G/AG/GEN/122  
3 de noviembre de 2014  
(14-6377)  Página: 1/9  
Comité de Agricultura  Original: inglés  
 
  INFORME DE LA FAO AL COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC 2014 
COMUNICACIÓN DE LA FAO 
La siguiente comunicación, de fecha 31 de octubre de 2014, se distribuye a petición de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 
 
_______________ 
 
 En el presente informe figura la contribución de la FAO al ejercicio anual de vigilancia del Comité de Agricultura de la OMC. El informe se inspira en gran medida en los números de octubre de 2014 
del boletín Perspectivas Alimentarias  de la FAO y de la publicación Market Monitor  (Seguimiento 
del mercado) del Sistema de Información sobre el Mercado Agrícola (SIMA). Como en años anteriores, el informe de la FAO se centra en la evolución del costo de las importaciones de 
productos alimenticios básicos, haciéndose especial hincapié en las tendencias de la factura de las 
importaciones de productos alimenticios de los países menos adelantados y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (PMA y PDINPA, respectivamente). 
Además, informa sobre la evolución de la situación en lo que respecta a la volatilidad de los 
precios de los productos alimenticios y sobre las tendencias del mercado de los productos alimenticios básicos, así como sobre el tercer año de funcionamiento del SIMA.  
1  FACTURA DE IMPORTAC IÓN DE ALIMENTOS 
1.1.  La factura de las importaciones de alimentos a nivel mundial prevista para 2014, de 
1,3 billones de dólares EE.UU., es semejante a la del año anterior y un 4% más baja que el nivel 
sin precedentes alcanzado en 2012 (cuadro 1). La reducción de los costos de los fletes con 
respecto a los niveles de 2013 también contribuyó a la moderación de la factura de las importaciones. Sin embargo, hubo variaciones significativas en las facturas de importación de los 
distintos productos básicos. 
1.2.  Los productos proteínicos de origen animal, como la carne, los productos lácteos y el 
pescado, experimentaron los mayores aumentos. La  factura de importación combinada de estos 
productos podría alcanzar un nivel sin prec edentes de 453. 000 millones de dólares EE.UU., 
un 10% más que en 2013 y casi el doble que el observado durante el último decenio. El aumento 
previsto se debe a los volúmenes mucho mayores de las importaciones y a las mayores cotizaciones en el mercado mundial, sobre todo de los productos lácteos. Se prevé que el 
crecimiento de los precios del café genere un aumento del 20% en el gasto total en bebidas 
tropicales (café, té y cacao). Se prevé que el gasto en importaciones de azúcar y aceites vegetales se mantenga invariable. Por otro lado, se pronostica que la reducción de los volúmenes de 
importación y de sus cotizaciones reducirá la factura de las importaciones de cereales en 
23.000 millones de dólares EE.UU. (un 12%) con respecto al nivel de 2013. 
1.3.  Según el pronóstico, las facturas de importación de los PMA y los PDINPA se mantendrán 
estables en 2014. Se prevé que las perspectivas de cosechas abundantes de cultivos básicos en 
estos países y, por tanto, su menor dependencia de los mercados mundiales, reducirán la factura 
de las importaciones de productos alimenticios en 2014. Además, se prevé que el aumento de los precios internacionales de ciertos productos básicos de exportación claves, como el café y el cacao, 
contribuirá a mejorar la relación de intercambio para muchos países dependientes de los productos 
básicos. G/AG/GEN/122 
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  1.4.  Según las previsiones basadas en datos actualizados en octubre (véase el cuadro del Anexo), 
la factura de las importaciones de cereales de esos dos grupos de países, que son los beneficiarios potenciales de la Decisión Ministerial de Marrakech de la OMC sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de refo rma en los PMA y en los PDINPA, ascenderá a unos 
8.700 millones de dólares EE.UU. y 15.200 millones  de dólares EE.UU., respectivamente, en la 
campaña de comercialización de 2014/2015. Esta  factura de importación es significativamente 
menor (un 22%) que la de la campaña de comercialización de 2013/2014. Esta reducción se debe 
al descenso de los precios internacionales de los cereales y a la disminución de las importaciones, 
debido a las condiciones meteorológicas favorables en los países importadores. 
1.5.  La ayuda alimentaria representa una pequeña proporción de las importaciones totales de 
cereales y se prevé que será del 4,3% y el 0,4% en los PMA y los PDINPA, respectivamente, 
en 2014/2015, valores similares a los del año anterior, y que continuará una tendencia a la baja 
desde los porcentajes más elevados de principios del decenio de 2000. También se prevé que los costos de importación unitarios disminuirán, de  342 dólares EE.UU. por tonelada en el período 
anterior a unos 296 dólares EE.UU. por tonelada en 2014/2015. 
Cuadro 1. Previsiones relativas a la fa ctura de las importaciones de productos 
alimenticios, en miles de millones de dólares EE.UU. 
 Mundo Países 
desarrollados  Países en 
desarrollo PMA PBIDA África 
Subsahariana  
 2013  2014 2013 2014  2013  2014  2013  2014  2013 2014 2013  2014  
PRODUCTOS 
ALIMENTICIOS (TOTAL) 1.287
 1.302 766 782  520 520 37 37 131 127 45 44  
Frutas y hortalizas 220 215 161 157  60 58 3 3 14 14 3 3  
Cereales 189 166 77 67  112 98 13 11 38 34 15 13  
Carne 170 180 115 120  55 60 3 4 7 7 4 4  
Pescado 135 142 98 103  37 39 1 1 7 7 5 5  
Productos lácteos 109 131 67 80  42 52 3 3 9 11 3 4  
Aceites vegetales y 
grasas de origen animal 101
 99 43 42  59 57 6 6 22 22 4 4  
Semillas oleaginosas 80 86 27 29  53 57 - - 4 4 1 1  
Azúcar 50 50 25 27  24 24 4 4 11 10 3 3  
Bebidas tropicales 89 107 69 83  20 24 1 1 5 6 1 2  
Fuente: SIMA, octubre de 2014. 
2  EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO AGRÍCOLA (SIMA) 
2.1.  Desde septiembre de 2011 está en funcionamiento el Sistema de Información sobre el 
Mercado Agrícola (SIMA), iniciativa del G-20 encaminada a mejorar la transparencia en los 
mercados alimentarios, reducir la volatilidad de los precios y promover la coordinación de las 
medidas políticas en respuesta a las perturbaciones de los mercados. La Secretaría del SIMA, cuya sede se encuentra en la FAO, está integrada por 10 organizaciones: el Banco Mundial, el Equipo de 
Tareas de Alto Nivel de las Naciones Unidas, la FAO, el FIDA, el IFPRI, la OCDE, la OMC, el PMA, 
la UNCTAD y el Consejo In ternacional de Cereales. 
2.2.  Durante su tercer año, la Secretaría del SIMA intensificó su labor de elaboración de 
previsiones a corto plazo relativas a los mercados del trigo, el arroz, el maíz y la soja. Con objeto 
de perfeccionar la calidad, la puntualidad y la exhaustividad de los datos presentados, la 
Secretaría del SIMA inició el "Programa de intercambio para los centros de coordinación nacionales del Grupo de información sobre el mercado mundial de alimentos", que acogió a los primeros 
representantes de los países en octubre de 2014. 
2.3.  En cuanto a la difusión de información, se ha perfeccionado la publicación Market Monitor  
del SIMA con la publicación periódica de un examen de las condiciones agroclimáticas de los 
cultivos abarcados por el SIMA y mediante el análisis de la rentabilidad de la producción de etanol 
a partir de maíz. Además, se cuenta ahora con una aplicación Web interactiva que permite a los centros de coordinación de los países acceder a una base de datos con información sobre la evolución histórica de las políticas. G/AG/GEN/122 
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  2.4.  También se han logrado avances importantes en el ámbito de la investigación y el análisis. 
Por ejemplo, se estudiaron, mediante estudios de casos de países, métodos para mejorar la estimación de los piensos y se analizó la transmisión de precios de los puntos de referencia a nivel mundial a los precios al productor. En investigaciones posteriores de los vínculos entre la energía y 
los alimentos se estudiaron posibles indicadores relativos a los biocombustibles. Asimismo, se 
reunieron los conocimientos actuales sobre la estimación de las existencias en un informe mundial sobre el alcance. 
2.5.  Por último, en el ámbito del desarrollo de la capacidad, se trabaja actualmente en varias 
soluciones informáticas para ayudar a los países a gestionar su información sobre precios, existencias y previsiones, y se han realizado estudios bibliográficos de las metodologías disponibles en estos tres ámbitos estadísticos. A nivel nacional, se han definido, con los colectivos interesados 
de los países, las actividades prioritarias y los objetivos de los proyectos, y esta información se ha 
convertido en planes de trabajo concretos listos para su ejecución. 
3  TENDENCIAS DEL MERCADO DE LOS PRINCIPALES CEREALES BÁSICOS 
3.1.  Según los últimos números de Market Monitor  del SIMA y de Perspectivas Alimentarias 
(octubre de 2014), se prevé que la producción mundial de cereales en 2014 ascenderá a 2.500 millones de toneladas, unos 65 millones de toneladas más que la previsión inicial de la FAO. 
Según las expectativas actuales, la producción mundial de cereales disminuiría ligeramente desde 
el pico alcanzado en 2013, si bien la producción de trigo alcanzaría un nuevo máximo, 718,5 millones de toneladas, y los cereales secundarios igualarían el pico de 1.300 millones de toneladas alcanzado el año pasado. Sin embargo, las desfavorables condiciones meteorológicas 
han reducido la previsión para la producción de arroz, siendo el pronóstico actual de 
496,4 millones de toneladas, un 0,4% menos que en 2013. Sobre la base de las previsiones más recientes de producción y utilización, las existencias mundiales de cereales al cierre de las 
campañas agrícolas en 2015 alcanzarán los 627,5 millones de toneladas, un 8,3% más que en el 
inicio de la campaña y el nivel más alto en 15 años. El mayor aumento se dará en el maíz, seguido por el trigo; se prevé, en cambio, que las existencias de arroz disminuyan, aunque desde un nivel 
récord. La abundante oferta de este año ha ocasionado fuertes caídas en los precios 
internacionales de todos los cereales, excepto del arroz. Sin embargo, no se prevé que la disminución de los precios estimule el comercio, dado que los principales países importadores de cereales cuentan con suministros abundantes, lo que podría frenar la demanda de importaciones y 
resultar en una contracción del volumen total del comercio de cereales en un 5,0%, hasta 
337 millones de toneladas en la campaña 2014/2015. 
3.2.  Trigo. La previsión de la FAO más reciente relativa a la producción de trigo en 2014 
(718,5 millones de toneladas) es ligeramente superior a la del año anterior. En comparación 
con 2013, se prevén ahora grandes incrementos de la  producción en la Federación de Rusia, China 
y la India, lo que compensará con creces la disminución de la producción en Australia, el Canadá y 
los Estados Unidos. El comercio mundial de trigo en la campaña 2014/2015 (julio/junio) 
previsiblemente se contraerá hasta 150 millones de toneladas, es decir 7,3 millones de toneladas (el 4,6%) menos que el pico alcanzado en la campaña 2013/2014. La reducción se deberá principalmente a la contracción de la demanda de importaciones en Asia y África, que equilibrará y 
superará el aumento que pueda producirse en Eu ropa. Se prevé que las existencias mundiales de 
trigo alcancen los 192,4 millones de toneladas al final de las campañas en 2015, su nivel más alto desde 2003. Los precios internacionales del trigo han estado sometidos a una fuerte presión a la 
baja en los últimos meses y en septiembre cayeron a sus niveles más bajos en cuatro años. 
3.3.  Cereales secundarios. La previsión más reciente de la FAO para la producción mundial de 
cereales secundarios es de 1.380 millones de toneladas, casi la misma cantidad que el año 
anterior. Se prevé una producción de maíz de alrededor de 1.000 millones de toneladas, un 0,7% 
más que el año anterior. Sin embargo, la previsió n de la producción mundial de cebada es de 
140,2 millones de toneladas, un 4% menos que el año anterior. Dada la abundante producción mundial del año, sobre todo en muchos países im portadores, se prevé que el comercio mundial de 
cereales secundarios disminui rá en 2014/2015 hasta 147 millones de toneladas, un 6,9% menos 
que el nivel récord alcanzado en 2013/2014. Sobre la base de las previsiones más recientes de producción y utilización mundiales, se prevé que en 2015 las existencias mundiales de cereales 
secundarios aumentarán hasta 257,4 millones de toneladas al cierre de las campañas agrícolas, 
un 16% más que el nivel inicial y el nivel más alto desde 1986/1987. La perspectiva de buenas cosechas y el crecimiento de las existencias han seguido presionando a la baja los precios G/AG/GEN/122 
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  internacionales de tal forma que los futuros de maíz en septiembre cayeron alrededor de un 25% 
con respecto al período correspondiente del año pasado. 
3.4.  Arroz. Según los datos más recientes, se prevé una producción mundial de arroz de 
496,4 millones de toneladas, un 0,4% menor que el año anterior, debido a unas condiciones 
meteorológicas desfavorables. La intensa demanda de importaciones, estimulada por unos precios 
más bajos y la abundante oferta de los principales países exportadores, aumentará previsiblemente en un 7% las corrientes de comercio en 2014, hasta un nivel récord de 
39,7 millones de toneladas. Para finales de 2015, se prevé, por primera vez en 10 años, un leve 
descenso de las existencias de arroz. Sin embargo, se prevé que su volumen será suficiente para cubrir más de un tercio del consumo de arroz previsto para 2015/2016. 
4  PRECIOS DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS 
4.1.  En septiembre de 2014, el valor promedio del índice de precios de los alimentos de la FAO fue 
de 191,5 puntos: 5,2 puntos menos (un 2,6%) que en agosto y 12,2 puntos menos (un 6%) que en el período correspondiente el año pasado (gráfico 1). Entre los subíndices, los del azúcar y los 
productos lácteos fueron los que más se debilitaron, seguidos por los de los cereales y los aceites, 
mientras que el de la carne se mantuvo estable. La apreciación del dólar estadounidense continuó pesando en los precios internacionales de todos los productos básicos. El índice de precios reales 
de los alimentos en 2014 también fue menor que en 2013 (gráfico 3). 
4.2.  El índice de la FAO de precios mundiales al consumidor de los alimentos (gráfico 4) sigue las 
variaciones del costo de una cesta mundial de alimentos, tal como se refleja en la hoja de balance de alimentos mundial más reciente de la FAO. Los precios internacionales representativos para 
cada uno de los productos básicos o grupos de esos productos que se recogen en la hoja de 
balance se ponderan en función de su contribución a la ingesta total de calorías. El índice ha disminuido considerablemente en 2014 y el ritmo de reducción se ha acelerado en los últimos 
meses. Desde mayo, el valor del índice disminuyó casi un 10%. El principal motivo del 
debilitamiento del índice es la caída de los precios internacionales de los productos alimenticios que tienen un peso mucho mayor en el consumo total que en el comercio (por ejemplo, los 
cereales: el 65% frente al 27%). El descenso es un poco mayor que el del índice de precios de los 
alimentos de la FAO, debido a una tendencia al alza de las cotizaciones de los productos ganaderos, que tienen un peso mayor en la determinación de dicho índice. 
5  VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS 
5.1.  Al examinar la evolución de la volatilidad de los precios en los principales cereales 
(trigo, maíz, soja y arroz) se observa que, en el  caso del trigo, esa volatilidad fue relativamente 
alta en los últimos meses, mientras que la del maíz se mantuvo estable y la de la soja mostró una 
tendencia al alza a finales de septiembre de 2014. La volatilidad implícita, que refleja el nivel de 
volatilidad futura previsto sobre la base de las opciones de los mercados de futuros negociadas en la Bolsa de Chicago, fue elevada a principios de año y luego disminuyó a finales de septiembre 
(gráfico 5). 
5.2.  La volatilidad de los precios puede tener graves repercusiones sobre todo para los PMA y 
los PDINPA. Los países importadores que se enfren tan a incrementos repentinos de precios sufren 
un deterioro de la situación de la balanza de pagos y de las finanzas públicas. La mayor volatilidad 
de los precios de la soja observada este año pued e afectar a la seguridad alimentaria de los países 
importadores, especialmente en las regiones del África Septentrional y Oriental. 
5.3.  Además, la subida de los precios de los productos alimenticios puede conducir a la inflación y 
al aumento de la factura de las importaciones, y causar déficits de la balanza de pagos por cuenta 
corriente. Las medidas fiscales, como la reducción de los aranceles de importación y de los impuestos aplicables a los productos alimenticios, las subvenciones al consumo de alimentos y los 
instrumentos de gestión del riesgo entrañan un incremento de los costos presupuestarios. Puesto 
que los consumidores de los países en desarrollo destinan una parte importante de sus ingresos totales a los productos alimenticios básicos, el aumento de los precios de estos productos tiene también consecuencias a largo plazo para la población más pobre y más vulnerable que se ve 
obligada a adquirir productos alimenticios menos nutritivos y a sacrificar otras necesidades 
básicas. G/AG/GEN/122 
- 5 - 
  Gráfico 1. Índice de precios de los   Gráfico 2. Índices de precios de los 
alimentos de la FAO (2010-2014)   pr oductos alimenticios básicos (2013-2014) 
 
  
Fuente: SIMA, octubre de 2014. 
Gráfico 3: Índice de precios de los alimentos de la FAO (1961-2014) 
 
Fuente: SIMA, octubre de 2014. Índice de precios de los alimentos de la FAO en términos nominales y reales 
* El índice de los precios reales es el índice de los precios nominales deflactado por el índice del valor unitario de las manu facturas (VUM) del Banco Mundial. Índice de precios de los alimentos de la FAO  Índices de la FAO de precios de los productos 
alimenticios básicos 
Azúcar 
Cereales Carne  
Lácteos  
Aceites 
vegetales 
E E G/AG/GEN/122 
- 6 - 
  Gráfico 4: Índices de la FAO de precios de  los alimentos y de precios mundiales al 
consumidor de los alimentos (2011-2014) 
Fuente: SIMA, octubre de 2014. 
Índice de la FAO de precios mundiales al 
consumidor de los alimentos Índice de la FAO de 
precios de los alimentos G/AG/GEN/122 
- 7 - 
  Gráfico 5: Volatilidades hist órica e implícita (2011-2014) 
 
 
 
 
 
Fuente: SIMA, octubre de 2014. 
 
Referencias 
SIMA (2014). Market Monitor  del SIMA, octubre de 2014. http://www.amis-outlook.org/ . 
FAO (2014). Perspectivas Alimentarias, octubre de 2014. 
Trigo Maíz Soja Porcentaje Porcentaje 
Trigo Maíz Soja   
  G/AG/GEN/122  
- 8 - ANEXO 
Importaciones de cereales de los PMA y los PDINPA (2002/ 2003 a 2014/2015): información disponible en octubre de 2014 
 2002/03 2003/04 2004/05  2005/06  2006/07  2007/08  2008/09  2009/10  2010/11  2011/12  2012/13  2013/14 
(Estimación) 2014/15 
(Previsión) 
Factura de importación 
(millones de $EE.UU.)              
PMA 3.395  3.630 4.210  4.380  6.093  10.732  7.799  7.659  10.205  10.174  10.687  10.106  8.667 
PDINPA 5.967  6.679 7.616  7.631  9.741  18.804  15.109  11.631  17.876  19.915  19.368  18.584  15.196 
PMA Y PDINPA 9.362  10.309 11.826  12.011  15.834  29.536  22.908  19.290  28.081  30.089  30.055  28.690  23.863 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 15,7 27,4 46,2  48,5 95,7 265,1  183,2  138,4  247,1  271,9  271,5  254,6  195,0 
Volumen total importado 
(miles de toneladas)              
PMA 20.841  18.535 20.511  20.629  21.259  22.129  25.027  26.408  25.231  24.834  24.056  27.738  26.695 
PDINPA 34.843  34.163 39.497  39.150  38.258  44.728  49.206  44.729  48.682  52.525  47.961  56.184  54.010 
PMA Y PDINPA 55.685  52.698 60.008  59.779  59.517  66.857  74.233  71.137  73.912  77.360  72.017  83.922  80.705 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 3,4 -2,1 11,4  11,0 10,5 24,2 37,9 32,1 37,3 43,7 33,7 55,9 49,9 
Ayuda alimentaria 
(miles de toneladas)              
PMA 3.902  3.638 3.187  2.533  1.855  2.316  3.660  3.231  2.594  2.788  1.487  1.148  1.148 
% de las importaciones 
totales 18,7 19,6 15,5  12,3 8,7 10,5 14,6 12,2 10,3 11,2 6,2 4,1 4,3 
PDINPA 727  550 496  364 301 327 485 505 385 491 250 198 198 
% de las importaciones 
totales 2,1 1,6 1,3  0,9 0,8 0,7 1,0 1,1 0,8 0,9 0,5 0,4 0,4 
PMA Y PDINPA 4.629  4.188 3.683  2897 2.156  2643 4.145  3.736  2.979  3.279  1.737  1.346  1.346 
% de las importaciones 
totales 8,3 7,9 6,1  4,8 3,6 4,0 5,6 5,3 4,0 4,2 2,4 1,6 1,7 
Importaciones comerciales 
(miles de toneladas)              
PMA 16.939  14.897 17.324  18.096  19.404  19.812  21.367  23.177  22.636  22.047  22.569  26.591  25.547 
PDINPA 34.116  33.613 39.001  38.786  37.958  44.401  48.720  44.224  48.297  52.034  47.712  55.986  53.812 
PMA Y PDINPA 51.055  48.510 56.325  56.882  57.361  64.213  70.088  67.401  70.934  74.081  70.280  82.576  79.359 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 3,7 -1,4 14,4  15,6 16,5 30,5 42,4 36,9 44,1 50,5 42,8 67,8 61,2 
Costo unitario de las 
importaciones 
($EE.UU./tonelada)              
PMA 162,9  195,9 205,2  212,3  286,6  485,0  311,6  290,0  404,5  409,7  444,2  364,3  324,7 
PDINPA 171,3  195,5 192,8  194,9  254,6  420,4  307,1  260,0  367,2  379,2  403,8  330,8  281,4 
PMA Y PDINPA 168,1  195,6 197,1  200,9  266,0  441,8  308,6  271,2  379,9  388,9  417,3  341,9  295,7 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 12,2 30,5 31,5  34,0 77,5 194,7  105,9  80,9 153,5  159,5  178,4  128,1  97,3   
  G/AG/GEN/122  
- 9 -  2002/03 2003/04 2004/05  2005/06  2006/07  2007/08  2008/09  2009/10  2010/11  2011/12  2012/13  2013/14 
(Estimación) 2014/15 
(Previsión) 
Precio de exportación del 
trigo ($EE.UU./tonelada)              
Trigo duro de invierno Nº 2 
EE.UU. 161 161 154  175 212 361 270 209 316 300 347 318 286 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 15,9 16,0 11,0  26,6 52,7 160,6  95,1 51,1 128,1  116,4  150,5  129,2  106,3 
Tarifas de los fletes 
marítimos del trigo 
($EE.UU./tonelada)              
De los puertos del Golfo de 
los Estados Unidos a:              
Egipto 16,7  37,0 46,5  31,9 50,3 86,2 42,9 43,2 40,1 43,3 34,4 36,8 33,0 
Bangladesh 22,5  48,5 65,4  45,5 57,8 98,8 55,3 62,7 57,3 56,4 50,3 52,8 46,0 
Rotterdam 12,5  28,3 34,5  20,8 32,3 71,8 38,6 35,0 28,2 24,8 19,8 21,3 14,0 
Promedio 17,2 37,9 48,8  32,7 46,8 85,6 45,6 46,9 41,9 41,5 34,8 36,9 31,0 
Variación porcentual con 
respecto a 2000/01-2002/03 8,7 139,4 208,2  106,7  195,4  440,6  187,9  196,5  164,4  161,9  119,8  133,3  95,8 
Fuente: FAO, 2014. 
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