WT/MIN(17)/21  
6 de diciembre  de 2017 
(17-6711) Página: 1/6 
Conferencia Ministerial  
Undécimo período de sesiones  
Buenos Aires, 10 -13 de diciembre de 2017  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO1 
DECLARACIÓN DEL GRUPO AFRICANO2 
La siguiente declaración , de fecha 5 de diciem bre de 2017, se distribuye a petición d e la 
delegación de Rwanda en nombre d el Grupo Africano . 
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La presente declaración  es una contribución del Grupo Africano a los preparativos en curso de 
un posible proyecto de recomendación a los Ministros en la Undécima Conferencia Ministerial 
acerca de  una decisión sobre e l comercio electrónico . Esta declaración fue hecha en la reunión 
informal abierta dedicada a l Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico que se celebró el 
16 de octubre de 2017. 
1.2.  En la anterior reunión informal abierta dedicada al Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico , que tuvo lugar el 5 de octubre de 2017, el Presidente del Consejo  General sugirió que 
los proponentes tuvieran en cuenta en sus textos las opiniones expresad as en la sala . Es una 
lástima que los proponentes no lo hayan hecho.  
1.3.  A este respecto, queremos recordar la declaración que formuló  el Grupo Africano el 5 de 
octubre de 2017 en dicha reunión informal y reafirmar nuestra posición . Si bien  el Grupo Africano 
podría estar de acuerdo en proseguir el análisis de las cuestiones planteadas en el marco del  
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la OMC de 1998 (en adelante, "el Programa 
de Trabajo"), no lo estará en ir más allá d e la estructura o mecanismo  institucional actual del 
Programa de Trabajo.  
1.4.  Para construir el África que queremos, y lograr  la transformación estructural y la 
industrialización  de nuestras economías, los Ministros de Comercio  de la Unión Africana  han 
declarado  que "la labor q ue llevemos a cabo en relación con el comercio multilateral y el 
establecimiento de normas debe apoyar el programa de integración continental de África y, al 
menos, no socavarlo ".3 
1.5.  En cuanto a los proyectos de texto que figuran en los documentos JOB/GC/137 , JOB/GC/138 
y JOB/GC/139 , el Grupo Africano expone sus  opiniones generales y específicas sobre las 
propuestas formuladas . 
                                                
1 Este documento se distribuyó anteriormente como documento JOB/GC/144, de fecha 20 de octubre 
de 2017.  
2 La presente declaración se presenta sin perjuicio de la posición de uno de los Miembros.  
3 WT/L/1004.  WT/MIN(17)/21  
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  2  ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO DE TRABAJO  
2.1.  El establecimiento de un grupo de trabajo sobre el comercio electrónico presupone dos cosas : 
una, que algo no funciona en la estructura actual, y dos, que la nueva estructura agregará algún 
tipo de valor. Varias delegaciones han dicho además que se ha agotado el Programa de Trabajo . 
2.2.  Al pasar revista a los debates sobre comercio electrónico que han tenido lugar  en los últimos 
10 a 15 años en la OMC, tanto a nivel horizontal, en el Consejo General, como en los órganos 
competentes de la OMC (Comité de Comercio y Desarrollo (CCD), Consejo del Comercio de 
Servicios (CCS), Consejo del Comercio de Mercancí as (CCM), Consejo de los ADPIC), los Miembros 
podrán comprobar que en tales debates esta cuestión no se ha examinado suficientemente, ni 
siquiera desde el punto de vista de la política comercial, o, a lo sumo , se ha abordado de manera 
superficial . Debemos recordar asimismo que durante muchos años se debatió poco o nada sobre el 
comercio electrónico . El comercio electrónico y la economía digital no han permanecido estáticos , y 
muchos Miembros todavía no han asimilado  los enormes  cambios a los q ue según parec e va a dar 
lugar la transformación digital, de la que forma parte integrante el comercio electrónico . En 
consecuencia, la evolución del sector requiere que prosigan los debates exploratorios en el marco 
del Programa de Trabajo.  
2.3.  En el documento  JOB/GC/138, los proponentes afirman que " los Acuerdos de la OMC 
existentes son aplicables al comercio electrónico ". De ser así, ¿sugieren también los proponentes 
que las Listas de compromisos de los Miembros negociadas en la Ronda Uruguay s on 
automáticamente aplicable s a nuevas tecnologías como la impresión 3D, la robótica, la entrega 
mediante drones o la inteligencia artificial, por citar solo algunas ? 
2.4.  El Grupo Africano no está de acuerdo con est e supuesto , ya que carece de fundamento 
jurídico en el marco de la OMC . Es asimismo contrario al principio básico de la liberalización 
progresiva . Además, los nuevos modelos empresariales, los nuevos servicios y las nuevas 
tecnologías que no existían cuando se negoci aron las Listas de los Miembros  no se aplican 
a posteriori . 
2.5.  Los Miembros recordarán que en la OMC sigue habiendo  un largo rastro documental 
de 19 años de cuestiones pendientes re lativas al comercio electrónico , por ejemplo , las 
divergencias de opinión sobre la neutralidad tecnológica  del AGCS, la distinción entre los  modos  1 
y 2 del AGCS y su aplicación al comercio electrónico, la cuestión de si los productos suministrados 
electrónicamente son servicios o mercancías o ambos, y la clasificación de los "nuevos servicios", 
por citar solo algunas . 
2.6.  Si estas cuestiones se h an resuelto, ¿por qué algunos Miembros preconizan  la adopción de 
nuevas normas multilaterales sobre el comercio electrónico ? Un grupo de trabajo no resolverá esas 
divergencias sistémicas y , con arreglo al Programa de Trabajo, estas cuestiones deben debatirse 
en los  órganos encargados  de la administración  del Acuerdo  pertinente . 
3  NORMAS MULTILATERALES SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
3.1.  Resulta sorprendente  que algunos Miembros defiendan la adopción de nuevas normas 
multilaterales sobre el comercio electróni co. Ya hemos emprendido la elaboración de bastantes 
normas hasta la fecha . Las normas multilaterales existentes limitan nuestro margen de actuación 
nacional y nuestra capacidad de industrializarnos . Antes de que entrara en vigor el GATT, los 
Miembros indus trializados se beneficia ron de la ausencia de normas y pudieron aprovechar su 
margen de actuación . Luego eliminaron  ese margen de actuación mediante los Acuerdos del GATT, 
en particular al prohibir la utilización de prescripciones en materia de contenido n acional , las 
subvenciones a la industria  o la protección de industrias incipientes, entre otras  medidas . En otras 
palabras, los instrumentos de política que utilizaron durante su proceso de desarrollo fueron 
denegados  a los países que se adhirieron posteri ormente , en virtud de los Acuerdos del GATT, lo 
que en los debates celebrados en el CCD en Sesión Extraordinaria hemos calificado de "tirar de un 
puntapié la escalera del desarrollo" . 
3.2.  Esa es precisamente la razón de que se elaborara el  Programa  de Doha para el Desarrollo , 
que prevé  resultados en materia de desarrollo y aspir a a corregir los desequilibrios heredados de 
los Acuerdos del GATT/OMC . Sin embargo, la idea que se ha propugnado de que unas nuevas WT/MIN(17)/21  
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  normas sobre el comercio electrónico serí an positivas para los países en desarrollo ha sido muy 
cuestionada. Así pues, si los países en desarrollo no pueden ampararse  en los actuales mandatos y 
normas de un sistema multilateral de comercio destinado a servir a todos sus Miembros, 
cualesquiera nuevas normas que se tratara de adoptar en relación con nuevas cuestiones -en 
especial si tales normas tienen por objeto marginar aún más a las economías pobres, como es el 
caso de las normas sobre el comercio electrónico del Acuerdo de Asociación Transpacífi co (TPP) -, 
afianzaría n los actuales desequilibrios y limitaría n aún más la capacidad de nuestros Gobiernos de 
aplicar políticas industriales y superar su retraso . 
3.3.  Es interesante que se haga referencia a las MIPYME en varias comunicaciones, en particular 
en los documentos JOB/GC/138 y JOB/GC/139 . Se ha ido difundiendo una idea falsa en relación 
con las MIPYME , según la cual se ve a algunas delegaciones como los  nuevos mesías que 
estábamos esperando para poder resolver todos los problemas de las MIPYME . ¿Sugieren los 
proponentes que las actuales normas que hemos estado negocia ndo en cumplimiento del mandato 
del PDD, por ejemplo las relativas a la reducción sustancial de la AGDC  en la agricultura , el 
algodón o el trato especial y diferenciado, con miras a p romover la transformación estructural y la 
industrialización para la construcción del África que queremos, no beneficiarían a las MIPYME 
africanas ? ¿Por qué no se ha propugnado con la misma firmeza la conclusión de la Ronda de Doha, 
que tendría un efecto d irecto, inmedia to y positivo para los millares, por no decir millones, 
de MIPYME que lo merecen ? ¿Sugieren que el mero hecho de cambiar el modo de funcionamiento 
acabaría de golpe  con las limitaciones de la oferta, la falta de tecnología y financiación, y las MSF y 
los OTC a que tienen que hacer frente  numerosas MIPYME?  
3.4.  Según esa idea, las normas multilaterales sobre el comercio electrónico impulsarán el 
desarrollo gracias al poder de las MIPYME . Sin embar go, con los tipos de normas propuestas 
conforme a lo  indicado en la nota a pie de página del documento JOB/GC/138 , las MIPYME, tal y 
como entendemos el alcance de su definición, serían  las empresas con menos probabilidades de 
poder competir efic azmente con las sociedades multinacionales , que se han convertido en l os 
líderes mundiales  en la esfera digital , han eliminado  a las empresas más pequeñas y se han 
beneficiado de políticas aplicables a la industria digital, por ejemplo, subvenciones , subvenciones 
para I+D, desarrollo y propiedad de las tecnolo gías y acceso a las mismas , economías de escala , 
infraestructuras financiadas  por el Gobierno , ventajas  fiscales , etc. P or consiguiente, podemos 
concluir que la idea que se ha propagado en los últimos meses en relación con las MIPYME y la 
súbita priorizaci ón de estas en el ámbito  del comercio electrónico no están encaminadas a resolver 
los problemas de estas empresas, sino a promover un programa relativo a las normas . A nuestro 
modo de ver, se está  utilizando a las MIPYME para acelerar el logro de los objet ivos de los 
proponentes.  
3.5.  En el documento JOB/GC/138 se limita la evaluación del Grupo de Trabajo a las propuestas 
mencionadas  en la nota de pie de página . Se trata, por ejemplo , de las normas riguros as que el 
Grupo Africano condena desde hace más de un año, en relación, entre otras cosas, con el libre 
flujo de datos, la ausencia de prescripciones en materia de localización de los datos, una moratoria 
permanente para los derechos de aduana, la no divulga ción de los códigos fuente, la prohib ición de  
la transferencia forzosa  de tecnología, etc. T ambién cabe señalar que la comunicación del Grupo 
Africano que figura en el documento  JOB/GC/133 no se incluye en la evaluación del G rupo de 
Trabajo propuesto . Así pues, el Grupo de Trabajo serviría de  medio o conducto para promover  las 
nuevas cuestiones  que figuran  en las comunicaciones existentes, y ulteriormente se tomaría una 
decisión acerca de la necesidad de adoptar normas al respecto.  
3.6.  En el documento  JOB/GC/138, se dice que el Grupo de Trabajo se pronunciará en el plazo de 
un año sobre la negociación de normas . Entendemos que en el documento JOB/GC/137 se prevé la 
posibilidad de elaborar normas en el Grupo de Trabajo sin un calendario fijo . Por consiguiente, el 
Grupo de Trabajo es de jure un grupo  de negociación.  
3.7.  El Grupo Africano  no apoyará  ninguna idea favorable a la negociación de normas ni dará 
ningún paso encaminado a la elaboración de  normas sobre el comercio electrónico . Creemos que 
ello es absolutamente prematuro.  WT/MIN(17)/21  
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  4  TEMAS DE DEBATE  
4.1.  Al prever la posibilidad de que el G rupo de Trabajo pida asistencia a los órganos de la OMC 
(documento JOB/GC/137 ), se invierte la estructura establecida en el Programa de Trabajo . Dicho 
de otra manera, el enfoque deja de ser ascendente, lo que quiere decir que las cuestiones técnicas 
se trata n primero en los órganos técnicos y, una vez que han madurado, se remite n al Consejo 
General . En el caso  del Grupo de Trabajo , por el contrario, el enfoque sería descendente. Esta 
solución n o es aceptable, ya que la elección de los temas de debate en el Grupo de Trabajo  
también está abiert a. 
4.2.  Si bien  en el documento JOB/GC/137  se dice que se rán los Miembros los que presenten  los 
temas , hay diversas comunicaciones  que están actualmente sobre la mesa  y en las que se tratan  
cuestiones que fueron identificadas como cuestiones de política pública internacional en materia de 
Internet por la Comisión de las Naciones Unidas de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo , en el 
marco d el Grupo de Trabajo sobre el Fortalecimiento de la  Cooperación, en noviembre de 2014. 
Varias de las cuestiones que se están planteando en la OMC ya han sido tratadas extensamente  o 
resueltas por organizaciones internacionales competentes  en ese ámbito . Cabe mencionar a ese 
respecto : 
a. las Directrices de las  Naciones Unidas para la protección del consumidor, que contienen 
una sección dedicada al comercio electrónico;  
b. la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrónicas;  
c. la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico ; y 
d. la Red de lucha contra las comunicaciones no solicitadas , cuyo fin es poner freno a los 
mensajes electrónicos no solicitados, o " correo basura ". 
4.3.  Así pues, a la hora de identificar  las "cuestiones relacionadas con el comercio electrónico 
mundial que afectan al comercio" , deben aplicarse dos criterios . En primer lugar, determinar si las 
cuestiones entra n en el ámbito de la OMC, según lo establecido en el párrafo  1 del artículo  II del 
Acuerdo de Marrakech , en el que se dispone que " [l]a OMC constituirá el marco institucional  
común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus Miembros  …", y, en segundo 
lugar, determinar si están comprendida s en el ámbito de los Acuerdos de la OMC vigentes 
abarcados por el  Programa de Trabajo . 
5  "PROGRAMA DE COMERCIO ELECTRÓNICO PAR A EL DESARROLLO"  
5.1.  A juicio del  Grupo Africano , el denominado "Programa de Comercio Electrónico para el 
Desarrollo" es un "Programa de Liberalización del Comercio ". 
5.2.  No está claro cómo justifica el proponente  el documento JOB/GC/139 con respecto al 
Programa de Trabajo  existente, que ya abarca  el examen de  las cuestiones relacionadas con el 
desarrollo , en su párrafo  1.1, conforme al cual el programa de trabajo amplio  se ha establecido 
"para examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico  mundial que afectan 
al comercio, teniendo en cuenta las necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los 
países en desarrollo ", y en su párrafo  1.3, en el que se dice que "[e]l programa de trabajo incluirá 
también el examen de cuestiones relacio nadas con el desarrollo de la infraestructura del comercio 
electrónico ". Además, y esto es muy importante desde un punto de vista horizontal, corresponde a 
los cuatro órganos competentes debatir sobre  el desarrollo . 
5.3.  Tiene una pertinencia especial y directa  el Comité de Comercio y Desarrollo, uno de los 
órganos competentes con arreglo al  Programa de Trabajo , cuyo mandato general consiste  en 
"servir de punto central para la consideración y coordinación de los trabajos de la Organización 
Mundial del Comercio ( OMC) en materia de desarrollo y su relación con las actividades 
concernientes al desarrollo que se realicen en otros organismos multilaterales " y "… considerar 
medidas e iniciativas destinadas a prestar asistencia a los países en desarrollo Miembros, en 
particular a los países menos adelantados Miembros, para la expansión de sus oportunidades de 
comercio e inversiones  …". WT/MIN(17)/21  
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  5.4.  Así pues, al presentar el documento  JOB/GC/139, ¿sugiere el proponente que el CCD no tiene 
el mandato de abordar los aspectos relativos a l desarrollo propuestos  en el Programa de Comercio 
Electrónico para el Desarrollo?  
5.5.  Por lo que se refiere a las iniciativas de colaboración entre la OMC y determinadas 
organizaciones internacionales y regionales, el Grupo Africano desea formular varias preg untas.  
a. ¿Sobre la base de qué criterios se eligió a esas organizaciones internacionales ? Hay otras 
organizaciones internacionales competentes respecto de algunas cuestiones que se 
presentan en la OMC como cuestiones relacionadas con el comercio electrónico . 
¿Asumirá la  OMC el mandato  de esas organizaciones ? 
b. Si se trata de un "programa para el desarrollo", ¿por qué no se hace mención alguna a la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ? La UIT cuenta con  193 Estados 
miembros y se encarga de asignar el espectro radioeléctrico y las órbitas de los satélites  
a nivel mundial y de elaborar normas técnicas que permitan la interconexión de redes y 
tecnologías , y, lo que es más importante , tiene el mandato internacional de colmar la 
brecha digital . Se trata de la cuestión subyacente más frecuente en cualquier debate 
sobre el comercio electrónico en la OMC, ya que no se puede acceder al comercio 
electrónico o participar en él sin acceso a la infraestructura necesaria.  
c. ¿Por qué se presume que los países  en desarrollo necesitan material informativo de esas 
organizaciones para poder participar plenamente  en los debates pertinentes ? Por 
ejemplo, el Grupo Africano  ha participado plenamente en las actuales deliberaciones 
sobre el comercio electrónico sin que esté establecido ese mecanismo, y nuestra 
participación tampoco depende de l material que proporcionen esas organizaciones . Estas 
organizaciones nunca han necesitado el permiso de los Miembros de la OMC para ejercer  
sus funciones respectivas . Además, en el párrafo 1.4 del Programa de Trabajo  y en el 
Acuerdo de Marrakech ya se prevé que se tenga en cuenta la labor de otras 
organizaciones intergubernamentales.  
d. En la propuesta se dice también que las organizaciones regional es deberán subsanar los 
déficit  de financiación . ¿Por qué no se pide a las instituciones financieras internacionales 
que subsanen dichos déficit ? La OMC es donde se promueven las normas, pero ¿son las 
organizaciones regionales las que deb en llevar el peso de la financiación?  ¿Por qué 
razón? 
e. Las seis esfera s indicadas  en los apartados  a) a f) del párrafo 3 no guardan ninguna 
relación con los debates sobre el desarrollo que han preconizado algunos Miembros , 
como los del  Grupo Africano . 
f. El apartado " infraestructura y servicios de TIC" guarda relación con la liberalización del 
comercio de servicios . Este enfoque se basa en el supuesto de que la política comercial 
resolverá los problemas de infraestructura y servicios de TIC, cuando no ha ocurrido así 
en la mayoría de nuestros países . De hecho, como muestra la experiencia y como se ha 
explicado en los debates del CCD en Sesión E xtraordinaria, solo gracias a una sólida 
base manufacturera y a la s vinculacio nes entre sectores puede el sector  industrial 
convertirse en el motor del crecimiento  continuo de los demás sectores, en particular el 
de los servicios, y propiciar así la superación del retraso tecnológico , la diversificación de 
nuestras economía s y su transformación estructural.  
g. Por lo que se refiere a la logística del comercio, resulta difícil comprender cómo pueden 
los países en desarrollo y los PMA, en tanto que importadores netos, beneficiarse de este 
tipo de facilitación del comercio . Si el objetivo real es el desarrollo, se debería tratar de 
reforzar de manera concreta la capacidad de los países en desarrollo y los PMA de 
convertirse en exportadores de productos suministrados tecnológicamente.  
5.6.  En términos generales , esta propuesta se aparta del programa para el  desarrollo incluido en 
el Programa de Trabajo  actual e incorpora cuestion es relativas al acceso a los mercados y a la 
elaboración de normas , y, a nuestro modo de ver, no conducirá a resultados favorables al 
desarrollo.  WT/MIN(17)/21  
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  6  OBSERVACIONES FINALES  
6.1.  El Grupo Africano  ha expresado sus opiniones, puntos de vista y prioridades de manera mu y 
clara en est e foro, así como en la reunió n formal  del Consejo Ge neral, en las consultas que h emos  
mantenido, a través de una comunicación escrita (JOB/GC/133 ) y en todos los órganos de la OMC 
encargados de la aplicación del Programa de Trabajo . 
6.2.  En nuestr a opinión , el Programa de Trabajo  no se ha puesto a prueba suficientemente como 
para justificar un cambio en  su estructura . Hasta la fecha, solo se ha presentado un gran número 
de comunicaciones en los órganos competentes, pero hemos observado  una renuencia 
generalizada de los proponentes a debatir en profundidad sus comunicaciones , tanto a nivel 
horizontal como en los órganos competentes, quizá con la esperanza de que se cree  un foro 
específico para promover  su programa , como estamos viendo  hoy. 
6.3.  Los proponentes tienen que afrontar su "hora de la  verdad", porque han presentado 
comunicaciones en el marco del Programa de Trabajo  actual y es su responsabilidad fomentar el 
debate en los órganos competentes . La búsqueda  del foro más favorable no es una so lución 
aceptable.  
6.4.  El Grupo Africano  no es  demandeur  ni en lo que respecta al Programa de Trabajo  ni en lo que 
respecta a la moratoria relativa a la imposición de derechos de aduana al comercio electrónico . Sin 
embargo, si algunos Miembros consideran que lo s debates en el marco del  Programa de Trabajo  
están agotados, deberían poder  comunicarnos qué resultados se han alcanzado en relación con 
todas las cuestiones pendientes . El Grupo Africano  no puede apoyar la creación de foros 
multilaterales con el único fin de generar actividad, si ello no trae consigo avances sustanciales ni 
adición de valor, especialmente cuando se sabe que las normas preconizadas solo servirían para 
marginar más a los países que se han adherido más tarde . 
6.5.  En cuanto a la mo ratoria, el  Grupo Africano  todavía está debatiendo al respecto, debido a las 
implicaciones de la actual moratoria relativa a los derechos de aduana para los ingresos, en 
particular en el contexto de la creciente digitalización de los bienes y servicios . Por estos motivos , 
no debería considerarse automática la renovación de la moratoria.  
6.6.  Instamos al Presidente del Consejo  General a que vele por que el proyecto de texto sobre el 
comercio electrónico para la Undécima Conferencia Ministerial sea acordado en Gin ebra y por que , 
la próxima vez que se convoque una reunión sobre esta cuestión , se tengan en cuenta todas las 
preocupaciones del Grupo Africano.  
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