WT/REG345/M/1  
31 de octubre de 2014  
(14-6331)  Página: 1/4  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Septuagésima cuarta reunión   
 
  TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y EL URUGUAY, 
MERCANCÍAS 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 
Presidente: Embajador Francisco Pírez Gordillo (Uruguay) 
1.1.  La septuagésima cuarta reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo 
sucesivo "el CACR" o "el Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/4338, de fecha 
11 de agosto de 2014. 
1.2.  En el marco del punto B.IV del orden del día de esta reunión, el CACR examinó el Tratado de 
Libre Comercio entre México y el Uruguay (en adelante "el Tratado"). 
1.3.  El Presidente dijo que el Tratado había entrado en vigor el 15 de julio de 2004. Las Partes lo 
habían notificado a la OMC el 28 de junio de 2013 de conformidad con el párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del 
GATT de 1994, como un acuerdo que establecía una zona de libre comercio (documento WT/REG345/N/1). El texto del Acuerdo estaba disponible, junto con sus anexos, en 
los sitios Web oficiales de las Partes. Se habían distribuido la presentación fáctica de los aspectos 
relacionados con las mercancías (documento WT/REG345/1, de fecha 14 de julio 2014) y las preguntas y respuestas escritas (documentos WT/REG345/2 y WT/REG345/3, de fecha 17 y 19 de septiembre de 2014, respectivamente). Propuso organizar el examen del Tratado pidiendo primero 
a las Partes y después a los demás Miembros que formulasen las observaciones generales que 
considerasen oportunas. Acto seguido se abordarían los aspectos específicos del Tratado utilizando la presentación fáctica como guía para el deba te. Posteriormente examinarían el documento de 
preguntas y respuestas. 
1.4.  El representante del Uruguay dijo que en abril la OMC había publicado un interesante estudio 
(elaborado por Fontagné, Fouré y Keck), cuya conclusión preveía un probable escenario en las 
próximas décadas (hasta 2035) donde la importancia comercial de los acuerdos regionales, por 
contraposición al multilateralismo, tendería a disminuir. Pese a ello, en el mundo actual la tendencia clara era que los países intentasen asegurar espacios de acceso a los mercados mundiales a través de arreglos regionales o bilaterales, según el caso. En ese marco, la estrategia 
de inserción comercial internacional de Uruguay consistía en dejar todas las opciones abiertas: por 
un lado, privilegiaba el ámbito multilateral de la OMC pero al mismo tiempo enfocaba sus esfuerzos -dentro de las circunstancias que abordaría a continuación- a negociar otro tipo de 
acuerdos. Esas circunstancias que marcaban el terreno de las posibilidades de negociar acuerdos 
comerciales para Uruguay tenían que ver con su pertenencia al MERCOSUR. Uruguay era miembro fundador del MERCOSUR, hecho que en alguna medida limitaba la formulación de políticas 
comerciales específicas que pudiesen ser diferentes a las determinadas en el bloque. MERCOSUR 
era una unión aduanera en construcción y por lo tanto, como norma general, se negociaban posiciones intra bloque sobre las prioridades en materia de negociaciones comerciales para luego negociar conjuntamente con terceros. Esto es, en  principio, Uruguay no negociaba acuerdos de 
manera individual. 
1.5.  Por consiguiente, la prioridad que tenía el mercado externo en la estrategia de desarrollo de 
Uruguay estaba vinculada a la convicción acerca de la conveniencia de que el MERCOSUR se 
sumase a la práctica de un regionalismo abierto tan amplio como fuese posible. Dicho esto, WT/REG345/M/1 
- 2 - 
  Uruguay deseaba destacar especialmente la firma e implementación del acuerdo con México que 
se estaba revisando, dado que se trataba del primer y hasta entonces único acuerdo que Uruguay tenía de manera individual. El acuerdo debía considerarse una excepción debidamente negociada con sus socios del MERCOSUR. Dicha excepción había sido aceptada dado el significado estratégico 
que poseía la relación bilateral de Uruguay con México. Para Uruguay había significado un 
aprendizaje muy importante en materia de ingeniería de la negociación de acuerdos comerciales a nivel individual. 
1.6.  Pasando al acuerdo en sí mismo, el TLC entre México y Uruguay vigente desde 2004 había 
llevado a un significativo incremento del intercambio comercial bilateral. En materia de desgravación arancelaria el TLC había logrado profundizar preferencias previas existentes, 
permitiendo que aproximadamente el 93% de los aranceles quedase libre de restricciones. Tal 
apertura era particularmente notoria en el área industrial, ya que salvo pocas excepciones, se 
habían liberalizado plenamente todos los aranceles.  Las normas y disciplinas comerciales, como las 
reglas de origen, las salvaguardias, las prácticas desleales de comercio, etc. se regulaban en forma 
minuciosa, mientras que con relación a las medidas sanitarias, fitosanitarias y normas técnicas se 
establecían mecanismos de cooperación entre las Partes, para evitar que tales medidas pudiesen constituirse en obstáculos al comercio bilateral. 
1.7.  Pasando a cifras concretas, brevemente, para apreciar el contexto del comercio exterior de 
Uruguay, recordó que el año 2013 las exportacione s de Uruguay al resto del mundo alcanzaron un 
récord de 10.000 millones de dólares EE.UU. En 2013, según datos más actualizados que los utilizados en la presentación fáctica, los principales productos exportados fueron: soja, carne 
bovina, cereales, lácteos y celulosa. Las importaciones en 2013 totalizaron el récord de 
9.500 millones de dólares EE.UU., excluidos el petróleo y sus derivados. El intercambio comercial general de Uruguay y México había aumentado de manera significativa desde 2004 -cuando había 
entrado en vigor el acuerdo- hasta 2013, pasando de 173 millones de dólares EE.UU. a 
583 millones de dólares EE.UU. Al desglosar esta cifra total se observaba que en 2013 Uruguay había exportado a México 284 millones de dólares EE.UU. e importado 299 millones de dólares 
EE.UU., con un déficit del entorno de 15 millones de dólares EE.UU. Se constataba en los últimos 
años una tendencia diversa del patrón comercial mostrado en la primera década del siglo XXI, en la que Uruguay había tenido un superávit comercial en la relación bilateral. En 2013 México había ocupado la posición número 14 en destinos de exportación de Uruguay, representando poco más 
del 2% del total exportado y alrededor del 3% de l total importado. Esto indicaba que Uruguay 
había aumentado sostenidamente sus exportaciones al mundo durante la última década mientras que con México ese incremento se había producido pero de manera más irregular, no lineal. En 
cuanto al comercio entre las Partes, las exportaciones de México a Uruguay eran mayormente 
productos manufacturados de tecnología media alta: automóviles para mercancías, refrigeradores, productos laminados, monitores y automóviles. Destacaba la concentración del 80% de las 
importaciones en esos cinco productos. Uruguay exportaba como producto principal saborizantes y 
esencias para la elaboración de bebidas, seguido por cueros y pieles curtidos, artículos de cuero, quesos, arroz y madera. Se apreciaba claramente una diferencia en el valor agregado de los 
productos comercializados, ya que Uruguay proveía a México con materias primas y manufacturas 
basadas en bienes primarios. Concluyó diciendo que el TLC con México había marcado un hito en la 
política comercial y de inserción internacional del Uruguay no solo por su valor puramente comercial sino también por su valor estratégico, que inspiraba la conducción de la materia de 
integración regional de su país. 
1.8.  El representante de México agradeció a la Secretaría de la OMC por la elaboración de la 
presentación fáctica, a la delegación de Uruguay por la coordinación y a las delegaciones de 
Tailandia, la Unión Europea y Perú por su interés en conocer más del acuerdo. Una de las 
prioridades de México en los últimos años había sido el acrecentar sus lazos comerciales con la región latinoamericana y el Caribe. Ejemplo de ello eran su participación en la Alianza del Pacífico, la CELAC y la convergencia y profundización de los tratados de libre comercio con países 
centroamericanos. En este sentido, el Tratado de Libre Comercio con Uruguay era pieza 
fundamental que contribuía a incrementar los flujos de comercio, a fin de favorecer el desarrollo, en beneficio de los consumidores y agentes económicos de ambos países. El TLC se había 
convertido en uno de los instrumentos comerciales más importantes para México y formaba parte 
de la estrategia de vinculación de México con la  región. Muestra de ello era el incremento del 
comercio total bilateral del 342,2% en 10 años, al pasar de 173 millones de dólares EE.UU. 
en 2004 a 592 millones de dólares EE.UU. en 2013. WT/REG345/M/1 
- 3 - 
  1.9.  Destacó algunos rasgos importantes de las disciplinas contenidas en el TLC. Las disposiciones 
en materia de reglas de origen correspondían a las necesidades de los acuerdos de nueva generación; por ello, se habían incluido normas claras y lineamientos precisos, con el objeto de evitar, en la mayor medida posible, diferencias de interpretación entre los usuarios y las 
autoridades de ambos países. En lo relativo a los procedimientos aduaneros, el Tratado ofrecía a 
los usuarios un instrumento jurídico que otorgaba mayor certeza y seguridad en sus operaciones comerciales, estableciendo disposiciones claras que garantizaban la correcta aplicación del Tratado 
y el efectivo otorgamiento de las preferencias negociadas. Los mecanismos de salvaguardias 
estaban sujetos a un procedimiento claro, transparente y con temporalidad definida, que garantizaba la adecuada protección de la rama de producción nacional ante situaciones de daño grave o amenaza de daño, evitando que medidas de esta naturaleza se utilizasen con fines 
proteccionistas. Se habían acordado normas y procedimientos para combatir las prácticas 
desleales de comercio internacional, que garantizaban la aplicación transparente y justificada de las medidas de defensa, en congruencia con lo disp uesto en la OMC. Por ejemplo, el TLC establecía 
que las investigaciones serían realizadas notificando directamente a las Partes interesadas sobre 
los plazos y lugar para la presentación de pruebas, de manera que se garantizase el derecho de defensa de las Partes. El TLC establecía condiciones de seguridad jurídica y certidumbre para los 
inversionistas y sus inversiones, bajo las disciplinas de trato nacional; trato de nación más 
favorecida; libertad de transferencias e indemnizac ión en caso de expropiación. De igual forma, 
prohibía la imposición de requisitos de desempeño que distorsionasen el comercio o la inversión. 
1.10.  En cuanto a la propiedad intelectual, se incluían disposiciones relativas a los convenios 
internacionales; el trato nacional; las excepciones al trato nacional; el trato a la nación más 
favorecida; y la cooperación para eliminar el come rcio de bienes que infringiesen los derechos de 
propiedad intelectual. Las Partes se habían comprometido a mantener o adoptar medidas que 
prohibiesen prácticas de negocios contrarias a la competencia, así como a emprender las acciones 
que procediesen al respecto. El TLC establecía un mecanismo efectivo para la prevención o solución de controversias derivadas de la interpretación o aplicación del Tratado. Finalmente, 
en 2013 se había firmado el Protocolo Modificatorio al TLC, el cual entre otras cosas, establecía 
cupos anuales para la leche en polvo; modificaba el requisito específico de origen para la lanolina; e incorporaba una cláusula sobre acumulación de origen ampliada. Concluyó reiterando la disposición de su delegación a ampliar cualquier aspecto de interés que pudiera surgir. 
1.11.  El representante del Paraguay dijo que su país compartía con el Uruguay la visión de un 
MERCOSUR más amplio. Para su delegación se trat aba de un esfuerzo noble. El Tratado con México 
se había concebido teniendo en cuenta al MERCOSUR, lo cual era importante. 
1.12.  El representante de la Unión Europea dijo que la UE apoyaba la integración económica y 
comercial de la región. La UE ya había concluido un acuerdo de libre comercio con México y estaba 
negociando con el MERCOSUR. Agradeció a las Partes la rápida respuesta que habían dado a las 
preguntas de su delegación. 
1.13.  El representante de los Estados Unidos dijo que su país tenía fuertes relaciones económicas 
con ambas partes, en particular con México. Los Estados Unidos también habían mantenido una 
relación bilateral de trabajo interesante con el Uruguay. Sin embargo, su delegación estaba 
decepcionada por la cobertura del apartado del Tratado dedicado a la agricultura, en particular en 
el caso del Uruguay. El Uruguay había liberalizado únicamente el 46% de las líneas arancelarias agrícolas, y México el 77%. En general la cobertura en la esfera de la agricultura era bastante 
baja. Asimismo, señaló a la atención de los presentes la larga lista de ACR no notificados de ambas 
Partes, y reiteró que en la medida en que los acuerdos de la ALADI eran ACR individuales con compromisos específicos en materia de acceso a los mercados, su delegación estaba convencida 
de que había que notificar cada uno de ellos a la OMC. No veía la necesidad de entrar en detalle en 
este tema, puesto que ya se había debatido. Su delegación deseaba que se resolviese esa cuestión. 
1.14.  El representante de México respondió que los ACR no notificados a los que había hecho 
referencia el representante de los Estados Unidos se enmarcaban en el contexto de la ALADI. 
Había habido un amplio debate interno en torno a la  notificación de esos acuerdos. La posición de 
México consistía en notificar tales acuerdos teniendo en cuenta la opinión de sus interlocutores 
comerciales. WT/REG345/M/1 
- 4 - 
  1.15.  El Presidente dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías del 
Tratado de Libre Comercio entre México y el Uruguay había permitido al CACR aclarar varias 
cuestiones, y que se podía concluir el examen oral de este acuerdo comercial regional de conformidad con el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia. Se invitó a las delegaciones que 
quisieran hacer preguntas complementarias a que las enviasen por escrito a la Secretaría a más 
tardar el 30 de septiembre de 2014 y se rogó a las Partes que enviasen por escrito las respuestas no más tarde del 14 de octubre de 2014. De conformidad con el párrafo 13 del Mecanismo de 
Transparencia, todas las comunicaciones escritas, así como las actas de esta reunión, se 
distribuirían prontamente en todos los idiomas oficiales de la OMC, y podrían consultarse en el sitio Web de la OMC. 
1.16.  El Comité tomó nota de la s observaciones formuladas. 
 
__________