WT/COMTD/AFT/W/75  
7 mai 2018 
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Comité du commerce et du développement  
Aide pour le commerce   
 
  
PROGRAMME DE TRAVAIL DE L'AIDE POUR LE COMMERCE1 
2018 -2019  
SOUTENIR LA DIVERSIFICATION ET L'AUTONOMISATION ÉCONOMIQUES  
POUR UN DÉVELOPPEMENT INCLUSIF ET DURABLE  
GRÂCE À L'AIDE POUR LE COMMERCE  
1  VUE D'ENSEMBLE  
1.1.  La Déclaration ministérielle de Hong Kong de décembre 2005 dispose que "l'Aide pour le 
commerce devrait viser à aider les pays en développement, en particulier les PMA, à se doter de la 
capacité du côté de l'offre et de l'infrastruc ture liée au commerce dont ils ont besoin pour les aider 
à mettre en œuvre les Accords de l'OMC et en tirer profit et, plus généralement, pour accroître leur 
commerce. " À la sixième Conférence ministérielle, les Ministres ont  invité le Directeur général à 
créer une équipe spéciale qui ferait des recommandations sur la façon de rendre opérationnelle 
l'Aide pour le commerce . L'Équipe spéciale a présenté son rapport en juillet 2006.2  
1.2.  Le Programme de travail de l'Aide pour le commerce 2018-2019 développe ra les thèmes 
dégagés lors de l'Examen global de l'Aide pour le commerce de 2017 en mettant l'accent sur la 
question suivante : "Soutenir  la diversification et  l'autonomisation économique s pour un 
développement inclusif et durable  grâce à l'Aide pour le commer ce". 
1.3.  Le nouveau Programme de travail visera  à analyse r de plus près  la façon dont le commerce 
peut contribuer à la diversification et l'autonomisation  économique s, en mettant  l'accent sur 
l'élimination de l'extrême pauvreté, en particulier par la participa tion active des  femmes et des 
jeunes , et sur la façon dont l'Aide pour le commerce peut contribuer à la réalisation de cet objectif 
en remédiant aux contraintes qui pèsent sur l'offre et l'infrastructure commerciale, y compris  pour 
les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) , en particulier les MPME des zones rurales . Les 
autres questions qui seront abordées dans le cadre du Programme de travail concerneront  
notamment  l'industrialisation  et la transformation structurelle, la conn ectivité et les compétences  
numériques , le développement durable et l'accès à l'énergie . 
1.4.  Le Programme de travail sera centré sur l'Examen global de l'Aide pour le commerce qui aura 
lieu au milieu de  2019 – ce sera le  septième depuis 2007 . L'Examen sera bas é sur un exercice de 
suivi et d'évaluation .3 
1.5.  Outre  des réunions formelles, une sér ie d'ateliers thématiques sont prévus sous les auspices 
du Comité du commerce et du développement (CCD) . Ensemble et individuellement , ces activités 
continueront à soutenir  la mise en œuvre du Programme de développement durable à 
l'horizon  2030 et des Programmes d'action pertinents .4 L'Aide pour le  commerce devrait être 
                                                
1 Le présent programme de travail est publié sous la responsabilité du Président du Comité du 
commerce et du développement.  
2 Recommandations de l'Équipe spéciale  chargée de  l'Aide pour le commerce , WT/AFT/1, 27 juillet 2006.  
3 En mettant l'accent sur le fi nancement grâce à l'Aide pour le commerce de la politique et de la 
réglementation commerciales, du développement du commerce,  de l'infrastructure liée au commerce, du 
renforcement des capacités productives,  de l'ajustement lié au commerce et d'autres besoi ns en rapport avec 
le commerce.  
4 Y compris, entre autres, le Programme d'action de Vienne en faveur des pays en développement sans 
littoral ( http://unohrlls.org/about -lldcs/programme -of-action/ ), le Samoa Pathway 
(http://www.sids2014.org/samoapathway ) et le Programme d'action d'Istanbul (" http://unohrlls.org/ab out-WT/COMTD/AFT/W/75  
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  fournie de manière cohérente, en tenant pleinement compte, entre autres  choses , de la 
problématique hommes -femmes  et de l'objectif global de développement durable.   
1.6.  L'objectif  central  de l'Initiative Aide  pour le commerce , tel qu'énoncé dans son mandat,  est 
d'aider les pays en développement et en particulier les pays les moins avancés à mettre en place 
la capacité du côté de l'offre et l'infrastructure liée au commerce  dont ils ont besoin pour mettre en 
œuvre les Accords de l'OMC et en tirer profit et pour accroître leur commerce . Ces objectifs visent 
l'élimination de la  pauvreté  en tant qu'élément essent iel du développement durable . L'une des 
conclusions de la publication "Panorama de l'Aide pour le  commerce  2017" est que, pour réduire la 
pauvreté, il faut s'attaquer aux coûts de la connectivité commerciale afin de permettre aux 
pauvres de participer à l' économie mondiale .5 Tous les Membres souhaitent voir l'Aide pour le 
commerce contribuer à l'obtention de résultats positifs s'agissant d'éliminer la pauvreté . 
2  PROGRAMME DE TRAVAIL  – QUESTIONS TRAITÉES  
2.1.  Plus de la moitié de la population mondiale a moins de 30 ans . Entre 2012 et 2020, près de 
1,1 milliard de jeunes demandeurs d'emploi devraient arriver sur le marché du travail .6 Bon 
nombre d'entre eux entreront dans la vie active  dans les pays les moins avancés (PMA), dont la 
population devrait  augmenter de 39 % entre 2015 et 2030 . En Afrique subsaharienne, 60 % de la 
population a moins de 24 ans et , d'ici à 2030, la population du continent  en âge de travailler 
devrait augmente r des deux tiers, passant de 370 millions d'adultes à plus de 600 m illions.7 
2.2.  Donner du travail aux jeunes qui entrent d ans la vie active n'est pas un  nouveau  défi et ce 
n'est pas non plus  un défi facile à r elever  pour les gouvernements . Historiquement, les jeunes ont  
été touchés par le chômage de manière disproportionnée par rapport aux adultes . Le chômage des 
jeunes a eu tendance à augmenter  au cours des 25 dernières années ; il a reculé dans de 
nombreux pays au début des années 200 0 mais il est reparti à la hausse pendant la Grande 
Récession . Le taux de chômage des jeunes est presque  trois fois plus élevé que  celui des adultes .8 
2.3.  Le problème de l'emploi des jeunes a été abordé  dans diverses séances  thématiques  lors de 
l'Examen global de l'Aide pour le commerce 2017, notamment dans les séances sur  
l'industrialisation, l'écon omie numérique, les compétences  et les Objectifs de développement 
durable (ODD) . Les tendances démographiques  observées  dans de nombreux pays à faible revenu  
font qu'il est encore plus urgent de s'attaquer au problème de  l'emplo i et du travail . 
2.4.  Les jeunes femmes sont touchées de manière disproportionnée par le chômage  des jeunes .9 
Cela révèle  un problème  plus large lié à l'autonomisation  économique  des femmes . Au niveau  
mondial, le taux de chômage des femmes est traditionnellement  plus élevé que c elui des hommes 
dans la plupart des pays . Outre le risque de discrimination  sur le lieu de travail, les femmes se 
heurtent  à une série d'obstacles en termes d'accès à la formation, aux qualifications  et au 
financement . 
2.5.  La problématique hommes -femmes est un aspect  important  de la fracture numérique . Cela 
ressort clairement de l'Examen global et de la publication connexe intitulée " Panorama de l 'Aide 
pour le commerce" . Les données de l'Union internationale des télécommunicat ions (UIT) sur 
l'utilisation d'Internet montre nt qu'il existe à cet égard  un fossé important  entre les hommes et les 
femmes . Dans la grande majorité des pays, la proportion d'hommes utilisant Internet est plus 
élevée que la proportion de femmes . Les femmes ont moins de chances d'être connectées à 
                                                                                                                                                  
ldcs/istanbul -programme -of-action/ "). Nous notons en outre que le Forum politique de haut niveau pour le 
développement durable 2019 des Nations Unies est intitulé: "Donner des moyens d'action aux populations et 
assurer l'inclusion et l'égalité".  
5 Voir le chapitre 12, "L'Aide pour le commerce inclusif et la réduction de la pauvreté" dans Panorama de 
l'Aide pour le commerce 2017.  
6 Le travail au service du développement humain, Rapport sur le développement humain 2015, 
Programme des Nations Unies pour le  développement, 
http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report.pdf . 
7 The World Population Prospects: 2015 Revision, Département des affaires é conomiques et sociales des 
Nations Unies, " http://www.un.org/en/development/desa/publications/world -population -prospects -2015-
revision.html ". 
8 "Perspectives pour l'emploi et le social dans le monde: Tendances pour 2015", Bureau international du 
travail, 201 8. 
9 BIT 201 8, op. cit.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  Internet ou d'avoir les compétenc es et l'expertise nécessaires pour utiliser cette connectivité afin 
de s'engager dans le commerce électronique . Cela est attesté par l e fait que la prime de 
productivité à l'exportation des entreprises détenues par des femmes a tendance à être à peu près 
inférieure de moitié à celle des entreprises comparables détenues par des hommes .10 Les 
recherches de la Banque mondiale et  de l'OMC montrent également que les coûts du comme rce 
ont tendance à peser beaucoup plus  sur les femmes commerçantes, lesquelles sont souvent dans 
le secteur informel . 
2.6.  Des études sur les  entreprises à forte croissance dans les pays en développement indiquent 
que celles -ci ont tendance  à jouer un rôle disp roportionné dans  la création d'emplois . Ces 
entreprises sont généralement de petite taille (moins de dix employés) et de création récente  
(moins de dix  ans d'existence) . Il y en a  dans tous les secteurs, qu'il s'agisse  des services ou du  
secteur manufacturier .11 Le ciblage  des facteurs qui favorisent  la croissance de ces entreprises, 
notamment  leur internationalisation, peut aider à remédier aux contraintes qui pèsent  à la fois sur 
l'emploi et sur la capacité d' offre. Cette observation écl aire le discours  plus général sur les  MPME . 
Sur ce point, il est possible d'actualiser et d'élargir  les travaux menés  dans le cadre du Programme 
de travail 2014 -201512 sur le thème  "L'Aide pour le commerce et la compétitivité des PME : 
connecter les PME des pays en développement aux chaînes de valeur mondiales" . 
2.7.  Un autre facteur qui est ressorti clairement de  l'Examen global de l'Aide pour le 
commerce  2017 est la difficulté de diversifier les exportations , de transformer et de promouvoir 
l'économie rurale,  et de développer l a capacité d'offre à un moment  où l'évolution technologique 
se fait  à un rythme sans précédent dans l'économie mondiale grâce à la connectivité numérique et 
à l'essor du commerce électronique . Le Rapport sur le commerce mondial 2017 exam ine en 
profondeur la problématique "Commerce, technologie et emploi ". Il identifie l es compétences 
comme un domaine crucia l. Le rapport  constate  notamment que le commerce et la technologie 
accroissent la demande de compétences dans les économies avancées e t entraînent une 
amélioration des qualifications dans les économies en développement car le commerce favorise la 
diffusion de nouvelles technologies et de pratiques de production différentes . 
2.8.  La question des compétences a été clairement mise en relief dans  l'Examen global et dans  la 
publication "Panorama de l'Aide pour le commerce" ; elle a aussi un rapport avec  la question de 
l'emploi et du travail des jeunes . Les compétences numériques sont l'un des principaux 
fondements  de la particip ation au commerce électronique , et sont essentielles à  la mise en œuvre 
de politiques numériques efficaces13 et à l'industrialisation. Lors de l'Examen global, plusieurs 
exemples de formation  aux compétences numériques dispensée  par les gouvernements, les 
parten aires de développement et le secteur privé ont été cités. Il a notamment été question d'un  
projet conjoint de l'UIT et de l'Organisation internationale du travail (OIT) visant à permettre à  
5 millions de jeunes d 'accéder aux  technologies de l'information e t de la communication (TIC) dans 
le cadre  de la campagne  "Les compétences numériques pour l'emploi décent des jeunes" . Par 
ailleurs , on dispose d'un nombre croissant d'évaluations de l'état de préparation au commerce 
électronique, y compris pour les PMA . Des évaluations pour le Libéria, le Népal et  le Samoa ont été 
réalisée s au dernier trimestre de 2017 . Le rôle des pouvoirs publics et autres intervenants dans 
l'élaboration de politiques propres à favoriser  la connectivité numérique et le commerce 
électroni que a aussi été discuté.  
2.9.  Un autre problème mis  en évidence par l'Examen global de l'Aide pour le commerce 2017 est 
la difficulté d'assurer la transformation structurelle  et la diversification des exportations . La 
question de la durabilité est liée aux contraintes du côté  de l'offre qui freinent  la croissance . Il 
convient de mentionner ici le fait de  garantir l'accès de tous à des services énergétiques fiables, 
durables et modernes, à un coût abordable . Les insuffisances au niveau de l' accès à l'électri cité et 
de la mise en place des infrastructures matérielles ont été identifié es comme une contrainte 
majeure en relation  avec la connectivité numérique , la connectivité du commerce plus 
généralement  et la transformation structurelle . L'accès à l'électricit é est régulièrement cité comme 
                                                
10 "Closing the Small -Business and Gender Gap to Make Trade More Inclusive", Centre du commerce 
international dans "Pa norama de l'Aide pour le commerce 2017: Promouvoir le commerce, l'inclusion et la 
connectivité pour un développement durable".  
11 "Global Investment Competitiveness Report 2017/2018", Groupe de la Banque mondiale.  
12 Atelier sur l'Aide pour le commerce et la  compétitivité des PME, 9  octobre  2014, 
https://www.wto.org/french/news_f/news14_f/aid_10oct14_f.htm . 
13 "Mettre le commerce électronique au service du développement durable", CNUC ED dans "Panorama 
de l'Aide pour le commerce 2017", op. cit.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  une entrave en rapport avec la mise en place d'une infrastructure résiliente, la promotion d'une 
industrialisation inclusive et durable et l'incitation à l'innovation . 
2.10.   À cet égard , il est possible d'actualiser et d'approfondi r les travaux passé s sur le 
développem ent durable et l'économie verte  en élargissant l' analyse pour examiner les initiatives 
visant à  réduire le déficit de production d'électricité et d'accès à l'énergie  qui freine  le 
développement de la capacité de produc tion dans  certaines régions et économies .14 
3  EXAMEN DES RÉSULTATS  DE L'AIDE POUR LE COMMERCE  
3.1.  Le Programme de travail  2016-2017 prévoyait un examen des résultats  de l'Aide pour le 
commerce . Il disposait ce qui suit : "Un document d'examen sera rédigé et présenté au CCD et il 
sera ensuite rendu compte au Conseil général des discussions auxquelles ce document aura donné 
lieu. Le document sera également utile pour éclairer les délibérations du G -20 dans le cadre du 
suivi en cours de l'engagement de ce dernie r en ce qui concerne l'Aide pour le commerce . Il sera 
établi conjointement avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) 
– le partenaire principal de l'OMC pour le suivi et l'évaluation de l'Initiative Aide pour le 
commerce ."15 En conséquence , des travaux préliminaires ont été entrepri s pour faciliter l'examen 
des résultats  de l'Aide pour le commerce . Un document de travail conjoint a été établi par l'OCDE 
et l'OMC .16 
3.2.  Quelques  Membres  et un groupe de Membres  ont formulé des observations de fond sur la 
manière de renforcer et d'améliorer la méthodologie à adopter pour le suivi et sur la portée de 
l'examen proposé des résultats au titre de l'Aide au commerce lors de précédentes réunions du 
CCD et à l'occasion d e l'Examen global de l'Aide pour le commerce 2017 . Quelques Membres et un 
groupe de Membres ont également fait des suggestions et exprimé des préoccupations quant à la 
manière dont l'Initiative devrait être structurée à l'avenir .17 Dans ce contexte, le Prés ident du CCD 
consultera les Membres intéressés sur les paramètres de l'examen proposé des r ésultats obtenus 
au titre de l'A ide pour le commerce dans le cadre du Programme de travail 2018 -2019 et 
l'organisation de sessions spécifiques informelles ouvertes d u CCD sur l'Aide pour le commerce . 
4  ACTIVITÉS DU PROGRAMME DE TRAVAIL  
4.1.  Une série de réunions formelles du CCD sur l'Aide pour le commerce sera planifiée par le 
Président du CCD . Ces réunions seront l'occasion  de discuter des questions relatives  à l'Aide pour 
le commerce, notamment  des suggestions faites pendant  l'élaboration du programme de travail et 
des autres questions liées à l'Aide pour le commerce intéressant  les Membres . Des ateliers 
thématiques et d'autres activités seront aussi organisé s en marge des réunions formelles du CCD 
sur l'Aide pour le commerce . Ces ateliers seront l'occasion  d'examiner  les thèmes identifiés dans la 
section deux  du présent document , qui expose les questions traitées . 
4.2.   Les sujets proposés pour les ateliers sont n otamment les suivants : industrialisation, 
diversification économique et transformation structurelle ; transformation et promotion de 
l'économie rurale ; connectivité et développement des compétences, y compris les politiques visant 
la connectivité numérique et le commerce électronique ; MPME et accès au financement; résultats 
de l'exercic e de suivi et d'évaluation 2018 -201918; diversification et autonomisation  économique s, 
en mettant l'accent sur les jeunes et les femmes (y compris en zones rurales) ; Aide pour le 
commerce, développement durable et économie verte, avec une attention particulière sur la mise 
                                                
14 Atelier sur l'Aide pour le commerce, le développement durable et l'économie verte, 29  février  2012. 
Pour plus de détails: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/devel_f/a4t_f/wkshop_feb12_f/wkshop_feb12_f.htm . 
15 Promouvoir la connectivité, Programme de travail de l'Aide pour le commerce 2016 -2017, 
WT/COMTD/AFT/W/60.  
16 "Aid for Trade 10 years on: Keep ing it Effective". " http://www.oecd.org/trade/OECD -WTO-AFT-10-
years -on.pdf ". 
17 Les propositions et recommandations figurent dans les rapports résumés du CCD, y compris : 
WT/COMTD/AFT/M/4 0, WT/COMTD/AFT/M/41 et WT/COMTD/AFT/M/42 /Rev.1  et dans le rapport résumé de 
l'Examen global de l'Aide pour le commerce 2017: WT/COMTD/AFT/W/74.  
18 En mettant l'accent sur le financement grâce à l'Aide pour le commerce de la politique et de la 
réglementatio n commerciales, du développement du commerce, de l'infrastructure liée au commerce, du 
renforcement des capacités productives, de l'ajustement lié au commerce et d'autres besoins en rapport avec 
le commerce.  WT/COMTD/AFT/W/75  
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  en place d'infrastructures liées au commerce résilientes, l'accès à l'énergie et  la production 
d'électricité . Les Membres sont encouragés à proposer des intervenants et des sujets de discussion 
pour ces ateliers . La dimension régionale de l'Aide pour le commerce devrait également être prise 
en compte dans ces réunions.  
4.3.  Des efforts de sensibilisation et de promotion se poursuivront afin de favoriser l'i ntégration du 
commerce par les pays en développement et leurs partenaires de développement, la mise en 
œuvre des stratégies nationales et régionales de l'Aide pour le commerce, et pour la mobilisation 
de ressources additionnelles prévisibles, durables et e fficaces au titre de l'Aide pour le commerce . 
La promotion de la mobilisation des ressources devrait refléter les points de vue des pays en 
développement concernant leurs besoins en termes de développement et de financement, en 
particulier ceux des PMA, no tamment pour ce qui est du financement des infrastructures . Le Cadre 
intégré renforcé (CIR) en faveur des PMA est pertinent dans ce contexte . Des efforts de 
sensibilisation visant les partenaires Sud -Sud se poursuivront aussi pour examiner les activités de  
commerce et d'investissement Sud -Sud et triangulaire, en particulier avec les PMA . 
4.4.  L'élément central du Programme de travail sera l'Examen global de l'Aide pour le commerce , 
au milieu de 2019 , qui s'appuiera sur un exercice de suivi et d'évaluation . Cet exercice et l'Examen 
global lui -même  seront éclairés par les discussions  découlant de  l'examen des résultats  de l'Aide 
pour le commerce . Des efforts seront faits pour associer un large éventail de partenaires à 
l'exercice de suivi et d'évaluation, notamment en ce qui concerne la participation du secteur privé, 
en particulier des PME des pays en développement  et surtout des PMA . L'accent sera  mis aussi sur 
l'utilisation de  méthodes et d'approches novatrices, tout en assur ant une participation large  et 
continue à l'exercice de suivi et d'évaluation . Les résultats de l'Examen global seront ensuite 
transmis à la session du CCD sur l'Aide pour le commerce et  communiqués au Conseil général puis 
à la Conférence ministérielle de l'OMC . 
__________