G/RO/W/178  
9 de octubre  de 2018 
(18-6225) Página: 1/5 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS  
PAÍSES MENOS ADELANTADOS  
NORMAS DE ORIGEN BASADAS EN EL CRITERIO DE  
CAMBIO DE LA CLASIFICACIÓN ARANCELARIA  
NOTA DE ANTECEDENTES DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Cuando un producto se fabrica en dos o más países, varios criterios permiten determinar los 
procesos de fabricación significativos a partir de los cuales puede considerar se que el producto en 
cuestión ha sido objeto de una  "transfo rmación sustancial" o una "elaboración suficiente" . El 
resultado de esa transformación es un producto nuevo, al que se puede atribuir un solo país de 
origen . Se pueden utilizar tres  tipos principales de criterios para elaborar normas de origen sobre la 
base de la transformación sustancial:  
i) un criterio basado en el cambio de la clasificación arancelaria, es decir, realizar una 
comparación entre la clasificación arancelaria del producto final y la de las materias 
primas o los insumos utilizad os; 
ii) un criterio basado en el valor del material, es decir, fijar un umbral que defina el valor 
mínimo que se debe agregar  en el país o el valor máximo de los insumos extranjeros 
que se pueden utilizar;  
iii) un criterio basado en operaciones de fabricación espe cíficas, es decir, enumerar  las 
operaciones de fabricación o elaboración específicas que deben tener lugar en el país.  
1.2.  Las Decisiones Ministeriales de Bali (documento WT/L/917) y Nairobi (documento 
WT/L/917/Add.1) , relativas a las normas de origen , contien en disposiciones específicas que abarcan 
estos tres criterios . La presente nota se centra en las disposiciones y prácticas nacionales vigentes 
relacionadas  con el criterio de cambio de la clasificación arancelaria.  
2  CRITERIO DE CAMBIO DE LA CLASIFICACIÓN AR ANCELARIA (CCA)  
2.1.  Al aplicar el criterio de cambio de la clasificación arancelaria (CCA) se tienen en cuenta las 
diferencias entre la clasificación arancelaria de un producto final y la de los materiales utilizados en 
su fabricación . Se determinan l as condic iones  mínim as que deben cumplirse en la clasificación de 
los materiales no originarios para que cambie el origen . Por regla general, se considerará que los 
materiales no originarios han experimentado una "transformación sustancial" cuando su clasificación 
arancelaria difiera  de la del producto final en cuya fabricación se utilizaron.  
2.2.  Al elaborar las normas de aplicación del criterio de CCA se suelen utilizar los siguientes términos 
técnicos:  
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  G/RO/W/178  
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  - Clasificación arancelaria  es la taxonomía de los produc tos en determinados C apítulos, 
partidas o subpartidas del Sistema Armonizado (SA) .2 El SA constituye un sistema de 
codificación basado en una estructura jerárquica, cuyo nivel superior son las Secciones  
y que va adquiriendo mayor especificidad al nivel de los Capítulos , las partidas  y las 
subpartidas . La nomenclatura comprende 21  Secciones, estructuradas en  97 Capítulos, 
subdivididos a su vez en  aproximadamente 1.200  partidas de 4 dígitos y 
5.000  subpartidas de 6 dígitos . Todos los productos de la misma rama de p roducción 
están agrupados normalmente en un  Capítulo o grupo de  Capítulos . Dentro de l mismo  
Capítulo, las partidas y subpartidas se disponen por lo g eneral según la s distintas fases 
de elaboración de los productos, comenzando por las materias primas y avanzando 
hasta llegar a l os productos acabados .3 
- Cambio de la clasificación arancelaria  significa que la clasificación arancelaria del 
producto final es diferente de la de todos los materiales no originarios utilizados . La 
condición de  cambio mínimo se determina de acuerdo con la norma de origen y puede 
ocurrir en diferentes niveles : Capítulo (nivel de  2 dígitos), partida (nivel de 4 dígitos) y 
subpartida (nivel de 6 dígitos) . En otras palabras:  
- Cambio de Cap ítulo (CC)  significa que n inguno de los materiales no originarios está 
clasificado en el mismo Capítulo que el producto final;  
- Cambio de partida arancelaria (CPA)  significa que ningun o de los materiales no 
originarios está clasificado en la misma partida que el producto final;  
- Cambio de subpartida arancelaria (CSPA)  significa que ninguno de los materiales no 
originarios está clasificado en la misma subpartida que el producto final . 
- Materiales no originarios  son todas las materias primas, los insumos o los componentes 
no originarios del país de fabricación o del país en el que ha tenido lugar la última 
transformación sustancial (es decir, el PMA beneficiario de preferencias) . Los materiales 
de origen indeterminado  también se considerarán no originarios . La norma del cambio 
de la clasificación arancelaria se refiere  exclusivamente a los materiales no originarios ; 
es decir, cuando se verifica  el cumplimiento de la norma hay que comprobar que solo 
los materiales no originarios hayan  sido objeto d el cambio mínimo  prescrito de la 
clasificación arancelaria . 
- La norma de tolerancia  (o de minimis ) supone una excepción respecto de los productos 
que contienen pequeñas cantidades  de materiales no originarios y que no han sido 
objeto de los cambios mínimos estipulados en  la norma de origen . A veces esta norma 
se aplica también a las subpartidas, las partidas o los Capítulos que no se han tomado 
en consideración o a los que son idénticos a los del producto final .4 
- La norma de operaciones insuficientes  (o de elaboración m ínima ) se refiere a procesos 
sencillos o mínimos, como el almacenamiento o el embalaje, que no confieren origen . 
Estas operaciones están descartadas a efectos de  la determinación del origen, aun 
cuando den lugar a cambios de la clasificación arancelaria.  
2.3.  El criterio de  CCA puede utilizarse para establecer normas de origen generales aplicables a 
todos los productos, o normas de origen específicas para determinados productos o sectores . El rigor 
de las normas de origen según  este criterio depende de los cambio s de la clasificación arancelaria 
                                                
2 "Sistema Armonizado" (SA) es la forma abreviada de de signar el Sistema Armonizado de Designación 
y Codificación de Mercancías, una nomenclatura internacional polivalente de productos elaborada por la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA). Puede consultarse información más detallada sobre el Convenio 
del SA y la edición de  2017 de la Nomenclatura del SA en el sitio web de la OMA: 
http://www.wcoomd.org/en/topics/nomenclature/instrument -and-tools/hs_convention.as px. 
3 Muchos países suelen utilizar 2 dígitos adicionales para los derechos arancelarios y 2 dígitos más para 
lograr  una mayor especificidad en sus estadísticas comerciales. Esos desgloses adicionales más allá de los 
códigos de 6 dígitos se denominan "líne as arancelarias nacionales" o "desgloses nacionales".  
4 Por ejemplo, la norma relativa al Capítulo  32 del régimen SGP  de un Miembro estipula lo siguiente: 
"Fabricación a partir de materiales de cualquier partida, excepto la del producto. No obstante, podrá n utilizarse 
materiales de la misma partida que el producto, siempre que su valor total no exceda del 20 % del precio 
franco fábrica del producto ". G/RO/W/178  
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  requeridos . El cambio más exigente es el que tiene lugar al nivel de Capítulo, y el menos exigente  
el que sucede  al nivel de subpartida, de modo que la clasificación de las normas en orden decreciente 
de rigor es : CC, CPA y CSPA . Además, el rigor depende también de otras condiciones que pueden 
incluirse en cada norma y suelen revestir la forma de restricciones o exclusiones.  
2.4.  Un ejemplo de estas otras condiciones,  que pueden combinarse con la s norma s de CCA, es la 
norma relativa a la partida  18.06 que figura en el Sistema Generalizado de Preferencias de un 
Miembro y en virtud de la cual se exige que "[el]chocolate y [las] demás preparaciones alimenticias 
que contengan cacao" sean "[e]laborad[a]s con productos distintos  de los de la partida  18.06, 
siempre que el valor de los productos no originarios utilizados no exceda del 40 % del valor de los 
productos, y que el azúcar y la leche (incluida la crema (nata)) utilizados sean originarios" . Esta 
norma no solo añade un umbra l de valor a la norma del  CCA, sino que prescribe específicamente 
que el azúcar y la leche utilizados en la elaboración sean originarios del país beneficiario.  
2.5.  El criterio de  CCA se utiliza ampliamente porque se basa en el SA, una nomenclatura completa 
y de uso generalizado . Dado que el SA ofrece  una terminología común para los comerciantes y 
agentes de aduanas de todo el mundo, en principio las normas basadas en él deberían  aplica rse de 
una manera coherente y uniforme . Por ello , el resultado de la aplicación de normas de origen  basadas 
en el CCA suele ser  objetivo y previsible . Además, este criterio se puede utilizar con todas las 
categorías de productos, ajust ándolo  en función de cada circunstancia  concreta . Por estos motivos , 
el criterio de  CCA fue el prefer ido para la armonización de las normas de origen no preferenciales 
en el marco del Acuerdo sobre  Normas de Origen  de la OMC .5 
2.6.  No obstante, este criterio también tiene inconvenientes, debidos sobre todo a la estructura del 
propio Convenio  del SA . De hecho, el SA no fue concebido para determinar el origen y puede imponer 
limitaciones cuando las materias primas y los productos finales están clasificados en la misma unidad 
(es decir, cuando tanto los materiales sin elaborar como e l producto final elaborado tienen la misma 
clasificación arancelaria) . Por esta razón, se necesita conocer muy bien, no solo el Convenio del  SA, 
sino también los procesos de fabricación de productos específicos o los diferentes sectores para 
elaborar y apl icar normas de origen basadas en el  CCA. Además, subsiste el riesgo de que se 
produzcan divergencias en la clasificación que lleven a las autoridades del país exportador y del país 
importador a discrepar sobre la clasificación arancelaria de los insumos y los productos finales . Por 
último, una complicación importante es que la Nomenclatura del  SA se modifica regularmente, lo 
que hace necesario actualizar en consonancia las normas de origen  basadas en el criterio de  CCA. 
3  PARÁMETROS ESTABLECIDOS POR LAS DECIS IONES MINISTERIALES DE BALI Y 
NAIROBI  
3.1.  En el Preámbulo de la Decisión Ministerial de Bali (document o WT/MIN(13)/42), se dice que 
"los objetivos de unas normas de origen transparentes y sencillas que contribuyan a facilitar el 
acceso a los mercados para los productos de los  PMA se pueden lograr de diversas maneras, y que 
ningún método es preferible a otro ". En el párrafo  1.2 de esta Deci sión se recomienda que las normas 
de origen preferenciales sean " lo más transparentes, sencillas y objetivas posible . Se reconoce que, 
aparte de los productos enteramente obtenidos, el origen puede ser conferido por una 
transformación sustancial o suficien te, la cual se puede definir de varias maneras, entre otras 
mediante : a) el criterio del porcentaje ad valorem ; b) el criterio de cambio de la clasificación 
arancelaria ; y c) el criterio de la operación de fabricación o elaboración . También se reconoce que  
en ciertos casos esos métodos se pueden utilizar de manera combinada ". 
3.2.  En el párrafo  1.5 de la Decisión se especifica también que, al aplicar normas basadas en el 
cambio de la clasificación arancelaria, " una transformación sustancial o suficiente deberá, por lo 
general, permitir la utilización de insumos no originarios, siempre que a partir de esos insumos se 
haya creado en un PMA un artículo correspondiente a una partida o subpartida diferente, sin perjuicio 
de que también puedan ser más apropiadas normas  por productos específicos que prevean requisitos 
diferentes ". 
3.3.  Sobre la base de estas recomendaciones, en el apartado  a) del párrafo  1.2 de la Decisión 
Ministerial de Nairobi se prescribe que, como principio general, esas normas " permitirán un cambio 
simpl e de partida arancelaria o de subpartida arancelaria ". La exigencia de un "cambio simple" se 
interpreta parcialmente en el apartado  b) del párrafo  1.2 de la Decisión, que estipula que los 
                                                
5 Véase el párrafo  2 c) del artículo  9 del Acuerdo sobre Normas de Origen.  G/RO/W/178  
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  Miembros que otorguen las preferencias " [e]liminarán todas las exclusiones o restricciones respecto 
de las normas de cambio  de la clasificación arancelaria " salvo cuando consideren  "que esas 
exclusiones o restricciones son necesarias, incluso para asegurarse de que tenga lugar una 
transformación sustancial ". La Decisión dispone además que los Miembros que otorguen las 
preferencias " [i]ntroducirán, cuando proceda, un margen de tolerancia, de manera que puedan 
utilizarse insumos clasificados en la misma partida o subpartida ". 
3.4.  Dicho en pocas palabras , los parámetros establecidos por la Decisión de Nairobi son : adoptar 
un cambio simple de clasificación arancelaria (CPA o CSPA), evitar las exclusiones y restricciones 
siempre que sea posible y aplicar un margen de tolerancia adecuado  a los insumos que no  cumplan 
los requisitos.  
4  DESCRIPCIÓN DE LAS PRÁCTICAS DE LOS MIEMBROS QUE OTORGAN PREFERENCIAS  
4.1.  Actualmente, algunos Miembros que otorgan preferencias aplican el CCA como norma general 
o principal, por ejemplo  China (como alternativa al criterio ad valorem ); la India (en combinación 
con el criterio  ad valorem ); el Japón, Noruega (con exclusión de los productos comprendidos en los 
Capítulos  50 a 63 del SA) ; y Suiza (como  norma general para los productos comprendidos en los 
Capítulos  1 a 24 del SA) . Otros Miem bros suelen aplica r la norma del  CPA, con la excepción de 
la India, que aplica la norma del  CSPA . La UE aplica el criterio de  CCA en sus normas de origen por 
productos específicos, bien por separado, bien en combinación/alternancia con el criterio del 
porcentaje ad valorem . 
4.2.  El resto de los Miembros que otorgan preferencias  y han notificado sus normas de origen a la 
Secretaría no aplican este criterio en absoluto en sus normas de origen preferenciales para los PMA, 
entre ellos, Australia , el Canadá , Corea , los Estados Unidos , Nueva Zelandia , Rusia , Tailandia y el 
Taipei Chino.  
4.3.  La mayoría de los Miembros que otorgan preferencias y a plican este criterio mantienen con 
todo varias exclusiones o restricciones, que normalmente revisten la forma de disposiciones en virtud 
de las cuales se prohíben materiales de determinados Capítulos o partidas, o en virtud de las cuales 
se establecen otras condiciones para e l cambio de la clasificación arancelaria . Sin embargo, en la 
legislaci ón de China y la India, por ejemplo, se contempla  un simple cambio de la clasificación 
arancelaria, sin más condiciones . 
4.4.  Todos los Miembros que otorgan preferencias y  aplican este criterio incluyen también listas de 
operaciones  (mínimas) insuficientes en sus normas de origen . Por lo que se refiere a la norma 
de minimis , la mayoría de los Miembros que otorgan preferencias y apl ican el criterio de  CCA también 
prevén márgenes  de tolerancia, con la salvedad de China y la India, que no han especificado dicho 
margen en su legislaci ón o en sus notificaciones.  
4.5.  En los cuadros reproducidos a continuación se ofrece un resumen de las prácticas de los países 
que otorgan preferen cias6: 
Cuadro 1 : Utilización del criterio de CCA  
Miembro que 
otorga 
preferencias  En las 
normas 
generales  En normas por 
productos 
específicos  Restri cciones 
o exclusiones  Nota  
China  CPA No No El criterio de CCA se utiliza como 
alternativa al criterio del porcentaje 
ad valorem . 
UE No Principalmente CPA  Sí  
India CSPA  No No El criterio de CCA se utiliza en 
combinación con la norma ad valorem . 
Japón  CPA CC/CPA  Sí  
Noruega  CPA Principalmente CPA Sí  
Suiza  CPA CPA/CSPA  Sí  
                                                
6 La información se ha tomado de las notificaciones de los Miembros que otorgan preferencias en el 
marco de la Decisión Ministerial de Nairobi, utilizando el modelo adoptado por el Comité de Normas de Origen 
de la OMC (G/RO/LDC/*; el modelo adoptado figura en el documento G/RO/84).  G/RO/W/178  
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  Cuadro 2 : Margen de tolerancia ( de minimis ) 
 
Miembro que 
otorga 
preferencias  Margen de tolerancia  Nota  
China  No  
UE 15% del peso (aplicado a los 
Capítulos  2 y 4 a 24 del  SA) o 15% 
del precio franco fábrica (aplicado 
a los demás productos).  Se pueden aplicar márgenes de tolerancia específicos 
a los productos textiles comprendidos en los 
Capítulos  50 a 63 del SA (por lo general, el 10% del 
peso total de todos los materiales textiles básicos 
utilizados).  
India No  
Japón  10% del peso  Se aplica a los productos comprendidos en los 
Capítulos  50 a 63 del SA . 
Noruega  10% o 15% del precio franco 
fábrica  La norma no se aplica a los productos textiles 
comprendidos en los Capítulos  50 a 63 del SA . 
El margen de tolerancia puede ser d el 20% del precio 
franco fábrica para algunos productos sujetos a 
normas específicas.  
Suiza  15% del precio franco fábrica  El margen de tolerancia puede ser del 20% del precio 
franco fábrica para algunos productos sujetos a 
normas específicas.  
 
Se aplica un margen de tolerancia del 10% del peso 
total a los productos mixtos, elaborados como mínimo 
a partir de dos materiales textiles básicos.  
 
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