WT/TPR/S/352/Rev.1  
23 de junio de 2017  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
MÉXICO 
Revisión  
El presente informe, preparado para el Sexto  Examen de las Políticas Comerciales de México ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acu erdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a México sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse  al 
Sr. Angelo Sil vy (022/739 5249) , a la Sra. Eugenia Lizano (022/739 6578) , al Sr. Ferr an Mercad é 
(022/739 6026)  y a la Sra. Stéphanie Dorange (022/739 54 97). 
 
En el documento WT/TPR/G/ 352/Rev.1  figura la exposición de políticas presentada por México.  
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Evolución macroeconómica  ................................ ................................ .......................... 14 
1.1.1    Estructu ra, crecimiento y empleo  ................................ ................................ ............... 14 
1.1.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 19 
1.1.3    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 23 
1.1.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....25 
1.2   Evolución del comercio y las corrientes de inversión  ................................ ........................ 28 
1.2.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................... 28 
1.2.1.1    Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ .28 
1.2.1.2    Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ ......30 
1.2.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 32 
1.2.3    Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ...................... 32 
2   RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  ................................ ................................  34 
2.1   Marco jurídico general  ................................ ................................ ................................ .34 
2.2   Objetivos y formulación de la políti ca comercial  ................................ .............................. 35 
2.3   Relaciones comerciales internacionales  ................................ ................................ .......... 37 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 37 
2.3.2    Acuerdos comerciales  ................................ ................................ ............................... 38 
2.3.3    Arreglos comerciales preferenciales  ................................ ................................ ............ 41 
2.4   Régimen de inversión extranj era ................................ ................................ .................. 41 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  46 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 46 
3.1.1    Registro, documentación y procedimientos aduaneros  ................................ .................. 46 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 49 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....49 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 50 
3.1.4.1    Estructura y niveles  ................................ ................................ ............................... 50 
3.1.4.2    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 52 
3.1.4.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 53 
3.1.4.4    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 53 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 53 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y li cencias de importación  ................................ .................. 55 
3.1.7    Medidas comerciales especiales  ................................ ................................ ................. 58 
3.1.7.1    Marco  jurídico e institucional  ................................ ................................ .................. 58 
3.1.7.2    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 59 
3.1.7.3    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 64 
3.1.7.4    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 65 
3.1.8    Reglamentos técnicos y normas  ................................ ................................ ................. 65 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 3 - 
 
  3.1.9    Etiquetado y marcado  ................................ ................................ .............................. 69 
3.1.10    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ............ 70 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 75 
3.2.1    Registro y documentación  ................................ ................................ ......................... 75 
3.2.2    Impuestos y derechos a la exportación  ................................ ................................ .......76 
3.2.3    Prohibiciones, reg ulaciones y permisos para la exportación  ................................ ........... 76 
3.2.4    Apoyo a las exportaciones ................................ ................................ ......................... 78 
3.2.5    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ................. 80 
3.2.6    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 81 
3.3   Otras medidas que afectan a la producción y el comercio  ................................ ................ 82 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 82 
3.3.2    Política de competencia y control de precios  ................................ ................................ 86 
3.3.2.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 86 
3.3.2.1.1    Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ....86 
3.3.2.1.2    Marco institucional  ................................ ................................ ............................. 88 
3.3.2.1.3    Investigaciones por prácticas monopólicas  ................................ ............................ 89 
3.3.2.1.4    Concentraciones económicas  ................................ ................................ ............... 90 
3.3.2.1.5    Actividad de las autoridades de competencia  ................................ ......................... 91 
3.3.2.2    Control de precios  ................................ ................................ ................................ .92 
3.3.3    Empresas de propiedad del Estado  ................................ ................................ ............. 93 
3.3.4    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 94 
3.3.5    Derechos de propiedad intelectual (DPI) relacionados con el c omercio  ............................ 96 
3.3.5.1    Derechos de propiedad industrial  ................................ ................................ ............ 97 
3.3.5.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 100 
3.3.5.3    Variedades vegetales  ................................ ................................ ...........................  101 
3.3.5.4    Disposiciones para el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual  ..............  101 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  104  
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  104 
4.1.1    Característica s principales  ................................ ................................ .......................  104 
4.1.2    Medidas que afectan a las importaciones y exportaciones  ................................ ...........  106 
4.1.3    Medidas de apoyo  ................................ ................................ ................................ .. 107 
4.1.3.1    PROAGRO  ................................ ................................ ................................ ..........  109 
4.1.3.2    PROGAN  ................................ ................................ ................................ ............  110 
4.1.3.3    Incentivos para la comer cialización  ................................ ................................ ....... 111 
4.1.3.4    Otros incentivos  ................................ ................................ ................................ .. 112 
4.2   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  113 
4.2.1    Características principales  ................................ ................................ .......................  113 
4.2.2    Marco jurídico  e institucional  general  ................................ ................................ ........  114 
4.2.3    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....... 120 
4.2.3.1    Marco regulatorio  ................................ ................................ ................................  120 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  4.2.3.2    Estructura del mercado  ................................ ................................ ........................  127 
4.2.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  129 
4.2.4.1    Marco regulatorio  ................................ ................................ ................................  129 
4.2.4.2    Estructura del mercado  ................................ ................................ ........................  133 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  134 
4.3.1    Características principales  ................................ ................................ .......................  134 
4.3.2    Sector maquilador y manufacturer o IMMEX  ................................ ...............................  136 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  137 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  137 
4.4.1.1    Reforma financiera  ................................ ................................ ..............................  139 
4.4.1.2    Bancos  ................................ ................................ ................................ ..............  142 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  145 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  148 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  153 
4.4.3.1    Marco institucional  ................................ ................................ ..............................  153 
4.4.3.2    Transporte aéreo y aeropuertos  ................................ ................................ ............  154 
4.4.3.2.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  154 
4.4.3.2.2    Aeropuertos ................................ ................................ ................................ ..... 154 
4.4.3.3    Transporte marítimo y puertos  ................................ ................................ .............  156 
4.4.3.3.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ .........................  156 
4.4.3.3.2    Puertos  ................................ ................................ ................................ ...........  157 
4.4.3.3.3    Construcción naval  ................................ ................................ ...........................  158 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  158 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  160  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2011 -2016T2 .............. 26 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2012 y 2015  ................... 29 
Gráfico 1.3 Comercio de bienes para transformación (maquila) por secciones del SA, 2012 
y 2015  ................................ ................................ ................................ .............................. 30 
Gráfico 1.4 Comercio de mercancías por Socio comercial, 2012 y 2015  ................................ .....31 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, 2012 y 2016  .......................... 52 
Gráfico 3.2 Licencias automáticas y no automáticas de importación por secciones del SA, 
2016  ................................ ................................ ................................ ............................... 58 
Gráfico 3.3 Número de investigaciones y medidas antidumping por secciones del SA  .................. 62 
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping iniciadas po r exportador, 2007 -2016 (30 de 
noviembre)  ................................ ................................ ................................ ....................... 63 
Gráfico 3.5 Derechos antidumping definitivos impuestos por país exportador, 2007 -2016 
(30 de noviembre)  ................................ ................................ ................................ ............. 64 
Gráfico 3.6 Procedimiento para la elaboración de una NOM  ................................ ..................... 66 
Gráfico 3.7 Licencias no automáticas de exportación por Sección del SA, 2016  .......................... 77 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  Gráfico 3.8 Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de régimen, 2012 -2015............... 79 
Gráfico 3.9 Insumos cubiertos por los diferentes Programas de Promoció n Sectorial 
(PROSEC), 2016 (octubre)  ................................ ................................ ................................ ..83 
Gráfico 3.10 Patentes y los modelos de utilidad, por área tecnológica, 2012 -2016 (junio)  .........  100 
Gráfico 4.1 Funcionamiento del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el 
Desarrollo  ................................ ................................ ................................ .......................  125 
Gráfico 4.2 Compraventas de energía en el mercado eléctrico mayorista  ................................ . 131 
Gráfico 4.3 Precio medio de la electricidad, 2012 -2016 ................................ .........................  132 
Gráfico 4.4 Crédito otorgado a empresas, 2012 -2016 ................................ ...........................  142 
Gráfico 4.5 Mercado de la telefonía, 2015  ................................ ................................ ...........  152 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016 (primer semestre)  .............................. 14 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2011 -2016 T1 y T2  ................................ .16 
Cuadro 1.3 Balance del Sector Público Federal No Fi nanciero (SPNF), 2011 -2016T2  ................... 19 
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2011 -2016T3  ................................ .................. 24 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011 -2016T2  ................................ ................................ ......... 26 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011 -2016T2  ................................ ................................ ....32 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa por actividad, 2011 -2016T3  ................................ ........ 33 
Cuadro 1.8 Inversión extranjera directa por país de origen, 2011 -2016T3  ................................ .33 
Cuadro 2.1 Instituciones involucradas en la política  comercial ................................ .................. 36 
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales suscritos por México (en vigor), 2012 -2016 ........................... 38 
Cuadro 2.3 Actividades económicas y sociedades sujetas a regulación específica, 2016  .............. 44 
Cuadro 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA), 2016  ................................ .............. 47 
Cuadro 3.2 R equisitos específicos para las modalidades de Comercializadora e Importadora 
y de "Operador Económico Autorizado"  ................................ ................................ ................. 48 
Cuadro 3.3 Normas de origen en el marco de los acuerdos comerciales regiona les que han 
entrado en vigor desde 2012  ................................ ................................ ............................... 50 
Cuadro 3.4 Estructura del Arancel NMF, 2012 y 2016  ................................ ............................. 50 
Cuadro 3.5 Otras cargas a la im portación, 2016  ................................ ................................ .....54 
Cuadro 3.6 Secretarías que emiten permisos de importación, 2016  ................................ .......... 56 
Cuadro 3.7 Número de investigaciones inici adas y de medidas especiales impuestas por 
tipo de medidas, 2012 -2016 (30 de noviembre)  ................................ ................................ ....58 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping definitivas en vigor al 30 de noviembre de 2016  ..................... 59 
Cuadro 3.9 Medidas compensatorias definitivas vigentes al 30 de noviembre de 2016  ................ 64 
Cuadro 3.10 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de la EMA  ................................ ..................... 68 
Cuadro 3.11 Productos sujetos a requisitos de etiquetado o empaquetado específicos, 2016  .......69 
Cuadro 3.12 Principales instrumentos leg ales que regulan el sistema sanitario y 
fitosanitario, 2016  ................................ ................................ ................................ .............. 70 
Cuadro 3.13 Instituciones a cargo del sistema sanitario, 2016  ................................ ................. 70 
Cuadro 3.14 Certificados para importar, 2016  ................................ ................................ .......73 
Cuadro 3.15 Modalidades del IMMEX  ................................ ................................ .................... 78 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  Cuadro 3.16 Apoyo financiero otorgado por P ROMÉXICO al sector exportador  ............................ 80 
Cuadro 3.17 Productos financieros ofrecidos por Bancomext  ................................ .................... 81 
Cuadro 3.18 Crédito otorgado por B ancomext al sector exportador, 2012 -2016 ......................... 82 
Cuadro 3.19 Algunos incentivos fiscales, 2016  ................................ ................................ .......84 
Cuadro 3.20 Algunos programas de ap oyo, 2012 -2016 ................................ ........................... 85 
Cuadro 3.21 Asuntos en materia de competencia examinados por la COFECE, 2012 -2016T2  .......91 
Cuadro 3.22 Modificacio nes a la LAASSP y a la LOPSRM introducidas entre 2012 y 2016  ............. 94 
Cuadro 3.23 Montos y número de contratos por tipo de adjudicación registradas por 
CompraNet, 2011 -2015 ................................ ................................ ................................ ......96 
Cuadro 3.24 Indicadores de la propiedad industrial, 2012 -2016 ................................ ............... 99 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2012 -2016 ................................ .... 104 
Cuadro 4.2 Programas de incentivos de la SAGARPA, 2012 -2016 ................................ ...........  108 
Cuadro 4.3 PROAGRO, criterios generales, 2016  ................................ ................................ .. 110 
Cuadro 4.4 PROGAN - Montos máximos de asistencia, 2016  ................................ ..................  110 
Cuadro 4.5 Balance Nacional de Energía: Indicadores económicos y energéticos, 2012 -
2015  ................................ ................................ ................................ .............................  114 
Cuadro 4.6 Principales atribuciones de las instituciones del sector energético  ..........................  115 
Cuadro 4.7 Modificaciones al marco jurídico de l sector energético introducidas a raíz de la 
reforma constitucional de 2013  ................................ ................................ ..........................  118 
Cuadro 4.8 Autorizaciones para operar en las fases iniciales del proceso de producción de 
los hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ .............  120 
Cuadro 4.9 Contenido nacional en las asignaciones a PEMEX en los contratos de las Rondas 
1 y 2  ................................ ................................ ................................ .............................  123 
Cuadro 4.10 Permisos para o perar en las fases medias y ulteriores del proceso de 
producción de los hidrocarburos  ................................ ................................ .........................  125 
Cuadro 4.11 Control de precios en el sector de los hidrocarburos  ................................ ...........  127 
Cuadro 4.12 Indicadores de la industria de los hidrocarburos y derivados, 2012 -2016 ..............  128 
Cuadro 4.13 Regulación tarifaria en el sector eléctrico en 2016  ................................ ..............  131 
Cuadro 4.14 Valor de la producción de los productos elaborados en la industria 
manufacturera según subsector de actividad económica  ................................ .......................  134 
Cuadro 4.15 Indicadores Estructurales de las empresas manufactureras bajo el régimen 
IMMEX, 2011 -2016 ................................ ................................ ................................ ..........  136 
Cuadro 4.16 Indicadores del sistema financiero, 2012 -2016 ................................ ..................  137 
Cuadro 4.17 Los pilares de la reforma financiera de 2014  ................................ .....................  140 
Cuadro 4.18 Indicadores de actividad de la banca comercial, 2012 -2016 ................................  144 
Cuadro 4.19 Indicadores financieros de la banca múltiple, 2012 -2016 ................................ .... 144 
Cuadro 4.20 Indicadores de los servicios de telecomunicaciones, 2012 -2016T2  .......................  153 
Cuadro 4.21 Indicadores del turismo internacional, 2012 -2016T3  ................................ ..........  159 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1. 1 Principales medidas de la Reforma Hacendaria de 2014  ................................ .......21 
Recuadro 2.1 Procedimientos legislativos  ................................ ................................ .............. 34 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  Recuadro 4.1 Objetivos de la política energética  ................................ ................................ .. 116 
Recuadro 4.2 Procedimientos de contratación de las empresas productivas del Estado  ..............  119 
Recuadro 4.3 R onda Cero ................................ ................................ ................................ .. 121 
Recuadro 4.4 Algunas medidas para promover la participación de los proveedores 
nacionales en el sector de los hidrocarburos  ................................ ................................ ........  124 
Recuadro 4.5 La banca de nicho ................................ ................................ .........................  143 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015 ................  160 
Cuadro A1. 2 Exportaciones IMMEX de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015 ................  161 
Cuadro A1. 3 Importaciones totales de mercancías por  secciones del SA, 2012 -2015 ...............  162 
Cuadro A1. 4 Importaciones IMMEX de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015 ...............  163 
Cuadro A1. 5  Exportaciones totales de mercancías por socios comerciales, 2012 -2015 .............  164 
Cuadro A1. 6 Importaciones totales de mercancías por socios comerciales, 2012 -2015 .............  165 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, 1º de enero de 2012 al 30 de 
septiembre de 2016  ................................ ................................ ................................ .........  166 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2016  ................................ ...................  169 
Cuadro A3. 2 Contingentes arancelarios multilaterales y volumen de importaciones, 2016  ........  171 
Cuadro A3. 3 Contingentes arancelarios unilaterales aplicados por México, 2016  ......................  173 
Cuadro A3. 4 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 20 16...............................  175 
Cuadro A3. 5 Disposiciones generales sobre derechos de propiedad intelectual  ........................  176 
 
 
Cuadro A 4. 1 Rondas de licitación de contratos de exploración y extracción de 
hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..................  178 
Cuadro A4. 2 Principales disposiciones de los convenios aéreos bilaterales  ..............................  179 
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 8 - 
 
  RESUMEN  
1. Durante el peri odo 2012 -2016, el crecimiento económico en México  se aceleró: el  PIB se 
expandió a una tasa promedio anual de l 2,5%, superior a l 1,4% registrado en el  
periodo  2007-2011. El PIB per cápita llegó a  aproximadamente 10.000 dólares EE.UU . El 
crecimiento económico se ha sustentado tanto en  el fortalecimiento de la demanda interna como 
en el aumento de las exportaciones de bienes manufacturados a los Estados Unidos. La inflación se 
ha mantenido bajo control, dentro de un  rango de entre 2% y 4% anual , que corresponde a la 
banda de fluctuación fijada por el Banco de México . 
2. En 2013 México introdujo un ambicioso programa de reformas en 11 diferentes áreas las 
cuales incluyen: la política de competencia, la política tributaria, el sector  energía, los servicios 
financieros y las telecomunicaciones. La implementación de algunas de estas reformas (energía, 
competencia, telecomunicaciones) requirió de la introducción de  reformas a la Constitución . El 
programa de Reforma Hacendaria ha incluido  una revisión de la fiscalidad para mejorar la 
recaudación. Las medidas adoptadas incluyeron la ampliación de la base para el cálculo del 
impuesto sobre la renta base, la reducción de las excepciones al pago del impuesto sobre el valor 
agregado (IVA), la r eforma de la fiscalidad del sector minero y la introducción de impuestos 
"verdes". Ello ha resultado en el incremento de los ingresos tributarios, los cuales pasaron de 
representar un 9,7% del PIB en 2013 a un 13,1% en 2015 y en una reducción significativa  del 
grado de dependencia de las finanzas públicas con respecto a los ingresos petroleros. Sin 
emba rgo, a pesar de estos esfuerzos , el déficit del sector público aumentó de l 2,3% del PIB en 
2014 a l 3,2% en 2015 y se estima en un 3,5% para 2016. Aunque los esfuerzos de reforma han 
logrado afianzar un clima general de estabilidad macroeconómica, México continúa enfrentando 
importantes desafíos , especialmente aquel los relacionados con la amplia disparidad de ingresos, la 
inseguridad y deficiencias en goberna bilidad así como la alta dependencia de un solo mercado . 
3. México registró un moderado pero creciente déficit en cuenta corriente durante el peri odo 
objeto de examen; el déficit alcanzó un 2,9% del PIB en 2015, principalmente a causa de un 
deterioro en la bala nza comercial petr olera. El déficit comercial de mercancías es relativamente 
modesto (1,3% del PIB); sin embargo, s e ve agravado por déficit s en las balanza s de servicios y 
renta , éste último a pesar de la considerable s remesas de los trabajadores en el ex tranjero, que, 
en 2015, asc endieron  a 25.200 millones de dólares EE.UU.   
4. El comercio exterior mexicano continúa presentando un alto grado de concentración a nivel 
de mercados: las exportaciones a los Estados Unidos representaron el 81,2% del total en 2015,  
cuatro puntos porcentuales más que en 2012, mientras que las importaciones procedentes de los 
Estados Unidos representaron el 47,4% del total en 2015, comparado con el 50,1% registrado en 
2012. El crecimiento del comercio de mercancías sufrió una desacele ración durante el periodo 
objeto de examen. Entre 2012 y 2015, las exportaciones crecieron apenas un 2,7% en términos 
de dólares EE.UU., reflejando en particular la contracción de las exportaciones petroleras, mientras 
que las importaciones se expandieron en un 6,6%. La estructura de las exportaciones mexicanas 
está compuesta principalmente por los productos manufacturados, que representaron un 85% de 
las mismas en 2015, mientras que productos agropecuarios representaron menos del 8% y los 
productos petrole ros y de las i ndustrias extractivas un 7,2%, comparado con un  15,5%  en 2012. 
Este cambio refleja principalmente el menor  valor de las ex portaciones petroleras, derivado  de la 
caída en los precios del petróleo. Los principales productos manufacturados de ex portación 
continúan siendo la maquinaria y aparatos eléctricos, y el material de transporte, los cuales 
representaron un 57,6% del total de las exportaciones en 2015.  
5. Méxic o es un importante receptor de i nversión extranjera directa (IED). El flujo de IED e n 
2015 se situó en 32.864 millones de dólares EE.UU. En los nueve primeros meses de 2016 el flujo 
de IED fue de 19.773 millones de dólares EE.UU. Los principales sectores receptores de IED 
durante el periodo 2011 -2015, fueron las industrias manufactureras,  que capturaron en promedio 
el 54,4% de la IED, seguidas de la minería (8,5%) y del comercio (7,7%).  La IED procedente  de 
los Estados Unidos represent ó más el 50% del total en 2015, seguida de flujos provenientes de 
diversos países de la Unión Europea.  
6. Los objetivos en materia de comercio exterior se enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo 
para 2013 -2018. En ma teria de comercio internacional , el objetivo consiste en reafirmar el 
compromiso de México con el libre comercio, la movilidad de capita les y la i ntegración productiva. 
Para ello se definen dos estrategias: impulsar y profundizar la política de apertura comercial , y WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos económicos estratégicos y 
profundizando los ya existentes. También s e insiste en la importancia de fortalecer la presencia de 
México en los foros y organismos regionales y multilaterales, incluida la OMC.  Estos objetivos y 
estrategias se desarrollan en el programa sectoria l de la Secretaría de Economía para  
2013-2018, ya q ue ésta es la entidad encargada de formular e implementar las medidas 
necesarias para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo relacionados con el 
comercio.  A raíz de las reformas estructurales introducidas en 2013, México ha creado nuevas  
instituciones para su implementación . 
7. México es un participante activo en el sistema multilateral de comercio, tanto en las labores 
ordinarias de la OMC como en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. México 
ratificó el Acuerdo de Facil itación de C omercio en julio de 2016. En lo que se refiere a la 
participación en los acuerdos plurilaterales de la OMC, México no es parte en el Acuerdo sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles ni en el Acuerdo sobre Contratación Pública, y tampoco es 
observ ador ante los Comités que administran dichos Acuerdos. No es parte en el Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información (ATI). En agosto de 2015 México notificó al Consejo del Comercio de 
Servicios la concesión de trato preferencial a los servicios y los prove edores de servicios de los 
países menos adelantados de conformidad con la exención relativa a los servicios aprobada en la 
Octava Conferencia Ministerial de la OMC. Durante el periodo examinado, México ha realizado 
numerosas notificaciones a la OMC, tanto en lo relativo a aquéllas con periodicidad específica  
(agricultura, anti dumping, subvenciones) como a aquéllas con periodicidad ad hoc  (reglamentos 
técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, acuerdos regionales, normas de origen, etc.). Desde 
el anteri or examen de la política comercial, México no ha participado en ninguna diferencia como 
demandado, ha participado en dos diferencias como reclamante y en 11 diferencias como tercero . 
8. México cuenta con  un elevado  número de acuerdos preferenciales, que se ha n convertido en 
un elemento cada vez más importante de su política comercial. Además del TLCAN y el acuerdo de 
asociación con la Unión Europea, México tiene acuerdos de libre comercio con Chile, Colombia, la 
AELC, Israel, el Japón, Panamá, el Perú y el Uruguay. México también participa en la Alianza del 
Pacífico con Chile, Colombia y el Perú.  
9. Con el fin de aumentar los flujos de inversión y mejorar la competitividad, durante el 
periodo examinado México llevó a cabo una se rie de reformas del régimen de i nversión extranjera 
directa (IED), que afectan fundamentalmente al sector de las telecomunicaciones y la 
radiodifusión; al sector financiero; y al sector energético.  También se simplificaron los trámites 
relativos al registro de la IED , la cual no requiere de  autorización,  y los requisitos de presentación 
de información estadística . La IED  en las áreas en las que no existen restricciones recibe trato 
nacional, con sujeción al requisito de residencia permanente. Existen  tres t ipos de restricciones a 
la IED: las  actividades reservadas exclusivamente para el Estado, las actividades reservadas 
exclusivamente para los mexicanos y las actividades sujetas a regulación específica, es decir,  a un 
porcentaje máximo de IED . Tras las reformas emprendidas durante el periodo  examinado, las 
actividades reservadas exclusivamente al Estado son actualmente  (entre otr as): exploración y 
extracción de  hidrocarburos; transmisión y dis tribución de energía eléctrica ; generación de energía 
nuclear; minerales radioactivos; telég rafos; ra diotelegrafía; correos ; y control, supervisión y 
vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos . 
10. Durante el periodo examinado, México continuó la reforma emprendida en años anteriores 
con el fin de simplificar los trámites aduaneros y promover el comerci o. Las principales reformas 
fueron: el establecimiento de la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior (Ventanilla 
Digital) y la eliminación del uso obligatorio de un agente de aduanas. Asimismo, se ha fomentado 
el uso de las nuevas tecnologías para  inspeccionar la mercadería y se introdujo la posibilidad de 
rectificar la declaración de importación en cualquier momento del despacho. Con el fin de evitar la 
subvaluación y la evasión de impuestos, México continúa empleando precios estimados a modo de 
referencia para la valoración en aduana de ciertas mercancías. Estos precios se utilizan 
actualmente en el caso de los vehículos usados, los textiles -confección y el calzado 
independientemente de la procedencia de las importaciones.  México hace uso de  norma s de origen 
preferenciales y no preferenciales. Las normas de origen no preferenciales se utilizan para 
determinar el origen de las importaciones sujetas a derechos antidumping o compensatorios, a fin 
de impedir la evasión fiscal mediante la reexpedición d e las mercancías a través de terceros 
países.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  11. Durante el periodo examinado  México redujo  sustancialmente y de forma unilateral los 
aranceles  aplicados;  el promedio de los derechos NMF disminuyó del 6,2% en 2012 a l 5,5% 
en 2016. Esta disminución se debió principalmente a una menor protección media acordada a los 
productos agropecuarios (definición de la OMC), la que se redujo  del 20,9% en 2012 al 1 4,3% 
en 2016. Los productos no agropecuarios están sujetos a un arancel medio in ferior, del 4,6% , que 
no varió d urante el peri odo examinado . El tipo arancelario más frecuente, que se aplica al 58,1% 
de las líneas arancelarias (58,3% en 2012), es el del 0% . Aunque la gran mayoría de los tipos 
arancelarios son ad valorem , México continúa utilizando aranceles compuesto s, los cuales afectan 
a 44 líneas arancelarias del SA de 2012 (a nivel de 8 dígitos ). En la Ronda Uruguay, México 
consolidó la totalidad de sus líneas arancelarias. Las consolidaciones arancelarias varían del 0 al 
254%. Alrededor del 77% del universo aranc elario fue consolidado al 35%, un 9% se consolidó a 
niveles inferiores al 35% y el resto de las líneas se consolidó a niveles superiores al 35% . 
12. México continúa utilizando tres tipos de contingentes arancelarios: los negociados en el 
marco de la OMC, conti ngentes unilaterales y contingentes preferenciales.  Los contingentes 
unilate rales los establece la Secretarí a de Economía  (SE) para dar mejor acceso al mercado 
mexicano a los productos importados, cuando se requiera: contrarrestar el aumento de los precios  
internacionales; mejorar el acceso a los insumos importados ; o satisfacer la demanda nacional 
cuando la oferta es insuficiente.  Algunos productos están sujetos tanto a contingentes negociados 
en el marco de la OMC como a contingentes unilaterales. En esto s casos por lo general el 
contingente unilateral provee mejores condiciones de acceso, por lo tanto no se utilizan los 
contingentes negociados en el marco de la OMC.  
13. México impone medidas no arancelarias para p roteger la seguridad nacional, la salud 
públic a, la sanidad fito -zoosanitaria o el medio ambiente  y por razones de balanza de pagos. Por 
consiguiente México prohíbe la importación de ciertos productos químicos y drogas (22 líneas  del 
SA de 2012 a  nivel de  8 dígitos). Est os productos  no ha n variado des de el último examen.  México 
también mantiene un sistema de licencias de importación. A partir de 2013, México reintrodujo el 
uso de licencias automáticas de importación (permisos o avisos automáticos), que habían sido 
eliminadas en 2005. Por lo tanto, actu almente México impone tanto licencias automáticas como 
licencias no automáticas (permisos previos).  Las licencias no tienen como objeto limitar la cantidad 
ni el valor de las importaciones . Las licencias automáticas se utilizan para monitorear los flujos 
comerciales y afectan a  productos tales como el hierro, los textiles y el calzado ; mientras que las 
licencias no automáticas tienen la finalidad de regular el comercio de productos específicos.  
14. El marco normativo que rige sobre las medidas antidumping, comp ensatorias y de 
salvaguardia no cambió desde el último examen. México es un utilizador activo de medidas 
antidumping (AD) y  tenía 64 medidas antidumping definitivas en vigor al 30 de noviembre de 
2016. Esto representa un 68,4% más que el número reportado e n el examen anterior para  
diciembre de 2011, cuando había 38 medidas. Sin embargo, este número es inferior al observado 
en periodos anteriores. Al 30 de noviembre de 2016, México aplicaba medidas AD definitivas a las 
importaciones de divers os productos pro venientes de 17  países o territorios. Un 60% de los 
derechos AD definitivos vigentes en noviembre de 2016 se imponían sobre productos de acero o 
materiales de fabricación de acero, maquinaria y equipo. Entre los demás rubros de importación 
sujetos a medida s AD en noviembre de 2016 destacan los alimentos, los productos químicos, los 
plásticos, el papel, los productos para el hogar y los textiles. Durante el periodo comprendido entre 
2012 y noviembre de 2016, México inició 34 nuevas investigaciones AD y 35 ex ámenes por 
extinción (sunset) de medidas AD, de los cuales 2 0 se concluyeron durante el peri odo. En un 80% 
de los casos, las investigaciones resultaron en una renovación de los derechos. México tenía tres 
medidas compensatorias definitivas vigentes al 30 d e noviembre de 2016, que concernían a las 
importaciones de medicamentos provenientes de la India . México no aplicó ninguna salvaguardia 
global durante el periodo examinado.  
15. El marco normativo y e l proceso de elaboración, expedición y revisión de normas y 
reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitaria  no ha cambiado sustancialmente desde el 
último examen . La elaboración de estas medidas se rige por los principios de consenso y 
transparencia, y en general sigue la normativ a internacional. Durante e l peri odo examinado, el 
principal cambio en materia de normalización ha sido resultado de las reformas que se llevaron a 
cabo en el sector de los hidrocarburos, el sector energético y el de las telecomunicaciones. 
Anteriormente, Petróleos Mexicanos ( PEMEX ) y la Comisión Federal de Electricidad  (CFE)  emitían 
Normas de Referencia (NRF) (normas industriales o sectoriales) ; éstas se dejaron de emitir 
en 2012 y están siendo revisadas para convertirlas en N ormas Oficiales Mexicanas (NOM) WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  (reglamentos técnicos) y Normas Mexicanas (NMX) (normas) . Asimismo, a  partir del 2013, el 
Instituto Federal de Telecomunicaciones  (IFT), creado a raíz de la reforma constitucional, emite 
"disposiciones técnicas " obligatorias  para el sector de telecomunicaciones y de radiodifusión.   
16. Desde el último examen el cambio más importante , en relación a los requisitos para 
exportar, ha sido la automatización del proceso por medio de la Ventanilla Digital . El despacho 
aduanero  lo puede llevar a cabo directamente el exportador o un agente adua nal. Los 
exportadores que tienen certificación de Operador Económico Autorizado ( OEA) pueden utilizar los 
carriles "FAST" que se encuentran localizados en ciertas aduanas.  
17. México regula las exportaciones e impone impuestos a las mismas por razones de 
abastecimiento o para proteger la salud humana, el medio ambiente, la fauna, flora y el 
patrimonio cultural. Durante el periodo objeto de examen, el número de líneas arancelarias (a 
ocho dígitos del SA de 2012) sujetas a un impuesto a la exportación se redujo considerablemente, 
de 25 en 2012 a solo dos en 2016 (betunes y asfaltos, y mezclas bituminosas). Además el tipo 
impositivo se redujo del 50% al 25%. México continúa prohibiendo la exportación de ciertos 
productos químicos y drogas , como lo hacía en 2012, a sí como utiliza ndo licencias automáticas 
(permisos automáticos) y licencias no automáticas (permisos previos) para la exportación. La 
licencia automática (permiso automático) se utiliza para llevar un registro de las operaciones de 
comercio exterior.  Las licencias no automáticas (permisos previos) de exportación se utilizan para 
regular el comercio de productos específicos. En 2016, las licencias de exportación no automáticas  
se requerían  principalmente par a los productos químicos.  
18. México cuenta con dos pr ogramas de fomento a la exportación: el Programa para la 
Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) y el Programa de 
devolución de impuestos de importación ( drawback ). Estos programas ya estaban vigentes en el 
momento del úl timo examen y no han sufrido cambios sustanciales. El programa IMMEX tiene una 
importancia considerable para el comercio mexicano. En promedio durante 2012 -2015, el 69,7% 
de las exportaciones y el 50,5% de las importaciones mexicanas fueron realizadas por empresas 
que operaban bajo este programa. En los nueve primeros meses de 2016 el 58% de las 
exportaciones y el 44% de las importaciones fueron realizadas por empresas que operaban al 
amparo del IMMEX.  Además , México cuenta con una serie programas de apoyo para promover la 
productividad, atra er la inversión y crear empleo, e implementa algunos programas sectoriales 
principalmente destinados a asistir a las micro, pequeñas y medianas empresas, por medio de los 
cuales se otorga asistencia financiera, incentivo s fiscales y capacitación técnica. Entre estos se 
pueden mencionar los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), así como algunas concesiones 
fiscales relacionadas al pago del Impuesto Sobre la Renta ( ISR) y del I mpuesto Especial Sobre 
Producción y Servicios (IEPS), y al consumo de diésel, entre otros. México ha notificado a la OMC 
varios de estos programas.  
19. Durante el periodo examinado (2012 -2016), la política de competencia mexicana 
experimentó cambios sustanciales en su marco jurídico. Se introdujeron e nmiendas 
constitucionales y se publicó la nueva Ley Federal de Competencia Económica, que derogó la Ley 
Federal de Competencia Económica de 1992, que hasta 2014 regulaba la materia. Además, en 
2014 se publicó la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodif usión, que derogó las leyes 
específicas que se aplicaban en dichos sectores y tiene incidencia sobre la competencia en dichos 
sectores . Como resultado de las reformas, hay actualmente dos autoridades encargadas de 
implementar la Ley Federal de Competencia Económica, una de ellas, el Instituto Federal de 
Telecomunicaciones con facultades para regular la competencia únicamente  en este sector. 
Durante el peri odo objeto de examen, las autoridades de competencia realizaron 
57 investigaciones con respecto a viola ciones de la ley de competencia, de las cuales ocho casos 
resultaron en sanciones.  México aplica regulación o controles de precios para el gas natural, el gas 
licuado de petróleo, la gasolina , el diésel, la electricidad y los medicamentos.  
20. La participació n del Estado en la economía continúa siendo importante en México. El sector 
estatal está compuesto por empresas financieras y no financieras. Las entidades no financieras 
pueden recibir transferencias, aportaciones y/o subsidios del Gobierno Central, cuand o sus 
ingresos no cubran sus costos de producción o bien para realizar inversiones físicas o financieras. 
PEMEX continúa siendo la  empresa estatal más importante . 
21. El marco regulatorio en materia de contratación pública sufrió alguna s modificaciones 
durante  el peri odo objeto de examen para excluir totalmente  las adquisiciones, arrendamientos y WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  servicios que contraten las empresas productivas del Estado (PEMEX y a la Comisión Federal de 
Electricidad ( CFE)) y sus empresas subsidiarias de la aplicación de las l eyes que regulan las 
compras públicas  en general. Anteriormente, esta exclusión se aplicaba a estas dos empresas de 
manera parcial . En el caso de las licitaciones internacionales abiertas, México continúa ofreciendo 
preferencias a los participantes naciona les con respecto a aquellos de países con los que México no 
tiene acuerdos comerciales en materia de contratación pública. Este margen de preferencia es de 
un 15% del precio más bajo prevaleciente en el mercado nacional de los bienes de origen nacional, 
con respecto a los bienes importados. Además, a partir de 2014, también se les otorga un margen 
de preferencia a las empresas nacionales que implementen políticas de igualdad de género, a las 
personas con discapacidad o a las empresas que cuenten con  trabaja dores con discapacidad, así 
como a las micros, pequeñas o medianas empresas que produzcan bie nes con innovación 
tecnológica.  México no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC ni participa 
como observador en el Comité de Contratación Pública de la OMC.  
22. El principal cambio al marco jurídico del régimen de protección de los derechos de propiedad 
intelectual en el peri odo examinado ha sido relacionado al registro de marcas.  A partir de 2016, el 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industria l (IMPI) publica las concesiones de registro, así como 
las solicitudes ; anteriormente solo se publicaban las concesiones. Además, en agosto de 2016 
entró en vigor un sistema que permite oponerse al registro de una marca antes de su registro. Las 
disposicio nes sobre los demás derechos de propiedad industrial y los derechos de autor y derechos 
conexos no han sufrido modificaciones sustanciales . México continúa haciendo esfuerzos para 
reforzar el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual, tanto en las fronteras como al 
interior del país.  
23. El sector agropecuario y pesquero se considera un sector estratégico en México por su 
contribución a la reducción de la pobreza y al desarrollo económico. Uno de los objetivos más 
importantes de la política agrícola  mexicana es garantizar la seguridad alimentaria por medio de 
un incremento en la productividad. Por lo tanto las autoridades consideran necesario proteger y 
apoyar a l sector. Aunque el arancel medio sobre los productos agropecuarios (definición de la 
OMC) , se redujo del 20,9% en 2012 al 14,3% en 2016, sigue estando por encima d el arancel 
medio (5,5%). Además en promedio, los derechos más elevados por categoría de la OMC se 
continúan aplicando a los productos agropecuarios, específicamente al azúcar y la co nfitería, y a 
los animales y productos de origen animal, con aranceles del 40,9% (63,3% en 2012) y del 24,8% 
(48,2% en 2012) respectivamente. Algunos productos agrícolas están sujetos a aranceles 
estacionales y otros a aranceles compuestos, cuya parte espe cífica varía según el contenido del 
azúcar. México continúa prestando apoyo al sector mediante una serie de programas que se 
establecen anualmente. La mayoría de estos programas  son de cobertura nacional y abarcan 
cualquier tipo de actividad agrícola.  Sin embargo, existen algunos programas específicos, cuyos 
beneficiarios son solamente los pequeños productores de café, frijol y maíz  o las personas en 
condiciones de pobreza extrema.  
24. En 2013 México llevó a cabo una enmienda constitucional que afectó el sector  energético y 
de las telecomunicaciones. En lo relativo a la energía, la reforma constitucional tiene, entre otros, 
el objetivo de fom entar la inversión en el sector . Con siguientemente  se eliminaron algunas 
restricciones a la inversión privada (nacional y extranjera), excepto en las actividades 
consideradas estratégicas. A pesar de la reforma que intentaba aumentar la competencia en el 
sector, tanto PEMEX como la CFE  continúan teniendo una importante participación en el mercado. 
Sin embargo el Estado  puede otorgar contratos a entes privados para participar en estas 
actividades, cuando las compañías estatales no cuenten con la tecnología ni los recursos 
necesarios.  
25. Como resultado de l a reforma del sector energético, la petroquímica básica y la generación y 
comercialización de energía eléctrica han dejado de estar consideradas como áreas estratégicas, 
es decir, ya no están reservadas de manera exclusiva para el Estado. Asimismo, la IED puede 
ahora alcanzar el 100% en las actividades de  comercialización de gasol ina y distribución de gas 
licuado de petróleo, antes reservada a las personas físicas mexicanas y a las empresas mexicanas 
con cláusu la de exclusión de extranjeros. Similarmente en lo relativo a la construcción de ductos 
para el transporte de petróleo y su s derivados, y la perforación de pozos petroleros y de gas, que 
anteriormente requerían una resolución favorable para que la IED pudiera superar el 49%. México 
creó además un fondo para administrar, invertir y distribuir los ingresos derivados de la 
explor ación y explotación de los hidrocarburos y para establecer una reserva de ahorro a largo WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  plazo. La reserva no se ha constituido aún ya que  los ingresos no han alcanzado el mínimo 
necesario para su  activación (4,7% del PIB).  
26. Las condiciones de acceso al mer cado bancario mexicano no han cambiado desde 2012. En 
2014 México llevo a cabo una reforma financiera con el objetivo de incrementar la profundizació n e 
inclusión de los servicios financieros . Se introdujeron medidas para incrementar el nivel de 
competenci a, aumentar los niveles de crédito de la banca de desarrollo y la banca múltiple 
(comercial), y fortalecer las normas prudenciales del sistema financiero para mejorar el 
desempeño de las instituciones. A corto plazo la reforma ha logrado un aumento del cré dito y de 
su índice de penetración, una disminución de las tasas de interés y una mejora en los indicadores 
de inclusión financiera. Sin embargo, a pesar de la reforma el mercado bancario sigue teniendo 
una alta concentración. En cuanto al mercado de los s eguros en 2014 a raíz de la reforma se 
introdujo una nueva ley con el fin de generar una mayor transparencia en las operaciones de las 
instituciones de seguros y además se eliminó la restricción a la inversión extranjera.  Sin embargo, 
como en el mercado ba ncario, el mercado de seguros se caracteriza por su alta concentración a 
pesar del gran número de empresas que participan en el mercado.  
27. En virtud de la reforma del sector financiero, la IED puede alcanzar ahora el 100% en 
instituciones de seguros, institu ciones de fianzas, casas de cambio, almacenes generales de 
depósito, administradoras de fondos para el retiro, sociedades de información crediticia, 
instituciones calificadoras de valores y agentes de seguros. Antes de la reforma, la IED en esas 
actividade s estaba sujeta a un porcentaje máximo del 49%, que solo en el caso de las sociedades 
de información crediticia, las instituciones calificadoras de valores y los agentes de seguros se 
podía superar previa autorización .  
28. Durante el periodo examinado, México  llevó a cabo una reforma importante de su sector de 
telecomunicaciones y radiodifusión con el fin de mejorar la competencia del sector para reducir los 
precios y mejorar la calidad del servicio.  Para implementar la reforma se promulgó una nueva ley 
de tel ecomunicaciones y se creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) como ente 
regulador . Como resultado de la reforma, se eli minaron las restricciones a la i nversión extranjera 
directa  (IED), que  actualmente puede alcanzar el 100% en telefonía fija y comunicaciones vía 
satélite, antes sujetas a un porcentaje máximo del 49%. Además en el sector de la radiodifusión 
se eliminó la reserva a personas físicas mexicanas y a las empresas mexicanas con cláusula de 
exclusión de extranjeros; actualmente la IED está permitida hasta el 49% (con sujeción al 
principio de reciprocidad).  Adicionalmente, se introdujo un nuevo régimen de concesión  que 
confiere el derecho de prestar todo tipo de servicios públicos de telecomunicaciones ; 
anteriormente se requería una concesión por tipo de servicio .  
29. Durante el periodo examinado, el régimen de IED para el sector aéreo no ha cambiado. La 
inversión extranjera está permitida, pero los extranjeros pueden invertir un máximo del 25% en 
las compañías aéreas, y un 49% en los aeropu ertos y el suministro de combustible para aviación , 
aunque pueden autorizar se inversion es superior es en aeropuertos  bajo ciertas circunstancias.  El 
cabotaje está prohibido. La operación de vuelos privados en territorio mexicano se autoriza bajo la 
modalida d de entradas múltiples. Para construir, administrar y operar aeropuertos se requiere una 
concesión que se adjudica por 50 años (renovables). Con respecto al transporte marítimo, la 
inversión extranjera está permitida pero sujeta a un límite del 49% en cie rtos servicios, tales como 
los operadores portuarios, las navieras de transporte marítimo en aguas territoriales y de cabotaje 
y los servicios portuarios y conexos. Los pilotos de puertos deben ser de nacionalidad mexicana y 
el cabotaje está reservado para  navieras mexican as con embarcaciones mexicanas, aunque puede 
permitirse temporalmente a las embarcaciones extranjeras prestar servicios de cabotaje.  
30. México se situó entre los diez primeros destin os turísticos del mundo en 2015; el sector 
aporta una impor tante contribución al PIB, ya sea directa o indirectamente.  El Fondo Nacional de 
Fomento al Turismo (FONATUR) contribuye al fomento y desarrollo de la actividad turística y de los 
recursos turísticos . También contribuye  a la promoción del financiamien to de  las inversiones 
privadas a través de conve nios con la banca de desarrollo . 
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Evolución macroeconómica  
1.1.1   Estructura , crecimiento y empleo  
1.1.  Desde su último examen, México ha implementado una serie de reformas estructurales para 
impulsar la co mpetitividad y alcanzar un crecimiento sustentable en el mediano plazo  
(véase infra). Las reformas también van encaminadas a aumentar el grado de competencia en la 
economía, en particular en sectores donde ésta era insuficiente, con el objeto de reducir co stos e 
incrementar el bienestar de los consumidores.  
1.2.  En lo relativo a la composición sectorial del PIB, durante el peri odo analizado (2012 -2016) se 
observó una reducción de la participación de la minería  en el PIB  y un aumento en la participación 
de las ma nufacturas y los servicios (cuadro 1.1) . La agricultura se mantuvo con una participación 
de alrededor de un 3, 4% del PIB a precios básicos en el peri odo 2012 -2015, porcentaje 0,2% 
mayor al representado en 2011 , y la industria manufacturera continuó contrib uyendo de forma 
importante a la econom ía mexicana, representando el 17,7% del PIB en 2015. La actividad minera 
presentó un a baja en un su participación dentro del PIB durante este periodo, ya que en 2012 
representó un 8, 4% del PIB  a precios básicos , mientr as que su participación cayó a solo 4, 1% del 
PIB a precios básicos en 2015, reflejando los menores precios del petróleo , así como  la 
disminución en la producción petrolera . Los servicios con tinuaron ganando participación en el PIB 
durante el peri odo examin ado, representando 6 0,0% de l mismo a precios básicos en 2015, 
comparado con 58,3% en 2012, aunque esto refleja en parte el reacomodo entre sectores ante la 
caída en la contribución al PIB de la actividad petrolera , así como el efecto positivo de las reform as 
estructurales sobre el sector servicios . Dentro de los servicios, el comercio es el que mayor 
contribución al PIB representó, seguido de los servicios inmobiliarios.  
1.3.  En el peri odo 2011 -2015, el PIB real mexicano registró una tasa media anual de crecimie nto 
del 2, 5%, lo que representa un a aceleración  en comparación con el crecimiento registrado durante 
el peri odo de examen anterior, cuando  la media anual de crecimiento del PIB fue de l 1,4%. Este 
mayor crecimiento se ve influenciado principalmente por los resultados de los años 2011 y 2012, 
durante cada uno de los cuales  la economía creció a una tasa de un 4%, para entrar luego en una 
fase de desaceleración en 2013, 2014 y 201 5, con tasas de 1,4%, 2, 3% y 2, 6%, respectivamente. 
El ingreso per cápita mexicano  se ha mantenido alrededor de los 10.00 0 dólares EE.UU. durante el 
periodo examinado.  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016 (primer semestre)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
I. Producto inter no bruto (PIB)b 
PIB corriente (miles de millones de pesos mexicanos, 
MEX$)  14.550 15.627 16.118 17.259 18.242 18.870 
PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.)  1.171 1.187 1.262 1.298 1.151 1.045 
PIB real, tasa de crecimiento (%)  4,0 4,0 1,4 2,3 2,6 2,4 
PIB por habitante (pesos mexicanos, MEX$ corrientes)  125.775 133.502 136.138 144.169  150.753 154.328 
PIB por habitante ($EE.UU.)  10.124 10.137 10.659 10.846 9.512 8.544 
Por rama de actividad económica (estructura porcentual del PIB a precios básicos)  
Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, 
pesca y caza  3,2 3,4 3,4 3,4 3,4 3,6 
Minería  8,9 8,4 7,3 6,8 4,1 6,6 
Generación, transmisión y distribución de energía 
eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 
consumidor final  1,8 1,6 1,7 1,9 1,8 1,7 
Construcción  7,9 7,9 7,2 7,1 7,2 7,0 
Industrias manufactureras  16,5 17,3 16,8 16,7 17,7 17,9 
Servicios  58,2 58,3 59,6 58,9 60,0 59,9 
Comercio  14,9 15,1 15,4 15,5 16,4 16,1 
Transportes, correos y almacenamiento  5,9 6,1 6,2 6,1 6,2 6,2 
Información en medios masivos  2,4 2,2 2,2 2,1 2,0 1,9 
Servicios financieros y de seguros  3,1 3,0 3,3 3,3 3,4 3,5 
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 
e intangibles  11,6 11,3 11,4 11,1 11,0 10,9 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  2,2 2,1 2,1 2,1 2,1 2,2 
Corporativos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 
desechos y servicios de remediación  3,1 3,1 3,2 3,1 3,1 3,2 
Servicios educativos  3,9 4,0 4,1 4,1 4,1 4,1 
Servicios de salud y de as istencia social  2,1 2,1 2,3 2,2 2,3 2,3 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y 
otros servicios recreativos  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de 
alimentos y bebidas  2,0 2,1 2,1 2,1 2,2 2,3 
Otros servicios excepto actividades gubernamentales  2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,1 
Actividades legislativas, gubernamentales, de 
impartición de justicia y de organismos 
internacionales y extraterritoriales  4,0 4,1 4,2 4,2 4,2 4,2 
Impuestos a los productos, netos  3,5 3,1 3,9 5,2 5,9 6,3 
II. Otros indicadores económicos (% del PIB corriente)  
Ahorro nacional bruto  22,3 23,1 21,7 21,5 22,7 22,6 
III. Empleo  
Tasa de empleo (%)  94,8 95,1 95,1 95,2 95,6 96,0c 
Tasa de desempleo (%)  5,2 4,9 4,9 4,8 4,4 4,0c 
IV. Pro memori a 
Población económicamente activa (%)  59,7 60,4 60,3 59,8 59,8 59,4 
Población total (millones)  115,7  117,1  118,4  119,7  121,0  122,3  
a Seis meses . PIB anualizado.  
b Los resultados del Producto Interno Bruto Trimestral que aquí se presentan, incorporan el ajuste al 
cálculo anual de las Cuentas de Bienes y Servicios 2014 revisada y la última información estadística 
disponible de las encuestas económicas y los registros administrativos, por lo cual, se pueden 
observar diferencias en las magnitudes y variacion es que fueron oportunamente publicadas.  
c Cifras a agosto.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); Banco Central de México.   
1.4.  El crecimiento económico mexicano se ha continuado apoyando en gran medida en la 
demanda interna así como en  la demanda, sobre  todo de productos manufacturados, de los 
Estados Unidos. Un resultado menos dinámico en los Estados Unidos afecta en particular al sector 
automotriz, pero también a otros sectores de exportación, con efectos negativos consecuentes 
sobre la formación bruta de capital. Así, la desaceleración del crecimiento económico 
experimentada en 2013 se debió en parte a la debilidad de la demanda interna, en particular de la 
menor formación bruta de capital , pero ésta respondió en parte al menor impuls o de la demanda 
proveniente de los Estados Unidos, donde 2013 fue un año de desaceleración del crecimiento 
económico. En 2014 el crecimiento del PIB mexicano repuntó alimentado tanto por una 
recuperación de la demanda interna, como de las exportaciones. Si n embargo, el mayor 
crecimiento de la demanda interna reflejó sobre  todo una recuperación de la inversión, ya que el 
crecimiento del consumo privado fue relativamente débil.  
1.5.  Durante 2015, la economía mexicana  registró un crecimiento del 2, 6%, el cual super ó 
ligeramente las expectativas.1 Este crecimiento estuvo respaldado por un repunte de la demanda 
final, particularmente el consumo privado, pero también de la formación bruta de capital , y se 
produjo a pesar de los efectos adversos del menor precio del pet róleo y de la desaceleración de la 
producción industrial en los Estados Unidos sobre la economía mexicana.  
1.6.  En el primer semestre de 2016 la economía mexicana continuó registrando un buen 
desempeño, como lo evidencia una exp ansión anualizada del PIB del or den del 2, 4%. Ello a pesar 
de que el segundo trimestre de 2016, el PIB de México mostró una contracción  en términos 
trimestrales desestacionalizados , reflejando la debilidad de la demanda externa y de la inversión, y 
la desaceleración del consumo con respe cto a los trimestres anteriores.2 La debilidad del comercio 
mundial, el relativo estancamiento de la producción manufacturera estadounidense y las reducidas 
tasas de crecimiento global incidieron negativamente en las exportaciones manufactureras , tanto 
aquéllas dirigidas a los Estados Unidos, como al resto del mundo. Las exportaciones automotrices 
dirigidas a los Estados Unidos exhibieron una trayectoria decreciente en el trimestre, en parte 
como resultado de los cierres temporales de algunas plantas armado ras y de la desaceleración en 
las ventas de vehículos ligeros en el mercado estadounidense. Las exportaciones petroleras 
experimentaron una cierta recuperación en el periodo abril -julio de 2016 pero permanec ieron a 
                                                
1 Banco de México (2016), Informe Trimestral octubre –diciembre 2015. Resumen . Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .   
2 Banco de México (2016 ), Informe Trimestral, abril -junio 2016 . Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicac iones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  niveles notablemente bajos.3 La economía mexicana mostró una reactivación moderada  en el 
tercer trimestre de 2016, luego de la contracción del trimestre previo , alimentada sobre todo por 
la mejoría en la demanda externa, que se tradujo en una recuperación en las exportaciones 
manufactureras , y po r el consumo privado , mientras que  la inversión fija bruta continuó 
mostrando  un débil desempeño.4  
1.7.  Reflejando  los resultados obtenidos en el primer semestre de 2016 y la persistencia de un 
entorno externo adverso, las autoridades mexicanas revisaron a la baja los intervalos de 
pronóstico de crecimiento de la actividad económica para 2016 y 2017. Así, el Banco de México 
prevé que e l PIB de México crezca entre 1,8 % y 2,3% en 2016. Este intervalo se compara con uno 
de entre 2,0 y 3,0% reportado en el primer t rimestre  y el de entre 1,7 % y 2,5% estimado en el 
segundo trimestre . Similarmente, el intervalo de pronósticos para 2017 se revi só a un crecimiento 
del PIB de entre 1,5% y 2,5% frente a  los pronóstico s anterior es de 2,3% y 3,3% y  2,0% y 3,0% , 
respectivamen te. Las autoridades esperan que las reformas estruct urales implementadas (véase 
infra) y los esfuerzos de las autoridades por reforzar la estabilidad del marco macroeconómico  
contribuyan a la recuperación del gasto interno privado y que gradualmente vayan generando un 
entorno de crecimiento más favorable que conduzca a mayores tasas de expansión del consumo y 
de la inversión. Considerando estas previsiones de crecimiento, se anticipa que la brecha del 
producto continúe siendo negativa en 2016 y 2017 y que n o se presenten presiones sobre los 
precios provenientes de la evolución de la demanda agregada. Las autoridades señalan también 
que existen ciertos  riesgos a la baja asociados al pronóstico de crecimiento , particularmente  
sobresalen: i) la posibilidad de q ue persista la debilidad de las exportaciones mexicanas; y, ii) que 
el panorama político y económico prevaleciente en los Estados Unidos pueda afectar el crecimiento 
de México, al reducir la inversión. Entre los riesgos al alza destaca n: i) la posibilidad de que las 
reformas estructurales tengan un efecto favorable para el crecimiento en un plazo menor al 
anticipado; y, ii) que el consumo registre una reactivación sostenible más pronunciada y 
duradera.5 Para 2018, además, se anticipa una tasa de crecimiento  del PIB de entre 2,2 % y 3,2% 
dependiendo de las políticas económicas que la nueva administración estadounidense decida 
adoptar.6 
1.8.  El consumo privado se expandió por encima de la tasa de crecimiento del PIB durante todos 
los años d el per iodo examinado con l a excepción de 2014 (cuadro 1.2). Luego de desacelerar su 
expansión en 2014, el consumo privado se recuperó en 2015 y en los dos  primer os trimestre s de 
2016, cuando creció a una tasa superior a la del PIB. En los últimos años el consumo ha estado 
sostenido  por la evolución positiva del empleo  y de los salarios reales , y un mayor acceso al 
crédito. Las remesas familiares continuaron siendo una fuente important e de financiamiento del 
consumo:  en 2015 totalizaron 24.785  millones de dólares EE.UU. o 2,3% del PI B. 
Cuadro 1.2 Estructura del PIB por concepto de gasto, 2011 -2016 T1 y T2  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
T1a 2016  
T2a 
Componentes del PIB como porcentaje del PIB corriente  
Oferta         
Producción bruta  170,6 171,9  171,1  169,8  171,2  173,2  175,2  
Importación de bienes y servicios  32,5 33,8 32,7 33,4 37,5 37,5  39,5 
Utilización         
Demanda intermedia  70,6 71,9 71,1 69,8 71,2 73,2 75,2 
Demanda final  132,5  133,8  132,7  133,4  137,5  137,5  139,5  
Consumo tota l 77,8 79,1 80,7 80,1 81,5 81,9 80,2 
Consumo privado  66,3 67,3 68,6 67,9 69,2 69,5 68,2 
Consumo de gobierno  11,6 11,8 12,2 12,2 12,3 12,3 12,0 
                                                
3 Banco de México (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  
4 Banco de México (2016), Informe Trimestral, julio -septiembre  2016.  Consultado en:  
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001. html.  
5 Banco de México (2016), Informe Trimestral, abril  - junio 2016. Resumen . Consultado en: 
http://www.banxico .org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  
6 Banco de México (2016), Informe Trimestral, julio -septiembre 2016.  Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
T1a 2016  
T2a 
Formación bruta de capital fijo  21,7 22,3 21,1 21,0 22,2 21,4 22,4 
Variación de existencias  0,5 0,7 0,6 0,6 0,5 0,3 1,1 
Exportación de bienes y servicios  31,3 32,6 31,8 32,3 35,4 35,8 37,7 
Discrepancia estadística  1,1 -1,0 -1,5 -0,6 -2,2 -1,9 -1,9 
PIB por concepto de gasto constante,  tasa de crecimiento (%)  
PIB  4,0 4,0 1,4 2,2 2,5 2,4 2,5 
Oferta         
Producción bruta  3,8 4,1 1,4 2,3 2,6 2,3 2,4 
Importación de bienes y servicios  8,1 5,5 2,6 6,0 5,0 2,1 0,8 
Utilización         
Demanda intermedia  3,5 4,3 1,4 2,5 2,8 2,1 2,1 
Demanda final  5,0 4,4 1,7 3,1 3,1 2,4 2,1 
Consumo total  4,5 4,7 2,0 1,8 3,0 2,8 2,4 
Consumo privado  4,8 4,9 2,1 1,8 3,1 3,3 2,6 
Consumo de gobierno  2,4 3,5 1,0 2,1 2,3 -0,4 1,7 
Formación bruta de capital fijo  7,8 4,8 -1,6 2,9 3,8 0,6 0,6 
Exportación de bienes y servicios  8,2 5,8 2,4 7,0 9,0 1,4 0,6 
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).  
1.9.  El incremento de la formación bruta de capital, que procedió a ritmos superiores a los del 
crecimiento del PIB en 2012 reflejando en buena medida la mayor inversión privada en maquinaria 
y construcción , experimentó una contracción del 1,6% en 2013 . Esta contracción reflejó el 
deterioro de las expectativas y de la situación económica global. El ritmo de crecimiento de la 
inversión se recuper ó en 2014, cuando excedi ó nuevamente al crecimiento del PIB. Sin  embargo, 
la inversión mostró una pérdida de dinamismo en el primer semestre de 2016  relacionada, en 
parte, con una menor inversión en el sector petrolero.7 En el primer semestre de 2016, el gasto en 
inversión mostró una desaceleración tanto en construcció n, como en maquinaria y equipo. En 
particular se produjo una contracción del 3,2% en la maquinaria y equipo importada con respecto 
al mismo peri odo de 2015, mientras que la nacional avanzó en un 7,6%. E l gasto en inversión 
pública se contrajo en un 9, 1% en el semestre mientras que el gasto en inversión del  sector 
privado a ument ó en un 2, 6%. 
1.10.   Las exportaciones de bienes y servicios crecieron a una tasa promedio anual del 6,7% entre 
2011 y 2015, expandiéndose por encima de la tasa de crecimiento del PIB en tod os los años del 
periodo. Las importaciones de bienes y servicios crecieron a una tasa promedio anual del 6,1 % 
entre 2011 y 2015,  excediendo también el crecimiento del PIB.  
1.11.   La relativa estabilidad económica que ha presentado México durante e l peri odo objeto  de 
examen se ha visto reflejada en la disminución de la tasa de desempleo de un 5% en 2012  a un 
4,3% en  2015, y a un 4%, según indican cifras preliminares de 2016.  
1.12.   México continúa enfrentando el desafío de logar un aumento de la productividad del trabajo 
y de la competitividad general de la economía. Durante el peri odo analizado, se implementaron 
cambios de política que apuntan en esta dirección. En particular, el Gobierno puso en marcha un 
programa de 11 reformas estructurales que cubren diversos sectores  y aspectos. Estas reformas 
son: 
 La Reforma Energética: Se promulgó una nueva ley que reforma sustancialmente el sector 
energético (sección 4.2). L a finalidad es garantizar el abastecimiento  de las necesidades 
energéticas, específicamente de petróleo, ener gía eléctrica , energía renovable  y gas natural, 
además de sentar las bases para la modernización de l sector para atraer inversión, y 
propulsar el crecimiento eco nómico y la creación de empleos;  
 La Reforma en Materia de Competencia Económica: Se promulgó un a nueva ley que busca 
garantizar que se respeten las leyes de competencia de mercado, además de proteger los 
derechos de los consumidores ( Sección 3);  
                                                
7 Durante el primer semestre de 2016 la inversión fija bruta, valorada a precios constantes del añ o 
2008, registró un avance de 0, 6%, reflejando una pérdida de dinamismo en comparación con la tasa registrada 
durante el primer semestre de 2015 cuando avanzó en un 5,5%. WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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   La Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusión: Se promulgó una nueva ley que busca 
generar una compete ncia efectiva en el sector y reducir precios , aumentando la cobertura  
(Sección 4);  
 Reforma Hacendaria: Las modificaciones a las leyes fiscales buscan incrementar y hacer más 
eficiente la recaudación fiscal, con el objetivo de destinar mayor cantidad de re cursos a 
determinadas áreas de desarrollo, tales como educación, seguridad social e infraestructura  
(véase infra); 
 Reforma Financiera: La nueva legislación busca, entre otras cosas, hacer el crédito más 
asequible para las familias y las empresas ( Sección 4 ); 
 Reforma Laboral: La nueva normativa busca flexibilizar el mercado de tra bajo y combatir la 
informalidad;  
 Reforma Educativa: La nueva ley está encaminada a mejorar el acc eso a la educación y su 
calidad;  
 Nueva Ley de Amparo: Se fortalec en los mecanismos p ara evitar que se presenten casos de 
abusos de poder por par te de los funcionarios públicos;  
 Código Nac ional de Procedimientos Penales;  
 Reforma Político -Electoral ; y 
 Reforma en Materia de Transparencia.  
1.13.   Como resultado de las consultas en el marco del Artíc ulo IV en 2015, el Fondo Monetario 
Internacional (FMI) resaltó que México ha enfrentado un entorno mundial complejo en el último 
año, caracterizado por un incremento de volatilidad en los mercados financieros globales y el 
colapso de los precios del petról eo. No obstante, el FMI señala que la economía mexicana ha 
continuado creciendo a un ritmo moderado y las presiones generadas por las salidas de capitales 
han sido limitadas. El tipo de cambio flexible ha ayudado a la economía a ajustarse a los choques 
externos mientras que la inflación se ha mantenido baja y estable. México está implementando 
una amplia serie de reformas estructurales que  el FMI considera  ayudarán a incrementar el 
crecimiento potencial en el mediano plazo .8  
1.14.   Durante el peri odo objeto de ex amen México ha suscrito con el FMI tres acuerdos en el 
marco de la Línea de Crédito Flexible (2012, 2014 y  2016), sumando hasta la fecha seis  acuerdos 
de este tipo , a los que México asigna un carácter precautorio . El último acuerdo fue suscrito el 
27 de ma yo de 2016, p or una suma equivalente a 88 .000 m illones de dólares EE.UU., y cancel ó el 
acuerdo anterior de 2014 de unos 67 .000 m illones de dólares EE.UU.  El FMI resalta que las 
políticas macroeconómicas y el marco de regulación y supervisión financiera mex icana siguen 
siendo fuertes. Señala además que la economía ha mostrado capacidad de recuperación a la 
desaceleración del crecimien to mundial en los últimos años y que l a actividad económica está 
creciendo a un ritmo constante, la inflación es baja y establ e y el sistema financiero es sólido . Sin 
embargo, destaca que la economía de México sigue estando  expuest a a riesgos externos . 
Asimismo, el FMI indicó que las autoridades siguen comprometidas en fortalecer la resistencia de 
México a los choques externos, a  través de la implementación de planes de consolidación fiscal.9  
1.15.   La OCDE,  por su lado,  recomienda implementar reformas que impulsen el crecimiento y 
reduzcan la informalidad, y que permitan distribuir los frutos del crecimiento. Entre las reformas 
que rec omienda la OCDE para impulsar el crecimiento y reducir la informalidad, se encuentran el 
fortalecimiento de la capacidad administrativa y del estado de derecho, y el hacer frente a los 
problemas de seguridad y reducir la corrupción. Asimismo, en cuanto a l a distribución de los frutos 
                                                
8 Comunicado de Prensa del FMI Nº 15/ 519: El Director Ejecutivo del FMI concluyó la Consulta del 
Artículo IV con México correspondiente a 2015 . Consultado en: 
http://www.imf.org/es/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr155 19.  
9 Comunicado de Prensa del FMI N º 16/250, IMF Executive Board Approves New Two -Year US$88 Billion 
Flexible Credit Line Arrangement with Mexico  de 27 de mayo de 2016. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16137.pdf .   WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  del crecimiento, la OCDE recomienda mejorar la equidad y la eficacia del gasto en educación, 
concentrándose en mejorar la calidad de la enseñanza, así como promover el acceso a la atención 
médica de calidad , a través de la mejo ra de la coordinación entre las instituciones de salud para 
evitar las redundancias , y animar a las mujeres a unirse a las fuerzas de trabajo formal.10  
1.1.2   Política fiscal  
1.16.   La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la entidad encargada de formular l a 
política fiscal en México. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), y 
sus reformas constituye n la legislación más importante en materia de política fiscal.11 Aparte la 
LFPRH (art ículo 42) dispone que el Ejecutivo Federal someta cada año una iniciativa de Ley de 
Ingresos y un proyecto de Presupuesto de Egresos para aprobación del Congreso, a través de la 
SHCP, y establece el equilibrio presupuestario como objetivo principal para el Sector Público No 
Financiero (SPNF). La Ley conte mpla, sin embargo, que, en circunstancias excepcionales, la SHCP 
pueda proponer un presupuesto deficitario presentando al Congreso  el monto específico de 
financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario  con las justificaciones 
correspondiente s, e indicando las acciones y el número de ejercicios fiscales necesarios para 
restablecer el equilibrio fiscal. El gasto en inversión de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus 
empresas productivas subsidiarias no se contabiliza para efectos del equilibrio pres upuestario.12 A 
través de una reforma a la LFPRH introducida en 2014 se dispuso que el balance financiero de las 
empresas productivas del Estado deberá contribuir a mantener la salud financiera de la 
Administración Pública Federal y a una evolución ordenada  del saldo h istórico de los 
Requerimientos Financieros del Sector Público .  
1.17.   De acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH , el valor estimado de los ingresos petroleros debe 
estar incluido en cada Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos. La LFPRH  permite que en caso 
de que disminuyan los ingresos petroleros debido a una caída en los precios del petróleo durante 
el ejercicio fiscal, como es la situación actual, se pueda n utilizar recursos de los fondos de 
estabilización hasta su agotamiento, luego de lo cual se d eben hace recortes de gastos. Los 
mecanismos  de ajuste también están contenidos en la LFPRH.13  
1.18.   Luego de una mejora en 2012 y 2013, las finanzas del Gobierno Federal mexicano 
presentaron un leve deterioro en 2014 y 2015, ya que en 2014 se solicitó al Congre so autorizar un 
déficit como medida contra cíclica y para apoyar las reformas. El balance público cerr ó estos dos 
últimos años con déficits de l 3,2% y el 3,5% en relación al PIB, mientras que el déficit primario fue 
del 1,1% y el 1,2% del PIB, respectivame nte (cuadro  1.3).  
Cuadro 1.3 Balance del Sector Público Federal No Financiero (SPNF), 2011 -2016T2  
(% del PIB)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Ingresos presupuestarios  22,5 22,5 23,6 23,1 23,5 11,5 
Ingre sos tributarios  8,9 8,4 9,7 10,5 13,1 6,9 
Sistema renta  5,3 5,1 5,9 5,6 6,7 3,8 
Renta  5,0 4,9 5,6 5,7 6,8 3,8 
Empresarial a tasa única  0,3 0,3 0,3 -0,1 -0,1 0,0 
Valor agregado  3,7 3,7 3,5 3,9 3,9 1,8 
Gasolinab 0,6 0,5 0,6 0,6 n.d. n.d. 
Otros  3,1 3,2 2,9 3,3 3,9 1,8 
Producción y servicios  -0,5 -0,8 0,0 0,6 2,0 1,0 
Gasolina y diésel  -1,0 -1,3 -0,5 -0,1 1,2 0,7 
Federal  -1,1 -1,4 -0,7 -0,2 1,1 0,6 
Estatal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
IEPS otros  0,5 0,5 0,5 0,7 0,7 0,3 
Importación  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
PEMEX  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Accesorios  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Otros ingresos tributarios  0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 
Ingresos no tributarios  7,1 7,3 7,1 6,3 4,5 2,3 
Derechos  6,1 6,2 5,6 4,8 0,3 0,2 
Hidrocarburos  5,8 5,9 5,3 4,5 0,1 0,0 
                                                
10 OCDE (2015), OECD Economic Surveys Mexico, January 2015 . Consultado en: 
http://www.oecd.org/eco/surveys/Mexico -Overvie w-2015.pdf .   
11 La última reforma fue publicada en el DOF de 30 de diciembre de 2015 . 
12 Artículo 17 de la LFPRH.  
13 Artículo 21 de la LFPRH.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 20 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
de los cuales: extracción de petróleo  5,0 4,9 4,5 3,8 -0,1 0,0 
Derechos no petroleros  0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 
Aprovechamientosc 0,9 1,1 1,4 1,4 1,9 1,4 
Transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo 
para la Estabilización y el Desarroll o 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 0,7 
Productos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Ingresos de organismos y empresas  6,5 6,8 6,8 6,4 6,0 2,3 
Partidas informativas              
Ingresos petro lerosd 8,6 8,9 8,3 7,1 4,7 1,6 
Gastos presupuestarios  25,0 25,1 25,9 26,3 27,0 12,1 
Programablee 19,7 19,9 20,6 20,8 21,1 9,1 
Corriente  14,8 15,1 15,1 15,6 15,9 6,8 
Servicios personales  5,9 5,9 6,0 5,9 5,9 2,4 
Directos  3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 1,4 
Indirectos  2,6 2,5 2,6 2,5 2,5 1,0 
Otros gastos de operación  5,7 5,9 5,7 5,8 6,1 2,5 
Materi ales y suministros  1,7 1,7 1,7 1,4 1,3 0,5 
Servicios generales  3,6 3,7 3,8 4,0 4,3 1,9 
Otras erogaciones  0,4 0,4 0,2 0,4 0,5 0,1 
Subsidios y transferencias  3,2 3,3 3,5 3,8 3,9 1,9 
Capital  4,8 4,7 5,4 5,2 5,2 2,3 
Inversión física  4,5 4,4 4,6 4,8 4,3 1,7 
Directo  3,1 2,9 2,8 3,0 2,6 1,1 
Indirecto  1,4 1,4 1,7 1,8 1,7 0,6 
Otros gastos de capital  0,4 0,4 0,9 0,4 0,9 0,6 
Directo  0,2 0,2 0,8 0,4 0,9 0,5 
Indirecto  0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
No programable  5,3 5,2 5,3 5,5 5,9 3,1 
Costo financiero  1,9 2,0 2,0 2,0 2,3 1,2 
Participaciones  3,3 3,2 3,3 3,4 3,5 1,7 
Adefas y otros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Balance público  -2,4 -2,6 -2,3 -3,2 -3,5 -0,6 
Balance presupuestario  -2,5 -2,6 -2,3 -3,2 -3,5 -0,6 
Gobierno Federal  -2,5 -2,6 -2,4 -2,8 -3,0 -0,5 
Organismos d e control presupuestario directo  0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
IMSS 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
ISSSTE  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Empresas productivas del Estado  -0,2 -0,2 -0,2 -0,6 -0,7 -0,6 
PEMEX  -0,3 -0,2 -0,2 -0,8 -0,8 -0,6 
CFE 0,1 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0 
Otras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Entidades bajo control presupuestario indirecto  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
Balance no presupuestario  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Diferencias con fuentes de financiamiento  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 
Balance primario  -0,6 -0,6 -0,4 -1,1 -1,2 0,6 
Balance presupuestario  -0,6 -0,6 -0,4 -1,2 -1,2 0,5 
Gobierno Federal  -0,9 -1,0 -0,8 -1,1 -1,3 0,5 
Organismos y empresas  0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
IMSS 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
ISSSTE  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Empresas productivas del Estado  0,0 0,1 0,1 -0,3 -0,2 -0,3 
PEMEX  -0,1 0,0 0,0 -0,5 -0,4 -0,4 
CFE 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,0 
Otras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Entidades bajo control presupuestario indirecto  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Partidas informativas:        
Gasto corriente  20,1 20,3 20,5 21,1 21,8 9,8 
Gasto de capital  4,9 4,8 5,5 5,2 5,2 2,3 
Gasto de pensiones  2,7 2,7 2,9 3,1 3,2 1,5 
Deuda neta interna del sector público federal 
(miles de millones de Mex$)  3.258,5  3.770, 0 4.230, 9 4.804, 3 5.379, 9 5.412, 6 
Deuda neta externa del sector público federal 
(millones de $EE.UU.)  113.632  121.659  130.950  145.617  161.610  175.387  
Deuda neta total del sector público federal (% 
del PIB)  33,3 34,3 36,9 40,3 45,0 43,0 
n.d. No disponible.  
a Cifras preliminares como porcentaje del PIB anual.  
b A partir de 201 5, la información relativa al IVA sobre la gasolina no se puede obtener de los 
registros contenidos de recaudación de los ingresos presupuestarios, por lo cual se considera como 
no disponible.  
c En enero -junio de 2016 incluye recursos por el remanente de o peración del Banco de México por 
Mex$239.093,8 millones.  
d Hasta 2014 incluye los ingresos propios de PEMEX y los derechos sobre hidrocarburos. A partir de 
2015 incluye los ingresos propios de PEMEX, las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo para 
la Estabilización y el Desarrollo y el impuesto sobre la renta de contratistas y asignatarios por 
explotación de hidrocarburos.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 21 - 
 
  e Con el fin de no doble contabilizar el ingreso y el gasto público se excluyen las operaciones 
compensadas que son aquellas tra nsacciones que representan un ingreso para las entidades bajo 
control presupuestario directo y un gasto para el Gobierno Federal (subsidios, transferencias y 
aportaciones al ISSSTE).   
Nota:  Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido a l redondeo.  
Fuente:  Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Finanzas Públicas y Presupuesto.   
1.19.   México realizó un esfuerzo considerable durante el periodo examinado para increm entar la 
recaudación fiscal (véase  infra). Los resultados de estos esfuer zos, implementados en particular 
desde finales de 2013, se evidencian en el incremento de los ingresos tributarios, los cuales 
pasaron de representar un 9,7% del PIB en 2013 a un 13,1% en 2015. Es de destacar en 
particular, la mayor recaudación por concept o del Impuesto sobre la Renta (ISR) , el Impuesto 
sobre el Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Especial s obre Producción y Servicios (IEPS).  La 
recaudación total por concepto del ISR equivalió en 2015  a un 6,8% del PIB , constituyendo el 
mayor aumento entre l os ingresos del Gobierno Federal.  La recaudación por concepto de 
impuestos sobre el comercio exterior es baja, equivalente a un 0,2% del PIB, o a un 0,6% del 
valor de las importaciones. Esto refleja la alta proporción del comercio que se realiza libre de 
aranceles con socios preferenciales particularmente los Estados Unidos.   
1.20.   Como resultado tanto de los efectos de la Reforma Hacendaria como de la caída en el precio 
del petróleo, durante el peri odo examinado se redujo de manera significativa el grado de  
dependencia de las finanzas públicas con respecto a  los ingresos petroleros. Así, mientras que en 
2012 los ingresos petroleros representaron el 39,4 % de los ingresos totales del sector público 
federal en 2012 y el 35,4% en 2013 , en 2014 y 2015 representa ron, r espectivamente,  el 30,8% y 
el 19,8 % de lo s ingresos totales. En términos del PIB, los ing resos petroleros cayeron de un 8,6 % 
del PIB en 2012 a un 7,1% en 2014 y un 4,7 % en 2015.   
1.21.   Los gastos presupuestarios como porcentaje del PIB aumentaron de un 25,2% en 2013 a un 
27% en 2015. Entre 2012 y 2015 el porcentaje representado por los gastos corrientes aumentó en 
0,8 punto s porcentuales . Por su parte, los gastos no programables aumentaron en un 0,7% del 
PIB durante este peri odo.  
1.22.   Los requerimientos financieros t otales del sector público se mantuvieron relativamente 
estables entre 2011 y 2013 pero se incrementaron en alrededor de un punto porcentual a partir  
de 2014 (cuadro 1.3).  
1.23.   Como parte del proceso de reformas estructurales, México introdujo a finales de 2013  una 
Reforma Hacendaria que visó a aumentar y hacer más eficiente la recaudación. Para ello, se 
adoptaron un número de medidas, que incluyeron la ampliación de la base impositiva, un 
incremento de la tasa del ISR a personas físicas y la eliminación y el es tablecimiento de algunos 
otros impuestos, y que se presentan en el recuadro 1.1.14 También se buscó mejorar la equidad a 
través de una mayor progresividad impositiva y la eliminación de ciertas deducciones y exenciones 
para aumentar la recaudación, así como  facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a 
través de una simplificación del pago de impuestos y la eliminación de algunos gravámenes, 
promover la formalidad mediante la creación de un régimen especial, y mejorar la calidad del 
gasto público.15 
1.24.   Mediante la Reforma Hacendaria se estableció  una regla de balance estructural para  las 
finanzas públicas, que convi rtió la responsabilidad fiscal en una política de Estado.  Mediante dicha 
regla se busca fortalece r la conducción macroeconómica, al estable cerse un ancla fiscal de 
mediano plazo y simplifica rse el régimen de ingresos excede ntes y fondos de estabilización.  
Recuadro 1.1 Principales medidas de la Reforma Hacendaria de 2014  
Modificaciones a la Ley  del Impuesto sobre la Renta (ISR)  
La Reforma eliminó el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE) y 
pasó una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta, que amplía la base de este impuesto, para que tenga el mism o 
                                                
14 Gobierno de México (2014), Reforma de la Hacienda Pública . Resumen Ejecutivo . Consultado en: 
http://bibliotecadigital.tamaulipas.gob.mx/archivos/descargas/9242255a20e055e6430a107fe5c331160a43fa4f.
pdf.  
15 Gobierno de México (2014), Explicación Amp liada de la Reforma Hacendaria.  Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/2926/Explicaci_n_Ampliada_de_la_Reforma_Educat iva.pdf . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 22 - 
 
  poder recaudatorio que los tres impuestos que existían en 2013. También se simplificó el pago de impuestos, al 
eliminar la mayoría de los regímenes preferenciales y de los tratamientos especiales. Para simplificar y promover la 
formalidad de las personas  físicas que realizan actividades empresariales, se creó el Régimen de Incorporación Fiscal 
(RIF), constituido como un régimen temporal que ofrece descuentos graduales en el pago del impuesto sobre la renta 
a los contribuyentes que opten por él durante 10 años. La Reforma también creó un régimen específico de pago del 
ISR para el sector primario y autotransporte.  
Se eliminó la deducción inmediata de las inversiones.  
Se limitó el porcentaje en que las remuneraciones exentas del trabajador son deducibles del ISR pagado por las 
empresas.  
Se introdujeron medidas que aumentaron la progresividad del ISR personal:  
 La Reforma estableció un impuesto de 10% a los ingresos de las personas físicas por ganancias de capital 
en la venta de acciones en bolsa de valores y di stribución de dividendos;  
 En materia del ISR de las personas físicas, se fijó un límite global a las deducciones personales;  
 Se incrementó la tasa marginal del ISR del 30% al 32% para contribuyentes con ingresos anuales iguales 
o superiores a Mex$750.000, al 34% para aquéllos con ingresos anuales superiores a Mex$1 millón de 
pesos y a 35% para ingresos anuales superiores a Mex$3 millones;  
 Se realizaron adecuaciones al régimen de maquila;  
 Se limitaron las deducciones personales a cuatro salarios mínimos elev ados al año o 10% del ingreso 
anual del contribuyente, lo que resulte menor.  
Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA)  
Las modificaciones que se introdujeron al IVA tuvieron como objetivo eliminar o reducir los regímenes excepcionales.  
Entre los cambios r ealizados destacan la homologación de la tasa de frontera con la del resto del país y la eliminación 
de la exención a las importaciones temporales. Antes de la reforma, las operaciones en la región fronteriza estaban 
sujetas a una tasa preferencial del 11% . A partir de la reforma, la tasa del 16% se aplica en todo el país. Asimismo se 
eliminó de la tasa del 0% para alimentos para mascotas y goma de mascar.  
Impuestos verdes  
 Se estableció un impuesto de cuota fija a los combustibles fósiles en función al con tenido de carbono. Para 
2015 los combustibles y cuotas fueron las siguientes: propano: Mex$ 5,91 centavos por litro; butano: 
Mex$ 7,66 centavos por litro; gasolinas y gasavión: Mex$10,38 centavos por litro; turbosina y otros kerosenos: 
Mex$ 12,40  centavos por  litro; diésel: Mex$ 12,59 centavos por litro; combustóleo: Mex$ 13,45 centavos por 
litro; coque de petróleo: Mex$15,60 por tonelada; coque de carbón: Mex$36,57 por tonelada; carbón mineral: 
Mex$27,54 por tonelada; otros combustibles fósiles: Mex$39,80 por t onelada de carbono que contenga el 
combustible. El monto del impuesto se mantendrá constante en términos reales al ajustarse anualmente por la 
variación del INPC.  
 La Reforma también introdujo un impuesto ad valorem  sobre los plaguicidas, herbicidas y fungi cidas en función 
a la categoría de toxicidad del producto, con tasas de entre 0 % y 9% a partir de 2015 (en 2014 las tasas 
fueron de entre 0% y 4,5%). Tratándose de la importación, la base del impuesto es el valor que se utilice para 
los fines del arancel, adicionado de las otras contribuciones que se deban pagar, excepto el IVA.  
Impuestos a bienes nocivos a la salud  
La Reforma creó impuestos que desalientan el consumo de bienes nocivos para la salud por tener incidencia en la 
obesidad y las enfermedades a ella asociadas:  
 Se estableció un impuesto de Mex$1 por litro a las bebidas saboriza das con azúcares añadidos.  
 Se introdujo un impuesto del 8% a los alimentos no básicos con alta densidad calórica.  
 Quedaron libres del impuesto los alimentos de consumo básic o, como los pertenecientes a las cadenas del 
maíz, del trigo así como otros alimentos de cereales que no contienen azúcares.  
Reforma al régimen fiscal de la minería (Nueva Ley Federal de Derechos (LFD) de 11 -12-2013)  
La Reforma incluyó el establecimiento de derechos adicionales aplicables a la minería, diseñados con el objetivo de 
permitir al Estado recaudar de forma más eficiente y en proporción al valor económico generado. Se crearon tres 
nuevos derechos a través de la LFD:  
 El derecho especial del 7,5% a  la utilidad neta por la enajenación o venta de la actividad extractiva.  
 El derecho extraordinario sobre minería, correspondiente al 0,5% sobre los ingresos por enajenación del oro, 
plata y platino; y  
 Un derecho adicional sobre minería por hectárea en con cesiones sin exploración o explotación. El derecho 
consiste en el 50% de la cuota máxima que establece el derecho sobre minería, para aquellos concesionarios 
que no lleven a cabo obras y trabajos de exploración y explotación comprobados durante dos años co ntinuos, 
dentro de los primeros 11 años de vigencia, contados a partir de la fecha de expedición de su respectivo título. 
Dicha cuota se incrementará en un 100% cuando la inactividad sea a partir del 12 año y posteriores.  
Los recursos adicionales que gener e el nuevo régimen de minería beneficiarán principalmente a las localidades donde 
se realiza la actividad minera. Los gobiernos municipales en donde se ubiquen dichas localidades recibirán el 50% de 
la recaudación, los gobiernos estatales recibirán el 30% y el Gobierno F ederal recibirá  el 20%.  
Se otorga un estímulo fiscal a los titulares de concesiones y asignaciones mineras cuyos ingresos brutos totales 
anuales por venta o enajenación de minerales sean menores a Mex$50 millones, consistente en permitir el 
acreditamiento del derecho especial sobre minería contra el impuesto sobre la renta  que tengan los concesionarios o 
asignatarios mineros a su cargo.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 23 - 
 
  Lucha contra la informalidad  
Se creó el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), que funciona como un punto de entrada a la formalidad para las 
empresas y sus trabajadores. El objetivo es buscar que las empresas y personas físicas informales se vuelquen a la 
formalidad permitiéndoles una incorporación paulatina al pago de impuestos sobre la renta. Así, se les of rece un 
calendario escalonado de hasta 11 años, sin pagos el primer año, y que se va incrementando anualmente en 
10 puntos porcentuales, hasta llegar al pago de la totalidad del ISR.  
Fuente:  Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).  
1.25.   El FMI resalta  los esfuerzos de México para mejorar la disciplina fiscal y la rendición de 
cuentas, manteniendo la suficiente flexibilidad para responder a circunstancias cambiantes. En el 
contexto de la Consulta del Artículo IV realizada en 2015, el FMI s ugirió a las a utoridades 
mexicanas explorar posibles iniciativas para fortalecer, aún más, la Ley de Responsabilidad Fiscal 
en el futuro, incluyendo la consideración de un ancla nominal de largo plazo y cláusulas de 
excepción más estrictas, así como mejoras instituciona les. Asimismo, el FMI expresó su apoyo a la 
propuesta de un marco de responsabilidad fiscal para gobiernos estatales y locales, destacando 
que la creación de capacidad institucional en los niveles de gobierno local es clave para su exitosa 
implementación.16  
1.26.   El nivel de la deuda neta total del sector público en relación al PIB se ha venido 
incrementando durante el periodo examinado, aumentando de un 34,2% en 2012 a un  45% en 
2015. El ritmo de incremento de la deuda ha sido mayor tanto en 2014 como en 2015; e n cada 
uno de estos años, el endeudamiento se incrementó en alrededor de 4,5 puntos porcentuales del 
PIB. La deuda interna representó unos dos tercios del total, y la deuda externa el tercio restante. 
A pesar del aumento reciente, e l FMI espera que la deud a pública se mantenga a niveles 
sostenible s dada la recuperación moderada de la economía a mediano plazo  y el compromiso de 
reducir el déficit fiscal asumido . El FMI recom endó una modificación de la Ley de Responsabilidad 
Fiscal para incluir un límite explicito para el déficit del SPNF que coincida con un sendero de 
expansión deseable para la deuda pública.17 Las autoridades indicaron que esta sugerencia se 
atendió con una enmienda de la LFPRH, que dispuso que a partir del 2015, los Requerimientos 
Financiero s del Sector Público (RFSP), no puedan exceder del 2,5% del PIB. Durante el periodo 
2009-2014, los RFSP fueron, en promedio equivalentes al 4,2% del PIB.  
1.1.3   Política  monetaria y cambiaria  
1.27.   El Banco de México es la entidad responsable de l a formulación, impleme ntación y 
supervisión de las políticas monetaria s. El Banco de México (Banxico) tiene como objetivo 
prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda (artículo 28  de la 
Constitución ). De acuerdo con e l artículo 51 de la Ley del Banco d e México , en el mes de enero de 
cada año Banxico debe enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso una exposición de la política 
monetaria a seguir durante el año en cuestión. En una modificación a dicha Ley introducida en 
enero de 2014, se agregó al requerim iento ya existente bajo el artículo 51, la necesidad de enviar 
al Ejecutivo Federal y al Congreso, a más tardar 45 días hábiles después del cierre de cada 
trimestre, un informe sobre la inflación, la evolución económica y el comportamiento de los 
indicador es económicos del país en dicho trimestre, así como sobre la ejecución de la política 
monetaria del trimestre de que se trate y las activida des del Banco durante dicho peri odo.18   
1.28.   Banxico implementa , desde 2001, un esquema de objetivos de inflación como ma rco para la 
conducción de la política monetaria. Banxico ha definido como objetivo permanente alcanzar una 
inflación anual del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) del 3% y de mantenerla 
alrededor de ese nivel dentro de l intervalo de variabilida d de más o menos un punto porcentual.19 
                                                
16 FMI (2015), Comunicado de Prensa del FMI N º 15/519: El Director Ejecutivo del FMI concluyó la 
Consulta del Artículo IV con México correspondiente a 2015 . Consultado en: 
http://www.imf.org/es/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr15519 .  
17 Por ejemplo, el personal del FMI sugiere que podría  fijarse un límite equivalente al 2,5% del PI B para 
2019 y los años sucesivos. FMI (2015), IMF Country Report No. 15/313. Mexico 2015 Arti cle IV Consultation —
Press Release; and Staff Repor t. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15313.pdf .  
18 La modificación fue publicada en el DOF el 10 de enero  de 2014.  
19 Banco de México (201 6), Informe trimestral del Banco de México abril –junio 2016 . Consultado en: 
http://w ww.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 24 - 
 
  1.29.   Para cumplir con el objetivo de inflación  fijado , Banxico utiliza instrumentos monetarios 
tales como el manejo de tasas de interés y las operaciones de mercado abierto. La variable 
objetivo para la que se fija una met a, como instrumento para obtener el objetivo de inflación, es la 
Tasa de Interés Interbancaria a un día.20  
1.30.   Durante el periodo examinado pueden identificarse claramente hasta tres subperiodos en lo 
relativo a la conducción de la política monetaria. Entre 20 12 y los dos primeros meses de 2013, la 
conducción monetaria fue relativamente neutra, ya que l a Junta de Gobierno del Banco de México 
mantuvo la Tasa de Interés Objetivo al 4,5%. En marzo de 2013 dicha tasa se redujo al 4%. Entre 
mediados de 2013 y fines de 2015, se condujo una política monetaria expansiva: Banxico redujo la 
Tasa de Interés Objetivo en dos ocasiones adicionales los últimos cuatro meases de 2013, hasta 
un nivel del 3,5%  y una vez más en  junio de 2014, al 3%, permaneciendo en este nivel hast a 
diciembre de 2015  cuando empezó un cambio de tendencia, y la tasa objetivo fue incrementada al 
3,25%. Desde entonces, el sesgo hacia un mayor rigor monetario se ha ido progresivamente 
acentuando:  en los nueve primeros meses de 2016 la Tasa de Interés Obj etivo sufrió tres 
incrementos hasta ubicarse a  un nivel de 4,75% en octubre de 2016.21  
1.31.   Reflejando la política relativamente expansiva, l a base monetaria creció a un a tasa  
promedio anual del 12 ,4% durante 2011 -2015. Los agregados monetarios M1 y M4 muestran  un 
comportamiento similar (cuadro 1.4).  
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2011 -2016T3  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016T3a 
Agregados monetarios  
Base monetaria (variación anual, %)b 10,1 10,8 8,5 15,8 16,8 16,7 
M1 (variación anual, %)  13,6 9,5 10,3 14,5 16,4 14,2 
M4 (variación anual, %)  16,1 14,5 9,1 12,4 5,7 7,7 
Tasas de interés (promedio del periodo)  
Tasa Objetivo  4,5 4,5 4,0 3,2 3,0 3,8 
Cetes 28 días  4,2 4,2 3,8 3,0 3,0 3,8 
TIIE 28 días  4,8 4,8 4,3 3,5 3,3 4,2 
Tasa de bonos del Tesoro 20 años 
(tasa madurez constante)   3,62 2,54 3,12 3,07 2,55 2,13 
Inflación (Variación sobre 12 meses, fin de periodo)  
Meta de inflación  3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 3,0+/ -1,0 
Índice Na cional de Precios al 
Consumidor (INPC, fin de periodo)  3,8 3,6 4,0 4,1 2,1 3,0 
Índice Nacional de Precios al 
Consumidor (INPC, promedio anual)  3,4 4,1 3,8 4,0 2,7 2,7 
Índice Nacional de Precios al Productor 
(INPP), fin de periodo   5,7 1,5 1,7 3,7 4,2 6,2 
Tipo de cambio  
Tipo de cambio, fin de periodo 
(Mex$/$EE.UU.)  14,0 13,0 13,1 14,7 17,2 19,4 
Tipo de cambio, promedio 
(Mex$/$EE.UU.)  12,4 13,2 12,8 13,3 15,9 18,3 
Tipo de cambio efectivo real 
(1990=100)c 82,8 83,9 77,5 77,0 82,0 94,0 
Tipo de cambio efe ctivo real, variación 
anual (%)  1,5 1,3 -7,6 -0,7 6,5 16,0 
a Cifras preliminares.  
b Base monetaria compuesta por los billetes y monedas en circulación y los depósitos bancarios en 
cuenta corriente en el Banco de México.  
c Se estima con base en el INPC  y con respecto a una canasta de 111 países, ponderada por PIB de 
cada uno de ellos.  
Fuente:  Información estadística del Banco de México . Consultada en: http://www.banxico.org.mx/ ; Banco de 
México (2016), Informe Anua l 2015 . Consultado en: http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-
discursos/publicaciones/informes -periodicos/anual/%7B2E95603A -807F-5308-402E-
1D0CD179C999%7D.pdf ; e información en línea del INEGI en: http://www.inegi.org.mx/ .  
                                                
20 Tasa de interés en operaciones de fondeo interbancario a un d ía. 
21 Sistema de Información Económica del Banco de México. Consultado en : 
http://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?accion= consultarCuadroAnalitico
&idCuadro=CA51&sectorDescripcion=Precios&locale=es ; y Banco de México (2016), Informe trimestral del 
Banco de México abril –junio 2016 . Consultado en: http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-
discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -inflacion/indexpage001.html .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 25 - 
 
  1.32.   Como se señalara anteriormente, durante el peri odo examinado, el Banco de México 
enfatizó  la meta permanente de inflación de l 3%.22 En 2013 y 2014 el Índice Nacional de Precios al 
Consumidor (INPC) de fin de peri odo presentó un alza de l 4% y el 4,1% sobrepasando dicha meta. 
Sin embargo , a partir de 2015, se produjo una reducción de la inflación  coadyuvada en parte por 
los menores precios de las materias primas , los efectos favorables de las reformas estructurales 
que condujeron a menores precios de algunos insumos de uso generalizado, tales como las tarifas 
de servicios de telecomunicaciones y l os precios de algunos energéticos , y la apreciación del dólar.  
En efecto, en 2015 el INPC se mantuvo por debajo del 3%, registrando un nivel de f in de peri odo 
del 2,1% y un promedio anual del 2,7%  (cuadro 1.4). De acuerdo con datos del INEGI publicados 
en el portal del Banco de México en 2016 , la variación del INPC se mantuvo por debajo del nivel 
máximo de la banda de fluctuación, registrándose en septiembre de dicho año una inflación 
promedio anual del 2,7 % para el índice general. Sin embargo, la infla ción subyacente en el mismo 
periodo fue ligeramente mayor, del orden del 3%, comparada con una inflación no subyacente del 
2%.23 Ello denota el efecto positivo sobre el INPC de los componentes más volátiles del índice, es 
decir el precio de los combustibles y l os alimentos.  
1.33.   El Banco de México espera que la inflación general anual aumente de manera gradual en el 
futuro próximo, estima ndo un nivel m uy cerca no al 3% al cierre del 2016 y un promedio para el 
año en su conjunto por debajo de esa cifra. Se espera ba además que la in flación subyacente anual 
aumentara  de manera paulatina a lo largo de 2016, finalizando el año en niveles cercanos a l 3%. 
Para 2017, el Banco de México  anticipa que tanto la inflación general, como la subyacente se 
ubiquen alrededor del objetiv o permanente de inflación. Entre los riesgos al alza para la inflación 
se destacan: i) una ulterior depreciación del peso mexicano, lo que a su vez podría afectar las 
expectativas de inflación y el comportamiento de esta última; y, ii) aumentos de pr ecios de bienes 
agropecuarios. Entre los riesgos a  la baja destacan: i) reducciones adicionales en los precios de 
algunos insumos de uso generalizado, tales como los servicios de telecomunicación, como 
consecuencia de las reformas estructurales; y, ii) que la ac tividad económica continúe presentando 
un dinamismo menor al anticipado.24 
1.34.   La política cambiaria en México es responsabil idad de la Comisión de Cambios integrada por 
funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Banco de México.  Desde  finales 
de 1994, el régimen cambiario en México es  flexible. El tipo de cambio flexible se determina 
libremente y obedeciendo únicamente a las fuerzas del mercado.25 La Comisión de Cambios 
interviene en el mercado en casos de volatilidad, a través de subastas  de dólares.  
1.1.4   Balanza  de pagos  
1.35.   La cuenta corriente  de la balanza de pago s mexicana fue moderadamente deficitaria 
durante todo el peri odo 2011 -2015 y continuó mostrando un déficit en el primer semestre de 
2016. La cuenta financiera, por otro lado , se man tuvo altamente superavitaria  (gráfico 1.1) , 
permitiendo una acumulación de reservas durante la mayor part e del periodo, con la excepción  
de 2015.   
1.36.   El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos alcanzó una media de 24.175  millones 
de dólares EE.UU . entre 2011 y 2015. En 2011 y 2012 el déficit se mantuvo en 13.985 millones de 
dólares EE.UU. (1,2% del PIB) y 16. 957 millones de dólares EE.UU.  (1,4% del PIB) , 
respectivamente. Pero en los años siguientes , el déficit  aumentó, llegando a  30.978 millones de 
dólares EE.UU.  en 2013 (2,5% del PIB) y a 26.249 millones de dólares EE.UU. (2,0% del PIB) en 
2014, debido a un incremento en el déficit de la balanza de servicios y en la de renta  (cuadro 1.5 y 
gráfico 1.1) . De manera general, además de esto y del deterioro e n la balanza petrolera, la 
                                                
22 Banco de México (2016 ), Comunicado de Prensa  29 de septiembre de 20 16. Anuncio de Política 
Monetaria: La Junta de Gobierno del Banco de México ha decidido aumentar en 50 puntos base el objetivo para 
la Tasa de Interés Interbancaria a un día a un  nivel de 4, 75%. Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/informacion -para-la-prensa/comunicados/politica -
monetaria/boletines/%7B6D1F08BB -D257 -6F47-5C57-389240925D55%7D.pdf . 
23 Información estadística en lí nea del Banco  de México . Consultada en: 
http://www.banxico.org.mx/portal -inflacion/index.html .  
24 Banco de México (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016 . Resumen . Consultado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trim estral -
inflacion/indexpage001.html .  
25 Información en línea del Banco de México. Consultada en: http://www.banxico.org.mx/ayuda/temas -
mas-consultados/politica -cambiaria.html .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 26 - 
 
  disminución en el superávit de las transferencias por concepto de remesas contribuyó a agudizar el 
déficit de la cuenta corriente, en particular entre 2011 y 2013, aunque el nivel de remesas ha 
venido incrementándo se nuevamente a  partir de 2014  y su tendencia ascendente ha continuado 
en 2016.  
1.37.   En 2015, la balanza comercial registró un déficit de 14.609 de millones de dólares (un 1,3% 
del PIB). El déficit de la cuenta corriente alcanzó 32.707 millones de dólares EE.UU (2,9% del PIB) . 
El cambio entre el saldo de la cuenta corriente en 2014 y en 2015 se explica fundamentalmente 
por el deterioro en la balanza petrolera . Excluyendo la balanza petrolera, la cuenta corriente 
presentó un déficit de 2%  del PIB en 201 5, cifra similar a la obs ervada en 201 4.26  
Gráfico 1.1 Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2011 -2016T2  
-40.000-20.000020.00040.00060.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016T2Millones de $EE.UU.Gráfico 1.1           
Cuenta corriente y cuenta financiera de la balanza de pagos, 2011 -2016T2
Fuente:  Banco de México.Cuenta corrienteCuenta financiera
 
Fuente:  Banco de México.  
Cuadro 1.5 Balanza de pagos,  2011 -2016T2  
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Cuenta corriente como % del PIB  -1,2 -1,4 -2,5 -2,0 -2,9 -3,0 
Cuenta corriente  -13.985  -16.957  -30.978  -26.249  -32.707  -15.449  
Ingresos  399.306  423.510  434.891  454.080  437.309  207.979  
Bienes y servicios  365.586  387.587  400.923  418.735  403.936  191.167  
Bienes  350.004  371.442  380.729  397.650  381.049  179.001  
Mercancías generales  349.433  370.770  380.015  396.912  380.623  178.831  
Bienes adquiridos en puertos por 
medios de transporte  571 672 714 738 426 170 
Servicios  15.582  16.146  20.194  21.086  22.886  12.166  
Turistas  10.006  10.766  11.854  14.320  15.826  9.071  
Excursionistas  1.862  1.973  2.095  1.888  1.908  992 
Transportes diversos  1.037  961 801 866 1.428  696 
Otros  2.676  2.445  5.444  4.011  3.724 1.407  
Renta  10.569  13.154  11.320  11.319  8.168  3.448  
Intereses  3.475  2.671  2.391  2.309  2.470  1.300  
Otros  7.094  10.483  8.929  9.010  5.698  2.149  
Transferencias  23.152  22.768  22.649  24.026  25.206  13.364  
Remesas familiares  22.803  22.438  22.303  23.647  24.785 13.156  
Otras  349 330 346 379 421 207 
Egresos  413.291  440.467  465.870  480.329  470.016  223.428  
Bienes y servicios  381.584  401.301  412.815  433.977  427.629  201.061  
Bienes  351.209  371.151  381.638  400.440  395.573  186.081  
Mercancías generales  350.843  370.752 381.210  399.977  395.232  185.947  
Bienes adquiridos en puertos por 
medios de transporte  366 399 428 462 341 134 
                                                
26 Banco de México (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Consul tado en: 
http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/ indexpage001.html . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 27 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015a 2016T2a 
Servicios  30.375  30.150  31.177  33.537  32.056  14.980  
Fletes y seguros  10.225  9.726  9.755  11.604  10.048  4.953  
Turistas  5.014  5.549  6.025  6.611 7.026  3.138  
Excursionistas  2.818  2.900  3.097  2.995  3.072  1.543  
Transportes diversos  2.524  3.053  3.664  3.815  3.565  1.590  
Comisiones  452 272 228 326 302 83 
Otros  9.342  8.650  8.407  8.186  8.043  3.673  
Renta  31.529  38.957  52.059  45.241  41.481  22.003  
Utilidades remitidas  3.695  8.629  11.908  4.374  5.390  2.459  
Utilidades reinvertidas  10.015  9.869  16.725  15.166  10.228  6.263  
Intereses  17.819  20.458  23.426  25.701  25.864  13.280  
Sector público  9.557  11.728  13.264  13.775  13.402  6.884  
Sector privado  8.262  8.730 10.162  11.926  12.461  6.396  
Transferencias  178 209 995 1.111  905 365 
Cuenta financiera  53.420  55.132  68.895  60.144  32.629  15.819  
Inversión extranjera directa  11.916  -1.922  33.764  19.485  19.930  11.082  
En México  24.552  20.548  46.903  26.948  32.056  14.385  
En el Exterior  -12.636  -22.470  -13.138  -7.463  -12.126  -3.303  
Inversión de cartera  47.836  73.348  49.032  46.345  27.972  7.370  
Pasivos  42.512  81.842  51.119  47.079  20.377  7.572  
Sector público  36.975  56.869  33.156  36.019  16.923  2.647  
Valores emitidos en el  exterior  5.326  10.226  11.184  12.956  15.663  14.015  
Mercado de dinero  31.650  46.643  21.973  23.063  1.260  -11.368  
Sector privado  5.537  24.973  17.963  11.060  3.454  4.924  
Valores emitidos en el Exterior  12.101  15.099  18.905  6.227  -147 1.165  
Mercado accionari o y de dinero  -6.564  9.873  -942 4.833  3.601  3.759  
Pidiregas  0 0 0 0 0 0 
Activos  5.324  -8.494  -2.086  -734 7.596  -201 
Otra inversión  -6.332  -16.295  -13.901  -5.686  -15.273  -2.633  
Pasivos  -2.659  -10.021  13.378  15.224  -2.421  10.348  
Sector público  302 -1.432 -2.553  3.133  320 2.737  
Banca de desarrollo  -283 398 426 870 -651 -465 
Banco de México  0 0 0 0 0 0 
Sector no bancario  585 -1.830  -2.980  2.263  971 3.202  
Sector privado  -2.961  -8.589  15.931  12.091  -2.741  7.611  
Banca comercial  -2.931  -5.856  13.811  6.206  -3.208  6.908  
Sector no bancario  -29 -2.733  2.120  5.885  467 703 
Pidiregas  0 0 0 0 0 0 
Activos  -3.674  -6.274  -27.279  -20.910  -12.853  -12.981  
Errores y omisiones  -11.255  -20.651  -20.128  -17.566  -15.589  -1.371  
Variación de la Reserva Internacional 
Bruta  28.621  17.841  13.150  15.482  -18.085  1.233  
Ajustes por valoración  -441 -317 4.639  847 2.418  -2.234  
Balanza de bienes y servicios  -15.998  -13.713  -11.893  -15.241  -23.694  -9.894  
Balanza de bienes  -1.205  291 -909 -2.790  -14.524  -7.080  
Balanza de servicios  -14.793  -14.005  -10.983  -12.451  -9.170  -2.814  
Balanza de renta  -20.960  -25.802  -40.739  -33.922  -33.314  -18.554  
a Cifras preliminares.   
Nota:  La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.   
Fuente:  Banco de México.  
1.38.   El su peráv it en la cuenta financiera de la balanza de pagos registró un crecimiento 
significativo durante el periodo examinado,  reflejando e n buena parte el aumento de la i nversión 
extranjera directa (IED)  y la inversión de cartera. El añ o de mayor su perávit fue 201 3 con 
68.895  millones de EE.UU., pero en 2011, 2012 y 2014 , el superávit  se mantuvo por encima de los 
50.000  millones de EE.UU. Esta tendencia se revirtió a partir de  2015, cuando  se produjo una 
reducción significativa del superávit financiero, a 32.629  millones  EE.UU., un 46% menos que el 
año anterior, por la reducción de la inversión de cartera  principalmente en instrumentos de corto 
plazo (Cetes) y a que los de más largo plazo (Bonos) han continuado creciendo.  Esta tendencia a la 
baja continuó durante el primer semestre de 2016.  
1.39.   Las autoridades esperan que los déficits en la balanza comercial y en la cuenta corriente en 
2016 sean similares a los de 2015 (1,5% y 3, 1% del PIB , respectivamente ). Para 2017, se prevén 
déficits en la balanza comercial  y en la c uenta corriente equivalentes al 1, 4% y el 3, 2% del PIB, 
respectivamente .27 
                                                
27 Banco de México (2016), Informe Trimestral, abril -junio 2016. Resumen . Consultado en: 
http://w ww.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/trimestral -
inflacion/indexpage001.html .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 28 - 
 
  1.2  Evolución del comercio y las corrientes de inversión  
1.2.1   Comercio  de mercancías  
1.40.   El crecimiento del comercio de mercancías sufrió una desaceleración durante el periodo 
objeto de examen. E ntre 2012 y 2015, las exportaciones crecieron apenas un 2,7% en término s 
de dólares EE.UU. (gráfico 1.2  y cuadro  A1.1), reflejando en particular la contracción de las 
exportaciones petroleras, mientras que las importaciones se expandieron solo un 6,6% 
(cuadro A1.2).28 Las exportaciones de mercancías en 2015 totalizaron 380.623 millones de dólares 
EE.UU.; el nivel de importaciones fue de 395.232 millones de dólares EE.UU . En el primer 
semestre de 2016, las exportaciones de mercancías alcanzaron los 178.831 mi llones de dólares 
EE.UU. , mientras que las importaciones fueron de 185.947 millones de dólares EE.UU.  
1.2.1.1   Composición  del comercio de mercancías  
1.41.   La estructura de las exportaciones mexicanas está liderada por los productos 
manufacturados, que representa ron un 8 5% de las mismas  en 2015, mientras que los productos 
agropecuarios representaron menos del 8% y los productos petroleros y de las industrias 
extractivas un 7,2% (gráfico 1.2) . Este último porcentaje contrasta con el registrado al inicio del 
periodo examina do, ya que en 2012 los productos petroleros y de las industrias extractivas 
representaron el 15,5% de las exportaciones totales. E l cambio refleja sobretodo la caída en el 
valor de las exportaciones petroleras, derivada de los menores precios del petróleo.  
1.42.   Los principales productos manufacturados de exportación continúan siendo la maquinaria y 
aparatos eléctricos, y el material de transporte, los cuales representaron un 57,6% del total de las 
exportaciones en 2015. De particular importancia son las exportac iones de máquinas, aparatos y 
material eléctrico (20,6% del total) y de productos para la industria automotriz (21,1%) 
(cuadro  A1.1).  
1.43.   La maquila continúa siendo de gran importancia para el comercio exterior mexicano, ya que 
casi las tres cuartas partes de las exportaciones (74,6%) en 2015 se beneficiaron de este régimen. 
La composición de las exportaciones bajo el régimen de maquila es sesgada a la producción 
manufacturera, en particular máquinas y aparatos eléctricos y material de transporte, que 
combinado s, representaron el 77,6% de las exportaciones de la maquila en 2015 (cuadro A1.2 y 
gráfico 1.3).  
1.44.   Las importaciones tienen una estructura similar a la de las exportaciones. Los principales 
productos de importación son la maquinaria y aparatos eléctricos, y  el material de transporte 
(47,4% del total de las importaciones), en particular las máquinas, aparatos y material eléctrico 
(21,5%) y los productos para la industria automotriz (9%) (cuadro A1.3  y gráfico 1.2 ).  
                                                
28 Las autoridades consideran que México  no parece estarse enfrentando a un problema de pérdida de 
competitividad  ya que parte de la desa celeración es debida a la debilidad del crecimiento mundial . Destacan 
que durante el periodo examinado se ha producido un aumento en la participación de México en las 
importaciones de los Estados Unidos y que las exportaciones al resto del mundo no han suf rido pérdidas de 
partes de mercado . Por otro lado, aunque las exportaciones petroleras sufrieron un choque muy fuerte ajeno a 
México , las exportaciones manufacture ras de México tuvieron un comportamiento favorable entre 2012 y 2014.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 29 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2012 y 2015  
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2012 y 
2015
2012 2015
(a)    Exportaciones totales
Total: 370.847  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones totales
Total: 370.752 millones de $EE.UU. Total: 395.232 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.Total: 380.772 millones de $EE.UU.Instrumentos
3,2%Prod. minerales
15,5%Mercancías y 
prod. diversos
2,6%Otros
14,3%Prod. del 
reino vegetal
2,8%
Metales 
comunes
4,5%Plásticos
2,7%Otros
13,2%
Prod. 
minerales
9,4%Instrumentos
4,0%Plásticos
2,9%
Materias textiles
2,5%Instrumentos
3,3%Prod. químicos
7,8%
Plásticos
7,1%
Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
37,3%Otros
14,7%
Materias 
textiles
2,7%Prod. 
minerales
7,0%
Prod. químicos
7,1%
Plásticos
7,3%
Metales 
comunes
8,3%
Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
38,7%Otros
15,1%
Metales 
comunes
8,7%Material de 
transporte
9,2%Instrumentos
3,9%
Material de 
transporte
9,9%Máquinas y 
aparatos eléctricos
34,7%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
36,8%Material de 
transporte
19,7%Material de 
transporte
25,0%Prod. del 
reino vegetal
3,4%Prod. minerales
7,2%
Metales 
comunes
4,1%Mercancías y 
prod. diversos
3,4%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
1.45.   Las importaciones dirigidas hacia la maquila para su transformación  y subsiguiente 
re-exportación, o para ser incluidas como insumos o partes, representaron el 51,1% del total de 
las importaciones mexicanas en 2015 (cuadro A1.4 y gráfico 1.3).   WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.3 Comercio de biene s para transformación (maquila) por secciones del SA, 
2012 y 2015  
Gráfico 1.3
Comercio de bienes para transformación (maquila) por secciones 
del SA, 2012 y 2015
2012 2015
(a)    Exportaciones
Total: 243.793 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 183.818 millones de $EE.UU. Total: 202.177 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.Total: 283.905 millones de $EE.UU.Metales 
comunes
3,5%
Maquinaria y 
aparatos 
eléctricos
48,2%Otros
11,3%
Mercancías y prod. 
diversos
3,6%
Plásticos
7,2%Otros
10,1%
Material de 
transporte
28,7%Mercancías y 
prod. diversos
4,0%Metales 
comunes
3,0
Maquinaria y 
aparatos 
eléctricos
45,4%
Material de 
transporte
32,2%Instrumentos
5,2%
Metales 
comunes
10,4%
Material de 
transporte
13,6%
Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
50,1%Otros
14,5%Plásticos
7,3%
Material de 
transporte
14,1%Metales 
comunes
9,2%
Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
49,7%Otros
14,5%Instrumentos
4,7%
Instrumentos
4,2%Instrumentos
5,2%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
1.2.1.2   Dirección del comercio de mercancías  
1.46.   México continúa presentando un alto grado de concen tración en sus mercados de 
exportación. El principal socio comercial de México continúa siendo los Estados Unidos : su 
participación en el total exportado aumentó entre 2012 y 2015, pasando de un 77,7% a un 
81,2%. Buena parte de este comercio es intra -indus trial o corresponde a encadenamientos dentro WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 31 - 
 
  de cadenas globales de valor, resultantes de la fuerte presencia de industrias de ensamblaje  
(gráfico 1.4) .29  
Gráfico 1.4 Comercio de mercancías por Socio comerci al, 2012 y 2015  
Gráfico 1.4
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2015
2012 2015
(a)    Exportaciones totales
Total: 370.847 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones totales
Total: 370.752 millones de $EE.UU. Total: 395.232 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.Total: 380.772 millones de $EE.UU.Canadá
2,9%Otros
0,7%
Estados 
Unidos
77,7%Canadá
2,8%Otros América
4,6%
Brasil
1,5%
Canadá
2,7%América
89,8%
Estados 
Unidos
81,2%Otros América
3,9%Otros
0,6%Asia
4,2%
América
88,3%Asia
4,7%
Estados 
Unidos
50,1%
Otros 
América
3,8%Japón
4,8%
China
15,4%Otros 
Asia
10,4%Otros
1,3%
Estados 
Unidos
47,4%
Otros 
América
3,1%China
17,7%Otros 
Asia
12,2%Otros
1,0%
América
56,6%América
53,0%
Europa
11,6%Europa
11,7%Asia
30,5%Asia
34,3%Japón
4,4%Europa
5,4%Europa
6,3%
Canadá
2,5%Colombia
1,5%Colombia
1,0%
Brasil
1,0%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
                                                
29 Un estudio reciente de la OCDE indica que los componentes importados representaron un 32% de l 
valor bruto de  las exportaciones mexicanas en 2011 . Cadestin, C., J. Gourson  and P. Kowalski  (2016),  
Participation in Global Value Chains in Latin America: Implications for Trade and  Trade -Related Policy , OECD 
Trade Policy Papers, No. 192, Publishing Paris . Consultado en: http://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/download/5jlpq80ts8f2 -
en.pdf?expires=1484736750&id=id&accname=guest&checksum=2456CDE3BCFA67F8C63274BE5BC4656E .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 32 - 
 
  1.47.   El segundo mercado de exportación en el continente americano es el Canadá con el 2,8% 
del total en  2015, seguido por el Brasil y Colombia con el 1% cada uno. El resto de las 
exportaciones están destinadas principalmente a China (1,3%) , seguida de Alemania y España con 
un 0,9% cada una (c uadros A1.5 y A1.6).  
1.48.   Los Estados Unidos también constituyen la principal fuente de importaciones a México,  con 
un 47,4% del total en  2015. Las importaciones de Asia representaron un 34,3% del total, dentro 
de las que sobresalen aquéllas provenientes de China, que fue el origen del 17,7 % de las 
importaciones , seguida  por el Japón  con 4,4 % y la República de Core a con el 3,6%. La Unión 
Europea también fue una importante fuente de las importaciones que recibe México  con un 11,1 % 
de las importaciones  en 2015 , provenientes mayormente de Alemania (3,5%) e Ital ia (1,3%) 
(cuadro A1.6  y gráfico 1.4 ).  
1.2.2   Comercio de servici os 
1.49.   La balanza de servicio s mexicana  tiene una tendencia deficitaria, alimentada sobre todo por 
los déficits en los rubros transporte y seguros . La balanza muestra un déficit en todos los 
principales rubros de servicios, con la excepción del rubro viajes. En 2012 el déficit en servicios fue 
de 14.005 millones de dólares EE.UU. ; éste disminuyo en 2013 a 10.983  millones de dólares 
EE.UU. , para aumentar a 12. 451 millones de dólares EE.UU. en 2014. Las cifras preliminares para 
2015 señalan un déficit de 9.170 mi llones de dólares EE.UU., inferior al de años anteriores 
(cuadro  1.6). La reducción del déficit en 2015 se explica sobre todo por un aumento de las 
entradas por concepto de viaje y menores gastos por concepto de transporte.  
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011 -2016 T2 
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 2016  
T2a 
Exportaciones  15.582  16.146  20.194  21.086  22.886  12.166  
Transportes  1.037  961 801 866 1.428  696 
Servicios relacionados con viajes  11.869 12.739  13.949  16.208  17.734  10.063  
Servicios de comunicaciones  237 255 197 184 159 54 
Servicios de seguros  2.262  2.015  2.793  3.554  3.171  1.273  
Servicios financieros  0 0 0 0 0 0 
Regalías y derechos de licencia  97 96 2.373  194 308 80 
Otros servicios  81 80 80 80 86 0 
Importaciones  30.375  30.150  31.177  33.537  32.056  14.980  
Transportes  12.139  12.084  12.704  14.676  12.814  6.117  
Servicios relacionados con viajes  7.832  8.449  9.122  9.606  10.098  4.681  
Servicios de comunicaciones  112 185 160 147 157 64 
Servicios de seguros  4.086  3.848  4.835  4.220  4.339  2.335  
Servicios financieros  452 272 228 326 302 83 
Regalías y derechos de licencia  774 562 524 562 873 303 
Otros servicios  4.978  4.751  3.604  4.000  3.473  1.397  
Balanza de servicios  -14.793  -14.005  -10.983  -12.451  -9.170  -2.814  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Datos proporcionados por las autoridades de México.   
1.50.   Los principales servicios de exportación continúan siendo los relacionados con viajes, que 
representaron en promedio un 76% de las exportaciones de servicios en 2012 -2015, seguidos d e 
los servicios de seguros (14, 3%) y de transporte (5, 1%). Los principales servicios de importación 
fueron los servicios de transporte, que representaron en promedio un 41%  del total , seguidos por 
los servici os relacionado s con viajes ( 29,4%) y los servicios d e seguros (13, 6%). 
1.2.3   Inversión e xtranjera directa  
1.51.   Durante 2011 y 2012, el flujo de i nversión extranjera directa (IED) se mantuvo sobre los 
20.000 millones de dólares E E.UU. Este flujo se duplicó a 47.514  millones de dóla res EE.UU. en 
2013 debido particularmente a importantes entradas de IED dirigidas a la industria manufacturera, 
provenientes en particular de los Estados Unidos y Bélgica. El flujo de IED volvió a situarse por 
encima de los 20.000 millones de EE.UU. , en el año siguiente, con 2 7.410  millones de dólares 
EE.UU. para 2014 , mientras que en  2015 el flujo de IED se situó en 32.864  millones de dólares WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 33 - 
 
  EE.UU. En los nueve primeros meses de 2016 el flujo de IED fue de 19.773 millones de dólares 
EE.UU. (cuadros 1.7 y 1.8). 
1.52.   Los principales sectores r eceptores de IED durante el peri odo 2011 -2015, fueron las 
industrias manufactureras, que capturaron en promedio el 54,4 % de la IED, seguidas de la minería 
(8,5%) y del comercio (7,7%).  
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa por actividad, 2011 -2016T3  
(Millones de $EE.UU.)  
Sectores  2011  2012  2013  2014  2015  2016T3  
Agricultura, cría y explotación de animales, 
aprovechamiento forestal, pesca y caza  127 145 208 169 163 83 
Minería  861 3.072  5.568  2.497  1.069  835 
Generación, transmisión y distribución de 
energía eléctrica, suministro de agua y de gas 
por ductos al consumidor final  -29 1.157  1.003  624 746 897 
Construcción  1.548  1.678  1.031  1.019  2.326  761 
Industrias manufactureras  10.947  9.143  30.692  16.576  16.088  12.102  
Comercio  3.321  2.670  1.530  1.959  2.372  566 
Transportes, correos y almacenamiento  393 1.330  1.482  1.673  2.884  1.180  
Información en medios masivos  1.198  1.185  2.679  -4.132  2.905  185 
Servicios financieros y de seg uros 2.701  -2.489  -254 4.883  2.628  2.377  
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes 
muebles e intangibles  873 771 569 517 296 179 
Servicios profesionales, científicos y técnicos  800 771 920 395 403 82 
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de 
desechos y servicios de remediación  739 248 545 194 206 47 
Servicios educativos  12 9 15 4 15 0 
Servicios de salud y de asistencia social  23 43 50 -14 13 16 
Servicios de esparcimiento culturales y 
deportivos, y otros servicios recreativos  109 5 29 105 118 43 
Servicios de alojamiento temporal y de 
preparación de alimentos y bebidas  1.019  1.282  1.388  935 634 413 
Otros servicios excepto actividades 
gubernamentales  33 25 60 2 0 6 
Total  24.677  21.045  47.514  27.410  32.864  19.773  
Fuente:  Secretaría de Economí a. 
1.53.   En cuanto al origen de los flujos de IED, los principales países inversores son los Estados 
Unidos, que continúan liderando la lista con un promedio de 41,5 % de la IED en 2011 -2015, 
seguidos de Bélgica (10, 2%, debido sobre todo a una inversión de gran e nvergadura en 2013) y 
los Países Bajos (8,0%) . 
Cuadro 1.8 Inversión extranjera directa por país de origen, 2011 -2016T3  
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016T3  
Estados Unidos  12.693 10.164 14.980 8.878 17.051 7.060 
España  3.693 -400 329 4.433 3.407 2.605 
Japón  929 1.829 1.961 1.404 1.660 1.104 
Alemania  561 994 1.693 1.689 1.451 1.745 
Canadá  1.474 1.838 4.479 3.021 1.190 1.267 
Brasil  297 436 110 595 1.119 713 
Francia  326 532 318 1.085 718 527 
Países Bajos  2.596 1.640 5.444 1.712 795 362 
Corea, República de  100 129 425 513 754 677 
Australia  22 24 59 19 693 50 
Reino Unido  -1.036 512 1.296 258 586 53 
Italia 115 254 -742 180 722 576 
Suiza  1.217 299 320 413 323 295 
Bélgica  179 21 13.254 1.292 867 201 
Luxemburgo  142 787 1.868 800 254 11 
Otros  1.367 1.986 1.720 1.116 1.275 2.528 
Total  24.677 21.045 47.514 27.410 32.864 19.773 
Fuente:  Secretaría de Economía.   WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 34 - 
 
  2  RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
2.1  Marco  jurídico general  
2.1.  México es una Repúblic a Federal, regida por tres Poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el 
Judicial.1 Está integrada por 31 Estados y la Ciudad de México.2  
2.2.  El titular del Poder Ejecutivo es el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante, 
México), que también es el  Jefe del Estado, y es elegido por sufragio universal cada seis años, sin 
posibilidad de reelección. Entre las facultades del Presidente está la de dirigir la política exterior y 
concluir tratados internacionales, así como denunciarlos, suspenderlos, modif icarlos y formular 
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. El 
Presidente tiene también la facultad de habilitar toda clase de puertos y establecer aduanas 
marítimas y fronterizas.3  
2.3.  El Poder Legislativo rec ae en un Congreso bicameral. La Cámara de Diputados está integrada 
por 500 diputados elegidos cada tres años, y la Cámara de Senadores por 128 senadores elegidos 
cada seis años.4 Entre las facultades del Congreso cabe señalar las siguientes: dictar reglas para 
determinar el valor relativo de la moneda extranjera ; establecer contribuciones sobre el comercio 
exterior y sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación; y 
expedir leyes para la promoción de la inversión mexicana , la regulación de la inversión extranjera 
y la transferencia de tecnología.5 Por su parte, el Senado tiene la facultad exclusiva de analizar la 
política exterior del Ejecutivo Federal y aprobar los tratados internacionales que éste suscriba.6 En 
este sent ido, y de conformidad con la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en 
Materia Económica de 2004, el Senado puede requerir información de las dependencias de la 
Administración Pública Federal sobre la negociación y conclusión de un tratado int ernacional 
relacionado con el comercio y otras materias económicas. Según esta Ley, para que un tratado sea 
aprobado hay que presentar al Senado información sobre las medidas administrativas y 
legislativas necesarias para su aplicación, y explicar en qué m edida el tratado redunda en beneficio 
del país.  
2.4.  El Poder Judicial está integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal 
Electoral del Poder Judicial de la Federación, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los 
Juzgados de Distrito.7 La Suprema Corte se compone de 11 Ministros que son designados por el 
voto de dos terceras partes de los miembros del Senado, a partir de una terna presentada por el 
Presidente de la República.8 
2.5.  De conformidad con la Constitución Política de los  Estados Unidos Mexicanos (en adelante, la 
"Constitución"), la facultad de iniciar leyes o decretos compete al Presidente de la República, a los 
diputados y senadores del Congreso, a las legislaturas de los Estados y a los ciudadanos en un 
número equivalen te, por lo menos, al 0,13% de la lista nominal de electores. El procedimiento 
legislativo de elaboración de leyes se puede dividir en tres etapas, que no han cambia do 
sustancialmente desde 2012 (r ecuadro 2.1).  
Recuadro 2.1 Procedimientos legislativos  
La primera etapa (iniciativa) consiste en la presentación del proyecto ante cualquiera de las dos cámaras del 
Congreso, salvo si el proyecto se refiere a empréstitos, contribuciones e impuestos, en cuyo caso ha de 
iniciarse en la Cámara de Diputados.  
En la segunda etapa (discusión y aprobación), la Cámara que recibe el proyecto se constituye en Cámara de 
Origen y, por defecto, la otra Cámara se constituye en Cámara Revisora. Si se aprueba un proyecto en la 
                                                
1 Artículo 49 de la Constitución.  
2 Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas dispos iciones de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México, publicado 
en el DOF el 29 de enero de 2016.  
3 Artículo 89 de la Constitución.  
4 Artículos 51, 52 y 56 de la Constitución.  
5 Artículo 73 de la Constitución.  
6 Artículo 76 de la Constitución.  
7 Artículo 94 de la Constitución.  
8 Artículo 96 de la Constitución.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 35 - 
 
  Cámar a de Origen, éste se remite a la Cámara Revisora. Pueden darse tres situaciones:  
a. la Cámara Revisora aprueba el proyecto y se inicia así la tercera fase del procedimiento legislativo;  
b. la Cámara Revisora rechaza el proyecto en su totalidad y lo remite a la  Cámara de Origen, junto 
con las observaciones que estime oportuno formular, para que lo examine nuevamente. Si la 
Cámara de Origen lo aprueba por mayoría absoluta de los miembros presentes, lo vuelve a 
presentar a la Cámara Revisora, que puede aprobar el proyecto, en cuyo caso se pasa a la fase 
tercera del procedimiento, o bien rechazarlo, en cuyo caso esa iniciativa no podrá volver a 
presentarse en ese mismo periodo de sesiones;  
c. la Cámara Revisora rechaza el proyecto en parte, lo modifica o adiciona, y l a Cámara de Origen 
debe examinar solamente la parte desechada o modificada; en caso de aprobarla por mayoría 
absoluta de los miembros de la Cámara, el procedimiento legislativo alcanza la tercera fase; si la 
Cámara de Origen rechazara por mayoría de votos las modificaciones, el proyecto regresa a la 
Cámara Revisora para que considere las razones expuestas por la Cámara de Origen, y si en la 
Cámara Revisora se rechazan por mayoría absoluta las modificaciones o adiciones  de la segunda 
revisión, se inicia la tercera fase del procedimiento legislativo solamente en lo relativo a la parte del 
proyecto aprobado por ambas cámaras.  
En la tercera fase, los presidentes de ambas Cámaras firman el proyecto de ley o decreto aprobado y lo 
remiten al Presidente de la Repú blica, que puede sancionar la ley y promulgarla o formular objeciones a la 
misma. En este último caso, el proyecto de ley se devuelve a la Cámara de Origen para que lo examine 
nuevamente.  
Fuente:  Procedimiento legislativo consultado en: 
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/prosparl/iproce.htm .  
2.6.  Desde el último examen no se han registrado cambios fundamentales en el régimen jurídico. 
De conformidad con la Constitución, lo s tratados internacionales firmados por el Presidente y 
ratificados por el Senado forman parte del ordenamiento jurídico interno y, por tanto, no requieren 
de ninguna medida legislativa adicional para ser aplicados o invocados ante los tribunales del país.  
La Constitución ocupa  el nivel superior en la jerarquía jurídica, seguida de los tratados 
internacionales que, de acuerdo con la Suprema Corte, se encuentran por encima de las leyes 
federales y locales.9 
2.2  Objetivos y formulación  de la política comercial  
2.7.  Los objetivos en materia de comercio exterior se enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo 
para 2013 -2018, que constituye la hoja de ruta del Gobierno para “llevar a México a su máximo 
potencial”.10 En materia de comercio internacional ("México con responsab ilidad global"), el 
objetivo consiste en reafirmar  el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de 
capitales y la integración productiva, y para ello se definen dos estrategias: 1) impulsar y 
profundizar la política de apertura comercial para  incentivar la participación de México en la 
economía global, y 2) fomentar la integración regional de México, estableciendo acuerdos 
económicos estratégicos y profundizando los ya existentes. También se insiste en la importancia 
de fortalecer la presencia  de México en los foros y organismos regionales y multilaterales, incluida 
la OMC.  
2.8.  Estos objetivos y estrategias  se desarrollan en el programa sectorial de la Secretaría de 
Economía (SE) para 2013 -2018 (el Programa de Desarrollo Innovador), que se basa en el Plan 
Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, la SE es la encargada de formular e implementar las medidas 
necesarias para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo relacionados con el 
comercio.  
2.9.  Durante el periodo examinado no ha habido camb ios significativos en lo que se refiere a la 
formulación de la política comercial. De conformidad con el artículo 89 de la Constitución, el 
                                                
9 Seminario Judicial de la Federación, Suprema Corte de Justicia de la Nación, P.IX/2007, abril de 2007.  
10 Plan Nacional de Des arrollo 2013 -2018 de 20 de mayo de 2013 . Consultado en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013 . En ese instrumento se trazan 
los grandes objetivos de las políticas públicas del país, se indican las medidas necesarias para lograrl os y se 
especifican los indicadores que habrán de utilizarse para medir los resultados. En concreto, se enuncian cinco 
metas nacionales (Un México en Paz; Un México  Incluyente; Un México con Educación de Calidad; Un México 
Próspero; y un México con Responsabilidad Global). El Plan incluye asimismo tres estrategias transversales 
para el logro de las metas nacionales (Democratizar la Productividad; Gobierno Cercano y M oderno; 
Perspectiva de Género).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 36 - 
 
  Presidente está facultado para regir la política exterior y concluir tratados internacionales.11 
Asimismo, el Ejecuti vo Federal tiene la facultad de: imponer, cambiar o suprimir aranceles 
mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF); regular, restringir o 
prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, cuando lo est ime 
urgente; efectuar negociaciones  comerciales internacionales, por conducto de la SE; y coordinar, 
también a través de la Secretaría, la participación de las dependencias y entidades de la 
Administración Pública Federal y de los gobiernos de los Estados en la promoción del comercio 
exterior, así como la participación del sector privado.12 
2.10.   La SE continúa siendo el principal organismo del Gobierno encargado de aplicar e interpretar 
las disposiciones de la Ley de Comercio Exterior, así como de diseñar e imple mentar la política 
comercial.13 En el desempeño de sus funciones la SE colabora con otras secretarías (cuadro 2.1).   
Cuadro 2.1 Instituciones involucradas en la política comercial  
Secretarías 
de Estado  Princip ales funciones  
Economía (SE)   Estudiar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias;  
 llevar a cabo las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia e imponer las 
medidas resultantes de esas investigaciones;  
 adoptar medidas no aranc elarias para regular o restringir la exportación, importación, 
circulación y el tránsito de mercancías o modificar las que ya existan;  
 establecer las reglas de origen;  
 otorgar licencias y asignar contingentes de exportación o importación;  
 formular los r equisitos en materia de marcado del país de origen;  
 llevar a cabo investigaciones sobre prácticas desleales de comercio internacional y 
determinar los derechos compensatorios resultantes de esas investigaciones;  
 coordinar las negociaciones comerciales int ernacionales;  
 promover y fomentar la exportación en coordinación con los sectores productivos y los 
agentes de los sectores público y privado.  
Hacienda y 
Crédito Público 
(SHCP)   Organizar y dirigir los servicios aduaneros y de inspección;  
 planear, coordin ar, evaluar y vigilar el sistema bancario;  
 fijar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales.  
Relaciones 
Exteriores   Conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, 
acuerdos y convenciones en los que México  sea parte;  
 coadyuvar a la promoción comercial y turística de México.  
Agricultura, 
Ganadería, 
Desarrollo 
Rural, Pesca y 
Alimentación   Establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la 
rentabilidad de las actividades económicas ru rales;  
 vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y 
vegetal; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y 
vegetal; otorgar certificaciones;  
 promover el desarrollo de la infraestructura industria l y comercial de la producción 
agropecuaria en colaboración con la SE;  
 promover, en coordinación con la SE, el consumo humano de productos pesqueros, 
asegurar el abasto y la distribución de dichos productos y de materia prima a la 
industria nacional.  
Medio 
Ambiente y 
Recursos 
Naturales   Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales;  
 establecer normas oficiales sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos 
naturales;  
 proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales y 
comercio exterior;  
 participar con la SHCP en la determinación de los criterios generales para el 
establecimiento de los estímulos fiscales y financieros;  
 promover ante la SE el establecimiento de medidas de regulación o restricci ón de la 
importación o exportación de recursos naturales.  
Turismo   Emitir opinión, cuando la inversión extranjera participe en proyectos de desarrollo 
turísticos o en el establecimiento de servicios turísticos.  
Salud   Efectuar el control sanitario de produ ctos y servicios, así como de su importación y 
exportación.  
Fuente:  Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 29 de diciembre de 1976 (modificación de 
11 de noviembre de 2014).  
                                                
11 Fracción X del artículo 89 de la Constitución.  
12 Artículo 131 de la Constitución y artículo 4 de la Ley de Comercio Exterior de 27 de julio de 1993 
(modificación de 21 de diciembre de 2006).  
13 Artículo 5 de la Ley de Comer cio Exterior de 27 de julio de 1993 (modificación de 21 de diciembre de 
2006).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 37 - 
 
  2.11.   La Comisión de Comercio Exterior (COCEX) continúa ejerciendo como e l órgano de consulta 
obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en todos los 
asuntos relacionados con la exportación y la importación.14 La Comisión examina periódicamente 
las medidas vigentes de comercio exterior, de  oficio o a petición de las organizaciones 
empresariales interesadas, y, en caso necesario, recomienda modificaciones. Esta Comisión está 
integrada por representantes de las Secretarías de Relaciones Exteriores, Hacienda, Medio 
Ambiente, Economía, Agricult ura y Salud, así como del Banco de México y de la Comisión Federal 
de Competencia Económica . 
2.12.   La Comisión Mixta para la Promoción  de las Exportaciones (COMPEX), creada en 1989,15 
sigue encargándose de analizar y proponer estrategias de promoción de la expor tación, así como 
mecanismos de colaboración entre los sectores público y privado con el fin de facilitar y diversificar 
las exportaciones de bienes y servicios. Esta Comisión está integrada por representantes de varias 
dependencias y entidades de la Admini stración Pública Federal (por ejemplo, las Secretarías de 
Relaciones Exteriores, Hacienda, Medio Ambiente, Energía, Economía, Agricultura y Salud) y 
organismos del sector privado, y funciona principalmente como plataforma electrónica para que los 
exportado res mexicanos puedan plantear dudas y solicitar información.  
2.13.   ProMéxico, entidad paraestatal del Gobierno  (dependiente de la SE) creada en 2007, se 
encarga de promover la inversión extranjera directa y las exportaciones de productos y servicios, 
así como la  internacionalización de las empresas mexicanas para contribuir al desarrollo económico 
y social del país. ProMéxico cuenta con oficinas de representación en el territorio nacional y en el 
extranjero, a través de las cuales trata de encontrar mercados para  los exportadores nacionales.16  
2.3  Relaciones comerciales  internacionales  
2.3.1   OMC 
2.14.   México es uno de los Miembros fundadores de la OMC. La Secretaría de Economía (SE), por 
medio de la Misión Permanente de México ante la OMC, es el organismo  encargado de representar  
al país ante la Organización. Este es el sexto examen de la política comercial de México que realiza 
el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales.  
2.15.   México participa activamente en las labores ordinarias de la OMC. México otorga trato de 
nación más favo recida (NMF) a todos sus socios  comerciales, sean o no Miembros de la OMC. 
Durante el periodo examinado, México presentó varias notificaciones a la OMC (cuadro A2.1).   
2.16.   En lo que se refiere a la participación en los acuerdos plurilaterales de la OMC, México  no es 
parte en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles ni en el Acuerdo sobre Contratación 
Pública, y tampoco es observador ante los Comités que administran dichos Acuerdos. México 
tampoco es parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Informació n (ATI). El 20 de agosto de 2015 
México notificó al Consejo del Comercio de Servicios la concesión de trato preferencial a los 
servicios y los proveedores de servicios de los países menos adelantados de conformidad con la 
exención relativa a los servicios aprobada en la Octava Conferencia Ministerial de la OMC.17  
2.17.   En el ámbito de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), México 
reconoce que la OMC es el principal foro mundial para el comercio y apoya la función de 
negociación de la Org anización. México ha participado activamente en la búsqueda de acuerdos, 
                                                
14 Artículo 6 de la Ley de Comercio Exterior de 27 de julio de 1993 (modificación de 21 de diciembre de 
2006). Esta Comisión se encarga de emitir opinión sobre aranceles y prefer encias arancelarias, prohibiciones a 
la exportación o importación de mercancías, medidas no arancelarias, medidas para regular o restringir el 
tráfico en tránsito; sobre los procedimientos de asignación de contingentes de exportación o importación; 
sobre n ormas de origen; el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas por las autoridades aduaneras en 
el punto de entrada de las mercancías; medidas de salvaguardia; medidas en materia aduanera; y facilitación 
del comercio (artículo 9 del Reglamento de la Le y de Comercio Exterior de 30 de diciembre de 1993 
(modificación de 22 de mayo de 2014)).  
15 Artículo 7 de la Ley de Comercio Exterior de 27 de julio de 1993 (modificación de 21 de diciembre de 
2006).  
16 Decreto por el que se ordena la constitución del fideic omiso público considerado entidad paraestatal 
denominado ProMéxico, publicado en el DOF el 13 de junio de 2007.  
17 Documentos de la OMC WT/L/847 de 17 de diciembre de 2011, WT/L/918 de 7 de diciembre de 2013 
y S/C/N/821 de 21 de agosto de 2015.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  con especial interés en la eliminación de la ayuda interna al sector agropecuario. Reconoce que el 
entorno comercial internacional sigue evolucionando, con elementos nuevos como la ap arición de 
las cadenas de valor mundiales y el mayor uso de las tecnologías digitales, por lo que se ha 
mostrado favorable a que estos temas se examinen en el marco de la OMC.18 
2.18.   El 12 de mayo de 2014, México notificó al Comité Preparatorio sobre Facilitació n del 
Comercio la inclusión de todas las disposiciones de la Sección I del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC en la categoría A.19 México depositó el instrumento de ratificación del Acuerdo 
el 26 de julio de 2016.20 
2.19.   Desde el anterior examen de  la política comercial, México no ha participado en ninguna 
diferencia como demandado, ha participado en dos diferencias como reclamante y ha participado 
en 11 diferencias como tercero.21 
2.3.2   Acuerdos comerciales  
2.20.   México sigue siendo un gran defensor del sistema  multilateral de comercio. Sin embargo, en 
aplicación de las estrategias formuladas  en el Plan Nacional de Desarrollo, ha suscrito varios 
acuerdos regionales con el fin de crear nuevas oportunidades comerciales y diversificar el 
comercio. En la actualidad,  tiene suscritos 12 tratados de libre comercio con 46 países y 
7 acuerdos de alcance parcial en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración 
(ALADI) (cuadro 2.2).  
2.21.   Desde el último examen, han entrado en vigor cuatro nuevos acuerdos de libre come rcio: la 
Alianza del Pacífico, y los acuerdos con Centroamérica , Panamá y el Perú. Asimismo, durante el 
periodo examinado finalizó la implementación de los acuerdos d e libre comercio con el Japón y  
el Uruguay.  
Cuadro 2.2 Acuerdos comerciales suscritos por México (en vigor), 2012 -2016  
País o región  Fecha de 
entrada en 
vigor  Cobertura del 
tratado  Notificación a la OMC  
Año Documentos  
Acuerdos de libre comercio  
 Panamá  01.07.2015  Mercancías y 
servicios  2016 WT/REG374 /N/1 
S/C/N/871  
 Alianza del Pacífico  01.05.2016  Mercancías y 
servicios  2016 WT/REG377 /N/1 
S/C/N/864  
 Centroamérica (TLC)  
 Guatemala  
 Costa Rica  
 Honduras  
 El Salvador  
 Nicaragua   
01.09.2013  
01.07.2013  
01.01.2013  
01.09.2012  
01.09.2012  Mercancías y 
servic ios 2014 WT/REG349 /N/Rev.1  
S/C/N/717/Rev.1  
 Perú (Acuerdo de Integración 
Comercial)  01.02.2012  Mercancías y 
servicios  2012 WT/REG308 /N/1 
S/C/N/616  
 Japón (Acuerdo de Asociación 
Económica)  01.04.2005  Mercancías y 
servicios  2005 WT/REG198 /N/1 
S/C/N/328  
 Uruguay (TLC)  15.07.2004  Mercancías y 
servicios  2013 WT/REG345 /N/1 
S/C/N/701  
 AELC (Islandia, Liechtenstein, 
Noruega y Suiza) (TLC)  01.07.2001  Mercancías y 
servicios  2001 WT/REG126 /N/1 
S/C/N/166  
 Unión Europea (Acuerdo de 
Asociación Económica)  01.07.2000  
01.10.2000 Mercancías  
Servicios  2000 
2002 WT/REG109 /N/1 
S/C/N/192  
 Israel (TLC)  01.07.2000  Mercancías  2001 WT/REG124 /N/1 
 Chile (TLC)  01.08.1999  Mercancías y 
servicios  2001 WT/REG125 /N/1 
S/C/N/142  
                                                
18 A este res pecto, México organizó junto con los demás miembros del grupo MIKTA (Indonesia, la 
República de Corea, Turquía y Australia) un taller sobre comercio electrónico, que se impartió en julio de 2016.  
19 Documento de la OMC WT/PCTF/N/MEX/1 de 14 de mayo de 2014.  Véase el artículo 14 (Categorías 
de disposiciones) del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/940).  
20 Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizació n Mundial del 
Comercio (WT/L/940 ) de 28 de noviembre de 2014 ).  
21 Las dos diferencias en las que México ha participado  como reclamante son : China - Medidas relativas 
a la producción y exportación de prendas de vestir y productos textiles (DS451) y la Argentina - Medidas que 
afectan a la importación de mercancías (DS 446). En ambos casos todavía no se ha establecido un grupo 
especial.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  País o región  Fecha de 
entrada en 
vigor  Cobertura del 
tratado  Notificación a la OMC  
Año Documentos  
 Colombia (TLC)  01.01.1995  Mercancías y 
servicios  2010 WT/REG28 9/N/1 
S/C/N/563  
 Canadá y Estados Unidos 
(Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte, TLCAN)  01.01.1994  Mercancías  
Servicios  1993 
1995 L/7176  
S/C/N/563  
Acuerdos de cobertura limitada/Acuerdos de alcance parcial  
 Estado Plurinacional de Bolivia, 
(AAP.C E Nº 66)  07.06.2010  Mercancías    
 MERCOSUR (AAP.CE Nº  55)   Mercancías: sector 
automotor    
 Paraguay  
 Argentina, Brasil, Uruguay   
01.01.2003     
 Brasil (AAP.CE Nº 53)  02.05.2003  Mercancías    
 Cuba (AAP.CE Nº 51)  28.02.2001  Mercancías    
 Paraguay (AAP.R Nº 3 8) 01.07.1984  Mercancías    
 Ecuador (AAP.R Nº 29)  14.12.1987  Mercancías    
 Argentina (AAP.CE Nº 6)  01.01.1987  Mercancías    
Otros acuerdos  
 MERCOSUR (AAP.CE Nº 54)  05.01.2006  Acuerdo marco    
 ALADI (Asociación 
Latinoamericana de Integración)  18.03.1981  Mercancías, 
preferencias y marco 
preferencial  1982 L/5342 y 
WT/COMTD/72  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.22.   En septiembre de 2016, México se encontraba negociando tratados de libre comercio con 
Jordania, el Paraguay y Turquía. Asimismo, mantiene un proceso de ne gociación con el Brasil, la 
Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) con miras a profundizar los 
acuerdos suscritos con estos  socios comerciales. Durante el periodo examinado también se 
actualizaron las reglas de origen en los tratado s de libre comercio con Colombia, Chile y la AELC 
con el fin de adecuarlas a las modificaciones introducidas en el Sistema Armonizado en el marco 
de la OMA.22  
2.23.   Durante el periodo examinado entró en vigor (el 1º de febrero de 2012) el Acuerdo de 
Integración Comercial entre la República del Perú y los Estados Unidos Mexicanos, que sustituye el 
Acuerdo de Complementación Económica Nº 8 de la ALADI vigente para ambas Partes desde 
marzo de 1987, que solo abarcaba el 20% del comercio bilateral entre las Partes y d el cual 
quedaban excluidos los servicios y las inversiones . En lo que se refiere al comercio de mercancías, 
las Partes acordaron establecer una zona de libre comercio en un plazo de 11 años (es decir, en 
2023). Al final del periodo de transición, el 97,8% de las líneas arancelarias de México quedará 
libre de derechos. La gran mayoría de los productos que seguirán sujetos a derechos al término 
del periodo de transición (274 líneas arancelarias, en el caso de México) son agropecuarios, tanto 
en el caso de Méx ico23 como del Perú.24 Para la parte de servicios del Acuerdo se utiliza un enfoque 
híbrido; los compromisos en materia de acceso a los mercados se basan en una lista positiva de 
sectores, mientras que en otros casos se utiliza una lista negativa. El Acuerdo  también incluye 
disposiciones sobre derechos de propiedad intelectual, salvaguardias, prácticas desleales de 
comercio internacional, inversión y solución de controversias. En el marco de este Acuerdo, las 
Partes se comprometen a iniciar negociaciones sobr e contratación pública, facilitación del comercio 
y cooperación aduanera un año después de la entrada en vigor del Acuerdo.  
2.24.   El Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Panamá 
reemplaza el Acuerdo de Alcance Parcial que  existía entre ambos países. En materia de 
mercancías, se prevé un calendario de desgravación en varias etapas, la más larga de las cuales 
es de 15 años. Asimismo, el tratado incluye disposiciones sobre facilitación del comercio y 
cooperación aduanera, def ensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos 
al comercio. En materia de servicios, se incluyen disposiciones sobre comercio transfronterizo de 
servicios, servicios financieros, telecomunicaciones, y entrada y estancia temporal de personas de 
negocios. Se incluyen también capítulos sobre inversión, comercio electrónico, propiedad 
                                                
22 Información en línea . Consultada en: 
http://cdn.presidencia.gob.mx/tercerinforme/3_IG_2015_PDF_270815 .pdf. 
23 Entre los productos que México excluyó de la desgravación figuran la carne de ave, la grasa de cerdo, 
los productos lácteos, el azúcar, las papas, el café y los autos usados.  
24 Documento de la OMC WT/REG308/1/Rev.1 de 26 de junio de 2014 . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 40 - 
 
  intelectual y solución de controversias. El tratado asimismo contempla la posibilidad de entablar 
negociaciones, a más tardar dos años después de la ent rada en vigor, sobre mejora regulatoria, 
servicios marítimos, contratación pública y cooperación y fortalecimiento de capacidades 
comerciales.  
2.25.   Durante el periodo examinado, también entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre 
México y Centroamérica, q ue deja sin efecto el Tratado de Libre Comercio entre México y Costa 
Rica, el Tratado de Libre Comercio entre México y El Salvador, Guatemala y Honduras (Triángulo 
del Norte) y el Tratado de Libre Comercio entre México y Nicaragua, así como los anexos, 
apéndices, protocolos y decisiones suscritos en el marco de esos tratados.  
2.26.   El Tratado entre México y Centroamérica abarca mercancías y servicios, e incluye capítulos 
sobre inversión, contratación pública y propiedad intelectual. Este tratado amplía la cobertu ra de 
productos con respecto a los tratados anteriores. En materia arancelaria, abarca productos que 
estaban excluidos de los anteriores tratados entre México y los distintos países centroamericanos, 
como los automóviles, algunos productos lácteos, los emb utidos de ave, las mermeladas y pastas 
de frutas, los cigarros y cigarrillos, los lomos de atún, la mayonesa y el azúcar, con un tratamiento 
especial. Además la finalidad del tratado  es establecer un marco normativo común entre los seis 
países para el come rcio de mercancías: se establecen normas de origen comunes, así como un 
certificado de origen único; se prevé el establecimiento de la ventanilla única de comercio exterior 
y un esquema de operadores económicos con el fin de agilizar el comercio y velar po r el control 
aduanero.25 En materia de propiedad intelectual, además de reforzar los compromisos existentes, 
el tratado reconoce las denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas en cada 
país (en el caso de México, por ejemplo, Tequila, Mez cal, Olinalá y Talavera). En materia de 
servicios, se incorpora un capítulo de telecomunicaciones que establece las reglas para los 
operadores de servicios de telecomunicaciones de cada país.  
2.27.   El 5 de octubre de 2015, los países participantes en el Tratado  de Asociación Transpacífico 
(TPP, por sus siglas en inglés) anunciaron la conclusión de las negociaciones y el 4 de febrero de 
2016 las partes firmaron el Tratado.26 Este Tratado incluye 30 capítulos que abarcan el comercio 
de mercancías (con inclusión de la cooperación  aduanera y la facilitación del comercio; medidas 
sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; medidas comerciales correctivas), el 
comercio de servicios, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, el med io 
ambiente y las PYMES . Asimismo, se incluye el comercio electrónico y otros temas relacionados 
con Internet y la economía digital. El TPP entrará en vigor cuando todos los países lo hayan 
ratificado conforme a sus procedimientos internos en los dos años siguientes a su firma. De no ser 
así, el TPP entrará en vigor, a partir de 2018, cuando lo hayan ratificado por lo menos seis 
signatarios originales que en conjunto sumen como mínimo el 85% del PIB (de 2013) de los 
signatarios originales en 2013.  
2.28.   La Alianz a del Pacífico es un proceso de integración regional en el que participan Chile, 
Colombia, México y el Perú, iniciado el 28 de abril de 2011 mediante la Declaración de Lima. Los 
objetivos de ese proceso son avanzar progresivamente  hacia la libre circulació n de bienes, 
servicios, capitales y personas; impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las 
economías de las Partes; y fomentar la integración económica y comercial, en particular con la 
región de Asia y el Pacífico.27 El 6 de junio de 2 012, en el marco de la IV Cumbre Presidencial se 
suscribió el Acuerdo Marco que establece jurídicamente la Alianza del Pacífico, y sienta las bases 
institucionales, así como los objetivos, de esta iniciativa.28 El 10 de febrero de 2014, se firmó el 
Protocol o Adicional al Acuerdo Marco, en virtud del cual se crea una zona de libre comercio, que 
complementa y mejora los acuerdos de libre comercio en vigor entre los Estados Partes de la 
Alianza, si bien todos ellos coexisten. Este Protocolo Adicional contiene d isposiciones sobre acceso 
a los mercados, reglas de origen, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y 
fitosanitarias, facilitación del comercio y cooperación aduanera, contratación pública, comercio 
transfronterizo de servicios e inversión, tel ecomunicaciones, comercio electrónico, servicios 
financieros, servicios marítimos y solución de diferencias. El 14 de diciembre de 2015, México 
                                                
25 Docume nto de la OMC WT/REG349/M/1 de 2 de diciembre de 2015.  
26 Los países participantes en el TPP son: Australia, Brunei Darussalam, el Canadá, Chile, los Estados 
Unidos, el Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, el Perú, Singapur y Viet Nam.  
27 Declaración Pres idencial sobre la Alianza del Pacífico, Lima (Perú), de fecha de 28 de abril de 2011 y 
Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico.  
28 Véase el artículo 3 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  ratificó el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, que entró en vigor el 
1º de mayo de  2016.29 En virtud del acuerdo, el 92% de las líneas arancelarias quedaron libres de 
derechos en el momento de la entrada en vigor y el 8% restante lo hará en un plazo que va de los 
tres a los diecisiete años. El objetivo es que para 2030 casi todos los pro ductos comercializados 
entre los Estados Partes del acuerdo lo hagan libres de derechos (con la excepción del azúcar).30  
2.29.   México es también miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico 
(APEC). De conformidad con la Declaración de Bogor de  1994, las economías del APEC se 
comprometieron voluntariamente a establecer un régimen de comercio e inversión libre y abierto 
para 2020 (2010 en el caso de los países desarrollados) mediante la reducción de los obstáculos al 
comercio y a la inversión, y la libre circulación de bienes, servicios y capital entre las economías de 
la región. En 2016, el APEC realizó el segundo examen de las Metas de Bogor, que consta de dos 
partes: i) un examen general del  progreso de la región sobre la base de los resultado s del 
comercio y la inversión, la evolución de los indicadores de liberalización y la facilitación del 
comercio, y las estadísticas de crecimiento y desarrollo; y ii) la actualización de los planes de 
acción de cada economía. Anteriormente, en noviembre de  2014, los Ministros del APEC adoptaron 
la "Hoja de ruta de Beijing" y acordaron realizar un estudio colectivo para establecer la Zona de 
Libre Comercio de Asia y el Pacífico (FTAAP).  
2.3.3   Arreglos comerciales preferenciales  
2.30.   En el marco del Sistema General de P referencias (SGP), durante el periodo examinado, 
México fue beneficiario de los esquemas de acceso preferencial de Australia, Belarús, el Canadá31, 
la Federación de Rusia, el Japón, Kazajstán, Nueva Zelandia  y Turquía.32 
2.31.   México también es miembro del Sistema  Global de Preferencias Comerciales entre Países en 
Desarrollo (SGPC), integrado por 77 países. Sin embargo, en el marco de las rondas de 
negociaciones segunda (1992) y tercera (2004) del SGPC México no contrajo ningún 
compromiso.33  
2.4  Régimen de inversión extranjera  
2.32.   La inversión extranjera directa (IED) es un pilar central del Plan Nacional de Desarrollo en la 
medida en que contribuye a lograr los objetivos en él contenidos. Con ese fin, para aumentar los 
flujos de inversión y mejorar  la competitividad del pa ís, durante el periodo examinado México llevó 
a cabo una serie de reformas del régimen de inversión extranjera, que afectan fundamentalmente 
al sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión; al sector financiero; y al sector energético.  
2.33.   El marco norm ativo en materia de inversión extranjera consiste fundamentalmente en los 
Artículos 25, 27, 28 y 73 de la Constitución, la Ley de Inversión Extranjera (LIE) y su 
Reglamento.34 Asimismo, la inversión extranjera se rige por los Acuerdos para la Promoción y 
Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) y los capítulos sobre inversión de los acuerdos 
comerciales regionales suscritos por México . 
2.34.   A nivel administrativo, la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), la Dirección 
General de Inversión Ext ranjera y el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE) siguen 
siendo las principales entidades encargadas de regular y gestionar la inversión extranjera. Todas 
                                                
29 Información en línea . Consultada  en: https://alianzapacifico.net/ .  
30 El 3 de julio de 2015, se suscribió un Protocolo Modificatorio con el fin de incluir un capítulo sobre 
mejora regulatoria, un anexo sobre cosméticos al capítulo sobre OTC y nuevas disposiciones en m ateria de 
comercio electrónico y telecomunicaciones. Este Protocolo Modificatorio entrará en vigor cuando todos los 
países participes lo apruebe n. 
31 El Canadá excluyó a México de su esquema de preferencias con efecto el 1º de enero de 2015 
(Canada Gazette,  parte II, vol. 147, Nº 21 (2013)).  
32 UNCTAD (2015), Generalized System of Preferences List of Beneficiaries . Consultad o en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmi sc62rev6_en.pdf . 
33 Decreto de Promulgación al Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países 
en Desarrollo, adoptado el 13 de abril de 1988 (publicado en el DOF el 21 de julio de 1989).  
34 Ley de Inversión Extranjera (publicada en  el DOF el 27 de diciembre de 1993). Durante el periodo  
examinado, esta Ley fue objeto de varias modificaciones, la última en 2015; y Reglamento de la Ley de 
Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (publicado en el DOF el 8 de 
septiembre de 1998).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 42 - 
 
  ellas están adscritas a la Secretaría de Economía (SE). La CNIE, integrada por varias Secretarías 
de Estado35, que preside el Secretario de Economía, se encarga de dictar los lineamientos de 
política en materia de inversión extranjera, diseñar  mecanismos para promover la inversión en 
México y aprobar ciertos tipos de IED, así como los términ os y condiciones de la participación de la 
inversión extranjera en las actividades y adquisiciones sujetas a regulación específica.36 La 
Comisión debe resolver las solicitudes que se le presenten en un plazo máximo de 45 días hábiles, 
de lo contrario la sol icitud se considera aprobada.37 Para evaluar las solicitudes, la CNIE debe tener 
en cuenta varios criterios, como el impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores, 
la contribución tecnológica, el cumplimiento de las disposiciones ambientales  y la contribución a la 
mejora de la competitividad de la planta productiva del país38, velando en especial porque esos 
requisitos no distorsionen el comercio internacional, salvo cuando haya que proteger la seguridad 
nacional.39 La Dirección General de Inve rsión Extranjera se encarga de emitir resoluciones 
administrativas sobre inversión extranjera en virtud de la LIE, así como de administrar el RNIE.  
2.35.   Durante el periodo examinado, México llevó a cabo una reforma importante de su sector de 
telecomunicaciones y radiodifusión con el fin de mejorar la competencia del sector para reducir los 
precios y mejorar la calidad del servicio. Con este fin a partir de 2014 se mejoró el acceso al sector 
para los extranjeros. Por lo tanto , actualmente la IE D puede alcanzar el  100% en telefonía fija  y 
comunicaciones vía satélite, antes sujetas a un porcentaje máximo del 49%. Además en el sector 
de la radiodifusión se eliminó la reserva a personas físicas mexicanas y a las empresas mexicanas 
con cláusula de exclusión de extranje ros (o simplemente la "cláusula de exclusión de 
extranjeros"); actualmente l a IED está permitida hasta el 49% (con sujeción al principio de 
reciprocidad ).40 
2.36.   En virtud de la reforma del sector financiero, la IED puede alcanzar ahora el 100% en 
instituciones de seguros, instituciones de fianzas, casas de cambio, almacenes generales de 
depósito, administradoras de fondos para el retiro, sociedades de información crediticia, 
instituciones calificadoras de valores y agentes  de seguros. Antes de la reforma, la IED  en esas 
actividades estaba sujeta a un porcentaje máximo del 49%, que solo en el caso de las sociedades 
de información crediticia, las instituciones calificadoras de valores y los agentes de seguros se 
podía superar siempre y cuando lo autorizara la CNIE.41 
2.37.   La reforma del sector energético tiene, entre otros, el objetivo de fomentar la inversión en 
el sector para promover el desarrollo  general del país. Con ese fin, la petroquímica básica y la 
generación y comercialización de energía eléctrica han dejado de  estar consideradas como áreas 
estratégicas, es decir, ya no están reservadas de manera exclusiva para el Estado. Asimismo, la 
IED ya puede alcanzar el 100% en las siguientes actividades: comercialización de gasolina y 
distribución de gas licuado de petról eo, antes reservada a las personas físicas mexicanas y a las 
empresas mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros; construcción de ductos para el 
transporte de petróleo y sus derivados, así como la perforación de pozos petroleros y de gas, que 
anter iormente requerían una resolución favorable de la CN IE para que IED pudiera superar  
el 49%.  
2.38.   Durante el periodo examinado, la CNIE emitió una serie de resoluciones generales para 
simplificar los trámites relativos al registro de la IED y los requisitos de p resentación de 
información estadística.42 Si bien en general  no se requiere una autorización para invertir, toda 
empresa extranjera que invierta en México y las sociedades mexicanas con participación 
                                                
35 La CNIE está integrada por las Secretarías de : Gobernación; Relaciones Exteriores; Hacienda y 
Crédito Público; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Economía; Comunicaciones 
y Transportes; Trabajo y Prev isión Social; y Turismo.  
36 Artículo 26 de la LIE.  
37 Artículo 28 de la LIE.  
38 Artículo 29 de la LIE.  
39 Artículo 30 de la LIE.  
40 Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del 
Sistema Público de Radiodifusión  del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas 
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio de 2014.  
41 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en ma teria financiera y se 
expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, publicado en el DOF el 10 de enero de 2014.  
42 Resoluciones Generales vigentes de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) . 
Consultado en:  http://www.gob.mx/se/acci ones-y-programas/competitividad -y-normatividad -inversion -
extranjera -directa?state=published . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 43 - 
 
  extranjera deben inscribirse en el RNIE.43 Las empresas qu e no cumplan con esta obligación serán 
multadas.44 
2.39.   En México la inversión extranjera en las áreas en las que no existen restricciones recibe 
trato nacional, con sujeción al requisito de residencia permanente. Por lo tanto, los extranjeros 
pueden participar en cualquier proporción en el capital social de sociedades mexicanas; adquirir 
activos fijos; ingresar a nuevos campos de actividad económica o fabricar nuevas líneas de 
productos; y abrir y operar establecimientos o relocalizar los ya existentes.45 
2.40.   En Méxi co, hay tres tipos de restricciones a la IED. Existen las actividades reservadas 
exclusivamente para el Estado, las actividades reservadas exclusivamente para los mexicanos 
(personas físicas mexicanas y personas morales mexicanas con cláusula de exclusión de 
extranjeros) y las actividades sujetas a regulación específica, es decir, a un porcentaje máximo de 
IED, que en algunos casos se puede superar previa autorización de la Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras (CNIE).  
2.41.   Tras las reformas emprendidas d urante el periodo examinado, las actividades reservadas 
exclusivamente al Estado son actualmente las siguientes: exploración y extracción del petróleo y 
demás hidrocarburos (si bien el Estado  puede suscribir contratos con empresas productivas del 
Estado y con particulares); planeación y control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio 
público de transmisión y distribución de energía eléctrica (también en este caso, el Estado puede 
suscribir contratos con particulares); generación de energía nucl ear; minerales radioactivos; 
telégrafos; radiotelegrafía; correos; emisión de billetes; acuñación de moneda; control, 
supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y las demás que expresamente 
señalen las disposiciones legales aplicables.46 
2.42.   Asimismo, determinadas actividades están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a 
sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros. Esta cláusula, que forma parte 
integrante de los estatutos de la sociedad, establece que la sociedad en  cuestión no admitirá 
directa ni indirectamente como socios o accionistas a inversionistas extranjeros, ni a sociedades 
con cláusula de admisión de extranjeros.47 Estas actividades son: transporte terrestre nacional de 
pasajeros, turismo y carga, excluidos los servicios de mensajería y paquetería; instituciones de 
banca de desarrollo; y servicios profesionales y técnicos que expresamente señalen las 
disposiciones legales aplicables. Desde el examen anterior han dejado de formar parte de esta lista 
el comerci o al por menor de gasolina y la distribución de gas licuado de petróleo, y los servicios de 
radiodifusión y otros de radio y televisión distintos de la televisión por cable.48 
2.43.   Ciertas actividades y sociedades están sujetas a regulación específica, lo que qu iere decir 
que la IED está limitada  a ciertos porcentajes, que no pueden superarse directamente ni a través 
de fideicomisos, convenios u otros mecanismos que otorguen control o participación mayor a la 
establecida.49 Sin embargo, en algunas actividades en l as cuales la IED no puede superar el 49%, 
este límite puede superarse siempre que se obtenga una resolución favorable de la CNIE  
(cuadro 2.3). Por ejemplo, durante el periodo examinado la CNIE emitió resoluciones favorables 
para que la IED superara el lími te del 49% en el caso de ciertas sociedades navieras y de las 
sociedades concesionarias de aeropuertos ( Sección 4).  
                                                
43 Información en línea . Consultada en: https://rnie.economia.gob.mx/RNIE/faces/inicio.xhtml . 
44 Artículo 38 de la LIE.  
45 Artículo 4 de la LIE.  
46 Artículo 5 de la LIE.  
47 Artículo 2 y 6 de la LIE.  
48 Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de la Ley 
de Inversión Extranjera; Ley Minera, y Ley de Asociaci ones Público Privadas, publicado en el DOF el 11 de 
agosto de 2014 y Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley 
del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan d iversas 
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado en el DOF el 14 de julio de 2014.  
49 Artículo 26 de la LIE.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  Cuadro 2.3 Actividades económicas y sociedades sujetas a regulación específica, 2016  
Activid ad/sociedad  % máximo 
de IED  
Sociedades cooperativas de producción  10% 
Transporte aéreo nacional  
Transporte en aerotaxi  
Transporte aéreo especializado  25% 
Fabricación y comercialización de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y 
fuegos artifi ciales (excluida la adquisición y utilización de explosivos para actividades 
industriales y extractivas, y la elaboración de mezclas explosivas para el consumo de dichas 
actividades) . 
Impresión y publicación de periódicos para circulación exclusiva en terr itorio nacional  
Acciones serie "T" de sociedades que sean propietarias de tierras agrícolas, ganaderas y 
forestalesa 
Pesca en agua dulce, costera y en la zona económica exclusiva (excluida la acuacultura);  
Administración portuaria integral  
Servicios portua rios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegación 
interior en los términos de la Ley de la materia  
Sociedades navieras dedicadas a la explotación comercial de embarcaciones para la 
navegación interior y de cabotaje (con excepció n de cruceros turísticos y la explotación de 
dragas y artefactos navales para la construcción, conservación y operación portuaria) . 
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo 
ferroviario  
Radiodifusión (este porcentaje máximo de inversión extranjera estará supeditado a la 
existencia de reciprocidad en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el 
agente económico que controle en última instancia a éste, directa o indirectamente)  49% 
Servicios portuari os prestados a las embarcaciones para operaciones de navegación interior 
como remolque, amarre de cabos y lanchaje  
Sociedades navieras dedicadas a la explotación de embarcaciones exclusivamente en tráfico 
de altura  
Sociedades concesionarias o permisionaria s de aeródromos de servicio al público  
Servicios privados de educación preescolar, primaria, secundaria, media superior, superior y 
combinados  
Servicios legales  
Construcción, operación y explotación de vías férreas que sean vía general de comunicación, 
y prestación del servicio público de transporte ferroviario  49% o más 
del 49% 
previa 
aprobación 
de la CNIE  
a Las acciones de una sociedad propietaria de tierras agrícolas, ganaderas o forestales con la letra "T", 
equivalen al capital aportado en tierras agrí colas, ganaderas o forestales o al destinado a la 
adquisición de las mismas. Al liquidarse la sociedad, solo los titulares de dichas acciones tendrán 
derecho a recibir tierras como pago (artículos 126 y 127 de la Ley Agraria).  
Fuente:  Secretaría de la OMC sobre la base del artículo 7 de la Ley de Inversión Extranjera (DOF de 27 de 
diciembre de 1993; última reforma de 18 de diciembre de 2015).  
2.44.   A pesar de estas restricciones, la LIE contempla la figura de la "inversión neutra", que 
permite a los extranjeros invertir  en los sectores reservados a los mexicanos o sujetos a 
regulación específica sin que esa participación se tenga en cuenta al determinar el porcentaje de 
inversión extranjera en el capital social de la empresa mexicana. Este mecanismo de capitalizac ión 
permite a las sociedades mexicanas emitir acciones que otorgan beneficios económicos a los 
accionistas , pero no derecho a voto. Para este tipo de inversión se requiere la autorización de la 
SE y, en su caso, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valore s.50 
2.45.   La CNIE  tiene un peso importante a la hora de aprobar inversiones o fijar cuantías máximas 
para la inversión extranjera. Aun en el caso de las actividades no sujetas a limitación de la IED, la 
CNIE puede imponer restricciones cuando el valor total de l os activos de la empresa en que se 
vaya a invertir supere un determinado monto. La CNIE fija este monto anualmente. En 2016, este 
fue de 4.005 millones de pesos.51 La inversión que supere esta suma requiere la aprobación de la 
CNIE.52 Sin embargo, según las autoridades hasta la fecha la CNIE no ha rechazado ninguna 
inversión.  
2.46.   Solo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas (con 
cláusula de exclusión de extranjeros) tienen derecho a adquirir el dominio de las tierras, aguas y 
                                                
50 Artículos 18, 19 y 20 de la LIE.  
51 Resolución General Nº 17 de la CNIE publicada en el DOF el 12 de mayo de 2016.  
52 Artículo 9 de la LIE.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  sus accesiones o a obtener concesiones de explotación de minas y aguas.53 La Secretaría de 
Relaciones Exteriores puede conceder  ese derecho a los extranjeros, siempre que convengan en 
considerarse nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar la prot ección de sus gobiernos 
por lo que se refiere a esos bienes. Por lo general los extranjeros no pueden adquirir el dominio 
directo sobre tierras y aguas en la zona restringida (es decir, la franja de 100 km desde la frontera 
y de 50 km desde la playa).54 Sin embargo, durante el periodo examinado, se modificó el Artículo 
27 de la Constitución y actualmente se permite a los extranjeros adquirir tierras en la zona 
restringida, siempre que se destinen a uso residencial sin fines comerciales.55 No obstante, la LIE 
autoriza la participación extranjera en las sociedades mexicanas que adquieran bienes inmuebles 
en la zona restringida destinados a la realización de actividades no residenciales. Los extranjeros 
pueden también invertir en una sociedad mexicana que posea b ienes inmuebles en la zona 
restringida dest inados a fines no residenciales, siempre que  los estatutos de dicha sociedad 
incluy an una cláusula mediante la cual los extranjeros convienen en considerarse nacionales y en 
no invocar la protección de sus gobiern os respecto de dichos bienes, y se d é aviso a la Secretaría 
de Relaciones Exteriores.  
2.47.   México no aplica restricciones a las remesas al extranjero de ganancias, regalías, dividendos 
e intereses por préstamos, ni a la repatriación de fondos relacionados con l a IED. Sin embargo, los 
tratados de libre comercio y los APPRI suscritos por México prevén la posibilidad de limitar 
temporalmente las transferencias en caso de dificultades de balanza de pagos.  
2.48.   México ha adoptado disciplinas en materia de inversión en el marco de acuerdos 
comerciales regionales y de APPRI. En general, los capítulos de inversión de los ACR establecen 
disciplinas sobre liberalización sectorial, trato nacional, trato NMF, nivel mínimo de trato, requisitos 
de desempeño, expropiación y mecanism os de solución de diferencias (en particular, entre 
inversionista y Estado). Salvo el acuerdo con Israel, todos los ACR suscritos por México incorporan 
un capítulo relativo a las inversiones o el compromiso de fomentar la inversión entre las Partes, 
como e s el caso de los acuerdos concluidos con la Unión Europea y la AELC.  
2.49.   Durante el periodo examinado, México  suscribió APPRI con Bahréin, los Emiratos Árabes 
Unidos, Haití, Kuwait y Turquía, con lo que el total se eleva a 33.56 En general, los APPRI abarcan 
las siguientes disciplinas: definición de inversión; ámbito de aplicación; promoción y admisión; 
trato de las inversiones; expropiación; transferencias; solución de controversias inversionista -
Estado y Estado -Estado.  
2.50.   México ha suscrito acuerdos para evitar l a doble tributación con 60 países, incluidos sus 
principales socios comerciales , de los cuales 55 se encuentran en vigor.57 
 
                                                
53 Artículo 27 de la Constitución.  
54 Artículo 27, fracción I, de la Constitución.  
55 Información en línea. C onsultada en: 
http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_agencia_de_noticias/009_2013/04_abril/18_18/
2708_comision_aprueba_dictamen_para_que_extranjeros_pueda n_tener_viviendas_en_playas_y_fronteras . 
56 Información en línea. C onsultada en: http://www.gob.mx/se/acciones -y-programas/comerci o-
exterior -paises -con-tratados -y-acuerdos -firmados -con-mexico . 
57 Información en línea. C onsultad a en: 
http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/normatividad /Paginas/tratados_fiscales.aspx . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Registro, documentación y proce dimientos aduaneros  
3.1.  Los procedimientos aduaneros en México se rigen por la Ley Aduanera y su Reglamento, por 
las Reglas Generales de Comercio Exterior, que publica todos los años la Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público (SHCP), y por un Acuerdo de la Se cretaría de Economía (SE).1 El marco jurídico 
comprende asimismo la legislación que regula los impuestos nacionales , como los impuestos a la 
importación.2 
3.2.  La Administración General de Aduanas (AGA), dependencia del Servicio de Administración 
Tributaria (SA T), es la entidad encargada entre otras cosas de facilitar y controlar la entrada y 
salida de mercancías del territorio mexicano, así como de recaudar los aranceles y otros derechos 
en materia de comercio.   
3.3.  México mantiene seis tipos de regímenes aduaneros : importación definitiva; importación 
temporal ; depósito fiscal; tránsito de mercancías interno o internacional; elaboración, 
transformación o reparación en recinto fiscalizado; y recinto fiscalizado estratégico.3 De éstos, solo 
el régimen de recinto fisca lizado estratégico ha sufrido modificaciones desde 2012. El cambio 
consiste en que a ntes solo se podía habilitar recintos fiscalizados estratégicos en los recintos 
fiscales o portuarios, mientras que actualmente (2016) se pueden habilitar en todo el territ orio 
nacional . Además , el pago de los impuestos se efectúa ahora al ingreso de la mercadería , y no a la 
salida como ocurría antes.  
3.4.  Durante el periodo examinado, México continuó la reforma emprendida en años anteriores 
con el fin de simplificar los trámite s aduaneros y promover el comercio internacional.4 A raíz de la 
reforma: a) el despacho aduanero se puede llevar cabo en un lugar distinto al autorizado por la 
SAT cuando el tipo de producto así lo requiera; b) el importador puede tramitar directamente el 
despacho aduanero sin recurrir obligatoriamente a  los servicios de un agente de aduanas , cuyos  
servicios son ahora  opcional es; c) se estableció la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior 
(Ventanilla Digital); d) se ha fomentado  el uso de las nueva s tecnologías para inspeccionar la 
mercadería; e) se eliminó el segundo reconocimiento aduanero; y f) se introdujo la posibilidad de 
rectificar el pedimento (declaración de importación) antes y después de la activación del 
mecanismo de selección automatiza do y de cambiar el régimen aduanero de las mercancías sin 
previa autorización .5 
3.5.  Los requisitos para importar en México no han experimentado mayores cambios  desde el 
último examen en 2012. El importador debe estar inscrito en el Padrón de Importadores que 
mantiene el SAT, así como en el Registro Federal de Contribuyentes. También se requiere estar 
inscrito en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos para importar determinadas 
                                                
1 Ley Aduanera (publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995, última modificación de 9 de diciembre 
de 2013); Reglamento de la Ley Aduanera (última versión publicada en el DOF el 20 de abril de 2015); Reglas 
Generales de  Comercio Exterior 2016 (publicadas en el DOF el 27 de enero de 2016) y Acuerdo por el que la 
Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia de Comercio Exterior (publicado 
en el DOF el 6 de julio de 2007, última modificació n de 15 de octubre de 2015).  
2 Código Fiscal de la Federación (publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1981, última modificación 
de 17 de junio de 2016); Reglamento del Código Fiscal de la Federación (última versión publicada en el DOF el 
2 de abril de 2 014); Ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de julio de 1993, modificada el 21 de 
diciembre de 2006); Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (publicado en el DOF el 30 de diciembre de 
1993, modificado el 22 de mayo de 2014); Ley de los Imp uestos Generales de Importación y Exportación 
(publicada en el DOF el 18 de junio de 2007, modificada el 10 de mayo de 2016); Ley Federal de Derechos 
(publicada en el DOF el 31 de diciembre de 1982, modificada el 18 de noviembre de 2015).  
3 Título Cuarto d e la Ley Aduanera (artículos 90 -135D).  
4 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera, 
publicado en el DOF el 9 de diciembre de 2013.  
5 Artículo s 10, 36 y 36 -A, 40, 89, 93 y 101 de la Ley Aduanera.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  mercancías sensibles o que pued an representar un riesgo para la salud públ ica y la seguridad 
nacional.6 
3.6.  Los importadores  deben presentar electrónicamente, directamente o a través del agente de 
aduana s o representante legal, el pedimento, junto con los siguientes documentos: factura 
comercial; conocimiento de embarque marítimo, g uía aérea o documento de transporte; 
documentos que acrediten el cumplimiento de las regulaciones no arancelarias, cuando 
corresponda; documentos que demuestren la procedencia y el origen de las mercancías para 
aplicar aranceles preferenciales, derechos  compensatori os, cupos, o marcado de país de origen; el 
documento en el que conste la garantía, cuando el valor declarado sea inferior al precio estimado 
por las autoridades; y un certificado de peso o volumen expedido por empresas certificadoras 
autorizadas por el SAT en el caso de las mercancías importadas a granel por vía marítima. Cuando 
se trata de mercancías que pued an representar un riesgo para la salud pública y la seguridad 
nacional, hay que adjuntar también información que permita la identificación, el análisis y el 
control de esas mercancías.  
3.7.  De conformidad con la Ley Federal de Derechos, las importaciones están sujetas a un 
derecho de trámite aduanero (DTA), que varía en función del régimen aduanero de las mercancías 
y en algunos casos se calcula so bre el valor de  las importaciones (cuadro 3.1 ). Algunas 
importaciones pueden estar exentas del pago de esta tasa, por ejemplo el gas natural.7 
Cuadro 3.1 Tasas del derecho de trámite aduanero (DTA), 2016a 
Tipo de importación o régimen  Tasa o derecho  
Mercancías sujetas al régimen de importación definitiva, o 
mercancías exentas en virtud de la Ley de los Impuestos Generales 
de Importación y de Exportación o de tratados internacionales  0,008% sobre el valor de las 
mercancías  
Importación temporal de bienes de activo fijo por parte de las 
maquiladoras o las empresas que tengan programas de 
exportación autorizados por la SE  0,176% sobre el valor de las 
mercancías  Importación de maquinaria y equipo bajo el régimen  de 
elaboración, transformación o reparación en recintos fiscalizados  
Importación temporal de bienes para elaboración, transformación o 
reparación en las empresas con programas IMMEX  
Mex$287  Importación de mercancías exentas de los impuestos al comercio  
Operaciones de retorno de mercancías importadas  
Importación temporal de mercancías para retornar en el mismo 
estado  
Importación de mercancías que no tengan valor en aduana  
Operaciones efectuadas por Estados extranjeros  Mex$287  
Tránsito interno  Mex$287  
Tránsito internacional  Mex$2.673  
Extracción del régimen de depósito fiscal para retorno  Mex$287  
Transporte de mercancías que requieren varios vehículos (por cada 
embarque se debe pagar una tasa)  Mex$287  
Rectificación de pedimento  Mex$276  
Import ación de oro  0,008% sobre el valor del oro a efectos 
del impuesto general de importación 
(sin superar Mex$3.043)  
a Estas tasas son solo indicativas . 
Fuente:  Ley Federal de Derechos y Resolución Miscelánea Fiscal para 2016 y su Anexo 19 publicada en DOF 
de 23 de diciembre de 2015.  
3.8.  Una vez realizado el pago de las contribuciones correspondientes y siempre que se cumpla n 
las regulaciones no arancelarias, el agente de aduanas  o el representante legal verifican 
electrónicamente la información del pedimento . Hecho esto,  las mercancías se presenta n ante la 
autoridad aduanera, junto con el pedimento de importación y demás documentos requeridos, y se 
activa el mecanismo de selección automatizado.8 Si el mecanismo determina que se debe practicar 
                                                
6 El Anex o 10 A de las Reglas Generales de Comercio Exterior (2016) lista las mer cancías consideradas 
sensibles. C onsultad o en: 
http://www.sat.gob.mx/aduanas/t ramites_autorizaciones/guia_padrones/Documents/Anexo_10.pdf . 
7 Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.  
8 Este mecanismo selecciona aleatoriamente las declaraciones aduaneras que deberán someterse a 
reconocimiento. La selección s e basa en un Sistema Inteligente de Análisis de Riesgo que toma en cuenta la WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 48 - 
 
  un reconocimiento ad uanero, la autoridad aduanera revis a los document os e inspecciona la 
mercancía. Si no se detectan irregularidades que puedan dar lugar al embargo precautorio de las 
mercancías, éstas se entregan de inmediato. Independientemente del resultado del mecanismo de 
selección automatizado, la autoridad aduanera se reserva el derecho de emitir una orden de 
verificación de la mercancía o ejercer cualquiera de sus facultades de comprobación.  
3.9.  De acuerdo con datos proporcionados por las autoridades, durante el periodo c omprendido 
entre 2012 y 2016  (agosto)  el 11,8% de las operaciones de importación fueron objeto de 
reconocimiento aduanero. De este porcentaje, el 36,8% dio lugar a un embargo precautorio de las 
mercancías. El plazo para el despacho aduanero suele ser de dos horas en el caso de las 
mercancías que se someten a reconocimiento aduanero y de ocho minutos en el de las mercancías 
que no se someten a ese requisito.  
3.10.   Durante el periodo examinado, se modificó el Esquema Integral de Certificación de 
Empresas (el Esque ma) contemplado en la Ley Aduanera con el fin de incluir las modalidades de 
Comercializadora e Importadora y de "Operador Económico Autorizado ".9 Para obtener la 
certificación de Operador Económico Autorizado (OEA) en las modalidad es de Comercializadora e 
Importadora y de "Operador Económico Autorizado " hay que presentar una solicitud de registro en 
el Esquema  a través de la Ventanilla D igital, así como  haber efectuado operaciones de comercio 
exterior en los dos  años anteriores a la solicitud. S e debe ademá s pagar un derecho de 
Mex$ 24.50 7, cumplir con los requisitos de seguridad mínimos y designar a las empresas 
transportistas autorizadas a efectuar el traslado de las mercancías objeto de comercio exterior. 
Además de estos requisitos generales, existen requi sitos específicos según la modalidad a la que 
las empresas se quieran acoger (cuadro 3. 2).  
Cuadro 3.2 Requisitos específicos para las modalidades de Comercializadora e 
Importadora y de "Operador Económico Au torizado"  
Modalidad  Requisitos  
Modalidad Comercializadora e 
Importadora  No ser beneficiaria de un programa IMMEX  
Haber efectuado durante el semestre inmediatamente anterior a la solicitud 
de registro importaciones por un valor no inferior a Mex$300 millon es  
"Operador Económico Autorizado"  
Operador Económico Autorizado, 
rubro Controladora  Haber sido designada como empresa controladora respecto de las operaciones 
de manufactura o maquila de dos o más empresas controladas, y participar 
directa o indirectam ente en su administración, control o capital  
Operador Económico Autorizado, 
rubro Aeronaves  Contar con un programa IMMEX en vigor  
Cuando proceda, contar con el permiso de la Dirección General de 
Aeronáutica Civil para el estableci miento de talleres de aer onaves  
Operador Económico Autorizado, 
rubro Sistema Electrónico para el 
Control de Inventarios de 
Importaciones Temporales (SECIIT)  Contar con un programa IMMEX en vigor  
Haber estado inscrita en el registro de empresas certificadas los dos años 
anteriores  a la presentación de la solicitud  
Contar con al menos 1.000 trabajadores registrados en el IMSS o mediante 
contrato de prestación de servicios, o bien contar con activos fijos de 
maquinaria y equipo por un valor equivalente en pesos a 30 millones de 
dólares EE.UU., o bien cotizar en mercados reconocidos  
Contar con medios de transporte para las mercancías importadas cuyo 
destino final esté fuera de la franja o región fronteriza, así como con un 
sistema de rastreo  
Contar con un sistema electrónico de control  corporativo de las operaciones  
Presentar un diagrama de flujo que describa el funcionamiento del sistema 
electrónico de control de inventarios para importaciones temporales  
Operador Económico Autorizado, 
rubro Textil  Haberse registrado en el Esquema de C ertificación de Empresas bajo la 
modalidad de IVA e IEPS  
Operador Económico Autorizado, 
rubro Régimen de Recinto Fiscalizado 
Estratégico  Haberse registrado en el Esquema de Certificación de Empresas bajo la 
modalidad de IVA e IEPS y no estar en proceso de  suspensión o cancelación 
de dicha certificación  
Contar con una autorización vigente del régimen de Recinto Fiscalizado 
Estratégico y no estar sujeto al inicio de cancelación  
Fuente:  Primera Resolución de Modificaciones a las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2016 y sus 
anexos Glosario de Definiciones y Acrónimos, 1, 4, 10, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30 y 31, publicada en 
el DOF el 9 de mayo de 2016.  
                                                                                                                                                  
información relativa al tipo de importador, de exportador, de producto, su valor, país de origen, así como los 
riesgos sanitarios y fitosanitarios, de seguridad nacional, de contr abando y de fraude.  
9 Primera Resolución de Modificaciones a las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2016 y sus 
anexos Glosario de Definiciones y Acrónimos, 1, 4, 10, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30 y 31, publicada en el DOF el 
9 de mayo de 2016.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 49 - 
 
  3.11.   Las empresas registradas bajo las modalidades de Comercializadora e Importadora y de 
"Operador Econó mico Autorizado"  gozan de ciertas  ventajas  que tienen por finalidad  agilizar los 
procedimientos aduaneros.  Por ejemplo, están exentas de determinadas obligaciones al llenar el 
pedimento aduanero, se les permite que determinadas mercancías importadas tempor almente 
puedan cambiar de régimen temporal a régimen definitivo, y se les otorga ciertos beneficios en 
cuanto al pago de multas y al cumplimiento de plazos.10 Las empresas certificadas como OEA 
tienen acceso exclusivo al carril "Exprés" para el despacho adu anero de las importaciones . Los 
beneficios del Esquema varían en función de la modalidad a la que la empresa esté acogida y del 
sector donde opere.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.12.   El valor en aduana  de las mercancías se determina conforme al Acuerdo sobre Valoración  en 
Aduana de la OMC y a la Ley Aduanera. En general, para calcular el valor de las mercancías se 
utiliza el valor de transacción y cuando éste no pueda utilizarse, se utilizan los demá s métodos de 
valoración estipulados en el citado Acuerdo de la OMC (art ículos 71 y 78 de la Ley Aduanera).  
3.13.   Cuando la documentación comprobatoria del valor es falsa o está alterada , o cuando  se 
trata de mercancías usadas, la autoridad aduanera puede rechazar el valor declarado y determinar 
el valor en aduana utilizando los mé todos estipulados en el Acuerdo de la OMC,  o basarse en su 
propio  avalúo. Según las autoridades, en la mayoría de los casos (70% en 2016) se utiliza el valor 
de transacción.  Los importadores tienen derecho de pedir una justificación , antes del despacho de 
la mercadería , sobre el método de valoración o los elementos utilizados  para determinar el valor 
en aduana de las mercancías.  
3.14.   México continúa utilizando precios estimados para la valoración de ciertas mercancías con el 
fin de evitar la subvaluación, así co mo la evasión de impuestos. De acuerdo con las autoridades, 
estos precios solo sirven de referencia  y no pueden utilizarse para determinar la base gravable de 
los impuestos de importación, por lo que no se rechaza el valor declarado por el importador y la 
mercancía se puede retirar de la aduana. Los precios estimados se utilizan para las importaciones 
de los vehículos u sados, los textiles -confección y el calzado, independientemente de  la procedencia 
de las importaciones.11 Para importar cualquier mercancía s ujeta a un precio estimado el 
importador debe depositar una garantía . 
3.1.3   Normas de origen  
3.15.   México sigue  utilizando normas de origen preferenciales y no preferenciales.  Las normas de 
origen no preferenciales se utilizan para determinar el origen de las importac iones  sujetas a 
derechos antidumping o compensatorios, a fin de impedir  la evasión de esos derechos mediante la 
reexpedición de las mercancías a través de terceros países.12 Sin embargo, no se requiere un 
certificado de origen, siendo suficiente la declarac ión en el pedimento.13 
3.16.   En general, las normas de origen preferenciales de los tratados que han entrado en vigor a 
partir de 2012 siguen los mismo s lineamientos que las de los tratados que México había suscrito 
anteriormente. Desde 2012, México ha suscrito a cuerdos comerciales con Panamá, el Perú, 
Centroamérica y la Alianza del Pacifico, por lo tanto aplica las normas de origen preferenciales de 
esos tratados .14 Los criterios que confieren origen pueden ser generales o específicos. Asimismo, 
se permite el uso de materiales no originarios que no cumplan con el cambio de clasificación, 
siempre que no superen un porcentaje del costo o peso total del bien, como en el caso de los 
                                                
10 Prime ra Resolución de Modificaciones a las Reglas Generales de Comercio Exterior para 2016 y sus 
anexos Glosario de Definiciones y Acrónimos, 1, 4, 10, 21, 22, 24, 27, 28, 29, 30 y 31, publicada en el DOF el 
9 de mayo de 2016 . 
11 Resolución que establece el meca nismo para garantizar el pago de contribuciones en mercancías 
sujetas a precios estimados por la SHCP. Consultad o en:  
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5436417&fecha =10/05/2016 .  
12 Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se establecen las normas para la determinación 
del país de origen de mercancías importadas y las disposiciones para su certificación, en materia de cuotas 
compensatorias, publicado en el  DOF el 16 de octubre de 2008. Consultado en : 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5064504&fecha=16/10/2008 .  
13 Decreto por el que se otorgan facilidades administrativa s en materia aduanera y de comercio exterior 
(publicado en el DOF el 31 de marzo de 2008) . 
14 Documento de la OMC G/RO/N/114 de 2 de abril de 2014.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  textiles. En virtud de esos tratados se permite l a acumulación, inclus o la ampliada, qu e permite el 
uso de insumos originarios de Estados no partes con los cuales las Partes  tengan a su vez un 
acuerdo comercial  (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Normas de origen en el marco de los acuerdos comerciales re gionales que 
han entrado en vigor desde 2012  
 Panamá  Perú  Centroamérica  Alianza del Pacífico  
Criterios de origen  a) Bienes obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en el territorio de las Partes;  
b) Bienes producidos enteramente en el territorio  de las Partes, a partir exclusivamente de 
materiales originarios;  
c) Bienes producidos enteramente en el territorio de las Partes con materiales no originarios 
que cumpl an con los criterios establecidos en las normas de origen específicas, o sea el 
cambio  de clasificación arancelaria o el porcentaje mínimo de valor de contenido nacional . 
Regla de tolerancia  10% del valor de transacción  
Textiles  7% del peso 
total 10% del peso 
total 10% del peso total, excepto 
elastómeros (7%)  10% del peso total  
Acumula ción de origen  Sí, entre las Partes; se permite la acumulación de origen ampliada  Sí, entre las Partes  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura y niveles  
3.17.   En 2016, el Arancel mexicano contenía 12.275 líneas arancelarias a nivel de ocho dígitos  del 
SA de 2012. En general, México aplica aranceles ad valorem, con la excepción de 59 líneas 
arancelarias (0,7% del total de las líneas). De éstas, 15 líneas están sujetas a aranceles 
específicos y 44, relativas al azúcar y productos derivados del azúcar  o que contienen azúcar,  a 
aranceles compuestos.15  
3.18.   El promedio de los derechos NMF aplicados disminuyó durante el periodo examinado de l 
6,2% en 2012 a l 5,5% en 2016 (cuadro 3. 4).16 Esta disminución se debió a la menor protección 
acordada a los productos agr opecuarios (definición de la OMC), que se redujo  del 20,9% en 2012 
al 14,3% en 2016. Los productos no agropecuarios estaban sujetos a un arancel medio inferior al 
de los productos agropecuarios, que no varió durante el período examinado ( 4,6% ). 
Cuadro 3.4 Estructura del Arancel NMF, 2012 y 2016  
(%) 
 2012  2016  
(SA07)  (SA12)  
1 Total del número de líneas  12.107  12.275  
2 Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,7 0,7 
3 Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,2 0,6 
4 Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  1,2 1,0 
5 Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  58,3 58,1 
6 Promedio de las líneas mayores a cero  (%) 14,9 13,3 
7 Promedio aritmético  6,2 5,5 
8 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  20,9 14,3 
9 Productos no agropecuarios (incluido el petróleo, definición de la OMC)  4,6 4,6 
10 "Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)a 9,4 9,8 
11 "Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)b 9,4 9,8 
12 Desviación típica global de los tipos aplicados  14,8 8,8 
13 Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Los picos arancelarios  nacionales se definen como las tasas que superan tres veces el promedio 
simple global de los tipos aplicados.  
                                                
15 Este tipo de arancel se aplica  a productos tales como: la leche y componentes de la leche, nata y 
lactosuer o, con adición de azúcar (SA 0402 y 0404); pastas lácteas para untar (SA 0405); frutas congelad as y 
otras frutas con adición de azúcar (SA 0811); melaza (SA 1703); artículos de confitería (SA 1704); chocolate y 
demás preparaciones alimenticias que contenga n cacao (SA 1806); preparaciones alimenticias de harina, 
grañones, y productos a base de cereales, de panadería (SA 1901; 1904 y 1905); otr as preparaciones 
alimenticias (SA 2106); confituras y mermeladas (SA 2006 y 2007); helados (SA 2105); agua mineral (S A 
2202); alcohol etílico (SA 2207) y ésteres del ácido cítrico (SA 2918).  
16 Los aranceles compuestos no se utilizaron en el cálculo del a rancel  promedio, ya que el componente 
especí fico del arancel compuesto varía según el contenido de azúcar del producto,  lo que dificulta y hace 
impreciso el cálculo d el equivalente ad valorem . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  b Los picos arancelarios internacionales se definen co mo las tasas superiores al 15%.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC en base a datos proporcionados por las autoridades de 
México.  
3.19.   Durante el periodo examinado , México redujo  sustancialmente los aranceles. Uno de los 
cambios más importantes fue la reducción  de la tasa arancelaria más alta, que pasó del 254% a l 
100%. Los productos a los que en 2012  se les aplicaba la  tasa del 254% , como los productos 
animales y el tocino, las grasas y aceites animales o vegetales , están ahora sujetos a una tasa del 
20% y el 45%.  La carne y los despojos comestibles de aves tienen un arancel del 100% (2 34% en 
2012), y otros productos como el queso fresco y los frijoles blancos y negros , que en 2012 estaban 
sujetos a aranceles del 125% , actualmente tienen  un arancel del 45%.   
3.20.   En promedio, los derechos más elevados por categoría  de la OMC se continúan apli cando a 
los productos agropecuarios, específicamente al azúcar y la confitería, y a los animales y productos 
de origen animal, con aranceles del 4 0,9% (63,3% en 2012) y  del 24,8% (48,2% en 2012) 
respectivamente (cuadro A3.1 ). Los aranceles aplicados  a los productos no agropecuarios no ha n 
variado significativamente desde 2012; l os productos con el promedio arancelario más alto siguen 
siendo las prendas de vestir (21,6% en 2012 y 21% en 2016) y el pescado y los productos de 
pescado (16,8% en 2012 y 15,5% en 2016).  
3.21.   El Decreto por el que se modificó la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de 
Importación y de Exportación ( publicado en el DOF el 24 de diciembre de 2008) describe un 
programa de reducción unilateral de aranceles que empezó el 2 de enero de 2 009 y que debería 
haber finalizado  en 2013  con la liberalización de  165 partidas  relativas a prendas  de vestir y 
zapatos. Sin embargo, l a desgravación de esta s líneas se pospuso  hasta 2019.  
3.22.   Como consecuencia de la reducción arancelaria antes descrita, los aranceles aplicados 
varían ahora del 0 % al 100%,  sin tomar en cuenta los aranceles compuestos . El tipo arancelari o 
más frecuente, que se aplica al 58,1% de las líneas arancelarias (58,3% en 2012), es el del 0% 
(gráfico 3. 1). En enero de 2016, las líneas co n un arancel ad valorem  superior a cero estaban 
sujetas a 18  tipos arancelario s diferentes (28 tasas en 2012), que oscilaban  entre el 3% y el 
100%.17 Aparte del 0%, l as tasas arancelari as más comunes siguen siendo el 5% (1 .013 líneas), el 
10% (1 .274 líneas)  y el 15% (1 .337 líneas). En 2016, el 98% de las líneas arancelarias estaba 
sujeto a  un arancel inferior o igual al 20% .  
3.23.   En la Ronda Uruguay, México consolidó la totalidad de sus líneas arancelarias. Las 
consolidaciones arancelarias varían del 0 al 254%. Alrededor del 77% del universo arancelario fue 
consolidado al 35%, un 9% se consolidó a niveles inferiores  al 35%  y el resto de las líneas se 
consolid ó a niveles superiores al 35%.  El arancel consolidado de México , al igual que el aplicado , 
contiene arance les específicos y compuestos. Los aranceles consolidados compuestos  se aplican a 
productos tales como la carne y despojos; la leche y productos lácteos; las papas y hortalizas de 
vaina seca; los cereales; las grasas y aceites animales o vegetales; los azucares y artículos de 
confitería; el cacao o sus preparaciones, y las preparaciones alimenticias. Los aranceles 
compuestos tienen un componente específico y un componente ad valorem  que funciona como un 
arancel mínimo; el componente ad valorem  va del 47% al 254%.   
3.24.   México aplica aranceles estacionales al sorgo (SA  1007.90.01 -1007.90.02), las habas de 
soja (SA  1201.90.01 -1201.90.02) y las semillas de cártamo (SA  1207.60.02 -1207.60.03). Como 
resultado de la aplicación de este tipo de arancel, las importaciones d e estos tres productos 
ingresan a México libres de derechos durante un periodo determinado del año , mientras que  fuera 
de este periodo, el sorgo y las habas de soja están sujeto s a un arancel del 15% y las semillas de 
cártamo , a un arancel del 10%.  
                                                
17 Los niveles eran: 3%; 4%; 5%; 6% ; 7%; 9%; 10%; 15%; 17%; 20%; 25%; 30%; 36%; 45%; 
50%; 67%; 75% y 100%.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  Gráfico  3.1 Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, 2012 y 2016  
58,3%
8,1%12,5%11,5%
6,8%
1,3%0,3% 1,0%58,1%
8,5%12,1%10,9%
8,2%
0,7%0,1% 0,8%
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.000
0% >0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >30%Número de líneas arancel 2012 (SA 2007)
Número de líneas arancel 2016 (SA 2012)Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2012 y 2016
Número de líneasa
a             El número total de las líneas es 12.108 para el arancel 2012 y 12.275 para el arancel 2016.
Nota:      El total de las lineas no suma al 100% ya que 0.2% de éstas se refieren a productos cuya importación está prohibid a yademás 
no tienen arancel en 2012. Para el analisis del 2016, los derechos compuestos (44 líneas adicionales) se excluyero n de los          
calculos.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.
 
a El Arancel de 2012 constaba de  12.108 líneas y el Arancel de 2016 consta de 12.275 líneas .  
Nota:  El total de las líneas no suma el 100% , ya que el 0,2% se refiere a productos cuya importación 
estaba prohibida y que no tenían  arancel en 2012. Para el análisis correspondiente a  2016, se 
excluyeron del cálculo los derechos compuestos (44 líneas a rancelarias) . 
Fuente:  Cálculos de la Secr etaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4.2   Contingentes arancelarios  
3.25.   México sigue  utilizando tres tipos de contingentes arancelarios: los negociados en el marco 
de la OMC, contingentes unilaterales y contingentes preferenciales.  
3.26.   En el marco de la OMC, México mantiene contingentes arancelarios para 72 líneas 
arancelarias a nivel de ocho dígitos del SA. Estos productos son: leche en polvo, quesos, café, 
carnes y despojos comestibles, grasas animales, papas, frijoles, trigo, cebada, m aíz, azúcar y 
productos con alto contenido de azúcar. En 2015, la mayoría de esos contingentes no se utilizaron  
ya sea debido a que  el arancel NMF aplicado era menor que el arancel para las  importaciones bajo 
contingente,  a que las condiciones de acceso al  mercado que se ofrecían bajo un contingente  
unilateral eran más favorables que las ofrecidas  bajo el contingente multilateral de la OMC,  o a 
que las importaciones de México en condiciones preferenciales superaban el monto del contingente  
compr ometido en l a OMC (cuadro A3.2) . 
3.27.   México también establece contingentes  unilateral es de importación con el fin de  mejorar la 
competitiv idad de las cadenas productivas,  hacer frente al incremento de los precios 
internacionales , permitir a  los operadores en ciertos secto res acceder a insumos en condiciones 
similares a las que hay en el exterior,  o satisfacer la demanda cuando la oferta nacional de ciertos 
productos es insuficiente. Para la determinación del volumen o valor de los contingente s, la 
Secretaría de Economía (S E) toma en cuenta  las condiciones de abasto y la oferta nacional del 
producto en cuestión , así como  la opinión de los integrantes de la cadena productiva y de la 
Comisión de Comercio Exterior. Por lo general, los contingente s se asignan por medio de una 
licitación pública. Sin embargo, la SE puede optar por otros procedimientos que garanticen un 
acceso adecuado a todos los solicitantes; por ejemplo, la asignación directa y por el método 
"primero en el tiempo, primero en derecho". Una vez asignados los contingente s, los importadores 
deben obtener una licencia no automática de importación ( "certificado de cupo "). La SE publica en 
el Diario Oficial la cantidad, el volumen o el valor total del contingente , los requisitos para la 
presentación de solicitudes, la v igencia de la licencia correspondiente y el procedimiento para su 
asignación entre los interesados.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 53 - 
 
  3.28.   Actualmente México mantiene contingentes unilaterales para 74  líneas  arancelarias a  nivel 
de ocho dígitos del SA que abarcan  tanto productos agropecuarios como manufacturados 
(cuadro  A3.3).  De estas líneas, 18 también están sujetas a contingentes arancelarios en el marco 
de la OMC. Tal es el caso de los frijoles, el café, la cebada y las carnes de pollo. Para estos 
productos, el arancel dentro del contingent e unilateral es más bajo que en el caso del contingente 
de la OMC. En 2015, los volúmenes importados dentro del contingente de la OMC estuvieron por lo 
general muy por debajo del c ontingente unilateral  (cuadro A3.3).  
3.29.   México ha negociado contingentes prefer enciales en el marco de sus acuerdos comerciales 
con: la Argentina: ACE  6 (79 líneas  arancelarias a nivel de ocho dígitos del SA de 2012) y ACE  55 
apéndice 1 (26 líneas); el Brasil: ACE53 (12 líneas) y ACE55 apéndice 2 (26 líneas); Colombia 
(28 líneas); Co sta Rica (18 líneas); Cuba: ACE51 (97 líneas); El Salvador (13 líneas); Guatemala 
(15 líneas); Honduras (12 líneas); Israel (21 líneas); el Japón (42 líneas); Nicaragua (11 líneas); 
el Perú (50 líneas); el Uruguay (33  líneas) y la Unión Europea (4 líneas).  
3.1.4.3   Aranceles preferenciales  
3.30.   México concede un trato preferencial a las importaciones provenientes de los países con los 
que mantiene acuerdos preferenciales. En 2016 , México otorgaba preferencias a 46 países con los 
cuales había firmado TLC (12 tratados en total) y a otros 6 países con los cuales tenía acuerdos 
parciales en el marco de la  ALADI.  
3.31.   El arancel promedio preferencial de los TLC negociados por México es en todos los casos 
inferior a l arancel promedio NMF.18 Los aranceles preferenciales promedio oscilan entre el 0% y el 
3,3% y son menores para los productos no agropecuarios, para los que oscilan entre el 0% y el 
2,8%. Las preferencias otorgadas para los productos agropecuarios son inferiores a las otorgadas 
a los no agropecuarios, y en algunos casos el  arancel preferencial para estos productos es muy 
cercano al arancel NMF. Los niveles preferenciales para los productos agropecuarios  oscilan entre 
el 0% y el 1 4,1%. Las franquicias arancelarias otorgadas en el marco de  todos los acuerdos, 
excepto el acuer do con Panamá, alcanzan más del 90% del universo arancelario, y en algunos 
acuerdos llegan a alcanzar el 99% y el 100% del universo arancelario. Este es el caso de los 
acuerdos con Chile , Nicaragua  y los Estados Unidos (cuadro A3. 4). 
3.32.   Las preferencias otorg adas bajo los acuerdos parciales cubren, con excepción del acuerdo 
con el Estado Plurinacional de Bolivia, alrededor del 60% del universo arancelario. El margen de 
preferencias que se otorga en estos acuerdos, comparado con el arancel promedio NMF, no es 
sustancial. Esto se debe a que México ha disminuido su Arancel NMF y estos acuerdos se 
negociaron antes de la desgravación, y no se han renegociado.  
3.1.4.4   Concesiones arancelarias  
3.33.   En general, todas las mercancías que se importan deben pagar derechos de importaci ón, 
salvo las  que estén  expresamente exentas por ley. Estas exenciones se aplican a las importaciones 
de bienes para uso, entre otros , de entidades públicas para asegurar la defensa nacional o la 
seguridad pública , de funcionarios del Servicio Exterior , de organismos internacionales , y de 
instituciones de enseñanza. También están exentas las importaciones para el mantenimiento de 
aeronaves, así como las donaciones y las mercancías importadas por los habitantes de la franja 
fronteriza para su consumo (artícu lo 61 de la Ley Aduanera).  
3.34.   Además, México continúa otorgando concesiones arancelarias en el marco de diferentes 
programas, como los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) y el Programa para la Industria 
Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Expor tación (IMMEX).  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.35.   Tanto los productos importados como los nacionales están sujetos a varios impuestos 
internos . Estos son: el impuesto al valor agregado (IVA); el impuesto especial sobre producción y 
servicios (IE PS); y el impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN).  
                                                
18 Para el cálculo de est e promedio, se utilizó para cada producto el arancel  más bajo entre el arancel 
NMF y el arancel preferencial, a fin de reflejar de manera más precisa las condiciones de acceso al mercado.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 54 - 
 
  3.36.   Las importaciones definitivas  están sujetas al IVA, excepto los equipajes y menajes de 
casas, las mercancías donadas  y las obras de arte.19 La tasa del IVA no ha variado desde el último 
examen (2012)  y sigue siendo del 16%. Sin embargo, a  diferencia de lo que ocurría en el periodo 
abarcado por el informe anterior,  ahora est a tasa del 16% se aplica a todo el territorio nacional, 
inclusive en las regiones fronterizas, donde la tasa en 2012 era del 11%. La ba se par a el cálculo 
del IVA sobre las importaciones es el valor aduanero de la mercancía más el monto de los 
aranceles y demás derechos de importación (artículo 27 de la Ley del IVA).  
3.37.   México no ha aumentado las tasas del IEPS  desde el último examen en 2012 , pero ha 
introducido  nuevos ítems en la lista de los productos sujetos a este impuesto (cuadro 3. 5). En 
diciembre de 2016, el IEPS se aplicaba a productos tales como las bebidas alcohólicas, los 
productos del tabaco, los combustibles, las bebidas energizan tes con sabor y azúcar añadido, los 
plaguicidas y los alimentos básicos. Algunos de estos productos no estaban sujetos al IEPS en 
2012 (cuadro 3. 5). Según el producto  de que se trate , el IEPS puede ser ad valorem  (bebidas 
alcohólicas), específico (combusti bles fósiles) o compuesto (cigarros).  
3.38.   Los automóviles nuevos cuyo precio sea mayor a Mex$222.032,19  continúan estando 
sujetos al ISAN , que es un impuesto compuesto  de un componente ad valorem  y un componente 
específico . Para los vehículos comprados en el p aís, el impuesto se calcula sobre el precio de venta 
del vehículo al consumidor final.20 En el caso de las importaciones, el impuesto se calcula 
basándose en el valor aduanero , tomando en cuenta el arancel y los demás derechos de 
importación, excepto el IVA .21 El incentivo fiscal que se otorgaba en 2012 para promover la 
compra de automóviles de un cierto valor se continúa otorgando (cuadro 3. 5). Los automóviles 
eléctricos están exentos del pago del ISAN . 
Cuadro 3.5 Otras cargas a la importación, 2016  
 Bienes gravados  Tasa en 2016  Cambios desde 2012  
IVA  Todos los bienes, excepto aquellos 
contenidos en el artículo 25 de la 
Ley del IVA (p or ejemplo, 
equipajes o menaje)  16% En 2014 se eliminó la tasa preferencial d el 
11% para las zonas fronterizas  
IEPSa Bebidas alcohólicas y cerveza  26,5%, 30% o 53%, según 
la graduación alcohólica  No hubo cambios  
Alcohol, alcohol desnaturalizado y 
mieles incristalizables  50% No hubo cambios  
Cigarros  160% + Mex$0,35 /cigarro  No hubo cambios  
Puros y otros tabacos labrados  160%;  30,4% si está n 
hechos a mano  No hubo cambios  
Combustibles automotrices  La tasa específica se 
actualiza cada mes mediante 
un Acuerdo de la SHCP, 
publicado en el DOF  No se aplica  
Gasolina menor a 92 o ctanos  
Gasolina mayor o igual a 92 
octanos   
Diésel  
Combustibles automotrices no 
fósiles  
Combustibles fósiles  (emisiones de 
carbono)   En 2014 se incluyeron los combustibles 
fósiles  
La tasa específica se actualiza cada año por 
medio de un A cuerdo de la SHCP, publicado 
en el DOF. El Acuerdo Nº 26/2015, publicado 
en el DOF el 24 de diciembre de 2015, 
incluye las tasas específicas para el año 2016  Propano  Mex$0,629 /litro 
Butano  Mex$ 0,815 /litro 
Gasolinas y gas avión  Mex$ 0,1105 /litro 
Turbosinsa  y otros kerosenos  Mex$ 0,1320 /litro 
Diésel  Mex$ 0,1340 /litro 
Combustóleo  Mex$0,1431/litro  
Coque de petróleo  Mex$16,60/tonelada  
Coque mineral  Mex$29,31/tonelada  
Coque de carbón  Mex$38,93/tonelada  
                                                
19 Artículo 25 de la Ley del IVA ( publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1978, última reforma 
publicada en  el DOF el 11 de diciembre de 2013).  
20 Artículo 3 de la Ley Federal del ISAN, publicada en el DOF el 30 diciembre de 1996. Su última reforma 
fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 2006. La última modificación de las cantidades actualizadas fue 
publicada en el D OF el 5 de enero de 2012. Para el cálculo del impuesto se establecen cinco intervalos de 
precios de automóviles. El impuesto se compone de un monto específico que oscila entre Mex$0 y 
Mex$8.260,86 (1.700 dólares EE.UU.) dependiendo del intervalo en el que se sitúa el precio del automóvil y de 
una tasa ad valorem , que varía entre el 2% y el 17%, aplicada a la diferencia entre el valor del vehículo y el 
límite inferior del intervalo de precios en que está comprendido.  
21 Artículo 2 de la Ley Federal del ISAN.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 55 - 
 
   Bienes gravados  Tasa en 2016  Cambios desde 2012  
Otros combustibles fósiles  Mex$42,37/tonelada de 
carbono en el combustible  
Bebidas energizantes y jarabes y 
concentrados para su preparación  25%; 25% + Mex$1 /litro 
cuando contengan azucares 
añadidos.  No hubo cambios  
Bebidas saborizadas y jarabes y 
concentrados para su preparac ión, 
siempre que contengan azúcares 
añadidos  1 peso/litro  En 2014 se incluyeron las bebidas 
saborizadas , exceptuándo se: aqué llas que 
tengan registro sanitario (jarabes para la tos, 
sueros orales); aquéllas con un alto valor 
nutritivo (leche); o las elabora das en bares o 
restaurantes (se considera un servicio)  
Plaguicidas  0%, 6%, 7% o 9%, según la 
categoría de peligro de 
toxicidad  En 2014  se incluyeron los plaguicidas con 
tasas de entre 0% y 4,5%; éstas tasas se 
modificaron en 2015 . 
A partir de 2015, la citada Ley fijó las tasas 
de 6%, 7% o 9% según la categoría de 
peligro de toxicidad.  
Alimentos no básico s con alta 
densidad calórica (≥  275 kcal/100 
gramos)  8% En 2014 se incluyeron los alimentos no 
básicos con alta densidad calórica  
ISANb Automóviles nuevos, excepto 
aquellos importados con franquicia 
o en el marco de un acuerdo 
comercial y aquellos cuyo va lor 
igual o sea inferior a 
Mex$222.032,19  Tasa de entre el 2% y el 
17% + tasa específica de 
entre Mex$4.782,06 y 
Mex$26.301,72  A partir de 2015 los automóviles eléctricos 
están exentos del pago . 
Se otorga un descuento del 50% de la tasa 
para los automóvil es con un  precio de venta 
entre Mex$222.032, 20 y Mex$281.240,78c 
a La Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios actualizada al 29 de julio de 2016 se 
puede consultar en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lieps/LIEPS_cant04_27dic16.pdf .  
b La Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos actualizada al 13 de enero de 2016 se puede 
consultar en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/123_120117.pdf .  
c Este monto se actualiza cada año por medio de una Resolución de la SHCP publicada en el DOF 
(última actualización contenida en el Anexo 15 de la Resolución Misceláne a Fiscal para 2015 
(publicada en el DOF el 13 de enero de 2015).  
Fuente:  Información en línea. Consultado en: 
http://www.sat.gob.mx/fichas_tematicas/reforma_fiscal/Pa ginas/default.aspx .  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.39.   La Ley de Comercio Exterior (LCE) y su reglamento continúan regulando la imposición de 
medidas no arancelarias. El Ejecutivo tiene la facultad de imponer dichas medidas para regu lar el 
comercio de mercancías , a través de acuerdos emitidos por  la Secretaría de Economía (SE) o 
conjuntamente con la autoridad que corresponda , y publicados  en el Diario Oficial de la Federación 
(DOF). Estas medidas, salvo en casos de emergencia, son eva luadas por la Comisión de Comercio 
Exterior (COCEX) antes de ser impuestas.22 De no aceptar  la COCEX la medida propuesta , las 
instituciones pertinentes deberán revisar el proyecto.  
3.40.   De acuerdo con la LCE (artículo 16), las medidas no arancelarias pueden ser adoptadas 
para:  corregir temporalmente los desequilibrios en la balanza de pagos; regular la entrada de 
productos usados, de desechos o de productos que carezcan de mercado sustancial en su país de 
origen o procedencia; administrar las disposiciones de los  tratados o convenios internacionales en 
los que México sea parte; tomar represalia contra otros países que han restringido las 
exportaciones mexicanas; impedir prácticas desleales de comercio internacional ; y proteger la 
seguridad nacional, la salud públi ca, el medio ambiente, o por razones  fito o zoosanitarias . 
3.41.   México sigue  prohibiendo la importación de ciertos productos (22 productos del SA  de 2012 
a nivel de  8 dígitos), en particular productos químicos y drogas.23 Esta lista no ha variado desde el 
último  examen.  
3.42.   México mantiene un sistema de licencias (permiso previo y/o aviso automático) de 
importación que, según lo notificado a la OMC , se basa en la premisa de que las importaciones en 
el país están exentas de este requisito, con excepción de aquellos pr oductos que mediante la 
emisión de un acuerdo secretarial de la SE sujeta al trámite de una licencia (permiso previo y/o 
                                                
22 Artículos 14 a 25 del Reglamento de la LCE de 1993 (última reforma publicada en  el DOF el 29 de 
diciembre de 2000).  
23 Documento de la OMC G/MA/QR/N/MEX/1 de 27 de julio de 2016.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 56 - 
 
  aviso automático) de importación. El trámite de licencia de importación tiene su fundamento 
jurídico en la LCE.24 A partir de 2013, Méxi co volvió a utilizar licencias automáticas (avisos 
automáticos), que habían sido eliminadas en 2005. Por lo tanto, actualmente México aplica tanto 
licencias automáticas (avisos automáticos) como licencias no automáticas (permisos previos).  
3.43.   Las licencias au tomáticas (avisos automáticos) se utilizan para llevar un registro de las 
importaciones.25 En 2016 éstas afecta ban a los productos del hierro (146 líneas arancelarias a  
nivel de  8 dígitos del SA), las máquinas tragamonedas (1 línea arancelaria a nivel de 8 dígitos del 
SA), los textiles (734 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA) y el calzado (122 líneas 
arancelarias a  nivel de  8 dígitos del SA).26 La licencia debe especificar el régimen de importación y 
la línea arancelaria, y además,  el valor y la cantidad que se autorice a importar o exp ortar y el 
periodo de vigencia.  Las licencias puede n tener un periodo de vigencia  que va desd e los 60 días a 
los cuatro meses según el producto de que se trate , y no son transferibles. La aduana puede 
autorizar una o más prórrogas automáticas de la licencia de importación  original . Esta prórroga es 
de 30 días si la mercancía llega por vía marítima o de siete días en los demás casos .27  
3.44.   México continúa aplicando licencias no automáticas (o permisos previos), cuya final idad es 
regular el comercio de productos específicos . Estas licencias no tienen como objeto limitar la 
cantidad ni el valor de las importaciones.28 Las licencias no automáticas (permisos previos) se 
aplican a productos originarios de todos los países, salvo cuando se utilicen para administrar los 
compromisos negociados en el marco de un acuerdo comercial .29 Se requieren también licencias 
no automáticas (permisos previos) para importar ciertos productos al amparo del Decreto para el 
Fomento de la Industria Man ufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), y en 
el marco de  los Programas para la Promoción Sectorial ( PROSEC ). 
3.45.   La SE es la entidad responsable de emitir la mayoría de las licencias no automáticas 
(permisos previos), aunque algunas de estas licencias  están reguladas y son emitidas por otras 
Secretarías (cuadro 3. 6). Basándose en criterios técnicos , se revisan por lo menos una vez al año 
las listas de mercancías sujetas a licencias no automáticas (permisos previos), para proponerle a 
la COCEX eliminar aquéllas que se consideren innecesarias, o añadir las que se consideren 
convenientes. Existe además una Comisión Intersecretarial para el control de ciertos productos 
como los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias tóxicas.30 
Cuadro 3.6 Secretarías que emiten permisos de importación, 2016  
Secretaría  Producto  Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
los productos/mercancías:  
Salud  Productos químicos esenciales  
 
Product os para el consumo humano, 
productos terminados y materias primas 
para medicamentos, medicamentos, 
farmoquímicos, estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas; productos para hacer 
diagnósticos, tratamientos o rehabilitación 
de enfermedades en humanos; susta ncias 
químicas; y tabaco y cigarrillos  Productos químicos esenciales cuya importación o exportación 
está sujeta a la presentación de un aviso previo ante la 
Secretaría de Salud (DOF de 30 de junio de 2007, última 
reforma publicada en el DOF el 1º de junio de 2010).  
 
Mercancías cuya importación, exportación, internación o salida 
está sujeta a regulación sanitaria por parte de la Secretar ía de 
Salud (DOF de 16 de octubre de 2012, última reforma 
publicada en el DOF el 5 de febrero de 2016).  
                                                
24 Documento de la OMC G/LIC/N/3/MEX/5  de 10 de octubre de 2013.  
25 Permisos a utomáticos (artículo 21 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior).  
26 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/MEX/4 de 15 de abril de 2014; G/LIC/N/ 2/MEX/ 3 de 15 de abril de 
2014; G/LIC/N/2/MEX/6 de 11 de marzo 2015; y G/LIC/N/2/MEX/5 de 10 marzo 2015.  
27 Reglam ento de la Ley de Comercio Exterior (última reforma publicada en el DOF el 22 de mayo de 
2014).  
28 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación 
está sujeta al requisito de permiso previo por parte de la Secretaría de Economía, publicado en el DOF el 6 de 
julio de 2007 (última modificación  publicada en el  DOF el 3 de septiembre de 2012). Información en línea . 
Consultada en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5283884&fecha=31/12/2012 .  
29 Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia 
de Comercio Exterior, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2012 (última actualización  publicada en el  
DOF el 1º de abril de 2016).  
30 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación 
está sujeta a regulación por parte de las dependencias que integran la Comisión Intersecretarial para el Control 
del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas  (publicado en el DOF el 12 de abril de 
2013, última reforma publicada en el DOF el 5 de febrero de 2016) . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 57 - 
 
  Secretaría  Producto  Acuerdo que establece la clasificación y codificación de 
los productos/mercancías:  
SEMARNAT  Especies listadas en los apéndices de la 
CITES; productos y subproductos forestales; 
y sustancias o materiales tóxicos o 
peligrosos  Mercancías cuya importación y exportación está sujeta a 
regulación por parte de la SEMARNAT (DOF de 19 de diciembre 
de 2012, última r eforma publicada en el DOF el 24 de marzo de 
2016).  
Hidrocarburos y petrolíferos  Hidrocarburos y petrolíferos cuya importación y exportación 
está sujeta a permiso previo por parte de la SENER (DOF de 29 
de diciembre de 2014, última reforma publicada en e l DOF el 
30 de diciembre de 2015).  
Materiales y combustibles nucleares, 
materiales radioactivos, equipos 
generadores de radiación ionizante  Mercancías cuya importación o exportación están sujetas a 
regulación por parte de la SENER (DOF de 2 de marzo de 2 012, 
última reforma publicada en el DOF el 2 de marzo de 2016).  
Defensa 
Nacional  Armas, municiones, pólvoras, explosivos, 
artificios y sustancias quími cas relacionadas 
con explosivos  Mercancías cuya importación o exportación están sujetas a 
regulación por  parte de la Secretaría de la Defensa Nacional 
(DOF de 30 de junio de 2007, última reforma publicada en el 
DOF el 13 de enero de 2016).  
SAGARPA  Productos agro pecuarios y especies 
acuáticas  Mercancías cuya importación está sujeta a regulación por parte 
de la SAGARPA (DOF de 3 de septiembre de 2012, última 
reforma publicada en el DOF el 18 de julio de 2016).  
Nota:  SEMARNAT : Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ; SENER: Secretaría de Energía; 
SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro llo Rural, Pesca y Alimentación . 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.   
3.46.   Las licencias no automáticas se tramitan por medio de la Ventanilla Digital, 
independientemente de cu ál sea la institución que las emita. El plazo para otorgar las lic encias no 
automáticas (permisos previos) no debe superar  los 15 días hábiles a partir de la fecha de 
solicitud. Esas licencias , por lo general, tienen una vigencia de un año  y se pueden prorrogar otro 
año hasta en tres ocasiones , salvo en el caso de los  hidrocarburos o productos petrolíferos, cuyas 
licencias  pueden tener una vigencia de hasta 20 años  y se pueden prorrogar una sola vez por la 
mitad del plazo de la licencia original.31  
3.47.   En 2016 , 3.499  líneas arancelarias estaban sujetas a licencias no automáti cas (permisos 
previos) de importación y 1 .003 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias automáticas de 
importación. En principio , la aplicación de un tipo de licencia no excluye a la otra;  en el caso de las 
materias textiles, del calzado y de los met ales se ap lican ambos tipos de licencias (gráfico 3.2).  
                                                
31 Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de hidrocarburos y petrolíferos cuya 
importación y exportación está sujeta a permiso  previo por parte de la Secretaría de Energía ( publicado en el 
DOF el 29 de diciembre de 2014 , última reforma publicada en el DOF el 30 de diciembre de 2015) . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 58 - 
 
  Gráfico 3.2 Licencias automáticas y no automáticas de importación por secciones del SA, 
2016  
436 429
18156
26977
96717764
128
1 3153
3519101
49
428734,0 
122,0 146
1
01002003004005006007008009001.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21OtrosLicencias no automáticas
Licencias automáticasChart 3.[m]
Licencias automaticas y no automaticas de importación por sección del SA, 
agosto de 2016
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
7 -Plásticos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
11 -Materias textiles
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
17 -Material de transporte
18 -Instrumentos
20 -Mercancías y productos diversos
21 -Objectos de arte
Otros -productos no clasificados
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(Número de líneas arancelarias)
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en  datos proporcionados por las autoridades.  
3.1.7   Medidas comerciales especiales  
3.48.   Durante el periodo objeto de examen, México aumentó su recurso a medidas de 
contingencia, especialmente medidas antidumping  (AD), con respecto al periodo cubierto en su 
último exame n (cuadro 3. 7). Entre el 1º de enero de 2012 y el 30 de noviembre  de 2016, México 
inició 34 nuevas  investigaciones AD y una investigación sobre subvencion es. Se impusieron un 
total de 34  nuevos derechos AD definitivos y tres derechos compensatorios. México  tenía 
64 medidas AD definitivas y tres medidas compensatorias en vigor al 30 de noviembre de 2016.  
Cuadro 3.7 Número de investigaciones iniciadas y de medidas especiales impuestas por 
tipo de medidas, 2012 -2016 (30 de noviembre)  
Año Investigaciones 
antidumping 
iniciadas  Investigaciones 
sobre medidas 
compensatorias 
iniciadas  Investigaciones 
sobre 
salvaguardias 
iniciadas  Imposición 
de nuevos 
derechos 
antidumping  Imposición de 
nuevos 
derechos 
compensatorios  Imposición 
de nuevas 
medidas de 
salvaguardia  
2007 -
2011  14 3 1 4 0 0 
2012 4 0 0 4 2 0 
2013 6 1 0 2 0 0 
2014 14 0 0 8 1 0 
2015 9 0 0 9 0 0 
2016 1 0 0 11 0 0 
2012 -
2016  34 1 0 34 3 0 
Fuente:  Secretaría de la OMC basada en información pro porcionada por las  autoridades.  
3.1.7.1   Marco  jurídico e institucional  
3.49.   La Ley de Comercio Exterior (LCE)32 y su Reglamento33 regulan todo lo relativo al uso y la 
aplicación de medidas comerciales especiales ( derechos antidumping  y compensatori os y medidas 
                                                
32 Títulos V -VII, que comprenden los artículos 28 -89F. WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 59 - 
 
  de salvaguardia ). A nivel bi lateral, el uso y la aplicación de esas medidas se rige también por los 
acuerdos comerciales suscritos por México ( Sección 2).  
3.50.   El 23 de mayo de 2014 entró en vigor un decreto por el que se modifica n, complementa n y 
deroga n diversas disposiciones del Reglam ento de la LCE, que fue notificado a la OMC.34 Sin 
embargo, algunas de estas modificaciones sólo entraron en vigor seis meses después de su 
publicación en el DOF, es decir, el 23 de noviembre de 2014. Estas disposiciones se aplican a todas 
las importaciones , independientemente de su origen y procedencia, incluidas las de los Estados 
Unidos y el Canadá. Esas modificaciones se introdujeron  para detallar varios aspectos de algunas 
reformas a la LCE, y actualizar y adecuar diversas disposiciones del Reglamento d e la LCE  a fin de  
aclarar las. Como resultado de la modificación, se derogaron diversos artículos del Reglamento, se 
establecieron ciertas directrices, se modificaron algunos plazos, se detallaron las etapas de los 
procedimientos especiales establecidos en la LCE (cobertura de producto s, elusión de derechos 
antidumping  y compensatorios, extensión de beneficios, aclaraciones y procedimiento de nuevo 
exportador), entre otras precisiones y aclaraciones.  
3.51.   La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la SE es la autoridad 
encargada de las investigaciones sobre dumping, subvenciones y salvaguardias. La UPCI se 
encarga  de tramitar  y resolver dichas investigaciones, así como de proponer la aplicación (o no) de 
las medidas compensatorias, AD y de salvag uardia necesarias. La UPCI se encarga también de 
asistir a los exportadores mexicanos afectados por este tipo de medidas adoptadas por otros 
países. La UPCI actúa como unidad de consulta para la SE y otros organismos gubernamentales en 
las negociaciones co merciales internacionales y otros asuntos  de su competencia.35 
3.1.7.2   Medidas antidumping  
3.52.   México tenía 6 4 medidas antidumping  definitivas en vigor al 30 de noviembre de 2016 
(cuadro 3. 8). Esto representa un 68,4% más que  en diciembre de 2011, durante el anterior 
periodo de examen, cuando había  38 medidas .36 A pesar de ese claro aumento , el número de 
medidas antidumping en vigor es muy inferior a  las 93 medidas y tres compromisos de precios 
vigentes  en diciembre de 1995 .37  
Cuadro 3.8 Medidas antidumping definitivas en vigor al 30 de noviembre de 2016  
País/territorio 
aduanero  Producto  Fecha de imposición 
inicial  
Alemania  Rollos de acero laminados en caliente  23.12.2015  
Argentina  Aceite epoxidado de soya  13.02.2016  
Brasil Papel bond cortado  12.03.2013  
Varilla corrugada  12.08.1995  
Sacos multicapas de papel para cal y cemento  26.01.2006  
Chile  Hongos del género agaricus  18.05.2006  
China  Recubrimientos cerámicos para muros y pisos  
Artículos para cocinar de aluminio  
Alambrón de acero  
Jaladeras de acero y de zamac  25.10.2016  
14.10.2016  
29.07.2016  
24.12.2015  
Rollos de acero laminados en caliente  23.12.2015  
Bicicletas para niños  22.12.2015  
Sulfato de amonio  10.10.2015  
Lámina rolada en frío  20.06.2015  
Fregaderos  de acero inoxidable  09.05.2015  
Cables de acero  17.12.2014  
Licuadoras de uso doméstico o comercial  10.12.2014  
Placa de acero en hoja  15.10.2014  
Malla o tela galvanizada de alambre de acero al carbón  10.10.2014  
Lápices  27.05.2014  
Cobertores de f ibras sintéticas  27.05.2014  
                                                                                                                                                  
33 Títulos IV -VIII, que comprenden los artíc ulos 37 -176. 
34 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/MEX/1/Suppl.5 , G/SCM/N/1/MEX/1/Suppl.4 , y 
G/SG/N/1/MEX/1/Suppl.4 de 13 de junio de 2014.  
35 Información en línea de la Secretaría de Economía . Consultada en: http://www.gob.m x/se/. 
36 Documento de la OMC G/ADP/N/223/MEX de 12 de marzo de 2012 y la serie de documentos de la 
OMC G/ADP/N/*/MEX.  
37 Documento de la OMC G/ADP/N/9/MEX/Suppl.1  de 14 de agosto de 1996 . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 60 - 
 
  País/territorio 
aduanero  Producto  Fecha de imposición 
inicial  
Vajillas y piezas sueltas de vajillas de cerámica, incluidas 
las de porcelana  14.01.2014  
Tubería de acero sin costura  08.01.2014  
Cable coaxial del tipo RG (Guía de Radio) con o sin 
mensajero  11.08.2012  
Electrodos de graf ito para horno de arco eléctrico  02.03.2012  
Malla cincada (galvanizada) hexagonal  25.07.2002  
Cadena de acero de eslabones soldados  18.07.2003  
Ferromanganeso alto carbón  26.09.2003  
Hexametafosfato de sodio  04.08.2004  
Conexiones de acero al carbón para soldar  05.08.2004  
Clavos de acero para concreto  30.11.2004  
Hongos del género agaricus  18.05.2006  
Atomizadores de plástico  22.04.2009  
Tubería de acero sin costura  25.02.2011  
Productos de presfuerzo  27.02.2016  
Corea, Rep. de  Lámina rolada e n frio 27.12.2013  
(Compromiso de precios)  
Poliéster fibra corta  20.08.1993  
España  Tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta 
y helicoidal  21.04.2016  
Productos de presfuerzo  27.02.2016  
Estados Unidos  Sulfato de amonio  10.10.2015  
Tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta  28.05.2005  
Pierna y muslo de pollo  07.08.2012  
Aceite epoxidado de soya  30.07.2005  
Sosa cáustica líquida  13.07.1995  
Éter monobutílico del etilenglicol  12.09.2012  
Ácido graso parcialmente hidro genado  08.04.2005  
Ácido esteárico  09.04.2005  
Tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta 
y helicoidal  21.04.2016  
Francia  Rollos de acero laminados en caliente  23.12.2015  
India  Ferrosilicomanganeso  19.10.2016  
Tubería de acero al carbo no con costura longitudinal recta 
y helicoidal  21.04.2016  
Japón  Tubería de acero sin costura  11.11.2000  
Kazajstán  Lámina rolada en frío  30.06.1999  
Portugal  Productos de presfuerzo  27.02.2016  
Reino Unido  Tubería de acero al carbono con costura longitudi nal recta  06.01.2010  
Rumania  Placa de acero en hoja al carbono  22.09.2005  
Federación de 
Rusia  Placa de acero en hoja al carbono  22.09.2005  
Lámina rolada en frío  30.06.1999  
Lámina rolada en caliente  29.03.2000  
Placa de acero en rollo  08.06.1996  
Ucrania  Alambrón de hierro o acero sin alear  19.09.2000  
Placa de acero en hoja al carbono  22.09.2005  
Ferrosilicomanganeso  25.09.2003  
Lámina rolada en caliente  29.03.2000  
Nota:  Las medidas entran en vigor un día después de su publicación.  
Fuente:  Documento de la OMC G/ADP/N/286/MEX de  7 de septiembre de 2016 , Diario Oficial de la 
Federación, consultado en: http://www.dof.gob.mx/ , e información proporcionada por las 
autoridades.  
3.53.   Al 30 de noviembre de 2016, México a plicaba medidas AD definitivas a las importaciones de 
diversos productos provenientes d e 17 países o territorios. Un 83 % de estas medidas (53 ) se 
aplicaban  a importaciones de s iete orígenes,  en orden descendente: China (29), los Estados 
Unidos (8 )38, la Fed eración de Rusia (4), Ucrania (4) , Brasil (3), India (2)  y España (2). Además, 
México imponía derechos AD definitivos a importaciones procedentes de Alemania, la Argentina, 
                                                
38 Las autoridades indicaron que e n las medidas definitivas aplicadas  no se está considerando la relativa 
a pierna y muslo de pollo impuesta a las importaciones provenientes de los Estados Unidos . La razón de ello es 
que, si bien, la medida AD definitiva se impuso mediante la resolución final publicada en el DOF el 6 de ago sto 
de 2012, como resultado de una contingencia sanitaria, surgieron efectos distorsionantes sobre los precios, por 
lo que se determinó no aplicar los derechos AD definitivos hasta que se regularice la situación para no 
sobredimensionar su efecto en el mer cado.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 61 - 
 
  Chile, Francia, el Japón, Kazajstán, Portugal, el Reino Unido, la República de Core a y Rumania, 
cada uno de estos afectados por una medida definitiva (cuadro 3. 8).  
3.54.   Un 60% es decir 39 de los derechos AD definitivos vigentes en noviembre de 2016 se 
imponían sobre productos siderúrgicos (en su gran mayoría de acero o materiales de fabricac ión 
de acero ), y maquinaria y equipo. Esto se debe sobre todo  al alto número de medidas definitivas 
impuestas sobre el acero y productos de acero importados de China (16 ), pero también de la 
Federación de Rusia (4), Ucrania (4), los Estados Unidos (2) , India (2)  y España (2). Entre los 
demás  rubros de importación sujetos a medidas AD en noviembre de 2016 destacan los alimentos, 
los productos químicos, los plásticos, el papel, los productos para el hogar y los textiles 
procedentes de China, los Estados Unido s y el Brasil. Como puede observarse  en el gráfico 3.3, en 
los últimos años se ha reducido  el número de áreas objeto de investigaciones, y se ha 
incrementado sustancialmente el porcentaje correspondiente  al sector de metales comunes 
(gráfico 3.3 ).  
3.55.   El núme ro de iniciaciones de  nuevas  investigaciones antidumping se ha reducido 
sustancialmente desde su pico registrado en 1993, cuando se iniciaron 83 investigaciones, pero 
sigue siendo alto. Durante el periodo objeto de examen  (hasta noviembre de 2016) , se iniciaron 
34 nuevas investigaciones AD, un nivel similar al de las  investigaciones AD iniciadas entre  
1997-2001 y 2002 -2006 (41 y 42  nuevas investigaciones , respectivamente ), pero superior a l 
número de iniciaciones de investigaciones en el periodo 2007 -2011 (14).39  
3.56.   El origen de las importaciones objeto de nuevas investigacion es AD durante 2012 a 
noviembre de 2016 se descompone de la siguiente manera: China (20 iniciaciones), los Estados 
Unidos (3), España (2), India (2) y la República de Corea (2). Se iniciaron  investigaciones también 
sobre importaciones procedentes de Alemania, la Argentina, Francia, Portugal y el Taipei Chino 
(una investigación  cada uno).40 El gráfico 3.4 muestra el número de investigaciones AD iniciadas 
por exportador durante los periodos del presente examen y el anterior, de 1º de enero de 2007 al 
30 de noviembre  de 2016. Las cifras muestran que, en términos generales, existen coincidencias 
con el periodo 2007  - 2012 en cuanto a los orígenes de las importaciones objeto de 
investigaciones AD, d ado que en ambos periodos se encuentran China, los Estados Unidos, la 
India, y la República de Corea.  
                                                
39 Serie de documentos de la OMC G/ADP/N/*/MEX.  
40 Documentos de la OMC G/ADP/N/280/MEX  de 22 de febrero de 2016; G/ADP/N/282 de 23 de febrero 
de 2016; G/ADP/N/283 de 24 de marzo de 2016; G/ADP/N/284 de 19 de abril de 2016; G/ADP/N/285 de 31 de 
mayo de  2016; G/ADP/N/287 de 23 de junio de 2016; y DOF , consultado en: http://www.dof.gob.mx/ . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 62 - 
 
  Gráfico 3.3 Número de investigaciones y medidas antidumping por secciones del SA  
0 10 20 30 40 50 60 70123456789101112131415161718192021
1º enero 1995 - 30 noviembre 2016
1º enero 2012 - 30 noviembre 2016Grráfico 3.3
Número de investigaciones y medidas antidumping por sección del SA
Investigaciones
Fuente:   Secretaría de la OMC.0 10 20 30 40 50 60 70123456789101112131415161718192021
1º enero 1995 - 30 noviembre 2016
1º enero 2012 - 30 noviembre 2016Medidas
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
7 -Plásticos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
10 -Pasta de madera, papel y carton11 -Materias textiles
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
17 -Material de transporte
18 -Instrumentos
19 -Armas y municiones
20 -Mercancías y productos diversos
21 -Objectos de arte
 
Fuente:  Secretaría de  la OMC.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 63 - 
 
  Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping iniciadas por exportador, 2007 -2016 (30 de 
noviembre)  
0123456789101112131415
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Argentina Brasil China Taipei Chino
Francia Alemania India Portugal
República de Corea España Reino Unido Estados UnidosGráfico 3.[A]
Investigaciones antidumping iniciadas por exportador, 2007 -2016a
Fuente:   Secretaría de la OMC.a   30 junio 2016.(Número de investigaciones)
 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.57.   Aproximadamente dos tercios de las investigaciones antidumping iniciad as durante el 
presente periodo fueron dirigidas a productos de la industria siderúrgica, sobre todo acero y 
productos y materiales vinculados con la industria del acero. La mitad de esas importaciones 
provenía de China  y la otra  mitad de Alemania , España, los Estados Unidos, Francia, la India, 
Portugal, la República de Corea y el Taipei Chino. También se iniciaron investigaciones 
antidumping con respecto a importaciones de productos como el aceite epoxidado de soya 
(Argentina), licuadoras para uso doméstico  y comercial (China), vajillas y piezas sueltas de vajillas 
de cerámica (China), artículos para cocinar de aluminio (China), lápices (China), cobertores de 
fibras sintéticas (China), bicicletas para niños (China) y sulfato de amonio (China y los Estados 
Unidos).  
3.58.   También en lo relativo a los derechos aplicados se produjo un aumento sustantivo con 
respecto al examen anterior. Durante el periodo de enero de 2012 y noviembre de 2016 se 
aplicaron 33  derechos provisionales y 3 3 derechos definitivos, en comparaci ón con los 12  derechos 
provisionales y 4 derechos definitivos impuestos entre 2007 y 2011. Se emitieron 5  resoluciones 
preliminare s sin imponer medidas. De los 34  derechos AD definitivos determinados (uno no fue 
aplicado ) entre 2 012 y junio de 2016, 29  fueron resultado de investigaciones iniciadas durante 
dicho periodo y cinco resultado de investigaciones iniciadas anteriormente. En dos de los casos no 
se impusieron derechos AD definitivos a pesar de haberse impuesto derechos provisionales, los 
cuales fuero n revocados al término de la investigación. Éstos se refirieron a importaciones de 
manzanas de los Estados Unidos y de bicicletas para niños de China. En este último caso, sin 
embargo, se inició una nueva investigación AD en 2014, que dio lugar a  la imposi ción de derechos 
definitivos en 2015. Tres investigaciones AD iniciadas durante el periodo examinado continuaban 
en curso el 30 de noviembre de 2016;  todas  ellas resultaron en la imposición de derechos 
provisionales. El gráfico 3.5 presenta el número de de rechos antidumping impuestos por país 
exportador durante el periodo comprendido entre enero de 2007 y noviembre de 2016.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 64 - 
 
  Gráfico 3.5 Derechos antidumping definitivos impuestos por país exportador, 2007 -2016  
(30 de noviembre)  
012345678910
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Argentina Brasil China Francia
Alemania India Portugal República de Corea
España Reino Unido Estados UnidosGráfico 3.5
Derechos antidumping definitivos impuestos por país exportador, 2007 -2016a
Fuente:   Secretaría de la OMC.a   30 de noviembre de 2016.(Número de derechos)
 
a 30 de noviembre de 2016.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.59.   Durante el periodo comprendido entre 2012 y noviembre de 2016, México inició 35 
exámenes por extinción (sunset) de medidas antidumping, de los cuales 31 se concluyeron 
durante e l peri odo. En la gran mayoría de los casos ( 26), las investigaciones resultaron en una 
renovación de los derechos. Durante el periodo examinado se eliminaron los  derechos AD 
aplicados a las importaciones de sacapuntas de plástico de China (en 2012); de pap el bond 
cortado y sulfato de amonio de los Estados Unidos (en 2013); de sorbitol líquido grado USP de 
Francia (en 2014); de tuercas de acero al carbón, negras o recubiertas de China (en 2015); de 
envases tubulares flexibles de aluminio de la República Boli variana de Venezuela (en 2015) ; de 
hule sintético polibutadieno estireno en emulsión de l Brasil (en 2016) ; y de gatos hidráulicos tipo 
botella (en 2016) . 
3.1.7.3   Medidas compensatorias   
3.60.   Las medidas compensatorias impuestas durante el periodo objeto de examen afect an a los 
productos  de las industrias químicas o de las industrias conexas ( Sección 6 del SA). Esto difiere de 
la tendencia registrada en años anteriores, en la que México había impuesto medidas 
compensatorias definitivas sobre todo a los metales comunes y a las manufacturas de esos 
metales ( Sección 15 del SA).  
3.61.   México tenía tres medidas compensatorias definitivas vigentes al 30 de noviembre de 2016, 
que concernían a las importaciones  de medicamentos provenientes de la India. Dos de las medidas 
se aplicaban s obre antibióticos y la otra, sobre las importaciones de un medicamento utilizado para 
el tratamiento de la hipertensión arterial  (cuadro 3. 9). 
Cuadro 3.9 Medidas compensatorias definitivas vigentes al 30 de n oviembre de 2016  
País/territorio aduanero  Producto  Fecha inicial de imposición  
India  Metoprolol tartrato  26.07.2014  
Amoxicilina trihidratada  28.11.2012  
Dicloxacilina sódica  18.08.2012  
Fuente:  Documento de la OMC G/SCM/N/305/MEX de 2 de septiembre de  2016.  
3.62.   Los derechos compensatorios definitivos sobre  la dicloxacilina sódica se impusieron en 
agosto de 2012 y sobre  la amoxicilina trihidratada , en noviembre de 2012. Ambas investigaciones 
se habían iniciado  en 2011 y habían dado lugar a  la imposición de  derechos provisionales. La WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 65 - 
 
  investigación  de subvenciones al metoprolol tartrato se iniciaron  en agosto de 2013. En febrero de 
2014, se impusieron medidas compensatorias provisionales a las importaciones procedentes de la 
India y en julio del mismo año se implementaron los derechos definitivos.41  
3.1.7.4   Medidas de salvaguardia  
3.63.   México no recurrió a  medidas de salvaguardia globales durante el periodo examinado. Una 
investigación de salvaguardia sobre  las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal, 
iniciada en 2010, se concluyó en 2012 sin la imposición de medida alguna. Esta fue la segunda 
investigación de salvaguardia global iniciada por México desde la creación de la OMC.42 
3.64.   México se ha reservado la posibilidad de utilizar la medida de salvaguardia e special prevista 
en el Acuerdo sobre  Agricultura, pero no la utilizó durante el periodo objeto de examen.  
3.65.   El Acuerdo que regulaba la aplicación de medidas de salvaguardia de transición para 
productos específicos originarios de China expiró  el 11 de diciemb re de 2013.43 Sin embargo, las 
autoridades indicaron que durante el periodo examinado no se aplicó ninguna medida de 
salvaguardia de transición a China.  
3.66.   Varios de los acuerdos comerciales en los que México participa incluyen disposiciones sobre 
salvaguardi as globales, bilaterales y especiales , como  por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte (TLCAN)  y los acuerdos con el Japón, Centroamérica, el Perú y Panamá. Con 
respecto a las salvaguardias bilaterales, de 2012 al 30 de noviembre de 2016 , México no recurrió  a 
esas medidas.  
3.1.8   Reglamentos técnicos y normas  
3.67.   La Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN)44 y su Reglamento45 regulan el 
Sistema Mexicano de Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC ). El 
Acuerdo de la  OMC sobre  Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) también forma parte 
integrante de la legislación mexicana. Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), que se exigen en el 
punto de entrada, se listan en Acuerdos de la Secretaría de Economía (SE).46 De acu erdo con la 
Ley de Comercio Exterior y con la Ley Aduanera, los importadores deben demostrar , antes de que 
las mercancías ingres en al país , que é stas cumplen las NOM.  
3.68.   La Comisión Nacional de Normalización y la Dirección General de Normas (DGN) son las 
entidades encargadas de aplicar la ley. La DGN continúa siendo el punto de contacto en el marco 
del Acuerdo OTC.47 La Comisión Nacional de Normalización (CNN) se encarga de formular la 
política de normalización y de aprobar el Programa Nacional de Normalizació n y su Suplemento, 
que se publican anualmente en el DOF.48 La DGN, por medio del Comité Consultivo Nacional de 
Normalización (CCNN), con la colaboración de otras entidades, elabora, revisa, modifica, cancela y 
expide tanto los reglamentos técnicos como las normas.  
                                                
41 Véase documentos de la OMC de la serie G/SCM/N/*/MEX.  
42 Véase documentos de la OMC de la serie G/SG/N /*/MEX.  
43 Acuerdo por el que se da a conocer el Mecanismo de Salvaguardia de Transición contenido en el 
Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC (publicado en el DOF el 21 de abril de 2005).  
44 Ley Federal sobre Metrología y Normalización (publicada en el DOF el  1º de julio de 1992, última 
reforma publicada en el DOF el 18  de diciembre de 2015).  
45 Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (publicada en el DOF el 14  de enero 
de 1999, última reforma publicada en el DOF el 28 de noviembre de 2012). 
46 Acuerdo que identifica las Fracciones Arancelarias de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales 
de Importación y de Exportación en las que se Clasifican las Mercancías sujetas al cumplimiento de las Normas 
Oficiales Mexicanas en el Punto de su En trada al País, y en el de su Salida  (publicado en el DOF  el 31 de 
diciembre de 2012, última modificación publicada en el DOF el 13 de abril de 2016) o Anexo 2.4.1 , Fracciones 
arancelarias de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y d e Exportación en las que se 
clasifican las mercancías sujetas al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en el punto de su entrada 
al país, y en el de su salida (Anexo de NOM)  (última modificación publicado en DOF el 1 º de abril de 2016). 
Consultado  en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5266224&fecha=03/09/2012 .  
47 Información en línea . Consultada en: http://tbtims. wto.org/ . 
48 El último Plan Nacional de Normalización fue publicado en el DOF el 18 de abril  de 2016. Consultad o 
en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5433410 &fecha=18/04/2016 . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 66 - 
 
  3.69.   México emit e Normas Oficiales Mexicanas (NOM) (reglamentos técnicos) y Normas 
Mexicanas (NMX) (normas). Las Normas de Referencia (NRF) (normas industriales o sectoriales) 
que eran formuladas por Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) 
se dejaron de emitir a partir de 2012.49 Actualmente, se está  revisando las NRF para convertirlas 
en NOM o NMX , o bien para derogarlas. Desde 2013, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, 
creado a raíz de la reforma constitucional, em ite "disposiciones técnicas" para el sector de 
telecomunicaciones y de radiodifusión. Las "disposiciones técnicas" son obligatorias en el mercado 
nacional, pero para que lo sean también en el caso de las importaciones se requiere que la SE 
emita una NOM ba sada en la "disposición técnica" pertinente.  
3.70.   El proceso de elaboración, expedición y revisión de NOM no ha cambiado desde el último 
examen (grafico 3.6 ).  
Gráfico 3.6 Procedimiento para la elaboración de una  NOM  
 
a El CCNN está integrado por personas u organizaciones de los sectores público y privado.  
b La MIR incluye, entre otros, una descripción de la norma, de sus características, de sus ventajas y 
desventajas y de sus costos y  beneficios en términos monetarios.  
c Los comentarios y las modificaciones (si las hay) se publican en el DOF.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a la LFMN.  
3.71.   Los reglamentos técnicos (NOM) se compilan en los Acuerdos; además, la DGN mantiene un 
catálogo  de NOM.50 En casos de emergencia, la dependencia competente p uede elaborar 
directamente la NOM, sin necesidad de un anteproyecto o proyecto.51 Las NOM de emergencia 
tienen una vigencia máxima de seis meses y se pueden prorrogar otros seis meses (artículo 48  de 
la LFMN).  
3.72.   Las NOM deben revisarse cada cinco años a partir de su entrada en vigor. Después de la 
revisión, la NOM puede ser renovada por otros cinco años, modificada o cancelada. Esta decisión 
debe notificarse a la CNN dentro de los 60 días posteriore s al final del periodo de cinco años. Si no 
se efectúa dicha notificación, la NOM pierde su vigencia y la dependencia  que la expidi ó debe 
publicar su anulación en  el DOF (artículo 51 de la LFMN).  
3.73.   Durante 2012 - 2016 (noviembre) se publicaron 218 proyectos  de NOM en el DOF, de los 
cuales  135 se convirtieron en NOM, 81 continúan en proyecto y dos se anularon. Durante el mismo 
                                                
49 Información en línea  de la Secretaría de Economía. C onsultada en: http://www.2006 -
2012.economia.gob.mx/comunidad -negocios /normalizacion/catalogo -mexicano -de-normas . 
50 El Catálogo de NOM puede consultarse en: http://www.economia -noms.gob.mx/noms/inicio.do . Estos 
catálogos fueron consultados en agosto de 2016.  
51 Se consideran emergencias los acontecimientos inesperados que afecten o amenacen los objetivos 
establecidos por la LFMN (la seguridad de las personas, la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente y 
laboral, y la preservación de recursos naturales, en tre otros) (artículos 40 y 48 de la LFMN).  Etapa 0  
Se publica el Programa 
Nacional de 
Normalización (y su 
Suplemento) en el DOF  
Etapa 4  
El proyecto de NOM  se 
publica en el DOF  y se 
notifica a la OMC  Etapa 1  
Se elabora el 
anteproyecto de NOM 
(Secretaría s de 
Estado)   Etapa 2  
Se presenta el anteproyecto de NOM ante el 
Comité Consultivo Nacional de Normalización 
(CCNN)a, acompañado de una manifestación 
de impacto regulatorio (MIR)b 
Etapa 5  
El CCNN analiza los 
comentarios y  si es 
necesario modificar el 
proyecto de NOM 
(45 días)c Etapa 3  
El CCNN elabora el 
proyecto de NOM  
Etapa 6  
El CCNN aprueba la NOM, 
que se publica en el DOF 
y entra en vigor  Etapa 7  
Se revisa la NOM  Consulta pública 
(60 días) 
5 años  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 67 - 
 
  periodo se publicaron en el DOF 217 NOM , de las cuales  151 no concuerdan, 38 concuerdan 
parcialmente y 28 concuerdan totalmente  con normas internacional es. 
3.74.   Entre principios de 2012 y el 31 de julio 2016, México notificó a la OMC un total de 108 
reglamentos técnicos o proyectos de reglamentos técnicos, de lo s cuales 12 se referían a 
procedimientos para la evaluación de la conformidad y 8  eran NOMs de emergencia.52 Las medidas 
de emergencia guardaban relación con : diseño, construcción, seguridad, operación y 
mantenimiento de sistemas de almacenamiento de gas licuado de petróleo; medicamentos 
biotecnológicos y sus biofármacos; equipo que se c onecte o interconecte a una red pública de 
telecomunicaciones; especificaciones de calidad de los petroquímicos; niveles de emisión de 
contaminantes para los vehículos automotores ; y métodos de prueba y parámetros para la 
operación, mantenimiento y eficien cia de los sistemas de recuperación de vapores de gasolinas en 
estaciones de servicio para expendio al público de gasolinas .53 
3.75.   Tanto los productos nacionales como los importados deben cumplir las NOM 
correspondientes. Para importar un producto sujeto a una NOM, se debe contar con un certificado 
NOM o autorización expedida por la dependencia competente o los organismos de certificación 
acreditados (artículo 53 de la LFMN). En la actualidad , estos trámites se llevan a cabo por medio 
de la Ventanilla Digital (a rtículo 36 de la Ley Aduanera reformada en 2013).  
3.76.   Cuando los productos o los servicios sujetos al cumplimiento de una determinada NOM no 
reúnan las especificaciones correspondientes, la autoridad competente prohibirá de inmediato su 
comercialización  e inmovilizará los productos hasta que se acondicionen, reprocesen, reparen o 
sustituyan. De no ser esto posible, se tomarán las medidas necesarias para que no se usen. Los 
productos importados que no cumplan con los requisitos de una NOM o que no est én acompaña dos 
por los certificados requeridos, se deberán deposita r en un recinto fiscal hasta que el importador 
regularice la situación. De no hacerse así,  la Aduana proh ibirá la importación. Si el pro ducto o el 
servicio ya  se encontrara en el comercio, los comerci antes o prestadores no podrán 
comercializarlo .  
3.77.   Las Normas Mexicanas (NMX) sirven de referencia y son voluntari as. Éstas s on elaboradas 
por un organismo nacional de normalización privado, o por la DGN.  En 2016, México tenía 
10 Organismos Nacionales de Norm alización (ONN) registrados ante la SE.54 Las normas no 
pueden contener especificaciones inferiores a aquél las establecidas en las NOM (artículos  51A y 54 
de la LFMN). La DGN cuenta también con  un catálogo de NMX.55 
3.78.   Como ocurre con  las NOM, las NMX deben incluirse  en el Pro grama Nacional de 
Normalización,  basarse en normas internacionales (salvo si estas son inadecuadas) y tener el 
consenso de los sectores que participen en el respectivo comité consultativo. Las NMX deben 
publicarse  mediante aviso en el DOF p ara consulta pública por un periodo de al menos 60 días 
antes de ser publicadas en su versión final como NMX. Para la revisión, actualización o cancelación 
de las NMX se sigue el mismo procedimiento que para su elaboración. Como las NOM, las NMX 
deben revisarse o actualizarse  dentro de los cinco años a partir de su declaración de vigencia 
(artículo 51 -A de la LFMN). De no notificarse  los resultados de la revisión o actualización a la CNN, 
ésta ordenará la cancelación  de la NMX . La SE, de oficio  o a solicitu d de otra dependencia, también 
podrá expedir una NMX cuando se trate de áreas no cubiertas por los organismos nacionales de 
                                                
52 Esta cifra excluye los Adenda/Corrigenda y los suplementos a las notificaciones realizadas. Consultado 
en: http://tbtims.wto.org/ .  
53 Documentos de la OMC G/TBT/N/MEX/227 d e 29 de marzo de 2012; G/TBT/N/MEX/242 de 1º de 
octubre de 2012; G/TBT/N/MEX/287 de 16 de marzo de 2015; G/TBT/N/MEX/299 de 25 de enero de 2016; 
G/TBT/N/MEX/300 de 28 de enero de 2016, G/TBT/N/MEX/312 de 14 de junio de 2016; G/TBT/ N/MEX/315 de 
5 de julio d e 2016; y  G/TBT/N/MEX/332 de 16 de noviembre de 2016.  
54 Estos son: la Sociedad Mexicana de Normalización (NORMEX); el Instituto Mexicano de Normalización 
y Certificación (IMNC); la Asociación de Normalización y Certificación (ANCE); el Instituto Nacional d e 
Normalización Textil (INNTEX); el Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y 
Edificación (ONNCCE); la Normalización y Certificación Electrónica (NYCE); el Consejo para el Fomento de la 
Calidad de la Leche y sus derivados (CO FOCALEC); el Centro de Normalización y Certificación de Productos 
(CNCP); la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (CANACERO) y el Organismo Nacional de 
Normalización de Productos Lácteos, A.C. (ONNPROLAC). Información en línea  de la SE. C onsultada en: 
http://www.2006 -2012.economia.gob.mx/comunidad -negocios/normalizacion/nacional/procesos -de-
normalizac ion/organismo -nacionales . 
55 El Catálogo de NMX puede consultarse en: http://www.economia -nmx.gob.mx/normasmx/index.nmx . 
Estos catálogos fueron consultados en agosto de 2016.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 68 - 
 
  normalización , o cuando las normas expedidas por éstos no reflejen los intereses de los sectores 
involucrados (artículo 51 -A de la L FMN).  
3.79.   Los procedimientos para la evaluación de la conformidad son elaborados por las Secretarías 
competentes, previa consulta con las partes interesadas y conforme a la LFMN, su reglamento y  
los lineamientos internacionales , como era el caso también en 20 12. Una vez finalizados, los 
procedimientos se publican en el DOF , primero  para consulta pública y luego en versión definitiva 
(artículos 73 de la LFMN y 80 de su reglamento).  
3.80.   La evaluación de la conformidad con una NOM corre a cargo de  las dependencias 
competentes o de entidades privadas acreditadas. Los agentes evaluadores  (por ejemplo, 
organismos de certificación , laboratorios de prueba, laboratorios de calibración y unidades de 
verificación ) evalúan la conformidad mediante constatación ocular, muestr eo, medición, pruebas 
de laboratorio o examen de documentos.56 Entre las dependencias competentes, se encuentra  
desde 2014  el Instituto Federal de Telecomunicaciones. La SE mantiene una lista de las entidades 
de acreditación autorizadas y de las personas acre ditadas, por norma, materia, sector o rama, así 
como de los organismos nacionales de normalización y de los organismos internacionales 
reconocidos por el gobierno mexicano.  
3.81.   Para la evaluación de la conformidad de las NOM y  de las disposiciones técnicas en materia 
de telecomunicaciones y radiodifusión, los agentes evaluadores de la conformidad deben estar 
acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA).57 La EMA acredita a los laboratorios de 
ensayo, laboratorios de calibración, laboratorios clínico s, unidades de verificación (organismos de 
inspección) y organismos de certificación, proveedores de ensayos de aptitud y a los organismos 
verificadores/validadores de emisión de gases efecto invernadero (OVV GEI). Dichas entidades 
pueden ser organismos de  certificación, unidades de verificación y laboratorios de prueba o de 
calibración (artículos 53 y 68 de la LFMN). Para poder operar, además de tener la acreditación de 
la EMA , estas entidades  deben ser aprobadas por la dependencia competente (artículos 68  y 69 de 
la LFMN).   
3.82.   Las dependencias competentes pueden establecer contraseñas oficiales que denoten la 
evaluación de la conformidad de las NOM y, cuando se requiera, de las NMX. Los productos o 
servicios sujetos a NOM y NMX podrán ostentar voluntariamente  las contraseñas oficiales. Sin 
embargo, las dependencias también p ueden exigir  que determinados productos lleven  dichas 
contraseñas obligatoriamente, en cuyo caso la evaluación de la conformidad estará a cargo de  la 
dependencia competente o de las persona s acreditadas y aprobadas para ello.  
3.83.   México mantiene Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) con entidades del Canadá; 
China; Colombia; los Estados Unidos; Hong  Kong, China; Noruega; los Países Bajos; Singapur; y 
Tailandia. Asimism o, la EMA tiene Acuerdos d e Reconocimiento M utuo (ARM) con distintos foros 
internacionales (cuadro 3. 10).58 
Cuadro 3.10 Acuerdos de Reconocimiento M utuo de la EMA  
Entidad  Acreditación  
Cooperación Internacional de 
Acreditación de Lab oratorios 
(ILAC)  Laboratorios de calibración y prueba  
Cooperación de Acreditación de 
Laboratorios de Asia -Pacífico 
(APLAC)  Unidades de verificación y laboratorios de prueba, calibración y clínicos 
(2007), para proveedores de ensayo de aptitud (2014) y par a productores 
de materiales de referencia (2016)  
Foro Internacional de 
Acreditación (IAF)  Entidades de certificación en sistemas de gestión de la calidad (2001), 
gestión ambiental (2004), certificación de producto (2004), de inocuidad 
alimentaria (2015)  
Cooperación de Acreditación del 
Pacífico (PAC)  Entidades de certificación en sistemas de gestión de la calidad (2001), de 
gestión ambiental (2004), de producto (2004), de inocuidad alimentaria 
(2014) y de validadores/verificadores de gases de efecto invern adero 
(2014)  
                                                
56 El artículo 7 0 de la LFMN especifica los términos de aprobación de los organismos de certificación.  
57 Información en línea de la EMA. Consultada en: 
http://www.ema.org.mx/portal/index.php/Ema/ema.html . 
58 Información en línea. Consultada en: http://www.ema.org.mx/portal /index.php/Reconocimiento -
Internacional/reconocimientos -internacionales.html . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  Entidad  Acreditación  
Cooperación Interamericana de 
Acreditación (IAAC)  Certificación en sistemas de gestión de la calidad (2002), acreditación de 
organismos de certificación de productos (2008), de sistemas de gestión 
ambiental (desde 2008), acreditación de labor atorios de prueba, 
calibración y clínicos (desde 2009), acreditación de unidades de 
verificación (desde 2010) y acreditación de organismos de certificación de 
inocuidad alimentaria (2016)  
Fuente:  Información en línea de la EMA . Consultada en: 
http://www.e ma.org.mx/portal/index.php/Reconocimiento -Internacional/reconocimientos -
internacionales.html .  
3.1.9   Etiquetado y marcado  
3.84.   Durante el periodo examinado , no se introdujeron  modificaciones a la NOM que establece 
los requisitos de etiquetado general para los product os.59 Esta NOM establece que todos los 
productos nacionales e importados destinados a la venta en México deben llevar etiquetas en 
español indicando la información comercial del producto, así como instructivos y garantías 
(Sección 5.3 de la NOM -050-SCFI-2004). Los requisitos establecidos en esta NOM son obligatorios 
para todos los productos, excepto cuando  se trate de : a) productos sujetos a disposiciones de 
información comercial contenidas en otras NOMs; b) productos a granel; c) animales vivos; d) 
libros u  otras publicaciones, discos magnéticos y compactos, cintas y artículos análogos, u otros 
productos audiovisuales; e) repuestos o refacciones adquiridas mediante catálogos e identificadas 
con un  número de parte o código; y f) los demás productos que determ ine la autoridad 
competente (Sección 2.2 de la NOM -050-SCFI-2004). Además de esta NOM general, existen NOM 
de etiquetado y requisitos de información comercial para productos específicos ( cuadro 3. 11). 
Cuadro 3.11 Productos sujetos a requisitos de etiquetado o empaquetado específicos, 
2016  
Productos  Número de líneas 
arancelarias 
(8 dígitos)  Norma Oficial  Publicación 
en el DOF/  
modificación  
Textiles, prendas de vestir, sus accesorios y ropa de 
casa 1.191  NOM-004-SCFI-2006 21/06/2006  
Productos en general  825 NOM-050-SCFI-2004 01/06/2004  
Productos electrónicos, eléctricos y electrodomésticos  397 NOM-024-SCFI-2013 12/08/2013  
Alimentos y bebidas no alcohólicas pre -envasados  375 NOM-051-SCFI/SSA1 -
2010 05/04/2010/  
14/08/2014  
Juguetes  293 NOM-015-SCFI-2007 17/04/2008  
Artículos de cuero, pieles curtidas naturales y materiales 
sintéticos o artificiales con esa apariencia  189 NOM-020-SCFI-1997 27/04/1998  
Bebidas alcohólicas  28 NOM-142-SSA1/SCFI -
2014 23/03/2015  
Pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes  26 NOM-003-SSA1 -2006 04/08/2008  
Productos de perfumería y belleza pre -envasados  19 NOM-141-SSA1/SCFI -
2012 19/09/2012/  
14/02/2014  
Extracto natural de vainilla, derivados y sustitutos  8 NOM-139-SCFI-2012 10/07/2012  
Productos de atún y bonita pre -envasado  8 NOM-084-SCFI-1994 22/09/1995  
Retardantes y/o inhibidores de flama y/o Ignífugos  
Medicamentos y remedios herbolarios  
Alimentos y bebidas no alcohólicas para lactantes y 
niños de corta edad  
Dispositivos médicos  
Nutrientes vegetales  5 NOM-055-SCFI-1994 
NOM-072-SCFI-2012 
NOM-131-SCFI-2012 
 
NOM-137-SCFI-2008 
NOM-182-SCFI-2010 08/12/1994  
Aceites lubricantes para motores a gasolina o a diésel  3 NOM-116-SCFI-1997 04/05/1998  
Productos de aseo de uso doméstico  46 NOM-189-SSA1/SCFI -
2002 02/12/2002  
Masa, tortillas, tostadas y harinas preparadas  2 NOM-187-SSA1/SCFI -
2002 18/08/2003  
Plaguicidas  n.a. NOM-232-SSA1 -2009 13/04/2010/  
04/04/2012  
Sal yodada y sal yodada fluorada  n.a. NOM-040-SSA1 -1993 31/12/2010/  
26/12/2012  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a la información disponible en línea  en: http://www.economia -
noms.gob.mx/noms/inicio.do .  
                                                
59 Norma Oficial Mexicana sobre Información Comercial - Etiquetado General de Productos 
(NOM-050-SCFI-2004), publicada en  el DOF el 1º de junio de 2004. Consultado en:  
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=708514&fecha=01/06/2004 . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 70 - 
 
  3.85.   El importador es el responsable de que l a mercancía incluya la información comercial 
exigida en  las NOM. Por lo general , el importador no requiere un certificado que demuestre que la 
información comercial  se ha verificado , excepto si se importan productos de alto riesgo sanitario, 
fitozoosanitario, o para l a salud, la seguridad o la protección al consumidor. En estos casos, la 
dependencia competente podría requerir un análisis de laboratorio para comprobar la veracidad de 
la información especificada en el producto (artículo 50 del Reglamento de la LFMN).  
3.1.10   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.86.   La principal legislación que regula la elaboración y aplicación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias no ha cambiado sustancialmente desde 2012 ; sin embargo , se han introducido 
algunas modificaciones relacionadas, por ejemplo, a la competencia de las diferentes instituciones. 
Además, durante el periodo examinado se emitió el Reglamento de la Ley Federal de Sanidad 
Vegetal. Los productos sujetos a requisitos zoosanitarios, así como los distintos requisitos, se 
publican e n diferentes Acuerdos (módulos), algunos de los cuales  han sido modificados para tomar 
en cuenta las enmiendas de la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) (cuadro 3. 12).  
Cuadro 3.12 Principales instrument os legales que regulan el sistema sanitario y 
fitosanitario, 2016  
Legislación  Publicación en el DOF  Última reforma 
publicada en el DOF  
Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN)  1° de julio de 1992  18 de diciembre de 
2015 
Reglamento de  la Ley Fe deral sobre Metrología y 
Normalización  14 de enero de 1999  28 de noviembre de 
2012 
Ley Federal de Sanidad Vegetal  5 de enero de 1994  16 de noviembre de 
2011 
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Vegetal  15 de julio de 2016   
Ley Federal de Sanidad Anim al 25 de julio de 2007  7 de junio de 2012  
Reglamento de la Ley Federal de Sanidad Animal  21 de mayo de 2012   
Ley General de Salud  7 de febrero de 1984  10 de mayo de 2016  
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 
(LGDFS)  25 de febrero de 2003  10 de mayo de 2016  
Ley de Bioseguridad de OGM  18 de marzo de 2005   
Reglamento de la Ley de Bioseguridad de OGM  19 de marzo de 2008  6 de marzo de 2009  
Reglamento de Control Sanitario de Productos y 
Servicios  9 de agosto de 1999  12 de febrero de 2016  
Reglame nto de Insumos de Salud  4 de febrero de 1998  14 de marzo de 2014  
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal 
Sustentable  21 de febrero de 2005  31 de octubre de 2014  
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable s 24 de julio de 2007  4 de junio d e 2015  
Ley de Productos Orgánicos  7 de febrero de 2006   
Reglamento de la Ley de Productos Orgánicos  1º de abril de 2010  8 de abril de 2010  
Fuente:  Secretaría de la OMC en base a la información proporcionada por las autoridades mexicanas.  
3.87.   Las instituc iones encargadas  de diseñar e implementar las medidas sanitaria s y 
fitosanitaria s siguen siendo las mismas que en 2012  (cuadro 3.1 3).  
Cuadro 3.13 Instituciones a cargo del sistema sanitario, 2016  
Institución  Función  
Servicio Nacional de Sanidad, 
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria 
(SENASICA)  Aplica y vigila el cumplimiento de las disposiciones en materia de 
sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria en relación a los 
productos y subproductos vegetales, an imales, acuícolas y 
pesqueros.  
Expide NOM, acuerdos y demás disposiciones legales con el objetivo 
de prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades que 
afecten a las especies vegetales, animales, acuícolas y pesqueras.  
Establece los requisitos, las d isposiciones cuarentenarias y las 
medidas de seguridad sanitaria.  
Protege los recursos agrícolas, acuícolas y pecuarios de plagas y 
enfermedades de importancia cuarentenaria y económica.  
Regula y promueve la aplicación y certificación de los sistemas de 
reducción de riesgos de contaminación de los alimentos y la calidad 
agroalimentaria de estos.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 71 - 
 
  Institución  Función  
Comisión Federal para la Protección 
contra Riesgos Sanitarios 
(COFEPRIS) (pertenece a la 
Secretar ía de Salud)  Aplica, vigila y certifica el cumplimiento de las di sposiciones en 
materia de sanidad de productos de uso y consumo humano (por 
ejemplo: alimentos, bebidas, medicinas, cosméticos, productos para 
el aseo, tabaco, plaguicidas, aditivos y nutrientes vegetales).  
Aplica y vigila el cumplimiento de las disposici ones en materia de 
sanidad en cuanto a la exportación e importación de productos de 
uso y consumo humano.  
Elabora y emite NOM.  
Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (SEMARNAT)  Responsable de la política nacional en materia de salud forestal.  
Emite las NOM en materia forestal y de suelos.  
Expide la documentación fitosanitaria que se requiera para la 
movilización, importación y exportación de productos y 
subproductos forestales regulados.  
Comisión Intersecretarial de 
Bioseguridad y Organismos 
Genéticamente Modificados 
(CIBIOGEM)  Se encarga de coordinar la política en materia de producción, 
consumo, importación, exportación y movilización de organismos 
genéticamente modificados (OGM).  
Fuente:  Ley General de Salud (publicada en el DOF el 7 de fe brero de 1984 , última reforma publicada en el 
DOF el 10 de mayo de 2016 ). Reglamento de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos 
Sanitarios (publicada en el DOF el 13 de abril de 2004 ). Consultad o en: http://senasica.gob.mx/ .  
3.88.   En 2012 se creó el Comité Consultivo Nacional de Normalización Agroalimentaria (CCNNA) 
de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y se 
reorganizaron los Comités que existían en mate ria de protección fitosanitaria y protección 
zoosanitaria para crear un Comité único.60 El CCNNA cuenta con el apoyo de varios subcomités 
especializados para emitir las NOM , a saber:  el Subcomité de Protección Zoosanitaria, el 
Subcomité de Protección Fitosa nitaria, el Subcomité de Pesca Responsable, el Subcomité de 
Bioseguridad , Productos Orgánicos y Bioenergéticos, y diversos  subcomités especializados que 
asisten al CCNNA en caso de que se requiera . Dichos subcomités siguen de cerca las necesidades  
en mater ia de normalización sobre  sanidad, calidad e inocuidad del mercado agroalimentario 
nacional y de exportación. El Comité Consultivo Nacional de Normalización de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (COMARNAT) elabora las  NOM sobre  temas forestales.61 
3.89.   México e s miembro de la Comisión del Codex Alimentarius FAO/OMS, de la Organización 
Mundial de Sanidad Animal (OIE) y de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 
(CIPF). También participa en organismos regionales de protección sanitaria , como la Org anización 
Norteamericana de Protección a las Plantas (NAPPO) y el Organismo Internacional Regional de 
Sanidad Agropecuaria (OIRSA). La Dirección General de Normas de la SE es el  servicio nacional de 
información designado por  México en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo MSF).62 
3.90.   La política en materia de sanidad vegetal, salud animal y OGM busca reducir los riesgos 
para la producción agropecuaria y forestal y la salud pública, fortalecer la produc tividad de estos 
sectores y facilitar la comercialización nacional e internacional de los productos. Con estos fines, se 
imple mentan medidas y programas para  evitar la entrada d e plagas y enfermedades al país y  
controlar y erradicar las existentes , y para acreditar , en el ámbito nacional e internacional , la 
calidad sanitaria de los productos nacionales  e importados y los que contengan OGM. 
3.91.   De acuerdo con  las autoridades, los requisitos  fitosanitarios  y zoosanitarios se basan en 
principios científicos y/o en  recomendaciones internacionales y, en su caso, en análisis de riesgo 
en función de  la situación fito sanitaria y/o zoosanitaria de las zonas geogr áficas de que se trate y 
de aqué llas colindantes y con las que exista intercambio comercial.  
3.92.   En México las me didas sanitarias o fitosanitarias se establecen por medio de una N orma 
Oficial Mexicana (NOM)  o a través de Acuerdos que contienen los módulos de consulta de los 
requisitos fito sanitarios y zoo sanitarios para la importación , incluidos los requisitos para l os 
                                                
60 Acuerdo por el que se expiden las Reglas para la creación, integración, organización y operación del 
Comité Consultivo Nacional de Normalización Agroalimentaria de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (publicado en  el DOF el 26 de noviembre de 2012).  
61 Información en línea . Consultada en: http://www.gob.mx/semarnat/acciones -y-programas/comites -
del-sector -medio -ambiente -y-programa -nacional -de-normalizacion .  
62 Información en línea de la OM C. Consultada en: http://spsims.wto.org/ . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 72 - 
 
  productos forestales .63 Los Acuerdos establecen la clasificación y codificación de las mercancías 
sujetas a requisitos , especifican los mismos e indican  los productos que deben ser verificados en el 
puerto de entrada. Todas las especies silvestres y sus productos, así como los productos forestales 
están sujetos a inspección física al ingresar al territorio mexicano. La inspección física de los 
productos forestales se realiza según el procedimiento que defina la NOM  correspondiente . Los 
cargamentos de otro s productos se verifican en función d el riesgo que represente cada producto o 
cargamento o en base a los requisitos de inspección física establecidos a raíz  del resultado de un 
análisis de riesgo de plagas. Las mercancías sujetas a requisitos fito sanitario s o zoosanitarios 
deben además provenir de países autorizados que cuenten con servicios sanitarios reconocidos por 
la SAGARPA.  
3.93.   El procedimiento para l a elaboración de NOM en el ámbito zoosanitario, fitosanitario, 
pesquero, de bioseguridad e inocuidad agroa limentaria es el mismo que el que adopta  para 
elabor ar otras NOM. Cada subcomité elabora los anteproyectos, proyectos y respuestas a 
comentarios de las NOM del ámbito de su competencia y los somete a consideración del CCNNA. 
Las personas interesadas tambié n pueden presentar propuestas de anteproyectos de NOM en 
estos ámbitos. El CCNNA realizará la evaluación respectiva y en su caso, presentará el 
anteproyecto a consideración del Subcomité que p roceda. El CCNNA revisa las NOM cada cinco  
años o antes, para ac tualizarlas de acuerdo a los avances científicos, tecnológicos y de las 
campañas zoosanitarias. En caso de emergencia, la Secretaría responsable podrá elaborar 
directamente , con la participación de las demás dependencias competentes, una NOM de 
Emergencia aun sin haber mediado anteproyecto o proyecto  de NOM. Esta NOM de Emergencia  
tendrá una vi gencia de seis meses prorrogable por seis  meses más.  
3.94.   México contaba con 75 NOM  en vigor en el área zoosanitaria y fitosanitaria  en noviembre de 
2016, de las cuales 35  se referían a la salud animal, 28 a sanidad vegetal, 8 a la inocuidad 
agroalimentaria y 4 a la salud forestal.64 Además , a la misma fecha existían otras NOM emitidas 
por COFEPRIS en materia de alimentos y/o bebidas relacionadas con las Buenas Prácticas de 
Manufactura, incluido el Sistema de Análisis de Riesgo y de los Puntos Críticos de Control (HACCP, 
por sus siglas en inglés).65  
3.95.   Entre el 1º de enero de 2012 y el 3 0 de noviembre de 2016, México notificó 7 6 medidas 
sanitarias y fitosanitarias a la OMC, de l as cuales solo una era de emergencia.66 México impuso 
esta medida de urgencia por razones de sanidad animal, con lo cual suspendió temporalmente las 
importaciones de camarón (de las especies Peneaus monodon  y Litopenaeus vannamei ), en 
cualquier presentación , provenientes de China, Malasia, Tailandia y Viet Nam.67 En cuanto a las 
notificac iones ordinarias, la mayoría (58 ) fueron sobre  medidas adoptadas por razones de sanidad 
vegetal, seguidas de medidas para salvaguardar la salud humana,  en especial  sobre  inocuidad de 
los alimentos  (28), con un número  limitado  de medidas sobre sanidad animal (7).68 Las medidas 
de sanidad vegetal afectaron sobre todo a  productos originarios de Turquía (7) y de los Estados 
Unidos (5).  
3.96.   En el punto de entrada al país, los importador es de productos agropecuarios deben 
demostrar a la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria (DGIF) de la SAGARPA, o si se 
trata de productos forestales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROPERA) de la 
SERMANAT, que la mercancía importada cumple los requisitos exigidos . De ser así , la autoridad 
competente otorga el certificado o registro de verificación correspondiente , en el caso de los 
productos forestales . Anteriormente, para verificar el cumplimiento de los requisitos  se realizaba 
una inspección documental y/o física de la s importaciones, pero a partir de 2013, tras la 
implantación de la Ventanilla Digital, solo se realiza la inspección física .69 Asimismo, a partir de 
                                                
63 Información en línea  de la SE. C onsultada en: http://www.economia -noms.gob.mx/noms/inicio.do .  
64 Las NOM en ma teria zoosanitaria, fitosanitaria y de inocuidad de los alimentos se pueden consultar 
en: http://senasica.gob.mx/?id=1050  y las NOM relacionadas a productos forestales se pueden consultar en: 
http://www.ccmss.org.mx/documentacion/legislacion -forestal -mexicana -leyes-y-normas -federales/ .  
65 Información en línea  de COFEPRIS. C onsultada en: 
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Alimentos.aspx . 
66 Base de datos de la OMC. Consultada en:  spsims.wto.org .  
67 Documento de la OMC G/SPS/N/MEX/236  de 26 de abril de 2013.  
68 Algunas de las medidas notificadas se refieren tanto a sanidad animal como vegetal, por lo tanto la 
suma de estas cifras es mayor que el número de las notificaciones.  
69 Artículo 11 del Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación 
está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 73 - 
 
  2012, con el objeto de facilitar y simplificar el procedimien to para la expedición de los certificados 
de importación (exportación) de mercancías de origen agrícola, pecuario, acuícola o pesquero, el 
interesado puede solicitar dichos  certificados electrónicamente,  mediante la firma electrónica 
avanzada , en la Ventan illa D igital o en la página electrónica del SENASICA. Esas solicitudes 
también se pueden presentar  en persona.70  
3.97.   Los importadores de productos que puedan suponer  un riesgo para la salud humana deben 
presentar junt o con la declaración de importación, el permiso sanitario previo de importación71 y 
un certificado  de libre venta que emite el país de origen y , en su caso, las autorizaciones de 
introducción, el aviso sanitario de importación o la copia del registro sanitario , y deben comprobar , 
si correspondiera, el cumplimiento de  los requisitos de etiquetado. Asimismo, l os importadores de 
estos productos deben tener su domicilio en México.72 Para los productos que no requieran 
permiso previo de importación (licencia de importación no automática), se debe presentar  un 
certificado sanitario expedido por la autoridad competente del país de origen y dar aviso a la 
Secretaría de Salud de la llegada y destino de la mercancía.  
3.98.   El cumpli miento de  los requisitos fito sanitarios  y zoosanitarios no exime al importador de  la 
obligación de obtener  los permisos exigidos por otras Secretarías. La mayoría de las mercancías 
sujetas a regulación sanitaria también requieren licencias no automáticas (permisos previos) de 
importación.73 
3.99.   Los certificados para importar mercancía s tales como  vegetales, animales o especies 
acuícolas y pesqueras, tienen una vigencia  de ocho  días desde su emisión, y amparan la 
movilización por el territorio nacional hasta el destino final de las mercancías. En caso de plaga o 
enfermedad que ponga en riesgo la sa nidad de los vegetales, animales o las especies acuícolas y 
pesqueras del país, los certificados sanitarios de importación se pueden anular , y se tomarán las 
medidas de seguridad necesarias (cuadro 3. 14).  
Cuadro 3.14 Certificados para importar, 2016  
Productos  Institución  Documento  Legislación  
Productos de origen 
vegetal  SENASICA  Certificado 
Fitosanitario 
para 
Importación (o 
Exportación)  Acuerdo por el que se establece el módulo de 
requisitos fitosanitarios p ara la importación de 
mercancías reguladas por la SAGARPA, en materia 
de sanidad vegetal . 
Acuerdo que establece la clasificación y codificación 
de mercancías cuya importación está sujeta a 
regulación por parte de la SAGARPA, a través del 
SENASICA . 
Acuerdo por el que se da a conocer el procedimiento 
para obtener, a través de medios electrónicos, los 
certificados de importación y de exportación de 
mercancías agrícolas, pecuarias, acuícolas y 
pesqueras . 
Productos de origen 
animal  SENASICA  Certificado 
Zoosanit ario 
para 
Importación (o 
Exportación)  Acuerdo por el que se establecen los medios de 
consulta de requisitos para la importación al 
territorio nacional de mercancías reguladas por la 
SAGARPA, en materia de sanidad animal .  
Acuerdo por el que se da a conocer  el procedimiento 
para obtener, a través de medios electrónicos, los 
certificados de importación y de exportación de 
mercancías agrícolas, pecuarias, acuícolas y 
pesqueras .  
                                                                                                                                                  
Alimentación, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria ( publicado en el 
DOF el 3  de septiembre d e 2012, última modificación  publicada en el  DOF el 18  de julio de 2016) . Información 
en línea . Consultada en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/23058/A766.pdf . 
70 Acuerdo por el que se da a conocer el procedimiento para obtener, a través de medios electrónicos, 
los certificados de importación y de exportación de mercancías agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras 
(publicado en el DOF el 9 de agosto de 2012).  
71 Para obtener este permiso se requiere comprobar que se cumple con la hoja de requisitos (o sea con 
la medida sanitaria).  
72 Artículo 285 de la Ley General de Salud (publicada en el DOF el 7 de febrero de 1984, última 
modificación  publicada en el DOF el 1 º de jun io de 2016 ). 
73 Documento de la OMC G/LIC/N/3/MEX/2 de 18 de octubre de 2006.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 74 - 
 
  Productos  Institución  Documento  Legislación  
Productos con 
riesgos a la sanidad 
acuícola y pesquera  SENASICA  Certificado de 
Sanidad 
Acuícola para 
Importación (o 
Exportación)  Acuerdo por el que se establece el módulo de 
requisitos en materia de sanidad para la importación 
de especies acuáticas, sus productos y 
subproductos, así como de los productos biológicos, 
químicos, farmacéu ticos o alimenticios para el uso o 
consumo de dichas especies . 
Especies silvestres 
y sus productos, y 
productos 
forestales  SEMARNAT - 
PROFEPA  Registro de 
Verificación  Acuerdo que modifica al diverso que establece la 
clasificación y codificación de mercanc ías cuya 
importación y exportación está sujeta a regulación 
por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales . 
Productos con 
riesgos para la 
salud humanaa Secretaría 
de Salud o 
COFEPRIS  Permiso 
Sanitario 
Previo de 
Importación  Acuerdo que establece la clasificación y codificación 
de mercancías y productos cuya importación, 
exportación, internación o salida está sujeta a 
regulación sanitaria por parte de la Secretaría de 
Salud . 
Organismos 
genéticamente 
modificados  SAGARPA o 
SEMARNAT  Certifi cado de 
autorización  Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente 
Modificados . 
a Tales como medicamentos, alimentos, bebidas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, 
plaguicidas, nutrientes vegetales, productos biotecnológicos, suplementos ali menticios, materias 
primas y aditivos que se utilicen en la elaboración de los productos anteriores, sustancias t óxicas o 
peligrosas para la salud, y suplementos alimenticios.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.100.   Si los requisitos para importar productos de ori gen vegetal o acuícola o pesquer o no están 
especificados en una NOM o en un Acuerdo, se debe contactar al SENASICA, o si se trata de 
productos forestales , a la SEMARNAT. Estas entidades deberán indicar si: a) existen requisitos; b) 
si estuviera prohibido e l ingreso de la mercancía  por razones sanitarias; o c) si se requiere un 
análisis de riesgo.74 En el caso de los productos de origen animal, cuando no se especifiquen los 
requisitos en una NOM o en un módulo de consulta, el interesado debe contactar a l SENA SICA. 
Ésta podría, según sea el caso: a) indicar que no existen requisitos zoosanitarios o determinar que 
si se requiere un análisis técnico o de riesgo; o b) indicar que la mercadería está sujeta a 
requisitos específicos .75 
3.101.   La Comisión Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados 
(CIBIOGEM) es el organismo encargado de establecer las políticas relativas a la seguridad de la 
biotecnología respecto al uso seguro de los organismos genéticamente modificados (OGM).76Estas 
actividades están reguladas por la Ley de Bioseguridad de Organismos Gen éticamente Modificados 
de 2005 y por su reglamento.77 Tras hacer evaluar  los estudios que presenten los interesados  
sobre una actividad  que implique el uso de OGM , la CIBIOGEM determina si se puede p roceder con 
la misma . La importación de OGM para la liberación experimental al ambiente debe contar con un 
permiso emitido por la SAGARPA o la SEMARNAT, tras haberse efectuado un análisis de riesgo. Las 
importaciones posteriores  no requ erirán  nuevos permis os, siempre que se trate del mismo OGM y 
de la misma área de liberación. La comercialización o importación de OGM destinados  a uso o 
consumo humano y al procesamiento de alimentos para consumo humano requiere, además, 
autorización de la Secretaría de Salud . Esta dependencia, tras hacer una evaluación de los 
estudios técnicos que presenten los interesados, determina si se puede proceder con la actividad. 
En 2014, México estableció especificaciones generales de etiquetado para los OGM, 
específicamente para las semillas o material vegetativo, para ser utilizados en la producción 
agrícola.78  
                                                
74 Consulta de Medidas de Sanidad Acuícola a la Dependencia. Información en línea  de SENASICA. 
Consultada en: http://www.senasica.gob.mx/?proceso=formulario&Idformulario=4 . 
75 Información en línea . Consultada en: http://www.gob.mx/cntse -
rfts/tramite/ficha/5654c7b38217e6599400 055f. 
76 Información en línea  de CONACYT. C onsultada en: 
http://conacyt.gob.mx/cibiogem/index.php/cibiogem/acerca -de-la-cibiogem . 
77 Reglamento de la Ley de Bioseguridad  de Organismos Genéticamente Modificados (publicado en el 
DOF el 19 de marzo de 2008, última modificación publicada en el DOF el  6 de marzo de 2009).  
78 NOM-001-SAG/BIO -2014 (publicado en el DOF el 30 de diciembre de 2014 ). Información en línea  de 
SENASICA.  Consultada en: http://senasica.gob.mx/?id=1051 . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 75 - 
 
  3.102.   Con el fin de asegurar la inocuidad en el proceso de producción de alimentos, México 
utiliza NOM y NMX que se refieren a diversas herramientas, como  el Sistema de Análisis d e 
Peligros y de Puntos Críticos de Control (HACCP  por sus siglas en inglés) , que especifica n los 
requisitos mínimos de buenas prácticas de higiene que deben observarse en el proceso de 
producción de alimentos, bebidas o suplementos alimenticios y sus mater ias primas a fin de evitar 
su contaminación a lo largo de su proceso.  
3.103.   Las autoridades continúan utilizando organismos públicos y privados de certificación, 
unidades de verificación, laboratorios de pruebas y especialistas aprobados  por el SENASICA o 
autori zados por la COFEPRIS  para la evaluación de la conformida d. Sin embargo, e n materia 
forestal, la SEMARNAT – PROFEPA realiza la evaluación de la conformidad directamente por medio 
del Laboratorio de Análisis y  Referencia en Sanidad Forestal y  no utiliza org anismos de tercera 
parte para realizarla.  
3.104.   México ha suscrito acuerdos bilaterales en materia de sanidad animal y vegetal con otros 
países para facilitar el comercio de determinado s producto s y asegurar la uniformidad de los 
procedimientos en esta materia.  Además, México cuenta con programas a través de los cuales 
otros países reconocen ciertas zonas de l país  como libres de enfermedades y plagas.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Registro y documentación  
3.105.   Los requisitos para exportar no se han modificado sustancialmente  desde el último 
examen. El cambio más importante ha sido la automatización del proceso aduanero mediante  la 
Ventanilla Digital  Mexicana de Comercio  Exterior ( Ventanilla Digital ), cuyo portal  permite  tramitar 
el pedimento de  exportación y todos los documentos que lo acompañan . Por medio de ese portal 
también  se pueden tramitar algun as licencias (permisos) de exportación.  
3.106.   En México, los exportadores deben figurar en  el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) 
para poder factur ar electrónicamente , solicitar certificados y/o permisos, o realizar los trámites 
necesarios para la exportación, acceder a devoluciones, compensaciones de impuestos o ciertos 
beneficios de programas gubernamentales . El RFC se requiere para obtener la Firm a Electrónica 
Avanzada (FIEL), necesaria para utilizar las aplicaciones de la Ventanilla Digital. La inscripción en 
el RFC se puede hacer por  Internet.  Los exportadores de  los siguientes productos están obligados 
además a registrarse en el Padrón Sectorial  de Exportadores del SAT : alcohol desnaturalizado y 
mieles incristalizables, cerveza; tequila, licores, vinos, cigarros y tabacos labrados; bebidas 
energizantes, así como concentrados, polvos y jarabes para preparar bebidas energizantes; 
minerales de hierr o y sus concentrados, y productos de oro, plata y cobre.  
3.107.   Los exportadores autorizados por el SAT pueden ellos mismos realizar el despacho 
aduanero. En los demás casos , los agentes de aduanas  están autorizados, ante la autoridad 
aduanera, a llevar a cabo e l despacho de las mercancías en representación de otra persona física o 
moral, y pueden presentar en el sistema electrónico aduanero la información requerida para 
exportar. Los exportadores certificados en la modalidad de  "Operador Económico Autorizado"  
pueden utilizar los carriles "FAST" habilitados  en algunas  aduanas.  
3.108.   Los exportadores deben transmitir electrónicamente a la aduana, por medio de la 
Ventanilla Digital, por sí mismos o a través de un agente de aduanas , el pedimento de 
exportación, acompañado  de los diferentes documentos digitalizados que lo apoyen. Los 
principales documentos exigidos  para las exportaciones son: el documento de transporte, la 
factura comercial o comprobante de valor electrónico (COVE), la lista de empaque, el despacho 
aduanal y los diferentes certificados de calidad y cuantificación de mercancías. El pedimento de 
exportación es una declaración fiscal , ya que por medio de éste se pagan las contribuciones 
relacionadas con la exportación, que pueden ser: el Impuesto General de Exp ortación (IGE), que 
procede solo en escasas ocasiones y el Derecho de Trámite Aduanero (DTA), que debe ser 
abonado por todos los exportadores, excepto quienes exporten a ciertos países con los que México 
ha firmado un TLC.79 El pedimento de exportación perm ite al contribuyente dejar constancia de 
                                                
79 En 2016, el DTA para las exportaciones e ra, en general , de 288 pesos (250 pesos en 2012) ; esta tasa 
puede variar según las circunstancias (Ley Federal de Der echos de 31 de diciembre de 1981 , última WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 76 - 
 
  sus exportaciones ante el SAT  para efectos de devolución o acreditación de contribuciones e IVA , 
así como  facturar el IVA a una tasa del 0 % cuando se trate de exportaciones definitivas.  
3.109.   Para c iertas mercancías se exige el cumplimiento de  regulaciones y restricciones no 
arancelarias a la exportación, para lo cual pueden requerirse, según sea el caso: certificados 
fitosanitarios o sanitarios ; permisos de exportación emitidos por la SE (licencia no automáticas de 
expor tación) ; certificados CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de las Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) de exportación certificado de cumplimiento de NOM; 
certificados emitido s por los Consejos Reguladores en el caso de la exportaci ón de tequila, mezcal 
y café; y certificados de origen para las exportaciones sujetas a trato preferencial bajo los distintos 
acuerdos comerciales firmados por México. Estos certificados deben acompañar el pedimento de 
exportación respectivo, y se deben enviar a través  de la Ventanilla Digital.  
3.2.2   Impuestos y derechos a la exportación  
3.110.   En México se aplican  impuestos a la exportación por razones de abastecimiento del 
mercado nacional o para proteger la salud humana, el medio ambiente, la fauna, flora y el 
patrim onio cultural. Durante el periodo examinado , se redujo considerablemente el número de 
líneas arancelarias sujetas a  un impuesto ad valorem  a la exportación, de 25  líneas arancelarias a 
nivel de ocho dígitos del SA en 2012 a solo dos líneas arancelarias a nivel de ocho dígitos del SA 
en 2016 (betunes y asfaltos, y mezclas bituminosas). Además, la tasa aplicada  en esos casos se 
redujo  del 50% al 25%.  
3.111.   Los productos destinados a la exportación están exentos del pago del IEPS, aun cuando 
estén sujetos a  ese imp uesto en el mercado interno .80 Las mercancías y servicios exportados por 
las empresas residentes en el país se benefician de una tasa del 0% del  IVA sobre su valor de 
venta.81 
3.2.3   Prohibiciones, regulaciones y permisos para la exportación  
3.112.   México regula las expor taciones , para proteger la moral, la seguridad y el orden público, y 
la salud pública, y para preservar los recursos  naturales, la flora y la fauna. Además, se regulan 
las exportaciones para  asegurar el abasto de los productos básicos de consumo y de las materias 
primas, y conservar los bienes de valor histórico, artístico o arqueológico. Según los 
procedimientos previstos, en ciertos casos, la COCEX evalúa los estudios elaborados por las 
dependencias en los que estas proponen medidas para regular las expor taciones.  
3.113.   Como era el caso en 2012, México continúa prohibiendo la exportación de ciertos 
productos químicos y drogas y otros productos (27 productos del SA  de 2012 a  nivel de  8 dígitos), 
por lo general por consideraciones de seguridad o salud pública o pa ra cumplir con convenios 
internacionales . 
3.114.   México utiliza licencias automáticas (permisos automáticos) y licencias no automáticas 
(permisos previos) para la exportación. La licencia automática (permiso automático) se utiliza para 
llevar un registro de las o peraciones de comercio exterior. Esas licencias las emite la  SE y las 
pueden obtener  todas las personas físicas o morales que reúnan los requisitos legales para 
efectuar operaciones de comercio exterior  
3.115.   Las licencias no automáticas (permisos previos) de e xportación se utilizan para regular el 
comercio de productos conforme a lo dispuesto en los tratados o convenios internacionales de los 
que México forma parte , como  por ejemplo : el Acuerdo de Wassenaar para el Control de 
Exportaciones de Armas Convencional es, Bienes y Tecnologías de Uso Dual; la CITES; el Convenio 
de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos 
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional ; y el Sistema de 
Certific ación del Proceso Kimberley. Estas licencias pueden además utilizarse para proteger la 
moral, la seguridad y orden público, la salud de la población, la explotación de los recursos 
                                                                                                                                                  
modificación publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014) e información en línea . Consultada en: 
http://www.aaag.org.mx/contenido.php?content=51 . 
80 Artículos 8 (fracción II) y 19 (fracción XI) de la Ley del IEPS.  
81 Ley del IVA ( publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1978, última reforma publicada en el DOF el 
11 de diciembre de 2013).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 77 - 
 
  naturales y preservar la flora y la fauna. Las licencias no se puede utilizar para restringir la 
exportación. El requisito de licencia se aplica a los productos originarios de todos los países sobre 
la base de la nación más favorecida.82 En 2016, 571 líneas arancelarias estaban sujetas a licencias 
de exportación no automáticas, correspondientes  sobre todo a productos químicos ( gráfico 3.7).  
Gráfico 3.7 Licencias no automáticas de exportación por Sección del SA, 2016  
91
42
5127263
53
1617
1 37411
3 41
050100150200250300
1 2 3 4 5 6 8 9 12 13 14 15 16 18 20 21 OtrosChart 3.[x]
Licencias no automaticas de exportación por sección del SA, 2016
Secciones de la SA:
1 -Animales vivos
2 -Productos vegetales
3 -Grasas y aceites
4 -Productos alimenticios
5 -Productos minerales
6 -Productos químicos
8 -Pieles, cueros
9 -Madera
12 -Calzado
13 -Manufacturas de piedra
14 -Perlas finas
15 -Metales comunes
16 -Máquinas y aparatos
18 -Instrumentos
20 -Mercancías y productos diversos
21 -Objectos de arte
Otros -productos no clasificados
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados ​​en datos proporcionados por las autoridades.(Número de líneas arancelarias )
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos pro porcionados por las autoridades.  
3.116.   Las licencias no automáticas de exportación para productos específicos deben precisar la 
fracción arancelaria, la descripción del producto, el valor y cantidad que se autorice exportar y el 
periodo de vigencia. Las licenci as no son transferibles, pero sí prorrogables hasta en tres ocasiones 
siempre que el interesado demuestre que el embarque de la mercancía se realizó durante el 
periodo de vigencia de la misma, que por lo general  es de un año. Algunas licencias pueden  tener 
un periodo de vigencia mayor ; por ejemplo en el caso  de ciertos hidrocarburos y petrolíferos ese 
periodo es de 20 años  y solo  se puede prorrogar una vez  hasta por la mitad del plazo original.  
3.117.   Las licencias no automáticas se tramitan por medio de la Venta nilla Digital  y son emitidas 
por distintas entidades según el producto de que se trate,  siguiendo criterios específicos; por 
ejemplo la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) y la 
SEMARNAT emite n las licencias no automátic as para la exportación de plaguicidas  y de materiales 
tóxicos o peligrosos, mientras que la Secretaría de Energía (SENER) emite las licencias no 
automáticas para hidrocarburos y petrolíferos. Para obtener  estas últimas , el interesado debe 
demostrar que cue nta con la infraestructura necesaria  y que la está desarroll ando o expandiendo. 
La SENER puede denegar esa licencia cuando la autorización afecte  a las finanzas públicas, la 
producción sea insuficiente, o cuando el análisis del balance energético que lleve a cabo  concluya 
que las exportaciones en cuestión ponen en riesgo el suministro interno y merman las condiciones 
de seguridad energética del país.  
                                                
82 Documento de la OMC G/LIC/N/3/MEX/2 de 18 de octubre de 2016.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  3.118.   México mantiene contingentes (cupos)  de exportación preferenciales en el marco de  sus 
acuerdos comerciales con Colombia (aceite de soya), el Japón (ácido cítrico y sales de ácido cítrico, 
y jarabe de agave) y la Unión Europea (melaza de caña).83 
3.2.4   Apoyo a las exportaciones  
3.119.   En 2014 México notificó las subvenciones que había otorgado  a las exportaciones agrícolas 
durante 2008–2012.84 
3.120.   México ha seguido  promoviendo las exportaciones a través de concesiones arancelarias y 
fiscales, en particular en favor d el sector manufacturero. Durante el periodo examinado, los 
principales programas de fomento de las exportaciones cont inuaron siendo el Programa para la 
Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) y el Programa de 
Devolución de Impuestos de Importación a los Exportadores  (drawback ). 
3.121.   El IMMEX, instituido en 2006  con el fin de  promover la comp etitividad del sector 
exportador , continúa operando. Las empresas acogidas a  este Programa  pueden importar 
temporalmente una serie de insumos, ( como materias primas, partes y componentes; 
combustibles, lubricantes y otros materiales; envases y empaques; et iquetas y folletos ; 
maquinaria, equipo y herramientas; y contenedores ) para los cuales se benefician de una exención 
arancelaria  y de la posibilidad de obtener un crédito fiscal del IVA y/o del IEPS y , en sus caso,  de 
los derechos antidumping o compensator ios, siempre que esos insumos  se utilicen para elaborar, 
transformar o reparar mercancía s para luego ser exportadas o para prestar servicios relacionados 
con la exportación.85 El Decreto IMMEX estipula el plazo durante  el cual los insumos y bienes 
pueden se r importados temporalmente. P or ejemplo , ciertos combustibles, envase s, empaques, 
etiquetas y folleto s pueden permanecer hasta  18 meses en el territorio  mexicano , los 
contenedores y cajas de tr áilers pueden permanecer hasta dos años, y otros productos pued en ser 
importados durante el periodo de  vigencia del Programa. Asimismo, el Decreto contiene  una lista  
de los productos sensibles, que no pueden ser importados al amparo del  IMMEX , salvo en caso 
fortuito, de fuerza mayor o de abasto.86  
3.122.   Se pueden acoger al IMMEX tanto las empresas maquiladoras nacionales como las 
extranjeras establecidas en México que exporten anualmente por un valor superior a 500.000 
dólares EE.UU. o al menos el 10% del valor de sus ventas totales (artículo 24 del Decreto IMMEX). 
El progra ma continúa teniendo cinco modalidades (cuadro 3.1 5). Los incentivos del Programa no 
varían según la modalidad.  
Cuadro 3.15 Modalidades del IMMEX  
Modalidad  Descripción  
IMMEX Controladora 
de empresas  Cuando en un mismo programa se integren las operaciones de manufactura de una empresa 
certificada denominada controladora y una o más sociedades controladas  
IMMEX Industrial  Cuando se realice un proceso industrial de elaboración o transformación de mercancías 
destinadas a la exportación  
IMMEX Servicios  Cuando se presten servicios para el proceso de producción de mercancías destinadas la 
exportación o se presten servicios para la exportación  
IMMEX Albergue  Cuando empresas extranjeras faciliten tecnología e insum os sin estar acogidas al IMMEX  
IMMEX Tercerización  Cuando una empresa le preste servicios a otra empresa  
Fuente:  Artículo 3 del Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de 
Exportación ( publicado en el DOF el 1° de noviembre de 2006 , última actualización de 28 de julio  
de 2016) . 
                                                
83 Información en línea  de la SE. C onsultada en: 
http://www.siicex.gob.mx/portalSiicex/SICETECA/Acuerdos/Cupos/Cupos%20x%20PRODUCTO/Cup os%20por
%20producto.htm . 
84 Documento de la OMC G/AG/N/MEX/27 de 21 de julio de 2014.  
85 Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación 
(publicado en el DOF el 1º de noviembre de 2006, última modificación de  28 de julio de 2016).  
86 De acuerdo con el Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios 
de Exportación ( publicado en el DOF el 1º de noviembre de 2006 , última actualización de 28 de julio de 2016 ), 
en 2016, no estaba pr ohibida la importación amparo del Programa  IMMEX de algunos tipos de azúcar 
(SA1701.12.01 -03, SA1701.13.01, SA1701.14.01 –02, SA1701.91 .01, SA1701.99.01 -02 y 99, y SA  1702.90.01 
y 99), jarabes aromatizados (SA 2106.90.05), alcohol etílico (SA 2207.10.01, SA  2207.20.01 y SA 
2208.90.01), bebidas alcohólicas (SA2208.90.02), neumáticos usados (SA 4012.20.01) y artículos de 
prendería (SA 6309.00.01) . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 79 - 
 
  3.123.   Una empresa puede acogerse simultáneamente al IMMEX y a un Programa de Promoción 
Sectorial (PROSEC) (sección Incentivos). Sin embargo, si se trata de una empresa que opera en la 
modalidad Servicios, podrá importar al amparo del PROSEC únicamente cierto tipo de maquinaria 
y equipo (artículo 7 del Decreto IMMEX).  
3.124.   El número de empresas que operan al amparo del IMMEX aumentó  durante el periodo 
examinad o, de 5.515 empresas en 2012 a 6.448 en 2016  (setiembre). El programa IMMEX tiene 
mucha  importancia para el comercio mexicano. En promedio durante 2012 -2015, el 69,7% de las 
exportaciones y el 50,5% de las importaciones mexicanas fueron realizadas por empresas 
beneficiarias del IMMEX (gráfico 3.8 ). En 2016 ( datos a septiembre) , las empresas beneficiarias 
del IMMEX efectuaron el 58% de las exportaciones y el 44% de las importaciones.  
Gráfico 3.8 Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de régime n, 2012 -2015  
0100200300400500
2012 2013 2014 2015Gráfico 3.2
Exportaciones e importaciones mexicanas por tipo de régimen, 2012 -2015
Exportaciones totales Importaciones totales
IMMEX No IMMEX
Fuente:  Secretaria de la OMC, en base a información proporcionada por las autoridades.Miles de millones de dólares EE.UU. Miles de millones de dólares EE.UU.
0100200300400500
2012 2013 2014 2015
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a información proporcionada por las autoridades.   
3.125.   Los programas Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y Empresas de Comercio 
Exterior (ECEX)  se eliminaron  en 2010.87 Sin embargo, en 2016 , 1.553 empresas  continuaban 
beneficiándose de las ventajas  otorgad as por esos programas.  
3.126.   México mantiene un Programa de Devolución de Impuestos de Importación a los 
Exportadores ( drawback ), que no ha cambiado sustancialmente  desde el último examen.88 El 
sistema de drawbac k consiste en la devolución de los aranceles  pagados al importar materias 
primas, partes, componentes y demás insumos para la producción de  mercancías destinadas a la 
exportación y que se retornen  en el mismo estado.  
                                                
87 Documento de la OMC WT/TPR/S/279/Rev.1 de 10 de julio de 2013.  
88 Decreto que Establece la Devolución de Impuesto s de Importación a los Exportadores ( publicado en el 
DOF el 11  de mayo de 1995, última modificación  publicada en el  DOF el  29 de diciembre de 2000).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 80 - 
 
  3.2.5   Promoción de las exportaciones  
3.127.   ProMéxi co sigue siendo el organismo federal encargado de promover las exportaciones  y el 
establecimiento de las empresas mexicanas en el extranjero (lo que se conoce como 
internacionalización), así como  la inversión extranjera  (sección 2 .4).89  
3.128.   ProMéxico brinda ap oyo financiero a las empresas exportadoras o con potencial exportador 
para que, entre otr as cosas,  contraten servicios de consultoría, lleven a cabo estudios de mercado 
o participen en ferias internacionales. En  2015, ProMéxico utilizó Mex$110 millones par a apoyar a 
unos 2.000 beneficiarios , lo que represent a un aumento del  gasto del  37% y del número de 
beneficiarios del 21% con respecto a 2014. En 2015, el apoyo otorgado por  ProMéxico se destinó  
principalmente a financiar  viajes para participar en misiones  comerciales o eventos p romocionales 
(36% del total) y estudios sobre comercio exterior (30%), entre otros servicios de asistencia 
técnica (cuadro 3. 16). De acuerdo con un informe de autoevaluación preparado por ProMéxico en 
2015, el 91% de las empresas en cuestadas consideraban beneficioso el apoyo prestado  por esa 
institución.90 ProMéxico también ofrece servicios remunerados a las empresas exportadoras.  
Cuadro 3.16 Apoyo financiero otorgado por PROMÉXICO al s ector exportador  
($Mex, salvo indicación en contrario)  
Tipo de apoyo  Monto máximo  Objetivo  
Certificación  150.000  Contratar servicios de certificación de normas técnicas  
Consultoría  250.000  Contratar servicios de consultoría para crear redes de expor tación 
compuestas por empresas del mismo sector o línea de productos, 
para que usen un mismo canal de distribución en el extranjero  
200.000  Contratar servicios de consultoría para mejorar los procesos 
productivos o desarrollar nuevos productos  
50.000  Contratar servicios de consultoría para registro de marca según los 
requerimientos del país de destino, registro de propiedad intelectual 
y trámites para patentes en el extranjero  
35.000 -50.000  Contratar asesoría especializada para constituir una empres a en el 
extranjero  
Envío de 
muestras  50.000  Enviar muestras al extranjero  
Estudios 
especializados  150.000  Realizar estudios de logística  
400.000  Realizar estudios para identificar productos, componentes o 
procesos faltantes en las cadenas productiv as 
75% del costo 
total con un 
máximo de 
150.000  Realizar estudios para identificar mercados para exportar u 
oportunidades de internacionalización  
50.000  Realizar estudios de internacionalización  
500.000  Realizar estudios para identificar y seleccion ar a nuevos 
proveedores  
Eventos 
promocionales  70.000  Participar en concursos o ferias internacionales  
150.000  Realizar eventos promocionales en el extranjero  
130.000  Alquilar espacios físicos en salas de exposición (plazo máximo de 
alquiler, 12 mes es) 
50.000  Celebrar reuniones con posibles clientes  
Mercadotecnia  150.000 – 
450.000  Contratar servicios de diseño de campañas promocionales en el 
extranjero  
50.000  Contratar servicios de diseño de envase, empaque y etiquetado  
50% del costo 
total con  un 
máximo de 
50.000  Contratar servicios de diseño de material promocional (por ejemplo, 
catálogos)  
Viajes  50.000  Facilitar la realización de viajes de negocios para prospectar nuevos 
mercados en el extranjero  
Fuente:  Información en línea de ProMéxico . Consultada en: http://www.promexico.gob.mx/es/mx/apoyos -y-
servicios/ .  
                                                
89 ProMéxico es un organismo desconcentrado de la Secretaría de Economía. Información en línea de 
ProMéxico . Consultada en: http://www.promexico.gob.mx/ . 
90 Información en línea de ProMéxico . Consultada en: http://www.promexico.gob.mx/es/mx/apoyos -y-
servicios/ ; y ProMéxico (2016), Informe de autoevaluación 2015 . Consultado en: 
http://www.promexico.gob.mx/documentos/pdf/informe -autoevaluacion -promexico -2015.pdf . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 81 - 
 
  3.129.   Existen además otras instituciones que asisten al sector exportador. El Sistema Nacional 
de Orientación al Exporta dor (SNOE) y la Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones 
(COMPEX)  asesoran a los interesados  sobre los procedimientos de exportación  (Sección 2) .91  
3.130.   Los Estados también implementan programas para promover las exportaciones. Se han 
establecidos 23 Centros PYMEXPORTA en varios Estados para brindar asistencia a las empresas 
exportadoras que quieran ingresar a  nuevos mercados.92  
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.131.   El Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), el banco federal  de desarrollo, ofrece 
financiamiento a las empresas exportadoras (exportadores directos), sus proveedores 
(exportadores indirectos) y las empresas generadoras de divisas (por ejemplo, las empresas del 
sector turístico). Bancomext opera como banco de prime r y de segundo piso y continúa ofreciendo 
los mismos productos financieros que ofrecía en 2012 (cuadro 3. 17).93 
Cuadro 3.17 Productos financieros ofrecidos por Bancomext  
 Primer piso  Segundo piso  
Tipo de empr esa Pequeñas, medianas y grandes empresas  PYMES  
Productos financieros  Crédito, cartas de crédito, factoraje internacional, 
Garantía Comprador  Líneas de crédito a 
intermediarios financieros 
bancarios y no bancarios  
Fuente:  Información en línea de Bancomex t. Consultada en: http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/quienes -somos  y http://www.bancomext.com/empresas -que-apoyamos/exportadores .  
3.132.   El principal instrumento de financiación es el crédito. Bancomext ofrece crédito por un 
monto superior a los 3  millones de dólares  EE.UU. directamente a los exportadores , sin importar el 
sector donde operan ni el tamaño de las  empresas. Sin embargo, Bancomext también ha 
establecido un mecanismo por medio de intermediarios financieros (bancos principalmente) para 
otorgar crédito de menos de 3  millones de dólares  EE.UU. a las PYMES ("créditos PyMEx"). Durante 
el periodo examinado , Bancomext aumentó el número de intermediarios financieros con los que 
trabaja para poder servir a un mayor número de PYMES. En  2016 Bancomext colaboraba con 
51 intermediarios financieros bancarios y no bancarios.94 
3.133.   Bancomext otorga crédito directamente a los exportadores para financiar el capital de 
trabajo o la compra de activos fijos, expandir la infraestructura industrial y desarrollar proyectos 
de inversión (por ejemplo , modernizar las instalaciones). Bancomext ofrece diferentes tipos de 
crédito, como el crédito corporativo y el crédito estructurado (para poder participar en procesos de 
licitación internacional). Además otorga créditos sindicados.95 Las líneas de crédito concedidas a 
los bancos comerciales se destinan a financiar capital de trabajo y act ivos fijos.96 Las tasas de 
interés se fijan según las condiciones de mercado.  
3.134.   Las empresas de todos los sectores econ ómicos pueden solicitar crédito  a Bancomext. No 
obstante, el banco ha adoptado un modelo de negocio que promueve los sectores "estratégicos ", a 
saber , aquellos sectores claves por su alta contribución a las exportaciones y a la generación de 
divisas. Estos son los sectores aeroespacial, automotor, de componentes eléctrico - electrónicos, 
energético, de maquila y naves industriales, de minería  y metalurgia, de telecomunicaciones, de 
                                                
91 Información en línea del Instituto Nacional del Emprendedor . Consultada en: 
https://www.redemprendedor.gob.mx/index.php/m -inadem/16 -articulo -inadem -5; e información en línea. 
Consultada en: http://www.contactopyme.gob.mx/compex/default.asp . 
92 Información en línea del Instituto PYME . Consultada en: 
http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/8036/Programa -PYMEXPORTA . 
93 Información en línea  de Bancomext. C onsultada en: http://ww w.bancomext.com/conoce -
bancomext/quienes -somos . 
94 Bancomext (2016), Informe Anual 2015 . Consultado en: http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/bancomext -en-cifras /informe -anual . Información en línea de Bancomext . Consultada en: 
http://www.bancomext.com/ . 
95 Una descripción de los créditos puede consultarse en: http://www.bancomext.com/productos -y-
servicios/credito . 
96 Información en línea de Bancomext . Consultada en: http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/quienes -somos . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 82 - 
 
  transporte y logística y de turismo.97 En 2016, Bancomext fortaleció el apoyo al turismo a través 
de un nuevo programa de financiación destinado a la ampliación y renovación de la infraestructura 
hotelera.98  
3.135.   El monto  del crédito otorgado por Bancomext se incrementó durante el periodo 
examinado. Entre 2012 y 2015 creció un 33% , llegando a los 11.128 millones de dólares  EE.UU. 
en 2015 (cuadro 3. 18). Los sectores "estratégicos" recibieron el 70% del total del crédito en 2015; 
entre estos , el sector del turismo absorbió  el 17% del total de créditos, seguido por parques y 
naves industriales (16%) y el sector de la energía (13%).99  
Cuadro 3.18 Crédito otorgado por Bancomext al sector exportador, 2012 -2016  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016  
(ene -marzo)  
Monto total del crédito  8.382  11.480  12.087  11.128  2.005  
Primer piso  6.549  8.903  9.533  8.773  1.424  
Segundo piso  1.833  2.577  2.554  2.355  581 
Empresas beneficiarias  (primer piso)  268 353 440 491 440 
Fuente:  Programa financiero de crédito 2012 -2016 de Bancomext. Consultado en: 
http://www.bancomext.com/wp -content/uploads/20 14/08/Prg -Fin-Cred-2012-2016t1.pdf . 
3.136.   Bancomext fomenta también las exportaciones a través de otros instrumentos financieros, 
como el servicio de factoraje internacional, la Garantía Comprador o las cartas de crédito.100 
Mediante el servicio de factoraje inte rnacional, los exportadores directos e indirectos obtienen 
liquidez al vender sus cuentas por cobrar al banco; Bancomext las compra por hasta el 90% del 
valor de la factura. La Garantía Comprador es un mecanismo mediante el cual Bancomext otorga 
garantías (hasta por 3 millones de dólares EE.UU. ) a intermediarios financieros ubicados en el 
extranjero para que puedan financiar la compra de productos y/o servicios mexicanos. Bancomext 
permite  además a los exportadores usar cartas de crédito como medio de pago.  Estos tres 
instrumentos  brindan al exportador total cobertura contra el riesgo de impago.  
3.137.   México no cuenta con programas oficiales de seguros de crédito para la exportación. Se 
ofrecen seguros de crédito a la exportación a través de CESCEMEX, empresa en l a cual Bancomext 
tiene una participación minoritaria. El 51% del capital de CESCEMEX está en manos de  un grupo 
privado, el Consorcio Internacional de Aseguradores de Crédito , que agrupa a cuatro aseguradoras 
privadas extranjeras.101  
3.3  Otras medidas que afecta n a la producción y el comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.138.   Durante el periodo examinado, México notificó a la OMC varios programas de subvenciones 
a las exportaciones del sector pesquero y acuícola, del sector forestal y de las industrias de alta 
tecnología.102 Estos progra mas ya estaban en operación en 2012 y habían sido notificados.  
3.139.   México continúa implementando una serie programas de apoyo para promover las 
exportaciones, atraer inversión y crear empleo. Además de estos programas generales, México 
implementa algunos progr amas sectoriales , principalmente destinados a las mic ro, pequeñas y 
medianas empresas. Mediante ellos se otorga asistencia financiera, incentivos fiscales y 
                                                
97 Informació n en línea de Bancomext . Consultada en: http://www.bancomext.com/empresas -que-
apoyamos/sectores -estrategicos . 
98 Comunicado de prensa de Bancomext de 21 de abril de 2016. C onsultado en: 
http://www.bancomext.com/wp -content/uploads/2016/04/Comunicado -Sectur -SHCP -Bancomext -Mejora -tu-
Hotel.pdf . 
99 Bancomext (20 16), Informe Anual 2015 . Consultado en: http://www.bancomext.com/conoce -
bancomext/bancomext -en-cifras/informe -anual . 
100 Información en línea de Bancomext . Consultada  en: http://www.bancomext.com/productos -y-
servicios/factoraje -internacional ; http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/garantias/garantia -
comprador  y http://www.bancomext.com/productos -y-servicios/cartas -de-credito . 
101 Información en línea de CESCE MEX. Consultada en: http://cescemex.mx/web/sp/index.aspx . 
102 Documentos de la OMC G/SCM/N/284/MEX de 9 de julio de 2015 y G/SCM/N/284/MEX/Suppl.1 de 11 
de noviembre de 2015.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 83 - 
 
  capacitación técnica. Cabe mencionar  en este sentido  los Programas de Promoción Sectorial  
(PROSEC ), así como algunas concesiones fiscales relacionadas al pago del ISR y del IEPS,  y al 
consumo de diésel, entre otros.  
3.140.   Los PROSEC, que datan de 2002, se continúan implementando con el fin de promover la 
competitividad.103 Estos programas  permiten que los insum os y la maquinaria destinados a la 
elaboración de mercancías específicas sean importados a un arancel preferencial, 
independientemente de si el producto final se consume en el mercado nacional o se exporta. Cada 
programa sectorial lista los insumos con su correspondiente arancel preferencial, por línea 
arancelaria . El beneficio  previsto  solo se otorga si los insumos se utilizan  en el sector que señala el 
PROSEC.  
3.141.   El número de PROSEC  y los sectores por ellos abarcados  no han variado desde 2012, sin 
embargo e n 2016 el total de los productos beneficiados disminuyeron, por lo tanto el número de 
líneas arancelarias abarcadas por los PROSEC disminuyó de 3.005 en 2012 a 2.717 en octubre de 
2016 (grafico  3.9). Esta menor cobertura en términos de productos ha sido la  tendencia desde 
2007, cuando 6.185 líneas arancelarias beneficiaban de aranceles preferenciales. En cuanto a la 
distribución de los niveles de los aranceles preferenciales otorgados al amparo de los PROSEC, en 
2016 al igual que en  2012, los tipos arancela rios más comunes eran 0% y 5% , que se aplicaban a 
un 75% y un 19% de las líneas arancelarias beneficiarias, respectivamente. Aunque el número de 
líneas arancelarias beneficiadas disminuyó, el número de  empresas beneficiarias  de los PROSEC 
aument ó de 3.533 en 2012 a 3.989 en octubre de 2016. Las empresas autorizadas pueden operar 
en diversos sectores a la vez.  
Gráfico 3.9 Insumos cubiertos por los diferentes Programas de Promoción Sectorial 
(PROSEC), 2016 (oc tubre)  
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 7002322212019181716151413121110987654321
0% 2,5% 3% 5% 7% 10%
Fuente:Cuadro 3.x  Número de líneas arancelarias relativas a los insumos cubiertos por los diferentes Programas de Promoción Sectorial (PROSEC), 
octubre de 2016
Número de líneas12 Textil y de la confección
13 Calzado
14 Siderúrgica
15 Maquinaria agrícola
16 Eléctrica
17 Electrónica
18 Automotriz y de autopartes
19 Transporte, excepto el sector a utomotriz y 
de autopartes
20 Juguete y artículos deportivos
21 Mueble
22Indústrias diversas
23 Bienes de capital1 Alimentaria y azúcar
2 Café
3 Chocolates , dulces y similares
4Minera y metalúrgica
5 Química
6 Productos farmoquímicos,
medicamentos y equipo médico
7 Fotográfica
8 Manufacturas del caucho y plástico
9 Cuero y pieles
10 Madera
11 Papel y cartónIndústrias
 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.142.   México concede también otros incentivos fiscales, como la devolución del impuesto sobre la 
renta (ISR), créditos fiscales y la exención al pago del impuesto sobre automóviles nuevos (ISAN) 
en el caso de los automóviles eléctricos  (cuadro 3.19 ). Los incentivos fiscales otorgados en virtud 
de la Ley de Ingresos de la Federación tienen una vigencia de un año y su eficacia se evalúa 
anualmente para determinar el presupuesto nacional. A raíz de la Reforma Fiscal de 2014 se 
                                                
103 Decreto por el que se establ ecen diversos Programas de Promoción Sectorial ( publicado en el DOF el 
2 de agosto de 2002, última reforma publicada en el DOF el 26  de diciembre de 2011).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 84 - 
 
  modificaron otros incentivos, como los otorgados a la producción cinematográfica y teatral 
nacional, que  en 2014 se hicieron extensivos también a la distribución de películas nacionales.104 
Este estímulo fiscal a la producción cinem atográfica y teatral nacional equivale al monto que en el 
ejercicio fiscal de que se trate hayan aportado los contribuyentes al ISR a proyectos de inversión 
en la producción de películas; este crédito fiscal no es acumulable a efectos del ISR. En ningún 
caso el estímulo puede superar el 10% del impuesto pagado en el ejercicio anterior.   
Cuadro 3.19 Algunos incentivos fiscales, 2016  
Nombre del programa  Descripción  Instrumento 
jurídico  
Exención del pago del ISR  
por los ingresos 
provenientes de actividades 
agrícolas, ganaderas, 
silvícolas y pesqueras  Las personas morales que realicen estas actividades no 
pagarán el ISR mientras su renta anual no supere el 
equivalente a 20 salarios mínimos generales por cada 
socio, sin que en total se exceda de 200 veces el SMG. 
Las personas físicas no pagan el impuesto mientras su 
renta anual no supere el equivalente a 40 salarios 
mínimos generales.  Artículo 74 
(fracciones II y V) de 
la Ley del ISR  
Reducción del ISR aplicable 
al sector primario y 
agroindustrial  Las personas físicas y morales que se dediquen 
exclusivamente a estas actividades podrán obtener una 
reducción del 40% y del 30%, respectivamente.  Artículo 74 
(fracciones II y V) de 
la Ley del ISR.  
Incentivos fiscales para  la 
generación de energía a 
través de fuentes 
renovables  Los contribuyentes pueden deducir en un 100% del ISR  
el costo de la maquinaria y equipo utilizados para la 
generación de energía renovable o de sistemas de 
generación de electricidad eficiente.  Artículo 34 (Fracción 
XII) de la Ley del ISR  
Exención del pago de 
aranceles a las 
importaciones de insumos, 
bienes intermedios, 
maquinaria y equipo para 
la investigación y desarrollo 
de tecnología  Se exenta del pago de aranceles a los insumos que 
contribuyan a l desarrollo de las actividades científicas y 
tecnológicas de instituciones dedicadas a estas 
actividades y que estén inscritas en el Registro 
Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y 
Tecnológicas del Conacyt (fracción arancelaria 
9806.00.03), si empre y cuando obtengan permiso de la 
SE. Decreto por el que se 
expide la Ley de los 
Impuestos Generales 
de Importación y de 
Exportación (DOF del 
18.07.2007).  
Deducción inmediata para 
la inversión de bienes 
nuevos de activo fijo  Se otorga un estímulo fisc al temporal para 2016 y 
2017, a los siguientes contribuyentes: las personas 
morales y físicas que se dediquen a actividades 
empresariales y profesionales y hayan obtenido 
ingresos de hasta Mex$100 millones en el año 
inmediatamente anterior; que realicen in versiones en 
la construcción y ampliación de infraestructura, así 
como en actividades relacionadas a los hidrocarburos 
(artículo 2 de la Ley de Hidrocarburos).  
El estímulo fiscal consiste en la deducción inmediata, 
según los porcentajes establecidos en la Ley, del costo 
de la inversión en activos fijos nuevos.  Artículo 3 de las 
Disposiciones de 
Vigencia Temporal de 
la LISR  
Incentivos fiscales para la 
industria cinematográfica  Incentivos fiscales para:  
a) las salas de cine que proyectan películas mexicanas  
o que contribuyen a diversificar la oferta de películas 
extranjeras;  
b) las empresas que promuevan la producción, 
distribución, exhibición y/o comercialización de 
películas nacionales; las que realicen el copiado, 
subtitulaje o doblaje en territorio nacio nal; o los 
productores que participen en festivales 
cinematográficos internacionales y que obtengan 
premios;  
c) la construcción o rehabilitación de salas 
cinematográficas.  Ley Federal de 
Cinematografía  
                                                
104 Artículos 31 y 32 de la Ley Federal de Cinematografía.  (publicada en DOF de 29 de diciembre de 
1992 (última reforma publicada en DOF de 17 de diciembre de 2015).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 85 - 
 
  Nombre del programa  Descripción  Instrumento 
jurídico  
Incentivos otorgados al 
amparo de la Ley de 
Ingresos  Las empresas (excepto del sector minero) que 
adquieran diésel para su uso exclusivo como 
combustible para maquinaria (excepto vehículos) 
pueden acreditar el IEPS del ISR.  Ley de Ingresos de la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 
Las personas que adquieran diésel para ser utilizado en 
actividades agropecuarias o silvícolas y cuyos ingresos 
en el año anterior no hayan excedido de 20 salarios 
mínimos generales pueden solicitar la devolución del 
IEPS, en lugar de acreditarlo al IEPS.  Ley de Ingresos d e la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 
Las personas que adquieran diésel para ser utilizado en 
vehículos de transporte público y privado, de personas 
o de carga, así como de turistas, pueden solicitar la 
devolución del IEPS, en lugar de acredit arlo al IEPS.  Ley de Ingresos de la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 
Los contribuyentes que se dediquen exclusivamente al 
transporte terrestre público y privado, de carga o 
pasajeros, así como de turistas, que utilicen la Red 
Nacional de Autop istas de Cuota, podrán deducir del 
ISR hasta un 50% del costo del peaje pagado.  Ley de Ingresos de la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 
El IEPS pagado por la compra e importación de 
combustibles fósiles, según su contenido de carbono y 
mientras  no se destine a la combustión, se podrá 
deducir del ISR.  Ley de Ingresos de la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 
Los titulares de concesiones y asignaciones mineras, 
por la venta o enajenación de los minerales y 
sustancias especificados en la Ley Minera, cuyos 
ingresos brutos anuales no superen los Mex$50 
millones, podrán deducir del ISR el derecho especial 
sobre las actividades mineras que hayan pagado.  Ley de Ingresos de la 
Federación para el 
ejercicio fiscal de 
2015 Ley Minera  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a la información en línea del SAT . Consultada en: 
http://www.sat.gob.mx/fichas_tematicas/reforma_fiscal/Paginas/default.aspx ; e información  
proporcionada por las autoridades . 
3.143.   Además de proporcionar incentivos fiscales, México cuenta con otros programas de apoyo 
directo, crédito y garantías para apoyar a las PYIME y MIPYME y promover la competitividad y la 
investigación y el desarrollo experim ental (IDE), así como  programas dirigidos a sectores 
específicos como la agricultura , el turismo y  la industria cinematográfica (c uadro 3.20 ). Uno de los 
principales programas de apoyo a la industria cinematográfica sigue siendo el  Programa de Apoyo 
a la I ndustria Cinematográfica y Audiovisual de Alto Impacto , mediante el cual se provee un 
rembolso del 17,5% de los gastos de producción incurridos en México, siempre y cuando se gaste 
en México un mínimo de Mex$40 millones en la fase de desarrollo y producció n y/o 
Mex$10  millones en gastos de posproducción. El Programa también contempla la devolución del 
IVA.105 
Cuadro 3.20 Algunos programas de apoyo, 2012 -2016  
(Mex$)  
Entidad  Programa  Tipo de apoyo  
Secretaría de 
Economía  Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario, Fondo de 
Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)  Crédito  
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural 
(PRONAFIM)  
Programa Sistema Nacional de Garantía s (Fideicomiso México Emprende)  Garantía  
Fondo Nacional Emprendedor (creado en 2014, por la fusión del Fondo PYME  y el 
Fondo Emprendedor)  Apoyo financiero  
Programa de Apoyo para la Mejora Tecnológica de la Industria de Alta Tecnología 
(PROIAT)  
Progr ama para el Desarrollo Tecnológico de la Industria (PRODIAT)  
Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA)  
Programa para Impulsar la Competitividad de Sectores Industriales (PROIND)  
Programa para el Desarrollo de la Ind ustria del Software (PROSOFT)  
SAGARPA  Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI)  Apoyo financiero  
Fondo de Apoyo a Programas Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)  
Programas de Apoyo para la Productividad de la Mujer  Emprendedora (PROMETE)  
Programa de Apoyo a Jóvenes Emprendedores Agrarios  
Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria  Apoyo financiero; 
                                                
105 Información en línea de COMEFILM . Consultada en: http://www.comefilm.gob.mx/wp -
content/uploads/2013/09/Preguntas_Frecuentes_Nuevos_Montos.pdf . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 86 - 
 
  Entidad  Programa  Tipo de apoyo  
garantías  
SICES  Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PE I) Apoyo financiero  
Nacional 
Financiera 
(NAFIN)  Crédito PYME  Crédito  
Crédito para Crecer Juntos  
Financiamiento MIPYME Transportista  
Financiamiento para modernización tecnológica  
Programa de Apoyo a Proyectos Sustentables  
Mujer PYME  
Crédito a la industria de la construcción  
Eco Crédito Empresarial  
Financiamiento al sector cuero y calzado  
Financiamiento para distribuidores automotrices  
Apoyo a la industria textil, vestido y moda  
Programa Microcrédito  
Crédito para empresas desarrolladoras de software  
Garantía sobre Fianzas  Fianza  
Programa de Garantías  Garantía  
Programa de Cadenas Productivas  Factoraje  
Industria 
Cinemato -
gráfica  Programa de Apoyo a la Industria Cinematográfica y Audiovisual de Alto Impacto  Apoyo fina nciero; 
devolución del 
IVA 
Fondo de Inversión y Estímulos al Cine ( FIDECINE)  Apoyo financiero  
por medio de un 
fideicomiso  Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad (FOPROCINE)  
Programa de Estímulo a Creadores  
Apoyo a la producción de co rtometrajes  
Apoyo a la distribución de películas de baja expectativa comercial  
Apoyo a la distribución de películas mexicanas en salas comerciales (EPROCINE)  
Nota:  SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentació n; SICES:  
Secretaría de Innovación, Ciencia y Educación Superior . 
Fuente:  Catálogo de Programas Federales 2013, 2014, 2015 y 2016 publicados por el Instituto Nacional para 
el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Consultado en: 
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Publicaciones_en_Linea ; e información en línea de NAFIN . 
Consultada en  http://www.nafin.com/portalnf/conte nt/home/home.html . Información en línea  de 
SICES . Consultada en: http://www.concyteg.gob.mx/pei ; Ley Federal de Cinematografía (última 
reforma publicada DOF 28.04.2010); e información en línea  de IMCINE . Consultada en:  
http://www.imcine.gob.mx/ .  
3.3.2   Política de competencia y control de precios  
3.3.2.1   Política de competencia  
3.3.2.1.1   Marco jurídico  
3.144.   La política de competencia mexicana es tá regulada por el artículo 28 de la Constitución106, 
la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) de 2014107 y la Ley Federal de 
Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTyR) de 2014108, así como por las disposiciones en materia 
de competencia recogidas en TLC s uscritos por México.  
3.145.    Durante el periodo examinado , la política de competencia mexicana experimentó cambios 
sustanciales en su marco jurídico. El artículo 28 de la Constitución fue reformado cuatro veces 
durante este periodo y se publicó la nueva Ley Fede ral de Competencia Económica, que derog ó la 
Ley Federal de Competencia Económica de 1992 (cuya última reforma fue en 2011), que hasta 
2014 regulaba la materia. Además, en 2014 se publicó la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión , que derogó las leyes específicas que  se aplicaban en dichos sectores  y tiene 
incidencia sobre la competencia en dichos sectores . 
3.146.    Entre los cambios que sufrió el artículo 28 de la Constitución durante el periodo objeto de 
examen, se destacan: la creación de la Comisión F ederal de Competencia Económica (COFECE), 
                                                
106 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (publicada en el DOF el 5 de febrero de 1917, 
última modificación de 27 de enero de 2016 ). Documento disponible en: 
http://www.diputados.g ob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm . 
107 Ley Federal de Competencia Económica (publicada en el DOF el 23 de mayo de 2014 ). Documento 
disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE.pdf . 
108 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (publicada e n el DOF el 14 de julio de 2014, 
última modificación de 1º de junio de 2016 ). Documento disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFTR_090616.pdf . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 87 - 
 
  que sustituye a la Comisión Federal de Competencia (CFC), creada en 1992; la adjudicación de 
atribuciones exclusivas en materia de competencia económica en los sectores de telecomunicación 
y radiodifusión al Instit uto Federal de Telecomunicaciones (IFT); y el establecimiento de un 
proceso para la designación de los Comisionados  de la COFECE y del IFT.  
3.147.    El artículo 28 de la Constitución prohíbe los monopolios, las prácticas monopólicas, los 
estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. A su vez, 
establece que n o constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva 
en las áreas de correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos y gener ación de energía 
nuclear; la planeación y el control del sistema eléctrico nacional; el  servicio público de transmisión 
y distribución de energía eléctrica; y la exploración y extracción del petróleo y de los demás 
hidrocarburos. Tampoco constituyen monopoli os las funciones que el Estado ejerza de manera 
exclusiva, a través del Banco Central, en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión 
de billetes. La LFCE es reglamentaria del artículo 28 de la Constitución en materia de libre 
concurrencia, com petencia económica, monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones, 
además es de orden público e interés social, y es aplicable a todas las áreas de la actividad 
económica y de observancia general en tod o el país .109 
3.148.    Por su parte, la LFCE prohíbe los m onopolios, las prácticas monopólicas, las 
concentraciones ilícitas y las barreras que disminuyan, dañen, impidan o condicionen de cualquier 
forma la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, 
distribución o comercializac ión de bienes o servicios (artículo 52 de la LFCE). Asimismo, la LFCE 
establece que no constituyen monopolios: las asociaciones de trabajadores constituidas conforme 
a la legislación en la materia para la protección de sus propios intereses; los privilegio s que por 
determinado tiempo se conceden a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que 
se otorguen a los inventores y perfeccionadores para el uso exclusivo de sus inventos o mejoras; y 
las asociaciones o sociedades cooperativas de pro ductores para que vendan directamente en los 
mercados extranjeros los productos nacionales o industriales (artículos 6, 7 y 8 de la LFCE).  
3.149.   La LFCE diferencia entre prácticas monopólicas absolutas y relativas. Las prácticas 
monopólicas absolutas se conside ran ilícitas per se, es decir, deben sa ncionarse sin excepción 
alguna , ya que se considera que es poco probable que reporten ventajas en eficiencia y que 
siempre tienen un impacto directo y negativo sobre el consumidor. Estas prácticas monopólicas 
absoluta s se definen como los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes 
económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de las siguientes: a) fijar, 
elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o serv icios al que son 
ofrecidos o demandados en los mercados; b) establecer la obligación de no producir, procesar, 
distribuir, comercializar o adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o 
la prestación o transacción de un número, vol umen o frecuencia restringidos o limitados de 
servicios; c) dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado actual o 
potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados 
o determinable s; d) establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en las licitaciones, 
concursos, subastas o almonedas ; y e) intercambiar información con alguno de los objetos o 
efectos a que se refieren las anteriores fracciones. Las prácticas monopólicas absolutas se 
consideran nulas, y los agentes económicos que incurran en ellas se harán acreedores a las 
sanciones establecidas en la LFCE, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que  pudiera  
resultar  de ellas . 
3.150.    La LFCE considera prácticas monopól icas relativas las consistentes en cualquier acto, 
contrato, convenio, procedimiento o combinación que: a) encuadre en alguno de los supuestos a 
que se refiere el artículo 56 de la Ley110; b) lleve a cabo uno o más agentes económicos que 
                                                
109 Título I de la Ley Federal de Competencia Económica (publicada en el DOF el 23 de mayo de 2014). 
Documento disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCE.pdf . 
110 Estos supuestos incluyen: a) la imposición de la comercialización o distribución exclusiva de bienes o 
servicios entre agentes económicos que no sean competidores y la imposición de la obligación de no fabricar o 
distribuir bienes o prestar servicios por un tiempo determinado; b) la imposición del precio al distribuidor o 
comercializador; c) la venta o transacción condicionada; d) el rehusarse a vender, comercializar o p roporcionar 
a personas determinadas bienes o servicios; e) la concertación para rehusarse a vender, comercializar o 
adquirir bienes o servicios a un agente económico, con el propósito de disuadirlo de una determinada 
conducta; f) la venta por debajo del co sto medio variable o del costo medio total, para en el futuro incrementar 
los precios; g) el otorgamiento de descuentos e incentivos a los compradores con el requisito de no 
comercializar los bienes o servicios producidos; h) el subsidio cruzado entre prod uctos o servicios; i) el WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  individual o conjunt amente tengan poder sustancial en el mismo mercado relevante en que se 
realiza la práctica ; y c) tenga o pueda tener como objeto o efecto, en el mercado relevante o en 
algún mercado relacionado, desplazar indebidamente a otros agentes económicos, impedirle s 
sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de uno o varios agentes 
económicos. Las prácticas relativas s on consideradas ilícitas si son demostrados cualquiera de los 
supuestos  previstos por la Ley , salvo que el agente económico d emuestre que generan ganancias 
en eficiencia e inciden favorablemente en el proceso de competencia económica y libre 
concurrencia superando sus posibles efectos anticompetitivos, y resultan en una mejora del 
bienestar del consumidor.111  
3.151.    La LFCE contiene ta mbién provisiones relativas a la determinación del poder sustancial de 
los agentes económicos, consideradas un elemento necesario del análisis de prácticas monopólicas 
relativas, concentraciones, insumos esenciales, barreras a la competencia y condiciones de 
competencia efectiva, así como para la imposición de regulaciones sectoriales. Se dispone que 
para determinar si uno o varios agentes económicos tienen poder sustancial en el mercado 
relevante, se consideren los siguientes elementos: a) su participación  en dicho mercado y si 
pueden fijar precios o restringir el abasto en el mercado relevante; b) la existencia de barreras a la 
entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta 
de otros competidores; c) la exist encia y poder de sus competidores; d) las posibilidades de 
acceso de los agentes económicos y sus competidores a fuentes de insumos; y e) el 
comportamiento reciente del o los agentes económicos que participan en dicho mercado.  
3.3.2.1.2   Marco institucional  
3.152.   En México  existen en la actualidad dos autoridades de competencia económica, la COFECE 
y el IFT. La COFECE es la autoridad encargada de aplicar la LFCE en todos los sectores, excepto en 
el de las telecomunicaciones y la radiodifusión. El IFT es la autoridad con fac ultades exclusivas en 
materia de competencia económica de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. Tanto la 
COFECE como el IFT son órganos constitucionales autónomos, con personalidad jurídica y 
patrimonios propios, creados mediante la reforma c onstitucional del 11 de junio de 2013, cuyo 
objetivo es garantizar la libre competencia y concurrencia; así como, prevenir, investigar y 
combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al 
funcionamiento eficien te de los mercados (artículo 28 de la Constitución y artículo 10 de la LFCE). 
Le compete también a la COFECE y al IFT determinar la existencia y regular el acceso a los 
insumos esenciales y ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia, así c omo las 
demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.  
3.153.   La Autoridad Investigadora en cada una de las autoridades de competencia (IFT y COFECE) 
es el órgano encargado de realizar las investigaciones y es parte en el procedimiento seguido e n 
forma de juicio. Cada entidad define su estructura con base en su estatuto orgánico 
correspondiente. En el ejercicio de sus atribuciones, la Autoridad Investigadora está dotada de 
autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su funcionamiento.112  
3.154.   El IFT cuenta con una Unidad de Competencia Económica (UCE) que es el órgano a cargo 
de la instrucción de los procedimientos a que se refiere la LFCE y de las atribuciones establecidas 
en el estatuto orgánico.113 La Dirección General de Concentraciones de la CO FECE y de la Dirección 
General de Concentraciones y Concesiones del IFT son las encargadas de analizar y determinar los 
asuntos en materia de concentraciones, cada una en el sector que les compete. Ambas direcciones 
                                                                                                                                                  
establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para diferentes compradores o 
vendedores; j) obstaculizar el proceso productivo de otros agentes económicos; k) denegación, restricción de 
acceso o acceso en cond iciones discriminatorias a un insumo esencial; y l) reducción del margen existente 
entre el precio de acceso a un insumo esencial y el precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final. Esta 
lista es considerablemente más exhaustiva que la de la Ley anterior.  
111 Por ejemplo, si la práctica lleva a la introducción de bienes o servicios nuevos, a reducciones de 
costos, a la introducción de avances tecnológicos; a la mejora en la calidad de los bienes o servicios; a 
mayores inversiones; o a cualquier apor tación neta al bienestar del consumidor que supere sus efectos 
anticompetitivos.  
112 Información en línea de la COFECE . Consultada en: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php /cofece/autoridad -investigadora . 
113 La UCE tiene  a cargo tramitar  procedimientos principales contemplados en el Capítulo XV I del 
Estatuto orgánico del IFT. Información en línea del IFT. Consultada en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/estatuto_organico_04_09_14.pdf .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  están facultadas para proponer condicion es conforme a las cuales deban ser aprobadas las 
concentraciones y coadyuvar con su verificación, así como a objetar la realización de una 
concentración. Asimismo, pueden además proponer la incorporación de medidas protectoras y 
promotoras en materia de co mpetencia económica en los procesos de desincorporación de 
entidades y activos públicos, así como en los procedimientos de asignación de concesiones y 
permisos que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal .114 
3.3.2.1.3   Investigaciones  por prácticas monopólicas  
3.155.   Conforme a lo establecido en la LFCE, para iniciar una investigación por prácticas 
monopólicas o concentraciones ilícitas se requerirá de una causa objetiva, que se configura con 
cualquier indicio de  su existencia . El procedimien to en la investigación que tramita la Autoridad 
Investigadora de la COFECE y el IFT se puede iniciar: a) de oficio, b) a solicitud del Ejecutivo 
Federal, por sí o por conducto de la Secretaría de Econ omía (SE) o de la Procuraduría F ederal del 
Consumidor (P rofeco); y c) a petición de parte . En un plazo de 15 días después de recibida la 
denuncia, la Autoridad Investigadora deberá dictar un acuerdo que: a) ordene el inicio de la 
investigación; b)  deseche la denuncia, parcial o totalmente por ser improcedente; o c) solicite al 
denunciante, por única ocasión, que aclare o complete su  escrito en un plazo de 15 días . El periodo 
de investigación comenzará a contar a partir de la emisión del acuerdo de inicio respectivo y no 
podrá ser inferior a 30 ni exceder de 120 días. Asimismo, este periodo podrá ampliarse por la 
Autoridad Investigadora por causas debidamente justificadas para ello, hasta en cuatro ocasiones 
y por periodos de hasta 120 días.  
3.156.    Antes de iniciar la investigación para determinar barreras a la competen cia, la Autoridad 
Investigadora debe dictar el acuerdo de inicio y publicar  en el Diario Oficial de la Federación un 
extracto del mismo, el cual deberá identificar el mercado materia de la investigación con objeto de 
que cualquier persona pueda aportar ele mentos durante la investigación. A partir de la publicación 
del extracto comenzará a contar el periodo de investigación, el cual no podrá ser inferior a 30 ni 
exceder de 120 días. Dicho periodo podrá ser ampliado por la COFECE o el IFT hasta en dos 
ocasion es cuando existan causas que lo justifiquen. Durante el proceso de investigación, la  
Autoridad Investigadora podrá ordenar la ape rtura de nuevas investigaciones,  requerir informes y 
documentos n ecesarios para la investigación  y ordenar visitas de verificac ión.  
3.157.   Concluida la investigación y si existen elementos para determinar que no existen 
condiciones de competencia efectiva en el mercado investigado, la Autoridad Investigadora 
emitirá, dentro de los 60 días siguientes a la conclusión de la investigación, un dictamen 
preliminar; en caso contrario, propondrá el cierre del expediente. Al emitir el dictamen preliminar, 
la Autoridad Investigadora deberá proponer las medidas correctivas que se consideren necesarias 
para eliminar las restricciones al funcionamien to eficiente del mercado investigado. A partir del 
dictamen preliminar, se da un plazo para la presentación de alegatos, vencido el cual se considera 
que el expediente está integrado.  
3.158.   Una vez integrado el expediente, el Pleno del IFT o de la COFECE emitirá  la resolución que 
corresponda en un plazo no mayor a 60 días. Dicha resolución podrá incluir: a) recomendaciones 
para las autoridades públicas, en el caso de que la COFECE o el IFT determinen la existencia de 
disposiciones jurídicas que indebidamente impi dan o distorsionen la libre concurrencia y 
competencia en el mercado; b) una orden al agente económico correspondiente, para eliminar una 
barrera que afecta indebidamente el proceso de libre concurrencia y competencia; c) la 
determinación sobre la existenc ia de insumos esenciales y lineamientos para regular, según sea el 
caso, las modalidades de acceso, precios o tarifas, condiciones técnicas y calidad, así como el 
calendario de aplicación; o d) la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o ac ciones 
del agente económico involucrado, en las proporciones necesarias para eliminar los efectos 
anticompetitivos. La resolución se notifica al Ejecutivo Federal y a la dependencia coordinadora del 
sector correspondiente, así como a los agentes económicos  afectados y es publicada en los medios 
de difusión del IFT o la COFECE y los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federación.  
                                                
114 Información en línea de la COFECE . Consultada en: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/cofece/secretaria -tecnica/atribuciones -de-la-direccion -general -de-
concentraciones . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  3.3.2.1.4   Concentraciones económicas  
3.159.   La LFCE dispone que las siguientes concentraciones económicas deban ser autorizadas por 
la COFE CE y el IFT antes de que se lleven a cabo:  a) cuando importen en el territorio nacional, 
directa o indirectamente, un monto superior al equivalente a 18 millones de veces el salario 
mínimo general diario vigente  para la Ciudad de México; b) cuando implique n la acumulación del 
35% o más de los activos o acciones de un agente económico, cuyas ventas anuales originadas en 
el territorio nacional o activos en el territorio nacional importen más del equivalente a 18 millones 
de veces dicho  salario mínimo; o c)  cuando impliquen una acumulación en el territorio nacional de 
activos o capital social superior al equivalente a 8,4 millones de veces el salario mínimo y en la 
concentración participen dos o más agentes económicos cuyas ventas anuales originadas en el 
territorio nacional o activos en el mismo, conjunta o separadamente, excedan 48 millones de 
veces el salario mínimo general diario vigente para la Ciudad de México.115  
3.160.    Los agentes económicos deben obtener la autorización para realizar  una concentración 
antes de  que: a)  el acto jurídico se  concretice ; b) se adquiera o se ejerza directa o indirectamente 
el control de hecho o de derecho sobre otro agente económico, o se adquieran de hecho o de 
derecho activos, participación en fideicomisos, partes sociales o accion es de otro agente 
económico; o c) se lleve al cabo la firma de un convenio de fusión entre los agentes económicos 
involucrados. Las concentraciones derivadas de actos jurídicos realizados en el extranjero, deberán 
notificarse por los agentes económicos que  participen directamente en la misma antes de que 
surtan efectos jurídicos o materiales en  México . Las operaciones de concentración que 
contravengan estas disposiciones, son consideradas jurídicamente nulas y los agentes económicos 
y las personas que orden aron o coadyuvaron en su ejecución pueden estar sujetos a penas 
administrativas, civiles o penales. Las operaciones de concentración no podrán inscribirse en el 
Registro Público de Comercio hasta que se obtenga la autorización favorable de la COFECE o el  
IFT, según sea el caso . 
3.161.   Al notificar la concentración, los agentes económicos deberán presentar a la COFECE o el 
IFT la información y elementos de convicción conducentes que demuestren que es "notorio" que la 
concentración no tendrá como objeto o efecto dis minuir, dañar o impedir la libre concurrencia y la 
competencia económica.116 Dentro de los cinco días siguientes a la recepción de la notificación de 
la concentración, la COFECE o el IFT deben emitir el acuerdo de admisión correspondiente, o bien 
ordenar su improcedencia. El pleno de la COFECE o el IFT deberá resolver si la concentración 
cumple con el supuesto de notoriedad previsto en un plazo no mayor a 15 días siguientes a la 
fecha del acuerdo de admisión. Concluido el plazo sin que se haya emitido resoluc ión, se 
entenderá que no hay objeción alguna para que se realice la concentración.  
3.162.    La LFCE dispone que no se requiere efectuar una notificación previa, cuando: la 
transacción implique una reestructuración corporativa; el titular de acciones, partes social es o 
unidades de participación incremente su participación relativa en el capital social de una sociedad 
en la que tenga el control; se trate de la constitución de fideicomisos de administración, garantía o 
de cualquier otra clase sin que la finalidad o co nsecuencia necesaria sea la transferencia de activos 
o acciones a una sociedad distinta; o se trate de actos jurídicos que se verifiquen en el extranjero 
relacionados con sociedades no residentes para efectos fiscales en México. Tampoco es necesario 
                                                
115 De acuerdo con la ley de competencia abrogada, la notificación era obligatoria para : conce ntraciones 
por un monto superior al equivalente a 12 millones de veces el salario mínimo general vigente para la Ciudad 
de México ; si la transacción resultaba en  la acumulación del 35% o más de los activos o acciones de un agente 
económico cuyos activos o ventas representaban más del equivalente a 12 millones de veces el salario mínimo 
general para la Ciudad de México ; o si en la transacción participaban, dos o más agentes económicos cuyos 
activos o volumen anual de ventas; conjunta o separadamente sumaban más de 48 millones de veces dicho 
salario mínimo y la transacción implicaba una acumulación adicional de activos o capital social superior al 
equivalente a 4.800 veces el salario mínimo . 
116 De acuerdo con el artículo 92 de la LFCE, se considera que es notor io que una concentración no 
tendrá por objeto o efecto disminuir, dañar o impedir la libre concurrencia y la competencia económica, cuando 
el adquirente no participe en mercados relacionados con el mercado relevante en el que ocurra la 
concentración, ni se a competidor actual o potencial del adquirido y, además, concurra cualquiera de las 
circunstancias siguientes: a)  la transacción implique la participación del adquirente por primera vez en el 
mercado relevante; b) antes de la operación, el adquirente no te nga el control del agente económico adquirido 
y, con la transacción, aquél incremente su participación relativa en éste, sin que ello le otorgue mayor poder 
para influir en la operación, administración, estrategia y principales políticas de la sociedad; o c) el adquirente 
de acciones tenga el control de una sociedad e incremente su participación relativa en el ca pital social de dicha 
sociedad . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  notificar la adquisición de acciones, obligaciones, valores, o títulos con recursos provenientes de la 
colocación de las acciones representativas del capital social de una sociedad de inversión de renta 
variable a menos que ésta pueda tener una influencia signif icativa en las decisiones del agente 
económico concentrado. Igualmente, no se requiere notificar la adquisición de acciones, valores, 
títulos o documentos representativos del capital social de sociedades que coticen en bolsas de 
valores en México o en el e xtranjero, a menos que esta compra convierta al adquiriente en titular 
de al menos el 10% de las acciones de la sociedad.  
3.163.   La COFECE o el IFT puede n autorizar, autorizar con condiciones, o no autorizar una 
operación de concentración. Las condiciones que las  autoridades de competencia pueden 
establecer incluyen: i) llevar a cabo una determinada conducta o abstenerse de realizarla; 
ii) enajenar a terceros determinados activos, derechos, partes sociales o acciones; iii) modificar o 
eliminar términos o condicion es de los actos que pretendan celebrar; iv) obligarse a realizar actos 
orientados a fomentar la participación de los competidores en el mercado, así como dar acceso o 
vender bienes o servicios a éstos; o v) otras condiciones que tengan por objeto evitar qu e la 
concentración pueda disminuir, dañar o impedir la competencia o libre concurrencia. La COFECE o 
el IFT sólo podrán imponer o aceptar condiciones que estén directamente vinculadas a la 
corrección de los efectos anticompetitivos de la concentración. Las  condiciones que se impongan o 
acepten deben guardar proporción con la corrección que se pretenda.  
3.3.2.1.5   Actividad de las autoridades de competencia  
3.164.   Durante el periodo 2012 -2016, las autoridades de competencia iniciaron 40 investigaciones 
por supuestas práctica s monopólicas, se concluyeron 32 por inexistencia de elementos y 
14 resultaron en sanción. Durante el mismo periodo se notificaron 565 prácticas de concentración 
y se concluyeron 560 investigaciones, de las cuales el 90,9% ( 509) fueron autorizadas, el 3,0% 
(17) fueron condicionadas, el 0,5% (3) fueron objetadas, y el resto ( 17) corresponde a casos que 
no fueron admitidos, o en los que se desistió de la operación de concentración (cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Asun tos en materia de competencia examinados por la COFECE, 2012 -2016  
 2012  2013 T4 2014  2015  2016  2012 -
2016  
Investigaciones de prácticas monopólicas   
Iniciadas en el periodo  8 4 8 10 10 40 
Por denuncia  4 3 7 4 5 23 
Por oficio  4 1 1 6 5 17 
Cierre por in existencia de elementos  3 0 5 0 2 10 
Cierre anticipado por compromisos 
(LFCE (2014))  n.a. n.a. 0 0 1 1 
Procedimientos seguidos en forma 
de juicio  - - - - - - 
Sanción  6 1 1 2 4 14 
Cierre por falta de elementosa 2 0 0 2 1 5 
Cierre con compromisosb 1 0 0 1 0 2 
Total Cerradas en el periodo* 12 1 6 5 8 32 
Concentraciones   
Ingresadas durante el periodo  94** 53 128 141 149 565 
Concluidas  110 45 118 149 138 560 
Autorizadasc  86 44 106 141 132 509 
Condicionadasd 6 0 6 3 2 17 
Objetadase  2 0 0 1 0 3 
Otrasf  2 1 6 4 4 17 
n.a. No se aplica.  
a Un procedimiento seguido en forma de juicio cerrado por falta de elementos es aquel en que se 
determina que no hay bases suficientes para acreditar la responsabilidad de la conducta de los 
agentes económicos investi gados.  
b Un procedimiento seguido en forma de juicio cerrado con compromisos es aquel en que se 
establecen condiciones a los agentes económicos investigados para prevenir y evitar daños 
adicionales en la competencia en el mercado. La abrogada LFCE, en su a rtículo 33 bis 2, señala que 
la autoridad de Competencia puede concluir anticipadamente los procedimientos seguidos ante la 
Comisión por prácticas monopólicas relativas. Lo anterior, cuando el o los agentes económicos 
involucrados se comprometan a suspende r, suprimir, corregir o no realizar la práctica 
correspondiente. Asimismo, la Comisión puede cerrar el expediente sin imputar responsabilidad 
alguna; o bien, puede imputar responsabilidad e imponer una multa.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  c Una concentración autorizada es aquella aprob ada por el Pleno en los términos en los que fue 
notificada por los agentes económicos.  
d Una concentra ción condicionada es aquella en la que el Pleno sujeta la autorización al cumplimiento 
de condiciones para eliminar los riesgos potenciales a la competenc ia que pudiera representar la 
operación.  
e Una concentración objetada es aquella en la que el Pleno decidió negar su autorización a causa de 
posibles riesgos a la competencia en el mercado analizado.  
f El rubro otras incluyen operaciones no presentadas, no  admitidas a trámite o desistidas. Une 
concentración adquiere el carácter de no presentada cuando los agentes económicos no entregan la 
información requerida para el análisis de la operación. Una concentración no admitida a trámite es 
aquella donde la Comi sión no es la autoridad competente para llevar a cabo el análisis. Une 
concentración desistida ocurre cuando los agentes económicos deciden no continuar con el proceso 
de notificación.  
* Total Cerradas en el periodo incluye: investigaciones y procedimiento s seguidos en forma de juicio. 
Es decir, cierre por inexistencia de elementos y cierre anticipado pro compromisos (LFCE 2014) y de 
los procedimientos seguidos en forma de juicio: sancionadas, cerradas por falta de elementos y 
cierre con compromisos.  
** No incluye avisos de notificación.  
Nota:  2013 solo incluye datos del cuarto trimestre del año .  
Fuente:  Para 2012, datos tomados del informe anual 2012 de la Comisión Federal de Competencia, 
disponible en: http://189.206.114.205/Inf_anual2012/Inf_Anual2012.html , y Sistema Integral de 
Información de Competencia (SIIC). 2013 en adelante: COFECE, "Estadísticas de los asuntos 
tramitados por la COFECE", disponible en: https://www.cofece.mx/cofe ce/index.php/planeacion -y-
evalucacion -del-desempeno -institucional.  
3.165.   Asimismo, Al término del segundo trimestre del 2016, la Autoridad Investigadora del IFT 
se encontraba tramitando seis procedimientos de investigación por la probable comisión de 
prácticas a nticompetitivas y una declaratoria para determinar la existencia de poder sustancial de 
mercado.  
3.3.2.2   Control de precios  
3.166.    El marco regulatorio para la fijación de precios en México está dado por el artículo 28 
(tercer párrafo) de la Constitución y la LFCE. Dura nte el periodo objeto de examen el apartado 
relativo a la fijación de precios del artículo 28 de la Constitución no sufrió cambios y la publicación 
de la LFCE en 2014 tampoco implicó modificación sustancial alguna en la materia.  
3.167.    El artículo 28 de la Const itución establece que mediante leyes se podrán fijar bases de 
precios máximos para los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la 
economía nacional o el consumo popular, a fin de evitar insuficiencias en el abasto y alzas de 
precios. La LFCE establece que corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar 
mediante decreto los bienes y servicios que podrán sujetarse a precios máximos, siempre y 
cuando no haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que  se trate. La 
COFECE o el IFT determinarán mediante declaratoria si no existen condiciones de competencia 
efectiva. Asimismo, la SE fijará los precios que correspondan a los bienes y servicios, con base en 
criterios que eviten la insuficiencia en el abasto . La Profeco, bajo la coordinación de la SE, es la 
responsable de la inspección, vigilancia y sanción, respecto a estos precios, de acuerdo con lo que 
dispone la Ley Fede ral de Protección al Consumidor . 
3.168.   México aplica regulación o control es de precios para el gas natural, el gas licuado de 
petróleo  (GLP) , la gasolina y el diésel, la electricidad y los medicamentos. Los precios de venta de 
primera mano del g as natural y del GLP son regulados por la Comisión Reguladora de Energía 
(CRE). El precio máximo de ven ta al usuario final del GLP es fijado por la SE, mediante de cretos 
presidenciales mensuales;  estos precios se liberarán a partir de 2017. Los precios de las gasolinas 
y el diésel son establecidos por la SHCP con base en una formula determinada mensualmente  que 
refleja  la evolución de los precios de referencia y que  incluye un monto por litro para cubrir el 
costo de las actividades de suministro . A ello se le suma los impuestos correspondientes. Los  
precios así determinados deben estar dentro de una banda de  fluctuación del  3% (hacia el alza y 
la baja)  respecto al precio de 2015.  
3.169.   Las tarifas eléctricas han sido tradicionalmente fijadas por la SHCP. A raíz de la reforma 
energética, dichas  tarifas serán establecidas por la CRE, de acuerdo con la Ley de la Indu stria WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  Eléctrica.117 Sin embargo, l a SHCP podrá fijar tarifas diferentes para ciertos sectores del suministro 
básico. En tanto la CRE no emita las disposiciones respectivas, continúan vigentes las tarifas 
establecidas por la SHCP.  
3.170.   Los precios máximos para la  venta al público de los medicamentos e insumos son fijados 
por la SE, considerando la opinión de la Secretaría de Salud; la SHCP podrá intervenir en la 
determinación de precios, cuando los medicamentos sean producidos por el sector público.118 Los 
precios d e los medicamentos con patentes vigentes (que sean objeto de adjudicación directa 
contemplada en la LAASSP) son negociados anualmente por la Comisión Coordinadora para la 
Negociación de Precios de Medicamentos y otros Insumos para la Salud.119 
3.3.3   Empresas de pr opiedad del Estado  
3.171.   México notificó en 2000 que no mantiene ninguna empresa comercial del Estado según la 
definición del Artículo XVII del GATT de 1994.120 Desde  esa fecha, México no ha presentado 
ninguna notificación a la OMC con relación al comercio de Esta do. 
3.172.   El sector estatal en México consiste en empresas financieras y no financieras. El sector 
financiero agrupa a las empresas de participación estatal mayoritaria, los organismos públicos 
descentralizados y fideicomisos del sector público que prestan servi cios financieros, los cuales 
tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, y son: las sociedades nacionales de crédito 
(banca de desarrollo), la Financiera Rural y el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los 
Trabajadores, los fideicomisos pú blicos (fondos de fomento), las organizaciones nacionales 
auxiliares de crédito y las instituciones nacionales de seguros y fianzas. Según Ley Federal de las 
Entidades Paraestatales, la SHCP debe publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federación la  
lista de las entidades paraestatales que formen parte de la Administración Pública Federal.121  
3.173.   Las entidades paraestatales empresariales no financieras son empresas en las que el 
Gobierno Federal, Estatal o Municipal o una o más de sus entidades paraestata les, conjunta o 
separadamente, s on propietarios de más de 50% del capital social, nombr an a la mayoría de los 
miembros de su consejo de administración o  junta directiva, o bien designa n al Presidente o 
Director General con facultades para vetar acuerdos de l propio órgano directivo.  Su función 
principal es producir bienes y servicios para su venta a precios de mercado y que están 
controladas directa o indirectamente por unidades gubernamentales. También pertenecen a este 
sector las unidades cuasi empresarial es que no están constituidas como empresas, pero que 
funcionan como tales, es decir, su operación se realiza en forma autónoma e independiente de sus 
unidades propietarias. En general, estas empresas son autosuficientes en lo relativo a fondos. Sin 
embargo , excepcionalmente, pueden recibir transferencias del Gobierno Central  cuando sus 
ingresos por precios o tarifas no cubran sus costos de producción o bien para realizar inversiones 
físicas o financieras.122  
                                                
117 Artículo 58 de la Ley de la Industria Eléctrica, la Ley de Energía Geotérmica y se adicionan y 
reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014 ), 
que deroga la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, publicada el 22 de diciembre de 1975, cuya última 
reforma fue publicada el 9 de abril de 2012. Documento  disponible en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5355986&fecha=11/08/2014 . 
118 Artículo 31 de la Ley General de Salud (publicada en el DOF el 7 de febrero de 1984, última 
modificación de 1º de junio de 2016 ). Documento disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142_161216.pdf . 
119 Acuerdo por el que se crea la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de 
Medicamentos y otros Insumos par a la Salud (publicado en el DOF el 26 de febrero de 2008 ) y su acuerdo 
modificatorio (publicado el 23 de agosto de 2012 ). Consultado en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?co digo=5030450&fecha=26/02/2008 .  
120 Documento de la OMC G/STR/N/6/MEX de 31  de julio de 2000.  
121 Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública. Información en línea. Consultada 
en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5447909&fecha=15/08/2016 . 
122 SHCP (2013), Manual de contabilidad gubernamental para el sector paraestatal federal , Clasificación 
del Sector Paraestatal. Consultado en: 
http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/ContabilidadGubernamental/SCG2014/paraestatal/manual_pa
raestatal/doc/c apituloiii/mp3a01_2014.pdf .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  3.3.4   Contratación pública  
3.174.   Las operaciones y procedimien tos de compras y contratos públicos están regulados 
principalmente por la Constitución (artículo 134), la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público (LAASSP) y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las 
Mismas (LOPSR M) y sus reglamentos, y por las disposiciones establecidas en los TLCs que ha 
suscrito México. En general , los proyectos de asociaciones público -privadas no se regulan según 
las disposiciones de la LAASSP o de la LOPSRM.123 México no es signatario del Acuerd o sobre 
Contratación Pública de la OMC ni participa como observador en el Comité de Contratación Pública 
de la OMC.  
3.175.   Durante el periodo objeto de examen, ambas leyes fueron modificadas a raíz  de la nueva 
Ley de Petróleos Mexicanos (2014) y de la Ley de la C omisión Federal de Electricidad (2014) , que 
establecen que las adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten las empresas 
productivas del Estado y sus empresas subsidiarias quedan excluid os de la aplicación de las leyes 
que regulan las compras pú blicas (cuadro 3.2 2). 124 
Cuadro 3.22 Modificaciones a la LAASSP y a la LOPSRM introducidas entre 2012 y 2016  
Instrumento jurídico que modifica la 
Ley Modificaciones introducidas  
Ley de Adquisiciones, Arrendam ientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)  
Decreto por el que se expiden la Ley de 
Petróleos Mexicanos y la Ley de la 
Comisión Federal de Electricidad, y se 
reforman y derogan diversas disposiciones 
de la Ley Federal de las Entidades 
Paraestatales; la  LAASSP y la Ley de Obras 
Públicas y Servicios Relacionados con las 
Mismas de 11  agosto de 2014.  Se modificó la LAASSP para excluir de la aplicación de la Ley las 
adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten todas las 
empresas productivas del E stado  (PEMEX y la CFE)  y sus empresas 
productivas subsidiarias. Anteriormente, esta exclusión se aplicaba 
únicamente a PEMEX y a la CFE de manera parcial (actividades 
sustantivas).  
Decreto por el que se reforman los 
artículos 14 de la Ley de Adquisiciones , 
Arrendamientos y Servicios del Sector 
Público y 34 de la Ley General para la 
Igualdad entre Mujeres y Hombres de 10  
de noviembre de 2014.  Se modificó la LAASSP para extender preferencias a empresas que 
apliquen políticas de igualdad de género, a persona s con discapacidad o 
a la empresa que cuente entre sus empleados con discapacidad, a las 
micros y pequeñas o medianas empresas que produzcan bienes con 
innovación tecnológica . 
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)  
Decreto  por el que se expiden la Ley de 
Petróleos Mexicanos y la Ley de la 
Comisión Federal de Electricidad de 11  de 
agosto de 2014.  Se reforma la LOPSRM (párrafo tercero del artículo 1) para excluir de la 
aplicación de esta ley a las obras públicas y servicios q ue contraten las 
empresas productivas del Estado (PEMEX y la CFE) y sus empresas 
productivas subsidiarias. Anteriormente, esta exclusión se aplicaba 
únicamente a PEMEX y a la CFE de manera parcial (actividades 
sustantivas).  
Decreto por el que se adiciona la fracción 
XXI al artículo 31 de la Ley de Obras 
Públicas y Servicios Relacionados con las 
Mismas de 13  de enero de 2016.  Se añaden especificaciones relacionadas al procedimiento/requisitos que 
deben especificarse en la convocatoria a la licitación públi ca. 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.176.   La entidad encargada de  la contratación pública en México es la Secretaría de la Función 
Pública (SFP), que también se ocupa de establecer las políticas y lineamientos en materia de 
contratación pública a nivel federal. A nivel sub -federal, las compras de las entidades federativas 
se rigen por sus propias leyes y procedimientos. La SFP está además encargada de dictar las 
disposiciones administrativas necesarias para dar cumplimiento a la LAASSP y la LOPSRM, así 
como de pr omover una política de compras gubernamentales clara. Para esto, la SFP debe tomar 
en cuenta la opinión de la SHCP y, cuando corresponda, de la SE. La SFP también investiga 
irregularidades y sanciona a los licitantes o proveedores que infrinjan la ley.  
3.177.    Durante el periodo objeto de examen no se introdujeron mayores modificaciones a los 
procedimientos de contratación, que siguen siendo los mismos que se utilizaban en 2012 . 
Tampoco cambió  la política de compras públicas. La LAASSP establece tres modalidades d e 
contratación  y las dependencias y entidades públicas deben optar por  aquél la que de acuerdo con 
                                                
123 Ley de Asociaciones Público Privadas  (Artículo 7) (publicada en el DOF el 16 de enero de 2012, 
última modificación publicada en el DOF el 21 de abril de 2016).  
124 Ley de Petróleos Mexicanos (publicada en el DOF el 11 de agost o de 2014) y Ley de la Comisión 
Federal de Electricidad (publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  la naturaleza de la contratación asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a 
precio, calidad, financiamiento y oportunidad. Esas tres mo dalidades son: la licitación pública; la 
invitación a cuando menos tres personas; y la adjudicación directa. Bajo el esquema de 
Contratación Pública Nacional y con base en la LAASSP, el importe de cada operación no excederá 
del monto máximo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se publica 
anualmente.125 No se manejan umbrales para la determinación del método de contratación pública 
a utilizar.  
3.178.   Por regla general, la adjudicación de contratos públicos se lleva a cabo mediante  
licitacione s públicas para que libremente se presenten proposiciones en sobre cerrado, que será n 
abierto s públicamente. Las otras dos modalidades se utilizan en casos excepcionales, y su uso 
debe justificarse por escrito. Éstas se utilizan por ejemplo: a) cuando no e xistan bienes o servicios 
alternativos o sustitutos, o cuando en el mercado sólo exista un posible oferente, o cuando se 
trate de una persona que posea el uso exclusivo de la patente, derecho de autor u otros derechos 
exclusivos, o en el caso de obras de a rte; b) cuando exista un riesgo para el orden público, la 
economía, la salubridad, la seguridad o el ambiente en el país como consecuencia de un evento de 
fuerza mayor; c) cuando existan razones justificadas para la adquisición o arrendamiento de 
bienes de  una determinada marca; y d) cuando se trate de adquisiciones de bienes perecederos, 
granos y productos alimenticios básicos o semiprocesados. Los contratos que se adjudiquen bajo 
estas dos modalidades, y que estén justificados  debido al monto de la operac ión, no pueden 
representar más del 30% del presupuesto de adquisiciones, arrendamientos y servicios de la 
dependencia o entidad (artículo 42 de la LAASSP). Además de estas modalidades , también existen 
modalidades de contratación pública específicas en cada  Estado.126 
3.179.   Hay tres tipos de licitación pública: licitación pública para nacionales; licitación pública 
para internacionales bajo la cobertura de tratados y licitación públi ca para internacionales abierta  
(artículo 28 de la LAASSP). Cada dependencia determi na qué tipo de licitación utilizar en cada 
caso. En las licitaciones nacionales pueden participar únicamente personas de nacionalidad 
mexicana y los bienes a adquirir tienen que ser producidos en México y tener al menos un 65% de 
contenido nacional. México  da prioridad a los proveedores nacionales para fomentar el desarrollo 
económico.127 En las licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados solo pueden 
participar licitantes mexicanos y extranjeros de países con los cuales México tiene un tratado 
comercial con un capítulo de compras gubernamentales, y los bienes que se adquieran tienen que 
sujetarse a las reglas de origen estipuladas en el tratado. En las licitaciones internacionales 
abiertas puede participar cualquier licitante y los bienes o serv icios pueden ser de cualquier origen. 
Este tipo de licitación se utiliza cuando se ha realizado una licitación de carácter nacional que se 
haya declar ado desierta,  o cuando así se estipule en las contrataciones financiadas con 
empréstitos externos otorgado s al Gobierno Federal (o con su garantía).  
3.180.   Según los medios utilizados, l a licitación pública puede ser presencial, electrónica o mixta, 
lo cual determina cada una de las dependencias y se especifica en  la convocatoria. Cuando la 
licitación pública es pres encial las proposiciones deben presentarse por escrito al momento del 
acto de apertura de proposiciones, a no ser que la convocatoria especifique que se pueda hacer 
por correo. Los otros procedimientos (juntas de aclaraciones, el acto de presentación y ape rtura de 
proposiciones, y el acto de fallo) se realizarán de manera presencial. En el caso de la licitación 
pública electrónica todos los procedimientos se realizan a través de CompraNet y en la mixta los 
licitantes pueden elegir si participan en f orma pre sencial o electrónica (a rtículo 26 Bis de la 
LAASSP).  
3.181.   En el caso de las licitaciones internacionales abiertas, México continúa ofreciendo 
preferencias a los participantes nacionales. Estas preferencias operan sólo con aquellos países con 
los que México no tiene acuerdos comerciales en materia de contratación pública. Durante el 
periodo examinado, el margen de preferencia que se aplicaba en las licitaciones públicas 
internacionales abierta s no sufrió modificaciones, manteniéndose en un 15% del precio más baj o 
prevaleciente en el mercado nacional de los bienes de origen nacional, con respecto a los bienes 
                                                
125 El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016 se publicó en el DOF el 27 de 
noviembre de 2015.  
126 Guía práctica de compras pú blicas. Consultada en:  http://imco.org.mx/wp -
content/uploads/2013/7/Guia_de_compras_publicas_011012.pdf .  
127 Guía práctica de compras públicas. Consultada en:  http://imco.org.mx/wp -
content/uploads/2013/7/Guia_de_compras_publicas_011012.pdf .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  importados (artículos 14 y 28 de la LAASSP).128 Adem ás, a partir de 2014, si fuera el caso, 
también se les otorga puntos a las empresas nacionales que implemen ten políticas y prácticas de 
igualdad de género, así como a las personas con discapacidad o a las empresas que cuenten con 
trabajadores con discapacidad (por lo menos 5% del tot al de la mano de obra empleada). Se les 
otorga también puntos  a las micros, peq ueñas o medianas empresas que produzcan bienes con 
innovación tecnológica, según constancia emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad 
Industrial (IMPI).129 Asimismo, en enero de 2016, se modificó la LOPSRM para que , entre otr as 
cosas , la convocatoria  a la licitación pública contenga también " el porcentaje mínimo de mano de 
obra local que los licitantes deberán incorporar en las obras o servicios a realizarse".130 
3.182.   La Unidad de Política de Contrataciones Públicas (UPCP), adscrita a la SFP, está a cargo de l 
sistema electrónico de información pública sobre adquisiciones, arrendamiento y servicios 
CompraNet. El sistema permite dar seguimiento a las licitaciones desde la publicación de su 
convocatoria hasta el fallo. El registro y su utilización son gratuitos.  Para registrarse y utilizar este 
sistema, las empresas requieren contar, entre otras cosas, con la Firma Electrónica Avanzada 
(FIEL) emitida  por el Servicio de Administración Tributaria (SAT). Los licitantes extranjeros 
utilizarán los medios de identifica ción electrónica que establezca la S FP. En este caso, el medio de 
identificación electrónica para poder utilizar CompraNet lo genera el propio sistema, previa entrega 
de la documentación e información necesarias legalmente certificadas.  
3.183.   En 2015, las compr as de l Estado registradas en CompraNet sumaron Mex$479.952 
millones (cuadro 3.2 3). De dicho valor, el 34,9%  correspondió a licitaciones públicas nacionales, el 
25,0% a licitaciones públicas internacionales y el resto a licitaciones bajo invitación de cuand o 
menos tres personas y adjudicación directa.  
Cuadro 3.23 Montos y número de contratos por tipo de adjudicación registradas por 
CompraNet, 2011 -2015  
(Millones de Mex$)  
 Contratos  
2011  2012  2013  2014  2015  
Nº Monto  Nº Monto  Nº Monto  Nº Monto  Nº Monto  
Licitación 
pública  14.360  148.675  22.745  206.036  21.571  207.810  22.995  332.069  22.822  285.719  
Nacional  9.725  73.306  15.673  110.407  15.030  118.219  15.725  199.475  15.569  165.538  
Internacional  4.635  75.369  7.072 95.629  6.541  89.591  7.270  132.594  7.253  120.182  
Internacional 
abierta  1.685  5.744  2.816  25.974  2.726  11.203  3.189  30.858  2.271  9.666  
Internacional 
bajo 
cobertura de 
tratados  2.950  69.626  4.256  69.655  3.815  78.388  4.081  101.736  4.982  110.516  
Invitación  a 
cuando menos 
3 personas  9.516  13.414  15.505  34.019  17.279  40.239  18.600  49.455  16.311  46.441  
Adjudicación 
directa  61.547  74.187  88.091  99.255  90.997  120.681  100.240  151.348  127.977  147.792  
Total 85.423  236.275  126.341  339.310  129.847  368.730  141.835  532.872  167.110  479.952  
Nota:  Contratos reportados por la Administración Pública Federal.  
Fuente:  Base de Datos relacional de CompraNet.  
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual (DPI) relacionados con el comercio  
3.184.   El régimen de propiedad intelectual está regulado  por la Ley de la Propiedad Industrial de 
1998, la Ley Federal del Derecho de Autor de 1996 y la Ley Federal de Variedades Vegetales de 
1996, sus enmiendas y sus respectivos reglamentos.  
                                                
128 Esto implica que el precio de la oferta nacional considerado para la compar ación entre las ofertas de 
bienes nacionales y la de bienes extranjeros es el precio del bien nacional menos el 15%.  
129 Modificado mediante el Decreto por el que se reforman los artículos 14 de la Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y 34 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y 
Hombres (publicado en el DOF el 10 de noviembre de 2014 ). 
130 Fracción XXI, del a rtículo 31 de la LOP SRM. WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 97 - 
 
  3.185.   Las entidades encargadas de administrar los derechos de propiedad int electual son el 
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el Instituto Nacional del Derecho de Autor 
(INDAUTOR) y el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS).  
3.186.   México es parte en 22 tratados de la O rganización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI).131 Durante el periodo examinado, México firmó el Tratado de Beijing sobre 
Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (2012) y ratificó el Tratado de Marrakech para 
facilitar el acceso a las obras publicadas a las persona s ciegas, con discapacidad visual o con otras 
dificultades para acceder al texto impreso (2015). Este tratado entró en vigor el 30 de septiembre 
de 2016 .132 El Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de 
Marcas, al cual se había adherido  México en 2012, entró en vigor en 2013.  
3.3.5.1   Derechos de propiedad industrial  
3.187.   La Ley de Propiedad Industrial (LPI) de 1998, cuya última reforma data de 2012, y su 
Reglamento, continúan regulando todo lo relativo a las patentes, los modelos de utilidad, los 
diseños industriales, los secretos industriales, las marcas, las denominaciones de origen y los 
esquemas de trazado de los circuitos integrados  (cuadro A3. 5).133 
3.188.   En lo relativo al procedimiento para patentar una invención, la solicitud debe pre sentarse 
al IMPI, que lleva a cabo un examen de forma y de sustancia y, en función del resultado, concede 
o no la patente. El IMPI puede basar su decisión en las conclusiones de un examen sustancial 
realizado por una oficina de patentes extranjera con la c ual tenga un acuerdo.134 El IMPI requiere 
en promedio cuatro años y medio, desde la fecha de recepción de una solici tud, para conceder una 
patente. Ésta  confiere al titular el derecho exclusivo de explotación, que se puede transferir 
mediante licencias. La p atente tiene una validez de 20  años a partir de la fecha de la solicitud y la 
protección no es renovable. Para conservar una patente es necesario pagar una tasa anual, que 
varía entre Mex$1.162 y Mex$1.536.135 El IMPI puede conceder licencias obligatorias (n o 
exclusivas) cuando una patente no es explotada o por motivos de emergencia, seguridad nacional 
o salud pública. México no ha concedido licencias obligatorias desde 2012. México no permite las 
importaciones paralelas de productos patentados.  
3.189.   Las marcas es tán también protegidas por la LPI y su Reglamento. Para el registro de una 
marca se requiere presentar una solicitud al IMPI, que la examina y decide posteriormente si 
concede o no el registro. A partir de 2016, e l IMPI publica las concesiones de registro,  así como las 
solicitudes. Las marcas colectivas y las marcas notoriamente conocidas y famosas tienen que 
registrarse para estar protegidas. Sin embargo, para que una marca de este tipo pueda ser 
registrada se requiere una declaratoria de notoriedad expedi da por el IMPI, que tiene una validez 
de cinco años y ha de publicarse en la Gaceta de Propiedad Industrial. El registro de una marca 
confiere al titular el derecho exclusivo de explotación, que puede transferirse mediante licencia. 
Por lo general, e l IMPI  tarda seis meses  en completar el procedimiento de registro de una marca . 
Hay que  pagar una tasa anual de Mex$2.628 para que el registro no expire.136 El registro puede 
caducar cuando la marca no se haya utilizad o durante tres años consecutivos. El registro otorga un 
plazo de protección de 10  años a partir de la fecha de la solicitud. El plazo de protección se puede 
renovar, repetidamente, pero para hacerlo el titular tiene que demostrar que se comercializan 
productos o servicios con esa marca.  
3.190.   En 2015, la P rocuraduría Federal del Consumidor (Profeco) firmó un convenio de 
colaboración con el IMPI para impedir el registro de productos y marcas que puedan inducir a 
engaño al consumidor mediante el uso de "frases totalitarias", como "la mejor" o la "más 
                                                
131 Información en línea de la OMPI. C onsultada en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=123C .  
132 Información en línea  de la OMPI. C onsultada en: 
http://www.wipo.in t/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=123C . 
133 Última reforma de la Ley de la Propiedad Industrial publicada en el DOF el 9 de abril de  2012.  Última 
reforma al Reglamento publicada en el DOF el 10 de junio de 2011.  
134 El IMPI ha firmado memorandos de ent endimiento con la Oficina Europea de Patentes y las oficinas 
del Canadá; China; la República de Corea; España; los Estados  Unidos; el Japón; y Portugal . IMPI (2015) 
Informe Anual 2014 . Consultado en: http://www.gob.mx/impi/documentos/informe -anual -del-impi.  
135 Información en línea  del IMPI. Consultada en : http://www.gob.mx/impi .  
136 Información en línea  del IMPI. C onsultada en: http://www.gob.mx/impi .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 98 - 
 
  buena".137 El régimen anterior  solo permit ía oponerse a una marca después de su registro. Sin 
embargo, en agosto de 2016 entró en vigor  un sistema que permit e oponerse al registro de una 
marca antes de su registro.  La finalidad del sistema de oposición es mejorar el  proceso de 
decisiones del IMPI y reducir el número de procedimientos de nulidad. El sistema de oposición 
contempla la publicación de las solicitudes de registro para que se presenten oposiciones, 
invocando cualquiera de las razones por las cuales una marc a no se podría registrar según lo 
estipulado en la LPI. No se requiere tener un interés legítimo en la marca para presentar una 
oposición, lo puede hacer cualquier persona que considere que la solicitud del registro infringe las 
disposiciones de la Ley. La  LPI establece un plazo de un mes (no prorrogable), contado a partir de 
la publicación de la solicitud, para formular oposiciones y pagar la tasa correspondiente por la 
oposición. Transcurrido este plazo, el IMPI da a conocer la  oposición e invita al solic itante del 
registro a formular su opinión (si así lo desea) en un mes (no prorrogable). En su examen 
sustantivo, e l IMPI puede tomar en consideración los motivos expuestos tanto en la oposición 
como en las respuestas del solicitante.138 El sistema de oposici ón en México no contempla la 
suspensión del trámite de registro, por lo que el IMPI continúa el examen de los aspectos formales 
de la solicitud de registro, incluso cuando se presentan oposiciones. Ambos trámites son pues 
simultáneos, por lo que el nuevo s istema no afecta en modo alguno al plazo que el IMPI requiere 
para registrar una marca (en promedio de seis meses ). 
3.191.   La LPI y su Reglamento protegen también los modelos de utilidad. El registro confiere al 
titular el derecho exclusivo de explotación, que pu ede transferir mediante licencias. Desde la fecha 
de recepción de la solicitud, el IMPI tarda en promedio cuatro años y medio en conceder el registro 
de los modelo s de utilidad. La tasa anual para mantener el registro varía entre Mex$1.099 y 
Mex$1.290.139 Los modelos de utilidad están protegidos durante 15 años a partir de la fecha de la 
solicitud, plazo que no se puede prorrogar.  
3.192.   La protección de los diseños industriales también está regulada por la LPI de 1998 y su 
Reglamento. También en este caso el IMPI es la institución encargada de otorgar el registro, para 
lo cual requiere en promedio un año contado a partir de la fecha de recepción de la solicitud. Los 
diseños industriales están protegidos durante 15 años a partir de la fecha de solicitud, y tampoco 
en este caso se puede prorrogar el plazo. Para conservar el registro se exige el pago de una tasa 
anual que va de Mex$1.107 a Mex$1.185.140 
3.193.   La LPI de 1998 y su Reglamento protegen también los esquemas de trazado de los 
circuitos integrados. El plazo de protec ción es de 10 años a partir de la fecha de recepción de la 
solicitud de registro, plazo que no puede renovarse. La tasa anual de registro va de Mex$1.099 a 
Mex$1.290.141 
3.194.   La LPI también regula la protección de las denominaciones de origen (DO).142 El 
procedimie nto para proteger una DO puede ser iniciado por el interesado o de oficio por el IMPI. La 
declaración de protección de una DO, que otorga el IMPI, no expira mientras persistan las 
condiciones iniciales que la motivaron y solo dejará de surtir efecto por ot ra declaración del 
Instituto. El Estado es el titular de las DO y autoriza su uso, a través del IMPI, por un plazo de 
10 años, prorrogable. La autorización se otorga a toda persona física o moral que se dedique a la 
extracción, producción o elaboración de los productos protegidos por la denominación de origen; 
que realice tal actividad dentro del territorio determinado en la declaración y que cumpla con las 
normas oficiales establecidas por la Secretaría de Economía para e l producto de que se trate. El 
usuario de una DO está obligado a usarla tal y como aparezca protegida en la declaración. De no 
usarla en la forma establecida la autorización se cancelará  (artículos 156 -178 de la LPI ). 
                                                
137 Boletín de prensa 0011 de PROFECO de 2 de marzo de 2015. Consultado en: 
http://www.profeco.gob.mx/prensa/prensa15/marzo15/bol0011.asp . 
138 Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de 
Propiedad Industrial. Consultado en: 
http://sil.go bernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2015/12/asun_3318384_20151210_1449173771.pdf . 
139 Información en línea  del IMPI. C onsultada en: http://www.gob.mx/imp .  
140 Información en línea  del IMPI. C onsultada en: http://www.gob.mx/imp .  
141 Información en línea  del IMPI. C onsultada en: http://www.gob.mx/imp .  
142 México cuenta con 14 DO: 5 relacionadas con bebidas (Tequila, Mezcal, Bacanora, Soto y Charanda) ; 
tres relacionadas con artesanía (Talavera, Olinalá y Ámbar del Chiapas) y seis relacionadas con productos 
agrícolas (Café de Chiapas, Café Veracruz, Mango Ataulfo, Vainilla de Papantla, Chile Habanero de Yucatán y 
Arroz de Morelos) . Información en línea  del IMPI . Consultada en: http://www.gob.mx/imp .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 99 - 
 
  3.195.   En México el uso indebido de una marca se considera un delito, mientras q ue el uso 
indebido o sin autorización de una DO es simplemente una infracción administrativa. Sin embargo, 
la reincidencia de la conducta sí se considera un delito  (artículos 213 y 223 de la LPI ).  
3.196.   Actualmente, México no cuenta con legislación que proteja las indicaciones geográficas  
(IG), sin embargo, la LPI dispone la protección efectiva en contra del uso y registro ilegítimo de 
IG, puesto que prohíbe marcas que empleen vocablos usualmente utilizados para referirse al 
origen geográfico de los bienes o ser vicios. Además, ciertas IG extranjeras específicamente 
identificadas se protegen conforme a los tratados internacionales bilaterales de los que México es 
parte.  Por otro lado , la Ley Federal sobre Metrología y Normalización contiene figuras que se 
aproxima n a las marcas de certificación de IG , ya que dispone que los productos o servicios 
sujetos a normas oficiales mexicanas y normas mexicanas pueden ostentar voluntariamente las 
contraseñas oficiales cuando se haya evaluado la conformidad y las contraseñas s e acompañen de 
las marcas registradas en los términos de la Ley de la Propiedad Industrial ( artículo  76).  
3.197.   La LPI protege también la información no divulgada. Esta protección es automática si se 
cumplen los criterios señalados  en la Ley y se mantiene la co nfidencialidad (cuadro A3.5) . 
3.198.   Las solicitudes de patente y registro presentadas al IMPI aumentaron entre 2012 y 2015 
(cuadro 3. 24). La mayoría de las patentes se solicitaron mediante el procedimiento de registro 
establecido en el PCT. El número de solicitu des de patente presentadas por residentes continúa 
siendo reducido, representando en 2015 un 7,5% del total. Según el IMPI el reducido porcentaje 
de solicitudes presentadas por residentes puede obedecer, entre otras cosas, a la poca inversión 
en I+D o al d esconocimiento del sistema de propiedad industrial.143  
Cuadro 3.24 Indicadores de la propiedad industrial, 2012 -2016  
(Número)  
 2012  2013  2014  2015  2016 
(junio)  
Patentes       
Solicitudes de patente:  15.314  15.444  16.135  18.071  8.761  
solicitudes presentadas en el marco del 
procedimiento del PCT (%)  75,3 76,2 76,9 76,3 76,3 
solicitudes presentadas por residentes (%)  8,4 7,8 7,7 7,5 6,1 
Patentes otorgadas  12.330  10.343  9.819  9.338  4.254  
Modelos de utilidad       
Solicitudes de registro  593 714 707 661 269 
Registros otorgados  241 190 178 215 79 
Diseños industriales       
Solicitudes de registro  4.137  4.011  4.080  3.999  2.099  
Registros otorgados  2.611  2.825  2.371  2.852  1.244  
Esquemas de trazado de cir cuitos integrados       
Solicitudes de registro  2 3 2 0 5 
Registros otorgados  0 1 0 0 2 
Marcas       
Solicitudes de registro  98.628  107.063  118.745  134.342  67.929  
Registros otorgados  75.992  79.365  83.970  94.639  54.166  
Denominaciones de origen       
Solicitudes de declaración de protección  0 1 0 0 0 
Declaraciones de protección otorgadas  0 0 0 0 1 
Fuente:  IMPI (2016), IMPI en cifras . Consultado en: http://www.impi.gob.mx/Paginas/IMPICifras.aspx ; y 
IMPI (2015), Informe anual 2014 . Consultado en: 
http://www.impi.gob.mx/Informes%20Anuales/IA2014.pdf .  
3.199.   Los artículos de uso y consumo y las técnicas industriales diversas concentran la mayor 
parte de las patentes y los modelos de utilidad (gráfico 3.10).  
                                                
143 Programa de Innovación Protegida 2013 -2018 del IMPI ( publicado en el DOF el 9 de mayo de 2015). 
Consultado en: http://transparencia.impi.gob.mx/Paginas/Planes -programas -e-informes.aspx . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 100 - 
 
  Gráfico 3.10 Patentes y los modelos de utilidad, por área tecnológica, 2012 -2016 (junio)  
05.00010.00015.000
2012 2013 2014 2015 enero-junio
2016
Electricidad Física
Mecánica, iluminación, calefacción, armamento, voladuras Construcciones fijas
Textil y papel Química y metalurgia
Técnicas industriales diversas Artículo de uso y consumoGráfico x.x
Patentes otorgadas, 2012 -16
Fuente: IMPI (2016), IMPI en cifras . Consultado en: (Número)
050100150200250
2012 2013 2014 2015 enero-junio
2016Concesiones de registro, 2012 -16
(Número ) Patentes Modelos de utilidad
 
Fuente:  IMPI (2016), IMPI en cifras . Consultado en: http://www.impi.gob.mx/Paginas/IMPICifras.aspx .  
3.200.   Por medio del sitio Web del IMPI se pueden presentar solicitudes para registrar marcas y 
diseños industriales , así como realizar pagos y consultar la Gaceta de Propiedad Industrial . 
3.3.5.2   Derecho de autor y derechos conexos  
3.201.   Durante el periodo examinado, la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) fue objeto de 
varias modificaci ones, la última en 2016.144 Entre estas modificaciones se pueden mencionar: a) la 
ampliación del número de casos en los que se puede utilizar una obra sin pagar derechos (por 
ejemplo, no se requiere la autorización del autor para publicar obras destinadas a personas con 
discapacidad, siempre que sea sin fines de lucro); b) la modificación de  las facultades del Instituto 
Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR), que ahora puede hacer visitas de inspección y 
requerir más información al investigar presuntas infr acciones administrativas; c) la ampliación  del 
número de prácticas consideradas infracciones, como la fijación de obras, obras audiovisuales, 
fonogramas, o videogramas; y d) la inclusión de  cláusulas para salvaguardar el derecho de autor 
en el caso de las obras difundidas por televisión. Este último cambio surgió a raíz de la entrada en 
vigor, en 2014, de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que obliga a los 
operadores de televisión pagada a retransmitir por medio de sus sistemas las señales de televisión 
abierta/gratuita.  
3.202.   En México, las obras literarias y artísticas y los derechos conexos están protegidos aun 
cuando no estén  registrados. Sin embargo, la inscripción en el Registro Público del Derecho de 
Autor ofrece seguridad jurídica a los autores y titulares de los derechos y permite dar a conocer 
sus obras  (artículo 162 de la LFDA ). 
3.203.   La legislación confiere a los autores privilegios exclusivos de carácter personal (derechos 
morales) y económico (derechos patrimoniales). La protección de los derechos morales es 
perpetua, mientras que la protección de los derechos patrimoniales abarca la vida del autor más 
100 años. La protección concedida a los artistas intérpretes o ejecutantes y a los productores de 
                                                
144 Última reforma a la Ley Federal del Derecho de Autor publicada en el DOF el 13 de enero de 2016 
(última reforma del Reglamento publicada en el DO F el 14 de septiembre de 2005).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 101 - 
 
  fonogramas es de 75 años. Los produ ctores de videogramas y los organismos de radiodifusión 
quedan protegidos durante 50 años.  
3.204.   Los derechos patrimoniales pueden transferirse mediante licencias. De no especificarse 
otra cosa, la licencia se concede por cinco años. Sin embargo, en casos excep cionales, la licencia 
podrá ser válida durante más de 15  años, por ejemplo cuando la publicación de una obra requiera 
una inversión sustancial o se trate de obras musicales que requieran un periodo más largo de 
difusión  (artículo 33 de la LFDA y artículo 1 7 del Reglamento de la LFDA ).  
3.3.5.3   Variedades vegetales  
3.205.   Las variedades vegetales están protegidas por la Ley Federal de Variedades Vegetales de 
1996 y su Reglamento.145 El procedimiento para la obtención del título de obtentor no ha cambiado 
fundamentalmente des de 2012 (cuadro A3. 5). El Servicio Nacional de Inspección y Certificación de 
Semillas (SNICS) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y 
Alimentación (SAGARPA) es la entidad encargada de tramitar las solicitudes y otorgar el títu lo de 
obtentor. El derecho exclusivo de explotar una variedad vegetal es válido durante 18  años en el 
caso de las especies perennes y durante 15 años en el de las demás especies, sin posibilidad de 
prórroga en ninguno de los casos.146 El obtentor puede ceder  su derecho exclusivo a terceros 
mediante licencias. Sin embargo, según la Ley, en algunos casos no se requiere el consentimiento 
del obtentor para explotar una variedad vegetal, por ejemplo con fines de  investigación. Además, 
el SNICS puede expedir licenc ias de emergencia por falta de explotación o por falta de 
abastecimiento.  
3.3.5.4   Disposiciones para el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual  
3.206.   Toda infracción de los derechos de propiedad intelectual se puede denunciar por la vía 
administrativa ant e el IMPI  (derechos de propiedad industrial y derechos de autor cuando la 
infracción sea con fines de lucro) , el INDAUTOR (derechos de autor) o la SAGARPA  (variedades 
vegetales) ; por la vía civil ante los tribunales; o por la vía penal ante la Procuraduría  General de la 
República (PGR).  
3.207.   La Administración General de Aduanas (AGA) puede suspender la libre circulación de  las 
mercancías que infringen los derechos de propiedad intelectual en las fronteras , incluidas las que 
están en tránsito , previa aprobación de la autoridad administrativa o judicial competente. La AGA 
no puede impedir la entrada de esas mercancías al mercado mexicano .147 Sin embargo, la AGA 
puede suspender por cinco días, de oficio,  el despacho aduanero de los productos falsificados , 
siempre que  la marca haya sido registrada por el titular en la base de datos de Aduanas  (llamada 
Base Marcaria) .148 En este caso, la AGA informa a las autoridades del caso o al titular para que 
pueda iniciar las acciones pertinentes.149  
3.208.   En 2014, la AGA, por orden del IM PI y de la Procuraduría  General de la República , retuvo 
en la frontera más de 2 millones de bienes falsificados, por un valor estimado de 
Mex$5,7  millones. La AGA no solo retuvo  bienes cuyo destino final era el mercado mexicano, sino 
también mercancías en tránsito.150 
3.209.   En 2014, el IMPI resolvió casi 600 declaraciones administrativas por infracción en materia 
de comercio relacionadas con el derecho de autor y 450 por infracción de la propiedad industrial. 
Además, hizo más de 4.300  visitas de inspección para com probar el cumplimiento de la legislación. 
El 30% de las visitas del IMPI se realizó a petición de parte, en relación con infracciones en 
                                                
145 Última modificación de la Ley Federal de Variedades Vegetales publicada en el DOF el 9 de abril de 
2012 (el Reglamento no se ha modificado).  
146 Artículos 4 -5, 20 y 25 de la Ley Federal de Variedades Vegetales.  
147 Información  en línea de la Alianza Internacional para la Propiedad Intelectual (IIPA) . Consultada en: 
http://www.iipawebsite.com/rbc/2016/2016SPEC301MEXICO.PDF . 
148 Durante 2012 - 2016 (noviembre ) se han inscrito 6.448 marcas en la Base Marcaria de la AGA.  
149 Información en línea del European IPR Helpdesk . Consultada en: http://www.latinam erica-ipr-
helpdesk.eu/sites/default/files/factsheets/es_aduanas_en_mexico.pdf . 
150 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2015), Informe 2014 Mesa de Combate a la Ilegalidad . 
Consultado en: 
http://www.sat.gob.mx/sala_prensa/combate_economia_ilegal/Documents/Inf_combate_ilegalidad_07042015.
pdf. WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 102 - 
 
  materia de comercio y prevención de la competencia desleal (según la definición del Código de 
Comercio, artículo 6 bis)). También en 2014, el IMPI incautó más de 6 millones de bienes, por un 
valor estimado de Mex$18  millones.151  
3.210.   En el caso de las mercancías retenidas, el IMPI consulta con las partes sobre el destino de 
esas mercancías, que se pueden donar o destruir. El Ser vicio de Administración y Enajenación de 
Bienes (SAE), organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, se encarga de 
destruir los bienes confiscados que infrinjan los derechos de propiedad intelectual.152 En la mayoría 
de los casos los bienes  se destruyen para impedir su comerciali zación .  
3.211.   La PGR cuenta con una Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los 
Derechos de Autor y la Propiedad Industrial (UEIDDAPI) que controla y supervisa la aplicación de 
la normativa administrativa en materia de derechos de propiedad intelectual y previene, investiga 
y persigue las infracciones y los delitos en dichas materias.153 En 2015, la PGR estableció, en el 
seno de la UEIDDAPI, una sección esp ecializada en piratería digital. De acuerdo con infor mación 
proporcionada por las autoridades, dicha  sección ha r ealizado numerosas investigaciones y ha 
incautado diversos materiales pirateados y falsificados, en colaboración con los titulares de los 
derechos.154  
3.212.   En cuanto a la  lucha contra la piratería digit al, la Coalición por el Acceso Legal a la Cultura 
(CALC), que agrupa a 38 asociaciones de autores, fomenta la cooperación entre los titulares de los 
derechos y los proveedores de servicios de Internet. Sin embargo, según la CALC, es necesario 
introducir en  el marco jurídico el principio de responsabilidad de los proveedores de servicios de 
Internet, ya que actualmente estos  no se hacen responsables de las transacciones de mercancías 
ilícitas por Internet.155 
3.213.   La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) ve la por el cumplimiento de las normas 
oficiales mexicanas, incluidas las denominaciones de origen, en el caso de los productos que 
requieran una evaluación de la conformidad con una NOM y la emisión de un certificado, como es 
el caso del  Tequila. Profeco es tima que existe un alto porcentaje de bebidas alcohólicas falsas 
denominadas “destilados de agave” y que en su gran mayoría se venden como Tequila. 156  
3.214.   Durante el periodo examinado, México siguió implementando el Acuerdo Nacional contra la 
Piratería, cuyo o bjetivo es defender los derechos de propiedad intelectual por medio de la 
concientización del público, la recuperación de los segmentos del mercado perdidos a causa de la 
piratería y la lucha contra la producción y comercialización de productos ilegales. L as diferentes 
instituciones coordinan las medidas que se adoptan y existe también cooperación con el sector 
privado. Es así como se estableció el Comité para la Atención y Protección de los Derechos de 
Autor y Propiedad Industrial (COIDAPI), encabezado por  la PGR, que reúne a instituciones 
públicas, privadas (por ejemplo, cámaras de comercio) y culturales (por ejemplo, asociaciones de 
autores).157  
3.215.   Para luchar contra la piratería el IMPI promueve también la participación ciudadana a 
través del "Buzón de Pirat ería", una plataforma electrónica que permite denunciar posibles 
infracciones de los derechos de propiedad industrial. El Instituto se compromete a atender cada 
                                                
151 IMPI (2015), Informe anual 2014 . Consultado en: http:// www.gob.mx/impi .  
152 Artículo 75 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público 
(última reforma publicada en  el DOF el 9 de abril de 2012) . 
153 Información en línea de la PGR . Consultada en: http://www.pgr.gob.mx/Unidades -
Especializadas/ueiddapi/Paginas/default.aspx . 
154 PGR, "Intellectual Property Enforcement in Mexico", Décima Sesión del Comité Asesor sobre 
Observancia, OMPI, 23 -25 de noviembre de 2015. Consultada en: 
http://www.wipo.int/edocs/mdocs/enforcement/en/wipo_ace_10/wipo_ace_10_panel_2_mexico.pdf ; y 
USTR  (2016),  Special  301 Report . Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-
Report.pdf . 
155 Información en línea de la Alianza Internacional para la Propiedad In telectual (IIPA) . Consultada en: 
http://www.iipawebsite.com/rbc/2016/2016SPEC301MEXICO.PDF . 
156 Proyecto de Decreto mediante el cual se crea la Ley sobre Indicaciones Geográficas Denom inaciones 
de Origen. Consultado en: 
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/10/asun_3021658_20131017_1381936360.pdf . 
157 PGR, "Intel lectual Property Enforcement in Mexico", Décima Sesión del Comité Asesor sobre 
Observancia, OMPI, 23 -25 de noviembre de 2015 . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 103 - 
 
  denuncia en un plazo máximo de 48 horas.158 El Buzón de Piratería forma parte de las medidas 
adoptadas en el marco del Acuerdo Nacional contra la Piratería.  
3.216.   En el marco del anterior Examen, México señaló que el IMPI había firmado convenios con 
varias asociaciones del derecho de autor y derechos conexos mexicanas para combatir las 
descargas ilegales de sde el Internet. En 2012, se llevaron a cabo varias campañas en los 
cibercafés para informar a los propietarios y usuarios sobre el uso de programas ilícitos de 
descarga.159 Estas campañas se siguen llevando a cabo, sobre todo para impedir las descargas 
ilegales de música. Además, desde 2012  el IMPI ha llevado a cabo una encuesta en algunas de las 
principales ciudades sobre el consumo de bienes falsificados para concientizar a la población de los 
peligros de su consumo .  
3.217.   Según una encuesta realizada  en 2015 p or el Centro de Investigación para el Desarrollo 
(CIDAC) y la Cámara Americana de Comercio en México, el gasto en bienes falsificados fue de 
Mex$ 43.000  millones en 2014.160 Según la CALC, en 2014 se realizaron 6.300 millones descargas 
ilegales desde Internet , principalmente de obras musicales (46%) y de películas y demás videos 
(19%).161 
3.218.   Las sanciones por infracción administrativa a la Ley de Propiedad Industrial consisten en 
multas (hasta 20.000 salarios mínimos162), el cierre temporal (máximo 90 días) o definit ivo del 
establecimiento y el arresto del infractor (máximo 36  horas). En caso de delito, hay penas de 
cárcel (de 2 a 6 años) y multa (de 100.000 salarios mínimos). Además , la Ley obliga al infractor a 
indemnizar al titular que haya sufrido daños y perjuici os: dicha indemnización asciende por lo 
menos al 40% del precio de venta al público del bien falsificado.163 En el caso de las infracciones 
del derecho de autor, las multas van de 5.000 a 15.000 salarios mínimos y pueden ascender a 
40.000 salarios mínimos cu ando las obras se utilicen con fines comerciales. Las multas en el caso 
de las variedades vegetales van de 200 a 10.000 salarios mínimos.  
3.219.   Observadores internacionales como la Alianza Internacional para la Propiedad Intelectual 
(IIPA) reconocen los esfuerz os realizados a nivel federal por luchar contra la piratería, pero 
consideran que las medidas adoptadas a nivel estatal y municipal son insuficientes. Asimismo, la 
IIPA ha recomendado que el IMPI e INDAUTOR dispongan de más recursos para llevar a cabo sus 
funciones en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual.164 México figura en la lista 
"Special 301 –Watch List" de los Estados Unidos.165 
 
                                                
158 IMPI (2015), Informe anual 2014 . Consultado en: http://www.gob.mx/impi . 
159 Documento de la  OMC WT/TPR/M/27 9/Add.1 de 10 de septiembre de 2013.  
160 CIDAC/AMCHAM (2015), Piratería, entendiendo el mercado "sombra" en México . Consultado en: 
http:// cidac.org/esp/uploads/1/PIRATERIA_Entendiendo_el_mercado_sombra_en_Mexico__1_.pdf . 
161 CLAC (2015), Reporte Descargas Digitales 2015 , febrero. Consultado en: 
http://media.wi x.com/ugd/5b1d95_f3d0db5cfa8a47dc9e2b1f0a6368a53d.pdf . 
162 Se puede aplicar una multa adicional (15.000 salarios mínimos) por cada día durante los cuales 
persista la infracción.  
163 Artículo 221 bis de la LPI.  
164 Información en línea de la Alianza Internaciona l para la Propiedad Intelectual (IIPA). Consultada en: 
http://www.iipawebsite.com/rbc/2016/2016SPEC301MEXICO.PDF . 
165 USTR (2016),  Special 301 Report . Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-
Special -301-Report.pdf .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 104 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características principales  
4.1.  La contribución del sector agrícola (incluidas las actividades de agricultura, ganadería, 
silvicultura, pesca y otros servicios relacionados a estas actividades) al PIB se mantuvo  estable en 
un 3,4% durante 2012 -2015 (3,6% durante el primer semestre de 2016) . Sin embargo, el 
crecimiento anua l fue errático. La estructura del sector no ha variado sustancialmente desde 2012 ; 
en el primer semestre de 2016, el sector agrícola represent ó el 65,9% del PIB agropecuario (63% 
en 2012), la ganadería el 27,7% (30,1% en 2012) y el resto de las actividades  (aprovechamiento 
forestal, pesca, caza y captura y los servicios relacionados con las actividades agropecuarias y 
forestales) el 6, 6% (6,8% en 20 12). El porcentaje de la población empleada en el sector 
disminuyó de l 14,1% en 2012 al 12,8% en 2016 (primer semestre) (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  
Participación en el PIB (% a precio s corrientes)  3,4 3,4 3,4 3,4 3,6a 
Tasa real de crecimiento (% a precios de 2008)  7,4 0,9 4,2 0,4 3,4a 
Estructura del sector (% a precios de 2008)       
Agricultura  63,0 63,9 64,3 64,0 65,9a 
Cría y explotación de animales  30,1 29,3 28,5 29,1 27,7a 
Aprovechamiento forestal  3,5 3,4 3,3 3,4 3,2a 
Pesca, caza y captura  1,9 2,0 2,3 2,1 2,1a 
Servicios relacionadas con las actividades agropecuarias y 
forestales  1,4 1,4 1,6 1,4 1,2a 
Empleo (% de población ocupada, fin del periodo)  14,1 13,8 13,4 13,5 12,8a 
Producción agrícola (volumen total en miles de toneladas)b 
Total producción agrícola  .. .. .. .. .. 
Total cultivos perennes  339.008  391.430  481.928  655.714  .. 
Caña de azúcar (%)  79,0 80,0 82,8 87,2 .. 
Banano (%)  4,1 3,5 2,8 2,1 .. 
Café cereza (%)  2,5 2,0 2,0 1,8 .. 
Aguacate (%)  2,6 2,5 2,1 1,6 .. 
Total cultivo de cosecha  163.331  170.762  182.774  188.663  .. 
Maíz (%)  50,1 54,1 51,2 54,6 .. 
Sorgo (%)  18,0 15,7 17,9 13,4 .. 
Trigo (%)  9,1 9,3 9,4 9,5 .. 
Frijol (%)  2,7 3,6 3,8 3,0 .. 
Soya (%)  0,5 0,6 0,6 0,8 .. 
Arroz (%)  0,4 0,5 0,5 0,6 .. 
Total carne  5.950  5.996  6.095  6.244  .. 
Aves (%)  46,9 46,8 47,2 47,6 .. 
Bovinos (%)  30,6 30,1 30,0 29,6 .. 
Porcinos (%)  20,8 21,4 21,2 21,2 .. 
Total pesca  1.687  1.746  1.634  1.389  .. 
Sardina (%)  42,8 41,7 34,4 32,0 .. 
Otros (%)  57,2 58,3 65,6 68,0 .. 
Exportaciones agrícolas (definición OMC)c 
Valores (millones de $EE.UU.)  22.452  24.095  25.583  26.916  15.015  
Productos más importantes, según capítulos del SA (% del total agrícola)  
08 - Frutas y frutos comestible s 16,8 17,1 19,5 21,2 23,2 
07 - Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  22,3 22,7 21,4 21,2 27,2 
22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  15,3 15,2 16,0 15,6 14,8 
19 - Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o 
leche 6,1 6,0 5,6 5,8 5,5 
17 - Azúcares y artículos de confitería  6,4 8,5 6,7 5,8 5,3 
Importaciones agrícolas agropecuarias (definición OMC)c  
Valores (millones de $EE.UU.)  27.104  26.567  27.238  24.974  12.592  
Productos más importantes, según capítulos del SA ( % del total agrícola)  
10 - Cereales  20,1 16,2 15,6 16,0 17,8 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 105 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
02 - Carne y despojos comestibles  13,1 14,9 16,9 15,3 13,8 
12 - Semillas y frutos oleaginosos y diversos  13,7 13,5 12,8 11,8 11,6 
04 - Leche y productos lácteos  6,0 7,3 7,4 6,6 6,1 
23 - Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias  5,7 5,9 6,1 6,4 6,4 
Balanza comercial agrícola (millones de $EE.UU.)  -4.652  -2.471  -1.655  1.941  2.424  
.. No disponible . 
a Cifras al primer semestre de 2016 .  
b Instituto Nacio nal de Estadística y Geograf ía, octubre 2016 .  
c Los datos para 20 16 (octubre) son de la SAGARPA.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por el Banco Central de 
México, la SAGARPA y el Banco de Información Económica (BIE) del INEGI. Información  en línea. 
Consultada en: http://www.inegi.org.mx/ .  
4.2.  El volumen de la producción de cultivos perennes casi se duplicó durante el periodo 
examinado; el cultivo perenne más importante es la caña de azúcar , que represe ntaba en 2015 el 
87,2% de la producción de este tipo de producto. El maíz es el producto más importante entre los 
granos básicos, representando el 54,6% de la producción de los mismos. En cuanto a la pesca, el 
volumen de la captura permaneció estable , aunque disminuyó  en 2015. La sardina continúa siendo 
la especie más importante ; sin embargo su importancia relativa se ha reducido por el aumento de 
la producción de otras especies como la tilapia y el camarón  (cuadro 4.1).  
4.3.  México fue un importador neto de pro ductos agropecuarios hasta 2014 ; sin embargo , en 
2015 las exportaciones sobrepasaron a las importaciones. Las exportaciones mexicanas de 
productos agropecuarios (según la definición de la OMC) aumentaron de 22.452 millones de 
dólares EE.UU. en 2012 a 26.91 6 millones de dólares EE.UU. en 2015. Los principales productos de 
exportación son las frutas y las hortalizas. El valor total de las importaciones de México disminuyó 
de 27.104 millones de  dólares EE.UU. en 2012 a 24.974  millones de dólares EE.UU . en 2015 . Entre 
las principales importaciones agropecuarias figuran los cereales (maíz  amarillo ), las semillas  y la 
carne (cuadro 4.1 ). 
4.4.  La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) 
sigue siendo la institución encargada de implementar la política agrícola y pesquera, cuyos 
objetivos se enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 -2018 y en el Programa 
Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013 -2018.1 En el PND el sector 
agropecuario y pesqu ero se considera un sector estratégico por su contribución a  la reducción de 
la pobreza y al desarrollo económico.2 
4.5.  Uno de los objetivos más importantes de la política agrícola mexicana es garantizar la 
seguridad alimentaria, lo que se intenta conseguir mediante  un incremento en la productividad, 
incluida la de  los minifundio s, ya que los pequeños y medianos productores agrícolas representan 
el 80% del total de productores agrícolas mexicanos.3 Se espera lograr  ese objetivo  promoviendo: 
el uso sustentable d el agua; la producción nacional de insumos agrícolas (fertilizantes y semillas); 
la investigación; el acceso al crédito; la mejora de la prevención de los riesgos climáticos y el 
desarrollo del mercado de seguros.4  
4.6.  El PND y el Plan Sectorial también fijan  metas de desempeño : por ejemplo, se espera que 
para 2018 la tasa media de crecimiento anual del PIB agropecuario y pesquero alcan ce el 3%; que 
                                                
1 PND consultado en: http://pnd.gob.mx/ ; y el Programa Sectorial en: 
https://www.gob.mx/fnd/documentos/programa -sectorial -de-desarrollo -agropecuario -pesquero -y-alimentario -
2013-2018_dof .  
2 Estrategia 4.10.1 del PND 2013 -2018, Programa Sec torial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y 
Alimentario y SAGARPA (2014), 2do Informe de Labores 2013 -2014. Consultado en: 
http://www.saga rpa.gob.mx/Transparencia/Informes/SEGUNDO_INFORME_DE_LABORES_2013_%202014_SA
GARPA.pdf .  
3 SAGARPA  (2013), 1er Informe de Labores 2012 -2013. Consultado en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/Pot%202013/Informes%202013/INFORME_SAGARPA.pdf .  
4 Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario y SAGARPA (2014), 2do 
Informe de Labores 2013 -2014. Consultado en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/Informes/SEGUNDO_INFORME_DE_LABORES_2013_%202014_SA
GARPA.pdf . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 106 - 
 
  la producción de granos (arroz, frijol, maíz, sorgo, soya y trigo ), satisfaga e l 75% de la demanda; 
y que además  se equilibr e la balanza comercial agroalimentaria.5 Sin embargo, el lograr algunos 
de estos objetivos dependerá a su vez de que se implementen plenamente y surtan efecto las 
reformas introducidas  en otros sectores , como el energético y el financiero. Por ejemplo, mediante  
la reforma energética se planea incrementar el suministro de gas natural para la producción de 
petroquímicos destinados a la fabricación de fertilizantes.6 Asimismo, uno de los objetivos de la 
reforma financiera es fortalecer la banca de desarrollo para que pueda conceder más crédito a los 
sectores prioritarios, entre ellos el sector agrícola. La SAGARPA además implementa una serie de 
programas de apoyo al sector.  
4.1.2   Medidas que afectan a las importaciones y exportaciones  
4.7.  Durante el periodo e xaminado México redujo sustancialmente los aranceles sobre los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) , del 20,9% en 2012 al 14,3% en 2016. Sin 
embargo, el arancel promedio sobre los productos agropecuarios sigue  siendo considerablemente 
más elevado  que el aplicado a los productos no agropecuarios (del 4,6% en 2016 , igual que en 
2012).  Los productos agrícolas que se beneficiaban en 2012 de la tasa más alta de protección del 
254% , como los productos animales y el tocino, las grasas y aceites animales o vegetales , 
actualmente están sujetos a un arancel del 20% o del 45% . A las importaciones de carne y 
despojos comestibles de aves se les aplica un arancel del 100% (234% en 2012), mientras que 
otros productos como el queso fresco y los frijoles blancos y negros , que en 2012 estaban 
protegidos por aranceles del 125% , actualmente tienen  un arancel del 45%. A pesar de esta 
reducción, en promedio los derechos más elevados por categoría OMC se continúan aplicando a los 
productos agropecuarios, específicamente a l azúcar y la confitería, y a los animales y productos de 
origen animal, con aranceles del 4 0,9% (63,3% en 2012) y el 24,8% (48,2 % en 2012) 
respectivamente (cuadro A3.1). La protección a l pescado y los productos de pescado baj ó del 
16,8% en 2012 al 15,5% en 2016.  
4.8.  Un total de 56 líneas arancelarias correspondientes a productos agropecuarios están sujetas 
a aranceles específicos y compuestos. De ellas, 14 líneas están sujetas a aranceles específicos: 
azúcares, sacarosa químicamente pura y cacao, y 42 líneas están sujeta s a aranceles compuestos : 
diferentes tipos de leche, nata y helados; ciertas frutas (por ejemplo, fresas, frambuesas y otras 
vayas); melaza y artículos de confitería con y sin cacao; extractos de malta; galletas y otras 
preparaciones alimentici as; agua edulcoradas y aromatizadas; y alcohol etílico.  
4.9.  En la Ronda Uruguay, México consolidó la totalidad de sus líneas arancelarias. Las 
consolidaciones arancelarias varían del 0 al 254%. El arancel consolidado de México al igual que el 
aplicado contien e aranceles específicos y compuestos. Los aranceles consolidados compuestos se 
aplican sobre todo a productos agrícolas tales como la carne y los despojos; la leche y los 
productos lácteos; las papas y las hortalizas de vaina seca; los cereales; las grasas  y los aceites 
animales o vegetales; y los azucares y artículos de confitería. Los aranceles compuestos tienen un 
componente específico y un componente ad valorem  que funciona como un arancel mínimo; el 
componente ad valorem  va del 47% al 254%.  
4.10.   Algunos pro ductos agrícolas como el sorgo (SA1007.90.01 -1007.90.02), las habas de soja 
(SA1201.90.01 -1201.90.02) y las semillas de cártamo (SA1207.60.02 -1207.60.03) están sujetos 
a aranceles estacionales. Por lo tanto, las importaciones de estos tres productos ingres an a México 
libres de derechos durante un periodo determinado del año y , fuera de este periodo, las 
importaciones de sorgo y habas de soja están sujetas a  un arancel del 15% y las semillas de 
cártamo , a un arancel del 10%.  
4.11.   México sigue  utilizando tres tipo s de contingentes arancelarios: los negociados en el marco 
de la OMC, contingentes unilaterales y contingentes preferenciales.  
                                                
5 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 -2018; y Programa Sect orial de Desarrollo Agropecuario, 
Pesquero y Alimentario 2013 -2018.  Consultado en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Documents/Febrero%202014/Pr
ograma%20Sectorial%20de%20Desarrollo%20Agro%20Pesq%20%20y%20Alim%20%202013 -2018.pdf . 
6 Información en línea del Gobierno de la República. Consultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.p
df.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  4.12.   En el marco de la OMC, México mantiene contingentes arancelarios para 72 líneas 
arancelarias a nivel de ocho dígitos del SA. Esto s productos son: el azúcar y los productos con alto 
contenido de azúcar, el café, las carnes y los despojos comestibles, la cebada, las grasas animales, 
los frijoles, la leche en polvo, el maíz, la papa, los quesos y el trigo. En 2015, el único contingente  
que se utiliz ó fue el de la leche en polvo . En los demás casos, los contingentes de la OMC no se 
han utilizado ya que los productos afectados se pueden importar en mejores condiciones de acceso 
en el marco de  acuerdos bilaterales o contingentes  unilateral es (por ejemplo, entre otros 
productos,  la cebada, el frijol  y el café ). En otros casos, el arancel aplicado fuera del contingente 
es inferior al aplicado dentro del contingente (quesos duros y semiduros, algunos tipos de café, 
grasas animales y algunos ti pos de maíz y de azúcar).  La Secretaría de Economía (SE) continúa 
administrando los contingente s arancelarios. Por lo general, los contingentes se asignan por medio 
de una licitación pública, aunque existen otros procedimientos de asignación (como los méto dos de 
asignación directa y de “primero en tiempo, primero en derecho”).  
4.13.   En 2016 , México aplicaba contingentes unilaterales para ciertos productos agropecuarios 
(incluida la pesca) comprendidos  en 20 líneas  arancelarias a nivel de ocho dígitos del SA. Algu nos 
de estos productos, como el café, la carne de pollo, la cebada, los frijoles, las preparaciones a base 
de productos lácteos y los trozos de pollo y pavo, también están afectos a contingentes 
arancelarios en el marco de la OMC  (cuadro A3.2). S in embargo , el arancel dentro del contingente 
unilateral es menor que el del contingente de la OMC . En 2015, los volúmenes importados dentro 
de los contingente s unilaterales estuvieron por lo general muy por debajo del cupo (cuadro A3.3).  
4.14.   México ha negociado contin gentes preferenciales para productos agrícolas (incluida la 
pesca) en el marco de sus acuerdos comerciales con : la Argentina -ACE 6 (6 líneas  arancelarias a 
nivel de ocho dígitos del SA de 2012); Colombia (28 líneas); Costa Rica (18 líneas); Cuba –ACE 51 
(14 líneas); El Salvador (11 líneas); Guatemala (15 líneas); Honduras (12 líneas); Israel 
(21 líneas); el Japón (40 líneas); Nicaragua (11 líneas); el Perú (32 líneas); el Uruguay (13  líneas) 
y la Unión Europea (4 líneas).   
4.15.   Durante 2012 –2015, México no utilizó la salvaguardia especial prevista en el Acuerdo sobre 
la Agricultura.7 
4.16.   México administra un sistema de licencias de importación automáticas (permisos o avisos 
automáticos) y de licencias no automáticas (permisos previos) con el fin de proteger la sanidad  
vegetal y animal. Para importar productos y subproductos de origen vegetal y animal también se 
requiere un certificado sanitario y , en algun os casos, una licencia de importación no automática. 
Las exportaciones de productos agropecuarios también están suj etas a requisitos fito sanitarios o 
zoosanitarios.  
4.17.   En 2014, México notificó a la OMC que en 2008-2009 se habían concedido  subvenciones a la 
exportación de trigo y de maíz, mientras que en 2010-2012 solo se habían subvencionado  las 
exportaciones de trigo. En 2016, México notificó a la OMC que no se habían proporcionado  
subvenciones a la exportación durante  2013–2015.8  
4.1.3   Medidas de apoyo  
4.18.   México continúa prestando  apoyo al sector agrícola, ganadero y pesquero mediante  una 
serie de programas administrados por la SAGARPA (cuadro  4.2). Estos programas se establecen 
cada año y sus reglas de operación se incluye n en un Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la 
Federación.9 El objetivo de los programas no parece haber cambiado desde 2012 ; sin embargo , es 
difícil hac er una comparación entre los programas implementados en 2012 y los que están 
                                                
7 Documentos de la OMC G/AG/N/MEX/29 de 29 de agosto de 2016 y G/AG/N/MEX/26 de 21 de julio de 
2014.   
8 Documento s de la OMC G/AG/N/MEX/27 de 21 de julio de 2014  y OMC G/AG/N/MEX/ 32 de 1º de 
septiembre de 2016 . 
9 Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2016 (p ublicado en el 
DOF el 30 de diciembre de 2015).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  vigentes actualmente, ya que los nombres de algunos han cambiado y otros se han reagrupado. 
Actualmente la SAGARPA implementa nueve programas que incorporan 44 subprogramas.10  
4.19.   La SAGARPA también ofrece incentivos para fomentar la productividad en los sectores 
agroalimentario, ganadero  y pesquero. Por medio de estos programas, la SAGARPA proporciona 
transferencias directas a los productores. Estos recursos deben utilizarse , entre ot ros, con los 
siguientes fines : invertir en capital humano, bienes de capital y tecnología; mejorar la 
administración de riesgos ; y promover los productos mexicanos en nuevos mercados en el 
exterior. En 2016 , la SAGARPA ofrecía a los agricultores, mediante el Programa de Productividad y 
Competitividad Agroalimentaria , garantías de hasta el 100% del monto de los empréstitos 
adquiridos con bancos comerciales.  
4.20.   La mayoría de los programas de incentivos ofrecidos por la SAGARPA son de cobertura 
nacional y se pued en utilizar para cualquier tipo de actividad agrícola. Sin embargo, existen 
algunos programas específicos , como el Programa de Apoyos a Pequeños Productores , cuyos 
beneficiarios son solamente los pequeños productores de café, frijol y maíz.11 Asimismo, los 
subprogramas del  Programa de Productividad Rural apoyan  a las personas en condiciones de 
pobreza en zonas rurales y periurbanas y a los pequeños productores rurales de localidades de alta 
y muy alta marginación (cuadro 4. 2).  
Cuadro 4.2 Programas de incentivos de la SAGARPA, 2012 -2016  
(Millones de Mex$)  
 Programas  Desembolso  
2012  Acciones de Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustentabilidad y 
Desarrollo de Capacidades  4.876  
Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura  .. 
Apoyo al Ingreso Agropecuario (PROCAMPO para Vivir Mejor)  .. 
Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural  .. 
Prevención y Manejo de Riesgos  .. 
Sustentabilidad de lo s Recursos Naturales  .. 
2013  Acciones de Concurrencia con Entidades Federativas en Materia de Inversión, Sustentabilidad y 
Desarrollo de Capacidades  3.746  
Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura  .. 
Desarrollo de Capacidades, Innovación  Tecnológica y Extensionismo Rural  .. 
Prevención y Manejo de Riesgos  .. 
PROCAMPO Productivo  .. 
Sustentabilidad de los Recursos Naturales  .. 
2014  Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados  .. 
Programa de Concurrencia con las Entidades F ederativas  4.186  
Programa de Fomento a la Agricultura  22.838  
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola  .. 
Programa de Fomento Ganadero  4.961  
Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación  3.284  
Programa  de Productividad y Competitividad Agroalimentaria  6.837  
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria  .. 
Programa Integral de Desarrollo Rural  .. 
2015  Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora  .. 
Programa de Comercializac ión y Desarrollo de Mercados  .. 
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas  4.158  
Programa de Fomento a la Agricultura  20.702  
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola   
Programa de Fomento Ganadero  3.951  
Programa de In novación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación  3.711  
Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria  5.167  
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria  .. 
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agra rios .. 
Programa Integral de Desarrollo Rural  .. 
2016a Programa de Apoyos a Pequeños Productores  
Apoyar a los pequeños productores de café, maíz y frijol con incentivos económicos, servicios de 
extensión, innovación y capacitación para aumentar su prod uctividad  3.004  
                                                
10 SAGARPA (2016), 3er Informe de Labores 2014 -2015. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/32511/informe_labores_SE_2014 -2015.pdf .  
11 Información en línea  de la SAGARPA. C onsultada en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/pequenos_productores/Incentivos_productivos/Paginas
/Conceptos_de_Apoyo.aspx .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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   Programas  Desembolso  
Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados  
Asistir a los productores y/o compradores de productos agropecuarios a administrar los riesgos de 
mercado  
Proveer incentivos a los productos agropecuarios que tengan problemas comercia lizando su 
producción  .. 
Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas  
Incentivar el desarrollo de actividades primarias agrícolas por medio de proyectos estratégicos de 
impacto regional, estatal o local.  2.145  
Programa de Fomento a la Agricu ltura  
Proveer un incentivar económico a las agricultores para que incrementen la mecanización y el nivel 
tecnológico utilizado, mejoren el uso del agua, el equipo y la infraestructura  
Incentivar a los productores para que se transformen en productores org ánicos y para que 
certifiquen sus procesos  13.769  
Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola  
Apoyar al sector pesquero y acuícolas para incrementar su capitalización, mejorar de gestión del 
ordenamiento y la vigilancia de los recursos pes queros y mejorar la calidad genéticas de las 
especies  
Promover el desarrollo de la acuacultura  .. 
Programa de Fomento Ganadero  
Proveer apoyo al sector pecuario para mejorar los procesos de agregación de valor de los productos 
pecuarios,  
Proveer apoyo pa ra aumentar la disponibilidad de agua para el consumo animal  
Proveer apoyo para mejorar las tierras de pastoreo y agostaderos  
Proveer apoyo pare para incrementar el nivel tecnológico en sector y así la productividad  
Proveer apoyo para aumentar el número y la calidad genética de las especies pecuarias  3.097  
Programa de Productividad Rural  
Apoyar al desarrollo comercial de la agricultura familiar  
Apoyar a los productores agropecuarios de las zonas áridas y semiáridas para que incrementen su 
productividad po r medio del programa Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento 
Sustentable de Suelo y Agua Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA)  
Apoyar a las unidades de producción familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación, 
para mejorar su  capacidad productiva por medio del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria 
(PESA)  
Apoyar a los productores agropecuarios para que mejoren su capacidad para enfrentar desastres 
naturales  6.306  
Programa de Productividad y Competitividad Agroalimenta ria 
Apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros acuícolas y del sector rural para facilitar el 
acceso al financiamiento  
Apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros agentes económicos del sector 
rural integrados a la cadena pr oductiva para fomentar el uso de instrumentos de administración de 
riesgos de mercado.  2.888  
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria  
Mejorar la sanidad e inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera  .. 
.. No disponible . 
a Los datos para 2016 corresponden al periodo enero -septiembre.  
Nota:  Estos programas están divididos en subprogramas. La información sobre la aplicación de cada 
programa y sus subprogramas se puede consultar en línea en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/Paginas/default.aspx .  
Fuente:  Secretaría de la OMC basada en las Reglas de Operación anuales publicadas en el DOF e información 
en línea . Consultada en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/transparencia_rendicion/Paginas/Indicadores_Prog_Presupuestarios.as
px; y en: http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/2016/Paginas/default.aspx .  
4.1.3.1   PROAGRO  
4.21.   Entre los programas de apoyo interno a la agricultura de la SAGARPA, el más importante en 
términos de desembolsos es el Programa de Fomento a la Agricultura y  su componente principal es 
PROAGRO Productivo. El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), instituido en 1994, 
fue remplazado en 2014 por PROAGRO Productivo. Los derechos de l os productores beneficiarios 
de PROCAMPO no se vieron afectados al entra r en vigor el nuevo programa. Por medio de 
PROAGRO Productivo, al igual que fue el caso de PROCAMPO, se conceden pagos directos por 
hectárea a los productores de cualquier cultivo  con predios inscritos en el Directorio de PROAGRO 
Productivo.12 La principal modificación introducida con PROAGRO es que el productor tiene que 
demostrar que el apoyo se ha utilizado efectivamente en el proceso productivo.  
4.22.   El incentivo otorgado bajo PROAGRO depende de la superficie sembrada, y son elegibles 
todos los productores q ue sean propietarios o posean contratos de arrendamiento o derechos de 
                                                
12 Información en línea  de la ASERCA. C onsultada en: http://www.gob.mx/aserca .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  usufructo de predios inscritos en el Programa. PROAGRO beneficia tanto a los productores 
comerciales como a aquéllos que producen para autoconsumo, ya que el pago depende de la 
superfic ie sembrada. El incentivo se otorga aun cuando la cosecha se pierda a causa de riesgos 
climáticos u otras catástrofes fuera del control del productor.  
4.23.   Los productores que pueden beneficiarse del incentivo están divididos en tres estratos 
(autoconsumo, tra nsición y comercial) y el tamaño de la unidad se determina de acuerdo con su 
sistema hídrico. El incentivo se paga por hectárea según un sistema de cuotas (cuadro 4. 3). Los 
criterios generales para otorgar el incentivo varían anualmente y por ciclo agrícol a (Otoño -Invierno 
2015/2016 y Primavera -Verano 2016) . 
Cuadro 4.3 PROAGRO, criterios generales, 2016  
Estrato  Régimen hídrico  Cuota por ha  De Temporal  De Riego  
Autoconsumo  Hasta 5 ha  Hasta 0,2 ha  $Mex1.500a 
$Mex1.300b 
Transición  Mayor de 5 ha y hasta 20 ha  Mayor de 0,2 ha y hasta 5 
ha $Mex800  
Comercial  Mayor a 20 ha  Mayor a 5 ha  $Mex700  
a Productores con unidades de producción de hasta 3 hectáreas de temporal ubicado en los municipios 
de la Cruzada Nacional Contra el Hambre.   
b Resto del país corresponde a las Unidades de Producción de hasta 3 hectáreas de temporal ubicados 
en municipios no incluidos en la Cruzada Nacional Contra el Hambre, así como el resto de las 
Unidades de Producción . 
Fuente:  Acuerdo por el que se da n a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2016 
(publicado en el DOF el 30 de septiembre de 2015 ).  
4.24.   Para poder benefi ciarse de PROAGRO, no se deben exceder ciertos límites relativos al 
tamaño de la propiedad, que son de un máximo de 100 hectáreas de riego o 200 de temporal por 
persona física. Sin embargo, el monto máximo del incentivo por beneficiario, por ciclo agrícola , se 
limita a un importe equivalente a 80 hectáreas, independientemente de la superficie total de la 
unidad de producción. Las sociedades mercantiles y civiles tienen derecho a tener en propiedad 
hasta un máximo de 25 veces la superficie individual, o sea,  2.500 hectáreas de riego o 
5.000  hectáreas de temporal. Si un propietario inscrito en PROAGRO rebasa el límite máximo de 
superficie en propiedad, los predios serán identificados y el incentivo no será otorgado, hasta que 
se sujete a los límites de superfi cie máxima en propiedad. En 2014, cuando comenzó a operar 
PROAGRO, se desembolsó un total de Mex$ 13.160 millones en beneficio de unos 2 millones de 
productores que operaban alrededor de 12,3 millones de hectáreas. En 2015 el gasto en PROAGRO 
alcanzó la cif ra de Mex$ 13.006 millones.  
4.1.3.2   PROGAN  
4.25.   El nuevo PROGAN, que a partir de 2014 se conoce como PROGAN Productivo, es un 
programa similar al anterior, que ofrece un pago al ganadero por cabeza de ganado (ovino, bovino 
y caprino), abejas, conejos y cerdos. El monto máximo del incentivo que se otorgará  se establece 
anualmente según el tamaño del hato o de la colmena, y el estrato (cuadro 4. 4). Se establece 
además un monto máximo de apoyo por beneficiario que será de Mex$500.000 por persona física 
o de Mex$5 millones p or persona moral.13  
Cuadro 4.4 PROGAN - Montos máximos de asistencia, 2016  
Estrato A: Para personas físicas o morales de la siguiente manera:  
Especie  Vientres o colmenas en inventario 
autorizadas por solicit ud Apoyo por vientre o colmena 
autorizado  
Bovinos carne  1-35 Mex$300  
Bovinos pequeña lechería familiar  5-35 Mex$300  
Ovinos  25-175 Mex$76  
Caprinos  30-210 Mex$63  
Abejas  10-175 Mex$76  
Conejos  3-200 Mex$30  
                                                
13 Información en línea de la SAGARPA.  Consultada en:  
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44530/Reglas -Operacion -2016-sagarpa.pdf .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  Estrato A: Para personas físicas o morales de la siguiente manera:  
Cerdos  15-105 Mex$117  
Estrato B: Para persona s físicas o morales de la siguiente manera:  
Especie  Vientres o colmenas en inventario 
autorizadas por solicitud  Apoyo por vientre o colmena 
autorizado  
Bovinos carne y doble propósito  36-100 Mex$250  
Ovinos  176-500 Mex$60  
Caprinos  211-600 Mex$50  
Abejas  176-500 Mex$60  
Conejos  201-600 Mex$20  
Cerdos  106-300 Mex$93  
Fuente:  Acuerdo por el que se da n a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el ejercicio fiscal 2016 
(publicado en el DOF el 30 de septiembre de 2015 ).  
4.1.3.3   Incentivos para la comercialización  
4.26.   México cuenta con varios programas de incentivos para la comercialización de productos 
agropecuarios con el fin de  ayudar a los productores y/o compradores de los mismos a administrar 
los riesgos de mercado. La aplicación de estos programas es competencia de  la Agencia de 
Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA).14 Estos 
incentivos los pueden recibir los productos agropecuarios  "elegibles"  excedentarios y/o con 
problemas de comercialización. Se pueden beneficiar del programa tanto los productores y/o 
comercializadores de est os producto s, como las personas participantes en los programas de apoyo 
para la administración de riesgos de mercado implementados por la SAGARPA, la Financiera 
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND), Fideicomisos Instituidos en 
Relación con la Agricultura (FIRA) y los asegurados mediante el Seguro al Ingreso por parte de 
AGROASE MEX. En 2016, existían varios incentivos para la comercialización, como  los Incentivos a 
la Comercialización en Agricultura por Contrato (AxC) , los Incentivos Complementarios al Ingreso 
Objetivo , los Incentivos Emergentes a la Comercialización , y los Incen tivos al Proceso de 
Certificación a la Calidad.  
4.27.   Los Incentivos a la Comercialización en Agricultura por Contrato (AxC) buscan fomentar y 
promover la firma de contratos de compraventa entre los productores y los compradores de maíz, 
sorgo, trigo y soya, baj o condiciones específicas que afectan, entre otras cosas, al  precio, 
volumen, calidad, tiempo, lugar de entrega y condiciones de pago , a fin de garantizar la 
comercialización del producto en condiciones competitivas para las partes. Este tipo de contrato 
brinda al productor certidumbre en cuanto a su ingreso y estabilidad al comprador en cuanto al 
costo y abasto. El apoyo otorgado bajo el programa permite compensar las fluctuaciones que se 
presenten entre el precio pactado en el contrato de comprav enta y el  precio de mercado. La  
compensación se calcula en base a una f órmula y dependiendo del resultado puede ser a favor del 
productor o del comprador.15  
4.28.   Los Incentivos Complementarios al Ingreso Objetivo , llamado en 2012 Apoyo 
Complementario al Ingreso Objetivo  y a la Comercialización,  garantizan un ingreso mínimo por 
tonelada comercializada a los productores que suscriban contratos de compraventa con una 
compradora, antes de la siembra o de la cosecha, inclu ido el volumen e identificación de las 
personas benefi ciarias del AxC. Este incentivo contribuye a proporcionar certidumbre en la 
comercialización y a fomentar la integración de los distintos eslabones de las cadenas 
agroalimentarias y se utiliza cuando el importe del ingreso obtenido por el productor al vend er la 
cosecha de ciertos productos , por lo general granos básicos (por ejemplo: trigo, maíz, frijol, soja, 
sorgo),  es inferior a un nivel de ingreso predeterminado por cultivo, denominado "ingreso objetivo" 
(pesos/tonelada) . En 2016, se definieron "ingreso s objetivos" para: el algodón pluma, el arroz, la 
canola, el cártamo, el girasol, el maíz, el trigo cristalino, el trigo panificable, el sorgo y la soya.16  
4.29.   Existe además un incentivo específico para comercializar el frijol con el fin de  asegurar el 
abastec imiento. El mecanismo de Incentivos para la Comercialización de Frijol otorga hasta el 
                                                
14 Información en línea  de la ASERCA. C onsultada en: http://www.gob.mx/aserca .  
15 Los términos de la "agricu ltura por contrato" se establecerán por cultivo, ciclo agrícola y entidad 
federativa o región, conforme a los Avisos que se publiquen en el DOF y en línea  en: 
http://www.gob.mx/aserca .  
16 Información en línea  de la ASERCA. C onsultada en: http://www.gob.mx/aserca .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 112 - 
 
  100% de los gastos de operación derivados del acopio, beneficio (limpieza), fletes, costos 
financieros y comercialización del producto, conforme sea estimado por la unid ad responsable.  
4.1.3.4   Otros incentivos  
4.30.   El precio de la electricidad y del diésel utilizado por los productores agropecuarios de bajos 
ingresos están subvencionados para promover la productividad y el desarrollo de las actividades 
agropecuarias.  
4.31.   La Ley de Energí a para el Campo estipula que se debe establecer anualmente un programa 
mediante tarifas de estímulo de los energéticos agropecuarios.17 Estas tarifas de estímulo se 
aplicarán a una "cuota energética" determinada por la SAGARPA cuando la energía eléctrica se  
utilice para usos específicos , como la operación de los equipos de bombeo y rebombeo de agua 
para riego agrícola. En 2015 -2016, los agricultores inscritos en el padrón de beneficiarios de 
energéticos agropecuarios de la SAGARPA también p udieron  beneficiar se de las tarifas de estímulo 
para la energía eléctrica consumida en instalaciones acuícolas.18 La cuota energética de consumo 
por beneficiario a precio y tarifas de estímulo se entrega de acuerdo con las disposiciones que 
establezca la SAGARPA. La solicitu d de cuota energética se hace por ciclo productivo. La 
asignación de la cuota energética es pública, para lo cual al inicio de cada ciclo productivo se 
publica en Internet el listado de los beneficiarios de la misma.  
4.32.   Asimismo, también bajo el esquema que p revé la Ley de Energía para el Campo, hasta 2013 
existió un programa “Diésel Agropecuario” por medio del cual se establecía un precio preferencial 
para una cuota d e este tipo de diésel. En 2016 la  SAGARPA reactivó este programa con un nuevo 
formato . Los be neficiarios del nuevo programa deben inscribirse en un nuevo “Padrón de 
Beneficiarios de Diésel Agropecuario” en la SAGARPA. Los beneficiarios solo p ueden  obtener una 
cuota de diésel agropecuario hasta por el total asignado en 2013. Los productores t ienen  un apoyo 
de hasta 5.000 litros por equipo y hasta 20.000 litros por beneficiario por año. Los usuarios deben 
también registrar el equipo que utilizarán, el cual no podrá tener una antigüedad mayor a los 
20 años para tractores y maquinaria, y de 10 años par a equipos de bombeo.19  
4.33.   México también apoya al sector agropecuario, rural, forestal y pesquero facilitando el acceso 
al crédito y otorgando garantías para proyectos relacionados con la agricultura, ganadería, 
avicultura, agroindustria, pesca y otras activi dades conexas o afines que se realizan en el medio 
rural. Este apoyo se canaliza sobre todo por medio de la Financiera Nacional de Desarrollo 
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (anteriormente Financiera Rural) y de Fideicomisos 
Instituidos en Relació n con la Agricultura (FIRA).  
4.34.   FIRA cuenta con varios programas de crédito, que en su calidad de banca de segundo piso, 
otorga a través de los intermediarios financieros registrados y autorizados para operar recursos 
FIRA. Los programas de crédito se pueden  utilizar para cubrir las necesidades de capital de 
trabajo, como adquisición de insumos, materias primas y materiales, pago de jornales, salarios y 
otros gastos directos de producción. El microcrédito rural FIRA tiene como objetivo incrementar la 
penetrac ión y cobertura de los mercados financieros rurales, a través de operaciones de 
microcrédito.20 Además , FIRA opera programas en coordinación con otras entidades, como la 
SAGARPA, con la finalidad de complementar, entre otr as cosas , las garantías de los pequ eños 
productores de los sectores agropecuario, rural, forestal y pesquero.21 
4.35.   Con el crédito FIRA se puede financiar cualquier actividad económica lícita que se desarrolle 
en los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural , siempre que la actividad eco nómica se 
desarrolle en localidades con población de hasta 50.000 habitantes. Son elegibles todas las 
empresas que operen en el sector. El monto máximo de crédito varía según el tamaño de la 
                                                
17 Ley de Energía para el Campo (publicada en DOF el 30.12.2002) (última reforma publicada 
DOF 28.12.2012).  
18 Tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica (2015 - 2016). Información en línea  de la CFE. 
Consultada en: http://app.cfe.gob.mx/Aplicaciones/CCFE/Tarifas/Tarifas/tarifas_industria.asp .  
19 SAGARPA. Informaci ón en línea . Consultada en: 
http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/colima/boletines/Paginas/2016B058.aspx .  
20 Información en línea  de FIRA. C onsultada en: http://www.gob.mx/fira/acciones -y-programas/credito -
fira-a-traves -de-intermediarios -financieros?idiom=es .  
21 Información en línea  de FIRA. C onsultada en: http://www.gob.mx/fira/acciones -y-
programas/programas -de-sagarpa -y-otras-entidades -operados -por-fira?idiom=es .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  empresa: las microempresas pueden obtener un máximo de 10.000 Uni dades de Inversión (UDI) y 
las empresas grandes , más de 4 millones de UDI. Los recursos de FIRA que obtienen los 
intermediarios financieros en moneda nacional o en dólares generan  intereses de conformidad con 
el esquema de tasas de interés vigente en la fe cha en que se disponga de los recursos. Existen dos 
esquemas de tasa de interés: esquema de tasas de interés variable (de mercado) y esquema de 
cobertura de riesgos de tasas de interés (tasa fija). El financiamiento por medio de FIRA aumentó 
desde 2011 (Me x$111.000 millones) para alcanzar Mex$132.000 millones en 2016 . 
4.36.   Una de las principales funciones de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, 
Forestal y Pesquero (anteriormente Financiera Rural) es promover la profundización financiera en 
el sector rural . Para cumplir con este objetivo, esta institución  otorga préstamos a los productores 
y a los intermediarios financieros rurales para que éstos, a su vez, concedan financiamiento para 
promover actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas las actividades vinculadas al 
medio rural e indígena.  Además, otorga  garantías y avales. La Financiera Nacional también 
promueve  la capacitación de los productores y los asesora  para que utilicen  mejor sus recursos 
crediticios, y apoya a  los produc tores que decidan constituirse como intermediarios financieros 
rurales.  
4.37.   La Financiera Nacional también ofrece crédito en forma directa para financiar cualquier  
actividad vinculada con el  medio rural.22 Este tipo de crédito lo puede obtener  cualquier persona  
física o moral, de " cierto segmento de la población que requiera más atención" , que requiera 
financiamiento para desarrollar su actividad. El crédito otorgado  es como  mínimo  de 7.000 UDI y 
como  máximo de 600.000 UDI a tasas de interés "accesibles" , con el  fin de apoyar a los 
productores y empresas rurales.23 En 2011 , la Financiera Nacional otorgó  Mex$23.957 millones, y 
la institución participó con el 14% del financiamiento al sector rural. En 2015 la Financiera 
Nacional otorgó crédito por un monto de Mex$ 55.093 millones .  
4.38.   AGROASEMEX  es una agencia estatal encargada de proveer  seguros al sector rural. Por 
medio de sus programas AGROASEMEX promueve el uso de los seguros y la administración 
integral de riesgos del sector agropecuario en México . Entre los progra mas que opera  se 
encuentran: el Programa subsidio a la prima del Seguro Agropecuario, Subsidio para las 
contingencias climatológicas y el Seguro Agrícola Catastrófico.24  
4.2  Energía  
4.2.1   Características principales  
4.39.   El sector energético contribuyó con el 7,9% del P IB de México y el 7,5% del valor de sus 
exportaciones totales de bienes en 2015.25 La extracción de petróleo y gas representó el 5,3% del 
PIB, mientras que la generación, distribución y transmisión de energía eléctrica representó el 2,1% 
y la fabricación de  productos derivados del petróleo y el carbón , el 0,5%.  
4.40.   El sector energético ha experimentado desde 2015 el efecto negativo de los menores 
precios del petróleo, lo que ha llevado a una baja en la producción. Entre 2012 y 2015 , la 
producción de energía pri maria se contrajo a una tasa anual del 3% (cuadro 4. 5). En 2015, ésta 
alcanzó 8.261  petajoules, de los cuales los hidrocarburos representaron un 87,2%, las energías 
renovables un 7,9 %, y el carbón mineral el 3,5% y la nú cleo energía el 1,5% restante.  
                                                
22 Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero 
(publicada en el DOF el 26  de diciembre de 2002, última reforma publicada  en el DOF el 10 de enero de 2014).  
23 Información en línea  de la Financiera Nacional. C onsult ada en: http://www.gob.mx/fnd/acciones -y-
programas/financiamiento -pre-autorizado?idiom=es .  
24 Información en línea  de AGROASEMEX. C onsultada en: http://www.gob.mx/agroasemex#acciones .  
25 Los datos para el sector energético incluyen la extracción de petróleo y gas, la generación y el 
suministro de electricidad, y la fabricación de productos derivados del petr óleo y el carbón.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  Cuadro 4.5 Balance Nacional de Energía: Indicadores económicos y energéticos, 
2012 -2015  
Descripción  2012  2013  2014  2015  
Consumo nacional de energía (petajoules)  8.814,8  8.988,4  8.650,7  8.528,9  
PIB (miles de mi llones de pesos de 2008)  13.287,5  13.471,8  13.760,2  14.110,1  
Población nacional (millones de habitantes)  117,1  118,4  119,7  121,0  
Intensidad energética (KJ/$ producido)  663,4  667,2  628,7  604,5  
Consumo per cápita de energía (GJ/hab.)  75,3 75,9 72,3 70,5 
Consumo de electricidad (GWh)   233.306,5  235.140,8  241.196,7  248.738,7  
Consumo de electricidad/cápita (kWh/hab.)  1.993,2  1.986,1  2.014,8  2.055,6  
Producción de energía (petajoules)  9.059,4  9.052,9  8.854,3  8.261,0  
Carbón  mineral  310,8  299,9  303,7  287,7  
Hidrocarburos  8.035,7  7.994,3  7.783,0  7.203,9  
Petróleo crudo  5.918,9  5.814,6  5.597,2  5.067,7  
Condensados  87,7 134,1  106,3  98,8 
Gas natural  2.029,1  2.045,6  2.079,5  2.037,3  
Nucleoenergía  91,3 122,6  100,6  120,4  
Renovables  621,6  636,1  667,0  649,1  
Hidroene rgía 114,9  100,9  140,0  111,2  
Geoenergía  133,1  131,3  129,9  134,5  
Energía solar  6,6 7,6 8,7 10,2 
Energía eólica  13,3 15,1 23,1 31,5 
Biogás  1,8 2,0 1,9 1,9 
Biomasa  351,8  379,3  363,3  359,8  
Bagazo de caña  95,1 123,9  109,2  107,0  
Leña 256,7  255,4  254,1  252,8 
Fuente:  Sistema de Información Energética, Secretaría de Energía. Consultado en: 
http://sie.energia.gob.mx/bdiController.do?action=cuadro&cvecua=IE0C01 ; e informació n facilitada 
por las autoridades.  
4.41.   La inversión total en el sector hidrocarburos energético creció en un 14,4% entre 20 12 y 
2014, pero declinó en 2015  cuando alcanzó un valor de Mex$306.300 millones (unos 
18.000  millones de dólares EE.UU.) , como efecto de l os menores precios del crudo . 
4.42.   México implementó en 2013 una reforma del sector energético que modificó varios de los 
aspectos institucionales y jurídicos y buscó aumentar le eficiencia de las empresas produc tivas del 
Estado del sector . 
4.2.2   Marco jurídico  e institucional  general  
4.43.   El diseño y la conducción de la política energética es responsabilidad de la Secretaría de 
Energía (SENER), la cual está además encargada de regir la actividad de las empresas productivas 
del Estado (EPE) del sector, otorgar autorizacion es y permisos en materia energética, así como 
asignaciones para la exploración  y la explotación de hidrocarburos,  y expedir la reglamentación 
requerida en el área. El Secretario de Energía preside los consejos de administración de las EPE 
(PEMEX en el sect or de hidrocarburos, y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) ). 
4.44.   Aparte de la SENER, varios organismos gubernamentales interactúan en el sector 
energético: a) la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH); b)  la Comisión Reguladora de Energía 
(CRE); c) la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); d)  la Secretaría de Economía (SE); 
e) el Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS); h) el Centro Nacional de Control de 
Energía (CENACE); y i) la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Prot ección al Medio 
Ambiente del Sector Hidrocarburos , conocida como Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente 
(ASEA) (cuadro  4.6). Además, la SENER dispone de algunos organismos desconcentrados con 
autonomía técnica y de gestión: la Comisión Nacional para el U so Eficiente de la Energía; la 
Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas; el Instituto Mexicano del Petróleo, y el 
Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 115 - 
 
  Cuadro 4.6 Principales at ribuciones de las instituciones del sector energético  
 Hidrocarburos y derivados  Electricidad  
SENER   Otorga y revoca las asignaciones de exploración y 
extracción   Elaboró el Programa de Desarrollo del Sistema 
Eléctrico Nacional (SEN)  
 Selecciona las áreas  contractuales para los contratos de 
exploración y extracción, con asistencia de la CNH. 
Aprueba y emite el plan quinquenal de licitaciones. 
Establece el modelo de contratación para cada área 
contractual y determina los términos técnicos de los 
contratos. Elige el tipo de contrato   Establece los criterios para otorgar certificados 
de energía limpia y los requisitos para su 
adquisición  
 Emite opinión sobre la operación del mercado 
eléctrico mayorista (MEM)  
 Expide los permisos para el tratamiento y refinac ión del 
petróleo y el procesamiento del gas natural.   Determina si se tienen que formar asociaciones 
o firmar contratos para financiar, instalar, 
mantener, gestionar, operar, ampliar, 
modernizar, vigilar y conservar la 
infraestructura de transmisión y dist ribución  
 Otorga los permisos previos de importación/exportación 
de petrolíferos   Expide las bases para una licitación y la 
convocatoria pública para los contratos  
 Aprueba el plan quinquenal de expansión de la red de 
transporte y almacenamiento de gas na tural a propuesta 
del CENAGAS   Determina los porcentajes mínimos de 
contenido nacional en los contratos  
CNH  Propone a la SENER el plan quinquenal de las áreas por 
licitar y brinda asistencia en la selección de las áreas 
contractuales   
 Lleva a cabo las l icitaciones. Adjudica y suscribe los 
contratos por cuenta del Estado  
 Autoriza la perforación de pozos  
 Aprueba los planes de exploración o de desarrollo para 
la extracción  
 Podrá realizar o contratar estudios de reconocimiento y 
exploración superf icial, y administra la información 
obtenida a través del Centro Nacional de Información de 
Hidrocarburos  
CRE  Emite permisos de almacenamiento, transporte, 
distribución, comercialización, exportación, importación 
y expendio al público de hidrocarburos, pe trolíferos y 
petroquímicos. Emite los permiso de 
compresión/descompresión/licuefacción/regasificación 
de gas natural   Emite los permisos de generación y 
comercialización de electricidad  
 Lleva el registro de los usuarios calificados  
 Otorga los certific ados de energía limpia  
 Aprueba la creación de sistemas integrados de 
transporte por ducto y de almacenamiento de gas 
natural, petrolíferos y petroquímicos   Autoriza la importación y exportación de 
electricidad  
 Regula las tarifas de transmisión y distri bución  
 Determina las condiciones generales y los precios de las 
ventas de primera manoa  Vigila la operación del MEM y las 
determinaciones del CENACE para garantizar el 
funcionamiento eficiente del MEM   Establece las tarifas de transporte, almacenamiento  y 
distribución de hidrocarburos y petrolíferos  
SE  Establece la metodología de medición y verifica el 
cumplimiento del porcentaje de contenido nacional en 
asignaciones y contratos   Establece la metodología de medición y verifica 
el cumplimiento del porce ntaje de contenido 
nacional  
 Establece y regula los precios de venta al público del 
GLP   Promueve la participación de los proveedores 
nacionales en el sector eléctrico  
 Promueve la participación de los proveedores nacionales 
en el sector de los hidrocarb uros 
 Emite opinión en relación con las solicitudes de permisos 
previos de importación y exportación  
SHCP   Determina las condiciones económicas de los contratos 
relativas a los términos fiscales de las licitaciones y de 
los contratos. Emite opinión sobr e el tipo de contrato. 
Determina las variables de adjudicación de los procesos 
de licitación. Participa en la administración y auditoría 
contable de los contratos   Regula las tarifas del suministro básico  
 Supervisa las operaciones y registros contables d e los 
contratos (incluso mediante auditoría o visitas)  
 Vigila el pago de las contraprestaciones que, en cada 
contrato, correspondan al Estado y al contratista  
 Establece los precios de venta al público de la gasolina y 
del diésel  
CENAGAS   Opera y ad ministra el sistema de transporte y 
almacenamiento de gas natural   
 Propone a la SENER el plan quinquenal de expansión de 
la red de transporte y almacenamiento de gas natural  
CENACE    Controla la operación del sistema eléctrico 
nacional  
 Diseña los pla nes de expansión y 
modernización de las redes de transmisión y 
distribución  
 Establece los requisitos de interconexión para 
las nuevas plantas de generación  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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   Hidrocarburos y derivados  Electricidad  
 Opera el mercado eléctrico mayorista  
ASEA   Emite la regulación y normativa aplicable en materi a de 
seguridad industrial y de protección del medio ambiente   
 Define protocolos para mitigar riesgos  
 Propone medidas de seguimiento y control de las 
operaciones de desmantelamiento y restauración de los 
campos de extracción  
 Establece medidas para  el manejo de los residuos 
derivados de la exploración y extracción de 
hidrocarburos  
a Las ventas de primera mano son las primeras ventas de hidrocarburos y petrolíferos que realiza 
PEMEX (u otra empresa), por cuenta del Estado, a un tercero en el mercad o nacional.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
4.45.   En su establecimiento, conducción y coordinación de la política energética, la SENER sigue 
un programa sectorial plurianual en el cual se expl ican los objetivos para e l periodo. El último 
Programa Sectorial de Energía corresponde al periodo 2013 -2018 (recuadro 4.1).26 El Secretario 
de Energía preside el Consejo de Coordinación del Sector Energético, establecido en  2014 para dar 
a conocer la política energética a la CNH y  a la CRE y analizar las recomendaciones y propuestas 
que ambas comisiones emitan sobre la misma.27 La SENER adquirió nuevas facultades con la 
reforma de 2013, por ejemplo ahora tiene la facultad de: otorgar las asignaciones de exploración y 
extracción de h idrocarburos a PEMEX; emitir permisos de refinación, de procesamiento de gas 
natural y de importación y exportación de hidrocarburos y petrolíferos; y determinar los 
porcentajes mínimos de contenido nacional en los contratos de transmisión y distribución d e 
electricidad . 
Recuadro 4.1 Objetivos de la política energética  
Los objetivos del Programa Sectorial de Energía 2013 -2018 son:  
 mejorar la capacidad de producción y transformación de los hidrocarburos, aseg urando procesos eficientes 
y competitivos;  
 mejorar la operación y fomentar la extensión de la infraestructura eléctrica;  
 desarrollar la infraestructura de transporte para garantizar la seguridad energética, contribuyendo al 
crecimiento económico;  
 aument ar el número de usuarios ;  
 extender el uso de las fuentes de energía renovables y limpias, promoviendo la eficiencia energética y la 
responsabilidad social y ambiental;  
 fortalecer la seguridad operativa de las instalaciones;  
 promover el financiamiento en los proyectos energéticos; y  
 promover la participación de los proveedores nacionales.  
Fuente:  Programa Sectorial de Energía 2013 -2018. Consultado en:  
http://ww w.dof.gob.mx/nota_detalle.php%3Fcodigo%3D5326587%26fecha%3D13/12/2013 .  
4.46.   La CNH y la CRE son los entes reguladores del sector energético, cuyas atribuciones se 
detallan en la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética de 2014 
(cuadro  4.6).28 Hasta 2014, la SENER se encargaba tanto de conducir la política comercial como de 
regular las actividades del sector a través de la CNH y la CRE, las cuales eran dos de sus entidades 
desconcentradas (jerárquicamente subordinadas). Con la reforma, la  CNH y la CRE pasaron a ser 
dependencias de la Administración Pública centralizada, a la par de las Secretarías de Estado y de 
la Consejería Jurídica.29 Por tanto el sector cuenta actualmente con dos entes reguladores 
                                                
26 Artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 1976 (última reforma publicada 
en el DOF el  18 de julio de 2016 ). El Programa Sectorial de Energía 2013 -2018 se publicó en el DOF el 13 de 
diciembre de 2013.  
27 Artículo 21 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética de 2014 
(publicada en el DOF  el 11 de agosto de 2014).  
28 Se derogaron la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos de 2008 y la Ley de la Comisión 
Reguladora de Energía de 199 5. 
29 Artículo 2 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  independientes para la ejecución de sus  atribuciones.30 Además, la CNH y la CRE asumieron  
nuevas responsabilidades regulatorias; no se trata de regular y supervisar solo a las empresas 
productivas del Estado sino a todas aquéllas que operan en el sector.   
4.47.   Como resultado de  la reforma energética,  otras dos secretarías de Estado intervienen en el 
sector. La SCHP establece las clausulas económicas de los contratos de exploración y extracción de 
hidrocarburos, mientras la SE emite opinión sobre el porcentaje de contenido nacional  y verifica su 
cumpli miento . La SE también da su opinión sobre las solicitudes de permisos previos  de 
importación y exportación. Además ambas secretarías de Estado están encargadas de determinar 
los precios de venta al público y de dar su opinión en materia de permisos de impo rtación y 
exportación de hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos (cuadro  4.6). 
4.48.   Además, a raíz de la reforma  se crearon  tres instituciones nuevas que operan  desde 2015 : 
el CENAGAS, el CENACE y la ASEA  (cuadro  4.6). El CENAGAS y el CENACE son organismos 
públicos descentralizados  de la SENER . El CENAGAS gestiona y administra , de manera 
independiente,  el sistema de transporte por ductos y de almacenamiento del gas natural , para 
garantizar el suministro . El CENACE controla la operación del sistema eléctrico nacional , opera el 
mercado eléctrico mayorista  y garantiza el acceso no discriminatorio a la s redes de transmisión y 
distribución .31 La ASEA es un organismo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales (SEMARNAT) que regula y super visa la seguridad operativa de las 
instalaciones, la seguridad industrial  en las empresas, el desmantelamiento y abandono de 
instalaciones  y el control de residuos y emisiones contaminantes .32 
4.49.   En 2013 se introdujo una enmienda constitucional que cambió el m odelo de gestión de los 
recursos energéticos e introdujo una serie de modificaciones en la legislación del sector energético. 
De acuerdo a la enmienda constitucional, el Estado conserva las actividades "estratégicas", que 
son: el aprovechamiento de los minerales radiactivos para la  generación de energía nuclear ; la 
exploración y extracción de los hidrocarburos; la transmisión y distribución de electricidad; y la 
planeación y el control del sistema eléctrico nacional. El nuevo marco jurídico establece que el  
sector privado podrá participar en las actividades "estratégicas" por medio de contratos con el 
Estado , pero no por medio de  concesiones .33 
4.50.   La enmienda constitucional conllevó una modificación substancial del marco jurídico d el 
sector energético (cuadro  4.7). Varios instrumentos entraron en vigor  entre 2014 y 2015  y otros 
se derogaron o se revisaron. Se modificó además la Ley de Inversión Extranjera, la cual 
alineándose con los cambios constitucionales, establece que la inversión privada (nacional y 
extranj era) se permite -sin topes - en todas las actividades del sector energético, con excepción de 
las actividades "estratégicas".34 Asimismo, se eliminó  la cláusula de exclusión de los extranjeros en 
el comercio al por menor de la gasolina y en la distribución d el GLP.35 
                                                
30 Información en línea  del Gobierno de México. C onsultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.p
df.  
31 Decreto por el que se crea el Centro  Nacional de Control de Energía y Decreto por el que se crea el 
Centro Nacional de Control del Gas Natural  (ambos  publicados en el DOF el 28 de agosto de 2014); artículos 
66-69 de la Ley de Hidrocarburos  (publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014);  artículo 107 y artículo 2° 
transitorio de la Ley de la Industria Eléctrica (publicada en el DOF  el 11 de agosto de 201 4) e información en 
línea de CENAGAS . Consultada en: http://www.cenagas.gob.mx/ .  
32 Artículo 1 de Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente 
del Sector Hidrocarburos.  
33 Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución modificados publicados en el  DOF el 20 de diciembre de 2013 
y artículo  11º transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la 
Constitución en materia de Energía.  
34 La inversión pri vada ya estaba permitida en la industria petroquímica secundaria en 2014.  
35 Artículos 5 -6 de la Ley de Inversión Extranjera (modificación publicada en el  DOF el 11 de agosto de 
2014). WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 118 - 
 
  Cuadro 4.7 Modificaciones al marco jurídico del sector energético introducidas a raíz de 
la reforma constitucional de 2013  
 Nuevas leyes (y sus nuevos 
reglamentos)  Leyes derogadas  Leyes revisadas  
Entes 
reguladores  Ley de los Órganos Reguladores 
Coordinados en Materia 
Energética  Ley de la Comisión Reguladora 
de Energía; Ley de la Comisión 
Nacional de Hidrocarburos  Ley Orgánica de la 
Administración Pública 
Federal  
Empresas 
productivas 
del Estado  Ley de Petróleos Mexicanos  
(Reglamento de la Ley de 
Petróleos Mexicanos)  Ley de Petróleos Mexicanos 
(2008)  Ley Federal de las 
Entidades Paraestatales; 
Ley de Adquisiciones, 
Arrendamientos y Servicios 
del Sector Público; Ley de 
Obras Públicas y Servicios 
Relacionados con las 
Mismas; Ley General de 
Deuda Pública; Ley Federal 
de Presupuesto y 
Responsabilidad Hacendaria  Ley de la Comisión Federal de 
Electricidad  (Reglamento de la 
Ley de la Comisión Federal de 
Electricidad)   
Hidrocarburos  Ley de Hidrocarburos  
(Reglamento de la Ley de 
Hidrocarburos y Reglamento de 
las actividades a que se refiere el 
Título Tercero de la Ley de 
Hidrocarburos)  Ley Reglamentaria del Artículo 
27 Constitucional en el Ramo de 
Petróleo  Ley de Inversión 
Extranjera; Ley Minera; Ley 
de Asociaciones Público  
Privadas  
Ley de Ingresos sobre 
Hidrocarburos (Reglamento de la 
Ley de Ingresos sobre 
Hidrocarburos)  Reglamento de la Ley Minera en 
materia de Gas Asociado a los 
Yacimientos de Carbón Mineral  Ley de Coordinación Fiscal; 
Ley Federal d e Derechos  
Ley del Fondo Mexicano del 
Petróleo para la Estabilización y el 
Desarrollo    
Electricidad  Ley de la Industria Eléctrica  
(Reglamento de la Ley de la 
Industria Eléctrica)  Ley del Servicio Público de 
Energía Eléctrica  Ley de Inversión Extranje ra 
Ley de Energía Geotérmica 
(Reglamento de la Ley de Energía 
Geotérmica)   Ley de Aguas Nacionales  
Ley de Transición Energética (aún 
sin reglamento)  Ley para el Aprovechamiento de 
Energías Renovables y el 
Financiamiento de la Transición 
Energética; Le y para el 
Aprovechamiento Sustentable 
de la Energía   
Seguridad y 
medio 
ambiente  Ley de la Agencia Nacional de 
Seguridad Industrial y de 
Protección al Medio Ambiente del 
Sector Hidrocarburos    
Nota:  Las leyes mencionadas en este cuadro se publicaron en el DOF el 11 de agosto de 2014 , excepto la 
Ley de Transición Energética que se publicó en el DOF el 24 de diciembre de 2015.  Los reglamentos 
se publicaron en el DOF el 31 de octubre de 2014.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base al Portal de la Presidencia d e la República. Consultado en: 
http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/ ; SENER (2015), Prospectiva de Petróleo Crudo y 
Petrolíferos 2015 -2029. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petrolifero
s.pdf; e información facilitada por las autoridades.  
4.51.   Los objetivos de la reforma en el sector energético que llevó a cabo México durante el 
periodo examinado incluyen: a) mantener la propiedad de las reservas en hidrocarburos y la 
planeación y el control del sistema eléctrico nacional con el Estado; b)  permitir la participación de 
las empresas privadas; c)  transformar a las empresas productivas del Estado PEMEX y CFE, para 
que éstas puedan  competir con el sector privado; d)  contar con un mayor suministro energético,  a 
mejores precios; y e ) fortalecer la administración de los ingresos pe troleros y promover el ahorro a 
largo plazo.36 
                                                
36 Información en línea  del Gobierno de México. C onsultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.p
df; Portal de Reformas del Gobierno de la Rep ública. Consultado en: http://reformas.gob.mx/reforma -
energetica/que -es.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 119 - 
 
  4.52.   El Estado participa en el mercado energético a través de dos empresas, PEMEX y la CFE. 
Como parte de la reforma, la Ley de Petróleos Mexicanos y la Ley de la Comisión Federal de 
Electricidad , que entraron en vi gor en 2014, modificaron el modelo de organización y operación de 
ambas empresas.37 A raíz de la reforma, PEMEX y la CFE  dejaron de ser entidades paraestatales y 
se convirtieron en empresa productiva del Estado ( EPE). Esta transformación  busca dar mayor 
flexibilidad y eficiencia  para que cada  empresa  pueda , en su mercado respectivo, competir con las 
empresas del sector privad o. Ambas empresas continúan siendo 100% propiedad del Estado . Las 
principales diferencias entre la anterior figura jurídica de entidad paraestatal y la actual de EPE 
son: 
a. el modelo de negocio : las EPE adoptan un modelo de negocio que tiene como objetivo 
generar mayor valor económico y mayores ganancias para el Estado, mientras que la 
función de las empresas paraestatales es de auxiliar al  Gobierno Federal en el manejo de 
las áreas consideradas por el Estado como estratégicas y prioritarias;  
b. la estructura corporativa : a raíz de la reforma, PEMEX y la CFE disponen de un consejo 
de administración y de un director general. Por lo tanto , el Estado abandon ó el papel de 
principal administrador y asumi ó el de propietario. Sin embargo, los miembros del 
consejo de administración y el director general son nombrados por el Poder Ejecutivo. El 
consejo de administración se compone de consejeros del Gobi erno, de consejeros 
independientes y, en el caso de la CFE, de un consejero designado por los trabajadores 
de la empresa38; y 
c. el régimen de funcionamiento y de operación : PEMEX y la CFE gozan ahora de un 
régimen de funcionamiento y operación flexible y autó nomo para poder competir con el 
sector privado, que abarca: i) la creación de empresas productivas subsidiarias  (EPS)39; 
ii) la participación en empresas filiales40; iii) la remuneración del personal; iv) la 
adquisición de bienes, servicios y obras (recuadro  4.2); v) el uso y disfrute de bienes 
inmuebles; vi) las responsabilidades por daños y perjuicios causados; vii) el pago del 
dividendo anual al Estado; viii) la elaboración del presupuesto; y ix) la determinación de 
los niveles de endeudamiento.41 A nivel t ributario, PEMEX y la CFE están sujetas al pago 
del ISR.42 
Recuadro 4.2 Procedimientos de contratación de las empresas productivas del Estado  
PEMEX y la CFE quedan  totalmente  excluidas de la aplicación de la  Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y 
Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Cada una 
de estas empresas tiene su propio marco jurídico para la contratación que realiza.  
El marco jurídico para la contratación de bienes, servicios y o bras por parte de PEMEX está dado por la Ley de 
Petróleo s Mexicanos de 2014, mientras que el de la CFE se rige por la Ley de la Comisión Federal de 
Electricidad de 2014. En ambos casos, la contratación pública tambié n se rige por el artículo 134 de la 
Constitución , que indica que la licitación pública ha de ser el método preferido de contratación ; así como por 
las dispo siciones de carácter general en materia de contratación aprobadas por los respectivos consejos de 
administración.  
En cada caso, el consejo de administración es el encargado de: a) aprobar el  programa anual de contratación  
propuesto por el d irector general  con recomendación del comité de adquisiciones de la empresa; b)  seleccionar 
el método de co ntrataci ón (licitación pública , invitación restringida o adjudicación directa); y c) determinar el 
método de adjudicación (subastas ascendente, descendente o al  primer precio en sobre cerrado ).  
PEMEX y la CFE de ben difundir información sobre sus proveedores , el avance de los contratos suscritos  y la 
adjudicación de los contrato s. Los contratos se firma n trascurrido un plazo de cinco días hábiles durante el cual 
se pueden presentar recursos de reconsideración , los cuales  se entregan ante una instancia colegiada 
                                                
37 Ley de Petróleos Mexicanos (publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014) y Ley de la Comisión 
Federal de Electricid ad (publicada en el DOF  el 11 de agosto de 2014). La Ley de Petróleos Mexicanos de 2014 
deroga la de 2008.  
38 Artículo 19º transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la 
Constitución Política en materia de Energía.  
39 Las EPS son también EPE. Se sujetan a la dirección y coordinación de PEMEX o la CFE.  
40 Las empresas filiales son aquéllas en las que P EMEX o la CFE participan, directa o indirectamente, en 
más del 50% del capital independientemente de que hayan sido const ituidas en México o no (artículo 61 de la 
Ley de Petróleos Mexicano s y artículo 59 de la Ley de la Comisión Federal de Electricidad).  
41 Ley de Petróleos Mexicanos y Ley la Comisión Federal de Electricidad ; Portal de la Presidencia de la 
República, consulta das en: http://presidencia.gob.mx/reformaenergetica/ .  
42 Artículo 2 de la Ley de Ingresos sobre  Hidrocarburos (publicada en el DOF  el 11 de agosto de  2014).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 120 - 
 
  compuesta por varios directivos de la empresa. Los litigios contractuales  se rige n por el derecho mercantil.  
Las adquisiciones que presenten irregularidades pueden ser objeto de sanciones al amparo de la Ley Federal 
Anticorrupción en Contrataciones Públicas . 
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a la Ley de Petróleo s Mexicanos de 2014, la Ley de la Comisión 
Federal de Electricidad de 2014, las disposiciones de carácter general en materia de contratación y 
Nota de Martens Abogados de junio de 2015. Consultad a en: 
http://www.martens.com.mx/es/index.php .  
4.2.3   Hidrocarburos  
4.2.3.1   Marco regulatorio  
4.53.   La Ley de Hidrocarburos (LH) de 2014 y sus Reglamentos regulan las actividades del 
sector.43 La Ley del 2014 deroga la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo de 
Petróleo de 1958. Las principales instituciones que operan en el sector de los hidrocarburos son la 
SENER, la CNH y la CRE. También intervienen la SCHP, la SE, el CENAGAS y la ASEA (cuadro 4. 6). 
El Estado participa en el mercado a través de PEMEX.  
4.54.   En México, el Estado es el dueño de los hidrocarburos del subsuelo y  es el único que puede 
llevar a cabo las actividades "estratégicas" de exploración y extracción, las cuales ejecuta a través 
de asignaci ones o de contratos , pero no por medio de concesiones  (cuadro  4.8).44 Las actividades 
de reconocimiento y exploración superficial se realizan únicamente por empresas autorizadas, 
pudiendo ser PEMEX o contratistas. La información obtenida al realizar estas a ctividades pertenece 
al Estado y de be entregarse a la CNH , pero  la empresa autorizada puede comercializa rla por un 
periodo máximo de 12 años.45  
Cuadro 4.8 Autorizaciones para operar en las fases iniciales del  proceso de producción 
de los hidrocarburos  
Actividad  Tipo Beneficiario  Duración  Entidad  
Reconocimiento 
y exploración 
superficial  Autorización  PEMEX y 
empresas 
privadas  6 años (información existente)  
12 años (información nueva)  CNH 
Exploración y 
extrac ción  Asignación  PEMEX  Exploración: 25 años, con una prórroga de 
hasta 25 años; extracción: 20  años, con 
una prórroga de hasta 25  años SENER  
Contrato  PEMEX y 
empresas 
privadas  25-35 años (exploración: 2 -4 años, 
evaluación: 1 -3 años, extracción: 21 -24 
años) con dos prórrogas de hasta 15 años 
(primera de 5 -10 años, segunda de 5 años)  CNH 
Fuente:  Ley de Hidrocarburos de 2014.  
4.55.   La SENER es responsable de otorgar las asignaciones para las actividades de exploración y 
extracción , siempre que cuente con el dicta men técnico favorable de la CNH. La reforma 
constitucional estableció un esquema conocido como Ronda Cero, por medio del cual PEMEX 
obtuvo ciertas preferenci as. Por lo tanto se le concedieron  todas las asignaciones a PEMEX  
(recuadro  4.3). La SENER puede  otorgar a PEMEX posteriormente y de manera excepcional otras 
asignaciones.46 Se estima que a través de la Ronda  Cero, la SENER adjudicó a PEMEX el 83% del 
total de reservas probadas y probables de México , así como el 21% del total de los recursos 
prospectivos . Esto representa más de 44.000  millones de barriles de petróleo crudo equivalente 
                                                
43 Ley de Hidrocarburos (publicada en el DOF el  11 de agosto de 2014), Reglamento de la Ley de 
Hidrocarburos (publicado en el DOF  el 31 de octubre de 2014) y Reglamento de las actividades a que se refiere 
el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos (publicado en el DOF  el 31 de octubre de 2014 ). 
44 Una asignación es el acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo otorga exclusivamente 
a PEMEX el derecho de realizar  actividades de exploración y extracción de hidrocarburos en el área de 
asignación , por una duración específica.  
45 Artículo 32 de la LH y artículo 40 de las Disposiciones administrativas de carácter general en materia 
de autorizaciones para el reconocimiento y exploración superficial de hidrocarburos (publicadas en el DOF  el 
26 de enero de 2015 y modificadas por el DOF  de 15 de abril de 2015).  
46 Información en línea  del Gobierno de México . Consultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/ Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.p
df.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 121 - 
 
  (MMbpce), lo cual permitiría una producción de 2,5  millones de barriles diarios  por 20 años. La 
Ronda Cero no excluye que PEMEX pueda competir en rondas de licitación de con tratos.47 PEMEX 
tiene derecho a renunciar a las asignaciones o a traspasarlas a otra EPE; en ambos casos, requiere 
la aprobación de la SENER y ha de informar a la CNH (art ículo 8 de la LH).  
Recuadro 4.3 Rond a Cero  
La Ronda  Cero permitió que  PEMEX conservar a:  
a. campos en donde había realizado inversiones en exploración y para los cuales presentó un plan de desarrollo. 
Como respuesta a esta solicitud se le dio un plazo de hasta 5  años para cumplir con el plan de  desarrollo, 
disponiéndose que, de lo contrario, el campo se revierta al Estado.  
b. campos en producción para los cuales demostró que tenía capacidad técnica y financiera para poder desarrollar 
las actividades de forma eficiente y competitiva.  
PEMEX obtuvo e l 100% de las reservas probadas y probables que solicitó  y el 68% de los recursos prospectivos.  
Fuente:  Artículo 6º transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os, en materia de Energía y SENER (2015), 
3er informe de labores . Consultado en: 
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf .  
4.56.   La Ley de  Petróleos Mexicanos de 2014 dispone que PEMEX debe crear empresas 
productivas subsidiarias (EPS) para llevar a cabo las actividades de exploración y extracción de 
hidrocarburos. Con esta finalidad, se estableció la empresa PEMEX Exploración y Producción ( PEP) 
en 2015.48 PEMEX puede además firmar contratos de servicios con prestadores privados para 
ejecutar las actividades relacionadas con las asignaciones (art ículo 9 de la LH). Por otro lado, la LH 
permite a PEMEX "migrar" ( convertir) una asignación en un c ontrato de exploración y extracción. 
Existen dos modalidades de "migración":  a) la "migración" permite a PEMEX asociarse con 
empresas privadas para explorar y explotar áreas de alta complejidad y especialización técnica 
para lo cual la selección del socio privado se efectúa mediante una licitación organizad a por la 
CNH; l os contratos de asociación se conocen como contratos " farm-out"; b) la "migración" permite 
a PEMEX cambiar la naturaleza jurídica de los contratos firmados con prestadores privados de 
servicios antes de la reforma, es decir, contratos integrales de exploración y producción (CIEP) y 
contratos de obra pública financiada (COPF) ; en este caso, la "migración" no requiere un a 
licitación.49 
4.57.   Los contratos de exploración y extracción se licitan según lo dispuesto en la LH. En el 
proceso de licitación intervienen la SENER, la SCHP y la CNH. La  SENER selecciona las áreas por 
licitar  y elabora las cl áusulas técnicas para las bases de licitación, consultando con la Comisión 
Federal de Competencia Económica  (COFECE) sobre los criterios de precalificación  y el mecanismo 
de adjudicación;  la SCHP determina los términos económicos de los contratos y las variables de 
adjudicación de carácter económico ; y la CNH lleva a cabo la licitación y adjudica y firma los 
contratos.  
4.58.   El proceso de licitación pública se inicia con una convocatoria de la CNH publicada en el 
Diario Oficial  de la Federación y en la página Internet www.rondasmexico.gob.mx . Se dan al 
menos 90  días para la presentación  de ofertas. Pueden presentar of ertas PEMEX  y las empresas 
privadas constituidas en México, de forma  individual o en consorcio o asociación con otras 
empresas . El proceso incluye una precal ificación de los contratistas . La SENER puede decidir 
cuando  la participación del Estado es obligat oria; ésta puede  ser a través de PEMEX o del Fondo de 
Fondos México Energía (FdeF México Energía) . Esto ocurre  cuando: a) el campo por licitar coexiste  
con un campo asigna do a P EMEX ; b) cuando PEMEX se pueda beneficiar de una transferencia de 
tecnología ; c) el proyecto es financiado por el FdeF México Energía ; o d) existe la posibilidad de 
                                                
47 Información en línea  de la SENER. C onsultada en: http://www.gob.mx/sener/articulos/ronda -cero-y-
migracion -de-contratos -de-pemex ; Portal de Reformas del Gobierno . Información en línea . Consultad a en: 
http://reformas.gob.mx/reforma -energetica/que -es; y SENER (2015), 3er informe de labores . Consult ado en: 
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf .  
48 Artículo 59 de la Ley de Petróleos Mexicanos y Acuerdo de Creación de la Empresa  Productiva del 
Estado Subsidiaria de Petróleos Mexicanos, denominada PEMEX Exploración y Producción, que emite el Consejo 
de Administración de Petróleos Mexicanos (publicado en el DOF  el 28 de abril de 2015).  Se crearon además las 
empresas PEMEX Transform ación Industrial, PEMEX Logística y PEMEX Etileno . 
49 Artículos 12 -13 de la LH, artículo 28º transitorio de la LH, y SENER (2015), 3er informe de labores . 
Consultado en: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/25591/3erInformeLabores.pdf .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 122 - 
 
  descubrir yacimientos transfronterizos. La participación del Esta do no debe ser mayor al 30% de la 
inversión . Cuando exista la posibilidad de encontr ar yacimientos transf ronterizos , el Estado tiene 
que aportar al menos el 20% de la inversión  (artículos 16-17 y 28 de la LH ).  
4.59.   La LH establece un mecanismo de adjudicación de los contratos a través de subastas, las 
cuales pueden tomar una de  las tres formas: ascendente, descen dente, o al primer precio en sobre 
cerrado. Las autoridades indicaron que el método de primer precio en sobre cerrado fue el tipo de 
subasta utilizado en los procesos de licitación . El principal elemento a tomar en cuenta para la 
adjudicación es el precio que se le ofrezca al Estado; asimismo puede tenerse en cuenta el monto 
que el contratista se compromet e invertir.50 Existe una excepción a la adjudicación a través de 
subastas. Esta se da en el caso de los titulares de concesiones mineras, quienes  pueden so licitar 
directamente un contrat o de explotación de gas natural . Sin embargo, se requiere que el gas 
natural sea extraído en una mina de carbón que los t itulares exploten .51 
4.60.   La SENER establece  un modelo de contratación para cada área contractual que se licit e o se 
adjudique  directamente , para lo cual podrá elegir, entre otros, los contratos de servicios, de 
utilidad o producción compartida, o de licencia. También pueden firmarse contratos que combinan 
elementos propios a cada uno (art ículo 18 de la LH). La Le y de Ingresos  sobre Hidrocarburos 
determina  las contraprestaciones que perciben el Estado y el contratista , para cada tipo de 
contrato . Entre las que percibe el Estado se incluyen las regalías, una cuota contractual para la 
fase de exploración, una cuota c ontractual como un porcentaje de la utilidad operativa y  un "bono 
a la firma ". Todos los contratos incluyen un mecanismo de ajuste que se activa cuando, por 
ejemplo, el precio del petróleo crudo supera las estimaciones o se produce un hallazgo 
significativ o. El mecanismo de ajuste permite que el contrato sea más rentable para el Estado.52 
Las autoridades espera n que los contratos con el sector privado ayuden a incrementar la renta 
petrolera y los ingresos fiscales.53 
4.61.   La Ley contempla tres posibles modalidades  de comercialización de los hidrocarburos 
extraídos . Las empresas privadas pueden : a) comercializar directamente  los hidrocarburos que se 
les da como contraprestación (contratos de licencia) , b) entregar la totalidad o parte de la 
producción a la empresa c omercializadora del Estado (contratos de servicios o de utilidad 
compartida) o c) entregar parte a la empresa comercializadora del Estado y comercializar 
directamente el resto  (contratos de producción compartida) . La LH dispone que el Estado deba 
comercial izar los hidrocarburos a través de una empresa comercializadora contratada por la CNH . 
De forma transitoria, la CNH puede contratar  directamente a PEMEX o a alguna de sus empresas 
subsidiarias hasta finales de  2017 para que actúe como comercializadora (el contrato no podrá 
renovarse ). En 2018, se seleccionará la empresa comercializadora mediante licitación .54 
4.62.   La Ronda Uno de licitación de contratos de exploración y extracción de hidrocarburos inició 
en 2014  (cuadro A4.1) . En noviembre de 2016 se completaron las cuatro convocatorias previstas 
media nte las cuales se adjudicaron 38  contratos de producción compartida o de licencia.55 En 
noviembre de 2016 se anunció las convocatorias de la Ronda Dos  por medio de la cual se licitaron 
41 áreas para exploración y extr acción  (cuadro A4.1) . Para garantizar la transparencia, la 
información  relativ a a un contrato (por ejemplo, términos y condiciones, pagos realizados a los 
                                                
50 Artículo 26 de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.  
51 Artículos 11 -31 de la LH y SENER (2015), Prospectiva de Petróleo Crudo y Petrolíferos 2015 -2029 
Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petroliferos.pdf .  
52 SENER (2015), Prospectiva de Petróleo Crudo y  Petrolíferos 2015 -2029. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petroliferos.pdf .  
53 Información en línea  del Gobierno de México. C onsultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_d e_la_Reforma_Energetica1.p
df; y Portal de Reformas del Gobierno de la República. Consultado en: http://reformas.gob.mx/reforma -
energetica/que -es.  
54 Artículo 28 y artículo 8º transitorio de la LH y Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (2014), 
Reforma Energética: principales modificaciones al régimen fiscal en materia de hidrocarburos , CEFP/011/2014. 
Consultado en: http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0112014.pdf .  
55 Información en línea  de la CNH . Consultada en: http://ronda1.gob.mx/ .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 123 - 
 
  contratistas o ingresos percibidos por el Estado) tiene que publicarse en la página Internet 
www.rond asmexico.gob.mx  o, una vez firmado el contrato, en la página Internet de la CNH.56  
4.63.   La LH estipula  un requisito de contenido nacional en las asignaciones y  en los contratos. La 
Secretaría de Economía (SE) publicó en 2014 la metodología para calcular el porc entaje mínimo de 
contenido nacional.57 La LH determina que el contenido nacional irá aumentando de forma gradual, 
de un porcentaje mínimo del 25% en 2015 al 35% en 2025. El requisito de contenido nacional 
será menor en actividades realizadas en aguas profun das y ultra profundas, debido al tipo de 
tecnología que se requiere, la  que podría no existir  en el país.58 En 2014 , la SENER, con opinión de 
la SE, estableció los umbrales de los requisitos de  contenido nacional, l os cuales son distinto s 
según se trate de asignaciones o contratos, actividad de exploración o extracción , o zonas 
terrestres o marítimas (cuadro  4.9). La SE es responsable de monitorear que se cumpla con los 
requisitos de contenido nacional.  
Cuadro 4.9 Contenido nacional en las asignaciones a PEMEX en los contratos de las 
Rondas 1 y 2  
Licitación  Áreas 
contractuales  Ubicación  Exploración  Evaluación  Desarrollo 
(extracción)  Producción  
Ronda Uno        
1º  14 Aguas 
someras  13% n.a. 25% 1er año 
hasta 35 % en 
2025 35% 
2º  5 Aguas 
someras  n.a. 17% 25% 1er año 
hasta 35% en 
2025 35% 
3º  25 Terrestres  n.a. 22% 27% 1er año 
hasta 38% en 
2025 38% 
4º  12 Aguas 
profundas  3%a, 6%, u 
8% 3%a, 6%, u 
8% 4% 10% 
Ronda Dos        
1° 15 Aguas 
someras  15% 17% 26% 1er año  
hasta 35% en 
2025 35% 
2° 14 Terrestres  26% 26% 27% 1er año 
hasta 38% en 
2025 38% 
Asociaciones        
Trión  2 Aguas 
profundas  3%a, 6%, u 
8% 3%a, 6%, u 
8% 4% 10% 
n.a. No se aplica.  
a Periodo inicial, primer periodo adicional y segundo periodo adicional, respectivamente.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.64.   Las asignaciones y los contratos incluyen además cláusulas para dar preferencias a los 
proveedores nacionales así como para promover la contratación de personal de nacionalidad 
mexicana. Se adquirirá de manera preferente bienes, servicios y obras de proveedores nacionales 
cuando las condiciones que ofrezcan (precio, calidad o plazo de entrega, por ejemplo) sean 
similares a las que ofrezcan los proveedores extranjeros (art ículo 128 de la LH ). Existen además 
otras iniciativas por parte de la SE para fomentar una mayor participación de los proveedores 
nacionales en el sector  de los hidrocarburos (recuadro 4.4).  
                                                
56 Información en línea  del Gobierno de Mé xico. C onsultada en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/10233/Explicacion_ampliada_de_la_Reforma_Energetica1.p
df; e informac ión facilitada por las autoridades.  
57 Artículo 46 de la LH y Acuerdo por el que se establece la metodología para la medición del contenido 
nacional en asignaciones y contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, así como para los 
permisos en  la industria de hidrocarburos (publicado en el DOF el 13 de noviembre de 2014).  
58 Artículos 46 y 24 transitorios de la LH y Acuerdo por el que se establecen los valores para 2015 y 
2025 de contenido nacional en las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos en aguas profundas 
y ultra profundas (publicado en el DOF el 29 de marzo de 2016).  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 124 - 
 
  Recuadro 4.4 Algunas medidas par a promover la participación de los proveedores 
nacionales en el sector de los hidrocarburos  
En 2014  PEMEX transfirió  el Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas 
Nacionales de la Industria Energética  a la SE . El Fideicom iso es un fondo especializado en promover la 
participación  de los proveedores nacionales y el desarrollo de las cadenas produ ctivas en el sector energético, 
a través del cual se otorga financiamiento a aquellas empresas que no cumplen con los requisitos de  la 
industria energética en materia de norma s, estándares y certificaciones . El monto  máximo del financiamiento 
se sitúa entre el 50% y 70% del total  a financiar . Mientras el Fideicomiso fue administrado por PEMEX, se 
otorgó financiamiento por valor de Mex$25,9 millones que benefició a 406 proveedores (52 proyectos) . En 
2015, se concluyeron 39 proyectos . A noviembre de 2016, el nuevo Fideicomiso no había aún otorgado 
financiamiento, limitándose a concluir los proyectos existentes al momento del traspaso .  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a SENER (2015), 3er informe de labores 2014 -2015. Consultado en: 
http://transparencia.energia.gob.mx /rendicion_cuentas/archivos/SENER%20 -
%203er_Informe_Labores -web.pdf ; e información facilitada por las autoridades . 
4.65.   PEMEX paga derechos al Estado por las asignaciones. La Ley de Ingresos sobre 
Hidrocarburos de 2014 establece el régimen de derechos, que inc luye derechos de exploración, de 
extracción y de utilidad compartida.59 La Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos establec ió también  
el régimen tributario para PEMEX y los contratistas.  A partir de 2015 los impuestos que deben 
pagarse  son el ISR  y un impuesto mensual de exploración y extracción que se abona a las 
entidades federativas y municipales . Además, PEMEX tiene que pagar un dividendo anual al 
Estado .60 El monto del dividendo anual corresponde al 30% de los ingresos obtenidos el año 
anterior, después de i mpuestos .61 El dividendo debía pagarse  por primera vez en 2016 (para los 
ingresos obtenidos en  2015), pero se ha propuesto la suspensión del pago debido a la situación 
financiera de PEMEX tras la caída del precio internacional del petróleo.62 No se cobra el IVA sobre 
la ejecución de los contratos, pero sí en las asignaciones.63 
4.66.   El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMP) se creó en  2014 
para administrar , invertir y distribuir  los ingresos derivados de las asignaciones y de los 
contratos .64 En particular, el FMP tiene como función constituir y administrar una reserva de 
ahorro de largo plazo. Si bien antes de la reforma existían otros fondos destinados a administrar 
parte de los ingresos petroleros, como el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, su 
alcance era limitado y no se había establecido un mecanismo explícito de ahorro. El FMP recauda y 
distribuye todos los ingresos (excepto los impuestos) que recib e el Estado por las actividades de 
extracción de hidrocarburos ( gráfico  4.1). El FMP calcula también las contraprestaciones según lo 
establecido en cada contrato y paga a los contratistas las que les corresponden. El Banco de 
México (Banxico) administra  el FMP, mientras que la SHCP supervisa su correcta operación. El FMP 
opera desde 2015.65 Cuando el monto que obtiene el Fondo supera el 4,7% del PIB, se empieza  a 
constituir una reserva de ahorro . Cuando la reserva de ahorro  alcance el 3% del PIB del año 
anterior , el 40% de los ingresos que se recaudan continuarán añadién dose a la reserva de ahorro, 
mientras que el resto se transferirá al sistema de pensiones, a proyectos de I+D o a becas.  
                                                
59 Artículo 2º transitorio de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos ( DOF del 11 de agosto de 2014).  
60 Ley de Petróleos Mexicanos . 
61 Se prevé una disminución  gradual del monto del dividendo anual que corresponderá al 15% de los 
ingresos en 2021 y al 0% en 2026.  
62 Artículo 97 y artículo 14º transitorio de la Ley de Petróleos Mexicanos e Iniciativa de Ley de Ingresos 
de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 consultad os en: 
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/ili f
/ilif_2016.pdf .  
63 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (2014), Reforma Energética: principales modificaciones al 
régimen fiscal en materia de hidrocarburos , CEFP/011/2014. Consultado en: 
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0112014.pdf .  
64 Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (publicada en  el DOF el 
11 de agosto de 2014), artículo 14º tr ansitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas 
disposiciones de la Constitución en materia de Energía e información en línea del FMP. C onsultada en: 
http://www.fmped.org.mx/ . 
65 Información en lín ea del FMP . Consultada en: http://www.fmped.org.mx/%7B43A01066 -DD67 -B66F-
60A7-D260F8D3171E%7D.pdf .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 125 - 
 
  Gráfico 4.1 Funcionamiento del Fondo Mexicano de l Petróleo para la Estabilización y e l 
Desarrollo  
 
a PEMEX  comercializa los hidrocarburos por cuenta del Estado hasta finales de 2017.  
Fuente:  Artículo 16 de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.  
4.67.   Se requiere un permiso de la SENER o de la CRE para poder operar en las actividades de 
transformación y de logística de la industria de los hidrocarburos (cuadro  4.10) e instalar y 
gestionar  los sistemas integrados de transporte (por ductos) y de almacenamiento de gas natural, 
petrolíferos y petroquímicos.  Los permisos se pueden ceder  previa autorización de la SENER y la 
CRE.66 
Cuadro 4.10 Permisos para operar en las fases medias y ulteriores del proceso de 
producción de los hidrocarburos  
Actividad  Tipo Benefici ario Duración  Entidad 
rectora  
Fases medias de producción      
Transporte de hidrocarburos, petrolíferos y 
petroquímicosa 
Permiso  PEMEX y 
empresas 
privadas  30 años, 
prorrogables 
una vez por 
15 años CREb Almacenamiento de hidrocarburos, petrolíferos y 
petroquímicos  
Comercialización de hidrocarburos, petrolíferos y 
petroquímicos  
Fases ulteriores de producción      
Tratamiento y refinación del petróleo  
Permiso  PEMEX y 
empresas 
privadas  30 años, 
prorrogables 
una vez por 
15 años SENER  Procesamiento  y purificación del gas natural  
Distribución de gas natural y petrolíferos  CREb Expendio al público de gas natural y petrolíferos  
a Solo requiere permiso el transporte de petroquímicos por ductos.  
b En 2014 y 2015, la SENER entregó los permi sos para el GLP (almacenamiento, transporte y 
distribución por medios distintos a ductos y venta al público).  
Fuente:  Ley de Hidrocarburos de 2014 y Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de 
la Ley de Hidrocarburos.  
4.68.   Si bien existe una  metodología para calcular los requisitos de contenido nacional en los 
permisos, las autoridades señalan que estos  requisito s no se aplica n. 
4.69.   La empresa que obtiene el permiso para transport ar y distribu ir (por ductos) , y almacena r 
hidrocarburos, petro líferos y petroquímicos deben dar acceso abierto en igualdad de condiciones y 
de trato a cualquier usuario que desee usar su  infraestructura.67 La CRE y el CENAGAS vigilan la 
correcta aplicación de la s reglas de acceso. Desde 2015, el CENAGAS gestiona y adm inistra el 
sistema de transporte (por ductos) y de almacenamiento de gas natural . El CENAGAS presta 
                                                
66 Artículo 53 de la LH y artículo 50 del Reglamento de las actividade s a que se refiere el Título Tercero 
de la Ley de Hidrocarburos (reglamento publicado en el DOF el 31 de octubre de  2014).  
67 Artículos 70 -75 de la LH y Presentación PowerPoint de la CRE de 2 d e septiembre de 2015. 
Consultados  en: http://www.cre.gob.mx/documento/5597.pdf .  Asigna ciones  
(PEMEX)  
Contratistas  
Empresa comercializadora 
del Estado (PEMEX)a  FMP 
Reserva de ahorro  Fondos de 
estabilización, 
fondos especiales, 
fondos sectoriales y 
Tesorería de la 
Federación  
Contraprestaciones 
(contratos)  Transfiere los 
ingresos por 
comerci alización  
Calcula  Pagan los 
derechos  
Pagan las 
contraprestaciones  Transfiere  
Contratos de servicios, de 
utilidad compartida y de 
producción compartida  < 4,7%  
PIB 
> 4,7% 
PIB 
Paga las contraprestaciones  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 126 - 
 
  también servicios de transporte, para lo cual en 2015 PEMEX le transfirió la infraestructura de 
ductos.68  
4.70.   Si bien la reforma energética permitió la inversió n de forma inmediata en la mayoría de las 
actividades del sector de los hidrocarburos, la apertura  en algunos casos ha sido gradual. Por 
ejemplo,  en lo relativo a la comercialización de los hidrocarburos , la CNH ha designado a PEMEX 
para comercializar los hidrocarburos extraídos mediante contratos. PEMEX tiene un contrato 
exclusivo hasta el 31 de diciembre de 2017, el cual no es renovable. A partir de 2018, la 
comercialización se contratará mediante un proceso de licitación, en el cual podrá participar el 
sector privado . En lo relativo a la  venta de gasolina y diésel al por menor , hasta finales de 2015 
las gasolineras oper aron solo bajo la marca PEMEX, pero a  partir de 2016 empezaron a operar 
bajo cualquier marca , y a abastecerse por medio de PEMEX u otro pr oveedor. Para fomentar la 
competencia, la LH estipula que PEMEX debe separar los contratos de franquicia de los contratos 
de suministro.69 Asimismo, a partir de 2016, se les permite a las gasolineras rescindir sus 
contratos de franquicia con PEMEX .70 Hasta f inales de 2015 solo PEMEX podía  importar gasolina, 
diésel y GLP para ser comercializado . Sin embargo, a partir de 2015 la SENER empezó a otorgar 
permisos previos a empresas privadas para importar turbosina y desde 2016 para importar 
petrolíferos.71 De acuer do con las autoridades, a octubre de 2016 la SENER había concedido 
473 permisos previos de importación.  
4.71.   En 2016, las tarifas de transporte, almacenamiento y distribución así como los precios de 
venta al público (PVP) de la gasolina, el d iésel y el GLP esta ban regulado s (cuadro  4.11). A partir 
del 1º de enero de 2017  el precio de estos productos se comenzará a liberalizar gradualmente 
según la región; en algunas region es se continuará utilizando el precio establecido  por la SHCP . En 
aquellas regiones en dond e los precios sean determinados  por el mercado , la CRE podrá regular 
los precios cuando la COFECE estime que exista  un aumento injustificado  de los mismos. Los PVP 
de la gasolina y el diésel se regulan a través de un sistema de banda de precios introducido  en 
2016, que permite la fluctuación del precio entre un umbral mínimo y máximo , lo que  según 
COFECE  puede considerarse como una base para asentar  condiciones de mercado.72 Durante el 
periodo examinado, y antes de 2016, se aplicaron otros métodos para deter minar los PVP de la 
gasolina y del diésel, que incluyeron incrementos mensuales controlados y la fijación de un PVP 
máximo de venta.73 
4.72.   La CRE continúa regulando los precios de venta de primera mano de algunos hidrocarburos, 
mientras la COFECE no declare la existencia de condiciones efectivas de competencia.74 
Actualmente el precio de venta de primera mano del gas natural, de los petrolíferos y de los 
petroquímicos  está regulado, mientras que el precio de venta del petróleo crudo se liberalizó en 
                                                
68 Artículos 66 -69 de la LH, Portal de la Presidencia de la República. Consultado en: 
http://presidencia.gob.mx/reformaener getica/ ; e información en línea de PEMEX . Consultada en: 
http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_nacionales/Paginas/2015 -099-nacional.aspx .  
69 Artícu lo 14º transitorio de la LH y Resolución de la CRE Nº RES/635/2015  de 17 de septiembre de 
2015. 
70 Artículo 14º transitorio de la LH y Resolución de la CRE Nº RES/156/2016 (publicada en  el DOF el 
22 de marzo de 2016).  
71 Artículos 14º y 29º transitorios de l a LH, Aviso por el que se informa que a partir del 1º de abril de 
2016, la Secretaría de Energía podrá otorgar permisos de importación de gasolinas y diésel a cualquier 
interesado que cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables (publicado en el DOF el 23 de febrero de 2016)  
y Acuerdo por el que se establece la clasificación y codificación de Hidrocarburos y Petrolíferos cuya 
importación y exportación está sujeta a Permiso Previo por parte de la Secretaría de Energía (publicado en  el 
DOF el 29 de dicie mbre de 2014; última reforma publicada en el DOF el 30 de diciembre de 2015) . 
72 Opinión de la COFECE OPN -014-2015 de 7 de enero de 2016 . Consultada en: 
http://www.cofece.mx:8080/cfcresoluciones/docs/Mercados%20Regulados/V9/1/2429105.pdf .  
73 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (2014), ¿El qué, cómo y cuándo de la reforma 
energética? , CEFP/015/2014 . Consultado en: 
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2014/septiembre/cefp0152014.pdf , y Acuerdo Nº  016/2014 
de la SHCP por el que se sujetan las gasolinas y el diésel a precios máximos al público (publica do en el DOF el 
1º de enero de 2015).  
74 Las ventas de primera mano son las primeras ventas de hidrocarburos y petrolíferos (producidos 
localmente o importados) que realiza PEMEX (u otra empresa), por cuenta del Estado, a un tercero en el 
mercado nacional. Artículo 28 y artículo 8º transitorio de la Ley de Hidrocarburos.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 127 - 
 
  2015.75 El pro pósito de la regulación es asegurar la equidad en el mercado promoviendo 
condiciones de competencia y diversificando las opciones para los  compradores .76  
Cuadro 4.11 Control de precios en el sector de los hid rocarburos  
 Entidad  Método de regulación  Duración  
Tarifas de transporte, almacenamiento y 
distribución de gas natural  CRE Tarifa máxima  Indefinida  
Tarifas de transporte y distribución de GLP  CRE Tarifa máxima  Indefinida  
PVP de la gasolina y diésel  SHCP Sistema de banda de precios  Hasta 31.12.2016a 
PVP del GLP SE Precio máximo  Hasta 31.12.2016  
a Inicialmente hasta el 31 de diciembre de 2017.  
Fuente:  Artículos 14º y 29º transitorios de la LH, Ley de Ingresos para el Año Fiscal 2017, Acuerdo por el 
que se da a conocer la banda de precios máximos de las gasolinas y el diésel para 2016 y otras 
medidas que se indican (publicado en el DOF  el 24 de diciembre de 2015) e i nformación en línea de 
la CRE . Consultada en: http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=478  y 
http://www.cre.gob.mx/articulo.aspx?id=456 . 
4.73.   Las importaciones y las ventas de gasolina y diésel están gravadas con el impuesto especia l 
sobre producción y servicios (sección 3.1.5).  
4.74.   El Fondo Sectorial CONACYT -SENER -Hidrocarburos, se utiliza para financiar  proyectos 
públicos, privados y académicos de I+D en la exploración, explotación y refinación de los 
hidrocarburos y en la producción de petroquímicos básicos, así como programas de capacitación.77  
4.2.3.2   Estructura  del mercado  
4.75.   Al 1º de enero de 2016, se estimaba que las reservas remanentes totales de hidrocarburos 
de México alcanzaban un total de 24.074  millones de barriles de petróleo crudo e quivalente 
(MMbpce). El 43% eran reservas probadas, el 26% reservas probables y el 31% reservas posibles. 
El nivel de reservas bajó en un 45% entre 2012 y 2016. En 2016, PEMEX y 37 empresas privadas 
opera ban en la exploració n y extracción de hidrocarburos . México cuenta con una red de 
14.000  km de oleoductos y poliductos  y una capacidad de almacenamiento de 22,2  millones de 
barriles.  
4.76.   PEMEX continúa controlando la infraestructura del sector, en particular las refinerías y la red 
de transporte y almacenamien to.78 Tras la creación del CENAGAS como prestador de servicios de 
transporte  de gas , PEMEX le transfirió en 2015 su red de gaseoductos.79 PEMEX debe permitir el 
acceso al resto de su infraestructura para transportar hidrocarburos, lo cual aún no se ha llevad o a 
cabo.80  
4.77.   A pesar de la reforma, PEMEX sigue siendo el principal productor de hidrocarburos y 
petrolíferos en México  (cuadro  4.12). Durante el periodo examinado, la producción de petróleo 
crudo continuó cayendo (cuadro  4.12). En 2015, el nivel de producc ión fue de 2.267  mbd, un 11% 
inferior a lo producido en 2012. El descenso se explica por la disminución  natural de las reservas, 
y la limitada capacidad financiera y técnica de PEMEX para desarrollar plenamente las actividades 
de extracción.81 El petróleo e xtraído en México procede esencialmente de campos ma duros y se 
                                                
75 Gas natural: Resolución de la CRE Nº RES/996/2015 (publicada en el DOF el 19 de febrero de 2016); 
petrolíferos y petroquímico s: Resolución de la CRE Nº RES/717/2015 (publicada en el DOF el 16 de diciembre 
de 2015) ; y Acuerdo de la CRE Nº A/044/2015 (publicado en el DOF el 18 de septiembre de 2015).  
76 Información en línea de PEMEX . Consultada en: 
http://www.gas.pemex.com.mx/PGPB/Productos+y+servicios/Gas+natural/Marco+regulatorio/Qu%C3%A9+so
n+las+VPM/ .  
77 Información en línea del CONACYT . Consultada en: http://www.conacyt.mx/index.php/fondos -y-
apoyos/fondos -sectoriales .  
78 SENER (2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Consultado en: 
http://energiaadebate.com/wp -content/uploads/2016/06/PechPetroliferos.pdf .  
79 Información en línea  de PEMEX. C onsultada en: 
http://www.pemex.com/saladep rensa/boletines_nacionales/Paginas/2015 -099-nacional.aspx .  
80 Resoluciones de la CRE RES/225/2016 y RES/226/2016 e i nformación en línea de P EMEX. C onsultada 
en: http://www.pemex.com/nuestro -negocio/logistica/Paginas/temporada -abierta.aspx .  
81 Información en línea del Gobierno de México: Reforma energética . Consultada en: 
http://reformas.gob.mx/reforma -energetica/que -es.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 128 - 
 
  requieren altos niveles de inversión y tecnología para poder recuperar el petróleo remanente. Es 
así como , las reservas que se encuentran en aguas profundas y ultra profundas aún no se han 
explotado ; PEMEX ha perforado pozos para explora r pero no ha podido explotar los yacimientos 
debido al alto costo de extracción.  
Cuadro 4.12 Indicadores de la industria de los hidrocarburos y derivados, 2012 -2016 
 2012  2013  2014  2015  2016a 
Petróleo crudo  (miles de barriles diarios,  mbd)  
Producción  2.548  2.522  2.429  2.267  2.183  
% participación de PEMEX  100 100 100 100 99,9 
Demanda interna  1.211  1.229  1.161  1.063  986 
Importaciones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Exportaciones  1.298  1.190  1.148 1.177  1.182  
Gas natural  (millones de pies cúbicos diarios, MMpcd)  
Producción  6.385  6.370  6.532  6.401  5.927  
% participación de PEMEX  100 100 100 100 99,4 
Demanda interna  6.678  6.952  7.209  7.504  .. 
Importaciones  2.129  2.516  2.861  3.548  .. 
Importaciones como % de la demanda interna  32 36 40 47 .. 
Exportaciones  7,8 12,4 12,5 12,5 .. 
Petrolíferos  (mbd)  
Producción  1.301  1.057  996 922 1.015  
% participación de PEMEX  100 100 100 100 100 
Demanda interna  1.464  1.432  1.347 1.352  1.439  
Importaciones  558 483 499 579 704 
Importaciones como % de la demanda interna  38 34 37 43 49 
Exportaciones  85 114 140 134 193 
GLP  (mbd)  
Producción  204 206 205 174 157 
% participación de PEMEX  100 100 100 100 100 
Demanda interna  291 287 287 283 206 
Importaciones  86 80 85 105 127 
Importaciones como % de la demanda interna  29 28 30 37 62 
Exportaciones  0,1 0,2 1,3 0,0 3,7 
.. No disponible . 
a Enero -septiembre.  
Fuente:  Sistema de Información Energética de SENER. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/ ; SENER 
(2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Consultado en: 
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/92090/DGP_Diagn_stico_petrol_feros_Mayo_2016
_FINAL.pdf ; y datos facilitados por las autoridades.  
4.78.   En el periodo examinado se observó una caída en la producción de petrolíferos que alcanzó 
en 2015 su nivel más bajo desde 2012 (cuadro  4.12). El descenso se debe a  problemas operativos 
en las refinerías, que han llevado a que éstas operen por debajo de su capacidad.82 Entre enero y 
septiembre de 2016 , se utilizó el 60% de la capacidad instalada del sistema nacional de refinerías . 
El descenso en la producción ocasionó un aumento  de las importaciones, que suplieron  el 49% de 
la demanda interna  (cuadro 4.1 2). Además , entre 2012 y 2015  se produjo también una baja en la  
demanda de productos petrolíferos. La m ayor caída se registró en la demanda del combustóleo 
(-65%) tras la implementación de programas de sustitución de fuentes de energía en la 
producción de electricidad.83  
4.79.   El gas natural continúa siendo un elemento importante de  la matriz energética mexicana.  La 
demanda interna de gas natural pasó de 6.678 a 7.504  MMpcd entre 2012 y 2015 (cuadro  4.12). 
El gas natural se utiliza principalmente en el sector eléctrico (51% del total de la demanda), 
                                                
82 PEMEX (2016), Informe anual 2015 . Consultado en: 
http://www.pemex.com/acerca/informes_publicaciones/Documents/Informe -Anual/Informe_Anual_2015.pdf .  
83 SENER (2016), Diagnóstico de la industria de petrolíferos en México . Consultado en: 
http://energiaadebate.com/wp -content/uploads/2016/ 06/PechPetroliferos.pdf ; y SENER (2015), Prospectiva de 
petróleo crudo y petrolíferos 2015 -2029. Consultado en:  
http://www.gob.mx/cms/uploa ds/attachment/file/92090/DGP_Diagn_stico_petrol_feros_Mayo_2016_FINAL.pdf
.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 129 - 
 
  seguido por el sector petrolero ( 29%) y el  industrial (18%).84 La red de gaseoductos  comprende  
más de 9.000 km  y se prevé la construcción de 5.000 km adicionales  antes de 2019.85  
4.2.4   Electricidad  
4.2.4.1   Marco regulatorio  
4.80.   La Ley de la Industria Eléctrica (LIE) de 2014, que derogó la Ley del Servicio Público de 
Energía Eléctrica de 1 975, regula el sector eléctrico en México. La Ley introdujo cambios 
fundamentales en el sector, terminando con el monopolio de la CFE en la generación  de energía 
eléctrica;  y permitiendo la inversión del sector privado. Después de  la reforma energética, el  
Estado solo conserva las actividades "estratégicas" de transmisión y distribución que lleva a cabo 
la CFE. Asimismo, otra actividad "estratégica " es el aprovechamiento de los  minerales radiactivos 
para la  generación de energía nuclear , por lo tanto el Est ado puede genera r energía eléctrica en 
centrales nucleares.  Sin embargo, el  sector privado puede  participar en las actividades  
estratégicas del sector  por medio de c ontratos firmados con el Estado, pero no por medio de  
concesiones. En la comercialización ( suministro) de electricidad pueden participar empresas 
públicas y privadas.  
4.81.   Las principales instituciones que regulan el sector son la SENER, la CRE y el CENACE  
(cuadro 4.6) . El CENACE se encarga de la planeación y el control del sistema eléctrico nacional  
(SEN).  La CFE , como empresa productiva del Estado ( EPE), ha estado sujeta al pago del ISR y de 
un dividendo anual basado en sus utilidades a  partir de 2015 .86  
4.82.   El sector eléctrico se compone de:  
a. las plantas de generación, que se clasifican según su nivel de producción (las pequeñas 
centrales eléctricas son aquellas que producen menos de 0,5 MW);  
b. la red de transmisión, operada por la CFE;  
c. los suministradores, que se clasifican en suministradores de servicios calificados  (SSC), 
de servicios básicos (SS B) y  de último recurso , y en suministradores no 
comercializadores; en 2016, la CFE era el único S SB en el mercado eléctrico mexicano; y  
d. la red de distribución, operada por la CFE.  
4.83.   Los usuarios finales se clasifican según su nivel de consumo, en calificados y  básicos. Los 
usuarios calificados son los grandes usuarios cuyo consumo supera el umbral establecido por la 
SENER, el cual ha ido reduciéndose de forma gradual, de 3 MW hasta agosto de 2015, a 2  MW 
hasta agosto de 2016 y a 1  MW a partir de esta fecha. El resto son usuarios básicos 
(mayoritariamente usuarios residenciales o comerciales) .87 
4.84.   Para producir y comercializar electricidad en México, se requiere un permiso de la CRE que 
se emite por un plazo máximo de 30 años. Se exceptúa de este requisito a las peq ueñas centrales 
eléctricas, siempre y cuando no vendan directamente su producción a los usuarios calificados  
(grandes compradores) .88 La LIE ordena la separación vertical y horizontal de las actividades de 
generación, transmis ión, distribución, comercializa ción o suministro de insumos: una misma 
empresa no puede llevar a cabo varias de estas actividades, a no ser que establezca empresas 
                                                
84 SENER (2014), Prospectiva de gas natural y gas L.P. 2014 -2018. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44327/Prospectiva_Petroleo_Crudo_y_Petroliferos.pdf ; e 
información facilitada por las autoridades.  
85 Información en línea de CENAGAS. C onsultada en: http://www.cenagas.gob.mx/faq.html ; y 
http://www.cenagas.gob.mx/res/plan_quinquenal/documento_plan_quinquenal_2015.pdf .  
86 Artículo 99 de la Ley de la C omisión Federal de Electricidad (publicada en el DOF el  11 de agosto de 
2014).  
87 Ley de la Industria Eléctrica e información en línea  de la CRE. C onsultad a en: 
http://www.cre.gob. mx/documento/faq -regulacion -electricos.pdf .  
88 Tampoco requieren permiso las centrales eléctricas que apuestan por el autoabastecimiento  
(Artículos  17 y 46 de la LIE y artículos 16 y 20 del Reglamento de la LIE ). WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 130 - 
 
  subsidiarias.89 Según  lo dispuesto en la LIE, la CFE creó en 2016 empresas productivas 
subsidiarias (EPS) de generación (CFE  Generación), distribución (CFE Distribución), transmisión 
(CFE Transmisión) y suministro (CFE Suministrador de Servicios Básicos).90 
4.85.   Antes de la reforma, el sector privado solo podía participar en a lgunos proyectos de 
generación  de energía eléctrica . La CR E otorgaba permisos a las empresas privadas para proyectos 
de autoabastecimiento, cogeneración y pequeña producción (hasta 30 MW), así como para ser 
productores independientes siempre que la producción se vendiera a la CRE o se exportara. A 
partir de la reforma, el sector privado pued e participar en la generación. De acuerdo con la LIE, los 
permisos otorgados al amparo de la antigua ley continúan estando vigentes , si bien los  titulares 
podrían optar por aco gerse a las nuevas disposiciones regulatorias.91  
4.86.   La CFE presta los servicios de transmisión y distribución  y el CENACE está  encargado de 
diseñar los planes de expansión de la red de transmisión. La CFE está facultada para contratar 
empresas privadas para que, de forma individual o en asociación con  ella, financien, instalen, 
mantengan y operen la infraestructura. Los contratos se adjudican mediante procesos competitivos  
que garanticen la libre concurrencia . La ejecución de los contratos está sujeta a un porcentaje 
mínimo de contenido nacional, determinado en cada contrato por la SENER , con opinión de la SE .92 
Los contratos deben de permitir a la CFE utilizar  la tecnología y la experiencia de empresas 
privadas que aplican las mejores prácticas para reducir los costos de operación y las pérdidas de 
energía. En 2016 (noviembre)  no se había firmado ningún contrato con el sector privado.   
4.87.   Las plantas de generación precisan un contrato de interconexión, emitido por la CRE y 
firmado con los transportistas, según lo dispuesto por la LIE (art ículo 18). El CENACE establ ece los 
requisitos de interconexión para las nuevas plantas de generación y está encargado de garantizar 
que las empresas de generación tengan un acceso abierto en igualdad de condiciones a las redes 
de transmisión y distribución.93 A raíz de la reforma se emitieron  nuevos criterios de interconexión 
para agilizar los trámites .94  
4.88.   La LIE creó un mercado eléctrico mayorista (MEM)  que opera  desde 2016 (gráfico 4.2) . El 
CENACE opera  el MEM . Durante el primer año de operación la SENER vigilar á las operaciones del 
MEM; luego lo hará la CRE.  Para participar en el MEM , se requiere firmar un contrato de 
participante  con el CENACE . Además, se tienen que cumplir los requisitos para opera r en el MEM95, 
por ejemplo los participantes tienen que depositar una garantía para re spaldar sus operaciones en 
caso de impago.96 En agosto de 2016 , operaban en el MEM 8 empresas de generación (de las 
cuales 2 eran privadas), 3 SSC y 1 SSB (la CFE).97  
4.89.   En el MEM se firman contratos de cobertura eléctrica  para la compraventa de energía 
eléctr ica y de productos asociados (por ejemplo,  servicios conexos y derechos financieros de 
transmisi ón). La CFE está obligad a a adquirir electricidad mediante contratos de cobertura eléctrica  
asignados por subastas , para garantizar los mejores precios a los usuarios  básicos . Los usuarios 
calificados (grandes usuarios) pueden comprar  electricidad  de un SSC o  directamente de las 
centrales eléctricas, sin  un intermediario  o sea sin requerir los servicios de los SSC . La SENER ha 
                                                
89 Artículo 8 de la LIE y Bierzwinsky, Raqu el, David Jiménez y Javier Félix, (2014), Un nuevo mercado 
eléctrico en México . Consultado en: 
http://www.chadbourne.com/sites/default/files/p ublications/nuevo_mercado_electrico_mexico_0914.pdf .  
90 Los Acuerdo s de creación se publicaron en el DOF  el 29 de marzo de 2016.  
91 Documento de la OMC WT/TPR/S/279/Rev.1 de 10 de julio de 2013, artículo 2º transitorio de la LIE e  
información en línea de l a CRE. Consultada en: http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -
electricos.pdf .  
92 En noviembre de 2016, la SE encontraba elaborando la metodología para medir el porcentaje de 
contenido nacional.  El requisito de contenido nacional no se aplica cuando existan acuerdos comerciales que 
establezcan lo contrario. Artículos 4 y 30 de la LIE e información en línea  de la CRE. Consultada en: 
http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -electricos.pdf .  
93 Artículos 33 y 107 -108 de la LIE.  
94 Los criterios se publicaron en el DOF  el 2 de junio de 2015  y SENER (2015), Prospectiva del Sector 
Eléctrico 2015 -2029. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_Electrico.pdf .  
95 Según las autoridades, se han publicado nueve manuales operativos los cuales constituyen las Reglas 
de Operación del MEM.  
96 Los requisitos están contenidos en manuales operativos.  
97 Estaban pendientes de entrar en el MEM, 6 empresas de generación, 7 SSC y 3 usuarios calificados.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 131 - 
 
  reducido el umbral que clasifica  a los usuario s como calificado s para que un mayor número de 
usuarios pueda comprar energía directamente o a través de un SSC.98  
Gráfico 4.2 Compraventas de energía en el mercado eléctrico mayorista  
 
a Las peq ueñas plantas de generación participan a través de un suministrador. Pueden también 
vender directamente su producción a los usuarios calificados, pero se les requiere el permiso de la 
CRE.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base a los artículos 96 y 98 de l a LIE, artículo 16 del Reglamento de la LIE ; 
e información en línea de la CRE. Consultad a en: http://www.cre.gob.mx/documento/faq -
regulacion -electricos.pdf .  
4.90.   La CRE y la SHCP reg ulan los precios de los servicios de transmisión, de distribución , y de 
suministros básico y de último recurso (cuadro 4.1 3).99  
Cuadro 4.13 Regulación tarifaria en el sector eléctrico en 2016  
Tarifas  Entidad  Método   
Transmisión  CRE La tarifa se fija por nivel de tensión y tipo de cliente (empresas de generación, SSC, 
SSB, usuarios calificados). Las tarifas de transmisión que es tableció la CRE para el 
periodo  
2016 - 2018 se determina n con base en las inyeccio nes o extracciones que hacen los 
usuarios de la red, ponderada por el nivel de tensión, dependiendo de si los usuarios 
son generadores o consumidores (usuarios calificados o SSC y SSB). Las tarifas se 
dividen en dos bloques según el nivel de tensión (tensi ón mayor o igual a 220 kV y 
menor a 220 kV); se cobrará el 30% de la tarifa a los generadores y el 70% a los 
consumidores.  
Distribución  CRE La tarifa se fija por área de distribución, nivel de tensión y nivel de demanda. Para 
determinar las tarifas, se fi ja el "ingreso requerido " (IR) que se le autoriza a la CFE por 
la prestación del servicio. Se asigna luego el IR a los diferentes tipos de usuarios, 
generando tarifas que se ajustan anualmente según la  inflación, los costos de 
explo tación y las economías d e escala .a 
Suministro 
básico  CRE/SHCP  La tarifa se fija por grupo de clientes (doméstico, industrial, agrícola, comercial o 
industrial) y por nivel de consumo. Según la LIE, la CRE expedirá y aplicará la 
metodología para determinar el cálculo y ajuste de las tarifas de suministro básicob 
Mientras la CRE no haya fijado tarifas, los acuerdos tarifarios emitidos po r la SHCP 
permanecerán vigentes . 
Suministro 
de último 
recurso  CRE La CRE  está elaborando la metodología para determinar estas tarifas (noviembre de 
2016).  
a Este método se utiliza para determinar las tarifas de distribución anuales durante el periodo 
2016-2018. 
b El Ejecutivo Federal podrá determinar un mecanismo de fijación de las tarifas distinto al que 
establezca la CRE, para determinados grup os de usuarios . 
Fuente:  Memorias de cálculo para tarifas de la CRE. Consultadas en: 
http://www.cre.gob.mx/documento/5846.pdf ; y https://www.gob.mx/cre/es . Información en línea 
de la CFE . Consultada en: http://www.cfe.gob.mx/casa/Conocetutarifa/Paginas/Acuerdos -que-
autorizan -o-modifican -tarifas.aspx ; e información facilitada por las autoridades.  
4.91.   En 2015, el apoyo otorgado  para el  consumo eléctrico ascendieron a Mex$ 91.433  millones. 
El 89,3% se destinó al consumidor residencial , el 10,4%  al sector agrícola, y el resto al sector 
                                                
98 Artículos 96 y  98 de la LIE, artículo 16 del Reglamento de la LIE . Información en línea . Consultad a en: 
http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -electricos.pdf .  
99 Artículo 137 de la LIE  e información en línea  de la CFE. C onsultada en: 
http://www.cfe.gob.mx/casa/Conocetutarifa/Paginas/Acuerdos -que-autorizan -o-modifican -tarifas. aspx.  Plantas de generación 
> 0,5 MW  
Plantas de gen eración  
< 0,5 MWa SSB 
(CFE)  Usuarios 
básicos  Usuarios 
calificados  
Compraventas a mediano plazo 
mediante subastas  Compraventas a corto plazo para 
uso en el mismo día (" spot") o al 
día siguiente  SSC 
Suministra 
a precios 
regulados  Suministra  
Compran  directamente  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 132 - 
 
  industrial y al de ser vicios. El precio medio de la electricidad  no sufrió mayores fluctuaciones entre 
2012 y 201 6 (gráfico 4.3).  
Gráfico 4.3 Precio medio de la electricidad, 2012 -2016  
Gráfico 4. Precio medio de la electricidad, 2012 -2016
Fuente: Datos de SENER. Consultados en: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html y Sistema de Información 
Energética de SENER. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/.  0,00,51,01,52,02,53,03,5
2012 2013 2014 2015 2016 (agosto)
Residencial Industrial Comercial Servicios
Agrícola MIPYME Grandes empresasPesos /kWh a precios corrientes
 
Fuente:  Datos de  la SENER. Consultados en : http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html ; y 
Sistema de Información Energética de la SENER. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/ ; e 
información facilitada por las autoridades.  
4.92.   La estabilidad en los precios a los sectores doméstico y agrícola se explica principalmente 
por la asistencia  otorga da, la cual permitió que el precio medio de la electricidad no sufriera 
mayores fluctuaciones entre 2012 y 2014.100 Por otra parte, la tendencia a la baja de los precios 
medios de la electricidad en los sectores industrial y comercial se debe  a la sustitución gradual de 
combustibles como el combustóleo, por fuentes de menor costo  y más respetuosas del medio 
ambiente  (gas natural o plantas hidroeléctricas, por eje mplo) .101 Según las autoridades, entre 
septiembre de 2012 y septiembre de 2016, se observaron reducciones reales en los precios 
medios de la electricidad, comprendidas entre un 8,6% y un 20%.102 
4.93.   La LIE (artículos 113 -116) introdujo la obligación de prestar ser vicios en comunidades 
rurales y zonas marginadas  para los distribuidores y suministradores de servicios básicos. Estos 
pueden recurrir al Fondo de Servicio Universal Eléctrico, constituido en 2014, para obtener 
financiamiento para proyectos de electrificac ión en áreas rurales y urbanas marginadas 
seleccionados por SENER.103  
4.94.   Desde 2012 ha habido iniciativas para promover el uso de las energías limpias o renovables 
en la producción de electricidad. Estas inici ativas están regidas por  la LIE, la Ley de Energía 
Geotérmica (LEG) de 2014 y la Ley de la Transición Energética (LTE) de 2015.  La LIE estipuló la 
creación de  los certificados de energías limpias (CEL) para promover el uso de fuentes renovables 
en la generación de electricidad. La ley dispone que la SENER determine un porcentaje anual 
mínimo de energía que debe provenir de fuentes renovables. La CRE atribuirá a las empresas de 
generación un CEL por cada MWh generado a partir de fuentes renovables. Los certificados se 
venderán en el MEM a los SSC, SSB y usua rios calificados . La Ley de Transición Energética (LTE) 
de 2015 establece un periodo de transición de cuatro años, a partir de 2018, durante el cual se 
concederá cierta flexibilidad en la adquisición de los CEL.104 La LTE dispone que la SENER 
establezca una meta del 25% de energía limpia en la generación de electricidad para 2018, del 
                                                
100 El incremento o disminución de los subsidios depende del comportamiento de los precios de los 
combustibles que se utilizan en la generación de electricidad ; las tarifas  domésticas y agrícolas se mantienen 
constantes, mientras que los subsidios ti enen una relación inversa a los precios de los combustibles . 
101 SENER (2015), Prospectiva del Sector Eléctrico 2015 -2029. Consultado en: 
https://www.gob .mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_Electrico.pdf .  
102 Las tarifas residenciales se incrementaron nominalmente en un  4% en el periodo, correspondiendo 
esto a una reducción real de l 8,6%; las tarifas c omercial es sufrieron un  increme nto nominal de l 0,1% y una 
reducción real de l 12%; las tarifas a grícola s, una reducción nominal de l 9% y una reducción real de l 20%; y 
las industrial es, una reducción nominal de l 4,8% y una reducción real de l 16,3%. 
103 Comunicado de prensa Nº 073/2014 de la  SHCP de 30 de septiembre de 2014. Consultado en: 
http://www.shcp.gob.mx/Biblioteca_noticias_home/comunicado_073_2014.pdf .  
104 Artículos 68 -74 y artículo 22º transitorio  de la Ley de Transición Energética.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 133 - 
 
  30% para 2021 y del 35% en 2024.105 Se espera incrementar la partici pación de las energías 
limpias en  un 40% del total del suministro de energía en 2035 y 50% en 2050.106 La LTE también 
establece la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles Más 
Limpios, el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y el Programa 
Especial para la Transición Energética como instrumentos de plan eación de la política nacional en 
materia de transición energética. En estos instrumentos se deberán definir los incentivos 
financieros  que se otorgarán para fomentar la eficiencia energética.  
4.95.   La Ley de Energía Geotérmica (LEG) de 2014 regula las activida des de reconocimiento, 
exploración y explotación en áreas con potencial geotérmico, que pueden llevar a cabo tanto la 
CFE como las empresas privadas. Para desempeñar actividades de reconocimiento solo se requiere  
registrarse con la SENER, mientras que para  realizar actividades de exploración se necesita  
obtener un permiso de la SENER, que se otorga por un periodo de tres años y un área  máximo  de 
150 km2. La SENER adjudicó  a la CFE , de forma directa, concesiones para explotar 13 áreas 
geotérmicas. La CFE puede asociarse con el sector privado para desarrollar estos proyectos. La 
SENER también otorgó a la CFE permisos de exploración.107 
4.96.   Existen dos fondos sectoriales que apoyan la I+D en proyectos de desarrollo de 
diversificación de fuentes de energía, de uso de energía renovable y de eficiencia energética. El 
Fondo Sectorial para Investigación y Desarrollo Tecnológico en Energía CFE -CONACYT se utiliza 
para financiar  proyectos  llevados a cabo por instituciones  públic as, privad as y académic as 
mientras que  el Fondo Sectorial CONACYT -SENER Sustentabilidad Energética solo asiste  a 
instituciones  públicas y privadas . 
4.2.4.2   Estructura  del mercado  
4.97.   A finales de 2015 había  1.153  centrales  eléctricas en México , con una capacidad total de 
generación de 68.044  MW ( un 4% más que en  2012). El 81% de la capacidad pertenecía a la CFE. 
La mayor parte de la electricidad (73%) se generó con  centrales que utilizaban combustibles 
fósiles.108 Sin embargo , se observa cierta disminución en el uso del combustóleo el cual está 
siendo sustituido por  el gas natural y las energías limpias y renovables.109  
4.98.   El consumo de electricidad creció un  5% entre 2012 y 2015 y llegó a  228.232 GWh al final 
del periodo. La generación de electricidad , tras declinar en 2013 y 2014 , se recuperó en 2015, 
situándose en 309.5 52 GWh. En 2015 la CFE produjo  el 84% del total de  la electricidad generada 
en México. El número de usuarios pasó de 36,4 millones a 39, 7 millones entre 2012 y 2015; el 
89% son clientes residenciales.110 La CFE le suministra electricidad a todos los usuarios  básicos .  
4.99.   La CFE anunció una serie de mejoras en el servicio eléctrico entre 2012 y 2015, lo cual 
resultó en una reducción en el po rcentaje de pérdidas de energía del 16% al 13,1%, lo que redujo 
las pérdidas de la CFE  de Mex$ 52 millones  a Mex$ 42 millones.  No obstante, según la CFE el nivel 
de pérdidas continúa siendo alto.111  
4.100.   La longitud de l a red de transmisión se ha incrementado en 9.000 km desde 2012, 
llegando a alcanzar 60.000  km.112 En 2016 se sacó a licitación el primer contrato en el que el 
                                                
105 Ley de la Transición Energética (publicada en el DOF  el 24 de diciembre de 2015) que deroga la Ley 
para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética y la Ley para 
el Aprove chamiento Sustentable de la Energía.  
106 Información en línea de la CRE. Consultada en: http://www.cre.gob.mx/documento/faq -regulacion -
electricos.pdf .  
107 Ley de Energía Geotérmica (publicada en el DOF  el 11 de agosto de 2014) y su Reglamento 
(publicado en el DOF  el 31 de octubre de 2014), Boletín de prensa de la CFE de 26 de julio de 2015.  
108 Datos de  la SENER. Consultados en: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html .  
109 SENER (2015), Prospectiva del Sector Eléctrico 2015 -2029. Consultado en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/44328/Prospectiva_del_Sector_El ectrico.pdf ; y Sistema de 
Información Energética de la SENER. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/ .  
110 Datos de la SENER. Consultados en: http://egob2.energia.gob.mx/portal/electricidad.html ; e 
informaci ón facilitada por las autoridades . 
111 CFE (2016), Informe Anual 2015 . Consultado en: 
http://www.cfe.gob.mx/inversionistas/infor macionareguladores/Documents/Informe%20Anual/Informe -Anual -
2015-CFE-Acc.pdf . 
112 Sistema de Información Energética de la SENER. Consultado en: http://sie.energia.gob.mx/ .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 134 - 
 
  sector priv ado particip ó, en asociación con la CFE, en la construcción y operación de líneas de 
transmisión.113  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Características principales  
4.101.   Las actividades manufactureras continúan siendo de gran importancia para la economía 
mexicana, y cuentan con un alt o grado de diversificación sectorial. La industria manufacturera 
representó un 18,8% del valor agregado bruto a precios básicos en 2015. El sector creció a una 
tasa promedio anual del 3,0% en términos reales entre 2011 y 2015, superior al del PIB (2,5%). 
Las exportaciones de manufacturas supusieron casi el 85% del conjunto de las exportaciones de 
México en 2015 (según la clasificación de la OMC de productos no agrícolas). Entre 2011 y 2015, 
las exportaciones mexicanas de bienes manufacturados crecieron a un a tasa promedio del 5,1%. 
El índice de productividad del sector manufacturero fue de 106,3 en julio de 2016, un 6,3% por 
encima del nivel de 2008. El índice de utilización de la capacidad instalada a julio de 2016 fue del 
80,2%, inferior a l 81,3% registrad o para junio de 2012 y reportado en el informe anterior.114  
4.102.   El sector manufacturero mexicano se caracteriza por su diversidad. En términos de valor 
añadido, el principal subsector manufacturero fue en 2015 el de equipo de transporte (30,6% del 
total), segui do del de la industria alimentaria (16,7% del total), la industria química (10,7%), las 
industrias metálicas básicas (7,3%) y los productos derivados del petróleo (6,4% del tot al), como 
refleja el cuadro  4.14. El crecimiento promedio anual del valor agrega do en términos reales entre 
2011 y 2015 fue del 6,8%. Las industrias más dinámicas fueron  la de fabricación de material de 
transporte y las de equipos de comunicación y computación. La industria química y el sector textil 
y confecciones crecieron a tasas p or debajo del promedio , mientras que la industria de los 
derivados del petróleo se contrajo .  
Cuadro 4.14 Valor de la producción de los productos elaborados en la industria 
manufacturera según subsector de ac tividad económica  
(Miles de millones de Mex$ , en precios constantes de 2008)  
Año Total  Industria 
alimentaria  Industria de 
las bebidas y 
del tabaco  Insumos 
textiles y 
acabado de 
textiles  Productos 
textiles, 
excepto 
prendas de 
vestir  Fabricación de 
prendas d e 
vestir  
2010 4.151,3  728.304,3  228.678,0  42.357,0  9.546,4  32.312,5  
2011 4.638,2  804.549,3  248.241,5  47.149,8  10.180,9  34.697,4  
2012 5.125,3  885.316,3  264.507,9  50.032,3  10.687,5  36.925,5  
2013 5.222,8  898.727,8  269.274,1  45.407,4  10.037,6  38.529,8  
2014 5.525,7  913.132,8  286.984,0  44.787,7  11.117,4  38.698,0  
2015 P/  5.771,6  964.072,1  314.976,2  49.724,1  11.849,2  41.070,1  
Año Productos de 
cuero , piel y 
sucedáneos  Industria de la 
madera  Industria del 
papel  Impresión e 
industrias 
conexas  Derivados del 
petróleo y del 
carbón  Industria 
química  
2010 27.614,7  8.339,6  126.288,9  15.781,9  425.757,9  586.326,5  
2011 29.143,2  9.088,2  128.059,5  17.556,8  480.653,6  626.687,8  
2012 31.789,1  10.327,3  138.219,5  17.737,9  556.625,1  639.689,8  
2013 32.526,1  10.993,9  142.874,7  18.636,7  579.205,8  665.543,6  
2014 33.238,7  10.684,0  148.148,1  19.160,1  558.261,8  680.755,8  
2015 P/  37.721,6  11.867,8  162.769,4  21.012,9  368.280,9  626.337,2  
Año Industria del 
plástico  Productos de 
minerales no 
metálicos  Industrias 
metálicas 
básicas  Prod uctos 
metálicos  Fabricación de 
maquinaria y 
equipo  Equipo de 
computación , 
comunicación  
2010 140.322,0  140.403,7  350.066,5  142.962,1  83.431,8  38.806,2  
2011 158.604,9  149.506,1  410.885,3  153.186,7  96.850,4  43.861,8  
2012 177.634,6  160.125,2  432.115,1  167.7 44,6 107.234,9  43.426,3  
2013 175.232,4  159.018,7  388.334,5  162.105,9  104.943,4  43.569,2  
2014 188.692,0  169.575,0  420.183,9  177.017,4  105.006,0  51.896,2  
2015 P/  212.561,6  191.190,8  418.656,4  191.810,6  114.133,7  60.228,3  
                                                
113 Boletín de prensa de la SENER Nº 047 de 20 de abril de 2016. Consultado en: 
https://www.gob.mx/sener/prensa/mexico -prepa ra-las-primeras -licitaciones -de-lineas -de-transmision -con-
participacion -de-capital -privado -en-asociacion -con-la-cfe. 
114 Información consultada en el INEGI . Consultada  en: http://www.inegi.gob.mx .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 135 - 
 
  Año Aparatos 
eléctricos  Equipo de  
transporte  Fabricación de 
muebles  Otras industrias manufactureras  
2010 126.540,4  855.260,2  18.374,9  23.804,3  
2011 129.335,1  1.016.003,9  18.663,1  25.308,9  
2012 133.131,7  1.214.534,5  20.831,5  26.655,7  
2013 129.844,1  1.300.955,9  20.001,8  27.081,9  
2014 136.597,8  1.484.145,3  19.392,6  28.217,2  
2015 P/  155.687,4  1.765.068,2  21.326,5  31.242,9  
Fuente:  INEGI y Presidencia de la República (2016), Anexo Estadístico al Cuarto Informe de Gobierno, 
agosto, páginas 381 y 382 . Consultado en: https://framework -
gb.cdn.gob.mx/cuartoinforme/4IG_Anexo_Estadistico_TGM_26_08_16_COMPLETO.pdf .  
4.103.   Las principales exportaciones manufactureras son los productos de la indus tria del 
automóvil, que representan alrededor de un tercio de las exportaciones de manufacturas, 
máquinas para oficina y equipos de telecomunicaciones, maquinaria eléctrica y no eléctrica 
(sección 1.3). Si se incluyen los alimentos y bebidas, las exportaci ones de manufacturas 
representaron más del 90% del total en 2015. El 80% de las exportaciones de manufacturas 
tienen como destino los Estados Unidos.  
4.104.   La industria automotriz representó el 3,2% del PIB en 2015. México ocupa el séptimo lugar 
a nivel mundial  entre los productores de vehículos, con una producción de 3,39 millones de 
vehículos en 2015 y fue el cuarto exportador con 2,76 millones de unidades, respectivamente. En 
2014, la inversión extranjera directa acumulada en el sector totalizó 4.400 millones  de dólares 
EE.UU.115 El sector aeronáutico ha continuado desarrollándose durante el periodo examinado. Las 
exportaciones del sector se triplicaron entre 2009 y 2014, cuando alcanzaron los 6.366 millones de 
dólares EE.UU. En 2014, se contabilizaron en el paí s 302 empresas y entidades de apoyo 
aeroespaciales, localizadas principalmente en cinco estados, que daban empleo a unas 
45.000  personas.116  
4.105.   La protección arancelaria a la actividad manufacturera es relativamente baja, con un 
arancel NMF promedio de l 4,6% e n 2016 (definición OMC de productos no agropecuarios). México 
mantiene contingentes unilaterales para la importación de ciertos productos manufacturados, que 
incluyen : filamento de poliéster, vehículos automotores  y juguetes  (cuadro A3.3) . 
4.106.   A pesar de su im portancia y los logros obtenidos, la industria manufacturera mexicana 
continúa enfrentando una serie de desafíos, como el buscar una diversificación mayor de mercados 
y productos. A unque México mantiene  una red de TLC, el sector manufacturero sigue dependi endo 
en fuerte medida de la demanda de los Estados Unidos, el principal consumidor de manufacturas 
mexicanas. Un estudio reciente del Banco de México encontró evidencia de que la sincronización 
entre ambas economías se mantiene y que la correlación entre l as exportaciones manufactureras 
de México a los Estados Unidos y la producción manufacturera de ese país son elevadas, y que 
incluso aumentó entre 2014 y 2015.117 En cuanto a productos, a pesar de su diversidad, las 
exportaciones del sector continúan dependi endo en buena medida de la industria automotriz e 
industrias vinculadas, aunque en los últimos años se ha venido desarrollando rápidamente la 
industria aeronáutica. En el informe anterior, se señalaba  que se había recomendado trabajar 
sobre el incremento d e la productividad del sector como remedio parcial. Sin embargo, aunque la 
productividad total de la industria manufacturera creció entre 2010 y 2012, ésta se contrajo en 
2013 y 2014 (en un 0,96% y un 0,43%, respectivamente).118 Adicionalmente, en un esfuerz o 
conjunto entre industria, organismos empresariales y gobierno se ha creado un Catálogo de 
Proveedores de la Industria en México (CAPIM), el cual es una plataforma para registrar 
necesidades de proveeduría con la finalidad de lograr una eficaz vinculación  de negocios de 
compradores potenciales con la industria de todo el país. La elaboración del CAPIM fue facilitada 
                                                
115 ProMéxico (2015),  Reporte sobre comercio e inversión , abril -junio 2015 . Consultado en: 
http://www.promexico.gob.mx/documentos/reportes -com-inv/reporte -comercio-inversion -abril-junio-2015.pdf .  
116 Información en línea  de ProMéxico. C onsultada en: http://mim.promexico.gob.mx/ .  
117 Banco de México  (2015) , Copilación de Informes Trimestrales Correspondientes al Año 20 15, 
Recuadro 3: Sincronización de la Producción Manufacturera Mexicana con la de los Estados Unidos . Consultado 
en: http://www.banxico.org.mx/publicaciones -y-discursos/publicaciones/informes -
periodicos/anual/%7B2E95603A -807F-5308-402E-1D0CD179C999%7D.pdf . 
118 Según datos del INEGI, la productividad total de la industria manufacturera declinó a una tasa 
promedio anual del 0,32% entre 1991 y 2014. Información en línea del INEGI . Consultada en: 
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/LeerArch ivo.aspx?ct=46230&c=33687&s=est&f=4 . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 136 - 
 
  por la implementación en 2014 y 2015 de cuatro iniciativas, a saber:  el Programa de Desarrollo de 
Proveedores de la Industria Automotriz (PDPA ); la Evaluación del Grado de Maduración de la 
Cadena de Suministro de la Industria en México (Sección Norte y Occidente); y el Proyecto 
Integral de Mapeo de Capacidades Productivas y la Articulación de la Cadena de Suministro de la 
Industria en México.  
4.107.   La industria manufacturera es un importante beneficiario de los programas de Bancomext. 
Aunque las empresas de todos los sectores económicos pueden solicitar créditos a Bancomext, 
éste ha adoptado un modelo de negocio que promueve los sectores estratégicos p or su alta 
contribución a las exportaciones y a la generación de divisas. Entre estos figuran varios sectores 
de la industria manufacturera: transporte y logística, automotor, de componentes 
eléctrico -electrónicos, y de maquila. Los saldos de cartera de cr édito de estos sectores al 30 de 
junio de 2016 fueron de Mex$8.948 millones, Mex$9.175 millones, Mex$4.781 millones y 
Mex$24.617 millones respectivamente. El saldo de la cartera del sector industria del cemento fue 
de Mex$5.549  millones, el de productos me tálicos de Mex$5.186 millones y el de alimentos y 
bebidas de Mex$3.323 millones. El financiamiento total de Bancomext en el ámbito de 
manufacturas a la cartera empresarial en 2016 fue de Mex$100.999 millones.  
4.3.2   Sector maquilador y manufacturero  IMMEX  
4.108.   La ind ustria maquiladora continúa desempeñando un papel de importancia en el sector 
manufacturero y la economía mexicana. El Programa IMMEX permite importar temporalmente los 
bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicios destinado  a la 
elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas 
temporalmente para su exportación ( sección  3.2.4).  
4.109.   Las empresas manufactureras que operan bajo el programa IMMEX reportaron 
145.754  millones de dólares EE.UU . por concepto de ingresos provenientes del mercado extranjero 
en 2015; de este total, el 80,5% correspondieron a ventas de productos elaborados con materias 
primas propias, mientras que el 19,1% fueron por concepto de maquila, sub -maquila y re -
manufactura . Las empresas acogidas al programa IMMEX en promedio dieron empleo a 
2,14 millones de trabajadores dura nte el periodo 2011 -enero a mayo de 2016 (cuadro  4.15). Los 
ingresos provenientes del mercado extranjero dentro del programa IMMEX crecieron en un 1,4% 
interanual entre 2011 y 2015, representando en promedio el 58,8% del total de ingresos 
percibidos por las unidades económicas con programa IMMEX. La distribución geográfica y el nivel 
de concentración dentro de los subsectores manufactureros en los que ope ran empresas con 
programas IMMEX se mantuvieron  estables durante el periodo objeto de examen. El número total 
de establecimientos que se acogen al programa IMMEX se redujo ligeramente, de 5.091 en 2011 a 
5.021 en mayo de 2016. Durante el periodo examinado se observó también una mayor utilización 
de insumos importados: la participación de insumos nacionales dentro del total pasó de un 
máximo de 29,8% en 2013 a 24,8% en el acumulado a mayo de 2016,  la disminución se explica 
principalmente por el alza en las i mportaciones de insumos realizadas por el subsector de 
fabricación de equipo de transporte.  
Cuadro 4.15 Indicadores Estructurales de las empresas manufactureras bajo el régimen 
IMMEX, 2011 -2016  
  2011  2012  2013 2014a 2015a 2016a 
Establecimientos (número)b 5.091  5.118  5.135  5.034  5.022  5.021  
Ingresos totales (millones de $EE.UU.)  209.150  224.365  244.664  252.222  241.722  93.938  
Ingresos provenientes del mercado extranjero 
(%) 56,54  57,68  58,22  59,38  60,30  60,69  
Ingresos provenientes del mercado nacional 
(%) 43,46  42,32  41,78  40,62  39,70  39,31  
Insumos totales (millones de $EE.UU.)  189.103  208.274  199.915  242.102  245.545  97.925  
Insumos importados (%)  71,10  69,59  70,12  72,21  73,53  75,16  
Insumos nacionales (% )  28,90  30,41  29,88  27,79  26,47  24,84  
Sueldos y salarios (miles de millones de 
$EE.UU.)  12.086  12.404  13.930  14.849  13.767  5.347  
Personas empleadas (millones)a 1,86  1,97  2,10  2,19  2,32  2,39  
a Cifras prelimi nares . 
b Promedios anuales. La información de 2016 corresponde al promedio enero  - mayo.  
Fuente:  INEGI. Estadística de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 137 - 
 
  4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.110.   Desde el último examen en 2012 el  sistema financiero mexicano ha presentado un 
desempeño dinámico. Este crecimiento ha estado impulsado principalmente por la banca comercial 
(múltiple ), las Administradoras de Fondos para el Retiro (A FORE ), el sector asegurador  y los 
fondos de inversión. A l 30 de septiembre de 2016, el sistema financiero mexicano estaba 
compuesto por unas 2 .200 entidades119: el Banco de México; 47 bancos múltiples (más 5 en 
proceso de inicio de operación ); 6 bancos de desarrollo; 4 8 oficinas de representación de 
entidades fin ancieras del exterior en operación; 93 uniones de crédito en operación; 
149 sociedades coop erativas de ahorro y préstamo (S ocaps);  101 empresas aseguradoras (y 3 en 
proceso de autorización) ; 15 empresas afianzadoras; 36 casas de bolsa en operación; y 
686 fondos de inversión , entre otros.120  
4.111.    Al 30 de junio de 2016, los activos totales del sistema financiero, que eran de 
Mex$ 19.732.734 millones, elevaron la participación del sector financiero al 103,3% del PIB 
(cuadro 4. 16). El principal intermediario del sis tema financiero es la banca comercial o múltiple, 
cuyos activos representan más del 40% del PIB. Los intermediarios financieros no bancarios 
(IFNB) poseen el  37,3%  de los activos. Los bancos y las instituciones de ahorro y crédito popular 
son los únicos in termediarios financieros autorizados para captar depósitos del público .121 
Cuadro 4.16 Indicadores del sistema financiero, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016 
(junio)  
Activos totales (Mex$ millones)  13.556.796  14.520.450  16.076.168  17.758.769  19.732.734  
 (% del total)  
Bancos comerciales (múltiples)  44,4 45,2 43,0 43,8 41,5 
Bancos de desarrollo  8,0 8,6 9,0 8,8 8,3 
IFNB 41,4 39,9 41,5 40,9 44,2 
Aseguradoras  6,2 6,4 6,5 6,6 5,9 
Crédito total (Mex$ millones ) 4.601.037  5.052.258  5.599.911  6.356.150  6.698.430  
 (% del total)  
Bancos comerciales (múltiples)  59,9 60,1 59,9 60,5 60,4 
Bancos de desarrollo  10,0 10,7 11,6 11,7 11,7 
IFNB 30,0 29,2 28,5 27,8 27,9 
Depósitos totales (Mex$ millones)  3.892.052  4.209. 041 4.732.660  5.361.553  5.704.341  
 (% del total)  
Bancos comerciales  82,8 81,9 81,2 81,1 81,2 
Bancos de desarrollo  14,6 15,3 16,1 16,2 16,2 
                                                
119 El número asciende a cerca  de 5.000 si incluimos las entidades  supervisadas únicamente en materia 
de Prevención de Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo. Información en línea de la Comisión 
Nacional Bancari a y de Valores (CNBV) . Consultada en: http://www.gob.mx/cnbv/acciones -y-
programas/sectores -supervisados?idiom=es .  
120 Entre ellas, 25  arrendadoras financieras (transf ormadas  en sociedades financieras de objeto múltiple 
(sofom ); 9 casas de cambio en operación; 11 empresas de factoraje financiero (transformadas  en sofom ); 
11 administradoras de fondos para el retiro; 19 almacenes generales de depósito; 14 empresas de serv icios a 
intermediarios bursátiles; 1 sociedad financiera comunitaria; 43 sociedades financieras populares; 54 empresas 
de servicios complementarios; 13 organismos de integración; 10 fondos de fideicomiso y fomento ; 
3 organismos de servicio social; 16 inmob iliarias bancarias; 4 oficinas de representación de casas de bolsa del 
exterior en México; 1 financiera nacional de desarrollo; 23 sociedades controladoras de grupos financieros en 
operación; 2 sociedades de ahorro y préstamo; 3 sociedades de información c rediticia; 79 sociedades de 
inversión especializadas en fondos para el retiro en operación; 60 sociedades financieras de objeto limitado  
(transformadas en Sofom) ; 119 sociedades de inversión especializadas en fondos para el retiro; 2 bolsas de 
valores  y de contratos derivados ; 52 sociedades financieras de objeto múltiple reguladas; 96 sociedades 
operadoras de fondos  de inversión; 6 sociedades distribuidoras de acciones de fondos  de inversión; 
2 valuadoras de acciones de fondos  de inversión; operadores  del mercado de derivados ; 10 socios 
liquidadores; 17 formadores de mercado; 29 subsidiarias financieras en el exterior de instituciones de crédito; 
20 subsidiarias financieras en el exterior de casas de bolsa; 554 emisoras y 19 sucursales y agencias de las 
instituciones de crédito nacionales en el extranjero . Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2016), Catálogo 
del Sistema Financiero Mexicano . Consultado en: http://ww w.gob.mx/shcp/documentos/catalogo -del-sistema -
financiero -mexicano . 
121 Banco Central de México (2015), El sistema financiero mexicano , Cátedra en Banco de México, 6 de 
noviembre . Consultado en: http://uae.uan.mx/d/f/album_uae/Sistema_Financiero_Mexicano.pdf . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 138 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016 
(junio)  
Instituciones de ahorro y crédito 
popular  2,6 2,9 2,8 2,7 2,6 
Nota:  IFNB incluye: almacenes generales de depósit o, casas de bolsa, casas de cambio, sociedades 
cooperativas de ahorro y préstam o (Socaps), soc iedades financieras populares (S ofipos), sociedades 
financieras de objeto  múltiple entidades reguladas (S ofomers), uniones de crédito y fondos de 
inversión de deu da y de renta variable, fondos de fomento, afianzadoras y pensiones. Para 2012 
también se incluyen sociedades financieras de objeto limitado ( Sofoles), empresas de factoraje y 
arrendadoras; en julio 2013 estas entidades se transforma ron en Sofomes.  Los dat os de 
aseguradoras, afianzadoras y pensiones en el periodo de junio 2016 corresponden a diciembre 2015.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.112.   El Banco de México (Banxico) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) regulan 
y supervis an el sistema financiero mexicano. La SHCP supervisa el sistema financiero a través de 
tres comisiones: a) la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), a la cual a raíz de la 
reforma financiera se le concedieron facultades adicionales,  regula y super visa diversas 
instituciones financieras, incluidos los bancos múltiples (bancos comerciales), las sociedades 
nacionales de crédito, los bancos de desarrollo, las instituciones de ahorro y crédito popular122, las 
casas de bolsas, los fondos de inversión, las uniones de crédito, las entidades de fomento 
(fideicomisos públicos de fomento y los organismos de fomento) y demás instituciones y 
organizaciones auxiliares de crédito123; b) la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF), que 
regula y supervisa a las ins tituciones de seguros, a las afianzadoras y a los intermediarios de 
seguros , fianzas y reaseguros (sección 4.4.1.3); y c) la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro 
para el Retiro (CONSAR) , que regula y supervisa las administradores de fondos para el retir o y las 
sociedades de inversión especializadas en fondo para el retiro.  
4.113.   Otras instancias  que contribuyen al buen desempeño del sistema financiero , incluyen: a) el 
Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF), que monitorea el sistema financiero par a 
identificar riesgos en la estabilidad financiera y formular recomendaciones  para evitar 
interrupciones o minimizar su impacto en el funcionamiento del sistema financiero ; b) el Consejo 
Nacional de Inclusión Financiera (CONAIF), que promueve el acceso y uso de  los productos 
financieros; c) la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios 
Financieros (CONDUSEF) , que protege y defiende a los usuarios de servicios financieros ; d) el 
Instituto para la Protección del Ahorro Bancari o (IPAB) ; y e) el Comité de Educación Financiera 
(CEF), que promueve la educación financiera para un uso responsable de los servicios financieros . 
A partir de la reforma financiera de 2014 el funcionamiento del CESF , CONAIF y CEF se rige por la 
Ley para Re gular las Agrupaciones Financieras.  Además, la reforma amplió las atribuciones de la 
CONDUSEF (véase infra).124  
4.114.   Un 46,3% d e los activos del sistema financiero, sin considerar los activos de la banca de 
desarrollo, están en intermediarios que forman parte de  distintos grupos financieros y un 53,7% 
en intermediarios financieros no agrupados. La mayoría de los bancos  múltiples , casas de bolsa y 
fondos  de inversión pertenecen a un grupo financiero, no así las aseguradoras y organizaciones 
auxiliares de crédito. Los grupos financieros deben estar integrados por una sociedad controladora 
y por al menos dos de las entidades financieras siguientes: bancos  múltiples , administradoras de 
fondos para el retiro, fondos  de inversión, aseguradoras, sociedades financieras de  objeto múltiple, 
casas de bolsa, instituciones de fianzas, almacenes generales de depósito , casas de cambio , 
sociedades operadoras de fondos de inversión, distribuidoras de acciones de fondos de inversión y 
sociedades financieras populares . Las institucio nes pueden ser del mismo tipo, pero un grupo 
financiero no puede formarse sólo con dos sociedades financieras de objeto múltiple. La ley no 
permite que la controladora sea propietaria  directamente de acciones de una entidad comercial o 
                                                
122 Son las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo (Socaps), las sociedades financieras populares 
(Sofipos) y las sociedades financieras comunitarias (Sofincos).  
123 Las d emás instituciones son los almacenes generales de depósito, las empresas de factoraje 
financiero, las arrendadoras financieras, las casas de cambio, las sociedades controladoras de grupos 
financieros, las sociedades de información crediticia, las sociedade s financieras de objeto múltiple (Sof omes) y 
las oficinas de representación de bancos extranjeros. Información en línea  la CNBV. C onsultada en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Paginas/default.aspx .  
124 Consejo Nacional de Inclusión Financiera (2014), Reporte de Inclusión Financiera . Consultado en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B 3n/Documents/Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion%2
0Financiera%206.pdf .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 139 - 
 
  industrial ; sin emba rgo, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras permite que la 
controladora pueda invertir en inmobiliarias y prestadoras de servicio. Las sociedades 
controladoras deben ser dueñas de más del 50%  de cada uno de los integrantes del grupo 
financiero. E stas sociedades no pueden adquirir pasivos, salvo que cuenten con autorización del 
Banco de México, y su única función es ser tenedora de acciones.  
4.115.   La SHCP es quien autoriza la constitución y funcionamiento de los grupos financieros . Las 
autorizaciones  son otorgadas o denegadas discrecionalmente por la SHCP, oyendo la opinión de  
Banxico  y, según corresponda, en virtud de los integrantes del grupo financiero que pretenda 
organizarse, de la CNBV, de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) o de la CONSAR.  
La controladora del grupo financiero es supervisada por la comisión que regula a la entidad 
financiera preponderante en el grupo, es decir , éste puede ser regulado por l a CNBV, la CNSF o la 
CONSAR. Para tal efecto, la SHCP tiene la facultad de determ inar para cada grupo financiero quién 
es la Comisión Supervisora, para lo cual toma en cuenta, entre otros elementos de juicio, el capital 
contable de las entidades de que se trate.  
4.4.1.1   Reforma financiera  
4.116.   Durante el periodo examinado, México llevó a cabo una r eforma del sector financiero con el 
propósito de que la intermediación financiera contribuya en mayor medida al crecimiento 
económico. Las estimaciones indican que los niveles de consumo e inversión generados por la 
reforma podrían elevar en medio punto po rcentual el PIB de aquí a 2018.125  
4.117.   La premisa de la reforma es garantizar un mayor acceso al crédito bancario, a un costo 
menor. Cuando se implementó la reforma en 2014, el nivel de crédito del sistema bancario 
mexicano al sector privado (empresas, consumo y vivienda) era relativamente bajo. Así lo 
reflejaba el índice de penetración crediticia , que era del 25,7% del PIB ( al cierre de 2012 ), el cual 
estaba "por debajo de la mitad del promedio en América Latina de 55,2% y (…) muy por debajo 
del promedio de pen etración en la OCDE  de 147,1% ".126 La reforma financiera se plantea elevar el 
índice de penetración crediticia  al sector privado  al 40% del PIB.127 Según las autoridades, el 
financiamiento al sector privado como proporción del PIB pasó del 25,7% a l 32,3% de di ciembre 
2012 a junio 2016. Por otro lado, la tasa de crecimiento de la cartera vigente al sector privado por 
parte de la banca era 1 ,8 veces el crecimiento del PIB  en diciembre de 2012, mientras que fue de 
5,3 veces  en julio de 2016.  
4.118.   Para lograr mayores ni veles de créditos, la reforma financiera se centra en: 1)  incrementar 
la competencia; 2)  fomentar el crédito concedido por la banca de desarrollo; 3)  promover la 
ampliación d el crédito concedido por la banca comercial; 4)  dar mayor solidez y prudencia al 
sistema financiero; y 5)  hacer más eficaz el desempeño de las instituciones financieras 
(cuadro  4.17).128 Para introducir las medidas adecuadas con los propósitos establecidos se 
reformaron más de 30  ordenamientos jurídicos y se promulg aron dos nueva s leyes para regular las 
agrupaciones financieras  y las instituciones de seguros y de fianzas .129  
                                                
125 Información en línea  de la Secretaría de Relaciones Exteriores. C onsultada en:  
http://consulmex.sre.gob.mx/montreal/images/Consulado/Comunicado/reforma%20financiera.pdf .  
126 Seminario de Perspectivas Económicas 2014 de 10 de enero de 2014. Palabras del Secretario de 
Hacienda y Crédito Público . Información en línea. C onsultada en: 
http://www.hacienda.gob.mx/SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/2014/lvc_itam_100120
14.pdf .  
127 El índice de penetración crediticia es el porcentaje del crédito bancario oto rgado al sector privado con 
relación al PIB.  
128 Portal de reformas del Gobierno de México. Información en línea. C onsultad a en: 
http://reformas.gob.mx/reforma -financiera/que -es. 
129 Para mayor información, véase el Decreto por el que se re forman, adicionan y derogan diversas 
disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras ( publicado en 
el DOF el 10 de enero de 2014) y Nacional Financiera (2014), La Reforma Financiera Comentada . Consultado 
en: http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx .   WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 140 - 
 
  Cuadro 4.17 Los pilares de la reforma financiera de 2014  
 Algunas de las principales medidas adoptadas  
Competencia  Se prohíben las ventas atadas (no se puede condicionar la compra de un producto financiero a 
la compra de otro)  
Se permite transferir hipotecas sin incurrir en gastos adicionales, por ejemplo, notariales o de 
registro de la propiedad  
Se permite transferi r cuentas de nómina y de depósito (el banco receptor se encarga del 
trámite de transferencia)  
Se regulan los términos y condiciones en que opera el mercado de los medios de pago con la 
finalidad de incrementar el número de participantes y disminuir las c omisiones por uso de 
tarjetas de crédito que se cobren a los comercios y clientes  
Se permite a las instituciones de ahorro y crédito popular contratar a corresponsales, es decir, 
terceros que ofrecen, a nombre y por cuenta de éstas, servicios financieros  a sus clientes, lo 
que permite elevar la penetración de los servicios en la población (solo se permitía la 
contratación de corresponsales bancarios antes de 2014)  
Se fortalecen las atribuciones de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los  
Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), la cual ahora puede ordenar suprimir 
cláusulas contractuales abusivas y sancionar las ventas atadas. Asimismo la CONDUSEF 
estableció un nuevo servicio de información (Buró de Entidades Financieras) y un nuevo 
sistema arbitral  
Se encarga un estudio a la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)  a raíz del 
cual se han emitido 36 recomendaciones para mejorar la competencia en el sector financieroa 
Banca de 
desarrollo  Se redefine el mandato de la banca  de desarrollo para que propicie más créditos en áreas 
prioritarias (por ejemplo, MIPYMES, agricultura, infraestructura, innovación)  
Se le da mayor flexibilidad regulatoria a la banca de desarrollo y se eliminan restricciones en 
sus operaciones, por eje mplo se le autoriza a operar con déficit  
Banca 
comercial o 
múltiple  Se mejora el régimen de garantías crediticias, se agilizan los procedimientos del concurso 
mercantil y se fomenta la resolución de controversias en tribunales especializados  
Se establec e un mecanismo de evaluación periódica del desempeño de la banca comercial 
(múltiple) . Se faculta a la SHCP para evaluar el nivel de crédito colocado por la banca 
comercial (múltiple)  e imponer las medidas pertinentes para que se otorgue más 
financiamiento  (por ejemplo, la CNBV puede establecer límites a las operaciones con valores 
en cuenta propia)  
Sistema 
financiero 
sólido y 
prudente  Se fortalecen las normas prudenciales de Basilea III: se elevan a rango de ley las normas 
para la conformación y calidad d el capital de las instituciones; y se implementa el coeficiente 
de cobertura de liquidez  
Se establece un mecanismo específico de liquidación judicial bancaria para los bancos 
comerciales insolventes, quedando estos excluidos del concurso mercantil  
En 2015 entró en vigor la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzasb 
Desempeño 
de las 
instituciones 
financieras  Se implementa un programa de autocorrección. Las entidades financieras que detectan 
irregularidades en sus operaciones pueden tomar medidas co rrectivas y evitar sanciones de la 
CNBV o de Banxico  
Se consolidaron las sanciones por violaciones a las disposiciones legales y  se mejoró la 
transparencia (se difunden las sanciones en el portal Internet de la CNBV)  
Se eleva a rango de ley el Consejo Nacional de Inclusión Financiera (CONAIF), el Comité de 
Educación Financiera y el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero (CESF)  
Se amplía el plazo (de 3 a 10 años) para que una sociedad anónima promotora de inversión 
bursátil (SAPIB) permanezca li stada en bolsa antes de convertirse en sociedad anónima 
bursátil (SAB)  
Se flexibiliza el régimen corporativo de los fondos de inversión  
Se hace más eficiente la operación del mercado de valores al establecer medidas para 
proteger a los inversionistas  
En 2014 se promulga la nueva Ley para Regular las Agrupaciones Financieras  que, entre otros 
cambios con respecto a la anterior legislación, perfecciona el desempeño de las sociedades 
controladoras de grupos financieros y crea la figura jurídica de la sub controladorac 
Se profundiza la regulación de las sociedades financieras de objeto múltiple (Sofomes)  
Se transforma la Financiera Rural en una nueva entidad de fomento, la Financiera Nacional de 
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND)  
a Véase las recomendaciones en: https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico -de-
noticias/trab -inv-recom -sec-fin.  
b Se derogaron la Ley G eneral de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros de 1935 y la Ley 
Federal de Instituciones de Fianzas de 1950.  
c Se deroga la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras de 1990.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, en base al Portal de reformas del  Gobierno de México. Consultado en: 
http://reformas.gob.mx/reforma -financiera/que -es.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 141 - 
 
  4.119.   En lo relativo al financiamiento crediticio del sector empresarial, en 2013 (último dato 
disponible) un 32% de las empresas, principalmente de clases mediana y grande, contaba con un 
crédito bancario. De acuerdo con un estudio de la COFECE, además de ser escaso, el crédito 
bancario se caracterizaba también por ser caro.130 En el estudio, la COFECE encontró ade más, que, 
aunque se han hecho esfuerzos para modernizar el marco regulatorio del sector bancario, siguen 
presentándose rezagos importantes en materia de competencia, que afectan principalmente a los 
consumidores. El estudio señala que existe poca movilidad  por parte de los usuarios de los 
servicios y no hay incentivos para los intermediarios f inancieros para atraer clientes  a través de 
mejores condiciones de sus productos y servicios. Algunos de los problemas identificados incluyen: 
alta concentración de ca jeros automáticos en los bancos más grandes y altas comisiones por retiro 
de efectivo; dificultades para que el usuario traspase sus productos de crédito a otra institución; 
poca transparencia y claridad en créditos personales ligados a bancos comerciales;  así como 
barreras de entrada a nuevos competidores. En julio de 2014, la COFECE dio a conocer 36 
recomendaciones para mejorar la competencia en el sector.131 Dichas recomendaciones buscan: 
i) evitar el desplazamiento o impedimento de acceso de competidores a los mercados financieros; 
ii) reducir riesgos de efectos coordinados anticompetitivos entre competidores; iii) reducir barreras 
a la competencia; iv) eliminar restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados; y 
v) aumentar la efectividad para sa ncionar posibles conductas violatorias de la ley. Las autoridades 
indicaron que, desde que se publicó el trabajo de la COFECE, diversos órganos reguladores han 
implementado algunas de las recomendaciones emitidas.  
4.120.   La reforma financiera está teniendo un imp acto positivo en la evolución del crédito al 
sector empresarial, el cual aumentó en un 63,7% en términos nominales entre enero de 2012 y 
julio de 2016. También parece haber habido un impacto sobre las tasas de interés, que 
disminuyeron a raíz de la reforma  (gráfico  4.4). Estos indicadores confirman el efecto positivo de 
la reforma de acuerdo con una evaluación de la reforma financiera de parte de las autoridades.132 
Sin embargo, una encuesta realizada por Banxico a finales de 2015 destacó que aunque se 
produj o una mejoría en las condiciones de acceso de las empresas al crédito bancario, las tasas de 
interés aun relativamente elevadas continúan constituyendo el principal impedimento al uso del 
crédito. Algo más de la mitad de las empresas encuestadas reconoció también que tanto las 
condiciones de acceso como el costo del crédito bancario limitaban, o podían limitar, sus 
operaciones.133 
                                                
130 COFECE (2014), Trabajo de investigación y recomendaciones sobre las condiciones de competencia 
en el sector financ iero y sus mercados . Consultado en: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_trabajo_investigacion_prot.pdf .  
131 Intervenciones durante el informe de avance de la reforma financiera de 11 de marzo de 2015 . 
Consultado en:  
http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/804/intervencione s_avance_reforma_financiera_11032015.p
df.  
132 Información en línea  de la CNBV. Consultada en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Paginas/Indicadores.aspx .  
133 Comunicado de prensa de Ba nxico sobre la evolución trimestral del financiamiento a las empresas de 
19 de febrero de 2016. Consultado  en: http://w ww.banxico.org.mx/informacion -para-la-
prensa/comunicados/sector -financiero/financiamiento -empresas/indexpage.html .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 142 - 
 
  Gráfico 4.4 Crédito otorgado a empresas, 2012 -2016  
012345678
0200.000400.000600.000800.0001.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.0002.000.000
Monto del crédito otorgado a empresas por la banca comercial (millones de pesos)
Tasa de interés implícita a 12 mesesGráfico X.X
Crédito otorgado a empresas, 2012 -16
Millones de pesos %
Fuente:   Datos facilitados por las autoridades.Reforma financiera
 
Fuente:  Datos facilitados po r las autoridades.  
4.121.   El análisis de otros indicadores parece también demostrar el impacto positivo de la 
reforma. Por ejemplo, en relación a la situación de 2013, luego de la reforma se consiguió: a) un 
aumento del índice de penetración del crédito al secto r privado de tres puntos porcentuales, 
llevándolo al 28,7% del PIB y el ahorro financiero interno creció 6,9 puntos porcentuales, para 
ubicarse en el 66% a junio de 2016 ; b) una mejora en los indicadores de inclusión financiera134; y 
c) un incremento del 44,2% en el número de  refinanciamientos de hipotecas  al cierre de 2015.135  
4.4.1.2   Bancos  
4.122.   El marco jurídico de la banca es la Ley de Instituciones de Crédito (LIC) de 1990 , última 
reforma publicada en el DOF el 10 de enero de 2014. La regulación secundaria emitida por  la 
CNBV son las Disposiciones de Carácter General Aplicables a las Instituciones de Crédito 
(conocidas como Circular Única de Bancos (CUB) ).136 No hay restricciones a la inversión extranjera 
en la banca múltiple (comercial) , sin embargo no es así en la banc a de desarrollo en donde la 
inversión extranjera no se permite ( artículo 6 de la Ley de Inversión Extranjera y sección  2.4). 
4.123.   México autoriza la presencia comercial de bancos , filiales de instituciones financieras 
extranjeras,  según lo dispuesto en los trat ados de libre comercio  suscritos por México y las 
disposiciones de la LIC . La opinión favorable de Banxico es necesaria para que la CNBV autorice el 
establecimiento de filiales de bancos comerciales extranjeros . Éstas además han de cumplir con las 
Reglas p ara el Establecimiento de Filiales de Instituciones Financieras del Exterior.137 No hay 
restricciones a las operaciones de una filial, por lo tanto ésta puede ofrecer los mismos servicios y 
                                                
134 Información en línea  de la CNBV. Consultada en : 
http://www.cnbv. gob.mx/Inclusión/Paginas/Indicadores.aspx , y CONAIF (2016), Reporte Nacional de Inclusión 
Financiera . Consultado en: http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx .  
135 Intervenciones durante el informe de avance de la reforma fin anciera de 11 de marzo de 2015. 
Consultadas en: 
http://www.gob.mx/cms/uplo ads/attachment/file/804/intervenciones_avance_reforma_financiera_11032015.p
df.  
136 La CUB se revisa periódicamente y se puede consulta r en: http://www.cnbv .gob.mx/SECTORES -
SUPERVISADOS/BANCA -MULTIPLE/Paginas/Normatividad.aspx .  
137 Las nuevas Reglas , publicadas en 2014 y que  abrogaron aquéllas publicadas en 1994, se pueden 
consulta r en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377897&fecha=31/12/2014 .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 143 - 
 
  productos que un  banco múltiple nacional. Los bancos múltiples que s on filiales de instituciones 
financieras extranjeras están sujetos a la misma regulación que los bancos múltiples nacionales. 
México permite también el establecimiento de oficinas de representación de bancos  extranjeros .138 
4.124.   Los requisitos para establecerse y  operar como banco múltiple  en México no han cambiado 
sustancialmente desde el último examen en 2012. Se requiere la autorización de la CNBV con la 
opinión favorable de Banxico. La autorización no puede transmitirse .  
4.125.   Un banco comercial debe constituirse c omo sociedad anónima de capital fijo. El capital 
mínimo requerido es de 90  millones de unidades de inversión (UDI).139 No obstante, se requiere 
un capital menor, de 36 o 54 millones de UDI, para los bancos que se especializan en un nicho del 
mercado y no rea lizan por tanto todas las operaciones permitidas por la LIC (recuadro 4. 5). Hay 
tres tipos de bancos de nicho: los que se especializan en operaciones de ahorro y crédito, aquéllos 
que proporcionan servicios financieros corporativos, y aquéllos especializad os en emitir tarjetas y 
demás medios de pago.140  
Recuadro 4.5 La banca de nicho  
La banca de nicho permite que segmentos poco atendidos por el resto de bancos comerciales, como son las 
MIPYMES, el sector agrí cola y las poblaciones de las zonas rurales, puedan tener acceso a productos y servicios 
bancarios acordes con sus necesidades. Sin embargo, la participación de la banca de nicho es baja: representa 
el 1% del total de activos, créditos y depósitos. Su expa nsión se ve impedida por aspectos regulatorios. A 
excepción de los requisitos de capital mínimo, los bancos de nicho se sujetan a la misma regulación que los 
demás bancos comerciales. La CNBV está evaluando introducir un marco regulatorio específico para l a banca 
de nicho.  
Fuente:  CONAIF (2014), Reporte de Inclusión Financiera . Consultado en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusión/Documents /Reportes%20de%20IF/Reporte%20de%20Inclusion
%20Financiera%206.pdf .  
4.126.   La CNBV autoriza las fusiones entre bancos comerciales con opinión favorable de Banxico. 
Se debe además consultar con la Comisión Federal de Competencia (COFECE)  cuya opinión es 
necesaria  para autorizar la fusión  (artículo 27 de la LIC ). Las fusiones de bancos comerciales que 
pertenecen a grupos financieros se sujetan a lo dispuesto en la Ley para Regular las Agrupaciones 
Financieras.  
4.127.   El Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPA B) se encarga de  la liquidación de 
bancos. Asimismo, implementa  el mecanismo de liquidación judicial bancario creado por la reforma 
financiera. En caso de que algún banco tenga problemas financieros, el IPAB opera como seguro 
de depósito y tiene el manda to de cubrir los depósitos bancarios hasta un monto de 
400.000  UDI.141 
4.128.   Las autoridades indican que en 2016, operaban 52 bancos múltiples  (había también 
5 bancos sin operar aún) ; 16 eran filiales de bancos extranjeros y 22 pertenecían a un grupo 
financiero. Ope raban también 5 bancos de nicho. Entre 2012 y 2016, se autorizaron  15 nuevos 
participantes dentro del sector bancario . 
4.129.   Existe una alta concentración en el mercado bancario  mexicano . En julio de 2016, los cinco 
mayores bancos (CR5) concentraban  el 70,1% de los activos, el 71,8% de los créditos, el 75,8% 
de los depósitos del público y controlaban el 80% de los cajeros automáticos y el 85% de las 
oficinas bancarias. De acuerdo con las autoridades, se ha podido observar una disminución de la 
                                                
138 Artículos 7 y 45 -A de la LIC.  
139 Las Unidades de Inversión (UDI) son unidades de valor que se basan en el incremento de los precios 
y se utilizan  para solventar las obl igaciones de créditos hipotecarios o cualquier acto mercantil. Banxico  publica 
en el D OF el valor, en moneda nacional, de la unidad de inversión, para cada día del mes. El valor de una UDI 
puede consultarse en: http://www.banxico.org.mx/ . Al 30 de septiembre de 2016, el valor de una UDI era de 
Mex$5,46.   
140 Artículos 19 y 46 de la LIC, artículo 2 de la CUB, y Consejo Nacional de Inclusión Financiera (201 6), 
Reporte de Inclusión Financiera . Consultado en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx .  
141 Información en línea del IPAB . Consultada en: http://www.ipab.org.mx/ipab ; e inform ación en línea 
de la CNBV. Consultada en: http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -
MULTIPLE/Paginas/Preguntas -Frecuentes.aspx .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 144 - 
 
  concentración despu és de la implementación de la reforma  en el sector . Entre diciembre de 2013 y 
julio de 2016, la concentración pas ó del 72,9% al 71,8% en la cartera total, del 71,4% al  68,6% 
en la cartera total a las empresas y del 79,5% al 75,8% en el total de depósitos.  
4.130.   El desempeño de la banca múltiple  fue positivo entre 2012 y 2015 (cuadro  4.18). Los 
activos aumentaron de Mex$6,5 6 billones en 2013 a Mex$8,07 billones en julio de 2016, un 
incremento nominal del 23%.142 El crédito también creció durante el periodo, pasando  de 
Mex$3,0 4 billones  en 2013 a Mex$ 4,09 billones en julio de 2016, lo que equivale a un incremento 
del 34,4% en términos nominales, sostenido por las medidas adoptadas en el marco de la reforma 
financiera (véase supra ).  
Cuadro 4.18 Indicadores de actividad de la banca comercial, 2012 -2016  
(Mex$ m iles de millones y %)  
 Activos  Captaciones  Créditos  
Total  Variación 
anual (%)  Total  Variación 
anual (%)  Total  Variación 
anual (%)  
2012 6.026  3,8 3.224  8,7 2.758 12,0 
2013 6.556 8,8 3.445 6,9 3.039 10,2 
2014 6.913 5,4 3.841 11,5 3.352 10,3 
2015 7.770 12,4 4.348 13,2 3.843  14,6 
2016 ( julio) 8.066  6,6 4.567  12,8 4.085  15,0 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.131.   Como puede observarse en el cuadro 4. 19, la banca comercial presenta bajos índices de 
rentabilidad y morosidad y un buen nivel de solvencia y de liquidez.  
Cuadro 4.19 Indicadores financieros de la banca múltiple, 2012 -2016  
(Mex$ m iles de millones )  
Indicadores financieros  Dic. 
2012  Dic. 
2013  Dic. 
2014  Dic. 
2015  Julio 
2016  
 (%) 
Índice de cobertura  185,51  147,64  132,66  140,12  147,70  
Coeficiente de cobertura de liquidez (CCL)  n.a. n.a. n.a. 325,26  145,17  
Índice de capitalización (ICAP)  16,0 15,5 15,8 15,0 14,8 
Índices de rentabilidad       
Rendimiento sobre activos (ROA)  1,46 1,66 1,34 1,32 1,28 
Rendimiento sobre capital contable (ROE)  13,96  15,39  12,85  12,48  12,24  
Índice de morosidad (IMOR)  2,53 3,36 3,13 2,60 2,42 
n.a. No se aplica, ya que e ste indicador se introdujo en diciembre de 2015.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.132.   México aplica las reglas de Basilea III, en particular en términos de solvencia y liquidez. El 
índice de capitalización (ICAP) , que mide la solvencia, se ha man tenido en todo momento superior 
al mínimo requerido de l 10,5%. En julio de 2016, el ICAP promedio era del 14,8%. En 2015, 
Banxico y la CNBV adoptaron disposiciones para que el sistema bancario mexicano se adecúe a los 
requisitos de liquidez de Basilea III.  Es así como se introdujo el coeficiente de cobertura de 
liquidez (CCL). El CCL garantiza que los bancos puedan hacer frente a sus obligaciones durante un 
periodo de 30 días.143 La aplicación del CCL en México ha sido gradual, según el tamaño del banco 
y los años que llevaba operando. En 2016, todos los bancos están obligados a cumplir con un nivel 
mínimo de CCL que depende del tamaño de la institución.144 Asimismo, en 2016, se 
                                                
142 Secret aría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Boletín Estadístico Banca Múltiple, julio de 2016.  
Consultado en: http://portafolioinfo.cnbv.gob.mx/PortafolioInformacion/BE_ BM_201607.pdf .  
143 A través del Coeficiente de Cobertura de Liquidez (CCL) se requiere a los bancos mantener 
suficientes activos líquidos de alta calidad para cubrir las salidas netas de efectivo durante un periodo de 
30 días. El CCL debe ser mayor a 100%,  es decir, los activos líquidos de los que dispone una institución 
financiera deben tener un valor mayor o igual que las salidas potenciales de efectivo de la misma.  
144 Artículo 96 (Bis 1) de la LIC adicionado por DOF el 10 de enero de 2014, Disposiciones d e carácter 
general sobre los requerimientos de liquidez para las instituciones de banca múltiple ( publicadas en el DOF el 
31 de enero de 2014 , última modificación publicada en el  DOF el 31 de enero de 2015 ) y CNBV (2015), Boletín 
Regulatorio Nº 1, Primer t rimestre 2015 . Consultados respectivamente  en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5377902&fecha=31/12/2014 , 
http://www.cnbv.gob.mx/Resoluciones%20Modificatorias/1a.%20Resoluci%C3%B3n%20Modificatoria%20ReqWT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 145 - 
 
  implementaron requisitos de suplemento de conservación de capital y de capital contr acíclico que 
deben constituir los bancos múltiples.  
4.133.   Durante el periodo examinado, se mantuvo sin mayores cambios la distribución del crédito 
otorgado por la banca comercial, sea por tipo, sector o empresa. Una parte sustancial del crédito 
se destinó al se ctor empresarial y en particular a las grandes empresas En 2015, las empresas 
recibieron el 44% del crédito acordado por la instituciones financieras, del cual el 76,2% (un 
33,5% del total) fue otorgado a grandes empresas; el 23,8% restante (10,5% del tota l) fue 
asignado a las MIPYMES. Sin embargo , de las más de 316.000 empresas que disponían de créditos 
bancarios, el 96% era n MIPYMES.145 También en 2015, un 18% del crédito fue asignado a otros 
fines comerciales; un 21% del total fue crédito al consumo y un 1 7% créditos a la vivienda.  
4.134.   Además de los bancos comerciales, existen bancos de desarrollo que son entidades 
públicas que tienen el objetivo fundamental de facilitar el acceso al crédito y los servicios 
financieros en determinados sectores .146 Las propias ley es orgánicas de las instituciones de la 
banca de desarrollo determinan el sector que le corresponde a cada una. Se le aplica  a la banca de 
desarrollo  las mismas normas prudenciales que a la banca comercial.147 Existen seis bancos de 
desarrollo que se centran  en: el sector empresarial (MIPYMES en particular), las obras públicas, el 
comercio exterior, la vivienda, el sector militar  y el ahorro y crédito.148 En diciembre de 2015 los 
activos de la banca de desarrollo fueron de Mex$1.547.177 millones. Los principale s bancos de 
desarrollo son el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y Nacional Financiera 
(Nafin), que concentraron el 69% del total de activos en 2015.149 En el marco de la reforma 
financiera de 2014 se revisó el mandato de la banca de des arrollo y se flexibilizaron sus 
operaciones con el propósito de proporcionar un mayor volumen de créditos (véase supra ).150 En 
2015 los bancos de desarrollo concedieron créditos por un total de Mex$768.615 millones.  
4.4.1.3   Seguros  
4.135.   Durante el periodo examinado se modificó el régimen jurídico del mercado asegurador y de 
fianzas al publicarse una nueva ley en 2013. La Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas 
(LISF) entró en vigor el 4 de abril de 2015 tras un periodo de transición de dos años desde su 
publicación en el Diario Oficial de la Federación para poder promulgar la regulación secundaria que 
permite su aplicación plena.151 La Circular Única de Seguros y Fianzas que constituye la regulación 
segundaria se promulgó en 2014.152 El objetivo de la LISF es robustecer el marco jurídico de los 
sectores de seguros y fianzas, sobre todo en lo relativo a solvencia, estabilidad y seguridad para 
alinearse con los estándares y mejores prácticas internacionales. Se derogaron la Ley General de 
Instituciones y Sociedades Mutualis tas de Seguros de 1935 y la Ley Federal de Instituciones de 
Fianzas de 1950.  
4.136.   La LISF busca perfeccionar el régimen de los seguros obligatorios, regular la competencia 
en el área de seguros contra la responsabilidad, en general proporcionar más certidumbre  y 
                                                                                                                                                  
uerimientos%20de%20Liquidez.pdf , y en: 
http://www.cnbv.gob.mx/CNBV/BoletinRegulacion/Boletin_Regulatorio_No%201.pdf . 
145 Banco de México (2015), Reporte sobre las condiciones de competencia en el otorgamiento de 
crédito a las peq ueñas y medianas empresas , abril.  Consultado en: http:// www.banxico.org.mx/publicaciones -
y-discursos/publicaciones/informes -periodicos/reporte -sobre -las-condiciones -de-competencia -en-
lo/%7BB0D52028 -C9F4-9410-0DA9 -AA76BD9474AB%7D.pdf . 
146 Artículo 4 de la LIC. Cada banco de desarrollo dispone de su propia ley org ánica.  
147 Información en línea de la CNBV . Consultada en: http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -
SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROL LO/Informacion -Estadistica/Paginas/Banca -de-Desarrollo.aspx , y 
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESA RROLLO/Preguntas -
Frecuentes/Paginas/Banca -de-Desarrollo.aspx .  
148 Boletín de prensa de la CNBV de 22  de marzo de 2016. Con sultad o en: 
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Boletines -de-
Prensa/Paginas/Banca -de-Desarrollo.aspx .  
149 CONAIF (2016), Reporte Nacional de Inclusión Financiera . Consultado en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx .  
150 Artículo 30 de la LIC e información en línea de la CNBV . Consultada en: 
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES -SUPERVISADOS/BANCA -DE-DESARROLLO/Descripcion -del-
Sector/Paginas/default.aspx .  
151 Última reforma publicada en  el DOF el  10 de enero de 2014.  
152 La Circular se revisa periódicamente  y se publica e n línea en : 
http://www.cnsf.gob.mx/Normativa/Paginas/Circular -Unica -Seguros -Fianzas.aspx .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 146 - 
 
  trasparencia a los tomadores de seguros. La LISF introdujo reformas para promover prácticas más 
rigurosas en el sector asegurador. Los tres pilares que se fortalecen son: a) la solvencia financiera: 
las aseguradoras deben tener un nivel óptimo de capita l y reservas para respaldar sus 
obligaciones; b) la supervisión de las operaciones y el gobierno corporativo: las relaciones entre 
los accionistas, los consejeros y la administración de la empresa deben ser transparentes para 
mantener una gestión sana y pr udente de las actividades; y c) la transparencia: es necesario una 
mayor diseminación de los estados financieros para permitir un monitoreo más adecuado por parte 
del regulador, los consumidores y las agencias calificadoras.153  
4.137.   Además de los anteriores, la LISF introdujo una serie de cambios a la normativa de 
seguros mexicana, entre los que figuran: la introducción de un seguro de caución; la posibilidad 
que las instituciones de seguros y de fianzas puedan contar con modelos internos para calcular su 
requeri miento de capital de solvencia, considerando todos los riesgos a los que están expuestas, 
previa autorización de la CNSF, pero sin necesidad de que ésta establezca una regla única 
aplicable a todas las instituciones; la homologación del marco jurídico apli cable a los seguros y las 
fianzas, con las reformas que se efectuaron a la Ley de Instituciones de Crédito en 2008 y en la 
Ley del Mercado de Valores de 2005. Los principales impactos consisten en: a) la generación de un 
balance económico; b) la valuación a mercado de activos y pasivos; c) el cálculo del 
Requerimiento de Capital de Solvencia (RCS) basado en riesgos; y d) la adopción de nuevos 
criterios contables, los cuales se encuentran relacionados con la liberación de las reservas técnicas, 
anualización de primas en la operación de vida y algunos ramos de daños, así como el superávit o 
déficit por valuación.  
4.138.   Durante el periodo examinado se modificó el régimen de inversión extranjera en el sector 
financiero. Desde 2014 se permite un 100% de IED en la activ idad aseguradora; la ley limitaba 
anteriormente  la inversión extranjera  en el sector al 49%.154 Las autoridades señalan que la 
apertura ha facilitado el establecimiento de nuevas compañías de seguros en el mercado 
mexicano.   
4.139.   Al igual que en el sector de la b anca comercial (múltiple) , México autoriza la presencia 
comercial de compañías extranjeras de seguros a través de filiales y oficinas de representación. Se 
necesita la autorización de la CNSF para constituir una filial .155 La CNSF es también el ente 
encargad o de autorizar las fusiones entre compañías de seguros pero debe consultar con la 
COFECE , cuya opinión es necesaria para autorizar la fusión  (artículos 271 -272 de la LISF ).  
4.140.   Las compañías de seguros y las sociedades mutualistas de seguros pueden operar en uno 
o más ramos. Sin embargo, una misma institución de seguros o sociedad mutualista no podrá 
contar con autorización para practicar operaciones de vida y daños  (artículo 26 de la LISF) . Las 
compañías de seguros que actualmente operan en los dos ramos en M éxico han conservado el 
derecho de hacerlo al amparo de la antigua legislación.  La LISF establece que forman parte de las 
operaciones de seguros de vida, los seguros de pensión derivados de las leyes de seguridad social.  
4.141.   Los servicios de seguros que cubran  riesgos que tienen lugar en México deben contratarse 
con empresas establecidas en el país. La CNSF puede autorizar la suscripción de una póliza de 
seguros con una compañía radicada en el extranjero sólo si el riesgo no se puede cubrir en México. 
En cuanto  a los contratos de reaseguros suscritos con reaseguradoras radicadas en el extranjero, 
se requiere la inscripción de la reaseguradora en el registro correspondiente de la CNSF. Son 
susceptibles de obtener la inscripción aquellas entidades que, a juicio de  la CNSF, reúnan 
requisitos de solvencia y estabilidad.  
4.142.   Los requisitos de establecimiento y operación en el mercado de seguros mexicano no han 
sufrido modificaciones desde el último examen en 201 3. Las compañías de seguros precisan la 
autorización de la CN SF y han de constituirse en sociedades anónimas de capital fijo o variable. El 
                                                
153 Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013  – 2018. Consul tado en:  
http://hacienda.gob.mx/RDC/prog_plan_nacional/pronafide_2013_2018.pdf ; e información en línea  del 
Gobierno de México. C onsultada en: http://www.gob.mx/shcp/articulos/palabras -del-secretario -de-hacienda -
en-el-nombramiento -de-la-presidenta -de-la-comisio n-nacional -de-seguros -y-fianzas . 
154 Artículo 7 de la Ley de Inversión Extranjera (modificación publicada en el DOF  el 10 de enero de 
2014). 
155 Artículos 74 -85 y 108 de la LISF y artículos 7 y 45 -A de la LIC.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 147 - 
 
  requisito de capital mínimo depende del ramo: 6.816,974  UDI para el ramo de vida156, 
1.704,243  UDI para el ramo de accidentes y enfermedades y entre 5.112,730  UDI y 33.200  UDI 
para el ramo de daños.  
4.143.   La CNSF regula y supervisa también a los agentes de seguros. La CNSF autoriza a operar a 
quienes aprueban el examen de evaluación; las autorizaciones no se pueden traspasar.157 Los 
extranjeros pueden ejercer como agentes de seguros en Méx ico, sin embargo deben acreditar la 
equivalencia de sus estudios cursados en el extranjero .158  
4.144.   En septiembre 2016 operaban 101 compañías de seguros en México, de las cuales 52 eran 
filiales de empresas extranjeras y 49 empresas de capital nacional. Sólo 8 compañías pertenec ían 
a un grupo financiero. A la misma fecha, 24 compañías opera ban en los tres ramos de seguros, 
15 en dos ramos y el resto en un solo ramo.159  
4.145.   Desde 2012 el monto de las primas ha crecido un 25,5%, situándose en 
Mex$ 395.083  millones en 201 5 (unos 25.500 millones de dólares EE.UU.). Las primas directas 
totalizaron Mex$ 225.783  millones a fines de junio de 2016. De las mismas, un 43,6%  correspond ía 
a seguros de vida, un 19 ,1% a seguros de automóviles, un 37,1%  a seguros contra daños.160 A 
pesar del crecimiento, la tasa de penetración del seguro permanece baja.161 Las primas de seguro 
representaron el 2,21% del PIB en 2015, por debajo del promedio para América Latina y el Caribe, 
que fue del 3,09% del PIB en el mismo año.162 Según la COFECE, la poca p enetración del seguro 
en la economía mexicana puede explicarse por el escaso número de hogares (4,5%) que tiene un 
contrato de seguros y por el bajo número de seguros de carácter obligatorio en México.163 El gasto 
per cápita en seguros fue de 198,3 dólares d e EE.UU. en 2015.164  
4.146.   Existe una alta concentración en el mercado. En septiembre de 2015 las cinco primeras 
aseguradoras (CR5) tenían el 44% de las primas totales. Los seguros de vida, autos y salud son 
los productos con mayores índices de concentración, en donde el CR5 fue respectivamente del 
69,5%,  64% y 69,1% .165  
4.147.   A raíz de la reforma financiera, la COFECE llevó a cabo un estudio sobre la competencia en 
el sector financiero en 2014. El informe identificó algunos problemas en el mercado de los seguros, 
y emit ió varias recomendaciones, entre ellas: a) crear plataformas en línea para fomentar la 
transparencia, permitiendo la comparación de ofertas, precios y pólizas; b) generalizar el uso de 
pólizas estandarizadas  para productos básicos ; c) mejorar el intercambi o del historial de riesgos de 
los asegurados; y d) introducir medidas que oblig uen a las compañías a ofrecer pólizas de seguros 
más baratas, en particular cuando el seguro está vinculado a algún tipo de crédito (automóvil o 
hipotecario, por ejemplo).166 Según las autoridades, alguna recomendación ya se había 
implementado a noviembre de 2016.   
                                                
156 El requisito de capital mínimo es de 28 millone s de UDI para seguros de pensiones.  
157 Artículos 93 -94 de  la LISF e información en línea de la CNSF. C onsultada en: 
http://www.cnsf.gob.mx/PreguntasFrecuentes/Paginas/Agentes.asp x. 
158 Artículo 10 del Reglamento de Agentes de Seguros y Fianzas de 2001.  
159 Información en línea  de la CNSF. C onsultada en: 
http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/Sint esisCoyuntura/Paginas/Sector_Asegurador.aspx . 
160 Información en línea . Consultada en: 
http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/SintesisCoyuntura/Paginas/Sector_Asegurado r.aspx . 
161 La tasa de penetración es el porcentaje de las primas sobre el PIB (Consejo Nacional de Inclusión 
Financiera (2014), Reporte de Inclusión Financiera . Consultado en: 
http://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Paginas/Reportes.aspx . 
162 Swiss Re (2016), World Insurance in 2015: Steady Growth Amid Regional Disparities , Sigma 
No. 3/2016. Consultado en: http://medi a.swissre.com/documents/sigma_3_2016_en.pdf . 
163 COFECE (2014), Trabajo de investigación y recomendaciones sobre las condiciones de competencia 
en el sector financiero y sus mercados . Consultado en: 
https://www.cofece.mx/cofece/images/Estudios/COFECE_trabajo_investigacion_prot.pdf . 
164 Swiss Re (2016), World Insurance in 2015: Steady Growth Amid Regional Disparities , Sigma 
No. 3/2016. Consultado en: http://media.swissre.com/documents/sigma_3_2016_en.pdf . 
165 CNSF (2015), Boletín de Análisis Sectorial Seguros y Fianzas: cifras de septiembre de 2015 , 
diciembre.  Consultado en: http://www.cnsf.gob.mx/Difusion/Paginas/BoletinSectorial.aspx .  
166 Información en línea  de la COFECE. C onsultada en: 
https://www.cofece.mx/cofece/index.php/prensa/historico -de-noticias/trab -inv-recom -sec-fin. WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 148 - 
 
  4.4.2   Telecomunicaciones  
4.148.   Durante el periodo examinado, México emprendió una reforma de los servicios de 
telecomunicaciones con el objeto de  lograr que el sector contribuyera  más al crecimiento y al 
desarrollo económico. La OCDE estima que la reforma de las telecomunicaciones tendrá un efecto 
positivo sobre la economía mexicana y podría elevar el PIB en un 0,06% entre 2016 y 2018.167 
Entre julio de 2013 y junio de 2016 , el sector  de las  telecomunicaciones creci ó a una tasa 
promedio anual de l 8,4%, o sea  tres veces más q ue el PIB. Por otro lado, la contribución de las 
telecomunicaciones al PIB en 2016  fue de l 3,4% , 0,5 punto s porcentual es por encima de la 
participación en 2012 y 0,4 punto s porcentual más que en 2013, año en que se public ó la reforma 
constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.  
4.149.   De acuerdo con las autoridades mexicanas, en 2013 el sector de las telecomunicaciones en 
México se caracterizaba por una f alta de inversión, niveles bajos de penetración, escasa calidad y 
cobertura, y altos costos.168 Para fomentar la competencia y mejorar el acceso a los servicios 
(costo, calidad y cobertura), en 2013 México inició la reforma del sector.169 Para ello en 2013 se 
modificó  la Constitución para: a) garantizar el derecho al acceso de los servicios de 
telecomunicaciones, reconocer el interés general de los mismos y garantizar los derechos de los 
usuarios; b) crear el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) como órgano autónomo  
regulador y supervisor del sector y autoridad en materia de competencia  económica ; c) establecer 
tribunales especializados  en materia de telecomunicaciones; y d) expandir la red troncal de fibra 
óptica, crear una red compartida mayorista y r educir la brecha digital.170 
4.150.   Como parte de la reforma, en 2014 se promulgó la Ley Federal de Telecomunicaciones y 
Radiodifusión (LFTR) , que derogó la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995.171 De acuerdo 
con lo indicado por las autoridades, el IFT tiene la facultad de reglamentar la ley y , por lo tanto, el 
Poder Ejecutivo no ha emitido ningún reglamento a la LFTR. Hasta la fecha, el Instituto ha 
reglamentado ciertos aspectos de la LFT mediante lineamientos. Desde su promulgación, la LFTR 
ha sufrido dos modif icaciones, la última de ellas el 1º de junio de 2016 . 
4.151.   La LFTR regula  el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico; las redes 
públicas de telecomunicaciones; el acceso a la infraestructura; los recurso s orbitales  y la 
comunicación vía s atélite ; la prestación de los servicios públicos de interés general de 
telecomunicaciones  y radiodifusión; la convergencia de los  servicios172; los derechos de los 
usuarios y  las aud iencias; y el proceso de competencia y libre concurrencia , el cual antes de la 
reforma estaba regulad o por la Ley Federal de Competencia Económica.  La Ley introduce un 
régimen de concesión única para la prestación de los servicios .  
4.152.   Otra de las medidas adoptadas para llevar a cabo la reforma fue la modificación de la Ley 
de Invers ión Extranjera. A partir de la reforma, en 2014, se permite que la inversión directa 
extranjera directa (IED) en el sector de las telecomunicaciones alcance hasta un 100%; 
anteriormente existía un límite del 49% para los servicios de telecomunicación fija y los servicios 
de comunicación vía satélite  (sección  2.4).173 Las empresas extranjeras deben constituirse en 
México para operar en el mercado de las telecomunicaciones.  La apertura a la inversión extranjera 
                                                
167 OCDE (2015), Estudios económicos de la OCDE: México , enero. Consultado en: 
http://www.oecd.org/economy/surveys/Mexico -Overview -2015%20Spanish.pdf . 
168 Programa Nacional de Infraestructura 2014 -2018.  Consultado en: 
http://cdn.presidencia.gob.mx/pni/programa -nacional -de-infraestructura -2014-2018.pdf?v=1 .  
169 Portal de reformas del Gobierno de México. Consultado en: http://ref ormas.gob.mx/reforma -en-
materia -de-telecomunicaciones/que -es.  
170 Artículos 6 -7, 27-28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución (modificación publicada en el  DOF el 11 de 
junio de 2013 ) y artículos transitorios del Decreto por el que se reforman y adicionan di versas d isposiciones de 
los artículos 6, 7 , 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en 
materia de telecomunicaciones . 
171 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión de 2014 (publicada en el DOF el 14 de ju lio de 
2014, última reforma publicada en  el DOF el 1º de junio de 2016). La LFTR derogó también la Ley Federal de 
Radio y Televisión.  
172 La prestación de servicios convergentes es la posibilidad de ofrecer servicios distintos (voz, data, 
video) por medio de  una misma red (red fija o móvil).  
173 También se modificó el régimen de inversión extranjera directa en la radiodifusión con el objetivo de 
autorizar la inversión foránea hasta el 49%, sin embargo la autorización se sujeta al principio de reciprocidad. 
Antes de 2014 la radiodifusión era una actividad reservada exclusivamente a las empresas mexicanas. 
Artículos  6-7 de la Ley de Inversión Extranjera (modificación publicada en el  DOF el 14 de julio de 2014 ). WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  ha resultado en la entrada de nuevos operadores al  mercado y la ejecución de varios proyectos de 
inversión.174 Las autoridades señalan que, al segundo trimestre de 2016, se registraron 
90 millones de dólares EE.UU. de IED en el sector de las telecomunicaciones.   
4.153.   El principal objetivo de la política de telec omunicaciones es garantizar servicios de calidad 
al menor costo posible. La política también hace hincapié en la expansión de los servicios de 
Internet de banda ancha a través del desarrollo de la red de fibra óptica para brindar mejor calidad 
en la transm isión de datos  y el establecimiento de una red compartida mayorista .175  
4.154.   Las instituciones que operan en el sector son la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes (SCT) que define e implementa la política en materia de telecomunicaciones, y el 
Instituto Fe deral de Telecomunicaciones (IFT)  que regula el sector. El IFT  sustituyó a la Comisión 
Federal de Telecomunicaciones (C OFETEL) como ente regulatorio del sector en 2013. El IFT está 
también encargado de vigilar que exista competencia en el sector ejerciendo  así las mismas 
funciones que la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) ejerce en el resto de la 
economía  (sección 3.3.2) .176. El IFT está encargado también de establecer las disposiciones 
técnicas para el sector (sección 3.1.8).  
4.155.   En sus facultad es de ente encargado de hacer cumplir las disposiciones de la Ley de 
Competencia  en el sector  y de acuerdo con los poderes que le confiere  la Constitución, el I FT 
puede imponer medidas de regulación asimétrica a los operadores que tengan una participación en 
el mercado por encima del 50% en los sectores  de las telecomunicaciones y radiodifusión  en los 
que operen. El IFT puede, entre otr as cosas , limitar la concentración de frecuencias, regular el 
proceso de concesiones y la propiedad cruzada, y ordenar la d esincorporación de activos. Cuando 
el Instituto considere que el operador incurre en una práctica monopólica por su conducta , puede 
iniciar una investigación a través de su Autoridad Investigadora .  
4.156.   El IFT también está facultado para determinar la existenc ia de agentes económicos 
preponderantes (AEP), es decir , de operadores que cuenten con una participación superior al 50% 
en la prestación de los servicios de telecomunicaciones o radiodifusión . La participación en el 
mercado se mide utilizando distintas va riables, por ejemplo el número de usuarios o el tráfico en la 
red. Si el IFT determina la existencia de un AEP, tiene la facultad de imponerle obligaciones 
específicas para garantizar la competencia en el mercado, como la regulación de las tarifas de 
interconexión y/o la obligación de compartir su infraestructura pasiva con todos los operadores .177 
El IFT está también facultado para determinar si, en un algún segmento del mercado de las 
telecomunicaciones, operan agentes económicos que tengan un poder sustanc ial de mercado , e 
imponerles las medidas adecuadas para garantizar la competencia, por ejemplo en materia de 
tarifas o de ofertas comerciales.178 
4.157.   Anualmente los operadores están obligados a presentar al IFT su estructura accionaria. El 
Instituto debe aprobar  cualquier compra de acciones que suponga el control de más del 10% del 
capital social. Para promover la competencia, cuando en el sector  opere un AEP, los otros 
operadores no requieren  autorización del IFT para comprar acciones o para traspasar concesione s, 
aunque esto impli que un cambio de control.  Sin embargo, deberán avisar al IFT de la operación.  
                                                
174 Información en línea  de la SCT. C onsultada en: http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/la -
reforma -de-telecomunicaciones -atrae-inversion -extranjera -directa -sin-precedentes -al-sector/ ; e información 
en línea del Gobierno de México . Consultada en: http://www.gob.mx/sct/articulos/el -impacto -economico -de-la-
reforma -de-telecomunicaciones .  
175 Plan Nacional de Desarrollo 2013  - 2018 y Programa Sectorial de Comunicaciones y Transporte s 
2013-2018.  Consultado en: http://pnd.gob.mx/ .  
176 Artículo 28 de la Constitución  (modificación publicada en el  DOF el 11 de junio de 2013 ) y artículo 7 
de la LFTR.  
177 Artículo 8 transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los 
artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política d e los Estados Unidos Mexicanos, en materia 
de telecomunicaciones y artículos 262, 267 y 269 de la LFTR.  
178 Artículos 279 -280 y 282 de la LFTR.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 150 - 
 
  4.158.   Las resoluciones del IFT se pueden impugnar únicamente mediante juicio de amparo 
indirecto y no serán objeto de suspensión.  Por medio de la reforma constituci onal de 2013 se 
crearon , y se establecieron, tribunales especializados en telecomunicaciones  y radiodifusión .179 
4.159.   Además del aumento de la competencia, otro de los objetivos de la reforma es aumentar la 
cobertura de los servicios. Se intenta ad icional mente ex tender el acceso a Internet para lo cual 
varios programas se han implementado o están en proceso de implementación: a) México 
Conectado, que brinda acceso gratuito a Internet en espacios públicos; b) la Política de Inclusión 
Digital Universal; y c) la Estr ategia Digital Nacional. También se planea llevar a cabo proyectos de 
expansión de servicios de telecomunicaciones en el mercado mayorista, por ejemplo: el desarrollo 
de una red troncal de fibra óptica y la creación de una red compartida mayorista para ser vicios de 
telecomunicaciones móviles, que serán utilizadas por los operadores. Antes de la reforma, la 
Comisión Federal de Electricidad (CFE) estaba encargada del desarrollo de la red troncal. A partir 
de 2016, Telecomm  un organismo público  administra y op era esta red.180 Actualmente cada 
operador tiene su propia red, que ha de mantener y puede vender capacidad a otros operadores; 
sin embargo, estas redes no cubren todo el país. Se considera que el tener una red compartida  
mayorista disminuiría los costos de inversión  y mejoraría la cobertura . Las autoridades señalan 
que los AEP tendrán que cumplir con obligaciones para poder acceder a la red compartida 
mayorista. Esta red será administrada por una sola empresa, la cual se seleccionará por medio de 
una licitac ión pública y se encargará de operar y administrar el espectro radioeléctrico y de ofrecer 
servicios a los operadores que venden servicios a los consumidores finales. Esta empresa tendría 
que haberse seleccionado en 2014 y estar en operación en 2018.181 Sin embargo, la SCT inició el 
proceso de concurso internacional en 2016; se esperaba un fallo en noviembre de  2016.  
4.160.   Los consumidores ya han visto los beneficios de la reforma, dado que han disminuido  las 
tarifas telefónicas. Esto se ha debido sobre todo a la eliminación de los cargos por llamadas de 
larga distancia nacional y al descenso de las tarifas de interconexión  (artículos 118 y 131 de la 
LFTR). Asimismo, se han reducido o eliminado ciertos costos adicionales: un AEP no puede cobrar 
costos de itineranci a.182 Según las autoridades, se ha calculado que a causa de la eliminación de 
los cargos por llamadas de larga distancia nacional los consumidores dejarían de pagar 
anualmente  Mex$24.600  millones. Según el IFT, las tarifas cayeron un 24,3%  entre el tercer 
trimestre de 2013 y el segundo trimestre de 2016 . La mayor caída se registró en las tarifas de 
larga distancia internacional ( -40,3%), debido  a que los paquetes de llamadas que ofrecen los 
operadores incluyen una cantidad específica de minutos gratuitos para  llamar al extranjero y, 
además, se han reducido  las tarifas por minuto. Las tarifas de la telefonía móvil también bajaron 
(un 36,5%) durante el mismo periodo .183 Sin embargo, no todos los servicios de 
telecomunicaciones vieron sus precios descender: por eje mplo, los precios de los servicios de 
Internet aumentaron un 0,8%, lo que puede explicarse por las mejorías en la velocidad de 
conexión .  
4.161.   Los derechos de los consumidores también se han fortalecido gracias a  la reforma . 
Actualmente , los consumidores pueden  por ejemplo cambiar de operador (fijo o móvil) en un plazo 
máximo de 24 horas; recibir bonificaciones o desc uentos por averías del servicio ; y mantener el 
saldo de sus tarjetas de prepago durante un año  (en lugar de dos meses ), así como consultarlo sin 
ningún costo . Los usuarios tienen derecho al desbloqueo de los teléfonos móviles para su uso con 
otros operadores, una vez termine el contrato .184 Asimismo, un operador no puede modificar un 
contrato sin el consentimiento  del usuario , y de no cumplir el presta dor de servicios  con sus 
                                                
179 Artículos 28 y 94 de la Constitución y Portal de reformas del Gobierno de México. Consultado en: 
http://reformas.gob.mx/reforma -en-materia -de-telecomunicaciones/que -es.  
180 Artículo 15 transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los 
artículo s 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución, en materia de telecomunicaciones e información 
consultada en: http://www.ift.org.mx/comunicacion -y-medios/comunicados -ift/es/el -ift-otorga -telecomm -un-
titulo-de-concesion -de-uso-comercial -con-caracter -de-red-compartida .  
181 Artículo 140 de la LFTR, artículo 16 transitorio de la Constitu ción, Portal de reformas del Gobierno de 
México. Consultado en: http://reformas.gob.mx/reforma -en-materia -de-telecomunicaciones/que -es.  
182 Medida Quincuagésima, Anexo 1 (Servicios Móviles), de la Resolución mediante la que se determinó 
al AEP en Telecomunicaciones, en línea en: http://www.ift.org.mx/sites/default/files/anexo_1_moviles.pdf .  
183 IFT (2015), Las Telecomunicaciones a 3 años de la Reforma Constitucional . Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/defa ult/files/contenidogeneral/unidad -de-competencia -
economica/a3aniosdelareforma -espanol.pdf ; e IFT (2016), Segundo Informe Trimestral Estadístico 2016 , en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf .  
184 Artículo 191 de la LFTR e información en línea  del Gobierno de México, c onsultad os en: 
https://www.gob.mx/ .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
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  obligaciones de servicio el usuario tiene derecho a rescindir el contrato . La portabilidad numérica 
continúa existiendo tanto para la telefonía móvil como la fija.  
4.162.   Para prestar servicios públicos de telecomunicación se requiere una  concesión del IFT. A 
raíz de la reforma se simplificó el sistema de concesiones. Ante s se requería una concesión para 
cada tipo de servicio que se quisiera ofrecer  y se obligaba a los operadores a obtener una 
concesión para cada nuevo tipo de servicio. De sde 2014 , la concesión para uso comercial confiere 
derecho a prestar todo tipo de servicios de telecomunicaciones al público y a construir y operar las 
correspondientes redes. Las concesiones comerciales tienen una duración de hasta 30 años y se 
pueden ren ovar. Los operadores pueden transferirse las concesiones para uso comercial , con 
permiso del IFT.185 Las concesiones que estaban vigentes cuando entró  en vigor la LFTR seguirán 
estándolo hasta que venzan , en los términos y las condiciones otorgadas.  
4.163.   El IFT c oncesiona el uso de las bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico por medio 
de licitaciones públicas. Las concesiones se otorgan por un periodo de 20 años y son renovables. El 
IFT puede autorizar el intercambio de bandas de frecuencia para uso comer cial entre operadores. 
El IFT también promueve la compra de bandas de frecuencia en el mercado secundario (o sea 
mediante arrendamiento  o cesión ).186  
4.164.   Para operar en México los operadores móviles virtuales (OMV) deben obtener  una 
autorización del IFT para po der prestar el servicio y una concesión para operar una red. Los OMV 
compran servicios o capacidad a un operador concesionario con el fin de ofrecer servicios a 
usuarios finales. Un OMV no dispone de red propia, utiliza la del operador concesionario.187 En 
2016, el IFT emitió los lineamientos para la comercialización de servicios móviles por parte de los 
OMV.  
4.165.   Todas las tarifas telefónicas tienen que registrarse en el IFT, pero por lo general no son 
reguladas ni requieren ser aprobadas. El IFT solo regula y a prueba las tarifas de los AEP o de los 
operadores con poder sustancial de mercado. Los operadores negocian libremente los términos y 
las tarifas de interconexión a las redes; en caso de desacuerdo, el IFT interviene y fija las tarifas. 
Los AEP no están aut orizados a cobrar tarifas de interconexión por las llamadas que otros 
operadores terminen en su red. Según las autoridades, el IFT decide si los operadores con poder 
sustancial de mercado pueden (o no) cobrar tarifas de terminación.  
4.166.   El número de compañías que ofrecían servicios de telefonía fija y móvil disminuyó entre 
2012 y 2015. En 2012 , había 25 compañías que ofrecían servicios de telefonía fija mientras que en 
2015 eran solo 13. El número de compañías de telefonía móvil disminuyó como consecuencia de  
una fusión que tuvo lugar en 2014 , con lo que  en 2015 quedaban solo 3 de las 4 que había  en 
2012. Asimismo, 5 OMV ofrecían servicios de telefonía móvil en 2015 , mientras que  en 2012 
ningún OMV operaba  en el mercado. A pesar del número de compañías en operac ión, se señaló 
que la concentración en el mercado de la telefonía era muy alta. Ya en 2012 , el grupo América 
Móvil, compuesto de Telmex y Telcel, controlaba dos tercios del mercado de la telefonía tanto fija 
como móvil. Actualmente, s e sigue observando un alto nivel de concentración en e se mercado. En 
septiembre de 2016, los dos operadores más importantes en cada segmento del mercado 
(telefonía fija y móvil) continuaban absorbiendo más del 70% (gráfico  4.5). Las autoridades 
señalan que esa concentración, me dida por el Índice de Herfindahl Hirschmann (IHH), si bien 
continúa siendo alta, ha venido disminuyendo desde 2012, lo cual se explica por las medidas 
adoptadas por el IFT para mejorar la competencia en el mercado.  
4.167.   Luego de la implementación de la reforma  del sector, en 2014, ingresó al mercado 
mexicano un nuevo operador de telefonía móvil (aparte de los 5 OMV ya mencionados), AT&T.188 
                                                
185 Artículos 66-67, 72 y 110 de la LFTR.  
186 Artículos 75, 104 y 106 de la LFTR y artículo 28 de la Constitución (modificación publicada en el  DOF 
el 11 de junio de 2013 ). 
187 Artículo 170 de  la LFTR e información en línea de PROFECO.  Consultada en: 
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol308_telefonia_movil.asp .  
188 IFT (2014), Cuarto Informe Trimestral Estadístico 2014 . Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion -y-medios/informes/4ite14 -acc-vf.pdf .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 152 - 
 
  Con la autorización  del IFT, AT&T compró dos operadores, convirtiéndose en el tercer operador 
más importante en el mercado d e la telefonía móvil, aunque solo suple al 9% del mercado.189 
4.168.   En base a su participación de mercado, en 2014 el IFT determinó que el grupo América 
Móvil, al cual pertenecen Telmex -Telnor y Telcel, que opera en ambos segmentos del mercado, era 
el AEP en el se ctor de las telecomunicaciones y se le impusieron medidas específicas para 
garantizar condiciones de competencia para el resto de los operadores.190 De conformidad con la 
resolución correspondiente, el IFT debe analizar, cada dos años, el efecto de las medid as que 
impone en los mercados donde opere el AEP. En 2016 , el IFT llevó a cabo una consulta pública 
para evaluar el impacto de las medidas, además de analizar los informes trimestrales de 
cumplimiento remitidos por el AEP.191 A raíz de su evaluación, el IFT decidió imponer, de forma 
preliminar, nuevas medidas o modificar las existentes. Las autoridades señalan que el resultado 
final se conocerá en 2017.  
Gráfico 4.5 Mercado de la telefonía, 2015  
Grupo 
Televisa
17,5%Mercado de la telefonía, 2016
Telefonía fija por operador
Fuente: IFT (2016), Segundo Informe Trimestral Estadístico 2016 . Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdfAT&T
9,1%
Telefónica
23,7%Telefonía móvil por operador
Otros
0,2%Telcel
66,4%
Telmex -Telnor
62,2%OMV 
0,8%Axtel-Avantel -Alestra 
4,3%GTM
6,4%
Total Play 
2,1%Megacable -MCM
5,9%
Maxcom
1,4%Bestphone 5,4%
Cablevisión 4,2%
Cablemás 3,5%
TVI 2,3%
Cablecom 1,6%
Cablevisión Red 0,6%
Virgin Mobile 0,6%
Qbo Cel 0,1%
Otros 0,1%
 
Fuente:  IFT (2016), Segundo Informe Trimestral Estadístico 201 6. Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf.  
4.169.   En 2015 los ingresos  de los compañías de telecomunicaciones alcanzaron 
Mex$443.000  millones y las inversiones , Mex$66.000 millones  (cuadro 4.20 ). El monto de las 
inversiones aumentó en 2015 con re specto al año anterior, debido a la inversión en in fraestructura 
fija (proyectos de expansión de la red ) y en nuevas tecnologías. La inversión en infraestructura de 
telefonía móvil disminuyó a partir de 2013. No obstante, se espera un aumento en la misma a raíz 
de la entrada de un nuevo operador (AT&T) en 2014 y a la creciente utilización de la banda ancha 
móvil que promoverá la inversión en tecnología 4G.192  
4.170.   El número de usuarios de telefonía e Internet ha aumentado desde 2012 (cuadro 4.2 0). El 
número de líneas fijas, que ha llegado a los 19,4 millones, se mantuvo  relativamente estable entre 
2012 y 2015, al haberse sustituido los servicios de telefonía fija por la telefonía móvil. El número 
de usuarios de telefonía móvil alcanzó casi los 108  millones en 2015  aumentando desde 2012.  
                                                
189 IFT (2016 ), Segundo Informe Trimestral Estadístico 201 6. Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf .  
190 Para mayor información sobre la regulación impuesta al AEP, véase la información en línea de 
PROFECO. Consultada en: 
http://www.profeco.gob.mx/encuesta/brujula/bruj_2015/bol308_telefonia_movil.asp .  
191 Información en línea del IFT. Consultada en: http://www.ift.org.mx/industria/consultas -
publicas/consulta -publica -de-la-efectividad -en-terminos -de-competencia -de-las-medidas -impuestas -al-agente -
3, y http://www.ift.org.mx/registr o-publico -de-concesiones/informes -trimestrales -de-cumplimiento -de-
agentes -economicos -preponderantes .  
192 IFT (2016 ), Segundo Informe Trimestral Estadístico 201 6. Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/estadisticas/2ite16 -vf-acc.pdf . WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 153 - 
 
  Según el IFT, la disminució n de las suscripciones observada entre 2013 y 2014 se debe a una 
corrección metodológica.193 
Cuadro 4.20 Indicadores de los servicios de telecomunicaciones, 2012 -2016 T2 
 2012  2013  2014a 2015a 2016 
T2a 
Ingresos  (Mex$ mil millones)b .. 397  435  443  216 
Inversiones ( Mex$ mil millones)b .. 61  49  66  .. 
Telefonía fija  .. 27  32  48  .. 
Telefonía móvil  .. 34  17  18  .. 
Servicios de telecomunicaciones fijos       
Número de líneas fijas (millones)c 19,1 19,1 19,2 19,4 19,7 
Penetración (suscripciones/100 habitantes)c 62 61 60 60 60 
Número de suscripciones de servicios de Internet de 
banda ancha fija (millones)c 13,1 12,4 13,0  14,8  15,4  
Penetración (suscripciones/100 habitantes)c 43 40 41 45 47 
Tráfico de telefonía fija (mil millones de minutos)d  100 119 123  123  60  
Servicios de telecomunicaciones móviles       
Número de líneas móviles (millones)c 100,2 106,7  104,9  107,7  109,5  
Penetración (suscripciones/100 habitantes)c 86 90 87 89 90 
Número d e suscripciones de servicios de Internet de 
banda ancha móvil (millones)c 24,5 34,6 51,5 63,9 69,0 
Penetración (suscripciones/100 habitantes)c 21 29 43 53 56 
Tráfico de telefonía móvil (mil millones de minutos)d  135 142 145 142 104 
Tráfico de banda anc ha móvil (millones de 
megabyte s)d .. .. .. 266 272 
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
b  Los datos de ingresos e inversión para 2013, 2014 y 2015 son acumulados anuales, mientras que 
los datos de ingreso del 2016 son datos acumulados del primer semes tre del a ño. 
c Los datos de número de líneas, suscripciones y penetraciones para 2013, 2014 y 2015 corresponden 
a las cifras del cierre del cuarto trimestre, mientras que los del 2016 corresponden al cierre del 
segundo trimestre.  
d Los datos de tráfico par a 2013, 2014 y 2015 corresponden al acumulado del último trimestre del 
año, mientras que los datos de 2016 corresponden al tráfico acumulado durante el segundo 
trimestre . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades .  
4.171.   Los usuarios de Internet de band a ancha fija pasaron de 13,1 millones en 2012 a 
15,4 millones en el segundo trimestre de 2016,  lo que representa un incremento en la penetración 
de 43 suscripciones por 100 habitantes a 47 suscripciones por 100 habitantes. En cuanto a la 
tecnología, las co nexiones se realizan principalmente por medio de DSL (cable de par de cobre), 
cable módem (cable coaxial) y fibra óptica; este último tipo representó seis suscripciones por 
100 habitantes en el segundo trimestre de 2016 . El uso de los servicios de Internet  de banda 
ancha móvil aumentó sustancialmente entre 2012 y 2015. Los usuarios pasaron de 24,5 millones 
en 2012 a 69 millones en el segundo trimestre de 2016 , con una tasa de penetración de 
56 suscripciones por 100 habitantes. En 2016 el uso de datos móvile s fue un 63%  superior al que 
se registró en 2015. 
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Marco institucional  
4.172.   La Secretaría de Comunicaciones y Transporte s (SCT) diseña e implementa la política de 
transporte establecida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 -2018 y en el Progra ma 
Sectorial de Comunicac iones y Transportes (PSCT) 2013 -2018. Además, en el Programa Naciona l 
                                                
193 IFT (2015), Cuarto Informe Trimestral Estadístico 2015 . Consultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/informe_trimestral_4q_2015_version_habilitada_para_lector_de_pant
alla_v2_0.pdf ; e IFT (2014), Cuarto Informe Trimestral Estadístico 2014 . Cons ultado en: 
http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion -y-medios/informes/4ite14 -acc-vf.pdf . WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 154 - 
 
  de Infraestructura (PNI)  2014-2018 se listan los proyectos requeridos  para la ejecución de la 
política de transporte.194  
4.173.   El objetivo de la política mexicana de tr ansporte es crear un sistema de transporte que 
promueva la productividad y la competitividad del resto de la economía, además de desarrollar un 
sistema de transporte multimodal para promover el comercio exterior. Para alcanzar estos 
objetivos hace falta má s inversión para contar con una infraestructura adecuada que permita 
garantizar la calidad de los servicios en todo el país a un costo razonable.  
4.4.3.2   Transporte  aéreo  y aeropuertos  
4.4.3.2.1   Transporte aéreo  
4.174.   El transporte aéreo está regulado por la Ley de Aviación Civil  de 1995, la Ley de 
Aeropuertos de 1995 y sus respectivos Reglamentos de 1998 y 2000.195 La Dirección General de 
Aeronáutica Civil (DGAC) continúa siendo el ente regulador del sector.  
4.175.   Durante el periodo examinado, el régimen de inversión extranjera directa ( IED) para el 
sector aéreo no ha cambiado. La inversión extranjera está permitida , pero está sujeta a ciertos 
límites. Los extranjeros pueden invertir un máximo de l 25% en las compañías aéreas, y un 49% 
en los aeropuertos y el suministro de combustible para  aviación. La Comisión Nacional de 
Inversiones Extranjeras (CNIE) está facultada para autorizar una inversión superior al 49% en los 
aeropuertos; según las autoridades, se han autorizado inversi ones extranjera s por más del 
49%.196  
4.176.   El cabotaje está prohibido . Sin embargo, las autoridades informan que la operación de 
vuelos privados  en territorio mexicano se autoriza bajo la modalidad de entradas múltiples; estos 
vuelos, por ser de carácter privado y no comercial, no se consideran de cabotaje. Únicamente el 
permisionario mexicano que preste servicio de transporte aéreo internacional bajo la modalidad de 
taxi aéreo o de fletamento puede transportar entre dos o más puntos en territorio nacional a los 
pasajeros, carga, correo o una combinación de éstos que hayan e mbarcado en un punto en el 
extranjero. Durante el periodo examinado, no se modificaron los requisitos para operar en el 
mercado mexicano del transporte aéreo. Se requiere el permiso de la DGAC para operar vuelos 
internacionales. Para construir, administrar  y operar aeropuertos se requiere una concesión que se 
adjudica por 50 años (renovables).197 
4.177.   Todas las tarifas de los servicios de transporte aéreo deben registrarse con la DGAC. Las 
tarifas del transporte internacional deben ser aprobadas por la DGAC antes de ser registradas.198  
4.178.   México tiene 48 convenios aéreos bilaterales. Desde 2012, ha revisado algunos de ellos . En 
2016, entró en vigor el convenio revisado con los Estados Unidos (cuadro  A4.2). 
4.4.3.2.2   Aeropuertos  
4.179.   En México los aeropuertos son operados tanto por el  Estado como por consorcios privados ; 
sin embargo , la propiedad de los mismos es del Estado. México cuenta con 76 aeropuertos , de los 
cuales 35 se han concesionado. Las concesiones se han dado a cuatro grupos aeroportuarios. Tres 
de los grupos son privados  y operan 34 aeropuertos. El cuarto grupo es el Grupo Aeroportuario de 
la Ciudad de México ( GACM), que es la empresa estatal creada para operar el Aeropuerto 
Internacional de la Ciudad de México ( AICM). El resto de los aeropuertos está operado por  un 
organ ismo estatal , Aeropuertos y Servicios Auxiliares ( ASA), y los gobiernos estatales y 
municipales. El concesionario  tiene la obligación  de prestar directamente , o si fuera necesario, de 
                                                
194 Para más detalles referirse a: El Plan Nacio nal de Desarrollo ; el Programa Sectorial de 
Comunicaciones y Transportes 2013 -2018 y el Programa Nacional de Infraestructura 2014 -2018. Consultados 
en: http://www.gob.mx/sct .  
195 Últimas reformas a la Ley de Aviación Ci vil publicadas en el DOF el 21 de mayo de 2013 y el 26 de 
enero de 2015. Últimas reformas a la Ley de Aeropuertos publicadas en el DOF el 26 de enero de 2015.  
196 Artículos 7 -8 de la Ley de Inversión Extranjera.  
197 Artículo 11 de la Ley de Aviación Civil y ar tículos 10 de la Ley de Aeropuertos.  
198 Artículo 42 de la LAC y artículo 69 de la Ley de Aeropuertos.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 155 - 
 
  contratar los servicios aeroportuarios y conexos. Los contratos firmados  con los prestadores de 
servicios deben ser aprobados por la DGAC.199  
4.180.   Los principales aeropuertos internacionales son el AICM y Cancún . En 2015 llegaron 
37,5 millones de pasajeros internacionales a México, un 31,4% más que en 2012.200 Desde 2012 
el tráfico aé reo internacional ha aumentado y se ha diversificado; si bien la mayor parte de 
pasajeros continúa llegando de los Estados  Unidos, el número de pasajeros procedentes de otras 
áreas (Centro y Sudamérica y Asia) ha aumentado.201 Tanto el aumento del número de pasajeros 
como la diversificación de su origen se debe a la adopción de una política aérea más flexible que 
ha permitido la apertura de nuevas rutas. Desde diciembre de 2012 hasta agosto de 2016 se han 
abierto 602 nuevas rutas, alcanzándose 1.702 rutas  en total (de las cuales 1.069 rutas 
internacionales) ; han empezado además a operar  10 compañías aéreas (2 mexicanas y 
8 extranjeras);  y el número de asientos (plazas) destinados al mercado mexicano ha aumentado 
de 17,0 millones a 23,3 millones.  Entre 2012 y 2 015 el número de  vuelos semanales creció  un 
16,1%.202  
4.181.   La inversión (pública y privada) en el sector aeroportuario aumentó  durante 2012 y 2015 
pasando de Mex$ 3.419 millones a Mex$ 13.381 millones.203 Esto se ha debido principalmente a la 
construcción del nuevo  Aeropuerto Internacional en la Ciudad de México, que se inaugurará en 
2020 y constituye el mayor proyecto de inversión pública en el sector desde 2012. El nuevo 
aeropuerto ayudaría a disminuir la saturación del actual aeropuerto.204 Según el Programa 
Nacion al de Infraestructura 2014 -2018, otros aeropuertos están o podrían estar operando al límite 
de su capacidad.  
4.182.   Los Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM), órgano 
dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, continúa  prestando 
exclusivamente servicios de control aéreo y de ayuda a la navegación aérea. Asimismo, ASA sigue  
siendo, a pesar de la reforma de 2014, el único proveedor de combustible para aviación , 
encargándose también del almacenamiento y de la distribución y comercialización del combustible. 
En 2014, a raíz de la reforma del sector energético, el monopolio de ASA fue desmantelado. A 
partir de esa fecha tanto empresas nacionales como extranjeras pueden suplir combustible ; sin 
embargo, hasta octubre de 2016, n inguna empresa había entrado al mercado. Si bien algunas 
empresas han solicitado información a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para solicitar su 
autorización, ASA continuaba siendo a esa fecha el único proveedor.205  
4.183.   La SCT sigue  regulando las tarifa s de los servicios aeroportuarios y conexos que cobran los 
aeropuertos concesionados al sector privado. Las tarifas reguladas son: a) la tasa de uso del 
aeropuerto (TUA) que pagan los pasajeros; b) las tarifas por servicios aeroportuarios y por el 
alquiler  de espacio (por ejemplo, mostradores) que pagan las compañías aéreas; y c) la tarifa de 
acceso que pagan los prestadores externos de servicios.206 La Secretaría de Hacienda y Crédito 
                                                
199 Artículos  54, 56 y 72 de la Ley de Aeropuertos y art ículo 67 del Reglamento de la Ley de 
Aeropuertos.  
200 DGAC (2016), Estadística Mensual por Aerolínea / Statistics Monthly by air carrier . Consultado en:  
http://www.sct.gob.mx/transporte -y-medicina -preventiva/aeronautica -civil/5 -estadisticas/53 -estadistica -
operacional -de-aerolineas -air-carrier -operational -statistics/estadistica -historica -1992-2015-historical -statistics -
1992-2015/estadistica -mensual -por-aerolinea -statistics -monthly -by-air-carrier/ .  
201 DGAC (2015), Aviación Mexicana en Cifras 2014 . Consultado  en: 
https://www.google.ch/?gfe_rd=cr&ei=IPSaWKyVIobH8Aeb57b4Cg#q=Aviaci%C3%B3n%20Mexicana%20en%
20Cifras%202014 .  
202 SECTUR (2015), Reporte Semestral de Conectividad Aérea en México, segundo semestre . Consultado 
en: http://www.datatur.sectur.gob.mx/ConectividadAerea/2015 -Rpt-2_Conectividad.pdf ; e información 
facilitada por las autoridades . 
203 SCT (2016), Principales Estadísticas del sector comunic aciones y transportes 2015 . Consultado en: 
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/estadistica/Princip ales-Estadisticas/Principales -
Estadisticas -2015.pdf .  
204 Información en línea  del nuevo AICM. C onsultad a en: http://www.aeropuerto.gob.mx/index.php ; e 
información en línea  del IMCO. C onsultada en: http://imco.org.mx/wp -
content/uploads/2014/08/BOLET%C3%8DN -DE-PRENSA -Aeropuerto.pdf .  
205 Información en línea  de ASA. C onsultada en: http://www.asa.gob.mx/es/ASA/Noticias/1745/sintesis -
informativa .  
206 Artículos 141 -142 del Reglamento de la Ley de Aer opuertos e información en línea de la SCT. 
Consultada en: http://www.sct.gob.mx/transporte -y-medicina -preventiva/aerona utica-civil/otros/politica -WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 156 - 
 
  Público (SHCP) fija las tarifas  de los servicios aeroportuarios y conexos en los aeropuertos 
públicos .207  
4.184.   Los concesionarios  asignan horarios de aterrizaje y/o despegue según derechos históricos 
o a través de subastas.208 La venta de horarios de aterrizaje o despegue entre las compañías 
aéreas no está permitida , pero éstos se puede n intercambiar o ceder.209 En 2015, la Comisión 
Federal de Competencia Económica (COFECE) inició una investigación, de oficio, sobre posibles 
prácticas anticompetitivas en el mercado de la provisión de los servicios de transporte aéreo que 
utiliza el Aeropue rto Internacional de la Ciudad de México (AICM) para sus procedimientos de 
aterrizaje y/o despegue.210 En 2016, la COFECE emitió recomendaciones y medidas correctivas 
preliminares para eliminar las restricciones.  En noviembre de 2016, la investigación de la COFECE 
no había aún concluido.  
4.185.   Las aerolíneas no pueden adquirir más del 5% del capital de un operador aeroportuario, y 
viceversa.211 A la fecha, ninguna compañía aérea dispone de participaciones en el capital de un 
operador aeroportuario.  
4.186.   No existen progra mas de incentivos al sector aéreo.  
4.4.3.3   Transporte  marítimo y puertos  
4.4.3.3.1   Transporte marítimo  
4.187.   El transporte marítimo está regido por la Ley de Navegación y Comercio Marítimos (LNCM) 
de 2006, la Ley de Puertos de 1993 y sus respectivos Reglamentos de 2015 y 1994.212 El principal 
cambio normativo durante el periodo examinado fue la entrada en vigor del Reglamento de la 
LNCM en 2015 , en virtud del cual se derogaron los antiguos reglamentos de la LNCM.213  
4.188.   La Coordinación General de Puertos y Marina Mercante (CGPMM) es el e nte regulador del 
sector. La CGPMM está integrada por tres Direcciones Generales: Puertos; Marina Mercante y 
Fomento; y Administración Portuaria.  
4.189.   El régimen de inversión extranjera directa en el sector de transporte marítimo no sufrió  
modificaciones durant e el periodo examinado. La inversión extranjera está permitida pero sujeta a 
un límite del 49% en ciertos servicios, tales como: a) los operadores portuarios (Administraciones 
Portuarias Integrales (API)), b) las navieras de transporte marítimo en aguas te rritoriales y de 
cabotaje (salvo cruceros, dragas y construcción/mantenimiento de puertos), c) los servicios 
portuarios (remolque, amarre de cabos y lanchaje) y los servicios conexos (suministro de 
combustible). La CNIE puede autorizar inversiones superior es al 49% en las navieras de transporte 
para las aguas territoriales y en las empresas de servicios portuarios ; las autoridades señalan que 
se han autorizado inversiones extranjeras superiores al 49% en las actividades mencionadas.  Los 
pilotos de puertos d eben ser de nacionalidad mexicana.214  
4.190.   El cabotaje está reservado para navieras mexicanas con embarcaciones mexicanas. Sin 
embargo , cuando las navieras mexicanas no cuenten con embarcaciones adecuadas de bandera 
                                                                                                                                                  
aeronautica/ponencias -tema-regulacion -economica -de-aeropuertos -esquema -de-tarifas -maximas -
competencia -e-infraestructura/ .  
207 Auditoria Superior de la Federación, Cámara de Diputados (2013), Evaluación número 1205 "Política 
pública de regulación y supervisión del sistema aeroportuario" . Consultado en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343513&fecha=07/05/2014 .  
208 El derecho histórico consist e en dar prioridad a la compañía aérea que ocupaba el horario en la 
temporada anterior.  
209 Artículos 93 -103 del Reglamento de la Ley de Aeropuertos.  
210 Información en línea. Consultada en : 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5382063&fecha=16/02/2015 .  
211 Artículo 29 de la Ley de Aeropuertos.  
212 Últimas reformas a las leyes publicadas en el DOF el 26 de diciembre de 2013 y el 23 de enero de 
2014. Últimas reformas al Reglamento de la Ley de Puertos publicadas en el DOF el 2 de abril de  2014.  
213 El Reglamento deroga siete reglamentos (artículos 2 a 6 transitorios ) e información en línea . 
Consultada en: http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/sct -publico -reglamento -de-la-ley-de-
navegacion -y-comercio -maritimos -en-el-dof/.  
214 Artículo 57 de la LNCM.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 157 - 
 
  mexicana o no puedan proveer el servicio, se p ermitirá temporalmente a las embarcaciones 
extranjeras prestar servicios de cabotaje.215 Se requiere un permiso para prestar esos servicios  
cuando se trate de  navieras extranjeras  o de navieras mexicanas que usen embarcaciones 
extranjeras. El permiso es váli do por tres meses y puede renovarse por un máximo de dos años.216 
Al cabo de los dos años, las navieras mexicanas deben abanderar las embarcaciones extranjeras.  
Si se determina que la embarcación extranjera tiene características técnicas de extraordinaria 
especialización, la naviera mexicana podrá seguir utilizándola más allá de los dos años ( hasta que 
haya una embarcación mexicana con características técnicas similares ). De acuerdo con las 
autoridades, hay actualmente navieras extranjeras que prestan servici os de cabotaje en México.  
4.191.   El transporte marítimo en aguas territoriales está , en principio , sujeto a las mismas 
limitaciones, excepto en el caso de que exista reciprocidad en el trato de parte de otro país. Es 
decir, se permite a las navieras extranjeras ( con embarcaciones extranjeras), cuyo país de origen 
otorgue el principio de reciprocidad, transportar pasajeros en aguas territoriales, y dragar y 
construir/dar mantenimiento a puertos. Las navieras extranjeras requieren un permiso de 
navegación para poder  operar en las aguas territoriales cuya validez es de seis años (con una 
posible prórroga).  
4.192.   En general, en México, y con la excepción del cabotaje, el transporte marítimo se rige por 
el principio de reciprocidad; por lo tanto , cuando se otorga al Estado m exicano este trato, las 
navieras no requiere n ningún tipo de autorización para prestar servicio de transporte en México. 
Sin embargo, las navieras extranjeras deben contar con un agente naviero en cada puerto en el 
que operan.  
4.193.   En el primer semestre de 201 6 el volumen  total de carga marítima transportada alcanzó 
144 millones de toneladas, de las cuales el 46% fue carga l íquida, el 31% carga a granel, el 15% 
carga en contenedores y el 8% carga general suelta. En el mismo periodo , se trasladaron 
38 millones d e toneladas de carga por medio de operaciones de cabotaje. En 201 5, 91 navieras 
extranjeras operaban en los puertos mexicanos.  
4.194.   De acuerdo con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transporte s 2013-2018 el uso 
del cabotaje debería aumentar utilizándose  como alternativa para el transporte por carretera, ya 
que así se agilizaría el movimiento de mercancías y disminuirían los costos.217 Sin embargo, el 
Programa señala que para desarrollar el cabotaje, entre otras cosas, habría que mejorar la 
infraestructura portuaria, dotándola de espacios habilitados para esta modalidad de transporte.  
4.4.3.3.2   Puertos  
4.195.   Los principales puertos mexicanos son Altamira y Veracruz en el Golfo de México  y Lázaro 
Cárdenas y Manzanillo en el Pacífico. En el primer semestre de 2016 , el 95% de la carga 
transportada por medio de contenedores, el 62% de la carga agrícola a granel, el 32% de la carga 
mineral a granel y el 37% de la carga general suelta se transportó por estos cuatro puertos.  
4.196.   De acuerdo con el Programa Nacional de Infraestructuras 2014-2018, debido al aumento 
del comercio internacional los puertos mexicanos, en particular los cuatro más importantes , están 
operando al límite de su capacidad. La congestión es más notable en las terminales de 
contenedores , ya que ésta es la modalidad d e transporte que ha registrado el mayor aumento. Por 
lo tanto, el Programa Nacional de Infraestructuras establece varios proyectos de inversión para 
ampliar la capacidad de los puertos mexicanos de aquí a 2018.  
4.197.   Los puertos mexicanos son propiedad del Esta do, pero pueden ser concesionados para su 
administración. Se requiere también una concesión para construir y operar puertos. Las 
concesiones son válidas por 50 años y pueden renovarse.218 Las Administraciones Portuarias 
Integrales (API) que construyen, opera n y administran los puertos pueden ser empresas públicas o 
privadas. Una API puede administrar y operar en un solo puerto o en varios puertos. En 2016, 
                                                
215 Artículos 40 -41 de la L NCM. 
216 Artículos 36, 40 y 42 de la LNCM y artículos 226 y 238 -239 del Reglamento de la LNCM.  
217 Estadísticas consultadas en: http://www.sct.gob.mx/puertos -y-
marina/puertos/estadisticas/anuarios -puertos/ .  
218 Artículos 20 -21, 23 y 38 y artículo 7 transitorio de la Ley de Puertos.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
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  26 API administraban y operaban 74  puertos mexicanos; 25 de ellas eran públicas. La única API 
privada es  la que opera en el Puerto de Acapulco.219  
4.198.   Cada API se encarga de construir y operar las terminales dentro del recinto portuario y de 
prestar servicios portuarios o de contratar a operadores privados. Los contratos deben ser 
aprobados por la Dirección Gener al de Puertos.220 Los prácticos de puertos, que solo pueden ser de 
nacionalidad mexicana, son designados por La Dirección General de la Marina Mercante.  
4.199.   La Dirección General de Puertos establece tarifas máximas por el uso de la infraestructura 
portuaria y l a prestación de servicios portuarios (por ejemplo, amarre de cabos, lanchaje, pilotaje 
y remolque) cuando no existen opciones portuarias u otros modos de transporte que propicien una 
"competencia razonable" (artículo 60 de la Ley de Puertos).221 Las tarifas máximas se determinan 
con base a un análisis que considera los costos operativos y los gastos administrativos anuales, los 
costos de capital entre el trá fico observado en el mismo año y las tarifas prevalecientes en el 
mercado nacional e internacional . La COFECE  puede dictaminar que la regulación tarifaria resulta 
improcedente dadas las condiciones de competencia ; desde 2012, la COFECE no se ha 
pronunciado sobre la regulación tarifaria .  
4.4.3.3.3   Construcción  naval  
4.200.   El Fondo para el Desarrollo de la Marina Mercante M exicana (FONDEMAR), estatal, fue 
creado en 2006, para garantizar los préstamos que los astilleros y las navieras obtengan para 
construir y modernizar sus instalaciones, así como para comprar embarcaciones. El Fondo respalda 
hasta el 50% del monto del crédi to (o un máximo de 5 millones de dólares  EE.UU.). Estos límites 
se pueden exceder previa autorización de la Dirección General de la Marina Mercante.222 Durante 
el periodo examinado, una sola empresa naviera se benefició de las garantías  que ofrece  el Fondo; 
el monto que se le otorgó fue de Mex$113,4 millones. La finalidad de la creación de FONDEMAR es 
que la flota mercante mexicana se renueve, actualice, y crezca, fomentando así la competitividad y 
el desarrollo de la industria de la construcción y reparación  de embarcaciones y artefactos navales.  
4.201.   Asimismo, con el objetivo de reactivar las actividades de la marina mercante y de la 
industria naval mexicana y así promover el uso de embarcaciones nacionales , la iniciativa de Ley 
Federal para el Fortalecimiento d e la Marina Mercante y de la Industria Naval Mexicana  está siendo 
discutida .  
4.4.4   Turismo  
4.202.   En 2014, según la Cuenta Satélite del Turismo (CST), el sector del turismo contribuyó en 
un 8,5% al PIB (últimos datos disponibles). Las actividades que generaron mayor v alor fueron los 
servicios inmobiliarios y de alquiler, los de transporte y los de restauración y de ocio. Las 
autoridades indican que el turismo genera actualmente 9 millones de empleos directos e 
indirectos.  
4.203.   México se situó entre los diez primeros destin os turísticos del mundo en 2015, según el 
barómetro de la Organización Mundial del Turismo (OMT).223 Entre 2012 y 2015 el número de 
visitantes (turistas y excursionistas) internacionales que llegaron a México pasó de 76,7 millones  a 
87,1 millones (cuadro 4. 21). Este crecimiento puede explicarse en parte por la política aérea 
adoptada por México , que resultó en el aumento del número de vuelos con destino a México 
(sección  4.4.3. 2.1), y por la estrategia de promoción y los esfuerzos de diversificación y 
fortale cimiento de la oferta turística en todo el país.  La mayoría de los turistas provienen de los 
Estados Unidos, sin embargo el número de turistas procedentes de otras áreas también ha 
                                                
219 Informaci ón en línea. Consultada en : 
http://www.sct.gob.mx/fileadmin/CGPMM/U_DGP/Sistema_portuario/SPN.pdf .  
220 Artículos 20, 40 y 51 de la Ley de Puertos.  
221 Se considera que existe competencia razonable cuando hay dos o más prestadores del mismo 
servicio portuario.   
222 Reglas de Operación del Fondo para el Desarrollo de la Martina Mercante Mexicana consultadas en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5269853&fecha=24/09/2012 ; e información en línea . Consultada 
en: http://www.sct.gob.mx/despliega -noticias/article/fondo -de-desarrollo -de-la-marina -mercante -mexicana/ .  
223 Estadísticas de SECTUR consultadas en: 
http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/RankingOMT.aspx .  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 159 - 
 
  aumentado.224 En 2015, los ingresos por turismo fueron de 17, 7 millones de dó lares EE.UU. México 
permite un 100% de inversión extranjera directa en el sector del turismo.  
Cuadro 4.21 Indicadores del turismo internacional, 2012 -2016 T3 
 2012  2013  2014  2015  2016T3  
Ingresos (millones  de $EE.UU.)  12.739  13.949  16.208  17.457  14.474  
Visitantes (millones)  76,7 78,1 81,0 87,1 69,4 
Turistas  23,4 24,2 29,3 32,1 25,3 
Excursionistas  53,3 53,9 51,7 55,0 44,1 
Gasto medio ($EE.UU.)  166,0  178,6  200,0  203,5  208,5  
Fuente:  Información facilitada p or las autoridades . 
4.204.   La Ley General de Turismo (LGT) de 2009 y su Reglamento de 2015 regulan las 
actividades turísticas en México. La Secretaría de Turismo (SECTUR) diseña y conduce la política 
del sector. En sus labores la SECTUR es asistida por: a) la Con ferencia Nacional de Turismo, que 
tiene como objetivo armonizar las políticas públicas entre los distintos niveles gubernamentales 
(federal, estatal y municipal); b) la Comisión Ejecutiva de Turismo, la cual resuelve los asuntos 
que le competen a sus varia s dependencias  como el  Consejo de Promoción Turística de México, la 
Corporación de Servicios al Turista Ángeles Verdes y el Instituto de Competitividad Turística ; y 
c) el Consejo Consultivo de Turismo, que formula propuestas para promover el turismo. La 
Comisión Ejecutiva y el Consejo Consultivo son organismos intersectoriales; los representantes del 
sector privado pueden participar en estos foros, pero no tienen derecho de voto.  
4.205.   Los objetivos de la política de turismo, que se listan en el Programa Sectoria l de Turismo 
2013-2018, son  fortalecer la oferta turística , fomentar nuevos productos turísticos y promover la 
oferta turística en mercados no tradicionales. Para lograr estos objetivos, se ha incrementado  la 
inversión en el sector . Por ejemplo, según las autoridades, la oferta de alojamiento pasó de 
661.000 habitaciones en 2012 a 737.000 en 2015. Se ha también perfeccionado la formación de 
los profesionales  del sector , para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos , entregando más de 
30.000 certificado s y acreditaciones a prestadores de servicios turísticos. A demás , se han  
desarrolla do productos turísticos por destino. El Programa considera que el desarrollo sostenible y 
la inclusión social son factores importantes que deben tomarse en cuenta para el de sarrollo de 
cualquier política en el sector turismo.  
4.206.   El Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) se creó con el objetivo de contribuir 
a la planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística y de los recursos 
turísticos, así com o a la promoción del financiamiento de las in versiones privadas . Según las 
autoridades, la promoción del financiamiento se hace a través de convenios con la banca de 
desarrollo, por medio de los cuales el Fondo promueve la inversión en el sector y brinda a sesoría a 
las empresas.  El FONATUR está regulado por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 
la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley Federal de Turismo. FONATUR forma parte 
del sector público paraestatal y cuenta con un Comité Técnico, que estudia y aprueba los 
programas del Fideicomiso. El Fondo está adscrito a la SECTUR y actúa de conformidad  con el  Plan 
Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Turismo.225 
4.207.   Los operadores en el sector turístico pueden obtener financiamien to de Bancomext para 
proyectos turísticos. Bancomext tiene tres programas para tal fin: i) Programa Mejora tu Hotel (los 
préstamos de entre Mex$ 60 millones y 100.000  millones a tasas de mercado, con un plazo 
flexible) ; ii) Programa de Financiamiento a PYME S Turismo (préstamos de entre Mex$35.000 y el 
equivalente a 4 millones de UDI226, con un plazo de hasta cinco años, a tasas de interés 
preferencial); iii) Programa de Financiamiento Sector Turismo destinado al aumento de los 
productos y servicios turísticos (préstamos  de Mex$3  millones a tasas de mercado).   
4.208.   Los proveedores de servicios turísticos deben inscribirse en el Registro Nacional de Turismo 
de SECTUR .  
                                                
224 Estadísticas de SECTUR consultadas en: http://www.datatur.sectur.gob.mx/ .  
225 Información en línea de FONATUR . Consultada en: http://www.fo natur.gob.mx/es/index.asp .  
226 El valor de una UDI puede consultarse en: http://www.banxico.org.mx/ .  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 160 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías po r secciones del SA, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales  370.847  380.015  397.129  380.772  
IMMEX  243.793  257.375  281.302  283.905  
No IMMEX  127.054  122.640  115.827  96.867  
 (% de las exportac iones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,8 0,7 0,9 1,0 
2 - Productos del reino vegetal  2,8 2,9 3,1 3,4 
08 - Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandias  1,0 1,1 1,3 1,5 
07 - Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  1,3 1,4 1,4 1,5 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,1 0,1 0,1 0,1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  2,5 2,8 2,7 2,8 
22 - Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  0,9 1,0 1,0 1,1 
5 - Productos minerales  15,5 14,1 11,9 7,2 
27 - Combustibles minerales, aceites minerales y productos 
de su destilación  14,1 12,9 10,6 6,0 
26 - Minerales metalíferos  1,1 1,1 1,1 1,0 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  3,1 3,0 2,8 2,8 
7 - Plástico y sus manufacturas  2,7 2,8 2,8 2,9 
39 - Plástico y sus manufacturas  2,0 2,1 2,2 2,2 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabarterí a o guarnicionería  0,2 0,2 0,2 0,2 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,1 0,1 0,1 0,1 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,5 0,5 0,5 0,5 
11 - Materias textiles y sus manu facturas  1,8 1,8 1,8 1,8 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,2 0,2 0,2 0,2 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto ), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,9 0,9 0,9 1,0 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  3,6 2,6 2,0 1,9 
71 - Perlas finas (naturales) o cultivadas,  piedras preciosas 
o semipreciosas  3,6 2,6 2,0 1,9 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  4,5 4,4 4,4 4,1 
73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,4 1,5 1,5 1,5 
83 - Manufacturas diversas de metal común  0,5 0,5 0,5 0,6 
16 -  Máquin as y aparatos, material eléctrico y sus partes  34,7 34,7 35,3 36,8 
84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos  14,5 14,2 15,2 15,5 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  20,2 20,5 20,2 21,3 
17 - Material de transporte  19,7 21,2 22,9 25,0 
87 - Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres  18,9 20,3 21,6 23,7 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  3,2 3,4 3,7 4,0 
90 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión; 
instrumentos y aparatos médico quirúrgicos  3,2 3,4 3,6 4,0 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y producto s diversos  2,6 2,8 3,1 3,4 
94 - Muebles; mobiliario médico quirúrgico; artículos de 
cama y similares  2,0 2,2 2,4 2,6 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,6 0,6 0,7 0,9 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones IMMEX de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %  ) 
 2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Exportaciones IMMEX  243.793  257.375  281.302  283.905  
 (% de las exportaciones IMMEX)  
1 -  Animales vivos y productos del reino animal  0,0 0,0 0,0 0,0 
2 -  Productos del reino vegetal  0,1 0,1 0,1 0,2 
3 -  Grasas y aceites animales o vegetales  0,0 0,0 0,0 0,0 
4 -  Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  1,1 1,3 1,1 1,2 
5 -  Productos minerales  0,2 0,2 0,3 0,1 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  1,5 1,5 1,4 1,3 
7 -  Plástico y sus manufacturas  2,6 2,8 2,6 2,5 
39 - Plástico y sus manufacturas  2,1 2,2 2,1 2,0 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,2 0,2 0,2 0,2 
9 -  Madera, carbón vegeta l y manufacturas de madera  0,1 0,1 0,1 0,1 
10 -  Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,4 0,4 0,4 0,4 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  2,3 2,2 2,1 2,0 
62 - Prendas y complementos, de v estir, excepto los de 
punto  1,1 1,0 0,9 0,9 
61 - Prendas y complementos, de vestir, de punto  0,6 0,6 0,5 0,5 
12 -  Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,1 0,1 0,1 0,1 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  0,7 0,8 0,7 0,7 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semip reciosas, metales preciosos  1,3 0,9 0,9 0,4 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  3,5 3,3 3,3 3,0 
73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,3 1,1 1,3 1,2 
83 - Manufacturas diversas de metal común  0,6 0,6 0,6 0,6 
16 -  Máquinas y a paratos, material eléctrico y sus partes  48,2 46,9 45,9 45,4 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  28,9 28,6 27,0 27,2 
84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos mecánicos  19,3 18,3 18,9 18,3 
17 -  Material de transporte  28,7 30,1 31,1 32,2 
87 - Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres  27,6 28,9 29,4 30,5 
86 - Vehículos y material para vías férreas o similares, y 
sus partes  0,9 1,0 1,3 1,3 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  4,7 4,9 5,0 5,2 
90 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión  4,6 4,8 4,9 5,2 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  3,6 3,7 4,0 4,0 
94 - Muebles; mobiliario médico quirúrgico; artículos de 
cama y similares  2,8 2,9 3,2 3,2 
21 -  Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,6 0,6 0,7 0,8 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 162 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales  370.752  381.210  399.977  395.232  
IMMEX  183.818  191.940  204.141  202.177  
No IMMEX  186.934  189.271  195.836  193.055  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  1,6 1,8 2,0 1,6 
02 - Carne y despojos comestibles  1,0 1,0 1,1 1,0 
2 - Productos del reino vegetal  3,1 2,7 2,6 2,4 
10 - Cereales  1,5 1,1 1,1 1,0 
12 - Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; 
plantas industriales o medicinales; paja y forrajes  1,0 0,9 0,9 0,7 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,5 0,4 0,3 0,3 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  1,9 1,9 1,8 1,8 
5 - Productos minerales  9,4 9,0 8,6 7,0 
27 - Combustibles minerales, aceites minerales y productos 
de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales  9,0 8,6 8,3 6,7 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  7,8 7,7 7,7 7,1 
29 - Productos químicos orgánicos  2,6 2,6 2,6 2,0 
30 - Productos farmacéuticos  1,3 1,3 1,2 1,2 
38 - Productos diversos de las industrias químicas  1,1 1,2 1,2 1,1 
7 - Plástico y sus manufacturas  7,1 7,1 7,3 7,3 
39 - Plástico y sus manufacturas  5,4 5,5 5,6 5,6 
40 - Caucho y sus manufacturas  1,7 1,6 1,7 1,7 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; 
artículos de talabartería o guarnicionería  0,4 0,5 0,5 0,5 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,4 0,4 0,4 0,4 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosa s 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  1,9 1,8 1,8 1,8 
48 - Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de 
papel o cartón  1,4 1,4 1,4 1,4 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  2,5 2,6 2,6 2,7 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados,  paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,3 0,3 0,3 0,3 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias análogas; productos cerámicos; 
vidrio y manufac turas de vidrio  0,7 0,7 0,7 0,7 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  0,3 0,3 0,3 0,3 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos metales  8,7 8,0 8,2 8,3 
72 - Fundición, hierro y acero  2,7 2,3 2,4 2,4 
73 - Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,3 2,3 2,3 2,4 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  37,3 38,3 37,7 38,7 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; 
aparatos de grabación o reproducción de sonid o, aparatos de 
grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y 
las partes y accesorios de estos aparatos  20,9 22,0 21,3 21,6 
84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos  16,4 16,4 16,4 17,1 
17 - Material de transporte  9,2 9,2 9,4 9,9 
87 - Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres; sus partes y accesorios  8,7 8,8 8,9 9,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, d e medida, control o precisión  3,3 3,4 3,4 3,9 
90 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos 
y aparatos médico quirúrgicos; partes y accesorios de estos 
instrumentos o aparatos  3,2 3,3 3,3 3,8 
19 - Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  1,6 1,6 1,7 1,7 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  1,9 2,3 2,7 3,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.   
 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 163 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones IMMEX de mercancías por secciones del SA, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
 2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Importaciones I MMEX  183.818  191.940  204.141  202.177  
 (% de las importaciones IMMEX)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  0,0 0,1 0,1 0,0 
2 - Productos del reino vegetal  0,1 0,1 0,1 0,1 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,0 0,0 0,0 0,0 
4 - Product os de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  0,2 0,2 0,2 0,2 
5 - Productos minerales  0,8 0,7 0,7 0,5 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  4,0 4,1 3,9 2,6 
29 - Productos químicos orgánicos  2,1 2,2 2,1 0,9 
38 - Productos diversos de las industrias químicas  0,4 0,5 0,6 0,6 
7 -  Plástico y sus manufacturas  7,2 7,3 7,3 7,3 
39 - Plástico y sus manufacturas  5,7 5,7 5,7 5,7 
40 - Caucho y sus manufacturas  1,5 1,5 1,5 1,6 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabartería o guarnicionería  0,5 0,5 0,5 0,5 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,2 0,2 0,2 0,2 
10 -  Pasta de madera o de las demás materi as fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  1,4 1,5 1,4 1,4 
48 - Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, 
de papel o cartón  1,2 1,3 1,3 1,2 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  2,3 2,3 2,2 2,1 
12 -  Calzado, sombreros y de más tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas 
preparadas y artículos de plumas  0,0 0,0 0,0 0,0 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vid rio y manufacturas de vidrio  0,5 0,5 0,5 0,5 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas 
o semipreciosas, metales preciosos  0,4 0,4 0,4 0,4 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  10,4 9,2 9,5 9,2 
73 - Manufacturas de fun dición, hierro o acero  2,8 2,7 2,7 2,8 
72 - Fundición, hierro y acero  2,9 2,3 2,6 2,4 
76 - Aluminio y sus manufacturas  2,2 1,6 1,6 1,6 
74 - Cobre y sus manufacturas  1,3 1,2 1,2 1,1 
83 - Manufacturas diversas de metal común  0,8 0,8 0,8 0,8 
16 -  Máquin as y aparatos, material eléctrico y sus partes  50,1 50,8 49,5 49,7 
85 - Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  32,7 33,7 32,2 31,7 
84 - Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos  17,4 17,1 17,3 18,0 
17 -  Material de transporte  13,6 13,2 13,7 14,1 
87 - Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres  13,1 12,7 13,2 13,5 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  4,2 4,2 4,3 5,2 
90 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión  4,2 4,2 4,3 5,2 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 
20 -  Mercancías y productos diversos  1,1 1,2 1,3 1,4 
21 -  Objeto s de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  2,9 3,4 4,1 4,5 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 164 - 
 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones totales de mercancías  por socios comerciales, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  370.847  380.015  397.129  380.772  
 (% de las exportaciones)  
América  88,3 88,6 89,3 89,8 
Estados Unidos  77,7 78,9 80,3 81,2 
Otros países de América  10,6 9,7 9,1 8,6 
Canadá  2,9 2,7 2,7 2,8 
Brasil  1,5 1,4 1,2 1,0 
Colombia  1,5 1,2 1,2 1,0 
Chile 0,6 0,5 0,5 0,5 
Guatemala  0,5 0,5 0,5 0,5 
Perú 0,4 0,5 0,4 0,4 
Argentina  0,5 0,5 0,3 0,4 
Venezuela, República Bolivariana de  0,6 0,6 0,4 0,3 
Panamá  0,3 0,3 0,2 0,3 
Costa Rica  0,3 0,3 0,3 0,3 
Europa  6,3 5,6 5,6 5,4 
UE(28)  5,9 5,2 5,1 4,8 
España  1,9 1,8 1,5 0,9 
Alemania  1,2 1,0 0,9 0,9 
Francia  0,3 0,3 0,4 0,6 
Reino Unido  0,7 0,4 0,5 0,5 
Países Bajos  0,5 0,4 0,6 0,5 
AELC 0,2 0,3 0,4 0,5 
Suiza  0,2 0,3 0,4 0,5 
Otros países de Europa  0,1 0,1 0,1 0,1 
Turquía  0,1 0,1 0,1 0,1 
Federación de Rusia  0,1 0,1 0,1 0,1 
África  0,2 0,2 0,2 0,2 
Oriente Medio  0,3 0,4 0,3 0,3 
Arabia Saudita, Reino de la  0,0 0,1 0,2 0,1 
Emiratos Árabes Un idos 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 4,7 4,8 4,4 4,2 
China  1,5 1,7 1,5 1,3 
Japón  0,7 0,6 0,7 0,8 
Otros países de Asia  2,5 2,5 2,2 2,2 
Corea, República de  0,5 0,4 0,5 0,7 
India 0,9 1,0 0,7 0,5 
Australia  0,3 0,3 0,3 0,3 
Hong Kong, China  0,2 0,3 0,3 0,2 
Singapu r 0,2 0,2 0,1 0,1 
Tailandia  0,1 0,1 0,1 0,1 
Taipei Chino  0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros  0,1 0,3 0,0 0,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de las autoridades.   
 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 165 - 
 
  Cuadro A1. 6 Importaciones totales de m ercancías por socios comerciales, 2012 -2015  
(Millones de $EE.UU. y %) 
Descripción  2012  2013  2014  2015  
 (millones de $EE.UU.)  
Importaciones  370.752  381.210  399.977  395.232  
 (% de las importaciones)  
América  56,6 55,7 55,2 53,0 
Estados Unidos  50,1 49,3 49,0 47,4 
Otros países de América  6,5 6,4 6,2 5,7 
Canadá  2,7 2,6 2,5 2,5 
Brasil  1,2 1,2 1,1 1,2 
Chile 0,4 0,4 0,3 0,4 
Argentina  0,3 0,3 0,3 0,3 
Colombia  0,2 0,2 0,2 0,2 
Perú 0,1 0,2 0,3 0,2 
Costa Rica  0,9 0,8 0,6 0,1 
Nicaragua  0,0 0,2 0,2 0,1 
Guatemala  0,2 0,1 0,1 0,1 
Honduras  0,1 0,1 0,1 0,1 
Uruguay  0,1 0,1 0,1 0,1 
Trinidad y Tabago  0,0 0,1 0,1 0,1 
Europa  11,6 12,0 11,9 11,7 
UE(28)  11,0 11,3 11,1 11,1 
Alemania  3,6 3,5 3,4 3,5 
Italia 1,5 1,5 1,3 1,3 
España  1,1 1,1 1,2 1,2 
Francia  0,9 1,0 0,9 0,9 
Países Bajos  1,0 1,1 0,9 0,8 
AELC 0,5 0,5 0,5 0,5 
Suiza  0,4 0,5 0,5 0,4 
Otros países de Europa  0,1 0,2 0,2 0,2 
Turquía  0,1 0,1 0,2 0,2 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 0,4 0,4 0,4 0,4 
Federación de Rusia  0,3 0,3 0,4 0,4 
África  0,4 0,3 0,3 0,2 
Nigeria  0,0 0,1 0,1 0,1 
Marruecos  0,1 0,1 0,1 0,1 
Sudáfrica  0,2 0,1 0,1 0,0 
Oriente Medio  0,5 0,4 0,4 0,3 
Israel  0,2 0,2 0,2 0,2 
Asia 30,5 31,1 31,8 34,3 
China  15,4 16,1 16,6 17,7 
Japón  4,8 4,5 4,4 4,4 
Otros países de Asia  10,4 10,6 10,8 12,2 
Corea, República de  3,6 3,5 3,4 3,7 
Malasia  1,3 1,4 1,6 1,9 
Taipei Chino  1,7 1,8 1,6 1,7 
Tailandia  1,0 1,1 1,1 1,3 
India 0,8 0,8 0,9 1,0 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de las autoridades.  
 
 
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 166 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, 1º de enero de 2012 al 30 de 
septiembre de 2016  
Acuerdo y 
artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (último 
documento si periódico)  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 18.2 
ES.1 y ES.2  Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/MEX/32  1/09/2016  
Artículos 18.2 
ES.1 y ES.2  Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/MEX/27  
G/AG/N/MEX/27/Corr.1  21/07/2014  
05/11/2014  
Artículo 18.2 
DS.1 Ayuda interna  Anual  G/AG/N/MEX/31  31/08/2016  
Artículo 18.2 
DS.1 Ayuda interna  Anual  G/AG/N/MEX/28  15/09/2015  
Artículo 18.2 – 
MA.2 Contingente arancelario  Anual  G/AG/N/MEX/30  30/08/2016  
Artículo 18.2 – 
MA.2  Contingente arancelario  Anual  G/AG/N/MEX/25  21/07/2014  
G/AG/N/MEX/23  28/09/2012  
Artículo 18.2 – 
MA.5 Salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/MEX/29  29/08/2016  
Artículo 18.2 – 
MA.5 Salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/MEX/26  21/07/2014  
G/AG/N/MEX/24  28/09/2012  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y 
Anexo II , 
párrafo 4  Modificaciones d e las normas 
de origen preferenciales; 
nuevas normas de origen 
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/114  02/04/2014  
G/RO/N/108  19/09/2013  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 5.1, 
5.2, 5.3  Procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación o modificaciones 
de los mismos  Ad hoc  G/LIC/N/2/MEX/6  11/03/2015  
G/LIC/N/2/MEX/5  10/03/2015  
G/LIC/N/2/MEX/4  23/10/2014  
G/LIC/N/2/MEX/3  15/04/2014  
G/LIC/N/2/MEX/2  15/04/2014  
Artículo 7.3  Respuestas al cu estionario 
sobre procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  Anual  G/LIC/N/3/MEX/4  10/10/2013  
LIC Artículo 1.4 
a) – 
Publicaciones  Publicaciones  Ad hoc  G/LIC/N/1/MEX/5  15/04/2014  
G/LIC/N/1/MEX/4  15/04/2014  
LIC Artículo 8.2 
b) –  Texto s jurídicos  Una vez/  
Ad hoc  G/LIC/N/1/MEX/7  10/03/2015  
G/LIC/N/1/MEX/6  10/03/2015  
G/LIC/N/1/MEX/5  15/04/2014  
G/LIC/N/1/MEX/4  15/04/2014  
Restricciones cuantitativas  
RC (G/L/59)  Lista de restricciones  Bienal  G/MA/QR/N/MEX/1/Rev.1  
G/MA/QR/N/MEX/ 1 04/08/2016  
27/07/2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/290  
G/ADP/N/289  
G/ADP/N/288  
G/ADP/N/287  
G/ADP/N/285  
G/ADP/N/284  
G/ADP/N/283  
G/ADP/N/282  
G/ADP/N/279  22/09/2016  
24/08/2016  
28/07/2016  
23/06/2016  
31/05/2016  
19/04/2016  
24/03/2016  
23/02/2016  
18/01/2016  
Artículo 16.4  Medidas antidumping 
(tomadas durante los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/290  22/09/2016  
Artículo 16.5  Autorid ades competentes  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.34; 
G/SCM/N/18/Add.34  12/10/2012  
Artículo 18.5  Textos legales y sus 
modificaciones  Ad hoc  G/ADP/N/1/MEX/1/Suppl.5; 
G/SCM/N/1/MEX/1/Suppl.4; 
G/SG/N/1/MEX/1/Suppl.4  13/06/2014  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 167 - 
 
  Acuerdo y 
artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (último 
documento si periódico)  Fecha  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Comp ensatorias  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias  Ad hoc  G/SCM/N/278  18/09/2014  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias 
(adoptadas durante los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/305/MEX  
G/SCM/N/298/MEX  
G/SCM/N/298/MEX/Corr.1  02/09/2016  
25/02/2016  
16/06/2016  
Artículo 25.12  Autoridades competentes  Ad hoc  G/ADP/N/14/Add.34; 
G/SCM/N/18/Add.34  12/10/2012  
Artículo 25.1  Programas de subvenciones  Anual  G/SCM/N/284/MEX/Suppl.1  11/11/2015  
G/SCM/N/284/MEX  09/07/2015  
G/SCM/N/253/MEX  03/07/2013  
Acue rdo de Salvaguardias  
Revocación  Investigación  Una vez al 
finalizar una 
investigación 
sin proceder 
a la 
aplicación de 
medidas  G/SG/N/9/MEX/1  12/04/2012  
  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, 
Anexo B  Reglamen taciones 
sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/MEX/304 – 
G/SPS/N/MEX/43/Add.1  05/09/2016 –
11/01/2013  
Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/MEX/326 - 
G/TBT/N/MEX/4/Add.1  26/09/2016 -
26/01/20 12 
GATT 1994  
Artículo XXIV.7 
a) Acuerdo regional  Ad hoc  S/CN/864; WT/REG374/N/1  07/06/2016  
S/CN/717/Rev.1; 
WT/REG349/N/1/Rev.1  28/01/2014  
S/CN/717; WT/REG349/N/1  21/01/2014  
WT/REG345/N/1/Add.1  31/07/2014  
WT/REG345/N/1  01/07/2013  
WT/REG198/N/1/Add.4  19/12/2012  
WT/REG198/N/1/Add.3  19/12/2012  
WT/REG198/N/1/Add.2  17/12/2012  
WT/REG126/N/1/Add.6  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.5  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.4  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/Add.3  18/09/2013  
WT/REG126/N/1/ Add.2  18/09/2013  
Artículo III.4 
y/o IV.2  Servicios de información y 
puntos de contacto  Ad hoc  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
S/ENQ/78/Rev.13  04/12/2012  
Artículo V.7 a)  Acuerdo de integración 
económica  Ad hoc  S/C/N/864; 
WT/REG374/N/1  07/06/2016  
S/C/N/717/Rev.1; 
WT/REG/349/N/1/Rev.1  28/01/2014  
S/C/N/717; 
WT/REG/349/N/1  21/01/2014  
S/C/N/701  02/07/2013  
Exención para 
los PMA en la 
esfera de los 
servicios 
(WT/L/847)   Una vez  S/C/N/821  21/08/2015  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 168 - 
 
  Acuerdo y 
artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (último 
documento si periódico)  Fecha  
Propiedad Intelectual  
ADPIC Artículo 
63.2 Legisl ación Una vez/  
Ad hoc  IP/C/W/615  
IP/N/1/MEX/13;  
IP/N/1/MEX/G/6  
IP/N/1/MEX/12 
IP/N/1/MEX/I/11  
IP/N/1/MEX/11;  
IP/N/1/MEX/O/1  
IP/N/1/MEX/10;  
IP/N/1/MEX/C/7  
IP/N/1/MEX/9;  
IP/N/1/MEX/C/6  
IP/N/1/MEX/8;  
IP/N/1/MEX/C/5  
IP/N/1/MEX/7;  
IP/N/1/MEX/C/4  
 
IP/N/1/MEX/6;  
IP/N/1/MEX/G/5  
IP/N/1/MEX/5;  
IP/N/1/MEX/G/4  
IP/N/1/MEX/4  
IP/N/1/MEX/3  22/09/2016  
13/09/2016  
 
15/06/2016 
– 
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
08/04/2016  
 
07/04/2016  
 
07/04/2016  
 
26/02/2013  
19/12/2012  
Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio  
Artículo 15, 
Sección II  Compromisos designados en 
la categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/MEX/1  14/05/2014  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 169 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2016  
 NMF Arancel  
consolidado  
promedi oa 
(%) N° 
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  Designación de los productos  
Total  12.275  5,5 0 - 100 1,6 0 - 254 
SA 01 -24 1.387  15,9 0 - 100 0,9 0 - 254 
SA 25 -97 10.888  4,3 0 - 50 1,6 0 - 156 
Por categorías de la OMC      
Productos agropecuarios  1.275  14,3 0 - 100 1,1 0 - 254 
Animales y productos de origen 
animal  169 24,8 0 - 100 1,1 9 - 254 
Productos lácteos  39 23,6 0 - 50 0,7 18 - 156 
Frutas, legumbres y hortalizas  370 14,5 0 - 100 0,6 5 - 245 
Café y té  31 23,7 0 - 50 0,8 25 - 156 
Cereales y preparaciones  144 10,2 0 - 45 0,8 9 - 194 
Semillas oleaginosas, grasas y 
aceites y sus productos  120 8,4 0 - 45 1,2 0 - 254 
Azúcar y confitería  29 40,9 7.5 - 100 0,8 45 – 210,4 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  90 23,1 0 - 67 0,6 36 – 67,5 
Algodón  8 0,0 0 - 0 n.a. 37 - 45 
Los demás productos agropecuarios 
n.e.p.  275 5,3 0 - 36 1,4 0 - 45 
Productos no agropecuarios (incluido 
el petróleo)  11.000  4,6 0 - 50 1,5 0 - 156 
Productos no agropecuarios (excluido 
el petr óleo) 10.978  4,6 0 - 50 1,5 0 - 156 
Pescado y productos de pescado  251 15,5 0 - 20 0,4 30 - 45 
Productos minerales y metales  1.824  3,6 0 - 15 1,7 0 - 50 
Productos químicos y productos 
fotográficos  3.098  1,6 0 - 20 2,1 0 - 156 
Madera, pasta de madera, p apel y 
muebles  533 4,6 0 - 20 1,2 0 - 50 
Textiles  924 9,2 0 - 25 0,6 10 - 50 
Vestido  354 21,0 20 - 25 0,1 35 - 50 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  352 6,2 0 - 30 1,4 20 - 50 
Maquinaria no eléctrica  1.485  3,1 0 - 20 1,9 20 - 50 
Maquinaria el éctrica  967 2,5 0 - 20 2,1 10 - 50 
Equipo de transporte  385 7,8 0 - 50 1,5 10 - 50 
Productos no agropecuarios n.e.p.  805 5,1 0 - 20 1,2 10 - 50 
Petróleo  22 0,2 0 - 4 4,6 35 - 50 
Por sectores de CIIUb      
Agricultura y pesca  608 10,5 0 - 100 0,9 0 - 245 
Explotación de minas  126 0,3 0 - 10 5,1 0 - 50 
Industrias manufactureras  11.540  5,3 0 - 100 1,6 0 - 254 
Por secciones de SA       
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  439 18,8 0 - 100 1,0 0 - 254 
02 Productos del reino vegetal  519 11,8 0 - 100 0,8 0 - 245 
03 Grasa y aceites  72 10,2 0 - 45 1,0 18 - 254 
04 Preparaciones alimenticias, etc.  357 19,5 0 - 100 0,8 18 – 210,4 
05 Productos minerales  212 0,3 0 - 10 5,3 0 - 50 
06 Productos de las ind. químicas y 
de las ind. conexas  2.864  1,4 0 - 20 2,2 0 - 156 
07 Plástico y caucho  567 3,8 0 - 15 1,4 10 - 50 
08 Pieles y cueros  124 4,8 0 - 20 1,8 9 - 35 
09 Madera y manufacturas de 
madera  187 6,7 0 - 15 0,9 10 - 35 
10 Pasta de madera, papel, etc.  311 2,8 0 - 15 1,5 0 - 50 
11 Materias textiles y s us 
manufacturas  1.251  12,2 0 - 25 0,6 9 - 50 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados  102 14,8 0 - 30 0,6 35 - 35 
13 Manufacturas de piedra  310 5,7 0 - 15 1,2 10 - 50 
14 Piedras preciosas, etc.  65 3,3 0 - 15 1,8 35 - 35 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 170 - 
 
   NMF Arancel  
consolidado  
promedi oa 
(%) N° 
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  Designación de los productos  
15 Metales comunes y sus 
manufactur as 1.268  3,8 0 - 15 1,6 0 - 50 
16 Máquinas y aparatos  2.485  2,8 0 - 20 2,0 10 - 50 
17 Material de transporte  402 7,6 0 - 50 1,5 10 - 50 
18 Instrumentos de precisión  449 2,7 0 - 15 1,8 10 - 50 
19 Armas y municiones  33 11,2 0 - 15 0,5 35 - 35 
20 Manufac turas diversas  244 9,4 0 - 20 0,7 25 - 35 
21 Objetos de arte, etc.  14 0,0 0 - 0 n.a. 35 - 35 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.115  8,4 0 - 100 1,1 0 - 245 
Productos semielaborados  4.313  3,1 0 - 100 1,9 0 – 210,4 
Productos t otalmente elaborados  6.847  6,6 0 - 100 1,5 0 - 254 
n.a. No se aplica .  
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación SA07 y los tipos aplicados en SA12; por 
consiguiente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se incluyen en e l análisis.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Nota:  En 2012 , para hacer el cálculo del promedio aritmético  se tom aron en cuenta los equivalentes  
ad valorem  (EAV) para las líneas sujetas tanto a aranceles específicos como a ara nceles 
compuestos. En 2016 , para hacer el cálculo del promedio aritmético , se tomaron en cuenta solo los 
equivalentes ad valorem  (EAV) para las líneas sujetas a aranceles específicos, los derechos 
compuestos (44 líneas arancelarias) no se tomaron en cuanta  al hacer el cálculo.   
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 171 - 
 
  Cuadro A3. 2 Contingentes arancelarios multilaterales y volumen de importaciones, 
2016  
($EE.UU.)  
Desig nación (SA)  Arancel aplicado  Volumen del 
contingente 
NMF 
consolidado 
(toneladas)  Volumen de 
importación 
bajo el 
contingente 
2015 
(toneladas)a Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  
Leche en polvo    80.000  45.475  
04021001  0% 50%   
04022101  0% 50%   
Quesos duros y semiduros    2.405  728 
04061001  50% 45%   
04063001  50% 45%   
04063099  50% 45%   
04069003  50% 45%   
04069005  50% 45%   
04069099  50% 45%   
Café; extractos, esencias y 
concentrados de café    20.800  114 
09012101  50% 50% (sacos de 60  
kg.)  
09012201  50% 50%   
09019001  50% 50%   
09019099  50% 50%   
21011101  50% 45%  n.a.b 
21011102  50% 45%  n.a.b 
21011199  50% 45%  n.a.b 
21011201  50% 45%  n.a.b 
Carne y despojos comestibles    1.000  n.a.c 
02071403  50% 100%    
02071404  50% 100%    
02071499  50% 100%    
02072601  50% 100%    
02072602  50% 100%    
02072699  50% 100%    
02072703  50% 100%    
02072799  50% 100%    
02074401  50% 45%   
02074599  50% 45%   
02075401  50% 45%   
02075599  50% 45%   
02076099  50% 45%   
Grasas animales    2.111  n.a.c 
02091001  50% 45%   
02099001  50% 20%   
02099099  50% 45%   
15011001  50% 45%   
15012001  50% 45%   
15019099  50% 45%   
15161001  50% 45%   
Papas, fresca o refrigerada    1.000  n.a.c 
07019099  50% 100%    
Fríjoles, excepto para siembra    5.000  n.a.b 
071333 02 50% 45%   
07133303  50% 45%   
07133399  50% 45%   
Trigo    98.076   
10011101  50% 15%  n.a.c 
10011999  50% 15%  n.a.c 
10019199  50% 15%  n.a.c 
10019999  50% 15%  n.a.c 
10019101  50% 0%  n.a.b 
10019901  50% 0%  n.a.b 
Cebada    1.200  n.a.b 
10039001  50% 15%   
10039099  50% 15%   WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 172 - 
 
  Desig nación (SA)  Arancel aplicado  Volumen del 
contingente 
NMF 
consolidado 
(toneladas)  Volumen de 
importación 
bajo el 
contingente 
2015 
(toneladas)a Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  
Maíz   10.000  n.a.d 
1005.9003  0% 0%   
1005.9004  0% 20%   
1005.9099  0% 0%   
Azúcar y productos con alto 
contenido de azúcar    183.800  n.a.c 
17022001  50% 15%   
17023001  50% 15%   
04029901  50% 15% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
04029999  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
18062001  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
18063201  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
18069001  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
18069002  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
18069099  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
19019003 50% 10%   
19019004  50% 10%   
19019005  50% 45%   
19019099  50% 10% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
21039099  50% 20%   
21069001  50% 15%   
21069002  50% 15% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
22029001  50% 10%   
2202900 2 50% 20%   
22029003  50% 20%   
22029004  50% 20%   
22029099  50% 20% + 
$EE.UU.  0,36/
kg de azúcar    
a El volumen de importación incluye, si fuera del caso, también las importaciones bajo los 
contingentes unilaterales.  
b Las importaciones de México en con diciones preferenciales superan el monto del contingente  
comprometido en la OMC.  
c No se utilizó el contingente. Mejores condiciones de acceso al mercado (respecto al contingente) vía 
contingente  unilateral.  
d No se utilizó el contingente. Mejores condic iones de acceso al mercado en condiciones de Nación Más 
Favorecida.  
Fuente:  Elaborado por la OMC con base a información proporcionada por la Secretaría de Economía de 
México y la Lista  LXXVII -México.  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 173 - 
 
  Cuadro A3. 3 Contingentes arancelarios unilaterales aplicados por México, 2016  
Línea  arancelaria  Arancel dentro  
del 
contingente  Arancel fuera  
del 
contingente  Volumen del 
contingente  
Toneladas/anual  Volumen 
importado 2015  
toneladas  
Trozos de pollo y pavo      
0207.13.01; 0207.14.01  0 100 100.000  954  
0207.26.01a; 0207.26.99a 
0207.27.01a; 0207.27.99a 
Carne de pollo      
0207.11.01; 0207.12.01  0 100 300.000 (t/2013 -
2017)  26.934  
0207.13.03; 0207.13.99  
0207.14.04a; 0207.14.99a 
Pato, ganso o pintada      
0207.42.01  
0207.52.01  
0207.60.02  10 45 200  - 
Queso Egmont      
0406.90.06  20 45 1.600  - 
Extractos de café      
2101.11.01a; 2101.11.99a; 
2101.12.01a 20 45 372 139  
2101.11.02a 10.637 lt  
Filetes de pescado      
0304.31.01; 0304.32.01; 
0304.61.01; 0304.62.01  0 17 55.000  45.782  
Frijol blanco, negro y los demás     
0713.33.02a; 0713.33.03a; 
0713.33.99a 0 45 100.000 tm/anuales  
(excepto para 2016 
cuando el monto 
máximo fue de 
150.000 tm)  1.055  
Café tostado y molido      
0901.21.01a; 0901.22.01a; 
0901.90.99a 0 50 100.000  1.336  
Cebada      
1003.90.01a; 1003.90.99a 0 15 9.000  6.525  
Avena (Las demás)      
1004.90.99  0 0 140.000  - 
Malta tostada y sin tostar      
1107.10.01; 1107.20.01  0 15 9.000  7.229  
Cera de carnauba      
1521.10.01  10 0 250 - 
Preparaciones  lácteas      
1901.90.05a 0 45 44.200  6.281  
Tortas y demás resid uos sólidos de la extracción del aceite 
de soya    
2304.00.01  0 0 700.000  - 
Filamento de poliéster textil texturado     
5402.33.01  0 5 n.a.b 857  
Vehículos automotores      
8702.10.01; 870 2.10.02  0 20 n.ac 67.593 (piezas)  
8702.90.02; 8702.90.03  
8703.21.99; 8703.22.01  
8703.23.01; 8703.24.01  
8703.31.01; 8703.32.01  
8703.33.01; 8704.21.02  
8704.21.03; 8704.21.99  
8704.31.03; 8704.31.99  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 174 - 
 
  Línea  arancelaria  Arancel dentro  
del 
contingente  Arancel fuera  
del 
contingente  Volumen del 
contingente  
Toneladas/anual  Volumen 
importado 2015  
toneladas  
Juguetes      
3924.90.99  0 15 n.ad 64 
8715.00.01  0 10 559.104 (piezas)  
9401.80.01  0 10 381 
9503.00.01; 9503.00.02  0 15 17.916.973 
(piezas)  9503.00.03; 9503.00.04  
9503.00.05; 9503.00.06  
9503.00.12; 9503.00.14; 
9503.00.15; 9503.00.16; 
9503.00.20; 9503.00.24; 
9503.0 0.36; 9503.00.99; 
9504.90.99;  
9506.62.01  0 15 9.304  
a Productos sujetos tanto a un contingente unilateral com o a un contingente de la OMC. El arancel que 
se aplica dentro del contingente unilateral es más bajo que el que se aplica bajo el contingente de la 
OMC.  
b No se establece un monto específico anual. El monto se determina en función a criterios establecidos 
en un Acuerdo (DOF de 24  de abril de 2008).  
c No se establece un monto específico anual. El monto se determina en función a criterios establecid os 
en un Acuerdo (DOF de 23  de marzo de 2015 y de 15  de enero de 2016).  
d No se establece un monto específico anual. El monto se determina en función a criterios establecidos 
en un Acuerdo (DOF de 23  de marzo de 2015 y de 15  de enero de 2016).  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 175 - 
 
  Cuadro A3. 4 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2016  
 
Total  Productos 
agropecuarios  
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios  
(definición de la 
OMC)  
 
Promedio  Líneas  
exentas  
de 
derechos  
(%) Promedio  Líneas  
exentas  
de 
derechos  
(%) Promedio  Líneas  
exentas  
de 
derechos  
(%) 
NMF 5,5 58,1 14,3 24,0 4,6 62,1 
TLC       
Estados Unidos  0,0 99,8 0,0 99,5 0,0 99,9 
Canadá  0,3 99,0 2,7 91,5 0,0 99,9 
Unión Europea  0,6 97,1 6,2 73,6 0,0 99,8 
Uruguay  0,9 95,4 4,3 80,3 0,5 97,2 
Colombia  0,7 96,6 6,1 71,8 0,1 99,5 
Costa Rica  0,5 98,5 4,4 87,3 0,0 99,8 
Guatemala  0,5 98,0 4,5 85,7 0,1 99,5 
El Salvador  0,6 97,5 4,8 84,9 0,1 99,0 
Honduras  0,6 97,7 4,4 86,2 0,1 99,0 
Chile 0,1 99,2 1,3 94,6 0,0 99,8 
Nicaragua  0,1 99,6 1,0 96,9 0,0 99,9 
Perú 1,2 91,0 7,2 56,2 0,5 95,1 
Panamá  3,3 70,1 8,0 52,9 2,8 72,1 
Japón  1,0 94,6 8,0 58,9 0,2 98,8 
Suiza  1,3 92,8 13,0 32,5 0,0 99,7 
Noruega  1,4 92,0 14,1 25,5 0,0 99,7 
Islandia  1,4 92,3 13,7 28,5 0,0 99,7 
Israel  1,7 90,8 13,4 30,7 0,4 97,8 
Acuerdos con cobertura limitada  
Estado Plurinacional de 
Bolivia ACE  66 0,3 98,3 3,2 85,2 0,0 99,8 
Argentina ACE 55  5,5 58,7 14,3 24,0 4,5 62,7 
Brasil ACE 55  5,4 59,1 14,3 24,0 4,5 63,1 
Uruguay ACE  55 5,4 59,2 14,3 24,0 4,4 63,3 
Argentina ACE 6  4,8 64,7 13,5 27,1 3,8 69,1 
Brasil ACE 53  5,3 59,6 12,9 30,6 4,4 63,0 
Cuba ACE 51 (Mercado 
interno)  5,5 58,1 14,3 24,0 4,5 62,1 
Cuba ACE 51 (Franja 
fronteriza)  5,5 58,1 14,3 24,0 4,6 62,1 
Cuba ACE 51 (Te rritorio 
nacional)  4,5 65,1 11,3 33,8 3,8 68,8 
Ecuador APR 29  5,4 58,6 14,1 24,6 4,4 62,6 
Otros acuerdos  
Argentina PAR 4  4,8 58,1 12,4 24,0 3,9 62,1 
Brasil PAR 4  4,8 58,1 12,4 24,0 3,9 62,1 
Cuba PAR 4  4,5 58,1 11,7 24,0 3,7 62,1 
Ecuador PAR 4  4,0 58,1 10,6 24,0 3,3 62,1 
Panamá PAR 4  4,5 58,1 11,7 24,0 3,7 62,1 
Paraguay PAR 4  3,7 58,1 9,9 24,0 3,0 62,1 
Ecuador ARAM 2  5,4 58,8 13,9 25,8 4,5 62,6 
Paraguay ARAM 3  5,4 58,9 13,9 26,6 4,5 62,6 
ALADI ACE 7  5,5 58,2 14,3 24,0 4,6 62,1 
Nota:  El promedio t oma en cuenta los equivalentes ad valorem  (EAV) para las líneas sujetas a aranceles 
de tipo específico. Los EAV fueron estimados tomando como base los valores unitarios de las 
importaciones totales en 2015, proporcionados por las autoridades mexicanas. Los aranceles de tipo 
compuesto (44 líneas) se excluyeron de los cálculos.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades mexicanas.  
 WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 176 - 
 
  Cuadro A3. 5 Disposiciones generales sobre derechos  de propiedad intelectual  
Ámbito  Duración de la protección  Excepción  
Derecho de autor y derechos conexos  
Obras de creación original 
susceptibles de ser 
divulgadas o reproducidas 
en cualquier forma o medio  La vida del autor más 100 años . 
La protección a los artistas intérpretes o 
ejecutantes es de 75  años a partir de la 
primera fijación de la interpretación o 
ejecución en un fonograma; la primera 
interpretación o ejecución de obras no 
grabadas en fonogramas o la transmisión 
por primera vez a través de la radio, 
televisión o cualquier medio.  
La protección de los productores de 
fonogramas es de 75  años a partir de la 
primera fijación de los sonidos en el 
fonograma.  
La protección de los productores de 
videogramas es de 50  años a partir de la 
primera fijación de las imágenes en el 
videograma.  
La protección de los organismos de 
radiodifusión es de 50  años a partir de la 
primera emisión o transmisión original del 
programa.  Las limitaciones a los derechos 
patrimoniales disponen que las obras 
literarias y artística s ya divulgadas 
puedan utilizarse sin el consentimiento 
del titular de esos derechos y sin 
remuneración en determinados casos 
(por ejemplo, reproducción para uso 
personal) . 
También se pueden utilizar sin 
autorización obras literarias y 
artísticas en tienda s o 
establecimientos abiertos al público 
que vendan ejemplares de dichas 
obras y la grabación efímera.  
No constituyen una infracción del 
derecho la utilización de 
interpretaciones o ejecuciones, 
fonogramas, videogramas o emisiones 
cuando: no se persiga un  beneficio 
económico directo, se trate de breves 
fragmentos utilizados en noticias 
sobre sucesos de actualidad, se haga 
con fines educativos o de 
investigación .  
Patentes  
Invenciones nuevas, 
resultado de una actividad 
inventiva y susceptibles de 
aplicaci ón industrial  Veinte años improrrogables contados a 
partir de la fecha de presentación de la 
solicitud.  No son patentables: a) los procesos 
esencialmente biológicos para la 
producción, reproducción y 
propagación de plantas y animales; b) 
el material bioló gico y genético tal 
como se encuentra en la naturaleza; 
c) las razas animales; d) el cuerpo 
humano y las partes vivas que lo 
componen; y e) las variedades 
vegetales.  
Modelos de utilidad  
Modelos de utilidad nuevos 
y susceptibles de aplicación 
industrial  Diez años improrrogables contados a 
partir de la fecha de presentación de la 
solicitud.  .. 
Diseños industriales  
Diseños industriales nuevos 
y susceptibles de aplicación 
industrial  Quince años improrrogables a partir de la 
fecha de presentación de la sol icitud.  Los diseños industriales cuyo aspecto 
esté dictado únicamente por 
consideraciones de carácter técnico no 
están protegidos.  
Información no divulgada  
Debe referirse 
necesariamente a la 
naturaleza, características 
o finalidades de los 
productos; a l os procesos 
de producción; o a las 
formas de distribución o 
comercialización de 
productos o prestación de 
servicios  Mientras subsistan las condiciones de 
confidencialidad.  No se considera secreto industrial la 
información que sea del dominio 
público, la qu e resulte evidente para 
un técnico en la materia sobre la base 
de la información previamente 
disponible, o la que deba ser 
divulgada por disposición legal o por 
orden judicial.  
Marcas  
Todo signo visible que 
distinga productos o 
servicios de otros de su 
misma especie o clase en el 
mercado.  Diez años contados a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud, plazo que 
puede renovarse por periodos de la 
misma duración.  La Ley establece una lista de 18 
motivos por los cuales no puede 
registrarse una marca , entre los que 
figuran los nombres o las formas 
tridimensionales de uso común y las 
denominaciones geográficas (para 
más información, véase el artículo 90 
de la LPI).  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 177 - 
 
  Ámbito  Duración de la protección  Excepción  
Denominaciones de origen  
Nombre de una región 
geográfica que sirva para 
designar un p roducto 
originario de la misma, y 
cuya calidad y 
característica se deban 
exclusivamente al medio 
geográfico, comprendido en 
éste los factores naturales 
y los humanos.  Mientras subsistan las condiciones que la 
motivaron.  No hay limitaciones.  
Esquemas de t razado (topografías) de circuitos integrados  
Esquema de trazado 
original, incorporado o no a 
un circuito integrado, que 
no haya sido 
comercialmente explotado 
en cualquier parte del 
mundo. También será 
registrable, aun cuando 
haya sido comercialmente 
explo tado en México o en el 
extranjero, siempre que la 
solicitud de registro se 
presente ante el IMPI, 
dentro de los dos años 
siguientes a la fecha en que 
se haya explotado 
comercialmente por 
primera vez.  Diez años improrrogables contados a 
partir de la fecha d e presentación de la 
solicitud de registro.  Un esquema de trazado que consista 
en una combinación de elementos o 
interconexiones que sean habituales o 
comunes entre los creadores de 
esquemas de trazado o los fabricantes 
de circuitos integrados al momento d e 
su creación solo será registrable si la 
combinación en su conjunto se 
considera original.  
Variedades vegetales  
Variedades vegetales 
nuevas, distintas, estables 
y homogéneas.  Dieciocho años para especies perennes; 
15 años para el resto de las especies.  No se requiere el consentimiento del 
obtentor de una variedad vegetal para 
utilizarla como fuente o insumo de 
investigación a los efectos del 
mejoramiento genético de otras 
variedades vegetales; en la 
multiplicación del material de 
propagación, siempre y c uando sea 
para uso propio como grano para 
consumo o siembra; o para el 
consumo humano o animal, que 
beneficie exclusivamente a quien la 
cosecha.  
.. No disponible .  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/352/Rev. 1 • México  
 
- 178 - 
 
  Cuadro A4. 1 Rondas de licitac ión de contratos de exploración y extracción de 
hidrocarburos  
Ronda Uno  Convocatorias  
Primera  Segunda  Tercera  Cuarta  
Número de áreas licitadas  14 5 25 10 
Tipo de proceso de licitación  Internacional  
Tipo de contrato  Producción compartida  Licencia 
Método de adjudicación  Subastas a primer precio en sobre cerrado  
Contratos adjudicados  2 3 25 8 
Contratos con participación 
obligatoria del Estado  Ninguno  1 
Empresas ganadoras  3  5 29 13 
 
Ronda Dos  Convocatorias  
Primera  Segunda  Tercera  
Núme ro de áreas licitadas  15 12 14 
Tipo de proceso de licitación  Internacional  
Tipo de contrato  Producción compartida  Licencia  
Método de adjudicación  Subastas a primer precio en sobre cerrado  
Contratos adjudicados  Licitación en proceso (noviembre de 2 016) 
Contratos con participación 
obligatoria del Estado  
Empresas ganadoras  
Fuente:  Información en línea de la CNH . Consultada en: http://ronda1.gob.mx/ , y 
http://rondasme xico.gob.mx/ . Gacetas Trimestrales  de la CNH . Consultadas en: 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/65929/004_JUL -SEP_2015.pdf , y 
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/65930/005_OCT -DIC_2015.pdf ; e información 
facilitada por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 179 - Cuadro A4. 2 Principales disposiciones d e los convenios aéreos bilaterales  
Socio  
Firma  
Entrada en vigor  
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotajea 
Cláusulas de 
cooperaciónb 
Cláusula de 
designación de las 
líneas aéreas Cláusula de denegación  Cláusula de fijación de tarifas  Cláusula de capacidad  Propiedad 
mayoritaria y 
control efectivo  
Principal centro de 
actividad  
Comunidad de 
intereses  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de tarifas 
por zonas  
Libre fijación de 
tarifas  
Predeterminación  
Bermuda I  
Libre 
determinación  
Alemani a  1967 1969 Sí No No No Doble  √   √       √ 
Argentina  2004 1984 No No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Australia  2005 2005 Sí No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Austria  1995 1996 No No No No Doble  √   √       √ 
Bélgica  1999 2003 Sí No No Sí Doble  √   √       √ 
Bolivia, Estado 
Plurinacion al de  1993 1996 Sí No No No Múltiple     √       √ 
Brasil  1995 1996 Sí No No No Múltiple  √   √       √ 
Canadá  2014 2015 No No No Sí Múltiple  √       √   √ 
Chile 1997 1999 Sí No No Sí Múltiple  √   √       √ 
China  2004 2005 No No No No Múltiple  √   √       √ 
Colombia  1975 1975 No No No Sí Múltiple     √       √ 
Corea, República de 1988 1989 Sí No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Costa Rica  1991 1995 Sí No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Cuba 1991 1992 No No No No Múltiple  √   √       √ 
Ecuador  1995 1996 Si No No No Doble  √   √       √ 
El Salvador  2006 2007 No No No No Única   √   √       √ 
Emiratos Árabes 
Unidos  2012 2015 Si No No Si Múltiple   √    √     √ 
España  1978 1979 No No No No Múltiple  √   √       √ 
Estados Unidos  2015 2016 Sí Sí No Sí Múltiple  √       √   √ 
Federación de Rusia  1976 1977 No No No No Múltiple     √       √ 
Filipinas  1952 1952 Sí No No No Múltiple  √     √     √ 
Francia  1993 1993 Sí No No No Múltiple  √   √       √ 
Guatemala  1993 1993 Sí No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Hong Kong , China  2006 2008 No No No Si Doble   √    √     √ 
India 2008 2009 No No No Si Múltiple  √   √       √ 
Indonesia  2013  No No No Si Múltiple   √    √     √ 
Italia 1955 1993 No No No Sí Doble  √   √       √ 
Jamaica  2009 2014 No No No Si Múltiple   √  √       √ 
Japón  1972 1973 No No No Sí Múltiple  √   √       √ 
Luxemburgo   1996 1999 Si No No No Doble  √   √       √ 
Malasia  1992 1993 Sí No No No Múltiple  √   √       √ 
Nueva Zelandia  1999 2000 No No No Sí Múltiple   √  √       √ 
Países Bajos  1971 1973 Sí No No No Múltiple  √   √       √  
  WT/TPR/S/352 /Rev.1  • México  
 
- 180 - Socio  
Firma  
Entrada en vigor  
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotajea 
Cláusulas de 
cooperaciónb 
Cláusula de 
designación de las 
líneas aéreas Cláusula de denegación  Cláusula de fijación de tarifas  Cláusula de capacidad  Propiedad 
mayoritaria y 
control efectivo  
Principal centro de 
actividad  
Comunidad de 
intereses  
Doble aprobación  
Doble 
desaprobación  
País de origen  
Fijación de tarifas 
por zonas  
Libre fijación de 
tarifas  
Predeterminación  
Bermuda I  
Libre 
determinación  
Panamá  1996 1996 Si No No Si Múltiple  √   √       √ 
Paraguay  2007 2012 No No No Si Doble  √          √ 
Perú 1989 1990 Si No No No Múltiple  √   √       √ 
Polonia  1990 1991 Sí No No No Única  √   √       √ 
Portugal  1948 1948 No No No No Múltiple  √   √       √ 
Reino Unido  1988 1989 No No No Sí Múltiple  √   √      √ √ 
República Checa  1990 1991 Sí No No No Única  √   √       √ 
República Dominicana  1994 1996 Sí No No Si Múltiple  √   √       √ 
República Eslovaca  1990 1991 Si No No No Única  √   √       √ 
Singapur  1990 1991 Sí No No No Múltiple  √   √       √ 
Suiza  1966 1967 Sí No No No Múltiple  √   √       √ 
Tailandia  1991 1992 No No No No Única  √   √       √ 
Turquía  2013 2015 No No No Si Múltiple  √   √       √ 
Uruguay  2009  Si No No Si Múltiple  √   √       √ 
Venezuela, República 
Bolivariana de  1987 1988 No No No Si Múltiple  √   √       √ 
a Si los derechos de cabotaje se sujetan a la aprobación de las autoridades aeronáuticas, aparecen como si no se concedieran.  
b Por ejem plo los acuerdos de código compartido.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
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