RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/372  
24 de abril de 2018  
(18-2544) Página: 1/172 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
COLOMBIA  
El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de Colombia, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secre taría ha pedido 
aclaraciones a Colombia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (022/ 739 5249), a la Sra. Martha Lara (022/739 6033), a la 
Sra. Stéphanie Dorange  (022/739 5497).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 372 figura la exposición de políticas presentada por Colombia.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finali zado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Colombia. Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Princi pales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2.1    Producción y Empleo  ................................ ................................ ................................ 16 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 18 
1.2.3    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 22 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....23 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 25 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  ................................ ......... 25 
1.3.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................ 25 
1.3.1.1.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ .............................. 25 
1.3.1.1.2    Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ ...27 
1.3.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 27 
1.3.2    Tendencias y pautas de la Inversión Extranjera Directa  ................................ ................ 29 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 31 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 31 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 34 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 35 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 36 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 39 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..39 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  42 
3.1   Medida s que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 42 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....42 
3.1.1.1    Nueva regulación aduanera y medidas de facilitación del comercio  .............................. 42 
3.1.1.2    Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ..................... 43 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 48 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....49 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 50 
3.1.3.1    Estructura y política arancelaria  ................................ ................................ .............. 50 
3.1.3.2    Características y niveles del arancel NMF  ................................ ................................ .51 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 55 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 55 
3.1.3.5    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 56 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 57 
3.1.4.1    Impuesto al Valor Agregado (IVA)  ................................ ................................ ........... 57 
3.1.4.2    Otros impuestos  ................................ ................................ ................................ ...58 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 61 
3.1.5.1    Prohibiciones a la importación  ................................ ................................ ................ 61 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 3 - 
 
  3.1.5.2    Licencias, registros y otros requisitos  ................................ ................................ ......61 
3.1.5.2.1    Licencias automáticas  ................................ ................................ ......................... 62 
3.1.5.2.2    Licencias no automáticas  ................................ ................................ ..................... 62 
3.1.5.2.3    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ ...64 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 65 
3.1.6.1    Generalidades  ................................ ................................ ................................ ......65 
3.1.6.2   Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 65 
3.1.6.3    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 68 
3.1.6.4    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 68 
3.2   Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones  ................................ .................... 69 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......69 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 70 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 71 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....72 
3.2.4.1    Apoyo a las exportaciones  ................................ ................................ ...................... 72 
3.2.4.1.1    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ ....73 
3.2.4.1.1.1    Zonas francas permanentes y zonas francas permanentes especiales  ..................... 73 
3.2.4.1.1.2    Zonas francas transitorias  ................................ ................................ ................ 76 
3.2.4.1.2    Certificado de reembolso tributario (CERT)  ................................ ............................ 76 
3.2.4.1.3    Sociedades de comercialización internacional (CI)  ................................ .................. 77 
3.2.4.2    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 77 
3.2.4.3    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ................................ ................ 78 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al com ercio ................................ ......................... 78 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 78 
3.3.1.1    Programas de crédito  ................................ ................................ ............................ 78 
3.3.1.2    Micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES)  ................................ ........................ 81 
3.3.1.3    Ayuda para la investigación, desarrollo y mejora de la competitividad  ......................... 83 
3.3.1.4    Sistemas Esp eciales de Importación - Exportación o Plan Vallejo  ................................ .84 
3.3.2    Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ ................. 86 
3.3.2.1    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ .................. 86 
3.3.2.2    Normalización  ................................ ................................ ................................ .......87 
3.3.2.3   Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ............................ 87 
3.3.2.4    Evaluación de la conformidad y certificación  ................................ ............................. 89 
3.3.2.5    Acreditación  ................................ ................................ ................................ ......... 90 
3.3.2.6    Metrología  ................................ ................................ ................................ ............ 91 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....92 
3.3.3.1    Formulación y aplicación de políticas, marco jurídico y entidades responsables  ............. 92 
3.3.3.2    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .......................... 94 
3.3.3.3    Sanidad animal  ................................ ................................ ................................ .....94 
3.3.3.4    Sanidad vegetal  ................................ ................................ ................................ ....96 
3.3.3.5    Inocuidad alimentaria  ................................ ................................ ............................ 97 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 99 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 4 - 
 
  3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 99 
3.3.4.2    Control de precios  ................................ ................................ ...............................  102 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ..............  104 
3.3.5.1    Comercio de Estado  ................................ ................................ ............................  104 
3.3.5.2    Empresas públicas y privatización  ................................ ................................ .........  104 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  106 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  106 
3.3.6.2    Normativa  ................................ ................................ ................................ ..........  106 
3.3.6.3    Preferencias nacionales  ................................ ................................ ........................  109 
3.3.6.3.1    Control de las contrataciones  ................................ ................................ .............  110 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual (DPI)  ................................ ................................ ... 111 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  111 
3.3.7.2    Derechos de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .. 114 
3.3.7.3    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  115 
3.3.7.3.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  115 
3.3.7.3.2    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  117 
3.3.7.3.3    Denominaciones de origen  ................................ ................................ ................  117 
3.3.7.3.4    Diseños industriales  ................................ ................................ ..........................  118 
3.3.7.4    Protección de las variedades vegetales  ................................ ................................ .. 118 
3.3.7.5    Información no divulgada  ................................ ................................ .....................  119 
3.3.7.6    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 119 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  122 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  122 
4.1.1    Características generales y políticas del sector  ................................ ..........................  122 
4.1.2    Medidas en la frontera  ................................ ................................ ............................  124 
4.1.3    Ayuda interna, subvenciones y otros esquemas de apoyo  ................................ ...........  125 
4.1.4    Financiamiento y seguros  ................................ ................................ .......................  128 
4.1.4.1    Línea Especial de Crédito (LEC) ................................ ................................ .............  128 
4.1.4.2    Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)  ................................ ................................  129 
4.1.4.3    Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuar io (FINAGRO)  ............................  129 
4.1.4.4    Fondo Agropecuario de Garantías  ................................ ................................ ..........  132 
4.1.4.5    Otros esquemas de financiamiento  ................................ ................................ ........  132 
4.1.4.6    Seguro Agropecuario  ................................ ................................ ...........................  133 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 134 
4.2.1   Minería  ................................ ................................ ................................ .................  135 
4.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....... 136 
4.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  138 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  140 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  141 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  141 
4.4.1.1    Normativa y características generales  ................................ ................................ .... 141 
4.4.1.2    Banca  ................................ ................................ ................................ ................  146 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 5 - 
 
  4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  147 
4.4.1.4    Mercado de valores  ................................ ................................ .............................  149 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  151 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  155 
4.4.3.1    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  155 
4.4.3.1.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  155 
4.4.3.1.2    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 158 
4.4.3.2    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ .............  158 
4.4.3.2.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ .........................  158 
4.4.3.2.2    Puertos  ................................ ................................ ................................ ...........  160 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  161 
5   APÉNDICE  – CUADROS  ................................ ................................ ............................  164 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2017  ............................. 26 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2017  ............................ 28 
Gráfico 2.1 Proceso legislativo  ................................ ................................ ............................. 33 
Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales regionales en vigor en Colombia en 2017  .............................. 37 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017  ................................ ......53 
Gráfico 3.2 Exportaciones de zonas francas enero 2012 -julio 2017  ................................ ........... 76 
Gráfico 4.1 Instituciones del sector energético  ................................ ................................ ..... 134 
Gráfico 4.2 Funcionamiento del sistema fin anciero colombiano  ................................ ..............  142 
Gráfico 4.3 Mercado de los servicios fijos y móviles, 2017 T3  ................................ ................  155 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2012 -2017 ................................ ......................... 15 
Cuadro 1.2 Finanzas del Gobierno Nacional Central, 2012 -2017 ................................ ............... 18 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2011 -2017 ................................ ................................ ............. 23 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2012 -2017 ................................ ................................ .......28 
Cuadro 1.5 Flujos de inversión extranjera directa en Colombia por sector económico, 
2012-2017 T3  ................................ ................................ ................................ ................... 29 
Cuadro 1.6 Flujos de inversión extranjera directa en Colombia por país de origen, 
2012-2017 T3  ................................ ................................ ................................ ................... 30 
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en los cuales Colombia participa, 1º de enero 
de 2012 al 31 de diciembre de 2017  ................................ ................................ ..................... 36 
Cuadro 2.2 Características de los nuevos acuerdos comerciales regionales implementados 
por Colombia desde 2012  ................................ ................................ ................................ ....37 
Cuadro 2.3 Restricciones a la inversión privada  ................................ ................................ .....40 
Cuadro 3.1 Porcentajes de revisión por canal de selectividad, 2011 -2016 ................................ .44 
Cuadro 3.2 Beneficios para los Tratamientos Especiales  ................................ .......................... 47 
Cuadro 3.3 Umbrales de preci o establecidos en el Decreto Nº 2.218 de 27 de diciembre de 
2017  ................................ ................................ ................................ ............................... 51 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 6 - 
 
  Cuadro 3.4 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2017  ................................ ...................... 52 
Cuadro 3.5 Análisis recapitulativo del arancel NMF, excluyendo el sistema andino de franja 
de precios (SAFP) y condicional arancel es, 2017  ................................ ................................ ....53 
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2017  ................................ ...55 
Cuadro 3.7 Importaciones excluidas del pago del IVA  ................................ ............................. 58 
Cuadro 3.8 Impuestos al consum o de cerveza, sifones, refajos y mezclas  ................................ .59 
Cuadro 3.9 Tarifas del impuesto al consumo para bebidas alcohólicas y tabaco, 2017  ................. 60 
Cuadro 3.10 Impuesto nacional al consumo, 2017  ................................ ................................ .60 
Cuadro 3.11 Impuesto nacional a la gasolina y los ACPM, 2017  ................................ ............... 61 
Cuadro 3.12 Impuesto nacional al carbono, 2017  ................................ ................................ ...61 
Cuadro 3.13 Licencias no automáticas de importac ión, 2017  ................................ ................... 63 
Cuadro 3.14 Normativa sobre medidas de defensa comercial, 2017  ................................ .......... 65 
Cuadro 3.15 Medidas antidumping definitivas en vigor, al 31 de diciembre de 2017  ................... 67 
Cuadro 3.16 Mercancías sujetas a controles a la exportación a través de la VUCE  ...................... 72 
Cuadro 3.17 Requisitos aplicables a los usuarios industriales y comerciales de zonas 
francas permanentes  ................................ ................................ ................................ .......... 74 
Cuadro 3.18 Beneficios de los usuarios de zonas francas  ................................ ......................... 75 
Cuadro 3.19 ProColombia: resultados de l a promoción de exportaciones, 2012 -2017 ................. 77 
Cuadro 3.20 Bancoldex: Desembolsos a exportadores 2012 -2016 ................................ ............ 78 
Cuadro 3.21 Créditos otorgados por Bancoldex, por usuario y sector, 2012 -2016 ....................... 79 
Cuadro 3.22 Bancol dex Portafolio de créditos 2012 –2016 ................................ ....................... 80 
Cuadro 3.23 Clasificac ión de empresas en Colombia, 2017  ................................ ...................... 81 
Cuadro 3.24 Bancoldex. Operaciones de créditos para MIPYMES, 2012 -2016 ............................. 82 
Cuadro 3.25 Desembolsos Fondo Nacional de Garantías acumulado, 2012 -2017 ........................ 82 
Cuadro 3.26 Programas clasificados bajo el Plan Vallejo (SEIEX) en 2017  ................................ .85 
Cuadro 3.27 Marco normativo en lo relativo a reglamentos técnicos, 2017  ................................ 87 
Cuadro 3.2 8 Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2012 -2017 ................................ ......... 94 
Cuadro 3.29 Integraciones empresariales notificadas a la SIC, enero 2012 -junio 2017  .............  101 
Cuadro 3.30 Actividades de la SIC, enero 2012 -junio2017  ................................ ....................  102 
Cuadro 3.31 Entidades facultadas a aplicar controles de precios  ................................ ............  102 
Cuadro 3.32 Empresas del Estado por sector y participación estatal, 2016  ..............................  105 
Cuadro 3.33 Valo r de contratos adjudicados por modalidad de contratación, 2012 -2017 ...........  108 
Cuadro 3.34 Mecanismos de control en los procesos de contr atación  ................................ ...... 110 
Cuadro 3.35 Participación en tratados administrados por la OMPI, 2017  ................................ . 111 
Cuadro 3.36 Visión general de los derechos de propiedad intelectual, 2017  .............................  113 
Cuadro 3.3 7 Solicitudes de trámites jurisdiccionales ante la SIC y resultados, 2012 -2016 .........  120 
Cuadro 3.38 Solicitudes de trámites jurisdicci onales ante la DNDA y resultados, 2013 -2017 ...... 120 
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario, 2012 -2017 ................................ .. 122 
Cuadro 4.2 Línea Especial de Crédito, condiciones según usuario  ................................ ...........  128 
Cuadro 4.3 Líneas de crédito de FINAGRO, condiciones según usuario  ................................ .... 130 
Cuadro 4.4 Garantías o torgadas por la FAG, 2012 -16 ................................ ...........................  132 
Cuadro 4.5 Seguro Agropecuario ................................ ................................ ........................  133 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 7 - 
 
  Cuadro 4.6 Porcentaje de Incentivo al Seguro Agropecuario otorgado a los productores, 
según tipo de productor, 2017  ................................ ................................ ...........................  133 
Cuadro 4.7 Métodos de adjudicación de contratos E&P  ................................ ..........................  137 
Cuadro 4.8 Control de precios en el sector de los hidrocarburos  ................................ .............  138 
Cuadro 4.9 Contratos de concesión en e l sector eléctrico  ................................ ......................  139 
Cuadro 4.10 Normas regulatorias en servicios financieros  ................................ .....................  141 
Cuadro 4.11 Estructura del sistema financiero colombiano, diciembre de 2012 y 2017  ..............  142 
Cuadro 4.12 Nivel mínimo de capital por tipo de entidad, 2012 -2017 ................................ ..... 143 
Cuadro 4.13 Seguros de depósitos en 2017  ................................ ................................ .........  145 
Cuadro 4.14 Indicadores del sistema financie ro colombiano, diciembre de 2012 a 2017  ............  145 
Cuadro 4.15 Evolución de la cartera de créditos y del índice de mora, 2012 -2017 ....................  146 
Cuadro 4.16 Algunos indicadores prudenciales del sector bancario, diciembre de 2012 -
diciembre de 2017  ................................ ................................ ................................ ...........  147 
Cuadro 4.17 Indicadores del sector asegurador, diciembre de 2012 a noviembre de 2017  .........  149 
Cuadro 4.18 Regulación de tarifas en 2017  ................................ ................................ .........  153 
Cuadro 4.19 Estadísticas  del transporte aéreo, 2012 -2017 ................................ ....................  158 
Cuadro 4.20 Indicadores del tráfico en los puertos marítimos, 2012 -2016 ...............................  161 
Cuadro 4.21 Indicadores del sector del turismo, 2012 -2017 ................................ ..................  163 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 La Reforma Tributaria Estructural de 2017  ................................ ......................... 20 
Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 de 2015  ........................ 66 
Recuadro 4.1 Objetivos de la política energética  ................................ ................................ .. 134 
Recuadro 4.2 Política para el sector de las telecomunicaciones  ................................ ..............  152 
Recuadro 4.3 Política para el sector aéreo  ................................ ................................ ...........  156 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2017 ................  164 
Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -17 ...................  165 
Cuadro A1. 3 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  167 
Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  168 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones al amparo de los Acuerdos sobre la OMC, 1º de enero de 2012 
al 31 de diciembre de 2017  ................................ ................................ ...............................  169 
Cuadro A2. 2 Acuerdos internacionales de inversión y acuerdos para evitar la doble 
tributación  ................................ ................................ ................................ ......................  171 
 
 
Cuadro A4. 1 Líneas arancelarias sujetas a contingentes preferenciales, 2017  .........................  172 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 8 - 
 
  RESUMEN  
1. Este es el quinto examen de las políticas y prácticas comerciales  de Colombia. Durante el 
periodo examinado, comprendido entre inicios de 2012 y finales de 2017, el PIB de Colombia 
registró una tasa de  expansión promedio anual del 3,3% , alimentada sobre todo por la demanda 
interna . Luego  de alcanzar tasas anuales superiores al 4% en 2012 -2014, el crecimiento del PIB 
colombiano se desaceleró a partir de 2015. En 2017, s e estima que el PIB se expandió en 1,8 %. 
La desaceleración en el crecimiento ha sido el resultado de una disminución de las exportaciones, 
especialmente de petróleo y otras materias primas , y de una menor expansión de la demanda 
interna. Se espera  que el crecimiento se acelere en 2018. Con el fin de dar impulso a la economía, 
las autoridades han puesto en marcha un programa de reformas, que incluye incentivos fiscales, 
reducciones arancelarias y de otros impuestos, cambios en el régimen de inversión , y may or 
inversión en infraestructura. Aunque las perspectivas en materia de crecimiento económico e 
inflación son positivas, algunos problemas estructura les plantean aún retos importantes , 
incluyendo la necesidad de continuar fomentando la diversificación de la  economía y reducir los 
niveles de pobreza . 
2. Colombia aplica una regla fiscal que tiene como objetivo reducir el déficit del sector público a 
menos del 1% del PIB en 2022. A pesar de esta meta, el déficit fiscal se ha ubicado entre el 2% y 
el 4% del PIB dur ante la mayor parte del periodo  de examen y no ha podido conseguir se situarlo 
en una senda  descendente. Colombia introdujo una ley para implementar una reform a tributaria a 
finales de 2016 que contiene una serie de medid as para mejorar la recaudación y que  dispuso una 
reducción paulatina del impuesto a las utilidades hasta alcanzar el 33% en 2019.  
3. Colombia implementa un sistema de metas de inflación, cuyo objetivo es mantener una tasa 
de inflación baja y estable, y lograr un crecimiento del PIB que converj a con su potencial de largo 
plazo. Durante el periodo examinado, l a inflación se ha mantenido relativamente baja y estable, 
dentro de l rango establecido  por el Banco  de la República . Colombia mantiene un régimen de tipo 
de cambio flexible. E ntre 2012 y 201 5 se produjo una depreciación real del peso de casi el 30% 
debida  en parte a la caída de los precios del petróleo . Este periodo  de fuerte deprecación real fue 
seguido  por un a fase  de apreciación real del peso y luego por un periodo  de estabilidad.  
4. El comercio exterior de Colombia experimentó una fuerte contracción en tre 2012 y 2016, 
como reflejo de la caída sustancial en el valor de las exportaciones de petróleo y otros minerales y 
una contracción pronunciada de las importaciones . Aunque Colombia exporta más de 4.800 
productos diferentes, aún depende considerablemente de las exportaciones de  petróleo y  sus 
derivados , las cuales representa ron aproximadamente el 40% de las exportaciones totales  en 
2017, seguidas del carbón , los productos químicos, el café y las flores . Colombia está 
implementando una estrategia para diversificar su base exportadora con el fin de alejarse de su 
dependencia de las materias primas . Para ello se  está tratando de promover la exportación de 
servicios y de productos manufacturados n o tradicionales.  Los p rincipales socios comerciales de 
Colombia son los Estados Unidos , la U nión Europea , China, México y el Brasil . 
5.  Colombia presenta una balanza en cuenta corriente tradicionalmente deficitaria, reflejo 
principalmente de balanzas deficit arias de servicios e ingresos. El déficit en la balanza de ingresos 
se debe en parte a las remesas al exterior por concepto de regalías y otros pagos relativos al 
sector minero -energético.  El déficit en cuenta corriente fue de l 4,3% del PIB en 2016 y del 3,3% 
del PIB en 2017. Esta mejora refleja en parte una disminución en las importaciones de mercancías.  
6. Durante el periodo examinado, Colombia llevó a cabo un proceso de simplificación y 
unificació n de la normativa reglamentaria, a través de la introducción de decreto s único s 
reglamentario s, en los cuales se recogen, para cada sector, todos los decretos r eglamentarios 
vigentes . A la fecha, se han expedido 24 decretos únicos reglamentarios, incluido el que recoge la 
mayor parte de la reglamentación en materia de comercio. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos 
realizados, la implementación del régimen jurídico y regulatorio continúa siendo compleja a causa 
de las frecuentes modificaciones que se introducen. Además, debido a ciertas particularidades del 
sistema c olombiano, el proceso de implementación de cambios jurídicos resulta, en ocasiones, 
prolongado.  
7. Los objetivos de la política comercial colombiana se enuncian en el Plan Nacional de 
Desarrollo (PND). Colombia ha continuado implementando una política de inse rción en la economía 
mundial desde 2012, la cual le ha llevado a buscar mejores condiciones de acceso a los mercados 
para sus exportaciones y los mejores oferentes para sus importaciones, y a reducir sus costos de 
producción. Varios organismos llevan a cabo el mon itoreo de la política comercial. En 2017, se WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 9 - 
 
  promulgó una nueva  ley que establece la obligación de monitorear la implementación de los 
acuerdos comerciales regionales y su aprovechamiento por parte de los sectores económicos.  
8. Colombia es Miembr o fundador de la OMC  y ha suscrito  los protocolos sobre 
telecomunicaciones y servicios financieros que se anexaron al Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios. Asimismo, se adhirió al Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los 
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, y participa en el Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información. Colombia no es parte en ninguno de los acuerdos plurilaterales  de la 
OMC. A marzo de 2018, Colombia estaba  en proceso de ratifica ción d el Acue rdo sobre Facilitación 
del Comercio , el cual estaba siendo examinado por la Corte Constitucional . Desde su último 
examen en 2012, Colombia ha notificado a la OMC las medidas comerciales que ha adoptado; por 
ejemplo, se notificaron los "compromisos de la Ca tegoría A"  que Colombia implementaría de 
inmediato a la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. A marzo de 2018, 
algunas notificaciones quedaban pendientes en áreas como la agricultura, los servicios y las 
licencias de importación. Durante el periodo examinado, ciertas  prácticas comerciales de Colombia 
fueron objeto de dos demandas de solución de diferencias; por su parte, Colombia no planteó 
ningún reclamo, pero participó como tercera parte en varios casos de solución de diferencias.  
9. Desde 2012, Colombia ha implementado nuevos acuerdos comerciales regionales que 
abarcan el comercio de bienes y servicios con la Alianza del Pacífico, Costa Rica, la República de 
Corea, los Estados Unidos y la Unión Europea. La apertura comercial en el ma rco de la Alianza del 
Pacífico busca profundizar las relaciones comerciales que existen ya entre Colombia y Chile, México 
y el Perú. También se i mplementó un acuerdo de alcance parcial , en el marco de la ALADI, con la 
República Bolivariana de Venezuela en 2012. El acuerdo de libre comercio con los miembros de la 
AELC entró en vigor con Islandia y Noruega en 2014, mientras que con Suiza y Liechtenstein se 
implementa desde 2011. Colombia participa en las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio 
de Servicio s (TiSA).  
10. El régimen de inversión en Colombia es abierto: l a inversión privada extranjera se permite 
en todos los sectores, excepto por motivos de seguridad. Los inversores extranjeros pueden 
establecerse a través de sociedades comerciales y tener sucursa les en Colombia.  Por lo general, no 
se requiere una autorización previa para invertir en Colombia, a no ser que la inversión se realice 
en el sector minero y de hidrocarburos, o en el sector financiero. El registro de las inversi ones 
extranjeras es obligat orio. E n 2017 se simplificaron los  procedimientos de registro de las 
inversiones extranjeras directas que se realizan por medio de contratos. Los contratos de 
estabilidad jurídica se eliminaron a finales de 2012 debido a su alto costo fiscal; los contratos  que 
se firmaron con anterioridad, permanecerán  vigentes hasta su terminación . 
11. Colombia mantiene un régimen comercial esencialmente orientado hacia la apertura  y, 
desde su último examen en 2012, ha adoptado medidas para modernizar el marco jurídico 
comerci al y facilitar el comercio. Por ejemplo, ha realizado  mejoras en su sistema aduanero, entre 
las que destacan el fortalecimiento de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y la 
implementación del sistema de administración de riesgos que ha reducido la frecuencia de las 
inspecciones y los tiempos de desaduanamiento. Además en 2016, Colombia adoptó una nueva 
Regulación Aduanera con objeto de modernizar, simplificar y adecuar su normativa a las mejores 
prácticas internacionales. Entre los principales ca mbios figuran un nuevo sistema de gestión de 
riesgo; nuevas categorías de operadores de comercio exterior; la eliminación de la obligatoriedad 
de emplear a un agente de aduanas tras un periodo de transición; la utilización de resoluciones 
anticipadas; el d esaduanamiento abreviado; el pago electrónico; y mejoras en el régimen de 
garantías. La implementación de la nueva regulación es escalonada y algunas medidas aún no 
entran en vigor en espera de que se perfeccionen los sistemas informáticos que permitan su 
aplicación. Colombia sigue utilizando precios de referencia como herramienta de control cuando 
surge un desacuerdo sobre el valor declarado entre el declarante y la autoridad aduanera.  
12. Durante el periodo examinado, Colombia continuó implementando la Reform a Estructural 
Arancelaria (REA) iniciada en 2011 con el objeto de reducir la dispersión arancelaria  y evitar la 
protección  efectiva  negativa . En 2017, el arancel de Colombia contenía 7.708 líneas arancelarias 
ad valorem  a nive l de 10 dígitos del SA de 2017. L a tasa media de los derechos NMF aplicados fue 
del 7,1% en 2017  (7,9% si se incluyen los aranceles promedio bajo el Sistema Andino de Franjas 
de Precios) . En 2017, Colombia aplicaba 13 tasas arancelarias diferentes con un rango de 0% a 
98% (leche y crema concentradas) . Un 49,7% de las líneas se benefician de un arancel cero, 
mientras que y sólo un 6,2% están sujetas a un nivel arancelario superior al 15%. El arancel 
medio de los productos agrope cuarios (definición de la OMC) fue de l 15,4% en 2017, mi entras que 
el arancel promedio sobre los productos no agropecuarios fue del 5,8%. El promedio de derechos WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 10 - 
 
  más elevado por categoría OMC continúa presentándose en los productos lácteos, el vestido, y los 
animales y productos de origen animal, con aranceles promedio del 55,1%, el 40% y el 20,3% , 
respectivamente.  Colombia ofrece dos tipos de concesiones arancelarias; el primer tipo es en 
virtud del régimen de exportación o importación, y el segundo es con el fin de impulsar diferentes 
sectores de la economía c olombiana : a tal efecto,  entre 2011 y 2017, se otorgaron  concesiones a 
los sector es automotor, industrial en general, agropecuario, y gobierno.  
13. Colombia implementa el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que consiste en el 
uso de aranceles variable s basados en un precio de referencia determinado periódicamente . El 
SAFP se utiliza para las importaciones de aceite de palma, aceite de soya, arroz blanco, azúcar 
blanco, azúcar crudo, carne de cerdo, cebada, leche entera, maíz amarillo, maíz blanco, soya  
amarilla, trigo y trozos de pollo . Colombia aplica, de manera temporal, el arancel consolidado  en la 
OMC a las importaciones de calzado y de confecciones que ingresen a precios menores o iguales a 
ciertos umbrales establecidos por decreto para las partida s arancelarias correspondientes . 
Colombia ha adoptado además medidas con el objeto de prevenir y controlar el fraude aduanero 
en las importaciones de confecciones , fibras, hilados,  tejidos y calzado de  cualquier  país de origen 
y/o procedencia, cuyo precio f.o.b. declarado sea inferior o igual al umbral establecido por decreto.  
14. Además de los aranceles, las importaciones están sujetas al pago del impuesto al valor 
agregado (IVA), que grava a los bienes nacionales e importados con la misma tasa. Las 
importaciones de cierto tipo de maquinaria y equipo que no se producen en Colombia están 
excluidas del pago del IVA ; también lo están los productos importados al amparo de programas 
especiales de importación y exportación  y, a partir de enero de 2017, los bienes importados 
mediante envíos urgentes o de entrega rápida  que no excedan los 200 dólares EE.UU.  Ciertos 
productos, tanto nacionales como importados, están sujetos al impuesto al consumo. En diciembre 
de 2016, se modificó el régimen del impuesto al con sumo de licores  y vinos, con lo cual se eliminó 
la discriminación de facto que resultaba de la aplicación de una tasa más alta para las bebidas con 
un contenido de alcohol superior a 35 grados (en su mayoría bebidas importadas) que para 
aquellas bebidas con un menor contenido de alcohol como el aguardiente de producción local.  
15. Colombia mantiene requisitos de registro y de licencia  de importación para la mayor parte 
de las líneas arancelarias. Se aplica  un régimen de licencias automáticas (libre importación ) que 
exige la obtención de un registro previo a la importación para los bienes sujetos a permisos y 
autorizaciones  por parte de las entidades de control (más de 6.000 líneas  arancelarias). Además, 
se aplica un régimen de licencias no automáticas para 180 l íneas arancelarias que requiere de la 
emisión de una licencia previa a la importación . Los trámites de los registros y licencias de 
importación se realizan en línea a través de la VUCE . 
16. Colombia incrementó el recurso a medidas antidumping durante el period o examinado. Entre 
2012 y 2017, Colombia inició 45 investigaciones antidumping, comparado con 25 investigaciones 
iniciadas  entre 2006 y 2011. Se aplicaron 29 derechos definitivos y 13 derechos provisionales. 
Asimismo, se realizaron 15 exámenes de extinción , 14 de los cuales resultaron en prórrogas de los 
derechos. A fines de diciembre de 2017, Colombia aplicaba 17 derechos antidumping definitivos a 
importaciones provenientes de cinco socios comerciales; los productos afectados incluyen vajillas, 
productos d e las industrias del acero y el aluminio, y algunos plásticos y productos químicos. A la 
misma fecha, 12 procedimientos se encontraban en curso, incluidas las nuevas investigaciones y 
los exámenes quinquenales. Entre 2012 y 2017, Colombia inició cuatro inv estigaciones en materia 
de salvaguardias, que dieron lugar a dos medidas provisionales y una medida definitiva. No se 
aplicaron derechos compensatorios ni se iniciaron investigaciones relativas a subvenciones.  
17. En general, no existen restricciones a la exp ortación, salvo para ciertos productos, que 
conforme a la ley o convenios internacionales, están sujetos a autorizaciones, certificados o vistos 
buenos; estos requisitos son tramitados a través de la VUCE.  Las exportaciones no causan IVA, sin 
embargo se co bran contribuciones parafiscales sobre la exportación de café suave, esmeraldas sin 
engastar y carbón, con objeto de fomentar el desarrollo de estos sectores.  
18. Siguen vigentes los programas de apoyo a las exportaciones reportados en el informe 
anterior, si  bien algunos de ellos no se han utilizado. En 2016 se modificó el régimen de zonas 
francas a fin de unificar y simplificar las normas  y facilitar el acceso al mismo. Para operar en una 
zona franca , los solicitantes deben cumplir con requisitos mínimos de inversión, patrimonio y 
creación de empleo , a cambio de obtener beneficios tributarios y la simplificación de trámites 
aduaneros . Se permite la venta al territorio aduanero nacional de bienes o servicios producidos en 
zona franca, siempre que se paguen los respectivos derechos e impuestos sobre el componente 
extranjero . A junio de 2017, las zonas francas genera ban unos 175.000 empleos directos e WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 11 - 
 
  indirectos.  El régimen para la Sociedades de Comercialización Internacional (CI)  permite la compra 
de bienes exenta del IVA , siempre que éstos sean exportados en un plazo de seis meses ; a fines 
de 2017 había 265 CI autorizadas . No existen programas oficiales de seguro  a la exportación . 
19. Colombia cu enta con una serie de incentivos fiscales, crediticios y de promoción y apoyo 
utilizados tanto para atraer la inversión nacional y extranjera, como para promover el desarrollo 
en sectores específicos. En lo relativo a incentivos crediticios, Bancoldex, el banco para el 
desarrollo empresarial y del comercio exterior de Colombia, ofrece productos y servicios 
financieros y no financieros a las empresas colombianas, atendiendo las necesidades de crédito de 
empresas tanto exportadoras como no exportadoras. Duran te el periodo  examinado, las 
autoridades colombianas han continuado propulsando el sector de las micro, pequeñas y medianas 
empresas (MIPYMES) , la cuales  pueden beneficiarse de regímenes impositivos especiales  y del 
financiamiento del  Fondo Colombiano de M odernización y Desarrollo Tecnoló gico de las MIPYMES 
(FOMIPYME). El Sistema Nacional de Ap oyo y Promoción de las MIPYMES estructura los 
mecanismos de apoyo financiero y no financiero que se con ceden a estos tipos de empresas. 
Colombia apoya el desarrollo d e la ciencia y la tecnología a través de incentivos tributarios a 
personas o empresas que emprendan actividades innovativas o de desarrollo tecnológico.  
20. Colombia continúa utilizando el  Plan Vallejo o Sistemas Especiales de Importación -
Exportación (SEIEX) , mecanismo que permite importar temporalmente con exención o suspensión 
total o parcial de derechos e impuestos a la importación o con el diferimiento o la eliminación del 
pago del IVA , insumos, materias primas, bienes intermedios, bienes de capital y rep uestos que se 
empleen en la producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de servicios 
directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes, o a la exportación de 
servicios. El beneficio otorgado consiste en la asig nación de un cupo de importación con ventajas 
tributarias, que está vinculado a la exportación. El carácter concesional de l SEIEX  se ha visto 
erosionado por la reciente decisión de hacer permanente la reducción a 0% del arancel aplicado 
sobre bienes de cap ital y materias primas no producidos en Colombia.  
21. La elaboración de reglamentos técnicos (RT) en Colombia no está centralizada y es 
responsabilidad de diversas instituciones, principalmente ministe rios, comisiones de regulación y 
organismos descentralizado s. Sin embargo, en la práctica se a doptan procedimientos similares: 
con la introducción en 2017  del Sistema Integrado de Gestión (SIG), se ha consensuado un 
procedimiento de elaboración y expedición de RT, recogiendo recomendaciones sobre buenas 
prácticas de reglamentación técnica.  Los RT se proclaman mediante decretos y resoluciones, y en 
casos excepcionales, a través de leyes.  Durante el periodo comprendido entre enero de 2012 y 
fines de 2017, Colombia realizó 62 notificaciones al Centro de Información de la OMC (126 si se 
cuentan las adendas y correcciones). En diciembre de 2017, había 105 RT en vigor en Colombia. 
Los productos  abarcados por los RT incluyen una gama de productos alimenticios, combustibles, 
medicame ntos, productos químicos , envases , fertilizantes y productos con impacto sobre el medio 
ambiente, entre otros.  También en  diciembre de 2017, había 27 organismos acredi tados para la 
certificación de productos . Desde 2015 los RT deben ser sometidos a revisión por parte de la 
entidad reguladora, con el fin de determinar su permanencia, modificación o derogatoria, por lo 
menos, una vez cada 5 años, o antes si cambia n las ca usas que le dieron origen . 
22. La formulación y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en Colombia es 
potestad de los diversos organismos o agencias que conforman el sistema sanitario y fitosanitario, 
el cual opera sobre el principio de armoni zar las políticas de las diferentes áreas. A pesar de que la 
adopción de una MSF la realiza el organismo encargado de la evaluación de riesgo  en cada área 
específica , las entidades responsables de emitir las MSF siguen ciertos lineamientos comunes, que 
incluyen la armonización con directrices internacionales de los organismos de referencia en el área. 
Los proyectos de MSF deben incluir una justificación técnica y deben enviarse a consulta pública. 
Durante el perido objeto de examen se realizaron 47 notifica ciones, de las cuales 12 se refieren al 
área de salud animal, 12 al área vegetal y 23 a otras áreas, principalmente alimentos, 
medicamentos veterinarios y fertilizantes. Al 31 de diciembre de 2017, habían 496 MSF vigentes 
en Colombia. Algunas de las medida s adoptadas permanecen en vigor desde hace varios años, 
aunque en algunos casos solo  parcialmente, habiendo sido derogadas partes de las mismas.  
23. El régimen general  de protección de la competencia en Colombia se aplica a todos los 
sectores y actividades eco nómicas . Sin embargo, en algunos sectores considerados de interés 
básico como la agricultura, se puede excepcionalmente autorizar la celebración de acuerdos 
anticompetitivos a fin de asegurar la estabilidad  sectorial; no se autorizaron tales acuerdos entre 
2012 y 2017 . Durante el periodo examinado Colombia emitió nuevas normas relativas a la 
notificación y pre -evaluación de las concentraciones , entre la s que destaca el establecimiento de WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 12 - 
 
  un plazo máximo para las decisiones de evaluación, y el programa de colaboración . Entre 2012 y 
2017, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) , autoridad nacional responsable de 
aplicar las normas de competencia , realizó 92 investigaciones e impuso sanciones en 72 casos. 
Durante el mismo periodo, se tomaron medidas para mejorar la aplicación del régimen de 
competencia , entre ellas, se inició la compilación de los actos administrativos, la normativa y la 
jurisprudencia; y se incrementaron los recursos humanos de la SIC.  Colombia aplica controles de 
precios a los medicamentos y dispositivos médicos , agroquímicos , leche, gasolina, gas natural , gas 
licuado de petróleo , agua potable , saneamiento y electricidad.  
24. En Colombia l as divisiones territoriales llamadas Departamentos tienen autonomía para 
ejercer el monopolio d e arbitrio rentístico de los licores . En 2016 se expidió una ley que 
reglamenta los permisos de introducción/distribución de licor y los contratos de producción 
mediante los cuales los Departamentos ejerce n dicho monopolio . La ley exi ge que se respeten los 
principios de no discriminación, libre competencia y acceso a los mercados  y prohíbe establec er 
cuotas mínimas /máximas de volumen de licor y precios mínimos de venta.  En materia de 
empresas estatales, Colombia  ha adoptado una política orientada a mejorar la normatividad y el 
gobierno corporativo de las empresas estatales para que estén en condiciones de generar valor.  
25. Las contrataciones públicas representa n más del 15% del PIB . Colombia no es parte del 
Acuerdo Plurilateral de Contratación Pública, pero pa rticipa como observador en el Comité.  
Durante el periodo examinado, Colombia  continuó la modernización del sistema de contratación 
pública a fin de hacerlo más eficiente y transparente. Entre los principales cambios están la 
creación de la agencia Colombia  Compra Eficiente,  la codificación de b uenas prácticas de 
contratación,  la implementación de acuerdos marco,  la automatización d el proceso de 
contratación , y cambios en la normativa. Por otra parte, se sigue utilizando el régimen de 
contratación pública pa ra incentivar la industria y el empleo nacionales, primordialmente mediante 
la aplicación de preferencias.  Además, la mayor parte de los contratos continúan adjudicándose 
mediante el método de contratación directa : el valor de los contratos adjudicados por  este método 
supera al valor de los contratos adjudicados mediante todas las  otras modalidades de contratación.  
26. En el periodo  analizado , Colombia adoptó medidas para reforzar su régimen de propiedad 
intelectual y ad aptarlo  a la evolución tecnológica y sus compromisos  internacionales . Los cambios 
se centraron en : adecuar la normativa; optimizar la administración de los derechos de propiedad 
intelectual ( DPI); agilizar los trámites de registro; consolidar la coordinación interinstitucional; y 
fortalecer la o bservancia. En relación con ésta, se otorg aron facultades jurisdiccionales a las 
entidades que administran los DPI para tramitar procesos civiles de primera instancia relativos a 
infracciones de DPI . Además, se reforzaron las medidas de observancia relativ as a los derechos 
marcarios, se elaboró una estrategia general de observancia, y se facultó a la Aduana  para 
suspender las operaciones de importación, exportación o tránsito de mercancías por infracciones a 
derechos de autor o derechos marcarios . No obstan te los avances logrados, aún existen retos por 
superar como el crear una mayor conciencia y utilización de los DPI en el país, reforzar el combate 
contra la falsificación y la piratería (incluida la digital) y fortalecer la capacitación y cooperación 
institucional para mejorar la observancia.  
27. En lo que se refiere al sector agrícola, Colombia posee un grado relativamente elevado de 
suficiencia alimentaria, estimándose que un 85% del abastecimiento de la demanda interna de 
alimentos se atiende con producción  nacional. Por los mercados agropecuarios de exportación 
colombianos se continúan caracterizando por su concentración, ya que en 2016 el 68,3% de las 
exportaciones agropecuarias se concentraba en tres productos: café, flores, y bananas. Durante el 
periodo examinado se implementó el Plan Colombia Siembra, cuyos objetivos son aumentar la 
oferta agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria en el país, incrementar el área y los 
rendimientos destinados a la producción, mejorar los ingresos de los produc tores y fortalecer el 
desarrollo tecnológico y los servicios en el sector agropecuario.  En lo relativo al aumento de la 
oferta agropecuaria, el Plan Colombia Siembra establece metas de incrementos anuales de área 
sembrada por cultivo, buscando incrementar el área dedicada a la producción de maíz tecnificado y 
productos forestales, arroz, cebada, caucho, soya, palma de aceite, y cacao, entre otros. Colombia 
promueve la utilización de  Fondos de Estabilización de Precios (FEP)  para enfrentar la variabilidad 
de los precios mundiales para algunos productos agrícolas. Los recursos de estos fondos son 
parafiscales: son cuotas propias de los productores que no entran al presupuesto nacional y son 
reinvertidos por el sector privado en programas que benefician a la ac tividad que los genera. En 
2017, existían FEP para el algodón , azúcar , cacao , café, carne, leche y sus derivados , y aceite de 
palma . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 13 - 
 
  28. El sector privado puede llevar a cabo las actividades de exploración y extracción por medio 
de concesiones mineras y de con tratos de exploración y producción (E&P) de hidrocarburos, 
pagándole al Estado las correspondientes regalías y demás derechos. Para estimular la inversión 
privada en la exploración y explotación de hidrocarburos, se introdujo en 2017 un nuevo método 
de adj udicación de los contratos E&P, el "proceso competitivo permanente", que permite al Estado 
ofertar áreas a lo largo de todo el año, sin recurrir a convocatorias periódicas. A principios de 
2018, este método aún no se había reglamentado. Asimismo, y también  para estimular la 
inversión, en 2017  se creó e implementó el certificado de reembolso tributario, que puede 
utilizarse para pagar impuestos. Con el objetivo de diversificar la matriz energética, a partir de 
2015 los proyectos que usan fuentes no convencio nales, pueden recibir incentivos fiscales y 
arancelarios. Se continúan concediendo subsidios al consumo mensual de subsistencia de gas 
combustible y electricidad, y también , desde 2014, al consumo de GLP.  
29. En el área de los servicios financieros l os bancos  extranjeros y las compañías extranjeras de 
seguro pueden establecer filiales en Colombia y, desde 2013 , también se les permite tener 
sucursales. El comercio transfronterizo de ciertos tipos de seguros se ha permitido a partir de 
2013. Durante el periodo e xaminado, Colombia fortaleció el marco regulatorio de su sistema 
financiero. Se promulgó la Ley de Conglomerados Financieros y Mecanismos de Resolución de 
Entidades Financieras en 2017, que intensifica la supervisión de los grupos financieros colombianos 
por parte de la Superintendencia Financiera de  Colombia. Asimismo, se continuaron  mejorando las 
normas prudenciales para que las entidades del sistema financiero colombiano adopten las 
mejores prácticas internacionales, por ejemplo se creó un índice de solv encia mínimo. La inclusión 
financiera se ha fortalecido, creándose un nuevo tipo de entidad financiera para promover un 
mayor uso de los depósitos y pagos electrónicos.  
30. Durante el periodo examinado, Colombia fortaleció el marco institucional del sector de las 
telecomunicaciones dándole a la Comisión de Regulación de las Comunicaciones mayor autonomía 
en su toma de decisiones. Se fomentó una mayor competencia y oferta de los servicios de 
telefonía móvil, por ejemplo se agilizaron las condiciones de operación  para los operadores móviles 
virtuales, se prohibi eron las cláusulas de permanencia en los contratos y se hizo  obligatorio 
proveer servicios nacionales de itinerancia . La regulación tarifaria sigue utilizándose en el sector, 
en particular en el mercado de voz móvil en donde se mantiene un operador con poder de 
dominio . No se aplican restricciones a la inversión privada en el sector, excepto en lo relativo a la 
radiodifusión .  
31. En el ámbito del transporte, l a prestación del servicio de cabotaje está reservada  a 
aeronaves y naves colombianas. En la práctica , sin embargo, se conceden exenciones y  el servicio 
de cabotaje marítimo es prestado por naves de bandera tanto colombiana como extranjera. 
Colombia ha continuado liberalizando la prestación de los servicios aéreos; desde 2012, se han 
firmado 13 nuevos acuerdos y se han revisado otros 15 para flexibilizar las condiciones de 
operación. Los aeropuertos y los puertos pueden ser concesionados al sector privado. La 
inscripción en el Registro Nacional de Turismo es obligatoria para poder prestar servicios turísticos 
en Colombia. Las empresas del sector pueden beneficiarse de incentivos fiscales y solicitar 
financiamientos a tasas preferenciales.  
 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 14 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la  economía  
1.1.  La composición sectorial del PIB colombiano sufrió alguna s modificaciones durante el peri odo 
objeto de examen (cuadro 1.1). El principal cambio fue la pérdida de participación en el PIB del 
sector minero, el cual pasó de representar el 11% en 201 2 a tener una participación del 5, 3% en 
2017. Ello refleja en parte la caída de los precios internacionales y la producción de  hidrocarburos, 
y un estancamiento, hasta 2015, de la producción de carbón. La participación del  sector  
manufacturero se contrajo,  al pasar del 12,2% en 2012 al 11 ,2% en 2017 , debido a que el sector 
creció a un ritmo inferior al de otros sectores más dinámicos de la economía. El sector agrícola 
pasó de representar el 5,8% del PIB en 2012 al 6, 5% en 2017, reflejando un crecimiento anu al 
promedio del sector (3,5%) ligeramente superior al del PIB (3,3%). La participación de los 
servicios financieros e inmobiliarios en el PIB aumentó,  durante el periodo. El PIB per cápita en 
2017 alcanzó un nivel de 6.273 dólares de EE.UU., frente a 7.936  dólares EE.UU. en 2012.  Este 
menor nivel se debió en parte a la depreciación del peso con respecto al dólar EE.UU.  
1.2.  El comercio exterior colombiano, en particular las exportaciones, se vi o seriamente afectado 
a partir de 2014 por la caída en los precios i nternacionales del petróleo. Ello se ha traducido en un 
menor crecimiento del PIB, un mayor déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y una 
caída en el ingreso nacional y en los ingresos tributarios. Sin embargo, gracias a la adopción de 
políticas macroeconómicas adecuadas, Colombia ha logrado sortear el efecto negativo de este 
choque externo. Ello ha sido facilitado por la adopción de una Regla Fiscal (ver infra) que le 
permite aislar el componente cíclico del estructural en el déficit fiscal, lo cual amplía el margen de 
maniobra para hacer frente a choques externos. A esto se le agrega una política cambiaria flexible 
que facilita el ajuste.   
1.3.  Aunque se han logrado avances importantes en la última década, los niveles de pobreza 
continúan siendo altos. Según el Banco Mundial, la tasa de incidencia de la pobreza fue del 28% 
en 2016, nivel aún elevado, aunque inferior al 34% observado en 2011.1 Las autoridades 
colombianas utilizan la "pobreza monetaria" y la "pobreza monetaria extrema" como indicado res.2 
En los últimos años, se ha producido una reducción sustancial de ambas. La incidencia de la 
pobreza monetaria y la pobreza monetaria extrema fue de 28,0%, y de 8,5%, respectivamente, en 
2016. En las zonas urbanas, la incidencia de la pobreza monetari a fue de 24,9% en 2016, 
mientras que en las zonas rurales, fue de 38,6%. Las autoridades consideran que la reducción de 
la pobreza que se ha observado desde 2010, cuando cerca de 3,2 millones de personas han salido 
de la pobreza monetaria y 1,4 millones de  la pobreza monetaria extrema, es consecuencia de los 
avances que se han hecho en la generación de empleo y en la disminución de la informalidad, así 
como de iniciativas sociales.3 
1.4.  La caída de los precios del petróleo que tuvo lugar a partir de 2014 representó un choque  
estructural para la economía colombiana. En respuesta a este choque externo y para encaminar la 
economía hacia una senda de crecimiento económico más elevado  y sosten ido, las autoridades 
estimaron necesario desarrollar una estrategia de política macroeconómica encaminada a  
fortalecer el aparato productivo.4 En este sentido, el programa macroeconómico de mediano plazo 
denominado “Colombia Repunta”, introducido en febrer o de 2017, contiene una serie de medidas 
para fomentar la competitividad de la economía colombiana. El programa busca: el repunte de la 
inversión; disminuir la volatilidad del tipo de cambio  manteniendo un ré gimen camb iario flexible ; 
el avance de las obras  de infraestructura ; y un mayor dinamismo en el recaudo tributario. Entre 
los estímulos contemplados para promover la inversión privada figuran: la deducción plena del IVA 
                                                
1 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
https://datos.bancomundial.org/pais/colombia.  
2 La línea de pobreza, según la definición del Departamento Administrativo Nacional de Estadística de 
Colombia (DANE) , es el valor monetario de una canasta de bienes y servicios que cumple las necesidades 
básicas de una persona u hogar. Un hogar con cuatro p ersonas es considerado pobre en términos monetarios 
cuando su ingreso mensual está por debajo de Col$956.820 (unos 330 dólares EE.UU.)  si viven en las zonas 
urbanas y de Col$573.024 (198 dólares EE.UU.) si viven en zonas rurales y es considerado en pobreza 
monetaria extrema, cuando el ingreso es inferior a los Col$391.160  (135 dólares EE.UU.)  en promedio.  
3 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
4 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/Home Minhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 15 - 
 
  a los bienes de capital; un impuesto unificado del 20% para las zonas francas; nuevo s beneficios 
tributarios para la hotelería y el turismo; beneficios tributarios para la generación de energía con 
fuentes renovables  y para para las empresas en las zonas más afectadas por el conflicto  armado ; 
más inversión para apoyar el crecimiento de la  vivienda, educación ; simplificación del régimen de 
inversión extranjera; reembolso tributario para nuevas inversiones en hidrocarburos y minería; y 
la eliminación permanente de aranceles a más de 3.400 líneas arancelarias correspondientes a 
materias prima s y bienes de capital no producidos en el país (sección 3.1.3).5 
1.5.  En junio de 2016, el FMI aprobó un nuevo acuerdo de dos años a favor de Colombia en el 
marco de la Línea de Crédito Flexible (LCF) por un monto equivalente a DEG 8.180 millones 
(alrededor de 11.500 millones de dólares EE.UU.).6 Este acuerdo reemplazó al acuerdo previo (por 
DEG 3.870 millones, alrededor de 5.400 millones de dólares EE.UU.). Las autoridades colombianas 
manifestaron su intención de tratar el acuerdo como precautorio y no prevén u tilizar los recursos. 
En sus deliberaciones al respecto del crédito, el FMI remarcó que las políticas macroeconómicas 
aplicadas por Colombia le proporcionan la flexibilidad requerida para hacer frente a la caída de los 
precios del petróleo. En junio de 201 7, el Directorio del FMI reafirmó que Colombia continúa 
satisfaciendo los criterios de acceso a la Línea de Crédito Flexible.7 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Producto interno bruto, series desestacionalizadas (PIB)  
PIB corriente (miles de millones de Pesos)  664.240  710.497  757.065  799.312  855.432  912.525  
PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.)  369,7  380,2  378,2  291,5  280,1  309,2  
PIB real, tasa de  crecimiento (%)  4,0 4,9 4,4 3,1 2,0 1,8 
PIB por habitante ($EE.UU. Corriente)  7.936  8.068  7.935  6.048  5.746  6.273  
Participación por actividad (% del PIB a precios corrientes)  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  5,8 5,6 5,7 6,0 6,7 6,5 
Explotación de minas y canteras  11,0 10,2 8,4 6,4 4,9 5,3 
Industrias manufactureras  12,2 11,8 11,5 11,4 11,6 11,2 
Suministro de electricidad, gas y agua  3,4 3,3 3,3 3,4 3,6 3,6 
Construcción  8,0 8,8 9,5 9,3 9,6 9,0 
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles  11,3 11,5 11,7 12,3 12,7 12,5 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  5,7 6,0 6,2 6,6 6,4 6,2 
Establecimientos financieros, seguros, actividades 
inmobiliarias y servicios a las empresas  18,7 18,6 18,9 19,2 19,5 19,8 
Actividades de servicios sociales, comunales y 
personales  15,5 16,1 16,4 16,7 16,7 17,2 
Subtotal Valor Agregado  91,5 92,0 91,6 91,3 91,7 91,4 
IVA no deducible  5,7 5,0 5,3 5,3 5,0 5,4 
Derechos e impuestos sobre las importaciones  0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 
Impuestos excepto IVA  2,3 2,6 2,7 2,8 2,8 2,8 
Subvenciones  0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 
Impuestos y subvenciones  8,5 8,0 8,4 8,7 8,3 8,6 
Tasa real de crecimiento por actividad (%, basada en el PIB a precios constantes)  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  2,5 6,5 2,7 2,5 1,6 4,9 
Explotación de minas y canteras  5,3 5,0 -1,2 0,2 -7,0 -3,6 
Industrias manufactureras  0,1 0,9 1,0 1,7 3,4 -1,0 
Suministro de electricidad, gas y agua  2,3 3,0 3,4 3,0 -0,8 1,1 
Construcción  5,9 11,5 10,3 3,7 4,5 -0,7 
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles  3,9 4,5 5,0 4,6 2,6 1,2 
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  3,9 3,3 4,6 2,6 0,6 -0,1 
Establecimientos financieros, seguros, actividades 5,1 4,6 5,8 5,1 4,4 3,8 
                                                
5 Ministerio de Hacienda (2016), Colombia Repunta . Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
6 FMI, Comunicado de Prensa Nº 16/279 de 13 de junio de 2016. El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba 
un nuevo acuerdo de dos años a favor de Colombia por 11.5 mil millones  de EE.UU.  en el marco de la Lín ea de 
Crédito Flexible. Consultado en: http://www.imf.org/es/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr16279.  
7 FMI, Comunicado de Prensa Nº 17/211 de 6 de junio de 2017. El Directorio Ejecutivo del FMI concluye 
el examen del desempeño de Colombia en el marco de la  Línea de Crédito Flexible. Consultado en: 
http://www.imf.org/es/News/Articles/2017/06/06/pr17211 -imf-executive -board -completes -review -of-
colombia -performance -under -the-fcl-arrangement . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 16 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
inmobiliarias y servicios a las empresas  
Actividades de servicios sociales, comunales y 
personales  4,6 5,9 5,2 3,1 2,0 3,4 
Subtotal Valor Agregado  3,9 5,0 4,3 3,3 2,2 1,5 
IVA no deducible  4,8 3,1 5,7 1,2 0,7 6,3 
Derechos e impuestos sobre las importaciones  10,3 6,3 9,3 0,7 -2,9 -4,6 
Impuestos excepto IVA  5,0 5,8 5,4 2,0 1,4 2,4 
Subvenciones  3,5 5,9 9,1 29,1 -0,5 1,5 
Impuestos y subvenciones  5,4 4,0 5,7 0,7 0,6 3,9 
Producto Interno Bruto  4,0 4,9 4,4 3,1 2,0 1,8 
Tasa real de crecimiento por concepto de gasto (%, basada en el PIB a precios constantes)  
Consumo total  4,8 4,6 4,4 3,6 1,7 2,2 
Consumo de hogares  4,4 3,4 4,3 3,2 1,5 1,7 
Consumo final del Gobiernob 6,3 9,2 4,7 5,0 2,4 4,0 
Formación bruta de capitalc 4,3 6,3 11,6 1,2 -3,3 0,1 
Formación bruta de capital fijo  4,7 6,8 9,8 1,8 -2,7 0,1 
Variación de existencias  0,9 -53,1 392,9  -29,4 -55,3 -2,4 
Demanda final interna  4,7 5,0 6,1 3,0 0,5 1,7 
Exportaciones totales  6,0 5,2 -1,5 1,2 -1,2 -0,6 
Importaciones totales  9,1 6,0 7,9 1,4 -7,3 0,2 
Indicadores monetarios  
Base monetaria (miles de millones de Pesos, fin del 
periodo)  56.463  61.041  70.461  82.519  84.598  88.811  
M1 (tasa de variación en 12 meses)  6,5 14,4 11,7 10,4 -1,3 6,4 
M3 (tasa de variación en 12 meses)  15,6 13,2 9,4 11,7 7,1 7,3 
Tasa de intervención del Banco de la República (%)d 5,3 4,3 5,5 6,8 8,5 5,8 
Certificados de depósito CDT, total, (%)  90 días 5,3 4,2 4,0 4,4 6,5 5,8 
Índice de precios al consumidor (promedio anual, Dic. 
2008=100)  111,2  113,5  116,8  122,6  131,8  137,5  
Índice de precios al consumidor (fin del periodo, Dic.  
2008=100)  111,8  114,0  118,2  126,1  133,4  138,9  
Índice de precios al productor (fin del periodo, Dic. 
2014=100)  94,4 94,3 100,0  105,5  107,8  111,3  
Tasa representativa de mercado (promedio anual, 
Pesos por $EE.UU.)  1.797,8  1.869,1  2.000,3  2.742,4  3.051,0  2.951,3  
Índice de la tasa de cambio real (comercio total, 
diciembre) (un aumento corresponde a una 
depreciación) (1994=100)e 96,1 102,1  117,4  143,8  125,9  127,8  
Empleo  
Empleo nacional total (miles)  20.397  20.785  21.250  21.795  21.958  22,355  
Tasa de desempleo (% de PEA, fin del periodo)f 9,6 8,4 8,7 8,6 8,7 9,4 
Memorando  
Población (miles)  46.582  47.121  47.662  48.203  48.748  49.292  
a Cifras pr eliminares .  
b El consumo final del gobierno incluye el gasto de consumo final de las instituciones privadas sin 
finesde lucro que sirven a los hogares (IPSFH).   
c Formación de capital fijo más variación de existencias.   
d Tasas de intervención del Banco de  la República  para la Operaciones de Mercado Abierto (OMA). 
Ventanilla de expansión.   
e ITCRIPC (T): índice de tasa de cambio real, utiliza el IPC como deflactor y las ponderaciones totales. 
Las ponderaciones totales corresponden a la participación móvil de orden 12 de cada país en el 
comercio exterior colombiano (importaciones y exportaciones) con los 20 principales socios.   
f El dato dispo nible para 2017 corresponde al tercer  trimestre.   
Fuente:  Departamento Administrativo Nacional de EstadisticadeColombia  (DANE); Banco de la República de 
Colombia; y Ministerio de la Protección Social.   
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Producción y Empleo  
1.6.  El peri odo comprendido entre 2012 y 2017 se caracterizó por un crecimiento económico 
moderado, con una expansión promedio an ual del PIB del 3,3%. Las autoridades consideran que la WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 17 - 
 
  desaceleración que ha sufrido la economía colombiana se enmarca en un contexto de ajuste ante 
el deterioro de los términos de intercambio y ante un menor nivel del ingreso nacional disponible.8  
1.7.  Como en peri odos anteriores, la fuente principal del creci miento económico durante el 
periodo objeto de examen fue la demanda interna, que se expandió a una tasa promedio anual del 
3,8% entre 2012 y 2017. Sin embargo, el crecimiento anual de la demanda interna se desaceleró 
considerablemente en 2015 y 2016, ubicándose en 0,3% en este último año, significativamente 
inferior al crecimiento del PIB total (2,0%). Dentro de la demanda interna destaca, en particular, 
el incre mento de la inversión en el peri odo compren dido entre 2012 y 2014, cuando se expandió a 
una tasa promedio anual del 7,4%. Desde entonces, sin embargo, la evolución de la formación 
bruta de capital se ha desacelerado considerablemente, contrayéndose incluso, en un 4,5%, en 
2016 y repuntando apenas e n 2017. Esto refleja una caída en la inversión en el sector minero y de 
hidrocarburos influenciada por los menores precios internacionales. La tasa de inversión como 
porcentaje del PIB se expandió entre 2012 y 2014, pasando de representar el 27,4% del PIB a un 
29,7%, para luego descender en 2015 y 2016, año en el que fue equivalente a un 25,3% del PIB. 
La caída en la tasa de inversión se explica principalmente por la menor inversión privada, la cual 
representó el 18,8% del PIB en 2016, 0,7 puntos porcentual es menos que el año anterior, lo cual 
se explica por la menor inversión en la actividad petrolera.  
1.8.  Las autoridades consideran que el bajo crecimiento de la demanda interna en 2016, y en 
particular de la inversión, contribuyó a la corrección del desbalance  externo (brecha ahorro -
inversión), el cual pasó de 6,4% del PIB en 2015 a 4,4% del PIB en 2016.9 Para 2017, estimaban  
que el balance ahorro -inversión de la economía colombiana fuera el  3,6% del PIB debido  a la 
recuperación de las exportaciones y al increm ento de la inversión de las empresas.  
1.9.  El consumo privado fue otro importante motor del cre cimiento entre 2012 y 2014, peri odo 
durante el cual se expandió a una tasa anual promedio del 4,6%. Sin embargo, desde 2015, se ha 
producido una desaceleración del mi smo, expandiéndose éste a tasas anuales de alrededor del 2% 
en 2016 y 2017. Amparándose en la Regla Fiscal (ver infra), el consumo público se ha continuado 
utilizando como elemento contracíclico para impulsar el crecimiento económico, expandiéndose a 
tasas  superiores a las de incremento  del PIB, tanto en 2014 como en 2015. La inversión pública 
representó el 6,7% del PIB en 2016, tasa superior al promedio de los últimos 10 años debido en 
parte a la continuación de los programas de vivienda del Gobierno Nacio nal y la construcción de 
nuevas carreteras.  
1.10.   La contribución de las exportaciones netas al PIB fue negativa durante el peri odo 2012 -15, 
debido sobre todo al fuerte crecimiento de las importaciones. En 2016 la contribución de las 
exportaciones netas al PIB fue positiva, sobre todo debido a la caída de las importaciones. Las 
exportaciones de bienes y servicios se contrajeron en 2016, aunque menos que las importaciones. 
En 2017, se observa un cierto repunte de las exportaciones y, en menor grado, de las  
importaciones.  
1.11.   Datos preliminares señalan que el PIB real creció en un 1,8% en 2017, en línea con la 
estimación del  FMI.10 El resultado también estuvo en línea con la estimación del  Banco de la 
República (rango de entre  1,6%  y 1,8%  para 2017 ). Se estima q ue en el segundo trimestre de 
2017 comenz ó un proceso gradual  de recuperación de la economía,  sostenido por la demanda 
interna, en particular por el gasto público, y en menor medida por el gasto privado, el cual  se ha 
visto afectado por el incremento del I VA.11 La demanda interna creció en un 1,7 % en 2017 , algo 
menos que el PIB,  afectada principalmente por la menor dinámica de la formación bruta de capital. 
El consumo total mostró un desempeño superior  al del año anterior, expandiéndose en un 2, 2% 
anual y la s exportaciones netas contribuyeron negativamente  al crecimiento del PIB.   
1.12.   Las autoridades han estimado que el crecimiento d el PIB potencial oscilará entre  
3,6% -3,9% durante la próxima década. Teniendo esto en cuenta, consideran que la actividad 
                                                
8 Banco de la República (2017), Reporte de Estabilidad Financiera , septiembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivo s/reporte -estabilidad -financiera -septiembre -
2017.pdf.  
9 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revis ion=latestreleased.  
10 Información en línea del FMI. Consultada en: http://www.imf.org/en/Countries/COL.  
11 Banco de la República (2017), Informe sobre Inflación , septiembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/informe_sobre_inflacion_septiembre_2017
.pdf.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 18 - 
 
  productiva  se expandirá a un ritmo inferior a su nivel potencial en 2017 y 2018, para luego crecer 
de manera más acelerada. Por ejemplo, para 2018 el Ministerio de Hacienda estima un crecimiento 
del PIB de  2,7%, pero espera una aceleración del crecimiento a partir d e 2019.12 
1.13.   El nivel de desempleo declinó c onsiderablemente durante el peri odo analizado, 
particularmente entre 2012 (9,6%) y 2016 (8,7%). En 2017, como reflejo de la desaceleración 
que exp erimentó la economía colombiana , la tasa de desempleo se incrementó al  9,4%. Este 
incremento en el desempleo, menor al esperado, estuvo acompañado por caídas en la tasa global 
de participación, que se redujo de 64,7% en 2015 a 64,5% en 2016, y en la tasa de ocupación, 
que disminuyó de 59,0% en 2015 a 58,5% en 2016. A pesar d e que la tasa de ocupación se 
redujo en 2016, sigue estando en niveles históricamente altos, registrando su segundo valor más 
alto desde 2001.13 
1.2.2   Política fiscal  
1.14.   La formulación e implementación de la política fiscal en Colombia es responsabilidad del 
Ministe rio de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nº 246 
de 2004. Du rante los primeros años del peri odo examinado, la política fiscal estuvo orientada a la 
consecución de un superávit primario; desde 2014 la política fiscal ha e stado orientada a mantener 
un presupuesto equilibrado, tratando de mejorar la recaudación a través de una reducción de las 
ineficiencias y una lucha sostenida contra la evasión fiscal. En este sentido, se introdujeron 
medidas que aseguran una modernización  tecnológica de la administración de impuestos, y buscan 
un fortalecimiento de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), para permitirle a la 
misma ejercer una fiscalización más efectiva. Además, se ha introducido la figura de delito penal 
para la evasión de impuestos, tanto del Impuesto sobre la Renta, como del Impuesto al Valor 
Agregado (IVA), que permite imponer sanciones de hasta nueve años de cárcel.  
1.15.   El balance primario se ha venido deteriorando durante el per iodo examinado, y pasó de ser 
positivo en 2012, a ser nulo en 2013 y finalmente a una posición de déficit a partir de 2014. Al 
mismo tiempo, el déficit del Gobierno Central se incrementó del 2,3% del PIB en 2012 al 4% en 
2016. Esto fue resultado tanto de un incremento del gasto como po rcentaje del PIB como de una 
caída de los ingresos, en particular de los ingresos tributarios. Los gastos pasaron de representar 
un 18% del PIB en 2012 a un 19,2% del PIB en 2014, antes de que se emprendieran medidas 
para recortarlos; en 201 7, representaro n el 19,4  del PIB. Los ingresos totales cayeron de un 
16,1% del P IB en 2012 a un 14,9% en 2016 , para repuntar en 2017 (15,8% del PIB) (cuadro 1.2). 
Para 2017, los analistas del mercado colombiano estiman un déficit de alrededor del 3,7% del 
PIB.14 El Minist erio de Hacienda, por su parte, proyecta un déficit del 3,6% del PIB, que considera 
consistente con lo determinado por la Ley de Regla Fiscal (ver infra), ya que cumple con la meta 
definida de déficit estructural de 2,0% del PIB para 2017 (el balance cícli co permitido es de -1,7% 
del PIB). El déficit estimado para 2017 es inferior al observado al cierre de 2016 (2,2% del PIB). El 
Ministerio de Hacienda estima ingresos equivalentes al 15,3% del PIB y gastos equivalentes al 
19,0% del PIB.15 Para 2018 se proyec ta un déficit del Gobierno Central del 3,1% del PIB, y que 
empiece a converger con el estructural establecido por la Ley.16 
Cuadro 1.2 Finanzas del Gobierno Nacional Central, 2012 -2017  
(% del PIB corriente)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
1. Ingresos totales  16,1 16,9 16,6 16,2 14,9 15,8 
Ingresos corrientes de la nación  14,5 14,3 14,4 14,6 13,7 14,0 
Ingresos tributarios  14,3 14,2 14,3 14,6 13,6 13,9 
                                                
12 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consu ltado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
13 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consultado en: 
http://www.minhacienda.g ov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
14 Banco de la República (2017), Informe sobre Inflación , septiembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publi caciones/archivos/informe_sobre_inflacion_septiembre_2017
.pdf. 
15 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 , p. 122. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
16 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 . Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/Home Minhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 19 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Administrados DIAN internos  10,2 9,6 8,5 8,3 8,0 13,9 
Renta  6,6 6,3 5,0 4,8 4,7 5,8 
IVA interno  3,7 3,3 3,5 3,5 3,3 3,9 
Administrados DIAN externos  2,3 2,1 2,2 2,3 2,0 2,1 
IVA externo  1,8 1,6 1,6 1,7 1,6 1,7 
Gravamen arancelario  0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 
Imp. nacional a los combustibles  0,0 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 
Consumo  0,0 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Cree 0,0 0,4 1,6 1,7 1,6 0,5 
Sobretasa a la gasolina y ACPM (diésel)  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gravamen movimientos financieros  0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 0,7 
Contribución para la democracia (patrimonio) / impuesto a la 
riqueza  0,6 0,6 0,5 0,7 0,5 0,4 
Ingresos no tributarios  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 
Resto  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 
Fondos especiales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros recursos de capital  1,4 2,4 2,0 1,3 1,0 1,1 
Rendimientos financieros totales  0,2 0,1 0,1 0,2 0,4 0,4 
Excedentes financieros  1,2 2,0 1,6 0,7 0,2 0,2 
Ecopetrol  1,1 1,9 1,4 0,5 0,1 0,1 
Resto de empresas  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Otros recursos  0,0 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 
Reintegros y recursos no apropiados  0,1 0,1 0,1 0,0 0,4 0,2 
Resto  0,0 0,2 0,1 0,3 0,0 0,2 
2. Pagos totales  18,4 19,2 19,1 19,2 18,9 19,4 
Pagos totales sin intereses  15,9 16,9 16,8 16,6 16,0 16,5 
Pagos corrientes de la nación  15,5 15,9 16,1 16,1 16,9 17,2 
Intereses  2,4 2,2 2,1 2,2 2,5 2,6 
Intereses deuda externa  0,5 0,5 0,5 0,7 0,7 0,7 
Intereses deuda interna  1,9 1,7 1,5 1,5 1,8 1,9 
Funcionamiento  12,9 13,6 13,9 13,5 14,0 14,6 
Servicios personales  2,1 2,1 2,3 2,3 2,3 2,3 
Transferencias  10,0 10,6 10,8 10,5 10,9 11,6 
Transferencias regionales (SGP desde 2002)  3,9 4,0 3,8 3,7 3,7 3,9 
Pensiones  3,6 3,4 3,7 3,5 3,4 4,0 
Otras  2,5 3,2 3,3 3,3 3,8 3,7 
Gastos generales y otros  0,8 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 
Inversión  3,0 3,3 3,0 3,1 2,0 1,9 
3. Déficit o superávit efectivo  -1,9 -2,1 -2,5 -2,9 -3,8 n.d. 
Ingresos causados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gastos causados  0,1 0,1 0,2 0,4 0,4 0,3 
Deuda flotante  0,3 0,1 -0,3 -0,3 -0,2 n.d. 
4. Déficit o superávit total  -2,3 -2,3 -2,4 -3,0 -4,0 -3,65 
5. Costos de la reestructuración financiera  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
6. Déficit a financiar  -2,3 -2,4 -2,4 -3,0 -4,0 3,65 
Balance primario  0,2 0,0 -0,2 -0,5 -1,1 -0,7 
Memorando        
Deuda interna bruta del Gobierno C entrala 25,7 27,6 28,7 29,1 30,8 31,8 
Deuda financiera interna y externa b ruta del Gobierno C entral  34,6 37,2 40,6 45,3 46,5 47,4 
Deuda interna bruta del Sector Público No Financiero  30,2 32,0 32,9 33,3 34,7 34,9 
Deuda interna neta del Sector Público No Financierob 22,2 23,5 24,8 24,0 26,0 26,1 
Deuda externa bruta del Sector Público No Financiero  10,6 11,2 13,7 18,2 17,7 17,9 
Deuda externa neta del Sector Público No Financieroc 9,8 10,1 12,0 15,9 15,1 15,3 
a Se incluyen los pagarés y las otras cuentas por pagar en la deuda interna  
b Deuda interna bruta del SPNF menos deuda resto SPNF con el GNC, pagarés del Gobierno central, 
bonos Fogafín de capitalización en poder del SPNF, bonos en poder del ISS, bonos en poder de 
Ecopetrol, bonos en poder de Cajanal, bonos en poder del resto del SP NF, y bonos Carbocol en poder 
del GNC y de Ecopetrol.  
c Deuda externa bruta del SPNF menos activos dela Tesorería, activos del FAEP, y activos entidades 
descentralizadas.  
n.d. No disponible.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda y Crédito Público e información  facilitada por las autoridades colombianas.  
1.16.   Los impuestos al comercio exterior representaron un 2% del PIB en 2016, del que un 1,6% 
por concepto del Impuesto sobre el Valor Agregado y apenas un 0,5% por concepto de aranceles. 
Esto representa el 8,7% del v alor de las importaciones de mercancías en 2016, del cual el IVA 
representó el 6,9% del valor total de las importaciones de bienes y los aranceles el 1,8%.  
1.17.   Los menores ingresos tributarios ocasionados por la caída en el precio del petróleo y por la 
insufic iente recaudación fiscal han llevado al Gobierno a adoptar una reforma tributaria 
encaminada en buena parte a la reducción de las ineficiencias en la recaudación y a una mejora de 
la misma. La correcta administración de las finanzas públicas continúa consi derándose como un 
elemento vital para la estabilidad macroeconómica . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 20 - 
 
  1.18.   Desde 2011, en virtud de la Ley N º 1473, Colombia viene aplicando una Regla Fiscal que 
tiene por objeto mejor ar la disciplina fiscal para reducir la carga de la deuda pública y facilitar el 
uso de políticas fiscales anticíclicas cuando se requiera hacerlo. La Ley exige el cumplimiento de la 
meta de déficit estructural, variable fijada como objetivo de la política fiscal. La Regla Fiscal fija el 
objetivo de mantener el déficit por debajo de l 1% del PIB a partir de 2022 y permite la aplicación 
de una política anticíclica cuando la tasa de crecimiento esperado del PIB sea inferior en por lo 
menos dos puntos porcentuales a la tasa de crecimiento de largo plazo. El Gobierno Nacional debe 
rendir un informe anual a las Comisiones Económicas del Congreso de la República sobre el déficit 
estructural del Gobierno Nacional Central (GNC).17 Como se señalara anteriormente, el Informe de 
Cumplimiento de la Regla Fiscal en 2016, emitido en junio de 2017, en contró el balance 
estructural registrado en 2016 consistente con la Regla Fiscal.18 
1.19.   El principio de sostenibilidad fiscal está además inscrito en la Constitución a raíz de las 
modificaciones introducidas en 2011. También en 2011, Colombia emprendió un proce so de 
reducción arancelaria . La Reforma Estructural Arancelaria (REA), rebajó el arancel promedio en un 
50%. La REA tuvo el objetivo de superar situaciones de protección efectiva negativa, así como la 
alta dispersión arancelaria, que afectaban la competiti vidad nacional y las exportaciones. La REA 
tuvo una serié de modificaciones en 2012, 2013 y 2015 (sección 3.1.3.1). A raíz de los  recortes 
arancelarios , casi la mitad de las líneas arancelarias tienen  un arancel del 0%; en general , los 
aranceles sobre los bienes de capital e insumos no producidos en Colombia son del 0% 
(sección  3.1.3.1).  
1.20.   Para medir el cumplimiento con sus objetivos en materia de política fiscal, las autoridades 
preparan anualmente el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que es un documento  que enfatiza 
los resultados  y propósitos de la política fiscal. En el mismo se hace un recuento general de los 
hechos más importantes en materia de comportamiento de la actividad económica y fiscal del país 
en el año anterior  y se presenta n las estimacion es para el año que cursa y para l os 10 sig uientes . 
El MFMP m uestra la consistencia de las cifras presupuestales con la meta de superávit primario y 
endeudamiento público y, en general, con las previsiones macroeconómicas.19 
1.21.   En 2016, Colombia emprendió un proceso de Reforma Tributaria Estructural de amplio 
alcance a través de la Ley N º 1819 de 29 de diciembre de 2016. Esta ley implicó una redefinición 
de la imposición a las empresas, buscando converger hacia una menor tasa (33%) de manera 
paulatina. También  se buscó redefinir la base tributaria para reducir las posibilidades de evasión 
fiscal y mejorar la recaudación. Se dispuso asimismo un incremento en la tasa más común del IVA. 
(recuadro 1.1).   
Recuadro 1.1 La Reforma Tributaria Estructural de 2017  
Colombia introdujo una ley para implementar una reforma tributaria a finales de 2016. La Ley Nº 1 .819 de 
2016,  Diario Oficial Nº 50.101 de 29 de diciembre de 2016 (Por medio de la cual se adopta una reforma 
tributaria estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se 
dictan otras disposiciones) contiene una serie de medidas para mejorar la recaudación.  
En lo relativo al Impuesto sobre la Renta de personas nat urales, la Ley aclaró puntos para la determinación del 
mismo y de los conceptos de ingresos no constitutivos de renta, y puso límites a las deducciones. Se fijaron, 
además, nuevos niveles tributarios para la renta líquida laboral y de pensiones de las pers onas naturales, de: 
0% hasta 1.090 UVTa; 19% entre 1.090 y 1.700 UVT; 28% entre 1.700 y 4.100 UVT y de 33% en adelante. 
También se fijaron límites para la renta líquida no laboral y de capital, de: 0% hasta 600 UVT; 10% entre 600 
                                                
17 El déficit estructural se define como el diferencial observado, al cierre de la vigencia fiscal, entre 
ingresos y gastos estructurales. El ingreso est ructural se determina descontando del recaudo total del GNC la 
porción explicada por los ciclos tributarios y energéticos, mientras que el gasto estructural iguala al gasto total 
cuando no hay programas de gasto contra cíclico en ejecución explícitamente p ermitidos por la Regla Fiscal. El 
componente cíclico del ingreso tributario se determina empleando la brecha de producto, que es la diferencia 
porcentual entre el PIB real y el potencial. El ciclo energético se determina como el producto entre el ingreso 
energético marginal (ingreso adicional por un dólar de aumento en la cotización del crudo nacional respecto a 
su nivel de largo plazo), el diferencial entre el precio observado y el de largo plazo, y la tasa de cambio 
promedio observada. Ministerio de Hacie nda y Crédito Público, Dirección General de Política Macroeconómica 
(2017), Informe de Cumplimiento de la Regla Fiscal en 2016, junio de 2017. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
073994%2F%2F idcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
18 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Política Macroeconómica (2017), 
Informe de Cumplimiento de la Regla Fiscal en 2016, junio de 2017. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMin hacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
073994%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
19 Información en línea del Ministerio de Hacienda, consultada en: http://www.minhacienda.gov.co/.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 21 - 
 
  y 1.000 UVT; 20% entre 1.0 00 y 2.000 UVT; 30% entre 2.000 y 3.000 UVT; 33% entre 3.000 y 4.000 UVT; y 
35% en adelante. La Ley fijó también una tarifa única sobre la renta gravable de fuente nacional, de las 
personas naturales sin residencia en el país, del 35%. La misma tarifa se a plica a las sucesiones de causantes 
sin residencia en el país.  
La Ley también dispuso una reducción paulatina del impuesto a las utilidades hasta alcanzar el 33% en 2019. 
En 2017, la tasa fue del 34%, aplicándose además una sobretasa del 6% para las empre sas con utilidades 
superiores a 800.000 UVT . La sobretasa para 2018 es del 4%. Las rentas obtenidas por las empresas 
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta del orden Departamental, Municipal y 
Distrital, en las cuales la participación del Estado sea superior del 90% que ejerzan los monopolios de suerte y 
azar y de licores y alcoholes, estarán gravadas a una tasa del 9%.  
A partir del 1º de enero de 2017, la tarifa del impuesto sobre la renta y complementarios para las pers onas 
jurídicas que sean usuarios de zona franca es del 20%. De la misma manera, las cooperativas, sus 
asociaciones, uniones, ligas centrales, organismos de grado superior de carácter financiero, las asociaciones 
mutualistas, instituciones auxiliares del co operativismo, y las confederaciones cooperativas, pertenecen al 
Régimen Tributario Especial y tributan sobre sus beneficios netos o excedentes a la tarifa única especial del 
20%.  
Además de la modificación a los impuestos directos, la Reforma Tributaria ta mbién modificó algunos impuestos 
indirectos. La Ley Nº 1.819 incrementó la tasa general del IVA del 16% al 19% a partir del 1º de febrero de 
2017.  
La Ley Nº 1.819 introdujo también incentivos tributarios para quienes realicen inversiones en proyectos 
calificados por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia y Tecnología en Innovación como de 
investigación, desarrollo tecnológico o innovación, de acuerdo con los criterios y condiciones definidas por el 
Consejo Nacional de Política Económica y  Social, mediante actualización del Documento CONPES 3834 de 
2015. El beneficio consiste en el derecho a descontar de su impuesto sobre la renta el 25% del valor invertido 
en dichos proyectos en el periodo gravable en que se realizó la inversión.  
Como complemento a la Ley de Reforma Tributaria E structural, la Ley Nº 1.816 de 19 de diciembre de 2016 
introdujo un cambio en el régimen del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. La nueva 
estructura del impuesto al consumo tiene d os elementos: a) un componente específico que es una tasa única 
de COL$220 por grado de alcohol; y b) un componente ad valorem  del 25% sobre el precio de venta al público, 
sin incluir el impuesto al consumo. La base gravable del componente ad valorem  es ca lculada y establecida 
cada año por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE), teniendo en cuenta los precios 
de venta en el mercado para cada bebida alcohólica.  
La Ley Nº 1.819 de 2016 incrementó el componente específico del impuesto a los cigarrillos y tabacos a 
Col$1.400 por cada cajetilla de 20 cigarros y Col$90 por cada gramo de picadura o rapé para el año 2017 
(Col$2.100 y Col$167, respectivamente para 2018). El componente ad valorem  es equivalente al 10% del 
precio de venta al pú blico certificado semestralmente por el DANE para los cigarrillos y al 10% del valor del 
impuesto al consumo para los gramos de picadura.  
a La Unidad de Valor Tributario (UVT) se utiliza para el cálculo de impuestos que deben declarar y 
pagar personas nat urales y jurídicas. En 2017, se fijó en Col$31.859.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
1.22.   El Ministerio de Hacienda estimó que la implementación de la Reforma Tributaria Estructural 
resultaría en un incremento en los recursos derivados de los impuestos equivalent e a 0,6% del PIB 
en 2017.20 El FMI, por su parte, estima que la reforma tributaria se traducirá en un mayor 
crecimiento del PIB del orden de l 0,3% anual si se acompaña de u n incremento de la inversión 
pública . Se espera que la combinación de una menor tasa impositiva para las empresas y mayor 
inversión pública tengan un efecto positivo sobre la inversión privada.21 
1.23.   La deuda del sector público no financiero como porcentaje del PIB se incrementó entre 2012 
y 2016, pasando del 32,1% del PIB al 41% del PIB.  
                                                
20 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 , p. 122. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  
21 FMI (2017), IMF Country Report No. 17/138, Colombia 2017 Article IV Consultation —Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Colombia . Consultado en: 
http://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr17138.ashx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 22 - 
 
  1.2.3   Política monetaria y cambiaria  
1.24.   La entidad encargada de la formulación e implementación de las políticas monetaria y 
cambiaria es el Banco de la República. Colombia mantiene un sistema de metas de inflación, cuyo 
objetivo es mantener una tasa de inflación baja y  estable, y lograr un crecimiento del PIB que 
converja con su potencial de largo plazo.  
1.25.   Para la ejecución de su mandato, la Junta Directiva del Banco de la República (JDBR) define 
metas cuantitativas de inflación, basadas en la variación anual del índice de precios al consumidor 
(IPC) del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). El Banco de la República 
implementa la política monetaria modificando las tasas de interés de intervención (de política 
monetaria y de Operaciones de Mercado Abierto (OMA)).22 Las tasas de intervención son el 
principal instrumento de la política monetaria y, a través de ellas, el Banco afecta las tasas de 
interés de mercado. Además de las tasas de intervención, otro instrumento monetario importante 
es la compravent a de divisas en el mercado cambiario.  
1.26.   La JDBR define la meta cuantitativa de inflación. Las acciones de política de la JDBR están 
encaminadas a cumplir la meta y a situar la tasa de inflación alrededor de 3% en el largo plazo.23 
Se permite un rango de oscil ación de +/ - un punto porcentual, es decir una tasa de inflación de 
entre el 2% y el 4%. Para 2017, la JDBR acordó que la meta de inflación fuera igual a la de largo 
plazo.  
1.27.   Durante la primera parte del peri odo examinado, el Banco de la República mantuvo un a 
política monetaria expansiva, que se tradujo en una reducción de la tasa de interés de intervención 
entre 2012 y fines de abril de 2014, del orden de los 200 puntos básicos, a un 3,25%. A partir de 
fines de abril de 2014 y hasta agosto de 2016, el Banco de República optó por una serie de 
incrementos de la tasa de interés de intervención, que fue en total del orden de los 450 puntos 
básicos, llevando la tasa a un máximo de 7,75% en agosto de 2016. En los últimos meses, sin 
embargo, la orientación de la pol ítica monetaria ha dado un vuelco, aplicándose desde diciembre 
de 2016, una política expansiva de reducciones periódicas de la tasa de interés de intervención, 
que la ha llevado a un nivel de 4,75% a fines de noviembre de 2017. Es decir, ha habido un 
recorte de 300 puntos básicos en menos de un año.24  
1.28.   La tasa de variación del IPC, se mantuvo dentro del rang o de expansión fijado en el peri odo 
2012 y 2014. Sin embargo, la inflación se aceleró a finales de este año y en 2015 y 2016, la 
variación del IPC excedi ó a la meta fijada de entre 2%  y 4%. Al cierre de 2016, la inflación 
registró un nivel de 5,75%, inferior a la variación del año anterior pero todavía por encima del 
rango meta establecido por el Banco de la República. En 2017 la inflación alcanzó en julio  su 
menor nivel reciente (3,4%), pero se incrementó luego, llegando la tasa anual al 4,1% en 
diciem bre. Para 2018, el Banco de la República estima que la inflación se situará  entre 3% y 
el 4%.25 
1.29.   Colombia aplica un régimen de flotación del tipo de cambio desde septiembre de 1999. La 
flexibilidad cambiaria es considerada un elemento fundamental para mantener una tasa de 
inflación baja y estable, y preservar la estabilidad financiera y del sistema de  pagos. Ello debido a 
que permite que la tasa de cambio opere como una variable de ajuste ante los choques que recibe 
la economía, reduciendo la volatilidad de la actividad económica, y, además permite  utilizar la 
tasa de interés como un instrumento para acercar la inflación y el producto a sus valores 
deseados. Sin embargo, el Banco de la República como autoridad cambiaria puede intervenir en el 
                                                
22 El principal mecanismo de intervención de política monetaria utilizado para afectar la cantidad de 
dinero circulante consiste en modificar la tasa de interés mínima (tasa de expansión) que se cobra a las 
entidades financieras por los préstamos que les hace el B anco de la República, o la tasa de interés máxima que 
paga por recibirles dinero sobrante. Estas operaciones, conocidas como Operaciones de Mercado Abierto 
(OMA), se hacen a plazos muy cortos (a 1, 7 y 14 días). La  tasa de intervención de política monetari a es la 
tasa mínima de las subastas de expansión monetaria a un día.  Existe también una tasa máxima de expansión.  
23 Banco de la República (2017), Informe sobre Inflación , septiembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/informe_sobre_inflacion_septiembre_2017
.pdf, e Informe sobre Inflación , diciembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/informe_sobre_inflacion_diciembre_2017.
pdf. 
24 Banco de la Repúb lica, Tasa de intervención de política monetaria. Fechas de entrada en vigencia de 
la modificación. Serie histórica diaria. Consultada en: http://o bieebr.banrep.gov.co/analytics/.  
25 Banco de la República (2017), Informe sobre Inflación , diciembre de 2017. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/informe_sobre_inflacion_diciembre_2017.
pdf. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 23 - 
 
  mercado de divisas, en el caso que se busque: i) incrementar el nivel de reservas internacionales 
para reducir la vulnerabilidad externa y mejorar las condiciones de acceso al crédito externo; ii) 
mitigar movimientos de la tasa de cambio que no reflejen claramente el comportamiento de los 
fundamentales de la economía y que puedan afectar negativamente la inflación y la actividad 
económica; y iii) moderar desviaciones rápidas y sostenidas de la tasa de cambio respecto a su 
tendencia con el fin de evitar comportamientos desordenados de los mercados financieros. Para 
garantizar la compatibilidad de la intervención camb iaria con la estrategia de inflación objetivo, las 
compras y ventas de divisas son esterilizadas en la medida necesaria para estabilizar la tasa de 
interés de corto plazo en el nivel que la JDBR considere coherente con el cumplimiento de las 
metas de infla ción.26 
1.30.   Durante el per iodo objeto de examen y debido en parte a la caída de los precios del 
petróleo , se produjo una depreciación real del  peso de casi el 30%. En el peri odo comprendido 
entre 2012 y 2015 se produjo una fuerte deprecación real del orden de c asi el 50%, que luego fue 
seguido por un per iodo de apreciación real del peso y  un peri odo de estabilidad.  
1.2.4   Balanza de pagos  
1.31.   Colombia presenta una balanza en cuenta corriente tradicionalmente deficitaria, lo cual es 
reflejo principalmente de balanzas deficitarias de  servicios e ingresos. El déficit en la balanza de 
ingresos es debido en parte a las remesas al exterior por concepto de regalías y otros pagos 
relativos al sector minero -energético. El déficit en cuenta corriente aumentó sustancialmente en tre 
2012 y 2015, pasando del 3 % del PIB al 6,4%, para luego reducirse a un 4, 3% del PIB en 2016 y 
ulteriormente a un 3,3% en 2017 (cuadro 1.3).  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 201 1-2017 
(Millones de $EE.UU. corrientes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Saldo en cuenta corriente como % del 
PIB -2,7 -3,0 -3,3 -5,2 6,4 4,3 3,3 
1 Cuenta corriente  -9.802  -11.365  -12.504  -19.768  -18.586  -12.129  -10.359  
Crédito (exportaciones)  72.758  77.853  76.936  73.824  56.725  53.448  60.833  
Débito (importaciones)  82.561  89.219  89.440  93.592  75.311  65.577  71.192  
1.A Bienes y servicios  641 -1.186  -3.160  -11.862  -18.255  -12.767  -8.878  
Crédito (exportaciones)  63.906  68.049  67.305  64.055  45.998  41.756  47.801  
Débito (importaciones)  63.265  69.235  70.465  75.917  64.253  54.523  56.679  
1.A.a Bienes  6.137  4.956  3.179  -4.641  -13.479  -9.160  -4.766  
Crédito (exportaciones, f.o.b.)  58.262  61.604  60.282  56.899  38.572  34.079  39.474  
Débito (importaciones, f.o.b.)  52.126  56.648  57.103  61.539  52.051  43.239  44.241  
1.A.b Servicios  -5.496  -6.141  -6.340  -7.222  -4.776  -3.608  -4.111  
Crédito (exportaciones)  5.643  6.445  7.022  7.156  7.426  7.677  8.326  
Débito (importaciones)  11.139  12.586  13.362  14.378  12.203  11.284  12.438  
1.B Ingreso primario (Renta factorial)  -15.494  -15.013  -14.230  -12.527  -5.761  -5.249  -8.167  
Crédito  2.778  3.851  3.624  3.997  4.483  4.996  5.475  
Débito  18.272  18.863  17.855  16.525  10.244  10.245  13.641  
1.C Ingreso secundario 
(Transferencias corrientes)  5.051  4.833  4.887  4.622  5.430  5.887  6.685  
Crédito  6.075  5.954  6.007  5.771  6.243  6.696  7.558  
Débito  1.024  1.121  1.120  1.150  814 808 873 
3 Cuenta financiera  -8.707  -11.552  -11.739  -19.292  -18.263  -12.682  -9.694  
3.1 Inversión directa  -6.227  -15.646  -8.557  -12.268  -7.518  -9.332  -10.828  
Adquisición neta de activos financieros  8.420  -606 7.652  3.899  4.218  4.517  3.690  
3.1.1 Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  7.254  -557 7.468  2.935  5.283  4.975  3.386  
3.1.2 Instrumentos de deuda  1.165  -49 184 963 -1.065  -458 304 
Pasivos netos incurridos  14.647  15.039  16.209  16.167  11.736  13.849  14.518  
3.1.1 Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  12.775  13.800  13.841  13.674  9.730  9.174  12.270  
3.1.2 Instrumentos de deuda  1.872  1.239  2.368  2.493  2.006  4.675  2.248  
3.2 Inversión de cartera  -6.171  -4.769  -7.438  -11.565  -10.283  -3.718  -1.577  
Adquisición neta de activos financieros  1.361  2.586  3.635  7.096  -475 5.190  6.217  
3.2.1 Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión         
3.2.2 Títulos de deuda  1.361  2.586  3.635  7.096  -475 5.190  6.217  
Pasivos netos incurridos  7.532  7.356  11.073  18.661  9.808  8.908  7.793  
3.2.1 Participaciones de capital y 
participaciones en fondos de inversión  2.272  3.455  1.921  1.823  1.757  -1.484  245 
3.2.2 Títulos de deuda  5.260  3.901  9.152  16.838  8.051  10.392  7.548  
                                                
26 Información en línea del Banco de la República, Política de Intervención Cambiaria . Consultada en: 
http://www.banrep.gov.co/es/ politica -intervencion -cambiaria.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 24 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
3.3 Derivados financieros (distintos de 
reservas) y opciones de compra de 
acciones por parte de empleados  36 -514 118 608 1.956  -621 203 
Adquisición neta de activos financieros  -130 -581 -74 -323 -223 -794 -210 
Pasivos netos incurridos  -166 -67 -192 -932 -2.179  -173 -413 
3.4 Otra inversión  -88 3.971  -2.808  -504 -2.833  823 1.963  
Adquisición neta de activos financieros  3.597  1.736  2.286  1.771  540 2.479  -241 
Pasivos netos incurridos  3.685  -2.235  5.094  2.275  3.373  1.656  -2.204  
3.5 Activos de reserva  3.742  5.406  6.946  4.437  415 165 545 
Errores y omisiones netos  1.095  -187 765 476 323 -553 665 
Memorándum Cuenta financiera 
excluyendo activos de reserva  -12.449  -16.958  -18.685  -23.729  -18.678  -12.848  -10.239  
a Cifras preliminares  
Fuente:  Banco de la República - Subgerencia de Estudios Económicos - Departamento Técnico y de 
Información Económica - Sector Externo.  
1.32.   La balanza comercial de bienes fue superavitaria  en 2012 y 2013, para luego registrar 
déficits , en buena parte en razón de los menores precios del petróleo. El déficit llegó a su pico en 
2015 (13.479 millones de dólares EE.UU.) para luego empezar a reducirse. La disminución del 
déficit comercial de bien es en 2016 se debió a una caída mayor de las importaciones que de las 
exportaciones, mientras que en 2017 ocurrió gracias al crecimiento de las exportaciones en un 
16%, que compensó con creces el incremento de las importaciones ( 2,3%).27 El aumento de las 
exportaciones se debió en parte a los mayores precios de los principales bienes básicos, en 
especial de petróleo y carbón. La balanza de servicios ha sido deficitaria durante todo el peri odo 
examinado, reflejando un déficit significativo en las cuentas de l os servicios de transporte, 
empresariales y de construcción, y financieros.  
1.33.   Los egresos por concepto de utilidades y dividendos al exterior se redujeron 
considerablemente durante el peri odo examinado, pasando de más de 15.000 millones de dólares 
EE.UU. en 2012, a poco más de 5.000 millones de dólares EE.UU. en 2016, debido en buena parte 
a la reducción de las utilidades de las empresas que operan en el sector minero -energético. Los 
egresos por dicho concepto totalizaron 8.167 millones de dólares EE.UU. en 2 017. Las 
transferencias corrientes, principalmente remesas de trabajadores del exterior continúan siendo 
una de las principales fuentes de ingresos de la cuenta corriente, superando los 5.800 mil lones de 
dólares EE.UU. en 2016, y llegando a casi 6.700 millones de dólares EE.UU.en 2017.   
1.34.   Los flujos netos de inversión directa se redujeron considerablemente durante el per iodo 
objeto de examen, aunque han fluctuado considerablemente según el año . La variación de los 
flujos de inversión también refleja en buena medida los menores precios del petróleo.   
1.35.   Durante el peri odo examinado, la participación de la deuda externa en el PIB ha aumentado, 
a lo que ha contribuido la depreciación real del peso. Sin embargo, los niveles continúan siendo 
bajos. Así, la deuda neta  externa del sector público no financiero representó el 15,1% del PIB 
en 2016.  
1.36.   Las reservas internacionales brutas totalizaron 46.682 millones de dólares EE.UU. en 2016, 
equivalentes a 10,3 meses de importaciones de bienes y servicios.  
1.37.   Los resultados de 20 16 reflejaron un ajuste en el déficit de cuenta corriente de cerca de 
6.239 millones de dólares EE.UU., lo que fue equivalente a 2,0 puntos porcentuales del PIB. En 
base a esto, las autoridades estimaron  un déficit en cuenta corriente para 2017 del 3,6% o 3,7% 
del PIB, totalizando unos 11.500 millone s de dólares EE.UU. Se estimó  que el balance en el 
comercio de bienes en 2017 continuaría siendo deficitario, pero menor al registrado en 2016, 
debido a una mejora en los términos de intercambio.  Resultados prel iminares apuntan  a un déficit 
del 3,3% del PIB (10.359 millone s de dólares EE.UU.) en 2017. Para 2018 s e proyecta un déficit 
en la cuenta corriente del 3,6%  del PIB . Sin embargo, se prevé una ampliación del déficit 
comercial de bienes, debido, en gran parte, al incremento de las importaciones, en comparación 
con el crecimiento moderado de las exportaciones.28 
                                                
27 Banco de la República (201 8), Evolución de la Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional 
Enero - Diciembre 2017 . Consultado en: http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/ibp_ene_dic_2017.pdf .  
28 Ministerio de Hacienda (2017), Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017, p. 122. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
078748%2F %2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 25 - 
 
  1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías29 
1.38.   Desde 2012, los flujos de comercio exterior se han reducido considerablemente en Colombia 
(cuadros A1.1 y A1.2). Las exportaciones de mercancías cayeron en un 37% entre 2012 y 201 7, 
totalizando  en este último año (3 8.800 millones de dólares EE.UU.). Si bien la caída ha sido 
gradual  desde 2012, se ha notado sobre todo a partir de 2014. La caída se  explica por los menores 
precios internacionales de las materias primas, en particular de los productos minerales (petróleo 
y carbón), que son el principal producto de exportación en Colombi a (cuadro  A1.1 y gráfico 1.1) , lo 
mismo que por la menor demanda mundial. A pesar de que el tipo de cambio real aumentó 
significativamente, como se expresó supra, Colombia no ganó en términos relativos frente a otros 
países de la región que también devalua ron y exportan sobre  todo a economías desarrolladas. De 
otra parte, la depreciación real del peso aumentó los costos de producción dado que el 
componente importado de las exportaciones en especial de las manufactureras ha venido 
aumentando.  
1.3.1.1.1   Composición de l comercio de mercancías  
1.39.   Los productos del sector minero representaron alrededor del 54% de las exportaciones 
colombianas en 201 7, comparados con casi el 66% en 201 2 (cuadro A1.1 y gráfico 1.1). El 
petróleo crudo y el carbón constituyen la mayor parte de l as exportaciones mineras y la caída en 
su precio explica la pérdida de su participación dentro de las exportaciones totales.  
1.40.   La participación del sector agrícola en las exportaciones colombianas  ha pasado del 11% en 
2012 al 20 ,7% en 201 7, sostenida por el  crecimiento de las exportaciones de café, flores y 
bananos. Desde 2012, el café se ha asentado como el principal producto agrícola de exportación, 
representando el 8% del valor total de las exportaciones en 2016. Los productos químicos y los 
plásticos son  las principales manufacturas exportadas por Colombia (gráfico 1.1).  
                                                
29 Esta sección utiliza datos de la COMTRADE de las Naciones Unidas, que pueden diferir de aquéllos 
presentados en la balanza de pagos.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 201 7 
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de base de datos Comtrade, y 
autoridades por el año 2017.   
1.41.   El sector de las manufacturas representó alrededor de un cuarto de las exportaciones  en 
2017, comparado con el 17,5% en 201 2 (cuadro A1.1).  Los productos químicos continúan siendo 
la principal manufactura exportada por Colombia.  
1.42.   Colombia continúa importando principalmente manufacturas: su participación en el total fue 
de más del 80% en 201 7 (cuadro A1.2). Destacan la maquinaria (2 2,7% del tot al de las 
importaciones en 201 7), el material de transporte (10, 4%) y los productos químicos (16 ,4%). La 
participación de las importaciones agrícolas fue del 13, 1% en 201 7 (cuadro  A1.2). Entre 2012 y 
2017, el valor de las importaciones cayó en un 2 0,7% (cuadro A1.2). Las autoridades indicaron 
que la caída en las importaciones se debe a l a desacel eración de la economía colombiana 
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías por principales productos, 2012 y 2017
2012 2017
(a)    Exportaciones
Total: 60.274  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 58.088 millones de $EE.UU. Total: 46.076 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de base de datos Comtrade, y autoridades 
por el año 2017 .Total: 37.800 millones de $EE.UU.Prod. 
minerales
65,8%Otros
9,0%
Perlas finas, 
metales 
preciosos
6,1%Otros
11,3%
Prod. 
minerales
10,1%Prod. 
minerales
54,3%Plásticos
3,8%
Prod. 
industrias 
alimenticias
3,8%
Prod. 
químicos
13,7%
Plásticos
6,1% Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
23,4%Otros
12,1%
Prod. 
minerales
8,6%
Prod. 
químicos
16,4%
Plásticos
6,6%
Metales 
comunes
7,4%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
22,7%Otros
13,3%
Metales 
comunes
7,9%Textiles
4,0%Prod. 
industrias 
alimenticias
5,4%
Textiles
4,1%Prod. del reino 
vegetal
7,0%Prod. del 
reino vegetal
13,7%Prod. 
industrias 
alimenticias
2,5%Prod. 
industrias 
alimenticias
3,4%
Prod. químicos
5,0%Prod. 
químicos
3,5%Plásticos
2,8%Metales comunes
3,1%Metales 
comunes
3,3%
Material de 
transporte
14,1%Material de 
transporte
10,4%Perlas finas, 
metales preciosos
5,3%
Prod. del reino 
vegetal
5,1%Prod. del reino 
vegetal
4,8%WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 27 - 
 
  consecuencia de la pérdida de ingreso nacional , lo cual  redujo  la demanda agregada y, por lo 
tanto, la demanda por importacio nes. Por otro lado, por efecto de la depreciación real del peso , se 
produjo un  incremento de los precios relativos de los  bienes importados.  
1.3.1.1.2   Dirección del comercio de mercancías  
1.43.   El comercio exterior de Colombia continúa estando relativamente concentrado 
geográficamente y depende aún en gran parte del mercado estadunidense (cuadros A1.3 y A1.4). 
Los Estados  Unidos siguen siendo el primer destino de las exportaciones colombianas, con el 
29,1% del total en 201 7, y el origen de buena parte de sus importaciones  (26,3 % del total, gráfico 
1.2). Les siguen Chi na, la Unión Europea y México. La participación de China ha registrado 
incrementos importantes desde el último examen. El comercio de Colombia con los otros países de 
la Comunidad Andina, representó el 7,5% de l total en el caso de las exportaciones, y el 3,8% en el 
caso de las importaciones.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.44.   Durante el periodo examinado, Colombia continuó manteniendo un saldo deficitario en el 
comercio de servicios, debido al déficit significativo de los servicios de transporte, servicios 
empresariales, servicios de seguros y pensiones, y servicios financieros (cuadro 1.4). Sin embargo, 
el déficit, que fue creciente hasta 2014, experimentó una contracción a partir de 2015, y esta 
tendencia se reforzó en lo s años sucesivos. Ello se debió en parte a que el déficit de los servicios 
de transporte se redujo durante el periodo examinado, debido a la contracción en el crecimiento 
del comercio de mercancías, particularmente las exportaciones de hidrocarburos. El ba lance del 
rubro viajes también continuó siendo deficitario hasta 2015, pero mostró superávits en 2016 y 
2017. El comercio de los servicios de comunicaciones, información e informática, continuó siendo 
deficitario para Colombia. En general, durante el perio do examinado, los ingresos por concepto de 
servicios mostraron una tendencia ascendente, mientras que los egresos se contrajeron 
hasta  2016.   WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 28 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 201 7 
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade, y 
autoridades por el año 2017 . 
Cuadro 1.4 Come rcio de servicios, 2012 -2017 
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015a 2016a 2017a 
Balanza        
Servicios  -6.141  -6.340  -7.222  -4.776  -3.608  -4.111  
Servicios de manufactura sobre insumos físicos 
pertenecientes a otros  -5 -1 -3 -2 -1 -3 
Mantenimiento y reparaciones n.i.o.p.  19 37 4 12 -2 -11 
Transporte  -2.096  -1.442  -1.572  -1.256  -1.094  -1.117  
Viajes  -166 -330 -858 -76 306 417 
Construcción  -4 -2 -2 -1 0 -1 
Servicios de seguros y pensiones  -1.142  -1.143  -1.164  -863 -927 -981 
Servicios  financieros  -642 -686 -810 -692 -464 -1.047  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.o.p.  -437 -494 -470 -419 -392 -394 
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2017
2012 2017
(a)    Exportaciones
Total: 60.274 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 58.088 millones de $EE.UU. Total: 46.076 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade, y autoridades 
por el año 2017.Total: 37.800 millones de $EE.UU.Ecuador
3,2%Otros
2,5%
Estados 
Unidos
36,9%
Perú
2,9%Otros 
América
17,5%
Brasil
2,1%
México
11,0%América
65,8%Estados 
Unidos
29,1%
Otros 
América
15,0%Brasil
3,6%Otros
3,5%
Asia
11,0%
América
68,5%Asia
11,2%
Estados 
Unidos
24,3%
Otros 
América
12,7%Canadá
1,9%
Ecuador
1,8%Japón
2,8%
China
16,5%Otros 
Asia
7,6%Otros
2,6%
Estados 
Unidos
26,3%
México
7,5%
Otros 
América
7,1%Ecuador
1,6%Canadá
1,7%China
19,0%Otros 
Asia
8,4%Otros
4,5%
América
56,6%América
49,0%
Europa
13,8%
Europa
16,4%Asia
27,0%Asia
30,1%Japón
2,7%Europa
17,7%Europa
19,7%
Perú
2,6%Ecuador
3,9%
Brasil
4,8%Panamá
4,8%Panamá
7,2%
Brasil
5,0%México
1,4%México
4,1%UE(28)
15,2%Otros Europa
2,5%China
5,5%Otros 
Asia
5,7%
UE(28)
14,9%Otros Europa
4,8%China
5,3%Otros 
Asia
5,7%WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 29 - 
 
   2012  2013  2014  2015a 2016a 2017a 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  -116 -372 -391 -373 -383 -383 
Otros servicios empresariales  -1.502  -1.907  -1.897  -1.056  -668 -642 
Servicios personales, culturales y recreativos  -14 33 -21 -20 24 35 
Bienes y servicios del gobierno, n.i.o.p.  -37 -32 -38 -32 -6 14 
Exportaciones        
Servicios  6.445  7.022  7.156  7.426  7.677  8.326  
Mantenimiento y reparaciones n.i.o.p.  40 51 23 24 10 1 
Transporte  1.491  1.714  1.766  1.601  1.509  1.632  
Viajes  3.460  3.611  3.825  4.245  4.559  4.900  
Construcción  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicios de seguros y pensiones  16 16 14 19 23 17 
Servicios financieros  74 77 70 57 48 82 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.o.p.  90 66 56 52 46 63 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  352 323 275 346 325 343 
Otros servicios empresariales  743 896 954 886 890 1.014  
Servicios personales, culturales y recreativos  85 181 83 103 130 119 
Bienes y servicios del gobierno, n.i.o.p.  95 87 88 92 136 156 
Importaciones        
Servicios  12.586  13.362  14.378  12.203  11.284  12.438  
Servicios de manufactura sobre insumos físicos 
pertenecientes a otros  5 1 3 2 1 3 
Mantenimiento y reparaciones n.i.o.p.  22 14 19 12 12 11 
Transporte  3.587  3.155  3.339  2.857  2.604  2.749  
Viajes  3.626  3.941  4.683  4.321  4.254  4.483  
Construcción  4 2 2 1 0 1 
Servicios de seguros y pensiones  1.158  1.159  1.178  882 950 998 
Servicios financieros  716 764 881 748 512 1.129  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.o.p.  527 561 526 471 439 457 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  468 695 666 719 707 726 
Otros servicios empresariales  2.244  2.803  2.851  1.942  1.558  1.656  
Servicios personales, culturales y recreativos  99 149 104 123 106 83 
Bienes y servicios del gobierno, n.i.o.p.  132 119 126 124 142 142 
a Cifras preliminares.   
Fuente:  Banco de la República de Colombia.   
1.3.2   Tendencias y pautas de la Inversión Extranjera Directa  
1.45.   Los flujos anuales de Inversión Extranjera Directa (IED) hacia Co lombia oscilaron durante el 
periodo analizado. En 2012-2014 siguieron una tendencia hacia la alza , sin embargo declinaron 
considerablemente en 2015 reflejando los menores precios del petróleo. Si bien se recuperaron en 
2016, los ingresos por concepto de IED, 13.726 millones de dólares EE.UU., estuvieron por debajo 
de los registrados en 2012.   
1.46.   Durante la  mayor parte del peri odo obje to de examen, el sector petro lero y el sector minero 
han continuado siendo los receptores principales de inversión extranjera, aunque los flujos cayeron 
considerablemente a partir de 2015 (cuadro 1.5). Entre los demás sectores receptores de inversión 
extranjera destacan el sector manufacturero, el sector de comercio, restaurantes y hoteles, el 
sector financiero y el sector del transporte, almacenamiento y comunicaciones.  
Cuadro 1.5 Flujos de inversión extranjera directa en Colombia por sector económico, 
2012 -2017 T3  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017 T3a 
Total  15.039  16.210  16.165  11.632  13.743  10.202  
Agricultura, caza, silvicultura y pesca  26 296 202 211 251 136 
Minas y canteras (incluye carbón)  2.474  2.977  1.582  533 -97 441 
Industrias manufactureras  1.985  2.481  2.967  2.661  1.764  1.762  
Electricidad, gas y agua  672 314 463 274 3.599  427 
Construcción  401 354 648 693 655 505 
Comercio, restaurantes y hoteles  1.339  1.361  804 1.668  1.044  751 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  1.245  1.386  2.112  745 1.241  2.923  
Establecimientos financieros  1.077  1.606  2.478  2.103  2.533  847 
Servicios comunales  349 324 177 229 368 298 
Sector petr olero 5.471  5.112  4.732  2.514  2.385  2.113  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 30 - 
 
  a Cifras preliminares.   
Fuente:  Banco de la República de Colombia.   
1.47.   Los países miembro de la Unión Europea en su conjunto continúan siendo la fuente principal 
de inversión extranjera en Colombia (cuadro 1. 6). Otros inversionistas importantes son los Estados 
Unidos, Panamá y Suiza.  
Cuadro 1.6 Flujos de inversión extranjera directa en Colombia por país de origen, 
2012 -2017 T3  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016a 2017T3a 
Canadá  291 258 437 319 2.195  125 
Estados Unidos  2.476  2.838  2.237  2.078  2.108  1.408  
Bermudas  367 848 1.017  1.284  1.611  11 
España  628 884 2.214  1.327  1.486  2.215  
Panamá  2.395  2.040  2.436  1.648  1.414  1.008  
Holanda  -1.792  632 450 902 1.027  357 
Inglaterra  1.357  1.400  1.088  700 854 900 
Suiza  698 2.096  2.804  947 740 496 
México  849 556 663 -131 672 1.345  
Islas Caymá n 507 603 318 224 299 486 
Barbados  345 418 527 238 247 255 
Alemania  266 98 81 220 218 115 
Francia  303 532 224 174 197 157 
Islas Vírgenes Británicas  487 459 349 192 163 153 
Irlanda  25 4 -4 24 99 20 
Costa Rica  23 14 65 39 91 18 
Perú 159 74 265 73 85 67 
Ecuador  50 61 35 30 58 32 
China  35 9 35 3 57 16 
Venezuela, Rep. Bolivariana de  111 88 115 85 56 31 
Otros países  5.457  2.296  807 1.258  66 987 
Total  15.039  16.209  16.164  11.632  13.743  10.202  
a Cifras preliminares.  
Nota:  Un flujo negativo significa que los reembolsos de capital son mayores a la nueva inversión.  
Fuente:  Banco de la República de Colombia, Subgerencia de Estudios Económicos.  
 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 31 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La Constitución Política de Colombia, que se promulgó en 1991, ha sido objeto de varias 
reformas, las cuales han sid o introducidas  por medio de actos legislativos del Congreso Nacional.1 
Durante el periodo examinado, una de las principales reformas consistió en prohibir la reelección 
del Presidente de la República, la cual se permitía desde 2004.2 La duración del mandat o 
presidencial (cuatro años) permanece sin cambios. Otra reforma afectó la composición de las dos 
cámaras del Congreso de la República, para que los candidatos qu e siguieran en votos a quienes 
fueran declarados Presidente y Vicepresidente de la República, pudieran ocupar respectivamente 
un escaño en el Senado y en la Cámara de Representante .3 Estas modificaciones se 
implementarán a partir de 2018, cuando tengan lugar las próximas elecciones.  
2.2.  Hay tres ramas del poder público en Colombia : la rama ejecutiva, l a rama legislativa y la 
rama judicial, las cuales  tienen funciones separadas. La rama ejecutiva de orden nacional está 
compue sta por el Presidente de la Repú blica, 16 ministros4 y los directores de los ocho 
departamentos administrativos5, quienes forman el Gobierno Nacional. El Presidente de la 
República es el Jefe del Estado y del Gobierno Nacional. La rama ejecutiva de orden nacional 
incluye también 10 superintendencias las cuales se encargan de la fiscalización , 35 
establecimientos púb licos, 37 unidades administrativas especiales, 29 sociedades, 8 empresas 
industrial es y comerciales del Estado y 7  agencias estatales de naturaleza especial.6 La rama 
ejecutiva de orden territorial se compone de las gobernaciones y las alcaldías.  
2.3.  La rama legislativa consiste en el Congreso de la República compuesto por dos cámaras: el 
Senado y la Cámara de Representantes, cuyos miembros son elegidos de forma simultánea, por un 
periodo de cuatro años, con posibilidad de reelección. E l Congreso de la Repúbli ca se compone de 
102 senadores y 166  representantes.  
2.4.  La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Comisión 
Nacional de Disciplina7, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y los jueces constituyen la 
rama judici al. Las autoridades de los pueblos indígenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales, 
siempre que no sean contrarias a la Constitución y a las leyes de la República.  
2.5.  La Constitución Política es la norma suprema del ordenamiento jurídico colombiano, y la  
siguen, por orden de importancia, los tratados internacionales8, las leyes (incluidas las leyes 
aprobatorias de tratados  internacionales), los decretos (incluidos los decretos únicos 
reglamentarios), las resoluciones, las circulares, las ordenanzas depart amentales y los acuerdos 
municipales.  
2.6.  Un proyecto de ley puede ser elaborado por cualquiera de las dos cámaras del Congreso de la 
República, el Gobierno Nacional , el 5% del electorado y el 30% de los diputados departamentales 
o concejales municipales. Algunas instituciones del Poder Judicial, el Consejo Nacional Electoral, el 
Procurador General de la Nación y el Controlador General de la República también pueden e laborar 
proyectos de ley, pero sus facultades solo vierten sobre las materias que les compete. Los 
proyectos de ley se aprueban tras ser debatidos dos veces en cada cámara del Congreso de la 
República (gráfico  2.1). El proceso legislativo termina cuando el  Presidente sanciona y promulga la 
                                                
1 Los Actos Legislativos que modificaron la Constitución entre enero de 2012 y diciembre de 2017, son: 
Nº 01 y Nº  02 de 2012, Nº 01 de 2013, Nº 01 y Nº 02 de 2015, Nº 01 de 2016 y Nº 01, Nº 2, Nº 3 y Nº  4 
de 2017.  
2 Artículo 197 de la Constitución Política modificado por el Acto Legislativo Nº  02 de 2015.  
3 Artículo 112 de la Constitución Política modificado por el Acto Legislativo Nº  02 de 2015.  
4 Los ministerios son: Interior; Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Justicia y Derecho; 
Defensa Nacional; Agricultura y Desarrollo Rural; Salud y Protección Social; Trabajo; Minas y Energía; 
Comercio, Industria y Turismo; Educación Nacional;  Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y 
Territorio; Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Cultura; y Transporte.  
5 Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación, 
Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 
Departamento Administrativo de Dirección Nacional de Inteligencia, Departamento Administrativo de Ciencia, 
Tecnología e Innovación, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y Departamento 
Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre.  
6 Artículos 113, 115 y 189 de la Constitución Política e información facilitada por las autoridades.  
7 Conocida como Consejo Superior de la Judicatura  hasta 2015 (Acto Legislativo Nº 02 de 2015).  
8 Los tratados internacionales sobre derechos humanos son normas de rango constitucional (artículo 93 
de la Constitución Política).  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 32 - 
 
  ley; puede presentar objeciones al considerar que el proyecto de ley es inconstitucional o al no 
estar de acuerdo con su contenido. Asimismo, el Presidente puede solicitar al Congreso de la 
República que un proyecto de le y se tramite con carácter de urgencia, teniendo prioridad en el 
orden del día. Los proyectos de ley pueden ser objeto de un referéndum aprobatorio, mientras que 
las leyes (salvo excepciones) pueden ser objeto de un referéndum derogatorio.9 Una ley quedará 
derogada por referéndum si el 25% del electorado vota y se obtiene mayoría absoluta.10  
2.7.  La Constitución otorga también al Presidente de la República facultades legislativas, con 
carácter excepcional y transitorio, que le permite expedir decretos -ley y decre tos legislativos que 
tienen fuerza de ley. Los decretos -leyes son aqu éllos que expide el Presidente de la República 
cuando el Congreso de la República le con cede facultades extraordinarias .11 Los decretos 
legislativos se expiden para declarar los estados de  excepción12; estos decretos están sometidos al 
control de la Corte Constitucional. El Congreso de la República puede en todo momento y por 
iniciativa propia, modificar y derogar los decretos -ley y los decretos legislativos.13  
2.8.  Durante el periodo examinado, el Gobierno Nacional , asistido por una Comisión Intersectorial 
para la Armonización Normativa, llevó a cabo una "depuración del ordenamiento jurídico" que 
consistió en identificar los decretos reglamentarios que estaban vigentes, habían quedado 
obsoletos o  en desuso y habían sido (expresa o tácitamente) derogados. Este proceso proponía 
simplificar el ordenamiento jurídico para brindar una mayor certeza jurídica. Es así como se creó 
un nuevo tipo de decreto denominado Decreto Único Reglamentario (DUR) en el cual se compilan, 
para cada sector, todos los decretos reglamentarios vigentes convirtiéndose en la única fuente de 
consulta jurídica.14 La legislación puede consultarse en línea, por medio del Sistema Único de 
Información Normativa (SUIN -JURISCOL).15  
                                                
9 Se excluyen las leyes aprobatorias de acuer dos internacionales, las leyes sobre materias fiscales y 
tributarias y la Ley de Presupuesto.  
10 Artículo s 163 y  170 de la Constitución  y artículo 5 de la Ley Nº 134 de 31 de mayo de 1994.  
11 Las facultades extraordinarias: se conceden al Presidente de la Re pública por mayoría absoluta de las 
dos cámaras del Congreso de la República y pueden ejercerse por un máximo de seis meses y solo para ciertas 
materias. No puede n utilizarse  para expedir códigos y leyes estatutarias y orgánicas ni para decretar 
impuestos.  
12 Estado de guerra exterior, estado de conmoción interior y estado de emergencia.  
13 Artículos 150, 212 -215 y 341 de  la Constitución Política, información en línea de la Presidencia de la 
República. Consultada en: http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/atencion/Paginas/preguntas -frecuentes.aspx . 
14 La estructura del DUR es la siguiente: a)  Libro 1 , describe la estructura administrativa del sector, por 
lo tanto no  reviste carácter reglamentario; b)  Libro 2 , compila todos los decretos reglamentarios  vigentes que 
regulan el sector; c) Libro 3 , estipula que el DUR regula las materias que en él se han compilado. Cualquier 
disposición sobre estas materias que no figure en el  DUR, queda derogada, pudiendo haber excepciones.  
Decreto Nº 1.052 de 2014 e información en línea del Departamento Administrativo de la Función Pública. 
Consultada en: http://www.funcionpublica.gov.co/ -/decretos -unicos -reglamentarios -toda-la-informacion -en-
un-solo-lugar. 
15 Véase: http://www.suin -juriscol.gov.co/ legislacion/decretosUnicos.html . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 2.1 Proceso legislativo  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a los artículos 150 -170 de la Constitución Política de Colombia y la 
información en línea de la Cámara de Representantes. Consultada en : 
http://www.camara.gov.co/portal2011/proceso -y-tramite -legislativo/como -se-tramita -una-ley. 
2.9.  En 2017, se habían expedido 24 DUR. La mayoría de los dec retos que reglamentan el 
comercio están contenidos en el Decreto Único Reglamentario Nº  1.074 de 26  de mayo de 2015, 
excepto los decretos sobre regulación aduanera (Decreto Nº  390 de 2016) y régimen de zonas 
francas (Decreto Nº 2147 de 2016). A nivel secto rial, el Decreto Único Nº  2.555 de 2010, que 
recoge las normas en materia de servicios financieros, continúa siendo  vigente.  
2.10.   El Presidente de la República tiene la competencia exclusiva de firmar los acuerdos 
internacionales, los cuales deben ser aprobados por el Congreso de la República. Cuando el 
Congreso de la República aprueb a un acuerdo, emit e la correspondiente ley aprobatoria. La  Corte 
Constitucional controla  que tanto el acuerdo como la ley aprobatoria no son contrarios a las 
disposiciones constitucionales. Una vez se sentencie que no existen motivos de 
inconstitucionalidad, el Presidente de la República podrá ratificar el acuerdo. No obstante, se 
permite la aplicación provisional de un acuerdo económico o comercial, pactado en los organismo s 
internacionales, siempre que se haya iniciado el proceso de ratificación.16  
2.11.   En materia de comercio, la Constitución  (artículo 336)  autoriza los monopolios solo si se 
establecen como arbitrio rentístico, es decir sus rentas sirven para financiar servicios  de interés 
                                                
16 Artículos 150, 189, 224 y 241 de la Constitución.  
ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY 
CONGRESO DE LA 
REPÚBLICA 
COMISIÓNPresentación del proyecto de ley 
PLENODesigna a las 
2comisiones (una 
en cada cámara) 
que estudiarán el 
proyecto de leyOrdena la 
publicación del 
proyecto de ley
PONENCIASe designan 
a ponentes 
Elabora un 
primer informe Primer debate
Se aprueba el 
proyecto de ley 
Elabora un 
segundo informe 
Se aprueba el 
proyecto de ley El proyecto de ley aprobado en 
el pleno, se traslada a la otra 
cámara (Senado o Cámara de 
Representantes) para que 
inicie, a su vez, el proceso de 
debate, primero en la comisión 
y luego en el pleno El proyecto de ley se remite a la Comisión 
designada (en el Senado o en la Cámara de 
Representantes) para iniciar los trámites
PRESIDENTE DE LA 
REPÚBLICA
Sanciona y 
promulga la ley Presenta objeciones Sí No
El proyecto de ley se 
devuelve a la cámara 
dónde se originó para 
su nuevo estudio El texto vetado es aprobado por 
mayoría simple de las dos cámarasSegundo debateWT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 34 - 
 
  púbico y social. Actualmente existen dos monopolios rentísticos: los juegos de suerte y azar, y la 
fabricación y comercio de licores ( sección  3.3.4).  
2.12.   Durante el periodo examinado, Colombia perfeccionó la Estrategia de Gobierno en Línea 
(Estrate gia GEL), la que digitaliza una serie de trámites, por ejemplo el registro sanitario. En 2017, 
el registro sanitario de los medicamentos (sintéticos únicamente) se podía efectuar en línea, 
mientras se estaba implementando para el resto de medicamentos y lo s alimentos y bebidas, 
cosméticos, plaguicidas y productos de aseo. Otros trámites que po drán realizarse en línea serán  
la creación de empresas, el registro de facturas electrónicas y el pago de impuestos locales.17  
2.2  Formulación y objetivos de la política c omercial  
2.13.   El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) es la institución que formula e 
implementa la política comercial en Colombia, la que coordina con el Consejo Superior de 
Comercio Exterior. Éste formula recomendaciones en todos los aspectos relacionados con el 
comercio exterior, por ejemplo: las medidas arancelarias, los regímenes y procedimientos 
aduaneros, la valoración en aduanas, la promoción de las exportaciones o la adopción de medidas 
comerciales especiales, entre otras áreas.  
2.14.   El MinCIT cuenta con un comité técnico, el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de 
Comercio Exterior (Comité Triple A), que lo asesora , así como al Consejo Superior  de Comercio 
Exterior , en temas relacionados con el régimen aduanero y arancelario. Por ejem plo, el Comité 
Triple A  puede recomendar la modificación del arancel aduanero tras estudiar solicitudes 
formuladas por los sectores económicos, por ejemplo para introducir contingentes arancelarios o 
incrementar o reducir las tasas arancelarias.18 
2.15.   El MinCIT  representa a Colombia en las negociaciones internacionales sobre comercio. El 
Consejo Superior de Comercio Exterior es el organismo que recomienda la participación de 
Colombia en estas negociaciones. En el proceso de diseño de la estrategia de negociación  
comercial, existen mecanismos de consulta con el sector privado para que éste presente su 
posición frente a las negociaciones. El sector privado está además representado en la Comisión 
Mixta de Comercio Exterior en donde también participa el Consejo Super ior de Comercio Exterior. 
En esta Comisión se elaboran propuestas sobre las estrategias de comercio exterior, con un 
enfoque en mejorar la productividad y la competitividad para fomentar el potencial exportador. 
También se interactúa con la sociedad civil la cual puede opinar sobre el avance de las 
negociaciones comerciales y la implementación de los acuerdos. El MinCIT es responsable de 
implementar los acuerdos comerciales.19  
2.16.   Desde 2012, Colombia ha continuado implementando una política de inserción en la 
economía mundial, apuntando a mejores condiciones de acceso a los mercados para aumentar las 
exportaciones y buscar a mejores oferentes para sus importaciones. El actual Plan Nacional de 
Desarrollo (PND) 2014 -2018 centra la acción gubernamental en generar mayores niveles de 
productividad como principal motor del crecimiento de las exportaciones. Asimismo, se apuesta 
por la diversificación de las exportaciones, o sea exportar más bienes no minero energéticos.20  
2.17.   Para dinamizar las exportaciones, el PND 2014 -2018 insta a asentar la oferta exportable 
colombiana en los mercados internacionales, sean mercados a los cuales ya exporta Colombia o 
nuevos mercados. Se considera que e ste objetivo podrá lograrse aprovechando las oportunidades 
que ofrecen los acuerdos com erciales, a saber el acceso preferencial a los mercados y la 
integración en las cadenas regionales de valor. También se considera importante mejora r el 
sistema de calidad para que los productos exportados cumplan con los requisitos técnicos exigidos 
en el exterior. Otras acciones incluyen apoyar a las empresas para que desarrollen procesos 
innovadores que permitan producir bienes de mayor complejidad tecnológica. Se apunta también a 
simplificar y agilizar los trámites aduaneros y a desarrollar herramientas que acompañen a las 
empresas en su proceso de externalización.  
                                                
17 Véase : http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3 -channel.html  y La Ruta de la Excelenc ia de 
la Estrategia en: http://rutadelaexcelencia.gov.co/634/w3 -channel.html . 
18 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www. MinCIT .gov.co/mincomercioexterior/publicaciones/132/politica_de_comercio_exterior . 
19 Decreto Único Reglamentario Nº 1.074 de 26 de mayo de 2015; Decreto Nº 0566 de 21 de marzo de 
2013; e información en línea de MinCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/16555/espacios_de_participacion_para_la_sociedad_civil . 
20 El PND 2014 -2018 puede consultarse en: https://www.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 35 - 
 
  2.18.   Las autoridades indican que la política comercial ha estado además orientada a reducir los 
costos de producción. Por ejemplo, se han agilizado los trámites para que las empresas tengan 
acceso a los Sistemas Especiales de Importación –Exportación ("Plan Vallejo") (sección 3.3.1.5); se 
ha buscado reducir los costos de exportación; y se han eliminado de forma definitiva los aranceles 
para más de 3.400  líneas  arancelarias (incluyendo materias primas y bienes de capital).21  
2.19.   Varios organismos le hacen el seguimiento a la implementación de la política comercial. Por 
ejemplo, MinCIT (a través de su Oficina de Estudios Económico s) o el Departamento Nacional de 
Planeación (a través del Sistema Nacional de Evaluaciones de Gestión y Resultados (SINERGIA)  y 
del Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES (SISCONPES) ). La Oficina de Estudios 
Económicos monitorea los flujos de comercio para identificar las empresas o secto res que 
necesitan un mayor apoyo para aprovechar los acuerdos comerciales  minetras que  el 
Departamento Nacional de Planeación tiene una función de monitoreo general de las políticas 
públicas contenidas en el PND y en los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y 
Social (CONPES). Por otro lado, las autoridades resaltan que  la Ley Nº 1 .868 de 1º de septiembre 
de 2017 establece la obligación de evaluar el impacto de los acuerdos comerciales regionales  
ratificados por Colombia . La evaluación, que se someterá a los gremios, se presentará al Congreso 
de la República.  A finales de 2017, ninguna evaluación  se había aún realizado. Sin embargo, las 
autoridades resaltan que los mecanismos de defensa comercial en el ámbito de los acuerdos 
comerciales regio nales se evaluaron en 2016.22  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.20.   Colombia es Miembro fundador de la OMC. Éste es el quinto examen de las políticas 
comerciales de Colombia que realiza el Órgano de Examen de Política Comercial. Colombia 
suscribió los protoc olos sobre telecomunicaciones y servicios financieros que se anexaron al 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, adhirió al Protocolo por el que se enmienda el 
Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, y part icipa en 
el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). Colombia no es parte en los acuerdos 
plurilaterales, pero participa como  observador en el Comité que administra el Acuerdo sobre 
Contratación Pública. Las autoridades indicaron  que, a febrero de  2018,  Colombia se encontraba 
en proceso ratificación  del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC),  el cual se encontraba 
ante la Corte Constitucional .23 Colombia otorga como mínimo el trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales.  
2.21.   Colombia ha noti ficado a la OMC las medidas comerciales que ha adoptado desde su último 
examen en 2012 (cuadro  A2.1). En particular, se notificaron las cláusulas sobre facilitación del 
comercio que Colombia implementaría de inmediato a la entrada en vigor del AFC (lo que se 
conoce como "compromisos de la Categoría A").24 Colombia excluye de la implementación 
inmediata un par de disposiciones , las cuales se aplicarán  después de un periodo de transición ; en 
marzo de 2018 Colombia notificó los plazos para la implementación de estas disposiciones.25  
2.22.   Entre 2012 y 2017, las prácticas comerciales de Colombia fueron demandadas en dos 
ocasiones ante el Órgano de Solución de Diferen cias (OSD) de la OMC (cuadro  2.1). La demanda 
presentada por Panamá, en 2013, fue relacionada con la imp osición por Colombia de "un arancel 
compuesto" sobre las importaciones de determinados productos textiles, prendas de vestir y 
calzado, clasificados en los capítulos 61 a 64 del SA.26 En 2017 se constituyó un Grupo Especial 
sobre el cumplimiento compuesto por los integrantes del Grupo Especial que entendió inicialmente 
en el asunto. En diciembre de 2017, dos procedimientos sobre el cumplimiento se encontraban en 
                                                
21 Según las a utoridades , las empresas habrían ahorrado unos 400  millones de dólares EE.UU. anuales 
como consecuencia de la eliminación de los aranceles.  
22 Véase  los resultados de la evaluación en : 
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/MDC_Informe_de_Resultados_VP.pdf . 
23 El Congreso de la República aprobó el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Marrakech por medio de 
la Ley Nº 1.879 de 9 de enero d el 2018. La ley ha sido remitida a la Corte Constitucional, quien la ha admitido 
a trámite.  
24 Se trata de todas las disposiciones que agilizan el movimiento, levante y despacho en aduanas de las 
mercancías (Artículos 1 -12 del Acuerdo), con dos excepciones que son: a) la puesta en marcha de los 
procedimientos para efectuar una segunda prueba de inspección (Artículo  5.3) y b) las medidas relativas al 
levante de las mercancías perecederas (Artículo 7.9).  
25 Documento de la OMC G/TFA/N/COL/1 de 5 de marzo de 201 8.  
26 Documento de la OMC WT/DS461/AB/R de 7 de junio de  2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 36 - 
 
  curso.27 En el otro caso  de solución de diferencias, Colombia/UE Medidas relativa s a los 
aguardientes importados, a fines de 2017 aún no se había constituido el Grupo Especial. D urante 
el periodo examinado, Colombia no planteó ningún reclamo, pero participó como tercera parte en 
17 casos de solución de diferencias.  
Cuadro 2.1 Casos de solución de diferencias en los cuales Colombia participa, 1º de 
enero de 2012 al 31 de diciembre de 2017  
Demandado/  
reclamante  Descripción (recepción de la solicitud 
de consulta)  Situación a finales de diciembre de 
2017   Serie de 
documentos  
Colombia/  
Panamá  Medidas relativas a la importación de 
textiles, prendas de vestir y calzado (2013)  Procedimiento sobre el cumplimiento en 
curso (06/03/2017)  WT/DS461  
Colombia/UE  Medidas relativas a los aguardientes 
importados (2016)  Grupo Especial establecido, pero aún no 
constituido (26/09/2016)  WT/DS502  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.23.   Las autoridades de Colombia  consideran que , la OMC desempeña una significativa labor de 
monitoreo y de ayuda al comercio. Estiman  que es importante apoyar acciones que permitan 
fortalecer el sistema multilateral de comercio para dar certeza a los operadores económicos  y que 
la liberalización  del c omercio y la eliminación de las distorsiones  ayudarán al crecimiento 
económico, a la generación de empleo, a una mayor equidad  así como a  lograr mayor participación 
en las cadenas de valor . Si bien Colombia reconoce y destaca los logros alcanzados por el proceso 
de negociación, resalta que aún se puede mejorar en áreas claves  como la agricultura. Asimismo, 
Colombia está a favor de negociar nuevos temas  (por ejemplo: comercio electrónico, facilitación de 
las inversiones y mejor participación de las micro, m edianas y pequeñas empresas en el comercio 
internacional) al igual que sensibilizar y buscar soluciones al creciente problema del comercio 
ilícito.28 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.24.   Colombia es parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALA DI), en el marco de 
la cual ha firmado acuerdos de alcance parcial con socios qu e pertenecen o no a la Asociación . 
Colombia es miembro fundador de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Alianza del 
Pacífico (AP) y participa en varios acuerdos comerc iales bi laterales  y plurilaterales  (gráfico  2.2). 
Colombia firmó acuerdos comerciales preferenciales con Israel y Panamá29 en 2013 y a principios 
de 2018 se encontraba negociando con el Japón y Turquía. En el marco de la AP, las negociaciones 
de un acuerdo de libre comercio con Australia, el Canadá, Nueva Zelandia y Singapur, quienes  son 
candidatos a ser Estados  asociados de la AP , se iniciaron en 2017. Las autoridades señalan que 
estas negociaciones tienen el propósito de mejorar  la inserción de la AP en l as cadenas globales de 
valor, promover la diversificación de las exportaciones y el aumento de valor agregado, estrechar 
las relaciones comerciales y de cooperación en la región Asia-Pacífico, obtener un mejor acceso a 
nuevas tecnologías , y promover la inv ersión extranjera.   
2.25.   Durante el periodo objeto de examen,  Colombia  empezó a  implementa r nuevos programas 
de desgravación arancelaria a raíz de la entrada en vigor de los acuerdos comerciales regionales 
con la Alianza del Pacífico, Costa  Rica30, la República de Corea, los Estados Unidos y la UE 
(cuadro  2.2).31 A través de estos acuerdos, se han acordado también  medidas de índole no 
arancelario que facilitan el comercio y demás medidas para fomentar los flujos de inversión. Los 
acuerdos establecen asimismo un me jor acceso al mercado para los proveedores de servicios.  
                                                
27 Para mayor información sobre este caso, véase la información en línea de la OMC. Consultada en: 
https://www.wt o.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds461_s.htm . 
28 Documento de la OMC WT/MIN(15)/ST/37 de 18 de diciembre de 2015 e información facilitada por las 
autoridades.  
29 Colombia tiene también un acuerdo con Panamá  en el marco de la ALADI (AAP.A25TM Nº 29). 
30 Colombia tiene también un acuerdo con Costa Rica en el marco de la ALADI (AAP.A25TM Nº 7).  
31 El Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC ha circulado presentaciones fácticas sobre 
los acuerdos comerciales con los Estados Unidos (documento de la OMC WT/REG314/1 de 15 de julio de 2015) 
y la Unión Europea (WT/REG333/1/Rev.1  de 2 de abril de 2015 ). WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 37 - 
 
  Gráfico 2.2 Acuerdos comerciales regionales en vigor en Colombia en 2017  
 
Fuente:  Base de datos ACR de la OMC. Consultada en: http://rtais.wto.org/ ; e información en línea del 
MinCIT. Consultada en: http://www.tlc.gov.co/ . 
Cuadro 2.2 Características de los nu evos acuerdos comerciales regionales 
implementados por Colombia desde 2012  
 Alianza del 
Pacífico  Costa Rica  Rep. de 
Corea  EE.UU.  UE 
Fecha de entrada en vigor  2016 2016 2016 2012 2013 
Cobertura  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  Bienes y 
servicios  
Comercio exterior en 2016  (% del total)  
Exportaciones colombianas (f.o.b.)  8,5 0,7 1,3 31,9 15,8 
Importaciones colombianas (c.i.f.)  11,0 0,2 1,9 26,4 14,1 
Programa de desgravación   
Final del peri odo de desgravación  2030 2030 2034 2030 2028 
 (% del total de líneas arancelarias)  
Líneas libres de aranceles  99,6 94,6 99,3 100,0  96,1 
Acceso inmediato  95,6 68,9 59,6 75,5 61,1 
Menos de 10 años  2,7 15,6 28,3 8,5 25,7 
10 años  0,3 9,8 8,8 15,2 9,1 
Más de 10 años  0,8 0,2 2,7 0,8 0,2 
Líneas que siguen estando sujetas 
al pago de los aranceles  0,4 5,4 0,7 0,0 3,9 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.26.   En 2012, Colombia, Chile, México y el Perú firmaron un Acuerdo Marco que estableció un 
área común de integración política, comercial y de cooperación, la que se conoce como la Alianza 
del Pacífico (AP). Colombia tiene además tratados bilaterales de libre c omercio con Chile y México 
y sus relaciones comerciales con el Perú se enmarcan en la Comunidad Andina ("acuerdos 
comerciales existentes"). En materia de comercio, la AP busca un mayor grado de integración 
frente a los acuerdos comerciales existentes. El protocolo Comercial de la AP (Protocolo Adicional 
al Acuerdo Marco) entró en vigor en 2016. 32 Las autoridades de Colombia destaca n que la 
                                                
32 El protocolo comercial se modificó en 2015 y en 2016: se eliminaron los obstáculos técnicos al 
comercio de productos cosméticos y se cambiaron las dispo siciones relativas al comercio electrónico y a la 
prestación de los servicios de telecomunicaciones.  
NicaraguaHondurasGuatemalaEl Salvador
Costa RicaCanadá Estados Unidos
Colombia
Estado 
Plurinacional de 
BoliviaChile
EcuadorPerúMéxico
CubaALADI
MERCOSURArgentinaBrasil
Paraguay
UruguayRep. Bolivariana
de VenezuelaAELCUE
Rep. de CoreaTRIÁNGULO DEL NORTE
CANALIANZA 
DEL PACIFICO
CARICOMWT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 38 - 
 
  apertura comercial en el marco de la AP permitirá profundizar las relaciones comerciales con socios 
a los cuales se dir ige ya buena parte de las exportaciones  colombianas . Esto aún cuando alrededor 
del 92% de los bienes que circulaban entre las Partes cuando el Protocolo Comercial entró en 
vigor, ya lo hacía sin pagar aranceles.  
2.27.   En el marco de la AP, las autoridades señal an que Colombia se ha comprometido a eliminar 
los aranceles sobre todo el universo arancelario, excepto el azúcar , algunas preparaciones 
alimenticias y el alcohol etílico . Colombia utiliza plazos de desgravación más largos (siendo el 
mayor de 17 años) para los bienes sensibles (arroz, café, frijoles negros, harina, maíz y plátanos, 
por ejemplo). No hay  líneas arancelaria s sujeta s a contingentes arancelarios. Las autoridades 
indicaron que p ara Colombia, uno de los mayores logros del Protocolo Comercial reside en la 
flexibilización de las normas de origen preferenciales con respecto a los acuerdos comerciales 
existentes. En particular, se permite la acumulación de origen (incluso ampliada) y, para el sector 
textil y confecciones, el uso del mecanismo de e scaso abasto , que  no existía en los acuerdos 
comerciales existentes con Chile y el Perú, y cuyo trámite de utilización  se ha agiliza do con 
respecto a lo dispuesto en el acuerdo comercial existente con México.33  
2.28.   Con respecto al tratado de libre comercio con  Costa Rica  al final del periodo de 
desgravación, Colombia permitirá el acceso libre de aranceles a su mercado al 81% del universo 
de bienes agrícolas y al 98% del universo de bienes industriales. Colombia excluye el 5,4% del 
universo arancelario del trato  preferencial; se incluyen bienes tales como el arroz, café, cerveza, 
leche, harina y ciertos productos químicos. Solo dos líneas arancelarias están sujetas a 
contingentes arancelarios (cuadro A4.1). Según lo acordado, el trato preferencial se da también a  
los bienes producidos en las zonas francas de ambas Partes, y para Colombia también a los que se 
producen con insumos que ingresaron en el territorio colombiano libres de gravámenes 
arancelarios bajo los Sistemas Especiales de Importación –Exportación .34  
2.29.   El acuerdo de libre comercio con la República de Corea es el primer acuerdo de libre 
comercio que Colombia tiene en Asia. De aquí a 2034 Colombia concederá el acceso libre de 
aranceles al 100% de las líneas del universo de bienes industriales y al 95,4% del  universo de 
bienes agrícolas. Las autoridades c olombia nas indica ron que los aranceles a las importaciones de 
bienes industriales coreanos se desgravarán de forma gradual teniendo en cuenta la "sensibilidad 
de la producción nacional", mientras que se permi tirá la entrada libre de aranceles a las materias 
primas de manera más rápida . Solo seis líneas arancelarias están sujetas a contingentes 
arancelarios (cuadro  A4.1).  35  
2.30.   Las relaciones comerciales entre Colombia y los Estados Unidos se regían hasta 2012 por  la 
Ley de Promoción del Comercio Andino y Erradicación de las Drogas (ATPDEA), mediante la cual 
los Estados  Unidos otorgaban preferencias arancelarias unilaterales a ciertas importaciones 
procedentes de Colombia. Estas preferencias se asentaron con el Acu erdo de Promoción Comercial 
que entró en vigor en 2012 , que además amplió el trato preferencial a otros bienes. Es así como 
se exportaron, según las autoridades, 263 nuevos productos a los Estados Unidos entre 2012 y 
mediados de 2017. En el acuerdo existen  mecanismos de protección para los productos agrícolas 
sensibles, por ejemplo mayores plazos de desgravación o contingentes arancelarios. En el caso de 
Colombia, se aplican contingentes arancelarios al 0,8% del universo de bienes agrícolas (58 
partidas del  SA) (cuadro A4.1). Asimismo, Colombia destaca que se puede usar el mecanismo de 
escaso abasto  para el  sector te xtil y de confecciones .36 
2.31.   Hasta 2013, las relaciones comerciales entre Colombia y la Unión Europea se regían por el 
Sistema Generalizado de Prefe rencias (SGP) Plus, mediante el cual la UE otorgaba preferencias 
arancelarias unilaterales y temporales a ciertas importaciones colombianas. El acuerdo comercial 
que empezó a regir en 2013, consolidó las preferencias otorgadas por el SGP Plus y amplió el t rato 
preferencial a un mayor número de bienes. En el marco del acuerdo comercial, Colombia eliminará 
                                                
33 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publi caciones/2578/alianza_del_pacifico  e información en línea de la Alianza del Pacífico. 
Consultada en: https://alianzapacifico.net/wp -content/uploads/2016/06/protocoloAP.p df. 
34 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/3432/tratado_de_libre_comercio_entre_colombia_y_costa_r ica. 
35 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/733/acuerdo_de_libre_comerci o_entre_la_republica_de_colombia_y_la_re
publica_de_corea . 
36 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/14853/acuerdo_de_promocion_comercial_entre_la_republica_de_colombi
a_y_estados_unidos_de_america . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 39 - 
 
  de forma gradual los aranceles al 93,6% del universo de bienes agrícolas y al 100% del universo 
de bienes industriales. El arroz, la carne de cerdo y el ma íz son algunos de los bienes agrícolas que 
Colombia excluye del trato preferencial. Colombia aplica también contingentes arancelarios que 
representan el 1,1% del universo arancelario (85 líneas) (cuadro A4.1). El acuerdo permite la 
aplicación de medidas de  salvaguardia agrícola, que Colombia podrá activar para ciertos productos 
lácteos (quesos o leche).37  
2.32.   Aparte de estos acuerdos comerciales, entró también en vigor, en 2012, el acuerdo de 
alcance parcial de naturaleza comercial entre Colombia y la República  Bolivariana de Venezuela 
(AAP.C  Nº 28) que se enmarca en el proceso de integración comercial de la ALADI. Mediante el 
acuerdo, Colombia concede trato preferencial al 67% del total de líneas arancelarias. Si bien la 
mayoría de los bienes entran libres de a ranceles (un 83,2% del total en 2017), se han negociado 
márgenes de preferencia para los bienes sensibles, en los cuales Colombia incluye bienes 
agrícolas. Igualmente, pueden establecerse medidas especiales agrícolas que permiten la 
suspensión (parcial o t otal) de los aranceles preferenciales cuando las importaciones superen un 
determinado volumen. En el caso de C olombia, los bienes que pueden sujetarse a una medida 
especial agrícola son : el almidón de maíz, algunos chocolates y preparaciones alimenticias q ue 
contienen cacao y las salsas de tomate (kétchup).38  
2.33.   Por otro lado, el acuerdo de libre comercio con los Estados de la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC) que había entrado en vigor con Suiza y Liechtenstein en 2011, entró en vigor con 
Islandia y  Noruega en 2014.39 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.34.   Colombia continúa beneficiándose de las preferencias arancelarias unilaterales que se le 
otorga Australia, la Federación de Rusia, el Japón, Kazajstán, Nueva Zelandia y Turquía.40 
2.35.   Colombia participa en las negociaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios 
(TiSA).41 
2.4  Régimen de inversión  
2.36.   El régimen de inversión privada (nacional y extranjera) en Colombia se rige por el 
Decreto  Único Reglamentario Nº  1.068 de 26 de mayo de 2015, en el cual se ha compilado  el 
Decreto Nº  2.080 de 18 de octubre de 2000. En 2017, se modificaron las disposiciones sobre el 
régimen de inversión para sobre todo simplificar los procedimientos de registro de las inversiones 
extranjeras.42  
2.37.   Colombia otorga trato nacional a las inversi ones realizadas por los extranjeros. Colombia 
tiene un régimen abierto a la inversión privada, ya sea nacional o extranjera. La inversión privada 
extranjera se permite en casi todos los sectores de la economía, pero existen algunas excepciones 
para las cua les se mantienen prohibiciones principalmente por motivo de seguridad nacional  
(cuadro 2.3 ). Si bien la inversión extranjera en la prestación de los servicios de vigilancia y 
seguridad privada está prohibida desde 1994, en la práctica existen empresas priv adas extranjeras 
que operan en el mercado. Son empresas que se constituyeron antes de que se estableciera la 
prohibición  y a las cuales se les ha permitido seguir operando. Los extranjeros no pueden comprar 
tierras en zonas fronterizas, insulares y costeña s, del territorio colombiano.43 
                                                
37 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/18028/acuerdo_comercial_entre_la_union_europea_colombia_y_peru . 
38 Resumen del Acuerdo consultado en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/2573/acuerdo_de_alcance_parcial_d e_naturaleza_comercial_aapc_n_28_
entre_la_republica_de_colombia_y_la_republica_bolivariana_de_venezuela . 
39 La entrada en vigor del acuerdo requería la ratificación por parte del Parlamento de cada país. Para 
mayor información sobre el acuerdo con la AELC, véase el documento de la OMC WT/TPR/S/265/Rev.2 de 1º 
de agosto de 2012.   
40 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=170 . 
41 Información en línea del Min CIT. Consultada en: 
http://www.tlc.gov.co/publicaciones/31209/acuerdo_sobre_el_comercio_de_servicios__trade_in_services_agre
ement_tisa . 
42 DUR Nº 1.068 de 2015 modificado por el Decreto Nº 119 de 26 de enero de  2017.  
43 Decreto Nº 1415 de 18 de julio de 1940.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 40 - 
 
  Cuadro 2.3 Restricciones a la inversión privada  
Actividad  Tipo de restricción por origen de la 
inversión  Marco legal  
Nacional  Extranjera  
Actividades de defensa y seguridad  
nacional  n.a. Prohibición  Decreto  Único 
Reglamentario Nº  1.068 
de 2015  
Fabricación, comercialización, 
importación y exportación de armas, 
municiones, explosivos y de las materias 
primas, maquinarias y artefactos 
necesarias para su fabricación  Actividades  exclusivas del Estado  Constitución Política y 
Decreto Nº  2.335 de 
1993 
Juegos de azar y de suerte  Monopolio rentístico  Constitución Política  
Pesca  n.a. Pesca comercial 
artesanal: prohibición 
Pesca industrial: tener a 
un socio colombiano  Decreto Nº 2.256 de 
1991 y Acuerdo Nº 005 
de 2003  
Procesamiento, disposición y desecho de 
basuras tóxicas (peligrosas o 
radioactivas) no producidas en Colombia  n.a. Prohibición  Decreto Único 
Reglamentario Nº  1.068 
de 2015  
Producción, distribución, venta  e 
importación/exportación de licores  Monopolio rentístico  Constitución Política  
Servicios de televisión abierta  n.a. ≤ 40% del capital de la 
empresa + reciprocidad  Ley Nº 680 de  2001  
Servicios de vigilancia y seguridad 
privada  n.a. Prohibición, salvo 
excepciones  Decreto Nº 356 de 1994  
n.a. No aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
2.38.   De acuerdo con el tipo de la inversión extranjera (directa o de portafolio), los inversionistas 
deben estar representados en Colombia por un apoderado (inversión directa) o una sociedad 
administradora (inversión de portafolio).44  
2.39.   La legislación colombiana no exige la autorización previa de las inversiones, a no ser que se 
destinen a los sectores de la minería y de los hidrocarbu ros, así como  de los servicios financieros. 
En estos casos, las instituciones encargadas de emitir las respectivas autorizaciones previas son el 
Ministerio de Minas y Energía, y la Superintendencia Financiera de Colombia.45  
2.40.   El registro de las inversiones e xtranjeras con el Banco de la República es obligatorio, como 
lo es el de los aportes suplementarios, las reinversiones, las remesas y los reembolsos de capital. 
Cuando se requiera una autorización previa, el registro se efectuará una vez se obtenga la mism a. 
Los procedimientos de registro se modificaron en  2017. El cambio afectó sobre todo el registro de 
las inversiones directas que se realizan mediante contratos (por ejemplo, contratos de licencia o 
de transferencia de tecnología). Desde 2017, el inversion ista puede efectuar el registro de su 
inversión en cualquier momento (antes, disponía de un plazo de 12 meses) y se le exime de la 
entrega obligatoria de los documentos que respaldan la operación. Las inversiones directas en 
divisas continúan registrándose  de forma automática, al presentarse la declaración de cambio. 
Asimismo, c ontinúan existiendo procedimientos específicos para registrar las inversiones 
extranjeras directas que se efectúan en las sucursales de sociedades extranjeras del sector de la 
minerí a y de los hidrocarburos, y en el sector financiero.46  
2.41.   El registro de la inversión extranjera permite al Banco de la República obtener estadísticas 
sobre los flujos de inversión. Para el inversionista, el registro es la condición necesaria para que 
pueda t ener acceso al mercado cambiario. No hay restricciones cambiarias en Colombia: se puede 
acudir al mercado cambiario para girar al exterior, en cualquier momento y en moneda libremente 
convertible, las utilidades o el monto correspondiente a la liquidación de la inversión. Sin embargo, 
de acuerdo con la legislación, Colombia pueden imponer restricciones cambiarias cuando el saldo 
                                                
44 La sociedad administradora deben ser sociedades comisionistas de bolsa, sociedades fiduciarias o 
sociedades administrador as de inversión. D ecreto  Único Reglamentario Nº  1.068 de  2015. 
45 Decreto  Único Reglamentario Nº  1.068 de  2015. 
46 Para mayor información sobre el registro de inversiones extranjeras, véase la Circular Reglamentaria 
Externa DCIN -83 del Banco de la República.  Consultada en: http://www.banrep.gov.co/es/compendio -dcin83 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 41 - 
 
  de sus reservas internacionales sea inferior a tres meses de importaciones.47 Las autoridades 
resaltan que no hay  impuesto sobre las remesas en Colombia.  
2.42.   Las sucursales de sociedades extranjeras  que realicen actividades de explotación y 
explotación de petróleo, gas natural, carbón, ferroníquel o uranio, o de servicios inherentes al 
sector de hidrocarburos con dedica ción exclusiva no están obligadas a reintegrar al mercado 
cambiario las divisas provenientes de las ventas en moneda extranjera efectuadas por ellas 
mismas.  En contrapartida e stas sucursales no pueden adquirir divisas en el mercado cambiario, 
sino para  girar al exterior el capital en caso de liquidación o girar al exterior los ingresos obtenidos 
por la venta de hidrocarburos (o la prestación de servicios inherentes a este sector) en el mercado 
colombiano. Para el resto de operaciones, estas empresas deberán  reintegrar al mercado 
cambiario las divisas que requieran para atender gastos en moneda legal colombiana. Las 
sucursales que no deseen pertenecer al régimen cambiario especial, pueden optar por acogerse al 
régimen cambiario general. Deben notificar su dec isión al Banco de la República, que suspende la 
aplicación del régimen cambiario especial por un periodo firme de 10 años.48 
2.43.   Los contratos de estabilidad financiera con el Estado  se eliminaron  a finales de 2012 . 
Aquellos que se habían firmado con anteriorid ad, permanecen vigentes hasta su terminación.49 Las 
autoridades señalan que el costo fiscal de los contratos motivó la eliminación de la medida.   
2.44.   ProColombia es la agencia gubernamental que asesora a los inversionistas extranjeros, 
brindándoles toda clase d e información para poder realizar su inversión y ofreciéndoles asistencia 
para identificar las oportunidades de negocios en Colombia. Para promover las inversiones,  
Colombia continúa negociando acuerdos que protegen las inversiones extranjeras y otros que 
impiden la doble tributación (cuadro  A2.2). Colombia es también miembro del Centro Internacional 
de Arreglo de Diferencias Relativas a las Inversiones (CIADI) y reconoce las garantías concedidas 
por el Organismo Multilateral de Garantía de Inversión (OMGI)  y por la Corporación de Inversiones 
Privadas en el Extranjero (OPIC) de los Estados Unidos. Asimismo, existen exoneraciones fiscales 
para las empresas estableci das en zonas francas y para aqué llas que operan en ciertos sectores 
(por ejemplo, el sector hot elero o de las energías renovables).  
2.45.   Los inversionistas pueden establecerse en Colombia a través de sociedades comerciales 
(que tienen personalidad jurídica propia) o de sucursales de sociedades extranjeras (que no tienen 
personalidad jurídica propia, dist inta de la casa matriz). Hay tres tipos de sociedades comerciales 
en Colombia: la sociedad por acciones simplificada, la sociedad de responsabilidad limitada y la 
sociedad anónima.  
2.46.   El Código del Comercio (artículo 58) establece que, para que una sociedad extranjera pueda 
realizar negocios de carácter "permanente", debe establecer una sucursal con domicilio en 
Colombia. Son actividades "permanentes" el: i) abrir establecimientos mercantiles y oficinas de 
negocios; ii)  ejecutar contratos de obras o de presta ción de servicios; iii)  llevar a cabo actividades 
financieras (captación del ahorro privado); iv)  operar en la industria extractiva, incluida la 
prestación de servicios inherentes; y v) llevar a cabo las actividades que el Estado concesione al 
sector priva do.50 Las autoridades resaltan  que si bien el  Código de Comercio establece la regla 
general, pueden haber reglas específicas  en cada sector , por ejemplo el Código de Minas permite 
que los extranjeros establezcan filiales y sucursales en el sector minero.  
2.47.   Todas las empresas que operan en Colombia están sujetas a la supervisión de una 
Superintendencia que controla su viabilidad financiera, legal, técnica y profesional. Por lo general, 
la supervisión recae en la Superintendencia de Sociedades, excepto en los s ectores del transporte 
(Superintendencia de Puertos y Transporte) y de los servicios financieros (Superintendencia 
Financiera de Colombia).  
                                                
47 Decreto  Único Reglamentario Nº  1.068 de  2015 e información en línea del Banco de la República. 
Consultada en: http://www.banrep.gov.co/es/terminos -regimen -cambiario . 
48 Artículos 48 -52 de la Resolución Externa Nº 8 de  2000 de la Junta Directiva del Banco de la República  
y sus modificaciones, consultada en: http://www.banrep.gov.co/es/reglamentacion -temas/5444 . 
49 Artículo 166 de la Ley Nº 1.607 de 26 de diciembre de 2012 que deroga la Ley Nº 963 de 8 de julio 
de 2005.  
50 En 2017, se otorgaron concesiones para : i) prestar servicios públicos domiciliarios  (distribución de 
energía eléctrica, de gas natural y de GLP, servicios de acueducto y servicios de alcantarillado); ii) prestar 
servicios de radiodifusión; iii) prestar servicios de transporte t errestre; y iv)  constru ir, operar y mantener las 
infraestructuras públicas de transporte . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 42 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.1.1   Nueva regulación aduanera y medidas de facilitación del comercio  
3.1.  La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es la institución encargada de la 
administración aduanera en Colombia. Durante el periodo objeto de examen Colombia efectuó 
cambios de envergadura en su legislación aduanera. Con relación al Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC, Colombia notificó la inclusión de todas las disposiciones contenidas en la 
Sección I del Acuerdo, excepto el Artículo 5.3 (Procedimientos de Prueba) y el Artículo 7.9 
(Mercancías Perecederas) dentro de los compromisos de la categoría A.1 Mediante  la Ley Nº 1.879 
de 9 de enero de 2018, Colombia aprobó el Protocolo de Enmienda para  insertar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC . Al momento de escribir este 
informe, la Ley Nº 1.879 se encontraba en trámite de exequibilidad  ante la Corte Constitucional; 
una vez concluido este trámite, el Gobierno podrá ratificar el Protocolo en la OMC.   
3.2.  En 2013 el Congreso de Colombia promulgó la Ley Marco de Aduanas (Ley Nº 1.609 del 2 de 
enero de 2013) por la cual debe regirse el Gobierno  para modificar los aranceles, tarifas y demás 
disposiciones relativas al régimen de aduanas. Dentro de los objetivos que debe perseguir el 
Gobierno al reglamentar la Ley Nº 1.609 figuran la aplicación de convenios y tratados 
internacionales y la participa ción en procesos de integración económica, así como facilitar y 
agilizar las operaciones de comercio exterior y fomentar el uso de tecnologías y medios de 
comunicación modernos. La Ley también dispone obligaciones específicas para el Gobierno en la 
lucha c ontra el contrabando y el lavado de activos.2  
3.3.  Mediante el Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016, el Gobierno Nacional estableció una 
nueva Regulación Aduanera que tiene como objetivos compilar, modernizar, simplificar y adecuar 
la normativa colombiana a la s mejores prácticas internacionales para facilitar el comercio, y el 
cumplimiento de los compromisos adquiridos por Colombia en los acuerdos comerciales. El Decreto 
Nº 390 se orienta también a fortalecer la gestión del riesgo en el control aduanero para ne utralizar 
las conductas de contrabando y lavado de activos, prevenir el riesgo ambiental, sanitario y 
fitosanitario, y la violación de los derechos de propiedad intelectual, defender la salud, garantizar 
la seguridad en fronteras y la seguridad de la caden a logística.  
3.4.  La nueva Regulación Aduanera contiene más de 670 artículos, cuya aplicación es 
escalonada.3 Un primer grupo de disposiciones entró en vigor a los 15 días de haberse publicado el 
Decreto Nº 390 (el 31 de marzo de 2016); un segundo grupo a los 180 días (el 7 de septiembre de 
2016), término dentro del cual la DIAN debió emitir los reglamentos correspondientes; y un tercer 
grupo de disposiciones entrará en vigor en cuanto se realicen los ajustes informáticos necesarios 
para su aplicación, que no p odrán demorar más de 24 meses.4 En marzo de 2018, se encontraba  
en trámite un proyecto de decreto que ampliará este último plazo hasta noviembre de 2019.  
3.5.  Los principales cambios introducidos por el Decreto Nº 390 incluyen, entre otros, la 
armonización de la terminología, procesos y procedimientos con las normas internacionales; un 
nuevo sistema integral de gestión de riesgo como pilar fundamental para el ejercicio del control de 
la aduana; nuevos requisitos y tipos de operadores de comercio exterior catego rizados en función 
del riesgo y la desaparición de antiguas figuras de tratamientos especiales5; la atribución de la 
responsabilidad al declarante y la eliminación de la obligatoriedad de emplear a un agente de 
aduanas tras un periodo de transición (párraf o 3.8); la posibilidad de solicitar resoluciones 
anticipadas en siete materias; la introducción del régimen de depósito aduanero; mejoras en el 
sistema de garantías que amparan las obligaciones aduaneras; y un nuevo sistema sancionatorio. 
Estos cambios se describen con mayor detalle más adelante.  
                                                
1 Documentos de la OMC WT/PCTF/N/COL/1 de 13 de junio de 2014; y G/TFA/N/COL/1 de 5 de marzo 
de 2018.  
2 Ley Nº 1.609 de 2 de enero de 2013.  
3 Artículo s 674 y 675 del Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  
4 A partir de la fecha en que entren a regir las disposiciones del Decreto Nº 390 quedarán derogadas las 
normas del Decreto Nº 2685 de 1999 y sus modificaciones y adiciones.  
5 Las figuras de U suarios Aduaneros Permane ntes (UAP) y Usuarios  Altamente Exportadores (ALTEX) 
desaparecerán en un término de cuatro años a partir de la fecha de entrada en vigor del Decreto Nº 390.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 43 - 
 
  3.6.  El Decreto N º 390 (artículo 142) establece los siguientes regímenes  de importación : la 
importación definitiva; los regímenes suspensivos; la transformación y el ensamble; y los 
regímenes especiales de importación ; éstos últimos entrarán en vigor de forma escalonada cuando 
se cuente con los sistemas informáticos electrónicos (SIEs) pertinentes.  
3.7.  Otras medidas orientadas a facilitar el comercio contempladas en la nueva Regulación 
Aduanera incluyen el desaduanamiento a breviado; la declaración anticipada en el régimen de 
tránsito aduanero (ya aplicada en los otros regímenes); las operaciones aduaneras especiales de 
ingreso de mercancías y medios de transporte6 y de salida de mercancías7; el pago electrónico 
obligatorio, la inspección no intrusiva8, la inspección simultánea, el uso obligatorio de dispositivos 
electrónicos de seguridad y la figura de infraestructuras logísticas especializadas, entre otras.  
3.8.  Se está trabajando en la automatización de las formalidades para to dos los regímenes 
aduaneros (aún falta el de tránsito), permitiendo la realización de los trámites y la presentación de 
la declaración y demás documentos de soporte vía electrónica, así como el uso de la firma digital. 
Se ha creado un Laboratorio Forense I nformático y se está trabajando en el establecimiento de un 
Centro Único de Monitoreo y Control y de un Laboratorio Nacional de Aduanas. Se espera que en 
conjunto estas medidas hagan posible efectuar el desaduanamiento en un plazo no mayor de 48 
horas desp ués de la llegada de las mercancías. Las autoridades han indicado que el tiempo 
promedio de desaduanamiento a partir de la aceptación de la declaración de importación se ha 
reducido de 23,2 horas en 2012 a 20,5 horas en 2017.9  
3.1.1.2   Procedimientos aduaneros  
3.9.  Los importadores deben estar inscritos en el Registro Único Tributario (RUT) ante la DIAN y, 
si son personas jurídicas, deben estar domiciliadas y/o representadas legalmente en Colombia. 
Además, cuando las mercancías a importar requieren de un registro previ o, conocido como una 
licencia automática (sección 3.1.5.2.1), los importadores deben estar inscritos en el Registro de 
Usuarios ante la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).10 En 2014, el Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo (MINCIT) puso a d isposición de los usuarios en forma gratuita el 
certificado digital, requisito que es ahora indispensable para el registro ante la VUCE.11  
3.10.   La nueva Regulación Aduanera otorga la calidad de "declarante" al importador, exportador, 
declarante de un régimen ad uanero, operador de envíos de entrega rápida, o al transportador (en 
el caso de los regímenes de transbordo y cabotaje).12 Al concluir un periodo de transición de un 
año a partir de la entrada en vigor del Decreto Nº 390, desaparecerá la obligación de emple ar los 
servicios de una agencia de aduanas y la responsabilidad recaerá sólo sobre el declarante, aun 
cuando éste haya otorgado un mandato a una agencia de aduanas. La norma aún vigente (Decreto 
Nº 2.685 de 1999) exige la intervención del agente de aduanas  para todas las importaciones cuyo 
valor supere los 1.000 dólares EE.UU. y para las exportaciones superiores a los 10.000 dólares 
EE.UU. Durante el periodo de transición, la utilización de los servicios de la agencia de aduanas es 
obligatoria para las impo rtaciones, exportaciones y tránsito de mercancías con un valor superior a 
los 30.000 dólares EE.UU.; después del periodo de transición, dicho recurso será potestativo.13 La 
agencia de aduana será considerada como un "operador de comercio exterior", siendo r esponsable 
únicamente por el cumplimiento de las formalidades aduaneras derivadas de su actuación.  
3.11.   La declaración de importación debe ser suscrita y presentada por el importador o 
exportador a través de los servicios informáticos electrónicos de la DIAN, que incluyen un nuevo 
mecanismo de firma electrónica. La declaración debe ir acompañada por los siguientes 
                                                
6 Las operaciones especiales de ingreso permiten que, con sólo un registro a través de los servicio s 
informáticos electrónicos, las mercancías regresen al territorio nacional, de forma  temporal o definitiva, así 
como los medios de transporte que habían salido temporalmente. Artículo 330 y siguientes del Decreto Nº 390.  
7 Las operaciones especiales de salida comprenden las operaciones de salida temporal de mercancías 
que estuvieron sometidas a una operación aduanera de ingreso temporal, y las operaciones de salida definitiva 
de mercancías que estuvieron sometidas a los regímenes de: admisión temporal pa ra reexportación en el 
mismo estado; admisión temporal sin haber sufrido una operación de perfeccionamiento; transformación y/o 
ensamble; y las importaciones temporales de viajeros. Artículo 379 y siguientes del Decreto Nº 390.  
8 Todos los puertos cuentan con equipos de inspección no intrusiva y se está trabajando para 
introducirlos en los aeropuertos y los cruces de frontera.  
9 Información de la DIAN en: http://sinergiapp.dnp.gov.co/#IndicadorProgEntI/26/1146/4401 . 
10 Para importar y comercializar mercurio y productos que lo contienen, los interesados deben además 
estar inscritos en el Registro Único de Importadores y Comercializadores Autorizados (RU NIC).  
11 Circular MinCIT Nº 21 de 28 de julio de 2014, reemplazada por la Circular Nº 21 de 2017.  
12 Artículo 39 del Decreto Nº  390 de 7 de marzo de 2016.  
13 Artículo 669 del Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 44 - 
 
  documentos de soporte que pueden ser presentados de forma electrónica o digitalizada: la factura 
comercial, el documento de transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o carta porte), el 
manifiesto de carga, la lista de empaque, la Declaración Andina de Valor (para importaciones con 
un valor f.o.b. declarado y facturado igual o superior a los 5.000 dólares EE.UU.) y el mandato 
aduanero, cuando la declaración se presente a través de una agencia de aduanas. Además, según 
sea el caso, se puede requerir: certificado de origen; registro o licencia de importación; certificado 
de sanidad y otros "vistos buenos" o autorizaciones según el tipo de mercancía.   
3.12.   La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), creada en 2004, permite el trámite 
electrónico de las autorizaciones, permisos, certificaciones o vistos buenos previos exigidos por las 
respectivas entidades de control para las operaciones de importación  y exportación. La VUCE es 
administrada por el MINCIT e incorpora a 21 entidades gubernamentales.14 Entre los avances 
logrados por la VUCE durante el periodo examinado destaca la implementación en 2012 del 
Sistema de Inspección Simultánea (SIIS) para la car ga de exportación contenerizada que permite 
la participación de cuatro entidades de control en una sola inspección, reduciendo los tiempos de 
inspección en los puertos de tres días a un día; se espera aplicar el SIIS a las operaciones de 
importación en el futuro. Asimismo, se ha eliminado el requisito de presentación física de la "carta 
de responsabilidad" en los puertos de Santa Marta, Barranquilla, Cartagena y Buenaventura.  
3.13.   Otro avance ha sido la implementación, desde el 30 de octubre de 2015, del sistem a de 
administración de riesgos (SAR) a las solicitudes de registro de importación y exportación que se 
someten a la VUCE.15 Las autoridades han indicado que gracias al SAR, el 51% de las solicitudes 
mensuales de registros de importación es tramitado por el MINCIT en tres minutos, y entre dos y 
tres días hábiles en el caso de otras entidades gubernamentales de control, según lo requiere el 
Decreto Nº 19 de 2012. El registro de las empresas exportadoras ante la Policía Antinarcóticos 
también se realiza de form a electrónica a través de la VUCE y se espera automatizar las solicitudes 
para los programas de los Sistemas Especiales de Importación -Exportación en el primer semestre 
de 2018. La VUCE tiene interoperabilidad en materia de certificados fitosanitarios y de  origen con 
los países de la Alianza del Pacífico, y se espera tenerla para la declaración aduanera en 2018.  
3.14.   Los importadores pueden utilizar la declaración de importación anticipada (antes de la 
llegada de las mercancías) para agilizar el proceso de desa duanamiento. El Decreto Nº 390 de 
2016 estableció esta posibilidad también para los régimen es de tránsito y de depósito. La 
declaración anticipada es opcional, excepto cuando la DIA N lo establezca como obligatoria , como 
es el caso para las importaciones de  calzado, textiles y confecciones.  
3.15.   Una vez presentada y aceptada la declaración de importación, con fundamento en un 
sistema de administración de riesgo se establece si la mercancía puede ser despachada de forma 
inmediata (levante automático o canal verde ) o si requiere la diligencia de aforo, ya sea mediante 
revisión documental (canal amarillo) o inspección física (canal rojo).16 En el periodo 2011 -2016, un 
promedio del 89% de las declaraciones registradas pasó por el canal verde, mientras que un 9.5% 
fue sometido a inspección física (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Porcentajes de revisión por canal de selectividad, 2011 -2016  
(%) 
Canal de selección  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Rojo (inspección física)  9,0 10,0 9,8 10,7 9,1 8,5 
Amarillo (revisión documental)  2,0 1,0 0,8 0,6 0,7 0,5 
Verde (sin revisión)  89,0 89,0 89,3 88,6 90,1 90,9 
Otros (sin evaluación por falla en el sistema)  0,0 0,0 0,02 0,03 0,05 0,14 
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Fuente:  Información proporcionada por la  DIAN.  
3.16.   La nueva Regulación Aduanera establece que cuando las mercancías deban ser sometidas a 
la inspección por parte de varias autoridades, se garantizará que la inspección se realice de 
manera simultánea.17 La Aduana puede  suspender provisionalmente el levante cuando el titular de 
                                                
14 La página de Internet de la VUCE se encuentr a en: http://www.vuce.gov.co . 
15 Resolución del MinCIT Nº 3.202 de 2015.  
16 Artículo 217 del Decreto Nº  390 de 7 de marzo de 2016.  
17 Artículo 219 del Decreto Nº  390 de 7 de marzo de 2016. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 45 - 
 
  un derecho de propiedad intelectual lo solicite por presunción de mercancías afectadas de piratería 
o marca falsa; la solicitud también puede generarse cuando exista previo aviso de la DIAN.18  
3.17.   El Decreto Nº 390 dispone que la DIAN dirigirá sus actividades de control con énfasis sobre 
las operaciones que representan mayor riesgo, con el propósito de asegurar y facilitar el comercio 
internacional, e identifica los elementos de riesgo a tener en cuent a.19 Se alienta la coordinación 
entre el sistema de gestión de riesgo de la DIAN y los respectivos sistemas de riesgo de otras 
entidades de control del comercio exterior, tales como el Instituto de Vigilancia de Medicamentos y 
Alimentos  (INVIMA) y el Instit uto Colombiano Agropecuario  (ICA) (sección 3.3.3). Actualmente, la 
DIAN está desarrollando un sistema avanzado de gestión de riesgo basándose en los elementos 
mencionados, a la vez que consolida la práctica de las auditorías posteriores al despacho. Por otra 
parte, no todas las enti dades gubernamentales que intervienen en frontera cuentan con sistemas 
de gestión de riesgos, por lo que evitar la multiplicidad de las inspecciones documentales y físicas 
sigue siendo un desafío para incrementar la eficiencia en los procedimientos en fron tera.  
3.18.   Conforme al Decreto Nº 390, el pago de los derechos e impuestos a la importación sólo 
procede una vez que se ha autorizado el levante. El pago debe efectuarse dentro del término de 
permanencia de la mercancía en el lugar de arribo o depósito tempora l o aduanero. El mismo 
Decreto establece que el pago electrónico será obligatorio a partir de marzo de 2018; sin embargo, 
al momento de redactar este informe se encontraba en trámite un proyecto de decreto que 
prorrogaría ese plazo hasta noviembre de 2019.  De acuerdo con la normativa anterior, el pago 
electrónico era opcional y debía hacerse tan pronto como la declaración de importación fuese 
aceptada (salvo casos excepcionales de pago diferido o consolidado) y antes de efectuarse el 
análisis de riesgo y la  posible inspección de las mercancías.  
3.19.   La nueva Regulación Aduanera amplía las opciones de garantías que pueden presentarse 
para asegurar el pago de las obligaciones aduaneras.20 Asimismo,  al momento de la renovación de 
las garantías, se consideran rebajas  en los montos asegurados para los operadores de comercio 
exterior que no tienen antecedentes de infracciones. Además, se establece un tope máximo para el 
monto de las garantías. Estas pueden ser globales (amparan varias operaciones) o específicas 
(respald an una operación particular) y su manejo se hará a través del servicio informático 
electrónico (SIE) que se encuentra en construcción.21   
3.20.   De conformidad con el Decreto N º 390 (artículo 12) , los exportadores, importadores, 
productores, sus representantes o cualquier particular legitimado pueden solicitar resoluciones 
anticipadas a las autoridad aduanera sobre aspectos de: clasificación arancelaria; criterios de 
valoración; origen; devoluciones, suspensiones u otras exoneraciones de derechos de aduana; 
reimpo rtaciones por perfeccionamiento pasivo libres de derechos; aplicación de una cuota bajo un 
contingente arancelario ; y cualquier otro asunto contemplado en un acuerdo comercial.  Las 
resoluciones anticipadas se expiden dentro de los tres meses siguientes a l a solicitud y, en caso de 
requerirse información adicional, el término para su entrega es de dos meses a partir del 
requerimiento de dicha información. Las resoluciones anticipadas son vinculantes para la autoridad 
aduanera y para el importador, y se manti enen vigentes mientras permanezcan las condiciones 
bajos las cuales se emitieron. Contra las resoluciones anticipadas procede el recurso de apelación 
ante el oficial superior de la dependencia que la s profirió. La Resolución DIAN Nº 41 de 11 de 
mayo de 201 6 (artículos 6 a 13) establece normas de procedimiento para la presentación de la 
solicitud de resoluciones anticipadas.  
3.21.   En la nueva Regulación Aduanera se sustituyó el término "modalidades aduaneras" por el de 
"regímenes aduaneros". Además de los regímen es de importación, exportación y tránsito, se creó 
el régimen de "depósito aduanero" que permite que las mercancías que ingresen al territorio 
aduanero sean almacenadas por un año (prorrogable por otro año) bajo el control de la aduana en 
un depósito habil itado para tal efecto, siempre que no hayan sido sometidas a otro régimen 
aduanero. El declarante debe presentar la declaración aduanera en el lugar de arribo de la 
                                                
18 Artículo 221 parágrafo 2 del Decreto Nº  390 de 7 de marzo de 2016.  
19 Los riesgos relacionados con las personas que intervienen en la cadena logística; las operaciones de 
comercio exterior; las obligaciones de pago exigibles; el incumplimiento de obligaciones tributarias, aduaneras 
y cambiarias; la evasión del pago de derechos por distorsión del valor, el origen y los tratamientos 
preferenciales; la solvencia económica para asegurar el pago de las obligaciones y el origen de los fondos. 
Artículo 494 del Decreto Nº 390 de 2016.  
20 Los tip os de garantías que pueden constituirse son: depósito monetario o de cualquier otro medio de 
pago admitido por la DIAN; de compañías de seguros; de entidad bancaria; pagaré abierto; fiducia mercantil 
en garantía; endoso de títulos valores; y otra forma de garantía conforme lo establezca la DIAN.  
21 Capítulo II, Sección II del Decreto Nº 390 y Resolución DIAN Nº 041 de 11 de mayo de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 46 - 
 
  mercancía y obtener la autorización del régimen. Con la declaración aduanera se ampara el 
traslado de las mercancías al depósito habilitado. Las mercancías así amparadas sólo estarán 
sujetas al pago de los derechos e impuestos de importación cuando sean objeto de 
desaduanamiento en un régimen de importación en el cual queden en libre circulación .22 No se 
permite desarrollar operaciones de perfeccionamiento bajo el régimen de depósito.  
3.22.   El tránsito de mercancías comprende los regímenes de transito aduanero, cabotaje y 
trasbordo. Las mercancías acogidas a cualquiera de estos regímenes no están sujet as al pago de 
derechos e impuestos a la importación.23 Para los regímenes de cabotaje y transbordo no se 
requiere presentar declaración aduanera, sino que el trámite se realiza con el documento de 
transporte. Las mercancías bajo el régimen de tránsito puede n ingresar por todos los puertos de 
entrada de Colombia, sin embargo la DIAN está facultada para prohibir o restringir el acceso por 
razones de seguridad y salud pública, sanitaria, fitozoosanitaria o ambiental, de acuerdo con 
solicitud que le formulen las  autoridades competentes o cuando por razones de control así lo 
considere conveniente. No se permite el tránsito de armas, explosivos, productos precursores, 
drogas o estupefacientes no autorizados por la autoridad competente, ni de cualquier mercancía 
cuya importación esté prohibida por ley. Tampoco se permite el tránsito de mercancía de una zona 
de régimen aduanero especial al resto del territorio aduanero nacional o a una zona franca.  
3.23.   El régimen de tránsito aduanero internacional permite el transporte t errestre, bajo control 
aduanero, de mercancías provenientes del exterior desde una aduana de partida hasta una aduana 
de destino, con el cruce de una o varias fronteras de países colindantes. Cuando se trata de 
tránsito entre países miembros de la Comunida d Andina (CAN), se aplican las normas de l Acuerdo 
de Cartagena , incluido el requisito de presentar la declaración de tránsito aduanero internacional 
(DTAI); en otros casos se aplican las normas estipuladas en los acuerdos comerciales suscritos por 
Colombia . El Artículo 405 del Decreto Nº  390 dispone que en cualquier caso se deben respetar los 
compromisos de Colombia de conformidad con el artículo V del GATT de 1994 y las normas que lo 
modifiquen o sustituyan. Las operaciones de tránsito aduanero deben conta r con un dispositivo 
electrónico de seguridad colocado a cargo del declarante y sólo pueden ser realizadas por 
empresas de transporte autorizadas por la DIAN. Además, como requisito previo para la 
autorización del régimen de tránsito aduanero, las operacio nes deben estar amparadas con 
garantías a cargo tanto del declarante como del transportador  (Artículo 395 del Decreto Nº 390).  
3.24.   El Decreto Nº 390 (Artículo 138) estableció el "destino aduanero", definido como la 
destinación que se debe dar a las mercancías  introducidas al territorio aduanero nacional bajo 
potestad aduanera. Las mercancías que están en el lugar de arribo o en un depósito temporal 
pueden ser sometidas a alguno de los siguientes destinos aduaneros: inclusión de mercancías en 
un régimen aduaner o de tránsito, depósito aduanero o de importación; introducción a un depósito 
franco o zona franca; destrucción; abandono; o reembarque.  
3.25.   La nueva Regulación Aduanera estableció los operadores de comercio exterior, que son las 
personas naturales, jurídicas  o sucursales de sociedades extranjeras que hacen parte o 
intervienen, directa o indirectamente, en los destinos aduaneros, regímenes, operaciones 
aduaneras o en cualquier formalidad aduanera.24 Los operadores deben obtener de la DIAN un 
Registro Aduanero q ue es la autorización (en el caso de las personas) o la habilitación (en el caso 
de los lugares) para realizar operaciones y formalidades aduaneras. Para tal efecto, los operadores 
de comercio exterior deben cumplir con requisitos generales y requisitos es pecíficos de acuerdo a 
su actividad, así como obtener un concepto favorable con una calificación de riesgo medio o bajo , 
basado en el sistema de administración de riesgos.  Además , deben tener un record de buen 
comportamiento en operaciones de comercio exte rior y mantener un a garantía vigente . La nueva 
normativa exige también el cumplimiento de mecanismos de prevención y control de lavado de 
activos , financiación del terrorismo  y de la proliferación de armas de destrucción masiva .  
3.26.   Asimismo, el Decreto N° 39 0 establece tres categorías de tratamientos especiales  para los 
importadores, exportadores y operadores de comercio exterior que obtienen una calificación de 
                                                
22 Título VIII del Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  
23 Artículo 389 del Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  
24 Los ope radores de comercio exterior son: agencias de aduana ; agentes de carga internacional ; 
agentes aeroportuarios, marítimos o terrestres ; industrias de transformación y/o ensamble; operador postal 
oficial o concesionario de correos; operador de envíos de entrega rápida o mensajería expresa; operador de 
transporte multimodal; transportadores; usuarios del régimen de Admisión Temporal para Per feccionamiento 
Activo; depósitos ; puntos de ingreso/salida para la importación/exportación por redes, ductos o tuberías; 
Zonas de Control Comunes a varios puertos o muelles; Zonas de Verificación para envíos de entrega rápida o 
mensajería expresa; zonas pr imarias de los  aeropuertos, puertos o muelles y cruces de frontera.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 47 - 
 
  riesgo bajo. Estas categorías son: i) exportador autorizado; ii) operador económico autorizado 
(OEA); y iii) importadores, exportadores y operadores de comercio exterior de confianza (usuarios 
de confianza). Las dos primeras se obtienen a petición del interesado y la tercera se otorga de 
oficio. A cada categoría corresponden requisitos25 y beneficios es pecíficos; éstos últimos se listan 
en el cuadro 3.2. La máxima calificación y, por ende los mayores beneficios, corresponden a la 
certificación de los OEA, que se sustenta en la confianza y la seguridad de la cadena logística.26 A 
principios de 2018 había 37 operadores c ertificados  como OEA, de los cuales 5 eran importadores 
y el resto exportadores; así como 23 exportadores autorizados.  
Cuadro 3.2 Beneficios para los Tratamientos Especiales  
Exportador autoriz ado Usuario de confianza  Operador Económico Autorizado (OEA)  
Expedir declaraciones de 
origen o certificar el origen 
en la factura conforme a los 
acuerdos comerciales 
vigentes de Colombia  Realizar pagos consolidados de las 
declaraciones de importación  Beneficios consagrados en el Decreto Nº  
3.568 de 2011 y sus modificaciones  
Efectuar pago diferido en ciertos casos  Todos los beneficios para los usuarios de 
confianza  
Reducción del valor asegurado de las garantías  No se requiere constituir garantías  
 Constituir garantía global en el caso de un 
operador que haya obtenido más de un 
Registro Aduanero  Desaduanamiento de importaciones en 
instalaciones del declarante  
 Constituir garantía global en el caso de 
importadores y exportadores para respaldar 
varias  obligaciones aduaneras  Presentar la solicitud de autorización de 
embarque en el lugar de embarque  
 Declarante puede utilizar el desaduanamiento 
abreviado (con declaración simplificada)  Declarar mercancía bajo régimen de depósito 
aduanero, una vez finalizado el tránsito o la 
operación especial de transporte  
 Realizar aforo en instalaciones del exportador  Reducir el pago de rescate en un 50% en 
correcciones por errores en descripción  
 Mayor cupo para exportaciones de muestras 
sin valor comercial (hasta $30.000 dólares 
EE.UU.)  No obligación de declaración anticipada en los 
casos en que ésta se exija  
 Realizar operaciones de tránsito sin 
restricciones  Siendo depósito: realizar actividades de 
consolidación y desconsolidación de carga, 
transporte de carga y agenciamiento 
aduanero  
 Garantizar las obligaciones con pagaré  Siendo agencia de aduanas: realizar labores 
de consolidación y desconsolidación  de carga, 
transporte de carga y depósito  
 Transportador aéreo: trasladar carga 
inmovilizada a depósitos en el mismo lugar de 
arribo  Reembarcar la mercancía en cualquier 
circunstancia cuando hubo intervención de la 
autoridad aduanera.  
Fuente:  Artículo 35  del Decret o Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  
3.27.   Otra innovación de la Regulación Aduanera es la posibilidad de que los operadores de 
comercio exterior utilicen las infraestructuras logísticas especializadas (ILE) .27 Estas son áreas 
delimitadas donde los operadores de comercio exterior (incluidos los depósitos, puertos y 
aeropuertos) efectúan actividades de logística, transporte, manipulación y distribución de 
mercancías. La DIAN determina las operaciones aduaneras qu e se pueden realizar en las ILE de 
manera a que éstas se integren a los corredores logísticos y se facilite el comercio aprovechando el 
transporte intermodal desde y hacia los puertos de origen y destino.  
3.28.   El Decreto Nº 390 establece un nuevo régimen sanci onatorio en el que se propicia el 
cumplimiento voluntario de las obligaciones a través de la gestión persuasiva . Los errores formales 
en las declaraciones aduaneras ya no son objeto de sanción. Además se crea una infracción de tipo 
general que abarca todas  las obligaciones y formalidades no tipificadas , y se introduce la 
amonestación para las infracciones leves. La aprehensión y decomiso de mercancías ocurre 
únicamente en los casos de mercancías diferentes (no por errores formales); y se incorporan 
causales  de exoneración de responsabilidad (fuerza mayor, caso fortuito, hecho imprevisible de un 
tercero, fallas en los sistemas informáticos, etc.), lo que no existía en la normativa anterior. La 
sanción del 200% cuando no sea posible aprehender la mercancía se puede aplicar sólo después 
de un procedimiento previo en el que se cancele el levante.28 Otra elemento nuevo es que se 
incorpora expresamente la intervención de la Aduana frente a las violaciones a los derechos de 
propiedad intelectual en las operaciones de  comercio exterior.  
                                                
25 Los requisitos se establecen en el artículo 34 del Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016.  
26 Las Resoluciones conjuntas (DIAN, Policía Nacional -ICA) Nº 15 de 17 febrero de 2016 y Nº 67 de 20 
de octubre de 2016 establecen los requisitos para obtener la certificación de OEA.  
27 Las ILE fueron creadas por el artículo 12 de la Ley Nº 1.682 de 2013.  
28 El régimen sancionatorio está reglamentado  en el título XV del Decreto Nº  390 de 2016. Ver tambi én 
Resolución DIAN Nº 64 de 3 de octubre de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 48 - 
 
  3.29.   Contra las decisiones y resoluciones de la autoridad aduanera proceden los recursos de 
reposición, apelación o reconsideración según sea el caso, los cuales deben interponerse dentro de 
los 15 días hábiles siguientes a la notificación.  Una dependencia diferente de aquélla que profirió el 
acto recurrido conocerá del recurso, de acuerdo a la estructura orgánica de la DIAN. El término 
para decidir el recurso de consideración es de cuatro meses a partir del día siguiente a la 
notificación d el auto mediante el cual se admitió el recurso. Contra la decisión que resuelve el 
recurso de reconsideración no procede recurso alguno, entendiéndose agotada la vía 
administrativa.29  
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.30.   El Decreto Nº 390 de 2016 ratifica que la normativa  aplicable en materia de valoración en 
aduana en Colombia comprende, en el siguiente orden, las normas del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana (AVA) de la OMC30, la Decisión Andina Nº 571 de 2003 y su Reglamento Comunitario, 
actualizado mediante la Resolució n Nº 1.684 de 23 de mayo de 201431 y demás normas 
comunitarias relacionadas, y las regulaciones nacionales complementarias.32 La normativa también 
incluye los instrumentos del Comité Técnico de Valoración de la Organización Mundial de Aduanas  
(OMA). Colombia  ha presentado ante el Comité de Valoración en Aduana de la OMC las respuestas 
a la Lista de cuestiones sobre la aplicación y administración del AVA; así como notificaciones sobre 
cambios a su legislación nacional y sobre la valoración de los soportes info rmáticos.33 
3.31.   Para facilitar la aplicación de las normas de valoración, el Decreto Nº 390 contempla la 
opción de expedir resoluciones anticipadas de criterios de valor a petición de parte, cuyo 
procedimiento se regula mediante la Resolución Nº 41 de 2016. Por  otra parte, se mantiene la 
figura de resoluciones de ajuste de valor permanente, de oficio o a petición de parte, 
reglamentada por la Resolución Nº 72 de 2016. Además, en concordancia con la Decisión Andina 
Nº 571, el Decreto Nº 390 prevé la necesidad de desarrollar un banco de datos con el fin de 
fortalecer el control y la gestión de riesgos en materia de valoración, lo cual irá de la mano con la 
presentación por vía electrónica de la declaración de valor a través del Servicio Informático 
Electrónico de V aloración que se encuentra en etapa de construcción.  
3.32.   Conforme a la Decisión Nº 571 de la CAN, el valor en aduanas de las mercancías importadas 
es determinado de conformidad con los métodos establecidos en los artículos 1 a 7 del AVA y sus 
Notas Interpretat ivas. Las autoridades indicaron que el método de mayor aplicación para 
determinar la base gravable de las mercancías importadas es el del valor de transacción, sin 
perjuicio de la aplicación, en su orden, de los demás métodos previstos en el AVA, incluso e l 
método del último recurso para la valoración de los casos especiales.34   
3.33.   Colombia mantiene precios de referencia que se utilizan como herramientas de control, con 
carácter indicativo, cuando surge un desacuerdo sobre el valor declarado de las mercancías entre 
la autoridad aduanera y el declarante. Si el desacuerdo se genera durante el despacho de las 
mercancías, procede el retiro de las mismas, previa constitución de una garantía por parte del 
importador que consiste en la diferencia entre el precio decla rado y el de referencia. En el control 
posterior, cuando no ha sido posible determinar el valor en aduana por alguno de los métodos 
secundarios, en virtud del método de último recurso  el precio de referencia puede ser tomado 
como criterio razonable para va lorar la mercancía importada. Los precios de referencia son 
actualizados periódicamente por la DIAN. Actualmente, se aplican precios de referencia a 66 
productos, entre ello, productos agropecuarios, calzado, confecciones, celulares, computadores, 
llantas,  bicicletas y vehículos.  
3.34.   De acuerdo con el Decreto Nº 2.685 de 1999 (artículo 128), aún vigente, cuando la 
autoridad aduanera tiene motivos para dudar sobre el valor declarado de la mercancía, el 
declarante, dentro de un término máximo de cinco días, tien e las siguientes opciones: presentar 
documentos que acrediten el precio declarado; constituir garantía específica de compañía de 
                                                
29 Capítulo X del Decreto Nº 390 de 2016.  
30 Incorporado al ordenamiento jurídico colombiano mediante la Ley N º 170 de 1994.  
31 La Resolución Nº 1.684 sustituye a las Resoluciones Nº 846 y Nº 1.486 de la CAN. Las resoluciones 
de la CAN fueron notificadas a la OMC en el documento G/VAL/N/1/COL/3 de 19 de noviembre de 2014.  
32 Las regulaciones nacionales incluyen el Decreto Nº 2.685 de 1999, su Resolución Reglamentaria Nº 
4.240 de 2000 y las resoluciones Nº 41 de 2016 y Nº 72 de 2016, reglamentarias del Decreto Nº 390.   
33 Documento s de la OMC G/VAL/N/2/COL/2 , G/VAL/N/ 1/COL/2  y G/VAL/N/3/COL/1, todos del 7 de 
octubre de 2014 . 
34 En Colombia, todos los elementos descritos en el numeral 2 del artículo 8 del AVA forman  parte del 
valor en aduana, independientemente del método de valoración que se aplique.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 49 - 
 
  seguros que cubra el pago de los derechos e impuestos a la importación a que puedan estar 
sujetas en definitiva las mercancías importadas; ajustar en forma libre y voluntaria el precio 
declarado al precio realmente negociado; o corregir la declaración de importación con base en lo 
que determine y consigne en el acta de inspección el funcionario aduanero.     
3.35.   El Decreto Nº 390 (art ículo 221) mantiene las opciones de la presentación de documentos 
complementarios, la corrección de la declaración del valor y la constitución de garantía. Sin 
embargo, introduce las siguientes modificaciones: i) el plazo para resolver la controversia sobr e el 
valor se extiende a un mes, que es el término de almacenamiento; ii) en el caso de personas 
naturales o usuarios con alto perfil de riesgo, la garantía específica debe ser en forma de depósito 
bancario; iii) toda corrección del valor declarado debe co ntar con el documento que la soporta; y 
iv) en ningún caso los precios de referencia utilizados como comparativo podrán sustituir los 
precios declarados. Cuando el declarante tenga constituida una garantía global o goce de la calidad 
de OEA, el levante ser á autorizado sin tener que someter el caso a las alternativas señaladas.   
3.1.2   Normas de origen  
3.36.   La Regulación Aduanera faculta a la DIAN a establecer disposiciones para determinar el 
origen no preferencial de mercancías sujetas a medidas de defensa comercial y  otras medidas.35 
Hasta la fecha, Colombia no aplica reglas de origen no preferenciales, pero está trabajando en un 
proyecto para su aplicación. En el marco de sus acuerdos comerciales, Colombia aplica normas de 
origen preferenciales.  
3.37.   La normativa nacional en materia de normas de origen comprende principalmente el 
Decreto Nº 390 de 2016 (artículos 155 -166 y 599 -600); las Resoluciones de la DIAN Nº 41 de 
11 de mayo de 2016 y Nº 72 de 29 de noviembre de 2016 (artículos 24 -32); y el 
Decreto  Nº 1.351 de 22 de ag osto de 2016 (escaso abasto).  
3.38.   El Decreto Nº 390 (artículo 136) dispone que para beneficiarse de las preferencias 
arancelarias al amparo de un acuerdo comercial vigente suscrito por Colombia, el importador debe 
presentar la prueba de origen que acredite la  condición de originario de los bienes importados. La 
prueba de origen que se presente como documento soporte de una declaración de importación 
debe cumplir los parámetros establecidos o emitirse en el formato previsto en el acuerdo 
correspondiente. Cuando  la DIAN emita la prueba de origen, se requiere la declaración 
juramentada de origen vigente emitida por el productor y demás requisitos que exija el acuerdo 
comercial correspondiente.36  
3.39.   La prueba de origen debe ser obtenida antes de la presentación y acep tación de la 
declaración de importación. El importador, productor, exportador o la entidad competente en el 
país exportador debe expedir la prueba de origen en forma electrónica o física, según lo disponga 
el acuerdo comercial de que se trate.37   
3.40.   En genera l, las disposiciones sobre normas de origen en los acuerdos comerciales suscritos 
por Colombia comprenden: i) un cuerpo normativo, donde se definen los criterios de origen, las 
flexibilidades, las obligaciones y derechos, la certificación y la verificación  de origen; y ii) reglas 
específicas de origen (REOs) que establecen las condiciones específicas de producción y utilización 
de los insumos para determinar el origen. Los criterios generales que confieren origen incluyen: las 
mercancías totalmente obtenida s o producidas enteramente en el territorio de una parte o más 
partes del acuerdo (TO); las mercancías producidas enteramente en el territorio de una o más 
partes a partir exclusivamente de materiales que califican como originarios (MO); las mercancías 
que en su elaboración emplean materiales no originarios que cumplan con un cambio de 
clasificación arancelaria (CC); y las mercancías que cumplan con un valor del contenido regional 
(VCR). Los acuerdos también prevén cláusulas de minimis  y de acumulación (que  puede ser 
bilateral, regional y ampliada). En algunos acuerdos, se establece un mecanismo para el sector de 
textiles y confecciones que permite adquirir de terceros países materiales e insumos considerados 
de "escaso abasto", que al incorporarse en mercan cías objeto de intercambio comercial entre las 
                                                
35 Artículo 166 del Decreto Nº 390 de 2016.  
36 Artículo 159 del Decreto Nº 390 de 2016.  
37 Artículo 160 del Decreto Nº 390 de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 50 - 
 
  partes adquieren la condición de originarias y tienen derecho a recibir el tratamiento arancelario 
preferencial previsto en el acuerdo de que se trate.38  
3.41.   En la mayoría de los acuerdos suscritos por Colombia la  certificación de origen se hace por 
medio de una entidad competente. Colombia cuenta con 12 Direcciones Seccionales de Aduanas en 
las principales ciudades del país que expiden los certificados de origen para las exportaciones 
colombianas.39 La auto -certifi cación de origen se permite en los acuerdos con la AELC, el Canadá, 
los Estados Unidos, la Unión Europea, la República de Corea y el Triángulo del Norte (Guatemala, 
El Salvador y Honduras).  
3.42.   La DIAN puede adelantar verificaciones de origen de oficio, como resultado de un programa 
de control, por denuncia o por cualquier información que le sea aportada en relación con el posible 
incumplimiento de las normas de origen. Los procedimientos de verificación de origen de 
mercancías importadas y exportadas se estab lecen en el Decreto Nº 390 (artículos 599 y 600), 
conforme a los mecanismos dispuestos en los acuerdos comerciales vigentes. Las autoridades han 
indicado que de 2011 a 2017 se realizaron 98 verificaciones de origen de mercancías importadas 
en el marco de s iete acuerdos, de las cuales sólo en seis casos se reconoció el origen. Las 
verificaciones se centraron en los siguientes productos importados: cigarrillos, productos químicos, 
confecciones y textiles, ropa de cama, vehículos, línea blanca, óptica, plantas  eléctricas, aceite de 
palma y llantas. En materia de exportaciones, las verificaciones de origen se centraron en flores 
(el 83%), frutas, confecciones, galletas, productos de pesca marina y productos de chocolate.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura y política arancela ria 
3.43.   Desde 2010, a través de los D ecretos Nº 4.114 y Nº 4.115 de 2010, el Gobierno colombiano 
ha venido implementando una Reforma Estructural Arancelaria (REA) con el objeto, de acuerdo 
con las autoridades, de superar los problemas asociados con la estructu ra arancelaria, tales como 
las protecciones efectivas negativas y la alta dispersión arancelaria que afectaban la 
competitividad nacional y las exportaciones, y que se acentuaron con los cambios normativos en la 
CAN y la firma de Tratados de Libre Comercio . La REA, que fue una respuesta a solicitudes del 
sector privado, tuvo una serié de modificaciones, a través de los decretos Nº 492 de 23 de febrero 
de 2011, Nº 511 de 24 de febrero de 2011, Nº 765 de 17 de abril de 2012, y Nº 882 de 30 de 
abril de 2012.  Las reducciones arancelarias también formaron parte del Plan de Impulso a la 
Productividad y el Empleo (PIPE), promovido por el Gobierno Nacional, para lo cual expidió los 
Decretos Nº 1.755 de 13 de agosto de 2013 y Nº 1.625 de 14 de agosto de 2015.  
3.44.   El Dec reto Nº 074 de 23 de enero de 2013 estableció temporalmente aranceles mixtos, 
aplicados a la importación de productos de los sectores de confecciones y calzado clasificados en 
los capítulos 61, 62, 63 y 64 del SA. La razón que se adujo para ello fue el ele vado nivel de 
contrabando técnico por subfacturación. Esta medida fue modificada en varias oportunidades, por 
ejemplo, mediante los Decretos Nº 456 de 28  de febrero de 2014 y Nº 515 de 30 de marzo de 
2016.  
3.45.   Con el objeto de continuar con las medidas para la prevención y el control del fraude 
aduanero en las importaciones de confecciones y calzado, el Gobierno expidió los Decretos 
Nº 1.744 y Nº 1.745, ambos de 2 de noviembre de 2016. El Decreto  Nº 1.744 establ eció, por el 
término de un año, un arancel de 35% para calzado y de 40%  para confecciones (aranceles 
máximos consolidados en la OMC) . Estos aranceles se aplica n cuando los precios f.o.b.  declarados 
en las importaciones de dichas mercancías s on iguales o in feriores a los umbrales establecidos. 
Mediante el Decreto Nº 1.786 de 2 de noviembre de 2017, e l Gobierno prorrogó por dos años la 
medida para las importaciones de este tipo de bienes que ingresen a precios menores o iguales a 
los umbrales establecidos en el decreto correspondiente.  
3.46.   Los Decretos Nº 1.744 y Nº 1.786 establecieron  un arancel del 40% a las importaciones de 
productos clasificados en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas Nacional, cuando el precio 
f.o.b.  declarado fuera inferior o igual a  10 dólares EE.UU. por kilo bruto y del 35% a las 
importaciones cuyo precio f.o.b.  declarado fuera inferior o igual a: 6 dólares EE.UU. por par para 
las importaciones bajo las partidas 6401, 6402 y 6404 del SA; 10 dólares EE.UU. por par para las 
                                                
38 El Decreto Nº 1.351 de 22 de agosto de 2016 establece un procedimiento para la elaboración de listas 
de materiales e insumos de escaso abasto para el sector textil y confecciones en Colombia.  
39 En 2016, se expidieron 237.782 certificados de origen; al 30 agosto de 2017 se expidieron 192.116.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 51 - 
 
  importacio nes b ajo la partida 6403; y 7 dólares EE.UU. por par para las importaciones bajo la 
partida 6405. Se dispuso que a  las importaciones de la línea 6406.10.00.00 del SA, se les aplica ra 
el arancel del 35% cuando el precio f.o.b.  declarado fuera inferior o igu al a 5 dólares EE.UU. por 
kilo bruto , y que a  las mercancías de los capítulos 61, 62 y 64 provenientes de una Zona de 
Régimen Aduanero Especial o de una Zona Franca, se les aplica ra lo previsto en est os decreto s 
sólo en el momento en que fueran introducida s al territorio a duanero nacional.  
3.47.   El Decreto Nº 1.745 de 2 de noviembre de 2016  adoptó  mecanismos para fortalecer el 
sistema de gestión del riesgo y el control aduanero frente a posibles situaciones de fraude 
aduanero asociadas a las importaciones de conf ecciones y calzado, independientemente del país 
de origen y/o procedencia , cuyo precio f.o.b.  declarado sea inferior o igual al umbral establecido 
en el decreto . El Decreto Nº 2.218 de 27 de diciembre de 2017 reemplazó al Decreto Nº 1.745 y 
amplió la cober tura de las importaciones sujetas al mismo, para incluir fibras, hilados y tejidos 
(cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Umbrales de precio establecidos en el Decreto Nº 2.218 de 27 de diciembre 
de 2017  
Partida arancelaria  Umbral 
EE.UU.$/kg bruto 
o par  
Hilados   
52.05 54.02 55.09 55.10  2,00 
Fibras  1,00 
55.03 55.04 55.05 55.06 55.07   
Tejidos   
52.08 52.09 52.10 52.11 52.12 53.09 54.07 54.08 55.12 55.13 55.14 55.15 55.16 56.01 58.01 58.02 
58.03 58.04 58.05 58.06 59.01 59.03 59.06 59.07 59.10 59.11 60.01 60.02 60.03 60.04 60.05 60.06  2,50 
Confecciones   
61.01 61.02 61.13 61.14 62.01 62.02 62.05 62.11  10,0 
61.04 61.10 61.12 62.06  8,0 
61.03 61.05 61.06 61.07 61.08 61.09 61.11 61.15 61.16 61.17 62.03 62.04 62.07 62.08 62.09 62.12 
62.13 62.14 62.15 62.16 62.17  5,0 
Textiles confeccionados   
63.01 63.02  2,0 
63.03  1,5 
63.04  4,5 
Calzado   
64.01 64.02 64.04  3,0 
64.03  8,0 
64.05  4,0 
6406.10.00.00  2,0 
Fuente:  Decreto Nº 2.218  de 27 de diciembre de 2017.  
3.48.   El Decreto Nº 2.218 dispone que el Gobierno Nacional revise los umbrales anualmente o en 
un término inferior cuando la dinámica del comercio exterior así lo amerite. De acuerdo con lo 
dispuesto en el Decreto Nº 2.218 , para poder importar los productos cubi ertos por el mismo a un 
precio inferior o igual al umbral, se debe cumplir con una serie de requisitos, que incluyen: la 
presentación de una declaración de aduanas por lo menos con un mes de anticipación a la llegada 
de la mercancía al territorio aduanero nacional, la certificación legalizada del proveedor en el 
exterior, la relación de los distribuidores en Colombia de la mercancía objeto de importación, y 
prueba de que el valor a declarar por las mercancías objeto de importación corresponde al precio 
realmente pagado o por pagar, entre otros.  Si se genera la controversia de valor con ocasión de la 
inspección o aforo, el importador podrá obtener el levante constituyendo una garantía sobre un 
valor equivalente al 200% de la diferencia entre el precio f.o.b. declarado por el importador y el 
resultado de multiplicar el precio unitario del umbral establecido en el Decreto Nº 2.218 por la 
cantidad importada.   
3.1.3.2   Características y n iveles del arancel NMF  
3.49.   Colombia utiliza la nomenclatura Arancelaria Común de los país es Andinos (NANDINA), que 
sigue el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). Se utilizan 
solamente aranceles ad valorem, los cuales se aplican sobre el valor c.i.f. de las mercancías. Como 
miembro de la CAN, Colombia implementa e l Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que 
consiste en el uso de aranceles variables calculados sobre la base de un precio de referencia 
determinado periódicamente (sección 4.1). El  SAFP se utiliza para las importaciones de  productos 
clasificados b ajo 162  líneas arancelarias que incluyen aceite de palma, aceite de soya, arroz 
blanco, azúcar blanco, azúcar crudo, carne de cerdo, cebada, leche entera, maíz amarillo, maíz 
blanco, soya amarilla, trigo y trozos de pollo.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 52 - 
 
  3.50.   En 2017, el arancel de Colombia c ontenía 7.708 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos del 
SA de  2017 (cuadro 3.4) . El número de líneas arancelarias ha aumentado desde el último examen 
de las políticas comerciales de Colombia en 2012 (7.292 líneas), en parte como reflejo de la 
reforma a rancelaria y en parte debido a los cambios experimentados por el Sistema Armoniza do 
de Clasificación Arancelaria . Comparada con la tasa promedio del arancel aplicado a partir de 
2011, que contenía reducciones temporales sobre las tasas aplicad as a los bien es de capital, la 
tasa media de los derechos NMF aplicados en 2017 sufrió un aumento de 0,9 puntos porcentuales, 
pasando del 6,2% en agosto de 2011 al 7,1% en 2017  (7,9% si se incluyen los aranceles 
promedio bajo el SAFP) . Sin embargo, el promedio arancela rio de 2017 es inferior en 1,1 puntos 
porcentuales al promedio aritmético aplicado en el primer semestre de 2011 (8,2%), cuando ya se 
empezó a implementar la reforma arancelaria, y que contenía niveles arancelarios permanentes.  
Cuadro 3.4 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2017  
(%) 
 2011 (SA07)  2017a 
(SA17)  2017b(SA17)  
enero
-julio agosto -
diciembre  incluye SAFP  
1. Total del número de líneas  7.285  7.292  7.708  7.708  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% 
de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,1 0,1 0,3 0,3 
5. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas 
arancelarias)  4,8 47,5 49,7 49,7 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  8,6 11,8 14,2 15,7 
7. Promedio aritmético  8,2 6,2 7,1 7,9 
8. Productos agrícolas (definición de la OMC)  14,8 14,5 15,4 15,4 
9. Productos no agrícolas (incluido el petróleo, definición de 
la OMC)  7,2 4,9 5,8 5,8 
10. "Picos" arancelarias nacionales (% de las líneas 
arancelarias)b 1,4 1,4 5,0 6,7 
11. "Picos" arancelarias internacionales (% de las líneas 
arancelarias)c 1,6 1,6 6,2 7,1 
12. Desviación típica global de los tipos aplicados  8,6 9,3 10,9 14,3 
13. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas 
arancelarias)  100,0  100,0  100,0  100,0  
a Este análisis excluye el sistema andino de franja de precios (SAFP) y solo considera la parte básica 
ad valorem  de los aranceles condicionales.  
b Los picos arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global  de los tipos aplicados.  
c Los picos arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 %.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.51.   En 2017, Colombia aplicaba 13 tasas arancelar ias diferentes con un rango de 0% a 98%. Si 
se incluye las franjas de precio,  el número de niveles aumenta a 32 , que van de 0 hasta 174,3 %. 
La tasa máxima aplicada , excluyendo el SAFP,  continúa siendo la misma que en agosto de 2011. 
Como se observa en el g ráfico 3.1, casi la mitad (el 49,7%) de las líneas benefician de un arancel 
cero, mientras que un 12,4% están su jetas a un arancel del 5%; un 13 ,2% a un arancel de hasta 
el 10%  (13,0% si se incluye el SAFP) ; un 18,6% (17,7%) de un arancel de hasta el 15% y  sólo un 
6,2% (7,1%) a un nivel arancelario superior al 15%.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 53 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017  
 
a El número total de las líneas es 7.708.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.52.   Colombia otorga un nivel de protección promedio casi tres veces mayor a los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) que a los pr oductos no agrícolas (cuadro 3.5 ). El arancel 
medio de los productos agropecuarios (definición de la OMC), que en agosto de 2011 era del 
14,5%  se incrementó al 15,4% en 2017 , mientras que el arancel promedio sobre los productos no 
agropecuarios pasó del 4,9% al 5,8%. El promedio más elevado de derechos p or categoría OMC 
continúa presentándose en los productos lácteos, el vestido, y los animales y productos de origen 
animal, con aranceles del 55,1%, el 40% y el 20,3% respectivamente. El ar ancel máximo en 
2017, excluido  el SAFP, era del 98% y se aplicaba a algunas líneas de la partida 04.02 del SA (la 
leche y a la crema concentradas).  Colombia ha consolidado todo su universo arancelario en la 
OMC, aunque la lista certificada (en el SA 2012) no es siempre esctrictamente comparable con el 
arancel actualmente a plicado (SA 2017). Las consolidaciones oscilan entre el 0% y el 227% con un 
arancel promedio consolidado del 41,2% (90,3% para los productos agropecuarios y 34,3% para 
los productos no agropecuarios). No se ha detectado, entre las líneas comparables, derec hos 
aplicados superiores a los consolidados.  
Cuadro 3.5 Análisis recapitulativo del arancel NMF, excluyendo el sistema andino de 
franja de precios (SAFP) y condicional aranceles, 2017  
Designación de los 
prod uctos  NMF Arancel 
consolidado  
(intervalo)a 
(%) Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Promedio 
incl. SAFP  Intervalo 
(%) Intervalo 
(%) 
SAPF  Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
Total  7.708  7,1 7,9 0 - 98 0 -174,3  1,5 (1,8)  0 - 227 
SA 01 -24 1.284  15,6 19,9 0 - 98 0 – 174,3  0,9 (1,2)  15 - 227 
SA 25 -97 6.424  5,4 5,5 0 - 40 0 – 82,5 1,7 (1,7)  0 - 180 
Por categorías de la 
OMC        
Productos agropecuarios  1.053  15,4 20,7 0 - 98 0 – 174,3  1,0 (1,3)  15 - 227 
 - Animales y productos 
de origen animal  140 20,3 42,7 5 - 80 5 – 174,3  1,0 (1,3)  70 - 209 
 - Productos lácteos  36 55,1 63,8 15 - 98 15 - 98 0,7 (0,5)  90 - 159 
 - Frutas, legumbres y 
hortalizas  304 14,1 14,1 5 - 60 5 - 60 0,7 (0,7)  15 - 178 
 - Café y té  35 12,7 12,7 10 - 15 10 - 15 0,2 (0,2)  70 - 70 
 - Cereales y 
preparaciones  141 14,4 18,7 5 – 80 5– 82,5 0,8 (0,9)  70 - 195 
 - Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus 
productos  113 13,2 20,2 0 - 20 0 – 38,2 0,4 (0,6)  75 - 227 
 - Azúcar y confitería  28 13,9 22,6 5 - 20 5 – 37,1 0,3 (0,5)  90 - 130 
 - Bebidas, líquidos 
alcohólicos y tabaco  71 14,2 14,2 5 - 15 5 - 15 0,1 (0,1)  70 - 137 
 - Algodón  8 5,0 5,0 5 - 5 5 - 5 0,0 (0,0)  70 - 99 
49,7%
12,4%13,2%18,6%
1,2%0,0%5,0%49,7%
12,4% 13,0%17,7%
0,3% 0,2%6,6%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
0% >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%Número de líneas excluyendo SAFP
Número de líneas incluyendo SAFPGráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios  NMF, 2017
Número de líneasa
a             El número total de las líneas es 7.708.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 54 - 
 
  Designación de los 
prod uctos  NMF Arancel 
consolidado  
(intervalo)a 
(%) Nº de 
líneas  Promedio 
(%) Promedio 
incl. SAFP  Intervalo 
(%) Intervalo 
(%) 
SAPF  Coeficiente 
de 
variación 
(CV)  
 - Los demás productos 
agropecuarios n.e.p.  177 9,9 12,5 0 - 70 0 – 82,5 0,9 (1,2)  35 - 151 
Productos no 
agropecuarios (incluido el 
petróleo)  6.655  5,8 5,8 0 - 40 0 - 40 1,6 0 - 104 
 - Productos no 
agropecuarios (excluido el 
petróleo)  6.624  5,9 5,9 0 - 40 0 - 40 1,6 0 - 104 
 - - Pescado y productos 
de pescado  316 14,0 14,2 0 - 15 0 - 15 0,2 35 - 104 
 - - Productos minerales y 
metales  1.120  2,7 2,7 0 - 15 0 - 15 1,7 17,5 - 35 
 - - Productos químicos y 
productos fotográficos  1.596  1,9 1,9 0 - 15 0 - 15 2,0 0 - 70 
 - - Madera, pasta de 
madera, papel y muebles  372 5,2 5,2 0 - 15 0 - 15 1,2 35 - 35 
 - - Textiles  698 6,1 6,1 0 - 35 0 - 35 1,0 35 - 40 
 - - Vestido  255 40,0 40,0 40 - 40 40 - 40 0,0 40 - 40 
 - - Cuero, caucho, 
calzado y artículos de 
viaje 208 8,8 8,8 0 - 35 0 - 35 1,3 30 - 35 
 - - Maquinaria no 
eléctrica  804 2,0 2,0 0 - 15 0 - 15 2,0 0 - 35 
 - - Maquinaria eléctrica  425 3,4 3,4 0 - 15 0 - 15 1,5 0 - 35 
 - - Equipo de transporte  258 11,4 11,4 0 - 35 0 - 35 1,1 35 - 40 
 - - Productos no 
agropecuarios n.e.p.  572 7,0 7,0 0 - 15 0 - 15 1,0 0 - 40 
 - Petróleo  31 1,6 1,6 0 - 5 0 - 5 1,4 35 - 35 
Por sectores de CIIUb        
Agricultura y pesca  524 10,5 10,5 0 - 80 0 - 80 0,6 20 - 194 
Explotación de minas  109 1,0 1,0 0 - 5 0 - 5 2,0 35 - 35 
Industrias manufactureras  7.074  7,0 7,0 0 - 98 0 - 98 1,6 0 - 227 
Por secciones de SA         
01 Animales vivos y 
productos del reino 
animal  470 19,0 19,0 0 - 98 0 - 98 1,0 35 - 209 
02 Productos del reino 
vegetal  435 13,1 13,1 5 - 80 5 - 80 0,8 15 - 195 
03 Grasa y aceites  66 15,5 15,5 5 - 20 5 - 20 0,3 75 - 227 
04 Preparaciones 
alimenticias, etc.  313 14,1 14,1 5 - 20 5 - 20 0,2 35 - 151 
05 Productos minerales  198 0,9 0,9 0 - 5 0 - 5 2,1 35 - 35 
06 Productos de las 
industrias químicas y de 
las industrias conexas  1.493  1,7 1,7 0 - 20 0 - 20 2,1 0 - 180 
07 Plástico y caucho  315 4,8 4,8 0 - 15 0 - 15 1,1 30 - 35 
08 Pieles y cueros  78 7,2 7,2 0 - 15 0 - 15 0,9 35 - 70 
09 Madera y 
manufacturas de 
madera  145 3,4 3,4 0 - 15 0 - 15 1,5 35 - 35 
10 Pasta de madera, 
papel, etc.  196 5,5 5,5 0 - 15 0 - 15 1,1 35 - 35 
11 Materias textiles y 
sus manufacturas  941 15,1 15,1 0 - 40 0 - 40 1,1 35 - 99 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados  55 22,7 22,7 0 - 35 0 - 35 0,6 35 - 40 
13 Manufacturas de 
piedra  169 3,8 3,8 0 - 15 0 - 15 1,4 17,5 - 35 
14 Piedras preciosas, 
etc. 59 3,2 3,2 0 - 15 0 - 15 1,9 35 - 35 
15 Metales comunes y 
sus manufacturas  721 3,1 3,1 0 - 15 0 - 15 1,5 35 - 35 
16 Máquinas y aparatos  1.253  2,5 2,5 0 - 15 0 - 15 1,8 0 - 35 
17 Material de 
transporte  270 11,1 11,1 0 - 35 0 - 35 1,2 35 - 40 
18 Instrumentos de 
precisión  281 2,5 2,5 0 - 15 0 - 15 1,6 0 - 40 
19 Armas y municiones  69 14,9 14,9 10 - 15 10 - 15 0,0 35 - 35 
20 Manufacturas 
diversas  174 12,2 12,2 0 - 15 0 - 15 0,4 35 - 40 
21 Objetos de arte, etc.  7 15,0 15,0 15 - 15 15 - 15 0,0 35 - 35 
Por etapas de 
elaboración         
Primera etapa de 
elaboración  990 9,0 9,0 0 - 80 0 - 80 1,1 15 - 194 
Productos semielaborados  2.540  2,6 2,6 0 - 20 0 - 20 1,7 0 - 195 
Productos totalmente 
elaborados  4.178  9,4 9,4 0 - 98 0 - 98 1,4 0 - 227 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 55 - 
 
  a El arancel consolidado está en la nomenclatura del SA2012 y el arancel aplicado en la nomenclatura 
del SA2017; por consiguiente diferencias entre el número de líneas que se incluyen en el análisis.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Nota:  Este análisis solo considera la parte básica ad valorem  de los aranceles condicionales.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.53.   El arancel aplicado por Colombia muestra signos de escalonamiento de  acuerdo al grado de 
elaboración del bien entre los productos semielaborados y los productos terminados. Esto se aplica 
principalmente a productos que cuentan con producción nacional. Las excepciones son los bienes 
de capital que no se producen en la Subre gión andina, que benefician en muchos casos de un 
arancel cero. Por otro lado, las importaciones de materias primas están sujetas a un arancel medio 
mayor que el de los productos semielaborados.  
3.1.3.3   Contingentes arancelarios  
3.54.   Colombia no hizo uso de contingent es OMC durante el peri odo examinado, ya que el arancel 
aplicado está por debajo del arancel intra -cuota. Colombia aplica contingentes preferenciales a 
productos agropecuarios en el marco de sus acuerdos comerciales (sección 4.1). Colombia cuenta 
con un Mec anismo público de Administración de C ontingentes (MAC), creado mediante el Decreto 
Nº 430 de 2004, que consiste en asignar un contingente de importación con arancel preferencial 
para ciertos productos agropecuarios, como el maíz duro amarillo, maíz duro bl anco, arroz, sorgo, 
habas de soya y algodón.40 La condición es que las importaciones proven gan de países que no s on 
miembros de la CAN y que el importador adquiera un volumen determinado de la producción 
nacional, mediante subasta pública realizada a través  de la  Bolsa Mercantil de Colombia. Este 
mecanismo no fue activado du rante el peri odo objeto de examen.   
3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
3.55.   Colombia concede trato preferencial a las importaciones procedentes de sus socios 
comerciales de la CAN (el Estado Plurilatera l de Bolivia, el Ecuador y el Perú), siempre que 
cumplan los criterios de origen de la Comunidad Andina. Además, se concede trato preferencial a 
las importaciones procedentes de países con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI 
y otros acuerd os bilaterales (sección 2). Durante el peri odo examinado se concluyeron y entraron 
en vigor TLCs con el Canadá, la República de Corea, Costa Rica, los Estados Unidos y la Unión 
Europea, y se firmó un nuevo Acuerdo de Alcance Parcial en el marco de la ALADI con la República 
Bolivariana de Venezuela.  
3.56.   El promedio de los aranceles preferenciales aplicados por país varía del 0,2% para los socios 
andinos, al 4,6% para los países miembros de la CARICOM, y al 6,3%  para Nicaragua. Los 
aranceles preferenciales aplicados sobre productos agrícolas son, por lo general superiores a los 
aplicados sobre productos no agrícolas, con la  excepción de la CAN (cuadro 3.6 ). 
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2017  
 
Líneas 
preferencialesa 
(% del total 
de líneas 
arancelarias)  Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(excl.  petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) 
MFN  7,1 49,7 15,4 0,6 5,8 57,4 
Acuerdos regionales  
CARICOM  17,5 4,4 61,1 8,9 41,2 3,8 64,0 
Comunidad 
Andina  74,9 0,3 97,8 0,8 96,2 0,2 98,0 
Triángulo del 
Norte de 
Centroamérica         
El Salvador  73,3 3,7 71,9 9,1 48,2 2,9 75,4 
Guatemala  73,4 3,6 72,0 9,1 47,7 2,8 75,5 
Honduras  85,7 2,5 80,7 8,5 48,7 1,6 85,5 
Acuerdos ALADI  
Argentina  98,1 2,1 55,2 5,0 43,8 1,6 56,8 
                                                
40 Decreto Nº 430  de 2004.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 56 - 
 
   
Líneas 
preferencialesa 
(% del total 
de líneas 
arancelarias)  Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios 
(excl.  petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) 
Brasil  99,6 2,2 59,7 5,0 41,7 1,8 62,3 
Chile 98,7 0,4 97,1 2,9 81,4 0,0 99,6 
Cuba 82,2 4,5 53,9 10,7 14,7 3,6 59,8 
México  97,7 0,9 94,8 6,2 64,3 0,1 99,4 
Paraguay  99,6 1,3 57,6 4,1 40,6 0,9 60,1 
Uruguay  97,2 1,7 60,8 5,3 42,5 1,2 63,4 
Venezuela, 
Rep. 
Bolivariana de  97,3 2,4 83,8 10,6 36,4 1,1 91,4 
Acuerdos bilaterales  
Canadá  97,0 1,2 87,5 5,9 64,2 0,5 91,3 
Corea  97,0 4,3 66,3 9,5 54,1 3,4 68,2 
Costa Rica  96,7 3,6 72,6 12,8 52,8 2,1 75,7 
Estados Unidos  96,7 0,9 87,8 1,6 90,5 0,8 87,5 
Unión Europea  96,7 2,1 74,1 7,1 55,1 1,3 77,3 
Alianza Pacifico  
Chile-Perú 96,7 0,4 96,7 3,1 76,2 0,0 100,0  
México  96,7 0,6 96,4 4,5 73,8 0,0 100,0  
a El arancel NMF 2017 incluye 7.708 líneas arancelarias.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades 
colombianas.  
3.1.3.5   Concesiones arancelarias  
3.57.   Colombia ofrece dos tipos de concesiones arancelarias; el primer tipo es en virtud del 
régimen de exportación o importación, y el segundo es con el fin de impulsar diferentes sectores 
de la economía colombiana. En el primer grupo están los diferentes progr amas para la promoción 
de las exportaciones (Sistemas Especial es de Importación -Exportación, Z onas Francas y Zonas 
Económicas Especiales  de Exportación y de las distintas modalidades de importación o regímenes 
aduaneros , como el Régimen de Admisión Tempora l. Estos regímenes permite n suspender el pago 
de los derechos arancelarios y demás impuestos que resultan de la importación de mercancías 
bajo ciertas condiciones.  En lo referente a las concesiones arancelarias inc luidas en el segundo 
grupo, el G obierno co lombiano ha otorgado, entre 2011 y 2017, concesiones a diferentes sectores, 
tales como el sector automotor, el sector industrial en general  y el sector agropecuario.  
3.58.   En lo relativo a las concesiones otorgadas al sector au tomotor, mediante el Decreto 
Nº 2.910 de 17 diciembre de 2013, modificado por el Decreto Nº 1.567 de 31 de julio de 2015, el 
Gobierno Nacional estableció un Programa de Fomento para la Industria Automotriz (PROFIA), por 
medio del cual se autoriza importar con exoneración del gravamen arance lario ciertas mercancías 
con el compromiso de incorporarla s en la producción de vehículos o autopartes para la venta en el 
mercado nacional o exter no. También se ofrecen concesiones arancelarias para fomentar la 
importación y el uso de vehículos de tecnolo gía limpia (híbridos y eléctricos). Los Decreto s 
Nº 2.658 de 29 de j ulio de 2011, Nº 4.931 de 29 de diciembre de 2011, Nº 2.909 de 17 de 
diciembre de 2013, y Nº 1.116 de 29 de junio de 2017 contienen medidas que apuntan en este 
sentido y que consisten en e stablecer cupos con niveles arancelarios preferenciales para la 
importación de este tipo de vehículos, chasises y sistemas de cargas eléctricas.  
3.59.   Durante el periodo examinado, el Gobierno ha otorgado también, de manera temporal, 
reducciones arancelarias a 0 % para la importación de agroquímicos clasificados en el capítulo 31 
(fertilizantes) y en la partida 3808 (plaguicidas) del Sistema Armonizado, sin registro de 
producción nacional. Estos beneficios han sido concedidos mediante los Decretos Nº 2.052 de 
13 de junio 13 de 2011, Nº 1.989 de 12 de septiembre de 2013, y Nº 2.180 de 11 de noviembre 
de 2015. Adicionalmente, y por el término de dos años, mediante Decreto Nº 1.280 de 31 de julio 
de 2017, el Gobierno otorgó una reducción arancelaria a 0% para la impor tación de maquinaria 
usada del ámbito agrícola con un tiempo de antigüedad mínima de 1 año y máxima de 7 años.  
Para incentivar la inversión en el sector de hidrocarburos y minería, el Gobierno, mediante lo 
Decretos Nº 562 de 2 de marzo de 2011 y Nº 1.570 d e 13 de mayo de 2011 extendió hasta 2015 
las franquicias concedidas por los Decretos Nº 4.114 y Nº 4.115 de 2010 para un grupo de líneas  
arancelarias.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 57 - 
 
  3.60.   Mediante los Decretos Nº 2.916 y Nº 2.917 de 12 agosto de 2011 y el Decreto Nº 1.703 de 
15 de agosto de 2 012, el Gobierno continúo con la política de reducción arancelaria a 0% de 
manera temporal para materias primas y bienes de capital sin registro de producción nacional. 
Estas reducciones arancelarias se prolongaron nuevamente luego, por dos años cada vez, a través 
de los decretos Nº 1.755 de 13 de agosto de 2013 y Nº 1.625 de 14 agosto de 2015. 
Posteriormente, mediante el Decreto Nº 1.343 de 11 agosto de 2017, la reducción arancelaria a 
0% para materias primas y bienes de capital sin registro de producción nacional se hizo 
permanente.41 
3.61.   Dada la insuficiencia de la producción nacional de algodón y para impulsar el sector textil y 
confecciones, el Gobierno, mediante los Decretos Nº 2.530 de 12 de diciembre de 2014 y Nº 1.347 
de 22 agosto de 2016 aprobó de maner a temporal, el uso de contingentes a la importación de 
algodón con arancel de 0% para un determinado número de toneladas según las necesidades de la 
industria. Asimismo, mediante el  Decreto Nº 1.573 de 25 de julio 2012 se redujo de manera 
permanente a 0% e l arancel aplicado a  las fibras de poliéster con título inferior a 1.7 decitex, de la 
línea arancelaria 5503.20.00.91 del SA.42  
3.62.   Durante el periodo examinado, las autoridades han utilizado reducciones arancelarias 
temporales en diversas ocasiones para hacer  frente a insuficiencias en la oferta, para combatir la 
inflación o para hacer frente a circunstancias especiales. Por ejemplo, los Decretos Nº 2.021 de 2 
de octubre de 2012 y Nº 927 de 9 de mayo de 2013 establecieron temporalmente un arancel del 
0% a la i mportación de atún entero y congelado. Esta desgravación arancelaria continuaba en 
vigor en octubre de 2017, en virtud de los Decretos Nº 1.755 de 2013 y Nº 1.625 de 2015. El 
Decreto Nº  2.049 de 13 de junio de 2011 autorizó la reducción del gravamen arance lario a 0% 
para la importación de 20 "camiones grúa" usados, con destino al Programa de Seguridad en 
Carreteras Nacionales. Similarmente, mediante el Decreto Nº 1 .571 de 13 de mayo 2011 y el 
Decreto Nº  1.750 de 26 de mayo de 2011 se autorizó la reducción d el gravamen arancelario a 0% 
para la importación de bombas, maquinaria y equipo con el fin de incrementar la disponibilidad de 
los mismos para afrontar los perjuicios ocasionados por la ola invernal que afectó la infraestructura 
vial del país. Lo s Decretos  Nº 2.050 de 13 de junio de 2011 y Nº 2.230 de 24 de noviembre de 
2015 permitieron la importación de navíos de guerra a un arancel del 0%. Más recientemente, 
mediante el Decreto Nº 343 de 29 de febrero de 2016 se redujo a 0%, hasta el 30 de junio de 
2016, el arancel para la importación de algunos productos agrícolas, tales como lenteja, frijol y 
ajo, ello con el fin de combatir las expectativas inflacionarias latentes en aquel momento en el 
país. Mediante el mismo decreto, se recomendó suspender la aplicaci ón del SAFP para las 
importaciones de aceites y establecer un arancel del 0% por un término de seis meses. 
Finalmente, en consideración de la crisis energética presentada en el país y con el fin de reducir el 
consumo de energía eléctrica, el Gobierno media nte Decreto Nº 588 de 11 de abril de 2016 redujo 
de forma permanente a 0% el arancel aplicado sobre las importaciones de lámparas que utilizan la 
tecnología LED.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.1.4.1   Impuesto al Valor Agregado (IVA)  
3.63.   En Colombia el IVA se conoce como "impuesto sobre las ventas" y grava los bienes 
(muebles e inmuebles) tanto nacionales como importados, los servicios prestados en territorio 
nacional o desde el exterior y la venta o cesión de derechos sobre activos intangibles asociados  
con la propiedad industrial. Para las mercancías importadas, la base gravable es el valor en 
aduana más los derechos de importación (aranceles). Sin embargo, en el caso específico de la 
cerveza, la base imponible del IVA es el "precio de venta al detallis ta", el cual se determina de una 
manera diferente según se trate de cerveza producida en Colombia o importada. El precio de venta 
al detallista de la cerveza de producción nacional es el precio facturado al distribuidor, mientras 
que el precio de venta al detallista de la cerveza importada es el valor en aduana, incluidos los 
aranceles, más un margen de comercialización del 30%.43 Esta situación podría resultar en una 
diferencia en la incidencia del IVA aplicado a la cerveza nacional y a la importada.  
                                                
41 La lista de estos productos se revisa periódicamente, pudiendo excluirse de ella a un producto de 
empezarse la producción nacional del mismo.  
42 Esta línea arancelaria ostenta además un arancel del 0% como producto de las desgravaciones 
concedidas para materias primas y bienes de capital sin registro de producción nacional.  
43 Artículo 475 del Estatuto Tributario y artículo 189 de la Ley N° 223 de 1995.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 58 - 
 
  3.64.   La Le y N° 1.819 de 29 de diciembre de 2016 (Reforma Tributaria Estructural) incrementó la 
tasa general del IVA del 16% al 19% a partir del 1° de febrero de 2017. Además de la tasa 
general, existe una tasa del 5% y otra del 0%, esta última se aplica a algunos al imentos básicos y 
servicios de la canasta familiar. Quedan excluidos del IVA ciertos bienes (por ejemplo, animales y 
plantas vivos, miel, maíz, caña de azúcar, ciertas semillas, ciertos medicamentos, neumáticos 
utilizados en vehículos agrícolas, tractores,  etc.) y servicios (servicios médicos, transporte 
terrestre bajo ciertas condiciones, servicios educativos, servicios públicos de electricidad, agua y 
alcantarillado).  
3.65.   Las importaciones de cierto tipo de maquinaria y equipo que no se producen en Colombia 
están excluidas del pago del IVA. También lo están los productos importados al amparo de 
programas especiales de importación y exportación (Plan Vallejo) y otros tipos de bienes 
(cuadro  3.7). Para beneficiarse de la exclusión del pago del IVA sobre cierto t ipo de maquinaria44, 
el importador debe solicitar a través de la VUCE un certifica do del MinCIT  (Grupo de Registro de 
Bienes Nacionales) . Durante el periodo examinado, se agreg aron a la lista de importaciones 
excluidas del pago del IVA los bienes objeto de envíos urgentes o de entrega rápida, cuyo valor no 
exceda de 200 dólares EE.UU. Además, la importación de cervezas en el archipiélago de San 
Andrés, Providencia y Santa Catalina, y la importación de bienes de consumo de empresas 
establecidas en Leticia (de partamento del Amazonas) están exentas del pago del IVA (es decir, se 
gravan al 0%) (Artículo 475 del Estatuto Tributario ). 
Cuadro 3.7 Importaciones excluidas del pago del IVA  
Importaciones excluidas del pago  del IVA  
Materias que van a ser transformadas en el marco de los programas especiales de importación y exportación o Plan Vallejo  
Artículos con destino al servicio oficial de agentes diplomáticos o consulares extranjeros y de misiones técnicas extranjeras  de 
acuerdo con disposiciones legales sobre reciprocidad diplomáticaa 
Armas y municiones para la defensa nacional  
Importaciones temporales de maquinaria pesada para industrias básicasb, siempre y cuando no se produzca en el Colombia  
Maquinaria o equipo, siempre y cuando no se produzcan en Colombia, destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios 
y a depurar o  tratar aguas residuales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, siempre y cuando hagan parte de un 
programa aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente. Equipos para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos 
para cumplir con el Protocolo de Montreal  
Maquinaria industrial que no se produzca en Colombia, destinada a la transformación de materias primas, cuando se importa 
por usuarios altamente exportadores (ALTEX).c Esta exclusión será aplicable a los Operadores Económicos Autorizados en un  
término de 4 años a partir de la vigencia del Decreto N° 390  
Bienes y equipos en el marco de convenios, tratados o acuerdos internacionales, destinados al Gobierno nacional o a 
entidades de derecho público del orden nacional, excluidas las empresas indus triales y comerciales del Estado y las 
sociedades de economía mixta  
Bienes objeto de envíos urgentes o entrega rápida cuyo valor no exceda de 200 dólares EE.UU. a partir del 1° de enero de 
2017 
Equipos importados por centros de investigación o desarrollo  tecnológico e instituciones de educación reconocidas por el 
Ministerio de Educación y destinados a proyectos de carácter científico, tecnológico o de innovación según criterios del 
Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innova ción 
a Las franquicias para vehículos son intransferibles dentro del año siguiente a su importación.  
b Minería, hidrocarburos, química pesada, siderurgia, metalurgia extractiva, generación y transmisión 
de energía eléctrica y obtención, purificación y con ducción de óxido de hidrógeno.  
c Los ALTEX deben exporta r el 30% del valor de sus ventas  anuales y l a maquinaria importada debe 
permanecer dentro de su patrimonio durante su vida útil. El incumplimiento conlleva reintegrar el 
IVA no pagado más intereses m oratorios y multa del 5% del valor f.o.b. de la maquinaria importada.  
Fuente:  Estatuto Tributario, artículos 428 y 428 -1. Consultado en http://www.dian.co . 
3.1.4.2   Otros impuestos  
3.66.   Colombia aplica impuestos que gravan el consumo de ciertos productos nacionales e 
importados, tales como cerveza y bebidas alcohólicas; cigarros y tabaco; gasolina y otros 
combustibles; ciertos automóviles y motocicletas; yates y otras embarcaciones; bolsa s de plástico; 
y los combustibles fósiles según su contenido de carbono.  
3.67.    Conforme a la Ley Nº 223 de 1995, se cobran impuestos al consumo de cerveza, sifones, 
refajos y mezclas de bebidas fermentadas; licores, vinos, aperitivos y similares; y cigarrillos  y 
tabaco elaborado.45 El impuesto al consumo de licores y tabaco se aplica a nivel departamental, 
mientras que en el caso de la cerveza se aplica a nivel nacional.  
                                                
44 Maquinaria pesada para actividades de las industrias de minería, hidrocarburos, metalurgia, química 
pesada y generación de energía; maquinaria destinada a la transformación de materia prima para las empresas 
ALTEX; y maquinaria destinada al mejoram iento del medio ambiente. Artículo 428 del Estatuto Tributario.  
45 Ley N º 223 de 1995, Cap ítulos VII, VIII y IX, y sus modificaciones.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 59 - 
 
  3.68.   La base gravable del impuesto al consumo de la cerveza , sifones, refajos y mezclas es 
distinta según se trate de un producto nacional o importado. En el caso de los productos 
nacionales, la base gravable es el precio de venta al detallista, mientras que en el caso de los 
productos importados la base gravable es la suma del valor en aduana, más l os aranceles, más un 
30% de margen de comercialización. Además, la Ley Nº 223 dispone que en ningún caso el 
impuesto pagado por los productos extranjeros será inferior al promedio del impuesto pagado por 
los productos producidos en Colombia.46 Para aplicar esta disposición la Dirección General de 
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público emite semestralmente, a través de una 
"certificación", los promedios ponderados del impuesto al consumo de las cervezas, sifones, 
refajos y mezclas de produc ción nacional que serán aplicables como mínimo a los productos 
importados.47 La tasa (alí cuota) aplicable se detalla en el cuadro 3.8.  
Cuadro 3.8 Impuestos al consumo de cerveza, sifones, refajos y mezclas  
Producto  Base Gravable  Tasa  
Cerveza y sifones  
Nacionales  Precio al detallista  48% 
Importados  valor en aduana + arancel aplicable + 30% de margen de comercialización  48% 
Refajos y mezclas  
Nacionales  Precio al detallista  20% 
Importados  valor en aduana  + arancel aplicable + 30% de margen de comercialización  20% 
Fuente:  Ley Nº 223 de 1995 . 
3.69.   La Ley Nº 1.816 de 19 de diciembre de 2016 introdujo un cambio importante en el régimen 
del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, con el cual  se eliminó la 
discriminación de facto que resultaba de la aplicación de una tasa más alta para las bebidas con un 
contenido de alcohol superior a 35 grados (en su mayoría bebidas importadas) que para aquellas 
con un menor contenido de alcohol como el agua rdiente de producción local. La nueva estructura 
del impuesto al consumo tiene dos elementos : a) un componente específico que es una tasa única 
de Col$220 por grado de alcohol; y b) un comp onente ad valorem  del 25% sobre el precio de 
venta al público, sin incluir el impuesto al consumo. La base gravable del componente ad valorem  
es calculada y establecida cada año por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas 
(DANE), teniendo en cuenta los precios de venta en el mercado para cada bebida alcohó lica.48 Otro 
cambio fue que se separó el IVA del cálculo del impuesto al consumo de las bebidas alcohólicas, lo 
que permite a los productores deducir el IVA pagado por los insumos. El impuesto al consumo de 
los vinos tiene una estructura similar, con tasas menores (cuadro 3.9).  
3.70.   En el caso de los cigarrillos y el tabaco elaborado, el impuesto al consumo también 
comprende un componente específico y un componente ad valorem  (sobretasa49). La Ley Nº 1.819 
de 2016 incrementó el componente específico para los cigar rillos y tabacos a Col$1.400 por cada 
cajetilla de 20 cigarros y Col$90 por cada gramo de picadura o rapé para 2017 ( Col$2.100  y 
Col$167, respectivamente para 2018). El componente ad valorem  es equivalente al 10% del precio 
de venta al público certificado semestralmente por el DANE para los cigarrillos50 y al 10% del valor 
del impuesto al consumo para los gramos de picadura (cuadro 3. 9).  
                                                
46 Artículo 189  de la Ley Nº 223 de 1995. Véase también la Sentencia C -412/96  de la Corte 
Constitucional de Colombia  en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/C -412-96.htm . 
47 Artículo 4 del Decreto Nº 2.141 de 1996.  
48 El DANE publica anualmente la lista de precios certificados de l as distintas bebidas alcohólicas 
únicamente para efectos de la determinación del impuesto al consumo; los precios son fijados libremente por 
los productores y distribuidores. Información en línea del DANE. Consultada en: 
http://www.dane.gov.co/files/invest igaciones/boletines/cigallo/certificacion -cigarrillo -II-semestre -2017.pdf . 
49 La sobretasa al consumo de cigarrillos y tabaco fue creada por la Ley N° 1.393 de 2010.  
50 Información en línea del DANE. Consultada en: 
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/cigallo/certificacion -cigarrillo -II-semestre -2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 60 - 
 
  Cuadro 3.9 Tarifas del impuesto al consumo para bebidas alcohólicas y tab aco, 2017  
Producto  Componente Específico  Componente ad valorem  
Licores, vinos, aperitivos y similares  
Licores, aperitivos y similares  Col$220 por grado alcoholímetro en 
unidad de 750 cc  25% sobre el precio de venta al 
público  
Vinos y aperitivos vínicos  Col$150 por grado alcoholímetro en 
unidad de 750 cc  20% sobre el precio de venta al 
público  
Cigarrillos y tabaco elaborado  
Cigarrillos, tabacos, cigarros y 
cigarritos  Col$1.400 por cajetilla de veinte 
unidades  10% del precio de venta al público  
Picadura o rapé  Col$90 por gramo  10% del impuesto al consumo   
Fuente:  Ley N º 1.816 de 2016 (artículos 19 y 20) y Ley N º 1.819 de 2016 (artículos 347 y 348).  
3.71.   Durante el periodo examinado, se creó el "impuesto nacional al consumo" que grava la 
prestación o  la venta al consumidor final o la importación por parte de consumidor final de 
determinados bienes y servicios.51 La Ley Nº 1.819 de 2016 establece como hechos generadores 
del impuesto nacional al consumo: la venta de algunos vehículos de producción nacion al o de 
importación; la prestación de los servicios de telefonía móvil, internet y navegación móvil, y el 
expendio de comidas y bebidas (restaurantes, cafeterías, autoservicios, etc.). La misma ley 
introdujo el impuesto nacional al consumo sobre la entrega  de bolsas plásticas (por parte de los 
establecimientos comerciales) y la venta de productos transformados a partir de cannabis. El 
impuesto nacional al consumo se cobra en todo el país (excepto en el departamento del Amazonas 
y el Archipiélago de San Andr és, Providencia  y Santa Catalina). Las tarifas vigentes del impuesto 
nacional al consumo se presentan en el cuadro 3. 10. 
Cuadro 3.10 Impuesto nacional al consumo, 2017  
Productos y servicios  Tasas  
Los vehículos automóviles de tipo familiar y camperos, cuyo valor f.o.b.  o equivalente sea inferior a 
30.000 dólares EE.UU., con sus accesoriosa 8% 
Los vehículos automóviles de tipo familiar, los camperos y las pick -up, cuyo valor f.o.b. o el 
equivalente del valor f.o.b. sea igual o superior a 30.000 dólares EE.UU., con sus accesoriosa 16% 
Pick-up cuyo valor f.o.b. o el equivalente del valor f.o.b., sea inferior a 30.000 dólares EE.UU., con sus 
accesoriosb 8% 
Pick-up cuyo valor f.o.b . o el equivalente del valor f.o.b., sea igual o superior a 30.000 dólares EE.UU., 
con sus accesoriosb 16% 
Motocicletas con motor de émbolo (pistón) alternativo de cilindrada superior a 200 c.c.  8% 
Yates y demás barcos y embarcaciones de recreo o deporte; botes de remo y canoas.  8% 
Globos y dirigibles; planeadores y demás aeronaves, no propulsados con motor, de uso privado  16% 
Las demás aeronaves (helicópteros, aviones); vehículos espaciales (incluidos los satélites) y sus 
vehículos de lanzamiento y vehículos suborbitales, de uso privado  16% 
Telefonía móvil, internet y navegación móvilc 4% 
Expendio de comidas y bebidas (restaurantes, cafeterías, etc.)  8% 
Productos de cannabis psicoactivo o no psicoactivo  16% 
Bolsas plásticasd (excepto reutilizables o biodegradables)  Col$20 por 
bolsa 
a El valor equivalente al valor f.o.b.  para los vehículos automóviles y camperos ensamblados o 
producidos en Colombia, es el valor f.o.b.  promedio consignado en las declaraciones de exportación 
de los vehículos de la misma marca, modelo y especificaciones, exportados durante el semestre 
inmediatamente anterior al de la venta.  No se aplica a vehículos usados que tengan más de 4 años.  
b Vehículo automotor clasificado en la partida 87.04 del arancel  de aduanas , con carga máxima igual o 
inferior a 10.000  libras americanas, destinado principalmente para el transporte de mercancías.  
c Los servicios de telefonía, datos, internet y navegación móvil están gr avados al 4%  sobre la 
totalidad del servicio, sin  incluir el impuesto sobre las ventas.  El impuesto solo se causa sobre 
consumos superiores a Col$45.000 al mes. 
d Este impuesto se incrementará a: Col$30 en 2018, Col$40 en 2019 y Col$50 en 2020 por bolsa.  
Fuente:  Ley Nº 1.819 de diciembre de 2016.  
3.72.   Se apli ca también un impuesto nacional sobre la gasolina (INGA) y los aceites combustibles 
para motores (ACPM), tanto a los productos nacionales como importados.52 Es un impuesto 
específico que se cobra por galón. La Ley Nº 1.819 de 2016 excluye de este impuesto l a venta de 
los biocombustibles, así como la de  diésel marino y combustibles utilizados para 
reaprovisionamiento de los buques en tráfico internacional , ya que esta operación es considerada 
como exportación.53 La misma Ley establece las tasas del impuesto en  vigor a p artir del 1° de 
enero de 2017; é stas han disminuido considerablemente respecto a las tasas vigentes en el 
                                                
51 El "impues to nacional al consumo"  fue creado por la Ley N° 1 .607 de 2012 (artículos 71 al 83) . 
52 Artículo 58 de la L ey Nº 223 de 1995.  
53 Artículo 218 de la Ley Nº 1.819 de 2016 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 61 - 
 
  periodo del examen anterior, lo que parece reflejar la caída de los precios del petróleo. 
Adicionalmente, la gasolina y los ACPM, nacionales  e importados, están sujetos a una sobretasa al 
consumo, cuya base gravable es el precio de referencia de venta al público que establece y 
certifica mensualmente el Ministerio de Minas y Energía (cuadro 3.11).  
Cuadro 3.11 Impuesto nacional a la gasolina y los ACPM, 2017  
Producto  Tasaa Sobretasa  
Gasolina corriente  Col$490 por galón  25% 
Gasolina Extra  Col$930 por galón  25% 
ACPMb  Col$469 por galón  6% 
Otros distintos a la gasolina extra  Col$490 por galón  6% 
a Las ta sas se ajustarán a partir de febrero de 2018 conforme a la inflación reportada el año anterior.  
b Los ACPM incluye n: el aceite combustible para motor, el diésel marino o fluvial, el gas oil, el intersol, 
el diésel número 2, electro combustible o c ualquier destilado medio y/o aceites vinculantes.  
Fuente:  Ley N º 1.819 de 2016 e info rmación en línea de la Secretarí a Distrital de Hacienda de Bogotá. 
Consultada en: http://www.shd.gov.co . 
3.73.   Colombia aplica también un i mpuesto nacional al carbono, introducido por la Ley N° 1.819 
de 2016. Este impuesto grava la venta, retiro e importación de combustibles fósiles según su 
contenido de carbono, incluidos  todos los derivados del petróleo y todos los tipos de gas fósil 
utilizados con fines energéticos, siempre que sean usados para combustión. Queda excluida de 
este impuesto la venta de diésel marino y combustibles utilizados para reaprovisionamiento de los 
buques en tráfico internacional , ya que esta operación es considerada como exportación.  Se trata 
de una tasa específica que tiene en cuenta el factor de emisión de dióxido de carbono (CO2) y 
corresponde a Col$15.000 por tonelada de CO2; sus valores por uni dad según el tipo de 
combustible se indican en el cuadro 3. 12. Los recursos recaudados se destinan al Fondo para la 
Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Afectadas por el conflicto.  
Cuadro 3.12 Impuesto nacional al carbono, 2017  
Producto  Tasa/unidad  Unidad  
Gas naturala Col$29  metro cúbico  
Gas licuado de petróleob Col$95  galón  
Gasolina  Col$135  galón  
Kerosene y jet fuel  Col$148  galón  
ACPM  Col$152  galón  
Fuel Oil  Col$177  galón  
a El impuesto solo se causa en la venta a la industria de refinación de hidrocarburos y la petroquímica.  
b El impuesto solo se causa en la venta a usuarios industriales.  
Fuente:  Artículo 221 al 223 de la Ley N° 1 .819 de 2016 , reglamentados por el Decreto N°  1.625 de 2016.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones a la importación  
3.74.   Se prohíbe la importación de ciertos bienes por motivos de seguridad nacional, salud pública 
o moral, así como para proteger el medio ambiente y cumplir con los compromisos contraídos por 
Colombia al amparo de acuerdos o convenios internacionales, como por ejemplo, el Protocolo de 
Montreal de 1997. Entre los productos cuya importación está prohibida figuran las armas químicas, 
biológicas y nucleares; los r esiduos nucleares y los desechos tóxicos; los juguetes bélicos; los 
productos que contengan sustancias agotadoras del ozono; y el material pornográfico. Con objeto 
de eliminar riesgos que puedan afectar la salud humana, animal o vegetal, el Gobierno Nacion al 
puede prohibir temporalmente las importaciones.  
3.1.5.2   Licencias, registros y otros requisitos  
3.75.   Colombia mantiene un régimen de licencias automáticas conocido como "libre importación", 
bajo el cual un número considerable de líneas  arancelarias requiere de la obtención de un registro 
de importación, y un régimen de licencias no automáticas que requiere de la emisión de una WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 62 - 
 
  licencia previa a la importación.54 Las licencias y registros se aplican independientemente del 
origen de los productos.  
3.76.   Durante el periodo examinado, se emitió el Decreto N º 925 de 9 de mayo de 2013 que 
establece las mercancías, las condiciones y los requisitos para los trámite s de los registros y 
licencias de importación, los cuales se realizan en forma electrónica a través de la VUCE. El 
Decreto N º 925 ha sido notificado a la OMC.55 Asimismo, al momento de redactar este informe, 
Colombia había present ado respuestas al cuestionario relativo a los procedimientos para el trámite 
de licencias de importación para los años 2013 y 201556 y proporcion ado respuestas a las 
preguntas formuladas por los Estados Unidos.57  
3.1.5.2.1   Licencias automáticas   
3.77.   Las licencias automáticas o registros de importación se aplican para asegurar que los bienes 
a importar cumplan con los requisitos, permisos o autorizaciones previas  (certificados sanitarios, 
fito y zoosanitarios, reglamentos técnicos, ambientales, etc.) exigidos por las entidades de control.  
3.78.   El artículo 25 del Decreto N º 925 de 2013 consigna los bienes sujetos a requisitos, permisos 
y autorizaciones, cuyo trámite previo es necesario para la aprobación del registro de importación. 
Estos son: i) productos de la pesca y acuicultura; ii) equipos de vigilancia y seguridad priv ada; 
iii) isótopos radioactivos y material radioactivo; iv) prendas privativas de la Fuerza Pública; 
v) hidrocarburos y gasolina; y vi) productos sometidos a: control sanitario; reglamentos técnicos; 
certificado de emisiones por prueba dinámica; homologaci ón vehicular; control para garantizar la 
protección del medio ambiente en virtud de tratados internacionales o de la política nacional; 
contingentes establecidos en virtud de tratados y acuerdos internacionales o por razones de 
política comercial; y cupos por salvaguardias cuantitativas. La Circular del MinCIT Nº 37 del 29 de 
diciembre de 2016 relaciona más de 6.000 líneas arancelarias sujeta s a requisitos, permisos o 
autorizaciones previos a la importación exigidos por las entidades de control .  
3.79.   Las licenc ias automáticas pueden solicitarse en cualquier periodo del año y deben tramitarse 
a través de la VUCE antes de la presentación de la declaración de importación. Las entidades 
participantes en la VUCE deben emitir su autorización en un término de dos días hábiles, si el 
solicitante cumple con los requisitos exigidos. La Dirección de Comercio Exterior del M inCIT es la 
autoridad que decide en última instancia sobre las solicitudes de registro de importación y debe 
hacerlo en un término no superior a 12 horas hábiles. En la práctica, estas licencias se expiden en 
promedio en un plazo de un día y tienen un costo aproximado de 15 dólares EE.UU. Las licencias 
automáticas o registros de importación tiene una duración de seis meses, contados a partir de la 
fecha de su emisión, y son prorrogables por seis meses más. Tratándose de licencias para 
importar bienes de capital, su validez es de 12 meses y pueden ser prorrogables por periodos 
sucesivos de hasta tres meses cada uno, pero sin llegar a superar los 12 meses.  
3.1.5.2.2   Licencias no automáticas  
3.80.   El régimen de licencias no automáticas (o licencia previa) de importación se aplica a los 
bienes que por su naturaleza requieren un control especial de importación con base en los criterios 
señalados por el Gobierno Nacional. Cabe s eñalar que el Gobierno Nacional mantiene la 
exclusividad para la importación de materias primas para explosivos, armas y en general bienes de 
uso privativo de las fuerzas militares.58  
3.81.   El artículo 14 del Decreto N º 925 de 2013 establece las importaciones so metidas al régimen 
de licencia previa  (no automática), a saber : a) productos que el Consejo Superior de Comercio 
Exterior ha incluido en este régimen y que se listan en el Anexo 1 del mismo Decreto; b) los 
saldos; c) los productos en condiciones especiales  de mercado; d) los bienes para los que se 
solicite exención de gravamen arancelario; e) los productos controlados por el Fondo Nacional de 
Estupefacientes (FNE), el Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) del Ministerio de Justicia y 
del Derecho, y la I ndustria Militar (INDUMIL); f) los bienes para la seguridad y defensa nacional o 
                                                
54 La base jurídica para las licencias de importación la constituyen el Decreto Ley Nº 444 de 1967, la Ley 
Nº 7 de 1991, el Decreto Nº 925 d e 2013, la Resolución Nº 5.097 de 2011 y la Circular Nº 37 de 2016.  
55 Documento de la OMC G/LIC/N/1/COL/3 de 4 de octubre de 2013.  
56 Documentos de la OMC G/LIC/N/3/COL/10 de 1 º de octubre de 2013 y G/LIC/N/3/COL/11 de 21 de 
marzo de 2016.  
57 Documento de la  OMC G/LIC/Q/COL/3 de 6 de mayo de 2014.  
58 Decreto Nº 2.535 de 1993 y Decreto Nº 1.809 de 1994.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 63 - 
 
  material de guerra o reservado destinados a las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional; g) las 
importaciones que utilicen  el sistema de licencia anual  (cuadro 3. 13).59  
3.82.   El Anexo 1 del Decreto N º 925 de 2013 incluye 180 líneas  arancelarias sujetas a licencia 
previa que abarcan productos muy diversos tales como cuartos traseros de pollo, armas, químicos, 
precursores, estupefacientes, detonadores, explosivos, neumáticos usados, etc. De esas  180 
líneas , 12 se excluyen del régimen de licencia previa cuando son originarias de los países con los 
que Colombia tiene un acuerdo internacional vigente en el que se haya acordado acceso para 
dichas mercancías. Asimismo, e l Decreto N º 925 de  2013 excluyó del régimen de licencia previa  
las siguientes importaciones que antes estaban sujetas a este requisito (conforme al Decreto Nº 
3.803 de 2006) : las operaciones no reembolsables; las importaciones de vehículos fabricados en el 
año anterior; las  importaciones efectuadas por las entidades oficiales; las importaciones de libros, 
publicaciones y demás impresos; las bebidas alcohólicas; el material CKD de fabricación dentro de 
los dos años anteriores a la solicitud de importación; y los bienes re -manufacturados conforme a 
los acuerdos comerciales vigentes suscritos por Colombia.   
3.83.   El Comité de Importaciones del MinCIT se encarga de administrar y aprobar las licencias no 
automáticas de importación. Las solicitudes se radican por vía electrónica a través  de la VUCE en 
cualquier momento, aunque deben tramitarse con suficiente antelación, dado que para realizar el 
levante de la mercancía ésta debe estar amparada por una licencia previa de importación vigente. 
Conforme a la Ley N° 19 de 2012, las entidades q ue participan en la VUCE deben decidir sobre los 
permisos o autorizaciones previas de su competencia en un término de tres días hábiles y el 
Comité de Importaciones debe resolver sobre la aprobación de la licencia de importación no 
automática en el término  de un día hábil, después de obtenidos todos los permisos o vistos buenos 
requeridos. El trámite tiene un costo aproximado de 15 dólares EE.UU.  
Cuadro 3.13 Licencias no automáticas de importación, 2017  
Categ orías de 
Productos  Entidad de 
control  Tipo de productos 
cubiertos  Motivo  Normativa  
Productos incluidos 
en la lista 
determinada por el 
Consejo Superior de 
Comercio Exteriora  INVIMA o ICA para 
la importación de 
productos 
alimenticios y 
químicos, si fueran 
para uso humano o 
animal  Cuartos traseros de 
pollo; armas; químicos; 
precursores; 
estupefacientes; 
detonadores y 
explosivos; trapos; 
neumáticos usados; 
vendajes  Seguridad 
nacional; 
protección 
salud; 
absorción de 
producción  Decreto Nº 925 de 
2013, Circular Nº 037 
de 2016.  
Saldosa Comité de 
Importaciones  Mercancías nuevas que 
cuenten con dos o más 
años de fabricación o 
vehículos nuevos de 
modelo del año anteriorb Seguridad para 
el consumidor  
Evitar 
competencia 
desleal  Decreto Nº 925 de 
2013.  
Productos 
controlados por el 
Consejo Nacional de 
Estupefacientes 
(CNE)  Ministerio de 
Justicia y el 
Derecho  Sustancias y productos 
químicos  Seguridad 
nacional; 
protección 
salud Decretos Nº 3.990 de 
2010 y Nº 925 de 
2013, Res. CNE Nº 
0001 de 2015 y Res. 
Nº 0008 de 2015  
Productos importados 
a través de la 
Industria Militar 
(INDUMIL)  INDUMIL  Insumos de la industria 
militar  Seguridad 
nacional  Ley Nº 525 de 1999, 
Decretos Nº 2.535 de 
1993, Nº 1.419 de 
2002, Nº 334 de 2002 
y Nº 1.070 de 2015  
Productos importados 
por o a través del 
Fondo Nacional de 
Estupefacientes  
(FNE)  Fondo Nacional de 
Estupefacientes  Estupefacientes y 
sustancias precursoras  Seguridad y 
protección de la 
salud Resolución Nº 1478 de 
2006 modificada por 
las Res. Nº 262, Nº 
2.335 y Nº 3. 962 de 
2009, Nº  2.593 de 
2012 y Nº  2.340 de 
2013 
Productos en 
condiciones 
especiales de 
mercadoa  Comité de 
Importaciones  Cualquier bien usado, re -
manufacturado, de baja 
calidad, fuera de 
temporada u otra 
condición similar  Seguridad 
ambiental y 
salud publica  Decretos Nº 925 de 
2013  
                                                
59 El sistema de licencia anual cubre las importaciones de la industria minera, petrolera, las Fuerzas 
Militares y la Industria Aeronáutica Colombiana; las licen cias se tramitan conforme a los decretos que regulan 
esas materias.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 64 - 
 
  Categ orías de 
Productos  Entidad de 
control  Tipo de productos 
cubiertos  Motivo  Normativa  
Importaciones con 
exención arancelariaa Agencia Nacional de 
Minería y Agencia 
Nacional de 
Hidrocarburos 
(bienes para 
exploración de 
minas e 
hidrocarburos); ICA 
(insumos para 
producir vacunas); 
Ministerio de Salud 
(drogas, vacunas) 
si importación 
realizada por el 
sector privado  Donaciones al sector 
oficial; importaciones 
para los sectores de 
educación y salud; 
productos para la 
industria de fertilizantes; 
papel para revistas 
científicas y culturales; 
vehículos de 
diplomático s; 
importaciones para el  
cuerpo de bomberos y el 
sistema de cárceles; 
bienes destinados a la 
exploración de minas o 
petróleo.  Sectores 
prioritarios y 
estratégicos 
para el 
desarrollo 
económico y 
social del país  Decreto Nº 255 de 
1992, Ley Nº 633 de 
2000, L ey Nº 788 de 
2002, Ley Nº  1.430 de 
2010, Decreto Nº 562 
de 2011, Ley Nº 1.575 
de 2012, Decreto Nº 
540 de 2004  
Importaciones 
destinadas a las 
Fuerzas Militares y la 
Policía Nacional  Ministerio de 
Defensa Nacional  Bienes para seguridad y 
defensa nacional, 
material de guerra y 
material reservado  Seguridad 
nacional  Decreto Nº 925 de 
2013 
Importaciones bajo el 
Sistema de Licencias 
Anuales  Agencia Nacional de 
Minería y Agencia 
Nacional de 
Hidrocarburos  
(licencias para 
sector minero y 
petrolero)  Importaciones para la 
industria minera y 
petrolera, las Fuerzas 
Militares y para la 
Industria Aeronáutica 
Colombiana (CIAC)  Facilitación y 
agilización de 
las operaciones 
de importación  Decretos Nº 4.801, 
Nº 4.802 y Nº 4.803 de 
2008, Decretos Nº 
1.573 de 2002, Nº 
3.307 d e 2006 y Nº 03 
de 2006 
a El Comité de Importaciones debe verificar que no haya producción nacional en el Registro de 
Productos de Bienes Nacionales para determinar si se aprueba o se niega la licencia de importación.  
b El concepto de saldo no aplica a libros, revistas, videos, películas, bebidas alcohólicas, material CKD, 
mercancí as que ingresaron nuevas a las Z onas Francas dentro de los dos años anteriores, y 
repuestos, partes y piezas de vehículos salvo los de las partidas 40.11, 40.12 y 40.13.  
Nota:  INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. ICA: Instituto Colombiano 
Agropecuario.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en el Decreto N º 925 de 9 de mayo de 2013  y la Circular de la 
Dirección de Comercio Exterior del M inCIT Nº 037 de 29  de diciembre de 2016 . 
3.84.   Colombia ha notificado a la OMC que el trámite de las licencias no automáticas no está 
destinado a limitar la cantidad o el valor de las importaciones.60 No obstante, conforme al Decreto 
Nº 925 de 2013 (artículo 18), para evaluar y de cidir sobre las solicitudes de licencia no automática 
para la importación de ciertos productos (a saber, productos designados por el Consejo Superior 
de Comercio E xterior ; saldos;  productos en condiciones especiales de mercado; y bienes para los 
que se sol icite exención de gravamen arancelario ) el Comité de Importaciones debe tener en 
cuenta si existe producción nacional registrada ante el M inCIT.61 Ante una decisión negativa sobre 
la solicitud de una licencia no automática procede el recurso de reposición y, agotada esta vía 
gubernativa, el solicitante puede acudir ante los tribunales contenciosos administrativos.  
3.85.   Las licencias no automáticas tiene  una validez de seis meses, contados a partir de la fecha 
de su aprobación  y pueden ser objeto de dos prórrogas por tres meses cada una. Las licencias que 
amparan las importaciones de sustancias precursoras de estupefacientes son válidas por tres 
meses y n o son prorrogables. Las licencias para importar bienes de capital  tienen una validez de 
doce meses y pueden ser prorrogables por periodos sucesivos de hasta tres meses cada uno, pero 
sin que las prórrogas superen los doce meses.   
3.1.5.2.3   Otras medidas  
3.86.   Con objeto d e renovar la flota de camiones de carga de más de 10,5 toneladas , Colombia 
mantiene desde hace varios años un programa de "chatarrización". Este se basa en un esquema 
llamado 1 a 1, según el cual sólo es posible registrar un camión nuevo si se saca un cami ón viejo 
del mercado (es decir, se "chatarriza"). En el contexto de la adhesión de Colombia a la OCDE, sus 
socios comerciales han argumentado que la medida distorsiona el mercado y es de facto 
discriminatoria ya que sólo se aplica a los camiones de más de 10,5 toneladas que son en su 
                                                
60 Documento de la OMC G/LIC/N/3/COL/11 de 21 de marzo de 2016.  
61 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Manual Régimen de Licencia Previa. Consultado en: 
http://www.vuce.gov.co/fileman/files/manuales/MANUAL_LIC_PREVIA_09_30.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 65 - 
 
  mayoría extranjeros. También se ha argumentado que la medida aumenta los precios de los 
camiones nuevos y del transporte, restando competitividad a la economía colombiana.  
3.87.   En 2016, el Gobierno decretó la eliminación del esquem a 1 a 1 para nuevos vehículos que 
entren al mercado a partir del 31 de diciembre de 2018 y luego del cumplimiento de alguna de las 
dos siguientes condiciones: la utilización de los recursos remanentes del programa de 
chatarrización, o la conclusión de un e studio de oferta y demanda.62 Las autoridades han indicado 
que la primera condición ocurrirá, ya que los recursos han sido asignados en la Ley de Presupuesto 
para 2018. Adicionalmente, para satisfacer la demanda del mercado, el Gobierno ha implementado 
un sistema transitorio de registro, paralelo al 1 a 1, que permite la entrada de una cantidad 
adicional de vehículos nuevos sin requerir la chatarrización de vehículos viejos. Este sistema estará 
vigente al menos hasta el 31 de diciembre de 2018. Las autoridad es han indicado que hoy se está 
usando preponderantemente el sistema de transición para ingresar camiones nuevos al mercado.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Generalidades  
3.88.   La aplicación de las medidas de defensa comercial está regulada tanto a nivel nacional como 
a nivel de la Comunidad Andina (CAN) (cuadro 3.14). La Dirección de Comercio Exterior del 
MinCIT, a través de la Subdirección de Prácticas Comerciales, es la autori dad encargada de 
investigar casos de dumping, subvenciones y salvaguardias. El Comité de Prácticas Comerciales 
tiene la competencia de adoptar las recomendaciones finales.63 No se pueden aplicar 
simultáneamente derechos antidumping y compensatorios sobre un  producto importado de un 
mismo país.64 A nivel regional, las investigaciones por dumping, subvenciones y salvaguardias 
sobre productos originarios de los países de la Comunidad Andina son realizadas por la Secretaría 
General de la CAN. Los gobiernos y los productores de los países de la CAN pueden solicitar el 
inicio de investigaciones.  
Cuadro 3.14 Normativa sobre medidas de defensa comercial, 2017  
Instrumento jurídico  Materia regulada  
Legislación nacional   
Ley N º 170 de 1994  Incorpora los Acuerdos de la OMC a la legislación nacional  
Decreto N º 1.750 de 2015  Aplicación de derechos antidumping  
Decreto N º 152 de 1998  Salvaguardias multilaterales para países Miembros de la OMC  
Decreto N º 1.407 de 1999  Salvaguardias mediante un procedimiento especial  
Decreto N º 1.820 de 2010  Salvaguardias bilaterales en tratados de libre comercio  
Decreto N º 573 de 2012  Salvaguardia especial agrícola en acuerdos comerciales 
internacionales distintos de la OMC  
Decreto  Nº 299 de 1995  Medidas compensatorias contra subvenciones  
Comunidad Andina (CAN)   
Decisión N º 283 de 1991  Dumping y subvenciones en productos de terceros países  
Decisión N º 452 de 1999  Salvaguardias para productos de terceros países  
Decisión N º 456 de 1999  Dumping intracomunitario (miembros de la CAN)  
Decisión N º 457 de 1999  Subvenciones intracomunitarias  
Capítulo IX del Acuerdo de Cartagena 
y Decisión N° 563 de 2003  Salvaguardias intracomunitarias  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en información en línea de l MINCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co .  
3.1.6.2   Medidas antidumping  
3.89.   Durante el periodo examinado, Colombia aprobó una nueva regulación sobre la aplicación 
de derechos antidumping mediante el Decreto Nº 1.750 del 1º de septiembre de 2015, que derogó 
                                                
62 Decreto Presidencial Nº 1.517 de 22 de septiembre de 2016.  
63 El Comité está integrado por: el Viceministro de Comerci o Exterior (quien lo preside); el Viceministro 
de la entidad más estrechamente ligada con la producción nacional afectada; el Director de la DIAN; el 
Subdirector General del Departamento Nacional de Planeación; dos asesores del Consejo Superior de Comercio  
Exterior; el Superintendente de Industria y Comercio (o el Superintendente Delegado respectivo, según el 
asunto a tratar), y el Director de Comercio Exterior quien participa con voz pero sin voto.  
64 Artículo 49 del Decreto Nº 1.750 de 2015.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 66 - 
 
  el Decreto Nº 2.550 de 2010. El nuevo Decreto ha sido notificado a la OMC65 y considerado por el 
Comité de Prácticas Antidumping.66 Los principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 
se refieren a: la duración de los derechos antidumping; la aplicación de los derechos por la 
totalidad del margen de dumping; la información del país exportador y del país de origen; el 
reforzam iento de las disposiciones anti -elusión; y la revisión de la institucionalidad ( recuadro 3.1 ) 
Además, a  partir de febrero de 2016, las solicitudes de investigación antidumping se tramitan 
obligatoriamente por vía electrónica conforme a lo establecido por e l MinCIT para tal efecto.  
3.90.   El Decreto Nº 1.750 se aplica a las investigaciones sobre las importaciones de productos 
originarios de países Miembros de la OMC, así como a las importaciones de países no miembros de 
la Organización y de países con los cuales Co lombia no ha adquirido ningún compromiso 
internacional en la materia (artículo 2). Conforme al Decreto Nº 1.750, la investigación e 
imposición de derechos antidumping responde al interés público de prevenir y corregir la 
"causación" de un daño importante, la amenaza de un daño importante o el retraso importante en 
la creación de una rama de producción, siempre que exista relación con la práctica del dumping.  
Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 de 2015  
Artículo 14 . Margen de dumping: cuando los productos no se importen directamente del país de origen, sino 
desde un tercer país , el precio a que se venden los productos desde el país de exportación a Colombia se 
comparará con el precio en el país de exportación. Con ello se introduce la posibilidad de aplicar derechos 
antidumping a un país exportador por el cual hayan transitado las mercancías.  
Artículo 22 . Inicio de investigación: se establece la posibilidad de iniciar de ofici o una investigación sin 
necesidad de que los productores nacionales aporten pruebas.  
Artículo 2 8. Envío y recepción de cuestionarios: desaparece la posibilidad de que las partes interesadas 
soliciten la exclusión específica de bienes con características únicas (no similares) en las etapas preliminar o 
final de la investigación.  
Artículo 3 1. Práctica de pruebas: se elimina la posibilidad de que las partes interesadas ten gan reuniones con 
la autoridad investigadora durante la investigación  y la posibilidad de que la autoridad investigadora provea 
asistencia a las pequeñas y medianas empresas.  
Artículo 43 . Cálculo de derechos: los derechos antidumping podrán aplicarse hasta por la totalidad del margen 
de dumping . En la normativa anterior los derechos antidumping podían aplicarse por un "monto suficiente" 
para eliminar el daño ("derecho inferior") . 
Artículo 49. Aplicación y vigencia de los derechos antidumping definitivos: se establece como regla general que 
la vigencia de los derechos antidumping es por cinco años; previamente los derechos antidumping se podían 
aplicar por un plazo máximo de cinco a ños.  
Artículo 50. Medidas anti -elusión: la investigación anti -elusión deberá se concluida en cinco meses. Se puede 
exigir la constitución de garantías para las importaciones provenientes de países objeto de investigación desde 
el inicio de la misma.  
Artículo 76 . Revisión: se adicionan dos factores que la autoridad investigadora deberá tomar en cuenta en las 
revisiones y los exámenes quinquenales: las mejoras que ha originado el derecho antidumping impuesto o los 
compromisos de precios , en el estado de l a rama de producción nacional y si ésta es susceptible de daño 
importante en caso de suprimirse el derecho impuesto o darse por terminados los compromisos de precios.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.91.   Los procedimientos de las diversas etapas de la investig ación están reglamentados en el 
capítulo IV del Decreto Nº 1.750. La Dirección de Comercio Exterior (DCE) del M inCIT puede iniciar 
una investigación a petición escrita de la rama de producción nacional67, o de oficio cuando existan 
pruebas suficientes que p ermitan determinar la existencia de daño, amenaza o retraso importante 
de la rama de producción nacional causado por las importaciones a precios de dumping. En el 
artículo 24 del Decreto Nº 1.750 se establecen los requisitos para la presentación de la peti ción.  
3.92.   La DCE puede aplicar, mediante resolución motivada, derechos provisionales si concluye de 
manera preliminar que existe dumping en las importaciones y que éstas causan daño a la rama de 
                                                
65 Documento de la OMC G/ADP/N/1/COL/4 de 12 de octubre de 2015.  
66 Las preguntas formuladas por los Estados Unidos sobre la notificación de Colombia se encuentran en 
el documento de la OMC G/ADP/Q1/COL/6 de 5 de abril de 2016 y las respuestas de Colombia en el documento 
G/ADP/Q1/COL/7 de 28 de abril de 2016.  
67 Una solicitud es presentada por o en nombre de la rama de producci ón nacional cuando esté apoyada 
por productores nacionales cuya producción conjunta represente más del 50%  de la producción total del 
producto similar producido por parte de la rama de producción naci onal que manifieste su apoyo o su oposición 
a la solicitud.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 67 - 
 
  producción nacional. Dentro de los tres meses siguientes a la pu blicación de la resolución 
preliminar, la DCE debe presentar los resultados finales de la investigación al Comité de Prácticas 
Comerciales a fin de que los evalúe y presente una recomendación final. Sobre esta base, la DCE 
adopta la decisión correspondient e mediante resolución motivada que se publica en el Diario 
Oficial. Cuando hubiere lugar a la imposición de un derecho antidumping definitivo, su monto 
puede ser hasta por la totalidad del margen de dumping (en la norma anterior se priorizaba el 
"derecho i nferior"). Los derechos antidumping definitivos expiran a los cinco años, o en un término 
inferior cuando sea suficiente para eliminar el daño. Los derechos pueden ser objeto de revisión 
por cambios en las circunstancias, siempre que haya transcurrido un a ño a partir de su imposición, 
así como de un examen quinquenal antes del vencimiento del quinto año de su vigencia, ya sea de 
oficio o por petición de la rama de producción nacional. Las decisiones adoptadas en el desarrollo 
de las investigaciones pueden s er objeto de acciones ante el M inCIT para que se revoque el acto 
administrativo que inició una investigación o impuso un derecho antidumping conforme al Código 
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.  
3.93.   Las autoridades han indicado  que entre el 1º de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 
2017, Colombia inició 45 investigaciones antidumping  y aplicó 29 nuevos derechos definitivos y 
13 derechos provisionales. Asimismo, realiz ó 15 exámenes de extinción, en 14 de los cuales se 
otorgaron  prórrogas de los derechos. A fines de diciembre de 2017, había 12 procedimientos en 
curso, incluyendo nuevas investigaciones y exámenes quinquenales. En esa misma fecha, el 
promedio de duración de los derechos antidumping en vigor era de 3,5 años.  
3.94.   Al 31 de diciembre de 201 7, Colombia mantenía 17 derechos antidumping definitiv os sobre 
las importaciones de productos provenientes de los siguientes países: China (11), República de 
Corea (2), México (2 ), India (1)  y la República Bolivariana de Venezuela (1)  (cuadro 3. 15). Los 
productos abarcados por l as medidas eran: vajillas y piezas sueltas de vajillas de porcelana y de 
loza; cadenas eslabonadas, pulidas , galvanizadas; azadones, barras y zapapicos; tubos de 
entubación (casing ) o de producción  (tubing ); llanta radiales  para autobuses y camiones ; perfiles 
extruidos de aluminio; películas flexibles y rígidas de PVC; lámina lisa galvanizada; citrato de 
sodio; alambrón de acero de bajo carbono; plastificante DOP  (D1 2 Ethilexilftalato) ; placas 
estándares de yeso fra guable y laminados decorativos de alta presión.  
Cuadro 3.15 Medidas antidumping definitivas en vigor, al 31 de diciembre de 2017  
Producto (código SA)  Nº de 
identificación 
de la 
investigación  Medidas  Fecha de 
imposición inicial o 
última prórroga 
(N° Diario Oficial)  
China  
Vajillas y piezas sueltas de vajillas 
de porcelana (6911.10.00.00)   RD-215-01-39 Derechos: diferencia entre el precio f.o.b. 
de 2,88 $EE.UU./kg y el precio f.o.b . 
declarado por el importador, siempre que 
este último sea menor al precio base. El 
derecho no será superior al margen de 
dumping estimado de 1,81 $EE.UU./kg.  Prórroga 21 .12.17 
(50.454) 
Vajillas y piezas sueltas de vajillas 
de loza  (6912.00.00.00 ) RD-215-01-39 Derechos: diferencia entre el precio f.o.b. 
de 1,71 $EE.UU/kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador, siempre que 
éste último sea menor al precio base 
estimado.  Prórroga  
21.12.17 
(50.454) 
Cadenas eslabonadas, pulidas, 
galvanizadas (73 .15.82.00.00)   D-215-05-39 Derechos: 4,5% sobre el valor f.o.b. 
declarado por el importador, adicional al 
10% de arancel vigente.  Prórroga 01.11.16  
(50.044)  
Azadones, barras y zapapicos  
(8201.30.00.00)   D-215-14-48 Derechos: diferencia entre el precio base de 
2,04 $EE.UU. /kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador siempre que 
éste último sea menor al precio base.  Prórroga  
19.10.15  
(49.670)  
Tubos de entubación o de 
producción (7304.29.00.00 , 
7306.29.00.00 ) D-215-16-51 Derechos: diferencia entre precio base  
f.o.b. de 1.913,92 $EE.UU/tonelada y el 
precio f.o.b. declarado por el importador   Prórroga  
18.08 .17 
(50.329) 
Llanta radiales  para autobuses o 
camiones ( 4011.20.10.00)   D-215/20 -58/59  Derechos: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 5,37 $EE.UU./kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador, siempre que 
este sea menor al precio base.  12.06.13  
(48.819)  
Perfiles extruidos de aluminio  
(7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 
7604.29.20.00, 7608.10.90.00 y 
7608.20.00.00 ) D-215/850 -02-
61/CHN  Derechos:  diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 3,60 $EE.UU./kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador, siempre que 
este último sea menor al precio base.  Prórroga  
13.10.17  
(50.385) 
Películas rígidas de PVC  
(3920.49.00.00)   D-215-21-
62/CHN  
D-215/190 -01-
63/CHN  Derechos: gravamen ad valorem 
equivalente al 7,17% sobre el valor f.ob. 
declarado por el importador  Prórroga  
12.07.17 
(50.290 ) WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 68 - 
 
  Producto (código SA)  Nº de 
identificación 
de la 
investigación  Medidas  Fecha de 
imposición inicial o 
última prórroga 
(N° Diario Oficial)  
Lámina lisa galvanizada  
7210.49.00.00   D-215-22-64s Derechos:  gravamen ad valorem  
equivalente al 47,62% sobre el valor f.ob. 
declarado por el importador  20.12.17   
(50.453) 
Citrato de sodio  (2918.15.30.00 ) D-215-25-69 Derechos: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 1,80 $EE.UU./kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador.  20.03.15  
(49.459)  
Alambrón de acero de bajo 
carbono  (7213.91.90.10, 
7213.91.10.10, 7227.90.00.11 y 
7227.90.00.90 ) D-215-33-82 Derechos:  diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 419 $EE.UU./tonelada y el precio 
f.o.b. declarado por el importador, siempre 
que este último sea menor al precio base.  13.05.16  
(49.872)  
Corea, Rep. de   
Plastificante DOP (2917.32.00.00)   RD-190-02-
081/KOR  Derecho: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 1,44 $EE.UU./kg y el precio f.o.b . 
declarado por el importador   Examen de extinción 
26.09.17 
(50.368) 
Películas rígidas de PVC   
(3920.49.00.00)   D-215-21-
62/KOR  
D-215/190 -01-63 Derechos: gravamen ad valorem  
equivalente al 12,77% sobre el precio f.o.b. 
declarado por el importador  Prórroga  
12.07.17  
(50.290) 
India  
Laminados decorativos de alta 
presión  (3921.90.10.00)   D-361-02-79 Derechos: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 3,34 $EE.UU./kilogramo y el precio 
f.o.b. declarado por el importador, siempre 
que este último sea inferior al precio base.  09.12.15  
(49.721)  
México  
Plastificante DOP  (2917.32.00.00 ) RD-190-02-
081/MEX  Derechos: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 1,96 $EE.UU./kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador, siempre que 
este último sea menor al  precio base.  25.08.14  
(49.254)  
Placas estándar de yeso fraguable  D-493-02-84 Derechos: gravamen ad valorem  así: 
ABAMAZ 7,14%; USG México 25,00%; y 
demás exportadores 42,86%  12.10.17  
(50.384)  
Venezuela, República Bolivariana de  
Perfiles extruidos de aluminio   
(7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 
7604.29.20.00, 7608.10.90.00 y 
7608.20.00.00 ) D-215/850 -02-
61 Derechos: diferencia entre el precio base 
f.o.b. de 3,72 $EE.UU./kg y el precio f.o.b. 
declarado por el importador, siempre que 
este último sea menor al precio base.  Prórroga  
13.10.17 
(50.385) 
Fuente:  Secretarí a de la OMC con base en las notificaciones de Colombia (G/ADP/N/*/COL), las Resoluciones 
de la Dirección de Comercio Exterior del MINCIT e información proporcionada por las autoridades.  
3.1.6.3   Medidas compensatorias  
3.95.   Durante 2012-2017, Colombia no adoptó derechos compensatorios ni inició investigaciones 
relativas a subvenciones.68 Tampoco se realizaron cambios en la normativa sobre la materia.  
3.1.6.4   Medidas de salvaguardia  
3.96.   En la legislación nacional, el Decreto  N° 152 de 1998 rige la aplicación de medidas de 
salvaguardia para los países Miembros de la OMC. Las medidas pueden aplicarse cuando las 
importaciones de un producto han aumentado en tal cantidad y en condiciones tales, que causan o 
amenazan causar un dañ o grave a la rama de producción nacional que produce productos 
similares o directamente competidores. Las medidas se aplican a la totalidad de las importaciones 
del producto investigado  independientemente de su origen. Se autoriza la aplicación de 
salvagua rdias provisionales de carácter arancelario cuando existan circunstancias críticas en las 
que cualquier demora entrañaría un daño difícilmente reparable a la rama de producción nacional, 
siempre que se haya llegado a una determinación preliminar de la exis tencia de pruebas claras de 
que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar daño grave.  
3.97.   Al concluir la investigación, la DCE prepara un informe técnico que es remitido al Comité de 
Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior (Co mité AAA), el cual formula su 
recomendación al Consejo Superior de Comercio Exterior. En caso de recomendar se la adopción de 
una medida, el MinCIT procede a celebra r consultas con los gobiernos afectados  y remite los 
resultados de esas consultas, junto con  la recomendación del Comité AAA al Consejo Superior de 
                                                
68 Documentos de la OMC G/SCM/N/321/Add.1 de 23 de octubre de 2017, G/SCM/N/313/Add.1  de 21 
de abril de 2017, G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1 de 25 de octubre de 2016, G/SCM/N/305/Add.1 de 21 de octubre 
de 2016, G/SCM/N/298/Add.1 d e 22 de abril de 2016, G/SCM/N/289/Add.1 d e 22 de octubre de 2015, 
G/SCM/N/267/Add.1 d e 15 de abril de 2014, G/SCM/N/259/Add.1 d e 18 de octubre de 2013, 
G/SCM/N/250/Add.1 de 10 de abril de 2013, G/SCM/N/242/Add.1 d e 12 de octubre de 2012, y 
G/SCM/N/235/Add.1 d e 24 de abril de 2012.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 69 - 
 
  Comercio Exterior para que éste, previa evaluación, recomiende al Gobierno Nacional la adopción 
de la medida. La salvaguardia definitiva consiste preferiblemente en un gravamen arancelario y, si 
esto no es viable, en una restricción cuantitativa. La duración de la medida no puede exceder de 
cuatro años (incluido el tiempo de vigencia de la medida provisional) y , en caso de ser prorroga da, 
el término máximo de  su aplicación no puede ser superior a ocho años. La medida prorrogada no 
puede ser más restrictiva y deberá liberarse progresivamente. Cuando se adopte una medida por 
un periodo inicial mayor de tres años, se realizará, a mitad del periodo de aplicación, un examen 
para determinar si es necesario ma ntener la medida. Asimismo, se exige hacer una evaluación del 
programa de ajuste del solicitante.   
3.98.   En el periodo comprendido entre enero de 2012 y diciembre  de 2017, Colombia inició cuatro 
investigaciones en materia de salvaguardias en el marco del Decreto  Nº 152 de 1998. Los 
productos objeto de investigación fueron: i) perfiles y barras de hierro o acero sin alear; ii) barras 
corrugadas y alambrones corrugados; iii) ángulos de acero; y iv) alambrón de acero.69 De las 
cuatro investigaciones, dos dieron lugar  a la adopción de medidas provisionales y sólo en un caso 
se impuso una medida de salvaguardia definitiva (alambrón de acero), que tomó la forma de un 
contingente arancelario.70 En enero de 2015, Colombia inició una investigación para evaluar la 
prórroga de  la medida definitiva aplicada sobre el alambrón de acero71 y notificó posteriormente al 
Comité la decisión de no prorrogar la medida más allá de su plazo original (30 de abril de 2015).72  
3.99.   El Decreto Nº 1.407 de 1999 reglamenta la aplicación de medidas de salvaguarda para 
países Miembros y no miembros de la OMC mediante un procedimiento especial. Estas medidas se 
aplican cuando como resultado de una investigación se demuestra que existe una perturbación de 
la industria nacional por el incremento de las impo rtaciones en condiciones inequitativas de precio 
o cantidad. Si el país exportador es Miembro de la OMC, la medida sólo se aplica cuando el 
incremento arancelario no supere el nivel consolidado por Colombia. Se excluyen de la aplicación 
las importaciones o riginarias de los países con los cuales Colombia haya celebrado un acuerdo de 
libre comercio.73 Las medidas aplicadas al amparo del Decreto Nº  1.407 sólo pueden tomar la 
forma de gravámenes arancelarios y su vigencia es de dos años, sin prórroga. Las autori dades 
indicaron que desde 2012 habían realizado 14 investigaciones en el marco del Decreto Nº 1.407 y 
aplicado sólo dos medidas de salvaguardia.  
3.100.   El Decreto Nº 1.820 de 2010 rige la aplicación de las medidas de salvaguardia bilateral en 
los acuerdos comerc iales internacionales de los que Colombia es una parte contratante. El Decreto 
no es aplicable a una misma mercancía originaria de otra parte contratante, y durante un mismo 
periodo, de forma supletoria con otras normas nacionales que reglamentan el Artícu lo XIX del 
GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
3.101.   En el marco de la Comunidad Andina, el Decreto Nº 452 de 1999 regula la aplicación de 
salvaguardias para las importaciones de terceros países, mientras que el Capítulo IX del Acuerdo 
de Cartagena  y la Decisión Nº 563 de 2003 rigen la aplicación de salvaguardias a importaciones 
intracomunitarias. Las autoridades indicaron que habían realizado solo una investigación 
intracomunitaria (sobre importaciones de azúcar), que concluyó sin la imposición de medidas.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.102.   La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) es la autoridad ante la cual se 
realizan los trámites para exportar, incluida la venta de mercancía del territorio nacional a un a 
Zona Franca. Los trámites de exportación se realizan en línea a través del sistema informático 
aduanero .74 Las autorizaciones, vistos buenos y permisos, dependiendo del producto a ser 
exportado, son tramitados en línea a través  de la Ventanilla Única de Comerc io Exterior (VUCE), 
administrada  por el MinCIT.75 La persona natural o jurídica que realice operaciones de exportación 
debe estar inscrita en el Registro Único Tributario (RUT) y mantener dicho registro actualizado. 
                                                
69 Documentos de la OMC G/SG/N/6 /COL/4 de 29 de julio de 2013; G/SG/N/6 /COL/5, G/SG/N/6 /COL/6 
y G/SG/N/6 /COL/7, los tres últimos de 4 de septiembre de 2013.  
70 Documento de la OMC G/SG/N/8/COL/1/Suppl. 1 de 25 de abril de 2014.  
71 Documento de la OMC G/SG/N/6/COL/4/Suppl.1  de 13 de enero de 2015.  
72 Documento de la OMC G/SG/N/6/COL/4/Suppl.2 de 20 de mayo de 2015.  
73 Artículo 1 y artículo 4 del Decreto Nº 1.407 de 1999.  
74 Modelo Único de Ingresos y Servicios de Control Automatizado (MUISCA). Información en l ínea de la 
DIAN. Consultada en: https://muisca.dian.gov.co . 
75 La página de Internet de la VUCE es: http://www.vuce.gov.co/ . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 70 - 
 
  Además , las personas jurídicas deben estar domiciliadas y/o representadas legalmente en 
Colombia. Los ex portadores de café  deben además mantenerse inscritos  en el Registro de 
Exportadores de Café, mediante el cual se verifica el cumplimiento de los requisitos míni mos de 
calidad definidos por el  Comité Nacional de Cafeteros .76  
3.103.   Conforme a la normativa vigente (Decreto N º 2.685 de 1999) se exige la intervención de  
un agente de aduanas para todas las exportaciones superiores a los 10.000 dólares EE.UU.  Sin 
embargo, dur ante un periodo de un año a partir de la entrada en vigor del Decreto Nº 390, la 
obligación de recurrir al agente de aduanas se aplicará sólo en el caso de las exportaciones cuyo 
valor supere los 30.000 dólares EE.UU. Concluido ese periodo de transición, los exportadores serán 
libres de actuar directamente ante la DIAN sin importar el valor de la s exportaciones .77  
3.104.   En un término de cuatro años a partir de la entrada en vigor del Decreto Nº 390, los 
Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP) y los Usuarios Altament e Exportadores (ALTEX) dejarán 
de existir.78 La nueva Regulación Aduanera incorpora los tratamientos especiales de Exportador 
Autorizado, Usuario de Confianza y Operador Económico Autorizado (cuadro 3.2 en la 
sección  3.1.1.2).  
3.105.   Para realizar una exportación  se debe presentar una solicitud de autorización de embarque 
en línea a nte la DIAN. La solicitud debe ir acompañada de los siguientes documentos: documento 
que acredite la operación que dio lugar a la exportación (ej. factura comercial ); vistos buenos  o 
autorizaciones, según corresponda;  mandato aduanero (mientras siga en vigor la obligatoriedad de 
recurrir a una agencia de aduanas  y, posteriormente, cuando se recurra a este servicio de forma 
voluntaria) ; constancia de pago de retenciones, regalías, cuotas de fomento  cuando corresponda , 
tasas o cualquier impuesto exigible; y cualquier otro documento exigido por norma especial . Antes 
de presentar la solicitud de autorización de embarque, el declarante debe obtener, según lo 
requiera el producto a exportar: re gistros previos (esmeraldas, medicamentos, panela); permiso 
de comercialización (peces y moluscos), autorizaciones previas (productos forestales primarios), 
vistos buenos (armas, municiones, explosivos), certificados fitozosanitarios o de inspección 
sanita ria (alimentos), certificado de pago de impuestos (carbón, café, panela) y certificados de 
origen (acuerdos preferenciales).  Estos últimos son expedidos por la DIAN o por el productor, 
fabricante o exportador de conformidad con los acuerdos comerciales.  
3.106.   Una vez aceptada la solicitud de embarque e ingresada la mercancía en la zona primaria 
aduanera, la DIAN, con base en un análisis de riesgo, determina si procede el embarque directo o 
el aforo documental o físico de la mercancía. Si es necesaria la intervenc ión de diferentes 
entidades en la inspección de la mercancía, la inspección debe realizar se de manera simultánea.79 
3.107.   La operación de embarque comprende el cargue en el medio de transporte para la salida 
de la mercancía. El tra nsportador internacional  debe ce rtificar el embarque en el puerto de 
embarque inicial y registrar en los servicios informáticos electrónicos  lo siguiente:  la llegada al 
puerto de salida efectiva, el descargue cuando corresponda, la transferencia al medio de 
transporte que saldrá al exter ior y la salida efectiva hacia su destino final. Una vez certificado el 
embarque por el transportador, la solicitud de autorización de embarque se convierte en la 
declaración aduanera de exportación generada por los servicios informáticos electrónicos de la 
DIAN para la firma del exportador o agente de aduanas, concluyendo el proceso de exportación.  
3.108.   El Decreto N º 390 establece los siguientes regímenes de exportación: la exportación a 
título definitivo (exportación definitiva, exportación de muestras sin va lor comercial y régimen de 
exportación del café); la exportación de carácter temporal; y los regímenes especiales de 
exportación (tráfico postal, envíos de entrega rápida o mensajería expresa, viajeros, exportación 
de menaje de casa y exportación por redes , ductos o tuberías).  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.109.   Los bienes que se exportan no causan IVA, ni tampoco impuestos municipales o 
departamentales. Sin embargo, se cobran contribuciones sobre la exportación de café suave, 
esmeraldas sin engastar y carbón, con objeto de fomentar el desarrollo de estos sectores.  
                                                
76 Resolución Nº 1 de julio de 2009  del Comité Nacional de Cafeteros.  
77 Artículo 669 del Decreto Nº 390 de 2016.  
78 Artículo 675 del Decreto Nº 390 de 2016.  
79 Artículo 343 del Decreto Nº 390 de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 71 - 
 
  3.110.   Las exportaciones de café están sujetas a una contribución cafetera de 0,06 centavos de 
dólar EE.UU. por libra de café suave que se exporte cuando el precio representativo del café suave 
supere  los 0, 60 centavos de dólar EE.UU. por libra . En ningún caso la contribución puede ser 
inferior a 0,02 centavos de dólar EE.UU. por libra de café que se exporte.80 Esta contribución tiene 
por objetivo financiar el Fondo Nacional del Café.  
3.111.   La contribución parafisc al sobre las exportaciones de esmeraldas sin gastar es del 1% 
sobre el valor en moneda extranjera, aplicando la tasa de cambio representativa del mercado en la 
fecha del pago de la contribución por cada exportación.81 Los recursos así recaudados se destinan  
al Fondo Nacional de la Esmeralda.  
3.112.   El exportador de carbón debe  acreditar ante la aduana por la cual se va ya a efectuar la 
exportación el pago de  las regalías sobre la producción de carbón, liquidado sobre el precio de 
referencia fijado por el Ministerio  de Minas y Energía . Además, se aplica un precio mínimo para la 
exportación de carbón, que se establece en función de criterios técnicos y comerciales, tales como 
el promedio ponderado del precio f.o.b. en puertos colombianos en el semestre anterior a la f echa 
de la determinación, descontando los costos de transporte y portuarios, la calidad del carbón y las 
características del yacimiento.82  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.113.   El Consejo Superior de Comercio Exterior y el Comité de Asunt os Aduaneros, Arancelarios 
y de Comercio Exterior están facultados para recomendar la adopción de medidas que encaucen 
las exportaciones, e incluso para prohibirlas a fin de asegurar la calidad de las exportaciones y el 
abastecimiento del mercado nacional,  y para fijar normas de empaque y demás requisitos.83  
3.114.   De conformidad con las leyes nacionales y los convenios internacionales suscritos por 
Colombia, las exportaciones de determinados productos están sujetos a algún tipo de control como 
la obtención de aut orizaciones, certificados, vistos buenos u otros requisitos. Por ejemplo, por 
razones de protección ambiental, se controlan las exportaciones de sustancias agotadoras de la 
capa de ozono. También se aplican restricciones a las exportaciones de fauna y flor a silvestre de 
especies amenazadas para cumplir con los compromisos adquiridos en el marco de la Convención 
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres  (CITES).  
3.115.   Para la exportación de recursos pesqueros de consumo y ornamentales se requiere un 
permiso de comercialización que otorga la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca  (AUNAP). 
Anualmente, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Ambiente y la AUNAP expiden una 
resolución en la que asignan cuotas para la  venta externa de dichos recursos. El seguimiento al 
aprovechamiento de los recursos pesqueros se hace a través de vistos buenos que se otorgan 
mediante la VUCE.  
3.116.   Con el fin de administrar los compromisos adquiridos en el Tratado de Libre Comercio 
(TLC) con México (1995), Colombia aplica contingentes a la exportación de ganado bovino, 
lácteos, aceites y harina, entre otros, que son administrados por el Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural.84 Por su parte, el M inCIT administra contingentes a la export ación de azúcar y 
productos de azúcar acordados en el TLC con los Estados unidos. En el marco de la OMC, Colombia 
aplica un cupo de exportación al azúcar sin refinar y la panela exportados a los Estados Unidos.85  
3.117.   Mediante la Circular Nº 038 de 29 de diciem bre de 2016, la Dirección de Comercio Exterior 
del M inCIT actualizó los listados de productos sujetos a control por parte de las entidades que 
actúan en el módulo de exportaciones de la VUCE (cuadro 3. 16). 
                                                
80 Ley N º 1.151 de 20 07. 
81 Decreto N º 2.407 de 2000.  
82 Resolución N º 887 de 2014, Agencia Nacional de Miner ía. 
83 Decreto Nº 2.553 de 1999.  
84 Decreto Nº 2.676 de 2011, modificado por los Decretos Nº 0015 y Nº 1.545 de 2012.  
85 Circular Postal SOE Nº 50 de 1990 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 72 - 
 
  Cuadro 3.16 Mercancías sujetas a controles a la exportación a través de la VUCE  
Productos  Entidad  Requisito  Normativa  Justificación  
Carbón; metales 
preciosos; piedras 
preciosas  ANM Visto bueno  
Pago de regalías  Leyes Nº 141 de 1994, Nº 
619 de 2000, Nº 76  de 
2002, Nº  1.283 de 2009 y 
1.530 de 2012, Decretos Nº 
600 de 1996 y Nº  4.479 de 
2009 Reglamentar el 
recaudo, 
distribución y 
transferencia de 
regalías  
Peces 
ornamentales y 
recursos pesqueros  AUNAP  Visto bueno  
Permiso de 
comercialización  Ley Nº 13 de 199 0, Decreto 
Reglamentario Nº 2.256 de 
1991, Decretos Nº 4.181 de 
2011, Nº  1.071 de 2015  Preservar recursos 
pesqueros de 
consumo y 
ornamentales  
Fauna y Flora 
Silvestre (No 
CITES)  ANLA  Permiso exportación 
NO CITES  Decreto Nº 3573 de 2011  
Resoluciones 1.367 de 2000, 
Nº 454 de 2001 y Nº 2.202 
de 2006  Protección 
ambiental  
Sustancias 
agotadoras de la 
capa de ozono  ANLA  Visto bueno  Leyes Nº 30 de 1990, Nº 29 
de 1992, Nº 306 de 1996, 
Nº 618 de 2000 y Nº 960 de 
2005. Decretos Nº 1.076 de 
2015 y Res. Nº 131 de 2014 Protección 
ambiental; cumplir 
con convenciones 
internacionales  
Especies 
amenazadas de 
fauna y flora CITES  Ministerio 
de 
Ambiente y 
Desarrollo 
Sostenible  Permiso exportación 
CITES  Ley Nº 17 de 1981, Decretos 
Nº 1.909 de 2000, Nº 197 
de 2004, Nº 3.570 de 2011 
y Nº 1.076 de 2015, Res. 
Nº 1.263 de 2006 y Nº 
2.652 de 2015  Prevenir el 
intercambio 
internacional de 
especies 
amenazadas  
Sustancias y 
productos químicos 
controlados  Ministerio 
de Justicia 
y Derecho  Autorización; 
certificado de 
carencia de 
informes por tráfico 
de estupefacientes; 
cupos de 
exportación  Decreto Nº 1.069 de 2015, 
Res. Nº 001 de 2015 y Nº 
008 de 2015 del CNE, 
Decisiones Nº 505 de 2001 y 
602 de 2004 de la CAN, 
Convención de Viena 1988  Salud pública  
Productos 
agropecuarios 
sujetos a 
contingentes de 
exportación a 
México  MADR  Cupos de 
exportación  Decreto Nº 2.676 de 2011, 
modificado por Decretos Nº 
0015 y Nº 1.545 de 2012  Administración de 
contingentes al 
amparo del TLC con 
México  
Azúcar sin refinar y 
panela exportados 
a los Estados 
Unidos  MINCIT  Cupos de 
exportación  Circular Postal SOE Nº 50 de 
1990 del MINCIT ; Circular 
Nº 024 de 2016, modificada 
por la Circular Nº 038 de 
2016 Administración de 
contingente 
asignado a los 
Estados Unidos en 
la OMC  
Azúcar y productos 
con azúcar 
exportados a los 
Estados Unidos  MINCIT  Cupos de 
exportación  Circular Nº 024 de 2016, 
modificada por la Circular Nº 
038 de 2016  Administración de 
contingentes al 
amparo del TLC con 
los Estados Unidos  
Nota ANLA : Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ; ANM: Agencia Nacional de Minería; AUNAP : 
Autoridad N acional de Acuicultura y Pesca; CNE: Cons ejo Nacional de Estupefacientes; MINCIT: 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ; MADR: Ministerio de Agricultura  y Desarrollo Rural . 
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en Circulares N º 024 de 2016 y N º 038 de 2016 del Ministerio d e 
Comercio, Industria y Turismo, e información proporcionada por las autoridades.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Apoyo  a las e xportaciones  
3.118.   Al momento de redactar este informe, la última notificación presentada por Colombia de 
conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias, era del 30 de mayo de 2011. En ella, Colombia indicó 
que no había otorgado subvenciones en los periodos 2007 a 2009 y 2009 a 2011 y que, en 
consecuencia, no existían medidas en el territorio nacional que debieran notificarse de conformidad 
con las disposiciones mencionadas.86  
                                                
86 Documento de la OMC G/ SCM/N/186/COL de 30 de mayo  de 201 1. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 73 - 
 
  3.119.   En 2016, Colombia notificó a la OMC que del 1º de enero hasta el 31 de diciembre de 
2011, no otorgó subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, ni ayuda alimentaria.87 
3.2.4.1.1   Zonas francas   
3.120.   Con el propósito de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, Colombia expidió la Ley Nº 1.004 de 2005 
que revisó el régimen de zonas francas. Durante el periodo objeto del presente e xamen, a través 
del Decreto Nº 1.289 de 17 de junio de 2015, se le asignó al MinCIT  la potestad de formular y 
administrar las políticas relacionadas con las zonas francas, función que antes desempeñaba la 
DIAN. Además, mediante el Decreto Nº 2.147 de 23 de  diciembre de 2016, se modificó 
nuevamente el régimen de zonas francas con el fin de unificar y simplificar las normas, agilizar los 
procedimientos, facilitar el acceso al régimen y delimitar la participación de las diferentes 
entidades que intervienen en el proceso de declaratoria de existencia de zonas francas.88 A nivel 
regional, el artículo 57  de la Decisión N º 671 de 2007 de la Comunidad Andina sobre la 
armonización de regímenes aduaneros estipula que "las zonas francas se rigen por lo establecido 
en la legislación nacional de cada País Miembro".  
3.121.   Pueden a cogerse al régimen de zona franca  las personas jurídicas constituidas en Colombia 
o las sucursales de sociedades extranjeras , los parques tecnológicos reconocidos por el M inCIT y 
las sociedades portuaria s. Los usuarios de zonas francas tiene un tratamiento tributario, aduanero 
y de comercio exterior especial.  
3.122.   En Colombia se pueden constituir dos tipos de zonas francas: las zonas francas 
permanentes y las zonas francas transitorias . Las zonas francas permanentes pueden ser de 
usuarios múltiples o de una sola empresa (uniempresariales o especiales) ; también pueden 
establecerse zonas francas permanentes costa afuera para la exploración y producción de 
hidrocarburos .89 El Decreto Nº 2.1 47 de 2016 estipula los requisitos generales y específicos que 
rigen el establecimiento de cada uno de estos tipos de zonas.  
3.2.4.1.1.1   Zonas francas permanentes  y zonas francas permanentes especiales  
3.123.   Una zona franca permanente (ZFP) es un área delimitada del territ orio nacional donde se 
pueden establecer múltiples usuarios industriales de bienes o servicios y usuarios comerciales.90 
Por su parte, una zona franca permanente especial (ZFPE) es un área delimitada del territorio 
colombiano  donde se establece un único usu ario industrial, cuyo proyecto empresarial es 
considerado de alto impacto económico y social por el M inCIT.91 Se pueden acoger al régimen de 
ZFPE nuevas empresas productoras de bienes, empresas del sector lácteo, proyectos 
agroindustriales, empresas de serv icios (en general), servicios de salud y servicios portuarios, así 
como empresas ya establecidas, siempre que realicen una nueva inversión. Las zonas francas se 
pueden establecer en cualquier parte del territorio nacional.  
3.124.   En las Zonas Francas Permanentes  Costa Afuera (ZFPCA) se realizan exclusivamente 
actividades de evaluación técnica, exploración y producción de hidrocarburos, y son administradas 
por un usuario operador. Para establecer una ZFPCA se requiere un contrato con la Agencia 
Nacional de Hidroca rburos (ANH)  y cumplir los requisitos técnicos detallados en el Decreto 
N° 2.147 de 2016 (artículo 40 y siguientes).  Además del usuario operador, pueden intervenir otros 
usuarios en la prestación de bienes y servicios cubiertos por el contrato. La duración  de una ZFPCA 
es igual al término del contrato entre el operador y la ANH.92 
                                                
87 Documento de la OMC G/AG/N/COL/52 de 10 de agosto de 2016.  
88 El Decreto N º 1.546 de 19 de septiembre de 2017 aplazó la entrada en vig encia de algunas 
disposicione s del Decreto N º 2.147 de 2016 , cuya aplicación es escalonada.  Siguen vi gentes algunas normas 
del Decreto N º 2.685 de 1999  (legislación aduanera) y  son aplicables las Resoluciones N º 3.025 de 10 de 
septiembre de 2015 (formulario para los informes trimestra les de zonas francas y usuarios de zonas francas ), 
Nº 0799 de 3 de mayo de 2017 (designación de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de Zonas 
Francas) y Nº 1.451 de 31 de julio de 2017 (Conformación de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas) . 
89 Hasta el 31 de diciembre de 2017 existieron condiciones especiales para las zonas francas en los 
Departamentos de Caquetá, Cauca, Huila, Nariño y Putumayo  y el área metropolitana de Cúcuta.  
90 Los usuarios comerciales realizan actividades de mercadeo, comercialización, almacenamiento o 
conservación de bienes. No pueden ocupar un área superior al 15% de la ZFP (Decreto Nº 2.147, artículo 4).  
91 Artículo 19 (parágrafo ) del Decreto N º 2.147 de 201 6. 
92 Capítulo IV del Decreto N º 2.147 de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 74 - 
 
  3.125.   Se prohíbe el desarrollo de algunas actividades en las zonas francas : i) la exploración, 
explotación o extracción de los recursos naturales no renovables establecidos en el Código de 
Minas y Petróleo; con excepción de las zonas francas permanentes costa afuera; ii) la prestación 
de servicios financieros; iii) la prestación de servicios públicos domiciliarios, salvo que se trate de 
empresas generadoras de energía o prestadoras de servicios de telefonía pública de larga distancia 
nacional; y iv) cualquier activida d que se desempeñe en el marco de un contrato estatal de 
concesión, salvo las concesiones portuarias.93 
3.126.   El usuario operador de una ZFP/ZFPE debe ser una persona jurídica constituida en 
Colombia o estar establecido como sucursal de sociedad extranjera, con tar con  un patrimonio 
mínimo de 2 .300 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV), cumpl ir con 
compromisos de orden técnico , y estar autorizad o por el MINCIT  para administrar, promocionar y 
desarrollar una o varias zonas francas .94  
3.127.   Para poder estable cer una ZFP/ZFPE, los solicitantes deben cumplir con requisitos mínimos 
de inversión, patrimonio y creación de empleo dentro de un plazo determinado. Para tal efecto, 
deben presentar una solicitud ante el M inCIT, que es la autoridad encargada de declarar e l 
establecimiento de una zona franca. La solicitud debe ir acompañada de un Plan Maestro de 
Desarrollo que indique los requisitos mínimos exigidos, así como los montos estimados de ventas y 
un plan de internacionalización de la zona franca.95 Los requisitos  varían según el tipo de zona, la 
actividad a desarrollar y el departamento donde se localiza la zona .96 El Plan Maestro de Desarrollo 
debe ser aprobado por la Comisión Intersecretarial de Zonas Francas, que está integrada por: el 
Ministro de Comercio, Indu stria y Turismo, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, el Director 
del Departamento Nacional de Planeación  (DNP) , el Director de la Dirección de Impuestos y 
Aduanas , y un delegado del Presidente de la República.  Una vez aprobado el Plan Maestro de 
Desarrollo y recabados los vistos buenos de la DIAN (obligaciones tributarias e impacto fiscal) y 
del DNP (impacto económico), el M inCIT declara la existencia de la ZFP hasta por un término de 30 
años prorrogable por otros 30 años; en el caso de una ZFPE el t érmino máximo es de 30 años sin 
prórroga.97 
3.128.   Además de los requisitos mínimos para los operadores de las ZFP/ZFPE, los usuarios 
industriales y comerciales, según la cantidad de activos totales de que dispongan, deben cumplir 
con requisitos de inversión y cre ación de empleo (cuadro 3. 17) 
Cuadro 3.17 Requisitos aplicables a los usuarios industriales y comerciales de zonas 
francas permanentes  
Activos totales (SMMLVa) Inversión (SMMLVa) Empleos directos  
Menor a 500  - 7b  
501-5.000  1.000  20 
5.001 -30.000  5.000  30 
Superior a 30.000  11.500  50 
a Al 1º de enero de 2017, el salario mínimo mensual legal vigente (SMMLV) era Col$737.717. El 
SMMLV se ajusta anualmente.  
b Puesta en marcha del proyecto: 3 empleos; segundo año: 2 empleos m ás; tercer año: 2 más.  
Fuente:  Decreto Nº 2.147 de 2016, artículo 80.  
3.129.   Los usuarios de ZFP/ZPFE gozan de beneficios tributarios y de una simplificación en cuanto 
a trámites aduaneros y de comercio exterior  (cuadro 3.18 ). Entre los principales beneficios figuran 
los siguientes: una tasa única del impuesto sobre la renta del 20 %, comparada con la tasa general 
del 33%.98 La introducción de mercancías a las ZFP/ZPFE está exenta de tributos aduaneros  (IVA y 
arancel) y las mercan cías de origen extranjero pueden permanecer en las zonas francas 
indefinidamente. No existe restricción para que los usuarios de ZFP/ZPFE vendan al territorio 
                                                
93 Artículo 21 del Decreto Nº 2.147 de 2016.  
94 El usuario operador de una ZFPE debe ser una persona jur ídica diferente del usuario industrial.  
95 El plan de internalización debe contener, entre otros aspectos, las acciones que se van a desarrollar 
para promover la zona franca a nivel internacional, atracción de inversión extranjera, generación de nuevos 
negocios, incorporación de tecnología de punt a, sustitución de importaciones cuando se trata de una ZFP, y 
para las ZFPE, incluye además estrategias de mercado a nivel internacional para productos y servicios.  
96 Durante el periodo examinado, existió un régimen temporal para las ZFPE en los Departamen tos de 
Caquetá, Cauca, Huila, Nariño, Putumayo y el área metropolitana de Cúcuta (Departamento de Norte de 
Santander). El plazo límite para acogerse al mismo fue el 31 de diciembre de 2017 (Decreto Nº 2.147, art. 36).  
97 Artículo 23 del Decreto N º 2.147 de 2016. 
98 Artículo 240 -1 del Estatuto Tributario, modificado por el art. 101 de la Ley N º 1.819 de 2016 que 
aumentó  la tasa  del impuesto sobre la renta para los usuarios ZFP/ZPFE del 15% al 20% desde enero de 2017.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 75 - 
 
  aduanero nacional bienes o servicios producidos en zona franca, siempre que se paguen los 
respect ivos impuestos sobre el componente extranjero.99 Las exportaciones desde las ZFP/ZPFE 
hacia mercados del exterior también son libres y se benefician de los incentivos fiscales otorgados 
a las exportaciones realizadas desde el territorio aduanero nacional , tales como el Certificado de 
Reembolso Tributario (CERT) y la exención o devolución del IVA.100 La venta de materias primas, 
partes, insumos y bienes terminados desde el territorio aduanero nacional a las zonas francas o 
entre estas está exenta del IVA (con d erecho a devolución).101  
Cuadro 3.18 Beneficios de los usuarios de zonas francas  
Descripción  Normativa  
Beneficio tributario   
Tasa única del 20% del impuesto de la renta para los usuarios industriales y 
operador  Ley Nº 1.004  de 2005, artículo 5; 
Estatuto Tributario, artículo 240 -1; Ley 
Nº 1.819 de 2016  
La venta de materias primas, partes, insumos y bienes terminados entre usuarios 
está exenta del IVA (con derecho a devolución)  Ley Nº 1.004  de 2005, artículo 7; y 
Estatuto Tributario, artículos 481 y 850  
Beneficio aduanero   
Exención del pago de los tributos aduaneros (arancel e IVA) por la introducción de 
bienes del exterior mientras permanezcan dentro de la zona franca  Ley Nº 1.004 de 2005, artículos 1, 394 y 
395  
Beneficios de comercio exterior   
Los bienes procedentes del exterior se introducen a la zona franca y no se 
consideran una importación con tal de que estén consignados a favor de un 
usuario en el documento de transporte. Las operaciones de exportación se 
autorizan por el usuario operador; no se requiere autorización de embarque ni 
declaración de exportación  Decreto Nº 2.685 de 1999  
Posibilidad de retirar temporalmente las materias primas para procesamiento 
parcial fuera de la zona franca hasta por nueve meses  Decreto Nº 2.685 de 1999, artículo 406  
No existe restricción para la venta a terceros países y al territorio nacional de 
bienes o servicios producidos en zona franca  Ley Nº 1.004 de 2005 y Decreto 
Nº 2.147 de 2016  
Exención del IVA sobre las compras de materias primas, partes insumos y bienes 
terminados que realicen los usuarios de zonas francas a proveedores en el 
territorio aduanero nacional y entre usuarios de zonas francas, siempre que los 
mismos sean necesarios para el desarrollo del objeto social de estos usuarios  Estatuto Tributario, artículo 481  
No se establece un tiempo máximo de permanencia para las mercancías que 
ingresan a la zona franca  Ley Nº 1.004 de 2005, Decretos 2.685 
de 1999 y 2.147 de 2016  
Fuente:  Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.  
3.130.   Según i nformación proporcionada por el MinCIT, a junio de 2017 había 111 zonas francas 
permanentes (88 a fines de 2011), que operaban en 20 departamentos del país. Del total de zonas 
francas, 43 eran ZFP y 68 eran ZFPE. A junio de 2017, las ZFP/ZFPE habían ejecutado una 
inversión acumulada de Col$41,5 millones de millones y generado alrededo r de 175.000 empleos 
directos e indirectos. En las misma fecha, y de acuerdo a información proporcionada por el MinCIT, 
934 empresas operaban en las zonas francas en los siguientes sectores: 55% industria (cemento, 
placa de yeso, vidrio, cerámica, producto s de aseo, gases, refinería, papel, partes y componentes, 
etc.); 33% servicios (servicios de salud, servicios portuarios, call-centers  y generación de 
energía); y 12% proyectos de agroindustria (aceite de palma, frutas, alimentos, biocombustible, 
azúcar y etanol).   
3.131.   El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) publica estadísticas sobre 
el comercio exterior de las zonas francas.102 Los datos indican que las exportaciones de dichas 
zonas (ZFP y ZFPE) han experimentado fluctuaciones durante el periodo examinado (gráfico 3.2). 
En 2012 y 2013 , las exportaciones tuvieron un crecimiento positivo, alcanzando su valor más alto 
en 2013 (3.39 3.600 miles de dólares EE.UU. f.o.b.); en 2014 -2015 registraron un descenso, para 
                                                
99 Conforme al Artículo 112 del Decreto Nº 2.147 de 2016,  vigente a partir de septiembre de 2017, la 
base gravable para la aplicación de derechos de aduana sobre mercancías importadas desde una zona franca 
se determina sobre el valor f.o.b. de cada uno de los bienes y de las materias primas e insum os extranjeros 
que participaron en el proceso productivo del bien final terminado, adicionando los gastos de entrega hasta el 
lugar de importación en el territorio aduanero nacional; y los derechos de aduana que deben liquidarse 
corresponden a los de la lí nea arancelaria del bien final. En lo que respecta al IVA sobre la importación de 
bienes terminados producidos en una zona franca con componentes nacionales exportados, la base gravable es 
el valor en aduana, más los derechos de aduana , adicionado el valor  de los costos de producción  y sin 
descontar el valor del componente nacional exportado . Esta base gravable no se aplica a las sociedades 
declaradas como zona franca antes del 31 de diciembre de 2012 o aquellas que se encontraban en trámite ante 
la Comisió n Intersectorial de Zonas Francas o ante la DIAN en esa fecha (artículo 459 del Estatuto Tributario).  
100 El CERT únicamente se aplica al valor agregado en zona franca, sin incluir el valor de las materias 
primas que se utilicen en la producción, transformac ión o elaboración del bien, exportadas desde el territorio 
aduanero nacional. Actualmente el CERT es de l 0% (información facilitada por las autoridades).  
101 Artículo 481 del Estatuto Tributario.  
102 Información en línea de DANE. Consultada en: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-
tema/comercio -internacional/zonas -francas/historicos -zonas -francas . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 76 - 
 
  repuntar nuevamente en 2016. Sin embargo, los datos para enero -julio de 201 7 muestran una 
disminución ( -24,5%) con respecto al mismo periodo de 2016, debido principalmente a la 
disminución de las ventas externas hacia los Estados Unidos , su principal mercado. Por su parte, el 
valor de las importaciones de zonas francas ha disminuido gradualmente desde 2012 para ubicarse 
en 2.041.086 miles de dólares EE.UU. c.i.f. al cierre de 2016. No obstante esa tendencia, entre 
enero y julio de 2017, las importaciones superaron a las exportaciones, resultando en un déficit en 
la balanza comercial de zonas francas.  
Gráfico 3.2 Exportaciones de  zonas francas enero 2012 -julio 2017  
 
Fuente:  Información en línea del DANE. Consultada en: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-
tema/comercio -internacional/zonas -francas.  
3.2.4.1.1.2   Zonas francas transitorias  
3.132.   Conforme al Decreto Nº 2.147 de 2016, el MinCIT puede declarar de manera temporal 
como zonas francas transitorias (ZFT) los lugares donde se celebren ferias, exposiciones, 
congresos y seminarios de carácter nacional o internacional, que revistan importancia para la 
economía y el comercio internacio nal de  Colombia . Para establecer una ZFT, la entidad que 
pretenda administrarla debe presentar información sobre su existencia y representación legal; 
linderos y delimitación precisa de la zona; naturaleza y duración del evento; y tipo de mercancías 
que in gresarán a la ZFT.103 La declaratoria como zona franca transitoria comprende un periodo que 
incluye la duración del evento, un periodo previo de tres meses y uno posterior de seis meses, 
prorrogable este último por una sola vez y hasta por el mismo término. Existen dos clases de 
usuarios: el usuario administrador y el usuario expositor. Las importaciones de bienes a las zonas 
francas transitorias gozan de las mismas facilidades en cuanto a los trámites aduaneros que las 
importaciones a las ZFP/ZFPE (cuadro  3.19). Al vencer el peri odo de establecimiento de la zona 
transitoria, si los bienes utilizados en la exhibición no son exportados, importados o transportados 
a otra zona franca, se consideran legalmente abandonados.  
3.2.4.1.2   Certificado de reembolso  tributario (CERT)  
3.133.   El CERT , creado por la Ley Nº  48 de 1983 , tiene como objetivo promover las exportaciones 
de bienes y servicios mediante la devolución de la totalidad o una porción de los impuestos 
indirectos , tasas y contribuciones  pagados por el exportador.  Sólo l as exportaciones definitivas de 
bienes de fabricación o producción colombiana tienen derecho al CERT , el cual se calcula con base 
en una fórmula que incluye un nivel porcentual de reintegro fijado por el M inCIT, el cual puede 
variar según los productos y e l destino de exportación.104 Los CERT pueden ser utilizados en el 
pago del impuesto sobre la renta y complementarios, el IVA y los gravámenes arancelarios y otros. 
El CERT  se aplica según lo ameriten las condiciones económicas. F ue activado por última vez en  
2011 con un nivel porcentual de reintegro del  1,5% para las exportaciones embarcadas entre el 1 º 
                                                
103 Artículo 57 del Decreto N° 2.147 de 2016.  
104 Las exportaciones con destino a los países miembros de la CAN no pueden beneficiarse del CERT.  
0,00500.000,001.000.000,001.500.000,002.000.000,002.500.000,003.000.000,003.500.000,004.000.000,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017Gráfico 3.[Colombia]  Exportaciones de zonas francas, 2012 -17
(Miles de $EE.UU. FOB)
Fuente: Información en línea del DANE. Consultada en: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/comercio -
internacional/zonas -francas.WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 77 - 
 
  de enero y el 30 de abril de 2011  y los certificados caducaron el 31 de diciembre de 2012.105 Las 
autoridades indicaron que el CERT no fue activado en el period o de 2012 a 2017 .106 
3.2.4.1.3   Sociedades de comercialización internacional  (CI) 
3.134.   El régimen especial para la Sociedades de Comercialización Internacional (CI) , regulado 
por el Decreto Nº 67 de 1979, permite la compra en el mercado nacional de bienes  con la exención 
del IVA, siempre que éstos sean exportad os dentro de los seis meses siguientes a la expedición del 
certificado al proveedor.107 Además, las compras efectuadas por las CI no están sujetas a 
retención en la fuente.  Para solicitar la inscripción como CI, se debe constituir una Sociedad de 
Comercialización Internacional, c uyo objeto sea efectuar operaciones de comercio exterior , 
obtener el N úmero de Identificación Tributaria (N IT), inscribirse en el registro nacional de 
exportadores y elaborar un estudio de mercados.108 La administración de este instrumento está a 
cargo del M inCIT. Las autoridades indicaron que a diciembre de 2017 había 265 CI autorizadas.  
3.2.4.2   Promoción de las exportaciones  
3.135.   ProColombia  (ante s Proexport) es un fideicomiso que tiene como objetivos pr omover las 
exportaciones  (excepto las minero -energéticas) , así como la inversión extranjera, la expansión de 
empresas colombianas en el exterior, el turismo  y la marca país .109 A través de sus oficinas 
nacionales y representaciones en el extranjero, ProColombia fomenta los negocios internacionales 
por diversos medios, entre ellos, la identificación de oportunidades de mercado ; el diseño de 
estrategias de penetración de mercados ; la internacionalización de las empresas ; apoyo en el  
diseño de planes de acción ; contacto s empresari ales; apoyo a empresas extranjeras interesadas 
en adquirir bienes y servicios colombianos o invertir en Colombia; y alianzas entre entidades 
nacionales e internacionales, p úblicas y p rivadas , para ampliar la disponibilidad de recursos .110  
3.136.   Específicamente, en materia de promoción de exportaciones, ProColombia b rinda 
información de oportunidades comerciales y ofrece programas de formación y adecuación de oferta 
exportable, así como programas que permitan facilitar los procesos de exportación . A raíz de la 
gestión de ProColombia, entre enero de 2012 y agosto de 2017, 7.197 empresas informaron tener 
oportunidades de negocios con compradores internacionales, y más de 5.132 empresas reportaron 
haber concluido negocios por un total de 11.740 millo nes de dólares EE.UU. (cuadro 3. 19). Entre 
los sectores económicos beneficiados están el agroindu strial, textiles y confecciones, flores y 
plantas vivas, ingeniería y servicios de construcción, metalmecánica, etc. El presupuesto de 
ProColombia  asignado a las actividades de promoción de exportaciones sumó  112 millones de 
dólares EE.UU . entre 2012 y agosto de 2017.  
Cuadro 3.19 ProColombia: resultados de la promoción de exportaciones, 2012 -2017  
Año Número de empresas 
con oportunidades de 
negocios  Número de empresas 
con negocios  Monto de negocios 
(millones dólares 
$EE.UU.)  Presupuesto Promoción 
Exportacionesb  
(millones dólares $EE.UU.)  
2012  1.928  1.722  1.554  24 
2013  2.102  1.923  1.977  24 
2014  3.144  2.207  1.962  24 
2015  3.239  2.289  2.011  15 
2016  3.202  2.174  2.373  16 
2017a 2.808  1.568  1.862  9 
a Los datos para 2017 cubren de enero a agosto.  
b El valor incluye gastos laborales de personal dedicado a la promoción, se utilizó la tasa de cambio 
promedio.  
Fuente:  Información proporcionada por ProColombia.  
                                                
105 Al amparo de los Decreto s Nº 3045 de 23 de agosto de 2011 y Nº 3180 de 2 de septiembre de 2011. 
106 En una comunicación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias , Colombia indicó que el 
CERT fue desmontado a través del Decreto Nº 1.989 de 2002, Documento de la OMC G/SCM/Q2/COL/10 de 24 
de septiembre de 2002.  
107 Artículos 479 y 481 del Estatuto Tributario.  
108 Información en l ínea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/10332/enqu e_consiste_el_regimen_como_sociedad_de_comercializaci
on_internacional_ci . 
109 En 2014, el nombre de Proexport fue cambiado a ProColombia para dar cuenta del ámbito más 
amplio de sus actividades, que no se limitan a la promoción de las exportaciones.  
110 Inform ación en l ínea del ProColombia. Consultada en:  http://www.procolombia.co/procolombia/que -
es-procolombia/objetivos -y-funciones . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 78 - 
 
  3.2.4.3   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.137.   El Banco de Comercio Exterior de Colomb ia (Bancoldex ) sociedad anónima de economía 
mixta, cuyo principal  accionista es el MinCIT  (91,9%),111 es un banco de desarrollo, supervisado 
por la Superintendencia Financiera de Colombia, que opera como un banco de segundo piso a 
través de bancos y otros in termediarios financieros para atender las necesidades de crédito de 
empresas colombianas, tanto exportadoras como no exportadoras. En el exterior, Bancoldex  ofrece 
financiación al comprador de bienes y servicios colombianos a través de bancos previamente 
calificados. La tasa de interés para los préstamos otorgados por Bancoldex  corresponde a la tasa 
de redescuento otorgada al intermediario más los puntos adicionales (margen de intermediación) 
que se pacten entre la entidad intermediaria y la empresa que rec ibirá los recursos.  
3.138.   Entre los productos de Bancoldex que los exportadores tienen a su disposición están las 
líneas de crédito de segundo piso en dólares para financiación de exportaciones, crédito 
corresponsal, instrumentos de descuento de documentos, lín eas de crédito de segundo piso en 
pesos colombianos  para capital de trabajo y para inversión (sección 3. 3.1). De acuerdo con las 
autoridades u n 26% de la cartera total de Bancoldex  está dedicada a los exportadores. Entre 2012 
y 2016, un promedio de 491,3 m illones de dólares anuales fueron destinados al financiamiento a 
las exportaciones (cuadro 3.20 ).  
Cuadro 3.20 Bancoldex: Desembolsos a exportadores 2012 -2016  
Año Miles de Col$  Dólares $EE.UU.  
2012  764.564.729  425.176.243  
2013  971.544.586  519.848.352  
2014  1.337.542.894  668.544.142  
2015  1.065.477.973  387.944.515  
2016  1.389.633.856  455.107.341  
Fuente:  Información proporcionada por Bancoldex .  
3.139.   Colombia no cuenta con programas oficiales de seguros o  garantía s para las exportaciones. 
Los seguros de crédito a la exportación los proveen compañías privadas . De acuerdo con las 
autoridades a  noviembre de 2017, la participación en el mercado de los seguros para créditos de 
exportación era la siguiente: Solo unión (55,1% de las primas emitidas); Segurexpo , subsidiaria de 
Bancoldex (33,8%) , Coface (11,0%) y Seguros Mundial  (0,1%) .  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.140.   Uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2014 -2018) es aumentar la 
competitividad , a partir de una diversificación de la oferta de bienes y servicios y un 
aprovechamiento de las ventajas comparativas. Con esta finalidad, Colombia cuenta con una serie 
de incentivos fiscales, crediticios y de promoción y apoyo u tilizados tanto para atraer la inversión 
nacional y extranjera, como para promover el desarrollo en sectores específicos.  En ocasiones, los 
esquemas de incentivos diferencian las condiciones de acuerdo con el tipo de beneficiario. En este 
sentido, en Colom bia el segmento empresarial está clasificado en micro, pequeñas, medianas y 
grandes empresas ; esta clasificación  está reglamentada en la Ley Nº  590 de 2000 conocida como 
la Ley M IPYMES  y sus modificaciones (Ley Nº 905 de 2004).  
3.3.1.1   Programas de crédito  
3.141.   Bancold ex, ofrece productos y servicios financieros y no financieros a las empresas 
colombianas, atendiendo las necesidades de crédito de empresas tanto exportadoras como no 
exportadoras. Bancoldex  actúa como un banco de segundo piso, proporcionando préstamos a l os 
usuarios por medio de intermediarios financieros autorizados, que incluyen la red de bancos, 
corporaciones financieras, compañías de financiamiento, cooperativas de ahorro y crédito, ONG 
financieras y fondos de empleados, para promover el desarrollo eco nómico.112  
                                                
111 El otro principal accionista es  el Ministerio de Hacienda y Crédito (7,9 %). Información en línea de 
Bancoldex . Consultada en: http://www.bancoldex.com/contenido/contenido.aspx?catID=92&conID=509 ). 
112 Bancoldex es de propiedad estatal: el MinCIT posee el 91,9% de las acciones; el Ministerio de 
Hacienda y Crédito Público, el 7,9% y otros accionistas el 0,2%.  Como banco de segundo piso, Bancoldex  
apoya el financiamiento de las empresas mediante el otorgamient o de créditos a través de los intermediarios WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 79 - 
 
  3.142.   En lo relativo a las actividades crediticias de Bancoldex , existen dos tipos de línea s: los 
créditos y los cupos especiales de crédito. Los créditos pueden ser para capital de trab ajo y 
sostenimiento empresarial,  y para modernización empresarial.  A través de los créditos para capital 
de trabajo y sostenimiento empresarial, Bancoldex  financia, en pesos o en dólares, los costos, 
gastos operativos y demás necesidades de liquidez que tengan las empresas para su 
funcionamiento y desarrollo. Estos crédi tos pueden ser concedidos tanto a personas naturales 
como jurídicas consideradas micro, pequeñas, medianas y grandes empresas de todos los sectores 
económicos por el 100% de sus necesidades.113 El plazo para los créditos en pesos es de hasta 5 
años incluidos  hasta tres años de periodo de gracia, mientras que para los créditos en dólares el 
plazo es de hasta 5 años incluido hasta un año de p eriodo de gracia. A través de los créditos para 
la modernización e mpresarial, Bancoldex financia inversiones para el aume nto de la capacidad de 
producción, la mejora  del proces o productivo, la adopción de nuevas tecnologías e innovación y la 
protección del medio ambiente. Este tipo de crédito también puede ofrecerse tanto a personas 
naturales como jurídicas de todos los sect ores económicos y financiar el 100% de sus necesidades 
crediticias. El plazo es de hasta 10  años incluidos hasta tres años de periodo de gracia para los 
créditos en pesos, y de hasta 10 años incluido hasta un año de periodo de gracia para los 
préstamos en dólares.  
3.143.   A través de los cupos especiales de crédito Bancoldex  pone a disposición de los 
beneficiarios recursos en condiciones preferenciales, con monto limitado, para atender una 
necesidad o segmento empresarial específico ofreciendo mejores  condiciones f inancieras . Estas 
líneas surgen de convenios que Bancoldex  celebra y ejecuta con ministerios, alcaldías, 
gobernaciones, cámaras de comercio, entre otros entes, buscando apoyar las iniciativas, planes y 
programas orientados al desarrollo empresarial.  
3.144.   En 20 16, Bancoldex  otorgó préstamos por un total de Col$3.657 miles de millones (unos 
1.300 millones de dólares EE.UU.) (cuadro 3 .21), de los cuales un 25,6% se destinó a 
manufacturas, un 23,3% a comercio, un 15,9%  a servicios financieros, el 14, 2% a transporte  y el 
12,3% a otros servicios.114 Por tipo de usuario, los créditos se destinaron en 2016 en un 34,1% a 
las PYMES, en un 24% a la gran empresa, en un 20,8% a la microempresa y en 21,1% a otros.  
Cuadro 3.21 Créditos otorgados por Bancoldex, por usuario y sector, 2012 -2016  
(Col$ miles de millones)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total  3.184  3.731  4.507  3.855  3.657  
Tipo de usuario       
Gran empresa  710 663 883 573 877 
PYMES  1.074  1.399  1.356  1.272  1.247  
Microempresa  530 679 625 620 762 
Otros  869 991 1.643  1.390  771 
Sectores       
Agropecuario y agroindustrial  59 80 59 62  69  
Comercio al por mayor y menor  688 887 812 794  867  
Minería  130 35 15 37  60  
Manufacturas  347 887 1.362  765  946 
Servicios  financieros  622 949 1.400  1.115  453  
Transporte  501 192 301 396  522  
Otros servicios  126 90 70 442  459  
Construcción  245 99 99 142  174  
Alojamiento y servicios de comidas  60 90 68 81 83 
Fuente:  Bancoldex . 
3.145.   Banco ldex también ofrece financiamiento al comprador de bienes y servicios colombianos, 
a través de un intermediario financiero del exterior, y que financia, en dólares EE.UU. o en euros, 
hasta el 100% del valor del bien o servicio. El costo de los recursos bajo e sta modalidad lo 
establece Banco ldex al momento de recibir formalmente la solicitud del intermediario financiero del 
exterior que los canaliza. El plazo de la financiación dependerá del tipo de bien o servicio, y del 
                                                                                                                                                  
financieros con cupo en Bancoldex  tales como bancos, corporaciones financieras, compañías de financiamiento 
comercial, cooperativas financieras, cooperativas de ahorro y crédito, cooperativas multi -activas, fond os de 
empleados, cajas de compensación y fundaciones especializadas en microcrédito.  
113 Información en línea de Bancoldex. Consultada en: https://www.bancoldex.com/Modalidades -de-
credito337/Capital -de-trabajo -y-sostenimiento -empresarial.aspx . 
114 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/34800/descargar.php?id=77046 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 80 - 
 
  plazo asignado al intermediario financie ro del exterior, de acuerdo con las condiciones de riesgo de 
cada mercado. A través de este producto en 2016 Bancoldex colocó Col$ 4.367 millones .  
3.146.   Adicionalmente, a través del producto Liquidex pesos colombianos -dólares EE.UU ., 
Bancoldex le permite a los exportadores recibir el pago anticipado de facturas de venta a crédito  
(cuadro 3.22 ). Este producto consiste en comprar a descuento y sin recurso, las facturas 
cambiarias de compraventa, originadas en operaciones comerciales internas y/o exportaciones, 
amparadas bajo una póliza de seguro de crédito emitida por Segurexpo de Colombia S.A. o por 
Solunión Colombia Seguro de Crédito S.A. El descuento se instrumenta a través del endoso en 
propiedad a Bancoldex de un título valor. En 2016 Bancoldex colocó a través  de este producto 
Col$22.376 millones.115 
Cuadro 3.22 Bancol dex Portafolio de créditos 2012 –2016  
Producto  Descripción  
Crédito corresponsal  Financia la compra de productos y servicios colombianos a empresas del  
exterior a través de corresponsales en cada país.  
Línea de crédito de segundo 
piso en dólares para 
financiación de exportaciones  Financia necesidades de las empresas colombianas con actividades de 
comercio exterior (incluidos costos operativos y de produ cción, mercadeo y 
promoción de bienes y servicios) a través de intermediarios financieros 
locales.  
Instrumentos de descuento de 
documentos  Facilita la negociación de exportación: compra documentos derivados de 
exportaciones respaldados por seguro o garantía bancaria.  
Liquidex COP – $EE.UU.  Compra a descuento de hasta el 93% del valor de las facturas cambiarias de 
compraventa, originadas en operaciones comerciales internas y/o 
exportaciones de bienes o servicios, amparadas bajo la póliza de seguro de  
crédito emitida por Segurexpo de Colombia S.A. o Solunión Colombia Seguro 
de Crédito S.A  
Liquidex cadenas productivas  Descuento de facturas cambiarias de compraventa y/o letras de cambio, 
producto de las ventas a crédito de bienes y/o servicios en pesos 
colombianos.  
Líneas de crédito de segundo 
piso en pesos para capital de 
trabajoa  Financia necesidades de las empresas con actividades de comercio exterior, 
incluidos costos operativos y de producción, mercadeo y promoción de 
bienes y servicios a través de  intermediarios financieros locales.  
Líneas de crédito de segundo 
piso en pesos para inversióna Financia planes de inversión que mejoren la productividad y competitividad 
de las empresas exportadoras.  
a Pueden consistir en líneas estándar, a las mejores condiciones ofrecidas por Bancoldex , y líneas 
especiales, que otorgan condiciones preferenciales que cuentan con el apoyo de terceros que 
aportan recursos para mejorar c ondiciones (plazos, tasas y peri odos de gracia).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades . 
3.147.   El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), creado por la Ley 
Nº 16 de 1990 pone a recursos financieros a disposición del sector agrícola. FINAGRO es una 
sociedad de economía mixta, organizada como establecimiento de crédito, con régimen especial, 
vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y vigilada por la Superintendencia 
Financiera de Colombia. FINAGRO actúa como entidad de segundo piso, y financia el capital de 
trabajo e inversión requeridos en la producción, comercialización y transformación primaria 
(sección 4.1).116 Pueden financiarse la producción, la comercialización, la transformación y los 
servicios de apoyo a la producción agrícola, pecuaria, pesquera, acuícola, forestal, así como 
actividades rurales como: artesanías, turismo rural, transformación de metales y piedras preciosas 
y minería. FINAGRO también ofrece al agricultor instrumentos de emergencia en caso de pérdida 
de cosecha o ganado.  
3.148.   Colombia cuenta, además, con fondos f inanciados con recursos públicos para garantizar 
préstamos a los diversos sectores productivos, como son: el Fondo Nacional de Garantía (FNG) 
(ver infra), y el Fondo Agropecuario de Garantía (FAG).  
3.149.   El FAG garantiza los créditos y microcréditos en condicio nes FINAGRO que se otorguen a 
personas naturales o jurídicas, dirigidos a financiar proyectos del sector agropecuario y rural 
(sección 4.1). El FAG, está también facultado para respaldar operaciones realizadas a través de las 
                                                
115 MinCIT (2017), Consejos Superiores de Pequeña y Mediana Empresa y de Microempresa, Informe 
Anual de Gestión y Resultados 2016 . 
116 Información en línea de FINAGRO. Consultada en: https://www.finagro.com.co/qui%C3%A9nes -
somos/informaci%C3%B3n -institucional . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 81 - 
 
  bolsas de bienes y productos a gropecuarios y agroindustriales.117 El otorgamiento de garantías de 
parte del FAG a productores agropecuarios totalizó Col$2.360 miles de millones (unos 840 mill ones 
de dólares EE.UU.) en 2016 , dando apoyo a 240.441 unidades receptoras.118 
3.3.1.2   Micro, pequeña y med iana empresa (MIPYMES)  
3.150.   Durante el peri odo examinado, las autoridades colombianas han continuado propulsando el 
sector de las MIPYMES. La Ley Nº 590 de 2000 o Ley MIPYMES y sus modificaciones (Leyes Nº 905 
de 2004 y Nº 1.450 de 2011) contempla un conjunto d e herramientas e instrumentos de apoyo a 
estas empresas. El objetivo de la ley es promover el desarrollo integral de las MIPYMES en 
consideración a sus aptitudes para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración 
entre sectores económicos , y el aprovechamiento productivo de pequeños capitales. También 
apunta a estimular la formación de mercados altamente competitivos mediante el fomento a la 
permanente creación y funcionamiento de la mayor cantidad de MIPYMES.   
3.151.   Los criterio s para determina r si una empresa entra dentro de la categoría de micro, 
pequeña y mediana empresa , los constituyen sus activos totales medidos en SMMLV y el núm ero 
de trabajadores (cuadro  3.23). También se pueden utilizar otros criterios, tales como el valor de 
ventas bru tas anuales: de acuerdo con la Ley Nº  1.450 de 2011, este último criterio será el 
determinante para efectos de los beneficios otorgados a las micro, pequeñas y medianas 
empresas, una vez se reglamente la misma. En la actualidad, las definiciones contenidas  en la Ley 
Nº 905 de 2004 continúan vigentes para estos efectos, hasta tanto entren a regir las normas 
reglamentarias de la Ley Nº  1.450 de 2011.119 
Cuadro 3.23 Clasificación de empresas en Colombia, 2017  
Tamaño  Activos totales (SMMLV)  Número de trabajadores  
Microempresa  Hasta 500 ( Col$368.858.500)  Hasta 10  
Pequeña  Superior a 500 y hasta 5.000 ( Col$3.688.585.000)  10 a 50  
Mediana  Superior a 5.000 y hasta 30.000 ( Col$22.131.510.000)  51 a 100  
Grande  Superior a 30.000 ( Col$22.131.510.000)  Más de 100  
Nota:  SMMLV para el año 2017 : Col$737.717.  
Fuente:  Ley Nº 905 de 2004 . 
3.152.   La Ley Nº  1.429 de 2010 instituyó incentivos fiscales para para la creación de MIPYMES, al 
facultar a los entes territoriales para establecer regíme nes impositivos especiales (peri odos de 
exclusión, tarifas inferiores) que resultaron en el establecimiento de condiciones preferenciales 
para estas empresas. La Ley también exoneró a las MIPYMES creadas hasta el 31 de diciembre  de 
2014 de  las contribuciones parafisc ales (aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al 
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)) , del registro mercantil y del impuesto a la renta  
durante los dos primeros años de operación de estas empresas  y les aplicó una tarifa reducida del 
tercer al quinto año . En virtud de la Ley Nº 1. 819 de 2016 se dispuso además que e stos beneficios 
estuvieran vigentes hasta el 31 de diciembre de 2016 y que las empresas que emplearan 
trabajadores considerados vulnerables d e baja empleabilidad, pudieran descontar del impuesto a 
la renta el valor de las contribuciones parafiscales. L as empresas localizadas en los departamentos 
de Amazonas, Guainía y Vaupés  gozan de la exoneración por ocho años y se beneficiarán de 
tarifas red ucidas entre el noveno y el undécimo año .120  
3.153.   La Ley MIPYMES creó el ámbito para que las entidades financieras especializadas en 
crédito microempresarial dirijan sus recursos a este segmento. Éste puede solamente ser otorgado 
a las microempresas y no puede e xceder los 120  SMLMV.  
3.154.   La Ley Nº 1. 450 de 2011 creó el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, 
Pequeñas y Medianas  Empresas para la promoción de las mismas.  El Fondo funciona como un 
sistema de manejo separado de cuentas del Bancoldex .121 El cuad ro 3.24 muestra los desembolsos 
efectuados por Bancoldex  en favor de las MIPYMES, así como el número de empresas beneficiadas. 
                                                
117 Información en línea del FAG. Consultada en: https://www.finagro.com.co/productos -y-
servicios/FAG . 
118 Este monto está incluido dentro de los desembolsos totales de FINAGRO. MinCIT (2017), Consejos 
Superiores de Pequeña y Mediana Empresa y de Microempresa, Informe Anual de Gestió n y Resultados 2016 . 
119 Artículo 43 de la Ley Nº 1.450 de  16 de  junio de 2011 . 
120 Ley Nº 1.429 de 29 de diciembre 2010.  
121 Artículo 44 de la Ley Nº 1.450 de 2011 que modifica la Ley Nº 590 de 2000.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 82 - 
 
  Puede apreciarse que en 2016 los desembolsos llegaron a Col$1,9 billones (unos 680 millones de 
dólares EE.UU. ) beneficiando a 114.922 empresas.  
Cuadro 3.24 Bancoldex. Operaciones de créditos para MIPYMES, 2012 -2016  
Año/Tipo de cartera  Número de unidades receptoras  Valor desembolsado  
(miles de millones de Col$)  
2012    
Pymes  7.069  1.069,7  
Microempresa s 83.200  526,9  
Total general  90.269  1.596,6  
2013    
Pymes  7.150  1.398,6  
Microempresa s 157.866  689,1  
Total general  165.866  2.087,7  
2014    
Pymes  5.722  1.356,1  
Microempresa s 133.014  624,9  
Total general  138.736  1.981,0  
2015    
Pymes  6.202  1.272,1  
Microempresa s 106.239  611,4  
Total general  112.441  1.883,5  
2016    
Pymes  4.600  1.258,0  
Microempresa s 110.322  645,9  
Total general  114.922  1.903,9  
Fuente:  Bancoldex.  
3.155.   El Sistema Nacional de Apoyo a las MIPYMES, creado por el artículo 3 de la Ley Nº 905 de 
2004, modificatorio del artículo 3 de la Ley MIPYMES, estructura los mecanismos de apoyo 
financiero y no financiero que se conceden a estos tipos de empresas. El Sistema constituye una 
herramienta de apoyo a la MIPYME y está conformado por el Consejo Superior de Pequeña y 
Mediana Empresa, el Consejo Superior de Microempresa y los Consejos Regionales MIPYMES. El 
Consejo Superior de Pequeña y Mediana Empresa, creado mediante la Ley Nº 590 de 2000, 
modificada por la Ley Nº 905 de 2004, y reglamentado por Acuerdo 001 de 2012 y el Acuerdo 002 
de 2013 , y el Consejo Superior de Microempresa, reglamentado por el Acuerdo 001 de 2012 y el 
Acuerdo 002 de 2013, compuestos por representantes de los sectores públi co y privado, tienen 
como obj etivo contribuir a  la formulación y adopción de políticas públicas generales, transversales, 
sectoriales y regionales de fomento y promoción empresarial para las MIPYMES con el propósito de  
estimular el desarrollo de las mismas . Los Consejos Regionales MIPYMES están reglamentados 
mediante la Resolución M inCIT Nº 3.205 de 2008.  
3.156.   El Fondo Nacional de Garantía (FNG), creado en 1982, vinculado al M inCIT y sometido a la 
supervisión de la Superintendencia Financiera, es la entidad a tr avés de la cual el Gobierno facilita 
el acceso al crédito para las MIPYMES y a los compradores de vivienda social, mediante el 
otorgamiento de garantías a través de más de 60 entidades financieras.122 Para obtener la garantía 
del FNG, la empresa o persona in teresada debe acudir al intermediario financiero ante el cual vaya 
a solicitar el crédito.123 Pueden beneficiarse del FNG todas las MIPYMES domiciliadas en Colombia, 
sean personas naturales o jurídicas. La financiación se aplica a las empresas de cualquier s ector 
económico, excepto las actividades agropecuarias primarias. La Ley M IPYMES autoriza que el FNG 
otorgue condiciones especiales de garantía a empresas especialmente generadoras de empleo, por 
un 80% del valor del crédito requerido para el emprendimient o. Los des embolsos del FNG durante 
el peri odo 2012 -julio de 2017, se muestran en el cuadro 3.25. 
Cuadro 3.25 Desembolsos Fondo Nacional de Garantías acumulado, 2012 -2017  
(Miles de millones de pesos)  
Sectores  2012  2013  2014  2015  2016  2017  (julio) 
Comercio  3.951  4.657  4.903  4.711  4.899  2.873  
Construcción  643 635 798 848  938  779  
Manufacturas  1.378  1.588  1.597  1.602  1.733  1.078  
Otros  553 529 571 517 503  194  
Servicios  1.838  2.222  2.509  2.340  2.475  1.571  
                                                
122 Los accionistas del FNC son: el Estado, con un 62% del total, Bancoldex, con un 30%, Findeter, con 
un 8%, y privados con un 0,01%.  
123 Información en línea del FNG, "Fondo Nacional de Garantías". Consultada en: 
http://www.fng.gov.co/fng/portal/apps/php/index.get . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 83 - 
 
  Sectores  2012  2013  2014  2015  2016  2017  (julio) 
Transporte  551 635 684 656  614  390  
Turismo  275 318 342 265  253  124  
Total  9.189  10.584  11.405  10.940  11.416  7.007  
Fuente:  Fondo Nacional de Garantías . 
3.157.   iNNpulsa  Colombia, que comenzó a funcionar en 2012 como la Unidad de Desarrollo e 
Innovación (creada mediante el art. 46 de la Ley Nº 1.450 de 2011), durante sus tres primeros 
años movilizó recursos superiores a los Col$364.0 00 millones y benefició a 3.859  usuario s en los 
32 departamentos del país. En 2016, se estima que iNNpulsa movilizó Col$106.000 millones, de 
los cuales Col$39.000 millones provinieron del sector privado.124 El objetivo principal de iNNpulsa 
Colombia es estimular el crecimiento de los sectores pro ductivos buscando la alianza entre los 
sectores público, privado y académico como eje fundamental para promover la innovación. Para 
desarrollar su labor, utiliza un conjunto de herramientas de política industrial, tales como 
convocatorias de recursos cofin anciados y no reembolsables.  
3.158.   Las MIPYMES se benefician también de créditos de FINAG RO y de garantías de la FAG. 
En 2016 FINAGRO reportó desembolsos a las MIPYMES por Col$ 12.857 miles de millones 
(4.600  millones de dólares EE.UU.) a un total de 600.752 bene ficiarios MIPYMES, de los cuales un 
80,7% correspondió a crédito otorgado a productores agropecuarios y/o rurales agroindustriales y 
prestadores de servicios de apoyo al sector agropecuario.125 En el peri odo 2012 -2015, FINAGRO 
desembolsó un total de Col$18.5 78 miles de millones para MIPYMES. Las garantías otorgadas por 
el FAG a las MIPYMES en el periodo 2012 -2015 totalizaron Col$9.657 miles de millones.  
3.159.   El Sistema Nacional de MIPYMES presenta anualmente un plan de acción con respecto a las 
mismas que define las estrategias, programas y actividades que se desarrollarán en el año en 
favor de las MIPYMES, así como también los recursos que serán destinados por las diferentes 
entidades que conforman en Sistema Nacional de Apoyo, con el fin de propiciar y contribui r a una 
mayor productividad y competitividad en dichas unidades productivas. El Plan de Acción 2017 
estimaba atender, inicialmente, a 368.063 empresas y des tinar aproximadamente 
Col$17.89  billones (6.400 millones de dólares EE.UU.), entre recursos no reemb olsables y 
reembolsables.  
3.3.1.3   Ayuda para la investigación, desarrollo y mejora de la competitividad  
3.160.   Colombia apoya el desarrollo de la ciencia y la tecnología a través del Departamento 
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS), creado po r la Ley Nº  1.286 de 
2009. COLCIENCIAS es el organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e 
Innovación (SNCTI), encargado de formular, coordinar, e implementar la política del Estado en 
materia de ciencia y tecnología, así como de financiar  proyectos de investigación, innovación y 
desarrollo tecnológico y centros de investigación.  El Decreto Nº 849 de 2016, redefinió las 
funciones de COLCIENCIAS, dándole un papel mayor en la formulación e impulso de las políticas 
de ciencia, tecnología e inn ovación.126  
3.161.   A través de COLCIENCIAS, el G obierno colombiano concede incentivos tributarios a 
personas o empresas que emprendan actividades innovativas o de desarrollo tecnológico. Con la 
finalidad de reglamentar los beneficios otorgados para ciencia, tecnol ogía e innovación, se creó 
mediante la Ley Nº 1.286 de 2009, el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios, que se encarga 
de establecer los criterios y condiciones para calificar a los proyectos como de carácter científico, 
tecnológico y de innovación. En tre los incentivos de los que pueden beneficiarse quienes realicen 
inversiones, directamente o a través de Centros de Investigación o Centros de Desarrollo 
Tecnológico reconocidos por COLCIENCIAS, en proyectos calificados como de carácter científico, 
tecno lógico o de innovación tecnológica por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, estaban, 
hasta el 31 de diciembre de 2016, la deducción de la renta imponible del 175 % del valor invertido 
en el peri odo en que se realizó la inversión.  
                                                
124 iNNpulsa Colombia (2017), Informe de Gestión 2016 . Consultado en: 
https://www.innpulsacolombia.com/sites/default/files/informe_de_gestion_2016.pdf . 
125 MinCIT (2017), Consejos Superiores de Pequeña y Mediana Empresa y de Microempresa, Informe 
Anual de Gestión y Resultados 2016 . 
126 Información en línea de COLCIENCIAS . Consul tada en:  
http://www.colciencias.gov.co/quienes_somos/sobre_colciencias/funciones . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 84 - 
 
  3.162.   Con la Ley Nº 1.819 de 2016, de Reforma Tributaria Estructural se dictaron nuevas 
disposiciones para la asignación de beneficios tributarios en ciencia, tecnología e innovación, 
remplazando  la deducción tributaria del 175% del valor de la inversión en proy ectos en el área por 
una deducción del 100% y un descuento tributario del 25% de la inversión realizada. Este 
beneficio aplica para la inversión en nuevos proyectos a partir del 1 º de enero de 2017. Para los 
proyectos aprobados con anterioridad a esta fech a continuará vigente la deducción del 175%.  
3.163.   Para poder acceder a los beneficios, es preciso responder a la convocatoria que 
COLCIENCIAS efectúa anualmente entre septiembre y diciembre para la asignación de cupos para 
el siguiente periodo fiscal. En caso de  no asignar la totalidad de cupo, se da apertura a un periodo 
de ventanilla abierta disponible entre marzo y agosto para el registro de proyectos o se puede dar 
apertura a una nueva convocatoria.  
3.3.1.4   Sistemas Especiales de Importación - Exportación o Plan Val lejo 
3.164.   El Plan Vallejo o Sistemas Especiales de Importación - Exportación (SEIEX) es un 
mecanismo que permite importar temporalmente bienes con exención o suspensión total o parcial 
de derechos e impuestos a la importación o con el diferimiento o la eliminación del pago del IVA.  
Se pueden importar acogiéndose a este plan : insumos, materias primas, bienes intermedios, 
bienes de capital y repuestos que se empleen en la producción de bienes de exportación o que se 
destinen a la prestación de servicios di rectamente vinculados a la producción o exportación de 
estos bienes, o a la exportación de servicios. El beneficio otorgado consiste en la asignación de un 
cupo de importación con ventajas tributarias, que está vinculado a la exportación. El cupo de 
import ación a condiciones de concesión varía según se trate de insumos o materias prima s y de 
acuerdo con el programa . El carácter concesional de estos programas se ha visto 
considerablemente erosionado por la reciente decisión de hacer permanente la reducción a  0% del 
arancel aplicado sobre bienes de capital y materias primas no producidos en Colombia.   
3.165.   El marco jurídico del Plan Vallejo está dado por el Decreto Nº 444/67 (materias primas e 
insumos), el Decreto Nº 688/67 (bienes de capital y repuestos) y el Decr eto Nº 631/85. El Plan 
Vallejo fue extendido a los servicios en 2001, a través del Decreto  Nº 2.331/01, y, posteriormente, 
el Decreto Nº 2.099/08 y el Decreto Nº 2.100/08.  La responsabilidad por la administración del Plan 
Vallejo le correspondió a la DIAN entre 2005 y 2015. Mediante el Decreto Nº 1.289/15 y su 
modificatoria Decreto Nº 1.346/16 esta responsabilidad fue trasladada al M inCIT. La Resolución Nº 
1.649/16 y la Resolución Nº 108/17 introdujeron modificaciones a la aplicación del Plan Vallejo. La 
Resolución Nº 1.649/16 reactivó la figura del Comité de Evaluación, encargado de la formulación y 
adopción de criterios especiales para la aplicación y control de los programas SEIEX. También 
dispuso la p resentación de la documentación a través del sistema i nformático  y estableció que el 
cupo de importaciones se controle electrónicamente con información de la DIAN.  
3.166.   El Plan Vallejo puede beneficiar tanto a empresas como  a asociacion es empresarial es. Las 
asociaciones pueden acceder a los SEIEX cumpliendo ciert as condiciones, entre las que se cuentan 
el mantener la independencia de cada uno de los asociados sobre obligaciones cambiarias, 
tributarias y aduaneras producto de las i mportaciones a través del SEIEX . El cupo de importación 
que se asigne a un programa de SEIEX bajo la figura de asociación empresarial, es el promedio 
que resulte de la evaluación realizada a cada una de las empresas que la conforman.  
3.167.   El Plan Vallejo abarca varios programas de incentivos, con requisitos de exportación. Sus 
beneficiarios pu eden ser personas naturales o jurídicas que pueden ser empresarios, productores, 
exportadores o comercializadores. Se pueden acoger al Plan Vallejo los importadores de materias 
primas o de bienes intermedios que produzcan y exporten el producto final , los importadores o 
productores de bienes intermedios que sean vendidos a un exportador , y quienes presten servicios 
vinculados a la producción de los bienes para exportar. Los beneficios consisten en exenciones 
arancelarias y exención o diferimiento del pago d el IVA. El compromiso de exportación para poder 
beneficiarse de los programas del SEIEX oscila entre el 60% de los productos elaborados con las 
materias primas importadas en el caso del sector editorial, hasta el 100% de lo importado en el 
caso de importac iones acogidas al régimen de materias primas o al de maquila. El cuadro 3. 26 
presenta los programas clasificados bajo el Plan Vallejo en 2017.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 85 - 
 
  Cuadro 3.26 Programas clasificados bajo el Plan Vallejo (SEIEX) e n 2017  
Programas  Tipos de 
Programas  Beneficios  Garantía  Compromiso de exportación  
Materias 
Primas  MP No pagan arancel  
No pagan IVA  No 100% de lo importado  
MQ Maquila  No pagan arancel  
No pagan IVA  No 100% de lo importado  
MX Sector 
editorial  No pagan arancel  
No pagan IVA  No 60% de los productos elaborados con 
las materias primas importadas.  
40% facturas nacionales  
Bienes de 
capital  BR No pagan arancel  
IVA diferido  No 70% de los aumentos de producción. 
(unidades)  
BK  Paga Arancel  
IVA diferido  No 1,5 veces el valor del cupo utilizado  
RR Repuestos  No pagan arancel  
IVA diferido  
Paga Arancel  
IVA Diferido  No 70% de aumentos de producción  
1,5 veces el valor el cupo utilizado  
Servicios  BS No pagan arancel  
IVA diferido  Sí 1,5 veces el valor del cupo utilizado  
Reposición  P.V. Junior  No pagan arancel  
No pagan IVA  No No hay compromiso  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades .  
3.168.   Las operaciones del SEIEX de materias primas e insumos, bienes de capital y repuestos, y 
las correspondientes a  exportación de servicios pueden desarrollarse bajo las modalidades de 
operaciones directas e indirectas. Las operaciones directas son cuando quien importa las materias 
primas o insumos, bienes de capital, bienes intermedios o repuestos, efectúa directamen te la 
producción y la exp ortación del bien o el servicio . En las operaciones indirectas el importador no es 
quien efectúa directamente la producción y exportación del bien o servicio.  
3.169.   Quienes importen insumos, materias primas, bienes intermedios, bienes de  capital y 
repuestos en desarrollo de un programa SEIEX están obligados a realizar las operaciones de 
importación con cargo al programa sin superar el cupo de importación autorizado. El cupo global 
anual asignado se renueva automáticamente en las mismas co ndiciones y términos establecidos en 
el respectivo programa SEIEX. Para establecer el porcentaje de utilización y el saldo del cupo, se 
tiene en cuenta el valor f.o.b. en dólares EE.UU. consignado en cada declaración aduanera.  
3.170.   Los beneficiarios inscritos como grandes usuarios de los SEIEX, los operadores económicos 
autorizados, los usuarios de confianza calificados conforme a lo establecido en el Decreto Nº 390 
de 7 de marzo de 2016,127 los Usuarios Altamente Exportadores (ALTEX)128, los Usuarios 
Aduaneros Per manentes (UAP)129, y las empresas estatales del orden nacional, tienen un cupo 
rotativo, a través del cual el cupo global anual utilizado se libera para cada vigencia en la misma 
proporción de las exportaciones realizadas en cumplimiento del periodo de impor tación vigente, de 
acuerdo con los cuadros insumo producto de cada programa en las mismas condiciones y en los 
términos establecidos en la respectiva autorización. A raíz de los cambios introducidos por la 
Resolución Nº 1.649/16, los grandes usuarios de lo s SEIEX pueden utilizar el cupo rotativo, lo cual 
permite a los usuarios a medida que realizan sus exportaciones liberar en la misma proporción  el 
cupo de importación del peri odo.  
3.171.   Las exportaciones de los productos elaborados con las materias primas e ins umos 
importados en desarrollo de los programas SEIEX deberán efectuarse y demostrarse dentro de los 
                                                
127 El Decreto Nº 390 de 7 de marzo de 2016, se refiere a i mportadores, exportadores y o peradores de 
comercio exterior de  confianza, calificación emitida por  el sistema de gestión del  riesgo de la DIAN. Además, 
los importadores y exportadores  deben h aber realizado operaciones superiores a 12 declaraciones aduaneras 
de importación y/o exportac ión, semestrales, en los dos años inmediatamente  anteriores a la calificación . 
128 Para recibir la calificación de Usuarios Altamente Exportadores (ALTEX)  por la DIAN , las empresas 
deben: a) h aber exportado una cantidad igual o  superior a los 2 millones de dólares EE.UU. durante los 
12 meses  anteriores a la presentación de la solicitud ; b) el  valor de sus exportaciones  debe representar  al 
menos el 30% del importe de sus ventas.  Las empresas calificadas como  ALTEX  se benefician de una exención 
del IVA sobre s us importaciones de maquinaria  industrial no produ cida en Colombia . La calificación dura cinco 
años. Esta modalidad está siendo gradualmente sustituida por la de Operador Económico Autorizado (OEA).  
129 Los Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP) deben haber llevado a cabo operaciones de comercio  
exterior por un valor f.o.b.  igual a 5 millones de dólares EE.UU. y haber presentado  al menos 100 
declaraciones de importación  o exportación durante los últimos 12 meses. Los UAP gozan de la l iberación 
automática de las mercancía s importadas y de la p osibilidad de importar materias primas o  insumos en 
régimen de admisión importación  tempora l para procesamiento industrial. La calificación dura cinco años.  Esta 
modalidad está siendo gradualmente sustituida por la de OEA. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 86 - 
 
  18 meses siguientes a la fecha de la autorización de levante de la primera declaración aduanera. 
Para el sector agropecuario los plazos podrán ser hasta de 24 y 36 meses.  Los bienes de capital 
importados bajo el Plan Vallejo deberán destinarse para los fines previstos, y el compromiso de 
exportación equivaldrá en unidades físicas a por lo menos el 70% de los aumentos de producción 
que se generarían durante el  tiempo necesario para la depreciación del 90% del valor de dichos 
bienes. La importación de todo bien de capital destinado a la prestación de servicios directamente 
vinculados a la producción o exportación de bienes, genera un compromiso de exportación en  
dólares EE.UU. equivalente 1,5 veces el valor f.o.b.  del cupo de importación autorizado.  
3.172.   El Plan Vallejo Junior o Reposición creado por el artículo 179 del Decreto Ley Nº 444 de 
1967 sigue en vigor. Este Plan permite, por reposición, importar libre de de rechos de aduana e 
impuestos a la importación una cantidad igual de aquellas materias primas o insumos incorporados 
en el bien exportado, que se importaron pagando los derechos e impuestos a la importación. Este 
derecho deberá ser ejercido dentro del térmi no de 12 meses , contados a partir de la fecha de 
autorización de embarque de la respectiva exportación.  
3.3.2   Normas y reglamentos técnicos  
3.3.2.1   Marco institucional y jurídico  
3.173.   La Dirección de Regulación del MinCIT continúa siendo la entidad encargada de formular 
las políticas y prácticas de normalización, calidad, certificación y acreditación designación y 
metrología. El M inCIT coordina el Subsistema Nacional de la Calidad (SICAL), que es parte del 
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación y tiene  como objetivos 
fundamentales promover la calidad, la seguridad de la vida animal, vegetal y de las personas, 
defensa del medio ambiente y la competitividad del sector productivo, y proteger los intereses de 
los consumidores . El M inCIT, a través de su Dire cción de Regulación, ejerce la secretaria técnica 
de la Comisión Intersectorial de la Calidad  (CIC), que es el ente encargado de coordinar la labor de 
las entidades públicas involucradas en el proceso de crear, aplicar y hacer cumplir las regulaciones 
técnicas en Colombia .  
3.174.   En el SICAL participan diversas instituciones del sector público y privado, como: a) el 
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC),; b) el Instituto Nacional de 
Metrología; c) el M inCIT; c) la Superintendencia de I ndustria y Comercio (SIC); d) las entidades 
facultadas para expedir los reglamentos técnicos (RT); e) el Organismo Nacional de Acreditación y 
Certificación (ONAC); f) las Unidades Sectoriales de Normalización; g) los Organismos de 
Certificación e Inspecció n acreditados; h) los Laboratorios de Ensayos y de Calibración 
acreditados; e i) otras entidades que tienen funciones de acreditación y control, tales como el 
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano 
Agropecuario (ICA).  
3.175.   La actividad de normalización en Colombia es realizada exclusivamente por el Instituto 
Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), que es el Organismo Nacional de Normalización 
designado por el Gobier no. El ICONTEC es una organización privada sin ánimo de lucro y con el 
respaldo del sector productivo del país y que actualmente es una empresa multinacional. El 
ICONTEC ha sido también acreditado para realizar tareas de certificación de RT. El Organismo 
Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC), creado por el Decreto Nº 4.738 de 2008, y bajo el 
control administrativo del M inCIT, es el organismo nacional de acreditación. El ONAC es una 
entidad mixta sin fines de lucro.  El Instituto Nacional de Metrología, cr eado en noviembre de 2011, 
es el organismo encargado de la metrología científica  e industrial , mientras que la metrología legal 
es responsabilidad de la SIC, la cual también supervisa el cumplimiento de los RT.  
3.176.   Colombia ha notificado a la OMC que el M inCIT es su servicio nacional de información bajo 
el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). Colombia también notificó a la OMC que 
el ICONTEC aceptó el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de 
Normas en julio de 1995.130 
3.177.   Los RT están legislados a través de leyes y decretos nacionales y de Decisiones Andinas 
(cuadro 3. 27). Los principales instrumentos legales que reglamentan la política en esta área son 
los Decretos Nº 1 .595 de 2015 y Nº 1.074 de 2015 . 
                                                
130 Documento de la OMC G/TBT/CS/2/Rev.22 de 29 de febrero de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 87 - 
 
  Cuadro 3.27 Marco normativo en lo relativo a reglamentos técnicos, 2017  
Normatividad  Descripción  
Decisión Andina Nº 562  Directrices para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos  
Decisión Andina Nº 376  Sistema Andino de normalización, acreditación, ensayos, certificación, reglamentos técnicos y 
metrología  
Decisión Andina Nº 506  Reconocimiento y aceptación automática de los certificados de conformidad de producto de 
reglamentos técnicos emitidos por orga nismos de certificación acreditados o reconocidos  
Decisión Andina Nº 419  Procedimiento para denunciar obstáculos técnicos al comercio y notificación de reglamentos 
técnicos, procedimientos de evaluación de la conformidad u otras medidas de carácter obligatorio 
a ser adoptadas  
Decisión Andina Nº 615  Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina (SIRT)  
Decreto Nº 2.269 de 1993  Sistema nacional de normalización, certificación y metrología  
Decreto Nº 1.074 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y 
Turismo  
Decreto Nº 1.595 de 2015  Por el cual se dictan normas relativas al Subsistema Nacional de la Calidad y se modifica el 
capítulo 7 y la sección 1 del c apítulo 8 del título 1 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Nº 1.074 
de 2015, y se dictan otras disposiciones  
Fuente:  Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.  
3.178.   El Decreto Nº 1.595 de 2015 define cuatro ti pos de normativas técnicas: la N orma Técnica 
Colombiana (NTC), la Norma Técnica S ectorial (NTS) , el Reglamento Técnico (RT)  y el documento 
normativo . Las NTC son normas de aplicación voluntaria aprobadas por el ICONTEC. Las NTS son 
normas técnicas de aplicación voluntaria elaboradas por una Unidad Sectorial de Normalización 
para un sector específico . Un RT es un reglamento de carácter obligatorio, expedido por la 
autoridad competente, que suministra requisitos técnicos, bien sea directamente o mediante 
referencia o incorporación del contenido de una  norma nacional, regional o internacional, una 
especificación técnica o un código de buen procedimiento.  En el RT se establecen  las 
características  de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados,  con 
inclusión de las disposici ones administrativas  aplicables. El documento normativo suministra 
requisitos, reglas o características para las actividades o resultados, por ejemplo, para evaluar el 
cumplimiento de un RT.  
3.3.2.2   Normalización  
3.179.   La actividad de normalización en Colombia es realiz ada por el ICONTEC, que es el único 
ente autorizado para emitir normas técnicas colombianas (NTC).131 El ICONTEC fue reconocido por 
el Gobierno colombiano como Organismo Nacional de Normalizaci ón mediante el Decreto Nº 1.545 
de 2015 . Además de la normalizaci ón, el ICONTEC presta servicios de evaluación de la 
conformidad (certificación de sistemas de gestión, certificación de producto, inspección) y de 
acreditación en salud, y cuenta con laboratorios de calibración.132 La misión del ICONTEC es 
promover, desarrol lar y guiar la aplicación de NTC y demás documentos normativos. El ICONTEC 
representa a Colombia ante los organismos de normalización internacionales y regionales, como la 
Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Intern acional (IEC) 
y la Comisión Panamericana de Normas de la Cuenca del Pacífico (COPANT).   
3.180.   Las labores de normalización del ICONTEC se realiza a través de 253 comités de 
normalización que han  desarrollado más de 6.300 NTC. El proceso de normalización se reali za en 
cinco etapas: a) factibilidad y planeación; b) gestión de Comité, en la cual se gestiona el estudio y 
se aprueban los documentos normativos en los comités técnicos de normalización; c) consulta 
pública; d) aprobación, etapa en la cual se somete el do cumento normativo a consideración de una 
entidad independiente del comité, con el fin de avalar los acuerdos técnicos del comité y garantizar 
la coherencia normativa; y e) edición y difusión.133 
3.181.   Las normas técnicas sectoriales (NTS) son elaboradas por las Un idades Sectoriales de 
Normalización (USN), cuya creación debe ser aprobada por la Dirección de Regulación del MINCIT, 
de conformidad con el Decreto Nº 210 de 3 de febrero de 2003.  
3.3.2.3   Reglamentos técnicos  
3.182.   La elaboración de los RT en Colombia no está centraliz ada y es responsabilidad de diversas 
instituciones, principalmente ministerios , comisiones de regulación  y organismos descentralizados. 
                                                
131 El Decreto Nº 767  de 7 de abril de 1964 otorgó a l ICONTEC el carácter de Organismo Asesor y 
Coordinador en Normalización.  
132 ICONTEC  (2017) , Informe de Gestión y Sostenibilidad 2016 -2017. Consultado  en: 
http://www.icontec.org/NC/QS/Documentos%20compartidos/Informe_GyS%202016 -2017.pdf . 
133 Información en línea del ICONTEC. Consultada en: https://portal.icontec.org/content/content -page/ . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 88 - 
 
  Las autoridades indicaron que, p or regla general, los RT se basan en buenas prácticas 
internacionales. En el caso de que  sea una dependencia pública la que elabora el RT, cada una de 
las entidades cuenta con un procedimiento interno para el establecimiento de los RT , dentro de sus 
competencias, teniendo el MinCIT la función de regular productos. Sin embargo, en la práctica se 
adoptan procedimientos similares en virtud del Decreto Nº 1.595 de 2015 y de las 
recomendaciones que emite la Comisión Intersectorial de la Calidad. En 2017 el procedimiento 
para la elaboración de los RT fue actualizado a través del Sistema Integrado de  Gestión (SIG) del 
MinCIT. Desde entonces, se ha consensuado un procedimiento de elaboración y expedición de RT  
(llamado PAINERT) , recogiendo recomendaciones sobre buenas prác ticas de reglamentación 
técnica . 
3.183.   Las autoridades han indicado que, por lo general, los proyectos de RT se someten a 
discusión con todas las personas o entidades interesadas. La discusión de los proyectos 
regulatorios tiene lugar durante todo el proceso de elaboración del reglamento, hasta  antes de la 
notificación internacional del mismo. Luego de realizada ésta, se siguen los procedimientos 
dispuestos en el Acuerdo OTC, respetándose los plazos establecidos. En este sentido, desde  2001 
Colombia aplica el plazo recomendado de 9 0 días o más p ara realizar observaciones a las 
notificaciones.134 Los RT se proclaman mediante decretos y resoluciones, y en casos excepcionales, 
a través de leyes. La mayor parte de los RT refleja o está basada en normas ICONTEC, sin 
embargo, también coexisten reglamento s técnicos basados en normas  internacionales.   
3.184.   La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) es responsable de la supervisión del 
cumplimiento de RT en las siguientes áreas: productos de consumo personal tales como 
etiquetado de calzado y confecciones,  y juguetes; en el ámbito de la industria , productos como 
alambre de acero liso, grafilado y mallas electro soldadas; equipos eléctricos y de gas combustible 
que están sujetos a etiquetado de eficiencia energética; barras corrugadas ; instalaciones 
eléctric as; cintas reflectivas en vehículos automotores; productos de consumo en el hogar tales 
como vajillas y baldosas cerámicas, pilas, refrigeradores, congeladores, ollas de precios, entre 
otros; en transporte productos tales como  vehículos de servicio público , cinturones de seguridad, 
acristalamientos de seguridad, sistemas de frenos y llantas neumáticas ; y gas natural vehicular 
(GNV) y gas domiciliario. En materia de RT y metrología legal, la SIC fija las tolerancias 
permisibles para efectos del control metr ológico y establece los requisitos aplicables a los modelos 
o prototipo s de los instrumentos de medida y patrones que vayan a ser comercializados.  La SIC 
realiza además  investigaciones administrativas a los fabricantes, importadores, productores y 
comercia lizadores de bienes y servicios sujetos al cumplimiento de RT y puede imponer las 
medidas y sanciones correspondientes. De conformidad con lo previsto en la Ley Nº 1 .480 de 2011 
(Estatu to de Protección al Consumidor), la SIC podrá suspender la comercializa ción de un 
determinado producto o servicio cuando tenga indicios graves de que se pone en riesgo el objetivo 
legítimo que se pretende proteger con el RT cuya vigilancia le corresponde . 
3.185.   Los productores e importadores de productos (bienes o servicios) sujeto s al cumplimiento 
de RT cuyo control y vigilancia haya sido asignado s a la SIC deben registrarse en el Registro de 
Productores e Importadores de la misma antes de la puesta en circulación o la importación de los 
productos sujetos a RT. El registro o la act ualización de la información deben hacerse a través de 
la página web www.sic.gov.co . Cada establecimiento de comercio de una misma razón social está 
asociado a un solo registro. El Registro de Productores e Importadore s tiene un módulo de 
consulta pública.135 La SIC vigila también que los organismos evaluadores de la conformidad 
registren  todos los certificados de conformidad e informes de inspección que emiten en el Sistema 
de Información de Certificados de Conformidad ( SICERCO ). 
3.186.   Durante el peri odo comprendido entre enero de 2012 y fines de 2017, Colombia realizó 62  
notificaciones principales al Cent ro de Información de la OMC (126  si se cuentan las adendas y 
correcciones). Las notificaciones abarcan las diferentes etapas en la elaboración de los RT 
(proyecto, aprobación, etc.), así como sus modificaciones, rechazos e implementación. La mayor 
parte de los RT emanan del M inCIT y del Ministerio de Salud y Protección Social. Entre los criterios 
más utilizados en la preparación de los RT figuran la protección de la vida y salud humana, la 
protección de los consumidores y la protección del medio ambiente. En diciembre de 2017, había 
105 RT en vigor en Colombia. Los productos abarcados por los RT incluyen una gama de productos 
alimenticios, aditivos, combustibles, medicamentos, productos químicos , envases y fertilizantes y 
productos impacto sobre el medio ambiente, entre otros.  
                                                
134 Documento de la OMC G/TBT/18 de 17  de febrero de  2006.  
135 Información en línea de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/registro -de-productores -e-
importadores . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 89 - 
 
  3.187.   Desde el úl timo examen en 2012, cuando no existía  un mecanismo automático de examen 
de expiración de los RT en Colombia , se ha producido un cambio importante con relación a la 
revisión de los mismos . De acuerdo con el Decreto Nº 1 .595 de 2015 los RT deberán ser somet idos 
a revisión por parte de la entidad reguladora, con el fin de determinar su permanencia, 
modificación o derogatoria, p or lo menos, una vez cada 5 años, o antes si cambia las causas que le 
dieron origen.  
3.188.   A nivel de la CAN, se dispone de un Sistema Andin o de Normalización, Acreditación, 
Ensayos, Certificación, Reglamentos Técnicos y Metrología, denominado Sistema Andino de la 
Calidad, creado por la Decisión 376 en abril de 1995, modificada por la Decisión 419 del 30 de 
julio de 1997. El Sistema de Calidad  tiene como objetivo la eliminación de los obstáculos técnicos 
innecesarios y comprende las actividades de normalización, acreditación, ensayos, certificación, RT 
y metrología. El Sistema es administrado por el Comité Andino de la Calidad (CAC), conformado  
por representantes de los Países Miembros.136 La actividad de normalización se desarrolla en el 
marco de la Red Andina de Normalización (RAN), cuyo Reglamento (Resolución Nº 313) establece 
los lineamientos para su funcionamiento, y tiene por finalidad la ar monización y adopción de 
Normas Andinas en sectores de la producción y servicios considerados de interés subregional, 
como alimentos, textiles y confecciones, cuero y calzado, maderas y muebles, y el sector 
automotor, entre otros.  
3.189.   La Decisión Nº 562 de la CAN de 25 de junio de 2003 establece las directrices para la 
elaboración, adopción  y aplicación de los RT en los p aíses miembros y a nivel comunitario para 
evitar que los RT se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio intrasubregional. Sin 
embarg o, los RT son elaborados, adoptados y aplicados en los países miembros por los diversos 
organismos de los gobiernos centrales, regionales o departamentales, locales o municipales, o por 
varios de éstos, en el ámbito de sus respectivas competencias . 
3.190.   El Sist ema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad 
Andina (SIRT) creado por la Decisión Nº 615 de 2005, forma parte del Sistema Andino de la 
Calidad.137 El SIRT , conformado por los cuatro p untos de contacto de los países miembros y por el 
punto de contacto comunitario en la Secretaría General de la CAN , opera un sistema de alerta al 
exportador para informar sobre los requisitos técnicos obligatorios.138 La Decisión Nº 615 dispone 
que las n otificaciones de los RT adoptada s así como las de los procedimientos de evaluación de la 
conformidad aplicables a los RT, se realicen a través del SIRT. Éstos deberán ser notificados por 
las Autoridades Responsables de Notificación, a través del SIRT, en un plazo no mayor a 30 días 
calendario  contados a partir de su publicación oficial. Los comentarios pertinentes deben también 
ser enviados a través del SIRT.  
3.191.   De acuerdo con información de la CAN, actualmente, se cuenta con un Plan Andino de 
Reglamentación Técnica mediante el cual se vienen arm onizando temas priori zados por los países 
miembros. Las autoridades indicaron que, a febrero de 2018, la Decisión 562 que contiene las 
directrices para elaborar RT se encontraba en su fase de finalización , faltando solamente 
consensuar el tema de l etiqueta do para  demostra r la conformidad con un RT dentro del 
procedimiento de evaluación de la conformidad de primera parte.  También se están armonizando 
RT en las áreas de calzado y artículos de marroquinería y confecciones.  
3.3.2.4   Evaluación de la conformidad y certif icación  
3.192.   De acuerdo con  lo dispuesto por el Decreto Nº 1.595 de 2015, la evaluación de la 
conformidad de los productos sujetos a RT es obligatoria, debiendo demostrarse , tanto de parte de 
los importadores como de los productores nacionales,  el cumplimiento del RT a través de un 
informe  de inspección o un certificado de conformidad, ya sea de primera parte expedido por 
organismo acreditado , o designado previamente a su comercialización.139 Los mecanismos y 
                                                
136 Información en línea de la C AN. C onsultada en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.a spx?id=62&tipo=TE . 
137 Decisión Nº 615, consultada en: 
http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/decisiones/DEC615.doc . 
138 información en línea de la CAN, "Sist ema Alerta Exportador Andino". Consultada en: 
http://www.comunidadandina.org/reglamentos/sirt.htm . 
139 El certificado de conformidad será válid o en Colombia, siempre y cuando: a) sea expedid o por el 
organismo de certificación acreditado ante el organismo nacional de acreditación y que el alcance de la 
acredit ación incluya el producto y el RT; o b) sea expedido por un organismo de certificación extranjero, 
acreditado por un organismo de acredi tación reconocido en el marco de los acuerdos de reconocimiento 
multilateral de los que haga parte el  organismo de certificación nacional. De no ser así, el ONAC deberá WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 90 - 
 
  métodos para realizar la evaluación y la demostración d e la conformidad están por lo general 
detallados en el mismo RT y dependen del nivel de riesgo, pudiendo consistir en la certificación, la 
inspección y el ensayo realizados por organismos acreditados o designados por el ente regulador.   
3.193.   A diciembre de 2017 , había 27 organismos acreditados para la certificación de productos 
(todos acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC )), 14 
acreditados para la certificación de los sistemas de gestión y 24 acreditados para la certificación de  
personas.140 En general, los organismos de certificación acreditados subcontratan los servicios de 
los laboratorios acreditados para evaluar la conformidad de un producto. Los organismos de 
evaluación de la conformidad (certificación, inspección, calibració n, pruebas y ensayos) 
establecidos en Colombia y acreditados conforme con las prácticas y normas internacional  están 
agrupados en la Asociación Nacional de Organismos de Evaluación de la Conformidad (ASOSEC).141 
3.194.   En lo relativo a la certificación voluntaria, el ICONTEC, que es miembro de la  ASOSEC  
certifica productos a través de su Sello de Calidad ICONTEC. La certificación de producto del 
ICONTEC se encuentra acreditada por el ONAC en Colombia y por el Instituto de Normas 
Nacionales de los Estados Unidos (ANS I). El ICONTEC también ofrece certificaciones de procesos, 
servicios, y agroalimentarias.  Para obtener el Sello de Calidad ICONTEC, luego de la solicitud de 
parte de la empresa, el ICONTEC realiza una auditoria al sistema de calidad del fabricante y 
somete  a prueba el producto en laboratorios confiables. Si el producto cumple con los requisitos de 
calidad, el ICONTEC otorga el certificado correspondiente, el cual tiene vigencia de tres años . A 
partir del otorgamiento del Sello  de Calidad ICONTEC, el fabrica nte debe rotular el producto 
certificado con el logotipo correspondiente. Posteriormente, se efectúan auditorías de seguimiento.  
3.195.   La certificación realizada por organismos acreditados en el extranjero es aceptada en 
Colombia por la mayor parte de los minist erios y agencias. En el caso del M inCIT, se aceptan los 
certificados emitidos en el exterior, siempre y cuando se adelante un procedimiento de 
homologación o validación  o exist a un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo . En el caso de la mayor 
parte de las otras entidades públicas la aceptación está condicionada a que el país en el que se 
encuentra el certificador mantenga un acuerdo de reconocimiento mutuo con Colombia o que sea 
un país de la CAN, y que el organismo certificador esté registrado en la Secretaría G eneral de la 
CAN, de acuerdo con lo dispuesto por la Decisión Nº 506.  
3.3.2.5   Acreditación  
3.196.   De acuerdo con el Decreto Nº 4.738 de 2010 la actividad de acreditación puede ser 
desarrollada en condiciones de mercado, por entidades constituidas bajo las normas del der echo 
privado, de conformidad con los requisitos que determine el M inCIT. El Decreto Nº 1.575 de 2015  
designó al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC), constituido en 2007, como 
organismo nacional de acreditación, cuyas actividades y program as están sujetas al control 
administrativo del M inCIT. El ONAC es además la única fuente oficial de información sobre 
acreditación en Colombia y es responsable del otorgamiento, mantenimiento, ampliación, 
reducción, suspensión y retiro de acreditaciones. E l ONAC es la autoridad de monitoreo en buenas 
prácticas de laboratorio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) 
y desempeñar las funciones de Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, conforme con la 
designación conteni da en el capítulo 26 del Decreto Nº 1.074 de 2015, que modificó al el Decreto 
Nº 4.738 de 2010, y las demás normas que los modifiquen, sustituyan o complementen.142 
3.197.   La actividad de acreditación del ONAC se realiza de conformidad con la norma NTC 
ISO/IEC 1701 1, y utilizando las normas técnicas de aceptación global para cada una de las 
modalidades de organismos de evaluación de la conformidad. De acuerdo con las autoridades, la 
                                                                                                                                                  
verificar el alcance de la acreditación y podrá declarar la conformidad con los requisi tos especificados en el 
correspondiente RT colombiano.  
140 Información en línea de l ONAC , "Listado de Organismos de Certif icación de Producto Acreditados". 
Consultada en: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=172& . 
141 Información en línea de ASOSEC. Consultada en: http://www.asosec.org/index.php/asosec/quienes -
somos . 
142 El Decreto Nº 1.595 de 2015, el cual hace parte integral del Decreto Único Reglamentario Nº 1.074 
de 2015,  dispone que las principales funciones de l ONAC  como organismo nacional de acreditación  sean, entre 
otras: a) acreditar , previa verificación del cumplimiento de requisitos , a los organismos evaluación la 
conformidad que lo soliciten ; b) m antener un programa de vigilancia que permita demostrar que los 
organismos acreditados están cumpliendo con los requisitos que sirvieron de base  para su acreditación ; c) 
apoyar la formulación de legislación, regulacion es, y reglamentación en el área de evaluación de la 
conformidad ; y d) ejercer como autoridad de monitoreo en buenas prácticas de laboratorio de la OCDE . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 91 - 
 
  implementación de la norma ISO/IEC 17011 implica, entre otros, la aplicación de meca nismos de 
control para asegurar la imparcialidad y transparencia y de instrumentos para resolver reclamos y 
resolver apelaciones.143 
3.198.   El ONAC concede la acreditación por un periodo de tres años cuando se trata de un 
organismo de evaluación de la conformidad q ue obtenga la acreditación por primera vez. En los 
demás casos y a partir de la primera renovación, el ONAC concede la acreditación por un periodo 
de 5 años. En todos los casos, su vigencia está sujeta a los resultados de las evaluaciones de 
vigilancia anu al.144 El Certificado de Acreditación es emitido por el Director Ejecutivo del ONAC, con 
base en la correspondiente acta del Comité de Acreditación.  
3.199.   Algunas otras entidades tienen todavía facultades de acreditación en el ámbito de los 
temas que son de su competencia, como por ejemplo el Instituto de Hidrología, Meteorología y 
Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicame ntos y Alimentos 
(INVIMA), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y el ICA. En la actualidad, 
solo el IDEAM está ejerciendo esta actividad, en relación con laboratorios de ensayos.  
3.200.   Para hacer frente a problemas de fraude relativos a certificados de conformidad, la SIC 
estableció el Sistema de Información de Certificados de Conformidad (SICERCO) , normado por la 
Resolución SIC Nº 41.713 de l 1º de julio de 2014 y su modificatoria, la Resolución SIC Nº 61.971 
de 16 de octubre de 2014, las  cuales establecen la obligación de parte de los organismos 
evaluadores de la conformidad de inscribir en un registro mantenido por la SIC los certificados de 
conformidad emitidos respecto a los RT vigilados por la misma.  Además de lo anterior se dispone 
la creación de un Registro de los Organismos de Certificación e Inspección, cuya acreditación se 
relacione con el cumplimiento de RT vigilados por la SIC. Esta obligación de registro le 
corresponde al ONAC.145  
3.201.   La acreditación a nivel de la CAN se desarrolla en el marco de la Red Andina de 
Organismos Nacionales de Acreditación. La Red Andina de Metrología (RAM), creada por la 
Decisión Nº 376, modificada a través de Decisión Nº 419, tiene como objetivos generales, 
armonizar los Sistemas Nacionales de Metrología  para que sustenten a nivel andino la trazabilidad 
de los patrones y los sistemas de calibración de los países miembros y sirvan de soporte al 
comercio evitando la conformación de obstáculos al mismo .  
3.3.2.6   Metrología  
3.202.   La SIC es responsable de las actividades de  metrología legal en Colombia. La SIC recibió 
en agosto de 2017 por parte de la ONAC, el Certificado de Acreditación para sus laboratorios de 
calibración de masa y volumen, los cuales se pusieron en funcionamiento con el objetivo de 
fortalecer las activida des relacionadas con el control metrológico en Colombia.  
3.203.   Las actividades de metrología científica e industrial en Colombia son responsabilidad del 
Instituto Nacional de Metrología (INM), creado por el Decreto Nº 4175 de 2011 y cuyos servicios 
están reglame ntados más recientemente por la Resolución DG Nº 028 de 2016. Para ejercer sus 
funciones respecto a la metrología científica e industrial , el INM establece, coordina, dirige y vigila 
los programas nacionales de control industrial de calidad, pesas, medidas  y metrología, y organiza 
los laboratorios de control de calidad y metrología que requiere para el cu mplimiento de sus 
funciones. El INM ofrece además la capacidad técnica de trazabilidad para la verificación de la 
calidad de los productos que se fabrican o se comercializan en el país, así como el cumplimiento de 
los compromisos internacionales en materia de calidad.146 
3.204.   La Red Colombiana de Metrología (RCM) es la unión de laboratorios de ensayo y calibración 
de carácter público y privado, de proveedores de pr ogramas de comparación, productores de 
materiales de referencia, personas naturales involucradas en los temas de metrología y los 
                                                
143 Información en línea del ON AC. Consultada en: 
http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=243 . 
144 Información en línea de l ONAC. Consultada en: 
http://www.onac.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=242 . 
145 Resolución SIC Nº  41.713 de l 1º de julio de 2014 , art.1. Consultada en: 
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/files/Resolucion_41713_2014.pdf . 
146 Información en línea de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/noticias/laboratorios -de-
metrologia -de-la-superindustria -reciben -certificado -de-acreditacion -por-parte -del-onac. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 92 - 
 
  usuarios de los productos metrológicos, coordinada por el Instituto Nacional de Metrología.147 La 
Resolución DG Nº 092 de 2014 c ontiene la reglamentación de la RCM. La RCM tiene por principales 
objetivos generales el identificar la capacidad técnica metrológica en términos de la oferta nacional 
existente, determinar las necesidades metrológicas de los laboratorios colombianos, y fo mentar y 
apoyar el establecimiento de procesos y proyectos conjuntos que permitan generar productos y 
servicios acordes con las necesidades y requerimientos, entre otros.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.3.3.1    Formulación y aplicación de políticas, m arco jurídico y entidades responsables  
3.205.   La formulación y aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en Colombia es 
potestad de diversos organismos o agencias que conforman el sistema sanitario y fitosanitario, 
tales como el Ministerio de Agricu ltura y Desarrollo Rural (MADR) , el Ministerio de Salud y de la 
Protección Social , el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional de Salud (INS), 
el Instituto Nacional para la Vigilancia de Med icamentos y Alimentos (INVIMA) . El sistema s anitario 
y fitosanitario, compuesto por las entidades anteriormente mencionadas, opera sobre el principio 
de armonizar las políticas de las diferentes áreas. Sin embargo, la adopción de una MSF la realiza 
el organismo encargado de la evaluación de riesgo, según sea pertinente. Cada uno de estos 
organismos está adscrito a un ministerio, que coordina sus políticas sobre MSF en el seno de la 
Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, creada mediante Decreto N º 2.833 
de 2006, y que hace las  veces de Comité Nacional MSF. En la Comisión participan los Ministerios 
de Salud y de la Protección Social, Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ambiente y Desarrollo 
Sostenible, el MINCIT y el Departamento Nacional de Planeación (DNP).  El ICA y el INVI MA 
participan como invitados permanentes.  
3.206.   Las entidades responsables de emitir las MSF siguen ciertos lineamientos comunes, que 
incluyen: a) la armonización c on directrices internacionales de los organismos de referencia en el 
área y con las normas de la C AN; b) la coordinación con otras autoridades el desarrollo de MSF; c) 
buenas prácticas regulatorias; d) procedimiento de diseño y desarrollo de la MSF basado en  
estándares internacionales . Los proyectos de MSF deben incluir una justificación técnica y deben 
enviarse a la división técnica respectiva de la agencia que formule la medida para su ajuste. Luego 
se envían a consulta pública y a raíz de la misma se publica un proyecto de resolución ajustado.  
3.207.   Los institutos o agencias antes mencionados ejecutan las políticas sanitarias y 
fitosanitarias y velan por el cumplimiento de las normas en su área cor respondiente, apoyados por 
las oficinas  locales. Por ejemplo, la inspección, vigilancia y control de medicamentos , dispositivos 
médicos y cosméticos destinos al consumo e inocuidad alimentaria (incluso en el momento de la 
importación) le corresponde al INVIMA, que se apoya a nivel local en los Grupos de Trabajo 
Territorial (GTT), y la vigilancia de la sanidad vegetal y animal le corresponde al ICA.  
3.208.   El Institut o Colombiano Agropecuario (ICA) es una entidad pública con personería jurídica, 
autonomía administrativa y patrimonio independiente, que pertenece al Sistema Nacional de 
Cienc ia y Tecnología, y está adscrita  al MADR148. El ICA tiene por objetivo expedi r MSF y velar 
porque se encuentren armonizadas con las directrices internacionales y/o soportadas en 
evaluaciones de riesgos para proteger la salud y o la vida de los animales, vegetales y personas 
contra agentes nocivos. También es responsable de la prevención,  vigilancia y control de los 
riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la investigación 
aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, 
con el fin de proteger la salu d de las personas, los animales y las plantas y asegurar las 
condiciones del comercio.149 El ICA es la autoridad nacional competente para los temas 
relacionados con la sanidad animal, la sanidad vegetal y el control técnico de los insumos 
agropecuarios y de regular el ejercicio de la actividad pesquera y acuícola.  
3.209.   El ICA se encarga de las negociaciones de acuerdos sanitarios y fitosanitarios bilaterales o 
multilaterales que permitan la comercialización de los productos agropecuarios en el exterior y de 
garan tizar la calidad de los insumos agrícolas y las semillas que se usan en Colombia, al tiempo 
que reglamenta y controla el uso de organismos vivos modificados por ingeniería genética para el 
                                                
147 Información en línea de la Red Colombiana de Metrología, consultada en: 
http://rcm.gov.co/index.php/normatividad . 
148 El ICA fue creado mediante el Decreto Nº 1.562 de 1962 y reestructurado a través del Decreto 
Nº 4.765 de 18 de diciembre de 2008, modificado por el Decreto Nº 3.761 de 30 de septiembre  de 2009.  
149 Información en línea del ICA. Consultada en: https://www.ica.gov.co/El -ICA/Funciones.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 93 - 
 
  sector agropecuario. El ICA establece las directrices y coordina la  realización de los estudios de 
evaluación de riesgos en materia animal, vegetal y de organismos vivos modificados 
genéticamente para el intercambio comercial de productos agropecuarios de acuerdo  con la 
normatividad y protocolos existentes, realizando los  análisis de riesgo correspondientes para 
justificar la adopción de MSF con efectos de permitir, restringir o negar las importaciones.  El ICA 
mantiene sitios de control sobre importaciones y exportaciones en 127 oficinas locales en otros 
tantos municipios de 32  departamentos, además de en ocho aeropuertos, ocho puertos marítimos 
y cinco pasos fr onterizos. El ICA cuenta con 55  laboratorios y una estación de cuarentena.  
3.210.   El Ministerio de Salud y de la Protección Social (MSPS) es responsable de la política 
alimentaria de Colombia. La legislación alimentaria en Colombia ha sido compilada en el Decreto 
(Reglamentario Único del Sector de la Presidencia) Nº 1.081 de 2015, modificado y adicionado por 
el Decreto Nº 270 de 2017. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos 
(INVIMA ), adscrito al MSPS, tiene la competencia exclusiva de la inspección, vigilancia y control de 
la producción y procesamiento de alimentos, de las plantas de beneficio de animales, de los 
centros de acopio de leche y de las pl antas de procesamiento de leche y sus derivados, así como 
del transporte asociado a estas actividades, de acuerdo con la Ley Nº 1.122 de 2007.150 El Decreto 
Nº 2.278 de 2012 creó la Oficina de Asuntos Internacionales en el I NVIMA , encargada de formular 
y ejecutar los planes, programas y estrategias para la articulación y el manejo de la cooperación 
internacional, en coordinación con las autoridades competentes en materia sanitaria, de propiedad 
intelectual y de cooperación internacional.   
3.211.   El INVIMA  participa también en las actividades normativas de sus área de competencia, al 
realizar propuestas al MSPS para la formulación de políticas y normas en materia de control de 
calidad y vigilancia sanitaria de los productos mencionados en la Ley Nº 100 de 1993 y otras  
normas, y controlar, y vigilar la calidad y seguridad de los productos establecidos en dicha ley.151 
El INVIMA  tiene la facultad de elaborar, proponer, divulgar y actualizar las MSF relativas a los 
procedimientos de inspección, vigilancia sanitaria, control  de calidad, evaluación y sanción y 
aquéllas relacionadas con los registros sanitarios. El I NVIMA  tiene jurisdicción y representación en 
todo el territorio colombiano  a través de 11 oficinas regionales denominadas Grupos de Trabajo 
Territorial (GTT) , 13 puntos de control de primera barrera y 7 laboratorios . El INVIMA actúa como 
laboratorio nacional de referencia en relación a los productos de su competencia y ejerce la 
coordinación de la  Red de Laboratorios a su cargo  definiendo  las políticas, directrice s, programas, 
planes y proyectos para su funcionamiento .  
3.212.   La Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de 
MSF está contenida en el documento CONPES (MSF) 3.335/2005. Existen además diseños de 
políticas específicas a  los diferentes sub -sectores  en los documentos : CONPES  3376 y 
CONPES3676 política sobre bovinos; CONPES  3458 política sobre porcinos; CONPES 3468 política 
sobre producción avícola; y CONPES  3514 política sobre frutas.  
3.213.   El área de las MSF está normada en Col ombia por un número considerable de instrumentos 
legislativos. Las normas de base de aplicación de las MSF continúan siendo la Ley Nº 101 de 1993 
(desarrollo agropecuario y pesquero) y los Decretos Nº 1.840 de 1994 y Nº 2.141 de 1991 y 
Nº 4.765 de 2008 (fu nciones del ICA), la Ley Nº 9 de 1979 y sus Decretos Reglamentarios 
(sanidad animal y vegetal y producción primaria de alimentos), la Ley Nº 100 de 1993 por la cual 
se crea el I NVIMA  el Decreto Nº 1 .290 de 1994, por medio del cual se precisaron las funcion es del 
INVIMA y se estableció su organización básica, y los Decreto s Nº 211 y Nº 212 de 2004 y Nº 
2.078 de 2012 por medio de  los cuales se estableció la estructura actual.   
3.214.   Colombia, como miembro de la CAN, aplica las normas sanitarias y fitosanitarias reg ionales 
andinas y ha participado en los esfuerzos para armonizar las normas a nivel regional. Mediante el 
Acta de Unificación de Criterios CAN (Acta V Reunión 2011 de expertos gubernamentales para la 
armonización de las legislaciones sanitarias ), se han ad optado procedimientos comunes para 
expedir permisos y certificados fito y zoosanitarios, así como normas para el registro, control, 
comercialización y uso de productos veterinarios. Se dispone de un Sistema Andino de Sanidad 
Agropecuaria (SASA), en cuyo ma rco se desarrollan acciones sanitarias entre los países miembros, 
orientadas a facilitar el comercio de animales y sus productos, así como la prevención, control y 
erradicación de enfermedades. Dichas acciones se ejecutan en coordinación con el Comité Técn ico 
                                                
150 El INVIMA fue creado por la Ley Nº 100 de 1993 y sus funciones precisadas por el Decreto Nº 1.290 
de 1994 . 
151 Información en línea del INVIMA, c onsultada en: https://www.invima.gov.co/nuestra -
entidad/funciones/37 -nuestra -entidad/fu nciones/72 -generales.html . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 94 - 
 
  Andino de Sanidad Agropecuaria (COTASA), conformado por los jefes de los servicios veterinarios 
oficiales de las autoridades competentes de los países miembros, encargados de la administración, 
supervisión y ejecución de las actividades de sanidad anim al. Colombia y los demás países 
miembros de la CAN mantienen MSF comunes respecto de plantas, productos vegetale s, artículos 
reglamentarios y  animales y sus productos  de acuerdo a la Decisión Nº 515 de la CAN.  
3.3.3.2   Notificaciones a la OMC  
3.215.   El MinCIT es la entidad responsable de notificar las MSF a la OMC. Entre abril de 1997 
(fecha de la primera notificación) y fines de 2017, Colombia presentó 27 9 notificaciones diferentes 
en relación con las MSF, además de una serie de adiciones a dichas  notificacio nes. Durante el 
periodo objeto de examen se realizaron 4 7 notificaciones, de las cuales 1 2 se refieren al área de 
salud animal, 1 2 al área vegetal y 2 3 a otras áreas, principalmente alimentos, medicamentos 
veterinarios y fertilizantes (cuadro 3. 28). Al 3 1 de diciembre  de 2017, habían 496 MSF vige ntes en 
Colombia. Algunas de las medidas adoptadas permanecen en vigor desde hace varios años, 
aunque algunas de ellas están solo parcialmente en vigor, habiendo sido derogadas partes de las 
mismas. Las medidas adop tadas desde 1995 han sido notificadas a la OMC; sin embargo, 
continúan aplicándose medidas anteriores a dicha fecha.  
Cuadro 3.28 Notificaciones de MSF realizadas a la OMC, 2012 -2017  
Año Total  Área animal  Área  vegetal  Alimentos y otras áreas  
2012  13 3 3 7 
2013  7 1 1 5 
2014  4 2 2  
2015  6 1 1 4 
2016  2 1  1 
2017  15 4 5 6 
Total  47 12 12 23 
Fuente:  Información facilitada p or las autoridades colombianas.  
3.3.3.3   Sanidad animal  
3.216.   El ICA opera el Sistema de Información Sanitario para Importación y Exportación de 
Productos Agrícolas y Pecuarios ( SISPAP), que proporciona información y permite participar 
directamente en el proceso de importación y exportación de material agrícola o pecuario, desde y 
hacia Colombia. A través  del SISPAP, el importador o exportador puede conocer previamente los 
requisitos fito y zoosanitarios exigidos por el ICA para la importación o exportación. También es 
posible registrar en línea las solicitudes para obtener los documentos para cada uno de los 
trámites requeridos y puede conocerse el estado de las solicitudes de importación y exportación, 
modificar las mismas, y realizar el pago electrónico de estos trámites.  
3.217.   La Resolución Nº 9.942  de 8 de agosto de 2016  reglamenta las solicitudes de análisi s de 
riesgos de plagas y enfermedades en el proceso de importación a Colombia, y define las 
situaciones en las cuales se requiere realizar un análisis de riesgos . Estos análisis son previos a la 
importación de origen animal o vegetal, y tienen el fin de ev aluar la probabilidad de entrada, 
establecimiento y dispersión de plagas o enfermedades en Colombia y justificar la adopción de 
MSF con efectos de permitir, restringir o negar la importación. De acuerdo con información del 
ICA, los análisis de riesgos se r ealizarán: i) ante la solicitud de importación de una especie animal 
o vegetal o productos o subproductos que no hayan sido importados previamente a Colombia  
cuando no existan requisitos sanitarios y/o fitosanitarios exigidos para la importación de animale s, 
vegetales y productos originarios de un país o región, con uso y destino específico en Colombia; ii) 
cuando cambia el estatus sanitario o fitosanitario de un país o región de origen; iii) cuando surge 
nueva información con relación a una enfermedad o pl aga; iv) cuando se requiere que un país o 
zona demuestre que un producto de exportación no representa un riesgo significativo para el país 
importador; v) cuando el ICA lo considere técnicamente necesario para salvaguardar el estatus 
sanitario o fitosanitar io del país; y  vi) cuando se inicia un proceso de regionalización.152 Los 
análisis de riesgo elaborados por el ICA se desarrollan con base en las directrices de la 
                                                
152 La regionalización  o zonificación  es una herramienta de control de enfermedades mediante la cual se 
busca aislar o zonificar las áreas libres de una enfermedad o las áreas afectadas, privilegiando determinadas 
regiones de un pa ís, con un estatus sanitario o aumentando los esfuerzos con recursos limitados para 
contener, controlar y erradicar una enfermedad.  Información en lí nea del ICA, c onsultada en: 
http://www.ica.gov.co/getdoc/fb18dace -21dc-41d1-9733-80057e0f95e6/Evaluacion -del-Riesgo.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 95 - 
 
  Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la Convención Internacional de  Protección 
Fitosanitaria  (CIPF) y otros Organismos Internacionales de Referencia.  
3.218.   En lo relativo a sanidad animal, el ICA mantiene registros de las empresas productoras y 
productoras por contrato de medicamentos veterinarios, de las empresas importadoras de 
medicamen tos veterinarios (materias primas y producto terminado) y de los productos mismos , así 
como de las empresas productoras e importadoras de biológicos veterinarios  y de p roductos 
biológicos veterinarios . El ICA también expide los certificados de libre venta con fines de 
comercialización a nivel nacional y exportación, y de exclusión del IVA para los medicamentos 
biológicos o veterinarios. Además expide los certif icados de bioseguridad Nivel 3 Agricultura 
requeridos para los laboratorios que manipulan el virus vivo de fiebre aftosa.153  
3.219.   Colombia ha acordado requisitos sanitarios para la admisibilidad de productos pecuarios 
con 31 países, en productos que incluyen la carne bovina y aviar, bovinos para sacrificio, huevos, 
semen y embriones de bovino , harina de carne , cerdos con fines de reproducción, y productos 
cárnicos cocidos y ahumados de bovino , productos lácteos, entre otros.154 
3.220.   De acuerdo con la Resolución (ICA) Nº  1.558 de 7 de mayo de 2010, la importación de 
animales (incluidos los acuáticos) y de productos de origen animal, así como la de alimentos para 
animales que contengan materia prima de origen animal, los productos biológicos de uso 
veterinario, los reactiv os biológicos para diagnóstico veterinario y los microorganismos para la 
elaboración de biológicos de uso veterinario, requiere de un Documento Zoosanitario para 
Importación (DoZa), que es concedido por el ICA.155 En términos generales, el DoZa se requiere 
cualquiera que sea la cantidad a importar. Sin embargo existen productos de origen animal 
exentos de este requisito por considerarse que por su constitución física y por los procesos de 
transformación a que han sido sometidos representan un riesgo insignifi cante de difundir 
enfermedades que afecten la población animal del país. El ICA mediante resoluciones define las 
especies y los productos que no requieren DoZa para su imp ortación (Resoluciones (ICA) 
Nº 3.336/2004, 1.418/2006 y 2.096/2006), de acuerdo con el nivel de riesgo sanitario que 
presentan para el país. Los únicos animales que no requieren DoZa para su ingreso son los caninos 
y felinos domésticos.  Para la importación de animales se requiere además un procedimiento de 
cuarentena, el cual puede realiz arse en la estación cuarentenaria oficial o en predios autorizados 
por el ICA especialmente habilitados para estos efectos.  Tanto los requisitos sobre sanidad vegetal 
como sobre sanidad animal figuran en la Circular Externa Conjunta Nº 037 del ICA de 16 de  
septiembre de 2011.  
3.221.   De acuerdo con la normativa colombiana, todo cargamento pecuario que se importe debe 
ser inspeccionado en el sitio de ingreso. Al finalizarse el proceso de inspección sanitaria, se expide 
el Certificado de Inspección Sanitaria (CIS). C ada CIS ampara la importación contemplada en un 
solo DoZa.156 El médico veterinario del ICA consigna en el CIS si el producto desde el punto de 
vista sanitario se puede o no autorizar, y de autorizarse, bajo qué condiciones. En algunos casos, 
se puede autori zar la libre circulación en el país de los productos objeto de la importación o su 
circulació n previo cumplimiento de un peri odo de cuarentena en un predio o puesto cuarentenario 
previamente aprobado por el Grupo de Prevención de Riesgos Zoosanitarios del ICA. Esto se 
aplica, por ejemplo, para la importación de animales vivos.  
                                                
153 En septiembre de 2017 había dos laboratorios certificados:  Limor de Colombia S.A y la Empresa 
Colombiana de Productos Veterinarios  VECOL S.A . Información en línea del ICA, consultada en:  
https://www.ica.gov.co/getdoc/2cf51f62 -66db-4189-95b9-b5202a853a96/Certi ficacion -de-bioseguridad --
Nivel-3.aspx . 
154 Los socios comerciales  con los cuales  Colombia ha acordado requisitos sanitarios para la 
admisibilidad de productos pecuarios  son: Angola; Aruba ; el Estado Plurinacional de  Bolivia ; el Canadá ; Chile; 
Costa Rica ; Cuba; Curazao; República Dominicana ; el Ecuador ; Egipto ; Emiratos Árabes Unidos ; los Estados 
Unidos;  Honduras ; Hong Kong , China; Irak; Georgia ; Jordania;  Líbano ; Libia; México; Panamá ; Paraguay; el 
Perú; la Unión Aduanera Euroasiática  (Rusia, Kazajstán y Bielorrusia ); y la República Bolivariana de Venezuela . 
155 La lista de productos animales y productos de origen animal que no requieren D oZa para su ingreso 
a Colombia  se encuentra en el sitio web del ICA.  Por lo general se trata de pescado, mariscos y produ ctos de la 
pesca, pero también figuran productos como el ámbar  gris, los antisueros, los tops de lana, cueros, cultivos de 
microorganismos par a uso diferente al veterinario,  desperdicios de lana, lana y pelo fino u ordinario lavados, 
preparaciones para la alimentación infantil con contenido lácteo, preparaciones para salsas, salsas , proteínas 
de la leche,  reactivos de diagnóstico para uso diferente al veterinario y  para humanos de uso in vitro, sueros 
fetales de animales para diagnóstico en hum anos de uso i n vitro y vacunas para la medicina humana, entre 
otros. Información en línea del ICA. Consultada en: https://www.ica. gov.co/getdoc/3b4bbdb9 -53de-49c9-
b877-22c5a921dee6/Animales -y-productos -que-no-requieren -DoZa -para-su.aspx . 
156 Antes de la firma y concesión del CIS en el original del DoZa se coloca un sello señalando que éste 
ha sido utilizado, de modo que  no pueda ser em pleado este para un nuevo embarque.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 96 - 
 
  3.222.   Para los productos que no estén exentos de la expedición del DoZa se debe realizar la 
inscripción del establecimiento de origen. Para ello se debe presentar una solicitud avalada por los 
servicios veterinarios del país de origen, pudiendo si se considera necesario, requerirse una visita 
al establecimiento de origen antes de ser autorizado. Una vez obtenida la autorización, el 
establecimiento queda registrado y podrá realizar exportacio nes hacia Colombia previa obtención 
del DoZa. La autorización para exportar se concede por un año para los establecimientos que 
produzcan animales para mejoramiento animal, que beneficien animales y que transformen 
carnes, y se otorga por tres años para lo s establecimientos que produzcan material de 
reproducción animal, que produzcan biológicos de uso veterinario, que procesen materias primas 
de origen animal destinadas a la fabricación de alimentos para uso animal, que produzcan 
alimentos para uso animal, que procesen leche y derivados lácteos y que produzcan peces, 
crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.  
3.223.   Al llegar los productos a un punto de entrada en Colombia, el Médico Veterinario de 
Sanidad Portuaria del ICA procederá a efectuar una revis ión de la documentación requerida, que 
comprende: a) el original del DoZa; b) el original del Certificado Zoosanitario del país de origen; y 
c) certificado de inspección sanitaria  o de salud pública  del sitio de salida, en el país de origen . En 
el caso de los productos biológicos de uso veterinario, adicionalmente puede exigirse un protocolo 
de control interno de calidad del laboratorio productor. Para la importación de medicamentos de 
uso veterinario se exige una licencia de venta o registro  del producto (Forma 3 -092-A) vigente 
otorgada por el ICA en donde el titular del registro debe ser el mismo importador o en caso 
contrario quién importa la mercancía debe estar debidamente autorizado en la misma materia de 
sanidad animal . El ICA impone ad emás requisitos de certificados zoosanitarios de exportación, 
inspección sanitaria en el punto de salida o entrada, inscripción de centros productores de material 
genético, y registro de importación o exportación de insumos.157 Si la revisión de la documenta ción 
es satisfactoria se procede a llevar a cabo la inspección física de la importación. Si se presentan 
inconsistencias en la documentación y éstas no pueden corregirse se deberá proceder al 
reembarque de la mercancía en un plazo máximo de cinco días hábi les. 
3.3.3.4   Sanidad vegetal  
3.224.   El ICA es responsable del manejo del Sistema de Información Epidemiológica y Vigilancia 
Fitosanitaria (SisFito), según lo dispuesto por el Decreto Nº 1.840 de 1994. El SisFito tiene como 
objetivo determinar la presencia o ausencia de p lagas en el territorio nacional  para lo cual  ha 
desarrollado una plataforma informática que permite al ICA consolidar la información de la 
condición fitosanitaria del país y de la vigilancia de las plagas exóticas de alto riesgo.  
3.225.   La importación de plantas,  productos vegetales y artículos reglamentados y teniendo en 
cuenta su nivel de riesgo requiere de un Documento de Requisitos Fitosanitarios para la 
Importación (DRFI), el cual es expedido por el ICA, y que enumera los requisitos fitosanitarios que 
se debe n cumplir y que el país exportador debe certificar para poder exportar el producto a 
Colombia. La importación de materias primas, tortas, núcleos proteicos y núcleos energéticos para 
consumo animal requiere el visto bueno de la Dirección de Inocuidad e Ins umos Veterinarios de la 
Subgerencia de Protección Animal del ICA. La importación de flora silvestre requiere además  el 
visto bueno expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los 
importadores de semilla sexual para la siembra  y material de propagación, debe  estar previamente 
registrados ante el ICA.  
3.226.   Para obtener el DRFI, el importador debe realizar la solicitud a través del Sistema de 
Información Sanitario para Importación y Exportación de Pr oductos Agrícolas y Pecuarios 
(SISPAP ). Luego de obtenerse el DRFI, el importador puede solicitar ante el M inCIT su registro de 
importación. El DRFI se expide para un solo embarque, debe ser expedido previo a la certificación 
fitosanitaria en el país de origen y tiene una validez de 90  días, y debe acompañar a las 
importaciones en el momento de su ingreso a Colombia, lo mismo que los originales del certificado 
fitosanitario del país de origen. Si la documentación está conforme y una vez practicada y 
aprobada la inspección fitosanitaria, se procede a la expedición del Certificado Fitosanitario para 
Nacionalización  (CFN), que debe ser entregado a la DIAN para proceder a la nacionalización del 
producto . 
                                                
157 La Resolución CMC Nº 1.153 de 2008 de la C AN definió las categorías de riesgo pecuario 
clasificándolas de 1 (menor riesgo) a 5 (mayor riesgo). Colombia exige un D oZa para aquellos productos 
clasificados en las categorí as 3, 4 y 5.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 97 - 
 
  3.227.   El MADR a través del ICA es la autoridad con competencia para autorizar los movimientos 
trasfronterizos, el tránsito, la manipulación y la utilización de Organismos Vivos Modificados (OVM) 
con fines agrícolas, pecuarios, pesqueros, forestales comerciales y agroindustriales.158 El Decr eto 
Nº 4.525 de 2005 estableció el marco regulatorio de los OVM de acuerdo con los procedimientos 
señalados en la Ley Nº 740 de 2002 y creó el Comité Técnico Nacional de Bioseguridad 
responsables de la evaluación de riesgos de los OMG. La Resolución Nº  946 de 2006 establece el 
procedimiento para tramitar las solicitudes de importación y comercialización de OVM ante el ICA. 
La comercialización de dichos productos se autoriza solamente una vez que se haya aprobado la 
evaluación de bioseguridad. El Laboratorio  de Detección y Monitoreo de OGM, parte del ICA, ofrece 
un servicio de inspección en puertos y aeropuertos y detección de semillas  y de proteínas 
transgénicas. En virtud de la Resolución Nº  3.823 de 4 de septiembre de 2013, todo laboratorio 
que realice act ividades de ensayo, prueba y/o diagn óstico veterinario,ensayo o prueba de insumos 
veterinarios, insumos agrícolas, semillas para siembra, material de propagación, material genético 
animal, residuos de plaguicidas, residuos de medicamentos veterinarios y co ntaminantes, y ensayo 
o prueba de organimos genéticamente  modificados en matrices de origen animal y vegetal 
obtenidos en la producción primaria debe registrarse ante el ICA. En julio de 2013, se aprobaron 
nueve resoluciones autorizando la siembra, el cons umo humano o animal, o el uso como materia 
prima de productos que contienen OGM. Estos productos fueron: algodón, maíz y soya. 159 
3.228.   La Resolución Nº 00148 de 2005 requiere certificación y registro ante el Registro Nacional 
de Cultivares para importar o comerc ializar semillas de siembra. Las importaciones de semillas que 
se realizan con fines de comercialización deben cumplir con estándares de calidad establecidos 
apra cada especie de semillas y con las normas de empaques y etiquetas que exigen que las 
semillas  importadas sean comercializadas en los envases y etiquetas originales. La Resolución Nº 
3.168 de 2015 reglamenta y controla la producción, importación y exportación de semillas 
producto del mejoramiento genético para la comercialización y siembra en el pa ís, así como el 
registro de las unidades de evaluación agronómica y/o unidades de investigación en 
fitomejoramiento .  
3.229.   En virtud de la Resolución Nº 00329 de 2001, todo laboratorio que realice análisis de 
insumos agrícolas y de residuos de plaguicidas debe registrarse ante el ICA. Los laboratorios 
extranjeros deben estar certificados por algún organismo internacional reconocido. El registro 
nacional de un plaguicida requiere una evaluación del riesgo y de gestión ambiental y certificados 
de análisis de labor atorio. La Resolución Nº 0150 de 2003 establece las disposiciones del registro 
de importación de productos terminados o materias primas para fabricar fertilizantes. Existen 
igualmente requisitos de visto bueno y registro para la importación de fertilizante s para 
experimentación y se requiere una certificación para ser importador, exportador o comercializador 
de fertilizantes.  
3.230.   Colombia ha establecido requisitos fitosanitarios para la admisibilidad de productos 
agrícolas con: Brasil, Chile, Costa Rica , el Ecuador , los Estados Unidos , Guatemala , México, 
Nicaragua, Paraguay, el Perú, Turquía  y la República Bolivariana de  Venezuela . Los productos 
incluyen: semillas de café, piña , papaya, flores , semilla s de soya no transgénica para siembra, 
apio, espinaca, acelg a, aguacate, entre otros.  
3.3.3.5   Inocuidad alimentaria  
3.231.   El MSPS es responsable de la política alimentaria de Colombia. La legislación alimentaria 
en Colombia ha sido compilada en el Decreto Nº 1.081 de 2015 (Reglamentario Único del Sector 
de la Presidencia) , modificado y adicionado por el Decreto Nº 270 de 2017.  El INVIMA  tiene la 
competencia exclusiva de la inspección, vigilancia y control de los establecimientos productores y 
comercializadores de alimentos, de las plantas de beneficio de animales, de los cen tros de acopio 
de leche y de las plantas de procesamiento de leche durante las actividades asociadas con su 
producción, importación, exportación y disposición para consumo. El I NVIMA  certifica en buenas 
prácticas y condiciones sanitarias a los establecimie ntos productores de los productos 
mencionados, así como la renovación, ampliación, modificación y cancelación de los mismos. Tiene 
                                                
158 Ley Nº  740 de 2002 y el Decreto Nº 4.525 de 2005.  
159 Las Resoluciones Nº 3.043, 3.046, 3.047, 3.049, 3.050 y 3.052 todas de 5 de julio de 2013 autorizan 
el uso de diferentes tipos de maíz  transgénico para consumo directo y/o como materia prima para la 
producción de alimentos para animales domésticos), la Resolución Nº 3.051, también de 5 de julio de 2013 
autoriza el uso de soya transgénica DAS -68416 -4 para consumo directo y/o como materia p rima para la 
producción de alimentos para animales domésticos; la Resolución Nº 3.053 de la misma fecha autoriza 
siembras comerciales de ciertos tipos de algodón transgénico para las subregiones naturales Valle Geográfico 
del Río Magdalena y Valle Geográfi co del Río Cauca.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 98 - 
 
  también la competencia exclusiva de la inspección, vigilancia y control en la inocuidad en la 
importación y exportación de al imentos y materias primas para la producción de los mismos, en 
puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, sin perjuicio de las competencias que por ley le 
corresponden al ICA. Es además, competencia del I NVIMA  el liderar, en coordinación con entidades 
espec ializadas en la materia, la elaboración de normas técnicas de calidad en los temas de 
competencia de la entidad.  
3.232.   En materia de inocuidad de alimentos procesados, el I NVIMA  exige un registro sanitario de 
comercialización con vigencia de 10 años. El I NVIMA  tiene la responsabilidad de expedir estos 
registros sanitarios, así como de la renovación, ampliación, modificación y cancelación de los 
mismos. Para la expedición del registro sanitario se realiza una evaluación documental, técnica y 
legal previa; también se realiza un control posterior a la comercialización, cuyo resultado podría 
llevar a la suspensión del registro. Posteriormente, cada lote de producto que llega a un puerto 
colombiano durante la vigencia del registro sanitario es inspeccionado físicamente  por la autoridad 
de salud. Se exige un análisis de laboratorio para los alimentos que se consideren como de mayor 
riesgo a la salud pública.  
3.233.   El INVIMA  actúa como laboratorio nacional de referencia en relación a los productos de su 
competencia y ejerce la coordinación de la Red de Laboratorios a su cargo referidos a los 
productos estipulados en el artículo 245 de la Ley Nº 100 de 1993. Se encarga también de la 
evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y 
materias primas para la fabricación de los mismos, y de otorgar visto bueno sanitario a la 
importación y exportación de los productos de su competencia. Además, le compete hacer cumplir 
las disposiciones sobre control de calidad y vigilancia sanitaria de lo s productos de su competencia.  
3.234.   Los importadores de alimentos, materias primas o insumos para alimentos destinados al 
consumo humano, deben cumplir con una serie de requisitos sanitarios de importación en los sitios 
de ingreso: a) contar con el visto bueno de importación expedido por el INVIMA; b) los alimentos 
objeto de importación deben contar con el registro, permiso o notificación sanitaria, expedido por 
el INVIMA; c) presentar el Certificado Sanitario o, para los productos de menor riesgo para la salud 
pública, el Certificado de Venta Libre (CVL) del país de origen. Una vez cumplidos estos requisitos, 
y para la expedición del Certificado de Inspección Sanitaria (CIS) para la importación, el INVIMA 
realizará verificará el Certificado Sanitario o el CVL de l país de origen y efectuará una inspección 
física de los productos y realizará la toma de muestras y análisis de laboratorio de los alimentos o 
materias primas para alimentos. De estar todo conforme, emitirá el CIS para la importación.  
3.235.   El Decreto Nº 539 de 2014 específica los requisitos que deben cumplir los importadores y 
exportadores de alimentos para el consumo humano, materias primas e insumos para alimentos. 
Otros instrumentos jurídicos que norman el área de inmunidad alimentaria son: la Resolución 
Nº 719 de 2015 que contiene la clasificación de alimentos para consumo humano de acuerdo con 
el riesgo en salud pública; la Resolución Nº 2.674 que contiene normativa sobre buenas prácticas 
de manufactura (de alimentos); el Decreto Nº 1.382 de 2013, que est ablece límites máximos de 
residuos de medicamentos veterinarios en alimentos de origen animal;  y la Resolución Nº 4.506 de 
2013 y sus modificatorias, por la cual se establecen los niveles máximos de contaminantes en los 
alimentos destinados al consumo huma no. En lo relativo a inspección, vigilancia y control, la 
Resolución Nº 1.229 de 2015 establece el modelo marco de referencia donde se incorpora el 
análisis y gestión de riesgos asociados al uso y consumo de bienes y servicios, incluidos los 
alimentos, con  el fin de proteger la salud individual y colectiva. La Resolución Nº 770 de 2014, de l 
MADR y el MSPS,  establece las directrices para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación 
de los Planes Nacionales Subsectoriales de Vigilancia y Control de Res iduos en Alimentos . Las 
Resoluciones Nº 240, 241 y 242 de 2013 especifican los requisitos sanitarios para bovi nos, 
bufalinos, porcinos y aves, mientras que l a Resolución Nº 2 .304 de 2015 expedida por el ICA , 
establece los requisitos sa nitarios para ovinos y caprinos.  
3.236.   El INVIMA  cuenta con el Sistema de Control de Vigilancia Sanitaria aplicativo (SIVICOS) a 
través del cual los usuarios pueden realizar las solicitudes y pagos en línea, y los funcionarios 
expedir los certificados. Asimismo, el SIVICOS permite el ingreso y consulta de información sobre 
importaciones y exportaciones para los inspectores del I NVIMA . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 99 - 
 
  3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.237.   Durante el periodo examinado se mantuvo el marco jurídico general que rige la p rotección 
de la competencia en Colombia, si bien se emitieron algunas normas relativas a los procedimientos 
de notificación y pre -evaluación de las concentraciones y al programa de delación, entre otras. Las 
autoridades indicaron que está en curso un proye cto de ley en el que el Gobierno Nacional propone 
reformas institucionales dirigidas a fortalecer la capacidad sancionatoria de la autoridad de 
competencia, entre otras cosas. La formulación de la política de competencia es responsabilidad 
del M inCIT.160  
3.238.   La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) es la autoridad nacional designada para 
aplicar las normas de competencia.161 La SIC es responsable de, inter alia , conocer en forma 
privativa las reclamaciones por hechos que afectan la competencia, conducir i nvestigaciones, 
ordenar medidas cautelares, imponer sanciones y pronunciarse sobre los proyectos de integración 
empresarial (concentraciones).162 También compete a la SIC vigilar el cumplimiento de las 
disposiciones sobre competencia desleal, protección al c onsumidor y control de precios.163 
3.239.   La Ley Nº 155 de 1959 (artículo 1) y el Decreto Nº 2.153 de 1992 (artículos 47, 48 y 50) 
establecen reglas generales relativas a las prácticas restrictivas de la competencia. La Ley Nº 
1.340 de 2009 es el instrumento normat ivo central en materia de protección y abogacía de la 
competencia. El Decreto Nº 19 de 2012 introdujo algunos cambios en los procedimientos y 
trámites que se realizan ante la SIC, en tanto que el Decreto Nº 1.523 de 2015 reglamentó la Ley 
Nº 1.340 en lo re lativo al programa de colaboración (delación).  
3.240.   Durante el periodo examinado, se realizaron varias acciones previstas en el Plan Nacional 
de Desarrollo 2014 -2018 para mejorar la aplicación de l régimen de protección de la competencia y 
el funcionamiento de l a SIC. Entre ellas, s e incrementaron los recursos humanos; se creó un 
Grupo de Trabajo de Estudios Económicos164; se inició la compilación de los actos administrativos 
de la SIC, la normativa y la jurisprudencia en materia de protección de la competencia , que estará 
disponible en la página de Internet de la SIC; se definieron los sectores básicos en los que 
excepcionalmente podría no aplicarse el régimen de libre competencia (Decreto Nº 1.523 de 
2015); y se creó un Grupo de Trabajo de Abogacía de la Competenc ia.165 Asimismo , mediante el 
Decreto Nº 1.074 de 26 de mayo de 2015 (Capítulo 30) se determinaron las autoridades que 
deben informar a la SIC sobre los proyectos de acto administrativo que se propongan expedir con 
fines regulatorios, y las normas aplicables para que la SIC pueda rendir concepto previo acerca de 
la potencial incidencia de la regulación sobre la libre competencia en los mercados .  
3.241.   El régimen general de protección de la competencia está dado por La Ley Nº 1.340, que se 
aplica a todos los sectore s y actividades económicas. Sin embargo, en caso de existir normas 
particulares para algunos sectores, éstas prevalecen sobre las normas generales. Existen 
disposiciones específicas sobre prácticas restrictivas de la competencia en áreas sujetas a 
regulaci ón sectorial, a saber, los servicios públicos (Ley Nº 142 de 11 de julio de 1994), el sector 
financiero (Decreto Nº 663 de 1993) y los servicios de salud (Decreto Nº 1.663 de 1994).166  
3.242.   Algunos sectores económicos, sin estar exceptuados del régimen general d e libre 
competencia, tienen una situación especial. La Ley Nº 155 de 1959 (artículo 1) faculta al Gobierno 
a autorizar la celebración de acuerdos que no obstante limitar la competencia tengan por fin 
defender la estabilidad de un "sector básico de la produ cción de bienes o servicios de interés para 
la economía en general". La Ley Nº 1.340 dispone que el sector agropecuario sea considerado 
como "sector básico" para tal efecto, sin embargo, la autorización de un acuerdo para estabilizar 
ese sector requiere de l concepto previo, vinculante y motivado del Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural.167 Además, el Decreto Nº 1.523 de 2015 define como "sectores básicos" para 
                                                
160 Decreto Nº 210 de 2003.  
161 Esta función fue asignada a la SIC por la Ley Nº 1.340 de 2009.  
162 La Unidad Admini strativa Especial de Aeronáutica Civil y la Superintendencia Financiera conocen de 
las integraciones empresariales en sus respe ctivos sectores.  Leyes Nº 142 de 1994 y Nº 182 de 1995.  
163 Artículo 6 de la Ley Nº 1.340 de 2009 y Artículo 1 del Decreto Nº 4.886 de 2011.  
164 Resolución Nº 22.890 de 19 de abril de 2012. Consultado en : http://www.sic.gov.co/estudios -
economicos . 
165 Resolución Nº 16.424 de 2014.  
166 Para más información véase OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales: Colombia , Ginebra.  
167 Artículo 5 de la L ey Nº 1.340 de 2009.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 100 - 
 
  efectos de la Ley Nº 155 de 1959: el proceso de producción y distribución de bienes destinad os a 
satisfacer las necesidades de alimentación, vestido, sanidad y vivienda de la población colombiana;  
la producción y distribución de combustibles; y la prestación de servicios bancarios, educativos, de 
transporte, energía eléctrica, acueducto, telecom unicaciones y seguros. No se celebraron acuerdos 
al amparo del artículo 1 de la Ley Nº 155 de 1959 durante el periodo 2012 -2017.  
3.243.   Se encuentran expresamente exceptuados de la aplicación de la Ley Nº 1.340 los 
mecanismos de intervención del Estado, a saber,  los fondos de estabilización de precios, los fondos 
parafiscales para el fomento agropecuario, el establecimiento de precios mínimos de garantía, la 
regulación de los mercados internos de productos agropecuarios, los acuerdos de cadena en el 
sector agrope cuario, el régimen de salvaguardias, y los demás mecanismos previstos en las Leyes 
Nº 101 de 1993 y Nº 81 de 1988.  
3.244.   El Decreto Nº 2.153 de 1992 establece, de manera no exhaustiva, una lista de acuerdos 
entre empresas contrarios a la libre competencia, presu ntamente ilegales. Estos incluyen aquellos 
que tengan por objeto o como efecto: la fijación directa o indirecta de precios ; determinar  
condiciones de venta o comercialización discriminatoria para con terceros ; la repartición de 
mercados entre productores o  entre distribuidores ; la asignación de cuotas de producción o de 
suministro ; la asignación, repartición o limitación de fuentes de abastecimiento de insumos 
productivos ; la limitación a los desarrollos técnicos ; las ventas atadas; abstenerse de producir u n 
bien o servicio o afectar su niveles de producción ; la colusión en las licitaciones o concursos o la 
distribución de adjudicaciones de contratos, distribución de concursos o fijación de términos de las 
propuestas ; e impedir a terceros el acceso a los mer cados o canales de comercialización.168 
3.245.   Las conductas que constituyen abuso de posición dominante incluyen: los precios 
predatorios cuando tengan por objeto eliminar a uno o varios competidores o prevenir la entrada 
de estos al mercado; la aplicación de cond iciones discriminatorias para operaciones equivalentes; 
las ventas atadas; la venta a un comprador en condiciones diferentes de las que se ofrecen a otro 
cuando sea con la intención de disminuir o eliminar la competencia en el mercado; la 
discriminación de  precios; y obstruir o impedir a terceros el acceso a los mercados o a los canales 
de comercialización.169 Además , se prohíben las integraciones económicas que contraigan 
sustancialmente la competencia y que no compensen con eficiencias; así como los actos d e 
competencia desleal previstos en la Ley Nº 256 que afecten o tengan impacto sobre el mercado.170  
3.246.   Existe un régimen de control de las concentraciones (integraciones empresariales). Estas 
deben ser notificadas previamente a la SIC cuando: a) en conjunto o i ndividualmente, durante el 
año fiscal anterior a la operación proyectada, las empresas que desean fusionarse hayan tenido 
ingresos operacionales o activos totales superiores a 60.000 salarios mínimos mensuales legales 
vigentes (SMMLV)171; o b) en conjunto cu enten con 20% o más del mercado relevante. Cuando las 
empresas cumplan con el acápite a) pero cuenten con menos del 20% del mercado relevante, se 
entenderá autorizada la operación, bastando sólo notificar la misma a la SIC.  
3.247.   La Resolución Nº 10.930 de 2015 modificó algunos aspectos de los procedimientos de 
notificación y pre -evaluación de las concentraciones, entre los que destaca el establecimiento de 
un plazo máximo para las decisiones de la SIC. El trámite de pre -evaluación  tiene dos fases. En la 
primera, llamada "estudio preliminar", la SIC cuenta con 30 días para determinar si: i) no existen 
riesgos sustanciales a la libre competencia y por lo tanto la operación puede ser autorizada; o 
ii) debe realizarse un estudio de fon do de la operación. Si la SIC decide que debe realizar un 
"estudio de fondo" (segunda fase), solicita a las empresas intervinientes que aporten la 
información establecida en la Guía de Estudio de Fondo dentro de un plazo de 15 días. A partir de 
la fecha en  la que reciba la totalidad de la información, la SIC tiene tres meses para decidir si 
autoriza, condiciona u objeta la operación. De considerarlo necesario, durante el estudio de fondo 
la SIC puede solicitar información distinta de la señ alada en la Guía de Estudio de F ondo, cuya 
recepción inicia nuevamente el término de tres meses que la SIC tiene para decidir. Esta 
ampliación del tér mino se aplica por solo una vez (antes era indefinida), con lo cual se ha fijado un 
plazo máximo que contribuye a la certez a jurídica del trámite.  
3.248.   La SIC puede reconocer la "excepción de eficiencia" y no objetar una operación si la s 
empresas interesadas demuestra n que los efectos benéficos para los consumidores exceden el 
                                                
168 Artículo 47 del Decreto Nº 2.153 de 19 92. 
169 Artículo 50 del Decreto Nº 2.153 de 1992.  
170 Artículos 7 a 19 de la Ley Nº 256 de 1996.  
171 Este umbral se redujo de 100.000 a 60.000 SMMLV mediante la Resolución Nº 90.556 de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 101 - 
 
  posible impacto negativo sobre la competencia, que tale s efectos no pueden obtenerse con otros 
medios y se comprometen a que los beneficios serán trasladados a los consumidores. También 
puede no objetar una operación cuando independientemente de la participación en el mercado 
nacional de la empresa integrada, las condiciones del mercado externo garanticen la libre 
competencia en Colombia.172  
3.249.   La autoridad de competencia está facultada para ordenar la reversión de una 
concentración cuando ésta no fue notificada o cuando se realice antes de cumplido el término que 
tenía la SIC para pronunciarse, si se determina que la operación resulta en una indebida 
restricción a la libre competencia. Asimismo, la SIC puede ordenar la reversión de la operación 
cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales fue autorizada. En el periodo 2012 –junio 
2017, se notificaron 774 operaciones de integración empresarial. La SIC tomó 754 decisiones; en 
un 97% de los casos las integraciones fueron aprobadas sin condiciones. Se impusieron 
condiciones a la integración en 17 casos y se objetó  solo en un caso ( cuadro 3. 29). 
Cuadro 3.29 Integraciones empresariales notificadas a la SIC, enero 2012 -junio 2017  
Año Integraciones 
informadas  Decisiones de 
integraciones  Integraciones 
aprobadas  Integraciones 
condicionadas  Integraciones 
objetadas  
2012  162 150 150 0 0 
2013  145 141 138 3 0 
2014  143 145 139 6 0 
2015  135 130 126 3 1 
2016  121 123 120 3 0 
2017  68 65 63 2 0 
Total  774 754 736 17 1 
Fuente:  Secretaría de la OMC  con información proporcionada por la SIC.  
3.250.   Para determinar la existencia de una infracción a las normas de competencia, la SIC debe 
iniciar de oficio o por solicitud de un tercero una averiguación preliminar, cuyo resultado 
establecerá la necesidad o no de abrir una invest igación.173 Cuando la SIC determin a abrir una 
investigación formal, lo notifica a los investigados para que soliciten o aporten las pruebas que 
pretendan hacer valer. Durante la investigación se practican las pruebas solicitadas y otras que la 
SIC considere procedentes. La SIC puede ordenar medidas cautelares, incluida la suspensión 
inmediata de conductas que puedan resultar contrarias a las normas de protección de la 
competencia. Una vez instruida la investigación, el Superintendente Delegado convoca a una 
audiencia en la que las partes presentan las pruebas practicadas en el proceso y los argumentos 
que frente a ellas pretendan hacer valer. Realizada la audiencia, se presenta al Superintendente de 
Industria y Comercio un informe motivado señalando si , en con cepto del Delegado para la 
Protección de la Competencia,  ha habido o no una infracción; este informe no es vinculante para el 
Superintendente. El informe se remite al investigado y a los terceros interesados. Por último, el 
Superintendente emite la resoluc ión que pone fin al proceso , previa reunión con el Consejo Asesor 
para escuchar sus recomendaciones.174 El investigado puede interponer recurso de reposición . 
Además, las decisiones de la SIC en materia de libre competencia económica pueden ser 
demandadas an te el Consejo de Estado para su revisión judicial.  
3.251.   La ley colombiana permite la terminación anticipada de una investigación por violación de 
prácticas comerciales restrictivas cuando el investigado presente garantías suficientes de que 
suspenderá o modific ará la conducta por la cual se le investiga.175 Las autoridades indicaron que 
en 2012 , cuatro  investigaciones por prácticas restrictivas a la competencia se terminaron en forma 
anticipada por otorgamiento de garantías. Desde esa fecha, esta práctica no ha vu elto a ocurrir.  
3.252.   La SIC tiene la facultad de imponer, por cada violación y a cada infractor, multas de hasta 
100.000  SMMLV o, si resulta ser mayor, hasta el 150 % de la utilidad derivada de la conducta del 
infractor. La SIC también está autorizada a imponer  a cualquier persona que colabore, facilite, 
autorice, ejecute o tolere conductas violatorias de las normas sobre protección de la competencia, 
                                                
172 Artículo 12 de la Ley Nº 1.340 de 2009.  
173 El procedimiento para determinar la existencia de una infracción se encuentra regulado por el 
Decreto Nº 2.153 de 1992, La Ley Nº 1.340 de 2009 y el Decreto Nº 19 de 2012.  
174 El Consejo Asesor está conformado por cinco expertos en temas económicos, jurídic os y/o 
empresariales nombrados por el Presidente de la República. Artículo 25 del Decreto Nº 4.886 de 2011.  
175 El investigado debe presentar su ofrecimiento de garantía antes del vencimiento del término 
concedido por la SIC para solicitar o aportar pruebas.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 102 - 
 
  multas hasta por el equivalente de 2.000  SMMLV en el momento de la imposición de la sanción.176 
No se prevé la aplicación de sanciones de prisión.  
3.253.   Durante el periodo 2012 -junio 2017, la SIC realizó 92 investigaciones, en 19 casos de las 
investigaciones fueron archivadas (por retiro de demanda o improcedencia) y en 4 casos fueron 
terminadas mediante garantías. Se impusieron sanciones en 72 casos. El tiempo promedio de 
duración de las investigaciones se duplicó en el periodo examinado, lo que en opinión de las 
autoridades, puede explicarse por la creciente complejidad de los casos (cuadro 3.3 0). 
Cuadro  3.30 Actividades de la SIC, enero 2012 -junio  2017  
Año Número de 
investigaciones y 
decisiones totales   Decisiones de 
archivo de 
investigación  Decisiones 
de sanción  Terminación 
por 
garantías  Tiempo promedio 
(de la apertura a la 
decisión) (días)  
2012  15 5 10 4 639,2  
2013  13 4 9 0 602,7  
2014  23 1 22 0 859,9  
2015  8 1 7 0 867,5  
2016  19 6 14 0 1.057,8  
2017  14 2 10 0 1.241,9  
Total  92 19 72 4 878,1  
Fuente:  Secretaría de la OMC, basada en información proporcionada por la SIC.  
3.254.   El Decreto Nº 1.523 del 16 de julio de 2015 reglamentó el régimen de colaboración 
(delación) estableciendo las condiciones y la forma en que la SIC puede conceder beneficios a las 
personas que colaboren en la detección  de acuerdos restrictivos de la libre competencia y otras 
prácticas restrictivas. El beneficio se obtiene siempre y cuando el solicitante: i) no sea instigador o 
promotor de la conducta; ii) realice la solicitud de ingreso al programa de delación en términ o; 
iii) suscriba y cumpla el convenio de beneficios de colaboración con el funcionario competente; 
iv) reconozca la participación en el acto anticompetitivo y cese la conducta; y v) brinde 
información y pruebas útiles para la investigación que agreguen val or respecto de las que ya se 
tienen. Se estipula un orden de prelación para la obtención de los beneficios: al primer colaborador 
se le otorga exoneración total de la multa a imponer, al segundo se le otorga una reducción de 
entre 30% y 50%; y a los colabo radores posteriores una reducción de hasta el 25% de la multa.  
3.3.4.2   Control de precios  
3.255.   La normatividad colombiana faculta a los Ministerios y otras entidades gubernamentales a 
establecer y aplicar la política de precios de los bienes o servicios que regulan re spectivamente, 
mediante resolución ( cuadro 3.31 ).177 Las entidades competentes pueden proceder de oficio o por 
solicitud de los interesados (productores, distribuidores, importadores y asociaciones de 
consumidores) a la determinación de controles de precios o márgenes de comercialización que se 
pueden aplicar en cualquiera de las etapas de producción o distribución de un producto o servicio.  
Cuadro 3.31 Entidades facultadas a aplicar controles de precios  
Entidad  Producto o servicio  
Ministerio de Agricultura  Insumos y productos del sector agropecuario  
Ministerio de Salud  Drogas, insumos farmacéuticos, material quirúrgico y productos 
relacionados con el sector salud  
Ministerio de Minas y Energía  Petróleo y sus derivados, carbón y demás minerales  
Ministerio de Transporte  Transporte terrestre, urbano y suburbano, de pasajeros y mixto; subsidiado 
por el Estado: transporte terrestre intermunicipal e interdepartamental y 
transporte fluvial  
Departamento Admini strativo de 
Aeronáutica Civil  Tarifas del transporte aéreo nacional  
Corporación Nacional de Turismo  Hoteles, restaurantes, bares y negocios similares  
Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo  Espectáculos públicos, ciertos productos manufacturados y servicios no 
comerciales no cubiertos por otras entidades.  
Comisiones de regulación sectoriales  Servicios públicos domiciliarios: acueducto, alcantarillado y aseo, energía 
eléctrica, distribución de gas, telefonía fija pública básica y telefonía móvil 
en sector rural  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
                                                
176 Artículos 25 y 26 del Decreto Nº 1.340 de 2009.  
177 Decreto Nº 149 de 1976, Decreto Nº 2.876 de 1984, Ley Nº 81 de 1988 y Ley Nº 142 de 1994.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 103 - 
 
  3.256.   Existen tres regímenes de control de precios que pueden ser aplicados: el control directo; 
la libertad regulada y la libertad vigilada.178 Bajo el régimen de control directo las entidades 
competentes fijan el preci o máximo para los productores y/o distribuidores, previo estudio de 
costos de producción. Dentro del régimen de libertad regulada, las entidades competentes 
establecen los criterios y metodología (incluyendo por ejemplo los márgenes de utilidad) para que 
los productores y distribuidores puedan determinar o modificar los precios máximos. Bajo el 
régimen de libertad vigilada, los productores y distribuidores tienen libertad de determinar el 
precio de los bienes y servicios, pero deben informar y justificar an te la autoridad competente toda 
modificación del precio, y dicha autoridad puede rechazar la modificación. Las tarifas de los 
servicios públicos domiciliarios pueden estar bajo el régimen de libertad regulada o vigilada.  
3.257.   Antes de expedir una regulación re lativa al control de precios, las entidades competentes 
deben informar a la SIC con el fin de que ésta expida un concepto de abogacía de la competencia, 
lo que constituye un mecanismo preventivo de protección del régimen de libre competencia. La 
entidad co mpetente, al momento de expedir la regulación de precio, debe indicar las razones por 
las cuales, de ser el caso, no se acogió a la recomendación de la SIC en relación con la propuesta 
de regulación de precios. Las autoridades indicaron que en el periodo e xaminado, la SIC evaluó 
diversos proyectos de regulación sobre precios de tarifas y efectuó recomendaciones en los 
sectores de: transporte; medicamentos y dispositivos médicos; acueducto, alcantarillado y aseo; 
gas natural y energía eléctrica.  
3.258.   La SIC tambi én está facultada para, previa realización de una investigación, recomendar a 
las autoridades competentes la imposición de control es de precios en sectores donde puedan 
existir restricciones a la competencia, y es responsable de vigilar la observancia de l os controles de 
precios y de difundir información al respecto.179 El Decreto Nº 2.876 de 1984 (modificado por el 
Decreto Nº 863 de 1988) tipifica las contravenciones a las normas sobre control de precios y 
establece las sanciones correspondientes, que pueden  llegar hasta 300 veces el valor del salario 
mínimo legal mensual vigente.  
3.259.   Actualmente, se aplican controles de precios a los medicamentos y dispositivos médicos; 
agroquímicos; leche; gasolina, gas natural y gas licuado de petróleo; agua potable; saneamie nto y 
electricidad. Ocasionalmente, el Gobierno ha pactado acuerdos con productores para congelar 
temporalmente los precios de algunos alimentos (carne roja, pescado, lácteos, huevos, granos y 
productos alimentarios procesados) con el fin de lograr la segu ridad alimentaria.180 
3.260.   Durante el periodo examinado,  Colombia mantuvo una política de control de los precios de 
los medicamentos con objeto de facilitar el acceso de la población a los fármacos y reducir los 
costos del sistema de salud , con base en el Plan Na cional de Desarrollo 2014 -2018 y el Documento 
CONPES Social Nº 155 de 30 de agosto de 2013. La decisión de ejercer el control de precios sobre 
los medicamentos está sujeta al previo desarrollo y expedición de una metodología para tal efecto. 
Así, en 2013, la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos (CNPMD)  
del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS)  expidió esta metodología para el régimen de 
control directo de precios de los medicamentos basada en precios de referencia int ernacionales, e 
incrementó la lista de medicamentos sujetos a regulación. En 2015, el régimen de control de 
precios se extendió a los dispositivos médicos. La Circular CNPMD Nº 01 de 2017 contiene un 
listado con los precios máximos de venta de los medicame ntos ajustados por el IPC y vigentes en 
2017. La Circular Nº 03 de 22 de diciembre de 2017 sometió un mayor número de medicamentos 
al control directo de precios, con lo cual suman más de 1,000 los medicamentos sujetos a control 
actualmente.181  
3.261.   En 2016, el G obierno emitió una declaratoria de interés público (condición previa para 
obtener una licencia obligatoria) sobre un medicamento para el tratamiento del cáncer patentado y 
producido por una empresa extranjera. Seguidamente, el Gobierno determinó, mediante una 
metodología específica, una reducción sustancial del precio local del medicamento en cuestión. Sin 
embargo, no procedió a otorgar la licencia obligatoria. La posible relación entre la declaratoria de 
interés público y el control de los precios que supo nían estas medidas suscitó preocupación en la 
industria farmacéutica.182 Con objeto de responder a esas preocupaciones, el Gobierno expidió el 
                                                
178 Ley Nº 81 de 23 de diciembre de 1988.  
179 Información en línea de la SIC. Consultada en http://www.sic.gov.co/control -de-precios . 
180 Dichos controles se aplicaron de l 12 de diciembre de 2016 al 15 de enero  de 2017.  
181 Circular de la CNPMD Nº 03 de 22 de diciembre 2017. Consultada en: 
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/circular -03-2017.pdf . 
182 Business and Industry Advisory Committee to the OECD , información en línea  de Insidetrade . 
Consultada en: https://insidetrade.com/sites/insidetrade.com/files/documents/oct2017/wto2017_0343a.pdf .  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 104 - 
 
  Decreto Nº 670 de 2017 que hizo más estricto y sistemático el procedimiento para la emisión de 
las declaratorias de  interés público. Con esto se excluyó la posibilidad de que las declaratorias 
sean utilizadas como base para imponer controles de precios sobre los medicamentos concernidos.   
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.3.5.1   Comercio de Estado  
3.262.   Por pre cepto constitucional y conforme a diversas leyes y decretos183, las divisiones 
territoriales de Colombia, denominadas Departamentos, tienen autonomía para ejercer el 
monopolio de los licores, siempre que las rentas obtenidas de ese monopolio sean destinadas 
preferentemente a los servicios de educación y salud. Dentro de este marco, las empresas 
licoreras departamentales producen bebidas alcohólicas para consumo en el propio departamento, 
para introducción en otros departamentos (sujeto a autorización) y para la exportación , además de 
importar materias primas para la producción.184 No obstante, los comerciantes particulares pueden 
efectuar exportaciones e importaciones, mediante permisos o contratos.  
3.263.   Con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley Nº 1.816 de 19 de diciembre de 2016, las 
licoreras departamentales establecían sus propias condiciones en los contratos con los que 
autorizaban la introducción y comercialización de licores en su territorio,  como, por ejemplo, la 
cantidad de licor que podía ser objeto de distribución, la participación porcentual del Departamento 
en el precio de venta de los productos y, en ocasiones, el precio mínimo de venta. También podían 
rechazar la entrada de una marca p articular del exterior.  
3.264.   La Ley Nº 1.816 de 2016 estableció una nueva reglamentación de los instrumentos 
mediante los cuales las licoreras pueden ejercer el monopolio  de arbitrio rentístico sobre los 
licores. La nueva reglamentación exige que las decisiones que adopten los Departamentos en el 
ejercicio del monopolio deben acogerse a los principios de no discriminación, libre competencia y 
acceso a los mercados. Los inst rumentos mediante los cuales se ejerce el monopolio son el 
permiso de introducción/distribución y el contrato de producción. La Ley Nº 1.816 señala los 
requisitos y procedimientos para la solicitud y el otorgamiento de los permisos y para la 
celebración de  los contratos. Queda expresamente prohibido el establecimiento de cuotas mínimas 
o máximas de volumen de licor que se puede introducir y de precios m ínimos de venta. Todos los 
Departamentos deben aplicar los requisitos y procedimientos de manera transpare nte y uniforme, 
y deben garantizar a los interesados el derecho de oponerse a sus decisiones.  
3.265.   Los Departamentos que ejercen el monopolio sobre los licores perciben una participación 
sobre los productos objeto del monopolio que se consuman en su jurisdicci ón, así como derechos 
de explotación que pagan los productores e introductores a quienes se han adjudicado los 
contratos o concedido los permisos.185 Los derechos de explotación sobre la producción se 
determinan mediante un proceso de licitación pública, pud iendo la Asamblea Departamental 
respectiva fijar su nivel como un porcentaje mínimo sobre las ventas. Los derechos de explotación 
sobre la distribución son equivalentes al 2% de las ventas anuales de los licores introducidos. En 
ambos casos, los derechos d e explotación deben ser iguales para todos los productos y no deben 
depender de volúmenes, precios, marcas o tipos de producto.186 Los contratos de producción 
tienen una duración de entre cinco y diez años, prorrogables por una vez hasta por la mitad del 
tiempo inicial , mientras que los permisos de distribución tienen una duración de diez años, 
prorrogables por igual término.  
3.3.5.2   Empresas públicas y privatización  
3.266.   El Estado, a través de su participación accionaria en distintas empresas,  desempeña un 
papel import ante en la economía colombiana. A fines de 2016, había 119 empresas con 
participación accionaria directa del Gobierno Nacional y activos por un valor de Col$61,3 billones 
(unos 20 .300 millones de dólares EE.UU.) y 27.000 empleados ( cuadro 3.3 2). La partici pación 
estatal era mayoritaria en 40 empresas que generaban ingresos equivalentes al 9,6% del PIB.  
                                                
183 El artículo 336 de la Constitución Política de Colombia, el artículo 61 de la Ley Nº 14 de 1983, el 
Decreto Nº 1.222 de 1986, la Ley Nº 223 de 1995, la Ley Nº 788 de 2002 y la Ley Nº 1.393 de 2010.  
184 Documento de la OMC G/STR/N/16/COL de 1º de junio de 20 17. 
185 En el caso de los Departamentos que decidan no ejercer el monopolio sobre los licores  destilados, 
éstos deben ser gravados con el impuesto al consum o de licores, vinos, aperitivos y similares .   
186 Artículos 8 y 17 de la Ley Nº 1.816 de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 105 - 
 
  3.267.   Los sectores donde se concentra la operación de las empresas estatales del orden nacional 
son los hidrocarburos, la energía (electricidad) y los servicios f inancieros; además, el Estado tiene 
numerosas participaciones de menor valor en los sectores de transporte, comunicaciones y 
agropecuario. La empresa estatal más importante es ECOPETROL S.A. que opera en el sector 
hidrocarburos , seguida de la empresa Inter conexión Eléctrica S.A. E.S.P. (ISA). Estas dos son las 
únicas empresas estatales del orden nacional listadas en la Bolsa de Valores de Colombia.  
Cuadro 3.32 Empresas del Estado por sector y participación es tatal, 2016  
Sector  Controladas (A)  Minoritarias (B)  Total (A+B)  
Total número 
de Empresas 
Controladas  Total 
patrimonio 
ajustado por 
participación 
estatala Total número 
de empresas 
minoritarias  Total 
patrimonio 
ajustado por 
participación 
estatala Total 
número 
de 
empresas  Total 
patrimonio 
ajustado por 
participación 
estatala 
Agricultura  2 176.369  16 232.232  18 408.601  
Energía  12 8.992.863  11 142.239  23 9.135.102  
Financiero  13 12.210.360  3 9.521  16 12.219.881  
Hidrocarburos  1 38.647.654  0 0 1 38.647.654  
Telecomunicaciones  3 226.455  6 -104.473  9 121.982  
Transporte  3 -91.353  33 104.124  36 12.771  
Salud  4 377.082  0 0 4 377.082  
Otros  2 328.463  10 92.600  12 421.063  
Total general  40 60.867.893  79 476.243  119 61.344.136  
a Millones de pesos colombianos.  
Fuente:  Consolidado r de Hacienda de Información Pública (CHIP) e información remitida por los ministerios.  
3.268.   En términos generales, existen dos tipos de empresas estatales: las Empresas Industriales 
y Comerciales del Estado (EICE) y las Sociedades de Economí a Mixta (SEM). Las EICE son creadas 
por ley y tienen una participación estatal igual o mayor al 90%; las SEM son constituidas bajo la 
forma de sociedades comerciales con participación pública y privada.187 Ambas categorías de 
empresas se rigen por el derecho privado, aunque existen diversas leyes que estipulan 
excepciones (por ejemplo, con respecto a su capacidad de endeudamiento y al manejo del 
presupuesto). Las empresas estatales son reguladas y supervisa das por distintos ministerios, 
comisiones y superintendencias, normalmente en función del sector en el que desarrollan sus 
actividades. Por lo tanto, el marco jurídico e institucional que rige a las empresas estatales es 
complejo y fragmentado. De acuerdo con un diagnóstico reciente efectuado por el gobierno, el 
Estado colombiano enfrenta grandes retos relativos al ejercicio de su papel como propietario y a la 
capacidad de las empresas estatales para generar valor económico y social, dadas los bajos 
estánda res de gobierno corporativo y las rigideces del marco normativo que les aplica.188  
3.269.   Durante el periodo examinado, Colombia ha adoptado medidas para hacer frente a estos 
retos y atender las recomendaciones de la OCDE189 con miras a ingresar a ese organismo. En 
noviembre de 2015, el Gobierno Nacional expidió la Política General de Empresas Estatales del 
Orden Nacional (Documento CONPES Nº 3851) con el objetivo principal de avanzar hacia un 
modelo de gobierno corporativo e statal estructurado, claro y eficiente, basado en la rendición de 
cuentas entre una única entidad propietaria y las juntas directivas de las empresas, y en el que se 
asegure la autonomía de éstas como máximos órganos decisorios de las empresas. El document o 
CONPES establece una hoja de ruta y líneas de acción específicas en torno a dos ejes: fortalecer al 
Gobierno Nacional en su papel  de propietario y mejorar el gobierno corporativo y la normatividad 
de las empresas estatales para que tengan condiciones pro picias para generar valor.  
3.270.   La nueva política se encuentra en curso de implementación. El Decreto Nº 2.384 de 11 de 
diciembre de 2015 creó la Dirección General de Participaciones Estatales (DGPE) en el Ministerio 
de Hacienda y Crédito Público, para central izar las funciones de propiedad sobre las empresas del 
portafolio de dicho ministerio y liderar las acciones definidas en el CONPES Nº 3851. Esto es parte 
de un plan piloto con miras a establecer en 2019 una entidad nacional que ejerza la función de 
propie tario para todas las empresas estatales. Otros avances incluyen la creación, por parte de la 
DGPE, de herramientas tecnológicas para consolidar información y monitorear la gestión de las 
empresas estatales, el desarrollo de una estrategia global para deter minar cuáles empresas son 
                                                
187 La Ley  Nº 489 de 1998 establece que si el capital estatal en una SEM llega a ser igual o superior al 
90% se le aplicará el régimen de las EICE.  
188 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Pol ítica General de Empresas Estatales del Orden 
Nacional, Document o CONPES Nº 3851 de 23 de noviembre de 2015. Consultado en:  
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3851.pdf . 
189 OECD (2015), OECD Review of the Corporate  Governance of State -owned Enterprises. Colombia . 
Consultado en: http://www.oecd.org/corporate/oecd -review -corporate -governance -soe-colombia.htm . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 106 - 
 
  estratégicas para el Estado y las que no lo son, y llevar a cabo procesos de reorganización 
empresarial o desinversión en activos poco rentables, no estratégicos o de mayor riesgo.  
3.271.   El artículo 60 de la Constitución y el artículo 3 de la Ley Nº 226 de 1995 establecen que 
cuando el Estado enajene su propiedad en una empresa dará preferencia y condiciones especiales 
a los trabajadores y organizaciones solidarias para acceder a dicha propiedad.  El Gobierno somete 
periódicamente al Con greso un Plan de Enajenaciones, en el que se listan las empresas y 
participaciones accionarias que podrían ser privatizadas. Durante el periodo objeto de examen se 
llevaron a cabo pocas privatizaciones, pero algunas de las empresas enajenadas representaron  un 
alto valor. Por ejemplo, en enero de 2016, el Estado vendió su participación mayoritaria (57,6%) 
en la empresa ISAGEN, la tercera generadora de electricidad más grande del país, por 2.000 
millones de dólares EE.UU. Adicionalmente, en diciembre de 2016 se culminó la venta de la 
participación accionaria de ECOPETROL en la empresa Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P (ISA),  
equivalente al 5,3% del capital suscrito y pagado de dicha sociedad, por un valor aproximado de 
170 millones de dólares EE.UU.  
3.3.6   Contrata ción pública  
3.3.6.1   Panorama general  
3.272.   Las contrataciones públicas tienen un peso importante en la economía colombiana al 
representar más del 15% del PIB, de acuerdo con información proporcionada por las autoridades. 
Además, son un instrumento de promoción de la in dustria y el empleo nacionales.  
3.273.   Colombia no es signatario del Acuerdo Plurilateral de Contratación Pública de la OMC, pero 
participa como observador en el Comité. Colombia ha asumido compromisos en materia de 
contratación pública en varios de los acuerdos  comerciales de los que es parte (por ejemplo, con la 
Unión Europea, los Estados Unidos, la República de Corea, Chile y los países del Triángulo del 
norte, entre otros).  
3.274.   Durante el periodo examinado, Colombia continuó sus esfuerzos de modernización del 
sistema de contratación pública con objeto de hacerlo más eficiente y transparente. Entre los 
principales cambios destacan el establecimiento de la Agencia Nacional de Contratación Pública (en 
adelante Colombia Compra Eficiente); el desarrollo y codificación  de buenas prácticas de 
contratación; la implementación de acuerdos marco de precios; avances en el Sistema Electrónico 
para la Contratación Pública (SECOP) a través de la creación de una plataforma que permite el 
desarrollo de la totalidad del proceso de contratación en línea, y de la Tienda Virtual del Estado. 
También se han introducido algunos cambios en la normativa de las compras públicas.  
3.275.   Colombia Compra Eficiente  es una unidad administrativa especial adscrita al Departamento 
Nacional de Planeación ( DNP), creada por el Decreto Ley Nº 4.170 de 2011. Surge en parte como 
respuesta a la necesidad de contar con una entidad nacional responsable de formular la política de 
contratación pública y fomentar la uniformidad entre las prácticas de las entidades con tratantes.190 
Sus funciones incluyen : proponer al Gobierno Nacional las políticas públicas, planes, programas y 
normas en materia de compras públicas con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y 
optimización de los recursos del Estado; hacer es tudios, diagnósticos y estadísticas; absolver 
consultas sobre la aplicación de normas de carácter general y expedir circulares externas en 
materia de compras públicas; desarrollar y administrar el Sistema Electrónico para la Contratación 
Pública; y diseñar , organizar y celebrar los acuerdos marco de precios y demás mecanismos de 
agregación de demanda , entre otras .191 
3.3.6.2   Normativa  
3.276.    El régimen general de contratación se rige principalmente por la Ley Nº 80 de 1993 
(Estatuto General de Contratación de la Administra ción Pública) y la Ley Nº 1.150 de 2007. Estas 
normas establecen los principios y las reglas que rigen las contrataciones de la mayor parte de las 
entidades estatales.192 Sin embargo, algunas entidades, por ejemplo las empresas de servicios 
                                                
190 Documentos CONPES Nº 3.186 de 2002 y Nº 3.249 de 2003.  
191 Decreto Ley Nº 4.170 de 2011 . 
192 El régimen general se aplica a los Ministerios,  Departamentos, Gobernaciones, Alcaldías, Unidades 
Administrativas Especiales, Establecimientos Públicos, Agencias, Esqu emas Asociativos Territoriales y otras 
entidades estatales que pertenezcan a la rama ejecutiva; el Senado de la República y la Cámara de 
Representantes; el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía General de la Nación; la Registraduría WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 107 - 
 
  públicos domicili arios y otras empresas estatales, se sujetan a regímenes especiales, que 
generalmente corresponden a las normas de contratación del derecho privado. Asimismo, ciertos 
tipos de contratación tales como los servicios postales, servicios de televisión y radiod ifusión, entre 
otros, se rigen por leyes especiales.  
3.277.   El Decreto Nº 1.082 de 26 de mayo de 2015 compila y reglamenta la normativa del 
régimen general de la contratación pública y contiene además algunas disposiciones aplicables a 
los regímenes especiales.193 La normativa también comprende las Leyes Nº 361 de 1997, Nº 590 
de 2000, Nº 816 de 2003, Nº 1.474 de 2011 y el Decreto  Ley Nº 19 de 2012, así como las 
Circulares de Colombia Compra Eficiente. El aplicativo "Síntesis", creado en la página web de 
Colombia C ompra Eficiente, contiene la normativa y la jurisprudencia sobre contratación pública.194 
Con el fin de identificar y fomentar buenas prácticas relacionadas con la contratación pública, 
Colombia Compra Eficiente elabora manuales, guías y documentos tipo (inc luidos la Guía para 
participación de proveedores extranjeros en procesos de contratación, el Manual de incentivos en 
los procesos de contratación y contratos tipo).195  
3.278.   Para celebrar contratos con el Estado, las personas interesadas, ya sean naturales o 
jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en Colombia, deben estar inscritas en el Registro 
Único de Proponentes (RUP). Las sucursales de sociedades extranjeras deben presentar la 
información contable y financiera de su casa matriz para registrase. El  registro se obtiene a través 
de cualquier cámara de comercio del país. Una vez que la cámara correspondiente haya verificado 
que el interesado cumple los requisitos habilitantes (experiencia, capacidad jurídica, financiera y 
organizacional), emite una cer tificación de RUP.196 El registro debe renovarse cada año. No se 
requiere inscripción en el RUP para la contratación directa, o cuando el contratista sea una persona 
natural o jurídica extranjera sin domicilio en Colombia, entre otros casos.  
3.279.   La normativa197 contempla cinco modalidades de contratación: i) la licitación pública; ii) la 
selección abreviada; iii) el concurso de méritos; iv) la contratación directa; y v) la mínima cuantía. 
Por regla general, la selección de contratistas debe hacerse a través de l a licitación pública, con 
excepción de los casos señalados en la ley, en los que se escogerá al contratista por cualquier otra 
de las modalidades de contratación.198 La selección abreviada permite realizar procesos 
simplificados para garantizar la eficiencia  de la gestión contractual y se utiliza principalmente para 
la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización  por 
parte de las entidades.199 Se recurre al concurso de méritos para la selección de consultores o 
proyectos en los que priman los criterios de índole técnico y las calidades profesionales.200  
3.280.   La contratación directa, considerada por la ley como una excepción para situaciones en las 
cuales no es viable un proceso de licitación, procede en los casos de: u rgencia manifiesta, 
contratación de empréstitos, contratos interadministrativos, contratación de bienes y servicios en 
el sector de la defensa y de la seguridad que requieran de reserva, contratos para el desarrollo de 
actividades científicas y tecnológica s, contratos de encargo fiduciario, cuando no haya pluralidad 
de oferentes, para el arrendamiento o adquisición de inmuebles y la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. La modalidad de mínima cuantía se usa para adquisiciones 
cuyo v alor no excede del 10% de la menor cuantía de la entidad compradora, determinado en 
función de su presupuesto anual; en estos casos se publica una invitación.  
                                                                                                                                                  
Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral; las entidades estatales que hacen parte de los 
organismos de control; la Comisión Nacional del Servicio Civil; las Corporaciones Autónomas Regionales; y 
cualquier otro organismo o dependencia del Estado al que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.  
193 El Decreto Nº 1.082 de 2015 incorpora las disposiciones del Decreto Nº 1.510 de 2013 y lo deroga.  
194 Información en línea de Colombia Compra Eficiente en https://sintesis.colombiacompra.gov.co . 
195 Todos los Manuales, Guías y Documentos Tipo están disponibles en el portal de Colombia Compra 
Eficiente en: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales -guias -y-pliegos -tipo/manuales -y-guias . 
196 Artículo 2.2.1.1.1.5.1 y siguientes de l Decreto Nº 1.082 de 2015.  
197 Ley Nº 1.150 de 2007, Decreto Nº 2.474 de 2008 y  Decreto Nº 1.082 de 2015.  
198 Artículo 2 de la Ley Nº 1.150 de 2007.  
199 La selección abreviada también procede en los siguientes casos: la contratación de menor cuantía; 
los contratos de prestación de servicios de salud; la contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido 
declarado desierto; la enajenaci ón de bienes del Estado; la adquisición de productos de origen o destinación 
agropecuarios; los actos y contratos con objeto directos las actividades propias de las empresas industriales y 
comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta; los c ontratos de entidades a cargo de ejecución 
de programas de protección de personas amenazadas, desmovilización y reincorporación, población 
desplazada, protección de derechos humanos y población con algún grado de exclusión; y la contratación de 
bienes y se rvicios para la defensa y seguridad nacional . 
200 En los concursos de méritos se pueden utilizar sistemas de concurs o abierto o de precalificaci ón. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 108 - 
 
  3.281.   Como pu ede observarse en el cuadro 3.33 , si bien el valor total de los contratos 
adjudicados med iante licitación pública mostró un incremento sostenido en los primeros cuatro 
años del periodo examinado, a partir de 2016 disminuyó considerablemente. Por otra parte, el 
valor de los contratos adjudicados por vía de la contratación directa se ha mantenid o muy por 
encima del valor de los contratos adjudicados mediante licitación pública y otras modalidades de 
contratación. En 2017, esta diferencia se acentuó, al superar el valor de los contratos adjudicados 
directamente cuatro veces el valor de los contrat os adjudicados mediante licitación pública.  
Cuadro 3.33 Valor de contratos adjudicados por modalidad de contratación, 2012 -2017  
(Millones Col$)  
Año Licitación 
pública  Selección 
abreviada  Concursos 
méritos  Contratación 
directa  Mínima 
cuantía  
2012  11.458.570  6.818.757  1.162.318  23.387.375  1.812.103  
2013  19.629.502  7.716.541  1.991.043  44.985.256  2.074.319  
2014  22.738.614  9.830.543  2.153.304  42.094.794  2.237.695  
2015  33.744.529  11.419.393  2.812.156  43.869.565  2.215.157  
2016  12.655.064  7.714.534  1.269.535  32.643.483  2.085.383  
2017 11.678.336  9.483.046  2.041.439  46.370.056  2.279.925  
Fuente:  Secretaría de la OMC con informaci ón facilitada por las autoridades de Colombia.  
3.282.   En las licitaciones públicas, las entidades estatales pueden utilizar el mecanismo de 
subasta inversa para la presentación total o parcial de las ofertas, en cuyo caso deben señalarlo en 
el pliego de condiciones. En la selección abreviada para la compra de bienes y servicios de 
característ icas técnicas uniformes, las entidades estatales deben hacer uso de procedimientos de 
subasta inversa, o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos o de acuerdos marco 
de precios.201 La obligación de utilizar los acuerdos marco se aplica a las e ntidades estatales de la 
rama ejecutiva del poder público del orden nacional; en cambio, es facultativa para las entidades 
de la rama legislativa, y para las entidades territoriales y los organismos autónomos. Colombia 
Compra Eficiente ha desarrollado vari os acuerdos marco de precios de bienes y servicios.  
3.283.   Durante el periodo objeto de examen se fortalecieron y sistematizaron las normas relativas 
a la publicidad de los procesos de contratación pública. Desde 2013, l as entidades estatales debe 
elaborar un pl an anual de adquisiciones  y publicarlo en su página web y en el SECOP . Asimismo, 
están obligadas a publicar todos los documentos y actos administrativos de sus procesos de 
contratación pública dentro de los tres días siguientes a su expedición. Las entidad es estatales 
deben publicar oportunamente el aviso de convocatoria o la invitación en los procesos de 
contratación de mínima cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones para que los interesados 
puedan presentar observaciones o solicitar aclaraciones. P or ley, los pliegos de condiciones son 
gratuitos.  
3.284.   El artículo 3 de la Ley N° 1.150 de 2007 dispone que el SECOP sea el punto único de 
ingreso de la información sobre contratación pública y debe permitir la realización de procesos de 
contratación electróni cos. Durante el periodo examinado se hicieron avances en este sentido. El 
sistema cuenta ahora con tres plataformas: el SECOP I, el SECOP II y la Tienda Virtual del Estado. 
Mediante el SECOP I, las entidades estatales publican todos los documentos relacion ados con el 
proceso de contratación, que pueden ser consultados en línea por el público en general. Las 
autoridades indicaron que en 2016 fueron publicados a través de SECOP I más de 900.000 
procesos de contratación.  
3.285.   El SECOP II, que entró en operación en  marzo de 2015, es una plataforma de contratación 
electrónica (eProcurement) que permite a las entidades estatales tramitar todo el proceso de 
contratación en línea, desde la planeación hasta la gestión y liquidación del contrato, y a los 
proveedores prese ntar su oferta y observaciones, así como obtener información sobre 
oportunidades de negocios. Al 31 de diciembre de 2017, 1.698 entidades estatales estaban 
registradas en el SECOP II y se habían concluido 24.054 procesos de contratación por un valor de 
Col$3.670,4 miles de millones. La tercera plataforma es la Tienda Virtual del Estado Colombiano, a 
través de la cual las entidades estatales pueden efectuar adquisiciones de bienes y servicios con 
base en los acuerdos marco de precios y otros mecanismos de ag regación de demanda 
desarrollados por Colombia Compra Eficiente.202 Desde la creación de la Tienda Virtual en octubre 
de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2017, las entidades estatales obtuvieron ahorros 
                                                
201 Artículo 2 de la Ley Nº 1.150 de 2007 . 
202 Los bienes y servicios disponibles en la Tienda Virtual del Estado Colombiano pueden ser consultados 
en: https://www.colombiacompra.gov.co/tienda -virtual -del-estado -colombiano . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 109 - 
 
  considerables en sus adquisiciones. Los ahorros acumula dos en ese periodo sumaron Col$1.280,8 
miles de millones, de acuerdo con información proporcionada por las autoridades.   
3.286.   En cuanto a la evaluación de la oferta, la normativa dispone que se escogerá la oferta más 
favorable conforme a la modalidad de selecc ión. En la licitación y la selección abreviada de menor 
cuantía, la oferta más favorable se puede determinar mediante dos métodos: a) la ponderación de 
los elementos de calidad y precio basados en puntajes o fórmulas; o b) la ponderación de 
elementos de ca lidad y precio que representen la mejor relación costo -beneficio. Si la entidad 
estatal opta por b), debe señalar en el pliego de condiciones: las condiciones técnicas y 
económicas mínimas de la oferta; las condiciones técnicas adicionales que representen ventajas de 
calidad o funcionamiento; las condiciones económicas adicionales que representen ventajas que 
puedan ser valoradas en dinero; y el valor monetario que la entidad estatal asigna a cada ventaja 
técnica o económica adicional. La entidad debe enton ces calcular la relación costo -beneficio de 
cada oferta restando del precio total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de las 
condiciones técnicas y económicas adicionales ofrecidas. La mejor relación costo -beneficio será la 
de la oferta qu e obtenga el resultado más bajo. Cuando se trata de contratación de bienes y 
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización el precio es el único factor 
determinante; mientras que cuando se trate de selección de consultores se valor an los factores 
técnicos, más no el precio.203  
3.3.6.3   Preferencias nacionales   
3.287.   Colombia utiliza el régimen de contratación pública como una herramienta para incentivar 
la industria y el empleo nacionales, así como para fomentar la participación de las micro, peque ñas 
y medianas empresas (MIPYME S) colombianas en los procesos de contratación, mediante la 
aplicación de márgenes de preferencias y criterios para desempatar ofertas.  
3.288.   La Ley Nº 816 de 2003 establece márgenes de preferencia (o puntajes) para promover los 
bienes y servicios nacionales y la incorporación de componente colombiano en bienes y servicios 
extranjeros, y obliga a las entidades estatales (excepto las empresas de servicios públicos 
domiciliarios) a establecer dichas preferencias en los documentos del proceso de contratación. El 
margen de preferencia es de entre el 10% y el 20% del puntaje total para las ofertas de bienes y 
servicios colombianos, y de entre el 5% y el 15% para las ofertas de bienes o servicios extranjeros 
que incorporen componentes colo mbianos de bienes y servicios.204 Estos márgenes de preferencia 
se aplican también a los bienes y servicios a los que deba otorgarse trato nacional en virtud de la 
normativa de la Comunidad Andina o de la aplicación de acuerdos comerciales.205 En el caso de lo s 
países con los cuales Colombia no tiene acuerdos comerciales, el trato nacional se sujeta al 
principio de reciprocidad.206 
3.289.   Para efectos de aplicar las preferencias, se consideran bienes colombianos los inscritos en 
el Registro de Productores de Bienes Naci onales (RPBN) que lleva el M inCIT. Conforme al Decreto 
Nº 2.680 de 2009 que reglamenta el RPBN, son "bienes nacionales": los bienes de la naturaleza 
totalmente obtenidos en el territorio nacional; los bienes elaborados en Colombia con materiales 
nacionales ; y los bienes que han sufrido una transformación sustancial cuyo valor agregado 
nacional sea igual o superior al 40%. Se consideran servicios colombianos los prestados por 
personas naturales colombianas o residentes en Colombia o por personas jurídicas co nstituidas 
conforme a la legislación colombiana, independientemente del origen de su capital.  
3.290.   La normativa colombiana también prevé el otorgamiento de preferencias en los casos de 
empate entre ofertas.207 Así, cuando dos o más ofertas resulten empatadas de acuerdo a los 
factores de calificación establecidos en los pliegos de condiciones, la entidad estatal debe adjudicar 
el contrato aplicando los siguientes criterios de forma sucesiva: a la oferta de bienes o servicios 
nacionales o bienes y servicios extranj eros con trato nacional; a la oferta presentada por una 
MIPYME nacional, en caso de que persista el empate208; al oferente que en su nómina emplee  por 
                                                
203 Artículo 5 de la Ley Nº 1.150 de 2007.  
204 Los puntajes no se aplican en casos de: i) selección directa; ii) selección abreviada para la 
adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes; y iii) contratación de mínima cuantía.  
205 CCE, Manual para el manejo de los Acuerdos Come rciales en Procesos de Contratación . Consultado 
en: 
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/manual_acuerd os_comercialesr.pdf  
206 Parágrafo del artículo 1 de la L ey Nº 816 de 2003, modificado por el art. 51 del Decreto Nº 19 de 
2012.  
207 Ley Nº 816 de 2003 , Ley Nº 590 de 2000  (MIPYME) y Ley Nº 361 de 1997  (Trabajo) . 
208 Cuando debe aplicarse un acuerdo comercial no es posible dar preferencia a una MIPYME nacional.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 110 - 
 
  lo menos el 10% de personas con discapacidad, en caso de que el empate persista209; o, 
finalmente mediante un método aleatorio, previsto en los pliegos de condiciones .210  
3.291.   Existe además la posibilidad de que las entidades estatales limiten la convocatoria del 
proceso de contratación, ya sea licitación pública, selección abreviada o concur so de méritos, sólo 
a la participación de MIPYME S nacionales cuando el valor de la contratación es menor a 125.000 
dólares EE.UU. (según tasa de cambio determinada por el M inCIT cada dos años), o cuando al 
menos tres MIPYME S nacionales hayan solicitado a l a entidad estatal limitar la convocatoria a 
MIPYME S nacionales por lo menos un día hábil antes de la apertura del proceso de contratación. 
Las entidades estatales también pueden realizar convocatorias limitadas a MIPYME S nacionales 
que tengan su domicilio en los departamentos o municipios en donde se va a ejecutar el contrato. 
No se tienen datos disponibles sobre el grado de utilización efectiva de estas preferencias.   
3.3.6.3.1   Control de las contrataciones  
3.292.   Las decisiones de contratación de las entidades estatales pueden ser objeto de distintos 
recurso s dependiendo del tipo de acto y de la etapa contractual (cuadro 3.3 4). Frente al acto de 
adjudicación no proceden recursos para la revisión en estancia administrativa y, salvo las 
excepciones mencionadas en el cuadro 3.34, es un acto irrevocable. Sin embargo, el acto de 
adjudicación puede ser impugnado por vía judicial. En efecto, una vez que el acto administrativo 
queda en firme, cualquier persona que acredite interés legítimo, puede acudir ante el juez 
competente (Ju risdicción de lo Contencioso Administrativo) para ejercer las acciones de nulidad, 
nulidad y restablecimiento del derecho, y la acción de controversias contractuales.  
Cuadro 3.34 Mecanismos de control en los procesos de contratación  
Acto Control  Plazo para interponerlo  Disposición 
normativa  
Acto de adjudicación  Solicitud de revocatoria 
directa, por inhabilidad, 
incompatibilidad u obtención 
por medios ilícitos  Notificación del acto hasta 
antes de suscribir el 
contrato  Ley Nº 1150 de 
2007 artículo 9  
Acto de Adjudicación y otros 
actos emitidos durante la 
etapa contractual  Acción 
judicial  Nulidad  En cualquier momento  Ley Nº 1437 de 
2011 artículo 137  
Nulidad y 
restablecimiento 
del derecho  4 meses siguientes a la 
notificación del acto  Ley Nº 1437 de 
2011 artículo 138  
Acción de 
controversias 
contractuales  Dos años desde que tuvo 
conocimiento de los motivos 
de hecho o de derecho.  Ley Nº  1437 de 
2011 artículo 141  
Emitidos durante la etapa 
contractual. Ejemplo: 
Interpretación, modificación o 
terminación unilateral  Recurso de reposición  5 días después de 
notificación  Ley Nº 80 de 1993 
artículo s 14 y 61  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.293.   El control de la gestión de la contratación pública y la lucha contra la corrupción se ejerce 
a través de diversas instancias. La Procuraduría General de la Nación ejerce el control disciplinario 
de los funcionarios de adquisiciones que contravienen la ley . La Contraloría General de la República 
controla el uso de los recursos fiscales por parte de las entidades estatales y puede imponer 
multas a funcionarios que incurran en prácticas de corrupción. La Fiscalía General de la Nación 
investiga las prácticas r elacionadas con actividades criminales, incluyendo la corrupción y la 
colusión en procesos de contratación pública por parte de funcionarios públicos y agentes del 
sector privado, y sus investigaciones pueden dar lugar a penas de prisión. La Secretaría de 
Transparencia puede demandar a funcionarios públicos y agentes privados por presunta 
corrupción, más no puede juzgar ni imponer sanciones. Adicionalmente, la SIC supervisa los 
mercados en los que se llevan a cabo contrataciones públicas con objeto de imped ir prácticas anti -
competitivas en los procesos de contratación y puede iniciar investigaciones de oficio o por 
                                                
209 Las personas con incapacidad  deben estar certificada s por el Ministerio de Trabajo.  Esta preferencia 
puede beneficiar también a sucursales en Colombia de empresas extranjeras que cumplan con el requisito.  
210 Artículo 2.2.1.1.2.2.9 (Factores de desempate) del Decreto Nº 1.082 de 2015.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 111 - 
 
  solicitud de terceros.211 De acuerdo con datos de la SIC, entre 2012 y 2017 se investigaron 35 
casos relacionados con contrataciones públicas.  
3.294.   La Ley Nº 1.474 de 2011 establece multas, penas de prisión e inhabilidad para contratar 
con entidades estatales por ocho años para las personas que incurran en prácticas de colusión en 
procesos de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o con cursos de méritos. La 
inhabilidad para contratar con el Estado será de por vida para aquellas personas naturales que 
hayan sido declaradas judicialmente por la comisión de delitos contra la administración pública o el 
patrimonio del Estado o por soborno in ternacional, entre otros.212  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual (DPI)  
3.3.7.1   Panorama  general  
3.295.   Durante el peri odo objeto de examen, Colombia mantuvo una política proactiva para 
reforzar su régimen de propiedad intelectual y adaptarlo a la evolución tecnológica, las nuevas 
prácticas de negocios y los compromisos que ha contraído en acuerdos comerciales. Los cambios 
se enfocaron principalmente en: adecuar la normativa; optimizar la administración de los DPI; 
facilitar y agilizar los trámites de registro; consolidar la coordinación interinstitucional; y fortalecer 
la observancia. Como resultado, el régimen jurídico sobre la propiedad intelectual de Colombia es 
hoy bastante comprehensivo y en algunas áreas va más allá de las disciplinas del ADPIC. No 
obstante los avances logrados, aún existen retos por superar como el crear una mayor conciencia 
y utilización de los DPI en el país, reforzar el combate contra la falsificación y la piratería (incluida 
la digital) y fortalecer la capacitación y cooperación institucional para m ejorar la observancia. 
También se han cuestionado algunas políticas colombianas relativas a los productos farmacéuticos.  
3.296.   Colombia fomenta el uso de la propiedad intelectual como un instrumento para generar 
valor, crecimiento económico y creación de empleo s, así como para aprovechar el acceso a 
mercados de exportación, diferenciando los productos colombianos. En esta venia, la Ley Nº 1.834 
de 2017 ("Ley Naranja") fue diseñada para apoyar a los creadores en la publicación y 
comercialización de sus obras , en tanto que la Ley Nº 1.676 de 2013 (Ley de Garantías 
Mobiliarias) abrió una nueva avenida para el uso de los DPI como garantía de crédito.  
3.297.   Actualmente, Colombia es parte de 13 instrumentos administrados por la Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) , habiéndose adherido a tres de ellos durante el periodo 
examinado, a saber: el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro de Marcas; 
el Convenio sobre la Distribución de Señales Portadoras de Programas Transmitidas por Satélite; y 
el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a 
los fines de Procedimiento en materia de Patentes (cuadro 3.3 5). 
Cuadro 3.35 Participación en tra tados administrados por la OMPI, 2017  
Convenio/tratado  Fecha de adhesión  
Convenio de la OMPI  4 de febrero de 1980 (Ley Nº 46 de 1979)  
Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas Intérpretes 
o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de 
Radiodifusión  17 de junio de  1976 (Ley Nº 48  de 1975)  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas (Colombia es parte del Acta de París)  4 de diciembre de  1987 (Ley Nº 33  de 1987)  
Convenio de Ginebra para la protección de los productores de 
fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas  14 de febrero de  1994 (Ley Nº 23  de 1992)  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial 
(Colombia es parte del Acta de Estocolmo)  3 de jun io de 1996 (Ley Nº 178  de 1994)  
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones 
Vegetales (UPOV)  13 de agosto de  1996 (Ley Nº 243  de 1995)  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  29 de noviembre de  2000 (Ley Nº 463  de 1998)  
Tratado de  la OMPI sobre Derecho de Autor  29 de noviembre de  2002 (Ley Nº 565  de 2000)  
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas  29 de noviembre de  2002 (Ley Nº 545  de 1999)  
Tratado sobre el Derecho de Marcas y su Reglamento  31 de julio de 2009 (Ley Nº 1.343  de 2009)  
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro 
Internacional de Marcas  29 de mayo de  2012 (Ley Nº 1.455  de 2011)  
                                                
211 OCDE, Latin American Competition Forum, Improving Effective Public Procurement: Fighting 
Collusion and Corruption. Contribution by Colombia , 18-19 septiembre, Santo Domingo. 
DAF/COMP/LACF(2012)9.  
212 Artículo  1 del Decreto Nº 1.474 de 2011 y sentencia de la Corte Constitucional Nº C -630/12 de 2012.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 112 - 
 
  Convenio/tratado  Fecha de adhesión  
Convenio de Bruselas sobre la Distribución de Señales Portadoras 
de Programas Transmitidas por Satélite  20 de diciembre de 2013 (Ley Nº 1.519 de 
2012)  
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del 
Depósito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en 
Materia de Patentes  26 de abril de 2016 (Ley Nº 1.515 de 2012)  
Fuente:  Secretaría de la OMC con base en información de las autoridades de Colombia.   
3.298.   En su calidad de miembro de la CAN, Colombia aplica de forma directa las Decisiones sobre 
propiedad intelectual de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. Dichas Decisiones regulan  los 
siguientes temas: derechos de autor y derechos conexos; propiedad industrial; acceso a recursos 
genéticos; y protección de variedades vegetales.213 Las principales leyes y decretos que regulan 
estos temas e n el ordenamiento jurídico interno  se señalan e n las subsecciones de este texto 
relativas a cada uno de los derechos de propiedad intelectual, incluidos los cambios normativos 
que han tenido lugar durante el periodo objeto de examen. Además, en el cuadro 3.3 8 se ofrece 
una visión general de los diferen tes derechos de propiedad intelectual, incluidos su ámbito, periodo 
de protección y excepciones.  
3.299.   Por tener un alcance general, v alga destacar aquí la Ley d e Garantías Mobiliarias (Ley 
Nº 1.676 de 2013) que, entre otros cambios, hizo posible que los derecho s patrimoniales 
derivados de la propiedad intelectual sean u tilizados como garantía.214 La Resolución de la SIC 
Nº 103.590 de 2015 regula el procedimiento de inscripción de las garantías sobre los derechos de 
propiedad industrial. A agosto de 2017, se habían  inscrito 277 garantías y 100 más se encontraban 
en trámite ; estas cifras muestra n un naciente mercado de garantías mobiliarias que brinda nuevas 
opciones de financiamiento.215  
3.300.   Las instituciones a cargo de la aplicación del régimen de propiedad intelectual combinan 
sus esfuerzos para fortalecer el sector. La Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI) , 
creada por el Decreto Nº 1. 162 de 2010, se encarga de la coordinación y orientación del Sistema 
Administrativo Nacional de la P ropiedad Intelectua l, que está conformado por las políticas, normas, 
programas e instituciones públicas y privadas relacionadas con la materia.  La CIPI está integrada 
por 12 entidades del Estado que tiene competencia en temas de propiedad intelectual y es 
presidida por el Mi nistro de Comercio, Industria y Turismo; se reúne por lo menos una vez al año  y 
cuenta con seis sub -comisiones técnicas .216 
3.301.   La Dirección Nacio nal de Derecho de Autor (DNDA) es una Unidad Administrativa Especial 
del Ministerio del Interior.  Es responsable de diseñar, administrar y ejecutar las políticas 
gubernamentales en materia de dere cho de autor y derechos conexos, y de a dministrar el registro 
nacional de las obras literarias, artísticas, y de los actos o contratos vinculados con el derecho de 
autor o los derechos conexos. Asimismo, se encarga de la inspección y vigilancia de las sociedades 
de gestión colectiva . Sus facultades también incluyen r ecomendar la adhesión y procurar la 
ratificación y aplicación a los tratados internacionales sobre la materia y d ictar las providencias 
necesarias para su cumpli miento; así como c apacitar y difundir el conocimiento del derecho de 
autor y los derechos conexos.217 
3.302.   La SIC administra el Sistema Nacional de Propiedad Industrial. La Delegatura  para la 
Propiedad Industrial está conformada por: (i) la Dirección de Nuevas Creaciones, encargada del 
trámite de solicitudes de : patentes de invención , modelo s de utilidad , y registro de diseños 
industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados;  y (ii) la Dirección de Signos 
Distintivos, encargada del trámite de solicitudes de marcas, lemas, nombres y enseñas 
                                                
213 El Régimen Común de la CAN sobre Derechos de Autor y Derechos C onexos fue establecido por  la 
Decisión Nº 351 de 1993; el Régimen C omún sobre Propiedad Industrial fue establecido por la Decisión Nº 486 
de 2000, modificada por la Decisión Nº 689; el Régimen Común sobre Acceso a los Recursos G enéticos fue 
establecido por  la Decisión Nº  391 de 1996 ; el Régimen Común de Protección de los Derechos de los 
Obtentores V egetales fue establecido por  la Decisión Nº 345 de 1993 . Consultado en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=83&tipo =TE&title=propiedad -intelectual . 
214 Artículo 6 de la Ley Nº 1.676 de 2013. Consultada en: 
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1676_2013.html . 
215 Informació n proporcionada por la SIC.  
216 Las subcomisiones son: Derechos de Autor, Propiedad Industrial, Variedades Vegetales, Recursos 
Genéticos y Conocimiento Tradicional, Educación y Observancia.  
217 La DNDA fue establecida por el Decreto Nº 2.014 de 1991.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 113 - 
 
  comerciales y denominaciones de origen. El Banco de Patentes foment a la utilización de nuevas 
creaciones y documentos de patente como fuent e de información tecnológica.218  
3.303.   El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) es la autoridad nacional competente para 
aplicar el régimen de protección a las variedades vegetales. Es responsable de otorgar el 
certificado de obtentor y de administrar el Regist ro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas. 
El ICA se encarga también de proteger la información no divulgada de los datos de prueba de los 
plaguicidas químicos de uso agrícola.219 El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y 
Alimentos ( INVIMA) se encarga de proteger la información no divulgada relativa a los datos de 
prueba presentados para obtener el registro sanitario de productos farmacéuticos que contienen 
nuevas entidades químicas, según lo estipulado por el Decreto Nº  2.085  de 2002.220 
3.304.   El cuadro 3.36 presenta un resumen de la protección de DPI en Colombia.  
Cuadro 3.36 Visión general de los derechos de propiedad intelectual, 2017  
Ámbito  Término de protección  Excepciones  
Derecho de autor y conexos  
Obras literarias y artísticas  Vida + 80 años (persona natural)  
50 años (persona jurídica)  Disposiciones legales, decisiones judiciales, 
acuerdos y otros reglamentos; derecho de cita y 
reproducción para fines educativos  
Interpretaciones artísticas, 
producción fonográfica y emisiones 
de radiodifusión  Vida + 80 años (persona natural)  
50 años (persona jurídica)  Uso privado, sucesos de actualidad, utilización 
con fines de enseñanza, derecho de cita y 
grabaciones efímeras  
Patentes  
Toda invención, sea de productos o 
de procedimientos, en todos los 
campos de la tecnología, siempre 
que sea nueva, tenga nivel 
inventivo y sea susceptible de 
aplicación industrial  20 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud  Descubrimientos; seres vivos, procesos biológicos 
o material biológico como se encuentran en la 
naturaleza; obras literarias, artísticas; planes, 
reglas y métodos; juegos; programas de 
ordenador; formas de presentar información; 
invenciones cuya explotació n debe impedirse 
para proteger el orden público o la moral; salud o 
vida de las personas o de los animales o 
preservar los vegetales o el medio ambiente; 
plantas, animales; métodos terapéuticos o 
quirúrgicos; métodos matemáticos, financieros o 
de negocios,  teorías científicas  
Marcas  
Constituirá marca cualquier signo 
que sea apto para distinguir 
productos o servicios en el mercado. 
Podrán registrarse como marca los 
signos susceptibles de 
representación gráfica  10 años a partir de la fecha de su 
concesión, renovable 
indefinidamente por peri odos de 
10 años  Nombre genérico o técnico del producto o 
servicio; que puedan engañar a los medios 
comerciales o al público sobre la naturaleza, 
procedencia, modo de fabricación o 
características de los productos de que se  trate; 
que consistan en una indicación geográfica; que 
consistan en la denominación de una obtención 
vegetal protegida; que sean contrarios a la moral 
u orden público o que violen derechos de terceros  
Denominación de origen  
Denominación de un país, de una 
región o de un lugar determinado, o 
denominación que se refiere a una 
zona geográfica determinada, 
utilizada para designar un producto 
originario de ellos y cuya calidad, 
reputación u otras características se 
deban exclusiva o esencialmente al 
medio ge ográfico en el cual se 
produce, incluidos los factores 
naturales y humanos  Estará determinada por la 
subsistencia de las condiciones 
que la motivaron  No se ajusten a la definición; sean indicaciones 
comunes o genéricas; sean contrarias a las 
buenas costumb res o al orden público; o, puedan 
inducir a error al público sobre la procedencia 
geográfica, la naturaleza, el modo de fabricación, 
o la calidad, reputación u otras características de 
los respectivos productos  
Diseño industriales  
Toda nueva apariencia p articular de 
un producto que resulte de 
cualquier reunión de líneas o 
combinación de colores, o de 
cualquier forma externa 
bidimensional o tridimensional, 
contorno, configuración, textura o 
material, sin cambiar destino o 
finalidad de dicho producto  10 años a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud; no 
renovable  Diseños industriales cuya explotación comercial 
deba impedirse para proteger la moral o al orden 
público; cuya apariencia estuviese dictada 
enteramente por consideraciones de orden 
técnico; y los que consistan únicamente en una 
forma que sea necesaria para permitir que el 
producto que incorpora el diseño sea montado 
mecánicamente o conectado con otro producto 
del cual forme parte  
                                                
218 Informa ción en línea de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/delegatura -para-la-propiedad -
industrial . 
219 Información en línea del ICA. Consultado en: https://www.ica.gov.co/El -ICA/Funciones.aspx . 
220 Decreto Nº 2. 085 de 2002, Consultado en: 
http://web.invima.gov.co/portal/documents/portal/documents/root//decreto_2085_2002.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 114 - 
 
  Ámbito  Término de protección  Excepciones  
Variedades vegetales  
Todas las variedades cultivadas de 
los géneros y especies botánicas 
siempre que su cultivo, posesión o 
utilización no se encuentren 
prohibidos por razones de salud 
humana, animal o vegetal, y éstas 
sean nuevas, homogéneas, 
distinguibles y estables y se le 
hubiese asignado una denominació n 
que constituya su designación 
genérica  A partir de la fecha del 
otorgamiento del derecho de 
obtentor, 25 años en el caso de 
las vides y los árboles forestales y 
frutales; 20 años para las demás 
especies  Variedades vegetales obtenidas en el ámbito 
privado , con fines no comerciales; a título 
experimental; y, para la obtención y explotación 
de una nueva variedad, salvo que se trate de una 
variedad esencialmente derivada de una variedad 
protegida. Quien reserve y siembre para su 
propio uso, o venda como mater ia prima o 
alimento el producto obtenido del cultivo de la 
variedad protegida  
Protección de datos de prueba con exclusividad  
Farmacéuticos: información no 
divulgada sobre seguridad y eficacia 
de un principio activo que no ha 
sido incluido en normas 
farmacológicas en Colombia y que 
haya implicado un esfuerzo 
considerable  5 años a partir de la autorización 
de comercialización  Cuando: el titular haya autorizado el uso de la 
información; es similar a otra que haya sido 
autorizada en Colombia y haya expir ado el 
periodo de protección; sea necesario para 
proteger el interés público; la nueva entidad 
química no ha sido comercializada en el país un 
año después de la expedición de dicho permiso 
de comercialización  
Agroquímicos: información no 
divulgada conteni da en los 
protocolos de prueba de una nueva 
entidad química y que haya 
implicado un esfuerzo considerable  10 años a partir de la autorización 
de comercialización  Cuando: el titular haya autorizado el uso de la 
información; sea necesario para proteger el 
interés público; la nueva entidad química objeto 
del registro no ha sido comercializada en el país 
un año después de la expedición de dicho registro  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a información proporcionada por Colombia y consultada en varios 
sitios de internet de las autoridades respectivas, que se incluyen en las citas al pie de página.   
3.3.7.2   Derechos de autor  y derechos c onexos  
3.305.   A nivel de la CAN, el régi men de derechos de autor y derechos conexos está reglamentado 
por la Decisión Nº  351 de 1993 y a nivel nacional por la Ley N° 23 de 28 de enero de 1982 y sus 
enmiendas.221 Las sociedades de gestión colectiva de derechos de autor o derechos conexos están 
reglamentadas por el Decreto Nº 3.942 de 2010.  
3.306.   Colombia se encuentra tramitando en el Congreso un Proyecto de Ley que regula cuatro 
temas: (1) derechos de los autores, interpretes, productores de fonogramas y organismos de 
radiodifusión con una extensión en el término de protección  (de 50 a 70 años cuando el titular es 
una persona jurídica); (2) excepciones y limitaciones a estos derechos para ed ucación, información 
y cultura; (3) protección a las medidas tecnológicas y la información sobre gestión de derechos; y 
(4) procedimientos civiles y penales. El 5 de diciembre de 2017, el proyecto fue aprobado en el 
primer debate  (de los tres que debe apro bar). 
3.307.   Conforme a la Ley Nº 23 de 1982 (artículo 2), los derechos de autor recaen sobre las 
obras científicas, literarias y artísticas (libros, alocuciones, conferencias y obras cinematográficas, 
entre otros). El derecho de autor protege a las obras indepen dientemente del medio en que son 
difundidas, incluidos los medios digitales. Asimismo, el derecho de reproducción, reglamentado por 
la Decisión Nº 351 de 1993 (artículos 13 y 37), cubre los actos realizados en el entorno digital. Por 
tanto, la reproducción  a través de medios digitales de una obra o prestación protegida por un 
derecho conexo requiere la autorización previa y expresa del titular del derecho; lo mismo aplica a 
la comun icación pública de una obra en I nternet (artículos 13 y 15 de la Decisión Nº  351 de 1993).  
3.308.   El término de protección  para las obras literarias y artísticas es la vida del autor más 80 
años para las personas naturales; y 50 años para las personas jurídicas, contados a partir de la 
realización, divulgación o publicación de la obra . Igualmente, los derechos conexos están 
protegidos durante la vida del autor más 80 años para las personas naturales; y por 50 años para 
las personas jurídicas. Las excepciones al derecho de autor y derechos conexos están 
expresamente señaladas en la ley y buscan un equilibrio entre la protección del titular del derecho 
y el interés público de acceso a la información y la educación.  
3.309.   En el periodo objeto de examen, se hicieron algunos cambios  a la normativa de derechos 
de autor . La Ley Nº 1.450 de 16 de junio  de 2011 introdujo modific aciones a la Ley Nº 23 de 1982 
(artículos 20 y 183 ) relacionados con la transferencia de los derechos patrimoniales. Mediante la 
Ley de Espectáculos Públicos (Nº 1.493 de 2011 ) se adoptaron disposiciones para fortalecer las 
facult ades de inspección, vigilancia y control de la DNDA sobre las sociedades de gestión colectiva.  
                                                
221 Ley Nº 44 de 1993 y Decreto Nº 2.150 de 1995.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 115 - 
 
  3.310.   La Ley Nº 1.680 de 20 de noviembre de 2013 incorporó una excepción al derecho de autor 
para permitir a las personas ciegas y con baja visión el acceso a obras pr otegidas, mediante la 
reproducción, distribución, traducción y transformación a Braille de éstas, sin la autorización del 
titular del derecho, a condición de que tales actos sean realizados sin fines de lucro y respeten los 
derechos morales de los autores.  El 9 de junio de 2017 se aprobó la Ley Nº 1 .835 (Ley "Pepe 
Sánchez") que reconoce el derecho de remuneración a los autores de obras cinematográficas, 
incluyendo directores y guionistas, por la comunicación pública de sus obras audiovisuales.  
3.311.   La Ley Nº 1. 834 de 23 de mayo de 2017 ("Ley Naranja") tiene como objetivo fomentar las 
industrias creativas, es decir, aquellas industrias que generan valor en razón de sus bienes y 
servicios que se fundamentan en la propiedad intelectual.222 Al mismo tiempo, la DNDA cr eó un 
portal web, denominado "Red Naranja", para permitir a los creadores colombianos publicar 
fragmentos de las obras que ya tienen registradas ante esa entidad y promover su 
comercialización. Según datos de la DNDA, en 2016 había 71.875 obras registradas , de las cuales 
52.799 eran inéditas. Adicionalmente, la DNDA ofrece cursos de capacitación sobre el marco legal 
del derecho de autor y derechos conexos al público interesado; entre 2012 y 2017 se realizaron 
más de 1.000  cursos.  
3.312.   La legislación colombiana p revé recursos civiles y penales contra las violaciones de los 
derechos de autor y derechos conexos. Los titulares de estos derechos pueden interponer 
demandas ante un juez civil en virtud de la Ley N° 23 de 1983, o bien acudir a la jurisdicción por 
infracc iones tipificadas en el Código Penal (artículos 270 a 272). La infracción de los derechos 
morales de autor puede suponer prisión de 32 a 90 meses y multa de 26,6 a 300 salarios mínimos 
legales mensuales vigentes (SMLMV). En el caso de los derechos patrimon iales, los infractores 
incurren en prisión de 4 a 8 años y multas de 26,6 a 1000 SMLMV. Estas mismas sanciones aplican 
por violación a los mecanismos de protección de los derechos de autor y derechos conexos, como 
la elusión de las medidas tecnológicas que  restringen los usos no autorizados y la supresión o 
alteración de la información para la gestión electrónica de los derechos, así como la importación, 
distribución y comunicación de ejemplares con la información suprimida o alterada.223  
3.313.   Adicionalmente, des de 2012 los titulares de derechos y las sociedades de gestión colectiva 
cuentan con un espacio para ventilar y resolver conflictos relacionados con el régimen de derechos 
de autor y derechos conexos a través del Centro de Conciliación y Arbitraje "Fernando  Hinestrosa ", 
creado por la Resolución Nº 0271 de 20 de abril de 2012. De acuerdo con datos proporcionados 
por la DNDA,  el número de solicitudes de conciliación presentadas por los usuarios creci ó de forma 
exponencial, alcanzando un total de 976  entre 2012  y 2016, de los cuales cerca de un tercio 
culminaron en mutuo acuerdo.   
3.3.7.3   Propiedad industrial  
3.314.   Colombia aplica e l Régimen Común de Propiedad Industrial de la CAN , que se rige por las 
Decisiones Nº 486 de 2000 y Nº 689  de 2008.224 La Decisión Nº 486 contiene disposiciones 
sustantivas sobre marcas, denominaciones de origen, patentes, diseños industriales, esquemas de 
trazado de circuitos integrados, competencia desleal y observancia, e incorpora los principios de 
trato nacional y de nación más favo recida del Acuerdo sobre los ADPIC. Asimismo, establece el 
régimen de agotamiento internacional de los derechos de propiedad industrial. Por su parte, la 
Decisión Nº 689 permite el desarrollo y profundización de los derechos de propiedad industrial a 
través de la normativa interna de los países miembros de la Comunicad Andina. De esta manera, 
Colombia ha expedido leyes y decretos que reglamentan las Decisiones de la CAN a nivel nacional 
con respecto a la protección de los distintos derechos de propiedad ind ustrial . Por su parte, l a SIC 
actualiza periódicamente los procedimientos administrativos a través de resoluciones y circulares.  
3.3.7.3.1   Patentes  
3.315.   Conforme a la Decisión Nº 486 de la CAN, se otorga protección a las patentes de 
invención, sean de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre 
que sean nuevas, tengan nivel inventivo y sean susceptibles de aplicación industrial. A nivel 
nacional, el régimen de patentes está reglamentado  principalmente por el Decreto 
Nº 2.591  de 2000 y por la Circular Única de la SIC (2001), que se actualiza periódicamente . 
                                                
222 Ley Nº 1.834 de 2017. Consultada en: http://derechodeautor.gov.co/leyes . 
223 Artículo 272 de la Ley Nº 599 de 24 de julio de 2000 (Código Penal).  
224 Información en línea de la CAN. Consultada: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=83 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 116 - 
 
  3.316.   El titular de la patente tiene derecho  a la comercialización exclusiva y directa del producto 
patentado, o por intermedio de terceros otorgando licencias, o transfiriendo los derechos obtenidos 
mediante su venta para que un tercero explote la invención.225 El término de protección de una 
patente es de 20 años contados a partir de la fecha de presentaci ón de la solicitud . No son 
patentables: los descubrimientos; los seres vivos, o lo existente tal y como se encuentra en la 
naturaleza; teorías científicas; métodos matemáticos;  métodos terapéuticos  y quirúrgicos; 
métodos financieros o de negocios; el uso d e los productos ya existentes, patentados o no; las 
obras de tipo artístico, literario, científico; o los programas de computador como tales.   
3.317.   La normativa prevé el otorgamiento de licencias obligatorias por las siguientes causas: 
(i) falta de explotación (vencido un plazo de tres años desde la concesión de la patente o cuatro 
años a partir de la solicitud, el que resulte mayor); (ii) interés público; (iii) abuso de posición 
dominante; y (iv) dependencia de patentes.226 Las licencias obligatorias están sujeta s a una 
remuneración adecuada y deben usarse para abastecer principalmente el mercado interno.  
3.318.   Las autoridades han indicado que en los último años se han presentado tres solicitudes de 
declaratoria de interés público  con el objeto de obtener licencias obli gatorias en el sector 
farmacéutico, no obstante, hasta diciembre de 2017 no se había otorgado ninguna.227 Una de esas 
declaratorias, emitida en 2016, concernía un producto de tratamiento contra el cáncer patentado 
por una empresa transnacional.  
3.319.   Con el fin d e dar certidumbre y seguridad jurídica, así como atender dicha preocupación, el 
Gobierno modificó la reglamentación del procedimiento para la declaratoria de interés público 
(Decreto Nº 1.074 de 26 de mayo de 2015228), mediante el Decreto Nº 670 de 25 de abril 
de 2017, que hizo más preciso y sistemático el procedimiento229, eliminando una vinculación entre 
la declaratoria de interés público y el control de los precios de los medicamentos. Según el 
procedimiento actual, compete el Ministerio del  ramo encargado de la política del sector de que se 
trate declarar l as razones de interés público  cuando así se le solicite.  Para tal efecto, se c onstituye 
un Comité Técnico Interinstitucional integrado por el Ministerio del ramo, el MinCIT y el D NP que, 
tras de examinar la situación e información pertinente, recomienda al Ministro del ramo la decisión 
de declarar o no la existencia de razones de interés público. Se otorga a los terceros interesados 
un plazo de 10 días para presentar observaciones. La decla ratoria la expide el Ministerio del ramo  
mediante resolución en la que debe identificar la situación que afecta el interés general  y 
establecer las circunstancias que llevaron a la declaratoria y los motivos por los cuales se debe 
otorgar la licencia oblig atoria. Es facultad de la SIC establecer los aspectos relativos al alcance 
específico de la licencia.  
3.320.   Otros desarrollos normativos durante el periodo examinado incluyen el  Decreto Nº 729 de 
13 de abril de 2012 que regula la descripción de la invención, la  subsanación de las omisiones de 
la solicitud de patente, la "Excepción Bolar" y la inscripción de las afectaciones230; así como el 
Decreto Nº 1.873 de 29 de septiembre de 2014 que reglamenta la compensación al titular de la 
patente por retrasos irrazonables  de la SIC en la expedición de la misma, siempre que no se trate 
de un producto farmacéutico.231 La Resolución SIC Nº 21.447 de 2012 simplificó los trámites para 
solicitar las patentes, permitiendo su transmisión electrónica de los documentos y eliminando 
ciertos requisitos como la legalización y autentificación de los mismos, lo que ha contribuido a 
agilizar el procesamiento de las solicitudes, reduciéndose el tiempo promedio de decisión de 52 
meses en 2012 a 20 meses en 2017. La mayor parte de las patentes se solicita por vía del Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes (PCT). Entre 2012 y 2017 un 79% de las solicitudes fueron 
presentadas a través del PCT.  
                                                
225 Información en líne a de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/es/web/guest/patentes . 
226 Artículos 61 y siguientes de la Decisión Nº 486 de 2000.  
227 Conforme a l artículo 70 la Ley Nº 1.753 de 2015, el Ministerio  de Salud puede solicitar a la SIC la 
concesión de licencias obligatorias según el procedimiento para la concesión de estas licencias.  
228 Decreto Nº 1.074 de 2015  (Capítulo 24). Consultado en: 
https://www.ecolex.org/details/legislation/decreto -no-1074-decreto -unico -reglamentario -del-sector -comercio -
industria -y-turismo -lex-faoc150000/ . 
229 Decreto Nº 670 de 2017. Consultado en: 
http://www.min cit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=80994&name=DECRETO_67
0_DEL_25_DE_ABRIL_DE_2017.pdf&prefijo=file . 
230 Decreto Nº 729 de 2012. Consultado en:  
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=4498&name=decreto729_2
012.pdf . 
231 Por retraso irrazonable se entiende más de 5 años a partir de la presentación de la solicitud, o 3 años 
a partir de la fecha en que se pidió el examen de la solicitud, el que resulte posterior. Decreto Nº 1.873 de 
2014. Consultado en: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/co/co108es.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 117 - 
 
  3.321.   Desde julio de 2017, Colombia forma parte de la Red de Procedimientos Acelerados de 
Patente Globa l, formada por 22 países de Europa, América del Norte, Asia, Oceanía y América del 
Sur. Los solicitantes que presenten sus solicitudes en por lo menos dos de éstos países y obtengan 
una decisión positiva en cualquiera de ellos, pueden pedir que su solicitu d sea acelerada en los 
otros países de manera sencilla y a través de un procedimiento que cumple una sola serie de 
requisitos.232 Esto facilita y expedita las solicitudes de patentes, apoyando a los inventores 
colombianos interesados en patentar en los paíse s que forman parte de la Red y viceversa.  
3.322.   Colombia aceptó el Protocolo por el que se Enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC mediante 
la Ley Nº 1.199 de 2008, en agosto del 2009. A fines de 2017, todavía no se había expedido 
legislación nacional relativa a la aplicación interna de del Acuerdo sobre los ADPIC Modificado.  
3.3.7.3.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.323.   A nivel nacional, el régimen de marcas se rige por el Decreto Nº 2.591 de 2000 que 
reglamenta la Decisión Nº 486 de la CAN. Conforme a esta última , las marcas de fábrica o de 
comercio comprenden cualquier signo que sea apto para distinguir productos o servicios en el 
mercado. Colombia permite  además el registro de marcas colectivas y marcas de certificación. No 
se pueden registrar como marcas los nombres genéricos o técnicos de productos o servicios que 
puedan engañar a los medios comerciales o al público sobre la naturaleza, procedencia, modo de 
fabricación o características de los productos de que se trate , que consistan en la denominación de 
una obtención vegetal  protegida , o que sean contrarios a la moral u orden público o violen 
derechos de terceros. La SIC es la autoridad responsable de administrar el régimen marcario y de 
llevar el registro de marcas y otros signos distintivos (lemas, nombres y enseñas comerci ales).  
3.324.   El término de protección de las marcas es de diez años, contados a partir de la fecha de su 
concesión, renovables por periodos de diez años. En 2012 Colombia se adhirió al Arreglo de Madrid 
relativo a la Registro Internacional de Marcas, mediante e l cual los titulares de una marca tienen la 
posibilidad de recibir protección para ésta en varios países mediante la presentación de una sola 
solicitud directamente en la oficina de marcas de su propio país.  
3.325.   El Decreto Nº 19 de 9 de enero de 2012, cuyo ob jetivo es suprimir trámites innecesarios 
en la administración pública, permit e que el registro de una marca para distinguir productos y/o 
servicios comprendidos en diferentes clases de la Clasificación Internacional de Niza pueda 
solicitarse en un solo expediente administrativo. Desde entonces, no se han introducido 
modificaciones a  las normas sustantivas del régimen de marcas, aunque si se han emitido 
disposiciones relativas a la observancia en materia de derechos marcarios ( párrafo 3.358 infra).  
3.3.7.3.3   Denominaciones  de origen  
3.326.   Además de la Decisión Nº 486 de la CAN, el régimen de denomin ación de origen se 
encuentra regulado por el Decreto Nº 3.081 de 2005 y la Resolución Nº 33.190 de 2007. La 
Resolución de la SIC Nº  57.530 de 2012 reglamentó el examen de forma, los derechos conferidos, 
el uso por terceros, los límites y el agotamiento de este derecho.  
3.327.   Se considera denominación de origen la denominación de un país, una región o un lugar 
determinado, o la denominación que se refiere a una zona geográfica determinada, utilizada para 
designar un producto originario de ellos y cuya calidad, rep utación u otras características se deban 
exclusiva o esencialmente al medio geográfico en el cual se produce, incluidos los factores 
naturales y humanos.  No se permite registrar como denominaciones de origen , entre otras, las 
que sean indicaciones comunes o genéricas , o puedan inducir a error al público sobre la 
procedencia geográfica, la naturaleza, el modo de fabricación, o la calidad, reputación u otras 
características de los respectivos productos.  
3.328.   Pueden solicitar una declaratoria de denominación de ori gen las personas naturales o 
jurídicas que directamente se dediquen a la extracción, producción, elaboración del producto o 
productos que se pretenden amparar con la denominación de origen. Sin embargo, por tratarse de 
un derecho colectivo, el titular es el Estado colombiano representado por la SIC . Ésta puede, n o 
obstante, delegar la facultad de autorizar el uso de una denominación de origen a entidades 
públicas o privadas que representen a las personas que se dedican a la extracción, producción o 
elaborac ión de los productos identificados con la denominación de origen.  Las denominaciones de 
origen declaradas en el extranjero no se entienden protegidas en Colombia, ni viceversa.  
                                                
232 Información de la SIC en: http://www.sic.gov.co/procedimiento -acelerado -de-patentes -global . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 118 - 
 
  3.329.   El término de la protección de la denominación de origen está determinado por la 
subsistencia de las condiciones que hacen que el producto tenga las cualidades reconocidas. Sin 
embargo, la  SIC puede, en cualquier momento , de oficio o a petición de parte, dar por terminada 
la delegación de la autoriza ción de  uso de una denominación d e origen cuando:  (i) se compruebe 
la pérdida de las condiciones de vigencia de la declaración de protecci ón de la denominación de 
origen; y (ii) s e compruebe que, de manera recurrente, los productos amparados por la 
denominación de origen carecen de garant ía o control en el cumplimiento de sus condiciones.233 
3.330.   Actualmente existen en Colombia 27 denominaciones de origen protegidas, que 
comprenden productos agro -alimenticios ( diversos tipos de café, quesos, flores y arroz) y 
artesanales (cerámica, sombreros, tej idos). Algunos de los acuerdos comerciales suscritos por 
Colombia (con México, la AELC, y los Estados Unidos) incorporan disciplinas sobre indicaciones 
geográficas. El acuerdo con la Unión Europea incluye , además, un listado de indicaciones 
geográficas de las Partes, que surtieron el trámite interno de protección, incluyendo la publicación 
para oposiciones de terceros y el examen de la solicitud por la autoridad competente.234 
3.3.7.3.4   Diseños industriales  
3.331.   El Decreto Nº 2.591  de 2000 provee el marco jurídico para la protección de los diseños 
industriales. No se introdujeron cambios a dicho marco en el periodo examinado. Se entiende por 
diseño industrial toda nueva apariencia particular de un producto que res ulte de cualquier reunión 
de líneas o combinación de colores, o de cualquier forma externa bidimensional o tridimensional, 
contorno, configuración, textura o material, sin cambiar el destino o finalidad de dicho producto. 
No se permite registrar diseños in dustriales cuya apariencia esté dictada enteramente por 
consideraciones técnicas , los que consistan únicamente en una forma que sea necesaria para que 
el producto que incorpora el diseño sea montado mecánicamente o conectado con otro producto 
del cual sea parte , ni aquellos cuya explotación sea contraria a la moral o el orden público.   
3.332.   El término de protección es de diez años, no renovables y contados a partir de la fecha de 
solicitud. El titular del diseño puede dar licencias o transferir dicho registro, p uede evitar que otras 
personas utilicen o copien su diseño y puede actuar legalmente contra las que lo hayan hecho.235  
3.3.7.4   Protección de las variedades  vegetales  
3.333.   La Decisión Nº 345  de 1993 de la CAN  enmarca el régimen común de protección a los 
derechos de los o btentores de variedades vegetales "cuando éstas sean nuevas, homogéneas, 
distinguibles y estables , y se le hubiese asignado una denominación que constituya su designación 
genérica". Dicha protección está reglamentada, a nivel nacional, por el Decreto Nº  533 de 1994, 
modificado p or el Decreto Nº 2 .468 de 1994,  el Decreto Nº 2. 687 de 2002 y la Ley Nº 1 .032 de 
2006.236 Durante el periodo objeto de examen no se llevaron a cabo modificaciones del régimen de 
derechos de obtentores de variedades vegetales. A nivel i nternacional, Colombia es parte del 
Convenio UPOV  (Acta de 19 78) y actualmente está tramitando su adhesión al Acta de 1991.  
3.334.   El ICA es la autoridad encargada de otorgar el certificado de obtentor y llevar el Registro 
Nacional de Variedades Vegetales Proteg idas.237 La duración del certificado de obtentor es de 
25 años para las variedades de vides, árboles forestales, árboles frutales (incluidos sus porta 
injertos ) y de 20 años para las demás especies, contados a partir de la fecha de su otorgamiento. 
El régime n de protección permite la "excepción del agricultor ", salvo para variedades de especies 
frutícolas, ornamentales y forestales. La protección tiene carácter territorial, por lo tanto el 
interesado debe tramitar el certificado de obtentor en Colombia, indep endientemente de que la 
variedad haya sido registrada en otro país.  
3.335.   Según datos del ICA, entre los años 2012 y 201 7, las solicitudes de certificado de obtentor 
recibidas se originaron en: Holanda ( 57%); Colombia (10%); Alemania ( 7%); los Estados Unidos 
(5%); Reino Unido (5%); España (4%); Israel (3%); Australia (2%); Italia (2%); Ecuador (1%); 
                                                
233 Información en línea de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/denominacion -de-origen . 
234 Información proporcionada por Colombia y consultada en: http://www.colombia.co/negocia -con-
colombia/exportacion/productos -colombianos -con-denominacion -de-origen/ . 
235 Información en línea de la SIC. Consultada en: http://www.sic.gov.co/disenos -industriales . 
236 Estos instrumentos pueden consultarse en la página de internet de la OMPI en: 
http://www.wipo.int/wipolex/es/results.jsp?countries=CO&cat_id=10 . 
237 El Registro y el procedimi ento para la obtención del certificado de obtentor fueron establecidos 
mediante la Resolución ICA Nº 1.893 de 1995. Consultada en: 
https://www.ica.gov. co/getattachment/09c2ee75 -5cb6-49ba-afd2-e27bdc1dd930/1995R1893.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 119 - 
 
  Francia (1%); Nueva Zelandia (1%); y el Japón (1%).  El 80,7% de las solicitudes correspondieron 
a variedades de plantas ornamentales; el 6,7% a especies frutales; el 3,1% a café; el 2% a arroz; 
y el resto a otras especies. En cuanto a las solicitudes colombianas, de las 73 que se recibieron, el 
34,6% correspondió a variedades de café, el 17,9% a variedades de arroz, el 7,7% a variedades 
de soya, el 6,4% a variedades de  caña de azúcar y el resto a otras especies.  
3.3.7.5   Información no d ivulgada  
3.336.   En Colombia, l a protección de datos de prueba con exclusivida d está reglamentada por el 
Decreto Nº 2. 085 de 2002 en el caso de los medicamentos y por el Decreto Nº  502 de 2003 en el 
caso de plaguicidas químicos de uso agrícola. El INVIMA es la autoridad responsable de la 
protección de los datos de prueba relativos a los medicamentos y el ICA para los relacionados con 
los plaguicidas químicos.  
3.337.   En el periodo examinado, Colombia emitió e l Decreto Nº 733 de 2012 que estableció la 
obligaci ón de publicar en la página de I nternet del INVIMA, información general sobre las 
solicitudes de evaluación farmacológica y de registro sanitario presentadas ante esa entidad.238 El 
periodo de protección es de 5 años a partir de la autorización de la comercialización para los datos 
de prueba de los productos farmacéuticos. Por su parte, el Decreto Nº 727 de 2012 incrementó el 
periodo de protección de los datos de prueba para plaguicidas químicos de uso agríco la de 5 a 
10 años, contados a partir del registro y aclaró el alcance del Decreto Nº 502 de 2003 
(artículo  5).239  
3.3.7.6   Observancia  
3.338.   Durante el periodo objeto de examen, Colombia intensificó sus esfuerzos para fortalecer la 
observancia de los DPI. Las modificacion es al régimen de observancia obedecen, en su mayoría, a 
la aplicación de los compromisos contraídos en el marco de  los acuerdo s comercial es suscritos por 
Colombia. No obstante los avances logrados, existen aún retos por superar en esta esfera como la 
conso lidación de la coordinación inter -institucional, la falta de recursos y la necesidad de ampliar la 
capacitación de los jueces y las autoridades competentes en materia de observancia de DPI. Otros 
desafíos se relacionan con la prevalencia de prácticas de fa lsificación y piratería, incluida la 
piratería digital.  
3.339.   Una medida importante para reforzar la observancia fue la expedición del Código General 
del Proceso, Ley Nº 1.564 de 12 de julio de 2012, que otorgó facultades jurisdiccionales a la SIC, 
la DNDA y el  ICA, en reconocimiento a la especialidad de dichas instituciones para manejar casos 
relacionados con los DPI .240 Así, dichas autoridades pueden tramitar procesos civiles de primera 
instancia relativos a infracciones de DPI a través de las vías procesales de la jurisdicción ordinaria.  
3.340.   Los cuadros 3. 37 y 3.38 dan cuenta de la evolución de los procesos que han sido 
tramitados ante la SIC y la DNDA (el ICA aún no ha implementado esta facultad). En ambos casos, 
se puede observar un incremento de las solicitudes presentadas, que podría explicarse por el 
fortalecim iento gradual de la capacidad de las instituciones para ejecutar sus facultades 
jurisdiccionales y la creciente aceptación por parte de los usuarios de dichas facultades. En el 
ámbito de la propiedad industrial, las autoridades de la SIC han indicado que l a mayoría de los 
trámites se relacionan con los signos distintivos. En materia de derechos de autor, las autoridades 
de la DNDA han señalado que las solicitudes de decreto de pruebas extraprocesales han 
prevalecido (63% de los trámites), seguidas de las de mandas propiamente dichas (34%) y de las 
solicitudes de medidas cautelares extraprocesales (2%).  
                                                
238 Esta información está disponible en: https://www.invima.gov.co/tramites -y-servicios/2015 -11-30-
21-21-30/consultas -registros -y-documentos -asociados/213 -tramites -y-servicios/consultas -registros -y-
documentos -asociados/3001 -informacion -decreto -transparencia -solicitudes -de-registros -sanitarios -nuevos -
renovaciones -y-evaluaciones -farmacologicas -medicamentos.html . 
239 Decreto Nº 727 de 2012 . Consultado en: 
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/decreto_0727_2012.htm . 
240 Artículo 24 de la Ley Nº 1.564 de 2012. Consultada en: 
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1564_2012.html . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 120 - 
 
  Cuadro 3.37 Solicitudes de trámites jurisdiccionales ante la SIC y resultados, 2012 -2016  
Año Solicitados  Forma  de terminación  
Sentencia  Conciliación  Desistimiento  Transacción  Rechazo  Archivo  Otro 
2012  142 102 8 4 8 47 1 26 
2013  108 34 10 11 10 18 0 25 
2014  276 48 18 23 10 105 8 64 
2015  363 38 36 92 7 192 46 0 
2016  555 57 15 57 16 209 141 0 
Fuente:  Información proporcionada por la SIC.  
Cuadro 3.38 Solicitudes de trámites jurisdiccionales ante la DNDA y resultados, 
2013 -2017  
Año Solicitados  Finalizados  % de trámites  resueltos  
2013  17 16 94 
2014  8 12a 150 
2015  14 12 86 
2016  103 83 81 
2017  123 102 83 
a Incluye casos presentados en años anteriores.  
Fuente:  Información proporcionada por la DNDA . 
3.341.   La Ley Nº 1.648 de 2013 "Por Medio de la Cual se Establecen Medidas de Observancia a los 
Derechos de Propiedad Industrial", establece medidas a favor del titular de un derecho marcario, 
que pueden hacerse efectivas en un procedimiento judicial. Los jueces a cargo de casos de 
infracciones marcarias están facultados para: i) ordenar al infractor que proporc ione información 
respecto de las personas involucradas, así como sobre los medios o instrumentos de producción o 
canales de distribución utilizados; y ii) ordenar la destrucción de materiales e implementos 
utilizados en la fabricación de mercancías de marc a falsificadas. Para tales efectos, la autoridad 
competente podrá decretar medidas cautelares. Los titulares de derechos infringidos pueden elegir 
acogerse a un sistema de indemnizaciones preestablecidas o a las reglas generales sobre prueba 
de la indemniz ación de perjuicios.241 Conforme al Decreto Nº 2.264 de 11 de noviembre de 2014, 
si el titular del derecho opta por la indemnización preestablecida, no tendrá que probar la cuantía 
de los daños y prejuicios, y la indemnización que reciba será equivalente a u n mínimo de 3 SMLMV 
y un máximo de 100 SMLMV, que podrá incrementarse hasta en 200 SMLMV en ciertos casos.242 
3.342.   En el marco de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual, y con base en el Plan 
Nacional de Desarrollo 2014 –2018, en 2015 se elaboró y apr obó la "Estrategia para el 
fortalecimiento del sistema de observancia de los derechos de propiedad intelectual".  Esta 
establece líneas de trabajo priorizadas en materia de observancia , a saber:  fortalecimiento 
institucional de las entidades de observancia; sensibilización de la sociedad en respeto y uso de los 
derechos de propiedad intelectual; estadísticas; prác ticas al interior del gobierno ; mecanismos 
alternativos de solución de controversias  (ej. centros de conciliación); y medidas en frontera.   
3.343.   El nuevo Estatuto Aduanero, Decreto Nº 390 de 2016, faculta a la Dirección de Impuestos 
y Aduanas Nacionales (DIAN) para suspender las operaciones de importaci ón, exportación  o 
tránsito  de mercancías por infracciones a derechos de autor o derechos marcarios, mientras la 
autoridad competente analiza y decide sobre el fondo del asunto. Esto  constituye un  paso 
importante para fortalecer la observancia en frontera.243  
3.344.   El Código Nacional de Policía y Convive ncia, Ley Nº 1.801 de 29 de julio de 2016, dota a la 
Autoridad de Policía de facultades de observancia en la esfera de los derechos de autor. De esta 
forma, la policía puede solicit ar de oficio a los establecimientos comerciales donde se ejecuten 
obras mus icales protegidas el comprobante del pago sobre los derechos de autor , e imponer 
multas a los establecimientos que no cuenten con dicho  comprobante.244  
3.345.   La Ley Nº 1.826 de 12 de enero de 2017 ("Ley de Pequeñas Causas") tiene como objetivo 
agilizar los proced imientos judiciales relativos a varios delitos, entre ellos las infracciones a los 
                                                
241 Artículo 3 de la Ley Nº 1.648 de 2013. Consultada en: 
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/normatividad/LEY%2B1648%2BDEL%2B12%2BDE%2BJULIO%2BDE
%2B2013%2Bpropiedad%2Bindustrial.pdf . 
242 Decreto Nº 2.264 de 20 14. Consultado en: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/col142208.pdf . 
243 Artículo 613 del Decreto Nº 390 de 2016.  
244 Artículos 87 (numeral 5) y 92 de la Ley Nº 1.801 de 2016. Consultada en: 
http://biblioteca.saludcapital.gov.co/img_upload/03d591f205ab80e521292987c313699c/ley_1801_2016.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 121 - 
 
  DPI. Esta ley establece un procedimiento penal abreviado con el que se espera reducir los tiempos 
y agilizar los trámites, e introduce la figura del acusador privado, por me dio de la cual la Fiscalía 
puede ceder su facultad investigativa a un particular, quien podrá impulsar el proceso y llevar a 
cabo la investigación.245  
                                                
245 Ley Nº 1.801 de 2016. Consultada en: 
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201826%20DEL%2012%20DE%20ENERO%20DE%20
2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 122 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características  generales y políticas del sector  
4.1.  El sector agropecuario está considerado como estratégico, debido a su contribución al PIB y 
al empleo y por ser un importante generador de divisas para el país. Su contribución al P IB se 
incrementó durante el peri odo examinado, al pasar de un 5,8% en 2012 a un 6,5% en 2016. El 
sector es, además, un importante generador de ocupación, al emplear 3,5 millones de personas y 
absorber 14,5% de la fuerza laboral en 2016. En 2016 la tasa de desempleo rural fue de 5,3%. 
También es un importante contribuyente a la generación de divisas: las exportaciones agrícolas 
representaron el 21,8% del total de exportaciones en 2016 (cuadro  4.1). Los principales productos 
de exportación son el café (8,0% del total exportado en 2016), las  flores (4,3%) y las frutas 
(3,3%), dentro de las que destacan las bananas. Otros productos de importancia son el azúcar, el 
aceite de palma y las hortalizas.  
Cuadro 4.1 Principales indicadores del sector agropecuario, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Contribución al PIB corriente (%)  5,8%  5,6%  5,7%  6,0%  6,5%  6,4%  
Tasa de crecimiento real (%)  2,5%  6,5%  2,7%  2,5%  0,5%  6,3%  
Empleo (% del empleo total)  15,7%  15,2%  14,9%  14,6%  14,5%  14,5%  
Participación en el valor agregado agrícola (%)              
Productos de café/Producción en toneladas  8,2%  10,6%  11,7%  13,2%  13,1%  12,6%  
Otros productos agrícolas  45,7%  45,2%  44,8%  43,6%  43,6%  44,9%  
Animales vivos y productos animales  40,2%  38,6%  37,7%  37,6%  37,8%  37,4%  
Productos de silvicultura, extracción de madera y 
actividades conexas   5,8%  5,6%  5,7%  5,6%  5,5%  5,1%  
Exportaciones  56.618  59.644  58.821  54.890  36.018  31.757  
Productos agropecuarios (millones de $EE.UU.)  6.644   6.688   7.350   6.944   6.860   6.815  
Productos agropecuarios (% de las exportaciones)  11,1%  11,4%  13,4%  19,3%  21,6%  20,2%  
Productos agropecuarios (tasa de crecimiento, %)  -6,23 0,7%  9,9%  -5,5%  -1,2%  -0,7%  
Productos principales (% de las exportaciones)  77,4%  73,8%  78,2%  81,5%  81,0%  81,2%  
Café sin tostar, descafeinado o no; cáscara y 
cascarilla del café, etc.  29,4%  28,7%  34,2%  37,1%  35,9%  34,9%  
Flores y follaje cortados  19,1%  20% 18,7%  18,7%  19,1%  19,2%  
Bananas (incluso los plátanos), frescas o secas  12,4%  11,4%  11,4%  11,6%  13,3%  12,7%  
Azúcar de remolacha o caña sin refinar, en estado 
sólido  7,3%  4,9%  5,3%  5,0%  4,0%  5,1%  
Aceite de palma y sus fracciones  2,8%  2,7%  3,2%  3,9%  3,6 5,2%  
Preparados alimenticios, n.e.p.  5,2%  4,9%  4,1%  4,3%  4,3%  4,0%  
Pescado congelado (excepto filetes y pescado 
picado)  1,2%  1,2%  1,3%  0,9%  0,8%  0,1%  
Importaciones  58.986  59.482  64.029  54.058  44.889  38.454  
Productos agropecuarios (millones de $EE.UU.)  6.326  6.202  6.318  5.862  6.157  5.145  
Productos agropecuarios (% de las importaciones)  10,7%  10,4%  9,9%  10,8%  13,7%  13,4%  
Productos agropecuarios (tasa de crecimiento, %)  16,2%  -2% 1,9%  -7,2%  5,0%  -16,4%  
Balanza comercial agrícola (millones de 
$EE.UU.)  318 485 1.032  1.082  703 1.671  
a Los datos de 2017 son hasta el tercer trimestre del año.  
Fuente:  DIAN-DANE.   
4.2.  La producción agrícola en 2016 alcanzó los 29 millones de toneladas, 6% por encima  del 
nivel de 2015. El 68% de la producción correspondió a cultivos permanentes y el 32% a 
transitorios. Los c ultivos de ciclo corto que registraron mayor crecimiento en su producción fueron 
arroz (26%), maíz tecnificado (19%) y maíz tradicional (14%). La producción pecuaria se estima 
en 4,0  millones de toneladas, con decrecimiento de 6% respecto al año anterior, que respondió 
principalmente a la caída en la producción avícola y ganadera.1  
4.3.  El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) es la entidad encargada de formular, 
coordinar y evaluar las políticas agropecuarias, pesqueras, forestales y de desarroll o social rural. El 
objetivo de las mismas es promover el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los 
procesos agropecuarios, forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de 
descentralización, concertación y participación, que contr ibuyan a mejorar el nivel y la calidad de 
vida de la población. Las políticas desarrolladas por el MADR se armonizan con la política 
                                                
1 MADR (2017), Memorias al Congreso de la  República, 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.minagricultura.gov.co /planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 123 - 
 
  macroeconómica. La política de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos es 
responsabilidad del Instituto Colombian o Agropecuario (ICA).  
4.4.  Colombia posee un grado relativamente elevado de suficiencia alimentaria, estimándose que 
un 85% del abastecimiento de la demanda interna de alimentos se atiende con producción 
nacional. Sin embargo, los mercados agropecuarios colombi anos de exportación se continúan 
caracterizando por su concentración, ya que en 2016 el 68,3% de las exportaciones agropecuarias 
se concentraba en tres productos: café, flores, y bananas. Los dos primeros, en particular, 
representaron el 55% del total de e xportaciones agropecuarias en 2016. Los principales productos 
de importación son el maíz, el trigo y la torta de soja. En 2016, el 68% del volumen de las 
compras externas sectoriales de Colombia provinieron de los Estados Unidos, los otros países de la 
CAN y el MERCOSUR.  
4.5.  Durante el peri odo examinado se implementó el Plan Colombia Siembra, que es un programa 
que hace parte de la política agropecuaria del MADR y que focaliza instrumentos para aprovechar 
el potencial de desarrollo agropecuario del país. Sus ob jetivos son: aumentar la oferta 
agropecuaria para garantizar la seguridad alimentaria en el país; incrementar el área y los 
rendimientos destinados a la producción y el fomento de las exportaciones agropecuarias y 
agroindustriales; impulsar el desarrollo d e los negocios agropecuarios para mejorar los ingresos de 
los productores; y fortalecer el desarrollo tecnológico y los servicios en el sector agropecuario. Las 
metas generales del Plan incluyen además, obtener un mapa de zonificación agrícola, para así 
optimizar el uso del suelo; implementar un programa de extensión rural y asistencia técnica; 
implementar un programa de administración de riesgos agropecuarios; mejorar el acceso al 
crédito; y establecer escuelas de emprendimiento rural.2 
4.6.  En lo relativo al a umento de la oferta agropecuaria, Colombia Siembra establece metas de 
incrementos anuales de área sembrada por cultivo, buscando incrementar el área dedicada a la 
producción de maíz tecnificado y productos forestales, arroz, cebada, caucho, soya, palma de 
aceite, y cacao, entre otros. Las autoridades indicaron que se han producido logros significativos 
que apuntan al alcance de esta meta, ya que en 2015 y en 2016 se sembraron 194.363 y 240.313 
hectáreas nuevas, respectivamente. Para los cultivos beneficiari os de Colombia Siembra se 
conceden además condiciones más favorables en los créditos otorgados a los agricultores bajo las 
diferentes líneas de crédito disponibles para el sector (ver infra).  
4.7.  La principal legislación del sector agrícola ha quedado consoli dada en el Decreto Nº 1.071 de 
26 de mayo de 2015  por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector 
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Otras leyes importantes son: la Ley 
Nº 1.731 de 2014 por medio de la cual se adoptan medidas en materia de financiamiento para la 
reactivación del sector agropecuario, pesquero, acuícola, forestal y agroindustrial; la Ley Nº 139 
de 1994, por la cual se crea el certificado de incentivo forestal y se dictan otras disposiciones; y la 
Ley Nº 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural 
Campesino, y se dictan otras disposiciones. En lo relacionado a tierras, se expidió el Decreto Nº 
902 de 2017, p or el cual se adoptan medidas para facilita r la implementación de la Reforma Rural 
Integral.  
4.8.  Colombia ingresó al Comité de Agricultura de la OCDE en marzo 2015. Colombia recibió 
recomendaciones de política en una serie de puntos. Por ejemplo, se recomendó que el apoyo a la 
agricultura se centre en una reforma estructural a largo plazo, que se mejore el marco institucional 
de la política agrícola, se refuerce el sistema de innovación agrícola, y se incentive una mayor 
integración en los mercados agroalimentarios internacionales. Las autoridades indic aron que las 
políticas de Colombia Siembra se han diseñado para atender estas recomendaciones y que se está 
trabajando además en la reforma institucional de las agencias de tierras y  de las entidades de 
desarrollo rural. En este sentido, en 2015 Colombia d ividió las funciones del liquidado Instituto 
Colombiano de Desarrollo rural (Incoder) en tres entidades especializadas: la Agencia Nacional de 
Tierras (ANT), la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) y la Agencia de Renovación del Territorio 
(ART), que ejecutan  las políticas de desarrollo rural formulada s por el M ADR. 
4.9.  En abril de 2016, Colombia ingresó al Comité de Pesca de la OCDE, en el cual se 
comprometió a buscar el fortalecimiento de la gestión para el desarrollo sostenible de la pesca y la 
acuicultura.  El MADR está en proceso de implementación de las recomendaciones hechas por la 
OCDE en cuanto a recopilación de información estadística y científica del sector pesquero y de la 
                                                
2 Información proporcionada por las autoridades e información en línea de Colombia Siembra. 
Consultada en: https://www.minagricultura.gov.co/Colombia -Siembra/Paginas/default.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 124 - 
 
  acuicultura, mostrando avances en la cobertura y uso del Sistema Estadístico P esquero (SEPEC). 
Se está trabajando también en la simplificación de los procesos administrativos, formalización de 
los pescadores y acuicultores y fortalecimiento de las labores de supervisión, vigilancia y 
monitoreo. A esto apuntan la aprobación del proye cto de ley de pesca ilegal, que desincentiva este 
tipo de actividad con sanciones, y la formulación de una política pesquera y acuícola encaminada a 
mejorar la competitividad. Para ello, el MADR tiene como propósitos: la reducción de costos de 
operación pa ra embarcaciones pesqueras; la diversificación de la pesca; la modernización de la 
flota pesquera; la promoción del consumo de pescado; la mejora de la productividad y la 
competitividad en acuicultura y diversificación y modernización de los sistemas de pr oducción.  
4.1.2   Medidas en la frontera  
4.10.   Los niveles arancelarios aplicados al sector agropecuario (definición de la OMC) son 
superiores a los aplicados a los productos no agropecuarios. En 2017, los productos agropecuarios 
(definición de la OMC y excluyendo el Sistema Andino de Franjas de Precios Agropecuarios) 
estaban gravados con un arancel medio del 15,4% (14,5% en 2011), más alto que el arancel 
promedio aplicado a los productos no agrícolas, que fue del 5,8% (4,9% en 2011). En promedio, 
los derechos arancelar ios más elevados por categoría OMC se aplicaban a la leche, a los animales 
y carnes y a los productos de origen animal, con aranceles del 98% y el 80% y 70% 
respectivamente. El arancel promedio aplicado a las frutas, legumbres y hortalizas era del 14,1%; 
al café y té del 12,7%, a los cereales y preparaciones del 14,4%, a las semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus productos del 13,2%, al azúcar y confitería del 13,9% y a las bebidas, 
líquidos alcohólicos y tabaco del 14,2%. El arancel máximo era del 98 % y se aplicaba a 13 líneas 
de la partida 04.02 del SA (la leche y a la crema concentradas).  
4.11.   Colombia continúa aplicando el Sistema Andino de Franjas de Precios Agropecuarios (SAFP), 
establecido por la Decisión Nº 371 de noviembre 1994, con el fin de esta bilizar el costo de 
importación de un grupo "especial" de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada 
inestabilidad en sus precios internacionales. La estabilización se logra a través del establecimiento 
de derechos adicionales o rebajas arance larias al Arancel Externo Común (AEC), según el 
comportamiento de los precios internacionales, sobre la base de unos precios piso y techo que se 
fijan anualmente. El SAFP rige en principio para un total de 181 productos: 13 productos 
marcadores y 168  produ ctos vinculados. Los productos marcadores son aquéllos cuyos precios 
internacionales son utilizados para el cálculo de las franjas, mientras que los productos vinculados 
son aquéllos relacionados con la cadena productiva, o sustitutos cercanos del producto  marcador.  
4.12.   La franja de precios equivale a convertir el arancel en un factor variable que se ajusta 
automáticamente para contrarrestar las fluctuaciones externas del precio internacional.3 El precio 
piso es el promedio de precios históricos c.i.f menos el  factor de ajuste por la desviación típica.4 El 
precio techo es el precio piso más una desviación típica. El precio de referencia es el promedio 
quincenal de las cotizaciones observadas en el mercado internacional de referencia. Se aplica un 
derecho adicio nal cuando el precio techo es inferior al del mercado internacional de referencia, o 
una rebaja arancelaria cuando el precio piso es superior al del mercado internacional de 
referencia.5 Si el precio en el mercado internacional se ubica dentro de la franja  no hay rebaja ni 
derechos adicionales : se aplica el arancel externo común o componente fijo del SAFP. Los derechos 
adicionales se calculan para el producto marcador y luego se realizan ajustes para los derechos a 
ser aplicados sobre los productos vinculad os cuando el arancel al que estos están sujetos difiere de 
aquél aplicado al producto marcador.6 
                                                
3 Información en línea de la Comunidad Andina. Consultada en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152 . 
4 El precio histórico se calcula en base a  observaciones 60 meses hasta el mes de octubre último 
tomando las cotizaciones observadas en bolsa y convirtiéndolas a precios c.i.f. en dó lares constantes a través 
de la inclusión de los fletes correspondientes al producto marcador y un cargo por concepto de seguros 
del 0,5%.  
5 Para calcular las rebajas arancelarias, en el caso de los productos marcadores, cuando el precio 
internacional o de  referencia (PR) es superior al precio techo (PT), se aplica la siguiente fórmula: Rebaja = 
(PR-PT) x (1+AEC)/PR, donde AEC es el arancel externo común. Para calcular el derecho adicional (Dva) en 
casos donde el PR sea inferior al precio piso (PP), se apli ca la fórmula: Dva = (PP -PR) x (1+AEC)/PR.  
6 Cuando hay diferencias entre el AEC del marcador y el AEC del vinculado, se aplican las siguientes 
fórmulas para calcular el derecho adicional del vinculado (DVA): a) si el AEC[vinculado] es mayor que el 
AEC[mar cador]: Dva[v] = máximo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y Dva[m] - (AEC[v] -AEC[m]); o b) si el 
AEC[vinculado] es menor que el AEC[marcador] Dva[v] = mínimo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y Dva[m] - 
(AEC[v] -AEC[m]).  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 125 - 
 
  4.13.   En 2017, el SAFP se aplicaba a 162 líneas arancelarias (2,1% del universo arancelario y 
15,4% de las líneas clasificadas como productos agropecuarios de acuerd o con la definición OMC). 
Los productos sujetos a banda de precios (productos marcadores) son: el arroz, la cebada, el maíz 
amarillo, el maíz blanco, la soya amarilla, el trigo, el aceite crudo de soya, el aceite crudo de 
palma, el azúcar blanco, el azúcar  crudo, la leche entera, los trozos de pollo y la carne de cerdo. Si 
se incluye los equivalentes ad valorem  de los precios promedio determinados en el SAPF, el 
arancel promedio para los productos agropecuarios (definición OMC) pasa a ser del 20,7%, con un 
intervalo comprendido entre 0 y 174,3%. Por grupos de productos, el arancel promedio más 
elevado se aplica sobre los lácteos (63,8%), seguido por los animales y productos de origen 
animal (42,7%), el azúcar y confitería (22,6%), semillas oleaginosas y gras as y aceites (22,6%) y 
cereales y preparaciones (20,2%).  
4.14.   Durante el peri odo objeto de examen Colombia notificó a la OMC las importaciones totales 
de productos sujetos a contingentes arancelarios en 2011 -14, que son, entre otros, los siguientes: 
carnes, pro ductos lácteos, granos y cereales, soya, aceites y grasas, y algodón.7 Colombia también 
indicó que los contingentes arancelarios consolidados no fueron activados ya que el arancel intra -
contingente consolidado fue superior al arancel NMF.  La mayoría de los productos sujetos a 
contingentes arancelarios también están sujetos al SAFP.  
4.15.   La importación de productos agropecuarios debe hacer frente a la aplicación de ciertas 
medidas no arancelarias, como el uso de una serie de requisitos de import ación que incluyen 
licencias, vistos buenos, registros de importación y permisos fito y zoosanitarios. Los principales 
instrumentos utilizados son las licencias para la importación y los certificados sanitarios y 
fitosanitarios.  
4.16.   Un estudio de la OCDE, real izado en 2015, muestra un Estimado de Apoyo al Productor 
(PSE) agrícola promedio del 19% en 2011 -13. Se señala que uno de los componentes principales 
de este apoyo es el Apoyo al Precio de Mercado (MPS), que representa el 81% del PSE y se genera 
fundamenta lmente a través de las medidas en frontera (de importación).8 Otro estudio reciente 
muestra que, al considerar el periodo 2012 -15, en el caso del sector agropecuario colombiano se 
encuentra que, en su mayoría, aquellos productos con un arancel alto frente al promedio del sector 
presentan también una alta cobertura de medidas no arancelarias, como los cereales.9  
4.17.   Colombia se reservó el derecho de aplicar la salvaguardia especial del Acuerdo sobre la 
Agricultura de la OMC a 55 fracciones arancelarias de cuatr o dígitos, sin embargo no la ha 
utilizado.  
4.18.   Colombia otorga también cupos preferenciales para las importaciones provenientes de los 
países con los que ha suscrito acuerdos de libre comercio. En este sentido, en 2017 Colombia 
otorgó cupos preferenciales en s us acuerdos con el Canadá (38 partidas arancelarias a ocho dígitos 
del SA), la República de Corea (6), Costa Rica (2), los Estados Unidos (64 incluidas las fracciones 
de partida), México (27) y la Unión Europea (85 incluidas las fracciones de partida) (cua dro A4.1).  
4.1.3   Ayuda interna, subvenciones y otros esquemas de apoyo  
4.19.   En noviembre de 2017, el Gobierno de Colombia notificó a la OMC que no aplicó 
subvenciones a la exportación y que no ha otorgado ayuda alimentaria entre el 1º de enero y el 
31 de diciembre de  los años 2012, 2013, 2014 y 2015.10  
4.20.   En 2016 Colombia notificó a la OMC programas de ayuda interna a la agricultura para 2011, 
2012 y 2013.11 En 2017 se presentó la notificación correspondiente a 2014 y 2015.12 La mayor 
parte de la ayuda notificada tiene por  objeto fomentar el desarrollo del sector agropecuario, 
estimular y fortalecer la capacidad de gestión de las entidades del sector agropecuario, facilitar la 
transferencia de información y de los resultados de las investigaciones a los productores y 
                                                
7 Documento de la OMC G/AG/N/COL/50  de 4 de mayo d e 2016. 
8 OCDE (2015), Revisión de la OCDE de las Políticas Agrícolas: Colombia 2015 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/countries/colombia/C olombia -Revision -OCDE -Politicas -Agricolas -2015.pdf . 
9 Fedesarrollo – Universidad EAFIT (2017), Política comercial agrícola: nivel, costos y efectos de  la 
protección en Colombia , Bogotá, agosto de 2017. Consultado en: 
http://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/3443/Repor_Agosto_2017_Perfetti_et_al.p
df?sequence=1 . 
10 Documento de la OMC G/AG/N/COL/55 de 22 de noviembre de  2017.  
11 Documento de la OMC G/AG/N/COL/51  de 29 de julio de  2016.  
12 Documento de la OMC G/AG/N/COL/54  de 9 de noviembre de  2017. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 126 - 
 
  consum idores, así como la prevención y manejo sanitario de plagas y enfermedades y 
sostenimiento de centros de diagnóstico y laboratorios de sanidad. También se notificó el apoyo a 
los productores de algodón.  
4.21.   Colombia utiliza mecanismos de estabilización de prec ios para enfrentar la variabilidad de 
los precios mundiales de algunos productos agrícolas. Los Fondos de Estabilización de Precios 
(FEP), creados por la Ley Nº 101 de 1993, tienen como fin procurar un ingreso remunerativo a los 
productores, regular la pro ducción nacional y evitar la especulación de precios, además de 
promover las exportaciones agropecuarias. Los recursos de estos fondos son parafiscales: son 
cuotas propias de los productores que no entran al presupuesto nacional y son reinvertidos por el 
sector privado en programas que benefician a la actividad que los genera. En 2017, existían FEP 
para el algodón , azúcar , cacao , carne, leche y sus derivados , y aceite de palma.13 Cada FEP tiene 
un Comité Directivo, integrado por productores y funcionarios de l Gobierno Nacional, que 
establece la metodología para el cálculo de un precio de referencia con base en la cotización más 
representativa del mercado internacional para cada producto. Los productores y/o exportadores 
hacen "cesiones" al Fondo cuando el pre cio del mercado es inferior al precio de referencia, o 
reciben una compensación del Fondo, cuando el precio es superior al precio de referencia.  
4.22.   La contribución cafetera es un impuesto parafiscal pagado por el productor por cada libra de 
café exportado. L os recursos son administrados por el Fondo Nacional del Café, que es una cuenta 
parafiscal a la que contribuyen los cafeteros colombianos para gestionar los Bienes Públicos 
Cafeteros, entre los cuales se destacan la investigación y extensión cafetera, así como la garantía 
de compra para los productores de café de tal manera que el productor reciba el mejor precio 
posible por su cosecha. El Fondo es administrado por la Federación Nacional de Cafeteros de 
Colombia, que es una entidad privada y las autoridades  no lo consideran un mecanismo de ayuda 
interna propiamente dicho. Los ingresos al Fondo en 2016 totalizaron Col$294.249 millones. El 
aporte es de 6 centavos de peso colombiano por libra de café exportada.  
4.23.   Los cafeteros pueden beneficiarse del Programa de Protección del Ingreso Cafetero (PIC) 
que garantiza un ingreso remunerativo al productor, el cual entra en un Contrato de Protección de 
Precio (CPP). Entre octubre de 2012 y diciembre de 2014 los cafeteros se beneficiaron del 
Programa de Protección del Ing reso Cafetero (PIC) que garantizaba un precio remunerativo que 
cubriera los costos de producción del productor. El PIC aplicó siempre que el precio de referencia 
publicado por la Federación de Cafeteros en la fecha de la venta no superara los Col$700.000 p or 
carga.14 Este apoyo estuvo vigente hasta diciembre de 2014 . 
4.24.   En virtud del artículo 7 de la Ley Nº 101 de 1993, el Gobierno puede otorgar de forma 
selectiva y temporal incentivos o apoyos a los productores, orientados a la producción 
agropecuaria, a la pr otección del ingreso rural y al mantenimiento de la paz. En este sentido, el 
programa Precio Mínimo de Garantía (PMG)  del algodón protege los ingresos de los agricultores 
colombianos de las fluctuaciones del precio internacional mediante una compensación e ntre el 
diferencial de los precios de mercado (Bolsa de Nueva York) y un PMG por tonelada de fibra. En 
2016, el MADR asignó recursos por Col$8.920 millones para proteger los ingresos de los 
cultivadores mediante el otorgamiento de compensaciones a los algo doneros en las dos cosechas 
de 2016, para un total 12.968 toneladas de fibra comercializadas. En 2017 finalizó la política de 
PMG acordada con el Gobierno y el programa dejó de operar. Mediante el programa de Incentivo al 
Almacenamiento de Arroz , el Gobier no busca evitar una caída de precios al productor debido a los 
excedentes que se producen normalmente en el segundo semestre de cada año. En el segundo 
semestre de 2016, se estableció un programa de incentivos al almacenamiento de arroz paddy 
                                                
13 El Fondo de Estabilización de precios del Algodón que es administrado por la Confederación 
Colom biana de Algo dón (CONALGODON); el Fondo de Estabilización de precios para los Azúcares 
Centrifugados, las melazas derivadas de la extracción o del refinado de azúcar y los jarabes de azúcar 
administrado por la Asociación de Cultivadores de Caña de  Azúcar de Colombia (ASOCAÑA); el Fondo de 
Estabilización de Precios del Cacao administrado por Federación Nacional de Cacaoteros (FEDECACAO); el 
Fondo de Estabilización para el Fomento de la Exportación de la Carne, Leche y sus Derivados administrado por 
la Federación Colo mbiana de Ganaderos (FEDEGAN); y el Fondo de Estabilización de Precios para el Palmiste, 
el Aceite de Palma y sus Fracciones administrado por la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de 
Aceite (FEDEPALMA).  
14 El apoyo e ra de Col$145 .000 por cada carga de café pergamino seco de 125 kg, o su equivalente en 
café mojado o cereza. Si el precio de referencia de la c arga era  inferior a Col$480.000, el PIC se incrementa ba 
en Col$20.000. Los cafeteros que adqu irían un seguro para sus cultivos  podían obtener un subsidio del 60% 
sobre el costo de la prima y además una reducción en las tasas de interés de sus créditos para sostenimiento y 
renovación de cafetales, como parte de la línea especial de crédito "Café sin Riesgos" ofrecido por el Banco 
Agrario . Información en línea de la Federación Nacional de Cafeteros. Consultada en:  
https://www.federaciondecafeteros.org/static/files/Infobienes.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 127 - 
 
  seco o su equ ivalente en arroz blanco. El volumen total apoyado con el incentivo fue de 401.449 
toneladas  de arroz paddy seco, con un costo fiscal de Col$30.786 millones.15 En el Programa 
Específico de la Leche , el precio de la misma se regula por medio de un precio de referencia, sobre 
el cual al productor se le reconocen bonificaciones o reducciones de acuerdo con la calidad 
higiénica y composicional.16  
4.25.   Mediante la Resolución Nº 169 de 15 de julio de 2016 del MADR se puso en marcha un 
Programa de incentivo de cobertura s de precios y tasa de cambio para los productores de maíz 
tecnificado. El programa ha permitido al productor cubrirse frente a una caída de los precios 
internacionales y la tasa de cambio, con el propósito de fomentar  estabilidad en la producción y en 
la generación de ingresos. El costo del programa en 2016 -2017 fue de Col$3.243 millones y el 
volumen cubierto fue de 56.896 toneladas, con una compensación promedio de Col$65.000 por 
tonelada para los productores de maíz amarillo y de Col$75.000 para los de m aíz blanco.  
4.26.   Los precios de los insumos agropecuarios, específicamente los fertilizantes y plaguicidas de 
uso agrícola, están sujetos al "régimen de libertad vigilada", por el cual se permite la libre 
determinación de los precios en toda la cadena de distri bución pero con el compromiso de 
comunicarlos al MADR. Éste tiene la facultad de intervenir en el mercado de insumos fijando 
precios máximos de venta para los insumos si la situación del mercado lo amerita. En caso de que 
el precio máximo de venta fijado n o se respetara, el MADR podría someter el producto al "régimen 
de control directo de precios", fijando el precio a todos los niveles de la cadena de comercialización 
por medio de una resolución hasta que se determine que las condiciones que le hicieron int ervenir 
han cesado.17 En 2013 se implementó un mecanismo que permite contar con información de los 
agentes que participan en el mercado de insumos sobre ventas, precios y costos de los principales 
insumos agropecuarios y realizar un seguimiento detallado de los precios.  
4.27.   Para incentivar la actividad forestal, el MADR otorga el Certificado de Incentivo Forestal 
(CIF), creado por la Ley Nº 139 de 1994. Los beneficiarios del CIF reciben hasta el 50% en 
efectivo de los costos de siembra de plantaciones nuevas con fines comerci ales, en terrenos de 
aptitud forestal de personas naturales o jurídicas, propietarios o arrendatarios. Además, del 
segundo hasta el quinto año se les reconoce hasta un 50% de los costos de mantenimiento. Las 
especies forestales que pueden ser beneficiarias  del CIF incluyen pino, eucalipto, acacia, teca, 
melina, nogal, roble, guadua, caucho y ceiba. En 2016, se otorgaron recursos bajo el CIF por un 
valor cercano a los Col$17.000 millones para nuevos proyectos y Col$8.000  millones  para el 
mantenimiento de pro yectos existentes.18 
4.28.   El MADR implementa también programas de modernización, desarrollo e innovación para 
mejorar la competitividad de la pesca y la acuicultura a nivel nacional. Uno de ellos es el programa 
de Implementación de nuevas tecnologías para la pro ducción de la acuicultura . Bajo este 
programa, se invirtieron recursos por valor de Col$7.345 millones en 2016. El Programa de calidad 
y trazabilidad en acuicultura  busca promover la implementación de Buenas Prácticas de Producción 
Acuícola y de Manufactur a (BPPA), con el fin de mejorar la calidad e inocuidad de los productos 
acuícolas. El Programa se implementa en virtud de un convenio entre el MADR y la Federación 
Colombiana de Acuicultores (Fedeacua) por Col$554 millones. Se implementa también un 
Program a para incrementar las capacidades de los productores dedicados a la actividad pesquera y 
la acuícola para acceder a mercados diferenciados a nivel nacional e internacional , para el cual se 
dedicaron Col$2.000 millones en 2016, los que se orientaron a la a dquisición y entrega de 
insumos, elementos, equipos y adecuación de infraestructura. Las embarcaciones de pesca 
industrial y la acuicultura benefician de un subsidio al precio de combustible.  
4.29.   El Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE), que operó entre  2010 y 2014, tenía como 
objetivo apoyar a los pequeños y medianos productores, para aumentar su competitividad y 
                                                
15 MADR (2017), Memoria s al Congreso de la República, 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.mi nagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . 
16 MADR, Resoluci ones Nº 051 de 2003  y Nº 012 de 2007 . Consejo Nacional Lácteo , Acuerdo N º 007 de 
2002. 
17 Resoluciones Nº 387 de 22 de diciembre de 2011, Nº 389 de 26 de diciembre de 2011 y Nº 390 de 26 
de diciembre de 2011, y Decreto Nº 625 de 2014 . 
18 MADR (2017), Memorias al Congreso de la República, 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMOR IAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 128 - 
 
  contribuir a reducir las desigualdades en el campo y a fortalecer la seguridad alimentaria nacional. 
Los principales componentes del Programa DRE eran: la Línea Especial de Crédito (LEC); el 
Incentivo a la Capitalización Rural (ICR); el Incentivo a la Asistencia Técnica Agropecuaria (IAT); el 
microcrédito rural; y el apoyo a proyectos de riego y drenaje.  
4.30.   La Agencia para el Desarrollo Rural (ADR ) implementa planes y proyectos integrales de 
desarrollo agropecuario y rural, con un enfoque territorial o asociativo. Estos planes aseguran la 
prestación de servicios de asistencia técnica, financiamiento para proyectos productivos, 
construcción de biene s públicos (en particular de infraestructura para el riego y drenaje) y 
comercialización de los productos agropecuarios. El Programa Nacional de Formalización de la 
Propiedad Rural, creado por la Resolución MADR Nº 452/2012 y modificado por la Resolución 
MADR 181/2013, tiene el objetivo de promover el acceso a la propiedad de predios rurales y 
mejorar la calidad de vida de los campesinos. En 2015 el Programa fue trasladado a la ANT, la 
cual, desde agosto de 2016 viene adelantando su ejecución.  
4.31.   El Programa C olombia Siembra, introducido en 2015 , busca mejorar la oferta agropecuaria 
para el consumo interno y a su vez ganar competitividad en productos con potencial exportador. 
Su propósito es llegar a apalancar Col$8 billones en créditos a las condiciones del Fo ndo para el 
Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), especialmente a través del Incentivo a la 
Capitalización Rural (ICR) y los recursos de la Línea Especial de Crédito (LEC) (ver infra). Los 
incentivos de financiamiento y crédito otorgados a trav és de estos instrumentos y en el marco de 
Colombia Siembra en 2017 totalizaron Col$121.109 millones, y se apalancaron inversiones por 
Col$1,04 billones, beneficiando a 30.539 productores.  
4.1.4   Financiamiento y seguros  
4.32.   El sector agropecuario puede beneficiarse también de apoyos a través de créditos, algunos 
de estos instrumentos crediticios, como la Línea Especial de Crédito (LEC) y el Incentivo a la 
Capitalización Rural (ICR) participan del Plan Colombia Siembra. La Comisión Nacional de Crédito 
Agropecuario, cr eada por la Ley N º 16 de 1990 es la entidad rectora del Sistema Nacional de 
Crédito Agropecuario. El Programa Colombia Siembra, como documento de política del MADR 
determina la orientación de la política de financiamiento: instrumentos como el ICR y la LEC  
apoyan su ejecución.  
4.1.4.1   Línea Especial  de Crédito (LEC)  
4.33.   La LEC es un instrumento orientado a mejorar las condiciones de financiamiento de 
proyectos agrícolas asociados con la siembra y mantenimiento de cultivos de ciclo corto que hacen 
parte de la canasta bá sica de alimentos o son de interés exportador.19 Los recursos del 
Presupuesto Nacional asignados a la LEC se canalizan a través de FINAGRO para apoyar la 
disminución de la tasa de interés a los productores;  el subsidio es asumido por FINAGRO y varía 
según e l tamaño del productor (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Línea Especial de Crédito, condiciones según usuario  
Tipo de productor  Tasa de interés LEC (Bolsa Colombia 
Siembra)  Tasa de interés crédito general  
Pequeño productora DTFd Depósito a Término Fijo (DTF) +1%  
Mediano productorb DTF +1%  DTF +2%  
Gran productorc DTF + 2%  No aplica  
Esquema asociativo  DTF DTF +1%  
Actividades/productos  Maíz amarillo, soya, pasifloras (granadilla, 
maracuyá y gulupa), banano, uchuva, piña, 
arroz, cebada, retención de vientres bovinos 
y bufalinos  Otros cultivos de ciclo corto y 
mediano (tubérculos, hortalizas, 
frutales, leguminosas, entre otros)  
a Aquél que tenga activos totales hasta por 145 salarios mínimos mensuales legales vigentes 
(SMMLV). El 75% del total de estos activos debe estar invertidos en el sector agropecuario o dos 
terceras partes de sus ingresos deben provenir del sector agropecuario.  
b Aquél con activos totales por encima de 145 SMMLV y hasta 5.000 SMMLV.  
c Aquél con activos superiores a 5.000 SMMLV.  
d Tasa de interés promedio de captación en Colombia de las tasas de interés para los depósitos a 
término fijo, la cual se utiliza como tasa de referencia. Es calculada semanalmente por el Banco de 
la República.  
                                                
19 Por ejemplo, a chira, ajonjolí, algodón, arroz riego, arroz secano, avena, cebada, fríjol, frutales de 
ciclo corto, hortalizas, maíz, maní, papa, plátano, sor go, soya, tabaco negro, tabaco rubio, trigo y yuca . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 129 - 
 
  Fuente: FINAGRO.  
4.34.   La LEC Colombia Siembra ofrece créditos con tasas preferenciales, para aumentar la oferta 
nacional y fomentar las exportaciones. Los cultivos priorizados por el programa son: maíz amarillo 
tecnificado, soya, pasifloras (granadilla, maracuyá y  gulupa), banano, uchuva, piña, arroz y 
cebada, así como la financiación de la retención de vientres bovinos y bufalinos, acuicultura y 
camarones. Todo tipo de productor (grande, mediano o pequeño) tiene acceso a estos créditos; sin 
embargo se puede destin ar un máximo de 20% del presupuesto destinado al subsidio de tasa de 
interés para el gran productor. En 2017, se asignaron Col$30.836 millones a la LEC Colombia 
Siembra , de los cuales se ejecutaron Col$22.822 millones.  En 2017, del total de recursos 
ejecut ados de LEC, el gran productor fue beneficiado con Col$5.516 mill ones que corresponden al 
15,7% de los recursos ejecutados.  
4.35.   La LEC General es una línea especial a crédito de tasa subsidiada, que consiste en el 
otorgamiento de un subsidio a la tasa de inter és de créditos otorgados por intermediarios 
financieros que pueden redescontar operaciones con FINAGRO . Tiene  el fin de permitir que el 
productor acceda a menores tasas de interés respecto de las que ofrece el mercado en condiciones 
ordinarias. La LEC Gene ral se subdivide en dos rubros o destinos: renovación de café por zoca y 
general. En 2017 se asignaron Col$14.599 millones para la LEC General, de los cuales Col$13.591 
millones se destinaron para LEC General propiamente dicha y Col$968 millones para la re novación 
de café por zoca. De estos recursos, se utilizaron Col$12.198 millones, de los cuales Col$11.304 
millones se ejecutaron en la LEC General y Col$894 millones en renovación de café por zoca. El 
porcentaje de ejecución del total de la línea fue de 83 ,8% del total de los recursos asignados.  
4.1.4.2   Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)  
4.36.   El Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) es un beneficio económico que brinda el 
Gobierno con el objetivo de estimular las inversiones de capitalización en el campo y, con ello, 
mejorar la productividad y competitividad de los productores agropecuarios. El valor del incentivo 
corresponde a un porcentaje del valor de la inversión total, el cual está definido de acuerdo con la 
clasificación del tipo de productor. El ICR es  un abono al saldo del capital del crédito contraído por 
el productor para la ejecución de nuevos proyectos de inversión orientados a mejorar la 
infraestructura para la producción, la comercialización agropecuaria y pesquera, y a financiar la 
siembra de cu ltivos de mediano rendimiento.20 El pequeño productor (hasta 284 SMMLV) puede 
acceder a hasta el 40% del valor de la inversión, el mismo porcentaje al que puede acceder un 
Esquema Asociativo, con participación de pequeños productores en al menos el 50% del proyecto. 
El mediano productor (desde 285 hasta 5.000 SMMLV) puede acceder hasta el 30% (Colombia 
Siembra) o 20% (Segmento General) del valor de la inversión. Las asociaciones, cooperativas y 
empresas de productores que cuenten con la participación de pequ eños productores en el capital 
de la misma también pueden acceder al ICR en un porcentaje determinado de acuerdo a la 
participación del tipo de productor. El ICR se otorga, según el tipo de productor, a través de un 
intermediario financiero.  
4.37.   El apoyo propo rcionado por el ICR en 2016 fue de Col$246.683 millones, los cuales 
apalancaron inversiones por Col$1,1 billones. Esto evidencia un crecimiento de 63% en el ICR 
pagado y de 77% en las inversiones realizadas frente a 2015.21 El presupuesto asignado al ICR en  
2017 fue de Col$88.162 millones y su ejecución fue de Col$86.088 millones (97,6%), los cuales 
apalancaron inversiones por Col$448.624 millones. El ICR Colombia Siembra contó con Col$60.422 
millones y el ICR Segmento General con Col$27.738 millones.  
4.1.4.3   Fondo para el Financiamiento del Sector  Agropecuario (FINAGRO)  
4.38.   El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), creado por la Ley N°16 
de 1990, es una sociedad de economía mixta del orden nacional, organizada como establecimiento 
de crédito, vi nculada al MADR y vigilad a por la Superintendencia Financiera de Colombia. FINAGRO 
                                                
20 El ICR se puede utilizar pa ra las siguientes actividades: plantación y mantenimiento de cultivos de 
tardío rendimiento; adecuación de tierras  y manejo del recurso hídrico; adquisición de maquinari a y eq uipos 
para la producción; agropecuaria y acuícola; infraestructura para la producción; para la transformación 
primaria y la comercializa ción de bienes; desarrollo de biotecnología y su incorpor ación en procesos 
productivos; y sistemas de producción silvopa storil. 
21 MADR (2017), Memorias al Congreso de la República, 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 130 - 
 
  se especializa en el manejo del crédito agrícola y rural y financia el capital de trabajo e inversión 
requeridos en la producción, comercialización y transformación primaria , así como la normalización 
de créditos.22  
4.39.   FINAGRO actúa como entidad de segundo piso. Por medio de FINAGRO se pueden financiar 
la producción, comercialización, transformación y servicios de apoyo a la producción agrícola, 
pecuaria, pesquera, acuícola y fo restal y a actividades rurales como: artesanías, turismo rural, 
transformación de metales y piedras preciosas y minería. Los créditos están dirigidos a todos los 
productores, personas naturales o jurídicas, clasificadas y definidas por FINAGRO como pequeño , 
mediano, gran productor, mujeres rurales de bajos ingresos y MIPYMES. Las tasas de redescuento 
y las tasas de interés a las que se otorga el crédito dependen del tipo de productor que esté 
solicitando el crédito, según la clasificación establecida por FI NAGRO  (cuadro  4.3). Los plazos y 
periodos de gracia de los créditos concedidos por FINAGRO dependen del ciclo productivo de la 
actividad a financiar. Para beneficiarse de los créditos de FINAGRO, el 75% del total de los activos 
del solicitante debe inverti rse en el sector agropecuario, o dos terceras partes de sus ingresos 
provenir del sector agropecuario.   
4.40.   El financiamiento proporcionado a través de FINAGRO puede llegar hasta el 100% en todos 
los casos. Sin embargo, conforme a la Resolución N° 1 de 2016 de  la Comisión Nacional de Crédito 
Agropecuario, se determina el monto máximo de crédito para el pequeño productor, joven y mujer 
rural, como aquél que no exceda el 70% de los activos que constituyen la base para su definición 
(284 SMMLV que en 2018 son Col$ 781.242). Para los demás créditos, el límite se determina de 
acuerdo con el proyecto. Las líneas de crédito de FINAGRO proporcionan una serie de beneficios al 
agricultor, ya que le da n acceso al crédito a una tasa de interés máxima, que es menor para los 
productores más pequeños o débiles. Por otro lado, FINAGRO incentiva a las entidades financieras 
intermediarias a proporcionar crédito a los agricultores. Este incentivo está dado por la diferencia 
entre la tasa de interés máxima para cada tipo de productor  y la tasa de redescuento concedida 
por FINAGRO a la institución financiera intermediaria. Esta diferencia, o margen de intermediación, 
fluctúa entre 7,5 y 12 puntos porcentuales, de acuerdo con el tipo de productor (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Líneas de crédito de FINAGRO, condiciones según usuario  
Programa  Cobertura  Plazo  Tipo de productor  Tasa de 
redescuento  Tasa de interés 
ordinaria máxima  
Inversión  Inversiones con un 
plazo amplio: 
compra de 
maquinaria y 
equipo, compra de 
animales, 
infraestructura, 
cultivos de tardío 
rendimiento, 
capitalización de 
empresas, entre 
otros Plazo y peri odo de 
gracia libremente 
acordados según 
el flujo de caja del 
proyecto  Pequeño productora DTF – 2,5%e DTF + 7%e 
Mediano productorb DTF +1%  DTF +10%  
Gran productorc DTF + 2%  DTF + 10%  
Esquema asociativof DTF – 3,5%  DTF + 5%  
Joven rural/mujer 
rurald DTF -2,5%  DTF + 5%  
Integracióng DTF - 1% DTF + 7%  
MIPYMESh DTF + 2%  DTF + 10%  
Capital de 
trabajo  Financia costos a 
corto plazo de un 
proyecto (hasta 
24 meses)  Hasta 24 meses. 
Para productor en 
un solo pago al 
final, incluidos los 
intereses; para 
comercializador 
abonos periódicos, 
máximo 
semestrales  Pequeño productora DTF – 2,5%  DTF + 7%e 
Mediano productor b DTF +1%  DTF +10%  
Gran productorc DTF + 2%  DTF + 10%  
Esquema asociativof DTF – 3,5%  DTF + 5%  
Joven rural/mujer 
rurald DTF -2,5%  DTF + 5%  
Integracióng  DTF - 1% DTF + 7%  
MIPYMESh DTF + 2%  DTF + 10%  
Normalización  Permite arreglos de 
cartera para poder 
pagar otros créditos 
pendientes  Plazo y peri odo de 
gracia libremente 
acordados  Pequeño productora DTF – 2,5%  DTF + 7%e 
Mediano productor b DTF +1%  DTF +10%  
Gran productorc DTF + 2%  DTF + 10%  
Esquema asociativof DTF – 3,5%  DTF + 5%  
Joven rural/mujer 
rurald DTF -2,5%  DTF + 5%  
Integracióng DTF - 1% DTF + 7%  
MIPYMESh DTF + 2%  DTF + 10%  
a Con activos totales hasta por 284 SMMLV.  
b Con activos totales entre 285 y 5.000 SMMLV.  
c con activos superiores a 5.000 SMMLV.  
d Joven rural: Persona natural de entre 18 y 28 años de edad, y con activos que no superen el 70% de 
284 SMMLV; mujer rural: sus activos no deben superar el 70% de 284 SMMLV.  
                                                
22 Información en línea de FINAGRO. Consultada en: https://www.finagro.com.co/qui%C3%A9nes -
somos/informaci%C3%B3n -institucional#1765 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 131 - 
 
  e Tasa de interés efectiva anual promedio de captación en Colombia de las tasas de interés para los 
depósitos a término fijo, la cual se utiliza como tasa de referencia. Calculada semanalmente por el 
Banco de la República.  
f Que agrupen a pequeños productores y que por lo menos el 50% del área a sembrar con el crédito o 
el 50% del número  de asociados clasifiquen como pequeños productores .  
g Activos según tipo de productor. El titular del crédito debe ser una persona jurídica que brinde 
asistencia técnica y asegure la comercialización de la producción de sus integrados.  
h Aplica para acti vidades rurales, con activos totales hasta por Col$22.131.510.000.   
Fuente:  Resolución N° 1 de 2016 de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, y Portafolio de Servicios 
FINAGRO.  
4.41.   FINAGRO ofrece también instrumentos como el Microcrédito Rural para acti vidades de bajo 
monto.23 Conforme a la Resolución N° 1 de 2016, todas las actividades rurales son financiables por 
medio de la línea de Microcrédito. Puede acceder a este tipo de crédito toda la población rural, a 
una tase de interés definida como "la máxim a permitida" : la tasa de redescuento equivalente a la 
Tasa de Depósito a Término Fijo (DTF) +2.5%. Con el fin de fomentar el acceso al crédito en el 
sector rural, mediante la Ley N° 1.731 de 2014 se creó el Fondo de Microfinanzas Rurales como un 
fondo sin personería jurídica, administrado por FINAGRO y reglamentado por el Decreto Nº 1.449 
de 2015.24. Conforme al Conpes N° 3.866 de 2016 (Política Nacional de Desarrollo Productivo), el 
MADR , junto con FINAGRO, gestionan la capitalización del Fondo de Microfina nzas Rurales.25 
Mediante recursos otorgados a través de instituciones financieras, cooperativas y asociaciones 
elegibles que operan en zonas rurales de Colombia , el Fondo ofrece créditos a condiciones 
favorables a un segmento de la población que no accede a l financiamiento por otras vías. En 2016, 
el Fondo colocó recursos por un total de Col$6.500 millones.  
4.42.   En 2016 se registraron colocaciones con los recursos de FINAGRO por Col$10,38 billones, 
correspondientes a 310.970 operaciones, beneficiando a 288.112 p roductores agropecuarios entre 
pequeños, medianos y grandes. Del total de colocaciones, Col$2,01 billones, equivalente al 19,3% 
del total y representando 234.235 operaciones, se destinaron para financiar proyectos de 
pequeños productores.26 Los créditos asi gnados a proyectos de medianos y grandes productores 
totalizaron Col$8,38 millones en 2016, equivalente al 80,7% y representando 
76.735  operaciones.27 En 2017 se registraron colocaciones con los recursos de FINAGRO por 
Col$14.77 billones, correspondientes a  445.437 operaciones, beneficiando a 8.172 grandes 
productores agropecuarios, 164.189 medianos y 273.076 pequeños productores agropecuarios. 
Del total de colocaciones, Col$2,34 billones, equivalente al 15% del total y representando 273.076 
operaciones, se destinaron para financiar proyectos de pequeños productores. Las colocaciones 
destinadas al microcrédito, en 2017 registraron 104.755 operaciones por Col$196.145 millones, 
beneficiando a 100.213 microempresarios. Considerando las colocaciones destinadas a los 
pequeños productores por línea de crédito, el 15,5% se destinó para capital de trabajo, el 74,7% 
para inversión y el 9,8% para normalización de cartera. Los créditos asignados a proyectos de 
medianos y grandes productores totalizaron Col$12,42 billones  en 2017, equivalente al 84,1% del 
total y representando 172.361 operaciones, equivalentes al 38,7% del total de operaciones. Por 
línea de crédito, el 49,9% del crédito se destinó a capital de trabajo, el 35,8% a inversión y el 
14,3% a normalización de car tera. 
4.43.   Dentro del total del crédito agropecuario otorgado en 2017, FINAGRO atribuyó Col$2,07 
billones a ganadería y carne, Col$1,3 billones a caña de azúcar, Col$1,66 billones a arroz, 
Col$1,13 billones a avicultura, Col$1,05 billones a café y Col$134.321 m illones al sector pesquero 
y de la acuicultura.  
                                                
23 FINAGRO (2017), Portafolio de Servicios , agosto de 2017. Consultado en: 
https://www.finagro.com.co/sites/default/files/portafolio_finagro_agosto_2017_2.pdf . 
24 MADR (2017), Memorias al Congreso de la República 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMOR IAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . 
25 A efectos de la Ley  N° 1731 de 2014 , se entiende por microfinanzas rurales aquellos servicios 
financieros, tales como microcrédito, microseguro, microleasing , microfactoring, microgarantías y microahorro, 
otorgados con tecnología microfinanciera y con destino a los pequeños productores, y a las MIPYMES que 
desarrollan sus actividades en el sector rural . 
26 Información en línea de FINAGRO. Consultada en: 
https://www.finagro.com.co/sites/default/files/por_linea_a_octubre_2017.pdf . 
27 MADR (2017), Memorias al Congreso de la República , 2016 -2017. Consultado en: 
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CO NGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 132 - 
 
  4.1.4.4   Fondo Agropecuario  de Garantías  
4.44.   El Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) tiene como objeto el respaldar los créditos y 
microcréditos otorgados en condiciones FINAGRO y dirigidos a financiar proyectos del sect or 
agropecuario y rural, incluidas las operaciones realizadas a través de las bolsas de bienes y 
productos agropecuarios y agroindustriales. El FAG respalda las obligaciones ante las entidades 
bancarias adquiridas cuando se solicita un crédito agropecuario  FINAGRO si no se cuenta con otro 
respaldo, o si éste no es suficiente o idóneo. La cobertura otorgada por el FAG a las pequeñas 
empresas puede llegar al 100%. Para los demás productores, oscila entre un 50% y un 80% del 
crédito dependiendo del objetivo de l crédito. En el caso de las asociaciones, la cobertura puede 
llegar al 80%, mientras que para los proyectos de integración la cobertura máxima es del 70% y 
del 50% para los microcréditos.28 
4.45.   En 2016 el FAG respaldó 240.441 créditos por Col$2,3 billones, lo que representó el 23% 
del total de los desembolsos al sector realizados por las líneas de crédito de FINAGRO. El valor de 
las garantías FAG durante el periodo fue de Col$1,7 billones, lo que equivale al 75% de los 
créditos garantizados (cuadro 4.4). En 201 7 el FAG respaldó 283.593 créditos por Col$2,77 
billones, lo que representó el 18,8% del total de las colocaciones de Crédito. El valor de las 
garantías FAG durante el periodo fue de Col$2,1 billones, lo que equivale al 75,9% de los créditos 
garantizados ( cuadro 4.4). El Fondo avaló el 63,66% de las operaciones registradas en 2017 y el 
18,8% del valor total de los créditos registrados. Durante 2012 -17 en el sector agropecuario se 
colocaron créditos por Col$55,2 billones, de los cuales el 24,7% (Col$13,7 bil lones) fue respaldado 
por el FAG, lo que representó la expedición de 1.512.812 garantías por Col$10,3 billones.  
Cuadro 4.4 Garantías otorgadas por la FAG, 2012 -16 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  Acumulado 
2012 -17 
Número de certificados  245.412  272.928  250.559  219.879  240.441  283.593  1.512.812  
 (millones de pesos)  
Valor de créditos 
otorgados  6.472.143  6.961.236  8.113.152  8.486.607  10.384.869  14.775.406  55.193.413  
Valor créditos 
garantizados  2.081.714  2.251.235  2.214.325  1.970.676  2.363.907  2.771.430  13.653.287  
Valor garantizado  1.571.253  1.709.746  1.665.414  1.502.104  1.762.611  2.102.174  10.313.302  
Fuente:  FINAGRO . 
4.1.4.5   Otros esquemas de financiamiento  
4.46.   Además de los programas de crédito implementados por FINAGRO y el respaldo otorgado 
por el FAG, existen otros programas para apoyar al sector, como el Fondo de Fomento 
Agropecuario y el Fondo de Solidaridad Agropecuaria (FONSA).  
4.47.   El FONSA, creado por la Le y Nº 302 de 1996, modificada parcialmente por la Ley Nº 1.731 
de 2014, es un fondo del MADR, administrado por FINAGRO, que tiene por objeto suministrar 
apoyo económico a los pequeños productores agropecuarios y pesqueros para la atención y alivio 
parcial o  total de sus deudas cuando en desarrollo de sus actividades se enfrenten a situaciones de 
crisis que afecten severamente los cultivos, la calidad, el volumen y la comercialización de 
productos agropecuarios.  La Ley Nº 1.694 de 2013  y su reglamento Decreto  Nº 355 de 2014 
ampliaron la cobertura del fondo para incluir situaciones de variaciones significativas y sostenidas 
en los precios de los productos o insumos agropecuarios, que se traduzcan en caídas severas y 
sostenidas de los ingresos de los productores . Hasta 2017, se beneficiaron del FONSA por caídas 
en los precios los productores de algodón, cacao, café, caña de azúcar, cebolla de bulbo, fríjol, 
leche, maíz, palma de aceite y papa.29  
                                                
28 Información en línea de FINAGRO. Consultada en: https://www.finagro.com.co/productos -y-
servicios/FAG . 
29 Según la Ley Nº 1.731 de 2014, para el FONSA se considera pequeño productor las personas 
naturales: a) con activos totales que no superen los 250 SMLMV; b) cuando no menos de las 2/3 partes de sus 
ingresos provengan de la actividad agropecuaria y/o pesq uera o que tengan por lo menos 75% de sus activos 
invertidos en el sector agropecuario. Mediano productor para el FONSA son las personas naturales con activos 
totales que no superen los 700 SMLMV.  MADR (2017), Memorias al Congreso de la República, 2016-2017. 
Consultado en: https://www.minagricultura.gov.co/planeacion -control -
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLICA/Memorias_al_Congreso_de_la
_Republica_%202016_2017.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 133 - 
 
  4.48.   Con el fin de proteger los ingresos de los productores frente a variaciones en la tasa de 
cambio, el MADR desarrolló un Programa de Protección de Ingresos para Productores de Bienes 
Agrícolas Exportables que operó hasta 2014. A través de este programa se apoyaba la compra de 
instrumentos que permitieran mitigar las pér didas ocasionadas por el tipo de cambio. Actualmente 
el MADR no desarrolla ningún programa de protección de ingresos de este tipo.  
4.1.4.6   Seguro Agropecuario  
4.49.   El Seguro Agropecuario es un instrumento para incentivar y proteger la producción del 
sector agropecuario, teniendo como objeto la protección de las inversiones agropecuarias 
financiadas con recursos de crédito provenientes del sistema nacional de crédito agropecuario o 
con recursos del propio productor. El Seguro Agropecuario ampara los perjuicio s causados por 
riesgos naturales de origen climático, geológico y biológico ajenos al control del asegurado que 
afecten las actividades agropecuarias tales como: exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, 
inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos , avalanchas, plagas y enfermedades.30 Por 
medio de resolución de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, anualmente se establece el 
programa de seguros agropecuarios, que se financia por medio del Fondo Nacional de Riesgos 
Agropecuarios (cuadro 4.5).   
Cuadro 4.5 Seguro Agropecuario  
Producto  Valor máximo a asegurar por hectáreas  
(Col$ millones)  
Cultivos de ciclo corto vegetativo  20,0 
Cultivos de mediano y tardío rendimiento  25,5 
Plantaciones forestales y sistemas silvopastoriles  8,5 
Cultivos en ambientes controlados  156,5  
Fuente:  Resolución Nº 140 de 2017 expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.  
4.50.   A través de FINAGRO, se apoya a los productores que se aseguran  mediante el programa de 
Incentivos al Seguro Agropecuario (ISA). En 2017 el Gobierno subsidió el Seguro Agropecuario, 
cubriendo entre el 60 y el 80% del valor de la póliza. El incentivo básico es del 60% para todos los 
productores agropecuarios y puede llegar hasta el 80% si se cumple alguna de las siguientes 
condiciones: a) el cultivo es un producto priorizado en el Programa Colombia Siembra31; b) el 
productor tiene un crédito en condiciones FINAGRO y debidamente registrado en FINAGRO 
destinado a f inanciar la actividad asegurada; c) la actividad agropecuaria asegurada hace parte de 
la lista de productos promisorios de exportación.32 El porcentaje de incentivo depende del tipo de 
productor (cuadro 4.6). La Comisión, de acuerdo con lo dispuesto en el m arco del Decreto Nº 
2.371 de 2015, determina anualmente el subsidio a las primas del seguro agropecuario, 
condiciones de asegurabilidad, el presupuesto y otras acciones encaminadas a promover la gestión 
de riesgos agropecuarios en el país.  
Cuadro 4.6 Porcentaje de Incentivo al Seguro Agropecuario otorgado a los productores, 
según tipo de productor, 2017  
Segmento  Tipo de productor  Subsidio a 
la prima  
General  Pequeño, mediano y grande  60% 
Cultivo priorizado en el Programa Colombia Siembra  Pequeño  80% 
Mediano y grande  70% 
Cultivo o actividad asegurada que haya sido financiada por el 
productor con crédito agropecuario otorgado con recursos de 
redescuento o propios del intermediario financiero en condiciones 
FINAGRO y debidamente registrado en FINAGRO.  Pequeño  80% 
Mediano y grande  70% 
Productos objeto de contingentes de exportación, desgravación o 
disminución de aranceles por parte de terceros países a favor de 
Colombia  Pequeño  80% 
Mediano y grande  70% 
                                                
30 El Seguro Agropecuario se estableció en 1993 por la Ley Nº 69, manejado por la Comisión Nacional 
de Crédito Agropecuario.  
31 Los p roductos priorizados en el Programa Colombia Siembra  son: maíz tecnificado, soya, plantaciones 
forestales comerciales, caucho, sistemas silvopastoriles, arroz, cebada, palma de aceite, cacao, aguacate, 
mango, piña, maracuyá, gulupa y granadilla . 
32 Los prod uctos incluidos en la canasta prioritaria de cultivos promisorios u ofensivos de exportación 
son: aguacate, banano, café, caña de azúcar, palma de aceite, plátano, uchuva, bananito, cacao, flores, 
granadilla, lima Tahití, mango, piña, pitahaya, gulupa, nar anja, mandarina, limón, maracuyá, lechuga, papaya, 
tabaco, tomate de árbol, caña panelera y fresas . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 134 - 
 
  Fuente: Resolución Nº 140 de 2017 expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural . 
4.2  Minería y energía  
4.51.   Varias entidades públicas, adscritas al Ministerio de Minas y Energía (MinMINAS), participan 
en el desarrollo del sector minero -energético (gr áfico 4.1). Por lo  general , el marco institucional 
del sector no sufrió mayores modificaciones desde el último examen de Colombia en 2012. La 
única entidad cuya estructura y asignaciones cambiaron fue la Comisión para la Regulación de 
Energía y Gas ( CREG) la cual, desde 2013 , regula  los precios de ciertos combustibles líquidos 
derivados del petróleo.33  
Gráfico 4.1 Instituciones del sector energético  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.52.   MinMINAS formula  la política energética nacional  (recuadro 4.1), pero sus funciones no se 
limitan al ámbito polític o, sino que  fiscaliza el sector, atribución que delega luego a las Agencias 
Nacionales de Minería (ANM) y de Hidrocarburos (ANH) (gráfico  4.1). 
Recuadro 4.1 Objetivos de la política energética  
Los objetivos de la política energética en Colombia están contenidos en un documento específico, sino que se 
señalan en los sucesivos planes nacionales de desarrollo. En el actual Plan Nacional de Desarrollo (2014 -2018), 
se aspira a garantizar un suministro energético fiable y universal, mediante el uso racional, eficiente y 
diversificado de las fuentes de energía. Se establecen objetivos tales como: el uso responsable de los  recursos 
hidrocarburíferos, una mayor utilización del gas natural, asegurar el constante suministro de combustibles 
líquidos y biocombustibles, un mayor acceso a la red eléctrica, y una mejor calidad del suministro eléctrico.  
Fuente:  Secretaría de la OMC . 
4.53.   Los inversionistas extranjeros requieren la autorización previa de MinMINAS para poder 
invertir en el sector de la minería y de los hidrocarburos (sección 2.4).  
4.54.   En Colombia, la energía se produce con fuentes convencionales (agua, carbón, gas natural y 
petróleo), de los cuales Colombia se autoabastece hoy en día. No obstante, el agotamiento de los 
yacimientos de minerales e hidrocarburos mientras continúa creciendo la demanda de energía, 
constituye un desafío para la producción de energía. La Unidad de Pl aneación Minero -Energética 
(UPME) proyecta que se podría recurrir muy pronto a las importaciones para producir energía.34 
Por tanto, se han adoptado medidas para incentivar las inversiones en la exploración y extracción 
de los combustibles fósiles. Con esta  finalidad, e n 2017, se adoptó y reglamentó el certificado de 
reembolso tributario (CERT), cuyo monto, que será un porcentaje del valor de la inversión, podrá 
utilizarse para pagar los impuestos nacionales.35 Asimismo, las autoridades indican que las 
empres as que desarrollan proyectos exploratorios costa afuera, pueden descontar el IVA pagado 
por importar y comprar bienes y servicios.  
4.55.   Se incentiva también el uso de fuentes no convencionales (solar, eólica, geotérmica, y 
biomasa), a través de medidas como: a)  la deducción del 50% del monto de la inversión, de la 
                                                
33 Decretos Nº 1.260 de 14 de junio de 2013 y Nº 1.617 de 30 de julio de 2013 e información en línea 
de la CREG. Consultada en: http://www.creg.gov.co/index.php/es/sectores/2015 -02-04-20-43-06/estructura -
combustibles . 
34 UMPE (2015), Integración de las energías renovables no convencionales en Colombia . Consu ltado en: 
http://www.upme.gov.co/Estudios/2015/Integracion_Energias_Renovables/INTEGRACION_ENERGIAS_RENOVA
NLES_WEB.pdf  y UMPE (2015 ), Plan Energético Nacional – Colombia: ideario energético 2050 . Consultado en: 
http://www.upme.gov.co/docs/pen/pen_idearioenergetico2050.pdf . 
35 Artículo 365 de Ley Nº 1 .819 de 29 de diciembre de 2016  y Decreto N° 2.253 de 29 de diciembre de 
2017.  
Planeación
Unidad de Planeación 
Minero Energética 
(UPME ) Política sectorial y 
fiscalización del sector
Ministerio de Minas y Energía
Regulación, incluida 
regulación económica 
Comisión de Regulación de 
Energía y Gas ( CREG ) Administración de los recursos no 
renovables y fiscalización delegada 
del sector
Agencia Nacional de Minería ( ANM)
Agencia Nacional de Hidrocarburos ( ANH)WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 135 - 
 
  base imponible del impuesto sobre la renta, por un periodo de cinco años; b) la exoneración del 
pago de aranceles (importaciones de maquinarias y equipos); y c) la exoneración del IVA 
(importaciones y compras de maquinarias y equipos así como prestación de servicios relacionados 
con el proyecto (topografía, etc.)).36 Para poder acceder a los incentivos, los proyectos deben 
obtener el aval de la UPME y el Certificado de Beneficio Ambiental que expide la A gencia Nacional 
de Licencias Ambientales (ANLA). Solo los proyectos que se desarrollan a partir de 2015 pueden 
beneficiarse de estos incentivos.37  
4.56.   Desde 2012, se ha implementado un nuevo sistema para administrar y distribuir con mayor 
equidad las regalías que percibe el Estado: el Sistema General de Regalías (SGR), que sustituyó al 
Fondo Nacional de Regalías.38 
4.2.1   Minería  
4.57.   La minería se rige por la Constitución, el Código de Minas (Ley Nº 685 de 11 de agosto 
de 2001) y por el Decreto Único Reglamentario Nº 1.07 3 de 26 de mayo de 2015. En 2016, se 
adoptó la Política Minera Nacional cuyo objetivo es crear un marco legal más transparente y 
promover la competitividad de las empresas, para atraer mayores flujos de inversiones, sobre todo 
si se tiene en cuenta que la inversión extranjera directa en el sector cayó sustancialmente a partir 
de 2015 (sección 1.3.2).39 La actividad minera se concentra principalmente en la extracción del 
carbón. Además del carbón, se extraen otros minerales (azufre, cobre, mineral de hierro, níquel y 
sal), metales preciosos (oro, plata y platino) y piedras preciosas (esmeraldas).40  
4.58.   En el sector minero operan empresas privadas (incluidas multinacionales) y asociaciones 
mineras (incluidas cooperativas mineras).41 De acuerdo con el Código de Minas , las empresas 
extranjeras deben establecerse legalmente en Colombia, por medio de filiales o sucursales para 
poder operar en el sector minero. La exploración y extracción de los metales y minerales requieren 
una concesión. Las concesiones se otorgan en la s áreas "libres", es decir en donde la explotación 
no se prohíbe, ni se restringe, ni se reserva a determinadas comunidades mineras. Entre las áreas 
libres, existen áreas libres "estratégicas", en donde hay minerales y metales considerados como 
estratégico s (carbón, cobre, coltán, minerales de fosfatos, mineral de hierro, minerales de 
magnesio, oro, platino, minerales de potasio y uranio).42 
4.59.   La ANM otorga las concesiones por medio de dos métodos de adjudicación. Cuando se trata 
de áreas libres "estratégicas" , los contratos de concesión se adjudican por medio de un proceso de 
selección objetiva. Para el resto de áreas libres, la concesión se adjudica a petición del solicitante, 
según el método del "primero en tiempo, primero en derecho", ingresándose las solic itudes en la 
ventanilla única ("Radicador Web") que implementó la ANM en 2013.43 La duración de una 
concesión es de 30  años, pudiendo renovarse por un plazo similar. Cuando finalice la renovación, 
la empresa que ha estado explotando la concesión, tendrá pre ferencia sobre el resto de candidatos 
para volver a solicitarla. Los derechos de concesión pueden transferirse.44  
4.60.   El porcentaje de regalías continúa oscilando entre 1% y el 12%, según el tipo de metal o 
mineral. Para el carbón existen dos tasas de regalías , según el volumen anual de producción. Las 
                                                
36 La UPME publica la lista de bienes y servicios exonerados de los aranceles y del IVA, la cual puede ser 
revisada a petición de las empresas. Comunicado de prensa de la UPME Nº  003-2016. Consultado en: 
http://www.upme.gov.co/Comunicados/2016/Comunicado_UPME_No03 -2016.pdf . 
37 Ley Nº 1 .715 de 13  de mayo de 2014 y Decreto Nº 2.143 de 4 de noviembre de 2015 . 
38 Información en línea del SGR. Consultado en: https://www.sgr.gov.co/Inicio.aspx . 
39 Resolución de MinMINAS Nº 40391 de 20 de abril de 2016 y Ministerio de Minas y Energía (2017), 
Memorias al Congreso de  la República 2016 -2017. Consultado en: https://www.minminas.gov.co/memorias -al-
congreso . 
40 UPME (2017), Boletín estadístico de minas y energía 2012 -2016. Consultado en: 
http://www1.upme.gov.co/PromocionSector/SeccionesInteres/Documents/Boletines/Boletin_Estadistico_2012_
2016.pdf . 
41 Información en línea de la ANM. Cons ultada en: 
https://www.anm.gov.co/?q=Quienes_son_los_duenos_de_los_titulos_mineros_en_Colombia . 
42 Artículos 31 -32 del Código de Minas, Resolución MinMINAS  Nº 180102 de 30 de enero de 2012 y 
Resolución ANM Nº 045 de 20 de junio de  2012.  
43 Para acceder a la ventanilla única, véase: https://www.anm.gov.co/?q=content/radicador -web. Si 
bien el trámi te de solicitud se ha agilizado con la introducción de la ventanilla única, los documentos soportes 
han de presentarse aún en los puntos de atención regional de la ANM. Información en línea de la ANM. 
Consultada en: https://www.anm.gov.co/sites/default/files/Documentos/abeceradicadorweb -v04092013.pdf . 
44 Código de Minas e información en línea de la ANM. Consultada en: 
https://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/titulo_minero.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 136 - 
 
  regalías se pagan sobre el precio base en boca de mina, que fija periódicamente el Banco de la 
República para los metales preciosos y la UMPE para el resto de metales y minerales.45 El precio 
base es el mismo para  los metales y minerales de exportación y los que se venden en el mercado 
nacional, excepto para el carbón. Aunque en principio, el precio base del carbón exportado puede 
ser superior, pero nunca inferior, al precio base del carbón destinado al mercado nac ional, en 2015 
se permitió que el precio base del carbón de exportación fuera inferior al precio base establecido 
para el mercado nacional. Esta medida se implementó parar mitigar el encarecimiento de los 
costos de exportación del carbón extraído en el dep artamento de Norte de Santander. Las 
autoridades subrayan que la medida se mantendrá mientras permanezcan las condiciones que la 
motivaron.46  
4.61.   Se paga un canon superficiario por cada hectárea que ocupa la concesión minera. Su monto 
oscila entre 1 y 3 salarios mínimos diarios legales vigentes. El canon superficiario se paga 
únicamente en las etapas de exploración y construcción y montaje.47 
4.62.   Las ventas, importaciones y exportaciones de oro y platino están sujetas a un impuesto que 
se cobra sobre el precio  base fijado por el Banco de la República (el mismo que se determina para 
el pago de las regalías); la tasa del impuesto es del 4% para el oro y del 5% para el platino.48 
También existe una contribución parafiscal a las esmeraldas, cuya tasa es del 1% del v alor 
exportado, para financiar los proyectos implementados por el Fondo Nacional de Esmeraldas.49 
4.2.2   Hidrocarburos  
4.63.   El sector de los hidrocarburos se rige por la Constitución Política y el Decreto Único 
Reglamentario Nº 1.073 de 26 de mayo de 2015. En el sector  operan empresas públicas y 
privadas. Ecopetrol, que es una sociedad de economía mixta con participación estatal mayoritaria, 
es la empresa más importante en el sector. Ecopetrol participa en todas las actividades del sector: 
exploración, explotación, refi nación, transporte, distribución y comercialización.  El sector privado 
puede también participar en todas las actividades, pero la refinación continúa siendo operada 
exclusivamente por Ecopetrol.50 Las empresas privadas extranjeras deben establecerse legalme nte 
en Colombia, por medio de sucursales, para poder operar en el sector (sección 2.4).  
4.64.   La exploración y explotación (E&P) de los hidrocarburos requieren un contrato E&P que la 
ANH adjudica usando los procedimientos establecidos en el Reglamento de Contra tación de Áreas 
para Exploración y Explotación. En 2017, se adoptó un nuevo Reglamento que sustituyó al que se 
había utilizado desde 2012.51 El nuevo Reglamento reafirma que los contratos E&P deben 
adjudicarse por medio de un proceso competitivo, pudiendo e xcepcionalmente ser adjudicados de 
forma directa. Además, se creó un nuevo método de adjudicación para estimular la inversión: el 
proceso competitivo permanente mediante el cual la ANH oferta y asigna nuevas áreas durante 
todo el año (cuadro  4.7), a difere ncia de los procesos competitivos abierto y cerrado que se llevan 
a cabo por medio de convocatorias (rondas) que se organizan cada dos años (la última ronda se 
convocó en 2014).52 Sin embargo, las autoridades indican que el proceso competitivo permanente 
no se ha utilizado todavía por falta de reglamentación. El plazo máximo de un contrato E&P es de 
                                                
45 Artículo 16 de la Ley Nº 756 de 23 de julio de 2002. Véase los precios bases en: 
http://www.banrep.gov.co/es/precios -explotacion -oro-plata-platino  y 
http://www1.upme.gov.co/ simco/PromocionSector/Normatividad/Paginas/Resoluciones -de-Liquidacion -de-
regalias.aspx . 
46 Los costos de exportación del carbón aumentaron en 2015 como consecuencia del cierre de la 
frontera con la República Bolivariana de Venezuela, lo que suspendió las e xportaciones del carbón extraído en 
el departamento de Norte de Santander  desde los puertos venezolanos. El carbón tuvo que exportarse desde 
puertos colombianos más lejanos, encareciéndose los costos de exportación debido a mayores costos de 
transporte y a  mayores tarifas portuarias. Resolución ANM Nº 0887 de 26  de diciembre de 2014 modificada por 
la Resolución ANM Nº 801 de 23  de noviembre de 2015.  
47 Artículo 230 del Código de Minas, modificado por el artículo 27 de la Ley Nº 1.753 de 9 de junio 
de 2015 e información en línea de la ANM. Consultada en: 
https://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/exploracion.pdf . 
48 Decreto Nº 2.173 de 30 de diciembre de 1992 e información en línea del Banco de la República. 
Consultada en: http://www.banrep.gov.co/es/precios -explotacion -oro-plata-platino . 
49 Decreto Nº 2.407 de 2000.  
50 Información en línea de Ecopetrol. Consultada en: 
http://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/es/ecopetrol -web/nuestra -empresa/quienes -somos/lo -que-hacemos  y 
UPME (2013), Cadena del petróleo . Consultado en: http://www.upme.gov.co/Docs/CadenadelPetroleo_sp.pdf . 
51 El Reglamento está contenido en el Acuerdo Nº 02 de la ANH de 2017.  Consultado en: 
http://www.sinusanjacinto2017.com/wp -content/uploads/2017/09/Acuerdo%202%20de%202017.pdf . 
52 Para participar en el proceso competitivo p ermanente, las empresas se inscriben  en el Registro de 
Interesados de la ANH.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 137 - 
 
  39 años, pudiendo extenderse hasta que se agote el yacimiento. Según las autoridades, 
445 contratos E&P estaban siendo ejecutados en 2017, de los cuales Ecopetro l ejecutaba 117.  
Cuadro 4.7 Métodos de adjudicación de contratos E&P  
Método  Descripción  
Asignación directa  La ANH utiliza este método para asignar áreas, siempre y cuando sea motivado por: a) la 
localización del área; b) sus características geológicas; c)  la existencia de restricciones 
ambientes y sociales; d) la falta de información técnica sobre el subsuelo; e) el interés general 
y la seguridad nacional; y f) la política económica o energética.  
Proceso competitivo 
abierto  La ANH publica la convocatoria a la cual puede participar un número ilimitado de oferentes.  
Proceso competitivo 
cerrado  La ANH invita a participar a un determinado número de oferentes que reúnen las capacidades 
necesarias (f inancieras, técnicas u otras) para ejecutar el contrato.  
Proceso competitivo 
permanente  La ANH publica el mapa de áreas disponibles. Las empresas presentan sus ofertas partiendo de 
una inversión mínima que la ANH definirá. Las ofertas se publican para que  otros interesados 
presenten contraofertas. El primer oferente tiene derecho a igualar la mejor oferta.  
Fuente:  Artículos 36 y 38 del Reglamento de Contratación de Áreas para Exploración y Explotación.  
4.65.   Los porcentajes de regalías se mantienen en el 8%, 2 0% o 25%, según el nivel de 
producción. Las regalías se pagan sobre el precio base de la producción, en boca de pozo.53 El 
precio de la producción de gas natural en boca de pozo puede ser regulado por la CREG.54 Las 
autoridades indican que la regulación suel e utilizarse en campos nuevos, de pequeño tamaño, en 
dónde se necesitan un mayor precio para ser económicamente viable. Los precios de la producción 
de petróleo en boca de pozo no se regulan. Además de las regalías, los contratistas pagan unos 
derechos eco nómicos al Estado, por: a)  el uso del subsuelo; b)  la formación, el fortalecimiento 
institucional y la transferencia de tecnología; c)  la participación en la producción; d)  la 
participación adicional en la producción; y e)  los precios altos.55 
4.66.   Aparte de los  contratos E&P, se pueden firmar contratos de evaluación técnica (TEA) para 
evaluar la "prospectividad" en hidrocarburos de un área. La duración de un contrato TEA es de 
24 o 36 meses, según la localización (continental o costa afuera) del área. Si el área  tiene 
"prospectividad", el contratista tiene derecho de preferencia para firmar un contrato E&P. Los 
contratos TEA están sujetos al pago del derecho económico por el uso del subsuelo.56 
4.67.   Se requiere una autorización de MinMINAS para llevar a cabo las activi dades de refinación, 
transporte, almacenamiento, distribución y comercialización, y para ejercer de importador.57 La 
autorización se concede por un plazo indefinido. Los refinadores, importadores, distribuidores y 
grandes consumidores de combustibles líquidos deben inscribirse en el Sistema de Información de 
Combustibles Líquidos (SICOM) de MinMINAS, para llevar a ca bo las transacciones de combustibles 
líquidos.58 Para poder transportar los hidrocarburos y los combustibles líquidos se debe contratar 
capacidad con el propietario y/u operador del sistema de transporte, quien debe permitir el libre 
acceso al sistema, sin discriminar entre quienes solicitan usarlo.59 El transporte por óleo y 
gasoductos está sujeto al impuesto de transporte, cuya tasa es del 2% o 6% (según la 
procedencia de los hidrocarburos) del costo del transporte.60  
4.68.   Durante el periodo examinado, se mantuv o la regulación de precios en el mercado interno 
(cuadro  4.8). La CREG publica la metodología y las tarifas mediante resoluciones. Desde 2013, los 
precios de venta de los combustibles líquidos derivados del petróleo se regulan por la CREG y 
MinMINAS; con a nterioridad, solo MinMINAS regulaba los precios. La CREG fija los precios de todos 
                                                
53 Artículo 16 de la Ley Nº 756 de 23 de julio de 2002 e información en línea de la ANH. Consultada en: 
http://www.anh.gov.co/Operaciones -Regalias -y-Participaciones/Regalias/Paginas/default.aspx . 
54 UPME (2012), Proyecciones de precios de gas natural y com bustibles líquidos para generación 
eléctrica febrero de 2012 . Consultado en: 
http://www.sipg.gov.co/sipg/documentos/precios_combustibles/Termicas_Marzo_2012 .pdf. 
55 Artículos 81 -88 del  Acuerdo Nº 02 de la ANH de 2017.  
56 Artículo 35 del Acuerdo Nº 02 de la ANH de 2017.  
57 Decreto Único Reglamentario Nº 1.073 de 26 de mayo de 2015.  
58 SICOM (2016), Boletín estadístico 2011 -2015. Consultado en: http://www.sicom.gov.co/apc -aa-
files/495052435f5052454445465f30303231/Boletin_Sicom_Quinquenal_publico.pdf  y Asociación Colombiana 
de Petróleo (2016), ACP Hidrocarburos . Consultado en: https://acp.com.co/web2017/es/archivo -revista -
acp/54 -revista -acp-edici%C3%B3n -no-16/file.html . 
59 Resolución de MinMINAS Nº 72145 de 7 de mayo de 2014 (reglamenta el transporte de crudos); 
Resoluciones de la CREG Nº 071 de 3 de diciembre de 1999 (reglamenta el transporte de gas natural) y Nº 092 
de 22 de septiembre de 2009 (reglamenta el transporte de l GLP).  
60 Resolución de MinMINAS Nº 72.537 de 5 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 138 - 
 
  los combustibles líquidos derivados del petróleo, excepto la gasolina motor corriente y del ACPM 
cuyos precios de venta al público continúan siendo regulados por MinMINAS.61  
Cuadro 4.8 Control de precios en el sector de los hidrocarburos  
(Entidad encargada de la regulación)  
 Gas natural  Petróleo crudo  GLP Combustibles líquidos 
derivados del petróleo  
Transporte por ductos  Sí (CREG ) Sí (MinMINAS)  Sí (CREG)  Sí (CREG ) 
Almacenamiento  No No No No 
Comercialización  Sí (CREG ) No Sí (CREG ) Sí (CREG ) 
Venta  Sía (CREG)  No Sí (CREG ) Sí (CREG y MinMINAS)  
a Se regula cuando se venda a los usuarios regulados, quienes son pequeños usuarios. Resolución de 
la CREG Nº 137 de 10 de octubre de 2013.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
4.69.   La legislación nacional permite la suspens ión de las exportaciones de gas natural, cuando la 
producción nacional no sea suficiente para cubrir la demanda.62 Las autoridades resaltan que las 
exportaciones de gas natural no se suspendieron durante el periodo examinado.  
4.70.   Las autoridades indicaron que en 2017 se extrajeron 854.000 barriles por día (kbpd) de 
petróleo y 907 millones de pies cúbicos diarios (mpcd) de gas natural en Colombia. Alrededor del 
80% de la producción total fue extraída por Ecopetrol. Colombia dispone de un sistema de 
transporte po r ductos que puede transportar 265 kbpd y una capacidad de almacenamiento de 
2,5 millones de barriles. Hay alrededor de 5.000  estaciones de servicio en Colombia .  
4.2.3   Electricidad  
4.71.   La Ley Nº 143 de 11 de julio de 1994 y el Decreto Único Reglamentario Nº 1.073 de 26 de 
mayo de 2015 regulan las actividades del sector eléctrico en Colombia. Asimismo, la Ley Nº 142 
de 11 de julio de 1994 garantiza la cobertura, continuidad y calidad del servicio público eléctrico. 
La CREG, que emite las regulaciones para el sector,  está elaborando una resolución única para 
facilitar la consulta de la regulación de carácter general (no se incluyen las regulaciones de 
carácter particular que aprueban tarifas).63 
4.72.   En el sector operan empresas privadas y empresas públicas. El Estado es el  propietario de 
ISA que opera la red de transmisión de alta tensión y las interconexiones internacionales con el 
Ecuador, el Perú y la República Bolivariana de Venezuela.64 Asimismo, las autoridades señalan que 
el Estado participa en la empresa de generació n EMGESA, que es una sociedad de economía mixta. 
A nivel local, la empresa de generación EPM pertenece a la alcaldía de Medellín. La empresa de 
generación Isagen  se privatizó  en 2016 .  
4.73.   Se requiere un contrato de concesión para la generación, transmisión y distribución de 
energía eléctrica (cuadro 4.9). La concesión se adjudica por un plazo inicial de hasta 30 años, 
pudiendo ser renovada por otro peri odo de hasta 20 años.65 No se permite la integración vertical 
en el sector, es decir una misma empresa no pued e realizar las actividades de generación, 
transmisión y distribución a la vez.66 Las empresas de transmisión tampoco pueden comercializar 
electricidad, pero sí pueden hacerlo las empresas de generación y de distribución.67 En la práctica, 
                                                
61 Decreto Nº 1.260 de 14 de junio de 2013 y Decreto Único Reglamentario Nº 1.073 de 26 de mayo 
de 2015.  
62 Decreto Único Reglamentario Nº 1.073 de 26 de mayo de 2015.  
63 Información en lín ea de la CREG. Consultada en:  
http://www.creg.gov.co/index.php/es/regulacion/resolucion -unica -energia . 
64 Información en línea de ISA. Consultada en: http://www.isa.co/es/isa -y-sus-
negocios/Paginas/transporte -de-energia -electrica.aspx . 
65 Artículo 62 de la Ley Nº 143 de 11 de julio de 1994.  
66 Una empresa de generación puede  tener hasta el 25% del capital de una empresa de distribución (y 
viceversa), y hasta el 15% del capital de una empresa de transmisión o más, si ésta cobra menos del 2% de 
los ingresos totales del Sistema Interconectado Nacional.  Resoluciones de la CREG Nº  128 de 17 de diciembre 
de 1996 y Nº 095 de 21 de noviembre de 2007.  
67 Artículo 74 de la Ley Nº 143 de 11 de julio de 1994.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 139 - 
 
  hay empresas que pa rticipan en todas las actividades del sector ya que se establecieron antes de 
que se fijara la prohibición en 1994 y se les ha permitido seguir operando.68  
Cuadro 4.9 Contratos de concesión en el sector eléctrico  
Entidad  Actividad  
MinMINAS  Generac ión 
Operación de la red nacional de transmisión (alta tensión)  
Operación de la red interregional de transmisión (alta tensión)  
Gobernación  Operación de la red regional de transmisión (alta tensión)  
Alcaldía  Operación de la red de distribución (baja tensión)  
Fuente:  Artículo 57 de la Ley Nº 143 de 11 de julio de 1994.  
4.74.   La compra/venta de electricidad se realiza en el Mercado de Energía Mayorista (MEM), por 
medio de tres modalidades: a) transacciones horarias en la bolsa de energía, b) contratos 
bilaterales financieros de energía y c) subastas para la asignación de obligaciones de energía 
firme.69 Son agentes del MEM, las plantas de generación y los comerciali zadores. Según las 
autoridades, los usuarios no regulados no pueden participar directamente en el MEM. Las plantas 
con menores capacidades de generación (o sea, inferior a 20  MW) pueden vender la energía 
eléctrica a través del MEM o directamente a los come rcializadores. La Compañía de Expertos en 
Mercados (XM) opera el MEM.  
4.75.   Los usuarios finales se clasifican en regulados y no regulados. Los usuarios regulados son 
aquéllos de menores consumos, que pagan la energía eléctrica según la formula tarifaria 
establ ecida por la CREG.70 Los comercializadores que suministran energía eléctrica a los usuarios 
regulados deben adquirir la energía eléctrica por medio de contratos financieros bilaterales, al 
menor precio resultante de subastas en sobre cerrado.71 Los usuarios no regulados son los 
grandes consumidores, cuya demanda mensual de potencia (MW) o cuyo consumo mensual (MWh) 
superan los valores mínimos establecidos por la CREG. Actualmente, para ser considerado un 
usuario no regulado, se requiere tener una demanda mens ual mayor a 0,1  MW o un consumo 
mensual mayor a 55 MWh.72 Los usuarios no regulados acuerdan, de manera libre, el precio de la 
energía eléctrica con los comercializadores.  
4.76.   Un mecanismo de tarifas diferenciales se utilizó temporalmente en 2016 para incentiv ar el 
ahorro energético entre los usuarios regulados. Se dieron descuentos a quienes ahorraban energía 
eléctrica, mientras  que se introdujo un cobro adicional para quienes consumían energía eléctrica 
en exceso.73 
4.77.   La regulación sobre competencia no permite que una empresa genere más del 30% del total 
de la energía firme producida en Colombia. Aunque el mercado de generación es altamente 
concentrado, dado que cuatro empresas generan el 70% de la energía eléctrica  ninguna  de ellas 
tiene una participación mayo r al 30%.74  
4.78.   Las autoridades indicaron  que la producción de electricidad en Colombia creci ó de forma 
regular entre 2012 y 2017, pasando de 59.890 a 64.142 GWh. La electricidad se genera sobre 
todo en centrales hidráulicas , las cuales representaron el 86% de l total de la producción en 2017.  
La mayor parte de la energía eléctrica restante proviene de centrales térmicas, que utilizan  gas y 
                                                
68 Nieves Zárate M.T. y A. Hernández Vidal (2016), Reporte de Inversión Energética en Colombia , 
International Energy Charter . Consultado en: 
http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Other_Publications/20170103 -
Reporte_de_ Inversion_Energetica_en_Colombia.pdf . 
69 Para mayores detalles, véase el documento de la OMC WT/TPR/S/265/Rev.2 de 1º de agosto 
de 2012.  
70 Resolución de la CREG Nº 119 de 21 de diciembre de 2007.  
71 Aktiva Servicios Financieros (2016), Estudios sectoriales: sector de comercialización de energía 
eléctrica 2014 -2015. Consultado en: 
http://aktiva.com.co/blog/Estudios%20sectorial es/2016/Sector%20comercializaci%C3%B3n%20de%20energ
%C3%ADa_junio_2016.pdf . 
72 Artículo 11 de la Ley Nº 143 de 11 de julio de 1994 y Resolución de la CREG Nº 131 de 31 de 
diciembre de 1999.  
73 Resoluciones de la CREG Nº 029 de 7 de marzo de 2016, Nº 039 de 15  de marzo de 2016 y Nº 049 
de 6 de abril de 2016. Para mayor información, véase la información en línea de EDEQ. Consultada en: 
http://www.edeq.com.co/clientes/Resoluci%C3%B3n -CREG -039. 
74 Presentación PowerPoint de la SIC de octubre  de 2015. Consultado en: 
http://www.sic.gov.co/recursos_user/presentaciones_competencia/juan_garcia.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 140 - 
 
  carbón. El uso de fuentes no convencionales permanece escaso. Colombia intercambia energía 
eléctrica con el Ecuador y la Re pública Bolivariana de Venezuela. El comercio exterior de 
electricidad con el Ecuador se rige por las disposiciones de la CAN, a la vez que la interconexión 
Colombia -Ecuador constituye uno de los elementos del Sistema de Interconexión Eléctrica Andina 
(SINEA).75  
4.3  Manufacturas  
4.79.   El sector manufacturero ha continuado perdiendo participación en el PIB desde el último 
examen en 2012, habiendo pasado de representar el 12,2% en 2012 al 11,0% en el tercer 
trimestre de 2017. Las principales industrias manufactureras s on las de productos químicos, 
refinación de petróleo, bebidas, productos no metálicos y textiles.  
4.80.   La política del sector manufacturero es coordinada por la Dirección de Productividad y 
Competitividad del M inCIT, mediante la articulación de acciones conjun tas entre el sector público, 
privado y académico. Los principales lineamientos de la política industrial de Colombia están 
contenidos en el documento CONPES 3866, Política Nacional de Desarrollo Productivo, de 8 de 
agosto de 2016.76 
4.81.   El documento CONPES 3866  busca promover la competitividad y contiene una Política de 
Desarrollo Productivo para el país, con un conjunto de instrumentos sectoriales y transversales 
para resolver fallas de mercado, de gobierno y de articulación que inhiben el crecimiento de la 
productividad o que dificultan los procesos de sofisticación del aparato productivo colombiano. La 
Política de Desarrollo Productivo propone tres estrategias. La primera busca mejorar las 
capacidades de las unidades productoras de innovar y emprender, así com o de absorber y 
transferir conocimiento y tecnología. La segunda estrategia busca  aumentar la eficiencia y 
efectividad en el acceso a l financiamiento, principalmente para la innovación y el emprendimiento. 
La tercera estrategia promueve el cumplimiento de estándares de calidad por parte de los 
productores nacionales. En lo relativo al sector manufacturero, se busca promover el carácter 
innovador de las empresas y lograr una mayor desconcentración regional del valor agregado en el 
sector manufacturero, el cu al se concentra actualmente en seis departamentos.77 
4.82.   El sector manufacturero colombiano enfrenta aranceles relativamente bajos, con la 
excepción de los textiles  el vestido, para los cuales la protección arancelaria puede llegar al 40%. 
Conforme a la definic ión CIIU78, el arancel NMF promedio que Colombia aplicó sobre los productos 
manufacturados fue del 7% en 2017, comparado con un 6,2% en agosto de 2011.  
4.83.   Como fuera el caso en el examen anterior, Colombia mantiene en vigor varias medidas de 
defensa comercial (sección 3.1.6) aplicadas a bienes importados del sector manufacturero. 
Colombia aplica también  algunas licencias no automáticas. Esta s licencias se aplican sin importar 
el origen del producto.  
4.84.   De acuerdo con el Decreto Nº 1.786 de 2 de noviembre de 2017, se aplica un arancel del 
40%, por encima del NMF para las importaciones de confecciones clasificadas en los capítulos 61 y 
62 del SA que ingresen por un valor igual o inferior a 10 dólares EE.UU. por kilo (umbral). Cuando 
el precio declarado supere este um bral el arancel será del 15%, que es el arancel NMF. En el caso 
de las importaciones de calzado, se aplicará un arancel del 35% cuando dichos productos ingresen 
con valores inferiores o iguales a un umbral entre 6 y 10 dólares EE.UU. por par, según el 
producto. A las importaciones de la sub -partida 6406.10.00.00 se les aplica un arancel del 35%, 
cuando el precio declarado sea inferior a 5 dólares EE.UU. Las medidas se adoptaron por un año y 
prolongan, con algunas modificaciones las medidas contenidas en el Decreto Nº 1.744 de 2016. El 
Decreto Nº 2.218 de 27 de diciembre de 2017 fijó umbrales de precios para algunos productos 
para prevenir posibles situaciones de fraude aduanero asociadas a las importaciones de 
confecciones y calzado, fibras, hilados y tejido s, independientemente del país de origen y/o 
procedencia (sección 3.1.3.1).  
                                                
75 Decis ión de la CAN Nº 757 de 22 de agosto de 2011, información en línea de la CAN. Consultada en: 
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=71&tipo=TE&title=energia  y Nota de prensa de la CAN. 
Consultada en: http://www.comunidadandina.org/Prensa.aspx?id=3625&accion=detalle& . 
76 Disponible en: http://www.colombiacompetitiva.gov.co/prensa/informes/Conpes -3866-de-2016-
Politica -desarrollo -productivo.pdf . 
77 CONPES 3866, Política Nacional de Desarrollo Productivo, de 8 de a gosto de 2016 . Consultado  en: 
http://www.colombiacompetitiva.gov.co/prensa/informes/Conpes -3866-de-2016-Politica -desarrollo -
product ivo.pdf . 
78 CIIU Rev.3, divisiones del 15 al 37.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 141 - 
 
  4.85.   El sector manufacturero puede beneficiarse de los diversos programas de apoyo a la 
exportación que mantiene Colombia, mediante los cuales los usuarios gozan de beneficios 
tributari os y de una simplificación de los trámites aduaneros. Uno de estos programas es el de 
zonas francas (sección 3.2.4.1.1). Los exportadores de bienes manufacturados pueden también 
beneficiarse del Plan Vallejo, que otorga la exención total de los aranceles y  del IVA al importar 
temporalmente insumos, materias primas, bienes intermedios, bienes de capital y repuestos, 
siempre que se utilicen para producir bienes para la exportación . También pueden beneficiarse de 
los créditos proporcionados por Bancoldex. Exis ten además varios programas para promover la 
actividad de las MIPYMES (sección 3.3.1).  
4.4  Servicios 
4.4.1    Servicios financieros  
4.4.1.1   Normativa y características generales  
4.86.   La prestación de los servicios financieros se rige principalmente por: la Constitución Política, 
el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (Decreto Nº 663 de 2 de abril de 1993), la Ley Nº 964 
de 8 de julio de 2005, el Decreto Único Nº 2.555 de 15 de julio de 2010, la Circular Básica Jurídica 
y la Circular Básica Contable y Financiera (cuadro 4.10). Desde 2012, estas normas han sido 
actualizadas con frecuencia. Por ejemplo, en 2014 se reexpidió la Circular Básica Jurídica, emitida 
inicialmente en 1996; se actualizó su contenido para armonizarlo con la regulación vigente e 
incorporar las mejores prácti cas internacionales en materia de supervisión y regulación prudencial.  
Cuadro 4.10 Normas regulatorias en servicios financieros  
Legislación  Breve descripción  
Constitución (artículo  335) Las actividades financieras son de interés público. Por lo que solo pueden 
ejercerse con previa autorización del Estado y el Gobierno Nacional puede 
intervenir en estas actividades  
Estatuto Orgánico del Sistema 
Financiero (Decreto Nº 663 de 
1993)  Se establecen la estruct ura del sistema financiero ( es decir , tipo de entidades y 
sus funciones), los procedimientos para constituir entidades financieras y 
demás normas relacionadas con las operaciones de las mismas  
Ley Nº 964 de 2005  Establece los objetivos y criterios a los cuales debe atenerse el Gobierno 
Nacional para regular las actividades financieras  
Decreto único Nº  2555 de 2010  Compila las normas del sector financiero (por ejemplo, niveles de solvencia o 
endeudamiento)  
Circular Básica Jurídica (Circular 
Externa Nº 0 29/14 de 3 de octubre 
de 2014)  Establece requisitos generales y específicos para el funcionamiento de las 
entidades financieras y la prestación de los servicios financieros (por ejemplo, 
el establecimiento de oficinas de representación de entidades extranjeras). 
Reconoce los derechos de  los usuarios de servicios financieros  
Circular Básica Contable y 
Financiera (Circular Externa 
Nº100/95 y sus modificaciones)  Define requisitos contables y financieros así como requisitos de información que 
las entidades financieras deben reportar  
Fuente : Secretaría de la OMC.  
4.87.   Varias entidades , tienen como función  garantiza r el buen funcionamiento del sistema 
financiero colombiano. Éstas son: el Banco de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público (MinHacienda), la Superintendencia Financiera de Colombia (Superfinanciera), el 
Autorregulador del Mercado de Valores (AMV), el Fondo de Garantías de Instituciones Financieros 
(Fogafin) y el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (Fogacoop) (gráfico 4. 2). Estas 
entidades conforman la Red de Seguridad del Sistema Financiero, en la cual participan para 
coordinar acciones cuando se presenten fallos en el sistema. Algunas de estas entidades 
intervienen además en el Comité de Coordinación para el Seguimiento al Sistema Financiero, que 
advie rte sobre posibles riesgos en la estabilidad del sistema financiero (gráfico  4.2).79 La 
Superintendencia de la Economía Solidaria (Supersolidaria) es la entidad encargada de la 
supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito, las cuales también realizan  operaciones de 
intermediación financiera, aunque no están clasificadas como instituciones financieras propiamente 
dichas.  
                                                
79 Banco de la República (2013), "El sistema financiero colombiano: estructura y evolución reciente", 
Revista del Banco de la República. Consultado en: http://www.banrep.gov.co/es/revista -1023. WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 142 - 
 
  Gráfico 4.2 Funcionamiento del sistema financiero colombiano  
 
Fuente:  Banco de la R epública (2013), Revista Nº 1023 . Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/es/revista -1023.  
4.88.   No existen restricciones a la participación privada, nacional y extranjera, en el sector 
financiero en Colombia.80 Los extranjeros requieren de una autorización previa de Superfinanciera 
para poder invertir en el sector.  
4.89.   El sistema financiero colombiano está compuesto por los establecimientos de crédito, las 
sociedades de servicios financieros y demás entid ades financieras, que son por ejemplo las 
instituciones oficiales especiales (o sea, bancos de segundo piso), las compañías de seguros y las 
sociedades especializadas en depósitos y pagos electrónicos  (cuadro 4.11).81 Destacan 61 
establecimientos de crédito s, de los cuales el 36% eran entidades extranjeras  en 2017 . 
4.90.   Las sociedades especializadas en depósitos y pagos electrónicos (Sedpe) son un nuevo tipo 
de entidad financiera, que se creó en 2014 para impulsar la inclusión financiera. Si bien los 
depósitos el ectrónicos eran un producto financiero que existía en el mercado colombiano desde 
2011, su comercialización se limitaba a los establecimientos de crédito.82 A diferencia de estos, las 
Sedpe no otorgan créditos; sus actividades se limitan a las operaciones d e pagos, transferencias y 
giros. Una Sedpe debe estar constituida por personas naturales y jurídicas colombianas, y cumpli r 
con las normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Sus operaciones deben satisfacer 
requisitos prudenciales, por ejemplo d e apalancamiento.83 A finales de 2017, se había constituido 
una Sedpe (cuadro 4.11).  
Cuadro 4.11 Estructura del sistema financiero colombiano, diciembre de 2012 y 2017  
Tipo de entidades  Número de entidades  
Dic-2012  Dic-2017  
Establecimientos de crédito  58 61 
Bancos  23 25 
Compañías de financiamiento comercial  24 15 
Cooperativas financieras  7 5 
Corporaciones financieras  4 5 
Sociedades de servicios financieros  45 34 
Almacenes generales de depósito  4 3 
Sociedades administradoras de fondos de pensiones y de cesantías  12 4 
Sociedades de intermediación cambiaria y de servicios financieros especiales  2 1 
Sociedades fiduciarias  27 26 
Otros  103 101 
Entidades de seguros y reaseguros  54 63 
Instituciones oficiales especiales (bancos de segundo piso)  11 11 
Sociedades administradoras de inversión  10 2 
                                                
80 Artículo 91 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.  
81 Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (actualizado). Consultado en: 
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/estatuto_organico_sistema_financiero_pr002.html#53 . 
82 BBVA Research (2015), "Regulación del dinero electrónico en Colombia", Situación Economía Digital 
Septiembre 2015. Consultado en: https://www.bbvaresearch.com/wp -
content/uploads/2015/09/Situacion_Economia_Digital_sep15_Cap4.pdf . 
83 Ley Nº 1.735 de 21 de octubre de 2014 y Decreto Nº 1491 de 13 de julio de 2015.  
Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público : define políticas generales de 
regulación del sistema financiero y del 
mercado de valoresBanco de la República :otorga 
liquidez a las entidades financieras y 
cumple con la función de prestamista 
de última instancia  
Superintendencia Financiera de 
Colombia : supervisa las entidades 
financieras y adopta políticas de 
inspección y vigilancia Fondo de Garantías de Instituciones 
Financieras :administra el seguro de 
depósito de los establecimientos de crédito 
(excluidas las cooperativas financieras)
Fondo de Garantías de Entidades 
Cooperativas :administra el seguro de 
depósito de las cooperativas financieras Autorregulador del Mercado 
de Valores :regula y supervisa el 
mercado de valoresComité de 
Coordinación 
para el 
Seguimiento 
al Sistema 
Financiero 
Sistema 
financiero 
colombiano WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 143 - 
 
  Tipo de entidades  Número de entidades  
Dic-2012  Dic-2017  
Sociedades comisionistas de bolsa  55 21 
Sociedades de capitalización  5 3 
Sociedades especializadas en depósitos y pagos electrónicos  n.a. 1 
Total  238 185 
n.a. No aplica: fueron creadas en 2014.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.91.   Además de las instituciones del sector financiero, existen 181 cooperativas de ahorro y 
crédito, vigiladas por la Supersolidaria , las cuales,  si bien no están clasificadas como 
establecimientos de crédito, prestan servicios de intermediación financiera, aunque únicamente a 
sus asociados. En junio de 2017, estas cooperativas tenían activos valorados en Col$12,4 billones 
y su cartera de créditos amontaba a Col$10,1 billones.  
4.92.   Para poder operar en el sector financiero colombiano deben cumplirse con algunas  
condiciones y requisitos. En particular, se requiere la constitución de un capital mínimo, que se 
actualiza cada año de acuerdo con el índice de los precios al consumidor (cuadro  4.12). En el caso 
de las cooperativas financieras y aquellas de ahorro y crédito, el capital mínimo se conoce como 
"aportes sociales mínimos", los cuales también se actualizan cada año.  
Cuadro 4.12 Nivel mínimo de capital por tipo de entidad, 2012 -2017  
(Millones de pesos)  
Capital mínimo  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Establecimientos de crédito  
Bancos  73.750  75.550  77.016  79.835  85.240  90.142  
Compañías de financiamiento comercial  19.001  19.465  19.843  20.570  21.963  23.226  
Cooperativas financierasa 3.267  3.340  3.437  3.591  3.591  3.714  
Corporaciones financieras  26.823  27.478  28.012  29.038  31.004  32.787  
Sociedades de servicios financieros  
Sociedades administradoras de fondos de 
pensiones y de cesantías  16.768  17.178  17.512  18.153  19.382  20.497  
Sociedades administradoras de fondos de 
cesantías  5.597  5.734  5.846  6.060  6.471  6.844  
Sociedades administradoras de fondos de 
pensiones  11.179  11.452  11.675  12.103  12.923  13.667  
Sociedades de intermediación cambiaria y de 
servicios financieros especiales  8.842  9.058  9.234  9.572  10.221  10.809  
Sociedades fiduciarias  5.597  5.734  5.846  6.060  6.471  6.844  
Otras entidades  
Compañías de reaseguros  33.639  34.460  35.129  36.415  38.881  41.117  
Compañías de seguros  8.414  8.620  8.788  9.110  9.727  10.287  
Compañías de seguros que ofrecen 
exclusivamente seguros de crédito a la 
exportación  7.499  7.682  7.832  8.119  8.669  9.168  
Cooperativas de ahorro y créditoa 1.095  1.120  1.153  1.205  1.205  1.246  
Otras entidades financieras  4.475  4.585  4.674  4.846  5.175  5.473  
Sociedades de capitalización  4.475  4.585  4.674  4.846  5.175  5.473  
Sociedades especializadas en depósitos y 
pagos electrónicos  n.a. n.a. 5.846  6.060  6.471  6.844  
a El monto del capital mínimo (aportes sociales) se fija por año fiscal.  
n.a. No aplica: estas sociedades fueron creadas en 2014.  
Fuente:  Información en línea de la Superfinanciera. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFun
cion=lo adContenidoPublicacion&id=61318 . 
4.93.   Existen actualmente 12  grupos (conglomerados) financieros colombianos que operan en 
25 mercados y agrupan al 44,5% de las instituciones del sistema financiero colombiano. Los 
grupos financieros colombianos han emprendido un  importante proceso de expansión, sobre todo 
en Centroamérica.84 Esta expansión fue particularmente significativa entre 2012 y 2017, 
reflejándose en el creciente monto de sus activos ( se pasó de 41 millones de dólares EE.UU. a 
                                                
84 La presencia de los grupos financieros colombianos es particularmente significativa en El  Salvador en 
donde tienen el 53% del total de los activos bancarios y en Nicaragua y  Panamá donde se supera el 20%.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 144 - 
 
  80 millones de dólares EE.UU.  en 2017 ) y número de filiales ( se pasó de 163  en 2012  a 236  en 
2017) en el exterior.85  
4.94.   En 2017, se promulgó la Ley de Conglomerados Financieros y Mecanismos de Resolución de 
Entidades Financieras, que define el ámbito de supervisión y regulación de los grupos financieros y 
de sus sociedades de cartera ( holding ).86 Esta ley introduce regulación que se alinea con las 
mejores prácticas internacionales, siguiendo las recomendaciones del FMI y de la OCDE. Entre sus 
aspectos relevantes, destacan la introducción  de requisitos prudenciales para las sociedades de 
cartera y de facultades especiales de supervisión otorgadas a Superfinanciera, la cual podrá 
ordenar cambios en la estructura del grupo financiero cuando sean necesarios para mantener su 
estabilidad.87  
4.95.   Superfinanciera participa en varias iniciativas de supervisión transfronteriza de los grupos 
financieros: la organización de colegios transfronterizos de supervisores; la participación en el 
Consejo Centroamericano de Supervisores Bancarios, de Seguros y Otra s Instituciones Financieras 
(CCSBSO); la firma de memorandos de entendimiento con las entidades supervisoras de los países 
en los cuales están presentes los grupos financieros colombianos; y visitas a las filiales en el 
exterior de los grupos financieros c olombianos.88 
4.96.   Entre 2012 y 2017, Colombia siguió implementando las reglas de Basilea III, no solamente 
para el sector bancario sino también para otras instituciones financieras. Por ejemplo, el marco 
prudencial se modificó para fortalecer el capital de los establecimientos de crédito, de las 
sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías y de los bancos de segundo piso.89 
En particular, se introdujo una nueva medición del nivel de solvencia para los establecimientos de 
crédito y los bancos de s egundo piso. A partir de 2013, se debe cumplir con una solvencia básica 
del 4,5%, mientras la solvencia total se mantiene en 9% , nivel más estricto que el de Basilea II 
(8%). Por otro lado, se fortaleció el sistema de administración de riesgos de liquidez de las 
sociedades comisionistas de bolsa.90 Otras medidas introducidas para reforzar el marco prudencial, 
incluyen: a) el fortalecimiento del capital a partir de instrumentos de mejor calidad basados en 
Basilea III; b) la unificación del marco prudencial de  capital de los establecimientos de crédito, de 
las instituciones oficiales especiales y de las instituciones cooperativas; y c) el fortalecimiento de 
indicadores de riesgo de liquidez. El FMI resaltó en 2017 los esfuerzos de Colombia para que la 
regulació n y supervisión de su sector financiero convergiera hacia los principios de Basilea III.91  
4.97.   Las instituciones financieras (excepto las corporaciones financieras) pueden participar en el 
capital de los almacenes generales de depósito y de las sociedades: fid uciarias, administradoras de 
pensiones y cesantías, comisionistas de bolsa y, a partir de 2014 de aquéllas  especializadas en 
depósitos y pagos electrónicos .92 La participación en el capital no podrá ser inferior al 51%, 
excepto en el caso de los almacenes g enerales de depósito, para los cuales no hay límite. La 
                                                
85 Exposición de motivos al Proyecto de ley Nº 119 de 2016 y presentación PowerPoint de la 
Superfinanciera de 5 de octubre de 2015. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=10085945 . 
86 Ley Nº 1.870 de 21 de septiembre de  2017.  
87 Boletín de prensa Nº 119 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty;jsessionid=nSOyZd9ECE1wcOZ -
te6ZncRcnBtJeVcXjTv_Gce55RoMsC49W7hk! -87823345?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC -
074866%2F%2FidcPrimaryFile&rev ision=latestreleased . 
88 Presentación PowerPoint de Superfinanciera de 8 de octubre de 2014. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=10084137 . 
89 Decreto Nº 2.255 de 15 de julio de 2010 modificado por los Decretos Nº 1.771 de 23 de agosto de 
2012 y Nº 1.548 de 19 de julio de 2012; Comunicado de prensa del Ministerio de Hacienda y Crédito Público de 
24 de agosto de 2012. Consultado en: 
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty;jsessionid=UA_6XanxjAGokJsVNVPtasR4sotd
JIO_wZZbf6n3gNCQWxXbO7On! -
16024601?nodeId=%2FOCS%2FMI G_5942624.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . 
90 Comunicado de prensa de Superfinanciera de 23 de abril de 2014.  
91 Información en línea del FMI. Consultada en: 
https://www.imf.org/es/News/Articles/2017/03/17/mcs31717 -colombia -staff-concluding -statement -of-the-
2017-article -iv-mission . 
92 Artículo 119 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero modificado por el artículo 4 de la Ley 
Nº 1735 de 21 de octubre de 2014.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 145 - 
 
  totalidad de las inversiones de una institución en otra, no debe ser superior al 100% del capital, 
reservas patrimoniales y cuenta de revalorización de patrimonio.93 
4.98.   Superfinanciera debe autoriza r las fusiones entre entidades financieras y las adquisiciones. 
Se pueden presentar  objeciones cuando se considere que la fusión o adquisición pueda  ocasionar 
daños a la competencia o afectar la estabilidad del sistema financiero. Se considera que las 
condicione s de competencia se deterioran cuando la entidad resultante de la fusión absorbe el 
25% del mercado. Las objeciones de Superfinanciera necesitan la aprobación de MinHacienda. La 
compra del 10% o más de las acciones de una entidad financiera por parte de un  inversionista 
(nacional o extranjero) debe que ser aprobada por Superfinanciera.94 
4.99.   Los depósitos están asegurados por medio del Fondo de Garantías de Instituciones 
Financieras (Fogafin) y del Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (Fogacoop) 
(cuadro  4.13). El seguro de depósito tiene un valor máximo, por titular de cuenta y entidad , que 
pasó de Col$20 a Col$50 millones en 2017 . En este sentido,  Colombia ha decidido alinearse con 
las mejores prácticas internacionales, las cuales recomiendan un estudio periódico del valor 
máximo, del seguro de déposito que Colombia llevará a cabo cada tres años.95 El seguro de 
depósito  de Fogafin se financia con las primas que pagan las entidades adscritas, cuya tasa es del 
0,3% del monto de los pasivos.96 
4.100.   Colombia mantiene un gravamen a los movimientos financieros que pagan los usuarios y 
las entidades del sistema financiero. El impuesto se paga cada vez que se efectúa una transacción, 
pero pueden haber exoneraciones. Durante el periodo examinado, las sucesivas refo rmas 
tributarias han cambiado la tasa del gravamen; actualmente, es del 4 por mil.97 
Cuadro 4.13 Seguros de depósitos en 2017  
 Entidades adscritas  Monto máximo del 
seguro de depósito en 
2017  Resolución  
Fogaf in  Bancos, corporaciones financieras, 
compañías de financiamiento 
comercial y sociedades 
especializadas en depósitos y pagos 
electrónicos  Col$50  millones  Resolución Nº 002 de Fogafin 
de 18 de abril de 2017  
Fogacoop  Cooperativas financieras  
Cooperativas  de ahorro y crédito  Col$20  millones  
Col$12 millones  Resolución de Fogacoop 
Nº 031 de 2010 modificada 
por la Resolución Nº  16 de 29 
de julio de 2015  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
4.101.   El sector financiero sigue siendo uno de los más dinámicos de la economía. El continuo 
aumento de los activos totales y de la cartera de crédito desde 2012 han permitido lograr mayores 
índices de profundización con relación al PIB (cuadro  4.14).  
Cuadro 4.14 Indicadores del sistema financiero colombiano, diciembre de 2012 a 2017  
 Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Activos totales  (Col$ billones)  867,2  963,1  1.099,3  1.229,1  1.400,9  1.556,2  
Establecimientos de crédito  372,8  427,8  480,9  550,4  574,6  608,7  
Sociedades de servicios 
financieros  396,1  429,7  501,0  551,8  648,7  737,4  
Otros  98,3 105,6  117,4  126,9  177,6  210,1  
Activos/PIB  (%) 130,3  136,2  145,4  150,6  162,4  172,0  
Créditos totales  (Col$ billones)  247,6  281,8  310,2  360,8  386,7  405,8  
Bancos  231,0  263,0  290,6 , 336,1  375,4  393,7  
Corporaciones financieras  - 0,1 0,3 0,4 0,2 - 
                                                
93 Capítulo VII (numeral 2.2) del Título I de la Circular Básica Jurídica  (Circular Externa Nº 029/14 de 3 
de octubre de 2014) . 
94 Artículo s 58, 64 y  88 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.  
95 Información en línea de la Presidencia de la República. Consultada en: 
http://es.presidencia.gov.co/noticia/170419 -Gobierno -aumenta -de-20-millones -a-50-millones -cobertura -del-
seguro -de-depositos . 
96 Artículo 323 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero , e información en línea de Fogafin. 
Consultada en: https://www.fogafin.g ov.co . 
97 Artículos 870 -872 del Estatuto Tributario (Decreto Nº 624 de 30 de marzo de 1989), artículo 45 de la 
Ley Nº 1.735 de 23 de diciembre de 2014 y artículo 214 de la Ley Nº 1.819 de 29 de diciembre de 2016.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 146 - 
 
   Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Compañías de financiamiento 
comercial  14,6 16,4 17,4 22,2 8,7 9,6 
Cooperativas financieras  2,1 2,3 1,8 2,1 2,3 2,6 
Crédito/PIB (%)  37,2 39,8 41,0 45,1 44,8 44,9 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.1.2   Banca  
4.102.   Los bancos extranjeros deben establecerse legalmente en Colombia para poder operar. La 
presencia comercial se realiza por medio de filiales y, a partir de 2013, también se permite el 
establecimiento de sucursales.98 No hay restricciones a las operaciones de las filiales y sucursales , 
las que pueden ofrecer los mismos servicios y vender los mismos productos financieros que los 
bancos colombianos . Los bancos extranjeros pueden también abrir oficinas de representación en 
Colombia; se requiere que tengan un representante legal en el país.  
4.103.   Para operar en el sector bancario , se debe  obtener un certificado de autorización (o 
permiso de funcionamiento)  de Superfinanciera. En el caso del establecimiento de filiales y 
sucursales, la casa matriz debe estar sujeta a supervisión consolidada en su lugar de origen y 
estar radicada en un país/territorio que permita el intercambio de información. El certificado de 
autorización tiene una duración indefinida y no se puede traspasar. Los bancos, incluidas las 
filiales, deben constituirse como sociedades anónimas mercantiles o asociaciones cooperativas. Por 
otro lado l as sucursales pueden operar como tales . El capita l mínimo requerido para constituir un 
banco era de Col$90.142  millones en 2017 (cuadro  4.12). No se limit a el número de bancos que 
pueden  operar en el mercado colombiano, tampoco el número de oficinas bancarias, cuya apertura 
o cierre requiere la autorizac ión de Superfinanciera.   
4.104.   Quienes residen en Colombia pueden libremente efectuar depósitos en bancos radicados 
en el extranjero, pero cuando quieran contratar un crédito, se tendrán que registrar previamente 
con el Banco de la República.99 No hay límites al monto de las transacciones con bancos del 
exterior.  
4.105.   El mercado bancario colombiano estaba compuesto por 25 bancos en 2017, de los cuales 
8 eran filiales de  bancos extranjeros; no había sucursales de bancos extranjeros. Además, 
12 bancos pertenecían a un gr upo financiero. Entre 2012 y 2017, se autorizaron cinco nuevos 
bancos. En diciembre de 2017, los activos del sector bancario fueron de Col$580,9 billones, 
compuestos principalmente por la cartera de créditos (67,8%) y las inversiones (17,8%). El 
mercado ba ncario continúa mostrando una alta concentración, ya que los tres principales bancos 
concentran el 52,9% del total de activos.  
4.106.   Durante el periodo examinado, se mantuvo sin mayores cambios la distribución de los 
créditos bancarios, sea por tipo o sector (c uadro  4.15). La cartera de créditos tuvo un crecimiento 
moderado a partir de 2016, lo que puede explicarse por una menor actividad productiva, tasas de 
interés más altas y una menor demanda interna.100 La gestión de riesgos llevada a cabo por los 
bancos mant uvo la calidad de la cartera, aunque el índice de mora subió al 4,5% en diciembre de 
2017, su nivel más alto desde diciembre de 2012  (cuadro  4.15).101 
Cuadro 4.15 Evolución de la cartera de créditos y del índic e de mora, 2012 -2017  
Cartera crediticia  Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Total (Col$ billones)a 251,9  286,3  329,6  381,6  410,7  430,3  
 (% del total)  
Comercial  60,0 59,3 59,8 58,6 56,5 55,5 
Agricultura  3,3 3,1 3,0 2,7 2,6 2,5 
Comercio  11,5 10,6 10,8 11,0 10,3 10,5 
Construcción  7,4 8,0 7,6 8,2 8,2 8,3 
                                                
98 Artículo 53 del Estatuto Orgánico del Sist ema Financiero.  
99 Artículos 25 y 55 de la Resolución externa Nº 8 de 5 de mayo de 2000 del Banco de la República 
(actualizada). Consultada en: 
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/reglamentacion/archivos/re_8_2000_compendio.pdf . 
100 Banco de la República (2017), Reporte de estabilidad financiera , marzo. Consultado en: 
http://www.banrep.gov.co/es/reporte -estabilidad -financiera . 
101 Información en línea de Asobancaria. Consultado en: 
http://www. asobancaria.com/2017/02/06/edicion -1076-balance -del-sector -bancario -en-2016-y-perspectiva -
creditica -2017/ . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 147 - 
 
  Cartera crediticia  Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Industria  10,6 10,0 10,3 9,7 9,6 9,5 
Minería y suministro eléctrico  5,2 4,5 5,2 5,3 4,8 4,5 
Servicios  5,8 5,7 5,6 5,3 5,1 4,9 
Otros  16,2 17,4 17,3 16,4 15,9 15,1 
Consumo  28,0 27,6 27,1 26,2 27,5 28,1 
Microcréditos  2,8 2,9 2,8 2,8 2,7 2,8 
Vivienda  9,2 10,2 10,3 12,5 13,3 13,7 
 
Índice de mora (%)  Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Total de la cartera  2,9 2,9 3,0 2,9 3,2 4,5 
Por tipo de crédito:        
Comercial  1,9 2,0 2,2 2,2 2,3 3,9 
Consumo  4,9 4,5 4,4 4,5 5,0 6,1 
Microcréditos  6,1 6,4 7,5 6,5 7,2 7,7 
Vivienda  2,9 2,7 2,7 2,4 2,6 3,1 
a No incluye créditos a empleados.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.107.   Las tasas de interés remuneratorio y moratorio de los bancos no pueden superar 1,5 veces 
la tasa mensual de interés bancario corriente fijada por Superfinanciera.102 Los intereses que se 
cobren por los créditos a la vivienda también están sujetos a niveles m áximos, fijados por el Banco 
de la República.103  
4.108.   El desarrollo de la actividad bancaria desde 2012 ha estado respaldado por sólidos 
indicadores prudenciales (cuadro  4.16). En particular, los índices de solvencia total y básica 
superaron en todo momento los respectivos niveles mínimos del 9% y 4,5%. Los bancos también 
tuvieron buena rentabilidad, aunque se registraron fluctuaciones.  
Cuadro 4.16 Algunos indicadores prudenciales del sector bancario, diciembre de 2012 -
diciembre de 2017  
(%) 
Indicadores  Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Dic-2017  
Solvencia total  16,0 15,2 15,6 15,4 15,9 16,7 
Solvencia básica  n.a. 10,1  10,4 10,1 10,3 11,0 
Riesgo de liquidez  2,1 1,8 1,8 1,9 2,2 1,2 
Rentabilidad sobre el activo (ROA)  15,1 13,1 13,3 13,9 15,6 9,0 
Rentabilidad sobre patrimonio (ROE)  16,0 15,2 15,6 15,4 15,9 16,7 
n.a. No aplica.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.4.1.3   Seguros  
4.109.   Las condiciones para que una compañía extranjera de seguros (o de reaseguros) se 
establezca y opere en el mercado colombiano son iguales que las que deben cumplir los bancos 
extranjeros (sección  4.4.1.2). Se necesita el certificado de autorización (o permi so de 
funcionamiento) de Superfinanciera y se permite el establecimiento de filiales (subsidiarias) y, a 
partir de 2013, también de sucursales. Además, pueden establecerse oficinas de representación.104 
Al igual que los bancos, no hay limitaciones a las operaciones de las sucursales y filiales, las cuales 
pueden operar en los mismos ramos que las compañías nacionales de seguros .  
4.110.   Por lo general, no se  permite el comercio transfronterizo de seguros . Sin embargo, a partir 
de 2013 éste se ha permitido  en algunos  casos . Es así como las compañías de seguros en el 
extranjero pueden ofrecer en Colombia seguros que cubren únicamente los riesgos asociados con 
el transporte (marítimo y aéreo) internacional y el tránsito internacional. En estos casos, 
Superfinanciera pod rá pedir a las compañías de seguros en el extranjero que se registren en 
                                                
102 La tasa de interés bancario corriente se determina basándose en la información proporcionada por 
las entidades financieras para el mes anterior. La s tasas de interés bancario se consultan en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServici o=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=10829 . Artículo 884 del Código de Comercio, Decreto Único Nº 2.555 de 15  de julio 
de 2010 e información en línea de Superfinanciera. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicacione s&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=10082008&reAncha=1 . 
103 Ley Nº 546 de 23 de diciembre de 1999.  
104 Artículo 53 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 148 - 
 
  Colombia. Se permite el consumo de seguros en el exterior. Los residentes en Colombia pueden 
contratar todo tipo de seguros en el extranjero, excluidos los seguros de invalidez/muerte , de 
riesgos laborales, aquellos obligatorios y las rentas vitalicias.105 El certificado de autorización para 
poder prestar servicios de seguros en Colombia se concede para ejercer por ramo de seguros, ya 
sean: 1) generales; 2)  de vida y persona; y 3)  seguri dad social.106 Si bien las compañías de 
seguros pueden operar en uno o más ramos, aquéllas que ofrecen seguros de vida individual no 
pueden operar en otro ramo, a no ser que se trate de operaciones de seguro complementarias a 
su actividad. Asimismo, las comp añías de reaseguros solo pueden dedicarse a operaciones de 
reaseguros .  
4.111.   Las compañías de seguros, incluidas las filiales, deben constituirse como sociedades 
anónimas mercantiles o asociaciones cooperativas. Las sucursales de compañías extranjeras de 
seguros pueden operar bajo la forma jurídica que ostentan. En 2017, el capital mínimo para 
constituir una compañía de seguros era de Col$10.287 millones , con excepción de las compañías 
de seguros que solo ofrecían seguros de crédito a la exportación, cuyo requisito de capital mínimo 
era de Col$9.168 millones (cuadro  4.12). Al capital mínimo, hay que sumarle el patrimonio técnico 
que se requiere para opera r en cada uno de los ramos y que oscila entre Col$1.839 millones 
(seguros educativos) y Col$3.374 millones (seguros de automóviles ).107 No se limita el número de 
compañías de seguros que puedan operar en el mercado colombiano, tampoco el número de 
agencias, cuya apertura o cierre requiere la autorización de Superfinanciera. La autorización previa 
de las pólizas y tarifas por parte de Superfinanciera solo es necesaria cuando la compañía inicie 
sus actividades en Colombia o cambie de ramo u empiece a operar en uno nuevo. Los modelos de 
pólizas deben radicar en Superfinanciera, antes de utilizarlos.108  
4.112.   Se pueden firmar contratos con reaseguradoras ubicadas en el extranjero, que figuren en 
el registro correspondiente de Superfinanciera. Se registran las compañías q ue obtienen una 
adecuada calificación por parte de una agencia internacional. En 2017, 222 reaseguradoras 
extranjeras estaban registradas en Colombia.109 
4.113.   Superfinanciera autoriza y supervisa también a los intermediarios de seguros y de 
reaseguros. Las socied ades corredoras de seguros y reaseguros requieren el certificado de 
autorización de Superfinanciera y deben acreditar un capital mínimo (respectivamente, de 
Col$409  y Col$163 millones en 2017).110 Los agentes de seguros deben inscribirse en el registro 
correspondiente de Superfinanciera y demostrar el haber vivido al menos un año en Colombia.  
4.114.   En 2017, había 45 compañías de seguros en Colombia; 26 eran filiales de compañías 
extranjeras (no habían sucursales de aseguradoras extranjeras). Además, 12 compañías de  
seguros pertenecían a un grupo financiero con banco establecido en Colombia. Entre 2012 y 2017 
empezaron a operar cuatro nuevas compañías de seguros. Asimismo, 26 compañías de seguro 
operaban en la rama de daños y 19 en la de vida.  
4.115.   Desde 2012, el monto d e las primas ha crecido en un promedio anual del 12% nominal, 
situándose en Col$23,9 billones en 2017, pero la tasa de penetración de los seguros permanece 
muy baja , por debajo del 3% del PIB (cuadro 4.17). El bajo índice de penetración se explica por la 
falta de una "cultura del seguro" en Colombia (solo los seguros de vida para hipotecas y de 
accidente de tráfico son obligatorios) y por los niveles de ingresos que no permiten a todos 
                                                
105 Artículos 39 -40 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero modificado por la Ley Nº 1.328 de  15 
de julio de 2009. Las modificaciones introducidas por la Ley Nº 1.328 de 2009 entraron en vigor en 2013.  
106 Información en línea de la Federación de Aseguradores Colombianos. Consultada en: 
http://www.fasecolda.c om. 
107 Información en línea de la Superfinanciera. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp /loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=61318 . 
108 Artículo 184 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Las disposiciones sobre los contratos y las 
pólizas de seguros están contenidas en el Código de  Comercio (artículo 1045 y 1047 del Código de Comercio 
(Decreto Nº 410 de 27 de marzo de 1971)).  
109 Capítulo V del Título II de la Circular Básica Jurídica e información en línea de Superfinanciera. 
Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=15499 . 
110 Artícu los 1348 -1349 del Código de Comercio (Decreto Nº 410 de 27 de marzo de 1971).  Información 
en línea de la Superfinanciera. Consultada en: 
https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=load
ContenidoPublicacion&id=61318 . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 149 - 
 
  contratar seguros, a la vez que señala el alto potencial de desarrollo d el mercado.111 El gasto 
promedio en seguros por persona (índice de densidad) era de Col$484.471 en 2017.  
Cuadro 4.17 Indicadores del sector asegurador, diciembre de 2012 a noviembre de 2017  
 Dic-2012  Dic-2013  Dic-2014  Dic-2015  Dic-2016  Nov-2017  
Primas totales  (Col$ billones)  16,1 19,1 19,4 21,9 24,6 23,9 
 (% del total de primas)  
Generales  54,1 49,0 52,5 53,4 51,8 48,7 
Vida y persona  45,9 51,0 47,5 46,6 48,2 51,3 
Seguridad social (Col$ billones)  3,9 5,8 4,8 5,2 6,4 6,7 
SOATa (Col$ billones)  1,3 1,5 1,7 1,9 2,1 2,0 
Primas/PIB (%)  2,4 2,7 2,6 2,7 2,8 2,8 
a Seguro obligatorio de daños corporales causados a las personas en accidente de tránsito.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.1.4   Mercado de valores  
4.116.   El marco jurídico que regula las operaciones del mercado de valores en Colombia está 
compuesto por: i) la Ley Nº 964 de 8 de julio de 2005112, la cual establece las normas generales 
así como los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el  Gobierno Nacional para regular las 
actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados del público que se 
efectúen mediante valores emitidos localmente y en el extranjero; ii) la Ley Nº 1.328 de 2009, que 
establece los principios y reg las que rigen la protección de los consumidores financieros en las 
relaciones entre estos y las entidades vigiladas por la Superfinanciera; iii) el Decreto Nº 2.555 de 
2010 (modificado por el Decreto Nº 1.827 de 2012), que reglamenta el listado de valores 
extranjeros en los Sistemas de Cotización de Valores Extranjeros, incorpora esos valores en la 
definición de intermediación y autoriza tanto a clientes inversionistas como inversionistas 
profesionales a participar en ese mercado; y la Resolución Nº 8 de 20 00, el Decreto Nº 2.080 de 
2000 y la Circular Externa DCIN -83 de 2009, que contienen la reglamentación cambiaria aplicable 
a las operaciones de compra venta de valores extranjeros.  
4.117.   La Bolsa de Valores de Colombia (BVC), entidad privada, administra los sist emas de 
negociación y registro de los mercados de acciones, renta fija, derivados, divisas, OTC y servicios 
de emisores. Además participa en toda la cadena de valor de la industria bursátil a través de 
participaciones accionarias en el Depósito Centralizad o de Valores (Deceval), la Cámara de Riesgo 
Central de Contraparte (CRCC) y en la Cámara de Compensación de Divisas (CCDC ). El valor de 
las transacciones de la BVC en los mercados de renta fija y acciones al 31 de diciembre de 2017 
fue de Col$1,32 billones . A la misma fecha, había 69 emisores listados. Ecopetrol se destaca como 
el emisor con mayor capitalización bursátil, con un valor en bolsa de Col$90,9 billones al 31 de 
diciembre de 2017 , seguido de: Banco de Bogotá con Col$22,3 billones, Grupo Aval Acci ones y 
Valores con Col$19,7 billones, y Grupo de Inversiones Suramericana con Col$18,9 billones. Como 
emisor extranjero con acciones listadas en la BVC se destaca CEMEX LATAM Holding con 
Col$6,1  billones.  
4.118.   De acuerdo con la Ley Nº 964 de 2005, las actividades del mercado de valores en 
Colombia son: la emisión y la oferta de valores; la intermediación de valores; la administración de 
fondos de valores, fondos de inversión, fondos mutuos de inversión, fondos comunes ordinarios y 
fondos comunes especia les; el depósito y la administración de valores; la administración de 
sistemas de negociación o de registro de valores, futuros, opciones y demás derivados; la 
compensación y liquidación de valores; la calificación de riesgos; y la autorregulación.  
4.119.   La Ley Nº 1.328 de 2009 (artículo 89) prevé la regulación, de parte del Gobierno Nacional, 
del comercio transfronterizo de los servicios financieros. La Ley estipula que, en desarrollo de esta 
facultad, el Gobierno Nacional podrá autorizar el acceso directo de ag entes del exterior al mercado 
de valores colombiano y homologar o reconocer el cumplimiento de los requisitos necesarios que 
permitan el acceso a los servicios que prestan los proveedores de infraestructura del mercado de 
valores colombiano.  
                                                
111 Información en línea de la Federación de Aseguradores Colombianos. Consultada en: 
http://www.fasecolda.com/index.php?cID=2040 . 
112 Modificada por la Ley Nº 1450 de 2011 y por la Ley Nº 1328 de 2009; desarrollada por el Decreto 
Nº 3960 de 2010 y por el Decreto Nº 3886 de 2009, der ogada parcialmente por la Ley Nº 1094 de 2006, 
reglamentada parcialmente por el Decreto Nº 2555 de 2008 y por el Decreto Nº 4759 de 2005.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 150 - 
 
  4.120.   La regulación del mercado de valores es actualmente responsabilidad de la 
Superfinanciera, que asumió en 2014 el papel anteriormente ejercido por la Superintendencia de 
Valores, al fusionarse ésta con la Superintendencia de Bancos.113 En lo relativo al mercado de 
valores,  la Superfinanciera tiene la responsabilidad de inspeccionar, controlar y vigilar 
permanentemente que se cumplan las disposiciones que regulan el mercado de valores, fijar los 
criterios técnicos y jurídicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y s eñalar los 
procedimientos para su cabal aplicación. También está encargada de: vigilar el cumplimiento de 
las disposiciones del Banco de la República en relación con las personas sujetas a su inspección y 
vigilancia permanente; la negociación e inscripción  de valores, o de los emisores de los mismos en 
el Registro Nacional de Valores y Emisores; la inscripción en el Registro Nacional de Agentes del 
Mercado de Valores; la inscripción en el Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores; 
e imponer las medidas cautelares establecidas en el Código de Procedimiento Civil y las demás 
medidas preventivas establecidas en la Ley Nº 964 de 2005 y en las normas que la desarrollen.114 
4.121.   A través del Sistema Integral de Información del Mercado de Valores (SIMEV), la 
Superfinanciera facilita el suministro de información al mercado. El SIMEV se compone de los 
siguientes registros: el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE), el Registro Nacional de 
Agentes del Mercado de Valores (RNAMV) y el Registro Nacional d e Profesionales del Mercado de 
Valores (RNPMV). En el RNVE se inscriben toda clase y tipo de valores, así como los emisores de 
los mismos y las emisiones que estos efectúen; las ofertas públicas de valores deberán estar 
precedidas por la inscripción en el RNVE.115 En el RNAMV se inscriben las entidades del mercado de 
valores sometidas a la inspección y vigilancia permanente de la Superfinanciera, salvo los 
emisores de valores en cuanto a su actividad de emisión de valores; este registro es condición 
para actu ar en el mercado de valores. En el RNPMV se inscriben las personas naturales que 
desempeñen los cargos o funciones de tesorero, que realicen operaciones en las mesas de dinero, 
que administren fondos de valores, fondos de inversión, y fondos mutuos de inve rsión, o que 
ejerzan funciones relacionadas con las operaciones que se realizan en las mesas de dinero; la 
inscripción en este registro será condición para actuar en el mercado de valores.116 
4.122.   El Decreto (del Ministerio de Hacienda y Crédito Público) Nº 1.523  de 29 de septiembre de 
2016 amplía las entidades que pueden acudir a la inscripción temporal de valores en el RNVE y 
sanciona que la inscripción temporal en el RNVE no implica la inscripción automática de estos 
valores en la BVC.  
4.123.   El Decreto Nº 2.555 de 2 010 creó el segundo mercado  para proveer de financiamiento a 
las MIPYMES. El segundo mercado se refiere a las transacciones realizadas únicamente por los 
inversionistas profesionales, salvo en lo relativo a las compraventas de acciones o bonos 
convertibles  en acciones que efectúen entre sí los accionistas de una sociedad emisora, la 
suscripción de acciones o de bonos convertibles en acciones que se efectúen en uso del derecho de 
preferencia o las readquisiciones de acciones, que pueden ser realizadas por el  público en 
general.117. Los valores que hayan formado parte del segundo mercado pueden trasladarse al 
                                                
113 Las entidades supervisadas son: bolsas de valores; bolsas de bienes y productos agropecuarios y 
agroindustriales; bo lsas de futuros y opciones; sociedades administradoras de sistemas de negociación de 
valores; sociedades que realicen compensación y liquidación de valores, contratos de futuros, opciones y otros; 
cámaras de riesgo central de contraparte; entidades que adm inistren sistemas de negociación y registro de 
divisas; sociedades administradoras de sistemas de compensación y liquidación de divisas; sociedades 
administradoras de depósitos centralizados de valores; comisionistas de bolsa; comisionistas independientes de 
valores; fondos mutuos de inversión con activos iguales o superiores a 4.000 SMMLV; fondos de garantía; 
sociedades administradoras de inversión; sociedades titularizadoras; y sociedades calificadoras de valores.  
114 Estas medidas incluyen la de ordenar la  entrega temporal de los respectivos activos a un 
administrador profesional, en condiciones similares a las prevalecientes en el mercado.  
115 De acuerdo con lo previsto por el Decreto Nº 2.555 de 2010, los emisores de valores deberán 
mantener permanentemente  actualizado el RNVE remitiendo a la Superfinanciera informaciones periódicas, las 
cuales deberán igualmente ser enviadas a los sistemas de negociación en los cuales se negocien esos valores.  
116 Superintendencia de Valores (2013), Guía del Mercado de Valore s. Consultad o en: 
http://www.bvc.com.co/pps/tibco/portalbvc/Home/Empresas/Guia_Mercado_Valores?com.tibco.ps .pagesvc.acti
on=updateRenderState&rp.currentDocumentID= -
7ca0c036_147b6b20b27_5e970a0a600b&rp.revisionNumber=1&rp.attachmentPropertyName=Attachment&co
m.tibco.ps.pagesvc.targetPage=1f9a1c33_132040fa022_ -
78750a0a600b&com.tibco.ps.pagesvc.mode=resource&rp.redi rectPage=1f9a1c33_132040fa022_ -
787e0a0a600b . 
117 Se entiende como inversionista profesional todo persona que cuenta con la experiencia y 
conocimientos necesarios para comprender, evaluar y gestionar adecuadamente los riesgos inherentes a 
cualquier decisión d e inversión. Para estos efectos, el inversionista deberá acreditar al intermediario, al 
momento de su clasificación, un patrimonio igual o superior a 10.000 salarios mínimos mensuales legales 
vigentes (SMMLV) y cumplir al menos una de las siguientes condic iones: a) ser titular de un portafolio de WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 151 - 
 
  mercado principal, con autorización previa de la Superfinanciera. El Decreto Nº 1.019 de 2014, 
busca impulsar y reactivar el segundo mercado, procurando qu e las MIPYMES entren a participar 
del mercado de valores. Para ello, dispone que los valores que hagan parte del segundo mercado 
no requerirán calificación para efectos de su inscripción en el RNVE, sino que se considerarán 
automáticamente inscritos en el mismo siempre y cuando se envíe cierta información requerida a 
la Superfinanciera.  
4.124.   En Colombia funcionan también mercados de derivados, que se dividen en mercados OTC 
(extra -bursátiles) y mercados organizados. En los mercados OTC, los participantes son, 
principalmente grandes instituciones financieras, empresas del sector real, el Banco de la 
República y entidades del exterior que cumplan con los requisitos establecidos en la Circular 
Reglamentaria Externa DODM -144 del Banco de la República. En el mercado  OTC, las 
transacciones tienden a ser por una cuantía elevada. Su regulación es escasa, especialmente en lo 
referente a las características y la reglamentación de los diferentes contratos que se p ueden  
estructurar y transar. En los mercados organizados sol o pueden operar directamente los agentes 
vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia o las personas (naturales o jurídicas) por 
intermedio de los agentes autorizados y vigilados por la Superfinanciera. En ellos hay un 
componente "minorista" re lativamente importante y el monto de cada transacción tiende a ser 
menor que el de las transacciones en el mercado OTC. La regulación del mercado organizado está 
basada en la Ley Nº 964 de 2005 que establece el marco general de los instrumentos financieros  
derivados estandarizados dándoles el tratamiento de "valor", así como a través de los diversos 
reglamentos que ha expedido la BVC, tales como el Reglamento General del Mercado de Derivados 
de la BVC o el Reglamento del Sistema Centralizado de Operaciones de Negociación y Registro – 
MEC Mercado Electrónico Colombiano. Esta reglamentación ha logrado una estandarización de los 
contratos de derivados que se transan actualmente en la BVC.118 
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.125.   El sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones (sector TIC) está 
regulado por la Ley Nº 1.341 (o Ley TIC) de 30 de julio de  2009 y el Decreto Único Reglamentario 
Nº 1.078 de 26 de mayo de 2015 en el cual se han compilado varios decretos reglamentarios de la 
Ley Nº 1.341.119 La prestación d e los servicios de televisión se rige por la Ley N° 182 de 20 de 
enero de 1995.  
4.126.   Las principales entidades del sector TIC son el Ministerio de Tecnologías de la Información 
y las Comunicaciones (MinTIC) y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC). O tras 
instituciones involucradas en las TIC incluyen la Agencia Nacional del Espectro (ANE), la Autoridad 
Nacional de Televisión (ANTV), la Superintendencia de Industria y Comercio (Superindustria) y 
desde 2017, el Departamento Nacional de Planeación (DNP).   
4.127.   El MinTIC formula e implementa la política TIC, y fiscaliza las actividades del sector. 
Durante el periodo examinado, la política TIC fue delineada en los Planes Vive Digital 
(recuad ro 4.2). Las autoridades indicaron  que MinTIC, con el apoyo de la CRC, d iseñó además una 
estrategia integral para el desarrollo de la economía digital, para apoyar la transformación 
continua de los sectores económicos. Esta estrategia fue acompañada en 2017 por un rediseño 
institucional. Es así como se creó el Viceministerio d e Economía Digital en el MinTIC y la Dirección 
de Desarrollo Digital en el DNP.120 Las autoridades  indicaron que consideran que  sería también 
                                                                                                                                                  
inversión de valores igual o superior a 5.000 SMMLV; b) haber realizado directa o indirectamente 15 o más 
operaciones de enajenación o  de adquisición, durante un peri odo de 60 días calendario, en un tiempo que no 
supere los dos años anteriores al momento en que se vaya a realizar la clasificación del inversionista. El valor 
agregado de estas operaciones debe ser igual o superior al equivalente a 35.000 SMMLV.  
118 Superintendencia de Valores (2013) , Guía del Mercado de  Valores . Consultado  en: 
http://www.bvc.com.co/pps/tibco/portalbvc/Home/Empresas/Guia_Mercado_Valores?com.tibco.ps.pagesvc.acti
on=updateRenderState&rp.currentDocumentID= -
7ca0c036_147b6b20b27_5e970a0a600b&rp.revisionNumber=1&rp.attachmentPropertyName=Attachment&co
m.tibco.ps.pagesvc .targetPage=1f9a1c33_132040fa022_ -
78750a0a600b&com.tibco.ps.pagesvc.mode=resource&rp.redirectPage=1f9a1c33_132040fa022_ -
787e0a0a600b . 
119 Por ejemplo, los decretos que reglamentan: el otorgamiento y la renovación de los permisos para 
usar el espectro radioel éctrico (Decretos Nº 4.392 de 23 de noviembre de 2010 y Nº 2 .044 de 19 de 
septiembre de 2013); la contraprestación económica por el uso del espectro radioeléctrico y la 
contraprestación periódica a favor del Fondo de Tecnologías de la Información y las Com unicaciones 
(Decreto  Nº 542 de 13 de marzo de 2014); y el Registro de proveedores de redes y servicios de 
telecomunicaciones (Decreto Nº 2.433 de 17 de diciembre de 2015).  
120 Decretos N° 1 .414 de 25 agosto de 2017 y N° 2189 de 23 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 152 - 
 
  necesario crear un comité multisectorial en dónde se coordinen las acciones de desarrollo de la 
economía digital.  
Recuadro 4.2 Política para el sector de las telecomunicaciones  
La política TIC, que viene delineándose en los sucesivos Planes Vive Digital, tiene el objetivo de fortalecer el 
sector de las TIC para crear em pleos y lograr un gobierno más transparente y eficiente (Gobierno digital). Con 
este propósito, el Plan Vive Digital para la Gente (2014 -2018), propone "masificar" el uso de los servicios de 
Internet, entorno a cuatro iniciativas: 1) la infraestructura; 2)  el servicio; 3) las aplicaciones; y 4) los usuarios. 
Las autoridades indican que en materia de infraestructura: el 100% de los municipios tiene acceso a 
conexiones de alta velocidad; hay 4.500 centros comunitarios de acceso a Internet y 1.100 zonas wifi e n todo 
el territorio; y 10 cables submarinos están siendo operados. Se crearon también iniciativas para fomentar la 
economía digital, por ejemplo a través del programa Apps.co se ha asesorado a más de 100.000  usuarios para 
que creen y consoliden su negocio . 
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
4.128.   La CRC, presidida por el Ministro de las TIC, es el ente regulador del sector TIC. Los 
proveedores le pagan a la CRC una cuota anual por sus servicios de regulación, la cual equ ivalía, 
en 2017, al 0,1% de los ingresos brutos obtenidos en 2016.   Un estudio de la OCDE en 2014 
cuestionó la independencia de la CRC con respecto al Gobierno Nacional.121 Se señaló que la 
participación de dos miembros del Gobierno Nacional en la junta dire ctiva de la CRC (compuesta 
por cinco miembros), podría influir en las tomas de decisiones. A raíz de las recomendaciones de la 
OCDE, la independencia de la CRC se ha reforzado: a partir de 2015, la junta directiva puede 
convocar reuniones y adoptar resoluc iones sin que el Ministro de las TIC esté presente ; 
anteriormente la junta directiva no podía reunirse sin él.122 Si bien el estudio de la OCDE expone 
ciertas carencias en materia de independencia, puntualiza que la Comisión emite una "regulación 
eficaz, bas a en una evaluación exhaustiva de las mejores prácticas internacionales ". El estudio de 
la OCDE alentó también a reforzar el poder de sanción de la CRC, la cual no está facultada para 
fiscalizar las actividades e imponer sanciones.  
4.129.   Las autoridades indicar on que el Estado ha anunciado la venta de sus acciones (30%) en 
Colombia Telecomunicaciones. A nivel local, existen empresas públicas de telecomunicaciones, por 
ejemplo ETB (que presta servicios en Bogotá), EPM (Medellín) y Metrotel (Barranquilla).  
4.130.   No exi sten restricciones a la participación extranjera en las empresas del sector de las 
telecomunicaciones. Para operar en el mercado colombiano, los proveedores extranjeros deben 
establecerse en Colombia. La provisión de redes y servicios de telecomunicaciones se rige por un 
régimen de habilitación general que requiere que los proveedores, nacionales y extranjeros, se 
inscriban en el Registro de TIC del MinTIC.123 La inscripción es gratuita. El certificado de  inscripción 
autoriza al operador a proveer el servicio.124  
4.131.   Aparte de los proveedores "habilitados", continúan operando proveedores a quienes se les 
ha otorgado una concesión para prestar servicios de telecomunicaciones. Estos son aquellos 
proveedores quienes no se han acogido al régimen de habilitación general introducido en 2009 y 
continúan operando amparados por el régimen de concesión que rigió el sector hasta 2009. La Ley 
de TIC permite la coexistencia de ambos regímenes, por lo que se pueden mante ner las 
concesiones hasta su vencimiento; a partir de entonces los proveedores tendrán que acogerse al 
régimen de habilitación general para seguir operando.125 En 2017, un solo operador (Colombia 
Móvil) contaba con una concesión, que vencerá en 2023; según l as autoridades, este operador 
puede acogerse al régimen de habilitación en cualquier momento.  
4.132.   El uso del espectro radioeléctrico requiere un permiso que el MinTIC concede por medio de 
un proceso de selección objetiva, por ejemplo la subasta.126 Se han subast ado frecuencias 4G 
durante el peri odo examinado, en 2013. El permiso para usar el espectro tiene una duración inicial 
                                                
121 OECD (2014), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia . 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/9789264209558 -es. 
122 Artículo 207 de la Ley Nº 1 .753 de 9 de jun io de 2015.  
123 Véase la Ventanilla única de trámites y servicios MinTIC  en: 
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3 -propertyvalue -6157.html . 
124 Artículo 10 de la Ley Nº 1.341 de 20 09 y Decreto Único Reglamentario Nº 1 .078 de 2015.  
125 Régimen de transición previsto en el artículo 68 de la Ley Nº 1 .341 de 2009.  
126 La ANTV asigna las frecuencias atribuidas para la operación de los servicios de televisión.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 153 - 
 
  de hasta 10 años que puede renovarse a petición del titular, por un plazo similar o inferior.127 Se 
pueden adjudicar frecuencias de forma di recta, cuando la continuidad del servicio lo requiera pero 
solo por cierto tiempo, hasta que se convoque la selección objetiva.128  
4.133.   En materia de competencia, le corresponde a la CRC: i) definir los mercados relevantes, a 
nivel nacional y local; ii) identifi car a los operadores con una posición dominante; y iii)  dictar 
medidas regulatorias (por ejemplo, la regulación de tarifas).129  
4.134.   Existe libertad tarifaria en el sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, ciertos 
mercados están sometidos a topes tarifario s (cuadro  4.18). La regulación tarifaria en el mercado 
de voz móvil se explica por la presencia de un operador (Claro) que mantiene un poder de 
dominio. Para determinar si existe una posición de dominio en un mercado relevante, la CRC 
analiza varios criter ios, por ejemplo la participación en el mercado (expresada en número de 
usuarios y volumen de tráfico e ingresos) o la concentración del mercado. Según las autoridades, 
no existe un umbral a partir del cual se considera que un operador tiene un poder de do minio.130  
Cuadro 4.18 Regulación de tarifas en 2017  
Mercado relevante  Voz saliente móvil  Terminación de llamadas fijo -móvil  
Motivo de la regulación  Existencia de un operador con posición 
de dominio en el mercado relevante  Existencia de una falla en el mercado 
relevante  
Operador regulado  Claro Colombia Móvil  
Tope tarifario  Tarifa máxima Off Net  por minuto < 
½ tarifa On Net por minuto + cargo de 
accesoa  Tarifa máxima de terminación por 
minuto: Col$92,9 (incl. impuestos)  
Resolución de la CRC  Nº 2066 de 2009 (exCRT), modificada 
por Nº  4.002 de 2012  Nº 4.900 de 2016  
a Tarifa Off Net : tarifa de las llamadas originadas en la red de Claro y terminadas en la red de otro 
proveedor. Tarifa On Net : tarifa de las llamadas originadas y terminadas en la red de Claro.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información en línea de la CRC. Consultada en:  
https://www.crcom.gov.co/es/pagina/an -lisis-del-mercado -de-terminaci -n-de-llamadas -fijo-m-vil.  
4.135.   Durante el periodo examinado, las tarifas en el mercado de terminación de llamadas 
fijo-móvil fueron reguladas para todos los operadores hasta 2016, año en que la CRC determinó 
que el mercado podía operar en condición de libre competencia. Sin embargo, al mismo tiempo 
decidió mantener la regulación tari faria para Colombia  Móvil, quien tiene una concesión para 
prestar los servicios móviles. En este caso, la CRC consideró que existía una falla en el mercado 
que ameritaba regulación debido a la coexistencia de los regímenes de habilitación general y de 
concesiones. En el régimen de habilitación general, los operadores de servicios fijos determinan las 
tarifas de las llamadas que se originan en su red y terminan en la red móvil, mientras que en el 
régimen de concesión, se estipula que el operador de servicios  móviles determina las tarifas de las 
llamadas que se originan en la red fija y terminan en su red.  
4.136.   La CRC regula también los cargos de acceso (o interconexión), los cuales disminuyeron 
durante el periodo examinado.131 En Colombia, quien realiza la llamada, paga el cargo de 
acceso.132 Los cargos , que deben ser publicados por los operadores, se ajustan cada año, 
utilizando un índice de actualización tarifaria.133 Todos los operadores pagan los mismos cargos de 
acceso. Sin embargo, se introdujo una medida regulator ia entre 2013 y 2017 para minimizar el 
impacto de la posición de dominio de Claro en el mercado de voz móvil , que consistió en hacer que 
                                                
127 El plazo podrá ser inferior po r motivos de interés general, reordenamiento del espectro radioeléctrico 
o cumplimiento de normas internacionales . 
128 Decreto Único Reglamentario Nº  1.078 de 2015  que compila los Decretos Nº 4 .392 de 23 de 
noviembre de 2010 y Nº 2044 de 19 de septiembre de 2013. 
129 Título III de la Resolución de la CRC Nº 5 .050 de 10 de noviembre de 2016. Esta Resolución compila 
las resoluciones (vigentes) de carácter general expedidas por la CRC.  
130 Resolución de la CRC Nº 5 .050 de 10 de noviembre de 2016 . 
131 Información en lí nea de la CRC. Consultada en: https://www.crcom.gov.co/es/noticia/crc -promueve -
reducci -n-de-tarifas -en-servicios -de-telecomun icaciones -celulares . 
132 Título IV de la Resolución de la CRC Nº 5 .050 de 10 de noviembre de 2016.  
133 Los cargos de acceso pueden consultarse en: https://www.crcom.gov.co/es/pagina/valores -
regulados . El índice de actualización tarifaria  puede consultarse en: 
https://www.crcom.gov.co/es/pagina/valores -regulados . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 154 - 
 
  Claro cobr e un cargo de acceso menor a sus competidores al que pagaba a ellos.134 Las tarifas 
para la prestación del serv icio nacional de itinerancia también se regulan.135 
4.137.   Durante el periodo examinado, la CRC adoptó medidas para fomentar una mayor 
competencia y oferta en el mercado de los servicios móviles. En particular, se agilizaron las 
condiciones de operación de los oper adores móviles virtuales (OMV)136 y se introdujeron en 2013 
las condiciones para la prestación del servicio nacional de itinerancia, el que permite que los 
operadores y usuarios tengan cobertura en todo momento.137 Por otro lado, desde 2014 se 
prohíben las clá usulas de permanencia mínima (un año) en los contratos de servicios móviles. 
Estas cláusulas podrán seguir pactándose en los contratos de servicios fijos cuando el usuario goce 
de un descuento en la instalación del servicio.138 Existe portabilidad numérica p ara el servicio de 
telefonía móvil.  
4.138.   Un proveedor debe otorgar el libre acceso a su infraestructura, sin discriminar entre sus 
competidores. Los contratos de arrendamiento pueden incluir cláusulas de permanencia mínima 
(de un año, por lo general). La CRC re gula el monto máximo de las contraprestaciones mensuales 
por el arrendamiento de ductos y postes; los topes tarifarios se ajustan cada año con base al 
índice de precios al productor.139 El monto de las contraprestaciones para el resto de la 
infraestructura n o se regula.  
4.139.   Todos los proveedores pagan una contraprestación periódica por la provisión de redes y 
servicios de telecomunicaciones. Para los proveedores habilitados, la contraprestación periódica es 
del 2,2% de sus ingresos trimestrales brutos y para los  proveedores concesionarios es del 3% de 
sus ingresos trimestrales netos. Se paga también una contraprestación por el uso del espectro 
radioeléctrico, cuyo monto se calcula según la fórmula establecida por el MinTIC.140  
4.140.   Las contraprestaciones periódicas fin anciaron los subsidios que se concedieron a los 
usuarios de menores recursos entre 2010 y 2015 . Las autoridades indicaron  que, si bien ya no se 
otorgan subsidios desde 2015, existen tarifas preferenciales de acceso a Internet para los usuarios 
con menores recursos. Las contraprestaciones también financian proyectos de acceso universal 
implementados por el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FONTIC).  
4.141.   En 2012 Se redujo al 0% el arancel de importación de ordenadores y dispositivos móv iles 
y se ha mantenido en ese nivel desde entonces. Las compras de ordenadores cuyo precio de venta 
sea inferior a Col$860.000, están exentas del IVA. Por otro lado, los servicios de telefonía móvil 
están sujetos al impuesto al consumo (4%) desde 2013 para  el servicio de voz móvil y desde 2017 
para el servicio de datos móviles.141 El impuesto al consumo ya se cobraba para los servicios de 
voz y datos fijos en 2012.  
4.142.   El índice de penetración, que mide el número de suscripciones por 100 habitantes, 
aumentó duran te el periodo examinado, excepto para los servicios de voz fija. El mayor 
                                                
134 Resolución de la CRC Nº 4 .002 de 9 de noviembre de 2012 y FEDE SARROLLO (2013), Estudio de la 
regulación de cargos de acceso en telefonía móvil y una propuesta para Colombia . Consultado en: 
http://www.fedesar rollo.org.co/wp -content/uploads/2014/01/Informe -final-Avantel_pagina -web.pdf . 
135 Resolución de la CRC Nº 4 .112 de 28 de febrero de 2013, modificada por la Resolución de la CRC 
Nº 4.660 de 30 de diciembre de 2014  y Resolución de la CRC Nº  5.107 de 23 de febrero de 2017.  
136 La Resolución de la CRC Nº 4 .807 de 6 de octubre de 2015  permite a los OMV solicitar directamente 
a la CRC la asignación de los números de teléfonos. Anteriormente, estos eran atribuidos por los operadores 
móviles de red,  a quienes los OMR arrendan la infraestructura. Además, la Resolución de la CRC Nº 5.108 de 
24 de febrero de 2017 obliga a los OMR a brindar acceso a los OMV, prohíbe una serie de cláusulas en los 
contratos de arrendamiento y en caso de desacuerdo, estable ce el procedimiento para definir el valor de los 
servicios prestados por los OMR a los OMV.  
137 Resolución de la CRC Nº 4 .112 de 28 de febrero de 2013, modificada por la Resolución de la CRC 
Nº 4.660 de 30 de diciembre de 2014  y Resolución de la CRC Nº  5107 de 23 de febrero de 2017.  
138 Artículo 41 de la Ley Nº 1.480 de 12 de octubre de 2011, Resoluciones de la CRC Nº 4 .444 de 25 de 
marzo de 2014 y Nº 4 .930 de 28 de abril de 2016 e información en línea de la CRC. Consultada en: 
https://www.crcom.gov.co/pagina/cl -usulas -de-permanencia -para-servicios -de-comunicaciones . 
139 Capítulo 10 de la Resolución de la CRC Nº 5 .050 de 10 de noviembre de 2016.  
140 Decreto Único Reglamentario Nº  1.078 de 2015 , Resolución del MinTIC Nº 290 de 26 de marzo de 
2010, Decreto Nº 1 .972 de 13 de julio de 2003 e información en línea de la Agencia Nacional del Espectro. 
Consultada en: http://www.ane.gov.co/index.php/2015 -12-08-19-09-44/13 -preguntas -y-respuestas -
frecuentes/136 -clasificacion -tematica -cnabf . 
141 Reforma Tributaria 2017 (Ley Nº 1.819 de 29  de diciembre de 2016); información en línea de la 
CRC. Consultada en: https://normograma.com/crc/docs/concepto_crc_0030014_2015.htm ; e información en 
línea de la ACIS. Consultada en: http://www.acis.org.co/portal/content/el -impacto -de-la-reforma -tributaria -en-
el-servicio -de-telecomunicaciones . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 155 - 
 
  crecimiento fue registrado en los servicios de datos, tanto fijos como móviles. Las autoridades 
señalan que Colombia alcanzó 28,4 millones de conexiones a Internet de banda ancha al finalizar 
el tercer trimestre de 2017.  
4.143.   De acuerdo con las autoridades, en 2017 Colombia contaba con 30 operadores de servicios 
de telefonía fija, 60 de servicios de datos fijos, 8 operadores de servicios móviles y más de 60 de 
televisión por suscripción. H ay tres grandes operadores en el mercado de los servicios móviles: 
Claro (marca COMCEL), Colombia Telecomunicaciones (marca Movistar) y Colombia Móvil (marca 
Tigo), quienes daban servicio al 90% de los usuarios en 2017 (gráfico 4. 3). El resto de los usuari os 
de servicios móviles se repartían entre cinco operadores, incluidos tres  OMV que eran Virgin (el 
cuarto operador), Almacenes Éxito Inversiones (marca Móvil Éxito) y Uff Móvil. En el mercado de 
los servicios fijos, estaban también presentes Claro (marca Telmex) y Colombia 
Telecomunicaciones quienes juntos con EPM Telecomunicaciones (marca UNE), tenían el 70% del 
mercado de voz fija y el 93% del mercado de datos fijos en 2017 (gráfico  4.3). 
Gráfico 4.3 Merca do de los servicios fijos y móviles, 2017 T3  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Transporte aéreo  y aeropuertos  
4.4.3.1.1   Transporte aéreo  
4.144.   La prestación de los servicios de transporte aéreo se regula por: el Código de Comercio 
(Libro  Quinto)142; la Ley Nº 105 de 30 de diciembre de 1993 (Título IV) y sus decretos 
reglamentarios; la Ley Nº 336 de 20 de diciembre de 1996 (que confiere al servicio de transporte 
aéreo la condición de servicio público esencial); el Decreto Único Reglame ntario Nº  1.079 de 26  de 
mayo de 2015143; la Ley Nº 12 de  1947 que aprueba el Convenio de Chicago; y los acuerdos sobre 
servicios aéreos. Asimismo, los Reglamentos Aeronáuticos de Colombia (RAC) que emite la Unidad 
Administrativa Especial de Aeronáutica Civi l (Aerocivil), son normas que regulan la prestación, 
                                                
142 Decreto Nº 410 de 27 de marzo de 1971.  
143 Este decreto compila el Decreto Nº 1 .647 de 1994 que reglamenta el artículo 48 de la Ley Nº 105 de 
1993, relativo a la clasificación aeroportuaria . 
Claro
30,1%
EPM
Telecom
21,8%Colombia
Telecom 
18,2%ETB
17,4%Otros 
12,5%Gráfico 4.Mercado de los servicios de voz y datos, 2017 T3
Mercado de voz fija
Total de suscripciones: 7.115.984
Virgin Mobile  
2,5%Almacenes Éxito 
Inversiones 
1,0%%
Total de suscripciones : 60.783.374  Total de suscripciones : 24.073.323
Fuente: Información facilitada por las autoridades .Total de suscripciones : 6.238.792 ETB
10,4%Claro
37,1%
EPM 
Telecom.
20,4%Colombia
Telecom.
15,5%
AVANTEL
3,0%ETB
1,0%
Virgin Mobile  
4,5%
Colombia 
Telecom. 
23,2%Almacenes Éxito 
Inversiones 
1,9%ETB
1,5%AVANTEL 
2,4%
Uff Móvil
0,1%
Colombia 
Móvil 
18,3%
Claro
57,4%Uff Móvil
0,2%
Colombia 
Móvil 
12,4%EDATEL
3,3% Otros
13,2%
Colombia 
Telecom.
22,8%Claro
47,9%Mercado de datos fijos 
Mercado de voz móvil Mercado de datos móviles WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 156 - 
 
  seguridad y calidad de los servicios aeronáuticos y aeroportuarios.144 Los RAC se modifican cuando 
sea necesario reflejar nuevas disposiciones adoptadas por la Organización de la Aviación Civil 
Internacion al (OACI).  
4.145.   Las principales entidades en el sector son el Ministerio de Transporte (MinTransporte) y 
Aerocivil. MinTransporte formula e implementa la política aérea (recuadro 4.3). Aerocivil es la 
autoridad en materia aeronáutica, la que regula y fiscaliza  las actividades aeronáuticas y 
aeroportuarias; sus funciones abarcan también coordinar la definición de la política aérea con 
MinTransporte y desarrollar las negociaciones de los acuerdos sobre servicios aéreos. Además, 
Aerocivil presta en exclusividad lo s servicios de control del tráfico aéreo y de telecomunicaciones 
aeronáuticas.145  
Recuadro 4.3 Política para el sector aéreo  
En 2017, Colombia había firmado 45 acuerdos bilaterales. Desde 2012, se han firmad o 13 nuevos acuerdos 
bilaterales (Canadá, Costa Rica, El  Salvador, Emiratos Árabes Unidos, España, Israel, Jordania, Luxemburgo, 
Nueva Zelandia, Países Bajos, Paraguay, Portugal y Suiza). Además, se revisaron 15 acuerdos para introducir 
un mayor grado de f lexibilidad en las operaciones.  
El principal objetivo de la política aerocomercial colombiana es lograr una liberalización cada vez mayor en la 
prestación de los servicios aéreos, es decir sin restricciones para las operaciones de tercera y cuarta libert ad 
del aire. En la región latinoamericana y el Caribe, Colombia concede derechos de tráfico hasta de quinta 
libertad del aire; fuera de esta área, los derechos de quinta libertad se negocian bajo el principio de 
reciprocidad y mercados equivalentes. Las au toridades indican que 18 de los acuerdos firmados por Colombia, 
son de tipo cielos abiertos, incluido el acuerdo con los Estados Unidos (que entró plenamente en vigor en 2013, 
tras dos años de transición) y el acuerdo que, en 2016, se revisó con el Brasil,  el cual ofrecerá un esquema de 
cielos abiertos tras cinco años de transición.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.146.   La competencia en el sector aéreo se rige por la legislación en materia de competencia 
(sección  3.3.4). Aerocivil  continúa siendo competente para autorizar los acuerdos de: código 
compartido, explotación conjunta, fletamento e intercambio de aeronaves así como bloqueo de 
espacio. Según las autoridades, Aerocivil nunca ha denegado estos tipos de acuerdos. Por su 
parte , la Superintendencia de Industria y Comercio vigila que no haya prácticas anticompetitivas 
en el sector. Según las autoridades, no se han presentado concentraciones económicas en el 
sector aéreo hasta la fecha, ni se han multado prácticas anticompetitivas .  
4.147.   El cabotaje aéreo está reservado a las aeronaves colombianas.146 No existen restricciones 
a la participación de capital extranjero en las empresas aéreas nacionales. Las aerolíneas 
extranjeras deben establecer una sucursal en Colombia para poder prestar l os servicios de 
transporte internacional. Además, se les requiere emplear mayoritariamente (90%) a colombianos. 
Esta obligación no se aplica cuando el país de origen de la aerolínea no impone restricciones 
similares a las aerolíneas colombianas o cuando Ae rocivil la suspende en caso de escasez de 
personal colombiano. Asimismo, el 90% de la plantilla en una compañía nacional aérea debe ser 
de nacionalidad colombiana, así como el comandante de una aeronave matriculada en Colombia. 
Desde el último examen, se h a flexibilizado el acceso al mercado nacional de transporte aéreo ya 
que en 2012, se eliminaron las restricciones al número de operadores por ruta. Anteriormente, 
según el número de pasajeros transportados en cada ruta, podían operar tres, cinco o seis 
compañías aéreas.  
4.148.   La prestación de los servicios aéreos regulares desde/hacia Colombia se rige según lo 
pactado en los acuerdos sobre servicios aéreos o, en su defecto, por el principio de reciprocidad. 
Se requiere un permiso de operación, emitido por Aerociv il, para prestar el servicio regular de 
transporte aéreo internacional. Las compañías aéreas colombianas requieren además un 
certificado de operación que garantiza que cumplen con los requisitos técnicos para poder volar. 
Las aerolíneas extranjeras deben s olicitar este permiso exista o no un acuerdo sobre servicios 
aéreos entre su país/territorio de origen y Colombia. Si no existiera, el permiso de operación se 
otorga si hay reciprocidad y se determina la necesidad y utilidad del servicio. Los permisos de 
operación se otorgan (y renuevan) por cinco años; no se pueden transferir.  
                                                
144 Véase la lista de los RAC en : http://www.aerocivil.gov.co/normatividad . 
145 Decreto Nº 260 de 28 de enero de 2004, modificado por el Decreto Nº 823 de 16 de mayo de 2017, 
Reglamento Aeronáutico de Colombia Nº 4 (Normas de aeronav egabil idad y operación de aeronaves) y Decreto 
Único Reglamentario Nº 1079 de 2015.  
146 Artículo 1 .785 del Código de Comercio.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 157 - 
 
  4.149.   El servicio no regular (chárter) debe ser autorizado "formalmente" por Aerocivil. La 
solicitud de autorización debe entregarse con 72 horas de antelación sobre la fecha programada 
del vuelo (el plazo podrá ser menor en temporada alta). El transporte no regular está sometido a 
condiciones específicas de operación, por ejemplo se puede limitar el número de vuelos chárter en 
una misma ruta.147 La autorización para prestar los servicios no regulares se concede por el tiempo 
en que se preste el servicio y no se puede transferir.  
4.150.   Las aerolíneas colombianas pueden explotar aeronaves extranjeras, siempre que su 
certificado de matrícula haya sido expedido por uno de los Estados miembros de la OAC I. Las 
aeronaves extranjeras, cuando se exploten en vuelos nacionales, adquieren la nacionalidad 
colombiana. La aprobación de Aerocivil es necesaria para importar aeronaves; la importación de 
ciertos tipos de aeronave requiere una licencia de importación.  
4.151.   Colombia liberó las tarifas aéreas en 2012. Las compañías aéreas fijan libremente sus 
tarifas, las que deben comunicarse a Aerocivil.148 El precio de un billete de avión incluye: la tarifa 
base de la compañía aérea; el IVA; las tasas aeroportuarias; y la tar ifa administrativa que se cobra 
por emitir el billete. En los vuelos internacionales, se incluyen además el impuesto con destino al 
turismo (sección  4.4.4); el impuesto de salida, que se cobra a todos los pasajeros; y el impuesto 
de timbre nacional, que so lo pagan quienes residen en Colombia. Sin embargo, se pueden 
exonerar ciertos pasajeros del pago del impuesto de salida o del timbre nacional . El precio del 
billete puede incluir  un cargo por combustible. Desde 2012, la compañía aérea fija el monto del 
cargo por combustible y decide si lo incluye (o no) en el precio del billete. Con anterioridad, 
Aerocivil fijaba el monto del cargo y era obligatorio incluirlo en el precio del billete de avión.149 Las 
compañías aéreas pagan la contribución parafiscal para la p romoción del turismo 
(sección  4.4.4).150 
4.152.   Se requiere un permiso de funcionamiento de Aerocivil para prestar los servicios conexos, 
por ejemplo los servicios de mantenimiento y reparación en talleres aeronáuticos o de escala en 
aeropuertos. El permiso de func ionamiento se otorga y se renueva (automáticamente) por cinco 
años. Sin embargo, las compañías aéreas, nacionales y extranjeras, pueden realizar el recibo, 
despacho y mantenimiento de sus propias aeronaves sin tener que solicitar el permiso de 
funcionamien to, siempre que estas operaciones figuren en sus permisos de operación.  
4.153.   De acuerdo con el Código del Comercio, se pueden otorgar subvenciones a las empresas 
públicas de la industria aérea. Las autoridades indicaron que la sociedad de economía mixta 
Servici os Aéreos Esenciales (Satena) recibe subvenciones por ser el único transportista aéreo en 
prestar el servicio en rutas sociales, que permite dar servicio aéreo a zonas remotas. Las 
empresas de transporte aéreo pueden  acceder al Plan Vallejo de Servicios  que permite la 
importación de bienes de capital con suspensión total o parcial de los aranceles así como el pago 
del IVA en diferido, siempre que se exporta un monto mínimo de servicios (1,5  del valor f.o.b.).151 
El combustible utilizado para operar vuelos int ernacionales no está sujeto al pago del impuesto 
nacional al carbono (sección  3.1.4).152 
                                                
147 Artículo 1 .856 del Código de comercio , numerales 3.6.3.5.5 y 3.6.3.5.6 del RAC Nº 3 modificados por 
la Resolución Nº 02062 de Aer ocivil de 18 de julio de 2017 e información en línea de Aerocivil. Consultada en: 
http://www.aerocivil.gov.co/servicios -a-la-navegac ion/servicio -de-informacion -aeronautica -ais/generalidades . 
148 Resolución Nº 904 de Aerocivil de 28 de febrero de 2012 y Superintendencia de Industria y 
Comercio  (2015), Estudios Económicos Sectoriales: Una Visión General del Sector Transporte Aéreo en 
Colom bia, diciembre. Consultado en: 
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/files/Una_Vision_General_del_Sector_de_Transporte_Aer eo_en_Colo
mbia.pdf . 
149 Resolución Nº 839 de Aerocivil de 13 de marzo de 2003 y Resolución Nº 904 de Aerocivil de 28 de 
febrero de 2012 . 
150 Información en línea del Fondo Nacional de Turismo. Consultada en: http://fontur.com.co/productos -
y-servicios/que -es-contrubucion -parafiscal -tipos-de-aportamtes -base-liquidacion/49 . 
151 Información  en línea de ProColombia. Consultada en: http://www.inviertaencolo mbia.com.co/zonas -
francas -y-otros-incentivos/38 -zonas -francas -y-otros-incentivos/zonas -francas -y-otros-incentivos/106 -plan-
vallejo -de-servicios.html . 
152 Comunicación de la DIAN de 10 de febrero de 2017. Consultada en: 
http://www.dian.gov.co/descargas/EscritosComunicados/2017/Concepto_Impuesto_al_Carbono_Ley_1819_de
_2016.pdf . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 158 - 
 
  4.4.3.1.2   Aeropuertos  
4.154.   La construcción y explotación de un aeropuerto en Colombia requiere el permiso de 
operación de Aerocivil.153 El Estado, a través de Aerocivil, es propietario de 67 aeropuertos, de los 
cuales 15 están concesionados al sector privado. Los concesionarios aeroportuarios pueden ser 
empresas privadas o empresas de economía mixta, en donde el Estado no debe tener una 
participación mayor al 50%.154  
4.155.   Desde 2014, la Agenci a Nacional de Infraestructura (ANI) firma y administra los contratos 
de concesión, facultades que antes recaían en Aerocivil. Un contrato de concesión se adjudica 
mediante un proceso de licitación pública. Su plazo oscilaba entre 15 y 25 años para los cont ratos 
firmados por Aerocivil, mientras los contratos firmados por ANI tienen un plazo máximo de 30 
años, incluidas las prórrogas.155 En 2017, se habían firmado siete contratos de concesión.156 Las 
contraprestaciones que se pagan al Estado por explotar y operar  los aeropuertos tiene distintas 
modalidades: pueden corresponder a un porcentaje de los ingresos brutos del concesionario o a un 
valor fijo del contrato más un importe variable de los ingresos brutos. En los nuevos contratos de 
concesión, la figura de con traprestación económica no existe sino que se establece la modalidad de 
ingresos esperados. Por medio de las concesiones, el Estado cede al concesionario los ingresos 
obtenidos de las tasas aeroportuarias y de las tarifas por derechos aeroportuarios, excep to el 
derecho de servicio de protección al vuelo que continúa siendo recaudado por Aerocivil.157 Cada 
contrato de concesión estipula cuáles son los ingresos que se ceden al concesionario. Las tasas 
aeroportuarias y tarifas por derechos aeroportuarios se regu lan por medio de topes tarifarios, que 
se actualizan periódicamente, según la metodología acordada en el contrato.158 Los concesionarios 
aeroportuarios pagan la contribución parafiscal para la promoción del turismo (sección 4.4.4).  
4.156.   En los aeropuertos que ope ra, Aerocivil fija el monto de las tasas aeroportuarias, el cual se 
actualiza cada año. Las aerolíneas recaudan las tasas aeroportuarias por cuenta de Aerocivil; 
cobran una comisión del 2% del monto recaudado.   
4.157.   El tráfico aéreo de pasajeros continúa creciendo en Colombia (cuadro  4.19). Se 
transportaron 35,6 millones de pasajeros en 2017, lo que representó un aumento del 44,7% con 
respecto al número de pasajeros transportados al inicio del periodo examinado. La mayor parte del 
tráfico aéreo se genera e n vuelos nacionales. El incremento significativo en el número de pasajeros 
internacionales (de 7,7 a 12,3  millones entre 2012 y 2017) se explica por la operación de nuevas 
rutas, mayores frecuencias de vuelos y una mayor capacidad en las rutas operadas. El  volumen de 
carga aérea permanece bajo; Colombia exporta sobre todo flores frescas por avión.  
Cuadro 4.19 Estadísticas del transporte aéreo, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Pasajeros transportados (millones)  24,6 28,6 30,9 34,0 35,8 35,6 
Vuelos nacionales  16,9 19,8 21,0 23,1 24,0 23,3 
Vuelos internacionales  7,7 8,8 9,9 10,9 11,8 12,3 
Comercio exterior (miles de toneladas)  570,8  562,3  580,9  590,5  610,9  648,9  
Importaciones  230,2  216,0  213,4  212,8  209,3  226,6  
Exportaciones  340,6  346,3  367,5  377,7  401,6  422,3  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.3.2   Transporte marítimo y puertos  
4.4.3.2.1   Transporte marítimo  
4.158.   La prestación de los servicios de transporte marítimo se rige por el Código de Comercio 
(Libro  Quinto)159 y el Decreto Reglamentario Único Nº 1.079 de 26 de mayo de 2015, en el cual se 
                                                
153 RAC Nº 14 ( Aeródromos, Aeropuertos y Helipuertos ). 
154 Artícul o 48 de la Ley Nº 105 de 30 de diciembre de 1993 . 
155 Ley Nº 1.508 de 10 de enero de 2012.  
156 Información en línea de ANI. Consultada en: https://www.ani.gov.co/modo -aeropuertos . 
157 Artículo 19 de la Reso lución de la Aerocivil Nº 504 de 27 de febrero de 2017.  
158 Información en línea de ANI. Consultada en: https://www.ani.gov.co/modo -aeropuertos  y 
FEDESARROLLO (2016), Competitividad en el transporte aér eo en Colombia . Consultado en: 
http://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/3280 . 
159 Decreto Nº 410 de 27 de marzo de 1971.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 159 - 
 
  ha compilado el Decreto Nº 804 de 8 de mayo de 2001 que reglamentaba el servicio público de 
transporte marítimo.  
4.159.   El Ministerio de Transporte (MinTransp orte) y la Dirección General Marítima (DIMAR) son 
las principales instituciones del sector. MinTransporte formula la política en materia de transporte 
marítimo, mientras DIMAR, que pertenece al Ministerio de Defensa, es la autoridad marítima 
nacional, la q ue ejecuta la política y regula las actividades del sector.  
4.160.   El acceso en lo relativo al transporte marítimo internacional se rige por el principio de 
reciprocidad. De no haber reciprocidad, MinTransporte puede limitar el acceso al mercado. 
Asimismo, Colom bia y el resto de los Estados miembros de la CAN pueden limitar, de forma 
conjunta, el acceso a sus mercados cuando se discrimine en contra de las navieras de uno de 
ellos, de acuerdo con la Decisión 390 de la CAN. Las autoridades resaltan que Colombia no limita 
el acceso a su mercado de transporte marítimo.  
4.161.   El servicio de cabotaje marítimo debe prestarse en naves de bandera colombiana. De 
acuerdo con la Decisión 659 de la CAN, las naves abanderadas en uno de los Estados miembros de 
la CAN se consideran de  bandera colombiana (sujetándose al principio de reciprocidad). A pesar de 
la restricción general, DIMAR puede autorizar el uso de naves de bandera extranjera cuando no 
hayan naves de bandera colombiana para prestar el servicio. Según las autoridades, la 
participación de naves extranjeras en la prestación de los servicios de cabotaje fue escasa entre 
2012 y 2017. Las naves extranjeras prestaron servicios de cabotaje sobre todo para los 
movimientos de contenedores entre los puertos de Buenaventura y Cartagen a. 
4.162.   No existen restricciones a la participación extranjera en las empresas del sector. Para 
prestar el servicio de transporte marítimo internacional, las navieras extranjeras deben contar con 
un agente marítimo en Colombia, el cual debe haber obtenido de DI MAR su licencia de explotación 
comercial. El capitán, los oficiales y el 80% del resto de la tripulación que embarquen en naves de 
bandera colombiana deben ser colombianos. Los ciudadanos de los Estados miembros de la CAN 
reciben trato nacional.160 
4.163.   DIMAR aut oriza la prestación del servicio de transporte marítimo, sea internacional o de 
cabotaje, de carga y/o de pasajeros, con naves de bandera colombiana o extranjera. Según el tipo 
de servicio, se requiere una habilitación y un permiso de operación (servicio r egular) o una 
autorización (servicio no regular). La habilitación y el permiso de operación para los servicios 
regulares se otorgan por tipo de transporte, ya sea internacional o de cabotaje. Por tanto, una 
naviera colombiana que transporta carga internaci onal no puede a la vez prestar servicios de 
cabotaje, a no ser que no haya navieras colombianas habilitadas para el transporte de cabotaje. La 
habilitación y el permiso de operación tienen un plazo indefinido y no son transferibles.161 La 
autorización para p restar servicios no regulares se concede por el tiempo en que se preste el 
servicio y tampoco se puede transferir.  
4.164.   Las naves extranjeras pueden matricularse en Colombia y al hacerlo adquieren la 
nacionalidad colombiana. Solo el propietario, siempre que sea colombiano, puede matricular la 
nave. La matrícula se obtiene mediante el certificado de matrícula emitido por DIMAR, que prueba 
que la nave está inscrita en el libro de matrícula de las capitanías de puerto. Se puede conceder 
una matrícula provisional  (sin costo) mientras se está tramitando la matrícula definitiva, cuyo 
costo depende del tonelaje de la nave. El pago por abanderar una nave está exento del IVA.162 Los 
contratos de arrendamiento y fletamento deben inscribirse con DIMAR.  
4.165.   Las navieras (colomb ianas y extranjeras) deben registrar sus tarifas con DIMAR. De oficio 
o a petición de una parte, DIMAR podrá objetar y modificar las tarifas.163 Las autoridades resaltan 
que DIMAR no ha solicitado que se revisen tarifas desde 2012.  
4.166.   Las autoridades señalan qu e las navieras colombianas no participaron en conferencias 
marítimas durante el periodo examinado. El combustible que utilizan los buques que operan rutas 
                                                
160 Decreto Único Reglamentario Nº 1 .079 de 2015 e información en línea de DIMAR. Consultada en: 
https://www.dimar.mil.co/content/agencias -mar%C3%ADtimas  y https://www.dimar.mil.co/content/clases -de-
empresas -de-explotaci%C3%B3n -comercial . 
161 Decreto Único Reglamentario Nº 1 .079 de 26 de mayo de 2015.  
162 Artículo 1 .458 del Código de Comercio, Ley Nº 730 de 31 de diciembre de 200 1 e información en 
línea de DIMAR. Consultada en: https://www.dimar.mil.co/content/certificado -de-matricula -definitiva -o-
provis ional-de-naves -y-artefactos -navales . 
163 Decreto Único Reglamentario Nº 1 .079 de 26 de mayo de 2015.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 160 - 
 
  marítimas internacionales no está sujeto al pago del impuesto nacional al carbono 
(sección  3.1.4).164 Las actividades de reparación y construcción navales continúan estando 
exoneradas del IVA.  
4.4.3.2.2   Puertos  
4.167.   La Ley Nº 1 de 10 de enero de 1991 regula el régimen de concesión para la construcción, 
el mantenimiento y la operación de los puertos, muelles y terminales portuarios en Colombia. El 
Decreto Único Reglamentario Nº  1.070 de 26 de mayo de 2015, en el cual se han compilado los 
Decretos Nº 1.423 de 1989 y Nº  3.703 de 2007, regula la prestación de los servicios portuarios.  
4.168.   MinTransporte formula el Plan de Expansi ón Portuaria que define los lineamientos y las 
estrategias para el desarrollo de la infraestructura portuaria, incluidas las metodologías para 
calcular las contraprestaciones derivadas de las concesiones portuarias y las tarifas cobradas por 
las sociedades  portuarias. El Plan debe ser aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica 
y Social (CONPES) y luego adoptado por decreto. El último Plan se adoptó en 2013.165 Según las 
autoridades, MinTransporte elabora rá el nuevo Plan de Expansión Portuaria  en 2018.  
4.169.   Colombia tiene zonas portuarias marítimas  en: Barranquilla, Buenaventura, Cartagena, 
Golfo Morrosquillo, La Guajira, San Andrés, Santa Marta y Ciénaga, Turbó, Tumaco y Urabá.   
4.170.   Se requiere una concesión para llevar a cabo las actividades portuarias en  Colombia. 
Según indica la Ley Nº 1 de 1991, únicamente las sociedades portuarias, ya sean públicas, 
privadas o de economía mixta, pueden solicitar una concesión portuaria. La ANI otorga las 
concesiones portuarias, bien sea a petición de una parte o por me dio de un proceso de licitación 
pública ("oferta oficiosa"). Con el propósito de fortalecer las actividades portuarias, se agilizaron 
los trámites para el otorgamiento de las concesiones en 2014, reduciéndose la duración de los 
mismos de 12 a 5  meses.166 El contrato de concesión tiene una duración inicial de hasta 20  años, 
que puede renovarse por un plazo similar o superior.167 En 2017 , se habían otorgado concesiones 
a 59 sociedades portuarias privadas y a 7 sociedades portuarias regionales. Éstas son sociedade s 
de economía mixta  en las cuales la participación estatal oscila entre el 3,5% y el 15% del capital 
(en todo caso, no puede exceder el 30%).168 
4.171.   Los concesionarios pagan contraprestaciones al Estado por la utilización exclusiva y 
temporal de las zonas portua rias de uso público. La metodología para calcular el monto de las 
contraprestaciones se define y ajusta en los Planes de Expansión Portuaria. En 2013, se introdujo 
una nueva metodología que buscaba  reflejar de forma más acertada la dinámica del negocio 
portuario , garantizando a la vez la competitividad y el atractivo económico del sector. Según esta 
nueva metodología, las sociedades portuarias pagarán contraprestaciones adicionales cuando 
necesiten un plazo mayor al requerido para recuperar las inversiones realizadas.169 Las 
contraprestaciones se abonan  al Instituto Nacional de Vías (INVIAS) para financiar la construcción 
y el mantenimiento de las vías y canales de acceso a las zonas portuarias.  
4.172.   Las sociedades portuarias cobran a las naves por usar los muelles y las instalaciones de 
carga/descarga y almacenamiento, así como por servicios varios (abastecimiento en combustible o 
agua, por ejemplo). Las sociedades portuarias de servicio privado fijan  libremente sus tarifas, las 
cuales deben comunicar a la Superintendencia delegada de Puertos. En el caso de las sociedades 
portuarias de servicio público, se continúa utilizando un régimen de libertad tarifaria controlada, 
mediante el cual las tarifas se fijan libremente, pero deben calcularse según los lineamientos que 
                                                
164 Comunicación de la DIAN de 10 de febrero de 2017. Consultada en: 
http://www.dian.gov.co/descargas/EscritosComunicados/2017/Concepto_Impuesto_al_Carbono_Ley_1819_de
_2016.pdf . 
165 Decreto Nº 1 .099 de 28 de mayo de 2013.  
166 Véase el Decreto Nº 474 de 17 de marzo de 2015 que deroga el Decreto Nº 4.735 de 2 de diciembre 
de 2008; e información en línea de MinTransporte. Consultada en: 
https://www.mintr ansporte.gov.co/Publicaciones/gobierno_nacional_presento_decreto_para_agilizar_tramites_
de_concesiones_portuarias . 
167 Ley Nº 1 de 10 de enero de 1991 y Decreto Nº 474 de 17 de marzo de 2015.  
168 Información facilitada por las autoridades e información en línea de MinCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/14803/normatividad_servicios_de_transporte.  
169 Decreto Nº 1 .099 de 28 de mayo de 2013; documento CONPES 3 .744 de 15 de abril de 2013 y su 
Anexo 2 (consultados en: http://portalterritorial.gov.co/apc -aa-
files/40743db9e8588852c19cb285e420affe/3744.pdf  y 
http://www.supertransporte.gov.co/documentos/2014/delegada%20puertos/conpes/Anexo%202%20Conpes%
203744%20de%202013.pdf ). WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 161 - 
 
  determine la Superintendencia de Puertos y Transporte (Supertransporte) en base a los Planes de 
Expansión Portuaria. En 2017 se continuaba utilizando la metodología y los requisitos tarifar ios 
establecidos en la Resolución Nº 723 de  1993.170 Ésta indica que las tarifas deben ajustarse a la 
"tarifa competitiva" que se calcule para cada zona portuaria. No se aceptan tarifas superiores en 
un 25% a la "tarifa competitiva". Las tarifas se comunican  a la Superintendencia delegada de 
Puertos quien las aprueba y publica o solicita ajustes. Las tarifas se revisan cada dos años.171 
4.173.   Las sociedades portuarias pueden prestar servicios portuarios directamente o contratar a 
operadores portuarios. La prestación de los servicios portuarios requiere una licencia de 
explotación comercial, expedida por DIMAR. En el caso de los pilotos de puerto, se requiere una 
licencia. Las naves de bandera extranjera no pueden prestar servicios portuarios en los puertos 
colombianos , excepto el servicio de dragado. DIMAR autorizará el uso de naves de bandera 
extranjera para prestar los servicios portuarios cuando no hayan naves de bandera colombianas 
para prestar estos servicios. La autorización se da a la nave extranjera por seis me ses y puede 
extenderse hasta por un máximo de un año.172 Las tarifas de los servicios portuarios se fijan 
libremente pero están vigiladas por Supertransporte.173 No se puede otorgar subsidios a las 
sociedades portuarias regionales.174  
4.174.   En 2016, el tráfico portua rio en Colombia fue de 199,5 mi llones de toneladas 
(cuadro  4.20). Por tipo de carga movilizada, continúan destacándose el carbón al granel (45% del 
total de la carga) y el granel líquido (29%), principalmente petróleo, seguidos por la carga de 
contenedores  (16%).  
Cuadro 4.20 Indicadores del tráfico en los puertos marítimos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Comercio exterior (millones de toneladas)  157,8  165,6  168,7  175,3  180,9  
Variación interanual (%)  2,5 4,9 1,9 3,9 3,2 
Tránsito (millones de toneladas)  17,5 16,0 18,3 19,6 16,8 
Cabotaje (millones de toneladas)  0,4 0,8 0,6 1,0 1,8 
Fuente:  Estadísticas de Supertransporte. Consultadas en: http://www.supertransporte.gov.co/index.php/la -
entidad/delegadas/superintendencia -delegada -de-puertos/163 -intermediarios -comercio -exterior -
movimientos -carga . 
4.4.4   Turismo  
4.175.   El sector del turismo se rige por la Ley Nº 300 de 26 de julio de  1996 (Ley General de 
Turismo) y sus modificaciones, así como por el Decreto Único Reglamentario Nº 1.074 de 2 6 de 
mayo de  2015, en el cual se han compilado varios decretos que reglamentan la prestación de los 
servicios turísticos ( Decreto Nº  502 de 1997, Nº 1.076 de 1997, Nº 1.036 de 2007 y Nº 229 
de 2017 ). 
4.176.   El MinCIT elabora la política del sector del turismo, as esorado por el Consejo Consultivo de 
la Industria Turística. Por su parte, el Consejo Superior de Turismo, elabora los programas para 
implementar la política en materia de turismo. Ambos consejos se establecieron en 2013.175 Los 
objetivos de la política para  el sector del turismo están contenidos en los Planes (cuadrienales) 
Sectoriales de Turismo. El actual Plan Sectorial de Turismo para la Construcción de la Paz 2014 -
                                                
170 Documen to CONPES 3 .744 de 15 de abril de 2013  y Resolución Nº  723 de la exSuperintendencia 
General de Puertos de 13 de julio de 1993, modificada por las Resoluciones Nº 1.261 de 1993 y Nº 884 de 
1996.  
171 Las tarifas pueden consultarse en: http://www.supertransporte.gov.co/index.php/la -
entidad/delegadas/superintendencia -delegada -de-puertos/139 -tarifas -portuarias . Artículos 19 -20 de la Ley 
Nº 1 de 10 de enero de 1991, Resolución Nº 426 de la exSuperintendencia General de Puertos de 10 de julio 
de 1997 y Resolución Nº  723 de la exSuperintendencia General de Puertos de 13 de julio de 1993, modificada 
por las Resoluciones Nº 1.261 d e 1993 y Nº 884 de 1996.  
172 Artículos 1 y 32 de la Ley Nº 1 de 10 de enero de 1991 , Decreto Único Reglamentario Nº 1.070 de 
26 de mayo de 2015 e i nformación en línea de DIMAR. Consultada en: 
https://www.dimar.mil.co/content/clases -de-empresas -de-explotaci%C3%B3n -comercial .   
173 Artículo 20 de la Ley Nº 1 de 10 de enero de 1991 y Superintendencia de Industria y Comercio (sin 
fecha), Estudios de Mercado: Sector Por tuario Colombiano e incidencia de las Políticas Públicas en la SPRBUN . 
Consultado en: 
http://www.sic.g ov.co/recursos_user/documentos/promocion_competencia/Estudios_Economicos/Estudios_Eco
nomicos/Estudios_Mercado_Puertos.pdf . 
174 Información en línea del MinCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/14803/normatividad_servicios_de_transporte . 
175 Decreto Nº 1.591 de 30 de julio de 2013 y Decreto Nº 1.873 de 20 de septiembre de 2013.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 162 - 
 
  2018 propone mejorar la competitividad a través de varias iniciativas: crear nuevos destino s y 
productos turísticos y consolidar los existentes así como promoverlos en el mercado nacional e 
internacional; optimizar y desarrollar la infraestructura turística; y alentar a los prestadores de 
servicios turísticos a que obtengan las certificaciones q ue demuestren el cumplimiento de las 
normas técnicas de calidad en turismo. Asimismo se busca mejorar la cooperación entre el Estado 
y las autoridades locales para la implementación de la política sectorial.176 
4.177.   Los extranjeros pueden prestar servicios turíst icos en Colombia. Para prestar los servicios 
turísticos, se requiere la inscripción en el Registro Nacional de Turismo (RNT), el cual es 
administrado por las cámaras de comercio. Para inscribirse, los proveedores deben ingresar en la 
página Internet d e la cámara de comercio del departamento en donde se prestará el servicio.177 El 
certificado de registro se expide en un plazo de 15 días (frente a 30 días antes de 2017) y debe 
renovarse cada año.178 La renovación puede estar sujeta al cumplimiento de ciertas cond iciones, 
por ejemplo las autoridades señalan que los establecimientos de alojamiento deben cumplir con las 
normas técnicas sectoriales. Se excluyen de la inscripción en el RNT a quienes prestan servicios 
turísticos en el Departamento Archipiélago de San An drés, Providencia y Santa Catalina, quienes 
deben inscribirse con la Secretaría departamental de Turismo correspondiente para obtener un 
permiso, el cual sustituye al certificado de registro.179 
4.178.   La contribución parafiscal para la promoción del turismo y el impuesto con destino al 
turismo financian los proyectos de infraestructura, competitividad y promoción del sector que 
ejecuta el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR). Todos los prestadores de servicios turísticos, así 
como otros prestadores de servicios vincu lados al turismo (por ejemplo, los transportistas aéreos y 
los concesionarios aeroportuarios), pagan la contribución parafiscal para la promoción del turismo, 
cuyo monto es del 2,5 por mil de los ingresos del prestador de servicio, excepto para los bares y  
restaurantes (1,5 por mil) y el transporte aéreo (1  dólar EE.UU. por pasajero internacional) .180 El 
impuesto con destino al turismo se cobra a los pasajeros extranjeros que llegan en vuelos 
regulares a Colombia; se excluyen a ciertos tipos de pasajeros (fun cionarios, estudiantes o 
mayores de 65 años) y a los pasajeros en vuelos no regulares. El monto del impuesto con destino 
al turismo es de 15 dólares  EE.UU. (sin cambios desde 2012).181  
4.179.   Durante el periodo examinado, se continuó utilizando incentivos fiscales  para fomentar el 
desarrollo del sector. Por ejemplo, las rentas provenientes de servicios prestados en hoteles 
nuevos, remodelados o ampliados  están exentas (por 30  años) del impuesto sobre la renta.182 
Asimismo, la tasa de este impuesto será del 9% para la s rentas provenientes de servicios 
prestados en hoteles nuevos, remodelados o ampliados e instalados en municipios de menos de 
200.000  habitantes; la tasa del 9% aplicará por un plazo de 20 años.183 Las rentas provenientes 
de servicios de ecoturismo están ex entas (por 20  años) del impuesto sobre la renta.184 Desde 
2013, la venta de ciertos paquetes de servicios turísticos está exonerada del IVA.185 Los 
proveedores de servicios turísticos pueden  también tener acceso al Plan Vallejo de Servicios que 
permite la impo rtación de bienes de capital con suspensión total o parcial de los aranceles así 
como el pago del IVA en diferido, siempre que se exporte un monto mínimo de servicios. Por otro 
lado, las empresas del sector pueden solicitar créditos de hasta Col$700 millon es a través de la 
línea de crédito (Col$45.000 millones) que Bancoldex ha puesto a disposición del sector a través 
                                                
176 El Plan Sectorial de Turismo puede consultarse en: 
http://www.mincit.gov.co/minturismo/publicaciones/30661/plan_sectorial_de_turismo_2014_ -_2018 . 
177 Véase: http://rnt.confecamaras.co/ . 
178 Decreto Único Reglamentario Nº 1074 de 26 de mayo de 2016 , modificado por el Decreto Nº 229 de 
14 de febrero de 2017.  
179 Decreto Único Reglamentario Nº 1 .074 de 26 de mayo de 2016  y Ley Nº 915 de 21 de octubre de 
2004.  
180 Decre to Único Reglamentario Nº 1 .074 de 26 de mayo de 2016 , Ley Nº 1.558 de 10 de julio de 2012 
e información en línea del FONTUR. Consultado en: http://fontur.com.co/contribucion -parafiscal . 
181 Decret o Único Reglamentario Nº 1074 de 26 de mayo de 2016 . 
182 Se incluyen los hoteles cuyas obras se ejecutaron entre el 1º de enero de 2003 y el 31 de diciembre 
de 2017. Decreto Nº 2.755 de 30 de septiembre de 2003, modificado por los Decretos Nº 920 de 17 de ma rzo 
de 2009 y Nº 463 de 16 de marzo de 2016.  
183 Se incluyen los hoteles cuyas obras se ejecutan entre 2017 y 2027. Artículo 100 de la Ley Nº 1.819 
de 29 de diciembre de 2016.  
184 Se incluyen los servicios de ecoturismo que se prestan entre 2003 y 2023. Decreto Nº 2.755 de 30 
de septiembre de 2003, modificado por los Decretos Nº 920 de 17 de marzo de 2009 y Nº 463 de 16 de marzo 
de 2016.  
185 Decreto Nº 297 de 23 de febrero de 2016 qu e deroga el Decreto Nº 2.646 de 20 de noviembre 
de 2013 e información en línea de MinCIT. Consultada en: 
http://www.mincit.gov.co/publicaciones/358 71/turistas_extranjeros_no_pagaran_iva_en_colombia . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 163 - 
 
  de la banca comercial.186 Según las autoridades, el 92% de la línea de crédito se había utilizado a 
finales de 2017, beneficiando principalment e a pequeñas empresas del sector; 286 proyectos se 
habían llevado a cabo.  
4.180.   Los ingresos generados por el turismo fueron de 4.307  millones de dólares EE.UU. al tercer 
trimestre de 2017. El número de visitantes creció de 3,5 a 5,8 millones entre 2012 y 2017 
(cuadro  4.21) lo que, según informan las autoridades, sitúa a Colombia entre los cinco países más 
visitados en América.  El aumento en el número de visitantes puede explicarse por una mayor 
conectividad aérea y los esfuerzos de promoción y diversificación d e la oferta turística.  
Cuadro 4.21 Indicadores del sector del turismo, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Visitantes (millones)  3,5 3,7 4,2 4,4 5,1 5,8 
Ingresos de divisas (millones de $EE.UU.)  4.364  4.758  4.887  5.236  5.835  4.307a 
a Tercer trimestre.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
                                                
186 Información en línea de MinCIT. Consultada en: 
http://www.mi ncit.gov.co/publicaciones/35940/en_2016_linea_de_credito_de_bancoldex_sigue_a_disposicion_
de_empresas_de_turismo  e información en línea de Bancoldex. Consultada en: https://bancoldex.com/Pagina -
Principal/Crditos -para-empresas -de-turismo.aspx . WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 164 - 
 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercan cías por secciones del SA, 2012 -2017  
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales (f.o.b.)  60.274  58.822  54.795  35.691  31.045  37.800  
 (% de las exportaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,0 1,2 0,6 0,8 0,8 0,7 
03. Pescados, crustáce os y moluscos  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 
02. Carne y despojos comestibles  0,1 0,4 0,1 0,1 0,1 0,2 
01. Animales vivos  0,6 0,5 0,1 0,1 0,2 0,1 
2 - Productos del reino vegetal  7,0 7,1 9,0 13,6 15,8 13,7 
09. Café, té, yerba mate y especias  3,3 3,3 4,6 7,2 8,0 6,9 
06. Plantas vivas y productos de la floricultura  2,1 2,3 2,5 3,7 4,3 3,7 
08. Frutas y frutos comestibles  1,5 1,4 1,7 2,5 3,3 2,9 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,5 0,5 0,6 1,1 1,2 1,4 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  2,5 2,4 3,0 3,8 4,0 3,4 
17. Azucares y art ículos de confitería  1,3 1,1 1,5 1,7 1,7 1,5 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,6 0,6 0,6 0,8 0,9 0,8 
5 - Productos minerales  65,8 66,8 65,7 53,0 47,7 54,3 
27. Combustibles minerales, aceites minerales  65,7 66,8 65,6 52,8 47,5 54,1 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  3,5 4,0 4,2 6,2 6,3 5,0 
38. Producto s diversos de las industrias quí micas  0,6 0,9 0,9 1,5 1,6 1,2 
33. Aceites esencial y resino ides; preparaciones de 
perfumerí a, de tocador o de cosm ética 0,9 1,0 0,9 1,2 1,3 1,2 
30. Productos farmacé uticos  0,8 0,8 1,0 1,4 1,4 0,9 
7 - Plástico y sus manufacturas  2,8 2,9 3,1 4,2 4,3 3,8 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,4 0,5 0,6 0,7 0,6 0,4 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,9 0,8 0,8 1,0 0,9 0,8 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  1,9 1,7 1,6 2,2 2,2 1,8 
62. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  0,6 0,6 0,6 0,9 0,8 0,7 
61. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de plumas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,8 0,7 0,8 0,9 1,0 0,8 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  6,1 4,3 3,4 3,7 5,6 5,3 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  3,3 2,9 2,8 3,4 3,3 3,1 
72. Fundició n, hie rro y acero  1,7 1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 
74. Cobre y sus manufacturas  0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 
76. Aluminio  y sus manufacturas  0,3 0,4 0,4 0,6 0,8 0,6 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus 
partes  1,5 1,6 1,7 2,5 2,8 2,4 
17 - Material de transporte  1,0 1,5 1,1 1,5 1,9 1,6 
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehí culos terrestres; sus partes y accesorios  1,0 1,5 1,0 1,4 1,8 1,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  0,7 0,7 0,7 0,9 0,8 0,7 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade, y autoridades por el año 
2017.   
 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 165 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercan cías por secciones del SA, 2012 -17 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales (c.i.f.)  58.088  59.381  64.028  54.036  44.831  46.076  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,7 0,8 1,0 1,0 1,3 1,3 
02. Carne y despojos comestibles  0,2 0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demá s 
invertebrados acu áticos 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 
04. Leche y productos lá cteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 
2 - Productos del reino vegetal  4,8 4,5 4,0 4,5 5,3 5,1 
10. Cereales  3,2 3,1 2,6 3,1 3,5 3,3 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos; plantas industriales o medicinales  0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  1,1 0,9 0,9 0,9 1,3 1,3 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  3,8 4,0 3,7 4,2 5,5 5,4 
23. Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias  1,3 1,4 1,4 1,4 1,7 1,6 
22. Bebidas, líquidos alcohó licos y vinagre  0,4 0,5 0,4 0,6 1,0 1,1 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 
5 - Productos minerales  10,1 11,1 12,2 10,1 9,2 8,6 
27. Combustibles minerales, aceites minera les y productos 
de su destilació n 9,7 10,8 11,8 9,5 8,6 8,1 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  13,7 14,0 13,4 14,9 16,0 16,4 
30. Productos farmacé uticos  3,6 3,9 3,7 4,3 4,7 4,8 
29. Productos químicos orgá nicos 3,8 4,0 3,7 3,8 4,3 4,4 
38. Producto s diversos de las industrias quí micas  1,6 1,7 1,7 1,9 2,0 2,0 
31. Abonos  1,5 1,2 1,2 1,5 1,3 1,5 
33. Aceites esencial y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  1,0 1,0 1,0 1,1 1,3 1,2 
7 - Plástico y sus manufacturas  6,1 6,0 6,0 6,2 6,6 6,6 
39. Plástico y sus manufacturas  4,0 4,1 4,2 4,4 4,7 4,6 
40. Caucho y sus manufacturas  2,1 1,9 1,8 1,8 1,9 2,0 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
42. Manufacturas de cuero; art ículos de talabartería o 
guarnicionerí a; artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras)y continentes similares  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  1,7 1,7 1,6 1,6 1,8 1,8 
48. Papel y cartó n; manufacturas de pas ta de celulosa, de 
papel o cartó n 1,2 1,2 1,1 1,1 1,2 1,3 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,0 3,9 3,9 3,9 4,2 4,1 
52. Algodón  0,9 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 
62. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 
61. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de 
punto  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
55. Fibras sinté ticas o artificiales discontinuas  0,5 0,5 0,4 0,5 0,6 0,5 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  1,1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 
64. Calzado, polainas y artículos análogos; partes de estos 
artículos 0,9 0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas 
o semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  7,9 7,2 7,3 6,9 6,7 7,4 
72. Fundición, hie rro y acero  3,2 2,9 3,1 3,0 2,8 2,9 
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,4 2,0 2,0 1,7 1,4 1,8 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,9 
74. Cobre y sus manufacturas  0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  23,4 23,4 23,2 23,2 21,9 22,7 
84. R eactores nucleares, calderas, má quinas, aparatos y 
artefactos mecá nicos 14,0 13,3 12,8 12,8 11,7 11,9 
85. Má quinas, aparatos y material el éctrico, y sus partes; 
aparatos de grabación o reproducció n de sonido  9,4 10,1 10,4 10,3 10,2 10,8 
17 - Material de transporte  14,1 13,7 13,9 13,5 10,8 10,4 
87. Vehículos automóviles, tractores, velocí pedos y demás 
vehículos terrestres; sus partes y accesorios  11,1 9,1 9,7 7,8 8,4 7,9 
88. Aeronaves, vehiculos espaciales y sus partes  2,2 3,9 3,7 4,8 2,1 2,2 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  2,9 3,0 3,1 3,2 3,3 3,1 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  1,6 1,6 1,6 1,6 1,7 1,7 
94. Muebles; mobiliario  médico quirúrgico; artí culos de 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 166 - 
 
  Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni 
comprendidos en otra parte  
95. Juguetes, juegos y artí culos para recreo o deporte; sus 
partes y accesorios  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  1,0 1,1 1,0 1,1 1,1 0,9 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade, y autoridades por el año 
2017.   
 WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 167 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012 -2017 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales (f.o.b.)  60.274  58.822  54.795  35.691  31.045  37.800  
 (% de  las exportaciones)  
América  68,5 63,7 57,5 63,6 65,5 65,8 
Estados Unidos  36,9 31,8 26,4 28,2 32,9 29,1 
Otros países de América  31,7 31,9 31,1 35,4 32,6 36,7 
Panamá  4,8 5,5 6,6 6,7 6,2 7,2 
México  1,4 1,5 1,7 2,6 3,0 4,1 
Ecuador  3,2 3,4 3,4 4,0 3,9 3,9 
Brasil  2,1 2,7 3,0 3,3 3,2 3,6 
Perú 2,6 2,2 2,2 3,2 3,4 2,9 
Chile 3,6 2,7 1,8 2,1 2,2 2,7 
Bahamas  0,9 1,0 1,5 1,9 1,0 2,1 
Santa Lucía  0,0 0,1 0,4 0,5 0,2 1,6 
Canadá  0,8 0,7 1,2 1,2 1,2 1,4 
República Dominicana  1,1 0,6 0,5 0,7 0,9 0,9 
Venezuela, República Bolivariana de  4,2 3,8 3,6 3,0 2,0 0,8 
Guatemala  1,0 1,1 0,5 0,6 1,0 0,8 
Argentina  0,5 0,7 0,4 0,4 0,6 0,7 
Trinidad y Tabago  0,9 0,8 0,3 0,5 0,3 0,7 
Aruba, Países Bajos respecto de  1,7 2,9 2,1 2,4 1,1 0,7 
Europa  17,7 17,7 19,8 20,3 20,4 19,7 
UE(28)  15,2 15,8 17,2 16,9 16,6 14,9 
Países Bajos  4,2 3,9 3,9 4,2 3,9 4,5 
España  4,9 4,9 6,0 4,4 3,7 2,6 
Bélgica  0,8 0,8 0,8 1,3 1,5 1,3 
Italia 0,8 0,8 1,8 1,4 1,4 1,3 
Alemania  0,7 1,3 1,2 1,4 1,5 1,3 
AELC  1,2 0,8 1,0 1,3 1,4 1,1 
Suiza  1,2 0,8 0,9 1,2 1,2 0,9 
Otros países de Europa  1,3 1,1 1,6 2,1 2,5 3,7 
Turquía  1,3 1,1 1,6 2,1 2,5 3,7 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Federación de Rusia  0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
África  0,8 0,3 0,7 0,9 0,9 0,4 
Costa de Marfil  0,2 0,0 0,2 0,3 0,3 0,1 
Marruecos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Sudáfrica  0,2 0,1 0,3 0,4 0,1 0,1 
Oriente Medio  1,0 0,9 1,3 1,1 1,3 1,2 
Israel  0,9 0,7 1,0 0,8 0,9 0,8 
Asia 11,2 15,6 18,1 12,0 8,5 11,0 
China  5,5 8,7 10,5 6,3 3,6 5,3 
Japón  0,6 0,7 0,8 1,5 1,4 1,5 
Otros países de Asia  5,1 6,2 6,9 4,2 3,5 4,2 
Corea, República de  0,6 0,4 0,9 0,6 1,3 1,2 
Singapur  0,7 0,1 0,4 1,0 0,2 0,9 
India 2,3 5,1 5,0 1,5 0,7 0,7 
Malasia  0,4 0,2 0,0 0,3 0,3 0,4 
Taipei Chino  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 
Hong Kong, China  0,7 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 
Australia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Otros  0,5 1,6 2,3 1,8 3,2 1,6 
Zonas Francas  0,4 0,1 0,1 0,7 1,7 1,5 
Otros  0,0 1,5 2,2 1,2 0,8 0,2 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade , y autoridades por el año 
2017.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 168 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2012 -2017 
Descripción  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales (c.i.f.)  58.088  59.381  64.028  54.036  44.831  46.076  
 (% de las importaciones)  
América  56,6 55,4 53,5 49,7 49,7 49,0 
Estados Unidos  24,3 27,7 28,5 28,8 26,7 26,3 
Otros países de América  32,3 27,7 25,0 20,9 23,0 22,8 
México  11,0 9,3 8,2 7,1 7,6 7,5 
Brasil  4,8 4,4 3,9 3,9 4,7 5,0 
Canadá  1,9 1,7 1,8 1,6 1,7 1,7 
Ecuador  1,8 1,5 1,4 1,4 1,8 1,6 
Chile 1,6 1,5 1,5 1,4 1,6 1,5 
Perú 1,6 1,5 1,9 1,7 1,5 1,4 
Argentina  4,0 2,9 1,6 0,9 1,1 1,2 
Colombia  2,2 1,6 1,7 0,0 0,0 0,8 
Bolivia, Estado Plurinacional de  0,5 0,9 0,9 0,8 1,2 0,8 
Venezuela, República Bolivariana de  0,9 0,7 0,7 0,5 0,4 0,5 
Europa  13,8 14,6 14,9 16,6 15,4 16,4 
UE(28)  12,6 13,4 13,7 15,3 14,0 14,9 
Alemania  3,9 3,7 4,0 4,2 3,8 4,1 
España  1,3 1,6 1,5 1,7 2,0 2,1 
Francia  2,0 2,4 2,9 3,6 1,8 2,1 
Italia 1,6 1,7 1,5 1,5 1,7 1,6 
Reino Unido  1,0 0,9 0,9 1,0 0,9 1,0 
AELC  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 
Suiza  0,9 0,9 0,8 0,8 0,9 0,9 
Otros países de Europa  0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 
Turquía  0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 
La Comunidad de Estados  Independientes (CEI)  0,9 0,6 0,7 0,8 0,7 0,8 
Federación de Rusia  0,7 0,5 0,6 0,7 0,6 0,6 
Ucrania  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
África  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Marruecos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,5 0,5 0,7 0,5 0,5 0,5 
Israel  0,3 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 
Arabia Saudita, Reino de la  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 27,0 27,5 29,0 29,0 30,1 30,1 
China  16,5 17,5 18,4 18,6 19,3 19,0 
Japón  2,8 2,5 2,4 2,3 2,5 2,7 
Otros países de Asia  7,6 7,6 8,2 8,2 8,3 8,4 
India 1,9 1,9 2,1 2,2 2,1 2,3 
Corea, República de  2,2 2,2 2,3 2,1 2,0 1,7 
Viet Nam  0,4 0,5 0,7 0,9 1,1 1,2 
Taipei Chino  1,0 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 
Tailandia  0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
Indonesia  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Malasia  0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 
Singapur  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros  1,0 1,0 1,0 3,0 3,4 3,0 
Zonas Francas  1,0 0,1 0,2 1,3 2,0 3,0 
Otros  0,0 0,8 0,8 1,7 1,3 0,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la Comtrade, y autoridades por el año 
2017.   WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 169 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones al amparo de los Acuerdos sobre la OMC, 1º de enero de 
2012 al 31 de diciembre de 2017  
Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC (último 
si recurrente)  
Acuerdo sobre los Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos o sus modificaciones  Ad hoc  IP/N/1/COL/8, 01/04/2015  
IP/N/1/COL/P/5, 01/12/2014  
IP/N/1/COL/7, 31/10/2014  
IP/N/1/COL/6, 11/04/2014  
IP/N/1/COL/C/8, 11/04/2014  
IP/N/1/COL/E/4, 11/04/2014  
IP/N/1/COL/C/7, 16/01/2014  
IP/N/1/COL/C/6, 19/10/2014  
IP/N/1/COL/I/4, 18/09/2012  
IP/N/1/COL/T/2, 18/09/2012  
IP/N/1/COL/U/1, 18/09/2012  
IP/N/1/COL/U/2, 18/09/2012  
IP/N/1/COL/5, 14/09/2012  
IP/N/1/COL/4, 14/09/2012  
IP/N/1/COL/T/1, 05/04/2012  
IP/N/1/COL/3, 30/01/2012  
IP/N/1/COL/C/5, 30/01/2012  
Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio (WT/L/911 sustituida por WT/L/931)  
Artículo 15  Compromisos designados en la categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/COL/1, 13/06/2014  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
ES.1 y ES.2  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/COL/55, 21/11/2017  
Artículo 18.2 DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/COL/54, 09/11/2017  
Artículo 18.2 MA.2  Compromisos sobre contingentes 
arancelarios y de otros tipos  Anual  G/AG/N/COL/50, 04/05/2016  
Artículos 5.7 y 18.2 
MA.5 Disposiciones de salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/COL/53, 07/11/2017  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Leyes, reglamentos o directrices 
administrativas nuevas y sus modificaciones  Ad hoc  S/C/N/700, 25/06/2013  
S/C/N/699, 25/06/2013  
Artículo V.7 a)  Acuerdo de integración económica  Ad hoc  S/C/N/876, 03/03/2017  
S/C/N/871, 03/11/2016  
S/C/N/870, 01/11/2016  
S/C/N/868, 07/10/2016  
S/C/N/681/Rev.1, 21/03/2013  
S/C/N/646, 03/09/2012  
S/C/N/643, 10/05/2012  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (tomadas durante los 
seis meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/300/COL, 13/09/2017  
Artículo 18.5  Leyes/reglamentos y sus modificaciones, con 
inclusión de las modificaciones en la 
administración de esas disposiciones  Ad hoc  G/ADP/N/1/COL/4, 12/10/2015  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT (valoración en aduanas)  
Artículo 22.2  Modificaciones de las leyes o reglamentos y 
las disposiciones administrativas  Ad hoc  G/VAL /N/1/COL/3, 19/11/2014  
G/VAL/N/1/COL/2, 07/10/2014  
Decisión  A.4 Determinación del valor en aduana de los 
soportes informáticos con software para 
equipos de proceso de datos  Una vez  G/VAL/N/3/COL/1, 07/10/2014  
 Lista de cuestiones  Una vez  G/VAL/N/2/COL/2, 07/10/2014  
GATT 1994     
Artículo XVII.4 a)  Actividades de comercio de Estado  Anual  G/STR/N/16/COL, 01/06/2017  
Artículo XXIV.7 a)  Formación de una zona de libre comercio  Ad hoc  WT/REG380/N/1, 03/03/2017  
WT/REG377/N/1, 03/11/2016  
WT/REG376/N/1, 01/11/2016  
WT/REG375/N/1, 07/10/2016  
WT/REG333/N/1/Rev.1, 
21/03/2013  
WT/REG316/N/1, 03/09/2012  
WT/REG314/N/1, 10/05/2012  
Artículo XXVIII.5  Modificación de listas (reserva del derecho 
de modificar la lista durante un periodo de 
tres años)  Trienal  G/MA/293, 26/08/2014  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 5.1, 5.2, 5.3  Procedimientos para el trámite de licencias 
de importación o modificaciones a los 
mismos  Ad hoc  G/LIC/N/2/COL/2, 15/03/2013  
Artículo  7.3 Repuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite de licencias 
de importación  Anual  G/LIC/N/3/COL/11, 21/03/2016  
Artículo 8.2 b)  Modificaciones de leyes/reglamentos y 
disposiciones administrativas  Ad hoc  G/LIC/N/1/COL/3, 04/10/2013  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 170 - 
 
  Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documentos de la OMC (último 
si recurrente)  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, anexo B  Reglamentaciones sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/COL/124/Add.5, 
06/03/2012 a G/SPS/N/COL/275, 
20/11/2017  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y anexo  II § 
4 Modificaciones de las normas de origen 
preferenciales; nuevas normas de origen 
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/152, 21/07/2017  
G/RO/N/94, 09/04/2013  
Artículo 5 y anexo  II § 
4 (primera vez)  Normas de origen preferenciales en vigor; 
decisiones judiciales y disposiciones 
administrativas de aplicación general 
referentes a normas de origen preferenciales  Una vez lo 
más pronto 
posible 
después de la 
entrada en 
vigor del 
Acuerdo sobre 
la OMC  G/RO/N/157, 21/07/2017  
G/RO/N/154, 21/07/2017  
G/RO/N/153, 21/07/2017  
Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos (urgentes)  Ad hoc  G/TBT/N/COL/224, 01/06/2017  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/COL/167, 13/01/2012 a 
G/TBT/N/COL/228, 13/09/2017  
Artículo 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/COL/190, 15/03/2013 a 
G/TBT/N/COL/227, 28/08/2017  
Artículo 5.6  Procedimientos de evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/COL/220, 09/06/2016  
G/TBT/N/COL/210, 15/12/2016  
G/TBT/N/COL/209, 09/12/2014  
G/TBT/N/COL/197, 02/0872013  
G/TBT/N/COL/196, 19/07/2013  
G/TBT/N/COL/194, 07/06/2013  
G/TBT/N/COL/193, 22/05/2013  
G/TBT/N/COL/192, 12/04/2013  
Artículos por 
determinar  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/COL/229, 29/11/2017  
G/TBT/N/COL/223, 21/04/2017  
G/TBT/N/COL/201, 07/02/2014  
G/TBT/N/COL/182, 04/09/2012  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
 Finalización de una investigación sin la 
adopción de medidas de salvaguardia  Ad hoc  G/SG/N/9/COL/5, 29/04/2014  
G/SG/N/9/COL/4, 29/04/2014  
Artículo 12.1 a)  Medidas de salvaguardia (cuando se inicie 
una investigación)  Ad hoc  G/SG/N/6/COL/7, 04/09/2013  
G/SG/N/6/COL/6, 04/09/2013  
G/SG/N/6/COL/5, 04/09/2013  
G/SG/N/6/COL/4, 29/07/2013  
Artículo 12.1 b)  Medidas de salvaguardia (cuando se 
constate que existe daño grave o amenaza 
de daño grave)  Ad hoc  G/SG/N/8/COL/1, 28/03/2014  
Artículo 12.1 c)  Medidas de salvaguardia (cuando se adopte 
la decisión de aplicar o prorrogar una 
medida de salvaguardia)  Ad hoc  G/SG/N/10/COL/1, 25/04/2014  
Artículo 12.4  Medidas de salvaguardia (provisionales)  Ad hoc  G/SG/N/7/COL/2, 16/09/2013  
G/SG/N/7/COL/1, 16/09/2013  
Artículo 7.2  Medidas de salvaguardia (cuando se inicie 
una investigación para evaluar la prórroga 
de medidas de salvaguardia)  Ad hoc  G/SG/N/14/COL/1, 13/01/2015  
Artículo 9.1, nota  al 
pie 2  No aplicación de medidas de salvaguardia 
contra un producto originario de un país en 
desarrollo Miembro  Ad hoc  G/SG/N/11/COL/2, 16/09/2013  
G/SG/N/11/COL/1, 16/09/2013  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias (adoptadas durante 
los seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/321, 15/06/2017  
Artículo 25.12  Autoridades competentes para iniciar y 
llevar a cabo investigaciones y 
procedimientos internos que rigen la 
iniciación y realización de dichas 
investigaciones  Ad hoc  G/SCM/N/18/Add.41, 22/04/2016  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 171 - 
 
  Cuadro  A2. 2 Acuerdos internacionales de inversión y acuerdos para evitar la doble 
tributación  
Acuerdos internacionales de inversión  
Acuerdos para evitar la doble 
tributacióna Acuerdos para la promoción y 
protección de las inversiones 
(APPRI)  Acuerdos comerciales regionales 
con cláusulas de inversión  
Brasil  Firmado (2015)  Canadá  Vigente (2011)  Alemania  En negociación  
China  Vigente (2012)  Chile Vigente (2009)  Bélgica  En negociación  
Emiratos Árabes 
Unidos  Firmado (2017)  República de 
Corea  Vigente (2016)  Canadá  Vigente (2012)  
España  Vigente (2007)  Costa Rica  Vigente (2016)  Chile Vigente (2009)  
Francia  Firmado (2014)  Estados 
Unidos  Vigente (2012)  República de 
Corea  Vigente (2013)  
India Vigente (2012)  Israel  Firmado (2013)  Emiratos Árabes 
Unidos  Firmado (2017)  
Kuwait  En negociación  México  Vigente (1995)  España  Vigente (2006)  
Perú Vigente (2010)  Panamá  Firmado (2013)  Estados Unidos  En negociación  
Qatar  En negociación  UE  Vigente (2013)  Francia  Firmado (2015)  
Reino  Unido  Vigente (2014)  AELC Vigente (2011 Suiza y 
Liechtenstein; 2014 
Islandia y Noruega)  India Vigente (2014)  
Singapur  Firmado (2013)  Alianza del 
Pacífico  Vigente (2014)  Japón  En negociación  
Suiza  Vigente (2009)  Comunidad 
Andina  Vigente (1988)  México  Vigente (2012)  
Turquía  Firmado (2014)  Triángulo del 
Norte  Vigente (2009 
Guatemala; 2010 
El Salvador y 
Honduras)  Países Bajos  En negociación  
Panamá  En negociación  
Portugal  Vigente (2013)  
Reino Unidos  En negociación  
República Checa  Vigente (2015)  
Suiza  Vigente (2009)  
Comunidad 
Andina  Vigente (2004)  
a Colombia tiene además acuerdos para evitar la doble imposición en las actividades del transporte 
aéreo y marítimo con Alemania, la Argentina, el Brasil, Chile, los Estados Unidos, Francia, Italia, 
Panamá y la República Bolivariana de Venezuela.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades  y PROCOLOMBIA (2016), Guía Legal para hacer negocios 
en Colombia 2017 . Consultada en: 
http://www.inviertaencolombia.com.co/Guia_legal_Espa%C3%B1ol_2017.pdf .  WT/TPR/S/372 • Colombia  
 
- 172 - 
 
  Cuadro A4. 1 Líneas arancelarias sujetas a contingen tes preferenciales, 2017  Acuerdo 
comercial  
Número de 
líneas 
arancelariasa 
% de las 
líneas 
arancelarias  
Capítulo del 
S.A. 
Descripción  
Número de 
líneas por 
capítulo  
Arancel 
intracuota 
intervalo (%)  
Arancel 
extracuota 
intervalo (%)  
Canadá  38 0,5 02 Carne de animales  29 0 9,2 - 49,8 
  05 Los demás productos de origen animal  3 0 21 
  07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  6 0 18 
Corea  6 0,1 04 Leche y nata (crema)  6 0 98 
Costa Rica  2 0,0 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1 0 10 
  23 Residuos de las industrias alimentarias  1 0 15 
EFTA 6 0,1 02 Carne de animales  6 0 11,8 
Estados 
Unidos  58 0,8 02 Carne de animales  12 0 20+SAFP - 22,2 
  04 Leche y nata (crema)  19 0 12 - 19,8 / 
19,8+SAFP  
  05 Los demás productos de origen animal  3 0 19,4 
  07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  9 0 17,9 
  10 Cereales  8 0 10 - 80 
  15 Grasas y aceites animales o vegetales  1 0 9,6+SAFP  
  16 Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  1 0 20+SAFP  
  17 Azucares y  artículos de confitería  2 0 11,2+SAFP  
  19 Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  3 0 12 
  21 Preparaciones alimenticias diversas  2 0 9,1 
  23 Residuos de las industrias alimentarias  4 0 7+SAFP - 
12,5+SAFP  
México  27 0,4 02 Carne de animales  2 0 80 
  04 Leche y nata (crema)  11 0 14,7 - 24,2 
  11 Productos de la molinería  2 0 0 
  15 Grasas y aceites animales o vegetales  10 0 4 - 14,4 
  19 Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  1 0 0 
  22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1 0 0 
Unión 
Europea  85 1,1 02 Carne de animales  2 43,6 80 
  04 Leche y nata (crema)  22 0 - 
16,7 13,8 - 67,4 
  05 Los demás productos de origen animal  3 38,2 70 
  07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  3 0 10 - 15 
  17 Azucares y artículos de confitería  6 0 15 
  18 Cacao y sus preparaciones  2 7,5 15 
  19 Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  5 0 - 
3,3 13,8 - 15 
  20 Preparaciones de hortalizas, frutos  21 0 10 - 15 
  21 Preparaciones alimenticias diversas  20 0 - 
7,5 10 - 15 
  33 Aceites esencial y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  1 0 5 
a Incluye líneas arancelarias completas y partes de líneas arancelarias.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
__________