ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
G/AG/W/105 
5 de noviembre de 2012 
 (12-6106) 
Comité de Agricultura  Original:   inglés 
  
 
EXAMEN DE LAS NOTIFICACIONES RELATIVAS A LA AYUDA INTERNA 
Evolución de las políticas:  Evaluación de  la transparencia y la coherencia 
Comunicación de los Estados Unidos 
1. En el artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultu ra se encomienda al Comité de Agricultura 
(el Comité) en el marco de sus actividades ordinarias que examine la aplicación por los Miembros de 
sus compromisos.  El examen se basa en las no tificaciones presentadas por los Miembros y en la 
documentación preparada por la Secretaría.  El pr oceso de examen abarca  todas las disciplinas 
relativas a los tres pilares de la agricultura (es deci r, el acceso a los mercados, la competencia de las 
exportaciones y la ayuda interna).  En la reunión de l Comité celebrada en junio de 2012, los Estados 
Unidos dieron comienzo a un examen global del pila r de la ayuda interna.  Posteriormente, en el 
documento G/AG/W/97, se expusieron ideas generales sobre el examen de la ayuda interna.  
Los Miembros han dejado claro que las normas y di sciplinas en materia de ayuda interna son de 
importancia crucial para el bue n funcionamiento del sistema mundial de comercio de productos 
agropecuarios, por lo que es de vital importanc ia que se presenten con puntualidad notificaciones 
transparentes.  Desde 1995, los miembros del Comi té han hecho sugerencias,  tanto generales como 
específicas, para lograr una mayor comprensión de los compromisos en materia de ayuda interna a fin 
de mejorar el proceso de examen del Comité y el funcionamiento del Acuerdo sobre la Agricultura.  
En un documento recapitulativo de junio de 2009 (G/AG/GEN/85) se ofrece una muestra reciente de 
las preocupaciones y sugerencias de los Miembros. 
2. Las sugerencias presentadas a lo largo de lo s 18 años de vigencia del Acuerdo sobre la 
Agricultura son variadas y difieren en cuanto a pr ofundidad, ya que comprenden desde aclaraciones 
menores sobre la transparencia hasta interpretaci ones potencialmente significativas del Acuerdo.  
El Comité ha sugerido informalmente algunas "prácticas óptimas" para fomentar la eficiencia y la claridad en el intercambio de información a efect os del examen (por ejemplo, la presentación de 
respuestas por escrito a las preguntas formuladas en las reuniones).  Sin embargo, desde 1995 no se ha 
aventurado a modificar o actualizar ningún proced imiento operativo, modelo de notificación ni 
orientación en cuanto a la presentación de notificaci ones.  Ahora bien, las "prescripciones" vigentes 
en materia de notificación, que figuran en el documento G/AG/2, aún incluyen la presentación " de un 
disquete que contenga la misma información en  formato Lotus (cuadros) o Word Perfect (texto) " y 
plazos de 90 días para la presentación de las no tificaciones de ayuda interna que se reconoce en 
general son poco realistas.  Los Estados Unidos c onsideran que la realización de un examen completo 
de todo el proceso de notificación de la ayuda inte rna de manera metódica y transparente ofrece a los 
Miembros una vía positiva y centrada para reflexionar sobre una amplia gama de cuestiones referentes 
a la ayuda interna y para considerar, cuando pro ceda, modificaciones de los procedimientos, modelos 
y directrices existentes del Comité. 
3. No es intención de los Estados Unidos sugeri r que el Comité atribuya una mayor o menor 
importancia a cualquiera de los tres pilares.  El Comité tampoco tiene ningún punto de referencia en 
cuanto a lo que se podría considerar una distri bución "normal" de sus actividades y esfuerzos 
desde 1995.  No obstante, al parecer, ha dedicado un esfuerzo relativamente mayor a la comprensión G/AG/W/105 
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  de las notificaciones sobre la ayuda interna.  Par ecería lógico y útil establecer fácticamente qué 
función ha desempeñado la ayuda interna en el Co mité.  A tal fin, y para llegar a un entendimiento 
común, a ese respecto, pueden resultar de u tilidad los siguientes elementos y datos: 
a) Importancia concedida a los cuadros DS :  Un número considerable de las 
notificaciones prescritas por el Comité (i ncluidos los cuadros justificantes) 
corresponde a las notificaciones relativas a la  ayuda interna.  En los 11 cuadros 
distintos que integran una notificación del cuadro DS.1 a menudo figuran cifras 
largas, complejas e interrelacionadas, lo que hace más necesario un examen global del proceso correspondiente a la ayuda interna. 
b) Resumen del cumplimiento con respecto al cuadro DS.1 :  Desde 2009, la Secretaría 
ha procedido a actualizar con regularidad la información sobre el cumplimiento por 
los Miembros de las prescripciones en materia de notificación (serie de documentos G/AG/GEN/86), lo que ha resultado útil.  Esa información refleja con exactitud la situación en materia de notificaciones de cada Miembro.  Se echa de menos, sin embargo, una visión más amplia del cumplimiento respecto de todas las 
notificaciones, con inclusión de datos resumidos sobre los pilares de la competencia 
de las exportaciones y del acceso a los me rcados.  Un resumen fáctico de la 
utilización o no utilización por los Miembros de los 11 cuadros justificantes diferentes que abarca la notificación del cuadro DS.1 podría ayudar a determinar las esferas en las que se necesita más asistencia o una mayor comprensión. 
c) Evaluación del cuadro DS.2 :  Se requiere información complementaria sobre todas 
las medidas nuevas o modificadas exentas de compromisos de reducción 
(cuadro DS.2).  En el Conjunto de instrumentos de transparencia de los Miembros se indica a mediados de octubre de 2012 que  existen en total 143 notificaciones del 
cuadro DS.2 presentadas por 37 Miembros desde 1995. 
d) Cuestiones planteadas en el Comité en relación con la ayuda interna :  No existe 
ninguna indicación fiable con respecto a las categorías de cuestiones que han 
planteado los Miembros en el Comité a lo largo de casi 18 años.  Podría ser útil desglosar las constataciones fácticas expuest as para conocer el número de cuestiones 
relativas a cada uno de los tres pilares, y realizar otro desglose más detallado basado 
en las subcategorías recientement e utilizadas para agrupar cuestiones (por ejemplo, 
Contingentes arancelarios y de otro tipo - Utilización de los contingentes 
arancelarios;  Compartimento verde - P agos directos;  Compartimento ámbar - 
Sostenimiento de los precios del mercado) . 
4. Un examen global de la ayuda interna entrañ a necesariamente un intercambio de información 
de diversos tipos entre los Miembros.  Uno de  ellos es un análisis resumido basado en datos 
numéricos, como se desprende del párrafo anterior .  Mediante resúmenes cuantitativos simples se 
puede mostrar la evolución agregada  a lo largo del tiempo, por ejemplo, en qué medida ha aumentado 
o disminuido el recurso a la ayuda interna en lo s diferentes compartimentos, o incluso el recurso a 
determinados tipos de medidas de un compartimento. 
5. Ahora bien, para ser significativas, las medicion es de la ayuda interna deben ser coherentes:  
es preciso comparar las manzanas con manzanas, y no con naranjas.  Por consiguiente, los Miembros 
deben tener la clara sensación de que  hay coherencia en la utilización de los valores y la clasificación 
en cada notificación.  La evaluación de los datos sobre los aranceles aplicados con respecto a los 
compromisos consolidados es relativamente sencilla, di recta y definitiva.  Por el contrario, asegurarse 
de que las cifras relativas a la ayuda interna s on coherentes requiere una sólida comprensión del 
diseño de política general subyacente de los Miembros  y del modo en que una medida se aplica en la 
práctica.  G/AG/W/105 
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  6. En el Acuerdo sobre la Agricultura se es tableció un marco relativamente sencillo para 
clasificar todas las medidas de política mediante  las que se proporciona ayuda a los productores 
agrícolas.  De forma bastante breve, este marco del Acuerdo sobre la Agricultura abarca una amplia 
gama de políticas en materia de compromisos de reducción y exenciones.  En la negociación del 
Acuerdo sobre la Agricultura se atribuyó un lugar central a las medidas empleadas por las economías 
desarrolladas:  por ejemplo, precios indicativos fijos y variables, precios mínimos de importación, 
medidas de control de la oferta, compras del sector público, restricciones cuantitativas a la 
importación, empresas comerciales del Estado, etc.  El proceso de preguntas y respuestas llevado a cabo en el Comité ha contribuido a aumentar la tr ansparencia y, en determinados casos, el Miembro 
notificante ha vuelto a notificar una medida con una clasificación diferente.  En otros casos, ha habido 
un reconocimiento, pero no se ha r ealizado una revisión.  Para garan tizar la exactitud y la coherencia 
de la clasificación de una amplia gama de medi das de ayuda interna se requiere transparencia y 
puntualidad por parte de todos los Miembros. 
7. Hasta el día de la creación de la Organización en 1995 había habido entre Miembros de 
la OMC una gran diversidad de políticas agrícol as.  Esa diversidad sigue existiendo, al haber 
aumentado el número de Miembros, de 128 en 1994 a 157 en la actualidad, y hace aún más compleja 
la clasificación de las medidas de política de ayuda  interna.  Un segundo motivo de la diversidad de 
las políticas agrícolas es la continua evolución e in novación en la forma de aplicar las medidas de 
ayuda interna.  Así ocurre en el caso de los Miem bros que tenía la OMC en 1995 y en el de los 29 que 
se han adherido después. 
8. Los derechos y obligaciones dimanantes del Acuer do sobre la Agricultura son en la actualidad 
exactamente los mismos que en 1995.  No ha ca mbiado ninguna norma;  no se ha actualizado ningún 
procedimiento;  los modelos de las notificaciones siguen siendo idénticos;  y tampoco se han modificado las directrices de notificación impartidas a los Miembros en 1995.  La inexistencia de cambios es un hecho:  no es necesariamente buena ni mala.  Lógicamente, el examen global de la ayuda interna puede comenzar con una evaluación de la función que desempeña la transparencia y, en 
su caso, del posible modo de hacer más transparentes las notificaciones relativas a la ayuda interna.  
Tal examen por el Comité no cuestiona fundamentalmente el marco y las normas que establece el Acuerdo sobre la Agricultura.  En un principio, se debe prestar especial atención a las cuestiones que 
se plantean en torno a la suficiencia de la transparen cia, la coherencia en cuanto a la compresión y la 
claridad en la presentación de las notificaciones de ayuda interna. 
Resumen - Conclusión 
 
9. En consonancia con los elem entos de orientación política resultantes de la Octava 
Conferencia Ministerial, con esta contribución se pret ende fortalecer y mejorar el funcionamiento del 
Comité en sus actividades ordinarias.  El Comité ha prestado gran atención a las notificaciones de los 
distintos Miembros.  En él se ha realizado una excelen te labor.  Los resúmenes fácticos de los trabajos 
del Comité (en términos relativos y absolutos)  referentes a las notificaciones de ayuda interna 
(sugeridos en el párrafo 3)  facilitarán su comprensión.  Esos r esúmenes no constituyen en sí mismos 
el final del proceso, pero aumentarán la comprensi ón del grado de transparencia de los Miembros en 
el Comité.  Los datos brutos facilitados en lín ea por la Secretaría a través del Conjunto de 
instrumentos de transparencia de los Miem bros son útiles, y puede resultar provechoso 
complementarlos con la documentación adicional pr eparada por la Secretaría sobre la base de los 
datos notificados por los Miembros y las cuestiones por ellos planteadas en el Comité.  
En consonancia con el artículo 18,  esperamos con interés que los esfuerzos de la Secretaría a este 
respecto faciliten la realización de un  examen global de la ayuda interna. 
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