TN/RL/W/261  
29 de julio de 2015  
(15-3902)  Página: 1/4  
Grupo de Negociación sobre las Normas  Original: inglés  
 
  DOCUMENTO TÉCNICO SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA 
COMUNICACIÓN DE NUEVA ZELANDIA 
La siguiente comunicación, de fecha 28 de julio de 2015, se distribuye a petición de la delegación 
de Nueva Zelandia. 
 
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 1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  La Argentina, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia, el Perú y el Uruguay presentaron el 19 de 
junio de 2015 al Grupo de Negociación sobre las Normas la propuesta TN/RL/W/258, titulada 
"Elementos para unas disciplinas eficaces sobre las subvenciones a la pesca en el programa de trabajo posterior a Bali". Los copatrocinadores hicieron la presentación de la propuesta al Grupo de 
Negociación sobre las Normas el 1º de julio; en esa ocasión, varios Miembros manifestaron su 
interés en comprender mejor la propuest a y plantearon una serie de preguntas. 
1.2.  En la propuesta se establecían los elementos  de un resultado en materia de subvenciones a la 
pesca. No se trataba de una propuesta de texto. El propósito de la propuesta, ante todo, era iniciar 
un debate sobre cómo retomar las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca y escuchar las reacciones de los Miembros a los elementos propuestos. 
1.3.  Habida cuenta de las respuestas de los Miembros, con este documento técnico adicional 
pretendemos explicar algunos de los conceptos y expresiones que aparecen en la propuesta. 
Ninguno de ellos es nuevo, en el sentido de que siempre han formado parte de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca y están bien asentados fuera de la OMC, por ejemplo en los 
instrumentos relativos a la ordenación pesquera. Sin embargo, desde la última vez que hubo 
movimiento en las negociaciones han cambiado muchos de los negociadores establecidos en Ginebra, de modo que es oportuno refrescar nuestra memoria colectiva en lo que se refiere a estas 
cuestiones. 
2  EXPRESIONES Y CONCEPTOS 
2.1.  Como se indicó en el documento TN/RL/W/258, es necesario imponer prohibiciones para 
cumplir el mandato establecido en Hong Kong de "fortalecer las disciplinas relativas a las 
subvenciones en el sector de la pesca, incluso mediante la prohibición de determinadas formas de 
subvenciones a la pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca". Los copatrocinadores propusieron la imposición de prohibiciones en las siguientes esferas: 
i. subvenciones a las actividades que afecten a las poblaciones de peces 
sobreexplotadas; y 
ii. subvenciones a toda embarcación que se dedique a la pesca ilegal, 
no declarada y no reglamentada. TN/RL/W/261 
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  2.2.  Las expresiones "sobreexplotado" y "pesca ilegal, no declarada y no reglamentada" 
suscitaron preguntas y observaciones, al igual que las expresiones "exceso de capacidad" y "sobrepesca" y el concepto de "compromiso de statu quo ". Por consiguiente, facilitamos en el 
presente documento información de carácter general sobre esas expresiones y conceptos y sobre 
la relación que hay entre ellos. A este respecto, es conveniente incluir las expresiones "máximo 
rendimiento sostenible" y "población de peces", que guardan relación con ellos. 
2.3.  El objetivo del documento es ayudar a los ne gociadores a comprender las expresiones y la 
relación que hay entre ellas. Se basa en definiciones o términos existentes que se utilizan en otros 
lugares
1 y que se han utilizado en la OMC, pero como son a menudo muy técnicos, y se emplean 
con fines jurídicos o científicos específicos, hemos tratado de explicarlos en un lenguaje llano. Cabe subrayar que en el presente documento no se pretende elaborar nuevas definiciones, ni 
realizar un análisis jurídico o técnico exhaustivo de esas expresiones. Además, el documento se 
presenta sin perjuicio de las posiciones de Nueva Zelandia ni de ninguno de los demás copatrocinadores en lo que se refiere a estas cuestiones, tanto en la OMC como en otros foros. 
Poblaciones de peces sobreexplotadas 
2.4.  El término "sobreexplotado" se refiere a una situación en la que el tamaño de una población 
de peces, es decir, el número o abundancia de los peces, es tan bajo que es necesario reducir las 
capturas para devolver la población de peces a niveles en los que pueda proporcionar el "máximo 
rendimiento sostenible". El término "sobreexplotado" se suele aplicar a poblaciones que están por debajo del 50% del nivel de máximo rendimiento sostenible, aunque en ocasiones se utilizan 
niveles o puntos de referencia diferentes. También es habitual referirse a las poblaciones de peces 
sobreexplotadas diciendo que son objeto de sobrepesca. 
Sobrepesca 2.5.  El término "sobrepesca" se refiere a una situación en la que el porcentaje o proporción de una 
población que desaparece a causa de la pesca cada año excede del nivel asociado al máximo 
rendimiento sostenible. Cuando hay sobrepesca, el  porcentaje de la población de peces que se 
captura no es sostenible, de modo que, a menos que se reduzca, la población pasará a estar 
sobreexplotada o seguirá estándolo. Por consiguiente, la sobrepesca es precursora de la 
sobreexplotación de una población de peces. 
2.6.  La sobrepesca puede darse en poblaciones de peces que no están sobreexplotadas (es decir, 
en poblaciones plenamente explotadas o subexp lotadas), así como en poblaciones que ya son 
objeto de sobreexplotación. Si se considera que la sobrepesca es la acción, las poblaciones de 
peces sobreexplotadas son el resultado de dicha acción. 
Exceso de capacidad 
2.7.  El término "exceso de capacidad" se refiere a una situación en la que el número de 
embarcaciones pesqueras o el tamaño de la flota pesquera excede de lo que es necesario para 
lograr un nivel de capturas sostenible o permisible. Por consiguiente, la sobrepesca es un efecto 
del exceso de capacidad, y ambos factores dan lugar a la sobreexplotación de las poblaciones de 
peces. En ocasiones se utilizan las expresiones "capacidad excesiva" y "sobrecapitalización" para 
hacer referencia al exceso de capacidad. 
Máximo rendimiento sostenible 
2.8.  El máximo rendimiento sostenible es el mayor nivel de capturas o de rendimiento a largo 
plazo que se puede obtener de manera permanente de una población de peces sin comprometer su sostenibilidad. 
                                               
1 Por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982; el Código de 
Conducta de la FAO de 1995; y el Glosario de pesca de la FAO (http://www.fao.org/fishery/collection/glossary_fisheries/es ). TN/RL/W/261 
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  Población de peces 
2.9.  Una población de peces es un conjunto de peces de una especie determinada que se 
encuentra en un área geográfica definida y que se trata como una unidad a los fines de la ordenación pesquera. El hecho de que se considere que una población de peces está 
sobreexplotada no significa que la especie en su conjunto u otras poblaciones también lo estén. 
Diferentes poblaciones de la misma especie pueden tener y a menudo tienen diferentes niveles de abundancia, y son objeto de estudios separados por los científicos pesqueros. 
Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
2.10.  El término "pesca ilegal, no declarada y no reglamentada" se describe en el párrafo 3 del 
Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-PescaINDNR) de 2001 de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura (FAO). Pese a tratarse de un instrumento voluntario, ha constituido la 
base de las posteriores directrices e instrumentos regionales e internacionales. 
3  DESARROLLO DE LAS CUESTIONES TÉCNICAS 
3.1.  Los Miembros plantearon una serie de preguntas sobre cómo se desarrollarían en un texto los 
elementos incluidos en el documento TN/RL/W/258. Como se ha señalado, el documento TN/RL/W/258 no era una propuesta de texto; para llegar a ese nivel de detalle es 
conveniente debatir el tema más a fondo con los Miembros. Sin embargo, en esta etapa cabe 
señalar varias cuestiones relativas a la forma en que se podrían desarrollar esos elementos. 
Prohibiciones 3.2.  Como se indica en la propuesta, las dos prohibiciones deberán ser aplicables a todas las 
subvenciones concedidas por todos los Miembros. Si n embargo, es evidente que el alcance de las 
prohibiciones plantea una serie de problemas. Tendría un efecto perverso, por ejemplo, prohibir las subvenciones destinadas a la evaluación de las poblaciones. De conformidad con el 
Acuerdo SMC, las prohibiciones y el statu quo  también se limitarían a las subvenciones específicas. 
No estarían abarcadas las subvenciones horizontales. 
3.3.  En la medida de lo posible, el texto se basaría en instrumentos, políticas y procesos que ya 
existen. Tendría que ser así no solo por cuestiones de tiempo, sino también para evitar volver a 
analizar sin necesidad cuestiones que ya han sido convenidas en otro contexto y para evitar que la OMC se aparte indebidamente de su  esfera fundamental de competencia. 
3.4.  De hecho, algunos Miembros adoptaron ese enfoque en las propuestas que presentaron 
durante las negociaciones.
2 En el caso de la prohibición de las subvenciones a las embarcaciones 
pesqueras que practican la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, las propuestas mencionaban la descripción que se hacía de dicha práctica en el PAI-PescaINDNR. Para determinar 
la situación de las poblaciones de peces, las propuestas se basaban en principios y medidas 
existentes, como la utilización de la mejor información científica disponible, los puntos de referencia que ya hay para las poblaciones de peces, y las evaluaciones científicas creíbles de las 
poblaciones que se han realizado, o se referían a tales principios y medidas. 
Statu quo 3.5.  Se propuso introducir un compromiso de statu quo  utilizando un texto similar al adoptado en 
la Conferencia de Río+20. La propuesta partía de la idea de que, si no se introducía una 
disposición de ese tipo, no habría disciplinas nuevas relativas a la concesión por los Miembros de 
subvenciones perjudiciales a la pesca legal de poblaciones plenamente explotadas o subexplotadas. De este modo, los Miembros tendrían libertad para ampliar los niveles actuales de 
subvención, con sujeción únicamente a las disposiciones vigentes del Acuerdo SMC. Por 
                                               
2 Cabe citar, por ejemplo, las comunicaciones del Japó n, la República de Corea y el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (JOB(06)/95); la República de Corea (TN/RL/GEN/168); los 
Estados Unidos (TN/RL/GEN/165); la Argentina, Chile, Costa Rica, Egipto y el Uruguay (TN/RL/GEN/173/Rev.2); y el Brasil, China, la India y México (TN/RL/GEN/163). TN/RL/W/261 
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  consiguiente, se previó que los Miembros reafirmasen su compromiso con el texto ya acordado en 
esencia y que ello pudiese ser objeto de vigilancia por intermedio de la OMC. 
3.6.  El punto de referencia de ese compromiso de statu quo  es la Conferencia de Río+20. El 
compromiso de la Conferencia de Río+20 figura en el párrafo 173 de la Resolución 66/288 de la 
Asamblea General de las Naciones Unidas de 11 de septiembre de 2012, titulada "El futuro que 
queremos": 
"173. … Teniendo en cuenta el estado de los recursos pesqueros, y sin perjuicio de los 
mandatos ministeriales de Doha y Hong Kong sobre las subvenciones a la pesca o de 
la necesidad de concluir esas negociaciones, alentamos a los Estados a que eliminen las subvenciones que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobrepesca y 
se abstengan de introducir nuevas subvenciones de esa índole o de prorrogar o 
reforzar las existentes." 
3.7.  Prevemos que en cualquier compromiso que se contraiga en el marco de la OMC se utilice 
una fórmula similar a la del texto de la Conferencia de Río+20. No se propone que el statu quo  
consista en una cifra vinculante. Todo compromiso de statu quo  al que se llegue también deberá 
tener en cuenta las necesidades de los PMA y las economías pequeñas y vulnerables en materia de desarrollo y seguridad alimentaria. 
Programa incorporado 
3.8.  Teniendo en cuenta que las disciplinas previstas son limitadas, se propuso establecer un 
programa incorporado para proseguir el proceso de reforma en curso en el ámbito de las subvenciones a la pesca. Los copatrocinadores tienen una serie de ideas, pero también mantienen 
una actitud abierta en cuanto a la configuración del programa incorporado. Cabe señalar que hay 
varios ejemplos de programas incorporados en Acuerdos de la OMC vigentes que podrían servir de inspiración; tal es el caso del Acuerdo sobre la Agricultura, el Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF, entre 
otros. 
4  CONCLUSIÓN 
4.1.  El presente documento ofrece algunas explicaciones preliminares de algunas de las 
expresiones y conceptos clave que han suscitado el interés de los Miembros. No se pretende que 
sea un documento exhaustivo, sino más bien que contribuya a promover entre los Miembros un entendimiento común de cómo se han tratado estas cuestiones anteriormente dentro y fuera de las negociaciones de la OMC y, por tanto, de cómo se podría avanzar en los elementos propuestos 
en el tiempo que queda hasta la Décima Conferencia Ministerial. 
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