WT/REG358/1  
13 de julio de 2018 
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales   
 
PRESENTACIÓN FÁCTICA  
TRATADO DE LA UNIÓN ECONÓMICA EUROASIÁTICA  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
Informe de la Secretaría  
El presente informe, preparado para el examen del Tratado de la Unión Económica 
Euroasiática, ha sido elaborado por la Secretaría de la OMC bajo su propia 
responsabilidad y en plena consulta con las Partes . La presentación fáctica reproduce 
en la mayor medida posible la terminología utilizada en el Tratado y en las 
observaci ones formuladas, y no supone la ratificación oficial ni la aceptación de esa 
terminología por parte de la Secretaría . El informe se ha elaborado de conformidad 
con las normas y procedimientos que figuran en la Decisión relativa al Mecanismo de 
Transparenci a para los Acuerdos Comerciales Regionales (WT/L/671) y, por lo tanto, 
no entraña juicio alguno de la Secretaría respecto del contenido del Tratado . 
 
Las preguntas técnicas que se planteen en relación con este informe pueden dirigirse 
a la Sra . Maria Donne r Abreu ( tel.: +41 22 739 52 44) . Cualquier pregunta de 
estadística que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a la 
Sra. Rowena Cabos (tel. : +41 22 739 51 85).  
 
 
  WT/REG358/1  
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE  
Página  
1  ENTORNO COMERCIAL  ................................ ................................ ................................ .. 5 
1.1  Comercio de mercancías  ................................ ................................ ................................  5 
1.2  Comercio de servicios e inversiones  ................................ ................................ ................  9 
2  ELEMENTOS CARACTERÍS TICOS DEL ACUERDO  ................................ ..........................  15 
2.1  Información general  ................................ ................................ ................................ .... 15 
3  DISPOSICIONES SOBRE E L COMERCIO DE MERCAN CÍAS  ................................ ............  21 
3.1  Liberalización del comercio entre las Partes  ................................ ................................ ... 21 
3.2  Comercio con terceros países  ................................ ................................ .......................  22 
3.2.1   Arancel Exterior Común  ................................ ................................ ............................  23 
3.2.2   Medidas no arancelarias  ................................ ................................ ...........................  31 
3.2.3   Otras medidas relacionadas con la exportación  ................................ ............................  35 
3.2.4   Derechos y cargas referentes a la importación y la exportación  ................................ ..... 36 
3.2.5   Incidencia general de la formación de la UEEA  ................................ .............................  36 
3.3  Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....... 36 
3.4  Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  ................................ ........  37 
3.4.1   Normas  ................................ ................................ ................................ ..................  37 
3.4.2   Mecanis mos de salvaguardia  ................................ ................................ .....................  46 
3.4.3   Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...... 49 
3.4.4   Subvenciones y ayuda estatal  ................................ ................................ ...................  51 
3.4.5   Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ........................  54 
3.5  Disposiciones sobre el comercio de mercancías relativas a sectores específicos  ..................  56 
3.5.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ..............  56 
3.5.2   Industria  ................................ ................................ ................................ ................  56 
4  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVI CIOS Y LAS INVERSION ES ..............  57 
4.1  Alcance y definiciones  ................................ ................................ ................................ . 57 
4.2  Denegación de ventajas  ................................ ................................ ..............................  59 
4.3  Disposiciones generales sobre el comercio de servicios y las inversiones  ...........................  59 
4.3.1   Acceso a los mercados  ................................ ................................ .............................  59 
4.3.2   Trato nacional y trato NMF  ................................ ................................ ........................  60 
4.3.3   Presencia comercial  ................................ ................................ ................................ . 61 
4.3.4   Movimiento de personas físicas  ................................ ................................ ..................  61 
4.3.5   Requisitos de desempeño  ................................ ................................ .........................  61 
4.3.6   Empresas y monopolios públicos  ................................ ................................ ................  62 
4.4  Compromisos de liberalización y mercado único  ................................ .............................  63 
4.4.1   Kazajstán  ................................ ................................ ................................ ...............  65 
4.4.2   Feder ación de Rusia  ................................ ................................ ................................ . 70 
4.4.3   Belarús  ................................ ................................ ................................ ...................  75 
4.5  Disposiciones reglamentarias  ................................ ................................ .......................  79 WT/REG358/1  
 
- 3 - 
 
  4.5.1   Reglamentación nacional  ................................ ................................ ..........................  79 
4.5.2   Reconocimiento  ................................ ................................ ................................ ....... 79 
4.5.3  Subvenciones  ................................ ................................ ................................ ..........  79 
4.5.4   Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .........  79 
4.5.5   Otras disposiciones  ................................ ................................ ................................ .. 80 
4.6  Disposiciones sobre el comercio de servicios relativas a sectores específicos  ......................  80 
4.6.1   Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ................  80 
4.6.2   Servicios financieros  ................................ ................................ ................................  80 
4.6.3   Energía ................................ ................................ ................................ ...................  81 
4.6.4   Servici os de transporte  ................................ ................................ .............................  83 
4.7  Otras disposiciones sobre inversión  ................................ ................................ ...............  86 
5  DISPOSICIONES GENERA LES DEL ACUERDO  ................................ ..............................  86 
5.1  Transparencia  ................................ ................................ ................................ ............  86 
5.2  Pagos  corrientes y movimientos de capital  ................................ ................................ ..... 86 
5.3  Excepciones  ................................ ................................ ................................ ...............  88 
5.4  Adhesión y denuncia  ................................ ................................ ................................ ... 89 
5.5  Marco institucional  ................................ ................................ ................................ ...... 89 
5.6  Solución de diferencias  ................................ ................................ ................................  93 
5.7  Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes  ................................ .....................  97 
5.8  Contratación pública  ................................ ................................ ................................ ... 98 
5.9  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ................  99 
5.9.1   Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ....... 100 
5.9.2   Registro de marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y 
denominaciones de origen  ................................ ................................ ................................ . 100 
5.9.3   Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ..........................  100 
5.9.4   Derechos de patente  ................................ ................................ ...............................  101 
5.9.5   Topografías de los circuitos integrados  ................................ ................................ ...... 101 
5.9.6   Secretos comerciales  ................................ ................................ ...............................  101 
5.9.7   Observancia  ................................ ................................ ................................ ...........  101 
5.10  Otras disposiciones  ................................ ................................ ................................ .. 101 
5.10.1   Competencia  ................................ ................................ ................................ ........  101 
5.10.2   Cuestiones laborales ................................ ................................ ..............................  102 
5.10.3   Otras disposiciones  ................................ ................................ ...............................  103 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ......................  104  
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ......................  106  
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ......................  109  
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ......................  112  
ANEXO 5  ................................ ................................ ................................ ......................  115  
ANEXO 6  ................................ ................................ ................................ ......................  116  
ANEXO 7  ................................ ................................ ................................ ......................  120  WT/REG358/1  
 
- 4 - 
 
  ANEXO 8  ................................ ................................ ................................ ......................  122  
ANEXO 9  ................................ ................................ ................................ ......................  123  
ANEXO 10 ................................ ................................ ................................ .....................  124  
 
  WT/REG358/1  
 
- 5 - 
 
   
DATOS FUNDAMENTALES  
 
Partes en el Tratado:   República de Belarús, República de 
Kazajstán y Federación de Rusia  
 
Fecha de la firma:    29 de mayo de 2014  
 
Fecha de entrada en vigor:   1º de enero de 2015  
 
Fecha de notificación:    12 de diciembre de 2014  
 
Fecha para la aplicación plena:  2025 
 
 
1  ENTORNO COMERCIAL1 
1.1.  La Unión Económica Euroasiática (en lo sucesivo, la UEEA) representa la última fase de l 
proceso de  integración entre la República de Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de 
Rusia . Los orígenes de la cooperación e integración comerciales entre estos tres países se 
remontan al Acuerdo de Unión Aduanera, que firmaron en 1995.  
1.2.  Las tres econom ías difieren considerablemente en cuanto al tamaño y al perfil comercial . 
En 2016, el PIB estimado de Belarús era de 48.847 millones de d ólares EE.UU. y fue el 45º y 
el 43º exportador e importador de mercancías del mundo, respectivamente  (sin contar el comercio 
entre los países de la  UE). Ese año, el PIB de Kazajstán fue de 133.757 millones de dólares EE.UU. 
y fue el 34º exportador y el 44º importador de mercancías del mundo . El PIB de la Federación de 
Rusia ascen dió a 1,280 billones de dól ares EE.UU. en 2016 , cuando  ocupó el 1 1º y el 17º puesto 
como exportador e importador mundial de mercancías, respectivamente . En 2016, el valor de las 
exportaciones mundiales de mercancías de Belarús fue de 23.300 millones de dólares EE.UU. y el 
de sus importaciones de 27.600 millones de dólares EE.UU. ; el valor de las exportaciones e 
importaciones de mercancías de Kazajstán fue de 36.800 millones de dólares y 25.200 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente . También en 2016, el valor de las exportaciones  de la Federación 
de Rusia se estimó en 281.800 millones de dólares EE.UU. , y el de sus importaciones en 
191.400  millones de dólares EE.UU . En las exportaciones de Bela rús predominan las 
manufacturas ; los productos manufacturados, los combustibles y los pr oductos mineros 
constituyen el grueso de sus importaciones . Los combustibles y los productos mineros dominan las 
exportaciones de Kazajstán y la Federación de Rusia, mientras que las importaciones se 
concentran en las manufacturas.  
1.3.  En 2016, Belarús ocupó e l 43º y el 53º puesto entre los exportadores e importadores 
mundiales de servicios comerciales ; el valor de las exportaciones f ue de 6.787 millones de 
dólares  EE.UU. y el de las importaciones de 4.244 millones de dólares EE.UU., mientras que 
Kazajstán fue el 45º y el 38º mayor exportador e importador de servicios comerciales ; el valor de 
sus exportaciones e importaciones de servicios alcanzó 6.044 millones de dó lares y 
10.816  millones de dólares EE.UU., respectivamente . Ese año, la Federación de Rusia ocupó el 14º 
y el 12º puesto mundial como exportador e importador de servicios comerciales, respectivamente ; 
el valor estimado de sus exportaciones fue de 49.679 mi llones de dólares EE.UU. y el de sus 
importaciones de 72.872 millones de dólares EE.UU.  
1.1  Comercio de mercancías  
1.4.  En 2016, Belarús representó una proporción relativamente pequeña de las exportaciones e 
importaciones mundiales de Kazajstán, y ocupó el 2 6º y 10 º puesto, respectivamente ; en cambio, 
fue el 3º y 4º mayor mercado de exportación e importación de la Federación de Rusia . Ese año, 
Kazajstán fue el 6º y el 2 0º mayor mercado de exportación e importación para los productos de 
Belarús ; y el 6º y 8º mayor me rcado de exportación e importación para la Federación de Rusia . 
También en 2016, la Federación de Rusia fue el mayor mercado para las exportaciones e 
                                                
1 A menos que se indique otra cosa, todos los datos de esta sección se basan en los Perfiles comerciales 
de 2017  de la OMC. En el cálculo de los puestos se excluye el comercio entre los países de la UE.  WT/REG358/1  
 
- 6 - 
 
  importaciones de productos de Belarús, así como el 3º y el mayor mercado para las exportaciones 
e importac iones de Kazajstán.2 
1.5.  En el gráfico  1.1 se presentan las tendencias d el comercio en el interior de la UEEA y con 
terceros durante el período 2001 -2016. En el comercio de la UEEA predominan los intercambios 
comerciales con terceros ; el volumen del comercio e n el interior de la UEEA sigue siendo 
relativamente modesto . En líneas generales, el comercio mundial de la UEEA ha crecido 
constantemente y alcanzó su valor máximo de 942.000 millones de dólares EE.UU. en 2012 . 
La mayor excepción fue una marcada caída en 2009, debida a la crisis económica mundial . 
En 2013, las corrientes de exportación e importación de la UEEA comenzaron a disminuir, 
coincidiendo con la desaceleración de las economías de Kazajstán y la Federación de Rusia . 
Durante el período 2001 -2016, la UEEA fue exportador a neta con el resto de l mundo, y su 
superávit comercial se redujo sustancialmente e n 2015 -2016. El comercio entre las Partes siguió 
en general una tendencia positiva, pero de menor magnitud, y fue a grandes rasgos  menos volátil.  
Gráfico 1.1 UEEA: Comercio entre las Partes y con el exterior, 2001 -2016  
 
Fuente : División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
 
1.6.  En los gráficos 1.2 a 1.4 se muestra, sobre la base de las Secciones del Sis tema Armonizado 
(SA), la estructura por productos del comercio entre las Partes, así como la de sus importaciones y 
exportaciones mundiales, en el período 2012 -2014. 
1.7.  Las importaciones de Belarús procedentes de la Federación de Rusia fueron dominadas por 
los minerales (58 %), seguidos por los metales comunes (11 %) y la maquinaria (8 %); y las 
procedentes de Kazajstán por los metales comunes (49 %), los vehículos (14 %) y los productos 
químicos (13 %). Los minerales también representan el grueso de las importaci ones (33 %) y 
exportaciones mundiales (35 %) de Belarús . Las importaciones de Kazajstán procedentes de la 
Federación de Rusia están ligeramente menos concentradas y se componen principalmente por los 
minerales (25 %), los metales comunes (14 %) y la maquinaria  (14%); sus principales productos 
de importación de Belarús son los vehículos (21 %), la maquinaria (15 %) y los animales vivos 
(12%). La maquinaria (25 %) es el primer mayor producto de importación de Kazajstán  y los 
                                                
2 División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade. Se excluye el comercio entre 
los países de la UE.  
0100200300400500600700
ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp ExpImp
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Miles de millones de  $EE.UU.
Intra-EAEU Extra-EAEUEn el interior de 
la UEEACon el exterior de 
la UEEAWT/REG358/1  
 
- 7 - 
 
  vehículos (14 %) el segundo . Sus exportaci ones mundiales están muy concentradas : los minerales 
representan el 78 % y los metales comunes el 10 %. Por último, la maquinaria (20 %) y los 
animales vivos (16 %) son los principales productos importados de Belarús por la Federación de 
Rusia ; los principales  productos que importa de Kazajstán son los minerales (35 %), la maquinaria 
(22%) y los metales comunes (17 %). Por lo que se refiere a sus importaciones mundiales, los 
principales productos comprenden la maquinaria (30 %), los vehículos (16 %) y los productos  
químicos (11 %). Al igual que en el caso de Kazajstán, los minerales (71 %) son también los 
principales productos de exportación de la Federación de Rusia  al mundo . 
Gráfico 1.2 Belarús y la UEEA: Composición por productos del comercio de mercancías, 
promedio anual, 2012 -2014  
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
  
58
11844438Importaciones de Belarús procedentes 
de la Federación de Rusia (%)
49
1413655522Importaciones de Belarús procedentes 
de Kazajstán (%)
33
17
10776532227Importaciones mundiales 
de Belarús (%)
35
13
98764442225Exportaciones mundiales 
de Belarús (%)Total: 23.904 millones de $EE.UU.Total: 93 millones de $EE.UU.
Total: 40.000 millones de $EE.UU.Total: 43.000 millones de $EE.UU.
Productos químicos Animales vivos Metales  comunesInstrumentos y 
aparatos de ópticaLegumbres y hortalizas
MineralesProductos de las ind. 
alimentariasMadera y sus 
manufacturasTextilesPlásticos
Manuf. de piedra, yeso 
fraguable y cementoVehículosMaquinaria
OtrosProductos diversosWT/REG358/1  
 
- 8 - 
 
  Gráfico 1.3 Kazajstán y la UEEA: Composi ción por productos del comercio de mercancías, 
promedio anual, 2012 -2014  
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
 
  
25
14
1412775322225Importaciones de Kazajstán 
procedentes de la 
Federación de Rusia (%)
21
15
12
1186654435Importaciones de Kazajstán 
procedentes de Belarús (%)
25
14
12 1195533332223Importaciones mundiales de 
Kazajstán (%)
7810435Exportaciones mundiales de 
Kazajstán (%)Total: 16.297 millones de $EE.UU. Total: 716 millones de $EE.UU.
Animales vivos Otros
Legumbres y 
hortalizas
Productos de las 
ind. alimentarias
MineralesProductos químicos
Plásticos
Pasta de madera
Madera y sus 
manufacturasTextiles
Metales comunes
Maquinaria
Manuf. de piedra, yeso 
fraguable y cementoVehículos
Inst. y aparatos de 
óptica
Productos diversos
25
14
1412775322225Importaciones de Kazajstán 
procedentes de la 
Federación de Rusia (%)
21
15
12
1186654435Importaciones de Kazajstán 
procedentes de Belarús (%)
25
14
12 1195533332223Importaciones mundiales de 
Kazajstán (%)
7810435Exportaciones mundiales de 
Kazajstán (%)Total: 16.297 millones de $EE.UU. Total: 716 millones de $EE.UU.
Total: 85.000 millones de $EE.UU. Total: 45.000 millones de $EE.UU.
Animales vivos Otros
Legumbres y 
hortalizas
Productos de las 
ind. alimentarias
MineralesProductos químicos
Plásticos
Pasta de madera
Madera y sus 
manufacturasTextiles
Metales comunes
Maquinaria
Manuf. de piedra, yeso 
fraguable y cementoVehículos
Inst. y aparatos de 
óptica
Productos diversosWT/REG358/1  
 
- 9 - 
 
  Gráfico 1.4 Federación de Rusia y la UEEA: Composición por productos del comercio de 
mercancías, promedio anual, 2014 -2016  
 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
 
1.2  Comercio de servicios e inversiones  
1.8.  En los gráficos 1.5 a 1.7  se ofrece el desglose del comercio mundial de servicios comerciales 
de Belarús y Kazajstán en 2005 -2016 y de la Federación de Rusia en 2001 -2016. En el gráfico 1.5 
se muestra el comercio de servicios comerciales de Belarús con el resto del mundo . Durante el 
período  abarcado , Belarús fue un importador neto de servicios relacionados con los viajes y 
servicios financieros ; derechos por el uso de propiedad intelectual ; y servicios personales, 
culturales y de esparcimiento . Registró un superávit en el comercio de servicios de transporte , de 
manufactura en insumos físicos que son propiedad de otros , y de telecomunicaciones, de 
informática y de información . Kazajstán fue un importador neto de la mayor parte de los servicios, 
y sus principales importaciones fueron de servicios de mantenimiento y reparación, de transporte, 
de construcción y relacionados con los viajes (gráfico  1.6). La Federación de Rusia fue un 
importador neto, en particular de servicios relacionados con los viajes , de transporte , y de 
mantenimiento  y reparación . Los principales servicios exportados por los tres Estados miembros 
20
16
10
1077654433223Importaciones de la Federación de 
Rusia procedentes de Belarús (%)
35
221796227Importaciones de la Federación de 
Rusia procedentes de Kazajstán (%)
30
16
1175444433225Importaciones mundiales de la 
Federación de Rusia (%)
71853329Exportaciones mundiales de la 
Federación de Rusia (%)Total: 13.000 millones de $EE.UU. Total: 7.400 millones de $EE.UU.
Total: 517.000 millones de $EE.UU. Total: 306.000 millones de $EE.UU.
Productos químicos Animales vivos 
Metales  comunesInstrumentos y 
aparatos de 
ópticaLegumbres y 
hortalizas
MineralesProductos de las ind. 
alimentarias
Madera y sus 
manufacturasTextiles
Plásticos
Manuf. de piedra, 
yeso fraguable y cementoVehículosMaquinaria
OtrosProductos 
diversos
Pasta de maderaPiedras 
preciosasTotal: 13.000 millones de $EE.UU.
Productos químicos Animales vivos 
Metales  comunesInstrumentos y 
aparatos de ópticaLegumbres y 
hortalizas
MineralesProductos de las ind. 
alimentarias
Madera y sus 
manufacturasTextiles
Plásticos
Manuf. de piedra, 
yeso fraguable y cementoVehículosMaquinaria
OtrosProductos 
diversos
Pasta de maderaPiedras preciosasWT/REG358/1  
 
- 10 - 
 
  fueron los de construcción, relacionados con los viajes, de transporte y de mantenimiento y 
reparación (gráfico  1.7). 
Gráfico 1.5 Belarús: Datos relativos al comercio de serv icios comerciales con el 
mundo,  2005 -2016  
 
Nota:  Sobre la base de la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos (MBP6).  
Fuente:  Base de Datos Estadísticos de la OMC.  
 
 
Servicios de  manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros
Servicios de mantenimiento y
reparación n.e.p.
Servicios de transporte
Servicios relacionados con los viajesServicios de seguros y de 
pensiones
Servicios financieros
Derechos por el uso de 
propiedad intelectual n.e.p.Servicios de telecomunicaciones, 
de informática y de información
Otros servicios prestados a 
las empresasServicios de construcción
Servicios personales, culturales 
y de esparcimiento0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016A. Importaciones mundiales de Belarús 
2005 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)
0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016B. Exportaciones mundiales de Belarús 
2005 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)WT/REG358/1  
 
- 11 - 
 
  Gráfico 1.6 Kazajstán: Datos relativos al comercio de servicios comerciales con el 
mundo, 2005 -2016  
 
Nota:  Sobre la base del MBP6.  
 No se dispone de datos sobre el comercio de servicios de manufactura en insumos físicos que son 
propiedad de otros (2007 -2012) ni sobre las exportaciones de servicios de manufactura (2005 -2006; 
2013-2016) y de derechos por el uso de propiedad intelectual n.e.p. (2006 -2012). 
Fuente:  Base de Datos Estadísticos  de la OMC.  
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.e.p.
Servicios de transporte
Servicios relacionados con los viajesServicios de seguros y de 
pensiones
Servicios financieros
Derechos por el uso de 
propiedad intelectual n.e.p.Servicios de telecomunicaciones, 
de informática y de información
Otros servicios prestados a 
las empresasServicios de construcción
Servicios personales, culturales y 
de esparcimiento0.02.04.06.08.010.012.014.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016A. Importaciones mundiales de Kazajstán 
2005 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)
0.02.04.06.08.010.012.014.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016B. Exportaciones mundiales de Kazajstán 
2005 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)WT/REG358/1  
 
- 12 - 
 
  Gráfico 1.7 Federación de Rusia: Datos relativos al comercio de servicios comerciales 
con el mundo, 2001 -2016  
 
Nota:  Sobre la base del MBP6.  
Fuente:  Datos consultados en: http://www.cbr.ru/eng/stati stics/Default.aspx?PrtId=svs . 
1.9.  Solo se dispone de datos sobre el comercio bilateral de servicios relativos a la Federación de 
Rusia (gráfico  1.9). Durante 2005 -2016, el comercio de servicios de la Federación de Rusia con 
Belarús registró un déficit, que creció en términos generales des de 2006 y disminuyó 
en 2015-2016. Por lo que se refiere al comercio bilateral con Kazajstán, la Federación de Rusia fue 
un exportador neto de servicios ; las exportaciones aumentaron  desde 2006, pero experimentaron 
un fuerte descenso en 2016.  
Gráfico 1.8 Federación de Rusia: Comercio bilateral de ser vicios con Belarús y 
Kazajstán,  2005 -2016  
 
Nota:  Sobre la base del MBP6.  
Fuente:  Datos consultados en: http://www.cbr.ru/eng/statistics/Default.aspx?PrtId=svs . 
Servicios de manufactura en insumos 
físicos que son propiedad de otros
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.e.p.
Servicios de transporte
Servicios relacionados con los viajesServicios de seguros y de 
pensiones
Servicios financieros
Derechos por el uso de 
propiedad intelectual n.e.p.Servicios de telecomunicaciones, 
de informática y de información
Otros servicios prestados a 
las empresasServicios de construcción
Servicios personales, culturales 
y de esparcimiento020406080100120140
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016A. Importaciones mundiales de la 
Federación de Rusia
2001 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)
020406080100120140
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016B. Exportaciones mundiales de la 
Federación de Rusia
2001 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.)
0,00,51,01,52,02,53,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016A. Comercio de servicios de la Federación 
de Rusia con Belarús
2005 -2016
(Miles de m illones de $EE.UU. ) 
Exportaciones
Importaciones
0,00,51,01,52,02,53,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016B. Comercio de servicios de la Federación 
de Rusia con Kazajstán
2005 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.) 
Exportaciones
ImportacionesWT/REG358/1  
 
- 13 - 
 
  1.10.   En el gráfico  1.9 figuran las inversiones extranjeras directas (IED) de Belarús con el mundo 
en el período 2001 -2016, y se muestra que fue importador neto tanto en términos  de volumen 
acumulado como de flujos . El volumen acumulado de las entradas de IED procedentes del mundo 
creció constantemente des de 2001. L os flujos de entrada de IED fluctuaron notablemente : 
alcanzaron sus valores máximos en 2008, 2011 y 2013, pero luego disminuyeron entre 2014 
y 2016.  
Gráfico 1.9 Belarús: Volumen acumulado y flujos  de IED con el resto del 
mundo,  2001 -2016  
 
Fuente:  UNCTADStat.  
1.11.   Entre 2012 y 2014, Kazajstán fue un importador neto de flujos de IED desde todo el mundo 
y desde los Estados miembros de la UEEA, como se aprecia  en el gráfico  1.10. Aunque los flujos 
procedentes del mundo disminuyeron, la IED procedente tanto de Belarús c omo de la Federación 
de Rusia aumentó, aunque solo durante este trienio.  
02468101214161820
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016A. Volumen acumulado de IED de Belarús 
con el mundo
2001 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.) 
Salidas Entradas
-0,50,00,51,01,52,02,53,03,54,04,5
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016B. Flujos de IED de Belarús con el mundo
2001 -2016
(Miles de millones de $EE.UU.) 
Salidas EntradasWT/REG358/1  
 
- 14 - 
 
  Gráfico 1.10 Kazajstán: Flujos de IED con Belarús, la Federación de Rusia y el resto del 
mundo, 2012 -2014  
 
Fuente:  Autoridades de Kazajstán.  
1.12.   Durante 2 009-2016, la Federación de Rusia fue importadora neta de IED en términos de 
volumen acumulado con el mundo, con la excepción de 2014-2015 (gráfico  1.11) . En cambio, con 
los demás Estados miembros de la UEEA mantiene un superávit en cuanto al volumen acumul ado 
de IED . Por lo que se refiere a los flujos de IED hacia Belarús, han fluctuado en gran medida, 
alcanzando su valor máximo en 2011 . Después de registrar cierta volatilidad hasta 2011, los flujos 
de IED de la Federación de Rusia hacia Kazajstán disminuye ron gradualmente  a partir de 2012. 
050100150200250
2012 2013 2014B. Flujos de IED con Belarús
(Millones de $EE.UU.) 
Outward Inward
02004006008001.0001.2001.4001.6001.800
2012 2013 2014C. Flujos de IED con la Federación de Rusia
(Millones de $EE.UU.) 
Outward Inward05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000A. Flujos  de IED de Kazajstán con el mundo
(Millones de $EE.UU. ) 
Outward Inward Salidas
Salidas SalidasEntradas
EntradasEntradasWT/REG358/1  
 
- 15 - 
 
  Gráfico 1.11 Federación de Rusia: Volumen acumulado y flujos de IED con Belarús, 
Kazajstán y el resto del mundo  
 
Fuente:  Datos consultados en: http://www.cbr.ru/eng/statistics/Default.aspx?PrtId=svs . 
2  ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DEL ACUERDO  
2.1  Información general  
2.1.  El 12 de diciembre de 2014, la Federación de Rusia notificó el "Tratad o por el que se 
establece la Unión Económica Euroasiática" (en adelante, "la UEEA") , suscrito entre la Federación 
de Rusia, la República de Belarús y la República de Kazajstán , con arreglo al artículo XXIV 
del GATT de 1994 y el artículo V del AGCS (WT/REG3 58/N/1 -S/C/N/785) . En virtud del Tratado se 
establece un mercado común de mercancías, servicios, capitales y mano de obra, así como  una 
política convenida y coordinada en los ámbitos pre vistos en el Tratado (artículos 4 y 5). Fue 
firmado el 29 de mayo de 2014 por los Presidentes de Belarús, Kazajstán y la Federación d e Rusia, 
y entró en vigor el 1º de enero de 2015.3 
2.2.  Cuando se notificó y entró en vigor la UEEA, solo la Federa ción de Rusia era Miembro de 
la OMC. En enero de 2018, Belarús seguía  inmerso en el proceso de adhesión a la OMC.  
2.3.  Kazajstán pasó a ser Miembro de la OMC el 30 de noviembre de 2015. E n el marco del Grupo 
de Trabajo sobre la Adhesión se celebraron debates sobre el establecimiento de la UEEA . A fin de 
incorporar e n el ordenami ento jurídico de la UEEA los compromisos de adhesión de Kazajstán, los 
cinco Estados miembros de la U nión firmaron el 16 de octubre de 20 15 el "Protocolo relativo a  
algunas Cuestiones relacionadas con la Importación y la Circulación de Mercancías en la Uni ón 
Económica Euroasiática"  (en adelante , el "Protocolo de 16 de octubre de 2015") , que entró en 
                                                
3 Fue ratificado por Belarús el 9 de octubre de  2014, por Kazajstán el 14 de octubre de 2014 y por la 
Federación de Rusia el 3 de octubre de  2014.  
0100200300400500600700800
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016A. Volumen acumulado de IED con el mundo
(Miles de millones de $EE.UU. ) 
Outward Inward Salidas Entradas
050100150200B. Flujos de IED con el mundo
(Miles de millones de $EE.UU.) 
Outward Inward
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,010,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016C. Volumen acumulado de IED con Belarús
(Miles de millones de $EE.UU. ) 
Outward Inward
0,00,51,01,52,02,53,03,54,0D. Flujos de IED con Belarús
(Miles de m illones de $EE.UU. ) 
Outward InwardEntradas
0,01,02,03,04,05,06,07,08,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016E. Volumen acumulado de IED con 
Kazajstán
(Miles de millones de $EE.UU.)
Salidas Entradas
-1,00,01,02,03,04,0 F. Flujos de IED con Kazajstán
(Miles de millones de $EE.UU.)
Salidas EntradasSalidasSalidasSalidas
EntradasEntradasWT/REG358/1  
 
- 16 - 
 
  vigor el 11 de enero de 2016. E l Protocolo regula la importación y la c irculación en el interior de 
la UEEA de las mercancías importadas por Kazajstán sujetas a  aranceles menores que el Arancel 
Exterior Común (AEC) de la Unión, de conformidad con sus obligaciones en el marco de la OMC 
(véase el párrafo  3.21 infra). 
2.4.  El 29 de diciembre de 2014, la República de Armeni a (en adelante, "Armenia") y 
la Federación de Rus ia notificaron el "Tratado relativo a la adhesión de la República de Armenia a 
la UEEA" con arreglo al artículo XXIV del GATT de 1994 y el artículo V del AGCS 
(WT/REG 363/N/1 -S/C/N/790) . El 1º de septiembre de 2015, la República Kirguisa notificó el 
"Tratado relativo a la adhesión de la República Kirguisa a l a UEEA" con arreglo al artículo XXIV del 
GATT de 1994 y al artíc ulo V del AGCS (WT/REG366/N/1 -S/C/N/823) . Las presentaciones fácticas 
de estos tratados se distribuirán por separado.  
2.5.  La integración  euroasiática se viene gestando des de 1991, en un primer momento gracias al 
establecimiento de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), en 1991 . Las principales 
etapas de este proceso se ilustran en el recuadro  2.1 y se presentan en los párrafos  2.7 a  2.10 
infra; algunos de los instrumentos jurídicos utilizados han sido notificados a la OMC.  
2.6.  El antecesor más importante de la UEEA fue el Acuerdo de Unión Aduanera suscrito entre 
Belarús, Kazajstán y la Federación de Rusia, firmado el 20 de enero de 1995 y notificado a la OMC 
el 21 de diciembre de 2012 con arreglo al artículo  XXIV del GATT de 1994 (WT/REG325/N/1) . 
En virtud de este Acuerdo marco, que entró en vigor el 3 de diciembre de 1997, se establecieron 
los principios fundamentales de la creación de l a Unión Aduaner a, que se concretó gracias al 
Tratado por el que se establecen el Territorio Aduanero Común y la Unión Aduanera (en adelante, 
el "Tratado de la Unión Aduanera") .4 El Tratado de la Unión Aduanera expiró en el momento de la 
entrada en vigor de  la UEEA.  
2.7.  Después del Acuerdo marco de 1995, en el Acuerdo de refuerzo de la  integración económica 
y humanitaria de 1996, firmado por Belarús, Kazajstán, la Federación de Rusia y la República 
Kirguisa, se preveía por primera vez  el establecimiento de un mercado común de mercancías, 
servicios, capitales y mano de obra . Posteriormente fue complementado por el Tratado de la Unión 
Aduanera y el Espacio Económico Único de 1999, firmado por estos cuatro países y Tayikistán, que 
abordab a con mayor detalle la creación gradual de una zona de libre comercio y la unión aduanera 
a lo largo de las etapas que había de determinar el Consejo Interestatal de la Unión Aduanera.  
2.8.  Con objeto de establecer formalmente la Unión Aduanera y  el Espacio Eco nómico Único, 
en 2000 esos países, que pasa ron a ser cinco tras la adhesión de Uzbekistán  en 2006,  firmaron el 
Tratado por el que se establece la Comunidad Económica Euroasiática, que entró en vigor el 30 de 
mayo de 2001. E n virtud de este Tratado instituc ional se establece la Comunidad Económica 
Euroasiática como una organización internacional con personal idad jurídica cuya tarea consiste en 
mejorar la cooperación y promover la integración de sus signatarios . En 2003, el Tratado por el 
que se establece la Zona Económica Común fijó una hoja de ruta para la creación de una zona de 
libre comercio entre los cinco países, aunque no se contemplaba la concesión de un trato 
preferencial.  
2.9.  En agosto de 2006, durante una cumbre  informal de la Comunidad Económica Euroa siática, 
se decidió que Belarús, Kazajstán y la Federación de Rusia  redoblaran sus esfuerzos para crear 
una unión aduanera, y que la República Kirguisa y Tayikistán se unieran a la organización en 
cuanto estuvieran preparados ; el 6 de octubre de 2007 se firmó el Tratado de la Unión Aduanera 
con arreglo a estos presupuestos .5 En junio de 2009, el órgano supremo de la Unión Aduanera 
determinó las etapas de creación de la Unión Aduanera y dec idió que entrara en vigor el 1º de 
enero de 2010 (con arreglo al artí culo 2 del Tratado de la Unión Aduanera de 2007). 
  
                                                
4 No se ha distribuido una presentación  fáctica de ese Tratado porque expiró antes de que se ultimara 
esta presentación.  
5 En paralelo a la evolución del proceso de integración de los seis miembros de la Comunidad Económica 
Euroasiática, Belarús, Kazajstán y la Federación de Rusia firmaron en 2 003 un acuerdo marco con Ucrania que 
estipulaba el establecimiento una zona de libre comercio y preveía la creación de una unión aduanera. Como 
estos actos no tuvieron seguimiento, el acuerdo marco fue suspendido.  WT/REG358/1  
 
- 17 - 
 
  Recuadro 2.1 Plazos del proceso de integración de la UEEA  
PRINCIPALES I NSTRUMENTOS 
COMERCIALES    PRINCIPALES INSTRUMENTOS 
INSTITUCIONALES  
Tratado de la UA  (marco)  - BLR, RUS 
(6.1.1995) ; BLR, KAZ, RUS (20.1.1995)  1995    
Acuerdo de refuerzo de la i ntegración económica 
y humanitaria - BLR, KAZ, RUS ; KGS (29.3.1996)  1996   
   
Tratado de la UA y el EEU  - BLR, KAZ, RUS ; 
KGS, TJK (26.2.1999)  1999   
 2000  Tratado por el que se establece la 
Comunidad Económica Euroasiática - BLR, 
KAZ, RUS, KGS, TJK (10.10.2000)  
   
Tratado por el que se establece el EEU/ZEC  - 
BLR, KAZ, RUS ; UKR (19.9.2003) ; UKR denunció 
posteriormente este Tratado  2003   
   
 2006  
 Uzbekistán se adhiere a la Comunidad 
Económica Euroasiática  
 
Tratado por el que se establece el Territorio 
Aduanero Común y la Unión Aduanera  - BLR, 
KAZ, RUS (6.12.2007)  2007  Protocolo por el que se modifica el Tratado de 
la Comunidad Económica Euroasiática - BLR, 
KAZ, RUS ; KGS, TJK, UZB (6.10.2007)  
Tratado relativo a la Comisión de la UA - BLR, 
KAZ, RUS (6.10.2007)  
   
Establecimiento de la UA el 1.1.2010  2010  
  
Tratado relativo a l funcionamiento de la 
Unión Aduanera en el marco del sistema  
multilateral de comercio  - BLR, KAZ, RUS 
(19.5.2011)  2011  Tratado de la Comisión Económica Euroasiática 
- BLR, KAZ, RUS (18.11.2011)  
Establecimiento del marco jurídico del EEU ; 
Decisión del Consejo Económico Supremo 
Euroasiático  
Establecimiento del EEU el 1.1.2012  2012   
La Federación de Rusia se adhiere a la OMC   La Fede ración de Rusia se adhiere a 
la OMC 
Tratado de la UEEA - BLR, KAZ, RUS (29.5.2014)  
 
Acuerdo sobre la adhesión de Armenia a la UEEA 
(10.10.2014)  
 
Acuerdo sobre la expiración de la CEEA  - 
(10.10.2014)  
 
Acuerdo sobre la adhesión de la República 
Kirguisa a la UEEA (23.12.2014)  
 2014   
Establecimiento de la UEEA el 1.1.2015  2015   
Adhesión de Armenia a la UEEA  
el 2.1.2015    
Adhesión de la República Kirguisa a la UEEA 
el 12.8.2015    
Kazajstán se adhiere a la OMC  
(30 de noviembre)    Kazajstán se adhiere a la OMC  
(30 de noviembre)  
Entrada en vigor  del Protocolo relativo a  algunas 
cuestiones relacionadas con la importación y la 
circulación de mercancías en la Unión Económica 
Euroasiática (ARM, BLR, KAZ, KGS, RUS ( entrada 
en vigor : 11.1.2016 ; firmado : 16.10.2015)  2016    
    
 
La fecha de la firma se indica entre paréntesis.  
ZEC Zona Económica Común  
UA Unión Aduanera  
CEEA Comisión Económica Euroasiática  
UEEA  Unión Económica Euroasiática  
EEU Espacio Económico Único  
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática.  WT/REG358/1  
 
- 18 - 
 
  2.10.   La Unión Aduanera creada en 2007 funcionó entre el 1º de enero de 2010 y el 1º de enero 
de 2015, cuando expiró de conformidad con el artículo  113 del Tratado de la UEEA, que prevé la 
expiración de los acuerdos internacionales incluidos en su anexo  33 (véase el anexo 2 de esta 
presentación fáctica). Se trata, entre otros, del Tratado de la Unión Aduanera de 2007 y del 
Tratado de la Comunidad Económica Euroasiática6 (cuya expiración se notificó mediante el 
documento  WT/REG/GEN/9). Sin embargo, la Comisión Económica Euroasiática siguió funcionando 
con arreglo al Tratado de la UEEA.7 Numerosos instrumentos jurídicos de la Unión Aduanera 
de 2007 se han incorporado a la legislación de la UEEA; cuando proceda, se mencionarán en esta 
presentación fáctica.  
2.11.   La legislación de la UEEA (artículos  6 y 99, este último relativo a las disposiciones 
transitorias) comprende los siguientes elementos:  
a. el Tratado de la UEEA;  
b. los acuerdos  internacionales suscritos en el marco de la UEEA;  
c. los acuerdos internacionales de la UEEAA con terceros;  
d. las decisiones y resoluciones de los órganos de la UEEA, a saber, el Consejo Económico 
Supremo Euroasiático  (en adelante, el "Consejo Supremo"), el Co nsejo Interestatal 
Euroasiático y la Comisión Económica Euroasiática (en adelante, la "CEEA" o la 
"Comisión");  
e. los instrumentos jurídicos adoptados en el marco jurídico de la Unión Aduanera y el 
Espacio Económico Único que estaban en vigor el 1º  de enero de 2015, siempre que no 
sean contrarios a lo estipulado en el Tratado de la UEEA (párrafo  1 del artículo  99), a 
saber:  
i. los acuerdos internacionales concluidos por los Estados miembros (por ejemplo, el 
Código de Aduanas de la Unión Aduanera) ; y 
ii. las decisiones de los órganos rectores de la Unión Aduanera de 2007, a saber, su 
Consejo Supremo y su Comisión ; y 
f. el Tratado relativo a l funcionamiento de la Unión Aduanera en el marco del sistema 
multilateral de comercio, de 19 de mayo de 2011 (en adelant e, el "Tratado sobre el 
Sistema Multilateral"), incorporado a la UEEA de conformidad con el párrafo  4 del 
artículo  99 y el anexo  31.8 
En caso de conflicto entre los acuerdos internacionales suscritos en el marco de la UEEA y el 
Tratado de la UEEA, prevalec erá este último (artículo  6). 
 
2.12.   El proceso de establecimiento de la Unión Aduanera, el Espacio Económico Único y la UEEA 
se ha producido en paralelo al proceso de adhesión de sus Partes a la OMC . Para tomar en 
consideración las distintas disciplinas que podrían establecer estos marcos jurídicos, así como su 
calendario de aplicación propio, las Partes en la Unión Aduanera firmaron en 2011 el Tratado sobre 
el Sistema Multilateral , cuyas principales di sposiciones son:  
a. a partir de la fecha de adhesión de cualquier Estado miembro de la UEEA a la OMC, las 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC , tal como se recogen en su Protocolo de 
Adhesión,  en relación con cuestiones cuya reglamentación haya sido delegad a al Consejo 
Supremo y a la Comisión Económica Euroasiática por los Estados miembros en el marco 
de la UEEA , así como con las relaciones jurídicas que se rigen por los tratados 
internacionales que constituyen el fundamento jurídico de la UEEA,  pasarán a formar 
                                                
6 El 10 de octubre de  2014 se firmó en Min sk el Tratado sobre el Cese de las Actividades de la 
Comunidad Económica Euroasiática, que preveía su expiración el 1º  de enero de  2015.  
7 Los miembros del Colegio de la Comisión siguieron ejerciendo sus funciones hasta que expiró el plazo.  
8 El texto de e ste Tratado ha sido facilitado recientemente a los Miembros de la OMC, en el contexto de 
la adhesión de Kazajstán (WT/ACC/KAZ/68). También puede consultarse en la siguiente dirección: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/SiteAssets/wto/freddy -eng.pdf . WT/REG358/1  
 
- 19 - 
 
  parte integrante del marco jurídico de la Unión Aduanera y posteriormente de la UEEA . 
Al concluir un acuerdo internacional en el marco de la UEEA , los Estados miembros de la 
Unión están obligados a velar por que dicho acuerdo se a conforme con  el Acuer do sobre 
la OMC ; 
b. los Estados miembros de la UEEA que también lo sean de la OMC deberán adoptar 
medidas , previa consulta a los demás Estados miembros de la UEEA y con su 
consentimiento, con objeto de que el marco jurídico de la UEEA sea conforme con el 
Acuerdo sobre la OMC y los correspondientes Protocolos de Adhesión ; mientras estos 
instrumentos se ponen en conformidad,  las disciplinas de la OMC prevalecerán sobre las 
disposiciones correspondientes del marco jurídico de  la UEEA . En la práctica, se 
conceden excepciones temporales de la aplicación de disciplinas de la UEEA o del AEC a 
las Partes que de lo contrario habrían infringido las disciplinas de la OMC . A la espera de 
que concluya el período de transición, la Parte en cuestió n debe adoptar medidas de 
puesta en conformidad;  
c. un Estado miembro de la UEEA que no sea Miembro de la OMC puede, en determinados 
casos, apartarse de las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC . Sin embargo, cuando un 
Estado miembro pasa a ser Miembro de la  OMC, toda desviación respecto del Acuerdo 
sobre la OMC solo se autorizará en la medida prevista en las condiciones de adhesión de 
ese Estado miembro a la OMC;  
d. el caso concreto de la posible infracción de los compromisos arancelarios se aborda en el 
artícu lo 1.4 del Tratado sobre el Sistema Multilateral  (véase el párrafo  3.17 infra). 
2.13.   La estructura del Tratado de la UEEA -18 artículos y 3 3 protocolos - se presenta en el  
recuadro  2.2. 
Recuadro 2.2 Estructura del Tratado de la UEEA  
Parte I     Establecimiento de la Unión Económica Euroasiática  
Sección I   Disposiciones generales  
Sección II   Principios básicos, objetivos, competencias y legislación de la Unión  
Sección III   Órganos de la UEEA  
Sección IV   Presupuesto de la UEEA  
Parte II    Unión Aduanera  
Sección V   Intercambio de información y estadísticas  
Sección VI   Funcionamiento de la Unión Aduanera  
Sección VII   Reglamentación de la circulación de productos farmacéuticos y médicos  
Sección VIII   Reglamentación aduanera  
Sección IX   Política comercial exterior  
   1. Disposiciones generales sobre política comercial exterior  
   2. Reglamentación arancelaria y no arancelaria  
Sección X   Reglamentos técnicos  
Sección XI   Medidas sanitarias, veterinarias y  de cuarentena sanitaria y fitosanitaria  
Sección XII   Protección de los derechos de los consumidores  
Parte III    Espacio Económico Único  
Sección XIII   Política macroeconómica  
Sección XIV   Política monetaria  
Sección XV   Comercio de servicios, establecimiento, actividades e inversiones  
Sección XVI   Reglamentación de los mercados financieros  
Sección XVII   Impuestos y fiscalidad  
Sección XVIII   Principios comunes y normas de competencia  
Sección XIX   Monopolios naturales  
Sección XX   Energía  
Sección XXI  Transporte  
Sección XXII   Contratación pública (municipal)  
Sección XXIII   Propiedad intelectual  
Sección XXIV   Industria  
Sección XXV   Sector agroindustrial  
Sección XXVI   Migración laboral  
Parte IV    Disposiciones transitorias y finales  
Sección XXVII   Disposiciones transitorias  
 Sección XXVIII  Disposiciones finales  WT/REG358/1  
 
- 20 - 
 
  Anexos  
Anexo 1  Protocolo relativo a la Comisión Económica Euroasiática  
Anexo 2  Estatuto del Tribunal de la Unión Económica Euroasiática  
Anexo 3  Protocolo relativo a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el 
Intercambio de Información en el Interior de la Unión Económica Euroasiática  
Anexo 4  Protocolo relativo al Procedimiento de Elaboración y Difusión de la Información Estadística 
Oficial de la Unión Económica Euroasiática  
Anexo 5  Protocolo relativo al Procedimiento de Percepción y Distribución de los Derechos de 
Aduana a la Importación (otros Derechos , Impuestos y Cargas de Efecto Equivalente ) y su 
Transferencia a los Presupuestos de los Estados Miembros  
Anexo 6 Protocolo relativo a la Reglamentación Aduanera y Arancelaria Común  
Anexo 7  Protocolo relativo a las Medidas Reglamentarias No Arancelarias Aplicables a Terceros 
Países  
Apéndice al Anexo 7  
Anexo 8  Protocolo relativo a la Aplicación de Medidas de Salvagua rdia, Antidumping y 
Compensatorias a Terceros Países  
Anexo 9  Protocolo relativo a los Reglamentos Técnicos en el Interior de la Unión Económica 
Euroasiática  
Anexo 10  Protocolo relativo a la Aplicación de una Política Coordinada para Asegurar la Uniformidad 
de las Mediciones  
Anexo 11  Protocolo relativo a la Aceptación de los Resultados de los Trabajos de Acreditación de los 
Órganos de Evaluación de la Conformidad  
Anexo 12  Protocolo relativo a la Aplicación de Medidas Sanitarias , Veterinarias y de Cuarentena 
Sanitaria y Fitosanitaria  
Anexo 13  Protocolo relativo a una Política Coordinada en el Ámbito de la Protección de los Derechos 
de los Consumidores  
Anexo 14  Protocolo relativo a la Aplicación de una Política Macroeconómica Coordinada  
Anexo 15  Protocolo relativo a las Medidas encaminadas a la Aplicación de una Política Monetaria 
Coordinada  
Anexo 16  Protocolo relativo al Comercio de Servicios , su Establecimiento , Actividades e Inversiones  
Anexo 17  Protocolo relativo a los Servicios Financieros  
Anexo 18 Protocolo relativo al Procedimiento de Percepción de Impuestos Indirectos y al Mecanismo 
de Control de su Pago durante la Exportación e Importación de Mercancías , la Ejecución 
de Obras y el Suministro de Servicios  
Anexo 19  Protocolo relativo a los Principios Comunes y las Normas de Competencia  
Anexo 20  Protocolo relativo a las Normas y Principios Únicos de Reglamentación de la Actividad de 
los Sujetos de Monopolios Naturales  
Anexo 21  Protocolo relativo a la Garantía del Acceso a los Servicios de los  Sujetos de Monopolios 
Naturales en el Sector de la Energía Eléctrica , incluidos los Principios Básicos de la Política 
de Fijación de Precios y Tarifas  
Apéndice  
Anexo 22  Protocolo relativo al Acceso a los Servicios de Monopolios Naturales en el Ámbito del 
Transporte de Gas m ediante Sistemas de Transporte de Gas, incluidos los Principios 
Básicos de la Política de Fijación de Precios y Tarifas  
Anexo 23  Protocolo relativo a los Procedimientos , la Gestión , la Explotación y el Desarrollo de 
Mercados Comunes del Petróleo y los Productos del Petróleo  
Anexo 24  Protocolo relativo a una Política Coordinada (Armonizada ) de Transporte  
Anexo 25  Protocolo relativo a la Reglamentación de la Contratación  
Anexo 26  Protocolo relativo a la Protección y Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual  
Anexo 27  Protocolo relativo a la Cooperación Industrial  
Anexo 28  Protocolo relativo a unas Normas Comunes para la Concesión de Subvenciones a la 
Industria  
Anexo 29  Protocolo relativo a las Medidas de Ayuda Estatal a la Agricultura  
Anexo 30  Protocolo relativo a la Prestación de Asistencia Médica a los Trabajadores de los Estados 
Miembros y a sus Familiares  
Anexo 31  Protocolo relativo al Funcionamiento de la Unión Económica Euroasiática en el marco del 
Sistema Multilateral  de Comercio  
Anexo 32  Reglamentación de las Garantías Sociales , los Privilegios y las Inmunidades en la Unión 
Económica Euroasiática  
Anexo 33  Protocolo relativo a la Denuncia de los Acuerdos Internacionales Suscritos en el marco de 
la Creación de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Único debido a la Entrada en 
Vigor del Tratado de la Unión Económica Euroasiática  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base del Tratado . 
 WT/REG358/1  
 
- 21 - 
 
  3  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
3.1.  Los miembros de la UEEA están aplicando una unión aduanera que consta de un mercado 
único interior de mercancías, una reglamentación aduanera común y un régimen común de 
comercio exterior (artículos  25 a 29). 
3.2.  La reglamentación aduanera común se aplica de conformidad con lo dispuesto en  el Tratado 
de la UEEA (artículo  32), los acuerdos  y las leyes  concertados e ntre los Estados miembros de 
la UEEA y el Código de Aduanas d e la UEEA (en vigor desde el 1º de enero de 2018). A la espera 
de la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA,  las Partes en esta Unión aplican el 
Código de Aduanas unificado de la Unión Aduanera, de 27 de noviembre de 2009 (y sus 
posteriores enmiendas), junto con los demás instrumentos jurídicos incorporados a la legislación 
de la UEEA (artículo  101). La informac ión relacionada con el Código de Aduanas de la UEEA puede 
consultarse en la sección  3.4.5 de esta presentación fáctica.  
3.3.  Las enmiendas de la nomenclatura y los tipos arancelarios de la Unión, así como de las 
preferencias y exenciones arancelarias, son compe tencia de la Comisión . Los compromisos 
contraídos por Kazajstán en el marco de su proceso de adhesión a la OMC, así como las 
disposiciones del Tratado sobre el Sistema Multilateral , también ayudan a comprender los aspectos 
de la Unión relacionados con el c omercio de mercancías (véanse los párrafos  3.15 y 3.17 infra). 
3.1  Liberalización del comercio entre las Partes  
3.4.  La liberalización del comercio entre las Partes en la EAAU se ha logrado progresivamente 
mediante la concertación de acuerdos sucesivos, que en ocas iones se solapan, como se explica en 
la sección  2.1 de esta presentación fáctica.  
3.5.  El Tratado de la UEEA establece un mercado interno en el que las mercancías circulan 
libremente y cuyo comercio no está sujeto a derechos de importación y exportación y otras  cargas 
de efecto equivalente, medidas no arancelarias e instrumentos de defensa comercial, salvo cuando 
el Tratado disponga otra cosa (artículos  3, 25 y 28) . Cuando una mercancía está en el territorio de 
la Unión, los intercambios comerciales no requieren  declaraciones aduaneras ni están sujetos a 
controles sanitarios, veterinarios o en materia de transporte, etc., salvo cuando el Tratado 
disponga otra cosa.  
3.6.  El marco jurídico de la EAAU prevé la posibilidad de aplicar determinadas excepciones  a la 
libre circulación de mercancías , entre otras  las siguientes : 
a. las mercancías importadas de terceros países y sujetas a excepciones a la aplicación 
del AEC prev istas para determinados países: de los tres Estados miembros originales de 
la UEEA solo apli ca Kazajstán  esas excepciones con cará cter temporal (véase la 
sección  3.2). No obstante, en virtud del  párrafo 5 del artículo 3 del Protocolo de  16 de 
octubre de 2 015, un importador p odrá pagar derechos de aduana  a los tipos del AEC 
cuando importe en el territorio de la República de Kazajstán mercancías incluidas  en la 
lista de productos cuyos aranceles son inferiores a los del AEC. En ese caso , de 
conformidad con el Código de Aduanas  de la UEEA, el producto ob tendrá  la condición de 
producto de la UEEA y pu ede circular libremente dentro de la U nión; y  
b. las mercancías sujetas a las cláusulas sobre excepciones de carácter general y/o por 
motivos de seguridad (por ejemplo, las mercancías que agotan la capa de ozono ), de 
conformidad con lo estipulado en el artíc ulo 29 del Tratado del UEEA  (véase el 
párrafo  5.12.  infra). 
3.7.  Sobre la base del valor de las importaciones procedentes de terceros (promedio 
de 2012-2014; en el caso de Belarús, solo para 2012 -2013), en 2015 el 3,5 % de las importaciones 
en el interior de la UEEA correspondieron a mercancías amparadas por las excepciones a la 
aplicación del AEC aplicadas por Kazajstán ; en 2016, esa cifra ascendió al 4 %. Sin embargo, no se 
dispone de información sobre si se trata de im portaciones de productos originarios o procedentes 
de terceros países.  WT/REG358/1  
 
- 22 - 
 
  3.8.  El artículo  27 prevé el establecimiento de zonas económicas francas (especiales) (ZEE) y de 
depósitos francos . Las zonas económicas francas  se es tablecen en el territorio de los Estados  
miembros de conformidad con la legislación nacional  (artículo  3 del "Acuerdo sobre las Zonas 
Económicas Francas (Especiales) del Territorio Aduanero de la Unión Aduanera y los 
Procedimientos Aduaneros de las Zonas Francas "); en los artículos  420 y 421 del Código de 
Aduanas de la UEEA se establecen las condiciones de explotación  de los depósitos francos . A 
comienzos de  2018, había 6 ZEE en Belarú s, 11 en Kazajstán y 25 en la Federación de Rusia.  
3.2  Comercio con terceros países  
3.9.  La política de comercio exterior de la UEEA se aplica a través de los acuerdos internacionales 
concluidos con terceras partes por la UEEA, ya sea de manera unilateral o colectiva  con sus 
Estados miembros , en las esferas en los que los organismos de la UEEA  están facultados para  
adoptar decisiones vinculantes, para participar en organizaciones internacionales o para aplicar de 
manera autónoma medidas y mecanismo s en materia de política  de comercio exterior  
(artículo  33). El trato NMF se aplicará conforme a l o previsto en los tratados internacionales 
concluidos por la  UEEA con una tercera parte , así como por los tratados internacionales concluidos 
entre los Estados miembros y una tercera parte  (artículo  34; véase también el párrafo  5.49. infra). 
El Arancel Exterior Común (AEC) de la UEEA es el fundamento del régimen de comercio exterior de 
esta Unión (artículo  34). 
3.10.   Hay cinco tipos principales de excepciones a la aplicación de los tipos del AEC (artículo  42): 
a. las preferencias arancelarias otorgadas en el marc o de los acuerdos comerciales 
regionales (artículos  35 y 102; véase el párraf o 5.49  infra); 
b. las preferencias arancelarias otorgadas en el marco del "Sistema Unificado de 
Preferencias Arancelarias" (SUPA, similar al SGP9, artículo 36 ). Las condiciones  y el 
procedimiento de aplicación del SUPA de la UEEA  se adoptaron  en virtud de  la Decisión 
Nº 47 , de 6 de abril de 2016,  del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática .10 Con 
arreglo al SUPA, determinados  productos originarios de países en desarrollo tienen u n 
margen de preferencia del 25 % en el tipo del AEC de la UEEA, mientras que los 
originarios de países menos adelantados reciben un acceso libre de derechos a la UEEA;  
c. las excepciones arancelarias aplicadas por los miemb ros en proceso de adhesión a 
la UEEA (párrafo  6 del artículo  42), de conformidad con la lista de mercancías y tipos 
fiscales aprobados por la Comisión con arreglo a cada acuerdo de adhesión . El Estado en 
proceso  de adhesión debe velar por que las importaciones de productos sujetos a 
aranceles  más bajos se destinen al consumo interno y adoptar medidas para impedir la 
desviación del comercio . En enero de 2018, estas disposiciones eran aplicables a 
Armenia y la República Kirguisa;  
d. las excepciones  arancelarias temporales acordadas a determinad os Estados miembros de 
la UEEA de conformidad con el Tratado sobre el Sistema Multilateral  (véase el 
párrafo  3.17 infra). En enero de 2018, esta disposición se aplicaba a Kazajstán;  
e. las exenciones arancelarias aplicadas colectivamente  por los Estados miembr os de 
la UEEA, con independencia del origen de las mercancías (artículo  43 y anexo  6 del 
Tratado de la UEEA) . De una lectura conjunta de estas disciplinas y del párrafo  7 del 
artículo  101 del Tratado de la UEEA se desprende  que las siguientes mercancías se  
benefician de exenciones arancelarias:  
i. las mercancías importadas como contribución al capital social en el contexto de una 
inversión, con arreglo a los procedimientos de la Comisión;  
                                                
9 Protocolo relativo al Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la Unión Aduanera, de 12 de 
diciembre de  2008. La Federación de Rusia ha noti ficado el SUPA de la Unión Aduanera al CCD, de conformidad 
con el Mecanismo de Transparencia para los Arreglos Comerciales Preferenciales (WT/COMTD/N/42). Puede 
consultarse má s información en el Sistema de Información sobre Arreglos Comerciales P referencia les 
(SI-ACPR), en la siguiente dirección: http://ptadb.wto.org/default.aspx . 
10 Puede consultarse en https://docs.eaeunion.org/d ocs/en -us/01410767/cncd_12072016_46  (en ruso 
solamente).  WT/REG358/1  
 
- 23 - 
 
  ii. las mercancías rela cionadas con  la exploración del espacio y el lanzamie nto de naves 
espaciales  importadas en el marco de los proyectos de cooperación internacional , de 
acuerdo con la lista aprobada por la Comisión;  
iii. los productos de operaciones de pesca  a bordo de  embarcaciones  propiedad de 
entidades y particulares de las Partes en la UEEA o arrendadas por ellos;  
iv. la moneda (excepto cuando se utilice con fines numismáticos) y los valores, con 
arreglo a la legislación nacional de las Partes; 
v. las mercancías importadas en concepto de ayuda humanitaria, incluida la asistencia 
técnic a, de conformidad con la legislación de los Estados miembros, a menos que 
estén sujetas a impuestos indirectos . Los vehículos concebidos específicamente para 
uso médico están exentos del pago de derechos ; y 
vi. otros casos especificados en el Tratado de la UEEA, los acuerdos suscritos por la 
Unión con terceros países y las leyes  adoptad as por la Comisión.11 
3.2.1   Arancel Exterior Común  
3.2.1.1   Estructura  
3.11.   El artículo  42 rige el AEC de la UEEA y especifica que los Estados miembro s de esta Unión 
disponen de un AEC y la Nomenclatura común de productos para las actividades económicas 
exteriores . El AEC consta de derechos ad valorem , específicos y combinados . Los países en 
proceso de adhesión a la UEEA tienen derecho a exenciones del AEC de conformidad con la lista de 
mercancías y tipos especificada en el acuerdo de adhesión a dicha Unión (párrafo  4 del 
artículo  42). Esas mercancías importadas deben permanecer en el país de que se trate, que velará 
por que no se reexporten a otro Estad o miembro de la UEEA sin el pago de la prima arancelaria 
devengada.  
3.12.   El AEC se limita a los  tipos consolidados de la Federación de Rusia y  a los compromisos 
contraídos por ese país durante su proceso de adhesión a la OMC , pero los tipos aplicados pueden 
ser más bajos .12, 13 Cuando se adhirió a la OMC en 2012, la Federación de Rusia consolidó la 
totalidad de sus 11.557  líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos y se comprometió a reducir 
gradualmente los aranceles aplicados a 7.028 líneas a lo largo de uno a ocho años . El período de 
transición más largo, de ocho años, estaba previsto para la carne de porcino, seguido por el de 
siete años, para los vehículos de motor, los helicópteros y las aeronaves para uso civil . Excepto en 
el caso de 148 líneas arancelarias , las reducciones se habían  aplica do gradualmente hasta 2016 
(cuadro 3.1 ). 
Cuadro 3.1 Aplicación de aranceles finales consolidados, 2012 -2020  
Año Nº de líneas arancelarias  con  
tipos finales consolidados  Nº de líneas a las que  se aplicarán nuevas  
reducciones de los tipos consolidados  
Nº de líneas 
arancelarias  % 
2012 4.529  7.028  60,8 
2013 5.030  6.527  56,5 
2014 6.344  5.213  45,1 
2015 9.339  2.218  19,2 
2016 10.737  820 7,1 
2017 11.409  148 1,3 
2018 11.486  71 0,6 
                                                
11 En la Decisión Nº 130/09 de la Comisión de la Unión Aduanera se incluyen disposiciones más 
específicas.  
12 Las Partes en la UEEA han indicado que el AEC correspondiente a 2015 y 2016 es el arancel N MF de la 
Federación de Rusia: todos los datos y cuadros sobre aranceles se basan en esta premisa.  
13 Los tipos del AEC correspondientes a 2015 y 2016 son los que se aplican el 1º  de enero; en el caso de 
Kazajstán, los aplicados el 1º  de diciembre.  WT/REG358/1  
 
- 24 - 
 
  Año Nº de líneas arancelarias  con  
tipos finales consolidados  Nº de líneas a las que  se aplicarán nuevas  
reducciones de los tipos consolidados  
Nº de líneas 
arancelarias  % 
2019 11.533  24 0,2 
2020 11.557  0 0,0 
Nota:  Según las autoridades rusas, la reducción anual de los derechos de importación se realiza el 1º de 
septiembre de cada año (salvo en el caso de 77 líneas arancelarias, sujetas a un calendario  de 
aplicación  distinto ). 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en información de la Base de Datos de Listas 
Arancelarias Refundidas (LAR).  
3.13.   La estructura del AEC y el arancel de la Federación de Rusia en 2015 se presenta en el 
cuadro  3.2, que aporta información sobre  el promedio aritmético en 2015 y los aranceles finales 
consolidados en 2020 (en conjunto y para los productos agrícolas y no agrícolas, según la 
definición de la OMC) . En 2015, aunque el promedio de los aranceles aplicados, del 8,7 %, era 
ligeramente superior al promedio de los aranceles finales consolidados (8,4 %), la proporción de las 
líneas libres de derechos del Arancel aplicado era significativamente superior si se compara con la 
de los tipos finales consolidados en 2020, del 3,7 %. Se aplicaban derechos no ad valorem  
al 14,8% de las líneas arancelarias . En 2015, en torno a una tercera parte de las importaciones 
procedentes de terceros países entró en la Federación de Rusia en franquicia arancelaria 
(utilizando los datos de importación  de 2014). En 2015, se aplicab an contingentes arancelarios 
al 0,4% de las líneas arancelarias.  
Cuadro 3.2 AEC/Estructura arancelaria de la Federación de Rusia al nivel de líneas 
arancelarias nacionales, 2015  
 Año Total  Product os 
agrícolasa Productos no agrícolas  
Nº de líneas arancelarias:  11.711  
 de las cuales están sujetas a contingentes arancelariosb:  49 (0,4%)  
Promedio aritmético de los tipos 
finales consolidadosc 2020 8,4%  13,6%  7,1%  
Promedio aritmético de los tipos 
NMF aplicadosd  2015 8,7%  14,5%  7,1%  
Importaciones, miles de millones 
de $EE.UU.  2014 285,9  37,7 248,2  
AEC - 
Distribución de 
frecuencias  Libres de 
derechos  0 < = 5 5 < = 10 10 < = 15 15 < = 25 25 < = 50 50 < = 100 NAV 
% 
Líneas arancelarias y valor de las importaciones (%)  
Total  
Tipo final 
consolidado   3,7 43,2 26,4 12,9 0,6 0,0 1,0 12,1 
Tipo NMF 
aplicado  2015 14,9 31,0 18,3 16,4 4,4 0,0 0,2 14,8 
Importaciones  2014 33,7 21,9 14,8 10,9 3,3 0,0 0,3 15,1 
Productos agrícolas  
Tipo final 
consolidado   1,4 27,5 14,5 18,5 1,2 0,0 4,8 32,0 
Tipo NMF 
aplicado  2015 6,4 21,7 9,1 17,7 5,6 0,0 1,0 38,3 
Importaciones  2014 14,4 15,8 3,9 14,8 5,5 0,0 2,4 43,2 
Productos no agrícolas  
Tipo final 
consolidado   4,3 47,4 29,6 11,4 0,5   6,8 
Tipo NMF 
aplicado  2015 17,4 33,7 21,1 15,9 4,1 0,0 0,0 7,8 
Importaciones  2014 36,6 22,8 16,4 10,3 3,0 0,0 0,0 10,9 
Nota:  
a Definición de la OMC.  
b Sobre la base de la notificación a la OMC, documento G/AG/N/RUS/12, de 26 de abril de 2016. 
c Para el cálculo de los promedios se han excluido los tipos específicos y se ha n incluido los 
equivalente s ad valorem . Cuando no se disponía de los tipos específicos, se ha incluido el 
componente ad valorem de los tipos alternativos.  
d En el cálculo de los promedios se han excluido los tipos específicos y se han incluido los 
componentes ad valorem de los tipos alternativos.  WT/REG358/1  
 
- 25 - 
 
  NAV  Derechos no  ad valorem.  
 Los derechos relativos al comercio y las líneas arancelarias se calculan en relación con las líneas 
nacionales.  
 Los tipos finales consolidados y NMF aplicados se basan en las Nomenclatura s del SA  2007 
y SA 2012, respectivamente.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade, y Base de Datos  de los 
exámenes  de las políticas comerciales  de la OMC.  
3.2.1.2   Nivel de armonización  
3.14.   El AEC se aplica íntegramente tanto en la Federación de Rusia como en Belarús, pero se han 
concedido varias excepciones temporales a Kazajstán .14 Se prevé que las negociaciones sobre el 
ajuste a rancelario comiencen en 2024  (véase el párrafo 3.16.  infra). En el cuadro 3.3  se presenta 
información sobre el número de líneas arancelarias sujetas a un AEC plenamente armonizado y 
sobre el valor de las importaciones procedentes de terceros pa íses (promedio del 
período  2012-2014) comprendidas en esas líneas . Utilizando esos años como referencia, en 2015 
el 99% de esas importaciones estuvo sujeto a un AEC plenamente armonizado ; en 2016 esa 
proporción fue del 98, 7%. Se ofrece asimismo un desglose por líneas libres de derechos y sujetas 
a derechos.  
Cuadro 3.3 El AEC armonizado en todos los Estados miembros de la UEEA y valor medio 
del comercio correspondiente, 2015 -201615 
  Líneas arancelarias  Importaciones RM (2012 -2014)ª  
Nº % Valor  
(millones de 
$EE.UU.)  %b 
Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  
2015 BLR 1.746 9.965 14,9 85,1 5.652 13.549 1,7 4,1 
 KAZc 1.745 8.623 14,9 73,6 7.751 14.722 2,4 4,5 
 RUSd 1.746 9.965 14,9 85,1 95.520 188.653 29,0 57,3 
 AEC armonizado (promedio, 
%) 14,9 81,3   33,1 65,9 
2016 BLR 1.869 9.741 16,1 83,9 5.878 13.323 1,8 4,0 
 KAZc 1.830 7.875 15,8 67,8 8.126 13.385 2,5 4,1 
 RUSd 1.869 9.741 16,1 83,9 100.486 183.686 30,5 55,8 
  AEC armonizado (promedio)  16,0 78,5   34,8 63,9 
Nota:  
BLR Belarús  
KAZ Kazajstán  
RM Resto del mundo (importaciones proce dentes del exterior de la UEEA)  
RUS Federación de Rusia  
 Las Partes acordaron que el AEC fuera el tipo NMF aplicado por la Federación de Rusia.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA  2012.  
a Solo se dispone de datos relativos a las importaciones de Belarús al nivel de 10 dígitos del Arancel 
para 2012 y 2013 . Los datos sobre las importaciones de 2014 solo se expresa n al nivel de 6 dígitos . 
Por consiguiente, los cálculos se basan exclusivamente en los datos de importación de 2012-2013. 
b En comparación con todas las importaciones procedentes del exterior de la UE EA; se incluyen las 
líneas arancelarias armonizadas y no armonizadas.  
c Solo se dispone de datos relativos a las excepciones concedidas a Kazajstán para 2015 y 2016 . No 
hay información relativa al período 2017 -2019, ya que la lista de excepciones de Kazajs tán difiere de 
un año a otro. 
d Los datos sobre las importaciones en la Federación de Rusia corresponden al nivel de 8 dígitos del 
Arancel, mientras que el Arancel se expresa al nivel de 10 dígitos . Los datos sobre importación se 
han armonizado con los rel ativos a las líneas arancelarias al nivel de los de 10 dígitos.  
Fuente:  Base de datos de los exámenes de las políticas comerciales  de la OMC, autoridades de Kazajstán y 
División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
                                                
14 Las excepciones otorgadas a Armenia y la República Kirguisa se abordarán en la presentación fáctica 
relacionada con su adhesión a la UEEA.  
15 Para Belarús y la Federación de Rusia, sobre la base de los arance les al 1º de enero de 2015 o 2016; 
para Kazajstán, sobre la base de los aranceles al 1º de diciembre de 2015 o 2016.  WT/REG358/1  
 
- 26 - 
 
  3.15.   El gráfico 3.1 ilustra el nivel de armonización y el volumen medio del comercio 
correspondiente en cada uno de los Estados miembros de la UEEA, sobre la base del promedio de 
las importaciones procedentes del exterior de la Unión entre 2012 y 2014 (para Belarús, solo las 
de 2012 y 2013) . En Kazajstán, las importaciones sujetas a excepciones pero gravadas con el AEC 
representaron el 13, 2% y el 17 % del total de sus importaciones en 2015 y 2016.16 
Gráfico 3.1 Nivel de armonización del AEC y valor medio del comer cio 
correspondiente,  2015 -2016, en porcentaje  
 
Nota:  Sobre la base del promedio de las importaciones procedentes del exterior de la UEEA durante el 
período 2012 -2014 de cada uno de los Estados miembros, salvo Belarús, cuyas importacio nes 
abarcadas corresponden a 2012 -2013.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA  2012.  
 AEC al 1º de enero de 2015 o 2016; para Kazajstán , sobre la base de los aranceles al 1º de 
diciembre de 2015 o 2016.  
Fuente:  Autoridades de Kazajstán, Base de Datos  de los exámenes de las políticas comerciales  de la OMC y 
División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
3.16.   En los compromisos de adhesión contraídos por Kazajstán ante la OMC se estipula que, a 
más tardar seis meses después de la fecha de ap licación plena de todos los tipos arancelarios 
finales consolidados que figuran en su "Lista para la Adhesión" (la consolidación final tendrá lugar 
como muy tarde en noviembre de 2020), aplicables a mercancías que la  OMC grava con tipos 
inferiores al AEC, Kazajstán  procurará armonizar la Lista para la Adhesión con los tipos finales 
consolidados de la Federación de Rusia consignados en su Protocolo de Adhesión ; entablará 
negociaciones con los Miembros de la OMC afectados ; notificará a esos Miembros su intenc ión de 
entablar las negociaciones seis meses antes de su inicio ; y facilitará a los Miembros que hayan 
concertado protocolos bilaterales de acceso a los mercados de mercancías con Kazajstán todos los 
datos necesarios para las negociaciones .17 Se espera que las negociaciones sobre el ajuste 
arancelario comiencen en 2024. La duración y los resultados de las negociaciones dependerán de 
que se llegue a un acuerdo entre los Miembros de la OMC afectad os y los Estados miembros de 
la UEEA pertinentes. Como se indica  en el párrafo 310 del Informe del Grupo de Trabajo, las 
negociaciones se entablar ían de buena fe con miras a lograr, dentro de los tres años siguientes a 
                                                
16 AEC al 1º de enero de 2015 o 2016; para Kazajstán, sobre la base de los aranceles al 1º de diciembre 
de 2015 o 2016 . 
17 Véase el documento WT/ACC/KAZ/93 de la OMC, párrafos 307 -311. 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Líneas
arancelariasImporta-
cionesLíneas
arancelariasImporta-
cionesLíneas
arancelariasImporta-
cionesLíneas
arancelariasImporta-
cionesLíneas
arancelariasImporta-
cionesLíneas
arancelariasImporta-
ciones
2015 2016 2015 2016 2015 2016
KAZAJSTÁN BELARÚS FEDERACIÓN DE RUSIA
Líneas exentas del AEC sujetas a derechos Líneas exentas del AEC libres de derechos
Líneas sujetas al AEC y a derechos Líneas sujetas al AEC y libres de derechosWT/REG358/1  
 
- 27 - 
 
  su inicio, un ajuste compensatorio  mutuamente satisfactori o. Los tipos ajustados se incorporarán 
al AEC y serán aplicados de manera uniforme por los Estados miembros de la UEEA , a menos que 
el Tratado de la UEEA disponga otra cosa . No obstante , si Kazajstán reduce sus compromisos 
arancelarios a los  niveles finales consolidados antes de  2020, las negociaci ones arancelarias 
podrá n comenz ar antes . 
3.17.   Dentro del marco jurídico de la UEEA, el Tratado sobre el Sistema Multilateral  prevé  la 
posibilidad de celebrar consultas y negociaciones sobre la armonización de los derechos aduaneros 
de importación en el caso de que los aranceles consolidados negociados durante el proceso de 
adhesión a la OMC de dos Estad os miembros de la UEEA sean diferentes . En ese caso, las Partes 
afectadas se consultarán mutuamente y entablarán rápidamente negociaciones con los Miembros 
de la OMC interesados con miras a armonizar los derechos de importación . Las Partes coordinarán 
sus posiciones y manifiestan su intención de cumplir las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC 
aplicables a la  armonización arancelaria en la Unión Aduanera . 
3.18.   En el p eríodo abarcado entre el 1º de diciembre de 2015 y el 30 de noviembre de 2016, 
Kazajstán aplicaba excepciones en relación con el AEC a  1.343 líneas arancelarias, que 
representaban el 11,5% del número total de líneas y en torno al 13,2% de sus importaciones  
procedentes de terceros países y el 1% de las importaciones procedentes del exterior de la UEEA . 
(cuadro 3.4) . 
Cuadro 3.4 Kazajstán: Excepciones a la aplicación del AEC y comercio con terceros 
países, 2015 -2016  
 
Año de los aranceles   
Nº de líneas  % de las importaciones  procedentes  del RM 
(2012 -2014)ª por  
KAZ UEEA  
1º de diciembre de 2015 - 30 de 
noviembre de 2016  
de los cuales:  
eran inferiores al AEC  
no comparablesb 1.343 
 
956 
 
387 13,2 1,0 
1º de diciembre de 2016 - 30 de 
noviembre de 2017  
de los cuales:  
eran inferiores al AEC  
no comparablesb 1.905 
 
1.206 
 
699 17,0 1,3 
Nota:  Basado en la N omenclatura del SA  2012.  
 AEC al 1º de enero de 2015 o 2016; para Kazajstán, sobre la base de los aranceles al 1º de 
diciembre de 2015 o 2016 . 
a Excepto en el caso de Belarús, cuyas importaciones corresponden a l período 2012 -2013.  
b Los tipos no son comparables debido a los diferentes tipos de derechos.  
Fuente:  Autoridades de Kazajstán  y División de Estadística de las Naciones Unida s, Base de Datos  Comtrade.  
3.19.   En el  gráfico 3.2 se ofrece información sobre las excepciones a la aplicación del AEC 
previstas por Kazajstán, por Secciones del SA, durante 2015 y 2016 .18 Puede apreciarse que los 
tipos aplicados por Kazajstán y los correspondientes al AEC son los mismos en las Secciones 5, 12, 
19 y 21 del SA esos dos años, así como en las Secciones 8 y 11 en 2015 . En las demás S ecciones , 
los tipos aplicados por Kazajstán son  inferiores a los del AEC.  
                                                
18 Supra , nota a pie de página 16.  WT/REG358/1  
 
- 28 - 
 
  Gráfico 3.2 AEC y derechos NMF de Kazajstán, por Secciones del SA, 2015 -2016  
 
Nota:  Los promedios se han calculado a partir de los aranceles NMF de la Federación de Rusia, 
incorporando las excepc iones aplicadas por Kazajstán ; además, se han excluido los tipos específicos 
y se han incluido los componentes ad valorem de los tipos alternativos.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA  2012.  
 AEC al 1º de enero de 2015 o 2016; para Kazajstán, sobre la base de los aranceles al 1º de 
diciembre de  2015 o 2016.  
Fuente:  Autoridades de Kazajstán, Base de Datos  de los exámenes de las políticas comerciales  de la OMC y 
División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
3.20.   En los  cuadros  3.5 y  3.6 se ofrece información sobre los aranceles y el comercio de los 
Estados miembros de la UEEA, por Secciones del SA .19 En particular, se presentan datos sobre el 
promedio de las importaciones procedentes de terceros países (relativos a 2012 -2014 en el caso 
de la Federación de Rusia y Kazajstán, y a 2012 -2013 en el de Belarús) y el número de líneas 
arancelarias armonizadas y no armonizadas con el AEC, desglosadas por líneas libres de derechos 
y sujetas a derechos.  
Cuadro 3.5 Belarús y Federación de Rusia: Niveles del AEC y valor del comercio, por 
Secciones del SA, 2015 y 2016  
Sección 
del SA  AEC 2015 (NMF)  AEC 2016 (NMF)  Importaciones del RM  
(millones de 
$EE.UU.)  
Promedio 
(%) Nº de líneas  Promedio 
(%) Nº de líneas  RUS 
(2012 -
2014)  BLR 
(2012 -2013)  Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  Libres de 
dere-
chos  Sujetas a 
dere-
chos  
1 19,1 60 1.124  19,1 63 1.121  11.383  685 
2 8,0 34 592 7,6 35 590 12.976  703 
3 9,3 15 136 9,2 15 136 1.249  96 
4 11,7 43 1.049  12,3 38 1.054  12.500  1.359  
5 4,4 31 247 4,4 30 248 3.853  682 
6 5,0 109 1.127  4,8 109 1.128  31.104  2.020  
                                                
19 Ibid. 
0%5%10%15%20%25%Promedio de los 
aranceles aplicados
Secciones del SA
KAZ NMF 2015 KAZ NMF 2016 AEC 2015 AEC 2016WT/REG358/1  
 
- 29 - 
 
  Sección 
del SA  AEC 2015 (NMF)  AEC 2016 (NMF)  Importaciones del RM  
(millones de 
$EE.UU.)  
Promedio 
(%) Nº de líneas  Promedio 
(%) Nº de líneas  RUS 
(2012 -
2014)  BLR 
(2012 -2013)  Libres de 
derechos  Sujetas a 
derechos  Libres de 
dere-
chos  Sujetas a 
dere-
chos  
7 7,2 35 325 6,3 38 320 14.808  1.550  
8 6,1 28 194 5,7 28 194 1.423  66 
9 10,8 4 300 9,3 3 302 1.317  135 
10 8,9 16 217 7,8 16 214 4.533  329 
11 9,3 10 1.195  8,1 9 1.195  11.676  639 
12 9,0 8 108 8,8 8 108 4.298  202 
13 12,3 5 271 11,5 7 269 3.493  335 
14 15,9 1 63 13,8 5 61 791  
15 7,4 120 1.072  6,9 119 1.064  18.507  1.703  
16 4,0 979 1.020  3,5 1.087  839 86.379  5.543  
17 9,1 108 387 8,8 108 383 46.980  2.320  
18 5,4 125 251 4,8 135 224 8.846  515 
19 17,8  24 16,0 1 23 97  
20 12,0 8 263 11,9 8 268 7.941  317 
21 0,0 7  0,0 7  18 2 
Total  8,7 1.746  9.965  8,3 1.869  9.741  284.173  19.201  
Nota:  En el cálculo de los promedios se han excluido los tipos específicos y se han incluido los 
componentes ad valorem de los tipos alternativos.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA  2012.  
 AEC al 1º de enero de 2015 o 2016  
Fuente:  Base de datos de los exámenes de las políticas comerciales  de la OMC y División de Estadística de 
las Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
Cuadro 3.6 Kazajstán: Niveles del AEC y valor del comercio, por Secciones del SA, 2015 
y 2016  Sección del SA  NMF 2015  NMF 2016  Importa -
ciones del 
RM 
(millones 
de 
$EE.UU.)  
2012 -
2014  Promedio (%)a AEC armonizado  AEC no 
armonizado  
Promedio (%)b AEC 
armonizado  AEC no  
armonizado  Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
1 14,9 60 781 31 312 14,4 60 751 31 342 461,4 
2 7,9 34 552 2 38 7,4 35 532 2 56 993,0 
3 9,2 15 122 4 10 8,6 15 97 4 35 55,2 
4 11,4 43 829  220 10,5 38 802  252 970,3 
5 4,4 31 247   4,4 28 248  2 829,0 
6 4,9 109 1.103  24 4,7 106 1.092  39 2.201,6 
7 7,0 35 312  13 6,2 33 303  22 1.075,1 
8 6,1 28 193  1 5,6 28 180  14 112,4 
9 9,1 4 209  91 7,9 3 237  65 192,0 
10 8,5 16 186  31 7,2 17 161  52 942,1 
11 9,2 10 1.084  111 8,5 9 1.066  129 1.066,8 
12 9,0 8 106  2 8,7 8 107  1 451,6 
13 12,1 5 254  17 11,3 6 237  33 503,0 
14 13,1 1 24  39 12,3 1 24  41 25,1 
15 7,2 120 1.013  59 6,5 119 849  215 2.879,4 
16 3,7 978 873 1 147 3,1 1.084 569 1 272 7.671,9 
17 8,7 108 280  107 8,0 101 245  145 3.841,6 
18 5,2 125 240  11 4,8 124 183  52 935,1 WT/REG358/1  
 
- 30 - 
 
  Sección del SA  NMF 2015  NMF 2016  Importa -
ciones del 
RM 
(millones 
de 
$EE.UU.)  
2012 -
2014  Promedio (%)a AEC armonizado  AEC no 
armonizado  
Promedio (%)b AEC 
armonizado  AEC no  
armonizado  Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
Libres de 
derechos  
Sujetas a 
derechos  
19 17,8  24   16,7  24   0,0 
20 11,4 8 191  72 10,4 8 168  100 707,1 
21 0,0 7    0,0 7    2,0 
Total  8,0 1.745 8.623 38 1.305 7,4 1.830 7.875 38 1.867 25.915,9 
Nota:  
a Sobre la base de los aranceles de Kazajstán  de 2015 en el período 1º de diciembre de 2015 -30 de 
noviembre de 2016.  
b Sobre la base de los aranceles de Kazajstán de 2016 en el período 1º de diciembre de 2016-30 de 
noviembre de 20 17. 
 Para el cálculo de los promedios, se han excluido los tipos específicos y se han incluido los 
componentes ad valorem  de los tipos alternativos.  
 No hay información relativa al período 2017-2019, ya que la lista de excepciones de Kazajstán 
difiere de un año a otro.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA  2012.  
Fuente:  Autoridades de Kazajstán, Base de Datos  de los exámenes de las políticas comerciales  de la OMC y 
División de Estadística de las  Naciones Unidas, Base de Datos  Comtrade.  
3.21.   Con objeto de incorporar al ordenamiento jurídico de la UEEA los compromisos de adhesión 
de Kazajstán  que se apartan del marco jurídico común de la UEEA , el Consejo Supremo adoptó el 
16 de octubre de 2015 la Decisión Nº  2220, que contiene el "Protocolo de 16 de octubre de 2015 ", 
y que entró en vigor el 11 de enero de 2016. E l Protocolo regula la importación y la circulación en 
el interior de la UEEA de las mercancías importadas por Kazajstán sujetas a aranc eles menores 
que el AEC de la Unión, de conformidad con sus obligaciones en el marco de la  OMC. Establece que 
esos productos deberán importarse exclusivamente para su uso en el mercado kazajo ; en caso de 
que circulen por el interior de otras Partes en la U EEA estarán sujetos al AEC de la Unión (como 
sucede habitualmente en estos casos en otras uniones aduaneras) . No volverán a practicarse 
controles aduaneros en las fronteras interiores, pero los servicios de control seguirán la circulación 
de las mercancías  sujetas a excepciones  dentro de sus jurisdicciones . En particular , se ha 
establecido  un sistema especial de control basado en las facturas electrónicas y el intercambio de 
información en línea en el marco de las Normas para la Facturación Electrónica adop tadas en 
virtud de la Orden Nº 301, de 12 de mayo de 2017, del Ministro de Hacienda de la República de 
Kazajstán . 
3.2.1.3   Distribución de ingresos  
3.22.   La Unión utiliza un mecanismo fijo para la repartición de los ingresos aduaneros, que es 
independiente del punto de entrada, conforme a los coeficientes establecidos  en el artículo 26 y  el 
anexo 5 del Tratado de la UEEA . Al 1º de enero de 2015, los coeficientes eran los  siguiente s: 
4,70% para Belarús, 7,33 % para Kazajstán y 87,97 % para la Federación de Rusia .  
3.23.   Estos ingresos deben distribuirse el día laborable siguiente al del pago de los derechos de 
importación (el mismo día en el caso de Kazajstán) . En caso de que n o se transfieran los importes, 
de que la tra nsferencia sea  incompleta o de que no se facilite información sobre el importe de los  
derechos aduaneros de importación que debe n distribuirse, la autoridad d el Estado miembro que 
perciba los derechos  notificará a los órganos competentes de los Estados mie mbros que no se han 
transferido los importes o que se han transferido de manera  incompleta. El Estado miembro que 
no haya transferido los ingresos aduaneros  de imp ortación que deben distribuirse  pagará al otro 
Estado miembro  unos intereses de demora del 0,1% del total del importe  pendiente por cada día  
                                                
20 En esta presentación fáctica, las decisiones adoptadas por los diferentes órganos se citarán en 
algunos casos indicando el órgano, el número y el año, como sigue: Decisión Nº  22/15, adoptada el 16 de 
octubre de 2015. Se utiliza este método para simplificar, aunque no se corresponde con la s referencias 
oficiales de las D ecisiones de la  UEEA.  WT/REG358/1  
 
- 31 - 
 
  natural  de retraso, incluido el día en el que se debería haber  transferido  al Estado miembro  el 
importe de los derechos aduaneros  de importación distribuidos . En caso de  retraso , al tercer día 
laborable,  el Estado miembro afectado podrá suspender la transferencia pertinente de los derechos 
de aduana recaudados, lo que deberá notificarse también a los demás Estados miembros y la 
Comisión . En ese caso, la Comisión organizará consultas con objeto de resolver la  cuestión ; si no 
se encuentra una solución, el caso se presentará al  Consejo Interestatal (párrafos 20 a 26). 
El anexo  5 regula también los procedimientos de transferencia de los fondos recibidos , la venta de 
importes equivalentes en dólares de los Estados  Unidos  y los procedimientos de intercambio de 
información por los órganos competentes de los Estados miembros, así como los relacionados con 
el pago de los derechos de importación ; por último, establece un mecanismo de supervisión y 
encomienda a la Comisi ón la presentación de un informe anual al Consejo Interestatal sobre el 
cálculo y la distribución de los derechos de aduana.  
3.24.   La fórmula de distribución de los ingresos se modificó después de las adhesiones de Armenia 
y la República Kirguisa, pero esta cues tión se abordará en las presentaciones fácticas 
correspondientes.  
3.2.2   Medidas no arancelarias  
3.25.   El régimen común de comercio exterior de la UEEA abarca también las medidas no 
arancelarias, que el Tratado define como prohibiciones de importación/exportación, rest ricciones 
cuantitativas, derechos exclusivos de comercialización, licencias (permisos) automáticas y 
procedimientos de autorización (artículo  46 del Tratado y su anexo 7, "Protocolo relativo a las 
Medidas Reglamentarias No Arancelarias Comunes aplicables a Terceros Países ", en adelante el 
"Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias "). Como excepción a este principio general, en 
determinados casos pueden imponerse contingentes arancelarios unilaterales, de conformidad con 
el artículo  47 del  Tratado  (véase el párrafo 5.13. infra). 
3.26.   Los párrafos 3 a 10 (s ección II) del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias 
contienen  disposiciones sobre la introducción y aplicación de medidas reglamentarias no 
arancelarias, en las que se especifica:  
a. que la Comisión es la autoridad encargada de introducir/ampliar/dar por concluida la 
aplicación de medidas no arancelarias, sobre la base de las propuestas de un Estado 
miembro o de la propia Comisión ; y 
b. las disciplinas en materia de transparencia y consult as, según las cuales la Comisión 
debe informar a los operadores interesados de los Estados miembros (es decir, a los 
participantes en actividades de comercio exterior cuyos intereses económicos puedan 
verse afectados por la adopción de las medidas no aranc elarias de que se trate) de la 
posibilidad de formular le sugerencias y observaciones, así como de mantener consultas 
sobre las medidas en cuestión . La Comisión puede tomar la decisión de no celebrar 
consultas en tres casos : cuando sea necesaria la  confiden cialidad, en caso de que ello 
provoque un retraso que pueda resultar perjudicial y cuando se hayan establecido 
derechos exclusivos de comercialización.  
3.27.   La "Lista común de mercancías" de la UEEA sujetas a medidas no arancelarias en el 
comercio con terceros países, adoptada con arreglo a la Decisión Nº 30, de 21 de abril de 20 15, 
del Colegio  de la UEEA, contiene los siguiente s elementos21: 
i. las mercancías cuya importación desde o exportación hacia el territorio aduanero de 
la UEEA están prohibidas (ocho categorías de productos);  
ii. las mercancías sujetas a un trámite de permisos para su importación desde o 
exportación hacia el territorio aduanero de la UEEA ( 20 categorías de productos);  
                                                
21 La lista de la UEEA es la lista de la Unión Aduanera aplicada desde  2012 y vuelta a aprobar (Decisión 
Nº 134/12 del Col egio de la CEEA y posteriores actualizaciones), que a su vez se basa en la Lista de la Unión 
Aduanera de  2009 (Decisión Nº 132/09). La versión en ruso de la Decisión puede consultarse en: 
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/0139921/clcd_22042015_30 . WT/REG358/1  
 
- 32 - 
 
  iii. las mercancías sujetas a prohibiciones o restricciones (una y cuatro cat egorías de 
productos, respectivamente), solamente en el caso de algunos Estados miembros de 
la UEEA (véase el anexo  3); 
iv. las mercancías comprendidas en los incisos i. a iii. supra  están sujetas a 
prescripciones específicas en materia de importación, exporta ción y tránsito ; y 
v. la institución responsable de administrar las medidas . En todos los casos, la Decisión 
indica que las medidas deben administrarse de conformidad con la legislación 
nacional.  
La lista de mercancías puede hallarse en el anexo  3. Incluye la s sustancias que agotan la capa de 
ozono, los desechos peligrosos, los productos con propiedades  criptográficas, las piedras y los 
metales preciosos, el gas, los medicamentos y productos farmacéuticos, los bienes de valor 
cultural y las mercancías sujetas a derechos exclusivos de importación/exportación, etc.  
 
3.2.2.1   Prohibiciones de importación y exportación y restricciones cuantitativas  
3.28.   Las disciplinas relativas a las "Prohibiciones de importación y exportación y restricciones 
cuantitativa s de mercancías" figura n en la sección III del Protocolo relativo a las Medidas No 
Arancelarias . Está vetada la aplicación de prohibiciones y contingentes arancelarios a la 
importación, salvo en circunstancias excepcionales (párrafo  12 del Protocolo relativo a las Medidas 
No Ara ncelarias ) o excepto cuando  el Tratado disponga otra cosa (excepciones generales, 
salvaguardias adoptadas por motivos de balanza de pagos) . Las "circunstancias excepcionales" son 
similares a las previstas en el artículo  XI del GATT de 1994: r estricciones a  la exportación para 
poner remedio a una grave escasez, restricciones a la importación y exportación debido a la 
aplicación de normas o reglamentos y restricciones a la importación de productos de pesca . Sin 
embargo, la prescripción impuesta en el GATT de no reducir las importaciones totales en relación 
con la producción interna no se recoge en las disciplinas de la UEEA.  
3.29.   Cuando se adopten restricciones a la exportación de productos agrícolas por motivos de 
escasez grave se tendrá en cuenta su repercusión s obre la seguridad alimentaria de terceros 
países ; se presentará una notificación previa a la OMC y, previa petición de un Estado importador, 
se facilitará información adicional y se organizarán consultas . Los países que tengan un gran 
interés en el producto afectado por un contingente arancelario, definido como cualquier producto 
que represente el 5 % de sus importaciones o exportaciones, respectivamente, tienen derecho a 
mantener consultas (párrafo  15 del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelar ias). 
3.30.   Las restricciones arancelarias sobre las importaciones  solo se aplican a las mercancías 
originarias de países terceros . La imposición selectiva de contingentes arancelarios a terceros 
países está prohibida, a menos que se haga de  conform idad con los acuerdos internacionales 
(párrafo  13 del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias ). 
3.31.   La introducción de contingentes arancelarios autorizados consiste en la fijación de  
contingentes de importación/exportación, que la Comisión tiene la facultad de as ignar o no a 
determinados países ; las disciplinas pertinentes se especifican en la sección  III del Protocolo 
relativo a las Medidas No Arancelarias . Debe publicarse la información relativa al volumen de los 
contingentes, su asignación por países y su calen dario. En caso de que se asignen contingentes de 
importación por países, la Comisión consultará a todos los "proveedores importantes" de terceros 
países, definidos como aquellos cuya proporción de las importaciones del producto en cuestión en 
el territorio  de la UEEA es como mínimo del 5 %. Si las consultas no permiten llegar a un acuerdo, 
la Comisión se encargará de la distribución del contingente, teniendo en cuenta los volúmenes del 
período anterior, que normalmente será el trienio anterior sobre el que s e disponga de 
estadísticas . No se podrán imponer condiciones ni trámites que impidan utilizar los contingentes 
(párrafos  17 a 21 del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias ). Previa petición de 
cualquier tercer país interesado, la Comisión mantend rá consultas sobre la necesidad de 
redistribuir los contingentes, modificar el período anterior o retirar las condiciones o trámites 
relacionados con la distribución de contingentes.  WT/REG358/1  
 
- 33 - 
 
  3.32.   La Comisión s e encargará también de la distribución de los contingentes e ntre los Estados 
miembros y sus participantes en actividades de comercio exterior . Los principios por los que se 
rige la distribución de los contingentes prevén un trato equitativo de dichos participantes y la no 
discriminación debido al  régimen de propied ad, el lugar de registro o la posición ocupada en el  
mercado (párrafos  16 y 23 del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias ). 
3.33.   Por último, la Comisión facilitará información a los terceros países interesados sobre las 
normas de distribución de los contingentes, el mecanismo de distribución a los participantes en 
actividades de comercio exterior y el volumen de los contingentes sujetos a licencias, y publicará 
información sobre los futuros contingentes.  
3.2.2.2   Contingentes arancelarios  
3.34.   Las condiciones y el mecanismo de aplicación de los contingentes arancelarios sobre 
determinados productos agrícolas se especifican en el artículo  44 del Tratado de la UEEA y en la 
sección  III del "Protocolo relativo a la Reglamentación Aduanera y Arancelaria Común ", que figur a 
en el anexo  6 del Tratado . Se aplican contingentes arancelarios a la carne de bovino , de ovino y de 
aves de corral, así como al lactosuero y al lactos uero modificado (véase el anexo 4). Cada año, la 
Comisión decide los volúmenes contingentarios que se as ignarán a cada Estado miembro de 
la UEEA el año siguiente.22 (Se han adoptado las siguientes Decisiones del Colegio  de la Comisión : 
en relación con los contingentes arancelarios de 2015, Nº 131/14  y Nº 134/15;  con los de 2016, 
Nº 99/15 , Nº 134/15 y Nº 76/16;  con los de 2017, Nº 97/16  y Nº 98/16 ; y con los de 2018, 
Nº 96/17 (para Viet Nam) y Nº  97/17) . Los administra n los Estados miembros de la UEEA de 
conformidad con su respectiva legislación . Los tipos arancelarios aplicados dentro y fuera de los 
contingentes se especifican en el AEC.  
3.35.   Solo se autoriza la imposición de contingentes arancelarios en caso de escasez de 
suministro, es decir, cuando el volumen del consumo supere al de la producción de productos 
similares en el territorio aduanero de la UEEA . Más concretamente:  
a. el volumen del contingente no puede rebasar la diferencia entre el consumo y la 
producción nacionales ; 
b. los contingentes arancelarios son de duración limitada;  
c. si la Comisión decide preasignar los contingentes arancelarios, comunicará  a todos los 
terceros países interesados  los contingentes asignados ; y 
d. los terceros países interesados serán informados en todos los casos mencionados supra , 
incluso en relación con el tipo aplicado dentro del contingente.  
3.36.   Se aplican las siguientes discipl inas a los contingentes arancelarios (sección  III del 
anexo  6): 
a. Asignación de contingentes arancelarios entre los Estados miembros de la UEEA:  
i. por lo que se refiere a los importadores, la asignación se basará en los principios del 
acceso equitativo y la no  discriminación debido al  régimen de propiedad, el lugar de 
registro o la posición ocu pada en el mercado (párrafo  8); 
                                                
22 Pueden consultarse en las siguientes direcciones: https://docs.eaeunion.org/docs/en -
us/0044084/clcd_20 082014_131 ; https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/0044504/clcd_14102014_189 ; 
https://docs.eaeunion.o rg/docs/en -us/0148316/clcd_20082015_99 ; https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/0138745/clcd_14102015_134; https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01316122/clcd_22062016_76; 
https://d ocs.eaeunion.org/docs/en -us/01411091/clcd_31082016_97 ; https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01316137/clcd_31082016_98 https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01314646/clcd_21082017 _97; 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01414643/clcd_21082017_96 . WT/REG358/1  
 
- 34 - 
 
  ii. en cuanto a la asignación de los volúmenes a los Estados miembros, se realizará de 
acuerdo con el coeficiente que le corresponda en el niv el de escasez estimado . En el 
caso de los Estados miembros que también son Miembros de la OMC, el volumen 
podrá determinarse sobre la base de sus compromisos ante la OMC (párrafo  9).23 
b. Asignación de contingentes arancelarios a terceros países:  
i. la asignación  la llevan a cabo la Comisión o un Estado miembro;  
ii. la asignación se hace en función del resultado de las consultas con los "proveedores 
importantes" (párrafo  10). En caso de que no sea viable, en la asignación se tendrá 
en cuenta el volumen de las exportac iones de los terceros países durante los tres 
años anteriores sobre los que se dispone de información sobre el volumen real de las 
importaciones (o, de no ser posible, se hará sobre la base de la evaluación de la 
"distribución más probable" de l volumen de las importaciones).  
c. Otros elementos (párrafos  11 a 14): 
i. no se impondrán condiciones y/o trámites que impidan a terceros países utilizar 
plenamente los contingentes arancelarios asignados;  
ii. a petición de un tercer país interesado en el suministro de mercancí as, la Comisión : 
celebrará consultas sobre la posible reasignación de los contingentes arancelarios, el 
cambio del período elegido , y cualquier disposición establecida de manera unilateral 
acerca de la utilización de los contingentes ; facilitará informació n acerca del método 
y los procedimientos de asignación de contingentes entre los participantes en 
actividades de comercio exterior (en adelante, los "comerciantes") y el volumen de 
los contingentes arancelarios sujetos a licencias ; y publicará información sobre la 
cantidad o el valor totales de las mercancías destinadas al suministro dentro del 
volumen contingentario, así como las fechas de inicio y fin, incluidos en su caso los 
cambios que se introduzcan ; y 
iii. la Comisión no podrá exigir la imposición de licencias para importar de un país 
tercero en concreto, excepto cuando los contingentes arancelarios se hayan asignado 
a terceros países.  
3.37.   En el anexo  4 de esta presentación fáctica se ofrece información adiciona l sobre los 
contingentes arancelarios establecidos en el Tratado de la UEEA.  
3.2.2.3   Derechos exclusivos  
3.38.   En base a las propuestas de los Estados miembros, la Comisión determina a qué mercancías 
se concederá un derecho exclusivo de exportación y/o importación, así como los procedimientos 
que deberán aplicar los Estados miembros para determinar qué comerciantes se be neficiarán del 
derecho (sección IV del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias , incluida en la lista 
mencionada en el párrafo  3.27 supra). Son las siguientes:  
a. para la Federación de Rusia, las  exportaciones de gas;  
b. para Belarús, las exportaciones de abonos a base de potasio  (minerales y químicos) ; las 
importaciones de alcohol, tabaco en rama y productos de tabaco . 
3.39.   Los participantes en actividades d e comercio exterior titulares de licencias exclusivas 
expedidas por órganos competentes están autorizados a importar/exportar las mercancías de que 
se trate . La lista de comerciantes titulares de derechos exclusivos se publicará en el s itio web 
                                                
23 Al adherirse a la OMC, la Federación de Rusia consolidó seis contingentes arancelarios, aplicados a la 
carne de bovino fresca y refrigerada; la carne de bovino congelada; la carne de porcino fresca, refrigerada y 
congelada; los recortes de carne de porcino; la carne de aves de corral fresca, refrigerada o congelada; y el 
lactosuero y lactosuero modificado. Kaz ajstán también consolidó dos contingentes arancelarios al adherirse a 
la OMC, en relación con la carne de bovino fresca, refrigerada o congelada; y la carne de aves de corral fresca, 
refrigerada o congelada.  WT/REG358/1  
 
- 35 - 
 
  oficial de la Comisión; en abril de 2018, no se había establecido ninguna lista de este tipo . Estos 
comerciantes deben realizar sus actividades de manera no discriminatoria y guiarse 
exclusivamente por consideraciones comerciales, incluidas las condiciones de compra o venta . De 
conformidad con las prácticas comerciales habituales, se dará a las organizaciones de terceros 
países la oportunidad adecuada de competir por esas compras o ventas.  
3.2.2.4   Licencias  
3.40.   El régimen de licencias automáticas, que sirve para supervisar el comercio exterior en la 
Unión, se rige por las disciplinas establecidas en la sección  V del Protocolo relativo a las Medidas 
No Arancelarias . Este régimen se aplica por iniciativa de un Estado miembro o de la Comisión . Las 
mercancías sujetas a licencias au tomáticas se incluirán en la lista común de mercancías 
mencionada supra . El comercio de mercancías sujetas a licencias automáticas se lleva a cabo 
sobre la base de permisos de i mportación/exportación (sección V del Protocolo relativo a las 
Medidas No Aranc elarias ). 
3.41.   Los órganos competentes de los Estados miembros expiden licencias de 
importación/exportación -para un solo uso, generales o exclusivas - a los comerciantes . Las 
licencias sirven para la exportación/importación de mercancías sujetas a restricciones  
cuantitativas, derechos exclusivos, procedimientos de concesión de permisos, contingentes 
arancelarios y contingentes de importación aplicados como medidas de salvaguardia especiales . 
Las licencias generales y exclusivas se expiden en los casos previstos por la Comisión . Las licencias 
expedidas por los órganos competentes de un Estado miembro son reconocidas por todos los 
Estados miembros . En el apéndice al Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias  se establecen 
normas detalladas sobre el procedimie nto de concesión de licencias.  
3.42.   Las licencias no pueden estar vinculadas a países concretos, excepto cuando se atrib uyen a 
terceros países (párrafo 24 del Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias ). 
3.2.3   Otras medidas relacionadas con la exportación  
3.43.   No se  aplican derechos de exportación al comercio entre las Partes. 
3.44.   Por lo que se refiere al comercio con terceros países, la UEEA no dispone de una 
reglamentación común en relación con los derechos de exportación ; en consecuencia, los Estados 
miembros son libres de aplicar estos derechos de manera unilateral, de conformidad con su 
respectiva legislación interna y sus compromisos internacionales.  
3.45.   A principios de 2018 las tres Partes aplicaban derechos de exportación:  
a. la Federación de Rusia, a  unas 200 líneas  al nivel de 10 dígitos . Los derechos que 
gravaban 495 líneas adicionales se eliminaron en el momento de la adhesión a la OMC24; 
b. Kazajstán, a 148 líneas .25 En su proceso  de adhesión a la OMC, consolidó los derechos 
de exportación aplicados a 370 líneas, y en ocasiones contrajo el compromiso de 
reducirlos y eliminarlos progresivamente (parte  V, sección A de su Lista) . Además, en 
caso de que la UEEA decida poner en marcha una política común en materia de  derechos 
de exportación, Kazajstán se ha comprometido también a ajustar sus derechos de 
exportación a los tipos más bajos de la Federación de Rusia en 556 líneas (parte V, 
sección B de su Lista) ; y 
c. Belarús , a un pequeño número de líneas, incluidas las ref erentes al petróleo.26 
                                                
24 Véanse los párrafos 3.93 y 3.94 del docume nto WT/TPR/S/345/Rev.1 . 
25 De conformidad con la Orden Nº 81, de 17 de febrero de 2016 , del Ministro de Economía de la 
República de Kazajstán. Véase http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013217.  
26 Aplica derechos de exportación a las semillas de nabo o colza, incluso quebrantadas; los aceites 
crudos de petróleo o de mineral bituminoso, y los productos del petróleo; los abonos minerales o químicos a 
base de potasio; los cueros y pieles en bruto; los  cueros curtidos o "crust"; la leña; la madera en bruto, incluso 
descortezada, desalburada o escuadrada; los flejes de madera; y la madera aserrada o desbastada 
longitudinalmente.  WT/REG358/1  
 
- 36 - 
 
  3.46.   La UEEA prevé adoptar diversas medidas de fomento de las exportaciones, en particular el 
seguro y la garantía  de los créditos a la exportación y la introducción de  un etiquetado común para 
las mercancías de la Unión y  su promoción  (artículo 41). En ese contexto, cada año se celebra un 
foro de divulgación -la "Semana Euroasiática" - que tiene lugar alternativamente en el territorio de 
una de las  Partes. El objetivo del foro es seguir desarrollando la  integración, la promoción de las 
exportaciones y las actividades de divulgación  de los Estados miembros de la UEEA . 
3.2.4   Derechos y cargas referentes a la importación y la exportación  
3.47.   Con arreglo al artículo 47 del Código de Aduanas de la UEEA, los derechos de aduanas  son 
competencia de cada uno de sus Estados miembros . Su cuantía no debe rebasar el costo estimado 
sufragado por las autoridades aduaneras para realizar los actos gravados con derechos de aduana . 
Los términos y condiciones de pago de los derechos, así como  las posibles exenciones aplicables, 
se estipulan en el Código o en la legislación nacional.  
3.48.   El comercio de me rcancías entre las Partes no está sujet o al pago de derechos y cargas a la 
importac ión. 
3.2.5   Incidencia general de la formación de la UEEA  
3.49.   Cuando la Fe deración de Rusia se adhirió a la OMC ya existía  la Unión Aduanera, incluido 
su AEC. Al entrar en vigor la UEEA, la Federación de Rusia era el único de sus miembros iniciales 
que era al mismo tiempo Miembro de la OMC . Desde entonces, Kazajstá n ha pasado a ser Miembro 
de la OMC y Belarús está en proceso de adhesión.  
3.50.   Armenia y la República Kirguisa se adhirieron a la UEEA en 2015 (en enero y agosto, 
respectivamente), el mismo año en que se estableció la Unión.  
3.51.   Habida cuenta de la proximidad entre el establecimiento de la UEEA y las dos adhesiones 
sucesivas, la Secretaría calculará la incidencia genera l de la formación de la UEEA con sus cinco 
Estados miembros . Los resultados de ese cálculo se distri buyeron en un documento específico 
(con la signatura WT/REG358/2).  
3.3  Normas de origen  
3.52.   De conformidad con los principios de funcionamiento de la UEEA, en el comercio  entre las 
Partes no se realiza un control del origen de las mercancías.  
3.53.   En los artículos 36 y 37 del Tratado de la UEEA (normas del SUPA  y comerci o en régimen 
NMF, respectivamente) y en el artículo 37 (normas NMF) se establecen normas  de origen comunes 
para las mercancías importadas al territori o de la UEEA. A la espera de la adopción de las normas 
de la UEEA : 
a. el comercio en el marco del SUPA  se rig e por el Acuerdo sobre las Normas para la 
Determinación del Origen de las Mercancías procedentes de Países en Desarrollo y Menos 
Adelantados  concluido por  la República de Belarús, la República de  Kazajstán y la 
Federación de Rusia  el 12 de diciembre de 2008 ( párrafo 3 del artículo  102); y 
b. el comercio en régimen NMF se rige por el  Acuerdo sobre las Normas Comunes para la 
Determinación del País de Origen de las Mercancías concluido por la República de 
Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de R usia el 25 de enero de  2008 
(párrafo 4 del artículo 102).27 
                                                
27 Notificado a la OMC; véanse los documentos G/RO/N/84 y Corr.1. El Acuerdo sobre las Normas 
Comunes para la Determinación del País de Origen de las Mercancías, de 25 de enero de 2008, y el Acuerdo 
sobre las Normas para la Determinación del Origen de las Mercancías procedentes de Países en Desarrollo y 
Menos Adelantados, de 12 de diciembre de  2008, pueden consultarse en línea. Véase, respectivamente: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/commonSytem/Docume nts/CU_Agreement_on_ROO.pd
f (normas de origen no preferenciales); y http://ptadb.wto.org/docs/Russia_GSP/Rules_of_origin.doc  y 
http://ptadb.wto.org/docs/Russia_GSP/Decision_130.doc  para las normas de origen en el marco del sistema 
unificado de preferencias arancelarias.  WT/REG358/1  
 
- 37 - 
 
  3.54.   Las normas de origen en régimen NMF se utilizan en la aplicación del AEC, las medidas no 
arancelarias, las medidas de defensa comercial, el etiquetado y la contratación pública, así como 
con fines estadísticos . Al margen de los productos obtenidos totalmente, el criterio general para 
que se apliquen normas de origen no preferenciales es el cambio en la clasificación arancelaria ; 
también pueden aplicarse el del valor añadido y del cumplimiento de un requisito técnico . Las 
operaciones básicas (como la mezcla, el sacrificio de animales, la preparación para la venta y el 
embalaje de las mercancías) no se consideran una transformación sustancial.  
3.55.   Las normas de origen aplicadas en el marco del sistema unif icado de preferencias 
arancelarias limitan los materiales no originarios al 50 % del valor del producto exportado . 
La valoración de los materiales importados se lleva a cabo de acuerdo con el valor en aduana, 
mientras que para los productos exportados se utiliza el precio franco fábrica.  
3.4  Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
3.4.1   Normas28 
3.56.   Las disposiciones del Tratado de la UEEA y las decisiones relativas a la formulación y 
aplicación de obstáculos técnicos al comercio (OTC), a los procedimientos de evaluación de la 
conformidad y a las medidas sanitarias y fitosanitarias ( MSF) se basan en los siguientes 
elementos:  
a. una interacción entre los Estados miembros y los organismos supranacionales, en 
particular el Comité Consultivo sobre la Reglamentación Técnica y la Aplicación de 
Medidas Veterinarias, Sanitarias y Fitosanitarias (en adelante, el "Comité Consultivo");  
b. un "responsable" designado -un Estado miembro o la Comisión - dirige el debate sobre 
un determinado proyecto de medida OTC o M SF en el marco de un  grupo de trabajo 
(GT). El GT  está compuesto por representantes de los Estados miembros con 
conocimientos técnicos y administrativos específicos29; 
c. se debe dar la oportunidad de realizar consultas públicas sobre los proyectos de medidas 
OTC o MSF30; y 
d. las medidas OTC y MSF  comunes de la UEEA son aprobadas por el Colegio  o el Consejo 
de la Comisión, en función del tema de que se trate (véase el párrafo  3.69 infra). El 
Consejo tiene derecho a veta r las decisiones adoptadas por el Colegio . Por lo general, 
también se requiere el examen y la aprobación previos de las autoridades nacionales 
competentes.  
3.57.   El Comité Consultivo es un órgano que asesora al Colegio  que elabora propuestas de 
reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias co nformes con las posiciones convenidas 
entre los órganos competentes de los Estados miembros de la UEEA . Se han establecido 
Subcomités de Normalización y de Uniformidad de las Mediciones, dependientes del Comité 
Consultivo . En el diagrama  3.1 se resumen las  etapas del procedimiento de adopción de las 
medidas OTC y  MSF comunes  de la UEEA.  
                                                
28 Muchas de las decisiones mencionadas en esta sección, algunas en versión refundida, figuran en 
inglés en el sitio web de la Comisión: véase el anexo  5 de esta presentación fáctica y 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/texnreg/Pages/acts.aspx . 
29 Las funciones e inter acciones de los GT y el Comité Consultivo se determinan en dos reglamentos: 
Reglamento relativo a los grupos de trabajo y de expertos sobre MSF y OTC (Decisión del Ministro de 
Reglamentación Técnica, miembro del Colegio de la CEEA, de 3 de octubre de  2013)  y Reglamento relativo al 
Comité Consultivo sobre la Reglamentación Técnica y la Aplicación de Medidas Veterinarias, Sanitarias y 
Fitosanitarias (Decisión Nº  161/12 del Colegio).  
30 Véanse http://www.eurasiancommission.org/en/act/texnreg/depsanmer/publ/Pages/default.aspx  en 
relación con las MSF, y 
http://www. eurasiancommission.org/en/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/projectsPublic.aspx  en relación con 
los reglamentos técnicos.  WT/REG358/1  
 
- 38 - 
 
  3.58.   Los servicios nacionales de información sobre reglamentos técnicos y medidas sanitarias y 
fitosanitarias de los Estados miembros de la UEEA son los siguientes : Instituto Est atal de 
Normalización y Certificación de Belarús (BelGISS), www.nicwto.by , correo electrónico: 
info@nicwto.by ; Departamento de Desarrollo del Comercio Exterior del  Ministerio de Ec onomía 
Nacional de la República de Kazajstán , correo electrónico: wto.kaz.ntf@gmail.com ; y para la 
Federación de Rusia , Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia (Minpromtorg) 
en lo que respec ta a los  reglamentos técnicos , http://minpromtorg.gov.ru/  y 
http://minpromtorg.gov.ru/en/ , Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia en los que 
respecta a las medidas veterinarias  y fitosanitarias , http://mcx.ru/  y http://mcx.ru/en/about/ , y 
Servicio Federal Ruso de Vigilancia para la Protección de los Derechos y el Bienestar de la 
Poblac ión (Rospotrebnadzor) en lo que respecta a las  medidas sanitarias , 
https://rospotrebnadzor.ru.com/  y http://rospotrebnadzor.ru/en/ .  
Diagrama 3.1 Procedimiento de adopción de las medidas OTC o MSF  comunes de la  UEEA  
 
 
3.4.1.1   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.59.   Las disposiciones sanitarias y fitosanitarias figuran en la sección  XI y el anexo  12 del 
Tratado de la UEEA ("Protocolo relativo a la Aplicación de Medidas Sanitarias , Veterinarias y 
Fitosanitarias ", en adelante, el "Protocolo MSF") . Las Decisiones de la C omisión de la Unión 
Aduanera o de la UEEA contienen disposiciones más detalladas sobre la aplicación de estas 
medidas.  
3.60.   El Tratado establece  una política sanita ria y fitosanitaria coordinada para la Unión. Sin 
embargo, los Estados miembros conservan el dere cho de introducir MSF temporales, por ejemplo 
en caso de que determinadas mercancías importadas presenten un riesgo justificado. El Tratado 
dispone que corresponde a la Comisión elaborar procedimientos de colaboración entre  los 
organismos autorizados de lo s Estados miembros  de la UEEA para la aplicación de las MSF Etapa    
inicial  • Puesta en marcha del proyecto de medida OTC o MSF, por un Estado miembro de la UEEA o la  
 Comisión.  
 
• Designación del responsable . 
 
• Establecimiento del GT encargado de examinar el proyecto.  
Elabo -
ración  • El GT examina/aprueba el proyecto de medida OTC o MSF.  
 
• El proyecto de medida OTC o MSF se presenta al Comité Consultivo.  
 
• El proyecto de medida OTC o MSF se somete a consulta pública (en el sitio web de la UEEA)  
 durante 60 días.  
 
• También se pueden formular observaciones en el contexto de los procedimientos de  
 notificación/transparencia de la OMC.  
 
• La Comisión procesa las observaciones y las hace llegar al responsable.  
 
• En un plazo de 30 días contados desde su recepción, el responsable dirige los debates en  
 el GT y elabora un resumen de las observaciones (indicando la aceptación/justificación del  
 rechazo), que se envía a la Comisión. Se presta especial atención a las observaciones  
 formuladas con arreglo a las normas, directrices y recomendaciones internacionales.  
 
• La Comisión publica en su sitio web un resumen de las observaciones y reacciones.  
 
Aproba -
ción • El Comité Consultivo examina y aprueba el proyecto de medida OTC o MSF revisado en un  
 plazo de 30 días tras la presentación de las observaciones recapitulativas a la Comisión. Luego  
 se remite al Colegio.  
 
• Las autoridades nacionales examinan y aprueban el proyecto de medida OTC o MSF revisado .  
 
• Adopción del proyecto de medida OTC o MSF revisado  
- por el Colegio, si forma parte de sus competencias; o                                
- por el Consejo, tras la aprobación del Colegio.  
 
• Publicación en el sitio web de la UEEA (y, previa petición, envío de una copia a los Miembros  
 de la OMC a través del servicio de información sobre OTC/MSF).  WT/REG358/1  
 
- 39 - 
 
  temporales ( párrafo 4 del artículo 56). En  esos procedimientos, adoptados en virtud de  la Decisión 
Nº 149, de 16 de mayo de 2016, del Consejo de la UEEA, se establecen los plazos para informar a 
otros Estados miembros de la U nión de la MSF temporal  adoptada  y se prescribe que el Estado 
miembro que introduce la medida haga una descripción de la misma  e indique los motivos de su 
adopción y la fecha de su entrada en vigor .31  
3.61.   El artículo  57 del Tratad o estipula que deben incluir se también las prescripciones sanitarias 
comunes de la UEEA abarcadas por  los reglamentos técnicos . Además, la circulación de 
determinadas categorías de productos puede quedar sujeta a procedimientos de evaluación de la 
conformi dad en el curso del registro ante las autoridades competentes de los Estados miembros 
(párrafo  4 del Protocolo MSF).  La lista de productos sujetos a registro por el Estado se adoptó  en 
virtud de  la Decisión Nº 299 , de 28 de mayo de 2010, de la Comisión de la Unión Aduanera.32  
3.62.   En consonancia con el párrafo 1 del artículo 56 del Tratado, las MSF deben aplicarse sobre la 
base de principios científicos y solo en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las 
personas y de los animales o para preser var los vegetales . Las MSF deben basarse en normas 
internacionales y regionales, excepto cuando su aplicación con arreglo a criterios científicos dé 
lugar a un mayor nivel de protección . De conformidad con la Decisión Nº 721, de 22 de junio 
de 2011, d e la Comisión de la Unión Aduanera  cuando la UEEA o los países en cuestión no 
dispongan de normas obligatorias que establezcan prescripciones veterinarias, sanitarias y 
fitosanitarias, se aplicarán las normas, directrices y recomendaciones de la Comisión del Co dex 
Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal y la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria . Además, estas  normas prevalecerán sobre las normas más estrictas  
aplicables en la Unión siempre que la aplicación de estas últimas carezc a de justificación científica.  
3.63.   Las disciplinas de evaluación del riesgo de la UEEA, especificadas en la Decisión  Nº 17, 
de 11 de febrero de 2014,  del Colegio de la CEEA se basan en el artículo  5 del Acuerdo MSF de 
la OMC.33 Los Miembros deben asegurarse de que sus medidas veterinarias, sanitarias y 
fitosanitarias se basen en una evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes 
para la vida y la salud de las personas y de los animales o para la preservación de los vegetales, 
teniendo en cu enta las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las organizaciones 
internacionales competentes . Se tomarán en consideración los factores económicos pertinentes, 
como el posible perjuicio por pérdida de producción o de ventas en caso de entrada, r adicación o 
propagación de una plaga o enfermedad, los costos de control o erradicación en el territorio de los 
Estados miembros y la relación costo -eficacia de otros posibles métodos para limitar los riesgos.  
3.64.   Todos los Estados miembros de la UEEA están ob ligados a reconocer los certificados 
veterinarios expedidos conforme al formulario  único (certificado veterinario común)  por los demás 
Estados miembr os (párrafo 6 del artículo  58). Los productos regulados de elevado riesgo 
fitosanitario (véase infra) importados en el territorio aduanero de la Unión deben ir acompañados 
de un certificado fitosanitario en caso de importación o de transporte  por su territorio (párrafo 23 
del Protocolo MSF).  
3.65.   Las disciplinas de la UEEA se aplican de conformidad con las De cisiones de la Comisión de la 
Unión Aduanera Nº  317 (modificada), de 18 de junio de 2010, relativa a la aplicación de medidas 
veterinarias y sanitarias en la Unión Aduanera, Nº 318, de 18 de junio de 2010, relativa a la 
garantía de fitocuarentena en la Uni ón Aduanera, y Nº 299, de 28 de mayo de 2010, relativa a la 
aplicación de medidas sanitarias en la Unión Aduanera, que establecen lo  siguiente : 
                                                
31 Puede consultarse en  https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01413079/cncd_15022017_149  (en ruso  
solamente ). 
32 Decisión relativa a la Aplicación de Medidas Sanitarias en la Unión Aduanera. Puede consultarse en 
inglés en: https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/0045260/cuc_28062010_299.  
33 Decisión Nº 17, de 11 de feb rero de 2014 , por la que se modifica la Decisión Nº 835, de 18 de 
octubre de 2011, de la Comisión de la Unión Aduanera , relativa a la equivalencia de las medidas sanitarias, 
veterinarias y fitosanitarias y la evaluación del riesgo. Estas Decisiones pueden consultarse, en ruso  solamente , 
en las siguientes direcciones: https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/0044949/cuc_21102011_835  y 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/0044176/clcd_11022014_17 . WT/REG358/1  
 
- 40 - 
 
  a. listas comunes de mercancías sujetas a control veterinario y de cuarentena fitosanitaria, 
que abarcan 109 y 125 grupos de productos34, respectivamente (véase el cuadro A6.1 
del anexo  6), de los cuales 81 se consideran de elevado ries go fitosanitario, y los 
44 restantes de bajo riesgo fitosanitario (véase el cuadro A6.2 del anexo  6); 
b. reglamentos comunes en materia de procedimientos de control veterinario y fitosanitario 
en las fronteras exteriores de la UEEA y en el interior de su territorio aduanero, de 
acuerdo con las últimas modificaciones introducidas por las Decisiones del Consejo de 
la CEEA Nº 93, de 23 de noviem bre de 2015, y Nº 10, de 17 de marzo de 2017, 
respectivamente;  
c. procedimientos comunes para la inspección conjunta y el muestreo de mercancías 
sujetas a control veterinario, de acuerdo con las modificaciones introducidas por la 
Decisión Nº 834 , de 18 de oc tubre de 2011, de la Comisión de la Unión Aduanera  y la 
Decisión Nº 94 , de 9 de octubre de 2014 , del Consejo de la CEEA ;  
d. una lista de las prescripciones veterinarias conjuntas –con inclusión de la documentación 
justificante (certificado/pasaporte veterinario) y los permisos de importación - para 110 
grupos de productos sujetos a control veterinario. Para varios grupos de productos, las 
últimas prescripciones solo se aplican a Belarús (las prescrip ciones comunes se han 
armonizado con los compromisos contraídos por la Federación de Rusia durante su 
adhesión a la OMC; al adherirse a la  OMC, Kazajstán asumió los mismos compromisos); 
y  
e. además, se exigen formularios  comunes de certificados veterinarios para 41 productos 
sometidos a control cuando se importan de terceros países al territorio de la UEEA 
(Decis ión Nº  607, de 7 de abril de 2011 , de la Comisión de la Unión Aduanera ), 
modificada en varias ocasiones para poner en conformidad los certificados ve terinarios 
con las normas, recomendaciones y directrices internacionales)35;  
f. una lista común de mercancías sujetas a control  (vigilancia) sanitario y epidemiológico  
en las frontera s aduanera s de la UEEA y en su territorio aduanero ; 
g. prescripciones comunes en materia sanitaria, epidemiológica y de higiene aplicables a la 
mercancías sujet as a control  (vigilancia) sanitario y epidemiológico ; 
h. un modelo común del documento por el que se confirma la inocuidad de los productos 
(modelo común del certificado de registro estatal);  
i. un Reglamento por el que se dispone el procedimiento de control (vigilancia) sanitario y 
epidemiológico de personas y vehículos que atraviesan las fronteras de la Unión 
Económica Euroasiática, y de productos (mercancía s) sujetos a control que se 
transportan a través de las fronteras de la Unión Económica Euroasiática y en su 
territorio aduanero.  
3.66.   Salvo los indicados en los incisos b. y e. supra , todos estos elementos se aplican por igual al 
comercio interior y exterior d e la Unión.  
3.67.   A falta de prescripciones veterinarias comunes en la UEEA, pueden elaborarse certificados 
bilaterales con arreglo a una posición común de la Unión, que concuerde con las normas, 
directrices y recomendaciones internacionales pertinentes. Cuando haya prescripciones 
                                                
34 Los códigos del SA figuran en el anexo  6. Sin embargo, para hacerse una idea cabal de los productos 
afectados, hay que consultar tanto sus códigos del SA como su de signación. Ambos figuran en los apéndices 
pertinentes de las Decisiones Nº  317, de 18 de junio de 2010 , y Nº 318, de 10 de junio de 2010.  
35 Modificada por las Decisiones  Nº 832, de 18 de octubre de 2011, y Nº 892, de 9 de diciembre 
de 2011, de la Comisión de la Unión Aduanera; las Decisiones Nº 262, de 4 de diciembre de 2012, Nº 308, de 
25 de diciembre de 2012, Nº 193, de 10 de septiembre de 2013, Nº 245, de 29 de octubre de 2013, y Nº 19, 
de 11 de febrero de 2014, del Colegio de la Com isión Económica Euroasiática; y las Decisiones  Nº 95, de 9 de 
octubre de 2014, Nº 252, de 24 de diciembre de 2014, Nº 161, de 8 de diciembre de 2015, Nº 15, de 2 de 
febrero de 2016,  Nº 64, de 7 de junio de 2016,  y Nº 61, de 30 de mayo de 2017, del Colegio de la Comisión 
Económica Euroasiática.  WT/REG358/1  
 
- 41 - 
 
  veterinarias comunes, los exportadores podrán recurrir al formulario común de certificado 
veterinario  de la UEEA o bien a un certificado bilateral de exportación que refleje las condiciones 
específicas del país exportador. Podrán negoci arse certificados bilaterales de exportación que 
difieran del certificado e incumplan las prescripciones comunes de la UEEA entre las autoridades 
competentes de los Estados miembros de la Unión y los países exportadores (Decisión Nº  726, 
de 15 de julio de 2011 relativa a las medidas veterinarias ), siempre que: el país exportador haya 
presentado una solicitud fundamentada a tal fin antes del 1º  de enero de  2013; el certificado 
asegure el nivel adecuado de protección previsto por los Estados miembros de la UEEA; y sus 
condiciones y las prescripciones no sean menos favorables que las de ningún acuerdo internacional 
concluido antes del 1º  de julio de  2010 entre los Estados miembros de la UEEA de que se trate y 
los países exportadores.  
3.68.   Hasta la entrada en vigor  del nuevo certificado veterinario para todo el territorio de la UEEA, 
el período de validez de cualquier certificado veterinario bilateral de exportación rubricado por uno 
de los Estados miembros de la UEEA con países terceros antes del 1º de julio de 201 0 o entre el 1º 
de julio y el 1º de diciembre de 2010, así como toda modificación posterior  de esos certificados, se 
prorrogará hasta que la UEEA  y el país tercero convengan en un certificado de exportación que 
cuente con el acuerdo de  todos los Estados mi embros de la U nión, siempre y cuando se haya 
presentado la solicitud correspondiente a nte un órgano autorizado de la UEEA antes del 1º de 
enero de 2013.  
3.69.   Las facultades de la Comisión en materia de adopción e introducción de enmiendas y 
adiciones a las nor mas se resumen en el cuadro  3.7. 
Cuadro 3.7 Facultades de la Comisión en relación con las medidas sanitarias, 
fitosanitarias y veterinarias  
Consejo  Colegio  
Listas comunes de mercancías sujetas a vigilancia 
sanitaria y epidemiológica y a control veterinari o y de 
cuarentena fitosanitaria  Prescripciones veterinarias comunes y formularios 
comunes de certificados veterinarios  
Reglamento sobre el control sanitario y epidemiológico  Prescripciones sanitarias comunes  
Reglamento sobre el Sistema común de inspección 
conjunta y muestreo de mercancías sujetas a control 
veterinario  Modelo  común de certificado de inscripción en el 
registro estatal de productos  
Reglamento sobre un procedimiento común para el control 
veterinario  Todas las cuestiones pendientes  
Reglamento sobre un procedimiento común para el control 
de la cuarentena fitosanitaria   
Prescripciones comunes de cuarentena fitosanitaria   
Lista común de objetos de cuarentena    
Reglas y normas comunes sobre  la garantía de 
fitocuarentena   
Fuente:  Tratado e instrumentos jurídicos de la UEEA.  
3.4.1.2   Obstáculos técnicos al comercio  
3.70.   Los obstáculos técnicos al comercio se abordan en la sección  X y el anexo  9 (Protocolo 
relativo a los Reglamentos Técnicos ) del Tratado. En sus anexos  10 y 11 se tratan dos aspect os 
relacionados, respectivamente: la armonización de las mediciones y la acreditación de los órganos 
de evaluación de la conformidad.  
3.71.   La finalidad de los reglamentos técnicos de la UEEA debe ser proteger la salud y la vida de 
las personas y los animales y preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; prevenir las 
prácticas engañosas; y garantizar la eficiencia energética y la conservación de los recursos 
(artículo  52 del Tratado).  
3.72.   Un reglamento técnico estipula tanto las características obligatorias  de los productos como 
los procesos que conllevan, a saber, su diseño (incluida la investigación), fabricación, construcción, 
instalación, montaje, funcionamiento, almacenamiento, transporte, venta y eliminación. Aunque la 
utilización de normas es voluntar ia, es obligatorio cumplir los reglamentos técnicos, y se alienta el WT/REG358/1  
 
- 42 - 
 
  recurso a las normas internacionales durante la elaboración de los reglamentos técnicos de 
la UEEA (párrafos  2 y 3 del Protocolo relativo a los Reglamentos Técnicos , respectivamente).  
3.73.   Las disciplinas de la UEEA relativas a los reglamentos técnicos se basan en las disposiciones 
del Acuerdo OTC de la OMC, en particular las siguientes:  
a. los reglamentos técnicos no crearán más obstáculos a la actividad empresarial de los 
necesarios para la consecución de objetivos legítimos (párrafo  1(16) del artículo  51 del 
Tratado de la UEEA);  
b. se armonizarán los reglamentos técnicos con las normas inter nacionales pertinentes 
(párrafo  3 del Protocolo relativo a los Reglamentos Técnicos ), a menos que, tal como se 
estipula en el párrafo  4 del artículo  2 del Acuerdo OTC de la OMC, sean "un medio 
ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos  perseguidos";  
c. se armonizarán los procedimientos de evaluación de la conformidad con las normas, 
directrices o recomendaciones internacionales pertinentes adoptadas por organismos de 
normalización internacionales;  
d. se establecerá un servicio único de infor mación/consulta sobre MSF y OTC;  
e. se velará por la transparencia en la elaboración de reglamentos técnicos (Decisión 
Nº 48/12 del Consejo);  
f. se establecerán procedimientos de evaluación de la conformidad basados en los 
principios de la no discriminación ent re productos nacionales e importados y entre los 
proveedores de productos importados, en términos tanto de trámites como de derechos; 
la proporcionalidad de los procedimientos con el nivel de riesgo; la transparencia y 
previsibilidad de los procedimientos;  y la protección de la confidencialidad; y  
g. la notificación a la OMC de los proyectos de reglamentos técnicos que puedan afectar al 
comercio internacional se hará al mismo tiempo que su publicación, para su consulta por 
el público durante 60 días naturales como mínimo.  
3.74.   Las d isposiciones del Tratado y las D ecisiones de la UEEA tienen por fin alcanzar 
progresivamente los siguientes objetivos:  
a. la armonización de la legislación nacional en la esfera de la reglamentación técnica;  
b. la adopción de los reglamentos técnicos de la UEEA relativos a las prescripciones 
obligatorias para las mercancías y los procesos de producción;  
c. el establecimiento de procedimientos comunes para la elaboración de reglamentos 
técnicos en el territorio de cada Estado miembro de la UEEA;  
d. la armonización de las normas y aplicación de las normas internacionales pertinentes 
como base para la elaboración de reglamentos técnicos;  
e. la aplicación de normas y modalidades comunes para la evaluación de la conformidad;  
f. la evaluación conjunta de la conf ormidad de los productos;  
g. la acreditación de los órganos de evaluación de la conformidad; y  
h. la aplicación de políticas coherentes en materia de trazabilidad metrológica.  
3.75.   A la espera de que culmine el proceso de armonización, coexisten tres sistemas: un si stema 
nacional, otro basado en el reconocimiento mutuo y el sistema armonizado de la UEEA. En los 
párrafos siguientes se describen estos sistemas y los avances realizados hasta enero de  2018. Las WT/REG358/1  
 
- 43 - 
 
  disciplinas más recientes sobre la importación de mercancías  sujetas a prescripciones obligatorias 
se especifican en la Decisión Nº  294/12 del Colegio.36  
3.76.   Los productos que deben estar sujetos a reglamentos técnicos establecidos en la UEEA se 
incluyen en la Lista unificada de productos, aprobada en virtud de la Deci sión Nº  526/11 de la 
Comisión de la Unión Aduanera, modificada por la Decisión de la Comisión Nº  102/12 de la UEEA, 
que incluye 66 grupos de productos (véase el cuadro A6.3 del anexo  6). En la práctica, los 
reglamentos técnicos adoptados al nivel de la UEE A tienen un efecto directo en su territorio 
(párrafo  1 del artículo  52 del Tratado). Los productos sujetos a reglamentos técnicos en vigor 
pueden circular libremente en el territorio de la Unión, siempre que hayan sido sometidos a una 
evaluación de la conf ormidad. También se aplican las prescripciones obligatorias de la UEEA en 
materia de etiquetado, aprobadas por la Comisión (párrafo  6 del Protocolo relativo a los 
Reglamentos Técnicos ), pero no pueden aplicarse a los productos no incluidos en la Lista unif icada.  
3.77.   De esos 66 grupos de productos, 47 se consideran prioritarios a efectos de la formulación y 
adopción de los reglamentos técnicos de la UEEA (Decisión Nº  492/10 de la Comisión de la Unión 
Aduanera). Al 1º  de marzo de  2018, se habían adoptado 45 regla mentos técnicos de la UEEA, de 
los cuales 38 habían entrado en vigor;37 se prevén períodos de transición para que los 
productores, importadores y exportadores puedan familiarizarse con los reglamentos técnicos 
nuevos antes de su aplicación. Una vez que haya n expirado esos períodos, se abolirán los 
reglamentos técnicos nacionales obligatorios que se apliquen en los Estados miembros de la UEEA.  
3.78.   A la espera de la adopción de los reglamentos técnicos de la UEEA, se ha establecido en la 
Unión una Lista Unificada  de productos sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad 
(Decisión Nº  620, de 7 de abril de 2011, de la Comisión de la Unión Aduanera modificada).38 Los 
productos no incluidos en la Lista Unificada están sujetos a una evaluación obligatoria de la 
conformidad, con arreglo a la legislación nacional de los Estados miembros de la UEEA. Los 
productos sujetos a reglamentos técnicos de la UEEA están excluidos de la Lista Unificada .  
3.79.   En abril de 2018,  la Lista Unificada contenía  únicamente 6 grupos (de los 25 originales), 
divididos en 7 subgrupos y 46  productos (véase el cuadro A6.4 del anexo  6)39. Estos productos 
pueden circular dentro del territorio de la UEEA siempre que se cumplan las siguientes 
condiciones:  
a. prescripciones técnicas obligatorias unificadas.   
b. procedimientos unificados de evaluación de la conformidad;  
c. métodos de ensayo y medición unificados, similares o comparables;  
d. un formulario obligatorio para los procedimientos de evaluación de la conformidad 
basado en el nivel de riesgo que plantee cada  producto para la salud y la vida de las 
personas, es decir, un certificado o una declaración de conformidad basada en pruebas 
aportadas por tercero s o por el propio solicitante;  
                                                
36 Reglamento sobre los procedimientos de importación en el territorio de la Unión Aduanera de 
mercancías (productos) sujetas a prescripciones obligatorias establecidas en la Unión Aduanera, de 25 de 
diciembre de 2012.  Este Reglamento sustituye a las disposiciones pertinentes de la Decisión Nº 319/10 de la 
Comisión de la Unión Aduanera.  
37 Los reglamentos técnicos de la UEEA pueden consultarse en la siguiente dirección: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/default.aspx . 
38 La Decisión Nº 620 de la Comisión de la Unión Aduanera, sobre la Lista Unificada  de productos 
sujetos a evaluación obligatoria  de la conformidad en el marco de la Unión Aduanera con la expedición de un 
documento único, aprobada en virtud de la Decisión Nº 319 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de 
junio de 2010, de 7 de abril de 2011. En virtud de la Decisión Nº 69 se excl uyeron los "Muebles" (capítulo 13) 
de la Lista, de modo que el número de grupos de productos quedó reducido a 24. En varias Decisiones 
posteriores se excluyeron de la Lista Unificada  aquellos productos para los que se habían adoptado 
reglamentos técnicos e n el marco de la UEEA. La primera L ista se estableció en virtud de la Decisión Nº 319 de 
la Comisión de la Unión Aduanera, relativa a los reglamentos técnicos en la Un ión Aduanera, de 18 de junio 
de 2010.  
39 Aparatos de alumbrado; vajilla; alimentos para an imales, aves y peces; preparados de limpieza; 
artículos higiénicos y fósforos.  WT/REG358/1  
 
- 44 - 
 
  e. para las mercancías producidas en la Unión Aduanera (párrafo  5 del Protocolo relativo a 
los Reglamentos Técnicos), l a emisión de c ertificados de conformidad y/o el registro de 
declaraciones de conformidad con el formulario común de la UEEA son competencia de 
los organismos de certificación incluidos en la lista del Registro Unifica do (véase el 
párrafo  3.81 infra). La conformidad de las mercancías extranjeras puede acreditarse bien 
mediante el formulario común de la UEEA (aprobado en virtud de  la Decisión No 319, 
de 2010, de la Comisión de la Unión Aduanera modificada por la Decisión  No 77, 
de 2013, del Colegi o del CEEA ) o bien mediante una declaración de conformidad acorde 
con la legislación nacional del Estado miembro de la UEEA de que se trate; los 
formularios comunes se definen en la Decisión Nº  621, de 7 de abril de 2011 , de la 
Comisión de la Unión Aduanera40; 
f. pueden circular libremente por el territorio de la UEEA, siempre que el producto haya 
sido sometido a procedimientos de evaluación de la conformidad en el territorio de uno 
de los Estados miembros (párrafo  7 del Protocolo rel ativo a los Reglamentos Técnicos ); 
la certificación y los ensayos hayan sido obra de un organismo de evaluación de la 
conformidad/laboratorio de ensayo, respectivamen te, que figuren en el Registro 
Unificado de organismos de evaluación de la conformidad de la UEEA; y el producto vaya 
acompañado por un certificado o una declaración de conformidad  expedido con el 
formulario común; y  
g. cuando el solicitante opta por demostrar la conformidad sobre la base de la legislación 
nacional de un Estado miembro de la UEEA , los productos deben permanecer en el 
territorio de ese Estado.  
3.80.   Un Estado miembro guiado por sus intereses legítimos puede aplicar medidas de urgencia 
para impedir el despacho a libre práctica de productos peligrosos. En ese caso, informará 
inmediatament e a los demás Estados miembros de la UEEA sobre las medidas de urgencia 
adoptadas y mantendrá consultas y negociaciones sobre la cuestión (párrafo  9 del Protocolo 
relativo a los Reglamentos Técnicos ). 
3.81.   Según las comunicaciones de los Estados miembros, la Co misión mantiene los siguientes 
registros unificados de la UEEA:  el Registro Unificado de Organismos de Certificación y 
Laboratorios de Ensayo (en adelante, el "Registro Unificado ")41 el Registro Unificado de 
Certificados de Conformidad Expedidos ; y el Regis tro Unificado de Declaraciones de Conformidad 
Registradas .  
3.82.   Los documentos relativos a la evaluación de la conformidad expedidos por los organismos 
incluidos en el Registro Unificado se aceptan en todo el territorio de la UEEA y su validez es de 
cinco años  como máximo. Pueden presentar solicitudes de registro de una declaración de 
conformidad las personas jurídicas, las personas físicas registradas como empresarios individuales 
de conformidad con la legislación nacional del Estado miembro de la UEEA que hag a las veces de 
productor o vendedor, o los representantes autorizados de ambas categorías de personas.  
3.83.   El Protocolo relativo al Reconocimiento de los Resultados de la Labor de Acreditación de los 
Organismos de Evaluación de la Conformidad (anexo  11 del Tr atado de la UEEA) estipula los 
principios en los que debe basarse un sistema común de reconocimiento mutuo de la acreditación 
en la UEEA, las responsabilidades de los organismos de acreditación de los Estados miembros de la 
Unión y los principios generales  de acreditación, a la espera de que se armonice la legislación en 
este ámbito. La labor de armonización debe basarse en normas internacionales; en el ínterin se 
otorga un reconocimiento mutuo de la acreditación por los organismos de evaluación de la 
confo rmidad cuando estos cumplen lo dispuesto en el artículo  54 del Tratado de la UEEA (párrafo  3 
del anexo  11); este artículo, relativo a la acreditación, dispone entre otras cosas que las normas 
de acreditación deberán armonizarse con las normas internacional es; el acceso a procedimientos 
de acreditación voluntarios, transparentes, objetivos e imparciales que velen por la 
confidencialidad de la información obtenida durante el proceso de acreditación; o la inadmisibilidad 
de la acumulación de las funciones de a creditación y evaluación de la conformidad por las 
                                                
40 Decisión Nº 621 , de 7 de abril de 2011, sobre la Reglamentación de la Aplicación de Sistemas 
Uniformes de Evaluación de la Conformidad (Confirmación) en los Reglamentos Técnic os de la Unión Aduanera.  
41 Véase http://www.eurasiancommission.org/en/docs/Pages/IL_OS.aspx . WT/REG358/1  
 
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  autoridades de los Estados miembros. El artículo  54 también incluye disciplinas encaminadas a 
evitar la competencia entre organismos de acreditación de los Estados miembros.  
3.84.   Las tareas de los organismos de  acreditación de los Estados miembros de la UEEA son las 
siguientes (párrafo 4 del anexo  11 del Tratado de la UEEA):  
a. proponer modificaciones en el Registro Unificado de la UEEA relacionadas con países 
específicos;  
b. mantener el Registro de organismos acredi tados de evaluación de la conformidad y los 
registros de expertos técnicos y en acreditación;  
c. facilitar información sobre todos los puntos anteriores al sistema integrado de 
información de la UEEA;  
d. ofrecer a los representantes de los organismos de acredi tación la oportunidad de realizar 
evaluaciones comparativas mutuas para lograr la equivalencia de los procedimientos 
aplicados en los Estados miembros;  
e. adoptar una decisión sobre los recursos presentados por los organismos de evaluación 
de la conformidad;  y  
f. adoptar una decisión sobre los recursos presentados por personas físicas o jurídicas de 
los Estados miembros en relación con las actividades de los organismos de acreditación y 
de los organismos acreditados de evaluación de la conformidad.  
3.85.   La aplicació n voluntaria por los Estados miembros de la UEEA de normas internacionales y 
regionales (y, en su ausencia, de normas nacionales) que figuren en la "Lista de normas " adoptada 
por la Comisión garantiza el cumplimiento de las prescripciones de los reglamentos técnicos de 
la UEEA (párrafo  4 del Protocolo relativo a los Reglamentos Técnicos ). Aunque su aplicación 
voluntaria es una condición suficiente para demostrar el cu mplimiento, el incumplimiento de esas 
normas no significa el incumplimiento de los reglamentos técnicos de la UEEA.42  
3.86.   De conformidad con el párrafo 5 del artículo 53 del Tratado de la UEEA, las sanciones por 
incumplimiento de las prescripciones de los regl amentos técnicos e infracción de los 
procedimientos de evaluación de la conformidad se establecen en la legislación de cada Estado 
miembro. Un Estado miembro tiene derecho a adoptar todas las medidas apropiadas cuando 
constata que los productos no cumplen los reglamentos técnicos de la UEEA, incluida la prohibición 
de su comercialización o su retirada del mercado; debe informar a los demás Estados miembros de 
las medidas que ha adoptado.  
3.87.   El artículo  55 del Tratado de la UEEA prevé la elaboración de un Acue rdo sobre el 
Procedimiento y las Condiciones de Eliminación de Obstáculos Técnicos al Comercio Recíproco con 
Terceros Países . En virtud de ese Acuerdo se podrían eliminar OTC en el marco de los acuerdos 
internacionales de la UEEA con terceros países. En ab ril de 2018, este acuerdo no se ha bía 
firmado. Hasta que se concluya dicho Acuerdo, se aplicará la legislación de los distintos Estados 
miembros de la UEEA.  
                                                
42 La Lista aprobada de normas para la elaboración de reglamentos técnicos de la Unión Ad uanera puede 
consultarse en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/default.aspx . La "Lista 
de normas" abarca el material rodante ferroviario; el transporte por ferrocarril de alta velocidad; la 
infraestructura del transporte por ferrocarril; los artículos de pirotecnia; el embalaje; los equipos eléctricos de 
baja tensión; los juguetes; perfumes y cosméticos; los productos destinados  a niños y jóvenes; la maquinaria 
y el equipo; los ascensores; el equipo de trabajo en ambientes que presenten riesgo de explosión; la gasolina 
para automóviles y aeronaves, el gasóleo para automóviles y embarcaciones, el combustible para turbinas, el 
gasóleo de calefacción; las carreteras; las unidades que funcionan con combustibles gaseosos; los cereales; los 
vehículos con ruedas; la producción de aceite y de grasa; los productos alimenticios; los productos de la 
industria ligera; los medios de protección  individual; los jugos de frutas y de legumbres; la compatibilidad 
electromagnética de los medios técnicos; el mobiliario; las embarcaciones de pequeño tamaño; determinados 
tipos de productos alimenticios especializados, incluidos los dietéticos para uso m édico y nutrición preventiva; 
los explosivos y artículos derivados; los lubricantes, aceites y líquidos especiales; y los aditivos, los 
aromatizantes y las sustancias auxiliares de origen tecnológico para uso alimentario.  WT/REG358/1  
 
- 46 - 
 
  3.88.   Por último, la UEEA está redactando los siguientes acuerdos:  sobre los principios y métodos 
de arm onización de la legislación de los Estados miembros de la UEEA en el ámbito del control 
estatal (vigilancia) para el cumplimiento de las prescripciones impuestas por los reglamentos 
técnicos de la UEEA, encaminado a uniformizar los métodos de vigilancia de  los mercados; y sobre 
las normas y procedimientos para velar por la seguridad de los productos comercializados no 
abarcados por reglamentos técnicos, encaminado a mejorar la seguridad de los productos.  
3.89.   El establecimiento de la Unión Aduanera en 2010 supu so el comienzo del traspaso de 
competencias en la esfera de los reglamentos técnicos del nivel nacional al supranacional: en un 
primer momento, a la Comisión de la Unión Aduanera y luego a la Comisión, como se especifica 
con mayor detalle en la sección X y  los anexos  9 a 11 del Tratado de la UEEA,  como se especifica 
con mayor detalle en la sección X y los anexos  9 a 11 del Tratado de la UEEA. En particular, los 
Estados miembros de la UEEA han delegado a la Comisión su facultad de establecer prescripciones 
estatales obligatorias sobre productos, de modo que no se pueden imponer nuevas prescripciones 
de ese tipo a nivel nacional.  
3.90.   El Consejo de la Comisión -sometido a la norma del consenso - es responsable de la 
reglamentación general de los procesos de integrac ión, mientras que el Colegio -sometido a la 
norma de la mayoría calificada - es el órgano ejecutivo que formula las propuestas encaminadas a 
reforzar la integración. Estas competencias se describen con mayor detalle en el cuadro  3.8. 
Cuadro 3.8 Competencias  de la Comisión en el terreno de los OTC  
Consejo  Colegio  
Lista unificada de los productos sujetos a 
prescripciones obligatorias establecidas en el marco 
de la UEEA (aprobación, modificaciones y 
procedimiento de mantenimiento)  Lista de normas internacionales y regionales y, en caso 
de que no existan, Lista de normas nacionales 
encaminadas al cumplimiento de los reglamentos 
técnicos de la UEEA (aprobación, modificaciones y 
procedimiento de mantenimiento)  
Reglamentos técnicos de la UEEA (aprobac ión, 
modificaciones y procedimiento de mantenimiento)  Sistemas de evaluación de la conformidad (aprobación)  
Planes de elaboración de los reglamentos técnicos de 
la UEEA (aprobación)  Reglamento relativo al procedimiento de importación al 
territorio aduanero de la UEEA de productos sujetos a 
prescripciones obligatorias establecidas en el marco de 
la UEEA (aprobación)  
Marca común para la circulación de los productos en 
los mercados de los Estados miembros de la UEEA, así 
como el reglamento pertinente (aprobación)  Formularios comunes para la presentación de 
documentos relativos a la evaluación de la conformidad 
(aprobación de la declaración de conformidad y del 
certificado de conformidad)  
 Reglamento relativo al procedimiento de elaboración y 
mantenimi ento del Registro Unificado de organismos  
de evaluación de la conformidad  
 Reglamento relativo al procedimiento de elaboración y 
mantenimiento del Registro Unificado de documentos 
de evaluación de la conformidad  
Fuente:  Tratado e instrumentos jurídicos de la UEEA.  
3.4.2   Mecanismos de salvaguardia  
3.91.   Los artículos  48 a 50 del Tratado y su anexo  8 (Protocolo relativo a la Aplicación de Medidas 
de Salvaguardia , Antidumping y Compensatorias a Terceros Países , en adelante, el "Protocolo 
relativo a la Defensa Comercial ") contienen los principios aplicables a las medidas de defensa 
comercial contra terceros.43 
3.92.   Las medidas de salvaguardia contra productos de terceros países son aplicables en todo el 
territorio de la Unión ; no se pueden aplicar medidas de salvaguardia globa les en los distin tos 
Estados miembros de la UEEA.  La adopción de decisiones sobre la aplicación de medidas de 
salvaguardia es competencia de la Comisión . Si las medidas de salvaguardia aplicadas a una 
mercancía conllevan la imposición de contingentes espec iales o de importación, la mercancía en 
cuestión se incluirá en la Lista común de mercancías sujetas a medidas no arancelarias (véase el 
párrafo  3.27 supra ). 
                                                
43 El texto en inglés del Protocolo  relativo a la Defensa Comercial utilizado en la presente sección y en la 
sección 3.4.3 es el notificado al Comi té de Salvaguardias; véase la nota pie de página 50 infra.  WT/REG358/1  
 
- 47 - 
 
  3.93.   Tanto Kazajstán como la Federación de Rusia notificaron a la UEEA los regímenes de 
importación que  aplican a terceros países en marzo y mayo de 2016, respectivamente.44 La 
notificación de Kazajstán abarca también la  Ley de la República de Kazajstán Nº 316 -V, de 8 de 
junio de 2015 , sobre la aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping y compensator ias a 
terceros países . 
3.4.2.1   Medidas de salvaguardia globales  
3.94.   Se puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto si, como resultado de una 
investigación llevada a cabo por la autoridad investigadora a petición de una "rama de producción 
nacional de los Es tados miembros " o por propia iniciativa  de la autoridad investigadora , se ha 
determinado que las importaciones de ese producto en el territorio aduanero de la Unión han 
aumentado en tal cantidad (en términos absolutos o en relación con el volumen total de la 
producción nacional del producto similar o directam ente competidor en los Estados m iembros) y se 
realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de 
producción nacional  de los Estados miembros.  
3.95.   En el Tratado y el Protocolo relativo a la Defensa Comercial (párrafo  4 del artículo  49), la 
rama de producción nacional de los Estados miembros se define como el conjunto de los 
productores de productos similares o directamente competidores de los Estados  miembros, o de 
aquellos cuya participación en la producción total de productos similares o directamente 
competidores constituya una proporción importante , del 25 % como mínimo. De  conformidad con el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, se pueden imponer medidas de salvaguardia en caso de 
daño grave o amenaza de daño grave a la "rama de producción nacional"; no se establece un 
umbral numérico, pero se entiende por "rama de producción nacional" el conjunto de los 
productores "cuya producción conjunta de pro ductos similares o directamente competidores 
constituya una proporción importante de la producción nacional total de esos productos".  
3.96.   Se pueden aplicar medidas de salvaguardia a cualquier producto importado en el territorio 
aduanero de la UEEA y procedent e de cualquier tercer país, al margen de su origen, con las 
siguientes excepciones (Protocolo relativo a la Defensa Comercial , sección  III.1, párrafo  9):  
a. las importaciones procedentes de países en desarrollo y PMA que se acojan al Sistema 
Unificado de Pre ferencias Arancelarias (SUPA) de la UEEA y no superen determinado 
umbral están exentas de la aplicación de medidas de salvaguardia globales. 
Los umbrales fijados son un máximo del 3 % de las importaciones totales de la UEEA del 
producto de que se trate por país o, si el porcentaje es inferior al 3 %, las importaciones 
no deben superar en conjunto el 9 % de las importaciones totales del producto por 
la UEEA. Esta disposición es similar a la que figura en el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC, con la salvedad  de que se refiere específicamente a los beneficiarios del SUPA 
(en el Acuerdo sobre Salvaguardias, solo se hace referencia a los "países en desarrollo 
Miembros");  
b. las importaciones or iginarias de un Estado miembro P arte en el Tratado de la CEI están 
exentas de las medidas de salvaguardia globales, siempre que se cumplan todas las 
condiciones establecidas en el artículo  8 de dicho Tratado, a saber:  
i. durant e los tres años anteriores, la P arte no habrá sido uno de los cinco principales 
suministradores del pro ducto ni el volumen de sus importaciones habrá disminuido o 
aumentado en menor proporción que el de las importaciones procedentes de otros 
países; y  
ii. el precio de importación del producto es igual o superior al precio interno de un 
producto similar o direct amente competidor en la Parte importadora.  
3.97.   En circunstancias excepcionales, pueden aplicarse medidas de salvaguardia provisionales 
(sección  III.3 del Protocolo relativo a la Defensa Comercial ) durante un máximo de 200 días, al 
igual que se dispone en el Ac uerdo sobre Salvaguardias de la OMC. En el párrafo 22 del Protocolo 
                                                
44 Documento G/SG/N/1/RUS/2. La notificación de Kazajstán fue revisada y distribuida con la signatu ra 
G/SG/N/1/KAZ/1/Rev.1 y Corr.2 . WT/REG358/1  
 
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  relativo a la Defensa Comercial se prescribe que la decisión sobre la aplicación del derecho 
provisional se adoptará, como norma general, en un plazo de seis meses a partir del inicio de l a 
investigación. La autoridad investigadora notificará por escrito la posible imposición de una medida 
de salvaguardia provisional al organismo competente del tercer país exportador, así como a 
cualesquiera otras partes interesadas de las que tenga conocim iento; a petición del organismo 
competente del tercer país exportador, tras la imposición de una medida de salvaguardia 
provisional se entablarán consultas.  
3.98.   Si la investigación concluye que hubo una diferencia entre el derecho impuesto a raíz de la 
medida de salvaguardia provisional y el derecho final, ello beneficiará al contribuyente: cuando se 
autorice la imposición de un derecho final más elevado, no se ca rgará la diferencia entre este y el 
derecho provisional al contribuyente; en el caso contrario, se le reembolsará la diferencia. 
Se reintegra la totalidad de los derechos abonados cuando la autoridad investigadora constata, en 
primer lugar, que no había mo tivos para la imposición de la medida de salvaguardia (como se 
prevé en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC), pero también -lo que representa una 
novedad del Tratado - cuando la Comisión decide no aplicar las medidas de salvaguardia de 
acuerdo con una recomendación de la autoridad investigadora. Estas recomendaciones se basan 
en que la aplicación de estas medidas "puede perjudicar los intereses de los Estados miembros", 
pese a que las investigaciones hayan demostrado que la Parte importadora tenía derec ho a 
imponerlas (sección VII del Protocolo relativo a la Defensa Comercial ). 
3.99.   Las disciplinas relativas a la aplicación de salvaguardias en forma de contingentes de 
importación son similares a las del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC ( Protocolo relativ o a la 
Defensa Comercial , sección  III.4, párrafos 24 a 27). Los procedimientos de aplicación de medidas 
de salvaguardia en forma de contingentes de importación deben ser adoptados por la Comisión; 
cuando se establecen licencias, estas han de ser conformes con lo dispuesto en el artículo  46 
del Tratado.  
3.100.   La duración máxima de las medidas de salvaguardia y de sus eventuales prórrogas son las 
mismas que las previstas en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, es decir, cuatro y ocho 
años, al igual que las con diciones de la prórroga de las medidas. También coincide el enfoque 
adoptado en relación con la liberalización gradual de las salvaguardias de más de un año o tres 
años de duración (sección III.5 del Protocolo relativo a la Defensa Comercial ).  
3.101.   La autorida d encargada de realizar las investigaciones en materia de medidas de 
salvaguardia es el Departamento de Defensa del Mercado Interno de la Comisión; también vela 
por que se presenten a los órganos de la OMC  todas las notificaciones relacionadas con las 
investigaciones y las medidas iniciadas , conforme al procedimiento establecido (párrafo 270 del 
Protocolo relativo a la Defensa Comercial ). Las notificaciones relativas a las medidas de 
salvaguardia se publican en el sitio web de la Comisión. Tras la realizaci ón de una investigación, el 
Colegio de la Comisión adopta la decisión definitiva sobre la imposición de medidas.  
3.102.   El Protocolo establece que la revisión y el recurso judiciales contra las decisiones de la 
Comisión se rigen por el Estatuto del Tribunal de la  Unión (véase la sección  5.6 infra). La Comisión 
debe adoptar las medidas necesarias para aplicar las decisiones del Tribunal. Por regla general, la 
duración de los procedimientos de revisión no debe rebasar los nueve meses.  
3.103.   Antes de la entrada en vigor de l Tratado de la UEEA, la Unión Aduanera de la Federación 
de Rusia, Kazajstán y Belarús aplicaba dos medidas de salvaguardia a terceros países. Estas 
medidas siguieron aplicándose con la entrada en vigor del Tratado de la UEEA, como se indica en 
el cuadro 3 .9.  WT/REG358/1  
 
- 49 - 
 
  Cuadro 3.9 Medidas de salvaguardia definitivas aplicadas por la Unión Aduanera al 31 de 
diciembre de 2014 y por la UEEA al 1º de enero de 2015  
Investigación  Fecha de iniciación  
y documento de la OMC  Fecha de entrada en vigor, tipo de 
medida definitiva, en su caso, y 
documento de la OMC  
Cosechadoras y sus módulos  6.7.2012  
G/SG/N/6/RUS/1  1.1.2014 - 21.8.2016, contingente,  
G/SG/N/10/RUS/1 y Suppl.1 -3 
Vajilla  3.9.2012  
G/SG/N/6/RUS/2  29.9.2013 - 28.9.2016, derecho específico  
G/SG/N/10/RUS/2 y Suppl.1  
Nota:  Estas medidas expiraron en agosto y septiembre de 2016, respectivamente.  
Fuente:  Documento G/SG/N/141/RUS/1 y serie G/SG/N/10/RUS/ -. 
3.104.   En el momento de la entrada en vigor de la UEEA, ninguno de sus miembros imponía 
"salvaguardias especiales a la agricultura".  
3.4.2.2    Medidas de salvaguardia bilaterales  
3.105.   En consonancia con las disposiciones que rigen el mercado interno, está prohibido adoptar 
medidas de salvaguardia en el interior de la UEEA.  
3.4.2.3   Medidas adoptadas por motivos de balanza de pagos  
3.106.   Los Estados miembros de la UEEA están autorizados a adoptar medidas en caso de que la 
situación de la balanza de pagos sea crítica y cuando otras medidas no hayan impedido un grave 
deterioro de su posición financiera exterior ( Protocolo relativo a las Medidas No Arancelarias , 
sección  VIII, párrafo  42). La solicitud de imposición de medidas de este tipo debe formularla el 
Estado miembro afectado y ser examinada por la Comisión. En caso de que esta la rechace, el 
Estado miembro puede aplicar la medida especificad a de manera unilateral, de conformidad con la 
disposición del anexo referida a las medidas de aplicación unilateral (véase el párrafo  5.14 infra). 
3.107.   Entre esas medidas figura la introducción de restricciones cuantitativas a las importaciones 
y la eliminación  de los derechos exclusivos de comercialización. Las restricciones a la importación 
no serán más importantes de lo necesario para prevenir una amenaza inminente de una seria 
disminución de las reservas de divisas o para recuperar una tasa de crecimiento ra zonable de las 
reservas de divisas del Estado miembro afectado. Aunque no se hace referencia a la OMC, las 
disposiciones del Tratado sobre el Sistema Multilateral (véase el párrafo 2.12. supra ) son 
pertinentes en este contexto.   
3.4.3   Medidas antidumping y compensatorias  
3.108.   Los artículos  48 a 50 del Tratado y su anexo  8 contienen los principios aplicables a las 
medidas de defensa comercial contra terceros. No se aplican medidas antidumping y 
compensatorias  en el marco del  comercio entre las Partes (párrafo 3 de l artículo 28 del Tratado). 
Ahora bien, los Estados miembros tienen derecho  a aplicar "medidas de compensación», a saber, 
mecanismos especiales destinados  a contrarrestar los efectos negativos  de una subvención 
concreta de un Estado miembro sobre  la rama d e producción nacional de otro Estado miembro.  La 
aplicación de medidas de compensación se rige por el artículo 93 y el a nexo 28  del tratado de 
la UEEA (véase la sección 3.4.4 ). 
3.109.   Tanto Kazajstán como la Federación de Rusia notificaron a la UEEA el régimen de  medidas 
antidumping y compensatorias que aplican a terceros países en marzo y mayo de  2016, 
respectivamente.45 
3.110.   Pueden aplicarse medidas antidumping o compensatorias a los productos cuya importación 
haya sido objeto de dumping o que se hayan beneficiado -durante la producción, exportación o 
transporte - de una subvención específica de un tercer país exportador si, como resultado de una 
investigación efectuada por la autoridad investigadora a petición de una rama de producción 
                                                
45 Documentos G/ADP/N/1/RUS/2 -G/SCM/N/1/RUS/2 -G/SG /N/1/RUS/2. La s notificaciones de Kazajstán 
se revisaron y distribuyeron con  las signaturas G/ADP/N/1/KAZ/1/Rev.1 y Corr.2  - G/SCM/N/1/KAZ/1/Rev.1 y 
Corr.2 - G/SG/N/1/KAZ/1/Rev.1 y Corr.2 . WT/REG358/1  
 
- 50 - 
 
  nacional de los Estados miembros,  se determina que las importaciones de esos productos en el 
territorio aduanero de la UEEA causan o amenazan causar un daño grave a esa rama de 
producción nacional o retrasar significativamente su desarrollo.  
3.111.   En líneas generales, las disposiciones en mate ria de medidas antidumping y 
compensatorias est án en conformidad con las del Acuerdo  relativo a  la Aplicación del Artículo  VI 
(en adelante, "Acuerdo Antidumping") y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
de la OMC . En particular, la definic ión de "rama de producción nacional de los Estados miembros" 
del Tratado (párrafo 3.95 supra ) está en consonancia con las disciplinas de estos dos Acuerdos de 
la OMC, o su interpretación. Sin embargo, el Tratado de la UEEA establece plazos para la 
notifica ción de las decisiones adoptadas en relación con la investigación que no figuran en los 
Acuerdos de la OMC.  
3.112.   La autoridad encargada de realizar las investigaciones en materia de medidas antidumping 
y compensatorias es el Departamento de Defensa del Mercado Interno de la Comisión. Las 
notificaciones relativas a estas medidas se publican en el sitio web de la Comisión. Tras la 
realización de una investigación, el Colegio de la Comisión adopta la decisión definitiva sobre la 
imposición de medidas.  
3.113.   Las disposici ones relativas a la no aplicación de derechos antidumping o medidas 
compensatorias figuran en la sección VII del Protocolo relativo a la Defensa Comercial . Estas 
medidas antidumping o compensatorias no se aplicarán cuando la autoridad investigadora así lo 
recomiende, ya que su aplicación, por más que cumpla los criterios establecidos en el anexo 8 del 
Tratado de la UEEA , "podría perjudicar los intereses de los Estados miembros" . 
3.114.   Por último, el Protocolo establece que la revisión y el recurso judiciales cont ra las 
decisiones de la Comisión se rigen por el Estatuto del Tribunal de la Unión (véase la sección 5.6 
infra). La Comisión debe adoptar las medidas necesarias para aplicar las decisiones del Tribunal. 
Por regla general, la duración de los procedimientos de revisión no debe rebasar los nueve meses.  
3.115.   Antes de la entrada en vigor del Tratado de la UEEA, la Unión Aduanera entre la Federación 
de Rusia, Kazajstán y Belarús aplicaba 10 derechos antidumping definitivos a las importaciones 
procedentes de seis paíse s (véanse el c uadro 3.10 y el anexo 7).  Estas medidas siguieron 
aplicándose tras la entrada en vigor del Tratado de la UEEA. En la fecha de la adhesión de 
Kazajstán a la OMC, se aplicaban además 3 derechos antidumping y 1 compromiso relativo a los 
precios.  A finales de 2015 se habían impuesto 2 derechos antidumping adicionales. Todas estas 
medidas se han notificado debidamente a la OMC.  
Cuadro 3.10 Medidas antidumping/compromisos relativos a los precios, definitivos y 
aplicados por la UEEA  
País afectado  Producto  Medida  
Medidas vigentes el 31 de diciembre de 2014  
Alemania  Vehículos comerciales ligeros  Derechos  
China  Productos planos de acero laminados en frío con revestimiento 
polimérico  Derechos  
Tubos sin soldadura (sin costura) trabajados en frío y tubos de 
acero inoxidable  Derechos  
Bañeras de fundición esmaltadas  Derechos  
Rodamientos de rodillos (excepto los rodamientos de agujas)  Derechos  
India Electrodos de grafito  Derechos  
Italia Vehículos comerciales ligeros  Derechos  
Turquía  Vehículos comerciales ligeros  Derechos  
Ucrania  Determinados tubos de acero  Derechos  
Cilindros de trabajo forjados  Derechos  WT/REG358/1  
 
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  País afectado  Producto  Medida  
Medidas adicionales vigentes el 30 de noviembre de 2015  (adhesión de Kazajstán a la OMC)  
China  Ácido cítrico  Derechos  
Cubertería de acero inoxidable  Derechos  
Artículos tubulares de acero sin soldadura (sin costura) para 
campos petrolíferos  Derechos y 
compromisos 
relativos a los 
precios  
Medidas adicionales vigentes el 31 de diciembre de 2015  
China  Tractores topadores de oruga  Derechos  
Neumáticos para vehículos comerciales  Derechos  
Fuente:  Documentos G/ADP/N/265/RUS, G/ADP/N/280/RUS, G/ADP/N/294/RUS y G/ADP/N/300/RUS . 
Documentos G/ADP/N/280/KAZ, G/ADP/N/294/KAZ y G/ADP/N/300/KAZ.  
3.116.   Aunque  en la Unión Aduanera no  se aplicaba n derechos compensatorios, en el momento de  
la entrada en vigor de la UEEA  se estaba llevando a cabo una investigación sobre las importaciones 
de ferro -sílico-manganeso (ex  7202.30 del SA) procedentes de Ucrania . La investigación terminó 
en junio de 2016 con la constatación de que había una cuantía de subvención de minimis ; no se 
impusieron medidas compensatorias . Esta investigación se ha notificado debidamente a l a OMC.46 
3.4.4   Subvenciones y ayuda estatal  
3.117.   El Tratado de la UEEA prevé amplias disciplinas sobre las subvenciones, dirigidas al sector 
industrial (sección XXIV) o agrícola (sección XXV).  
3.4.4.1   Subvenciones a la agricultura  
3.118.   Las subvenciones agr ícolas se rigen por el ar tículo 95 de l Tratado de la UEEA y su 
anexo  29, Protocolo relativo a las Medidas de Ayuda Estatal a la Agricultura (en adelante, el 
"Protocolo relativo a la Ayuda a la Agricultura "). Además, las disposiciones relativas a la transición 
(artículo 106) prevén un período de 10 años para que Belarús adopte compromisos de ayuda a la 
agricultura con arreglo a un nuevo  método47 de cálculo de las medidas de ayuda estatal.  
3.119.   Las disciplinas relativas a la ayuda estatal a la agricultura son conformes con las previs tas 
en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, pues disponen que:  
a. los Estados miembros pueden aplicar medidas que no tengan efectos de distorsión del 
comercio (del "compartimento verde") sin limitaciones . Tales medidas se enumeran en la 
sección  III del Protocolo;  
b. los Estados miembros no pueden aplicar medidas que tengan importantes efectos de 
distorsión del comercio . Se trata de subvenciones a la exportación a otro Estado 
miembro y de la ayuda condicionada a la utilización de productos agrícolas nacional es en 
la producción agrícola . Estas medidas figuran  en la sección  IV del Protocolo relativo a la 
Ayuda a la Agricultura ; 
c. se considera que todas las demás medidas tienen efectos de distorsión del comercio 
("compartimento ámbar") . El Tratado limita su cuantí a al 10 % del valor bruto del total 
de la producción agrícola . Debe calcularse el nivel de las medidas de ayuda estatal y 
supeditarse a compromisos, que serán sustituidos por los asumidos por el Estado 
miembro en cuestión cuando pase a ser Miembro de la OMC  (párrafos  8 y 9 del Protocolo 
relativo a la Ayuda a la Agricultura ); y 
d. se deberán presentar notificaciones anuales relativas a la ayuda estatal en un formato  
similar al de la OMC . 
                                                
46 Documentos G/SCM/N/281/RUS, G/SCM/N/289/RUS, G/SCM/N/298/RUS, G/SCM/N/305/RUS, 
G/SCM/N/298/KAZ y G/SCM/N/305/KAZ.  
47 El método se adoptó en vi rtud de la Decisión  No163/16 del Consejo, que puede consultarse en: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01413254/cncd_20032017_163 (en ruso).  WT/REG358/1  
 
- 52 - 
 
  3.4.4.2   Subvenciones a la industria  
3.120.   Las disciplinas sobre subvenciones figuran en el artículo  93 del Tratado de la UEEA y su 
anexo  28, Protocolo relativo a las Normas Comunes para la Concesión de Subvenciones a la 
Industria (en adelante, "Protocolo relativo a las Subvenciones a la Industria "). En las disposiciones 
transitorias se aclara que algunas de esas disciplinas solo se aplicarán cuando haya entrado en 
vigor un acuerdo en el que se estipulen con mayor detalle varios elementos del Tratado 
(artículo  105 del Tratado de la UEEA). Se prevé u n período de transición para que la Comisión 
asuma una serie de competencias tras la entrada en vigor del "Acuerdo sobre la Armonización 
Voluntaria por los Estados Miembros de la UEEA con la Comisión Económica Euroasiática (CEEA) de 
las Subvenciones Dirigi das Específicamente a las Mercancías Industriales y los Procedimientos de 
la Comisión relacionados con su Concesión " (en adelante, "Acuerdo sobre la Armonización 
Voluntaria "). Además, la Comisión cumple plenamente sus funciones en materia de vigilancia y 
realización de análisis comparativos y jurídicos de la legislació n de los Estados miembros de 
la UEEA; preparación de informes anuales; prestación de asistencia para la organización de 
consultas entre los Estados miembros en relación con cuestiones de armon ización y unificación de 
la legislación en la esfera de la concesión de subvenciones (subpárrafos 1 y 2 del párrafo 6 del 
artículo 93 del Tratado de la UEEA).  
3.121.   El Acuerdo sobre la Armonización Voluntaria está en proceso de ratificación por los Estados 
miemb ros de la UEEA. La Decisión No 155/17 del Consejo Interesatatal y el Colegio de la UEEA  y la 
legislación de aplicación  pertinente  empezará n a aplicarse una vez que entre en vigor el Acuerdo 
sobre la Armonización Voluntaria .  
3.122.   Las disciplinas relativas a las  subvenciones a la industria solo se aplican entre las Partes en 
la UEEA y a las subvenciones que se concedían el 1º  de enero de  201248 (párrafo  2 del artículo  93 
y párrafo  2 del artículo  105). Su finalidad es lograr la igualdad de condiciones para las empr esas 
que operan en la UEEA sin imponer obstáculos al comercio. Se autoriza la introducción de medidas 
de compensación al comercio en el interior de la UEEA cuando se haya causado un daño a la rama 
de producción nacional de un Estado miembro. Por rama de pr oducción nacional se entiende 
"todos los productores  de productos similares en el Estado miembro o aquell os que representa n 
una proporción no menor del 25 % de la producción total de productos  similares en el Estado 
miembro" . 
3.123.   Las disciplinas de la UEEA se b asan en los principios del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC. En particular, establecen lo  siguiente :  
a. una clasificación de las subvenciones a la industria y los procedimientos de aplicación de 
los derechos compensatorios idénti ca a la del Acuerdo sobre la OMC: subvenciones 
específicas/prohibidas/permisibles/no recurribles, con la diferencia de que algunas 
subvenciones específicas pueden ser no recurribles a priori (véase el inciso c. infra); 
b. los criterios que ha de utilizar la Comisión para determinar la admisibilidad o 
inadmisibilidad de las subvenciones específicas;  
c. la presentación por los Estados miembros de solicitudes voluntarias a la Comisión para 
que apruebe sus subvenciones específicas previo examen de su cumplimiento de  los 
criterios de admisibilidad/inadmisibilidad. Las subvenciones específicas aprobadas por la 
Comisión no pueden ser objeto de medidas de compensación (párrafo  6 del Protocolo 
relativo a las Subvenciones a la Industria ); 
d. la presentación por los Estados mi embros de solicitudes voluntarias a la Comisión para 
que realice investigaciones sobre las subvenciones a la industria otorgadas por otros 
Estados miembros cuando haya pruebas de que causan daño a una rama de producción 
nacional;  
e. los procedimientos de las investigaciones de la Comisión, incluida la información que han 
de facilitar los Estados miembros;  
                                                
48 Antes del establecimiento de la UEEA, ya se aplicaban disciplinas sobre subvenciones en la Unión 
Aduanera en el  marco del Acuerdo sobre las normas comunes para la concesión de subvenciones a la industria, 
de 9 de diciembre de 2010, en vigor desde el 1º de enero de 2012.  WT/REG358/1  
 
- 53 - 
 
  f. la transparencia de los procedimientos y la oportunidad de mantener consultas entre los 
Estados miembros; y  
g. la posibilidad de que los Estados miembros impug nen una subvención específica en un 
plazo de cinco años contados desde la fecha de concesión de dicha subvención. Las 
diferencias entre los Estados miembros se resolverán principalmente mediante 
negociaciones y consultas. En caso de que no se alcance una s olución en un plazo de 
60 días naturales contados a partir de la presentación de la solicitud escrita de consultas, 
el Estado miembro reclamante puede presentar un recurso al Tribunal de la UEEA; en 
caso de que las decisiones del Tribunal no se apliquen en  el plazo prescrito o de que el 
Tribunal decida que las medidas correctivas son incompatibles con las disciplinas de 
la UEEA, el Estado miembro reclamante tendrá derecho a adoptar contramedidas 
proporcionadas.  
3.124.   Las decisiones que adopte la Comisión en el ma rco de los incisos c. y d. supra  serán 
vinculantes para los Estados miembros de la UEEA. Sus procedimientos constituyen un mecanismo 
alternativo a las investigaciones efectuadas a escala nacional, ya que los Estados miembros 
conservan el derecho a iniciar dichas investigaciones. En tal caso, la Comisión actúa en calidad de 
tercero para garantizar que se realice un análisis fáctico.  
3.125.   Con arreglo al Tratado, se pueden otorgar las siguientes exenciones temporales de las 
disciplinas que rigen las subvenciones a la industria, enumeradas en el apéndice al Protocolo y 
conformes con los pertinentes Protocolos de Adhesión a la OMC:  
a. para Belarús, hasta el 31 de diciembre de  2020 (salvo que se disponga otra cosa en su 
Protocolo de Adhesión a la OMC): privilegios fiscale s y aduaneros a los acuerdos de 
montaje industrial en el sector del automóvil;  
b. para Kazajstán:  
i. exenciones de derechos de aduana e impuestos, así como prescripciones en materia 
de contenido nacional, resultados de exportación y equilibrio de la balanza com ercial 
(todas ellas son medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, 
o MIC, prohibidas por la OMC), aplicadas en las ZEE y los depósitos francos y en 
relación con las cuales el período de transición finalizó antes del 1º  de enero 
de 2017;  
ii. las medidas  aplicadas en el  marco de los acuerdos de montaje industrial pertinentes 
que eran incompatibles con  las normas y disciplinas de la OMC  se eliminaron antes 
del 1º  de julio de 201849;  
iii. prescripciones en materia de contenido nacional aplicadas en  los sectores del 
petróleo, el gas y la minería, que deberán eliminarse antes del 1º  de enero 
de 202150; y 
iv. subvención de los tipos de interés de los préstamos a la producción orientada a la 
exportación e imposición de prescripciones en materia de contenido nacional para la 
contratación de bienes y servicios, que se eliminaron en el momento de la adhesión a 
la OMC51;  
c. para la Federación de Rusia:  
i. privilegios fiscales y aduaneros en el marco de acuerdos de montaje industrial en el 
sector del automóvil, autoriza dos durante los plazos previstos en los acuerdos 
pertinentes, además de su eventual prórroga por un máximo de dos años ; como ha 
                                                
49 La fecha especificada en el Protocolo de la UEEA -1.1.2020 - fue sustituida por el plazo límite  de 2018 
consignado en su Protocolo de Adhesión a la OMC.  
50 La fecha especificada en el Protocolo de la UEEA -1.1.2023 - fue sustituida por el plazo límite de 2021 
consignado en su Protocolo de Adhesión a la OMC.  
51 La fecha especificada en el Protocolo de l a UEEA -1.1.2016 - fue sustituida por el plazo límite 
consignado en su Protocolo de Adhesión a la OMC.  WT/REG358/1  
 
- 54 - 
 
  indicado la Federación de Rusia, el período de transición expira antes del 1º  de julio 
de 201852; y 
ii. para las medidas en favor de las ZEE, el período de transición expiró antes del 1º  de 
abril de 2016. 
3.4.5   Procedimientos aduaneros  
3.126.   A la espera de la adopción y la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA, se ha 
aplicado el Código de Aduanas de la Unión  Aduanera en el período comprendido entre el 1º  de 
enero de 2015 y el 31 de diciembre de 2017 (artículo  101 del Tratado de la UEEA) . Además de los 
diferentes códigos de aduanas unificados, la legislación interna de las Partes en la UEEA también 
contiene di sposiciones aduaneras, que siguen vigentes si no son contrarias a lo dispuesto por el 
Código de Aduanas de la UEEA.  
3.4.5.1   Código de Aduanas de la UEEA  
3.127.   El Código de Aduanas de la UEEA entró en vigor el 1º  de enero de 2018, al mismo tiempo 
que numerosas decisiones  de índole supranacional . El Código, compuesto por 60 capítulos y 
dividido en 9 secciones, remplaz ó a 12 instrumentos jurídicos de la Unión Aduanera que se 
aplicaban simultáneamente ( incluido el Código de Aduanas de 2009 de la Unión Aduanera ; en el 
anexo 8 figuran todos los instrumentos que han quedado sin efecto ). Una característica especial 
del nuevo sistema es su carácter digital, que permite sustituir las copias impresas.  
3.128.   El Código, basado en normas internacionales de amplia aceptación, incluido el Con venio de 
Tokio  revisado, es el principal documento jurídico que rige la administración y los procedimientos 
aduaneros en la UEEA, incluidos los derechos y obligaciones de las autoridades aduaneras 
nacionales, los importadores y los exportadores . Contiene d isposiciones detalladas relacionadas 
con el control, las actividades y los pagos aduaneros, así como sobre distintos tipos de 
procedimientos aduaneros (como el despacho de aduanas para utilización interna, la exportación, 
la reimportación y la reexportació n, el tráfico de perfeccionamiento activo y pasivo, las 
importaciones o exportaciones temporales, el uso de depósitos aduaneros, etc.) . Incluye también 
las normas y disciplinas de la OMC sobre valoración en aduana, normas de origen, derechos de 
aduana, zon as económicas especiales, comercio en tránsito, protección de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera, y derecho de apelación contra las decisiones aduaneras.  
3.129.   El Código de Aduanas de la UEEA tiene la finalidad de velar por que se apliquen norm as 
uniformes y se realicen actividades aduaneras armonizadas en t odos los Estados miembros de 
la UEEA ; además, en algunos casos, prevé disposiciones nuevas para los declarantes extranjeros 
en comparación con el Código vigente anteriormente . Sus principales  disposiciones son las 
siguientes:  
a. las declaraciones aduaneras son electrónicas ; solo se pueden presentar declaraciones 
aduaneras por escrito en casos excepcionales, como para las mercancías en tránsito o 
enviadas por correo internacional, etc. (artículo  104 del Código de Aduanas) . Las 
declaraciones aduaneras se pueden presentar sin documentación adicional que acredite 
su veracidad ; solo se exigen tales documentos cuando la evaluación del riesgo haya 
suscitado dudas (artículo  109 del Código de Aduanas);  
b. se crea una ventanilla única para todas las actividades aduaneras de los operadores 
económicos (artículo  80 del Código de Aduanas);  
c. se introduce el despacho automático de las mercancías (sin la participación directa de las 
autoridades aduaneras) en las 4 horas siguientes al registro de la declaración aduanera 
(en lugar de un día laborable a partir del registro de la declaración aduanera) 
(artículo  119 del Código de Aduanas);  
                                                
52 Documento WT/TPR/S/345/Rev.1, párrafo  2.46. WT/REG358/1  
 
- 55 - 
 
  d. las declaraciones aduaneras podrán presentarse antes de la llegada de las mercancías al 
punto de entrega fijado por las autoridades aduaneras ; anteriormente, antes de su 
importación al territorio aduanero de la UEEA (artículo  104 del Código de Aduanas) . Las 
razones por las que se puede rechazar el despacho de las mercancías sujetas a una 
declaración aduanera preliminar son, entre otras, los cambios aplicables al arancel, los 
impuestos y los procedimientos de concesión de privilegios para su pago, así como la 
protección del mercado interno;  
e. la declaración preliminar del valor en aduana de la s mercancías -conforme al método del 
valor de transacció n- se llevará a cabo antes de su despacho de aduana ; 
f. los operadores podrán retrasar el pago de los derechos de aduana e impuestos durante 
el despacho de aduana de las mercancías;  
g. la declaración aduanera deberá registrarse a más tardar una hora laborable después de 
su presentación . El registro podrá denegarse en algunos casos, entre ellos cuando no se 
haya utilizado el formulario de declaración aduanera o no se haya rellenado 
correctamente ; deberá n especificarse los motivos del rechazo y las medidas correctivas 
apropiadas que puedan adoptarse;  
h. se dispone de  procedimientos aduaneros comunes, supranacionales  en materia de zonas 
especiales, zonas francas y depósitos francos (capítulos  27 y 28 del Códi go de Aduanas);  
i. la condición de los declarantes en nombre de entidades jurídicas está reglamentada . Las 
oficinas de representación y las sucursales de entidades jurídicas extranjeras están 
autorizadas a declarar las mercancías únicamente en el marco del de spacho de aduana 
de mercancías para su propio consumo (artículo  80 del Código de Aduanas) ; y 
j. cualquier entidad jurídica constituida con arreglo a la legislación de un Estado miembro 
de la UEEA que participe en el comercio internacional puede solicitar la c ondición de 
operador económico autorizado (OEA) (capítulo  61 del Código de Aduanas), reconocida 
en toda la Unión (artículo  434)53, previa presentación de un cuestionario de 
autoevaluación . Esa condición se otorga previo reconocimiento por la autoridad aduan era 
nacional del cumplimiento de las normas internacionales de seguridad ; además, se 
establece un registro de OEA .54 Hay tres tipos de certificados de OEA, cada uno de los 
cuales conlleva un nivel de prescripciones por cumplir y un nivel de facilitación dif erente ; 
los certificados del tipo  3 se benefician de todos los elementos de facilitación 
correspondientes a los tipos  1 y 2 (artículos  432 y  437 del Código de Aduanas) . Los 
elementos de facilitación del comercio son, entre otros, la prioridad en los 
proced imientos aduaneros, el control de aduana y el despacho de las mercancías antes 
de la presentación de la declaración de mercancías (de cualquier tipo) ; la exención de la 
obligación de depositar una fianza para los pagos aduaneros en los procedimientos de 
tránsito en aduana, o la posibilidad de depositar cuantías menores en concepto de fianza 
siempre que se cumplan determinadas condiciones (tipos  1 y 3); el derecho a un 
despacho a distancia, es decir, la posibilidad de despachar las mercancías en puestos 
aduaneros situados en regiones del mismo Estado miembro de la UEEA distintas de 
aquella en que las mercancías se importan o encuentran efectivamente, así como de 
almacenar temporalmente las mercancías en los locales del OEA (tipos  2 y 3). 
3.130.   Sin embargo, el nuevo  Código no modifica la norma del "lugar de residencia" vigente en el 
marco del antiguo Código, a saber, de que la declaración aduanera solo puede presentarse en el 
país donde el operador ha registrado su residencia fiscal . 
                                                
53 Es decir, productores, exportadores, corredores, transportistas, propietarios de almacenes, 
operadores de aeropuertos y terminales, y otras entidades jurídicas que participan en actividades de comercio 
exterior.  
54 El formulario de solicitud para la inscripción en el registro de OEA, el formulario del certificado de 
inclusión en el registro de OEA, así como los  procedimientos para cumplimentarlos, fueron aprobados en virtud 
de la Decisión Nº 128, de 26 de septiembre de  2017, del Colegio de la Comisión , que puede consultarse en 
https: //docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01414919/clcd_28092017_128  (en ruso).  WT/REG358/1  
 
- 56 - 
 
  3.4.5.2   Otros procedimientos aduaneros  
3.131.   En virtud del párrafo  6 del artículo  37 del Tratado de la UEEA se autoriza a la Comisión a 
adoptar medidas en caso de falsas determinaciones de origen  (prueba s de origen). Si un tercer 
país realiza reiteradamente falsas determinaciones de origen (prueba s de origen), la Comisión está 
facultada para supervisar el proceso de evaluación por las autoridades aduaneras de los Estados 
miembros de la veracidad de las determinaciones de origen (pruebas de origen) de las mercancías 
importadas de ese país. En caso de que  se realicen sistemáticamente falsas determinaciones de 
origen (prueba s de origen), la Comisión está facultada para suspender la aceptación de la 
documentación del Estado miembro que acredita la veracidad de la determinación de origen 
(prueba de origen). A  pesar de que la Comisión está facultada para ejercer esta función, los 
Estados miembros siguen siendo libres de comprobar el origen de las mercancías importadas y de 
adoptar cualquier medida encaminada a utilizar los resultados de la evaluación.  
3.132.   Para pode r beneficiarse de un acceso preferencial en el marco del régimen SUPA de 
la UEEA, es necesario que las importaciones de los productos acreedores al mismo vayan 
acompañadas por el certificado de origen (formulario A) expedido por las autoridades competentes  
del país exportador o por una declaración de origen (para los envíos de poco valor). Los 
importadores deben solicitar el trato preferencial al presentar la declaración de las mercancías y 
adjuntar los documentos justificativos. De conformidad con el Acuer do sobre las Normas de Origen 
aplicables a las Mercancías procedentes de Países en Desarrollo y Países Menos Adelantados , las 
autoridades aduaneras del país de importación pueden pedir a las autoridades del país que haya 
expedido el certificado de origen que presenten pruebas documentales adicionales. Si el certificado 
de origen u otra prueba del origen no son aceptados, se debe dispensar el trato NMF hasta que se 
determine el origen de las mercancías. El importador puede recuperar la diferencia de los der echos 
pagados durante un período de un año contado a partir del registro  de la declaración de aduana . 
3.5  Disposiciones sobre el comercio de mercancías relativas a sectores específicos  
3.5.1   Agricultura  
3.133.   Los principios generales que rigen la agricultura en la Unión f iguran en la sección  XXV del 
Tratado, relativa al "complejo agroindustrial" . Tienen por objeto p rofundizar la integración en 
la UEEA mediante la aplicación de una política agroindustrial coordinada por los Estados miembros.  
3.134.   Las disciplinas previstas en el Tratado de la UEEA contienen disposiciones sobre los 
objetivos de su política agrícola coordinada . Además, atribuyen nuevas competencias a la 
Comisión, entre otras las siguientes : la coordinación del intercambio de información sobre los 
programas de desarr ollo del sector agrícola de los Estados miembros y la supervisión del desarrollo 
de su sector agrícola ; la asistencia para la celebración de consultas y negociaciones entre los 
Estados miembros en relación con la armonización de la legislación relativa al complejo 
agroindustrial, incluida la reglamentación de la ayuda estatal a la agricultura ; la preparación de 
exámenes de las políticas agrícolas y la ayuda estatal al sector de la agricultura y la formulación 
de recomendaciones sobre la manera de mejorar la  eficacia de la ayuda estatal otorgada en 
la UEEA ; la coordinación de actividades científicas e innovadoras conjuntas en el terreno de la 
agricultura ; y la promoción de la igualdad de condiciones de competencia entre los Estados 
miembros en la esfera de la  agricultura.  
3.5.2   Industria  
3.135.   Los principios generales que rigen el sector industrial en la Unión figuran en la 
sección  XXIV ("Ind ustria") del Tratado y su anexo 27 (" Protocolo relativo a la Cooperación 
Industrial "). Esos principios prevén la adopción de polític as de la UEEA sobre la cooperación y 
coordinación industriales y la determinación de los bienes sensibles y de los sectores económicos 
prioritarios .55 De conformidad con el Tratado, las Directrices Principales para la Cooperación 
Industrial se adoptaron en virtud de la Decisión Nº  9, de 8 de septiembre de 2015 , del Consejo 
                                                
55 En la publicación oficial "EAEU Industrial Policy: From Its Creation to the First Results", 
http://www. eurasiancommission.org/ru/Documents/Industrial_eng.pdf  puede consultarse información 
adicional.  WT/REG358/1  
 
- 57 - 
 
  Interestatal Euroasiático .56 Por su parte, en virtud de la Decisión Nº  40/13 del Consejo Supremo se 
adoptaron las Directrices principales para coordinar las políticas industriales nacionales de la 
República de Belarús, la República de Kazajstán y la Federación de Rusia.  
3.136.   Las Directrices Principales para la Cooperación Industrial en el marco de la UEEA fijan un 
plazo de cinco años para los objetivos estratégicos  de cooperación en esta  esfera , que incluyen  la 
creación de condiciones propicias para la transición a industrias de alta tecnología con elevada 
productividad de mano de obra y un alto valor añadido. Entre los instrumentos adoptados figuran 
las plataformas de tecnología euroasiá ticas, la Red Euroasiática de Subcontratación y la Red 
Euroasiática de Transferencia de Tecnología. Algunos sectores económicos de alta prioridad son la 
maquinaria para la agricultura, la industria ligera, la siderurgia, la fabricación de maquinaria y 
equipo y la producción de materiales de construcción, etc.57 
3.137.    Se están elaborando instrumentos jurídicos para la aplicación de la política de cooperación 
y coordinación industriales de la UEEA ; los sectores económicos van quedando progresivamente 
sujetos a regl amentos de la UEEA encaminados al desarrollo de  la "política industrial de la UEEA".  
3.5.2.1   Productos farmacéuticos y médicos  
3.138.   Los artículos  30, 31 y  100 preveían originalmente el establecimiento el 1º  de enero 
de 2016 de mercados comunes de productos farmacéutico s y médicos (productos sanitarios y 
dispositivos médicos) . A tal fin se requiere la formulación de normas comunes sobre las 
prescripciones y normas jurídicas para su distribución y sobre su calidad, eficiencia y seguridad ; 
legislación nacional relativa al control y la supervisión de su distribución ; la concesión de licencias 
y la imposición de la observancia de las normas de distribución de productos farmacéuticos por 
parte de las autoridades competentes de los Estados miembros ; diferentes métodos de 
establ ecimiento de un sistema que garantice la seguridad de los productos médicos ; y métodos 
idénticos o comparables de investigación y vigilancia de la evaluación de la calidad, eficiencia y 
seguridad de los productos farmacéuticos.  
3.139.   El Acuerdo sobre los Princip ios y Normas Comunes relativos a la Circulación de 
Medicamentos y el Acuerdo sobre los Principios y Normas Comunes relativos a la Circulación de 
Dispositivos Médicos (Productos Médicos y Equipo Médico ) en el m arco de la UEEA, ratificados 
el 26 de abril de 2016, exig ieron la adopción de 24 y 11 leyes, respectivamente. Una vez 
adoptados , todos los instrumentos entraron en vigor, y el 6 de mayo de 2017  se pusieron en 
funcionamiento los mercados únicos para la circulación de medicamentos y de dispositivos 
médic os. Los dos acuerdos preveían el establecimiento de períodos de transición.  Los mercados 
nacionales de medicamentos y dispositivos  médicos continuarán funcionando hasta el 31 de 
diciembre de 2021, en paralelo al mercado único; los  productores podrán elegir  entre registrar los 
productos  con arreglo a las normas del mercado único o con arreglo a las del mercado nacional . 
Al mismo tiempo, la circulación de medicamentos registrados con arreglo a las normas nacionales 
cesará el 31 de diciembre de 20 25, y se exig irá que los dispositivos médicos se registren con 
arreglo a las normas de la UEEA a partir de 1º de enero de 2022.  
4   DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Y LAS INVERSIONES  
4.1.  Uno de los objetivos de la UEEA es crear progresivamente un mercado único de servicios 
entre sus Estados miembros . Los Estados miembros mantienen su autonomía en relación con el 
comercio de servicios y las inversiones con terceros países.  
4.1  Alcance y definiciones  
4.2.  Varios anexos y secciones del Tratado de la UEEA contienen disciplinas sobre el comercio de 
servicios y las inversiones : las normas generales figuran en la sección  XV (Comercio de servicios, 
su establecimiento, actividades e inversiones) y se precisan con mayor detalle en el Protocolo 
relativo al Comercio de Servicios , su Establecimiento , Actividades e Inversiones (anexo  16 del 
                                                
56 Véase: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/ act/prom_i_agroprom/SiteAssets/%D0%B1%D1%80%D0%BE%D1%8
8%D1%8E%D1%80%D0%B0%20%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%BB%20OK%20NEW.pdf . 
57 La lista completa de sectores económicos de alta prioridad se reproduce en el anexo 1 de la 
publicación mencionada en la nota a pie de pá gina supra.  WT/REG358/1  
 
- 58 - 
 
  Tratado, en adelante el "Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones "). El suplemento  1 al 
Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones (Servicios de comunicaciones y 
telecomunicaciones)58, la sección  XVI del Tratado, relativa a los servicios financieros, y el anexo 17 
del Tratado, la sección  XX, relativa a la energía, y  la sección  XXI, relativa al transporte, así como 
los respectivos anexos al Tratado, establecen normas  relativas al comercio de servicios en sectores 
específicos.  En el párrafo  3 del artículo  65 del Tratado se estipula que las disposiciones de la 
sección  XV se aplican a los servicios en la medida en que no sean incompatibles con las 
disposiciones estableci das en las secciones relativas a sectores específicos.  
4.3.  El Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones está dividido en siete secciones : 
Disposiciones de carácter general ; Definiciones ; Transferencias y pagos ; Restricciones a las 
transferencias y p agos; Empresas públicas ; Comercio de servicios, su establecimiento ; e 
Inversiones . Contiene además dos suplementos, sobre el comercio de servicios de 
telecomunicaciones y sobre las Listas de limitaciones horizontales de los Estados miembros.  
4.4.  La UEEA establ ece un mercado común del trabajo, plenamente liberalizado, con las 
excepciones especificadas en el Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones . También se 
están creando mercados comunes de la energía -con inclusión de la electricidad, el gas y el 
petróleo - y de los servicios de transporte (véanse las secciones 4.6.3 y 4.6.4).  
4.5.  En el párrafo  6 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  (párrafos  6.7, 6.10, 
6.24 y 6.27, respectivamente) aparecen las siguientes definiciones:  
a. las "inversio nes" son los "activos tangibles e intangibles, invertidos por los inversores de 
un Estado miembro en objetos de actividades empresariales en el territorio de otro 
Estado miembro, de conformidad con la legislación de este, y, en particular : i) los 
activos m onetarios (dinero), los valores y demás propiedades ; ii) el derecho de realizar 
actividades empresariales, conferido por la legislación de un Estado miembro o con 
arreglo a un contrato ; y iii) la propiedad y otros derechos que tengan valor monetario";  
b. "persona de un Estado miembro" es "cualquier persona física o jurídica de un Estado 
miembro";  
c. "establecimiento" tiene un significado más amplio que en el modo  3 previsto en el AGCS, 
y comprende también el establecimiento para la producción de mercancías, la 
adquisición del control sobre una persona jurídica de un Estado miembro y el registro 
como empresario individual (además de todos los elementos abarcados por el modo  3 
del AGCS) ; y 
d. "persona jurídica de un Estado miembro" es "una entidad de cualquier condició n jurídica, 
creada o establecida en el territorio de un Estado miembro de conformidad con la 
legislación de ese Estado".  
4.6.  El Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  es aplicable a los cuatro modos de 
suministro previstos en el AGCS (párrafo  6.22). 
4.7.  Todas las inversiones, en servicios pero también en mercancías, realizadas por inversores de 
un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro desde el 16 de diciembre de 1991 
están abarcadas por las disciplinas establecidas en el Tratado de la  UEEA . Las disciplinas sobre las 
cuestiones relacionadas con las inversiones distintas de las relativas al establecimiento -es decir, la 
entrada, el trato nacional y el trato NMF - se estipulan  en la sección  VII, relativa a las inversiones.  
4.8.  Se excluyen del alcance del Tratado:  
a. los derechos de tráfico aéreo o las medidas que afectan a los servicios relacionados 
directamente con el ejercicio de los derechos de tráfico aéreo (salvo los servicios de 
reparación y mantenimiento de aeronaves, de venta y comercializ ación de los servicios 
                                                
58 En la versión traducida del Tratado de la UEEA facilitada a la OMC se habla de "comunicaciones 
electrónicas", pero en esta presentación fáctica han sido sustituidas por el término "telecomunicaciones" . WT/REG358/1  
 
- 59 - 
 
  de transporte aéreo y de sistemas de reserva informatizados), según el párrafo  4 del 
Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones ; y 
b. la contratación pública y los servicios prestados en ejercicio de facultades 
gubernamentales  (párrafo  2 del artículo  65 del Tratado).  
4.2  Denegación de ventajas  
4.9.  Un Estado miembro puede negarse a conceder las ventajas previstas en la sección  XV del 
Tratado en el ámbito de los servicios, su establecimiento, actividades e inversiones a cualquier 
persona  física o jurídica de otro Estado miembro cuando se haya demostrado que la persona 
jurídica:  
a. no realiza actividades comerciales sustanciales en el territorio de ese otro Estado 
miembro y es propiedad o está bajo el control de una persona del primer Estado 
miembro o de un tercer país (párrafo  10 del artículo  65 del Tratado) ; o 
b. es propiedad o está bajo el control de una persona de un tercer país con respecto al cual 
el Estado miembro mantiene prohibiciones o restricciones (en relación con el comercio 
de servi cios, su establecimiento, actividades e inversiones), y la concesión de esas 
ventajas daría lugar a su elusión o infracción (párrafo  9 del artículo  65 del Tratado).  
4.3  Disposiciones generales sobre el comercio de servicios y las inversiones  
4.10.   El mercado único d e servicios de la UEEA se establecerá progresivamente, sobre la base de 
las disciplinas del Tratado de la Unión y las decisiones del Consejo Supremo, que prevén : una lista 
positiva de los sectores/subsectores plenamente abiertos a todas las Partes ; las res ervas de los 
distintos Estados miembros de la UEEA relativas a los sectores/subsectores abarcados por el 
Tratado ; y los planes de eliminación de las reservas consignadas, incluidos los procedimientos y 
las etapas de formación del mercado único en los secto res de que se trate.  
4.11.   En los sectores/subsectores no abarcados por el mercado único de servicios, los Estados 
miembros pueden mantener reservas en relación con el trato nacional y el trato NMF, así como 
sobre las medidas que de otra forma serían incompatibl es con la prohibición de los requisitos de 
desempeño, las restricciones de acceso a los mercados y las limitaciones al movimiento de las 
personas físicas . Todas las reservas y medidas de este tipo deberán consignarse en listas 
nacionales  de limitaciones, r eservas, prescripciones y condiciones adicionales  (en adelante, " Listas 
de limitaciones adicionales")  o de limitaciones horizontales (estas últimas incluidas en el anexo  2 
del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  de la UEEA.  
4.12.   Los Estados mie mbros mantienen su autonomía en relación con el comercio de servicios y 
las inversiones con terceros países (sección  6 del Protocolo relativo a los Servicios y las 
Inversiones ); no se establece ninguna competencia supranacional en la UEEA (artículo  38), au nque 
se prevé un mecanismo de coordinación . Los Estados miembros pueden concertar, entre otros, 
acuerdos de integración económica con terceros, siempre que cumplan los criterios establecidos en 
el párrafo  46 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inv ersiones , que son similares a los 
previstos en el artículo  V del AGCS.  
4.3.1   Acceso a los mercados  
4.13.   En la sección  3 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  se establecen 
disciplinas relativas a las restricciones cuantitativas y las medidas en mat eria de inversiones 
relacionadas con el comercio (MIC) aplicables en esta esfera.  
4.14.   No pueden aplicarse las siguientes restricciones al acceso a los mercados de personas 
jurídicas de otros Estados miembros59 en relación con el comercio de servicios, su establecimiento 
y actividades (párrafo 30 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones ): 
                                                
59 En la versión traducida del Tratado de  la UEEA presentada a la OMC se habla en ocasiones de 
"entidad(es)".  Los Estados miembros de la UEEA han informado a la Secretaría de que, en ruso, se utiliza la WT/REG358/1  
 
- 60 - 
 
  a. restricciones cuantitativas60 al número de proveedores de servicios, así como a 
cualquiera de sus actividades;  
b. limitaciones al número de personas jurídicas, sucursales y oficinas de representación  
establecida s, creada s, adquiridas y sometida s a control,  ni al número de empresarios 
individuales registrados, así como a cualquiera de sus actividades;  
c. restricciones a la condición de las instituciones , incluida la condición jurídica de las 
personas jurídicas;  
d. restricciones a la participación en el capital o al grado de control sobre una persona 
jurídica; y  
e. limitaciones al número total de personas físicas  que pueden emplearse en un 
determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios puede emplear y que 
son necesarias para el suministro de un servicio específico y están directamente 
relacionadas con él.  
4.15.   No obstante, los Estados miembros podrán a plicar las medidas mencionadas supra , con la 
condición de que las hayan consignado en sus Listas de limitaciones adicionales o de limitaciones 
horizontales.  
4.3.2   Trato nacional y trato NMF  
4.16.   Las disciplinas sobre trato nacional se incorporan a los artículos  21 a 26 del Protocolo 
relativo a los Servicios y las Inversiones . Prescriben que los Estados miembros otorgarán:  
a. a todas las medidas que afecten al comercio de servicios de cualquier otro Estado 
miembro, los proveedores y consumidores de servicios; y  
b. al estab lecimiento y las actividades de una persona física o jurídica de cualquier otro 
Estado miembro,  
un trato no menos favorable que el que concede en circunstancias similares a sus propios 
servicios, proveedores y consumidores de servicios y personas, respect ivamente.  
 
4.17.   Los Estados miembros podrán cumplir estas prescripciones si conceden a los servicios, 
proveedores y consumidores de servicios y personas de otros Estados miembros, un trato 
formalmente idéntico o diferente con respecto al que otorgan a sus propi os servicios, proveedores 
y consumidores de servicios y personas, respectivamente. El trato formalmente idéntico o 
formalmente distinto se considerará menos favorable si modifica las condiciones de competencia a 
favor de los servicios, proveedores y consum idores de servicios y personas de un Estado miembro, 
respectivamente, en comparación con las condiciones impuestas a otro Estado miembro.  
4.18.   Las obligaciones en materia de trato NMF figuran en los párrafos  27 a 29 del Protocolo 
relativo a los Servicios y las Inversiones . Los Estados miembros otorgarán: a los servicios y 
proveedores y consumidores de servicios de cualquier otro Estado miembro; y a las personas 
físicas o jurídicas de cualquier otro Estado miembro y las personas establecidas por ellas, en 
relació n con su establecimiento y actividades, un trato no menos favorable que el que conceden en 
circunstancias similares a los de cualquier país que no sea Parte.  
4.19.   El trato nacional se aplica también a las personas de otros Estados miembros en el contexto 
de la privatización (sección  V, relativa a la privatización estatal, del Protocolo relativo a los 
Servicios y las Inversiones , párrafo  15), con sujeción a las excepciones indicadas en el  
párrafo  4.21. infra.  
                                                                                                                                                  
expresión "persona(s) jurídica(s)" en todo el texto del anexo 16 del Tratado de la UEEA. Por c onsiguiente, en 
esta presentación fáctica, el término "entidad(es)" se entenderá como sinónimo de "persona(s) jurídica(s)".  
60 En el contexto del párrafo 30, la prohibición de las restricciones cuantitativas se aplica a las 
limitaciones en términos de contingentes numéricos, pruebas de necesidades económicas o cualquier otra 
restricción cuantitativa.  WT/REG358/1  
 
- 61 - 
 
  4.20.   Existe otra cláusula de trato NMF, en virtud de la cu al se hace extensivo a todos los Estados 
miembros de la UEEA cualquier trato más favorable otorgado a un tercer país en el contexto de un 
acuerdo de integración económica (párrafo  45 del Protocolo relativo a los Servicios y las 
Inversiones ). 
4.21.   Se autorizan l as excepciones del trato nacional y el trato NMF siempre que estén 
consignadas en las Listas de limitaciones adicionales o de limitaciones horizontales.  
4.22.   En cuanto a las inversiones y las actividades relacionadas con las inversiones realizadas por 
inversore s de otros Estados miembros, las cláusulas de trato nacional y trato NMF figuran, mutatis 
mutandis , en los párrafos  69 y 70 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones . Los 
Estados miembros otorg arán trato nacional o trato NMF a elección del i nversor , en función de cuál 
sea el trato más favorable (párrafo 71).  También pueden establecerse las excepciones previstas en 
la legislación nacional. Al contrario de lo que ocurre con los servicios, en cualquier momento se 
pueden introducir nuevas excepci ones al trato nacional (párrafo  73).  
4.3.3   Presencia comercial  
4.23.   En el párrafo  38 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  se dispone que, 
cuando haya un mercado único de servicios en un sector específico, cada Estado miembro deberá 
autorizar a la s personas de los demás Estados miembros a prestar servicios, sin exigir que 
dispongan de un establecimiento en forma de persona jurídica.  
4.3.4   Movimiento de personas físicas  
4.24.   El Tratado de la UEEA prevé el libre movimiento de las personas (modo  4), con sujeción  a lo 
dispuesto en las Listas de limitaciones adicionales o de las limitaciones horizontales de los Estados 
miembros (párrafos  35 a 37 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones ) y a las 
disciplinas establecidas en la sección XXVI del Tratado  de la UEEA, relativa a la migración laboral. 
Estas disciplinas regulan la entrada, salida, estancia y el empleo de las personas físicas.  
4.25.   Ningún Estado miembro podrá aplicar o adoptar limitaciones al empleo de trabajadores por 
una persona jurídica, sucurs al, oficina de representación o empresario individual registrado, 
establecidos, adquiridos o controlados. Los Estados miembros son libres de aplicar prescripciones 
relacionadas con la formación, la experiencia, los títulos de aptitud y las aptitudes comerc iales de 
los empleados, siempre que no impongan discriminaciones por motivos de nacionalidad.  
4.26.   Más concretamente (artículos  97 y 98 del Tratado de la UEEA):  
a. los proveedores de servicios son libres de emplear a trabajadores de otros Estados 
miembros sin re stricciones, excepto las previstas en  las Listas de excepciones 
nacionales , así como  por motivos de seguridad nacional (incluidos los sectores de 
importancia económica estratégica) y de orden público, de conformidad con la legislación 
de los Estados miembros;  
b. los trabajadores de los Estados miembros tienen derecho a obtener un puesto de trabajo 
sin disponer de un permiso de trabajo y a ser acompañados por sus familiares, siempre 
que el derecho de estancia del trabajador y sus familiares esté vinculado al contrato de 
trabajo. También pueden utilizar y ceder sus propiedades y transferir lib remente sus 
fondos.  
4.27.   Los compromisos y las limitaciones de los Estados miembros de la UEEA en relación con el 
modo  4 se abordan en las subsecciones pertinentes de la sección  4.4. 
4.3.5   Requisitos de desempeño  
4.28.   El establecimiento o las actividades en un Estado miem bro de una persona de otro Estado 
miembro o de personas establecidas por ella no pueden condicionarse al cumplimiento de 
requisitos de desempeño que revistan la forma de contenido nacional, equilibrio de la balanza 
comercial, equilibrio de las operaciones en divisas, prescripciones en materia de exportación o de 
transferencia de tecnología, conocimientos especializados u otra información con valor comercial, WT/REG358/1  
 
- 62 - 
 
  excepto cuando esas transferencias hayan sido prescritas por una decisión judicial o una decisión 
de la autoridad de competencia (párrafo  32 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones ). 
4.29.   Sin embargo, los Estados miembros podrán aplicar la medidas mencionadas, con la 
condición de que las hayan consignado en sus Listas de limitaciones horizont ales o de limitaciones 
adicionales.  
4.3.6   Empresas y monopolios públicos  
4.30.   En la sección  V ("Participación estatal") del Protocolo relativo a los Servicios y las 
Inversiones  se prescribe que cada Estado miembro que controle o participe en el capital social de 
una entidad jurídica que opere en su territorio deberá velar por que, con respecto a las cuestiones 
abarcadas por dicho Protocolo, la entidad jurídica opere con criterios comerciales y no discrimine a 
los demás participantes en el mercado. La misma norma se ap lica a las entidades jurídicas 
beneficiarias de privilegios exclusivos o especiales, con la excepción de los monopolios naturales. 
Pueden consignarse reservas en relación con esta obligación en las Listas de limitaciones 
adicionales o de las limitaciones h orizontales . Esta obligación no será aplicable cuando se haya 
confiado a las entidades jurídicas mencionadas el cometido de perseguir los objetivos de la política 
social de un Estado miembro.  
4.31.   Los Estados miembros velarán por que las entidades jurídicas qu e constituyen monopolios 
naturales no abusen de su posición monopolística actuando en el territorio de otro Estado miembro 
de una manera incompatible con sus obligaciones en el marco del Protocolo relativo a los Servicios 
y las Inversiones . 
4.32.   La sección  XIX del Tratado de la UEEA, relativa a los monopolios naturales -que incluye el 
artículo  78 (Sectores y monopolios naturales) y el Protocolo  20 (Protocolo relativo a las Normas y 
los Principios Únicos de Reglamentación de la Actividad de los Sujetos de Monopol ios Naturales )-, 
contiene las disciplinas de la UEEA en relación con los monopolios naturales. La finalidad de estos 
instrumentos es velar por que los monopolios naturales de los Estados miembros, que se 
enumeran en los apéndices  1 y 2 del anexo  20, promue van la competencia leal entre las empresas 
y protejan al mismo tiempo los derechos e intereses legítimos de los consumidores.  
4.33.   Las disciplinas sobre monopolios naturales: a)  estipulan los principios de reglamentación de 
sus actividades; b)  enumeran las medi das reglamentarias autorizadas, incluidas en particular las 
tarifas reguladas; c)  establecen normas para garantizar el acceso a los servicios de los monopolios 
naturales; y d)  establecen que la Comisión y los organismos nacionales son competentes sobre los  
monopolios naturales. Se promueve la armonización de los sectores con monopolios naturales 
mediante una reducción de su número y  el establecimiento de un posible  período de transición, 
conforme a lo previsto en las secciones XX y XXI del Tratado de la UEE A (véase la sección 4.6). No 
obstante, los monopolios naturales de los Estados miembros pueden ampliarse, conforme a lo 
dispuesto en el párrafo 7 del artículo 78. Aunque las relaciones regidas por los acuerdos bilaterales 
vigentes entre los Estados miembro s están amparadas por la cláusula de anterioridad, su 
renovación está sujeta a las disciplinas de la UEEA. Las normas de la UEEA sobre la competencia 
se aplican a los monopolios naturales y tienen en cuenta las disciplinas específicas establecidas en 
este terreno.  
4.34.   En los apéndices se enumeran los siguientes monopolios naturales:  
a. en todos los Estados miembros: el transporte de petróleo y productos del petróleo por 
grandes oleoductos; el transporte y la distribución de gas por grandes gasoductos; la 
transfer encia y distribución de energía eléctrica; los servicios de transporte por 
ferrocarril; los servicios prestados en terminales de transporte, puertos y aeropuertos; el 
abastecim iento de agua y el saneamiento;  
b. en Belarús y la Federación de Rusia: los servici os postales y de telecomunicaciones 
públicos;  
c. en Kazajstán y la Federación de Rusia: los servicios de gestión de la distribución en el 
sector de la energía eléctrica;  WT/REG358/1  
 
- 63 - 
 
  d. en Kazajstán: los servicios de transporte por ferrocarril en el marco de acuerdos de 
concesión y los servicios de vía de entrada (carril de aproximación); y  
e. en la Federación de Rusia: los servicios de transporte por vías navegables interiores y la 
asistencia de buques rompehielos en las aguas de las rutas del Mar del Norte.  
4.35.   Las tarifas por los servicios prestados por monopolios naturales son reguladas por las 
autoridades nacionales de conformidad con la legislación nacional (párrafo  19 del anexo 20 y 
párrafo  11 del anexo 21 del Tratado de la UEEA).  
4.4  Compromisos de liberalización y mercado úni co 
4.36.   El artículo  66 del Tratado contiene una cláusula de mantenimiento del statu quo , en virtud 
de la cual los Estados miembros acuerdan no adoptar nuevas medidas discriminatorias a partir de 
la fecha de entrada en vigor del Tratado. Las disciplinas relativa s al statu quo no se aplican al trato 
nacional de las inversiones (párrafo  73 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones ). Las 
medidas de restricción en vigor desde el  29 de mayo de 2014 están , por consiguiente, 
consolidadas (véase el párrafo  4.39 infra). No obstante, pueden adoptarse nuevas medidas 
restrictivas en algunos sectores específicos  si las Listas de limitaciones adicionales permiten la 
adopción de nuevas medidas de este tipo ; esta posibilidad existe para los tres  Estados miem bros 
en lo que respecta a un número limitado de sectores.61  
4.37.   En conjunto, las disposiciones sobre servicios e inversiones de la U EEA establecen lo 
siguiente:  
a. un enfoque de "lista negativa " que implica que el trato nacional, el trato NMF y la 
prohibición de  medidas cuantitativas y de medidas en materia de inversiones se aplican 
de conformidad con el Tratado de la UEEA en lo que respecta al comercio de servicios, su 
establecimiento, las actividades y las inversiones; solamente pueden aplicarse medidas 
disconf ormes en la medida en que estas estén incluidas en sus Listas de limitaciones 
adicionales o de limitaciones horizontales;  
b. una "lista positiva " de los sectores para los que existe un mercado único. El mercado 
único de servicios funcionará en régimen de rec iprocidad y se instaurará mediante una 
liberalización gradual del comercio de servicios y las inversiones y la eliminación 
paulatina de las restricciones y reservas (párrafo  41 del Protocolo relativo a los Servicios 
y las Inversiones ).  
4.38.   En los distintos me rcados únicos de sectores de servicios se preverán los siguientes 
elementos para los proveedores de servicios de la UEEA (párrafo  38 del Protocolo relativo a los 
Servicios y las Inversiones ): 
a. trato nacional y trato NMF, así como una prohibición de las rest ricciones de acceso a los 
mercados y de los requisitos de desempeño;  
b. suministro de servicios no supeditado al establecimiento de una entidad jurídica;  
c. autorización del suministro de servicios sobre la base del reconocimiento mutuo de los 
permisos;  
d. recono cimiento de los títulos de aptitud profesional de los empleados; aunque  
e. estas disposiciones están sujetas a las limitaciones consignadas en las correspondientes 
Listas de limitaciones horizontales nacionales.  
Así pues, en términos generales, el trato otorgado a los proveedores de servicios en el marco del 
mercado único implica una liberalización significativamente mayor si se compara con el trato que 
se les concede en el marco de los compromisos contraídos por lo gener al en el marco de la OMC.  
                                                
61 Limitaciones 27 y 28 para B elarús; limitaciones 7, 25 -26, 28 -30 para Kazajstán; y limitaciones 5 -6, 
31-35 para la Federación de Rusia.  WT/REG358/1  
 
- 64 - 
 
  4.39.   En el marco creado por el Tratado y el Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones , en 
diciembre de  2017 los compromisos vigentes en materia de servicios habían pasado a ser los 
siguientes:  
a. inmediatos -es decir, a partir  del 1º  de enero de  2015-: creación de un mercado único 
para 43 sectores/subsectores de servicios en dos Estados miembros por lo menos, como 
sigue (Decisión Nº  110/14 del Consejo Supremo)62:  
i. en 23 sectores de servicios, está vigente un mercado único de ser vicios en todos los 
Estados miembros (por ejemplo, para los servicios relacionados con la agricultura, 
los servicios de alquiler de maquinaria y equipo sin operarios, los servicios de 
consultores en administración, los servicios de elaboración de programas  
informáticos);  
ii. en seis sectores de servicios funciona un mercado único de servicios entre Belarús y 
la Federación de Rusia (incluidos los servicios comerciales al por mayor y al por 
menor, los servicios de franquicia, los servicios de hoteles y los servic ios de 
suministro de comidas desde el exterior). Para Kazajstán, el mercado único entró en 
vigor el 1º de enero de 2016 ; 
iii. en seis sectores de servicios existe  un mercado único de servicios únicamente entre 
Belarús y la Federación de Rusia (todos ellos están relacionados con los servicios de 
transporte auxiliares) ; y 
iv. en ocho sectores de servicios existe  un mercado único de servicios  entre Belarús y la 
Federación  de Rusia ( por ejemplo para los servicios de construcción y de ingeniería). 
Para Kazajstán, el mercado único entrará en vigor en 2024, con sujeción a los 
períodos de transición previstos en el marco de los planes de liberalización;  
b. la formación de un merca do único de servicios en 21 sectores/subsectores de servicios 
durante un período de transición (Decisión Nº  30/15 del Consejo Supremo)63: 
i. la liberalización progresiva, con las excepciones que figuran en las Listas de 
limitaciones horizontales nacionales (an exo 2 del Protocolo relativo a los Servicios y 
las Inversiones ). Estas Listas reflejan las condicion es mutuas de acceso vigentes 
el 29 de mayo de  2014; y  
ii. el período de transición, un plan y un calendario para la formación de un mercado 
único en 20 sectores /subsectores, de 21, especificados en las Decisiones Nº  22/16 y 
Nº 23/16 del Consejo Supremo64; 
c. en los sectores en los que no está en vigor el mercado único de servicios, se aplican el 
trato nacional y el trato NMF. Además, no pueden aplicarse restricciones  cuantitativas ni 
a la inversión;  
d. los servicios financieros están sujetos a disciplinas específicas y han sido liberalizados 
según se especifica en el anexo  17. 
                                                
62 Decisión relativa a la aprobación de una lista de sectores (subsectores) de servicios para el 
funcionamiento del mercado único de servicios de la Unión Económica Euroasiá tica. Según las Partes, esos 
43 sectores/subsectores de servicios representan casi el 50% del volumen global de los servicios prestados en 
los Estados miembros de la UEEA, https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/0137051/scd_25122014_110  (en 
ruso).  
63 Decisión relativa a la aprobación de la lista de sectores (subsectores) de servicios sobre la que se 
basará la formación de un mercado único de servicios en el mar co de la Unión Económica Euroasiática, con 
arreglo a los planes de liberalización (durante el período de transición),  
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/0138767/scd_19102015_30  (en ruso).  
64 Decisiones relativas a la aprobación de los planes de liberalización de los sectores de servicios 
especificados en la Decisión Nº 30 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 16 de octubre de 2015, 
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01315046/scd_11042017_22  y https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01315047/scd_11042017_23  (en ruso).  WT/REG358/1  
 
- 65 - 
 
  4.40.   En las siguientes subsecciones se presenta una reseña de los compromisos  de liberalización  
contraídos en el marco de la UEEA en la esfera de  los servicios. Se indican, para cada Parte que es 
Miembro de la OMC, las principales diferencias, por sectores, entre sus respectivas Listas anexas 
al AGCS y sus compromisos relativos a sectores específicos en el marco de la UEEA. En los cuadros 
no se tienen en cuenta las limitaciones al trato NMF ni las horizontales, ni tampoco los 
compromisos/limitaciones con respecto al modo 4.  Los sectores y subsectores para los que se 
prevé la puesta en marcha  de un mercado  único, así como sus respectivas fecha s de entrada en 
vigor conforme a  los planes de liberalización y las decisiones del Consejo Supremo se presentan en 
el anexo 10.  
4.4.1   Kazajstán  
4.4.1.1   Reservas horizontales  
4.41.   En el AGCS, Kazajstán ha consignado limitaciones horizonta les al trato nacional en relación 
con i)  las subvenciones y/o la ayuda estatal a grupos demográficos y regiones social y 
económicamente desfavorecidos, a actividades de investigación y desarrollo, y al desarrollo de la 
cultura y la historia nacionales; y i i) los servicios relacionados con las operaciones en el 
subsuelo.65 Se aplican limitaciones horizontales al acceso a los mercados y al trato nacional en los 
modos  3 y 4 en relación con la propiedad de la tierra. La presencia comercial está autorizada en 
forma de personas jurídicas de Kazajstán o de sucursales y/u  oficinas de representación 
establecidas en el país.  
4.42.   En el marco de la UEEA, l as reservas de Kazajstán en relación con las operaciones de 
explotación del subsuelo son idénticas a las formuladas en e l marco de la OMC.66 Además, 
conforme a las condiciones establecidas en el momento de su adhesión a la OMC y a la luz del 
enfoque de la UEEA, basado en la  consignación de listas negativas, Kazajstán también ha 
formulado  reservas en relación con las actividades relacionadas con la explotación de recursos 
estratégicos, las actividades efectuadas dentro de la plataforma continental y la utilización de la 
fauna y la flora silvestres, así como el procedimiento de selección de  los concesionarios. Las 
reservas en materia de propiedad de la tierra -para la producción agrícola y forestal, así como las 
tierras de las zonas fronterizas - se aplican en los mismos términos y condiciones que en el marco 
del AGCS . 
4.43.   Kazajstán consignó exen ciones del trato NMF en el AGCS relativas a todos los 
sectores/subsectores con respecto a las actividades de inversión y la entrada/presencia de 
personas físicas; las limitaciones horizontales consignadas en el AGCS en relación con el modo  467 
se han elimin ado en la UEEA. También se concedían exenciones del trato NMF a algunos servicios 
de comunicaciones y de enseñanza, así como a todos los servicios de transporte. En el marco de 
la UEEA se otorgan exenciones del trato NMF a los servicios financieros, los mo nopolios naturales, 
la energía, el transporte y la radiodifusión, así como otras formas similares de transmisión de 
obras audiovisuales y de programas de radio y televisión.   
4.4.1.2   Compromisos sectoriales  
4.44.   En su Lista anexa al AGCS, Kazajstán asumió compromisos e specíficos en 10 sectores de 
servicios  de un total de 12. En comparación, la liberalización de Kazajstán en el marco de la UEEA 
va todavía más lejos , en particular, con la puesta en marcha de un mercado único para diversos 
subsectores y la plena liberaliza ción en otros  subsectores .  
                                                
65 Algunas de las prescripciones consisten en que: i) el 50% de los servicios debe ser prestado por 
personas jurídicas de Kazajstán; ii) se ofrece una reducción del 20% en el precio para todas las ofertas 
presentadas por personas jurídicas de Kazajstán el 75% de cuyos empleados por lo menos deberán ser 
ciudadanos nacionales durante los seis primeros años, una proporción que se rebaja al 50% después de ese 
plazo.  
66 En la Lista de compromisos contraídos ante la OMC se utiliza el término "subterráneo" ("subsurface "), 
mientras que en la UEEA se ha optado por el término "subsuelo" ("subsoil").  
67 En el marco del AGCS se eliminan en el caso de los ejecutivos, gerentes y especialistas transferidos 
dentro de la misma empresa, siempre que no representen más del 50% de los  trabajadores y por un plazo 
máximo de cuatro años; y para las personas en visita de negocios durante 90 días.  WT/REG358/1  
 
- 66 - 
 
  4.45.   En el cuadro 4.1 se resumen los compromisos relativos a los servicios contraídos por  
Kazajstán en el marco de la UEEA y se comparan con los que ha consignado en su Lista anexa al 
AGCS, con ex clusión  del modo 4 y las limitaciones  horizontales. Puede consultarse más 
información en el anexo  10 y en las Decisiones pertinentes. En la columna relativa a  la 
liberalización en el marco de la UEEA  se indica si se ha establecido o se prevé establecer  un 
mercado único, así como el alcance de la liberalización en los sectores no abarcados por el  
mercado único.  
4.46.   En la Lista de limitaciones adicionales de Kazajstán se prevé que, para cualquier tipo de 
actividad que requiera licencia, los proveedores de serv icios de otros Estados miembros deberán 
establecer  una entidad jurídica en su territorio; también podrán  aplicarse limitaciones al trato 
nacional y al acceso a los mercados68, que se eliminarán cuando entre en vigor  el mercado único; 
de no ser así, se podrá limitar  el acceso de otros Estados miembros de la UEEA , lo que se reflejará 
en el cuadro infra y se indicará en los párrafos pertinentes.  
Cuadro 4.1 Kazajstán: Comparación entre los compromisos de liberalización  contraídos 
en el marco del AGCS y de la UEEA (con exclusión del modo 4 y las limitaciones 
horizontales)  
Sectores y subsectores  AGCS  Liberalización del comercio en el 
interior de la UEEA  
En comparación 
con el AGCS  En el marco de 
la UEEAa 
1. Servicios prestados a las empresas     
A. Servicios profesionales  Parciales  Mejorados  MU* (2015; 
2024)/Parciales  
B. Servicios de informática y servicios conexos  Plenos  Mejorados  MU (2015)  
C. Servicios de investigación y desarrollo  Parciales  Mejorados  MU* (2020)/Plenos  
D. Servicios inmobiliarios  --- Nuevos  MU (2020)  
E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios  Plenos  Mejorados  MU* (2015; 
2019)/Plenos  
F. Otros servicios prestados a las empresas  Parciales  Mejorados  MU* (2015; 2024)/ 
Parciales  
2. Servicios de comunicaciones     
A. Servicios postales  --- Nuevos  Parciales  
B. Servicios de mensajería  Parciales  Mejorados  Plenos  
C. Servicios de telecomunicaciones  Parciales  Mejorados  Parciales  
D. Servicios audiovisuales  Parciales  Mejorados  MU* (2016; 2019)/ 
Parciales  
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
3. Servicios de construcción y servicios de 
ingeniería conexos     
A. Trabajos generales de construcción para la edificación  Parciales  Mejorados  MU* (2024)/Plenos  
B. Trabajos generales de construcción para ingeniería civil  Parciales  Mejorados  MU (2024)  
C. Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de 
instalación  Parciales  Mejorados  MU* (2024)/Plenos  
D. Trabajos de terminación de edificios  Parciales  Mejorados  MU* (2024)/Plenos  
E. Otros  Parciales  Mejorados  Plenos (2024)  
4. Servicios de distribución     
A. Servicios de comisionistas  Parciales  Mejorados  MU (2016)  
B. Servicios comerciales al por mayor  Parciales  Mejorados  MU* (2016)  
C. Servicios comerciales al por menor  Parciales  Mejorados  MU* (2016)  
D. Servicios de franquicia  Parciales  Mejorados  MU (2016)  
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
5. Servicios de enseñanza     
A. Servicios de enseñanza primaria  --- Nuevos  Parciales  
B. Servicios de enseñanza secundaria  --- Nuevos  Parciales  
C. Servicios de enseñanza superior  Parciales  Mejorados  Parciales  
D. Servicios de enseñanza de adultos  Parciales  Mejorados  Parciales  
E. Otros servicios de enseñanza  Parciales  Mejorados  Parciales  
6. Servicios relacionados con el medio ambiente     
A. Servicios de alcantarillado  Parciales  Mejorados  Parciales  
B. Servicios de eliminación de desperdicios  Parciales  Mejorados  Parciales  
C. Servicios de saneamiento y servicios similares  Parciales  Mejorados  Parciales  
                                                
68 Limitación 2 de la Lista. En la Ley de la República de Kazajstán Nº 202-V 3PK , de 19 de mayo 
de 2014, relativa a los permisos y notificaciones,  se ofrece más información sobre las actividades sujetas a 
licencias.  WT/REG358/1  
 
- 67 - 
 
  Sectores y subsectores  AGCS  Liberalización del comercio en el 
interior de la UEEA  
En comparación 
con el AGCS  En el marco de 
la UEEAa 
D. Otros  Parciales  Mejorados  Parciales  
7. Servicios financieros     
A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los 
seguros  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
B. Servicios bancarios y demás servicios financieros 
(excluidos los seguros)  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
C. Otros  --- Nuevos  Plenos  
8. Servicios sociales y de salud     
A. Servicios de hospital  --- Nuevos  Plenos  
B. Otros servicios de salud humana  --- Nuevos  Plenos  
C. Servicios sociales  --- Nuevos  Plenos  
D. Otros  --- Nuevos  Plenos  
9. Servicios de  turismo y servicios relacionados con 
los viajes     
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de 
suministro de comidas desde el exterior por contrato)  Parciales  Mejorados  MU (2016)  
B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes 
en grupo  Parciales  Mejorados  MU (2019)  
C. Servicios de guías de turismo  --- Nuevos  Plenos  
D. Otros  --- Nuevos  Plenos  
10. Servicios de esparcimiento, culturales y 
deportivos     
A. Servicios de espectáculos (incluidos los de teatro, 
bandas y orquestas, y circos)  Plenos  Mejorados  MU (2015)  
B. Servicios de agencias de noticias  Parciales  Similar es Parciales  
C. Servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros 
servicios culturales  --- Nuevos  Plenos  
D. Servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento  --- Nuevos  MU* (2015)/ Parciales  
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
11. Servicios de transporte     
A. Servicios de transporte marítimo  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
B. Transporte por vías navegables interiores  Parciales  Similar es Parciales  
C. Servicios de transporte aéreo  Parciales  Similar es Parciales  
D. Transporte por el espacio  --- Nuevos  Parciales  
E. Servicios de transporte por ferrocarril  Parciales  Mejorados   MU (2025)  
F. Servicios de transporte por carretera  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
G. Servicios de transporte por tuberías  --- Similar es --- 
H. Servicios auxiliares en relación con todos los medios de 
transporte  Parciales  Mejorados   Plenos  
I. Otros servicios de transporte  --- Nuevos  Plenos  
12. Otros servicios n.c.p.  --- Nuevos  Plenos  
Nota general:  No se tienen en cuenta las limitaciones al trato NMF, las limitaciones horizontales ni los 
compromisos/limitaciones con respecto al  modo 4. En el marco de la UEEA,  los servicios se 
clasifican de acuerdo con las categorías de la CPC (versión  1), que se han transferido a su vez 
a la CPC provisional y al documento MTN.GNS/W/120 utilizando el cuadro de referencia de las 
Naciones Unidas que figura en:  
https://uns tats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_77ver1_1E.pdf . 
a Los años entre paréntesis corresponden a los años de entrada en vigor (en cualquier 
momento del año) del mercado único de servicios en un sector/subsector específico; cuando 
aparecen dos años es o quiere decir que los subsectores en cuestión están sujetos a diferentes 
plazos límite de liberalización. Si existen subsectores no abarcados por el mercado único, 
también se indica el alcance de la liberalización . 
MU: Mercado único de servicios en funcio namiento.  
MU*:  Mercado único de servicios en funcionamiento en al menos uno de los subsectores.  
Plenos:  Para los subsectores en los que no hay un MU en funcionamiento , los compromisos 
específicos no e stán sujetos a limitaciones en ninguno de los tres modos.  
Mejorados:  Compromisos contraídos en el marco de la UEEA mejorados en comparación con los asumidos 
en el marco del AGCS.  
Nuevos:  Compromisos nuevos en el marco de la UEEA (plenos o parciales, con o sin limitaciones) que 
pueden interpretarse como compromisos "mejorados ". WT/REG358/1  
 
- 68 - 
 
  Parciales:  Para los subsectores en los que no hay un MU  en funcionamiento , los compromisos 
específicos están sujetos a  determinadas  limitaciones en cualquiera de los tres modos.  
---:  En el caso del AGCS: sin compromisos; en el de l a UEEA: no había proyectos ni planes de 
liberalización a finales de  2017.  
Similares:  Compromisos similares (UEEA/ AGCS); aunque posiblemente, en casos particulares, con 
mejoras limitadas y/o reservas adicionales limitadas.  
Fuente:  Documento GATS/SC/154 de l a OMC; Decisiones No 110/14, 111/14, 112/14, 17/15, 30/15, 
31/15, 22/16 y 23/16 del Consejo Supremo; anexo 17 y sus suplementos.  
4.47.   Los siguientes sectores/subsectores, para los que no exis ten compromisos en el marco 
del AGCS, se han liberalizado plenamente en el marco de la UEEA: todos los servicios sociales y de 
salud; los otros servicios no indicado s en otra parte ; los servicios de guías de turismo y los "otros 
servicios " abarcados en los servicios de comunicaciones,  los servicios de distribución, los servicios 
financieros, los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes  y los servicios de 
esparcimiento, culturales y deportivos.  En lo que respecta a estos últimos, se estableció un 
mercado único para los hoteles y restaurantes (con excepción de la venta de alcohol en el marco 
del suministro de comidas desde el exterior por contrato) en 2016, y para las agencias de viajes y 
organización de viajes en grupo en 2019.  
4.48.   Los servicios prestados a las empresas han sido notablemente libe ralizados en comparación 
con el AGCS, en particular gracias a la plena liberalización del modo  4. Además, en determinados 
sectores/subsectores -como los servicios de informática y servicios conexos, los servicios 
inmobiliarios  y los servicios de arrendamie nto con o sin opción de compra de embarcaciones sin 
operarios - se ha establecido el mercado único dentro de la UEEA. Con respecto a los servicios 
profesionales, Kazajstán ha mejorado los compromisos consignados en el AGCS. Para algunos 
subsectores parcialm ente abarcados por el AGCS, existe un mercado único desde 2015; para otros 
-como los servicios de auditoría, los servicios de contabilidad , los servicios inmobiliario s (para los 
que no se habían contraído compromisos en el marco del AGCS),  y los servicios de ingeniería - el 
mercado único entrará en vigor entre 2020  y 2024. Los servicios jurídicos siguen  sujetos a 
prescripciones en materia de nacionalidad, establecimiento y licencia, así como a reservas en 
relación con el modo 4.  El suministro de servicios mé dicos y veterinarios también sigue  sujeto a 
licencias. Asimismo,  se han consignado reservas en el modo 4, normalmente asociadas  a 
prescripciones en materia de nacionalidad , para los servicios de expertos forenses . En cuanto a los 
servicios de investigación  y desarrollo, Kazajstán ha ampliado sus compromisos en el marco 
del AGCS al subsector de los servicios de investigación y desarrollo de las ciencias naturales. En lo 
que respecta a los otros servicios prestados a las empresas, en 2015 existía un mercado ú nico 
para la gestión general, la gestión financiera (salvo el impuesto de sociedades), la gestión de la 
comercialización, la gestión de recursos humanos, los servicios de limpieza de edificios y los 
servicios de traducción e interpretación.   
4.49.   En lo que respecta a los servicios de comunicación, existen diversas actividades sujetas a 
licencia. Los compromisos referentes a los servicios audiovisuales, parcialmente liberalizados en 
el AGCS, han sido mejorados en la UEEA, gracias en particular a que , desde 2016, existe un 
mercado único para los servicios de grabación de sonido y , desde 2019, para los servicios de 
proyección de películas cinematográficas y los servicios de producción y distribución de películas y 
vídeos. No obstante, la propiedad y ge stión de los medios de comunicación está reservada a los 
nacionales y la participación extranjera en el capital no puede superar e l 20%.  Asimismo, en el 
sector audiovisual, Kazajstán se ha reservado el derecho de otorgar subvenciones para la 
producción/di stribución de programas y de aplicar cualquier tipo de medida relacionada con la 
radiodifusión y otras formas de transmisión.  En lo que respecta a los servicios postales, no sujetos 
a compromisos en el marco del AGCS, Kazajstán se ha reservado el derecho d e aplicar limitaciones 
en los modos 1 y 2; existe la libera lización plena en relación con  los modos 3 y 4. En cuanto a los 
servicios de telecomunicaciones, Kazajstán se ha reservado el derecho de aplicar limitaciones en 
los modos 1 y 2 para los servicios d e comunicación y de radio locales ( incluida  la comunicación por 
satélite pero excluidos , en determinadas circunstancias, los operadores de satélite extranjeros).69 
Los servicios de mensajería se han liberalizado plenamente.  
                                                
69 Se ha eliminado una de las limitaciones a la participación extranjera en el capital incluidas en la Lista 
de limitaciones.  WT/REG358/1  
 
- 69 - 
 
  4.50.   En cuanto a los servicios de cons trucción y los servicios de ingeniería conexo s, solo 
parcialmente liberalizados en el marco del AGCS,  Kazajstán se unirá al mercado único de la UEEA a 
más tardar el 1º de enero de 2025. En lo que respecta a los objetos peligrosos, complejos y 
patrimoniales , no se prevé establecer un mercado único, pero existía la  liberalización plena en 
relación con los modos 1 a 4 en el momento de la entrada en vigor del UEEA.  
4.51.   En relación con los servicios de distribución, Kazajstán ha mejorado los compromisos 
consignados en el AGCS al unirse  al mercado único de la UEEA en 2016 en lo que respecta a  los 
servicios de comisionistas y de franquicia, así como los comerciales al por mayor y al por menor, 
aunque en estos dos últimos subsectores la venta de determinados productos s igue sujeta a 
restricciones (los mismos que en el caso de la Federación de Rusia, véase la nota  c del cuadro del 
anexo  10; entre otros, armas y municiones, estupefacientes, alcohol).  
4.52.   El AGCS  solo prevé compromisos  parciales en lo que respecta a los servicios de enseñanza. 
En el marco del UEEA, el sector está parcialmente liberalizado - las instituciones educativas deben 
establecer una persona jurídica de Kazajstán y obtener una licencia, excepto en la enseñanza 
privada.  
4.53.   En cuanto a los servicios relacionados con el medio ambiente, los compromisos contraídos 
en el marco del AGCS solo se aplican a los servicios contratados por empresas privadas. En el 
marco del UEEA, se ha eliminado esta limitación , pero la liberaliz ación de los sectores de la  
vivienda, los servicios públicos, el consumo y el abastecimiento de agua está sujeta a 
prescripciones en materia de nacionalidad y establecimiento, así como a una posible limitación del 
número de proveedores de servicios.  Además , en lo que respecta a  la energía nuclear y la 
eliminación de residuos nucleares, se aplican limitaciones; en particular, estos servicios están 
reservados a los nacionales de Kazajstán y requieren la obtención de licencias.  
4.54.   La liberalización de los servici os financieros prevista con la entrada en vigor de la UEEA era 
similar a la prevista en el marco del AGCS.  No obstante, como se explica en la sección 4.6.2, 
la UEEA prevé una reducción gradual de las limitaciones impuestas a los servicios financieros 
(toda s ellas enumeradas en los apéndices al anexo 17), así como una política coordinada para los 
mercados financieros con miras a  establecer un mercado único para 2025. Así  pues, los 
proveedores de servicios financieros  de la UEEA se beneficiarán de una situaci ón cada vez mejor y  
más liberalizada que la de los Miembros de la OMC que no pertenecen a la Unión.  
4.55.   En comparación con el AGCS, la liberalización de los servicios de esparcimiento, culturales y 
deportivos  ha mejorado . Kazajstán restringe la participación extranjera en las personas jurídicas 
que suministran servicios de medios de comunicación y exige que el editor jefe tenga la ciudadanía 
kazaja . No se aplica ninguna otra  excepci ón en este sector de servicios.  Asimismo, desde 2015 
existe un mercado único pa ra los servicios de espectáculos y  de organización de actividades 
deportivas y otras actividades de esparcimiento - excluidos los juegos de azar -. Si se exceptúa el 
requisito de la obtención de licencia, los servicios relacionados con los juegos de azar están 
plenamente liberalizados.  
4.56.   La liberalización de los servicios de transporte ha mejorado con respecto al AGCS. Cuando 
entró en vigor la UEEA, las condici ones de acceso a los mercados para los proveedores de servicios 
de transporte de los Estados miembr os de la UEEA y de la OMC eran las mismas. Se está aplicando 
una política de transporte coordinada de la UEEA y, para 2025, se eliminarán los obstáculos 
existentes y se establecerá un mercado único de servicios para los servicios de transporte 
marítimo, po r ferrocarril y por carretera (véase la sección 4.6.4). Si se exceptúa el requisito de la 
obtención de licencia, los servicios de transporte aéreo  están plenamente liberalizados.  
4.57.   Para invertir en minería e hidrocarburos es necesario que el 50 % de los servicios se 
contraten a entidades kazajas; por su parte, los inversores pueden reducir un 20 % el precio de 
sus ofertas a las personas jurídicas de Kazajstán, con la condición de que el 50 % al 75% de sus 
empleados sean ciudadanos kazajos.  Kazajstán  se ha reservado además el derecho de aplicar 
medidas disconformes sobre las inversiones en energía nuclear y en el refinado de metales 
preciosos y el tratamiento de piedras preciosas.  WT/REG358/1  
 
- 70 - 
 
  4.4.2   Federación de Rusia  
4.4.2.1   Reservas horizontales  
4.58.   En el marco del AGCS, la Fede ración de Rusia ha consignado ocho limitaciones horizontales : 
sobre las subvenciones y otras formas de ayuda estatal, las transacciones de tierras, la 
participación en la privatización y las empresas que han de privatizarse, los tipos de presencia 
comercia l, los servicios públicos, las minorías autóctonas y las pequeñas comunidades étnicas, los 
acuerdos de producción compartida para la prospección, el desarrollo y la producción de materias 
primas minerales, y la presencia de las personas físicas . Estas limi taciones conciernen al acceso a 
los mercados y/o al trato nacional.  
4.59.   En la UEEA, las reservas horizontales de la Federación de Rusia se enumeran  en su Lista de 
limitaciones horizontales . Las siguientes reservas difieren de las consignadas en la Lista anexa  
al AGCS70: 
a. las limitaciones al trato nacional por lo que se refiere a los acuerdos de producción 
compartida se aplican a todos los sectores, mientras que en el marco del AGCS solo se 
aplicaban a las materias primas minerales .71 Los acuerdos de este tipo conc ertados con 
otros Estados m iembros de la UEEA antes del 1º de enero de 2012 están sujetos a 
limitaciones distintas;  
b. cualquier medida disconforme en relación con las actividades en territorios 
administrativos exclusivos72, la plataforma continental de la Federación de Rusia, el 
procedimiento de selección de los concesionarios y las actividades de importancia 
estratégica para la defensa y la seguridad nacionales;  
c. las nuevas limitaciones al trato nacional en relación con la utilización de la fauna y la 
flora silvestres en determinados territorios y con la propiedad de tierras situadas en las 
cercanías de puertos marítimos;  
d. se han eliminado las limitaciones horizontales relati vas al modo  4 consignadas en 
el AGCS73; y 
e. las limitaciones al acceso a los mercados co nsignadas en la Lista anexa al AGCS sobre 
los servicios públicos, así como las relativas al acceso a los mercados y el trato nacional 
a los participantes en procesos de privatización y las empresas que han de privatizarse, 
han sido sustituidas por discipli nas en la sección  V, relativa a la participación estatal.  
4.60.   En el marco del AGCS, la Federación de Rusia consignó exenciones del trato NMF en todos 
los sectores/subsectores con respecto a las medidas de inversión y el modo  4 en todos los 
acuerdos vigentes y futuros . Las demás exenciones del trato NMF previstas en el marco del AGCS 
se aplican a algunos servicios de comunicaciones y de enseñanza, así como a todos los tipos de 
servicios de transporte . En el marco de la UEEA, las exenciones del trato NMF prevista s por la 
Federación de Rusia se otorgan a los servicios financieros ; las actividades relacionadas con los 
monopolios naturales, la energía y el transporte ; las actividades de detectives y servicios de 
seguridad privados ; y la radiodifusión y otras formas s imilares de transmisión de obras 
audiovisuales y programas de radio y de televisión.  
                                                
70 Coinciden con las del AGCS las reservas horizontales relati vas a las subvenciones y otras formas de 
ayuda estatal, la propiedad agraria, el uso de tierras de residencia tradicional de poblaciones autóctonas y de 
tierras fronterizas.  
71 Al menos el 80% de todos los empleados deben ser ciudadanos rusos, y al menos el 70% del costo 
total del equipo adquirido por los inversores debe ser de origen ruso. Para las actividades realizadas en 
sectores de importancia estratégica, los inversores ex tranjeros deben adquirir al menos el 5% de las acciones 
del capital autorizado.  
72 Son "territorios administrativos exclusivos" aquellos que tienen carácter estratégico, que albergan por 
ejemplo industrias nucleares, metalúrgicas, químicas y militares.  
73 Las reservas consignadas en el AGCS solo se han eliminado en relación con el personal transferido 
dentro de la misma empresa durante un plazo de tres años, con posibilidad de prórroga, y con las personas en 
visita de negocios durante un máximo de 90 días.  WT/REG358/1  
 
- 71 - 
 
  4.4.2.2   Compromisos sectoriales  
4.61.   En su Lista anexa al AGCS, la Federación de Rusia contrajo compromisos específicos en 
todos los sectores de servicios. En comparación  con el AGCS, la Federación de Rusia ha ampliado 
sus compromisos de liberalización en el marco de la UEEA -en particular mediante el  
establecimiento de un mercado único en diversos sectores/subsectores y la plena liberalización de 
otros-. 
4.62.   En el cuadro 4.2 se resumen los  compromisos relativos a los servicios contraídos por la 
Federación de Rusia en el marco de la UEEA en comparación con los que ha consignado en su Lista 
anexa al AGCS, con exclusión del modo 4 y las limitaciones horizontales. Puede consultarse más 
informac ión en el anexo  10 y en las Decisiones pertinentes. En la columna relativa  a la 
liberalización en el marco de la UEEA se indica si se ha establecido o se prevé establecer  un 
mercado único, así como el alcance de la liberalización en los sectores no abarcad os por el 
mercado único. En la Lista de limitaciones adicionales de la Federación de Rusia  se prevé que, para 
cualquier tipo de actividad que requiera licencia, los proveedores de servicios de otros Estados 
miembros deberán establecer  una entidad jurídica en su territorio; también p odrán aplicarse 
limitaciones al trato nacional y al acceso a los mercados74, que  se eliminarán cuando entre en 
vigor el mercado único ; de no ser así, se podrá limitar el acceso de otros Estados miembros de 
la UEEA, lo que se reflejará en el cuadro a continuación infra y se indicará en los párrafos 
pertinentes .75  
Cuadro 4.2 Federación de Rusia: Comparación entre los compromisos de liberalización  
contraídos en el marco del AGCS y de  la UEEA (con exclusión del modo 4 y las 
limitaciones horizontales)  
Sectores y subsectores  AGCS  Liberalización del comercio en el 
interior de la UEEA  
En comparación 
con el AGCS  En el marco de 
la UEEAa 
1. Servicios prestados a las empresas     
A. Servicios profesionales  Parciales  Mejorados  MU* (2015; 2022)/ 
Parciales  
B. Servicios de informática y servicios conexos  Parciales  Mejorados  MU (2015)  
C. Servicios de investigación y desarrollo  Parciales  Mejorados  MU* (2020)/Plenos  
D. Servicios inmobiliarios  Parciales  Mejorados  MU (2020)  
E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios  Parciales  Mejorados  MU* (2015; 2019)/ 
Plenos  
F. Otros servicios prestados a las empresas  Parciales  Mejorados  MU*(2015; 2019)/ 
Parciales  
2. Servicios de comunicaciones     
A. Servicios postales  --- Nuevos  Parciales  
B. Servicios de mensajería  Parciales  Mejorados  Plenos  
C. Servicios de telecomunicaciones  Parciales  Similares  Parciales  
D. Servicios audiovisuales  Parciales  Mejorados  MU* (2015; 2019)/ 
Parciales  
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
3. Servicios de construcción y servicios de 
ingeniería conexos     
A. Trabajos generales de construcción para la edificación  Parciales  Mejorados  MU* (2015)/Plenos  
B. Trabajos generales de construcción para ingeniería 
civil  Parciales  Mejorados  MU (2015; 2021)  
C. Armado de construcciones prefabricadas y trabajos 
de instalación  Parciales  Mejorados  MU* (2015)/Plenos  
D. Trabajos de terminación de edificios  Parciales  Mejorados  MU* (2015)/Plenos  
E. Otros  Parciales  Mejorados  MU* (2015)/Plenos  
4. Servicios de distribución     
A. Servicios de comisionistas  Parciales  Mejorados  MU (2015)  
B. Servicios comerciales al por mayor  Parciales  Mejorados  MU* (2015)  
C. Servicios comerciales al por menor  Parciales  Mejorados  MU* (2015)  
D. Servicios de franquicia  Plenos*  Mejorados  MU (2015)  
                                                
74 Limitación 2 de la Lista. Puede hallarse más información sobre las actividades supeditadas a lice ncia 
en la Ley Federal Nº 99 -FZ sobre las Licencias para Determinados Tipos de A ctividades, de 4 de mayo de 2011.  
75 La Federación de Rusia declara que "las pre scripciones en materia de licencias se rigen por la 
reglamentación nacional, conforme a lo dispuesto en el artículo VI,  y no representan limitaciones del acceso a 
los mercados. Por lo tanto, se ha optado por no incluirlas en el cuadro infra". WT/REG358/1  
 
- 72 - 
 
  Sectores y subsectores  AGCS  Liberalización del comercio en el 
interior de la UEEA  
En comparación 
con el AGCS  En el marco de 
la UEEAa 
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
5. Servicios de enseñanza     
A. Servicios de enseñanza primaria  Parciales  Mejorados  Parciales  
B. Servicios de enseñanza secundaria  Parciales  Mejorados  Parciales  
C. Servicios de enseñanza superior  Parciales  Mejorados  Parciales  
D. Servicios de enseñanza de adultos  Parciales  Mejorados  Parciales  
E. Otros servicios de enseñanza  --- Nuevos  Parciales  
6. Servicios  relacionados con el medio ambiente     
A. Servicios de alcantarillado  Parciales  Similares  Parciales  
B. Servicios de eliminación de desperdicios  Parciales  Mejorados  Parciales  
C. Servicios de saneamiento y servicios similares  Parciales  Similares  Parciales  
D. Otros  Parciales  Similares  Parciales  
7. Servicios financieros     
A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los 
seguros  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
B. Servicios bancarios y demás servicios financieros 
(excluidos los seguros)  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
C. Otros  --- Nuevos  Plenos  
8. Servicios sociales y de salud     
A. Servicios de hospital  Parciales  Mejorados  Parciales  
B. Otros servicios de salud humana  --- Nuevos  Parciales  
C. Servicios sociales  --- Nuevos  Plenos  
D. Otros  --- Nuevos  Plenos  
9. Servicios de turismo y servicios relacionados 
con los viajes     
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de 
suministro de comidas desde el exterior por contrato)  Parciales  Mejorados  MU (2015)  
B. Servicios de agencias de viajes  y organización de 
viajes en grupo  Parciales  Mejorados  MU (2019)  
C. Servicios de guías de turismo  Parciales  Mejorados  Plenos  
D. Otros  --- Nuevos  Plenos  
10. Servicios de esparcimiento, culturales y 
deportivos     
A. Servicios de espectáculos (incluidos los de teatro, 
bandas y orquestas, y circos)  Parciales  Mejorados  MU (2015)  
B. Servicios de agencias de noticias  Parciales  Similares  Parciales  
C. Servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros 
servicios culturales  --- Nuevos  Plenos  
D. Servicios deportivos y otros servicios de 
esparcimiento  --- Nuevos  MU* (2015)/Parciales  
E. Otros  --- Nuevos  Plenos  
11. Servicios de transporte     
A. Servicios de transporte marítimo  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
B. Transporte por vías navegables interiores  Parciales  Mejorados  Parciales  
C. Servicios de transporte aéreo  Parciales  Mejorados  Parciales  
D. Transporte por el espacio  --- Nuevos  Parciales  
E. Servicios de transporte por ferrocarril  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
F. Servicios de transporte por carretera  Parciales  Mejorados  MU (2025)  
G. Servicios de transporte por tuberías  --- Similares  --- 
H. Servicios auxiliares en relación con todos los medios 
de transporte  Parciales  Mejorados  MU (2015; 2025)  
I. Otros servicios de transporte  --- Nuevos  Plenos  
12. Otros servicios n.c.p.  --- Nuevos  Plenos  
Nota general:  No se tienen en cuenta las limitaciones al trato NMF, las limitaciones horizontales ni los 
compromisos/limitaciones con respecto al  modo 4. En el marco de la UEEA,  los servicios se 
clasifican de acuerdo con las categorías de la CPC (versión  1), que se han transferido a su vez 
a la CPC provisional y al documento MTN.GNS/W/120 utilizando el cuadro de referencia de las 
Naciones Unidas que figura en: 
https://unstats.un. org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_77ver1_1E.pdf.  
a Los años entre paréntesis corresponden a los años de entrada en vigor (en cualquier 
momento del año) del mercado único de servicios en un sector/subsector específico; cuando 
aparecen dos años eso quiere  decir que los subsectores en cuestión están sujetos a diferentes 
plazos límite de liberalización. Si existen subsectores no abarcados por el mercado único, 
también se indica el alcance de la liberalización.  WT/REG358/1  
 
- 73 - 
 
  MU: Mercado único de servicios en funcionamiento . 
MU* Mercado único de servicios en funcionamiento en al menos uno de los subsectores.  
Plenos:  Para los subsectores en los que no hay un MU en funcionamiento, los compromisos 
específicos no están  sujetos a limitaciones en ninguno de los tres modos.  
Mejor ados:  Compromisos contraídos en el marco de la UEEA mejorados en comparación con los asumidos 
en el marco del AGCS.  
Nuevos:  Compromisos nuevos en el marco de la UEEA (plenos o parciales, con o sin limitaciones) que 
pueden interpretarse como  compromisos  "mejorados ". 
Parciales:  Para los subsectores en los que no hay un MU en funcionamiento, los compromisos 
específicos están sujetos a determinadas limitaciones en cualquiera de los tres modos.  
---:  En el caso del AGCS: sin compromisos; en el de la UEEA: no había proyectos ni planes de 
liberalización a finales de  2017.  
Similares:  Compromisos similares (UEEA /AGCS); aunque posiblemente, en casos particulares, con 
mejoras limitadas y/o reservas adicionales limitadas.  
Fuente:  Documento WT/ACC/RUS/70/Add.2 de la OMC; Decisiones No  110/14, 111/14, 112/14, 
17/15, 30/15, 31/15, 22/16 y 23/16 del Consejo Supremo; anexo 17 y sus suplementos.  
4.63.   Los siguientes sectores/subsectores, para los que no exis ten compromisos en el marco 
del AGCS, se han liberalizado plenamente en el marco de la UEEA: los servicios de veterinaria; los 
servicios sociales; los servicios de bibliotecas  y archivos, los servici os relacionado s con museos, 
etc.; y los "otros servicios " abarcados en los servicios profesionales prestados a las empresas; los 
servicios interdisciplinarios de investigación y desarrollo; los servicios audiovisuales y de 
comunicación;  los servicios de distribución; los servicios financieros, los servicios de turismo y 
servicios relacionados con los viajes; los servicios de esparci miento, culturales  y deportivos ; y los 
servicios de transporte.  
4.64.   El grado de liberalización de los servicios prestados a las empresas es mucho mayor que el 
previsto en el marco del AGCS. En 2015 se estableció un mercado único para los servicios de 
informáti ca y servicios conexos , así como para algunos subsectores de servicios profesionales 
(servicios de asesoramiento tributario y de arquitectura). En otros subsectores parcialmente 
abarcados por el AGCS, el merc ado único entrará en funcionamiento entre 2020 y 2022 (por 
ejemplo, para los servicios inmobiliario s). En lo que respecta a los servicios de ingeniería, el 
mercado único se estableció en 2015, salvo para los servicios relacionados con  objetos peligrosos, 
complejos y patrimoniales (por ejemplo, las cen trales nucleares, las redes de metro, etc.)76, para 
los que empezará a funcionar en 2021. Los compromisos relacionados con el establecimiento de 
un mercado único para los servicios de investigación y desarrollo de las ciencias naturales, nuevos 
en comparaci ón con los asumidos en el marco del AGCS, se aplicarán en 2020. En 2015 empezó a 
funcionar el mercado único en una serie de  subsectores de los servicios de arrendamiento con o 
sin opción de compra sin operarios y otros servicios prestados a las empresas , entre los 
que figuran los servicios relacionados con otr o equipo y maquinaria  de transporte , los servicios 
de investigación de mercados y de encuestas de opinión pública , los servicios de consultoría 
en gestión y los servicios fotográficos. Los servicios ju rídicos siguen sujetos a diversas limitaciones 
-como las limitaciones al trato nacional y al acceso a los mercados en el caso de los abogados y 
notarios, becarios y ayudantes de notaría extranjeros -. La ausencia general de reservas en 
relación con el modo  4 para todos los sectores abarcados por la UEEA contrasta poderosamente 
con la falta de consolidación en el modo  4 en el marco del AGCS, salvo para el personal transferido 
dentro de la misma empresa y las personas en visita de negocios. En el marco de  la UEEA se han 
consignado reservas en el modo  4 para los abogados y notarios, de expertos en el catastro y la 
arqueología, que normalmente van acompañadas de prescripciones en materia de nacionalidad. 
Además, los servicios médi cos y las actividades conexa s -médicos, fisioterapeutas, fabricación de 
productos médicos, producción y manteni miento de equipos médicos, etc. - están sujetos a 
prescripciones  en materia de licencias.  
4.65.   En el marco de la UEEA, la Federación de Rusia ha contraído nuevos compromisos en 
relación con los servicios postales y algunos servicios audiovisuales. En lo que respecta a estos 
últimos, en 2015 se estableció un mercado único para los servicios de grabación de sonido; para 
los servicios de producción y distribución de películas cinemato gráficas y cintas de vídeo, así como 
                                                
76 En las nota s a y b del cuadro del anexo 10 puede consultarse la lista completa.  WT/REG358/1  
 
- 74 - 
 
  para los servicios de proyección de películas, el mercado único empezará a funcionar en 2019. La 
Federación de Rusia se ha reservado el derecho de aplicar cualquier medida relacionada con la 
radiodifusión  y la transmisi ón de programas de televisión y  de radio; esto incluye la concesión de 
subvenciones para la producción y la distribución. En lo que respecta al suministro de servicios 
postales, la Federación de Rusia se reserva el  derecho de aplicar medidas disconformes e n relación 
con los modos 2 y 3, mientras que los modos 1 y 4 están plenamente liberalizados.  En el marco de 
la UEEA, los servicios de mensajería están plenamente liberalizados. Respecto de  los servicios de 
telecomunicaciones, parcialmente liberalizados en el marco del AGCS, se han establecido  
limitaciones respecto de los modos 2 y 3 para las medidas relacionadas con  los servicios de 
radiocomunicac ión, inclu idos los servicios por satélite  (con exclusión de los servicios por satélite 
fijo suministrados por op eradores extranjeros de comunicaciones por satélite). Además, el 
suministro de  servicios de comunicación está supeditado a la concesión de licencias.  
4.66.   Se ha puesto en funcionamiento un mercado único para los  servicios de construcción y los 
servicios de ingeniería conexos, a excepción de los servicios de construcción  de infraestructuras  
civiles peligrosas, complejas y patrimoniales, para las que este empezará a funcionar en 2021.  
4.67.   Por lo que se refiere a los servicios de distribución, la Federación de Rus ia ha mejorado 
significativamente los compromisos contraídos en el marco del  AGCS al establecer un mercado 
único en prácticamente todos los subsectores -los servicios de comisionistas y de franquicia, así 
como los servicios comerciales al por mayor y al po r menor -. Para estos dos últimos subsectores, 
la venta de determinados productos (por ejemplo, equipo militar, esturiones y caviar, alcohol, 
productos del petróleo, etc.)77 sigue sujeta a restricciones, de conformidad con su Lista de 
limitaciones.  
4.68.   En el mar co del AGCS, los compromisos en relación con los servicios de enseñanza se 
limitan a las  organizaciones educativas financiadas con fondos privados. Sin embargo, en el marco 
de la UEEA, el sector está plenamente liberalizado , excepto  por la existencia de re quisitos de 
licencia .  
4.69.   En los servicios relacionados con el medio ambiente, la liberalización ha mejorado , pero 
continúa habiendo limitaciones. Los servicios de vivienda, los servicios públicos, el consumo y el 
abastecimiento de agua  están sujetos a prescr ipciones en materia de nacionalidad y 
establecimiento, así como a una posible limitación  del número de proveedores de servicios . La 
Federación de Rusia se ha reservado el derecho de aplicar medidas disconformes en lo que 
respecta a los desechos peligrosos.  Las actividades relacionadas con la energía nuclear y la 
manipulación de desechos radiactivos siguen estando restringidas . 
4.70.   En lo que respecta a los servicios sociales y de salud, los compromisos contraídos por la 
Federación de Rusia en el marco del AGCS s olo se aplican a organizaciones y servicios de atención 
de salud financiados con fondos privados. En el marco de la UEEA se elimina esta limitación, pero 
la liberalización del sector  está sujeta a la concesión de licencias para cualquier tipo de actividad 
médica.  
4.71.   Como en  el caso de los servicios financieros de Kazajstán (párrafo 4.54 supra ), en el 
momento de la entrada en vigor de la UEEA, el nivel de liberalización de  estos servicios en  la 
Federación de Rusia era similar al previsto en el marco del AGCS.  Se prevé  la eliminación gradual 
de las limitaciones y la aplicación de una política coordinada en relación con los mercados 
financieros con miras a establecer un  mercado único para 2025 (véase la sección 4.6.2).  
4.72.   Los compromisos relativos a los servicios de  turismo y los servicios relacionados con los 
viajes han mejorado con respecto a los contraídos en el marco del AGCS: se ha establecido un 
mercado único para los servicios de hoteles y restaurantes , mientras que para los servicios de  
agencias de viajes y o rganización de viajes en grupo, este empezará a funcionar en 2019.  
4.73.   La liberalización de los servicios de esparcimiento, culturales y deportivos  ha mejorado . 
Desde  2015 existe  un mercado único para los servicios de espectáculos, los servicios  deportivos y 
otros servicios de esparcimiento , con la excepción de los  juegos de azar, que han sido  plenamente 
liberalizados , excepto  por la existencia de requisitos de licencia. Asimismo, se han impuesto 
                                                
77 Véase la nota c del cuadro del anexo 10.  WT/REG358/1  
 
- 75 - 
 
  limitaciones a la participación de capital extranjero  en los medios de comunicación,  las editoriales 
y los organismos de radiodifusión.  
4.74.   Los compromisos relacionados con los servicios de transporte han mejorado en gran medida 
en el marco de la UEEA. En 2015 se estableció un mercado único para  los servicios de carga y 
descarga, los servicios de almacenamiento y los servicios de agencias de transporte de carga, 
entre otros. La Federación de Rusia tiene requisitos de nacionalidad para los astronautas,  así como 
restricciones relativas al acceso a los mercados y a la particip ación extranjera  en las actividades 
espaciales y las entidades aeronáuticas , respectivamente . También se requiere n licencia s en 
algunos subsectores, por ejemplo el transporte interior y el transporte aéreo. En el marco de 
la UEEA  se está aplicando una política coordinada de transporte que prevé la eliminación de los 
obstáculos existentes y el establecimiento de un mercado único para los servicios de transporte 
marítimo, por ferrocarril y por carretera y para los servicios auxiliar es para 2025 (véase la 
sección  4.6.4) . 
4.75.   Las inversiones en energía, minería y algunos servicios relacionados con el medio ambiente 
están sujetas a numerosas restricciones, como la reserva del derecho de aplicar medidas 
disconformes a la explotación del subs uelo; la energía nuclear y la manipulación de los desechos 
radiactivos; y la construcción de desagües, la eliminación de desechos, el tratamiento sanitario y 
servicios similares relacionados con los desechos peligrosos.  La Federación de Rusia ha mantenido 
también el derecho a poseer la mayoría de los votos en los órganos de administración de las 
entidades dedicadas a la extracción de diamantes. Además, aplica reservas al acceso a los 
mercados y el trato nacional a las organizaciones autorizadas a refinar me tales preciosos. En el 
sector aeronáutico, la participación extranjera no debe rebasar el 25 % del capital autorizado de las 
entidades aeronáuticas y el director y los miembros de la junta de administración deben ser 
ciudadanos de la Federación de Rusia.  
4.4.3   Belarús  
4.4.3.1   Reservas horizontales  
4.76.   De conformidad con dichas Listas, Belarús se reserva el derecho de aplicar medidas 
disconformes con los compromisos que ha contraído en el marco de la UEEA como sigue:  
a. no se puede conceder trato nacional a los inversores de la U EEA y a sus inversiones por 
lo que se refiere a las subvenciones, la adquisición y propiedad de tierras (aunque sí se 
pueden arrendar) y la utilización de la fauna y la flora silvestres en determinados 
lugares/territorios de Belarús;  
b. no se concede trato na cional ni acceso a los mercados en relación con el inventario de 
tierras y la ordenación territorial, el inventario técnico y el registro estatal de derechos 
inmobiliarios, la evaluación de los bienes del Estado y las actividades geodésicas y 
cartográficas ; 
c. el acceso a los mercados, la prohibición de los requisitos de desempeño y el trato 
nacional no se aplican a las actividades relacionadas con las concesiones.  
4.77.   Con arreglo a las Listas de limitaciones adicionales de Belarús, se aplican exenciones del 
trato NMF a los servicios financieros y a varios tipos de actividades relacionadas con los 
monopolios naturales, la energía, el transporte y algunos servicios jurídicos (de abogados).  
4.78.   El modo  4 está plenamente liberalizado, con la excepción de las limitaciones consignadas en 
las Listas de limitaciones adicionales.  
4.4.3.2   Compromisos en materia de servicios  
4.79.   En el cuadro  4.3 se resumen los compromisos en materia de servicios contraídos por 
Belarús en el marco de la UEEA,  con exclusión del modo 4 y las limitaciones horizo ntales. Puede 
consultarse más información en el anexo  10 y las decisiones pertinentes. En la columna relativa a 
la liberalización en el marco de la UEEA se indica si se ha establecido o se prevé establecer un 
mercado único, así como el alcance de la libera lización en los sectores no abarcados por el WT/REG358/1  
 
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  mercado único. En la Lista de limitaciones adicionales de  Belarús se incluyen las  restricciones  
aplicadas a  todos los tipos  de actividad es que requier en licencia; en el cuadro y el texto que 
figuran a continuaci ón, estas se tratan del mismo modo que en la sección dedicada a Kazajstán  
(véase el párrafo 4.45 más atrás  supra ).78 
Cuadro 4.3 Belarús: Compromisos de liberalización del mercado de servicios en el marco 
de la UEEA (con exclusión del modo 4 y las limitaciones horizontales)  
Sectores y subsectores  Liberalización en el marco de la UEEA  
1. Servicios prestados a las empresas   
A. Servicios profesionales  MU (2015; 2022)/Parciales  
B. Servicios de informática y servicios conexos  MU* (2015)  
C. Servicios de investigación y desarrollo  MU* (2020)/Plenos  
D. Servicios inmobiliarios  MU (2020)  
E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios  SM*(2015; 2019)/Plenos  
F. Otros servicios prestados a las empresas  SM*(2015; 2019)/Parciales  
2. Servicios de comunicaciones   
A. Servicios postales  Parciales  
B. Servicios de mensajería  Plenos  
C. Servicios de telecomunicaciones  Parciales  
D. Servicios audiovisuales  MU* (2015; 2019)/Parciales  
E. Otros  Plenos  
3. Servicios de construcción y servicios de 
ingeniería conexos   
A. Trabajos generales de construcción para la edificación  MU* (2015)/Plenos  
B. Trabajos generales de construcción para ingeniería 
civil  MU (2015; 2021)  
C. Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de 
instalación  MU* (2015)/Plenos  
D. Trabajos de terminación de edificios  MU* (2015)/Plenos  
E. Otros  MU* (2015)/Plenos  
4. Servicios de distribución   
A. Servicios de comisionistas  MU (2015)  
B. Servicios comerciales al por mayor  MU* (2015)  
C. Servicios comerciales al por menor  MU* (2015)  
D. Servicios de franquicia  MU (2015)  
E. Otros  Plenos  
5. Servicios de enseñanza   
A. Servicios de enseñanza primaria  Parciales  
B. Servicios de enseñanza secundaria  Parciales  
C. Servicios de enseñanza superior  Parciales  
D. Servicios de enseñanza de adultos  Parciales  
E. Otros servicios de enseñanza  Parciales  
6. Servicios relacionados con el medio ambiente   
A. Servicios de alcantarillado  Parciales  
B. Servicios de eliminación de desperdicios  Parciales  
C. Servicios de saneamiento y servicios similares  Parciales  
D. Otros  Parciales  
7. Servicios financieros   
A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los 
seguros  MU (2025)  
B. Servicios bancarios y demás servicios financieros 
(excluidos los seguros)  MU (2025)  
C. Otros  Plenos  
8. Servicios sociales y de salud   
A. Servicios de hospital  Parciales  
B. Otros servicios de salud humana  Parciales  
C. Servicios sociales  Plenos  
D. Otros  Plenos  
9. Servicios de turismo y servicios relacionados 
con los viajes   
A. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de 
suministro de comidas desde el exterior por contrato)  MU (2015)  
B. Servicios de agencias de viajes y organización de 
viajes en grupo  MU (2019)  
                                                
78 Limitación 2 de la Lista. Puede obtenerse más información sobre las actividades supeditadas a licencia 
en el Decreto Nº 450 , de 1º de septiemb re de 2010 , sobre el Trámite de Licencias para Determinados Tipos de 
Actividades.  WT/REG358/1  
 
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  Sectores y subsectores  Liberalización en el marco de la UEEA  
C. Servicios de guías de turismo  Plenos  
D. Otros  Plenos  
10. Servicios de esparcimiento, culturales y 
deportivos   
A. Servicios de espectáculos (incluidos los de teatro, 
bandas y orquestas, y circos)  MU (2015)  
B. Servicios de agencias de noticias  Parciales  
C. Servicios de bibliotecas, archivos, museos y otros 
servicios culturales  Plenos  
D. Servicios deportivos y otros servicios de 
esparcimiento  MU* (2015)/Parciales  
E. Otros  Plenos  
11. Servicios de transporte   
A. Servicios de transporte marítimo  MU (2025)  
B. Transporte por vías navegables interiores  Parciales  
C. Servicios de transporte aéreo  Parciales  
D. Transporte por el espacio  Plenos  
E. Servicios de transporte por ferrocarril  MU (2025)  
F. Servicios de transporte por carretera  MU (2025)  
G. Servicios de transporte por tuberías  --- 
H. Servicios auxiliares en relación con todos los medios 
de transporte  MU (2015; 2025)  
I. Otros servicios de transporte  Plenos  
12. Otros servicios n.c.p.  Plenos  
Nota general:  No se tienen en cuenta las limitaciones al trato NMF, las limitaciones horizontales ni los 
compromisos/limitaciones con respecto al  modo 4. En el marco de la UEEA,  los servicios se 
clasifican de acuerdo con las categorías de la CPC (versión  1), que se han transferido a su vez 
a la CPC provisional y al documento MTN.GNS/W/120 utilizando el cuadro de referencia de las 
Naciones Unidas que figura en: 
https://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_77ver1_1E.pdf . 
a Los años entre paréntesis corresponden a los años de entrada en vigor (en cualquier 
momento del año) del mercado úni co de servicios en un sector/subsector específico; cuando 
aparecen dos años eso quiere decir que los subsectores en cuestión están sujetos a diferentes 
plazos límite de liberalización. Si existen subsectores no abarcados por el mercado único, 
también se in dica el alcance de la liberalización.  
MU: Mercado único de servicios en funcionamiento.  
MU* Mercado único de servicios en funcionamiento en al menos uno de los subsectores.  
Plenos:  Para los subsectores en los que no hay un MU en funcionamiento, los compr omisos 
específicos no están sujetos a limitaciones en ninguno de los tres modos.  
Parciales:  Para los subsectores en los que no hay un MU en funcionamiento, los compromisos 
específicos están sujetos a determinadas limitaciones en cualquiera de los tres mod os. 
---:  No había proyectos ni planes de liberalización a finales de  2017.  
Fuente:  Decisiones No 110/14, 111/14, 112/14, 17/15, 30/15, 31/15, 22/16 y 23/16 del Consejo 
Supremo; anexo 17 y sus suplementos.  
4.80.   En lo que respecta a los servicios prestados a las empresas, desde 2015 existe  un mercado 
único para los servicios de informática y servicios conexos y para una serie de  subsectores como  
los servicios profesionales, los servicios de arrendamiento con o sin opción de compra sin operarios 
y otros servicios prestados a las empresas. Para otros subsectores, el mercado único empezará a 
funcionar entre 2019 y 2022, en particular para los  servicios de asesoramiento tributario, los 
servicios de asesoramiento y prediseño arquitectónic os, los servicios de ingeniería, los servicios 
inmobiliarios, etc. En el marco de la UEEA, Belarús liberalizó plenamente, entre otras cosas, los 
servicios interdisciplinarios de investigación y desarrollo; algunos servicios  de arrendam iento con o 
sin opció n de compra sin operarios ; y servicios relacionados con la pesca y las manufacturas.  Los 
servicios jurídicos siguen estando sujetos a prescripciones en materia de nacionalidad, 
establecimiento y licencia; también se han establecido  limitaciones disconforme s en materia de 
trato nacional y de acceso a los mercados para los catastros y registros nacionales , así como  
limitaciones en relación con el modo 4  para el  control metrológico. Aparte de los requisitos de 
obtención de licencias, los servicios médicos, de veterinaria , y algunos otros servicios prestados a 
las empresas están plenamente liberalizados.  WT/REG358/1  
 
- 78 - 
 
  4.81.   Al igual que la Federación de Rusia, Belarús se reserva el derecho de aplicar limitaciones en 
relación con los modos 2 y 3 a los servicios postales, mientras qu e los modos 1 y 4 están 
plenamente liberalizados.  Asimismo, la liberalización del sector de las telecomunicaciones sigue 
sujeta a limitaciones relativas a los  modos 2 y 3 en lo que respecta a la aplicación de cualquier 
medida relacionada con los servicios de radiocomunicación, incluida la comunicación por satélite. 
Se requiere la obtención de licencias para algunos servicios de comunicaciones, como  los servicios 
de telecomunicaciones  y de envíos por correo . En el marco de la UEEA se han liberalizado 
plename nte los servicios de mensajería . En 2015 existía un mercado único para los s ervicios de 
grabación de sonido  y en 2019 se establecerá un mercado único para la producción  y distribución  
de películas cinematográficas y cintas de vídeo , así como para los  servicios de proyección de 
películas cinematográficas.  
4.82.   Para algunos sec tores/subsectores de los servicios de construcción y servicios de ingeniería 
conexos  se estableció un merca do único en 2015; para los servicios relacionados con trabajos 
generales de c onstrucción para ingeniería civil de objetos peligrosos, complejos y patrimoniales, el 
mercado único se establecerá en 2021.  
4.83.   En cuanto a los  servicios de distribución, en 2015 se estableció un mercado único en la 
mayoría de los sectores/subsectores -la ven ta de algunos productos específicos sigue estando 
restringida (nota c del anexo 10) -.  
4.84.   Los servicios de enseñanza se han liberalizado parcialmente en Belarús. Es obligatorio  que 
las instituciones se establezcan como personas jurídicas en el país; también p ueden aplicarse 
limitaciones disconformes en materia de acceso a los mercados. Asimismo, se requiere la 
obtención de licencias para la enseñanza secundaria y superior, y para  la formación terciaria 
técnica/ profesional.  
4.85.   En lo que respecta a los servicios r elacionados con el medio ambiente , Belarús se ha 
reservado el derecho de aplicar limitaciones disconformes en materia de trato nacional y acceso a 
los mercados. Además, se aplican prescripciones en materia de licencias  para la manipulación de 
sustancias qu e dañan la capa de ozono , así como de  residuos peligrosos .  
4.86.   En cuanto a la  liberalizaci ón de los servicios financieros, al igual que Kazajstán y la 
Federación de Rusia, Belarús se ha comprometido a establecer un mercado único de servicios 
para 2025 (secció n 4.6.2).  Hasta ese momento, Belarús se ha reservado el derecho de aplicar 
medidas disconformes en materia de trato nacional, acceso a los mercados y trato NMF a las 
actividades relacionadas con los servicios financieros.  
4.87.   En lo que respecta a los servicios  sociales y de salud, los primero s están p lenamente 
liberalizados en el marco de la UEEA. Los hospitales deben constituirse en persona  jurídica en 
Belarús y se requiere una licencia para el suministro de servicios médicos/de salud .  
4.88.   Desde  2015, existe un m ercado único de servicios para varios  sectores/subsectores de los 
servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; la única excepción son los juegos de azar, para 
los que se requiere una licencia. Los medios de comunicación deben estar establecidos en Belarús; 
también  se pueden aplicar limitaciones a la participación extranjera.  
4.89.   En lo que respecta a los servicios de transporte, desde  2015 existe un mercado único para 
los servicios auxiliares.  Las actividades relacionadas con el transporte por automóvil están 
supeditadas a la obtención de una  licencia. En la UEEA se está estableciendo una política de 
transporte coordinada; se prevé el establecimiento de un mercado único para los servicios de 
transporte marítimo, por ferrocarril y por carretera y los servicios auxiliares  para 2025 . 
4.90.   Al igual que en el caso de los otros dos Estados miembros de la UEEA, las inversiones en 
energía y minería también están sujetas a restricciones.   WT/REG358/1  
 
- 79 - 
 
  4.5  Disposiciones reglame ntarias  
4.5.1   Reglamentación nacional  
4.91.   En los párrafos  57 a 64 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  se establecen 
disciplinas sobre la reglamentación nacional, que reproducen en gran medida el texto del 
artículo  VI del AGCS . Se prescribe que l os Estados miembros velarán por que todas sus medidas 
de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean administradas de una manera 
razonable, objetiva e imparcial . Establecerán asimismo procedimientos encaminados a la pronta 
revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios y la aplicación de 
remedios apropiados, incluso por tribunales judiciales, arbitrales o administrativos . Con objeto de 
evitar los obstáculos innecesarios al comercio de servicios, se ha confia do a la Comisión la tarea de 
elaborar normas sobre la aplicación de prescripciones y procedimientos en materia de títulos de 
aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias, que debe aprobar el Consejo 
Supremo.  
4.5.2   Reconocimiento  
4.92.   De conformid ad con los párrafos  53 y 54 del Protocolo relativo a los Servicios y las 
Inversiones , los Estados miembros pueden acordar el reconocimiento mutuo de los permisos a los 
proveedores de servicios que operan en algunos sectores liberalizados, una vez se haya a lcanzado 
una equivalencia reglamentaria sustancial en este ámbito . Las modalidades de reconocimiento se 
especifican en los planes de liberalización.  En abril de 2018, no se ha bían concluido acuerdos 
específicos a ese respecto.  
4.93.   En el párrafo  38 del Protoco lo relativo a los Servicios y las Inversiones  se establece que, 
cuando esté en funcionamiento un mercado único de servicios en determinado sector, cada Estado 
miembro deberá:  
a. dar a las personas de los demás Estados miembros el derecho de prestar servicios y, por 
consiguiente, entregar a los proveedores de servicios un permiso a tal fin ; y 
b. reconocer los títulos de aptitud profesional de los proveedores de servicios.  
4.5.3   Subvenciones  
4.94.   El Tratado de la UEEA no contiene disciplinas sobre subvenciones aplicables espe cíficamente 
al comercio de servicios o las inversiones.  
4.5.4   Salvaguardias  
4.95.   El Tratado de la UEEA no contiene disciplinas sobre salvaguardias aplicables específicamente 
al comercio de servicios o las inversiones.  
4.5.4.1   Medidas para salvaguardar la balanza de pagos  
4.96.   En caso de graves dificultades para la balanza de pagos, una reducción significativa de las 
reservas en divisas, fluctuaciones repentinas de la moneda nacional y amenaza de que se 
produzcan, un Estado miembro puede aplicar restricciones a los pagos o transfer encias . Esas 
restricciones : no deben discriminar a unos Estados miembros frente a otros ni entrañar medidas 
que sean más rigurosas de lo necesario para hacer frente a esas circunstancias ; deben ser 
compatibles con el Convenio Constitutivo del FMI ; deben ev itar perjudicar innecesariamente los 
intereses comerciales, económicos y financieros de los demás Estados miembros ; deben ser 
temporales y se eliminarán progresivamente a medida que mejore la situación . Al determinar la 
incidencia de esas restricciones, lo s Estados miembros podrán priorizar el suministro de los bienes 
y servicios más importantes para sus programas económicos o de desarrollo . Sin embargo, esas 
restricciones no se adoptarán ni mantendrán para proteger a un sector de servicios particular.  WT/REG358/1  
 
- 80 - 
 
  4.5.5   Otras disposiciones  
4.5.5.1   Derechos de los consumidores  
4.97.   Los párrafos 49  a 52 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones  abordan los 
derechos de los consumidores de servicios . En particular, se prohíbe que los Estados miembros 
establezcan prescripciones o condiciones especiales que restrinjan los derechos de los 
consumidores de servicios a recibir, utilizar o pagar por los servicios prestados por un proveedor 
de servicios de otro Estado miembro . En el párrafo  50 del Protocolo relativo a los Servicios y la s 
Inversiones  se prohíbe la aplicación de prescripciones discriminatorias o condiciones especiales a 
los consumidores en función de su nacionalidad o su lugar de residencia, establecimiento o 
explotación . Sin embargo, esas obligaciones no afectan al derech o de los Estados miembros de 
adoptar medidas necesarias para la aplicación de sus políticas sociales, incluida la concesión de 
pensiones y la seguridad social.  
4.6  Disposiciones sobre el comercio de servicios relativas a sectores específicos  
4.6.1   Servicios de telec omunicaciones  
4.98.   Los servicios de telecomunicaciones, definidos como la recepción, el procesamiento, el 
almacenamiento, la transferencia y la entrega de mensajes de telecomunicaciones, están 
abarcados por el suplemento  1 del Protocolo relativo a los Servicios  y las Inversiones . En el 
párrafo  6 del suplemento  1 se establece que para prestar servicios de telecomunicaciones es 
necesario disponer de una licencia para operar dentro de las fronteras del territorio nacional y, 
cuando procede, de una autorización adic ional de las autoridades competentes.  
4.99.   Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias para velar por un acceso 
equitativo y no discriminatorio a las redes y servicios de telecomunicaciones, y por que toda la 
información relativa al acceso a  los mercados y al suministro de esos servicios se ponga a 
disposición del público . Los Estados miembros deben velar además por la prestación universal de 
servicios de telecomunicaciones en sus territorios, de acuerdo con las recomendaciones de las 
organiz aciones internacionales pertinentes.  
4.100.   En virtud del párrafo  12 del suplemento  1, los Estados miembros están autorizados a fijar 
las tarifas de los servicios de telecomunicaciones . Deben garantizar el suministro de servicios en 
sus territorios de acuerdo con  las tarifas fijadas con arreglo a los contratos suscritos con los 
proveedores establecidos en sus territorios . Por lo que se refiere a los servicios cuyas tarifas no 
fijan los Estados miembros, debe velarse por la aplicación efectiva de su legislación sob re 
competencia.  
4.6.2   Servicios financieros  
4.101.   La formación y el funcionamiento de un mercado común de servicios financieros entre los 
Estados miembros de la UEEA están previstos en la sección  XVI del Tratado (Reglamentación de 
los mercados financieros) y su anexo  17 (Protocolo relativo a los Servicios Financieros ). El 
Protocolo relativo a los Servicios Financieros  contiene dos suplementos : las Listas nacionales de 
compromisos sobre los servicios financieros (suplemento  1) y las Listas nacionales de limitaciones 
relativas al establecimiento en los servicios financieros (suplemento  2). En ellos se determina con 
precisión el alcance y el grado de liberalización de los servicios financieros e ntre los Estados 
miembros de la  UEEA . La liberalización prevista por estas disc iplinas se ha presentado en la 
sección supra , relativa a los compromisos de liberalización.  
4.102.   La definición de prestación/comercio de servicios financieros (párrafo  3) abarca los 
modos  1 a 3 del AGCS . El modo  4 se rige por la sección XXVI, relativa a la migr ación laboral, con 
sujeción a las restricciones de los Estados miembros que se especifican en el apéndice  2 al 
Protocolo relativo a los Servicios Financieros  (párrafo  12). 
4.103.   Con sujeción a lo dispuesto en las Listas de los Estados miembros, el Protocolo rela tivo a 
los Servicios Financieros  reglamenta el comercio de servicios como sigue:  WT/REG358/1  
 
- 81 - 
 
  a. los servicios financieros incluidos en el párrafo  4 -seguros distintos de los de vida, de 
reaseguro, de suministro y procesamiento de datos financieros, de consultores y otros  
servicios auxiliares79-, pueden prestarse con arreglo a los modos de suministro 1 y 2.  
b. todos los demás servicios financieros pueden prestarse con arreglo al modo 3  de 
suministro , de conf ormidad con los párrafos 6 y 7.  
4.104.   En el párrafo  13 del Protocolo relativo a los Servicios Financieros  se prescribe que los 
Estados miembros aplicarán todas las medidas que afecten al comercio de servicios de una manera 
razonable, objetiva e imparcial.  
4.105.   Por lo que se refiere a los requisitos y procedimientos relativos a l os títulos de aptitud, las 
normas técnicas y las prescripciones en materia de licencias, el párrafo  15 del Protocolo relativo a 
los Servicios Financieros  prescribe que los Estados miembros velarán por que se basen en criterios 
objetivos y transparentes, no  sean más rigurosos de lo necesario para asegurar la calidad del 
servicio y, en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan en sí mismos 
una restricción al suministro de los servicios.  
4.106.   El Protocolo relativo a los Servicios Financi eros también contiene excepciones de carácter 
general y por motivos de seguridad, así como disposiciones que prevén la adopción y el 
reconocimiento de medidas cautelares .80 Las disposiciones sobre transferencias y restricciones 
para salvaguardar la balanza de pagos del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones se 
aplican a los proveedores de servicios financieros en virtud del párrafo  8 del Protocolo relativo a 
los Servicios Financieros .  
4.107.   Por último, el Protocolo relativo a los Servicios Financier os y el artículo  103 del Tratado 
estipulan que los Estados miembros armonizarán su legislación interna relativa al sector financiero 
-en los mercados bancario, de seguros y de valores - para 2025.  Posteriormente, los Estados 
miembros de la UEEA adoptarán un a decisión acerca de las facultades y funciones del organismo 
supranacional encargado de la reglamentación del mercado financiero, que se establecerá en 
Almaty (Kazajstán) en 2025 . En abril de 2018 , los Estados miembros debatían sobre el contenido 
de un do cumento sobre el "concepto de mercado financiero único", que defenderá los principios 
originales e indicará los objetivos, el calendario y los instrumentos para el establecimiento de un 
mercado único de servicios financieros . Una vez ultimado, el documento  se presentará al Consejo 
Supremo.81  
4.6.3   Energía  
4.108.   La sección XX del Tratado abarca el comercio de servicios energéticos y se complementa 
con los anexos  21, 22 y 23 . Prescribe que los Estados miembros coordinarán las políticas en el 
sector de la energía y creará n gradualmente mercados comunes de la energía para la electricidad, 
el gas natural, el petróleo y los productos del petróleo, respectivamente .82 Los reglamentos 
resumidos a continuación representan al parecer una etapa intermedia en el proceso de 
integración, antes del establecimiento de los mercados comunes de la energía . En su forma actual, 
                                                
79 Son los siguientes: 1)  servicios de seguros relativos a: a)  el transporte marítimo y el transporte aéreo 
comercial internacionales, los lanzamientos comerciales de naves es paciales y la carga transportada (incluidos 
los satélites), cuando el seguro cubra, total o parcialmente, las mercancías transportadas, los vehículos que las 
transportan y la responsabilidad por el transporte; b)  el tránsito internacional de mercancías; 2)  los servicios 
de reaseguro y los servicios auxiliares de los seguros, como los de consultores, actuarios, evaluación de riesgos 
e indemnización de siniestros; 3)  el suministro y la transferencia de información financiera, el procesamiento 
de datos financi eros y los programas informáticos relacionados con ellos, por proveedores de otros servicios 
financieros; 4)  los servicios de consultores y otros servicios auxiliares, incluido el suministro de material de 
referencia, en relación con los servicios relativo s al mercado de valores y los servicios bancarios, excepto los de 
intermediación, los servicios relacionados con el análisis de créditos, la investigación y el asesoramiento sobre 
inversiones directas y de cartera, el asesoramiento sobre la adquisición y r eorganización de sociedades y la 
estrategia empresarial.  
80 Anexo  17, párrafos 19, 31, 32, 34 y 35. 
81 El anexo 17 (párrafos 4 a 11) regula la liberalización de los servicios financieros sujetos a las 
exenciones y limitaciones consignadas por los diferentes Estados miembros en los apéndices  1 y 2 del 
Protocolo. Estas medidas deberán eliminarse gradualmente en los sectores en los que se haya llevado a cabo la 
armonización de la legislación y los procedimientos en materia de licencias (párrafos 36 y  37 del anex o 17). 
82 Artículos  81 a 84 del Tratado.  WT/REG358/1  
 
- 82 - 
 
  solo abarcan un número reducido de servicios energéticos, que incluyen principalmente el 
suministro de electricidad y el transporte de gas natural y de petról eo y productos del petróleo . Al 
parecer los prestan predominantemente "monopolios naturales ". 
4.6.3.1   Servicios de electricidad  
4.109.   Los artículos 81 y 82 del Tratado y el Protocolo relativo al Acceso a los Servicios de 
Electricidad Prestados por Monopolios Naturales  (anexo  21) rigen el acceso a los servicios 
prestados por monopolios naturales en el sector de la electricidad, incluidos los principios de sus 
políticas de fijación de precios y tarifas.  
4.110.   De conformidad con el artículo  104 del Tratado (Disposiciones transitorias para la 
sección  XX), el anexo  21 se aplicará hasta la entrada en vigor del mercado común de la 
electricidad, el 1º  de enero de 2019. E n el ínterin, los Estados miembros debían prese ntar antes 
del 1º  de julio de 2016 el programa de medidas necesarias para el establecimiento del mercado 
común de la energía eléctrica, y la fecha límite para la aplicación de esas medidas era el 1º  de 
julio de 2018. L a etapa inicial concluyó con la adopci ón de la Decisión Nº  12/15 del Consejo 
Supremo, relativa a la formación de un mercado común de la energía eléctrica de la UEEA . Desde 
esa fecha los trabajos han continuado y se ha convenido que este mercado común se creará 
utilizando las plataformas de com ercio existentes en cada país (en lugar de crear una nueva) . 
Otros asuntos objeto de deliberación son los enfoques para crear un comercio centralizado de la 
energía eléctrica, la formación de curvas de la oferta y la demanda en determinados Estados 
miembro s y la estructura funcional del mercado común de la energía eléctrica de la Unión.  
4.111.   En el anexo  21 se define el "acceso a los servicios de monopolios naturales en el sector de 
la electricidad" como la capacidad de las entidades del mercado interior de un Es tado miembro de 
prestar dichos servicios en el territorio de otro Estado miembro . El párrafo  6 contiene los principios 
generales para la concesión de acceso (como la obligación de deparar un trato equitativo en 
relación con las prescripciones) y se condici ona este a las aptitudes técnicas de los Estados 
miembros y a la satisfacción de sus necesidades energéticas nacionales, establecidas con arreglo 
al orden de prioridades que figura en el párrafo  7. De conformidad con el párrafo  11 del anexo  21, 
las tarifas  aplicadas a los servicios de electricidad prestados por monopolios naturales en los 
mercados comunes de los Estados miembros no deben superar las tarifas análogas aplicables a los 
participantes en el mercado interior.  
4.112.   En el anexo  21 se exponen también los  principios generales para la transmisión de 
electricidad entre los Estados y para el establecimiento del mercado común de la electricidad . En el 
suplemento  1 del anexo  21, los Estados miembros acuerdan un método único para la transmisión 
de electricidad e ntre Estados, que aborda, entre otras, cuestiones relacionadas con la fijación de 
precios, las condiciones técnicas y el volumen de electricidad transmitido.  
4.6.3.2   Servicios de transporte de gas natural  
4.113.   El artículo  83 del Tratado y el Protocolo relativo al Acces o a los Servicios de Transporte de 
Gas Natural a través de Gasoductos Prestados por Monopolios Naturales (anexo 22) rigen el 
acceso a estos servicios prestados por monopolios naturales, incluidos los principios de sus 
políticas de fijación de precios y tar ifas. El anexo 22 se aplica únicamente al gas natural originario 
del territorio de los Estados miembros, y no al originario de terceros países ni a las cuestiones 
relacionadas con el transporte de gas natural dentro y fuera de la UEEA . La sección XVIII del  
Tratado (Monopolios naturales) se a plica como complemento al anexo 22. 
4.114.   De conformidad con el artículo 104 del Tratado,  el anexo 22 se aplicará hasta la entrada en 
vigor d el mercado común del gas, el 1º de enero de 2025. A ntes de esa fecha, los acuerdos 
bilaterales para el suministro de gas entre los Estados miembros seguirán en vigor, a menos que 
estos acuerden otra cosa . Los Estados miembros tam bién deben presentar para el 1º de enero  
de 2016 el esbozo del programa de medidas necesarias para el establec imiento del mercado 
común del gas, deben presentar dicho programa para el 1º de enero  de 2018, y la fecha límite 
para la apl icación de las medidas es el 1º de enero de 2024. E n mayo de 2016, el Consejo 
Supremo aprobó la Decisión relativa a la formación de un mercado común del gas de la UEEA 
(Decisión Nº  7/16) . El programa final, incluida la lista de medidas específicas necesarias para 
ponerlo en marcha, está en curso de elaboración . Algunas se refieren a la realización de WT/REG358/1  
 
- 83 - 
 
  operaciones bursátiles y al estable cimiento de las normas pertinentes ; la aplicación de la política 
de fijación de precios y tarifas en el mercado común, incluida la creación de un indicador de los 
precios en el mercado bursátil y extrabursátil ; y la armonización de la legislación de los Es tados 
miembros que rige el sector del gas.  
4.115.   El párrafo  3 del anexo  22 estipula la formación gradual del mercado común del gas en 
la UEEA . En el párrafo  5 del anexo  22 se condiciona el acceso a los servicios de transporte de gas 
prestados por monopolios natu rales, que debe otorgarse de conformidad con las disposiciones del 
anexo  22, a la aplicación de determinadas medidas por los Estados miembros, entre las que 
figuran la creación de un sistema de intercambio de información y mecanismos para anunciar las 
previsiones del balance energético, la armonización de las normas relativas al gas y el 
mantenimiento de los precios del mercado.  
4.116.   Cuando se hayan adoptado estas medidas, de conformidad con el párrafo  7 del anexo  22, 
los Estados miembros deberán otorgar a las e ntidades económicas de los otros Estados miembros 
acceso a los gasoductos de sus territorios en condiciones equitativas con respecto a aquellos de 
sus productores que no son sus propietarios . Esta obligación se aplica también a las tarifas de 
transporte de  gas. El acceso prescrito con arreglo al párrafo  7 del anexo  22 está supeditado a las 
capacidades técnicas de la red de gasoductos.  
4.6.3.3   Servicios relacionados con el p etróleo y productos del petróleo  
4.117.   El artículo  84 del Tratado y el Protocolo relativo al Establ ecimiento de Mercados Comunes 
del Petróleo y los Productos del Petróleo (anexo  23) rigen la organización, la gestión, el 
funcionamiento y el desarrollo de esos mercados . La sección  XVIII del Tratado (Monopolios 
naturales) se aplica como complemento al anex o 23. 
4.118.   De conformidad con el artículo  104 del Tratado, el anexo  23 se aplicará hasta la entrada en 
vigor del mercado común del petróleo y los productos del petróleo, el 1º  de enero de 2025. L os 
Estados miem bros deben presentar para el 1º de enero de 2016 el esbozo del programa de 
medidas necesarias para el establecimiento de los mercados comunes del petróleo y los productos 
del petróleo ; debían presenta r dicho programa para el 1º de enero  de 2018, y la fecha límite para 
la apl icación de las medidas es el 1º de enero de 2024. E n mayo de 2016, el Consejo Supremo 
aprobó la Decisión Nº  8/16, relativa a la formación de mercados comunes del petróleo y los 
productos del petróleo de la UEEA . Se ha acordado que el comercio de petróleo y productos del 
petróleo se lleve  a cabo en un "espacio común de intercambio", basado en la interacción entre las 
plataformas comerciales de los Estados miembros de la UEEA . Otras cuestiones que se abordaron 
durante la elaboración del programa fueron la determinación de las etapas de apli cación, los 
reglamentos de control del acceso a la infraestructura de transporte del petróleo y los reglamentos 
relativos al comercio en el mercado común.  
4.119.   El párrafo  6 del anexo  23 prescribe que los Estados miembros, de conformidad con los 
acuerdos interna cionales que hayan suscrito y sus capacidades técnicas, establecerán las 
condiciones necesarias para : i) velar por la posibilidad de transportar a largo plazo el petróleo y los 
productos del petróleo a través de las redes existentes ; ii) dar acceso a las e ntidades económicas 
de los Estados miembros a las redes de transporte del petróleo y los productos del petróleo en sus 
territorios en las mismas condiciones que para las entidades económicas nacionales . Además, el 
párrafo  7 del anexo  23 prohíbe a los Estad os miembros fijar tarifas para el transporte de petróleo 
y productos del petróleo por las redes de transporte más elevadas que las aplicables a los 
participantes en el mercado nacional.  
4.6.4   Servicios de transporte83 
4.120.   La sección XXI del Tratado regula los servici os de transporte y se aplica al transporte por 
carretera, aéreo, marítimo y por ferrocarril, tomando en consideración las disposiciones de las 
secciones  XVIII (Principios y normas generales de competencia) y XIX (Monopolios naturales) . 
La sección  XXI se co mplementa mediante el Protocolo relativo a la Política Coordinada de 
                                                
83 Puede consultarse un folleto elaborado por la Comisión, que contiene las normas de la UEEA sobre 
transporte, infraestructura y monopolios naturales, información estadística y las funciones de reglamentación 
de la C omisión, en la siguiente dirección: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/transport_eng.pdf . WT/REG358/1  
 
- 84 - 
 
  Transporte de los Estados Miembros (anexo  24). El Tratado de la UEEA fija el objetivo de crear por 
fases una zona común de transporte en la UEEA.  
4.121.   En su reunión de diciembre de  2016, el Co nsejo Supremo aprobó la Decisión Nº  19/16, que 
fija las directrices para una política coordinada (convenida) de tr ansporte, así como las fases 
de aplicación.84 En virtud de las Decisiones Nº 2 y Nº 3 del Consej o Interestatal Euroasiático, 
de 14 de agosto de  2017 y 25 de octubre de 2017, respectivamente, 85la Comisión preparó, en 
colaboración  con las Partes, dos planes de acción ( "hojas de ruta ") para la aplicación de las 
Directrices Básicas de Política en materia de Transporte, con respecto al transporte aére o y a los 
demás medios de transporte.   
4.122.   Las hojas de ruta, que abarcan el período 2018 -2020, fueron aprobadas en 2017 por el 
Colegio de la Comisión y por el Comité Consultivo de Infraestructura s de Transporte. Su aplicación 
dará lugar a  la adopción de tres acuerdos internacionales sobre transporte por carretera, por 
ferrocarril y por vía acuática86, así como a la conclusión de los trabajos relativos al Acuerdo sobre 
Navegación.  
4.123.   La aplicación de los planes de acción sentará las bases para la eliminación, para 2025, de  
todas las restricciones existentes en el sector de los transportes , lo que resulta necesario para 
establecer el mercado común de la UEEA para los servicios de transporte . La posibilidad de utilizar 
ampliamente la economía digi tal -sistemas de transporte inteligente, diagnóstico electrónico de 
vehículos, logística digital, distribución de documentación electrónica, etc. - ocupa un lugar central 
del programa de la UEEA en la esfera del transporte.  
4.124.   Los servicios de transporte por c arretera se rigen por los párrafos  4 a 9 del anexo  24, junto 
con el suplemento 1, relativo al control del transporte en las fronteras exteriores de la UEEA.87 En 
virtud del párrafo 4 del anexo 24 del Tratado de la UEEA, el cabotaje internacional por carrete ra lo 
realizarán transportistas registrados en el territorio de uno de los Estados miembros sin necesidad 
de obtener permiso, ya sea entre el Estado miembro en el que el transportista está registrado y 
otro Estado miembro, en el tránsito a través del terri torio de otros Estados miembros o entre otros 
Estados miembros.  Ahora bien, en virtud  del párrafo 5, los niveles de liberalización del cabotaje 
por carretera permitidos en los Estados miembros son diferentes. Por esa razón, en virtud de la 
Decisión  No 13, de 8 de mayo de 2015 , del Consejo Supremo88, se adoptó un programa de 
liberalización gradual del cabotaje por carretera realizado por transportistas registrados en el 
territorio de un Estado miembro de la UEEA entre puntos localizados en el territorio de ot ro Estado 
miembro de la UEEA para el período 2016-2025. Esta información se presenta en el cuadro 4.4.  La 
hoja de ruta prevé la puesta en marcha  de sistemas de transporte inteligentes y el  desarrollo del  
transporte de pasajeros , el desarrollo y mantenimien to de la infraestructura vial  y la mejora  de la 
                                                
84 Decisión Nº 19/16 del Consejo Supremo relativa a las principales direct rices y fases de aplicación de 
la política coordinada (convenida) de transporte de los Estados miembros de la UEEA, 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01413536/scd_11042017_16  (en ruso).  
85 Decisión Nº 2 del Consejo Interestatal Euroasiático relativa a la aprobación del plan de acción ("hoja 
de ruta") para la aplicación de las Directrices Básicas y las fases de aplicación de la política coordinada 
(convenida) de transporte de los  Estados miembros de la UEEA en lo que respecta al transporte aéreo para el 
período 2018 -2020 y la Decisión Nº3 del Consejo Interestatal Euroasiático relativa a la aprobación del plan de 
acción ("hoja de ruta") para la aplicación de las Directrices Básicas  y las fases de aplicación de la política 
coordinada (convenida) de transporte de los Estados miembros de la UEEA  para el período 2018 -2020. Pueden 
consultarse en https://docs.eae union.org/docs/ru -ru/01314587/icd_15082017_2  y 
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01315092/icd_26102017_3 , respectivamente (en ruso  solamente ). 
86 Los acuerdos sobre la armonizac ión de los parámetros de peso de los vehículos automóviles; sobre la 
mejora del mecanismo para el control del movimiento de los vehículos automóviles de gran tonelaje y de 
dimensiones excesivas; y sobre la organización del intercambio de información relati va a las mercancías y los 
vehículos de transporte internacional en las comunicaciones ferroviarias con terceros países. Esto implicará la 
adopción de más de 20 recomendaciones de la Comisión, entre otras, la digitalización del espacio de 
transporte, el apo yo al proyecto de la Nueva Ruta de la Seda; la creación de corredores de transporte; 
capacidades de tránsito y de logística y el transporte multimodal.  
87 Según la Comisión, el transporte por carretera representa más del 82% del volumen total de la carga 
transportada y el 94% del transporte de pasajeros en la UEEA (véase  
http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/24 -04-2017.aspx ). 
88 La Decisión fue firmada por los c uatro Estados miembros que formaban parte de la UEEA en aquel 
momento. La República Kirguisa se unió al Programa en virtud de la Decisión Nº 39 , de 21 de diciembre 
de 2015, del Consejo Supremo.  WT/REG358/1  
 
- 85 - 
 
  calidad y la eficiencia de los servicios de transporte por carretera y vela por la competencia 
profesional de los trabajadores encargados d el transporte internacional por carretera.   
Cuadro 4.4  Fases del proceso de liberalización del transporte de cabotaje por carretera 
en la UEEA  
Fase  Operaciones de 
cabotaje  
autorizadas  Nº de días requeridos 
para el cabotaje  Condiciones para realizar actividades 
de cabotaje  
1ª 
2016-2017 1 3 días  Después de finalizado el transporte 
internacional desde los Estados no 
miembros; tránsito por el territorio de 
determinadas regiones.  
 
El vehículo debe tener un permiso especial 
y un libro de a bordo expedido por la 
autoridad competente . 2ª 
2018-2019 1 7 días 
 
3ª 
2020-2024 1 7 días  
 Después de finalizado el transporte 
internacional desde los Estados no 
miembros; tránsito por el territorio de 
cualquier región , solamente después  de que 
el transportista haya informado 
previamente  al organismo de control del 
transporte (mediante la presentación de 
una solicitud en formato electrónico).  
4ª 
a partir 
de 2025 3 7 días  Después de finalizado  el transporte  
internacional, en el territorio de cualquier 
región , solamente después de que el 
transportista haya informado previamente 
al organismo de control del transporte  
(mediante la presentación de una solicitud 
en formato electrónico).  
Fuente:  CEEA . 
4.125.   Los servicios de transporte aéreo (solo en el contexto de la aviación civil) se rigen por los  
párrafos  10 a 14 del anexo  24. En el párrafo  13 se estipula que los vuelos se realizarán de 
conformidad con los acuerdos internacionales de los Estados miembros y las autorizaciones 
otorgadas con arreglo a la legislación nacional. Los Estados miembros rec onocen también que cada 
uno de ellos tiene una soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo situado sobre su 
territorio. La creación de un mercado común plantea cuestiones como los impuestos y las cargas 
aplicados a la prestación de servicios de aero puerto y navegación aérea en los Estados miembros, 
la eliminación de las restricciones impuestas a los destinos y las frecuencias asignadas a los 
transportistas, así como un mecanismo de restricción de la competencia desleal. En la hoja de ruta 
se prevé armonizar  la legislación de los Estados miembros de la UEEA con los principios y normas 
del derecho  internacional en la esfera de la aviación civil (en particular la Organización de Aviación 
Civil Internacional, OACI); reducir los efectos negativos  de la avi ación civil en el medio ambiente; 
garantizar  la competencia leal y de buena fe y que se den las condiciones necesarias para la 
renovación de la flota de aeronaves en el sector de  la aviación civil; modernizar y desarrollar las 
infraestructuras  terrestres d e los aeropuertos con arreglo  a las normas y las prácticas 
recomendadas de la OACI; garantizar  la seguridad de los vuelos y de la aviación; y aumentar  el 
tráfico aéreo.  
4.126.   Las disciplinas relativas a los servicios de transporte marítimo figuran en los párrafos 15 
a 17 del anexo  24, que prevén , en particular , la conclusión de un acuerdo sobre transporte 
marítimo entre los Estados miembros. Se espera que el Acuerdo sobre Transporte Marítimo esté 
conclu ido en 2018; el Acuerdo entrará en vigor cuando finalicen los procedimientos internos de 
ratificación de los Estados miembros de la UEEA. El Acuerdo prevé el reconocimiento mutuo de los 
documentos del buque y los títulos de aptitud del capitán y los miembros de la tripulación de las 
embarcaciones que en arbolen un pabellón de un Estado miembro de la UEEA en las vías de 
navegación interior de los países de la Unión. Establece asimismo las condiciones de navegación 
para el transporte y remolcado en las vías navegables interiores adyacentes, así como durante  el 
tránsito y el transporte bilateral. En lo que respecta al transporte marítimo, la hoja de ruta prevé 
que los Estados miembros consolid en su posición en las organizaciones internacionales y  
simplifiquen los procedimientos en sus puertos en lo que respec ta al transporte a terceros países, WT/REG358/1  
 
- 86 - 
 
  etc. Para el transporte por vías de navegación interior, se prevé que se firme el acuerdo 
internacional sobre transporte marítimo y que se llegue a un acuerdo acerca de las esferas que 
deben armonizarse , entre otras cosa s.  
4.127.   Los servicios de transporte por ferrocarril se rigen por los párrafos  18 y 19 del anexo  24 y 
su suplemento  2. Este último contiene normas adicionales relativas al acceso al transporte por 
ferrocarril y a las políticas en materia de tarifas, mientras qu e en sus dos apéndices se estipulan 
las normas relativas al  acceso a los servicios de infraestructura para el  transporte por ferrocarril en 
el marco de la UEEA (apéndice  1) y a la prestación  de servicios de infraestructura para el 
transporte por ferrocarri l (apéndice  2). La hoja de ruta prevé la mejora de las condiciones de 
funcionamiento del espacio común de transporte (por ejemplo, la creación de condiciones jurídicas 
que permitan el intercambio de información, enfoques consensuados para la creación y el 
desarrollo de servicios  de transporte de pasajeros rápido y de alta velocidad entre los Estados 
miembros de la UEEA ); y la creación de las condiciones necesarias  para el funcionamiento del 
mercado general de servicios de transporte por ferrocarril, con la excepción de  los servicios de 
transporte y los servicios  de infraestructura  (por ejemplo, identificar posibles servicios adicionales 
de transporte por ferrocarril  y formular propuestas para su convergencia ). 
4.7  Otras disposiciones sobre inversión  
4.128.   La sección  VII, relativa a la inversión, contiene disciplinas relativas a la indemnización, la 
expropiación, la transferencia de los derechos de los inversores y la solución de las diferencias 
sobre inversión . Entre las garantías fundamentales de protección de las inv ersiones figuran el trato 
justo y equitativo (párrafo  68), la libertad de realizar transferencias (párrafo  75) y la 
indemnización por las pérdidas en las inversiones debidas a perturbaciones civiles, acciones 
militares, revoluciones, estados de urgencia y situaciones similares (párrafo  77 y 78). En caso de 
expropiación, la indemnización adecuada equivaldrá al valor de mercado de las inversiones 
expropiadas, se pagará en el plazo estipulado en la legislación del Estado beneficiario, pero a más 
tardar tres me ses después de la fecha de expropiación, y se transferirá en una moneda l ibremente 
convertible (párrafos 79 a 81). Las disposiciones relativas a la solución de diferen cias se tratan en 
la sección 5. 6 de esta presentación fáctica.  
5  DISPOSICIONES GENERALES DEL ACUERDO  
5.1  Transparencia  
5.1.  La transparencia en la formulación, adopción y aplicación de las medidas y los mecanismos 
de la política comercial exterior de la UEEA se considera uno de los principios básicos para la 
aplicación de la política comercial (párrafo  2 del artículo  33). Tiene gran importancia en este 
contexto el trabajo de la Comisión, que se guía por los principios de la transparencia, la apertura y 
la objetividad (párrafo  2 del Protocolo relativo a la Comisión Económica Euroasiática) . En el 
Tratado de la UEEA, sus protocolos y otros instrumentos jurídicos que forman parte del régimen de 
la UEEA  proliferan las  disposiciones sobre transparencia . 
5.2.  El artículo  69 del Tratado prescribe que todos los instrumentos jurídicos de los Estados 
miembros que afecte n al comercio de servicios, el establecimiento, las actividades y las 
inversiones, se deben publicar en una fuente oficial . Los Estados miembros deben velar también 
en líneas generales por la publicación de los proyectos de leyes para facilitar su debate p úblico.  
5.2  Pagos corrientes y movimientos de capital  
5.3.  La creación del Espacio Económico Único es un elemento importante de la UEEA . A este 
respecto, los m iembros deberán coordinar sus políticas macroeconómicas y monetarias . La 
finalidad de la política macroeco nómica (artículos  62 y 63) será el desarrollo equilibrado de las 
economías de los Estados miembros . La Comisión se encarga de la vigilancia de la aplicación de las 
políticas macroeconómicas coordinadas, con arreglo a las normas y disciplinas que figuran en  el 
anexo  14 del Tratado . También se prevé coordinar la política monetaria (artículo  64 y anexo  15), 
con la finalidad de profundizar la integración económica, intensificar la cooperación monetaria y 
financiera, velar por la libre circulación de las mercanc ías, los servicios y los capitales en los 
territorios de los Estados miembros, potenciar la función de las monedas nacionales de los Estados WT/REG358/1  
 
- 87 - 
 
  miembros en el comercio exterior y las transacciones de inversión, y prever la convertibilidad 
mutua de esas moneda s. 
5.4.  Por lo que se refiere a la coordinación de la política monetaria, en el anexo  15 se enumeran 
15 medidas por aplicar, como el establecimiento de tipos de cambio oficiales para las monedas 
nacionales, la integración de los mercados monetarios y la mejora de los mecanismos de pago . 
En el anexo se especifica también cómo deben cooperar las autoridades competentes en el terreno 
de la política monetaria . Las política s cambiaria s de los Estados miembros será n aplicada s por un 
organismo específico, compuesto por  los directores de los bancos centrales.  
5.5.  Se enumeran nueve medidas específicas para aproximar y liberalizar los reglamentos de los 
Estados miembros sobre las transacciones monetarias, entre ellas las siguientes:  
a. la eliminación gradual de las restricciones monetarias aplicadas a las transacciones y a la 
apertura o mantenimiento de cuentas por residentes de los Estados miembros en bancos 
situados en el territorio de esos Estados;  
b. la elaboración de una lista de las transacciones monetarias entre residentes de Estados 
miembros no sujetas a restricciones;  
c. el establecimiento de prescripciones para la repatriación de fondos por los residentes de 
los Estados miembros, preservando la soberanía nacional;  
d. la armonización de las prescripciones para la repatriación de fo ndos por los residentes de 
Estados miembros y para la contabilidad y el control de las transacciones monetarias, así 
como las normas sobre la responsabilidad en caso de infracción de la legislación 
monetaria de los Estados miembros ; y 
e. la libre circulación de fondos monetarios en efectivo e instrumentos monetarios de los 
residentes y no residentes de los Estados miembros en el territorio aduanero de la UEEA.  
5.6.  En la sección V del anexo  15 se estipulan los siguientes criterios para la imposición de 
restriccione s monetarias:  
a. se utilizarán únicamente en caso de que la situación no se pueda resolver mediante 
otras medidas de política económica, y en los siguientes casos excepcionales:  
i. cuando la aplicación de medidas de liberalización pueda provocar el deterioro de la 
situación económica y financiera en un Estado miembro o pueda ser perjudicial para 
sus intereses en materia de seguridad e impedir el mantenimiento del orden público;  
ii. en caso de evolución negativa de la balanza de pagos, que pueda dar lugar a una 
dismin ución de las reservas de oro de un Estado miembro por debajo de niveles 
aceptables ; y 
iii. en caso de fluctuaciones pronunciadas de la moneda nacional de un Estad o 
miembro;  
b. las restricciones no se aplicarán durante más de un año ; y 
c. la aplicación de las restricc iones se notificará a los demás Estados miembros y a la 
Comisión a más tardar 15 días después de su introducción.  
5.7.  La Comisión de la UEEA no tiene competencias decisorias en materia de política fiscal y 
monetaria, que siguen siendo competencia de los Estado s miembros.  
5.8.  Con arreglo al párrafo  8 del anexo  16, los Estados miembros no adoptarán nuevas 
restricciones y eliminarán las que estén aplicando a las transferencias y pagos internacionales 
relacionados con el comercio de servicios, el establecimiento, las actividades y las inversiones . 
En particular, no pueden imponerse restricciones a:  WT/REG358/1  
 
- 88 - 
 
  a. los ingresos;  
b. los fondos empleados para el reembolso de préstamos y deudas reconocidos por los 
Estados miembros como inversiones;  
c. los fondos recibidos por los inversores en relación con la liquidación parcial o total de 
una entidad empresarial, por la venta de inversiones, o en concepto de indemnización 
por daños y perjuicios (de conformidad con la sección del anexo  16 relativa a la 
inversión);  
d. los salarios y otras formas de remuneración percibidos por los inversores y los 
ciudadanos de otros Estados miembros autorizados a ejercer actividades relacionadas 
con las inversiones en el territorio del Estado beneficiario.  
5.9.  Sin embargo, los Estados miembros reiteran los derechos y obl igaciones dimanantes de su 
adhesión al FMI, que en algunos casos pueden incluir la aplicación de determinadas restricciones 
incompatibles con lo dispuesto en el anexo  16. 
5.10.   Pueden realizarse transferencias en cualquier moneda libremente convertible ; la conve rsión 
se lleva a cabo sin demoras indebidas al tipo de cambio aplicable en el territorio del Estado 
miembro en cuestión en la fecha de la transferencia.  
5.3  Excepciones  
5.11.   Se han establecido cláusulas generales de excepción con respecto al comercio en el interior  
de la UEEA  y con terceros.  
5.12.   Las excepciones de carácter general aplicables al comercio interior de me rcancías figuran en 
el artículo 29 del Tratado de la UEEA y son reflejo de algunas de las excepciones previstas en los 
artículos XX y XXI del GATT . Más con cretamente, autorizan a los Estados miembros a aplicar 
restricciones a su comercio recíproco de mercancías, siempre que las medidas no constituyan una 
discriminación injustificable o una restricción encubierta al comercio, y s ean necesarias para 
proteger i ) la vida y la salud de las personas ; ii) la moral y el orden públicos ; iii) el medio 
ambiente ; y iv) las especies animales y vegetales, y los objetos de valor cultural ; para cumplir las 
v) obligaciones internacionales ; y para velar por vi) la defensa y la  seguridad de los Estados 
miembros . En consecuencia, se pueden aplicar medidas sanitarias, veterinarias y de cuarentena al 
comercio interno, de conformidad con los procedimient os estipulados en los artículos 56 a 59 del 
Tratado, y pueden imponerse limitaci ones a la circulación ("volumen de negocios") de 
determinadas categorías de mercancías.  
5.13.   Las excepciones de carácter general a la prohibición de imponer restricciones cuantitativas, 
así como a los derechos exclusivos, se rigen por la sección  VII del Protoco lo relativo a las Medidas 
No Arancelarias . Aunque se formulen de distinta forma, incluyen todas las excepciones previstas 
en los artículos  XX y XXI del GATT ; también pueden imponerse restricciones cuantitativas cuando 
son necesarias para proteger el medio ambiente o para velar por la aplicación de leyes que no 
contravengan los compromisos internacionales y guarden relación con la aplicación de la 
legislación aduanera, la preservación del medio ambiente, la protección de la propiedad intelectual 
y otras leye s (párrafo  38).89 
5.14.   La introducción/eliminación de este tipo de medidas por un Estado miembro de la UUEA 
están sujetas a la presentación de una solicitud al respecto a la Comisión, que deberá aprobarla . 
Aunque la Comisión deniegue la introducción de la restri cción, el Estado miembro en cuestión 
podrá imponer medidas temporales al comercio con ter ceras partes,  de conformidad con los 
siguientes procedimientos (sección  X): 
                                                
89 Con arreglo al Protocolo relativo a las Medidas No Arancelar ias, la Federación de Rusia introdujo 
medidas no arancelarias unilaterales por un per íodo no superior a seis meses -por ejemplo, por un período de 
cuatro meses, de forma excepcional -, para evitar una escasez grave de desperdicios de papel, que es esencial 
para el mercado interno.  WT/REG358/1  
 
- 89 - 
 
  a. notificación previa (de tres días naturales como mínimo) a la Comisión . Al recibir la 
propu esta, la Comisión examina la conveniencia de imponer la medida en el territorio 
aduanero de la UEEA . Si da su acuerdo a la propuesta, se encargará de regular la 
medida ; en caso contrario, comunicará al Estado miembro que impone la medida y a las 
autoridade s aduaneras de los demás Estados miembros la duración de la medida, que no 
podrá rebasar seis meses;  
b. a partir de la fecha de introducción de la medida, los demás Estados miembros solo 
autorizarán las exportaciones o importaciones de la mercancía de que se trate hacia o 
desde el Estado miembro que impone la medida si un organismo competente de ese 
Estado miembro ha expedido una licencia.  
5.15.   La sección XV del Tratado prevé excep ciones basadas en los artículos XIV y XIV bis 
del AGCS . El párrafo 6 del artículo 65 reproduc e el párrafo 1 del artículo XIV bis del AGCS ; el 
párrafo  7 del artículo  65 re produce el artículo XIV del AGCS, aunque contiene una disposición 
ligeramente diferente sobre las medidas encaminadas a asegurar la aplicación o recaudación de 
impuestos di rectos de manera  equitativa o efectiva (párrafo d) del artículo XIV del AGCS) ; y el 
párrafo  8 del artículo 65 reproduce en gran medida el t exto del preámbulo del artículo XIV 
del AGCS.  
5.4  Adhesión y denuncia  
5.16.   El artículo  108 estipula que "la pertenencia a la U EEA está abierta a cualquier Estado que 
comparta sus objetivos y principios, con arreglo a los términos acordados por los Estados 
miembros" . La Decisión Nº  25/15 del Consejo Supremo reglamenta también la adhesión al Tratado 
de la UEEA y su denuncia.  
5.17.   La ace ptación de una solicitud de adhesión por el Consejo Supremo debe hacerse por 
consenso . Las condiciones de adhesión se negocian y acuerdan en un grupo de trabajo compuesto 
por representantes del país candidato, de los Estados miembros y de órganos de la UEE A. 
El Consejo Supremo establece y aprueba una hoja de ruta ("Programa de acción") para la 
adhesión . La conclusión de las negociaciones de adhesión se confirma mediante una decisión 
adoptada por consenso por el Consejo Supremo sobre el acuerdo de adhesión, sujeta a 
procedimientos nacionales de ratificación.  
5.18.   Cualquier Estado miembro podrá salir de la Unión previa presentación de un aviso por 
escrito a la Comisión para comunicarle su intención . El Consejo Supremo debe poner en marcha el 
procedimiento de liquid ación, entre otras de las obligaciones financieras . La salida de la Unión, así 
como de todos los acuerdos internacionales concluidos en su marco, será efectiva cuando expire 
un plazo de 12 meses contados desde la fecha de recepción del aviso por la Comisió n. Durante ese 
período, el Estado miembro puede revocar su decisión e informar de ello a la Comisión mediante 
un aviso escrito.  
5.19.   A partir de la fecha del aviso escrito de la denuncia, los derechos y deberes del Estado 
miembro en cuestión se modifican de con formidad con lo dispuesto en la sección  III de la Decisión 
Nº 25/15 del Consejo Supremo . Todos los funcionarios y empleados públicos de ese Estado 
miembro en cualquiera de los órganos de la Unión pondrán fin a su relación laboral a más tardar 
en la fecha d e denuncia de la Unión.  
5.20.   El artículo  109 contempla la posibilidad de que cualquier Estado solicite la condición de 
observador, previa presentación de una solicitud al Presidente del Consejo Supremo . El Consejo 
Supremo toma la decisión de otorgar o denegar d icha condición.  En 2017, los Estados miembros 
de la UEEA empezaron a trabajar en la elaboración de un reglamento relativo a los derechos y 
obligaciones de los Estados que hayan obtenido la condición de observadores.  
5.5  Marco institucional  
5.21.   En los artículos  8 a 19 del Tratado de la UEEA se estable ce el marco institucional de 
la UEEA ; el Reglamento de la Comisión Económica Euroasiática se incluye en el anexo  1 del 
Tratado . Según el artículo  8 del Tratado, las instituciones de la Unión son las siguientes:  WT/REG358/1  
 
- 90 - 
 
  a. el Conse jo Económico Supremo Euroasiático. Es el órgano supremo de la Unión y está 
compuesto por los dirigentes de los Estados miembros . En virtud del Protocolo de 15 de 
marzo de 2018 por el que se modifica el Tratado de la UEEA, el Consejo Supremo 
también  puede estar integrado por primeros ministros facultados  para adoptar 
decisiones a ese nivel.  El Consejo Supremo se reúne al menos una vez al año y sus 
decisiones se adoptan por consenso. (artículo  13); 
b. el Consejo Interestatal Euroasiático (el "Consejo Inte restatal");  
c. la Comisión Económica Euroasiática, constituida por el Consejo y el Colegio ; y 
d. el Tribunal de la UEEA (en adelante, el "Tribunal" ; véase la siguiente sección).  
5.22.   La presidencia del Consejo Supremo, el Consejo Interestatal y el Consejo de la Comisión 
corresponderá por rotación, siguiendo el orden del alfabeto ruso, a un Estado miembro de la UEEA, 
durante un año natural y sin posibilidad de prórroga . El Presidente del Colegio  de la Comisión será 
designado por rotación para un mandato de cuatro años por el Consejo Supremo, sin posibilidad 
de prórroga.  
5.23.   En el gráfico  5.1 se resume el marco institucional de la UEEA.  
Gráfico 5.1 Instituciones de la UEEA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.24.   El Consejo Supremo se encarga de la estrategia y de las orientaciones en materia de 
integración, así como del funcionamiento de la Unión . Se reúne por lo menos una vez al año . Sus 
principales facultades son (artículo  12): Informes 
anuales  
COMISIÓN  
oÓrgano permanente 
de la Unión  
Designa a dos 
jueces de cada 
Estado miembro  
Si no hay 
consenso  
CONSEJO SUPREMO  
Jefes de Estado  
 
Establece las principales 
orientaciones de 
integración  
oInstitución de mayor nivel de la Unión  
oDecisiones por consenso  
oEstrategia general del proceso de integración  
oPresidencia por rotación  
oSe reúne cada año o con mayor frecuencia de 
ser necesario  
CONSEJO INTERESTATAL  
Jefes de Gobierno  
Aprueba la composición, 
designa el Presidente y a 
los miembros por un 
plazo de cuatro años  
oSegunda institución de mayor nivel de la Unión  
oDecisiones por consenso  
oFunción de coordinación intermedia  
oPresidencia por rotación  
oSe reúne dos veces al año o con mayor frecuencia de ser necesario  
COLEGIO DE LA COMISIÓN  
Miembros designados  
 
CONSEJO DE LA COMISIÓN  
Vicepresidentes de Gobierno  
 
TRIBUNAL  
Jueces 
designados  
Órgano judicial de la Unión  
oÓrgano rector de la Comisión  
oDecisiones por consenso  
oPresidencia por rotación  
oÓrgano ejecutivo de la Comisión  
oDecisiones por consenso o mayoría 
de dos tercios  WT/REG358/1  
 
- 91 - 
 
  a. fijar la estrategia de integración de la Unión y adoptar decisiones para alcanzar sus 
objetivos;  
b. aprobar la composición y designar a los miembros del Colegio  de la Comisión;  
c. designar a los jueces del Tribunal;  
d. aprobar el presupuesto de la Un ión y determinar la cuota de contribución de cada Estado 
miembro;  
e. revocar o modificar las decisiones adoptadas por el Consejo Interestatal o la Comisión, o 
examinar las cuestiones sobre las que no hay consenso;  
f. adoptar decisiones definitivas sobre la adhes ión y la salida de la Unión ; y 
g. adoptar decisiones sobre la celebración, en nombre de la Unión, de negociaciones con 
terceros, expresar el consentimiento de la Unión a dejarse vincular por un tratado, o 
decidir denunciarlo, suspenderlo o retirarse de él.  
5.25.   El Consejo Interestatal está compuesto por los Jefes de Gobierno de los Estados miembros . 
Se reúne con la frecuencia necesaria, pero como mínimo dos veces al año . Es responsable de la 
aplicación del Tratado y otros instrumentos jurídicos, así como de las dec isiones del Consejo 
Supremo ; sus decisiones se adoptan por consenso (artículo  17). Sus principales competencias 
(artículo  16) incluyen, entre otras, examinar las cuestiones que carecen de consenso en el Consejo 
de la Comisión ; presentar al Consejo Supremo candidatos para el Consejo y el Colegio  de la 
Comisión ; y revocar, modificar o suspender las decisiones del Consejo o el Colegio de  la Comisión.  
5.26.   La Comisión (artículo  18) es el órgano permanente, supranacional y de reglamentació n de la 
Unión . Las decisiones, instrucciones y recomendaciones de su Consejo se adoptan por consenso 
previa votación, mientras que las del Colegio  se adoptan bien por mayoría calificada o, en el caso 
de las cuestiones que el Consejo Supremo considere sensi bles, por consenso.90 Las competencias y 
las normas pertinentes para el funcionamiento de la Comisión se detallan en el Reglamento 
relativo a la Comisión Económica Euroasiática, que figura en el anexo  1 del Tratado de la UEEA . La 
sección  I contiene las disp osiciones generales, en las secciones  II y III se abordan el Consejo y el 
Colegio  de la Comisión, respectivamente, mientras que la sección  IV se refiere a los 
departamentos de la Comisión . Los demás aspectos relacionados con la asignación de 
competencias y  funciones a los órganos de la Comisión se determinaron  en varios reglamentos.91  
5.27.   Entre las competencias de la Comisión figuran velar por la aplicación de las leyes de la 
Unión, ejercer de depositario de los instrumentos jurídicos, establecer el presupuesto  de la UEEA y 
el régimen del comercio con terceros y, previa autorización, firmar acuerdos institucionales en sus 
ámbitos de competencia . Las decisiones de la Comisión son de obligado cumplimiento y tienen un 
efecto directo en los Estados miembros . La Comi sión es competente respecto a una amplia gama 
de cuestiones, como los aranceles aduaneros y las medidas no arancelarias, las normas y las MSF, 
la política macroeconómica, la política de competencia, las subvenciones, la política energética, los 
monopolios,  la contratación, la migración laboral, los mercados financieros, etc.  
                                                
90 La lista de cuestiones sensibles se establece en el anexo II del Reglamento de la Comisión Económica 
Euroasiática, adoptado en virtud de la Decisión Nº 98, de 23 de diciembre de 2014 , del Consejo Supremo. La 
lista contiene 44 cue stiones sobre las que el Colegio adopta las decisiones por consenso.  
91 En estos reglamentos se determinan también los procedimientos de ambos órganos, la publicación 
preliminar de los proyectos de decisiones de los órganos de la Unión en el sitio web de la UEEA, la evaluación 
del impacto normativo de los proyectos de decisión de la Comisión y la interacción con los Estados miembros 
de la UEEA. Pueden consultarse en: http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/0147030/scd_25122014_98 , 
http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/0148751/scd_19102015_21 , http://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/0148753/scd_19102015_22 , http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01410320/scd_01062016_4 , 
http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01413558/scd_11042017_27 , http://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01413586/scd_17042017_8 , http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01413590/scd_17042017_9  y 
http://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01415217/scd_10112017_16  (solo en ruso).  WT/REG358/1  
 
- 92 - 
 
  5.28.   La Comisión desempeña un papel dinámico en la prestación de asistencia a los Estados 
miembros para que accedan a mercados de terceros países y para supervisar las medidas de 
restricción  que aplican contra Estados miembros de la UEEA (artículo  39 del Tratado) . 
Conjuntamente con los Estados miembros, celebra consultas y participa en las diferencias 
comerciales con terceros países referentes a la adopción de medidas contrarias a la UEEA.  
5.29.   La Comisión se encarga asimismo de adoptar decisiones sobre la introducción de medidas de 
retorsión debidamente autorizadas contra terceros en el territorio aduanero de la UEEA . Cuando 
las medidas de retorsión guardan relación con acuerdos concertados antes del 1º  de enero 
de 2015, los Estados miembros pueden aplicar unilateralmente aranceles superiores al Arancel 
Exterior Común (AEC) y suspender de manera unilateral sus preferencias comerciales, siempre que 
los mecanismos de administración de esas medidas no  infrinjan las disposiciones del Tratado.  
5.30.   En particular, por lo que se refiere al régimen aduanero, las competencias y límites de la 
Comisión son los siguientes:  
a. gestionar la nomenclatura de la Unión Aduanera (artículo  45 y párrafo  4 del artículo  101 
del Tratado de la UEEA, y artículo  19 del Código de Aduanas) . La Comisión adopta las 
decisiones de modificar la nomenclatura de la Unión previa propuesta de las autoridades 
aduaneras de cualquier Estado miembro de la UE EA; sin embargo, las cuestiones 
técnicas92 relacionadas con la nomenclatura son competencia exclusiva del órgano 
ejecutivo estatal de la Federación de Rusia encargado de los asuntos aduaneros;  
b. fijar los tipos arancelarios y los contingentes arancelarios en el AEC (artículo  45 del 
Tratado de la UEEA ). Todas las decisiones de modificación de los aranceles adoptadas 
por la Comisión deben ser aprobadas por el Consejo Supremo Euroasiático;  
c. administrar las exenciones y preferencias arancelarias (artículo  43 y párrafo  5 del 
artículo  101 del Tratado de la U EEA, y artículo  49 del Código de Aduanas) . El 
establecimiento de una Lista común de exenciones arancelarias, así como sus 
condiciones, procedimientos y lista de países beneficiarios es competencia de la 
Comisión ; y 
d. la Comisión es competente para determinar  las condiciones y los procedimientos de 
aplicación del sistema común de preferencias arancelarias de la UEEA, incluida la 
aprobación de la lista de países en desarrollo/PMA, así como de las mercancías que 
pueden acogerse a él.  
5.31.   La Comisión también ayuda a los Estados miembros a eliminar las medidas restrictivas que 
aplican a su comercio con terceros países, en particular por lo que se refiere al acceso a los 
mercados, la supervisión de las restricciones y en el contexto de las diferencias comerciales 
(artíc ulo 39); y adopta las decisiones relativas a la introducción de medidas de retorsión al 
comercio con terceros (artículo  40). 
5.32.   El Consejo de la Comisión, compuesto por los Vicepresidentes de Gobierno de los Estados 
miembros, pone en marcha los procesos de integración y administra el trabajo de la Comisión. Una 
de sus principales responsabilidades es la planificación de los futuros  procesos de integración . 
Adopta sus decisiones, instrucciones y recomendaciones por consenso . Cuando no se llega a un 
consenso, la cuestión se remite al Consejo Supremo o al Consejo Interestatal . Las Partes en 
la UEEA o los miembros del Consejo pueden pre sentar propuestas de modificación o revocación de 
las decisiones del Colegio  en un plazo de 15 días tras su publicación ; se han establecido 
procedimientos detallados sobre las fases y plazos de examen de esas propuestas.  
5.33.   El Colegio  es el órgano ejecutivo d e la Comisión . Su composición, aprobada por el Consejo 
Supremo para un mandato de cuatro años prorrogables, se basa en el principio de la 
representación equitativa de los Estados miembros . El Colegio  presenta al Consejo de la Comisión 
un informe anual sobr e sus actividades . Sus miembros son empleados de la Comisión e 
independientes de los organismos públicos . El Colegio  tiene, entre otras, las siguientes funciones:  
                                                
92 Por ejemplo, la supervisión de los cambios en el SA, la presentación de propuestas para que la 
nomenclatura de la UEEA sea conforme con las normas internacionales y la elaboración de tablas de 
concordancia de la Nomenclatura común de prod uctos para las actividades económicas exteriores.  WT/REG358/1  
 
- 93 - 
 
  a. elaborar propuestas acerca del proceso de integración y refundir las propuestas 
presentadas p or los Estados miembros;  
b. aplicar las decisiones e instrucciones adoptadas por el Consejo Supremo y el Consejo 
Interestatal, así como las decisiones del Consejo de la Comisión;  
c. formular recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con la formación, el 
funcionamiento y el desarrollo de la Unión;  
d. representar a la Comisión en los órganos judiciales, incluido el Tribunal de la Unión;  
e. redactar acuerdos internacionales, las decisiones del Consejo de la Comisión y otros 
documentos necesarios para el ejercicio de l as competencias de la Comisión.  
5.34.   Desde la entrada en vigor de la UEEA en 2015, la composición de estos órganos ha sido 
modificada al menos dos veces, con ocasión de las adhesiones de Armenia y de la República 
Kirguisa . El Colegio está compuesto  por 10 miemb ros, 2 de cada Estado miembro, 1 de los cuales 
ejerce la función de Presidente .93 Las actividades de la Comisión se dividen en 10 áreas 
funcionales, dirigidas por los miembro s de su  Colegio ; hay un total de 23 departamentos .94 La 
sede central de la Comisión se encuentra en Moscú.  
5.6  Solución de diferencias  
5.35.   En virtud de su artículo  19, el Tratado de la UEEA establece un órgano judicial permanente, 
el Tribunal de la UEEA (en adelante, el "Tribunal") . El Tribunal está compuesto por dos jueces de 
cada Estado miembro , designados por el Consejo Supremo . El Estatuto del Tribunal95 y su 
Reglamento Interno contienen disposiciones detalladas sobre esta institución (figuran en el 
anexo  2 del Tratado y en la Decisión Nº  101, de diciembre de 2014 , del Consejo Supremo, 
respectivamente).  
5.36.   El Tribunal interviene tanto en la solución de las diferencias -denominadas "procedimientos 
contenciosos" - como en los procedimientos de dictámenes consultivos, interpretando los 
instrumentos jurídicos que tiene bajo su jurisdicción, a sa ber, el Tratado de la UEEA, los acuerdos 
internos de la Unión y las decisiones de sus órganos . Los Estados miembros pueden conferir al 
Tribunal la jurisdicción sobre otras diferencias en caso de que el Tratado, un acuerdo entre los 
Estados miembros de la U nión, un acuerdo internacional de la Unión con un tercer país u otro 
acuerdo internacional concluido entre los Estados miembros, establezca expresamente que dichas 
diferencias serán solucionadas por el Tribunal (párrafo  40 del Estatuto) . Solo el Tribunal p odrá 
dictaminar si tiene jurisdicción para entender en determinada diferencia, pero no podrá fallar en 
relación con las reclamaciones por daños y perjuicios u otras reclamaciones de índole pecuniaria.  
5.37.   En los procedimientos de solución de diferencias, el Tr ibunal examina la conformidad de la 
ley de que se trate con las leyes superiores . Además, está facultado para declarar que un Estado 
miembro ha incumplido el Tratado, un acuerdo entre las Partes en la Unión o una decisión de un 
órgano de la Unión ; o que un a actuación de la Comisión o su omisión es contraria al Tratado o a 
un acuerdo entre las Partes en la Unión.  
                                                
93 Las cláusulas de transición de los Tratados de Adhesión de Armenia y de la República Kirguisa 
estipulan que, desde la fecha de su adhesión hasta febrero de  2016, estarán representados en el Colegio por 
tres y dos miembros, respectivamente, cada uno de los cuales tendrá un solo voto y no se les asignará ninguna 
esfera de competencia.  
94 El Presidente del Colegio es responsable de los departamentos de protocolo y organización; de 
finanzas; jurídico; de admini stración y tecnologías de la información. Los otros 18 departamentos se 
distribuyen en nueve esferas funcionales: desarrollo de la integración y macroeconomía; economía y política 
financiera; industria y agricultura; comercio; reglamentos técnicos; coopera ción aduanera; energía e 
infraestructura; competencia y reglamentación antitrust; y mercados internos, ayuda a la información, 
tecnologías de la información y las comunicaciones.  
95 El Estatuto del Tribunal se compone de ocho secciones: disposiciones genera les y condición jurídica 
del Tribunal; composición del Tribunal; administración del Tribunal y condición de los funcionarios y otros 
empleados; jurisdicción del Tribunal; procedimientos del Tribunal; grupos especializados; actos judiciales y 
disposiciones finales.  WT/REG358/1  
 
- 94 - 
 
  5.38.   Los Estados miembros y las entidades empresariales96 pueden incoar procedimientos 
contenciosos ante el Tribunal . Si bien los Estados miembros pueden  incoar procedimientos sobre 
todas las cuestiones mencionadas en el párrafo  5.36 supra , una entidad empresarial solo lo puede 
hacer en relación con decisiones, acciones u omisiones de la Comisión que afecten a los derechos 
empresariales o económicos de otr o tipo de esa entidad . Solo se aplican tasas judiciales a las 
entidades empresariales que hayan presentado reclamaciones ; las tasas se reembolsan a esas 
entidades en caso de que la reclamación prospere . Si otro Estado miembro o la Comisión 
consideran que l a diferencia puede afectar a sus intereses, puede unirse a la diferencia en calidad 
de tercero.  
5.39.   Un Estado miembro, un órgano de la Unión y sus empleados (por lo que se refiere a las 
cuestiones laborales) tienen derecho a solicitar al Tribunal dictámenes co nsultivos sobre la 
interpretación del Tratado, los acuerdos concluidos entre Estados miembros de la Unión y las 
decisiones de los órganos de la Unión.  
5.40.   El artículo  50 del Estatuto del Tribunal especifica las fuentes de derecho que debe aplicar el 
Tribunal e n los procedimientos contenciosos . Se trata, entre otros, de : los principios y normas de l 
derecho internacional reconocidos internacionalmente ; el Tratado de la UEEA, los acuerdos 
concluidos entre Estados miembros de la Unión y otros acuerdos internacional es suscritos por las  
Partes en la diferencia ; las decisiones y órdenes de los órganos de la Unión ; y la costumbre 
internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada como derecho . La interposición 
de un recurso ante el Tribunal acerca de cualqu ier acuerdo entre Estados miembros de la Unión o 
una decisión por la Comisión no conduce a la suspensión del acuerdo o la decisión, a menos que 
así lo estipule expresamente el Tratado de la UEEA.  
5.41.   Los procedimientos y la composición del Tribunal difieren en  función del asunto examinado:  
a. la Cámara Suprema, compuesta por todos los jueces del Tribunal, se ocupa de las 
diferencias planteadas por los Estados miembros y de las solicitudes de dictámenes 
consultivos;  
b. la Cámara, compuesta por un solo juez de cada Est ado miembro, se ocupa de las 
diferencias planteadas por entidades empresariales ; y 
c. la Cámara de Apelación, compuesta por los jueces que no han participado en las 
audiencias del caso ante la Cámara cuya sentencia ha sido recurrida, entiende en los 
recursos de apelación contra dicha sentencia, que deben  interponerse en un plazo de 
15 días naturales tras la publicación de la sentencia ( artículo  62 del Reglamento  
Interno ). 
5.42.   El solicitante debe haber tratado de resolver la diferencia mediante consultas, negociaciones 
u otros medios extrajudiciales preliminares  antes de plantearla al Tribunal ; las reclamaciones 
pueden interponerse ante el Tribunal después de transcurridos tres meses desde la fecha de 
recepción de la solicitud de solución de la  diferencia , a menos que las P artes en litigio acuerden 
plantear la diferencia antes de que expire ese período ( párrafos 44 y 45 del  Estatuto del Tribunal) . 
Las partes en la diferencia pueden llegar a un acuerdo  en cualquier etapa del procedimiento  
(párrafo  67 del Estatuto ). 
5.43.   Para ayudar al Tribunal a ejercer sus funciones en las diferencias relacionadas con 
subvenciones a la industria, medidas de ayuda a la agricultura o aplicación de medida s de defensa 
comercial, el capítulo  VI del Estatuto del Tribunal prevé la creación de grupos consultivos de 
expertos (compuestos por tres miembros) . Los informes de estos grupos no son vinculantes para 
el Tribunal, excepto sus conclusiones relativas a la a plicación de medidas de compensación  cuando 
se haya constatado la concesión de una subvención a la industria o la aplicación de medidas de 
ayuda a la agricultura (párrafo  92.3 del Estatuto del Tribunal).  
                                                
96 Las entidades empresariales se definen en el párrafo  2 del artículo  39 del Estatuto del Tribunal como 
entidades jurídicas registradas con arreglo a la legislación de un Estado miembro o un tercer Estado, o 
personas físicas registradas como empre sas con arreglo a la legislación de un Estado miembro o un tercer 
Estado.  WT/REG358/1  
 
- 95 - 
 
  5.44.   De conformidad con el párrafo  96 de su Estatuto, el Tribunal debe publicar una sentencia 
definitiva sobre el asunto o un dictamen consultivo en un plazo de 90 días desde la recepción de la 
solicitud . En las diferencias relacionadas con subvenciones a la industria o la aplicación de medidas 
de ayuda a la agr icultura o de defensa comercial, ese plazo podrá ampliarse hasta 135 días 
(párrafo  2 del artículo  37 del Reglamento Interno ). El artículo  68 del Reglamento Interno  prescribe 
que la Cámara de Apelación examinará los recursos en un plazo de 45 días naturales  desde su 
interposición.  
5.45.   Las sentencias del Tribunal para la solución de diferencias son vinculantes, no así sus 
dictámenes consultivos . El Tribunal pronuncia sus sentencias y adopta sus dictámenes consultivos 
por mayoría de votos, y su presidente es el úl timo en votar (párrafo  3 del artículo  77 y artículo  85 
del Reglamento Interno  del Tribunal) . Sus sentencias no pueden modificar, revocar o crear normas 
jurídicas . La forma de aplicación de sus sentencias la determina n las parte s reclamante s 
(párrafo  103 de l Estatuto del Tribunal) . En caso de incumplimiento de la sentencia, el Consejo 
Supremo puede pronunciarse al respecto.  
5.46.   Si el Tribunal declara que una decisión de la Comisión es incompatible total o parcialmente 
con el Tratado o con  un acuerdo entre los m iembros de la Unión, la decisión seguirá en vigor hasta 
que la Comisión aplique la sentencia . El párrafo  112 del Estatuto prevé una excepción a esta 
norma, al conferir al Tribunal la facultad de suspender las decisiones de la Comisión cuya 
incompatibilidad  ha constatado . La Comisión debe acatar esa sentencia en un plazo razonable, no 
superior a 60 días naturales desde su publicación, a menos que en ella se prevea un plazo distinto.  
5.47.   Las diferencias entre inversores y Estados se examinan a la luz del Protocol o relativo a los 
Servicios y las Inversiones . Las que no puedan resolverse mediante negociaciones en un plazo de 
seis meses se plantearán, a elección del inversor, ante : un tribunal del Estado beneficiario ; el 
tribunal arbitral comercial internacional de l a Cámara de Comercio de cualquier E stado miembro 
acordado por las P artes en la diferencia ; un tribunal arbitral ad hoc ; o el Centro Internacional de 
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones . Los laudos arbitrales son definitivos y vin culantes 
para la s Partes. Los Estados miembros se comprometen a aplicar la decisión adoptada de 
conformidad con su legislación (párrafo  85). 
5.48.   En el gráfico 5.2 infra se resumen las principales etapas del mecanismo de solución de 
diferencias establecido en el marco del Trat ado. WT/REG358/1  
 
- 96 - 
 
  Gráfico 5.2 Resumen de los procedimientos consultivos y d e solución de diferencias de 
la UEEA  
Dictamen consultivo  Procedimientos de solución de d iferencias/contenciosos  
(párrafos 46 y 47 del Estatuto)  (párrafo 39 del Estatuto)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  90 días si no hay grupo 
de expertos (párrafo 96)  
135 días si hay grupo de 
expertos (artículo 37.2 
del Reglamento Interno)  3 meses  
(o menos, en caso de acuerdo 
mutuo, párrafos 44 y 45)  
60 días  
Consultas (párrafo 43)  
Procedimiento ante la Cámara 
Suprema (párrafos 71, 73 y 74)  
Procedimiento ante la 
Cámara (párrafo 76)  
Sentencia de la Cámara 
de Apelación (artículo 68 
del Reglamento Interno)  
 
Aplicación por el Estado 
miembro (párrafo 99) o por la 
Comisión (párrafo 100)  
Aplicación por la 
Comisión (párrafo 100)  
Apelación  
(párrafo 110)  
Establecimiento de un grupo de expertos (párrafos 82 -84) 
Constataciones del grupo de expertos (párrafo 90)  
Sentencia de la Cámara 
Suprema (párrafo 96 o 98)  
Sentencia de la Cámara  
(párrafo 96)  
15 días  
45 días  
Aplicación por el 
Estado miembro  
(párrafo 113)  
Aplicación por la 
Comisión 
(párrafo 100)  
Intervención del Consejo 
Supremo a instancias del 
miembro  
(párrafo 114)  
En caso de no 
aplicación  
Intervención del 
Tribunal a instancias de 
la entidad empresarial 
(párrafo 115)  
15 días  
Intervención del 
Consejo Supremo  
(párrafo 115)  
La Cámara Suprema 
emite su dictamen 
consultivo 
(párrafos  85  
y 96 del   
Reglamento Interno)  
90 días  WT/REG358/1  
 
- 97 - 
 
  5.7  Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes  
5.49.   Las disciplinas del Tratado de la UEEA relativas a los acuerdos comerciales concluidos con 
países no Partes figuran en los artículos  7, 33 a 35, 38 y 102 . El Tratado distingue entre los 
acuerdos comerciales concertados colectivamente por la UEEA y los de sus Estados miembros, que 
tienen entre otras las siguientes características:  
a. en lo que respecta al comercio exterior, el trato NMF se aplicará en el sentido del GATT 
de 1994 cuando ese trato esté previsto  en los tratados internaci onales concluidos entre  
la Unión y una tercera parte, así como en lo s tratados internacionales concluidos entre  
los Estados miembros y una tercera parte, y con arreglo a  las condiciones estipuladas  en 
ellos; 
b. los Estados miembros no están autorizados a concertar individualmente ACR que 
concedan preferencias arancelarias a un tercer país ; esta facultad está reservada en 
exclusiva a la UEEA colectivamente . En virtud del artículo 102.1, se  autoriza a los 
Estados m iembros a conceder preferencias arancelarias de conformidad con sus 
respectivos ACR vigentes antes del 1º de enero de 2015. No obstante,  esos ACR pueden 
ser objeto de una uniformización ulterior . 
5.50.   El artículo  50 del Tratado de la UEEA aclara que los acuerdo s de libre comercio concluidos 
entre la Unión y un tercer país pueden contemplar el derecho de aplicar medidas para la 
protección bilateral del mercado interior, que no sean de salvaguardia, antidumping ni 
compensatorias, incluidas las adoptadas en relació n con las importaciones agrícolas . La decisión de 
aplicar esas medidas habrá de adoptarla la Comisión.  
5.51.   En el cuadro 5.1 se enumeran los demás ACR notificados o no al GATT o la OMC y en vigor, 
en los que son P arte los Estados miembros de la UEEA, de manera individual o colectiva.  
Cuadro 5.1 Estados miembros de la UEEA: Participación en otros ACR (vigente s, 
notificados y sin notificar),  abril de 2018  
Nombre del ACR  Fecha de 
entrada en 
vigor  Alcance  Notificación al GATT o la OMC  
Año Disposición de la OMC  
Estados miembros de la UEEA colectivamente  
UEEA - Viet Nam  5.10.2016  Mercancías y 
servicios  2017 Artículo XXIV del GATT y 
artículo V del AGCS  
UEEA - Adhesión de la República 
Kirguisa  12.8.2015  Mercancías y 
servicios  2015 Artículo XXIV del GATT y 
artículo V del AGCS  
UEEA - Adhesión de Armenia  2.1.2015  Mercancías y 
servicios  2014 Artículo XXIV del GATT y 
artículo V del AGCS  
Estados Miembros de la UEEA por separado  
BELARÚS  
Tratado sobre una Zona de Libre 
Comercio entre los miembros de la CEIa 20.9.2012  Mercancías  2013 Artículo XXIV del GATT  
Ucrania - Belarúsb 11.11.2006  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
Zona Económica Común (ZEC)c 20.5.2004  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Belarús - 
Kazajstán  3.12.1997  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
Belarús -Serbia  31.3.9d Mercancías  No se aplica ; no Miembro s de la OMC 
KAZAJSTÁN  
Tratado sobre una Zona de Libre 
Comercio entre los miembros de la CEIa 20.9.2012  Mercancías  2013 Artículo XXIV del  GATT  
ZECc 20.5.2004  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
Armenia - Kazajstánb 25.12.2001  Mercancías  2004 Artículo XXIV del GATT  
Georgia - Kazajstán  16.7.1999  Mercancías  2001 Artículo XXIV del GATT  
Ucrania - Kazajstánb 19.10.1998  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Belarús - 
Kazajstán  3.12.1997  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
República Kirguisa - Kazajstánb 11.11.1995  Mercancías  1999 Artículo XXIV del GATT  
Kazajstán - Serbia  10.1.12  Mercancías  No notificado  
 WT/REG358/1  
 
- 98 - 
 
  Nombre del ACR  Fecha de 
entrada en 
vigor  Alcance  Notificación al GATT o la OMC  
Año Disposición de la OMC  
FEDERACIÓN DE RUSIA  
Tratado sobre una Zona de Libre 
Comercio entre los miembros de la CEIa 20.9.2012  Mercancías  2013 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Serbia  3.6.2006  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
ZECc 20.5.2004  Mercancías  2008 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Belarús - 
Kazajstán  3.12.1997  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
Georgia - Federación de Rusia  10.5.1994  Mercancías  2001 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Turkmenistán  6.4.1993  Mercancías  2013 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Uzbekistán  25.3.1993  Mercancías  2013 Artículo XXIV del GATT  
Federación de Rusia - Azerbaiyán  17.2.1993  Mercancías  2012 Artículo XXIV del GATT  
a En las notificaciones a la OMC (WT/REG343/N/1 -2) se indica que las Partes en ese Tratado son las 
siguientes : Armenia, Belarús, Federación de Rusia, Kazajstán, República Kirguisa, República de 
Moldova, Tayikistán y Ucrania.  
b En el párrafo  2 del artículo  23 del Tratado sobre una Zona de Libre Comercio entre los miembro s de 
la CEI se indica que : "Las Partes han acordado que, a partir de la fecha de entrada en vigor del 
presente Tratado, adoptarán medidas para poner fin a los tratados internacionales bilaterales 
vigentes entre ellas, de la forma y en las condiciones estip uladas en esos tratados, salvo acuerdo en 
contrario de las Partes". A ese re specto, las autoridades competentes indicaron que todos los 
acuerdos bilaterales seguían en vigor.  
c Las Partes en la Zona Económica Común (ZEC) son Belarús, Federación de Rusia, K azajstán y 
Ucrania . La ZEC es un acuerdo marco y no introduce ningún tipo de trato preferencial entre sus 
Partes.  
d Aplicación provisional.  
e Aplicación provisional del Acuerdo por todas las partes signatarias desde el 3 de junio de 2006. Los 
protocolos mo dificados están en vigor desde el 3 de abril de 2009 y el 22 de julio de 2011.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
5.8  Contratación pública  
5.52.   Las disciplinas de la UEEA sobre contratación pública figuran en la sección  XXII, relativa a la 
contratación pública (municipal) (artículo  88) y el Protocolo relativo a la Reglamentación de la 
Contratación (anexo  25) del Tratado . Se aplican a la contrataci ón de bienes y servicios, excepto 
los procesos que conlleven secretos de Estado, así como a los contratos concertados por los 
bancos centrales de los Estados miembros con fines administrativos, las obras de construcción y 
mantenimiento de equipo, que se ll evan a cabo de conformidad con sus normas internas de 
contratación.  
5.53.   En la sección II del anexo  25 y los apéndices pertinentes se establecen las disciplinas 
aplicables a las diferentes modalidades de contratación, a saber:  
a. licitación pública, a la que puede n aplicarse procedimientos en dos etapas y una 
selección de precalificación -párrafo  1 del apéndice  1-; 
b. petición de propuestas de precios (petición de ofertas de precios) -párrafo  5 del 
apéndice  1-; 
c. solicitud de ofertas, cuando la contemple la legislación sobre contratación del Estado 
miembro de que se trate -párrafo  6 del apéndice  1, apéndice 2 y notas pertinentes del 
apéndice  3-; 
d. subasta electrónica pública -párrafo  7 del apéndice  1 y apéndice  4-; 
e. bolsa de productos, cuando la contemple la legislación sob re contratación del Estado 
miembro de que se trate -apéndice  4-; y 
f. contratación de una sola fuente o un solo proveedor -párrafo  10 del apéndice  1 y 
apéndice  3-. WT/REG358/1  
 
- 99 - 
 
  5.54.   A partir del 1º  de enero de 2015 se otorga trato nacional en los procesos de contratación 
por l os Estados miembros de bienes, obras y servicios (anexo  25, sección  III). Los Estados 
miembros se esf orzarán  por concluir todo s los contratos/acuerdos de contratación en formato 
electrón ico para 2016 . Los Estados miembros podrán introducir excepciones al trato nacional en 
casos excepcionales y por un período no superior a dos años . No se aplican umbrales monetarios . 
Los Estados miembros conservan en vigor su legislación nacional en este ámbito.  
5.55.   De conformidad con lo dispuesto en el párrafo  29 del anexo  25, para garantizar  la apertur a 
y la transparencia en la contratación pública, cada Estado miembro de la UEEA debe crear  un 
portal web sobre  contratación pública . La UEEA no dispone de un portal único sobre contratación 
pública. Los portales de cada uno de los Estado s miembro s de la UEEA permiten consultar las leyes 
de contratación, el registro de proveedores deshonestos97 y la siguiente información relativa a la 
contratación pública : los anuncios de contratación ; los pliegos de condiciones y las aclaraciones 
adicionales necesarias (incluido el proyecto de contrato) ; los cambios que se hayan introducido en 
esos anuncios y/o pliegos ; los protocolos aplicados durante el proceso de contratación ; la 
información sobre el resultado del procedimiento de contratación ; los datos sobre los contratos 
adjudicados ; la información acerca del resultado de la ejecución del acuerdo de contrato y las 
reclamaciones recibidas (su contenido, las decisiones previstas y las pruebas aportadas) . Todos los 
documentos están disponibles en ruso, además de la lengua nacional de que se trate.  
5.56.   La Comisión y las autoridades de reglamentación y vigilancia de los Estados miembros 
celebran reuniones ordinarias (al menos tres veces al año) para deliberar sobre la observancia de 
la ley, intercambiar información, armonizar la legislación y elaborar conjuntamente un manual 
metodológico para los servicios de contratación.  
5.57.   En enero de 2018, la Federación de Rusia había iniciado el proceso de adhesión al Acuerdo 
sobre Contratación Pública de la OMC, mientr as que Kazajstán tiene la condición de observador.  
5.9  Derechos de propiedad intelectual  
5.58.   Las disciplinas de la UEEA sobre propiedad intelectual que abordan todas las categorías 
previstas en el Acuerdo sobre  los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Acue rdo sobre los ADPIC) de la OMC figuran en la sección  XXIII del Tratado, 
relativa a la propiedad intelectual (artículos  89 a 91) y el Protocolo relativo a la Protección  y 
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (anexo  26). Las disciplinas de la OMC sobre 
prácticas anticompetitivas no se incluyen en el Tratado.  
5.59.   Por otra parte, en virtud de la Disposición Nº  23/2016 del Colegio,  se aprobó el proyecto de 
Acuerd o sobre Marcas de Fábrica o de Comercio , Marcas de Servicios y Denominaciones de Origen 
de la UEEA98 (en adelante, el "proyecto de Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 
la UEEA") . Se espera que este Acuerdo entre en vigor en 201 9, en cuanto se ha yan completado los 
procedimientos de ratificación (véase el párrafo 5.63 infra). El Acuerdo prevé la introducción de la 
"marca de fábrica o de comercio de la UEEA" y la "denominación de origen 'producto de la UEEA'", 
que protegerán simultáneamente los dere chos relativos a las marcas de fábrica o de comercio de 
la UEEA y a las denominaciones  de origen de la UEEA en el conjunto del territorio de la Unión.  
5.60.   La Federación de Rusia aceptó las modificaciones intro ducidas en el Acuerdo sobre 
los ADPIC en septiembre  de 2017; K azajstán aplicó plenamente dicho Acuerdo en noviembre 
de 2015. S e otorga trato nacional de conformidad con el artículo  3 del Acuerdo sobre los ADPIC 
(párrafo  1 del artículo  90). 
5.61.   Aunque los Estados miembros están autorizados a mantener su legislación interna en 
materia de derechos de propiedad intelectual (DPI), el artículo  89 prevé que cooperen para 
armonizarlas . Los artículos  90 y 91 estipulan que los Estados miembros pongan sus medidas de 
protección y observancia de los DPI en conformida d con los tratados internacionales . Se han 
establecido otras disposiciones en la esfera de los DPI, como las previstas en el Código de Aduanas 
                                                
97 Los proveedores deshonestos son los proveedores potenciales que han eludido concluir contratos; los 
que no han cumplido, o han cumplido indebidamente, los compromisos contraídos en los contratos; y aquellos 
con los que el cliente ha rescindido unilateralm ente un contrato durante su ejecución al constatar que la 
selección se había basado en información falsa.  
98 https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/0149745/clco_10032016_23  (en ruso ). WT/REG358/1  
 
- 100 - 
 
  de la UEEA, los acuerdos internacionales y las leyes de la Unión relativas a la reglamentación 
aduanera (sección  XIII del Protocolo relativo a los DPI) . Los titulares de DPI pueden solicitar la 
inscripción de sus derechos en el registro nacional de aduanas de objetos de propiedad intelectual 
de su propio Estado  o en el registro unificado de aduanas de objetos de prop iedad intelectual de 
los Estados miembros de la UEEA.  
5.9.1   Derecho de autor y derechos conexos  
5.62.   La duración de la protección en los Estados miembros de la UEEA es la siguiente : 
a. Por lo que se refiere a las obras científicas, literarias y artísticas, la duración d e la 
protección abarca  la vida del titular del derecho  (persona física) más 50 años en Belarús 
y más 70 años en Kazajstán y en la Federación de Rusia ; 
b. Por lo que se refiere a los artistas intérpretes o ejecutantes  y los productores de 
fonogramas , la duraci ón de la protección abarca la vida del titular del derecho (persona 
física) más 70 años en Kazajstán y más 50 años en Belarús y  en la Federación de Rusia, 
contados a partir del final del año civil en que se haya realizado la fijación o haya tenido 
lugar la interpretación o ejecución.   
5.9.2   Registro de m arcas de fábrica o de comercio , marcas de servicios  y 
denominaciones de origen  
5.63.   El plazo  de registro de las marcas de fábrica o de comercio es de 10 años, con una prórroga 
indefinida por un plazo máximo de 10 años cada vez (anexo  26, secciones III a  V). El proyecto de 
Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de la UEEA reglamenta las cue stiones relacionadas 
con el registro, la protección jurídica y la explotación de las marcas de fábrica o de 
comercio/denominaciones de origen de la UEEA en sus Estados miembros . En particular, el 
Acuerdo prevé que se pueda presentar una solicitud de marca de fábrica o de 
comercio/denominación de origen en cualquiera de las oficinas de patentes de los Estados 
miembros ; obtener un título de protección único en el territorio de la Unión ; crear una ventanilla 
única para atender las necesidades de los solicitant es; establecer un registro único de las marcas 
de fábrica o de comercio de la Unión y otro para las denominaciones de origen, ambos publicados 
en el sitio web oficial de la Unión ; y otorgar una protección jurídica completa . Las marcas de 
fábrica o de comer cio/denominaciones de origen de la Unión coexistirán con las nacionales, y los 
titulares de marcas podrán optar a solicitar una o la otra, o ambas . Con arreglo al régimen de la 
Unión, el titular de una marca puede presentar una solicitud a la oficina nacio nal de marcas de 
fábrica o de comercio de cualquier Estado miembro en el que tenga un establecimiento acreditado . 
El examen de la solicitud puede realizarse en cualquiera de las oficinas nacionales . Una decisión 
favorable propicia la concesión de una marca  de fábrica o de comercio ; los dictámenes negativos 
de los Estados miembros pueden ser objeto de recurso . En caso de que no se presente un recurso 
o de que este sea rechazado, la solicitud es denegada . Por consiguiente, el solicitante puede tratar 
de super ar el dictamen negativo reduciendo la lista de bienes u optar por solicitar marcas de 
fábrica o de comercio/indicaciones geográficas en cada uno de los Estados miembros . El Acuerdo 
permite también la conversión de una solicitud nacional en una solicitud al  nivel de la Unión . Una 
marca de fábrica o de comercio registrada al nivel de la Unión puede aplicarse o anularse en cada 
uno de los distintos Estados miembros con arreglo a su legislación interna . El principio de l 
agotamiento regional  de los derechos excl usivos se aplica a todas las marcas de fábrica o de 
comercio, incluidas las de la Unión.  
5.9.3   Indicaciones geográficas  
5.64.   Las indicaciones geográficas están protegidas en el territorio de un Estado miembro cuando 
dicha protección está prevista en su legislación o en los acuerdos internacionales en los que es 
parte (anexo 26, sección  VI). Las disposiciones relativas a la denominación de origen de los 
productos definen la denominación reconocida como denominación de origen, y determinan los 
medios legales para que la s partes interesadas prevengan el uso indebido de la denominación, o 
los actos de competencia desleal en los distintos Estados miembros (anexo  26, sección  VII). 
Cuando entre en vigor el proyecto de Acuerdo sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de la UEEA, 
los productos quedarán protegidos en el territorio de todos los Estados miembros de conformidad 
con las disposiciones de ese Acuerdo (anexo  26, sección  VIII).  WT/REG358/1  
 
- 101 - 
 
  5.9.4   Derechos de patente  
5.65.   Los plazos de vigencia de las patentes son los mismos que los previstos en el  Acuerdo sobre 
los ADPIC : 20 años para las invenciones y 5 años para los modelos de utilidad y los dibujos y 
modelos industriales (anexo  26, sección  IX). La protección de las obtenciones vegetales y las 
especies animales se otorga de conformidad con la legislación de los Estados miembros (se trata 
en el anexo  26, sección  X, relativa a las obtenciones genéticas).  
5.9.5   Topografías de los circuitos integrados  
5.66.   Las topografías están protegidas de conformidad con la legislación de los Estados miembros 
(anexo  26, se cción XI). Además, con arreglo al Tratado de la UEEA, los autores de topografías de 
circuitos integrados tienen derechos exclusivos sobre ellas durante 10 años (al igual que con 
arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC) y un derecho de propiedad . Cuando así lo e stipule la 
legislación de los Estados miembros, los titulares de derechos también podrán tener derecho a una 
remuneración por su uso.  
5.9.6   Secretos comerciales  
5.67.   Se entiende por "secretos comerciales" los datos de cualquier índole (industrial, técnica, 
económica,  orgánica, etc.), incluidos los resultados de la actividad intelectual en la esfera de la 
ciencia y la investigación, así como los datos sobre los métodos relacionados con el ejercicio de 
actividades profesionales que tengan un valor comercial real o poten cial (anexo  26, sección  XII). 
La protección jurídica de los secretos comerciales (conocimientos técnicos) se otorga de acuerdo 
con la legislación de los Estados miembros.  
5.9.7   Observancia  
5.68.   Aunque la observancia de  los DPI  se rige por la legislación nacional , en la sección  XIII del 
anexo  26 se establece que la coordinación de las actividades de los Estados miembros para 
garantizar la observancia  de los DPI dentro de la UEEA se atendrá a los acuerdos internacionales 
concluidos en el  marco  de la Unión . Los Estados m iembros de la UEEA han elaborado dos tratados 
internacionales relativos a la observancia de los DPI, a saber, el "Tratado sobre la Coordinación de 
la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual ", de 8 de septiembre de 2015, y el  
"Reglamento relati vo al Intercambio de Información entre los Órganos Autorizados de los Estados 
Miembros de la UEEA y la Comisión Económica Euroasiática  en la esfera de la Observancia de los 
DPI", de 30 de agosto de  2016 ( en vigor desde el  19 de julio de 2016 y el 1º de octubre de  2016, 
respectiv amente ). 
5.10  Otras disposiciones  
5.10.1   Competencia  
5.69.   El Tratado contiene disciplinas relativas a la política de competencia en la sección  XVIII 
(artículos  74 a 77) y el Protocolo relativo a los Principios y Normas Comunes relativos a la 
Compe tencia (anexo  19). Establecen principios y normas comunes de competencia encaminados a 
prevenir las acciones anticompetitivas en el territorio de los Estados miembros, así como las 
acciones que tengan una repercusión negativa en la competencia en los merca dos transfronterizos 
de dos o más Estados miembros . Las normas de la UEEA sobre la competencia se aplican a los 
monopolios naturales y tienen en cuenta las disciplinas específicas establecidas en este terreno.  
5.70.   Las principales disciplinas son, entre otras:  
a. la prohibición de actividades empresariales  coordinadas en determinadas circunstancias , 
de acuerdos horizontales y verticales en determinadas condiciones y de la competencia 
desleal  (artículo  76); 
b. la vigilancia de la observancia de las normas y las sancion es por su infracción 
(anexo  19); WT/REG358/1  
 
- 102 - 
 
  c. la introducción de disciplinas sobre la reglamentación estatal de los precios de 
determinados bienes y servicios en circunstancias específicas, como emergencias, 
desastres naturales, problemas de seguridad nacional , y de me didas provisionales para 
determinados tipos de productos en algunos territorios (artículo  77 del Tratado y 
sección  VII del anexo  19).99 Aunque la Comisión, a peti ción de un Estado miembro de 
la UEEA, puede adoptar una decisión sobre la necesidad de anular l os precios 
reglamentados, no es competente en el sector de los servicios, los monopolios naturales, 
la intervención del Estado y la contratación pública, ni en relación con una lista de 
productos como el gas natural, el gas licuado para uso doméstico, la e nergía eléctrica y 
para calefacción, etc.100; y 
d. el intercambio de información entre las autoridades competentes de los Estados 
miembros y la Comisión . 
5.71.   La Comisión puede solicitar toda la información necesaria para velar por la observancia de 
las normas comun es de competencia en los mercados transfronterizos . Deben facilitar 
información -incluida la de carácter confidencial - los órganos de los Estados miembros, los órganos 
ejecutivos locales, otros órganos u organizaciones que ejerzan funciones pertinentes, pe rsonas 
jurídicas y particulares . La Comisión de la UEEA presenta un informe anual al Consejo Supremo 
sobre la situación de la competencia en los mercados transfronterizos  y las medidas adoptadas 
para prevenir la infracción de las normas comunes de competencia . El informe aprobado y todas 
las decisiones adoptadas en caso de infracción de las normas comunes de competencia se publican 
en el sitio web oficial de la Comisión.  
5.10.2   Cuestiones laborales  
5.72.   Al margen de las cuestiones relacionadas con el modo  4, la sección del Tratado relativa a la 
migración laboral insta a los Estados miembros a cooperar y coordinar las políticas en esta esfera 
(artículo  96 del Tratado) . Se aplican las si guientes disciplinas a los "trabajadores de los Estados 
miembros"101, definidos como "ciudadanos de un Estado miembro que residen y trabajan 
lícitamente en el territorio del Estado en que está empleado, del cual no es ciudadano y en el que 
no reside con cará cter permanente" (artículo  98): 
a. se les proporciona bienestar/seguridad social en los mismos términos y condiciones que 
a los ciudadanos del Estado en que están empleados, excepto en lo tocante a las 
pensiones;  
b. la jubilación está regulada por la legislación  del Estado en que tienen su domicilio 
permanente . En abril de 2018, se discutía un p royecto de acuerdo sobre una 
reglamentación unificada de las pensiones;  
c. tienen el mismo derecho a afiliarse a sindicatos que los ciudadanos del Estado en que 
están emplea dos; 
d. estén sujetos a los derechos y obligaciones estipulados por la legislación del Estado en 
que están empleados y por su empleador ; y 
e. los ingresos percibidos por su trabajo en el territorio del Estado en el que están 
empleados están sujetos a tributación  de conformidad con los acuerdos internacionales y 
la legislación del Estado en que están empleados, con sujeción a lo dispuesto en el 
Tratado de la UEEA.  
5.73.   En el anexo  30 del Tratado de la UEEA figura el Protocolo relativo a la Prestación de 
Asistencia Médi ca a los Trabajadores de los Estados Miembros y a sus Familiares . 
                                                
99 Los tres Estados miembros aplican precios reglamentados para varios bienes y servicios.  
100 Los demás productos son el vodka, los licores y otros productos alcohólicos con grado superior 
al 28% (precio mínimo); alcohol etílico procedente de materias pri mas alimenticias (precio mínimo); 
combustible sólido y de calefacción; ciclo de producción de la energía nuclear; queroseno para uso doméstico; 
productos del petróleo; productos farmacéuticos; y productos del tabaco.  
101 Sus familiares están sujetos a las mi smas disposiciones.  WT/REG358/1  
 
- 103 - 
 
  5.10.3   Otras disposiciones  
5.74.   El Tratado contiene disciplinas y prevé que los Miembros apliquen una política coordinada en 
otros ámbitos, como la información y la tecnología de la información (artículo  23 y anexo  3) y la 
protección de los derechos de los consumidores (artículos  60 y 61). 
5.75.   Se establecen varias disciplinas sobre impuestos y fiscalidad (artículos  71 a  73). En 
particular, prevén el trato nacional de los productos similares por lo qu e se refiere a la fiscalidad . 
También se prevé la armonización de los impuestos indirectos aplicados a los productos imponibles 
más sensibles.  
5.76.   Además de las referencias específicas a la protección del medio ambiente, por ejemplo en el 
contexto de excepcion es de carácter general, de excepciones aplicables en el mercado interior, de 
los OTC, etc. -que figuran todas ellas en esta presentación fáctica -, el Tratado de la UEEA no 
establece ningún instrumento jurídico que aborde esta cuestión.  
 WT/REG358/1  
 
- 104 - 
 
  ANEXO 1  
1. En el cuadro A1.1 se presenta la estructura del AEC/Arancel aplicado de la Federación de 
Rusia entre 2010 y 2016, período en el que se adhirió a la OMC . El promedio de los tipos NMF 
aplicados inicialmente aumentó del 10,2 % en 2010 al 10,4 % en 2012, cua ndo se creó la Unión 
Aduanera y la Federación de Rusia se adhirió a la OMC, pero desde entonces se ha reducido 
progresivamente, al 8,7 % en 2015 y al 8,3 % en 2016 . En términos  de categorías de productos, 
en 2015 las exportaciones de productos no agrícolas d e los Miembros de la OMC a la Federación de 
Rusia estaban gravadas con unos aranceles medios del 7,1 %, mientras que el promedio de los 
aranceles impuestos a sus exportaciones de productos agrícolas era el doble (es decir, el 14,5 %). 
En 2015, un poco menos de una quinta parte de las líneas arancelarias correspondientes a 
productos no agrícolas estaba libre de derechos ; el tipo equivalente para los productos agrícolas 
era del 6,4 %. Si solo se toman en consideración las líneas sujetas a derechos, los demás Est ados 
miembros de la UEEA se beneficiaban en 2015 de un margen de preferencia medio del 15,6 % para 
los productos agrícolas y del 8,6 % para los productos no agrícolas . Las cifras de 2015 y 2016 se 
aplican también a Belarús.  
 
Cuadro A 1.1 Federación de Rusia y Belarús (2015 -2016): Indicadores de los aranceles 
aplicados, AEC  
Año Todos los productos  Productos agrícolasa Productos no agrícolas  
Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en  
fran-
quicia 
arance -
laria 
 
 
 
 
 
 
 Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en 
fran-
quicia 
arance -
laria Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en 
fran-
quicia 
arance
-laria Globalmente  
A las líneas  
sujetas a 
derechos  
Globalmente  
A las líneas  
sujetas a 
derechos  
Globalmente  
A las líneas  
sujetas a 
derechos  
2010 11.170  10,2 12,0 14,2 2.453  16,7 17,7 5,1 8.717  8,6 10,3 16,7 
2011 11.237  10,2 12,0 14,4 2.486  16,6 17,8 6,1 8.751  8,5 10,3 16,8 
2012 11.123  10,4 12,1 14,0 2.579  16,7 17,7 5,2 8.544  8,6 10,3 16,7 
2013 11.281  10,1 11,8 14,2 2.648  15,9 17,0 6,0 8.633  8,4 10,1 16,7 
2014 11.638  9,4 11,1 14,8 2.683  15,2 16,3 6,3 8.955  7,8 9,4 17,3 
2015b 11.711  8,7 10,2 14,9 2.684  14,5 15,6 6,4 9.027  7,1 8,6 17,4 
2016b 11.610  8,3 10,0 16,1 2.683  14,5 15,5 6,3 8.927  6,5 8,1 19,0 
2017- 
2020 … … … … … … … … … … … … 
Nota:  
a Definición de la OMC.  
b Se refiere también a Belarús.  
… No disponible.  
 Aranceles a l 1º de enero.  
 Todavía no se dispone de datos sobre los aranceles NMF de Rusia de 2017 a 2019.  
 En el cálculo de los promedios se han excluido los tipos específicos y se han incluido los 
componentes ad valorem de los tipos alternativos.  
 En el cálculo de los promedios correspondientes a 2016 se incluyen los equivalentes ad valorem  
cuando  los datos se  han tomado del examen de las políticas comerciales  de Rusia de 2016; s e 
excluyen los productos sujetos a tipos aplicados dentro de contingentes.  
 Basado en la Nomenclatura  del SA 2007 (2010 -2011) y en la del SA 2012 (2012 -2016).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en la BID de la OMC , la Base de Datos  de los 
exámenes de las p olíticas c omerciales  de la OMC y el Sistema de Análisis e Información Comerciales 
(TRAINS).  
2. En el cuadro  A1.2 se presenta la estructura del Arancel de Kazajstá n en 2015, cuando se 
adhirió a la OMC, y en 2016 . El promedio de los tipos NMF aplicados disminuyó del 8, 0% en 
diciembre de 2015 al 7, 4% en diciembre de  2016, siendo en ambos casos inferior al AEC . En 
términos de categorías de productos, en 2015 las export aciones de productos agrícolas de los WT/REG358/1  
 
- 105 - 
 
  Miembros de la OMC a Kazajstán estaban gravadas con unos aranceles medios del 12,3 %, 
mientras que en el caso de los productos no agrícolas era en torno a la mitad (6,8 %). En 2015, 
el 6,7% de las líneas arancelarias cor respondientes a productos agrícolas estaba libre de derechos ; 
en el caso de los productos no agrícolas, el porcentaje era del 17,7 %. Si solo se toman en 
consideración las líneas sujetas a derechos, Belarús y la Federación de Rusia -los socios de 
Kazajstán en la Unión - se beneficiaban en 2015 de un margen de preferencia medio del 13,3 % 
para los productos agrícolas y del 8,3 % para los productos no agrícolas.  
 
Cuadro A1. 2 Kazajstán: Indicadores de los aranceles aplicados  
Año Todos los productos  Productos agrícolasa Productos no agrícolas  
Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en  
fran-
quicia 
aran-
celaria  
 
 
 
 
 
 
 Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en 
fran-
quicia 
aran-
celaria  Nº de 
líneas  Promedio  
de los 
aranceles 
aplicados  % en 
fran-
quicia 
aran-
celaria  Globalmente  
A las líneas   
sujetas a 
derechos  
Globalmente  
A las líneas  
sujetas a 
derechos  
Globalmente  
A las líneas  
sujetas a 
derechos  
2015b 11.711  8,0 9,5 15,2 2.684  12,3 13,3 6,7 9.027  6,8 8,3 17,7 
2016c 11.610  7,4 8,9 16,1 2.683  11,8 12,6 6,6 8.927  6,1 7,6 18,9 
2017-
2023 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 
2024  Todas las líneas arancelarias están armonizadas con el AEC.  
Nota:  
a Definición de la OMC.  
b Aranceles de Kazajstán  de 2015 en el período 1º de diciembre de 2015 -30 de noviembre de 2016 . 
c Aranceles de Kazajstán  de 2016 en el período  1º de diciembre de 2016 -30 de noviembre de 2017.  
... No hay información relativa al período 2017 -2019, ya que la lista de excepciones de Kazajstán 
difiere de un año a otro.  
 Para calcular los promedios, se excluyen los tipos específicos y se incluye el componente ad valorem  
de los tipos alternativos.  
 Sobre la base de la Nomenclatura  del SA 2012.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la  OMC basadas en la Base de Datos  de los exámenes de las 
políticas c omerciales  de la OMC , las autoridades de Kazajstán  y la BID de la OMC . 
 WT/REG358/1  
 
- 106 - 
 
  ANEXO 2  
LISTA DE ACUERDOS DENUNCIADOS CON ARREGLO AL ANE XO 33  
DEL TRATADO DE LA UEEA  
Cuadro A2. 1 Lista de acuerdos denunciados con arreglo al anexo 33 del Tratado de 
la UEEA  
№ Denominación de los acuerdos internacionales  
I. Acuerdos internacionales denunciados en la fecha de entrada en vigor del Tratado de la UEEA  
1. Tratado relativo a la Creación del Territorio Aduanero Común y el Establecimiento de la Unión Aduanera, 
de 6 de octubre de 2007  
2. Protocolo relativo a las Normas sobre la Entrada en Vigor de los Acuerdos Internacionales que 
Constituyen el Fundamento Jurídico de la Unión Aduanera, la Adhesión a dichos Acuerdos y su Denuncia , 
de 6 de octubre de 2007  
3. Acuerdo sobre las Estadísticas Aduaneras del Comercio Exterior y Recíproco de Mercancías de la Unión 
Aduanera, de 25 de enero de 2008  
4. Acuerdo sobre el Régimen Común de Reglamentación Aduanera , de 25 de enero de 2008  
5. Acuerdo sobre las Medidas Comunes de Reglamentación No Arancelaria respecto de Terceros Países , 
de 25 de enero de 2008  
6. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas de Salvaguardia , Antidumping y Compensatorias a Terceros 
Países, de 25 de enero de 2008  
7. Acuerdo sobre los Principios de la Recaudación de Impuestos Indirectos a la Exportación y la Importación 
de Mercancías , la Ejecución de Obras y el Suministro de Servicios en la Unión Aduanera, de 25 de enero 
de 2008  
8. Protocolo relativo a la Concesión de Preferencias Arancelarias , de 12 de diciembre de 2008  
9. Protocolo relativo a la Aplicación de Normas Comunes para la Determinación de la Valoración en Aduana 
de las Mercancías que Atraviesan las Fronteras Aduaneras de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre 
de 2008  
10. Protocolo relativo al Intercambio de la Información Necesaria para la Determinación y el Control del Valor 
en Aduana de las Mercancías entre los Organismos de Aduanas de la Federación de Rusia, la República de 
Belarús y la República de Kazajstán, de 12 de diciembre de 2008  
11. Protocolo relativo a las Condiciones y el Procedimiento de Uso, en Casos Excepcionales , de Tipos de 
Derechos de Aduana sobre las Importaciones Distintos de los Tipos del Arancel Exterior Común, de 12 de 
diciembre de 2008  
12. Acuerdo sobre los Tipos de Procedimientos y Regímenes Aduaneros , de 12 diciembre de 2008  
13. Acuerdo sobre el Procedimiento de Declaraci ón del Valor en Aduana de las Mercancías que Cruzan las 
Fronteras Aduaneras de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de 2008  
14. Acuerdo relativo al Procedimiento para la Declaración de Mercancías , de 12 de diciembre de 2008  
15. Acuerdo sobre el Procedimiento para el Cálculo y el Pago de las Tasas Aduaneras en los Estados 
Miembros de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de 2008  
16. Acuerdo sobre el Procedimiento de Control de la Validez de la Valoración en Aduana de las Mercancías 
que Cruzan las Fronteras Aduaneras de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de 2008  
17. Acuerdo sobre el Procedimiento para el Despacho de Aduana y el Control Aduanero en los Estados 
Miembros de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de 2008  
18. Acuerdo sobre la Secretaría de la Comisión de la Unión Aduanera, de 12 de diciembre de 2008  
19. Acuerdo sobre las Condiciones y el Mecanismo de Aplicación de los Contingentes Arancelarios , de 12 de 
diciembre de 2008  
20. Acuerdo sobre la Introducción y Aplicación en el Territorio Aduanero Común de Medidas que Afectan al 
Comercio Exterior de Mercancías con Terceros Países , de 9 de junio de 2009  
21. Acuerdo sobre las Normas r elativas al Régimen de Licencias en el Ámbito del Comercio Exterior de 
Mercancías , de 9 de junio de 2009  
22. Protocolo relativo al Procedimiento de Recaudación de los Impuestos Indirectos y el Mecanismo de 
Control de su Pago al Exportar o Importar Mercancías en la Unión Aduanera, de 11 de diciembre de 2009  
23. Protocolo relativo al Procedimiento de Recaudación de Impuestos Indirectos sobre la Ejecución de Obras 
y el Suministro de Servicios en la Unión Aduanera, de 11 de diciembre de 2009  
24. Protocolo relativo al Procedimiento de Transferencia de Datos Estadísticos sobre el Comercio Exterior y el 
Comercio Recíproco , de 11 de diciembre de 2009  
25. Protocolo relativo a la Condición Jurídica del Centro de Estadísticas Aduaneras de la Comisión de la Unión 
Aduanera, de 11 de diciembre de 2009  
26. Acuerdo sobre el Reconocimiento Mutuo de la Acreditación de los Organismos de Certificación (Evaluación 
de la Conformidad ) y los Laboratorios (Centros ) de Ensayo que Realizan Evaluaciones de la Conformidad , 
de 11 de diciembre de 2009  
27. Acuerdo de la Unión Aduanera sobre la Circulación de las Mercancías sujetas a Evaluación Obligatoria de 
la Conformidad en su Territorio Aduanero , de 11 de diciembre de 2009  
28. Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Veterinarias y Sanitarias , de 11 de diciembre de 2009  
29. Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Fitocuarentena , de 11 de diciembre de 2009  
30. Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Sanitarias , de 11 de diciembre de 2009  WT/REG358/1  
 
- 107 - 
 
  № Denominación de los acuerdos internacionales  
31. Protocolo relativo a la Modificación del Acuerdo de 25 de enero de 2008 sobre los Principios para la 
Recaudación de los Impuestos Indirectos Adeudados por la Exportación y la Importación de Bienes , 
Ejecución de Obras y Suministro de Servicios en la Unión Aduanera, de 11 de diciembre de 2009  
32. Acuerdo sobre el Establecimiento y la Aplicación del Procedimiento de Recaudación y Distribución de los 
Derechos de Aduana sobre las Importaciones en la Unión Aduanera ( Derechos , Impuestos y Tasas de 
Efecto Equivalente ), de 20 de mayo de 2010  
33. Protocolo de 21 de mayo de 2010 relativo a las Modificaciones del Acue rdo de la Unión Aduanera sobre 
Fitocuarentena, de 11 de diciembre de 2009  
34. Protocolo de 21 de mayo de 2010 relativo a las Modificaciones del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre 
Medid as Veterinarias y Sanitarias , de 11 de diciembre de 2009  
35. Protocolo de 21 de mayo de 2010 relativo a las Modificaciones del Acuerdo de la Unión Aduanera sobre 
Medidas Sanitarias , de 11 de diciembre de 2009  
36. Protocolo relativo a ciertas Exenciones Temporales del Modo de Funcionamiento del Territorio Aduanero 
Común de la Unión Aduanera, de 5 de julio de 2010  
37. Acuerdo sobre la Aplicación de las Tecnologías de la Información al Intercambio de Documentos 
Electrónicos en el Comercio Exterior y Recíproco dentro del Territorio Aduanero Común de la Unión 
Aduanera, de 21 de septiembre de 2010  
38. Acuerdo sobre el Establecimiento , el Funcionamiento y el Desarrollo del Sistema Integrado de 
Información sobre Comercio Exterior y Re cíproco de la Unión Aduanera, de 21 de septiembre de 2010  
39. Acuerdo sobre los Principios y Normas Comunes relativos a la Reglamentación Técnica de la Federación 
de Rusia, la República de Belarús y la República de Kazajstán, de 18 de noviembre de 2010  
40. Protocolo relativo al Procedimiento de Comunicación de Información a la Autoridad Investigadora , 
incluida la Información Confidencial , a efectos de las Investigaciones en materia de Salvaguardias , 
Antidumping y Derechos Compensatorios , de 19 de noviembre de 2010  
41. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas de Salvaguardia , Antidumping y Compensatorias a Terceros 
Países en el Período de Transición , de 19 de noviembre de 2010  
42. Acuerdo sobre la Condición Jurídica de las Personas Físi cas y sus Familiares , de 19 de noviembre de 2010  
43. Acuerdo sobre las Normas de Acceso a los Servicios de los Monopolios Naturales en el Sector de la 
Energía Eléctrica , incluidos los Elementos Básicos de la Fijación de Precios y la Política Tarifaria , de 19 de 
noviembre de 2010  
44. Acuerdo sobre la Contratación Pública (Municipal ), de 9 de diciembre de 2010  
45. Acuerdo sobre Normas Comunes relativas a la Ayuda Estatal a la Agricultura , de 9 de diciembre de 2010  
46. Protocolo relativo a unas Norm as Comunes para la Concesión de Subvenciones a la Industria , de 9 de 
diciembre de 2010  
47. Protocolo sobre los Principios y Normas Comunes Relativos a la Competencia , de 9 de diciembre de 2010  
48. Acuerdo sobre los Principios y Normas Comunes para la Reglamentación de las Actividades de los 
Monopolios Naturales , de 9 de diciembre de 2010  
49. Acuerdo sobre los Principios Comunes de Reglamentación en la Esfera de la Protección de los Derechos 
de Propiedad Intelectual , de 9 de diciembre de 2010  
50. Acuerdo sobre la Organización , la Gestión , el Funcionamiento y el Desarrollo de los Mercados Comunes 
del Petróleo y los Productos del Petróleo de la Federación de Rusia, la República de Belarús y la República 
de Kazajstán, de 9 de diciembre de 2010  
51. Acuerdo sobre las Normas de Acceso a los Servicios de los Monopolios Naturales de Transporte de Gas, 
incluidos los Elementos Básicos de la Fijación de Precios y la Política Tarifaria , de 9 de diciembre de 2010  
52. Acuerdo sobre la Reglamentación del Acceso a los Servicios de Transporte por Ferrocarril , incluidos los 
Elementos Básicos de la Política Tarifaria , de 9 de diciembre de 2010  
53. Acuerdo sobre la Coordinación de la Política Macroeconómica , de 9 de diciembre de 2010  
54. Acuerdo sobre los Principios Coordinados de la Política Monetaria , de 9 de diciembre de 2010  
55. Acuerdo por el que se Establecen en los Mercados Financieros las Condiciones para la Libre Circulación de 
Capitales , de 9 de diciembre de 2010  
56. Acuerdo sobre el Comercio de Servicios y las Inversiones , de 9 de diciembre de 2010  
57. Acuerdo sobre la Vigilancia del Transporte (en Vehículos Automóviles ) en las Fronteras Exteriores de la 
Unión Aduanera, de 22 de junio de 2011  
58. Protocolo, de 18 de octubre de 2011, relativo a las Modificaciones y Adiciones al Acuerdo sobre la 
Aplicación de Medidas de Salvaguardia , Antidumping y Compensatorias a Terceros Países entre la 
Federación de Rusia, la República de Belarús y la República de Kazajstán, de 25 de enero de 2008  
59. Protocolo relativo al Intercambio de Información sobre el Pago de los Derechos de Aduana sobre las 
Importaciones , de 19 de octubre de 2011  
60. Tratado de la Unión Económica Euroasiática, de 18 de noviembre de 2011  
61. Tratado sobre la Interacción de las Autoridades Competentes de los Estados Miembros Partes en el 
Acuerdo sobre los Principios Coordinados de la Política Monetaria , de 9 de diciembre de 2010, por el que 
Se Aplica el Control Monetario , de 15 de diciembre de 2011  
62. Acuerd o sobre el Intercambio de Información Estadística , de 29 de mayo de 2013  
63. Protocolo, de 24 de agosto de 2012, relativo a las Modificaciones del Protocolo relativo a las Condiciones 
y el Procedimiento de Uso, en Casos Excepcionales , de Tipos de Derecho s de Aduana sobre las 
Importaciones Distintos de los Tipos del Arancel Exterior Común, de 12 de diciembre de 2008  WT/REG358/1  
 
- 108 - 
 
  № Denominación de los acuerdos internacionales  
64. Protocolo, de 21 de junio de 2013, relativo a las Modificaciones del Acuerdo sobre las Condiciones y el 
Mecanismo de Aplicación de los Contingentes Arancelarios , de 12 de diciembre de 2008  
65. Protocolo, de 25 de septiembre de 2013, relativo a las Modificaciones del Acuerdo sobre el Régimen 
Común de Reglamentación Aduanera , de 25 de enero de 2008  
II. Acuerdos internacionales que se denunciarán en la fecha de entrada en vigor de las decisiones 
pertinentes de la Comisión, con arreglo al artículo  102 del Tratado de la UEEA  
1. Acuerdo sobre las Normas Comunes para la Determinación del País de Origen de las Mercancías , de 25 de 
enero de 2008  
2. Protocolo relativo al Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la Unión Aduanera, de 12 de 
diciembre de 2008  
3. Acuerdo sobre las Normas para Determinar el Origen de las Mercancías Procedentes de Países en 
Desarrollo y Países Menos Adelantados , de 12 de diciembre de 2008  
 WT/REG358/1  
 
- 109 - 
 
  ANEXO 3  
LISTA COMÚN DE MERCANCÍAS SU JETAS A MEDIDAS NO ARANCELARIAS  
EN EL COMERCIO CON TERCEROS PAÍSES1 
Cuadro A3. 1 Mercancías sujetas a medidas no arancelarias en todos los Estados 
miembros de la UEEA  
Designación  Medida y ámbito territorial  
1. Mercancías cuyo transporte a través de la frontera aduanera de la UEEA está prohibido  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.1 Sustancias que agotan la capa de ozono y 
productos que contienen tales sustancias  Prohibición de la importación y exportación de 
sustancias que agotan la capa de ozono y productos 
que contienen tales sustancias, con excepción de:  
- las mercancías en tránsito;  
- las sustancias q ue agotan la capa de ozono pero se 
van a usar exclusivamente como materia prima en 
la fabricación de otros productos químicos que no 
agotan la capa de ozono;  
- el caso especial de las sustancias que agotan la 
capa de ozono especificadas en el Protocolo de 
Montreal relativo a las sustancias que agotan la 
capa de ozono, de 16 de septiembre de 1987; 
- los extintores que contienen sustancias del 
grupo  II, anexo  A l; 
- las sustancias que agotan la capa de ozono que 
sean objeto de reducción o utilización;  
- los productos sujetos al sistema de control de las 
exportaciones del Estado miembro de la UEEA que 
es su país de expedición o destino.  
Está prohibida la importación y exportación de las 
sustancias que agotan la capa de ozono de la 
sección  2.1 de esta lista desd e y hacia los países que 
no son partes en el Protocolo de Montreal, salvo 
cuando estos cumplen lo prescrito en dicho Protocolo.  
1.2 Residuos peligrosos  Prohibición de importación, incluidas las mercancías 
en tránsito . 
1.3 Información impresa o en medios  audiovisuales 
y otros dispositivos  Prohibición de importación/ exportación/tránsito . 
1.4 Productos químicos para la protección de las 
plantas y otros contaminantes orgáni cos persistentes 
sujetos a los a nexos A y B del Convenio de Estocolmo 
sobre sustancia s contaminantes persistentes (adoptado 
el 22 de mayo de 2001) Prohibición de importación, excepto las mercancías en 
tránsito . 
1.6 Armas de uso oficial o civil, sus partes 
principales y cartuchos  Prohibición de importación/exportación/tránsito, 
excepto las  mercancías sujetas al sistema de control 
de las exportaciones . 
* No se aplica a la exportación desde el territorio 
aduanero de la UEEA de determinados tipos de armas 
largas y componentes de cartuchos . 
1.7 Instrumentos para capturar recursos biológicos 
acuáticos  Prohibición de importación . 
1.8 Productos elaborados a partir de focas de 
Groenlandia y de sus crías  Prohibición de importación . 
* No se aplica a los productos para uso personal o los 
productos derivados de las actividades de caza de 
poblaciones  indígenas de las regiones ártica y 
subártica, que deben contar con un certificado 
expedido por la autoridad competente . 
1.9 Martas cebellinas vivas  Prohibición de exportación . 
                                                
1 Para facilitar su consulta, la presentación de las li stas en este a nexo difiere de la de la Decisión. En 
particular, no se reproducen los códigos del SA y los productos se han dividido en función de que las 
restricciones se apliquen a  todos los Estados miembros de la UEEA o solo a algunos. Sin embargo, los números 
que figuran en la primera columna se han mantenido sin cambios. Puede consultarse la lista completa de los 
códigos del SA en el anex o 6 del documento  WT/ACC/KAZ/93.  WT/REG358/1  
 
- 110 - 
 
  Designación  Medida y ámbito territorial  
2. Mercancías cuyo transporte a través de la frontera aduanera de la UEEA está sujeto a 
restricciones  
2.1 Sustancias que agotan la capa de ozono  Licencia de importación  y exportación , excepto para 
las mercancías en tránsito  
2.2 Productos químicos fitosanitarios (plaguicidas)  Licencia de importación  
2.3 Residuos peligrosos  Licencia de importación y/o exportación  
* No se aplica a la exportación de ruedas, incluidas 
las neumáticas, para uso en aviación civil  
2.4 Colecciones y materiales colecciona bles de 
mineralogía y paleontología, fósiles de huesos animales  Licencia de exportación  
2.6 Animales silvestres vivos, ciertas plantas 
silvestres y hierbas medicinales silvestres  Licencia de exportación  
2.7 Especies de fauna y flora silvestres sujetas a la 
Convención sobre el Comercio Internacional de 
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 
adoptada el 3 de marzo de 1973  Restricciones a la exportación/importación/tránsito 
Las mercancías incluidas en  esta lista se deben 
transportar a través de las fronteras aduaneras de los 
Estados miembros de la UEEA de acuerdo con las 
condiciones establecidas por la Convención sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres, de 3 d e marzo de 1973 
2.8 Especies de fauna y flora silvestres raras y en 
peligro inscritas en los "Libros rojos" de los Estados 
miembros de la UEEA  Licencia de exportación, excepto para las mercancías 
en tránsito  
2.9 Gemas  Restricciones a la exportación/importación  
2.10 Metales preciosos y productos que contienen 
metales preciosos  Licencia de exportación/importación /tránsito  
* No se aplica a los metales preciosos refinados en 
forma de lingotes, placas, polvo y gránulos, así como 
a los metales  preciosos en bruto  
** Se aplica exclusivamente a los metales preciosos, 
incluso con piedras preciosas engarzadas  
*** Se aplica exclusivamente a los metales preciosos, 
incluso chapados  
2.11 Materias primas minerales (solamente piedras 
sin tratar)  Licencia  de exportación  
2.12 Productos farmacéuticos, sustancias con efectos 
psicotrópicos y sus precursores  Licencia de importación y exportación  
 
2.13 Sustancias tóxicas, excepto los precursores de 
los productos farmacéuticos y las sustancias con 
efectos psico trópicos  Licencia de importación  
* No se aplica a las sustancias tóxicas sujetas al 
sistema de control de las exportaciones  
2.14 Medicamentos y productos farmacéuticos  Licencia de importación  
2.16 Productos radioelectrónicos de uso civil y/o 
productos de alta frecuencia, incluidos los que forman 
parte de otras mercancías  Licencia de importación  
 
2.17 Dispositivos técnicos especiales para la 
obtención no autorizada de información  Licencia de importación y exportación  
2.19 Aparatos de criptografía  Licencia de importación y exportación  
2.20 Objetos de valor cultural, documentos de los 
fondos de los archivos nacionales, originales de los 
documentos de los archivos  Licencia de exportación  
 
2.21 Órganos y tejidos humanos, sangre y sus 
componentes, material biológico humano  Licencia de importación y/o exportación  
2.22 Armas de uso oficial o civil, sus partes 
principales y cartuchos  Licencia de importación, exportación y tránsito  
2.23 Información sobre el subsuelo  Licencia de exportación  
Fuente:  Decisión Nº  30/15 del Colegio.  WT/REG358/1  
 
- 111 - 
 
  Cuadro A3. 2 Mercancías sujetas a medidas no arancelarias en algunos Estados miembros 
de la UEEA  
Designación  Medida y ámbito territorial  
1. Mercancías cuyo transporte a través de la frontera aduanera de la UEEA está prohibido, es decir, 
sujetas a prohibición de importación, exportación y tránsito  
1.5 Madera, papel reciclado, cartón, desechos de 
papel  Prohibición de exportación, exclusivamente para las 
mercancías originarias de Kazajstán  
2. Mercancías cuyo transporte a través de la frontera aduanera de la UEEA está sujeto a 
restricciones (por lo común, a licencias)  
2.24 Mercancías cuya exportación está sujeta a 
restricciones cuantitativas : desechos y desperdicios de 
metales ferrosos y no fer rosos  Licencia de exportación, exclusivamente para las 
mercancías originarias de Belarús  
2.25 Mercancías sujetas a restricciones  Restricción de la exportación y/o importación  
* Se aplica a las mercancías importadas a Kazajstán  
** Se aplica a las mercancí as originarias de Belarús 
cuando se exportan des de el territorio aduanero de 
la UEEA  
2.26 Mercancías sujetas a derechos exclusivos de 
exportación o importación  Restricción de la exportación y/o importación . Se 
aplica a:  
* Las mercancías originarias de la Federación de 
Rusia cuando se export an al territorio aduanero de 
la UEEA  
** Las mercancías originarias de Belarús cuando se 
exportan al territorio aduanero de la UEEA  
*** Las mercancías originarias de terceros países 
importadas por Belarús . La aplicació n de los derechos 
exclusivos se rige por la legislación de Belarús  
2.28 Mercancías sujetas a restricciones con arreglo a 
los compromisos asumidos en el momento de la 
adhesión de los Estados miembros de la UEEA a la OMC  Restricción de la exportación . Se aplica a:  
* Las mercancías originarias de los Estados miembros 
de la UEEA que han consignado contingentes 
arancelarios en s us compromisos de adhesión a 
la OMC 
Fuente:  Decisión Nº  30/15 del Colegio . WT/REG358/1  
 
- 112 - 
 
  ANEXO 4  
CONTINGENTES ARANCELARIOS EN EL MA RCO DEL TRATADO DE LA UEEA  
Cuadro A4. 1 Contingentes arancelarios anuales d e la UEEA por Estados 
miembros,  2015 -2018  
 BLR KAZa RUS 
Carne de bovino, fresca 
o refrigerada  - 21.000 t  
DC: 15% - FC: 40%  
(KAZQ001)  
 
0201100001  
0201202001  
0201203001  
0201205001  
0201209001  
0201300004  
0202100001  
0202201001  
0202203001  
0202205001  
0202209001  
0202301004  
0202305004  
0202309004  
 
 
 
 40.000 t  
DC: 15% - FC: 50%  
 (RUSQ001)  
 
0201 10 000 8  
0201 20 200 8  
0201 20 300 8  
0201 20 500 8  
0201 20 900 8  
0201 30 000 8  
Carne de animales de la 
especie bovina, 
congelada  - 530.000 t  
DC: 15% - FC: 50%  
 (RUSQ002)  
 
0202 10 000 8  
0202 20 100 8  
0202 20 300 8  
0202 20 500 8  
0202 20 900 8  
0202 30 100 8  
0202 30 500 8  
0202 30 900 8  
Carne de porcino fresca, 
refrigerada o congelada  20.000 t  
 
0203 11 100 0  
0203 11 900 0  
0203 12 110 0  
0203 12 190 0  
0203 12 900 0  
0203 19 110 0  
0203 19 130 0  
0203 19 150 0  
0203 19 550 0  
0203 19 590 0  
0203 19 900 0  
0203 21 100 0  
0203 21 900 0  
0203 22 110 0  
0203 22 190 0  
0203 22 900 0 
0203 29 110 0  
0203 29 130 0  
0203 29 150 0  
0203 29 550 2  
0203 29 550 8  
0203 29 590 0  
0203 29 900 2  
0203 29 900 8  - 
 400.000 t  
DC: franquicia  
arancelaria - FC: 65%  
(RUSQ003)  
 
0203 11 100 0  
0203 11 900 0  
0203 12 110 0  
0203 12 190 0  
0203 12 900 0  
0203 19 110 0  
0203 19 130 0  
0203 19 150 0  
0203 19 550 0  
0203 19 590 0  
0203 19 900 0  
0203 21 100 0  
0203 21 900 0  
0203 22 110 0  
0203 22 190 0  
0203 22 900 0  
0203 29 110 0  
0203 29 130 0  
0203 29 150 0  
0203 29 550 2  
0203 29 550 8  
0203 29 590 0  
0203 29 900 2  
0203 29 900 8 
De la cual  
Carne de porcino 
troceada (RUS) 30.000 t  
DC: franquicia  
arancelaria - FC: 65%  
(RUSQ004)  
 
0203 29 550 2  
0203 29 900 2  WT/REG358/1  
 
- 113 - 
 
   BLR KAZa RUS 
Carne de aves de corral 
fresca, refrigerada o 
congelada  
 -   128.000 t  
DC: 15% - FC: 55%  
(KAZQ002)  
 
0207142001, 0207146001  250.000 t  
DC: 25% - FC: 85%  
(RUSQ005)  
 
0207 14 200 0  
0207 14 600 0  
Carne de aves de corral 
fresca, refrigerada o 
congelada   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10.000 t  
DC: 25% - FC: 85%  
 
0207 13 100 1  
0207 14 100 1  12.000 t  
DC: 15% - FC: 55%  
(KAZQ003)  
0207131001, 0207141001  
0207271001, 0207273001  
0207274001, 0207276001  
0207277001, 0207111001  
0207113001, 0207119001  
0207121001, 0207129001  
0207132001, 0207133001  
0207134001, 0207135001  
0207136001, 0207137001  
0207139101, 0207139901  
0207143001, 0207144001  
0207145001, 0207147001  
0207149101, 0207149901  
0207241001, 0207249001  
0207251001, 0207259001  
0207261001, 0207262001  
0207263001, 0207264001  
0207265001, 0207266001  
0207267001, 0207268001  
0207269101, 0207269901  
0207272001, 0207275001  
0207278001, 0207279101  
0207279901, 0207412001  
0207413001, 0207418001  
0207423001, 0207428001  
0207430001, 0207441001  
0207442101, 0207443101  
0207444101, 0207445101  
0207446101, 0207447101  
0207448101, 0207449101  
0207449901, 0207451001  
0207452101, 0207453101  
0207454101, 0207455101  
0207456101, 0207457101  
0207458101, 0207459301  
0207459501, 0207459901  
0207511001, 0207519001  
0207521001, 0207529001  
0207530001, 0207541001  
0207542101, 0207543101  
0207544101, 0207545101  
0207546101, 0207547101  
0207548101, 0207549101  
0207549901, 0207551001  
0207552101, 0207553101  
0207554101, 0207555101  
0207556101, 0207557101  
0207558101, 0207559301  
0207559501, 0207559901  
0207600501, 0207601001  
0207602101, 0207603101  
0207604101, 0207605101  
0207606101, 0207608101  
0207609101, 0207609901  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
100.000 t  
DC: 25% - FC: 85%  
(RUSQ006)  
 
0207 14 100 0  WT/REG358/1  
 
- 114 - 
 
   BLR KAZa RUS 
Carne de aves de corral 
fresca, refrigerada o 
congelada   
900 t  
DC: 25% - FC: 85%  
 
0207 26 100 1  
0207 27 100 1   
 
 
- 14.000  
DC: 25% - FC: 85%  
(RUSQ007)  
 
0207 27 100 0  
0207 27 300 0  
0207 27 400 0  
0207 27 600 0  
0207 27 700 0  
Lactosuero, incluso 
modificado  - - 15.000 t  
DC: 10% - FC: 15%  
(RUSQ009)  
 
0404 10 120 1  
0404 10 160 1  
Nota:  Se excluyen los contingentes arancelarios impuestos en el marco d el Acuerdo entre la UEEA y 
Viet Nam.  
a 2016-2018.  
- Sin contingentes arancelarios.  
DC Tipo aplicado dentro del contingente.  
FC Tipo aplicado fuera del contingente.  
Fuente:  Documentos G/AG/N/RUS/12, G/AG/N/RUS/16 y G/AG/N/KAZ/3 de la OMC y las siguientes 
Decisiones del Colegio  de la Comisión : para los contingent es arancelarios de 2015, Nº 131/14 ; para 
los de 2016, Nº 99/2015 ; para los de 2017, Nº 97/2016 ; y para los de 2018, Nº 97/17.  
 WT/REG358/1  
 
- 115 - 
 
  ANEXO 5  
REGLAMENTOS MSF Y OTC DE LA UEEA DISPONIBLES EN  
EL SITIO WEB DE LA UNIÓN (EN INGLÉS)  
Los documentos y las Decisiones indicados en el cuadro reproducido a continuación, relativos a los 
reglamentos técnicos y las medidas sanitarias, veterinarias y fitosanitarias, pueden consultarse en 
inglés (traducciones no oficiales), en forma refundida , en la siguiente página del sitio web de la 
Comisión de la UEEA:  http://www.eurasiancommission.org/en/act/texnreg/Pages/acts.aspx . 
Cuadro A5. 1 Reglam entos MSF y OTC de la UEEA disponibles en el sitio web de la Unión 
(en inglés)  
Nº Denominación  Fecha  
Decisiones del Consejo Interestatal de la CEEA  
321 Decisión relativa a recomendaciones sobre la estructura tipo de los reglamentos técnicos 
de la Comunidad Económica Euroasiática  27.10.2006  
Decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera  
893 Decisión relativa a la introducción de modificaciones en las prescripciones comunes en 
materia veterinaria (de sanidad animal) aplicadas a las mercancías sujetas a control 
veterinario (control de vigilancia)  9.12.2011  
726 Decisión sobre medidas veterinarias  15.7.2011  
721 Decisión sobre la aplicación de normas, recomendaciones y directrices internacionales  22.6.2011  
625 Decisión relativa a la armonización  de la reglamentación de la Unión Aduanera en la esfera 
de las medidas sanitarias, veterinarias y fitosanitarias con las normas internacionales  7.4.2011  
621 Decisión sobre la reglamentación de la aplicación de sistemas uniformes de evaluación de 
la confor midad (confirmación) con los reglamentos técnicos de la Unión Aduanera  7.4.2011  
620 Decisión sobre la actualización de la Lista unificada de productos sujetos a evaluación 
(confirmación) obligatoria de la conformidad en el marco de la Unión Aduanera con l a 
expedición de un documento único, apro bada en virtud de la Decisión Nº  319 de la 
Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de junio de 2010 7.4.2011  
607 Decisión sobre los formularios comunes de certificados veterinarios para la importación de 
mercancías reguladas al territorio de la Unión Aduanera de la Federación de Rusia, la 
República de Belarús y la República de Kazajstán desde terceros países  7.4.2011  
526 Decisión relativa a la Lista unificada de los productos sujetos a prescripciones obligatorias 
establecidas en el marco de la Unión Aduanera  28.1.2011  
318 Decisión sobre la garantía de fitocuarentena en la Unión Aduanera  18.6.2010  
317 Decisión sobre la aplicación de medidas veterinarias y sanitarias en la Unión Aduanera  18.6.2010  
299 Decisión sobre  la aplicación de medidas sanitarias en la Unión Aduanera  28.5.2010  
Decisiones del Colegio  de la Comisión Económica Euroasiática  
294 Decisión relativa a la reglamentación de la importación en el territorio de la Unión 
Aduanera de productos (mercancías) sujetos a prescripciones obligatorias establecidas en 
la Unión Aduanera  25.12.2012  
306 Decisión relativa a la adopción del Reglamento sobre la elaboración y adopción de las 
listas de normas internacionales y regionales y, en su defecto, de normas nacionales 
(estatales) de los Estados miembros de la Unión Aduanera que garanticen el cumplimiento 
de los reglamentos técnicos de la Unión Aduanera y sean necesarias para la evaluación de 
la conformidad (confirmación)  12.12.2012  
Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática  
94 Decisión relativa al Reglamento sobre el sistema común de inspección conjunta y recogida 
de muestras de mercancías (productos) sujetas a control (vigilancia) veterinario  9.10.2014  
226 Decisión relativa al reconocimiento de la derogación de algunas Decisiones de la Comisión 
de la Unión Aduanera con respecto a la adopción de una declaración de conformidad de 
productos con las prescripciones obligatorias de un formulario común en el marco de la 
Unión Aduanera  13.11.2012  
103 Decisión relativa a la aprobación del calendario para la elaboración de los reglamentos 
técnicos de la Unión Aduanera en 2012 -2013 23.11.2012  
102 Decisión relativa a las modificaciones de la Lista unificada de productos sujetos a 
prescripc iones obligatorias establecidas en el marco de la Unión Aduanera  23.11.2012  
161 Decisión relativa al Comité Consultivo sobre Reglamentación Técnica y Aplicación de 
Medidas Sanitarias, Veterinarias y Fitosanitarias  18.9.2012  
Acuerdo sobre los Principios y Normas Comunes relativos a la Circulación de Dispositivos Médicos 
(Productos Médicos y Equipo Médico ) en el marco de la Unión Económica Euroasiática  
 WT/REG358/1  
 
- 116 - 
 
  ANEXO 6  
LISTA DE PRODUCTOS MEN CIONADOS EN DIVERSAS DECISIONES  
DE LA UEEA RELATIVAS A LAS MSF Y LOS OTC  
Cuadro A6. 1 Lista común de mercancías sujetas a controles veterinarios (109) y 
prescripciones veterinarias (110)  
0101 0402 ex 1212 99 950 0  ex 2302  
0102 0403 1213 00 000 0  ex 2303  
0103 0404 1214 ex 2304 00 000 
0104 0405 ex 1301 90 000 0  ex 2306  
0105 ex 0406a 1501 2308 00  
0106 0407 1502 2309 
0201 0408 1503 00  ex grupo 29  
0202 0409 00 000 0  1504 ex grupo 30  
0203 0410 00 000 0  1505 00  3101 00 000 0  
0204 0502 1506 00 000 0  ex 3501  
0205 00  0504 00 000 0  1516 10  3502 
0206 0505 1516 20  3503 00  
0207 0506 1518 00  3504 00  
0208 ex 0507  1521 90  ex 3507  
0209 0510 00 000 0  1601 00  ex 3808  
0210 0511 1602 3821 00 000 0  
ex 0301  0511 99 859 2  1603 00  ex 3822 00 000 0  
ex 0301  ex 0511, ex 9601, ex 9705 00 000 0  1604 4101 
0302 ex 1001 19 000 0  1605 4102 
0303 ex 1001 99 000 0  ex 1902 20  4103 
0304 ex 1002 90 000 0  ex 1904 20  4206 00 000 0  
0305 ex 1003 90 000 0  ex grupo 20  4301 
0306 ex 1004 90 000 0  ex 2102 20  5101 
0307 ex 1005 90 000 0  ex 2104  5102 
0308 ex 1201 90 000 0  ex 2105 00  5103 
ex 0401  ex 1208  ex 2106  ex 9508 10 000 0  
ex 0401  ex 1211  2301 ex 9705 00 000 0  
ex 3923, ex 3926, ex 4415, ex 4416 00 000 0, ex 4421, ex 7020 00, ex 7309 00, ex 7310, ex 7326, ex 7616, 
8436 10 000 0, ex 8436 21 000 0, ex 8436 29 000 0, ex 8436 80 900 0, ex 8606 91 800 0, ex 8609 00, 
ex 8716 39 800  
a Un grupo de productos -ex 0406 (Queso industrial elaborado con embutidos, carne, despojos, 
sangre, pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos o los produc tos del 
grupo  04 del SA de la Unión Aduanera, o cualquier combinación de estos productos) - figura en la 
lista de prescripciones veterinarias, pero no en la de controles veterinarios.  
Fuente:  Decisión N º 317/10 de la Comisión de la Unión Aduanera y modifica ciones.  
 WT/REG358/1  
 
- 117 - 
 
  Cuadro A6. 2 Lista común de mercancías reguladas que presentan riesgo fitosanitario  
Código del SA  
Riesgo fitosanitario elevado (81)  
ex 0106 41 000, ex 0106 49 000  0808  1209  
0601  0809  1211, excepto 1211 30 000 0,  
1211 40 40 000 0  
0602, excepto 0602 90 100 0  0810  1212 91  
0603 11 000 0 - 0603 19 800 0  0813  1212 92 000 0, 1212 99 410 0 , 
1212 99 490 0  
ex 0603 90 000 0  ex 0901 11 000, ex 0901 12 000  1212 94 94 000 0, ex 1212 99 950 0  
0604 20 200 0  1001  ex 1213 00 000 0, ex 1401 90 000 0  
0604 20 400 0  1002  ex 1214  
ex 0604 20 900 0,  
ex 0604 90 910 0  1003  1801 00 000 0  
0701  1004  1802 00 000 0  
0702 00 000  1005  ex 2302  
0703  1006  ex 2304 00 000  
0704  1007  ex 2305 00 000 0  
0705  1008  ex 2306  
0706  1101 00  ex 2530 90 000 9  
0707 00  1102 2703 00 000 0  
0708  1103  ex 3002 90 500 0, ex 3002 90 900 0  
0709  1104  3101 00 00 000 0  
0712 90 90 110 0  1106 10 000 0  4401 10 10 000, 4401 21 000 0, 
4401 22 000 0, ex 4401 39  
0713  1107  ex 4403, excepto 4403 10 000  
ex 0714  1201  4404  
0801  1202  ex 1404 90 000 9, ex 4401 39 900 0  
0802  1203 00 000 0  4406 10 000 0  
0803  1204 00  4407  
0804  1205  ex 4409  
0805  1206 00  ex 4415  
0806  1207  ex 4418 40 000 0  
0807 1208  ex 9705 00 000 0  
Riesgo fitosanitario bajo (43)  
ex 0505 90 000 0  ex 1903 00 000 0  4808 10 000 0  
ex 0506 90 000 0  ex 2103 90 900 9  ex 4819 10 000 0  
0712 20 20 000 0  ex 2308 00 400 0  5001 00 000 0  
0712 31 000 0, 0712 32 000 0, 
0712 33 000 0, 0712 39 000 0  ex 2309 90 950 0 7 5003 00 000 0  
0712 90 90, excepto 0712 90 110 0  ex 2309 90 990 0  5101 11 000 0  
ex 0901 21 000  2401  5102  
ex 0901 22 000  ex 3203 00  5103 10 10 100 0  
0901 90 100 0  ex 4101, ex 4102, ex 4103  5201 00  
0902 10 000, 0902 20 000 0  ex 4408  5202  
ex 0902 30 000, 0902 40 000 0  ex 4416 00 000 0  5301  
0903 00 000 0  ex 4418 10  5302  
ex 0904 -0910  ex 4418 20  5303  
ex 1401  ex 4418 50 000 0  5305 00 00 000 0  
1404 20 000 0  ex 4601   
ex 1404 90 000  ex 4602   
Fuente:  Decisión N º 318/10 de la Comisión de la Unión Aduanera.  WT/REG358/1  
 
- 118 - 
 
  Cuadro A6. 3 Lista unificada de productos para los que deben elaborarse reglamentos 
técnicos de la UEEA (66)  
Mercancías  
Maquinaria y equipo  Perfumes y cosméticos  
Equipo de baja tensión  Productos para higiene bucal  
Equipo de alta tensión  Envases y embalajes  
Aparatos que funcionan con combustibles gaseosos  Equipos de protección personal  
Equipos que funcionan por sobrepresión  Dispositivos de seguridad contra incendios  
Recipientes a presión  Equipos de extinción de incendios  
Equipos para trabajar en entornos peligrosos  Productos médicos  
Instalaciones recreativas para parques de juegos 
infantiles  Productos sani tarios  
Ascensores  Mobiliario  
Vehículos con ruedas  Productos químicos  
Tractores  Detergentes sintéticos  
Maquinaria agrícola  Productos químicos de uso doméstico  
Maquinaria forestal  Pinturas y solventes  
Neumáticos  Abonos  
Material rodante para ferrocarriles, incluidos los de 
alta velocidad  Productos fitosanitarios  
Material rodante para el metro  Gasolina, gasóleo, combustible para buques, para 
aviones de retropropulsión y para calefacción  
Trenes ligeros y tranvías  Lubricantes, aceites y líquido s especiales  
Objetos de transporte marítimo  Dispositivos y sistemas para la distribución de agua, 
gas, calor, electricidad  
Objetos de transporte por vías de navegación interior  Dispositivos y sistemas para el transporte de petróleo 
y productos refinados  
Embarcaciones  Productos alimenticios  
Edificios e instalaciones  Productos alcohólicos  
Materiales y productos de construcción  Piensos y aditivos para piensos  
Infraestructura de transporte por ferrocarril, incluidos 
los trenes de alta velocidad  Cereales  
Infraestructura ferroviaria subterránea (metro)  Productos del tabaco  
Autopistas  Armas de caza o tiro deportivo y sus municiones  
Composiciones pirotécnicas y productos que las 
contengan  Instalaciones de telecomunicaciones  
Explosivos para uso civil y productos que los 
contengan  Hulla y productos obtenidos de la hulla  
Productos de la industria ligera (artículos de 
confección, alfombras, géneros de punto, prendas de 
vestir, peletería, calzado y artículos de cuero)  Gas licuad o de petróleo utilizado como combustible  
Juguetes  Materiales que entren en contacto con la piel  
Productos para niños y adolescentes  Productos destinados a protección civil, contra 
incendios causados por el hombre y de prevención de 
desastres  
Productos p ara el cuidado de los niños  Petróleo preparado para su transporte y/o uso  
Artículos de cocina  Gas natural preparado para su transporte y/o uso  
Productos sanitarios y artículos de higiene  Principales oleoductos y gasoductos para el transporte 
de hidrocarburos líquidos y gaseosos  
Fuente:  Decisión Nº  102/12 del Consejo de la UEEA, por la que se modifica la Decisión Nº  526/11 de la 
Comisión de la Unión Aduanera.  
  WT/REG358/1  
 
- 119 - 
 
  Cuadro A6. 4 Lista unificada de productos sujetos a evaluación obligatoria de la 
conformidad, a la espera de la adopción de reglamentos técnicos de la UEEA 
(inicialmente, 25 grupos  de productos)  
Capítulos  Grupos de productos  
Lista en abril de 2018: 6 grupos de productos  
Capítulo 3. Aparatos de alumbrado  8. Aparatos de alumbrado (3 subgrupos)  
9. Farolas (4 subgrupos)  
10. Acumuladores y baterías (2 subgrupos)  
Capítulo 16. Vajilla  27. Vajilla (para adultos) (3 subgrupos)  
28. Vajilla (para niños) (2 subgrupos)  
Capítulo 17. Alimentos para animales, 
aves y peces  29. Mezclas de piensos, incluidas las elaboradas en unidades móviles 
(20 subgrupos)  
30. Plantas proteaginosas forrajeras (15 subgrupos)  
Capítulo 20. Preparados de limpieza  33. Preparados sintéticos para la limpieza de ropa, jabones, 
detergentes, productos de limpieza en polvo (3 subgrupos)  
Capítulo  21. Artículos sanitarios  34. Artículos sanitarios (2 subgrupos)  
Capítulo 25. Fósforos  38. Fósforos para uso diario (1 subgrupo)  
Productos excluidos de la li sta tras  la adopción de los reglamentos técnicos de la UEEA  
Capítulo 1. Equipos de baja tensión  1. Productos electrotécnicos (7 subgrupos)  
2. Aparatos e instrumentos para actividades culinarias (2  subgrupos)  
3. Aparatos de pequeñas dimensiones para el acondicionamiento del 
aire y la transformación de la energía térmica (4 subgrupos)  
4. Aparatos sanitarios y de higiene (15 subgrupos)  
5. Herramientas electromecánicas de mano con motor eléctrico 
integrado (3 subgrupos)  
6. Otros aparatos eléctricos (electro domésticos) (14 subgrupos)  
Capítulo 2. Aparatos radioelectrónicos 
comunes  7. Aparatos radioelectrónicos comunes de corriente alterna 
(7 subgrupos)  
Capítulo 4. Aparatos que funcionan con 
combustibles sólidos, líquidos o gaseosos  11. Aparatos de calefacción (6 subgrupos)  
Capítulo 5. Medios informáticos  12. Computadoras y aparatos conexos (1 subgrupo)  
Capítulo 6. Productos para el sector del 
transporte  13. Materiales para la construcción de carreteras (3 subgrupos)  
Capítulo 7. Equipo agrícola  14. Equipo agrícola (20 subgrupos)  
Capítulo 8. Productos de la industria 
ligera  15. Calzado de seguridad (7 subgrupos)  
16. Ropa para uso industrial (12 subgrupos)  
17. Artículos de la industria ligera para niños (14 subgrupos)  
18. Otros artículos de la ind ustria ligera (3 subgrupos)  
Capítulo 9. Juguetes y artículos para 
niños  19. Juguetes (2 subgrupos)  
20. Artículos para niños (2 subgrupos)  
Capítulo 10. Productos del tabaco  21. Productos del tabaco (2 subgrupos)  
Capítulo 11. Relojes  22. Relojes eléctricos y electrónicos de corriente alterna 
(2 subgrupos)  
Capítulo 12. Embarcaciones de pequeño 
tamaño  23. Embarcaciones de pequeño tamaño (1 subgrupo)  
Capítulo 13. Muebles (excepto los 
diseñados  y fabricados desde cero)  24. Muebles (4 subgrupos)  
Capítulo 14. Recipientes de vidrio  25. Recipientes de vidrio para envasado y para alimentos líquidos 
(2 subgrupos)  
Capítulo 15. Materiales para expedición  26. Tapas de metal (1 subgrupo)  
Capítulo 18. Equipos de protección 
personal  31. Equipos de seguridad para la protección de oídos, órganos 
respiratorios, ojos, cabeza y rostro (6 subgrupos)  
Capítulo 19. Productos del petróleo  32. Aceite para motores y aceite para transmisiones en 
contenedores para consumidores (de una capacidad máxima de 
5 toneladas) para el consumo diario (5 subgrupos)  
Capítulo 22. Productos alimenticios 
elaborados  35. Artículos a base de pescado y otros productos alimenticios 
(16 subgrupos)  
Capítulo 23. Artículos de perfumería y 
maquillaje  36. Artículos de perfumería y  maquillaje (15 subgrupos)  
Capítulo 24. Piezas de repuesto para 
transporte mecánico  37. Neumáticos (excepto recauchutados) (1 subgrupo)  
Nota:  Los códigos del SA figuran en las D ecisiones pertinentes.  
 Conforme  a las modificaciones introducidas por  divers as Decisiones , en virtud de las cuales se 
excluyeron de la Lista los productos para los que se ha bían adoptado reglamentos técnicos de 
la UEEA  
Fuente:  Decisión Nº  620/11 de la Comisión de la Unión Aduanera . WT/REG358/1  
 
- 120 - 
 
  ANEXO 7  
MEDIDAS ANTIDUMPING DEFINITIVAS VIGE NTES EN LA UEEA AL 1º  DE ENERO,  
EL 30 DE NOVIEMBRE Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2015  
Cuadro A7. 1 Medidas antidumping definitivas vigentes en la UEEA al 1º de enero, 
el 30 de noviembre y el 31 de diciembre de 2015  
País/ 
Territorio 
aduanero  Producto,  
Nº de 
identificación 
de la 
investigación  Medida(s)  Fecha de imposición inicial;  
referencia de la publicación1 Fecha(s) de la(s) 
prórroga(s) ; 
referencia(s) de la 
publicación  
Medidas vigentes el 1º  de enero de 2015  
Alemania  Vehículos 
comerciales 
ligeros;  
ID: AD -10-DE Derechos  15.6.2013  
Decisión Nº  113 de la Comisión, 
de 14 de mayo de  2013, 
publicada en el sitio web   
China  Productos planos 
de acero 
laminados en frío 
con revestimiento 
polimérico;  
ID: AD-8-CN Derechos  1.7.2012  
Decisión Nº  49 de la Comisión, 
de 24 de mayo de  2012, 
publicada en el sitio web  
 1.7.2017  
Decisión Nº  45 de la 
Comisión, de 11 de mayo 
de 2017, publicada en el 
sitio web  
Tubos sin 
soldadura (sin 
costura) 
trabajados en frío 
y tubos de acero 
inoxidable;  
ID: AD-11-CN Derechos  15.5.2013  
Decisión Nº  65 de la Comisión, 
de 9 de abril de  2013, publicada 
en el sitio web   
Bañeras de 
fundición 
esmaltadas;  
ID: AD-12-CN Derechos  26.5.2013  
Decisión Nº  64 de la Comisión, 
de 9 de abril de  2013, publicada 
en el sitio web  
Rodamientos de 
rodillos (excepto 
los rodamientos 
de agujas);  
ID: AD-3-CN Derechos  21.1.2008  
Resolución Nº  868 del Gobierno 
de la Federación de Rusia, de 
13 de diciembre de 2007, 
publicada en  
"Российская газета" Nº  287, de 
21 de diciembre de 2007 
Decisión Nº  705 de la Comisión 
de la Unión Aduanera, de 22 de 
junio de  2011, publicada en el 
sitio web  19.10.2013  
Decisión Nº  197 de la 
Comisión, de 17 de 
septiembre de  2013, 
publicada en el sitio web  
 
India Electrodos de 
grafito;  
ID: AD-9-IN Derechos  26.1.2013  
Decisión Nº  288 de la Comisión, 
de 25 de diciembre de  2012, 
publicada en el sitio web   
Italia Vehículos 
comerciales 
ligeros;  
ID: AD-10-IT Derechos  15.6.2013  
Decisión Nº  113 de la Comisión, 
de 14 de mayo de  2013, 
publicada en el sitio web   
Turquía  Vehículos 
comerciales 
ligeros;  
ID: AD-10-TR Derechos  15.6.2013  
Decisión Nº  113 de la Comisión, 
de 14 de mayo de  2013, 
publicada en el sitio web   
                                                
1 Todas l as Decisiones se pueden consultar en el sitio web de la Comisión, http://eec.eaeunion.org . WT/REG358/1  
 
- 121 - 
 
  País/ 
Territorio 
aduanero  Producto,  
Nº de 
identificación 
de la 
investigación  Medida(s)  Fecha de imposición inicial;  
referencia de la publicación1 Fecha(s) de la(s) 
prórroga(s) ; 
referencia(s) de la 
publicación  
Ucrania  Determinados 
tubos de acero;  
ID: AD-1-UA Derechos  31.1.2006  
Resolución Nº  824 del Gobierno 
de la Federación de Rusia, de 
29 de diciembre de 2005, 
publicada en "Российская 
газета" Nº  297, de 31 de 
diciembre de 2005 
 
Decisión Nº  702 de la Comisión 
de la Unión Aduanera, de 22 de 
junio de  2011, publicada en el 
sitio we b 
 9.3.2011  
Resolución Nº  41 del 
Gobierno de la Federación 
de Rusia, de 31 de enero 
de 2011, publicada en  
"Российская газета" Nº  26, 
de 9 de febrero de 2011 
 
19.11.2015  
Decisión Nº  133 de la 
Comisión, de 6 de octubre 
de 2015, publicada en el 
sitio web  
 
3.7.2016  
Decisión Nº  48 de la 
Comisión, de 2 de junio 
de 2016, publicada en el 
sitio web  
Cilindros 
forjados;  
ID: AD-7-UA Derechos  27.6.2011  
Resolución Nº  406 del Gobierno 
de la Federación de Rusia, de 
20 de mayo de 2011, publicada 
en "Российская газета" Nº  113, 
de 27 de mayo de 2011 
Decisión Nº  904 de la Comisión 
de la Unión Aduanera, de 9 de 
diciembre de  2011, publicada 
en el sitio web  27.6.2014  
Decisión Nº  68 de la 
Comisión, de 13 de mayo 
de 2014, publicada en el 
sitio web 
28.2.2015  
Decisión Nº  3 de la 
Comisión, de 20 de enero 
de 2015, publicada en el 
sitio web  
Nuevas medidas vigentes al 30 de noviembre de 2015  
China  Ácido cítrico;  
ID: AD-15-CN Derechos  10.4.2015  
Decisión Nº  15 de la Comisión, 
de 10 de marzo de  2015, 
publicada en el sitio web   
Cubertería de 
acero inoxidable;  
ID: AD-14-CN Derechos  19.6.2015  
Decisión Nº  56 de la Comisión, 
de 19 de mayo de  2015, 
publicada en el sitio web   
Artículos 
tubulares de 
acero sin 
soldadura (sin 
costura) para 
campos 
petrolíferos  
ID: AD-16-CN Derechos  
 
 
 
 
 
Compromiso  23.9.2015  
Decisión Nº  101 de la Comisión, 
de 18 de agosto de  2015, 
publicada en el sitio web  
 
23.9.2015  
Decisión Nº  101 de la Comisión, 
de 18 de agosto de  2015, 
publicada en el sitio web  
(modificada por la Decisión 
Nº 63 de la Comisión, de 8 de 
junio de 2017)  
Decisión ya adoptada en noviembre de 2015 , pero aplicada solo a partir de diciembre de 2015  
China  Tractores 
topadores de 
oruga;  
ID: AD-17-CN Derechos  12.12.2015  
Decisión Nº  148 de  la Comisión, 
de 10 de noviembre de  2015, 
publicada en el sitio web   
Neumáticos para 
vehículos 
comerciales;  
ID: AD-18-CN Derechos  18.12.2015  
Decisión Nº  154 de la Comisión, 
de 17 de noviembre de  2015, 
publicada en el sitio web   
Fuente:  Documentos G/ADP/N/265/RUS, G/ADP/N/280/RUS, G/ADP/N/294/RUS y G/ADP/N/300/RUS . 
Documentos G/ADP/N/280/KAZ, G/ADP/N/294/KAZ y G/ADP/N/300/KAZ.WT/REG358/1  
 
- 122 - 
 
  ANEXO 8  
ACUERDOS DENUNCIADOS  TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DEL  
CÓDIGO DE ADUANAS DE LA UEEA  
Cuadro A8. 1 Acuerdos denunciados tras la entrada en vigor del nuevo Código de 
Aduanas de la UEEA  
№ Acuerdos internacionales denunciados e incorporados al Código de Aduanas de la UEEA   
1. Acuerdo sobre la Determinación del Valor en Aduana de las Mercancías que C ruzan las Fronteras 
Aduaneras de la Unión Aduanera, de 25 de enero de 2008 
2. Acuerdo sobre la Ayuda Administrativa Mutua entre las Autoridades Aduaneras de los Estados Miembros 
de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de 2010 
3. Acuerdo sobre la Prescripción en materia de Intercambio de Información entre las Autoridades Aduaneras 
y Otras Autoridades Públicas de los Estados Miembros de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de 2010 
4. Acuerdo sobre Determinados Aspectos del Tránsito Aduanero de las Mercancías Transportadas por 
Ferrocarril a través de las Fronteras Aduaneras de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de 2010 
5. Acuerdo sobre el Suministro e Intercambio de Información Preliminar sobre las Mercancías Transportadas 
a través de las Fronteras Aduaneras de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de 2010 
6. Acuerdo sobre el Registro Aduanero Unificado de los Objetos de Propiedad Intelectual de los Estados 
Miembros de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de 2010 
7. Acuerdo sobre Determinados Aspectos de las Operaciones Aduaneras con las Mercancías Enviadas por 
Correo Internacional , de 18 de junio de 2010 
8. Acuerdo sobre la Exención de Determinados Controles de las Autoridades Aduaneras de los Estados 
Miembros de la Unión Aduanera, de 18 de junio de 2010 
9. Acuerdo sobre los Depósitos Francos y los Procedimientos Aduaneros de los Depósitos Francos , de 18 de 
junio de 2010 
10. Acuerdo sobre D eterminados Aspectos de la Utilización de Vehículos para el Transporte Internacional de 
Pasajeros , así como de Remolques , Semirremolques , Contenedores y Material Rodante Ferroviario , para 
el Transporte Interno de Carga y/o Equipaje dentro del Territorio de la Unión Aduanera, de 18 de junio 
de 2010 
11. Acuerdo sobre el Procedimiento de Transferencia de Fondos Monetarios en Efectivo y/o de Instrumentos 
Monetarios por Personas Físicas a través de la Frontera de la Unión Aduanera, de 5 de julio de 2010 
12. Acuerdo sobre la Organización del Intercambio de Información para el Ejercicio por las Autoridades 
Aduaneras de los Estados Miembros de la Unión Aduanera de sus Funciones de Análisis y Control , 
de 19 de octubre de 2011 
 WT/REG358/1  
 
- 123 - 
 
  ANEXO 9  
RESUMEN DE LA DECISIÓN Nº  112/14 DEL CONSEJO SUPREMO  
Cuadro A9.1 Número de medidas disconformes con el Protocolo relativo a los Servicios y 
las Inversiones , por Estados miembros de la UEEA y por tipos de medidas  
 BLR KAZ RUS 
TOTAL  28 30 38 
De las cuales:     
 Empresas de propiedad estatal (párr afo 16) 1 4 4 
 Derechos exclusivos (párrafo 17) 3 3 4 
 Trato nacional (párr afo 23) 20 21 27 
 Establecimiento (párr afo 26) 26 21 32 
 Trato NMF (párr afo 28) 2 4 7 
 Restricciones cuantitativas (párr afo 31) 23 16 26 
 Requisitos de desempeño (párr afo 33) 2 4 3 
 Modo 4 (párr afo 35) 3 9 12 
Fuente:  Decisión Nº  112/14 del Consejo Supremo.  
 WT/REG358/1  
 
- 124 - 
 
  ANEXO 10  
SECTORES DE SERVICIOS PARA LOS QUE SE HA ESTABLECIDO  O SE PREVÉ  
ESTABLECER  UN MERCADO ÚNICO EN EL MARCO DE LA UEEA CON  
ARREGLO  A LAS DECISIONES DEL CONSEJO,  
AL MES DE DICIEMBRE DE 2016  
1. En el cuadro reproducido a continuación se enumeran los sectores y subsectores para los 
que se ha establecido o se prevé establecer  un merca do único en el marco de la UEEA  y sus 
correspondientes planes de liberalización, con arreglo a las Decisiones del Consejo Supremo 
Nº 110, de 2014, Nº 17, de 8 de mayo de 2015, Nos 30 y 31, de 16 de octubre de 2015, y Nos 22 
y 23, de 26 de diciembre de 2016. 
Cuadro A10. 1 Liberalización de los servicios en el marco de la UEEA1 
No2 Sectores y subsectores  De la CPC3 Mercado único a 
partir de  
BLR KAZ RUS 
SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS  
II.19 Servicios de presentación de informes y 
contabilidad  82213, 82219 y 82220  2021 
I.26 Servicios de asesoramiento tributario  823 2015 
I.32 Servicios de consultores en arquitectura  83211  2015  
Servicios profesionales, excepto los relacionados con objetos peligrosos, complejos y patrimoniales  
I.6 Servicios de ingeniería  8334 2015 2024 2015 
I.7 Servicios complejos  8331, 83342 y 83343  
I.8 Servicios de planificación urbana  83221, 83222 y 83333  
I.9 Servicios de arquitectura paisajista (excepto con 
objetos patrimoniales)  83222  2015 
Servicios profesionales relacionados con objetos peligrosos, complejos y patrimoniales  
II.2 Servicios de ingeniería  8335 y 8339  2021 2024 2021 
II.4 Servicios de planificación urbana  8322 
Todos los otros servicios prestados a las empresas  
II.3 Servicios integrados de ingeniería en carreteras, 
calles, caminos, vías férreas, pistas de 
aterrizaje, puentes, carreteras elevadas y 
subterráneas, túneles y puertos, vías de 
navegación, instalaciones hídricas, tuberías 
principales, líneas, incluidas las d e energía, 
tuberías y cables y estructuras conexas  83312  2021 2024 2021 
I.31 Servicios de consultores en instalación de 
equipos de informática   2015 
I.27 Servicios de aplicación de programas de 
informática  83142  
I.28 Servicios de procesamiento de datos  84300 y 85960  
I.29 Servicios de bases de datos  84300  
I.30 Servicios relacionados con equipos de 
informática, incluido su mantenimiento técnico y 
reparación, y servicios conexos de preparación 
de datos  83160  
II.21 Servicios de investigación aplicada y desarrollo 
experimental de las ciencias naturales  81110, 81120, 81130, 81140, 
81150 y 81190  2020 
II.20 Servicios de investigación y aplicación de las 
ciencias sociales y humanas  81210, 81220, 81230, 81240 
y 81290  
II.8 Servicios inmobiliarios relativos a bienes raíces 
propios o arrendados (con la excepción de los 
servicios de corretaje inmobiliario)  72111, 72 112, 72121, 
72122, 72130 y 72212  
                                                
1 El cuadro se ha estructurado de conformidad con el documento MTN.GNS/W/120. Los 
sectores/subsectores se indican de manera resumida con respecto al texto completo de cada Decisión.  
2 Los números indicados tienen el siguiente significado: "I" remite a los sectores/subsectores 
enumerados en las Decisiones Nº  110 de  2014 y Nos 17 y 31 de  2015; "II" remite a los sectores/subsectores 
enumerados en las Decisiones Nº  30 de  2015 y Nos 22 y 23 de  2016. Luego viene el número (del 
sector/subsector) que aparece en la correspondiente Decisión.  
3 Las Decisiones se basan en la versión  1 de la CPC.  WT/REG358/1  
 
- 125 - 
 
  No2 Sectores y subsectores  De la CPC3 Mercado único a 
partir de  
BLR KAZ RUS 
II.9 Servicios de tasación de las propiedades  72240 y 85990  2020 
II.5 Servicios de arrendamiento o alquiler de 
embarcaciones de recreo sin operarios  73240  2019 
I.24 Arrendamiento de vehículos automóviles y 
equipo sin operarios, subsector de los servicios 
de arrendamiento o alquiler  73112, 73114, 73121 - 73123  2015 
I.25 Alquiler de artículos para uso personal, subsector 
de los servicios de arrendamiento o alquiler de 
todo tipo de equipo de consumo para uso 
recreativo  73210  2015 
II.6 Servicios de publicidad  83610, 83620, 83631 y 
83690  2019 
II.7 Servicios de auditoría  82211 y 82212  2022 
I.35 Servicios de investigación de mercados y de 
encuestas de la opinión pública  83700   
 
2015 I.33 Servicios de consultores en administración 
(excluidos los servicios financieros especificados 
en la parte  XVI del Tratado de la UEEA)  83111  
I.34 Servicios (excluidos los servicios financieros 
especificados en la parte  XVI del Tratado de 
la UEEA) conexos a los de consultores en 
administración  83112 - 83114  
II.11 Servicios de ensayo y análisis técnico (en 
laboratorio y sobre el terreno) (excepto las 
actividades de evaluación (confirmación) de la 
conformidad de los productos con las 
prescripciones fijadas)  83561 - 83564 y 83569  n.c. n.c. n.c. 
I.10 Servicios relacionados con la agricultura  861, 86110 y 86121   
2015 I.11 Servicios relacionados con la silvicultura y la 
explotación forestal  86140  
I.12 Servicios de ordenación cinegética  86130  
I.36 Servicios de colocación y suministro de personal, 
excepto las actividades relacionadas con los 
servicios de empleo de ciudadanos de los demás 
Estados miembros de la UEEA  85111  2015 
I.23 Servicios de mantenimiento y reparación de 
equipo, incluida la reparación de artículos para 
uso personal y domésticos (excluidos los buques 
marítimos, las aeronaves y otros medios de 
transporte)  8715 y 87290  2015 ... 2015 
I.37 Servicios de limpieza de locales, en particular de 
limpieza e higienización de edificios 
residenciales, comerciales, administrativos e 
industriales (excluida su desinfección)  85330  2015 
I.38 Servicios fotográficos  8381, 83811 - 83815, 83819 
y 83820  
I.39 Organización y celebración de negociaciones y 
reuniones  85970 y 85990  
I.40 Servicios de traducción e interpretación  83910  2015 
II.12 Servicios de investigación geológica, geofísica y 
de otro tipo ; actividades de investigación para la 
prestación de servicios de consultores en 
geología, geofísica, geoquímica y otras 
disciplinas relacionadas con la prospección de 
yacimientos de minerales sólidos, petróleo, gas y 
agua subterránea, excepto las obras sobre  el 
terreno  83510  2019 2024 2019 
II.13 Servicios de prospección subterránea  83520  
II.14 Servicios de agrimensura  83530  
II.15 Servicios de cartografía  83540  
II.16 Servicios meteorológicos y de predicción del 
tiempo  83550  WT/REG358/1  
 
- 126 - 
 
  No2 Sectores y subsectores  De la CPC3 Mercado único a 
partir de  
BLR KAZ RUS 
SERVICIOS DE COMUNICACIONES  
II.17 Servicios relacionados con la producción y 
distribución de películas cinematográficas y 
cintas de vídeo  96121 y 96141  2019 
II.18 Servicios de proyección de cintas de vídeo  96152  2019 
I.42 Servicios de grabación de sonido  96111  2015 2016 2015 
SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS  
Trabajos generales de construcción (excepto de objetos peligrosos, complejosa y patrimonialesb) 
I.1 Para la construcción de edificios para cualquier 
fin  54111, 54112, 54121, 54122  
y 54129   
 
 
 
 
2015  
 
 
 
 
2024  
 
 
 
 
2015 I.2 Construcción de obras de ingeniería civil 
(excepto los servicios relacionados con objetos 
peligrosos, complejos y patrimoniales)  542, 54210, 54220, 54230, 
54241, 54242, 54251, 54252, 
54260, 54270 y 54290  
I.3 Ensamblaje y construcción de edificios a partir 
de elementos prefabricados y obras de 
ensamblaje de equipo  54400  y 546  
I.4 Servicios de acabado y finalización de edificios  547, 54710, 54720, 54730, 
54740, 54750, 54760, 54770 
y 54790  
I.5 Actividades de preparación de construcciones, 
obras especiales, demolición de edificios y 
alquiler de equipo de construcción con operarios  543, 54310, 54320, 54330, 
54341, 54641, 54342, 54511, 
54512, 54521, 54522, 54530, 
54540, 54550, 54560, 54570, 
54590 y  54800  
Servicios generales de construcción  
II.1 Para la construcción de obras de ingeniería civil  54210, 54220, 54230, 54241, 
54242, 54251, 54252, 54260, 
54310, 54320, 54330, 54342 
y 54800  2021 2024 2021 
SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN  
I.13 
I.14 Servicios comerciales al por menorc 611 y 612  
621 - 623 2015 2016 2015 
I.15 Servicios de comisionistas, incluidos los de 
corredores y excluidos los servicios financieros 
especificados en  la parte  XVI del Tratado de 
la UEEA  612 
I.16 Servicios de franquicia  73340  
SERVICIOS DE TURISMO  Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS VIAJES  
I.17 Servicios de hoteles y de empresas de 
suministro al público de comidas desde el 
exterior por contrato (excepto la venta 
(suministro) de alcohol)  63110, 63210, 63220, 63230 
y 6330  2015 2016 2015 
II.10 Servicios de agencias de viajes (organización de 
viajes en grupo y agencias de viajes)  67811 y 67812  2019 2019 2019 
SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO, CULTURALES Y DEPORTIVOS (excepto los servicios audiovisuales)  
I.41 Servicios de espectáculos (incluidos los de 
teatro, bandas y orquestas, circos, etc.)   96210  2015 
I.43 Servicios deportivos y otros servicios de 
esparcimiento (excluidos los de juegos de azar)  96510, 96520, 96590 , 96610, 
96620 y 96990  2015 
SERVICIOS DE TRANSPORTE  
I.22 Mantenimiento técnico y reparación de material 
para el transporte por carretera  87141  2015 ... 2015 
I.18 Servicios de manipulación de carga  67190 y 64339  
I.19 Servicios de almacenamiento y depósito de 
mercancías  67290  
I.20 Servicios de agencias de manipulación de carga  67910  
I.21 Otros servicios de intermediarios, relacionados 
con la tramitación de documentos de embarque, 
la inspección y el pesaje de la carga y servicios 
similares   
... No disponible . 
n.c. No comunicado . 
a Los " objetos peligrosos y complejos " incluyen los objetos peligrosos, altamente peligros os y 
técnicamente complejos para la construcción de obras de infraestructura , como por ejemplo 
instalaciones nucleares , sistemas de metro , tuberías , etc. WT/REG358/1  
 
- 127 - 
 
  b Por "objetos patrimoniales " se entiende la conservación de objetos del patrimonio cultural ( lugares 
históricos y culturales) . 
c Con excepción de : para Belarús : venta de etanol, alcohol  y productos alcohólicos y productos del 
tabaco ; y ii) para Kazajstán y la Federación de Rusia : venta de armas y sistemas de armamento , equipo 
militar y municiones, explosivo s y equipo conexo , metales preciosos y piedras preciosas , 
estupefacientes y sustancia s psicotrópicas , esturiones y caviar , etanol, alcohol  y productos alcohólicos, 
tabaco y productos del tabaco,  medicamentos y productos parafarmacéuticos  (excep ción - hasta  2016), 
etc. 
__________