JOB/GC/131  
14 de julio de 2017 
(17-3829) Página: 1/4 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
FORMAS DE AVANZAR  
Comunicación de la Federación de Rusia  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de julio de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de la Federación de Rusia . 
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1  INTRODU CCIÓN  
1.1.  Gracias al extenso  desarrollo de las tecnologías digitales y al auge de Internet , se puede 
comerciar de una forma cada vez más sencilla, rápida y rentable. De ahí que el comercio 
electrónico sea uno de los principales componentes del crecimiento econ ómico mundial . 
1.2.  El comercio electrónico brinda  nuevas oportunidades de desarrollar diferentes industrias y 
producci ones, facilitar la  participación de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
en el comercio mundial, promover el comercio transfro nterizo, utilizar nuevas tecnologías en el 
proceso de producción y el comercio, fomentar la creación de  nuevas  redes de suministro  y de 
nuevos  servicios y modelos empresariales , reducir los costos de las transacciones y fomentar las 
operaciones financieras , entre otras cosas . 
1.3.  Sin embargo, el potencial y las oportunidades que ofrece el comercio electrónico para 
mejorar las actividades económicas a nivel tanto nacional como internacional no se pueden 
aprovechar plenamente a causa d el desarrollo desigual de las prácticas de reglamentación entre 
los países, la brecha digital existente y la falta de debates sustantivos a nivel internacional . 
1.4.  En es tas circunstancias, el creciente interés de los Miembros por examinar cuestiones 
relativas al comercio electrónico en la OMC resulta alentador . Podría ser útil mantener un debate 
constructivo para identificar los intereses comunes, así como las dificultades existentes y el modo 
de resolverlas de manera eficiente y eficaz a fin de facilitar el comercio internacional y aume ntar el 
bienestar económico de cada Miembro . 
1.5.  Actualmente se celebran  debates sobre  cuestiones relativas al comercio electrónico en 
diferentes formatos y en distintos foros , como el G-20, el APEC, la UNCTAD  y la OCDE . Ahora bien , 
la OMC debe seguir siendo l a única plataforma universal para la elaboración de normas 
multilaterales y, en particular,  de normas multilaterales para la reglamentación del comercio 
electrónico . Teniendo en cuenta la naturaleza transversal de l comercio  electrónico , debería 
aplicarse u n enfoque global de esta cuestión para evitar interpretaciones que puedan inducir a 
error y para poder llegar a un entendimiento  común . 
2  LA OMC Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
2.1.  Sobre la base de la Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial (WT/MIN(98)/DEC/2 ) y 
siguiendo las instrucciones de los Ministros, el Consejo General estableció un Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico (WT/L/274) . Cuatro órganos de la OMC están encargados de 
"examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electr ónico mundial que afectan al JOB/GC/131  
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  comercio ": el Consejo del Comercio de Mercancías , el Consejo del Comercio de Servicios , el 
Consejo de los ADPIC y el Comité de Comercio y Desarrollo . 
2.2.  Ese examen prácticamente se interrumpió debido, entre otras cosas, a la exist encia de 
diferentes enfoques con respecto a la clasificación y la definición del objeto  del comercio 
electrónico . Algunos Miembros expresaron la opinión de que todos los productos suministrados 
electrónicamente eran servicios  y que el AGCS debía ser aplica ble a esos productos . Otros 
Miembros dijeron que no les resultaba claro que todos los productos suministrados 
electrónicamente fueran servicios . En su opinión, algunos productos suministrados 
electrónicamente que no consideraban servicios debían regularse mediante algunas otras normas 
distintas de las del AGCS , por ejemplo las del GATT de 1994 y los Acuerdos del Anexo 1, y el 
Acuerdo sobre los ADPIC . Así pues, los Miembros revitalizaron  los debates sobre  las cuestiones 
relativas a l comercio electrónico sin llegar a ningú n consenso sobre la clasificación y la definición 
de los productos suministrados electrónicamente (productos digital es). 
2.3.  Esos debates demostraron que , en cierta medida,  el comercio electrónico podía entrar en el 
ámbito de aplicación de los Ac uerdos de la OMC existentes . Sin embargo, las lagunas que hay en 
las normas de la OMC en relación con la naturaleza digital del comercio podrían plantear nuevas 
dificultades , habida cuenta de que  en los Acuerdos de la OMC no se hacen referencias específica s 
al comercio electrónico . No existe un entendimiento común ni una definición de l objeto de ese 
comercio.  
2.4.  Estamos convencidos de que si se resolviera esta cuestión los Miembros de la OMC podrían 
ver con mayor claridad la forma en que los diferentes Acuerdo s de la Organización abarcan 
actualmente el comercio electrónico . 
3  LAGUNAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL MARCO JURÍDICO 
DE LA OMC  
3.1.  Para facilitar la  comprensión , a continuación enumeramos algunos ejemplos de lagunas 
existentes en los Acuerdo s de la OMC  por lo que respecta a la reglamenta ción del comercio 
electrónico.  
3.2.  En sus comunicaciones, los Miembros utilizan diferentes expresiones (por ejemplo, productos 
digitales , productos digitalizados , comercio electrónico, comercio digital o comercio por Interne t) y 
distintos enfoques para determinar el objeto  del comercio electrónico . Sobre la base de los debates 
y comunicaciones recientes, hemos tratado de ilustrar las lagunas relacionadas con  la falta de 
claridad por lo que respecta  al objeto  del co mercio electrónico . 
1. Comercio electrónico  - comercio de mercancías . Es importante comprender qué tipo de 
régimen podría aplicarse a las mercancías que son objeto de comercio a través de 
Internet o de otros medios electrónicos : derechos de aduana, valorac ión en aduana, 
normas de origen, licencias de importación, certificación, etiquetado , y reglamentos 
técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias . Asimismo, debemos llegar a un 
entendimiento común sobre si "el comercio tradicional de mercancías" difiere d el 
"comercio de mercancías a través de  Internet o de otros medios electrónicos ". 
2. Comercio electrónico  - comercio de servicios . En est e contexto , la clasificación de los 
servicios "nuevos" (por ejemplo, motores de búsqueda, aplicaciones móviles, 
computac ión en la nube y otros productos digitales ) es una cuestión importante que hay 
que examinar . No está claro dónde encajan esos servicios en la actual CPC de las 
Naciones Unidas . 
3. Comercio electrónico  - comercio de objetos de propiedad intelectual . En este  caso, las 
lagunas de las normas de la OMC pueden deberse a las siguientes circunstancias . 
 El carácter transfronterizo del comercio electrónico a menudo está en contradicción con el 
principio tradicional de agotamiento de los derechos de propiedad intelec tual. Al final, 
esto plantea interrogantes acerca de la elección de la legislación y la jurisdicción 
aplicables en las transacciones electrónicas . JOB/GC/131  
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  Asimismo , la rápida distribución del contenido digital crea oportunidades  adicionales 
para el titular del der echo pero , al mismo tiempo , da lugar a una falta de protección 
técnica de ese contenido y reduce considerablemente los ingresos del titular del 
derecho . 
4. Cuestiones específicas relacionadas  con el comercio electrónico . Independientemente de l 
objeto del comercio electrónico, hay cuestiones específicas que se consideran pertinentes 
para ese comercio, como el acceso a redes , el reconocimiento de la firma electrónica, 
la autenticación, el encriptado, la interoperabilidad,  los pagos electrónicos, la protección  
de la privacidad  y de los datos personales,  la seguridad del flujo de datos, la protección 
de los consumidores , el correo basura ( spam ) y las cuestiones de seguridad en la 
utilización de TIC . Esas cuestiones afectan directa o indirectamente al comercio y están 
estrechamente relacionadas  con el comercio electrónico . Algunos elementos están 
parcialmente abarcados por las normas vigentes de la OMC (por ejemplo, la protección 
de los consumidores por el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, y los pagos electrónicos y l os 
documentos electrónicos por el AFC ). No obstante, para facilitar el comercio 
internacional, en particular por medio  del comercio electrónico, y obtener beneficios del 
comercio electrónico, es necesario aclarar estas cuestiones en el marco jurídico de 
la OMC. 
3.3.  Consideramos que es importante para los debates futuros identificar las lagunas existentes a 
fin de poder determinar cuáles deben ser las próximas etapas.  
4  POSIBLES RESULTADOS Y MARCO POSTERIOR A LA UNDÉCIMA CONFERENCIA 
MINISTERIAL  
4.1.  Los debates sobre l as cuestiones relacionadas con el comercio electrónico que han tenido 
lugar en la OMC a lo largo del pasado año han demostra do que este tema es de carácter 
horizontal . Solo adoptando un enfoque global se podrá dar contenido al proceso . Los trabajos 
relativ os al comercio electrónico son hoy más caóticos  que nunca . Se han distribuido 
comunicaciones de los Miembros muy interesantes y valiosas, pero nos sigue faltando un foro 
apropiado para examinarlas . En conse cuencia , los Miembros no han hecho aún ningún prog reso 
importante con respecto a esta cuestión . En est as condiciones , un grupo de trabajo sobre el 
comercio electrónico dependiente del Consejo General podría ser una plataforma para hacer 
avanzar los debates sobre las cuestiones relativas al comercio electr ónico a fin de realizar 
progresos sustanciales . Los debates debería n basarse en el Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico y las comunicaciones pertinentes de los Miembros . A este respecto, 
la adopción de una decisión ministerial por la que se es tablezca un grupo de trabajo sobre el 
comercio electrónico  podría ser un resultado pragmático de la Undécima Conferencia Ministerial . 
4.2.  El grupo de trabajo sobre el comercio electrónico que se estableciera , con carácter horizontal, 
serviría de plataforma uni ficada para estudiar iniciativas e ideas sobre las cuestiones relativas al 
comercio electrónico , que son de naturaleza transversal . Después de los debates iniciales en el 
grupo de trabajo , los órganos autorizados de la OMC (CCM, CCS, CCD y Consejo de los A DPIC) 
podrían examinar más a fondo elementos específicos en el marco de sus respectivos mandatos e 
informar al grupo de trabajo sobre el comercio electrónico acerca de los resultados del intercambio 
técnico de opiniones e ideas . 
4.3.  La formalización de la labo r relativa al comercio electrónico por medio de un calendario de 
reuniones, actas de las reuniones y actividades paralelas (por ejemplo, seminarios o talleres 
dedicados a temas concretos ) podría ayudar a los Miembros a compren der mejor el comercio 
electrón ico y a colmar la falta de conocimiento s en este ámbito . 
4.4.  Sugerimos que el mandato del grupo de trabajo sobre el comercio electrónico incluya las 
siguientes  tareas : 
 examen de la terminología básica relacionada con el comercio electrónico (por ejemplo,  
"come rcio digital ", "comercio electrónico ", "economía digital ", "productos digitales ", 
"transmisiones electrónicas ") a fin de llegar a un entendimiento común sobre el alcance 
y el significado  de esas expresiones ; JOB/GC/131  
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   análisis del alcance y la cobertura del comercio  electrónico ; 
 examen y análisis de las lagunas existentes en los Acuerdos de la OMC en relación con el 
comercio electrónico ; 
 estudio de  la forma de  tratar las cuestiones transversales ; 
 análisis de los actuales obstáculos al comercio electrónico ; 
 elaboració n de recomendaciones sobre la manera de seguir adelante , lo que incluye 
examinar la posibilidad de elaborar normas reguladoras multilaterales . 
4.5.  El grupo de trabajo sobre el comercio electrónico informaría sobre los progresos realizados en 
la labor de examen  y análisis para la Duodécima Conferencia Ministerial . Las decisiones ulteriores 
sobre la labor futura o el proceso de negociación sobre el comercio electrónico deberían basarse en 
las recomendaciones de dicho grupo de trabajo . 
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