13-1079 JOB/ACC/37/Rev.1  27 de febrero de 2013 
 
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Grupo de Trabajo sobre la  Original: inglés  
Adhesión de Kazajstán  
  
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN 
DE KAZAJSTÁN A LA OMC 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE KAZAJSTÁN 
Revisión 
 La presente comunicación se distribuye a los miembros del Grupo de Trabajo a petición de 
la delegación de la República de Kazajstán.   
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 JOB/ACC/37/Rev.1 
 
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  - Políticas agrícolas 
1. La representante de Kazajstán indicó que uno de los objetivos de las políticas agrícolas de 
su Gobierno era hacer frente a las dificultades que habían surgido en el sector de la agricultura 
durante la época de la economía de planificación centralizada como, por ejemplo, el desequilibrio estructural entre precios e ingresos, la baja rentabilidad, las deficiencias de la infraestructura 
productiva y social, el bajo nivel de modernización estructural y técnica, la producción agrícola a 
pequeña escala, la falta de inversión privada, la escasez de mano de obra calificada, etc. Indicó 
también que para hacer frente a estas dificultades se habían aprobado las leyes siguientes: 
- Ley Nº 66, de 8 de julio de 2005, "sobre reglamentación estatal de la agricultura y las 
zonas rurales". 
- Resolución Nº 1052, de 12 de octubre de 2010, "sobre la aprobación del programa de 
desarrollo de la agricultura para 2010-2014". 
2. La Ley Nº 66 "sobre reglamentación estatal de la agricultura y las zonas rurales" establecía 
el marco jurídico para la reglamentación estatal de la agricultura y el desarrollo de las zonas 
rurales. En el programa adoptado mediante la Resolución Nº 1052, de 12 de octubre de 2010, 
"sobre la aprobación del programa de desa rrollo de la agricultura para 2010-2014", se 
establecerían los principales objetivos gubernamentales a mediano plazo en materia de política, 
cuyo fin era fomentar el desarrollo sostenible y competitivo de la agricultura. El Programa contaría 
con financiación tanto de las autoridades centrales como locales. 
3. La representante de Kazajstán añadió que la agricultura era un sector fundamental y que 
desempeñaba una considerable contribución al desarrollo económico y social del país, ya que casi el 50% de la población de Kazajstán residía en zonas rurales. La agricultura daba empleo casi a un 
tercio (28,3%) de la población activa y era indispensable para hacer frente a los problemas que 
planteaban la pobreza y la seguridad alimentaria, y ofrecía también la posibilidad de diversificar la economía. 
4. Al mismo tiempo, el nivel de desarrollo del se ctor seguía siendo más bajo que el de la 
etapa anterior a la reforma, sobre todo en lo que se refería a la producción ganadera. Por ejemplo, 
el número de cabezas de ganado era un 40% más bajo que el de 1991. Ello se debía 
principalmente a que más del 80% del ganado eran reses de ganaderos que empleaban métodos manuales y razas de baja calidad. Consecuentemente, en Kazajstán la productividad media de las 
vacas lecheras era cuatro veces inferior a la de los países con producción de tipo industrial (en 
Kazajstán, 2.000 l por vaca y por año; en los países desarrollados, 7.000 l). 
5. En lo tocante a los cultivos, la representante de Kazajstán dijo que su país se encontraba 
en una zona de agricultura de riesgo cuyo clima continental era predominantemente seco y con 
grandes variaciones de temperatura. Por ese motivo, en los últimos años las tierras de secano 
abarcaban alrededor del 86% de la superficie total del país. Actualmente, en Kazajstán la 
superficie de las tierras de regadío es 1,5 veces inferior a la de 1991. No se utilizaban unas 800.000 hectáreas por los siguientes motivos: i) la elevada concentración salina del suelo; ii) el JOB/ACC/37/Rev.1 
 
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  deterioro de los sistemas de riego y drenaje; iii) la escasez de recursos hídricos, y iv) la falta de 
recursos económicos y equipo moderno. Aproximadamente el 90% de los productores agrícolas 
eran explotaciones agrícolas pequeñas y familiares que no podían adquirir semillas de buena 
calidad, equipo agrícola más moderno y otros insumos necesarios en la agricultura intensiva actual. Todos estos factores provocaban deterioro de la calidad del suelo; hoy día, alrededor del 
74% de las tierras cultivadas se hallan en mal estado. Además, uno de los mayores desastres 
medioambientales del planeta, la desaparición del Mar de Aral, estaba reduciendo la superficie que 
se podía destinar a la agricultura. Ese fenómeno había causado la rápida salinización, degradación 
y desertificación de las zonas circundantes donde la mayor parte de la población se dedicaba a la agricultura. 
6. El Gobierno, para hacer frente a los problemas que el sector agrícola planteaba a la 
economía de Kazajstán, había aprobado el 12 de febrero de 2013 el programa estatal "Agrobusiness 2020". En el marco de este programa, estaba previsto que aumentase la parte de 
ayuda que no causa una distorsión del comercio en la financiación total del sector. Por ejemplo, en 
la actualidad, la parte de las subvenciones no distorsionadoras del comercio en el volumen total de 
ayuda era de en torno al 10%, y para 2020 esa proporción se duplicaría. Se haría especial hincapié 
en la ciencia y la infraestructura, a saber, construcción de instalaciones de almacenamiento de cereales, mejora de la infraestructura de transpor te, desarrollo de sistemas de suministro de agua, 
mejora del acceso de los productores a los servicios de investigación y consultoría agrícolas, 
mejora de los sistemas de seguridad fitosanitaria y veterinaria, etc. 
7. En el transcurso de las negociaciones plurilaterales sobre la agricultura que tuvieron lugar 
el 19 de julio de 2012, Kazajstán presentó cuadro s sobre la ayuda interna y las subvenciones a la 
exportación correspondientes al período más reciente, que comprendía 2007, 2010 y 2011. 
La información figuraba en los siguientes documentos: "Ayuda interna y subvenciones a la 
exportación en el sector agropecuario" (WT/ACC/ SPEC/KAZ/6/Rev.6), "Documento refundido sobre 
los programas de ayuda interna de la República de Kazajstán" (JOB/ACC/12/Rev.1). 
8. Como se indicaba en los cuadros de ayuda interna, Kazajstán reclamaba el derecho a 
utilizar para sus compromisos en materia de ayuda interna un período de base no correlativo constituido por los años 2007, 2010 y 2011. En esta cuestión, varios miembros del Grupo de 
Trabajo pidieron a la representante de Kazajstán qu e explicase por qué en la última versión de los 
cuadros justificantes figuraban como período de base años no consecutivos. La representante de 
Kazajstán respondió que los datos correspondientes a 2008 y 2009 no se habían incluido en el 
cálculo porque en esos años la crisis económica mundial había afectado gravemente a la economía de Kazajstán y, en consecuencia, esos años no eran "representativos" a efectos de los 
compromisos en materia de ayuda interna. La repr esentante de Kazajstán añadió que, durante la 
crisis, la tasa de aumento del PIB de Kazajstán había descendido al 3,3% en 2008 y al 1,2% en 2009; había sido del 8,9% en 2007, el 7,3% en 2010 y el 7,5% en 2011. Según el Banco 
Mundial, Kazajstán está sumida en una crisis económica por el acusado descenso de los precios del 
petróleo y los productos básicos en el mercado mundial. A principios de 2009, los cuantiosos pagos JOB/ACC/37/Rev.1 
 
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  de la deuda externa del sector bancario amenazaron la estabilidad cambiaria de Kazajstán, 
obligando al Gobierno a devaluar la moneda del país, el tenge, un 25% con respecto al dólar de los 
Estados Unidos. A consecuencia de la devaluación, la deuda en divisas de los productores agrícolas 
aumentó un 25%. 
9. Con respecto a las subvenciones a la exportación, Kazajstán solicitó el derecho a utilizar 
dichas subvenciones debido a su ubicación geográfica sin litoral, la inmensidad de su territorio, su 
lejanía de los principales mercados agrícolas, la insuficiencia de su infraestructura de transporte y 
almacenamiento y los elevados costos del transporte, que afectaban considerablemente a la 
competitividad de los productos agrícolas del país. El trigo que se envía a los mercados exteriores atraviesa la Federación de Rusia por vía férrea. La distancia al puerto ruso más cercano es 
de 1.200 km. El costo de transportar el trigo desde el territorio de Kazajstán a esa distancia 
equivale en promedio a 130 dólares EE.UU. por tonelada. Por consiguiente, para el Gobierno de Kazajstán es muy importante prestar apoyo a los productores agrícolas reduciendo los elevados 
costos del transporte a los mercados mundiales. 
10. Además, la representante de Kazajstán solicitó el derecho de utilizar subvenciones a la 
exportación durante el período de aplicación del programa "Agrobusiness 2020". Se pondría fin a 
esas subvenciones el 1º de enero de 2021. Ese período de transición permitiría a Kazajstán construir y modernizar instalaciones de almacenamiento de cereales e infraestructura de 
transportes y resolver los problemas relacionados con el envío de trigo a los mercados mundiales 
sin necesidad de subvenciones a la exportación. 
11. Respondiendo a la petición de más información que habían formulado algunos miembros 
en relación con el Acuerdo marco de la Unión Aduanera sobre políticas agrícolas, la representante 
de Kazajstán dijo que el Acuerdo sobre normas comunes para la ayuda estatal a la agricultura en 
el Espacio Económico Común, adoptado en virtud de  la Decisión Nº 482 de la Comisión de la Unión 
Aduanera, de 8 de diciembre de 2010, era un ac uerdo marco que establecía normas uniformes 
para las medidas de ayuda estatal que afectaban al comercio mutuo de los Estados miembros de 
la Unión Aduanera. En ese Acuerdo se habían  incorporado disposiciones fundamentales del 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Conc retamente, las medidas de ayuda estatal se 
clasificaban en tres categorías: i) medidas que no distorsionaban el comercio agrícola entre Partes 
en el Espacio Económico Único (EEU) ("compartime nto verde"); ii) medidas que distorsionaban el 
comercio en mayor medida (subvenciones a la exportación), y iii) medidas que distorsionaban el 
comercio ("compartimento ámbar"). En el Acuerdo también se estipulaban los requisitos que 
debían cumplir las Partes en el Espacio Económico Único (EEU) en relación con cada una de esas categorías. Las Partes podían aplicar las medidas pertenecientes a la primera categoría. Las 
medidas comprendidas en la segunda categoría estaban prohibidas en el comercio entre las 
partes. La cuantía de la ayuda estatal de las Partes correspondiente a la tercera categoría ("compartimento ámbar") no debía superar el 10% del valor bruto de los productos agrícolas 
producidos en una Parte en el Espacio Económico Único. En el Acuerdo también se establecía que, JOB/ACC/37/Rev.1 
 
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  cuando cualquier Parte en el Espacio Económico Único se adhiriera a la OMC, prevalecerían los 
compromisos que hubiera contraído como Miembro de la OMC. 
12. Respondiendo a una pregunta sobre la relación entre las medidas indicadas en el cuadro 
justificante DS.1, sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, y en el cuadro justificante DS.5, sobre el sostenimiento de los precios del mercado en relación con 
las adquisiciones destinadas a la reserva estatal, la representante de Kazajstán explicó que la 
"Food Contract Corporation", que desempeñaba la f unción de agente del Gobierno encargado de la 
constitución, renovación y utilización de las reservas estatales a efectos de la seguridad 
alimentaria, renovaba anualmente las reservas estatales de cereales. Los gastos presupuestarios en concepto de almacenamiento de las reservas estatales y transporte de cereales de los silos 
privados a los administrados por la "Food Contract Corporation" figuraban en el cuadro 
justificante DS.1. La diferencia entre el precio de compra del trigo adquirido para las reservas estatales y el precio externo del trigo se indicaba en el cuadro justificante DS.5. 
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