G/SG/N/13/IDN/2  
G/L/1120  
8 de septiembre de 2015  
(15-4611)  Página: 1/6  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 12 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS DE LOS RESULTADOS 
DE LOS EXÁMENES A MITAD DE PERÍODO MENCIONADOS 
EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7 
INDONESIA  
(Tubos sin soldadura de entubación (" casing ") o de producción (" tubing ")) 
La siguiente comunicación, de fecha 7 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
_______________ 
 
 Esta notificación se presenta de conformidad con el párrafo 5 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, según el cual los exámenes a mitad de período mencionados en el párrafo 4 del 
artículo 7 deberán notificarse al Consejo del Comercio de Mercancías siguiendo el modelo establecido en el documento G/SG/1/Rev.1, de fecha 5 de noviembre de 2009. 
1  SÍRVANSE ESPECIFICAR LA MEDIDA Y EL PRODUCTO SUJETO A LA MEDIDA RESPECTO 
DE LA QUE SE HAYA REALIZADO EL EXAMEN A MITAD DE PERÍODO Y HACER REFERENCIA AL DOCUMENTO DE LA OMC EN QUE SE NOTIFICÓ LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA OBJETO DEL EXAMEN 
La medida es un arancel sobre las importaciones de tubos sin soldadura de entubación (" casing ") o 
de producción (" tubing "). El derecho que debe pagarse se determinó con el objetivo de prevenir 
una amenaza de daño grave para el solicitante. En la notificación relativa a las medidas 
definitivas (G/SG/N/8/IDN/14/Suppl.1-G/SG/N/10 /IDN/14/Suppl.1-G/SG/N/11/IDN/12, de fecha 
26 de agosto de 2013) se proporciona más información sobre la medida. El producto objeto de la investigación son los tubos sin soldadura de entubación (" casing ") o de producción (" tubing "), con 
un diámetro mínimo de 2 3/8" y máximo de 14", con una resistencia igual o superior a 75.000 psi 
y con extremos trabajados o sin trabajar, comprendidos en la partida ex 7304.29.00.90 del SA. 
2  SÍRVANSE INDICAR LAS FECHAS DE INICIACIÓN Y CONCLUSIÓN DEL EXAMEN 
El 14 de enero de 2015 el Comité de Salvaguardias de Indonesia ( Komite Pengamanan 
Perdagangan Indonesia /KPPI), denominado en adelante "la autoridad investigadora", inició una 
investigación en relación con la medida de salvaguardia definitiva sobre las importaciones de tubos sin soldadura de entubación (" casing ") o de producción (" tubing ") que se había impuesto el 6 de 
agosto de 2013. El examen concluyó el 31 de agosto de 2015. 
3  SÍRVANSE DESCRIBIR LOS RESULTADOS DEL EXAMEN, INDICANDO CON CIERTO 
DETALLE LA BASE PARA LLEGAR A DICHOS RESULTADOS 
Con el fin de examinar la situación de la rama de  producción nacional después de la imposición de 
la medida de salvaguardia, la autoridad investigadora centró su análisis en los datos correspondientes al período que abarca desde el año civil de 2012 hasta 2014, teniendo en cuenta que la medida de salvaguardia está en vigor desde el 6 de agosto de 2013. G/SG/N/13/IDN/2 • G/L/1120 
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  A efectos del examen, el KPPI ha enviado cuestionarios a las partes interesadas, a saber, la 
Asosiasi Produsen Pipa Pemboran Minyak dan Gas Bumi Indonesia  (APROPIPE) y la asociación de 
productores e importadores del producto de que se trata (Asosiasi Produsen OCTG & Accessories/PROA). 
3.1  Reestructuración 
En el marco del examen se analizaron los esfuerzos de reestructuración realizados por la rama de 
producción nacional: 
1. Mejora de la instalación de tratamiento térmico; renovación de la certificación API-5CT con 
el fin de cumplir las especificaciones y satisfacer la demanda del mercado. 
2. Formación en certificación de conductos para todos los empleados de las distintas áreas de 
trabajo (producción, control de calidad, ventas técnicas y administración) para aumentar la 
eficiencia. 
3. Mejoras en materia de seguridad, salud y medio ambiente, para cumplir la certificación de 
salud y seguridad 18000 de Occupational Health & Safety Advisory Services y la certificación 
medioambiental 14000 de la Organización Internacional de Normalización; sistema de 
tratamiento y filtrado del refrigerante para la maquinaria, con el fin de prolongar la vida útil; evaluación de los resultados de gestión medioambiental de la empresa por el Ministerio de 
Medio Ambiente. 
4. Incorporación de instalaciones como un laboratorio de investigación para los materiales, una 
máquina de ensayos no destructivos y aparatos de chorro de arena respetuosos con el medio ambiente. 
3.2  Importaciones 
3.2.1  Volumen de las importaciones 
CUADRO 1: IMPORTACIONES EN TÉRMINOS ABSOLUTOS 
Concepto Años 
2012 2013 2014 
Volumen (toneladas) 119.095 92.972 18.914 
Variación (%)  (22) (80) 
Tendencia (%) (60) 
Fuente: Oficina Central de Esta dística de Indonesia (BPS). 
El cuadro 1 supra  muestra que entre 2012 y 2014 el volumen de las importaciones registró una 
tendencia decreciente del 60%. Después de la aplicación de la medida de salvaguardia de 6 de 
agosto de 2013, el volumen de las importaciones se redujo un 22% en 2013, y en 2014 disminuyó de nuevo, un 80%. 
3.2.2  Variación de la parte correspondiente a l os principales países en las importaciones 
CUADRO 2: VARIACIÓN DE LA PARTE CORRESPONDIENTE 
A LOS PRINCIPALES PAÍSES  EN LAS IMPORTACIONES 
Unidad: % 
Países Años Tendencia 
(2012-2014) 2012 2013 2014 
República Popular China 57,2 43,8 78,4 17 
Japón 22,5 38,0 15,5 (17) 
Singapur 13,8 12,3 3,6 (49) 
Otros países 6,6 5,9 2,5 (23) 
Total 100 100 100  
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik (BPS). G/SG/N/13/IDN/2 • G/L/1120 
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  En el período comprendido entre 2012 y 2104 la proporción de las importaciones procedentes de la 
República Popular China registró una tendencia al alza del 17%, mientras que la proporción de las importaciones procedentes del Japón registró una tendencia a la baja del -17%, la de las procedentes de Singapur del -49% y la de las procedentes de otros países del -23%. 
3.3  Resultados del solicitante 
La autoridad investigadora examinó los datos y la información de que se disponía en relación con 
la situación efectiva del solicitante. Por medio de ese examen, la autoridad investigadora constató lo siguiente. 
CUADRO 3: INDICADORES DE LOS RESULTADOS DEL SOLICITANTE 
Unidad: Índice 
Fuente: Solicitante. 
CUADRO 4: VENTAS EN EL MERCADO INTERNO, PRODUCCIÓN, BENEFICIO, 
COSTO DE PRODUCCIÓN Y MÁRGENES DE BENEFICIO 
Unidad: Índice 
Fuente: Solicitante. 
En el período comprendido entre 2012 y 2014 los costos de producción siguen aumentando, con 
un tendencia del 20% aproximadamente. El aumento del costo de producción hizo que el 
solicitante siguiera reduciendo su volumen de producción cada año, con una tendencia del 4%. 
En 2104 las ventas en el mercado interior disminuyeron un 3% respecto de 2013, lo que vino seguido de un descenso del volu men de producción de un 1%. 
De 2012 a 2013 el aumento de las ventas en el mercado interior dio lugar a un incremento del 
beneficio de 83 puntos indexados; por el contrario, de 2013 a 2014 el beneficio disminuyó 
118 puntos indexados, a causa del descenso de los márgenes de beneficio, mientras que los costos 
de producción siguieron aumentando y el volumen de ventas disminuyó. 
CUADRO 5: PRODUCCIÓN, CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN 
Y UTILIZACIÓN DE  LA CAPACIDAD 
Unidad: Índice 
Fuente: Solicitante. Nº Concepto  Años Variación 
2013-2014 
(%) Tendencia  
2012-2014  
(%) 2012  2013 2014 
1. Ventas en el mercado interno 100 105 101 (3) 1 
2. Producción 100 93 91 (1) (4) 
3. Beneficio 100 183 65 (64) (19) 
4. Productividad 100 69 74 7 (14) 
5. Capacidad de producción 100 100 100 - - 
6. Utilización de la capacidad 14% 13% 13% (1) (4) 
7. Empleo 100 135 124 (8) 11 
Nº Concepto  Años Variación 
2013-2014 
(%) Tendencia  
2012-2014  
(%) 2012  2013 2014 
1. Ventas en el mercado interno 100 105 101 (3) 1 
2. Producción 100 93 91 (1) (4) 
3. Beneficio 100 183 65 (64) (19) 
4. Costo de producción 100 121 146 20 21 
5. Márgenes de beneficio 17 23 8 (64) (30) 
Nº Concepto  Años Variación 
2013-2014 
(%) Tendencia  
2012-2014  
(%) 2012  2013 2014 
1. Producción 100 93 91 (1) (4) 
2. Capacidad de producción 100 100 100 - - 
3. Utilización de la capacidad 14% 13% 13% (1) (4) G/SG/N/13/IDN/2 • G/L/1120 
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  En el período comprendido entre 2012 y 2014 la producción experimentó una tendencia a la baja 
del 4%; en el caso de la utilización de la capacidad, esa tendencia fue del 3%. La utilización de la capacidad en el período examinado es de solo un 13%-14%, por lo que la utilización de la capacidad del solicitante en el período examinad o no es óptima, habida cuenta de que no hay 
ningún aumento de la capacidad de producción entre 2012 y 2014. 
CUADRO 6: PRODUCCIÓN, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO 
Unidad: Índice 
Fuente: Solicitante. 
La productividad experimentó un descenso en 2013 y un ligero aumento en 2014, que fue aún 
menor en comparación con 2012. Esta situación se produjo porque la disminución del empleo fue 
mayor que la disminución de la producción. En el  período examinado, la productividad disminuyó 
un 14%. 
El aumento del empleo en 35 puntos entre 2012 y 2013 se debe a la expectativa de un aumento 
de la producción a consecuencia de la imposición del derecho de salvaguardia. Además, en 2014 la rama de producción nacional se vio forzada a reducir el empleo en un 11% a causa de la 
disminución de las ventas en el mercado interno. 
CUADRO 7: EXISTENCIAS, VENTAS EN EL 
MERCADO INTERNO Y PRODUCCIÓN 
Unidad: Índice 
Fuente: Solicitante. 
Entre 2012 y 2014 las existencias registraron una tendencia a la baja del orden del 20%. Esta 
disminución se debió principalmente al descenso de la producción, ya que las ventas en el mercado interno se mantuvieron relativamente estables. 
3.4  Otros factores que contribuyen al daño al solicitante 
La autoridad investigadora observó que entre 2013 y 2014 la imposición de la medida de 
salvaguardia fue eficaz, ya que se logró reducir el volumen de las importaciones en un 80%. Sin embargo, los resultados del solicitante seguían indicando la existencia de una amenaza de daño 
grave, a juzgar por la disminución del beneficio en un 64% y el descenso de la producción, la 
utilización de la capacidad y el empleo. Por lo tanto, era necesario investigar otros factores causantes de que la rama de producción nacional  siguiera sufriendo una amenaza de daño grave 
pese a la disminución significativa de los volúmenes de importación. Los otros factores analizados 
fueron los siguientes: Nº Concepto  Años Variación 
2013-2014 
(%) Tendencia  
2011-2013  
(%) 2012  2013 2014 
1. Producción 100 93 91 (1) (4) 
2. Productividad 100 69 74 7 (14) 
3. Empleo 100 135 124 (8) 11 
Nº Concepto  Años Variación 
2012-2013 
(%) Tendencia  
2011-2013  
(%) 2012  2013 2014 
1. Existencias 100 68 63 (7) (20) 
2. Ventas en el mercado interno 100 105 101 (3) 1 
3. Producción 100 93 91 (1) (4) G/SG/N/13/IDN/2 • G/L/1120 
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  GRÁFICO 1: CONSUMO NACIONAL 
Unidad: Índice 
 
Fuente: Oficina Central de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik (BPS) y datos del solicitante, 
elaborados. 
El gráfico 1 supra  indica que el volumen de las importaciones disminuyó entre 2012 y 2014 debido 
a un descenso de la demanda nacional del producto de que se trata originado por el descenso de los precios mundiales del petróleo. 
Como se aprecia en el gráfico, la disminución del consumo nacional de 100 puntos indexados 
en 2012 a 44 puntos indexados en 2014 repercutió en el descenso de las importaciones del 
producto de que se trata, que pasaron de 68 a 11 puntos indexados en el mismo período. Se prevé que la demanda del producto de que se trata repunt e en el futuro, y que, en el caso de que se 
suprima la medida de salvaguardia, ello pueda desencadenar un aumento de las importaciones del 
producto considerado. 
CUADRO 8: PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y GAS DE INDONESIA 
Unidad: Miles de barriles por día 
Fuente: Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Indonesia. 
A juzgar por los datos del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Indonesia 
(cuadro 8, supra ), la disminución de la producción de petróleo y gas entre 2012 y 2014 tiene una 
repercusión directa en la disminución del consumo nacional del producto considerado. 
3.5  Análisis de las constataciones 
En el período objeto del examen a mitad de período, la mayor disminución del volumen de las 
importaciones tuvo lugar entre 2013 y 2014, particularmente en el período posterior a la imposición de la medida de salvaguardia, es decir, en el segundo semestre de 2014, cuando el 
volumen de las importaciones disminuyó un 80% respecto del segundo semestre de 2013. El 
descenso del volumen de las importaciones se debió a la imposición del derecho de salvaguardia, y estuvo influenciado por una disminución temporal de la demanda (consumo nacional) originada 
por la caída de los precios del petróleo. Según los resultados del examen, los resultados del 
solicitante siguen estando expuestos a una amenaza de daño grave, como indica la disminución de las ventas, la producción, la utilización de la capacidad y los beneficios. Nº Concepto  Años 
2012  2013 2014 
1. Producción nacional de petróleo 861 825 818 
2. Producción nacional de gas 1.260 1.214 1.224 Unidad 
Consumo nacional 
 
Parte del mercado 
del solicitante  
Parte del mercado de 
las importaciones G/SG/N/13/IDN/2 • G/L/1120 
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  El KPPI estima que las importaciones podrían aumentar si se suprime el derecho de salvaguardia, 
por las siguientes razones: 
a. Durante el período comprendido entre 2012 y 2014 la disminución del consumo nacional 
del producto considerado se debe al descenso de la producción nacional de petróleo y 
gas. Este descenso repercute en las import aciones del producto considerado, que han 
seguido la misma tendencia. 
b. La disminución del consumo nacional tuvo un gran efecto en las importaciones, mientras 
que las ventas en el mercado interno se mantuvieron estables durante el período objeto 
de examen. 
c. Se prevé que la demanda del producto considerado repunte en el futuro, y que, en el 
caso de que se suprima la medida de salvaguardia, ello pueda desencadenar un aumento 
de las importaciones del producto considerado. 
3.5.1  Evaluación del efecto de las medidas 
Sobre la base del análisis precedente, cabe concluir  que el derecho de salvaguardia fue eficaz para 
reducir el volumen de las importaciones, incluso teniendo en cuenta la disminución del consumo 
nacional del producto considerado. Está previsto que se mantenga el derecho de salvaguardia a fin de que el solicitante pueda recuperarse de la amenaza de daño grave y continuar sus programas 
de ajuste estructural. 
3.5.2  Evaluación de la necesidad de  seguir aplicando la medida 
Sobre la base de lo expuesto en el párrafo 3.5.1 supra , la autoridad investigadora considera que la 
imposición del derecho de salvaguardia sigue siendo necesaria para que la rama de producción 
nacional pueda seguir recuperándose. 
4  CONCLUSIÓN 
Sobre la base del resultado del examen a mitad de período, la autoridad investigadora considera 
que la imposición del derecho de salvaguardia sigue siendo necesaria y recomienda que no se 
modifique el ritmo de la liberalización.  
 
INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE 
(KOMITE PENGAMANAN PERDAGANGAN INDONESIA - KPPI) 
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th floor, Jakarta 10110 
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Correo electrónico: mailto:kppi@kemendag.go.id  
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