G/TRIMS/Q/RUS/8  
24 de enero  de 2018 
(18-0576) Página:  1/3 
Comité  de Medidas  en materia  de Inversiones  
relacionadas  con el Comercio  Original:  inglés  
 
  
FEDERACIÓN  DE RUSIA  - MEDIDAS  DE APLICACIÓN  DE LA POLÍTICA   
DE SUSTITUCIÓN  DE IMPORTACIONES  DE RUSIA  
PREGUNTAS  DE LOS ESTADOS  UNIDOS  A LA FEDERACIÓN  DE RUSIA  EN RELACIÓN  CON  
LAS NORMAS  QUE DEBE  CUMPLIR  UN PRODUCTO  PARA  QUE SE LO CONSIDERE   
"FABRICADO  EN RUSIA"  Y PUEDA  SER ADQUIRIDO  POR UNA ENTIDAD   
ABARCADA  POR LA LEY Nº 223-FZ, LA LEY Nº 249-FZ  
O LA LEY Nº 488-FZ 
 
La siguiente  comunicación,  de fecha  22 de enero  de 2018, se distribuye  a petición  de la delegación  
de los Estados  Unidos.  
 
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La Ley Federal  Nº 223-FZ, de 18 de julio de 2011, sobre  la contratación  de bienes,  obras  y 
servicios  por determinados  tipos de entidades  jurídicas  autoriza  al Gobierno  de Rusia  a dar 
prioridad  a los bienes,  obras  y servicios  "rusos"  en las adquisiciones  y contrataciones  de un grupo  
definido  de "entidades  abarca das". Estas entidades  engloban  las empresa s que son propiedad  del 
Gobierno  federal  o los gobiernos  regionales  o municipales ; las entidades  empresariales  en las que 
el Estado  tiene una participación  superior  al 50%; las empresas  unitarias ; y determinadas  
instituciones  públicas  financiadas  por el Gobierno.  
En la Ley Federal  Nº 249-FZ, de 13 de julio de 2015, por la que se modifica  la Ley Federal  sobre  la 
contratación  de bienes,  obras  y servicios  por determinados  tipos de entidades  jurídicas  y el 
artículo  112 de la Ley Federal  sobre  el sistema  de contratación  estatal  y municipal  de bienes,  obras  
y servicios  se amplía  la definición  de las "entidades  abarcadas " para incluir : 1) las entidades  
empresariales  en las que la participación  del Gobierno  en el capital  social  es inferior  al 50% y 
"otras  entidades  jurídicas  no especificadas  en otra parte"  que estén  ejecutando  proyectos  de 
inversión  de un valor igual o superior  a 10.000  millones  de rublos  (alrededor  de 150 millones  de 
dólares  de los Estados  Unidos); y 2) las entidades  que estén ejecutando  proyectos  de inversión  y 
reciba n garantías  estatales  y/o apoyo  financiero  procedente  del presupuesto  federal,  el Fondo  
Nacional  de Inversión  o el Banco  de Desarrollo  y Asuntos  Económicos  Exteriores  por un monto  
equivalente  a más del 10% del costo  del proyecto . (La Ley Nº 249-FZ también  establece  la 
Comisión  de Sustitución  de las Importaciones. ) 
Por último,  la Ley Federal  Nº 488-FZ, de 31 de diciembre  de 2014, sobre  la política  industrial  de la 
Federación  de Rusia  concede  prioridad  a los productos  industriales  fabricados  en Rusia  en las 
adquisiciones  de las empresas  de propiedad  estatal  y da derecho  al Gobierno  a exigir  la inclusión  
de condiciones  adicionales  en los contratos  de compras  para garantizar  el desarrollo  de la 
fabricación  de productos  industriales  en Rusia.  
En conjunto,  estas  leyes permiten  al Gobierno  condicionar  las decisiones  en materia de compra s 
de gran parte  de la economía  rusa, distintas  e independientes  de la contratación  pública . Haciendo  
uso de las facultades  que le otorgan  esas leyes,  el Gobierno  de Rusia  ha adoptado  diversas  
medidas  con las que exige  a determinadas  entidades  que den prioridad  a los bienes,  obras  y 
servicios  de Rusia . Estas medidas  incluyen,  entre  otras,  las siguientes:  G/TRIMS/Q/RUS/8  
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   Resolución  Nº 708, de 16 de julio de 2015, sobre  los contratos  especiales  de inversión  
en determinadas  esferas  de la industria.  
 Resolución  N° 719, de 17 de julio de 2015, sobre  los criterios  para clasificar  los 
productos  industriales  como  productos  para los que no existe n en la Federación  de Rusia  
productos  equivalentes  de fabricación  nacional.  
 Resolución  Nº 785, de 4 de agosto  de 2015, sobre  la Comisión  Gubernamental  de 
Sustitución  de las Importaciones.  
 Resolución  N° 1169,  de 29 de octubre  de 2015, sobre  el procedimiento para la vigilancia 
del cumplimiento  de los planes  de adquisición  de bienes,  obras  y servicios ; los planes  de 
adquisición  de productos  innovadores,  productos  de alta tecnología  y productos 
farmacéuticos y las modificaciones  de esos planes ; y la evaluación  de la conformidad  de 
los proyectos  de dichos  planes , y los proyectos  de modificación  de esos planes  con las 
prescripciones  de la legislación  de la Federación  de Rusia  previstas  para la participación  
de las pequeñas  y medianas  empresas  en las adquisiciones ; y el procedimiento  y los 
plazos  para la suspen sión de la aplicación  de los planes  indicados  sobre  la base de esa 
evaluación  y vigilancia . 
 Orden  Nº 2258-r, de 6 de noviembre  de 2015, por la que se aprueba  la lista de 
compradores  específicos  cuyos  proyectos de planes  de adquisición  de productos,  obras  y 
servicios ; proyectos de planes de compras  de productos  innovadores,  productos  de alta 
tecnología  y medicamentos ; y proyectos  de modificación  de dichos  planes  están  sujetos  
a la evaluación  de la Empresa  Federal  de Fomento  de las Pequeñas  y Medianas  Empresas  
para confirmar  que cumplen  las prescripciones  de la legislación  rusa previstas  para la 
participación  de las pequeñas  y medianas  empresas  en las adquisiciones.  
 Orden  Nº 3568 del Ministerio  de Industria  y Comercio,  de 12 de noviembre  de 2015, por 
la que se aprueba  el procedimiento  para confirmar  la producción de  un producto  
industrial  en el territorio  de la Federación  de Rusia  y el procedimiento  para determinar  si 
los parámetros  de un producto  industrial,  en términos  de utilidad  funcional,  funciones  
específicas  que desempeña,  posibilidades  de uso o características  de calidad  (duración  
del período  de garantía,  vida útil  o duración  del servicio,  fiabilidad,  consumo  de energía,  
compatibilidad  con las normas  ambientales  y propiedades  físicas,  químicas,  mecánicas  u 
organolépticas  no relacionadas  únicamente  con la apariencia  externa  del producto  
industrial  que influyen  notablemente  en la utilidad  funcional,  las posibilidades  de uso o 
las características  de calidad  de un producto  industrial),  difieren  de los de un producto  
industrial  fabricado  en Rusia.  
 Orden  Nº 2744-r, de 29 de diciembre  de 2015, por la que se aprueba  la lista de 
determinados  tipos de productos  industriales  (incluida  en la "lista de requisitos a largo 
plazo para los productos  industriales  necesarios  para ejecutar  un proyecto  de inversión" ) 
que no pueden  adquirir  los compradores  o las personas  jurídicas  a las que se hace 
referencia  en la parte  5 del artículo  1 de la Ley Federal  sobre  la contratación  de bienes,  
obras  y servicios  por determinados  tipos de entidades  jurídicas  sin la aprobación previa 
por la Comisión  Gubernamental  de Sustitución  de Importaciones  de las características  de 
uso, empleo  y rendimiento  de dichos  productos.  
 Orden  Nº 2781-r, de 31 de diciembre  de 2015, sobre  la aprobación  de determinados  
tipos de productos  industriales.  
 Resolución  N° 1521,  de 31 de diciembre  de 2015, por la que se aprueban  los criterios  
para clasificar  un producto  como  producto  destinado  a la fabricación  de automóviles  con 
un precio  unitario  por encima  del cual los clientes  o las entidades  jurídicas  deban  incluir  
información  sobre  él en las  listas de necesidades  futuras  de productos  de ingeniería  para 
la ejecución  de proyectos  de inversión.  G/TRIMS/Q/RUS/8  
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   Decreto  Nº 925 del Gobierno,  de 16 de septiembre  de 2016, sobre  la prioridad  otorgada  
a los productos  básicos  de origen  ruso y a las obras  realizadas  y los servicios  prestados  
por nacionales  rusos  respecto  de los productos  básicos  originarios  de un Estado  
extranjero  y las obras  realizadas  y los servicios  prestados  por personas  extranjeras.  
Los Estados  Unidos  ya han solicitado  información  a Rusia  acerca  de varias  de estas medidas,  pero 
aún no han recibido  respuesta  alguna.  
Preguntas : 
1. Rogamos  que indiquen  todas  las medidas  jurídicas  que establecen  las normas  que debe 
cumplir  un producto  para que se lo considere  "Fabricado  en Rusia"  y pueda  ser adquirido  por una 
entidad  abarcada  por la Ley Nº 223 o la Ley Nº 249. 
2. Sírvanse  facilitar  una lista exhaustiva  de los productos  que deben  ser considerados  
"Fabricado s en Rusia"  para que pueda  adquirirlos  una entidad  abarcada  por la Ley Nº 223 o la 
Ley Nº 249. 
a. ¿Cómo  se define  y calcula  el contenido  nacional  de esos productos?  
b. ¿Qué entidad  gubernamental  se encarga  de determinar  si un determinado  producto  
puede  considerarse  "Fabricado  en Rusia"?  
3. ¿Cómo  se definen  los criterios  que debe cumplir  un producto  para que se lo considere  
"Fabricado  en Rusia"  y pueda  ser adquirido  por una entidad  abarcada  por la Ley Nº 223 o la 
Ley Nº 249? 
4. Tenemos  entendido  que, el 31 de diciembre  de 2017, el Presidente  Putin firmó la 
Ley Nº 496-FZ, de 31 de diciembre  de 2017, por la se modifica  la Ley Federal  sobre  la contratación  
de bienes,  obras  y servicios  por determinados  tipos de entidades  jurídicas . Esta Ley autoriza  al 
Gobierno  a establecer  e imponer  prescripciones  en materia  de contenido  nacional  a las aeronaves  
y los barcos  compra dos por  una entidad  abarcada  por la Ley Nº 223 o la Ley Nº 249. 
a. Sírvanse  describir  los tipos de prescripciones  en materia  de contenido  nacional  que la 
legislación autoriza al Gobierno  a aplicar  a una aeronave  o un barco  para que se los 
considere  "Fabricado s en Rusia"  y pueda n ser adquirido s por una entidad  abarcada  por la 
Ley Nº 223 o la Ley Nº 249. 
b. ¿Prohíbe  la legislación  que una empresa  privada  compre  aeronaves  o barcos  que no 
cumplan  los criterios  establecidos  para ser considerados  "Fabricado s en Rusia "? 
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