G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3  
G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3  
20 de marzo de 2014  
(14-1749)  Página: 1/6  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA 
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA  
(Hilados de algodón (excepto el hilo de coser)) 
Suplemento 
La siguiente comunicación, de fecha 18 de marzo de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
En virtud del párrafo 2 del artículo 7 y del párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la República de Indonesia notifica por la presente al 
Comité de Salvaguardias las constataciones formuladas en la investigación sobre la prórroga de la 
medida de salvaguardia contra la importación de hilados de algodón (excepto el hilo de coser). 
A. ANTECEDENTES GENERALES 
1. El Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia (KPPI), denominado en adelante "la 
autoridad investigadora", recibió una solicitud de la  Asociación de Industrias Textiles de Indonesia 
(Asosiasi Pertekstilan Indonesia , API), denominada en adelante el "solicitante", en la que se pedía 
la prórroga de la medida de salvaguardia impuesta a la importación del producto investigado, 
alegando que era necesaria para prevenir un daño grave y que la rama de producción nacional 
todavía estaba en proceso de reajuste. 
La autoridad investigadora inició el 15 de enero de 2014 una investigación en materia de 
salvaguardias contra la importación del producto investigado (como se anunció en el diario "Bisnis 
Indonesia"), lo que se comunicó a la OMC en una notificación distribuida el 17 de enero de 2014 (G/SG/N/6/IDN/11/Suppl.1). 
2. Proporción importante 
Con arreglo a los datos y la información facilitados por el solicitante, su producción total 
representa en Indonesia una proporción importante de la producción nacional total del producto investigado. 
3. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el procedimiento de investigación mencionado la autoridad investigadora dio a las 
partes interesadas suficientes oportunidades para que presentaran sus opiniones, pruebas y G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3 • G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3 
- 2 - 
respuestas. A la luz de lo anterior, el 14 de febrero de 2014 se celebró también una audiencia 
pública, en cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia y debido proceso, durante la cual se dieron a las partes interesadas las mismas oportunidades de presentar pruebas y exponer sus opiniones. 
4. Documento de la OMC que contiene la no tificación de la aplicación inicial de la 
medida 
G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.2-G/SG/N/11/IDN/9, de fecha 21 de junio de 2011. 
5. Descripción precisa del producto afectado 
De acuerdo con la notificación realizada en virtud del párrafo 2 del artículo 7 y el párrafo 1 a) del 
artículo 12, distribuida con la signatura G/SG/N/6/IDN/11/Suppl.1, y a la luz de la notificación llevada a cabo en virtud del párrafo 1 c) del artículo 12, distribuida con la signatura 
G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.2-G/SG/N/11/IDN/9, los productos objeto de investigación son los hilados 
de algodón (excepto el hilo de coser), clasificados en las partidas 5205 y 5206 del SA: 
Cuadro 1: Productos investigados 
Código del SA Designación 
5205 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) con un contenido de algodón superior o igual 
al 85% en peso, sin acondicionar para la venta al por menor. 
5206 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) con un contenido de algodón inferior al 85% 
en peso, sin acondicionar para la venta al por menor. 
Fuente: Arancel de Aduanas de Indonesia. 
6. Período objeto de investigación 
El período objeto de investigación se extiende de 2010 a 2013 (enero a junio). B. NOTIFICACIÓN PRESENTADA EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE 
EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
1. Información sobre el aumento de las importaciones en términos absolutos 
Cuadro 2: Volumen de las importaciones 
Designación Año Crecimiento (%) Tendencia  
2010-
2012 
(%) 2010 2011 2012 2012  
(ene.-
jun.) 2013  
(ene.-
jun.) 2010-
2011 2011-
2012 2012-
2013 
(ene.
-jun.) 
Importaciones (t) 18.960 15.302 24.038 12.264 16.017 (19) 57 31 13 
Fuente: Estadísticas de Indonesia. 
Del cuadro 2 se desprende que: 
1) El volumen de las importaciones se incrementó entre 2010 y 2012, con una tendencia 
ascendente del 13%. Aunque de 2010 a 2011 hubo un descenso del 19%, en 2012 se 
registró un aumento del 57% en el volumen de importaciones con respecto a 2011. G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3 • G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3 
- 3 - 
2) La medida de salvaguardia relativa al producto investigado se impuso el 6 de junio 
de 2011 y estará en vigor hasta el 5 de junio de 2014. A pesar de ello, las importaciones aumentaron en 8.736 toneladas (57%) de 2011 a 2012, y en 3.808 toneladas (31%) si se comparan los datos registrados en el primer semestre 
de 2012 con los del primer semestre de 2013. Como consecuencia de este incremento 
de las importaciones, la rama de producción nacional no se ha recuperado por completo de las pérdidas financieras, lo que podría poner en riesgo su sostenibilidad. 
2. Pruebas de la existencia de daño gr ave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones 
La autoridad investigadora examinó todos los datos y toda la información de que se disponía 
teniendo en cuenta la situación de la rama de producción nacional. También llevó a cabo 
verificaciones in situ  de las instalaciones de la rama de producción nacional. En los cuadros 3 y 4 
figuran datos e información sobre la situación de la rama de producción nacional, expresados en forma de índices. 
Cuadro 3: Consumo nacional y parte de mercado 
Nº Designación Unidad Año 
2010 2011 2012 2012 
(ene.-jun.) 2013 
(ene.-jun.)  
1. Parte de mercado de las 
importaciones Índice 100 92 112 100 110 
2. Parte de mercado del solicitante Índice 100 113 111 100 94 
3. Consumo nacional Índice 100 87 113 100 119 
4. Ventas en el mercado interno Índice 100 99 126 100 112 
Fuente: Datos verificados por la autoridad investigadora. 
Pese a que las ventas en el mercado interno experimentaron una tendencia ascendente durante 
el período de la investigación,  la parte de mercado del solicit ante bajó de 113 puntos en 2012 
a 111 en 2011. Asimismo, si se comparan el primer semestre de 2012 y el primer semestre 
de 2013, las ventas del solicitante en el mercado interno siguieron aumentando pero su parte de 
mercado bajó de 100 a 94 puntos. 
De 2011 a 2012, mientras la parte de mercado del solicitante descendió de 113 a 111 puntos, la 
de las importaciones aumentó de 92 a 112 puntos. En consonancia con los cambios registrados en 
este período, si se compara el primer semestre de 2012 con el primer semestre de 2013 se observa un descenso de 100 a 94 puntos en la parte de mercado del solicitante y un aumento 
de 100 a 110 puntos en la parte de mercado de las importaciones. Este análisis permite concluir 
que la parte de mercado del solicitante no pudo incrementarse debido a las importaciones. 
Cuadro 4: Indicadores de la exis tencia de daño del solicitante 
Nº Designación Unidad Año Tendencia 
2010-2012  
(%) 2010 2011 2012 2012 
(ene.-jun.) 2013 
(ene.-jun.) 
1. Producción Índice 100 86 100 100 120 (0,1) 
2. Ventas en el 
mercado interno Índice 100 99 126 100 112 12,1 
3. Capacidad de 
producción Índice 100 100 102 100 100 1,2 
4. Utilización de la 
capacidad Índice 100 86 97 n.d. n.d. (1,3) 
5. Ganancias y 
pérdidas Índice (100) (177) (241) (100) (79) (81,8) G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3 • G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3 
- 4 - 
Nº Designación Unidad Año Tendencia 
2010-2012  
(%) 2010 2011 2012 2012 
(ene.-jun.) 2013 
(ene.-jun.) 
6. Nivel de 
productividad 
respecto del 
objetivo  % 81 73 91 n.d. n.d. 6,0 
7. Empleo Índice 100 96 89 100 99 (5,7) 
8. Existencias Índice 100 135 51 100 98 4,4 
9. Costo de 
producción Índice 100 123 119 122 116 9,3 
10. Precio de venta Índice 84 103 100 102 97 2,9 
Fuente: Datos verificados por la autoridad investigadora. 
1) Entre 2010 y 2012 la producción del solicitante registró una tendencia negativa 
del 0,1%. Debido al incremento del consumo durante el mismo período, el descenso 
de la producción fue inversamente proporcional al aumento del volumen de las importaciones, del 13%. 
2) La producción aumentó de 100 puntos en el primer semestre de 2012 a 120 puntos en 
el primer semestre de 2013. Además, en ese mismo período, el volumen de las importaciones experimentó un incremento mayor (31%). Entre 2010 y 2012 la utilización de la capacidad se mantuvo por debajo de la media normal, por lo que cabe 
concluir que la utilización de la capacidad no pudo optimizarse. 
3) Durante el período 2010-2012, el solicitante sufrió pérdidas financieras cada año, 
manteniendo una tendencia negativa. A raíz de estas pérdidas considerables y con el 
fin de mantener la eficiencia, el solicitante redujo el número de empleos del 5,7% 
durante el mismo período. En consecuencia, no pudo alcanzarse el objetivo de producción, lo que a su vez provocó un descenso de la productividad del solicitante, 
que también quedó por debajo del objetivo fijado. 
4) De 2010 a 2011, cuando se incrementó el precio de venta, el volumen de ventas en el 
mercado interno disminuyó, lo que dio lugar a un aumento de las existencias. Por otro lado, de 2011 a 2012 se redujo el precio de venta y aumentó el volumen de ventas, lo 
que se tradujo en un descenso de las existencias. 
5) Entre 2010 y 2012, pese al alza prevista del precio de venta, el solicitante sufrió 
pérdidas financieras durante el período de investigación, con una tendencia 
decreciente. Esto se debe a que el increm ento del costo de producción durante el 
período de investigación no fue proporcional al incremento del precio de venta. 
6) Por otra parte, aunque el costo de producción disminuyó en el primer semestre 
de 2013 respecto del primer semestre de 2012 y el precio de venta se incrementó, el 
solicitante sufrió nuevas pérdidas financieras porque seguía vendiendo el producto investigado por debajo del costo de producción. 
3. Pruebas de que el solicitante está en proceso de reajuste 
Durante la imposición de la medida de salvaguardia inicial el solicitante llevó a cabo el siguiente 
programa de reajuste: 
1) Maquinaria 
El solicitante ha llevado a cabo un proceso de modernización mediante la sustitución de las 
máquinas antiguas por otras nuevas con el objetivo de: G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3 • G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3 
- 5 - 
 mejorar la eficiencia energética gracias al uso de energías alternativas a la electricidad, 
como el gas o el carbón; y 
 reducir al mínimo los residuos derivados del proceso de producción. 
Desde la imposición de una medida de salvaguardia, el solicitante ha logrado alcanzar 
aproximadamente el 64% del objetivo marcado en el plan de renovación de maquinaria. 
2) Recursos humanos 
Además de la modernización de la maquinaria, el solicitante trata de impulsar la eficiencia 
mediante la mejora de las competencias de la mano de obra. Se recurre para ello a la formación, 
que permite un aumento general de la productividad de las empresas. Gracias a este esfuerzo, el solicitante pudo alcanzar el 91% del objetivo de productividad establecido para 2012. 
3) Control de calidad e instalaciones de embalaje 
Con el empeño de mejorar la calidad del producto, el solicitante ha perfeccionado el sistema de 
gestión del control de calidad y ha reducido la  cantidad de productos defectuosos o dañados. 
Asimismo, el solicitante está mejorando las instalaciones de embalaje a fin de ajustarse a las 
normas internacionales. Para ello, en lugar de los sacos de embalaje empleados inicialmente, 
utiliza cajas de cartón (según las normas internacio nales) con el objetivo de reducir el número de 
artículos dañados o defectuosos durante la distribución. 
4. Relación de causalidad 
1) Pese a la imposición de la medida de salvaguardia a la importación del producto 
investigado durante el período objeto de investigación, el volumen de las importaciones registró una tendencia al alza, y la rama de producción nacional todavía 
no se ha recuperado de la situación de daño grave en que se encontraba antes de la 
imposición de la medida de salvaguardia. 
2) En consonancia con la tendencia al alza del volumen de las importaciones del producto 
investigado registrada durante el período objeto de investigación, la parte de mercado 
de los productos importados se mantuvo el evada en 2012, mientras que disminuyó la 
parte de mercado del solicitante. Además, si se comparan el primer semestre de 2012 
y el primer semestre de 2013, siguió creciendo la parte de mercado de las 
importaciones y disminuyendo la del solicitante. 
3) En sus esfuerzos por mantener su parte de mercado, el solicitante se vio obligado a 
vender su producto a precios inferiores al costo razonable de producción, lo que le 
causó pérdidas financieras importantes entre 2010 y 2012, y entre enero y junio 
de 2013. 
4) A pesar de que el solicitante logró recuperar en 2011 algo de mercado, este 
incremento resultó ser temporal, porque en 2012 la parte de mercado del solicitante 
cayó por debajo del nivel de 2011. 
5) De lo anterior se desprende que, durante el período de investigación se produjo 
claramente una intensa correlación entre la tendencia al alza del volumen de las 
importaciones del producto investigado y los esfuerzos fallidos del solicitante por recuperarse de las pérdidas financieras. Por esta razón, la autoridad investigadora concluye que la expiración de la medida de salvaguardia daría probablemente lugar a 
nuevos aumentos del volumen de importación del producto investigado, lo que a su 
vez impediría que la rama de producción nacional se recuperara de las pérdidas financieras, pondría en riesgo la sostenibilidad del rendimiento del solicitante y 
causaría un daño grave. G/SG/N/8/IDN/4/Suppl.3 • G/SG/N/10/IDN/4/Suppl.3 
- 6 - 
5. Pruebas de que la medida de salvaguard ia sigue siendo necesaria para prevenir o 
reparar el daño grave. 
Aunque la medida de salvaguardia en cuestión se ha impuesto a la importación del producto 
investigado del 6 de junio de 2011 al 5 de junio de 2014, el solicitante no se ha recuperado 
plenamente del daño grave. Por consiguiente, si la medida de salvaguardia no se prorrogara, 
podría producirse un aumento súbito y drástico del volumen de importación del producto investigado, que a su vez devolvería al solicitante a la situación desfavorable en que se encontraba 
antes de la imposición de medidas de salvaguardia en 2011. En consecuencia, ello podría 
perturbar el proceso de reajuste emprendido por el solicitante y socavar todos los importantes progresos realizados en el fortalecimiento de su competitividad. 
Dado lo anterior, la autoridad investigadora concluyó que la medida de salvaguardia en cuestión 
debe ser prorrogada, en particular para prevenir  la repetición del daño grave sufrido por el 
solicitante o reparar ese daño. La prórroga de la medida también dará al solicitante la oportunidad de proseguir y terminar el programa de reajuste en curso para mejorar la competitividad de la 
rama de producción nacional frente a los productos similares importados que son más baratos. 
C. NOTIFICACIÓN DE UNA PROPUESTA DE PRÓRROGA DE UNA MEDIDA 
1. Fecha prevista de introducción de la medida 
Habida cuenta de lo expuesto en la sección B supra  y de la medida que se impuso inicialmente, la 
autoridad investigadora ha propuesto que se prorrogu e la imposición de la medida de salvaguardia 
a la importación del producto investigado. 
La medida de salvaguardia cuya imposición se propone se está dando a conocer para recabar las 
opiniones de los organismos gubernamentales competentes, y se expondrá con detalle en la 
notificación en virtud del párrafo 1 c) del artícu lo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
2. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el párrafo 2 del artículo 2 y el 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
THE INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE 
(Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /KPPI) 
Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Building I, 5
th floor, Yakarta 10110 
Teléfono/facsímil: (62-21) 385 7758 
Correo electrónico: kppi@kemendag.go.id  
__________