WT/DS461/3  
 
20 de agosto de 2013  
(13-4476)  Página: 1/3  
  Original: español  
 
  COLOMBIA – MEDIDAS RE LATIVAS A LA IMPORT ACIÓN DE TEXTILES, 
PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL 
PRESENTADA POR PANAMÁ 
 La siguiente comunicación, de fecha 19 de agosto de 2013, dirigida por la delegación de 
Panamá al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el 
párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
 
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El 18 de junio de 2013, Panamá solicitó la celebración de consultas con Colombia de 
conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que 
se rige la solución de diferencias  (“ESD”) y el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994  (“GATT de 1994”) con respecto a la imposición por parte de 
Colombia de un arancel compuesto que afecta a la importación de productos textiles, prendas de 
vestir y calzado procedentes de Panamá. 
 
Las consultas se celebraron en Ginebra el 24 de julio de 2013. Desafortunadamente, estas 
consultas no permitieron resolver la diferencia. En consecuencia, Panamá solicita, de conformidad 
con los artículos 4.7 y 6 del ESD y el artículo XX III:2 del GATT de 1994, que el Órgano de Solución 
de Diferencias (“OSD”) establezca un grupo especial para que examine este asunto según la medida y los reclamos jurídicos que figuran infra. 
 
I. LA MEDIDA EN LITIGIO  
La medida en litigio es el arancel compuesto,  impuesto por Colombia en virtud del Decreto 
del Presidente de la República No. 074, de 23 de enero de 2013 (“Decreto 074/2013”), sobre las importaciones de determinados productos textiles, prendas de vestir y calzado.  El arancel compuesto tiene las siguientes características: 
 
 se compone de un gravamen ad valorem , expresado en términos porcentuales del valor en 
aduana de la mercancía, y de un gravamen específico, expresado en unidades monetarias 
por unidad de medida, aplicados simultáneamente al momento de la importación
1; 
 se aplica a los productos clasificados en los Capítulos 61, 62, 63 y 64 (“productos 
afectados”) del Arancel de Aduanas de Colombia (“Decreto 4297/2011”)2; 
                                               
1 Artículos 1 y 2 del Decreto No. 0074/2013. El segundo considerando del preámbulo precisa que la 
medida tiene la naturaleza de “arancel es mixtos compuestos por un arancel ad valorem y uno específico, 
aplicados simultáneamente para la impo rtación de los productos [afectados]”. 
2 La lista de productos comprendidos en el Arancel de Aduanas de Colombia está contenida en el 
Decreto No. 4297 de 26 de diciembre de 2011 del Presidente de la República (“Decreto 4297/2011”). De conformidad con la nomenclatura del Arancel de Aduana s, el Capítulo 61 incluye “Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto”; el Capítulo 62 incluye “Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto”; el Capítulo 63 incluye “Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y 
trapos”; y el Capítulo 64 incluye “Calzado, polainas  y artículos análogos; partes de estos artículos”. WT/DS461/3 
 
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   con respecto a los productos clasificados en los Capítulos 61, 62 y 63, y en la 
partida 64.063 , su monto es igual al 10 por ciento del valor en aduana de la mercancía, más 
5 dólares de los Estados Unidos de América (“US$”) por kilo bruto4; 
 con respecto a los productos clasificados en el Capítulo 64, exceptuando la partida 64.06, su 
monto es igual al 10 por ciento del valor en aduana de la mercancía, más US$5 por par5; 
 rige por el término de un año contado a partir del 1 de marzo de 20136; 
 no aplica a las importaciones originarias de los países con los cuales Colombia tiene 
Acuerdos Comerciales de Libre Comercio vigentes7; 
 el gravamen específico de US$5 por kilo bruto/pa r se incluye dentro de la base imponible del 
impuesto al valor agregado (“IVA”).8 
 se controla su cumplimiento en aduana al momento de la importación de los productos 
afectados, de conformidad con el Memorando No. 000165 de 30 de abril de 2013 de la 
Dirección de Gestión de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales  sobre “medidas de control cumplimiento Decreto 074 de 2013” (“Memorando No. 000165”). 
Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i) el Decreto 074/2013; 
 
(ii) el Decreto 4297/2011 de 26 de diciembre de 2011, en lo que respecta a la definición 
de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, 63 y 64 del Arancel de Aduanas de Colombia; y 
 
(iii) el Memorando No. 000165, en lo que respecta a medidas de cumplimiento, control 
aduanero y administración del Decr eto 074/2013 y del arancel compuesto. 
 
II. RECLAMOS JURÍDICOS  
La medida en cuestión es incompatible con las obligaciones de Colombia bajo el Acuerdo por 
el que se establece la Organización Mundial de Comercio  (el “Acuerdo sobre la OMC”). En 
particular, la medida presenta las incompatibilidades que se detallan a continuación:  
(i) El arancel compuesto impuesto por Colombia es un derecho de aduana propiamente 
dicho. La aplicación de dicho arancel compuesto a la importación de los productos afectados resulta en la imposición de gr avámenes cuyo equivalente porcentual es 
superior al arancel ad valorem  consolidado en la Lista de concesiones de Colombia. En 
consecuencia, a criterio de Panamá, la medida en cuestión es incompatible con la primera frase del artículo II:1(b) del GATT de 1994, toda vez que somete a los 
productos afectados a derechos de aduana propiamente dichos que exceden los 
niveles consolidados en la Lista de Colombia para dichos productos. 
 
(ii) En tanto que la imposición del arancel compuesto a los productos afectados excede los 
niveles arancelarios consolidados establecidos en la Lista de Colombia, Colombia 
concede al comercio de los demás Miembros sobre los productos afectados un trato menos favorable que el previsto en su Lista de concesiones, y por lo tanto actúa de 
manera incompatible con el artículo II:1(a) del GATT de 1994. 
 
                                               
3 De conformidad con el Decreto 4297/2011, la partida 64.06 incluye “Partes de calzado (incluidas las 
partes superiores fijadas a las palmillas distintas de la suela); plantillas, taloneras y artículos similares, 
amovibles; polainas y artículos similares, y sus partes”. 
4 Artículos 1 y 2 del Decreto 074/2013. 
5 Artículo 2 del Decreto 074/2013. 
6 Artículo 3 del Decreto 074/2013, en relación con el Artículo 5 del No. 0074/2013. 
7 Parágrafo 1 del Artículo 3 del Decreto 074/2013. 
8 Parágrafo 2 del Artículo 3 del Decreto 074/2013. WT/DS461/3 
 
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  (iii) Si el gravamen específico de US$5 por kilo bruto/par fuera a ser caracterizado como 
un derecho o carga distinto al derecho de aduana propiamente dicho, Panamá sostiene que la medida en cuestión sería incompatible con la segunda frase del artículo II:1(b) del GATT de 1994, toda vez que no estuvo vigente al 15 de abril 
de 1994
9, ni tampoco habría sido exigido en esa fecha por disposición alguna de 
carácter obligatorio de derecho colombiano. Además, en este caso, la medida sería incompatible con los párrafos 1, 2, 3 y 4 del Entendimiento relativo a la interpretación 
del párrafo 1(b) del artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 puesto que Colombia no registró este gravamen en su Lista de concesiones.  
 
(iv) Alternativamente, si el gravamen especí fico de US$5 por kilo bruto/par fuera a ser 
caracterizado como un derecho o carga distinto de los derechos de importación, el cual se impone por servicios prestados al momento de la importación, Panamá 
sostiene que la medida en cuestión sería incompatible con el artículo VIII:1(a) del 
GATT de 1994, toda vez que el gravamen específico de US$5 por kilo bruto/par no se limitaría al coste aproximado de algún tipo de servicios prestados y constituiría una 
protección indirecta de los productos nacionales. 
 
(v) De conformidad con el Memorando N° 000165, los productos afectados se ven 
sometidos a un procedimiento de inclusión forzosa al momento de su importación. A 
juicio de Panamá, la administración del cumplimiento y control aduanero del arancel 
compuesto da motivo a serias preocupaciones en cuanto a su carácter uniforme, imparcial y razonable en el sentido del artículo X:3(a) del GATT de 1994.    
 
 
* * * * * 
 
 
Panamá ha identificado las normas que, a su criterio, dan sustento a la medida en cuestión.   
Sin embargo, esta enumeración se hace sin perjuicio de todas aquellas normas, decisiones 
administrativas o judiciales, actos, prácticas, guías o lineamientos emitidos por Colombia que puedan ser pertinentes para la evaluación de esta diferencia. Por ello, esta solicitud de grupo 
especial abarca en su ámbito a todas las normas anteriormente citadas así como a posibles 
modificaciones, ampliaciones o complementaciones de ser el caso.  
Dadas las incompatibilidades antes expuestas, en virtud del artículo 3.8 del ESD, Panamá 
considera que la medida en litigio anula o menoscaba las ventajas resultantes para Panamá al amparo de las disposiciones citadas en esta solicitud.  
Panamá solicita que, de conformidad con el ar tículo 6 del ESD, el OSD establezca un grupo 
especial para que examine este asunto. Panamá solicita además que el grupo especial tenga el mandato uniforme previsto en el artículo 7.1 del ESD. 
 
Panamá solicita que esta solicitud de establecimiento de un grupo especial sea incluida en la 
agenda de la reunión prevista para el 30 de agosto de 2013. 
 
 
__________  
                                               
9 Fecha pertinente para el registro  de “otros derechos y cargas” de conformidad con el párrafo 2 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1(b) del artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994.