TN/RL/W/258  
19 de junio de 2015  
(15-3201)  Página: 1/4  
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original: inglés  
 
  ELEMENTOS PARA UNAS DISCIPLINAS EFICACES SOBRE LAS SUBVENCIONES 
A LA PESCA EN EL PROGRAMA DE TRABAJO POSTERIOR A BALI 
COMUNICACIÓN DE LA ARGENTINA; ISLANDIA; NORUEGA; 
NUEVA ZELANDIA; EL PERÚ; Y EL URUGUAY 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de junio de 2015, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Argentina, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, el Perú y el Uruguay. 
 
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1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  Dada la necesidad innegable de una reforma de las subvenciones a la pesca, seguimos 
determinados a lograr unas disciplinas sustantivas y eficaces sobre esas subvenciones. 
Reconocemos que los debates sobre el reajuste que se están celebrando actualmente en el marco 
de la labor posterior a Bali se centran en hallar nuevas vías alternativas hacia la convergencia entre los Miembros y, en ese contexto, en los resu ltados que se pueden alcanzar. A este respecto, 
también recordamos que el Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales ha dejado claro 
que el programa de trabajo debe ser "sustantivo y significativo".
1 
1.2.  En este contexto realizamos la presente contri bución sobre elementos para su inclusión en el 
programa de trabajo posterior a Bali. Nos hemos guiado para ello por nuestros mandatos 
ministeriales, en particular el acuerdo alcanzado en Hong Kong de prohibir determinadas formas 
de subvenciones en el sector de la pesca que co ntribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca, 
con un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo, así como el reconocimiento en la Octava 
Conferencia Ministerial de la necesidad de examinar formas de superar las dificultades más graves 
y cruciales. 
1.3.  La presente comunicación se entiende sin perjuicio de las posiciones que los distintos 
Miembros han adoptado en negociaciones anteriores o puedan adoptar en el contexto del 
programa de trabajo posterior a Bali. Constituye  un esfuerzo por identificar los elementos que 
suscitan amplia convergencia entre los Miembros con miras a su inclusión en el programa de trabajo posterior a Bali y su adopción en la Décima Conferencia Ministerial. 
2  CONTEXTO 
2.1.  Seguimos profundamente preocupados por la situación de los recursos pesqueros mundiales, 
habida cuenta de la importancia crucial del sector de la pesca para la reducción de la pobreza y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad de  los medios de subsistencia y la seguridad 
alimentaria, en particular en los países en desarrollo. El deseo y la necesidad de negociar nuevas disciplinas eficaces sobre las subvenciones a la pesca quedan patentes en el apoyo que muestran 
en favor de esas disciplinas países de todo el mundo, incluidos PMA, países en desarrollo y países 
industrializados Miembros. De hecho, casi el 60% de los Miembros de la OMC (y bastante más de dos tercios de los Miembros en desarrollo) ha hecho un llamamiento en favor de disciplinas sobre las subvenciones a la pesca. 
                                               
1 Documento JOB/TNC/47 (27 de abril de 2015), párrafo 2.19. TN/RL/W/258 
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  2.2.  Las subvenciones al sector pesquero distorsionan el comercio, la economía y las políticas en 
ese sector. Las subvenciones distorsionan el comercio al crear condiciones de competencia desleal. Las subvenciones que sufragan los costos de las op eraciones de captura o los costos de producción 
contribuyen al exceso de capacidad de las flotas internacionales y a la sobrepesca mundial, al 
fomentar actividades de pesca que de otro modo qu izá no fueran rentables. La pesca es un recurso 
fundamental para muchos Miembros, y las subvenci ones pueden socavar la explotación sostenible 
de sus poblaciones de peces. Las subvenciones ta mbién pueden afectar a las decisiones políticas 
sobre la ordenación de los recursos pesqueros y crear condiciones de competencia desiguales 
entre las naciones pesqueras que capturan pescado y comercian con él. 
2.3.  La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en la 
edición de 2014 de su informe "El estado mundial de la pesca y la acuicultura", señala que el 
pescado representa actualmente alrededor del 17% de la ingesta de proteínas de la población 
mundial, y que en algunos países costeros e insulares puede alcanzar el 70%. El pescado proporcionó a casi 3.000 millones de personas cerca del 20% de su aporte de proteínas de origen 
animal y a 4.300 millones de personas en torno al 15% de dichas proteínas. La FAO estima que la 
pesca y la acuicultura garantizan los medios de subsistencia de entre el 10% y el 12% de la población mundial. Desde 1990, el empleo en el sector pesquero ha crecido a un ritmo más rápido 
que la población mundial, y en 2012 casi 60 millones  de personas trabajaban en el sector de la 
pesca de captura y la acuicultura. 
2.4.  El pescado sigue siendo uno de los productos alimenticios más comercializados en todo el 
mundo, pero el estado mundial de la pesca se ha deteriorado desde el inicio de la Ronda de Doha, 
con un 29% de sobrepesca en las poblaciones mundiales de peces según los datos de la FAO 
de 2014. También hay menores posibilidades de incrementar las capturas intensificando el esfuerzo de pesca, ya que, según los informes, más del 60% de las poblaciones de peces están 
plenamente explotadas. En el mismo período en  que se han registrado estas tendencias, han 
aumentado las subvenciones a la pesca perjudiciales, que han llegado a alcanzar un valor estimado de 20.000 millones de dólares EE.UU. y siguen siendo uno de los principales factores que 
contribuyen a esa situación.
2 
2.5.  Este año en la OMC la respuesta al llamamiento a la acción en el ámbito de las subvenciones 
a la pesca ocupará el primer plano. En 2012, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, los dirigentes mundiales reafirmaron su compromiso de eliminar las 
subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, así como a la 
capacidad de pesca excesiva, y su continuo compromiso de concluir disciplinas multilaterales sobre subvenciones a la pesca que den efecto al Programa de Doha de la OMC y a la Declaración 
Ministerial de Hong Kong. En septiembre de 20 15, los dirigentes mundiales adoptarán los nuevos 
Objetivos de Desarrollo Sostenible. La prohibición de ciertas formas de subvenciones a la pesca
3 y 
la ultimación de nuevas disciplinas eficaces en la OMC serán una de las metas previstas en el 
marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible relativo a la conservación y utilización en forma 
sostenible de los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. 
2.6.  El programa de trabajo posterior a Bali brinda la oportunidad de sentar los cimientos para 
alcanzar el resultado de unas nuevas disciplinas eficaces sobre las subvenciones a la pesca, que 
sean beneficiosas para el comercio, el desarrollo y el medio ambiente. 
3  ELEMENTOS 
3.1.  Consideramos que el resultado que se alcance respecto de las subvenciones a la pesca, y con 
disciplinas eficaces y significativas, deberá contener los siguientes elementos: 
                                               
2 U Sumaila RU, Lam VWY, Le Manach F, Swartz W y Pauly D (2013), Global fisheries subsidies. 
Dirección General de Políticas Interiores, Departamento  Temático B: Políticas estructurales y de cohesión, 
Pesca, Parlamento Europeo, IP/B/PECH/IC/2013-146, Bruselas. 44 páginas. 
3 En el marco del 14º Objetivo de Desarrollo Sost enible propuesto (Conserv ar y utilizar en forma 
sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible ), la sexta meta consiste 
en la prohibición de ciertas formas de subvenciones  a la pesca que contribuyen a la capacidad de pesca 
excesiva y a la sobreexplotación pesquera y en la elim inación de las subvenciones que contribuyen a la pesca 
ilegal, no declarada y no reglamentada. TN/RL/W/258 
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  a. prohibiciones de algunas de las subvenciones más obvias, que todos los Miembros 
deberían estar en condiciones de acordar; 
b. un trato especial y diferenciado apropiado y efectivo; 
c. disposiciones transitorias; 
d. cláusula de statu quo ; 
e. disposiciones sobre transparencia, vigilancia y examen; 
f. prosecución del proceso de reforma de las subvenciones a la pesca. 
3.1  Prohibiciones 
3.2.  Es necesario imponer prohibiciones para cumplir el mandato establecido en Hong Kong de 
"fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones en el sector de la pesca, incluso mediante la prohibición de determinadas formas de subvenciones a la pesca que contribuyan al exceso de 
capacidad y la sobrepesca". Consideramos que deberíamos centrarnos en las prohibiciones más 
obvias y simples, que todos los Miembros deberían estar en condiciones de acordar. Se tiene en cuenta en parte la evaluación efectuada en 20 11 por el Presidente de las esferas en que la 
convergencia era mayor, en que está más justificada una prohibición y en que la redacción jurídica 
debería ser más simple. 
3.3.  Teniendo en cuenta otras contribuciones realizadas acerca de posibles elementos
4, 
proponemos que se establezcan prohibiciones de las siguientes subvenciones: 
i. subvenciones a las actividades que afecten a poblaciones de peces sobreexplotadas; 
y 
ii. subvenciones a toda embarcación que se dedique a la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada. 
3.4.  En virtud de estas prohibiciones, los Miembros no podrían introducir nuevas subvenciones en 
estas esferas o mantener las subvenciones existentes después de un período de transición 
limitado. 
3.5.  Todas las demás subvenciones específicas a la pesca serían recurribles en el marco del 
Acuerdo SMC. En ausencia de prohibiciones globales, sería necesario establecer una disciplina 
adicional para prevenir la elusión. De esa forma se dejaría claro que las nuevas disciplinas se 
atribuyen a los Miembros que las aplican, con independencia de la nacionalidad del receptor, el pabellón de la embarcación utilizada o las normas de origen. 
3.2  Trato especial y diferenciado 
3.6.  Es necesario que el trato especial y diferenciado sea proporcional y esté adecuado a las 
obligaciones previstas. La prohibición de las subvenciones a las actividades que afecten a poblaciones de peces sobreexplotadas y la prohibición de las subvenciones a toda embarcación que 
se dedique a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada deberán ser aplicables a todas las 
subvenciones concedidas por todos los Miembros. No sería apropiado otorgar un trato especial y diferenciado respecto a estas prohibiciones. Sin embargo, el trato especial y diferenciado sí podría 
ser apropiado en el contexto de las disposiciones sobre transparencia o las disposiciones 
transitorias. 
                                               
4 En su documento JOB/TNC/46, el Grupo ACP ab ogó por que la prohibición de determinadas 
subvenciones a la pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca formara parte integrante del 
programa de trabajo posterior a Bali. TN/RL/W/258 
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  3.3  Disposiciones transitorias 
3.7.  Somos conscientes de que algunos Miembros pueden tener programas de subvenciones 
vigentes que no serán compatibles con la prohibición de las subvenciones a las actividades que afecten a poblaciones de peces sobreexplotadas. Por ello, de forma análoga al enfoque adoptado 
en el marco del artículo 28 del Acuerdo SMC, estaríamos dispuestos a aceptar disposiciones 
transitorias limitadas en virtud de las cuales los Miembros dispusieran de un período limitado para poner sus programas en conformidad con las nuevas disciplinas. 
3.8.  En el caso de la prohibición de las subvenciones a toda embarcación que se dedique a la 
pesca ilegal, no declarada y no reglamentada no parece apropiado prever un período de transición. 
3.4  Statu quo 
3.9.  Dado que únicamente estamos proponiendo una lista limitada de subvenciones prohibidas, 
subsistirían diversas subvenciones que se reconoce  que son perjudiciales, como las subvenciones a 
la construcción de embarcaciones y al combustible. Por consiguiente, parece prudente introducir un compromiso de statu quo  utilizando un texto similar al adoptado en la Conferencia de Río+20 
(abstenerse de introducir nuevas subvenciones que contribuyan a la capacidad de pesca excesiva y 
la sobrepesca o de prorrogar o reforzar las existentes) hasta que puedan establecerse disciplinas más completas. Este compromiso de statu quo  sería aplicable a las subvenciones que contribuyan 
al exceso de capacidad y la sobrepesca y no estén abarcadas por las prohibiciones. 
3.10.  Tenemos la intención de reafirmar nuestro compromiso con el texto ya acordado en esencia. 
Consideramos que el statu quo  se podría vigilar por conducto de la OMC. 
3.5  Transparencia, vigilancia y examen 
3.11.  Las nuevas disciplinas requerirán necesariamente el establecimiento de nuevos requisitos 
específicos de presentación de información, que permitan una vigilancia efectiva, junto con medidas eficaces de seguimiento y observancia. En tre los tipos de subvenciones sobre las cuales 
los Miembros proporcionarán información se deberán incluir también las subvenciones al 
combustible que puedan tener una repercusión en la pesca, incluso cuando esas subvenciones no sean específicas. El Acuerdo SMC podría modificarse para dejar claro, aunque ya es así, que los 
Miembros están obligados a notificar toda subvención específica que concedan o mantengan 
respecto a personas o empresas que se dedican a la pesca o a actividades conexas. 
3.12.  El Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias deberá llevar a cabo un examen 
anual específico de los progresos realizados en la aplicación de las nuevas disciplinas, la naturaleza 
y el alcance de los programas de subvenciones de los Miembros y los datos conexos sobre la 
situación de las poblaciones de peces, la producción y el comercio. Para ello se contaría con un resumen elaborado por la Secretaría sobre la base de las notificaciones de los Miembros, de la 
información pertinente facilitada por los Miembros a la Secretaría de la OMC y de información de 
otras organizaciones internacionales. 
3.6  Prosecución del proceso de reforma de las subvenciones a la pesca 
3.13.  Dadas las limitadas disciplinas que se contemplan en el marco del programa de trabajo 
posterior a Bali, los Miembros deberíamos establecer además un programa incorporado para proseguir el proceso de reforma en curso en el ámbito de las subvenciones a la pesca. 
4  CONCLUSIÓN 
4.1.  Estamos dispuestos a participar constructivamente en debates con otros Miembros 
interesados, ya sea a nivel bilateral, en pequeños grupos o en el Grupo de Negociación sobre las Normas, sobre la forma en que se incluirían los elementos propuestos en el programa de trabajo 
posterior a Bali para su adopción en la Décima Conferencia Ministerial. 
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