RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/416/Rev.3  
14 de julio de 2017 
(17-3800) Página: 1/6 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  EXAMEN DEL AJUSTE DE LAS PRESTACIONES  
DE LA OMC POR FAMILIARES A CARGO  
Revisión  
1.  De conformidad con la cláusula 6.5 del Estatuto del Personal de la OMC, "los funcionarios 
tendrán derecho a una prestación familiar por cada familiar primario o por un familiar  secundario 
a cargo" . El método para fijar esas prestaciones está indicado en el anexo 2 del Reglamento del 
Personal de la OMC.1 
2.  Se recuerda que el método de ajuste de las prestaciones de la OMC por familiares a cargo fue 
recomendado por el Comité de Asunt os Presupuestarios, Financieros y Administrativos para su 
aprobación en el documento WT/BFA/75, y aprobado por el Consejo General (WT/GC/M/90, 
párrafo 158) en diciembre de 2004. 
3.  Según este método, que se reproduce en el apéndice 1 (Reglamento del Personal de la OMC, 
anexo 2), el importe de las prestaciones de la OMC por familiares a cargo se obtiene basándose en 
el nivel de los descuentos fiscales aplicables en el cantón de Ginebra a las personas con 
situaciones familiares diferentes a las de una persona so ltera (por ejemplo, a las personas con un 
cónyuge sin actividad lucrativa y/o con hijos) . Las disposiciones pertinentes del Reglamento del 
Personal que recogen la definición de familiares a cargo y los criterios de admisibilidad para 
obtener la prestación por familiar a cargo se reproducen en el apéndice 2.  
4.  Es importante señalar que los descuentos fiscales y los pagos de la seguridad social destinados 
a las familias en el cantón de Ginebra solo sirven de referencia para establecer las prestaciones de 
la OMC  por familiares a cargo . La lógica de partida es que esos descuentos y pagos representan 
unos niveles fijados a escala local para ayudar a los empleados con familiares a cargo . Las 
Naciones Unidas utilizan una base similar (a saber, las condiciones tributa rias locales) para 
establecer las prestaciones por familiares a cargo para el personal de contratación local 
(personal  de la categoría de servicios generales).  
5.  Las revisiones recomendadas de las prestaciones por familiares a cargo que se exponen infra se 
han calculado sobre la base del sueldo mediano correspondiente al grado 8, en cumplimiento del 
requisito de que las prestaciones se basen en el sueldo medio de la OMC . Cabe señalar que, 
anteriormente, el cálculo de las prestaciones se basaba en el sueldo me diano correspondiente al 
grado 9 . El hecho de basarse en el grado 8 para calcular las prestaciones se ha traducido en un 
aumento inferior al que se hubiera obtenido de haberse aplicado el nivel correspondiente al 
grado  9. Este cambio en el grado utilizado como referencia es consecuencia de la transformación 
de la estructura de grados, que se aleja del modelo de pirámide invertida.  
6.  Cabe observar que el aumento del importe de las prestaciones de la OMC por familiares a cargo 
que se han calculado obedece princ ipalmente a lo siguiente:  
a. Los cambios introducidos en 2010 en los descuentos fiscales aplicables a las parejas 
casadas en el cantón de Ginebra . Esos cambios tenían por objeto eliminar una 
tributación que no incentivaba a las parejas de Ginebra a contraer m atrimonio.  
                                                
1 Véase el apéndice 1 del presente documento.  WT/BFA/W/416/Rev.3  
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  b. El importe de la prestación por hijo a cargo otorgada por el cantón de Ginebra pasó 
de CHF 200 a CHF 300 por hijo y por mes.  
7.  El cálculo de las cuantías de referencia para las prestaciones de la OMC por familiares a cargo 
fue verificado y confirm ado por un experto de la Oficina Tributaria Cantonal de Ginebra.  
8.  De conformidad con  el anexo 2 del Reglamento del Personal, la cuantía de las prestaciones 
debe examinarse normalmente todos los años . Aunque  los cambios introducidos en 2010 y 2011 
en los des cuentos fiscales y las prestaciones por hijo a cargo del cantón de Ginebra deberían haber 
dado lugar a la aplicación provisional de un ajuste de las prestaciones a partir de 2011 y 2012 , 
respectivamente,  y a la presentación de la correspondiente solicitud al Consejo General para que 
aprobase  los ajustes, dicha solicitud no  llegó a formularse . Desde 2012 el Consejo del Personal de 
la OMC ha sometido preguntas regularmente  sobre los cambios en la normativa d el cantón de 
Ginebra . El Consejo del Personal no ha obtenido ninguna respuesta formal a sus preguntas.  
9.  En 2016, a raíz del ajuste de las prestaciones por familiares a cargo del personal de servicios 
generales de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y tras la celebración de  consultas con el 
Consejo d el Personal de la OMC, se recalcularon las prestaciones correspondientes a 2017 sobre la 
base del método . A propuesta  del Consejo del Personal de la OMC, las prestaciones también 
volvieron a calcular se a fin de abarcar el máximo período para los pagos atra sados permitido por 
la Reglamentación Financiera Detallada de la OMC.  
10.  Con respecto al párrafo 9 supra , se propone que las prestaciones revisadas por familiares a 
cargo se apliquen con efecto a partir del 1º de enero de 2016 y se ajusten nuevamente para el 
período que comenzó el 1º de enero de 2017. E l costo estimado de aplicar las prestaciones 
revisadas es de CHF 1 ,95 millones  anuales para 2016 y 2017, respectivamente . El pago retroactivo 
de 2016 se financiaría con cargo al presupuesto de 2016. L a cuantía i mputable a la modificación 
de las prestaciones por familiares a cargo para el período de 2011 a 2015 es de aproximadamente 
CHF 9 millones.  
11.  En el cuadro 1 que figura a continuación se indican las cuantías anteriores y las revisadas:  
Cuadro 1 Prestaciones por familiares a cargo revisadas con efecto a partir 
del 1º de enero de 2016  y 2017, respectivamente  
Prestación  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2009 
(en CHF)  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2016 
(en CHF)  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2017 
(en CHF)  
a) Prestación por cónyuge a cargo 
(regla  106.14 a) del Reglamento 
del Personal)  7.788  10.212  10.188  
b) Prestación por hijo a cargo 
(regla  106.14 b) y c) del 
Reglamento del Personal)  
i) por hijo a cargo  
ii) por el primer hijo a cargo, en 
caso de que el funcionario no 
tenga cónyuge   
 
 
5.160  
12.240   
 
 
7.368  
15.888   
 
 
7.368  
15.900  
c) Prestación por familiar secundario 
a cargo (regla 106.14 d) del 
Reglamento del Personal)  2.712  3.798  3.805  
 
12.  La Secretaría tiene la intención de rec tificar la situación solicitando la aprobación del Consejo 
General para 2016 y 2017 y da ndo por cerrada la cuestión para los años 2011 a 2015.  
13.  En 2012, la Secretaría decidió no solicitar al Consejo General que  aproba ra un aumento de las 
prestaciones (por u n valor total de aproximadamente CHF 2  millones ) porque los Miembros 
acababan de convenir en congelar los sueldos  en lugar de proceder a su recort e (lo que representó 
para el  personal un beneficio de CHF 3, 5 millones  en total) . Se consideró que ese benefic io para 
todo el personal solo podía garantizarse si se renunciaba a añadir el aumento de las prestaciones , 
a fin de  no pedir demasiado . WT/BFA/W/416/Rev.3  
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  14.  La Secretaría considera que la regla 106.10 del Reglamento del Personal (relativa a los plazos 
de prescripción) protege  a la OMC frente a  reclamaciones de pagos correspondientes a 2015 y 
años anteriores . Asimismo,  considera que el anexo 2 del Reglamento del Personal de la OMC no 
otorga un derecho automático a los funcionarios : solo se genera un derecho susceptible de 
susten tar una reclamación una vez que el Consejo General  ha dado su aprobación . En el 
apéndice  3 figura un dictamen jurídico  al respecto . 
15.  La Secretaría señala además que los Miembros han manifestado  claramente la opinión de que 
el método actual no es satisfactor io y de que la Secretaría debería presentar propuestas sobre un 
nuevo método con miras a aplicarlo para el  1º de enero de 2018. L os pagos correspondientes 
a 2016 y 2017, revisados al alza, deberían ser los últimos que se realicen sobre la base del método 
actual. Deberán considerarse como un pago único y no tendrán una repercusión directa en el nivel 
de las prestaciones correspondientes a 2018 y 2019.  
16.  Teniendo en cuenta todos los elementos esbozados en este documento, incluido s el cambio sin 
precedentes que experimentó en 2011 y 2012 el tipo de referencia basado en el método actual y la 
congelación de los sueldos d el personal contratado antes de 2012 que adoptó el Consejo General , 
el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos:  
i) encomie nda a la Secretaría que proponga  un nuevo método para ajustar las 
prestaciones por familiares a cargo , con miras a aplicar dicho  método para el 1º de 
enero de 2018; y  
ii) recomienda que, teniendo en cuenta la cláusula 6.5 del Estatuto del Personal y el 
anexo 2 del Reglamento del Personal de la OMC, el Consejo General:  
a. reconozca  que para los años  2011 a 2015  no se procedió a  la aplica ción 
provisional de los ajustes de las prestaciones por familiares a cargo y de 
que la Secretaría no presentó para esos año s ninguna solicitud para el  
ajuste de dichas  prestaciones ; 
b. en este contexto, recuerd e que el personal contratado antes del 1º de 
enero de 2012  se ha beneficiado de una congelación de los sueldos  
desde 2012 ; 
c. aprueb e los ajustes de las prestaciones por  familiares a cargo a partir 
del 1º de enero de 2016  y del 1º de enero de 2017 , respectivamente, de 
conformidad con  el siguiente cuadro : 
Prestación  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2009 
(en CHF)  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2016 
(en CHF)  Cuantía a partir del 
1º de enero de 2017 
(en CHF)  
a) Prestación por cónyuge a cargo 
(regla  106.14 a) del Reglamento 
del Personal)  7.788  10.212  10.188  
b) Prestación por hijo a cargo 
(regla  106.14 b) y c) del 
Reglamento del Personal)  
i) por hijo a cargo  
ii) por el  primer hijo a cargo, en 
caso de que el funcionario no 
tenga cónyuge   
 
 
5.160  
12.240   
 
 
7.368  
15.888   
 
 
7.368  
15.900  
c) Prestación por familiar secundario 
a cargo (regla 106.14 d) del 
Reglamento del Personal)  2.712  3.798  3.805  
 
y: 
d. decid a dar por cerra do su examen del ajuste de las prestaciones por 
familiares a cargo para los años  2011 a 2017 . WT/BFA/W/416/Rev.3  
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  APÉNDICE 1  
REGLAMENTO DEL PERSONAL DE LA OMC  
 
ANEXO 2  
 
Importe de las prestaciones por familiares a cargo  
 
a) Prestación por cónyuge  (regla 106.14 a))  
 
CHF 7.788  anuales . Esta cantidad se ajustará en función de la diferencia entre los impuestos aplicables 
a una persona soltera y los aplicables a una persona casada sin hijos a cargo en el cantón de Ginebra.  
 
b) Prestación por hijo a cargo  (regla 106.14 b) y c))  
 
i) CHF 5.160 anuales . Esta cantidad se determinará estableciendo la diferencia entre los impuestos 
aplicables a una persona soltera y los aplicables a una persona con un cónyuge y dos hijos a cargo ; primero se 
calculará el descuento fiscal por los dos hijos sustrayendo el descuento fiscal por cónyuge a cargo y 
seguidamente el resultado se dividirá por dos para determinar el descuento fiscal correspondiente a un solo 
hijo a cargo ; a esto se añadirá el promedio de los pagos de la seguridad social efectuados en el cantón de 
Ginebra para un hijo a cargo;  
 
ii) CHF 12.240 anuales por el primer hijo si el funcionario no tiene cónyuge . Esta cantidad se 
ajustará calculando la diferencia entre los impuestos aplicables a una persona soltera y los aplicables a una 
persona  casada con un hijo a cargo ; a esto se añadirá el promedio de los pagos de la seguridad social 
efectuados en el cantón de Ginebra para un hijo a cargo.  
 
c) Prestación por familiar secundario a cargo  (regla 106.14 d))  
 
CHF 2.712 anuales . Esta cantidad se aj ustará calculando la diferencia entre los impuestos aplicables a 
una persona soltera y los aplicables a una persona casada con un hijo a cargo ; de la cantidad obtenida se 
sustraerá la diferencia entre los impuestos exigibles de una persona soltera y de una  persona casada.  
 
Los ajustes en la cuantía de las prestaciones supra  se aplicarán provisionalmente hasta su aprobación 
por el Consejo General en virtud de la cláusula 13.2 del Estatuto del Personal.  WT/BFA/W/416/Rev.3  
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  APÉNDICE 2  
REGLAMENTO DEL PERSONAL DE LA OMC: REGLA 106 .13, DEFINICIÓN  
DE FAMILIARES A CARGO Y REGLA 106.14, PRESTACIONES  
POR FAMILIARES A CARGO  
Regla 106.13 - Definición de familiares a cargo:  
a) Se considerará cónyuge a cargo el cónyuge cuyos ingresos, si los tuviere, no superen un importe 
equivalente a la r emuneración pensionable al valor mínimo de la horquilla del sueldo correspondiente al 
grado 1 en Ginebra.  
b) Se considerará "hijo a cargo":  
 i) el hijo biológico del funcionario o el adoptado legalmente por el funcionario, o  
 ii) el hijastro del funcionari o, si reside con el funcionario,  
menor de 18 años o menor de 21 años, si asiste en régimen de jornada completa a una escuela o universidad 
(o a una institución docente similar) y el funcionario subviene a la mayor parte de su sustento de modo 
continuo . No se exigirán los requisitos de escolaridad y de edad cuando el hijo mayor de 18 años esté física o 
mentalmente incapacitado, en forma permanente o por un período que se prevea de larga duración, para un 
empleo remunerado que le permita subvenir a sus necesi dades.  
c) Todo funcionario que declare que un hijo está a su cargo deberá certificar que subviene a la mayor 
parte de su sustento de modo continuo . Este certificado debe acompañarse con las pruebas 
documentales que el Director General estime indispensables  cuando:  
 i) el hijo no resida con el funcionario debido al divorcio o la separación legal del funcionario ; o, 
 ii) esté casado.  
d) Por familiar secundario a cargo se entenderá la madre, el padre, la hermana o el hermano a quienes el 
funcionario proporcion e como mínimo la mitad de las sumas necesarias para su sustento, y en cualquier 
caso una cantidad equivalente como mínimo al doble de la prestación por familiar a cargo, a condición 
de que la hermana o el hermano cumplan los mismos requisitos de edad y esc olaridad establecidos para 
un hijo a cargo . No se exigirán los requisitos de escolaridad y de edad en caso de que la hermana o el 
hermano se encuentren física o mentalmente incapacitados, en forma permanente o por un período que 
se prevea de larga duración , para un empleo remunerado que les permita subvenir a sus necesidades.  
Regla 106.14 - Prestaciones por familiares a cargo:  
a) El funcionario cuyo cónyuge sea reconocido como familiar a cargo de conformidad con el párrafo a) de 
la regla 106.13 del Reglamen to del Personal recibirá una prestación por cónyuge a cargo cuyo importe y 
método de ajuste está indicado en el anexo 2 del Reglamento del Personal . 
b) El funcionario cuyo hijo sea reconocido como familiar a cargo de conformidad con la regla 106.13 b) del 
Reglamento del Personal recibirá una prestación por hijo a cargo cuyo importe y método de ajuste está 
indicado en el anexo 2 del Reglamento del Personal . Si el funcionario o su cónyuge reciben de cualquier 
autoridad pública un subsidio por el mismo hijo, e l monto de dicho subsidio será deducido de la 
prestación . En ningún caso la suma de ambos pagos será inferior al importe establecido en el presente 
Reglamento . 
c) Cuando el Director General, sobre la base de los certificados médicos pertinentes, haya deter minado 
que el hijo de un funcionario, reconocido como familiar a cargo conforme al párrafo b) de la 
regla 106.13 supra , está afectado de una discapacidad física o mental permanente o por un período que 
se prevea prolongado, la prestación será el doble de l a prestación indicada para el hijo a cargo en el 
anexo 2 del Reglamento del Personal . 
d) Con respecto al padre, la madre, la hermana o el hermano a cargo del funcionario, se pagará solo una 
prestación por familiar secundario a cargo del importe y método de  ajuste indicados en el anexo 2 del 
Reglamento del Personal . 
e) Los funcionarios notificarán por escrito al Director General las solicitudes de prestaciones por familiares 
a cargo y se les podrá pedir que acompañen dichas solicitudes con documentación just ificativa 
suficiente . Comunicarán además al Director General cualquier cambio en la situación de un familiar a 
cargo que afecte al pago de esa prestación.  WT/BFA/W/416/Rev.3  
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  APÉNDICE 3  
DICTAMEN JURÍDICO EN RELACIÓN CON EL AJUSTE DE  
LAS PRESTACIONES POR FAMILIARES A CARGO  
En virtud de lo dispuesto en el anexo 2 del Reglamento del Personal de la OMC, el Director General 
debe ajustar la cuantía de las prestaciones por familiares a cargo de conformidad con la 
regla 106.14 del Reglamento del Personal, utilizando un método basado en el trato fiscal suizo de 
los hogares con un cónyuge a cargo y/o con hijos.2 
El cálculo de estos ajustes sobre la base del método descrito en el anexo 2 y la aplicación 
provisional de esos ajustes son obligatorios (anexo 2, apartados i) y ii) del párrafo  b): 
"esta cantidad se determinará/ajustará ..."). Sin embargo, esos ajustes solo pasan a ser definitivos 
mediante decisión del Consejo General de aprobarlos (anexo 2, última frase : "Los ajustes en la 
cuantía de las prestaciones supra  se aplicarán provisio nalmente hasta su aprobación por el 
Consejo General ...". 
Por tanto, la facultad del Consejo General de aprobar esos ajustes también conlleva la facultad de 
rechazarlos, parcial o completamente.  
El derecho a una prestación por familiar a cargo es un "derec ho adquirido" del personal, es decir, 
una prestación que el Tribunal Administrativo de la OIT (TAOIT) consideraría intangible.  
En cambio, el ajuste de las prestaciones por familiares a cargo y el método utilizado para calcular 
ese ajuste no son "derechos a dquiridos" . Se trata de derechos del personal que solo son 
vinculantes para la OMC mientras no sean revocados . Pueden ser retirados o modificados si así lo 
requiere el interés de la Organización, pero solo en un contexto futuro . Por ejemplo, cualquier 
nuevo método de ajuste solo podría aplicarse de 2018 en adelante.  
Entre 2011 y 2017, no se hizo ningún ajuste del importe de las prestaciones por familiares a 
cargo, aunque la aplicación del método del anexo 2 habría justificado esos ajustes . Puede 
sostenerse que esto representa una infracción del anexo 2 que puede ser impugnada por los 
funcionarios.  
Sin embargo, a este respecto hay que diferenciar entre el período 2011 -2015 y el 
período  2016-2017. Los funcionarios tienen derecho, en virtud de la regla 106.10 d el Reglamento 
del Personal, a reclamar el pago de una prestación en el plazo de un año contado a partir de la 
fecha en que hubiese sido exigible el primer pago (en este caso, 2016) . En consecuencia, el hecho 
de que no se modifiquen los importes del anexo 2  para 2016 y 2017 expone a la OMC a la 
posibilidad de que los funcionarios presenten recurso y tengan éxito . Esto es menos probable en el 
caso del período 2011 -2015, entre otras razones, debido al plazo antes mencionado que prescribe 
la regla 106.10 del Re glamento del Personal con respecto a las reclamaciones de pagos.  
__________  
                                                
2 La referencia a la práctica fiscal suiza tiene por objeto solamente servir de base lógica al ajuste. No 
guarda ninguna relación con el trato fiscal realmente aplicable a los funcionarios de la OMC.