JOB/GC/170, JOB/CTG/12  
JOB/SERV/277, JOB/IP/29  
JOB/DEV/53  
16 de febrero  de 2018 
(18-1023) Página: 1/4 
Consejo General  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Consejo del Comercio de Servicios  
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio  
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO EL ECTRÓNICO  
ELIMINACIÓN DE LOS O BSTÁCULOS AL COMERCI O EN EL CIBERESPACIO : HACIA  
UN ENTORNO DE COMERC IO DIGITAL  CON ACCESO RECÍPROCO  E IGUAL  
Documento no oficial del Territorio Aduanero  Distinto  
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu  
El siguiente documento no oficial, de fecha 15 de febrero de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Las ventajas que aporta Internet al comercio internacional son ya ampliamente reconocidas 
tanto por los operadores tradicionales de l comercio internacional como  por las nuevas empresas 
que operan por Internet , que se benefician de ellas . Los proveedores y los consumidores pueden 
encontrarse hoy libre y fácilmente en el ciberespacio, a través de grandes distancias geográficas y 
fronteras políticas y estatales  estrictas . Internet reduce sus costos de comercializa ción, transacción 
y administración . Los sistemas electrónicos  agilizan el proceso de pedidos . 
1.2.  Varios estudios  de investigación indican  que los países en desarrollo sin litoral y las pequeñas 
y medianas empresas (pymes) se están beneficiando más de  la disponibilidad de Internet que los 
países desarrollados y las grandes empresas  multinacionales, principalmente porque Internet les 
ha permitido conectar con clientes  extranjero s a los que ante s era imposible o demasiado caro 
acceder . 
1.3.  Por otro lado, tamb ién se acepta ampliamente que el ciberespacio no debería quedar al 
margen  de la ley . Las normas  que rigen las actividades fuera de línea  deberían aplicarse de igual 
modo a las actividades en línea . La reglamentación pública de  las actividades en el ciberespacio , 
impulsada por diversos  objetivos de política, pueden adoptar  varias  formas . Uno de los 
instrumentos que suele utilizarse es la  intervención en las corrientes de datos . Por ejemplo, la 
localización obligatoria de los datos exige el almacenamie nto de  la información de identificación 
personal (PII) en servidores nacionales , al tiempo que se protege la privacidad de los propietarios 
de los datos y se preserva el acceso de la s autoridad es nacionales  a esos datos . Los Gobiernos 
también pueden intervenir en el tráfico de Internet, directamente o con ayuda de los proveedores 
de servicios de Internet , para filtrar las solicitudes en línea y bloquear el acceso a determinados  
sitios web que incluyen  contenido s inmoral es o i lícitos . 
1.4.  Hay que  señalar q ue, en la era digital, el acceso a Internet y la posibilidad de ponerse en 
contacto a través de Internet es una condición fundamental y necesaria para la participación . Dado 
el uso cada vez más extendido de Internet en la práctica del comercio  internacional, la 
intervención de  los G obierno s en la transmisión transfronteriza de información por medios JOB/GC/170 • JOB/CTG/12 • JOB/SERV/277 • JOB/IP/29 • JOB/DEV/53  
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  electrónicos puede generar  preocupaciones comerciales . La intervención pública, por ejemplo, 
aumenta los costos de comercialización, transacción y administración de los proveedores, lo que 
debilita su posici ón frente a los competidores  que tienen acceso a Internet y pueden contactar o 
ser contactados a través de  Internet.  
1.5.  En casos extremos, al proveedor sometido a este tipo de  intervenciones le resul tará muy 
difícil transmitir correctamente información sobre sus  productos o servicios a los clientes 
potenciales, o incluso ser identificado  por esos clientes . En última instancia , el proveedor puede 
quedar completamente aislado de cualquier posible client e, lo que es aún más grave que el simple 
hecho de que se le niegue el acceso al mercado.  
1.6.  A modo de ilustración, en el presente documento no oficial se emplea la expresión 
"obstáculos al comercio en el ciberespacio " (OCC) para referirse a la intervenci ón pú blica en la 
transmisión transfronteriza de información por medios electrónicos, que puede tener un efecto 
restrictivo o prohibitivo en el comercio internacional . Hacemos notar  que la ausencia de 
intervención pública, por ejemplo,  la falta de protección de la privacidad en Internet o de una 
legislación apropiada en materia de firmas, también puede crear obstáculos  al comercio . No 
obstante, a fin de no desviar la atención, en el presente documento no se abordará este aspecto . 
2  ACLARACIÓN DEL TÉRMINO "DATOS"  
2.1.  En las deliberaciones en curso en la OMC acerca d el comercio electrónico, algunas de las 
propuestas han planteado en cierta medida preocupaciones sobre las medidas OCC . Por ejemplo, 
en el documento no oficial de los Estados U nidos  se enumeran tres elementos diferentes pa ra 
abordar las preocupaciones relacionadas con la s corrientes  de datos .1 El primero de ellos 
"permitir  las corrientes transfronterizas  de datos" , se refiere  a la tensión existente entre la libre 
transmisión de la información y la protección de los datos de  los consumidor es. El segundo 
elemento , "promover una Internet libre y abierta" , parece prestar atención a la apertura general 
de Internet . Y, el tercer elemento, " impedir los obstáculos relacionados con la  localización", aborda 
los requisito s obligatorio s sobre los centros de datos locales ; las corrientes  de datos no se 
menciona n específicamente . 
2.2.  En el muy complet o listado  propuest o por el Canadá, Chile, Colombia, Corea, Côte d'Ivoire, 
México, Moldova, Montenegro, el Paraguay, Singapur, Turquía, Ucrania y la Unión Europea2, la 
cuestión de la s corrientes  de datos y de la localización se aborda bajo el epígrafe  "Medidas que 
aseguren la apertura ". La propuesta de l Brasil3, que también se ocupa de las medida s que 
permitan  las "corrientes transfronterizas de datos" bajo el epígrafe  "Medidas que aseguren  la 
apertura", sugiere un enfoque y una interpretación  similares del problema . 
2.3.  Por otro lado, el Japón, en su documento no oficial4, ofrece un a descripción clara en  
relación con el punto  "transferencia transfronteriza de información por medios electrónicos ": 
"Debe admitirse la libre circulación transfronteriza de información codificada digitalmente, que 
permite tanto a los consumidores como a l os proveedores aprovechar al máximo el entorno digital, 
cuando esta concierne a la realización de actividades comerciales ". 
2.4.  Sin embargo, señalamos asimismo que los términos "datos" e "información" pueden 
solaparse, aunque  de manera diferente , en las  propuestas mencionadas anteriormente . En algun as 
de ellas , el término "datos" parece referirse a los "datos personales" o a los "datos sobre  las 
transacciones", porque se alude a  cuestiones que afectan a la protección de la privacidad o a la 
protección de  los consumidor es. En otra s, la cuestión de las corrientes de  datos se contempla en 
un contexto más amplio, como el del acceso gratuito a Internet . 
2.5.  Como se ha señalado antes , la expresión  "obstáculos al comercio  en el ciberespacio " (OCC) 
se aplica aquí a l os efectos restrictivos que la intervenci ón pública en la transmisión transfronteriza 
de información por medios electrónicos  tiene sobre el comercio . En este contexto, el término 
"datos" o "información" debe  entenderse en su sentido  más amplio , es decir, como  todos los tipos  
de información transmitid a a través de Internet . Además, hay que señalar  que los datos a los que 
                                                
1 JOB/GC/94 (4 de julio de  2016).  
2 JOB/GC/116 /Rev.2  (15 de junio de  2017).  
3 JOB/GC/98 ( 20 de julio de  2016). 
4 JOB/GC/100 (2 1 de julio de  2016).  JOB/GC/170 • JOB/CTG/12 • JOB/SERV/277 • JOB/IP/29 • JOB/DEV/53  
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  se hace referencia aquí no son solo los que se generan  durante o después de una transacción 
(por ejemplo, los datos personales facilita dos a los vendedores en línea extranjeros para los 
envío s), sino también a los datos transmitidos antes de las transacci ones (por ejemplo, en las 
comunicaciones en línea  con el vendedor  para negociar el precio ) e incluso antes de que las partes 
entren en contacto  (por ejemplo , cuando  el consumidor busca en Internet los mejores 
proveedores) . 
2.6.  Los obstáculos tradicionales al comercio , que adoptan la forma de derechos de aduana, 
contingentes u otras prescripciones no arancelarias , suelen presentarse  una vez qu e la transacción 
se ha realizado  o completado . Por el contrario, los OCC a menudo impiden  que los posibles 
vendedores y consumidores entre n en contacto  a través de Internet, lo que excluye desde un 
principio las oportunidades comerciales . En estas  circunstancias, l os debate s en los que no se 
aborde  adecuadamente la cuestión  de los datos asociados a las etapas iniciales d el proceso 
comercial  (es decir, a la fase anterior al contacto ) podrían no servir para reparar los efectos  
negativ os de los obstác ulos al comercio en el ciberespacio . 
3  NORMAS EXISTENTES  DE LA OMC SOBRE LA CIRCULACIÓN  DE LA INFORMACIÓN  
3.1.  Las normas existentes  de la OMC se elaboraron en su mayor parte antes del surgimient o de 
la economía digital . Como es natural, en esos momentos los negociadores apenas prestaron 
atención a la cuestión de la circulación de la  información . El análisis que se presenta a 
continuación pone de manifiesto que, aunque  el AGCS y el GATT pueden establecer disciplinas 
sobre determinados  aspectos de est a cuestión , las implicaciones jurídicas  generales son un tanto  
limitadas, en el mejor de los casos . Esto explica en parte por qué  nunca se han sometido 
cuestiones de esta naturaleza al mecanismo de solución de diferencias de la O MC. 
3.2.  De los Acuerdos de la OMC, e s posible que e l AGCS sea e l más pertinente a la cuestión de  
los OCC. Se aplica a "las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de 
servicios " (párrafo 1 del artículo I del AGCS) y, dada su neutralidad tecnológica , a los servicios 
prestados por todos los  medio s, incluidos los medios electrónicos, en los diferentes  modo s de 
suministro . Esto significa que los Miembros de la OMC deberán en  cualquier caso  observar los 
artículo s II (NMF) y  III (Transparencia)  al mantener OCC. 
3.3.  Sin embargo, m ás allá del trato NMF y la transparencia, la aplicación del AGCS a la cuestión 
de los OCC  podría ser limitada . Los artículos XVI (Acceso a los mercados), XVII (Trato nacional) 
y VI (Reglamentación nacional ) del AGCS  se aplican únicamente a los sectores de servicios y 
modos de suministro respecto de los cuales los Miembros de la OMC contraen compromisos 
específicos . Sin embargo, es muy posible que los compromisos que los Miembros asumieron a 
principios de l decenio de 1990 no se correspondan con la realidad tecnológica  actual . Aunque  la 
División de Estadística de las Naciones Unidas sigue actualizando el sistema de Clasificación 
Central de Productos (CPC), la versión en la que la mayoría de los Miembros de la OMC se han  
basado para elaborar  sus listas de compromisos sigue siendo la de 1991. L as nuevas empresas 
que operan por  Internet pueden encontrar difícil y controvertido encajar  su modelo  empresarial  en 
las subcategorías de las listas . 
3.4.  Incluso en el caso d el comercio electrónico , literalmente abarcado por las categorías 
existentes  de las listas , es discutible  que los seis obstáculos  al acceso a los mercados definidos  en 
el artículo XVI del AGCS puedan abarcar las medidas OCC . El bloqueo total de un sitio web 
extranjero , ya sea por que incumple  los requisitos relativos a la  localización de los datos o por 
cualquier otro motivo, puede considerarse una "limitación al número de proveedores de servicios" 
prevista en el párrafo 2 a) del artículo XVI del AGCS , dado que tiene un  efecto equivalente a un 
contingente nulo . Sin embargo, es discutible  que " las medidas OCC que filtre n parte de las 
corrientes de datos " pueda n estar comprendidas en las  "limitaciones  ... a la cuantía total de la 
producción de servicio s, expresada en unidades numéricas designadas , en forma de c ontingentes  o 
mediante la exigencia de una prueba de necesidades  económicas" con arreglo al párrafo 2 c) d el 
artículo XVI del AGCS . 
3.5.  En el supuesto de que una medida OCC  (por ejemplo, el bloqueo de u na plataforma de venta 
minorista en línea)  tenga  de hecho un efecto de limitación del  comercio de mercancías , cabe 
preguntarse si podría aplicarse el párrafo 1 del artículo XI del GATT , en la medida en que el 
obstáculo supone una restricción de facto  a la importación de mercancías . JOB/GC/170 • JOB/CTG/12 • JOB/SERV/277 • JOB/IP/29 • JOB/DEV/53  
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  3.6.  Este argumento nunca ha sido verificado por  los grupos especiales o el Órgano de Apelación 
de la OMC . Una dificultad  previsible  es cómo establecer la naturaleza de facto , es decir, la relación  
causal entre la medida OCC  y su supuesta  repercusión en el comercio . Los órganos decisorios  de 
la OMC han establecido sistemáticamente que un volumen  de comercio bajo no puede constituir 
por sí mismo la única prueba de  los efectos de  una medida . Por lo tanto, el reclamante  tendría que 
responder a preguntas difíciles planteadas en términos de "qué pasaría si" (por ejemplo, 
¿qué pasaría  si no existiera el OCC en cuestión ?). 
4  SUGERENCIAS SOBRE LA LABOR FUTURA  
4.1.  En el presente  documento no oficial se opina  que la cuestión de los OCC  debería ser un tema 
esencial de las deliberaciones  futuras en la OMC sobre el comercio electrónico . Dejar de lado la 
cuestión  de los OCC y únicamente exigir  una mayor facilitación en otros aspectos d el comercio 
electrónico  no sería de gran ayuda para mejorar la eq uidad y eficiencia del comercio electrónico 
mundial . Lo importante  no es la forma que adopten las medida s, sino el objetivo y el espíritu de 
las norma s destinadas a asegurar la equidad y apertura del sistema de comercio a través de la 
eliminación de los obstáculos al comercio en el ciberespacio . Por lo tanto, es esencial garantizar la 
libre circulación de la información a través de Internet entre los Miembros, y asegurar se de que 
todos ellos tengan el derecho inequívoco a acceder a la red de los demás Miembros sobre una base 
de reciprocidad e igualdad . Esto permitirá que todos los participantes, y en especial las pymes, 
puedan acceder plenamente a las oportunidades comerciales . 
4.2.  Para empezar, l os Miembros p odrían  considerar la posibilidad de elaborar  un con junto de 
principios rectores no vinculantes sobre la cuestión de los OCC, entre los que podrían figurar los 
siguientes:  
 aclarar  las normas y compromisos existentes en la OMC en relación con las 
medidas  OCC, y; 
 reconocer el derecho de los Miembros a reg lamentar  las actividades en línea, 
identificando al mismo tiempo el alcance de los objetivos de política legítimos que 
permiten justificar las medidas OCC . 
4.3.  A largo plazo, los Miembros podrían además considerar la posibilidad de elaborar  disciplinas 
concret as y jurídicamente vinculantes sobre la cuestión de los OCC. En el marco de  esas 
disciplinas, los Miembros p odrían a continuación confirmar su reconocimiento de los efectos no 
deseados de las medidas OCC  y comprometerse a lograr y garantizar  la libre transmisión 
transfronteriza de información por medios electrónicos . Además de definir claramente los objetivos 
de política legítimos para los que  pueden aplicarse medidas OCC, los Miembros podrían  acordar 
expresamente  las circunstancias excepcionales en las que estarían autorizadas esas medidas  y 
establecer normas para que la aplicación de medidas OCC no cree obstáculos  innecesari os al 
comercio internacional . 
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