G/TRIMS/W/150
26 de marzo de 2015
(15-1703)  Página: 1/3
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  Original: inglés
 
  CHINA - PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL 
PARA LA COMPRA DE TECNOLOGÍA POR EL SECTOR BANCARIO 
PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS 
La siguiente comunicación, de fecha 25 de marzo de 2015, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
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A los Estados Unidos les preocupa una medida recientemente adoptada por las autoridades de 
China que parece imponer prescripciones en materia de contenido nacional, denominadas prescripciones en materia de innovación autóctona, respecto al equipo de tecnología de la 
información y las comunicaciones utilizado por el sector bancario. Las medidas en cuestión son las 
Directrices para la promoción de la aplicación de tecnología de la información segura y controlable 
en el sector bancario  ("las Directrices"), que van acompañadas por el Catálogo de clasificación de 
activos e índices de seguridad y controlabilidad de la tecnología de la información en el sector 
bancario  ("el Catálogo"), adoptados por la Comisión de Reglamentación Bancaria de China el 26 de 
diciembre de 2014. Estas medidas se han formulado con objeto de mejorar la ciberseguridad en un sector importante. No ponemos en tela de juicio el derecho de los Miembros de la OMC a tomar 
medidas para mejorar la ciberseguridad. No obstante, nos preocupa que las Directrices contengan 
una definición de tecnología "segura y controlable" que limitaría considerablemente el acceso al sector bancario comercial de China para muchos productos, servicios y tecnologías de la 
información y las comunicaciones de origen extranjero e influiría en las decisiones comerciales de 
las instituciones financieras, incluidos los inversores extranjeros institucionales.  
Las Directrices incluyen el objetivo de "promover el desarrollo de las industrias emergentes 
estratégicas". Un objetivo de política fundamental de las Directrices es alentar la innovación autóctona, y "utilizar las necesidades de informatización del sector bancario para desarrollar e impulsar el mercado". A tal efecto, se encomienda expresamente a las instituciones financieras "la 
promoción activa de la innovación autóctona de la tecnología de la información" como sigue: 
 
Las instituciones financieras bancarias procurarán utilizar tecnología de la información 
segura y fiable de innovación autóctona, y abordarán las necesidades de mejoras 
mediante aplicaciones, que den lugar a la elaboración de tecnologías innovadoras sólidas y de adecuación general; y estudiarán la forma de acelerar el proceso de 
adecuación de las tecnologías de la información de innovación autóctona y la 
optimización del sistema mediante normas de armonización, planes generales para los productos, esfuerzos conjuntos para resolver problemas y proyectos piloto. Al seleccionar una tecnología, si hay productos y tecnologías seguros y fiables de 
innovación autóctona disponibles, se incluirá al menos un vendedor de dichos 
productos y tecnologías en la selección y la puesta a prueba de tecnologías; en el caso de los vendedores que suministren soluciones de integración o equipos especializados, 
se incluirá al menos un producto o una tecnología segura y fiable de innovación 
autóctona tanto en el soporte físico como en los programas informáticos utilizados en sus soluciones. 
Al parecer, las políticas y las tareas establecidas en las Directrices se aplican mediante el Catálogo. 
Entre otras cosas, el Catálogo plantea la preocupa ción de que la prescripción de que un producto 
sea "autóctono" deje muy poco margen para la participación de empresas extranjeras. En el G/TRIMS/W/150 
 
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  Catálogo, se define el "derecho de propiedad intelectual autóctono" como "un derecho de 
propiedad intelectual de titularidad exclusiva y bajo el control relativo de ciudadanos, entidades jurídicas empresariales o instituciones que no son entidades jurídicas chinos, a saber, un derecho de propiedad intelectual con una titularidad legítima y cuyos derechos pueden ejercerse de forma 
independiente, o un derecho de propiedad intelectual sin titularidad exclusiva, pero cuyos derechos 
podrían ejercerse a largo plazo, y en virtud del cual la innovación de integración y la innovación basada en la asimilación pueden aplicarse sin restricciones de otras partes". 
 
En el Catálogo también se especifica que el 100% de las nuevas compras realizadas por el sector bancario de servidores informáticos, ordenadores de sobremesa y portátiles, y el 50% de las nuevas compras de tabletas y teléfonos inteligentes deben cumplir prescripciones de "seguridad y 
controlabilidad". Nos preguntamos en qué medida las prescripciones de "seguridad y 
controlabilidad" de China obedecen a una preferencia por el uso de productos nacionales, como se establece en el objetivo señalado supra . 
 
Queremos señalar que esas prescripciones que favorecen a los productos de producción nacional podrían tener consecuencias en el marco del Acuerdo sobre las MIC. Recordamos, además, que los 
compromisos asumidos por China en el momento de su adhesión a la OMC exigen que todas las 
empresas de propiedad estatal o con inversión estatal hagan sus compras basándose exclusivamente en consideraciones comerciales, y que las empresas de los demás Miembros de la OMC tengan oportunidades adecuadas de compet ir con respecto a esas ventas en condiciones 
no discriminatorias. 
 Preguntas para China: 
 1. ¿Cuál es la situación actual de las Directrices y el Catálogo? ¿Tiene China previsto publicar 
las Directrices y el Catálogo? ¿Están actualmente en vigor? 
 
2. ¿Podría China describir el proceso de aplicación de las Directrices y el Catálogo? ¿Qué 
consecuencia tendría que un banco comprara más tecnología extranjera de la establecida en las Directrices? ¿Pueden las compras excedentarias de tecnología nacional en una categoría 
compensar las compras insuficientes de esa tecnología en otra categoría? 
 3. En las Directrices se establece que "si hay productos y tecnologías seguros y fiables de 
innovación autóctona disponibles" se deberá considerar la inclusión de un vendedor de 
tecnología autóctona. ¿Quién determinará si la tecnología autóctona es "segura" y "fiable" y 
está "disponible"? ¿Qué factores se tendrá n en cuenta al tomar esa determinación? 
 
4. ¿Se aplican las Directrices a los bancos de propiedad extranjera que operan en China?  5. En el Catálogo, las prescripciones relativas a numerosas categorías de productos, incluidos 
los ordenadores y el equipo de redes, establecen que "los riesgos relacionados con la 
tecnología de los productos finales y los riesgos de la cadena de suministro" deben ser "controlables". ¿Podría China explicar qué entiende por "controlable"? ¿Existe una norma 
para determinar qué se puede considerar "controlable"? 
 6. ¿Podría China explicar la razón de ser del principio II.2 ("Promoción de la innovación 
autóctona"), que parece aplicarse nuevamente en la sección III.4 ("Tareas y 
prescripciones")? 
 
a. ¿Consiste la premisa de este principio en que las tecnologías desarrolladas por la 
industria autóctona se diferencian de forma significativa de las desarrolladas en el 
extranjero? ¿En qué se basa esa premisa? 
b. ¿Excluye China la posibilidad de que una tecn ología desarrollada en el extranjero pueda 
aportar una solución de seguridad mejor que la de una tecnología desarrollada por la 
industria autóctona? G/TRIMS/W/150 
 
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  7. Quince productos de las categorías de equipo de redes, equipo de almacenamiento, equipo 
de seguridad y equipo de autoservicio están sujetos a la prescripción de que los chips o los programas informáticos que forman parte integrante de ellos sean "objeto de derechos de propiedad intelectual autóctonos". 
a. ¿Qué es un "derecho de propiedad intelectual autóctono"? 
b. ¿Existe una norma que determine qué se considera "autóctono"? (Por ejemplo, ¿un 
porcentaje de líneas de código escritas por un nacional chino? ¿Un código escrito en el 
territorio de China? ¿Un código cuyo derecho de autor esté registrado en China?) 
c. ¿Cuál es la relación entre el carácter "autóctono" de los programas informáticos (sea 
cual fuere la definición de "autóctono") y los objetivos de política de China? ¿Cuál considera China que es la diferencia significativa entre un programa informático 
"autóctono" y un programa informático no autóctono? 
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