RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/300  
27 de mayo de 2014  
(14-3140) Página: 1/232 
Órgano de  Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
CHINA 
El presente informe, preparado para el quinto  Examen de las Políticas Comerciales de China ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por e l 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a China sobre sus políticas y prácticas comerciales . 
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este  informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (tel.: 022 739 5249); la Sra. Eugenia Lizano (tel .: 022 739 6578); el 
Sr. Pierre  Latrille (sección sobre servicios) (tel.: 022 739 5266), y el Sr.  Nelnan Koumtingue 
(tel.: 022 739 6252) . 
 
En el documento WT/TPR/G/300  figura la exposición de políticas presentada por China.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya fina lizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre China. Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  15 
1.1   Evolución económica reciente  ................................ ................................ .....................  15 
1.1.1   Economía real  ................................ ................................ ................................ ....... 15 
1.1.2   Política fiscal y reforma estructural  ................................ ................................ ...........  18 
1.1.2.1    Política fiscal y cuest iones conexas  ................................ ................................ ........  18 
1.1.2.2    Medidas de reforma estructural  ................................ ................................ .............  20 
1.1.3   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  24 
1.1.3.1    Política monetaria  ................................ ................................ ...............................  24 
1.1.3.2    Política cambiaria  ................................ ................................ ................................  27 
1.1.4   Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ... 28 
1.2   Evolución del comercio y las inversiones extranjeras directas  ................................ ..........  31 
1.2.1   Comercio de mercancías  ................................ ................................ .........................  31 
1.2.2   Comercio de servicios  ................................ ................................ .............................  34 
1.2.3   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ....................  34 
1.2.4   Perspectivas  ................................ ................................ ................................ ..........  36 
2   RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  ................................ ................................  38 
2.1   Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ......................  38 
2.2   Marco y objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ..... 41 
2.2.1   Marco institucional  ................................ ................................ ................................ . 41 
2.2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .............  42 
2.3   Participación en la Organización Mundial del Comercio  ................................ ...................  43 
2.4   Acuerdos regionales  ................................ ................................ ................................ .. 44 
2.4.1   Acuerdos recíprocos  ................................ ................................ ...............................  44 
2.4.2   Preferencias unilaterales  ................................ ................................ .........................  45 
2.5   Régimen de inversión extranjera  ................................ ................................ .................  46 
2.5.1   Marco reglamentario y acceso a los mercados  ................................ ............................  46 
2.5.2   Procedimientos de examen y aprobación  ................................ ................................ ... 50 
2.5.2.1    Entradas de inversiones  ................................ ................................ .......................  50 
2.5.2.2    Salida de inversiones  ................................ ................................ ...........................  53 
2.5.3   Incentivos a la inversión extranjera  ................................ ................................ ..........  54 
2.5.4   La Zona Franca Experimental (Shanghái) de China  ................................ .....................  57 
2.5.5   Tratados bilaterales sobre inversión  ................................ ................................ ..........  61 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  62 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  62 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 62 
3.1.2   Valoración en aduana  ................................ ................................ .............................  65 
3.1.3   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .. 65 
3.1.4   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .............  66 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 3 - 
 
  3.1.4.1    Aranceles aplicados y estructura arancelaria  ................................ ...........................  66 
3.1.4.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ ........................  68 
3.1.4.3    Preferencias bilaterales y regionales  ................................ ................................ ...... 68 
3.1.4.4    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ .....................  70 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  70 
3.1.6   Prohibiciones , restricciones y licencias de importación  ................................ .................  72 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  74 
3.1.7.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ...........................  74 
3.1.7.2    Medidas comp ensatorias  ................................ ................................ ......................  79 
3.1.7.3    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ..... 81 
3.1.8   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 82 
3.1.8.1    Normas y reglamentos técnicos  ................................ ................................ .............  82 
3.1.8.2   Certificación de productos  ................................ ................................ ....................  84 
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 85 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  88 
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................  88 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ ......................  89 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  91 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ... 93 
3.2.5   Promoción de las exportaciones y ayuda a la comercialización  ................................ ...... 94 
3.2.6   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  94 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  97 
3.3.1   Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  97 
3.3.2   Política de competencia y controles de precios  ................................ .........................  104 
3.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ .............................  104 
3.3.2.2    Marco legislativo e institucional  ................................ ................................ ...........  104 
3.3.2.3    Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado  ................................ .. 107 
3.3.2. 4   Monopolios administrativos  ................................ ................................ .................  109 
3.3.2.5    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ....................  110 
3.3.2.5.1    Exámenes antimonopolio de concentraciones  ................................ ......................  110 
3.3.2.5.2    Examen de concentracio nes por motivos de seguridad nacional  .............................  111 
3.3.2.6    Controles de precios  ................................ ................................ ..........................  112 
3.3.3   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ .............  115 
3.3.4   Contratación pú blica ................................ ................................ .............................  118 
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ..........  123 
3.3.5.1    Panorama general y evolución del marco institucional  ................................ .............  123 
3.3.5.2    Propiedad industrial  ................................ ................................ ...........................  125 
3.3.5.2.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ ....... 125 
3.3.5.2.2    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ....... 128 
3.3.5.2.3    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ..................  130 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 4 - 
 
  3.3.5.3    Derecho de autor y d erechos conexos  ................................ ................................ .. 130 
3.3.5.4    Otros derechos de propiedad intelectual  ................................ ...............................  132 
3.3.5.4.1    Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  ..............................  132 
3.3.5.4.2    Nuevas obtenciones vegetales  ................................ ................................ ..........  132 
3.3.5.4.3    Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ ................  133 
3.3.5.5    Observancia  ................................ ................................ ................................ ..... 133 
3.3.5.5.1    Panorama general  ................................ ................................ ..........................  133 
3.3.5.5.2    Observancia por vía administrativa  ................................ ................................ ... 135 
3.3.5.5.2.1    Observancia por vía administrativa de la legislación sobre patentes .....................  135 
3.3.5.5.2.2    Observancia por vía adminis trativa de la legislación sobre el derecho de 
autor  ................................ ................................ ................................ ...........................  135 
3.3.5.5.2.3    Observancia por vía administrativa de la legislación sobre marcas de fábrica 
o de comercio  ................................ ................................ ................................ ...............  136 
3.3.5.5.3    Observancia por vía  judicial  ................................ ................................ .............  136 
3.3.5.5.3.1    Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  ................................ ............  137 
3.3.5.5.3.2    Cooperación internacional  ................................ ................................ .............  137 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S POR SECTORES  ................................ ..............................  139  
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  139 
4.1.1   Características y evolución del mercado  ................................ ................................ .. 139 
4.1.2   Objetivos y administración de las políticas  ................................ ...............................  140 
4.1.2.1   Formulación de las políticas y marco institucional y jurídico  ................................ ..... 140 
4.1.3   Instrumentos de política  ................................ ................................ .......................  143 
4.1.3.1    Medidas en la frontera  ................................ ................................ .......................  143 
4.1.3.1.1    Medidas que afectan a las importaciones  ................................ ...........................  143 
4.1.3.1.2    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ ............................  145 
4.1.3.2    Medidas internas  ................................ ................................ ...............................  146 
4.1.3.2.1    Medidas de ayuda  ................................ ................................ ..........................  146 
4.1.3.2.2    Controles de precios y comercialización  ................................ .............................  148 
4.1.3.2.2.1    Otras medidas  ................................ ................................ .............................  149 
4.2   Servicios  ................................ ................................ ................................ ...............  150 
4.2.1   Servicios de telecomunicacione s ................................ ................................ ............  150 
4.2.1.1    Descripción general del mercado  ................................ ................................ .........  150 
4.2.1.2    Régimen normativo  ................................ ................................ ...........................  151 
4.2.1.2.1    Régimen de interconexión de líneas fijas  ................................ ............................  151 
4.2.1.2.2    Portabilidad de números  ................................ ................................ ..................  151 
4.2.1.2.3    Gestión del espectro  ................................ ................................ .......................  151 
4.2.1.2.4    Régimen de licencias  ................................ ................................ ......................  151 
4.2.1.2.5    Servicio universal  ................................ ................................ ...........................  152 
4.2.1.2.6    Políticas preferenciales  ................................ ................................ ....................  152 
4.2.1.2.7    Liberalización experimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) 
de China  ................................ ................................ ................................ .......................  152 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 5 - 
 
  4.2.2   Servicios financieros  ................................ ................................ .............................  153 
4.2.2.1    Descripción general del mercado  ................................ ................................ .........  153 
4.2.2.2    Régimen normativo  ................................ ................................ ...........................  155 
4.2.2.2.1    Cambios normativos recientes en el sector bancario  ................................ ............  155 
4.2.2.2.1.1    Reglamentación cautelar y medidas adoptadas para hacer frente a los 
riesgos sistémicos  ................................ ................................ ................................ ..........  155 
4.2.2.2.1.2    Programa de seguros de los depósitos bancarios  ................................ ..............  158 
4.2.2.2.1.3    Asignación de créditos y liberalización de los tipos de interés  .............................  159 
4.2.2.2.1.4    Políticas de apoyo y promoción  ................................ ................................ ...... 159 
4.2.2.2.2    Cambios normativos recientes en el sector de los seguros  ................................ .... 159 
4.2.2.2.3    Cambios normativos recientes en el sector de los valores y la Bolsa  .......................  160 
4.2.2.2.4    Liberalización experimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China  ................................ ................................ ................................ ...........................  163 
4.2.3   Servicios de arquitectura y de construcción  ................................ .............................  163 
4.2.3.1    Servicios de arquitectura  ................................ ................................ ....................  163 
4.2.3.2    Construcción  ................................ ................................ ................................ .... 165 
4.2.3.2.1    Régimen normativo  ................................ ................................ ........................  167 
4.2.4   Enseñanza  ................................ ................................ ................................ ..........  170 
4.2.4.1    Régimen normativo  ................................ ................................ ...........................  171 
4.2.4.1.1    Regímenes aplicados  ................................ ................................ .......................  171 
4.2.4.1.2    Disposiciones del AGCS y de los acuerdos de lib re comercio (ALC)  .........................  174 
4.2.4.1.3    Liberalización experimental en el contexto de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China  ................................ ................................ ................................ ...... 175 
4.2.5   Servicios de transporte  ................................ ................................ .........................  175 
4.2.5.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ..........................  175 
4.2.5.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ..............................  177 
4.2.5.3    Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ ...................  178 
4.2.6   Movimiento de las personas físicas  ................................ ................................ .........  179 
FUENTES  ................................ ................................ ................................ ......................  183  
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  184  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2 011 y 2012  .....................  32 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2013  ...........................  33 
Gráfico 3.1 Distribución de los tip os arancelarios NMF aplicados, 2009, 2011 y 2013  .................  68 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2013  ..............................  73 
Gráfico 3.3 Licencias de exportación, por sección del SA, 2010 y 2013  ................................ ..... 93 
Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2008 -2012 ................................ ............................  96 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 6 - 
 
  CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009 -2013 ................................ ...............  15 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2009 -2013 ................................ ................................ .............  18 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2009 -2013 ................................ ................................ ...........  28 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009 -2013 ................................ ...............  34 
Cuadro 1.5 In versión extranjera directa en China, por sectores, 2011 -2013 .............................  35 
Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China, por origen, 2011 -2013 ................................  35 
Cuadro 1.7 Salidas de IED, por principales países receptores, 2012  ................................ .........  36 
Cuadro 2.1 Panorama general de los nuevos ALC, 1º de enero de 2012 - 31 de diciembre 
de 2013  ................................ ................................ ................................ .........................  45 
Cuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en la Guía de inversión,  2011 ........  47 
Cuadro 2.3 Procedimientos de verificación y aprobac ión de las inversiones en el extranjero  ........  54 
Cuadro 2.4 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley relativa al 
impuesto sobre la renta de las sociedades  ................................ ................................ ...........  55 
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel de China, 2009, 2011 y 2013  ................................ .............  67 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China , 2013  ......................  68 
Cuadro 3.3 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013  ................................ ................  71 
Cuadro 3.4 Medidas antidumping por productos y por paíse s (en vigor al 31 de diciembre 
de 2013)  ................................ ................................ ................................ ........................  79 
Cuadro 3.5 Investigaciones y medidas compensatorias, 31 de diciembre de 2013  ......................  80 
Cuadr o 3.6 Normas de China, 2010 -2013 ................................ ................................ ............  83 
Cuadro 3.7 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China  ..............  85 
Cuadro 3.8 Instituciones encargadas del régimen sanitario y fitosanitario  ................................ . 86 
Cuadro 3.9 Tipos de derechos de exportación por capítulo del SA, 2013  ................................ ... 90 
Cuadro 3.10 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2013  ........................  92 
Cuadro 3.11 Determinados Catálogos  ................................ ................................ ...............  100 
Cuadro 3.12 Diversas medidas de ayuda  ................................ ................................ ...........  102 
Cuadro 3.13 Legislación sobre política de competencia y organismos competentes 
encargados de su aplicación en China  ................................ ................................ ...............  106 
Cuadro 3.14 Precios gubernamentales y precios orientados por el Gobierno (NDRC), 2013  ....... 113 
Cuadro 3.15 Anuncios de la NDRC relativos a los precios,  2013 ................................ ............  115 
Cuadro 3.16 Importaciones en régimen de comercio de Estado, 2011 -2013 ............................  116 
Cuadro 3.17 Productos de exportación sujetos  al régimen de comercio de Estado, 
2011-2013 ................................ ................................ ................................ ....................  117 
Cuadro 3.18 Contratación pública, por contratación de bienes, proyectos de construcción y 
servicios, 2009 -2012 ................................ ................................ ................................ ...... 119 
Cuadro 3.19 Contratación pública, por métodos de contratación, 2010 -2012 ..........................  121 
Cuadro 3.20 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual d e los que 
China es miembro, 2013  ................................ ................................ ................................ . 125 
Cuadro 3.21 Solicitudes y concesiones de derechos de propiedad intelectual, 2011 -2012 .........  127 
Cuadro 3.22 Observancia de la propiedad intelectual, 2010 -2013 ................................ ..........  134 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la silvicultura y la pesca, 2008 -2013 ........  139 WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Cuadro 4.2 Instituciones encargadas de las políticas agrícolas, 2013 -2014 .............................  141 
Cuadro 4.3 Contingentes arancelarios y su utilización, 2011 -2012 ................................ .........  144 
Cuadro 4.4 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2013  ...........  145 
Cuadro 4.5 Ayuda a los subsectores agrícola y fo restal  ................................ ........................  146 
Cuadro 4.6 Número de bancos de diversos tipos que operan en China y cuantía de sus 
activos, 2012  ................................ ................................ ................................ ................  154 
Cuadro 4.7 Crédi tos fallidos, 2007 -2011 ................................ ................................ ............  156 
Cuadro 4.8 Empresas chinas de construcción situadas entre los 300 mayores contratistas 
internacionales, 2012 y 2013  ................................ ................................ ...........................  165 
Cuadro 4.9 Funciones de las diversas autoridades en la aprobación de instituciones y 
programas de enseñanza en cooperación chino -extranjera  ................................ ...................  174 
Cuadro 4.10 Liberalización d e los servicios de transporte aéreo en virtud de los acuerdos 
bilaterales sobre servicios aéreos suscritos por China, 2011  ................................ .................  177 
Cuadro 4.11 Cuadro comparativo de los dos regímenes aplicables a los extranjeros  .................  181 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de los derechos de importación  ................................ ...........  70 
Recuadro 3.2 Exenciones de la certificación CCC  ................................ ................................ ... 85 
Recuadro 3.3 Productos exentos de derechos de exportación ................................ ..................  90 
Recuadro 3.4 Princ ipales reglamentos sobre cuestiones de política de competencia ..................  104 
Recuadro 4.1 Legislación agrícola  ................................ ................................ .....................  142 
Recuadro 4.2 Principale s indicadores económicos del sector de los servicios de 
telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ ........  150 
Recuadro 4.3 Servicios financieros: resumen estadístico  ................................ ......................  153 
Recuadro 4.4 Seguros, fondos de pensiones y valores: resumen estadístico  ...........................  154 
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos y marco normativo de los servicios de 
arquitectura en Ch ina ................................ ................................ ................................ ..... 163 
Recuadro 4.6 Principales indicadores económicos del sector de la construcción en China  ..........  167 
Recuadro 4.7 Compromisos asum idos en el marco del AGCS y régimen aplicado en materia 
de acceso a los mercados y trato nacional  ................................ ................................ .........  167 
Recuadro 4.8 Compromisos asumidos en el marco de acuerdos de libre comercio  ....................  168 
Recuadro 4.9 Prescripciones en materia de licencias, registro y calificaciones ..........................  169 
Recuadro 4.10 Liberalización experimental en el context o de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China  ................................ ................................ ................................ ...... 170 
Recuadro 4.11 Principales indicadores estadísticos del sector de los servicios de enseñanza  ...... 170 
 
APÉNDI CE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2009 -2013 ....... 184 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 2009 -2013 ....... 186 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por destino, 2009 -2013 .........................  187 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por origen, 2009 -2013 ..........................  188 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
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Cuadro A2. 1 Principales notificaciones en el marco de los Acuerdos de la  OMC, (al 30 de 
abril de 2014)  ................................ ................................ ................................ ...............  189 
Cuadro A2. 2 Asuntos de solución de diferencias planteados en la OMC, 1º de enero 
de 2012 al 31 de diciembre de 2013  ................................ ................................ .................  193 
Cuadro A2. 3 Medidas administrativas especiales (Lista Negativa) sobre el acceso de las 
inversiones extranjeras a la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (2013)  ................  195 
 
 
Cuadro A3. 1 Zonas especiales bajo supervisión aduanera, 2013  ................................ ..........  205 
Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2013  ................................ .. 208 
Cuadro A3. 3 Preferencias fiscales al nivel central  ................................ ...............................  210 
Cuadro A3. 4 Programas de ayuda notificados a la OMC ................................ .......................  213 
Cuadro A3. 5 Determinados incentivos a la inversión extranjera  ................................ ...........  217 
Cuadro A3. 6 Ayuda a la pesca  ................................ ................................ ........................  220 
 
 
Cuadro A4. 1 Tipos de seguros  ................................ ................................ .........................  231 
 
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  RESUMEN  
1. Durante el período objeto de examen (2012 -2014), la economía de China creció de forma 
estable, con un aumento anual del PIB real del 7,7 % en 2012 y 2013 y, según las previsiones, del 
7,5% en 2014. El motor del crecimiento fue la fuerte demanda interna, principalmente el consumo 
privado, impulsado por una política fiscal  expansionista , el incremento de los ingresos y el acceso 
al crédito. El G obierno chino sigue promoviendo la expansión del consumo a través de medidas 
específicas, como la aplicación de una política de reducción de los impuestos  estructural es. La gran 
demanda interna de China, incluida la demanda de importaciones, ha seguido con tribuyendo al 
crecimiento económico mundial. La inflación de los precios de consumo, que en 201 1 se situó en 
el 5,4%, fue más moderada en 2012 y 2013 , debido a que disminuyeron los precios de los 
productos básicos  y aumentaron poco los salarios y los preci os internos de los productos 
alimenticios y la energía.  
2. El tradicional superávit de la cuenta corriente externa de China refleja el exceso de ahorro 
nacional con respecto a la inversión. En los últimos años , la aceleración del crecimiento del 
consumo ha re ducido un tanto la diferencia entre ahorro e inversión en China, lo que se ha 
traducido en una disminución del superávit por cuenta corriente (2 % del PIB en 2013, frente al 4 % 
en 2010). No obstante, los niveles de ahorro y de inversión siguen siendo muy el evados (de 
alrededor del 50 % y el 47 % del PIB, respectivamente).  
3. Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando una política fiscal activa, y el 
gasto aumentó a un ritmo más rápido que los ingresos. El déficit fiscal se situó en el 1,7 % del PI B 
en 2012 y, según las estimaciones, en el 1,9 % del PIB en 2013. Aunque la deuda del Gobierno 
Central se mantiene en un nivel moderado (14,9 % del PIB en 2012), la deuda pública total es 
bastante mayor ( 39,4% del PIB a finales de  2012). China sigue fomentan do la participación del 
sector privado en la economía, y el número de empresas privadas y empresas familiares 
industriales y comerciales ha venido aumentando. No obstante, la participación estatal en la 
economía continúa siendo relativamente elevada, ya qu e el sector público controla alrededor del 
40% de la inversión en activos fijos y le corresponden las dos terceras partes aproximadamente de 
las exportaciones totales . 
4. Durante la mayor parte del período objeto de examen, la política monetaria de China 
consistió principalmente en la aplicación de medidas de ajuste destinadas a evitar el aumento de 
las presiones inflacionistas o a mantener el impulso económico, según fuera necesario . En 2013 se 
introdujeron varios cambios en la política  monetaria , con inclusi ón de nuevas medidas de 
liberalización de los tipos de interés, con lo que las instituciones financieras pueden actualmente 
determinar libremente los tipos de los préstamos.  
5. El Banco Popular de China (PBC) sigue manteniendo un régimen de tipo de cambio "fl otante 
dirigido" , con una cesta de monedas de referencia . Durante el período objeto de examen, la banda 
de fluctuación del tipo de cambio renminbi/dólar de los Estados Unidos en el mercado 
interbancario de divisas al contado  se amplió dos veces, del 0,5 % al 1% en 2012, y del 1% al 2% 
en marzo de  2014. Un tipo de cambio más flexible, que refleje en mayor medida la evolución de 
los parámetros fundamentales  de la economía, puede contribuir a potenciar el crecimiento del 
consumo de importaciones. De hecho, desd e el inicio de la reforma de los tipos de cambio en 2005 
hasta finales de  2013, el renminbi experimentó una apreciación considerable , tanto en términos 
nominales como reales. La mayor flexibilidad del tipo de cambio ha ido acompañada  de medidas 
encaminadas  a facilitar las transacciones en divisas. Se ha n simplificado los procedimiento s para 
las operaciones transfronterizas en renminbi por cuenta corriente y se ha establecido una  política 
destinada a instaurar progresivamente la convertibilidad del renminbi para determinadas 
transacciones por cuenta de capital. Asimismo, se han eliminado las restricciones a la apertura de 
cuentas en divisas.  
6. China se ha convertido en la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre 
los países de la UE). En el período objeto de examen, tanto las exportaciones como las 
importaciones de mercancías registraron un rápido crecimiento: en 2013, las exportaciones 
ascendieron a 2,21  billones de dólares EE.UU. y las importaciones a 1,95 billones de dólares 
EE.UU. , aunque  su participación en el PIB disminuyó al 24% y el 21,3 %, respectivamente (frente 
al 26,7 % y el 23,7 % en 2010). También en 2013, los productos manufacturados siguieron siendo 
el principal componente de las exportaciones de China (representaron el 94 % del to tal), sobre 
todo las máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y el vestido. El WT/TPR/S/300 • China  
 
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  comercio intrasectorial es de creciente importancia para China, y en 2013 el 58 % de las 
importaciones  del país correspondió a manufacturas , principa lmente máquinas de oficina y equipo 
de telecomunicaciones, y productos químicos ; los combustibles y otros productos de la minería 
representaron casi el 30 % de las importaciones del país y los productos agrícolas , alrededor del 
8% del total.  
7. En 2013, los pr incipales destinos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo la UE; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; y la República de Corea, así como 
países de la ASEAN. Los principales mercados de origen de sus importaciones fueron la U E, la 
República de Corea, el Japón, el Taipei Chino, los Estados Unidos y Australia, así como países de la 
ASEAN. Ese mismo año, los servicios representaron el 8,7 % de las exportaciones totales de China 
y el 14,4 % de sus importaciones.  
8. China sigue siendo u n importante receptor de inversión extranjera directa (IED). En 2013, 
las entradas de IED alcanzaron la cifra de 117.600 millones de dólares EE.UU. Los principales 
sectores receptores de IED son el manufacturero, el inmobiliario y el del comercio al por ma yor y 
al por menor. Las fuentes de entradas de IED continúan estando muy concentradas: Hong Kong, 
China sigue siendo, con gran diferencia, la principal fuente de IED para China (62,4% de la IED 
total en 2013 ). Le siguen Singapur, el Japón, la UE, las Islas  Vírgenes Británicas, la República de 
Corea, los Estados Unidos y el Taipei Chino. En 2012, las salidas de IED ascendieron a 
70.100 millones de dólares EE.UU.  y el principal destino fue Hong Kong, China, con dos tercios del 
total. 
9. El Ministerio de Comercio  (MOFCOM) sigue siendo el principal responsable de la coordinación 
y aplicación de políticas con respecto a todas las cuestiones relacionadas con el comercio en el 
marco de la política nacional general de desarrollo económico y social formulada por la Comi sión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC). Otros ministerios que intervienen en la formulación y 
aplicación de las políticas comerciales son el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Protección 
del Medio Ambiente, el Ministerio de Hacienda, el Mini sterio de Industria y Tecnología de la 
Información, el Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos, y el Ministerio de 
Transporte . En el período objeto de examen se creó un Grupo nacional de orientación sobre el 
proceso de reforma completa y en profundidad, al que se asignó el cometido de elaborar una hoja 
de ruta para profundizar la reforma económica, en particular permitiendo que el mercado 
desempeñe un papel más decisivo en la asignación de los recursos, reformando las empresas 
estatales y fom entando la propiedad privada. Con respecto a la reforma de la política comercial y 
de inversiones, entre las medidas previstas cabe citar las siguientes: reforma del régimen de 
inversiones para hacerlo más abierto y previsible; aceleración de la aplicación  de los acuerdos de 
libre comercio y del desarrollo de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ); y 
apertura de las zonas fronterizas.  
10. China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de  2001. Tiene la condición de observador en 
el Acuerdo pluri lateral sobre Contratación Pública (ACP) y está negociando su adhesión al mismo . 
También tiene la condición de observador en el Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles y participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) . Las 
notificaciones de China a la OMC abarcan una amplia gama de acuerdos ; no obstante, parece ser 
necesario que presente notificaciones actualizadas sobre las subvenciones. Entre 2012 y 2013, 
China participó en cuatro procedimientos de solución de diferenc ias como parte reclamante, en 
ocho como parte demandada y en quince como tercero . 
11. China ha concluido 12 Acuerdos de Libre Comercio (ALC) con más de 20 Estados y regiones . 
Tiene ALC en vigor con Chile, Costa  Rica, Nueva Zelandia, el Pakistán, el Perú y Sing apur. Desde el 
anterior examen de sus políticas comerciales ha firmado Acuerdos de Libre Comercio con Suiza e 
Islandia, si bien estos acuerdos aún no han entrado en vigor. Actualmente está negociando ALC 
con países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG ), Australia, Noruega, la República de Corea 
y el Japón. Se han añadido Suplementos a los Acuerdos iniciales para establecer una asociación 
económica más estrecha (CEPA) con Hong Kong, China y Macao, China. China otorga preferencias 
unilaterales a los PMA.  Los márgenes preferenciales han mejorado considerablemente desde el 
anterior examen.  
12. La política comercial y de inversiones de China se administra y ajusta mediante varios 
instrumentos jurídicos, entre ellos los Planes Quinquenales del Gobierno Central, l os Planes 
quinquenales sectoriales y provinciales, y diferentes catálogos que orientan la aplicación de las WT/TPR/S/300 • China  
 
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  políticas generales y en los que se enumeran las industrias que pueden recibir trato preferencial y 
los sectores en los que se fomenta, se permite s implemente, o se prohíbe la inversión. No siempre 
está claro cómo deben interpretarse los diferentes catálogos, ya que a veces se superponen e 
incluso están en contradicción como consecuencia de los diversos programas existentes a los 
diferentes niveles. L os distintos niveles de reglamentación hacen que resulte aún más difícil tratar 
de identificar las medidas de política específicas que se aplican en China . 
13. China fomenta las entradas de IED y las empresas conjuntas entre empresas chinas y 
extranjeras, part icularmente en el ámbito de la s actividades de investigación y desarrollo. La IED 
se dirige a las esferas en las que China tiene un interés estratégico. Se ha fomentado la IED, por 
ejemplo, en esferas como la fabricación de productos de alta gama, las indu strias de alta 
tecnología, los sectores de servicios, las nuevas energías y las industrias de protección del medio 
ambiente que ahorran energía. China orienta activamente la inversión extranjera en las regiones 
central y occidental, en las que los proyecto s pueden beneficiarse de políticas menos restrictivas. 
Los proyectos de inversión extranjera se clasifican en cuatro categorías: los alentados, los 
permitidos, los restringidos y los prohibidos . Los proyectos alentados pueden ser objeto de un 
trato prefere ncial, tal y como especifican las leyes y reglamentos pertinentes, en tanto que los 
proyectos restringidos deben someterse a un proceso de examen y aprobación más estricto.  
14. En sus esfuerzos por atraer IED, China ha adoptado medidas encaminadas a simplifica r la 
normativa y relajar las restricciones a la utilización de capital para realizar inversiones directas . 
Por ejemplo, actualmente las empresas con inversión extranjera pueden conceder préstamos a los 
accionistas extraterritoriales y tener una participaci ón en las empresas controladas por el Estado 
en determinados sectores . No hay restricciones al préstamo por parte de bancos nacionales a las 
empresas con inversión extranjera . En diciembre de  2013, China introdujo cambios en los 
procedimientos de examen y aprobación de proyectos de inversión extranjera en activos fijos con 
el objetivo de facilitar el establecimiento. Actualmente existen dos categorías de proyectos de 
inversión, dependiendo de la modalidad  de registro requerida: a)  proyectos sujetos a verifi cación 
(examen del proyecto); y b) proyectos sujetos a registro . En el Catálogo de proyectos de inversión 
que requieren la verificación gubernamental se enumeran los proyectos de inversión en activos 
fijos sujetos a verificación; en el caso de los proyecto s no incluidos en él, solo se exige el registro.  
15. En agosto de  2013, el Consejo de Estado aprobó oficialmente la creación de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ), proyecto piloto que servirá como modelo para la 
ulterior liberalización de l comercio de servicios y de las transacciones por cuenta de capital. La 
CSPFTZ también tiene por objeto facilitar el comercio , al simplifica rse en ella los procedimientos 
aduaneros y permiti rse el despacho de las mercancías en el puerto ; asimismo, se simp lifican  los 
procedimientos de inversión y se concede  con carácter experimental el trato NMF a las empresas 
con inversión extranjera antes de su establecimiento. Se utiliza un enfoque de lista negativa para 
los proyectos de inversión; los incluidos en la li sta requieren verificación. Con respecto a las 
medidas de prueba establecidas para liberalizar los servicios, en el sector de las 
telecomunicaciones se han flexibilizado en diversos grados las condiciones de propiedad aplicables 
a ocho categorías de servic ios de valor añadido, en tanto que en el sector de los servicios 
financieros los inversores extranjeros registrados en la Zona pueden participar en el comercio de 
futuros nacionales, invertir en valores y mercados de futuros extranjeros y nacionales, y emi tir 
bonos en renminbi en los mercados nacionales. También se ha liberalizado dentro de la Zona el 
suministro de servicios de seguros e intermediación de seguros.  
16. Para aumentar su competitividad, China ha adoptado asimismo medidas destinadas a 
liberalizar g radualmente el suministro de servicios fuera de la CSPFTZ. Por ejemplo, en el sector de 
las telecomunicaciones China ha adoptado medidas para ampliar el alcance geográfico de los 
servicios universales. En el de los servicios financieros se han adoptado med idas para abrir a los 
proveedores extranjeros el mercado de los seguros de responsabilidad civil obligatorios para 
automóviles. En el sector del transporte aéreo, la única novedad importante es la tan esperada 
reglamentación sobre los servicios de reserva informatizados, que no entraña una mayor 
liberalización pero aclara las responsabilidades legales de los diversos participantes. China ha 
adoptado además medidas cautelares en relación con los servicios financieros para hacer frente a 
riesgos sistémicos, c omo los préstamos fallidos y las burbujas de activos inmobiliarios, y ha 
fortalecido considerablemente los reglamentos cautelares relativos al cumplimiento de las 
recomendaciones del Comité de Basilea y a la represión del blanqueo de dinero.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  17. En la esfera d el comercio de mercancías, China ha continuado con sus iniciativas de 
facilitación del comercio, que se remontan a 2006, emprendiendo una serie de reformas que 
incluyen el establecimiento de procedimientos de despacho de aduana sin documentación impresa. 
No obstante, a pesar de esos esfuerzos, sigue siendo necesario armonizar los procedimientos 
aduaneros en todo el país. Además, ninguna de las medidas de facilitación del comercio 
establecidas hasta la fecha es aplicable a las mercancías sujetas a licencias u otras restricciones.  
18. El régimen arancelario no ha cambiado sustancialmente desde el anterior examen. El arancel 
NMF aplicado por China en 2013 se componía principalmente de tipos ad valorem  (el 99,5 % del 
número total de líneas). Los tipos no ad valorem  comprenden tipos específicos y alternativos, y 
derechos basados en una fórmula. El promedio de los tipos NMF aplicados por China en 2013 fue 
del 9,4 %, es decir, que apenas varió desde  2011 y 2009, años en que era del 9,5 %. Los aranceles 
aplicados siguen sie ndo más elevados en el caso de los productos agropecuarios (definición de la 
OMC) y se sitúan en el 14,8 %, lo que supone una ligera disminución con respecto a los promedios 
correspondientes a 2009 y 2011. El arancel medio aplicado a los productos no agríco las, del 8,6 %, 
no ha variado desde  2009.  
19. Se mantienen licencias, restricciones y prohibiciones de importación por los siguientes 
motivos: seguridad del Estado; moral pública; protección de la salud de las personas y los 
animales y preservación de los veget ales; protección del medio ambiente; balanza de pagos; y 
cumplimiento de los compromisos internacionales. China utiliza licencias automáticas y no 
automáticas. Los productos sujetos a cualquiera de esas restricciones se enumeran en los 
catálogos publicados  por los organismos competentes. Ahora bien, esas listas pueden modificarse 
cuando es necesario, y las autoridades competentes pueden restringir o prohibir temporalmente la 
importación de mercancías no incluidas en ellas.  
20. Durante el período objeto de exame n no se modificó la principal legislación de China sobre 
medidas comerciales correctivas. Constituyen el marco jurídico para la realización de 
investigaciones antidumping y la aplicación de medidas la Ley de Comercio Exterior, modificada, 
los reglamentos p ertinentes y varias normas publicadas, algunas de las cuales son provisionales. 
En el período considerado, el número de órdenes de imposición de derechos antidumping en vigor 
disminuyó ligeramente , de 117 registradas en diciembre de  2010 a 113 al 31 de dic iembre 
de 2013. El 62,8 % de esas órdenes  se refieren a productos químicos , y el 22,1 % a resinas, 
plásticos y caucho. Resultaron afectadas las importaciones procedentes de 16  países o territorios. 
El número de órdenes de imposición de derechos antidumping d efinitivos disminuyó de 15 en 2010 
a 6 en 2011, 5 en 2012 y 8 en 2013. Sin embargo, la duración media de las medidas aplicadas 
aumentó a algo más de seis años, ya que todos los exámenes por extinción efectuados durante el 
período tuvieron por resultado el mantenimiento de los derechos. Las investigaciones antidumping 
iniciadas aumentaron de 5 en 2011 a 9 en 2012 y 11 en 2013. De las 22 investigaciones iniciadas 
entre 2011 y mediados de  2013, alrededor del 60 % dio lugar a la imposición de medidas 
provisional es. 
21. En 2012, China inició tres investigaciones sobre derechos compensatorios,  relativas a 
automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos exportadores) originarios de 
los Estados Unidos, y polisilicio de grado solar originario de la UE y los Estados Unidos. E n 2011 
y 2013 no se iniciaron investigaciones. El 31 de diciembre de  2013 se estaban aplicando tres 
medidas compensatorias que afectaban a importaciones procedentes de la UE y los Estados 
Unidos. Desde su anterior examen, China no ha i niciado ninguna investigación en materia de 
salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
22. Los procedimientos de establecimiento de normas, reglamentos técnicos y medidas 
sanitarias y fitosanitarias no han sido objeto de modificacione s desde el anterior examen. No se 
dispone de información sobre las medidas aplicadas a nivel provincial y su repercusión en el 
comercio.  
23. Las limitaciones de las exportaciones constituyen una importante característica del régimen 
comercial de China. China a plica impuestos a la exportación de determinados productos, y 
contingentes e incluso prohibiciones con respecto a otros productos. La lista de productos sujetos 
a impuestos a la exportación "legales" y provisionales se publica cada año. Las exportaciones 
sujetas a impuestos provisionales también pueden estar gravadas con derechos de exportación 
especiales, que se aplican sobre una base estacional y pueden ser considerablemente más 
elevados que los derechos provisionales. En 2013, el tipo del derecho de expo rtación especial era WT/TPR/S/300 • China  
 
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  del 75 %, en tanto que los tipos de los derechos provisionales oscilaban entre el 5% y el 35%. Ese 
mismo año se aplicaban impuestos de exportación al 4,2 % aproximadamente del total de líneas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA; com o China es el mayor exportador mundial de algunos de 
los productos sujetos a impuestos de exportación, la aplicación de dichos impuestos puede 
repercutir en los precios mundiales de esos productos.  
24. Como en el caso de las importaciones, el MOFCOM, en colabo ración con otros 
departamentos competentes, publica un catálogo de productos cuya exportación está restringida o 
prohibida. Se pueden exigir licencias de exportación para los productos sujetos a restricciones de 
exportación. Esas medidas se aplican princip almente para proteger el medio ambiente y preservar 
los recursos naturales. No obstante, parecería que, en la práctica, esas y otras medidas que 
afectan a las exportaciones se han utilizado como instrumentos de política para incentivar o 
desincentivar las exportaciones, según fuera necesario para alcanzar objetivos de desarrollo 
industrial . 
25. No está claro  en qué medida China apoya las exportaciones y los diferentes sectores de la 
economía; en el contexto del presente examen no se facilitó a la Secretaría inf ormación específica 
al respecto. Además, la última notificación presentada por China al Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC (en 2011) abarcaba el período 2005 -2008, y la última 
notificación presentada al Comité de Agricultura  (en 2014), en la que China declaraba que no 
mantenía subvenciones a la exportación, correspondía al año 2012.  
26. China mantiene a nivel sectorial, regional y de empresas un gran número de programas de 
ayuda a fin de alcanzar diferentes objetivos económicos y sociales . Esos programas comprenden 
desde medidas destinad as a lograr importantes objetivos de política (por ejemplo, el crecimiento 
económico) hasta medidas encaminada s a impulsar ramas de producción específicas, pero están 
interrelacionados. Su aplicación no sie mpre es transparente. En el contexto del presente examen, 
la Secretaría no ha podido identificar todos los programas, ya que a menudo las medidas de ayuda 
específicas son resultado de medidas administrativas internas que no siempre es fácil  identificar y 
que generalmente solo están disponibles en chino . Además, el presupuesto no es un documento 
público, por lo que no es posible determinar los desembolsos realizados. También s e presta ayuda 
a través de diferentes mecanismos financieros.  
27. China también concede  a las empresas consideradas de importancia estratégica por el 
Gobierno Central y los gobiernos provinciales subvenciones por sectores específicos para insumos, 
tierras y tecnología, o para su revitalización, según establece la NDRC en su Plan nacional de 
ajuste y renovación de bases industriales obsoletas (2013 -2022). Con arreglo a ese Plan, las 
empresas estatales y las empresas favorecidas pueden comprar insumos a un precio inferior al 
costo y directamente entre sí, lo que afecta a la competitividad.  
28. La política crediticia sigue teniendo una gran importancia en China. Prosiguen los esfuerzos 
para mejorar la coordinación entre la política crediticia y las políticas industriales , fomentando la 
creación de nuevos productos y servicios financieros rurales, mej orando los servicios financieros 
prestados a las pequeñas y medianas empresas, y adop tando medidas para prevenir y reducir los 
riesgos de endeudamiento a nivel local. El Banco Popular de China (PBC) ha dado orientaciones a 
las instituciones financieras par a que aumenten la ayuda financiera destinada a esferas como la 
innovación científica y tecnológica, las industrias emergentes de importancia estratégica y los 
sectores de servicios , y también para ampliar el apoyo crediticio a sectores como los del 
ferroca rril, el transporte marítimo, la energía térmica y el acero , y se las ha alentado a que sean 
flexibles en el uso de productos crediticios para apoyar a las empresas orientadas a la exportación 
que sean rentables. También se ha utilizado la política crediti cia para orientar la aplicación de 
estrategias de desarrollo regional.  
29. Se sigue prestando ayuda a la agricultura para garantizar los ingresos de los agricultores, 
desarrollar las zonas rurales, y lograr la seguridad alimentaria y la estabilidad de los prec ios de los 
productos agrícolas en el mercado interno. Las cuatro principales subvenciones otorgadas para 
apoyar el sector son las siguientes: la subvención para fomentar la utilización de cepas y semillas 
de calidad superior; la subvención para la adquisic ión de maquinaria y herramientas agrícolas; las 
subvenciones globales para los insumos agrícolas; y las subvenciones directas a los agricultores . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  30. En el período objeto de examen, China empezó a aplicar las disposiciones relativas a la 
política de competenci a adoptadas en el curso del anterior examen y que tienen por objeto 
reforzar la observancia y combatir las prácticas monopolísticas a medida que se liberaliza la 
economía. Entre las medidas adoptadas figuran disposiciones sobre la realización de exámenes d e 
concentraciones de empresas (exámenes antimonopolio) y exámenes de fusiones de empresas 
extranjeras y adquisiciones de  empresas nacionales relacionada s con la "seguridad nacional" 
(exámenes de seguridad nacional), con miras a incrementar la transparencia . También se 
adoptaron disposiciones con respecto a las medidas contra el abuso de posición dominante en 
relación con los precios, los monopolios administrativos relacionados con los precios y la fijación de 
precios. La legislación de China en materia de c ompetencia abarca todo tipo de empresas; no 
obstante, se exime del cumplimiento de sus disposiciones a las empresas estatales que se 
consideren de vital importancia para la economía china y para salvaguardar la seguridad nacional, 
o a las que se hayan conf erido legalmente derechos exclusivos de producción y venta. Las 
concentraciones que superen determinados umbrales deben notificarse y están sujetas a un 
examen antimonopolio previo.  
31. China aplica controles de precios a los productos y los servicios que se c onsidera tienen una 
repercusión directa en la economía nacional y en los medios de subsistencia de la población. Esos 
controles se establecen a nivel central y provincial, y pueden revestir la forma de "precios 
gubernamentales", precios fijos determinados por las autoridades o "precios orientados por el 
Gobierno", para los que se establece un determinado tramo dentro del cual los precios pueden 
fluctuar. La determinación de los precios gubernamentales o de los precios orientados por el 
Gobierno varía según el tipo de producto o servicio, sobre la base de varios criterios, por ejemplo 
la situación del mercado, los costos sociales medios y el efecto en el nivel de vida de la población, 
así como de factores económicos, regionales y estacionales. Aunque la metod ología para 
establecer los precios es la misma en todas las provincias, los precios pueden fijarse en diferentes 
niveles, según la situación de cada una de ellas.  
32. Con arreglo a la Ley de Contratación Pública, el Gobierno debe contratar bienes, proyectos 
de construcción y servicios nacionales, salvo en determinados casos: cuando en China no se 
disponga de ellos o estos no puedan adquirirse en condiciones comerciales razonables; cuando se 
adquieran para su uso en el extranjero; o cuando se disponga otra cosa en otras leyes o 
reglamentos administrativos . La contratación pública puede estar centralizada o descentralizada. El 
umbral de contratación en el marco del Presupuesto central fue en 2013 de 500.000 renminbi en 
el caso de los bienes y servicios y de 600.00 0 renminbi en el de los proyectos de construcción . La 
contratación centralizada representó en 2012 el 87,6% de la contratación pública. La contratación 
descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo de contratación centralizada pero cuyo 
valor se a superior a un determinado umbral, especificado por los gobiernos en diversos niveles, la 
realiza el propio organismo de contratación . China utiliza cinco métodos de contratación de bienes, 
servicios y obras: licitación pública, licitación selectiva, nego ciación competitiva, solicitud de 
cotizaciones y contratación directa (proveedor único) . 
33. Durante el período objeto de examen, China siguió aplicando medidas encaminadas a 
mejorar su marco normativo de protección de los derechos de propiedad intelectual, me diante 
modificaciones de las leyes y reglamentos, así como de las normas departamentales. Uno de los 
cambios más destacados que se produjeron durante el período considerado fue la promulgación, 
en agosto de  2013, de la tercera modificación de la Ley de mar cas de fábrica o de comercio, con 
efecto a partir del 1º de mayo de  2014. China promulgó también, en 2012, las Medidas 
Administrativas sobre el examen prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones. Pese a 
los esfuerzos de las autoridades para l uchar contra las infracciones, la cuestión de la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo un importante desafío en China.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Evolución económica reciente  
1.1.1   Economía real  
1.1.  En el período objeto de examen (2012 -2014), la  economía de China creció de forma estable y 
llegó incluso a superar las expectativas, con un incremento anual del PIB real del 7,7%, tanto 
en 2012 como en 2013. No obstante, esa tasa de crecimiento fue inferior a las registradas en 2010 
y 2011 (10,4% y 9, 3%, respectivamente). El motor del crecimiento ha sido la fuerte demanda 
interna, impulsada por una política fiscal expansionista, el aumento de los ingresos, y el acceso al 
crédito (cuadro 1.1). La inflación de los precios de consumo, que en 2011 había al canzado el 
5,4%, fue mucho más moderada en 2012 y 2013, debido a que disminuyeron los precios 
mundiales de los productos básicos, y también a que aumentaron poco los salarios y los precios 
internos de los alimentos y la energía. En el Congreso Nacional del  Pueblo celebrado en marzo 
de 2014, China revisó a la baja sus perspectivas de crecimiento anual, al 7,5% para ese año. El 
PIB nominal per  cápita de China aumentó de 6.093 dólares EE.UU. en 2012 a 6.767 dólares EE.UU. 
en 2013.  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2009 -2013  
 2009  2010  2011  2012  2013a 
PIB nominal (miles de millones de RMB) 34.090,3  40.151,3  47.310,4  51.947,0  56.884,5  
PIB nominal (miles de millones de $EE.UU.)  4.990,5  5.931,2  7.325,0  8.229,2  9.185,0  
PIB real (miles de millones de RMB, precios 
de 2010)  36.353,4  40.151,3  43.885,3  47.243,6  50.867,8  
PIB real (miles de millones de $EE.UU., precios 
de 2010)  5.321,5  5.930,5  6.794,4  7.484,3  8.213,8  
PIB per cápita ( RMB) 25.607,5  30.015,0  35.197,8  38.459,5  41.907,6  
PIB per cápita ($EE.UU.)  3.748,7  4.433,9  5.449,6  6.092,6  6.766,7  
Cuentas nacionales ( variación porcentual ) 
PIB real  9,2 10,4 9,3 7,7 7,7 
 Consumob 4,6 4,5 5,3 4,2 .. 
 Inversionesb 8,1 5,5 4,4 3,6 .. 
 Exportaciones netasb -3,5 0,4 -0,4 -0,1 .. 
Tasa de desempleo (%)  4,3 4,1 4,1 4,1 4,1 
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC, variación porcentual)  -0,7 3,3 5,4 2,6 2,6 
Tipo de interés del crédito (%, promedio del 
período)  5,31 5,81 6,56 6,00 6,00 
Tipo de interés de los dep ósitos (%, promedio 
del período)  2,25 2,75 3,50 3,00 3,00 
Tipo de cambio  
RMB por $EE.UU. (promedio del período)  6,831  6,770  6,459  6,312  6,193  
Índice de tipos de cambio efectivos reales 
(variación porcentual)d 3,4 -0,4 2,7 5,7 6,1 
Índice de tipos de cam bio efectivos nominales 
(variación porcentual)  5,0 -1,9 0,1 5,1 5,1 
Política fiscale (% del PIB)       
Saldo del Gobierno  -2,3 -1,7 -1,1 -1,7 -1,9 
Ingresos totales  20,1 20,7 22,0 22,6 22,7 
Ingresos fiscales  17,5 18,2 19,0 19,4 19,4 
Gastos totales  22,4 22,4 23,1 24,2 24,6 
Deuda total del Gobierno central  17,7 16,8 15,2 14,9  ..  
 Deuda interna  17,5 16,7 15,1 14,8  ..  
Ahorro e inversión  
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de RMB) 34.877,5  40.281,7  47.261,9  52.923,8   ..  
 Gasto d e cons umo final (miles de millones 
de RMB) 16.927,5  19.411,5  23.211,2  26.183,3   ..  
 Formación bruta de capital (miles de millones 
de RMB) 16.446,3  19.360,4  22.834,4  25.277,3   ..  
 Exportaciones netas de bienes y servicios 
(miles de millones de RMB) 1.503,7 1.509,8  1.216,3  1.463,2   ..  WT/TPR/S/300 • China  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013a 
 Ahorro (miles de millones de RMB) 17.950,0  20.870,2  24.050,7  26.740,5   ..  
 Ahorro frente a gasto (% del PIB)  51,5 51,8 50,9 50,5   ..  
 Inversión frente a gasto (% del PIB)  47,2 48,1 48,3 47,8  ..  
 Diferencia entre a horro e inversión (% del 
PIB) 4,3 3,7 2,6 2,8  ..  
Sector externo (% del PIB, salvo otra indicación)  
Balanza por cuenta corriente  4,9 4,0 1,9 2,6 2,0 
Comercio neto de mercancías  5,0 4,3 3,3 3,9 3,9 
 Valor de las exportaciones  24,1 26,7 26,0 25,0 24,2 
 Valor de las importaciones  19,1 22,4 22,7 21,1  20,2 
Balanza de servicios  -0,6 -0,5 -0,8 -1,1  -1,4 
Cuenta de capital  0,1 0,1  0,1  0,1  0,0 
Cuenta financiera  3,9 4,8  3,5  -0,4  3,5 
 Inversión directa  1,7 3,1  3,2  2,1  2,0 
Balaza de pagos  8,0  8,0  5,3  1,2  4,7 
Exportaciones de mercancíasf (variación 
porcentual)  -16,1 31,4 20,4 8,0 7,9 
Importaciones de mercancíasf (variación 
porcentual)  -11,2 39,1 25,1 4,5 7,1 
Exportaciones de serviciosf (variación 
porcentual)  -12,0 25,2 14,7 2,9 7,6 
Importacio nes de serviciosf (variación 
porcentual)  -0,0 21,7 28,1 13,5 17,6 
Reservas públicas brutasg (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período)  2.416,0  2.866,1  3.202,8  3.331,1  3.839,5  
 Divisash (miles de millones de $EE.UU.; final 
del período)  2.399,2  2.847,3 3.181,1  3.311,6  3.821,3  
Deuda externa total (miles de millones de 
$EE.UU.; final del período)  428,6  548,9  695,0  737,0  .. 
Coeficiente del servicio de la deudai 2,9 1,6 1,7 1,6  .. 
.. No disponible.  
a Estimaciones.  
b Contribución al crecimiento anual expresada como porcentaje. Las cifras proceden de la publicación 
Statistical Yearbook 2013, cuadro 2 -20, de la Oficina Nacional de Estadística de China.  
c Desempleo registrado en zonas urbanas.  
d Un incremento positivo del tipo de cambio efectivo real impl ica una apreciación del renminbi con 
respecto a las demás monedas importantes del índice.  
e Incluidos los gobiernos central y locales.  
f Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en el valor en dólares de los 
Estados Unidos.  
g Excluido el oro e incluidos los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo.  
h Excluidos el oro, los derechos especiales de giro y la posición de reserva en el Fondo.  
i Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación ent re el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año en curso.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China, Statistical Yearbook (varios números ), y comunicado de 
prensa; consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html . Información en 
línea de la Administración Estatal  de Divisas; consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Data/Payments  [29/1/2014]. FMI, base de datos de 
Estadísticas Financieras Internacionales; y datos facilitados por  las autoridades de China.  
1.2.  En el período objeto de examen China ha seguido aplicando una política fiscal activa y una 
política monetaria prudente; ha concedido mayor importancia al "crecimiento estable" prestando 
más atención a la relación entre crecimient o, estructura de la economía e inflación; y ha 
promovido activamente la reforma de su economía.1 
1.3.  En 2012 el crecimiento superó el objetivo del 7,5%, fijado a principios de año, gracias a una 
fuerte demanda interna impulsada por la aplicación de políticas f iscales activas. Al igual que 
en 2011, el consumo fue el factor que más contribuyó al crecimiento (4,2 puntos porcentuales), 
mientras que la contribución de las inversiones fue de 3,6 puntos porcentuales. A principios 
                                               
1 People's Bank of China (2013), Annual Report, 2012, páginas 16 -17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  de 2012, las inversiones empezaron a d ecrecer, pero repuntaron a partir de agosto, a medida que 
comenzaron a surtir efecto las políticas de "crecimiento estable".2 En 2012, la formación bruta de 
capital aumentó un 10,6% con respecto al año anterior ; las ventas al por menor registraron una 
tasa anual de crecimiento de más del 14% (12% en términos reales) ; y la contribución de las 
exportaciones netas al crecimiento del PIB fue negativa, a pesar de que estas aumentaron 
considerablemente. Esto se debió a que las importaciones también registraron un  aumento 
importante, impulsado por un fuerte consumo . 
1.4.  En 2013, el PIB real también aumentó un 7,7% en relación con el año anterior. El motor del 
crecimiento seguía siendo la fuerte demanda interna, aunque, en marzo de  2014, aún no se 
disponía de cifras det alladas sobre la contribución de los distintos componentes del PIB al 
crecimiento.  
1.5.  En el marco del presente examen , las autoridades han señalado que para tratar de corregir el 
desequilibrio entre inversión y consumo, el Gobierno chino ha seguido fomentando  el consumo 
mediante programas específicos, por ejemplo, la venta  de electrodomésticos, vehículos y 
motocicletas en las zonas rurales. Las autoridades consideraban que estos programas, 
establecidos en 2009, eran importantes para mejorar los medios de subsi stencia de la población y 
estimular el consumo; por ello, aunque estaba previsto que terminaran el 31 de enero de  2013, se 
prorrogaron un año más, y finalizaron el 31 de enero de  2014. También se aplican , entre  otros, 
programas  de subvenciones  para la comp ra de maquinaria agrícola y de promoción de productos 
que ahorran energía y de automóviles que utilizan nuevas energías. Además, las autoridades han 
indicado que fomentan el consumo mediante programas de reducción de la pobreza orientados al 
desarrollo, ac tivas políticas de empleo, inversiones  en la seguridad social y una política de 
reducción de los impuestos  estructural es, que incluye una reducción de los aranceles (véase infra). 
Asimismo, han señalado sus esfuerzos por desarrollar nuevas formas de consum o, como las 
compras por Internet, a fin de alentar el consumo en sectores de servicios -turismo, cultura e 
información - y mejorar el sistema de distribución en las zonas rurales.  
1.6.  Debido al crecimiento más rápido del consumo, la diferencia entre ahorro e in versión en 
China ha seguido reduciéndose en cierta medida en los últimos años  y ha pasado del 3,7% del PIB 
en 2010 al 2,6% en 2011 y al 2,8% en 2012. El ahorro sigue representando lo equivalente a más 
del 50% de los gastos y la inversión supera el 47% del PIB. El FMI considera que sigue habiendo 
grandes desequilibrios internos y, aunque no se están agravando, aún no se ha producido un 
cambio decisivo de orientación hacia una economía más basada en el consumo.3 
1.7.  La inflación de los precios de consumo ha dismi nuido considerablemente en el período objeto 
de examen. En 2012, el índice de precios de consumo (IPC) registró un aumento interanual del 
2,6% , es decir, 2,8 puntos porcentuales menos que el año anterior. En 2013, el IPC también se 
incrementó un 2,6%.  
1.8.  En cuanto a los distintos sectores, el de la construcción fue el  que más rápido creció tanto 
en 2012 como en 2013, con una tasa de crecimiento superior al 9% en ambos años. Le siguieron 
los servicios (8%) y la industria (más de un 7,5% anual), incluidas las ma nufacturas, la minería y 
la electricidad (cuadro 1.2). El sector primario (agricultura, silvicultura y pesca) ha venido 
registrando un crecimiento más modesto, de entre un 4% y un 4,5% anual. Por lo que respecta  al 
valor añadido , en 2013  el sector primario  representó el 10% del PIB,  la industria, el 37% , la 
construcción, el 6,9% , y los servicios, que por primera vez superaron al sector secundario 
(industria y construcción) el 46,1%.  
                                               
2 People's Bank of China (2013), Annual Report, 2012, páginas 16 -17. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . 
3 El FMI ha señalado que, desde  2009, el recurso a las inversiones para apoyar la actividad interna y 
contrarrestar el impacto de las perturbaciones externas ha tenid o efectos positivos en la demanda mundial 
gracias al incremento de las importaciones de China, pero también ha agravado el desequilibrio interno entre 
inversión y consumo. Véase: IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV 
Consultation, julio de  2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Cuadro 1.2 PIB por sectores , 2009 -2013  
 2009  2010  2011  2012  2013a 
PIB por sectores según índices de  1978 (variación porcentual anual)    
Agricultura, silvicultura y pesca  4,2 4,3 4,3 4,5 4,0 
Industriab 8,7 12,1 10,4 7,7 7,6 
Construcción  18,6 13,5 9,7 9,3 9,5 
Servicios  9,6 9,8 9,4 8,1 8,3 
 Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,2 9,8 9,9 6,8 7,2 
 Comercio mayorista y minorista  12,1 14,3 12,6 10,4 10,3 
 Restaurantes y hoteles  5,5 10,0 6,6 8,0 5,3 
 Intermediación financiera  18,2 10,0 7,2 10,0 10,1 
 Servicios inmobiliario s 11,3 7,0 6,7 4,1 6,6 
 Otros  7,8 7,9 9,5 7,9 7,7 
Participación de los principales sectores en el PIB (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  10,3 10,1 10,0 10,1 10,0 
Industriab 39,7 40,0 39,8 38,4 37,0 
Construcción  6,6 6,6 6,8 6,8 6,9 
Servicios  43,4 43,2 43,4 44,6 46,1 
 Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,9 4,8 4,7 4,7 4,8 
 Comercio mayorista y minorista  8,5 8,9 9,2 9,5 9,8 
 Restaurantes y hoteles  2,1 2,0 1,9 2,0 2,0 
 Intermediación financiera  5,2 5,2 5,3 5,5 5,9 
 Servicios inmobiliarios  5,5 5,7 5,7 5,7 5,9 
 Otros  17,2 16,7 16,6 17,2 17,7 
a Estimaciones.  
b Con inclusión de la explotación de minas y canteras, el sector manufacturero y la producción y el 
suministro de electricidad.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China, Statist ical Yearbook (varios números), y comunicado de 
prensa consultado en:  
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html . 
1.9.  A finales de  2013, ha bía en China 769,77 millones de personas empleadas, de las cuales 
382,4 millones estaban en zonas urbanas. La tasa de desempleo urbano registrada a final de año 
era del 4,05%, es decir, ligeramente inferior a la del año anterior  (4,09%) . El número total de  
trabajadores migrantes en 2013 era de 268,94 millones, un 2,4% más que en 2012.4 
1.1.2   Política fiscal y reforma estructural  
1.1.2.1   Política fiscal y cuestiones conexas  
1.10.  Durante el período objeto de examen se siguió aplicando una política fiscal acomodaticia. En 
partic ular, China ha utilizado el gasto en infraestructuras como instrumento anticíclico en los 
períodos de desaceleración económica mundial. El déficit fiscal alcanzó un 1,7% del PIB en 2012 y, 
según las estimaciones , un 1,9% en 2013. En los últimos años, el ga sto ha aumentado más rápido 
que la renta. En 2012 el nivel de endeudamiento del Gobierno central se redujo al 14,9% del PIB, 
frente al 15,2% el año anterior.  
1.11.  Las autoridades consideran que la aplicación de políticas fiscales activas ha dado claros 
resultad os y ha permitido promover firmemente el desarrollo sostenible de la economía de China y 
el reajuste de su estructura económica.  
1.12.  Aunque la deuda del Gobierno central es relativamente baja y ha venido disminuyendo 
ligeramente, la deuda pública total es bast ante más elevada , principalmente en razón de la deuda 
de los gobiernos locales. En el marco del presente examen , las autoridades han señalado que a 
finales de  2012 la deuda pública total de China representó el 39,4% del PIB. El FMI ha tratado de 
                                               
4 National Bureau of Statistics of China (2014), Statistical Communiqué of the Peopl e's Republic of China 
on 2013 National Economic and Social Development, 24 de febrero de  2014. Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140 224_515103.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  hacer una estimación del monto de la deuda pública incluyendo los gastos extrapresupuestarios en 
infraestructura, que se consideran significativos, sobre todo a nivel de los gobiernos locales, y ha 
determinado que esa deuda fiscal ampliada ha ascendido a más del 45%  del PIB y el déficit fiscal 
ampliado ha sido más anticíclico que el déficit público general.5 Según las conclusiones alcanzadas 
por el FMI, China tiene menos margen de maniobra fiscal del que indican los datos generales 
convencionales del Gobierno , y hay otras fuentes de vulnerabilidad, entre ell as el riesgo de un 
pasivo eventual en relación con el sector financiero, las empresas de propiedad estatal y los 
déficit s actuariales del sistema de pensiones.  
1.13.  En el período objeto de examen, las autoridades pusier on en marcha varias reformas en el 
ámbito fiscal, incluida la exención del impuesto sobre la compra de ciertos vehículos6 y el 
incremento de la deducción normal aplicable a efectos del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas; también se redujeron l os derechos de importación respecto a determinadas mercancías, y 
se suprimieron algunas cargas administrativas.7 La finalidad de esos cambios era promover el 
consumo.  
1.14.  La revisión de las deducciones  y de los tipos del impuesto sobre la renta de las personas  
físicas se llevó a cabo en 2011. La deducción normal del impuesto sobre la renta aplicable a los 
sueldos y salarios se elevó de 2.000 a 3.500 renminbi al mes  y se ajustó en consecuencia , la 
deducción normal para los propietarios de empresas  familiares com erciales e industriales y los 
inversores en empresas y sociedades individuales , que  se fijó en 42.000 renminbi al año 
(3.500  renminbi al mes).8 El número de tramos imponibles se redujo de nueve a siete y el tipo 
impositivo mínimo disminuyó del 5% al 3%.  
1.15.  En febrero de  2011 se adoptó la Ley del impuesto sobre vehículos y embarcaciones, en cuyo 
marco se ajustaron el alcance , la base y el monto del impuesto aplicable a vehículos y 
embarcaciones , se reglamentaron las políticas fiscales preferenciales , y se refor zaron las medidas 
de control. El 30 de septiembre de  2011 el Consejo de Estado promulgó el Reglamento provisional 
revisado relativo al impuesto sobre los recursos, con el objetivo de mejorar el régimen fiscal y a la 
vez promover una prospección y utilizaci ón más eficientes de los recursos y la protección del 
medio ambiente. Las disposiciones revisadas entraron en vigor el 1º de noviembre de  2011; con 
ellas se estableció un nuevo método de recaudación del impuesto sobre los recursos respecto al 
                                               
5 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de  2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/f t/scr/2013/cr13211.pdf . 
6 Desde el 1º de enero de  2012 hasta el 31 de diciembre de  2015, las empresas de transporte público 
urbano están exentas del impuesto sobre la compra de vehículos si estos están destinados al transporte 
público. Esta política tambi én es aplicable a otros vehículos de servicio público.  
7 El ajuste anual de los derechos de importación para 2014 figura en el Plan de aplicación de aranceles 
de 2014, Circular de la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado de 11 de diciembre de  2013 (Sh uiweihui 
[2013] Nº 36). Conforme a la Circular, la mayor parte de los tipos NMF no han variado en 2014; se aplicó un 
tipo del 1% a las importaciones de urea, abonos e hidrógeno fosfato diamónico. Se siguieron aplicando 
contingentes de importación con los m ismos tipos a los productos correspondientes a 47 líneas del SA. En la 
Circular también se indican los productos que están sujetos a tipos específicos o compuestos. El tipo 
arancelario general no varió, en tanto que se concedieron preferencias a: 1.888 par tidas arancelarias de la 
República de Corea, la India, Sri Lanka, Bangladesh y la República Democrática Popular Lao (Acuerdo 
Comercial Asia -Pacífico); 7.340 partidas en el caso de las importaciones originarias de Chile (Tratado de Libre 
Comercio entre Chin a y Chile); 6.539 líneas arancelarias en el caso de los productos procedentes del Pakistán 
(Acuerdo de Libre Comercio entre China y el Pakistán); 7.351 partidas arancelarias en el caso de los artículos 
originarios de Nueva Zelandia (Acuerdo de Libre Comerc io entre China y Nueva Zelandia); 2.793 líneas 
arancelarias en el caso de las importaciones procedentes de Singapur (Acuerdo de Libre Comercio entre China 
y Singapur); 7.117 partidas arancelarias en el caso de las importaciones originarias del Perú (Tratad o de Libre 
Comercio entre China y el Perú); 7.313 partidas arancelarias en el caso de las importaciones originarias de 
Costa  Rica (Tratado de Libre Comercio entre China y Costa Rica); acceso libre de derechos para las 
importaciones de productos correspondi entes a 1.791 partidas arancelarias procedentes de Hong  Kong, China, 
y 1.312 partidas en el caso de Macao, China; y acceso preferencial para las importaciones procedentes 
de 40 PMA, entre ellos dos países que quedaron excluidos de la lista de PMA de las Na ciones Unidas en febrero 
de 2013 (Vanuatu y Guinea Ecuatorial). Nota: el arancel completo de 2014 no estaba disponible para el 
presente examen. Para más información, véase: http://www.gov. cn/zwgk/2013 -12/16/content_2548712.htm  
(en chino solamente).  
8 La Ley del impuesto sobre la renta de las personas físicas se ha revisado tres veces con respecto a la 
deducción normal del impuesto sobre la renta aplicable a los sueldos y salarios: la prime ra vez se aumentó de 
800 a 1.600 renminbi al mes, a partir del 1º de enero de  2006; la segunda vez, de 1.600 a 2.000 renminbi al 
mes, a partir del 1º de marzo de  2008; y la tercera vez, de 2.000 a 3.500 renminbi al mes, a partir del 1º de 
septiembre de  2011. WT/TPR/S/300 • China  
 
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  petróleo crud o y el gas natural, en función del valor y no de la cantidad, y se eliminaron las 
diferencias impositivas basadas en el origen del capital de las empresas mineras. Como resultado 
de la reforma, se ha uniformizado el trato fiscal que se da a las empresas de  petróleo y gas chinas 
y extranjeras. E n el Reglamento de aplicación del Reglamento provisional relativo al impuesto 
sobre los recursos, promulgado el 28 de octubre de  2011, se fijó el tipo impositivo aplicable al 
petróleo crudo y el gas natural en el 5% y  se revisaron los tipos impositivos aplicables a ciertas 
categorías de recursos. El 1º de enero de  2012 entró en vigor el Reglamento provisional relativo al 
impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones, que derogó el Procedimiento provisional de 
recauda ción del impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones de la Administración General de 
Aduanas de la República Popular China, promulgado en septiembre de  1952. Conforme al nuevo 
Reglamento , se ajustaron los tipos impositivos y modificaron las normas rela tivas a las 
deducciones y exenciones fiscales. La tributación se hizo extensiva a todas las embarcaciones que 
llegan a los puertos de la República Popular China desde puertos extranjeros, incluidas las 
embarcaciones matriculadas en China que realicen viaje s internacionales.  
1.16.  En 2011 las autoridades también establecieron un programa piloto de reforma para la 
percepción del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria respecto a las propiedades residenciales 
personales, limitado a Shanghái  y Chongqing ; el impuesto  grava la superficie de las propiedades 
imponibles que exceda de la superficie estipulada. El objetivo de este programa es establecer una 
base para llevar a cabo una reforma del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria a nivel nacional. 
A fin de eliminar l a doble imposición y mejorar el régimen fiscal, el 1º de enero de  2012 las 
autoridades de Shanghái  pusieron en marcha un programa piloto para reemplazar el impuesto 
sobre las actividades comerciales por el IVA en el sector del transporte y otros servicios.  El 
programa se amplió a Beijing y Jiangsu el 1º de septiembre de  2012, y al resto del país el 1º de 
agosto de  2013. En diciembre de  2013, el Consejo de Estado decidió seguir ampliando 
progresivamente su alcance y, desde el 1º de enero de  2014, se ha hecho  extensivo al sector 
ferroviario y a los servicios postales  en toda China . 
1.17.  Se han introducido algunos cambios en el sistema de distribución de ingresos entre los 
gobiernos central y locales. Por ejemplo, se ha decidido que los fondos destinados a la devolu ción 
del IVA respecto de las exportaciones serán desembolsados sistemáticamente con cargo al tesoro 
central, los ingresos locales afectados por las exenciones y compensaciones serán transferidos en 
su totalidad del tesoro central a los locales, y la parte que hayan de asumir los gobiernos locales 
será abonada y entregada al Gobierno central al final de cada año. No obstante, se decidió 
también que durante la aplicación del p rograma piloto, no se modificaría el sistema de distribución 
de los ingresos y los i ngresos percibidos en concepto del IVA en lugar del impuesto sobre las 
actividades comerciales seguirían correspondiendo a los gobiernos locales. También se revisó el 
sistema de distribución de los ingresos entre las empresas ferroviarias de los gobiernos central y 
locales . Desde  2012, los ingresos por concepto de l impuesto sobre las actividades comerciales, el 
impuesto de construcción y mantenimiento urbano, y los recargos para educación a que están 
sujetas las empresas ferroviarias se distribuyen a las au toridades locales, mientras que los 
percibidos en concepto del impuesto sobre la renta pagado por las mismas empresas y China 
Railway Express Co. Ltd. se reparte n entre los gobiernos central y locales en una proporción de 
60-40. Asimismo, los gobiernos loc ales se repartirán el 40% del impuesto sobre las actividades 
comerciales y el impuesto sobre la renta de las sociedades pagados por las empresas ferroviarias 
conjuntas interprovinciales (por ejemplo, Dalian -Qinhuangdao Railway), que deberá distribuirse 
entre las regiones de que se trate en función de distintos factores , entre ellos el kilometraje y el 
volumen de negocio. Como se ha mencionado anteriormente, desde el  1º de enero de  2014, los 
servicio s de transporte ferroviario ya no está n sujeto s al impuesto  sobre las actividades 
comerciales, sino al IVA.  
1.18.  En 2012, el Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y el Banco 
Popular de China revisaron conjuntamente las Medidas para la repartición del impuesto sobre la 
renta de las empresas con sede y filiales (sucursales) ubicadas en provincias y municipios 
diferentes . Según las autoridades, la modificación tenía por objeto asegurar que los beneficios de 
los gobiernos locales se correspondieran con sus responsabilidades y minimizar la intervenci ón de 
los gobiernos en las actividades empresariales.  
1.1.2.2   Medidas de reforma estructural  
1.19.  En el marco del proceso de reforma estructural, China sigue promoviendo la participación 
privada en la economía. En contexto del presente examen , las autoridades han señal ado que en WT/TPR/S/300 • China  
 
- 21 - 
 
  los tres últimos años, el número de empresas privadas y de empresas familiares industriales y 
comerciales ha aumentado de manera constante ; su capital social ha crecido rápidamente; y el 
promedio del capital social por empresa también se ha incr ementado . A finales de  2011 había 
9.676.800 empresas privadas registradas en China, es decir, un 14,4% más que el año anterior , y 
37.564.700 empresas familiares industriales y comerciales, a saber, un 8,8% más que el año 
precedente . El capital social de la s empresas privadas alcanzó 25,79 billones de renminbi , o un 
promedio de 2,67 millones por empresa (esto es, un aumento del 34,3% respecto del nivel del año 
anterior ) y el capital social de las empresas familiares industri ales y comerciales alcanzó 
1,62 billones de renminbi , o un promedio de 43.000 renminbi por empresa familiar (es decir, un 
incremento del 20,8% respecto al año precedente) . A finales de abril de  2012, en la Bolsa de 
Shanghái  cotizaban 1.215 empresas privadas; en 2011, esas empresas obtuvier on unos ingresos 
de explotación totales de 2,47  billones de yuan.  
1.20.  A finales de  2011, el sector privado nacional había invertido 7,6 billones de renminbi en 
activos fijos y le correspondía un 58,2% del total de inversiones en activos fijos nacionales, esto es 
7 puntos porcentuales más que a finales de  2010. El valor total de las exportaciones realizadas por 
empresas privadas de todo el país ascendió a 635.290 millones de renminbi , lo que representó un 
33,5% de las exportaciones totales. A finales de  2011, ha bía en China 183 millones de personas 
que trabajaban en empresas familiares industriales y comerciales (79,5 millones de personas) y 
empresas privadas  (103,5 millones de personas) es decir, un 11,5% más que a finales de  2010. 
Las autoridades consideran que , actualmente, las empresas privadas son la principal fuente de 
empleo y han contribuido al aumento de los salarios y los ingresos, así como a la mejora del nivel 
de vida.  
1.21.  Durante el período examinado China ha seguido aplicando políticas destinadas a promo ver 
el empleo, que en su mayor parte figuran en la Ley de Promoción del Empleo, adoptada en 2008. 
Las autoridades han señalado que el Gobierno adopta diversas medidas jurídicas y económicas, así 
como las medidas administrativas necesarias, para controlar e l desempleo en su origen, evitar un 
aumento excesivamente rápido del número de desempleados, y limitar la duración y concentración 
geográfica del desempleo. De conformidad con la Ley, los gobiernos por encima del nivel de 
condado coordinarán de manera unif orme las políticas industriales y de empleo, y contribuirán al 
aumento de las oportunidades de empleo fomentando el desarrollo de industrias de alta intensidad 
de mano de obra e industrias de servicios , apoyando a las pequeñas y medianas empresas (PYME) , 
y fomentando, apoyando y orientando el desarrollo económico del sector privado. La Ley confirma 
la política de China orientada a promover el autoempleo y el establecimiento de nuevas empresas 
mediante devoluciones y exenciones de impuestos y cargas administ rativas, la provisión de fondos 
especiales para el empleo como garantía para los pequeños préstamos y la subvención de los 
intereses de pequeños préstamos garantizados para proyectos menos rentables.9 El Estado 
también alienta a las empresas a crear más op ortunidades de empleo y a prestar asistencia a los 
desempleados y los discapacitados para encontrar un trabajo, concediendo a las empresas y 
personas que cumplan las condiciones requeridas diversos beneficios, entre ellos, impuestos 
preferenciales, subsidi os sociales y pequeños préstamos garantizados.10 La Ley también prevé la 
                                               
9 Los pequeños préstamos garantizados son préstamos sobre póliza concedidos a las personas con 
dificultades financieras que cumplan las condiciones establecidas y estén buscando empleo o tratando de iniciar 
una actividad por cuenta propia o de crear una  empresa con otros socios. Los préstamos son garantizados por 
organismos de garantía designados y son desembolsados por los bancos, con tipos de interés subvencionados, 
con cargo a los Fondos para Pequeños Préstamos Garantizados establecidos en los distint os niveles de 
gobierno.  
10 Las empresas que contraten a personas de edad superior a la media, desempleados de larga duración 
o personas discapacitadas tienen derecho a subvenciones de la seguridad social. Los pequeños préstamos 
garantizados se conceden a pe queñas empresas, sobre la base del número de personas desempleadas o 
discapacitadas que contraten por más de un año; la cuantía del préstamo no puede exceder de 2 millones de 
renminbi, y su plazo no puede ser de más de dos años. El Ministerio de Hacienda c oncede las correspondientes 
subvenciones de los tipos de interés. Conforme a la Circular del Ministerio de Hacienda y la Administración 
Estatal de Impuestos sobre políticas fiscales preferenciales para facilitar el empleo de personas discapacitadas 
(Cai Sh ui [2007] Nº 92, 15 de junio de  2007), las empresas que empleen a personas discapacitadas tienen 
derecho al reembolso parcial del IVA y están sujetas a un tipo reducido del impuesto sobre las actividades 
comerciales. En virtud de la Circular sobre determin adas políticas fiscales para fomentar y promover el empleo 
(Cai Shui [2010] Nº 84), las empresas comerciales, de elaboración y de servicios (salvo algunas excepciones) 
que contraten a desempleados registrados por un período mínimo de un año, gozarán de rec ibir deducciones 
del impuesto sobre las actividades comerciales, el impuesto de construcción y mantenimiento urbano, los 
recargos para educación y el impuesto sobre la renta de las sociedades, calculadas sobre la base del número 
de personas efectivamente e mpleadas en un período de tres años. La Circular del Ministerio de Hacienda y la WT/TPR/S/300 • China  
 
- 22 - 
 
  mejora del sistema de ayuda al empleo; el fortalecimiento de los servicio s público s de empleo , por 
ejemplo encauzando la transferencia del excedente de mano de obra de las zonas rurale s; el 
refuerzo de la formación profesional; y la adopción progresiva de modalidades de empleo flexibles, 
como por ejemplo, el empleo a tiempo parcial.  
1.22.  En consonancia con las decisiones del Comité Central del Partido Comunista de China y el 
Consejo de Estad o -según las cuales la financiación debe estar al servicio de la economía real -, se 
han hecho esfuerzos para coordinar  mejor la política de créditos y las políticas industriales , 
potenciando la innovación en cuanto a productos y servicios financieros para las zonas rurales11, 
mejorando la prestación de servicios financieros destinados a las PYME, manteniendo la política 
diferenciada de crédito a la vivienda12, y adoptando medidas para prevenir y reducir los riesgos de 
endeudamiento a nivel local.13 Para alcanz ar el primer objetivo, el Banco Popular de China 
encomendó a las instituciones financieras que intensificaran el apoyo financiero a esferas como la 
innovación científica y tecnológica, las industrias emergentes de importancia estratégica y el sector 
de los  servicios. Asimismo, se le pidió que ampliar el apoyo crediticio a las industrias y los sectores 
clave, como los del ferrocarril, el transporte  marítimo , la energía térmica y el acero, observando 
los principios de gestión del riesgo de crédito y prestando  apoyo principalmente a empresas que 
sean rentables  y cumplan los requisitos de protección del medio ambiente y producción segura, así 
como las condiciones prudenciales de los créditos .14 Además, se ha alentado a las instituciones 
financieras a que sean fle xibles en el uso de productos crediticios con el fin de ayudar en mayor 
medida a las empresas orientadas a la exportación que tengan capacidad para recibir pedidos, que 
sean rentables y que cumplan las condiciones prudenciales de los créditos; también se l es ha 
alentado a aumentar el apoyo crediticio y financiero a los sect ores que promueva n la conservación 
de energía y la reducción de emisiones. A tal fin, la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China promulgó la Guía de Créditos Verdes, con instruccione s y orientaciones para que las 
instituciones bancarias y financieras aumenten su apoyo a la economía verde (por ejemplo, 
actividades de reciclaje y con bajas emisiones de carbono) y promuevan el desarrollo sostenible de 
acuerdo con los principios de contro labilidad del riesgo y sostenibilidad de las actividades. 
En 2012, el Banco Popular de China , la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), la 
Administración Nacional de Turismo (CNTA) y la Comisión de Reglamentación Bancaria , formularon 
y promulgar on los Dictámenes sobre el incremento del apoyo financiero para facilitar el rápido 
desarrollo del sector del turismo, en los que se pide a las instituciones financieras que ayuden a 
promover ese sector mejorando la gestión del crédito y desarrollando  productos crediticios 
innovadores.  
                                                                                                                                               
Administración Estatal de Impuestos sobre la inclusión de la industria fe rroviaria y los servicios postales en el 
programa piloto de recaudación del IVA en sustitución del impuesto sobre las actividades comerciales  (Cai Shui 
[2013] Nº 106) permite otorgar deducciones del IVA y de otros impuestos, por un valor máximo 
de 8.000  renminbi al año, a las empresas de esos sectores que contraten a desempleados. La Circular sobre 
políticas relativas al impuesto sobre el uso de terreno urbano aplicable a las entidades que emplean a personas 
discapacitadas (Caishui [2010] Nº 121), permite la reducción o exención del impuesto sobre el uso de terreno 
urbano en determinadas condiciones.  
11 Las autoridades han señalado que, por lo que respecta a la innovación, se trata principalmente de 
buscar nuevos productos y modos de suministro de servicios financieros de bajo costo para las zonas rurales. 
En este sentido se ha previsto, entre otras cosas, promover productos crediticios, ampliar el alcance de las 
garantías, fomentar la cooperación entre los bancos y las instituciones de garantía y seguros, si mplificar los 
procedimientos comerciales, mejorar la transparencia del proceso de examen y aprobación de préstamos y 
facilitar la obtención de préstamos. Las autoridades han indicado que esto se hace sin subvenciones oficiales.  
12 Según las autoridades, est o significa que se aplicarán condiciones menos rigurosas a los préstamos 
destinados a una primera vivienda para uso propio que para la compra de segundas residencias.  
13 A ese respecto, las autoridades han señalado que, según lo estipulado por la Comisión d e 
Reglamentación Bancaria de China (CBRC), todas las instituciones financieras y bancarias deben promover la 
gestión del riesgo y vigilar los préstamos concedidos a los gobiernos locales. Se ha pedido a los bancos que 
mantengan una vigilancia constante en lo que respecta al vencimiento de esos préstamos, las fuentes de 
reembolso de las deudas y el reembolso propiamente dicho, y que adopten las medidas apropiadas lo antes 
posible. También se les ha encomendado vigilar el volumen de préstamos, optimizar la es tructura de los 
préstamos vigentes y reducir el riesgo mediante la aplicación de normas más estrictas respecto a los nuevos 
préstamos. Al mismo tiempo, deben atender la demanda de financiación, por ejemplo, para viviendas 
subvencionadas por el Gobierno y p royectos nacionales importantes que reúnan las condiciones establecidas y 
reducir los préstamos con riesgo debido a una baja cobertura de flujo efectivo o una razón activo -pasivo 
elevada.  
14 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_html . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  1.23.  Con arreglo a los Dictámenes del Consejo de Estado sobre un mayor apoyo al buen 
desarrollo de las pequeñas empresas y las microempresas, el Banco Popular de China (PBC) debe 
orientar a las instituciones financieras para que r efuercen su apoyo al desarrollo de las PYME, 
especialmente las pequeñas empresas y microempresas, y mejoren los servicios financieros que 
les ofrecen. Para aplicar la política crediticia, se utilizan diversos instrumentos de política 
monetaria, como requis itos diferenciados en cuanto a coeficiente de reserva . En septiembre 
de 2012, el PBC y la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) promulgaron el Aviso 
sobre la aplicación del espíritu del Comité Central del Partido Comunista de China con respec to a la 
mejora de los servicios financieros y cuestiones conexas , en virtud del cual las instituciones 
financieras deben mejorar la prestación de servicios financieros al sector agrícola, los agricultores, 
las zonas rurales, las pequeñas empresas y las mic roempresas, para atender de forma efectiva las 
necesidades financieras de la economía real. A finales de  2012, los préstamos sin amortizar de 
instituciones financieras a pequeñas empresas y microempresas (incluidas las letras descontadas) 
ascendían a 11,58  billones de renminbi, lo que representó un incremento interanual del 16,6%.15 
1.24.  Uno de los objetivos del Duodécimo Plan Quinquenal es establecer un sistema de servicios 
de pago  sostenible y de bajo costo en las zonas rurales para facilitar el acceso de los agricultores  
al crédito . A tal efecto, en 2012 el PBC dispuso la ampliación de la cobertura de la red de pago y 
compensación en las zonas rurales mediante la conexión de más de 70.000 sucursales de 
instituciones financieras de zonas rurales a los sistemas d e pago y compensación del PBC, 
abriendo así los canales para la transferencia de fondos en esas zonas. Se conectaron casi 
80.000  sucursales de instituciones financieras rurales a los sistemas de pago y compensación de 
las cooperativas de crédito rurales, l os bancos cooperativos rurales y los bancos comerciales 
rurales con lo que se amplió aún más la cobertura de los servicios d e pago en las zonas rurales. 
En 2012 los centros de compensación de las cooperativas de crédito rurales, los bancos 
cooperativos rur ales y los bancos comerciales rurales tramitaron 87 millones de transacciones de 
pago y compensación, que sumaron 2 billones de renminbi. El PBC también promovió el uso de 
tarjetas bancarias en las zonas rurales; a finales de  2012, ese servicio estaba disp onible en el 78% 
de las aldeas, que se habían dotado de los terminales necesarios. Las autoridades estiman que la 
utilización de tarjetas bancarias podría generar un ahorro de hasta  725 millones de renminbi y 
290 millones de horas de trabajo.16 
1.25.  La ampliació n de los servicios bancarios prestados a los agricultores también ha facilitado la 
concesión de algunas subvenciones directas relacionadas con la producción y los medios de 
subsistencia de los agricultores. Desde  2012 China ha ofrecido varias donaciones po r medio de 
cuentas bancarias y agencias de tarjetas bancarias, como el nuevo seguro de pensión social rural, 
el nuevo sistema médico cooperativo rural, y diversas subvenciones fiscales relacionadas con la 
agricultura, los agricultores y las zonas rurales, por un valor total de 551.500 millones de 
renminbi.  
1.26.  Las autoridades también han promovido una estrategia de desarrollo más equilibrada desde 
el punto de vista regional. Se ha utilizado la política crediticia para promover las iniciativas de 
Desarrollo del Oeste, Revitalización de bases industriales obsoletas del nordeste, y Promoción de 
China Central. Se ha hecho hincapié en la prestación de apoyo y servicios financieros para 
desarrollar esferas fundamentales, a fin de promover el ajuste estructural y refor zar la 
complementariedad de las economías de las regiones oriental, central y occidental del país. 
También se han hecho esfuerzos para fomentar la distribución racional, la optimización y el 
mejoramiento de las industrias.  
1.27.  Se han aplicado medidas destinada s a mejorar la distribución de los ingresos y a ampliar la 
cobertura de la seguridad social. Esas medidas comprenden la promoción de proyectos de 
viviendas subvencionadas por el Gobierno, el establecimiento de un nuevo tipo de seguro social 
para los reside ntes de zonas rurales y los residentes de zonas urbanas que no trabajan, y el 
aumento a 240 renminbi anuales por persona (en 2012) de las subvenciones gubernamentales en 
el marco del nuevo sistema médico cooperativo rural y el plan de seguro médico básico para los 
residentes de zonas urbanas.  
                                               
15 Peoples's Bank of China (2013), Annu al Report 2012. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_html . 
16 Partiendo del supuesto de que cada transacción ocasione a un agricultor un costo de 10 renminbi y la 
pérdida de cuatro horas de trabajo.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  1.28.  En 2009 China puso en marcha un nuevo programa piloto de seguro de vejez para las zonas 
rurales. En 2011, inició el programa piloto de seguro social para los residentes de zonas urbanas. 
En julio de  2012, se habían ado ptado los dos nuevos tipos de seguro en todos los condados . Por lo 
general, ambos sistemas tienen los mismos aspectos principales, como su fundamento , el modelo 
de sistema, los medios para recaudar fondos, las subvenciones financieras y la estructura de 
pagos. A finales de  2013, 498  millones de residentes de zonas urbanas y rurales participaban en 
los nuevos planes de seguros, y 138  millones de residentes de zonas urbanas y rurales mayores 
de 60 años recibían una pensión. Entre 2009 y 2013 el Gobierno centr al distribuyó subvenciones 
por un valor de 324.500 millones de renminbi, de los cuales 284.100 millones se destinaron al 
pago de pensiones básicas. En febrero de  2014, el Gobierno central decidió fusionar ambos 
sistemas y establecer un seguro de vejez bási co unificado para los residentes de las zonas urbanas 
y rurales.  
1.1.3   Política monetaria y cambiaria  
1.1.3.1   Política monetaria  
1.29.  Durante la crisis financiera mundial de  2008-2009, el PBC aplicó una política monetaria 
moderadamente flexible a fin de estimular la demanda interna mediante recortes de los tipos de 
interés y del coeficiente de reserva obligatoria, la reducción de las operaciones de esterilización de 
divisas y el sistema de "orientación administrativa".17 En 2010, mientras el crecimiento económico 
se recuperaba  y la inflación de los precios internos empezaba a acelerarse, el PBC inició un ajuste 
preventivo de las políticas orientado al futuro, y en 2011 adoptó una posición monetaria más 
prudente. En los tres primeros trimestres de  2011, para hacer frente a la cr eciente presión 
inflacionaria y a las cuantiosas entradas de divisas, el PBC llevó a cabo operaciones de mercado 
abierto, incrementó seis veces ( en 0,5 puntos porcentuales cada vez) el coeficiente de reservas 
obligatorias y tres veces los tipos de interés de referencia de los depósitos y de los préstamos, 
reforzó la gestión de la liquidez, y frenó el crecimiento monetario y crediticio. A partir de 
septiembre de  2011, a medida que aumentaba la incertidumbre en torno a la recuperación 
económica mundial, el cr ecimiento económico perdía dinamismo y las presiones inflacionarias 
disminuían, el PBC volvió a tomar medidas preventivas de ajuste, como por ejemplo: la suspensión 
de la emisión de sus notas a tres años; la inyección de liquidez mediante la recompra inver sa y la 
compra de sus notas ; la reducción del coeficiente de reservas obligatorias en 0, 5 puntos 
porcentuales; la utilización del mecanismo de ajuste dinámico de los coeficientes de reserva 
diferenciados  como instrumento anticíclico; y el aumento del crédi to. 
1.30.  En los primeros meses de  2012, el PBC ajustó la orientación de sus políticas ante la 
desaceleración del crecimiento de la economía interna y la menor subida  de los precios : llevó a 
cabo operaciones de mercado abierto; redujo el coeficiente de reservas obligatorias en 0,5 puntos 
porcentuales en dos ocasiones; rebajó dos veces los tipos de interés de referencia de los depósitos 
y los préstamos (en el caso de los depósitos, el tipo a un año se redujo 0,5 puntos porcentuales en 
total y en el de los préstamo s, 0,56 puntos porcentuales en total); amplió el margen de fluctuación 
de los tipos de interés de los depósitos y los préstamos (el límite máximo del margen de 
fluctuación de los tipos de interés de las instituciones financieras para los depósitos y el lím ite 
mínimo de ese margen para los préstamos se ajustaron a 1,1 y 0,7 veces el tipo de interés de 
referencia, respectivamente); y utilizó el mecanismo de ajuste dinámico de los coeficientes de 
reserva diferenciados  para estimular el crecimiento monetario y crediticio. En el segundo semestre 
de 2012, el PBC efectuó operaciones sucesivas de recompra inversa a fin de mantener un nivel de 
liquidez "razonable" y tipos de interés de mercado estables.  
1.31.  En 2013, se introdujeron varios cambios  en la política monetaria : nuevas medidas de 
liberalización de los tipos de interés, que ahora permiten a las instituciones financieras determinar 
libremente los tipos de interés de sus préstamos, y el establecimiento de operaciones de liquidez a 
corto plazo y de un a facilidad permanente de crédito . Algunos de esos cambios pueden tener 
                                               
17 Mediante su política de "orientación administrativa", el PBC orienta a las instituciones financieras para 
que mejoren su a poyo financiero a sectores clave, como la agricultura, las zonas rurales, los agricultores, las 
pequeñas empresas y las microempresas. Las autoridades han señalado que el objetivo de esta política es 
fortalecer la comunicación del Banco con las institucion es financieras, facilitándoles información sobre la 
evolución macroeconómica e industrial y recordándoles los riesgos financieros existentes en los sectores clave, 
en lugar de intervenir en la asignación de créditos específicos de las instituciones financi eras. En los últimos 
años, el PBC ha reforzado su "orientación administrativa".  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 25 - 
 
  efectos en el comercio  debido a su repercusión en los mercados de divisas y en la disponibilidad y 
costo de los créditos ; los cambios más importantes  son los siguientes : 
 en enero de  2013 el PBC anunc ió la puesta en marcha de operaciones de liquidez a 
corto plazo como suplemento de las operaciones normales de mercado abierto;  
 también en enero de ese año, el PBC puso en funcionamiento la facilidad permanente 
de crédito como instrumento para proveer de l iquidez a las instituciones financieras;  
 el 22 de enero de  2013, el PBC publicó el Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión 
de la liquidez de las instituciones financieras locales con condición de persona jurídica 
y un mayor recurso a los préstamos a c orto plazo del Banco Central como fuente de 
liquidez (Documento del PBC [2013] Nº 22). Las sucursales del PBC alentarán a las 
instituciones financieras locales a que soliciten préstamos a corto plazo del Banco 
Central en caso de escasez de liquidez a corto  plazo;  
 se concertaron acuerdos de compensación con instituciones financieras del Taipei 
Chino y Singapur para las transacciones transfronterizas en renminbi;  
 en febrero el PBC publicó los Dictámenes sobre el fomento de las operaciones 
crediticias en 2013 (Documento [2013] Nº 26 del Departamento de Administración 
General del PBC), en que se insta  a las sucursales del PBC y a las instituciones 
financieras y bancarias a reforzar la prestación de servicios financieros al sector 
agrícola, los agricultores de la s zonas rurales y las PYME, así como para los proyectos 
sociales y de empleo;  
 el 1º de marzo de  2013 la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC), el 
PBC y la Administración Estatal de Divisas (SAFE) publicaron conjuntamente las 
Medidas provisi onales sobre la inversión en valores en el mercado interno por 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi;  
 el 13 de marzo de  2013 el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a las 
inversiones en el mercado de bonos interbancario por inversores institucionales 
extranjeros calificados (Documento [2013] Nº 69 del PBC), que permite a los 
inversores solicitar al PBC el acceso al mercado de bonos interbancario;  
 el 25 de abril de  2013, el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a l Programa 
piloto de inversión en valores en el mercado interno por inversores institucionales 
extranjeros calificados en renminbi (Documento [2013] Nº 105 del PBC);  
 el 5 de mayo de  2013, la SAFE publicó el Aviso de la Administración Estatal de Divisas 
sobre el refuerzo de la gestión de las entradas de capital extranjero (Documento 
[2013] Nº 20 de la SAFE), con objeto de consolidar la posición de las instituciones 
bancarias respecto a la compra y cesión de divisas y los pagos de las empresas de 
importación y exportación;  
 el 28 de junio de  2013, con el fin de aplicar la decisión del Consejo de Estado de 
aumentar el apoyo financiero para el ajuste y mejoramiento estructural y alentar a los 
fondos de crédito a reforzar  su apoyo a la economía real, el PBC decidi ó incrementar la 
cuota de los fondos de descuento del banco central en 12.000 millones de renminbi, 
dotar de liquidez a las instituciones financieras, y ayudarles a aumentar sus líneas de 
crédito para las pequeñas empresas, las microempresas, el sector agr ícola, las zonas 
rurales y los agricultores;  
 el 9 de julio de  2013, el PBC publicó el Aviso sobre la simplificación del procedimiento 
para las operaciones transfronterizas en renminbi y la mejora de las políticas 
pertinentes (Documento [2013] Nº 168 del PB C), que simplifica los procedimientos 
para las operaciones transfronterizas en renminbi por cuenta corriente, y establece un 
procedimiento normalizado para la concesión de préstamos y garantías en renminbi en 
el extranjero por instituciones no financieras nacionales;  WT/TPR/S/300 • China  
 
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   el 20 de julio de  2013 el PBC decidió suprimir los controles sobre los tipos de interés 
de los préstamos ofrecidos por las instituciones financieras. Eliminó el tipo de interés 
mínimo de los préstamos, que ascendía al 70% del tipo de referencia , y ahora las 
instituciones financieras tienen libertad para determinar los tipos de interés de sus 
préstamos basándose en principios comerciales. También se suprimieron los controles 
sobre los tipos de interés para el descuento de letras, eliminando el si stema de suma 
de puntos básicos al tipo de descuento del Banco Central . Se eliminó, además, el tipo 
máximo de los préstamos de las cooperativas de crédito rurales;  
 el 25 de julio de  2013, los bancos comerciales empezaron a emitir en el mercado 
interbancari o instrumentos de capital de nivel 2, conforme a las normas de Basilea III, 
para satisfacer la demanda de capital suplementario de los bancos comerciales;  
 el 27 de agosto de  2013, el PBC publicó el Anuncio público Nº 12 sobre el refuerzo de 
los requisitos de compensación respecto a la entrega contra pago en el mercado de 
bonos interbancario, con el objetivo de prevenir los riesgos de mercado y mejorar la 
eficiencia;  
 el 23 de septiembre de  2013, el PBC publicó el Aviso sobre cuestiones relativas a los 
pagos en renminbi relacionados con inversiones de inversores extranjeros en 
instituciones financieras nacionales (Documento [2013] Nº 225 del PBC), con objeto de 
regular los pagos en renminbi por inversores extranjeros que inviertan en el 
establecimiento, fusión , adquisición o participación en el capital de instituciones 
financieras de China;  
 el 24 de septiembre de  2013 se aprobaron las Directrices para el mecanismo de 
autorregulación de los tipos de interés de mercado18 y las Normas para el mecanismo 
centralizado  de cotización y publicación de los tipos preferenciales;  
 el 25 de octubre de  2013 el mecanismo centralizado de cotización y publicación de los 
tipos preferenciales entró en funcionamiento formalmente. El tipo preferencial es el 
tipo de interés preferencia l ofrecido por un banco comercial a sus clientes 
preferenciales, y sirve de referencia a las instituciones financieras para fijar los precios 
de sus productos de crédito;  
 el 30 de octubre de  2013 la Comisión de Reglamentación de Valores y la Comisión de 
Reglamentación Bancaria publicaron conjuntamente la Guía sobre la emisión de bonos 
corporativos por bancos comerciales, en la que se estudian diversas vías para la 
captación de fondos de capital por los bancos comerciales;  
 el 1º de noviembre de  2013 el PBC p ublicó el Aviso sobre cuestiones relativas a la 
ampliación del Programa piloto de reforma de la División de actividades financieras 
rurales del Banco Agrícola de China (Documento [2013] Nº 263 del PBC), por el que se 
establecieron 538 sucursales más del Ba nco Agrícola a nivel de condado en las 
provincias de Jiangsu, Zhejiang, Hunan, Yunnan, Jiangxi, Shanxi y Guangdong, y se 
prorrogaron las medidas preferenciales previstas en el Programa, como el requisito 
relativo a los coeficiente s de reserva  diferenc iados, o la reducción o exención de la tasa 
de supervisión y del impuesto sobre las actividades comerciales;  
 el 8 de diciembre de  2013, el PBC publicó las Normas provisionales sobre la gestión de 
los certificados de depósito interbancarios (Anuncio Público [201 3] Nº 20 del PBC), con 
objeto de reglamentar la actividad comercial con esos certificados, ampliar los cauces 
de financiación de las instituciones bancarias y financieras de captación de depósitos, y 
promover el desarrollo del mercado monetario;  
 el 27 de d iciembre de  2013 se permitió la emisión de bonos financieros en distintos 
mercados;  
                                               
18 El mecanismo de autorregulación de los tipos de interés de mercado de las instituciones financieras 
tiene por objeto la gestión autónoma de los tipos de interés, que son fija dos independientemente por las 
instituciones financieras en los mercados monetario, crediticio y otros mercados financieros, a condición de que 
se ajusten a las normas pertinentes en materia de tipos de interés.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 27 - 
 
   el 1º de marzo de  2014 el PBC eliminó el límite máximo de los tipos de interés de los 
pequeños depósitos en divisas en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China.  
1.32.  La oferta monetaria (M2) aumentó un 13,6% en 2011, 6,1 puntos porcentuales menos que 
el año anterior. El saldo de préstamos en renminbi creció un 15,8% y ascendió a 7,47 billones de 
renminbi, lo que supuso un descenso interanual de 390.100  millones de renminbi . La financiación 
social alcanzó un total de 12,83  billones de renminbi , es decir, 1,11 billones menos que en 2010. A 
finales de  2012 la tasa interanual de crecimiento de M2 alcanzó el 13,8%, los préstamos en 
renminbi habían aumentado  un 15%  y sumaban 8,2 billones de renminbi , y, la financiación social 
ascendía a 15,76 billones de renminbi, es decir, algo más del 30% del PIB. A finales de  2013, el 
dinero en sentido amplio (M2) ascendía a 110,65 billones de renminbi (194,5% del PIB), lo que 
representaba un i ncremento interanual del 13,6%. Los préstamos en renminbi y en divisas 
sumaron un total de 76,63 billones de renminbi (135% del PIB), es decir, un 13,9% más que el 
año anterior. Los préstamos en renminbi sin amortizar registraron un incremento interanual d el 
14,1% (71,90 billones de renminbi o el 126,4% del PIB). Mientras que los préstamos en divisas sin 
amortizar ascendieron a 776.900 millones de dólares EE.UU., lo que representó un aumento 
interanual del 13,7%. También a finales de  2013, el saldo de los d epósitos en renminbi y en 
divisas alcanzó 107,06  billones de renminbi (un 13,5% más que el año anterior ), a saber, un 
espectacular 188% del PIB. Los depósitos en renminbi alcanzaron un total de 104,38 billones de 
renminbi (un aumento del 13,8%)  y se regist ró un fuerte incremento de los depósitos de hogares 
y de empresas no financieras. A finales de  2013, el saldo de los depósitos en divisas era de 
438.600 millones de dólares EE.UU., a saber, un 7,9% más que el año anterior.19 
1.33.  En diciembre de  2013 el promedio  ponderado mensual del tipo interbancario era del 4,16% , 
es decir, 1,55 puntos porcentuales más que en el mismo período del año anterior. El promedio 
ponderado mensual del tipo de interés de la recompra de bonos era del 4,28% , 1,66 puntos 
porcentuales más que un año antes. Las operaciones de préstamos, al contado y de recompra de 
bonos en el mercado interbancario en renminbi sumaron 235,29 billones de renminbi en 2012. Las 
reservas oficiales en divisas ascendieron a 3,82 billones de dólares EE.UU. En 2013 e l promedio del 
tipo de cambio fue de 6,1932 renminbi  por dólar de los Estados Unidos . 
1.34.  El FMI ha recomendado a las autoridades chinas que tomen nuevas medidas para seguir 
avanzando hacia un sistema financiero de orientación más comercial y una política mone taria más 
basada en el mercado . Aunque ha reconocido que se han hecho progresos notables con la 
liberalización de los tipos de interés, ha alentado a China a que adopte medidas adicionales, como 
el incremento del límite superior de la banda de flotación de los tipos de interés de los depósitos . 
El FMI también ha recomendado que se refuercen la supervisión y la reglamentación a medida que 
avanza la reforma financiera y se liberalizan los tipos de interés, utilizando los tipos de interés 
como principal instru mento de la política monetaria y estableciendo seguros de depósitos .20 
1.1.3.2   Política cambiaria  
1.35.  El PBC mantiene un régimen de "tipo de cambio flotante dirigido", con una cesta de 
monedas de referencia. En junio de  2010 China emprendió una reforma del mecanismo ca mbiario 
del renminbi con miras a lograr una mayor flexibilidad. Las autoridades señalan que, desde  2011, 
el PBC ha tomado nuevas medidas para aumentar la flexibilidad del tipo de cambio del renminbi, 
aunque evitando que se produzcan grandes fluctuaciones y  manteniendo el tipo de cambio en un 
nivel equilibrado. En abril de  2012 la banda de fluctuación renminbi/dólar de los Estados Unidos en 
el mercado interbancario de divisas al contado se amplió del 0,5% al 1%. En marzo de  2014 se 
volvió a ampliar del 1%  al 2%. 
1.36.  Desde que se puso en marcha la reforma del régimen cambiario en 2005 hasta el fin 
de 2013, el renminbi se apreció de forma considerable, tanto en términos nominales como reales , 
a saber, un 35,8% respecto al dólar de los Estados Unidos,  un 19%  respect o al euro, y un 26,5%  
respecto al yen . Según la información facilitada por las autoridades sobre la base de los cálculos 
del Banco de Pagos Internacionales, en ese período el tipo de cambio efectivo nominal y el tipo 
efectivo real del renminbi se apreciaro n en un 32,1% y un 43,2%, respectivamente.  
                                               
19 People's Bank of China (2014), Highlights of China's Monetary Policy in 2013. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. 
20 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de  2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  1.37.  En el marco del presente examen , las autoridades han señalado que la reforma del 
mecanismo de formación del tipo de cambio ha tenido efectos positivos en la economía real. 
Consideran que la fluctuación del tipo de  cambio permite fomentar la modernización de la industria 
y promover la apertura de China. La mayor flexibilidad del tipo de cambio ha contribuido al rápido 
desarrollo del mercado de divisas . También ha contribuido a que las empresas conozcan mejor los 
riesgos cambiarios  y estén en mejores condiciones para afrontarlos , y ha ayudado a corregir 
desequilibrios exteriores. Asimismo, al permitir que el tipo de cambio refleje  en mayor medida los 
parámetros fundamentales de la economía, ha promovido el consumo de importaciones , y, con los 
años, el superávit de la balanza de pagos en cuenta corriente se ha ido contrayendo hasta 
acercarse al 2% del PIB en 2013 (véase infra). El valor total de los intercambios interbancarios de 
divisas alcanzó 7,5 1 billones de dólares  EE.UU. en  2013, lo que representó un aumento del 72% 
en comparación con 2010.21 
1.38.  En la más reciente evaluación pública del régimen cambiario de China, los directores del FMI 
señalaron que un régimen cambiario basado en mayor medida en el mercado facilitaría  el 
restablecimiento de un mayor equilibrio interno y externo. Expresaron su apoyo a la política 
adoptada por las autoridades para restringir la intervención en el mercado de divisas, que permite 
a las fuerzas del mercado desempeñar un papel más importante  en la determinación de los tipos 
de interés.22 
1.1.4   Balanza de pagos  
1.39.  El tradicional superávit de la balanza de pagos de China en cuenta corriente refleja el 
exceso de ahorro nacional respecto a la inversión interna. En el período objeto de examen, el 
crecimient o económico pasó a depender más de la demanda interna, lo que dio lugar a una 
disminución del superávit en cuenta corriente. Este se contrajo  considerablemente entre 2010 
y 2011, principalmente a causa del notable aumento de las importaciones de servicios,  y también 
de mercancías, así como debido a un deterioro de la balanza de ingresos (cuadro 1.3). En 2012 el 
superávit de la balanza comercial volvió a aumentar gracias a un fuerte incremento de las 
exportaciones de mercancías, que superó al de las importac iones. Esa tendenc ia se intensificó 
en 2013, cuando el superávit del comercio de mercancías alcanzó 359.900 millones de dólares 
EE.UU. Aunque era una cifra sin precedentes, el superávit como porcentaje del PIB (3,9%) fue 
menor que el registrado  en 2010 (4, 3%). La relación superávit de la cuenta corriente/PIB también 
se redujo del 4% en 2010 al 1,9% en 2011, el 2,3% en 2012, y el 2% en 2013.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2009 -2013  
 (Millones de dólares EE.UU. ) 
 2009  2010  2011  2012  2013  
Cuenta corriente  243.257  237.810  136.097  215.392  182.807  
Balanza de bienes y servicios  220.130  223.024  181.904  231.845  235.380  
 Balanza comercial  249.511  254.180  243.549  321.595  359.890  
  Exportaciones  1.203.798  1.581.417  1.903 .821 2.056.887  2.218.977  
  Importaciones  954.287  1.327.238  1.660.272  1.735.292  1.859.087  
 Balanza de servicios  -29.380  -31.156  -61.645  -89.750  -124.510  
  Exportaciones  129.476  162.165  186.009  191.430  206.018  
   Transporte  23.569  34.211  35.570  38.912  37.646 
   Viajes  39.675  45.814  48.464  50.028  51.664  
  Importaciones  158.856  193.321  247.654  281.180  330.528  
    Transporte  46.574  63.257  80.445  85.862  94.324  
    Viajes  43.702  54.880  72.585  101.977  128.576  
Ingresos  -8.533  -25.899  -70.318  -19.887  -43.839  
 Crédito  108.251  142.424  144.268  167.037  185.505  
  Remuneración de los empleados  9.209  13.636  16.568  17.066  17.790  
  Ingresos de las inversiones  99.041  128.788  127.699  149.971  167.715  
    Débito  116.783  168.324  214.585  186.924  229.344  
  Remuneración de los empleados  2.052  1.455  1.618  1.788  1.714  
                                               
21 Al fin de 2013, se habían realizado operaciones al contado por valor de 4,07 billones de dólares 
EE.UU., esto es, un incremento del 33,8% en relació n con 2010; las operaciones a término ascendieron a 
32.400 millones de dólares EE.UU., un 0,9% menos que en 2010; y las operaciones de permuta alcanzaron 
3,4 billones de dólares EE.UU., un 165% más que en 2010.  
22 FMI (2013), IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, 
julio de  2013. Consultado en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
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   2009  2010  2011  2012  2013  
  Ingresos de las inversiones  114.732  166.868  212.967  185.136  227.630  
Transferencias corrientes  31.659  40.686  24.511  3.434  -8.733  
 Crédito  42.645  49.521  55.570  51.167  53.162  
  Administración pública  906 1.187 16 863 1.124  
  Otros sectores  41.740  48.334  55.554  50.304  52.037  
 Débito  10.986  8.835  31.060  47.733  61.895  
  Administración pública  2.663  2.665  3.353  3.961  4.237  
  Otros sectores  8.324  6.170  27.706  43.772  57.658  
Cuenta de capital y financiera  198.470 286.865  265.470  -31.766  326.203  
Cuenta de capital  3.939  4.630  5.446  4.272  3.052  
 Cuenta financiera  194.531  282.234  260.024  -36.038  323.151  
  Inversiones directas  87.167  185.750  231.652  176.250  184.972  
  Inversiones directas de China en el 
extranje ro -43.890  -57.954  -48.421  -64.963  -73.244  
  Inversiones directas en China  131.057  243.703  280.072  241.214  258.216  
 Inversiones de cartera  27.087  24.038  19.639  47.779  60.547  
  Activo  -2.526  -7.643  6.248  -6.391  -5.353  
   Acciones  -40.647  -8.429  1.104  2.029 -2.531  
   Títulos de deuda  38.121  787 5.144  -8.420  -2.822  
  Pasivo  29.613  31.681  13.391  54.170  65.900  
   Acciones  29.117  31.357  5.308  29.903  32.595  
   Títulos de deuda  496 324 8.083  24.267  33.305  
 Otras inversiones  80.276  72.446  8.733  -260.068  77.633 
  Activo  18.414  -116.262  -183.604  -231.680  -136.529  
   Crédito comercial  -34.271  -61.635  -70.958  -61.812  -60.266  
   Préstamos  3.095  -21.041  -45.275  -65.332  -31.947  
   Divisas y depósitos  2.035  -58.013  -115.531  -104.789  -2.014  
   Otros activos  47.555 24.428  48.160  253 -42.302  
  Pasivo  61.862  188.708  192.338  -28.388  214.162  
   Crédito comercial  32.082  49.515  38.027  42.326  44.937  
   Préstamos  7.066  79.105  105.061  -16.784  93.443  
   Divisas y depósitos  11.575  60.347  48.283  -59.376  75.762  
   Otro pa sivo 11.138  -259 966 5.447  21 
      
Errores y omisiones netos  -41.383  -52.936  -13.766  -87.074  -77.631  
      
Balanza de pagos  400.344  471.739  387.801  96.552  431.379  
Fuente:  Información en línea de la Administración Estatal de Divisas. Consultada en: 
http://www.safe.gov.cn/ . 
 
1.40.  El valor total de las transacciones de la balanza de pagos en 2012 fue de 7,5  billones de 
dólares EE.UU., lo que representó un incremento interanual del 6% y una participación del 91% en 
el PIB . El comercio de bienes y servicios aumentó un 7%, mientras que las inversiones directas 
internacionales (incluidas las inversiones extranjeras directas (IED) y las inversiones en el 
exterior) disminuyeron en un 2%.23 A finales de  2012 las reservas de divisas de China ascend ían a 
3,3116 billones de dólares EE.UU., y a finales de  2013 a 3,8213 billones de dólares EE.UU.  
1.41.  Actualmente, el renminbi es plenamente convertible para las transacciones por cuenta 
corriente y parcialmente convertible para ciertas transa cciones por cuenta de capital. Desde  2011, 
todos los residentes y los no residentes pueden utilizar el renminbi en las IED. En el Duodécimo 
Plan Quinquenal , el Gobierno de China estableció una política destinada a " instaurar 
progresivamente la convertibili dad del renminbi para las transacciones por cuenta de capital" , 
aunque sin fijar un calendario para la liberalización. Las autoridades han indicado que esperan que 
la liberalización progresiva de la cuenta de capital y de la fijación de los tipos de interé s se 
refuercen mutuamente y contribuyan a un régimen cambiario basado en el mercado.  
1.42.  En el marco del presente examen , las autoridades han subrayado que China seguirá 
promoviendo firme y activamente la convertibilidad del renminbi para las transacciones por  cuenta 
de capital  con objeto de agilizar aún más las operaciones de las empresas que tratan de 
"globalizarse" y de "potenciar la internacionalización del mercado de capitales de China". Las 
                                               
23 People's Bank of China (2014), Highl ights of China's Monetary Policy in 2013. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. WT/TPR/S/300 • China  
 
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  autoridades han indicado que China aumentará el grado de converti bilidad del renminbi para 
algunas transacciones a corto plazo por cuenta de capital, establecerá un sistema de gestión de la 
deuda externa y de las corrientes de capital, mejorará su sistema de control de riesgos, reforzará 
la vigilancia de los movimiento s transfronterizo s de capital, y aplicará un sistema de alerta 
inmediata . 
1.43.  En el período objeto de examen, las autoridades adoptaron varias medidas para liberalizar 
la cuenta de capital. En 2011 China puso en marcha el sistema de inversores institucionales 
extranjeros calificados en renminbi y aumentó varias veces el contingente global de esos 
inversores; actualmente (2014) es de 500.000 millones de renminbi . Hasta marzo de  2013, solo 
se permitía participar en ese sistema a las filiales de Hong Kong, China de  las sociedades de 
valores y gestión de fondos calificadas. Desde entonces, el sistema se ha ampliado para abarcar a 
sociedades gestoras de fondos, sociedades de valores, bancos comerciales y compañías de 
seguros, así como todas las instituciones registrad as y administradas en Hong Kong, China. A 
finales de  2013, había  61 de esos inversores autorizados , con un contingente global de inversiones 
de 157.500 millones de renminbi . En cuanto al sistema de inversores institucionales extranjeros 
calificados , se eli minó la restricción del número de cuentas de capital que se permite tener a los 
clientes de estos inversores . A finales de  2013, había  obtenido autorización 228 de esos 
inversores, con un contingente de inversión en valores nacionales de 49.700 millones de  dólares 
EE.UU., y 115  inversores institucionales nacionales calificados , con un contingente de inversión en 
valores en el extranjero de 84.300 millones de dólares EE.UU.24 En 2012 China eliminó las 
restricciones a la apertura de cuentas en divisas y la uti lización de capital. También ha adoptado 
una política consistente en suministrar divisas en función de la demanda de inversiones directas en 
el exterior , así como o tras medidas , entre ellas la s siguientes : desde  2011, se conceden préstamos 
en renminbi a em presas con inversión china, para los que sus ingresos en divisas sirven de 
garantía; se han ampliado las áreas en las que se están empezando a acepta r garantías 
extranjeras para préstamos obtenidos en el extranjero por empresas con inversión china; se ha 
promulgado  un reglamento sobre el régimen cambiario en 2012 para facilitar la participación de 
empresas y particulares chinos en la compra de acciones de empresas que cotizan en el 
extranjero; se ha n elimina do, en 2013, los trámites para la autorización de cuentas de deuda 
externa, la retirada y el pago del principal y del interés de la deuda externa, y la conversión de 
divisas de empresas con inversión extranjera.  
1.44.  Actualmente se están aplicando , con carácter experimental , medidas de liberalización del 
capital (con la condición de que el riesgo sea controlable) en la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China (CSPFTZ), que empezó a funcionar en a gosto de  2013 (véase la 
sección  2.3.4). De conformidad con las Políticas y medidas relativas al mercado de capita les para 
apoyar  y promo ver la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, promulgadas el 29 de 
septiembre de  2013, los inversores extranjeros pueden participar en el comercio interno de 
futuros , las entidades y personas calificadas establecidas en la CSP FTZ pueden invertir en 
mercados de valores y futuros extranjeros y nacionales, y las empresas matrices extranjeras de 
las empresas establecidas en la CSPFTZ pueden emitir bonos en renminbi en el mercado interno, 
entre otras cosas.  
1.45.  En el marco del presente examen , las autoridades han señalado que esperan que la 
liberalización permita a los mercados desempeñar su función básica de distribución de los recursos 
y promueva el ajuste de la estructura económica de China, eliminando las restricciones de la 
balanza de pagos. Según ellas, como también aumentarán el volumen y la frecuencia de los flujos 
transfronterizos de capital, China deberá seguir reforzando  su marco cautelar y mejorando  sus 
mecanismos de vigilancia y alerta inmediata.  
1.46.  En una reciente evaluación de  la liberalización de la cuenta de capital de China, el FMI 
señaló que China ha ampliado progresivamente el margen de movimiento de los capitales, pero las 
corrientes distintas de las IED siguen estando sujetas a restricciones considerables. Como se ha 
mencionado anteriormente, las inversiones de cartera se controlan mediante contingentes y solo 
se pueden llevar a cabo a través de inversores institucionales extranjeros calificados ; los créditos 
                                               
24 Las inversiones de cartera en el país se canalizan por medio de inversores institucionales extranjeros 
calificados y, en la mayor parte de los casos, están  sujetas a un período mínimo de retención de tres meses y a 
un límite máximo global de 80.000 millones de dólares EE.UU. Las inversiones de cartera en el exterior se 
canalizan por medio de inversores institucionales nacionales calificados, con sujeción a u n límite máximo de 
90.000 millones de dólares EE.UU. La emisión transfronteriza de valores requiere autorización.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 31 - 
 
  externos están sujetos a un límite máximo (si se trata de prést amos a corto plazo) o a requisitos 
de autorización (en el caso de los préstamos a largo plazo), pero prácticamente no existen 
restricciones a los préstamos al exterior concedidos por bancos y sociedades filiales. Las cuentas 
transfronterizas deben ser auto rizadas por la Administración Estatal de Divisas.25 El FMI también 
señala que, pese a los controles existentes, los movimientos de capital han sido considerables, con 
préstamos a corto plazo en el país y en el extranjero equivalentes a cerca del 10% del PIB . 
1.2  Evolución del comercio y las inversiones extranjeras directas  
1.2.1   Comercio de mercancías  
1.47.  China se ha convertido en la mayor entidad comercial del mundo (excluido el comercio entre 
los países de la UE). En el período objeto de examen, tanto las exportaciones como las 
importaciones de mercancías registraron un rápido crecimiento . Las exportaciones crecieron un 
40% en relación con 2010 y alcanzaron un total de 2,21 billones de dólares EE.UU. en 2013. No 
obstante, su participación en el PIB se redujo del 26,7% en  2010 al 24% en 2013. En cuanto a l as 
importaciones de mercancías , en 2013 habían aumentado un 39,69% con respecto a 2011 y 
ascendían a un total de 1,95 billones de dólares EE.UU. , lo que representó el 21,3% del PIB (frente 
al 23,7% en 2010 ). El superávit comercial neto de China se redujo del 3,1% del PIB en 2010 al 
2,8% en 2013, debido principalmente a que ha disminuido la participación de las exportaciones y 
de las importaciones en el PIB mientras la demanda interna se ha convertido en el principal motor 
del crecimiento. En el marco del examen , las autoridades han hecho hincapié en que China está 
promoviendo un desarrollo equilibrado del comercio exterior mediante la aplicación de políticas de 
fomento del consumo destinadas a aumentar la demanda interna, y  por tanto las importaciones, a 
la vez que se estabilizan las exportaciones. Se espera que la apreciación real del renminbi también 
ayude en ese sentido . 
1.48.  En 2013 los productos manufactur ados siguieron siendo el principal  componente de las 
exportaciones de China (representaron el 94% del total (cuadro A1. 1)), sobre todo las máquinas y 
el equipo de telecomunicaciones, y los textiles y el vestido (gráfico 1.1). Las exportaciones de 
productos agrícolas tan solo representan algo más del 3% del total. Las exporta ciones en régimen 
de "tráfico de perfeccionamiento" (con arreglo al cual las empresas importan insumos, llevan a 
cabo su montaje en zonas bajo control aduanero y exportan los productos resultantes) 
representaron alrededor del 39,6% del comercio total e n 2010, en comparación con el 44%  
en 2011. En 2013 , el 58% de las importaciones de China  correspondió  a manufacturas, 
principalmente máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones , y productos químicos 
(cuadro  A1.2) ; los combustibles y otros productos de l a minería  representaron casi el 30% de las 
importaciones del país, y los productos agrícolas , cerca del 8%. En cuanto a las importaciones en 
régimen de tráfico de perfeccionamiento , ese año  representaron el 25,5% del total de las 
importaciones de mercancía s de China, en comparación con el 26,9% en  2011.  
1.49.  En 2013, los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China siguieron 
siendo la UE; los Estados Unidos; Hong Kong, China; el Japón; y la República de Corea 
(gráfico  1.2), así como países de  la ASEAN (cuadro A1.3). Los principales mercados de origen de 
sus importaciones fueron la UE, la República de Corea, el Japón, el Taipei Chino, los Estados 
Unidos y Australia, así como países de la ASEAN (cuadro A1.4).  
                                               
25 IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, julio 
de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2011 y 2012  
Chart 1.1
Product composition of merchandise trade, 2011 and 2012 [2013]
2011 2012
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Otros bienes de 
consumo
16,0%
Manufacturas
93,3%
Total: 1,8984 billones de $EE.UU. Total: 2,0488 billones de $EE.UU.
[2,210 billones de $EE.UU.]
b)    Importaciones (c.i.f.)
Prod. químicos
10,4%Equipo de 
transporte
5,6%
Manufacturas
59,2%Máquinas de oficina 
y equipo para 
telecomunicaciones
17,5%Otra maquinaria eléctrica  
5,1%
Maquinaria no 
eléctrica
7,9%Otros
3,8%Otra maquinaria eléctrica
4,7%Máquinas de oficina y equipo para 
telecomunicaciones
26,3%
Otras semimanufacturas  
3,9% [3,9%]
Prod. químicos
9,8% [9,8%]Manufacturas
58,2%Máquinas de oficina y 
equipo para 
telecomunicaciones
19,1%
Total: 1,7434 billones de $EE.UU. Total: 1,8182 billones de $EE.UU.
[1,9503 billones de $EE.UU.]Manufacturas
94,0%Otra maquinaria 
eléctrica
7,5%Minería  2,7% 
[2,7%]
Otra maquinaria 
eléctrica
7,7%
Otros bienes 
de consumo
8,6%
Otros
2,8%Máquinas de oficina y equipo 
para telecomunicaciones
26,2%Textiles
5,0%Vestido
7,8% [8,0%]
Otras 
semimanu -
facturas  
10,6% 
[10,5%]
Maquinaria no eléctrica
7,5%Equipo de 
transporte
5,8%Minería
3,1%
Source :  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3) and General Administration of Customs (2013),  China's Customs Statistics: 
Monthly Exports & Imports , 12 Series No.292 .Otros bienes 
de consumo
8,4%Otros bienes de 
consumo
18,3%
Textiles
4,7% [4,8%]
Otras 
semimanufacturas
10,6%
Maquinaria no eléctrica
7,5%
Otras 
semimanufacturas
4,3%Equipo de 
transporte
6,2%
Agricultura
8,6% [8,4%]Agricultura
8,3%Equipo de 
transporte
5,6%Prod. químicos
6,0%Prod. 
químicos
5,5% [5,4%]Agricultura
3,4% Agricultura  3,2% 
[3,2%]Vestido
8,1%
Combustibles
17,2%
[16,1%]Combustibles
15,8%
Otros productos 
de la minería
12,1% [11,8%]Otros productos de 
la minería  
13,8%Maquinaria no 
eléctrica
6,5%
Note:    Data in square brackets corresponds to 2013 figures.
 
Nota:  Las cifras que figuran entre corchetes corresponden a 2013.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y General 
Administration of Customs [2013], China's  Customs Monthly Exports and Imports, 12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2013  
Chart 1.2
Direction of merchandise trade, 2011 and 2013
2011 2013
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia
43,5%
Total: 1,8984 billones de $EE.UU. Total: 2,210 billones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Otros 
0,3%
UE28
12,1%Oriente Medio
7,7%
CEI
3,8%Estados Unidos
7,1%Australia
4,7%
UE28
11,3%Australia
5,1%
CEI
3,6%Estados Unidos
7,8%
Total: 1,7434 billones de $EE.UU. Total: 1,9503 billones de $EE.UU.Japón
7,8%
Oriente Medio
8,0%Corea, Rep. de
9,4%Corea, Rep. de  
9,3%Estados Unidos
17,1%Otros países 
de Asia
17,2%
Estados Unidos
16,7%Oriente Medio
4,3%
Source :  UNSD, Comtrade database and General Administration of Customs (2013), China's Customs
Statistics: Monthly Exports & Imports , 12 Series No.292.Japón
8,3%Chinaa
7,0%CEI
3,8%
UE28
15,3%CEI
3,5%África
3,8%
Japón
11,2% Otros
0,2%Otros países 
de Asia
13,0%Hong Kong, China
17,4%
UE28
18,8%Oriente Medio
4,2%
Otros países de 
Europa
1,3%
Otros países de 
América
7,7%Hong Kong, China
14,1%
Japón
6,8%
Taipei Chino
8,0%Otros países 
de Asia
18,8%
África
5,3%Otros países 
de Asia   
14,2%Corea, Rep. de
4,4%
Otros países 
de Europa
1,1%África
4,2%
Taipei Chino
7,2%
Asia
55,8%Asia
57,7%Asia
47,1%
Otros países 
de América
7,8%Otros países de 
América
8,1%Otros países 
de América
7,4%
África
6,0%
Otros países 
de Europa
2,0%Otros países 
de Europa
3,3%Corea, Rep. de
4,1%
Chinaa
8,1%
a              Includes goods that have been exported from China and thereafter re -imported into China.
 
a Incluidos los bienes exp ortados de China y posteriormente reimportados a China.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade; y General Administration of 
Customs (2013), China's  Customs Statistics: Monthly Exports and Imports, 12, Serie Nº 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 34 - 
 
  1.2.2   Comercio de servicios  
1.50.  En 2013 los servicios representaron el 8,7% de las exportaciones totales de China 
(mercancías y servicios) y el 14,4% de sus importaciones  (un porcentaje que fue aumentando 
durante el período objeto de examen ). La parte de las exportac iones totales correspondiente a los 
servicios de seguros y otros servicios prestados a las empresas aument ó; mientras que la 
correspondiente a los servicios de transporte, viajes, informática e información se redujo . En 
cuanto a las importaciones, la cuota  de mercado de los servicios relacionados con los viajes se 
incrementó considerable mente , ya que estos representaron un 39,1% de l total; a los servicios de 
transporte también les correspondió una parte, a saber, un 28,7% del total  (cuadro 1.4) . 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2009 -2013  
 (Millones de dólares EE.UU. y porcentaje ) 
 2009  2010  2011  2012  2013  
Crédito total (millones de $EE.UU.)  129.476  162.165  186.009  191.430  206.018  
 % del crédi to total  
Transporte  18,2 21,1 19,1 20,3 18,3 
Viajes  30,6 28,3 26,1 26,1 25,1 
Comunicación  0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 
Construcción  7,3 8,9 7,9 6,4 5,2 
Seguros  1,2 1,1 1,6 1,7 1,9 
Servicios financieros  0,3 0,8 0,5 1,0 1,5 
Informática e información  5,0 5,7 6,5 7,6 7,5 
Cánones y derechos de licencia  0,3 0,5 0,4 0,5 0,4 
Servicios de consultores  14,4 14,0 15,3 17,5 19,7 
Publicidad y encuestas de opinión  1,8 1,8 2,2 2,5 2,4 
Servicios audiovisuales y servicios conexos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros servicios presta dos a las empresas  19,1 16,4 19,1 14,8 16,5 
Servicios del Estado  0,7 0,6 0,4 0,5 0,6 
Débito total (millones de $EE.UU.)  158.856  193.321  247.654  281.180  330.528  
 % del débito total  
Transporte  29,3 32,7 32,5 30,5 28,5 
Viajes  27,5 28,4 29,3 36,3 38,9 
Comunicación  0,8 0,6 0,5 0,6 0,5 
Construcción  3,7 2,6 1,5 1,3 1,2 
Seguros  7,1 8,1 8,0 7,3 6,7 
Servicios financieros  0,4 0,7 0,3 0,7 1,1 
Informática e información  2,0 1,5 1,6 1,4 1,8 
Cánones y derechos de licencia  7,0 6,7 5,9 6,3 6,4 
Servicios de consul tores 8,4 7,8 7,5 7,1 7,1 
Publicidad y encuestas de opinión  1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 
Servicios audiovisuales y servicios conexos  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Otros servicios prestados a las empresas  11,8 8,9 11,2 7,0 6,2 
Servicios del Estado  0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 
Fuente: Información en línea del Ministerio de Comercio, consultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201402/20140200485297.shtml , y 
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/a/2014 -02-19/233341.shtml . 
1.2.3   Inversión extranjera  directa  
1.51.  Como se ha mencionado anteriormente, el Gobierno está tratando de facilitar la entrada de 
IED elimina ndo las restriccion es, lo que incluye la revisión de su Guía de inversión y la 
simplificación de los procedimientos, incluida la eliminación de los requisitos de verificación en 
varios casos (secciones 2.5.1 y 2.5.2). También está procurando captar más IED por medio de 
varios programas de incentivos (sección 2.5.3) y de la aplicación de normas más liberales a la 
Zona Franca Experimental (Shanghái) de China  (sección 2.5.4).  
1.52.  Debido al gran tamaño de su mercado y a su creciente apertura, China ha seguido siendo 
uno de los mayore s receptores de IED del mundo en el período objeto de examen. No obstante, 
las entradas de IED disminuyeron en 2012, aunque se recupera ron en 2013, alcanzando 
117.600  millones de dólares EE.UU., un 1,4% más que en 2011. Los sectores que más IED reciben 
son el manufacturo  (38,7% del total en 2013), el inmobiliario  (24,5%), el comercio mayorista y WT/TPR/S/300 • China  
 
- 35 - 
 
  minorista (9,8%) y los servicios de arrendamiento y servicios prestados a las empresas (8,8%) 
(cuadro 1.5).  
Cuadro 1.5 Inversión extranjera directa  en China, por sectores, 2011 -2013  
 2011  2012  2013  
 Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectiva -
mente 
utilizado  
(millones 
de 
$EE.UU.)  Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectiva -
mente 
utilizado  
(millones 
de 
$EE.UU.)  Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectiva -
mente 
utilizado  
(millones 
de 
$EE.UU.)  % 
del 
tota
l de 
IED 
Total 27.712  116.011,0  24.925  111.716,1  22.773  117.586,2  100,
0 
Agricultura, silvicultura y pesca  865 2.008,9  882 2.062,2  757 1.800,0  1,5 
Minería  87 612.8  53 770,5  47 365,0  0,3 
Manufacturas  11.114  52.100,5  8.970  48.866,5  6.504  45.555,0  38,7 
Producción y distribución de electricidad, 
gas y agua  214 2.118,4  187 1.639,0  200 2.429,1  2,1 
Construcción  215 916,9  209 1.181,8  180 1.219,8  1,0 
Transporte, alm acenamiento y correos  413 3.190,8  397 3.473,8  401 4.217,4  3,6 
Transmisión de información, informática 
y soporte lógico  993 2.699,2  926 3.358,1  796 2.880,6  2,4 
Comercio mayorista y minorista  7.259  8.424,6  7.029  9.461,9  7.349  11.511,0  9,8 
Hoteles y servic ios de comidas  513 842,9  505 701,6  436 771,8  0,7 
Intermediación financiera  156 1.909,7  282 2.119,5  509 2.330,5  2,0 
Servicios inmobiliarios  466 26.881,5  472 24.124,9  530 28.798,1  24,5 
Servicios de arrendamiento financiero y 
servicios prestados a las empr esas 3.518  8.382,5  3.229  8.211,1  3.359  10.361,6  8,8 
Investigación científica, servicios 
técnicos y prospección geológica  1.357  2.457,8  1.287  3.095,5  1.241  2.750,3  2,3 
Conservación de agua, medio ambiente 
y servicios públicos  151 864,3  122 850,3  107 1.035,9 0,9 
Otros  391 2.600,2  375 1.799,8  357 1.560,3  1,3 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
1.53.  Hong Kong, China sigue siendo, con diferencia, la mayor fuente de IED de China; en 2013 le 
correspondió el 62,4% del total de IED. Le siguen Sin gapur, el Japón, la UE, las Islas Vírgenes 
Británicas, la República de Corea, los Estados Unidos, y el Taipei Chino (cuadro 1.6).  
Cuadro 1.6 Inversión  extranjera  direct a en China, por origen, 2011 -2013  
 2011  2012  2013  
 Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado  
(millones de 
$EE.UU.)  Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado  
(millones de 
$EE.UU.)  Número 
de 
proyectos  Capital 
extranjero 
efectivamente 
utilizado  
(millones d e 
$EE.UU.)  % del 
total 
de IED  
Total 27.712  116.011,0  24.925  111.716,0  22.773  117.586,2  100,0  
Hong Kong, China  13.889  70.500,2  12.604  65.561,2  12.014  73.396,7  62,4 
Singapur  740 6.096,8  698 6.305,1  731 7.228,7  6,1 
Japón  1.859  6.329,6  1.579  7.351,6  943 7.058,2  6,0 
UE (27)  1.665  5.267,0  1.607  5.348,3  1.446  6.517,9  5,5 
Islas Vírgenes Británicas  758 9.725,0  572 7.830,9  501 6.158,6  5,2 
Corea, Rep. de  1.375  2.551,1  1.306  3.038,0  1.371  3.054,2  2,6 
Estados Unidos  1.426  2.369,3  1.301  2.598,1  1.061  2.819,9  2,4 
Taipei Chino  2.639  2.183,4  2.229  2.847,1  2.017  2.087,7  1,8 
Samoa  476 2.076,2  418 1.743,7  393 1.858,1  1,6 
Islas Caimán  135 2.242,0  110 1.975,4  87 1.668,3  1,4 
Mauricio  89 1.139,2  48 958,7  27 910,3  0,8 
Otros  2.661  5.531,0  2.453  6.158,0  2.182  4.827,6  4,1 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China.  
1.54.  En el período objeto de examen, China ha avanzado hacia su objetivo de convertirse en una 
fuente importante de IED. En 2012, las salidas de IED sumaron un total de 70.100 millones de WT/TPR/S/300 • China  
 
- 36 - 
 
  dólares EE.UU.;  el principal destino fue Hong  Kong, China, con dos tercios del total, seguido de las 
Islas Caimán, las Islas Vírgenes Británicas, Australia, los Estados Unidos y el Reino Unido 
(cuadro  1.7). La mayor parte de la IED se destin ó a los sectores de la energía , la minería, las 
manufacturas, los servicios y la infraestructura.  
Cuadro 1.7 Salidas de IED , por principales países receptores, 2012  
 Valor (millones de $EE.UU.)  
Total 70.140  
  
Hong Kong, China  46.510  
Islas Caimán  6.700  
Islas Vírgenes Británicas  2.970  
Australia  2.160  
Estados Unidos  1.880  
Reino Unido (Gran Bretaña)  1.420  
Singapur  1.350  
Irán  750 
Canadá  720 
Camboya  720 
Federación de Rusia  660 
Alemania  650 
Rep. Dem. Pop. Lao  650 
Indonesia  600 
Argelia  460 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades  de China . 
1.2.4   Perspectivas  
1.55.  Las autoridades consideran que el crecimiento económico seguirá dependiendo de la solidez 
de la demanda interna, siempre que exista un entorno exterior estable. Esperan que  los cambios 
en la distribución de los ingresos traigan consigo un crecimiento rápido de la renta de los hogares 
en las zonas rurales y urbanas y aumenten el consumo, que desempeñará una función más 
importante como motor del crecimiento económico. Es muy p robable que ese efecto se vea 
reforzado por las tendencias que están empezando a observarse, como el proceso de urbanización, 
informatización, mayor industrialización, y modernización del sector agrícola. Las autoridades 
creen que esas tendencias estimular án la demanda de inversión en esferas como la 
infraestructura, la modernización de la industria y la innovación tecnológica.  
1.56.  Las autoridades han señalado que, pese a esta evaluación más bien positiva, persisten 
ciertos riesgos para el crecimiento y desarro llo futuros. En primer lugar, destacan la escasa solidez 
de la recuperación económica mundial; el exceso considerable de capacidad de ciertas ramas de 
producción ; la dificultad para conciliar desarrollo económico, limitación de recursos y protección 
del me dio ambiente; y los posibles riesgos del sector financiero.26 También han subrayado la 
necesidad de vigilar las presiones inflacionarias , especialmente debido al creciente costo de la 
mano de obra y la  tierra  y a la probable subida de los precios . Por consi guiente, como parte de la 
gestión macroeconómica, se debe lograr un equilibrio adecuado entre crecimiento estable y 
reforma económica, a fin de mejorar los medios de subsistencia de la población . Para ello,  China 
seguirá aplicando una política monetaria pr udente y una política fiscal activa mientras intensifica y 
acelera la reforma.  
1.57.  El FMI prevé un crecimiento del 7,5% en 2014 y del 7,3% en 2015.27 También pronostica 
que la inflación se mantendrá en un nivel moderado, cerca del 3%, pues es probable que las 
presiones inflacionarias sigan estando controladas; además, todas las importantes inversiones que 
se han estado haciendo han dado lugar a un exceso de capacidad en muchos sectores , lo que 
tiende a ejercer una presión a la baja sobre los precios. Es probable  que los desequilibrios 
externos e internos (ahorro -inversión) sigan persistiendo, y el FMI ha pedido que se restablezca el 
equilibrio. En su evalu ación de los riesgos que podría  afectar la economía china, el FMI señala que 
la fuerte dependencia del crédit o y la inversión para sostener la actividad está generando cierto 
                                               
26 People's Bank of China (2013), Annual Report, 2012, páginas 16 -17. Consultado en línea en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/957/index.html . 
27 Información en línea del FMI, consultada en: http://www.imf.org/external/country/CHN/index.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  grado de vulnerabilidad ; por ejemplo, ha habido un aumento constante del apalancamiento, y 
desde 2009 la financiación social total se ha incrementado en un 60% del PIB . Esto podría mermar 
la solidez de las empresas, el sector financiero y los gobiernos locales. Aunque se considera que 
China todavía tiene cierto margen de actuación, el FMI advierte que si sigue sosteniendo un 
crecimiento rápido y desequilibrado, el sector financiero, los gobiernos, y las cuentas de las 
empresas se v erían sometidos a una presión aú n mayor.28 
 
 
                                               
28 IMF Country Report No. 13/211, People's Republic of China, 2013 Article IV Consultation, julio 
de 2013. Consultado en:  http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13211.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 38 - 
 
  2  RÉGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES  
2.1  Marco institucional y jurídico  
2.1.  El Congreso Nacional del Pueblo de la República Popular China es el órgano supremo de 
poder del Estado, y  ejerce el poder legislativo. Tiene un mandato de cinco años, celebra sesiones 
una vez al año y es convocado por su Comité Perma nente, su órgano permanente. 
El 12º Congreso Nacional del Pueblo fue elegido en 2013. El Consejo de Estado (el Gobierno 
Popular Central) es el organismo ejecutivo y el órgano supremo de administración del Estado. Está 
presidido por el Primer Ministro y compuesto por viceprimeros ministros, consejeros de Estado, 
ministerios, comisiones, el Auditor General y el Secretario General. En  2013 entró en funciones un 
nuevo Consejo de Ministros.  
2.2.  Los congresos populares y los gobiernos populares locales ejercen y aplican, 
respectivamente, el poder estatal en el ámbito local. La Constitución de China establece que todos 
los niveles de la admini stración están subordinados al Consejo de Estado. En los casos en que la 
división de competencias entre el Gobierno central y los gobiernos locales no está clara, la 
modalidad más corriente de aplicación de las políticas es la delegación de competencias de l poder 
ejecutivo central.  
2.3.  El Presidente y el Vicepresidente de China son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo y 
no pueden ejercer más de dos mandatos consecutivos de cinco años. El Presidente nombra al 
Primer Ministro, los viceprimeros ministros, los consejeros de Estado y los Ministros y tiene la 
facultad de cesarlos. El Presidente promulga la legislación adoptada por el Congreso Nacional del 
Pueblo o su Comité Permanente, pero no puede vetarla. Es responsable de la ratificación o 
derogación de lo s tratados y acuerdos bilaterales, regionales o internacionales.  
2.4.  El poder judicial de China está constituido por el Tribunal Supremo del Pueblo, los tribunales 
locales del pueblo en los diferentes niveles y tribunales especiales como los militares, el ferr oviario 
y el marítimo.  
2.5.  Los Acuerdos de la OMC y el Protocolo de Adhesión de China se aplican en el país mediante 
legislación de habilitación. Tanto la Ley de Procedimiento Civil como las interpretaciones judiciales 
pertinentes aceptan el principio de que, cuando un tratado internacional que China haya 
concertado o al que se haya adherido contenga disposiciones que difieran de las disposiciones de 
la Ley de Procedimiento Civil, se aplicarán las disposiciones del tratado internacional, excepto en 
los casos en  que China haya formulado reservas.  
2.6.  En la jerarquía de la legislación nacional de China, la Constitución prevalece sobre cualquier 
otro instrumento jurídico; por debajo de ella se encuentran las leyes, los reglamentos 
administrativos (dictados por el Conse jo de Estado), los reglamentos locales1, las normas 
administrativas ministeriales (promulgadas por los ministerios o departamentos exclusivamente a 
nivel del Gobierno central) y las normas locales (promulgadas por los gobiernos populares locales 
en las pro vincias, regiones autónomas o municipios dependientes directamente del Gobierno 
central).2 
2.7.  La aprobación, modificación y promulgación de las leyes corresponde al Congreso Nacional 
del Pueblo y a su Comité Permanente. El propio Congreso Nacional del Pueblo promulga y modifica 
las leyes penales, civiles y de organización del Estado, y otras leyes básicas. El Comité Permanente 
del Congreso Nacional del Pueblo aprueba y modifica la legislación que no debe ser promulgada 
por el Congreso Nacional, lo que generalm ente incluye la mayor parte de la legislación comercial y 
                                               
1 Promulgados por: a) el Congr eso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente en los siguientes 
niveles: provincias, regiones autónomas o municipios dependientes directamente del Gobierno central, 
ciudades comparativamente mayores o términos municipales, por este orden o b) el Congreso Nacional del 
Pueblo y su Comité Permanente en las ciudades comparativamente mayores, y aprobados por el Comité 
Permanente del Congreso del Pueblo en la jurisdicción de la provincia o la región autónoma.  
2 Algunas ciudades de gran tamaño gozan de una condic ión especial como "ciudades comparativamente 
mayores", otorgado de conformidad con el artículo 63 de la Ley sobre la Legislación. Se trata de ciudades en 
las que hay un gobierno del pueblo provincial o autónomo regional, o en las que existe una zona económ ica 
especial, o de ciudades de gran tamaño reconocidas como tales por el Consejo de Estado. Estas ciudades 
pueden legislar y disponen de un Congreso.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 39 - 
 
  aduanera. El Consejo de Estado promulga los reglamentos administrativos nacionales, que son 
firmados por el Primer Ministro y publicados mediante una orden o decreto del Consejo de Estado.  
2.8.  Para apli car las leyes, los reglamentos y las políticas nacionales, el Congreso Nacional del 
Pueblo y su Comité Permanente en las provincias, regiones autónomas o municipios dependientes 
directamente del Gobierno central y las grandes ciudades pueden promulgar regl amentos locales, 
que son de aplicación en los territorios administrativos locales. Estos reglamentos locales pueden 
variar de una región a otra en función de las diferentes características e intereses locales.3 Las 
zonas económicas especiales también puede n elaborar reglamentos, que pueden aplicarse en su 
jurisdicción. Las normas locales se publican mediante anuncios de los Congresos locales. La 
Constitución y demás leyes pertinentes establecen claramente que los reglamentos de rango 
superior deben prevalec er sobre los reglamentos locales.4 La Oficina de Asuntos Legislativos del 
Consejo de Estado examina los reglamentos y normas locales para garantizar la coherencia de las 
políticas.  
2.9.  Los reglamentos administrativos son formulados por los ministerios, las com isiones, el Banco 
Popular de China y la Comisión de Auditoría y sus instituciones afiliadas con competencias 
administrativas, o directamente por el Consejo de Estado, de conformidad con las leyes, 
reglamentos administrativos, decisiones y órdenes de éste. Las opiniones y directivas se publican 
mediante avisos y circulares. De aplicar y hacer cumplir la mayor parte de las políticas y medidas 
nacionales se ocupan los organismos de contraparte de los gobiernos locales, excepto en el caso 
de los organismos mini steriales con oficinas locales.  
2.10.  Los reglamentos administrativos y las normas departamentales entran habitualmente en 
vigor 30 días después de su publicación; los reglamentos o normas relacionados con la seguridad 
nacional, los tipos de cambio y la política  monetaria pueden surtir efecto el mismo día de su 
publicación.5 
2.11.  Las Disposiciones sobre la divulgación de la información gubernamental establecen que los 
gobiernos central y locales deben establecer los procedimientos de divulgación de información; 
elabor ar guías y catálogos sobre la información que ha de divulgarse; y mejorar la publicación de 
la información y los sistemas relacionados con el examen de resultados, la formulación de 
observaciones por el público, la presentación de informes anuales y la ren dición de cuentas. Las 
Disposiciones definen la información gubernamental y un mecanismo de recursos administrativos 
conexos . El Gobierno ha identificado problemas de divulgación administrativa, relacionados, entre 
otras cosas, con la aplicación, la amplit ud de la información divulgada, el procedimiento y el 
equilibrio entre la divulgación de información y la información confidencial.6 En cuanto al 
procedimiento judicial relativo a la divulgación de información, en el Reglamento sobre 
procedimientos contenc ioso-administrativos relacionados con la divulgación de información 
gubernamental se establece que los tribunales del pueblo deben registrar los litigios en los que se 
alegue que el Gobierno no ha facilitado a tiempo la información apropiada solicitada. La s 
autoridades han señalado que desde el último examen de las políticas comerciales de  2012 se han 
adoptado medidas para mejorar la divulgación de información gubernamental y las consultas 
públicas sobre los proyectos de reglamentos y normas. La Oficina Gen eral del Consejo de Estado 
ha trabajado para extender la aplicación de las Disposiciones sobre la divulgación de la información 
gubernamental  promoviendo la divulgación de información en esferas esenciales como la 
aprobación administrativa y la elaboración  de presupuestos y la contabilidad financieras. La Oficina 
                                               
3 Los congresos populares locales y sus comités permanentes promulgan estos reglamentos locales 
siempre qu e no sean contrarios a la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos. Los reglamentos 
locales de las ciudades comparativamente mayores deben someterse a la aprobación de los comités 
permanentes de las provincias y regiones autónomas. Los reg lamentos autónomos y los reglamentos 
separados son dictados por los congresos del pueblo en las zonas autónomas nacionales. Las normas locales 
son formuladas por los gobiernos locales en las provincias, regiones autónomas, términos municipales y 
ciudades c omparativamente mayores, de conformidad con las leyes, reglamentos administrativos o 
reglamentos locales pertinentes.  
4 OMC (2006), Examen de las Políticas Comerciales de China, Ginebra, páginas 34 -37. 
5 La Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Es tado publicó una circular (Guo Fa Han 2002/134) 
dirigida a los organismos de asuntos legislativos de los ministerios (a nivel central) y los gobiernos locales 
(a nivel provincial) para instarlos a observar estrictamente el período de 30 días de antelación para todas las 
normas departamentales y reglamentos provinciales.  
6 Circular sobre los dictámenes relativos a la ampliación de la divulgación administrativa y el 
fortalecimiento del servicio administrativo, publicada por la Oficina General del Consejo de E stado el 2 de 
agosto de  2011.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 40 - 
 
  de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado ha publicado proyectos de normas administrativas 
con el fin de mejorar los procedimientos para solicitar observaciones del público (incluso por vía 
electrónica) sobre los proyectos de leyes, reglamentos y normas.  
2.12.  En el sitio Web del Sistema de la red de información legislativa de China7 se publican 
principalmente las leyes y reglamentos del Gobierno central relacionados con el comercio, así 
como algunas normas departamentales de los organismos del Gobierno central también 
relacionadas con el comercio (publicaciones en chino). Además, se facilitan enlaces en línea y 
datos de contacto de otros organismos y ministerios encargados de los proyectos de reglamen tos 
administrativos y normas departamentales propuestos para la formulación de observaciones por el 
público; también se indican enlaces a oficinas de asuntos legislativos de los gobiernos locales. Las 
autoridades han señalado a los Miembros de la OMC que d esde 2008 todos los proyectos de 
reglamentos administrativos se han publicado en el sitio Web del Sistema de la red de información 
legislativa de China para la formulación de observaciones por el público , de conformidad con la Ley 
sobre la legislación y su s reglamentos pertinentes .8 El plazo previsto para la presentación de 
observaciones por el público es de 30 días. Las autoridades han indicado asimismo que los 
proyectos de leyes se publican en línea para que el público pueda formular observaciones, except o 
en el supuesto de que deba mantenerse la confidencialidad de las leyes.  
2.13.  La Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, que edita el Ministerio 
de Comercio (MOFCOM), publica las leyes, normas nacionales y reglamentos relacionados con el 
comercio. Actualmente, el texto de las leyes, reglamentos, normas y proyectos de normas para los 
que se solicitan observaciones del público se publican en la Gaceta en chino, si bien el título figura 
tanto en inglés como en chino.  
2.14.  De conformidad con la Ley  sobre la Legislación y sus correspondientes reglamentos9, 
cuando se elaboran proyectos de reglamentos administrativos o de normas de los ministerios del 
Consejo de Estado y de los gobiernos locales10 debe recabarse la opinión de las autoridades 
competentes , de otras organizaciones y de los ciudadanos . En 2010, el Consejo de Estado emitió 
algunos dictámenes con miras a aclarar la obligación de los ministerios y los organismos de 
solicitar observaciones del público sobre los proyectos de reglamentos administr ativos y normas 
departamentales.11 Con arreglo a los citados dictámenes, los organismos administrativos del nivel 
central y provincial deben solicitar observaciones del público cuando elaboran reglamentos 
administrativos y normas departamentales, excepto en  aquellos casos en que la ley obliga a 
mantener la confidencialidad sobre ellos ; también están obligados a ampliar el alcance de la 
información divulgada y mejorar el reexamen administrativo y  los procedimientos 
contencioso -administrativos. Respecto de las  normas y reglamentos relacionados con el comercio 
que hayan sido publicados para que el público formule observaciones, los organismos deben 
prever, salvo excepciones, un plazo no inferior a 30 días. De conformidad con el Reglamento sobre 
los procedimiento s para la promulgación de reglamentos administrativos y el  Reglamento sobre los 
procedimientos para la promulgación de normas, la opinión del público puede recabarse por varios 
métodos, como mesas redondas, reuniones de estudio sobre viabilidad, audiencias , etc. Las 
autoridades han señalado que, además de solicitar la opinión del público, el Gobierno chino ha 
seguido organizando debates entre expertos sobre los proyectos de leyes y reglamentos 
administrativos, en algunos de los cuales participaron expertos extranjeros y representantes de 
empresas extranjeras y organizaciones internacionales.  
2.15.  Conforme a la Ley de Reexamen Administrativo12, cualquier ciudadano, órgano u otra 
organización puede interponer un recurso para evitar y corregir actos administrativos e specíficos 
considerados ilegales o indebidos, en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha en que 
haya tenido lugar la acción administrativa que estiman que ha perjudicado sus derechos legítimos. 
En 2008 se puso en marcha en Beijing, Heilongjiang, Jiangsu, Shandong, Henan, Guangdong, 
                                               
7 Sistema de la red de información legislativa de China, consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn/ . 
8 Documento S/C/M/92 de la OMC, de 12 de diciembre de  2008, párrafo 24.  
9 Es decir , el Reglamento sobre los procedimientos para la formulación de reglamentos administrativos 
(Decreto Nº 321 del Consejo de Estado) y el Reglamento sobre los procedimientos para la formulación de 
normas departamentales (Decreto Nº 322 del Consejo de Estado) , en vigor desde el 1º de enero de  2002.  
10 Para una explicación más detallada de la estructura jurídica y el procedimiento legislativo de China, 
véase OMC (2006), Examen de las Políticas Comerciales de China, página 36.  
11 Ciertos dictámenes sobre el fortal ecimiento del Estado de derecho.  
12 Información en línea del Congreso Nacional del Pueblo. Consultada en: 
http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007 -12/11/content_1383562.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Hainan y Guizhou un programa piloto para establecer comisiones de reexamen administrativo 
independientes de otros organismos gubernamentales.13 Las autoridades han señalado que este 
programa piloto sigue vigente y que en  marzo de  2014 se aplicaba en diferentes grados 
en 21 provincias, regiones autónomas o municipios dependientes directamente del Gobierno 
central.  
2.16.  La Oficina de coordinación de reclamaciones para empresas con inversión extranjera y el 
Centro nacional de rec lamaciones para empresas con inversión extranjera del MOFCOM se ocupan 
de las reclamaciones presentadas por las empresas con inversión extranjera.14 No se dispone de 
datos sobre las reclamaciones efectuadas.  
2.2  Marco y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Marco institucional  
2.17.  La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) tiene a su cargo la formulación de la 
política nacional general de desarrollo económico y social. También se encarga de realizar 
investigaciones, establecer los objetivos y políticas relacio nados con la reforma económica y la 
liberalización, y planificar la entrada y salida de inversiones. El Ministerio de Comercio (MOFCOM) 
es el principal responsable de la coordinación y aplicación de políticas con respecto a todas las 
cuestiones relacionada s con el comercio. El MOFCOM se encarga, entre otras cosas, de formular 
estrategias, directrices y políticas relacionadas con el comercio exterior y la cooperación 
económica internacional extranjera; elaborar las leyes y reglamentos que rigen el comercio 
exterior y la inversión; estudiar y presentar propuestas para armonizar la legislación nacional 
sobre comercio y asuntos económicos; y poner las leyes nacionales en conformidad con los 
tratados y acuerdos multilaterales y bilaterales.  
2.18.  Otros ministerios que intervienen en la formulación y aplicación de las políticas comerciales 
son el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de 
Hacienda, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de  Ordenación del 
Territorio y los Recursos, y el Ministerio de Transporte.  
2.19.  En 2013, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó un cambio institucional en relación con 
algunos organismos encargados de la aplicación de la política comercial.15 El cambio consistió 
esencialmente en la fusión de organismos y/o la reasignación de funciones reglamentarias, y 
supuso la creación de la  Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China16; el 
restablecimiento de la Administración Oceánica Estatal17; la separaci ón de las funciones 
empresariales y administrativas en el sector de los ferrocarriles18; y la reorganización de la  
Administración Nacional de la Energía a fin de incluir las funciones de la  Comisión Estatal de 
Reglamentación de la Electricidad (que se supri mió).  
                                               
13 Información en línea consultada en:  
http://news.xinhuanet.com/legal/2008 -12/12/content_10494653.htm . 
14 Decreto 2006/2 del MOFCOM, en vigor desde el 1º de octubre de  2006 (en chino). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_494436.htm . 
15 Plan de reforma institucional y modificación de las funciones del Consejo de Estado, aprobado en 
la 1ª Sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo en marzo de  2013.  
16 La Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China se creó con el objetivo de 
unificar la supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos y los fármacos desde la e tapa de producción 
hasta la de consumo. El nuevo organismo reúne algunas de las funciones de los siguientes organismos: Oficina 
de la Comisión sobre Inocuidad de los Alimentos (suprimida); Administración Estatal de Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos (s uprimida); Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y 
Cuarentena; y Administración Estatal de Industria y Comercio. La Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena conserva sus competen cias en materia de control de la 
inocuidad y calidad de los alimentos importados y exportados.  
17 La Administración Oceánica Estatal depende del Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos. 
Reúne las funciones de la Guardia Marítima de China, la Guardia Costera de China, la Patrulla Pesquera de 
China y la Guardia Costera para la Represión del Contrabando.  
18 El Ministerio de Ferrocarriles se ha suprimido, y sus funciones se han asignado a dos nuevos 
organismos: la Administración Estatal de Ferrocar riles y la Compañía de Ferrocarriles de China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 42 - 
 
  2.2.2   Objetivos de la política comercial  
2.20.  El objetivo general de la política comercial de China es acelerar su apertura al exterior. La 
Tercera Sesión Plenaria del 18 º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrada en 
noviembre de  2013, aprobó  la Decisión sobre ciertas cuestiones fundamentales relacionadas con 
un proceso de reforma completa y profunda. La Decisión insta a crear un sistema de mercado 
unificado y abierto con una competencia ordenada que desempeñará un papel decisivo en la 
asignac ión de los recursos. La Decisión insta asimismo a reformar las empresas estatales y 
establece nuevas normas y metas para fomentar la propiedad privada; el objetivo es modernizar el 
entorno empresarial y diversificar la propiedad. Además, durante la sesión se decidió establecer un 
sistema de vigilancia para promover el progreso ecológico, luchar contra la contaminación del 
medio ambiente y mejorar el uso de los recursos naturales. La Decisión también trata de promover 
la aceleración de las reformas sociales en aspectos tales como la enseñanza, el empleo, la 
distribución de los ingresos, la seguridad social y la salud pública, así como a profundizar en la 
reforma del sistema judicial. Pide, asimismo, el establecimiento de unas reglas de mercado justas, 
abierta s y transparentes, la eliminación de las normas que dificultan la unificación del mercado y la 
competencia leal y la sanción de todo tipo de comportamiento y acciones contrarios a la 
competencia.  
2.21.  A raíz de la decisión adoptada en la Sesión Plenaria se creó  un Grupo nacional de 
orientación sobre el proceso de reforma completa y en profundidad, al que se asignó el cometido 
de elaborar una hoja de ruta para la reforma y de coordinar, promover y vigilar la aplicación de la 
decisión. Con este fin se crearon bajo  la dirección del Grupo de orientación seis subgrupos 
centrados en los siguientes aspectos: a) reforma económica y protección  del medio ambiente; 
b) democracia y Estado de Derecho; c) cuestiones culturales; d) cuestiones sociales; e) reforma 
del sistema de  formación del Partido; y f) inspección disciplinaria (anticorrupción). Las autoridades 
indicaron que los subgrupos están elaborando planes de ejecución de acuerdo con sus respectivas 
responsabilidades y que mantienen relaciones de colaboración. El MOFCOM participa en el primero 
de los subgrupos. En la Sesión Plenaria se diseñó la hoja de ruta y se estableció un calendario para 
la consecución de los objetivos de la reforma; además, se declaró que impulsaría la reforma 
obviando los obstáculos que pudieran su poner los intereses creados y evitaría que el país cayera 
en la "trampa de los ingresos medios".19 
2.22.  Los diferentes departamentos del MOFCOM se ocupan de los aspectos relativos a la reforma 
del comercio y de la política comercial. Entre los cambios previstos cabe mencionar los siguientes: 
a) promover una reforma del sistema de comercio y distribución mediante la modificación de los 
reglamentos comerciales y reforzar el marco jurídico en que operan las empresas; b) reformar el 
régimen de inversiones (entradas y  salidas de inversiones) para hacerlo más abierto, transparente 
y previsible; c) acelerar la aplicación de los acuerdos de libre comercio; d) acelerar el desarrollo de 
la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ); y e) acelerar la reforma desti nada a 
abrir las zonas internas y fronterizas.  
2.23.  Por lo que se refiere a la apertura de las zonas fronterizas, las autoridades observaron en el 
contexto del presente examen que se trata de un intento de desplazar el centro de desarrollo 
exclusivo, que durant e las últimas décadas se ha concentrado en las regiones orientales y 
costeras, hacia las zonas interiores y fronterizas, que pasarán a ser consideradas la nueva 
frontera. Las autoridades consideran que ello requiere el desarrollo y la apertura de las citad as 
zonas y que el fortalecimiento de las relaciones económicas y comerciales con los 14 países 
vecinos con los que China comparte fronteras contribuirá a lograr este objetivo.  
2.24.  En cuanto a la CSPFTZ, el objetivo es disponer de un modelo para la reforma del comercio, 
la inversión y los servicios financieros. La inversión extranjera está sujeta a un procedimiento 
simplificado: en los proyectos que afectan a sectores no incluidos en una lista negativa (véase 
infra) solo se requiere su registro y los procedimien tos de aprobación se aplican únicamente a los 
sectores enumerados en dicha lista.  
2.25.  El objetivo de la CSPFTZ es conseguir los beneficios asociados a la reforma y la apertura 
mediante la innovación en la administración pública. La puesta en marcha de un progr ama piloto 
para modificar las funciones del Gobierno, reformar los sectores a los que se destina la inversión, 
facilitar el comercio y reformar el sector financiero responde a la voluntad de ofrecer una 
                                               
19 Consultado en: http://news.xinhuanet.com/english/china/2013 -11/15/c_132891756.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  experiencia que pueda repetirse y ampliarse para la n ueva ronda de reformas. La CSPFTZ publica 
una lista negativa para la inversión extranjera; la inversión extranjera en los sectores que no 
figuran en esa lista estará sujeta a un trámite de registro, pero no de autorización, lo que 
simplifica significativam ente el proceso.  
2.26.  En cuanto a la reforma del sistema nacional de comercio y distribución, el objetivo es 
desarrollar un entorno empresarial basado en normas, eliminar los obstáculos al acceso a los 
mercados, mejorar la asignación de los recursos y fomentar y facilitar el comercio interno. Las 
autoridades han señalado que el sistema de distribución en China se halla aún en fase de 
desarrollo y adolece de numerosos problemas, como una escasa eficiencia, unos costos elevados y 
un desarrollo no equilibrado entre  las zonas rurales y urbanas. Por este motivo, la reforma tratará 
de racionalizar el proceso logístico a fin de mejorar la eficiencia general y crear un sistema de 
comercio interno basado en el Estado de Derecho y en el que se promueva el uso de las 
tecnol ogías de la información.  
2.27.  En la Tercera Sesión Plenaria del 18 º Congreso Nacional del Partido Comunista de China se 
esbozó una hoja de ruta detallada y un calendario para la aplicación de las reformas. Con este 
objetivo, se han establecido 330 medidas de re forma principales que abarcan 15 esferas. Se 
espera que la reestructuración económica lidere el esfuerzo global de reforma. Las autoridades 
señalaron que, después de más de tres décadas de rápida expansión, los factores básicos en los 
que se basa el desarr ollo de China están experimentando cambios profundos y se están 
acentuando unas contradicciones profundamente arraigadas. China está atravesando por un 
período de reestructuración y reforma  y de ajuste de su ritmo de crecimiento. Las autoridades 
declararon  que el proceso de reforma está entrando en una fase en que deben resolverse 
problemas cruciales y que con este fin China se está esforzando por profundizar las reformas y la 
reestructuración.  
2.3  Participación en la Organización Mundial del Comercio  
2.28.  China se adhirió a la OMC el 11 de diciembre de  2001. Tiene la condición de observador en 
el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) y está negociando su adhesión al mismo. 
En la Novena Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali, las autorida des manifestaron 
que se había establecido un mecanismo interinstitucional para ace lerar el proceso de adhesión 
al ACP.20 China presentó una oferta revisada en diciembre de  2013.  
2.29.  China tiene la condición de observador en el Acuerdo Plurilateral sobre el Come rcio de 
Aeronaves Civiles y participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI).  
2.30.  Para China, la participación en  el sistema multilateral de comercio y en los acuerdos 
comerciales regionales es parte importante de su política de apertura. En la  Novena Conferencia 
Ministerial, las autoridades expresaron el apoyo de China al sistema multilateral de comercio, su 
disposición a participar en ulteriores negociaciones multilaterales y plurilaterales y su compromiso 
de cumplir los objetivos de desarroll o a través del comercio.21 China considera que un acuerdo 
sobre resultados iniciales debería "permitir impulsar las negociaciones sobre las demás cuestiones 
del Programa de Doha para el Desarrollo y, a la postre, lograr los objetivos de desarrollo".  
2.31.  China c ontribuye regularmente al Fondo Fiduciario Global del PDD. En 2011 patrocinó el  
Programa de China para los PMA y las adhesiones, un programa creado en el marco de la Ayuda 
para el Comercio con el objetivo de facilitar una participación más eficaz de los pa íses menos 
adelantados (PMA) en las reuniones de la OMC y de ayudar a los países no Miembros en sus 
negociaciones de adhesión.22 
2.32.  Las notificaciones de China a la OMC abarcan una amplia gama de acuerdos (véase el 
cuadro A2.1). Entre 2012 y 2013, China presen tó 115 notificaciones nuevas o actualizadas en el 
                                               
20 Documento GPA/M/54 de la OMC: Comité de Contratación Pública - Acta de la reunión a nivel 
ministerial de 3 de diciembre de  2013.  
21 Documento WT/MIN(13)/ST/99 de la OMC, de 24 de enero de  2014: Declaración del Ministro de 
Comercio de China en la Conferencia Ministerial de la OMC, Noveno período d e sesiones, Bali, 3 -6 de diciembre 
de 2013.  
22 Programa de China para los PMA y las adhesiones (conocido también como el Programa de China). 
Consultado en: http://www.wto.org/english/news_ e/pres11_e/pr632_e.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 44 - 
 
  marco del Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) 
(Acuerdo MSF, artículo 7, A nexo B) y 171 notificaciones en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Co mercio (Acuerdo OTC). Otras notificaciones se referían a las subvenciones otorgadas 
durante el período 200 5-2008; los procesos de integración regional  (párrafo 7 del artículo XXIV del 
GATT de  1994); e informes periódicos sobre  las medidas antidumping y las  medidas 
compensatorias (párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo Antidumping y párrafo 11 del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC)). Parece que algunos 
cambios o actualizaciones de leyes o procedimientos requerirí an la actualización o modificación de 
las notificaciones presentadas a la OMC. En particular, es probable que sea necesario presentar 
notificaciones actualizadas sobre la agricultura y las subvenciones.  
2.33.  En las negociaciones que se celebran en la OMC, China  participa en los siguientes grupos: el 
grupo de los países Miembros en desarrollo, el grupo de los Mi embros de reciente adhesión, 
el G-20, el G -33 y el grupo de patrocinadores del documento "W52".  
2.34.  Entre 2012 y 2013, China participó en 4 procedimientos de solución de diferencias como 
parte reclamante, en 8 procedimientos como parte demandada y en 15 procedimientos en calidad 
de tercero (cuadro A2.2).  
2.4  Acuerdos regionales  
2.35.  Como se señala en su Duodécimo Plan Quinquenal, China tiene la intención de acelerar la 
aplicación de la Estrategia de zonas de libre comercio, fortalecer los vínculos económicos con sus 
principales interlocutores comerciales e intensificar la cooperación con los mercados emergentes y 
los países en desarrollo . 
2.4.1   Acuerdos recíprocos  
2.36.  China ha con cluido 12 acuerdos de libre comercio (ALC) con más de 20 Estados y regiones. 
Es miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) desde  1991 y de  la 
Reunión Asia -Europa (ASEM) desde su creación en 1996. El país se adhirió al  Acuerdo Co mercial 
Asia-Pacífico en 2001. El acuerdo de libre comercio entre China y la  Asociación de Naciones del 
Asia Sudoriental (ASEAN) entró en vigor en 2005.23 La cooperación con los países de la ASEAN se 
ha ampliado a través de acuerdos complementarios a materi as como las normas, los reglamentos 
técnicos, los procedimientos de evaluación de la conformidad y la propiedad intelectual . 
2.37.  En 2003, China firmó acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha con 
Hong Kong, China, y Macao, China. Al acuerd o inicial se añadieron varios acuerdos 
complementarios, el último de los cuales se firmó en agosto de  2013 y entró en vigor en enero 
de 2014.  
2.38.  China tiene acuerdos de libre comercio en vigor con el Pakistán, Chile, Nueva  Zelandia, 
Singapur, el Perú y Costa  Rica (véase OMC, 2012). Desde su último examen de las políticas 
comerciales, ha firmado acuerdos de libre comercio con Suiza e Islandia, si bien estos acuerdos 
aún no han entrado en vigor (cuadro 2.1).  
2.39.  China está negociando actualmente ALC con países del C onsejo de Cooperación del Golfo, 
Australia, Noruega, la República de Corea y el Japón. En la 21ª cumbre de la ASEAN, celebrada en 
noviembre de  2012, se iniciaron negociaciones destinadas a formar una Asociación Económica 
Amplia Regional (RCEP) entre los mi embros de la ASEAN, Australia, China, la India, la República 
de Corea, el Japón y Nueva Zelandia.  
                                               
23 En 2010, China y los miembros iniciales de la ASEAN (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y 
Tailandia) habían reducido sustancialmente sus obstáculos arancelarios y no arancelarios. Camboya; Lao, 
República Democrática Popular; Myanmar y Viet Nam gozaban de flexibilidad hasta 2015.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 45 - 
 
  Cuadro 2.1 Panorama general de los nuevos ALC, 1º de enero de 2012 - 31 de diciembre 
de 2013  
Acuerdo de libre comercio entre China y Suiza  
Partes  China y Suiza  
Fecha de firma/entrada en 
vigor 6 de julio de  2013/Aún no en vigor  
Período de transición para la 
plena aplicación  Categoría  % de líneas 
arancelarias  Período de transición (a partir de la 
entrada en vigo r) 
China  Suiza   
A 22,8 88,9 Inmediatamente  
B 38,7 N/D 5 años  
B1, B3, C  N/D 8,0 Inmediatamente (derecho fijo o arancel 
NMF reducido)  
C1 30,3 N/D 10 años  
C2 2,1 N/D 10 años (reducción prevista del 60%)  
D 5,8 3,2 Exenta  
Otros  0,3 N/D 12 ó 15 años 
Principales productos 
excluidos de la liberalización  China: excepciones relativas a productos como los cereales, el petróleo, el 
algodón y el azúcar  
Comercio de mercancías 
(2012)  Importaciones de Suiza: 228,2 millones de $EE.UU.  (1,26% del total)  
Exportaciones a Suiza: 34,9 millones (0,17% del total)  
Trato preferencial  No aplicable  
Documentos conexos de 
la OMC  Aún no notificados  
Sitios Web pertinentes  http://fta.mofcom.gov.cn/  
http://www.seco.admin.ch/themen/00513/00515/01330/index.html?lang=en   
Acuerdo de libre comercio entre China e Islandia  
Partes  China e Islandia  
Fecha de firma/entrada en 
vigor  14 de abril/Aún no en vigor  
Período de transición para la 
plena aplicación  Categoría  % de líneas 
arancelarias  Período de transición  
(a partir de la entrada en vigor)  
 Chin
a Islandi
a  
 A 95,6 96,0 Inmediatamente  
 B 0,3 N/D 5 años  
 C 0,0 N/D 10 años  
 D 4,1 3,9 Exenta  
 Arancel no 
superior 
al 65% N/D 0,1 Inmediatamente  
 Otros  N/D 0,04 Inmediatamente (aranceles compuestos)  
Principales productos 
excluidos de la liberalización  China: cereales, petróleo, algodón, azúcar y determinados productos de 
papel  
Islandia: productos  lácteos y productos cárnicos  
Comercio de mercancías 
(2011)  Importaciones de Islandia: 75,6 millones de $EE.UU.  (0,42% del total)  
Exportaciones a Islandia: 76,6 millones de $EE.UU.  (0,37% del total)  
Trato preferencial  No aplicable  
Documentos conexos d e la 
OMC  Aún no notificados  
Sitios Web pertinentes  http://fta.mofcom.gov.cn/  
http://www.mfa.is/foreign -policy/tr ade/free -trade -agreement -between -
iceland -and-china/   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China , complementada con información en línea.  
 
2.4.2   Preferencias unilaterales  
2.40.  A partir del 1º de enero de  2014 se ofrecieron aranceles p referenciales u nilaterales 
a 40 PMA, entre los que se encuentran 2 que en febrero de  2013 dejaron de figurar en la lista de WT/TPR/S/300 • China  
 
- 46 - 
 
  las Naciones Unidas (Vanuatu  y Guinea Ecuatorial). Alrededor del 90% de los aranceles (en 
términos de líneas arancelarias nacionales) aplicados a l as importaciones procedentes de la 
República Democrática Popular Lao, Camboya y Myanmar fueron eliminados de forma unilateral 
por China el 1º de enero de  2010, en el marco de la CAFTA.24 De conformidad con el Aviso de la 
Comisión Arancelaria del Consejo de Estado Nº 15, de 21 de junio de  2013 (Shuiweihui  [2013] 
Nº 15), desde el 1º de julio de  2013 se han reducido a cero los derechos correspondientes al 95% 
de las líneas arancelarias para las importaciones procedentes de PMA que mantienen relaciones 
diplomáti cas y han concluido canjes de notas con China.  
2.5  Régimen de inversión extranjera  
2.41.  En 2012, China fue el segundo mayor receptor de entradas de inversión extranjera directa 
(IED) del mundo (después de los Estados Unidos).25 El grueso de la IED en China se realiz a en 
forma de empresas de propiedad exclusivamente extranjera, que en 2012 representaron el 52,5% 
de las empresas con inversión extranjera. La IED se concentra en la región oriental del país, que 
en 2012 representó el 81,2% del valor realizado de la IED.26 La IED sigue concentrándose en 
buena medida en el sector de las manufacturas; la participación de la IED en este sector 
representó en 2013 el 38,7% del total, aunque durante los últimos años ha registrado un fuerte 
crecimiento en el sector inmobiliario y e n los servicios.27 
2.42.  La política de China en materia de inversión extranjera ha consistido en fomentar las 
entradas directas de IED y las empresas conjuntas entre empresas chinas y extranjeras, 
particularmente en el ámbito de la investigación y desarrollo. Se  ha fomentado la IED en esferas 
como la fabricación de productos de alta gama, las industrias que emplean tecnología avanzada, 
los sectores de servicios, las nuevas energías y las industrias de protección del medio ambiente 
que ahorran energía. Las autorid ades han señalado que China orienta activamente la inversión 
extranjera en las regiones central y occidental.  
2.5.1   Marco reglamentario y acceso a los mercados  
2.43.  Las principales leyes relacionadas específicamente con las empresas con inversiones 
extranjeras (EIE) en China son las siguientes: Ley sobre empresas conjuntas con inversión de 
capital chino y extranjero; Ley sobre empresas conjuntas cooperativas con capital chino y 
extranjero; Ley sobre empresas de propiedad exclusiva extranjeras; Ley sobre sociedades 
comanditarias; y sus reglamentos y normas administrativos conexos. Durante el período objeto de 
examen, el marco reglamentario experimentó cambios significativos, tal y como reflejan 
ampliamente la Circular del Consejo de Estado N º 47 de 13 de diciembre de  2013 (GuoFa [2013] 
Nº 47) o la Circular del Consejo de Estado por la que se publica el  Catálogo de proyectos de 
inversión que requieren la verificación gubernamental  (versión de  2013) . Otro cambio  ha sido la 
revisión de la Ley de Sociedades (Orden del Presid ente de la República Popular de China N º 8, 
publicada el 28 de diciembre de  2013).  
2.44.  La inversión extranjera en China puede adoptar distintas formas, como empresas conjuntas 
(de capital,  contractuales o cooperativas), empresas de propiedad totalmente extranj era, 
participación en sociedades comanditarias, y fusiones y adquisiciones de empresas nacionales 
chinas. Las empresas de propiedad totalmente extranjera y las empresas conjuntas de capital 
                                               
24 Desde el 1º de enero de  2010 se aplica plenamente el ALC entre China y "antiguos miembros" de la 
ASEAN, a saber, Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Por otro lado, p ara el 1º de enero 
de 2015 está prevista la aplicación plena del ALC suscrito entre China y los "miembros más recientes", es 
decir, Camboya, la República Democrática Popular Lao, Myanmar y Viet Nam (documento WT/COMTD/51 de 
la OMC, de 21 de diciembre de  2004). 
25 UNCTAD (2013), Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Las cadenas de valor mundiales: 
inversión y comercio para el desarrollo . Organización de las Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2013. 
Consultado en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf . 
26 La región oriental comprende Beijing, Tianjin, Hebei, Liaoning, Shanghái, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, 
Shandong, Guangdong y Hainan.  
27 Estadísti cas sobre IED en China, 2013. Consultadas en línea en: 
http://img.project.fdi.gov.cn/21/1800000121/File/201310/201310141023341793163.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 47 - 
 
  siguen siendo la forma más común de empresas con inversión extranj era, y en 2012 acumularon 
respectivamente el 58,2% y el 27,2% de la IED realizada.28 
2.45.  Los proyectos de inversión extranjera se clasifican en cuatro categorías: los alentados, los 
permitidos, los restringidos y los prohibidos.29 En general, los proyectos de la  categoría de 
alentados (los que las autoridades están interesadas en fomentar) son los que utilizan mejor 
tecnología y son menos contaminantes, mientras que los proyectos restringidos son los que se 
considera que utilizan una tecnología obsoleta, sobreexp lotan recursos naturales escasos o dañan 
el medio ambiente. La categoría de proyectos prohibidos está formada por los proyectos que se 
considera contaminan el medio ambiente, destruyen los recursos naturales o dañan los intereses 
sociales o públicos. Los p royectos "permitidos" son aquellos que no están incluidos en ninguno de 
estos tres grupos.  
2.46.  La Guía para las industrias con inversión extranjera (Guía de inversiones) es la principal 
referencia para la clasificación de los proyectos. En la Guía se enumeran los sectores alentados, 
restringidos y prohibidos. Se modificó en 2011 para reflejar los objetivos adoptados en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011 -2015). La Guía revisada constituye un paso hacia una mayor 
apertura de la economía, ya que incluye un mayor n úmero de proyectos en la categoría de 
proyectos alentados, elimina algunas de las categorías restringidas y prohibidas y relaja algunas 
de las restricciones sobre las formas de inversión en ciertos sectores (cuadro 2.2).  
Cuadro 2.2 Resumen de los principales cambios introducidos en l a Guía de 
inversión,  2011  
Guía 
de 2011  Guía de  2007  Sector/Actividad  
Alentados  Alentados  Minería : la inversión puede adoptar actualmente la forma de empresas 
conjuntas de capital , además de empresas conjuntas cooperativas.  
Elaboración de alimentos : no existen restricciones a la forma de inversión en 
la producción de  aditivos e ingredientes alimentarios naturales.  
Permitidos  Salud : producción de nuevas vacunas para determinadas e nfermedades.  
Minería : prospección y desarrollo de gas de esquisto bituminoso . 
Textiles : nuevos productos y tecnologías en el sector de los textiles; 
producción verde/respetuosa con el medio ambiente y producción de prendas 
de vestir especiales.  
Manufactura s: piezas de repuesto esenciales para automóviles que utilizan 
nuevas energías.  
Energía : fabricación de engranajes de transmisión utilizados en la energía 
eólica, la energía nuclear y los trenes de alta velocidad; sistemas de 
transmisión basados en engrana jes variables de paletas utilizados en 
embarcaciones y cajas de cambios de gran tamaño y peso.  
Servicios : estaciones de carga para vehículos eléctricos, empresas de capital 
de riesgo, servicios de propiedad intelectual, servicios domésticos, servicios de 
limpieza de la contaminación marina por petróleo, servicios de formación 
profesional, construcción y explotación de plantas de recursos hídricos.  
Otros : equipos de Internet de nueva generación; utilización de recursos 
respetuosos con el medio ambiente para producir biofibra; empresas de capital 
de riesgo.  
                                               
28 Estadísticas sobr e IED en China, 2013. Consultadas en línea en: 
http://img.project.fdi.gov.cn/21/1800000121/File/201310/201310141023341793163.pdf . 
29 Disposiciones sobre el en cauzamiento de las inversiones extranjeras.  Consultadas en: 
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/topic/chinainvest/foreigntradelaw/200707/20 070704928472.html  [13 de 
febrero de  2014].  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 48 - 
 
  Guía 
de 2011  Guía de  2007  Sector/Actividad  
Permitidos  Alentados  Manufacturas : vehículos enteros, determinados componentes y partes; 
etileno; silicio policristalino.  
Productos químicos : productos químicos en gran escala que utilizan carbón 
como mate ria prima.  
Restringidos  Salud : salud pública, seguridad social y sector del bienestar social; 
instituciones médicas; distribución de productos farmacéuticos; producción de 
jeringas no autodestruibles, equipos de transfusión, equipos de transfusión de 
sangre y bolsas para sangre.  
Construcción : gas natural, calefacción y redes de alcantarillado público.  
Manufacturas : bebidas gaseosas.  
Servicios : empresas de arrendamiento financiero; distribución de automóviles; 
subastas de productos comerciales, franquicias , agencias y servicios 
empresariales de gestión.  
Otros : importación de productos audiovisuales, libros, diarios, publicaciones 
periódicas y contenidos digitales.  
Prohibidos  Empresas relacionadas con la cultura en Internet: únicamente música.  
Restringido s Restringidos  Minería : la lista de minerales no metálicos restringidos se ha ampliado para 
incluir el cemento refractario de alta alúmina, la wollastonita y el grafito; la 
extracción y refinado de litio y sulfuro de hierro; y el refinado de salmuera 
proce dente de lagos salados.  
Elaboración de alimentos : ampliación del alcance de los aceites comestibles 
y los cereales.  
Comercio mayorista y minorista : mercados agrícolas a gran escala.  
Enseñanza : colegios ordinarios de enseñanza media superior ( solo empresas 
cooperativas conjuntas).  
Prohibidos  Permitidos  Servicios postales y de telecomunicaciones : servicios nacionales de 
reparto urgente de correspondencia.  
 Restringidos  Sector inmobiliario : proyectos de villas.  
Fuente:  Guía para las industrias con inversión  extranjera (versiones de  2007 y 2011).  
 
2.47.  Los proyectos de la categoría de "alentados" pueden ser objeto de un trato preferencial, tal 
y como especifican las leyes y reglamentos pertinentes. Las importaciones de bienes de capital 
destinadas a esos proyectos  pueden beneficiarse de la exención de los derechos de aduana y del 
IVA. Los proyectos de la categoría de "restringidos" deben someterse a un proceso de examen y 
aprobación más estricto.  
2.48.  Los proyectos que se lleven a cabo en las regiones central y occident al pueden acogerse a 
políticas menos restrictivas. Los proyectos con inversión extranjera en los sectores enumerados en 
la Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y 
occidental  de China tienen derecho al  mismo trato preferencial que los clasificados como 
"alentados" en la Guía de inversiones. La Guía de las regiones ce ntral y occidental se revisó 
en 2013 para ampliar su alcance sectorial y geográfico30: en la actualidad abarca 500 productos 
(173 más que la  versión anterior) y toda la provincia de  Hainan. Los nuevos sectores incluidos son 
los relacionados con las industrias y servicios emergentes (generación de energía solar y equipos 
para la misma, fabricación de piezas de repuesto, computación en la nube, Internet de los objetos 
e Internet móvil). La Guía vuelve a incluir sectores como la fabricación de automóviles enteros o 
de vehículos para usos especiales, a pesar de que estos sectores se eliminaron de la Guía de 
Inversión . 
2.49.  Las inversiones extranjeras en  China pueden efectuarse en divisas o en renminbi (RMB). 
Excepto en el caso de las inversiones valoradas en 300 millones de dólares EE.UU. o más, o las 
realizadas en ramas de producción que requieren la aprobación del MOFCOM, el procedimiento 
puede ser enc omendado a las autoridades provinciales. No se permiten "directa o indirectamente" 
las inversiones extranjeras en RMB en capital social o instrumentos financieros derivados, salvo si 
se destinan a inversiones estratégicas en empresas cotizadas en bolsa.  
2.50.  Entre 2012 y 2013, la Administración Estatal de Divisas adoptó medidas encaminadas a 
simplificar la normativa que rige la IED en China y relajar las restricciones a la utilización de 
                                               
30 En el momento de la redacción del presente informe no se disponía de una versión en inglés de la 
guía revisada. La versión en chino puede consultarse en: 
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130516388520815145.pdf . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 49 - 
 
  capital para realizar inversiones directas.31 La Administración  Estatal de D ivisas suprimió 
24 reglamentos que imponían requisitos en materia de registro de divisas y apertura y utilización 
de cuentas bancarias y adoptó nuevas normas para establecer procedimientos y reglamentos 
simplificados para el registro de divisas, la apertur a y utilización de cuentas bancarias y el recibo y 
desembolso de capitales y pagos. Además, se eliminaron las restricciones a la reinversión en RMB 
por parte de empresas extranjeras. Actualmente, las empresas con inversión extranjera pueden 
conceder présta mos a los accionistas extraterritoriales, si bien la cuantía de dichos préstamos 
sigue estando limitada.  
2.51.  En determinados sectores, los inversores extranjeros también pueden tener una 
participación en las empresas controladas por el Estado .32 No hay restricc iones al préstamo por 
parte de bancos nacionales a las empresas con inversión extranjera . 
2.52.  De conformidad con la Ley Antimonopolio, la IED en forma de fusiones y adquisiciones de 
empresas está sujeta a exámenes antimonopolio.33 El objetivo de los exámenes es  evaluar la 
incidencia de las operaciones de fusión y adquisición en la competencia en el mercado. Además de 
los exámenes antimonopolio, la IED en fusiones y adquisiciones de empresas chinas está sujeta a 
exámenes de seguridad nacional si está relacionada con la defensa o si se considera que puede 
influir en la seguridad nacional, como en el caso de las empresas que desarrollan actividades 
relacionadas con productos esenciales (por ejemplo, en los sectores de la agricultura, la energía y 
los recursos natura les), infraestructuras esenciales, transportes esenciales y fabricación de equipos 
esenciales con tecnologías fundamentales. En 2011, las autoridades adoptaron algunas medidas 
para aclarar el procedimiento y alcance de estos exámenes34 y publicaron directri ces para los 
exámenes antimonopolio de evaluación del impacto.35 Entre el 1º de enero de  2012 y el 1º de 
marzo de  2013, el MOFCOM aprobó sin condiciones 215 decisiones relacionadas con exámenes 
antimonopolio y autorizó con condiciones 8 de ellas. También se  han llevado a cabo exámenes 
antimonopolio en el ámbito provincial. Las autoridades señalaron que durante el citado período la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC)  autorizó a las oficinas industriales y 
comerciales de algunas provincias, c omo Jiangsu, Jiangxi y Zhejiang, a registrar e inves tigar 
21 supuestos de antimonopolio.  
2.53.  En 2013, las autoridades publicaron algunas Orientaciones36 para alentar a las empresas 
que operan en ciertos sectores esenciales a intensificar sus actividades de fusi ón y reorganización 
a fin de mejorar su eficiencia y competitividad mundial. Los sectores en cuestión son la 
automoción, el acero, el cemento, la construcción naval, el aluminio electrolítico, las tierras raras, 
la información electrónica, los productos fa rmacéuticos y la industrialización agrícola. En algunos 
de ellos, las Orientaciones establecen objetivos en cuanto al grado de concentración que debe 
alcanzarse en 2015. La legislación alienta asimismo a los inversores extranjeros a participar en las 
empre sas nacionales mediante participación accionarial, fusiones y adquisiciones.  
2.54.  El Gobierno alienta el desarrollo de empresas de alta tecnología con inversión extranjera, así 
como la cooperación para la investigación y desarrollo (I+D) entre las empresas naci onales y 
extranjeras, para que puedan beneficiarse de un trato preferencial en el impuesto sobre la renta 
de las sociedades.37 Las autoridades prestan apoyo a las empresas con inversión extranjera que 
                                               
31 Circular para mejorar y adaptar las políticas de gestión de divisas en materia de inversiones directas 
(Hui Fa [2012] Nº 59) . 
32 Las empresas controladas p or el Estado son las empresas en que el Estado, o una empresa de 
propiedad estatal, posee más del 50% del capital social o, aun teniendo una participación en capital inferior 
al 50%, ejerce una influencia que le permite controlar la gestión y explotación d e la empresa.  
33 Los reglamentos administrativos en materia de IED en fusiones y adquisiciones son los siguientes: 
Disposiciones sobre fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros; Medidas sobre 
el examen de la concentración de  empresas; Medidas sobre la notificación de concentración de empresas (en 
vigor desde enero de  2010); y Disposiciones sobre el examen de seguridad nacional de las adquisiciones de 
empresas nacionales por inversores extranjeros (en vigor desde el 1º de sept iembre de  2011).  
34 Disposiciones del MOFCOM relativas al examen de seguridad nacional sobre las adquisiciones de 
empresas nacionales por inversores extranjeros, de 1º de septiembre de  2011.  
35 Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de l a concentración de empresas en la 
competencia, de 5 de septiembre de  2011.  
36 Orientaciones para acelerar la fusión y reorganización de empresas en sectores clave (MIIT Lian Chan 
Ye [2013] Nº 16).  
37 Toda empresa registrada en China durante más de un año pue de solicitar la autenticación como 
empresa de alta tecnología. Para obtener la "autenticación" deben cumplirse seis condiciones, entre ellas que 
los productos (o servicios) suministrados por las empresas figuren en la lista de sectores de alta tecnología c on WT/TPR/S/300 • China  
 
- 50 - 
 
  reúnen las condiciones requeridas, junto con empresas e institutos de investigación nacionales, 
para que soliciten proyectos de I+D financiados o auspiciados por el Gobierno, proyectos de 
creación de capacidad de innovación, y autenticación de los centros tecnológicos nacionales. Los 
centros de I+D con inversió n extranjera que reúnen las condiciones requeridas quedaron exentos 
de derechos de aduana, del impuesto al valor añadido y del impuesto al consumo sobre las 
importaciones de insumos necesarios para la I+D antes del 31 de diciembre de  2015.38 Las 
autoridades  sostienen que no hay prescripciones obligatorias de transferencia de tecnología 
vinculadas a la aprobación de IED, ya que se eliminaron de todas las leyes y reglamentos cuando 
China se adhirió a la OMC. En respuesta a las preocupaciones planteadas por otr os Miembros de la 
OMC acerca de las prescripciones de facto  sobre la transferencia de tecnología en los proyectos de 
inversión extranjera (por ejemplo, en el sector de los automóviles propulsados por nuevas 
energías39), las autoridades declararon que dichas  preocupaciones carecen de justificación fáctica, 
dado que China fomenta el desarrollo de automóviles propulsados por nuevas energías y aplica las 
mismas prescripciones de certificación a las empresas nacionales y a las empresas conjuntas.  
2.5.2   Procedimientos d e examen y aprobación  
2.5.2.1   Entradas de inversiones  
2.55.  En diciembre de  2013 se introdujeron cambios importantes en los procedimientos de 
examen y aprobación de los proyectos de inversión extranjera en activos fijos con el objetivo de 
acelerar el proceso de establec imiento de las inversiones extranjeras y facilitar la inversión. La 
Circular del Consejo de Estado N º 47 de 13 de diciembre de  2013 (GuoFa [2013] N º 47) contiene 
el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental . El Catálogo  se 
aplica a los proyectos de inversión en activos fijos, tanto de los inversores extranjeros como de los 
nacionales. De conformidad con la Circular, a partir del 13 de diciembre de  2013 existen dos 
categorías de proyectos de inversión, dependiendo de la m odalidad de registro requerida: a)  los 
proyectos sujetos a verificación y b) los proyectos sujetos a registro. El Catálogo enumera los 
proyectos de inversión en activos fijos sujetos a verificación; los proyectos no incluidos en el 
Catálogo pueden clasific arse en la segunda de las categorías. En general, la IED en proyectos 
"importantes o restringidos"40 requiere la verificación previa por parte de las autoridades, tal y 
como se establece en la  Decisión del Consejo de Estado relativa a la reforma del sistema  de 
inversión y el Catálogo de proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental , que 
incluye los proyectos de inversión en activos fijos que cuentan con financiación pública, 
importantes o restringidos, en varias ramas de producción o sec tores de actividad.41 
2.56.  La verificación consiste en el examen del proyecto de inversión, que llevan a cabo la  
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), si el proyecto es de ámbito nacional, o las 
comisiones de desarrollo y reforma provinciales corresp ondientes, si es de ámbito provincial o la 
inversión es inferior a un determinado umbral (véase infra). Deben cumplirse una serie de 
condiciones, incluidas las relacionadas con el impacto del proyecto en el medio ambiente y la 
utilización de los terrenos. El registro es un proceso simplificado que gestionan las autoridades 
locales competentes; en general, los proyectos con inversión extranjera están sujetos a los 
mismos requisitos que los proyectos de inversión nacionales. Independientemente de la necesidad  
de verificación, es preciso cumplir los siguientes trámites: aprobación de la constitución de la 
                                                                                                                                               
apoyo esencial del Estado; asimismo, las empresas de alta tecnología autenticadas deben ser titulares de 
derechos de propiedad intelectual "propios" sobre la "tecnología básica" adquirida mediante actividades 
internas de I+D, transferencia o donación, o peraciones de fusión o adquisición, o una licencia exclusiva por 
más de cinco años. La condición de empresa de alta tecnología tiene una validez de tres años, y puede 
renovarse. Las empresas de alta tecnología autenticadas pueden recibir un trato fiscal pr eferencial, como una 
exención o reducción del impuesto sobre la renta de las sociedades, a reserva de la validez de su condición de 
empresa de alta tecnología.  
38 Entre el 1º de julio de  2009 y el 31 de diciembre de  2010 los centros de I+D con inversión ext ranjera 
quedaron inicialmente exentos del pago de los derechos de importación, el IVA y el impuesto sobre el consumo 
respecto a los productos de desarrollo científico. La Circular  sobre la ulterior aplicación de las políticas fiscales 
para la compra de equ ipos por parte de las instituciones de investigación y desarrollo (Cai Shui [2011] Nº 88) 
prorrogó el trato fiscal preferencial hasta el 31 de diciembre de  2015.  
39 Documentos G/L/977 e IP/C/60 de la OMC, de 16 de noviembre de  2011 y 17 de noviembre de  2011. 
40 Las autoridades señalan que estos sectores restringidos se enumeran en la categoría restringida que 
figura en la Guía para el ajuste estructural de la industria y la Guía para las industrias con inversión extranjera.  
41 Entre ellos, agricultura y silvic ultura, energía, transporte, tecnología de la información, materias 
primas, manufacturas, industria ligera y tabaco, alta tecnología y nuevas tecnologías, infraestructura urbana, 
proyectos sociales (incluido el turismo) y servicios financieros.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 51 - 
 
  empresa; obtención de los certificados necesarios de aprobación de las empresas con inversión 
extranjera; solicitud de una licencia comercial; y registro ante  las autoridades competentes 
(organismos fiscales, aduaneros, de control de divisas o reguladores). El proceso de aprobación de 
la IED en los sectores de servicios se rige por leyes y reglamentos sectoriales específicos (por 
ejemplo, los que establecen req uisitos de capital mínimo en el sector bancario).  
2.57.  Cuando se redactó el presente informe (marzo de  2014), la  NDRC ya había formulado las 
medidas administrativas para la verificación y registro de  proyectos con inversión extranjera y 
había concluido el proce so de consulta pública en línea (con inclusión del plazo de un mes para 
formular observaciones).42 Las autoridades señalaron que la NDRC publicaría las medidas 
administrativas después de introducir las modificaciones pertinentes. Todavía no se han elaborado  
las medidas correspondientes para los proyectos de inversión nacionales. Dado que aún no se 
habían promulgado las normas administrativas y que, por consiguiente, todavía no podían 
aplicarse los procedimientos previstos en el  Catálogo de proyectos de inver sión que requieren la 
verificación gubernamental , las autoridades señalaron que durante este período de transición las 
empresas de las ramas de producción que, de conformidad con el citado Catálogo, solo estuvieran 
sujetas al trámite de registro, podían op tar por solicitar la verificación de forma inmediata o 
esperar a realizar la presentación del proyecto cuando las medidas administrativas hubieran 
entrado en vigor. Las autoridades manifestaron que la mayor parte de los proyectos con inversión 
extranjera e n activos fijos parecían haber optado por la segunda vía. Dijeron también que la 
aplicación de las medidas previstas en el Catálogo comenzaría el mismo día en que se publicasen 
las normas administrativas.  
2.58.  El principal reglamento sobre IED en proyectos "imp ortantes o restringidos", las Medidas 
provisionales para la administración de los procesos de examen y verificación de los proyectos de 
inversión extranjera, basadas en la Decisión y en la Ley de Autorizaciones Administrativas, 
establece los procesos de ex amen y aprobación de la IED en activos fijos en China.43 
2.59.  La verificación es competencia del Consejo de Estado, de la Comisión Nacional de Desarrollo 
y Reforma central o de una de sus oficinas locales, en función de la cuantía del proyecto o del 
lugar donde se lleva a cabo. Los proyectos de los sectores alentados de la  Guía para las industrias 
con inversión extranjera  valorados en más de 300 millones de  dólares EE.UU. (o en más de 
50 millones de dólares EE.UU., si se trata de ramas de producción restringidas)  en los que la parte 
china tenga una participación mayoritaria deben someterse al examen de la NDRC, mientras que 
los proyectos cuya cuantía sea inferior a los citados umbrales pueden registrarse en las oficinas 
locales, que se encargan de su verificación y aprobación.44 Los proyectos valorados en 
500 millones de dólares EE.UU. o más (100 millones de dólares EE.UU. en el caso de las ramas de 
producción restringidas) se remiten al Consejo de Estado para su verificación. La Comisión 
Nacional de Desarrollo y Re forma (o sus oficinas locales) examinan y verifican las solicitudes de 
IED para comprobar su conformidad con las siguientes disposiciones, entre otras : las leyes y 
reglamentos pertinentes; la Guía para las industrias con inversión extranjera; el Catálogo d e 
ramas de producción favorecidas para la inversión extranjera en China central y occidental; el plan 
nacional de desarrollo a medio y largo plazo para la economía y la sociedad nacionales (los planes 
quinquenales); las políticas relacionadas con la planif icación y reestructuración industrial; el 
interés público y las disposiciones en materia de competencia; las políticas de ordenación 
territorial, urbanismo y protección del medio ambiente; las normas nacionales; y las normas sobre 
la gestión de la cuenta d e capital y la deuda exterior.45 Además, la Comisión y sus oficinas locales 
pueden recabar la opinión de los organismos reguladores sectoriales o de una "institución de 
asesoramiento cualificada".  
                                               
42 Las consu ltas se llevaron a cabo en línea (solo en chino) a través del sitio Web de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma: http://www.ndrc.gov.cn/ . 
43 Estas medidas se aplican a las empresas conjuntas contractuales china s y extranjeras, las empresas 
conjuntas de capital chinas y extranjeras, las empresas de propiedad exclusivamente extranjera, las fusiones 
entre empresas, las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros y las ampliaciones de 
capital de las empresas de propiedad extranjera.  
44 La facultad de verificar ramas de producción restringidas no puede delegarse en un departamento de 
un nivel inferior al de una comisión provincial de desarrollo y reforma. Para los proyectos de inversión de más 
de 30  millones de dólares EE.UU. en los que haya IED, los gobiernos locales deben presentar una copia del 
documento de examen y verificación a la NDRC en un plazo de 20 días laborables.  
45 Disposiciones contenidas en las Medidas provisionales para la administrac ión de la verificación y 
autorización de los proyectos de inversión extranjera (Decreto Nº 2004/22 de la NDRC), en vigor desde el 9 de 
octubre de  2004.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 52 - 
 
  2.60.  Una vez finalizado el trámite de verificación o registro, qu e puede considerarse como el 
procedimiento de acceso al mercado, las empresas con inversión extranjera deben presentar una 
solicitud a la autoridad competente del MOFCOM para obtener el  certificado de aprobación de 
empresa con inversión extranjera (procedi miento de constitución) cuando se trate de nuevos 
proyectos de inversión en activos fijos o de una ampliación de la escala de producción. En el caso 
de los proyectos no pertenecientes a ninguna de estas dos categorías, las empresas con inversión 
extranjera  pueden presentar directamente la solicitud de constitución a la autoridad competente 
del MOFCOM. Los proyectos de inversión valorados en 300 millones de dólares EE.UU. o más en 
los sectores alentados o permitidos (y 50 millones de dólares EE.UU. en el cas o de las ramas de 
producción restringidas) deben ser aprobados por el MOFCOM a nivel central, mientras que los 
proyectos que no lleguen a los citados umbrales pueden ser aprobados por las oficinas provinciales 
o locales del MOFCOM. Una vez que la autoridad  competente del MOFCOM ha aprobado el 
proyecto, las empresas con inversión extranjera deben solicitar el registro de la empresa y obtener 
una licencia empresarial. Cualquier cambio posterior que afecte a la empresa (por ejemplo, un 
aumento del capital , una  transferencia de acciones o una operación de fusión) exige obtener la 
aprobación de la autoridad competente del MOFCOM y presentar una solicitud de modificación del 
registro.  
2.61.  Las empresas con inversión extranjera también tienen que registrarse ante la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) o en un departamento comercial provincial, 
y en la Administración Estatal de Divisas. Los requisitos en materia de registro son los mismos que 
rigen para las empresas nacionales, pero pueden variar ligeram ente en función del sector de 
actividad. Las sociedades anónimas  se registran de conformidad con la Ley de Sociedades, y las 
sociedades comanditarias  de conformidad con la Ley sobre sociedades comanditarias . 
2.62.  En 2013, el Consejo de Estado adoptó medidas enc aminadas a facilitar el sistema de 
registro industrial y comercial.46 Actualmente, ya no es necesaria la aprobación previa de las 
autoridades competentes para registrarse ante las autoridades industriales y comerciales, salvo si 
se trata de proyectos que af ecten a la seguridad nacional, de las pe rsonas o de la propiedad. El 
18 de febrero de  2014, el Consejo de Estado publicó un Aviso sobre la aplicación de la reforma 
relativa al registro de empresas, en el marco de la Decisión del Consejo de Estado sobre la 
supresión y revisión de varios reglamentos administrativos (Orden del Consejo de Estado N º 648, 
de 19 de febrero de  2014). La reforma, que entró en vigor el 1º de marzo de  2014, afecta tanto a 
las empresas extranjeras como a las nacionales, incluidas las e mpresas estatales. Consta de 
cuatro componentes relacionados con los requisitos de registro y los requisitos posteriores a la 
constitución: a) cambios en los requisitos relativos al capital; en particular, el sistema anterior, de 
capital desembolsado, se s ustituye por el de capital suscrito; además, se elimina el requisito de 
verificación del capital (previa al registro) y actualmente son los accionistas quienes deciden 
cuándo depositan el capital; b) relajación de los requisitos relativos a los domicilios de las 
empresas: mientras que anteriormente cada una de las empresas registradas debía facilitar un 
domicilio, actualmente se puede facilitar un solo domicilio para una o varias empresas, y una 
empresa puede facilitar más de un domicilio en el momento del registro (algo que antes no estaba 
permitido); c) eliminación del requisito de someterse a una inspección anual: la anterior inspección 
anual obligatoria del funcionamiento de la empresa es ahora voluntaria; d)  establecimiento de un 
sistema de divulgación de información crediticia en relación con las empresas: las empresas 
pueden presentar su información básica (domicilio, estructura, capital, miembros de la Junta 
Directiva, estatutos sociales) a un sistema público; el objetivo de este procedimiento es que el 
público en general pueda saber si una empresa está legalmente constituida y es solvente.47 
2.63.  En enero de  2014 se modificó la Ley de Sociedades para adaptar las disposiciones sobre los 
requisitos relativos al capital y sustituir el sistema de registro del c apital desembolsado por un 
sistema de registro del capital suscrito. La enmienda entró en vigor el 1º de marzo de  2014. Las 
asociaciones no están sujetas a ningún requisito de capital, por lo que no se vieron afectadas por 
las modificaciones introducidas e n el Aviso sobre la aplicación de la reforma relativa al registro de 
empresas.  
                                               
46 Plan de reforma institucional y modificación de las funciones del Consejo de Estado, aprobado en 
la 1ª Sesión del 12º Congreso Nacional del Pueblo en marzo de  2013.  
47 Anteriormente, el público no tenía acceso a este tipo de información, que se depositaba únicamente 
en las instituciones públicas. La finalidad del nuevo sistema no es facilitar la concesión d e créditos; el Banco 
Popular de China dispone de su propio sistema de clasificación y calificación a estos efectos.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 53 - 
 
  2.64.  Algunas provincias, regiones autónomas y municipios dependientes directamente del 
Gobierno central han establecido servicios de ventanilla única para facilitar el procedimiento de 
aprobación y registro a los inversores extranjeros.  
2.5.2.2   Salida de inversiones  
2.65.  Desde  2005, han aumentado rápidamente las salidas de IED en China, lo que refleja el 
mayor apoyo normativo prestado a la estrategia nacional de mundialización.48 En 2012, China 
superó al Reino Unido y Hong Kong, y se convirtió en el tercer mayor inversor de la economía 
mundial por detrás de los Estados Unidos y el Japón.49 
2.66.  La Decisión relativa a la reforma del sistema de inversión (GuoFa [2004] Nº 20 ) es el 
principal marco rector de las inversiones de China en el extranjero . El proceso de aprobación de 
las inversiones se establece en las Medidas administrativas sobre las inversiones en el extranjero. 
En la Guía para las inversiones de China en el extranjero figuran los sectores y país es en que se 
fomenta la inversión china. Básicamente, los inversores chinos deben solicitar la aprobación y 
verificación de tres organismos de reglamentación: la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, 
el MOFCOM y la Administración Estatal de Divisas. E l tipo de procedimiento (aprobación o simple 
registro) y la autoridad administrativa competente (central o local) dependen de factores como el 
tipo de inversor (empresa estatal o privada), el emplazamiento, el sector y la cuantía de la 
inversión. Las inver siones chinas en sectores, países o regiones "sensibles" deben haber sido 
aprobadas y verificadas a nivel central. Por lo que respecta a los demás proyectos de inversión, los 
principales criterios para determinar quién es la autoridad competente para conce der la aprobación 
son la cuantía de la misma y la naturaleza de la entidad inversora  (cuadro 2.3).50 
2.67.  En diciembre de  2013, el Consejo de Estado publicó la Circular relativa al Catálogo de 
proyectos de inversión que requieren la verificación gubernamental (G uo-Fa [2013] Nº 47). La 
Circular amplía el citado catálogo a todos los proyectos de inversión (dentro o fuera del país) que 
requieren la aprobación del Gobierno. Las inversiones en países, regiones y sectores "sensibles" 
siguen estando sujetas a la aprobac ión de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y a la 
verificación del MOFCOM. El Catálogo de  2013 facilita algunos detalles sobre los procedimientos de 
registro. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el MOFCOM están revisando las normas 
administrativas pertinentes.  
2.68.  Una vez finalizado el procedimiento de aprobación y verificación, el inversor debe 
registrarse ante la Administración Estatal de Divisas para poder transferir fuera de China los 
fondos necesarios para la inversión. Las empresas est atales necesitan también la aprobación de la 
Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales. Para invertir en determinadas 
ramas de producción puede ser necesaria la aprobación de los organismos reguladores 
correspondientes.  
                                               
48 La política de "mundialización" de China se puso en marcha en 1999 para estimular a las empresas 
chinas, especialmente a las empresas esta tales, a invertir en el extranjero.  
49 UNCTAD (2013), Informe sobre las inversiones en el mundo 2013. Las cadenas de valor mundiales: 
inversión y comercio para el desarrollo . Organización de las Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2013. 
Consultado en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2013overview_es.pdf . 
50 Las autoridades han señalado que, de conformidad con las normas actuales pertinentes, las regiones 
y países sen sibles son aquellos con los que China no ha establecido relaciones diplomáticas, aquellos a los que 
se han impuesto sanciones internacionales o los que se enfrentan a una guerra o un conflicto civil. Entre los 
sectores sensibles figuran las operaciones de telecomunicaciones básicas, la exploración de recursos hídricos, 
la prospección en gran escala, las líneas y redes de distribución de energía eléctrica y los medios de 
comunicación.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 54 - 
 
  Cuadro 2.3 Procedimientos de verificación y aprobación de las inversiones en el 
extranjeroa 
 Empresas estatales administradas a 
nivel central  Otras entidades  
Guía de  2004  Guía de  2013  Guía de  2004  Guía de  2013  
Aprobación por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma  
Registro local  No permitido  Ha dejado de 
aplicarse  No permitido  ≤ 300 millones de 
$EE.UU.  
Registro central  ≤ 100 millones de 
$EE.UU.  Ha dejado de 
aplicarse  No permitido  De 300 a 
1.000  millones de 
$EE.UU.  
Aprobación local   No aplicable  ≤ 100 millones de 
$EE.UU.b Ha dejado de 
aplicarse  
Aprobación central  > 100 millo nes de 
$EE.UU.  > 1.000 millones 
de $EE.UU.   > 100 millones de 
$EE.UU.a > 1.000 millones 
de $EE.UU.  
Verificación por el MOFCOM  
Registro, central o local  No permitido  Todos los 
proyectos   Todos los 
proyectos  
Procedimiento 
abreviado  No permitido  Ha deja do de 
aplicarse  ≤ 10 millones de 
$EE.UU.  Ha dejado de 
aplicarse  
Verificación central  > 100 millones de 
$EE.UU.  Ha dejado de 
aplicarse  > 10 millones de 
$EE.UU.  Ha dejado de 
aplicarse  
a No se aplica a los proyectos en sectores o países considerados "sensibles".  
b El um bral se eleva a 300 millones de dólares EE.UU. en el caso de los proyectos relacionados con 
recursos naturales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades. Para una información más detallada, véase la Decisión 
relativa a la reforma del sistema de i nversión (GuoFa [2004] Nº 20); el Catálogo de proyectos de 
inversión que requieren la verificación gubernamental (publicado por el Consejo de Estado, versión 
de 2013), consultado en: http:/ /www.gov.cn/zwgk/2005 -08/12/content_21939.htm ; y las Medidas 
administrativas sobre las inversiones en el extranjero (Orden del MOFCOM [2009] Nº 5), 
consultadas en http://www.m ofcom.gov.cn/article/b/c/200903/20090306103210.shtml . 
2.5.3   Incentivos a la inversión extranjera  
2.69.  Los incentivos a la inversión extranjera adoptan principalmente una de las siguientes 
formas:  
a. proyectos clasificados como alentados en la Guía para las industria s con inversión 
extranjera51 (véase cuadro 2.2) y proyectos incluidos en el Catálogo de ramas de 
producción favorecidas para la inversión extranjera en China central y occidental  
(última modificación de  2013) ; 
b. trato de franquicia arancelaria a los equipo s de uso propio importados con la cuantía 
total de la inversión ; y 
c. trato fiscal preferencial previsto en la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las 
sociedades (cuadro 2.4).  
2.70.  La Ley relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades permite apli car un método de 
amortización acelerada o reducir el período de amortización cuando el proceso de depreciación de 
un activo fijo es acelerado. Asimismo, las autoridades autónomas locales pueden optar por la 
reducción o la exención de la parte que les corre sponde en el impuesto sobre la renta de las 
sociedades.  
                                               
51 El proyecto de inversión debe pertenecer a la categoría de proyectos ale ntados de la Guía para las 
industrias con inversión extranjera y de la Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera 
en las regiones central y occidental de China, y los bienes importados no deben figurar en el Catálogo de 
productos  importados en el marco de proyectos con inversión extranjera que no están sujetos a exenciones 
fiscales.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 55 - 
 
  Cuadro 2.4 Incentivos en forma de trato fiscal preferencial previstos en la Ley relativa al 
impuesto sobre la renta de las sociedades  
Tipo de empresa  Condiciones para poder beneficiarse  Clase de incentivo  
Empresas pequeñas 
con pocos beneficios  Empresas industriales con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 RMB, un número 
máximo de 100 trabajadores y unos activos totales 
no superiores a 30  millones de RMB.  
Otras empresas con unos ingresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 RMB, un número 
máximo de 80 trabajadores y unos activos totales 
no superiores a 10 millones de RMB.  Tipo reducido del 20%  
Empresas de alta o 
nueva tecnología  Alentadas por el Estado. Son empresas reconocidas 
de alta tecnología aquellas que realizan actividades 
comerciales relacionadas con productos (servicios) 
comprendidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva con 
derecho a apoyo pr eferente del Estado. Para ser 
reconocidas como empresas de alta tecnología, las 
empresas deben cumplir determinados criterios 
referentes a los gastos en I+ D, la obtención de 
ingresos derivados de nuevos productos 
tecnológicos de alto grado de elaboración y el 
número de emplead os dedicados a actividades 
de I + D.  Tipo reducido del 15%  
Empresas de capital de 
riesgo  Inversiones de capital de riesgo apoyadas y 
alentadas por el Estado  Deducción parcial en los ingresos 
imponibles correspondientes a la 
suma inv ertida  
Todas las empresas  Ingresos derivados de una de las siguientes 
actividades:  
 proyectos de agricultura, silvicultura, 
ganadería y pesca;  
 proyectos de inversión en infraestructuras 
públicas apoyados por el Estado ; 
 proyectos relacionados con la protec ción del 
medio ambiente y la conservación de la 
energía y del agua que reúnan las 
condiciones exigidas ; 
 transferencias de tecnología que reúnan las 
condiciones exigidas . Deducción/exención del impuesto 
sobre la renta  
Todas las empresas  Gastos en I+D relac ionados con el desarrollo de 
nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevas 
técnicas  Deducción del 50% de los gastos 
en que se haya incurrido  
Todas las empresas  Ingresos derivados de la producción de bienes 
llevada a cabo de conformidad con las políticas 
industriales del Estado y mediante una utilización 
global de los recursos  Deducción de dichos ingresos en 
los ingresos imponibles  
Todas las empresas  Inversiones en equipos especializados en la 
protección del medio ambiente, la conservación de 
energía y ag ua, la seguridad de los productos, etc.  Deducción parcial en ingresos 
imponibles correspondientes a la 
suma invertida  
Fuente:  Ley de la República Popular China relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades.  
2.71.  El trato fiscal preferencial previament e concedido a las empresas situadas en zonas 
económicas especiales y en zonas de desarrollo de alta tecnología quedó validado por el principio 
de anterioridad en el marco de la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las empresas de  2008 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 56 - 
 
  y se concedió u n período de transición. Una vez finalizado el período de transición, cesará el trato 
fiscal preferencial aplicado a las empresas en esas zonas.52 
2.72.  En el caso de los proyectos con inversión extranjera enumerados en la categoría de 
proyectos alentados de la G uía para las industrias con inversión extranjera, los equipos adquiridos 
para su uso en los proyectos también pueden beneficiarse de la exención de los derechos de 
aduana. La exención no se aplica a los bienes enumerados en el Catálogo de productos importa dos 
que no están sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera.  
2.73.  Actualmente, las empresas de capital nacional y las empresas con inversión extranjera 
están sujetas al mismo régimen fiscal en China, y las empresas con inver sión extranjera no se 
benefician de un trato fiscal preferencial exclusivo. Hasta 2008, la carga fiscal real que soportaban 
las empresas con inversión extranjera era, al parecer, inferior a la de las empresas nacionales 
debido al apoyo que aquéllas recibía n mediante el trato prefere ncial. Esta situación cambió 
en 2008 cuando China comenzó a aplicar el 1º de enero de ese año una nueva Ley del impuesto 
sobre la renta de las sociedades y sus reglamentos con el objetivo de crear un entorno fiscal justo 
para tod o tipo de empresas y cumplir plenamente el principio de no discriminación. La nueva ley 
acabó con las diferencias entre las empresas nacionales y las empresas con inversión extranjera 
en la aplicación del impuesto sobre la renta de las sociedades, establec iendo un tipo único para 
ambas. Posteriormente, el 1º de diciembre de  2010, China unificó la aplicación del  impuesto de 
construcción y mantenimiento urbano y el gravamen de educación a las empresas con inversión 
extranjera y las empresas (y particulares) n acionales.  
2.74.  Se conceden incentivos fiscales a las empresas con inversión extranjera que invierten en las 
regiones central y occidental del país.53 Además, en estas regiones se fomenta el tráfico de 
perfeccionamiento mediante el establecimiento de zonas espec iales de supervisión aduanera o 
zonas bajo control aduanero.54 
2.75.  Las pequeñas y medianas empresas (PYME) pueden beneficiarse de un tipo inferior en el 
impuesto sobre la renta de las empresas y en el IVA. Las empresas pequeñas que obtienen pocos 
beneficios y c umplen determinados requisitos pagan un tipo del 20% en el impuesto sobre la renta 
de las sociedades.55 Desde el 1º de enero de  2012 y hasta el 31 de diciembre de  2015, las 
empresas pequeñas con pocos beneficios cuyos ingresos anuales i mponibles no superen los 
60.000  RMB están sujetas a un tipo del 20% en el impuesto sobre la renta de las sociedades, 
calculado sobre el 50% de sus ingresos imponibles.56 Desde el 1º de agosto de  2013, las pequeñas 
empresas y las microempresas cuyas ventas mensuales sean inferio res a 20.000 RMB están 
exentas del IVA.  
2.76.  China aplica un trato fiscal preferencial en ciertas regiones a fin de atraer inversiones, 
especialmente extranjeras, y promover el desarrollo económico. Entre esas regiones figuran las 
zonas económicas especiales57; las ciudades abiertas del litoral58; las  zonas de desarrollo 
                                               
52 Artículo 57 de la Ley relativa al impuesto sobre la renta de las sociedades y disposiciones previstas en 
el Aviso del Consejo de Estado sobre la apl icación de la validación por anterioridad de las políticas 
preferenciales relativas al impuesto sobre la renta de las sociedades (Guo  Fa 39/2007).  
53 Ciertos Dictámenes sobre la ulterior mejora de la utilización del capital extranjero (Circular del 
Consejo de Estado 2010/9), sección 2, puntos 8 y 9.  
54 Véase la Guía del Consejo de Estado para la transferencia industrial en las regiones central y 
occidental (Circular del Consejo de Estado 2010/28, de 31 de agosto de  2010).  
55 Las empresas pequeñas con pocos ben eficios son las empresas industriales con unos activos totales 
inferiores a 30 millones de RMB, unos ingresos anuales imponibles inferiores a 300.000 RMB y menos de 
100 empleados, u otras empresas con activos totales inferiores a 10 millones de RMB, unos i ngresos anuales 
imponibles inferiores a 300.000 RMB y menos de 80 empleados.  
56 Dictamen del Consejo de Estado para intensificar el apoyo al desarrollo adecuado de las pequeñas 
empresas y las microempresas (Guo Fa [2012] Nº 14).  
57 Las zonas económicas espec iales que pueden acogerse a las políticas preferenciales son Shenzhen, 
Zhuhai, Shantou, Xiamen y la provincia de Hainan.  
58 Las áreas económicas abiertas del litoral abarcaban las 14 ciudades abiertas del litoral designadas 
en 1984: Dalian; Qinhuangdao; Tia njin; Yantai; Qingdao; Lianyungang; Nantong; Shanghái; Ningbo; 
Wenzhou; Fuzhou; Guangzhou; Zhanjiang; y Beihai. Después de las zonas económicas especiales, 
constituyeron el segundo conjunto de regiones que se abrió al mundo exterior. En 1985, el Delta del Río 
Yangtze, el Delta del Río de las Perlas y el triángulo de la provincia de Fujian, constituido por las ciudades de 
Xiamen, Zhangzhou y Quanzhou, se abrieron para ser incluidas entre las áreas económicas abiertas del litoral. 
En 1988, el área se extendió  de nuevo, abarcando, entre otras, las penínsulas de Liaodong y de Shandong, WT/TPR/S/300 • China  
 
- 57 - 
 
  económico y tecnológico; la nueva zona de Tianjin en Binhai, el Nuevo Distrito de Pudong en 
Shanghái y la zona económica de las Tres Gargantas del Río Yangtze.59 Las empresas establecidas 
en estas regiones que cumplan ciertas condiciones (por ejemplo, las empresas con inversión 
extranjera o las empresas reconocidas como empresas de alta o nueva tecnología) pueden 
beneficiarse de tipos inferiores en el impuesto sobre la renta de las sociedades.60 Asimismo, se 
conceden exenciones fiscales a las empresas de alta tecnología que necesitan ayudas estatales 
registradas desde el 1º de enero de  2008 en cualquiera de las zonas económicas especiales (es 
decir, Shezhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen y Hainan) y en la N ueva Área de Pudong en Shanghái. 
Los ingresos obtenidos en cualquiera de estas zonas están exentos del impuesto sobre la renta de 
las sociedades durante los dos primeros años siguientes a aquel en que se obtuvieron los ingresos 
derivados de la producción o  las actividades, y entre el tercer y el quinto año están sujetos a un 
tipo reducido que se cifra en la mitad del 25% (el tipo impositivo legal del impuesto sobre la renta 
de las sociedades).  
2.5.4   La Zona Franca Experimental (Shanghái) de China  
2.77.  El 17 de agosto de 2013, el Consejo de Estado aprobó oficialmente la creación de la Zona 
Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ). De conformidad con la Circular del Consejo de 
Estado sobre la impresión y distribución del plan general para la Zona Franca Experimen tal 
(Shanghái) de China (GuoFa [2013] Nº 38), la CSPFTZ abarca las cuatro zonas aduaneras sujetas 
a supervisión especial: la zona franca de Waigaoquiao, el parque logístico bajo control aduanero de 
Waigaoquiao, la zona franca portuaria de Yangshan y la zon a franca aeroportuaria de Pudong.  
2.78.  Las autoridades señalaron que la puesta en marcha de la CSPFTZ es una estrategia nacional 
destinada a profundizar en las reformas. Dado que se trata de una zona experimental, se 
experimentará la aplicación de las políticas  y servirá como modelo para la intensificación de la 
liberalización del comercio y la inversión en el conjunto del país. Las autoridades señalaron 
también que se había elegido Shanghái porque ha estado tradicionalmente en la vanguardia de las 
políticas de reforma chinas. El objetivo de la CSPFTZ es ampliar y abrir los sectores de servicios, 
reformar el mecanismo de gestión de las inversiones, avanzar en la transformación del comercio, 
profundizar en la apertura de los servicios financieros y crear un nuevo modo de supervisión y 
servicio.  
2.79.  La CSPFTZ representa realmente la profundización de un proceso que comenzó en 1990 con 
el establecimiento de las zonas bajo control aduanero. En junio de  1990, el Consejo de Estado 
aprobó la creación de la zona franca de Wai gaoquiao, la primera zona bajo control aduanero de 
China. El segundo paso se dio en diciembre de  2003, cuando el Consejo de Estado aprobó el 
establecimiento del parque logístico bajo control aduanero de Waigaoquiao. En junio de  2005 se 
aprobó la zona franc a portuaria de Yangshan, la primera de China, y finalmente, en julio de  2009, 
el Consejo de Estado aprobó la creación de la zona franca aeroportuaria de Pudong, que se amplió 
en 2012. El objetivo de estas medidas era facilitar el comercio. En noviembre de  2009 se dio otro 
paso en esta dirección con el establecimiento de la Administración de las zonas francas de 
Shanghái, encargada de supervisar el funcionamiento de las tres primeras zonas mencionadas 
supra  (excepto el Aeropuerto de Pudong).  
                                                                                                                                               
para incluir 153 ciudades y condados del término municipal de Tianjin, de las provincias de Hebei, Liaoning, 
Jiangsu, Zhejiang, Fujian y Shandong, y de la región autónoma de Guang xi Zhuang. En 1990 se incluyó 
también la ciudad de Jinan. En 1992, cinco ciudades situadas junto al Río Yangtze (Chongqing, Yueyang, 
Wuhan, Jiujiang y Wuhu), 6 capitales provinciales de provincias y regiones autónomas de zonas fronterizas y 
del litoral (Ha rbin, Changchun, Hohhot, Shijiazhuang, Nanning y Kunming) y 11 capitales provinciales de 
provincias y regiones autónomas del interior (Taiyuan, Hefei, Nanchang, Zhengzhou, Changsha, Chengdu, 
Guiyang, Xi'an, Lanzhou, Xining y Yinchuan) comenzaron a aplicar las políticas de las áreas económicas 
abiertas del litoral. En 1993, la ciudad de Huangshi, junto al Río Yangtze, también comenzó aplicar dichas 
políticas.  
59 La zona económica de la Tres Gargantas del Río Yangtze abarca el condado de Yichang, los condados 
de Zigui y Xingshan de la ciudad de Yichang (provincia de Hubei), el condado de Badong de la prefectura 
autónoma de Enshi Tujia y Miao (provincia de Hubei), el condado de Wushan, el condado de Wuxi, el condado 
de Fengjie, el condado de Yunyang, los condado s de Kai y Zhong de la ciudad de Wanxian (provincia de 
Sichuan), el condado de Shizhu de la prefectura de Qianjiang, el condado de Fengdu y el condado de Wulong 
de la prefectura de Fuling (provincia de Sichuan), así como el condado de Changshou, el condado  de Jiangbei, 
el condado de Ba y la ciudad de Jiangjin en el término municipal de la ciudad de Chongqing.  
60 Programas 11 a 14 y 16, incluidos en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre 
de 2011, y programas 6 y 10 a 13, incluidos en el docu mento G/SCM/N/123/CHN de la OMC, de 13 de abril 
de 2006.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 58 - 
 
  2.80.  En 2013 se decid ió integrar todas las zonas especiales de supervisión aduanera y crear una 
única zona franca en la que se pudieran experimentar las políticas. En agosto se creó la CSPFTZ, 
que abarcaba las cuatro zonas bajo control aduanero con una superficie total de 28 k m2. La 
CSPFTZ se inauguró el 29 de septiembre de  2013. En el contexto del presente examen, las 
autoridades señalaron que la zona ha logrado atraer sumas considerables de inversión extranjera 
en sus primeros meses de existencia. Entre la fecha de inauguraci ón y mediados de febrero 
de 2014 se establecieron en la CSPFTZ 434 empresas con inversión extranjera que invirtieron en 
total 1.800 millones de dólares EE.UU. Las autoridades señalaron también que la Zona Franca 
Experimental ha atraído a inversores de 40 p aíses y que la inversión en el sector de los servicios 
ha sido elevada: por ejemplo, durante el período mencionado se establecieron en ella 89 empresas 
financieras y 34 empresas de arrendamiento financiero. Además, las autoridades indicaron que el 
comercio  de la Zona Franca Experimental representó el 27% del comercio total de Shanghái 
(exportaciones e importaciones).  
2.81.  Una de las características más importantes de la CSPFTZ es que concede, con carácter 
experimental, el trato NMF a las empresas con inversión e xtranjera antes de su establecimiento. 
Se utiliza por primera vez (salvo en algunos acuerdos bilaterales negociados por China) un 
enfoque de lista negativa para los inversores (véase infra) (cuadro A2. 3) . Los proyectos no 
incluidos en la lista solo deben registrarse y no es preciso que se sometan a un proceso de 
verificación. El registro puede realizarse en línea; según las autoridades, éste es el procedimiento 
utilizado en el 90% de los casos.61 En febrero de  2014 se inauguró en la zona franca portuaria de  
Yangshan un sistema de ventanilla única para registrar los proyectos de las empresas con 
inversión extranjera, la constitución de empresas (y las modificaciones correspondientes); los 
documentos se remiten a través de este sistema a todas las institucione s competentes. De 
conformidad con el Procedimiento de administración del registro de los proyectos con inversión 
extranjera en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China ( 2013), el organismo encargado 
del registro del proyecto dispone de un plazo máxi mo de 10 días laborables contados desde la 
fecha de recepción de los documentos de solicitud para dictar una resolución sobre el registro del 
proyecto con inversión extranjera. Según las autoridades de la CSPFTZ, se requieren cuatro días 
para obtener el ce rtificado de registro y completar el registro (frente a una media de 29 días antes 
de la creación de la Zona Franca Experimental). Las inversiones de las empresas chinas 
establecidas en la Zona Franca Experimental deben cumplir también únicamente el trámit e de 
registro.  
2.82.  En marzo de  2014 se adoptó un procedimiento de información simplificado en virtud del cual 
las empresas establecidas en la CSPFTZ solo tienen que elaborar un informe anual, en lugar de 
someterse a una inspección anual de sus libros, como ocu rría anteriormente. Los informes se 
presentan a través de una plataforma electrónica en la que las empresas introducen sus datos. Las 
autoridades señalaron que la plataforma comenzaría a funcionar el 1º de marzo de  2014. Las 
empresas que no se atienen a es te procedimiento figuran en el Directorio de Empresas Especiales.  
2.83.  Además, se han adoptado medidas de facilitación del comercio, como la simplificación de los 
procedimientos aduaneros y la mejora de la reglamentación. Actualmente se aplica una medida de 
apertura de primer nivel, a saber, que los bienes importados pueden despacharse en el puerto 
antes de ser introducidos en la CSPFTZ. Las empresas están autorizadas a introducir los artículos 
en la CSPFTZ con un manifiesto de importación y un registro de entra da de los bienes, antes de 
llevar a cabo los trámites de declaración ante las autoridades aduaneras competentes. Está 
prevista una medida de apertura de segundo nivel (entre la CSPFTZ y el territorio aduanero chino) 
a medida que mejore y se modernice el si stema de gestión de la información. Otras medidas de 
                                               
61 El titular de un proyecto con inversión extranjera sujeto a registro en la CSPFTZ debe cumplimentar el 
formulario requerido y presentar a continuación al organismo encargado del registro del proyec to la 
información pertinente y los siguientes documentos: a) el certificado de registro de la empresa (licencia 
empresarial) y el certificado de registro comercial (en el caso de un inversor particular, el documento personal 
de identidad) de las partes chi na y extranjera del proyecto de inversión, respectivamente; b) la carta de 
intenciones indicando el propósito de invertir firmada por los inversores, y una resolución del consejo de 
administración de la empresa sobre el aumento de capital, la adquisición o  fusión, o cualquier resolución 
importante relativa a la contribución de capital; c) el certificado de propiedad de bienes inmuebles, el aviso de 
adjudicación de terrenos por licitación (o la carta de confirmación de una transacción de terrenos o el contra to 
de cesión del derecho de uso de terrenos edificables de propiedad estatal), o un acuerdo de arrendamiento; y 
d) cualesquiera otros documentos previstos por las leyes y reglamentos pertinentes. Procedimiento de 
administración del registro de los proyecto s con inversión extranjera en la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China (2013).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 59 - 
 
  facilitación del comercio son la reducción del período de cuarent ena aplicado a los animales 
(de 28 a siete días) y la exención de las prescripciones en materia de inspección previa a la 
expedición para los productos mecánicos y electrónicos de segunda mano.  
2.84.  Las Medidas administrativas especiales (lista negativa) relativas al acceso de la inversión 
extranjera a la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (2013) se basan principalmente en 
el Plan marco  para la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China y en el Catálogo de 
industrias para la orientación de la inversión extranjera (versión modificada de  2011), y establecen 
las medidas administrativas aplicables en la CSPFTZ a los proyectos con inversión  extranjera y al 
establecimiento de empresas con inversión extranjera a las que no se les ha otorgado el "trato 
nacional". La lista negativa se basa en la Clasificación y códigos de las industrias económicas 
nacionales (2011) e incluye 18 sectores o ramas de producción.62 Existen dos sectores (gestión 
pública, seguridad social y organizaciones sociales; y organizaciones internacionales) no sujetos a 
la lista negativa. La lista negativa se irá ajustando conforme se considere necesario.  
2.85.  Actualmente no es neces ario solicitar la aprobación previa de los proyectos con inversión 
extranjera en esferas no incluidas en la lista negativa (con la excepción de los proyectos de 
inversión nacionales que requieren verificación, con arreglo a lo establecido por el Consejo de  
Estado). Se requiere únicamente el registro del contrato de inversión y de los estatutos sociales de 
las empresas con inversión extranjera. La lista negativa también se aplica a las inversiones 
realizadas en la CSPFTZ por inversores de Hong Kong, China; M acao, China; y el Taipei Chino. En 
caso de que los  Acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha con Hong Kong 
y Macao y sus suplementos, el  Acuerdo marco de cooperación económica a través del Estrecho, el 
posterior Acuerdo sobre el comerc io de servicios a través del Estrecho u otros acuerdos de libre 
comercio firmados por China prevean un trato más favorable para los inversores que reúnan las 
condiciones exigidas, dicho trato prevalece sobre la lista negativa.  
2.86.  Las normas administrativas fi guran en el Procedimiento de administración de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China, promulgado mediante el Decreto Nº 7 del Gobierno Popular 
Municipal de Shanghái de 29 de septiembre de  2013. Por este Procedimiento se estableció el 
Comité Admin istrativo de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China con el cometido 
específico de llevar a cabo reformas y ocuparse de la gestión global y la coordinación de los 
asuntos administrativos pertinentes en la CSPFTZ. En particular, el Comité Administra tivo se 
encarga de: a) promover la aplicación de varias reformas piloto en la CSPFTZ, adoptando para ello 
las medidas de política y los sistemas de gestión administrativa necesarios; b) asumir las tareas 
administrativas en la CSPFTZ en todo lo relacionado con la inversión, el comercio, los servicios 
financieros, la planificación y los terrenos, la construcción, los espacios verdes y urbanizados, la 
protección del medio ambiente, los recursos laborales y humanos, la supervisión de alimentos y 
medicamentos, l os derechos de propiedad intelectual, la cultura, la salud pública y las estadísticas; 
c) dirigir las tareas administrativas de los departamentos de industria y comercio, la supervisión de 
la calidad, la fiscalidad y la seguridad pública en la CSPFTZ; d)  coordinar las tareas administrativas 
de los departamentos de aduanas, inspección y cuarentena, asuntos marítimos y finanzas en la 
CSPFTZ; e) llevar a cabo las tareas relacionadas con las investigaciones antimonopolio; y f) 
ocuparse de la prestación de servi cios y de la observancia de las leyes en la CSPFTZ. El 
Procedimiento está en vigor desde el 1º de octubre de  2013.  
2.87.  Las normas administrativas instan a la apertura y expansión de sectores de servicios como 
los servicios financieros, el transporte marítimo, el comercio y los servicios comerciales, los 
servicios profesionales, los servicios culturales y los servicios sociales en la CSPFTZ, y a explorar 
ámbitos de posible ampliación de los servicios.  
                                               
62 Los 18 sectores de servicios abiertos a una mayor participación del capital extranjero y privado 
abarcan desde los servicios financieros y de transporte marítimo al com ercio y la cultura. Las empresas 
extranjeras también pueden prestar determinados tipos de servicios de telecomunicaciones de valor añadido, 
como los servicios de centros de llamadas, los servicios de información por Internet y los servicios de 
tecnología i nformática conexos. Las agencias de viaje extranjeras registradas en la CSPFTZ pueden organizar 
viajes al extranjero, excepto al Taipei Chino. Las empresas que ofrecen servicios de esparcimiento solo pueden 
llevar a cabo operaciones de intermediación en Sh anghái. Para poder suministrar servicios de enseñanza y 
formación profesional, ofrecer seguros de salud y establecer centros médicos independientes las empresas 
extranjeras deben asociarse con empresas chinas.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 60 - 
 
  2.88.  Los requisitos de capital también se han relajado, y se ha su stituido el requisito basado en 
el capital desembolsado por el basado en el capital suscrito. Son los accionistas quienes deciden la 
contribución de capital comprometida, así como la modalidad y el plazo de las aportaciones.  
2.89.  De conformidad con la Circular de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China sobre 
cuestiones relativas a la supervisión bancaria en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China 
(Yin Jian Fa [2013] Nº 40, de 28 de septiembre de  2013), los bancos con capital chino pueden 
llevar a  cabo operaciones en la CSPFTZ mediante el establecimiento de nuevas sucursales o 
instituciones especiales. La Circular autorizó a los establecimientos bancarios de capital chino ya 
existentes en las cuatro zonas bajo control aduanero de la CSPFTZ a conver tirse en sucursales o 
sucursales secundarias. No se aplican restricciones a las sucursales secundarias de nueva creación 
ni a los establecimientos convertidos en sucursales secundarias de la CSPFTZ. Los bancos con 
inversión extranjera pueden establecer fil iales, sucursales, instituciones especiales y bancos 
conjuntos chinos y extranjeros en la CSPFTZ. Las sucursales secundarias de los bancos con 
inversión extranjera pueden transformarse en sucursales. La Circular indica que se llevarán a cabo 
estudios con e l objetivo de reducir el plazo legal para que las oficinas de representación de los 
bancos extranjeros establecidas en la CSPFTZ puedan transformarse en sucursales, así como el 
plazo legal para que las sucursales de bancos extranjeros de la CSPFTZ puedan l levar a cabo 
operaciones comerciales en RMB.  
2.90.  Los grandes grupos empresariales de la CSPFTZ que reúnan las condiciones exigidas pueden 
establecer empresas financieras colectivas, empresas de financiación de automóviles e 
instituciones financieras de consumo  en las zonas; las sociedades fiduciarias establecidas en 
Shanghái pueden reubicarse en la CSPFTZ; las empresas nacionales de gestión de activos 
financieros pueden establecer filiales en la Zona Franca Experimental y las empresas de 
arrendamiento financier o pueden establecer sucursales especializadas. Los inversores privados que 
cumplan las condiciones exigidas pueden establecer bancos, empresas de arrendamiento 
financiero, instituciones financieras de consumo y otras instituciones financieras en la CSPFTZ.  Las 
instituciones con licencia para operar en la Zona Franca Experimental pueden realizar operaciones 
de inversión y financiación transfronterizas (financiación del comercio de productos básicos, 
financiación de toda la cadena de suministro, financiación de embarcaciones de altura, concesión 
de préstamos nacionales con garantías extranjeras, instrumentos comerciales, etc.). Los bancos e 
instituciones financieras de la CSPFTZ pueden prestar servicios financieros para las inversiones 
transfronterizas, como p réstamos transfronterizos para fusiones y adquisiciones y préstamos para 
proyectos, garantías para préstamos obtenidos en el extranjero, gestión transfronteriza de activos, 
gestión del patrimonio, etc. Los bancos chinos que reúnen las condiciones exigidas están 
autorizados a realizar operaciones bancarias extraterritoriales en la CSPFTZ.  
2.91.  Se han simplificado los procedimientos de acceso a los mercados de las instituciones 
financieras con la eliminación del requisito de autorización previa de las oficinas ban carias 
secundarias, su sustitución por un requisito de presentación de informes y el establecimiento de un 
"canal verde" para conceder acceso a los mercados a los bancos de la Zona.63 
2.92.  De conformidad con las Políticas y medidas relativas al mercado de capita les encaminadas a 
apoyar y promover la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China , publicadas por la  Comisión 
de Reglamentación de Valores de China (CSCR) el 29 de septiembre de  2013, la CSCR 
profundizará la reforma del mercado de capitales y seguirá pro moviendo su apertura con una serie 
de medidas concretas: a) autorización por la Bolsa de Futuros de Shanghái del establecimiento en 
la CSPFTZ de Shanghái International Energy Trading Center Co., Ltd., que se ocupará de crear una 
plataforma comercial para l os futuros internacionales relacionados con el petróleo crudo. Los 
inversores extranjeros pueden participar en el comercio de futuros nacionales a través de la 
plataforma; b) posibilidad de que las entidades y particulares establecidos en la CSPFTZ que 
reúnan las condiciones exigidas inviertan en valores y mercados de futuros extranjeros y 
nacionales; c)  posibilidad de que las matrices extranjeras de las empresas de la CSPFTZ emitan 
bonos en RMB en los mercados nacionales; d)  posibilidad de que las instituc iones de valores y 
futuros registren y establezcan sucursales especializadas en la CSPFTZ y efectúen transacciones 
extrabursátiles de productos y derivados financieros para los clientes nacionales.  
                                               
63 Las autoridades han señalado que el "canal v erde" simplifica los procedimientos de acceso a los 
mercados para las instituciones financieras mediante la optimización del mecanismo de supervisión, con el 
objetivo de promover la apertura y competencia entre los bancos y las instituciones financieras de  la CSPFTZ.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  2.93.  De conformidad con el Dictamen de la Comisión de Reglament ación de los Seguros de China 
para apoyar la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, la Comisión decidió: a) autorizar el 
establecimiento de instituciones de seguros de salud especializadas con inversión extranjera en la 
CSPFTZ; b) autorizar el estab lecimiento de sucursales de compañías de seguros y el desarrollo de 
actividades de reaseguros transfronterizas denominadas en RMB en la CSPFTZ; c) autorizar con 
carácter experimental a las instituciones de seguros establecidas en la CSPFTZ a invertir en el  
exterior, relajando las restricciones a la inversión en el extranjero que afectan a de dichas 
instituciones; d) autorizar a los corredores de seguros especializados mundialmente conocidos, así 
como a las organizaciones sociales o los particulares que desa rrollan actividades de reaseguros, a 
apoyar el desarrollo del sector de los seguros en la Zona Franca Experimental; y e) autorizar el 
desarrollo de actividades de seguros del transporte marítimo en Shanghái, comprendidos los 
corredores e instituciones de s eguros del transporte marítimo.  
2.5.5   Tratados bilaterales sobre inversión  
2.94.  A mediados de mayo de  2013 China había concluido 131 acuerdos bilaterales de protección 
y promoción de la inversión. Entre 2012 y 2013 China firmó un acuerdo tripartito con el Japón y la 
República de Corea, y acuerdos bilaterales con el Canadá, Chile y Tanzanía. Salvo el acuerdo 
bilateral con el Canadá, ninguno de los acuerdos ha entrado aún en vigor.  
2.95.  Desde  2011 China ha firmado acuerdos para evitar la doble imposición con Botswana, el 
Ecuador y Uganda, y ha revisado sus acuerdos con Dinamarca, Francia, los Países Bajos, el Reino 
Unido y Suiza. Desde entonces, han entrado en vigor los acuerdos firmados con los siguientes 
países: Bélgica, Dinamarca, Etiopía, Malta, la República Checa, Siria y Zambia.  
2.96.  En septiembre de  2013, China revisó su acuerdo sobre doble imposición con Suiza.  
 
 
 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 62 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  Los procedimientos adu aneros siguen estando regulados principalmente por la Ley de 
Aduanas de la República Popular China (promulgada en 1987 y modificada en 2000 y 2013); las 
Disposiciones de la República Popular China sobre la tramitación de las declaraciones de 
importación y exportación de mercancías por la Administración de Aduanas (Decreto Nº  103 de la 
GAC, de  2003) y las Normas de la Administración de Aduanas sobre la gestión de la percepción de 
derechos sobre las importaciones y las exportaciones (Decreto Nº  124 de la GAC,  de 2005).1 La 
Administración General de Aduanas de la República Popular China (GAC)2, organismo nacional 
responsable de la administración de las aduanas en China, publica las órdenes y anuncios 
administrativos de aduanas necesarios para introducir y aplic ar cambios en los procedimientos 
aduaneros. Entre enero de  2012 y octubre de  2013, la GAC publicó 138 anuncios y nueve 
decretos, relativos a las siguientes cuestiones: procedimientos sin documentación impresa, 
armonización de los procedimientos aduaneros e n todo el país, imposición de derechos 
antidumping y clasificación arancelaria.3 Los decretos publicados desde enero de  2012 se refieren 
a cuestiones tales como los procedimientos de gestión de las importaciones procedentes de los 
PMA sujetas a un trato ar ancelario preferencial especial4; la aplicación de los acuerdos de libre 
comercio5; y la aplicación de nuevos procedimientos de supervisión de las zonas especiales bajo 
control de la Administración de Aduanas6 y de todas las zonas aduaneras experimentales.7 
3.2.  Antes de realizar una declaración de aduana, los importadores (y exportadores) deben 
registrarse como "operadores de comercio exterior" en el Ministerio de Comercio de la República 
Popular China (MOFCOM) o en sus órganos autorizados.8 Las empresas con pa rticipación 
extranjera también pueden registrarse como operadores de comercio exterior, para lo cual deben 
presentar una copia del certificado de aprobación de empresa con participación extranjera.9 Las 
declaraciones de importación (y exportación) deben pr esentarse en papel y en formato electrónico 
                                               
1 En el sitio Web de la GAC se encontrará la lista completa de las leyes y reglamentos relativos a los 
procedimientos aduaneros. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/Default.asp x?tabid=399  (solo en 
chino).  
2 Ley de Aduanas de la República Popular China, consultada en: 
http://www.customs.gov.cn/Default.aspx?TabID=433&InfoID=3420  (solo en chino).  
3 La list a completa de anuncios y decretos puede consultarse en: 
http://www.customs.gov.cn/tabid/49659/Default.aspx.  
4 Enfoque de la Administración de Aduanas de China sobre el trato arancelario pre ferencial especial de 
las mercancías importadas de los PMA (Decreto Nº  210 de la GAC, de 1º de julio de  2013), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660 /info623255.htm  (solo en chino).  
5 Modificación de la aplicación del Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha entre 
la China continental y Macao (Decreto Nº  207 de la GAC, de 31 de marzo de  2012), consultada en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info551065.htm ; y Modificación del Acuerdo para 
establecer una asociación económica más estrecha entre la China continental y Hong Kong (Decreto N º 206 de 
la GAC, de 31 de abril de  2012), consultada en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info551066.htm  (solo en chino).  
6 Medidas de supervisión aduanera d e la nueva zona de Hengqin (Decreto Nº  209 de la GAC, de 27 de 
junio de  2013), consultadas en: http://ww w.china -briefing.com/news/2013/07/12/china -releases -customs -
supervision -measures -for-hengqin -new-area.html#sthash.466Y44oD.dpuf  o 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab 49660/info623256.htm  (solo en chino).  
7 Enfoque normativo de la GAC sobre el conjunto de la zona experimental de Pingtan (proyecto) 
(Decreto Nº  208 de la GAC, de 27 de junio de  2013), consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (solo en chino).  
8 Al parecer, los documentos exigidos para el registro no han cambiado desde el examen anterior. 
Pueden consultarse las Normas para el registro de o peradores de comercio exterior en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200406/20040600239262.html  (solo en chino). El formulario de 
registro de los operadores de comercio ext erior puede descargarse desde la siguiente dirección: 
http://iecms.ec.com.cn/iecms/index.jspm  (solo en chino).  
9 Normas para el registro de operadores de comercio exterior, consultadas en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/200406/20040600239262.html  (solo en chino).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 63 - 
 
  o realizarse totalmente sin documentación impresa (véase infra)10; puede presentarlas una 
persona física o una empresa especializada en declaraciones de aduana.11  
3.3.  Los importadores (y exportadores) deben cumplir lo s requisitos de la Administración de 
Aduanas y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena 
de China (AQSIQ), de conformidad con lo dispuesto en la legislación y en el Catálogo de 
mercancías de importación y expor tación sujetas a inspección reglamentaria. El Catálogo se 
modifica cada año, para agregar o eliminar productos, según sea necesario para proteger la salud 
de las personas y de los animales o preservar los vegetales y el medio ambiente, así como para 
impedi r el fraude y salvaguardar la seguridad nacional.12 En la modificación introducida el 1º de 
agosto de  2013 se añadieron dos líneas arancelarias (lignitos (incluso pulverizados, pero sin 
aglomerar) (SA 2702100000) y lignitos aglomerados (SA 2702200000)) a la  lista de productos 
importados sujetos a prescripciones en materia de inspección y cuarentena.13  
3.4.  Las iniciativas de facilitación del comercio en China se remontan a 2006, cuando se llevó a 
cabo la reforma del sistema de  tránsito aduanero regional14, de mane ra que la Administración de 
Aduanas puede autorizar en el puerto de entrada el transporte de las mercancías hasta su destino 
final, donde se realizará el despacho de aduana. Antes de la reforma, las mercancías debían 
despacharse en el puerto de entrada y e n el servicio aduanero del interior.15 Además, en 2006 se 
puso en marcha "Puertos Electrónicos de China", una plataforma electrónica que funciona como 
"ventanilla única"16 y que conecta 13  grandes organismos portuarios. En la ventanilla única, los 
comerciant es pueden presentar declaraciones de aduana y pagar los derechos en divisas en línea, 
entre otras cosas.17 
3.5.  Con objeto de facilitar el comercio, China ha llevado a cabo una serie de reformas para que 
los procedimientos aduaneros sean más eficientes, tanto en  el caso de las importaciones como de 
las exportaciones. En 2009, China puso en marcha un programa piloto para la reforma del 
despacho de aduana clasificado, que se aplica a las importaciones en algunos puertos y a las 
exportaciones en todo el país. El des pacho de aduana clasificado consiste en la clasificación de las 
importaciones (y las exportaciones) en función del nivel de riesgo de las empresas, medido entre 
otras cosas por su calificación crediticia  y su grado de cumplimiento de la ley . El despacho de  
aduana clasificado se aplica a todas las importaciones (y exportaciones) declaradas a través del 
sistema de procedimientos de despacho de aduana de China (versión H2000) ; en el caso de las 
importaciones solo se aplica a las que entran a través de la ofici na de los puertos autorizados .18 
                                               
10 En agosto de  2012, China introdujo un procedimiento de despacho de aduana sin documentación 
impresa, que  todavía es un proyecto experimental.  
11 Los requisitos que deben cumplir las empresas especializadas en declaraciones de aduana se 
especifican en las Disposiciones de la GAC de la República Popular China sobre la gestión del registro de las 
entidades espec ializadas en declaraciones, de  2007, consultadas en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info4475.htm . Al parecer, los documentos que deben 
acompañar a las declaraci ones de aduana son los mismos que en 2006. Puede consultarse más información en: 
OMC (2006), Examen de las Políticas Comerciales - China ; y Disposiciones de la República Popular China sobre 
la tramitación de las declaraciones de importación y exportación d e mercancías por la Administración de 
Aduanas (Decreto Nº  103 de la GAC, de  2003), consultadas en: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/potprocotcaodftiaeog1158/ . 
12 Reglamento de aplicación de la Ley de la República Popular China sobre inspección de mercancías de 
importación y exportación, Orden Nº  447 del Consejo de Estado de la República Popular China. Consultado en: 
http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . 
13 Anuncio Nº  109 de la GAC y la AQSIQ, de  2013, consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (solo en chino).  
14 Anuncio Nº  43 de la GAC, de  2006, consultado en: 
http://www.gov.cn/gzdt/200608/10/content_35943 9.htm  (solo en chino).  
15 Las mercancías que requieren una licencia de importación están excluidas del "sistema de 
cooperación regional en el despacho de aduana".  
16 Anuncio Nº  36 del Consejo de Estado, de  2006, consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_327798.htm  (solo en chino).  
17 Los principales servicios que ofrece el Proyecto de Puertos Electrónicos de China se indican en 
Información sobre las aplicaciones de lo s Puertos Electrónicos de China a finales de  2010, consultada en: 
http://www.chinaport.gov.cn/xxmtg/index.htm  (solo en chino); y APEC, Introduction of China e -Port, 
presentado por China en el Cuart o Taller sobre creación de capacidad del Grupo de Trabajo sobre la Ventanilla 
Única, Singapur, 6 -8 de abril de  2009, consultado en: http://aimp.apec.org/Documents/ 2009/SCCP/SWWG -
WKSP4/09_sccp_swwg_wksp4_010.pdf . 
18 Anuncio Nº  33 de la GAC, de  2009, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab1/info174780.htm  (solo en chino);  y Anuncio Nº  56 de la GAC, WT/TPR/S/300 • China  
 
- 64 - 
 
  Además, tras la reforma de la administración de las empresas clasificadas19, las empresas se 
clasifican en cinco categorías: AA, A, B, C y D, con arreglo a distintos criterios, como la calificación 
del riesgo y la calificació n crediticia.20 El tipo de despacho de aduana que se efectúe dependerá de 
la clasificación de la empresa. Las clasificadas en los primeros puestos (AA y A) se benefician de 
unos procedimientos de despacho de aduana más laxos, pueden presentar la declaración  de 
aduana y lograr que sus mercancías se levanten en el lugar de destino; las empresas de la 
categoría  B están supeditadas a procedimientos de despacho intermedios y las de las categorías  C 
y D a medidas de control más estrictas.21 Las empresas pueden camb iar de categoría en función 
de sus resultados. Ninguna de las medidas de facilitación del comercio que ha puesto en marcha 
China es aplicable a las mercancías sujetas a licencias u otras restricciones.  
3.6.  En 2012, con miras a facilitar aún más el comercio, Ch ina emprendió la Reforma del 
despacho de aduana sin documentación impresa, para abarcar las importaciones (y exportaciones) 
realizadas por tierra, mar y aire.22 En el marco de esta reforma, las empresas experimentales 
aprobadas de la categoría  B o superior pueden optar por realizar el despacho de aduana con o sin 
documentación impresa a través del sistema de Puertos Electrónicos de China. Las empresas de la 
categoría "AA" y las empresas manufactureras de la categoría "A" aprobadas por la Administración 
de Ad uanas no están obligadas a adjuntar documentación justificante en formato electrónico a su 
declaración de aduana. Los documentos en formato electrónico deben presentarse dentro de los 
diez días siguientes al despacho de aduana o a petición de la Administra ción de Aduanas de China. 
Las empresas deben conservar los documentos justificantes. Las empresas no manufactureras de 
la categoría "A" y las empresas de la categoría "B", seleccionadas por la Administración de 
Aduanas, deben adjuntar los documentos justif icantes en formato electrónico al formulario de 
declaración cuando presentan su declaración de aduana. Las importaciones (y exportaciones) 
sujetas a licencias no pueden despacharse utilizando el método sin documentación impresa.23 
3.7.  Además del régimen ordinar io de importación, China tiene otros seis regímenes de 
importación: importación de mercancías sin costo para sustituir productos dañados24; importación 
de mercancías arrendadas; entrada temporal de mercancías; entrada de mercancías para su 
mantenimiento  y reparación ; importación de mercancías devueltas; e importación a zonas 
especiales bajo supervisión aduanera.25 Las mercancías que entran en zonas bajo control 
aduanero, zonas de elaboración para la exportación y otras zonas especiales bajo supervisión 
aduane ra (y que salen de ellas), así como los productos importados (y exportados) en el marco del 
comercio transfronterizo, están sujetos a diferentes procedimientos aduaneros que establece la 
GAC y a otras prescripciones en materia de inspección y cuarentena qu e determina la AQSIQ en 
colaboración con la GAC (cuadro A3.1).26 
3.8.  Aunque China está tratando de armonizar los procedimientos aduaneros en todo el país, 
también promueve y crea "nuevas zonas especiales bajo supervisión aduanera", que se rigen por 
                                                                                                                                               
de 2010, consultado en: http://www.e -to-
china.com/tariff_changes/china_customs_practice/2010/0903/85925.html . 
19 Medidas administ rativas sobre la gestión aduanera de la clasificación de empresas (Orden Nº  170, 
de 2008), revisadas en 2010 en virtud de la Orden Nº  197, de  2010. Consultado en: 
http://www.cust oms.gov.cn/publish/portal0/tab521/info247588.htm . 
20 En las Disposiciones sobre la administración de la clasificación de empresas se encontrará la lista 
completa de los criterios de clasificación de las empresas (Decreto Nº  197 de la GAC, de  2010); consult adas 
en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab521/info247588.htm  (solo en chino).  
21 Mediante el Anuncio Nº  56 de la GAC sobre el fomento del despacho de aduana clasifica do, de  2010, 
se amplió el alcance de la reforma del despacho de aduana clasificado. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (solo en chino ). 
22 El programa piloto se ejecuta en todas las sedes de las 12 oficinas de aduanas siguientes: Beijing, 
Fuzhou, Gongbei, Guangzhou, Hangzhou, Huangpu, Nanjing, Ningbo, Qingdao, Shanghái, Shenzhen y Tianjin. 
Las 30 oficinas restantes solo aplican algunos d e los programas piloto sobre despacho de aduana sin 
documentación impresa en una o dos sedes.  
23 Dictámenes del Consejo de Estado sobre la promoción del crecimiento del comercio exterior, de 16 de 
septiembre de 2012, consultados en: http://www.gov.cn/zwgk/2012 -09/18/content_2227657.htm  y Anuncio 
Nº 45 de la GAC, de 2012, sobre la promoción del comercio exterior, consultado en: http://www.e -to-
china.com/tariff_changes/Policy_Focus/2012/1011/104566.html ; y Anuncio Nº 19 de la GAC, de 2013, 
consultado en : http://www.customs.go v.cn/publish/portal0/tab399/info426260.htm  (solo en chino ). 
24 Decreto Nº  124 de la Administración General de Aduanas, de 4 de enero de  2005.  
25 Decreto Nº  124 de la Administración General de Aduanas, de  2005.  
26 Artículo 44 del Reglamento de aplicación de l a Ley de la República Popular China sobre inspección de 
los productos de importación y exportación, Orden Nº  447 del Consejo de Estado de la República Popular 
China. Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/irftlotprocoioiaec1072/ . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 65 - 
 
  una reglamen tación especial. También aplica diferentes procedimientos aduaneros a determinadas 
zonas aduaneras, a veces con carácter experimental.27 Estos programas piloto se han concebido 
para determinar la posible eficacia de algunas políticas y para promover el desa rrollo de ciertas 
zonas y regiones. No obstante, de acuerdo con las orientaciones publicadas por el Consejo de 
Estado en 2012, las normas aplicadas a esas zonas especiales bajo supervisión aduanera se 
unificarán.28 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.9.  Según las autoridades , no se han producido cambios en los procedimientos de valoración en 
aduana de China. La legislación que regula esta esfera no se ha modificado desde  2006.29 El valor 
en aduana sigue determinándose sobre la base del valor de transacción, que incluye los gas tos de 
transporte y otros gastos conexos y el costo del seguro. Cuando no puede utilizarse el método del 
valor de transacción, las autoridades aduaneras, después de obtener la información pertinente y 
de consultar el precio al importador, determinan el val or en aduana aplicando los siguientes 
métodos, por este orden: a)  el valor de transacción de mercancías idénticas; b)  el valor de 
transacción de mercancías similares; c)  el valor establecido con arreglo al método deductivo; d)  el 
valor reconstruido; y e)  el valor determinado con arreglo a criterios razonables. Si el importador lo 
solicita, puede invertirse el orden de aplicación de los métodos  c) y d). Según las autoridades, 
en 2012 y 2013 el valor del 99% de los productos importados, aproximadamente, se de terminó de 
acuerdo con su valor de transacción.  
3.1.3   Normas de origen  
3.10.  China continúa aplicando normas de origen preferenciales y no preferenciales.  
3.11.  La última notificación de China de sus normas de origen no preferenciales a la OMC data 
de 2002.30 Las normas de o rigen no preferenciales siguen definiéndose de conformidad con el 
Reglamento sobre normas de origen de los productos de importación y exportación, de  2005.31 Las 
normas de origen no preferenciales se emplean para aplicar el tipo arancelario NMF; acreditar e l 
origen de las mercancías objeto de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia; velar 
por la imposición de límites a los contingentes de importación y a los contingentes arancelarios 
para determinados países; y determinar el origen de las merca ncías importadas adquiridas por el 
Estado. Con arreglo al Reglamento, para que se considere que las mercancías son originarias de 
un país deben haber sido obtenidas totalmente en él. Si se producen en más de dos países, aquel 
en que ha tenido lugar su tran sformación final sustancial determina el origen del producto. El 
criterio básico para determinar si se ha producido una transformación sustancial es un cambio de 
clasificación arancelaria. Cuando no se ha producido, puede utilizarse como criterio suplement ario 
que el valor añadido no supere el 30% del valor total del producto.  
                                               
27 Medidas de supervisión aduanera en la nueva zona de Hengqin (Decreto Nº  209 de la GAC, de 27 de 
junio de  2013), consultadas en: http://www.china -briefing.com/news/2013/07/12/china -releases -customs -
supervision -measures -for-hengqin -new-area.html#sthash.466Y44oD.dpuf  o 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623256.htm  (solo en chino), y Enfoque normativo 
de China sobre el conjunto de la zona experimental de Pingtan (proyecto) (Decreto Nº  208 de la GAC, de 27  de 
junio de  2013), consultado en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49660/info623257.htm  (solo en 
chino).  
28 Orientaciones del Consejo de Estado ace rca de la promoción del desarrollo científico en las zonas 
especiales bajo supervisión aduanera (Guo Fa Nº  58, de  2012), consultadas en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2012 -11/02/content_2256060.h tm; y Nuevas directrices para la promoción del 
desarrollo de las zonas especiales bajo supervisión aduanera, consultadas en: 
http://www.pwccustoms.com/e n_W1/w1/recentdevelopments/assets/cn_customs_news_dec2012.pdf . 
29 Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y exportación, de 1º  de 
enero de  2004, consultado en: http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm ; y 
documento G/VAL/N/1/CHN/5 de la OMC, de 11 de abril de  2008.  
30 Documentos G/RO/N/37 y G/RO/N/37/Rev.1 de la OMC, de 3 de junio de  2002 y 2 de agosto 
de 2002, r espectivamente.  
31 Decreto Nº  146 del Consejo de Estado de la República Popular China, Reglamento sobre normas de 
origen de los productos de importación y exportación de la República Popular China, de 1º  de enero de  2005.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 66 - 
 
  3.12.  Las normas de origen preferenciales se aplican de conformidad con los diversos acuerdos 
preferenciales suscritos por China o para otorgar un trato preferencial a las importaciones 
procedentes de los PMA.32 
3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Aranceles aplicados y estructura arancelaria  
3.13.  En China siguen aplicándose los siguientes tipos de derechos a las importaciones: tipos 
NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", tipos arancelarios preferenciales especiales, tipos 
arancelarios generales y tipos aplicados a los contingentes arancelarios; además, se aplican tipos 
arancelarios provisionales, que suelen ser inferiores a los tipos NMF, durante un período de tiempo 
especificado -normalmente un año - y que constituyen el tip o aplicado durante el año en cuestión.  
3.14.  Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos importados de los países y 
territorios aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales; 
actualmente están en vigor dos ac uerdos regionales y nueve acuerdos bilaterales.33 Los tipos 
preferenciales especiales constituyen preferencias unilaterales que se aplican a las importaciones 
originarias de países menos adelantados.34 Los tipos generales se aplican a los productos cuyo 
origen no puede determinarse; los países que no han concertado un acuerdo comercial recíproco 
con China; los países que no son Miembros de la OMC; los Miembros de la OMC a los que China no 
concede el trato NMF; y algunos territorios de los Estados miembros de la UE. Según las 
autoridades, cuando un país aparece en varias listas se le aplica el tipo más favorable. Los 
derechos provisionales los fija anualmente la Comisión Arancelaria con arreglo al Reglamento 
sobre derechos de importación y exportación, y habitu almente se a plican del el 1º de enero al 
31 de diciembre de cada año; los derechos provisionales se aplican en régimen NMF y sustituyen 
en la práctica a los derechos NMF para las líneas afectadas. Los tipos de los derechos provisionales 
son inferiores a lo s tipos NMF y, en algunos casos, solamente se aplican a una parte de una línea 
arancelaria.  
3.15.  El Arancel NMF aplicado por China en 2013 se componía de 8.238 líneas al nivel de 8 dígitos 
del Sistema Armonizado (SA) de  2012; aproximadamente el 99,5% (7.385 lín eas) de las líneas 
están sujetas a tipos ad valorem  y 43 líneas a tipos no ad valorem  (35 líneas están sujetas a tipos 
específicos, 3 a tipos alternativos y 5 están gravadas con tipos ad valorem , si el precio es igual o 
inferior a determinada cuantía, o co n tipos compuestos, si su precio supera esa cuantía).35 Las 
líneas arancelarias sujetas a tipos específicos corresponden fundamentalmente a los capítulos  37 
(Productos fotográficos o cinematográficos, 28 líneas arancelarias), 2 (Carne y despojos 
comestibles  de aves de corral, 6 líneas arancelarias) y 1 del SA (Productos de origen animal, 1 
línea arancelaria). Además, 47 líneas arancelarias están sujetas a contingentes arancelarios 
(sección 4.1), en los capítulos  10 (trigo y morcajo (tranquillón), maíz, arroz ), 11 (harina de 
cereales, excepto de trigo y morcajo (tranquillón), grañones de cereales ), 17 (azúcar de caña o de 
remolacha), 31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana cardada o peinada) y 52 del SA 
(algodón).  
3.16.  El análisis del Arancel presentado en este documento se basa en el tipo NMF, incluidos los 
tipos de los derechos provisionales vigentes en 2013, que se aplicaron al 8,7% de las líneas 
arancelarias, los tipos aplicados fuera de los contingentes, y los equivalentes ad valorem  
comunicados por las auto ridades, cuyo nivel es el mismo que el del tipo consolidado para todas las 
líneas arancelarias. Cuando los tipos de derechos provisionales se aplican únicamente a una parte 
                                               
32 En OMC (2012), Examen de las Polí ticas Comerciales - China , Ginebra, o en el documento 
WT/TPR/S/264/Rev.1 de la OMC se encontrará la lista completa de las normas de origen de China en el marco 
de los acuerdos suscritos antes de  2012.  
33 Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA); Asociación de  Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN); Chile; 
Costa Rica; Hong Kong, China; Macao, China; Nueva Zelandia; Pakistán; Perú; Singapur; y Taipei Chino.  
34 Afganistán; Angola; Bangladesh; Benin; Burundi; Chad; Comoras; Djibouti; Eritrea; Etiopía; Guinea; 
Guinea -Bissau; Guinea Ecuatorial; Lesotho; Liberia; Madagascar; Malawi; Malí; Mauritania; Mozambique; 
Nepal; Níger; República Centroafricana; República Democrática del Congo; Rwanda; Samoa; Senegal; Sierra 
Leona; Somalia; Sudán; Tanzanía; Timor -Leste; Togo; Ugan da; Vanuatu; Yemen; y Zambia (Ministerio de 
Hacienda de la República Popular China (2013), Arancel aduanero de importación y exportación de la República 
Popular China, 2013. Beijing, China).  
35 Se trata de las líneas 8521.10.11, 8521.10.19, 8521.10.20 (apar atos de grabación o reproducción de 
imagen y sonido), 8525.80.12 y 8525.80.13 del SA (cámaras de televisión).  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  de la línea arancelaria, en el análisis arancelario se ha utilizado el tipo NMF. Po r ello, los promedios 
que figuran en este informe solo indican de forma aproximada los niveles de protección. Sería 
necesario un análisis del Arancel al nivel de 10 dígitos del SA para determinar los niveles exactos 
de protección, pero no se dispone del Ar ancel a ese nivel de desagregación.  
3.17.  El promedio de los derechos NMF aplicados en 2013 fue del 9,4%, es decir, que apenas 
sufrió cambios desde  2011 y 2009, año en el que era el 9, 5%. Los aranceles siguen siendo más 
elevados para los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) y se situaron en el 
14,8%, cifra que supone una ligera disminución con respecto a los promedios calculados 
para 2009 y 2011 (cuadro 3.1). Los aranceles medios aplicados a los productos no agropecuarios 
no han sufrido cambios  desde  2009, y se mantienen en el 8,6%. El porcentaje de los aranceles 
superiores al 15% (crestas arancelarias internacionales) ha disminuido ligeramente, hasta el 
14,4%, frente al 14,9% y el 14,8% en 2009 y 2011, respectivamente.  
Cuadro 3.1 Estructura del Arancel de China, 2009, 2011 y 2013  
 Tipo NMF aplicado  Tipo 
consoli -
dado 
finala 2009  2011  2013  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100 100 100 100 
Promedio aritmético d e los tipos  9,5 9,5 9,4 9,9 
Productos agropecuarios (1 -24 del SA)  14,5 14,5 13,9 14,6 
Productos industriales (25 -97 del SA)  8,6 8,6 8,6 9,0 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  15,2 15,1 14,8 15,3 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  8,6 8,6 8,6 9,0 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  9,4 9,4 9,8 7,5 
Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a derechos únicamente  10,5 10,5 10,5 10,7 
Contingentes arancelarios (% del total de línea s arancelarias ) 0,6 0,6 0,6 0,6 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias ) 0,7 0,7 0,5 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias )b 2,1 2,2 2,1 2,4 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de l íneas 
arancelarias )c 14,9 14,8 14,4 15,7 
Desviación típica global de los tipos arancelarios  7,5 7,5 7,5 7,5 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios  0,8 0,8 0,8 0,8 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias )d 2,7 2,7 2,9 2,6 
Número de líneas  7.867  7.977  8.238  8.238  
Ad valorem  7.072  7.177  7.385  7.609  
Libres de derechos  743 748 810 629 
Tipos específicos  44 44 35 0 
Tipos alternativos  3 3 3 0 
Otrose 5 5 5 0 
a Los tipos consolidados finales se basan en el Arancel d e Aduanas de  2013, según la nomenclatura 
del SA 2012.  
b Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que exceden del triple del promedio 
global de los tipos aplicados.  
c Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos su periores al 15%.  
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
e Tipos ad valorem , si el precio es inferior o igual a determinada cantidad, o tipos compuestos si el 
precio es superior.  
Nota:  Los aranceles de  2009 y 2011 se basan en la nomenclatura del SA 2007; el de  2013 se basa en la 
nomenclatura del SA 2012. Los cálculos se basan en el nivel de las lí neas arancelarias nacionales 
(8 dígitos); solo se incluyen los tipos aplicados fuera de los contingentes y los equ ivalentes 
ad valorem  para los tipos no ad valorem  comunicados por las autoridades, cuando se conocen. En 
los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicado s en su totalidad al nivel de 
8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OM C basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.18.  La distribución de los aranceles NMF aplicados por China no ha cambiado sustancialmente 
desde el último examen. En 2013, se componían de 55 tipos arancelarios ad valorem  diferentes, 
que oscilaban  entre el 0% y el 65%; además, había 43 tipos no ad valorem . Alrededor del 40% de 
los aranceles oscilan entre el 5% y el 10%, y tampoco han sufrido cambios desde  2009 y 2011 
(gráfico 3.1). Los porcentajes de líneas libres de derechos y de líneas con tipos superiores al 30% 
siguen siendo los mismos.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 68 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2009, 2011 y 2013  
9,4 17,5 43,0
15,1
8,8 
3,9   
2,1, 9,417,643,3
14,9
8,7
3,9,
2,29,817,6 43,0
15,1 
8,4
3,8 
2,2
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
Duty free >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25-30
Note:      Figures in parentheses denote the share of total lines.  
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities .Número de líneas arancelariasChart 3.1   Distribution of MFN applied tariff rates, 2009, 2011 and 2013
Tipos arancelarios (%)NMF 2009
NMF 2013NMF 2011
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis se refieren al porcentaje de líneas totales . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  
3.1.4.2   Aranceles consolidados  
3.19.  Desde la adhesión de China a la OMC, sus tipos NMF medios aplicados han seguido de cerca 
a sus tipos consolidados. China consoli dó el 100% de sus aranceles a tipos ad valorem  
comprendidos entre el 0% y el 65% para los productos agropecuarios (según la definición de la 
OMC) y entre el 0% y el 50% para los productos no agropecuarios (cuadro A3.2). Los tipos 
arancelarios consolidados varían sustancialmente de un sector a otro; los más elevados se aplican 
a los cereales y sus preparaciones, y las bebidas y los líquidos alcohólicos (cuadro A3.2). No 
obstante, si bien los aranceles aplicados se consolidaron a tipos ad valorem , se siguen a plicando 
tipos no ad valorem  a 43 líneas arancelarias. Las autoridades afirman que los equivalentes 
ad valorem  de los tipos no ad valorem  siempre coinciden con los tipos arancelarios consolidados.  
3.1.4.3   Preferencias bilaterales y regionales  
3.20.  China otorga un trato  preferencial en el marco de sus diferentes acuerdos comerciales 
bilaterales y regionales. Los países de la ASEAN, Chile y Nueva Zelandia soportan los tipos 
arancelarios más bajos, mientras las concesiones ofrecidas a las Regiones Administrativas 
Especiale s de Hong Kong y Macao y al Taipei Chino no han supuesto reducciones arancelarias 
importantes (cuadro 3.2). El promedio de los aranceles preferenciales aplicados a 37 PMA era del 
5% al principio de  2013; estos tipos eran sustancialmente superiores a los ap licados por China a 
los países de la ASEAN. Sin embargo, las autoridades han señalad o que el 1º de julio de  2013 
30 de esos 37 PMA se beneficiaban de franquicia arancelaria para el 95% de todas las líneas 
arancelarias.  
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2013  
 (Porcentaje ) 
 Total  Productos 
agropecuarios  
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios  
(definición de la OMC)  
 Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Líneas 
exentas de 
derechosa 
(%) 
NMF 9,4 9,8 14,8 8,1 8,6 10,1 
Tipos arancelarios "de acuerdo"        
APTAb 8,9 10,0 14,0 8,9 8,0 10,2 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 69 - 
 
   Total  Productos 
agropecuarios  
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios  
(definición de la OMC)  
ASEAN        
Brunei Darussalam  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Camboya  0,8 93,9 1,9 92,9 0,7 94,0 
Indonesia  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Lao 0,8 93,9 1,9 93,3 0,7 94,0 
Malasia  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Myanmar  0,7 94,8 1,8 93,6 0,6 95,0 
Filipinas  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Singapur  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Tailandia  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Viet Nam  0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
Hong Kong, China (CEPA)c 7,1 30,8 12,6 21,3 3,2 32,4 
Macao, China (CEPA)c 7,5 25,2 10,4 33,3 7,0 23,9 
Taipei Chino (ECFA)d 8,8 17,1 14,6 9,3 7,8 18,4 
Pakistán (ALC)  5,9 35,7 11,5 23,2 5,0 37,8 
Chile (ALC)  0,9 74,5 2,9 67,6 0,6 75,6 
Nueva Zelandia (ALC)  0,5 96,7 2,2 91,3 0,2 97,6 
Singapur (ALC)  4,6 43,5 8,8 41,5 3,9 43,8 
Perú (ALC)  3,5 61,0 8,2 31,4 2,7 65,8 
Costa Rica (ALC)  2,8 65,7 7,0 35,7 2,1 70,6 
Tipos preferenciales aplica dos a 
los PMA        
Aranceles preferenciales especiales "de acuerdo" aplicados a:  
Bangladesh y Lao en el marco 
del APTA 9,2 11,0 14,7 8,1 8,3 11,5 
Camboya  8,7 15,8 12,0 29,4 8,2 13,6 
Lao 9,0 13,7 12,8 23,1 8,3 12,2 
Myanmar  9,0 13,6 13,7 14,9 8,2 13,4 
37 PMA  5,0 61,5 9,1 56,6 4,3 62,3 
Pro memoria:        
Bangladeshe 4,8 61,5 8,8 56,6 4,1 62,3 
Camboyaf 0,8 94,1 1,8 94,0 0,7 94,1 
Laog 0,8 94,0 1,7 94,1 0,6 94,0 
Myanmarh 0,7 94,8 1,8 93,6 0,6 95,0 
Singapuri 0,7 94,8 1,8 93,5 0,6 95,0 
a Líneas exenta s de derechos en porcentaje del total de líneas arancelarias . 
b Los tipos preferenciales en el marco del APTA son aplicables a Bangladesh, la India , Lao, la 
República de Corea  y Sri Lanka . 
c Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha . 
d Acuerdo marco de cooperación económica a través del Estrecho . 
e Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados a 37 PMA, a Bangladesh y Lao en el marco 
del APTA, y los tipos preferenciales aplicados en el marco del APTA.  
f Sobre la base de los ti pos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN -Camboya, y 
los tipos preferenciales especiales aplicados a Camboya.  
g Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN -Lao, los 
tipos preferenciales aplic ados a Lao, Bangladesh y Lao en el marco del APTA, y los tipos 
preferenciales aplicados en el marco del APTA.  
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN -Myanmar y 
los tipos preferenciales especiales aplicados a  Myanmar.  
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicados en el marco del acuerdo ASEAN -Singapur y 
en el ALC con Singapur.  
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicable s dentro de los contingentes pero se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
comunicados por las autoridades, cuando se conocen. En los cálculos se utilizan los tipos 
provisionales cuando son aplicados en su totalidad al nivel de 8 dígitos . 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 70 - 
 
  3.1.4.4   Concesiones arancelarias  
3.21.  Algunos artículos siguen estando exentos de los derechos de importación (recuadro 3.1 ). 
Además, pueden aplicarse exenciones y reduccione s de derechos de conformidad con la 
reglamentación pertinente del Consejo de Estado y a las mercancías importadas en las zonas 
designadas, para empresas designadas o para usos designados.36 Por ejemplo, los productos 
importados quedan exentos de derechos de  importación y otros impuestos al entrar en zonas 
sujetas a una reglamentación aduanera especial, y las importaciones se destinan  a fines 
específicos. En el marco del tráfico de perfeccionamiento , las mercancías importadas están exentas 
del pago de los der echos de importación siempre que sean objeto de elaboración y exportación 
dentro de un plazo determinado; la Administración de Aduanas cobra los derechos de importación 
si los productos no son exportados . 
Recuadro 3.1 Mercancías exentas de los derechos de importación  
Mercancías en un solo envío respecto de las cuales se estima que los derechos aplicables no son superiores a 
50 RMB.  
Materiales publicitarios y muestras sin valor comercial.  
Mercancías y mater iales proporcionados gratuitamente por organizaciones internacionales o gobiernos 
extranjeros.  
Combustibles, pertrechos, bebidas y provisiones para consumo en ruta, cargados en vehículos de transporte, 
en tránsito por China.  
Fuente:  Reglamento sobre dere chos de importación y exportación.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.22.  Las importaciones están sujetas al pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA), que 
percibe la Administración de Aduanas en nombre de la Administración Estatal de Impuestos.  El IVA 
se aplica a las importaciones sobre la base del precio c.i.f. más el derecho de importación. Si las 
mercancías están sujetas además al impuesto sobre el consumo (especial), el IVA se calcula 
incluyendo el importe de dicho impuesto. El IVA tiene dos  tipos: el 13% y el 17%. Desde el 
examen anterior no han cambiado los productos sujetos al tipo del 13% y los exentos del IVA.37 
Siguen estando exentos del IVA los productos agropecuarios vendidos directamente por los 
productores, pero no las mercancías imp ortadas.38 
3.23.  Varias mercancías importadas y de producción nacional también están sujetas al impuesto 
sobre el consumo (especial), que en China grava a diferentes categorías de productos: productos 
que pueden ser nocivos para la salud, el orden público y el me dio ambiente (el tabaco, el alcohol, 
y los artículos para fuegos artificiales); los bienes suntuarios (joyas y cosméticos); y los productos 
que consumen mucha energía , los productos con un alto grado de elaboración (vehículos de 
pasajeros y motocicletas), y los productos del petróleo no renovables y no reemplazables (la 
gasolina y el gasóleo). Los tipos del impuesto varían considerablemente de un producto a otro; 
pueden ser ad valorem , específicos o compuestos  (cuadro 3.3) . Si se considera necesario se 
pueden modificar los tipos impositivos y los productos sujetos al impuesto. Sin embargo, los tipos 
no han cambiado desde  2009.39 El impuesto sobre el consumo se incluye en la base impositiva a la 
que se aplica el IVA.40 
                                               
36 Artículo 46 del Reglamento de la República Popular China sobre derechos de importación y 
exportación, de 1º  de enero de  2004; consultado en: 
http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm . 
37 Están sujetos a un IVA del 13%: algunos productos agropecuarios; los cereales elaborados; el acei te 
vegetal y la sal comestibles; el agua potable, la calefacción, el aire acondicionado y el agua caliente; el gas, el 
gas licuado de petróleo, el gas natural, el biogás y el éster dimetílico; el carbón; los libros, diarios y revistas; y 
los productos alim enticios, los abonos, los plaguicidas, la maquinaria agrícola y la película plástica para usos 
agrícolas (VAT, 28 de septiembre de  2011), consultado en: 
http://www.ch inatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (solo en chino).  
38 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos , VAT, 28 de septiembre de  2011, 
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (solo en 
chino).  
39 Reglamento provisional relativo al impuesto sobre el consumo de la República Popular China, Orden 
Nº 539 del Consejo de Estado de la República Popular China, de 10 de octubre de  2008 (solo en chino); WT/TPR/S/300 • China  
 
- 71 - 
 
  Cuadro 3.3 Impuestos especiales (o sobre el consumo), 2013  
Producto  2013  
Tabaco  
Cigarros (puros)  36% 
Cigarrillos:   
Procedimiento aplicado a la producción   
Cigarrillos, si su precio es superior a 70 RMB por cartón  56% más 0,003 RMB por cigarrill o 
Cigarrillos, si su precio es inferior a 70 RMB por cartón  36% más 0,003 RMB por cigarrillo  
Procedimiento aplicado a la venta al por mayor  5% 
Picadura de tabaco  30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol   
Alcohol destilado de cereales, patata o uva  20% más 1 RMB por kg  
Vino amarillo de arroz  240 RMB por tonelada  
Cerveza de malta de valor igual o superior a 370 $EE.UU. por 
tonelada  250 RMB por tonelada  
Cerveza de malta de valor inferior a 370 $EE.UU. por tonelada  220 RMB por tonelada  
Otras bebidas alcohólic as 10% 
Alcohol etílico  5% 
Cosméticos (salvo los productos para el cuidado de la piel)  30% 
Joyas preciosas, perlas, piedras preciosas y jade   
Joyas de oro, plata y platino, y diamantes  5% 
Perlas, jade y piedras preciosas  10% 
Cohetes y artículos para f uegos artificiales  15% 
Gasolina  
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un contenido de 
plomo superior a 0,013 g por litro)  1,4 RMB por litro  
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un contenido de 
plomo inferior a 0,013 g por litro ) 1 RMB por litro  
Gasóleo  0,8 RMB por litro  
Queroseno de aviación  0,8 RMB por litro  
Nafta  1 RMB por litro  
Disolventes  1 RMB por litro  
Lubricantes  1 RMB por litro  
Fueloil  0,8 RMB por litro  
Neumáticos para vehículos de motor  3% 
Motocicletas   
De cili ndrada inferior o igual a 250 ml  3% 
De cilindrada superior a 250 ml  10% 
Vehículos de motor  
Vehículos de pasajeros con menos de nueve asientos   
- de cilindrada inferior a 1.000 ml  1% 
- de cilindrada superior a 1.000 ml pero inferior a 1.500 ml  3% 
- de cilindrada superior a 1.500 ml pero inferior a 2.000 ml  5% 
- de cilindrada superior a 2.000 ml pero inferior a 2.500 ml  9% 
- de cilindrada superior a 2.500 ml pero inferior a 3.000 ml  12% 
- de cilindrada superior a 3.000 ml pero inferior a 4.000 ml  25% 
- de cilindrada igual o superior a 4.000 ml  40% 
Vehículos ligeros o medianos para pasajeros de uso comercial  5% 
                                                                                                                                               
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/8527133.html ; 
Ministerio de Hacienda, Aviso Cai Guan Shui Nº  103 de la Administración Estatal de Impuestos sobre el ajuste 
del impuesto sobre el consumo aplicado a las importaciones de aceite refinado, [16 de diciembre de  2008] 
(solo en chino); consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/preview/guanshuisi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200812/t20081230_104399.html ; y 
Ministerio de Hacienda, Aviso de política fiscal de la Admini stración Estatal de Impuestos acerca del impuesto 
sobre el consumo aplicado a los productos del tabaco (Cai  Guan Shui [16 de septiembre de  2009] Nº  84) (solo 
en chino); consultado en: http://www.chinaacc.com/new/63_67_/2009_6_4_wa522377441469002441.shtml . 
40 En Ministerio de Hacienda, Administración Estatal de Impuestos, Anotaciones a la serie "Alcance del 
impuesto sobre el consumo" (Guo Shui Fa [1993] Nº  153), se encontrar án más datos sobre el método 
empleado para clasificar los productos sujetos al impuesto y el procedimiento de percepción del impuesto; 
consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n666907 3/n6669088/8992908.html ; y Ministerio de Hacienda, 
Administración Estatal de Impuestos, Disposiciones sobre algunas cuestiones específicas del impuesto sobre el 
consumo (Guo Shui Fa [1993] Nº  156), consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/n6669073/n6669088/8992445.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 72 - 
 
  Producto  2013  
Yates  10% 
Relojes de lujo de precio superior a 10.000 RMB por unidad  20% 
Equipo de golf  10% 
Suelos sólidos de madera  5% 
Palillos para c omer, desechables  5% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.24.  En China existen tres categorías de productos importados: no restringidos, restringidos y 
prohibidos. La mayoría de l as importaciones se enmarcan en la categoría de productos 
autorizados; sin embargo, incluso esos productos pueden estar sujetos a la concesión de licencias 
automáticas, a fin de supervisar su volumen con fines estadísticos. El MOFCOM y la GAC publican 
conjuntamente cada año el Catálogo de productos sujetos al régim en de licencias automáticas. 
En 2013 contenía 442 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA (gráfico 3.2). También puede 
utilizarse el Catálogo de licencias automáticas para los desechos só lidos utilizables como materias 
primas en China, cuya última edición se publicó en 2009.41 Algunos productos no están sujetos a 
licencias automáticas de importación, como los importados en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento y luego reexportados, los im portados por empresas con participación extranjera 
para su uso particular y las muestras o materiales publicitarios de un valor inferior a 5.000 RMB.  
3.25.  Los importadores deben solicitar licencias automáticas . Aparentemente, desde el examen 
anterior no ha habi do cambios sustanciales en el proceso de obtención de las licencias automáticas 
de importación ni en sus condiciones.42 Las licencias automáticas de importación tienen una 
validez de seis meses y normalmente solo sirven para un envío. Sin embargo, se pueden  obtener 
múltiples licencias para un solo contrato de importación, y en el caso de algunas mercancías una 
sola licencia puede utilizarse hasta para seis envíos.  
3.26.  Los productos restringidos se administran mediante licencias no automáticas y/o 
contingentes. S e mantienen restricciones a la importación por razones de seguridad pública y 
bienestar social, así como para proteger los recursos naturales agotables. El MOFCOM, la GAC y la 
AQSIQ publican anualmente el Catálogo de productos de importación sujetos al rég imen de 
licencias. En 2013 contenía 86 líneas al nivel de 8 dígitos del SA sujetas al régimen de licencias no 
automáticas de importación (gráfico 3.2). Un número reducido de productos (a saber, maquinaria 
y material eléctrico) están sujetos a la vez a lice ncias automáticas y no automáticas de 
importación.43 Puede emplearse también el Catálogo de importaciones restringidas de desechos 
sólidos que pueden ser utilizados como materias primas en China. E l último Catálogo se publicó 
en 2009.44 En 2013, las importac iones sujetas a licencias no automáticas estaban comprendidas 
en dos categorías: productos mecánicos y electrónicos usados, y sustancias que agotan la capa de 
ozono. Como en el caso de las licencias automáticas, al parecer las condiciones y los 
procedimien tos de obtención de una licencia no automática de importación no han cambiado 
sustancialmente desde el examen anterior, en 2012.45 
                                               
41 Anexo 3 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Nº  36, de  2009, consultado en: 
http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
42 En la última notificación presentada por China de conformidad co n el párrafo  3 del artículo  7 del 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la 
OMC, de 11 de noviembre de  2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de 
licencias auto máticas de importación.  
43 Según las autoridades chinas, esta conclusión es incorrecta. Han indicado que podría parecer que las 
máquinas requieren las dos licencias porque no se establece una distinción al nivel de 8 dígitos del SA entre 
máquinas usadas y n uevas; tanto las máquinas usadas como las nuevas están sujetas a licencias automáticas. 
No obstante, en el Catálogo relativo a las licencias automáticas de importación se distingue claramente entre 
"antiguas" y "usadas", una distinción que no aparece en el  Catálogo relativo a las licencias de importación.  
44 Anexo 2 del Anuncio relativo a la modificación de los catálogos de eliminación de desechos 
importados, Nº  36, de  2009, consultado en: 
http://english.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
45 En la última notificación presentada por China de conformidad con el párrafo  3 del artículo  7 del 
Acuer do sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/9 de la 
OMC, de 11 de noviembre de  2010) se encontrará más información sobre el procedimiento de obtención de 
licencias automáticas de importación.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 73 - 
 
  3.27.  Al parecer, durante el período objeto de examen China no aplicó contingentes de 
importación.46 
Gráfico 3.2 Régimen de licencias de importación, por sección del SA, 2013  
Porcentajes, por sección del SA  
051015202530354045
01 02 03 04 05 06 10 11 15 16 17 18 20Chart 3.[M licensing]
Import licensing by HS section, 2013
Per cent of HS section
Note:   Including adjustments announced in August 2013.  Calculations are based  on HS12 nomenclature at 8 -digit 
level.  There are 418 tariff lines with automatic import licensing only, 63 with non -automatic import licensing only 
and 24 with both an automatic and non -automatic import licensing.
Source:  WTO calculations, based on data provided by the authorities.Licencias automáticas de importación
Licencias automáticas y no automáticas de 
importaciónSección del SA
01  Animales vivos y productos del
reino animal
02  Productos del reino vegetal
03  Grasas y aceites animales o 
vegetales
04Productos de las industrias 
alimentarias
05  Productos minerales
06  Prod. de las industrias químicas
10  Pasta de madera, papel y cartón
11  Materias textiles y sus 
manufacturas
15  Metales comunes
16  Máquinas y material eléctrico
17  Material de transporte
18  Instrumentos y aparatos de 
precisión
20  Mercancías diversasLicencias no automáticas de importación
 
Nota:  Se incluyen en los cálculos los ajustes anunciados en agosto de  2013. Los cálculos se basan en la 
nomenclatura del SA 2012 al  nivel de 8 dígitos. Hay 418 líneas arancelarias sujetas exclusivamente 
al trámite de licencias automáticas de importación, 63 sujetas exclusivamente al trámite de licencias 
no automáticas de importación y 24 sujetas a ambos trámites.  
Fuente:  Cálculos de l a OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.28.  De conformidad con la Ley de Comercio Exterior47, China mantiene prohibiciones de 
importación por los siguientes motivos: seguridad del Estado; moral pública; protección de la salud 
de las personas y l os animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente; 
balanza de pagos; y cumplimiento de los compromisos internacionales (artículo  16 de la Ley de 
Comercio Exterior). Los productos prohibidos se enumeran en el Catálogo de productos s ujetos a 
prohibiciones de importación, publicado por el MOFCOM y otros ministerios y órganos 
competentes, como la GAC y la AQSIQ.48 La última notificación de las prohibiciones de importación 
data de  2009, cuando se prohibió la importación de productos clasi ficados en 543 líneas 
arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 2007; desde entonces no se ha proporcionado más 
información a la Secretaría. Además del Catálogo general, el Ministerio de Protección del Medio 
Ambiente  publicó el Catálogo de eliminación de d esechos importados, también de  2009, en el que 
se incluyen, entre otros, los desechos sólidos que no pueden importarse en China.49 
3.29.  La lista de importaciones sujetas a restricciones o prohibición puede modificarse cuando es 
necesario, y las autoridades compe tentes pueden restringir o prohibir temporalmente la 
importación de mercancías no incluidas en el Catálogo. Según la información facilitada por las 
autoridades, en 2013 se impusieron unas 30 prohibiciones temporales por motivos sanitarios, 
principalmente d e productos de origen animal procedentes de países europeos. Además, desde el 
1º de octubre de  2012 está prohibida la importación en China de lámparas incandescentes, con 
objeto de mejorar la eficiencia energética y proteger el medio ambiente.50 
3.30.  La legislac ión china también autoriza a las autoridades a restringir las importaciones para 
favorecer el establecimiento de una rama de producción nacional específica o para acelerar su 
desarrollo. Las importaciones de productos agrícolas, de origen animal y pesquero s también se 
pueden restringir cuando las circunstancias lo exijan (artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior) . 
Según las autoridades, esta disposición no se ha aplicado nunca.  
                                               
46 La última not ificación de los contingentes de importación a la OMC data de  2009.  
47 Ley de Comercio Exterior de la República Popular China, consultada en: http://www.gov.cn/flfg/2005 -
06/27/content_9851.htm  (solo en chino).  
48 China notificó por última vez sus restricciones cuantitativas a la OMC en 2010.  
49 Debido a la forma en que se incluyen los artículos en el Catálogo, no se puede realizar una estimación 
sobre el número de líneas arancelarias afectadas p or esta restricción (Catálogo para la eliminación de los 
desechos importados, Anexo 1 del Anuncio Nº  36, de  2009), consultado en: 
http://eng lish.mep.gov.cn/Policies_Regulations/policies/Solidwastes/200909/P020090911322248259263.pdf . 
50 Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) [2011], Anuncio Nº  28, consultado en: 
http://www.gov.cn/zwgk/2011 -11/14/content_1992476.htm  (solo en chino).  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  3.31.  Además de las prohibiciones generales de importación incluidas en el Catálogo de productos 
sujetos a prohibiciones de importación , se aplican otras prohibiciones a los productos importados 
en régimen de tráfico de perfeccionamiento. Según las autoridades, la versión más reciente del 
Catálogo de productos prohibidos en el marco del t ráfico de perfeccionamiento  y su modificación 
datan de  2009 y 2010.51 Estos catálogos constan de 394 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos 
del SA 2007) sujetas a prohibiciones de importación en el marco del tráfico de perfeccionamiento. 
Se trata de los  siguientes productos: productos minerales; productos químicos orgánicos (por 
ejemplo, antracita, hulla bituminosa coquizable y lignito); abonos (por ejemplo, urea, abonos 
animales y vegetales distintos del guano); pieles y cueros nuevos; hierro y acero; m áquinas y 
material eléctrico; desperdicios y desechos de metal; y productos mecánicos y eléctricos usados. 
Según las autoridades, las importaciones de estos productos en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento están prohibidas por razones de seguridad naci onal, para proteger el medio 
ambiente o por motivos relacionados con la salud y la seguridad de las personas, los animales y 
los vegetales.52 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.7.1   Medidas antidumping  
3.32.  Durante el período examinado, el número d e medidas antidumping aplicadas ha disminuido 
ligeramente en comparación con el número comunicado en el examen anterior. Sin embargo, la 
duración media de las medidas aplicadas aumentó hasta superar ligeramente seis años, ya que 
todos los exámenes por exti nción efectuados en 2011 y el primer semestre de  2012 han dado 
como resultado que sigan aplicándose los derechos y la mitad de las medidas que debían expirar 
durante ese período. A este respecto, las autoridades han señalado que, normalmente, las 
medidas a ntidumping que impone China se suprimen al cabo de diez años.  
3.33.  Durante el período objeto de examen no se ha modificado la principal legislación 
antidumping de China. El marco jurídico para las investigaciones antidumping y la aplicación de 
medidas es la Ley  de Comercio Exterior, modificada, que entró en vigor el 1º  de julio de  200453, 
los reglamentos pertinentes (Reglamento Antidumping)54 y varias normas publicadas, algunas de 
las cuales son provisionales.55 
3.34.  El MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y real izar las investigaciones antidumping, 
así como de determinar la existencia de dumping, de daño y de la relación causal entre ambos. 
Dos oficinas distintas dependientes del MOFCOM participan en las investigaciones antidumping. La 
Oficina de Comercio Exterio r de Importación y Exportación (BOFT) se ocupa de la investigación y 
la determinación de la existencia de dumping, así como de calcular el margen de dumping. La 
Oficina de investigaciones sobre la existencia de daño a una rama de producción (IBII) tiene a su 
cargo las investigaciones para determinar la existencia de daño a las ramas de producción 
nacionales y la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño. No obstante, 
cuando la investigación antidumping atañe a productos agropecuari os, la investigación relativa al 
daño la realizan conjuntamente la IBII y el Ministerio de Agricultura.  
3.35.  Para las autoridades chinas, el objetivo de las investigaciones antidumping es el de 
mantener un entorno competitivo equitativo y un ordenamiento normal  del comercio, y no el de 
proteger incondicionalmente a las ramas de producción nacionales.56 
                                               
51 Administración General de Aduanas, Anuncio [2009] Nº  37, de  2009, consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aa rticle/b/e/200906/20090606300331.html  (solo en chino); y Ministerio de 
Comercio y Administración General de Aduanas, Anuncio conjunto [2010] Nº  63, de  2010, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab519/info242951.htm  (solo en chino).  
52 Información en línea del Gobierno Popular Central de China, consultada en: 
http://www.gov.cn/jrzg/2007 -04/10/c ontent_577619.htm  (en chino).  
53 Notificada a la OMC en el documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 de la OMC, de 1º  de diciembre 
de 2004.  
54 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de  2004.  
55 Notificadas a las OMC en los documentos de la OMC  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, de 18 de febrero 
de 2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, de 14 de abril de  2003, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4, de 1º  de diciembre 
de 2004, G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5, de 11 de enero de  2007, y G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6, de 19 de octubre 
de 2007.  
56 Consultado en: http://gpj.mofcom.gov.cn/article/d/ci/201211/20121108441455.shtml . WT/TPR/S/300 • China  
 
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  3.36.  El reglamento de aplicación para la iniciación de investigaciones antidumping figura en las 
Normas provisionales del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica sobre la 
iniciación de una investigación antidumping.57 Las investigaciones pueden iniciarse a petición de 
una parte interesada o por iniciativa del MOFCOM.  
3.37.  Cuando las investigaciones se van a realizar en nombre de una rama de producción 
nacional,  pueden presentar peticiones por escrito ante el MOFCOM personas físicas o jurídicas o 
cualquier organización competente que represente a dicha rama de producción. En los artículos 13 
a 15 del Reglamento Antidumping se especifica que la petición debe ir ac ompañada de pruebas 
que justifiquen la existencia de dumping, el daño causado a la rama de producción nacional y la 
relación causal entre el dumping y el daño. El MOFCOM dispone de 60 días desde la fecha de 
recepción de la petición para decidir si inicia u na investigación. Para iniciar una investigación 
antidumping por iniciativa propia, el MOFCOM debe tener pruebas suficientes de la existencia de 
dumping, del daño causado y de la relación causal. Al MOFCOM le incumbe la responsabilidad de 
determinar la exi stencia de dumping, de daño y de la relación causal, y la  Comisión Arancelaria del 
Consejo de Estado  (SCTC), el órgano coordinador del Consejo de Estado, adopta la decisión 
definitiva de establecer derechos antidumping, a propuesta del MOFCOM. Esta propues ta no es un 
documento público; el MOFCOM publica la determinación después de que la SCTC haya adoptado 
una decisión.58 
3.38.  El MOFCOM, por conducto de la BOFT, puede exigir al solicitante que modifique la solicitud 
de investigación antidumping o que facilite inf ormación complementaria relacionada con su 
solicitud de iniciación de una investigación antidumping dentro del plazo indicado supra ; en caso 
de que el solicitante no lo haga, puede rechazar la solicitud. Si el MOFCOM deniega la solicitud, 
esta no se public a; solo emite un aviso público cuando decide iniciar una investigación 
antidumping, antes de lo cual debe notificarlo a los gobiernos de los países (regiones) 
exportadores. La información no confidencial sobre una investigación es de dominio público.59 Las 
partes interesadas también pueden solicitar una audiencia pública en relación con el dumping o 
con el daño; la audiencia es abierta a menos que la BOFT o la IBII considere que la preservación 
de la información confidencial requiere celebrar una reunión de otro tipo.  
3.39.  Sobre la base de sus constataciones, el MOFCOM debe formular y publicar una 
determinación preliminar sobre la existencia de dumping y de daño, así como sobre la existencia 
de una relación causal entre el dumping y el daño . Si la determinación pr eliminar es positiva, 
pueden aplicarse medidas antidumping provisionales cuando hayan transcurrido al menos 60 días 
desde la fecha de publicación de la decisión de iniciar la investigación. Las medidas provisionales 
pueden adoptar la forma de derechos anti dumping provisionales, o de la solicitud de constitución 
de depósitos, fianzas u otro tipo de garantías. En este último caso, la decisión le corresponde al 
MOFCOM. La decisión de aplicar derechos antidumping provisionales la toma la SCTC por 
recomendación del MOFCOM. Con carácter general, las medidas provisionales no se pueden aplicar 
durante más de cuatro meses, pero el plazo puede prorrogarse hasta nueve meses cuando 
concurran "circunstancias especiales", que hacen referencia a aquellos casos en los que l as 
autoridades examinan si bastaría un derecho inferior al margen de dumping para eliminar el daño 
causado a la rama de producción nacional.60 
3.40.  Con independencia de que se apliquen o no medidas provisionales, en caso de que se haya 
formulado una determinació n positiva, el MOFCOM proseguirá la investigación y formulará una 
determinación definitiva sobre la base de sus constataciones, que deberá publicarse. Antes de 
formular una determinación definitiva, el MOFCOM deberá informar a todas las partes interesadas 
conocidas de los hechos esenciales en que se basa dicha determinación. La investigación deberá 
completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se anuncie la decisión de 
iniciarla, o 18 meses cuando concurran circunstancias especiales. Con a rreglo al Reglamento 
Antidumping, la imposición de derechos antidumping debe redundar en bien del interés público. 
                                               
57 Notificadas a la OMC en el documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero 
de 2003.  
58 Las oficinas de la SCTC se encuentran en el Ministerio de Hacienda, y el Departamento Arancelario de 
este Ministerio es responsable de su funcionamiento cotidiano.  
59 En virtud del artículo 22 de la Ley de Comercio Exterior, las partes interesada s pueden solicitar al 
MOFCOM que trate como confidencial la información que comunican, si consideran que su divulgación tendría 
graves efectos negativos. Si el MOFCOM decide tratar la información como confidencial, pedirá a las partes 
interesadas que facil iten resúmenes no confidenciales.  
60 Documento G/ADP/Q1/CHN/54/Suppl.1 de la OMC, de 2 de mayo de  2005.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Sin embargo, no hay normas que especifiquen cómo lograrlo y, con la excepción de los 
compromisos relativos a los precios, la cuestión no se h a incluido explícitamente como un factor a 
tener en cuenta para decidir la imposición o no de una medida.  
3.41.  El margen de dumping se determina sobre la base de una comparación entre un promedio 
ponderado del valor normal y un promedio ponderado de los precios  de todas las transacciones de 
exportación comparables, o mediante una comparación entre el valor normal y los precios de 
exportación transacción por transacción. No obstante, si los precios de exportación difieren 
significativamente entre los distintos co mpradores, regiones o períodos, podrá realizarse una 
comparación entre el promedio ponderado del valor normal y los precios de transacciones de 
exportación individuales. Sin embargo, este método no se ha utilizado hasta la fecha. Los derechos 
antidumping n o pueden ser superiores al margen de dumping establecido en una determinación 
definitiva. El Reglamento Antidumping no excluye la imposición de un derecho inferior al margen 
de dumping. A este respecto, las autoridades han indicado que China no está examin ando si 
bastaría con establecer en las determinaciones definitivas un derecho inferior al margen de 
dumping para eliminar el daño causado por las importaciones objeto de dumping.  
3.42.  La reglamentación china autoriza al exportador a ofrecer compromisos relativo s a los 
precios o al MOFCOM a proponer dichos compromisos al exportador. Solo pueden contraerse 
compromisos relativos a los precios después de que el MOFCOM haya efectuado una determinación 
preliminar positiva del daño causado por el dumping y de su relaci ón de causalidad. El MOFCOM 
debe tener en cuenta si la aceptación de un compromiso relativo a los precios daría lugar a la 
eliminación del daño determinado, así como consideraciones relativas al interés público, la 
supervisión efectiva y la posibilidad de elusión. Si se acepta el compromiso relativo a los precios, el 
MOFCOM puede suspender o poner fin a la investigación antidumping. Sin embargo, una 
investigación que haya quedado suspendida o concluida puede reanudarse si el exportador infringe 
el compromis o relativo a los precios, o si el MOFCOM lo considera necesario por otras razones.  
3.43.  El marco jurídico de China en materia antidumping contiene normas específicas sobre la 
utilización de muestras. Aunque, en condiciones normales, el MOFCOM determina por sepa rado el 
margen de dumping correspondiente a cada exportador o productor individual declarante sobre la 
base de investigaciones completas, puede realizar su investigación utilizando un método de 
muestreo cuando el número de exportadores, productores, tipos de productos o transacciones sea 
tan grande que resulte excesivamente gravoso e impida concluir oportunamente la investigación. 
El MOFCOM decide la selección de exportadores y productores que se incluirán en la muestra y en 
la lista de reserva61, después de  lo cual debe notificarla a todas las partes interesadas, dándoles 
un plazo de siete días para formular observaciones al respecto. Solamente los exportadores o 
productores seleccionados reciben el cuestionario que se utilizará en la investigación.62 No 
obstante, los exportadores y productores que figuran en la lista de reserva pueden facilitar 
voluntariamente información al MOFCOM, que determina un margen de dumping para cada uno de 
los exportadores o productores incluidos en la muestra. El margen de dumping  correspondiente a 
los exportadores y productores declarantes que no sean objeto de un examen por separado se 
determina sobre la base del promedio ponderado del margen de dumping establecido para los 
exportadores y productores incluidos en la muestra, que se calcula excluyendo los márgenes de 
dumping nulos o de minimis  (inferiores al 2%).  
3.44.  El MOFCOM también puede decidir la muestra de productos que se utilizará para determinar 
el dumping y el margen de dumping si constata que el número de tipos de productos objeto de 
investigación es demasiado grande. Los procedimientos y formas de determinar la existencia de 
dumping son similares a los empleados para seleccionar la muestra de exportadores y 
productores. La reglamentación china también permite utilizar muestr as de transacciones para 
determinar el valor normal y el precio de exportación del producto de que se trate. Sin embargo, 
en ese caso el MOFCOM debe lograr el consentimiento de los exportadores y productores 
declarantes en cuestión. El valor normal o el pr ecio de exportación del producto objeto de 
investigación se determina sobre la base de los correspondientes promedios ponderados.  
                                               
61 La lista de reserva se elabora por si los exportadores y productores incluidos en la muestra no 
cooperan.  
62 El margen de dumping de los exportadores y productores seleccionados que no responden al 
cuestionario se establece teniendo en cuenta los hechos de que se tenga conocimiento.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  3.45.  Las partes descontentas con una decisión del MOFCOM pueden solicitar un reexamen 
administrativo por el Departamento de Tratado s y Derecho o llevar el caso directamente a los 
tribunales. El resultado de un reexamen administrativo se puede recurrir ante un tribunal; los 
procedimientos correspondientes se especifican en las Resoluciones del Tribunal Supremo del 
Pueblo sobre determin adas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la sustanciación de 
casos administrativos relacionados con las medidas antidumping.63 Las autoridades indicaron que 
en 2012 y 2013 no se interpusieron recursos administrativos ni judiciales en relación con medidas 
antidumping, pero sí se había hecho en los años anteriores al período examinado. Los 
importadores pueden solicitar la devolución de los derechos si pueden aportar pruebas de que el 
derecho antidumping pagado es superior al margen de dumping. El  MOFCOM examina y verifica las 
solicitudes y presenta una propuesta de decisión a la SCTC. La solicitud de devolución debe 
hacerse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de pago de los derechos, con arreglo a las 
Normas provisionales del Ministerio  de Comercio Exterior y Cooperación Económica sobre la 
devolución de los derechos antidumping.64 El MOFCOM calcula un margen de dumping actualizado 
para el producto, correspondiente a los seis meses previos a la solicitud, y devuelve la diferencia 
con el de recho determinado en la investigación inicial. No se abonan intereses por la devolución. 
En el período objeto de examen no se presentaron solicitudes de devolución.  
3.46.  En virtud del artículo 56 del Reglamento Antidumping, las autoridades pueden adoptar las 
medidas correspondientes cuando un interlocutor comercial impone "de manera discriminatoria" 
medidas antidumping a exportaciones de China. Sin embargo, las autoridades han reiterado 
durante el presente examen que China no ha aplicado el artículo 56 y que, an tes de adoptar las 
medidas correspondientes con respecto a un Miembro de la OMC, China recurriría a las 
disposiciones pertinentes de la OMC en materia de solución de diferencias.  
3.47.  Las Normas provisionales por las que se rige el examen de nuevos exportadores , que fueron 
notificadas a la OMC en 2002 y entraron en vigor el 15 de abril de  2002, encomiendan al MOFCOM 
que lleve a cabo un examen de nuevos exportadores y determine un margen de dumping separado 
para todo nuevo exportador que pueda demostrar que no es tá vinculado a ninguno de los 
exportadores sujetos al derecho antidumping.65 De conformidad con esas normas, las partes 
interesadas pueden solicitar un examen después de que haya entrado en vigor la determinación 
definitiva en la investigación inicial y den tro de los tres meses siguientes a la exportación efectiva. 
El solicitante de exámenes de nuevos exportadores debe ser la parte que haya exportado 
efectivamente el producto objeto de investigación a China después del período inicial objeto de 
investigación , en cantidades suficientes como para que constituyan la base para la determinación 
del precio normal de exportación, y cuyas exportaciones sean objeto de medidas antidumping 
como resultado de la investigación. El MOFCOM tendrá un plazo de siete días hábil es desde la 
recepción de la solicitud de examen de nuevos exportadores para notificar la investigación 
antidumping inicial al solicitante, que podrá formular observacion es al respecto dentro de los 
14 días siguientes. En un plazo de 30 días hábiles contado s a partir de la fecha de recepción de la 
solicitud, el MOFCOM decidirá si inicia un examen de nuevos exportadores, y completará el 
examen en un plazo de nueves meses. Antes de la presentación de la solicitud, el período de 
investigación es de seis meses.  
3.48.  Las medidas antidumping definitivas se imponen por un período de cinco años, pero pueden 
prorrogarse tras un examen. El Reglamento Antidumping contiene disposiciones acerca de los 
exámenes "por extinción" e "intermedios". Por lo que se refiere a los exámen es por extinción, en la 
práctica el MOFCOM publica un aviso seis meses antes de la fecha de expiración prevista de la 
medida e inicia un examen únicamente en el caso de que la rama de producción nacional presente 
una solicitud acompañada de pruebas suficie ntes de que la supresión del derecho probablemente 
daría lugar a la continuación o la repetición del dumping y del daño. El MOFCOM también puede 
iniciar un examen intermedio, de oficio o a petición de una parte interesada, siempre que haya 
transcurrido un período de tiempo prudencial. Los exámenes realizados por el MOFCOM deben 
completarse dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que se haya tomado la decisión de 
iniciarlos. No es necesario formular determinaciones preliminares durante los exámenes 
intermedios y pueden utilizarse métodos de muestreo. Si no se ha presentado una solicitud de 
                                               
63 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5 de la OMC, de 11 de enero de  2007.  
64 Notificadas a la OMC en el documento G/ADP/N/1/CHN/ 2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero 
de 2003.  
65 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de 18 de febrero de  2003.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  examen por extinción, la medida antidumping deja de aplicarse automáticamente y se publica un 
aviso público por separado en el que se anuncia que se ha suprimido la  medida.  
3.49.  Desde  2011 solo se ha impugnado el resultado de la investigación en un asunto 
antidumping, en cuyo marco se presentó una solicitud de reexamen administrativo y se inició un 
procedimiento judicial por conducto de la autoridad competente y los tribu nales. El producto en 
cuestión era el acero magnético laminado plano de grano orientado, y los solicitantes, dos 
empresas rusas. Este caso contencioso administrativo se está juzgando actualmente.  
3.50.  Las investigaciones  antidumping iniciadas en China se reduje ron de ocho en 2010 a cinco 
en 2011, pero aumentaron a nueve en 2012 y a 11 en 2013. De las 22 investigaciones iniciadas 
entre 2011 y mediados de  2013, aproximadamente el 60% dio lugar a la adopción de medidas 
provisionales. El número de órdenes de imposic ión de derechos antidumping definitivos dictados  
disminuyó de 15 en 2010 a seis en 2011, cinco en 2012 y ocho en 2013. Las investigaciones 
iniciadas durante el período afectaron fundamentalmente a las importaciones procedentes de la 
Unión Europea, los Esta dos Unidos, el Japón, la República de Corea, el Brasil, la India y el Canadá. 
La mayor parte de las investigaciones dieron lugar a la aplic ación de derechos: 10 de las 
13 investigaciones iniciadas en 2010 -2011 concluyeron con órdenes de imposición de derec hos 
antidumping definitivos; las cuatro investigaciones iniciadas en el primer semestre de  2012 y 
concluidas en el primer semestre de  2013 dieron como resultado la aplicación de derechos 
antidumping; de los cinco asuntos iniciados en el segundo semestre de  2012, en dos se 
impusieron derechos antidumping definitivos antes del final de  2013, en dos se aplicaron medidas 
provisionales y en uno la investigación no había concluido. Los 11 asuntos iniciados en 2013 
seguían siendo objeto de investigación en diciemb re de  2013; en seis asuntos se aplicaron 
medidas provisionales.66 
3.51.  El 31 de diciembre de  2013 estaban en vigor en China 113 órdenes de imposición de 
derechos antidumping, lo que supone una ligera disminución con respecto a las 117 medidas 
notificadas en dici embre de  2010, en el examen anterior.67 Estaban afectadas las importaciones 
procedentes de 16 países o territorios. El mayor número de órdenes de imposición de derechos 
antidumping  por China (22) afectaba a las importaciones procedentes del Japón, seguidas por las 
de los Estados Unidos (20), y representaron el 37,2% del total; seguidas por las de la República de 
Corea (el 14,2%), las de la UE (el 13,3%) y las del Taipei Chino (el 9,7%). Los productos químicos 
representan el 62,8% de estas órdenes, y las resi nas, los plásticos y el caucho el 22,1%. Otras 
categorías de productos objeto de órdenes de imposición de derechos antidumping son las 
máquinas y equipos, el papel y los productos de metales comunes, que representan 
conjuntamente el 14,2% de las órdenes  (cuadro 3.4);  el 60,2% de las órdenes de imposición de 
derechos antidumping  estaban en vigor desde hacía más de cinco años, frente al 43% con ocasión 
del examen anterior.  
3.52.  Entre 2011 y el final de  2013, se iniciaron 30 exámenes por extinción y seis exámenes 
intermedios. El número de investigaciones sujetas a examen por extinción representaba alrededor 
del 62,5% de las medidas antidumping que expiraron durante el período (30 de 48). Además, 
17 órdenes expiraron entre 2011 y 2013 sin que se realizara un examen y  cinco dejaron de 
aplicarse porque se rechazó la solicitud, debido a que el solicitante no había aportado pruebas 
suficientes.68 Ninguno de los 21 exámenes realizados en 2011 y 2012 concluyó con la revocación 
de las medidas; en todos los casos se prorrogó l a aplicación de derechos antidumping. Los dos 
exámenes intermedios que el 30 de junio de  2013 ya habían concluido habían dado lugar a la 
aplicación de derechos antidumping. En octubre de  2012 se inició un nuevo examen de nuevos 
exportadores en relación con  los automóviles de turismo y los vehículos todo terreno de cilindrada 
                                               
66 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de  2014.  
67 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de  2014.  
68 Docume ntos G/ADP/N/216/CHN de la OMC, de 12 de octubre de  2011; G/ADP/N/223/CHN, de 17 de 
abril de  2012; G/ADP/N/230/CHN, de 26 de septiembre de  2012; G/ADP/N/237/CHN, de 10 de abril de  2013; 
G/ADP/N/244/CHN, de 17  de octubre de  2013; y G/ADP/N/252/CHN, de 5 de febrero de  2014.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 79 - 
 
  superior a 2.500 cm3 procedentes de los Estados Unidos.69 Como resultado del examen, los 
derechos definitivos se suprimieron el 15 de diciembre de  2013.70 
Cuadro 3.4 Medidas antidumping por productos y por países (en vigor al 31 de diciembre 
de 2013)  
País a) b) c) d) e) f) g)  
Japón  14 3 1 3 1   22 
Estados Unidos  12 4 1 1 1 1  20 
Corea, Rep. de  12 2  1 1   16 
Unión Europea  7 2 2 1 2  1 15 
Taipei Chino  6 5      11 
Federación de Rusia  2 3 1     6 
Singapur  3 2      5 
India 4       4 
Indonesia  2 1      3 
Malasia  2 1      3 
Tailandia  3       3 
Reino Unido  1       1 
Francia  1 1      2 
Italia  1      1 
Nueva Zelandia  1       1 
Arabia  Saudita , 
Reino de la  1       1 
Total  71 25 5 6 5 1 1 114 
Productos:  a) Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas . 
  b) Resinas, plásticos  y sus manufacturas ; caucho y sus manufacturas . 
  c) Metales comunes y sus manufacturas . 
  d) Papel, cartón y sus aplicaciones . 
  e) Máquinas y aparatos, material eléctrico . 
  f) Animales vivos y sus productos . 
  g) Productos de las industrias alimentarias . 
Fuente:  Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de  2014, Presentación de los informes 
semestrales previstos en el párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo Antidumping: Informe de China . 
3.53.  En el contexto del examen de las prácticas y medidas de China relativas a las 
investigaciones  antidumping , algunos Miembros han formulado preguntas y observaciones en el 
Comité de Prácticas Antidumping de la OMC acerca de los procedimientos antidumping de China, 
referentes a cuestiones relacionadas con la transparencia, la determinación de la existencia de 
daño por el MOFCOM y las normas que se aplican a tal efecto, en particular para el cálculo de los 
márgenes, la comunicación entre el MOFCOM y las autoridades aduaneras chinas, la divulgación de 
las determinaciones y las disposiciones sobre el examen por extinción .71 En respuesta a algunas de 
esas observ aciones, China señaló que había hecho continuos y persistentes esfuerzos para cumplir 
los compromisos que había asumido en el momento de su adhesión a la OMC ; el Reglamento 
Antidumping  de China es claro y completo y se ha notificado a la OMC, junto con las  normas 
departamentales conexas .72 
3.1.7.2   Medidas compensatorias  
3.54.  La Ley de Comercio Exterior, el Reglamento sobre medidas compensatorias, promulgado 
en 2001 y modificado el 31 de marzo de  200473, y varias normas publicadas provisionales74 
constituyen el marco jurídi co básico para la aplicación de medidas compensatorias en China.  
                                               
69 El examen de nuevos exportadores guardaba relación con los productos comprendidos en los códigos 
del SA 87032361, 87032362, 87032369, 87032411, 87032412, 87032419, 87032421, 87032422, 87032429, 
87033311, 87033312, 87033319, 87033321, 870 33322, 87033329, 87033361, 87033362, 87033369, y 
87039000. Documento G/ADP/N/244/CHN de la OMC, de 17 de octubre de  2013.  
70 Documento G/ADP/N/252/CHN de la OMC, de 5 de febrero de  2014.  
71 Véanse los documentos G/ADP/M/41 y G/ADP/Q2/CHN/6 de la OMC, de 22 d e diciembre de  2011 y 
10 de diciembre de  2010, respectivamente.  
72 Documento G/ADP/M/41 de la OMC, de 22 de diciembre de  2011.  
73 Documento G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de  2004.  
74 Normas provisionales sobre la iniciación de una investi gación en materia de derechos 
compensatorios; Normas provisionales sobre los cuestionarios utilizados en las investigaciones en materia de 
derechos compensatorios; Normas provisionales sobre la celebración de audiencias públicas en las WT/TPR/S/300 • China  
 
- 80 - 
 
  3.55.  Por lo general, el procedimiento de investigación en materia de derechos compensatorios es 
similar al de las investigaciones antidumping, aunque con algunas diferencias. Una de las más 
import antes es la participación del Gobierno del país o territorio exportador en la investigación,  ya 
sea mediante un proceso de consulta o mediante la respuesta al cuestionario sobre derechos 
compensatorios. Las consultas deben tener lugar antes de que se inici e la investigación. El 
MOFCOM debe invitar al Gobierno del país o territorio exportador a celebrar consultas para aclarar 
el asunto y buscar una solución mutuamente aceptable ; si se alcanza una solución, el MOFCOM 
podrá decidir no iniciar una investigación . El período de consultas no deberá exceder de 60 días. 
Otra diferencia es la ausencia de normas publicadas sobre la utilización del muestreo y la 
realización de exámenes intermedios o revisiones judiciales. Tampoco existen disposiciones que 
regulen el uso  de compromisos relativos a los precios para resolver una investigación sobre 
derechos compensatorios.  
3.56.  De conformidad con la reglamentación china, en la descripción de la supuesta subvención se 
hará constar información acerca de la existencia, naturaleza y  cuantía de la subvención de que se 
trate, así como un cálculo por unidad de la supuesta subvención. El solicitante aportará la 
documentación legal de la región o país exportador en virtud de la cual se otorga la supuesta 
subvención y describirá el modo de  cálculo por unidad de la supuesta subvención. Las audiencias 
destinadas a determinar la existencia de una subvención serán públicas, a menos que la Oficina de 
Comercio Leal de Importación y Exportación autorice lo contrario por verse afectados secretos de  
estado, secretos comerciales o la intimidad de las personas.  
3.57.  China inició tres investigaciones sobre derechos compensatorios en 2012, relativas a 
automóviles de turismo y vehículos todo terreno (examen de nuevos exportadores) originarios de 
los Estados Un idos, y polisilicio de grado solar (SA  28046190) originario de la UE y los Estados 
Unidos. En 2011 y 2013 no se iniciaron investigaciones.75 En las d os investigaciones iniciadas 
en 2010 se determinó la existencia de una subvención, un daño y una relación ca usal entre la 
subvención y el daño; en consecuencia, se impusieron derechos compensatorios. Otro asunto 
iniciado en 2009 también dio lugar a la imposición de derechos compensatorios. El 31 de diciembre 
de 2013 se estaban aplicando tres medidas compensatori as que afectaban a importaciones 
procedentes de la UE y los Estados Unidos (cuadro 3.5). Como resultado de un examen de nuevos 
exportadores, el 15 de diciembre de  2013 se eliminó una cuarta medida que se había estado 
aplicando durante la mayor parte del pe ríodo objeto de examen con respecto a automóviles de 
turismo y vehículos todo terreno de los Estados Unidos, que habían estado sujetos a un derecho 
antidumping definitivo del 0% al 12,9% desde el 14 de noviembre de  2011.76 En 2012 y 2013 no 
se aplicó ningún  derecho compensatorio definitivo nuevo. Al final de  2013, la medida 
compensatoria de más larga duración llevaba en vigor algo más de tres años y medio.  
Cuadro 3.5 Investigaciones y medidas compensatorias, 31  de diciembre de 2013  
País Producto  Fecha de 
iniciación  Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas  Volumen de las importaciones como 
% de las importaciones totales  
EE.UU.  Acero 
magnético  1.6.2009  10.12.2009  10.4.2010  16,80%  
 laminado  
plano de  
grano   11,7% -12% 11,7% -12%  
   Todos los 
demás 12%  Todos los 
demás 
44,6%   
 Productos de 
pollo de 
engorde  27.9.2009  28.4.2010  29.8.2010  73% 
   3,8% -11,2%  4%-12,5%   
   Todos los 
demás 
31,4%  Todos los 
demás 
30,3%   
                                                                                                                                               
investigaciones en m ateria de derechos compensatorios y Normas provisionales sobre la verificación in situ  en 
las investigaciones en materia de derechos compensatorios.  
75 Documentos G/SCM/N/259/CHN y G/SCM/N/267/CHN de la OMC, de 17 de octubre de  2013 y 5 de 
febrero de  2014, respectivamente.  
76 Documento G/SCM/N/267/CHN de la OMC, de 5 de febrero de  2014.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 81 - 
 
  País Producto  Fecha de 
iniciación  Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas  Volumen de las importaciones como 
% de las importaciones totales  
UE Fécula de 
patata 
(papa)  30.8.2010  19.5.2011  16.9.2011 90,27%  
   7,7% -
11,19%  7,5% -12,4%  
Todos los 
demás 
12,4%   
   Todos los 
demás 
11,19%    
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/267/CHN, de 5 de febrero de  2014, G/SCM/N/259/CHN, de 17 de 
octubre de  2013, G/SCM/N/250/CHN, de 9 de abril de  2013, G/SCM/N/24 2/CHN, de 15 de octubre 
de 2012 y G/SCM/N/235/CHN, de 18 de abril de  2012.  
3.58.  En el marco de los acuerdos comerciales regionales (AC R) suscritos por China con 
Hong Kong, China y Macao, China, las partes renuncian al derecho a utilizar medidas 
compensatorias e ntre ellas. Con arreglo a los ACR entre China y Chile, Nueva Zelandia  y el 
Pakistán, y la ASEAN y el Perú, las partes conservan los derechos que les corresponden en virtud 
del Acuerdo Anti dumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
3.1.7.3   Salvaguardias  
3.59.  El procedimiento de investigación y de adopción de medidas en materia de salvaguardias se 
rige por la Ley de Comercio Exterior y el Reglamento sobre Salvaguardias, que permiten la 
aplicación de medidas de salvaguardia.77 Corresponde al MOFCOM in vestigar y determinar un 
aumento de las importaciones y el daño que este haya ocasionado; en las investigaciones relativas 
a productos agrícolas, la investigación y la determinación del daño deben llevarse a cabo 
conjuntamente con el Ministerio de Agricult ura. Conforme al Reglamento sobre Salvaguardias, 
para iniciar una investigación, la parte interesada -es decir, cualquier persona física o jurídica u 
otra organización vinculada a una rama de producción nacional - debe presentar una solicitud por 
escrito al  MOFCOM para que adopte medidas de salvaguardia contra importaciones. El Ministerio 
también puede iniciar una investigación de oficio si tiene pruebas suficientes del daño. La decisión 
de iniciar una investigación debe ser publicada y notificada con pronti tud al Comité de 
Salvaguardias de la OMC.  
3.60.  De conformidad con el Reglamento sobre Salvaguardias, el solicitante debe facilitar la 
siguiente información detallada en relación con el aumento cuantitativo del producto importado 
durante al menos los cinco últim os años anteriores a la presentación de la solicitud: volumen y 
valor anuales de las importaciones del producto de que se trate; volumen de exportación en 
términos absolutos del producto importado de cada país (región) exportador y su porcentaje en el 
volumen total de importación del producto importado; explicación de la participación, en volumen 
y valor, en el consumo nacional total, representada respectivamente por el producto importado, el 
producto nacional similar y el producto directamente competidor; y análisis de las razones del 
aumento de las importaciones.  
3.61.  El MOFCOM deberá decidir si procede iniciar una investigación dentro de los 60 días 
siguientes a la fecha de recepción de la solicitud escrita; en los casos especialmente complejos, se 
podrá prorr ogar el plazo máximo establecido para el examen. El Ministerio podrá llevar a cabo una 
investigación mediante cuestionarios o verificaciones in situ  en relación con las cuestiones 
planteadas en la solicitud escrita y la documentación justificante.  
3.62.  El MOFCO M podrá imponer una medida de salvaguardia provisional durante un período 
máximo de 200 días contados a partir de la fecha de entrada en vigor fijada en el aviso público. 
Las medidas definitivas podrán adoptar la forma de aumentos arancelarios o restriccio nes 
cuantitativas. La decisión de tomar una medida definitiva en forma de incrementos de los 
aranceles la adopta la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado a propuesta del MOFCOM, 
mientras que la decisión de tomarla en forma de restricciones cuantitativ as corresponde al 
Ministerio. La decisión de aplicar una medida de salvaguardia se publica por medio de un Decreto 
Ministerial en el sitio Web del MOFCOM. Las medidas de salvaguardia definitivas no se pueden 
                                               
77 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de 20 de octubre de  2004.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 82 - 
 
  mantener durante más de cuatro años, excepto cua ndo concurran circunstancias especiales. Si su 
duración excede de tres años, el MOFCOM deberá realizar un examen a mitad de período de esa 
medida. No existe un mecanismo de recurso contra las decisiones adoptadas por las autoridades.  
3.63.  Los ACR concertados co n Nueva Zelandia y Singapur establecen que una parte podrá excluir 
a las importaciones de mercancías originarias de otra parte de una medida de salvaguardia 
aplicada de conformidad con el artículo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
a condición de que esas importaciones no causen daño. En cambio, los ACR con la ASEAN, Chile, el 
Pakistán, y el Perú disponen que las partes mantendrán los derechos que les corresponden en 
virtud del artículo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. E n los seis ACR se excluye la 
imposición simultánea de una salvaguardia global y una salvaguardia bilateral.  
3.64.  Desde su anterior examen, China no ha iniciado ninguna investigación en materia de 
salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre Salvaguardias de la O MC. Como se señaló en el 
marco del examen anterior, desde su adhesión a la OMC en 2001, China solo ha notificado la 
iniciación de una investigación sobre medidas de salvaguardia en relación con determinados 
productos de acero. La investigación se inició el  20 de mayo de  2002 y se impusieron medidas de 
salvaguardia definitivas entre el 20 de noviembre de  2002 y el 26 de diciembre de  2003.  
3.1.8   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.1.8.1   Normas y reglamentos técnicos  
3.65.  En China las normas se siguen elaborando principalme nte conforme a la Ley sobre 
Normalización (de  1988) y el Reglamento de aplicación de la Ley sobre Normalización (1990).  
3.66.  Existen cuatro tipos de normas en China: nacionales, industriales/sectoriales, locales y 
empresariales. Las normas nacionales se elabora n para su adopción a nivel nacional. Las normas 
industriales/sectoriales se elaboran cuando no hay normas nacionales pero es necesario cumplir 
condiciones específicas en determinado ámbito profesional a nivel nacional. Pueden elaborarse 
normas locales cuan do no existen normas nacionales ni industriales/sectoriales. No obstante, una 
vez que se elaboran normas nacionales equivalentes, estas sustituyen a las normas locales y a las 
normas industriales/sectoriales. Asimismo, se pueden elaborar normas empresarial es para una 
empresa cuando no existen normas nacionales, industriales/sectoriales o locales.  
3.67.  La Administración de Normalización de China (SAC), que depende de la Administración 
Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ)78, sigue 
siendo el organismo en el que se centraliza la administración del sistema de normalización del 
país.79 La SAC cuenta con la colaboración de la  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
(NDRC), la Administración Estatal de Productos Alimentic ios y Farmacéuticos, la Asociación China 
de Normas (CAS), varios ministerios, y las asociaciones de normalización locales e industriales. 
Además, la AQSIQ vela por que tanto las importaciones como las exportaciones cumplan los 
reglamentos técnicos y las pr escripciones de certificación.80 Otros organismos, como la Asociación 
China de Normas y ONG afiliadas a la AQSIQ, prestan apoyo a la SAC y a otras instituciones en la 
elaboración de las normas mediante la investigación y la cooperación internacional encamin adas a 
promover la utilización de mejores prácticas internacionales al elaborar las normas en China, de 
forma que se ajusten a las normas internacionales existentes siempre que sea posible. Esas 
instituciones también se ocupan de divulgar la utilización y aplicación adecuadas de las normas.81 
                                               
78 La AQSIQ es un órgano administrativo ministerial de ámbito nacional que se ocupa de cuestiones de 
calidad, metrología, inspección de entrada y salida, cuarentena de fauna y flora, certificación, acreditación, 
normalización y medidas administrativas de observancia de la ley.  
79 La SAC se encarga de la coordinación general y la gestión unificada de la normal ización a escala 
nacional; la elaboración de las políticas nacionales de normalización; la planificación de una estrategia nacional 
de normalización; y la aprobación, publicación y revisión de las normas nacionales.  
80 Ley sobre inspección de mercancías de importación y de exportación de  2002, consultada en: 
http://www.china.org.cn/english/government/207371.htm ; y Reglamento de aplicación de la Ley sobre 
inspección de mercancías de importac ión y de exportación, consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045852.shtml . 
81 Asociación China de Normas (CAS). Consultado en: 
http://www.chinacsrmap.org/Org_Show_EN.asp?ID=539 ; e Instituto Nacional Chino de Normalización WT/TPR/S/300 • China  
 
- 83 - 
 
  3.68.  Las autoridades han señalado que desde el último examen no ha habido ningún cambio 
importante en el procedimiento de formulación de las normas, tanto voluntarias como 
"obligatorias" (que es como se denominan los reglame ntos técnicos en China). Las normas 
nacionales son formuladas por la SAC mediante un proceso que consta de ocho etapas: estudio de 
viabilidad, investigación, diseño de la norma, redacción del proyecto de norma, observaciones, 
examen, aprobación y publicaci ón. Las normas nacionales se examinan cinco años después del 
comienzo de su aplicación y, en caso necesario, se pueden modificar o anular.82 Son los órganos 
de normalización de los ministerios competentes quienes, con el apoyo de los institutos de 
normaliza ción y los comités técnicos del sector, se encargar de formular las normas 
industriales/sectoriales. Las normas nacionales e industriales/sectoriales deben publicarse en 
China Standard Press, y ser archivadas y guardadas en el Archivo Nacional de Normas. L os 
departamentos de normalización de las provincias, regiones autónomas y municipios, bajo la 
responsabilidad directa del Gobierno central, formulan las normas locales, de conformidad con las 
Medidas administrativas relativas a las normas locales.83 
3.69.  El proc edimiento de elaboración y publicación de una norma es similar al de un reglamento 
técnico (también denominado norma "obligatoria" en China), pero existen algunas diferencias. Al 
elaborar un reglamento técnico, se debe estipular que será obligatorio; el pr ocedimiento de 
examen es diferente, y el plazo para la presentación de observaciones no puede durar menos de 
dos meses. En un reglamento técnico se puede hacer referencia a una norma (voluntaria), que, 
por consiguiente, se convertiría en obligatoria. Gener almente, las normas "obligatorias" son las 
relativas a los  medicamentos, los alimentos, los medicamentos veterinarios y los plaguicidas; la 
seguridad en el trabajo y en el transporte; la construcción; las emisiones en el medio ambiente; y 
los términos técn icos (cuadro 3.6). El código de las normas nacionales obligatorias empieza con las 
letras "GB"84 y el de las normas locales obligatorias con las letras "DB" y el código de la provincia 
(por ejemplo, en el caso de una norma local obligatoria de la provincia de Shanxi: DB14/T) .85 
3.70.  La AQSIQ sigue siendo el servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio 
(OTC). Este se encarga de preparar, verificar y presentar las notificaciones de China. En el período 
objeto de examen, China presentó 167 notificaci ones OTC, la mayoría de ellas (alrededor de 150) 
en virtud del párrafo 9 del artículo 2. La mayor parte de los reglamentos técnicos notificados se 
aplicaron para regular el mercado y proteger la salud y seguridad de las personas y el medio 
ambiente.86 En el  Comité OTC se plantearon preocupaciones sobre el plazo permitido para la 
presentación de observaciones y el hecho de que empresas extranjeras puedan formularlas.87 
Cuadro 3.6 Normas de China, 2010 -2013  
 2010  2011  2012  2013 (de enero a mayo)  
Normas nacionales  2.860  1.969  1.986  97 
Obligatorias 493 219 247 8 
Voluntarias  2.367  1.750  1.739  89 
Normas sectoriales  3.026  3.287  3.593  2.044  
Obligatorias 182 228 111 43 
Voluntarias  2.844  3.059  3.482  2.001  
Normas loc ales  2.520  2.448  3.293  1.757  
Obligatorias 149 149 239 82 
Voluntarias  2.371  2.299  3.054  1.675  
Fuente:  Información  facilitada por las autoridades de China.  
                                                                                                                                               
(conocido como Instituto de Normalización de la Co misión Estatal de Ciencia y Tecnología). Consultado en: 
http://en.cnis.gov.cn/faq/201305/t20130527_14361.shtml . 
82 El procedimiento de formulación de normas nacionales se establece en las  Medidas relacionadas con 
la administración de las normas nacionales, Orden No 10 de 24 agosto de  1990. Consultado en: 
http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . 
83 Consultado en: http://baike.baidu.com/view/1369197.htm . 
84 El código de las normas nacionales voluntarias empieza con "GB/T" (Medidas relacionadas con la 
administración de las normas nacionales, Orden No 10 de 1990). Consultado en: 
http://www.csms.org.cn/fagui/fagui_03.html . 
85 El código de una norma local recomendada empieza por "DB../T" (por ejemplo, norma local  
recomendada de Shanxi: DB14/T) (Enfoque de gestión de las normas lo cales, Orden de la Oficina Estatal de 
Supervición Técnica de 9 de septiembre de 1990. Consultado en: http://www.sacmd.org/html//161.html ). 
86 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/N/CHN/, de 2 de enero de  2012 a 31 de diciembre de  2013.  
87 Documentos de la OMC de la serie G/TBT/M/, de 2 de enero de  2012 a 31 de diciembre de  2013.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 84 - 
 
  3.1.8.2   Certificación de productos  
3.71.  La Ley sobre Normalización, la Ley sobre la calidad de los productos, l a Ley sobre inspección 
de mercancías de importación y de exportación, el Reglamento sobre certificación y acreditación88 
y el Reglamento sobre la certificación obligatoria de productos siguen siendo las disposiciones que 
rigen la certificación y la acredita ción.89 
3.72.  En China se expiden dos tipos de certificación: voluntaria y obligatoria. La Administración 
Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA), que depende de la AQSIQ, se encarga de 
la gestión de ambos sistemas.  
3.73.  El sistema de certificación ob ligatoria de productos de China se estableció en 2001 para 
hacer cumplir las prescripciones técnicas. El sistema se aplica tanto a los productos nacionales 
como a las importaciones. Los productos sujetos a certificación obligatoria figuran en el Catálogo 
para la certificación obligatoria de productos (el Catálogo). Los productos enumerados en el 
Catálogo no se pueden vender o importar en China sin la Certificación Obligatoria para China 
(CCC) y la correspondiente marca CCC.90 Las importaciones que ya han obt enido la marca CCC son 
objeto de un muestreo aleatorio para verificar la conformidad. El Catálogo lo aprueban y publican 
conjuntamente la AQSIQ y la CNCA.  
3.74.  En 2012, el Catálogo comprendía 157 productos, clasificados en 22 categorías, entre ellos: 
cables elé ctricos, conmutadores de circuitos, aparatos eléctricos de baja tensión, motores de baja 
potencia, herramientas eléctricas, electrodomésticos, equipo de imagen y sonido (excluido el 
equipo de sonido para servicios de radiodifusión), equipo de tecnología de  la información, equipo 
terminal de telecomunicaciones, vehículos automóviles y componentes de seguridad, neumáticos 
para vehículos automóviles, vidrio de seguridad, maquinaria agrícola, productos de látex, 
dispositivos médicos, equipo de extinción de ince ndios, productos de protección de la seguridad, 
productos LAN (red de área local) inalámbricos, productos de decoración y remodelación del hogar, 
y juguetes.91 En 2012 había 629 líneas arancelarias a nivel de 10 dígitos (431 a nivel de 8 dígitos) 
sujetas a la marca CCC. La mayor parte de esas líneas (el 83,5%) abarcaban partidas de los 
capítulos 84 (máquinas, aparatos y artefactos mecánicos), 85 (máquinas, aparatos y material 
eléctrico) y 87 (vehículos automóviles) del SA.92 Alrededor del 25% de los productos  que deben 
obtener la marca CCC (en su mayor parte, automóviles) también están sujetos a licencias 
automáticas; el 10% (principalmente artículos electrónicos) a licencias no automáticas; y el 58%, 
a cuarentena o inspección obligatoria.93 
3.75.  Las solicitudes de la marca CCC deben presentarse a los organismos de certificación 
acreditados designados por la CNCA, que están autorizados a expedir la certificación de varios 
productos sujetos a este requisito. Hay 13 organismos de certificación obligatoria.94 El 
procedim iento de solicitud de la certificación obligatoria apenas ha cambiado desde el examen 
anterior; figura en el Reglamento sobre la certificación obligatoria de productos. El procedimiento 
                                               
88 Consultado en: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/law s/rotprococaa658/ . 
89 Decreto No 117 de la AQSIQ, de 3 de julio de  2009. Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -5.html . 
90 Medidas administrativas para la certificación obligatoria de p roductos (Decreto No 5 de la AQSIQ), en 
vigor desde el 1o de mayo de  2002.  
91 Lista en inglés de productos sujetos a certificación obligatoria (sin fecha), consultada en: 
http://www. cnca.gov.cn/cnca/cncatest/20040420/column/227.htm ; y Aviso No 36 de la CNCA, de  2012, Guía 
de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos correspondientes del SA  2012, consultada en: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/722154.shtml  (en chino solamente).  
92 Guía de productos sujetos a certificación obligatoria y códigos correspondientes del SA  2012. Aviso 
No 36 de  2012 de la CNCA, consultado en: http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/722154.shtml  (en chino 
solamente); y Catálogo para la certificación obligatoria de productos. Aviso No 30 de la CNCA, consultado en: 
http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/719933.shtml  (en chino solamente).  
93 Cálculos de la Secretaría.  
94 Entre ellos, los siguientes: Centro de Certificación de la Calidad de China; Centro de Certificación de 
la Compatibilidad Electromagnética de China; Centro de Certificación de Tecnología para la Seguridad de 
China; Centro de Certificación de la Calidad de los Productos Agrícolas de China; Centro de Certificación del 
Vidrio de Seguridad de China; Comité de Certificación de la Conformidad de lo s Neumáticos de China; Comité 
de Certificación de la Calidad del Látex de China; Centro de Evaluación de la Conformidad de los Productos; 
Ministerio de Seguridad Pública; Centro de Certificación de la Industria del Automóvil de China (preguntas 
frecuentes sobre el sistema de certificación obligatoria de productos CCC). Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -12.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 85 - 
 
  de solicitud de certificación CCC se desarrolla en cinco fases princip ales: i) presentación de la 
solicitud y documentación justificante; ii) pruebas de homologación (un laboratorio de pruebas de 
China designado por la CNCA analiza las muestras de los productos); iii) inspección inicial en 
fábrica (un organismo de certificac ión designado por la CNCA envía a representantes para que 
inspeccionen las instalaciones donde se fabrica el producto); iv) evaluación de los resultados del 
proceso de certificación y aprobación (o rechazo o realización de nuevas pruebas); y v) supervisión  
tras la concesión del certificado.95 No obstante, cada organismo de certificación puede tener 
procedimientos de solicitud distintos, según las características del producto de que se trate.96 Los 
certificados CCC tienen una validez de cinco años contados a p artir de la fecha de aprobación de la 
solicitud. Las solicitudes de renovación del certificado CCC deben presentarse 90 días antes de su 
expiración.  
3.76.  Algunos productos pueden quedar exentos del requisito de certificación CCC (recuadro 3.2). 
Para obtener la exención, los fabricantes o los importadores deben presentar una solicitud 
directamente a las oficinas locales de inspección y cuarentena. Además, cuando concurren 
circunstancias especiales (es decir, "uso especial" o "razones especiales"), algunos product os 
utilizados como insumos o para uso doméstico se pueden importar sin la certificación, siempre y 
cuando hayan sido inspeccionados.97 
Recuadro 3.2 Exenciones de la certificación CCC  
Productos exentos de la certificación CCC:  
Productos utilizados por misiones diplomáticas y para uso personal.  
Productos utilizados por organismos de las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao y para 
uso personal.  
Productos introducidos en China por turistas par a su uso personal.  
Productos recibidos por el Gobierno en forma de ayuda y/o donaciones.  
Exenciones concedidas en determinadas situaciones:  
Productos utilizados en actividades de investigación y pruebas.  
Productos utilizados para probar líneas de producci ón con el fin de importar tecnología.  
Productos utilizados para el mantenimiento de equipo.  
Equipo o partes utilizados como complemento de las líneas o conjuntos de líneas de producción de una fábrica 
(excepto los suministros de oficina).  
Productos utiliza dos exclusivamente para exposiciones comerciales.  
Productos importados temporalmente.  
Partes de máquinas destinadas a su transformación y ulterior exportación como una máquina completa.  
Piezas de repuesto o materiales importados en régimen de tráfico de pe rfeccionamiento.  
Fuente:  OMC (2012).  
3.1.9   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.77.  Desde el último examen no ha habido cambios importantes en la legislación que regula el 
régimen relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de China, que se sigue  rigiendo por 
innumerables leyes y reglamentos de aplicación; algunas de esas leyes son obsoletas y 
redundantes (cuadro 3.7). La legislación vigente establece el procedimiento para establecer 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias y regular las importa ciones de productos sujetos a MSF, 
incluidos los aspectos relacionados con su inspección, cuarentena y supervisión.  
Cuadro 3.7 Leyes y reglamentos relativos al régimen sanitario y fitosanitario de China  
Ley  Fecha de promulgación/modificación  
Ley sobre la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora  30.10.1991/27.8.2009  
Reglamento de aplicación de la Ley sobre la cuarentena de 
entrada y salida de fauna y flora  2.12.1996  
Ley sobre la calidad e inocuidad d e los productos agropecuarios  29.4.2006  
                                               
95 Los organismos de certificación inspeccionan con regularidad las ins talaciones de producción. La 
frecuencia de las inspecciones de seguimiento depende del nivel de seguridad y la estabilidad de la calidad del 
producto y del historial del fabricante.  
96 La documentación técnica que debe presentarse para cada producto figura en las Normas de 
aplicación del sistema de certificación obligatoria de productos. Consultado en: 
http://www.aqsiqccc.com/en/aqsiq/ccc -9.html . 
97 Anuncio No 38 de la CNCA, de  2008.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 86 - 
 
  Ley  Fecha de promulgación/modificación  
Ley sobre prevención de enfermedades animales  3.7.1997/30.8.2007  
Reglamento sobre cuarentena fitosanitaria  3.1.1983/13.5.1992  
Reglamento sobre el control de plaguicidas  8.5.1997/29.11.2001  
Reglamento sobre el con trol de medicamentos veterinarios  21.5.1987/29.11.2001 y 9.4.2004  
Reglamento sobre la administración de piensos y aditivos para 
piensos  29.5.1999/29.11.2001 y 3.11.2011  
Ley sobre salud en frontera y cuarentena  .. 
Ley sobre inspección de mercancías de im portación y de 
exportación  .. 
Ley sobre inocuidad de los alimentos  28.2.2009  
Normas y medidas administrativas  .. 
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y 
cuarentena de los productos acuáticos importados y exportados  Decreto No 135 de 2011 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y 
cuarentena de los productos cárnicos importados y exportados  Decreto No 136 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas en frontera para la prevención y tratamiento del SIDA  Decreto No 139 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y 
cuarentena de los productos cosméticos importados y exportados  Decreto No 143 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas sobre la inocuidad de los alimentos 
importados y exportados  Decreto No 144 de  2011 de la AQSIQ  
Medidas administrativas para el registro de fabricantes 
extranjeros de alimentos importados  Decreto No 145 de  2012 de la AQSIQ  
Medidas para la supervisión y administración de la inspección y 
cuare ntena de los productos lácteos importados y exportados  Decreto No 152 de  2013 de la AQSIQ  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.78.  Otra característica destacada del régimen sanitario y fitosanitario de China es la 
fragmentación de las facultades reguladoras entre distintos organismos gubernamentales. 
Actualmente, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la AQSIQ, la Administración 
Estatal de Industria y Comercio (SAIC), el MOFCOM y la Administración Estat al de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA) participan activamente en la regulación del régimen sanitario 
y fitosanitario (cuadro 3.8). La fragmentación del sistema regulador en el ámbito sanitario y 
fitosanitario constituye un reto para la observa ncia y aplicación de políticas y medidas específicas, 
ya que puede haber superposición de funciones y, por tanto, elusión de responsabilidades y falta 
de rendición de cuentas.  
Cuadro 3.8 Instituciones encarga das del régimen sanitario y fitosanitario  
Institución  Funciones  
Ministerio de Salud  Evaluación de riesgos para la inocuidad de los alimentos y formulación de 
normas sobre inocuidad de los alimentos  
Ministerio de Agricultura  Aplicación de la cuarentena d e entrada y salida de fauna y flora  
Administración Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena (AQSIQ)  Calidad nacional, inspección de entrada y salida de productos, cuarentena 
sanitaria de entrada y salida, cuarentena de entrada  y salida de fauna y 
flora, inocuidad de los alimentos importados y exportados, certificación y 
acreditación  
Administración Estatal de Industria 
y Comercio (SAIC)  Regulación de la calidad de los productos y la inocuidad de los alimentos 
en el mercado  
Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos 
(SFDA)  Redacción de proyectos de ley, reglamentos y normas de supervisión de 
la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos alimentarios), 
medicamentos (incluidos los medicamentos chinos tradicionales), 
dispositivos médicos y productos cosméticos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.79.  Según las autoridades, desde  2010 no ha cambiado ninguno de los procedimientos para 
establecer prescripciones sanitarias y fitosanitar ias en China. Mediante una orden conjunta del 
Ministerio de Agricultura y la AQSIQ, las autoridades, basándose en un análisis del riesgo, pueden 
prohibir la importación de cualquier animal o planta originarios de países o regiones con epidemias WT/TPR/S/300 • China  
 
- 87 - 
 
  vegetales p revalentes.98 No obstante, la prohibición se puede suspender sobre la base de una 
evaluación científica, pero, para ello, un país deberá presentar una solicitud a las autoridades 
chinas pertinentes una vez que la epidemia esté controlada. El Ministerio de A gricultura y la AQSIQ 
evaluarán la solicitud conjuntamente y se verificará in situ  si las medidas adoptadas para controlar 
la enfermedad están en conformidad con un análisis del riesgo basado en los principios 
establecidos por los organismos nacionales e i nternacionales. Seguidamente, el Ministerio de 
Agricultura y la AQSIQ pedirán a los organismos nacionales competentes que formulen 
observaciones sobre el informe del análisis del riesgo. China también presentará el informe a los 
países afectados por la pro hibición para que formulen observaciones al respecto. En caso de 
desacuerdo con la evaluación realizada por China de las condiciones sanitarias del país en 
cuestión, China podrá solicitar más pruebas para volver a evaluar el riesgo a la luz de esas 
pruebas  nuevas.  
3.80.  El procedimiento de inspección de las importaciones y exportaciones sujetas a MSF no ha 
cambiado desde  2010.99 Todos los productos importados y exportados que figuran en el Catálogo 
deben someterse a las autoridades de cuarentena e inspección de en trada y salida.100 Si los 
productos sujetos a inspección reglamentaria no han sido inspeccionados, no podrán ser vendidos 
o utilizados en territorio chino. Con respecto a las importaciones, en el Catálogo de  2013 figuraban 
2.032 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA.101 Mediante la última modificación, realizada 
el 1o de agosto de  2013, se añadieron dos líneas arancelarias (lignitos, incluso pulverizados, pero 
sin aglomerar (SA  27021000) y lignitos aglomerados (SA  27022000)) a la lista de importacion es 
sujetas a prescripciones de inspección y cuarentena.102 Las prescripciones de inspección y 
cuarentena se aplican a cerca del 80% de los productos sujetos a licencias automáticas de 
importación y a alrededor del 35% de los productos sujetos a licencias no automáticas.103 
3.81.  Existe un catálogo adicional, el Catálogo de mercancías de importación sujetas a permisos 
de seguridad y calidad, en el que se establecen las normas generales aplicables a los productos 
altamente sensibles en cuanto a inocuidad, higiene y pro tección del medio ambiente.104 Además, 
las importaciones de desechos que pueden ser utilizados como materias primas se deben 
inspeccionar antes de ser cargadas para impedir la entrada de desechos nocivos en el territorio 
chino.  
3.82.  Las empresas extranjeras que f abrican, elaboran y almacenan alimentos deben estar 
registradas en la Administración de Certificación y Acreditación de China para que sus productos 
alimenticios puedan ser importados en China.105 Hasta el año 2012, las empresas se registraban 
de conformidad  con las Disposiciones para la administración del registro de fabricantes extranjeros 
de productos alimenticios importados en China de  2002.106 
3.83.  La AQSIQ sigue siendo el servicio nacional de información sobre MSF. Entre 2011 y 2013, 
China presentó 286 notific aciones relativas a MSF adoptadas. Siete de esas notificaciones se 
referían a medidas de urgencia: cinco guardaban relación con el uso de aditivos alimentarios, y se 
habían establecido por razones de inocuidad de los alimentos y protección de la salud huma na107; 
las otras dos, estaban destinadas a preservar la sanidad de los vegetales mediante la prohibición 
                                               
98 Ley sobre la cu arentena de entrada y salida de fauna y flora.  
99 Información facilitada por las autoridades.  
100 La AQSIQ ha establecido 35 oficinas de cuarentena e inspección de entrada y salida (CIQ) en 
las 31 provincias de China, con 300 sucursales y más de 200 oficinas locales en todo el país para hacer cumplir 
las prescripciones relativas a la cuarentena e inspección de entrada y salida (información facilitada por las 
autoridades).  
101 Los productos exportables que figuraban en el Catálogo de  2013 correspondían a 2.051 lí neas 
arancelarias a nivel de 8 dígitos.  
102 Anuncio No 109 de la Administración General de Aduanas y la AQSIQ, de  2013. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_1 3386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente).  
103 Cálculos de la OMC.  
104 Cuarentena e inspección de entrada y salida. Consultado en: 
http://english.dg.gov.cn/Entry%20&%20Exit%20Quarantine%20Inspection%20Administration.htm . 
105 Decreto No 145 de la AQSIQ (Disposiciones para la administración del registro de fabricantes 
extranjeros de productos alimenticios importados en China), de 22 de marzo de  2012.  
106 Catálogo de fabricantes extranjeros de productos alimenticios importados más reciente. Consultado 
en: https://cdn.chemlinked.com/file/OtherNews/The _Implementation_Catalogue.pdf . 
107 Documentos G/SPS/N/CHN/360 -576 de la OMC, de mayo de  2011 a febrero de  2013.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 88 - 
 
  de las importaciones de semillas contaminadas y de troncos y madera procedentes de 
determinados territorios.108 
3.84.  En ese mismo período 2011 -2013, los Miembro s plantearon varias preocupaciones sobre las 
medidas impuestas por China por razones relacionadas con las condiciones sanitarias, de las que 
no se ha informado a la OMC. Entre esas medidas figuran: procedimientos de cuarentena y prueba 
de China para el sal món109; métodos de prueba aplicados a los aditivos alimentarios; condiciones 
de importación relativas a los ftalatos110; restricciones aplicadas a las importaciones de carne de 
bovino debido a la encefalopatía espongiforme bovina (EEB)111; y requisitos de regist ro para las 
empresas extranjeras que importan alimentos en China112, se han reiterado en varias ocasiones . 
Las autoridades volvieron a indicar que esas medidas se basan en las normas de la OMC.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimien tos y requisitos en materia de exportación  
3.85.  Al igual que los importadores, los exportadores deben estar registrados en la Administración 
de Aduanas para realizar declaraciones de aduana. Tienen que presentar la declaración 
directamente a la Administración d e Aduanas o encomendar a un "agente de aduanas" que la haga 
en su nombre después de la llegada de las mercancías a la zona de vigilancia aduanera y 24 horas 
antes de su carga, salvo disposición en contrario de la Administración de Aduanas.113 
3.86.  Los exportadore s deben cumplir las prescripciones de la AQSIQ en materia de aduanas 
establecidas en el Catálogo de mercancías de importación y exportación sujetas a inspección 
reglamentaria114, que se modifica cada año para añadir o excluir los productos necesarios para 
proteger la salud, el medio ambiente y la seguridad nacional; promover un crecimiento constante 
de las exportaciones; y ajustar la estructura de las mismas.115 Mediante la última modificación del 
Catálogo, realizada el 1o de agosto de  2013, se retiraron alrede dor de 1.507 líneas arancelarias al 
nivel de 10 dígitos del SA de la lista de productos de exportación sujetos a inspección y 
cuarentena.116 No obstante, las exportaciones de determinados artículos -como los productos 
químicos peligrosos, los fuegos artifici ales, los encendedores, los juguetes y los cochecitos para 
niños, los productos alimenticios, los productos del automóvil y otros productos industriales, y las 
tierras raras - siguen estando sujetas a inspección.117 Los productos de exportación deben ser 
inspeccionados en su lugar de producción. Además, el embalaje para exportación de los productos 
químicos peligrosos y otros productos peligrosos debe someterse a ciertas pruebas.118 
3.87.  La reforma del despacho de aduana clasificado iniciada en 2009 la han aplicado t odas las 
oficinas de aduanas para facilitar los procedimientos de exportación.119 Las empresas exportadoras 
(al igual que las importadoras) se clasifican en grupos diferentes en función de un análisis del 
riesgo. La inspección y supervisión aduaneras depende n de la calificación de la empresa. Los 
productos exportados por empresas calificadas como empresas de alto riesgo son sometidos a 
                                               
108 Documentos G/SPS/N/CHN/601 y G/SPS/N/CHN/632 de la OMC, de 27 de marzo de  2013 y 29 de 
noviembre de  2013, respectivamente.  
109 Documentos de la O MC G/SPS/R/63, G/SPS/R/64,  G/SPS/R/66;  G/SPS/R/67,  G/SPS/R/69, 
G/SPS/R/70 y G/SPS/R/71, de 12 de septiembre de 2011 a 28 de agosto de 2013.  
110 Documentos G/SPS/R/70 G/SPS/R/71 de la OMC, de 8 de mayo y 28 de agosto de 2013.  
111 Documentos G/SPS/R/63 -71 de la OMC, de 12 de septiembre de  2011 a 28 de agosto de  2013.  
112 Documentos G/SPS/R/64 y G/SPS/R/66 de la OMC, de 17 de enero de  2012 y 23 de mayo de  2012, 
respectivamente.  
113 Disposiciones de la República Popular China sobre la tramitación de las declaraciones d e importación 
y exportación de mercancías por la Administración de Aduanas (Decreto No 103 de la GAC). Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62701.htm  (en chino ) [12 de junio de  2013].  
114 Según las autoridades, ese Catálogo se denomina  actualmente Catálogo de entradas y salidas de 
productos sujetos a inspección y cuarentena por organismos de inspección y cuarentena de las entradas y 
salidas . 
115 http://www.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/content_2459772.htm . 
116 Anuncio No 109 de la GAC y la AQSIQ, de  2013. Consultado en: 
http://www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/lhgg/201308/t20130801_370419.htm  (en chino solamente).  
117 Consultado en: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/content_2459772.htm . 
118 Consult ado en: http://www.gov.cn/jrzg/2013 -08/01/content_2459772.htm . 
119 Anuncio No 56 de la GAC, de  2010. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info237228.htm  (en chino solamente).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 89 - 
 
  inspección, mientras que las demás exportaciones se pueden despachar de forma automática.120 
Por otro lado, se espera que la Re forma del despacho de aduana sin documentación impresa, 
emprendida en 2012, simplifique también los procedimientos de exportación.121 Con esta reforma, 
las aduanas despacharán las mercancías sobre la base del análisis del riesgo y de la gestión de la 
empresa  clasificada, así como de la clasificación de las exportaciones en función de su nivel de 
riesgo. Las empresas podrán presentar la declaración de aduana por vía electrónica en cualquier 
momento, sin necesidad de entregar documentación impresa. Una vez tram itada la declaración, la 
Administración de Aduanas enviará un mensaje electrónico a la empresa y a las instalaciones 
donde estén almacenadas sus mercancías para disponer su levante y despacho.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  
3.88.  China sigue apl icando impuestos a la exportación de conformidad con el Reglamento sobre 
aranceles de importación y exportación.122 La lista de productos sujetos a derechos de exportación 
"legales" y provisionales se publica cada año.123 Las exportaciones sujetas a derechos l egales 
también pueden gravarse con un derecho provisional, generalmente a un tipo más bajo.124 
En 2013, los derechos provisionales oscilaban entre el 5% y el 35%. Las exportaciones que están 
sujetas a derechos provisionales también pueden estar gravadas con un derecho de exportación 
especial, que se aplica sobre una base estacional y puede ser considerablemente más elevado que 
los derechos provisionales. Por ejemplo, en 2013 el tipo del derecho de exportación especial era 
del 75%. Los derechos de exportación pueden ser ad valorem , específicos, o de otro tipo 
establecido por el Estado; no obstante, en la práctica, la mayor parte de ellos son derechos 
ad valorem . 
3.89.  Los derechos de exportación deben pagarse en la fecha en que las aduanas acepten la 
declaración de e xportación, sobre la base del valor de transacción de las exportaciones y el costo 
del transporte y del seguro. Hay artículos que están exentos de los derechos de exportación 
(recuadro 3.3 ). También se pueden conceder reducciones o exenciones de derechos e n los casos 
siguientes: exportaciones realizadas en las zonas económicas especiales u otras zonas 
especialmente designadas; exportaciones realizadas por determinadas empresas, por ejemplo, 
empresas conjuntas de capital chino y extranjero, empresas conjunta s contractuales chinas y 
extranjeras, y empresas con inversión exclusivamente extranjera; exportaciones destinadas a 
fines específicos y materiales donados para el bienestar público; y pequeñas transacciones en 
frontera. Según las autoridades, no se ha apl icado ninguna de esas reducciones.  
                                               
120 Anuncio No 33 de la GAC, de  2009, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/por tal0/tab1/info174780.htm  (en chino solamente); para más información 
relativa al despacho de aduana clasificado, véase: http://www.gov.cn/gzdt/2012 -07/04/content _2176701.htm  
(en chino s olamente).  
121 En este momento, el programa piloto se está aplicando en todos los sitios Web de 12 oficinas de 
aduanas: Beijing; Fuzhou; Gongbei; Guangzhou; Hangzhou; Huangpu; Nanjing; Ningbo; Qingdao; Shanghái; 
Shenzhen; y Tianjin. En las 30 oficinas restan tes solo se está aplicando en uno o dos sitios Web.  
122 El Reglamento sobre aranceles de importación y exportación entró en vigor el 1o de enero de  2004. 
Consultado en: http://english.customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm  (en inglés).  
123 Reglamento sobre derechos de importación y exportación, consultado en: 
http://english .customs.gov.cn/publish/portal191/tab47813/info391174.htm ; Plan de aplicación de 
aranceles  2012, consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112 /t20111215_615749.html  y Plan de aplicación de 
aranceles 2013, consultado en: http://www.gov.cn/zwgk/2012 -12/17/content_2291986.htm  (en chino) y 
http://www.tianyuky.com/en/NewsViews.asp?id=1745  (en inglés, pero la traducción no es precisa).  
124 En el caso de que una exportación esté sujeta tanto a un derecho de exportación legal y a un 
derecho provisional, se aplica el derecho provisional.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 90 - 
 
  Recuadro 3.3 Productos exentos de derechos de exportación  
Productos importados que se exportan del territorio aduanero en un plazo de un año a partir de la fecha de 
import ación a ese mismo Estado por estar dañadas, ser de mala calidad o no ajustarse a las especificaciones.  
Productos exportados en un solo envío, con un derecho estimado no superior a 50 RMB.  
Material publicitario y muestras sin valor comercial.  
Artículos y  materiales donados por organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros.  
Avituallamientos y combustibles, bebidas y provisiones que deben ser utilizados durante el trayecto por 
embarcaciones que se encuentran en tránsito en China.  
Fuente:  Reglamen to sobre aranceles de importación y exportación.  
3.90.  Entre 2011 y 2013, alrededor del 4,2% de las líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA 
estaban sujetas a derechos de exportación (tanto derechos lega les como provisionales) 
(cuadro  3.9).125 Desde  2011 n o han variado ni los productos que están sujetos al derecho legal de 
exportación ni los tipos impositivos. Entre los productos sujetos a ese derecho figuran los 
siguientes: fósforo; minerales de plomo, cinc, estaño y tungsteno y sus concentrados; y metales  
comunes (hierro, acero, cobre, níquel y aluminio). En el caso de los productos sujetos a derechos 
de exportación provisionales, los tipos de estos últimos suelen ser más bajos que los de los 
primeros, a excepción de los aplicables a tres líneas arancelari as: SA 7201.10.00, SA 7201.20.00 y 
SA 7201.50.00 (fundición en bruto), que se gravan con un tipo legal del 20% y un tipo provisional 
del 25%.  
Cuadro 3.9 Tipos de derechos de exportación por capítulo del SA, 2 013 
 Derechos de 
exportación  Derechos 
provisionales  Derechos 
especiales  
Capítulo del SA  No de 
líneas  Intervalo 
% No de 
líneas  Intervalo 
% No de 
líneas  Intervalo 
% 
Total  102 20-50 320 0-35 13 75 
03 Pescados y crustáceos  1 20 0 n.a. 0 n.a. 
05 Los demás p roductos de origen animal, 
n.e.p.  4 (1) 40 1 0 0 n.a. 
25 Tierras y piedras; yesos  0 n.a. 21 5-35 0 n.a. 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  7 (2) 20-50 32 0-20 0 n.a. 
27 Combustibles minerales, aceites 
minerales y ceras minerales  0 n.a. 11 5-10 0 n.a. 
28 Productos químicos inorgánicos  3 (1) 20-30 79 (1)  5-25 1 75 
29 Productos químicos orgánicos  1 (1) 40 1 0 0 n.a. 
31 Abonos  0 n.a. 22 (12)  2-30 12 75 
38 Productos diversos de las industrias 
químicas  0 n.a. 1 10 0 n.a. 
41 Pieles y cueros en br uto 2 20 0 n.a. 0 n.a. 
44 Madera y manufacturas de madera  0 n.a. 6 10-15 0 n.a. 
47 Pasta de madera, papel o cartón  0 n.a. 16 10 0 n.a. 
72 Fundición, hierro y acero  17 (5)  20-40 48 10-25 0 n.a. 
74 Cobre y sus manufacturas  32 (32)  30 34 0-15 0 n.a. 
75 Níquel y sus manufacturas  4 (4) 40 5 5-15 0 n.a. 
76 Aluminio y sus manufacturas  24 (24)  20-30 24 0-15 0 n.a. 
78 Plomo y sus manufacturas  0 n.a. 2 10 0 n.a. 
79 Cinc y sus manufacturas  4 (4) 20 4 0-15 0 n.a. 
80 Estaño y sus manufacturas  0 n.a. 2 10 0 n.a. 
81 Los demás metales comunes  3 (1) 20 11 5-15 0 n.a. 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Las cifras que figuran entre paréntesis en la columna correspondiente a los "derechos de 
exportación" se refieren al número de líneas arancelarias sujetas a un derecho de exp ortación y a un 
derecho provisional. Las cifras que figuran entre paréntesis en la columna correspondiente a los 
"derechos provisionales" se refieren al número de líneas arancelarias sujetas a un derecho 
provisional y a un derecho especial.  
Fuente:  Informa ción facilitada por las autoridades de China.  
                                               
125 En 2011 había 99 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos del SA) sujetas al impuesto de exportación 
legal; en 2013, esa cifra aumentó a 102 debido al desdoblamiento de líneas al nivel de 8 dígitos del SA.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 91 - 
 
  3.91.  En 2011 se aplicaron derechos de exportación provisionales a 310 líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos del SA; oscilaban entre el 0% y el 75%, y los tipos más altos correspondían a los 
abonos (capítulo 31 d el SA). El número de productos sujetos a derechos de exportación 
provisionales aumentó en 2013 (320  líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos) debido al incremento 
del número de productos químicos inorgánicos (capítulo 28 del SA)  sujetos a derechos . El tip o 
impuesto a los productos químicos inorgánicos también aumentó de un porcentaje máximo del 
60% al 75% (in cluido el derecho especial). En  2013 había cinco productos sujetos a derechos de 
exportación provisionales específicos.126 El número de productos de exp ortación sujetos a derechos 
de exportación especiales aumentó de 8 a 13 líneas (al nivel de 8 dígitos) entre 2011 y 2013.127 
3.92.  China es el mayor exportador del mundo de ciertos productos que están sujetos a 
impuestos de exportación, por lo cual la aplicación d e dichos impuestos podría repercutir en los 
precios mundiales de esos productos.128 
3.93.  Las exportaciones están sujetas a un tipo nulo de IVA, excepto en el caso de los productos 
restringidos.129 No obstante, según las autoridades, en principio, el IVA aplicado a las 
exportaciones es reembolsable.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.94.  El Estado puede restringir o prohibir la exportación de cualquier producto para mantener la 
seguridad nacional y la moralidad pública; proteger la salud de las perso nas y de los animales o 
preservar los vegetales; proteger el medio ambiente; proteger recursos naturales agotables que 
escasean o que requieren una "protección eficaz"; y organizar la "gestión de las actividades de 
exportación"; o en cualquier otra circuns tancia establecida en una ley o en un reglamento 
administrativo. Las exportaciones también se pueden restringir o prohibir a fin de cumplir tratados 
o acuerdos internacionales suscritos por China.  
3.95.  Como en el caso de las importaciones, el MOFCOM, en colabor ación con otros 
departamentos competentes elabora y publica un catálogo de productos cuya exportación está 
restringida o prohibida. Se pueden aplicar contingentes o licencias de exportación a cualquier 
producto sujeto a restricciones de exportación. Según la información facilitada por la Secretaría en 
el marco del presente examen, en 2013 se prohibió la exportación de productos clasificados en 
65 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA  2012. La prohibición se aplicó, entre otros, a los 
siguientes p roductos: huesos, marfil, arenas naturales (capítulo 25 del SA), amianto (asbesto), 
derivados halogenados de los hidrocarburos, productos químicos orgánicos (capítulo 29 del SA), 
madera sin elaborar y determinados productos de platino. Los productos cuya e xportación está 
prohibida no han cambiado desde  2009, que fue la última vez que China notificó sus prohibiciones 
de exportación a la Secretaría.  
3.96.  China sigue aplicando contingentes de exportación de carácter global y según el lugar de 
destino. En 2013 se ap licaron contingentes globales de exportación a 193 líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos del SA, frente a 180 líneas en 2011.130 Ese aumento del número de líneas se 
debió principalmente a un cambio en la nomenclatura y al consiguiente desdoblamiento de l as 
líneas. Posteriormente, el 1o de enero de  2013, China eliminó los contingentes globales de 
exportación aplicables a la bauxita, el mineral de cinc/arena, el coque y el carborundo. No 
obstante, a excepción del mineral de cinc/arena, esos productos siguen  estando sujetos a licencias 
de exportación.  
3.97.  La lista de productos sujetos a contingentes y el volumen total de los contingentes para el 
año siguiente se publican anualmente el 31 de octubre. Los exportadores deben solicitar el 
                                               
126 Esos productos eran los siguien tes: ácido fosfórico (SA 28092019), amoníaco anhidro 
(SA 28141000), amoníaco en disolución acuosa (SA 28142000), y potasio (SA 31042090 y SA 31043000).  
127 En 2013 se aplicaban derechos de exportación especiales a 12 líneas arancelarias del capítulo 31 del 
SA (abonos minerales o químicos) y a una línea adicional (cloruro de amonio para abonos) (SA  28271010).  
128 En 2012, las exportaciones chinas de metales de las tierras raras, escandio e itrio, incluso mezclados 
o aleados entre sí (SA 280530), representaron el  62% del total de las exportaciones mundiales (División de 
Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade).  
129 Interpretación del IVA por la Administración Estatal de Impuestos, 28 de septiembre de  2011. 
Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136608/n8138877/n8139027/8357269.html  (en 
chino solamente).  
130 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 92 - 
 
  contingente de exportación d el año siguiente entre el 1o y el 15 de noviembre. Los contingentes 
deben ser asignados antes del 15 de diciembre, conforme a lo dispuesto en los artículos 38 y 39 
del Reglamento de administración de la importación y exportación de mercancías. Las decision es 
relativas a la asignación de contingentes deben tomarse dentro de los 30 días siguientes a la 
recepción de las solicitudes y no más tarde del 15 de diciembre del año en curso. Los contingentes 
de exportación son asignados por la NDRC o por el MOFCOM dir ectamente, o a través de un 
proceso de licitación. Una vez que el exportador obtiene un contingente, debe solicitar una licencia 
(cuadro 3.10). Los contingentes no utilizados deben ser devueltos antes de que termine el año 
para el que se hayan concedido. L os exportadores tienen que presentar el certificado del 
contingente para que sus productos puedan ser despachados en la aduana.131 
3.98.  China aplica tres tipos de licencias de exportación: licencias de contingentes de exportación, 
licencias de licitaciones de con tingentes de exportación y licencias de exportación (cuadro 3.10 ). 
Los diferentes tipos de licencia se utilizan en función de la restricción aplicable a los productos.  
Cuadro 3.10 Productos sujetos a continge ntes y licencias de exportación, 2013  
Productos  Tipo de licencia  Observación  
Productos sujetos a contingentes y licencias    
Arroz, maíz, trigo, algodón, carbón  Licencia de 
contingente de 
exportación  El conti ngente es 
asignado por la NDRC  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de 
corral (para su exportación a las RAE de Hong Kong, China y 
Macao, China); harina de maíz; harina de arroz; harina de 
trigo; madera aserrada; coque; aceite crudo y elaborado de 
petróleo; tierras raras; antimonio y  sus productos; 
tungsteno y sus productos; mineral de cinc; estaño y sus 
productos; plata; indio y sus productos; molibdeno; y fosfato 
mineral  Licencia de 
contingente de 
exportación  El contin gente es 
asignado por el MOFCOM  
Lirio chino y sus productos; tal co a granel (en polvo); 
mineral de magnesio; y regaliz y sus productos  Licitación de 
contingentes de 
exportación  El contin gente es 
asignado por el MOFCOM  
Productos sujetos a licencias    
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de 
corral (de stinados a mercados distintos de las RAE de Hong 
Kong, China o Macao, China); carne de vacuno, carne de 
cerdo y carne de pollo; parafina; platino ( solo para el tráfico 
de perfeccionamiento); automóviles (incluso los que están 
totalmente por montar) y chasi s; motocicletas (incluso las 
motocicletas todo terreno) y motores y cuadros de 
motocicletas; vitamina C; sales de penicilina industriales; 
sulfato de disodio; coque; carborundo; bauxita; flúor y 
algunos otros metales y sus productos (con exclusión de las 
aleaciones de hierro)  Licencia de 
exportación  Se concede una licencia 
si el exportador tiene el 
contrato de exportación 
pertinente  
Sustancias que agotan la capa de ozono; arenas naturales 
(con inclusión de arenas normales); productos de 
molibdeno; y ácido cítrico  Licencia de 
exportación  Se requiere un permiso 
de exportación pa ra 
poder solicitar una 
licencia  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.99.  El MOFCOM publica anualmente un catálogo de productos de exportación para los que se 
neces ita obtener una licencia (Catálogo de mercancías sujetas a la administración de licencias de 
exportación).132 El catálogo contiene dos listas: una correspondiente a las licencias de exportación 
aplicables al comercio general, y otra a las licencias aplicable s al comercio fronterizo. En 2013, 
había 48 categorías de productos sujetos a licencias de exportación en el marco del comercio 
general. El número de líneas sujetas a licencias de exportación aumentó de 428 en 2010 a 450 
en 2013 (al nivel de 8 dígitos del SA), debido principalmente al cambio de la nomenclatura y al 
desdoblamiento de líneas. Así, las licencias de exportación se siguen aplicando especialmente a las 
                                               
131 Artículos 40 y 41 del Reglamento de administr ación de la importación y exportación de mercancías.  
132 Ministerio de Comercio, Administración General de Aduanas [2012]. Anuncio No 97, de 31  de 
diciembre de  2013. Consultado en: http://wms.mofcom.gov.cn/article/zcfb/c/201212/20121208503273.shtml  
(en chino solamente).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 93 - 
 
  exportaciones de metales preciosos (sección 14 del SA), material de transporte (sección 17 del 
SA) y productos minerales (sección 05 del SA) (gráfico 3.3).  
Gráfico 3.3 Licencias de exportación, por sección del SA, 2010 y 2013  
051015202530
01 02 05 06 09 11 14 15 16 17 20Chart 3.[X licensing]
Export licensing by HS section, 2010 and 2013
% de la sección del SA
Note:   2010 and 2013 calculations are based, respectively,  on HS07 and  HS12 nomenclature at 8 -digit level .  
At the 8 -digit level 428 and 450 tariff lines have an export licensing, respectively for 2010 and 2013. 
The difference of number of is due to splitting of tariff lines.
Source:  MOFCOM online information.Sección del SA
01 Animales vivos y productos del 
reino animal
02 Productos del reino vegetal
05 Productos minerales
06 Productos químicos
09 Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera
11 Materias textiles y sus 
manufacturas
14 Metales preciosos
15 Metales comunes
16 Máquinas y aparatos, material 
eléctrico y sus partes
17 Material de transporte
20 Mercancías y productos diversos
20132010
 
Nota:  Los cálculos correspondientes a 2010 y 2013 se basan en las nomencla turas al nivel de 8 dígitos del 
SA 2007 y el SA 2012, respectivamente. En 2010 y 2013 había, respectivamente, 428 y 450 líneas 
arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA con licencia de exportación. La diferencia entre las dos cifras 
se debe al desdoblamien to de líneas arancelarias.  
Fuente:  Información en línea del MOFCOM.  
3.100.   Las licencias de exportación no automáticas son expedidas por la Oficina de Asuntos 
relativos a los Contingentes y Licencias del MOFCOM, las oficinas locales de los comisionados del 
MOFCOM  y los organismos de certificación dependientes de las autoridades locales encargadas del 
comercio. Normalmente, las licencias de exportación solo se pueden utilizar para un envío, aunque 
en algunos casos sirven para varios envíos, por ejemplo, cuando se t rata de productos exportados 
por empresas con inversión extranjera. Las licencias de exportación tienen una validez de seis 
meses como máximo y deben utilizarse durante el año en que son expedidas. Si no se utilizan 
durante el período de vigencia, el titul ar podrá solicitar una prórroga y se podrá expedir una nueva 
licencia de exportación cuando se haya revocado la primera.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.101.   En su notificación más reciente a la OMC en relación con las subvenciones a la exportación, 
China indicó que durante los años 2011 y 2012 no concedió ni mantuvo ninguna subvención a la 
exportación de productos agropecuarios.133 No se facilitó información sobre el período abarcado 
por este examen.  
3.102.   Los exportadores siguen teniendo derecho a desgravacione s del IVA, cuyas tasas suelen 
ser más bajas que las del IVA pagado. Las tasas de desgravación actuales son el 17%, el 16%, el 
15%, el 13%, el 9%, el 5% y 0. La desgravación no se puede aplicar a determinados productos.134 
Se pueden modificar tanto las tasas de desgravación del IVA como los productos que no pueden 
ser objeto de desgravación, ya que la desgravación se ha utilizado como instrumento de política 
para estimular o frenar las exportaciones, según fuera necesario, a fin de cumplir objetivos de 
desarro llo industrial. Por ejemplo, en 2009 se incrementaron las tasas de desgravación del IVA 
para las exportaciones de determinados productos: hierro y acero; metales no ferrosos; productos 
petroquímicos; productos electrónicos y de tecnología de la información ; y productos de algunas 
industrias ligeras como los textiles y el vestido.135 En cambio, en 2010 se suprimió la desgravación 
del IVA para las exportaciones de productos comprendidos en 406  líneas arancelarias al nivel de 
10 dígitos del SA, a saber: acero, m etales no ferrosos, materiales de tratamiento, plata en polvo, 
                                               
133 Documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de  2012 y 7 de 
marzo de  2014, respectivamente.  
134 Entre los productos que no pueden ser objeto de desgravación del IVA figuran los productos de gran 
consumo energético, los productos muy contaminantes, y los productos relacionados con la utilización de 
recursos, así como las especies amenazadas de fauna y flora (información facilitada por las  autoridades 
chinas).  
135 Base de datos de vigilancia del comercio (TMDB).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 94 - 
 
  almidón, y etanol; determinados plaguicidas, productos farmacéuticos y productos químicos; y 
determinados productos de plástico, de caucho y de vidrio.136 Según las autoridades, las tasas de 
desgravación del IVA no han variado desde  2011. La lista de productos que pueden ser objeto de 
desgravación y las tasas aplicables pueden consultarse en la columna correspondiente a las "Tasas 
de desgravación para las exportaciones" en el sitio Web de la Admin istración Estatal de Impuestos. 
Sin embargo, como esa información solo está disponible en chino, la Secretaría no ha podido 
confirmarlo.137 
3.103.   Las autoridades no han podido facilitar información adicional sobre el apoyo a las 
exportaciones.  
3.2.5   Promoción de las exp ortaciones y ayuda a la comercialización  
3.104.   Los objetivos generales de China respecto a la promoción del comercio consisten en 
promover un desarrollo equilibrado de las importaciones y exportaciones, mejorar la 
competitividad y aumentar la participación de la s PYME en el comercio.138 Las actividades de 
promoción del comercio están principalmente a cargo del Ministerio de Comercio y sus organismos 
subordinados, las autoridades locales encargadas del comercio y las cámaras de comercio. Los dos 
organismos principal es dedicados a promover el comercio son la Oficina de Desarrollo Comercial 
(TDB) del MOFCOM y el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (CCIPT).139 El 
CCIPT es una organización no gubernamental integrada por representantes de diferentes sec tores. 
Su función principal es promover el comercio mediante la participación en ferias y exposiciones 
comerciales, entre otras actividades; patrocinar y/o participar en exposiciones en China y en el 
extranjero; facilitar a las empresas información sobre c uestiones relacionadas con el comercio, así 
como formación, por ejemplo, en derecho mercantil y protección de los derechos de propiedad 
intelectual.  
3.105.   También se celebran en China exposiciones y ferias comerciales, como la Feria de 
Importación y Exportación de China ("Canton Fair"), que tiene lugar en Guangzhou dos veces al 
año, con el patrocinio del MOFCOM y del Gobierno Popular Provincial de Guangdong. Esta es la 
mayor feria comercial de China, ya que en ella se expone una gran diversidad de productos y 
vendedores; por lo tanto, es una plataforma importante para la presentación de nuevas empresas 
chinas a los mercados internacionales, especialmente de PYME. China también celebra otras 
exposiciones dedicadas a productos específicos. Asimismo, el CCIPT ha cele brado una serie de 
foros de cooperación, destinados especialmente a las PYME y a promover el desarrollo del 
comercio.  
3.106.   China ha establecido un servicio público de información sobre el comercio para las 
empresas y los particulares que participan en actividad es de comercio internacional. El servicio 
incluye una línea directa de consulta y una base de datos pública. Según las autoridades, el 
MOFCOM estableció en 2006 una línea directa para prestar servicios de ventanilla única, y aceptar 
reclamaciones y consult as habituales de empresas que tratan de reducir el riesgo al emprender 
actividades comerciales en el extranjero.140 La base de datos contiene información económica y 
comercial que puede ayudar a los comerciantes a encontrar oportunidades comerciales.  
3.2.6   Financi ación, seguro  y garantías de las exportaciones  
3.107.   En China siguen proporcionando financiación, seguros y garantías de las exportaciones al 
menos dos instituciones que desempeñan en general funciones complementarias. Entre ellas 
figuran el Banco de Exportación  e Importación de China (Banco EXIM) y la Corporación de Seguros 
                                               
136 Información facilitada por las autoridades chinas. Circular del MOFCOM y del Ministerio de Hacienda, 
Cai Shui No 57, de 22 de junio de  2010 [en chino solamente]. Consultado en: http://www.china -
briefing.com/news/2010/06/24/china -cancels -export -rebates -on-406-products.html#sthash.cLX3WmLV.dpuf . 
137 Adminis tración Estatal de Impuestos. Consultado en: http://www.chinatax.gov.cn/  [en chino 
solamente].  
138 China proporciona apoyo financiero para la participación de las PYME en ferias comerciales. Para más 
información, vé ase el programa No 49 que figura en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de  2011.  
139 El sitio Web oficial del MOFCOM  puede consultarse en : http://tdb.mofcom.gov.cn/  [en chino 
solamente]; y el sitio Web oficial del CCIPT  puede consultarse en : http://www.ccpit.org/  [en chino solamente].  
140 Sitio Web oficial del Servicio de reclamaciones sobre asuntos comerciales de las empresas en el 
extranjero (Ministerio de Comer cio): http://shangwutousu.mofcom.gov.cn/  [en chino solamente].  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 95 - 
 
  de Crédito y Exportación (SINOSURE).  El Banco de Desarrollo de China financia las exportaciones, 
pero, según las autoridades, no es una institución oficial de financiación de las exportacione s. 
3.108.   El Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), uno de los "bancos 
estatales especializados" de China , establecido en 1994 como banco de propiedad totalmente 
estatal, es la institución oficial de crédito a la exportación que suministra serv icios de financiación 
de las exportaciones en esferas en las que resulta difícil que entre capital social y comercial, como 
los proyectos de exportación de alto riesgo. Su mandato no ha variado desde el anterior examen, 
realizado en 2012. Sigue prestando a poyo para la importación y la exportación de bienes de 
capital (como productos mecánicos y electrónicos, juegos completos de equipo y productos de 
nueva y alta tecnología) y servicios. También ayuda a las empresas chinas a emprender proyectos 
de construcci ón y de inversión en el extranjero, y promueve la cooperación económica 
internacional como proveedor oficial en China de crédito a países en desarrollo y como receptor de 
ayuda extranjera en el país.  
3.109.   El Banco EXIM apoya las exportaciones a través principal mente de créditos a la 
exportación para el comprador y para el vendedor. Los créditos a la exportación para el comprador 
son préstamos concedidos por el Banco EXIM a prestatarios extranjeros, y los créditos a la 
exportación para el vendedor son préstamos o torgados a empresas nacionales que exportan 
embarcaciones, equipo, productos electromecánicos, productos agrícolas, productos culturales y 
servicios. Según las autoridades, los préstamos se conceden a tipos de interés comerciales.  
3.110.   El Banco EXIM también cue nta con líneas especiales de crédito y diferentes instrumentos 
financieros para atender a las PYME. Por ejemplo, las PYME pueden beneficiarse de "préstamo 
unificado" y reembolso, préstamos separados y "seguro unificado" y "seguro y custodia 
unificados". Durante el período objeto de examen e l Banco EXIM aumentó "debidamente" la 
proporción de pagos directos a las PYME a las que concedió préstamos. El Banco EXIM también 
estableció un "Canal Verde" para la presentación, el examen y la aprobación de solicitudes de 
préstamos de las PYME.  
3.111.   En el contexto del presente examen , el Banco EXIM no pudo facilitar a la Secretaría 
información más detallada sobre sus programas de crédito a la exportación. Las autoridades 
indicaron que esa información era confidencial y no pod ía ser revelada. No obstante, al igual que 
cuando se realizó el anterior examen en 2012, reiteraron que aunque China no es parte en el 
Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con apoyo oficial (el "pacto 
de caballeros"), en l a práctica el Banco EXIM sigue ese pacto de caballeros.  
3.112.   Los créditos a la exportación para el vendedor han aumentado desde 2010, y en 2012 los 
préstamos efectivamente otorgados por el Banco EXIM ascendieron a unos 175.000 millones de 
renminbi (gráfico 3.4) . Esos préstamos se destinaron a la industria de productos de alta tecnología 
(35,30%), los productos electromecánicos en general (14,50%), las exportaciones de 
embarcaciones (10,50%) y el equipo (7,01%).141 Los créditos a la exportación para el comprador 
también se incrementaron de 2010 a 2011, pero registraron una disminución en 2012, año en que 
el importe total de los préstamos fue de 42.500 millones de renminbi. La cuantía de los créditos 
otorgados por el Banco EXIM para financiar importaciones también ha  aumentado desde 2010.  
3.113.   Como parte de su mandato general de desarrollo, el Banco de Desarrollo de China, otro 
banco de propiedad totalmente estatal, también proporciona créditos a la exportación. El mandato 
de dicho Banco es apoyar el desarrollo de la infra estructura pública y los sectores estratégicos de 
China. El Banco de Desarrollo de China elabora su plan empresarial en consonancia con la 
estrategia económica nacional y asigna recursos para que se puedan superar los obstáculos al 
desarrollo económico y s ocial del país.  
3.114.   La Corporación de Seguros de Crédito y Exportación (SINOSURE), compañía de seguros de 
propiedad estatal, es la agencia oficial de seguros de crédito a la exportación de China. Ofrece, 
entre otras cosas, seguros de crédito a la exportación a  largo y medio plazo, seguros de 
inversiones en el extranjero, seguros de crédito a la exportación a corto plazo, seguros de crédito 
interno, garantías de créditos y reaseguros relacionados con los seguros de crédito a la 
exportación, y servicios de cobro de deudas.  
                                               
141 Financial Report of the Export -Import Bank of China (2012). Consultado en: 
http://www.eximbank.gov.cn/tm/report/index_27_13319.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 96 - 
 
  Gráfico 3.4 Operaciones del Banco EXIM, 2008 -2012  
020406080100120140160180200
2008 2009 2010 2011 201205101520253035404550
2008 2009 2010 2011 2012
020406080100120140160180
2008 2009 2010 2011 201205101520253035404550
2008 2009 2010 2011 2012
01020304050607080
2008 2009 2010 2011 201202468101214161820
2008 2009 2010 2011 2012Chart 3.[]
Eximbank operations, 2008 -12                      [Please update]
Source:  The Export -Import Bank of China online information.  Viewed at:  http://english.eximbank.gov.cn/ 
annual/2012fm.shtmlDesembolsos efectivos en concepto de 
créditos a la exportación para el vendedor
Miles de millones de RMBDesembolsos efectivos en concepto de créditos 
a la exportación para el comprador
Miles de millones de RMB 
Desembolsos efectivos en concepto de 
créditos a la importación
Miles de millones de RMB Cartas de garantías
Miles de millones de $EE.UU.
Transacciones de pagos internacionales
Miles de millones de $EE.UU.Transacciones de financiación del comercio
Miles de millones de $EE.UU.
 
Fuente:  Información en línea del Banco de Exportación e Importación de China. Consultada en: 
http://english.eximbank.gov.cn/annual/2012fm.shtml . 
3.115.   La SINOSURE tiene como objetivo promover las exportaciones chinas de bienes, 
tecnologías y servicios, especialmente bienes de capital de alta tecnología y elevado valor añadido, 
como los pr oductos electromecánicos, y ayudar a las empresas nacionales a invertir en el 
extranjero, proporcionando seguros contra riesgos de impago. Ofrece "seguros orientados a 
políticas" y se propone seguir promoviendo la estrategia del Estado y desempeñar una fun ción más WT/TPR/S/300 • China  
 
- 97 - 
 
  importante en el apoyo al desarrollo del comercio exterior de China con la estrategia de "salir al 
extranjero", en la salvaguardia de la seguridad de la economía nacional y en el fomento del 
crecimiento económico, el empleo y el equilibrio de la b alanza de pagos.142 
3.116.   En 2009, la SINOSURE aumentó su apoyo a las industrias fundamentales enumeradas en 
el Plan nacional de revitalización industrial. Por ejemplo, como se consideraba que la industria 
fotovoltaica era una industria nacional del porvenir apoya da por el Estado, entre enero y julio 
de 2009, la SINOSURE aseguró contratos de exportación de esa industria por valor de 
1.250 millones de dólares EE.UU., cantidad 6,2 veces superior a la asegurada en 2008. En el 
primer semestre de 2009, la tasa de penetr ación de los seguros de crédito a la exportación en la 
industria fotovoltaica de China alcanzó el 46,3%, lo que, a juicio de la SINOSURE, era un ejemplo 
del efecto de la eficiente aplicación de un sistema de seguros de crédito a la exportación 
orientados a  políticas y de la protección de las empresas chinas frente al riesgo asociado al cobro 
en divisas de las exportaciones durante una crisis financiera internacional.143 Desde 2009, la 
política de seguros de crédito a la exportación ha sido uno de los principa les medios de apoyo al 
comercio exterior en China. Como resultado, esos seguros han experimentado un rápido aumento 
en el país: en 2011 ascendieron a 216.240 millones de dólares EE.UU., cifra equivalente al 23,6% 
de las exportaciones totales, y en 2013 se elevaron a 327.440 millones de dólares EE.UU., lo que 
representa el 14,8% de las exportaciones totales .144 
3.117.   Los seguros de crédito a la exportación también han adquirido mayor importancia en el 
apoyo al comercio exterior y la cooperación económica de China. D urante la crisis financiera 
sirvieron de palanca para estabilizar la demanda extranjera e impulsar las operaciones de 
exportación. Desde su establecimiento en 2001 hasta el final de 2011, la SINOSURE apoyó las 
exportaciones, el comercio interno y la invers ión proporcionando garantías por un valor total de 
1,4846  billones de dólares EE.UU. Sus políticas abarcaban miles de exportadores y centenares de 
proyectos a medio y largo plazo relativos a exportaciones de productos de alta tecnología, gran 
maquinaria el ectrónica y juegos completos de equipo, así como contratos de ingeniería en el 
extranjero.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.118.   Según las autoridades, la "política de subvenciones" de China tiene, entre otros, los 
siguientes objetiv os: mejorar la base industrial mediante la utilización de innovaciones científicas y 
tecnológicas; promover el desarrollo regional; y fomentar la conservación de la energía y la 
reducción de emisiones. Las autoridades han indicado que en China la ayuda se otorga a través de 
preferencias fiscales y transferencias directas, y que las preferencias locales deben ser 
relativamente limitadas y estar en consonancia con las concedidas a nivel central ( cuadro A3.3) . El 
Gobierno Central determina la mayoría de los im puestos; por lo tanto, las preferencias fiscales a 
nivel central y local son básicamente similares. En principio, los gobiernos locales no deben 
establecer preferencias fiscales adicionales. Las autoridades han señalado también que la ayuda 
prestada por lo s gobiernos locales mediante transferencias directas debe ser en gran medida 
similar a la otorgada en el marco de las políticas de ayuda aplicadas a nivel del Gobierno 
Central.145 
3.119.   La última notificación presentada por China al Comité de Subvenciones y Medida s 
Compensatorias data de 2011. Contiene 93 programas mantenidos a nivel central y abarca el 
período 2005 -2008.146 Entre l os programas enumerados en la notificación figuran incentivos 
otorgados a: empresas con inversión extranjera (sección 2); pequeñas y medi anas empresas 
(PYME); regiones menos desarrolladas y "zonas económicas especiales" (sección 2); industrias 
específicas; y agricultura. Las autoridades han indicado también que están preparando una 
notificación más actualizada de los programas mantenidos a nivel del Gobierno Central, que 
abarcará el período transcurrido desde 2008, y que están considerando asimismo la posibilidad de 
                                               
142 Consultado en: http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . 
143 Consultado en: http://www.sinosure.com.cn/sinosure/english/news_events/114266.html . 
144 "Export credit insurance reaches US$216.24  billion in 2011". China Economic Net. Consultado en: 
http://en.ce.cn/Insight/201204/18/t20120418_23252615.shtml ; e información facilitada por las autoridades.  
145 Este párrafo se basa en información facilitada por las autoridades.  
146 Documento G/SCM/N /186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 98 - 
 
  incluir en ella los programas de subvenciones aplicados a nivel local. Según las autoridades, esos 
programas no han experimenta do cambios importantes desde 2008; no obstante, varios de los 
programas notificados en 2011 han sido eliminados (cuadro A3.4). Las autoridades no pudieron 
facilitar datos estadísticos sobre los desembolsos correspondientes a los diferentes programas de 
ayuda, los impuestos no percibidos como consecuencia de las medidas de ayuda ni la cuantía 
presupuestada al respecto.  
3.120.   Según ha notificado China, el capital se orienta, mediante un trato fiscal preferencial, a 
regiones específicas para promover el desarrollo e n zonas remotas (por ejemplo, las regiones 
central y occidental) y reducir las diferencias económicas entre las diferentes regiones. También 
existen fondos de desarrollo regional para ayudar a esas zonas. Al parecer, las preferencias 
otorgadas en esas regi ones no han variado desde el anterior examen, realizado en 2012. En lo que 
se refiere al impuesto sobre la renta de las sociedades, las empresas (nacionales o con inversión 
extranjera) establecidas en esas regiones y dedicadas a actividades industriales pr omovidas en el 
Catálogo de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y 
occidental de China están sujetas a un tipo preferencial del 15% y están exentas del pago de los 
derechos aplicados a los equipos importados destinados a su uso en el proyecto (excepto aquellos 
equipos incluidos en el "Catálogo de productos importados que no están sujetos a exenciones 
fiscales en el marco de proyectos con inversión extranjera" o en el "Catálogo de productos 
importados que no es tán sujetos a exenciones fiscales en el marco de proyectos con inversión 
nacional").147 No obstante, en 2013 se publicó un nuev o Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión extranjera en las regiones central y occidental de China. E n ese  
Catálogo (2013) se enumeran, por provincias, las ramas de producción específicas en las que debe 
fomentarse la inversión extranjera directa (IED).148 La diferencia entre los Catálogos de 2008 
y 2013 es que en el último  se aumentó el número de ramas de producc ión de 327 a 500 y se 
incluyó la Provincia de Hainan. Las ramas de producción enumeradas abarcan desde la cría de 
pollos y de ganado porcino, bovino y ovino hasta la producción de neumáticos (llantas neumáticas) 
radiales de alto rendimiento con inclusión d e neumáticos sin tubos para camiones, neumáticos de 
perfil bajo y de serie inferior a 55, grandes llantas de neumáticos radiales de alto rendimiento para 
vehículos de pasajeros (15 pulgadas o más) y neumáticos radiales para aeronaves y la producción 
de pie zas de automóviles, como transmisiones automáticas de más de seis velocidades, faros LED 
y piezas de automóviles fabricadas con materiales livianos (por ejemplo, acero de alta resistencia, 
aleaciones de aluminio -magnesio y materiales compuestos).149 
3.121.   Las empr esas con inversión extranjera establecidas en alguna de las 12 ciudades o 
regiones fronterizas se beneficiaban hasta 2008 de un tipo preferencial del impuesto sobre la renta 
de las sociedades , del 24% .150 Al parecer, se otorgan incentivos adicionales a nivel  provincial para 
atraer inversión extranjera (cuadro A3.5). Las autoridades del Gobierno Central han señalado que 
no están en condiciones de confirmar la existencia de esos programas.  
3.122.   El Estado presta apoyo a industrias específicas, como las industrias eme rgentes, las 
industrias de alta y nueva tecnología, las industrias que promueven la conservación de la energía y 
la protección del medio ambiente151 y las industrias relacionadas con el bienestar público y la 
infraestructura pública, que de otro modo no atra erían capital. El objetivo de esos programas de 
ayuda es promover la innovación, mejorar las industrias, y proteger el medio ambiente y el 
desarrollo ecológico.  
3.123.   También se presta apoyo a la agricultura para garantizar los ingresos de los agricultores, 
proteger el sector, desarrollar las zonas rurales, y lograr la seguridad alimentaria y la estabilidad 
                                               
147 Programa 15 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011. De 
conformidad con la Circular sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación del proceso de transformación y 
reforma del impuesto sobre el valor añadido en China (Circular Cai Shui Nº 170 de 2008 del Ministerio de 
Hacienda), de 1º de enero de 2009, el IVA aplicable al equipo de producción comprado por las empresas es 
deducible. Se restablecerá la aplicación del IVA de import ación a las empresas con inversión extranjera 
inicialmente eximidas del IVA aplicable al equipo importado para uso propio.  
148 La Secretaría no ha podido comparar el Catálogo antiguo con el nuevo (2013), ya que solo están 
disponibles en chino.  
149 Decreto Nº 1  de 2013, Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y Ministerio de Comercio. 
Consultado en: http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/t20130516_541505.htm . 
150 Programa 7  en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011.  
151 Programa 20 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 2011.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 99 - 
 
  de los precios de los productos agrícolas en el mercado interno.152 Según las autoridades, China ha 
aumentado gradualmente su gasto fiscal en servicios públicos  para la agricultura y ha mejorado el 
sistema de ayuda para la agricultura. No se facilitaron datos sobre los desembolsos 
correspondientes a los diferentes programas agrícolas.  
3.124.   China ha establecido varios fondos para apoyar la agricultura. A lgunos de ellos  datan 
de 2001 y tienen, entre otros, los siguientes objetivos: promover la innovación en el sector 
(2001)153; apoyar la utilización de tecnología en el sector (2004)154; y financiar el pago de los 
intereses de los préstamos otorgados para proyectos de riego d estinados a ahorrar agua 
(2005).155 Para modernizar el sector agrícola, las principales empresas estatales y sus filiales están 
exentas del impuesto sobre la renta de las sociedades cuando se dedican a actividades de 
elaboración preliminar de productos agríc olas, forestales, ganaderos y pesqueros.156 Según las 
autoridades, la ayuda otorgada a la principal empresa estatal se suprimió cuando entró en vigor la 
Ley del impuesto sobre la renta de las sociedades de  2008. Con arreglo a la Ley actual, no se 
imponen pre scripciones a las empresas que elaboran productos agrícolas para que puedan obtener 
trato preferencial.  
3.125.   Las "cuatro subvenciones", es decir, la subvención para fomentar la utilización de cepas y 
semillas de calidad superior, la subvención para la adquisici ón de maquinaria y herramientas 
agrícolas, las subvenciones globales para los insumos agrícolas y las subvenciones directas a los 
agricultores, siguen en vigor.157 Por otra parte, están exentas del IVA las importaciones de 
semillas (plantones), ganado de crí a (aviar), alevines (para cría), y determinadas especies de 
fauna y flora silvestres para la reproducción en determinadas cantidades.158 
3.126.   Además de los programas notificados por China, parece haber otros programas de ayuda y 
otros medios para apoyar diferente s sectores (como el de la pesca), por ejemplo mediante la 
concesión de donaciones, el otorgamiento por bancos de propiedad estatal de préstamos por 
razones de políticas y el suministro de mercancías a precios inferiores a "los precios del mercado" 
por empr esas estatales (cuadro A3.6). No obstante, en el contexto del presente examen no se 
facilitó a la Secretaría información sobre esos programas específicos ni sobre las políticas 
industriales aplicadas por China en apoyo de diferentes esferas de la economía.  Por otra parte, la 
Secretaría no ha podido identificar esos programas, ya que las medidas de ayuda específicas 
parecen ser resultado de medidas administrativas internas que no se publican  en inglés .159 
Tampoco ha podido acceder a un presupuesto central deta llado para poder identificar los 
desembolsos .160 
3.127.   Las políticas generales, así como las ramas de producción y actividades consideradas 
prioritarias a efectos de inversión y los objetivos de crecimiento de los diferentes sectores, se 
siguen estableciendo en lo s Planes Quinquenales del Gobierno Central . Por ejemplo, en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011 -2015) se prevé la transformación y mejora de las industrias 
fundamentales existentes para aumentar la competitividad de la base industrial de China, y el 
desarro llo de sectores emergentes estratégicos. Las industrias manufactureras fundamentales 
incluidas en el Plan son las de equipo, construcción de buques, vehículos automóviles, hierro y 
acero, metales no ferrosos, materiales de construcción, productos petroquím icos, manufacturas 
ligeras y textiles. Los sectores emergentes estratégicos mencionados en el Plan son los siguientes: 
                                               
152 Información facilitada por las autoridades de China.  
153 Véase el programa 59 en el documento G/SCM/N/1 86/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 201 1. 
154 Véase el programa 58 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de 201 1. 
155 Según las autoridades, ese programa se eliminó en 2012 (programa 66 en el documento 
G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 d e octubre de 201 1). Las autoridades han señalado también que se han 
eliminado otros programas enumerados en el documento G/SCM/N/186/CHN, de 21 de octubre de 201 1: por 
ejemplo, los programas 56 y 57, relativos a la formación de los trabajadores migrantes d e las zonas rurales 
(2005) y de jóvenes agricultores (2006), así como el programa 65, destinado a promover la elaboración de 
productos agrícolas (2004).  
156 Véanse los programas 53, 54, 68 y 74 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de 2 011. 
157 Véanse los programas 60 a 64, 69 y 70 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de 
octubre de 201 1. 
158 Véanse los programas 78 y 79 en el documento G/SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre 
de 2011. 
159 Haley U.C.V. y Haley G.T. (2013), Subsid ies to Chinese Industry , Oxford University Press.  
160 Al parecer, solo está disponible en inglés un informe general: "Report on China's Central, Local 
Budgets". Consultado en: http://english.gov .cn/official/budgetsreports.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 100 - 
 
  conservación de la energía y protección del medio ambiente; tecnología de la información de 
nueva generación; biología; fabricación de eq uipos de alta gama; nuevas energías, con acento en 
el desarrollo de la energía nuclear de nueva generación y la utilización de la energía solar, la 
generación de energía fotovoltaica y fototérmica, y las redes de energía inteligentes y la energía 
de biomas a; materiales nuevos; y vehículos automóviles propulsados por nuevas energías. La 
contribución adicional de esas nuevas industrias estratégicas al PIB debería ser de cerca del 8%.161 
Para lograr ese objetivo, en el Plan se prevé "el fortalecimiento de las ay udas y orientaciones de 
política", lo que incluye el establecimiento de fondos especiales para el desarrollo de nuevas 
industrias e inversiones estratégicas, el aumento del número de nuevas empresas públicas en 
industrias en expansión, la orientación de la  inversión de capital "social" hacia nuevas empresas 
innovadoras, la utilización de políticas financieras preferenciales y medidas para alentar a las 
instituciones financieras a fortalecer el apoyo crediticio.162 No obstante, el Plan no contiene 
medidas espe cíficas.  
3.128.   Además de los Planes Quinquenales del Gobierno Central, existen también planes 
quinquenales sectoriales, planes quinquenales provinciales, y diferentes catálogos que orientan la 
aplicación de las políticas generales (cuadro 3.11). Sin embargo, en los planes quinquenales 
sectoriales y en los provinciales se formulan directrices de política y se establecen políticas 
industriales, pero no se indican las medidas específicas que han de aplicarse. En los Catálogos se 
enumeran las industrias que pueden ac ogerse al trato preferencial y/o se "orienta" la inversión de 
capital, al señalarse en ellos los sectores en los que se fomenta la inversión. No obstante, no está 
claro cómo deben interpretarse los diferentes catálogos, ya que pueden superponerse e incluso  
estar en contradicción como consecuencia de los diversos programas existentes a los diferentes 
niveles. Los distintos niveles de reglamentación hacen que resulte aún más difícil tratar de 
identificar las medidas de ayuda específicas aplicadas en China.  
Cuadro 3.11 Determinados Catálogos  
Catálogo  Observaciones  
Catálogo de proyectos de 
infraestructura pública con 
derecho a trato preferencial 
respecto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades (2008)  El Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos  
anunciaron el Catálogo de proyectos de infraestructura pública con derecho 
a trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades, 
de la Comisión Nacional de Desarrollo y Refo rma (NDRC)  (edición de 2008), 
(Aviso (Cai  Shui) [2008] Nº 116). Consultado 
en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502
/8315882.html  
Catálogo de ramas de producción 
prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones central 
y occidental de China  (2013)  Decreto Nº  1 de 2013, NDRC y Ministerio de Comercio (MOFCOM). 
Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/t20130516_541505.htm  
Catálogo de tecnologías y 
productos cuya importación se 
fomenta  (2011)  Publicado conjuntamente por la NDRC, el Ministerio de Hacienda y el 
Ministerio de Comercio el 29  de ab ril de 2011. Consultado en: 
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201105/t20110517_54
9896.htm  
Catálogo sobre el uso integral de 
los recursos a efectos del t rato 
preferencial respecto del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades  El Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y la 
Comisión de Desarrollo y Reforma del Estado para el Uso Integral de los 
Recursos anunciaron el Catálogo del impu esto sobre la renta de las 
sociedades (edición de 2008), (Aviso (Cai  Shui) [2008] Nº  117) (2008). 
Consultado 
en: http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537 /n8138502
/8315839.html  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a 
exenciones fiscales en el marco 
de proyectos con inversión 
extranjera  Publicación del Catálogo de productos chinos de alta tecnología de 2006, 
("Aviso" del Ministerio de Cienc ia y Tecnología [2006] Nº  370). Consultado 
en: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info125825.htm  
Catálogo de productos chinos de 
alta tecnología destinados a la 
exportación (2006)  Publicación del Catálogo de productos chinos de alta tecnología de 2006, 
("Aviso" Nº  370 de 2006 del Ministerio de Ciencia  y Tecnología) . 
Consultado en: 
http://www.most. gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm  
                                               
161 Duodécimo Plan Quinquenal.  
162 Duodécimo Plan Quinquenal.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 101 - 
 
  Catálogo  Observaciones  
Catálogo para las industrias con 
inversión extranjera  Directorio (modificación de 2011), Guía para las industrias con inversión 
extranjera ", Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Orden Nº  12, 
24 de diciembre de  2011. Consultado en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201112/t20111229_453392.html  
Guía de ramas de producción 
prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones centra l 
y occidental de China  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Orden Nº  1 de 9 de mayo de 
2013. Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201305/t20130516_541505.html  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a 
exenciones fiscales en el marco 
de proyectos con inversión 
extranjera  Aviso de Aduanas Nº 65 de 2008 (relativo a los ajustes al Catálogo de 
productos que no están libres de derechos en el marco de pr oyectos con 
inversión extranjera y otros aranceles aplicables a las mercancías), de 5 de 
septiembre de 2008. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab399/info1 25825.htm  
Catálogo de productos importados 
que no están sujetos a 
exenciones fiscales en el marco 
de proyectos con financiación 
nacional  Ministerio de Hacienda, Aviso Nº  83 de 2012. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201212/t20121231_723
618.html  
Catálogo de productos chinos de 
alta tecnología  "Aviso" del Ministerio de Ciencia y Tecnología [2006], Nº  370, 21  de 
diciembre de 2006. Consulta do en: 
http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_38987.htm  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China; e información recopilada por la Secretaría.  
3.129.   En 2012, el Banco Popular de China (PBC) se esforzó por intensificar la coordinación entre 
la política crediticia y las políticas industriales , promoviendo un desarrollo equilibrado de la 
economía, fomentando la creación de nuevos productos y servicios financieros rurales, y 
mejorando los servicios financieros prestados a las PYME. En ese contexto, el PBC ha dado 
orientaciones a las instituciones financieras para que aumenten la ayuda financiera destinada a 
importantes esferas de la economía y concedan crédito a industrias f undamentales, como las de 
energía térmica y acero, transporte marítimo y ferrocarriles. Se alentó a las instituciones 
financieras a que fueran flexibles en el uso de productos crediticios a fin de prestar un mayor 
apoyo a las empresas orientadas a la expor tación. En consonancia con el principio de "trato 
diferenciado para industrias diferentes", se impartió orientación a las instituciones financieras para 
que incrementaran el crédito "verde". En  2012, el crédito, la ayuda financiera, los préstamos 
preferenc iales y la mejora de los servicios financieros desempeñaron un importante papel en la 
aplicación de la política nacional de desarrollo económico regional.163 
3.130.   En las Normas generales sobre préstamos de 1996 se estipula que los bancos 
determinarán los tipos de  interés de los préstamos sobre la base de los tipos "máximo" y "mínimo" 
fijados por el PBC.164 No obstante, en 2013 el PBC publicó un aviso por el que se liberalizaban los 
tipos de interés de los préstamos. Como consecuencia, las instituciones financieras p ueden fijar 
esos tipos de manera independiente. Ahora bien , en las Normas generales sobre préstamos se 
dispone lo siguiente : "De conformidad con la política del Estado, los departamentos competentes 
podrán subvencionar los intereses de los préstamos a fin de promover el crecimiento de 
determinadas ramas de producción y el desarrollo económico en algunas zonas (artículo 15) ."165 
Los bancos están autorizados a determinar qué préstamos subvencionarán . En las Normas también 
se prevén diferentes tipos de préstamos , entre ellos los siguientes : "préstamo para fines 
especiales", que es un préstamo que concede un banco comercial de propiedad totalmente estatal 
con la aprobación y autorización del Consejo de Estado y tras haberse establecido de antemano las 
medidas nece sarias para cubrir las posibles pérdidas por concepto de préstamos (artículo 7).166 Por 
consiguiente, cabría aducir que, en situaciones de ese tipo, los préstamos otorgados por bancos 
comerciales de propiedad estatal a una rama de producción podrían equivale r en la práctica a una 
                                               
163 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012 . Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948.
html. 
164 Artículo 13 de las Normas generales sobre préstamos (1996). Consultado en: 
http://www.lehmanlaw.com/resource -centre/laws -and-regulations/banking/general -rules-on-loans-1996.html . 
165 Las autoridades han indicado que por "departamentos" no se entiende bancos, por lo que es a 
declaración no es válida. Han señalado también que las Normas generales sobre préstamos datan de 1996 y ya 
no reflejan la situación actual del sector financiero en China, por lo que la referencia a ellas podría inducir a 
error.  
166 Normas generales sobre préstamos (1996). Consultadas en: http://www.lehmanlaw.com/resource -
centre/laws -and-regulations/banking/general -rules-on-loans-1996.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 102 - 
 
  transferencia directa de fondos del Gobierno a esa rama de producción . A este respecto, las 
autoridades han indicado que las Normas generales sobre préstamos datan de 1996 y ya no 
reflejan la situación actual del sector financiero en  China, por lo que la referencia a ellas podría 
inducir a error. Han indicado asimismo que esas Normas están en curso de revisión. En 2004 se 
publicó un proyecto para la formulación de observaciones por el público y no se hacía ya en él 
mención alguna del "préstamo para fines especiales".  
3.131.   Al parecer, las empresas estatales reciben ayuda del Gobierno de diferentes maneras, 
entre ellas la transferencia directa para financiar sueldos y gastos de explotación, así como 
insumos y créditos baratos. China otorga a esas empresas acceso al crédito en condiciones 
preferenciales a costa de proyectos más rentables; al reducirse el costo del capital, las empresas 
estatales de baja productividad pueden seguir existiendo.167 
3.132.   El Estado también concede a las empresas considerad as de importancia estratégica por el 
Gobierno Central y los gobiernos provinciales subvenciones por sectores específicos para insumos, 
tierras y tecnología, o para su revitalización, según lo previsto en el Plan nacional de ajuste y 
renovación de bases ind ustriales obsoletas (2013 -2022), de la NDRC. Las empresas estatales y las 
empresas favorecidas pueden comprar insumos –por ejemplo, componentes y materias primas – a 
un precio inferior al costo y directamente entre sí, lo que afecta a la competitividad. Las  
subvenciones para tecnologías apoyan las actividades de investigación y desarrollo, el desarrollo 
de marcas y la adquisición de tecnología (cuadro 3.12). Los diferentes programas de ayuda 
comprenden desde los destinados a alcanzar importantes objetivos de  política hasta los 
encaminados a impulsar industrias específicas, pero están interrelacionados. Por ejemplo, el 
programa para promover la compra de determinados tipos de aparatos electrodomésticos por los 
agricultores se estableció para impulsar la demand a interna.168 Los productos incluidos en el 
programa variaban según la ayuda requerida por las diferentes industrias. En 2012, el Gobierno se 
propuso incluir productos de energía solar en el plan de subvenciones para aparatos de uso 
doméstico dirigido a comp radores de zonas rurales . Se preveía que el plan beneficiaría a la 
industria solar del país, que había venido experimentando un rápido crecimiento, impulsado en 
gran medida por los programas gubernamentales de promoción de energías alternativas. El 
volumen  de las exportaciones de células solares creció un 61% de 2012 a 2013.169 No obstante, 
debido al exceso de capacidad industrial y a la caída de la demanda externa , las autoridades 
consideraron que el sector necesitaba un nuevo impulso, como indicaron experto s de la Academia 
China de Cooperación Comercial y Económica Internacional, dependiente del MOFCOM , y que era 
probable que también los productos de ahorro energético, los productos de energía solar y los 
automóviles propulsados por energías alternativas pas aran a formar parte de las políticas de 
estímulo del consumo del país en el período 2011 -2015.170 
Cuadro 3.12 Diversas medidas de ayuda  
Subvención  Tipo de subvención  Legislación  
Subvenciones para energías verd es y para la conservación de la energía  
Programa de integración de la 
energía f otovoltaica en edificios 
(BIPV)  Subvención por adelantado para 
sistemas BIPV y sistemas de azotea  Ley de energía renovable  
Programa Golden Sun  Los proyectos de energía solar están 
subvencionados hasta el 50% (hasta e l 
70% en zonas remotas)  Ley de energía renovable  
Tarifas nacionales reguladas  Garantía del pago de una tarifa superior 
a la del mercado por las empresas de 
redes a las empresas que generen 
energía a partir de fuen tes eólicas, 
solares y de biomasa  Ley de energía renovable  
Adquisición total de la electricidad 
generada por medio de energías 
renovables  .. Ley de energía renovable  
                                               
167 Haley U.C.V. y Haley G.T. (2013), Subsidies to Chinese Industry , Oxford University Press.  
168 El programa estuvo en vigor de 2009 a 2013, a fin de estimular el consumo rural y promover el 
crecimiento económico en el contexto de la recesión económica mundia l. En su marco, los agricultores se 
beneficiaban de una reducción, del 13%, del precio de los aparatos de uso doméstico que compraban.  
169 China Customs Statistics (diversos números).  
170 "China may extend home appliance subsidies to solar products" (Xinhua, 1 9 de enero de 2012). 
Consultado en: http://www.china.org.cn/business/2012 -01/19/content_24447186.htm . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 103 - 
 
  Subvención  Tipo de subvención  Legislación  
Recargo de precios de la 
electricidad generada p or medio 
de energías renovables  .. Ley d e energía renovable  
Promoción de productos de ahorr o 
energético de gran eficiencia  .. Circular del Consejo de Estado 
sobre la impresión y distribución 
del Duodécimo Plan Quinquenal 
de Ahorro de Energía y 
Reducción de Emisiones 
(GuoFa  [2012] Nº 40)  
Progr ama Ride the Wind 
(desarrollo de la fabricación de 
componentes de turbinas eólicas)  Programa eliminadoa Ley de energía renovable  
Fondo especial para la generación 
de energía eólica  Programa eliminadoa Ley de energía renovable  
Asignaciones/fondos financie ros 
para el desarrollo de energías 
renovables en relación con, entre 
otras co sas, proyectos en zonas 
rurales  .. Ley de energía renovable  
Exención o reducción del impuesto 
sobre la renta de las sociedades, y 
reembolso y exención del IVA con 
respecto a la p roducción de 
energías renovables  Tipo preferencial del impuesto sobre la 
renta de las sociedades.  
El IVA sobre las ventas de la electricidad 
generada a partir de energía eólica se 
reembolsa  en un 50% inmediatamente 
después del pago  Artículo 27 de la Ley de l 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades  y artículo 87 del 
Reglamento de aplicación. 
Circular  del Ministerio de 
Hacienda y la Administración 
Estatal de Impuestos sobre las 
políticas relativas al impuesto 
sobre el valor añadido aplicables 
a los productos  obtenidos 
mediante la utilización integral 
de los recursos y otros 
productos (Caishui [2008] 
Nº 156) 
Concesión de subvenciones 
financieras e incentivos fiscales 
para proyectos destinados a 
aumentar el rendimiento 
energético  Subvenciones financieras para proyectos 
que mejoren las tecnologías de 
conservación de la energía   
Industria  
Programa de marcas famosas y 
marcas chinas líder a nivel 
mundial  .. .. 
Fondo especial estatal para la 
promoción de industrias 
fundamentales y tecnologías 
innovadoras  .. .. 
Subvenciones para vehículos de 
poco consumo de combustible  .. Ley de energía renovable  
Investigación y desarrollo  
Fondo de investigación y 
desarrollo para las tecnologías 
industriales  Subvención financiera para investigación 
y desarrollo en tecnologías in dustriales 
universales fundamenta les .. 
Fondo para investigación y 
desarrollo en el sector de los 
circuitos integrados  Subvención financiera para investigación 
y desarrollo en tecnologías universales 
fundamentales en el sec tor de los 
circuitos integrados  .. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 104 - 
 
  Subvención  Tipo de subvención  Legislación  
Asistencia para investigación y desarrollo, apoyo a industrias específicas, asistencia para el 
desarrollo industrial  
Fondo para el desarrollo del 
comercio exterior  Programa eliminadoa  
Promoción de automóviles de 
ahorro energético y propulsados 
por n uevas energías  Subvenciones para el usuario 
final/cliente que compre automóviles de 
ahorro energético y propulsados por 
nuevas energías  Ley de energía renovable  
Aparatos de uso doméstico para 
agricultores  .. .. 
.. No disponible.  
a Información facilitada por las autoridades de China.  
Fuente:  Secretaría de la OMC; e información facilitada por las autoridades de China.  
3.3.2   Política de competencia y controles de precios  
3.3.2.1   Panorama general  
3.133.   En el período objeto de examen, China empezó a aplicar las disposiciones rela tivas a la 
política de competencia adoptadas en el curso del anterior examen. Entre ellas figuran 
disposiciones sobre la realización de exámenes de concentraciones de empresas (exámenes 
antimonopolio) y exámenes de fusiones de empresas extranjeras y adquis iciones de empresas 
nacionales relacionad as con la "seguridad nacional" (exámenes de seguridad nacional), con miras 
a incrementar la transparencia (véase infra). Durante el período comprendido entre enero de 2012 
y septiembre de 2013 se adoptaron nuevas di sposiciones, las " Disposiciones sobre sanciones 
administrativas por infracciones relacionadas con los precios ", a fin de aumentar la transparencia 
de las medidas contra el abuso de posición dominante en relación con los precios, los monopolios 
administrati vos relacionados con los precios y la fijación de precios.  
3.3.2.2   Marco legislativo e institucional  
3.134.   La política de competencia de China consiste en leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales. Entre ellos figuran la Ley Antimonopolio171, la Ley de rep resión de la 
competencia desleal, las Normas sobre adquisición de empresas nacionales y la Ley de Precios. La 
Ley Antimonopolio no prevalece sobre la restante legislación relacionada con la competencia.  Los 
principales reglamentos administrativos en materi a de competencia, que se muestran en el 
recuadro 3.4, se refieren sobre todo a los exámenes antimonopolio, al abuso de posición 
dominante o de monopolio administrativo, y a la fijación de precios. Esos reglamentos los dicta el 
Consejo de Estado.  
Recuadro 3.4 Principales r eglamentos sobre cuestiones de política de competencia  
Guía de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado para la definición de mercado pertinente, publicada 
el 24 de mayo de 2009  
Comi sión Nacional de Desarrollo y Reforma ( NDRC ) 
Normas sobre la prohibición del dumping (precios inferiores al coste) ( Orden [1999] Nº 2 de la Comisión Estatal 
de Planificación del Desarrollo  (SDPC))  
Normas sobre la prohibición del fraude de precios (Orden [2 001] Nº 15 de la SDPC)  
Disposiciones sobre la prohibición de los monopolios de precios  (Orden [2010] Nº 7 de la NDRC)  
Disposiciones sobre los procedimientos administrativos para la aplicación de la legislación contra la fijación de 
precios  (Orden [2010] Nº  8 de la NDRC)  
Disposiciones sobre sanciones administrativas por infracciones relacionadas con los precios  (Orden [2013] 
Nº 22 de la NDRC)  
Ministerio de Comercio ( MOFCOM ) 
Medidas relativas a la notificación de la concentración de empresas  (MOFCOM [2009] N º 1) 
Medidas relativas al examen de la concentración de empresas  (MOFCOM [2009] Nº  12) 
Medidas relativas al cálculo del volumen de negocio para la declaración de concentración de empresas en el 
                                               
171 El texto de la Ley Antimonopolio puede consultarse en el sitio Web del M OFCOM: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 105 - 
 
  sector financiero (MOFCOM, PBC, CBRC (Comisión de Reglamentaci ón Bancaria), CSRC (Comisión de 
Reglamentación de Valores de China) y CIRC ( Comisión de Reglamentación de los Seguros)  [2009] Nº  10) 
Reglamento provisional para la desinversión de activos o empresas en los procesos de concentración 
empresarial  (Anuncio [20 10] Nº  41 del MOFCOM)  
Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de empresas sobre la 
competencia  (Anuncio  [2011] Nº  55 del MOFCOM)  
Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de empresas no no tificadas  (Orden 
[2011] Nº  6 del MOFCOM)  
Administración Estatal de Industria y Comercio  (SAIC ) 
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de la competencia desleal en ventas con prima (Anuncio Nº  19 de la 
SAIC promulgado el 24 de diciembre de 1993)  
Cierta s disposiciones sobre la prohibición de prácticas anticompetitivas por parte de las empresas públicas 
(Anuncio Nº  20 de la SAIC promulgado el 24 de diciembre de 1993)  
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de las actividades de competencia desleal rela cionadas con la 
imitación de nombres específicos, el envasado y la decoración de productos notoriamente conocidos (Anuncio 
Nº 33 de la SAIC promulgado el 6  de julio de 1995)  
Ciertas disposiciones sobre la prohibición de la infracción de secretos comerciale s (Anuncio Nº  41 de la SAIC 
promulgado el 23 de noviembre de 1995, modificado por el Anuncio Nº  86 de la SAIC promulgado el 3  de 
diciembre de 1998)  
Reglamento provisional sobre la prohibición del soborno comercial (Anuncio Nº  60 de la SAIC promulgado el 
15 de noviembre de 1996)  
Reglamento provisional sobre la prohibición de las prácticas de licitación colusorias  (Anuncio Nº 82 de la SAIC 
promulgado el 6 de enero de 1998)  
Disposiciones de procedimiento de la SAIC sobre la prohibición del abuso de facultades administrativas para 
eliminar o restringir la competencia  (Anuncio Nº 41 de la SAIC promulgado el 26 de mayo de 2009)  
Disposiciones de la SAIC sobre los procedimientos de investigación de acuerdos monopolísticos y abusos de 
posición dominante en el mercado  (Anuncio Nº 42 de la SAIC promulgado el 26 de mayo de 2009)  
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos  (Anuncio Nº  53 de la SAIC 
promulgado el 31  de diciembre de 2010)  
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abu so de posiciones dominantes en el mercado  (Anuncio 
Nº 54 de la SAIC promulgado el 31 de diciembre de 2010)  
Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades administrativas para eliminar o restringir la 
competencia  (Anuncio Nº 55 de la SA IC promulgado el 31 de diciembre de 2010)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.135.   Los principales objetivos de la Ley Antimonopolio son salvaguardar la competencia leal en 
el mercado y mejorar la eficiencia económica, y al mismo tiem po proteger los intereses de los 
consumidores y del público. En particular, la Ley Antimonopolio se centra en prevenir, identificar y 
combatir tres tipos de conducta monopolística: la concertación de acuerdos monopolísticos; el 
abuso de posición dominante en el mercado; y las concentraciones de empresas que tengan o 
probablemente tengan el efecto de eliminar o restringir la competencia. La Ley se aplica a todos 
los sectores de la economía y todo tipo de empresas, con excepción de las actuaciones asociadas o  
concertadas de productores agrícolas y organizaciones económicas rurales en sus actividades 
comerciales relacionadas con productos agrícolas (producción, elaboración, venta, transporte y 
almacenamiento de esos productos). La Ley Antimonopolio abarca las o peraciones monopolísticas 
que tengan efectos en el mercado chino, es decir, las operaciones realizadas en China y las 
actividades emprendidas fuera del territorio de China que tengan efectos de eliminación o 
restricción de la competencia en el mercado inte rno chino.  
3.136.   Aunque la Ley Antimonopolio abarca todo tipo de empresas, en virtud de su artículo 7 
pueden realizar actividades en régimen de exclusividad las empresas estatales que se consideren 
de vital importancia para la economía china y para salvaguardar la seguridad nacional, o a las que 
se hayan conferido legalmente derechos exclusivos de producción y venta. De conformidad con la 
Ley Antimonopolio, el Estado supervisará y reglamentará las operaciones de esas empresas y los 
precios de los bienes y servici os que suministren.  
3.137.   La Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado está encargada de organizar, coordinar 
y orientar la labor antimonopolio. Esa Comisión, cuya Oficina General se encuentra en el MOFCOM, 
también coordina los trabajos de los tres diferentes  organismos estatales responsables de aplicar 
la política de competencia y de velar por su cumplimiento (cuadro 3.13). La Oficina de Lucha 
contra los Monopolios del MOFCOM tiene a su cargo la realización de exámenes antimonopolio. Los 
otros dos organismos se ocupan de cuestiones específicas relacionadas con la vigilancia de los 
acuerdos monopolísticos, el abuso de posición dominante en el mercado y el abuso de facultades 
administrativas. La Oficina de Supervisión de los Precios y Lucha contra los Monopolios  de la NDRC WT/TPR/S/300 • China  
 
- 106 - 
 
  se encarga de las infracciones de las normas en la materia relacionadas con los precios, en tanto 
que la Oficina de Ejecución de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de 
la SAIC se ocupa de las cuestiones no relaciona das con los precios. Cada organismo ha 
promulgado varias normas ministeriales en sus respectivas esferas de competencia.  
Cuadro 3.13 Legislación sobre política de competencia y organismos competentes 
encargad os de su aplicación en China  
Organismo 
competente  Leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales  Responsabilidades  Delegación de las 
funciones 
ejecutivas  
MOFCOM  Ley Antimonopolio  
1. Reglamento del Consejo de Estado sobre los 
umbrales para la no tificación de 
concentración de empresas . 
2. Medidas relativas al examen de la 
concentración de empresas.  
3. Medidas relativas a la notificación de la 
concentración de empresas.  
4. Disposiciones provisionales sobre la 
evaluación del impacto de la concentrac ión 
de empresas sobre la competencia.  
5. Disposiciones provisionales sobre la 
investigación de concentraciones de 
empresas no notificadas.  
6. Medidas relativas al cálculo del volumen de 
negocio para la declaración de 
concentración de empresas en el sector 
financiero.  
7. Reglamento provisional para la desinversión 
de activos o empresas en los procesos de 
concentración empresarial.  Examen antimonopolio 
de las concentraciones 
de empresas.  No hay delegación.  
NDRC  Ley Antimonopolio; Ley de Precios  
1. Disposicio nes del Consejo de Estado sobre 
sanciones administrativas por infracciones 
relacionadas con los precios . 
2. Disposiciones sobre la prohibición de los 
monopolios de precios.  
3. Disposiciones sobre sanciones 
administrativas por infracciones 
relacionadas con los precios.  
4. Disposiciones sobre los procedimientos 
administrativos para la aplicación de la 
legislación contra la fijación de precios.  1. Investigación y 
sanción de los actos 
de monopolio de los 
precios, de 
conformidad con la 
legislación, con 
inclusión  de los 
acuerdos 
monopolísticos 
relacionados con los 
precios, el abuso de 
posición dominante 
en el mercado y el 
abuso de facultades 
administrativas para 
eliminar o restringir 
la competencia.  
2. Investigación y 
sanción de las 
infracciones 
relacionadas con l os 
precios, de 
conformidad con la 
legislación.  
3. Investigación y 
sanción del cobro 
arbitrario de 
derechos 
administrativos, de 
conformidad con la 
legislación.  Las funciones 
ejecutivas respecto 
de la legislación 
antimonopolio 
puede n delegarse en 
las autorid ades de 
nivel provincial o de 
nivel inferior . 
 
Las funciones 
ejecutivas respecto 
de la Ley de Precios 
puede n ejercerse a 
nivel local . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 107 - 
 
  Organismo 
competente  Leyes, reglamentos administrativos y 
normas ministeriales  Responsabilidades  Delegación de las 
funciones 
ejecutivas  
SAIC Ley Antimonopolio; represión de la 
competencia desleal  
1. Disposiciones de procedimiento de la SAIC 
sobre la prohibi ción del abuso de facultades 
administrativas para eliminar o restringir la 
competencia . 
2. Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos . 
3. Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición del abuso de posiciones 
dominantes en el mercado . 
4. Disposiciones de la SAIC sobre la supresión 
del abuso de facultades administrativas 
para eliminar o restringir la competencia . 
5. Disposiciones de la SAIC sobre los 
procedimientos de investigación de 
acuerdos monopolísticos y abusos de 
posición dominante en el mercado . 1. Imposición de 
sanciones contra 
los acuerdos 
monopolísticos no 
relacionados con los 
precios . 
2. Reglamentación de 
los abusos de 
posición dominante 
en el mercado no 
relacionados con los 
precios . 
3. Imposición de 
sanciones cont ra 
los monopolios 
administrativos . Las funciones  
ejecutivas respecto 
de la legislación 
antimonopolio 
puede n delegarse en 
las autoridades de 
nivel provincial, pero 
no de niveles 
inferiores, pero antes 
deben registrarse los 
casos en la SAIC . 
Nota:  MOFCOM:  Ministerio de Comercio.  
 NDRC:  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.  
 SAIC:  Administración Estatal de Industria y Comercio.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.138.   Los organismos mencionados supra  pueden imponer sanciones administr ativas, con 
inclusión de multas, confiscación de ganancias ilegales, y órdenes de cese y desistimiento. Además 
de esas medidas administrativas, las partes perjudicadas por infracciones de disposiciones 
antimonopolio pueden recurrir a los tribunales.  
3.139.   China continúa su cooperación internacional sobre cuestiones de política de competencia 
con las autoridades encargadas de la competencia de otros países o grupos de países, por ejemplo 
los Estados Unidos, el Japón, la República de Corea y la Unión Europea. En en ero de 2011, la 
NDRC firmó un Memorándum de Entendimiento sobre cooperación con la Oficina de Comercio Leal 
del Reino Unido, y en julio de ese mismo año la NDRC, el MOFCOM y la SAIC firmaron un 
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio co n el Departamento de Justicia 
y la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos. En mayo de 2012, la NDRC firmó un 
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio con la Comisión de Comercio 
Leal de la República de Corea, y en septiembre de ese año la NDRC y la SAIC firmaron otro 
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación antimonopolio con el Departamento de 
Competencia de la Comisión Europea. China participa en actividades relacionadas con la política de 
competencia en el marco del APE C, la OCDE y la UNCTAD . No es miembro de la Red Internacional 
de Competencia y, como se indicaba en el informe anterior, no hay un plazo preciso para que 
China considere la posibilidad de incorporarse a la Red.  
3.3.2.3   Acuerdos monopolísticos y posición dominante en el mercado  
3.140.   La Ley Antimonopolio y los subsiguientes reglamentos de aplicación, que en su mayoría 
entraron en vigor el 1º  de febrero de 2011, incluidas las Disposiciones de la NDRC sobre la 
prohibición de los monopolios de precios (Decreto 2010/7 de la N DRC), las Disposiciones de la 
SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos (Decreto 2010/53 de la SAIC) y las 
Disposiciones de la SAIC sobre la prohibición del abuso de posiciones dominantes en el mercado 
(Decreto 2010/54 de la SAIC), contienen  definiciones de posición dominante en el mercado e 
incluyen una lista de los tipos de acuerdos que están prohibidos.  
3.141.   En la Ley Antimonopolio se definen los acuerdos monopolísticos horizontales y verticales, y 
se identifican como prácticas prohibidas seis tipos de acuerdos horizontales (los concertados entre 
competidores, artículo 13 de la Ley) y tres tipos de acuerdos verticales (los concertados entre 
partes que operan en distintos niveles de la cadena de producción, artículo 14 de la Ley). Esa 
prohibición  se aplica no solo a los acuerdos monopolísticos escritos o verbales sino también a los 
comportamientos concertados entre empresas, sin acuerdo explícito escrito o verbal.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 108 - 
 
  3.142.   En la Ley Antimonopolio, la posición dominante en el mercado se define como aquella que 
permite a una empresa controlar la producción, fijar los precios e imponer condiciones en el 
mercado de que se trate, o limitar la entrada de otras empresas en ese mercado. Se prohíben a 
las empresas que se considera gozan de una posición dominante en el mercado determinados tipos 
de conducta que pueden dar lugar a un abuso de esa posición: por ejemplo, vender productos a 
precios injustificadamente elevados o comprar productos a precios injustificadamente bajos; y, sin 
razones válidas, vender productos a precios inferiores al costo, o realizar compras o ventas 
vinculantes de productos o imponer condiciones de comercio poco razonables. No hay una lista de 
empresas que se considere gozan de una posición dominante en el mercado . La NDRC y la SAIC 
realizan i nvestigaciones caso por caso, de conformidad con las leyes y reglamentos conexos, para 
determinar si se considerará que una empresa goza de esa posición. Las empresas con posición 
dominante están obligadas a proporcionar a los competidores, en condiciones razonables, acceso a 
sus servicios o instalaciones esenciales . Con arreglo a las disposiciones de la NDRC sobre la 
prohibición de los monopolios de precios, esas empresas tienen también prohibido obligar a sus 
clientes, sin razones válidas, a comerciar sol o con ellas o con empresas vinculadas a ellas , 
mediante programas de fidelización basados en medidas tales como descuentos o rebajas .172 
3.143.   En el artículo 46 de la Ley Antimonopolio se establecen las sanciones que pueden 
imponerse por concertar y aplicar un acu erdo monopolístico. Entre ellas figuran las siguientes: 
orden de cese y desistimiento para poner fin a la actividad infractora; confiscación de toda 
ganancia ilegal; y, además, imposición de una multa no inferior al 1% ni superior al 10% de las 
ventas real izadas el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico aún no se ha aplicado, la multa no 
podrá exceder de 500.000 renminbi. La colaboración voluntaria con la autoridad investigadora en 
cuestiones relacionadas con el acuerdo monopolístico alcanzado, así como  la aportación de 
pruebas materiales, podrán dar lugar a la reducción o supresión de la sanción, a discreción de la 
autoridad investigadora.  
3.144.   De conformidad con la Ley Antimonopolio, el artículo 9 de las Disposiciones de la NDRC 
sobre la prohibición de los monopolios de precios y los artículos 9 y 10 de las Disposiciones de la 
SAIC sobre la prohibición de los acuerdos monopolísticos, las asociacion es industriales tienen 
prohibido  organizar o facilitar  la concertación de acuerdos monopolísticos entre sus miem bros. Las 
infracciones pueden sancionarse con multas de hasta 500.000 renminbi o, cuando las 
circunstancias sean graves, con la cancelación del registro de la asociación por la autoridad 
competente.  
3.145.   Tanto la Ley Antimonopolio como la Ley de Precios prohíbe n la fijación de precios y las 
restricciones cuantitativas, como en el caso de los cárteles. La vigilancia de las actividades de 
fijación o intento de fijación de los precios o las cantidades de los productos está a cargo de la 
Oficina de Supervisión de lo s Precios y Lucha contra los Monopolios de la NDRC. No obstante, en 
virtud de las Disposiciones de la NDRC sobre los procedimientos de ejecución administrativa de la 
prohibición del monopolio de precios (Decreto 2010/8 de la NDRC), las autoridades competen tes 
de nivel provincial, incluidas las comisiones provinciales de desarrollo y reforma, se encargan, por 
delegación de la NDRC, de hacer cumplir las disposiciones contra los monopolios de precios en sus 
territorios administrativos. Las comisiones provincia les de desarrollo y reforma pueden delegar las 
investigaciones en los departamentos locales de supervisión de los precios, situados 
jerárquicamente en el nivel inmediatamente inferior.  
3.146.   Según las autoridades, desde la entrada en vigor de la Ley Antimonopoli o en 2008, la 
NDRC y las autoridades competentes de ejecución de las disposiciones contra los monopolios de 
precios de diversas provincias han venido intensificando sus esfuerzos por hacer cumplir la 
legislación antimonopolio y se han ocupado de diversos a ctos de fijación de precios que afectaban 
a varios sectores, entre ellos los de productos farmacéuticos, pantallas de cristal líquido y 
aguardientes blancos, y en los que estaban involucrados , entre otros agentes en el mercado , 
empresas estatales, empresas  privadas y empresas con inversión extranjera. En 2012 y 2013, la 
NDRC y las autoridades competentes de nivel provincial examinaron casos de monopolios de 
precios horizontales en los que participaban Samsung, LG y otros fabricantes de pantallas de 
cristal líquido; casos de monopolios de precios verticales relacionados con controles de precios en 
                                               
172 De conformidad con el artículo 14  de las Disposiciones de la NDRC sobre la prohibición de los 
monopolios de precios, entre las razones válidas figuran las siguientes: salvaguardar la calidad e inocuidad de 
un producto; preservar la imagen de marca o mejorar los servicios; y reducir signif icativamente los costos y 
mejorar la eficiencia.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 109 - 
 
  los que estaban involucrados Kuichou Moutai Group y Wu Liangye Group, dos importantes 
empresas estatales del sector de los aguardientes blancos; un cártel de precio s organizado por la 
Asociación de Comercio de Oro y Joyas de Shanghái; y un cártel de precios de la leche en polvo 
para lactantes entre nueve productores de leche en polvo a los que se impusieron multas por un 
valor total de unos 110  millones de dólares EE .UU., las más elevadas desde la entrada en vigor de 
la Ley Antimonopolio.  
3.147.   La represión de todas las infracciones no relacionadas con los precios resultantes de 
acuerdos monopolísticos y de posiciones dominantes en el mercado está a cargo de la Oficina de 
Ejecución de las Disposiciones contra los Monopolios y la Competencia Desleal de la SAIC. Entre 
las prácticas sujetas a investigación figuran la posible concertación de acuerdos monopolísticos o 
abusos de posición dominante que den lugar a la negativa a com erciar o a la imposición de 
condiciones excesivas. Dependiendo de las circunstancias de cada caso, la SAIC puede delegar una 
investigación en las administraciones de industria y comercio provinciales, pero estas no pueden 
delegar a su vez la investigación en entidades de rango inferior, como ocurre en el caso de las 
investigaciones relacionadas con los precios y las comisiones de desarrollo y reforma. De 2011 
a 2013, la SAIC investigó en total 27 casos relacionados con materiales de construcción, 
telecomuni caciones, seguros, transacciones de automóviles usados, equipo especial y materiales 
de envasado, de los que 12 se habían concluido en febrero de 2014. En el sitio Web de la SAIC 
pueden consultarse las sanciones administrativas aplicadas en los casos concl uidos.  
3.3.2.4   Monopolios administrativos  
3.148.   El artículo 8 y el capítulo 5 de la Ley Antimonopolio prohíben expresamente los 
"monopolios administrativos", definidos como la utilización de facultades administrativas para la 
eliminación o la restricción de la competenc ia por organismos administrativos y por organizaciones 
de gestión de asuntos públicos autorizadas en virtud de las leyes y reglamentos pertinentes.173 
Con arreglo a los artículos 32 a 37 de la Ley Antimonopolio, hay seis tipos de monopolios 
administrativos p rohibidos: trato solo con interlocutores designados ; obstrucción de la libre 
circulación de productos por las regiones; restricción de las licitaciones; restricción de las 
inversiones o del establecimiento de sucursales; obligación impuesta a las empresas de adoptar 
prácticas monopolística s; y promulgación de normas con elementos que eliminen o restrinjan la 
competencia. En el Decreto 2011/55 de la SAIC se explican con más detalle las prohibiciones 
definidas en la Ley Antimonopolio.174 Las Disposiciones de la  NDRC sobre la prohibición de los 
monopolios de precios contienen disposiciones similares centradas en las infracciones relacionadas 
con los precios.  
3.149.   De conformidad con el artículo 51 de la Ley Antimonopolio, si una autoridad administrativa 
o una organizac ión autorizada a desempeñar funciones públicas en virtud de las leyes o 
reglamentos pertinentes abusa de sus facultades administrativas realizando actividades que 
eliminen o restrinjan la competencia, su autoridad superior le ordenará que corrija ese acto ilegal. 
Con arreglo a la Ley, se impone una sanción disciplinaria al funcionario supervisor directamente 
responsable o a otros funcionarios directamente responsables de esa conducta. Las autoridades de 
ejecución de las disposiciones contra los monopolios p ueden hacer sugerencias a la autoridad 
superior competente sobre la forma de tratar el asunto conforme a la Ley.  
3.150.   También se prohíbe a las empresas concertar acuerdos monopolísticos y abusar de su 
posición dominante en virtud de decisiones, delegación de fu nciones o reglamentaciones aplicadas 
por vía administrativa.175 En el Decreto 2011/53 de la SAIC (Disposiciones de la SAIC sobre la 
prohibición de los acuerdos monopolísticos) y el Decreto 2011/54 de la SAIC ( Disposiciones de la 
SAIC sobre la prohibición del  abuso de posiciones dominantes en el mercado) se prescriben 
recursos administrativos al respecto . 
3.151.   Desde la entrada en vigor de la Ley Antimonopolio, las autoridades competentes han 
iniciado investigaciones de casos que se sospechaba constituían abusos de facultades 
administrativas para eliminar o restringir la competencia. Sin embargo, no se ha registrado ningún 
caso de demanda judicial contra monopolios administrativos.  
                                               
173 Decreto 2011/55 de la SAIC, Disposiciones de la SAIC sobre la supresión del abuso de facultades 
administrativas para eliminar o restringir la competencia, en vigor desde el 1º de febrero de 2011.  
174 Decreto  2011/55 de la SAIC, artículos 3 y 4.  
175 Decreto 2011/55 de la SAIC, artículo 5.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 110 - 
 
  3.3.2.5   Fusiones y adquisiciones  
3.3.2.5.1   Exámenes antimonopolio de concentraciones  
3.152.   De conformidad con el capítulo 4 de la Ley Antimonopolio, todas las concentraciones que 
superen determinados umbrales deben notificarse al Departamento Administrativo del Consejo de 
Estado, y son sometidas después a un examen antimonopolio previo por el MOFCOM, que ha de 
dar su aprobación para que se pueda seguir adelante.176 En la Ley Antimonopolio se define la 
concentración como uno de los siguientes casos: a) fusión; b) adquisición de acciones o activos 
que confieran control sobre otras empresas; c) control adquirido por emp resas sobre otras 
empresas por medio de un contrato; o d) capacidad de ejercer una influencia decisiva en otras 
empresas.  
3.153.   Los umbrales establecidos en el Reglamento de 2008 del Consejo de Estado son los 
siguientes: a) volumen de negocio mundial de la entid ad fusionada superior a 10.000 millones de 
renminbi en el año anterior a la fusión, y volumen de negocio en China de al menos dos de las 
empresas participantes en la fusión superior a 400 millones de renminbi; b) volumen de negocio 
conjunto en China de tod as las empresas participantes en la  concentración superior a 
2.000  millones de renminbi en el ejercicio contable inmediatamente anterior, y volumen de 
negocio en China de al menos dos de las empresas superior a 400  millones de renminbi en el 
ejercicio fisc al anterior. Al calcular  el volumen de negocio, se debe  tener en cuenta la situación 
específica de determinados sectores, como los de la banca, los seguros, los valores y los futuros. 
Las actividades múltiples de concentración entre las mismas entidades re alizadas en un plazo de 
dos años se consideran una transacción única y su valor es la suma del volumen de negocio de las 
distintas transacciones. No obstante, si ese volumen total es superior al umbral de notificación, 
aun cuando cada una de las distintas operaciones sea inferior al umbral, las actividades de 
concentración deberán notificarse y quedarán sujetas a examen antimonopolio.177 
3.154.   Aparte del análisis de las concentraciones de empresas que superen los umbrales de 
notificación (que han de ser notificadas ), el MOFCOM también  puede realizar , dentro de su ámbito 
de competencia, investigaciones de las concentraciones de empresas que no alcancen los umbrales 
de notificación, si se considera que los hechos y las pruebas indican que es probable que las 
concentra ciones tengan el efecto de eliminar o restringir la competencia.178 
3.155.   Durante el período objeto de examen, para facilitar el procedimiento de examen 
antimonopolio, el MOFCOM promulgó en abril de 2013 las Normas provisionales sobre los criterios 
para facilitar el examen de la concentración de empresas (proyecto), con miras a mejorar la 
eficiencia de los exámenes antimonopolio.179 Entre otras normas administrativas relativas a los 
exámenes antimonopolio cabe citar las siguientes: Medidas relativas al examen de la 
concentración de empresas (Decreto 2009/12 del MOFCOM); Medidas relativas a la notificación de 
la concentración de empresas (Decreto  2009/11 del MOFCOM) (en vigor en ambos casos desde el 
1º de enero de 2010); Reglamento provisional para la desinversión de a ctivos o empresas en los 
procesos de concentración empresarial (Anuncio 2010/41 del MOFCOM, en vigor desde el 5  de julio 
de 2010); y Disposiciones provisionales sobre la evaluación del impacto de la concentración de 
empresas sobre la competencia (Anuncio 2 011/55 del MOFCOM) (en vigor desde el 5  de 
septiembre de 2011).  
3.156.   En los 30 días siguientes a la fecha en que el MOFCOM recibe todos los documentos o 
informaciones presentados por las empresas180, este debe llevar a cabo un examen preliminar de 
la concentració n notificada y decidir si se efectuará o no otro examen. También debe notificar por 
escrito su decisión a los participantes en la concentración. No se podrá llevar a cabo la 
                                               
176 Aparte del MOFCOM, otros organismos participantes en los exámenes de fusiones son la SAIC y los 
órganos de reglamentación sectoriales.  
177 Decreto 2009/11 del MOFCOM, Medidas r elativas a la notificación de la concentración de empresas, 
artículo 7.  
178 Artículo 4 del Reglamento del Consejo de Estado sobre los umbrales para la notificación de 
concentración de empresas.  
179 Las Normas provisionales sobre los criterios para facilitar el  examen de la concentración de empresas 
(proyecto) pueden consultarse en el sitio Web del MOFCOM: 
http://fldj.mofcom.gov.cn/article/zcfb/201304/20130400076870.shtml  (en chino ), 16 de septiembre de 2013.  
180 En el artículo 23 de la Ley Antimonopolio se hace referencia a los documentos e informaciones que se 
han de presentar.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 111 - 
 
  concentración hasta que el MOFCOM adopte dicha decisión. Si el MOFCOM decide no re alizar otro 
examen o si no adopta una decisión antes de que expire el plazo establecido, se podrá llevar a 
cabo la concentración. Si decide efectuar otro examen, este deberá concluirse en un plazo de 
90 días. Cuando se decida prohibir la concentración, deb erán comunicarse las razones de esa 
decisión. En algunas circunstancias, el MOFCOM puede prorrogar el plazo para el examen. Ahora 
bien, la prórroga no debe exceder de 60 días.181 
3.157.   Al realizar un examen antimonopolio, el MOFCOM considera el efecto de la fusión  en la 
competencia en el mercado, no solo en lo que se refiere al control del mercado y la influencia en 
los precios, sino también a la repercusión en otros mercados conexos a lo largo de la cadena de 
valor conducente a la producción de los bienes o servic ios pertinentes. Para evaluar el impacto de 
las concentraciones sobre la competencia se utilizan índices tales como el Índice 
Herfindahl -Hirschman (HHI) y se determina el coeficiente de concentración. Se aplican los mismos 
criterios a todas las empresas, i ncluidas las estatales. En el curso de los exámenes antimonopolio 
de fusiones y adquisiciones transnacionales, el MOFCOM puede, si lo considera necesario para sus 
investigaciones, intercambiar información con las autoridades responsables de la competencia de 
otras jurisdicciones . 
3.158.   Como resultado de un examen, el MOFCOM puede aprobar la concentración, con o sin 
condiciones, o denegarla . Entre las condiciones pueden figurar las siguientes: desinversión de 
determinados activos o empresas; apertura de infraestru cturas al público; concesión de licencias 
sobre tecnologías esenciales; o rescisión de contratos de exclusividad.182 En virtud de las 
Disposiciones provisionales sobre la investigación de concentraciones de empresas no notificadas, 
en vigor desde el 1º  de febrero de 2012, el MOFCOM puede iniciar investigaciones para determinar 
si las actividades de concentración no notificadas deberían haber sido notificadas y sometidas a 
examen antimonopolio. Los participantes en la concentración que se considere han cometid o una 
infracción pueden ser sancionados con una multa de hasta 500.000 renminbi si en la investigación 
se constata que la actividad de concentración no notificada habría requerido autorización mediante 
examen antimonopolio. El MOFCOM también puede ordenar la disolución de la concentración.  
3.159.   En el período comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el 1º  de mayo de 2013, el 
MOFCOM aprobó 215  decisiones resultantes de exámenes antimonopolio sin condiciones y 8 con 
condiciones.  
3.3.2.5.2   Examen de concentraciones por moti vos de seguridad nacional  
3.160.   De conformidad con el artículo 31 de la Ley Antimonopolio, además de los exámenes 
antimonopolio, las adquisiciones por inversores extranjeros de empresas nacionales que se 
consideren relacionadas con la seguridad nacional deben se r objeto de un examen de seguridad 
nacional. En esos casos, la autorización mediante examen de seguridad nacional constituye un 
requisito previo para realizar cualquier otro procedimiento administrativo, incluido el examen 
antimonopolio. Si no se otorga di cha autorización con respecto a una fusión propuesta, el MOFCOM 
deberá, conjuntamente con otras autoridades competentes, poner fin a la transacción de fusión o 
adoptar medidas para eliminar las repercusiones negativas en la seguridad nacional causadas por 
la fusión.  
3.161.   En las Disposiciones sobre fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por inversores 
extranjeros, revisadas por última vez en virtud del Decreto 2009/6 del MOFCOM, se establece el 
alcance de las actividades reguladas. Con arreglo a la norma tiva de China, las fusiones y 
adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros se definen como: a) inversiones 
de capital extranjero que excedan del 25% del capital socia l de una empresa nacional; 
b) empresas con inversión extranjera estable cidas por inversores extranjeros para adquirir y 
explotar activos de empresas nacionales; o c) adquisición por inversores extranjeros de activos de 
empresas nacionales y establecimiento de empresas con inversión extranjera sobre la base de los 
activos adqu iridos.  
                                               
181 Artículo 26 de la Ley Antimonopolio. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300045909.shtml . 
182 Decreto 2009/12 del MOFCOM, Medidas relativas al examen de la concentración de empresas, 
artículo 11.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 112 - 
 
  3.162.   Los exámenes de seguridad nacional son realizados por la Conferencia Interministerial 
Conjunta sobre el examen de seguridad nacional en casos de adquisición de empresas nacionales 
por inversores extranjeros, bajo la dirección de la NDRC y el MOFCOM . Los procedimientos para 
realizar esos exámenes figuran en las Normas del MOFCOM sobre la aplicación del mecanismo de 
examen de seguridad nacional a las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros (Anuncio 2011/53 del MOFCOM ), que entraron en vigor el 1º  de septiembre 
de 2011.  
3.163.   De conformidad con la Circular por la que se establece el examen de seguridad nacional 
sobre las adquisiciones de empresas nacionales por inversores extranjeros (Guo Ban Fa 2011/6), 
que entró en vigor e l 5 de marzo de 2011, las fusiones y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros están  sujetas al examen de seguridad nacional en los siguientes casos: 
actividades relacionadas con la defensa, que incluyen la adquisición de empresas de defensa o sus 
afiliadas, así como la adquisición de empresas ubicadas en las inmediaciones de instalaciones de 
defensa; y la adquisición y el control de empresas relacionadas con la seguridad nacional que se 
dediquen a la producción de productos agrícolas,  recursos energéticos y naturales, 
infraestructuras, equipo de transporte y maquinaria de importancia fundamental. Si una fusión 
está comprendida en el ámbito de las actividades indicadas en la Circular, los inversores 
extranjeros deben solicitar que el MO FCOM realice un examen de seguridad nacional; la solicitud 
puede proceder también de otros ministerios u organismos gubernamentales, asociaciones 
industriales, o empresas del mismo sector o de la cadena de valor de que se trate.  
3.164.   Los exámenes de seguridad n acional están sujetos a plazos específicos . La primera etapa 
del examen, denominada también examen general, debe concluirse en un plazo de 30 días hábiles. 
Si el MOFCOM determina que se reúnen las condiciones de seguridad nacional en esta etapa, la 
operaci ón de concentración puede proseguir sin necesidad de que se realice un nuevo examen. Si 
no, se llevará a cabo un segundo examen, denominado  examen especial , que deberá finalizarse en 
un plazo de 60 días hábiles.  
3.3.2.6   Controles de precios  
3.165.   China aplica controles de precios en el caso de los productos y los servicios que se 
considera tienen una repercusión directa en la economía nacional y en los medios de subsistencia 
de la población. En el artículo 18 de la Ley de Precios de 1998 se dispone que, cuando sea 
necesa rio, se podrán aplicar precios orientados por el Gobierno o precios fijados por el Gobierno a 
los productos que tengan una incidencia importante en el desarrollo económico nacional y en los 
medios de subsistencia de la población, que sean poco frecuentes o  constituyan un monopolio 
natural, y en el caso de los servicios públicos que se consideren fundamentales.183 Los controles de 
precios son competencia de los órganos de control de precios del Gobierno, concretamente la 
NDRC a nivel central y la Oficina de Pr ecios de los Productos de cada provincia.  
3.166.   Los controles de precios se aplican con arreglo al Anuncio Nº 11 de 2001 de la NDRC y 
pueden revestir la forma de "precios gubernamentales" o "precios orientados por el Gobierno". Los 
precios gubernamentales (o pre cios determinados por el Gobierno) son precios fijos establecidos 
por las autoridades, en tanto que en el caso de los precios orientados por el Gobierno se establece 
un determinado tramo dentro del cual los precios pueden fluctuar. Hay un Catálogo de preci os 
establecido por el Gobierno Central, así como catálogos de precios establecidos por los gobiernos 
locales que se compilan a nivel de provincias, regiones autónomas y municipios, y que deben ser 
aprobados por el Consejo de Estado.  
3.167.   La determinación de los  precios gubernamentales o de los precios orientados por el 
Gobierno varía según el tipo de producto o servicio  y se basa en varios criterios, por ejemplo la 
situación del mercado, los costos sociales medios y el efecto de los precios del producto o servic io 
en el nivel de vida de la población, así como factores económicos, regionales y estacionales, y las 
necesidades sociales y de desarrollo. Aunque la metodología para establecer los precios es la 
misma en todas las provincias, los precios pueden fijarse e n diferentes niveles, según la situación 
de cada una de ellas , y se tienen en cuenta los factores mencionados supra . De conformidad con la 
                                               
183 De conformidad con la Ley de Precios, los precios se fijarán en consonancia con la ley del valor, los 
precios de la mayoría de los productos y servicios serán determinados por el mercado, y únicamente los 
precios de un "reducidísimo" número de productos y servicios serán precios orientados o fijados por el 
Gobierno.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 113 - 
 
  Ley de Precios, los precios orientados por el Gobierno y los precios gubernamentales deber ser 
comunicados a los cons umidores y las empresas.  
3.168.   Los precios gubernamentales se aplican a los productos sujetos a monopolio estatal, como 
el tabaco y la sal, y a los productos de interés público, como el material didáctico.184 Los precios 
orientados por el Gobierno se aplican al pe tróleo refinado, los abonos y el gas natural. Los 
productos clasificados como materiales de reserva esenciales del Estado (cereales, algodón, 
azúcar, capullos de seda, petróleo crudo, petróleo elaborado y abonos químicos) figuran en el 
Catálogo de precios del Gobierno publicado en 2001 y, con arreglo a ese Catálogo, podrían estar 
sujetos a precios gubernamentales (cuadro 3.14). Según las autoridades, eso no ocurre en la 
práctica, ya que China no establece directamente los precios de los materiales de reserv a. Como la 
contratación de esos materiales se realiza por lo general mediante subasta, los precios son el 
resultado de una licitación competitiva.  
Cuadro 3.14 Precios gubernamentales y precios orientados por el Gobierno (NDRC), 
2013  
Producto  Tipo de control/motivo  
Tabaco, sal y 
materiales 
explosivos  Precio gubernamental. Monopolio estatal. Establecimiento del precio de compra de las 
hojas de tabaco y del precio al por mayor de la sal. Precio orientado de los materiales 
explosivos.  
Abonos  Precio orientado: precio ex -fábrica de referencia y fluctuaciones; precios de liquidación en 
puerto.  
Material didáctico  Precio gubernamental.  
El motivo es el interés público.  
Petróleo refinado  El precio al por menor es un p recio orientado por el Gobierno. Los precios administrados 
se determinan sobre la base del precio del petróleo crudo en el mercado internacional 
más el derecho medio de elaboración, impuestos y derechos de transporte razonables 
aplicados en China.  
El motiv o es la falta de competencia en el mercado.  
Gas natural  El precio ex -fábrica del gas de yacimientos terrestres es orientado por el Gobierno 
Central, en tanto que el precio del transporte por tuberías es fijado por el Gobierno 
Central. El precio de venta d el gas lo controlan los gobiernos locales, que por lo general 
también lo fijan.  
Se mantienen controles de precios porque se considera que el suministro de gas natural 
es un servicio público de importancia crucial y porque , antes de liberalizar los precios,  es 
necesario llevar a cabo una reforma completa del sistema de electricidad.  
Productos militares  Precio ex -fábrica gubernamental.  
El motivo es la defensa y la seguridad nacional.  
Electricidad  El precio de la electricidad lo fija principalmente el Gobier no y lo controla la autoridad 
competente en materia de precios. El precio de la electricidad generada por las redes 
eléctricas de las provincias, regiones autónomas y municipios dependientes directamente 
de la autoridad competente del Consejo de Estado a n ivel del Gobierno Central y por las 
redes eléctricas a nivel provincial lo aprueba la autoridad competente en materia de 
precios del Consejo de Estado, y el precio de la electricidad generada por las redes 
eléctricas independientes de nivel inferior al pro vincial lo controlan los gobiernos de las 
provincias, regiones autónomas y municipios.  
Se mantienen controles de precios porque se considera que el suministro de electricidad, 
es un servicio público de importancia crucial  y porque el sistema de electricida d aún no se 
ha terminado de reformar . 
Gravámenes para la 
protección del 
medio ambiente  Los gravámenes sobre la emisión de contaminantes abarcan principalmente los 
relacionados con las aguas residuales, el gas residual, los residuos sólidos y la emisión de  
ruido, y su cuantía la fija el Gobierno Central.  
El motivo de mantener controles de precios es que los gravámenes sobre la emisión de 
contaminantes son cargas administrativas y, por tanto, deben controlarse, según se 
prescribe en el artículo 47 de la Ley de Precios y se estipula en el artículo 36 del 
Reglamento de control de precios. El motivo específico de cada gravamen lo formula por 
separado el Consejo de Estado.  
Gravámenes sobre 
la eliminación de 
desperdicios de los 
hogares urbanos  La cuantía de los g ravámenes la fijan los gobiernos locales. El motivo de mantener 
controles de precios es que la eliminación de desperdicios es un servicio público  
fundamental . 
Agua Los precios del agua en las zonas urbanas están sujetos al control de los gobiernos 
locales . El motivo de mantener ese control es que el suministro de agua es un monopolio 
natural.  
                                               
184 Información en línea de la NDRC. Consultada en: 
http://www.sdpc.gov.cn/zfdj/djfw/t20050707_130525.htm  (en chino ) (20 de agosto de 2013).  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Producto  Tipo de control/motivo  
Gravámenes sobre 
la eliminación de 
aguas residuales  Los establecen los gobiernos locales. El motivo de mantener controles de precios es que 
la eliminación de aguas r esiduales es un servicio público  fundamental . 
Cargas por servicios 
comerciales y de 
liquidación 
financiera  Las cargas por servicios básicos de pago, como los giros bancarios, las remesas en 
efectivo, la aceptación de letras de cambio, pagarés y cheques, y las operaciones de 
cambio de divisas las establece el Gobierno Central. Las cargas por servicios de emisión 
de tarjetas bancarias son orienta das por el Gobierno Central.  
El motivo de mantener controles de precios es la falta de competencia.  
Cargas sobre  
algunos proyectos 
de construcción  Las cargas administrativas relacionadas con la expropiación de tierras y las cargas de 
registro de la propiedad de viviendas las establece el Gobierno Central.  
El motivo es que son cargas relacionadas con asuntos administ rativos.  
Cargas por servicios 
de explotación  Fijadas u orientadas por el Gobierno.  
El motivo es el interés público o la falta de competencia.  
Precios de los 
bienes inmuebles y 
cargas por servicios 
conexos  Los precios de referencia de las tierras y de l as viviendas económicas y las cargas por 
servicios relacionados con bienes inmuebles y alquiler de viviendas de bajo precio son 
orientados por los gobiernos locales.  
El motivo es el interés público.  
Precios de entrada 
a lugares turísticos  Precios orientad os por los gobiernos locales.  
El motivo es el interés público.  
Tarifas del 
transporte por 
ferrocarril  Las tarifas del transporte de pasajeros y carga por ferrocarril y diversas cargas conexas 
son en su mayor parte fijadas u orientadas por el Gobierno.  
El motivo es que el transporte por ferrocarril está estrechamente relacionado con el 
desarrollo económico y social del país y con los medios de subsistencia de la población, y 
es en cierta medida un monopolio.  
Tasas portuarias  En su mayor parte fijadas u ori entadas por el Gobierno. Las tasas de los principales 
puertos situados a lo largo de las líneas costeras y del río Yangtze y todos los puertos 
abiertos al exterior las administra el Gobierno Central; las tasas de los demás puertos 
comerciales nacionales so n administradas por los gobiernos locales.  
El motivo es que los puertos constituyen infraestructura s pública s importantes 
estrechamente relacionada s con el desarrollo económico y social del país , y son en cierta 
medida un monopolio regional.  
Precios del 
transporte aéreo y 
tasas de aeropuerto  Los precios de los vuelos nacionales de aeronaves civiles son en su mayor parte 
orientados por el Gobierno; las tasas de referencia y el margen de fluctuación los 
determina el Gobierno Central.  
El motivo es que el merc ado del transporte aéreo civil nacional está aún en desarrollo y la 
aviación civil no compite plenamente con otros medios de transporte.  
Tasas de 
aeropuertos civiles  En su mayor parte orientadas por el Gobierno; las tasas de referencia y el margen de 
fluctuación los determina el Gobierno Central.  
El motivo es que los aeropuertos están estrechamente relacionados con el desarrollo 
económico y social del país y con los medios de subsistencia de la población, y son en 
cierta medida monopolios naturales.  
Tarifas de los 
servicios postales 
básicos  Fijadas por el Gobierno.  
El motivo guarda relación con los medios de subsistencia de la población.  
Tarifas de los 
servicios de 
telecomunicaciones 
básicas  En su mayor parte fijadas u orientadas por el Gobierno. El mot ivo es la insuficiente 
competencia y la estrecha relación de esos servicios con el desarrollo económico y social 
del país y los medios de subsistencia de la población.  
Medicamentos y 
servicios médicos  Se aplican precios fijados u orientados por el Gobier no a los medicamentos enumerados 
en el catálogo de medicamentos cubiertos por el seguro médico básico y a los 
medicamentos que no se incluyen en dicho catálogo pero que son objeto de monopolio. 
Se aplican precios orientados por el Gobierno a los servicios médicos básicos 
suministrados por instituciones médicas sin fines de lucro.  
El motivo es su importancia económica y sus efectos en los medios de subsistencia de la 
población, el interés público y, en cierta medida, la falta de competencia en el mercado.  
Fuente:  Información facilitada  por las autoridades de China; e información en línea de la NDRC.  
3.169.   La NDRC está encargada de aplicar controles de precios a nivel central con respecto al 
tabaco, la sal comestible, el gas natural, la energía eléctrica, el transp orte por ferrocarril y el 
transporte aéreo civil, y los servicios postales y de telecomunicaciones. Los controles de los precios 
de los servicios de salud y del transporte de pasajeros por carretera los aplican los gobiernos 
provinciales. Además, siguen vi gentes los precios mínimos para el arroz y el trigo en las 
principales zonas productoras de cereales (siete provincias en el caso del arroz, y seis provincias 
en el caso del trigo).  
3.170.   Aunque la lista de bienes y servicios sujetos a precios gubernamentales y precios 
orientados por el Gobierno no ha cambiado desde el anterior examen, se han realizado numerosos WT/TPR/S/300 • China  
 
- 115 - 
 
  ajustes de los derechos y tasas. En 2013 (hasta el 10 de diciembre), la NDRC publicó un total de 
22 anuncios relativos a la fijación de precios de produc tos y servicios, de los que 13 se referían a 
aumentos o reducciones del precio de los combustibles (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Anuncios de la NDRC relativo s a los precios, 2013  
Esfera  Anuncio  Cambios básicos  
Energía eléctrica  Nos 973 y 1942 de  2013 Ajuste de las categorías de precios de la energía 
eléctrica  
  Regulación del precio de la energía eléctrica nuclear  
Combustibles nacionales  13 anuncios, el último publicado 
el 28 de noviembre de 2013  Ajuste del pr ecio interno del petróleo  elaborado y 
otros combustibles  
Gas natural  Nº 1246 de 2013  Ajuste de l precio máximo del gas natural  
Algunos medicamentos 
fundamentales  Nº 4134 de 2013  Ajuste del precio  máximo de algunos 
medicamentos  
Recursos hídricos  Nº 29 de 2013 Formulación del precio mínimo de compra de los 
recursos hídricos en diferentes regiones  
Materiales de reserva 
esenciales del Estado  Nº 193 de 2013  Regulación del pr ecio mínimo de compra del arroz  
 Nº 947 de 2013  
Nº 205 de 2013  Regulación del precio  mínimo inicial de compra del 
trigo 
Fuente:  Información en línea de la NDRC. Consultada en: http://www.sdpc.gov.cn/zfdj/jggg/default.htm  (en 
chino), 10  de diciembre de 2013.  
3.171.   En la Ley de Precios se definen varios actos de competencia desleal en materia de precios: 
1) manipulación de los precios del mercado en colusión; 2) dumping (incluido el dumping 
predatorio); 3) especulación sobre los aumentos de precios; 4)  utilización de precios falseados o 
que induzcan a error; 5) discriminación de precios; 6) compra o venta de productos o suministro 
de servicios a precios aumentados o reducidos de manera encubierta utilizando medios tales como 
el incremento o la disminución de su categoría o calidad; 7) bús queda de beneficios exorbitantes; 
y 8) otros actos de competencia desleal en materia de precios prohibidos por las leyes y por los 
reglamentos administrativos pertinentes.  
3.3.3   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.172.   En virtud de la Ley de Comerci o Exterior (2004), determinados productos pueden ser 
objeto de comercio de Estado. Al parecer, los motivos para que determinados productos sigan 
siendo objeto de comercio de Estado en China no han variado desde el último examen : entre 
otros, asegurar la es tabilidad del suministro y de los precios de los productos en cuestión; 
salvaguardar la seguridad alimentaria de China; y proteger los recursos naturales agotables y no 
reciclables, y el medio ambiente. Entre las importaciones objeto de comercio de Estado siguen 
figurando las siguientes: cereales (con inclusión del trigo, el maíz y el arroz), azúcar, algodón, 
abonos químicos, tabaco, petróleo crudo y petróleo elaborado (cuadro 3.16).185 
3.173.   Al parecer, el funcionamiento del sistema de comercio de Estado no ha var iado 
sustancialmente desde el último examen , realizado en 2012. En principio, solo empresas 
autorizadas pueden importar (y exportar) productos objeto de comercio de Estado.186 Sin 
embargo, los productos sujetos a contingentes arancelarios (cereales, algodón,  azúcar y 
determinados abonos químicos) pueden ser también importados por empresas que no sean 
empresas comerciales del Estado, así como también el petróleo crudo. El único producto objeto de 
comercio de Estado cuyo comercio solo está permitido a empresas autorizadas es el tabaco. La 
parte de esos productos que no es objeto de comercio de Estado la asigna la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma (NDRC) en el caso de los cereales y el algodón, o el Ministerio de Comercio 
(MOFCOM) en el de los demás produ ctos. La NDRC y el MOFCOM publican anualmente los criterios 
que ha de satisfacer una empresa para obtener derechos de comercio con respecto a esos 
productos, los volúmenes que se pueden importar y el método de asignación. No se dispone de 
datos sobre las c antidades importadas en régimen de comercio de Estado.187 
                                               
185 Las importaciones objeto de comercio de Estado no parecen haber variado desde que China presentó 
en 2003 su última notificación sobre el comercio de Estado (documento G/STR/N/9/CHN/Add.1 de la OMC, de 
14 de julio de  2003).  
186 Artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior.  
187 Información facilitada por las autoridades de China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 116 - 
 
  Cuadro 3.16 Importaciones en régimen de comercio de Estado, 2011 -2013  
Producto  Código SA  Porcentaje de contingentes 
arancelarios asignado a empresas 
de comercio de Estado en  
2011  2012  2013  
Trigo 10011000; 10019010;  
10019090; 11010000;  
11031100; 11032100  90 90 90 
Maíz 10051000; 10059000  
11022000; 11031300  
11042300  60 60 60 
Arroz  10061011; 10061019  
10061091; 10061099  
10062010; 10062090  
10063010; 10063 090 
10064010; 10064090  
11023010; 11023090  
11031921; 11031929  50 50 50 
Algodón  52010000; 52030000  33 33 33 
Azúcar  17011100; 17011200  
17019100; 17019910  
17019920; 17019990  70 70 70 
Urea 31021000  90 90 90 
Abonos ternarios (NPK)  31052000  51 51 51 
Fosfato diamónico  31053000  51 51 51 
Los demás abonos 
químicos  31022100; 31022900  
31023000; 31024000  
31025000; 31026000  
31027000; 31028000  
31029000; 31031000  
31032000; 31039000  
31041000; 31042000  
31043000; 31049000  
31051000  n.a. n.a. n.a. 
Tabaco  24011010; 2401109 0 
24012010; 24012090  
24013000; 24021000  
24022000; 24029000  
24029000; 24031000  
24039100; 24039900  
48131000; 48132000  
48139000; 55020010  
56012210; 84781000  
84789000  n.a. n.a. n.a. 
Petróleo crudo  27090000  n.a. n.a. n.a. 
Petróleo elaborado  27100011; 27100013  
27100023; 27100024  
27100031; 27100033  
27100039  n.a. n.a. n.a. 
n.a. No aplicable. Esos productos, aunque se importan en régimen de comercio de Estado, no están 
sujetos a contingentes arancelarios.  
Fuente:  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), Anuncio Nº 35 de  2012 [Cereales y algodón]. 
Consultado en: http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/2012gg/t20121008_508641.htm  (únicamente 
en chino); MOFCOM, Anuncio Nº 59 de  2012, s obre Normas detalladas sobre la aplicación y 
distribución de contingentes arancelarios de importación de azúcar para 2013. Consultado en: 
http://english.mofc om.gov.cn/aarticle/policyrelease/buwei/201209/20120908366253.htm l; 
MOFCOM, Anuncio Nº 61, de  2012, sobre Cantidad total de importaciones, normas de distribución y 
procedimientos pertinentes con respecto a los contingentes aranc elarios de abonos químicos 
para 2013. Consultado en:  
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/buwei/201210/20121008384037.shtml  e 
información en línea del MOFCOM [Abonos]. C onsultada en: 
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/e/201210/2012100837_6628.html  (únicamente en chino).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 117 - 
 
  3.174.   Los productos de exportación objeto de comercio de Estado y las empresa s encargadas de 
su comercio no han variado sustancialmente desde el último examen . En 2013 los productos de 
exportación objeto de comercio de Estado fueron los siguientes: arroz, maíz, algodón, carbón, 
petróleo crudo, mineral de wolframio (tungsteno) y sus  productos, mineral de antimonio y sus 
productos, plata y tabaco (cuadro 3.17). El volumen de las exportaciones en régimen de comercio 
de Estado se determina teniendo en cuenta la oferta y la demanda internacionales y nacionales. 
Las empresas comerciales d el Estado determinan ellas mismas el precio de los productos que 
exportan.188 Según las autoridades, las exportaciones se distribuyen entre las empresas 
comerciales del Estado sobre la base de principios de mercado.  
Cuadro 3.17 Productos de exportación sujetos al régimen de comercio de Estado , 
2011 -2013  
Producto (código SA)  Empresas  
Arroz  
10061011; 10061019; 10061091; 10061099; 
10062010; 10062090; 10063010; 10063090; 
10064010; 10064090  China National Cereals, O il and Foodstuffs Import & 
Export Co. (llamada COFCO a partir de abril de  2007); 
y Jilin Grain Group Import & Export Co. Ltd.  
Maíz  
10051000; 10059000; 11042300  China National Cereals, Oil and Foodstuffs Import & 
Export Co. (llamada COFCO a partir de abril  de 2007); 
y Jilin Grain Group Import & Export Co. Ltd.  
Algodón  
52010000; 52030000  Chinatex Cotton Import & Export Corporation;  
Xinjiang Uygur Autonomous Region Cotton and Jute 
Import & Export Co.; Xinjiang Nongken (Group) 
Import & Export Co. Ltd.; Corpor ación Estatal de 
Reservas de Algodón de China.  
Carbón  
27011100; 27011210; 27011290; 27011900; 
27021000  China National Coal Group Corporation; Shanxi Coal 
Import & Export Group Co. Ltd.; Shenhua Group 
Corpotation Ltd.; China Minmetals Corporation.  
Petróle o crudo  
27090000  SINOCHEM Corporation; China International United 
Petroleum & Chemicals Co.; China National United Oil 
Co. 
Petróleo elaborado  
27101110 ( a partir de 2012, cambio a 27101210);  
27101120 ( a partir de 2012, cambio a 27101220 ); 
271011 91 (a part ir de 2012, cambio a 27101291);  
27101199 (a partir de 2012, cambio a 27101299);  
27101911; 27101912; 27101919; 27101921; 
2710192 2; 27101929; 27101991; 27101992; 
2710199 9; 27111100 ; 
27102000 (a partir de 2012)  SINOCHEM Corporation; China International United  
Petroleum & Chemicals Co.; China National United Oil 
Co.; China National Offshore Oil Corporation; China 
National Aviation Fuel Group Corporation.  
Mineral de wolframio (tungsteno) y sus 
productos  
26110000; 26209910; 26209090; 28418010; 
28418040; 28259012 ; 28259019; 28259011; 
28418020; 28418030; 28499020; 81011000; 
81019400; 81019700  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Shang Mao Han Nº 1135 de  2012.  
Mineral de antimonio y sus productos  
26171010; 26171090; 28258000; 81101010; 
81101020 ; 81102000; 81109000  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Shang Mao Han Nº 1135 de  2012.  
Plata  
71061011; 71061019; 71061021; 70161029; 
71069110; 71069190; 71069210; 71069290  Empresas comerciales del Estado enumeradas en la 
Circular Sh ang Mao Han Nº 1135 de  2012.  
Tabaco y subproductos del tabaco  
55020010; 24011010; 24011090; 24012010; 
24012090; 24013000; 24021000; 24022000; 
24029000; 24031000; 24039100; 24039900; 
48131000; 48132000; 48139000; 56012210; 
84781000; 84789000  Empresas comer ciales del Estado enumeradas en el 
Anuncio Nº 44 de  2001 del MOFTECª.  
Té 
09021010; 09021090; 09022010; 09022090  El comercio de Estado está suspendido temporalmente 
desde  2005.  
                                               
188 Documento G/STR/N/9/CHN/Add.1 de la OMC, de 14 de julio de  2003.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 118 - 
 
  Producto (código SA)  Empresas  
Habas de soja (soya)  
12011000; 12019010; 12019020; 12019030; 
12019090  China no  ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC.  
Seda  
5001; 5002; 5003; 5004; 5005  El comercio de Estado está suspendido temporalmente 
desde  2005.  
Seda cruda  
50071010; 50072011; 50072021; 50072031  China no ha aplicado el régim en de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC.  
Hilados de algodón  
520411; 5205 (con exclusión de las partidas 520528; 
520547; 520548); 520710; 520419; 5206; 520790  China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OM C. 
Tejidos de algodón  
520811; 520812; 520813; 520819; 520911; 520912; 
520919; 521011; 521019; 521111; 521112; 521119  China no ha aplicado el régimen de comercio de 
Estado desde que se adhirió a la OMC.  
a Información en línea del MOFCOM. Consultada en:  
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/c/200404/20040400210082.html . 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China y documento  WT/ACC/CHN/49 de la OMC, de 
1º de octu bre de  2001.  
3.3.4   Contratación pública  
3.175.   Desde el anterior examen  no se han producido cambios importantes en el régimen 
legislativo y normativo de China relativo a la contratación pública. China sigue participando en el 
proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contra tación Pública (ACP) de la OMC, lo que podría 
entrañar cambios del régimen legislativo -actualmente en etapa de elaboración - para que esté en 
consonancia con las disposiciones del ACP. 
3.176.   En el contexto del presente examen , las autoridades chinas han destacad o la mejora en 
materia de transparencia -desde  2011- del proceso de contratación pública de China. A este 
respecto, señalan el creciente recurso a los métodos de licitación pública: el porcentaje de 
contratación pública por el método de licitación pública sobrepasa actualmente el 80% y la 
utilización de contratación directa (proveedor único) se ha reducido (véase infra). Asimismo, se 
han intensificado los esfuerzos para que la información relacionada con la contratación pública sea 
de dominio público, ya qu e se han publicado más documentos vinculados con el proceso de 
contratación, así como los resultados de las investigaciones y las sanciones impuestas por 
utilización indebida del proceso de contratación.  
3.177.   En la Ley de Contratación Pública (Orden Nº 68 del P residente de la República Popular 
China, de 29 de junio de  2002, en vigor desde el 1º de enero de  2003) se dispone que la 
contratación pública ha de realizarse de manera que facilite la consecución de los objetivos de 
desarrollo económico y social establec idos en las políticas estatales, con inclusión -entre otros - de 
los relativos a la protección del medio ambiente, la asistencia a zonas subdesarrolladas o minorías 
étnicas, y la promoción de las pequeñas y medianas empresas. La Ley tiene por finalidad 
aume ntar la eficiencia de la utilización de fondos públicos y promover una mejor gobernanza.  
3.178.   Según la información facilitada por las autoridades chinas, en 2011 el valor total de la 
contratación pública se elevó a 1,1332 billones de yuan, frent e a 842.200 mill ones de yuan 
en 2010 (cuadro 3.18). La contratación pública representó alreded or del 2,2% del PIB (el 2,1% 
en 2010). Los datos abarcan solamente la contratación por departamentos e instituciones 
gubernamentales, y organizaciones públicas que utilizan fondo s presupuestarios, de bienes, obras 
y servicios enumerados en el " Catálogo de contratación centralizada ", o que excede del umbral 
utilizando otros recursos financieros. No abarcan la contratación por empresas de propiedad 
estatal, que las autoridades china s no consideran incluidas en la definición de contratación pública 
(véase infra). Los gobiernos locales realizan una parte importante de la contratación pública en 
China; en 2011 les correspondió el 87,6% del valor total de la contratación pública.  
3.179.   Las pri ncipales leyes, normas y reglamentaciones sobre contratación pública de China son 
las siguientes: la Ley de Contratación Pública de  2002, la Ley de Licitaciones de  1999, y el 
Reglamento de aplicación de la Ley de Licitaciones, promulgado en diciembre de  2011 y en vigor 
desde el 1º de febrero de  2012, y las Medidas para la administración de licitaciones e invitaciones 
a la presentación de ofertas para la contratación pública de bienes y servicios (Orden Nº 18 del WT/TPR/S/300 • China  
 
- 119 - 
 
  Ministerio de Hacienda (MOF), de 11 de agosto  de 2004). Entre otras leyes que podrían afectar a 
la contratación pública cabe citar la Ley de Presupuesto, la Ley de Contratos, la Ley sobre la 
calidad de los productos, la Ley de Precios, y la Ley de represión de la competencia desleal. 
Además de la Ley  de Contratación Pública, la contratación de proyectos de construcción e 
ingeniería se rige también por la Ley de Licitaciones, según se estipula en el artículo 4 de la Ley de 
Contratación Pública.189 
Cuadro 3.18 Contratación pública, por contratación de bienes, proyectos de construcción 
y servicios, 2009 -2012  
 (Miles de millones de yuan)  
 2009  2010  2011  2012  
TOTAL  741,32 842,2 1.133,3 1.397,8 
Bienes  301,06 317,63 383,0 439,0 
Entidades del Gobierno central  30,23 30,82 35,8 40,1 
Entidades de gobiernos locales  270,83 286,81 347,2 398,9 
Servicios de construcción e ingeniería  385,84 453,66 661,4 837,4 
Entidades del Gobierno central  23,41 17,59 23,0 25,5 
Entidades de gobiernos locales  362,43 436,07 638,4 811,9 
Otros servicios  54,42 70,91 88,9 121,4 
Entidades del Gobierno central  8,42 8,28 9,7 13,0 
Entidades de gobiernos locales  46,00 62,63 79,2 108,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
3.180.   La contratación pública puede estar centralizad a o descentralizada. La Ley de Contratación 
Pública abarca las actividades de compra realizadas con fondos presupuestarios por departamentos 
e instituciones gubernamentales y organizaciones públicas de todos los niveles en las que los 
bienes, obras y servi cios en cuestión están incluidos en el Catálogo de Contratación Centralizada, 
publicado por el Ministerio de Hacienda, y su valor excede de los respectivos umbrales de 
contratación prescritos. Las compras de partidas enumeradas en el Catálogo de Contrataci ón 
Centralizada, que se revisa de vez en cuando, deben realizarlas organismos de contratación 
centralizada. El umbral de contratación en el marco del Presupuesto central fue en 2013 de 
500.000 yuan en el caso de los bienes y servicios y de 600.000 yuan en el de los proyectos de 
construcción. En cuanto a los umbrales de las partidas comprendidas en los presupuestos locales, 
se prescriben y publican por los respectivos gobiernos de provincias, regiones autónomas o 
municipios dependientes directamente del Gobi erno central, o el departamento por ellos 
autorizado. La contratación centralizada representó en 2012 el 87,6% de la contratación pública 
(1,2 billones de yuan).  
3.181.   La contratación descentralizada de partidas no enumeradas en el Catálogo de Contratación 
Centr alizada pero cuyo valor sea superior a un determinado umbral de contratación, especificado 
por los gobiernos en diversos niveles, la realiza el propio organismo de contratación.  
3.182.   Con arreglo al artículo 10 de la Ley de Contratación Pública, el Gobierno debe  contratar 
bienes, proyectos de construcción y servicios nacionales, salvo en determinados casos: cuando en 
China no se disponga de los bienes, proyectos o servicios requeridos o, aun cuando se disponga de 
ellos, no puedan adquirirse en condiciones comerci ales razonables; cuando los bienes, proyectos o 
servicios se adquieran para su uso en el extranjero; o cuando se disponga otra cosa en otras leyes 
o reglamentos administrativos. La Ley en sí no contiene una definición de productos nacionales, ni 
tampoco di sposiciones en materia de contenido nacional o normas de origen, para determinar si 
un producto es de producción nacional. En el artículo 8 de la Orden Nº 18 del MOF, de 11 de 
agosto de  2004, se establece que los proveedores que participen en las licitacio nes para el 
suministro de bienes o servicios en el marco de la contratación pública deben ser proveedores 
nacionales que suministren bienes o servicios nacionales. Sin embargo, los proveedores 
extranjeros pueden participar en licitaciones e invitaciones a la presentación de ofertas sobre 
bienes y servicios si así se estipula en otras leyes o reglamentos administrativos. Para que China 
pueda adherirse al Acuerdo, se tendrán que modificar las prescripciones en materia de procedencia 
nacional cuando la contrat ación sea superior a los umbrales establecidos en el ACP. Aunque las 
estadísticas oficiales no contienen datos sobre contratación por proveedores extranjeros o de 
productos extranjeros, parece que hay casos en que así ocurre. A ese respecto, las autoridade s 
indican que, a pesar de la disposición sobre compra de productos nacionales incluida en la Ley de 
                                               
189 Documento WT/TPR/M/230/Add.1 de la OMC, de 22 de febrero de  2011, página 99.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Contratación Pública, desde  2007 el Gobierno de China ha venido aplicando una política 
encaminada a facilitar la adquisición de productos extranjeros.  
3.183.   China  adopta cinco métodos de contratación pública de bienes, servicios y obras: licitación 
pública, licitación selectiva, negociación competitiva, solicitud de cotizaciones y contratación 
directa (proveedor único). No existe ninguna diferencia entre los método s de contratación 
utilizados a nivel central y a nivel local. En las Medidas para la administración de licitaciones e 
invitaciones a la presentación de ofertas para la contratación pública de bienes y servicios (Orden 
Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de  2004) se dan detalles sobre los procedimientos de licitación.  
3.184.   Los principales métodos de contratación son la licitación pública o selectiva ; la licitación 
pública es obligatoria para la contratación de partidas cuyo valor exceda de los umbrales de 
contratación  prescritos. En 2013 -2014 esos umbrales siguen siendo, en el caso de la contratación 
del Gobierno central, de 1,2 millones de yuan para los bienes y servicios y de 2 millones de yuan 
para los proyectos de construcción. Para la contratación por valor superi or a esos umbrales por 
cualquier otro método se necesita la aprobación del Ministerio de Hacienda. Cuando la contratación 
es inferior a dichos umbrales, la entidad contratante puede elegir cualquiera de los otros cuatro 
métodos de contratación especificado s en la Ley. Ahora bien, de conformidad con la Ley de 
Contratación Pública, si se considera necesario adoptar un método que no sea el de licitación 
pública, se necesita la aprobación del departamento pertinente. La Ley prohíbe a la entidad 
contratante frac cionar la contratación para evitar la utilización de la licitación pública al ser el valor 
de las distintas partes inferior al umbral prescrito. Cuando se adopta como método de contratación 
la licitación pública, el período entre la fecha de anuncio de la licitación y el plazo para la 
presentación de las ofertas por los licitadores no debe ser inferior a 20 días. El procedimiento de 
licitación se anulará cuando haya menos de tres proveedores que cumplan las condiciones 
requeridas o los precios ofrecidos exc edan del presupuesto de la contratación.  
3.185.   La contratación de bienes o servicios puede realizarse con arreglo al método de licitación 
selectiva  cuando se trate de bienes o servicios especiales que únicamente puedan adquirirse de un 
número limitado de proveed ores o cuando el coste de celebrar una licitación pública represente 
una proporción excesiva del valor total de las partidas adquiridas. En un proceso de licitación 
selectiva se debe invitar a participar, como mínimo, a tres licitadores.190 
3.186.   Puede utilizarse el método de negociación competitiva  si, tras un intento de proceso de 
licitación selectiva, ningún proveedor ha presentado una oferta o las ofertas presentadas se han 
considerado inadecuadas, o cuando se ha intentado un segundo proceso de licitación selec tiva que 
también ha fracasado. La contratación puede asimismo tener lugar por el método de negociación 
competitiva debido a la complejidad técnica o la naturaleza especial de los bienes y servicios 
requeridos, en casos de urgencia o cuando no pueda determi narse de antemano el valor total de 
los bienes o servicios que han de adquirirse. Cuando se utiliza como método de contratación la 
negociación competitiva, debe constituirse un equipo de negociación integrado por tres o más 
representantes de la entidad con tratante y expertos en las esferas pertinentes. El equipo de 
negociación deberá elegir no menos de tres proveedores entre todos los proveedores cualificados 
para participar en la negociación y debe facilitarles los correspondientes documentos de 
negociació n, que han de contener los procedimientos de negociación y otras informaciones, por 
ejemplo los criterios aplicados al evaluar las ofertas. Todos los miembros del equipo de 
negociación negociarán conjuntamente con cada uno de los proveedores. Una vez concl uida la 
negociación, el equipo de negociación pedirá a todos los proveedores que hayan participado en ella 
que presenten sus precios de oferta finales dentro de un plazo especificado. La entidad contratante 
deberá decidir cuál de los candidatos recomendado s por el equipo de negociación será el 
adjudicatario del contrato, basándose en el principio de que el proveedor satisface las necesidades 
que motivan la contratación y que el precio por él ofrecido es el más bajo entre los precios 
ofrecidos por bienes y s ervicios de igual calidad.  
3.187.   El método de contratación directa (proveedor único)  puede utilizarse cuando se trata de 
bienes o servicios que solo puede suministrar un proveedor, cuando no pueden obtenerse de otros 
proveedores por tratarse de una situación de urgencia imprevisible, o cuando se espera que sea 
necesaria la contratación de bienes o servicios adicionales del mismo proveedor, siempre que el 
valor total de la contratación adicional no sea superior al 10% del valor del contrato de base. 
Puede adoptars e el método de solicitud de cotizaciones  para la adquisición de productos con 
                                               
190 Orden Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de  2004, artículo 3.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  especificaciones y normas uniformes, cuya oferta sea suficiente y cuyos precios fluctúen poco. En 
la Ley se exige que en los casos de contratación directa (proveedor único) la en tidad contratante 
realice la contratación sobre la base de garantía de calidad y precio razonable.  
3.188.   Cuando se utiliza el método de solicitud de cotizaciones , debe establecerse un equipo de 
composición similar al de la negociación competitiva. El equipo, bas ándose en las necesidades que 
motivan la contratación, deberá elegir no menos de tres proveedores entre todos los proveedores 
cualificados y enviar a cada uno de ellos un aviso de solicitud de cotizaciones. Se deberá elegir al 
proveedor que ofrezca el prec io más bajo entre los precios presentados para productos y servicios 
de igual calidad.  
3.189.   El método de contratación más frecuentemente utilizado es el de licitación pública, que 
representó el 80,7% de la contratación total en 2011, frente al 77% en 2010; la n egociación 
competitiva representó el 6,4% del total; la contratación directa (proveedor único), el 5,9%; las 
solicitudes de cotizaciones, el 4,1%; y la licitación selectiva, el 2,9% (cuadro 3.19).  
Cuadro 3.19 Contratación pública, por métodos de contratación, 2010 -2012  
 (Miles de millones de yuan)  
Año Método de contratación  
Total  Licitación 
pública  Licitación 
selectiva  Negociación 
competitiva  Solicitud de 
cotizaciones  Contratación 
directa 
(proveedor 
único)  
2010  842,2  648,2  29,3 63,7 41,7 59,3 
2011  1.133,2  914,7  32,9 72,0 46,3 67,6 
2012  1.397,8  1.170,6  38,6 72,3 67,9 48,4 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades  de China . 
3.190.   Las entidades contratantes deben anunciar la contratación pública y la inf ormación relativa 
a la licitación en los medios de comunicación designados por el Ministerio de Hacienda "a su debido 
tiempo y de modo uniforme" para asegurar la transparencia y la c ompetencia leal. En la Orden 
Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de  2004, se es tablece el procedimiento para anunciar la 
información sobre la contratación y el contenido del anuncio, así como los plazos para el Aviso de 
Precalificación de la Licitación y las fechas de cierre de la licitación y la presentación de ofertas, y 
el anuncio  de los resultados de la licitación.  
3.191.   En una licitación para la contratación de bienes o servicios hay tres métodos de evaluación 
de las ofertas: el método del precio más bajo, el método de puntuación global y el método de 
calidad -precio. El primero es un m étodo de evaluación de las ofertas en el que la determinación de 
los proveedores entre los candidatos se basa principalmente en los precios, partiendo del supuesto 
de que se cumplen todos los requisitos sustantivos establecidos en los documentos de licitac ión. 
Con arreglo al método de puntuación global, la elección se hace entre los licitadores que hayan 
obtenido la puntuación total más alta tras haberse evaluado las ofertas teniendo en cuenta todas 
las condiciones establecidas en los documentos de licitaci ón, sobre la base de que se cumplen al 
máximo los requisitos sustantivos indicados en dichos documentos. Entre los principales factores 
considerados con arreglo a este método figuran los siguientes: precio, condiciones técnicas y 
financieras, solvencia cre diticia, garantía de cumplimiento, servicios, medida en que se responde a 
los documentos de licitación, y proporción o puntuación correspondiente; deben estar claramente 
indicados en la oferta.191 En cuanto al método calidad -precio, se calcula la puntuación total de 
cada licitador efectivo con respecto a todos los factores de puntuación, excepto el factor precio, y 
se divide por el precio ofrecido por el licitador. Se considera que el licitador que obtiene el cociente 
más alto es el candidato al que debe adju dicarse el contrato objeto de la licitación.  
3.192.   Cuando se adopta el método del precio más bajo, los resultados se enumeran por orden 
ascendente de los precios ofrecidos: del más bajo al más alto. Si los precios ofrecidos son iguales, 
la decisión se adopta sob re la base de indicadores técnicos. Si se considera que un precio ofrecido 
es irrazonable o inferior a los costes, se pide al proveedor candidato que facilite los 
                                               
191 De conformidad con la Orden Nº 18 del MOF, de 11 de agosto de  2004, cuando se adopta el método 
de puntuación global la proporción de la puntuación total atribuida al precio debe ser del 30% al 60% en el 
caso de los bienes y del 10% al 30% en el de los servicios.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  correspondientes documentos justificantes. Cuando se adopta el método de puntuación global, l os 
resultados se enumeran asimismo por orden ascendente: de la puntuación más baja a la 
puntuación más alta. Cuando se adopta el método calidad -precio, los resultados se enumeran 
igualmente por orden ascendente: del cociente más bajo al más elevado. Con ar reglo a los dos 
últimos métodos, en caso de empate, los factores decisorios serán, en este orden, los precios 
ofrecidos o los índices técnicos. Concluido el proceso, se elabora un informe sobre la evaluación de 
las ofertas. Tras haberse determinado el prov eedor adjudicatario del contrato, se anuncia el 
resultado.  
3.193.   Los proveedores injustamente excluidos de procesos de contratación o tratados de modo 
discriminatorio pueden presentar reclamaciones ante la entidad contratante, recurrir a la División 
de Contratac ión Pública del Ministerio de Hacienda o, posteriormente, interponer una demanda 
ante un tribunal. Según la información facilitada por las autoridades, en 2011 las autoridades 
financieras de diversos niveles aceptaron en todo el territorio de China 521 rec lamaciones 
presentadas por proveedores con respecto a procesos de contratación pública.  
3.194.   Hasta la fecha, China no ha firmado ningún acuerdo bilateral o regional sobre acceso a los 
mercados con respecto a la contratación pública.192 
3.195.   Como se informó en el anter ior examen , las importaciones realizadas con fines de 
contratación requieren la aprobación del Ministerio de Hacienda o de sus correspondientes 
departamentos a nivel local. Se rigen por las Medidas sobre la administración de la contratación 
pública de prod uctos importados, en las que se establecen las condiciones sobre la contratación 
pública de tecnologías y productos extranjeros importados. Aún no se dispone de datos sobre el 
porcentaje de la contratación total correspondiente a bienes y servicios importa dos. 
3.196.   Desde el 1º de diciembre de  2011 la contratación pública no está ya supeditada a ninguna 
condición relacionada con la "innovación autóctona". El 1º de diciembre de  2011 entró en vigor 
una medida del Consejo de Estado por la que se ordenaba a los gobie rnos provinciales y locales 
que eliminaran cualquier vinculación subsistente.  
3.197.   China tiene actualmente la condición de observador en el marco del ACP. Solicitó la 
adhesión al ACP el 28 de diciembre de  2007 y su oferta inicial se distribuyó a las partes en e l 
Acuerdo el 7 de enero de  2008. Durante el período 2008 -2013 se mantuvieron en múltiples 
ocasiones debates sobre la adhesión de China al ACP. En noviembre de  2011 China presentó a la 
OMC una segunda oferta revisada que por primera vez abarcaba gobiernos l ocales. En la oferta se 
incluía a cinco provincias y municipios dependientes directamente del Gobierno central -Beijing, 
Tianjin, Shanghai, Jiangsu y Zhejiang -, se reducían los umbrales con respecto a los proyectos de 
construcción de las entidades del Gobi erno central y se aumentaban los tipos de ofertas de 
servicios.  
3.198.   El 29 de noviembre de  2012 China distribuyó su tercera oferta revisada sobre el ámbito de 
aplicación. En la oferta se añadían anexos con respecto a bienes, se incluían las provincias de 
Shando ng, Fujian y Guangdong, se aumentaba el número de entidades de los gobiernos 
subcentrales comprendidas y se reducían de nuevo los umbrales con respecto a los proyectos de 
construcción. El 5 de diciembre de  2012 y el 27 de febrero, el 29 de mayo y el 9 de o ctubre 
de 2013 se mantuvieron debates sustantivos sobre esa oferta. El 27 de febrero de  2013 China 
distribuyó sus respuestas a las preguntas formuladas por la República de Corea y el Japón en 
relación con sus respuestas a la Lista de Cuestiones. En el curs o de los debates, las Partes 
expresaron su agradecimiento a China por las mejoras contenidas en la oferta en relación con el 
ámbito de aplicación y por su determinación de adherirse al ACP. No obstante, varias Partes 
manifestaron también su decepción por e l hecho de que la tercera oferta revisada no reflejara 
otras peticiones formuladas anteriormente por las Partes en relación con la segunda oferta 
revisada de China. En particular, los Miembros animaron a China a presentar una oferta revisada 
que respondier a a las peticiones de las Partes reduciendo los valores de umbral, aumentando el 
número de entidades subcentrales comprendidas y realizando mejoras en otras esferas. El Comité 
de Contratación Pública expresó la opinión de que "la adhesión de China al ACP, en las condiciones 
                                               
192 El acuerdo con Suiza contiene disposiciones en relación con el intercambio de información sobre la 
contratación pública.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 123 - 
 
  adecuadas, reviste una importancia enorme para el Acuerdo, para la OMC y para la economía 
mundial, y es una señal muy importante para las demás economías emergentes".193 
3.3.5   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.5.1   Panorama general  y evolución del ma rco institucional  
3.199.   La Conferencia Interministerial Conjunta para la aplicación de la estrategia nacional de 
propiedad intelectual, establecida en octubre de  2008, tiene a su cargo la coordinación de la 
aplicación de la política de propiedad intelectual y de  las reglamentaciones de los distintos 
ministerios y organismos competentes. La Conferencia está presidida por el Comisionado de la 
Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual (SIPO) y ejerce sus funciones la Oficina de la Estrategia 
Nacional de la Propied ad Intelectual (NIPSO), encuadrada en la SIPO.194 La Conferencia publica 
anualmente un Plan de promoción de la aplicación de la estrategia nacional de propiedad 
intelectual, en el que se indican las medidas que han de llevarse a cabo durante el año de que se  
trate para alcanzar los objetivos de la estrategia. En 2013, las cuestiones/medidas estratégicas 
identificadas se agrupaban en torno a ocho principales objetivos:  
a. Aumentar la creación de propiedad intelectual (PI) elevando la calidad de los derechos 
de propiedad intelectual (DPI), así como la eficiencia en innovación . El objetivo es 
aumentar la protección de los DPI reforzando el sistema de evaluación y promoviendo 
la calidad de la PI mediante el aumento del valor generado por su protección. Entre 
las m edidas propuestas para alcanzar ese objetivo figuran las siguientes: racionalizar 
la tramitación de las solicitudes de patentes y mejorar el sistema de examen de las 
patentes; mejorar el proceso de examen de las marcas de fábrica o de comercio y 
completar el ciclo de examen para el registro en 10 meses; continuar los progresos en 
el desarrollo de un sistema automatizado de gestión y registro de las marcas de 
fábrica o de comercio; aumentar la eficacia del registro de marcas de fábrica o de 
comercio; ultimar  el procedimiento de examen de la oposición a las marcas de fábrica 
o de comercio dentro de un plazo de 18 meses; y desarrollar y perfeccionar nuevas 
obtenciones vegetales siguiendo las directrices y normas aprobadas.  
b. Fortalecer la propiedad intelectual  en las industrias fundamentales, lo que ha de 
hacerse por los siguientes medios: promover la integración de la protección de los DPI 
con la política industrial; elaborar y aplicar un plan de trabajo estratégico sobre la 
propiedad intelectual de las indust rias para tener en cuenta las necesidades en 
materia de protección de los DPI de esas industrias; promover el desarrollo de 
tecnologías ecológicas y solicitudes de patentes ecológicas asignándoles un proceso de 
examen prioritario; y establecer un "sistema de evaluación del riesgo y alerta 
temprana en materia de propiedad intelectual de las industrias" con respecto a 
determinados procesos de transformación industriales.  
c. Promover la utilización de propiedad intelectual por los siguientes medios : mejorar la  
comercialización de la innovación basada en la propiedad intelectual y vinculada a la 
propiedad intelectual; aplicar políticas encaminadas a facilitar la transferencia de 
propiedad intelectual a las empresas; y promover la comercialización de los DPI.  
d. Fortalecer la protección de los DPI por los siguientes medios: revisar las leyes 
fundamentales y sus reglamentos de aplicación; fortalecer la protección de los DPI con 
respecto a los productos farmacéuticos; intensificar la protección del derecho de autor 
en Internet; aumentar la eficacia de la protección judicial de los DPI y la capacidad 
administrativa para hacerlos respetar: por ejemplo, siguiendo aumentando el número 
de tribunales que se ocupan de cuestiones relativas a los DPI (véase la sección sobre 
observancia infra); intensificar los esfuerzos para luchar contra la falsificación y la 
venta de productos falsificados, incluso en Internet, y para combatir las "operaciones 
de red" de ciberpiratería en audio, vídeo, juegos y programas informáticos; 
                                               
193 Informe (2013) del Comité de Contratación Pública. Documento GPA/121 de la O MC, de 24 de 
octubre de  2013.  
194 Puede hallarse información (en chino) sobre la estrategia de propiedad intelectual de China, a nivel 
nacional, regional e industrial, y sobre las actividades de la NIPSO en el sitio Web de la Oficina 
(http://www.nipso.cn/ ). WT/TPR/S/300 • China  
 
- 124 - 
 
  empren der un "proyecto de creación de capacidad para hacer cumplir la legislación 
sobre patentes"; mejorar la protección de las marcas de fábrica o de comercio 
mediante programas de marcas notoriamente conocidas y la promoción de la 
concesión de licencias; forta lecer la protección aduanera de los derechos de propiedad 
intelectual; reforzar la protección de los recursos de propiedad intelectual en esferas 
con ventajas tradicionales; aumentar la capacidad para manejar asuntos 
internacionales; realizar operaciones d e protección especiales y aplicar programas de 
asistencia en esferas e industrias fundamentales, promoviendo la divulgación de 
información de asuntos de propiedad intelectual sujetos a sanciones administrativas.  
e. Aumentar la capacidad de gestión de la pr opiedad intelectual  mediante la revisión de 
las reglamentaciones y la elaboración de políticas a tal efecto.  
f. Desarrollar los servicios de propiedad intelectual, con inclusión del acceso a la 
información, y apoyar a otras industrias, y mejorar la cualifi cación de los abogados de 
patentes, por los siguientes medios: fortalecer y promover la utilización de recursos 
de información sobre propiedad intelectual, fomentar la expansión de las empresas 
proveedoras de servicios de propiedad intelectual e impartir f ormación a los 
proveedores de servicios de propiedad intelectual.  
g. Aumentar los conocimientos en materia de propiedad intelectual del público mediante 
educación, campañas públicas y lucha contra las infracciones de los DPI en la 
publicidad, así como tamb ién mediante una mayor divulgación de los conocimientos 
sobre propiedad intelectual, la formación de personal, la promoción de una cultura en 
materia de propiedad intelectual y un clima de respeto del conocimiento, el 
fortalecimiento de la función de apoyo  de la propiedad intelectual en el desarrollo de 
industrias culturales y la prestación de apoyo a la integración y el desarrollo de la 
propiedad intelectual en las industrias de medios de comunicación, en la literatura y 
en el arte195; 
h. Mejorar la organiza ción y aplicación de la estrategia en materia de propiedad 
intelectual,  por los siguientes medios: cumplir los objetivos quinquenales establecidos 
en la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual; fortalecer la plataforma para la 
aplicación de la Estrate gia de Propiedad Intelectual; realizar actividades de publicidad 
especiales; y llevar a cabo una evaluación y selección de los mejores agentes en la 
aplicación de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual.  
3.200.   Durante el período objeto de examen China ha  seguido aplicando medidas encaminadas a 
mejorar su marco normativo de protección de los DPI, mediante modificaciones de las leyes y 
reglamentos, así como de las normas departamentales. Uno de los cambios más destacados que 
se han producido durante el perí odo objeto de examen ha sido la promulgación, en agosto 
de 2013, de la tercera modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, con efectos a 
partir del 1º de mayo de  2014. China promulgó también, en 2012, las Medidas Administrativas 
sobre el exa men prioritario de las solicitudes de patentes de invenciones.  
3.201.   China es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y parte 
contratante en diversos convenios y tratados internacionales (cuadro 3.20). Durante el período 
objeto de e xamen China firmó el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales (26 de junio de  2012) y el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultad es para acceder al 
texto impreso (Tratado VIP de Marrakech) (28 de junio de  2013). A finales de  2013 esos tratados 
aún no habían entrado en vigor. China ha seguido aumentando el número de solicitudes de 
protección de los DPI a través de tratados internacio nales, en particular en la esfera de las 
patentes. En 2012 ciudadanos chinos presentaron 18.614 solicitudes mediante el sistema del 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT), lo que representa un aumento del 13,5% 
con relación a 2011 y el triple del número de solicitudes presentadas en 2008.196 En 2012 había 
                                               
195 Información en línea de la NIPSO. Consultada (en chino) en:  
http://www.nipso.cn/onews.asp?id=16983  . 
196 Estadísticas de la OMPI. Consultadas en:  
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . Los 10 principales usuarios del 
sistema PCT en 2012 fueron los siguientes: ZTE Corporation (3.906 solicitude s); Huawei Technologies Co. Ltd. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 125 - 
 
  2.100 solicitudes de marcas de fábrica o de comercio presentadas por el sistema de Madrid, 
ligeramente menos que en 2011 pero un tercio más que en 2008.  
Cuadro 3.20 Convenios internacionales sobre derechos de propiedad intelectual de los 
que China es miembro, 2013  
Convenio  Situación  Fecha de adhesión  
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones 
Audiovisuales  Firma   
Convenio de Berna par a la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas  En vigor  15 de octubre de  1992 
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del 
Depósito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en 
materia de Patentes  En vigor  1º de julio de  1995 
Convenio que establece la OMPI  En vigor  3 de junio de  1980 
Convenio para la Protección de los Productores de Fonogramas 
contra la Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas  En vigor  30 de abril de  1993 
Convenio Internacional para la Protección de las  Obtenciones 
Vegetales (Convenio de la UPOV)  En vigor  23 de abril de  1999 
Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional 
para los Dibujos y Modelos Industriales  En vigor  19 de septiembre de  1996 
Arreglo de Madrid relativo al Registro In ternacional de Marcas  En vigor  4 de octubre de  1989 
Tratado VIP de Marrakech  Firma   
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro 
Internacional de Marcas  En vigor  1º de diciembre de  1995 
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Int ernacional de 
Productos y Servicios para el Registro de las Marcas  En vigor  9 de agosto de  1994 
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  En vigor  19 de marzo de  1985 
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  En vigor  1º de ener o de 1994 
Tratado de Singapur  Firma   
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de 
Patentes  En vigor  19 de junio de  1997 
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT)  Firma   
Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto  de 
los Circuitos Integrados  Firma   
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  En vigor  9 de junio de  2007 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas 
(WPPT)  En vigor  9 de junio de  2007 
 
Fuente:  Información en línea de la OMPI. Cons ultada en:  
http://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=38C . 
3.3.5.2   Propiedad industrial  
3.3.5.2.1   Patentes  
3.202.   La institución encargada en China de la administración de las patentes en  todo el país es la 
SIPO, dependiente del Consejo de Estado. La Oficina Estatal de Patentes, dependiente de la SIPO, 
está encargada de recibir y tramitar las solicitudes de patentes y de otorgar las patentes. Las 
oficinas administrativas locales de DPI se ocupan de examinar y resolver las controversias con 
respecto a patentes.  
3.203.   La Ley de Patentes, modificada por última vez en 2008, regula la protección mediante 
patente de las invenciones, los modelos de utilidad, y los dibujos y modelos industriales.197 La Ley  
de Patentes se complementa con el Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes, modificado 
por última vez en 2010.198 Entre otras reglamentaciones sobre patentes cabe citar las Medidas 
relativas al registro de contratos de licencia para la explotación de patentes, las Medidas relativas 
                                                                                                                                               
(1.801); Shenzhen China Star Optoelectronics Technology Co. Ltd. (204); Huawei Device Co. Ltd. (200); 
Academia de Tecnología de las Comunicaciones de China (171); Instituto de Microelectrónica de la Academia 
de Ciencias de China (161); Tencent Technology (Shenzhen) Co. Ltd. (122); Hunan Sany Intelligent Control 
Equipment Co. Ltd. (94); Universidad de Pekín (92); y Da Tang Mobile Communications Equipment Co. Ltd. 
(82). 
197 Documentos IP/N/1/CHN/3 e IP/N/1/CHN/P/2 de la OMC, de 15 de diciembre y 21 de diciembre 
de 2010, respectivamente.  
198 Documentos IP/N/1/CHN/4 e IP/N/1/CHN/P/3 de la OMC, de 24 de agosto y 26 de agosto de  2011, 
respectivamente.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  a la concesión obligatoria de licencias para la explotación de patentes, y las Normas de la SIPO 
sobre reexamen administrativo. En 2012 se promulgaron las Medidas administrativas sobre el 
examen prioritario de las solicitude s de patentes de invenciones.  
3.204.   Las patentes se otorgan por plazo de 20 años a contar de la fecha de presentación de la 
solicitud en el caso de las invenciones, y de 10 años a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud en el de los modelos de utilida d y los dibujos y modelos industriales.  
3.205.   Las solicitudes de patentes se presentan en la SIPO, que las examina para comprobar si 
cumplen las prescripciones de la Ley de Patentes. En caso de estar en conformidad con dichas 
prescripciones, la SIPO debe publica r la solicitud dentro de un plazo de 18 meses a contar de la 
fecha de su presentación. El solicitante debe presentar entonces, dentro de los tres años 
siguientes a la fecha de presentación, una solicitud de examen sustantivo por la SIPO; de no 
hacerlo, se considera que la solicitud ha sido retirada. Durante el período del examen sustantivo se 
protegen los derechos de patente; de hecho, se protegen provisionalmente desde la fecha de 
presentación de la solicitud hasta la fecha de concesión de la patente. La S IPO envía una 
notificación a ese respecto; dentro de los dos meses siguientes a la recepción de esa notificación el 
solicitante debe ultimar los trámites de registro, incluido el pago de los derechos de registro, las 
tasas anuales y la tasa de impresión. E l tiempo medio requerido para llevar a término el examen 
sustantivo con respecto a una patente de invención era de 22,6 meses en 2012, frente a 24 meses 
en 2010.  
3.206.   Las solicitudes de patentes pueden ser reexaminadas por la Junta de Reexamen de 
Patentes, inte grada por expertos técnicos y jurídicos nombrados por la SIPO, cuyo director preside 
la Junta. En el artículo 62 del Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes se estipula que, si la 
Junta considera que la decisión de la SIPO no se ajusta a las disposi ciones de la Ley de Patentes y 
su Reglamento de aplicación, puede revocar la decisión y pedir a la SIPO que continúe el examen 
de la patente. En 2012 la Junta de Reexamen de Patentes aceptó 17.320 solicitudes de reexamen, 
11.427 de las cuales se llevaron a  término.  
3.207.   La aceptación de solicitudes de patentes extranjeras o internacionales relativas a 
invenciones o modelos de utilidad en los que un "contenido sustancial" de la solución técnica se 
haya generado en territorio chino, o sea resultado de actividades de investigación y desarrollo en 
el marco de importantes proyectos nacionales, está sujeta a un proceso preliminar de aprobación 
en función del interés nacional.199 Para que pueda aceptarse la solicitud, debe llevarse a cabo un 
"examen de confidencialidad". En el Reglamento de aplicación de la Ley de Patentes no figura 
ninguna definición de "contenido sustancial". Los DPI obtenidos en el marco de importantes 
proyectos nacionales deben, en primer lugar, ser objeto de licencia no exclusiva dentro del 
territorio  de China continental. La posible concesión de licencias o la transferencia de esos 
derechos a extranjeros está sujeta a las disposiciones del Reglamento sobre la administración de 
la importación y exportación de tecnología, revisado en diciembre de  2010.  
3.208.   La Ley de Patentes de China prevé la concesión obligatoria de licencias de patentes. 
Pueden concederse licencias obligatorias por razones de interés público o en caso de emergencia 
nacional o situaciones extraordinarias. También puede concederse una licenc ia obligatoria en caso 
de que el titular de la patente no haya explotado suficientemente, sin justificación, los derechos de 
patente durante tres años o utilice sus derechos de forma que suprima o restrinja la competencia. 
Se entiende que ello significa qu e la explotación de la patente por el titular de los derechos o el 
titular de la licencia no puede satisfacer la demanda interna del producto patentado o los 
conocimientos patentados. Pueden concederse también licencias obligatorias en relación con 
invenci ones o modelos de utilidad patentados si se considera que los titulares de las patentes 
restringen o limitan la competencia mediante el abuso de sus derechos de propiedad intelectual. 
No obstante, en la Ley Antimonopolio (AML) no se da ninguna definición d e abuso de los derechos 
de propiedad intelectual. En determinadas circunstancias, puede concederse asimismo una licencia 
obligatoria en relación con productos farmacéuticos patentados, de conformidad con la 
modificación de la Ley de Patentes introducida en  2009 para dar efecto a la Decisión del Consejo 
                                               
199 En el Plan científico y tecnológico a medio y largo plazo, de  2006, se identificaba n importantes 
proyectos nacionales; se trata de proyectos en 16 esferas, coordinados por el Ministerio de Ciencia y 
Tecnología, encaminados a promover el desarrollo de tecnologías básicas y el desarrollo social y económico.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 127 - 
 
  General de la OMC sobre la aplicación del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo 
sobre los ADPIC y la Salud Pública.200 
3.209.   La SIPO se ocupa de las cuestiones relacionadas con la concesión obligato ria de licencias. 
Si se recibe una petición de licencia obligatoria, se notifica por escrito a los titulares de los 
derechos de patente, que deben responder a la SIPO y hacer las correspondientes observaciones 
en un período especificado, que varía en cada caso. A petición de una de las partes, la SIPO puede 
realizar audiencias abiertas. Normalmente, esto se hace únicamente cuando la licencia obligatoria 
se pide sin fines de explotación, ya que, si está relacionada con secretos nacionales, secretos 
comercial es, una emergencia nacional, situaciones extraordinarias o interés público, la audiencia 
no se abre al público. Dentro de un plazo de tres meses, los titulares de derechos de patente 
pueden impugnar ante los tribunales una decisión de la SIPO con respecto a la concesión o la 
terminación de licencias obligatorias. Entre 2010 y 2013 no se otorgaron licencias obligatorias. De 
hecho, China no ha concedido licencias obligatorias desde la entrada en vigor de la Ley de 
Patentes.  
3.210.   De conformidad con el artículo 69 d e la Ley de Patentes, se permiten las importaciones 
paralelas de productos patentados.  
3.211.   Durante el período objeto de examen China introdujo modificaciones en varias 
reglamentaciones relacionadas con patentes. En 2011 modificó las Medidas relativas al regist ro de 
contratos de licencia para la explotación de patentes y en 2012 modificó las Medidas relativas a la 
concesión obligatoria de licencias para la explotación de patentes y las Normas de la SIPO sobre 
reexamen administrativo, y promulgó las Medidas admin istrativas sobre el examen prioritario de 
las solicitudes de patentes de invenciones. En el caso de la modificación de las Medidas relativas al 
registro de contratos de licencia para la explotación de patentes el objetivo es mejorar los 
procedimientos de r egistro de los contratos de licencia para la explotación de patentes y prestar 
mejores servicios a las partes. La modificación de las normas sobre concesión obligatoria de 
licencias se tradujo en la integración de las medidas relativas a la concesión oblig atoria de 
licencias por motivos de salud pública con las normas generales sobre concesión obligatoria de 
licencias; la modificación entró en vigor el 1º de mayo de  2012. El objetivo de la promulgación de 
las Medidas administrativas sobre el examen priorita rio de las solicitudes de patentes de 
invenciones, en aplicación a partir del 1º de agosto de  2012, es establecer una vía rápida para el 
examen de patentes y su aprobación en el caso de solicitudes de patentes vinculadas a industrias 
emergentes estratégica s y a tecnologías ecológicas con efectos económicos y sociales importantes 
y un alto grado de invención. En lo que se refiere a la modificación de las Normas de la SIPO sobre 
reexamen administrativo, en vigor desde el 1º de agosto de  2012, su finalidad es aplicar las 
disposiciones del Reglamento del Consejo de Estado (2007) de aplicación de la Ley de Reexamen 
Administrativo, en el que se establecen nuevas normas sobre mediación, exámenes y decisiones 
en casos de reexamen administrativo y se prevé su utiliza ción para la solución de diferencias 
administrativas en materia de patentes.  
3.212.   Durante el período objeto de examen las solicitudes y las concesiones de patentes 
siguieron aumentando a un ritmo rápido. En 2012, ciudad anos chinos presentaron 
535.313  solicitude s de patentes para invenciones, 734.437 para modelos de utilidad y 642.401 
para dibujos o modelos industriales, frente a 415.829, 581.303 y 507.538 s olicitudes, 
respectivamente, en  2011. Asimismo, se ha registrado una tendencia al alza en lo que se refiere  a 
solicitudes presentadas en el marco del PCT. En 2012, el número de solicitudes presentadas por 
ciudadanos chinos en el marco del PCT alcanzó la cifra de 18.614, frente a 16.402 en 2011 y 
12.296 en 2010 (cuadro 3.21).  
Cuadro 3.21 Solicitudes y concesiones de derechos de propiedad intelectual , 2011 -2012  
 2011  2012  
Total  
Solicitudes de patentes (invenciones)    
Residentes  415.829  535.313  
No residentes  110.583  117.464  
Solicitudes internacionales (sistema P CT) 16.402  18.617  
                                               
200 La administración de la conces ión obligatoria de licencias de productos farmacéuticos patentados se 
rige por los artículos 22 y 23 de las Medidas para la aplicación del régimen de licencias obligatorias de 
patentes.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 128 - 
 
   2011  2012  
Total  
Solicitudes relativas a modelos de utilidad    
Residentes  581.303  734.437  
No residentes  4.164  5.853  
Solicitudes relativas a dibujos o modelos industriales    
Residentes  507.538  642.401  
No residentes  13.930  15.181  
Patentes (invencione s) concedidas    
Residentes  112.347  143.808  
No residentes  59.766  73.297  
Registros de dibujos o modelos industriales    
Residentes  366.328  452.629  
No residentes  13.862  14.229  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio    
Residentes  1.273.827  1.502.5 40 
No residentes  114.572  117.338  
Sistema de Madrid  2.205  2.178  
Registro de marcas de fábrica o de comercio    
Residentes  926.330  80.786  
No residentes  919.951  75.173  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades de China e información en línea de la O MPI, consultada en:  
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
3.213.   Según la información procedente de la OMPI, en 2012 había 875.385 pa tentes en vigor. 
Con respecto a las solicitudes de patentes en esferas de alta tecnología, las principales 
correspondían a las comunicaciones digitales (9% del total); los productos farmacéuticos (6,8%); 
la tecnología informática (6,5%); la maquinaria eléc trica (5,9%); y el material de medición 
(5,1%). Las solicitudes se dispersaban entre las diferentes esferas de tecnología, como demuestra 
el hecho de que ninguna esfera individual alcanzara el 10% del total y que la categoría "otras" 
representara el 47,3% del total.201 
3.3.5.2.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.214.   El examen de las solicitudes y el registro y la administración de las marcas de fábrica o de 
comercio están a cargo de la Oficina Estatal de Marcas de Fábrica o de Comercio (TMO), 
dependiente de la Administración  Estatal de Industria y Comercio (SAIC). A nivel provincial e 
inferior, son las autoridades locales encargadas del cumplimiento de la ley quienes se ocupan de la 
administración de las marcas de fábrica o de comercio. La Junta de Examen y Adjudicación de 
Marcas de Fábrica o de Comercio tiene a su cargo la solución de diferencias relativas a marcas de 
fábrica o de comercio. Está asimismo encargada del examen de las decisiones adoptadas por la 
TMO y de la resolución de las diferencias relativas a marcas de fáb rica o de comercio. La duración 
del examen para el registro de marcas de fábrica o de comercio era de 10 meses a mediados 
de 2013, frente a 12 meses en 2010.  
3.215.   Las marcas de fábrica o de comercio están protegidas por la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio  (modificada por última vez en 2013), su Reglamen to de aplicación (promulgado 
en 2002) y diversas normas emitidas por la SAIC.202 La duración de la protección es de 10 años, 
renovable por períodos de 10 años indefinidamente. Los solicitantes chinos pueden pr esentar sus 
solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio ellos mismos o a través de un agente 
reconocido o designado por la SAIC. Los solicitantes extranjeros que no tengan residencia ni lugar 
de actividades en China deben registrar sus marca s de fábrica o de comercio a través de un 
agente. En la 4ª reunión del Comité Permanente del 12º Congreso Nacional del Pueblo, celebrada 
el 30 de agosto de  2013, se adoptó la Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del 
Pueblo sobre la modifica ción de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de la República Popular 
China, que entrará en vigor el 1º de mayo de  2014.  
3.216.   El registro en la TMO es un requisito previo para obtener protección en el marco de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio. Los solicitantes extranjeros deben presentar sus solicitudes 
                                               
201 Información en línea de la OMPI. Consultada en:  
http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/countries/cn.html . 
202 Las normas relacionadas con la administración de las marcas de fábrica o de comercio en China 
pueden consu ltarse en la siguiente dirección: http://sbj.saic.gov.cn/ . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 129 - 
 
  sobre la base de reciprocidad entre su país de origen y China, o de un tratado internacional en el 
que ambos países sean parte, a menos que se haya concluido un acuerdo entre su país de origen y 
China. Podrá rechazarse el registro si la marca entraña copia, imitación o traducción de marcas 
notoriamente conocidas que no se hayan registrado en China para bienes y servicios idénticos o 
similares, y crea fácilmente ambigüedad, o si la marca entraña copia,  imitación o traducción de 
marcas notoriamente conocidas que se hayan registrado en China para bienes y servicios que no 
se consideren idénticos o similares a los bienes y servicios en cuestión, y ello puede inducir a error 
al público y lesionar los intere ses de los titulares de los derechos sobre la marca notoriamente 
conocida. Los anteriores titulares de los derechos o las partes interesadas pertinentes disponen de 
un plazo de cinco años para impugnar el registro de una marca de fábrica o de comercio y so licitar 
su anulación a la Junta de Examen y Resolución sobre Marcas de Fábrica o de Comercio. No se 
aplica esa limitación del plazo para la impugnación en casos de registro abusivo.  
3.217.   Si la TMO se niega a registrar una marca de fábrica o de comercio, el soli citante podrá 
recurrir la decisión ante la Junta de Examen y Resolución sobre Marcas de Fábrica o de Comercio; 
el recurso debe presentarse dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la notificación de la 
decisión. En la recientemente modificada Ley  de Marcas de Fábrica o de Comercio se especifica el 
plazo en el que la Junta debe adoptar su decisión. Si la Junta confirma la decisión de la TMO, el 
solicitante podrá recurrir a los tribunales dentro de los 30 días siguientes a la notificación.  
3.218.   En el Reg lamento de la SAIC sobre el reconocimiento y la protección de las marcas 
notoriamente conocidas, promulgado en abril de  2003, se definen las "marcas notoriamente 
conocidas" como marcas de fábrica o de comercio que son generalmente conocidas y gozan de alta  
reputación entre el público interesado en China. En la tercera modificación de la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio se imparten directrices más detalladas para la identificación de las marcas 
notoriamente conocidas. No obstante, en la Ley no se estab lecen límites temporales para el 
proceso de identificación. A finales de  2013, la SAIC había reconocido como marcas notoriamente 
conocidas 4.486 marcas de fábrica o de comercio, de las que 156 eran propiedad de empresas con 
financiación extranjera.  
3.219.   En virt ud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, la TMO tiene facultades para 
anular las marcas de fábrica o de comercio que no se hayan utilizado durante tres años 
consecutivos sin motivos justificados.  
3.220.   Se han establecido varias reglamentaciones para hace r respetar la protección de las 
marcas de fábrica o de comercio en el comercio electrónico. La Circular de la SAIC sobre los 
dictámenes relativos a la extensión de la observancia interprovincial al comercio de productos a 
través de Internet y sus servicios  conexos (Gong Shang Shi Zi 2011/11), distribuida el 27 de mayo 
de 2011, facilita el procedimiento para la realización de investigaciones interprovinciales relativas a 
infracciones de los DPI a través de Internet. En las Medidas provisionales sobre la admi nistración 
del comercio de productos a través de Internet y sus servicios conexos (Decreto 2010/49 de la 
SAIC, que entró en vigor el 1º de julio de  2010) se exige que el operador de la plataforma 
comercial de Internet adopte las medidas necesarias contra l a infracción de marcas de fábrica o de 
comercio y se hace responsable a dicho operador de exigir el cumplimiento de las normas a los 
usuarios de la plataforma, así como de los daños y perjuicios causados por la utilización indebida 
de la plataforma. Una in terpretación judicial emitida por el Tribunal Supremo del Pueblo en 
relación con la responsabilidad de los intermediarios de Internet (Normas del Tribunal Supremo 
sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la ley en la resolución judicial de dife rencias 
civiles relacionadas con la infracción del derecho de comunicación a través de las redes de 
información), con efectos a partir del 1º de enero de  2013, aclara algunas cuestiones en materia 
de aplicación de las leyes al especificar que aquellos que faciliten las infracciones en línea se 
considerarán responsables solidariamente de esa conducta.  
3.221.   Actualmente China no tiene normas explícitas sobre importaciones paralelas en las esferas 
de las marcas de fábrica o de comercio o el derecho de autor.  
3.222.   El prin cipal cambio en relación con las marcas de fábrica o de comercio que ha tenido lugar 
durante el período objeto de examen ha sido la promulgación de la tercera modificación de la Ley 
de Marcas de Fábrica o de Comercio en agosto de  2013. Por encargo del Cons ejo de Estado, la 
SAIC emprendió la tarea de modificar la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio por tercera vez. 
Presentó un primer proyecto de la nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Proyecto de 
modificación para su examen) al Consejo de Estado en noviembre de  2009. El proyecto fue WT/TPR/S/300 • China  
 
- 130 - 
 
  adoptado en las Reuniones Ejecutivas del Consejo de Estado en octubre de  2012 y se presentó en 
noviembre de ese mismo año al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPC), para 
su examen. El proyecto de modi ficación se examinó por primer a vez en la 30ª reunión del 
11º Comité Permanente del NPC, en diciembre de  2012, y se solicitaron opiniones del público a 
través del sitio Web del NPC. El período para el envío de observaciones era del 28 de diciembre 
de 2012 al 31 de enero de  2013. En la 4ª reunión del Comité Permanente del 12º Congreso 
Nacional del Pueblo, en agosto de  2013, se adoptó la Decisión del Comité Permanente del 
Congreso Nacional del Pueblo relativa a la modificación de la Ley de Marcas de Fábrica o  de 
Comercio de la República Popular China, que entrará en vigor el 1º de mayo de  2014.  
3.223.   Entre los cambios introducidos en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio por la tercera 
modificación cabe citar los siguientes: la aceptación de las marcas sonoras a  efectos de protección; 
la adopción de un sistema de "registro de una marca de fábrica o de comercio para múltiples 
clases" como nueva forma de solicitud de registro, así como de solicitudes electrónicas en línea 
para facilitar el registro; la protección d e marcas de fábrica o de comercio notoriamente conocidas; 
la introducción del principio de buena fe con respecto al registro y la utilización de las marcas de 
fábrica o de comercio; el aumento de las sanciones por infracción de las marcas de fábrica o de 
comercio; y el fortalecimiento de la protección de derechos exclusivos sobre marcas de fábrica o 
de comercio.  
3.3.5.2.3   Indicaciones geográficas  
3.224.   En China no existe legislación específica sobre las indicaciones geográficas. Quedan 
abarcadas por la Ley de Marcas de Fáb rica o de Comercio y su Reglamento de aplicación, y se 
pueden registrar como marcas colectivas o marcas de certificación en la TMO con arreglo al mismo 
procedimiento que las marcas de fábrica o de comercio. También se pueden registrar en la AQSIQ 
o en el M inisterio de Agricultura. La parte interesada puede elegir el organismo gubernamental en 
el que desea registrar sus indicaciones geográficas. Cuando se produzcan infracciones, los 
intereses de esa parte estarán protegidos con arreglo a las leyes y reglamen tos en cuyo marco se 
hayan registrado las indicaciones geográficas. En caso de que una sola indicación geográfica se 
registre a efectos de protección en diferentes organismos, cada uno de ellos ejercerá su función 
normativa estrictamente de conformidad con  su respectivo mandato.  
3.225.   Si se registran en la TMO, el período de protección de las indicaciones geográficas es el 
mismo que el de las demás marcas de fábrica o de comercio, es decir, gozan de un período de 
protección de 10 años, renovable por períodos de 10 años indefinidamente. Si están registradas en 
la AQSIQ, la protección es permanente. Las indicaciones geográficas de productos agrícolas de 
otros países deben registrarse en China para obtener protección. Tras el registro, quedan 
protegidas de modo perma nente.  
3.3.5.3   Derecho de autor y derechos conexos  
3.226.   El registro y la observancia del derecho de autor se llevan a cabo a nivel central y 
provincial. La Administración Nacional del Derecho de Autor de China (NCAC), dependiente del 
Consejo de Estado, administra el de recho de autor a escala nacional. A nivel provincial, el registro 
y la administración están a cargo de las respectivas oficinas locales de administración del derecho 
de autor.  
3.227.   La aplicación y regulación del derecho de autor se rige en China por la Ley de D erecho de 
Autor, revisada en 2010, su Reglamento de aplicación (revisado por última vez en 2010) y 
reglamentos conexos: por ejemplo, el Reglamento sobre la protección de los programas 
informáticos, el Reglamento sobre la administración colectiva del derech o de autor, y el 
Reglamento sobre la protección del derecho de comunicación a través de las redes de información.  
3.228.   La duración de la protección en el caso de personas físicas es toda su vida más 50 años 
(artículo 21 de la Ley de Derecho de Autor).203 Cuando s e trata de una obra de una persona 
jurídica u otra organización, o de una obra creada en el curso de un empleo y cuyo derecho de 
autor (excepto el derecho de autoría) corresponda a la persona jurídica u otra organización, la 
duración de la protección es de  50 años. A las obras cinematográficas y fotográficas se les concede 
                                               
203 En caso de haber más de un titular del derecho de autor, la protección se otorga hasta 50 años 
después de la muerte del último titular del derecho supervivi ente. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 131 - 
 
  protección durante 50 años, y a los dibujos tipográficos durante 10 años. La protección de los 
programas informáticos se concede a partir de la fecha en que se haya terminado su elaboraci ón. 
Las producciones audiovisuales, las emisiones de radiodifusión y las interpretaciones o ejecuciones 
en público gozan de protección durante 50 años a partir del primer día de producción, 
radiodifusión o interpretación.204 
3.229.   Los ciudadanos chinos y las perso nas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan 
automáticamente de protección del derecho de autor sobre sus obras, se hayan publicado o no.205 
En China el registro es voluntario, no es necesario para obtener protección. Con independencia de 
su nacionalida d, los extranjeros cuyas obras se publiquen por primera vez en el territorio de China 
gozan de protección del derecho de autor con arreglo a la ley. Además, las obras de extranjeros 
que sean nacionales o residentes de países o territorios que hayan firmado  acuerdos bilaterales de 
protección del derecho de autor con China y/o sean signatarios de convenios internacionales sobre 
derecho de autor en los que también sea parte China, gozan de protección en virtud de la Ley de 
Derecho de Autor, siempre que sus der echos de autor se hayan reconocido de conformidad con los 
acuerdos bilaterales o los convenios internacionales pertinentes antes mencionados. Con arreglo a 
la legislación china, puede otorgarse protección a las obras de personas que no sean ciudadanos ni 
residentes de los países o territorios definidos supra , siempre que sus obras se hayan publicado 
por primera vez (o simultáneamente) en países o territorios parte en los mismos convenios 
internacionales sobre derecho de autor que China.  
3.230.   De conformidad con l a Ley de Derecho de Autor, el derecho de autor incluye los siguientes 
derechos personales y de propiedad: publicación; autoría; revisión; integridad (derecho a proteger 
una obra de distorsión y mutilación); reproducción; distribución; alquiler; exhibición;  
representación o ejecución; presentación; radiodifusión; comunicación a través de las redes de 
información; cinematografía; adaptación; traducción; compilación; y demás derechos de que 
gozan los titulares de derechos de autor. Los titulares de derechos de  autor o derechos conexos 
pueden autorizar a ejercer sus derechos a organizaciones colectivas de administración de derechos 
de autor sin fines de lucro.  
3.231.   La Ley prevé la concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia de derechos. 
La concesió n de licencias puede ser o no exclusiva.  
3.232.   La actual legislación sobre el derecho de autor no abarca las importaciones paralelas.  
3.233.   El 30 de enero de  2013 el Consejo de Estado promulgó las Decisiones sobre la modificación 
del Reglamento sobre la protección de los programas informáticos, el Reglamento de aplicación de 
la Ley de Derecho de Autor y el Reglamento sobre la protección del derecho de divulgación de 
información a través de las redes, mediante las Órdenes 632, 633 y 634, respectivamente, en las 
que se a justa y modifica la cuantía de las multas administrativas. Los ajustes y modificaciones se 
refieren principalmente a los tres aspectos siguientes: i) cuando las multas se calculan sobre la 
base de los beneficios obtenidos de la operación ilegal, en las dec isiones se prevén multas de 
diferentes niveles, basadas en un umbral de ingresos ilegales de 50.000 yuan; la multa es inferior 
a 250.000 yuan si los beneficios obtenidos de la operación ilegal son inferiores a 50.000 yuan y 
está comprendida entre el 100% y  el 500% de los beneficios de la operación ilegal si estos son 
superiores a 50.000 yuan; las Decisiones ajustan la cuantía máxima de las multas del 300% al 
500% de los beneficios obtenidos de la operación ilegal; ii) cuando las multas se calculan sobre la 
base del valor de los productos, se modifica su cuantía, que pasa de "menos del 500% del valor de 
los productos" a "más del 100% pero menos del 500% del valor de los productos"; iii) el límite 
máximo de las multas se aumenta de 100.000 yuan a 250.000 yuan,  excepto en el caso de los 
programas informáticos, en el que se aumenta de 50.000 a 200.000 yuan. Las autoridades indican 
que China modificó los tres reglamentos administrativos antes mencionados debido principalmente 
a que el anterior nivel de las multas resultaba bajo y su efecto disuasorio en los actos de infracción 
y violación era escaso o insuficiente.  
                                               
204 Artículos 39, 42 y 45 de la Ley de Derecho de Autor (revisada en 2010).  
205 Con arreglo a la Ley de Derecho de Autor, se entiende por obras: obras escritas; obras orales; obras 
musicales, teatrales, "quyi", coreográficas y acrobáticas; obras de bella s artes y arquitectura; obras 
fotográficas; obras cinematográficas; obras gráficas, por ejemplo dibujos o diseños de ingeniería, y dibujos o 
modelos de productos, mapas y bocetos, y modelos; programas informáticos; y otras obras previstas en leyes 
y reglam entos administrativos.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 132 - 
 
  3.234.   De conformidad con las Medidas provisionales sobre el pago por las estaciones de radio y 
televisión de una remuneración por la radiodifusión de grabacio nes de sonido, en vigor desde el 
1º de enero de  2010, las organizaciones de radiodifusión deben pagar una remuneración a los 
titulares del derecho de autor por la radiodifusión de obras musicales. El método y la cuantía de 
ese pago están sujetos a acuerdo con la organización de administración colectiva del derecho de 
autor. Tras la puesta en vigor de las Medidas, las organizaciones de radiodifusión empezaron a 
pagar una remuneración a las organizaciones de administración colectiva del derecho de autor de 
China. A principios de  2010, la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China 
concluyó un acuerdo de remuneración con la CCTV (Televisión Central de China), primer pago de 
remuneración por ese concepto realizado por una organización de radiodifus ión china por la 
radiodifusión de música. A principios de  2012, la Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Musicales de China concluyó un acuerdo colectivo sobre el pago de una remuneración por la 
utilización de música con 32 estaciones de televisión miembr os de la Comisión de Televisión sobre 
Derechos de Autor de la Asociación de Radio y Televisión de China.  
3.235.   Las autoridades indican que las organizaciones chinas de administración colectiva del 
derecho de autor han venido estudiando métodos apropiados para re caudar y distribuir regalías en 
el marco de la administración colectiva. Han captado nuevos miembros para aumentar su función 
representativa y, como consecuencia, han adquirido más influencia. En 2011, las organizaciones 
chinas de administración colectiva del derecho de autor percibieron regalías en concepto de 
derecho de autor por un valor total de 201,2 millones de yuan y distribuyeron regalías por ese 
concepto por valor de 173,86 millones de yuan. La Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Musicales es la  mayor (por número de miembros) organización china de administración colectiva 
del derecho de autor: 6.523 miembros e ingresos anuales de 88,89 millones de yuan. La 
Asociación de Derechos de Autor de Obras Audiovisuales de China fue la que percibió los ing resos 
anuales más elevados en 2011: 110 millones de yuan. Y la Sociedad de Derechos de Autor de 
Obras Escritas fue la que registró el crecimiento más rápido en cuanto a número de miembros: 
en 2011 aceptó 1.715 nuevos miembros, con lo que su número total de  miembros alcanzó la cifra 
de 6.084, y el número de obras autorizadas por sus miembros ascendió a 28.928.  
3.3.5.4   Otros derechos de propiedad intelectual  
3.3.5.4.1   Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
3.236.   Los esquemas de trazado (topografías) de los cir cuitos integrados están protegidos por el 
Reglamento sobre la protección de los esquemas de trazado de los circuitos integrados 
(promulgado por Decreto Nº 300 del Consejo de Estado en 2001 y que entró en vigor el 1º de 
octubre de ese año) y por su Reglamen to de aplicación (promulgado por Decreto Nº 11 del 
Comisionado de la Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual de la República Popular de China el 
18 de septiembre de  2001 y que entró en vigor el 1º de octubre de ese mismo año).  
3.237.   La SIPO está encargada de l registro y la concesión de protección de los esquemas de 
trazado de los circuitos integrados. Cuando una solicitud de registro de esquemas de trazado 
contiene información confidencial, la copia o el dibujo del esquema de trazado que contenga esa 
informac ión confidencial puede presentarse en una carpeta confidencial por separado.  
3.238.   Los esquemas de trazado gozan de protección por 10 años, a contar de la fecha de 
presentación o de la fecha de la primera explotación comercial en cualquier lugar del mundo, si 
esta última fuera anterior; la duración máxima de la protección es de 15 años, a partir de la fecha 
de creación. En casos de no explotación y en circunstancias especiales, o para corregir prácticas de 
competencia desleal, se puede conceder una licencia "no v oluntaria" para explotar el esquema de 
trazado. Hasta la fecha no se ha expedido ninguna licencia "no voluntaria".  
3.3.5.4.2   Nuevas obtenciones vegetales  
3.239.   Las nuevas obtenciones vegetales se rigen por el Reglamento sobre la protección de 
nuevas obtenciones vegetales,  de 1997, modificado por última vez en marzo de  2013. Las 
obtenciones vegetales gozan de protección durante un plazo de 20 años, a contar de la fecha de 
autorización, en el caso de vides, árboles forestales y árboles ornamentales, y de 15 años en el de 
otras obtenciones vegetales. Las solicitudes de protección de nuevas obtenciones vegetales se 
presentan al Ministerio de Agricultura o a la Administración Estatal de Silvicultura. La autoridad WT/TPR/S/300 • China  
 
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  competente en materia de aprobación y examen puede conceder licenc ias obligatorias para la 
explotación de la obtención vegetal protegida cuando sea de interés nacional o público. No se ha 
concedido ninguna licencia de ese tipo.  
3.240.   El 31 de enero de  2013 el Consejo de Estado promulgó la Decisión relativa a la 
modificación de l Reglamento sobre la protección de nuevas obtenciones vegetales. El Reglamento 
modificado entró en vigor el 1º de marzo de  2013. La Decisión modificó principalmente las normas 
sobre las sanciones por infracción, que se intensificaron para reprimir las inf racciones de los DPI.  
3.3.5.4.3   Información no divulgada y secretos comerciales  
3.241.   No existen leyes o reglamentos específicos sobre la información no divulgada y los 
secretos comerciales, con excepción del Reglamento de aplicación de la Ley de control de los 
productos farmacéuticos. Hay también varias otras leyes y reglamentos que abarcan la 
información no divulgada y los secretos comerciales, entre ellos el Código Penal, la Ley de 
represión de la competencia desleal, la Ley del Trabajo y los reglamentos promulgados de 
conformidad con esas leyes.  
3.242.   Los tribunales del Pueblo ejercen sus facultades judiciales para ver causas civiles y penales 
relacionadas con información no divulgada o con la protección de secretos comerciales. El 
Organismo de Seguridad Pública está encargad o de las investigaciones penales en casos de grave 
infracción en relación con información no divulgada o secretos comerciales, en tanto que la SAIC 
tiene a su cargo la aplicación administrativa de la ley a ese respecto.  
3.243.   En virtud del Reglamento de aplicaci ón de la Ley de control de los productos 
farmacéuticos, China protege los datos de pruebas y de otro tipo obtenidos por esfuerzo propio y 
no divulgados presentados por fabricantes o vendedores a fin de obtener autorización para fabricar 
o vender un product o farmacéutico que contenga nuevos elementos químicos. Se prohíbe la 
utilización de esos datos de pruebas y de otro tipo no divulgados con fines comerciales 
inadecuados. El plazo de protección del fabricante o vendedor es de seis años, a contar de la 
autor ización de fabricación o venta del producto farmacéutico. Durante ese período las autoridades 
deben denegar la aprobación de otras solicitudes que entrañen la utilización de los mismos datos. 
En el Reglamento de administración de los productos químicos agr ícolas se prevé un plazo de 
protección similar con respecto a los datos no divulgados sobre productos químicos agrícolas.  
3.244.   En el curso de las reuniones mantenidas en el marco del Diálogo Estratégico y Económico 
Estados Unidos -China y la Comisión Conjunta de  Comercio Estados Unidos -China, China se 
comprometió a dar prioridad a los secretos comerciales en sus políticas de protección de los DPI y 
a incrementar la observancia en esa esfera.  
3.3.5.5   Observancia  
3.3.5.5.1   Panorama general  
3.245.   La observancia de los derechos de propiedad  intelectual se asegura en China a nivel 
administrativo y judicial, y se adoptan las medidas correspondientes en cada caso. Las medidas 
administrativas las adoptan los organismos gubernamentales competentes. De las medidas 
judiciales se ocupan las autorida des de seguridad pública, los órganos del ministerio público y los 
tribunales. Las autoridades subrayan que durante el período objeto de examen China ha prestado 
especial atención al fortalecimiento de su sistema de aplicación de la legislación en la mater ia. 
Todas las autoridades de seguridad pública por encima de los niveles de prefectura y municipio 
han establecido medidas de coordinación en relación con las infracciones de los DPI y han dado a 
las organizaciones instrucciones de coordinar y realizar acc iones encaminadas a desarticular las 
actividades de infracción y falsificación. El Ministerio de Seguridad Pública ha concluido asimismo 
acuerdos de coordinación y cooperación con otros organismos, entre ellos los encargados de la 
industria y el comercio, las autoridades aduaneras y los organismos de inspección de la calidad. 
Esas disposiciones facilitarán la presentación puntual de informes sobre las infracciones de DPI y la 
pronta intervención de las autoridades de seguridad pública.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 134 - 
 
  3.246.   En el cuadro 3.22 se ofrece un resumen de las medidas relacionadas con la observancia de 
los DPI adoptadas por las autoridades durante el período objeto de examen. Los asuntos de DPI 
resueltos por los tribunales se duplicaron entre 2010 y 2012, y descendieron algo en 2013.  
Cuadro 3.22 Observancia de la propiedad intelectual, 2010 -2013 
 2010  2011  2012  2013  
Asuntos tramitados por vía administrativa  
 Patentes      
 Número de diferencias (diferencias sobre infracción de  
patentes)  1.095 1.286 2.232 .. 
 Derecho de autor     .. 
 Número de diferencias/sanciones administrativas  10.590 12.023 .. .. 
 Imposición de multas (millones de yuan)  22.143 15.029 .. .. 
 Asuntos trasladados a organismos judiciales  538 501 .. .. 
 Empresas inspeccio nadas  963.842 1.303.855 .. .. 
 Número de operaciones ilícitas prohibidas  61.995 15.002 .. .. 
 Zulos subterráneos detectados  727 753 .. .. 
 Marcas de fábrica o de comercio     .. 
 Número de diferencias  56.034 79.021 66.227 .. 
  Infracciones de marcas  48.548 68.836 59.085 .. 
  Otras  7.486 10.185 7.142 .. 
  Asuntos trasladados a organismos judiciales  175 421 576 .. 
  Importe de las multas (millones de yuan)  460.01  595.52  525.07  .. 
Asuntos tramitados por las Aduanas en la frontera 
(envíos)  21.073 18.188 15.690 .. 
 Valor (millones de yuan)  44.7 233 60.6 .. 
Asuntos de propiedad intelectual sometidos a los 
tribunales  54.779 75.103 110.232 99.842 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en primera 
instancia  42.931 59.882 87.419 88.583 
Asuntos civiles r elativos a DPI resueltos en primera 
instancia  41.718 58.201 83.850 88.286 
 Asuntos sobre patentes admitidos  5.785 7.819 9.680 9.195 
 Asuntos sobre patentes resueltos  5.298 7.413 9.173 9.174 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
admitidos  8.460 12.991 19.815 23.272 
 Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio 
resueltos  8.153 12.627 19.079 22.358 
 Asuntos sobre derecho de autor admitidos  24.719 35.185 53.848 51.351 
 Asuntos sobre derecho de autor resueltos  24.138 34.300 51.794 52.254 
 Asunt os sobre contratos técnicos admitidos  670 557 746 949 
 Asuntos sobre contratos técnicos resueltos  694 573 710 908 
 Asuntos sobre competencia desleal admitidos  1.131 1.137 1.123 1.302 
 Asuntos sobre competencia desleal resueltos  1.176 1.133 1.092 1.195 
 Otros asuntos sobre DPI admitidos  2.166 2.193 2.207 2.514 
 Otros asuntos sobre DPI resueltos  2.259 2.155 2.002 2.397 
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en segunda 
instancia  6.530 7.644 9.588 11.964 
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en se gunda 
instancia  6.488 7.662 9.301 11.556 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades  de China . 
3.247.   Las autoridades manifestaron en el curso del presente examen que China ha intensificado 
su estrategia de lucha contra las infracciones  de los DPI. Desde noviembre de  2010 el Ministerio de 
Seguridad Pública ha venido dando instrucciones a las autoridades de seguridad pública de toda 
China de iniciar campañas centralizadas a nivel nacional -como "Drawing Sword" ("Desenvainar la 
espada") - contra diversos delitos penales relacionados con productos falsificados y de mala 
calidad, durante las que se resolvieron 72.000 asuntos y se arrestó a 121.000 sospechosos, y que 
afectaron a mercancías por un valor total de 40.000 millones de yuan. Las auto ridades indican que 
esas campañas no tienen precedentes en China en cuanto a magnitud y ámbito  de aplicación. 
En 2013 el Ministerio de Seguridad Pública inició otra "Campaña de represión de la falsificación", 
encaminada principalmente a delitos que perjudi can la salud y la seguridad públicas, delitos que WT/TPR/S/300 • China  
 
- 135 - 
 
  han de corregirse en sus fuentes, delitos de bandas y delitos que se valen de nuevos medios. Las 
autoridades indican que la campaña erradicó un gran número de delitos caracterizados por la 
existencia de cad enas interregionales de fabricación y venta de productos falsificados y de mala 
calidad.  
3.248.   Las autoridades han atribuido una gran importancia a la labor de publicidad y educación, 
con el fin de sensibilizar al público y hacer que contribuya a la lucha contra  las actividades 
delictivas relacionadas con los DPI. El objetivo perseguido es guiar al público para que tome la 
iniciativa de impedir y combatir los delitos de infracción de los derechos de propiedad intelectual. 
Las autoridades señalan que, en su opinió n, la exposición en los medios de comunicación de casos 
específicos sirve para advertir de los peligros de ciertos métodos de fabricación y de la venta de 
productos falsificados y de mala calidad, y pone sobre aviso al público del daño causado por esas 
actividades delictivas. Desde  2011, el Ministerio de Seguridad Pública ha organizado tres 
campañas especiales sucesivas, a nivel nacional, para destruir las cadenas y redes delictivas 
dedicadas a la fabricación y venta de productos falsificados y de mala cali dad. 
3.3.5.5.2   Observancia por vía administrativa  
3.249.   Durante el período objeto de examen China siguió desplegando esfuerzos para hacer 
cumplir las leyes contra la infracción de los DPI. El Consejo de Estado estableció el Grupo Dirigente 
de la Campaña Nacional contra la  infracción de los DPI y los productos falsificados, así como su 
Grupo de Trabajo permanente, con oficina en el MOFCOM. El Grupo Dirigente realizó campañas 
especiales de represión de las infracciones de los DPI, así como de la fabricación y venta de 
produc tos falsificados y de mala calidad en toda China. Como consecuencia, desde entonces todas 
las regiones y células de miembros han establecido los correspondientes grupos de dirigentes para 
luchar contra la infracción de los DPI y los productos falsificados.  En 2013 se reformó el Grupo 
Dirigente; actualmente consta de 27 células de miembros y está dirigido por el Viceprimer Ministro 
Wang Yang.  
3.3.5.5.2.1   Observancia por vía administrativa de la legislación sobre patentes  
3.250.   En 2011 la SIPO promulgó una serie de documentos de política, entre ellos las Decisiones 
sobre el fortalecimiento de la labor de observancia por vía a dministrativa de la legislación sobre 
patentes, las Directrices sobre la observancia por vía a dministrativa de la legislación sobre 
patentes y los Document os y formularios para la observancia por vía a dministrativa de la 
legislación sobre patentes, y dio efecto a las Medidas modificadas sobre la observancia por vía 
administrativa de la legislación sobre patentes, para mejorar los procedimientos para la 
obser vancia de dicha legislación . En 2012 la SIPO realizó campañas especiales, a nivel nacional, 
encaminadas a hacer cumplir las leyes en materia de derechos de propiedad intelectual en esferas 
fundamentales como las de la distribución y la producción.  
3.3.5.5.2.2   Observan cia por vía administrativa de la legislación sobre el derecho de 
autor  
3.251.   Las autoridades indican que durante el período objeto de examen China siguió mejorando 
la observancia por vía administrativa de la legislación sobre el derecho de autor. A tal efecto, l levó 
a cabo la campaña especial "Online Sword Campaign", para reprimir las infracciones en línea, en 
cuyo marco se identificaron en 2012, a efectos de investigación, 282 casos de inf racción en línea: 
de ellos, 210  se resolvieron mediante procedimientos adm inistrativos y 72 se trasladaron a la 
autoridad judicial para la investigación de responsabilidad penal. Tam bién en 2012, se confiscaron 
93 conjuntos de servidores y equipo conexo y se cerraron 129 sitios Web. China ha reforzado 
también la vigilancia volun taria de sitios Web de vídeo. En 2012, la Administración Nacional del 
Derecho de Autor de China (NCAC) realizó una labor de vigilancia voluntaria de 19 sitios Web de 
vídeo importantes.  
3.252.   En enero de  2012 se estableció el Grupo interministerial conjunto para la promoción de la 
aplicación de programas informáticos amparados por der echo de autor. Se compone de 
15 departamentos gubernamentales y tiene sus oficinas en la NCAC. China ha realizado también 
una campaña de promoción de la aplicación de programas inform áticos amparados por derecho de 
autor, en cuyo marco los gobiernos provinciales realizaron una labor de inspección y rectificación. 
Las autoridades indican que se han realizado progresos en la utilización de programas informáticos WT/TPR/S/300 • China  
 
- 136 - 
 
  amparados por derecho de autor por parte de las empresas de propiedad estatal dependientes 
directamente del Gobierno central, los bancos estatales especializados, los bancos comerciales, los 
bancos de ahorro postal y las grandes compañías de seguros, oficinas de prensa y grupos de  
empresas editoriales, así como de sectores fundamentales, entre ellos los del carbón, el turismo y 
los hoteles.  
3.3.5.5.2.3   Observancia por vía administrativa de la legislación sobre marcas de fábrica 
o de comercio  
3.253.   El Gobierno chino ha elaborado y promulgado una ser ie de documentos -entre ellos, los 
Dictámenes sobre la continuación de la lucha contra la infracción de los DPI y la fabricación y 
venta de productos falsificados y de mala calidad -, ha acelerado el proceso de modificación de la 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, ha mejorado el procedimiento de registro de las marcas 
de fábrica o de comercio y ha aumentado la protección del derecho exclusivo de utilización de las 
marcas de fábrica o de comercio.  
3.3.5.5.3   Observancia por vía judicial  
3.254.   Durante el período objeto de  examen China reforzó la infraestructura judicial necesaria 
para hacer respetar los DPI por vía judicial. Se aumentó el número de tribunales del Pueblo 
comunales con jurisdicción para entender en asuntos ordinarios relacionados con DPI: en 2011 se 
añadiero n 18 tribunales de ese tipo con jurisdicción para entender en primera instancia en asuntos 
civiles sobre infracciones ordinarias de DPI, con lo que el númer o total pasó a ser de 119; y 
en 2012 se añadieron otros 22 de esos tribunales y el número total se e levó a 141. A simismo, 
en 2012 se añadieron 6 tribunales del Pueblo intermedios con jurisdicción para entender en 
primera instancia en asuntos civiles sobre diferencias en materia de patentes, con lo que el 
número total de esos tribunales pasó a ser de 82, y en 2012 se añadió otro tribunal intermedio y 
el número se elevó a 83. En 2011 se añadió otro tribunal del Pueblo comunal piloto con 
jurisdicción para entender en casos de diferencias relacionadas con modelos de utilidad y dibujos y 
modelos industriales, con lo que el número total de esos tribunale s pasó a ser de 3. Y 
en 2011-2012 se añadieron otros 3 tribunales con jurisdicción para entender en asuntos civiles 
relacionados con diferencias en materia de marcas notoriamente conocidas, con lo que el número 
total de esos tribunales se elevó a 44.  
3.255.   Las autoridades indican que China ha unificado la aplicación de las leyes sobre observancia 
de los DPI de manera que haya una mayor coordinación entre los procedimientos administrativos y 
penales . En 2011, el Tribunal  Supremo del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo y el Ministerio de 
Seguridad Pública promulgaron conjuntamente los Dictámenes sobre varias cuestiones 
concernientes a las leyes aplicables a asuntos penales relacionados con los derechos de propiedad 
intelectual, en los que se definían con mayor precisión los criterios para la aplicación de sanciones. 
En 2012, el Tribunal Supremo del Pueblo promulgó una interpretación judicial de las Normas sobre 
varias cuestiones concernientes a las leyes aplicables a la vista de diferencias civiles motivadas por 
actos monopolísticos y las Normas sobre varias cuestiones concernientes a las leyes aplicables a 
procesos judiciales relativos a diferencias civiles motivadas por infracción del derecho de 
divulgación de informaci ón en línea, en la que se identifican las normas para aplicar las leyes. La 
SAIC, la Fiscalía y el Ministerio de Seguridad Pública formularon conjuntamente los Dictámenes 
sobre varias cuestiones relativas al fortalecimiento de la coordinación y cooperación  entre las 
autoridades responsables de la industria y el comercio que se encargan de las medidas 
administrativas de observancia y la justicia penal, con objeto de resolver los problemas de 
coordinación y cooperación entre ellas. 
3.256.   China se ha esforzado asimi smo en hacer públicas las cuestiones judiciales y en garantizar 
la transparencia de todos los aspectos del juicio de asuntos relacionados con DPI. A tal efecto, se 
ha mejorado el sitio Web "China IPR Judgments & Decisions" ("Sentencias y decisiones de Chin a 
en materia de DPI") ( http://ipr.chinacourt.org/ ), de manera que se puedan cargar oportunamente 
en Internet las sentencias y decisiones adoptadas a nivel nacional. A finales de  2012 se habían 
publicado en el sitio  Web 46.161 sentencias efectivas en materia de DPI, frente a 40.175 a finales 
de 2011.  
3.257.   Las autoridades indican que China atribuye una gran importancia a la función demostrativa 
y orientadora de casos típicos de juicios sobre cuestiones relacionadas con los  DPI. En los Informes WT/TPR/S/300 • China  
 
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  anuales del Tribunal Supremo del Pueblo sobre asuntos relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual resueltos en 2011 y 2012 se seleccionan 34 ejemplos típicos de asuntos 
relacionados con DPI resueltos en esos años, y se ofre ce un resumen de las cuestiones 
relacionadas con la aplicación de las leyes. Las autoridades consideran que esas cuestiones tienen 
una importancia orientadora universal y pueden utilizarse para guiar el juicio de asuntos 
relacionados con DPI en todos los t ribunales nacionales. El Tribunal Supremo del Pueblo publicó 
también 10 casos importantes y 50 casos típicos vistos por tribunales chinos en relación con la 
protección judicial de los DPI en 2011 y 2012.  
3.3.5.5.3.1   Observancia a nivel de las autoridades aduaneras  
3.258.   Las autoridades aduaneras están encargadas de la observancia de los DPI en la frontera, 
de conformidad con el Reglamento revisado sobre Protección en Aduana de la Propiedad 
Intelectual, que entró en vigor el 1º de abril de  2010.  
3.259.   Los titulares de DPI pueden re gistrar sus derechos en la Administración de Aduanas a 
efectos de su protección en la frontera. Esos derechos registrados son válidos por un período de 
10 años, renovable. Ahora bien, los titulares de derechos pueden solicitar a la Administración de 
Aduana s la retención de mercancías sospechosas de infracción hayan o no registrado sus derechos 
en la Administración de Aduanas. Con arreglo al Reglamento sobre protección en aduana de los 
derechos de propiedad intelectual, la Administración de Aduanas se incaut ará de las mercancías 
falsificadas y, si los elementos infractores no pueden eliminarse, destruirá las mercancías. No 
obstante, salvo en circunstancias extraordinarias, las mercancías importadas que lleven marcas de 
fábrica o de comercio falsificadas no po drán introducirse en los canales comerciales mediante la 
simple eliminación del logotipo de la marca en los productos.  
3.260.   Entre octubre de  2010 y junio de  2011, todas las oficinas de aduanas de China realizaron 
campañas especiales para reprimir las actividade s infractoras de DPI y la fabricación y venta de 
productos falsificados. Según las autoridades, se interceptaron 12.000 lotes de mercancías 
sospechosas de infracción de DPI. En 2012 las oficinas de aduanas chinas realizaron una campaña 
de rectificación esp ecial contra la falsificación de productos farmacéuticos, alimentos y 
componentes de automóviles, consistente en el fortalecimiento del análisis del riesgo y la vigilancia 
de productos fundamentales y sensibles, y en la orientación de la aplicación de la l ey hacia 
objetivos más específicos. En 2012 se descubrieron, en total, 410 asuntos relacionados con 
alimentos, productos farmacéuticos y componentes de automóviles falsificados.  
3.261.   Las autoridades indican que durante el período objeto de examen la Administrac ión de 
Aduanas ha intensificado su colaboración con el Organismo de Seguridad Pública, para lograr una 
coordinación más eficaz de las medidas administrativas de observancia en la frontera y los 
procedimientos penales . La Administración de Aduanas ha cooper ado también con otros 
organismos de observancia : por ejemplo, en junio de  2012 la Administración General de Aduanas 
y la SAIC concluyeron un Memorándum de Cooperación entre la Administración General de 
Aduanas y la Administración Estatal de Industria y Com ercio.  
3.3.5.5.3.2   Cooperación internacional  
3.262.   Las autoridades indican que China propugna la cooperación internacional para hacer 
respetar los DPI. China participa en debates y negociaciones que tienen lugar en foros 
multilaterales y plurilaterales como la OMPI, la OMC y el APEC. Participa asimismo en actividades 
bilaterales de cooperación para la protección de los DPI con los Estados Unidos, la UE (y algunos 
de sus países miembros individualmente, como Francia, la República Checa, Alemania, Rumania y 
el Reino Unido), Au stralia, el Japón, la República de Corea, Tailandia y la Federación de Rusia, en 
lo que se refiere a marcas de fábrica o de comercio, derecho de autor, medidas en frontera y otras 
cuestiones conexas. Las autoridades indican asimismo que en los últimos años  China ha 
aumentado su cooperación con organizaciones internacionales en relación con la aplicación de la 
legislación en materia de DPI y ha intensificado su colaboración en lo que se refiere a vigilancia 
aduanera con los Estados Unidos, la UE y la Federac ión de Rusia, entre otros países. En 2011, 
China y los Estados Unidos firmaron la Carta de Reconocimiento sobre la revisión del Memorándum 
de Cooperación entre las Aduanas de China y los Estados Unidos sobre fortalecimiento de la 
aplicación de la legislaci ón en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI). También 
en 2011, la Administración General de Aduanas de China convocó una Reunión sobre cooperación WT/TPR/S/300 • China  
 
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  y coordinación en el fortalecimiento de la protección de los derechos de propiedad intelectual en tre 
las autoridades aduaneras de la provincia de Guangdong, Hong Kong, China, y Macao, China, y las 
autoridades competentes de Hong Kong, China, y Macao, China.  
3.263.   En 2011 y 2012, China celebró tres reuniones de grupos de expertos chino -europeos y un 
simposio  sobre la protección en aduana de los DPI. En 2012 tuvo lugar una reunión del Grupo de 
Trabajo chino -ruso sobre cooperación en materia de propiedad intelectual. En enero de  2013 se 
celebró la primera reunión del Grupo de Trabajo chino -estadounidense sobre cooperación en 
materia de propiedad intelectual y el Simposio chino -estadounidense sobre la aplicación en las 
aduanas de la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual.  
 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 139 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características y evo lución del mercado  
4.1.  China se ha convertido en una economía industrializada en la que la contribución del sector 
agrícola al PIB se ha mantenido más o menos estable, a pesar de que ha registrado un pequeño 
descenso, pasando del 10,7 % en 2008 al 10,1 % en 2012  y al 10 % en 2013 (cuadro 4.1). Al 
mismo tiempo, el empleo en el sector ha seguido cayendo, del 39,6 % en 2008 al 33,6 % en 2012 
(último año para el que se dispone de datos).1 La productividad laboral en el sector agrícola sigue 
siendo más baja que en el res to de la economía. Esa baja productividad puede atribuirse a la 
pequeña escala de la producción, al desequilibrio estructural y a la falta de capacitación agrícola y 
modernización. Los principales productos agrícolas de China son los cereales, el algodón, las 
semillas oleaginosas y el azúcar, que requieren una explotación en gran escala y la mecanización 
para incrementar la productividad. Esos son dos factores de los que China carece actualmente, 
aunque la mecanización ha ido avanzando .2 Los cultivos hortíc olas, que requieren mayor 
intensidad de mano de obra, representan solo un pequeño porcentaje de la producción agrícola de 
China . 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la silvicultura y la pesc a, 2008 -2013  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  
Contribución al PIB corriente (%)  10,7 10,3 10,1 10,0 10,1 10,0 
Tasa de crecimiento real (%)  5,4 4,2 4,3 4,3 4,5 4,0 
Empleo (% del empleo total)  39,6 38,1 36,7 34,8 33,6 .. 
Porcentaje del valor de la producci ón 
bruta (%)        
Agricultura  50,1 53,0 55,3 53,5 54,4 55,1 
Silvicultura  3,8 3,8 3,9 4,0 4,0 4,2 
Ganadería  36,8 33,5 31,2 32,9 31,5 30,4 
Pesca  9,3 9,7 9,6 9,6 10,1 10,3 
Exportaciones        
Productos agrícolasa (millones de 
$EE.UU.)  29.999,6  28.847,9  35.619,7  43.071,6  44.364,8  .. 
Cinco principales productos de 
exportación, por partidas de 
4 dígitos del SA (% del total):        
2008 Frutas u otros frutos en 
conserva, n.e.p.  6,0 5,4 5,2 5,5 5,9 .. 
1602 Las demás preparaciones 
y conservas de carne  3,3 3,6 3,7 4,0 4,4 .. 
2309 Piensos  3,1 3,0 3,5 3,5 4,1 .. 
0703 Cebollas  2,7 4,4 7,3 5,8 3,9 .. 
0712 Hortalizas secas  3,1 3,6 5,3 6,1 3,5 .. 
Productos agrícolasa (% de las 
exportaciones totales)  2,2 2,3 2,3 2,4 2,1 .. 
Productos agrícolasa (tasa de 
crecimi ento, %)  10,0 -3,8 23,5 20,9 3,0 .. 
Pesca (millones de $EE.UU.)  10.221,5  10.356,1  13.302,9  17.106,9  18.269,9  .. 
Pesca (%  de las exportaciones 
totales)  0,9 0,9 0,8 0,9 0,7  
Pesca (tasa de crecimiento, %)  9,2 1,3 28,5 28,6 6,8 .. 
Importaciones        
Productos agrícolasa (millones de 
$EE.UU.)  53.563,0  47.568,1  66.273,5  87.216,5  105.215,6  .. 
Cinco principales productos de 
importación, por partidas de 
4 dígitos del SA (% del total):        
                                               
1 Los datos comprenden el empleo en los subsectores de la silvicultura y la pesca.  
2 Según las autoridades, la tasa de mecanización de la siembra y cosecha de los principales cereales 
alcanzó el 57 % en 2012.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 140 - 
 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  
1201 Habas (porotos, 
frijoles, fréjoles) de soja 
(soya)  40,7 39,5 37,9 34,1 33,2 .. 
5201 Algodón  6,5 4,4 8,5 10,9 11,2 .. 
1511 Aceite de palma  9,7 8,9 7,1 7,6 6,2 .. 
5101 Lana  3,1 3,1 2,9 3,3 2,5 .. 
4101 Cueros y pieles en 
bruto  2,6 2,4 2,3 2,3 2,2 .. 
Productos agrícolasa (% de las 
importaciones totales)  5,8 5,0 4,7 4,7 4,7 .. 
Productos agrícolasa (tasa de 
crecimiento,  %) 45,5 -11,2 39,3 31,6 20,6 .. 
Pesca (millones de $EE.UU.)  5.200,3  5.040,2  6.237,9  7.636,9  7.480,3  .. 
Pesca (%  de las importaciones 
totales)  0,3 0,3 0,4 0,8 0,7 .. 
Pesca (tasa de crecimiento, %)  13,5 -3,1 23,8 22,4 -2,1 .. 
.. No disponible.  
a Definición de la OMC.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade , e información en línea de la 
Oficina Nacional de Estadística de China.  
4.2.  En 2013, los cultivos representaron el 55% de la producción agrícola total, en comparación 
con el 50,8 % en 2008, al tiempo que la ganadería y la pesca representaron el 30,4 % (el 32,2 % 
en 2008) y el 10,3 % (el 10,4 % en 2008), respectivamente. El incremento de la producción de 
cultivos, especia lmente de cereales, es congruente con las políticas de China, ya que el Duodécimo 
Plan Quinquenal preconiza el incremento de la producción de cereales con el fin de conseguir la 
seguridad alimentaria y constitución de existencias para garantizar la estabil idad de los precios. 
Según las autoridades, la producción total de cereales se ha incrementado durante los 10 últimos 
años y el promedio de los rendimientos viene aumentando desde  2004.3 En 2013, ese promedio de 
la producción de cereales (arroz, trigo y ma íz) siguió aumentando . 
4.1.2   Objetivos y administración de las políticas  
4.1.2.1   Formulación de las políticas y marco institucional y jurídico  
4.3.  Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales, llevado a cabo en 2012, no ha habido 
cambios importantes en las política s agrícolas. En el Undécimo Plan Quinquenal (2006 -2010) se 
estableció el objetivo de política más general de "crear un nuevo campo socialista", y en el 
Duodécimo Plan Quinquenal (2011 -2015) se reafirman las políticas formuladas en el Plan anterior . 
El Duod écimo Plan Quinquenal tiene como objetivos acelerar la modernización del sector, dar 
prioridad a la seguridad alimentaria y mejorar el bienestar de los agricultores. Para alcanzarlos se 
prestará más apoyo al sector y se concederán más ventajas a los agricu ltores, entre otras 
medidas. A ese respecto, las autoridades han señalado que el Gobierno central destinó 1 billón de 
RMB en 2011 y 1,2 billones de RMB en 2012 a la partida de "agricultura, zonas rurales y recursos 
hídricos", con un incremento anual del pr esupuesto del 22,4 % en 2011  y del 18 % en 20112 . 
En 2013, el gasto del Gobierno central en agricultura, silvicultura y agua siguió aumentando, 
aunque apenas el 0,2 % respecto de  2012. En 2011 y 2013 se incrementaron las subvenciones 
directas a los agricultor es y el precio de compra mínimo del trigo y del arroz . Con miras a reducir 
la pobreza, y de conformidad con la estrategia promulgada por el Consejo de Estado al final 
de 20114, las transferencias directas del Gobierno central a las zonas rurales azotadas p or la 
pobreza destinadas a ayudar a los agricultores pobres se incrementaron en 2011 y 2012 en el 
40,4% y el 31,9 %, respectivamente .5 
4.4.  Los objetivos más específicos del Duodécimo Plan Quinquenal son los siguientes : 
                                               
3 Información facilitada por las autoridades de China.  
4 Descripción sucinta de la estrategia de reducción de la pobreza en las zonas rurale s de China 
(2011 -2020) y Nuevos avances en el programa de reducción de la pobreza orientado al desarrollo en la China 
rural. Consultado en: http://www.gov.cn/english/official/2011 -11/16/content_1994729.htm . 
5 Información facilitada por las autoridades de China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 141 - 
 
   Aumentar la capacidad de producción de cer eales (arroz, trigo, maíz y habas de soja) en 
50 millones de toneladas para 2020 .6 En 2013, la producción total de cereales alcanzó 
602 millones de toneladas . Entre las medidas adoptadas para lograr ese objetivo cabe 
mencionar la introducción de variedades  de alto rendimiento, el uso de medios 
tecnológicos, la creación de infraestructuras y la capacitación de los agricultores . 
 Intensificar la mecanización agrícola y la adopción y el desarrollo de procedimientos de 
biotecnología. Con ese fin, China aumentó l as subvenciones para la compra de 
maquinaria agrícola .7 
 Incrementar los precios de compra mínimos de los principales cereales (es decir, el arroz 
y el trigo) y mejorar el sistema de compras y almacenamiento temporales de productos 
agrícolas a granel . 
4.5.  El Go bierno central, a través del Consejo de Estado asistido por diferentes ministerios y 
departamentos, se encarga de establecer el marco de política general y las normas para su 
aplicación. La aplicación de la política agrícola sigue siendo responsabilidad de l Ministerio de 
Agricultura, tanto a nivel central como local; sin embargo, otras instituciones, tales como el 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), desempeñan una importante función en la aplicación de 
determinadas políticas (cuadro 4.2) . La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), que 
tiene a su cargo el desarrollo en general, también cumple un papel fundamental en la formulación 
de la política agrícola.  
4.6.  El principal cometido de los gobiernos locales es aplicar las políticas agrícolas establecidas por  
el Gobierno central. En general, los fondos necesarios para aplicar los programas a nivel local (por 
ejemplo, las políticas relativas a los "cuatro tipos de subvenciones agrícolas" (véase infra)8, al 
precio de compra mínimo y a la compra y almacenamiento temporal, las políticas de incentivos a 
los grandes condados y los proyectos de capacitación de agricultores) proceden del presupuesto 
central y los asigna el Gobierno central,  y los gobiernos locales solo tienen que financiar los gastos 
de administración . También  financian la construcción de infraestructuras y los servicios públicos, 
los costos de prevención de epidemias y la subvención de las primas del seguro agrícola . 
Cuadro 4.2 Instituciones encargadas de  las políticas agrícolas, 2013 -2014  
Institución  Función  Cambios desde  2012  
NDRC  Responsable de la estrategia general de desarrollo 
y, en lo que respecta a la agricultura, de formular 
políticas para administrar las reservas nacionales 
(importaciones y expo rtaciones), asignar 
determinados contingentes arancelarios y 
establecer precios mínimos de compra.  Sin cambios  
Ministerio de 
Agricultura  Responsable del desarrollo agrícola y rural.  
Redacta planes a medio y largo plazo para el 
desarrollo del sector.  
Redac ta leyes y reglamentos agrícolas.  Sin cambios  
Administración Estatal 
de Cereales  Responsable de controlar la distribución de 
cereales.  Sin cambios  
Ministerio de Hacienda  Elabora políticas financieras de apoyo al desarrollo 
agrícola.  
Gestiona los fondos d e apoyo al desarrollo agrícola 
y emite directrices sobre la forma de utilizar esos 
fondos.  Sin cambios  
MOFCOM  Se encarga de controlar el comercio internacional 
de productos agrícolas.  Sin cambios  
                                               
6 Ese aumento está en conformidad con el Plan para inc rementar la productividad nacional de cereales 
en 100.000 millones de jin (2009 -2020).  
7 Entre 2010 y 2013, la subvención anual para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas 
aumentó a 15.500 millones, 17.500 millones, 21.500 millones y 21.750 millo nes de RMB en los sucesivos años 
de ese período (información facilitada por las autoridades de China) . 
8 Las autoridades han indicado que esa subvención la financian conjuntamente el Gobierno central y los 
gobiernos locales.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 142 - 
 
  Institución  Función  Cambios desde  2012  
Administración de 
Productos Alimenticios 
y Farmacéuticos d e 
China  Evalúa los riesgos relacionados con la inocuidad de 
los alimentos y formula normas para preservarla.  Creada para englobar las 
funciones de otras instituciones. 
Con su establecimiento cesaron 
en su actividad la Administración 
Estatal de Productos Al imenticios 
y Farmacéuticos y la Oficina de la 
Comisión sobre Inocuidad de los 
Alimentos del Consejo de Estado . 
Banco de Desarrollo 
Agrícola de China 
(ADBC)  Ofrece servicios financieros a empresas y 
proyectos agrícolas.  Sin cambios  
Fuente:  Información fac ilitada por las autoridades de China.  
4.7.  Según parece, las principales leyes por las que se rige el sector no han cambiado desde  2004 
(recuadro 4.1). Sin embargo, varias de ellas se han modificado en los últimos años . 
4.8.  El sistema de tenencia de tierras no ha c ambiado sustancialmente desde la promulgación de 
la Ley sobre la Propiedad de China de  2007. Sin embargo, China ha aplicado recientemente varias 
medidas para dar más estabilidad a los derechos contractuales de los agricultores .9 Las tierras de 
labranza per tenecen a los colectivos de aldeas, que suscriben contratos con cada hogar, 
actualmente de una "duración no inferior a 30 años". Durante el período de vigencia del contrato, 
los agricultores tienen garantizados los derechos de ocupación, explotación y apro vechamiento 
derivados de la tenencia de la tierra. Hasta 2014, los agricultores no tenían derecho a vender o 
utilizar como garantía las tierras objeto de contrato, pero desde ese año pueden venderlas y 
utilizarlas como garantía .10 Los agricultores pueden tr ansferir el derecho de explotación de la tierra 
a otros agricultores, pero no pueden convertirla en terreno urbanizable para fines industriales o 
comerciales . 
Recuadro 4.1 Legislación agrícola  
Leyes  
 1. Ley de Agricultura (promulgada el 2 de julio de  1993, modificada el 28 de diciembre de  2002 y el 28 de 
diciembre de  2012).  
 2. Ley de Promoción de la Tecnología Agrícola (promulgada el 2 de julio de  1993 y modificada el 31 de 
agosto de  2012).  
 3. Ley de Semi llas (promulgada el 8 de julio de  2000 y modificada el 28 de agosto de  2004 y el 29 de junio 
de 2013).  
 4. Ley de Prevención de Epizootias (promulgada el 3 de julio de  1997 y modificada el 30 de agosto de  2007 
y el 29 de junio de  2013).  
 5. Ley de Pastizal es (promulgada el 18 de junio de  1985, modificada el 28 de diciembre de  2002 y el 29 de 
junio de  2013).  
 6. Ley de Pesca (promulgada el 20 de enero de  1986, modificada el 31 de octubre de  2000, el 28 de agosto 
de 2004 y el  28 de diciembre de  2013).  
 7. Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola (promulgada el 25 de junio de  2004).  
 8. Ley de Ganadería (promulgada el 29 de diciembre de  2005).  
 9. Ley de Inocuidad de los Productos (promulgada el 29 de abril de  2006).  
 10. Ley de Cooperativas Especializadas de Agricultores (promulgada el 31 de octubre de  2006).  
 11. Ley de mediación y arbitraje en diferencias sobre contratos agrarios (promulgada el 27 de junio de  2009).  
Reglamentos  
 1. Reglamento de seguros agrícolas (promulgado el 12 de noviembre de  2012).  
 2. Reglamento de lucha contra la contaminación de la ganadería en gran escala (promulgado el 11 de 
noviembre de  2013).  
Dictámenes  
 1. Dictámenes sobre la promoción del desarrollo de la agricultura moderna para el progreso rural (Nº 1 
de 2013).  
 2. Dictámenes sobre la intensificación de las reformas rurales y la aceleración de la modernización agrícola 
(Nº 1 de  2014).  
Fuente:   Información facilitada por las autoridades de China.  
                                               
9 Documento Nº 1 del Gobierno c entral de  2013, y Documento Nº 1 del Gobierno central de  2014.  
10 Esta Decisión se adoptó en la Tercera Sesión Plenaria de la 18ª reunión del Comité Central del Partido 
Comunista de China, y se recoge en el Documento Nº 1 del Gobierno central de  2014.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 143 - 
 
  4.1.3   Instrumentos de política  
4.9.  No ha habido cambios importantes en los instrument os de política utilizados por China para 
alcanzar sus objetivos de política. China sigue aplicando una amplia diversidad de medidas, por 
ejemplo, protección arancelaria, licencias de importación y exportación, comercio de Estado para 
determinados productos , contingentes de exportación e importación, deducciones fiscales a la 
exportación, precios mínimos de sostenimiento para los cultivos básicos, ayudas para promover la 
utilización de insumos, pagos directos, y existencias reguladoras con fines de seguridad  
alimentaria. Más recientemente, el Banco Popular de China (PBC) ha dado instrucciones a las 
instituciones financieras para que incrementen la ayuda financiera al sector agrícola . 
4.1.3.1   Medidas en la frontera  
4.1.3.1.1   Medidas que afectan a las importaciones  
4.10.  Todos los pro ductos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal11, están sujetos a tipos aplicados ad valorem . El promedio de los tipos NMF 
aplicados en 2013 fue del 9,4 %. La protección arancelaria sigue siendo más elevada par a los 
productos agropecuarios (definición de la OMC) y alcanza un nivel del 14,8 %, ligeramente inferior 
a los niveles de  2009 (el 15,5 %) y 2011 (el 15,1 %) (cuadro 3.1) . Los azúcares y artículos de 
confitería (el 30,9 %), los cereales y las preparaciones a b ase de cereales (el 23,4 %), el algodón 
(el 22 %) y las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (el 21,8 %) se benefician de una 
protección superior a la media. Las semillas oleaginosas, las grasas y los aceites, principales 
productos de importación de China, tienen la protección arancelaria más baja, el 10,5 % 
(cuadro  A3.1) .12 
4.11.  China consolidó el 100 % de su Arancel a tipos ad valorem . Los tipos consolidados aplicables 
a los productos agropecuarios (definición de la OMC) varían de 0 al 65%, y son más elevad os que 
los tipos consolidados para los productos no agrícolas, que se sitúan entre 0 y el 50 %. Los tipos 
arancelarios consolidados varían considerablemente por sectores: los más altos se aplican a los 
cereales y preparaciones a base de cereales, y a las be bidas y líquidos alcohólicos (cuadro  A3.1) . 
4.12.  Se aplican contingentes arancelarios a 47 líneas arancelarias de los capítulos 10 (trigo y 
morcajo o tranquillón), 11 (harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo, y grañones de 
cereales), 17 (azúcar de cañ a o de remolacha), 31 (abonos minerales o químicos), 51 (lana 
cardada o peinada) y 52 (algodón) del SA . Los tipos aplicables dentro de los contingentes no han 
cambiado desde  2011, y los aplicables fuera de los contingentes son, en la mayoría de los casos, 
iguales a los tipos consolidados. Todos los tipos aplicados dentro de los contingentes son ad 
valorem , excepto para "determinada porción" de las importaciones de algodón, que está sujeta al 
tipo aplicable fuera del contingente . Las importaciones de algodón  fuera del contingente pueden 
estar sujetas a un derecho variable basado en una fórmula, que depende del precio del algodón, 
pero sin exceder del 40 % (es decir, del tipo consolidado para el algodón) . Con arreglo a ese 
sistema, China fija un precio de umbra l (14 RMB/kg en 2012 y 2013). Las importaciones están 
sujetas a un derecho específico de 0,57 RMB/kg cuando su precio es igual o superior al precio de 
umbral; cuando el precio real de importación es inferior al precio de umbral se aplica un tipo 
ad valorem  basado en la fórmula .13 
4.13.  Según las autoridades, el proceso de asignación de los contingentes no ha cambiado 
desde  2012. La NDRC asigna los contingentes de cereales y algodón y el MOFCOM adjudica el 
resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelario s (por ejemplo, los cereales, el 
algodón, el azúcar y los abonos químicos) también están sujetos a comercio de Estado. En esos 
casos, una parte del contingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el resto a 
                                               
11 Esos productos corresponden a 6 líneas arancelarias del capítulo 02 del SA (carne y despojos 
comestibles de aves) y 1 línea arancelaria del capítulo 05 del SA (productos de origen animal).  
12 El promedio de los tipos NMF aplicados en 2013 no se comparó con el de 2011 debido a que, en 
general, no hubo cambios importantes en los tipos arancelarios NMF aplicados de China. Sin embargo, debido a 
los cambios de nomenclatura, determinadas líneas arancelarias de distintos capítulos del SA se han dividido o 
refundido, l o que podría dar lugar a incrementos o reducciones en el cálculo de los promedios, aun cuando los 
tipos aplicados no hayan cambiado realmente.  
13 El tipo variable se calcula aplicando una fórmula que la Secretaría no conoce con exactitud. La 
fórmula  se pued e consultar en: Ministry of Finance (2013), Customs Tariff of Import and Export of the People's 
Republic of China 2013 (The  Legal Texts), Beijing.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 144 - 
 
  empresas privadas. La información dispo nible más reciente sobre la utilización de los contingentes 
arancelarios data de  2011, ejercicio en el que, salvo para el azúcar, la lana y el algodón, la 
utilización fue escasa. La tasa de utilización de los contingentes arancelarios ha sido siempre baja 
(cuadro 4.3) . 
Cuadro 4.3 Contingentes arancelarios y su utilización, 2011 -2012  
 (Toneladas, salvo otra indicación)  
Productos  Tipos 
fuera del 
contin -
gente  
(%) Tipos 
dentro 
del 
contin -
gente  
(%) Cantidad del 
contingente 
arancelario  Importa -
ciones 
dentro del 
contin -
gente  
(2011)  Importa -
ciones 
dentro del 
contin -
gente  
(2012)  
Trigo (7 líneas)    9.636.000 1.258.000 3.701.000 
Trigo y morcajo (tranquillón) 
(4 líneas)  65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón)  (1 línea)  65 6    
Grañones y sémola de trigo 
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de trigo  65 10    
Maíz (5 líneas)    7.200.000 1.754.000 5.208.000 
Maíz para siembra (1 línea)  20 1    
Maíz, excepto para siembra 
(1 línea)  65 1    
Harina de maíz (1 línea)  40 9    
Grañones y sémola de maíz 
(1 línea)  65 9    
"Pellets" de maíz (1 línea)  65 10    
Arroz (14 líneas)    5.320.000 598.000 2.369.000 
Arroz (10 líneas)  65 1    
Harina de arroz (2 líneas)  40 9    
Sémola de arroz (2 líneas)  10 9    
Azúcar (7 líneas)  50 15 1.945.000 1.945.000 1.945.000 
Abonos (3 líneas)  50 4a .. .. .. 
Lana (9 líneas)    287.000 287.000 287.000 
Lana, sin cardar ni peinar 
(6 líneas)  38 1    
Lana, cardada o peinada 
(3 líneas)  38 3    
Algodón (2 líneas)  40 1 894.000 894.000 894.000 
.. No disponible.  
a Se aplica un derecho provisional del 1%.  
Nota:  El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis se refiere al Arancel de  2012. 
Fuente:  Documentos G/AG/N/CHN/25 y G/AG/N/CHN/26 de la OMC, y Arancel Aduanero de Importación y 
Exporta ción de la República Popular China.  
4.14.  El IVA aplicable a los productos agrícolas nacionales e importados es del 13 %. Sin embargo, 
los productos agrícolas producidos y vendidos directamente por pequeños agricultores siguen 
estando exentos del IVA. Las fábrica s que compran tabaco en hoja (incluido el tabaco en hoja 
secado y tratado con aire caliente) deben pagar el impuesto aplicable a la hoja de tabaco14, 
equivalente al 20 % del precio de compra . Según las autoridades, China no aplica ese impuesto al 
tabaco en h oja importado . 
4.15.  No hay productos agrícolas sujetos a licencias de importación no automáticas. El régimen de 
licencias de importación automáticas se aplica a 76 productos agropecuarios (definición de la 
OMC), de los 442 productos sujetos a ese tipo de licenc ias (el 17,2 % del total). Los principales 
productos afectados son la carne, los productos lácteos, las semillas oleaginosas, las grasas y 
aceites, y el tabaco . 
                                               
14 Reglamento provisional sobre el impuesto aplicable a la hoja de tabaco, de 28 de abril de  2006.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 145 - 
 
  4.1.3.1.2   Medidas que afectan a las exportaciones  
4.16.  En general, las exportaciones de productos agrícolas no están sujetas a impuestos de 
exportación. Sólo cuatro líneas arancelarias de la partida 0506 del SA están sujetas a un impuesto 
de exportación del 40 % (cuadro 3.9) .15 Los exportadores de productos agrícolas tienen derecho a 
la desgravación del IVA en el mom ento de la exportación. Sin embargo, no hay información sobre 
los tipos de desgravación que se aplican a los diferentes productos y que pueden variar en función 
del producto, ni sobre los productos excluidos de la desgravación .16 Las autoridades han indicad o 
que, en general, el tipo de la desgravación es del 5 % con algunas excepciones. Por ejemplo, en el 
caso de las carnes de pollo y pato muy elaboradas el tipo de la desgravación es del 13 %, y no se 
aplica ninguna desgravación a los productos derivados de an imales o plantas en peligro de 
extinción . 
4.17.  Los productos agrícolas de exportación objeto de comercio de Estado son el algodón, el 
arroz, el maíz, el trigo y el tabaco .17 Esos productos siguen sujetos a contingentes de exportación, 
y no pueden ser comercializ ados por empresas privadas. Los contingentes de exportación de 
dichos productos se determinan sobre la base de la oferta y la demanda internas, son 
administrados por la NDRC y se asignan a las empresas comerciales del Estado en función de sus 
resultados . 
4.18.  Las exportaciones de animales vivos de las especies bovina y porcina y aves de corral 
destinadas a las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong, China y de Macao, China 
siguen sujetas a contingentes para destinos específicos, que se distribuyen medi ante un sistema 
de licencias de exportación . 
4.19.  China aplica un sistema de licencias de exportación para administrar las mercancías sujetas 
a contingentes y otras restricciones de exportación. Hay tres tipos de licencias de exportación: 
licencias para conting entes de exportación, licencias para contingentes de exportación mediante 
licitación y licencias de exportación (cuadro 4.4) . Los diferentes tipos de licencias se utilizan según 
las restricciones aplicables a las mercancías de que se trate. Se aplican lice ncias de exportación a 
71 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos del SA relativas a productos agropecuarios (definición 
de la OMC), que representan el 15,8 % de las mercancías totales sujetas a licencias de 
exportación. Los principales productos afectado s son los animales vivos, la carne, y los cereales y 
las preparaciones a base de cereales . Los productos agrícolas sujetos a licencias para contingentes 
de exportación son el trigo, el maíz, el arroz, la harina de trigo, la harina de maíz y el algodón .18 
Cuadro 4.4 Productos agrícolas sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2013  
Productos  Tipo de licencia  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación  
Arroz, maíz, trigo y  algodón  Licencia para 
contingentes de 
exportación  La NDRC asigna el 
contingente  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves 
de corral (exportación a Hong  Kong, China y  Macao, 
China); y harinas de maíz, de arroz y de trigo  Licencia para 
conting entes de 
exportación  El MOFCOM asigna el 
contingente  
Productos sujetos a licencia  
Animales vivos de las especies bovina y porcina y aves 
de corral (destinados a mercados distintos de las RAE de 
Hong Kong, China y  Macao, China); y carnes de bovino, 
de por cino y de pollo  Licencia de 
exportación  La licencia se concede si el 
exportador tiene el 
correspondiente contrato de 
exportación  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.20.  Siguen aplicándose prohibiciones generales de exportación a ocho productos agrícolas 
(bezoar, musgo negro, huesos, marfil, almizcle, algunas plantas utilizadas en la fabricación de 
                                               
15 Los produ ctos abarcados son: oseína y huesos acidulados; huesos en polvo y desperdicios de huesos, 
de animales de las especies bovina, ovina o caprina; los demás huesos en polvo y desperdicios de huesos; y 
huesos y núcleos córneos en bruto, desgrasados, simplemente  preparados, pero sin cortar.  
16 Los tipos de desgravación aplicables a algunos productos pueden consultarse en línea en la siguiente 
dirección: http://hd.chinatax.gov.cn/fagui/action/InitCh ukou.do . 
17 Las exportaciones de té estuvieron sujetas a comercio de Estado hasta 2005.  
18 Ministerio de Comercio, Anuncio Nº 96, de  2013. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn /article/b/c/201312/20131200446709.shtml . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 146 - 
 
  perfumes (dos líneas arancelarias del SA) y algunas plantas de uso medicinal). Tampoco pueden 
exportarse 22 productos agrícolas (22 líneas a l nivel de 8 dígitos del SA), incluidos determinados 
productos de origen animal, bebidas (por ejemplo, agua mineral y líquidos alcohólicos), pieles 
finas sin curtir y capullos de gusanos de seda si se elaboran "en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento" . 
4.21.  China ha notificado a la OMC que en 2011 y 2012 no mantuvo ni introdujo subvenciones a 
la exportación de productos agrícolas .19 Según las autoridades, China no ha aplicado subvenciones 
a la exportación con posterioridad . 
4.1.3.2   Medidas internas  
4.1.3.2.1   Medidas de ayuda  
4.22.  China no ha presentado al Comité de Agricultura de la OMC notificaciones relativas a las 
ayudas otorgadas al sector agrícola durante el período objeto de examen. La notificación más 
reciente de China sobre la ayuda interna abarca el período 2005 -2008.20 En el marco de l Acuerdo 
sobre S ubvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), China notificó varios programas de 
ayuda que se aplicaron durante ese período (cuadro 4.5) .21 
Cuadro 4.5 Ayuda a los subsectores ag rícola y forestal  
Descripción  Año de 
inicio  Forma 
de subvención  Base jurídica  
Políticas fiscales preferenciales 
para las empresas que participen 
en proyectos de elaboración 
preliminar de productos de la 
agricultura, la silvicultura, la 
ganadería y la pes ca 2008 Trato fiscal 
preferencial  Ley del impuesto sobre la renta de las 
sociedades de la República Popular China 
(2007);  Reglamento de aplicación de la Ley 
del impuesto sobre la renta de las 
sociedades de la República Popular China 
(2007); Circular Cai Sh ui Nº 149 de  2008 
del Ministerio de Hacienda (MOF)  
Fondo para las cooperativas 
económicas especializadas de 
agricultores  2003 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 87 de  2004 del MOF  
Fondos para subvencionar la 
formación de los trabajadores 
migra ntes de las zonas rurales  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 18 de  2005 del MOF  
Fondo para la difusión de la 
tecnología agrícola  1999 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 81 de  2004 del MOF  
Fondo para subvencionar la 
transformaci ón de la tecnología 
agrícola  2001 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Ke Ban Cai Zi Nº 417  de 2001 
del MOST  
Subvención para fomentar las 
cepas y semillas de calidad 
superior  2002 Asignaciones 
financieras  Circulare s Cai Nong Nº 16 y Nº 17  de 2004 
del MOF  
Subvención para la adquisición de 
maquinaria y herramientas 
agrícolas  1999 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 11 de  2005 del MOF  
Subvenciones globales para los 
insumos agrícolas  2006 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Ban Fa Nº 16 de  2006 de la 
Oficina General del Consejo de Estado  
Subvenciones directas a los 
agricultores  2004 Asignaciones 
financieras  Circular Guo Fa Nº 17 de  2004 del Consejo 
de Estado  
Fondo para el desarrollo integral 
de la agricultura  1988 Asignaciones 
financieras  Decre to Nº 60 del MOF  
Fondo para el descuento en los 
intereses de los préstamos 
destinados a financiar proyectos 
de riego con ahorro de agua  1997 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 279 de  2005 del MOF  
Subvenciones para grandes 
proyectos nacionales de 
construcción destinados a la 
conservación del agua y el suelo  1983 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Zi Nº 402 de  1987 del 
MOF 
                                               
19 Documentos G/AG/N/CHN/24 y G/AG/N/CHN/27 de la OMC, de 17 de diciembre de  2012 y 7 marzo 
de 2014, respectivamente.  
20 Documento G/AG/N/CHN/21 de la OMC, de 13 de octubre de  2011.  
21 Documentos G/SCM/N/155/CHN y G/ SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de  2011.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  Descripción  Año de 
inicio  Forma 
de subvención  Base jurídica  
Subvención para la prevención y la 
lucha contra las plagas y 
enfermedades de los bosques  1980 Asignaciones 
financier as Circular Cai Nong Nº 44 de  2005 del MOF  
Subvención para la siembra de 
semillas de gramínea con aviones  1984 Asignaciones 
financieras  Circular Cai Nong Nº 139 de  2004 del MOF  
Políticas fiscales preferenciales 
para las empresas que mantienen 
reservas de  cereales o aceites  1999 Trato fiscal 
preferencial  Circular Cai Shui Zi Nº 198 de  1999 del MOF  
Políticas fiscales preferenciales 
para:  
a) cereales de emergencia y 
cereales para socorro en caso de 
catástrofe,  
b) cereales suministrados en 
compensación de la  detracción de 
tierras de cultivo para 
transformarlas en bosques y 
pastizales, y  
c) cereales destinados al 
suministro de los migrantes de las 
zonas de embalses.   
1999 
 
2001 
 
 
1999 Trato fiscal 
preferencial  Circular Cai Shui Zi Nº 198 de  1999 del 
MOF;  
Circular Guo Shui Fa Nº 131 de  2001 de la 
SAT 
Fuente:  Documentos G/SCM/N/155/CHN y /SCM/N/186/CHN de la OMC, de 21 de octubre de  2011.  
4.23.  En China han seguido aumentando las transferencias presupuestarias a los productores. Los 
pagos directos a los productores de  cereales (arroz, trigo y maíz), introducidos en 2004, continúan 
en vigor y se calculan a un tipo uniforme por unidad de tierra cultivada. El pago se hace efectivo al 
titular de los derechos contractuales sobre la tierra, no a la persona que la cultiva. En  general, el 
tipo aplicado es de 10 a 15 RMB por mu (0,06 ha), pero puede variar en función de la localidad. El 
programa se administra a nivel provincial, por lo que la cuantía de las subvenciones puede variar; 
los gobiernos provinciales locales formulan l as disposiciones y los procedimientos específicos para 
la concesión de las subvenciones. La financiación del Gobierno central destinada a los pagos 
directos se incrementó cada año hasta 2007, pero después se estabilizó en 15.100 millones de 
RMB (2.300 mill ones de dólares EE.UU.) al año durante el período 2007 -2012.22 
4.24.  También se han concedido subvenciones para la compra de insumos, variedades de cultivos 
mejoradas, maquinaria agrícola y herramientas .23 
4.25.  En 2006 se comenzó a conceder la subvención global a los i nsumos agrícolas, financiada con 
cargo al presupuesto central; en 2008, esa subvención era una de las más importantes 
transferencias presupuestarias de apoyo a la agricultura . Las transferencias presupuestarias para 
ese programa se duplicaron con creces en  2008 y, desde entonces, han aumentado cada año 
hasta alcanzar la suma de 107.800 millones de RMB en 2012 .24 El objetivo de ese programa de 
ayuda es compensar a los productores de cereales de cualquier incremento en el precio de los 
insumos agrícolas, tales  como abonos y gasóleo ; sin embargo, el programa se aplica en forma de 
pagos por unidad de superficie25 y no está vinculado al costo de la producción. Según las 
autoridades, los gobiernos provinciales establecen los elementos específicos de la subvención en  
función de las condiciones locales, y no hay una norma general sobre su aplicación . 
4.26.  En el programa de pagos para la ampliación de nuevas variedades, establecido en 2002 
para mejorar la calidad de las semillas y del ganado, se amplió la cobertura inicial d e productos 
(trigo, arroz, maíz y habas de soja) a la colza y al algodón en 20 07; a las patatas en 2009; y 
en 2010 a la cebada de montaña y, con carácter experimental, a los cacahuetes . Los animales 
                                               
22 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.  
23 En años "recientes", la financiación del Gobierno central para variedades y semillas de calidad 
superior ascendió a unos 20.000 m illones de RMB al año. Entre 2010 y 2013, la subvención del Gobierno 
central para la compra de maquinaria y herramientas agrícolas fue de 15.500 millones, 17.500 millones, 
21.500 millones y 21.750 millones de RMB en cada uno de los sucesivos años de ese pe ríodo; y las 
subvenciones totales anuales para insumos agrícolas ascendieron a 71.600 millones, 83.500 millones, 
107.800  millones y 107.800 millones de RMB en esos mismos años. (Información facilitad a por las autoridades 
de China.)  
24 OCDE (2013), Agricultu ral Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.  
25 OMC (2012), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 148 - 
 
  abarcados por el programa son los cerdos, vacas lecheras,  ganado bovino para carne, ganado 
ovino y yaks . Además de que se ha incrementado la cobertura de productos, el programa se ha 
ampliado a regiones más extensas, de forma que desde  2008 abarca todas las tierras sembradas 
de arroz y desde  2009 todas las tierr as sembradas de trigo, maíz y algodón; y, en 2008 y 2009, se 
incrementó sustancialmente la superficie de cultivos de habas de soja que pueden beneficiarse del 
programa . Debido a ello, el costo del programa se triplicó, pasa ndo de 6.700 millones de RMB 
en 2007 a 20.400 millones de RMB en 2010, y se estabilizó en 22.000 millones de RMB en 2011 y 
en 2012 . Inicialmente, los fondos se distribuyeron entre empresas vendedoras de semillas que 
ofrecían sus semillas a precio de descuento. Ese sistema resultó poco efi caz y en 2009 se modificó 
el mecanismo de aplicación del programa; actualmente, varía en función de los distintos 
productos. En el caso de las semillas híbridas mejoradas de arroz, maíz y colza, el Gobierno 
entrega el dinero directamente a los agricultores  sobre la base de la superficie cultivada, y en lo 
que respecta a las semillas mejoradas de trigo, habas de soja y algodón, las provincias deciden si 
la subvención se concede como pago directo o mediante una reducción del precio de las semillas. 
En 2011 y 2012, la subvención unitaria a las semillas se mantenía sin cambios en una cuantía de 
10 RMB por mu (0,06 ha) para el trigo, las habas de soja, el maíz, el arroz Indica  temprano, la 
colza, las patatas y la cebada de montaña; y de 15 RMB por mu (0,06 ha) pa ra el algodón, el arroz 
Indica  semitardío, el arroz Indica  tardío y el arroz Japonica .26 
4.27.  Las compras de maquinaria y herramientas agrícolas enunciadas en el Catálogo de 
productos beneficiarios de medidas de ayuda y promoción estatales o en el Catálogo de pr oductos 
beneficiarios de medidas de ayuda y promoción provinciales están subvencionadas a tipos del 20 % 
al 30 % del precio de venta . Los agricultores (incluidos pastores y pescadores), los trabajadores 
agrícolas y las entidades de producción rural dedicadas  a actividades agrícolas que reúnan las 
condiciones exigidas pueden solicitar una subvención para la compra de los productos incluidos en 
esos catálogos . La subvención puede variar entre las distintas provincias, pero no dentro de una 
misma provincia. En 2 009, el programa se amplió a todo el país. En principio, en 2012, la 
subvención abarcaba 12 categorías de máquinas y 46 subcategorías hasta un nivel máximo de 
50.000 RMB por unidad. Sin embargo, esas disposiciones pueden variar, ya que las autoridades 
locales tienen la responsabilidad de aplicar el programa y decidir qué máquinas se benefician de la 
subvención de conformidad con el Catálogo publicado por el Gobierno central (Ministerio de 
Agricultura y Ministerio de Hacienda) y la cuantía de la subvención . El Catálogo se actualiza cada 
tres años y en 2013 comprendía 12 tipos de máquinas .27 El costo de la subvención, al igual que el 
de los demás programas, ha seguido aumentando hasta pasar de 2.000 millones de RMB en 2007 
a 15.500 millones de RMB en 2010 y 21. 750 millones de RMB en 2013 .28 
4.1.3.2.2   Controles de precios y comercialización  
4.28.  Algunos productos básicos siguen sujetos a controles de precios, al tiempo que otros siguen 
siendo considerados "importantes materiales de reserva" y están, en principio, igualmente suje tos 
a tales controles. Los productos agrícolas considerados materiales de reserva importantes son los 
cereales, el algodón, los aceites vegetales comestibles (materiales), el azúcar, los capullos del 
gusano de seda y los abonos químicos. Sin embargo, según  las autoridades el precio de esos 
productos se ha liberalizado y se está revisando el Catálogo de Materiales de Reserva . 
4.29.  China ha liberalizado gradualmente la mayor parte de los mercados agrícolas, pero el 
Gobierno sigue interviniendo cuando lo considera necesario, y se mantienen algunos controles 
relativos a la comercialización de cereales y tabaco. Las autoridades han indicado que, 
actualmente, el Gobierno solo interviene en el mercado del tabaco . 
4.30.  En las principales zonas productoras sigue en vigor un pr ograma de precios mínimos de 
compra para el arroz y el trigo. La NDRC, en consulta con el Ministerio de Agricultura y otras 
instituciones oficiales, establece cada año los precios mínimos de los cereales (arroz y trigo). 
Durante el período 2007 -2012, los p recios mínimos del arroz y del trigo se incrementaron cada 
año debido a los costos crecientes de la producción agrícola . Si el precio del "mercado" desciende 
hasta rebasar el nivel de sostenimiento establecido, el Gobierno compra cereales a través de la 
empresa estatal Sinograin. Cuando es necesario, el Gobierno celebra subastas para asegurar un 
                                               
26 OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.  
27 Información facilitada por las autoridades de China.  
28 OMC (20 12), Examen de las Políticas Comerciales - China, Ginebra; y OCDE (2013), Agricultural 
Policy Monitoring and Evaluation 2013, París.  WT/TPR/S/300 • China  
 
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  suministro estable de cereales e impedir el aumento de los precios. El programa de precios 
mínimos de compra para los cereales guarda relación con las reservas de c ereales de China, ya 
que, en principio, el sistema de precios mínimos tiene como fin asegurar un suministro estable de 
cereales . 
4.31.  Las autoridades centrales y locales mantienen reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo 
con fines de seguridad alimentaria . Según las autoridades, la compra de esas reservas la llevan a 
cabo empresas designadas a precios de "mercado". Las reservas se gestionan con arreglo al 
Reglamento sobre las reservas nacionales de cereales. Sin embargo, para administrar las reservas 
a nivel local, los gobiernos provinciales establecen sus propios reglamentos administrativos, que se 
basan en el reglamento nacional. Las autoridades han indicado que esas reservas no se utilizaron 
en 2012 y 2013 . 
4.32.  El sector del tabaco de China sigue sujeto al m onopolio del Estado, que controla 
estrictamente la producción, la comercialización y el comercio de los productos de tabaco. El precio 
de compra del tabaco se establece a nivel central. Cada año, la NDRC y la Oficina Estatal del 
Monopolio del Tabaco fijan conjuntamente el precio de compra de la hoja de tabaco sobre la base 
de los costos de producción, la demanda y la oferta, y otros factores .29 
4.1.3.2.2.1   Otras medidas  
4.33.  En 2007, China introdujo un programa de seguros agrícolas subvencionados, en cuyo 
marco, el Gobierno central y los gobiernos locales subvencionan las primas de los seguros, de 
modo que los agricultores solo pagan del 20 % al 30 % de la prima. El programa ha cobrado 
importancia en los últimos años y se beneficia de transferencias presupuestarias cada vez 
mayores. 
4.34.  Además del apoyo prestado a los hogares rurales para darles acceso al sistema de seguros, 
en los últimos años, el PBC, a través de su sistema de "orientación administrativa", ha impartido 
directrices a las instituciones financieras para que increment en la ayuda financiera a sectores 
fundamentales de la economía como la agricultura, las zonas rurales y los agricultores. El PBC ha 
tomado medidas adicionales para incrementar el acceso a los servicios financieros en las zonas 
rurales, fomentando la innova ción en materia de productos y servicios financieros . Como 
resultado, los préstamos agrícolas aumentaron de modo constante en 2012 y, al acabar el año, el 
saldo pendiente de esos préstamos con las instituciones financieras ascendía a 17,62 billones de 
RMB, que representaban el 26,2 % de los créditos totales y un incremento interanual del 20,7 %. 
En 2012, los préstamos agrícolas nuevos alcanzaron un valor de 3 billones de RMB, equivalentes al 
33% de los préstamos nuevos totales .30 
4.35.  Para promover aún más la penet ración financiera en las zonas rurales y la concesión por las 
pequeñas instituciones de financiación rural de nuevos créditos al sector agrícola, a las zonas 
rurales y a los agricultores, el PBC ha creado varios incentivos. Actualmente, el PBC aplica 
coeficientes diferenciados de reserva obligatoria a las principales instituciones financieras 
relacionadas con la agricultura, ha incrementado los préstamos del banco central para la 
agricultura y ha establecido directrices para la concesión de préstamos agríco las. Por ejemplo, los 
coeficientes de reserva obligatoria de los bancos comerciales rurales, los bancos cooperativos 
rurales y las cooperativas de crédito rurales son inferiores en 2 puntos porcentuales, 5,5 puntos 
porcentuales y 6 puntos porcentuales, res pectivamente, a los establecidos para los grandes bancos 
comerciales . Además, el PBC establece para las instituciones financieras con personalidad jurídica 
a nivel de los condados niveles de referencia respecto de los nuevos depósitos. Cuando se 
alcanzan e sos niveles, las instituciones pueden beneficiarse de coeficientes de reserva obligatoria 
más bajos y, en caso de que se sobrepasen, las autoridades financieras y tributarias aplican otras 
medidas de gratificación, conceden subvenciones a los principales p rogramas y reestructuran y 
cancelan los préstamos agrícolas fallidos .31 En 2012, el 43,3 % de las instituciones financieras con 
                                               
29 Información facilitada por las autoridades de China.  
30 Peoples's Bank of China (2013), Annual Report 2012. Consultado en:  
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
31 People's Bank of China (2013), An nual Report 2012, página 39. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 150 - 
 
  personalidad jurídica a nivel de condado cumplieron los requisitos necesarios de destinar una 
determinada proporción de los nuevos  depósitos a créditos locales y, por consiguiente, recibieron 
créditos del banco central por valor de 30.000 millones de RMB .32 
4.36.  El Banco de Desarrollo Agrícola de China (ADBC), establecido como banco oficial para 
prestar apoyo al sector agrícola y los secto res conexos, ha desempeñado una función esencial en 
la ampliación de los servicios financieros ofrecidos a las zonas rurales. Como resultado, han 
aumentado los instrumentos de financiación utilizados y la diversidad de proyectos financiados por 
el ADBC. Po r ejemplo, en la actualidad, el ADBC concede créditos para financiar toda la cadena 
agroindustrial, incluida la cosecha, el almacenamiento, la transformación y la distribución de 
cereales, algodón y aceite, así como para la construcción de infraestructuras  agrícolas y rurales, 
con especial atención a los proyectos de riego y las nuevas zonas rurales . Según el PBC, las 
sucursales del ADBC a nivel de condado que conceden préstamos agrícolas cuantiosos se 
benefician de un coeficiente de reserva obligatoria inf erior en dos puntos porcentuales al del ADBC 
en su conjunto .33 
4.2  Servicios  
4.2.1   Servicios de telecomunicaciones  
4.37.  El régimen comercial de los servicios de telecomunicaciones de China se ha descrito con 
detalle en anteriores informes del Examen de las Políticas Comer ciales (EPC)34, y se ha mantenido 
básicamente invariable. A continuación se indican los cambios más destacados que han tenido 
lugar desde el último informe, realizado en 2012 . 
4.2.1.1   Descripción general del mercado  
4.38.  En el recuadro 4.2 infra se exponen las principal es características económicas del sector de 
los servicios de telecomunicaciones . 
Recuadro 4.2 Principales indicadores económicos del sector de los servicios de 
telecomunicaciones  
Tasas de penetración (201 2) 
Número total de abonados a líneas telefónicas  (por 100 habitantes) : el 103,1% (1.390.308.000)  
Abonados a líneas telefónicas móviles  (% del total de abonados) : el 82,5% (1.112.155.000)  
Usuarios de Internet  (por 100 habitantes): el 42,1% ( 564 millones)  
Abonados a servicios de Internet de banda ancha  (por 100 habitantes): el 13% ( 175.183)  
Ingresos (2012)  
Ingresos totales del sector : 1,075 .3 billones de RMB (+8, 9%). 
Ingresos por servicios de telecomunicaciones distintos de la telefonía vocal : 525.100  millones  de RMB 
(+15,6%  en comparación con +17, 8% el año anterior)  
Ingresos por servicios de transmisión de datos e Internet : 265.600  millones de RMB (+29%)  
Principales agentes  
Número de empresas que suministran servicios de telecomunicaciones de valor añadido (2 012): 20.815  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2012 ): 
China Telecom: 60,6%; China Mobile: 6,3%; China Unicom: 33,1%  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de  servicios de telefonía móvil (2011 ): 
China Telecom: 13,3%; China Mobile: 65,1%; China Unicom: 21,6%  
 
                                               
32 Se encontrará más información sobre esos programas en: People's Bank of China (2013), Annual 
Report 2012. Consultado en: 
http://ww w.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
33 People's Bank of China (2013), Annual Report 2012, página 38. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/publish/english/4133/2013/20130829090453489508948/20130829090453489508948
_.html . 
34 En particular, en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 165 a 204, páginas 159 a 169), 
2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párraf os 83 a 98, páginas 102 a 106) y 2008 (WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 218 
a 232, páginas 187 a 193).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 151 - 
 
  Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de Internet de banda ancha (2011 ): 
China Telecom:  57,6%; China  Mobile:  6%; China Unic om: 36,4%.  
 
Participación extranjera en empresas de telecomunicaciones:  
­ en el sector de las telecomunicaciones básicas, la participación extranjera en  China Telecom, China 
Mobile y China Unicom era, en junio de  2013, del 19,53%, del 25,92% y del 23,72%, 
respectivamente;  
­ en el sector de las telecomunicaciones de valor añadido, 34 empresas mixtas han obtenido hasta 
ahora licencias de servicios de telecomunicaciones, y la participación extranjera en esas empresas 
varía entre el 20% y el 50%. Las inversiones ex tranjeras proceden principalmente de Hong Kong, 
China; los Estados Unidos; Europa (Irlanda y Finlandia), etc.  
 
Propiedad estatal : en junio de  2013, la participación estatal en China Telecom, China Mobile y China  Unicom 
era el 70,89%, el 74,08% y el 63,6%, respectivamente.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades chinas.  
4.2.1.2   Régimen normativo  
4.39.  Los principales cambios normativos introducidos en el subsector de las telecomunicaciones 
desde el último informe del EPC se refieren a los regímenes de intercon exión de líneas fijas, la 
portabilidad de números, la gestión del espectro, el régimen de licencias, los servicios universales 
y las políticas preferenciales . 
4.2.1.2.1   Régimen de interconexión de líneas fijas  
4.40.  En la actualidad, las redes troncales de Internet de Chi na llevan a cabo la interconexión 
mediante nodos de enlace directo en esas redes y puntos neutros de Internet  (IXP/NAP) ubicados 
en Beijing, Shanghái  y Guangzhou. El Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) 
tiene previsto optimizar la estructura de interconexiones de Internet y crear más nodos de enlace 
directo en las redes troncales de Internet. En 2014 se añadirán siete nodos de ese tipo. Mientras 
tanto, se ampliará la capacidad de las redes de banda ancha interconectadas. Al final de  2013, la 
capacidad total de las redes de banda ancha de Internet interconectadas en todo el país era de 
1.652 GB/s, y se prevé que llegue a 2.152 GB/s tras una nueva ampliación de 500 GB/s en 2014 . 
4.2.1.2.2   Portabilidad de números  
4.41.  Desde noviembre de  2010, el MIIT ha llevado a cabo con éxito pruebas de portabilidad de 
números móviles en el municipio de Tianjin y la provincia de Hainan respecto de 83.000 usuarios. 
El alcance de la prueba se ampliará en 2014 . 
4.2.1.2.3   Gestión del espectro  
4.42.  En 2013, el MIIT hizo públicos los pla nes relativos a un sistema de acceso inalámbrico entre 
puntos para servicios fijos en las bandas de frecuencia de 40 -50 GHz y un sistema de acceso 
inalámbrico de banda ancha para servicios móviles en las bandas de frecuencia de 40 -50 GHz . Los 
criterios esp ecíficos aplicados para la asignación de radiofrecuencias se establecen en el 
Reglamento de la República Popular China sobre asignación de radiofrecuencias, cuya versión más 
reciente se promulgó el 28 de noviembre de  2013 mediante el Decreto Nº 26 del Mini sterio de 
Industria y Tecnología de la Información, con efecto del 1º de febrero de  2014. El Reglamento 
contiene también disposiciones sobre investigación y desarrollo, producción, importación, venta, 
prueba e instalación de equipo radioeléctrico de divers os tipos en la República Popular China 
(excepto en Hong Kong, China; Macao, China, y el Taipei Chino). En 2014 se han concedido 
licencias LTE/4G con arreglo a esos criterios a tres empresas nacionales de telefonía móvil : China 
Telecom, China Mobile y Unico m. 
4.2.1.2.4   Régimen de licencias  
4.43.  Al final de  2012, cuatro empresas  (China Telecom, China Mobile, China Unicom, y CITIC)  
habían obtenido licencias para el suministro de servicios de tele comunicaciones básicas y 
26.979  empresas licencias para el suministro de servici os de telecomunicaciones de valor añadido . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 152 - 
 
  4.2.1.2.5   Servicio universal  
4.44.  Para reducir la brecha digital entre las zonas urbanas y rurales y desarrollar gradualmente 
los servicios de la información y las comunicaciones en las zonas rurales de China, desde  2004, la 
normativa sobre telecomunicaciones exige a las tres empresas de telecomunicaciones básicas  
(China Telecom Corporation Limited, China Mobile Communications Corporation y China United 
Telecommunications Co. Ltd.) que suministren servicios universales de telecom unicaciones a las 
zonas rurales y aldeas remotas. Al final de  2013, todas las ciudades de las zonas rurales de China 
disponían de servicios de telefonía y banda ancha, la mayoría de las aldeas administrativas de 
servicios de telefonía y el 91 % de estas últ imas de servicios de banda ancha . El paso siguiente 
consistirá en ampliar los servicios de banda ancha al 95 % de las aldeas administrativas para el 
final de  2015. El Estado concede a las tres empresas mencion adas una subvención anual de 
50 millones de dóla res EE.UU. para compensar parte de los costos resultantes . 
4.2.1.2.6   Políticas preferenciales  
4.45.  Desde la firma de los Acuerdos para establecer una asociación económica más estrecha 
(CEPA9 y CEPA10) con Hong Kong, China y Macao, China y del Acuerdo Marco de Cooperación  
Económica (ECFA) con el Taipei Chino, China ha adoptado las siguientes políticas preferenciales 
adicionales en el sector de las telecomunicaciones : 
­ de conformidad con los CEPA, y con respecto a los servicios de centros de llamadas 
ubicados en el extranjer o, los proveedores de servicios de Hong Kong, China o de 
Macao, China pueden establecer empresas de propiedad exclusivamente extranjera o 
empresas mixtas en  Dongguan y Zhuhai (provincia de Guangdong), en las que el capital 
social de inversores de Hong Kong , China o de Macao, China no está sujeto a 
restricciones ; con respecto a los servicios de procesamiento de datos y transacciones en 
línea (limitados a sitios Web de comercio electrónico activos), los proveedores de 
servicios de Hong Kong, China o de Macao,  China pueden establecer empresas mixtas en  
Guangdong, siempre que la proporción de su capital social perteneciente a inversores de 
Hong Kong, China o de Macao, China no exceda del 55 %; 
­ de conformidad con el ECFA (firmado, pero aún no en vigor), y además d e los sectores 
ya abiertos en el marco de la OMC, China ha abierto el suministro de servicios de acceso 
a Internet y de centros de llamadas a los inversores del Taipei Chino, a condición de que 
su participación en el capital social no exceda del 50 %. Ademá s, con respecto  a los 
servicios de procesamiento de datos y transacciones en línea (limitados a sitios Web de 
comercio electrónico activos), los proveedores de servicios del Taipei Chino  pueden 
establecer en  Fuzhou (Fujian) empresas de propiedad exclusivam ente extranjera o 
empresas mixtas , en las que los inversores del Taipei Chino no están sujetos a 
restricciones de participación en el capital . 
4.2.1.2.7   Liberalización experimental en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China  
4.46.  En marzo de  2014 se habían liberal izado las ocho categorías de servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido excepto una (centros de datos de Internet), en el marco de la 
Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (CSPFTZ)  y con arreglo a las condiciones 
siguientes : 
­ para los servicios  internos de telecomunicaciones con múltiples participantes, los 
servicios de almacenamiento y retransmisión, los centros de llamadas, los servicios de 
acceso a Internet y el segmento de descargas de aplicaciones de los servicios de 
información se permiten  ya las empresas de propiedad exclusivamente extranjera;  
­ para los servicios de procesamiento de datos y transacciones en línea, se ha aumentado 
el nivel máximo de participación extranjera al 55 %, excepto en el caso del segmento del 
comercio electrónico (an teriormente cerrado a las inversiones extranjeras), cuyo nivel se 
ha aumentado al 50 %; los servicios IP y VPN, así como los servicios de información 
distintos de las descargas de aplicaciones, también están sujetos a un umbral de 
participación extranjera e n el capital del 50 %; WT/TPR/S/300 • China  
 
- 153 - 
 
  ­ las empresas establecidas en la CSPFTZ pueden suministrar servicios a todo el territorio 
de China, excepto los servicios de acceso a Internet, cuyo alcance geográfico debe 
limitarse a esa Zona Franca.  
4.47.  Esta liberalización adicional ha de compararse con los compromisos adquiridos por China en 
la OMC, en cuyo marco solo se consolidaron tres de los ocho servicios de telecomunicaciones de 
valor añadido (intercambio electrónico de datos, almacenamiento y retransmisión, y servicios de 
informa ción) a un nivel máximo de participación de capital extranjero del 30 %. 
4.2.2   Servicios financieros  
4.48.  El régimen de servicios financieros de China se ha descrito con detalle en anteriores 
informes del EPC, en particular en 2012, 2010 y 200835 y se ha mantenido bási camente invariable. 
A continuación se indican los cambios más destacados que han tenido lugar desde el último 
informe, realizado en 2012 . 
4.2.2.1   Descripción general del mercado  
4.49.  En el recuadro 4.3 y el cuadro 4.6 infra se exponen las principales características 
económicas del sector de los servicios financieros.  
Recuadro 4.3 Servicios financieros: resumen estadístico  
Servicios generales  
Participación de los servicios financieros en el PIB : 2009: 5,2%; 2012: 5,5% (c álculo provisional)  
Empleo en bancos e instituciones financieras : 2009: 2.844.000; 2012: 3.362.000  
Empleo en el sector de los valores y futuros : 2013: 0,288 millones  
Empleo en el sector de los seguros : 2010: 4,468 millones; abril de  2013: 3.538.000  
Expor taciones de servicios financieros : 2010: 1.331 millones de dólares EE.UU.; 2011: 849.000 millones de 
dólares EE.UU.; 2013  (tres primeros trimestres): 1.942 millones de dólares EE.UU.  
Importaciones de servicios financieros : 2010: 1.387 millones de dólares E E.UU.; 2011: 747.000 millones de 
dólares EE.UU.; 2013  (tres primeros trimestres): 2.236 millones de dólares EE.UU.  
Importancia de la rama de servicios financieros de China Post : 39.000 establecimientos comerciales, 28.000 de 
ellos a nivel de distrito o ni veles inferiores y 9.000 distribuidos en las comunidades urbanas de todo el país, 
con activos por un valor total de 4,9 billones de RMB  
Servicios bancarios  
Número de bancos  
- en 2010 había 3.769 instituciones financieras bancarias, de las que 40 eran per sonas jurídicas extranjeras y 
90 eran sucursales de bancos extranjeros;  
- en 2012 había 3.747 instituciones financieras bancarias, de las que 42 eran personas jurídicas extranjeras y 
95 eran sucursales de bancos extranjeros.  
Presencia de instituciones banc arias extranjeras : Al final de abril de  2013, instituciones bancarias procedentes 
de 15 países y regiones habían establecido en China 38 bancos financiados con capital exclusivamente 
extranjero (con 271 sucursales), dos bancos conjuntos (con tres sucursale s) y una sociedad financiera de 
capital exclusivamente extranjero; 72 bancos extranjeros de 25 países y  regiones habían establecido 
93 sucursales y 163 bancos de 45 países y regiones habían establecido 188 oficinas de representación en 
China. Al final de  2012, en 32 bancos chinos había 42 inversores estratégicos extranjeros.  
Distribución de activos por tipos de banco : (Activos totales del sistema bancario, excluidas las instituciones 
financieras no bancarias, es decir, de financiación del consumo, 2012)  
- cinco grandes bancos estatales de ámbito nacional: el 55,2%; bancos comerciales por acciones: el 23,5%; 
bancos comerciales de gran tamaño: el 12,35%; bancos comerciales rurales y cajas rurales: el 6,85% de los 
activos totales. Bancos con inversión extranjer a, es decir, bancos de propiedad exclusivamente extranjera, 
bancos mixtos y sucursales de bancos extranjeros: el 2,13%.  
                                               
35 Véanse los documentos WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 96 a 164, páginas 141 a 159; 
WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 47 a 82, páginas 92 a 102; y WT/TPR/S/199/Rev. 1, párrafos 125 a 217, 
páginas 157 a 187.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 154 - 
 
  Concentración/participación de los diversos tipos de bancos en el balance total del sistema bancario  
- cinco bancos principales: el 55,2% del activo total (2012);  
- activos totales (incluidas las instituciones financieras no bancarias): 133.622  billones de RMB, de los que 
2,380  billones de RMB ( el 1,78%) corresponden a bancos extranjeros;  
Actividades de crédito : 67,2875 billones de RMB ( 2012), de las cuales 65,921  billones de RMB (el 98%), 
corresponden a préstamos nacionales y 13,665 billones de RMB (el 2%) a préstamos exteriores.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China y base de datos estadísticos OMC -UNCTAD -ITC 
sobre el comercio de servicios.  
Cuadro 4.6 Número de bancos de diversos tipos que operan en China y cuantía de sus 
activos, 2012  
Tipo de instituciones  Número de 
personas 
jurídicas  Valor total de los 
activos  
(100 millones RMB)  
Número total de bancos estatales especializados y Banco 
Estatal de Desarrollo  3 112.174  
Bancos comerciales en gran escala  5 600.401  
Bancos comerciales por acciones  12 235.271  
Bancos comerciales de gran tamaño  144 123.469  
Bancos comercial es rurales  337 62.751  
Bancos cooperativos rurales  147 12.835  
Cooperativas de crédito rurales  1.927  79.535  
Instituciones financieras no bancarias  262 32.299  
Instituciones financieras financiadas con capital extranjero  42 23.804  
Bancos financieros rural es y cajas postales de ahorro de nuevo 
tipo 864 53.511  
Sociedades de gestión de activos  4 .. 
Total 3.747  1.336.050  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.50.  En el recuadro 4.4 se describen los principales indicadores  de los subsectores de seguros, 
fondos de pensiones y valores de China.  
Recuadro 4.4 Seguros, fondos de pensiones y valores: resumen estadístico  
Seguros  
Número de compañías de seguros  
2010: 115 compañías,  de las cuales, 60 de seguros de vida (25 de ellas, sociedades de seguros extranjeras:); 
56 de seguros distintos de los seguros de vida (20 de ellas, sociedades de seguros extranjeras:); 9 de 
reaseguros; ninguna compañía cautiva  
Hasta abril de  2013: 140 co mpañías, de las cuales, 68 de seguros de vida (26 de ellas, sociedades de seguros 
extranjeras:); 63  de seguros distintos de los seguros de vida (21 de ellas, sociedades de seguros extranjeras); 
9 de reaseguros; ninguna compañía cautiva  
Primas (2012, miles  de millones de RMB ): seguro de cosas: 533,092; seguros de vida: 890,805; seguros de 
salud: 86,276; seguros de vida y de accidentes: 38,618  
Proporción de las primas mundiales de seguros de vida  (2012): el 5%  
Proporción de las primas mundiales de seguros di stintos de los seguros de vida  (2012): el 5%  
Densidad de seguros  (primas por habitante en dólares EE.UU. , 2012): 178,9 (102,9 correspondientes a los 
seguros de vida y 76 a los seguros distintos de los seguros de vida:)  
Tasa de penetración de los seguros  (% del PIB en 2012): el 2,96% (del cual, seguros de vida, el 1,7%, y 
seguros distintos de los de vida, el 1,26%)  
Distribución del balance total por subsectores : seguros de vida, el 84,17%; seguros distintos de los de vida, el 
13,45%; reaseguros,  el 2,38%  
Concentración  (cuota de mercado acumulada de las cinco principales empresas): seguros de vida, el 70,16% ; 
seguros distintos de los de vida, el  74,69%; reaseguros : no disponible  
Fondos de pensiones  
Número de empresas que ofrecen servicios comerciales de fon dos de pensiones (2012) : 68 
Activos totales : 2010: 121.500 millones de RMB; 2012: 131.900 millones de RMB  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 155 - 
 
  Bolsa y valores  
Capitalización de las empresas cotizadas  
2010: 26,542 billones de RMB, equivalentes al 66,11% del PIB  
2012: 23,035 billones de RMB, equivalentes al 44,36% del PIB  
 
Valor de los bonos bursátiles bajo custodia (miles de millones de RMB) : 2010: 687,83; 2012: 1.245,563  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China e informe Sigma 400 sobre 2012 de Swiss Re.  
4.2.2.2   Régimen normativo  
4.2.2.2.1   Cambios normativos recientes en el sector bancario  
4.51.  Los principales cambios normativos que han tenido lugar en el subsector bancario desde el 
último informe del EPC se refieren a la reglamentación cautelar, las medidas de lucha contra el 
blanqueo de dinero , el programa de seguros de los depósitos bancarios, la liberalización de los 
tipos de interés y las políticas de ayuda y promoción . 
4.2.2.2.1.1   Reglamentación cautelar y medidas adoptadas para hacer frente a los 
riesgos sistémicos  
4.52.  En los últimos años se han adoptado numerosas medidas para hacer frente al problema de 
los créditos fallidos. Ya en 1999, a raíz de la crisis financiera asiática, y con objeto de reducir los 
riesgos financieros, mejorar la competitividad de los bancos comerciales y promover las reformas 
de las empresas estatales, el Ministerio de Hacienda aplicó una decisión del Consejo de Estado por 
la que se establecían cuatro sociedades de gestión de activos  (Huarong, Great Wall, Orient y 
Cinda). Esas empresas se encargan de aceptar, gestionar y cancelar l os activos improductivos de 
los bancos estatales y tienen la condición jurídica de bancos estatales especializados. Inicialmente, 
intervinieron como estructuras de desendeudamiento (liquidación), adquiriendo a bancos estatales 
especializados y bancos comer ciales estatales créditos fallidos por valor de 1,4 billones de RMB. 
Entre 2004 y 2008 adquirieron a bancos comerciales estatales créditos fallidos por valor de 
800.000 millones de RMB . 
4.53.  Entre 2009 y 2010, esas sociedades de gestión de activos adquirieron u n pequeño número 
de créditos fallidos a los cinco bancos comerciales más importantes. Dos de esas sociedades , 
China Huarong Asset Management Co. Ltd y China Cinda Asset Management Co. Ltd, establecieron 
estructuras modernas de gestión empresarial de confor midad con las prescripciones aplicables en 
el marco de la Ley de Sociedades; la segunda de ellas inició su cotización en la entidad Hong Kong 
Exchanges and Clearing el 12 de diciembre de  2013 y ha introducido cuatro inversores 
estratégicos en su accionaria do: Standard Chartered, UBS, Social Insurance Fund y CITIC Capital. 
Ambas son sociedades por acciones con participación estatal . Por otra parte, China Orient Asset 
Management Corp. y China Great Wall Asset Management Corp., aunque, por ahora, son empresas 
financieras de capital exclusivamente estatal, también han iniciado su transformación comercial . 
4.54.  A partir de  2009 y 2010, las cuatro empresas cambiaron su política, adoptaron una 
orientación comercial, dejando así de intervenir como estructuras de desendeu damiento, y 
empezaron a comprar solo cantidades limitadas de créditos fallidos en pequeñas tandas a los 
bancos comerciales. Según las autoridades, lo que han hecho hasta ahora las cuatro empresas 
consiste, básicamente, en la cancelación de los créditos fal lidos concedidos en función de las 
políticas aplicadas, con medidas tales como la reestructuración y transferencia de deudas, la 
conversión de deuda en capital, la retirada de demandas judiciales y la titulización . La cancelación 
de créditos fallidos de ba ncos comerciales comprende la recuperación de efectivo, el pago de 
deudas con activos en especie, la liquidación de deudas incobrables y la reestructuración y 
transferencia de deudas. En el cuadro 4.7 se indica el número de créditos fallidos de los últimos  
años, incluidos los correspondientes a bancos comerciales . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 156 - 
 
  Cuadro 4.7 Créditos fallidos, 2007 -2011  
 2007  2008  2009  2010  2011  
Volumen bruto de créditos fallidos (miles de millones de RMB)  .. .. .. 1.240  1.050 
Del cual, volumen de créditos fallidos de bancos comerciales  1.200  560,3  497,3  433,6  427,6  
.. No disponible.  
Fuente:  Informe anual de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China . 
4.55.  En cuanto al denominado sistema bancario en la sombra , la Comisión de  Reglamentación 
Bancaria de China (CBRC) lleva a cabo el proceso de formulación y definición de políticas 
normativas para dicho sistema y presta gran atención a su desarrollo, sus problemas y sus 
riesgos. La Comisión considera que ese sistema bancario se h alla en una fase inicial de desarrollo, 
en una escala relativamente pequeña y con riesgos controlables, aunque debe ser objeto de una 
mayor regulación y normalización para gestionar con eficacia los riesgos. Entre las medidas que se 
están considerando a es e respecto figuran las siguientes: en primer lugar, establecer con mayor 
precisión la división de responsabilidades y aclarar en qué consisten las responsabilidades de 
supervisión y gestión de todos los tipos de entidades; en segundo lugar, establecer medi das de 
supervisión y segregación para promover el desarrollo normalizado de toda clase de instituciones y 
actividades; en tercer lugar, investigar los riesgos potenciales; y, en cuarto lugar, educar a la 
opinión pública y los consumidores . 
4.56.  Con respecto a l a prevención de posibles burbujas inmobiliarias , en 2011 se estableció un 
mecanismo de ajuste de las políticas regionales de crédito a la vivienda para tener en cuenta las 
características locales del mercado inmobiliario. Las sucursales locales del Banco P opular de China 
pueden incrementar aún más la proporción del pago inicial y el tipo de interés de los préstamos 
para la compra de la segunda vivienda, con arreglo a los objetivos de control de los precios y las 
prescripciones de política aplicables a las v iviendas de obra nueva en las ciudades en las que los 
precios de los edificios comerciales y residenciales recién construidos suben con demasiada 
rapidez . Desde  2013, las sucursales locales del Banco Popular de China han aumentado la 
proporción mínima del pago inicial del 60 % al 70 % del préstamo  para la segunda vivienda en 
13 ciudades, entre ellas  Beijing, Shanghái, Guangzhou y Shenzhen, y aplican políticas 
diferenciadas de crédito a la vivienda en sus respectivas jurisdicciones sobre la base de los 
objetiv os y las políticas de control inmobiliario de los gobiernos locales . 
4.57.  Según las autoridades chinas, en 2012, las tasas de crecimiento de los saldos de préstamos 
del sector inmobiliario se habían recuperado ligeramente en todo el país, la calidad de los créd itos 
se mantenía constante y la tasa de créditos fallidos correspondientes a préstamos para el 
desarrollo y préstamos concedidos a particulares seguía siendo inferior a la tasa global de créditos 
fallidos de los bancos comerciales . Sin embargo, desde un pu nto de vista dinámico, es preciso 
seguir evaluando en el futuro los riesgos de morosidad de los créditos inmobiliarios, ya que tales 
créditos se conceden a medio y largo plazo, la mayor parte de los créditos al desarrollo no han 
vencido todavía, y el perío do de reembolso acumulado del 70 % de los préstamos individuales no 
llega aún a cuatro años . 
4.58.  Las plataformas de financiación de los gobiernos locales  se definen en la Circular del 
Consejo de Estado sobre las cuestiones relativas a la administración más efic az de las plataformas 
de financiación por los gobiernos locales  (Guo Fa [2010] Nº 19), como entidades económicas con 
personalidad jurídica independiente establecidas por los gobiernos locales y sus departamentos y 
órganos mediante asignaciones presupuestar ias o aportaciones de activos, como tierras y 
participaciones en el capital, y cuyo cometido es financiar proyectos de inversión pública . 
4.59.  La CBRC supervisa y controla activamente esas plataformas mediante la aplicación de una 
política basada en cuatro prin cipios: control de la cantidad total, gestión clasificada, trato 
diferenciado y disolución gradual. La Comisión centra su labor en controlar la cantidad total, 
optimizar la estructura, aislar los riesgos y determinar las responsabilidades, y promover la 
cancelación de créditos por las plataformas de financiación . 
4.60.  En cuanto a las medidas adoptadas recientemente para asegurar el cumplimiento de los 
Principios Básicos del Comité de Basilea  para una supervisión bancaria eficaz, la CBRC publicó en 
junio de  2012 las "Medidas para la gestión del capital de los bancos comerciales ", que entraron en 
vigor el 1º de enero de  2013 con carácter experimental. Desde entonces, China ha concluido la 
elaboración de las nuevas normas sobre la reglamentación de capitales que tie nen por efecto : WT/TPR/S/300 • China  
 
- 157 - 
 
  ­ crear un sistema unificado de supervisión de los coeficientes de garantía mediante el 
establecimiento de prescripciones reglamentarias en materia de capital con arreglo a los 
cuatro niveles prescritos por los principios de Basilea III (coef icientes de tesorería 
mínimos, capital de reserva anticíclico, coeficientes de tesorería adicionales para bancos 
de importancia sistémica y prescripciones adicionales en el marco del segundo pilar) . En 
condiciones normales, los coeficientes de garantía de los bancos de importancia 
sistémica y sin importancia sistémica son del 11,5 % y del 10,5 %, respectivamente ; 
­ definir las normas de calificación aplicables a todos los tipos de instrumentos financieros 
e incrementar la capacidad de absorción de pérdidas de e sos instrumentos ; 
­ ampliar los tipos de riesgo de la cobertura de capital, además de los riesgos crediticios y 
los riesgos del mercado, para incorporar los riesgos operacionales en el marco de 
supervisión del capital. En las nuevas normas se establece tambi én la reglamentación 
del capital para actividades comerciales tan complejas como la titulización de activos y 
las transacciones extrabursátiles con derivados financieros ; 
­ clasificar los bancos y los riesgos para establecer una reglamentación diferenciada: en 
las nuevas normas se clasifican los bancos comerciales en cuatro tipos, según el 
coeficiente de garantía, y se aplican las medidas de supervisión correspondientes a cada 
tipo de banco para aumentar la eficacia de las restricciones de capital. Al mismo t iempo, 
se reestructuran las ponderaciones de riesgo de cada tipo de activo con arreglo al 
principio de cautela. Además, se ajustan las ponderaciones de riesgo de los préstamos 
de las pequeñas empresas y las microempresas y los préstamos personales con el f in de 
inducir a los bancos comerciales a conceder tales préstamos, y así promover la economía 
real de manera más eficaz. En las nuevas normas se aumentan moderadamente los 
niveles de ponderación del riesgo interbancario de los bancos comerciales;  
­ aplicar u n período de transición durante el cual el coeficiente de garantía pueda alcanzar 
los niveles pertinentes: los bancos comerciales deben cumplir los nuevos requisitos de 
supervisión para el final de  2018 y se insta a los bancos que reúnan las condiciones 
exigidas a alcanzar el nivel establecido con antelación. En la última lista publicada por la 
Junta de Estabilidad Financiera (FSB) en noviembre de  2012, el Banco de China es uno 
de los bancos mundiales de importancia sistémica.  
4.61.  En cuanto a las medidas adopta das para prevenir el blanqueo de dinero, el Banco Popular 
de China ha establecido un sistema de reglamentación y de vigilancia contra el blanqueo de dinero 
y la financiación del terrorismo y está tratando de reforzarlo. El sistema se basa en las 40+9 
recom endaciones del Grupo de Acción Financiera (GAFI) para alentar a las instituciones financieras 
y a determinadas instituciones no financieras a fortalecer los controles internos contra el blanqueo 
de dinero. De conformidad con las Normas internacionales de l ucha contra el blanqueo de capitales 
y la financiación del terrorismo y la proliferación, publicadas por el GAFI en 2012, el Banco Popular 
de China ha comenzado a mejorar aún más las normas pertinentes y ha adoptado las medidas 
siguientes:  
­ las Medidas admi nistrativas contra las operaciones de blanqueo de dinero y financiación 
del terrorismo para las entidades de pago (Yin Fa [2012] Nº 54), anunciadas por el 
Banco Popular de China en marzo de  2012, establecen un marco básico de supervisión 
contra el blanqueo  de dinero para las entidades de pago y determinan las obligaciones al 
respecto de las entidades no financieras que realizan pagos;  
­ la Circular sobre la congelación de los activos personales de los terroristas (Yin Fa 
[2012] Nº 100), anunciada por el Banco  Popular de China en abril de  2012, obliga a las 
entidades financieras a tomar medidas contra el blanqueo de dinero en relación con los 
terroristas reconocidos por el Ministerio de Seguridad Pública mediante la congelación de 
sus activos y hace hincapié en  la comunicación de las transacciones sospechosas;  
­ la Circular sobre el reforzamiento de la obligación de los profesionales financieros de 
impedir el blanqueo de dinero y la mejora de las medidas internas de prevención del 
blanqueo de dinero (Yin Fa [2012]  Nº 178), anunciada por el Banco Popular de China en 
julio de  2012, obliga a las instituciones financieras a observar el principio de gestión WT/TPR/S/300 • China  
 
- 158 - 
 
  integral de riesgos. Además, establece un sistema de control interno contra el blanqueo 
de dinero y, en particular , asegura que mediante la adopción de medidas sistemáticas el 
personal directivo superior y el personal de los departamentos comerciales cumplen sus 
obligaciones y evitan el riesgo de blanqueo de dinero;  
­ la Circular sobre el reforzamiento de las medidas de  prevención del blanqueo de dinero 
en las remesas transfronterizas (Yin Fa [2012] Nº 199), anunciada por el Banco Popular 
de China en agosto de  2012, actualiza la reglamentación contra el blanqueo de dinero 
aplicable al servicio de transferencias telegráfi cas mediante la imposición de una serie de 
requisitos a las entidades financieras de conformidad con el artículo 16 de la nueva 
propuesta FATF 40 de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo;  
­ la Circular sobre el reforzamiento de las medidas de prevención del blanqueo de dinero 
en el marco de la cooperación empresarial transfronteriza de las entidades financieras 
(Yin Fa [2012] Nº 201), anunciada por el Banco Popular de China en agosto de  2012, 
refuerza aún más las prescripciones d e supervisión contra el blanqueo de dinero vigentes 
para las empresas que llevan a cabo operaciones transfronterizas al prohibir a las 
entidades financieras establecer relaciones de representación con instituciones 
financieras ficticias. Además, las instit uciones financieras deben asegurar con todo rigor 
la debida diligencia y la evaluación de riesgos respecto de sus socios financieros en el 
extranjero, tomar estrictas medidas de gestión de riesgos contra el blanqueo de dinero 
respecto de sus socios extranj eros con altos riesgos, aplicar las más rigurosas normas de 
prevención del blanqueo de dinero y control de riesgos a nivel de grupo y reforzar las 
prácticas de auditoría interna para evitar riesgos;  
­ las Directrices sobre la evaluación de los riesgos de bla nqueo de dinero y financiación del 
terrorismo en las entidades financieras y la gestión de los clientes según su clasificación 
(Yin Fa [2013] Nº 2), anunciadas por el Banco Popular de China en enero de  2013, 
tienen por objeto orientar a las instituciones f inancieras para llevar a cabo la evaluación 
del riesgo de lavado de dinero y financiación del terrorismo en relación con determinados 
clientes, productos, regiones y sectores, y tomar las correspondientes medidas de lucha 
contra el blanqueo de dinero.  
4.62.  En diciembre de  2013, el Banco Popular de China, la CBRC, la Comisión de Reglamentación 
de Valores de China (CSRC), la Comisión de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC) y el 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT) publicaron conju ntamente la Circular 
sobre la prevención de los riesgos relacionados con los bitcoins  (Yin Fa [2013] Nº 289), en la que 
se exigía el registro de los usuarios de esa moneda y se imponían a las organizaciones que operan 
con bitcoins  obligaciones de lucha con tra el blanqueo de dinero tales como informar sobre las 
transacciones sospechosas con miras a prevenir los riesgos de blanqueo de dinero y financiación 
del terrorismo. Al mismo tiempo, el Banco Popular de China ha ordenado a diversas entidades 
financieras que adopten medidas más eficaces de identificación de los clientes y vigilancia de las 
transacciones con miras a evitar las actividades de blanqueo de dinero y financiación del 
terrorismo mediante la utilización de bitcoins . 
4.63.  En enero de  2014, el Banco Popu lar de China, el Ministerio de Seguridad Pública y el 
Ministerio de Seguridad del Estado promulgaron conjuntamente las Medidas administrativas sobre 
la congelación de los activos relacionados con actividades terroristas (Orden [2 -14] Nº 1 del Banco 
Popular  de China, del Ministerio de Seguridad pública y del Ministerio de Seguridad del Estado), en 
las que se indica expresamente que las entidades financieras y determinadas entidades no 
financieras estarán obligadas a "descubrir y congelar de forma inmediata" los activos relacionados 
con el terrorismo, gestionar y liquidar los activos congelados y proteger los legítimos derechos e 
intereses de las partes, así como realizar tareas de vigilancia e inspección . 
4.2.2.2.1.2   Programa de seguros de los depósitos bancarios  
4.64.  El Banc o Popular de China, a través de sus departamentos competentes, prepara un 
proyecto de reglamento sobre seguros de los depósitos y su plan de aplicación correspondiente, 
con el fin de acelerar y promover el establecimiento del sistema de depósitos y seguros  y preparar 
el sistema de aplicación antes de su promulgación . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 159 - 
 
  4.2.2.2.1.3   Asignación de créditos y liberalización de los tipos de interés  
4.65.  Tras la salida a bolsa del Banco Agrícola de China en julio de  2010, los cinco principales 
bancos están ya constituidos en socied ad. Con arreglo a la ley, todos los bancos deben basar sus 
decisiones crediticias en consideraciones estrictamente comerciales . 
4.66.  El 20 de julio de  2013, el tipo de interés de los préstamos se liberalizó mediante la Circular 
del Banco Popular de China sobre la prosecución de la liberalización de los intereses. El 25 de 
octubre de  2013 se activó formalmente el mecanismo centralizado de cotización y liberación del 
tipo preferencial de los préstamos a fin de ofrecer a las instituciones financieras una referencia  
para la fijación de los precios de sus préstamos y sentar las bases para establecer un mecanismo 
más liberalizado de fijación de los tipos de interés .36 El 8 de junio de  2012, el límite superior de la 
banda de flotación del tipo de los depósitos se amplió al 110 % del tipo de interés de referencia, y 
el 6 de julio de  2012, el límite inferior de esa banda se amplió al 70 % del tipo de interés de 
referencia. Los propios bancos fijan la cuantía de las comisiones . 
4.2.2.2.1.4   Políticas de apoyo y promoción  
4.67.  Recientemente, las  autoridades chinas han adoptado varias medidas para promover el 
desarrollo del sistema bancario en las zonas rurales y las pequeñas ciudades. En primer lugar, las 
Directrices sobre la ayuda financiera para la reestructuración de la economía y la transform ación y 
modernización del sector industrial, publicadas por el Consejo de Estado en julio de  2013 (Guo Ban 
Fa [2013] Nº 67), alientan al capital privado a invertir en los principales bancos comerciales, los 
bancos comerciales rurales y las cajas rurales . Además, la CBRC ha pedido a las empresas 
privadas y las personas físicas que participen en la reforma de los derechos de propiedad de las 
cooperativas financieras rurales, la reconstrucción de entidades de alto riesgo y el establecimiento 
de cajas rurales, para lo cual se han suprimido las restricciones geográficas a la inversión de 
capital privado en entidades financieras pequeñas y medianas del ámbito rural y ha aumentado del 
2% al 5% la participación permitida de los particulares en el capital, con un inc remento especial de 
dicha participación al 10 % en las cajas rurales . Las Propuestas para promover y orientar la 
entrada de capital privado en el sector bancario nacional  (Yin Jian Fa [2012] Nº 27), de mayo 
de 2012, preparadas por la CBRC para aplicar "Diversos dictámenes del Consejo de Estado sobre 
la promoción y orientación del desarrollo favorable de las inversiones privadas"  (Guo Ban Fa 
[2010] Nº 13), permiten que la participación de una única empresa y sus filiales en el capital tras 
su fusión y reorgan ización con cooperativas de crédito rural de alto riesgo exceda del 20 % y 
reducen la participación de la principal caja rural originaria del 20 % al 15%. 
4.2.2.2.2   Cambios normativos recientes en el sector de los seguros  
4.68.  Los principales cambios normativos que han ten ido lugar en el sector de los seguros desde 
el último EPC se refieren al acceso a los mercados en un subsector y al régimen general de 
licencias. En lo que respecta al acceso a los mercados, mediante una decisión del Consejo de 
Estado del 30 de marzo de  2012 se permitió a las compañías de seguros distintos de los seguros 
de vida de capital extranjero ofrecer seguros obligatorios de responsabilidad en caso de accidentes 
de tráfico. Esa decisión entró en vigor el 1º de mayo de  2012. 
4.69.  En cuanto al régimen de li cencias, en mayo de  2013, la Comisión de Reglamentación de los 
Seguros de China formuló las Medidas para la administración del ámbito de actividad de las 
compañías de seguros, en las que se establecen prescripciones y procedimientos detallados de 
calificac ión. En esa normativa se establece que los nuevos participantes, sean nacionales o 
extranjeros, pueden suministrar únicamente los denominados "servicios de seguros básicos", con 
sujeción a esas prescripciones. Las compañías de seguros solo pueden solicitar  licencia para el 
suministro de los denominados "servicios ampliados" después de haber obtenido la calificación 
para los tres primeros servicios básicos, con la salvedad de que cada una de esas solicitudes no 
puede comportar más que la adición de un tipo d e servicio y que el intervalo entre dos solicitudes 
no puede ser inferior a seis meses, y con sujeción a otras prescripciones en materia de calificación 
aplicables en función del tipo de actividad de seguros de que se trate. Esas prescripciones y los 
proce dimientos pertinentes se exponen con detalle en el cuadro A4.1 . 
                                               
36 Para una información más detallada sobre esa reforma, véase Monetary Policy Implementation Report 
of China  en la dirección:  http://www.pbc .gov.cn/publish/zhengcehuobisi/591/index.htm l. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 160 - 
 
  4.2.2.2.3   Cambios normativos recientes en el sector de los valores y la Bolsa  
4.70.  Los principales cambios reglamentarios introducidos en el sector de los valores y la Bolsa se 
refieren a los aspectos siguie ntes: acceso a los mercados para las empresas de capital extranjero 
que acceden al mercado chino, programa piloto para las empresas de gestión de fondos 
establecidas por bancos comerciales, regulación de las sociedades de gestión de activos, ámbito de 
actividad de las sociedades de operaciones con valores mobiliarios, comercio de futuros, políticas 
preferenciales, régimen de inversores institucionales extranjeros calificados y régimen de 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi . 
4.71.  En pri mer lugar, en lo que respecta al acceso a los mercados de las empresas de capital 
extranjero que se incorporan al mercado chino, el límite máximo de participación extranjera en el 
capital ha aumentado del 33 % al 49 % para las empresas mixtas de operaciones con valores 
mobiliarios y para las sociedades gestoras de fondos de inversión mobiliaria mediante la 
modificación de las Medidas sobre la administración de sociedades gestoras de fondos de inversión 
mobiliaria en virtud del Decreto de la Comisión de Reglam entación de Valores de China Nº 84, de 
20 de septiembre de  2012, con efecto del 1º de noviembre de  2012, y la Decisión relativa a la 
modificación de las Normas sobre el establecimiento de sociedades de valores con inversión 
extranjera, de 11 de octubre de  2012, con efecto de la fecha de promulgación . 
4.72.  En segundo lugar, el Programa piloto sobre las empresas de gestión de fondos establecidas 
por bancos comerciales, que se puso en marcha en 2005, se halla actualmente en fase de 
ampliación. Hasta ahora, 10 banco s comerciales han establecido sociedades de gestión de fondos . 
4.73.  En tercer lugar, en lo que respecta a la reglamentación de las sociedades de gestión de 
activos, en noviembre de  2012 se modificaron las Medidas sobre la administración de sociedades 
gestoras d e fondos de inversión mobiliaria, por las que se rige el establecimiento de sociedades de 
gestión de activos de propiedad nacional y de propiedad conjunta china y extranjera, para suprimir 
el requisito de admisibilidad aplicable a los accionistas cuya part icipación no exceda del 5 %. Para 
esos accionistas, el cambio consiste en que ahora están sujetos a prescripciones de presentación 
ex post  y no a una aprobación previa . 
4.74.  En cuarto lugar, en cuanto al ámbito de actividad de las sociedades de operaciones con 
valores mobiliarios, el 16 de noviembre de  2012, la CSRC modificó el Reglamento sobre la gama 
de inversiones y otras cuestiones conexas relativas a las operaciones realizadas por las sociedades 
de valores con su capital para permitir la negociación de valor es por cuenta propia siempre que 
esas sociedades no concedan financiación y garantías a sus filiales . El nuevo reglamento amplía la 
gama de las inversiones de esas sociedades al añadir nuevos tipos de productos de inversión 
mobiliaria para su negociación p or cuenta propia: títulos que se hayan registrado en el Sistema 
Nacional de Transferencia de Acciones de PYME para su transferencia; bonos de colocación privada 
que hayan cotizado o puedan cotizarse legalmente en un mercado regional de capitales de 
conform idad con las disposiciones pertinentes; y acciones que hayan cotizado en un mercado 
regional de capitales de conformidad con las disposiciones pertinentes para su transferencia . 
4.75.  Además, se han aclarado las políticas normativas sobre las inversiones de soci edades de 
operaciones con valores mobiliarios en derivados financieros: las sociedades de ese tipo que 
reúnan las condiciones exigidas para participar en la negociación de valores por cuenta propia 
podrán llevar a cabo transacciones con derivados financier os; y las sociedades de operaciones con 
valores que no reúnan las condiciones exigidas para participar en la negociación de valores por 
cuenta propia podrán realizar tales transacciones con derivados financieros únicamente con fines 
de cobertura de riesgos . 
4.76.  En quinto lugar, en lo que respecta al comercio de futuros, el 24 de octubre de  2012 se 
modificó el Reglamento sobre la administración del comercio de futuros para hacer posible que las 
entidades extranjeras que cumplan los requisitos establecidos partic ipen en determinado comercio 
de futuros. El comercio de petróleo crudo será el primero que se abra a ese respecto, y no se han 
determinado aún los demás tipos de operaciones que se permitirán. La CSRC está estudiando y 
preparando las medidas pertinentes. P odrán participar en el comercio de futuros sobre índices 
bursátiles los inversores institucionales extranjeros que reúnan las condiciones exigidas, pero no 
podrán hacerlo otras entidades o particulares extranjeros . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 161 - 
 
  4.77.  En cuanto a las políticas preferenciales,  en abril de  2013, la China Securities Depository and 
Clearing Corporation modificó las Normas sobre la gestión de cuentas de valores y la Guía de 
actividades comerciales y definió con más precisión los requisitos exigibles a los residentes de 
Hong Kong, C hina; Macao, China; y el Taipei Chino con trabajo y residencia en China continental 
para abrir cuentas de valores de clase A (es decir, denominadas en RMB y operativas en China). 
Los residentes de Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino con traba jo y residencia en 
China continental pueden abrir cuentas de valores de clase A para realizar inversiones en el 
mercado de valores de clase A . 
4.78.  El régimen de inversores institucionales extranjeros calificados ha sido objeto de una amplia 
modificación con la  aparición del Aviso sobre las cuestiones de interés relativas a las medidas para 
la administración de las inversiones en valores mobiliarios en el territorio de China por inversores 
institucionales extranjeros calificados  (Aviso de la CSRC [2012] Nº 17) publicado por la CSRC en 
julio de  2012 para hacer menos estrictos los requisitos exigibles a los inversores institucionales 
extranjeros calificados y facilitar las operaciones de inversión. Las principales disposiciones de esa 
reglamentación son las siguien tes: 
­ el período de prueba en materia de gestión de activos se reduce de cinco a dos años; el 
período de prueba relativo al establecimiento de compañías de seguros y otros 
inversores institucionales también se reduce de cinco a dos años; el período de prueb a 
relativo a la experiencia en operaciones con valores de las sociedades dedicadas a esa 
actividad se reduce de 30 a cinco años; y el período de prueba de los bancos relativo a 
su experiencia en actividades bancarias se reduce a 10 años;  
­ los requisitos rel ativos a los activos mínimos en propiedad o gestionados durante el año 
contable inmediatamente anterior se han reducido respectivamente de 5.000 millones de 
dólares EE.UU. para las sociedades de gestión de activos, las compañías de seguros y los 
demás inve rsores institucionales a 500 millones de dólares EE.UU.; y de 10.000 millones 
a 5.000 millones de dólares EE.UU. para las sociedades de operaciones con valores y 
comerciales ; 
­ el activo neto de las sociedades de operaciones con val ores no debe ser inferior a 
500 millones de dólares EE.UU., y el capital de nivel 1 de los bancos comerciales no debe 
ser inferior a 300 millones de dólares EE.UU. ; 
­ la limitación relativa a la proporción total de acciones de la clase A pertenecientes a la 
totalidad de inversores ex tranjeros en una empresa cotizada en bolsa y la proporción de 
tales acciones respecto del conjunto total de acciones de esas empresas aumenta del 
20% al 30%; 
­ las restricciones aplicables al número de cuentas de capital pertenecientes a inversores 
instituci onales extranjeros calificados se han suprimido . 
4.79.  Además, en diciembre de  2012, la Administración Estatal de Divisas (SAFE) publicó el texto 
modificado del Anuncio sobre la promulgación de las disposiciones provisionales referentes a la 
administración de la  inversión de divisas en valores nacionales por inversores institucionales 
extranjeros calificados  (Anuncio de la SAFE [2009] Nº 1, modificado sobre la base del Anuncio de 
la SAFE [2012] Nº 2), que flexibiliza el nivel máximo de la inversión y las restricc iones sobre 
remesas de fondos hacia y desde China . Las instituciones extranjeras siguen obligadas a obtener 
la aprobación de la CSRC para convertirse en inversores institucionales extranjeros calificados y 
solicitar cuotas de inversión a la SAFE. En partic ular: 
­ la cuota de inversión disponible para instituciones tales como fondos soberanos, bancos 
centrales y autoridades monetarias puede exceder de u na cantidad equivalente a 
1.000  millones de dólares EE.UU.;  
­ una vez transcurrido el período de inmovilización  del principal de la inversión, los 
inversores institucionales extranjeros calificados pueden transferir el principal y los 
ingresos de las inversiones desde China en envíos fraccionados, siempre que la suma del 
capital transferido fuera de China cada mes (incluido el principal y los ingresos) no 
exceda del 20 % de sus activos internos totales al final del año anterior . Los bancos de WT/TPR/S/300 • China  
 
- 162 - 
 
  depósito pueden transferir dentro o fuera de China el capital de los fondos de capital 
variable chinos de inversores instituci onales extranjeros calificados con una periodicidad 
semanal y en función de la cantidad neta comprada o amortizada, a condición de que el 
capital transferido mensualmente fuera de China no supere el 20 % de los activos 
internos totales de final del año ante rior. 
4.80.  Al final de abril de  2013, las inversiones acumuladas en títulos nacionales de 198 inversores 
institucionales extranjeros calificados y autorizados ascendían a 41,882 billones de dólares EE.UU . 
4.81.  Por último, en lo que respecta al régimen de inversores institucionales extranjeros 
calificados en renminbi, que se adoptó en 2011, la cuota total correspondiente a esos inversores 
se ha aumentado en varias ocasiones y ascendía a 270. 000 millones de RMB al final de abril 
de 2013. En esa fecha, se habían aprobad o 34 inversores institucionales extranjeros calificados 
cuyas inversiones totales ascendían a 76.300 millones de RMB . 
4.82.  En marzo de  2013, la CSRC, el Banco Popular de China y la SAFE publicaron conjuntamente 
el texto modificado de las Medidas relativas al pr ograma piloto de inversiones mobiliarias en China 
por inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi  (Orden Nº 90 de la CSRC, del 
Banco Popular de China y de la SAFE ) y la CSRC publicó las Disposiciones sobre la aplicación de las 
Medidas re lativas al programa piloto de inversiones mobiliarias en China por inversores 
institucionales extranjeros calificados en renminbi (Anuncio [2013] Nº 14 de la CSRC). Las 
principales disposiciones relativas a esa reglamentación son las siguientes : 
­ las socied ades de gestión de fondos, las sociedades de valores, los bancos comerciales y 
las compañías de seguros o entidades financieras nacionales que tengan su domicilio 
social o su sede principal de operaciones en Hong Kong, China pueden participar en el 
program a piloto para inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi a 
partir del 1º de marzo de  2013; 
­ las entidades participantes deberán obtener la correspondiente calificación de la 
Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong (HK SFC) para llevar  a cabo actividades de 
gestión de activos y tener experiencia previa en materia de gestión de activos ; 
­ las entidades participantes deberán obtener también la autorización de la CSRC para 
convertirse en inversores institucionales extranjeros calificados y s olicitar cuotas de 
inversión a la SAFE ; 
­ los inversores institucionales extranjeros calificados pueden invertir en acciones, 
obligaciones y bonos con opción de compra de acciones que sean objeto de comercio y 
transferencia en Bolsa, valores de renta fija ne gociados en los mercados de bonos 
interbancarios, capital de inversión en valores, futuros sobre índices bursátiles y otros 
productos y pueden participar en nuevas emisiones de acciones, emisiones de bonos 
convertibles, emisiones de acciones adicionales y compra de acciones asignadas. Desde 
marzo de  2013, los inversores institucionales extranjeros calificados pueden participar 
en el comercio de futuros sobre índices bursátiles ; 
­ los inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi no están suje tos ya a 
limitaciones de inversión según las cuales "las inversiones en acciones no deberán 
exceder del 20 % y las inversiones en valores de renta fija no deberán exceder del 80 %", 
y pueden elegir discrecionalmente los tipos de productos ; 
­ la cuota de invers ión en fondos de capital variable patrocinados y establecidos por 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi está sujeta a control de 
estabilidad por la SAFE, y las remesas entrantes netas acumuladas en RMB de fondos de 
capital variable  no deben exceder de las cuotas de inversión aprobadas. Excepto en el 
caso de los fondos de capital variable, los demás productos o cuotas de inversión de 
inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi están sujetos a controles 
basados en l a cantidad real de que se trate, a fin de asegurar que las remesas entrantes 
de fondos acumuladas no excedan de la cuota de inversión aprobada por la SAFE.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 163 - 
 
  4.83.  En caso de inversores institucionales extranjeros calificados en renminbi que patrocinen y 
establezc an fondos de renta variable, los depositarios pueden llevar a cabo las formalidades 
necesarias para transferir RMB hacia y desde China o comprar y transferir a diario divisas fuera de 
China en su propio beneficio. Con respecto a los productos y fondos dist intos de los fondos de 
renta variable, los depositarios pueden transferir capital en RMB fuera de China o comprar divisas 
y transferirlas fuera de China mensualmente una vez finalizado el período de inmovilización del 
principal. Los depositarios deberán di stinguir entre el principal y la renta del capital transferida 
fuera de China: no pueden volver a transferir a China el principal que se haya transferido fuera de 
China y tienen que reducir la cuota de inversiones en consecuencia. Cuando se transfiera fuer a de 
China la renta de las inversiones se presentarán a los depositarios, no más tarde del final de mayo 
de 2013, informes de auditoría emitidos por empresas de contabilidad nacionales y los 
correspondientes justificantes fiscales . 
4.2.2.2.4   Liberalización experimen tal en la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China  
4.84.  En la sección 2.5.4 supra  se han descrito las medidas ya aplicadas y las medidas de 
liberalización adicional previstas en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de 
China . 
4.2.3   Servicios de ar quitectura y de construcción  
4.2.3.1   Servicios de arquitectura  
4.85.  El mercado de servicios de arquitectura de China es, sin duda, uno de los mayores y más 
prometedores por lo que respecta al crecimiento futuro. Numerosos estudios de arquitectura 
extranjeros están pres entes en China, sobre todo en forma de empresas de propiedad totalmente 
extranjera. Sin embargo, los arquitectos extranjeros particulares, también presentes en gran 
número, solo pueden trabajar como consultores y, en ausencia de acuerdos de reconocimiento 
mutuo, no pueden inscribirse como arquitectos colegiados chinos ni presentarse a los exámenes 
previstos al efecto. En el recuadro 4.5 infra se describen los principales indicadores económicos de 
los servicios de arquitectura en China.  
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos y marco normativo de los servicios de 
arquitectura en China  
DATOS ESTADÍSTICOS  
Profesionales  
Número de arquitectos: 44.848  
Razón entre arquitectos y habitantes: el 0,003%  
Número d e estudiantes de arquitectura: 32.000  
Razón estudiantes/arquitectos: el 88,89%  
Tipo de actividad profesional (porcentaje de arquitectos empleados ): Empleados por instituciones 
públicas: el 80%; sociedades personales: el 5%; asociaciones, sociedades de res ponsabilidad limitada e 
ilimitada: el 5%: y oficinas de proyectos dependientes de universidades: el 5%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China y la Union Internationale des Architectes (UIA). 
Consultada en: http://www.uia -architectes.org/en/exercer/exercer -dans-le-monde/commission -uia. 
4.86.  El marco normativo aplicable al ejercicio de la profesión de arquitecto por extranjeros es 
doble: por un lado,  el régimen NMF, que corresponde a los compromisos adquiridos en el marco 
del AGCS, basados a su vez en disposiciones de statu quo ; por otro, el régimen preferencial 
aplicable a Hong Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino (en este último caso, a la e spera de 
la entrada en vigor del Acuerdo marco de cooperación económica) . 
4.87.  En cuanto al régimen NMF, hasta ahora no hay arquitectos extranjeros autorizados para 
ejercer en China, ya que el ejercicio directo de la profesión está reservado a los nacionales ch inos. 
Los tipos de ejercicio profesional permitidos a los arquitectos extranjeros se definen en los 
compromisos asumidos por China en el ámbito de la arquitectura y se basan en compromisos de 
statu quo  del régimen aplicado , es decir, en el modo 1 sin ningú n tipo de limitaciones y mediante 
otras formas de suministro transfronterizo basadas en la cooperación con organizaciones 
profesionales chinas ; en el modo 3 se permiten las empresas de capital totalmente extranjero, WT/TPR/S/300 • China  
 
- 164 - 
 
  pero los proveedores de servicios extran jeros deberán ser arquitectos o ingenieros registrados o 
empresas dedicadas en su país de origen al suministro de servicios de arquitectura, de ingeniería o 
de planificación urbana ; en el modo 4, conforme a las condiciones establecidas en los 
compromisos d e statu quo  de China, es decir, tres años para los gerentes, ejecutivos y 
especialistas transferidos dentro de la misma empresa, y tres años o la duración del contrato, si 
esta es más breve, para los gerentes ejecutivos y especialistas transferidos entre e mpresas 
distintas . En todos los casos, los arquitectos extranjeros particulares tienen la simple condición de 
asistentes o consultores, y no tienen derecho a firma ni pueden desempeñar las responsabilidades 
conexas . 
4.88.  Por lo que se refiere a la política de r econocimiento, los arquitectos extranjeros podrán 
participar en el examen uniforme nacional para convertirse en arquitectos colegiados en las 
mismas condiciones que los nacionales chinos siempre que se haya firmado un acuerdo de 
reconocimiento mutuo con su s países de origen. Hasta ahora, China no ha firmado ningún acuerdo 
de ese tipo.  
4.89.  Sólo los solicitantes de Macao, China; Hong Kong, China; y el Taipei Chino37 pueden realizar 
ese examen, en virtud de la política de reconocimiento unilateral de China continen tal (se 
encontrará una información detallada más adelante, en la sección relativa a los compromisos 
asumidos en el marco de acuerdos de libre comercio). En teoría, los arquitectos colegiados están 
sujetos a un requisito de residencia de seis meses por año,  aunque tal requisito no se hace 
cumplir.  
4.90.  Los acuerdos de libre comercio de China con Chile, Nueva Zelandia, Singapur, el Pakistán y 
el Perú contienen compromisos sobre servicios de arquitectura idénticos a los asumidos en el 
marco del AGCS.  
4.91.  Los acuerdos p ara establecer asociaciones económicas más estrechas con Hong Kong, China 
y Macao, China contienen, en su texto inicial y sus suplementos II, V, VII, VIII, IX y X, una serie 
de disposiciones preferenciales relativas a los servicios de construcción, a saber : 
­ de acuerdo con el artículo 15 del Decreto del Ministerio de Construcción Nº 114 relativo 
al Reglamento sobre la administración de empresas de construcción y diseño técnico con 
inversión extranjera, se suavizan los requisitos siguientes : en relación con l os criterios 
para la solicitud de la calificación de empresa de construcción y diseño técnico por una 
empresa de construcción y diseño técnico de capital totalmente extranjero establecida 
por un proveedor de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China en el territorio 
continental, el número de residentes de Hong Kong, China calificados como arquitectos o 
ingenieros titulados en China y el número de residentes de Hong Kong, China o de 
Macao, China que tengan la experiencia profesional pertinente no debe ser inferior a la 
cuarta parte de todos los profesionales titulados y personal técnico básico requeridos con 
arreglo a los criterios de clasificación de las calificaciones ; en cuanto a los criterios para 
la solicitud de la calificación de empresa de constr ucción y diseño técnico por una 
empresa conjunta o contractual de construcción y diseño técnico establecida por un 
proveedor de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China en el territorio 
continental, el número de residentes de Hong Kong, China o de M acao, China calificados 
como arquitectos o ingenieros titulados en China y el número de residentes de Hong 
Kong, China que tengan la experiencia profesional pertinente no debe ser inferior a la 
octava parte de todos los profesionales titulados y personal t écnico básico requeridos 
con arreglo a los criterios de clasificación de las calificaciones ; 
­ reducción del período de residencia en China continental exigido a los profesionales y 
técnicos de Hong Kong, China o de Macao, China, al contar su período de resi dencia en 
Hong Kong, China o Macao, China como período de residencia en el territorio 
continental ; 
                                               
37 En el caso del Taipei Chino, en virtud de la Circular sobre las cuestiones relativas a la autorización de 
los residentes del Taipei Chino para obtener la calificación de arquitectos titulados dictada por el  antiguo 
Ministerio de Personal, el Ministerio de Construcción y la Oficina de Asuntos del Taipei Chino del Consejo de 
Estado en 2006.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 165 - 
 
  ­ cuando los proveedores de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China establezcan 
empresas de construcción o de diseño técnico en forma de empresas conju ntas de 
capital o empresas conjuntas contractuales en China continental no se aplicarán 
restricciones a la proporción del capital total aportado por los socios de China continental 
al capital social ; 
­ los profesionales de Hong Kong, China o de Macao, China que han obtenido títulos de 
aptitud como arquitectos colegiados de clase 1 en China continental o títulos de aptitud 
como ingenieros de construcción colegiados de clase 1 en China continental pueden 
intervenir como socios en el establecimiento de oficinas de construcción y diseño técnico 
en China continental de conformidad con los requisitos de calificación aplicables. Para las 
empresas mencionadas, no hay restricciones sobre la proporción entre socios de Hong 
Kong, China o de Macao, China y socios de China  continental, sobre la proporción del 
capital total aportado por los socios de Hong Kong, China al capital de los socios de 
China continental, o sobre el período de residencia en China continental exigido a los 
socios de Hong Kong, China o de Macao, China ; 
­ los profesionales de Hong Kong, China o de Macao, China que hayan obtenido mediante 
examen el título de aptitud como arquitectos colegiados en China continental podrán 
colegiarse y ejercer su profesión en la provincia de Guangdong con independencia de 
que estén o no colegiados en Hong Kong, China o en Macao, China; y se reconoce su 
condición de profesionales colegiados a los efectos de la calificación de empresa de 
diseño técnico en la provincia de Guangdong de conformidad con la normativa aplicable 
en Chi na continental ; 
­ en cuanto a los cursos optativos de formación continua a los que han de asistir los 
arquitectos colegiados en China continental, los proveedores de servicios de Hong Kong, 
China o de Macao, China pueden finalizar esos cursos en Hong Kong, C hina o Macao, 
China, o asistir a cursos impartidos por profesores de China continental en Hong Kong, 
China o en Macao, China; el plan de enseñanza de los cursos optativos de formación 
continua debe ser reconocido por las autoridades de China continental ; 
­ los proveedores de servicios por contrato empleados por proveedores de servicios de 
Hong Kong, China o de Macao, China pueden suministrar servicios en ese sector o 
subsector en China continental . 
4.92.  En el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios a través del Est recho, firmado el 21 de junio 
de 2013 entre la Asociación para las Relaciones a través del Estrecho del Taipei Chino y la 
Fundación de Comunicaciones del Estrecho, China continental asumió compromisos de 
liberalización de los servicios de arquitectura (CPC  8671), los servicios de ingeniería (CPC 8672) y 
los servicios integrados de ingeniería (CPC 8673) (Anexo del Acuerdo - Lista de compromisos 
específicos sobre el comercio de servicios) y "permitir a las personas físicas que cumplan los 
requisitos pertinent es y posean documentos de identidad del Taipei Chino presentarse al examen 
de aptitud para el ejercicio profesional como ingenieros supervisores de construcción" . 
4.2.3.2   Construcción  
4.93.  El mercado de la construcción de China es uno de los más grandes del mundo y ha crecido 
rápidamente en los últimos 30 años, lo que ha hecho posible el surgimiento de grandes empresas 
nacionales y su acceso a los mercados de exportación, co mo demuestra la presencia de 
56 empresas chinas entre los 300 mayores contratistas internacionale s en 2013 (cuadro 4.8).  
Cuadro 4.8 Empresas chinas de construcción situadas entre los 300 mayores contratistas 
internacionales, 2012 y 2013  
 (millones de dólares EE.UU.)  
Puesto 
en 2013  Puesto 
en 2012  Empresa  Ubicación  Ingresos  
10 10 China Communications Construction Group Ltd.  Beijing  11.187,20  
20 23 Sinohydro Group Ltd.  Beijing  5.473,10  
24 22 China State Construction Eng'g Corp.  Beijing  4.987,80  
25 24 China National Machinery Industry Corp.  Beijing  4.947, 70 
34 39 China Railway Group Ltd.  Beijing  3.799,60  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 166 - 
 
  Puesto 
en 2013  Puesto 
en 2012  Empresa  Ubicación  Ingresos  
43 46 CITIC Construction Co. Ltd.  Beijing  2.635,80  
51 42 China Metallurgical Group Corp.  Beijing  2.295,70  
53 30 China Railway Construction Corp. Ltd.  Beijing  2.147,00  
54 53 SEPCOIII Electric Power Con struction Corp.  Qingdao  2.098,90  
56 62 China Gezhouba Group Co. Ltd.  Ciudad de Wuhan  2.009,30  
61 64 SEPCO Electric Power Construction Corp.  Ciudad de Jinan  1.879,60  
71 91 China Civil Engineering Constr. Corp.  Beijing  1.411,10  
72 67 Shangh ai Electric Gr oup Co. Ltd.  Shanghái  1.406,70  
81 89 China General Technology (Group) Holding Ltd.  Beijing  1.208,30  
82 77 China National Chemical Engineering Group  Beijing  1.193,50  
84 48 China Petroleum Eng'g & Construction Corp.  Beijing  1.165,60  
86 92 China Int'l Wat er & Electric Corp. (CWE)  Beijing  1.083,60  
89 93 CGC Overseas Construction Group Co. Ltd.  Beijing  1.016,80  
91 114 Sinopec Engineering (Group) Co. Ltd.  Beijing  958,6  
92 83 Dongfang Electric Corp.  Chengdu  926,3  
95 104 Qingjian Group Co. Ltd.  Qingdao  880 
96 86 Shanghái Construction Group  Shanghái  870,4  
98 123 China Petroleum Pipeline Bureau (CPP)  Ciudad de 
Langfang  811,9  
110 127 China Geo -Engineering Corp.  Beijing  665,6  
116 .. Sinopec Zhongyuan Petroleum Engineering Ltd.  Puyang  630,4  
122 117 China Jia ngsu Int'l Econ. And Technical Coop.  Nanjing  556 
133 146 Beijing Construction Eng'g Group Co. Ltd.  Beijing  486,4  
137 131 China Dalian Int'l Eco. & Techn. Cooperation Grp.  Dalian  469,8  
138 .. XPCC Construction & Engineering (Group) Co.  Urumqi  458,1  
147 151 China Henan Int'l Cooperation Group Co. Ltd.  Zhengzhou  419,1  
149 .. Daqing Oilfield Construction Group Co. Ltd.  Ciudad de Daqing  413 
151 171 Anhui Construction Engineering Group Co. Ltd.  Hefei 407,2  
152 166 Pan-China Construction Group Co. Ltd.  Beijing 399,2  
155 .. China Petroleum Engineering Co. Ltd.  Beijing  394,2  
157 159 China Jiangxi Corp. For Int'l Eco. & Tech. Coop.  Nanchang  392,3  
161 155 China Zhongyuan Engineering Corp.  Beijing  377,7  
162 .. China Aluminium International Engineering Co.  Beijing 377,6  
164 184 Zhongmei Engineering Group Ltd.  Ciudad de 
Nanchang  367,7  
169 208 China Yunan Construction Eng'g Group Co. Ltd.  Kunming  350,7  
172 164 China Wu Yi Co. Ltd.  Fuzhou  334,1  
183 .. ZhongDing International Engineering Co.  Ciudad de 
Nanchang  275,4  
185 219 Sinosteel Equipment & Engineering Co. Ltd.  Beijing  271,3  
186 169 China HuanQiu Contracting & Engineering Corp.  Beijing  264,5  
195 209 Nantong Construction Group Joint -Stock Co.  Nantong  247,9  
197 205 Jiangsu Nantong No. 3 Construction Grp. Co. Ltd.  Haimen  244,2  
199 .. Jiangsu Zhongxin Const. Group Co. Ltd.  Qidong  240,3  
205 195 Zhejiang Constr. Investment Group Co. Ltd.  Hangzhou  233,5  
209 225 Weihai International Eco. & Tech. Coop. Co. Ltd.  Weihai  222,8  
211 215 Jiangsu Nantong Liujian Con struction Group Co.  Rugao  215,2  
216 .. International Co. of Yanjian Group Co. Ltd.  Ciudad de Yantai  199,7  
220 203 China Petroleum Pipeline Eng'g Corp.  Ciudad de 
Langfang  193,2  
221 .. Shengli Petroleum Admin. Bureau  Sinopec  188,3  
227 .. Chongqing Int'l Construction Corp.  Chongqing  169,7  
230 .. China Shenyang Int'l Eco. & Tech. Coop. Corp.  Shenyang  160,3  
235 .. China National Complete Plant Imp. & Exp. Corp.  Beijing  154,5  
.. No disponible.  
Fuente:  Engineering News Record (ENR).  
4.94.  Las empresas extranjeras  han realizado inversiones considerables en este mercado, como lo 
ponen de manifiesto las estadísticas de inversión extranjera directa del recuadro 4.6 y el 
crecimiento de las importaciones de servicios de construcción en China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 167 - 
 
  Recuadro 4.6 Principales indicadores económicos del sector de la construcción en China  
Participación en el PIB  (2012): el 6,84%*  
 
Exportaciones  (millones de dólares EE.UU.): 2010: 14.490; 2011: 14.724 (+2%); 2012: 12.245 ( -17%)  
Crecimiento medio de las exportaciones  (2005 -2012): +25%  
 
Importaciones  (millones de dólares EE.UU.): 2010: 5.071; 2011: 3.728 ( -26%); 2012: 3.618 ( -3%) 
Crecimiento medio de las importaciones  (2005 -2012): +12%  
 
Monto acumulado de IED en el exterior  (millones d e dólares EE.UU.): 2008: 2 .681; 2009: 3.413 (+27%); 
2010: 6. 173 (+81%)  
Salidas de IED  (millones de dólares EE.UU.): 2008: 733; 2009: 360 ( -51%); 2010: 1.628 (+352%)  
 
Monto acumulado de IED en el país  (millones de dólares EE.UU.): 2008:.., 2009:.., 2010: 4. 322 
Entradas de IED  (millones de dólares EE.UU.): 2008: 1.093; 2009: 692 ( -37%); 2010: 1.461 (+111%)  
Empleo : cifras absolutas y porcentaje del empleo total (2012): 41.808.000*, es decir, el 5,45% del empleo 
total; de ellos, número de empleados en empresas  estatales en departamentos urbanos por sectores y 
situación registral : 17.248.000 * 
Productividad laboral : 267.860 RMB/persona (sobre la base de la producción bruta)  
Producción de cemento  (promedio mensual de miles de toneladas métricas) 2010: 153.663; 2 011: 171.931; 
2013: 182.004  
 
Construcción de nuevos edificios - residenciales  (promedio mensual de miles de metros cuadrados o meses 
civiles): 2010: 51.013; 2011: 59.744  
 
Construcción de nuevos edificios - no residenciales  (promedio mensual de miles de met ros cuadrados o meses 
civiles) 2010: 12.288; 2011: 14.627  
.. No disponible.  
Fuente:  Base de datos estadísticos OMC -UNCTAD -ITC sobre el comercio de servicios, excepto * Oficina 
Nacional de Estadística de China.  
4.2.3.2.1   Régimen normativo  
4.95.  La normativa vigente permit e la presencia de empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera, pero esa presencia se limita a los cuatro segmentos especificados en los compromisos 
asumidos por China en el marco del AGCS, que se basan en una situación de statu quo  y son 
reflejo del ré gimen aplicado . Hong Kong, China y Macao, China se benefician de los compromisos 
preferenciales consignados en los acuerdos para establecer asociaciones económicas más 
estrechas. Las prescripciones en materia de calificación se aplican sobre la base del pr incipio del 
trato nacional. Sin embargo, la calificación se reconoce únicamente a las empresas independientes 
recién establecidas y, por consiguiente, no se tiene en cuenta la calificación adquirida en el 
extranjero por las empresas matrices (los denominad os "antecedentes mundiales") . Las empresas 
extranjeras comienzan, pues, con la calificación más baja. La condición de constructor  ("jian zao 
shi"), requerida para todos los grandes y medianos proyectos, sigue estando reservada a los 
nacionales chinos y los  residentes de Hong Kong, China y de Macao, China . En los recuadros infra 
se exponen con más detalle los regímenes normativos de los servicios de construcción en China, 
es decir, el régimen consolidado a nivel multilateral (compromisos en el marco del AGCS , 
recuadro  4.7); los regímenes preferenciales (compromisos asumidos en el marco de los acuerdos 
de libre comercio, recuadro 4.8); el régimen aplicado, en particular en materia de licencias, 
registro y calificación (régimen aplicado, recuadro 4.9); y las me didas de liberalización adicional 
adoptadas en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China (medidas de 
liberalización experimental de la CSPFTZ, recuadro 4.10) . 
Recuadro 4.7 Compromisos a sumidos en el marco del AGCS y régimen aplicado en 
materia de acceso a los mercados y trato nacional  
Los compromisos asumidos en el marco del AGCS se basan en el statu quo  y reflejan el régimen aplicado y, en 
particular, el capítulo 3 del Reglamento sobre las empresas de construcción con inversión extranjera (Decreto 
Nº 113), que limitan el alcance de la contratación.  
Para todos los servicios de construcción (CPC 511 a 518a): 
- suministro transfronterizo (acceso a los mercados y trato nacional): sin consoli dar por no ser técnicamente 
viable;  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 168 - 
 
  - consumo en el extranjero (acceso a los mercados y trato nacional): ninguna;  
- presencia comercial: acceso a los mercados: las empresas de propiedad exclusivamente extranjera se 
permiten, pero solo pueden realizar los c uatro tipos siguientes de obras de construcción:  
1.  obras de construcción financiadas totalmente por inversiones y/o donaciones extranjeras;  
2.  obras de construcción financiadas mediante préstamos de instituciones financieras internacionales y 
adjudicadas medi ante licitación internacional conforme a las condiciones de los préstamos;  
3.  obras construidas por empresas conjuntas chinas y extranjeras con una inversión extranjera igual o 
superior al 50%; y obras de construcción de empresas conjuntas chinas y extranjer as con una 
inversión extranjera inferior al 50% pero de difícil ejecución por empresas de construcción totalmente 
chinas;  
4.  las obras de construcción con inversión china de difícil realización por empresas de construcción 
totalmente chinas pueden realizarse  por empresas de construcción chinas y extranjeras mediante la 
aprobación del gobierno provincial.  
Presencia com ercial, trato nacional: ninguna.  
Movimiento de las personas físicas: sin consolidar, excepto lo indicado en los compromisos horizontales.b 
a La inclusión de CPC 518 "Servicios de alquiler de equipo para la construcción o demolición de 
edificios o para obras de ingeniería civil con operarios" queda limitada únicamente a los servicios de 
arrendamiento y alquiler de máquinas para la construcción y/o  la demolición, con operarios, 
pertenecientes a empresas de construcción extranjeras y utilizadas en su prestación de servicios.  
b En la sección sobre los movimientos de las personas físicas se encontrará un análisis de los 
compromisos horizontales relativ os al movimiento de las personas físicas.  
Fuente:  Lista de compromisos de China anexa al AGCS, documento GATS/SC/135 de la OMC, de 14 de 
febrero de  2002.  
Recuadro 4.8 Compromisos asumidos en el marco de acu erdos de libre comercio  
Los acuerdos de libre comercio con Chile, Nueva Zelandia, Singapur, el Pakistán y el Perú  contienen 
compromisos sobre servicios de construcción idénticos a los consignados en el marco del AGCS.  
 
Los acuerdos para una asociación econ ómica más estrecha con Hong Kong, China y con Macao, China  
contienen, en su texto inicial y en sus suplementos I, VI y X, una serie de disposiciones preferenciales relativas 
a los servicios de construcción, a saber:  
­ las empresas de construcción de China co ntinental establecidas por proveedores de servicios de Hong Kong, 
China o de Macao, China y en las que esos proveedores hayan realizado inversiones no están sujetas a las 
restricciones a la inversión extranjera en lo que respecta a los proyectos de constru cción conjuntos chinos y 
extranjeros;  
­ las empresas de construcción en China continental con inversión de proveedores de servicios de Hong 
Kong, China o de Macao, China se atendrán a las leyes y reglamentos aplicables en China continental al 
solicitar certi ficados de calificación para el suministro de servicios de construcción. Las empresas en 
posesión de tales certificados podrán, con arreglo a la ley, licitar en concursos para proyectos de 
construcción en cualquier parte del territorio continental;  
­ no se a plicarán restricciones a la proporción de residentes permanentes de Hong Kong, China o de Macao, 
China aprobados por las autoridades encargadas de administrar las calificaciones para trabajar como 
directores de proyectos en empresas de construcción estable cidas en China continental por proveedores de 
servicios de Hong Kong, China;  
­ los proveedores de servicios de Hong Kong, China o de Macao, China que hayan obtenido ya el certificado 
de aprobación para el establecimiento de empresas con inversiones del Taipe i Chino, de Hong Kong, China 
o de Macao, China en China continental, pero no hayan obtenido aún el certificado de calificación de 
empresas de construcción podrán solicitar, antes del 1º de julio de  2005, un certificado para la realización 
de proyectos únic os de construcción basados en su contrato de construcción firmado y en el Certificado de 
calificación de empresas de construcción del Taipei Chino, Hong Kong y Macao; con sujeción a la 
investigación preliminar y la conformidad del departamento de administr ación de los servicios de 
construcción a nivel provincial, el Ministerio de Construcción tramitará la solicitud;  
­ el requisito de residencia no se exige a los residentes permanentes de Hong Kong, China o de Macao, China 
empleados como técnicos de ingeniería  o gerentes económicos en empresas de construcción;  
­ a partir de la fecha de firma de este acuerdo y antes de la promulgación de las nuevas Normas de 
calificación de las empresas de construcción, la política de reconocimiento del entonces Ministerio de 
Construcción para los administradores de proyectos de Hong Kong con respecto a la evaluación de 
calificación de las empresas de construcción con inversión de Hong Kong para China continental se 
mantendrá sin cambios. El reconocimiento de los administradores de  proyectos de Hong Kong seguirá 
siendo válido a efectos de la administración de la calificación de esas empresas que los contrataron 
inicialmente; después de promulgar las nuevas Normas de calificación de las empresas de construcción, los 
administradores d e proyectos de Hong Kong inicialmente reconocidos estarán autorizados a seguir 
actuando como administradores de los proyectos que contrataron o proyectos de construcción iniciados WT/TPR/S/300 • China  
 
- 169 - 
 
  antes de la promulgación de las Normas hasta la conclusión de los mismos;  
­ los proveedores de servicios por contrato empleados por proveedores de servicios de Hong Kong, China o 
de Macao, China podrán suministrar servicios en ese sector o subsector en China continental.  
Fuente:  Base de datos del Sistema de información sobre acuerd os comerciales regionales (SI -ACR).  
Recuadro 4.9 Prescripciones en materia de licencias, registro y calificaciones  
Prescripciones y procedimientos en materia de licencias, autorización o registro (incluidas  las 
normas de precalificación y los sistemas de clasificación de los títulos de aptitud)  
En el Reglamento sobre las empresas de construcción con inversión extranjera, Decreto Nº 113 del entonces 
Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOF TEC) y del MOCa, de 27 de septiembre de  2002, 
que entró en vigor el 1º de diciembre de  2002, y en las Medidas de aplicación del sistema de administración de 
calificaciones previsto en el Reglamento sobre las empresas de construcción con inversión extranjer a del 
Ministerio de Construcción (MOC) (Jinshi 2003 Nº 73, de 8 de abril de  2003) se establece lo siguiente:  
­ los inversores extranjeros que se propongan establecer una empresa de construcción con inversión 
extranjera deberán:  
­ solicitar al MOFTEC un certifi cado de aprobación a nivel central (solicitantes de la calificación de grado 
superior o grado A) o local (solicitantes de la calificación de grado B o inferior).  
­ inscribirse en la Administración Estatal de Industria y Comercio a nivel central o local para obtener una 
licencia de actividad;  
­ solicitar un certificado de calificación de la administración de construcción a nivel central (solicitantes de 
la calificación de grado superior o grado A) o local (solicitantes de la cali ficación de grado B o inferior);  
­ en el caso de los solicitantes del grado superior o grado A, la solicitud del certificado de aprobación deberá 
presentarse en las dependencias locales de la administración del MOFTEC, que dispone de 30 días para 
llevar a cabo un examen preliminar y concede r o denegar una aprobación provisional. Si se concede, la 
aprobación provisional se traslada a las dependencias centrales del MOFTEC, que, en el plazo de 10 días, 
debe remitir el expediente al MOC. A su vez, el MOC dispone de un plazo de 30 días para emiti r su 
dictamen, tras lo cual el MOFTEC tiene 30 días para conceder o denegar la aprobación. Las razones de la 
denegación deben exponerse por escrito. Dentro de los 30 días siguientes a la recepción del certificado de 
aprobación, el solicitante debe inscribi rse en la Administración Estatal de Industria y Comercio y obtener 
una licencia de actividad. Posteriormente, solicita un certificado de calificación de conformidad con lo 
dispuesto en las Normas de calificación para empresas de construcción (véase más ade lante la sección 
sobre prescripciones en materia de calificación);  
­ para los solicitantes del grado B o inferior rigen los mismos procedimientos a nivel local, mutatis mutandis ; 
­ el Decreto Nº 155 del MOC y del MOFCOM relativo a las Disposiciones sobre la ad ministración de empresas 
de construcción e ingeniería, de 20 de diciembre de  2006 (que entró en vigor el 26 de marzo de  2007), 
aplica esos procedimientos a las empresas de servicios de construcción y de ingeniería y en el artículo 13 
exige, además, una exp eriencia previa: el inversor extranjero debe ser una empresa dedicada a los 
servicios de ingeniería pertinentes o [si se trata de un particular] un técnico titulado en su país de origen.  
Prescripciones y procedimientos de calificación profesional  
Reglamen tación fundamental  
Medidas de aplicación del sistema de administración de calificaciones previsto en el Reglamento sobre las 
empresas de construcción con inversión extranjera del Ministerio de Construcción (MOC) (Jinshi 2003 Nº 73 de 
8 de abril de  2003), Reglamento sobre la administración de las calificaciones de empresas de construcción 
(Decreto Nº 87 del Ministerio de Construcción), Directrices para la aplicación del Reglamento sobre la 
administración de las calificaciones de empresas de construcción (Jia nBanJian [2001] Nº 24), Criterios de 
evaluación de la calificación de empresas de construcción (JianJian [2001] Nº  82) 
Principales características de esta reglamentación  
­ Las normas de calificación imponen requisitos en materia de capital mínimo, competenci a del personal, 
tecnología y equipo, así como antecedentes de los diversos grados de calificación;  
­ los requisitos de calificación detallados se organizan en tres grandes categorías, divididas en subcategorías 
específicas que, a su vez, contienen de uno a c uatro grados; las principales categorías y subcategorías son 
las de contratación general (material de construcción, eléctrico y químico, etc.); contratación especial 
(acero, puentes, carreteras, ferrocarriles, etc.); y contratación de mano de obra (carpint ería, albañilería, 
pintura, etc.);  
­ esos requisitos de calificación se aplican por igual a las empresas chinas y extranjeras con arreglo al 
principio del trato nacional;  
­ sin embargo, solo se conceden calificaciones a las empresas independientes de nueva cre ación. Es decir, en 
las normas no se tienen en cuenta las calificaciones adquiridas en el extranjero por las empresas matrices 
(los denominados "antecedentes mundiales"), por lo que las empresas extranjeras deben comenzar en el 
grado más bajo de calificaci ón. Sin embargo, una empresa de construcción de capital extranjero de nueva 
creación que haya contratado proyectos puede solicitar directamente el grado B o una calificación superior 
si su volumen de negocio cumple los criterios establecidos por los requis itos de calificación;  
­ además, en los requisitos de calificación se establece como límite máximo del valor de contratación el 
quíntuple del capital social de la empresa, también sobre la base del principio del trato nacional. Si una 
empresa desea llevar a c abo un proyecto por encima de ese límite máximo debe solicitar un grado de 
calificación más alto. En los Criterios de clasificación de las calificaciones de las empresas de construcción WT/TPR/S/300 • China  
 
- 170 - 
 
  (JianJian [2001] Nº 82) y en el Reglamento sobre la administración de los arquitectos titulados (Orden 
Nº 153 del MOC) se establece que los requisitos de calificación para algunos niveles de determinadas 
profesiones están sujetos a un valor de contratación máximo;  
­ En la Disposición sobre la administración de proyectos de con strucción de  2004 se establece que las 
empresas de gestión de proyectos podrán ejercer su actividad si obtienen una de las seis calificaciones 
siguientes: prospección, diseño, construcción, supervisión, consultoría de costos o agencia de licitación de 
proyectos de ingeniería.  
­ para asegurar la calidad de los trabajos de construcción, se asigna un "constructor (jian zao shi)" [Jin Shi 
Nº 81, 2011] a cada uno de los proyectos grandes y medianos. El examen para obtener la calificación de 
"constructor" solo está abierto a los nacionales chinos y los residentes de Hong Kong, China y de Macao, 
China.  
 
Normas específicas aplicables al personal extranjero, al equipo y al material  
­ en las medidas de aplicación de  2003 ya mencionadas se establece que "en el caso de empr esas de 
construcción con inversión extranjera que empleen extranjeros como personal de ingeniería, técnico, de 
gestión económica y directivo, cada uno de tales empleados deberá residir en China durante un tiempo no 
inferior a tres meses acumulados en un añ o"; 
­ los requisitos de calificación contienen normas específicas para el equipo y la tecnología empleados.  
a El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC) ha pasado a llamarse 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), y el Ministerio de Constr ucción (MOC) se ha rebautizado como 
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural (MOHURD).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
Recuadro 4.10 Liberalización experimental en el contexto de la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China  
Hasta ahora se han adoptado dos medidas para liberalizar más los servicios de construcción y los servicios de 
diseño técnico conexos, a saber:  
­ se ha suprimido el requisito de participación china c on el 50% de la inversión en los proyectos de 
construcción de empresas chinas y extranjeras para los proyectos ubicados en la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China;  
­ los requisitos de calificación para el desempeño de actividades de diseño técnico ap licables a las empresas 
de diseño técnico con inversión extranjera se suprimirán cuando el proyecto esté ubicado en la Zona Franca 
Experimental (Shanghái) de China y el contrato se haya firmado con el municipio de Shanghái.   
Fuente:  Información facilitada  por las autoridades de China.  
4.2.4   Enseñanza  
4.96.  En el recuadro 4.11 infra se exponen los principales indicadores estadísticos del sector de 
los servicios de enseñanza . 
Recuadro 4.11 Principales indicadores estadís ticos del sector de los servicios de 
enseñanza  
Alumnos universitarios internacionales que cursan estudios en China (2012 ): 328.330  
Alumnos universitarios chinos que cursan estudios en el extranjero: (2010 ): 562.889, de los cuales, E stados 
Unidos : 126.498; Australia: 87.588; Japón:  86.553; Reino Unido: 55.496; República de Corea: 45.757  
Porcentaje de alumnos de educación primaria (CINE1) por tipo de institución:  
Privada independiente: el 0%; privada subvencionada: el 6,7%; pública: el 93,3%  
Porcentaje de al umnos del primer ciclo de educación secundaria (CINE2) por tipo de institución : 
Privada independiente: el 0%; privada subvencionada: el 0,3%; pública: el 99,7%  
Porcentaje de alumnos del segundo ciclo de educación secundaria (CINE3) por tipo de institución : 
Privada independiente: el 0%; privada subvencionada: el 10,6%; pública: el 89,4%  
Porcentaje de alumnos de educación terciaria (CINE5 -6) por tipo de institución : 
Privada independiente: el 0%; privada subvencionada: el 16,03%; pública: el 83,96%  
* Proyecto s de cooperación entre instituciones chinas y extranjeras (2013 ): 1.986 (174 instituciones 
educativas y 1.812 proyectos) con  una matrícula de 550.000 alumnos, de los que 300.000 cursan estudios 
superiores (es decir, el 1,4% de esa matrícula cursa estudios superiores)  
Origen de los proyectos (por porcentaje de alumnos matriculados, 2013 ): Australia: el 20,1%; Reino Unido: el 
17,7%; Canadá:  el 12,1%; E stados Unidos : el 14,2%  
Proyectos de cooperación educativa intergubernamental (2012 ): 77 
Número de países y r egiones con los que China ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo de títulos WT/TPR/S/300 • China  
 
- 171 - 
 
  académicos  (2013 ): 41 
Número de mecanismos bilaterales de alto nivel. Consultas entre Estados en materia de educación (2008 ): 46 
Número de empresas de enseñanza con inversión extranjera inscritas en la Administración Estatal de Industria 
y Comercio : 226, ninguna de carácter lucrativo  
** Monto acumulado de IED en el exterior (millones de dólares EE.UU. ): 2008:18; 2009: 21 (+21%); 
2010:  24 (+13%)  
Salidas de IED (millones de dóla res EE.UU.) : 2008: 2; 2009: 3 (+67%); 2010: 2 ( -33%)  
Monto acumulado de IED en el país (millones de dólares EE.UU. ): 2008: no disponible; 2009: no disponible; 
2010: 3.291  
Entradas de IED (millones de dólares EE.UU. ): 2008:36; 2009:  14 (-63%); 2010:  8 (-39%) 
Valor añadido (millones de dólares EE.UU. ): 2009: 153. 435; 2010: 177.867 (+16%). 2011: no disponible  
Empleo (miles): 2009: 15.504; 2010:15.818 (+2%); 2011: 16.178 (+2%)  
Fuente:  UNESCO, excepto *Informe del MOFCOM sobre el comercio de servicios y el com ercio de servicios de 
enseñanza de  2008 y  **Base de datos estadísticos OMC -UNCTAD -ITC sobre el comercio de servicios.  
4.2.4.1   Régimen normativo  
4.2.4.1.1   Regímenes aplicados  
4.97.  El régimen general de inversiones para los servicios de enseñanza establecido en la Guía 
para las in dustrias con inversión extranjera, modificada en 201138, es el siguiente:  
­ las "instituciones educativas avanzadas" (modalidad limitada a empresas mixtas o 
cooperativas) y la "formación profesional" se incluyen en la categoría de servicios 
"promovidos";  
­ las instituciones regulares de enseñanza secundaria de ciclo superior39 se incluyen en la 
categoría de servicios "restringidos";  
­  las "instituciones de enseñanza obligatoria y enseñanzas especiales tales como 
escuelas de policía militar y escuelas políticas y d el Partido" se incluyen en la categoría 
de servicios "prohibidos";  
­  los demás niveles educativos (por ejemplo, de enseñanza primaria, secundaria 
profesional, de adultos y otros niveles) se clasifican generalmente en la categoría de 
servicios "permitidos".  
4.98.  Ese régimen también se aplica a las empresas que desempeñan su actividad en el sector 
lucrativo o de capacitación . 
4.99.  En cuanto a la reglamentación del sector, China mantiene dos regímenes principales para 
los servicios de enseñanza, uno para los servicios de  enseñanza en sentido estricto, es decir, 
servicios de enseñanza obligatoria y servicios de enseñanza sin fines de lucro supervisados por el 
Ministerio de Educación, y otro para actividades de capacitación o actividades lucrativas 
supervisadas por el Minis terio de Trabajo y Seguridad Social y por la Administración Estatal de 
Industria y Comercio.  
4.100.   El régimen administrado por el Ministerio de Educación se rige por el Reglamento de la 
República Popular China sobre cooperación china y extranjera en la gestión d e escuelas (Decreto 
Nº 372, de 1º de marzo de  2003, con efecto a partir del 1º de septiembre de  2003)40 y su 
instrumento de aplicación : Reglamento sobre cooperación chino -extranjera  en materia de 
enseñanza (promulgado por el Ministerio de Educación el 1º de  marzo de  2004, que entró en vigor 
el 1º de julio de  2004) . 
4.101.   Las principales disposiciones de ese reglamento sobre acceso a los mercados son las 
siguientes: el presidente o el administrador principal deben ser de nacionalidad china y su 
                                               
38 Consultado en: 
http:// english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/aaa/201203/20120308027837.shtml . 
39 Por contraposición con las instituciones de enseñanza secundaria profesional.  
40 Consultado en:  
http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_861/200506/8646.htm l. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 172 - 
 
  nombramiento debe se r aprobado por las autoridades competentes; los profesores y 
administradores extranjeros deben poseer un título de licenciatura o superior, los certificados de 
trabajo pertinentes y no menos de dos años de experiencia en el campo de la educación y la 
enseñ anza; ninguna institución educativa extranjera, otra organización o particular podrá 
establecer unilateralmente escuelas u otras instituciones educativas que ofrezcan educación 
principalmente a ciudadanos chinos en el territorio de China; el socio extranje ro debe tener 
personalidad jurídica. Entre los motivos para la denegación figuran los siguientes: i) la solicitud es 
contraria a los intereses sociales y públicos, la tradición histórica y cultural y el carácter de interés 
público de la enseñanza, y no est á en consonancia con el desarrollo de las iniciativas nacionales o 
locales de enseñanza; ii) cualquiera de los socios de la escuela cooperativa chino -extranjera no 
cumple las condiciones establecidas; iii) el acuerdo de cooperación no cumple los requisitos  legales 
y las partes no adoptan la medida correctiva pertinente después de haber sido notificado ese 
incumplimiento; iv) los documentos de solicitud contienen información fraudulenta; y v) se dan 
otras circunstancias que impiden la aprobación de la solici tud conforme a lo establecido en las 
leyes y los reglamentos administrativos . 
4.102.   En cuanto al procedimiento para la aprobación de las instituciones de enseñanza chino -
extranjeras, en el cuadro 4.9 infra se expone con detalle el cometido de las autoridades 
respectivas para los distintos tipos de instituciones y programas . Los plazos previstos en la 
reglamentación varían dependiendo del tipo de solicitud formulada y el nivel educativo de que se 
trate: 45 días hábiles para aprobar la propuesta inicial de creación  de instituciones de cooperación 
china y extranjera; seis meses para el establecimiento definitivo de una institución de enseñanza 
superior (sin contar la duración de las deliberaciones de un grupo de expertos encargado de 
examinar la solicitud); y tres me ses para una solicitud de enseñanza no superior . Desde la 
promulgación y aplicación de las directrices para la planificación de la enseñanza en 2010, el 
Ministerio de Educación ha aceptado, revisado y examinado proyectos de cooperación chino -
extranjera de nivel universitario en más de seis ocasiones, y ha aprobado 412 proyectos 
presentados por instituciones nacionales de enseñanza superior . Los proyectos aprobados 
representaron entre el 30 % y el 48 % de todos los proyectos aceptados. El examen y la aprobació n 
de proyectos se llevan a cabo dos veces al año con miras a controlar la entrada de recursos y 
asegurar su calidad. La principal razón por la que no se aprueban determinados proyectos es que 
no se hayan diseñado y planificado con arreglo al Reglamento sob re la enseñanza con cooperación 
china y extranjera y su instrumento de aplicación . 
4.103.   En cuanto a la interacción con el sistema nacional de títulos universitarios, las instituciones 
de enseñanza cooperación chino -extranjera  pueden llegar a estar calificadas p ara otorgar de modo 
independiente títulos de licenciatura chinos si obtienen la aprobación de los comités provinciales de 
diplomas académicos, que actúan por delegación del Comité de Diplomas Académicos del Consejo 
de Estado. Para los niveles de maestría y  doctorado, el Comité de Diplomas Académicos del 
Consejo de Estado es la autoridad competente . 
4.104.   La política de acreditaciones y garantía de la calidad se formula en las Directrices del 
Estado para la reforma y el desarrollo del sistema educativo a medio y l argo plazo (2010 -2020), 
promulgadas en julio de  2010, en las que se ha definido la mejora de la calidad como "la tarea 
central de la reforma y el desarrollo del sistema educativo". El Centro de Desarrollo de la 
Enseñanza Universitaria y de Posgrado de Chin a, dependiente del Ministerio de Educación, se ha 
convertido en miembro de la Red Internacional de Organismos de Garantía de la Calidad en la 
Enseñanza Superior (INQAAHE) con objeto de llevar a cabo actividades transfronterizas de 
garantía de la calidad en  la enseñanza superior de conformidad con las normas internacionales (en 
particular, las directrices de la UNESCO y la OCDE), habida cuenta de las condiciones y las 
prácticas educativas nacionales de China . 
4.105.   En lo que respecta a la política de movilidad int ernacional, el Gobierno de China apoya, en 
general, a los alumnos e investigadores que estudian en el extranjero, fomenta su retorno a China 
tras la finalización de sus estudios y, por consiguiente, no impone limitaciones a quienes estudian 
en otros países . Además, el alienta a las universidades chinas a organizar actividades de 
intercambio internacional para sus alumnos, a fin de abrir más el sector de la enseñanza . 
4.106.   Los principales cambios que tienen lugar actualmente en las instituciones y los programas 
conjuntos chinos y extranjeros guardan relación con los programas de evaluación. En julio 
de 2009, China puso en marcha por primera vez un programa piloto de evaluación de instituciones 
y programas de enseñanza en cooperación chino -extranjera a nivel de lic enciatura y de posgrado WT/TPR/S/300 • China  
 
- 173 - 
 
  en cuatro provincias o municipios : Liaoning, Tianjin, Jiangsu y Henan. Las evaluaciones se 
centraron principalmente en el autoexamen complementado con inspecciones aleatorias. Entre los 
indicadores utilizados cabe señalar los objeti vos, el sistema de gestión y la gestión de la calidad, 
en el caso de las instituciones; y los objetivos y planes de enseñanza, la gestión de proyectos y las 
condiciones de enseñanza, en lo que respecta a los programas . En la evaluación había tres 
resultado s posibles para las instituciones y los programas afectados: "calificado", "calificado con 
condiciones" y "no calificado". La evaluación quedó ultimada al final de  2011. En general, los 
resultados fueron positivos, pero en algunos casos se observaron tambi én problemas tales como la 
insuficiencia de recursos, la repetición de cursos, el bajo nivel académico y la falta de 
características distintivas; el 97 % de las instituciones y los programas se clasificaron como 
"calificados" o "calificados con condiciones" , mientras que el 3 % no superó la evaluación . 
4.107.   Sobre la base de ese programa piloto, el Ministerio de Educación (MOE) organizó en 2013 
un ejercicio de evaluación nacional de la enseñanza en cooperación de instituciones chinas y 
extranjeras. El programa de e valuación lo prepara el Departamento de Cooperación e Intercambios 
Internacionales del Ministerio de Educación y lo aplica el Centro de Desarrollo de la Enseñanza 
Universitaria y de Posgrado de China, dependiente del MOE . Las autoridades administrativas 
provinciales (o municipales) de enseñanza se encargan de coordinar y orientar la evaluación de la 
enseñanza en cooperación de instituciones chinas y extranjeras en sus regiones administrativas 
respectivas de acuerdo con las disposiciones del MOE, al tiempo q ue los institutos de enseñanza 
superior pertinentes se encargan de evaluar sus propias instituciones y programas . El 
procedimiento de evaluación se divide en tres etapas: autoexamen, anuncio en línea y examen 
general. Las conclusiones de la evaluación se b asan en los mecanismos de gestión, la gestión de 
fondos, la contratación y la gestión de calificaciones universitarias, la gestión de diplomas y 
certificados, las calificaciones del profesorado, la organización de la enseñanza y del aprendizaje y 
la calida d de la enseñanza. En septiembre de  2013 habían participado en la evaluación y finalizado 
la fase de autoexamen 326 instituciones y programas que estaban a punto de terminar el período 
de cooperación en 22 provincias (municipios) en todo el país y, según l as previsiones, 
completarían las restantes fases de la evaluación antes del final de  2013. Las instituciones en las 
que se detectaron problemas significativos deberán tomar medidas de rectificación y reforma 
dentro de un plazo establecido y estarán sujetas  a diferentes sanciones, como la suspensión de la 
matriculación de alumnos . 
4.108.   En el cuadro 4.9 se describen las funciones de las distintas autoridades en la aprobación de 
instituciones y programas de enseñanza en cooperación chino -extranjera para ambos regím enes 
administrativos . 
4.109.   El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social y la Administración Estatal de 
Industria y Comercio son los organismos que supervisan el régimen administrativo de los servicios 
de capacitación o lucrativos. Los procedimientos de registro aplicables a esas actividades son los 
mismos que se aplican a cualquier otra actividad comercial o industrial. En lo que respecta a la 
acreditación y certificación, los centros de formación privados expiden certificados, en lugar de 
diplomas. A su  vez, esos certificados están sujetos a la acreditación de las asociaciones 
profesionales sectoriales bajo la supervisión y el control del Ministerio de Trabajo y Seguridad 
Social, que gestiona la formación profesional, y de la Administración Estatal de In dustria y 
Comercio . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 174 - 
 
  Cuadro 4.9 Funciones de las diversas autoridades en la aprobación de instituciones y 
programas de enseñanza en cooperación chino -extranjera  
Naturaleza de la 
cooperación  Nivel académico  Función de la autoridad 
provincial  Función de la autoridad 
nacional  
 
 
 
 
Instituciones de 
enseñanza en 
cooperación chino -
extranjera  Nivel de licenciatura o superior  Los gobiernos populares 
locales formularán 
observaciones en las 
provincias, regiones 
autónomas  y municipios bajo 
la dependencia directa del 
Gobierno central  Examen y aprobación por el 
MOE 
Formación profesional 
avanzada y enseñanza 
universitaria de nivel inferior al 
de licenciatura  Los gobiernos populares 
locales examinarán y 
aprobarán los program as en 
las provincias, regiones 
autónomas y municipios bajo 
la dependencia directa del 
Gobierno central  Deben registrarse en el MOE  
Enseñanza secundaria y 
enseñanza para examen de 
autodidactas, de clases 
particulares y preescolar  Los departamentos o 
comis iones de enseñanza de 
los gobiernos populares 
locales examinarán y 
aprobarán los programas en 
las provincias, regiones 
autónomas y municipios bajo 
la dependencia directa del 
Gobierno central  Deben registrarse en el MOE  
Formación profesional  Departamentos  de administración laboral de los gobiernos 
populares locales en las provincias, regiones autónomas y 
municipios bajo la dependencia directa del Gobierno central  
 
 
 
 
 
 
Programas de 
enseñanza en 
cooperación chino -
extranjera  Nivel de licenciatura o superior  Los departamentos y las 
comisiones de enseñanza de 
los gobiernos populares 
locales formularán 
observaciones en las 
provincias, regiones 
autónomas y municipios bajo 
la dependencia directa del 
Gobierno central  Examen y aprobación por el 
MOE 
Enseñanza univ ersitaria 
superior, enseñanza 
universitaria de nivel inferior al 
de licenciatura, enseñanza 
secundaria superior y 
enseñanza para examen de 
autodidactas, de clases 
particulares y preescolar  Los departamentos de 
enseñanza de los gobiernos 
populares locales 
examinarán y aprobarán los 
programas en las provincias, 
regiones autónomas y 
municipios bajo la 
dependencia directa del 
Gobierno central  Deben registrarse en el MOE  
Formación profesional  Departamento de administración laboral dependiente del 
Consejo de Es tado (Ministerio de Trabajo y Seguridad 
Social)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China.  
4.2.4.1.2   Disposiciones del AGCS y de los acuerdos de libre comercio (ALC)  
4.110.   Los compromisos contraídos en el marco del AGCS se basan en el régimen aplicado y  
equivalen, por consiguiente, a un statu quo . En lo que respecta a los servicios de enseñanza 
primaria, secundaria, superior y de adultos y los demás tipos de enseñanza, excluidos los servicios 
de enseñanza especiales (como los de enseñanza militar, polici al, política y de escuela partidaria), 
y excluida la enseñanza primaria y secundaria obligatoria a nivel nacional, el modo 1 está sin 
consolidar para el acceso a los mercados y el trato nacional; el modo 2 no está sujeto a 
restricciones para el acceso a lo s mercados y el trato nacional; en cuanto al modo 3, una 
anotación sobre acceso a los mercados indica que se establecerán escuelas conjuntas 
permitiéndose la propiedad extranjera mayoritaria, al tiempo que la columna sobre trato nacional 
se mantiene sin co nsolidar; por último, el modo 4 está sin consolidar, excepto lo indicado en los 
compromisos horizontales y con sujeción a limitaciones adicionales en virtud de las cuales, por lo 
que respecta al acceso a los mercados, los proveedores extranjeros de servici os de enseñanza a 
título individual podrán entrar en China para prestar servicios de enseñanza cuando sean invitados 
o empleados por escuelas u otros establecimientos de enseñanza de China y, en lo relativo al trato WT/TPR/S/300 • China  
 
- 175 - 
 
  nacional, el título de aptitud exigido e s el título de licenciado o de un nivel superior y un diploma o 
certificado profesional adecuado, con dos años de experiencia profesional . 
4.111.   En cuanto a los acuerdos de libre comercio, los compromisos en materia de enseñanza 
asumidos por China en el marco de  sus ALC con el Perú, el Pakistán y Singapur son idénticos a los 
consignados en su lista anexa al AGCS. El Tratado de Libre Comercio con Chile no contiene ningún 
tipo de reserva sectorial (los servicios de enseñanza se ofrecen de modo general), pero prevé las 
mismas restricciones que los compromisos del AGCS en las columnas de acceso a los mercados y 
trato nacional . 
4.112.   Los acuerdos para establecer asociaciones económicas más estrechas con Hong Kong, 
China; y Macao, China contienen una concesión en virtud de la  cual se permite a los proveedores 
de Hong Kong, China y de Macao, China establecer escuelas internacionales (para ofrecer servicios 
de enseñanza primaria, secundaria y de adultos y otros tipos de enseñanza) en condiciones de 
propiedad total en  Qianhai y H engqin. El alumnado al que están dirigidas puede ampliarse para 
incluir a los hijos de nacionales chinos que residan en el extranjero y repatriados que, tras haber 
estudiado fuera del país, trabajen en  Qianhai y Hengqin. Asimismo, los proveedores de Hong 
Kong, China y de Macao, China pueden establecer centros de formación de carácter comercial en 
China continental en régimen de propiedad total, de empresa mixta por acciones o de empresa 
conjunta contractual . 
4.113.   Además de compromisos similares a los asumidos en  el marco del AGCS, el ALC con Nueva 
Zelandia contiene un compromiso adicional en virtud del cual China expondrá en el sitio Web del 
Ministerio de Educación relativo a los estudios en el extranjero la lista de las ocho universidades de 
Nueva Zelandia, sus 20 institutos de tecnología y politécnicos , TeWananga o Aotearoa, Te 
WhareWananga o Awanuiarangi y Te Wananga o Raukawa, y los seis centros de formación 
privados que otorgan títulos universitarios debidamente aprobados y acreditados por la Autoridad 
de Cal ificación de Nueva Zelandia (NZQA). Además, ambas partes emprenderán conjuntamente 
actividades de carácter oficial sobre la evaluación de los criterios de garantía de la calidad en 
materia de calificaciones, con inclusión de un componente de formación a di stancia . 
4.2.4.1.3   Liberalización experimental en el contexto de la Zona Franca Experimental 
(Shanghái) de China  
4.114.   Hasta ahora, se han tomado dos medidas para liberalizar más los servicios de enseñanza 
en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China.  En primer lugar, se permitirá 
el establecimiento de una institución de enseñanza de cooperación chino -extranjera; en segundo 
lugar, y de modo similar, se permitirá el establecimiento de centros de formación profesional 
chino -extranjeros de carácter lucrat ivo. Las instituciones así creadas no podrán, en ninguno de los 
dos casos, diversificar sus actividades al resto del territorio de China, sino que deberán 
circunscribirse al ámbito de la Zona Franca Experimental . 
4.2.5   Servicios de transporte  
4.2.5.1   Transporte marítimo  
4.115.   El régimen comercial de los servicios de transporte marítimo de China se ha descrito con 
detalle en anteriores informes del EPC41, y apenas ha experimentado modificaciones. Los únicos 
cambios destacados que han tenido lugar desde el último informe de  2012 son la reforma de los 
derechos de tonelaje y la renovación de la Política ad hoc  de matriculación exenta de impuestos 
para la flota oceánica de pabellón chino . 
4.116.   El 5 de diciembre de  2011 se promulgó, en virtud del Decreto [2011] Nº 610 del Consejo 
de Estado , el Reglamento provisional de la República Popular China relativo al impuesto sobre el 
tonelaje del buque (el "Reglamento provisional"), que entró en vigor el 1º de enero de  2012. El 
Reglamento sustituyó al Procedimiento provisional de recaudación del imp uesto sobre el tonelaje 
de las embarcaciones de la Administración General de Aduanas de la República Popular China  (el 
"Procedimiento provisional") publicado en septiembre de  1952. Esa reforma de los derechos de 
                                               
41 En particular, en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 205 a 228, páginas 169 a 175 y cuadros, 
páginas  249 a 255), 2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 111 a 1 26, páginas 109 a 112) y 2008 
(WT/TPR/S/199/Rev.1, párrafos 248 a 271, páginas 196 a 201).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 176 - 
 
  tonelaje ha modificado la base impositiva, l os aranceles y sus tipos, y las normas sobre 
deducciones y exenciones . 
4.117.   En cuanto a la base imponible, los barcos chinos que participan en el comercio 
internacional están ya sujetos a esos derechos, si bien no lo estaban bajo el régimen anterior. Los 
tonela jes netos se clasifican en cuatro categorías: menos de 2.000 toneladas netas; entre 2.000 y 
10.000 toneladas netas; más de 10.000, pero menos de 50.000 t oneladas netas; y más de 
50.000  toneladas netas . Además de la licencia original por derechos de tonelaj e de 30 y 90 días, 
se creó una licencia por derechos de tonelaje de un año. La tasa aplicable a la primera categoría se 
redujo, al tiempo que se incrementaron las aplicables a las embarcaciones de mayor tamaño. Se 
aplican tasas preferenciales a las embarca ciones de nacionalidad china y de Estados de 
abanderamiento que hayan suscrito tratados o acuerdos en cuyas cláusulas se prevea el trato de 
la nación más favorecida en condiciones de reciprocidad con la República Popular China en lo que 
respecta a los impu estos y derechos aplicados a las embarcaciones. Se aplican tasas generales a 
las demás embarcaciones sujetas a derechos . 
4.118.   Las embarcaciones de pesca, las embarcaciones de servicio, las embarcaciones sin motor y 
los barcos militares y de policía armada están  exentos de derechos de tonelaje (al tiempo que las 
gabarras (barcazas) y los remolcadores se benefician de una reducción a la mitad de esos 
derechos). La cuantía mínima de los derechos de tonelaje ha aumentado de 1 RMB a 50 RMB . 
4.119.   Para el período del Duodéc imo Plan Quinquenal (2011 -2015), China ha renovado su 
Política ad hoc  de matriculación exenta de impuestos a efectos del Programa de embarcaciones 
con pabellón de conveniencia chino mediante el Aviso sobre la renovación de la Política ad hoc  de 
matriculaci ón exenta de impuestos a efectos del Programa de embarcaciones con pabellón de 
conveniencia chino para el período del Duodécimo Plan Quinquenal (Documento [2011] Nº 99 del 
Ministerio de Transporte, de 23 de diciembre de  2011), por el que se exime del pago de derechos 
de aduana y del impuesto sobre el valor añadido de importación a las embarcaciones que reúnan 
las condiciones exigidas, en un intento por alentar a las embarcaciones de pabellón de 
conveniencia chino a matricularse en China . 
4.120.   Según lo indicado e n la sección 2.5.4 sobre medidas de liberalización de los servicios en la 
Zona Franca de Shanghái, se ha liberalizado parcialmente el segmento de "relevos internacionales" 
de la navegación de cabotaje. Más concretamente, el Plan General para la Zona Franca  
Experimental (Shanghái) de China, aprobado y promulgado el 18 de septiembre de  2013 por el 
Consejo de Estado, y el Anuncio relativo a la práctica experimental en Shanghái del transporte de 
cabotaje nacional por buques para navegación de altura de pabellón  extranjero con inversión 
china, publicado por el Ministerio de Transporte el 27 de septiembre de  2013, contiene una 
disposición en virtud de la cual, a partir de esa fecha, los buques portacontenedores de pabellón 
extranjero pertenecientes directa o indir ectamente a empresas de navegación con inversión 
china42, podrán transportar contenedores de importación o exportación en rutas que enlacen los 
puertos costeros nacionales y el puerto de Shanghái (servicios conocidos como "relevos 
internacionales"), lo que contrasta con la anterior política de prohibición de todo comercio costero 
a los buques de pabellón extranjero. Ese régimen no es aplicable a las compañías de navegación 
de propiedad exclusivamente extranjera establecidas de conformidad con la legislación china . 
4.121.   Además, en el contexto de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, se permitirá 
la actividad de las compañías de gestión naviera internacional de propiedad exclusivamente 
extranjera y se suprimirán las restricciones que limitan al 49 % la par ticipación en el capital 
aplicables tanto a las compañías de navegación mixtas de propiedad china y extranjera como a las 
compañías de navegación internacional en cooperación chino -extranjera. Asimismo, se estudiará la 
posibilidad de introducir un sistema de matriculación internacional de las embarcaciones . 
                                               
42 Es decir, entidades comerciales que tienen la condición de persona jurídica y están registradas en 
territorio chino, han obtenido el Certificado de registro de cal ificación para el transporte marítimo internacional 
de conformidad con el Reglamento sobre el transporte marítimo internacional de la República Popular China y 
realizan actividades de transporte marítimo internacional.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 177 - 
 
  4.2.5.2   Transporte aéreo  
4.122.   En anteriores informes del EPC43 se ha descrito con detalle el régimen comercial de los 
servicios de transporte aéreo de China, que apenas ha experimentado modificaciones . 
4.123.   El único cambio  notable ocurrido desde el examen anterior de  2012 ha sido la tan 
esperada promulgación, en agosto de ese año, de una nueva normativa sobre los sistemas de 
reserva informatizados, las Disposiciones provisionales sobre la administración de licencias para 
agencias de ventas designadas por empresas de transporte aéreo extranjeras dentro del territorio 
de China para importar y utilizar directamente sistemas de reserva informatizados extranjeros, 
que promulgó la Administración General de Aviación Civil de China (CAAC) (Decreto Nº 214 de la 
CAAC, en vigor a partir del 1º de octubre de  2012) en sustitución de un documento de política 
promulgado en 1995 . La nueva reglamentación no crea nuevas oportunidades de acceso a los 
mercados para las empresas extranjeras en co mparación con los compromisos asumidos en el 
marco del AGCS y de los ALC, pero tiene como objetivo estabilizar, modernizar y hacer más 
detallado, en lo que respecta a las prescripciones y procedimientos, el marco normativo aplicable, 
basado hasta ahora en normas provisionales, para la autorización de las agencias de ventas de 
empresas de transporte extranjeras . 
4.124.   La reglamentación impone un extenso código de conducta al agente de ventas y establece 
el nivel de calificación requerido para el personal y sus res ponsabilidades legales, en particular en 
materia de protección de datos. Con objeto de garantizar la seguridad y estabilidad de la 
información, las nuevas disposiciones obligan a los proveedores de servicios de sistemas de 
reserva informatizados extranjero s a establecer mecanismos de copia de seguridad de la 
información en determinados lugares del territorio de China para preservar la información sobre 
agencias de ventas, vuelos, pasajeros y otros datos similares generados por las agencias de 
ventas de empr esas de transporte aéreo extranjeras mediante la utilización de sistemas de 
reserva informatizados extranjeros para realizar reservas y emitir billetes en el territorio de China. 
Hasta ahora, todas las compañías aéreas (10) y todos los agentes (15) extranj eros que han 
solicitado autorización con arreglo a ese nuevo marco legal han obtenido la correspondiente 
licencia . 
4.125.   En lo que respecta a los acuerdos bilaterales de transporte aéreo, el cuadro 4.10 infra es 
una versión actualizada del cuadro contenido en el  último informe del EPC de China. Puede 
consultarse información detallada sobre la política aeronáutica de China hasta 2005 en el "perfil 
QUASAR" de China. El índice de liberalización aérea ponderado de China era de 5,544, y los índices 
superior e inferior de los acuerdos que abarcaba el estudio fueron de 0 y 14, respectivamente. 
Desde la publicación del perfil, China ha modificado o concluido 18 nuevos acuerdos.  
Cuadro 4.10 Liberalización de los servicios de t ransporte aéreo en virtud de los acuerdos 
bilaterales sobre servicios aéreos suscritos por China, 2011  
Socio  Fecha  5ª 7ª Cabotaje  Coop  Designación  Denegación  Tarifas  Capacidad  Estad  ALI 
Afganistán  2006 S N N N Multi PMCE  DA PD S 10 
Argelia  2006 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
Myanmar  2006 S N N S Multi PMCE  DA FD S 21 
Arabia 
Saudita  2007 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
Tayikistán  2007 N N N N Multi PMCE  DA PD S 4 
Zambia  2007 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
Estados 
Unidosa 2007 S S N S Multi PMCE  DD PD S 25 
Angola  2008 S N N S Multi PMCE  DA PD N 13 
Tanzanía  2008 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
RDP de 
Corea  2008 N N N N Uni PMCE  DA PD S 0 
                                               
43 En particular en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 235 a 263, páginas 176 a 184, y páginas 258 
a 261), 2010 (WT/TPR/S/230/Rev.1, párrafos 100 a 110, páginas 107 a 109) y 2008 (WT/TPR/S/199/Rev.1, 
párrafos 233 a 247, páginas 193 a 196).  
44 Documento S/C/W/ 270/Add.2 de la OMC, "perfil QUASAR" de China, páginas I.350 a I.361. El índice 
abarca una escala de 0 (los acuerdos clásicos "Bermuda II") a 50 (mercado único de la aviación). Puede 
consultarse más información sobre la metodología QUASAR en el documento S /C/W/270/Add.1, páginas I.9 
a I.22. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 178 - 
 
  Socio  Fecha  5ª 7ª Cabotaje  Coop  Designación  Denegación  Tarifas  Capacidad  Estad  ALI 
Sudán  2009 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
Chile 2009 S N N S Multi PMCE  PO LD S 24 
Croacia  2009 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
Rusia  2010 S N N S Multi PMCE  DA PD S 13 
ASEAN  2010 S N N S Multi PMCEb PO LD S 24/26  
Suiza  2010 S N N N Multi PMCE/PCAc PO PD S 17 
Camerún  2010 N N N S Multi PMCE  PO PD S 10 
Georgia  2011 N N N S Multi PMCE  PO PD S 10 
a Protocolo de modificaci ón. 
b Con una cláusula optativa de CI (comunidad de intereses) para las partes de la ASEAN . 
c PMCE para China, PCA para Suiza.  
Nota:  "5a": derechos de quinta libertad; "7a": derechos de séptima libertad; "Coop": cláusulas de 
cooperación; "Estad": estadísti cas; "ALI": Índice de liberalización aérea; "S": sí; "N": no; "Multi": 
designación múltiple; "Uni": designación única; "PMCE": propiedad mayoritaria y control efectivo; 
"PCA": principal centro de actividad; "DA": doble aprobación; "DD": doble desaprobación ; "PO": país 
de origen; "PD": predeterminación; y "LD": libre determinación.  
Fuente:  Base de datos WASA de la OACI, base de datos SciencePo -RITS e información facilitada por las 
autoridades de China (índice de liberalización aérea (ALI) calculado por la Se cretaría).  
4.126.   Los recientes acuerdos bilaterales de China son bastante más liberales que los abarcados 
por su perfil QUASAR de  2005 y, salvo el suscrito con la RDP de Corea, todos tienen un índice de 
liberalización aérea igual o superior a 10, cifra cercana a  la alta puntuación registrada en el perfil 
QUASAR (14) y muy superior en el caso de cuatro acuerdos (Myanmar (21), Estados Unidos (25), 
Chile (24) y ASEAN (24/26)). Básicamente, la liberalización se ha incluido en cláusulas relativas a 
los derechos de qui nta libertad (presentes en todos los nuevos acuerdos, excepto cuatro); 
designación múltiple (presente en todos los nuevos acuerdos, excepto uno); y cooperación para el 
uso compartido de códigos, aspecto característico de los acuerdos "modernos" (presente e n todos 
los nuevos acuerdos, excepto cuatro). Además, ha habido cierta (semi -) liberalización en la fijación 
de precios por "país de origen" (en cinco casos) y en la poco frecuente, pero muy liberal, libre 
determinación de la capacidad (en tres casos) . 
4.2.5.3   Transporte por ferrocarril  
4.127.   En anteriores informes del EPC45 se ha descrito con detalle el régimen comercial de los 
servicios de transporte por ferrocarril de China, que apenas ha experimentado modificaciones en lo 
que respecta al acceso a los mercados. Sin emb argo, a nivel institucional, se ha acometido una 
importante reforma del sector.  
4.128.   En marzo de  2013, en la primera reunión del Duodécimo Congreso Nacional del Pueblo se 
examinó y aprobó la reforma institucional y de transformación de las funciones de gobierno  
propuesta por el Consejo de Estado. En lo que hace referencia a los ferrocarriles, la reforma se 
basa en el principio de la separación entre reglamentación y explotación. Las principales 
características de esa reforma son la supresión del Ministerio de Fe rrocarriles, órgano integrado 
que se encargaba tanto de la reglamentación como de la explotación, y la reasignación de sus 
funciones a tres entidades distintas . El Ministerio de Transporte se encargará de la reglamentación 
general y, en particular, de los planes y políticas de desarrollo ferroviario, de manera que pasa a 
ser responsable de la planificación global del desarrollo de los ferrocarriles, las carreteras, las vías 
navegables y la aviación civil, a fin de acelerar la creación de un sistema de trans porte integral . 
4.129.   La Administración Nacional de Ferrocarriles, órgano de nueva creación dependiente del 
Ministerio de Transporte, se encargará de la reglamentación sectorial, es decir, la elaboración de 
normas técnicas sobre el transporte por ferrocarril y l a supervisión y administración de los 
elementos de seguridad del transporte ferroviario, la calidad de los servicios de transporte y la 
calidad de la construcción de vías férreas . 
4.130.   Por último, la Compañía de Ferrocarriles de China, de reciente creación, asu mirá las 
funciones empresariales del antiguo Ministerio de Ferrocarriles, consistentes en agilizar y dirigir de 
manera uniforme el transporte ferroviario, explotar el transporte de pasajeros y mercancías por 
                                               
45 En particular, en 2012 (WT/TPR/S/264/Rev.1, párrafos 264 a 282, páginas 184 a 187 y cuadros, 
páginas  262 a 264, y 199).  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 179 - 
 
  ferrocarril, desempeñar actividades de transport e específicas y especiales, construir ferrocarriles y 
responsabilizarse de la seguridad del transporte por ferrocarril como principal parte interesada . 
4.131.   La política general de ferrocarriles que aplicará esa nueva institución consiste en seguir 
impulsando la  construcción de vías férreas, en particular en las regiones central y occidental de 
China, acelerar la reforma del sistema de inversión y financiación y de la fijación de los precios, 
establecer y mejorar el mecanismo de subvenciones normalizado para el t ransporte público por 
ferrocarril y ampliar la reforma de las empresas ferroviarias. No se han acabado de elaborar las 
medidas concretas de aplicación y aún no se ha fijado un calendario para su adopción . 
4.2.6   Movimiento de las personas físicas  
4.132.   Como política ge neral y desde una perspectiva de desarrollo, China favorece el movimiento 
de los siguientes tipos de personas físicas extranjeras: técnicos superiores, personal directivo, 
investigadores universitarios y personas con conocimientos especializados. Con ese f in, las 
autoridades chinas han desarrollado un sistema de gestión integral y prestan servicios de 
facilitación a ese personal extranjero. Esa política y sus regímenes de aplicación son válidos para 
todos los empleadores en el territorio de China, incluido el empleo en sectores distintos de los 
servicios y el empleo de extranjeros por empresas o entidades chinas. Por consiguiente, el alcance 
de esas políticas excede del modo 4 en sentido estricto . 
4.133.   El trabajo de esos extranjeros en China se permite en virtud de dos "vías" o regímenes: el 
primero ellos, del que está a cargo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MHRSS), tiene 
como destinatarios a los trabajadores extranjeros en general; mientras que el segundo, que 
gestiona la Administración Estatal de As untos relacionados con Expertos Extranjeros (SAFEA), se 
aplica específicamente a los expertos extranjeros de alto nivel que se necesiten con urgencia . 
4.134.   En cuanto al primero de esos regímenes, las disposiciones básicas se establecen en las 
Normas para la adm inistración del empleo de extranjeros en China, de  1996, publicadas por el 
Ministerio de Trabajo el 22 de enero de  1996 y revisadas mediante el Decreto Nº 7 del Ministerio 
de Trabajo y Seguridad Social, de 12 de noviembre de  2010. En ellas se establecen la s 
correspondientes condiciones, análisis del mercado y requisitos y procedimientos de calificación. 
En cuanto al segundo régimen, las normas que ha establecido y aplica la SAFEA figuran en los tres 
documentos siguientes, publicados el 30 de septiembre de  2004: Reglamento sobre los permisos 
de trabajo para expertos extranjeros en China, Reglamento sobre el reconocimiento de 
calificaciones de las entidades que emplean a expertos extranjeros y Reglamento sobre el 
reconocimiento de calificaciones de las entidad es extranjeras que transfieren a expertos 
extranjeros de los ámbitos cultural y docente para trabajar en China . 
4.135.   En virtud de la nueva Ley de entradas y salidas del territorio nacional (promulgada por el 
Consejo de Estado el 30 de junio de  2012 y que entró en vigor en julio de  2013), complementada 
con el Reglamento de la República Popular China sobre la administración de las entradas y salidas 
de nacionales extranjeros (promulgado el 12 de julio de  2013 como Decreto Nº 637 del Consejo de 
Estado y con efecto a partir del 1º de septiembre de  2013), se ha creado, por ejemplo, una nueva 
categoría de visados para los particulares muy calificados cuyos conocimientos son objeto de 
demanda en China (visado R), así como un nuevo visado M para su utilización en caso de  visitas 
comerciales (diferente del visado F para "personas en visita de negocios"). El visado R se expide a 
"expertos extranjeros especiales de alto nivel que se necesiten con urgencia", seleccionados por 
los departamentos competentes del Gobierno de Chin a. La mencionada ley confirma el régimen 
vigente con anterioridad, que determinaba que los extranjeros que deseaban trabajar en China 
debían, en primer lugar, obtener los correspondientes permisos de trabajo y de residencia . 
4.136.   Además, las dos administracione s que intervienen en la gestión del trabajo de extranjeros 
en China (el MHRSS y la SAFEA) están preparando conjuntamente el reglamento de aplicación de 
esa legislación, que modificará las normas de gestión para redoblar los esfuerzos por traer al país 
expertos extranjeros de alto nivel y necesitados con urgencia . Además, otros departamentos que 
administran el régimen laboral de los extranjeros en China, entre ellos, el Ministerio de Relaciones 
Exteriores y el Ministerio de Seguridad Pública, están formuland o reglamentos y políticas 
complementarias de conformidad con la Ley de administración de entradas y salidas de la 
República Popular China, recientemente modificada. Sin embargo, la fecha de entrada en vigor y el 
contenido preciso de las normas revisadas no  se conocen aún. Es probable que el futuro régimen WT/TPR/S/300 • China  
 
- 180 - 
 
  sea una combinación de los dos actuales. El proyecto de medidas se presentará al Consejo de 
Estado para su examen y aprobación y su promulgación en forma de reglamento administrativo . 
4.137.   El criterio básico de  admisión es que no haya nacionales chinos disponibles para cubrir la 
vacante, excepto en los casos en que China haya asumido compromisos en el marco del AGCS que 
no permitan la aplicación de tales pruebas de necesidades económicas. Los solicitantes extran jeros 
deben cumplir las siguientes condiciones: tener más de 18 años, estar sanos y carecer de 
antecedentes penales; tener las aptitudes y la experiencia exigidas para el puesto de trabajo46 y 
tener un empleador que los contrate . 
4.138.   El procedimiento aplicable se expone en el cuadro 4.11 infra, en el que se comparan las 
principales características de la reglamentación de ambos regímenes, así como su interacción con 
los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS . 
4.139.   En lo que respecta al personal transferid o dentro de la misma empresa, y de conformidad 
con los compromisos en el marco del AGCS, la duración máxima del permiso de residencia es de 
tres años. Transcurrido ese plazo, y dado que la duración máxima de un contrato laboral es de 
cinco años, el trabaja dor extranjero puede pedir una prórroga de su permiso de residencia. En el 
caso del personal transferido fuera de la propia empresa, la prórroga solo puede concederse si un 
nuevo examen demuestra que los conocimientos especializados del interesado siguen s iendo 
necesarios . 
4.140.   Las prescripciones en materia de títulos de aptitud se definen a nivel de sector o rama de 
producción. Por ejemplo, los pilotos tienen que superar el correspondiente examen chino. China 
aplica el principio del trato nacional a esas prescr ipciones sobre títulos de aptitud . 
4.141.   En las normas administrativas sobre el empleo de nacionales extranjeros en China no se 
establecen contingentes, aunque se aplican algunos a nivel de sectores o ramas de producción, por 
ejemplo en el sector pesquero. Esos contingentes se fijan de forma proporcional al número de 
nacionales chinos empleados. Hasta ahora, tales contingentes se aplican únicamente en un 
número limitado de ramas de producción o sectores, pero es probable que se introduzcan nuevos 
contingentes en otros sectores o ramas de producción en el futuro y que el nivel de los propios 
contingentes aumente . 
4.142.   La SAFEA gestiona el régimen aplicado a los expertos extranjeros y, además, presta 
servicios a los expertos extranjeros que trabajan en China. Las normas aplicables son el 
Reglamento sobre la concesión de permisos de trabajo para expertos extranjeros  en China, el 
Reglamento sobre el reconocimiento de calificaciones de las entidades que emplean a expertos 
extranjeros y el Reglamento sobre el reconocimiento d e calificaciones de las entidades extranjeras 
que transfieren a expertos extranjeros de los ámbitos cultural y docente para trabajar en China, 
todos ellos promulgados el 30 de septiembre de  2004 (Wai Zhuan Fa [2004] Nº 139).  
                                               
46 Las aptitudes y la experiencia profesional del experto extranjero deberán ser consideradas y 
evaluadas por el empleador, pero también examinadas y verificadas por el departamento competente en 
materia de permisos de trabajo para expertos extranjeros. El principal método consiste en examinar los 
documentos de solicitud presentados y, en caso necesario , confirmar su veracidad y exactitud por otros 
medios, por ejemplo mediante el contacto con el experto extranjero que será empleado o con las entidades 
pertinentes, o la consulta al organismo competente en el extranjero para contrastar la información.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 181 - 
 
  Cuadro 4.11 Cuadro comparativo de los dos regímenes aplicables a los extranjeros  
Elementos 
normativos  Régimen para trabajadores extranjeros en general  Régimen para "expertos extranjeros"  
Alcance  Personal extranjero empleado 
en subsectores  de la 
agricultura, la industria, la 
minería o los servicios no 
abarcados por los compromisos 
de China en el marco del 
AGCS; y categorías de personal 
de servicios no abarcadas por 
esos compromisos . Compromisos del AGCS  
 
Sectores de servicios y categorías d e 
personal abarcados por los compromisos 
de China en el marco del AGCS, es decir:  
 
- empleados superiores (directivos, 
ejecutivos y especialistas) transferidos 
temporalmente dentro de una misma 
empresa  
 
- empleados superiores (directivos, 
ejecutivos y espe cialistas) de empresas 
con inversión extranjera  
 
- vendedores de servicios  Personal extranjero empleado 
en subsectores de la 
agricultura, la industria, la 
minería o los servicios no 
abarcados por los 
compromisos de China en el 
marco del AGCS; y categorías 
de personal de servicios no 
abarcadas por esos 
compromisos y que tengan la 
condición de "expertos", es 
decir, que cumplan uno de los 
requisitos siguientes:  
3.1 técnicos extranjeros y 
personal directivo empleados 
para trabajar en China en la 
ejecución de ac uerdos o 
protocolos 
intergubernamentales o 
interinstitucionales o contratos 
comerciales entre China y 
otros países;  
3.2 profesionales extranjeros 
empleados para trabajar en 
China en los campos de la 
enseñanza, la ciencia, etc.;  
3.3 personal técnico o direc tivo 
extranjero de alto nivel 
empleado en puestos de nivel 
superior al de gerente general 
adjunto o que desempeñen 
funciones equivalentes en 
empresas ubicadas en el 
territorio de la R.P. China;  
3.4 residentes extranjeros que 
representen en China a 
organiza ciones de expertos o 
agencias de especialistas 
extranjeras aprobadas por la 
SAFEA;  
3.5 profesionales técnicos y 
directivos extranjeros con 
conocimientos especializados 
extraordinarios que China 
necesite con urgencia y que 
estén empleados en China en 
activi dades relacionadas con la 
economía, la tecnología, la 
ingeniería, el comercio, las 
finanzas y la contabilidad, los 
impuestos o el turismo.  
Los expertos extranjeros a los 
que se hace referencia en los 
apartados 3.2 y 3.3 supra  
deberán estar en posesión de 
un título de licenciatura o 
superior y tener, como 
mínimo, cinco años de 
experiencia profesional en 
trabajos similares (los 
profesores de idiomas deberán 
estar en posesión de un título 
de licenciatura o superior y 
tener, como mínimo, dos años 
de experiencia  profesional en 
trabajos similares).  
Reglamentación 
principal  Reglamento administrativo 
sobre la gestión del empleo de 
extranjeros en China de  1996. + Documento GATS/SC/144 +  Reglamento sobre la concesión 
de permisos de trabajo para 
expertos extranjeros,  Nº 139, 
de 30 de septiembre de  2004 
Prueba de 
mercado  Prueba de necesidades 
económicas para comprobar 
que ningún nacional chino 
puede cubrir la vacante . Sin prueba de necesidades económicas  Sin prueba de necesidades 
económicas . WT/TPR/S/300 • China  
 
- 182 - 
 
  Elementos 
normativos  Régimen para trabajadores extranjeros en general  Régimen para "expertos extranjeros"  
  Compromisos del AGCS   
Procedimiento  Cuatro etapas:  
1. Presentación de una solicitud 
de permiso de trabajo por el 
empleador en la oficina local 
del Ministerio de Trabajo y 
Seguridad Social (MSSHR), 
seguida de un análisis del 
mercado y una verificación de 
los títulos de aptitud p or la 
misma administración.  
2. Solicitud y expedición de un 
visado por el consulado o la 
embajada del país de 
residencia.  
3. Solicitud y expedición de un 
certificado de empleo por el 
MSSHR.  
4. Solicitud y expedición de un 
permiso de residencia por el 
Ministerio de Seguridad Pública.  Según lo descrito en la 
columna de la 
izquierda  Según lo descrito 
en la columna de 
la derecha  Cuatro etapas:  
1. Solicitud de permiso de 
trabajo por el empleador a la 
Administración Estatal de 
Asuntos relacionados con 
Expertos Ex tranjeros a nivel 
local o superior y verificación 
de los títulos de aptitud por la 
misma administración.  
2. Solicitud y expedición de un 
visado por el consulado o la 
embajada del país de 
residencia.  
3. Solicitud y expedición de un 
"certificado de experto 
extranjero" por la 
Administración Estatal de 
Asuntos relacionados con 
Expertos Extranjeros a nivel 
local o superior.  
4. Solicitud y expedición de un 
permiso de residencia por el 
Ministerio de Seguridad 
Pública.  
Prescripciones en 
materia de 
títulos de aptit ud - Se establecen a nivel de 
sector o rama de actividad . 
- Se aplica el principio de trato 
nacional . Según lo descrito en la 
columna de la 
izquierda  Según lo descrito 
en la columna de 
la derecha  Título de licenciatura y cinco 
años de experiencia 
profesion al (dos años para los 
profesores).  
- Se aplica el principio de trato 
nacional.  
Contingentes  - Sólo en un número limitado 
de ramas de producción o 
sectores.  
- Se fijan de modo proporcional 
al número de nacionales 
chinos.  No hay contingentes  No hay 
continge ntes No hay contingentes  
Duración y 
renovación o 
prórroga  Tres años para el permiso de 
residencia con posibilidad de 
prórroga por el Ministerio de 
Seguridad Pública a cinco años, 
que es la duración máxima de 
los contratos de trabajo.  
- Se lleva a cabo una  nueva 
prueba de necesidades 
económicas para el personal 
transferido entre empresas.  - Tres años para el personal transferido 
dentro de la misma empresa.  
 
- La duración establecida en el contrato 
de trabajo o tres años, si este plazo es 
más corto, para los  empleados superiores 
de empresas con inversión extranjera.  
 
- 90 días para los vendedores de 
servicios.   Tres años para el permiso de 
residencia con posibilidad de 
prórroga por el Ministerio de 
Seguridad Pública a cinco 
años, que es la duración 
máxima de los contratos de 
trabajo.  
- La renovación no está sujeta 
a una nueva prueba de 
necesidades económicas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades de China y recopilada por la Secretaría.  
4.143.   Los procedimientos de ese régimen son básicamente similares a los del régimen aplicado a 
la mano de obra extranjera en general y se exponen sucintamente en el cuadro 4.11 supra . No se 
imponen restricciones al tipo de sectores en los que pueden trabajar los expertos extranjeros. En 
lo que respecta a los títulos de a ptitud, los requisitos mínimos son un diploma de licenciatura y 
cinco años de experiencia profesional. Estos requisitos se rebajan a dos años de experiencia en el 
caso de los profesores. No se aplican análisis del mercado de trabajo ni contingentes. Además , 
esas prescripciones en materia de títulos de aptitud se basan en el principio del trato nacional. La 
SAFEA establece la duración de la estancia tras el examen del contrato de trabajo con el 
empleador. La prórroga del permiso de residencia es competencia del Ministerio de Seguridad 
Pública . 
4.144.   Con la ampliación de los intercambios internacionales, China decidió promover una mayor 
presencia laboral de expertos y especialistas extranjeros en el país y, en 2012, por ejemplo, las 
cuatro administraciones interesad as (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Administración 
Estatal de Asuntos relacionados con Expertos Extranjeros, Ministerio de Relaciones Exteriores y 
Ministerio de Seguridad Pública) publicaron un documento de política conjunto que permite a esos 
"especialistas extranjeros de alto nivel" solicitar visados de entradas múltiples y permisos de 
residencia de dos a cinco años . 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 183 - 
 
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http://www.pbc.gov.cn/image_public/UserFiles/english/upload/File/2013 年货币政策大事记 .pdf. 
UNCTAD (2013) World investment Report 2013 - Global value chains: investment and trade for 
development. Naciones Unidas, Nueva Yor k y Ginebra, 2013. Consultado en: 
http://unctad.org/en/publicationslibrary/wir2013_en.pdf . 
 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 184 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías de  China por grupos de productos, 2009 -2013  
 (En millones de dólares EE.UU. y porcentajes)  
 2009  2010  2011  2012  2013  
Exportaciones totales (en millones de $EE.UU.)  1.201,6 1.577,8 1.898,4 2.048,8 2.210,0 
 (% del total)  
 Exportaciones en régimen de tráfico  de 
perfeccionamiento  48,8 46,9 44,0 42,1 39,0 
Total de los productos primarios  6,3 6,3 6,5 6,0 5,9 
 Agricultura  3,4 3,3 3,4 3,2 3,2 
 Productos alimenticios  2,9 2,8 2,9 2,7 2,7 
 Materias primas agrícolas  0,5 0,5 0,6 0,5 0,5 
 Minería  2,9 3,0 3,1 2,7 2,7 
 Menas y otros minerales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
 Metales no ferrosos  1,0 1,1 1,2 1,1 1,0 
 Combustibles  1,7 1,7 1,7 1,5 1,5 
Manufacturas  93,6 93,6 93,3 94,0 94,0 
 Hierro y acero  2,0 2,5 2,9 2,6 2,5 
 Productos químicos  5,2 5,5 6,0 5,5 5,4 
 Otras semim anufacturas  7,4 7,3 7,7 8,0 8,0 
 Maquinaria y equipo de transporte  49,2 49,5 47,5 47,1 47,0 
 Maquinaria generadora de fuerza  1,3 1,2 1,3 1,2 .. 
 Otra maquinaria no eléctrica  6,0 5,9 6,2 6,2 6,2 
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  28,8 28,5 26,2 26,3 .. 
 7522 Máquinas de procesamiento de datos que 
comprendan por lo menos una unidad de 
procesamiento y una unidad de entrada y salida  6,1 6,4 5,8 5,8 .. 
 7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o 
televisión  3,3 3,0 3,3 4,0 .. 
 7649 Pa rtes, piezas, y accesorios para los aparatos 
del capítulo 76  2,9 3,0 2,9 2,7 .. 
 7764 Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos electrónicos  2,0 1,9 1,8 2,7 .. 
 7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 
751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 75 2 2,2 2,0 1,6 1,5 .. 
 7763 Diodos, transistores, etc.  1,2 1,9 1,8 1,2 .. 
 7611 Receptores de televisión en colores  1,4 1,4 1,2 1,1 .. 
 7638 Aparatos de grabación o reproducción de 
imagen y sonido (vídeos)  1,8 1,3 1,1 1,0 .. 
 7527 Unidades de almacenami ento para 
procesamiento de datos  0,9 0,8 0,8 0,9 .. 
 Otra maquinaria eléctrica  7,7 7,9 7,7 7,5 .. 
 7712 Otros aparatos de electricidad; partes y piezas 
del grupo 771  1,0 1,1 1,0 1,0 .. 
 7731 Hilos, cables, etc. aislados; cables de fibras 
ópticas  0,8 0,8 0,8 0,9 .. 
 Productos de la industria del automóvil  1,7 1,8 2,0 2,1 .. 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los 
vehículos automotores de los grupos 722 y 781 a 783  1,0 1,1 1,1 1,1 .. 
 Otro equipo de transporte  3,7 4,3 4,3 3,7 .. 
 7932 Buques y e mbarcaciones (excepto 
embarcaciones de recreo, remolcadores, etc.)  2,1 2,3 2,0 1,6 .. 
 Textiles  5,0 4,9 5,0 4,7 4,8 
 Prendas de vestir  8,9 8,2 8,1 7,8 8,0 
 8442 Trajes, conjuntos, chaquetas, vestidos, etc.  0,9 0,9 1,0 1,2 .. 
 8453 Suéteres ( jerséis ), "pullovers", cardiganes, etc., 
de punto  1,2 1,1 1,1 1,0 .. 
 Otros bienes de consumo  15,9 15,7 16,0 18,3 .. 
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos 
de rayos láser (excepto diodos de rayos láser)  1,7 1,8 1,7 1,9 .. 
 8973 Joyas de oro, plata  o metales del grupo del 
platino (excepto relojes)  0,2 0,5 0,9 1,2 .. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 185 - 
 
   2009  2010  2011  2012  2013  
 8211 Asientos (excepto los de la partida 872.4), y 
sus partes y piezas  1,0 0,9 0,9 1,1 .. 
 8513 Calzado, n.e.p., con suelas y palas de caucho o 
materiales plásticos  0,9 0,9 0,9 0,9 .. 
Otros productos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
.. No disponible.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Ser ie Nº 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 186 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías de China por grupos de productos, 
2009 -2013  
 (Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
 2009  2010  2011  2012  2013  
Importaciones totales (miles de millones de $EE.UU. ) 1.005,6  1.396,0  1.743,4  1.818,2  1.950,3  
 (% del total)  
 Importaciones en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento  32,1 29,9 26,9 26,5 25,5 
Total de productos primarios  32,5 34,6 37,9 38,0 36,4 
 Agricultura  7,6 7,8 8,3 8,6 8,4 
 Productos alimenticios  4,5 4,3 4,3 5,0 5,0 
 2222 Soja  1,9 1,8 1,7 1,9 .. 
 Materias primas agrícolas  3,1 3,5 4,0 3,6 3,4 
 Minería  24,9 26,9 29,6 29,4 27,9 
 Menas y otros minerales  8,8 9,8 10,6 9,1 9,1 
 2815 Mineral de hierro y sus concentrados, sin 
aglomerar  4,7 5,4 6,1 5,0 .. 
 2882 Otros desperdicios y chatarra no ferrosos de 
metales comunes, n.e.p.  0,9 1,2 1,2 1,0 .. 
 2831 Minerales de cobre y sus concentrados  0,8 0,9 0,9 0,9 .. 
 Metales no ferrosos  3,8 3,5 3,2 3,0 2,6 
 6821 Ánodos y aleaciones de cobre, en bruto  1,7 1,8 1,7 1,8 .. 
 Combustibles  12,3 13,5 15,8 17,2 16,1 
 3330 Aceites crudos de petróleo y de minerales 
bituminosos  8,9 9,7 11,3 12,1 .. 
 3212 Otras variedades de hulla, pulverizadas o no  0,8 1,1 1,0 1,2 .. 
Manufacturas  67,1 64,1 59,2 58,2 .. 
 Hierro y ac ero 2,6 1,8 1,6 1,3 1,1 
 Productos químicos  11,1 10,7 10,4 9,8 9,8 
 5112 Hidrocarburos cíclicos  0,8 0,7 0,9 0,9 .. 
 Otras semimanufacturas  2,8 2,8 2,8 2,7 2,8 
 Maquinaria y equipo de transporte  40,6 39,4 36,2 35,9 36,4 
 Maquinaria generadora de electr icidad  1,1 0,9 0,8 0,8 .. 
 Otra maquinaria no eléctrica  7,0 7,3 7,1 5,7 5,1 
 7284 Maquinaria y aparatos para determinadas 
industrias, n.e.p.  1,2 1,6 1,7 1,0 .. 
 Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  21,3 19,9 17,5 19,1 .. 
 7764 Circuitos  integrados y microconjuntos 
electrónicos  12,0 11,3 9,8 10,6 .. 
 7649 Partes, piezas, y accesorios para los aparatos del 
capítulo 76  2,3 1,9 2,0 2,3 .. 
 7527 Unidades de almacenamiento para 
procesamiento de datos  1,7 1,5 1,3 1,4 .. 
 7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 
751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752  1,4 1,4 1,0 1,0 .. 
 7763 Diodos, transistores, etc.  1,1 1,2 1,0 1,0 .. 
 Otra maquinaria eléctrica  6,1 5,7 5,1 4,7 .. 
 7722 Circuitos impresos  0,9 0,9 0,8 0,8 .. 
 Productos de la industri a del automóvil  3,1 3,8 4,0 4,1 .. 
 7812 Vehículos automóviles para el transporte de 
personas, n.e.p.  1,4 2,1 2,3 2,5 .. 
 7843 Otras partes, piezas y accesorios de los 
vehículos automotores de los grupos 722 y 781 a 783  1,2 1,3 1,2 1,2 .. 
 Otro equipo d e transporte  2,1 1,8 1,6 1,6 .. 
 7924 Aviones, etc. (excepto helicópteros), con un 
peso, sin carga (tara) superior a 15.000 kg  0,9 0,7 0,6 0,8 .. 
 Textiles  1,5 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Prendas de vestir  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
 Otros bienes de consumo  8,3 7,9 7,1 7,2 .. 
 8719 Dispositivos de cristal líquido, n.e.p.; aparatos 
de rayos láser (excepto diodos de rayos láser)  3,8 3,7 3,0 3,1 .. 
Otros  0,3 1,3 2,8 3,8 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie N º 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías de China por destino, 2009 -2013  
 (Miles de millones de  dólares EE.UU. y porcentaje ) 
 2009  2010  2011  2012  2013  
Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU.)  1.201,6  1.577,8  1.898,4  2.048,8  2.210,0  
 (% del total)  
 América  24,6 25,2 24,8 25,1 24,1 
 Estados Unidos  18,4 18,0 17,1 17,2 16,7 
 Otros paíse s de América  6,2 7,2 7,7 7,9 7,4 
 Brasil  1,2 1,6 1,7 1,6 1,6 
 Canadá  1,5 1,4 1,3 1,4 1,3 
 México  1,0 1,1 1,3 1,3 1,3 
      
 Europa  21,0 21,0 20,1 17,5 16,5 
 UE(28)  19,8 19,8 18,8 16,4 15,3 
 Alemania  4,2 4,3 4,0 3,4 3,0 
 Países Bajos  3,1 3,2 3,1 2,9 2,7 
 Reino Unido  2,6 2,5 2,3 2,3 2,3 
 Francia  1,8 1,8 1,6 1,3 1,2 
 Italia 1,7 2,0 1,8 1,3 1,2 
 AELC 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Otros países de Europa  0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
      
 Comunidad de Estados Independientes (CEI)  3,2 3,4 3,5 3,7 3,8 
 Federación de  Rusia  1,5 1,9 2,0 2,2 2,2 
      
 África  4,0 3,8 3,8 4,2 4,2 
      
 Oriente Medio  4,3 4,0 4,2 4,2 4,3 
 Emiratos Árabes Unidos  1,6 1,3 1,4 1,4 1,5 
      
 Asia 43,0 42,6 43,5 45,3 47,1 
 Japón  8,1 7,7 7,8 7,4 6,8 
 Seis interlocutores comerciales de A sia Oriental  25,2 24,9 25,0 27,2 29,0 
 Hong Kong, China  13,8 13,8 14,1 15,8 17,4 
 Corea, República de  4,5 4,4 4,4 4,3 4,1 
 Malasia  1,6 1,5 1,5 1,8 2,1 
 Singapur  2,5 2,1 1,9 2,0 2,1 
 Taipei Chino  1,7 1,9 1,8 1,8 1,8 
 Tailandia  1,1 1,3 1,4 1,5 1,5 
 Otros países asiáticos  9,6 10,1 10,6 10,7 11,3 
 Viet Nam  1,4 1,5 1,5 1,7 2,2 
 India 2,5 2,6 2,7 2,3 2,2 
 Australia  1,7 1,7 1,8 1,8 1,7 
 Indonesia  1,2 1,4 1,5 1,7 1,7 
      
Pro memoria:       
APEC 61,6 61,2 61,3 63,8 65,0 
ASEAN  8,8 8,8 9,0 10,0 11,0 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie N º 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 188 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías de China por origen, 2009 -2013  
 (Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
 2009  2010  2011  2012  2013  
Importaciones totales (miles de millones 
de $EE.UU.)  1.005,6 1.396,0 1.743,4 1.818,2 1.950,3 
 (% del total)  
      
 América 15,3 15,0 15,1 15,5 15,6 
 Estados Unidos  7,7 7,4 7,1 7,4 7,8 
 Otros países de América  7,6 7,6 8,1 8,2 7,8 
 Brasil  2,8 2,7 3,0 2,9 2,8 
 Canadá  1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 
 Chile 1,3 1,3 1,2 1,1 1,1 
      
 Europa  13,9 13,8 14,1 13,3 14,6 
 UE(28)  12,7 12,1 12,1 11,7 11,3 
 Alemania  5,5 5,3 5,3 5,1 4,8 
 Francia  1,3 1,2 1,3 1,3 1,2 
 AELC 1,0 1,5 1,8 1,4 3,1 
 Suiza  0,7 1,2 1,6 1,3 2,9 
 Otros países de Europa  0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 
      
 Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  3,1 3,0 3,8 4,0 3,6 
 Federación de Rusia  2,1 1,9 2,3 2,4 2,0 
      
 África  4,3 4,8 5,3 6,2 6,0 
 Angola  1,5 1,6 1,4 1,8 2,5 
 Sudáfrica  0,9 1,1 1,8 2,5 1,6 
      
 Oriente Medio  5,6 6,2 7,7 8,0 8,0 
 Arabia Saudita  2,3 2,4 2,8 3,0 2,7 
 Irán, República Islámica  1,3 1,3 1,7 1,4 1,3 
 Omán  0,5 0,7 0,9 0,9 1,1 
      
 Asia 49,2 49,5 46,6 44,7 43,8 
 Japón  13,0 12,7 11,2 9,8 8,3 
 Seis países comerciantes de Asia 
Oriental  27,1 26,8 24,8 24,4 24,0 
 Corea, República de  10,2 9,9 9,3 9,3 9,4 
 Taipei Chino  8,5 8,3 7,2 7,3 8,0 
 Malas ia 3,2 3,6 3,6 3,2 3,1 
 Tailandia  2,5 2,4 2,2 2,1 2,0 
 Singapur  1,8 1,8 1,6 1,6 1,5 
 Otros países asiáticos  9,1 10,0 10,6 10,5 5,6 
 Australia  3,9 4,4 4,7 4,7 5,1 
 Indonesia  1,4 1,5 1,8 1,8 1,6 
 Filipinas  1,2 1,2 1,0 1,1 0,9 
      
 Otros países  8,6 7,8 7,4 8,2 8,3 
 Chinaa 8,6 7,7 7,0 7,9 8,1 
      
Pro memoria:       
APEC 69,0 67,6 64,4 64,0 63,4 
ASEAN  10,6 11,1 11,1 10,8 10,2 
a Incluye mercancías exportadas de China y reimportadas en China.  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas,  base de datos Comtrade (CUCI Rev.3); y 
Administración General de Aduanas (2013), China's Customs Statistics: Monthly Exports & Imports, 
12, Serie N º 292. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 189 - 
 
  Cuadro A2. 1 Principales notificaciones en el marco de los Acuerdos de la OMC, (al 30 de 
abril de 2014)  
Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Cuadro ES.1 - Subvenciones a la 
exportación correspondientes a 2012  G/AG/N/CH N/27, 7/3/2014 
Artículo 18.2  Cuadro MA.2 - Contingentes arancelarios  G/AG/N/CHN/26, 7/3/2014 
Artículo 18.2  Cuadro MA.1 - Administración de 
contingentes arancelarios  G/AG/N/CHN/2, 25/ 9/2003 
Artículo 18.2  Cuadro DS.1 y cuadros justificantes 
correspondient es - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/21, 13/10/2011  
Artículo 18.3  Cuadro DS .2 - Ayuda interna  G/AG/N/CHN/18, 25/ 3/2010 
Artículo XXIV del GATT de  1994  
Artículo XXIV.7 a)  del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Costa R ica  WT/REG310/N/1 y S/C/N/618  
28/2/2012 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Perú WT/REG281/N/1 y S/C/N/537  
3/3/2010 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo  de Libre Comercio entre China y 
Nueva Zelandia  WT/REG266/N/1 y S/C/N/491, 
23/4/2009 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) 
del AGCS  Acuerdo de Libre Comercio entre China y 
Singapur  WT/REG262/N/1 y S/C/N/483, 
4/3/2009 
Cláusula de Habilitac ión 
Cláusula de Habilitación - 
PMA Franquicia arancelaria para los PMA  WT/COMTD/N/39, 18/10/2011  
G/C/W/656/Rev.1  
WT/COMTD/N/39/Add.1/Rev.1, 
1/12/2011  
Cláusula de Habilitación - 
Integración  Acuerdo marco para una cooperación 
económica amplia entre la ASEA N y China  WT/COMTD/N/20/Add.1, 
26/9/2005 
 Adhesión de China al Acuerdo de Bangkok  WT/COMTD/N/19, 29/ 7/2004 
 Modificación del Acuerdo de Bangkok  WT/COMTD/N/22, 27/ 7/2007 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumpi ng) 
Artículo 5.8  Plazo para determinar que el volumen de las 
importaciones es insignificante  G/ADP/N/100/CHN, 20/10/2004  
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre las medidas 
antidumping (adoptadas durante el 
semestre anterior)  G/ADP/N/252/CHN, 5/2/2014 
Artículo 18.5 y artículo 32.6 
del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  Decreto del Ministerio de Comercio relativo 
a la publicación de las Normas sobre el 
acceso a la información y la divulgación de 
la información en las investigaciones sobr e 
la existencia de daño a una rama de 
producción N° 19, 2006  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6, 
19/10/2007  
 Resoluciones del Tribunal Supremo del 
Pueblo sobre determinadas cuestiones 
relativas a la aplicación de la ley en la 
sustanciación de casos administrativos 
relacionados con medidas antidumping  
 G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5, 
11/1/2007 
 Notificación de la recientemente modificada 
Ley de Comercio Exterior  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4  
G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4  
G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.4, 
1/12/2004  
 Títulos de las leyes y reglam entos 
pertinentes para el Acuerdo  G/ADP/N/1/CHN/1, 31/ 5/2002 
 Reglamento antidumping  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20/10/2004  
 Normas provisionales sobre la iniciación de 
una investigación antidumping  G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, 
18/2/2003 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 190 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente  
 Normas relativas a la s investigaciones y 
determinaciones antidumping para 
establecer la existencia de daño a una rama 
de producción; normas referentes a las 
audiencias públicas en relación con las 
investigaciones sobre la existencia de daño 
a una rama de producción  G/ADP/N/1/C HN/2/Suppl.2, 
14/4/2003 
Artículo 16.5 y 
artículo  25.12 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias  Notificación de las autoridades competentes  G/ADP/N/14/Add.22  
G/SCM/N/18/Add.22, 10/10/2006  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII d el GATT de  1994 (Valoración en Aduana)  
Artículo 22.2  Medida administrativa sobre la valoración en 
aduana  G/VAL/N/1/CHN/5, 11/ 4/2008 
 Reglamento sobre derechos de importación 
y exportación  G/VAL/N/1/CHN/4, 7/6/2004 
 Notificación del reglamento aduanero p ara la 
determinación del valor en aduana de los 
cánones y derechos de licencia relativos a 
las mercancías importadas  G/VAL/N/1/CHN/3, 24/ 9/2003 
 Ley de Aduanas  G/VAL/N/1/CHN/2, 16/ 6/2003 
 Normas de la Administración General de 
Aduanas relativas a la dete rminación del 
valor en aduana de las mercancías 
importadas y exportadas  G/VAL/N/1/CHN/1, 5/7/2002 
Decisión sobre la lista de 
cuestiones  Lista de cuestiones  G/VAL/N/2/CHN/1, 5/7/2002 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de  1994  
Artículo XVII.4 a)  Notificación conforme al Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII, 
referente al comercio de Estado  G/STR/N/9/CHN/Add.1, 14/ 7/2003, 
y G/STR/N/9/CHN/Add.1/Corr.1, 
25/9/2003 
Artículo VII  Notificaciones relativas a la valor ación de los 
soportes informáticos con software para 
equipos de proceso de datos y el trato de los 
intereses en el valor en aduana de las 
mercancías importadas  G/VAL/N/3/CHN/1, 27/ 2/2004 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Cambi os significativos  Ninguna notificación en 2008  
 Reglamento sobre la administración de 
empresas de construcción con inversión 
extranjera  S/C/N/566, 15/ 9/2010 
 Reglamento sobre la administración de las 
empresas de construcción y servicios de 
ingeniería con  inversión extranjera  S/C/N/565, 15/ 9/2010 
 Medidas para la administración del 
establecimiento de sociedades colectivas por 
empresas o personas extranjeras en China  S/C/N/564, 15/ 9/2010 
Artículo III.4 y IV.2  Servicios de información y puntos de 
contacto  S/ENQ/78/Rev.11, 26/10/2009  
Artículo V.7 a) del AGCS  
(ya mencionado)  Notificación del ACR - China y Costa Rica  WT/REG310/N/1 y S/C/N/618  
28/2/2012 
 Acuerdo de Libre Comercio entre China 
y Pakistán  S/C/N/551, 21/ 5/2010 
Párrafo 14 del Mecanismo 
de Transpa rencia para los 
Acuerdos Comerciales 
Regionales (WT/L/671) y 
artículo V.7 a) del AGCS  Suplemento VII del Acuerdo para establecer 
una asociación económica más estrecha 
entre China y Hong Kong, China, y 
Suplemento del Acuerdo para establecer una 
asociación e conómica más estrecha entre 
China y Macao, China  WT/REG162/N/1/Add.4  
S/C/N/264/Add.4, 3/12/2010  
WT/REG163/N/1/Add.4  
S/C/N/265/Add.4, 17/12/2010  
Artículo VII.4  Notificación de las medidas en vigor en 
materia de reconocimiento de conformidad 
con el párrafo 1 del artículo VII  Ninguna  
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo 5  Notificación de las leyes y reglamentos 
relacionados con el Acuerdo  Ninguna  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 191 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a)  y 8.2 b)  Normas y medidas relativas al trámite de 
licencias de importación y los contingentes 
de importación  G/LIC/N/1/CHN/1, 20/ 9/2002 
G/LIC/N/1/CHN/1/Add.1, 
23/9//2002  
G/MA/W/41, 23/ 9/2002 
Artículo 8.2 b)  Notificación de normas y medidas relativas 
al contingente de importación de diversos 
productos  G/LIC/N/1/CHN/2, 25/ 9/2003 
 Productos sujetos a licencias de importación 
(2004)  G/LIC/N/1/CHN/4, 17/ 1/2005 
 Notificación de los reglamentos y normas 
relativos al trámite de licencias de 
importación  G/LIC/N/ 1/CHN/6, 24/ 3/2010  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámi te de licencias 
de importación  G/LIC/N/3/CHN/12, 28/ 2/2014 
Restricciones cuantitativas  
QR - (G/L/59) - bienal  Notificaciones de restricciones cuantitativas  G/MA/NTM/QR/1/Add.11, 
11/4/2008 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y párrafo 4 del 
Anexo II  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/37/Rev.1, 2/8/2002 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a) - c), y 
nota 2 del artículo 9.1  Constataciones y dec isiones de 
investigaciones sobre salvaguardias  G/SG/N/10/CHN/1/Suppl.1, 
4/2/2004 
Artículo 12.4  Consultas  G/SG/N/11/CHN/1; 
G/SG/N/6/CHN/1; 
G/SG/N/7/CHN/1, 23/ 5/2002 
Artículo 12.5 y artículo 8.2  Notificación de la suspensión prevista de 
concesiones y otras  obligaciones a que se 
refiere el artículo 8.2 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias  G/C/17; G/SG/46, 21/ 5/2002 
Artículo 12.6  Notificación de leyes, reglamentos y 
procedimientos administrativos en materia 
de medidas de salvaguardia  G/SG/N/1/CHN/1, 7/6/2002 
 Reglamento sobre Salvaguardias  G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.3, 
20/10/2004  
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materia de 
salvaguardias para establecer la existencia 
de daño a una rama de producción; normas 
relativas a las audiencias pública s en el 
marco de las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción  G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.2, 
15/4/2003 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y Anexo B  Notificaciones en 2014 = 15  
Notificaciones  en 2013 = 90  
Notificaciones en 2012 = 25  G/SPS/N/CHN/635 -649 
G/SPS/N/CHN/545 -634 
G/SPS/N/CHN/520 -544 
Artículo 7 y Anexo B  Servicios de información  G/SPS/ENQ/25, 15/10/2009  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Programas oto rgados o mantenidos a nivel 
del gobierno central durante el período 
comprendido entre 2005 y 2008  G/SCM/N/186/CHN  
G/SCM/N/155/CHN,  
21/10/2011  
Artículo 25.11  Informes semestrales sobre las medidas en 
materia de derechos compensatorios  G/SCM/N/267/CHN, 5/2/2014 
Artículo 32.6  Notificación de la Ley de Comercio Exterior 
modificada  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.4, 
1/12/2004  
 Reglamento sobre medidas compensatorias  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.3, 
20/10/2004  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 192 - 
 
  Acuerdo  Prescripción/contenido  Signatura del documento y 
fecha de la notificación más 
reciente  
 Normas relativas a las investigaciones y 
determinaciones en materi a de medidas 
compensatorias para establecer la existencia 
de daño a una rama de producción; normas 
referentes a las audiencias públicas en 
relación con las investigaciones sobre la 
existencia de daño a una rama de 
producción  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.2, 
14/4/2003 
 Normas provisionales sobre las 
investigaciones en materia de derechos 
compensatorios  G/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.1, 
18/2/2003 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)  
Anexo 3C  Aceptación del Código de Buena Conducta  G/TBT/CS/N/143, 21/ 5/2002 
G/TBT/CS/N/138, 12/12/2001 y  
Corr.1, 30/ 1/2002 
Artículo 15.2  Leyes y reglamentos relativos a la aplicación 
y administración del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio  G/TBT/2/Add.65, 29/ 1/2002 
Artículo 2.10  Notificación: gasolina para vehículos de 
motor  G/TBT/N/CHN/1017,  
20/12/2013  
Artículo 2.9  Notificación de reglamentos técnicos:  
Notificaciones en 2012 = 74  
 
 
Notificaciones en 2013 = 81  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Notificaciones en 2014 = 12  G/TBT/N/CHN/1017 -908,912 -937; 
G/TBT/N/CHN/448/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/162/Re v.1. 
 
G/TBT/N/CHN/938 -964, 967 -989, 
996-1016;  
G/TBT/N/CHN/681/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/331/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/299/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/263/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/236/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/233/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/169/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/119/Rev.1;  
G/TBT/N/CHN/23/Rev.1;  
 
G/TBT/N/CHN/1018 -1029.  
Artículo 5.6  Notificaciones en 2012 = 1  
Notificaciones en 2013 = 6  G/TBT/N/CHN/911;  
G/TBT/N/CHN/990 -995. 
Artículo 5.7  Notificación: dispositivos médicos  G/TBT/N/CHN/966,  
4/6/2013 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propieda d 
Intelectual relacionados con el Comercio   
Artículo 63.2 Revisión del Reglamento de aplicación de la 
Ley de Patentes  IP/N/1/CHN/4, 24/ 8/2011 
IP/N/1/CHN/P/3, 26/ 8/2011 
 Revisión de la Ley de Patentes  IP/N/1/CHN/3, 15/12/2010  
IP/N/1/CHN/P/2, 21/12/2010  
 Leyes y reglamentos  IP/N/1/CHN/2, 10/10/2003  
IP/N/1/CHN/2/Add.1, 25/ 8/2004 
 Lista de cuestiones sobre la observancia  IP/N/6/CHN/1, 19/ 7/2002 
 Reglamentos sobre protección de los 
soportes lógicos de ordenador  IP/N/1/CHN/C/2/Rev.1, 
13/10/2003  
 Reglamento sobre Protección de las 
Obtenciones Vegetales  IP/N/1/CHN/P/1, 8/7/2002 
Artículo 69 Servicios de información  IP/N/3/Rev.9/Add.1, 31/ 1/2006 
Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio   
Artículo 6.2 Publicaciones  G/TRI MS/N/2/Rev.19, 30/ 9/2009 
Fuente:  Documentos de la OMC.  
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 193 - 
 
  Cuadro A2. 2 Asuntos de solución de diferencias planteados en la OMC, 1º de enero 
de 2012 al 31 de diciembre de 2013  
 (En orden cronológico inverso)  
Asunto  Parte demanda da, 
parte reclamante 
o apelante  Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación 
(al 31 de 
diciembre 
de 2013)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
China como parte demandada      
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin 
soldadura (sin costura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones 
procedentes de la Unión Europea  China/  
Unión Europea  13/6/2013 Grupo Especial 
constituido  WT/DS460  
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin 
soldadura (sin costu ra) de acero 
inoxidable para altas prestaciones 
procedentes del Japón  China/  
Japón  20/12/2012  Grupo Especial 
constituido  WT/DS454  
Medidas relativas a la producción y 
exportación de prendas de vestir y 
productos textiles  China/  
México  15/10/2012  En fase d e 
consultas  WT/DS451  
Determinadas medidas que afectan a las 
ramas de producción de automóviles y 
partes de automóviles  China/  
Estados Unidos  17/9/2012 En fase de 
consultas  WT/DS450  
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre 
determ inados automóviles procedentes 
de los Estados Unidos  China/  
Estados Unidos  5/7/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS440  
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y 
molibdeno  China/  
Japón  13/3/2012 Grupo Especial 
const ituido  WT/DS433  
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno) y 
molibdeno  China/  
Unión Europea  13/3/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS432  
Medidas relacionadas con la exportación 
de tierras raras, volframio (tungsteno)  y 
molibdeno  China/  
Estados Unidos  13/3/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS431  
China como parte reclamante      
Determinados métodos y su aplicación a 
procedimientos antidumping que atañen 
a China  Estados Unidos/  
China  3/12/2013  En fase de 
consultas  WT/DS471  
Determinadas medidas que afectan al 
sector de generación de energía 
renovable  Unión Europea y 
determinados 
Estados 
Miembros/China  5/11/2012  En fase de 
consultas  WT/DS452  
Medidas compensatorias y antidumping 
sobre determinados productos 
procedentes de China  Estados 
Unidos/China  17/9/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS449  
Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados 
productos procedentes de China  Estados Unidos/  
China  25/5/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS437  
China como t ercero      
Medidas antidumping y compensatorias 
sobre lavadoras de gran capacidad para 
uso doméstico procedentes de la 
República de  Corea  Estados Unidos/  
Corea, República de  29/8/2013 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  WT/DS464  
Tasa de r eciclaje sobre los vehículos 
automóviles   Federación de R usia/ 
Unión Europea  9/7/2013 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  WT/DS462  
Medidas relativas a la importación de 
textiles, prendas de vestir y calzado  Colombia/  
Panamá  18/6/2013 Grupo  Especial 
constituido  WT/DS461  
Derecho adicional sobre las 
importaciones de determinados 
productos agropecuarios  Perú/  
Guatemala  12/4/2013 Grupo Especial 
constituido  WT/DS457  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 194 - 
 
  Asunto  Parte demanda da, 
parte reclamante 
o apelante  Recepción de 
la solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación 
(al 31 de 
diciembre 
de 2013)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Importación de productos hortícolas, 
animales y productos del reino animal  Indonesia/  
Estados Unidos  10/1/2013 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  WT/DS455  
Medidas relativas al comercio de 
mercancías y servicios  Argentina/  
Panamá  12/12/2012  Grupo Especial 
constituido  WT/DS453  
Medidas que afectan a las importaciones  
de animales, carne y otros productos del 
reino animal procedentes de la 
argentina  Estados Unidos/  
Argentina  30/8/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS447  
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías  Argentina/  
Japón  21/8/2012 Grupo Especial 
constit uido WT/DS445  
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías  Argentina/  
Estados Unidos  21/8/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS444  
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías  Argentina/  
Unión Europea  25/5/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/D S438 
Medidas compensatorias sobre 
determinados productos planos de acero 
al carbono laminado en caliente 
procedentes de la India  Estados Unidos/  
India 12/4/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS436  
Determinadas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio, 
indicaciones geográficas y otras 
prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos  Australia/  
Honduras  4/4/2012 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constituido  WT/DS435  
Determin adas medidas relativas a las 
marcas de fábrica o de comercio y otras 
prescripciones de empaquetado 
genérico aplicables a los productos de 
tabaco y al empaquetado de esos 
productos  Australia/  
Ucrania  13/3/2012 Grupo Especial 
establecido, 
pero aún no 
constit uido WT/DS434  
Medidas relativas a la importación de 
determinados productos agropecuarios  India/  
Estados Unidos  6/3/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS430  
Medidas antidumping sobre 
determinados camarones procedentes 
de Viet Nam  Estados Unidos/  
Viet Nam  22/2/2012 Grupo Especial 
constituido  WT/DS429  
Apelaciones ante el Órgano de 
Apelación en los asuntos en los que 
China ha participado en calidad de 
parte reclamante, parte demandada 
o apelante      
Derechos compensatorios y antidumping 
sobre el acero magné tico laminado 
plano de grano orientado procedente de 
los Estados Unidos  China/  
Estados Unidos/  
China  15/9/2010 Informe(s) 
adoptado(s) 
con la 
recomendación 
de poner la(s) 
medida(s) en 
conformidad  WT/DS414  
Aplicación (artículos 21.5 y  22.6)      
Ninguno      
Fuente:  Secretaría de la OMC . 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 195 - 
 
  Cuadro A2. 3 Medidas administrativas especiales (Lista Negativa) sobre el acceso de las 
inversiones extranjeras a la Zona Franca Experimental ( Shanghái ) de China (2013)  
Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
Agricultura  1. Plantación/siembra de especies utilizadas en medicina tradicional china (solamente 
empresas conjuntas de capital o cooperativas)  
2. Siembra de nuevos cultivos, produc ción de semillas 
(restringido,  capital  controlado  por la parte  chinaa) 
3. Empresas productoras de semillas para cultivos (solamente empresas conjuntas de 
capital o cooperativas; capital social mínimo de 2 millones de $EE.UU.  para invertir en 
semillas para cultivos de cereales, algodón y oleaginosas, con una participación china 
superior al 50%; capital social mínimo de 0,5 millones de $EE.UU.  para otras semillas)  
4. Transformación del algodón (semillas de algodón) (restringido)  
Silvicultura  5. Transformació n de trozas de especies raras (restringido, solamente empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas)  
Servicios agrícolas, 
forestales, ganaderos y 
pesqueros  Investigación y desarrollo, siembra, cultivo de especies raras o singulares y producción de 
los ma teriales de propagación correspondientes, incluidas las variedades vegetales o 
razas animales de ganadería y acuáticas mejoradas genéticamente; investigación y 
desarrollo de organismos modificados genéticamente (OMG) y producción de semillas 
para cultivos,  razas animales y acuáticas modificadas genéticamente (prohibido)  
Pesca  Pesca de productos acuáticos de zonas marítimas y de aguas interiores de China 
(prohibido)  
Minería  
Explotación y limpieza del 
carbón  Explotación de recursos carboníferos especiale s o poco frecuentes 
(restringido,  capital  controlado  por la parte china)  
Prospección de petróleo y 
gas natural  1. Exploración de gas de yacimientos de carbón y utilización global del gas grisú 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Explotación de petróleo y gas natural (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
3. Explotación de reservorios (yacimientos) de baja permeabilidad de petróleo y gas 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
4. Desarrollo y apli cación de nuevas tecnologías para aumentar la extracción de petróleo 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
5. Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la exploración y la explotación de 
petróleo (por ejemplo, prospecciones geof ísicas, perforaciones, medidas, tala, 
construcción de pozos) (solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
6. Explotación de fuentes no tradicionales de petróleo, por ejemplo esquistos 
bituminoso s, arenas petrolíferas, crudos pesados y crudos ex trapesados (solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
7. Explotación de fuentes no tradicionales de gas natural, por ejemplo gas de esquisto 
e hidratos de gas natural submarino (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
Extracc ión de metales 
ferrosos  Explotación de piritas y preparación de las menas/beneficio de minerales; y  explotación 
de ludwigita  (restringido)  
Extracción de metales no 
ferrosos  1. Explotación de szaibelita; explotación de litio y preparación de las menas/ben eficio de 
minerales; y explotación de metales nobles (oro, plata y grupo del platino) (restringido)  
2. Explotación de tungsteno, molibdeno, estaño y antimonio; y explotación y preparación 
de las menas/beneficio de minerales de tierras raras, minerales radi activos (prohibido)  
Extracción de minerales no 
metálicos  1. Explotación de baritina (restringido, solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
2. Explotación de minerales no metálicos importantes como diamantes, arcilla refractaria 
con alto con tenido de aluminio, wollastonita, grafito; explotación de fosforita y 
preparación de las menas/beneficio de minerales; refino de salmuera; y explotación de 
celestita (restringido)  
3. Explotación de nódulos marinos de manganeso y arenas marinas 
(restringido , capital  controlado  por la parte china)  
4. Explotación de fluorita (prohibido)  
Actividades mineras 
complementarias  Transformación de menas de ludwigita (restringido)  
Manufactura  
Molienda de cereales  Transformación de arroz y harina (restringido)  
Transformación de aceite 
vegetal  Transformación de aceites comestibles como aceite de soja, de colza, de cacahuete 
(maní), de semilla de algodón, de camelia, de girasol y de palma (restringido, 
capital  controlado  por la parte china)  
Transformación de 
produc tos acuáticos  2. Producción de combustibles líquidos de origen biológico (combustible de etanol, 
biodiésel) (restringido,  capital  controlado  por la parte china)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 196 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Transformación de otros 
alimentos agrícolas y de 
producción secundaria  Transformación avanz ada de maíz (restringido)  
Fabricación de alcohol  Producción de vino amarillo de arroz ( huangjiu ), aguardiente s chino s conocido s y de gran 
calidad (restringido, capital  controlado  por la parte china)  
Transformación del té  Transformación de té verde con métodos chino s tradicional es y té especial (incluido  el té 
de calidad superior, el posfermentado y otros tipos) (prohibido)  
Secado del tabaco  Transformación y producción de tabaco (trillado y secado) (restringido)  
Otros productos 
relacionados con el ta baco  Transformación de diacetato de celulosa o fibras (solamente empresas conjuntas de 
capital  o cooperativas)  
Fabricación de pasta de 
papel y papel  Principalmente a partir de recursos madereros del extranjero, producción de pasta 
química de madera en una única línea de producción con una capacidad igual o superior a 
300.000 toneladas por año y de pasta química de madera molida en una única línea de 
producción con una capacidad igual o superior a 100.000 toneladas por año, y producción 
simultánea de pap el y cartón de gran calidad (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
Impresión  Impresión de publicaciones (restringido, capital  controlado  por la parte china, con un 
capital social mínimo de 10 millones de RMB)  
Reproducción de 
grabacio nes  Reproducción de CD de solo lectura (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas, y capital controlado o dominado por la parte china)  
Fabricación de productos 
de artesanía  Tallado de marfil, transformación de hueso de tigre, producción de objetos de laca sin 
cuerpo, esmalte, papel couché chino y barra de tinta (prohibido)  
Fabricación de productos 
de petróleo refinado  Refino de petróleo atmosférico y al vacío de menos de 10 millones de toneladas por año; 
desintegración catalítica de menos d e 1,5 millones de toneladas por año; conversión 
catalítica contínua de menos de 1 millón de toneladas por año (incluida la extracción de 
aromáticos); e hidrodesintegración de menos de 1,5 millones de toneladas por año 
(restringido)  
Transformación de 
comb ustibles nucleares  Fundición y transformación de minerales radiactivos (prohibido)  
Fabricación de materias 
primas químicas básicas  Producción de policloruro de vinilo (únicamente por el método del acetileno), etileno de 
baja capacidad y productos posteri ores a la transformación, sosa calcinada, sosa caústica, 
ácido sulfúrico, ácido nítrico, carbonato de potasio y sales inorgánicas (restringido)  
Fabricación de 
revestimientos, tintas de 
impresión, pigmentos y 
productos similares  Producción de bencidina, tintes y revestimientos (restringido)  
Fabricación de materiales 
sintéticos  Producción de caucho butadieno (excepto caucho butadieno con alto contenido de cis), 
emulsión de caucho estireno -butadieno polimerizado y cauchos termoplásticos estireno -
butadien o-estireno (restringido)  
Fabricación de productos 
químicos especializados  Producción de sustancias químicas precursoras (efedrina, 3,4 -metilenedioxifenil -2-
propanona, ácido fenilacético, 1 -fenil2 -propanona, piperonal, safrol, isosafrol y anhídrico 
acético), fluoruro de hidrógeno y otros clorofluorocarburos básicos o  compuestos 
clorofluorados, y materiales fotosensibles (restringido)  
Fabricación de materiales 
explosivos, productos 
contra incendios  y fuegos 
artificiales  Fabricación de armas y munición ( prohibido)  
Fabricación de ingredientes 
farmacológicos activos 
para medicamentos 
químicos  Producción de estupefacientes e ingredientes farmacológicos activos para  drogas 
sicotrópicas de tipo 1  (restringido, capital  controlado  por la parte china)  
Fabricac ión de 
medicamentos químicos  Producción de clorabfenicol, penicilina G, lincomicina, gentamicina, dihidrostreptomicina, 
amikacina, totomicina, oxitetraciclina, midecamicina, kitasamicina, ciprofloxacin, 
norfloxacina, ofloxacina, analgina, paracetamol, vit aminas B1, B2, C y E, preparaciones 
multivitamínicas y preparaciones de calcio para vía oral (restringido)  
Transformación de piezas 
de decocción en medicinas 
tradicionales chinas  Transformación de materiales para medicinas tradicionales chinas, según se  enumeran 
en el "Reglamento sobre la protección de recursos medicinales silvestres" y el 
"Catálogo de  vegetales chinos raros o amenazados" (prohibido)  
Fabricación de 
medicamentos de medicina 
tradicional china 
patentados  Transformación de medicinas tradic ionales chinas (mediante cocción al vapor, fritura, 
moxibustión y calcinación, entre otros); y fabricación de medicamentos de medicina 
tradicional china patentados a partir de fórmulas secretas (prohibido)  
Fabricación de biofármacos  Producción de produc tos sanguíneos, vacunas abarcadas en el ámbito del plan nacional 
de vacunación (restringido)  
Fabricación de fibras 
sintéticas  Hilado de fibras químicas en máquinas convencionales de troceado -hilado , producción de 
fibra de viscosa (restringido)  
Fundici ón de metales no 
ferrosos utilizados 
habitualmente  Fundición de metales no ferrosos (por ejemplo aluminio electrolítico, cobre, plomo, cinc) 
(restringido)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 197 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Fundición de metales de 
las tierras raras  1. Fundición de metales no ferrosos raros (por ejemplo tu ngsteno, molibdeno, estaño 
(excepto sus compuestos), antimonio (incluidos los óxidos y los sulfuros)) (restringido)  
2. Fundición y separación de metales de las tierras raras (restringido,  solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
Fabricació n de equipo para 
manipulación o 
desplazamiento de 
material  1. Construcción de grúas con ruedas o con cadenas (400 toneladas o más) (solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Construcción de grúas con ruedas o con cadenas (menos de 400 tone ladas) 
(restringido,  solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
Fabricación de 
rodamientos, engranajes y 
componentes de 
transmisión  Producción de rodamientos corrientes (tipo P0) y sus partes (bolas de acero, elementos 
de sujeción), piezas en bruto  (restringido)  
Fabricación de equipos 
especializados para 
minería, metalurgia y 
construcción  1. Diseño de equipos de ingeniería naval para aguas profundas (más de 3.000 metros) 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Fabricac ión de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos) 
(capital  controlado  por la parte china)  
3. Fabricación de topadoras (menos de 320 caballos de vapor), excavadoras hidráulicas 
(menos  de 30 toneladas), cargadoras sobre ruedas (menos de 6 toneladas) , niveladoras 
(menos de 220 caballos de vapor), apisonadoras, carretillas elevadoras, camiones 
volquete de transmisión eléctrica para campotraviesa  (menos de 135 toneladas), 
camiones volquete de transmisión hidráulica para campotraviesa  (menos de 
60 tonela das), hormigoneras y mezcladoras de asfalto , equipos de pavimentación y 
maquinaria para trabajo en altura , maquinaria y equipos para trabajos de jardinería y 
maquinaria para trabajos de hormigón (bombas, camión hormigonera, mezcladora, 
camiones de bombeo ) (restringido)  
Fabricación de equipos 
especializados para la 
transformación de 
productos químicos , 
madera y otros materiales 
distintos de metales  Fabricación de máquinas de gran capacidad para productos carboquímicos  (solamente 
empresas conjuntas de capit al o cooperativas)  
Fabricación de equipos 
especializados para la 
transformación de textiles, 
vestido y cuero  Fabricación de equipos relacionados con fibras de poliéster de categoría general, fibras 
discontinuas (restringido)  
Fabricación de equipos 
para servicios ambientales, 
sociales y públicos y de 
otros equipos 
especializados  Fabricación de equipos para sistemas de control del tráfico aéreo (solamente empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas)  
Fabricación de 
automóviles, de vehículos 
modificados, de camiones 
lentos, de tranvías, de 
habitáculos de vehículos y 
de remolques  Fabricación de automóviles, vehículos de motor para fines especiales y camiones para el 
transporte agrícola (participación china en empresas conjuntas de capital  hasta el 50%).  
En el caso de las sociedades por acciones que fabrican automóviles, vehículos de motor 
para fines especiales y camiones para el transporte agrícola, si una de las sociedades 
accionistas vende las acciones, la empresa debe seguir estando controlada por una de sus 
sociedades accionistas chinas, cuya participación debe ser mayor que la de todas las 
sociedades accionistas extranjeras  
Un inversor extranjero puede crear hasta dos empresas conjuntas de capital  para fabricar 
automóviles en la misma categoría (nota: do s categorías - vehículos de pasajeros y 
vehículos comerciales), pero esta restricción no se aplica si el inversor adquiere otras 
empresas nacionales de fabricación de automóviles junto con sus socios chinos.  
Fabricación de 
componentes y accesorios 
de auto móviles  1. Fabricación, investigación y desarrollo de dispositivos electrónicos para automóviles: 
tecnología electrónica de coordinación de servicio de autobuses  y sistema control 
electrónico de la dirección asistida eléctrica (solamente empresas conjunta s de capital ); 
sistema electrónico integrado a bordo  (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
2. Fabricación de baterías para vehículos de energía limpia  (densidad de energía inferior 
a 110 Wh/kg y ciclo de vida inferior a 2.000 ciclos) (pa rticipación  extranjera hasta 
el 50%)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 198 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Fabricación de equipos 
para transporte ferroviario 
y urbano  
 Equipos para transporte ferroviario (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas): investigación y desarrollo, diseño y fabricación de ferrocarri les para las 
líneas de alta velocidad, líneas de ferrocarriles para pasajeros, ferrocarriles interurbanos, 
línea principal de ferrocarril y transporte ferroviario urbano y sus componente principales 
(sistemas de tracción, de control y de frenado); investig ación y desarrollo, diseño y 
fabricación de equipos e instalaciones para servicios a los pasajeros en ferrocarriles de 
alta velocidad, líneas de ferrocarriles para pasajeros, ferrocarriles interurbanos y 
transporte ferroviario urbano; investigación y desar rollo y diseño relacion ado con 
sistemas de información  
Equipos para transporte ferroviario (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas): investigación y desarrollo, diseño y fabricación de equipos relacionados 
con raíles y puentes utilizados en  ferrocarriles de alta velocidad, líneas de ferrocarriles 
para pasajeros y ferrocarriles interurbanos; investigación y desarrollo, diseño y 
fabricación de sistemas de comunicación y señalización para el transporte ferroviario; 
fabricación de equipos ferrov iarios electrificados; investigación y desarrollo sobre 
tecnología para el control del ruido y la vibración de ferrocarriles; fabricación de equipos 
de saneamiento para ferrocarriles para pasajeros y equipos de control de la seguridad en 
el transporte ferr oviario . 
Fabricación de buques y 
equipos conexos   1. Diseño de buques de cruceros de lujo, diseño de motores diésel de velocidad baja y 
media para  buques y sus componentes, diseño y fabricación de yates (solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperati vas) 
2. Fabricación de motores diésel de velocidad baja y media y cigüeñales para  buques 
(capital  controlado  por la parte china)  
3. Diseño y fabricación de maquinaria para camarotes (la 
mayor  parte del capital  controlado  por la parte china)  
4. Diseño y fab ricación de buques (incluidos subbloques)  
(restringido, capital  controlado  por la parte china)  
Fabricación de aeronaves, 
naves espaciales y equipos 
conexos  1. Diseño y fabricación de aeronaves civiles para aviación general (solamente empresas 
conjuntas d e capital  o cooperativas)  
2. Diseño y fabricación de motores de aviación y equipos correspondientes, sistemas 
auxiliares de suministro de energía para aviación y equipos de vuelo para aviación civil 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
3. Diseño y fabricación de helicópteros civiles ( menos de 3 toneladas) (solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperativas); diseño y fabricación de helicópteros 
civiles ( menos de 3 toneladas) (capital  controlado  por la parte china).  
4. Diseño y fabric ación de aeronaves civiles para rutas aéreas principales y líneas 
secundarias (capital  controlado  por la parte china)  
5. Fabricación de aerodeslizadores sobre tierra y sobre agua (capital  controlado  por la 
parte china)  
6. Diseño y fabricación de vehículos aéreos no tripulados y globos aerostáticos 
(capital  controlado  por la parte china)  
Fabricación de 
motocicletas  1. Fabricación de motocicletas (participación china del  50% en empresas conjuntas de 
capital ); 
En el caso de las sociedades por acciones que fab rican motocicletas, si una de las 
sociedades accionistas vende las acciones, la empresa debe seguir estando controlada 
por una de sus sociedades accionistas chinas, cuya participación debe ser mayor que la 
de todas las sociedades accionistas extranjeras;  
Un inversor extranjero puede crear hasta dos empresas conjuntas de capital  para fabricar 
motocicletas , pero esta restricción no se aplica si el inversor adquiere otras empresas 
nacionales de fabricación de automóviles junto con sus socios chinos.  
2. Fabrica ción de elementos esenciales de motocicletas  de alta cilindrada (más de 
250 cc): tecnología de inyección electrónica del carburante de motores de motocicletas 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 199 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Fabricación de motores 
eléctricos  1. Fabricación de equipos auxiliares de primera importancia, para centrales de generación 
térmica supercríticas de 1 millón de kW (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas): válvulas de seguridad, válvulas de control  
2. Fabricación de equipos de transmisión y transformación eléctrica (solamente empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas): transformadores de metales amorfos, mecanismos 
de disyuntores para tensiones superiores a 500 kV, dispositivos de control de arco 
eléctrico, aisladores cilíndr icos grandes (1 .000 kV+, 50 Ka+), dispositivos de salida en 
transformadores de más de 500 kV, revestimiento tubular (tensiones de 500, 750, 
1.000 kV de c.a., todos los tipos de c.c)  
3. Fabricación de equipos de transmisión y transformación eléctrica (solam ente empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas): disyuntores con regulación de la tensión 
(disyuntores en carga y sin carga para tensiones de 500, 750, 1 .000 kv c.a.), bobinas de 
reactancia estabilizadoras, de núcleo de aire, empleadas en las líneas de transmisión de 
corriente alterna, válvulas convertidores de 800 kV empleadas en la línea de transmisión 
de corriente alterna (equipo enfriado por agua, equipo de campo de c.c.), material por 
contacto eléctrico y fundente de soldadura sin plomo ni cadmio, c onforme a la Directiva 
RUSP de la Unión Europea  
4. Fabricación de equipos combinados de bombeo y almacenamiento con potencia 
nominal igual o superior a 350 MW (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas): equipo auxiliar, como turbinas de bombe o y sistemas de mando, equipos 
combinados de gran capacidad, de velocidad variable y de turbina de bombeo reversible, 
generador -motor y mecanismo de arranque y ceba  
Fabricación de pilas 
(código C384)  Fabricación de pilas de plomo -ácido abiertas (es decir,  descarga directa de vapor ácido), 
pilas de tipo botón de óxido de plata con mercurio, pilas alcalinas de tipo botón de cinc y 
manganeso con mercurio, pilas de pasta de cinc y manganeso y pilas de cadmio -níquel 
(prohibido)  
Fabricación de equipos de 
comuni caciones  Diseño y fabricación de satélites comerciales; fabricación de cargas útiles de satélites 
comerciales (capital  controlado  por la parte china)  
Fabricación de equipos de 
radio y televisión  Fabricación de instalaciones receptoras en tierra para tel evisión satelital y elementos 
esenciales (restringido)  
Mantenimiento de equipos 
especializados  1. Reparación de aeronaves civiles para aviación general, motores de aeronaves y partes, 
grupos auxiliares de energía (solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Reparación de aviones civiles de rutas aéreas principales y regionales 
(capital  controlado  por la parte china)  
3. Reparación de equipos de ingeniería naval (incluidos los módulos) 
(capital  controlado  por la parte china)  
4. Reparación de b uques (incluidos los bloques) (restringido, capital  controlado  por la 
parte china)  
Producción y suministro de 
electricidad y calefacción  
 1. Construcción y explotación de centrales nucleares (capital  controlado  por la parte 
china)  
2. Dentro de redes eléct ricas pequeñas, construcción y explotación de centrales 
eléctricas de condensación alimentadas con carbón con una capacidad unitaria igual o 
inferior a 300.000 kW y centrales eléctricas de condensación alimentadas con carbón, 
con extracción de vapor, con s istema de cogeneración de doble uso, con una capacidad 
unitaria  igual o inferior a 100.000kW (restringido)  
3. Construcción y explotación de la red eléctrica (restringido, capital  controlado  por la 
parte china) y redes de calefacción en ciudades con más  500.000 habitantes 
(restringido, capital  controlado  por la parte china)  
4. Fuera de redes eléctricas pequeñas, construcción y explotación de centrales eléctricas 
de condensación alimentadas con carbón con una capacidad unitaria  igual o inferior a 
300.000 kW y  centrales eléctricas de condensación alimentadas con carbón, con 
extracción de vapor, con sistema de cogeneración de doble uso, con una capacidad 
unitaria  igual o inferior a  100.000 kW (prohibido)  
Producción y suministro de electricidad, calefacción, gas  y agua  
Producción y suministro de 
gas y agua  Construcción y explotación de la red de suministro de gas, de agua y de sistemas de 
drenaje en ciudades con más de 500.000 habitantes (restringido, capital  controlado  por la 
parte china)  
Construcción de 
ferrocarriles, carreteras, 
túneles y puentes  1. Construcción y explotación de ferrocarriles secundarios, ferrocarriles locales y los 
correspondientes puentes, túneles, instalaciones para transbordadores y estaciones 
(solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Construcción y explotación de redes ferroviarias (capital  controlado  por la parte china)  
3. Mantenimiento completo de las infraestructuras de los ferrocarriles de alta velocidad, 
líneas de ferrocarriles para pasajeros y ferrocarriles inter urbanos (capital  controlado  por 
la parte china)  
4. Construcción y explotación de metro urbano y ferrocarril ligero (capital  controlado  por 
la parte china)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 200 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Construcción  
Venta mayorista de 
productos agrícolas, 
forestales y ganaderos  Compra de cereales, ve nta mayorista y distribución de cereales y algodón (restringido)  
Venta mayorista  y minorista  
Venta mayorista de 
alimentos, bebidas y 
productos del tabaco  1. Venta mayorista y distribución de aceite vegetal, azúcar y tabaco  
(restringido)  
2. Venta mayoris ta de sal (prohibido)  
Venta mayorista de 
productos culturales, 
deportivos y accesorios  Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones pueden invertir en empresas de distribución de productos de audio y vídeo 
(incluidos los productos derivados de películas): empresas de propiedad total, empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas)  
Distribución de productos de audio y vídeo, excluidas las películas, para inversores que no 
proceden de Hong  Kong, China ni Macao, C hina (restringido, solamente empresas 
cooperativas)  
Venta mayorista de 
productos minerales, 
materiales de construcción 
y productos químicos  Venta mayorista y distribución de crudo, fertilizantes químicos, plaguicidas, película 
agrícola, productos del pet róleo refinados (incluido el petróleo bajo control aduanero ) 
(restringido)  
Agencias e intermediarios 
comerciales  Subasta de reliquias culturales (prohibido)  
Venta minorista general  Venta minorista y distribución de algodón, crudo, plaguicidas, película agrícola y 
fertilizantes químicos (restringido); cadenas de tiendas con más de 30 filiales que venden 
mercancías de diferentes tipos y marcas de diferentes proveedores (capital  controlado  por 
la parte china)  
Venta minorista de 
alimentos, bebidas y 
product os del tabaco  Venta minorista y distribución de cereales, aceite vegetal, azúcar y tabaco (restringido); 
cadenas de tiendas con más de 30 filiales que venden mercancías de diferentes tipos y 
marcas de diferentes proveedores (capital  controlado  por la parte  China)  
Venta minorista de 
productos culturales, 
deportivos y accesorios  1. Cadenas de tiendas de venta minorista de libros, diarios y publicaciones periódicas - 
Proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones : la participación de un solo inversor no puede ser de más del 65%;  
- Inversores de otras jurisdicciones: sin participación mayoritaria si el número de cadenas 
de tiendas es superior a 30  
2. Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que r eúnan las 
condiciones pueden invertir en empresas de distribución de productos de audio y vídeo 
(incluidos los productos derivados de películas): empresas de propiedad total, empresas 
conjuntas de capital  o cooperativas.  
Distribución de productos de audio y vídeo, excluidas las películas de inversores que 
no procedan de Hong  Kong, China ni Macao, China (restringido, solamente empresas 
cooperativas)  
3. Tiendas de reliquias culturales (prohibido)  
Venta minorista de 
automóviles, 
motocicletas, 
combustibles y 
componentes  Establecimiento y explotación de estaciones de servicio (restringido); cadenas de tiendas 
con más de 30 filiales que venden petróleo elaborado de diferentes tipos y marcas de 
diferentes proveedores (capital  controlado  por la parte china)  
Venta  en puestos, fuera de 
tiendas y otras 
modalidades de venta 
minorista  Venta directa, venta por correspondencia y comercio minorista en línea (restringido)  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
Transporte de pasajeros 
por ferrocarril  Inversión en empresas de transporte de pasajeros por ferrocarril 
(restringido,  capital  controlado  por la parte china)  
Transporte de carga por 
ferrocarril  Inversión en empresas de transporte de carga por ferrocarril (restringido,  solamente 
empresas conjuntas de ca pital o cooperativas)  
Transporte de pasajeros 
por carretera  Inversión en empresas de transporte de pasajeros por carretera (restringido; solamente 
empresas conjuntas de capital ; participación extranjera hasta el 49%; uno de los 
principales inversores deb e ser una empresa china con más de cinco años de experiencia 
en el transporte de pasajeros por carretera en China)  
Transporte de carga por 
carretera  Inversión en empresas encargadas de transporte transfronterizo  por carretera 
(restringido)  
Transporte de pasajeros y 
de carga por vía acuática  Inversión en empresas de transporte de pasajeros por vía acuática (restringido, 
capital  controlado  por la parte china); transporte marítimo internacional, regular o no 
regular (capital  controlado  por la parte china )  
Actividades de apoyo al 
transporte por vía acuátic a 1. Gestión de la carga en el transporte marítimo  internacional de mercancías, estación de 
carga de los contenedores y actividades de depósito de contenedores (solamente 
empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Agencia de transporte (restringido, capital  controlado  por la parte china)  
3. Inventario de carga (restringido, solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 201 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Transporte aéreo de 
pasajeros y de carga  Inversión en empresas de tr ansporte aéreo (capital  controlado  por la parte china); 
período de explotación hasta 30 años; participación de inversores extranjeros (incluida 
la de las partes vinculadas) hasta el 25% para una compañía de transporte aéreo 
pública , cuyo representante lega l debe ser un ciudadano chino  
Servicios generales de 
aviación  1. Inversión en empresas de aviación general en los sectores agrícola, ganadero y 
pesquero  (solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas)  
2. Inversión en empresas de aviación genera l que operan vuelos de negocios, 
turísticos y servicios industriales (capital  controlado  por la parte china)  
3. Inversión en empresas de aviación general para fotografía aérea, exploración minera y 
fines industriales (restringido, capital  controlado  por la  parte china)  
4. El período de explotación de una empresa de aviación general puede ser de hasta 
30 años y el representante legal debe ser un ciudadano chino  
Actividades de apoyo a la 
aviación  1. A excepción de los proveedores de servicios de Hong Kong, C hina, y Macao, China que 
reúnan las condiciones, los inversores  de otras jurisdicciones deben cumplir las 
disposiciones pertinentes para participantes extranjeros al invertir en servicios de apoyo a 
la aviación, y el período de explotación de la empresa en  la que se invierta puede ser de 
hasta 30 años  
2. Proyecto de reparación de aeronaves (conlleva la obligación de trabajar en el 
mercado internacional) y suministro de carburantes para aeronaves 
(capital  controlado  por la parte china)  
3. Sistema informatiza dos de reserva de vuelos (prohibido para inversores que no 
procedan de Hong Kong, China ni Macao, China; capital controlado por la parte del 
territorio continental de China para proveedores de servicios de Hong Kong, China, y 
Macao, China que reúnan las co ndiciones)  
4. Construcción y explotación d e aeropuertos civiles (la mayor parte del capital controlado 
por la parte china)  
5. Agencias de transporte aéreo (solamente empresas conjuntas de capital  o cooperativas 
para inversores que no procedan de Hong Kong,  China ni Macao, China;  en el caso de 
proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones, la propiedad de la empresa puede ser total)  
6. Inversión en empresas de control del tráfico aéreo (prohibido)  
Almacenamiento de 
productos  agrícolas como 
cereales, algodón  Empresas alimentarias responsables de la explotación y gestión de las reservas de 
cereales y abastecimiento de las fuerzas armadas (propiedad exclusiva o capital 
controlado por el Estado)  
Servicios básicos post ales 
y mensajería  Empresas nacionales de mensajería para el reparto de cartas, inversión en empresas que 
prestan servicios postales (prohibido)  
Servicios de transmisión de la información, soporte lógico  y tecnología de la información  
Telecomunicaciones,  
servicios de transmisión 
por radio y televisión, 
servicios de transmisión 
por satélite  1. Telecomunicaciones; servicios de transmisión por radio, televisión y satélite 
(restringido)  
2. Inversión en emisoras de radio, cadenas de televisión, canales de rad io y televisión y 
redes de transmisión (estación transmisora, estación repetidora, satélites de transición, 
enlace satelital ascendente, estación satelital receptora y de radiodifusión, estación de 
microondas, estación de comprobación y red de televisión p or cable) (prohibido)  
Acceso a Internet y otros 
servicios conexos, 
servicio de información 
por Internet, otros 
servicios de Internet  1. Servicio de información (excepto tiendas de aplicaciones) (participación extranjera 
hasta el 50%)  
2. Servicio de Inter net a usuarios particulares por red privada virtual (RPV) (participación 
extranjera hasta el 50%)  
3. Nuevos sitios Web, servicio de difusión de programas audiovisuales en línea, lugares 
para acceder a Internet (cibercafé) y servicios de Internet relacionad os con la cultura 
(excepto servicios de música) (prohibido)  
4. Participación directa o indirecta en juegos en línea (prohibido)  
Tratamiento y 
almacenamiento de datos, 
otros servicios de 
tecnología de la 
información (código I659)  1. Comercio electrónico ( participación extranjera hasta el 55%); otros servicios de 
datos y de transacciones en línea (participación extranjera hasta el 50%)  
2. Servicios de centros de datos de Internet (prohibido)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 202 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Servicios financieros  
Servicios de los bancos 
centrales, servici os 
bancarios monetarios, 
servicios bancarios no 
monetarios, servicios de 
supervisión bancaria, 
servicios en el mercado de 
valores, servicios de 
mercados de futuros, 
servicios de supervisión de 
valores y futuros, servicios 
de inversión de capital, 
otros ser vicios 
relacionados con los 
mercados de capitales, 
seguro s de vida, seguros 
contra daños a los bienes, 
reaseguros, pensiones, 
corretaje y agencia de 
seguros, servicios de 
supervisión de seguros, 
otras actividades 
aseguradoras, fideicomiso 
financiero y serv icios de 
gestión, servicios de 
sociedades de cartera, 
servicios de pago 
prestados por instituciones 
no financieras, servicios de 
información financiera, 
otros servicios financieros 
sin especificar  1. Inversión en bancos, instituciones financieras, compañí as fiduciarias y empresas de 
corretaje de divisas (restringido)  
2. Inversión en compañías de seguros (incluidas compañías colectivas), instituciones 
aseguradoras intermediarias (incluidos corredores, agentes y empresas evaluadoras de 
seguros) y compañías d e gestión de activos de seguros (restringido, participación 
extranjera en compañías  de seguros de vida hasta el 50%)  
3. Inversión en sociedades de valores  (restringido; participación extranjera hasta el 49%; 
inicialmente el ámbito de negocios abarca la sus cripción y garantía de acciones (acciones 
de tipo A y acciones para inversores extranjeros) y bonos (del gobierno o de empresas), 
corretaje de acciones para inversores extranjeros, comercio y corretaje de bonos; se 
podrá ampliar el ámbito de negocios previ a solicitud, tras dos años de funcionamiento, si 
se cumplen otras condiciones), sociedades gestores de fondos de inversión mobiliaria 
(restringido; participación extranjera hasta el 49%), instituciones  de asesoramiento en 
inversiones  (restringido; particip ación extranjera limitada a  sociedades de valores de 
Hong Kong, China y Macao, China, hasta el 49%), empresas de  futuros  (restringido; 
participación extranjera limitada a proveedores de servicios de Hong Kong, China, y 
Macao, China que reúnan las condicion es hasta el 49%)  
4. La inversión en empresas de microcrédito y empresas que conceden garantías 
financieras debe cumplir los reglamentos pertinentes  
5. Inversión en compañías de arrendamiento financiero (activos totales del inversor 
extranjero hasta 5 millo nes de $EE.UU. ; capital social mínimo de 10 millones de $EE.UU.  
para la empresa de arrendamiento ; altos directivos  con los conocimientos necesarios y 
una experiencia profesional de al menos tres años)  
Servicios inmobiliarios  
Desarrollo y explotación 
inmobiliarios  1. Desarrollo de parcelas (restringido, solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
2. Construcción y explotación de hoteles de lujo, edificios de oficinas de gran categoría, 
centros internacionales de conferencias y exposiciones y grandes mercados de venta 
mayorista de productos agrícolas (restringido)  
3. Construcción y explotación de villas (prohibido)  
Servicios inmobiliarios de 
intermediación  Operaciones  inmobiliaria s en el mercado secundario, inversión en agencias inmobiliarios  
o agencias de corretaje (restringido)  
Arrendamiento y servicios a las empresas  
Arrendamiento de bienes 
culturales y productos de 
consumo habitual  1. Cadenas de tiendas de arrendamiento de libros, diarios y publicaciones  
- Proveedores de servicios de H ong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones : la participación de un solo inversor  no puede ser de más del 65%;  
- Inversores de otras jurisdicciones: sin participación mayoritaria si el número de cadenas 
de tiendas es superior a 30  
2. Los pro veedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan las 
condiciones  pueden invertir en empresas de arrendamiento de productos de audio y vídeo  
(incluidos los productos derivados de películas): empresas de propiedad total, empresas 
conjunta s de capital  o cooperativas  
Arrendamiento de productos de audio y vídeo (excepto películas) para inversores  que no 
provengan de Hong Kong, China ni Macao, China (restringido, solamente empresas 
cooperativas)  
Servicios de gestión 
empresarial  Requisitos p ara crear una sociedad de inversión: 1) i) El total de activos del inversor 
extranjero fue de 400 millones de $EE.UU.  el año anterior a la solicitud, y el inversor ha 
establecido empresas en China con un capital social desembolsado de 10 millones de 
$EE.UU .; o bien  ii) El inversor extranjero ha establecido más de diez empresas en China 
con un capital social desembolsado de 30  millones de $EE.UU. ; 2) El capital social de la 
sociedad de inversión no es inferior a 30 millones de $EE.UU. ; y 3) El inversor extra njero 
es una empresa u otra organización empresarial extranjera; si hay más de dos inversores 
extranjeros, el que tenga mayor participación accionaria debe cumplir los requisitos 
establecidos en el punto 1).  
Servicios jurídicos  1. Asesoramiento jurídico ( restringido)  
2. Las empresas extranjeras de servicios jurídicos pueden prestar servicios jurídicos 
únicamente mediante el establecimiento de oficinas de representación  
Consultas e investigación  1. Empresas de contabilidad (solamente asociaciones ) 
2. Inv estigación de mercado (restringido, solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
3. Investigación social (prohibido)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 203 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Servicios de recursos 
humanos (servicios R H)  1. Los proveedores de servicios de Hong Kong, China, y Macao, China que reúnan la s 
condiciones pueden establecer agencias de RH de propiedad total ; los inversores que no 
provengan de Hong Kong, China, y Macao, China solo pueden establecer agencias de RH 
como empresas conjuntas de capital , con una participación inferior o igual al 70%  
2. El capital social mínimo para las agencias de RH es 125.000 $EE.UU. ; el inversor 
extranjero debe ser una empresa u otra organización empresarial extranjera con al 
menos tres años de experiencia en servicios de RH  
Agencias de viajes y 
servicios conexos  Agencias de viaje extranjeras (excepto las empresas turísticas en el Taipei Chino) 
(solamente empresas conjuntas de capital )  
Servicios de seguridad  Empresas de seguridad encargadas de los servicios de seguridad armada (participación 
extranjera hasta el  49%)  
Otros servicios a las 
empresas  Servicio de clasificación de valores (restringido)  
Investigación científica y servicios tecnológicos  
Investigación y desarrollo 
experimental en el campo 
de las ciencias naturales  Desarrollo y aplicación de tecnolo gías sobre células madre humanas (prohibido)  
Investigación y desarrollo 
experimental en el campo 
de la medicina  Desarrollo y aplicación de tecnologías genéticas para diagnóstico y tratamiento médico 
(prohibido)  
Servicios topográficos y de 
cartografía  1. Inversión en empresas que prestan servicios topográficos y de cartografía 
(restringido,  capital  controlado  por la parte china)  
2. Levantamiento geodésico, elaboración de cartas marinas, fotografía aérea para 
servicios topográficos y de cartografía, topogr afía y cartografía de los límites territoriales 
de las divisiones administrativas, recopilación de mapas topográficos y comunes y mapas 
electrónicos de navegación (prohibido)  
Servicio de inspección de 
la calidad  1. Inversión en empresas encargadas de la certificación de mercancías 
importadas/exportadas (restringido)  
2. El inversor extranjero de una institución encargada de la certificación debe estar 
acreditado por el gobierno de su país y tener tres años de experiencia en actividades de 
certificación.  
Estudios geológicos  1. Exploración de gas de yacimientos de carbón, exploración de menor tamaño de 
petróleo y gas natural, exploración de fuentes no tradicionales de petróleo (por ejemplo 
esquistos bituminosos, arenas petrolíferas, crudo pesado y  crudo ex trapesado y otros 
tipos) y fuentes no tradicionales de gas natural (por ejemplo gas de esquisto, hidrato de 
gas natural submarino y otros tipos) (solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
2. Exploración de metales nobles (oro, plata y grupo d el platino) y de minerales no 
metálicos importantes, como diamantes, arcilla refractaria con alto contenido de aluminio, 
wollastonita, grafito y otros tipos (restringido)  
3. Exploración de baritina (restringido,  solamente empresas conjuntas de capital  o 
cooperativas)  
4. Exploración de recursos carboníferos especiales y raros 
(restringido,  capital  controlado  por la parte china)  
5. Exploración de tungsteno, molibdeno, estaño, antimonio, fluorita, tierras raras 
y minerales radiactivos (prohibido)  
Otros servic ios especiales 
de tecnología  Servicios de fotografía (incluidos servicios especiales, como fotografía aérea) (restringido, 
solamente empresas conjuntas de capital ) 
Gestión de la conservación de aguas, medio ambiente e instalaciones públicas  
Gestión de los recursos 
hídricos, recogida de aguas 
naturales y asignación de 
recursos  Construcción y explotación de proyectos hidroeléctricos globales (capital  controlado  por la 
parte china)  
Protección ecológica  1. Creación y explotación de reservas naturales y h umedales de importancia 
internacional  (prohibido)  
2. Explotación de flora y fauna silvestres de China y protegidas por el Estado (prohibido)  
Educación  
Enseñanza preescolar, 
primaria, secundaria, 
superior, educación 
especial, formación 
profesional, apoyo a la 
educación y otras formas 
de educación  1. Inversión en instituciones con ánimo de lucro de enseñanza y formación, y de 
formación profesional  (solamente empresas cooperativas)  
2. Inversión en instituciones sin ánimo de lucro de enseñanza (enseñanza pree scolar, 
enseñanza secundaria profesional, enseñanza media normal y enseñanza superior), de 
enseñanza y formación y de formación profes ional (solamente empresas cooperativas; no 
se autorizan las filiales)  
3. Inversión en instituciones de escolaridad obligat oria y de educación especial centradas 
en asuntos militares, capacitación de la policía, escuelas políticas, religiosas y del partido 
(prohibido); inversión en instituciones educativas con ánimo de lucro (enseñanza 
preescolar, enseñanza secundaria profesio nal, enseñanza media normal y enseñanza 
superior) (prohibido)  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 204 - 
 
  Categoría/  
subcategorí a Reglamentación específica  
Actividades sanitarias y sociales  
Hospitales, centros 
médicos y sanitarios, 
dispensarios, centros de 
atención maternoinfantil , 
otras actividades sanitarias 
conexas  La inversión mínima total e n una institución médica es de 20 millones de RMB; no se 
autorizan las filiales; el período máximo de explotación es de 20 años  
Cultura, deporte y ocio  
Agencias de noticias, 
editoriales  1. Inversión en agencias de noticias (prohibido)  
2. Publicación de  libros, diarios y publicaciones (prohibido)  
3. Producción y publicación de productos audiovisuales y publicaciones electrónicas 
(prohibido)  
Radio (código R861), 
televisión, producción de 
películas y programas de 
televisión, distribución de 
películas y pr ogramas de 
televisión, emisión de 
películas, grabación de 
audio  1. Construcción y explotación de salas de cine (restringido,  capital  controlado  por la parte 
china)  
2. Producción de programas (obras) de radio y televisión y películas 
(restringido,  solamente  empresas cooperativas)  
3. Inversión en productoras de programas (obras) de radio y televisión, empresas 
cinematográficas y de distribución y empresas comercializadoras (prohibido)  
Creación y representación 
literaria y artística, 
infraestructuras de las 
artes escénicas, bibliotecas 
y archivos, protección de 
reliquias culturales y el 
patrimonio cultural 
inmaterial, museos, 
monumentos 
conmemorativos, del 
público , actividades 
culturales, otros sectores 
culturales y artísticos  La inversión en la industria del  arte y de la cultura debe cumplir los reglamentos 
pertinentes  
Estadios  Construcción y explotación de campos de golf (prohibido)  
Actividades de 
entretenimiento en 
interiores  Inversión en lugares para acceder a Internet (cibercafé s) (prohibido)  
Parque s de diversiones  Construcción y explotación de grandes parques temáticos (restringido)  
Actividades relacionadas 
con las apuestas  Juegos de azar (incluidas las inversiones en apuestas hípicas) (prohibido)  
Otras actividades de 
entretenimiento  Industria pornográfica ( prohibido )  
a Por "capital controlado por la parte china" se entiende una participación de los inversores chinos igual o 
superior al 51%.  
Fuente:  Información en línea de la Zona Franca Experimental ( Shanghái ) de China . Consultad a en: 
http://en.shftz.gov.cn/Special.html . 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 205 - 
 
  Cuadro A3. 1 Zonas especiales bajo supervisión aduanera, 2013  
 Fundamento 
jurídico  Funciones 
principales  Políticas fiscales  Zona bajo control  aduanero  Medidas de 
supervisión e 
inspección de 
aduanas en las 
zonas bajo 
control aduanero  
Decreto N° 65 de 
la Administración 
General de 
Aduanas [1997]  1. Transformación 
bajo control 
aduanero  
2. Logística bajo 
control aduanero  
3. Comercio 
internacional  
4. Exposición de 
productos  1. Las mercancías que entran en la zona bajo control 
aduanero  están exentas de impuestos (incluidos derechos de 
importación e IVA)  
2. La venta de mercancías en la zona bajo control aduanero  
está exenta de IVA  
3. Los materiales dest inados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en la zona bajo control aduanero  están exentos 
de impuestos (incluidos derechos de importación e IVA)  
4. Se aplican derechos de importación e IVA a las 
mercan cías enviadas de la zona bajo control aduanero  al 
territorio aduanero nacional. Si las mercancías se elaboran 
en la zona bajo control aduanero  para enviarlas al territorio 
nacional, solo se aplicarán impuestos a sus componentes 
importados  
5. El IVA aplicad o a las mercancías nacionales que entran en 
la zona bajo control aduanero  se reembolsará tras su salida 
del territorio de China  Zona de elaboración para la exportación  Medidas 
provisionales de 
supervisión 
aduanera en las 
zonas de 
elaboración para 
la expor tación 
(modificación 
de 2003)  
Decreto N° 389 
del Consejo de 
Estado [2003]  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero  
2. Logística bajo 
control aduanero  
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. No se autoriza el 
comercio 
internacional  
2. No se autoriza la 
exposición de 
productos.  
Otras funciones:  
1. Reparaciones y 
servicios postventa  
2. En la zona de 
elaboración para la 
exportación se 
pueden realizar 
actividades de 
investigación y 
desarrollo  Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo control aduanero : 
1. Las mercancías que entran en la zona de elaboración para 
la exportación están exentas de impuestos (incluidos 
derechos de importación e IVA)  
2. Las ventas de mercancías dentro de la zona de 
elaboración para la exportación están exentas de IVA  
3. Los materiales destinados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en las zonas de elaboración para la exportación 
están exentos de impu estos (incluidos aranceles e IVA)  
Diferencias con la zona bajo control aduanero : 
1. Se aplican derechos de importación e IVA a las 
mercancías trasladadas de la zona de elaboración para la 
exportación al territorio aduanero nacional sobre la base del 
valor de las mercancías en el momento de la salida de la 
zona de elaboración para la exportación  
2. El IVA se podrá reembolsar una vez que las mercancías 
nacionales  hayan entrado en la zona de elaboración para la 
exportación  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 206 - 
 
   Fundamento 
jurídico  Funciones 
principales  Políticas fiscales  Parque logístico bajo control aduane ro Medidas de 
supervisión 
aduanera en 
parque s logístico s 
bajo control 
aduanero 
(modificación 
de 2010)  
Decreto N° 190 
de la 
Administración 
General de 
Aduanas  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Logística bajo 
control aduanero  
2. Comercio  
internacional  
3. Exposición de 
productos  
4. Exposición de 
productos.  
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Las mercancías se 
pueden transportar a 
puertos concretos  
2. Servicios de 
reparación  
3. Se prohíbe la 
transformación bajo 
control aduaner o Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo control aduanero : 
1. Las mercancías que entran en parque logístico están 
exentas de impuestos (incluidos los aranceles y el IVA)  
2. El comercio de mercancías bajo control aduanero dentro 
del parque logístico está exento de derechos de importación 
e IVA  
3. Los materiales destinados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en el parque logístico están exentos de impuestos 
(incluidos derechos d e importación e IVA)  
Diferencias con la zona bajo control aduanero : 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías que se 
trasladan del parque logístico bajo control aduanero al 
territorio aduanero nacional sobre la base del valor real de 
las mercancías en  el momento de la exportación del parque 
logístico bajo control aduanero  
5. El IVA se podrá reembolsar una vez que las mercancías 
nacionales hayan entrado en el parque logístico bajo control 
aduanero  Puerto franco  Medidas 
provisionales de 
supervisión 
aduanera del 
puerto franco 
(modificación 
de 2010)  
Decreto N° 191 
de la 
Administración 
General de 
Aduanas  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero  
2. Logística bajo 
control aduanero  
3. Comercio 
internacional  
4. Exposición de 
productos  
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Funciona como un 
puerto  
2. Reparaciones y 
servicios postventa  
3. Actividades de 
investigación y 
desarrollo  Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo control  aduanero : 
1. Las mercancías que entran en el puerto franco están 
exentas de impuestos (incluidos derechos de importación e 
IVA) 
2. Las ventas de mercancías bajo control aduanero dentro 
del puerto franco están exentas de IVA  
3. Los materiales destinados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en el puerto franco están exentos de impuestos 
(incluidos derechos de importación e IVA)  
Diferencias con la zona bajo control aduanero : 
4. Se aplican aranceles e IVA a  las mercancías trasladadas 
del puerto franco al territorio aduanero nacional sobre la 
base del valor real de las mercancías  
5. El IVA se podrá reembolsar una vez que las mercancías 
nacionales  hayan entrado en el puerto franco  Zona integrada bajo control aduanero  Artículo 45 de las 
Medidas 
provisionales de 
supervisión 
aduanera del 
puerto franco  
(modificación 
de 2010)  Funciones 
comunes con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero   
2. Logística bajo 
control aduanero   
3. Comercio  
internacional  
4. Exposición de 
productos.  
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Reparaciones y 
servicios postventa  
2. Actividades de 
investigación y 
desarrollo  Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo control aduanero : 
1. Las mercancías que entran en la zona integrada bajo 
control aduanero  están exentas de impuestos (incluidos 
derechos de importación e IVA)  
2. El comercio de mercancías bajo control aduanero  dentro 
de la zona integrada  bajo control aduanero está exento d e 
IVA 
3. Los materiales destinados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en la zona integrada bajo control aduanero están 
exentos de impuestos (incluidos derechos de importación e 
IVA). 
Diferencias con l a zona bajo control aduanero : 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías trasladadas 
de la zona integrada bajo control aduanero  al territorio 
aduanero nacional sobre la base del valor real de las 
mercancías  
5. El IVA se podrá reembolsar una vez que las mercancías 
nacionales  hayan entrado en la zona integrada bajo control 
aduanero  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 207 - 
 
   Fundamento 
jurídico  Funciones 
principales  Políticas fiscales  Otrasa Medidas 
aduaneras para 
la zona industrial 
transfronteriza 
Zhuhai -Macao 
(modificación 
de 2010)  
Decreto N°  189 
de la 
Administración 
General de 
Aduanas  Funciones 
comunes c on la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Transformación 
bajo control 
aduanero   
2. Logística bajo 
control aduanero   
3. Comercio 
internacional  
4. Exposición de 
productos.  
Diferencias con la 
zona bajo control 
aduanero : 
1. Funciona como un 
puerto  
2. Reparaciones y 
servicios postventa  
3. Actividades de 
investigación y 
desarrollo  Mismos incentivos que aquellos concedidos en 
régimen de zona bajo control aduanero : 
1. Las mercancías que entran en el parque de Zhuhai están 
exentas de impuestos (inclu idos los aranceles y  el IVA)  
2. El comercio de mercancías bajo control aduanero en el 
parque de Zhuhai está exento de IVA  
3. Los materiales destinados a infraestructuras, la 
maquinaria y los objetos importados por una empresa para 
uso propio en el parque de Zhuhai están libre s de derechos 
(incluidos los aranceles y el IVA).  
Diferencias con la zona bajo control aduanero : 
4. Se aplican aranceles e IVA a las mercancías trasladadas 
del parque de Zhuhai al territorio aduanero nacional sobre la 
base del valor real de las mercancías  
5. El IVA se podrá reembolsar una vez que las mercancías 
nacionales  hayan entrado en parque de Zhuhai  
a Se refiere principalmente a la zona industrial transfronteriza Zhuhai -Macao, parque de Zhuhai.  
Fuente:  información facilitada por las autoridades de Ch ina. 
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 208 - 
 
  Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados en China, 2013  
 Número  Promedio  Intervalo (%)  Desviación  Tipos "de 
puro 
estorbo"a Franquicia 
arancelaria  
 de líneas  (%) NMF 
aplicado  Consolidado  típica  (%) (%) 
        
Total  8.238  9,4 0-65 0-65 7,5 2,9 9,8 
        
SA 1-24 1.358  13,9 0-65 0-65 10,6 1,3 9,0 
SA 25 -97 6.880  8,6 0-50 0-50 6,4 3,3 10,0 
        
Por categorías de la OMC         
Productos agropecuarios 
(OMC)  1.161  14,8 0-65 0-65 11,3 1,3 8,1 
Animales y p roductos de 
origen animal  170 12,7 0-25 0-25 7,5 0,0 18,2 
Productos lácteos  21 12,1 2-20 6-20 3,8 4,8 0,0 
Frutas, legumbres y 
hortalizas  388 13,9 0-30 0-30 7,6 0,0 6,2 
Café y té  31 14,9 2-32 8-32 7,2 3,2 0,0 
Cereales y sus 
preparaciones  126 23,4 0-65 0-65 20,6 4,8 7,9 
Semillas oleaginosas, 
grasas y aceites y sus 
productos  108 10,5 0-30 0-30 7 0,0 12,0 
Azúcares y artículos de 
confitería  19 30,9 8-50 8-50 16,7 0,0 0,0 
Bebidas y líquidos 
alcohólicos y tabaco  62 21,8 0-65 0-65 15 0,0 1,6 
Algodón  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 0,0 
Los demás productos 
agropecuarios n.e.p.  231 12,1 0-38 0-38 7,8 3,0 6,5 
Productos no agropecuarios 
(OMC)  7.077  8,6 0-50 0-50 6,2 3,2 10,1 
Pescado y productos de 
pescado  306 10,1 0-23 0-23 4,4 1,6 9,2 
Minerales y metales  1.235  7,4 0-50 0-50 6,3 7,7 9,5 
Productos químicos y 
productos fotográficos  1.354  6,3 0-47 0-47 3,9 4,1 5,1 
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles  387 4,1 0-20 0-20 3,9 2,3 37,5 
Textiles  845 9,6 2-38 2-38 3,9 0,1 0,0 
Prendas de vestir  299 16,0 14-25 14-25 2,1 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje  222 12,8 0-25 0-25 6,3 1,4 0,5 
Maquinaria no eléctrica  1.005  7,5 0-35 0-35 5,1 2,7 13,9 
Maquinaria eléctrica  454 8,3 0-35 0-35 7,9 2,0 26,9 
Equipo de transporte  336 13,3 0-45 0-45 9,5 2,4 0,3 
Productos no 
agropecuarios n.e.p.  614 10,9 0-35 0-35 7,6 2,3 14,3 
Petróleo  20 4,8 0-9 0-9 3,1 10,0 20,0 
        
Por sectores de la CIIU         
CIIU 1 - Agricultura, caza y 
pesca  634 10,8 0-65 0-65 9,9 1,7 20,7 
CIIU 2 - Explotación de 
minas y canteras  123 1,5 0-5 0-8 1,7 17,9 43,1 
CIIU 3 - Industrias 
manufactureras  7.480  9,8 0-65 0-65 7,2 2,8 8,3 
 Industrias 
manufactureras 
(excepto la fabricación 
de productos 
alimenticios)  6.689  8,7 0-50 0-50 6,3 3,0 9,1 
CIIU 4 - Energía eléctrica  1 0,0 0 0 0,0 0,0 100,0 
        
Por fase de elaboración         
Primera fase de 
elaboración  1.142  9,4 0-65 0-65 9,7 3,5 20,1 
Productos semielaborados  2.531  7,0 0-65 0-65 5,6 5,3 5,6 
Productos totalmente 
elaborados  4.565  10,8 0-65 0-65 7,4 1,5 9,6 
        WT/TPR/S/300 • China  
 
- 209 - 
 
   Número  Promedio  Intervalo (%)  Desviación  Tipos "de 
puro 
estorbo"a Franquicia 
arancelaria  
Por secciones del  SA        
01 Animales vivos y 
productos del reino 
animal  488 11,5 0-25 0-25 6,1 1,0 13,3 
02 Productos del reino 
vegetal  510 14,1 0-65 0-65 12,9 1,8 11,0 
03 Grasas y aceites  56 12,6 4-30 5-30 5,8 0,0 0,0 
04 Productos de las 
industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  304 17,5 0-65 0-65 11,5 1,3 0,3 
05 Productos minerales  201 2,8 0-11 0-12 2,7 13,9 30,3 
06 Productos químicos y 
sus manufacturas  1.282  6,4 0-50 0-50 4,8 5,2 5,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas  271 9,3 0-25 0-25 4,4 1,1 0,4 
08 Pieles , cueros, 
peletería y sus 
manufacturas  106 12,1 3-23 5-23 5,5 0,0 0,0 
09 Madera y 
manufacturas de 
madera  207 4,4 0-20 0-20 4,3 1,0 36,2 
10 Pasta de madera, 
papel y cartón  161 5,2 0-7,5 0-7,5 3,1 4,3 21,7 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.141  11,3 1-40 3-40 5,0 0,2 0,0 
12 Calzado, sombreros y 
demás tocados, etc.  71 17,9 10-25 10-25 5,8 0,0 0,0 
13 Manufacturas de 
piedra, yeso fraguable, 
cemento  194 12,7 0-28 0-28 5,3 1,0 0,5 
14 Piedras y metales 
preciosos, perlas  87 10,0 0-35 0-35 12,7 0,0 40,2 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  764 7,0 0-30 0-30 4,3 7,2 3,3 
16 Máquinas, material 
eléctrico, etc.  1.496  7,8 0-35 0-35 6,4 2,4 19,0 
17 Material de transporte  351 13,1 0-45 0-45 9,4 3,4 0,3 
18 Aparatos de precisión  334 9,4 0-30 0-30 6,4 3,3 10,5 
19 Armas y municiones  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos 
diversos  184 10,8 0-25 0-25 8,9 0,0 34,2 
21 Objetos de arte, etc.  9 7,6 0-14 0-14 5,2 0,0 22,2 
a Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o ig uales al 2%.  
Nota:  Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados 
en su totalidad al nivel de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 210 - 
 
  Cuadro A3. 3 Preferencias fiscales al nivel central  
Políticas públicas en materia de preferencias fiscales  
Impuesto sobre la 
renta de las 
sociedades (el 
impuesto sobre la 
renta es del 25%)  1. Las empresas que producen flores, especias, té y otras bebidas deben pagar un 
impuesto so bre la renta del  12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
Las empresas de acuicultura marina y de acuicultura continental deben pagar un 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
Las empresas que se dedican a la agricultura, la silvicultur a, la ganadería y la pesca 
están exentas del impuesto sobre la renta o se benefician de un tipo preferencial de 
impuesto sobre la renta.  
2. Las empresas que participan en proyectos establecidos en la "Guía  de proyectos de 
infraestructura pública con dere cho a trato preferencial respecto del impuesto sobre la 
renta de las sociedades", incluidos puertos, aeropuertos, ferrocarriles, autopistas, 
transporte público, energía eléctrica y conservación de los recursos hídricos, están 
exentas del impuesto sobre la renta durante los tres primeros años a partir del ejercicio 
en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan un impuesto sobre la renta 
del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
3. Las empresas que realizan proyectos medioambientales y de conserva ción de la 
energía, incluidos servicios públicos de tratamiento de aguas residuales, servicios  
públicos de recogida de basura s, aprovechamiento integral del metano y desalinización 
del agua de mar, están exentas del impuesto sobre la renta durante los tres  primeros 
años a partir del ejercicio en que obtengan ingresos, y del cuarto al sexto año pagan un 
impuesto sobre la renta del 12,5% (la mitad del tipo efectivo).  
4. Ingresos generados por las empresas que transfieren tecnología calificada, es decir, 
tecnologías patentadas transferidas por empresas residentes, derecho de autor de 
programas informáticos, derechos sobre esquemas de trazado de circuitos integrados, 
nuevas obtenciones vegetales, nuevos medicamentos biológicos y otras tecnologías 
según determi nen el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos : 
los primeros 5 millones de  RMB están exentos del impuesto sobre la renta y los ingresos 
superiores a 5 millones de RMB se gravan con un impuesto del 12,5% (la mitad del tipo 
efectivo).  
5. Las pequeñas empresas con beneficios mínimosa que realizan sus actividades 
comerciales en los sectores no restringidos y reúnen las siguientes condiciones, están 
sujetas a un impuesto sobre la renta del 20%:  
i) Las empresas industriales con ingresos imponibles anuales iguales o inferiores 
a 300.000 RMB, menos de 100 empleados y activos to tales iguales o inferiores a 
30 millones de RMB. 
ii) Las demás empresas con ingresos imponibles anuales  iguales o inferiores a 
300,000  RMB, menos de 80 empleados y ac tivos totales iguales o inferiores a 
10 millones de RMB. 
6. Las empresas de alta y nueva tecnología que hayan estado registradas en China como 
mínimo un año, que requieran un apoyo estatal preferente y posean la titularidad 
principal de derechos de propi edad intelectual, participen en actividades comerciales 
relacionadas con productos (servicios) comprendidos en el ámbito especificado en las 
Esferas de tecnología avanzada y nueva con derecho a apoyo preferente del Estado, y 
cuyos gastos de investigación y  desarrollo , ingresos por productos de alta y nueva 
tecnología y personal dedicado a actividades de investigación y desarrollo alcance n una 
determinada proporción, pueden considerarse empresas de alta y nueva tecnología y 
están sujetas a un impuesto sobre la renta de las sociedades del 15%.  
7. Las empresas que producen programas informáticos o circuitos integrados esenciales 
en el marco del "plan nacional de esquemas de trazado" están sujetas a un impuesto 
sobre la renta de las sociedades del 10%.  
8. Las empresas no residentes que no cuenten con una institución o establecimiento  en 
China, o las que cuenten con una institución o establecimiento  pero no tengan ingresos  
efectivamente vinculados a dichas instituciones o establecimiento , están sujetas a un 
tipo preferencial de l impuesto sobre la renta de las sociedades del 10% respecto de los 
ingresos generados en China.  
9. Los gastos en actividades de investigación y desarrollo de las empresas para el 
desarrollo de nuevas tecnologías, nuevos productos y nue vas competencias pueden 
deducirse de los ingresos imponibles (150%  del costo de los activos intangibles ); el 
100% de los salarios pagados por las empresas que den empleo a discapacitados y a 
determinadas otras personas puede deducirse de los ingresos impon ibles.  
10. Las empresas de inversión  de riesgo que invierten capital en pequeñas y medianas 
empresas de alta tecnología (no cotizadas en bolsas nacionales o extranjeras) por un 
período mínimo de dos años, pueden deducir el 70% del capital invertido de lo s ingresos 
imponibles en el segundo año. Si los ingresos imponibles son inferiores al 70% del 
capital invertido, la deducción puede realizarse en el siguiente ejercicio fiscal.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 211 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales  
11. Los ingresos obtenidos por las empresas de la fabricación de productos c on arreglo a 
las políticas industriales del Estado mediante la utilización integral de los materiales 
especificados en la "Guía sobre el uso integral de los recursos a efectos del trato 
preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades" p ueden deducirse 
de los ingresos imponibles en un 90%.  
12. El 10% del importe de las inversiones que hagan las empresas en instalaciones 
especiales para la protección ambiental, la conservación de la energía y el agua y la 
seguridad en la producción espec ificadas en la "Guía de instalaciones ambientales 
especiales a efectos del trato preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las 
sociedades", la "Guía de instalaciones especiales de conservación de energía y agua a 
efectos del trato preferencial r especto del impuesto sobre la renta de las sociedades" y la 
"Guía de instalaciones especiales para la seguridad en la producción a efectos del trato 
preferencial respecto del impuesto sobre la renta de las sociedades" puede deducirse de 
los ingresos imponi bles. Si los ingresos imponibles no son suficientes, la deducción 
puede hacerse en los siguientes cinco ejercicios fiscales.  
Otras exenciones 
fiscales  1. Los artículos que se importen para ser utilizados en: las actividades industriales 
promovidas por el Estado que se enumeran en la "Guía para las industrias con inversión 
extranjera", los proyectos con inversión extranjera que cumplen los requisitos de la 
"Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión extranjera en las regiones 
central y occid ental de China" y los proyectos financiados con fondos nacionales que 
reciben el apoyo de l condado  quedan exentos del pago de derechos de importación. Se 
exceptúan las mercancías que figuran en la "Guía de artículos  importados no exentos de 
impuestos en el  marco de proyectos con inversión extranjera"b y la "Guía de artículos 
importados no exentos de impuestos en el marco de proyectos financiados con fondos 
nacionales" .c 
2. Respecto a las actividades industriales promovidas por el Estado (incluidas las que  
cumplen el requisito de la "Guía de ramas de producción prioritarias para la inversión 
extranjera en las regiones central y occidental de China"), las empresas con inversión 
extranjera, los centros de investigación con inversión extranjera, y las empresas  con 
inversión extranjera  de alta tecnología y orientadas a la exportación pueden importar  el 
equipo que será utilizado en el proyecto de que se trate así como la tecnología, los 
componentes y los repuestos sin derechos de importación, siempre que las 
importaciones estén comprendidas en el ámbito de la actividad comercial aprobada 
inicialmente, la compra sea financiada por el proyecto y el equipo así como la tecnología, 
los componentes y los repuestos en cuestión no puedan producirse en China.  
3. Los equipos importados por empresas con inversión extranjera para la producción de 
artículos especificados en la "Guía de productos nacionales de alta tecnología", así como 
la tecnología , los componentes y los repuestos importados en relación con esa 
producción, e stán exentos de derechos de importación y otros gravámenes de 
importación conexos.d 
4. En lo que respecta a la tecnología avanzada que figura en la "Guía de productos 
nacionales de alta tecnología"d importada por empresas con inversión extranjera, las 
tasas sobre programas informáticos pagadas en el extranjero se deducen de los 
derechos de importación y otros gravámenes relacionados con la importación.e 
5. En lo que respecta al IVA, los productos y servicios producidos mediante la utilización 
"integrada " de recursos (por ejemplo, la energía eléctrica generada a partir de desechos 
urbanos y recursos hídricos renovables) se benefician de medidas fiscales preferenciales 
como la exención, el reembolso en el momento de la recaudación o el reembolso 
después de  la recaudación.  
Varias políticas 
sobre los programas 
informáticos y los 
circuitos integrados  1. Las nuevas empresas nacionales certificadas de producción de programas informáticos 
y de diseño de circuitos integrados están exentas del impuesto sobre la r enta de las 
sociedades durante los dos primeros años a partir del ejercicio en que obtengan 
beneficios; el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año.  
 2. Las empresa s productora s de circuitos integrados con inversiones superiores a 
8.000  millone s de RMB o que produzca n circuitos integrados de anchura de línea inferior 
a 0,25 um, siempre que el período de actividad comercial sea superior a 15  años, están 
exenta s del impuesto sobre la renta de las sociedades durante los cinco primeros años a 
partir  del ejercicio en que obtengan beneficios y el impuesto se recauda al 50% del sexto 
al décimo año.  
3. Las empresa s productora s de circuitos integrados de anchura de línea igual o inferior 
a 0,8 um, tras su certificación, están exenta s del impuesto sobre la renta de las 
sociedades durante los dos primeros años a partir del ejercicio en que obtengan 
beneficios y el impuesto se recauda al 50% del tercer al quinto año.  
4. El período de depreciación de los programas informáticos que adquieran empresas e 
instituciones públicas, previa aprobación de las autoridades tributarias, puede reducirse 
a un mínimo de dos años, siempre que el programa en cuestión se considere un activo 
fijo o intangible a efectos contable s. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 212 - 
 
  Políticas públicas en materia de preferencias fiscales  
5. El período de depreciación del equipo de producción de las empresas que fabrican 
circuitos integrados, previa aprobación de las autoridades tributarias, puede reducirse a 
un mínimo es tres años.  
6. Las empresas de producción de programas informáticos y circuitos integrados que 
reúnen las condic iones requeridas pueden deducir el costo de formación de su personal 
de los ingresos imponibles.  
a La definición de pequeñas empresas con beneficios mínimos figura en el artículo 92 del Reglamento 
de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las  sociedades de la República Popular China.  
b Aviso Nº  65, de 5  de septiembre de  2008, de la Administración General de Aduanas. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/publish/p ortal0/tab399/info125825.htm . 
c Aviso Nº  83, de 24  de diciembre de  2012, del Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2 01212/t20121231_723618.html . 
d Para la lista de productos que figuran en la "Guía de productos nacionales de alta tecnología", 
remítase a:  http://www.most.gov.cn/tztg/200612/t20061220_3 8987.htm . 
e Estas políticas se basan en: el "Reglamento del Consejo de Estado sobre el ajuste de la política fiscal 
relativa a la importación y exportación de equipo" (Nº  [1997] 37), el " Dictamen  del Comité de 
Comercio Exterior sobre el fomento de la inve rsión extranjera "(Nº  [1999] 73) y el "Plan nacional de 
mediano y largo plazo para el desarrollo de la ciencia y  la tecnología (2006 -2020)" (Nº  [2005] 44). 
Fuente:  Consultado en: http://en.xasourcing.gov.cn/swj/policys/localpolicy/local0013.html ; e información 
facilitada por las autoridades de China.  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 213 - 
 
  Cuadro A3. 4 Programas de ayuda notificados a la OMC  
 Programa  Forma  de la 
subvención  Duración /Valideza 
1 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
2 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
exportación con inversión extranjera  Trato fiscal  
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
3 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera que se dedican a la 
agricultura, la silvicultura o la cría de animales y 
para las empresas con inversión extranjera 
establecid as en zonas remotas subdesarrolladas  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
4 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera que se dedican a proyectos 
de infraestructura en el sector de la energía y el  
transporte  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
5 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
conjuntas de capital chino y extranjero que se 
dedican a la construcción de puertos y dársenas  Trato fiscal 
preferencial  Válido  hasta el 1º  de enero 
de 2008 
6 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
tecnología avanzada con inversión extranjera  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
7 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con in versión extranjera en las ciudades fronterizas  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
8 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera reconocidas como empresas 
de alta o nueva tecnología establecidas e n zonas 
estatales de desarrollo industrial de alta o nueva 
tecnología  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
9 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
reconocidas como empresas de alta o nueva 
tecnología establecidas en zonas estatales de 
desarrollo industrial de alta o nueva tecnología  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
10 Políticas fiscales preferenciales para las empresas de 
alta o nueva tecnología  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
11 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en zonas 
económicas especiales (excepto el área de Pudong 
en Shanghái ) Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
12 Políticas fiscales preferenciales  para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en las áreas 
económicas abiertas del litoral y en las zonas de 
desarrollo tecnológico y económico  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
13 Políticas fiscales preferenciales p ara las empresas 
con inversión extranjera establecidas en el área de 
Pudong en Shanghái  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
14 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera establecidas en la zona 
económica de las Tres Gargantas del río Yangtze  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
15 Políticas fiscales preferenciales para las regiones 
occidentales  Trato fiscal 
preferencial  Parcialmente en vigor  
16 Políticas fiscales prefere nciales para las empresas en 
la nueva zona de Tianjin en Binhai  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
17 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
establecidas en regiones pobres  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º de enero 
de 2008 
18 Fondo fiscal para reducir la pobreza  Asignaciones 
financieras  En vigor  
19 Trato fiscal preferencial para proyectos de 
infraestructura pública que son prioritarios para el 
Estado  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
20 Trato fiscal p referencial para proyectos destinados a 
la protección del medio ambiente y la conservación 
del agua y de la energía  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
21 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que utilicen desechos  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
22 Trato fiscal preferencial para los materiales de 
construcción fabricados mediante la utilización 
integrada de recursos  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 214 - 
 
   Programa  Forma  de la 
subvención  Duración /Valideza 
23 Trato fiscal preferencial para los materiales de 
construcci ón fabricados mediante la utilización 
integrada de recursos  Trato fiscal 
preferencial  Modificado por la Circular 
Nº 156 de  2008 
24 Trato fiscal preferencial para los productos 
producidos mediante la utilización integrada de 
recursos  Trato fiscal 
preferenc ial Modificado por la Circular 
Nº 156 de  2008 
25 Trato fiscal preferencial para los recursos renovables  Trato fiscal 
preferencial  Suprimido por la Circular 
Nº 157 de  2008 
26 Fondo especial para la industrialización de los 
equipos de energía eólica  Asigna ciones 
financieras  Válido hasta finales 
de 2009 
27 Políticas fiscales preferenciales para el Mecanismo 
para un Desarrollo Limpio  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
28 Políticas fiscales preferenciales para empresas con 
escasos beneficios  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
29 Políticas fiscales preferenciales para empresas con 
escasos beneficios  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
30 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
establecidas en municipios  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008  
31 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados  Trato fiscal 
preferencial  Suprimido por la Circular 
Cashui Nº  92 de  2007  
32 Políticas fiscales preferenciales para las e mpresas 
que dan empleo a discapacitados  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
33 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
34 Políticas fiscales preferen ciales para las empresas 
que dan empleo a discapacitados  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
35 Trato fiscal preferencial para los productos 
importados que sean de uso exclusivo de las 
personas discapacitadas  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
36 Trato fi scal preferencial para los productos 
destinados a las personas discapacitadas  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
37 Trato fiscal preferencial para las empresas que 
fabrican productos de uso exclusivo de las personas 
discapacitadas  Trato fiscal 
preferencia l En vigor  
38 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que den empleo a desempleados  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
39 Políticas fiscales preferenciales para las instituciones 
de investigación científica en proce so de 
transformación  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
40 Políticas fiscales preferenciales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las empresas  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
41 Políticas fiscales preferenciales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las empresas  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
42 Políticas fiscales preferenciales para las actividades 
de investigación y desarrollo de las  empresas  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
43 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que transfieran tecnología  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
44 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que transf ieran tecnología  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
45 Fondo de investigación y desarrollo para las 
tecnologías industriales  Asignaciones 
financieras  En vigor  
46 Fondos para apoyar la innovación tecnológica en las 
pequeñas y medianas empresas  Asignacion es 
financieras  Válido hasta finales 
de 2013 
47 Fondo de desarrollo para las pequeñas y medianas 
empresas  Asignaciones 
financieras  En vigor  
48 Fondo especial para el establecimiento de un sistema 
de servicios para las pequeñas y medianas 
empresas.  Asignac iones 
financieras  En vigor  
49 Fondos destinados a las pequeñas y medianas 
empresas para la investigación de mercados 
internacionales  Asignaciones 
financieras  Válido hasta finales 
de 2013 
50 Fondo para la optimización de la estructura de 
importaciones y e xportaciones de productos 
mecánicos y eléctricos, así como de productos de 
alta tecnología  Asignaciones 
financieras  Inválido (de conformidad 
con el Anuncio Nº  9 
de 2010 del MOFCOM ) 
51 Fondo para promover el comercio de productos de la 
agricultura, la indu stria ligera y el sector de los 
textiles  Asignaciones 
financieras  Inválido (de conformidad 
con el Anuncio Nº  109 
de 2010 del MOFCOM ) WT/TPR/S/300 • China  
 
- 215 - 
 
   Programa  Forma  de la 
subvención  Duración /Valideza 
52 Fondo para el fomento de un desarrollo coordinado 
del comercio exterior y las relaciones económicas 
entre las regiones  Asignaciones 
financieras  En vigor  
53 Políticas fiscales preferenciales para las principales 
empresas dedicadas a la industrialización agrícola  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
54 Políticas fiscales preferenciales para las emp resas 
que participen en proyectos de elaboración 
preliminar de productos de la agricultura, la 
silvicultura, la ganadería y la pesca.  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
55 Fondo para las cooperativas económicas 
especializadas de agricultores  Asignaciones 
financieras  En vigor  
56 Fondos para subvencionar la formación de los 
trabajadores migrantes de las zonas rurales  Asignaciones 
financieras  En vigor  
57 Fondo para la formación de jóvenes agricultores en 
ciencia y tecnología  Asignaciones 
financieras  Inválido (de conformidad 
con el Decreto Nº  63 
de 22 de febrero de  2011 
del MOFCOM)  
58 Fondo para la difusión de la tecnología agrícola  Asignaciones 
financieras  En vigor  
59 Fondo para subvencionar la transformación de la 
tecnología agrícola  Asignaciones 
financ ieras En vigor  
60 Subvención para fomentar las cepas y semillas de 
calidad superior  Asignaciones 
financieras  En vigor  
61 Subvención para la adquisición de maquinaria y 
herramientas agrícolas  Asignaciones 
financieras  En vigor  
62 Subvenciones globales par a los insumos agrícolas  Asignaciones 
financieras  En vigor  
63 Subvenciones directas a los agricultores  Asignaciones 
financieras  En vigor  
64 Fondo para el desarrollo integral de la agricultura  Asignaciones 
financieras  En vigor  
65 Fondo para subvencionar l a industrialización de la 
agricultura y la elaboración de productos agrícolas  Asignaciones 
financieras  Inválido  
66 Fondo para el descuento en los intereses de los 
préstamos destinados a financiar proyectos de riego 
con ahorro de agua  Asignaciones 
financie ras En vigor  
67 Subvenciones para grandes proyectos nacionales de 
construcción destinados a la conservación del agua y 
el suelo  Asignaciones 
financieras  En vigor  
68 Políticas fiscales preferenciales para las empresas del 
sector de la silvicultura  Trato fiscal 
preferencial  Válido hasta el 1º  de enero 
de 2008 
69 Subvención para la prevención y la lucha contra las 
plagas y enfermedades de los bosques  Asignaciones 
financieras  En vigor  
70 Subvención para la siembra de semillas de gramínea 
con aviones  Asign aciones 
financieras  En vigor  
71 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
que mantienen reservas de cereales o aceites  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
72 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones realizadas por la Corporación de 
reservas de cereales de China a afectos de la 
rotación de las reservas de cereales  Trato fiscal 
preferencial  Sustituido (de conformidad 
con la Circular Caiguanshi 
Nº 30 de  2011)  
73 Políticas fiscales preferenciales para los cereales de 
emergencia, cere ales para socorro en caso de 
catástrofe, cereales suministrados en compensación 
de la detracción de tierras de cultivo para 
transformarlas en bosques y pastizales, cereales 
para el suministro de los migrantes de las zonas de 
embalses  Trato fiscal 
preferenc ial En vigor  
74 Trato fiscal preferencial para el sector avícola  Trato fiscal 
preferencial  Inválido (de conformidad 
con el Decreto  Nº 62 del 
21 de febrero de  2011 del 
MOF)  
75 Descuentos en los intereses para el sector avícola  Asignaciones 
financieras  En vigor 
76 Trato fiscal preferencial otorgado al té vendido en las 
zonas fronterizas  Trato fiscal 
preferencial  Modificado por la Circular 
Caishui Nº  89 de  2011  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 216 - 
 
   Programa  Forma  de la 
subvención  Duración /Valideza 
77 Trato fiscal preferencial para los productos 
importados con objeto de sustituir las plantaci ones 
de adormidera  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
78 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones), ganado de 
cría (aviar), alevines (para cría), y fauna y flora 
silvestres para la reproducción que no se destinen a 
la venta durante el perío do del "Décimo plan 
quinquenal"  Trato fiscal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2006 
79 Políticas fiscales preferenciales para las 
importaciones de semillas (plantones), ganado de 
cría (aviar), alevines (para cría), y fa una y flora 
silvestres para la reproducción durante el período del 
"Undécimo plan quinquenal"  Trato fiscal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2011 
80 Trato fiscal preferencial para las especies 
amenazadas de fauna y flora silvestres y sus 
produ ctos, devueltos a China por gobiernos 
extranjeros, el Gobierno de Hong Kong, China o el 
Gobierno de Macao, China  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
81 Políticas fiscales preferenciales para las empresas 
con inversión extranjera y las empresas extranjeras 
con establecimientos o centros en China dedicadas a 
actividades de producción o comerciales que 
adquieran equipos de fabricación nacional  Trato fiscal 
preferencial  Inválido (de conformidad 
con la Circular CaishuiFa 
Nº 52 de 2008)  
82 Políticas fiscales pre ferenciales para las empresas 
nacionales que adquieran equipos de producción 
nacional para la mejora de tecnología  Trato fiscal 
preferencial  Inválido (de conformidad 
con la Circular CaishuiFa  
Nº 52 de 2008)  
83 Exención del arancel y del IVA de importación  para 
las tecnologías y los equipos importados  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
84 Subvención para el desguace de vehículos viejos  Asignaciones 
financieras  Actualizado (de 
conformidad con la 
Circular Caishui Nº 27 
de 2012)  
85 Políticas fiscales prefere nciales para la industria de 
circuitos integrados  Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
86 Fondo para la investigación y el desarrollo en el 
sector de los circuitos integrados  Asignaciones 
financieras  En vigor  
87 Fondo para el desarrollo del sector de la in formación 
eléctrica  Asignaciones 
financieras  En vigor  
88 Fondo para la investigación y el desarrollo de alta 
tecnología en el sector del embalaje  Asignaciones 
financieras  En vigor  
89 Trato fiscal preferencial para los productos de cobre 
en bruto  Trato fi scal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2006 (de 
conformidad con el 
Decreto Nº  48 de  2005)   
90 Trato fiscal preferencial para los productos de 
fundición y forja  Trato fiscal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2009 (de 
conformidad con  el 
Decreto Nº  48 de  2008 del 
MOF)  
91 Trato fiscal preferencial para los productos colorantes  Trato fiscal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2009 (de 
conformidad con el 
Decreto Nº  48 de  2008 del 
MOF)  
92 Trato fiscal preferencial para las máqu inas 
herramienta de control numérico  Trato fiscal 
preferencial  Inválido desde el 1º  de 
enero de  2009 (de 
conformidad con la 
Circular Caishui Nº  138 
de 2009)  
93 Trato fiscal preferencial para los medicamentos 
destinados al tratamiento contra el VIH -SIDA Trato fiscal 
preferencial  En vigor  
a Sobre la base de la información facilitada por las autoridades de China.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los documentos G/SCM/N/155/CHN y G/SCM/N/186/CHN, de 
21 de octubre de  2011, y de la información faci litada por las autoridades de China.  
 WT/TPR/S/300 • China  
 
- 217 - 
 
  Cuadro A3. 5 Determinados incentivos a la inversión extranjeraa 
Incentivo  Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Incentivos a la inversión extranjera en Tianjin  
Instituciones fi nancieras  .. El gobierno municipal ofrece importantes subvenciones 
y otros incentivos para las siguientes actividades de 
inversión: inversión de capital social superior a 
100 millones  de RMB , construcción de viviendas para 
empleados , o establecimiento de l a residencia en China 
de los altos directivo s. .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes 
regionales  .. Como incentivo para el traslado de la sede de una 
empresa a Tianjin o el establecimiento de una sede 
regional en la ciudad, el gobierno municipal ofrece las 
siguientes subvenciones: reembolso del capital social y 
subvenciones a la construcción de viviendas para 
empleados.  .. 
Empresas de tecnología 
agropecuaria avanzada  .. El gobierno municipal ofrece importantes subvenciones 
e incentivos para las siguientes ac tividades de inversión: 
investigación y desarrollo (I+D) en el ámbito de la 
tecnología agropecuaria, y otras ramas del sector de la 
tecnología agropecuaria.  .. 
I+D en los ámbitos 
científico y tecnológico  .. El gobierno municipal ofrece importantes subvenc iones 
y otros incentivos para las siguientes actividades de 
inversión: establecimiento de un centro de I+D, 
proyectos industriales de tecnología avanzad a y creación 
de productos diseñados localmente.  .. 
Empresas conjuntas 
chinas y extranjeras  .. El gobier no municipal ofrece importantes subvenciones 
e incentivos financieros específicos para las sociedades 
constituidas en empresas conjuntas entre socios chinos 
y extranjeros.  .. 
Incentivos a la inversión extranjera en Shanghái  
Inversión en la zona 
franca de  Waigaoqiao  .. Todas las importaciones y exportaciones de la zona 
franca están exentas de los derechos de aduana y del 
impuesto sobre el valor añadido.  .. 
Empresas de tecnología 
informática  .. Amplios incentivos a las empresas que inviertan en I+D 
o en e l desarrollo de programas informáticos, la 
fabricación de chips de circuitos integrados y las 
industrias de seguridad de la información.  .. 
Empresas de 
tecnologías nuevas y 
avanzadas  .. El gobierno de Shanghái ofrece subvenciones fiscales y 
ayudas monetar ias/financiación para la s inversiones  de 
grupos de capital inversión con una participación en el 
capital total de más de l 70% del capital total en la 
industria de tecnologías avanzadas de Shanghái.  .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes 
regionales  .. Como in centivo para el traslado a Shanghái de la sede 
de una empresa o el establecimiento de una sede 
regional, el gobierno municipal ofrece importantes 
subvenciones, siempre que la sede regional cumpla los 
siguientes criterios: la empresa matriz debe tener unos 
activos netos totales superiores a 400 millones  de 
$EE.UU. , invertir en China más de 30 millones de 
$EE.UU. y contar con una red multinacional ya 
establecida.  .. 
Ramas de producción 
prioritarias  .. Importantes subvenciones e incentivos a la inversión 
para las "ramas de producción prioritarias": servicios de 
información y consultoría; desarrollo, diseño y 
construcción en el sector inmobiliario; distribución; 
comercio exterior; logística y transporte; industria 
siderúrgica; sector automovilístico; construcci ón naval y 
fabricación de equipo  para buques ; e industrias química 
y petroquímica.  .. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 218 - 
 
  Incentivo  Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Incentivos a la inversión en Shenzhen  
Empresas de alta 
tecnología  .. Como incentivo para impulsar el desarrollo de la 
industria de alta tecnología en Shenzhen, el gobie rno 
municipal ofrece subvenciones fiscales para las 
siguientes actividades de inversión: desarrollo de 
programas e instituciones de I+D en la alta tecnología; 
construcción de laboratorios; contribución a la 
investigación científica y tecnológica; elaboraci ón de 
productos locales; creación de productos aprobados; e 
inversión de capital en el sector de la alta tecnología 
existente.  
Además, el gobierno de Shenzhen ofrece distintos 
incentivos a las siguientes esferas del sector de la alta 
tecnología: empresas a utomovilísticas, programas 
informáticos e industria de servicios de información.  .. 
Industria biológica  .. El gobierno municipal ofrece importantes subvenciones 
para las siguientes actividades de inversión: creación de 
centros de I+D, centros de ingenier ía o plataformas 
públicas de servicios tecnológicos; participación en 
actividades de normalización internacionales y 
nacionales; desarrollo de consorcios de patentes; 
inversiones superiores a 200 millones de RMB en el 
marco de programas bioindustriales; fi nanciación del 
mercado de capitales; y organización de exposiciones y 
participación en las mismas.  .. 
Industrias de logística 
moderna  .. Como incentivo al establecimiento de empresas 
extranjeras del sector de la logística moderna, el 
gobierno municipal of rece importantes subvenciones e 
incentivos a la inversión en las siguientes esferas: 
construcción de centros regionales de compra, 
distribución  y reparto de transporte por carretera; 
transporte aéreo de mercancías y de pasajeros; y otras 
industrias de logí stica.  .. 
Contratación externa de 
servicios  .. Como incentivo a la externalización a Shenzhen de la 
industria de servicios, el gobierno municipal ofrece 
importantes subvenciones e incentivos a la inversión 
para las siguientes actividades de inversión: 
establecimiento de empresas de servicios de alta 
tecnología aprobadas; externalización a Shenzhen de 
actividades de formación; instalación de empresas de 
servicios de información certificadas internacionalmente; 
y contratación de ciudadanos chinos en las empr esas 
subcontratadas.  .. 
Empresas financieras  .. El gobierno municipal ofrece importantes subvenciones 
e incentivos a la inversión para los siguientes grupos de 
empresas financieras: empresas con sede en Shenzhen; 
sucursales en Shenzhen; empresas de servicios 
financieros auxiliares con más de 100 empleados; 
corredores y agencias de seguros; entidades de 
formación financiera; empresas dedicadas a la 
reestructuración financiera; y empresas dedicadas al 
alquiler o la venta de espacio para oficinas en Shenzhen  
por primera vez.  .. 
Establecimiento de 
sedes o sedes 
regionales  .. Como incentivo para el traslado a Shenzhen de la sede 
de una empresa o el establecimiento en Shenzhen de 
una sede regional, el gobierno municipal ofrece 
importantes subvenciones para las siguientes 
actividades de inversión: compra o alquiler de espacio 
para oficinas; establecimiento de una sede de 
conformidad con los planes de agrupaciones industriales 
y los planes urbanísticos generales del gobierno 
municipal de Shenzhen; creación de inst alaciones de 
uso público; y establecimiento de sedes integrales con 
un capital social superior a 200 millones  de RMB. .. WT/TPR/S/300 • China  
 
- 219 - 
 
  Incentivo  Forma de la 
subvenciónb Descripción  Situaciónb 
Industria cultural  .. Como incentivo al establecimiento de empresas en el 
sector de la industria cultural de Shenzhen, el gobierno 
municipal ofrece importantes subvenciones e incentivos 
a la inversión a cualquier empresa que contribuya al 
fomento de la cultura de Shenzhen, como: empresas de 
medios de comunicación; instituciones de enseñanza 
superior; empresas de exportación de productos 
culturales; o empresas dedicadas a la promoción de los 
logros en materia de I+D en el ámbito cultural.  .. 
.. No disponible.  
a Las autoridades  no pudieron verificar esta información.  
b Información no facilitada por las autoridades.  
Nota:  Si la empresa aban dona la región, muchos de estos incentivos se deberán reembolsar a nivel 
provincial y/o municipal. Por norma general, los incentivos nacionales no están sujetos a estas 
restricciones.  
Fuente:  Consultado en: http://understand -china.com/manufacturing/tianjin -investment -incentives -2/; 
http://understand -china.com/manufacturing/shanghai -investment -incentives/ ; y http://understand -
china.com/manufacturing/shenzhen -investment -incentives/ . 
 
  
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 220 - Cuadro A3. 6 Ayuda a la pescaa 
Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
El 7 de enero de  2013, la Asociación de Pesca Pelágica y la 
Corporación Bancaria Minsheng de China firmaron en Beijing un 
acuerdo de cooperación financiera estratégica con el fin de mejorar 
el equipo, la eficiencia  de la producción, la tecnología y la capacidad 
de desarrollo global en el sector de la pesca pelágica.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies pelágicas.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del prog rama: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  
Otros programas de ayuda en capital 
e infraestructuras: asociación entre 
los sectores público y privado para la 
mejora de las infraestructuras  Ministerio de Agricultura. 
Consultado en:  
http://english.agri.gov.cn/news/201
301/t20130115_9240.htm  Sector pesquero en general  
El Gobierno chino otorga una exención del impuesto sobre la renta a 
las empresas chinas financiadas con recurs os nacionales dedicadas a 
la pesca en aguas profundas, que están exentas del pago de dicho 
impuesto (tipo impositivo actual del 25%) hasta finales de  2015. En 
general, las empresas dedicadas a proyectos pesqueros que atraigan 
inversiones para impulsar el s ector pesquero gozan de una reducción 
del 50% o una exención del impuesto sobre la renta de las 
sociedades mientras sigan participando en el proyecto pesquero de 
que se trate.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 1997  
Departamento responsable del programa: Ministerio de Hacienda y 
Administración Estatal de Impuestos.  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  
Aplazamiento del pago del impuesto 
sobre la renta (para lo s pescadores)  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en:  
http://www.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas pesqueras  
Se ofrecen incentivos fiscales a los astilleros de China que 
construyen y exportan buques pesqueros. Se otorgan en forma de 
una moratoria fiscal de cinco años y una reducción de impuestos a la 
mitad durante cinco años para la construcción del astillero, y de 
desgravaciones del impuesto a la exportación. Además de lo s 
impuestos preferenciales, también se ofrecen a los astilleros 
condiciones crediticias preferenciales.  
Año de establecimiento: ..  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Departamento responsable del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  
Tipos impositivos favorables sobre 
insumos o productos específicos  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en:  
http://www.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20P RC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Astilleros   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 221 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Derechos de importación preferenciales sobre el equipo importado 
utilizado para reacondicionar, construir y renovar buques dotados de 
ultracongeladores, incluidos los palangreros atuneros.  
Año de establecimi ento: ..  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: atunes.  
Departamento responsable del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  
Tipos impositivos favorables sobre 
insumos o productos específicos  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en:  
http://w ww.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas pesqueras  
Amortización acelerada para los buques pesqueros, con objeto de 
alentar la mo dernización de la flota pesquera.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 2001  
Departamento responsable del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  
Amortización acelerada, a efectos de 
los impuestos sobre los buques y 
aparejos de pesca  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en:  
http://www.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Empresas p esqueras  
Inversión gubernamental para el desarrollo de nuevos recursos 
pesqueros y tecnologías de pesca.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 2001  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros  
I+D, para desarrollar nuevas 
tecnologías de pesca  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico. Consultado en:  
http://www.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf   Sector pesquero en general  
Subvenciones del combustible para los pescadores y las empresas 
pesqueras que utilizan buques pesqueros motorizados para la pesca 
y la producción acuática cerca de la costa y en aguas interiores. Las 
subvencion es para la flota pesquera en aguas profundas se basan en 
las fluctuaciones anuales del precio del petróleo y se pagan con 
carácter retroactivo.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 2006  
Departamento responsable del programa: Ministerio de Agricultura  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  
Exención del impuesto sobre los 
combustibles, para los buques 
pesqueros  Organismo de Pesca del Foro de las 
Islas del Pacífico.  Consultado en:  
http://www.ffa.int/system/files/FFA
%20Secretariat%20Paper%20 -
%20Fisheries%20Subsidies%20and
%20Incentives%20provided%20by
%20the%20PRC%20to%20its%20D
WF%20Industry.pdf  Pescadores y empresas 
pesqueras   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 222 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
La Agencia Nacional de Extensión Pesquera se creó en 1991 para 
fomentar el desarrollo de la pesca mediante la aplicac ión de 
tecnologías avanzadas y conocimientos científicos especializados. 
Existen agencias de divulgación en todo el país: en 2004 había 
13.514 agencias de extensión pesquera (10.000 más que en 1999).  
Principales poblaciones de peces afectadas por el progra ma: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 1991  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros  
I+D, para desarrollar nuevas 
tecnologías de pesca  Parlamento Europeo. Consultado 
en: 
http://www.europarl.europa.eu/me
etdocs/2009_2014/documents/pech
/dv/chi/china.pdf  Pescadores  
Proyecto de renovación de buques pesqueros obsoletos para cumplir 
las normas naci onales de seguridad y reducir el consumo energético.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 2012  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  
Renovación y modernización de la 
flota China Daily. Consultado en:  
http://www.chinadaily.com.cn/m/fu
jian/pingtan/2013 -
03/12/content_16302839.htm  Empresas pesqueras  
Programa de mejora de la eficiencia de las empresas dedicadas a la 
acuicultura y la pesca costera. Se presta asistencia de diversas 
formas, incluidas ayudas directas a la inversión para una amplia 
gama de actividades. La ayuda a las empresas se limita, como  
máximo, a un tercio del costo de la nueva inversión.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consul tado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 223 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Cría de especies acuáticas  
El programa consta de tres componentes:  
1. Proyectos de desarrollo d e la capacidad de los semilleros de 
peces. Concebidos para el desarrollo y la mejora de la infraestructura 
relacionada con la producción de semillas en las pesquerías, y la 
adquisición del equipo necesario para preservar los materiales 
genéticos. Las donac iones oscilan entre 800.000 y 1.000.000 de RMB  
por proyecto, para un máximo de 10 proyectos a nivel provincial.  
2. Proyecto de conservación de semillas. Concebido para respaldar la 
labor de interés público realizada por determinados centros 
provinciales d e cría de especies acuáticas. La ayuda no puede 
sobrepasar los 250.000 RMB p or proyecto, para un máximo de 
20 proyectos a nivel provincial.  
3. Proyecto de mejora de las variedades de semillas. Concebido para 
promover la renovación de las variedades genétic as de determinadas 
especies acuícolas. La ayuda no puede sobrepasar los 200.000 RMB 
por proyecto, para un máximo de 10 proyectos a nivel provincial.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura  
Desarrollo y utilización de especies de peces con la introducción de 
nuevas tecnologías.  
El programa fomenta la protección de los recursos pesqueros de 
agua dulce poco comunes, así como el desarrollo de la cría de 
posibles especies autóctonas y especiales . Los proyectos se centran 
en la búsqueda de nuevas especies mediante tecnología ecológica, y 
en el uso de sistemas de información. La ayuda se limita a un 
máximo de 500.000 RMB en total, para un máximo de 45 proyectos 
a nivel provincial.  
Principales pobla ciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 224 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Grandes proyectos de integración y demostración tecnológica para el 
sector pesquero. Concebidos para promover el desarrollo y la 
comercialización de tec nologías que pueden abarcar desde las que se 
emplean para elaborar productos pesqueros hasta las que se utilizan 
para la cría de múltiples especies. La financiación de cada proyecto 
no puede superar 1.500.000 RMB. 
 
Principales poblaciones de peces afectada s por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.jsof .gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura  
Verificación de la calidad e inocuidad de los productos acuáticos.  
Las donaciones están principalmente destinadas al control de calidad 
y la adquisición de muestras.  
Principales poblaciones  de peces afectadas por el programa: ..  
Año de establecimiento: ..  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.js of.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura  
Retribuciones por la certificación de calidad de los productos 
acuáticos.  
Se conceden retribuciones de 10.000 RMB por cada certificado 
conseguido que acredite la salubridad de los product os acuáticos. Se 
conceden 50.000 RMB por cada indicación geográfica de medios 
acuáticos.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda a la 
comercialización y de sostenimiento 
de los precios  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura  
Exportación de marcas de producto s acuáticos con incentivos al 
desarrollo.  
Se concederán 30.000 RMB por las exportaciones de productos 
acuáticos cuyas marcas de fábrica o de comercio estén registradas 
en el extranjero. Las empresas pueden solicitar varias donaciones 
hasta un máximo de 150 .000 RMB. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda a la 
comercialización y de sostenimiento 
de los precios  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 225 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Vigilancia y evaluación de la economía marítima.  
Ayudas para la vigilancia y evaluación del funcionamiento y 
mantenimiento del sector pesquero. Las subvenciones provinciales 
ascienden a un máximo de 300.000 RMB, y las municipales, a un 
máximo de 100.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Sector pesqu ero en general  
Donaciones para la renovación normalizada de buques de pesca 
marítima.  
En 2013, el gobierno provincial preveía ofrecer ayudas para la 
renovación de 180 buques pesqueros: 200.000 RMB por embarcación 
para unos 70 buques de más de 24 metros; 3 00.000  RMB por 
embarcación para unos 90 buques de más de 36  metros; y 450.000 
RMB por embarcación para unos 20 buques de más de 40 metros.  
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamen to responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.jsof.gov.cn/art/2013/3/
26/art_70_116851.html  Empresas pesqueras  
Programa para  la normalización de proyectos de construcción de 
estanques de acuicultura, proyectos de cría, jaulas para acuicultura y 
sistemas cerrados de recirculación.  
Las donaciones son aplicables en 14 ciudades o distritos. Las 
donaciones provinciales no pueden sup erar un tercio de la inversión 
real de las empresas. La cuantía máxima para cada empresa no 
puede sobrepasar un millón de RMB. En 2013 la donación a cada una 
de las empresas no puede superar el 120% de la donación de  2012.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.fjof.gov.cn/_bsdt/bszn/
yyl/article.htm1?id=76592  
Véase también:  
http://fgw.fuzhou.gov.cn/fzgh/zxgh
/201111/t20111111_500399.htm  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 226 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Cría de especies acuáticas; proyectos de demostración de cría.  
Donaciones para respaldar proyectos de mejoramiento genético de 
especies acuáticas. Las donaciones previstas en este programa 
oscilan entre 100.000 y 300.000 RMB y se circunscriben a los 
proyectos que se llevan  a cabo en nueve ciudades.  
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.ahny.gov.cn/Html/2013
_04_09/2_965601_2013_04_09_13
28977.html  
Véase también:  
http://www.ahzwgk. gov.cn/xxgkwe
b/showGKcontent.aspx?xxnr_id=89
569 Empresas de acuicultura  
Normalización de los proyectos de cría de calidad.  
Se concederán donaciones de 100.000 RMB para respaldar la 
normalización de los programas de cría de calidad. El programa se 
circuns cribe a los proyectos que se llevan a cabo en seis ciudades.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recu rsos pesqueros  Consultado en:  
http://www.ahny.gov.cn/Html/2013
_04_09/2_965601_2013_04_09_13
28977.html  y 
http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkwe
b/showGKcontent.aspx?xxnr_id=89
569 Empresas de acuicultura  
Subvenciones para la compra de petróleo refinado. Entre los 
beneficiarios se incluyen empresas de pesca oceánica, pesca de 
altura y de acuicultura qu e utilizan embarcaciones motorizadas. La 
subvención se basa en el precio del p etróleo refinado en 2006 
(4.400  RMB/tonelada para la gasolina y 3.870 RMB/tonelada para el 
gasóleo).  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Asistencia directa a los pescadores y 
trabajadores de empresas pesqueras  Consultado en:  
http://www.zjputuo.gov.c n/zwxx/2
0102/2516451297448713.html  
Véase también:  
http://www.zj.gov.cn/art/2013/8/1
5/art_5495_856995.html  Productores pesqueros  
Empresas de la provincia de Guangdong que participan en  proyectos 
de cría.  
Se concederán dos subvenciones de un millón de RMB cada una a las 
explotaciones de cría de especies acuáticas.  
Se seleccionarán a nivel provincial 10 explotaciones de cría de 
especies acuáticas para que lleven a cabo la cría con una ayu da de 
hasta 800.000 RMB por explotación.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 227 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Empresas de la provincia de Guangdong que participan en proyectos 
de cría.  
Proyectos de desarrollo técnico.  
Se concederán anualmente 7 millones de RMB para respaldar 
proyectos de desarrollo técnico. Se concederán las subvenciones a 
10 proyectos provinciales (una donación de 500.000 RMB para cada 
uno) y 10 proyectos municipales (una donación de 200.000 RMB 
para cada uno).  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: todas 
las especies.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196  Empresas de acuicultura  
Empresas de la provincia de Guangdong.  
Proyecto de mejora de las variedades de semillas.  
Se adjudica una donación anua l de 2,4 millones de RMB a 
20 proyectos de desarrollo de semillas de especies pesqueras, con 
una dotación máxima por proyecto de 120.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departam ento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.gdofa.gov.cn/index.php
/Catagories/view/id/173196  
 Empresas de acuicultur a 
Programa de ayuda en materia de seguros para los pescadores. 
Únicamente pueden optar a estas ayudas los pescadores registrados 
de menos de 65 años que utilicen buques pesqueros registrados. El 
tipo de cobertura incluye el seguro por muerte accidental y el seguro 
de daños para los buques pesqueros de un mínimo de 20 caballos de 
fuerza.  
Cuantía de la subvención provincial: 25% del costo del seguro.  
Cuantía de la subvención a nivel de condado: 10% del costo del 
seguro.  
Cuantía de la subvención a otros nivel es municipales: no menos del 
5% del costo del seguro.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en mater ia de seguros  Consultado en:  
http://news.southcn.com/g/2012 -
09/21/content_55249341.htm  
 
Kaiping es una ciudad de la 
provincia de Guangdong. Su sitio 
Web oficial se actualizó 
recientem ente, y el mecanismo de 
la subvención era el mismo que el 
correspondiente a la subvención 
provincial descrito en las noticias.  
Consultado en:  
http://cct.kaiping.gov.cn/shownews
.aspx?guid=6770 8 Empresas pesqueras   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 228 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Proyecto destinado a mejorar los niveles de seguridad de la industria 
pesquera provincial y proteger la seguridad de los pescadores.  
El programa se centra en varias esferas fundamentales:  
 Balsas salvavidas para los buques pesqueros: se 
concederán 2.000 RMB por buque pesquero de más de 
100 caballos de fuerza para la adquisición y mejora de 
balsas salvavidas.  
 Dispositivos de identificación automática: se concederán 
1.800 RMB por buque pesquero de más de 60 caballos de 
fuerza para la adq uisición y mejora de sistemas de 
identificación automática.  
 Dispositivos inteligentes de identificación: se sufragará el 
costo íntegro para los buques pesqueros certificados.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2010  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.moa.gov.cn/sjzz/yyj/yu
gang/201002 /t20100221_2080745.
htm 
Véase también:  
http://hyj.yantai.gov.cn/HYJHYGH1
/2012/05/08/10029855.html  Empresas pesqueras  
Construcción de instalaciones de pesca.  
Se concederán ayudas pro vinciales de 2 millones de RMB por 
proyecto para la construcción de cinco instalaciones de pesca.  
Los beneficiarios deben ser grandes empresas a nivel provincial que 
tengan un capital social de al menos 5 millones de RMB y una 
producción anual por un valor  superior a 30 millones de RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013 -07-12/20201.html  
Véase también:  
http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html  Empresas pesqueras   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 229 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Proyecto de reconstrucción de viveros.  
Ayudas provinciales para la reconstrucción de 90 viveros 
normalizados que cumplan determinados requisitos 
gubernamentales. Se ha establecido un límite de 50 proyectos con 
una financiación de 600.000 RMB para cada uno  en la zona de 
PingRMBhu, y de 40 proyectos con una financiación de 250.000 RMB 
para cada uno en la zona de Qiukang.  
Para optar a las ayudas, las empresas deben estar legalmente 
certificadas a nivel provincial o superior. El área de reconstrucción 
debe ten er al menos 500 acres.  
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013 -07-12/20201.html  
Véase también:  
http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html  Empresas de acuicultura  
Proyecto de construcción de una granja de cría de especies 
acuáticas.  
Ayuda provincial de 300.000 RMB para 25 proyectos que cumplen los 
requisitos de producción y superan los requisitos de cría de especies 
acuáticas. Para optar a la ayuda, las empresas deben  tener una 
producción anual de cría por un valor superior a un millón de RMB. 
 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Programas de ayuda en capital  e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013 -07-12/20201.html  
Véase también:  
http://www.hbshuicha n.com/2011/
1231/63555.html  Empresas de acuicultura  
Modelo de pesca ecológicamente eficiente.  
Se financiarán ocho proyectos de pesca ecológicamente eficientes 
siempre que cumplan determinados requisitos a nivel provincial 
relativos a la utilización de mod elos de cría de gran eficacia y 
respetuosos con el medio ambiente. La financiación máxima por 
proyecto será de 250.000 RMB. 
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable d el programa: ..  Programas de ayuda en capital e 
infraestructuras  Consultado en:  
http://www.hbfm.gov.cn/cyfz/xmdt
/2013 -07-12/20201.html  
Véase también:  
http://www.hbshuichan.com/2011/
1231/63555.html  Empresas de acuicultura   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 230 - Programa  Tipo de ayuda  Fuente  Beneficiario  
Importación libre de derechos de variedades acuáticas  
En función de la ubicación geográfica, la cobertura, el tipo de cría, la 
capacidad de producción anual y  la capacidad técnica.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departamento responsable del programa: ..  Impuestos preferenciales y programas 
de ayuda en materia de seguros  Consultado en:  
http://dof.hainan.gov.cn/wsbs/bszn
/201002/t20100208_993950.html  Empresas de acuicultura  
Desde  1999, a fin de recuperar los recursos pesqueros marinos de 
las zonas  al norte del pa ralelo 12º, el d epartamento provincial de 
asuntos marítimos y pesca de Hainan ha impuesto una moratoria 
sobre la pesca, por la que se han visto afectados 9.007 buques 
pesqueros registrados. En consecuencia, la oficina provincial ha 
asignado subvenciones a los pes cadores por un valor de 
600.000  RMB con el objetivo de compensarlos por la pérdida de 
ingresos mientras la prohibición siga en vigor.  
Principales poblaciones de peces afectadas por el programa: sin 
especificar.  
Año de establecimiento: 2013  
Departame nto responsable del programa: ..  Programas de gestión y preservación 
de los recursos pesqueros  Consultado en:  
http://www.china.org.cn/china/201
3-05/16/content_28842159.html  Empre sas pesqueras  
.. No disponible . 
a Las autoridades no pudieron verificar esta información.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 231 - Cuadro A4. 1 Tipos de seguros  
Tipo de 
seguro  Servicios básicos  Prescripciones aplicables a las 
nuevas compañías de seguros que 
solicitan autorización para la 
prestación de servicios básicos  Servicios adicionales  Prescripciones aplicables a las compañías de 
seguros que solicitan autorización para la 
prestación de servicios adicionales  
    Condiciones comunes  al seguro de daños a los bienes 
y el seguro de vida. Después de haber obtenido la 
cualificación para los tres primeros servicios básicos, 
una compañía de seguros puede solicitar autorización 
para la prestación de servicios adicionales, aunque 
únicamente l o puede hacer para un solo tipo de 
servicio adicional a la vez, y tiene que haber un 
intervalo de al menos seis meses entre dos 
solicitudes.  
Seguro de 
daños  1) seguro de automóvil, incluidos el 
seguro obligatorio de responsabilidad por 
accidentes de tráf ico y el seguro privado 
de automóvil;  
2) seguro de empresa/hogar y seguro de 
la maquinaria (excepto el seguro de 
riesgos extraordinarios);  
3) seguro de responsabilidad civil;  
4) seguro de buques/de la carga;  
5) seguro de enfermedad/accidentes a 
corto plazo . Una nueva compañía de seguros de 
daños:  
1) puede solicitar únicamente un tipo de 
servicios básicos si se trata de una 
compañía de seguros establecida con un 
capital social de al menos 200 millones  
de RMB ; 
2) puede incrementar su capital social en 
un míni mo de 200 millones de RMB por 
cada servicio básico adicional.  
 1) seguro agrícola;  
2) seguro de riesgos 
extraordinarios, incluidos 
el seguro de aviación y el 
seguro espacial, el 
seguro de desarrollo 
marítimo, el seguro de 
petróleo y gas y el 
seguro nuclear ; 
3) seguro de crédito y de 
garantía;  
4) seguro de inversiones.  1) lleva funcionando de forma continua más de tres 
ejercicios contables íntegros;  
2) durante los tres últimos ejercicios , el promedio de 
sus activos netos a final del ejercicio es, como 
mínimo , de 1.000 millones de RMB (2.000 millones 
de RMB para el seguro de crédito y de garantía, y 
3.000 millones de RMB + los beneficios netos en los 
tres últimos ejercicios para el seguro de inversiones);  
3) su coeficiente de margen de solvencia a finales del 
ejercicio anterior y en los cuatro últimos trimestres 
es, como mínimo, del 150%;  
4) no ha cometido ninguna práctica ilegal o ilícita de 
importancia en los últimos tres ejercicios ; 
5) para el seguro de riesgos extraordinarios, el 
seguro de crédito y de gara ntía y el seguro de 
inversiones: tiene una estructura de gobierno 
empresarial sólida y una gestión interna eficaz; sus 
indicadores de control del riesgo cumplen las 
disposiciones pertinentes; la calificación de su 
examen de supervisión del trimestre anteri or es A o 
B; y tiene sistemas de control interno especiales, la 
capacidad de prestar un servicio profesional, un 
sistema de información y un programa de 
reaseguro.a  
  WT/TPR/S/300 • China  
 
- 232 - Tipo de 
seguro  Servicios básicos  Prescripciones aplicables a las 
nuevas compañías de seguros que 
solicitan autorización para la 
prestación de servicios básicos  Servicios adicionales  Prescripciones aplicables a las compañías de 
seguros que solicitan autorización para la 
prestación de servicios adicionales  
Seguro de 
vida 1) seguro ordinario, incluidos el seguro 
de vida y el seguro de rentas vita licias;  
2) seguro de enfermedad;  
3) seguro de accidente;  
4) seguro con participación en los 
beneficios;  
5) seguro universal.  Una nueva compañía de seguros de vida:  
1) puede solicitar únicamente uno de los 
tres primeros tipos de servicios básicos si 
se trat a de una compañía de seguros 
establecida con un capital social de al 
menos 200 millones  de RMB ; 
2) puede incrementar su capital social en 
un mínimo de 200 millones de RMB para 
añadir cualquiera de los tres primeros 
tipos de servicios básicos;  
3) debe tener  un capital social de al 
menos 1.000 millones de RMB en caso de 
solicitar los tres primeros tipos y el 
cuarto o el quinto tipo de servicios 
básicos;  
4) debe tener un capital social de al 
menos 1.500 millones de RMB para la 
prestación de todos los tipos de servicios 
básicos;  
5) debe solicitar simultáneamente los 
tres primeros tipos de servicios básicos 
en caso de solicitar el cuarto o el quinto 
tipo; 
6) debe tener sistemas de control interno 
especiales, la capacidad de prestar un 
servicio profesional, un sis tema de 
información y un programa de reaseguro 
en caso de solicitar el segundo, el cuarto 
y el quinto tipo.  1) seguro vinculado a las 
inversiones;  
2) renta variable.  1) su coeficiente de margen de solvencia a finales del 
ejercicio anterior y en los cuatro últimos trimestres 
es, como mínimo, del 150%;  
2) tiene una estructura de gobierno empresarial 
sólida y una gestión interna eficaz, sus indicadores 
de control del riesgo cumplen las disposiciones 
pertinentes y la calificación de su examen de 
supervisión del  trimestre anterior es A o B;  
3) tiene sistemas de control interno especiales, la 
capacidad de prestar un servicio profesional, un 
sistema de información y un programa de reaseguro;  
4) no ha cometido ninguna práctica ilegal o ilícita de 
importancia en los últimos tres ejercicios . 
Además, en el caso del seguro vinculado a las 
inversiones:  
1) lleva funcionando de forma continua más de tres 
ejercicios contables íntegros;  
2) durante los tres últimos ejercicios , el promedio de 
sus activos netos a final del ejerc icio es, como 
mínimo, de 2.000 millones  de RMB . 
Además, en el caso de los negocios de renta 
variable:  
1) lleva funcionando de forma continua más de seis 
ejercicios contables íntegros;  
2) han pasado tres años completos desde que obtuvo 
la autorización para prestar servicios de seguros 
vinculados a las inversiones;  
3) durante los tres últimos ejercicios , el promedio de 
sus activos netos a final de l ejercicio  es, como 
mínimo, de 3.000 millones  de RMB ; 
4) tiene equipos fijos de gestión de las inversiones y 
un historial de inversiones estable.  
 
a La obligación del programa de reaseguro no se aplica al seguro de inversiones.  
Fuente:  Información  facilitada por las autoridades de China. 
 
 
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