G/TFA/W/5  
4 de abril de 2018 
(18-2086) Página: 1/5 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DEL COMITÉ NACIONAL DE FACILITACIÓN  
DEL COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 4 de abril de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos . 
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Los Estados Unidos han constatado que hay tres elementos clave que  son esenciales para el buen 
funcionamiento de un Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CNFC) capaz d e aplicar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC . Se trata de los siguientes : 
 Plena participación interinstitucional . 
 Clara dirección  con imperativos políticos . 
 Estrechas relaciones con el sector privado . 
En el presente documento se examina la experiencia de los Estados Unidos en la utilización de 
su CNFC para optimizar la aplicación del AFC y coordinar las actividades de asistencia técnica . En 
primer lugar , con este documento se pretende  compartir la experiencia de los Estados Unidos  en la 
estructuración del CNFC  para fomentar la plena participación de distintos  expertos técnicos . En 
segundo lugar, nuestra experiencia demuestra cómo el CNFC  aprovecha una red de grupos del 
sector privado para recibir contribuciones  de un grupo diverso de representantes de la industria . 
Por último , los Estados Unidos  compartirán un estudio monográfico  sobre  la utilización del CNFC  
para identificar las necesidades en materia de aplicación y coordina r y moviliza r el mecanismo 
interinstitucional para apoyar  sus objetivos . 
1  ELEMENTOS ESENCIALES PARA OPTIMIZAR LA APLICACIÓN DEL AFC  
Misión del  CNFC  
1.1.  Los Estados Unidos  establecieron el CNFC  en cumpli miento de  las obligaciones que les 
corresponden en virtud del  AFC (párrafo 2 del artículo 23). El CNFC  permite a  los Estados Unidos  
mejorar la comunicación entre los diversos organismos sobre las políticas y actividades 
relacionadas con la facilitación del comercio, establecer las prioridades gubernamentales  con 
respecto a la  asistencia técnica y la creación de capacida d, y evitar la duplicación de esfuerzos . 
El CNFC  considera que la coordinación de las actividades de asistencia técnica del Gobierno de los 
Estados Unidos es un aspecto fundamental de su labor . 
1.2.  Al establecer el CNFC , y de conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud 
del AFC, los Estados Unidos  adoptaron el mecanismo interinstitucional de examen del comercio 
existente para que actuara como  su comité nacional, a fin de aprovecha r sus conocimientos 
institucionales, su competencia técnica, y las redes y procesos de coordinación y comunicación 
establecidos . La utilización de  un mecanismo existente permitió a los Estados Unidos  utilizar  una 
red establecida de expertos técnicos ; no obstante, entendemos que o tros Miembros de la OMC 
puedan preferir establecer comité s con otras estructuras debido a la importancia relativa que se 
concede a la aplicación , en vez de  al seguimiento  y la coordinación interinstitucional . G/TFA/W/5  
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  2  ESTRUCTURA DEL CNFC  
Establecimiento de una estructura del comité que permita aprovechar una red existente 
de especialistas en comercio  
2.1.   Según  lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 23 del AFC, los Miembros deben establecer, 
mantener o designar un mecanismo existente  como comité nacional de f acilitación del comercio 
para f acilitar la coordinación interna y la aplicación de las disposiciones del Acuerdo . En 
cumplimiento de esa obligación, l a Oficina del Representante de los Estados Unidos para las 
Cuestiones Comerciales Internacionales (USTR) designó un mecanismo existente , el Comité 
Nacional para asuntos de la OMC , para que actuara como CNFC . El CNFC  es un subcomité de un a 
entidad  mayor, el Comité Técnico de Política Comercia l (TPSC) , que es el grupo interinstitucional 
que establece  la polític a comercial y coordina su aplicación en toda la rama ejecutiv a del Gobierno . 
2.2.  El USTR es el principal responsable, con el asesoramiento del mecanismo interinstitucional de 
formulación de políticas comerciales, de establecer la política comercial de los Esta dos Unidos y 
coordinar su aplicación . El mecanismo interinstitucional de formulación de políticas comerciales 
presta asistencia en el ejercici o de esas funciones . El USTR desempeña su papel de organismo 
interinstitucional por conducto de los grupos coordinadores de la política comercial 
interinstitucional a nivel subministerial  -como el Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) 
y el TPSC, administrados y presididos ambos por el USTR -, que cumplen una función fundamental 
en este proce so y están establecidos en virtud de las leyes . 
2.3.  La Oficina de Política Comercial y Economía (TPE) , dependiente del USTR , está encargada de 
convocar a los 20 organismos federales que conforman el TPRG y el TPSC para examinar  
documentos de política y de nego ciación . La TPE colabora con el personal del USTR en la solución 
de las diferencias de política entre los organismos , ya que todas las decisiones se adoptan por 
consenso . Periódicamente, el TPSC solicita la opinión del público sobre sus negociaciones y 
decisiones de política por medio de audiencias públicas y avisos publicados en el Federal Register . 
2.4.  A través de este mecanismo, el USTR solicita contribuciones y análisis a los miembros del 
subcomité o equipo de trabajo pertinente del TPSC . Las conclusiones y  recomendaciones de esos 
grupos se presentan luego al pleno del TPSC y sirven de base para llegar al consenso 
interinstitucional . Si no se llega a un acuerdo en el TPSC o si se examinan cuestiones de política 
especialmente importantes, el asunto se remite al TPRG . 
2.5.  En el CNFC participan más de 20 organismos federales , entre los que figuran el Consejo de 
Asesores Económicos , el Consejo de Calidad Ambiental, la Administración de la Pequeña 
Empresa  (SBA), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), los 
Departamentos de Agricultura, Comercio, Defensa, Energía, Salud y Servicios Sociales, Seguridad 
Interior (con inclusión del Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos), 
Interior, Justicia, Trabajo,  Estado , Transporte, y Tesoro , la Agencia de Protección del Medio 
Ambiente, el Consejo Económico Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional y la Oficina de 
Gestión y Presupuesto . Según las cuestiones específicas trata das, se invita a representantes de 
otros organ ismos a asistir a reuniones del CNFC . Los participantes activos en el CNFC  son expertos 
técnicos superiores , lo que permite al Comité realizar exámenes sustantivos detallados cuando es 
necesario . 
Procedimiento s de las reuniones del CNFC  
2.6.  En las reuniones de l CNFC , los participantes intercambian información sobre las actividades 
relacionadas con la asistencia técnica en el marco del AFC, la aplicación del Acuerdo y los 
programas generales de facilitación del comercio . El CNFC  se reúne cada seis a ocho semanas , y 
se ha reunido seis veces desde que entró en vigor el AFC. El USTR programa las reuniones y 
redacta un orden del día sobre la base de las contribuciones  que recibe  de los demás participantes 
en el CNFC . Entre los asistentes regulares figuran los Departa mentos de Agricultura, Comercio, 
Trabajo, Estado, y Tesoro, la USAID, la SBA y el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de 
los Estados Unidos . 
2.7.  De vez en cuando , un organismo pide al CNFC  que examine la aplicación y l a programa ción 
de las actividade s de facilitación del comercio en un determinado país o región . Por ejemplo , G/TFA/W/5  
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  en 2017 el Departamento de Comercio solicitó la celebración de  una reunión del CNFC  para 
examinar las actividades de facilitación del comercio previstas en América Central a fin de recibir 
observaciones sobre su propuesta de ofrecer  una programa ción específic a de la asistencia técnica 
en la región . Los participantes en el CNFC  llevaron a la reunión a sus respectivos expertos sobre 
América Central para examinar la propuesta d el Departamento de Comercio, e intercambiaron 
información sobre las actividades regionales en curso para asegurarse de que los diferentes 
organismos estadounidenses no duplicaran esfuerzos  y de que atendieran las prioridades de 
manera coordinada . 
Papel del  sector privado  
2.8.  El CNFC  solicita  regularmente aportaciones  del público a través de varios mecanismos 
establecidos . El principal instrumento para recibir de las partes interesadas información periódica 
sobre la facilitación del comercio es el Comité  Interin stitucional Consultivo  en Cuestione s 
Comerciales (ITAC)  encargado de las cuestiones aduaneras y la facilitación del comercio . Este 
Comité proporciona al Secretario de Comercio y al USTR asesoramiento, información y 
recomendaciones de carácter normativo y técnico detallados sobre los obstáculos al comercio , la 
negociación de acuerdos comerciales y la aplicación de los acuerdos comerciales existentes . Está 
integrado por unos 15-20 miembros con experiencia pertinente . El sistema de comités consultivos 
en cuestiones comerciales  está formado por  14 comités que representan a diversos sectores e 
intereses comerciales  y entre los que figuran los encargados de los derechos de propiedad 
intelectual, los bienes de consumo, los textiles y prenda s de vestir, y las pequeñas empresas y 
empresas propiedad de minorías . A principios de 2018, el CNFC  recurrió al grupo de expertos 
especializados del ITAC para recopilar datos sobre la planificación de  políticas . El CNFC  redactó un 
estudio y lo distribuyó al ITAC encargado de las cuestiones aduaneras y la facilitación del comercio 
para conocer mejor las prioridades y posiciones del sector privado con respecto a la aplicación 
del AFC. El CNFC  todavía está recopilando esos datos, y se propone incorporar los r esultados en el 
programa de planificación de políticas de los Estados Unidos cuando haya finalizado . 
2.9.  El CNFC  se basa también en las recomendaciones del Comité Consultivo de Operaciones 
Aduaneras Comerciales (COAC) . El COAC, cuya administración está a cargo  del Servicio de 
Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos (CBP), informa a los Secretarios del 
Departamento del Tesoro y del Departamento de Seguridad Interior (DHS) acerca de  las 
operaciones comerciales del CBP y las funciones conexas del D epartamento del Tesoro y del DHS. 
Actúan en el COAC unos 20 representantes  del sector privado , que constituyen un grupo de 
participantes con conocimientos técnicos sobre cuestiones aduaneras, logística y facilitación del 
comercio procedentes de empresas de  todos los Estados Unidos . 
2.10.   Para las cuestiones relativas al comercio de productos agropecuarios , el CNFC  recurre al 
Comité Consultivo sobre la Política Agropecuaria  (APAC) y a seis  Comités consultivos técnicos del 
sector agropecuario  (ATAC) . El sistema de ATAC funciona con arreglo a los mismos procedimientos 
que el de ITAC, y presta  al Secretario de Agricultura y al USTR asesoramiento sobre la 
administración de la política comercial estadounidense , con inclusión de la aplicación y la 
observanci a de los acuerdos comerciales existentes  y los objetivos de negociación de los 
Estados  Unidos con respecto a los nuevos acuerdos comerciales . 
2.11.   Los participantes en el CNFC  procedentes de los Departamentos de Agricultura, Tesoro y 
Comercio de los Estados Uni dos, el CBP y el USTR asisten regularmente a las reuniones de 
los ITAC, el COAC  y los ATAC, así como de otros comités consultivos en cuestiones comerciales , e 
informan en las reuniones del CNFC de las aportaciones y las recomendaciones hechas . El CNFC  
incorpora las recomendaciones de las partes interesadas en la planificación de políticas y la labor 
global  de aplicación y seguimiento  del AFC. Para los Miembros de la OMC que no cuentan con 
instituciones de ese tipo puede resultar beneficioso integrar en sus CNFC la s aportaciones de las 
partes interesadas en relación con  una amplia gama de intereses . 
3  ESTUDIO MONOGRÁFICO: UTILIZACIÓN DEL CNFC PARA COORDINAR LOS OBJETIVOS 
DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD DEL GOBIERNO DE LOS 
ESTADOS  UNIDOS  
3.1.  En 2017, como resultado de la coordinación del CNFC , el mecanismo  interinstitucional aplicó 
con éxito un programa de formación a nivel de todo el Gobierno , dirigido al  personal de las G/TFA/W/5  
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  embajadas de los Estados Unidos  de todo el mundo , en relación con la aplicación de l AFC, el 
seguimiento y la coordinación de la asistencia técnica . Tras la entrada en vigor del AFC, los 
participantes en el CNFC se percataron de la necesidad de impartir a los funcionarios sobre el 
terren o formación y enseñanza acerca del AFC y, en respue sta, coordinaron una campaña de 
educación a nivel de todo el Gobierno. En sus primeras reuniones, los participantes en el CNFC  
observaron que los funcionarios destinados en embajadas y misiones de los Estados Unidos en el 
extranjero informaban de un aument o significativo de las peticiones de información sobre el AFC 
recibidas de empresas locales y gobiernos anfitriones . Además , coincidieron en que un elemento 
esencial para una aplicación y un seguimiento satisfactori os del AFC sería contar con un cuerpo 
activo y comprometido de funcionarios sobre el terreno . Para atender esa necesidad , elaboraron 
un programa de formación para esos funcionarios en el que participarían plenamente diversos 
representantes de organismos, demostraría una clara direcci ón y mostraría un mensaje unificado y 
coherente sobre la estrategia global de aplicación del AFC de los Estados Unidos . 
3.2.  En mayo de 2017, el Departamento de Estado de los Estados Unidos organizó un curso de 
formación en línea en vivo sobre el AFC y las prio ridades de los Estados Unidos  con respecto a su 
aplicación . El seminario en línea contó con la participación de un grupo de expertos del USTR, los 
Departamentos de Estado y Comercio , y la SBA. Se alentó a los participantes a que hicieran  
preguntas al grupo en tiempo real utilizando una función de chat en línea . La actividad contó con 
una nutrida participación  de una gama diversa de funcionarios de embajadas de los 
Estados  Unidos y funcionarios de cinco organismos gubernamentales  diferente s destinados en el 
extranjero , así como  de funcionarios de Washington interesados  en la facilitación del comercio . 
3.3.  Sin la dirección y la coordinación del CNFC , el Gobierno estadounidense habría tropezado con 
dificultades considerables para enviar un mensaj e unificado y coherente sobre el AFC a los 
funcionarios sobre el terreno de un sinfín de organismos y países . Además , el CNFC  sirvió de foro 
para que el mecanismo  interinstitucional detectara  una necesidad en relación con  los esfuerzos del 
Gobierno por apl icar plena mente  el AFC y aprovechara toda la competencia técnica del Gobierno 
en materia de facilitación del comercio para atender esa necesidad . 
4  RELACIÓN ENTRE EL CNFC Y EL COMITÉ DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LA OMC  
4.1.  El Presidente del CNFC  del USTR también encabeza  la delegación de los Estados Unidos ante 
el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC, en Ginebra . Otros participantes en el CNFC  
asisten asimismo a reuniones de la OMC cuando procede . Esos participantes se preparan para  
intervenir en  el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC recomendando puntos del orden del 
día y redactando y revisando documentos justificantes . El delegado de los Estados Unidos ante el 
Comité de Facilitación del Comercio de la OMC proporciona  al CNFC  y a los ITAC competentes  
información actualizada sobre la labor y las actividades importantes en curso en la OMC . 
5  LABOR DEL CNFC EN BENEFICIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYMES)  
5.1.  Reconociendo que las pymes son importantes beneficiarias de la aplicaci ón del AFC, el CNFC  
se ha esforzado por darles prioridad en su plan de trabajo y sus actividades de formación . El USTR 
amplió la participación en el CNFC  para incluir una representación permanente de la SBA, que es el 
organismo encargado de ayudar y presta r asistencia a las pequeñas empresas a fin de aumentar 
su capacidad para competir en los mercados internacionales . 
5.2.  Utilizando la información facilitada por la SBA, el CNFC  adoptó prioridades con respecto a la 
aplicación global sobre la base de  las observaciones formuladas por la industria y de las 
dificultades señaladas . La SBA imparte formación a sus funcionarios sobre los beneficios que puede 
reportar el AFC a las pequeñas empresas , y ha invitado al CNFC  a que se sume a  las consultas 
sobre el  AFC que celebra con pequeñas empresas . 
6  CONCLUSIÓN  
6.1.  Los Estados Unidos  alientan a los Miembros en todas las etapas de desarrollo a que 
compartan igualmente sus opiniones y vivencias  en relación con las mejores prácticas y 
experiencias con miras a crear CNFC  sólidos y eficaces que incluyan mecanismos para coordinar 
los esfuerzos de aplicación , solicitar contribuciones  del sector privado y dar prioridad a los 
intereses de las pequeñas empresas . G/TFA/W/5  
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  7  CONTACTO  
Datos del punto de contacto : 
Comité Nacional de Facilitación del Comercio  
Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales ,  
600 17th  St., NW, Washington, DC 20508  
AFC@ustr.eop.gov  
 
Misión Permanente de los Estados Unidos  ante la  OMC 
David Bisbee  
David_Bisbee@ustr.eop.gov  
 
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