WT/REG247/R/I  
4 de febrero de 2016  
(16-0744)  Página: 1/8  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés  
 
  INFORME SOBRE LA APLICACIÓN PRESENTADO 
POR UCRANIA Y KAZAJSTÁN 
El presente informe sobre la aplicación ha sido redactado de conformidad con el artículo 15 de la 
Decisión relativa al Mecanismo de Transparencia y observando el proyecto de directrices que figura 
en el documento JOB/REG/4, publicado en enero de 2013.  
 En el presente informe no se prejuzga la posición de las Partes con respecto al concepto de 
períodos de aplicación en los ALC, su duración y su relación con el "plazo razonable" previsto en el párrafo 5 c) del artículo XXIV del GATT de 1994 o el "marco temporal razonable" previsto en el apartado b) del párrafo 1 del artículo V del AGCS. 
 
_______________ 
 
 
1  INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE EL ACUERDO 
1.1.  El Acuerdo de Libre Comercio entre el Consejo de Ministros de Ucrania y el Gobierno de la 
República de Kazajstán fue firmado el 17 de septiembre de 1994 y entró en vigor el 19 de octubre de 1998. Ucrania lo notificó a la OMC el 18 de agosto de 2008. 
1.2.  En 2011, los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) firmaron un ALC, que 
debía sustituir a los ALC bilaterales. Sin embargo, los acuerdos bilaterales de Ucrania, incluido el ALC firmado con Kazajs tán, siguen en vigor. 
1.3.  El Acuerdo solo abarca el comercio de mercancías, según lo dispuesto en el párrafo 7 a) del 
artículo XXIV del GATT de 1994. En el anexo 1 de l presente informe figuran datos estadísticos 
sobre el comercio de mercancías entre las Partes, así como algunas indicaciones sobre la cobertura 
de las importaciones tras la plena aplicación del ALC entre Ucrania y Kazajstán. En el anexo 2 se presenta información sobre las medidas de defensa comercial de Ucrania. 
2  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
2.1  Derechos y cargas a la importación y restricciones cuantitativas 
2.1.  Las Partes se comprometieron a no aplicar a las importaciones procedentes de la otra Parte 
aranceles de importación, impuestos o cargas superiores a los que se aplican a las mercancías 
internas o a las importaciones procedentes de terceros países. 
2.2.  Las normas para el transporte, almacenamiento y pago de las mercancías originarias de la 
otra Parte no deben diferir de las aplicadas a las mercancías nacionales o a las procedentes de 
terceros países. 
2.3.  Si es necesario, se aplican exenciones del régimen de libre comercio consignadas en 
protocolos separados. 
2.1.1  Aranceles 
2.4.  Se aplica un régimen de franquicia arancelaria a la mayoría de las mercancías, aunque 
existen algunas excepciones (véase el párrafo 2.3.). 
2.5.  No se aplican contingentes arancelarios en el marco del Acuerdo. WT/REG247/R/I 
- 2 - 
  2.1.2  Restricciones cuantitativas 
2.6.  Las Partes se comprometieron a evitar la imposición de restricciones cuantitativas u otras 
restricciones específicas, salvo en los casos en que estuvieran justificadas en virtud del GATT, y por un período estrictamente definido. 
2.7.  Ucrania impuso contingentes a las importaciones de azúcar de caña entre 1998 y 2001, así 
como en 2003 y 2004; sin embargo, no importó azúcar de caña de Kazajstán. En 2013, Ucrania introdujo contingentes de importación para determinados tipos de hullas y coques. En 2013 
y 2014, se impusieron contingentes a las importaciones procedentes de Kazajstán, al igual que a 
las de otros países. 
2.1.3  Productos excluidos de la liberalización 
2.8.  Las exenciones del Acuerdo se consignan en el Protocolo Nº 398_027
1 (1994), que forma 
parte del Acuerdo. 
2.9.  Ucrania impuso aranceles a las exportaciones de determinados animales de las especies 
bovina y ovina, así como a las exportaciones de cueros y pieles. Kazajstán excluyó del régimen de 
libre comercio las bebidas alcohólicas y no alcohólicas, así como el tabaco producido en Ucrania. 
2.1.4  Lista arancelaria definitiva aplicada por las Partes en el ACR 
2.10.  El comercio en franquicia arancelaria se aplica a la totalidad del arancel de aduanas, a no 
ser que las Partes acuerden exenciones y ratifiquen los protocolos correspondientes. 
2.2  Derechos y cargas de exportación y restricciones cuantitativas 
2.2.1  Aranceles 
2.11.  Las Partes no deben aplicar derechos de exportación ni impuestos o cargas de efecto 
equivalente al comercio bilateral de mercancías. 
2.12.  Sin embargo, desde 2006, Ucrania ha impuesto aranceles a las exportaciones de 
desperdicios y desechos de metal. De conformidad con la Ley Nº 441-V2 de Ucrania, este arancel 
de exportación se aplica independientemente de lo que dispongan los acuerdos de libre comercio 
en vigor. 
2.2.2  Restricciones cuantitativas 
2.13.  Las Partes se comprometieron a evitar la imposición de restricciones cuantitativas u otras 
restricciones especiales a la exportación, salvo en los casos en que estuvieran justificadas en 
virtud del GATT, y por un período estrictamente definido. 
2.14.  Desde 1992, Ucrania ha impuesto contingentes a las exportaciones de determinados tipos 
de piedras y metales preciosos. Desde 2012 se han aplicado contingentes a las exportaciones de 
determinados recursos no renovables, en particular el gas natural de origen ucraniano y las escorias, cenizas y residuos que contengan cobre y cinc. 
2.3  Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías 
2.3.1  Normas de origen 
2.15.  A los efectos del Acuerdo, las mercancías originarias de los territorios aduaneros de las 
Partes se definen de la siguiente manera: a) mercancías producidas totalmente en el territorio de 
la Parte; b) mercancías transformadas en el territorio de la Parte con insumos de terceros países; y c) mercancías producidas con insumos de terceros países. 
                                               
1 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/398_027.  
2 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/441-16 . WT/REG247/R/I 
- 3 - 
  2.16.  Las Partes tuvieron que acordar las normas de origen detalladas en un documento 
separado. 
2.17.  Tanto Ucrania como Kazajstán fueron partes en la Decisión sobre las normas para la 
determinación del país de origen de las mercancías, de fecha 24 de septiembre de 19933, 
adoptada por los Estados miembros de la CEI. Más adelante, ambas Partes se adhirieron al nuevo 
Decreto sobre las Normas de Origen de las Mercancías4, firmado en 2001 por los miembros de 
la CEI, así como al actual Acuerdo sobre las Normas de Origen de las Mercancías en la Comunidad 
de Estados Independientes5, que entró en vigor en 2011. 
2.18.  E n  e l  a r t í c u l o  I  d e l  A c u e r d o  n o  s e  h a c e  r e f e r e n c i a  e s p e c i a l  a l  A c u e r d o  s o b r e  N o r m a s  d e  
Origen de la OMC. 
2.3.2  Obstáculos no arancelarios 
2.19.  En el Acuerdo no figuran compromisos específicos sobre normas, reglamentos técnicos o 
procedimientos de evaluación de la conformidad. 
2.20.  Aun así, en 1997, las Partes suscribieron un acuerdo de cooperación en materia de 
normalización, metrología y certificación.6 
2.3.3  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
2.21.  En el Acuerdo no figuran compromisos específicos sobre medidas sanitarias y fitosanitarias. 
2.3.4  Mecanismos de defensa comercial 
2.22.  En el Acuerdo no figuran compromisos específicos sobre mecanismos de defensa comercial. 
2.23.  La aplicación de aranceles a los tejidos de algodón entre 2007 y 2010 tuvo repercusiones en 
las importaciones procedentes de Kazajstán en la medida en que estas se efectuaron de 1998 
a 2006, cesaron durante el período de aplicació n de los aranceles y se  reanudaron de 2012 
a 2014. Los contingentes aplicados a las tuberías de acero entre 2008 y 2016 afectaron a las importaciones procedentes de Kazajstán en 2008, 2009, 2012 y 2014. La aplicación de aranceles a 
las manufacturas de asfalto entre 2005 y 2009 tuvo repercusiones en las importaciones 
procedentes de Kazajstán en 2007. Los contingentes impuestos a las bombas y los motores en 2005 y 2006 afectaron a las importaciones procedentes de Kazajstán durante esos dos años. La 
información sobre los mecanismos de defensa comercial de Ucrania que podrían afectar a 
Kazajstán figura en el anexo 2 del presente informe. 
3  DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 
3.1  Compromisos 
3.1.  El Acuerdo no abarca el comercio de servicios. 
4  OTRAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO 
4.1  Control de las exportaciones 
4.1.  En el Acuerdo no se consigna ningún compromiso específico relativo al control de las 
exportaciones. 
                                               
3 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997_055.  
4 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997_484.  
5 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/997_m65.  
6 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/398_082.  WT/REG247/R/I 
- 4 - 
  4.2  Tránsito 
4.2.  El principio de libre tránsito es una condición previa importante para la aplicación del 
Acuerdo. Las dos Partes se comprometieron a asegur ar el libre tránsito de mercancías originarias 
del territorio aduanero de la otra Parte o de terceros países. 
4.3.  Las Partes asumieron la obligación de proporcionar a los exportadores, importadores o 
transportistas de la otra Parte todas las instalaciones y servicios disponibles y necesarios para el tránsito, en condiciones no inferiores a las ofrecidas a sus propios transportistas o a los 
transportistas de terceros países. 
4.3  Reexportación 
4.4.  La reexportación de determinadas mercancías  puede limitarse en caso de que así lo 
dispongan las Partes. Esas disposiciones deben incluirse en los acuerdos de comercio y 
cooperación económica. 
4.5.  En 1999, las Partes firmaron un acuerdo de cooperación económica para el 
período 1999-2009; sin embargo, en ese acuerdo no figuraba ninguna disposición relativa a la 
reexportación. 
4.4  Comercio y competencia 
4.6.  Se consideran prácticas comerciales desleales las que están en contradicción con los términos 
del Acuerdo. Entre ellas se cuentan las que tienen la finalidad de entorpecer o restringir la 
competencia en los mercados de las Partes y las que se sirven del poder de mercado. 
4.7.  La cooperación en la esfera de la política de competencia en la CEI se rige por el Acuerdo 
sobre la Política de Competencia Coordinada
7, firmado el 25 de enero de 2000. 
4.5  Clasificación común 
4.8.  A los efectos de las medidas arancelarias y no arancelarias, de las operaciones aduaneras y 
del intercambio de estadísticas, las Partes se comprometieron a utilizar la Nomenclatura de 
mercancías de 9 dígitos basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías. 
4.9.  La clasificación de mercancías más reciente que utiliza Ucrania se basa en la edición de 2012 
del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). Kazajstán utiliza la 
Nomenclatura Uniforme de Productos para las Actividades Económicas Exteriores de la Unión Aduanera de la Comunidad Económica Euroasiática, que también se basa en la edición de 2012 del SA. 
4.6  Cooperación económica y creación de capacidad 
4.6.1  Intercambio de información 
4.10.  A los efectos del Acuerdo, las autoridades competentes de las Partes convinieron en 
intercambiar información sobre cuestiones aduaneras, incluidas estadísticas aduaneras completas. 
4.11.  Las Partes acordaron intercambiar información sobre los ALC que habían firmado con 
terceros países. 
4.12.  El intercambio de información se efectúa por conducto de consultas oficiales a los 
ministerios, así como en las reuniones de la Comisión Mixta Intergubernamental de Ucrania y Kazajstán sobre Cooperación Económica, las organizaciones internacionales y otras reuniones. 
                                               
7 http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/997_502.  WT/REG247/R/I 
- 5 - 
  4.6.2  Comisión mixta 
4.13.  Las Partes acordaron establecer una comisión mixta de Ucrania y Kazajstán con el fin de 
supervisar la aplicación del Acuerdo y seguir mejorando la cooperación comercial y económica. 
4.14.  La Comisión Mixta Intergubernamental de Ucrania y Kazajstán sobre Cooperación 
Económica fue establecida en 1995, de conformidad con el artículo 12 del ALC entre Ucrania y 
Kazajstán. El 16 de julio de 2015, la Comisión celebró en Kiev su 12a reunión, la última hasta la 
fecha. 
4.15.  En esa reunión de la Comisión, las Partes convinieron en intensificar la cooperación 
comercial y económica sobre la base de los principios de la OMC y en no aplicar las disposiciones relativas al comercio bilateral enunciadas en el anexo 6 del ALC celebrado entre los Estados miembros de la CEI. Esos arreglos se  consignaron en el Protocolo de la 12
a reunión de la Comisión 
Mixta Intergubernamental de Ucrania y Kazajstán sobre Cooperación Económica.8 
4.7  Protección de objetivos legítimos 
4.16.  El Acuerdo no impide a las Partes aplicar medidas aceptadas comúnmente por la práctica 
internacional y necesarias para proteger sus objetivos legítimos o poner en práctica sus 
compromisos de conformidad con los acuerdos internacionales a los que se han adherido o a los que tienen previsto adherirse. 
4.17.  Los objetivos legítimos que permiten a las Partes aplicar dichas medidas son los siguientes: 
protección de la moral y el orden público; protección de la salud de las personas y los animales y preservación de los vegetales; protección del medio ambiente; protección del patrimonio artístico, arqueológico e histórico; protección de la propiedad industrial e intelectual; comercio de oro, plata 
y otros metales y piedras preciosas; preservación de los recursos naturales no renovables; 
aplicación de restricciones a la exportación cuando el precio del mercado interior sea inferior al precio del mercado mundial como resultado de las ayudas gubernamentales; corrección de 
desequilibrios de la balanza de pagos. 
4.18.  Asimismo, los países pueden aplicar instrumentos de reglamentación en casos relacionados 
con información que afecte a los intereses de la defensa nacional; el comercio de armas; el 
comercio de materias primas y equipo utilizados en la industria nuclear; las medidas aplicadas en 
el marco de las relaciones internacionales en situaciones de guerra o emergencia, y las medidas adoptadas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para proteger la paz y la seguridad internacionales. 
4.19.  El 28 de diciembre de 2014 entraron en vigor dos leyes ucranianas, a saber, la 
Ley Nº 73-VIII sobre medidas relativas a la estabilización de la balanza de pagos de Ucrania de conformidad con el artículo XII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994
9 y la Ley Nº 74-VIII por la que se modifica el Código de Aduanas de Ucrania (en relación 
con la estabilización de la balanza de pagos).10 En aplicación de estas leyes, Ucrania introdujo un 
recargo temporal a la importación del 10% en el caso de los productos agropecuarios y del 5% en 
el caso de los productos no agropecuarios, con excepción de las mercancías esenciales. 
4.8  Solución de diferencias 
4.20.  Las Partes acordaron solucionar todas las diferencias relativas a la interpretación y 
aplicación del Acuerdo mediante negociaciones. 
_______________ 
  
                                               
8 http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=248339164.  
9 http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/73-19.  
10 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/74-19.  WT/REG247/R/I 
- 6 - 
  ANEXO 1 
DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Cuadro A1.1: Ucrania: Importaciones proced entes de Kazajstán (millones de dólares 
EE.UU.) 
Año Total Productos agropecuarios* Productos no agropecuarios* 
1996 243,6 1,9 241,6 
1997 403,7 1,1 402,5 
1998 345,7 0,1 345,6 
1999 164,9 0,8 164,1 
2000 412,6 23,8 388,8 
2001 666,0 18,3 647,7 
2002 382,9 3,0 379,9 
2003 492,8 232,4 260,3 
2004 394,8 80,1 314,7 
2005 186,4 14,8 171,6 
2006 965,7 19,2 946,5 
2007 1.686,6 8,0 1.678,5 
2008 3.118,8 8,7 3.110,2 
2009 2.033,9 6,6 2.027,3 
2010 766,2 6,6 759,6 
2011 1.675,9 2,8 1.673,1 
2012 1.494,9 5,6 1.489,3 
2013 683,6 7,2 676,4 
2014 375,8 12,4 363,4 
* Definición de la OMC. 
Fuente: ComTrade de las Naciones Unidas. 
Cuadro A1.2: Kazajstán: Importaciones proc edentes de Ucrania (millones de dólares 
EE.UU.) 
Año Total Productos agropecuarios* Productos no agropecuarios* 
1996 92,0 13,1 78,9 
1997 93,3 9,8 83,5 
1998 90,7 2,7 88,0 
1999 57,9 3,8 54,2 
2000 81,2 7,2 74,0 
2001 154,6 20,8 133,7 
2002 217,1 52,6 164,4 
2003 323,7 65,4 258,3 
2004 722,6 93,5 629,1 
2005 839,8 95,9 743,9 
2006 979,7 149,0 830,8 
2007 1.517,5 233,3 1.284,2 
2008 2.104,8 377,2 1.727,7 
2009 2.131,6 251,4 1.880,2 
2010 1.358,5 321,8 1.036,7 
2011 1.734,4 355,9 1.378,4 
2012 2.923,0 350,6 2.572,4 
2013 2.269,6 287,1 1.982,6 
2014 1.208,8 256,1 952,7 
* Definición de la OMC. 
Fuente: ComTrade de las Naciones Unidas. WT/REG247/R/I 
- 7 - 
  Cuadro A1.3: Cobertura de las importacione s de Ucrania tras la plena aplicación del 
Acuerdo  
Cobertura 1998 1999  2013 2014 
% de líneas arancelarias 100 100 ... 100 100 
% de importaciones 100 100 ... 100 100 
Nota: La cobertura de líneas (% de líneas arancelarias)  se calcula dividiendo las líneas arancelarias de 
Ucrania libres de derechos y de  contingentes respec to de las importaciones procedentes de 
Kazajstán por el total de las líneas arancelari as de Ucrania respecto de las importaciones 
procedentes de Kazajstán. 
 La cobertura comercial (% de las importaciones)  se calcula dividiendo las importaciones de Ucrania 
libres de derechos y de contingent es procedentes de Kazajstán por el  total de las importaciones de 
Ucrania procedentes de Kazajstán. 
 Para el cálculo de las tasas de cobertura se ha n utilizado los aranceles preferenciales en vigor 
el 1º de enero del año correspondiente. 
Fuente: ALC entre Ucrania y Kazajstán. 
 WT/REG247/R/I 
- 8 - 
  ANEXO 2 
MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL 
Cuadro A2.1: Ucrania: Medidas de salvaguard ia aplicadas independientemente del país 
de origen 
Nomenclatura 
del SA Código Designación del producto Medida Período 
SA 1996 1905906000 Productos de panadería, pastelería 
o galletería Aranceles 2003-2007 
SA 1996 8413919090; 
8412905000; 
7325109900; 
7326909700 Partes de bombas y motores; 
manufacturas de fundición, hierro 
o acero Contingentes 2005-2006 
SA 1996 6804221800 Muelas y artículos similares Aranceles 2005-2009 
SA 1996 6807101000 Manufacturas de asfalto o de 
productos similares Aranceles 2005-2009 
SA 1996 3506100010 Colas Aranceles 2006-2007 
SA 1996 8482109000 Rodamientos de bolas Aranceles 2006-2009 
SA 1996 6002921000; 
6002923000; 6002929000; 6002933100; 6002933300; 
6002933900 Tejidos de punto Aranceles 2007-2010 
SA 1996 5208221500; 
5208221900; 
5208229500; 
5208229900; 
5208290000; 
5208321500; 
5208321900; 
5208329500; 
5208329900; 
5208390000; 
5208521000; 
5208529000; 
5208590000 Tejidos de algodón Aranceles 2007-2010 
SA 1996 8539311000 Lámparas y tubos eléctricos de 
incandescencia o de descarga Aranceles 2007-2010 
SA 1996 7304291100 Tuberías de acero Contingentes 2008-2016 
SA 1996 3605000000 Fósforos (cerillas) Aranceles 2009-2012 
SA 1996 7005293500 Vidrio para ventanas Aranceles 2009-2010 
SA 2007 8703221000; 
8703231910 Automóviles de turismo Aranceles 2013-2015 
SA 2012 6911100000 Artículos de mesa o de cocina, de 
porcelana Aranceles 2014-2017 
Fuente: Diario oficial "Uryadoviy Courier". 
__________