RESTRICTED  
  
TN/S/W/64  
23 de mayo de 2017 
(17-2792) Página: 1/5 
Consejo del Comercio de Servicios  
en Sesión Extraordin aria Original:  inglés  
 
  COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA  
UN ENTORNO PROPICIO PARA FACILITAR LAS TRANSACCIONES EN LÍNEA  
Cómo unos principios comunes sobre la protección de  los consumidor es, los 
mensajes no solicitados , la autenticación y los servicios de confianza , y 
los contratos  electrónicos  contribuiría n a una mejor integración,  
especialmente  de las pymes , en la economía  mundial y  
aumentaría n la confianza de los consumidores en línea  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de mayo de 2017, se distribuye a los miembros del 
Consejo  del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria a petici ón de la delegación de la 
Unión  Europea . 
 
_______________  
 
 
1  LA CUESTIÓN  
1.1.  Para que el comercio por medios electrónicos pueda desarrollarse de manera armoniosa es 
fundamental  crear el entorno adecuad o. Al asegurar  que cada etapa de las transacciones en línea 
se realice dentro de un sólido marco reglamentario se aumenta la confianza de los consumidores y 
se contribuye a la seguridad jurídica en línea , y, al mismo tiempo , se facilita el comercio de 
servicios. Si se abordaran todos los aspectos de esas transacciones relacionadas con el comercio 
de servicios -es decir, la c elebrac ión de un contrato en línea, su firma y los pagos conexos - y se 
asegurara que estuvier an sujetos a normas claras , aumentaría la utilización de las operaciones en 
línea. 
2  ELEMENTOS DE UN ENTO RNO PROPICIO  
2.1  Protección de  los consumidor es 
2.1.  El comercio electrónico ha cambiado de forma impresionante en los últimos años, tanto por el 
creciente tamaño de su mercado como por la variedad de nue vas formas que ha ido adoptando . 
Hoy en d ía se puede encontrar en línea casi cualquier bien o servicio, desde automóviles hasta  
productos cotidianos y servicios profesionales . Como en las transacciones electrónicas las personas 
no pueden ver directamente a  la otra parte, hay más probabilidades de  que surjan  problemas que 
con las transacciones tradicionales . También es más probable que la magnitud de los problemas 
causados por fraudes y estafas en línea y el número de consumidores afectados en diferentes 
países sean mucho mayores que con las formas tradicionales de comercio . Para crear un entorno 
en el que los consumidores puedan participar con confianza en el comercio de servicios en línea , 
es esencial asegurar que gocen de derechos concretos y que haya form as de abordar rápidamente 
los problemas  que puedan surgir , de protegerlos de prácticas comerciales desleales, de asegurar la 
transparencia y de prever medidas eficaces de reparación y otras medidas que aument en la 
confianza . Para ello , es primordial que ha ya una cooperación internacional efectiva entre los 
organismos de protección de  los consumidor es u otros órganos competentes . TN/S/W/64  
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  2.2  Mensajes electrónicos comerciales no solicitados  
2.2.  Las comunicaciones o los mensajes comerciales no solicitados –el "correo basur a"- son 
mensaje s no deseados que se envían por medios como el correo electrónico, los servicios de 
mensajería, las redes sociales o los SMS. La recepción de esos mensajes es un problema por 
much os motivos , entre ellos los siguientes : privacidad, engaño a los consumidores , protección de 
menores , costos adicionales para las empresas  y pérdida de productividad . Más en general , socava 
la confianza de los consumidores , que es un requisito previo para el éxito del comercio electrónico . 
Por lo tanto , unas normas que aseguren que los consumidores puedan estar protegidos frente a las 
comunicaciones no solicitadas y en todo momento puedan optar por dejar de recibir esos mensajes 
y/o tengan la opción de recibirlos podrían contribuir a crear un entorno comercial digital má s 
accesible para los consumidores y las empresas . 
2.3  Autenticación electrónica y servicios de confianza, incluida la firma electrónica  
2.3.  La autenticación electrónica y los servicios de confianza, que incluyen las firmas electrónicas, 
los sellos electrónicos , los sellos de tiempo electrónicos , los servicios de entrega electrónica y la 
autenticación de sitios web, desempeñan una función crucial  en el funcionamiento de Internet, 
también, aunque no exclusivamente, en el contexto de los contratos electrónicos . En muc has 
transacciones por Internet es necesario verificar la identidad del propietario de un sitio web para 
cerciorarse de que ese sitio pertenece a la persona jurídica que afirma ser su propietario y de que 
el sitio es gestionado efectivamente por ella. De igual modo , la firma electrónica de un acuerdo 
final también puede requerir la identificación de los diferentes signatarios para asegurar se de  que 
estos han dado su consentimiento con respecto a un contenido que conservará su integridad . 
Como ejemplos de fir mas electrónicas cabe citar  los siguientes : pulsar un botón de "aceptar" en 
línea, firmar en un panel táctil para aprobar una compra con tarjeta de crédito , o teclear  alguien 
su nombre en una línea de firma . Al sellar un documento , se le da una fecha y una hora 
específicas . Por último, en algunos casos es importante que los documentos se transmitan a la 
otra parte a través de un canal seguro que garantice la fecha de envío y recepción  de estos . 
2.4.  Por consiguiente, los servicios de confianza son fundamentales para facilitar el comercio 
electrónico tanto interno como transfronterizo, ya que ayudan a asegurar la autenticidad, 
integridad y privacidad de  las transacciones en línea . Para que los proveedores o consumidores de 
servicios de cualquier  país puedan realiz ar operaciones de comercio electrónico (interno y 
transfronterizo ) utilizando la autenticación electrónica y los servicios de confianza, debe existir un 
marco jurídico nacional que establezca  su importancia jurídica, su validez y su equivalencia con los 
servicios tradicionales basados en papel . La mayoría de los países con una legislación relativa a  las 
firmas electrónicas y/o los demás servicios de confianza no imponen limitaciones a la tecnología 
empleada  para esos servicios . 
2.4  Contratos electrónicos  
2.5.  Todas las transacciones de comercio electrónico se basan en contratos electrónicos . Por 
consiguiente, no puede haber  comercio electrónico sin el reconocimiento de esos contratos 
electrónicos . En la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico ya se reconoc ía esto al 
establecer que "[n]o se negará validez o fuerza obligatoria  a un contrato por la sola razón de 
haberse utilizado en su formación un mensaje de datos ". En las notas explicativas de la Ley 
Mode lo de la CNUDMI se reconoce que  en ciertos países  la norma podría considerarse como la 
mera expresión de algo evidente , pero  también se dice que la disposición es necesaria " debido a la 
incertidumbre que subsiste en numerosos países sobre la posibilidad de que un contrato pueda 
perfeccionarse válidamente por medios electrónicos ". 
3  COBERTURA POR LOS AC UERDOS VIGENTES DE L A OMC  
3.1.  No existen disciplinas específicas en la OMC sobre las firmas electrónicas y los servicios de 
confianza, los contratos electrónicos y el correo basura . No obstante , los principios de 
transparencia y trato NMF enunciados en el AGCS pueden aplicarse en casos relacionados con el 
comerci o de servicios . Las disciplinas sobre la reglamentación nacional, el acceso a los mercados y 
el trato nacional pueden aplicarse asimismo  en los casos/sectores e n que se han contraído 
compromisos específicos . Las excepciones generales del AGCS también son pertinentes , en 
particular en relación con la protección de los consumidores . TN/S/W/64  
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  4  ARGUMENTOS A FAVOR D E UN RESULTADO EN EL MARCO DE LA OMC  
4.1.  La digitalización ofrece a  todos los países grandes oportunidades de cooperar de una manera 
que puede reportar importantes beneficios a nivel mundial . Para promover el comercio electrónico, 
los marcos reglamentarios deberían facilitar la creación de un entorno abierto y competitivo . La 
OMC tiene un papel que desempeñar al respecto . Un resultado en la OMC sobre la protección de 
los consumidores y sobre los mensajes no solicitados, la autenticación electrónica y los servicios 
de confianza, con inclusión de las firmas y los contratos e lectrónicos, sería beneficioso de las 
siguientes maneras:  
4.2.  En primer lugar , al reconoc er la importancia de mantener y adoptar medidas transparentes y 
eficaces para proteger a los consumidores que participen en el comercio electrónico de prácticas 
comerciale s fraudulentas y engañosas,  se tranquilizaría a los consumidores y se facilitaría la 
utilización de las transacciones en línea , lo que se traduciría en mayores corrientes de comercio de 
servicios . La cooperación transfronteriza entre las autoridades para c ombatir las prácticas 
comerciales ilícitas se vería facilitada si las medidas nacionales se basaran en principios comunes . 
4.3.  En segundo lugar , un resultado en la OMC sobre  los mensajes no solicitados aumentaría 
también la confianza de los consumidores , ya qu e estos gozarían de protección frente a las 
comunicaciones no solicitadas . 
4.4.  En tercer lugar , alentaría a más Miembros a adoptar legislación y medidas internas para 
facilitar el uso de la autenticación y los servicios de confianza y para reconocer los contra tos 
electrónicos , permitiendo  así los pagos electrónicos . Ello daría seguridad jurídica tanto a los 
proveedores de servicios como a los consumidores para participar en el comercio electrónico  y 
facilitaría también el crecimiento de los sistemas de pago en línea. Liberaría el potencial de 
crecimiento del comercio electrónico , especialmente en los países en desarrollo y los PMA . 
4.5.  En cuarto lugar , daría a las empresas , sobre todo a las pymes , la seguridad de que los 
contratos electrónicos  serán reconocidos , lo que las alentaría a invertir en soluciones en línea . 
5  POSIBLE CAMINO A SEG UIR 
5.1.  Reconocien do los beneficios que podría reportar un resultado multilateral sobre un conjunto 
de elementos  que abarcara cada etapa de las transacciones en línea, y de conformidad co n el 
artículo XVIII del AGCS , los Miembros podrían convenir en varios principios jurídicamente 
vinculantes que sirvieran de base para los marcos reglamentarios sobre  esas cuestiones . 
5.2.  Aunque los elementos propuestos en el presente documento constituyen un c onjunto 
coherente y complementario de componentes , se podrían añadir más, teniendo en cuenta las 
opiniones de los Miembros . 
5.3.  De cara al futuro , los Miembros tendrán que considerar también cualquier  dimensión de 
desarrollo que pueda ser necesaria  en el resultado propuesto , como se indica en el párrafo 11 de 
la propuesta de texto que figura a continuación . 
6  PROPUESTA DE TEXTO P ARA LA CREACIÓN DE " UN ENTORNO PROPICIO PARA 
FACILITAR LAS TRANSA CCIONES EN LÍNEA"  
 
UN ENTORNO PROPICIO PARA FACILITAR LAS TRANSACCIONES  EN LÍNEA  
Los Miembros , 
reconociendo la importancia de adoptar y mantener medidas transparentes y eficaces para 
potenciar el comercio de servicios y proteger a los consumidores de prácticas comerciales 
fraudulentas y engañosas cuando participen en el comer cio electrónico ; 
reconociendo que la prevalencia de mensajes electrónicos comerciales  no solicitados  puede 
desalentar el uso de medios electrónicos para llevar a cabo una actividad comercial ; TN/S/W/64  
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  reconociendo que , al asegurar la validez jurídica de las firmas electrónicas y otros servicios de 
confianza , de la autenticación electrónica  y de los contratos  electrónicos , se contribuye a la 
creación de  un entorno en línea propicio, seguro y sin fallas para el comercio de servicios ; 
han convenido en lo siguiente : 
DEFINICIONES  
Por mensaje electrónico comercial no solicitado se entiende un mensaje electrónico que se 
envía con fines comerciales sin el consentimiento del receptor o a pesar del rechazo explícito de l 
receptor , utilizando un proveedor de servicios de acceso a Internet y, en la medida de lo previsto  
por las leyes y los reglamentos internos de cada Miembro , otro servicio de telecomunicaciones . 
 
Por autenticación electrónica  se entiende el proceso o acción de verifica r la identidad de una 
parte en una comunicaci ón o transacción electrónica o garantizar la integridad de una 
comunicación electrónica . 
 
Por servicios de confianza electrónicos se entiende un servicio electrónico consistente en la 
creación, verificación y validación de firmas electrónicas, sellos elect rónicos, sellos de tiempo 
electrónicos, servicios de entrega electrónica certificada, autenticación de sitios web y certificados 
relativos a esos servicios . 
 
PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES  
1. Los Miembros adoptarán o mantendrán medidas que contribuyan a la  confianza de los 
consumidores, incluidas, pero no exclusivamente , medidas que protejan a los 
consumidores de prácticas comerciales fraudulentas y engañosas cuando participen en el 
comercio electrónico . 
 
2. Los Miembros reconocen la importancia de la coope ración entre sus respectivos 
organismos nacionales de protección de los consumidores u otros órganos competentes 
con respecto a las actividades relacionadas con el comercio electrónico a fin de proteger a 
los consumidores y aumentar su confianza . 
 
MENSAJES  ELECTRÓNICOS COMERCIALES NO SOLICITADOS  
3. Los Miembros adoptarán y mantendrán medidas que protejan a los consumidores frente a  
los mensajes electrónicos comerciales no solicitados . 
 
4. Los Miembros adoptarán o mantendrán medidas relativas a los mensajes electrónicos 
comerciales no solicitados enviados a una dirección de correo electrónico que : 
 
a) requieran el consentimiento de los receptores, según se especifi que de acuerdo 
con las leyes y reglamentos de cada Miembro , para recibir mensajes electrónicos 
comerciales ; o 
 
b)  requieran que los proveedores de mensajes electrónicos comerciales no solicitados 
den a los receptores la posibilidad de impedir la recepción continua de tales 
mensajes . 
 
5.  Los Miembros preverán  recurso s contra los proveedores de mensa jes electrónicos 
comerciales no solicitados que no cumplan las medidas aplicadas por los Miembros de 
conformidad con el párrafo 4. 
 
6. Los Miembros velarán por  que los mensajes electrónicos comerciales no solicitados sean 
claramente identificables como tal es y revelen con claridad en nombre de quién se envían . 
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  AUTENTICACIÓN ELECTRÓNICA Y SERVICIOS DE CONFIANZA, INCLUIDAS LAS FIRMAS 
ELECTRÓNICAS  
7. Los Miembros no denegarán  efectos jurídicos ni admisibilidad como prueba en 
procedimientos judiciales  a la aut enticación electrónica y los servicios de confianza por el 
mero hecho de  estar en formato electrónico . 
 
8. Los Miembros no adoptarán o mantendrán medidas en materia de  autenticación electrónica 
y servicios de confianza  que: 
 
a) prohíb an que las partes en u na transacción electrónica determinen mutuamente 
los métodos electrónicos apropiados para esa transacción ; o 
 
b) impidan que las partes tengan la oportunidad de demostrar a las autoridades 
judiciales o administrativas que su transacción electrónica cumpl e todos los 
requisitos legales en materia de autenticación  electrónica y servicios de confianza . 
 
9. No obstante lo dispuesto en el párrafo  8, un Miembro  podrá exigir que, para una categoría 
particular de transacciones, el método de autenticación electrónica  o el servicio de 
confianza cumpla determinadas normas de desempeño  o sea certificado por una autoridad 
acreditada de conformidad con su legislación . 
 
CONTRATOS ELECTRÓNICOS  
10. Los Miembros velarán por que sus regímenes jurídicos permita n la celebración d e contratos 
por medios electr ónicos y por que los requisitos legales  aplicable s a los procesos 
contractuales no entorpezca n la utilización de los contratos electrónicos ni tengan como 
resultado privar de efecto y de validez jurídica a este tipo de contrato s en razón de su 
celebración por  medios  electrónic os.1 
 
PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
11. [Texto para facilitar la participación de los países en desarrollo por considerar ]. 
 
 
__________  
                                                
1 La presente disposición no será aplica ble a los contrat os de creación o transferencia de derechos en 
materia inmobiliaria;  los contratos que requieran por ley la intervención de los tribunales, las autoridades 
públicas o profesionales que ejerzan una función pública;  los contratos de crédito y caución y las ga rantías 
presentadas por personas que actúan por motivos ajenos a su actividad económica, negocio o profesión;  y los 
contratos en materia de derecho de familia o de sucesiones.