WT/REG283/M/1  
 
25 de julio de 2013  
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Sexagésima novena reunión   
 
 EXAMEN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL SALVADOR,  
HONDURAS Y EL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, 
PENGHU, KINMEN Y MATSU (M ERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 3 DE JULIO DE 2013 
Presidente: Embajador Francisco Lima Mena (El Salvador) 
1.1.  La 69ª reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo "el CACR" o 
"el Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/4130/Rev.1, de fecha 21 de junio de 2013. 
1.2.  En el marco del punto B.V, el CACR examinó el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre 
El Salvador, Honduras y el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
(Taipei Chino) sobre mercancías y serv icios (en lo sucesivo "el Tratado"). 
1.3.  El Presidente dijo que el Tratado había entrado en vigor el 1º de marzo de 2008 entre 
El Salvador y el Taipei Chino y el 15 de julio de 2008 entre Honduras y el Taipei Chino. Las partes 
lo habían notificado a la OMC el 6 de abril de 2010 de conformidad con el párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV del 
GATT de 1994 como un acuerdo que establece una zona de libre comercio (documento WT/REG283/N/1) y de conformidad con el párrafo 7 a) del artículo V del AGCS como un acuerdo que estipula la liberalización del comercio de servicios en el sentido del artículo V 
del AGCS (documento S/C/N/544). El texto del Tr atado estaba disponible, junto con sus anexos, 
en los sitios Web oficiales de las Partes. La presentación fáctica de los aspectos relacionados con las mercancías y los servicios (documento WT/REG283/1, de fecha 23 de abril de 2013) había sido 
preparada por la Secretaría bajo su responsabilidad y en plena consulta con las Partes, 
de conformidad con el párrafo 7 b) del Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales (documento WT/L/671) ("TM"). Además, las preguntas y respuestas escritas sobre ese 
Tratado se habían distribuido en el documento WT/REG283/2, de fecha 28 de junio de 2013. 
El Presidente propuso organizar el examen del Tratado pidiendo primero a las Partes y después a los demás Miembros que formulasen las observaciones generales que considerasen oportunas. Posteriormente se abordarían los aspectos específicos del Tratado utilizando la presentación fáctica 
(documento WT/REG283/1) como guía para el debate y, acto seguido, las preguntas y respuestas. 
1.4.   La representante del Taipei Chino dio las gracias a la Secretaría por la presentación fáctica y 
al Salvador y Honduras por la labor de preparación para el examen. También dio las gracias a la 
Unión Europea y la Argentina, por sus preguntas escritas, a las que ya había respondido 
oportunamente. 
1.5.  El Taipei Chino había mantenido una relación comercial estrecha y mutuamente ventajosa 
con El Salvador y Honduras durante varios años antes de que empezaran a considerar la 
posibilidad de suscribir un tratado de libre comercio. A partir de mayo de 2006 se habían celebrado cuatro rondas de negociaciones, que habían culminado en la firma del Tratado por las tres Partes el 7 de mayo de 2007. El Tratado entre el Taipei Chino y El Salvador había entrado en vigor 
el 1º de marzo de 2008, y el Tratado con Honduras, el 15 de julio de 2008. WT/REG283/M/1 
 
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 1.6.  El Tratado, como convenio recíproco que era, en beneficio de ambas Partes, tenía por objeto 
la eliminación o reducción de los aranceles y de otros obstáculos que restringían el comercio con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre las Partes. Su objetivo era también hacer un uso completo y complementario de ambas economías y fortalecer la cooperación en 
materia de comercio, inversión y tecnología, a fin de aumentar las oportunidades de actividad 
económica para las Partes y, de esa forma, crear más empleo y promover el bienestar de la población. Al mismo tiempo, el Tratado contribuía a reforzar la competitividad internacional de las 
Partes, lo cual les permitía responder con más eficacia a los desafíos cada vez más importantes de 
la globalización y la liberalización. 
1.7.  El Tratado se basaba en los derechos y obligaciones del Acuerdo de Marrakech por el que se 
establece la OMC. Constaba de 18 capítulos que abarcaban el comercio de mercancías, 
los obstáculos al comercio, la inversión, el comercio de servicios, la solución de diferencias, 
la transparencia y otras cuestiones institucionales. 
1.8.  En cuanto a la liberalización del comercio de mercancías, el Taipei Chino, inmediatamente 
después de la entrada en vigor del Tratado, había ofrecido aranceles nulos a El Salvador respecto 
de 5.698 artículos (el 64,4% del total de sus lí neas arancelarias) y a Honduras respecto de 
6.145 artículos (el 69,5% del total de sus líneas arancelarias). El Salvador había ofrecido aranceles 
nulos al Taipei Chino respecto de 3.777 artículos (el 57,5% del total de las líneas arancelarias de 
El Salvador) y a Honduras respecto de 4.069 artículos (el 62% del total de las líneas arancelarias de Honduras). Al finalizar el período de aplicación, el Taipei Chino habría ofrecido a El Salvador y a Honduras acceso exento de derechos a su mercado para el 97,5% de sus productos y El Salvador 
y Honduras habrían ofrecido acceso exento de derechos para el 73,1% y el 77,8% de los 
productos del Taipei Chino, respectivamente. 
1.9.  Por lo que respectaba a la liberalización del comercio de servicios, el Tratado adoptaba un 
enfoque de "lista negativa"; es decir, el acceso se negaba o estaba sujeto a condiciones 
únicamente respecto de las pocas categorías de servicios enumeradas por las Partes en la "lista negativa", mientras que sus mercados estaban abiertos a todos los demás servicios. Ese enfoque 
era un indicio más del firme compromiso de las Partes con la liberalización del comercio. 
1.10.  A continuación, la representante describió brevemente los efectos y las ventajas actuales y 
futuras del Tratado. En cuanto a su eficacia, había tenido efectos positivos tanto con respecto al volumen de comercio como a la inversión en los cinco años posteriores a su firma. Por ejemplo, el 
volumen de comercio bilateral con El Salvador había aumentado un 31% en el primer año de la 
aplicación del Tratado, hasta llegar a 109,80 millones de dólares EE.UU. en 2008. Aunque el comercio bilateral había disminuido en un 18% en 2009, el año siguiente había experimentado una 
recuperación del 9%, y el comercio bilateral en 2011 ascendió a 192,29 millones de dólares 
EE.UU., un valor que casi duplicó el de 2009. En concreto, las importaciones de El Salvador en ese año ascendieron a 62,26 millones de dólares EE. UU., un aumento del 211%, y las exportaciones a 
El Salvador, a 130,02 millones de dólares EE.UU., una cifra un 66% superior a la del año anterior. 
El valor total del comercio bilateral fue de  154,93 millones de dólares EE.UU. en 2012. 
1.11.  En cuanto al comercio bilateral con Honduras, había aumentado un 47% en el primer año de 
aplicación del Tratado, con lo que había alcanzado los 96,64 millones de dólares EE.UU. en 2008. 
Al igual que con El Salvador, en 2009 se había producido una disminución del 43% y el año 
siguiente se había iniciado su recuperación con un aumento del 44% en 2010. En 2011 se registró un aumento de solo el 2% y el valor total del comercio bilateral en 2012 fue de 79,53 millones de 
dólares EE.UU. 
1.12.  En cuanto a la inversión, para abril de 2013 el Taipei Chino había invertido 73,43 millones 
de dólares EE.UU. en 45 proyectos en El Salvador y 150 millones de dólares EE.UU. en 
25 proyectos en Honduras. El Taipei Chino estaba  convencido de que el Tratado alcanzaría su 
pleno potencial y constituiría una contribución sustancial a sus cifras de comercio, y que también coadyuvaría a contribuir al comercio mundial. 
1.13.  El representante de Honduras presentó una declaración conjunta con El Salvador sobre el 
Tratado. Dio las gracias a la Secretaría por la elaboración de la presentación fáctica y por los 
demás preparativos para la reunión y, de igual forma, agradeció las preguntas formuladas por la Unión Europea y la Argentina y el apoyo mostrado por las delegaciones de las Partes. WT/REG283/M/1 
 
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 1.14.  Para El Salvador y Honduras, el Tratado representaba la materialización de una de las 
medidas por las que su política comercial procuraba satisfacer las necesidades de crecimiento económico y desarrollo, a fin de asegurar la mejora continua de sus niveles de vida. Ello significaba aprovechar plenamente el mayor acceso y la integración en los mercados de los 
destinos de exportación preferencial. El Tratado también representaba una importante oportunidad 
para ingresar a los mercados asiáticos. 
1.15.  El Tratado formaba parte de sus estrategias para fortalecer la cooperación en el ámbito 
político, económico y comercial. Esos vínculos se habían reforzado con la entrada en vigor del 
Tratado en 2008. Era importante resaltar que desde el principio se había acordado que lo que guiaría las negociaciones sería el reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo de las Partes y el respeto de sus ordenamientos jurídicos, los principios y las obligaciones derivadas 
de su condición de Miembros de la OMC y de los principios y normas del derecho internacional. 
El Tratado tenía por objeto, entre otros casos, promover la ampliación y la diversificación del comercio de mercancías y servicios entre las Partes; eliminar las barreras al comercio y facilitar la 
circulación transfronteriza de mercancías y servicios entre el territorio de las Partes, y promover, 
proteger y aumentar las inversiones en cada Parte. 
1.16.  En vista de la participación de las partes en un proceso de integración económica regional, 
salvo que una disposición especificase lo contrario, el Tratado se aplicaba de forma bilateral entre 
El Salvador y el Taipei Chino, por un lado y, por otro, entre Honduras y el Taipei Chino. El Tratado 
de Libre Comercio preveía la liberalización del comercio de mercancías agrícolas e industriales junto con disciplinas complementarias, como las reglas de origen, los procedimientos aduaneros y 
de facilitación del comercio, la normalización técnica, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las 
medidas de salvaguardia y las prácticas comerciales desleales. También incluía compromisos sobre la inversión, el comercio transfronterizo de servicios, la entrada temporal de personas de negocios, 
la solución de diferencias y la cooperación. 
1.17.  En la esfera de acceso a los mercados de mercancías, el Tratado contenía disposiciones para 
la eliminación progresiva de los aranceles aduaneros. Salvo que se dispusiese lo contrario en el 
Tratado, ninguna parte podía incrementar un arancel existente ni adoptar un nuevo arancel. 
Asimismo, se había acordado la eliminación de los obstáculos no arancelarios al comercio, con excepción de los que se mantuvieran al amparo de los artículos XX y XXI del GATT de 1994 y los regulados por los capítulos 8 y 9 del Tratado. Como resultado de la aplicación del Tratado, 
para 2027 se habría liberalizado el 73,1% de las líneas arancelarias de El Salvador con respecto a 
las importaciones procedentes del Taipei Chino, mientras que para 2022 este país habría liberalizado el 97,4% de sus respecto de las importaciones procedentes de El Salvador y Honduras. 
Desde la entrada en vigor del Tratado, el comercio  de El Salvador y Honduras con el Taipei Chino 
se había fortalecido y la balanza comercial era positiva para este último país. El promedio de las exportaciones de Honduras durante el período 2009-2013 había aumentado en un 187,69% con 
respecto al período 2005-2008 como resultado de las preferencias arancelarias establecidas en el 
Tratado. La balanza comercial había registrado un saldo deficitario de 24,373 millones de dólares EE.UU. en 2008 y, para finales de 2012, cuatro años después de la entrada en vigor del Tratado, ese déficit era de 9,954 millones de dólares EE.UU., lo cual había representado una reducción del 
déficit en un 40,84% con respecto a 2008. Durante el período 2010-2012, las ventas de 
desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, de hierro o acero; lingotes de chatarra de hierro o acero; camarones cultivados y café sin tostar fueron las principales exportaciones hondureñas al 
Taipei Chino. Otros productos importantes de exportación habían sido los desperdicios y desechos 
de aluminio y los desperdicios y desechos de papel o cartón. 
1.18.  Entre 2009 y 2012, tras la entrada en vigor del Tratado, las exportaciones hondureñas al 
Taipei Chino crecieron a una tasa anual del 62%, al pasar de 6,241 millones de dólares EE.UU. a 
26,520 millone s de dólares EE.UU. En el  período 2010-2012, las im portaciones hondureñas 
procedentes del Taipei Chino habían consistido, en  particular, en productos laminados planos de 
los demás aceros aleados, productos laminados planos de hierro o acero sin alear, bicicletas, 
parachoques, discos magnéticos y neumáticos para automóviles. 
1.19.  Con respecto al intercambio comercial entre El Salvador y el Taipei Chino, el valor total de 
las exportaciones e importaciones salvadoreñas se duplicó entre 2000 y 2008. Sus exportaciones 
se incrementaron en más del 400% entre 2007 y 2012, pasando de 6.200 a 33.400 millones de 
dólares EE.UU. Algunos de sus principales productos de exportación al Taipei Chino fueron los productos agroindustriales, los productos de la ingeniería mecánica, el papel y el cartón y los WT/REG283/M/1 
 
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 alimentos y bebidas. El Tratado también había contribuido al dinamismo de las exportaciones 
salvadoreñas hacia ese mercado, ya que entre enero y abril de 2013 las exportaciones salvadoreñas habían ascendido a 26,4 millones de  dólares EE.UU., lo cual reflejaba un crecimiento 
notable respecto a las exportaciones del mismo período en 2012, que habían ascendido a 
4,1 millones de dólares EE.UU. 
1.20.  Las importaciones salvadoreñas procedentes del Taipei Chino también se habían 
incrementado tras la firma del Tratado, ya que se habían duplicado entre 2007 y 2012 (al pasar de 
139,7 millones de dóla res EE.UU. en 2011 a 157,4 millones de dólares EE.UU. en 2012). Entre los 
principales productos de importación figuraban los materiales de plástico, la maquinaria y los aparatos eléctricos, los textiles, los metales mecánicos, los equipos de transporte y diversos productos manufacturados. 
1.21.  La representante de El Salvador, continuand o con la declaración conjunta, dijo que, en lo 
que se refería a los servicios, el Tratado garantizaba el trato no discriminatorio entre los 
proveedores de servicios nacionales y extranjeros y no establecía obligaciones con respecto a la 
prestación de servicios en ejercicio de la autoridad gubernamental. Con respecto a la obligación del 
trato de la nación más favorecida (NMF), no se aplicaría cuando una Parte, de forma autónoma o mediante un acuerdo, reconociese la educación o experiencia obtenida, los requisitos satisfechos o 
las licencias o certificaciones otorgadas en el territorio de una Parte o de un país que no fuera 
Parte. El Tratado también contenía disposiciones relativas a la transparencia, la reglamentación nacional, el reconocimiento mutuo, los pagos y las transferencias y la denegación de beneficios. 
1.22.  El Tratado incluía asimismo disciplinas para facilitar la entrada temporal de personas de 
negocios en relación con el comercio de mercancías, servicios e inversiones de manera recíproca y 
transparente, al tiempo que protegía el mercado nacional de trabajo y el empleo permanente en los territorios de las Partes. 
1.23.  En cuanto a la inversión, el Tratado tenía por objeto estimular y desarrollar los flujos de 
inversión a través de un marco normativo que fomentase un clima de inversión estable y seguro. Incluía una definición completa de lo que se entendía por inversión, a efectos de protegerla, 
y establecía garantías de trato nacional, trato de la nación más favorecida, trato justo y equitativo, 
indemnización por pérdidas, expropiación e indemnización, transferencias, requisitos de desempeño, denegación de beneficios, subrogación, medidas relativas al medio ambiente, medidas disconformes y un mecanismo de solución de diferencias entre los inversionistas y el Estado. 
El trato nacional se garantizaba a los inversionistas  y las inversiones de El Salvador, Honduras y el 
Taipei Chino. El Tratado contenía disposiciones sobre requisitos de desempeño con arreglo a las cuales éstos no se impondrían como condición para el otorgamiento de incentivos a la inversión. 
Asimismo, se establecían compromisos sectoriales en forma de reservas respecto del trato 
nacional y del trato de la nación más favorecida y obligaciones en relación con los altos ejecutivos. 
1.24.  Las inversiones del Taipei Chino en El Salvador alcanzaron en 2012 los 19,1 millones de 
dólares EE.UU. y guardaban relación principalmente con la industria textil y el vestido, el sector de 
los plásticos y la elaboración de manufacturas diversas. La inversión extranjera directa del Taipei Chino en Honduras había alcanzado un promedio de 3,6 millones de dólares EE.UU. durante el período 2008-2010. 
1.25.  Con respecto a la cooperación, el Tratado establecía directrices para que el Taipei Chino 
fortaleciese su cooperación con El Salvador y Honduras en las esferas económica, financiera y técnica, como instrumento de desarrollo para contribuir al logro de los objetivos y principios del 
Tratado. Se había hecho especial hincapié en la cooperación comercial e industrial, la micro, 
pequeña y mediana empresa y el turismo. 
1.26.  Durante los cinco años en que el Tratado con el Taipei Chino había estado en vigor, se había 
concedido especial importancia al fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos en el 
sector público y el sector privado, con especial atención en la formación dirigida a las pequeñas y medianas empresas salvadoreñas, que habían identificado nichos de mercado en el Taipei Chino. Se habían llevado a cabo varias sesiones de formación sobre las condiciones de acceso al mercado 
del Taipei Chino y, en particular, en lo que se refería al cumplimiento de las reglas de origen, los 
requisitos de etiquetado y las normas sanitarias. Por otra parte, cabía destacar la cooperación que el Gobierno del Taipei Chino brindaba a El Salvador para asegurar la participación de empresas WT/REG283/M/1 
 
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 salvadoreñas en la feria "Food Taipei", que se celebraba anualmente en el mes de junio. Gracias a 
esa cooperación, la feria había contado en los úl timos años con una importante representación de 
empresas salvadoreñas. La feria constituía una importante vitrina al mundo y en ella se habían exhibido con éxito diversos productos salvadoreños. En cuanto a la promoción del comercio y la 
inversión, se habían realizado varios eventos en Honduras para difundir las oportunidades que 
ofrecía el Tratado y propiciar un mayor acercamiento, cooperación y conocimiento mutuo en el sector privado. Como consecuencia de ello se había podido mejorar, intensificar y diversificar las 
relaciones comerciales con el Taipei Chino, incluidas la promoción y el desarrollo de la micro, 
pequeña y mediana empresa y el desarrollo de las exportaciones del país. A través de esa cooperación también se habían obtenido algunos logros en el sentido de fomentar los flujos comerciales y las inversiones entre empresas. 
1.27.  Para concluir, la representante señaló que El Salvador y Honduras continuarían realizando 
esfuerzos por promover sus relaciones comerciales con el Taipei Chino, con la esperanza de fortalecer los flujos de comercio mediante las pr eferencias acordadas y alentar las corrientes de 
inversión directa entre las Partes. El Salvador y Honduras esperaban que el examen del Tratado 
contribuyese a un mejor entendimiento de sus cláusulas y estaban dispuestos a responder a cualquier pregunta adicional de los Miembros. 
1.28.  El Presidente dio a las delegaciones el uso de la palabra para que formularan observaciones 
generales. 
1.29.  El representante de la Unión Europea dio las gracias a la Secretaría y a las Partes por sus 
exposiciones. La UE había presentado preguntas el  16 de mayo para solicitar aclaraciones sobre 
algunas disposiciones relativas a las exportaciones, la presencia comercial local y los indicadores 
de acceso a los mercados. Dijo que agradecía las respuestas de las Partes, y que era posible que la UE formulara preguntas adicionales a este respecto. 
1.30.  Seguidamente, el Presidente abordó los aspectos específicos del Tratado y las respuestas de 
las Partes que figuraban en el documento WT/REG283/2. 
1.31.  El representante de los Estados Unidos dio las gracias a la Secretaría y a las Partes por la 
documentación proporcionada. Los Estados Unidos señalaron el bajo nivel de eliminación de 
aranceles, especialmente en el caso de El Salvad or y Honduras. Con respecto a la sección 5 de la 
presentación fáctica, los Estados Unidos esperaban con interés la notificación de los acuerdos comerciales regionales no notificados mencionados en el cuadro 5.1. A ese respecto, estaban 
totalmente en desacuerdo con el Taipei Chino en cuanto a que no fuese todavía necesario notificar 
el Acuerdo con China y el Acuerdo marco de coop eración económica porque ya se había hecho un 
pronto anuncio con el texto y sus anexos y el Tratado era solamente un acuerdo marco. 
El párrafo 3 del Mecanismo de Transparencia establecía claramente que, como norma, 
la notificación se efectuaría a más tardar inmediatamente después de la ratificación del ACR por las Partes o de la decisión de cualquiera de ellas sobre la aplicación de las partes pertinentes de un 
acuerdo y antes de la aplicación del trato preferencial entre las Partes. El Acuerdo marco de 
cooperación económica, que establecía un trato preferencial entre las Partes, había estado en vigor desde septiembre de 2010. Los Estados Unidos instaron al Taipei Chino y a China a notificar el Tratado tan pronto como fuese posible, de conformidad con el artículo XXIV del GATT y el 
artículo V del AGCS. 
1.32.  La representante del Taipei Chino dijo que su país mantenía su compromiso de notificar el 
acuerdo con China tras su ratificación y aplicación. 
1.33.  La representante de El Salvador dio las gracias a los Estados Unidos por sus observaciones y 
sus preguntas. En 2007, el Tratado ya había permitido liberalizar el 81,7% de las líneas 
arancelarias de El Salvador respecto de las importaciones procedentes del Taipei Chino y esa cifra 
habría aumentado desde entonces. 
1.34.  El representante de Honduras, al igual que la de El Salvador, señaló que el número de líneas 
arancelarias liberalizadas en virtud del Tratado continuaría aumentando hasta su plena aplicación. WT/REG283/M/1 
 
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 1.35.  El Presidente dijo que el examen de los aspectos del Tratado de Libre Comercio entre 
El Salvador, Honduras y el Taipei Chino relacionados con las mercancías y los servicios había 
permitido al Comité aclarar una serie de cuestiones, y que el debate oral sobre este ACR se podía dar por terminado de conformidad con el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia. Invitó a las 
delegaciones que desearan formular preguntas complementarias a presentar sus comunicaciones 
por escrito a la Secretaría no más tarde del 10 de julio de 2013 y pidió a las Partes que presentaran las respuestas correspondientes por escrito a más tardar el 24 de julio de 2013. 
De conformidad con el párrafo 13 del Mecanismo de Transparencia, todas las comunicaciones 
escritas, así como el acta de la presente reunión, se distribuirían prontamente en todos los idiomas oficiales de la OMC y se publicarían en el sitio Web de la Organización. 
1.36.  El Comité tomó nota de  las observaciones formuladas. 
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