República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
2019 - Año de la Exportación
Resolución
Número: 
Referencia:  Expediente Nº EX-2018-07187920-APN-DD#INV Límite de Agua Tecnológica para uso de
Productos Enológico
s y Prácticas Enológicas.
 
VISTO el Expediente Nº EX-2018-07187920-APN-DD#INV, la Ley General de Vinos Nº 14.878, lasResoluciones Nros. C.2 de fecha 17 de febrero de 2014 y C.31 de fecha 12 de octubre de 2016, y
CONSIDERANDO:Que a través del expediente citado en el Visto, se tramita establecer un límite máximo de agua exógena en
los vinos, proveniente del ejercicio de uso de productos enológicos previamente autorizados y de prácticasenológicas aprobadas por el INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA (INV).
Que parte de los productos enológicos autorizados por este Organismo, se presentan en estado  sólido  y
deben ser disueltos en agua, mosto, vino o una mezcla de agua-mosto/vino.
Que las reglamentaciones internacionales contemplan el uso del agua para disolver los productos enológicos
y llevar a cabo las prácticas y tratamientos enológicos autorizados.
Que resulta del caso analizar que la Ley General de Vinos Nº 14.878, en sus Artículos 20 inciso  a) y 23
inciso a), prohíbe cualquier adición de agua exógena en vinos y mostos y, por otra parte, en sus Artículos19 y 21 faculta al uso de productos enológicos y prácticas sobre vinos y mostos que, conforme el informede orden 2 de la Subgerencia de Investigación para la Fiscalización de la Gerencia de Fiscalización de esteInstituto, identificado como Nota Nº NO-2018-07216346-APN-SIF#INV de fecha 16 de  febrero de 2018,en el caso de los productos enológicos requieren eventual disolución en agua o mezcla de agua-mosto/vino.
Que en el supuesto de conflicto o contracción de normas, la PROCURACION DEL TESORO DE  LA
NACION tiene dicho que: “…no resulta admisible la pretensión de hacer decir a la ley lo que la ley nodice, o dejar de cumplir lo que inequívocamente ordena. …ante una aparente contradicción no es soluciónjurídica técnicamente aceptable tener en cuenta sólo algunas normas y no otras. La  interpretación  de  lasleyes debe realizarse teniendo en cuenta la totalidad de sus disposiciones y el restante ordenamientojurídico, beneficiando el sentido que las concilie y deje a todas con valor y efecto.  …en caso de encuentrode cláusulas que parecen brindar soluciones diferentes, debe privar la interpretación que preserve el valorde ellas, poniéndolas a todas en vigor y en su propio campo de aplicación, armonizándolas ycompatibilizándolas.” (PTN, Dictámenes 233:274).Que también ha sostenido la Alta Casa de Asesoramiento que: “Por encima de lo que las leyes parecen
decir literalmente, es propio de la interpretación indagar lo que ellas dicen jurídicamente, es  decir,  en
conexión con las demás normas que integran el ordenamiento general del país. En esta indagación no cabeprescindir de las palabras de la ley, pero tampoco debe atenerse rigurosamente a ellas cuando  lainterpretación razonable y sistemática así lo requiere (conforme Fallos 241:227; 244:129 y Dictámenes201:12; 205:91; 206:95; 209:290; 214:298). … La inconsecuencia o la falta de previsión no se suponen enel legislador y por esto se reconoce como principio que las leyes deben interpretarse siempre evitandodarles un sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptandocomo verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (conforme Fallos 300:1080; 301:460 yDictámenes 163:212; 201:205; 203:30; 204:104, 121; 217:222; 218:136) (PTN, Dictámenes 249:438)”, másaún en este caso en estudio, donde esta conexión o interpretación debe hacerse dentro de las disposiciones opreceptos de la misma norma legal, es decir, de su propio articulado.
Que así entonces, una interpretación ajustada a las pautas mencionadas debe darle valor a todos los
preceptos establecidos en la Ley Nº 14.878 y, por tanto, diferenciar en el texto  legal el agua exógena quehaya sido agregada o adicionada por el uso de productos enológicos aprobados y autorizados por elINSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA -que el informe de orden 2 identifica como “aguatecnológica”- o en ejercicio de prácticas enológicas aprobadas, de aquella cuya adición o agregado no hayaderivado de estas alternativas. Aquellas deben permitirse como lógica consecuencia de la actividad con ellímite y condiciones que se establezca y éstas estarán prohibidas cualquiera sea la cantidad, forma omomento de adición, tal lo sostenido por la Ley Nº 14.878.
Que haciendo referencia al agua tecnológica en los términos indicados en el informe citado, debe tenerse
presente que el Artículo 21 de la Ley Nº 14.878 otorga facultades a este Instituto para establecer los límiteslegales de los componentes del vino.
Que la precitada Subgerencia de Investigación para la Fiscalización ha llevado a cabo un estudio  técnico
sobre los productos enológicos, considerando el Vademécum de productos enológicos aprobados por esteOrganismo, teniendo en cuenta aquellos que pueden ser disueltos en agua, mosto o vino o mezcla de agua-mosto/vino para ser agregado al mosto o al vino.
Que para el análisis del límite a establecer debe tenerse en cuenta también que en la ejecución de la
práctica aprobada o uso del producto autorizado, los establecimientos vitivinícolas deben cumplir con lasdenominadas Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) y Procedimientos Operativos Estandarizados deSaneamiento (POES) a fin de garantizar las mejores condiciones de inocuidad alimentaria en razón que elvino y mosto son alimentos de consumo humano y por tanto deben ser inocuos, sanos  y saludables,  encumplimiento el bien jurídico principal tutelado por la Ley Nº 14.878 que no es otro que la protección de lasalud de la población, y lo normado por la Resolución Nº C.31 de fecha 12 de octubre de 2016 de esteOrganismo.
Que asimismo debe tenerse en cuenta, como lógica consecuencia de lo analizado, que toda agua exógena
que no se encuentre dentro del límite máximo reglamentado, caerá dentro de las previsiones del Artículo 20inciso a) de la Ley Nº 14.878 por tratarse de agua adicionada al vino o mosto “en cualquier cantidad, formao momento”, y el producto será pasible de ser calificado en los términos del Artículo 23 inciso a) de la LeyGeneral de Vinos. Por su parte, va de suyo que la eventual presencia de agua exógena dentro del límite aestablecerse deberá poder ser justificada y probada por el interesado en caso de ser necesario.
Que el INV cuenta con instrumental de última generación para llevar a cabo un adecuado control, normado
a través de la Resolución Nº C.2 de fecha 17 de febrero de 2014.
Que se encuentran agregadas en estas actuaciones, las presentaciones de las entidades empresarias,
expresando sus opiniones técnicas sobre el objeto de la presente norma, como así también, referencias quehan sido consideradas, analizadas y explicadas en reuniones de la Comisión Asesora  Técnica  del  SectorVitivinícola, entre otras, de fecha 14 de diciembre de 2018.Que finalmente, el Artículo 8º, incisos e) y f) de la Ley Nº 14.878, facultan al suscripto a adoptar  las
medidas necesarias para el mejor y mayor desarrollo y perfeccionamiento de la producción, la industria y el
comercio vitivinícola, y las medidas tendientes a la mejor fiscalización de los productos comprendidos ensu articulado.
Que la Subgerencia de Asuntos Jurídicos del INV, ha tomado la intervención de su competencia.Por ello, y en uso de las facultades conferidas por las Leyes Nros. 14.878, 24.566 y el Decreto N° 155/16,
EL PRESIDENTE DEL
INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA
RESUELVE:
ARTÍCULO 1°.- Establécese un contenido máximo de agua exógena para los vinos del DOS  COMA
OCHO POR CIENTO (2,8 %), proveniente del uso de productos enológicos aprobados y por la ejecuciónde prácticas enológicas autorizadas por el INSTITUTO NACIONAL DE VITIVINICULTURA.
ARTÍCULO 2°.- Todo vino que exceda el límite máximo fijado precedentemente, será clasificado como:
“PRODUCTO NO GENUINO AGUADO - ARTÍCULO 23, INCISO a) DE LA LEY Nº 14.878”, ysancionado por el Artículo 24 inciso h) de la Ley Nº 14.878.
ARTÍCULO 3º.- Regístrese, comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial
para su publicación y cumplido, archívese.