RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/374  
23 de mayo de 2018  
(18-3047) Página: 1/154 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
URUGUAY  
El presente informe, preparado para el quinto  examen de las políticas comerciales de Uruguay, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Uruguay sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Sil vy (tel.: 022 739 5249) o a la Sra. Eu genia Lizano (tel.:  022 739 6578 ). 
 
En el documento WT/TPR/G/374 figura la exposición de políticas presentada por Uruguay.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundir se a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Uruguay. Este informe ha sido redactado en español.  
  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  13 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......13 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 17 
1.2.1    Producción y empleo  ................................ ................................ ................................ 17 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 19 
1.2.3    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................... 22 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....24 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 26 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  ................................ ......... 26 
1.3.1.1    Evolución del comercio  ................................ ................................ .......................... 26 
1.3.1.2    Composición del comercio de mercancías  ................................ ................................ .26 
1.3.1.3    Dirección del comercio de mercancías  ................................ ................................ ......28 
1.3.1.4    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................ 30 
1.3.2    Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  ................................ ................. 31 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 33 
2.1   Marco jurídico general  ................................ ................................ ................................ .33 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 34 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 36 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 36 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 37 
2.3.2.1    MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ .......... 37 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 38 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..39 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  43 
3.1   Medidas que afectan directamente a las i mportaciones  ................................ .................... 43 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....43 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....48 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 50 
3.1.3.1    Estructura arancelaria  ................................ ................................ ........................... 50 
3.1.3.2    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 52 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 52 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 53 
3.1.3.5    Concesiones arancelarias  ................................ ................................ ....................... 54 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 55 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 60 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 62 
3.1.6.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 62 
3.1.6.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 64 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 3 - 
 
  3.1.6.3    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 64 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 65 
3.2.1    Proced imientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......65 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 68 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 68 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....69 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 72 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 72 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 72 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......75 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....78 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 81 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 81 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 85 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 85 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 86 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 91 
3.3.7.1    Propiedad industrial  ................................ ................................ ............................... 91 
3.3.7.1.1    Patentes y modelos de utilidad  ................................ ................................ ............. 92 
3.3.7.1. 2   Esquemas de trazados de los circuitos integrados  ................................ ................... 93 
3.3.7.1.3    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ .......... 94 
3.3.7.1.4    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ..................... 94 
3.3.7.1.5    Variedades vegetales  ................................ ................................ .......................... 94 
3.3.7.2    Derechos de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ....95 
3.3.7.3    Disposiciones para el cumplimiento de los DPI  ................................ .......................... 96 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  97 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 97 
4.1.1    Características, objetivos y marco institucional  ................................ ............................ 97 
4.1.2    Instrumentos de política  ................................ ................................ ........................... 99 
4.1.2.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ .............................. 99 
4.1.2.2    Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ....................  100 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 104 
4.2.1    Características generales  ................................ ................................ ........................  104 
4.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ....... 105 
4.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ...........  105 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  106 
4.3.1    Características y objetivos de política  ................................ ................................ ....... 106 
4.3.2    Instrumentos de política  ................................ ................................ .........................  108 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  111 
4.4.1    Servicios Financieros  ................................ ................................ ..............................  111 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 4 - 
 
  4.4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  111 
4.4.1.2    Bancos y otras instituciones de intermediación financiera  ................................ .........  111 
4.4.1.2.1    Características generales ................................ ................................ ...................  111 
4.4.1.2.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  113 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  115 
4.4.1.3.1    Características generales ................................ ................................ ...................  115 
4.4.1.3.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  116 
4.4.1.4    Mercado de Valores  ................................ ................................ .............................  117 
4.4.1.5    Sistema previsional  ................................ ................................ .............................  119 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  119 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  122 
4.4.3.1    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  122 
4.4.3.2    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  124 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  126 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  128 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2011 y 2017  ............................. 28 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  ............................ 29 
Gráfico 3.1 Procedimientos de importación  ................................ ................................ ............ 46 
Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2018  ................................ ......51 
Gráfico 3.3 Prohibición de las importaciones por sección del SA, 2012 y 2017 ............................ 61 
Gráfico 3.4 Tarifas portuarias por capítulo del Sistema Armonizado  ................................ .......... 67 
Gráfico 3.5 Normalización  ................................ ................................ ................................ ...75 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y del empleo, 2011 -2017 ................................ ......................... 13 
Cuadro 1.2 Principales indicadores macroeconómicos, 2011 -2017 ................................ ............ 18 
Cuadro 1.3 Cuentas financieras del Sector Público Consolidado (SPC), 2011 -2017 ..................... 20 
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2011 -2017 T3  ................................ ................. 23 
Cuadro 1.5 Balan za de Pagos, 2012 -2017 ................................ ................................ ............. 24 
Cuadro 1.6 Exportaciones e importaciones de servicios por sector, 2011 -2017 .......................... 30 
Cuadro 1.7 Flujos de inversión extranjera directa en Uruguay por actividades, 2012 -2016 .......... 31 
Cuadro 1.8 Flujos de inversión extranjera directa en Uruguay por país, 2012 -2016 .................... 32 
Cuadro 2.1 Instituciones involucradas en la política comercial ................................ .................. 35 
Cuadro 2.2 Principales características de los acuerdos comerciales regionales del Uruguay 
que entraron en vigor entre 2012 y 2017  ................................ ................................ .............. 38 
Cuadro 3.1 Legislación aduanera  ................................ ................................ .......................... 43 
Cuadro 3.2 Regímenes de importación  ................................ ................................ .................. 44 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 5 - 
 
  Cuadro 3.3 Criterios de origen preferenciales  ................................ ................................ ........ 49 
Cuadro 3.4 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2018  ................................ ...................... 50 
Cuadro 3.5 Excepciones al AEC aplicadas por el Uruguay  ................................ ........................ 52 
Cuadro 3.6 Análisis de los aranceles aplicados con países con los que se han negociado 
acuerdos comerciales, 201 8 ................................ ................................ ................................ 53 
Cuadro 3.7 Productos originarios de la Argentina sujetos al Régimen de Pérdida de 
Preferencia Arancelaria, 2012 -2017 ................................ ................................ ...................... 54 
Cuadro 3.8 Honorarios de los despachantes de aduana del Uruguay (importaciones), 2017  ......... 56 
Cuadro 3.9 Cargas que afectan las importaciones, 2012 y 2018  ................................ ............... 57 
Cuadro 3.10 Bienes y servicios exonerados del IVA (2012 -2017)  ................................ ............. 57 
Cuadro 3.11 Productos sujetos al  IMESI, 2012 y  2018 ................................ ............................ 58 
Cuadro 3.12 IMESI aplicado a los vehículos motorizados, 2018  ................................ ................ 60 
Cuadro 3.13 Licencias de importación, 2017  ................................ ................................ .......... 61 
Cuadro 3.14 Medidas anti -dumping, 2012 –2017 ................................ ................................ ....64 
Cuadro 3.15 Regímenes de exportación  ................................ ................................ ................ 65 
Cuadro 3.16 Honorario de los despachantes de aduana del Uruguay (exportaciones), 2017  ......... 68 
Cuadro 3.17 Productos cuya exportación está prohibida, 2018  ................................ ................. 68 
Cuadro 3 .18 Régimen de devolución de tributos indirectos, 2012, 2014 y 2017  ......................... 71 
Cuadro 3.19 Incentivos, 2018  ................................ ................................ .............................. 73 
Cuadro 3.20 Algunos productos que requieren certificado obligatorio para su 
comercialización o importación, 2018  ................................ ................................ ................... 78 
Cuadro 3.21 Competencias de las direcciones del MGAP, 2017  ................................ ................. 79 
Cuadro 3.22 Casos relativos a la competencia presentados ante los diferentes reguladores, 
2012–2017 ................................ ................................ ................................ ....................... 82 
Cuadro 3.23 Contratación pública, 2012 -2017 ................................ ................................ .......89 
Cuadro 3.24 Indicadores relativos a la propiedad industrial, 2012 -2017 ................................ ....92 
Cuadro 3.25 Licencias obligatorias  ................................ ................................ ....................... 93 
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2011 -2017 ................................ ......97 
Cuadro 4.2 Instituciones a cargo de formular e implementar la política agropecuaria  .................. 98 
Cuadro 4.3 Productos financieros para el sector agrícola  ................................ .......................  103 
Cuadro 4.4 Principales indicadores del sector energético, 2011 -2017 ................................ ...... 104 
Cuadro 4.5 Principales indicadores del sector manufacturero, 2011 -2017 ................................  107 
Cuadro 4.6 Cré ditos BROU para la industria ................................ ................................ .........  110 
Cuadro 4.7 Activo, pasivo y patrimonio de las instituciones de intermediación financiera, 
30 de septiembre de  2017 ................................ ................................ ................................  112 
Cuadro 4.8 Indicadores de los servicios de telecomunicaciones, 2012 -2017 ............................  120 
Cuadro 4.9 Beneficios otorgados al sector hotelero ................................ ...............................  127 
 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  RECUA DROS  
 
Recuadro 2.1 Procedimiento de elaboración normativa  ................................ ........................... 33 
Recuadro 3.1 Funciones de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia  ................... 82 
Recuadro 3.2 Prácticas anticompetitivas expresamente prohibidas  ................................ ........... 83 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017 ................  128 
Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017 ...............  130 
Cuadro A1. 3 Exportaciones t otales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  132 
Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocu tores comerciales, 
2011-2017 ................................ ................................ ................................ ......................  133 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, 1º de enero  de 2012 a marzo de 
2018  ................................ ................................ ................................ .............................  134 
 
 
Cuadro A3. 1 Registros específicos para importar determinados produc tos, 2018  .....................  136 
Cuadro A3. 2 Requisitos específicos para importar determinados productos  .............................  138 
Cuadro A3. 3 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2018  ................................ ...................  139 
Cuadro A3. 4 Legislación en materia fitosanitaria y zoosanitaria, 2018  ................................ .... 140 
Cuadro A3. 5 Investigaciones de prácticas anticompetitivas por la Comisión de Promoción y 
Defensa de la Competencia, 2012 -2017 (situación a marzo de 2018)  ................................ ..... 143 
Cuadro A3. 6 Empresas públicas, 2018  ................................ ................................ ...............  145 
Cuadro A3. 7 Sociedades anónimas propiedad de empresas públicas, 2016  .............................  148 
Cuadro A3. 8 Panorama general de los derechos de propiedad intelectu al en el 
Uruguay,  2018 ................................ ................................ ................................ ................  151 
 
 
Cuadro A4. 1 Convenios de transporte aéreo, 2018  ................................ ..............................  153 
  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  RESUMEN  
1. Durante el perí odo examinado, el Uruguay ha venido implementando políticas encaminadas 
a garantizar la estabilidad macroeconómica. Entre 2011 y 2017, el Uruguay experimentó un 
crecimiento económico en línea con su crecimiento potencial, que se tradujo en un incremento 
promedio del PIB real del orden del 3% anual. Entre 2011 y 2014, el crecimiento del PIB estuvo 
respaldado  por una fuerte demanda  interna, y se benefició también de un entorno externo 
favorable, caracterizado por altos precios internacionales de las materias primas agrícolas. En 
2015 y 2016 el crecimiento del PIB fue débil debido a la caída de la demanda interna como  
consecuencia en parte de los efectos negativos de la depreciación del peso en el poder adquisitivo 
de la población. Las exportaciones netas compensaron solo parcialmente la caída de la demanda 
interna. A partir de 2017 se ha observado un mayor crecimiento del PIB, susten tado en buena 
medida en el aumento de las exportaciones, tanto de bienes (soja, carne, arroz) como de servicios 
(turismo).  
2. El PIB per cápita del Uruguay es uno de los más altos de América Latina: en 2017 fue 
cercano a los 17. 000 dólares EE.UU. , con una distribución del ingreso relativamente equitativa. La 
tasa de incidencia de la pobreza ha disminu ido en los últimos años, pasand o del 18,5% en 2010 al 
9,4% en 2016. Sin embargo, aunque la economía ha crecido en el período examinado, la tasa de 
desempleo ha au mentado, pasando del 6,3% en 2011 al 8,1%  en el tercer trimestre de 2017.  Ello 
se ha debido en parte a un aumento de la tasa de actividad y a que los sectores más dinámicos de 
la economía en los últimos años han sido los menos intensivos en mano de obra.  
3. La política fiscal aplicada por el Uruguay durante la mayor parte el per íodo examinado ha 
sido de carácter expansivo. El gasto corriente en áreas no prioritarias se mantuvo en niveles 
controlados, pero aumentó en áreas consideradas prioritarias como educación, salud y seguridad 
social. Aunque se han establecido metas fiscales, con una trayectoria decreciente del déficit f iscal, 
éste ha venido excediendo la meta. En 2016, el déficit del Sector Público Consolidado representó el 
3,9% del PIB; en 2017 dicho déficit  al 3,5% del PIB, debido al  incremento en la recaudación. Las 
autoridades confían en que ulteriores mejoras en la recaudación , como consecuencia del aumento 
de los tributos a la renta empresarial y personal introducidos en 2016 , permitirán reducir el déficit 
fiscal al 2,5% del PIB en 2019. Al 31 de diciembre de 2017, la deuda bruta del Sector Público 
Consolidado fue e quivalente al 65% del PIB; sin embargo, la deuda neta represent ó a solo el 28% 
del PIB, debido al alto nivel de activos en posesión del sector público.  
4. El objetivo principal de la política monetaria es mantener la estabilidad de precios, para lo 
cual se im plementa un régimen de metas de inflación, con un rango de fluctuación del Índice de 
Precios al Consumidor (IPC) que es actualmente de entre el 3% y el 7%. Aunque durante la mayor 
parte del per íodo examinado la inflación excedió ligeramente el rango meta, en 2017 se mantuvo 
dentro del mismo, al situarse en el  6,6% . El Uruguay aplica una política cambiaria de flotación, con 
intervenciones en el mercado para moderar la volatilidad. Durante el per íodo objeto de examen , el 
peso uruguayo se ha devaluado tanto en  términos nominales como en términos efectivos reales. 
La devaluación efectiva real fue del orden del 27% entre principios de 2011 y fines de 2016. Sin 
embargo, en 2017, el peso se revaluó un 1,5% respecto al mismo per íodo del año anterior.  
5. La cuenta corr iente de la balanza de pagos uruguaya fue deficitaria hasta 2015. En 2016 y 
2017 se registraron superávits del 0,8% y el 1,6% del PIB, respectivamente, como consecuencia 
de un mayor superávit en la balanza comercial de bienes. La balanza comercial de biene s y 
servicios fue superavitaria durante todo el per íodo examinado.  
6. El comercio internacional es de suma importancia para el Uruguay, aunque ha perdido peso 
como proporción del PIB durante el período examinado. La suma de las exportaciones e 
importaciones  de bienes fue equivalente al 30,8% del PIB en 2017 , por debajo del 38,9% 
registrado en 2011. Las exportaciones del Uruguay continúan consistiendo sobre todo en 
productos básicos, fundamentalmente  alimentos, madera y materias primas agrícolas. La carne 
bovina y las oleaginosas continuaron siendo los principales productos exportados, ya que 
representa ron el 21,4% y 15,6% del total, respectivamente, en 2017. Las exportaciones de 
manufacturas  han venido perdiendo  peso dentro del total exportado, al pasar  de un 31% en 2011 
a un 27% en 2017 . En lo relativo a las importaciones, durante el per íodo examinado se observó un 
incremento en la participación de las manufacturas, mientras que decayeron las importaciones de 
productos minerales. Los principales rubros de importación en 2017 fueron la maquinaria y los WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 8 - 
 
  aparatos eléctricos (18,9% del total), los productos químicos (14,3%), los minerales (13,0%) y el 
material de transporte (10,8%) . 
7. Las exportaciones del Uruguay a sus socios del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)  
perdieron peso durante el período examinado, aunque continuaron representando el 23,7% del 
total en 2017, comparado con un 30% en 2011. China desplazó al Brasil como principal destino de 
las exportaciones uruguayas en 2017, absorbiendo el 18,8% del total,  mientras que el Brasil 
recibi ó el 16,5%. La participación de la Unión Europea pasó del 15% en 2011 al 11% en 2017, 
mientras que las exportaciones hacia los Estados Unidos pasaron de un 3,3% del total en 2011 a 
un 5,7% en 2017. En lo relativo a las importa ciones, las provenientes del Brasil y la Argentina 
perdieron parte de mercado, al representa r respectivamente el 19,5% y el 12,6% de las 
importaciones en 2017, comparado con el 19,4% y el 18,7% que lograron en 2011. La 
participación de los Estados Unidos d entro de las importaciones totales se incrementó ligeramente, 
mientras que se produjo un aumento de las importaciones procedentes de Europa y de China, que 
representaron en 2017 el 17,2% y el 20,0% del total, respectivamente.  
8. La política comercial del Urug uay está estrechamente ligada a su participación en el 
MERCOSUR. Uno de los  objetivos principales de la política comercial del Uruguay es el acceso a los 
mercados en condiciones estables y predecibles. Las autoridades consideran que la inserción del 
Urugua y en los mercados internacionales debe llevarse a cabo simultáneamente por medio de 
negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales. El Uruguay estima que , para 
lograr una inserción exitosa en los mercados internacionales, se requiere un  aumento en la 
competitividad de su economía , motivo por el cual ha intentado transformar su aparato productivo 
promoviendo actividades innovadoras con mayores niveles de valor agregado y mayor contenido 
tecnológico nacional.  
9. El Uruguay es Miembro fundador  de la OMC y durante el per íodo examinado ha mantenido 
una activa participación en la Organización . En julio de 2014, el Uruguay notificó a la OMC la 
aceptación del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad  Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC). Asimismo, en enero de 2016, el 
Uruguay notificó al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC la concesión de trato preferencial 
a los servicios y proveedores de servicios de los países menos adelantados.  El Uruguay depositó el 
documento de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en agosto de 2016. El 
Uruguay no es parte ni observador en los Acuerdos Plurilaterales sobre Contratación Pública y 
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles; tampoc o es parte del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI). Durante el per íodo examinado, el Uruguay no ha intervenido en ninguna 
diferencia como reclamante ni como demandado; ha participado como tercero en seis diferencias.  
10. El Uruguay, junto con los otros miembros del MERCOSUR, ha suscrito varios acuerdos 
comerciales que entraron en vigor durante el período examinado: con Chile, la República Árabe de 
Egipto y la Unión Aduanera del África Meridional. Estos acuerdos han sido notificados a la OMC. 
Además , en este período, el Uruguay suscribió otros dos acuerdos como miembro de l MERCOSUR : 
con Palestina (2011) y con Colombia (2017) . Estos acuerdos no han entrado en vigor.  
11. El régimen de inversiones del Uruguay es abierto y se concede trato nacional a la inv ersión, 
con contadas excepciones, como el suministro  de servicios de radio y teledifusión, el cabotaje 
aéreo y marítimo y la pesca dentro de los límites del mar territorial. No se requiere autorización 
previa ni registro para realizar una inversión en el U ruguay. Las empresas extranjeras pueden 
operar en el país y a sea por medio de una sucursal  o constituyéndose bajo cualquier forma de 
organización empresarial prevista por la legislación nacional.  Se garantiza la estabilidad jurídica de 
las exoneraciones, b eneficios y derechos otorgados al inversor, además de la libre transferencia de 
capitales, utilidades y otras ganancias vinculadas a la inversión. En 2012 se extendió la cobertura 
de los incentivos tributarios concedidos en virtud de la Ley de Inversiones (Ley Nº 16.906 de 
1998) a nuevas actividades como  la construcción, la producción de energía renovable, el sector 
biotecnológico y el turismo . 
12. Durante el período examinado, el Uruguay ha tomado una serie de medidas para facilitar el 
comercio. Entre estas se  pueden mencionar: el pago electrónico de tributos; el uso del Documento 
Único Aduanero (DUA) digital; la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior 
(VUCE); el control automatizado del acceso portuario al Puerto de Montevideo; el manifiesto  
electrónico marítimo y aéreo; y la implementación del Programa de Operadores Económicos 
Certificados (OEC).  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 9 - 
 
  13. El arancel del Uruguay se basa en el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR, con 
ciertas excepciones. El Uruguay solo aplica derechos arancelario s ad valorem . Los aranceles 
aplicados van desde el 0 % hasta el 30%, mientras que los aranceles consolidados fluctúan entre el 
6% y el 55%. Un 14% de las líneas arancelarias se benefician de un arancel del 0%. El promedio 
aritmético de los derechos NMF aplicados fue del 9,4% en 2017, el mismo nivel que en 2011. Los 
productos agrícolas (definición de la OMC) estuvieron sujetos  a un arancel promedio del 9,6% en 
2017, apenas superior al arancel promedio para los pr oductos no agrícolas (9 ,4%). Los productos 
con el promedio arancelario más alto son las prendas de vestir, con un arancel del 20%, seguidas 
de los productos lácteos (17,9%), el azúcar y la confitería (17,2%), los textiles (16,1%) y el 
cuero, caucho y calza do (15,3%). El Uruguay no mantiene contingentes arancelarios en el marco 
de la OMC, solo mantiene algunos contingentes en el marco de sus acuerdos comerciales  
preferenciales . 
14. El Uruguay aplica ciertas tasas y derechos exclusivamente a las importaciones: la  tasa 
consular, los honorarios de los despachantes de aduanas y las autoridades portuarias, y la tasa 
única sobre las importaciones de papel de diario. En 2018, el Uruguay aument ó la tasa consular 
del 2% al 5% . Las importaciones, así como los bienes produc idos en el Uruguay, también están 
sujetas a l Impuesto al Valor Agregado  (IVA), al Impuesto Específico Interno (IMESI) y al Impuesto 
a la Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA).  
15. Se imponen restricciones o prohibiciones a la importación para proteger la  seguridad 
nacional, la salud pública, la sanidad fitosanitaria y zoosanitaria o el medio ambiente. El número 
de productos sujetos a prohibición descendió durante el per íodo examinado, al pasar de 652 en 
2012 a 323 en 2017. El Uruguay utiliza tanto licenci as automáticas  como no automáticas.  Las 
licencias automáticas se utilizan con fines estadísticos (textiles , calzados y aceite), para conceder 
preferencias arancelarias a terceros (papel con destino editorial, vehículos) o para vigilar el precio 
de los prod uctos importados. Las licencias no automáticas se utilizan para conceder exoneraciones 
arancelarias a productores nacionales (azúcar y motores diésel y kits) y para resguardar la salud 
humana (ácido acético).  En 2017, 378 líneas arancelarias del SA2017 a 1 0 dígitos requerían 
licencias de importación, de las cuales 371 requerían licencias automáticas.  
16. El Uruguay no hace uso frecuente de la defensa comercial. Durante el per íodo examinado , el 
Uruguay inició solo dos investigaciones antidumping: una no dio lugar a la imposición de medidas, 
mientras que en el otro caso se impuso un derecho ad valorem . El Uruguay no inició 
investigaciones sobre medidas compensatorias o de salvaguardia durante el per íodo examinado ni 
adoptó medida alguna.  
17. Como en el caso de las importaciones, se garantiza la libre exportación de mercancías, con 
excepción de las que pudieran afectar la salud pública, la seguridad nacional, la preservación del 
medio ambiente, las condiciones sanitarias o la defensa del consumidor; asimismo, pueden 
adaptarse medidas para asegurar que se satisfaga la demanda interna de artículos de primera 
necesidad y cumplir los compromisos asumidos por el Uruguay en el marco de  los distintos 
acuerd os internacionales de los cuales es signatario.  
18. El Uruguay continúa implementando regímenes especiales para promover las exportaciones. 
Dentro de ellos se destacan la admisión temporaria, la toma de stock, el régimen de drawback  y el 
régimen de devolución  de tributos indirectos . En virtud de este último se le devuelve al exportador 
un porcentaje del valor en aduana de exportación (VAE), fijado por el Poder Ejecutivo a través de 
decretos; este porcentaje varía según las dificultades que enfrentan los difere ntes sectores y las 
restricciones no arancelarias que existan en los mercados de exportación. En el per íodo 
examinado, este porcentaje ha aumentado del 2% en 2012 a un máximo del 6% en 2017. En 
2013 el Uruguay notificó a la OMC dos programas relacionados con subvenciones otorgadas a la 
industria automotriz y la de la vestimenta. Además de estos programas, el Uruguay confiere otros 
incentivos fiscales a las inversiones en general o a algunos sectores específicos, tales como: el 
forestal; la industria de part es y piezas para bienes de capital; la industria naval; la industria 
electrónica; la biotecnología; el turismo; la construcción; y las energías renovables.  
19. Cada uno de los  organismos que emiten reglamentos técnicos en el Uruguay adopta sus 
propios procedim ientos para  desarrollarlos . El proceso de elaboración de un reglamento técnico 
puede iniciarse de oficio o a petición de un tercero. No existe un procedimiento preceptivo para la 
revisión de los reglamentos técnicos. Éstos se revisan cuando se genera cambi os en las 
circunstancias que motivaron su emisión. La revisión puede ser de oficio o a petición de una parte WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  interesada. Parte de los reglamentos técnicos adoptados por el Uruguay consisten en la adopción 
de reglamentos emitidos a nivel regional por el MER COSUR. En el período comprendido entre 
enero de 2012 y diciembre de 2017, el Uruguay efectuó 15 notificaciones de reglamentos técnicos 
al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  La mayoría de l os reglamentos 
notifica dos están relacionad os con los alimentos, el rotulado y el etiquetado y con los productos 
domisanitarios . No se han planteado interpelaciones relacionadas con las medidas impuestas por el 
Uruguay en el Comité durante este período.  
20. Durante el per íodo 2012 –2017, el Uruguay presentó 13 notificaciones al Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias. La mayor parte de las medidas notificadas  están basadas en normas 
internacionales; solo en dos casos se especifica que no hay una norma internacional per tinente o 
que no se ajusta a la reglamentación internacional. Las medidas se aplican a todos los 
interlocutores comerciales. Algunas de las medidas comunicadas al Comité fueron adoptadas con 
la finalidad de proteger solamente la sanidad animal, pero la may oría de ellas tienen varios 
objetivos, e intentan a la vez preservar la inocuidad de los alimentos y proteger la sanidad animal 
y el territorio contra daños causados por plagas. No se han planteado interpelaciones relacionadas 
con las medidas impuestas por  el Uruguay en el Comité de durante el período examinado.  
21. De acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia, toda 
persona física o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, que desarrolle actividades 
económicas en el  territorio uruguayo debe regirse por los principios de la libre competencia. La 
Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia  aplica la ley en todos los sectores de la 
economía, excepto en aquellos en donde haya organismos reguladores especiales que a suman esa 
responsabilidad, tales como el sector financiero, las comunicaciones, y la energía y el agua. En el 
período  2012-2017 se presentaron 46 denuncias por prácticas anticompetitivas ante la Comisión. 
Las denuncias se refirieron a prácticas tales como:  la colusión, las ventas atadas, el uso de precios 
predatorios y la restricción en el suministro de servicios. Las prácticas investigadas afectaron tanto 
a los mercados de bienes (ganado, carne, leche, cerveza y materiales de la construcción) como de 
servicios (servicios financieros, portuarios y de distribución). De las 40 investigaciones concluidas 
en marzo de 2018, en 28 casos no se confirmó la conducta anticompetitiva; en seis de los casos la 
Comisión emitió una recomendación, mientras que en cinco dio orden de eliminar la medida y se 
sancionó al culpable y en uno de los casos no se continuó la investigación.  
22. En términos generales, en el Uruguay los precios los determina el mercado. Sin embargo, 
algunos bienes y servicios , como los combustibles y ciertos  servicios portuarios , están sujetos a 
tarifas máximas . Adem ás, se fijan las tarifas de suministro eléctrico, agua, gas por cañería y 
telefonía fija. Adicionalmente, la ley concede al Ministerio de Economía y Finanzas la facultad de 
regular administrativam ente los precios de los bienes y servicios producidos por entidades 
privadas, excepto en el caso de los precios de los productos del agro y de la pesca en su 
comercialización en estado natural. Durante el período examinado, se utilizaron precios 
administra dos en el caso de  la leche fluida pasteurizada envasada para la venta al público sin 
aditivos. Además, se administraron, a través de una política de ajustes máximos, la cuota mutual 
de los servicios médicos, las tarifas del transporte público y de los taxi s, los peajes y las tarifas 
vinculadas a la utilización de aeropuertos.  
23. Las empresas del sector público continúan desempeñando un papel importante en la 
economía uruguaya, y operan en el sector de los servicios financieros, transporte, 
telecomunicaciones y correos, así como en el de la energía eléctrica y el agua y saneamiento. El 
número de empresas públicas no ha variado sustancialmente desde 2012, ya que no se han 
creado nuevas empresas públicas y solo una de ellas, la compañía de aviación PLUNA E.A., fu e 
objetode liquidación . En 2013, el Uruguay notificó a la OMC que la única empresa pública 
comprendida en las disposiciones del artículo XVII del GATT de 1994 es la Administración Nacional 
de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), que tiene el derecho exclusivo de importar y  refinar 
petróleo crudo y sus derivados, y de importar y exportar carburantes líquidos, semilíquidos y 
gaseosos, cuando las refinerías del Estado produzcan por lo menos el 50% de la nafta que 
consuma el país.  
24. El Uruguay no es signatario del Acuerdo Plurila teral sobre Contratación Pública de la OMC ni 
participa como observador en el Comité de Contratación Pública. En general, el régimen de 
contratación pública es descentralizado, salvo algunas excepciones puntuales, aunque se siguen 
pautas comunes de acuerdo  con lo especificado en el Texto Ordenado de la Ley de Contabilidad y 
Administración Financiera (TOCAF) . Los extranjeros pueden participar libremente en los WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  procedimientos de contratación pública en el Uruguay; no existen requisitos específicos aplicables 
a sus ofertas. La legislación concede márgenes de preferencia a la industria nacional que varían 
entre el 4% y el 16 %. Se exige al menos un 35% de contenido nacional para que un bien, servicio 
u obra sea considerado como uruguayo. En el caso de los bienes,  se exige además que el producto 
final sea clasificado en una partida arancelaria distinta de la correspondiente a los insumos 
utilizados para elaborarlo, o, en su defecto, que el contenido nacional de un bien sea de al menos 
el 50%. Durante el per íodo exa minado, el Uruguay continuó la reforma de su régimen de 
contratación pública, emprendida en 2011, con el objetivo de agilizar los procedimientos de 
compra y aumentar la transparencia del sistema en general. El método de licitación pública es la 
regla gener al, sin embargo, el TOCAF contiene una amplia gama de excepciones a disposición del 
administrador, tanto respecto a la cuantía como al objeto del procedimiento.  
25. El Uruguay es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y 
particip a de varios acuerdos administrados por ésta. En 2014, el Uruguay ratificó el Tratado de 
Marrakech. L a normativa de patentes y marcas consagra el principio de agotamient o internacional 
de los derechos . Aunque se han reducido en los últimos años, los p lazos promedio para otorgar 
una patente de invención continúan siendo largos (10 años). El Uruguay protege las indicaciones 
geográficas, las indicaciones de procedencia y las denominaciones de origen a través de diversos  
artículos de su Ley de Marcas. Las denomi naciones de origen tienen que  estar registradas para ser 
protegidas por tiempo indefinido, mientras que l as indicaciones de procedencia están protegidas 
indefinidamente sin necesidad de ser registradas.  Para ob tener protección, por un perí odo de entre 
20 y 25 años, una variedad vegetal debe estar inscrita en el Registro Nacional de Cultivares. La 
legislación uruguaya prevé sanciones civiles y penales para las violaciones de los derechos de 
propiedad intelectual. La fiscalización del cumplimiento de los dere chos de propiedad intelectual la 
efectúa la Dirección Nacional de Aduanas, la cual ha implementado un nuevo procedimiento que 
permite al titular de una marca realizar una denuncia preventiva ante las autoridades aduaneras 
sobre la posible entrada al país d e mercancías fraudulentas y pedir la suspensión del despacho de 
las mismas. La Dirección Nacional de Aduanas lleva un registr o de incautación de mercancías.  
26. El sector agropecuario es de primordial importancia para el Uruguay. Los productos 
agropecuarios  representaron unos dos tercios de las exportaciones totales  en 2017 . La carne y la 
soja, seguidos de los productos lácteos y los cereales, fueron los principales productos de 
exportación en 2017 . La política agropecuaria del Uruguay busca  fomenta r la competi tividad para 
lograr un desarrollo sostenible teniendo en cuenta la integración social y la preservación del medio 
ambiente. Se busca crear nichos de mercado de alto valor, diferenciándolos de los mercados 
tradicionales de productos básicos, y mejorar los p roductos de exportación por medio del uso de 
nuevas tecnologías en las actividades primarias. El arancel promedio aplicado a los productos 
agrícolas (definición de la OMC) fue del 9,6% en 2017, el mismo que en 2012. Los productos 
agropecuarios en estado natural están sujetos a un régimen de IVA en suspenso (gravados a tasa 
0%). El Uruguay notificó a la OMC que la ayuda interna otorgada a la agricultura, durante el 
período 2012-2015, incluyó: servicios de investigación , divulgación y asesoramiento; programas 
para combatir las plagas y enfermedades, servicios de comercialización y promoción y programas 
ambientales.   
27. El Uruguay no posee reservas de petróleo crudo o gas natural , sin embargo, se están 
llevando a cabo explor aciones. Aunque la ANCAP tiene el monopolio de exploración  de 
hidrocarburos , y de la importación y refinación del pe tróleo crudo y de sus derivados, e l sector 
privado puede participar en la distribución de combustible.  Los contratos a terceros se adjudican  
por medio de una licitación. En 2012 se llevó a cabo una licitación internacional y como resultado 
de la misma se otorgaron contratos de exploración  y explotación de hidrocarburos . A principios de 
2018 se estaba llevando a cabo otra licitación internacion al. El Estado  sigue teniendo una 
presencia preponderante en el mercado de la electricidad. La empresa estatal, Administración 
Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE), continúa teniendo el monopolio de la 
transición y distribución de electricida d en el país. Sin embargo, la participación privada en la 
generación de electricidad ha aumentado considerablemente, particularmente la generación a 
partir de recursos renovables. El dinamismo de las inversiones en parques eólicos ha traido 
consigo  avances  hacia la independencia energética, al tiempo que la generación de excedentes 
para la exportación podría permitir al Uruguay consolidarse como un exportador neto en el 
mediano plazo.  
28. El sistema financiero del Uruguay es abierto; no existen restricciones a los movimientos de 
capital y se observa el secreto bancario, aunque de una forma flexible . Para suministrar servicios WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 12 - 
 
  de intermediación financiera en el Uruguay se debe obtener la autorización previa del Poder 
Ejecutivo y la habilitación del Banco Central del Uruguay. No se hace distinción entre bancos 
nacionales y extranjeros a efectos del trato en cuanto a operaciones o requisitos de 
establecimiento. Para instalarse en el Uruguay, los bancos deben organizarse como sociedades 
anónimas uruguayas por accione s nominativas o como sucursales de bancos extranjeros. El 
sistema bancario uruguayo está compuesto por 11 bancos, (nueve privados y dos públicos ), y 
continúa caracterizándose por estar bien capitalizado, con altos niveles de liquidez, y bajos niveles 
de pr éstamos morosos. La solvencia de las instituciones financieras radicadas en el Uruguay se 
mantiene a niveles elevados, y el nivel de morosidad general de los créditos ha permanecido 
moderado. La participación de los dos bancos públicos en el sistema bancar io uruguayo es 
considerable, ya que sus activos representan casi la mitad del total. Los bancos privados son 
propiedad, ya sea total o mayoritaria, de bancos extranjeros.  
29. Las empresas aseguradoras deban instalarse en el Uruguay como sociedades anónimas con  
acciones nominativas y objeto exclusivo. Se permite que las empresas aseguradoras operen 
simultáneamente en todas las ramas de seguros, ya sea de vida o generales, siempre que cumplan 
los requisitos de capital mínimo para cada una de ellas. No hay límites  a la participación extranjera 
en compañías nuevas o existentes que se constituyan como sociedades anónimas en el Uruguay. 
Una vez instaladas en el Uruguay, las empresas de capital extranjero reciben trato nacional. No se 
permite el establecimiento de sucu rsales u oficinas de representación de empresas de seguros 
extranjeras para desarrollar actividades de seguros en el país. No se permite cubrir riesgos en 
territorio uruguayo con primas contratadas en el exterior.  
30. Los servicios de telecomunicaciones  están en general abiertos a la participación privada, con 
excepción de los segmentos de la telefonía fija y transmisión de datos fijo s (incluyendo por fibra 
óptica), que  continúan siendo o perados por la empresa estatal ANTEL en condiciones de 
monopolio. Las empr esas del sector privado pueden fijar sus tarifas para aquellos servicios que se 
ofrecen en mercados donde exista competencia.  En lo que respecta a los servicios de transporte, 
las empresas extranjeras pueden prestar servicios aéreos internos a través de un a concesión 
cuando exis tan condiciones de reciprocidad . Para el resto de los servicios aéreos, los operadores 
deben solicitar una autorización. Actualmente 16 líneas aéreas operan servicios internacionales 
desde y hacia el Uruguay. En general, la participa ción en el mercado de transporte marítimo desde 
y hacia el Uruguay es abierta. El cabotaje de pasajeros y carga está reservado a naves de 
nacionalidad uruguaya, aunque las autoridades pueden autorizar la participación extranjera 
cuando no exista disponibil idad de embarcaciones de bandera nacional.  
31. El turismo representó en promedio alrededor del 7% del PIB anual durante el período 
examinado y mostró dinamismo tanto en cuanto a la generación de divisas como en las 
inversiones. En 2014 se emitió una nueva ley marco para el sector. Los servicios turísticos los 
suministra el sector privado; el Estado se limita a un rol supletorio. Para suministrar servicios 
turísticos, las empresas extranjeras deben estar domiciliadas en el país e inscribirse en el registro 
del ministerio del ramo. Existe un régimen de incentivos tributarios específicos para el sector, del 
cual se puede b eneficiar tanto el inversor  nacional como el extranjero.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La estructura sectorial de la economía uruguaya sufrió pequeñas modificaciones durante el 
período  examinado (cuadro 1.1). El per íodo se caracterizó por un aumento de la participación de 
los servi cios en el PIB : en 2017 el conjunto de los servicios representó el 61,3% del PIB  (a precios 
corrientes), frente a un 58,3% en 2011. La participación de las industrias manufactureras osciló 
durante el período , declinando entre 2011 y 2013, para luego repunt ar en 2014 y 2015, cuando 
representó el 13,2% del PIB, para luego menguar de nuevo en 2016 y 2017. La participación en el 
PIB de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura decreció durante el período examinado, al 
representar el 5,9 % del PIB en 2016 y el 5,1% en 2017, frente a un 8,7% en 2011. Dentro del 
rubro de los servicios, los subsectores que generaron la mayor participación en el PIB fueron las 
actividades inmobiliarias y empresariales (16,8% en 2017), y el rubro comercio, reparaciones, 
restaurant es y hoteles (14,1%).  
1.2.  El subsector más dinámico entre 2011 y 2017 fue el de las comunicaciones, debido 
principalmente a la fuerte expansión de las telecomunicaciones. Las actividades de intermediación 
financiera y comercio, restaurantes y hoteles también m ostraron dinamismo. El sector 
agropecuario tuvo un desempeño menos dinámico durante el período  considerado, y las industrias 
manufactureras mostraron un desempeño desigual: ciertas industrias , como la de celulosa y 
productos de madera, tuvieron un desempeñ o positivo, mientras que la industria textil y de 
confecciones se contrajo. La actividad de transporte aéreo se vio considerablemente afectada por 
el cese de operaciones de la empresa PLUNA.  
1.3.  El sector de los servicios continuó su tendencia en términos de c ontribución al empleo, al ser 
la fuente del 72% del total de empleos en 2017, comparado con un 69,3% en 2011 (cuadro 1.1). 
Dentro del sector de servicios, destaca el subsector de comercio, restaurantes y hoteles , que 
contribuyó con el 21,8% del empleo en 2 017, seguido del subsector de intermediación financiera, 
actividades inmobiliarias y empresariales , con un 10,5% del total , y el subsector de servicios 
sociales y salud, con un 8,3%. Las industrias manufactureras representaron el 10,8% del empleo 
total en 2017, por debajo del 13,3% registrado en 2011. La participación en el empleo de las 
actividades agropecuarias, la pesca y l a explotación de minas y canteras declinó durante el período  
examinado, al ser la fuente de un 8,3% de los puestos de trabajo en 2017, comparado con un 
10% en 2011.  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y del empleo,  2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB corriente (millones 
de UR$)  926.356  1.041.211  1.178.332  1.330.508  1.455.848  1.589.195  1.697.075  
PIB corriente (millones 
de $EE.UU.)  47.989  51.238  57.482  57.277  53.273  52.825  59.237  
PIB real (millones de  
$EE.UU. de 2005)  30.929  30.420  31.555  28.748  24.527  22.656  24.423  
PIB real, tasa de 
crecimiento (%, a 
precios de 2005)  5,2 3,5 4,6 3,2 0,4 1,7 2,7 
PIB per cápita a precios 
corrientes ($EE.UU.)c 14.062  14.954  16.709  16.584  15.365  15.179  16.958  
Estructura del PIB por sectores económicos (porcentaje del PIB a precios corrientes)  
Actividades primarias  9,3 8,6 8,1 7,2 6,6 6,3 5,6 
Agricultura, ganadería, 
caza y silvicultura  8,7 8,0 7,5 6,7 6,1 5,9 5,1 
Pesca  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Minería  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,4 
Industrias 
manufactureras  12,7 12,2 11,3 12,1 13,2 12,8 11,7 
 Alimentos, bebidas y 
 tabaco  5,9 5,7 5,3 6,0 6,0 6,0 6,0 
 Productos textiles y 
 prendas de vestir; 
 productos de cuero y 
 calzado  0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Madera y productos de 
 madera, papel y 
 productos del papel e 
 imprentas  1,9 1,6 1,6 1,7 2,0 1,7 1,6 
 Coque, productos 
 refinados del petróleo  0,4 0,5 0,4 0,5 1,2 1,4 0,7 
 Sustancias y productos 
 químicos, y productos 
 de caucho y plástico  1,6 1,6 1,3 1,4 1,6 1,6 1,6 
 Otros productos 
 minerales no metálicos  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 
 Metálicas básicas, 
 maquinaria y equipo  1,3 1,3 1,1 1,2 1,1 1,0 0,9 
 Material de transporte  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 
 Otras industrias 
 manufactureras  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 
Electricidad, gas y 
agua  1,9 1,0 2,2 2,3 2,2 2,7 2,7 
Construcción  7,6 9,2 9,7 9,8 9,6 9,6 9,4 
Servicios  58,3 59,3 59,1 59,1 59,3 59,7 61,2 
 Comercio, 
 reparaciones, 
 restaurantes y 
 hoteles  13,8 13,9 13,7 13,4 13,0 13,0 14,1 
 Comercio y 
 reparaciones  10,3 10,4 10,2 9,9 9,4 9,3 10,0 
 Restaurantes y 
 hoteles  3,4 3,5 3,5 3,5 3,6 3,7 4,1 
 Transporte, 
 almacenamiento y 
 comunicaciones  6,7 6,5 6,0 5,7 5,6 5,4 5,4 
Otros servicios  37,8 38,9 39,4 40,0 40,7 41,3 41,8 
 Intermediación 
 financiera  4,3 4,4 4,4 4,5 4,6 4,8 4,7 
 Actividades 
 inmobiliarias, 
 empresariales y de 
 alquiler  15,1 15,8 16,1 16,3 16,8 16,7 16,8 
 Administración pública 
 y defensa, seguridad 
 social  5,1 5,0 5,0 5,1 5,0 5,1 5,1 
 Enseñanza  4,1 4,2 4,3 4,5 4,5 4,7 4,7 
 Salud  5,5 5,7 5,8 5,9 6,1 6,3 6,5 
 Servicios personales y 
 hogares con servicio 
 domestico  3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 3,9 
Servicios de 
intermediación 
financiera medidos 
indirectamente no 
distribuidos  -2,6 -2,7 -2,7 -2,7 -2,8 -2,9 -2,8 
Impuestos menos  
subvenciones sobre los 
productos  12,7 12,4 12,3 12,2 11,9 11,8 12,1 
Variación porcentual del PIB (a precios constantes de 2005)  
Actividades primarias  11,1 -0,9 2,0 -0,2 -1,8 3,1 -1,5 
 Agricultura, ganadería, 
 caza y silvicultura  13,5 -0,5 2,5 0,4 -0,9 2,7 -0,8 
 Cultivos en general; 
 servicios aplicados a 
 estos cultivos  34,3 -8,4 8,3 -11,6 -14,9 6,3 -8,2 
 Cría de animales; 
 servicios ganaderos  5,7 5,3 -1,9 1,8 2,7 1,4 2,6 
 Silvicultura, 
 extracción de madera 
 y actividades conexas  -6,6 -6,6 12,8 48,1 20,1 1,7 -0,4 
 Pesca  -1,5 -14,2 -33,5 -13,2 -36,9 -34,0 22,3 
 Minería  -21,1 -2,3 2,5 -10,8 -15,5 18,2 -21,0 
Industrias 
manufactureras  2,0 -3,9 1,2 4,2 4,9 0,7 -3,5 
 Alimentos, bebidas y 
 tabaco  4,3 1,3 0,9 0,8 1,6 1,9 0,1 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 15 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Productos textiles y 
 prendas de vestir; 
 productos de cuero y 
 calzado  -8,8 -6,6 -6,3 -9,2 -8,9 -7,8 -8,9 
 Madera y productos de 
 madera, papel y 
 productos del papel e 
 imprentas  -1,3 -4,2 4,5 23,1 23,6 3,7 0,4 
 Coque, productos 
 refinados del petróleo  -2,0 -11,8 4,8 -4,6 5,3 6,9 -39,6 
 Sustancias y productos 
 químicos, y productos 
 de caucho y plástico  17,6 -7,2 -6,8 0,3 2,4 -0,7 2,6 
 Otros productos 
 minerales no metálicos  5,2 0,0 -0,3 -5,1 -8,8 -8,0 -2,1 
 Metálicas básicas, 
 maquinaria y equipo  -7,7 -4,0 -2,7 1,5 -7,1 1,0 -3,0 
 Material de transporte  22,6 -39,7 51,6 3,0 -22,7 -40,5 -42,7 
 Otras industrias 
 manufactureras  -1,0 8,8 3,6 5,3 -7,8 -18,7 0,0 
 Electricidad, gas y 
 agua  -24,2 -21,9 54,7 15,7 -6,7 9,6 1,2 
 Construcción  2,4 16,3 0,9 0,7 -6,1 -2,6 -6,0 
 Servicios         
 Comercio, 
 reparaciones, 
 restaurantes y hoteles  7,0 5,6 8,0 -0,6 -4,0 -2,8 7,5 
 Comercio y 
 reparaciones  6,7 6,7 9,6 -0,8 -5,1 -3,4 7,8 
 Restaurantes y 
 hoteles  8,9 0,2 -0,4 0,9 2,6 0,5 6,0 
 Transporte, 
 almacenamiento y 
 comunicaciones  10,7 10,0 6,9 7,4 4,8 8,1 8,5 
Otros servicios  4,6 3,5 3,4 3,3 1,5 0,3 -0,8 
 Intermediación 
 financiera  15,1 11,0 8,4 8,3 5,7 1,9 -5,1 
 Actividades 
 inmobiliarias, 
 empresariales y de 
 alquiler  2,7 2,5 1,7 1,1 0,8 0,0 1,4 
 Administración pública 
 y defensa, seguridad 
 social  0,6 -0,5 2,8 1,5 -0,7 -0,8 -1,7 
 Enseñanza  5,0 2,6 3,4 3,3 0,1 1,0 -2,0 
 Salud  2,1 4,2 2,5 4,0 1,5 0,6 0,9 
 Servicios personales y 
 hogares con servicio 
 domestico  2,7 -0,6 2,2 2,7 -0,7 -2,1 1,1 
Estructura del empleo según rama de actividad económica  
Agricultura, ganadería, 
caza, silvicultura, pesca 
y explotación de minas 
y canteras  10,0 8,8 9,6 9,4 9,0 8,4 8,3 
Industrias 
manufactureras  12,2 11,9 11,9 11,5 11,1 11,3 10,8 
Suministro de 
electricidad, gas y agua  1,1 1,3 1,3 1,2 1,1 1,2 1,2 
Construcción  7,3 7,8 8,1 8,1 8,1 7,5 7,7 
Servicios  69,3 70,3 69,1 69,8 70,7 71,7 72,0 
 Comercio, 
 restaurantes y 
 hoteles  21,1 21,8 21,2 21,4 21,8 21,7 21,8 
 Transporte, 
 almacenamiento y 
 comunicaciones  6,8 6,8 6,8 7,1 7,3 7,2 7,0 
 Intermediación 
 financiera, actividades 
 inmobiliarias, 
 empresariales y de 
 alquiler  8,6 8,7 9,1 9,5 9,8 10,0 10,5 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 16 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 Administración pública 
 y defensa, seguridad 
 social de afiliación 
 obligatoria  6,4 6,6 6,4 6,2 6,2 6,5 6,5 
 Enseñanza  6,0 6,1 6,0 6,3 6,3 6,2 6,4 
 Servicios sociales y 
 de salud  7,1 7,6 7,6 7,7 7,8 8,3 8,3 
 Otras actividades de 
 servicio  5,8 4,8 4,7 4,7 4,7 4,9 4,5 
 Servicio doméstico  7,5 7,9 7,3 7,1 6,8 6,9 7,0 
Fuente:  Banco Central del Uruguay ( BCU) (PIB) e Instituto Nacional de Estadística  (INE) (empleo).  
1.4.  El PIB per cápita del Uruguay es uno de los más altos de América Latina: en 2017 alcanzó los 
16.958  dólares EE.UU. La tasa de incidencia de la pobreza continuó disminuyendo durante el 
período  examinado, pasando del 18,5% en 2010 al 9,4% en 2016.1 El índice Gini fue del  0,417 en 
2015, uno de los más bajos de América Latina, lo que indica una distribución del ingreso 
relativamente equitativa en el contexto de la región.2  
1.5.  La política macr oeconómica del Uruguay está orientada a asegurar los equilibrios 
macroeconómicos. Con esta finalidad, las autoridades vienen implementando una política 
coordinada en tres frentes: monetario, fiscal y de ingresos. La actual política monetaria puede 
definirs e como un esquema de metas de inflación basado en agregados monetarios. En efecto, la 
variable principal de referencia son los medios de pago, definidos como el agregado M1 ampliado 
(emisión en poder del público + depósitos a la vista + cajas de ahorro).  Adicionalmente, el esquema 
cambiario es de tipo de cambio flexible, con intervenciones puntuales de la autoridad monetaria 
para suavizar la volatilidad. La política fiscal se orienta a alcanzar los objetivos planteados como 
prioritarios para el Gobierno en un marco de sostenibilidad de mediano y largo plazo, buscando 
contribuir a que el crecimiento de la economía sea sostenido en el tiempo. En los últimos años, y 
con el objetivo de asegurar la sostenibilidad de las políticas antes comentada, el Gobierno se h a 
centrado en controlar los gastos no prioritarios y en coordinar las inversiones y reducir los gastos 
de las empresas públicas. La política de ingresos busca promover el empleo y consolidar 
incrementos salariales que reflejen la situación específica del s ector.3 
1.6.  El Gobierno viene implementando un Programa de Inclusión Financiera centrado  en los 
hogares de menores ingresos y micro empresas  y pequeñas empresas, con el objetivo de 
universalizar el acceso al sistema financiero. El Programa se ampara en la Ley Nº 19.210 (Ley de 
Inclusión Financiera), de 29 de abril de 2014, promulgada el 9 de mayo de 2014.4 Los pilares 
fundamentales del Programa son el acceso y uso de medios de pago electrónicos, el fomento del 
ahorro y el acceso al crédito en condiciones más fav orables.5 Para implementar el Programa se han 
puesto en marcha medidas que facilitan y mejoran el acceso de los pequeños comercios al sistema 
financiero, por ejemplo : la reducción de las comisiones máximas de las tarjeta s de débito y de 
crédito; la reducci ón de las retenciones para algunos contribuyentes y la eliminación para otros; y 
la concesión  de subsidios para facilitar la incorporación de sistemas de facturación con factura 
electrónica y terminales de punto de venta ( POS). Las autoridades consideran q ue la combinación 
de incentivos, promoción de la competencia y regulación permitió consolidar transformaciones 
importantes en poco tiempo, que han llevado a un mayor grado de inclusión financiera. En 
concreto, se observó un importante aumento en el uso de tarjetas de débito, multiplicándose el 
monto operado por catorce en solo tres años, al tiempo que se realizaron más de 
                                                
1 Información en línea del Banco Mundial "Países: Uruguay". Consultada en : 
http://datos.bancomundial.org/pais/uruguay .  
2 Información en lí nea del Banco Mundial. Consultada en: 
https://data.worldbank.org/indic ator/SI.POV.GINI . 
3 Ministerio de Economía y Finanzas (2017), Rumbo y agenda de la política económica: inclusión, 
diferenciación y calidad.  Presentación de Danilo Astori, Ministro de Economía y Finanzas ante SOMOS URUGUAY 
el 7 de septiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/fil e/22563/3/presentacion_astori_1.pdf . 
4 El texto de la Ley de Inclusión Financiera puede consultarse en: 
https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19210 -2014. 
5 Ministerio de Economía y Finanzas (2017 ), Rumbo y agenda de la política económica: inclusión, 
diferenciación y calidad . Presentación de Danilo Astori, Ministro de Economía y Finanzas ante SOMOS URUGUAY 
el 7 de se ptiembre de 2017. Consultado en: 
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22563/3/presentacion_astori_1.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 17 - 
 
  800.000  aperturas de cuentas e instrumentos de dinero electrónico para trabajadores, pasivos y 
beneficiarios de prestaciones sociales, si n ningún tipo de costo para el usuario.6 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Producción y empleo  
1.7.  Durante el período  2011-2017, el Uruguay experimentó un crecimiento económico promedio 
anual del 3%, exactamente acorde con su tendencia de largo plazo. Pueden identi ficarse a su vez 
subetapas  dentro del período  examinado en lo relativo al crecimiento del PIB. La primera de ellas 
va de 2011 a 2014 y se caracteriza por un incremento más acelerado del producto, apoyado por 
una fuerte demanda interna (con la excepción de 2014), tanto en lo que se refiere al  consumo 
como a la formación bruta de capital, que pudo compensar con creces el efecto negativo de las 
exportaciones netas de bienes y servicios (cuadro  1.2). La segunda subetapa  corresponde a los 
años 2015 y 2016 y se c aracterizó por un brusco descenso del crecimiento, el cual fue apenas 
positivo en 2015. En este año, se produjo una caída importante de la demanda interna como 
resultado , sobre todo , de un descenso significativo de los niveles de inversión, pero también de  
una caída del consumo, en parte como consecuencia de los efectos negativos de la depreciación 
del peso en el poder adquisitivo de la población. Las exportaciones netas neutralizaron sólo en 
parte la fuerte caída de la demanda interna. En 2016 se observó una cierta, aunque débil, 
recuperación de la demanda interna en sus dos componentes.  
1.8.  En 2017 se ingresa en una tercera subetapa  de mayor crecimiento del PIB, que alcanzó un 
2,7%, explicado por un leve aumento de la demanda interna y una mejora de la demanda externa 
neta respecto a 2016.  De acuerdo con el BCU, se verificó un  descenso de la formación bruta de 
capital en 2017 , producto de la finalización de la instalación de parques eólicos, que había 
generado un incremento de la inversión en el mismo  período  de 2016. El efecto positivo de la 
demanda externa se debió a la conjunción de una caída de las importaciones y un aumento de las 
exportaciones, tanto de bienes (soja, carne, arroz) como de servicios (turismo).7 
1.9.  Durante los primeros años del período  considerado (hasta 2014), el Uruguay s e benefició de 
un entorno externo favorable, caracterizado por altos precios internacionales de las materias 
primas agrícolas, aunque parcialmente compensados, en forma negativa para el Uruguay, por los 
altos precios de los combustibles. A partir de 2015, la recesión en la Argentina y el Brasil y los 
bajos precios de la carne y el trigo afectaron las exportaciones de mercancías, pero la debilidad del 
consumo interno y de la inversión ocasionaron una caída más que compensatoria en las 
importaciones de bienes  y servicios. En  conjunto , y aunque el mercado regional permanece 
deprimido, el FMI considera que las condiciones generales de la evolución del comercio han sido 
positivas, en gran parte debido a la bajada de los precios del petróleo.8  
1.10.   Se espera que la ec onomía uruguaya se beneficie en 2018 de un ambiente externo más 
positivo, al paso que se refuerza la demanda interna. Algunos indicadores, como el incremento del 
poder adquisitivo de los hogares en 2017, parecerían apuntar en este sentido.9 El FMI prevé un  
crecimiento del PIB del 3,1%  en 2018 .10 El FMI prevé además que el crecimiento del PIB se 
                                                
6 Ministerio de Economía y Finanzas y Comisión de Hacienda, Cámara de Representantes  (2017), 
Programa de Inclusión Financiera: principales resultados, 31 de mayo de 2017 . Consultado en:  
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/21925/1/comision -de-hacienda -31052017.pdf . 
7 Banco Central del Urugua y (2017), Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/ Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf . 
8 FMI (2017), Uruguay 2016 Article IV Consultation —Press Release and Staff Report, IMF Country 
Report No. 17/28 , febrero de 2017. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr1728.ashx . 
9 Banco Central del Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Consultado en:  http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf . 
10 Información en línea del  FMI. Consultada en: http://www.imf.org/en/Countries/URY . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 18 - 
 
  asiente alrededor de una tasa potencial del 3% en los próximos años al adquirir más fuerza la 
demanda interna.11 
1.11.   Luego de descender a un 6,3% en 2011 y de permanecer r elativamente estable hasta 2014, 
la tasa de desempleo se incrementó a partir de 2015, a la par con la desaceleración del 
crecimiento económico (cuadro 1.2). Después de alcanzar un máximo de l 60,7% en 2011, la tasa 
de empleo ha ido cayendo  y en el tercer tr imestre de 2017 fue del 57,8% ( frente al 58,2% de un 
año atrás). A pesar de una cierta recuperación de la economía , el desempleo ha continuado 
aumentando: en el tercer trimestre de 2017 la tasa de desempleo se ubicó en el 8,1%, tres 
décimas por encima del promedio del año anterior. Las autoridades consideran que esto fue 
consecuencia de una reducción de la demanda de trabajo que no pudo ser compensada por la 
caída en la oferta. A la misma fecha, la tasa de actividad pasó de l 63,2% a l 63,0%. Además, se ha 
destacado que los sectores más dinámicos de la economía en los últimos dos años fueron aquellos 
que tienen una menor participación en el empleo.12 A pesar del deterioro de la situación del 
empleo, las autoridades confían en que, a mediano plazo, la economía c ontinúe mostrando bajos 
niveles de desempleo, altos niveles de empleo y una tendencia al alza del ingreso real de los 
hogares.13 
Cuadro 1.2 Principales indicadores macroeconómicos, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Cuentas nacionales   
PIB real (millones de pesos de 
2005)b 597.050  618.174  646.842  667.792  670.268  681.594  699.702  
PIB (tasa de crecimiento %)  5,2 3,5 4,6 3,2 0,4 1,7 2,7 
Demanda interna  7,3 7,0 5,3 2,3 -2,0 -0,4 0,3 
Gasto de consumo final  6,7 5,1 5,5 2,9 -0,2 0,4 3,6 
 Gasto de consumo final de hogares 
e instituciones privadas sin fines de 
lucro (IPSFL)  7,2 4,9 5,5 3,0 -0,5 0,1 4,4 
 Gasto de consumo final del 
 gobierno  3,7 6,0 4,9 2,5 2,2 2,9 -1,3 
Formación bruta de capital  9,9 14,5 4,8 0,0 -9,0 -3,9 -13,8 
 Formación bruta de capital fijo  7,0 18,2 3,8 2,4 -9,2 -1,6 -15,5 
 Sector público  -9,9 0,5 13,6 28,7 -12,2 10,9 -29,6 
 Sector privado  11,5 21,9 2,1 -2,8 -8,5 -4,8 -11,3 
Exportaciones de bienes y servicios  5,8 3,6 -0,1 3,5 -0,6 -0,2 7,6 
Importaciones de bienes y servicios  12,4 13,6 2,8 0,8 -7,3 -6,2 -0,4 
PIB (millones de pesos)b 926.356  1.041.211  1.178.332  1.330.508  1.455.848  1.589.195  1.697.075  
 Demanda interna  930.087  1.074.757  1.213.818  1.357.149  1.461.272  1.564.644  1.643.978  
 Gasto de consumo final  736.642  836.160  948.877  1.075.044  1.174.391  1.281.794  1.377.267  
Gasto de consumo final 
privado  618.435  697.951  789.538  892.812  972.963  1.051.066  1.133.799  
Gasto de consumo final del 
Gobierno  118.207  138.209  159.339  182.232  201.428  230.728  243.468  
 Formación bruta de capital  193.445  238.597  264.941  282.105  286.881  282.851  266.712  
 Formación bruta de capital fijo  177.106  230.663  257.377  285.236  288.058  301.796  282.850  
 Sector público  33.544  39.990  49.634  64.821  66.426  75.720  65.594  
 Sector privado  143.562  190.673  207.743  220.415  221.631  226.076  217.256  
 Variación de existencias  16.339  7.934  7.564  -3.131  -1.177  -18.945  -16,138  
 Exportaciones de bienes y servicios  244.763  269.878  275.177  313.237  327.243  340.526  365.860  
 Importaciones de bienes y servicios  -248.494  -303.425  -310.664  -339.878  -332.667  -315.975  -312.763  
 Exportaciones netas de bienes y 
 servicios  -3.731  -33.547  -35.486  -26.641  -5.424  24.551  53.097  
Empleo         
Tasa de desempleo (%)a 6,3 6,5 6,5 6,6 7,5 7,8 8,1 
Tasa de empleo (%)b 60,7 59,9 59,5 60,4 59,0 58,4 57,8 
                                                
11 FMI (2017), Uruguay 2016 Article IV Consultation —Press Release and Staff Report, IMF Country 
Report No. 17/28 , febrero de 2017 . Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2017/cr1728.ashx . 
12 Ministerio de Economía y Finanzas (2017), La economía uruguaya: recuperación de crecimiento y 
perspectivas de futuro.  Presentación de Danilo Astori, Ministro de Economía y Finanzas ante la Cámara Oficial 
Española de Comercio, Industria y Navegación de Uruguay, 23 de agosto de 2017. Consultado en: 
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/22391/4/camara -espanola ---23-agosto -2017.pdf . 
13 Banco Central del Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Tercer Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i0917.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 19 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Inflación   
Índice de precios al consumidor 
(IPC) 105,2  113,7  123,5  134,4  146,1  160,1  169,1  
Sector externo (millones de 
dólares EE.UU.)   
Términos de intercambio (variación 
porcentual, promedio anual)  0,2  -0,8  2,8  1,1  -0,3  5,5    
Reservas internacionales brutas BCU 
(millones de $EE.UU.)  10.302  13.605  16.290  17.555  15.634  13.472  12.689  
Deuda externa bruta (millones de 
$EE.UU.)c 18.345  36.131  37.717  40.807  43.311  40.049  39.112  
Deuda externa bruta/PIB (%)  38,2 70,5 65,6 71,3 81,3 76,4 68,0 
Servicio de la deuda externa/ 
exportaciones de bienes y servicios 
(%)d 20,0 18,3 28,4 29,5 30,9 13,3   
Cuenta corriente como % del PIB  -2,7 -4,1 -3,4 -3,1 -0,8 0,8 1,6 
a Cociente entre la población desempleada y la población activa, en porcentaje.  
b Cociente entre la población ocupada y la población de 14 años o más, en porcentaje.  
c No considera los depósitos de no residentes.  
d El servicio de la deuda externa incluye amortizacion es e intereses.  
Fuente:  Banco Central del Uruguay; Instituto Nacional de Estadística; Fondo Monetario Internacional (FMI), 
Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) , base de datos.  
1.2.2   Política fiscal 
1.12.   La elaboración e implementación de la política fiscal en el Uruguay es responsabilidad del 
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Al MEF le compete la administración de los recursos 
públicos de todo origen y la conducción superior de la política nacional económica, financiera y 
comercial.14 La Dirección General Impositiva, dentro del Ministerio, reorganizada mediante el 
Decreto N º 265/016 , de 1º de  octubre de 2016, es la encargada de la recaudación de los tributos 
internos, mientras que la Dirección General de Aduanas recauda los derechos ar ancelarios y el IVA 
sobre las importaciones . 
1.13.   Hasta 2011, el Gobierno del Uruguay centró sus  esfuerzos en mejorar el resultado fiscal del 
sector público consolidado con el objetivo de reducir el endeudamiento a niveles más saludables 
para la economía. A par tir de 2011, y una vez conseguido el objetivo de reducir el endeudamiento, 
la implementación de un conjunto de políticas públicas resultó en un deterioro del resultado fiscal. 
El gasto público total se incrementó durante el período  examinado, pasando de re presentar el 
26,4% del PIB en 2011 a un 30% en 2016 y 2017. Ello se debió principalmente a un incremento 
de los egresos primarios corrientes (Gobierno Central y Banco de Previsión Social) de casi cuatro 
puntos porcentuales del PIB entre 2011 y 2016, alcanz ando el 27,6% del PIB en este último año, 
en tanto las inversiones pasaron de representar el 2,7% del PIB en 2011 al 2,1% del PIB en 2017. 
La política de gastos ha estado orientada a mantener en niveles controlados el gasto corriente en 
áreas no prioritari as, y a aumentar el gasto en áreas consideradas prioritarias como educación, 
salud y seguridad social. Por otra parte, siguiendo la senda emprendida con la reforma del sistema 
impositivo con la promulgación de la Ley de Reforma Tributaria, el Presupuesto N acional 
2010-2014, aprobado por la Ley N º 18.719 de 2010, estableció metas fiscales para reducir 
gradualmente el desequilibrio del sector público consolidado hasta alcanzar un déficit inferior al 
1% del PIB y un nivel de deuda pública equivalente al 40% de l PIB en 2014.15 Aunque estas metas 
se cumplieron en 2010 y 2011, a partir de 2012 se constataron incumplimientos en las metas del 
resultado fiscal, que llegó a ser de -3,5% del PIB en 2014 ( cuadro 1.3). No obstante, las 
autoridades destacan que los incumpl imientos se dieron en un contexto de cumplimiento con 
creces de las metas de deuda pública neta, ya que la meta establecida en el Presupuesto Nacional 
para 2014 era 40% del PIB, mientras que la deuda neta observada se situó en el 33% del PIB.  
                                                
14 Información en línea del Ministerio de Economía y Finanzas. Consultada en: 
https://www.mef.gub.uy/10556/1/mef/mision -y-vision.html . 
15 La Ley Nº  18.083 , de 18 de enero de 2007, o Ley d e Reforma Tributaria, tuvo como objetivo 
simplificar, racionalizar y modernizar el sistema de impuestos y lograr una mayor eficacia en la recaudación, 
para lo cual se eliminaron 14 impuestos, se introdujeron el Impuesto a la Renta de las Personas Físicas ( IRPF) 
y el Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR), y se redujeron las tasas del Impuesto a las Rentas de 
las Actividades Económicas (IRAE) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA).  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 20 - 
 
  1.14.   El Presupuest o Nacional 2015 -2019, aprobado por la Ley Nº 19.355 , publicada el 
30 de diciembre de 2015, mantuvo el enfoque definido por el Gobierno como de responsabilidad 
fiscal y asignó el gasto en áreas consideradas prioritarias para el cumplimiento de los objetivos  del 
programa de gobierno, tales como educación, seguridad social, salud, infraestructura y gobierno 
electrónico, asignando recursos adicionales a estas áreas.16 A la luz de estas consideraciones, se 
definieron las metas fiscales para el período  2015-2019 y se estableció  una trayectoria decreciente 
del déficit fiscal del Sector Público Consolidado (SPC) , que pasaría de representar un 3,5% del PIB 
en 2014 a ser un 2,5% del PIB en 2019.17 Asimismo , se trazó una senda del resultado primario 
que buscaba alcanzar un superávit del 1% del PIB al fin al del período  (comparado con un déficit 
del 0,5% del PIB en 2014), con lo que se busca compensar el aumento previsto de los pagos por 
intereses de deuda. Por otra parte, la exposición de motivos de la Ley Nº 19.355 manife staba que 
la proyección de crédito global para la educación para los años 2016 -2017 entrañaba  un 
incremento del presupuest o acorde con el aument o del porcentaje del gasto público con respecto 
al PIB para avanzar hacia el 6% establecido como meta.  
Cuadro 1.3 Cuentas financieras del Sector Público Consolidado (SPC), 2011 -2017  
(% del PIB y millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Ingresos del SPC  28,1  27,7  29,5  29,1  29,0  29,4  29,9 
 Gobierno Central  20,6  19,9  20,7  20,0  19,7  20,4  21,2  
 Dirección General Impositiva (DGI)  17,1  16,8  17,1  16,6  16,6  17,1  17,8  
 Comercio exterior  1,1  1,1  1,1  1,1  1,1  1,0  1,0  
 Otros  2,3  2,0  2,5  2,3  2,0  2,4  2,4  
 Banco de Previsión Social (BPS)  6,5  7,0  7,3  7,6  7,5  7,5  7,7  
 Resultado primario corriente empresas 
públicas  1,1  0,8  1,5  1,5  1,8  1,5  0,7 
Egresos del SPC  26,4  28,0  29,1  29,5  28,8  30,0  30,0  
 Egresos primarios corrientes 
(Gobierno central y BPS)  23,7  25,2  25,7  26,2  26,5  27,6  27,9 
 Inversionesa 2,7  2,8  3,4  3,2  2,3  2,4  2,1 
Resultado primario intendencias  0,1  -0,1  -0,1  -0,2  0,1  0,1  0,1  
Resultado primario Banco de Seguros 
del Estado (BSE)  0,2  0,2  0,2  -0,0  -0,3  0,0  -0,1  
Resultado primario del Sector 
Público no Financiero (SPNF)  2,0  -0,1  0,5  -0,5  0,1  -0,5  -0,2  
Resultado primario del SPC  1,9  -0,2  0,4  -0,6  -0,0  -0,5  -0,2  
Intereses  2,8  2,5  2,7  2,8  3,6  3,3  3,3 
Resultado global  -0,9  -2,7  -2,3  -3,5  -3,6  -3,9  -3,5 
 (Millones de $EE.UU., salvo indicación en contrario)  
Deuda bruta pública global  27.040  31.133  33.102  33.525  31.396  33.345  38.721  
 Gobierno central  18.584  20.800  21.424  21.682  23.261  25.585  28.182  
 Empresas públicas  2.152  2.549  2.276  2.588  2.140  1.927  2.031  
 Gobiernos locales  62 73 76 121 108 126 135 
 Resto SPNF  27 42 54 61 65 84 106 
 Banco Central del Uruguay  6.214  7.669  9.273  9.073  5.822  5.622  8.270  
Deuda bruta pública global (% del PIB)  56,3 60,8 57,6 58,5 58,9 63,4 65,0 
                                                
16 República Oriental del Uruguay, Cámara de Senadores, Secretaría,  Presupuesto Nacional Periodo 
2015-2019: Aprobación  - Mensaje del Poder Ejecutivo , Carpeta N º 400 de 2015, noviembre  de 2015. 
Consultado en: https://legislativo.parl amento.gub.uy/temporales/S2015110173 -061669051.pdf . 
17 El Sector Público Consolidado está  comprendido por: el Gobierno Central, el Banco de Previsión Social 
(BPS), las empresas públicas, el Banco Central (BCU), los Gobiernos Departamentales y el Banco de Se guros 
del Estado (BSE) . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 21 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Deuda bruta externa global (millones de 
$EE.UU.)b 18.345  36.131  37.717  40.807  43.311  40.049  38.699  
 Gobierno general  11.454  13.054  14.425  15.074  15.641  15.229  15.799  
 Otros  6.891  23.077  23.292  25.773  27.669  24.820  22.900  
Deuda bruta externa global (% del PIB)  38,2  70,5  65,6  71,3  81,3  76,4  65,0 
a Incluye las inversiones de las empresas públicas.  
b A partir de 2012 , los datos de deuda externa global incluyen los datos de sector privado no bancario.  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), información en línea. Consultada en: 
http://www.mef.gub.uy/indicadores.php ; y Banco Central del Uruguay, información en línea. 
Consultada en: http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Paginas/Default.aspx . 
1.15.   A pesar de lo dispuesto en el Presupuesto Nacional 2015 -2019, las cuentas públicas se 
deterioraron en 2015 y 2016. En 2016 el déficit primario del SP C se incrementó al 0,5% del PIB y 
el resultado global del sector público arrojó un déficit del 3,9% del PIB (cuadro 1.3). En el mismo 
año, los ingresos del SPNF como proporción del PIB ascendieron al 29,4%. Los ingre sos del 
Gobierno Central alcanzaron un 20,4% del PIB, de los cuales los provenientes del comercio 
exterior representaron solo el 1% del PIB. Los impuestos recaudados por la Dirección General 
Impositiva (DGI) totalizaron el 17,1% del PIB. La recaudación de impuestos al consumo 
proveniente del sector privado registra caídas en los últimos dos años en relación con e l PIB; la 
recaudación por concepto de IVA representó el 8,3% del PIB en 2016, mientras que lo recaudado 
por concepto del Impuesto Específico Intern o (IMESI) representó el 1,0%.18  
1.16.   En 2017 el resultado fiscal del sector público consolidado fue del  -3,5% del PIB, 
evidenciando una mejora de 0,4 puntos porcentuales del PIB respecto a 2016 .19 La mejora se 
explicó en buena medida por un incremento de la reca udación del Gobierno Central y el BPS que 
compensó sobradamente el crecimiento del gasto corriente, en particular de pasiv os y 
transferencias. En 2017 entraron en vigencia las medidas de ingresos aprobadas en la instancia de 
Rendición de Cuentas de 2016 co n el objetivo de asegurar la convergencia con la meta de 
resultado fiscal de un déficit del 2,5% del PIB en 2019 , según se indica supra . Dichas medidas 
consistieron en un aumento de los tributos a la renta empresarial y personal, así como en una 
reducción de 4 puntos porcentuales de la tasa de IVA para las compras realizadas con medios de 
pago electrónicos.  
1.17.   En lo que respecta al endeudamiento, durante el período  examinado se produjo un 
incremento moderado del cociente deuda pública/PIB, aunque la deuda neta  se mantuvo en 
niveles moderados, debido al relativamente alto nivel de activos. Al 31 de diciembre de 2017, la 
deuda bruta del Sector Público Consolidado, que incluye al Banco Central del Uruguay, ascendió a 
38.721  millones de dólares EE.UU., equivalente al 65% del PIB. La deuda bruta del SPNF, que 
excluye al BCU, representó el 72,8% del total. Los activos del SPNF ascendieron a 20.033 millones 
de dólares EE.UU. ( un 33,6% del PIB) a la misma fecha, con lo que la deuda neta del SPC se situó 
en 16.688 millon es de dólares EE.UU. (un 28% del PIB ). El BCU considera que la ratio deuda -PIB 
es relativamente baj a en una perspectiva histórica, y que es un nivel manejable y aún lejano a los 
umbrales de solvencia.20 En lo relativo a la composición de la deuda pública po r moneda, se 
observó una disminución de la participación de la moneda extranjera, del 54% del total en 
septiembre de 2016 al 42% al 31 de diciembre de 2017.21 En términos generales, las necesidades 
de financiamiento del sector público en el período  examinad o han sido manejables y se han 
cubierto mediante créditos de organismos multilaterales y emisiones de deuda.  
                                                
18 Dirección General Impositiva (2017), Boletín Estadístico Año 2016. Consultado en: 
http://www.dgi.gub.uy/wdgi/afiledownload?2,4,864,O,S,0,33 429%3BS%3B5%3B108 . 
19 Información en línea del Ministerio de Economía y Finanzas. Consultada en: 
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/23710/1/comunicado ---diciembre -2017.pdf . 
20 Banco Central del Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf . 
21 Información en línea del BCU. Consultada en: http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Endeudamiento%20Externo%20Pblico/resdep.pdf ; y Banco Central del Uruguay (2017), Informe 
de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 22 - 
 
  1.2.3   Política monetaria y cambiaria  
1.18.   El régimen monetario y cambiario en el Uruguay está a cargo del Comité de Coordinación 
Macroeconómica. El Banco Cen tral del Uruguay, que tiene autonomía técnica, administrativa y 
financiera en virtud de la Constitución de la República y de su Carta Orgánica, es el encargado de 
gestionar los instrumentos monetarios con el propósito de que la tasa de inflación se sitúe lo más 
cerca posible de las metas establecidas por el Comité. El BCU es responsable además de la 
regulación del funcionamiento y la supervisión del sistema de pagos y del sistema financiero.  
1.19.   El objetivo principal del BCU es mantener la estabilidad de precio s. Para cumplir con este 
objetivo, se sigue un régimen de metas de inflación. La meta de inflación se determina en forma 
de rango para el índice de precios al consumidor (IPC) para un horizonte de 18 meses: este rango 
se ubica actualmente entre el 3% y el 7%. En este sentido, la actual política monetaria del 
Uruguay puede definirse como un esquema de metas de inflación basado en agregados 
monetarios. La variable principal de referencia, desde 2013, son los medios de pago, definidos 
como el agregado M1 ampli ado (emisión en poder del público + depósitos a la vista + cajas de 
ahorro). La política monetaria está encaminada a lograr que este agregado crezca en consonancia 
con el  objetivo de inflación y con la demanda de dinero , para lo cual  se fijan metas.22 
1.20.   Hasta junio de 2013, el BCU gestionaba su política monetaria mediante la fijación de una 
tasa de política monetaria (TPM) fijada cada tres meses por el Comité de Política Monetaria 
(COPOM) del BCU. El BCU intervenía en el mercado de dinero a un día para qu e la tasa media de 
mercado (TMM) se aproximara lo más posible al nivel de la TPM. En junio de 2013, ante una fuerte 
apreciación del peso alimentada por considerables ingresos de capitales de corto plazo, el BCU 
anunció el cese de la fijación de la TPM como  instrumento de política mo netaria a partir del 
1º de julio de 2013, remplazándolo por el objetivo de agregados monetarios. Además , el BCU 
determinó la aplicación de encajes del 50% a los capitales de no residentes  destinados a la compra 
de títulos público s y anunció que a partir del 1 º de julio de 2014 el rango objetivo de inflación se 
ampliaría del 4% -6% al 3% -7%. 
1.21.   En octubre de 2017, el Directorio del BCU en el marco del COPOM anunció como referencia 
indicativa del agregado M1 ampliado (M1 ') un rango de c recimiento interanual de l 13% a l 15% 
para el cuarto trimestre de 2017. Los resultados finales excedieron dicha meta, ya que mostraron 
un crecimiento interanual de l 18,7%.23 El BCU ha tratado de  canalizar los excedentes de liquidez 
hacia instrumentos de ahor ro en moneda nacional a través de la integración en dólares de títulos 
públicos y la compra directa de divisas, para evitar una apreciación del tipo de cambio. Se estima 
que en 2017, el BCU adquirió alrededor de 3.500  millones de dólares EE.UU., equivalent es a más 
del 6% del PBI , para evitar que el cambio de portafolio resulte en presiones excesivas sobre el tipo 
de cambio que afecten el nivel de actividad y el empleo.24 Tomando en consideración el proceso de 
remonetización de la economía y el aumento de la demanda de dinero, el BCU decidió fijar como 
pauta indicativa de crecimiento interanual de l M1 ampliado para el primer trimestre de 2018 un 
rango entre el 14% y el 16%.25 En diciembre de 2017 se decidió ratificar el rango objetivo para la 
inflación de 3% -7% en el horizonte de política de los próximos 24 meses.  
1.22.   Durante la mayor parte del período  examinado , la inflación excedió ligeramente el rango 
meta. En 2017, sin embargo, la inflación se mantuvo dentro del rango meta, cerca del límite 
(cuadro 1.4). En el a ño móvil cerrado a diciembre 2017 , la inflación subyacente se situó en el 
6,6%, incrementándose respecto al registro de septiembre (5,8%), aunque manteniéndose por 
décimo mes consecutivo en el rango meta fijado. Según  las autoridades, este proceso es 
conse cuencia en buena medida de la evolución a la baja de las expectativas de inflación.26 Las 
                                                
22 Información en línea del BCU.  Consultada en: http://www.bcu.gub.uy . 
23 Información en línea del BCU. Consultada en: http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Principales -Agregados -Monetarios/pmam03d.pdf . 
24 Banco Central del Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf . 
25 Banco Central del Uruguay (2017), Comunicado d el Comité de Política Monetaria, 29 de diciembre 
de 2017. Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Comunicados%20del%20Copom/Comunicado -Copom -Diciembre -2017.pdf . 
26 Banco Centr al del Uruguay (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economic a-y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 23 - 
 
  autoridades indicaron también que, durante los primeros meses de 2018, el BCU utilizaría todos 
sus instrumentos disponibles a efectos de mantener la inflación y las ex pectativas de inflación lo 
más cercanas posible al centro del rango meta.  
Cuadro 1.4 Principales indicadores monetarios, 2011 -2017 T3  
(%) 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Oferta monetaria (tasa de variación en 12 meses)  
M1 19,2 9,2 13,1 1,0 5,2 6,6 9,2a 
M1 ampliado  20,8 11,2 15,0 3,7 5,6 14,8 11,8a 
M2 22,1 10,3 13,7 6,4 9,0 14,4 12,2a 
M1/PIB (% del PIB)  10,2 9,9 9,9 8,9 8,5 8,4 8,9 
Tasas de interés b        
Promedio del tipo de interés activo,  pesos (fin del período)  21,9 20,7 22,0 21,5 23,2 24,7 24,6 
Promedio del tipo de interés pasivo, pesos (fin del período)  5,5 5,2 5,1 8,5 7,9 6,0 5,3 
Margen de interés moneda nacional (fin del período)  16,4 15,5 16,9 13,1 15,4 18,6 19,3 
Promedio del tipo  de interés activo, $EE.UU. (fin del período)  5,0 4,9 4,3 4,4 4,4 4,4 4,3 
Promedio del tipo de interés pasivo, $EE.UU. (fin del período)  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 
Margen de interés, $EE.UU. (fin del período)  4,7 4,6 4,1 4,1 4,1 4,1 4,0 
Inflación (variación porcentual anual)         
Índice de precios al consumo (IPC), fin del período  8,6 7,5 8,5 8,3 9,4 8,1 6,6 
Índice de precios al consumo (IPC), promedio anual  8,1 8,1 8,6 8,9 8,7 9,6 6,2 
Índice de precios al productor productos nacionales (IPPN), fin 
del período  11,1 5,9 6,3 8,1 9,4 8,1 5,4 
Tipo de cambio         
Tipo de cambio (promedio del período: pesos por $EE.UU.)  19,3 20,3 20,5 23,2 27,3 30,2 28,7 
Variación del tipo de cambio (diciembre -diciembre)  -1,0 -2,5 10,3 13,8 22,8 -2,1 2,0 
Variación del tipo efectivo real (diciembre -diciembre)  -6,8 -11,3 -3,1 -1,3 -0,6 -7,2 1,5 
Variación del tipo efectivo real con respecto al $Arg 
(diciembre -diciembre)  -6,5 -12,4 -12,9 -4,4 2,5 -12,2 5,4 
Variación del tipo efectivo real con respecto al R$ (diciembre -
diciembre)  -9,8 -15,7 -4,5 -1,4 -14,9 10,0 -1,6 
a Período  febrero 2017 -febrero 2018.  
b Tasas de interés efectivas anuales, promedio mensual ponderado de las operaciones de depósito a 
plazo fijo, excluyendo en los casos del BROU y de COFAC las vinculadas con los depósitos 
reprogramados por la Ley Nº 17.523 de 4 de agosto de 2002. Promedio del sist ema bancario.  
Fuente:  Banco Central del Uruguay.  
1.23.   Durante el período  examinado se continuó con el proceso de desdolarización de la 
economía. Los depósitos en moneda extranjera de los residentes ascendían en total a  
18.469  millones de dólares EE.UU. en dicie mbre de 201 7, un 4% menos que en 
diciembre  de 2016. Sin embargo, en diciembre de 2017 representaban aún el 69% de los 
depósitos totales.27 
1.24.   Las tasas de interés, tanto activas como pasivas, se mantuvieron relativamente estables 
durante el período  2011-2017. El margen entre las tasas de interés activas y pasivas para las 
operaciones en moneda nacional se mantuvo elevado durante el período  objeto de examen, 
incrementándose de l 16,4% en 2011 a l 19,3% en 2017. El margen diferencial de tasas de interés 
en moneda e xtranjera se redujo ligeramente durante el período  examinado, pasando del 4,7% en 
2011 al 4% en 2017 (cuadro 1.4).  
1.25.   El Uruguay aplica, desde junio de 2002, una política cambiaria de flotación, con 
intervenciones en el mercado de cambios para moderar la vola tilidad del tipo de cambio. Durante 
el período  objeto de examen , el peso uruguayo se ha devaluado tanto en términos nominales 
como en términos efectivos reales. La devaluación efectiva real fue del orden del 27% entre 
principios de 2011 y fines de 2016. Sin embargo, en 2017, el peso se revaluó en un 1,5% respecto 
al mismo período  del año anterior.  
                                                
27 Información en línea del Banco Central del Uruguay . Consultada en: 
http://ww w.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Principales -Agregados -Monetarios/pmam03d.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 24 - 
 
  1.2.4   Balanza de pagos  
1.26.   La cuenta corriente de la balanza de pagos uruguaya fue deficitaria hasta 2015. En 2016 
y 2017 se registraron superávits en virtud de una mejora del superávit de la balanza comercial de 
bienes. En 2016, se reg istró un superávit del 0,8% del PIB , y en 2017, del 1,6% del PIB.28 La 
mejora del  saldo en cuenta corriente obedece en buena parte a una caída de las importaciones de 
mercancías superior a la contracción de las exportaciones. En efecto, mientras que en 2017  las 
exportaciones (en dólares EE.UU. ) descendieron  un 13% con respecto a 2012, las importaciones 
descendieron casi un  33%. La mayor caída de las importaciones refleja en parte los efectos de la 
depreciación del peso uruguayo. Las exportaciones e importaci ones de servicios también se 
contrajeron durante el período .  
1.27.   La balanza comercial de bienes y servicios ha sido superavitaria durante todo el período  
examinado (cuadro 1.5). La balanza comercial de bienes ha sido superavitaria durante todos los 
años del período  2012-2017; este superávit se incrementó considerablemente en 2017 y 
representó el 4,7% del PIB, mientras que la balanza de servicios, luego de arrojar déficits en 2013 
y 2014, ha mostrado crecientes superávits.  
Cuadro 1.5 Balanza de Pagos, 2012 -2017  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
1. Cuenta corriente  -2.107  -1.976  -1.769  -446 417 926 
1.A. Bienes y servicios  1.497  811 1.613  1.684  2.828  4.017  
1.A.a Bienes  298 1.078  1.980  1.268  2.041  2.807  
Exportaciones  13.078  13.277  13.763  11.106  10.504  11.414  
Importaciones  12.780  12.200  11.783  9.838  8.463  8.607  
1.A.b Servicios  1.199  -267 -367 416 787 1.210  
Crédito  5.048  4.822  4.617  4.485  4.145  4.763  
Transportes  777 738 754 578 444 484 
Viajes  2.296  2.089  1.917  1.970  2.071  2.539  
Otros servicios1 1.974  1.995  1.947  1.937  1.630  1.741  
Débito  3.848  5.090  4.984  4.069  3.358  3.553  
Transportes  1.294  1.370  1.487  1.155  817 963 
Viajes  878 1.312  1.356  1.162  915 1.066  
Otros servicios1 1.677  2.408  2.140  1.752  1.626  1.524  
1.B Ingreso primario  -3.730  -2.967  -3.563  -2.306  -2.594  -3.362  
Crédito  1.283  1.376  793 715 829 841 
 Por Sector institucional        
Sector público  262 222 194 228 224 276 
Sector privado  1.022  1.154  599 487 605 566 
 Por categoría funcional        
 Inversión directa  816 994 422 311 437 390 
 Inversión de cartera  116 82 67 73 94 116 
Otra inversión2 192 173 201 230 202 196 
Activos de reserva  159 127 102 102 96 140 
Débito  5.013  4.343  4.356  3.021  3.424  4.203  
 Por sector institucional        
Sector público  776 878 896 948 859 821 
Sector privado  4.237  3.464  3.460  2.073  2.564  3.382  
 Por categoría funcional        
 Inversión directa  4.114  3.391  3.353  1.974  2.402  3.227  
 Inversión de cartera  693 737 751 748 700 688 
Otra inversión2 206 214 252 299 321 288 
1.C Ingreso secundario  125 180 181 176 183 271 
 Crédito  213 251 255 248 250 349 
 Débito  88 71 74 72 67 78 
2. Cuenta de capital  49 204 15 175 17 5 
 Crédito  49 204 15 175 17 5 
 Débito  0 0 0 0 0 0 
1.+2. Préstamo neto (+)/endeudamiento 
neto (–)(saldo de las cuentas corriente y de 
capital)  -2.007  -1.727  -1.718  -203 434 931 
                                                
28 Banco Central del Uruguay  (2018), Informe de Balanza de Pagos y Posición de Inversión 
Internacional, año 2017. Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Balanza%20de%20Pagos/informe_m6.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 25 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
3. Cuenta financiera (préstamo neto 
(+)/endeudamiento neto ( –)) -1.492  -1.047  -1.555  -699 -276 644 
3.1 Inversión directa  -2.175  -2.789  -2.512  -830 828 233 
 Adquisición neta de activos financieros  3.869  -2.034  1.319  1.605  449 259 
Por sector institucional        
Sector público  -51 -9 8 -6 -17 18 
Sector privado  3.920  -2.025  1.310  1.611  466 241 
Por instrumento        
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  103 512 -291 398 -392 32 
Instrumentos de deuda  3.765  -2.546  1.609  1.207  840 227 
 Pasivos netos incurridos  6.044  755 3.831  2.435  -379 27 
Por sector institucional        
Sector público  0 8 15 0 1 0 
Sector privado   6.044  747 3.816  2.436  -380 26 
Por instrumento        
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  3.570  2.258  2.250  6 543 857 
Instrumentos de deuda  2.473  -1.503  1.581  2.430  -922 -830 
3.2 Inversión de cartera  -317 -1.663  -306 1.050  2.016  -2.089  
 Adquisición neta de activos financieros  1.340  696 855 1.786  639 -1.362  
Por sector institucional        
Sector público  230 72 402 502 608 62 
Sector privado  1.110  624 453 1.284  31 -1.424  
Por instrumento        
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  965 -73 519 -220 -365 -47 
Títulos de deuda  375 769 336 2.006  1.004  -1.315  
 Pasivos netos incurridos  1.657  2.359  1.161  736 -1.377  727 
Por sector institucional        
Sector público  1.549  2.305  1.154  869 -1.350  705 
Sector privado  108 53 7 -133 -27 23 
Por instrumento        
Participaciones de capital y en fondos de 
inversión  40 -103 -42 -68 2 1 
Títulos de deuda  1.617  2.462  1.203  804 -1.379  727 
3.3 Derivados financieros (distintos de 
reservas)  185 31 33 -304 44 -65 
Sector público  (neto)  2 2 3 2 26 -12 
Sector privado (neto)  183 29 30 -306 17 -53 
3.4 Otra inversión  -2.472  393 -141 1.061  -975 118 
 Adquisición neta de activos financieros  -421 1.265  762 1.200  -2.504  -1.109  
Por sector institucional  
Sector público  -245 184 -167 583 -48 171 
Sector privado  -176 1.081  929 617 -2.547  -1.280  
Por instrumento  
Moneda y depósitos  -761 161 570 1.580  -1.599  -187 
Préstamos  -24 -43 175 -84 -512 -22 
Créditos y anticipos comerciales  382 694 -266 -173 -171 -595 
Otras cuentas por cobrar  -18 454 284 -123 -222 -304 
 Pasivos netos incurridos  2.052  873 903 139 -1.529  -1.227  
Por sector institucional        
Sector público  220 -790 398 -31 86 -188 
Sector privado  1.832  1.663  505 170 -1.615  -1.039  
Por instrumento  
Moneda y depósitos  580 415 187 339 -1.017  -811 
Préstamos  1.070  709 471 146 -137 106 
Créditos y anticipos comerciales  392 -343 171 -396 -372 -522 
Otras cuentas por pagar  11 91 21 51 -3 -1 
3.5 Activos de reserva BCU  3.287  2.981  1.372  -1.677  -2.189  2.448  
4. Errores y omisiones (4 = -(1+2 -3)) 566 726 198 -429 -1710  -286 
Nota:  La codificación de esta presentación corresponde a la de los componentes normalizados ( apéndice  9) 
de la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos.  
1 El resto de los servicios incluye mantenimiento y reparaci ones, construcción, servicios de seguros y 
pensiones, servicios financieros, cargos por el uso de la propiedad intelectual, servicios de 
telecomunicaciones, informática e información, otros servicios empresariales, servicios personales, 
culturales y recrea tivos y bienes y servicios del gobierno.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 26 - 
 
  2 La remuneración de empleados, y otro ingreso primario están incluidos en el rubro Ingreso primario 
- Otra inversión.  
Fuente:  Banco Central del Uruguay.  
1.28.   La balanza de ingresos ha sido deficitaria en cada uno de los años del período  2011-2017, 
por efecto  sobre todo de los débitos rela cionados con  la inversión extranjera directa y la inversión 
de cartera. La cuenta financiera ha sido deficitaria  durante todo  el período  2011-2016. Durante 
todo este lapso, el endeudamiento neto ha ido en aumento. Sin embargo, el déficit ha ido 
decreciendo desde 2014, hasta llegar a transformarse en superávit  en 2017. La mejora de la 
situación refleja un cambio en los saldos net os de inversión extranjera directa e inversión de 
cartera. El superávit de cuenta corriente registrado tanto en 2016 como en 2017 ha dado lugar a 
préstamos netos en la cuenta financiera que responden principalmente al comportamiento del 
sector público. Por  ejemplo, en los tres primeros trimestres de 2017, la salida de capitales del 
sector público ascendió a  unos 1.400 millones de dólares (2,4% del PIB).29 Esta tendencia  ha 
permitido reducir la posición de inversión internacional deudora neta del Uruguay de l 30% del PIB 
en septiembre de 2016 a l 29% del PIB en septiembre de 2017.  
1.29.   La deuda externa bruta total del Uruguay ascendía a  38.721 millones de dólares EE.UU. a 
fines de 2017. La relación proporcional entre la deuda externa pública y el PIB fue del 65% a la  
misma fecha: el 44,2% de dicha deuda correspondió al sector privado no bancario, el 40,8% al 
Gobierno Central, el 8% al sector privado bancario, el 3% a empresas públicas, y el resto a 
gobiernos locales, la banca pública y el BCU. Un 35% de la deuda total  corresponde a créditos 
comerciales, un 36% lo componen  títulos de deuda, el 20% corresponde a préstamos 
internacionales, el 9% a depósitos y el resto a otros instrumentos.30 El Uruguay es un acreedor 
internacional neto, ya que sus activos externos ascendían a  50.973  millones de dólares EE.UU. al 
31 de diciembre de 2017, lo que arroja  un saldo acreedor neto de 12.274 millones de dólares 
EE.UU., que se explica íntegramente por activos en manos del sector privado, ya que el saldo neto 
del sector públic o es ligeramente deudor (842 millones de dólar es EE.UU. al 31  de diciembre 
de 2017).31 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Evolución del comercio  
1.30.   El comercio internacional es de suma importancia p ara el Uruguay, aunque ha perdido peso 
como proporción del PIB durante el período  examinado. La suma de las exportaciones e 
importaciones de bienes fue equivalente al 28,8% del PIB en 2016, y se estima que en 2017 
representó el 30,8%  , mientras que en 2011  fue del 38,9%. En 2017, las importaciones de 
mercancías sumaron 8.458  millones de dólares EE.UU., mientras que las exportaciones 
ascendieron a 7.885  millones  de dólares EE.UU.  
1.3.1.2   Composición del comercio de mercancías  
1.31.   Las exportaciones del Uruguay continúan consistiendo principalmente en productos básicos , 
en cuya producción tiene ventajas comparativas. Estos bienes son principalmente productos del 
reino animal y del reino vegetal, incluyendo alimentos, madera y materias primas agrícolas. La 
participación de estos productos en el total de las exportaciones de mercancías aumentó del 
64,3% en 2011 al 71,8% en 2017 (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). La carne bovina y las oleaginosas 
continuaron siendo los principales productos exportados, representando el 21,4% y 15,6%  del 
total, respectivamente, en 2017. Tanto la carne como las oleaginosas han ganado participación 
dentro del total exportado durante el período  examinado.  
                                                
29 Banco Central del Uruguay  (2017), Informe de Política Monetaria, Cuarto Trimestre de 2017 . 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Politica -Economica -y-
Mercados/Reportes%20de%20Poltica%20Monetaria/pepmam04i1217.pdf . 
30 Banco Central del Uruguay  (2018), Deuda Externa del Uruguay. Estadísticas. Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Deuda%20Externa/resdeu.pdf . 
31 Banco Central del Urug uay (2018), Deuda Ex terna del Uruguay. Estadísticas.  Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-Indicadores/Deuda%20Externa/resdeu.pdf . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 27 - 
 
  1.32.   Las exportaciones de manufacturas, por otro lado, perdieron peso dentro del total 
exportado, pasand o de un 31% en 2011 a un 27% en 2017. No obstante, dentro de las 
manufacturas, los diversos subsectores mostraron diferentes desempeños. Por ejemplo, las 
exportaciones de material de transporte, textiles y plásticos se vieron relativamente más afectadas 
que las de productos de la industria química.  
1.33.   En lo relativo a las importaciones, durante el período  examinado se observó un incremento 
de la participación de las manufacturas, mientras que decayeron las importaciones de productos 
minerales, reflejo en buen a parte de los menores precios del crudo (cuadro A1.2). Los principales 
rubros de importación en 2017 fueron la maquinaria y los aparatos eléctricos (18,9% del total), los 
productos químicos (14,3%), los productos minerales (13,0%) y el material de transpo rte 
(10,8%).  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 28 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales productos, 2011 y 2017  
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en la Base de Datos Comtrade e información del 
Banco Central  del Uruguay.  
1.3.1.3   Dirección del comercio de mercancías  
1.34.   Las exportaciones del Uruguay a sus socios del MERCOSUR perdieron peso dentro del total 
durante el período  examinado, pero continuaron representando el principal destino de las mismas, 
absorbiendo el 23,7 % del total en 2017, frente al  30% que representaban en 2011 (cuadro A1.3 y 
gráfico  1.2). China desplazó al Brasil como principal destino de las exportaciones uruguayas 
en 2017, absorbiendo el 18,8% del total, seguido del Brasil con un 16,5%. Durante el período 
examinado, el porcentaje de las exportaciones totales dirigidas hacia China se triplicó. Las 
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías por principales productos, 2011 y 2017
2011 2017
(a)    Exportaciones
Total: 7.912  millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 10.726 millones de $EE.UU. Total: 8.458 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de base de datos Comtrade y de la Banco 
Central del Uruguay por 2017 .Total: 7.885 millones de $EE.UU.Pieles, cueros 
y peletería
3,5%Otros
16,6%
Textiles
4,8%Otros
13,7%
Prod. 
minerales
21,1%Pieles, cueros y 
peletería
3,2%
Plásticos
3,6%
Prod. 
industrias 
alimenticias
6,0%
Prod. 
químicos
13,0%
Plásticos
7,2%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
17,6%Otros
11,7%
Prod. 
minerales
13,0%
Prod. 
químicos
14,3%
Plásticos
6,6%
Metales 
comunes
5,0%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
18,9%Otros
15,8%
Metales 
comunes
4,6%Textiles
4,6%Prod. 
industrias 
alimenticias
7,1%
Textiles
5,4%Prod. del reino 
vegetal
24,2%Prod. del 
reino vegetal
25,8%Madera
6,6%Prod. del reino 
animal
34,2%
(carne: 21,4%)
Prod. químicos
4,6%Prod. 
químicos
5,2%Plásticos
5,6%Madera
11,8%Prod. del reino 
animal
33,5%
(carne: 18,2%)
Material de 
transporte
11,2%
Material de 
transporte
10,8%Textiles
3,1%
Prod. del reino 
vegetal
3,1%Prod. del reino 
vegetal
3,1%WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 29 - 
 
  exportaciones hacia los Estados Unidos también ganaron parte de mercado, al pasar de un 3,3% 
del total en 2011 a un 5,7% en 2017. Las exportaciones hacia la A rgentina y el Paraguay, por otro 
lado, perdieron peso dentro del total. Dentro de América Latina, se incrementaron las cuotas de 
mercado de México y el Perú, mientras que descendió  la de Chile. La participación en el total de las 
exportaciones a Europa dis minuyó: en  2017, la Unión Europea recibió el 11% de las exportaciones 
uruguayas, comparado con un 15% en  2011.  
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en la Base de Datos Comtrade e información del 
Banco Central del Uruguay.  
1.35.   En lo relativo a las importaciones, la participación de los países de América declinó 
considerablemente durante el período  analizado,  pasando de 58,4% del total en 2011 al 50,7% en 
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2017
2011 2017
(a)    Exportaciones
Total: 7.912 millones de $EE.UU.
(b)    Importaciones
Total: 10.726 millones de $EE.UU. Total: 8.458 millones de $EE.UU.
Fuente:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade, y de la Banco 
Central del Uruguay por 2017.Total: 7.885 millones de $EE.UU.Argentina
7,4%Otros
12,6%Estados 
Unidos
3,3%
Otros 
América
11,0%Brasil
20,5%
México
2,3%América
38,2%Estados 
Unidos
5,7%
Otros 
América
7,9%Brasil
16,5%Otros
8,5%
Asia
21,7%América
45,6%Asia
10,4%
Estados 
Unidos
10,3%
Otros 
América
7,7%Africa
2,9%
Argentina
18,7%China
13,4%Otros 
Asia
7,2%Otros
2,1%Estados 
Unidos
10,9%
México
2,6%Otros 
América
5,1%Argentina
12,6%China
20,0%Otros 
Asia
7,5%Otros
1,7%
América
58,4%América
50,7%
Europa
13,7%
Europa
17,2%Asia
20,6%Asia
27,5%Europa
18,9%Europa
16,4%
Perú
1,3%Argentina
5,6%
Brasil
19,4%
Africa
5,2%Brasil
19,5%México
2,1%México
2,5%
UE(28)
15,0%Otros Europa
3,9%China
6,7%Otros Asia
3,7%
UE(28)
11,0%Otros 
Europa
5,4%China
18,8%Otros Asia
2,9%Zonas 
francas
15,2%Zonas 
francas
12,5%WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 30 - 
 
  2017 (cuadro A1.4). El Brasil y la Argentina siguieron siendo importantes proveedores, aunque 
ambos perdieron parte de mercado, representando respectivamente el 19,5% y el 12,6% de las 
importaciones en 2017, comparado con el 19,4% y el 18,7% registrados en 2011. La participación 
de los Estados Unidos en las importaciones totales se incrementó ligeramente , mientras que se 
produjo un fuerte aumento de los envíos procedentes de Europa y de China, que representaro n en 
2017 el 17,2% y el 20,0% del total, respectivamente.  
1.3.1.4   Comercio de servicios  
1.36.   Durante el período  2011-2017, el Uruguay mantuvo en general un saldo positivo en la 
balanza de servicios, que alcanzó los 1.210 millones de dólares EE.UU. en 2017 (cuadro  1.6). Sin 
embargo, las exportaciones de servicios disminuyeron  durante el período  2012-2016 y solo 
repuntaron en 2017, impulsadas por el rubro viajes. Este constituye el principal rubro de 
exportación de servicios del Uruguay, ya que representó  el 53,3% de las exportaciones de 
servicios en 2017. Las importaciones de servicios mostraron un incremento hasta 2013, para luego 
entrar en una etapa de disminución , particularmente en lo relativo a transporte y viajes.  
Cuadro 1.6 Exportaciones e importaciones de servicios por sector, 2011 -2017  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2011  2012 
(1) 2013  2014  2015  2016  2017 Q3  
Saldo  1.592  1.199  -267 -367 416 787 1.210  
Exportaciones  3.642  5.048  4.822  4.617  4.485  4.145  4.763  
 Transportes  651 777 738 754 578 444 484 
 Viajes  2.203  2.296  2.089  1.917  1.970  2.071  2.539  
 Servicios de 
 telecomunicaciones  36 140 125 142 138 189 201 
 Servicios de seguros y 
 pensiones  9 5 5 4 10 3 2 
 Servicios financieros (salvo 
 seguros)  138 159 206 194 131 132 130 
 Servicios de informática y de 
 información  179 101 134 163 171 165 177 
 Regalías y derechos de 
 licencia  0 48 41 57 38 33 35 
 Otros servicios 
 empresariales  389 1.342  1.296  1.221  1.262  953 1.032  
 Servicios personales, 
 culturales y recreativos  2 99 99 95 82 59 53 
 Servicios del gobierno, 
 n.i.o.p.  35 82 90 69 77 64 66 
Importaciones  -2.050  -3.848  -5.090  -4.984  -4.069  -3.354  -2.644  
 Transportes  -810 -1.294  -1.370  -1.487  -1.155  -817 -963 
 Viajes  -644 -878 -1.312  -1.356  -1.162  -915 -1.066  
 Servicios de 
 telecomunicaciones  -42 -156 -159 -168 -168 -111 -111 
 Servicios de seguros y 
 pensiones  -61 -69 -44 -93 -57 -42 -54 
 Servicios financieros 
 (seguros)  -23 -43 -141 -102 -75 -93 -98 
 Servicios de informática y de 
 información  -12 -30 -45 -95 -86 -51 -52 
 Regalías y derechos de 
 licencia  -34 -87 -113 -137 -101 -109 -113 
 Otros servicios 
 empresariales  -347 -1.116  -1.730  -1.365  -1.074  -1.027  -923 
 Servicios personales, 
 culturales y recreativos  -18 -117 -113 -118 -107 -87 -89 
 Servicios del gobierno, 
 n.i.o.p.  -61 -60 -63 -62 -57 -80 -58 
Desde  2012, la compilación de los servicios se realiza según la metodología del MBP6. Se puede acceder a la 
nueva metodología a través del siguiente enlace : http://www.bcu.gub.uy/Estadisticas -e-
Indicadores/Balanza%20de%20Pagos/metodolog%C3%ADa_mbp6.pdf . 
Fuente:  Banco Central del Uruguay.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 31 - 
 
  1.3.2   Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  
1.37.   El comportamiento de la inversión extranjera directa (IED) du rante el período  examinado ha 
fluctuado considerablemente. Entre 2012 y 2014 se produjeron importantes ingresos por concepto 
de IED; sin embargo, y como se señal ó supra , los años 2015 y  2016 se caracterizaron por una 
importante salida de capitales y en 201 6 el flujo neto de IED fue negativo (cuadro 1.7). Los 
sectores que mayores flujos de inversión recibieron entre 2012 y 2016 fueron: las industrias 
manufactureras (1.118 millones de dólares EE.UU.), las actividades inmobiliarias (1.077 millones 
de dólares E E.UU.), el sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (1.075 millones de 
dólares EE.UU.) y el suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado (1.075 millones de 
dólares EE.UU.). Los flujos de IED ascendieron en total a 8.159 mill ones de dólares EE.UU. en 
2012-2016.  
Cuadro 1.7 Flujos de inversión extranjera directa en Uruguay por actividades, 
2012 -2016  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2012 -
2016  
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  435 358 53 52 177 1.075  
 Forestación y extracción de madera  221 5 14 13 216 469 
 Producción agropecuaria, caza y actividades de 
servicios conexas  214 354 38 39 -39 606 
Industrias manufactureras  566 501 669 159 -777 1.118  
 Elaboración de bebidas  98 157 83 -62 -479 -203 
 Elaboración de productos alimenticios  55 27 141 -27 -38 158 
 Fabricación de cueros y productos conexos  -17 11 48 -13 -6 23 
 Fabricación de productos de caucho y plástico  5 34 51 89 18 197 
 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias 
químicas medicinales y de productos botánicos  16 19 30 5 9 79 
 Fabricación de sustancias y productos químicos  47 40 13 16 -16 100 
 Otras industrias manufactureras  362 214 303 151 -265 765 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 
acondicionado  48 139 537 236 70 1.030  
Construcción  52 -70 -22 -77 24 -93 
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 
vehículos automotores y motocicletas  230 1.033  -318 -595 -484 -134 
 Comercio al por mayor  167 956 -330 -602 -578 -387 
 Comercio al por menor  64 77 12 8 94 255 
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas  3 -30 -1 -19 2 -45 
Transporte y almacenamiento  30 46 -3 32 1 106 
 Depósito y actividades de transporte complementarias  38 50 0 41 0 129 
 Otros transporte y almacenamiento  -8 -4 -3 -10 1 -24 
Información y comunicaciones  -29 75 110 -13 133 276 
 Telecomunicaciones  -51 75 61 10 117 212 
 Otros información y comunicaciones  22 -1 49 -24 16 62 
Actividades financieras y de seguros  460 1.262  1.090  1.089  -407 3.494  
Actividades inmobiliarias  248 123 154 34 518 1.077  
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  142 -3 43 -12 -75 95 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  28 4 10 28 10 80 
Sin clasificar  29 23 5 7 18 82 
TOTAL  2.242  3.460  2.328  920 -791 8.159  
Nota:  Para la elaboración de estos cuadros se sigue el criterio de inversión direccional, el cual difiere de los 
criterios para la compilación de la balanza de pagos de acuerdo MBP6 . 
Fuente:  Banco Central del Uruguay.  
1.38.   Los principales países de origen de la IED hacia el Uruguay en el período  2012-2016 fueron 
España, las Islas Caimán, Panamá, el Brasil, Suiza, Chile y la Argentina. Los flujos netos de IED 
fueron negativos en el caso de los Estados Unidos, Holanda, Paragua y, el Perú y México, entre 
otros (cuadro 1.8).  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 32 - 
 
  Cuadro 1.8 Flujos de inversión extranjera directa en Uruguay por país, 2012 -2016  
(Millones de $EE.UU.)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2012 -2016  
América del Sur  235 1.379  -297 735 856 2.908  
Argentina  243 293 -262 47 202 523 
Brasil  331 515 -249 541 788 1.926  
Chile 68 335 157 196 135 891 
Colombia  30 -153 93 -1 -29 -60 
Paraguay  -408 287 178 114 -513 -342 
Perú -13 -24 -119 -99 43 -212 
Venezuela  -43 -51 -77 -41 27 -185 
Otros de América del Sur  28 178 -18 -22 204 370 
América del Norte y Central  -197 1.214  837 -234 -1.650  -30 
Canadá  -125 110 149 203 -78 259 
México  -219 392 -309 99 -72 -109 
Panamá  496 397 1.124  1.937  -523 3.431  
Estados Unidos  -363 341 -189 -2.467  -977 -3.655  
Otros de América del Norte y Central  14 -26 63 -5 1 47 
Atlántico Norte y Caribe  1.957  -777 363 -61 1.183  2.665  
Bahamas  67 -138 -25 -246 -23 -365 
Bermuda  -55 -143 -331 -274 232 -571 
Islas Caimán  2.017  -685 115 2.139  979 4.565  
Islas Vírgenes Británicas  -167 123 420 69 -13 432 
Otros de Atlántico Norte y Caribe  94 66 184 -1.749  7 -1.398  
Europa  1.366  906 988 176 -42 3.394  
Alemania  23 51 -71 169 -94 78 
Bélgica  23 28 71 14 29 165 
Dinamarca  41 2 14 46 24 127 
España  204 429 1.042  -30 533 2.178  
Francia  -9 22 19 7 2 41 
Holanda  -112 -156 -1.443  56 38 -1.617  
Italia 2 -19 5 232 -68 152 
Luxemburgo  -752 32 -127 141 280 -426 
Reino Unido  63 -3 47 90 -37 160 
Suiza  1.635  321 1.198  -719 -603 1.832  
Suecia  24 -22 -28 -24 -21 -71 
Otros de Europa  225 218 262 194 -126 773 
Oceanía  -3 9 29 -38 -77 -80 
Nueva Zeland ia 6 -13 3 -68 -70 -142 
Otros  -9 22 26 31 -7 63 
Centro y sur de Asia  76 140 -172 279 27 350 
Singapur  58 104 -79 240 104 427 
Otros de centro y sur de Asia  18 36 -93 39 -77 -77 
Este de Asia  80 61 166 74 -278 103 
China, República Popular  48 27 -36 -10 -116 -87 
Japón  15 -33 241 97 -24 296 
Otros de este de Asia  18 66 -39 -13 -138 -106 
Cercano y Medio Oriente  0 0 0 -6 0 -6 
Israel  0 0 0 -6 0 -6 
Otros de Cercano y Medio Oriente  -1 2 0 1 1 3 
Golfo Pérsico  1 23 -4 30 58 108 
Norte de África  -5 3 -4 2 5 1 
África sub sahariana  -55 77 15 42 -83 -4 
Sin clasificar  -1.212  423 406 -80 -792 -1.255  
TOTAL  2.242  3.460  2.328  920 -791 8.159  
Nota:  Para la elaboración de estos cuadros se sigue el criterio de inversión direccional, el cual difiere de los 
criterios para la compilación de la balanza de pagos de acuerdo con el MBP6 . 
Fuente:  Banco Central del Uruguay.  
 WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 33 - 
 
  2  REGÍMENES  DE COMERCIO E INVERS IÓN 
2.1  Marco jurídico general  
2.1.  El Uruguay es una república unitaria, dotada de un sistema presidencialista y regida por 
tres poderes independientes entre sí: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. La Constitución de la 
República (1967 ), reformada por última vez en 2004, es la norma suprema del ordenamiento 
jurídico uruguayo.  
2.2.  El Presidente de la República  es el Jefe de Estado. El Presidente y el Vicepresidente  son 
elegidos de manera conjunta por sufragio universal cada cinco años, sin p osibilidad de reelección 
consecutiva.1 El gabinete del Poder Ejecutivo está compuesto por 13 ministerios, cada uno 
encabezado por un ministro elegido por el Presidente. Corresponde al Presidente orientar, formular 
y asegurar el cumplimiento de las política s del Estado.2  
2.3.  El Poder Legislativo es ejercido  por la Asamblea General (el Parlamento), la cual está 
compuesta por la Cámara de Representantes (99 miembros) y la Cámara de Senadores 
(30 miembros). Los miembros de cada cámara son elegidos mediante sufragio universal por 
mandatos de cinco años.  
2.4.  El Poder Judicial está compuesto, en orden jerárquico, por la Suprema Corte de Justicia, los 
tribunales de apelaciones, los juzgados letrados, los juzgados de paz, los juzgados de conciliación 
y los juzgados de faltas. La Suprema Corte Justicia, órgano rector del Poder Judicial, está 
integrada por 5  miembros designados por la Asamblea General, quienes pueden ejercer el cargo 
por 10 años o hasta los 7 0 años de edad y no pueden ser reelegidos. Los miembros de los 
tribunales y juzgados son elegidos por la Suprema Corte de Justicia.  
2.5.  La Constitución de la República  encabeza la jerarquía normativa del ordenamiento jurídico 
uruguayo. Le siguen, en orden desc endente, los tratados internacionales, las leyes, los decretos y 
las resoluciones. La negociación y suscripción de tratados internacionales es competencia exclusiva 
del Presidente de la República, junto con el ministro o los ministros competentes o el Cons ejo de 
Ministros. Una vez suscritos, los tratados requieren la aprobación del Poder Legislativo para su 
ratificación.3 
2.6.  Tanto el Poder Ejecutivo  como cualquiera de las Cámaras del Parlamento están facultados 
para iniciar proyectos de ley, con excepción de l as mociones que traten sobre exoneraciones 
tributarias o fijación de salarios mínimos o precios, que son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.4 
El procedimiento de elaboración de las leyes en el Uruguay no ha sido modificado desde el último 
examen (recuad ro 2.1).  
Recuadro 2.1 Procedimiento de elaboración normativa  
La primera etapa (proposición) consiste en la presentación de un proyecto por un miembro de cualquiera de las 
Cámaras de la Asamblea General o po r un ministro, en representación del Poder Ejecutivo, ante una de las 
cámaras parlamentarias  
En la segunda etapa (discusión y sanción), una vez aprobado el proyecto en la cámara de origen, se remite el 
proyecto a la otra Cámara para que lo apruebe, introd uzca modificaciones o añadidos o lo descarte. Pueden 
presentarse diversas situaciones:  
a. La Cámara receptora aprueba el proyecto sin modificarlo: se dará aviso a la Cámara remitente y se 
enviará el te xto aprobado al Poder Ejecutivo;  
b. La Cámara receptora desecha el proyecto de ley sin realizar observaciones: el texto quedará sin 
efecto hasta la siguiente legislatura;  
c. La Cámara receptora puede modificar el proyecto. El texto modificado se devuelve a la Cámara 
remitente, la que a su vez podrá : i) aprobar las modificaciones, en cuyo caso el proyecto pasará al 
Poder Ejecutivo, o; ii) rechazar las modificaciones, pudiendo solicitar la reunión de ambas Cámaras 
para aprobar el proyecto en su forma original. El proyecto original requiere  dos tercios de los votos 
de los miembros presentes de la Asamblea para ser aprobado. Una vez adoptado es despachado al 
Ejecutivo. De no alcanzarse el quórum, el proyecto quedará sin efecto hasta la siguiente legislatura  
                                                
1 Artículos 151 y 1 52 de la Constitución.  
2 Decreto N º 380/997 de 4 de noviembre de 1997.  
3 Artículo 168, numeral 20 de la Constitución.  
4 Artículo 133 de la Constitución.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 34 - 
 
  En la tercera etapa (promulgación) , el Poder Ejecutivo examina el proyecto de ley previamente aprobado por 
las dos Cámaras separadas o por la Asamblea. Pueden darse tres casos : 
 
a. El Ejecutivo aprueba el proyecto remitido sin realizar obse rvaciones: se promulga el texto;  
b. El Ejecutivo emite o bjeciones u observaciones al proyecto y lo devuelve a la Asamblea General en 
un plazo perentorio de 10 días. La Asamblea General, en un plazo de 30 días , debe decidir por los 
tres quintos de los miembros presentes de cada Cámara: i) si aprueba el texto mod ificado por el 
Ejecutivo, o; ii) si desecha las observaciones del Ejecutivo.a Si las Cámaras reunidas desaprobaran 
el proyecto con los comentarios del Poder Ejecutivo, éste quedará sin efecto, y no podrá ser 
presentado de nuevo hasta la siguiente legislatu ra; 
c. El Ejecutivo no actúa en el plazo de 10 días: el texto se acepta y adquiere fuerza de ley, a petición 
de la Cámara remitente  
a Las observaciones del Ejecutivo se considerarán aceptadas, si transcurridos los 30 días, éstas no son 
objetadas por la Asamb lea. 
Fuente:  Sección VII, Constitución de la República.  
2.7.  El Tribunal de lo Contencioso  Administrativo (TCA) es un órgano independiente que no forma 
parte del Poder Judicial; está compuesto por cinco miembros, elegidos por la Asamblea General.5 
El TCA, a petición de parte, está a cargo de verificar la legalidad de los actos administrativos 
definitivos de la administración pública y puede declarar la nulidad de una decisión tomada por una 
entidad pública.  
2.2  Formulación y objetivos de la política co mercial  
2.8.  La política comercial del Uruguay, que no ha cambiado sustancialmente desde el último 
examen en 2012, tiene como uno de sus objetivos principales el acceso a los mercados en 
condiciones estables y predecibles. Las autoridades consideran que la inse rción del Uruguay en los 
mercados internacionales debe abordarse simultáneamente por medio de negociaciones 
comerciales bilaterales, regionales y multilaterales.6 El Uruguay considera que para lograr una 
inserción exitosa en los mercados internacionales se  requiere a su vez, en el ámbito interno, un 
aumento en la competitividad de su economía. Su estrategia en este sentido apunta a una 
transformación del aparato productivo uruguayo promoviendo las actividades innovadoras con 
mayores niveles de valor agregad o y mayor contenido tecnológico nacional. Con miras a este 
objetivo, se creó un nuevo Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad.7  
2.9.  El Uruguay es miembro fundador del MERCOSUR. Por lo tanto, la política comercial del 
Uruguay está determ inada en buena medida por las decisiones comunes adoptadas por el bloque. 
La reglamentación del MERCOSUR estipula que ningún miembro puede aplicar unilateralmente 
medidas de política comercial relativas a mercancías, salvo excepciones específicamente 
acord adas.  
2.10.   Las principales instituciones que formulan e implementan la política comercial en el Uruguay 
no han cambiado desde 1998 y continúan siendo los Ministerios de Relaciones Exteriores (MRREE) y 
de Economía y Finanzas  (MEF) . El Ministerio de Relaciones Ex teriores está encargado de planificar, 
dirigir, ejecutar y coordinar la política exterior y las relaciones internacionales del Uruguay. Le 
corresponde al MRREE  atender a las cuestiones internacionales en materias atribuidas a otros 
ministerios. Las negocia ciones comerciales internacionales se realiza n en coordinación con el 
Ministerio de Economía y Finanzas y con el apoyo técnico de las dependencias del Estado que 
correspondan, entre las que destacan el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) , el 
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de 
la Presidencia de la República (OPP). 
2.11.   El Ministerio de Economía y Finanzas  es responsable de dirigir la política económica y 
financiera del país y de formula r e implementa r la política comercial. La Asesoría de Política 
Comercial (APC) está a cargo de asesorar al Ministro de Economía y Finanzas en materia de 
política comercial y comercio exterior, así como de coordinar y participar en negociaciones 
comerciales bilaterales, regionales y multilaterales. El MEF trabaja en coordinación con otros 
                                                
5 Artículos 307 y siguientes de la Constitución.  
6 "Informe sobre inserción internacional, promoción de exportaciones y atracción de inversiones" de la 
Comisión Interministerial creada por la Resolución Nº 615/05 de 24 de marzo de 2006.  
7 Ley Nº 19.472 de 23 de diciembre de 2016.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 35 - 
 
  ministerios, además de la OPP y otras instancias interinstitucionales , para llevar a cabo sus 
objetivos (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Instituciones involucradas en la política comercial  
Ministerios y oficinas  Principales atribuciones  
Ministerio de Relaciones 
Exteriores (MRREE) Negocia, suscribe y ratifica tratados, convenciones, contratos y acuerdos entre 
la República y Estados o in stitucione s extranjeras o internacionales;  
conduce las negociaciones comerciales internacionales en el  marco de la política 
exterior  
Ministerio de Economía y 
Finanzas (MEF) Dirige la política nacional en materia ec onómica, financiera y comercial;  
Coordina  y controla la planifi cación económica y su ejecución;  
Establece el régimen del comercio interior y exterior y lo fomenta ; 
Rige el régimen de inversión extranje ra; 
Dirige el régimen tribut ario y la administración fiscal;  
Dirige el régimen aduanero;  
Es el c ontralor financiero de los organismos del Estad o, sus empresas y 
explotaciones;  
Rige la política de competencia;  
Lleva las relaciones con los organismos internacionales de su especialidad  
Oficina de Planeamiento y 
Presupuesto (OPP) Formula programas y pol íticas a nivel nacional y departamental en consonancia  
con la estrategia económica del país;  
Evalúa el presupuesto, los planes de inversión y las tarifas de l as empresas 
públicas;  
Elabora los proyectos de ley de Presupuesto Nacional y Rendición de Cuentas  
Ministerio de Ganadería, 
Agricultura y Pesca (MGAP) Vigila la sanidad animal y vegetal y la condición higiénico -sanitaria  de los 
productos agropecuarios;  
Controla las condiciones de comercialización, composición y destino de los 
insumos agropecuarios ; 
Promueve la competitividad y la comercialización de los productos de los 
sectores agroindustrial, agropecuario y pesquero, optimizando su inserción en 
los mercados internacionales  
Ministerio de Industria, 
Energía y Minería (MIEM) Diseña e implementa las polí ticas relacionada s a los sectores bajo su tutela;  
Gestiona los regímenes regulados y las normas contra prácticas desleales de 
comercio, subsidios y salvaguardias, actuando como órgano técnico para los 
casos relacionados con el  sector industrial  
Ministerio  de Salud (MSP) Promueve la armonización de los parámetros de calidad de los bienes, servicios 
e insumos en el área de la salud y los mecanismos de control sanitario, en el 
marco de los procesos d e integración regional y global  
Fuentes:  Información en lín ea del MEF. Consultada en: https://www.mef.gub.uy/17250/1/mef/cometidos -del-
ministerio -de-economia -y-finanzas.htm . Información en línea de la  OPP. Consu ltada en: 
http://www.opp.gub.uy/somos/la -opp. Información en línea del MGAP. Consultada en: 
http://www.mgap.gub.uy/institu cional/ministerio/cometidos -del-mgap . Información en línea del 
MIEM. Consultada en: http://www.miem.gub.uy/institucional/organizacion -y-funciones/cometidos . 
Información  en línea del MSP. Consultada en: http://www.msp.gub.uy/institucional/cometidos -0; y 
Decreto Nº 197/997 de 11 de junio de 1997.  
2.12.   En 2016, las atribuciones de la Comisión Interministerial para A suntos de Comercio Exterior 
(CIACEX), una instancia de cooperación entre entidades públicas en materia comercial8, fueron 
absorbidas por el Sistema Nacional de Transformación  Productiva (Transforma Uruguay), con la 
finalidad de promover el desarrollo económico sostenible .9 De acuerdo con la  información 
proporcionada por las autoridades, dentro de los cometidos principales del Sistema se encuentran 
proponer al Poder Ejecutivo o bjetivos, políticas y estrategias en relación con el desarrollo 
económico productivo sostenible , orientados a la transformación productiva nacional y a la mejora 
de la competitividad, incluido en lo relativo a la ciencia, tecnología e innovación aplicada a  la 
producción y a la inserción económica internacional.  
2.13.   Uruguay XXI, conocido hasta 2017 como el Instituto de Promoción de la Inversión y las 
Exportaciones de Bienes y Servicios e Imagen País, es el órgano encargado de promover la 
inversión extranjera en el Uruguay, así como las exportaciones de bienes y servicios, y su 
diversificación en términos de mercados y productos. Uruguay XXI asesora al sector público en lo 
que concierne a la promoción de las exportaciones de bienes y servicios , y se encarga de pro veer 
información a los potenciales inversores y a los exportadores, con especial énfasis en las 
                                                
8 Decreto Nº 101 de 18 de abril de 2006.  
9 Ley Nº 19.472 de 23 de diciembre de 2016.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 36 - 
 
  micro empresas y  pequeñas y medianas empresas, así como de coordinar la labor que lleven a 
cabo los entes públicos y privados en este ámbito. En 2017, en el marc o del Sistema Nacional de 
Transformación Productiva y Competitividad (Transforma Uruguay), Uruguay XXI implementó un 
nuevo programa Proexport+, que tiene como objetivo "apoyar a las micro, pequeñas y medianas 
empresas uruguayas de bienes y servicios en su proceso de internacionalización".10  
2.14.   A fines de 2017, la OPP estaba elaborando  la "Estrategia Nacional de Desarrollo 2050", que 
contendrá un análisis de las condiciones estructurales del país y fijará los lineamientos y objetivos 
de largo plazo en materia e conómica y social que permitan al Uruguay alcanzar un desarrollo 
sostenible.11  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.15.   La República Oriental del Uruguay  es Miembro fundador de la OMC. Durante el período  
examinado el Uruguay ha mantenido una activa participación en la Organización.  
2.16.   En julio de 2014, el Uruguay notificó a la OMC la aceptación del Protocolo por el que se 
enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relaci onados 
con el Comercio (ADPIC).12 Asimismo , en enero de 2016, el Uruguay notificó al Consejo del 
Comercio de Servicios de la OMC la concesión de trato preferencial a los servicios y los 
proveedores de servicios de los países menos adelantados, en virtud de las decisiones sobre la 
exención relativa a los servicios aprobadas en la Octava y Novena Conferencia s Ministerial es de la 
OMC.13 El Uruguay depositó el documento de ratificación del Acuerdo sobre  Facilitación del 
Comercio en agosto de 2016. El Uruguay noti ficó sus compromisos designados en la categoría A 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en julio de 2014.14 El Uruguay no es parte ni 
observador en los Acuerdos Plurilaterales sobre Contratación Pública y sobre el Comercio de 
Aeronaves Civiles; tampoc o es parte del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI).  
2.17.   El presente es el quinto examen de las políticas comerciales del Uruguay que realiza el 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales . 
2.18.   El Uruguay concede trato de nación más favorecida (NMF)  a todos sus interlocutores 
comerciales (inclu idos los que no son Miembros de la OMC).  
2.19.   Durante el período  examin ado, el Uruguay presentó varias notificaciones a la OMC 
(cuadro  A2.1). En marzo de 2018, el Uruguay tenía algunas notificaciones pendientes rela cionadas 
con e l Acuerdo sobre la Agricultura.  
2.20.   Asimismo, durante el período  examinado, el Uruguay no ha intervenido en ninguna 
diferencia como reclamante ni como demandado; ha participado como tercero en seis diferencias , 
cinco relacionadas con el empaqueta do genérico del tabaco (DS434, DS435, DS441, DS458 y 
DS467) y otra relacionada con la pasta de celulosa (DS483).  
2.21.   El Uruguay participa activamente  del trabajo de la OMC, especialmente como integrante del 
Grupo Cairns y el Grupo de los 20 (Agricultura), amb os dedicados  a las negociaciones sobre el 
comercio agrícola. El Uruguay considera que el  sistema multilateral de comercio constituye  un pilar 
fundamental para la gobernanza mundial y ha reiterado su convicción sobre el papel de la OMC 
como principal foro d e negociaciones comerciales multilaterales.  
2.22.   En su condición de exportador esencialmente agrícola, el Uruguay ha abogado por una 
reactivación del Programa de Doha para el Desarrollo  (PDD) con el fin de  mejorar el acceso a los 
                                                
10 Sistema Nacional de Competitividad (Ley Nº 19.472 de 23 de diciembre de 2016).  
11 Información en línea de la OPP. Consultada en: 
http://www.opp.gub.uy/images/Hacia_una_Estrategia_Nacional_de_Desarrollo_Uruguay_2050.pdf . 
12 Información en línea. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/amendment_s.htm . 
13 Documentos de la OMC WT/L/847 de 17 de diciembre de 2011,  WT/L/918 de 11 de diciembre 
de 2013, y S/C/N/857 , de 20 de enero de 2016.  
14 Documento de la OMC WT/PCTF/N/URY/1 de 31 de julio de 2014 . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 37 - 
 
  mercados y eliminar los subsid ios a las exportaciones de los productos agrícolas , entre otros 
objetivos .15 Durante la Conferencia Ministerial de Nairobi, el Uruguay reiteró su llamado a avanzar 
hacia la eliminación de las medidas de ayuda interna y hacia el mejoramiento del acceso a los  
mercados en la agricultura, al tiempo que expresó la necesidad de equiparar las condiciones del 
comercio agrícola a las del comercio de bienes manufacturados.16 El Uruguay declaró, junto con 
otros países, que la incapacidad de alcanzar reformas ambiciosas que corrijan las distorsiones en 
el ámbito agrícola han limitado los beneficios para el desarrollo en cuanto a la creación de empleo, 
generación de ingresos y reducción de la pobreza.17 Durante la Conferencia Ministerial de Buenos 
Aires, el Uruguay reafirmó  su "profunda vocación multilateralista" y en particular, su compromiso 
con el sistema multilateral basado en reglas. En esa misma ocasión , el Uruguay declaró que 
considera las negociaciones sobre agricultura como un pilar central de las negociaciones en e l seno 
de la OMC. Por lo tanto, el Uruguay instó a los Miembros a definir un plan de trabajo que permita 
"encarar una negociación seria, equilibrada y significativa" para los dos siguientes años en temas 
agrícolas, así como en otras áreas como el comercio electrónico y la facilitación de inversiones.18 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   MERCOSUR  
2.23.   El Uruguay es miembro fundador  del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) junto con el 
Brasil, la Argentina y el Paraguay.19 El objetivo final de l MERCOSUR es la creación  de un mercado 
común con un régimen de libre circulación de mercancías, servicios, capitales y mano de obra 
entre los países miembros.  
2.24.   Los principales órganos que toman decisiones en el MERCOSUR son: el Consejo del Mercado 
Común (CMC), el Grupo del Mercad o Común (GMC) y la Comisión de Comercio del MERCOSUR 
(CCM). Los Estados Partes utilizan un Arancel Externo Común (AEC), en vigor desde el 1 º de enero 
de 1995, el cual tiene excepciones para cada miembro, que se establecen mediante Decisiones del 
CMC. Ademá s existe un régimen especial para los bienes de capital (BK) y los bienes relacionados 
con la informática y las telecomunicaciones (BIT), mediante el cual los Estados Partes pueden 
aplicar tasas arancelarias diferentes a las del AEC . El azúcar y los automó viles tampoco  han sido 
incorporados aún a la Unión Aduanera (sección 3).  
2.25.   Los miembros del bloque suscribieron un Acuerdo de Eliminación de Doble Cobro del AEC y 
Distribución de la Renta Aduanera en 2004, cuyo objetivo es la libre circulación de las mercanc ías 
y la eliminación del doble cobro del AEC y que  aún no se ha podido implementar. 20 El Acuerdo 
prevé una implementación en dos etapas. La primera etapa incluye todas las merca ncías 
importadas de terceros países a los cuales se les aplique un AEC de l 0% en todos los Estados 
Partes, así como a los bienes que estén sujetos a una preferencia arancelaria de l 100% en virtud 
de acuerdos suscritos por el MERCOSUR con terceros. La segunda etapa contempla la inclusión del 
resto de los bienes; sin embargo , la implementación  de esta etapa está sujeta a la adopción del 
Código Aduanero del MERCOSUR, que aún no ha entrado en vigor,  e implicaría la implementación 
de un mecanismo de distribución de la renta aduanera, así como la interconexión de los sistemas 
de gestió n aduanera de todos los Estados miembros.21 
2.26.   El Uruguay, junto con los otros miembros del MERCOSUR, ha suscrito dos acuerdos 
comerciales que entraron en vigor durante el período examinado , con la República Árabe de Egipto 
y la Unión Aduanera del África Merid ional (SACU por sus siglas en inglés) (cuadro 2.2).22 
                                                
15 Documento de la OMC WT/MIN(13)/ST/54 de 5 de diciembre de 2013.  
16 Documento de la OMC WT/MIN(15)/ST/27 de 18 de diciembre de 2015.  
17 Documento de la OMC WT/MIN(15)/W/5 de 10 de noviembre de 2015 ( propuesta de la Argentina, 
Australia, el Brasil, el Canadá, Malasia, Nueva Zelandia, el Paraguay, Rwanda, el Uruguay y Viet Nam).  
18 Documento de la OMC WT/MIN(17)/ST/12/Rev.1 de 9 de enero de 2018.  
19 Creado por el Tratado de Asunción , de 26 marzo de 1991.  
20 Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 54 de 16 de diciembre de 2004.  
21 A noviembre de 2017, la Argentina (2012) era el único miembro que había aprobado el Código 
Aduanero del MERCOSUR.  
22 La SACU está compuest a por Sudáfrica, Bots wana, Lesotho, Namibia y Swazilandia.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 38 - 
 
  Cuadro 2.2 Principales características de los acuerdos comerciales regionales del 
Uruguay que entraron en vigor entre 2012 y 2017  
MERCOSUR – EGIPTO  
Partes  MERCOSUR (Uruguay, Paraguay, Argentina, Brasil) – República Árabe de Egipto  
Fecha de la firma/fecha de 
entrada en vigor  2 de agosto d e 2010/1° de septiembre de 2017  
Plazo para la desgravación 
arancelaria  10 años (2027)  
Cronograma de 
desgravación arancelariaa En progresiones anuales:  
Canasta A: inmediata  
Canasta B: en un plazo de 4 años  
Canasta C : en un plazo de 8 años  
Canasta D: en un plazo de 10 años  
Canasta E: Por determinar 
Disposiciones relacionadas 
con el comercio de bienes  Acceso a los  mercados; normas de origen; salvaguardias; cooperación 
aduanera  
Disposiciones relacionadas 
con el comercio de servicios  Promoción de inversiones; apertura de un comité conjunto para la negociación  
sobre el comercio de servicios  
Otras disposiciones  Procedimientos de transparencia y solución de controversias  
Documentos de la OMC 
pertinentes  WT/COMT D/N/56 de 19 de febrero de 2018  
Sitio web  https://www.mef.gub.uy/inn ovaportal/file/22415/3/tlc_egipto_texto.pdf   
MERCOSUR – SACU  
Partes  MERCOSUR (Uruguay, Paraguay, Argentina, Brasil) – SACU ( Sudáfrica, 
Botswana, Lesotho, Namibia, Swazilandia)  
Fecha de la firma/fecha de 
entrada en vigor  15 de diciembre de 2008 y 3 de abril 2009 /1º de abril de 2016  
Plazo para la desgravación 
arancelaria  A la entrada  en vigencia del acuerdo (2016)  
Líneas sujetas a 
preferencias arancelarias 
(SA2007)  465 (100%)  
53 (50%)  
89 (25%)  
121 (10%)  
Disposiciones relacionadas 
con el comercio de b ienes Acceso a los mercados; normas de origen; medidas de salvaguardia; 
cooperación aduanera; normas sanitarias y fitosani tarias y reglamentación 
técnica  
Disposiciones relacionadas 
con el comercio de servicios  No contiene  
Otras disposiciones  Solución de controversias  
Documentos de la OMC 
pertinentes  WT/CO MTD/N/55 de 20 de julio de 2017  
Sitio web  http://apc.mef.gub.uy/innovaportal/file/712/6/acuerdo -mercosur -sacu.pdf  
(MERCOSUR)  
http://www.sacu.int/docs/agreements/2016/mercosur -and-sacu-
tradeagreement.pdf  (SACU)  
a Artículo 11, Tratado de Libre Comercio MERCOSUR - Egipto. Las l íneas arancelarias sujetas al 
esquema de desgravación se encuentran detalladas en los anexos I.1 y I.2 del Tratado.  
Fuentes:  Textos de los acuerdos y comunicado de prensa Nº 38/16 del MRREE. Consultado en: 
http://www.sice.oas.org/TPD/MER_SACU/Entryintoforce/MER -SACU_entry_into_force_s.pdf .  
2.27.   Durante el período examinado , el Uruguay suscribió otros dos acuerdos como miembro de l 
MERCOSUR , con Palestina (20  de diciembre de 2011) y con Colombia (21  de julio de 2017), que 
aún no han entrado en vigor.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.28.   El Uruguay es miembro de la Asociación  Latinoamericana de Integración (ALADI). El 
Uruguay suscribió dos nuevos acuerdos como miembro de la ALADI durante el período  examinado: 
el Acuerdo de Complementación Económica entre el MERCOSUR y Colombia (ACE Nº72) y el 
Tratado de Libre Comercio con Chil e.23 
                                                
23 Información en línea. Consultada en : https://www.mef.gub.uy/23415/3/areas/ace -72-colombia -
mercosur.html . WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 39 - 
 
  2.29.   En 2016, el Uruguay firmó un Tratado  de Libre Comercio con Chile. El Tratado cubre 
múltiples áreas (facilitación del comercio, comercio electrónico, defensa de la libre competencia) 
mantien e las preferencias arancelarias contenidas en el ACE Nº 35 entr e el MERCOSUR y Chile.24 
En noviembre de 2017, el acuerdo no había entrado aún en vigor. En 2009, ambos países habían 
suscrito un Acuerdo de Contratación Pública.25 
2.30.   El Uruguay continúa siendo beneficiario del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de 
Australia, Belarús, la Federación de Rusia , Kazajstán, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y Turquía. 
Durante el período  objeto de  examen, el Uruguay dejó de ser beneficiario del SGP del Canadá, los 
Estados Unidos, el Japón y la Unión  Europea.  
2.31.   El Uruguay participa en el Sistema  Global de Preferencias Comerciales (SGPC), compuesto 
actualmente por 42 países en desarrollo. El SGPC contempla concesiones recíprocas entre sus 
beneficiarios (exceptuando los países menos adelantados, a los que no se les  exige otorgar 
concesiones).26 En 2010 se firmó un  protocolo de profundización del SGPC, pero aún no ha entrado 
en vigor.27 Su ratificación otorgaría, entre otros beneficios, preferencias arancelarias de l 20% para 
el 70% de los productos exportados por el Ur uguay a Cuba, Egipto, la India, Indonesia, Malasia, 
Marruecos y la República de Corea.28 
2.4  Régimen de inversión  
2.32.   El régimen de inversi ón del Uruguay, incluida la inversión extranjera, se sigue rigiendo  por 
la Ley de Inversiones de 1998 y por sus decretos regul atorios , entre ellos el Decreto Nº02/012 de 
2012.29  
2.33.   El Uruguay concede trato nacional  a la inversión extranjera y garantiza un trato no 
discriminatorio. La inversión extranjera tampoco puede ser sujeta a medidas injustificadas.30 El 
Estado garantiza la esta bilidad jurídica de las exoneraciones, beneficios y derechos otorgados al 
invers or por la Ley de Inversiones. Además se permite la libre transferencia de capitales, utilidades 
y otras ganancias vinculadas con la inversión.31 
2.34.   No se requiere autorización prev ia ni registro  para realizar una inversión en el Uruguay.32 
Las empresas extranjeras pueden operar en el país, ya sea por medio de una sucursal, o 
constituyéndose bajo cualquier forma de organización empresarial prevista por la legislación 
nacional.33  
2.35.   Los invers ores extranjeros pueden  desarrollar cualquier tipo de actividad económica, 
excepto: la prestación de servicios de radio y teledifusión, el cabotaje y el transporte interno de 
pasajeros aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, así como la pesca  dentro de un área 
de 12 millas marinas.34 Estas actividades ya estaban reservadas para los nacionales en 2012. En 
cuanto a la contratación de personal extranjero, está restringida en sectores tales como la pesca, 
el cabotaje, el transporte aéreo, terrestre  y marítimo, fluvial o lacustre en naves nacionales , así 
                                                
24 Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y Chile (ACE Nº 35) de 25 de junio de 1996.  
25 Aprobado por  la Ley Nº 18.909 de 23 de mayo de 2012.  
26 Artículo 17 del Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales. Consultado en: 
http://unctad.org/en/Docs/ditcmisc57_en.pdf  e información proporcionada por las autoridades .  
27 El Protocolo de Sao Pa ulo fue firmado por 11 de los 42  países que integran el SGPC. Los signatarios 
del Protocolo son la Argentina, el Brasil, el Paraguay, el Uruguay, la República de Corea, la India, Indones ia, 
Malasia, Egipto, Marruecos y Cuba. Comunicado de prensa de los miembros del SPGC del 24 de abril de 2012. 
Consultado en: http://unctad.org/es/Paginas/PressRelease.aspx? OriginalVersionID=65 .  
28 Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/guia/descargas/Acuerdos%20Internacionales.pdf . 
29 Ley Nº 16. 906 de Interés Nacional, Promoción y Protección (Ley de Inversiones) de 
7 de enero  de 1998.  
30 Artículos 2 y 4 de la Ley de Inversiones.  
31 Artículos 19 y 5 de la Ley de Inversiones.  
32 Artículo 3 de la Ley de Inversiones.  
33 Los tipos societarios admitidos e n el Uruguay se encuentran en la Ley Nº 16.060 de Sociedades 
Comerciales de 4 de septiembre de 1989.  
34 Ley Nº 12.091 de 26 de enero de 1954 ; Decreto 230/997 de 9 julio de 1997 ; Ley Nº 14.370 de 13  de 
octubre de 1954 ; y Ley Nº 13.833 de 29 de diciembre de 1969.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 40 - 
 
  como en los  servicios audiovisuales.35 Asimismo, solo una cuarta parte de la fuerza laboral 
empleada en las zonas francas puede ser extranjera.36 
2.36.   El Uruguay ofrece incentivos a la inversión  nacional y extranjera. La Ley de Inversiones 
establece dos regímenes: un régimen de incentivos de orden general (que opera 
automáticamente) y un régimen de incentivos a inversiones específicas. Los beneficios tributarios 
que otorga dicha Ley se regulan entre otros po r el Decreto Nº 59/998, el Decreto Nº 455/007, que 
fue sustituido por el Decreto Nº 02/012, y por decretos específicos/sectoriales.  
2.37.   El régimen general incluye la exoneración del Impuesto al Patrimonio de los bienes de activo 
fijo, la exoneración del Impues to al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto Específico Interno 
(IMESI) para las importaciones de bienes de activo fijo y la devolución del IVA de los activos fijos 
comprados en el mercado nacional. Además, al calcular el Impuesto a la Renta de Actividades 
Económicas (IRAE) se permite deducir  hasta un 40% de la inversión de bienes muebles y hasta el 
20% de la inversión en obra civil.37 Se pueden beneficiar de los incentivos de orden general los 
contribuyentes del IRAE y del Impuesto a la Enajenación de Bienes A gropecuarios (IMEBA).  
2.38.   Desde 2012, el régimen de estímulos respecto a inversiones específicas prevé la 
exoneración del IRAE por un máximo equivalente al 100% del monto total invertido.38 
Anteriormente, la exoneración del IRAE dependía del monto invertido y v ariaba entre el 60% y 
100% del capital invertido.39 Estas actividades  también están exoneradas del impuesto al 
patrimonio, las tasas y tributos de importación de bienes muebles de activo fijo y materiales 
destinados a la obra civil y del IVA por la adquisic ión en el mercado nacional de materiales y 
servicios utilizados en una obra civil.40 
2.39.   Pueden acceder al régimen de estímulos respecto a inversiones específicas: i) las empresas 
cuyos proyectos de inversión sean declarados  "promovidos por el Poder Ejecutivo",  o ii) 
correspondan a  una actividad sectorial específica. Al otorgar los beneficios , el Poder Ejecutivo, 
tendrá en cuenta aquellas actividades que tengan como objetivo: i) incrementar la productividad 
por medio del avance tecnológico; ii) aumentar y divers ificar las exportaciones; iii) generar empleo 
y utilizar mano de obra e insumos locales; iv) integrar al país a las cadenas de productivas de 
valor agregado; v) fomentar el desarrollo de las micro empresas y  pequeñas y medianas empresas; 
y vi) contribuir a la descentralización geográfica.41 Los invers ores, tanto nacionales como 
extranjeros, que pretendan invertir en una de estas actividades, deben presentar una solicitud 
ante la COMAP.42 La COMAP evalúa los proyectos sobre la base de seis indicadores: i) gener ación 
de empleo; ii) contribución a la descentralización geográfica; iii)  aumento de las exportaciones; iv) 
utilización de tecnologías limpias; v) incremento de la investigación , el desarrollo y la innovación ; 
y vi) indicadores sectoriales.43 La ponderación  de los indicadores y el puntaje asignado a un 
proyecto se determina mediante una pauta elaborada por el ministerio competente de acuerdo a la 
naturaleza del proyecto.44 
2.40.   Entre los sectores que se han incluido en el régimen de estímulos respecto a inversione s 
específicas  durante el período objeto de examen se pueden mencionar la biotecnología, la industria 
naval y electrónica, la construcción; el turismo y la energía renovable.45 
                                                
35 Ley Nº 13.833 de 29 de diciembre de 1969 ; Decreto 149/997 de 7 de mayo de 1997 ; Ley Nº12.091 
de 26 de enero de 1954 ; Ley Nº 14.650 de 12 de mayo de 1977 ; Ley Nº 16.387 de 27 de junio de 1993 , y Ley 
Nº 16.099  de 4 de diciembre de 1989.  
36 Artículo 18, Ley Nº 15.291 de Zonas Francas.  
37 Decreto Nº 150/007 de 26 de abril de 2007.  
38 Artículo 16 del Decreto Nº 02/012 de 9 de enero de 2012.  
39 Decreto Nº 455/007 de 26 de noviembre de 2007.  
40 Artículo 19 del Decreto Nº 002/012 , de 9 de enero de 20 12. 
41 Artículo 11 de la Ley de Inversiones.  
42 La COMAP está integrada por representante s de los siguientes Ministerios: Economía y Finanzas; 
Industria, Energía y Minería; Ganadería, Agricultura y Pesca; y Trabajo y Seguridad Social; asimismo incluye  
repres entante s de la OPP y de la Comisión de Descentralización prevista por la Constitución ( artículo 12 de la 
Ley de Inversiones).  
43 Artículo 5 del Decreto Nº 02/012 de 9 de enero de 2012.  
44 Información en línea del MEF y UNASEP. Consultada en: 
https://www.mef.gub.uy/9828/8/areas/indicadores -y-matrices.html . 
45 La lista completa de nuevas actividades acogidas al régimen específico se encuentra disponible en: 
http://comap.mef.gub.uy/102/7/areas/actividades -promovidas.html .  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 41 - 
 
  2.41.   El régimen de parques industriales creado en 2002 continúa estando vigente.46 Los parques 
industriales pueden ser estatales  o privados. Pueden habilitar parques industriales: i) las entidades 
privadas; ii) la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) o los gobiernos departamentales. 
Los parques habilitados por la CND deben ser destinados total o parcialmente a las micro empresas  
y pequeñas empresas. Para habilitar un parque industrial se requiere una autorización del Poder 
Ejecutivo, previo informe de una Comisión Asesora interministerial. La Comisión Asesora evalúa los 
proyectos  de parque industrial sobre la base de los siguientes indicadores: i) creación de puestos 
de trabajo, ii) descentralización geográfica, iii) sustitución de importaciones, iv) progreso 
tecnológico, v) crecimiento de las exportaciones y vi) apertura de nuevo s mercados.47  
2.42.   Las personas físicas o jurídicas que habiliten un parque industrial, así como aquellas que se 
instalen en él en calidad de usuario, pueden beneficiarse de varios de los incentivos fiscales 
otorgados por la Ley de Inversiones y por la Ley de P arques Industriales.48 Los incentivos 
otorgados a las empresas que habiliten un parque industrial varían según la región en la que  se 
instale. Con este objetivo, el país fue dividido en cuatro zonas: norte, este y centro; litoral oeste; 
sur; y metropolitana .49 El régimen prevé  una exoneración de entre el 50% y el 75% del IRAE para 
las utilidades reinvertidas, según la zona del país donde se encuentre instalado el parque.50 
Además, se pueden obtener los siguientes beneficios tributarios: i) exoneración del Impu esto al 
Patrimonio de bienes de activo fijo instalados o utilizados exclusivamente en el parque industrial 
por un plazo de 7 años; ii) al liquidar el IRAE las inversiones se pueden amortizar según la 
ubicación del parque y de la naturaleza de la inversión:  las inversiones en obra civil se pueden 
amortizar en un período  de entre 9 y 15 años y las de equipamiento en un período de entre 2 y 
5 años; iii)  exoneración total de tributos a la importación de maquinarias y equipos "no 
competitivos" con la industria n acional (es decir, de productos que no se produzcan a nivel 
nacional), así como a la importación de bienes de activo fijo des tinados a la obra civil; y 
iv) créditos fiscales por el IVA por compras de materiales, maquinaria y equipos para construcción 
de las obras civiles .51 Sin embargo, las empresas que habiliten parques no pueden beneficiarse de 
la exoneración del IRAE establecida en la Ley de Inversiones.  
2.43.   En 2017, el Uruguay contaba  con nueve parques industriales y se estaban tramitando otros 
nueve proyect os de parques industriales.  
2.44.   El Uruguay ha declarado de interés nacional la promoción y protección de las inversiones. 
Uruguay XXI está encargado  de proporcionar asistencia gratuita a los invers ores extranjeros. La 
entidad apoya al invers or extranjero al i nstalarse en el país, lo asesora en cuanto al procedimiento 
para acceder a los incentivos, y elabora periódicamente estudios sectoriales y análisis 
macroeconómicos.  
2.45.   La Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) diseña e implementa programas, proyectos e 
instrum entos para fortalecer la capacidad empresarial, sobre todo de las micro empresas y  
pequeñas, medianas y empresas (MIPYMES) y promover el desarrollo en todo el país por medio de 
la cooperación del sector público y el privado. La ANDE coordina sus esfuerzos c on Uruguay XXI en 
el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad (Transforma 
Uruguay) para la implementación de programas  de promoción de las inversiones e 
internacionalización de las MIPYMES.52 
2.46.   Otras instituciones que intervienen en la promoción y protección de las inversiones son la 
Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) y la Unidad de Apoyo al Sector Privado (UNASEP) 
del MEF. El cometido general de la CND es desarrollar infraestructura d e interés público y sus 
servicios asociados. Desde 2011 la CND está también encargada de fomentar la ejecución de 
proyectos con participación público -privada.53 Por otro lado, la función principal de la UNASEP es 
                                                
46 Ley de Parques Industriales Nº 17.547 de 21 de julio de 2002 y Decreto Nº 524/005 (Reglamentación 
de la actividad de par ques industriales) de 19 de diciembre de 2005 .  
47 Artículo 9, Ley de Parques Industriales Nº 17.547 de 21 de julio de 2002.  
48 Ley No 17547 de 22 de agosto de 2002.  
49 Este porcentaje aumenta según el área en la que la empresa se instale. En el área metropol itana es 
un 56,25%, en la zona sur un 62,5%, en el litoral oeste es un 68,75% y en la zona norte, este y centro del 
país un 75%.  
50 Artículo 15, Decreto Nº 524/005 (Reglamentación de la actividad de parques industriales ). 
51 Decreto Nº 524/005 (Reglamentació n de la actividad de parques industriales).  
52 Ley Nº 18.602 de la Agencia Nacional de Desarrollo de 21 de septiembre de 2009.  
53 Ley Nº 15.785 , de 4 de diciembre de 1985 , y Ley Nº 18.786 , de 19 de julio de 2011.  WT/TPR/S/374 •  Uruguay  
 
- 42 - 
 
  asesorar a los invers ores sobre las nuevas e xoneraciones fiscales existentes y acompañar al 
invers or en todos los trámites de presentación de un proyecto a la COMAP.54  
2.47.   El Uruguay mantiene en vigor 30 acuerdos bilaterales para la promoción y protección de las 
inversiones. En el período de examen  se suscribió u n nuevo acuerdo, con el Japón (2015). El 
Uruguay también mantiene vigentes 19 acuerdos para evitar la doble tributación, 14 de los cuales 
entraron en vigor durante el período examinado. Además, el Uruguay mantiene vigentes 
15 acuerdos sobre inter cambio de información tributaria.55 
2.48.   El Uruguay es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones (CIADI) y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA). El Uruguay 
tiene una diferencia pendiente ante el CI ADI como demandado en un caso relacionado con la 
revocación de una licencia en el sector de telecomunicaciones.56 
 
 
                                                
54 Información en línea de UNASEP. Consultada  en: http://unasep.mef.gub.uy/5316/8/areas/cometidos -
e-historia -institucional.html .  
55 Información en línea del Ministerio de Economía y Finanzas. Consultada en: 
https://www.mef.gub.uy/10222/8/areas/acuerdos -en-materia -tributaria.html .  
56 Italba Corporation v. Oriental Republic of Uruguay. Caso número ARB/16/9 del CIADI. Consul tado en: 
https://icsid.worldbank.org/ .  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 43 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requi sitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  Los procedimientos aduaneros en el Uruguay se rigen principalmente por el Código Aduanero 
de la República Oriental del Uruguay (CAROU)1, que derogó el antiguo Código Aduanero de 19842, 
así como por decretos reglamentarios, órdenes del día y resoluciones generales de la Dirección 
Nacional de Aduanas (DNA) por medio de los cuales se aprueban procedimientos específicos como 
la implementación del Documento Único Aduanero (DUA) digital para la importación, la gest ión 
automatizada de documentos, los procedimientos especiales de importación o los procedimientos 
de importación para productos específicos (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Legislación aduanera  
Legislación  Tema  
Decreto 96/2015  Personas vinculadas a la actividad aduanera  
Decreto 97/2015  Controles selectivos que podrá realizar la DNA sobre la entrada, permanencia y salida 
de mercaderías y personas en Zonas Francas  
Decreto 98/2015  Regímenes aduaneros especiales de  retorno de mercadería, envíos en consignación y 
sustitución de mercaderías  
Decreto 99/2015  Diferentes categorías de depósito aduanero  
Orden del Día 69/2012  Dispone la entrada en vigor del DUA digital para la importación  
Orden del Día 3/2012  Aprueba el procedimiento de pago electrónico para todos los operadores de comercio 
exterior en las operaciones de importación y tránsito  
Orden del Día 8/2012  Gestión automatizada de documentos  
Orden del Día 46/2012  Procedimientos especiales de importación  
Orden del Día 96/2012  Dispone la entrada en vigor del DUA digital de exportación  
Orden del Día 82/2013  Importación de mercaderías al amparo de exoneraciones genéricas  
Orden del Día 76/2014  Control de cargas consolidadas en arribo por vía aérea  
Orden del Día 69/2014  Control de cargas de arribo por vía marítima  
Orden del Día 70/2014  Control de cargas de salida por vía marítima  
Resolución General 
(RG) 69/2015  Procedimiento de control de cargas consolidadas en arribo por vía aérea  
RG 72/2015  Procedimiento de importación de mercaderías al amparo de proyectos de inversión  
RG 73/2015  Presentación de la declaración de mercadería  
RG 81/2015  Archivo y conservación de documentos electrónicos y/o soporte papel de las 
operaciones aduaneras  
RG 90/2015  Comunicación del consignatario de la carga  
RG 87/2016  Declaración de mercaderías pre arribo (DUA Urgente)  
RG 6/2017  Procedimiento de retorno de mercaderías  
Orden del Día 74/2013  Procedimiento de importación de equipo médico de mediano y alto porte  
RG 87/2015  Procedimiento de control para la importación, exportación y tránsito de psicotrópicos  
RG 88/2015  Procedimiento de importación, exportación y tránsito de estupefacientes  
RG 89/2015  Procedimiento de control para la importación, exportación y tránsito de precursores y 
productos químicos  
RG 43/2016  Procedimiento de control para la importación desgravada de alimentos medicinales y 
afines de uso humano  
RG 50/2016  Procedimiento de control para la importación de productos eléctricos de baja tensión  
RG 57/2016  Procedimiento de control para las mercaderías alcanzadas por la Ley Nº 18.597, uso 
eficiente de la energía y sus excepciones  
RG 62/2016  Procedimiento de control para la importación, exportación y tránsito de especies 
hidrobiológicas vivas  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.2.  La Dirección Nacional de Aduanas, del Ministerio de Economía y Finanzas, es la institución 
encargada de los procedimientos de importación. Los importadores no necesitan registrarse en la 
DNA, solo requieren i nscribirse en el Registro Único Tributario (RUT) de la Dirección General 
Impositiva y en el Banco de Seguros del Estado. No obstante, se requiere un registro específico 
para importar productos tales como: insecticidas, medicamentos, equipos médicos, bebida s sin 
alcohol, pinturas y ciertos envases (cuadro A3.1).  
                                                
1 Ley Nº 19.276 de 19 de septiembre de 2014.  
2 Decreto Ley Nº 15.691 de 7 de diciembre de 1984.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 44 - 
 
  3.3.  La intervención de un despachante de aduanas es obligatoria en el Uruguay para tramitar el 
despacho de mercaderías.3 Sin embargo, no se requiere la intervención del despachante para el 
despacho de en víos postales internacionales de carácter no comercial, equipaje de viajero, envíos 
postales internacionales expresos (cuyo valor no exceda los 200 dólares EE.UU.) o de organismos 
estatales, así como de la mercadería importada por uruguayos residentes en e l extranjero al 
retornar al país.4 El CAROU establece los requisitos para ser habilitado como despachante de 
aduana, entre los cuales está el de tener el país como domicilio (artículo  16). 
3.4.  El Uruguay no ha implementado nuevos regímenes de importación desde  2012. El país 
cuenta con cinco regímenes aduaneros de importación: importación definitiva; admisión 
temporaria para reexportación en el mismo estado; admisión temporaria para perfeccionamiento 
activo; depósito aduanero; y tránsito aduanero (artículos 119 a 126) ( cuadro 3.2) .5 
Cuadro 3.2 Regímenes de importación  
Importación definitiva  
La mercadería importada tiene libre circulación en el territorio aduanero nacional. Está sujeta al pago de los 
tributos a la importación y, cuando correspond a, a requisitos no arancelarios  
Admisión temporaria para reexportación en el mismo estado  
La mercadería se importa con una finalidad específica y por un plazo determinado, con la obligación de ser 
reexportada en el mismo e stado, sin el pago de los tributos que gravan su importación definitiva, con 
excepción de las tasas portuarias, ni el pago de los tribu tos que graven la reexportación  
Admisión temporaria para perfeccionamiento activo  
La mercadería se importa, sin el pago  de tributos, con excepción de las tasas portuarias, para ser sometida a 
una determinada operación de transformación, elaboración, reparación u otra operación autorizada, para ser 
posteriormente reexportada  dentro de un plazo determinado  
Depósito aduanero  
La mercadería importada ingresa y permanece en un depósito aduanero, sin el pago de tributos, con excepción 
de las tasas, para ser posteriormente ingresada bajo otro régimen aduanero al país, o ser reembarcada o 
reexportada. La mercadería puede permanecer en régimen de depósito aduanero por un plazo de hasta cinco 
años, prorrogables. El Decreto Nº 99/2015, por el que se regula el CAROU, no prevé el número de veces que 
pueda ser concedida una prórroga. Cada pr orroga se analiza caso por caso  
Modalidades de depósito aduanero (se pueden emplear simultáneamente):  
a) Depósito de almacenamiento: la mercadería solamente puede ser objeto de operaciones para 
asegurar su reconocimiento, conservación, fraccionamiento en lotes o volúmenes y cualquier otra 
operación que n o altere su valor ni modifique su naturaleza o estado ; 
b) Depósito comercial: la mercadería puede ser objeto de operaciones que faciliten su comercialización o 
aumenten su valor, sin mo dificar su naturaleza o estado;  
c) Depósito industrial: la mercadería puede s er objeto de operaciones destinadas a modificar su 
naturaleza o estado, incluidos la industrialización de materias primas y de productos semielaborados, 
ensamblajes, montajes y cualquier otra operación análoga ; 
d) Depósito de reparación y mantenimiento: la me rcadería puede ser reparada o se le puede dar 
mantenimient o, sin modificar su naturaleza;  
e) Depósito transitorio para exposición u otra actividad similar: la mercadería ingresada puede ser 
destinada a exposiciones, demostraciones, ferias u otras actividades similares , previa autorización de 
la DNA;  
f) Depósito logístico: la mercadería puede ser objeto de operaciones que modifiquen su estado o 
naturaleza, siempre que no modifiquen su origen y consistan en: ensamblaje o montaje; mezcla; 
colocación o sustitución de  partes, piezas o accesorios; configuración de hardware; instalación de 
software; y elaboración de envases, embalajes, etiquetas u otros productos, siempre que se utilicen 
para la comercialización de mercade rías que egresarán del depósito  
Fuente:  Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay (CAROU)  (artículo 64, Ley Nº 19.276  de 
19 de septiembre de 2014).  
3.5.  Además de los anteriores , el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) implementa un 
régimen de Admisión Temporaria para el ingreso de maqu inaria para ser utilizada en obras 
públicas por un tiempo determinado, así como para el ingreso de bienes incluidos en un proyecto 
de inversión aprobado por la Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones (COMAP). En el 
primer caso, la duración de la au torización de importación en admisión temporaria depende del 
tiempo requerido para realizar las obras o prestar el servicio, y en el segundo, depende de la 
                                                
3 Artículo 14 de la Ley Nº 19.276 de 19 de septiembre de 2014 , que aprobó el Código Aduanero de la 
República Oriental del Uruguay (CAROU).  
4 Artículo 15 del CAROU.  
5 Artículos 64 a 96 del CAROU, Ley Nº 18.184 de 27 de octubre de 2007 , y Decretos Reglamentarios 
Nº 505/2009 de 3 de noviembre de 2009 , y Nº 166/2015 de 1 5 de junio de 2015.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  duración del proyecto de inversión. En el caso particular del ingreso de maquinaria agrícola bajo el  
régimen de admisión temporaria para el uso de los productores rurales de las zonas fronterizas por 
hasta 120 días, el organismo competente  para otorgar la autorización es la DNA.6 Sin embargo, en 
algunos casos se requiere también la intervención de la Dir ección General de Servicios Agrícolas 
del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), la cual determinará la los requisitos 
fitosanitarios.7 
3.6.  Existen además regímenes aduaneros especiales. Se trata de regulaciones específicas que 
permiten el ingres o o egreso del territorio aduanero o la circulación por el mismo de mercaderías, 
medios de transporte y unidades de carga, sin el pago o con el pago parcial de tributos, y sujetos 
a un despacho aduanero simplificado, debido a la calidad del declarante, a l a naturaleza de las 
mercaderías, al uso que se haga de las mismas o a su forma de envío o destino. Reciben este 
trato: el equipaje; los vehículos y efectos de turistas; los efectos de los tripulantes; el suministro y 
las provisiones para consumo a bordo; l as franquicias diplomáticas; los envíos postales 
internacionales; las muestras; los envíos de asistencia y salvamento; el tráfico fronterizo; los 
contenedores; los medios de transporte con fines comerciales; el retorno de mercadería; los 
envíos en consigna ción; y la sustitución de mercadería (artículo 128 del CAROU).  
3.7.  La declaración de mercaderías se presenta por medio electrónico. En abril de 2012 la DNA 
empezó a utilizar el Documento Único Aduanero (DUA) digital en ciertas aduanas para el despacho 
aduanero  como un procedimiento piloto.8 A fines de ese mismo año, la DUA se utilizaba en todas 
las aduanas y su utilización para el despacho de las importaciones se hizo definitivo.9 La 
tramitación del DUA digital de importación la efectúa un despachante de aduana , quien transmite 
la información requerida al Sistema Informático Aduanero (Sistema LUCIA). En forma previa a la 
numeración y registro del DUA de importación definitiva o admisión temporaria, el declarante debe 
realizar el proceso de gestión de la document ación complementaria que se requiere. Los 
documentos requeridos son: el conocimiento de embarque consignado al importador o endosado; 
la factura comercial definitiva; la factura de flete y seguro (de no estar comprendidos en la 
factura); el certificado de origen (si se pretende obtener un tratamiento arancelario preferencial); 
el certificado o autorización requeridos en función de la mercadería de que se trate; y la 
declaración de valor en aduana.  
3.8.  Una vez presentada la solicitud con la declaración de mercad ería, la DNA efectuará un 
examen preliminar de la misma, mediante la utilización del Sistema LUCIA, a fin de determinar si 
contiene todos los datos exigidos y si se adjunta la documentación complementaria 
correspondiente, en cuyo caso procederá a su regist ro. Si la declaración de mercadería no reúne 
los requisitos exigidos por la legislación aduanera, se comunicará(n) al declarante la(s) causa(s) 
por la(s) cual(es) no se acepta el registro de la misma, a fin de que el declarante subsane la 
deficiencia.  
3.9.  El pago de tributos a la importación definitiva debe ser efectuado antes o en el momento del 
registro de la declaración de mercadería, sin perjuicio de la exigencia de eventuales ajustes que 
posteriormente correspondan. La devolución de los tributos aduaneros se efectuará cuando la DNA 
compruebe que fueron pagados indebidamente. También se procederá a la devolución de los 
tributos aduaneros cuando la declaración para un régimen aduanero haya sido cancelada o 
anulada, con excepción de las tasas cobradas por serv icios prestados o puestos a disposición. 
Desde 2012, el procedimiento de pago electrónico de los tributos y tasas ha estado vigente como 
modalidad de pago alternativa o complementaria para las operaciones de importación y tránsito.10 
                                                
6 Decreto Nº 232/991 de 2 de mayo de 1991.  
7 Requisitos fitosanitarios para la introducción al país de maquinaria, equipos e implementos de uso 
agrícola, forestal o jardinería usada (Resolución Nº 98 de la DGSA de 15 de noviembre de 201 6). 
8 El procedimiento piloto del DUA digital de importación fue puesto en funcionamiento por Orden del Día 
Nº 29/2012 de 13 de abril de 2012. Por Orden del Día Nº 69/2012 la DNA prorrogó el procedimiento piloto de 
DUA digital de importación para todas las firmas despachantes de Aduana del país, con finalización el 30 de 
septiembre de 2012 para Montevideo y Carrasco y el 14 de octubre de 2012 para el resto del país.  
9 Orden del Día Nº 29/2012 de 13 de abril de 2012 , y Nº 55/2012 de 31 de julio de 2012.  
10 Orden del Día Nº 3/2012 de 11 de enero de 2012.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 46 - 
 
  Gráfico 3.1 Procedimientos de importación  
 
Nota:  DUA (Documento Único Aduanero); MRE (Mesa reguladora); DNA (Dirección Nacional de Aduanas).  
Fuente:  "Procedimiento Dirección Nacional de Aduanas", 13 de abril de 2012. Véase: 
https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/file/12336/1/procedimiento_impo_od_69 -2012_.pdf . 
3.10.   El control aduanero, en el momento del despacho, se realiza por u no de los tres canales de 
revisión (verde, naranja o rojo). La asignación del canal de revisión se determina en forma 
selectiva, según los criterios de riesgo y aleatoriedad (gráfico 3.1). Sin embargo, las importaciones 
de algunos productos como los aceite s comestibles, el azúcar, los productos textiles originarios de 
países que no son parte del MERCOSUR, y el calzado, deben ser verificadas por el canal rojo 
(cuadro A3.2). El libramiento de la mercadería que pasa por el canal verde se autoriza de forma 
inmediata. La mercadería que pasa por el canal naranja requieren un examen documental y por lo 
general son despachadas en un plazo de 0,8 días en promedio. El despacho de la mercadería que 
pasa por el canal rojo, que precisa un examen documental y/o un reconoc imiento físico, requiere 
1,7 días en promedio. Sin embargo, una vez liberada la mercadería, el DUA puede ser 
seleccionado para pasar un control a posteriori , de lo contrario será archivado, finalizando así el 
trámite. El control a posteriori  consiste en un  análisis de los documentos, datos e informes 
Envío del mensaje
Validado
Pago tributos
Envío de segundos
mensajes
Solicitud de canal
Control a priori
Asignación de canal
Impresión del DUAOk cumplido
Preparación del sobre
del DUA
Liberación y 
disponibilidad de la 
mercaderíaGráfico 3.1   Procedimiento de importación
Sin tributo a pagar Con tributo a pagar
Con control
Sin control a priori
Canal verde
Canal verdeCanal rojoCanal naranja
OK -naranja
Sobre -canal rojo
Sobre revisado -canal rojo
OK canal naranja -rojoDUA habilitado a MRE
DUA habilitado a la Mesa Reguladora (MRE)Canal verde
Sobre
Sobre archivado e informado a la Dirección Nacional de Aduanas (DNA)
Nota:   DUA ( Documento único aduanero )
MRE (Mesa reguladora )
DNA ( Dirección Nacional de Aduanera )
Fuente:   “ Procedimiento Dirección Nacional de Aduana ”, 13 de abril2012.Declarante
Gestión de documentos
Verificación
Validación y archivo del sobre de DUA
Gestión a posterioriWT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 47 - 
 
  presentados según el régimen aduanero solicitado, la verificación de la mercadería y la revisión de 
su clasificación arancelaria, origen y valoración aduanera, con el objeto de comprobar la exactitud 
de la decl aración, la procedencia de la mercadería, los tributos percibidos o el beneficio otorgado. 
Este control se aplica en función de los perfiles de riesgo definidos en ese momento 
(principalmente de carácter fiscal, y fitosanitario y zoosanitario).  
3.11.   El Uruguay ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 30 de agosto 
de 2016.11 Antes de ratificar dicho Acuerdo, el Uruguay, como parte del Programa de 
Modernización de la DNA, iniciado en 2007, ya había tomado una serie de medidas para facilitar el 
comercio.12 Entre estas se pueden mencionar: el pago electrónico de tributos13; el uso del DUA 
Digital, mencionado anteriormente; la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior 
(VUCE); el control automatizado de acceso portuario al Puerto d e Montevideo; el manifiesto 
electrónico marítimo y aéreo, y el Programa de Operador Económico Calificado (OEC).  
3.12.   La VUCE, cuya implementación se inició como un proyecto en 2012, ha estado en 
funcionamiento desde 2013,y ha permitido unificar en un solo punto , a través de una plataforma 
electrónica, la información y documentación necesarias para cumplir con los trámites de 
importación, exportación y tránsito de mercancías.14 A finales de 2017, se podían tramitar a través 
de la VUCE 111 autorizaciones y certific ados, expedidos por 19 organismos públicos que se 
encuentran integrados a la plataforma.15 A pesar de la implementación de la VUCE, los trámites 
que requieren intervención de un despachante de aduanas seguirán precisándolo.  
3.13.   Desde 2014, la DNA  implementa un programa para certificar OEC. Las personas físicas o 
jurídicas autorizadas como OEC calificados pueden beneficiarse de procedimientos simplificados de 
control aduanero y otras facilidades.16 La DNA es la única autoridad pública competente en materia 
aduaner a y como tal es la autoridad certificadora. Toda persona física o jurídica, inscrita en el 
Registro Único Tributario de la Dirección General Impositiva (DGI), que forme parte de la cadena 
de suministro internacional, puede participar en el Programa OEC. La  participación es de carácter 
voluntario y los trámites para obtener y mantener un certificado de OEC son gratuitos. Los 
beneficios asociados a un certificado de OEC no pueden transferirse ni cederse. El certificado tiene 
una validez de tres años, durante los cuales la DNA verificará el cumplimiento de los requisitos 
exigidos.17 Seis meses antes del vencimiento, el titular debe solicitar la renovación, la cual será 
evaluada por la DNA . El certificado de OEC puede suspenderse y/o revocarse cuando no se cumpla  
algún requisito, se haga uso indebido de los beneficios, se impida realizar auditorías, o se dé un 
incidente relacionado con la seguridad. De acuerdo con información proporcionada por las 
autoridades, a marzo de 2018 el Uruguay contaba con un total de 50 OEC certificados, que 
comprenden exportadores, importadores, agentes de carga, despachantes de aduanas, 
depositarios, usuarios de zona franca, terminales de carga, operadores portuarios, zonas francas y 
transportistas.  
3.14.   Según lo dispuesto por el CAROU, cual quier persona que directa o indirectamente ejecutare 
actos fraudulentos para distorsionar, falsear u ocultar el valor en aduana, el origen o la 
clasificación de las mercaderías objeto de operaciones aduaneras, con la intención de obtener, 
para sí o para un  tercero, un beneficio indebido a expensas de los derechos del Estado a la 
percepción de la renta fiscal, será castigado con una pena de penitenciaría de entre 2 y 30 años. 
En el caso de los OEC, el CAROU permite la autorrevisión de los propios actos. Los OEC pueden 
reconocer ante la DNA que han incurrido en un acto que puede dar lugar a una infracción 
aduanera. En estos casos la multa es inferior a la que debería pagarse si la DNA constatara la 
                                                
11 Documento de la OMC WT/PCTF/N/URY/1 , de 31 de julio de 2017.  
12 Programa de Modernización de la Dirección Nacional de Aduanas. Información en línea. Consultada 
en: http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/4096/2/innova.front/programa -modernizacion -de-la-direccion -
nacional -de-aduanas.html . 
13 Uno de los objetivos y lineamientos generales del Programa de Modernización de la DNA ha sido el 
fomento del uso de la tecnología en los procedimientos del despacho aduanero, mediante el uso de 
modalidades de pago electrónico. Orden del Día Nº 3/2012 de 1 1 de enero de 2012.  
14 Acta de Constitución de Proyecto de 21 de enero de 2012. Información en línea. Consultada en: 
http://vuce.gub.uy/wp -content/uploads/2013/ 04/Acta -Constitución -VUCE -Fase-II.pdf . 
15 Información proporcionada por las autoridades.  
16 Artículo 148 de la Ley Nº 19.149 , de 16 de octubre de 2013 , y Decreto Nº 51/2014 , de 28 de febrero 
de 2014 , que reglamenta el Programa de Operador Económico Calificad o. 
17 Los requisitos para obtener la certificación de OEC están especificados en el Decreto Nº 210/2015 de 
3 de agosto de 2015.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 48 - 
 
  infracción. Las resoluciones dictadas por la aduana pueden ser  apeladas ante el Tribunal de lo 
Contencioso Administrativo.  
3.15.   La legislación uruguaya establece que el valor en aduana de las mercancías importadas se 
determine de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC18, 
así como de  acuerdo con lo establecido en las disposiciones del MERCOSUR (Decisión CMC 
Nº 13/07, "Norma de Aplicación sobre la Valoración Aduanera de las Mercaderías").19 Sin embargo, 
cuando se trate de mercaderías sometidas a un régimen de destinación suspensiva, el valor en 
aduana será determinado mediante la adopción de las reglas y los procedimientos establecidos en 
la norma que regula el régimen.20 Sin embargo, estas reglas o procedimientos no se han 
adoptado.  
3.16.   El valor en aduana de las mercaderías importadas constituye la base imponible para la 
aplicación de los derechos de importación ad valorem . Este valor se declara en el DUA, y es 
controlado por la DNA.  
3.17.   El control del valor declarado de la mercadería importa da es selectivo y/o aleatorio. La 
selección para el control del valor declarado se puede realizar en el curso del despacho de 
importación o a posteriori . Si en el curso de la determinación del valor en aduana de las 
mercaderías importadas resultase necesar io demorar la determinación definitiva de ese valor, el 
importador de las mercaderías podrá no obstante retirarlas de la aduana si, cuando así se le exija, 
presta una garantía suficiente en forma de fianza, depósito u otro medio apropiado que cubra el 
pago de los tributos y/o derechos aduaneros que gravan la importación para el consumo. Se 
liberará la garantía una vez determinado el valor, la clasificación o el origen o si en un plazo 
máximo de hasta 90 días de su constitución, la autoridad aduanera no se h ubiera pronunciado.21 
Asimismo, la aduana tiene derecho a exigir los créditos tributarios que surjan como consecuencia 
de la fiscalización (verificación a posteriori ) del valor en aduana.  
3.18.   Cualquier decisión sobre el valor en aduana podrá ser revisada por la  Aduana. La Aduana 
tiene cinco años para emprender acciones fiscales relacionadas con las declaraciones aduaneras 
Los documentos probatorios e informaciones que avalen el valor en aduana declarado por el 
importador, inclusive la correspondencia comercial r elativa a la operación, deben permanecer a 
disposición de la autoridad aduanera por cinco años. Todo importador tendrá derecho de recurrir, 
sin penalización alguna, las decisiones emitidas por la Aduana como consecuencia del proceso del 
control del valor.  
3.19.   Según lo dispuesto por el CAROU, toda declaración aduanera que distorsione el valor en 
aduana de las mercaderías en perjuicio de la renta fiscal se considera una infracción aduanera de 
defraudación de valor, la cual será sancionada por una multa igual al d oble del importe de los 
tributos adeudados, sin perjuicio del pago de los mismos.  
3.1.2   Normas de origen  
3.20.   El Uruguay utiliza normas de origen no preferenciales solo cuando los bienes están sujetos a 
medidas antidumping.22 
3.21.   En general, las normas de origen preferenc iales de los tratados que han entrado en vigor 
desde 2012 (MERCOSUR - Unión Aduanera del África Meridional (SACU) y MERCOSUR - Egipto) 
siguen los mismos lineamientos que las de los tratados que el Uruguay había suscrito 
anteriormente. Los criterios que con fieren origen pueden ser generales o específicos.23 En virtud 
de esos tratados se permite la acumulación bilateral y en algunos casos la acumulación ampliada 
(cuadro 3.3).  
                                                
18 Internalizado en Uruguay por la Ley Nº 16.671 de 13 de diciembre de 1994.  
19 Documento de la OMC G/VAL/N/1/URY/2 , de 5 de noviem bre de 2012.  
20 Artículo 26 de Decisión CMC Nº 13/07 "Norma de Aplicación sobre la Valoración Aduanera de las 
Mercaderías".  
21 Decreto 67/001 de 28 de febrero de 2001.  
22 Decreto 51/010 de 5 de febrero de 2010.  
23 Documento de la OMC G/RO/N/108 , de 19 de septi embre de 2013.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 49 - 
 
  Cuadro 3.3 Criterios de origen prefer enciales  
(% del valor f.o.b. salvo indicación contraria)  
Acuerdo  Criterio general  
Criterio específico de 
origen  
Acumulación de origen  
Insumos de terceros 
países en el proceso de 
producción  Valor 
máximo de 
los 
insumos de 
terceros 
países en 
procesos 
de 
ensamblaje 
y montaje 
(%) Valor 
máximo de 
los 
insumos 
de terceros 
países en 
juegos o 
surtidos de 
mercancías 
(%) Cambio en 
la 
clasificación 
arancelaria  Valor 
máximo 
(%) 
ALADI  X 50-60a 50-60a  X  
Acuerdo de alcance parcial de complementación económica (AAP.CE) regional  
MERCOSUR (AAP.CE Nº 18)  X 50-60b 50-60b  X X 
MERCOSUR -Chile (AAP.CE Nº 35)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Estado Plurinacional de 
Bolivia (AAP.CE Nº 36)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -México (AAP.CE Nº 55)  X 40-50c  7 X X 
MERCOSUR -Perú (AAP.CE Nº 58)  X 40d 40d 5 X X 
MERCOSUR -Comunidad Andina 
(AAP.CE Nº 59)  X 45-50e 40 6 X Xf 
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE Nº 62)  X 50-60g 50 10  X 
AAP.CE bilateral  
México (AAP.CE Nº 60)h     X X 
Acuerdo preferencial de comercio  
MERCOSUR -India   40  15  X 
MERCOSUR -Unión Aduanera del 
África Meridional (SACU)    15 X X 
Tratado de libre comercio  
MERCOSUR -Egipto (% del precio 
fábrica) X 45-55i  15 X X 
MERCOSUR -Israel (% del precio 
fábrica)  X 50-60j  15  X 
a El porcentaje del 60% se aplica a los países de menor desarrollo relativo, como el Paraguay.  
b Se establece un tratamiento preferencial que fija en 60% el porcentaje para el Paraguay (hasta 
el 2025) y en 50% el porcentaje para el Uruguay (hasta el 2021). La Argentina tiene un tratamiento 
igual al del Uruguay en sus exportaciones a este país.  
c El criterio varía según el bien del que se trate y según el país. Para carrocerías, remolques y 
semirremolques y autopartes se aplica un porcentaje del 50% (salvo productos con reglas 
específicas). Para los restantes automóviles, el porcentaje y la fórmula a aplicar varía según el país 
de origen.  
d El 50% entre 2005 -2008; el 45% entre 2008 -2011 y el 40% a partir de 2012.  
e El 40% en el caso de la Argentina y el Brasil, el 45% para Colombia, la República Bolivariana de 
Venezuela y el Uruguay, y el 50% para el Ecuador y el Paraguay. Salvo para la Argentina y el Brasil, 
para los restantes países el acuerdo partió de porcentajes mayores que se redujero n según 
cronogramas que ya expiraron.  
f A efectos de la acumulación de origen, se consideran también originarios de la parte signataria 
exportadora los materiales originarios del Estado Plurinacional de Bolivia y del Perú.  
g El porcentaje del 60% se aplica  al Paraguay.  
h Se utilizan solo reglas específicas.  
i El porcentaje del 60% se aplica al Paraguay.  
J El porcentaje del 55% se aplica al Paraguay.  
Fuente:  Información en línea de la ALADI, "Consultas de Régimen de Origen por País". Consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigtext.nsf/vpaisesR/paraguay ; el SICE, "Información 
sobre Paraguay: Acuerdos comerciales en vigor". Consultada en: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYagreements_s.asp ; y la Secretaría del MERCOSUR, 
"Tratados, Protocolos y Acuerdos". Consultada en: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 50 - 
 
  3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura arancelaria  
3.22.   El arancel del Uruguay se basa en el Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR, con 
ciertas excepciones. En 2018, el ar ancel del Uruguay contenía 11.922 líneas arancelarias a nivel de 
10 dígitos del SA  2017. El Uruguay solo aplica aranceles ad valorem.  
3.23.   El promedio aritmético de los derechos NMF aplicados en el Uruguay no varió entre  2011 y 
2018, y continúa siendo de 9,4% ( cuadro  3.4). Asimismo, los productos agrícolas (definición de la 
OMC) están sujetos a un arancel promedio de 9,6% en 2018 al igual que en 2011, el cual es 
apenas superior al arancel promedio que afecta los productos no agrícolas (9,4%). Los productos 
con e l promedio arancelario más alto son las prendas de vestir, con un arancel del 20%, seguidas 
de los productos lácteos (17,9%), el azúcar y la confitería (17,2%), los textiles (16,1%) y el 
cuero, caucho y calzado (15,3%) (cuadro A3.3).  
Cuadro 3.4 Estructura de los aranceles NMF, 2011 y 2018  
(%) 
 2011  
(SA 2007)  2018  
(SA 2017)  
1. Total del número de líneas  11.345  11.922  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
3. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 
4. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  14,8 14,4 
5. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  11,0 11,0 
6. Promedio aritmético  9,4 9,4 
7. Productos agrícolas (definición de la OMC)  9,6 9,6 
8. Productos no agrícolas (incluido el petróleo, definición de la OMC)  9,3 9,4 
9. "Picos" arancelarios nacionales (% de las líneas arancelarias)a 0,2 0,3 
10. "Picos" arancelarios internacionales (% de las líneas arancelarias)b 26,8 26,6 
11. Desviación típica global de los tipos aplicados  7,2 7,1 
12. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias)  100,0  100,0  
a Los picos arancelarios nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global de los tipos aplicados.  
b Los picos arancelarios internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
Fuente:  Estimaciones efectuadas por  la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados por las 
autoridades.  
3.24.   La estructura del arancel NMF del Uruguay consta de 19 tasas que varían del 0% al 35%. En 
2018, las tasas arancelarias más frecuentes fueron las inferiores al 20%; al 55,3 % de las líneas 
arancelarias se les aplicaba un arancel inferior o igual al 10% y, al igual que en 2011, solamente el 
0,9% del total de la líneas arancelarias tenían un arancel superior al 20%. Las tasas más 
frecuentes en 2018, como en 2011, fueron las que  se encontraban entre el 0% y el 5% (23,0% en 
2018 y 23,3% en 2011) y entre el 15% y el 20% (25,7% en 2018 y 25,8% en 2011) (gráfico  3.2). 
Las 132 líneas arancelarias del SA a 10  dígitos que están sujetas a un arancel NMF superior al 
20% son: aceites de gi rasol o cártamo; aceite de soya, margarina, y las demás grasas y aceites 
vegetales fijos; leche y nata (crema); mozzarella; azúcar de caña o de remolacha; frutas u otros 
frutos; calzado con suela de caucho; y vehículos automóviles para transporte de person as y de 
mercancías. La mayoría de estos productos se encuentra en la lista nacional de excepciones al AEC 
del Uruguay o son productos para los cuales se ha modificado el AEC temporalmente (ver infra). WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 51 - 
 
  Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2018  
 
a El número total de las líneas es 11.922.  
Fuente:  Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.25.   Los Estados Parte del MERCOSUR pueden mantener una lista nacional de excepciones (LNE) 
al AEC, la cual contiene una determinada cantidad de productos temporalmente exceptuados del 
régimen general del AEC. El Consejo del Mercado Común (CMC) ha aprobado mediante distintas 
decisiones la cantidad de productos y el tiempo máximo para mantener dichas excepciones.24 La 
actual lista nacional de excepciones al AEC del Uruguay contiene 256 líneas arancelarias; estas 
excepciones se pueden mantener hasta el 31 de diciembre de 2022.25 El criterio que ha utili zado el 
Uruguay para crear esta lista es que los productos sean insumos de una industria nacional cuyo 
producto final se destine al mercado interno, por ende los niveles arancelarios aplicados a los 
productos incluidos en la LNE son en su mayoría inferiore s a los del AEC.  
3.26.   Existe, asimismo, un régimen especial establecido para los bienes de capital extrazona (BK), 
y bienes de informática y telecomunicaciones (BIT), mediante el cual los Estados Parte podrán 
aplicar tasas arancelarias diferentes a las del AEC.26 La Decisión CMC Nº 25/15 permite al Uruguay 
aplicar un arancel del 0% hasta el 31 de diciembre de 2021 y del 2% hasta el 31 de diciembre 
de 2023 a los bienes de la lista BK. En 2018, la lista BK contenía 1.297 posiciones al nivel de línea 
arancelaria de 8 dígitos, de las cuales el Uruguay utilizaba 974. La Decisión CMC Nº 25/15, 
además, permite aplicar aranceles del 2% y el 0% a los bienes identificados como BIT hasta el 
31 de diciembre de 2022. En 2018, esta lista contenía 260  líneas arancelarias.27 
3.27.   Los sectores del azúcar y automotor no han sido incorporados aún a la Unión Aduanera del 
MERCOSUR, por lo que están sujetos en cada Estado Parte a un régimen arancelario propio 
mientras no se adopte la respectiva política comunitaria. El Uruguay aplica tasas en  promedio más 
altas que el AEC para dos productos relacionados con el sector azucarero, mientras que para los 
productos del sector automotor la protección promedio es menor que la que ofrecería el AEC 
(cuadro 3.5).  
3.28.   Los Estados Parte están autorizados a elevar de forma transitoria - las alícuotas del impuesto 
de importación por encima del AEC para las importaciones originarias de extrazona, hasta el 
máximo consolidado en la OMC, para un máximo de 100 posiciones arancelarias de la 
                                                
24 MERCOSUR/CMC/DEC Nº 68/00, Nº 31/03, Nº 38/05, Nº 59/07, Nº 28/09 y Nº 58/10.  
25 MERCOSUR/CMC/DEC Nº 26/15 , de 16 de julio de 2015.  
26 MERCOSUR/CMC/DEC Nº 33/03, Nº 39/05, Nº 13/06, Nº 27/06, Nº 61/07, Nº 58/08 y Nº 57/10.  
27 MERCOSUR/CMC/DEC  Nº 25/15 , de 16 de julio de 2015.  
(14,4%)(22,9%)
(17,8%)(18,2%)(25,7%)
(0,6%)(0,3%)
0102030405060708090100
02004006008001.0001.2001.4001.6001.8002.0002.2002.4002.6002.8003.000
0 >0 - 5 >5 - 10 >10 - 15 >15 - 20 >20- 25 >25Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017
Número de líneasa%
Cumulativo
Número de líneas (% del total)
a             El número total de las líneas es 11.922.
Fuente:   Cálculos efectuados por la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 52 - 
 
  Nomenclatura Común del MER COSUR (NCM) (códigos NCM a 8 dígitos), por un plazo limitado.28 
Durante el período examinado, los productos afectados por esta medida fueron los duraznos en 
almíbar (SA 200870) y los productos lácteos (SA  0402, 0404 y 0406).29 En los dos casos, el 
Uruguay au mentó sus aranceles hasta el máximo permitido por el Consejo el 35% para los 
duraznos en almíbar y el 28% para los productos lácteos.  
3.29.   Las excepciones al AEC mantenidas por el Uruguay en 2017 representaron el 22,3% de las 
líneas arancelarias. La mayoría de estas 2.651 líneas arancelarias (el 97,43% del total) tienen 
aranceles inferiores al AEC que varían del 0% al 25%. El arancel promedio para las líneas 
exceptuadas del AEC, es muy inferior (8,5%) al arancel promedio del AEC (19,5%) para esos 
mismos bienes ( cuadro 3.5). Por ello, el arancel promedio aplicado por el Uruguay (9,4%) es 
inferior al AEC del MERCOSUR (11,9%).  
Cuadro 3.5 Excepciones al AEC aplicadas por el Uruguay  
 Partidas 
arancelarias  Partidas 
arance larias 
(%) Intervalo 
aranceles 
(%) Promedio 
nacional  Promedio 
AEC 
Lista de excepciones  Total 2.648  22,2 0 - 35 8,5 19,5 
  < AEC  2.580  21,6 0 - 25 8,1 19,6 
  > AEC  68 0,6 20 - 35 24,5 17,0 
Lista sectorial 
telecomunicaciones  BIT 260 2,2 0 - 2 1,9 12,0 
Lista sectorial bienes 
de capital  BK 974 8,2 0 - 10 0,5 13,9 
Lista Nacional de 
Excepciones  LEN 256 2,1 0 - 25 1,2 13,0 
Otras excepciones   1.081  9,1 12 - 35 18,4 27,8 
 Calzado   28 0,2 25 25,0 35,0 
 Durazno - agua 
 edulcorada   3 0,0 35 35,0 14,0 
 Lácteos   12 0,1 20 - 28 27,3 15,5 
 Textil   1.038  8,7 12 - 20 18,1 27,8 
Sectores no 
armonizados  Automotor 
extrazona  72 0,6 0 - 23 15,7 20,1 
 Azúcar extrazona  5 0,0 5 - 35 17,0 16,0 
 Automotor 
intrazona  214 1,8 2 - 23 6,9 15,6 
 Azúcar intrazona  2 0,0 35 35,0 16,0 
Fuente:  Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos proporcionados por las 
autoridades.  
3.1.3.2   Consolidaciones arancelarias  
3.30.   En la Ronda Uruguay, el Uruguay consolidó todo su arancel a tasas arancelarias que oscilan 
entre el 6% y el 55%. La mayoría (6.569) de las líneas arancelarias fueron consolidadas a una 
tasa del 35%; la otra tasa más frecuente es el 20% (1.632). Algunos productos fueron 
consolidados a tasas inferiores al 10%, como, por ejemplo, los bulbos, ceboll as y tubérculos 
(SA 06.0110.0000 y SA  06.0120.0000); las papas (SA 07.0110.0000) y las semillas de plantas 
herbáceas (SA  12.0930.0000).  
3.1.3.3   Contingentes arancelarios  
3.31.   El Uruguay no mantiene contingentes arancelarios en la OMC. En el marco de sus acuerdos 
comerc iales se utilizan contingentes preferenciales en el caso del Brasil (ACE Nº 2) para los 
automóviles, en el caso de la Argentina (ACE Nº 18) para los productos procedentes de Áreas 
Aduaneras Especiales de la Argentina, en el caso del Perú (ACE Nº 58) para p ara la importación de 
pelos de alpaca cardados y en el caso de México (ACE Nº 60) para la leche en polvo.30 
                                                
28 Decisión CMC Nº 27/15 , de 16 de julio de 2015.  
29 Decisiones CMC Nº 28/15 , de 16 de julio de 2015, Nº 29/15 de 16 de julio de 2015 , y Nº 30/15 de 
16 de julio de 2015.  
30 Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 53 - 
 
  3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
3.32.   El Uruguay concede un trato preferencial a las importaciones originarias de los países con 
los que mantiene acuerdos prefere nciales. El Uruguay otorga preferencias a los países miembros 
del MERCOSUR, y como miembro del MERCOSUR al Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Cuba, 
Egipto, India, Israel, el Perú y los países que conforman la SACU. También concede preferencias al 
ampa ro de acuerdos bilaterales suscritos con la Argentina, el Brasil, Colombia, el Ecuador, México 
y la República Bolivariana de Venezuela. El arancel aplicado varía sustancialmente según el 
acuerdo. En el caso de los acuerdos con el Estado Plurinacional de Bo livia y Chile las preferencias 
alcanzan el 100% del universo arancelario, mientras que para la India las preferencias cubren 
menos del 15% del universo arancelario (cuadro  3.6). En todos los casos, excepto en los acuerdos 
con Colombia, Israel, el Perú y la  República Bolivariana de Venezuela, el número de productos 
agropecuarios que gozan de preferencias es inferior al de los productos no agropecuarios.  
Cuadro 3.6 Análisis de los aranceles aplicados con países con los que se han negociado 
acuerdos comerciales, 2018  
 Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no agropecuarios 
(excluido el petróleo)  
Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%)a Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia 
(%) Promedio 
(%) Líneas con 
franquicia (%)  
NMF 9,4 14,4 9,6 8,7 9,4 15,2 
MERCOSUR        
Bolivia, Estado 
Plurinacional de  0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
Chile 0,0 100,0  0,0 100,0  0,0 100,0  
Cuba 6,9 35,2 7,6 24,4 6,8 36,8 
Egipto  7,8 33,2 8,0 19,5 7,8 35,1 
India 9,4 14,4 9,6 8,7 9,3 15,2 
Israel  1,0 70,5 0,3 79,6 1,1 69,2 
Perú 1,6 90,5 0,7 91,9 1,7 90,3 
SACU  9,1 20,0 9,0 13,9 9,2 20,9 
MERCOSUR 
(intrazona)  0,7 94,5 0,0 99,9 0,8 93,8 
Acuerdos 
bilaterales        
Colombia  0,3 96,0 0,6 96,6 0,2 96,0 
Ecuador  1,7 84,8 2,7 75,6 1,5 86,1 
México  0,7 88,0 3,0 44,4 0,3 94,4 
Venezuela  0,2 95,1 0,0 100,0  0,3 94,4 
Acuerdos 
parciales        
Argentinab 0,0 99,7 0,0 99,9 0,0 99,7 
Brasilb 0,0 99,8 0,0 99,9 0,0 99,8 
a Las franquicias incluyen: las franquicias negociadas en el acuerdo, así como las que se encuentran 
en el arancel NMF.  
b Estas estimaciones toman en cuenta las preferencias otorgadas al sector automotor y otros 
productos utilizados en vehículos o autopartes por  los acuerdos parciales, y para el resto de los 
productos se utilizaron los preferencias otorgadas en el marco del MERCOSUR.  
Fuente:  Estimaciones efectuados por la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las 
autoridades.  
3.33.   El arancel promedio aplicado para los socios comerciales con los cuales el Uruguay ha 
negociado acuerdos, al igual que la cobertura de las preferencias en los diferentes acuerdos, varía 
sustancialmente. El arancel promedio aplicado a estos socios comerciales es relativamente bajo e 
inclusive es del 0% para los acuerdos comerciales de mayor cobertura, mientras que en el caso de 
la India y la SACU, acuerdos de menor cobertura, el arancel promedio aplicado es igual o muy 
cercano al arancel promedio NMF. En los casos de Israel y l a SACU el arancel promedio aplicado a WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 54 - 
 
  los productos agropecuarios, incluyendo las preferencias, es inferior al aplicado a los productos no 
agropecuarios, y, en el caso de la India, el arancel preferencial para los productos agropecuarios 
es igual al NMF y para los productos no agropecuarios es muy cercano al arancel NMF.  
3.34.   El Uruguay continúa aplicando un régimen que permite modificar las preferencias 
arancelarias concedidas a la República Argentina (Régimen de Pérdida de Preferencia Arancelaria), 
cuando se d en ciertas situaciones especiales que resulten en una distorsión de precios debido al 
uso de políticas de apoyo regional y sectorial, por ejemplo cuando los bienes sean producidos en 
zonas de promoción industrial31, o los productos cuyas exportaciones, o la  de sus insumos 
principales, estén sujetas a un impuesto a la exportación mayor o igual al 10% .32 El régimen 
permite aplicar un arancel igual o inferior al arancel NMF. Esta modificación puede ser de oficio o a 
solicitud de los productores nacionales. Duran te el período examinado, productos tales como las 
preparaciones alimenticias, las preparaciones a base de cereales, los extractos curtientes, el jabón 
y los plásticos fueron importados de la Argentina sujetos al pago de arancel, pero por lo general 
por deb ajo del arancel NMF (cuadro 3.7).  
Cuadro 3.7 Productos originarios de la Argentina sujetos al Régimen de Pérdida de 
Preferencia Arancelaria, 2012 -2017  
Capítulo del SA  Arancel 
NMF (%)  
2017  Número de líneas con  tasa 0%  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  
04. Leche y productos lácteos  10 0 0 0 0 0 0 
11. Productos de la molinería; gluten de trigo  12 0 0 0 0 0 0 
15. Grasas y aceites animales o vegetales  21 o 25  0 0 0 0 0 0 
17. Azúcares y artículos de confitería  20 4 4 4 4 4 4 
18. Cacao y sus preparaciones  18 o 20  10 10 10 9 9 4 
19. Preparaciones a base de cereales, harina  14 o 18  8 8 8 8 8 6 
21. Preparaciones alimenticias diversas  16 o 18  3 3 3 3 3 0 
23. Residuos de las industrias alimentarias  6 0 0 0 0 0 0 
32. Extractos curtientes o tintóreos  14 19 19 19 10 17 10 
33. Aceites esenciales; preparaciones de perfumería  18 1 1 1 1 1 1 
34. Jabón, agentes de superficie orgánicos  16 o 18  5 5 5 2 3 2 
39. Plástico y sus manufacturas  14 o 18  14 14 14 10 13 8 
48. Papel y cartón; manufacturas de papel o cartón  16 2 2 2 0 0 0 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico  16 5 5 5 5 5 2 
96. Manufacturas diversas  16 1 1 1 1 1 1 
Número total de líneas   72 72 72 53 64 38 
Fuente:  Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, sobre la base de los Decretos Nº 389/009, 
Nº 85/012 y Nº 147/014 y Resoluciones del MIEM 2012 -2017.  
3.1.3.5   Concesiones arancelarias  
3.35.   El Uruguay continúa implementando regímenes especiales que permiten exonerar o reducir 
el arancel. Dentro de  los principales regímenes que operan en el Uruguay se destacan la admisión 
temporaria (ver supra ), toma de stock, los parques industriales que permiten la importación de 
maquinaria y equipo exonerados de impuestos, y las zonas francas que, entre otros, pe rmiten la 
importación de insumos con franquicia arancelaria (sección Exportaciones). El régimen de 
promoción de inversiones también permite, entre otros beneficios, importar bienes de activo fijo 
para el uso en actividades declaradas de interés nacional, e xoneradas de los tributos y tasas a la 
importación.33 
3.36.   Los bienes importados por las instituciones de enseñanza privada o instituciones culturales 
pueden ser exonerados de los impuestos de importación, entre otros, como una subvención por 
                                                
31 La preferencia se puede eliminar cuando: los  bienes sean producidos en las Zonas de Promoción 
Industrial de las provincias argentinas de La Rioja, Catamarca, San Luis y San Juan; los productos originarios 
de la Argentina representen al menos el 30% de las im portaciones uruguayas de dicho producto; y las 
importaciones originarias de la Argentina sean equivalentes al 20% del valor estimado de la producción 
nacional de un producto similar, en el transcurso de los últimos 12 meses (Decreto Nº 473/2006 de 27 de 
diciembre de 2006, Decreto Nº 643/2006 de 27 de noviembre de 2006 y modificativos, y Decreto Nº  367/2011 
de 14 octubre 2011 , complementario del Decreto Nº 473/2006).  
32 Decreto Nº 184/017 de 14 de julio de 2017.  
33 La lista completa de actividades promovidas al amparo de la Ley Nº 16.906 y/o de actividades 
declaradas de interés nacional se puede consultar en línea: https://www .impo.com.uy/bases/decretos -
ley/14178 -1974?verreferencias=norma . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 55 - 
 
  sus servicios.34 Asimismo, la importación directa para uso personal de vehículos automotores 
especiales, nuevos o usados y de sistemas de adaptación para su manejo por personas 
discapacitadas está exonerada de todos los tributos nacionales, incluidos los derechos, aranceles y  
demás gravámenes a la importación, venta y/o circulación vehicular.35 
3.37.   El Uruguay continúa exonerando las importaciones de insumos, partes y piezas, entre otros, 
para apoyar a sectores específicos, como por ejemplo el régimen para la industria automotriz, e l 
cual fue notificado a la OMC (sección Incentivos).36 
3.38.   Además, de acuerdo con el Decreto Nº 487/983 del 9 de diciembre de  1983, las 
importaciones de partes, piezas, repuestos y accesorios de bienes de capital, incluida la 
maquinaria agrícola que no se produzca en el país, estarán sujetas a un arancel del 10%; esta 
concesión ha quedado erosionada en la práctica por la reducción de los aranceles aplicados a 
bienes de capital e insumos. De conformidad con el régimen de importación de insumos 
agropecuarios,  ciertos insumos agrícolas se pueden importar con un arancel cero.37 En 2015, el 
Consejo del Mercado Común le permitió al Uruguay importar los insumos agropecuarios notificados 
a la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) antes del 31 de diciembre de 2016 a  una tasa 
arancelaria del 0% hasta 2023.38 Además, los bienes de consumo y de capital que se importen 
para ser utilizados en las actividades industriales incluidas en el Programa de Desarrollo de las 
Cooperativas Agrarias del Vértice Noroeste, están exonera dos del IVA.39 
3.39.   Desde 2016, para promover el uso de energías alternativas, las importaciones de los 
insumos para producir los paneles solares para la generación de energía fotovoltaica han estado 
exoneradas de todos los impuestos y recargos aduaneros, y en g eneral de todo tributo que se 
aplique con ocasión de la importación, incluido el IVA, siempre que no se produzcan en el país. Los 
fabricantes deben contar con un certificado de necesidad que expida la Dirección Nacional de 
Industrias del Ministerio de Indu stria, Energía y Minería, para poder obtener este beneficio. 
Además, los fabricantes de los referidos bienes tienen derecho a un crédito por el IVA pagado por 
los insumos (bienes y servicios) utilizados en su fabricación, siempre que hayan sido declarados no 
competitivos con la industria nacional.40 
3.40.   El Uruguay continúa exonerando de todo tributo, inclusive del IVA, a la importación de, 
entre otros, los materiales, materias primas y bienes de capital necesarios para la construcción de 
astilleros y reparación de buques, así como para el ensamblado de embarcaciones de eslora 
superior a 6  metros cuyo valor agregado nacional no sea inferior al 50% del valor c.i.f. de 
sus kits.41 Con el fin de fomentar la aviación civil, desde 2017 las aeronaves y los materiales par a 
su utilización, inclusive el combustible, así como aquellos que se requieran necesarios para la 
construcción o mantenimiento de los aeropuertos, han estado exoneradas de todo impuesto y todo 
otro gravamen a la importación, así como de toda clase de impue stos internos nacionales o 
municipales que los pudieran afectar.42 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.41.   Las cargas que el Uruguay aplica exclusivamente a las importaciones son: la tasa consular, 
los honorarios de los despachantes de aduanas, las tas as portuarias y la tasa única sobre las 
importaciones de papel de diario. El Uruguay consolidó en la OMC las comisiones de servicios sobre 
las operaciones de importación a una tasa del 3% sobre el valor c.i.f.43 
                                                
34 Artículo 69 de la Constitución de la República, artículo 448 de la Ley Nº 16.226 de 29 de octubre 
de 1991 y Decreto Nº 161/014 de 4 de junio de 2014.  
35 Decreto Nº 51/017 de 20 de febrero de  2017.  
36 Documento de la OMC G/SCM/N/253/URY - G/SCM/N/260/URY , de 26 de julio de 2013.  
37 Decreto Nº194/979 de 30 de marzo de 1979 y modificativos.  
38 MERCOSUR/CMC/DEC N º 24/15.  
39 Decreto Nº 144/015 de 26 de mayo de 2015, Decreto Nº 179/016 de 20 de junio de 2016, Decreto 
Nº 378/016 de 5 de diciembre de 2016, Decreto Nº 62/017 de 10 de marzo de 2017, Decreto Nº 37/017 de 
13 de febrero de 2017.  
40 Ley Nº 19.406 de 24 de junio de 2016  y Decreto Nº 454/016 de 30 de diciembre de 2016.  
41 Decreto Ley Nº 15.675 de 25 de octubre de 1984.  
42 Decreto Nº 196/017 de 24 de julio de 2017.  
43 Documento de la OMC W/LI/100 , de 12 de mayo de 2006.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 56 - 
 
  3.42.   Los honorarios que cobran los despachantes de aduana varían según la operación aduanera 
o el servicio llevado a cabo; de acuerdo con las autoridades, estos honorarios son acordados con 
los clientes. En 2012 se establecieron escalas mínimas ad valorem  para los honorarios de los 
despachantes, por operación (cuadro 3.8). Se toma como base para el cálculo del honorario el 
valor en aduana de la mercancía importada.  
Cuadro 3.8 Honorarios de los despachantes de aduan a del Uruguay (importaciones), 
2017  
Valor de la mercadería/otro  Tasa ( ad valorem )/específica  
Introducción de mercadería (importación, admisión temporaria, etc.)  
Hasta 25.000 $EE.UU.  1,5%  
25.001 $EE.UU. - 50.000 $EE.UU.  1,25%  
50.001 $EE.UU. - 100.000 $EE.UU.  1% 
100.001 $EE.UU. - 250.000 $EE.UU.  0,75%  
250.001 $EE.UU. - 500.000 $EE.UU.  0,50%  
Mayor a 500.001 $EE.UU.  0,20%  
Honorario mínimo  100 $EE.UU.  
Despacho de muestras de máximo un valor de 50$EE.UU.  35 $EE.UU.  
Tránsitos nacionales, operaciones de free shop  y demás subregimenes  
Hasta  100.000 $EE.UU.  0,50%  
100.001 $EE.UU. - 200.000 $EE.UU.  0,40%  
Mayor a 200.001 $EE.UU.  0,30%  
Honorarios mínimo por DUA para tránsito nacional  150 $EE.UU.  
Honorarios mínimo por DUA para free shop  50 $EE.UU.  
Honorario mínimo por DUA tránsito internacional  200 $EE.UU.  
Otros servicios profesionales (cesión de documentos, certificaciones y otros servicios análogos)  
Honorario mínimo por operación o documento: 50 $EE.UU./hora  
Asesoramiento profesional, informes legales u operativos, análisis de estadísticas, estudios de 
costos:50  $EE.UU./hora  
Fuente:  Aranceles vigentes al 2012: Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay. Información en 
línea: http://www.grupocer.com.uy/site/?page_id=133 . 
3.43.   El papel de diario importado por las empresas periodísticas del Departamento de 
Montevideo u otras empresas que se dediquen a ese tipo de importación e stá sujeto al pago de 
una tasa única del 16 o/oo (dieciséis por mil) sobre el valor c.i.f.44 Están exentas del pago de esta 
tasa las empresas del interior del país.45 Lo recolectado por concepto de la tasa única es destinado 
exclusivamente a financiar el Fon do Complementario de la Industria Periodística de Montevideo.  
3.44.   Entre 2010 y 2017, el Uruguay cobró una tasa consular del 2% sobre el valor en aduana de 
los bienes importados.46 A partir de 2018, la tasa aumento al 5%; esta tasa se aplica a todas las 
importac iones excepto a: las importaciones efectuadas bajo el ACE Nº  18 (MERCOSUR), que están 
gravadas con una tasa del 3%; las importaciones en régimen de admisión temporaria; y las 
importaciones de petróleo crudo y de bienes de capital de uso exclusivo en los se ctores industrial, 
agropecuario y pesquero cuyo tasa arancelaria extrazona sea  del 2% o del 0%. Ley Nº 19.535  de 
25 de septiembre de 2017, faculta al Poder Ejecutivo para reducir la tasa progresivamente en un 
0,5% anual a partir de 2020, hasta alcanzar un 2% para las importaciones extrazona y una tasa 
del 0% para las que provienen del MERCOSUR (en el marco del ACE Nº 18).47 
3.45.   Las importaciones, así como los bienes producidos en el Uruguay, también están sujetas a 
los impuestos al valor agregado (IVA), al Impue sto Específico Interno (IMESI) y al Impuesto a la 
Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA) (cuadro 3.9).  
                                                
44 Ley Nº  13.641 de 27 de diciembre de 1967 y Ley Nº 15.1 89 de 29 de septiembre de 1981.  
45 Dirección Nacional de Aduanas, Regulación Nº 47/2015 e información en línea: 
https://servicios.aduanas.gub.uy/wikiprocprod/hwiki.aspx?Metodolog%C3%ADa+de+Procesos+ -
+Procedimiento+de+control+para+la+importaci%C3%B3n+de+papel+de+diario+exceptuada+ del+pago+de+
la+tasa+establecido+en+la+Ley+13.641 . 
46 Ley Nº 17.296 de 21 de febrero de 2001 , y Decreto Nº 410/010 de 30 de diciembre de 2010.  
47 Artículo 265 de la Ley Nº 19.535 de 25 de se ptiembre de 2017 (Ley de Aprobación de Rendición de 
Cuentas y Balance  de Ejecución Presupuestal - Ejercicio 2016) . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 57 - 
 
  Cuadro 3.9 Cargas que afectan las importaciones, 2012 y 2018  
Producto  Tasa ( %) 
2012a 2018  
IVA   
Aceites comestibles; arroz; azúcar; café; carne y menudencias; frescos, congelados o 
enfriados; grasas comestibles; harina de cereales y subproductos; pan; pastas y fideos; 
pescado; sal; té y yerba  10 10 
Frutas, flores y hortalizas vendidas al consumidor  final 10 10 
Medicamentos  10 10 
Gasoil  10 10 
Servicios de hotelería prestados por "hospedaje"  10 10 
"Paquetes" turísticos locales (en qué consisten lo determina el Ejecutivo)  10 10 
Servicios de salud por prestadores independientes  10 10 
Suministro de  energía eléctrica  10 10 
Transporte terrestre de pasajeros  10 10 
Bienes inmuebles (primera venta)  10 10 
Contratos de seguros relativos a muerte, vejez, invalidez y lesiones  22 22 
IMEBA    
Lanas y cueros ovinos y bovinos  2,50 2,50 
Ganado bovino y ovino  2,00 2,00 
Ganado suino  1,50 1,50 
Cereales y oleaginosos  0,10 0,10 
Leche  1,10 1,10b 
Productos derivados de la avicultura  1,50 1,50 
Productos derivados de la apicultura  0,30 0,30 
Productos derivados de la cunicultura  1,50 1,50 
Flores y semillas  1,50 1,50 
Productos hortícolas y frutícolas  0,10 0,10 
Productos citrícolas  0,80 0,80 
Productos derivados de la ranicultura, helicicultura, cría de ñandú, cría de nutrias y 
similares  1,50 1,50 
Productos de origen forestal  0,00 0,00 
Caña de azúcar  0,10 0,10 
Cannabis psicoactivo  n.a. 0,00 
Restantes productos agropecuarios  1,50 1,50 
a Información proporcionada por las autoridades.  
b 0,1% para la leche artesanal producida por los pequeños productores lecheros que: no se 
encuentren gravados por el Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE) y que en 
promedio tengan una producción diaria inferior a 500  litros.  
Fuente:  Decreto Nº 14/015 de 13 de enero de 2015, Decreto Nº 778/008 de 22 de diciembre de 2008 
(artículos 5º y 7º) y Decreto Nº  46/015 de 4 de febrero de 2015 (artículos 1º, 48º y 49º) y Título 10 
del Texto ordenado de 1996 de la Dirección General Impositiva.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.46.   El IVA sobre las importaciones se calcul a sobre la base del valor en aduana más el arancel. 
El IVA tiene dos tasas: la básica del 22%, que es la que se aplica en general, y la tasa mínima del 
10%, que se aplica a productos de necesidad básica y algunos servicios.48 El petróleo crudo y los 
vehícul os de transporte colectivo destinados a prestar servicios regulares importados están 
exentos del IVA. Además, durante el período 2012 -2017 se han exonerado del IVA ciertos bienes y 
servicios como las carnes y el suministro de agua (cuadro 3.10). Esta exone ración se aplica tanto 
a los bienes importados como a los producidos en el mercado nacional.  
Cuadro 3.10 Bienes y servicios exonerados del IVA (2012 -2017)  
Bienes y servicios  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Carne ovina y 
menudencias  Exoneradaa Exoneradab Exoneradac Exoneradad No 
exonerada  No 
exonerada  
Pescado  No exonerado  
Carne de ave  Exoneradaa Exoneradab  Exoneradac Exoneradad  No 
exonerada  No 
exonerada  
Carne de cerdo  Exoneradaa  Exoneradab  Exoneradac Exoneradad  No 
exonerada  No 
exonerada  
Leña Exonerada  
Suministro de agua Exonerado si se cumplen determinadas condicionese 
                                                
48 Título 10 del Texto Ordenado de 1996 (de la Dirección General Impositiva).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  Bienes y servicios  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
para riego agropecuario  
Suministro de agua de 
centros educativos  No 
exonerado  No 
exonerado  No 
exonerado  No 
exonerado  No 
exonerado  No 
exonerado  
Energía eléctrica 
residencial  No exonerada  No exonerada  Exonerada  
a Decretos Nº 483/011, Nº 114/012, Nº 231/012 y Nº 327/012.  
b Decretos Nº 21/013 y Nº 126/013.  
c Decretos Nº 126/013 y Nº 98/014.  
d Decretos Nº 98/014 y Nº 114/015 (hasta el 30 de junio de 2015).  
e Artículo Nº 39 bis del Decreto Nº 220/998.  
f Decreto Nº 70/014 (a partir del 1º de marzo de 2014).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.47.   Los importadores que sean contribuyentes del Impuesto a las Rentas de las Acti vidades 
Económicas (IRAE) están, asimismo, sujetos al pago del IMEBA al importar ciertos productos.49 
Estos importadores deben realizar un anticipo del pago del IMEBA al importar. El monto de dicho 
anticipo se determinará aplicando a la suma del valor en ad uana y el arancel la alícuota del 
impuesto y sus adicionales vigentes en el momento de la importación.50 Si cuando se liquida el 
impuesto, surgiera un excedente originado por el monto pagado por anticipado, se puede imputar 
al pago de otras obligaciones tri butarias del contribuyente o se puede solicitar su devolución 
mediante certificados de crédito. La base imponible del IMEBA es el precio de venta de los bienes 
gravados. Las tasas vigentes del IMEBA oscilan entre el 0% y el 2,5% dependiendo el tipo de bien . 
Dichas tasas no sufrieron modificaciones con respecto a 2012.51 
3.48.   El Impuesto Específico Interno (IMESI) grava la primera enajenación de ciertos productos 
específicos, incluidos las bebidas alcohólicas, ciertos carburantes y combustibles, los cosméticos y 
ciertas bebidas, tanto de producción nacional como importados (cuadro 3.11).52 No están gravados 
por el impuesto los productos que al entrar al territorio uruguayo se encuentren en depósitos o 
recintos aduaneros.53 Los alcoholes carburantes utilizados para pr oducir gasolina están exentos del 
IMESI.54 El IMESI puede ser específico o ad valorem  y se calcula en ciertos casos sobre el precio 
facturado, basándose en un precio ficto (cuadro 3.11). Durante el período examinado tanto los 
precios fictos como la alícuota  del IMESI han variado en varias instancias.55 
Cuadro 3.11 Productos sujetos al IMESI, 2012 y  2018  
Productos  2012  2018  
Base  Tasa 
(ad valorem  o 
específica)  Base  Tasa  
(ad valorem  
o 
específica)  
Bebidas alcohólicas, gaseosas y 
otras  Precio ficto 
(Decreto 
Nº 44/012)  Tasa 
(artículo 3 
Decreto 
Nº 520/007)  Precio ficto  Tasa 
(Decreto 
Nº 520/007)  
Champagne  134,10 $Ur  30% 208,10 $Ur  30% 
Vermut  67,10 $Ur  30% 104,10 $Ur  30% 
Whisky  105,60 $Ur  80% 156,10 $Ur  48% 
Grapas, cañas y amargas  69,40 $Ur  80% 100,00 $Ur  48% 
Cervezas  40,20 $Ur  22% 62,30 $Ur  22% 
Aguas minerales y sodas  10,00 $Ur  10,5%  15,50 $Ur  8% 
                                                
49 Aquellos importadores que estén exentos del pago del IRAE deben efectuar una declaración jurada 
antes de llevar a cabo una importac ión. 
50 Las tasas del impuesto adicional al IMEBA son de l 0,2% y el 0,4% , dependiendo del tipo de bien y el 
destino de las mismas, y de si trata de compras en plaza o exportaciones ( artículo 7º del Decreto Nº 14/015 de 
13 de enero de 2015). Estas recaudaciones se utilizan para financiar a la Comisión Honoraria pro Erradicación 
de la Vivienda Rural Insalubre (MEVIR) y al Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) ( artículos 
8º y 9º del Título 9 del Texto Ordenado de 1996).  
51 Decreto Nº 14/015 de 13 de enero de 2015.  
52 Decreto Nº 96/990, completado y actualizado por otros 32 decretos (a enero de 2017) y Título 11, 
Texto Ordenado Tributario de 1996.  
53 Artículo 9, Decreto Nº 96/990 de 21 de febrero de 1990, CAROU, Decreto Nº 455/994 de 6 de  
octubre de 1994 y Decreto Nº 412/992 de 1 º de septiembre de 1992.  
54 Decreto Nº 52/009 de 14 de enero de 2009.  
55 Decreto Nº 96/990, completado y actualizado por otros 32 decretos (a enero de 2017).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  Productos  2012  2018  
Base  Tasa 
(ad valorem  o 
específica)  Base  Tasa  
(ad valorem  
o 
específica)  
Jugos de frutas recién obtenidos, jugos 
restaurados a base de jugos 
concentrados, y néctares con un 
contenido mínimo de 50% de jugo de 
fruta 15,70 $Ur  11,0%  24,40 $Ur  18% 
Demás base de jugo de fruta  17,30 $Ur  18% 26,80 $Ur  18% 
Amargo  47,80 $Ur  20% 74,20 $Ur  20% 
Cosméticos y perfumería      
Alcoholes potables, incluso vínicos  Precio de venta  7,5%  Precio de venta  7,5%  
Alcoholes potables para uso galénico; los 
usados para la fabricación de 
especialidades farmacéuticas; los 
desnaturalizados para ser empleados en 
la fabricación de perfumes y artículos de 
tocador y eucaliptados  Precio de venta  7,0%  Precio de venta  7,0%  
Cosméticos, perfumería en general, 
artículos artificiales o naturales aplicados 
a partes del cuerpo humano para su 
exclusivo embellecimiento; máquinas de 
afeitar y artículos de tocador para su 
empleo en cosmetología  Precio de venta  11,5%  Precio de ve nta 11,5%  
Motores diésel   60,0%  2.000 $EE.UU. + 
base variable 
según precio 
de venta  60,0%  
Grasas y lubricantes  Precio ficto   Precio ficto   
Lubricantes (para aviación)  61,70 $Ur/litros  39,0%  95,60  $Ur /litros  39,0%  
Grasas (para aviación)  80,50 $Ur/kg  39,0%  124,90  $Ur /kg 39,0%  
Lubricantes  61,70 $Ur/litros  2,5%  95,60  $Ur /litros  2,5%  
Grasas  80,50 $Ur/kg  2,5%  124,90  $Ur /kg 2,5%  
Combustible      
Nafta premium 97  n.a. 15,21 $Ur /litros  n.a. 23,14 $Ur 
/litros  
Nafta súper 95 30 -S  n.a. 14,36 $Ur /litros  n.a. 21,84 $Ur 
/litros  
Queroseno  n.a. 4,18 $Ur /litros  n.a. 6,06 $Ur 
/litros  
Nafta de aviación  n.a. 17,16 $Ur /litros  n.a. 24,91 $Ur 
/litros  
Jet A 1  n.a. 0,63 $Ur /litros  n.a. 0,00 $Ur 
/litros  
Nafta de aviación para ser utilizada por la 
aviación nacional o de tránsito  n.a. 1,59 $Ur /litros  n.a. 2,31 $Ur 
/litros  
Alcohol carburantea n.a. 55,00 $Ur /litros  n.a. 21,86 $/litros  
Diésel oil  n.a. 4,96 $Ur /litros  n.a. n.a. 
Tabaco y cigarrillos  Precio ficto   Precio ficto   
Tabaco  24,29 $Ur  70% 38,21 $Ur  70% 
Cigarrillos  54,29 $Ur  70% 85,79 $Ur  70% 
n.a. No se aplica.  
a Excepto si se utiliza para fabricar gasolina.  
Fuente:  Decreto Nº 368/017 de 28 de diciembre de 2017; Decreto Nº 379/017, de 28 de diciembre de  2017; 
Decreto Nº 380/017 de 28 de diciembre de 2017; Decreto Nº 417/016 de 26 de diciembre de 2016; 
Decreto  Nº 418/016 de 26 de diciembre de 2016; Decreto Nº 109/013 de 11 abril de 2013; Decreto 
Nº 96/990 de 21 de febrero de 1990, e información proporcionada por las autoridades.  
3.49.   El IMESI se aplica t ambién a la venta de vehículos motorizados (o importación para los no 
contribuyentes) (cuadro 3.12). El Decreto Nº 246/012 del Ministerio de Economía y Finanzas y el 
Ministerio de Industria, Energía y Minería, de 2 de agosto de 2012, implementó los increme ntos a 
las tasas máximas del IMESI aplicable a los vehículos automotores, motos, motonetas, bici -motos 
y toda otra clase de automotores, dispuesto por el artículo 10 de la Ley Nº 18.860 de 23 de 
diciembre de 2011.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 60 - 
 
  Cuadro 3.12 IMESI aplicado a los vehículos motorizados, 2018  
(%) 
 Vehículos con motor de 
combustión interna  Vehículos 
eléctricos  Vehículos 
híbridos  Otros 
vehículos  Motor 
Diésel  Motor de 
Gasolina  
Camiones, tractocamiones  0 0 0 0 0 
Vehículos destinados al transporte de cargas 
(entre 1.600 cc y 3.500 cc)  34,7 6 2,3 1,15 6 - 8,6 
Vehículos destinados al transporte de cargas 
(superior a 3.500 cc)  80,5%  11,5%  n.a. n.a. 11,5 
Maquinaria diseñada especialmente para ser 
utilizada en actividades industriales 
(actividades comprendidas en el IRAE); 
locomotoras, automotores para vías férreas 
y tranvías  0 0 0 0 0 
Automóviles de pasajeros y sus derivados 
(motores con cilindradas desde 1.000 cc 
hasta 3.000 cc)  115 23 - 
40,25  n.a. 3,45 - 
34,5 26,45 - 
40,25  
Automóviles de pasajeros y sus derivados 
(superior a 3.000 cc)  115 46  n.a. 34,5 46 
Motocicletas, motonetas y similares  4,6 - 
22,5 1,6 - 
16,45   n.a. 0 1,6 - 
16,45  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Decreto Nº 246/012 de 2 de agosto de 2012.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.50.   El Uruguay impone medidas no arancelarias para proteger la seguridad nacional, la salud 
pública y la sanidad fitosanitaria y zoosanitaria o el medio ambiente. Estas incluyen restricciones, 
prohibiciones y licencias de importación y se imponen por medio de leyes, decretos y resoluciones.  
3.51.   El Uruguay presentó en 2014 y 2016 notificaciones con respecto a las restricciones 
cuantitativas que mantiene.56 Las restricciones notificadas, todas ellas re ferentes a prohibiciones a 
la importación, fueron agrupadas en 20 categorías, que corresponden a: amianto y asbestos; 
vinos; dispositivos electrónicos para fumadores; vacunas (enfermedad del conejo); medicamentos 
con Triazolam; aerosoles, espumas, vitrinas  refrigeradas, solventes y esterilizantes e instalaciones 
eléctricas de aire acondicionado que contengan sustancias agotadoras de la capa de ozono 
prohibidas; naftas con plomo; insecticidas; productos fitosanitarios; bromato de potasio; 
medicamentos que co ntengan Furazolidona, Nitrofurazona, etc; productos para crecimiento de las 
especies bovina, ovina, suina, equina y aves con sustancias arsenicales y antimoniales; 
medicamentos veterinarios, con sustancias de efecto hormonal estrogénico; concentrados 
prote icos y harinas de huesos de mamíferos; Cloranfenicol base y sus sales; desechos peligrosos; 
vehículos usados; pinturas y barnices; y contaminantes orgánicos persistentes (2). Los productos 
se definen por partidas o partes de partidas de la NCM (4 dígitos),  en la mayoría de los casos. 
Algunos productos están definidos a nivel de subpartida arancelaria a 6 dígitos u 8  dígitos. No se 
especifica el número de líneas a 10 dígitos afectadas.  
3.52.   Las justificaciones invocadas para la aplicación de estas medidas incluye n: el apartado b) 
del artículo  XX del GATT; el Convenio Internacional del Trabajo Nº 162; el apartado d) del artículo 
XX del GATT; el Reglamento Vitivinícola del MERCOSUR; el Convenio de Viena para la Protección 
de la Capa de Ozono (1985); el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la 
capa de ozono (1987); el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos 
de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (1989); y el Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánic os Persistentes (2003).57 
3.53.   De acuerdo con la información proporcionada por las autoridades a la Secretaría para el 
presente examen, el número de líneas del Sistema Armonizado (SA) a nivel de 10 dígitos que 
estaban sujetas a una prohibición descendió de 652 e n 2012 (SA  2012) a 323 en 2017 (SA  2017). 
                                                
56 Documentos de la OMC G/MA/QR/N/URY/1 , de 15 de julio de 2014 y G/MA/QR/N/URY/2 , de 11 de 
noviembre de 2016.  
57 Documentos de la OMC G/MA/QR/N/URY/1 , de 15 de julio de 2014 y G/MA/QR/N/URY/2 , de 11 de 
noviembre de 2016.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 61 - 
 
  Se trata de productos tales como: preparaciones alimenticias (vinos de uva fresca) (9 líneas a 
10 dígitos del SA  2012); productos de la industria química (44 líneas a 10  dígitos del SA  2012); 
plásticos y caucho (16 1 líneas a 10 dígitos del SA  2012); y máquinas y aparatos (117 líneas a 
10 dígitos del SA  2012). Algunos de estos productos están prohibidos por convenciones 
internacionales, como el Convenio de Basilea, y otros responden a medidas de protección de la 
salud humana, animal o vegetal. Los cambios más notables durante el período fueron: la 
disminución de las prohibiciones que afectaban a los animales vivos y productos del reino animal y 
la eliminación de las que afectaban a las pieles y los cueros (gráfico  3.3).  
Gráfico 3.3 Prohibición de las importaciones por sección del SA, 2012 y 2017  
Número de líneas arancelarias (10 digitos)  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, basada en información facilitada por las autoridade s. 
3.54.   El Uruguay utiliza tanto licencias de importación automáticas como no automáticas. Las 
licencias automáticas se utilizan con fines estadísticos (las de textiles y calzados y aceite), para 
conceder preferencias arancelarias a terceros (papel con destino editorial, vehículos) o para vigilar 
el precio de los productos importados. Por su parte, las licencias no automáticas se utilizan para 
conceder exoneraciones arancelarias a productores nacionales (azúcar y motores diésel y kits) y 
para el cuidado de la sa lud humana (ácido acético).58 Los productos sujetos a licencias de 
importación no han variado desde el último examen. En 2017, 378 líneas arancelarias del SA  2017 
a 10 dígitos requerían de licencias de importación. La mayoría de los productos (371 líneas a 
10 dígitos del SA  2017) requerían licencias automáticas. En la mayoría de los casos (278 líneas a 
10 dígitos del SA  2017) las licencias se aplican a las importaciones de cualquier origen, incluidos 
los países miembros del MERCOSUR (cuadro 3.13).  
Cuadro 3.13 Licencias de importación, 2017  Capítulo  
del SA  
Descripción  Número de 
líneas 
(10 dígitos)  Origen  
 Plazo mínimo/  
máximo del 
trámite (días 
hábiles)  Cualquier 
origen  Terceros 
países 
extra 
Mercosur  
15 Grasas y aceites animales o vegetales  10 10  2 días/10 días  
48 Papel y cartón  13 13  2 días/10 días  
52 Algodón  10  10 Inmediato/10 días  
                                                
58 Esta sección está basada en  los documentos de la OMC G/LIC/N/3/URY/6 , de 14 de septiembre 
de 2012; G/LIC/N/3/URY/7 , de 30 de septiembre de 2013; y G/LIC/N/3/URY/9 , de 30 de marzo de 2016.  
050100150200250300
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Secciones SAGráfico 3.[x]
Prohibición a las importaciones por Sección SA, 2012 y 2017
Prohibiciones 2012
Prohibiciones 2017
Fuente: Información basadas en datos facilitados por las autoridades.01   Animales vivos y productos   del     
reino animal        
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites
04   Preparaciones alimenticias, etc
05   Productos minerales
06   Productos de las ind. químicas y de 
las ind. conexas
07   Plástico y caucho08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas de 
madera
10   Pasta de madera, papel, etc
11   Materias textiles y sus 
manufacturas
12   Calzado, sombreros y demás 
tocados
13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.15   Metales comunes y sus  
manufacturas
16   Máquinas y aparatos
17   Material de transporte
18   Instrumentos de precisión
19   Armas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   Objetos de arte, etc.Número de líneas arancelarias (10 digitos)WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 62 - 
 
  Capítulo  
del SA  
Descripción  Número de 
líneas 
(10 dígitos)  Origen  
 Plazo mínimo/  
máximo del 
trámite (días 
hábiles)  Cualquier 
origen  Terceros 
países 
extra 
Mercosur  
54 Filamentos sintéticos o artificiales  8  8 Inmediato/10 días  
55 Fibras sintéticas o artificiales 
discontinuas  17  17 Inmediato/10 días  
60 Tejidos de punto  3  3 Inmediato/10 días  
61 Prendas y complementos, de vestir, de 
punto  18  18 Inmediato/10 días  
62 Prendas y complementos, de vestir, 
excepto los de punto  37  37 Inmediato/10 días  
63 Los demás artículos textiles  
confeccionados  3  3 Inmediato/10 días  
64 Calzado, polainas y artículos análogos  67 67  2 días/10 días  
87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos 
terrestres  185 185  2 días/10 días  
Total Licencias Automáticas  371 275 96  
17 Azúcares y artículos de confitería  4   2 días/10 días  
29 Productos químicos orgánicos  2 2  2 días/10 días  
84 Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicosa 1 1  Hasta 15 días  
Total Licencias no Automáticas  7 3   
a Se trata de los motores para propulsión de vehículos del capítulo 87 de la NCM con cilindrada 
superior a los 3.500 cm3 (SA 8408.20.90.00).  
Fuente:  Documentos de la OMC G/LIC/N/3/URY/6 de 14 de septiembre de 2012; G/LIC/N/3/URY/7 de 30  de 
septiembre de 2013; G/LIC/N /3/URY/8 de 29 de marzo de 2016 y G/LIC/N/3/URY/9 de 30  de marzo 
de 2016.  
3.55.   Las licencias son introducidas por medio de un decreto del Poder Ejecutivo, por lo tanto el 
Poder Ejecutivo puede suprimir el régimen sin requerir acuerdo del Poder Legislativo. En g eneral, 
tienen derecho a solicitar una licencia el importador u el organismo autorizado a importar, previo 
registro. No obstante, en el caso del azúcar, en el que la licencia se utiliza para obtener una 
preferencia arancelaria, solo podrán solicitar una li cencia las empresas industriales que 
demuestren la utilización del producto con fines industriales (sección 4.1). Asimismo, en el caso 
del papel, sólo podrán solicitar una licencia las empresas editoras que demuestren que utilizarán el 
papel con fines edit oriales.  
3.56.   Las licencias se tramitan en el orden en que se reciben. El trámite puede ser inmediato o 
tardar hasta 15 días, dependiendo del producto. Sin embargo, debido al uso de medios 
electrónicos, estos trámites se han agilizado sustancialmente. El Urugua y no tramita solicitudes de 
licencia con carácter urgente. Las licencias en su mayoría tienen una validez de 60  días, excepto 
las que se otorgan para importar bienes relacionados con el sector automotor o el azúcar, cuya 
validez es de 90 días. Si se requie re un plazo más largo, se debe gestionar una nueva licencia. Las 
licencias, excepto la del azúcar, no son transferibles. En el caso del azúcar, se puede transferir la 
licencia, previa conformidad de la Dirección Nacional de Industrias (DNI) y siempre que n o cambie 
el volumen autorizado ni la empresa industrial que utilizará el insumo.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping  
3.57.   La aplicación de medidas antidumping se continúa rigiendo por la Ley Nº 16.671 de 
13 de diciembre de 1994, y el Decreto Nº 142/996, de 23 de abril de 1996.  
3.58.   Las entidades encargadas de llevar a cabo las investigaciones para determinar la existencia 
de un daño producido a la industria nacional por importaciones objeto de dumping y adoptar, 
cuando correspond a, las medidas correctivas para neutralizar el daño constatado, son, según la 
naturaleza del producto objeto de investigación, la Dirección Nacional de Industrias del Ministerio 
de Industria, Energía y Minería o la Oficina de Programación Agropecuaria (OPY PA) del Ministerio 
de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). Están también involucradas en las investigaciones otras WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 63 - 
 
  instituciones tales como los Ministerios de Economía y Finanzas y Relaciones Exteriores y la Oficina 
de Planeamiento y Presupuesto (OPP).  
3.59.   Las investigaciones para determinar la existencia, el grado y los efectos del supuesto 
dumping se iniciarán previa solicitud escrita hecha por una rama de producción nacional o en su 
nombre, ante una de las entidades antes mencionadas, según la naturaleza d el producto objeto de 
la investigación. En circunstancias excepcionales, se puede iniciar una investigación de oficio 
cuando existan pruebas suficientes de la existencia del dumping, del daño y de la relación causal, 
que justifiquen la investigación.59 Las autoridades indicaron que no se han iniciado investigaciones 
de oficio.  
3.60.   La solicitud para iniciar una investigación debe efectuarse únicamente en forma personal 
por los representantes legales, acreditados como tales o a través de terceros (apoderados con 
certificación notarial), o en línea. La solicitud debe incluir elementos de prueba de la existencia del 
dumping, del daño y de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el 
supuesto daño. Las investigaciones deben concluirse en un plazo  de un año, a partir de la fecha de 
apertura de la misma, salvo en circunstancias excepcionales en que dicho plazo puede extenderse 
hasta 18 meses. La ley no especifica cuáles son las circunstancias excepcionales. Según las 
autoridades, los procedimientos para llevar a cabo una investigación no han cambiado desde 
2012.60 
3.61.   Los derechos antidumping y los compromisos de precios solo permanecerán en vigor 
durante el tiempo y en la medida necesarios para neutralizar el dumping que cause daño. Los 
derechos antidumping definitivos se suprimen en un plazo máximo de cinco años contados a partir 
de la fecha de su fijación o de la fecha en la que se hubiera dispuesto su revisión. El plazo máximo 
de vigencia de una medida antidumping puede ser prorrogado de oficio  o a petición, debidamente 
fundada, de la rama producción nacional afectada, si se concluye que la supresión del derecho 
dará lugar a la continuación o repetición del daño y del dumping.  
3.62.   La revisión, total o parcial, de las decisiones relativas a la aplica ción de un derecho 
antidumping, a pedido de las partes interesadas o de oficio, puede efectuarse después de que 
haya transcurrido, como mínimo, un año desde la imposición del derecho antidumping definitivo, 
siempre que sean presentados elementos de prueba suficientes de que: a)  la aplicación de la 
medida dejó de ser necesaria para neutralizar el dumping; b) sería improbable que el daño 
subsistiese o se volviera a producir en caso de que la medida fuese suprimida o alterada; o c) la 
medida existente no es o dejó de ser suficiente para neutralizar el dumping causante del daño. Se 
puede revisar una medida antes de cumplirse el año desde su imposición en casos excepcionales 
de modificación sustancial de las circunstancias o cuando mediaren razones de interés nac ional.  
3.63.   Durante el período examinado el Uruguay inició dos investigaciones antidumping: una 
relacionada con el film de polietileno proveniente del Brasil (5 de enero de 2015) y la otra 
relacionada con los c alentadores eléctricos de agua  originados en China (20 de junio de 2010) . La 
investigación sobre el film de polietileno no dio lugar a la imposición de ninguna medida, mientras 
que en el caso de los calentadores se impuso un derecho ad valorem  en 2012 (cuadro 3.14). 
Durante los períodos 2012 -2014 y 2016 –2017, el Uruguay no inició ninguna investigación 
antidumping.  
                                                
59 Artículo 40 del Decreto Nº 142/1996.  
60 Los trámites para llevar a cabo una investigación se pueden consultar en línea: 
https://tramites.gub.uy/ampliados?id=163 . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 64 - 
 
  Cuadro 3.14 Medidas anti -dumping, 2012 –2017  
País o 
territorio 
aduanero  Producto  Iniciación  Medidas 
provisionales y 
determinaciones 
preliminares  Medidas definitivas  No se aplican 
medidas 
definitivas/ 
terminación  
2012 -
2014   n.a. n.a. n.a. n.a. 
2015       
Brasil  Film de polietileno 
termocontraíble 
transparente 
de espesor superior 
a 30 micrómetros en 
rollos y el ítem 
arancelario 
(SA 3920.10.99.12 y 
SA 3920.10.99.19)  5.1.2015  No se han aplicado 
ningún tipo de 
medidas  No se han aplicado 
derechos  n.a. 
República 
Popular 
China  Calentadores 
eléctricos de agua, 
con tanque de 
acumulación de 
acero, de tipo 
doméstico, con 
capacidad menor o 
igual a 110 litros 
(SA 8516.10.00.10)  20.6.2010  2010–2011 
no se han aplicado 
medidas 
provisionales  2012-2015 
derecho ad valorem  Se eliminó esta 
medida el  
15.1.2016  
15.1.2015a Aún no se ha 
determinado  29.12.2015  
En el informe 
preliminar de la 
autoridad de 
aplicación se indica 
que no c orresponde 
prórroga de derechos   
2016 -
2017   n.a. n.a. n.a. n.a. 
a Examen por extinción.  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ ADP/N/280/URY y G/ADP/N/280/URY  de 11 de septiembre de 2012 y de 
22 de febrero de 2016, respectivamente.  
3.1.6.2   Medidas compensatorias  
3.64.   La legislación que regula la aplicación de medidas compensatorias no ha cambiado desde 
2012.61 La DNI del MIEM o la OPYPA del MGAP son las autoridades encargada s de las 
investigaciones en este ámbito. Los productores nacionales que se consideren perjudicados o 
amenazados por importaciones de productos similares pueden presentar una solicitud ante estas 
entidades, a fin de que se realice una investigación para det erminar la existencia de un subsidio, 
así como el daño ocasionado a la producción nacional como consecuencia de dichas importaciones, 
y se impongan los derechos compensatorios que correspondan. Durante el período examinado, el 
Uruguay no inició ninguna inv estigación, ni adoptó medidas compensatorias.  
3.1.6.3   Medidas de salvaguardia  
3.65.   La Ley Nº 16.671 de 13 de diciembre de 1994, y el Decreto Nº 2/999 de 8 de enero 
de 1999, establecen las normas para la aplicación de medidas de salvaguardia previstas en el 
artículo XIX  del GATT 1994 (Medidas de urgencia sobre la importación de productos 
determinados), conforme al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
3.66.   En el Uruguay la Comisión de Aplicación, integrada por representantes de los Ministerios de 
Economía y Finanzas; Relacio nes Exteriores; Ganadería, Agricultura y Pesca; e Industria, Energía y 
Minería, así como de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, está encargada de administrar el 
régimen de salvaguardia. La apertura de la investigación, el rechazo de la solicitud de a plicación, 
la clausura de la investigación, la apertura de un procedimiento de revisión y/o prórroga y la 
anulación de la medida están a cargo de la Comisión.  
3.67.   La solicitud de la apertura de una investigación para imponer una medida de salvaguardia 
deben pr esentarla los interesados, por escrito, ante la Comisión de Aplicación, la cual designará el 
órgano encargado de la investigación. La DNI y la OPYPA se encargan por lo general de la 
                                                
61 Ley Nº 16.671 de 13 de diciembre de 1994 y Decreto Nº 395/008 de 18 de agosto de 2008.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 65 - 
 
  investigación. Estas entidades, en su calidad de instancias técnicas, está n encargadas de 
recomendar si se inicia la investigación, si se aplica o no una salvaguardia una vez llevada a cabo 
la investigación o si es pertinente aplicar medidas provisionales, y deben pronunciarse en relación 
con la aplicación, revocación o prórroga  de las medidas definitivas.  
3.68.   El Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al Comité de Salvaguardias de la OMC la 
apertura de una investigación y el resultado de la misma. Durante el período examinado, el 
Uruguay no inició ninguna investigación, ni ad optó medidas de salvaguardia.  
3.69.   El Uruguay se reservó el derecho de recurrir al uso de las salvaguardias especiales para 
trigo para siembra (SA 1001.10.00.90 y SA 1001.90.10.90 del 2007). Sin embargo, el Uruguay 
notificó al Comité de Agricultura que durante 2012-2015 no utilizó la salvaguardia especial.62 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Proced imientos y requisitos aduaneros  
3.70.   La Dirección Nacional de Aduanas, del Ministerio de Economía y Finanzas es la institución 
encargada de los procedimientos de exportación, los cuales se rigen principalmente por el Código 
Aduanero de la República Oriental del Uruguay.63 Los exportadores no necesitan registrarse en la 
DNA, solo requieren inscribirse en el Registro Único Tributario (RUT) (Dirección  General Impositiva 
y Banco de Previsión Social) y en el Banco de Seguros del Estado.  
3.71.   El Uruguay mantiene tres regímenes aduaneros de exportación: exportación definitiva; 
exportación temporaria para reimportación en el mismo estado y para perfeccionamiento  pasivo; y 
tránsito aduanero, que es el régimen común a la importación y a la exportación (cuadro  3.15).  
Cuadro 3.15 Regímenes de exportación  
Exportación definitiva  
La exportación definitiva es el régimen ad uanero por el cual se permite la salida del territorio aduanero, con 
carácter definitivo, de la mercadería de libre circulación, sujeta al pago de los tributos a la exportación, cuando 
corresponda, y al cumplimiento de todas las f ormalidades aduaneras exig ibles 
Exportación temporaria para reimportación en el mismo estado  
La mercadería de libre circulación es exportada con una finalidad y por un plazo determinados, con la 
obligación de ser reimportada en el mismo estado, sin el pago de los tributos que gravan la exportación 
definitiva, con excepción de la tasa del BROU del 0,05% sobre el valor exportado.  
La mercadería que retorna al país, que salió del territorio aduanero bajo este régimen, no está sujeta al pago 
de los tributos que gravan la importación definitiva, con excepción de las tasas del BROU del  0,05% sobre el 
valor exportado  
Exportación temporaria para perfeccionamiento pasivo  
La mercadería es exportada sin el pago de los tributos que gravan la exportación definitiva, con excepción de 
las tasas del BROU del 0,05% sobre el valor exportado, para experimentar una t ransformación, elaboración, 
reparación para su posterior reimportación dentro de un plazo determinado, sujeta a los tributos que gravan la 
importación definitiva solo respecto a l valor agregado en el exterior  
Fuente:  Código Aduanero Uruguayo (Ley Nº 19.27 6 de 19 de septiembre de 2014).  
3.72.   Para exportar se requieren los servicios de un despachante de aduana, al que se le debe 
remitir la factura proforma o factura comercial definitiva y la lista de empaque (si existiera). El 
despachante de aduana completa en su  soporte informático el Documento Único Aduanero, 
enviando la información a la DNA. El DUA debe estar acompañado por la factura comercial o 
proforma, copia del conocimiento de embarque, por una declaración jurada firmada por el 
despachante y por el exporta dor, y por toda aquella documentación requerida en función del 
producto del que se trate, como pueden ser los certificados de origen, los certificados fitosanitarios 
ozoosanitarios o los del Instituto Nacional de Carnes (INAC) y de la Dirección Nacional de  Recursos 
Acuáticos (DINARA).  
                                                
62 Documentos de la OMC G/AG/N/URY/51 , de 17 de mayo de 2013; G/AG/N/URY/54 , de 20 de junio de 
2014; G/AG/N/ URY/58 , de 27 de abril de 2015; y G/AG/N/URY/60 , de 2 de mayo de 2016.  
63 Ley Nº 19.276 de 19 de septiembre de 2014.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 66 - 
 
  3.73.   Una vez que la DNA valide la DUA, el sistema informático de la DNA designa aleatoriamente 
el canal de verificación de la operación, el cual puede ser: rojo (verificación de mercadería y de 
documentos), naranja (verificación de  documentos) o verde (no hay verificación).  
3.74.   Si para la salida de la mercadería se utiliza un puerto administrado por la Administración 
Nacional de Puertos (ANP), se deberán abonar antes del  embarque las tarifas portuarias 
correspondientes al embarque y tr ansbordo. Estas tarifas se determinaron en  1993 basándose en 
un modelo econométrico que tomó en cuenta las inversiones y el costo de mantenimiento.64 Las 
tarifas son específicas y varían según el producto de 2,83 dólares EE.UU. por tonelada a 
22,67  dólares EE.UU. por tonelada (gráfico 3.4). Una vez embarcada la mercadería, se pagan los 
tributos de exportación en el BROU. Una vez pagados los tributos y teniendo toda la 
documentación definitiva, la DNA registra la exportación en su Sistema Informático Lucía (S IL). De 
ser el caso, los exportadores pueden solicitar a la DGI en ese momento los reintegros de 
exportación correspondientes. La base de cálculo para los reintegros es el valor en aduana de 
exportación (VAE), que se determinará de conformidad con el Acuer do relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de 1994 (sección 3.2.4).65 
                                                
64 Decreto Nº 533/993 de 25 de noviembre de 1993.  
65 Decreto Nº 32/014 de 11 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 67 - 
 
  Gráfico 3.4 Tarifas portuarias por capítulo del Sistema Armonizado  
($EE.UU. por tonelada)  
 
Fuente:  Administración Nacional de  Puertos (ANP). Consultado en: 
http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/cifras/montevideo/tarifas/montevideo_tarifas_despacho_
exportacion . 
5.6722.675.6712.765.678.935.6722.675.6722.675.6715.5922.678.935.6722.675.678.938.938.938.938.9312.765.678.938.9322.6712.765.6722.672.835.6712.7612.7612.7612.7612.7612.7612.7622.675.6722.675.672.8322.675.674.2512.768.9312.765.674.252.833.265.674.255.673.265.673.268.9312.76
0 5 10 15 20 2595-9793-9489-9287-8885-868481-838076-797572-7471.03717068-6966-6752-6551.1251.1151.0951.0751.06515049.1149.0149484745-464442-4341.1541.1341.1241.0741.04.19.40.1141.04.19.90.9041.04.19.40.194137-403628-3525-272418-2317161513-14121110.0610986-754321
Fuente:  Administración Nacional de Puertos (ANP). Consultado en: 
http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/cifras/montevideo/tarifas/montevideo_tarifas_despacho_exportacion$EE.UU. por toneladaSAGráfico 3.4
Tarifas portuarias por capítulo del Sistema Armonizado ($EE.UU. por tonelada)WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 68 - 
 
  3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.75.   En el Uruguay, los derechos o tributos a las exportaciones están prohibidas por la Ley 
Nº 17.780  de 27 de mayo de 2 004, que derogó el derecho del Poder Ejecutivo de establecer 
detracciones a las exportaciones, con excepción de la correspondiente a la exportación de cueros 
crudos, salados, pickelados y wet-blue. El Decreto Nº 639/006 de 27 de diciembre de 2006, 
establec e que la tasa de detracción vigente para estos productos, incluidos en las posiciones 
arancelarias incluidas en las partidas SA 4101 y en las subpartidas SA 4104.11 y 4104.19, 
corresponderá a la establecida en el Decreto Nº 456/984 de 22 de octubre de 1984  (5%).  
3.76.   Los honorarios que cobran los despachantes de aduana varían según la operación aduanera 
o el servicio llevado a cabo. En 2012 se establecieron escalas mínimas ad valorem  para los 
honorarios de los despachantes, por operación (cuadro 3.16). Se toma c omo base para el cálculo 
del honorario el valor en aduana de la mercancía importada.  
Cuadro 3.16 Honorario de los despachantes de aduana del Uruguay (exportaciones), 
2017  
Valor de la mercadería/otro  Tasa ( ad valorem )/específica  
Salida de mercadería (exportación, retorno, etc.)   
Mercaderías generales  0,50%  
Para mercaderías de exportaciones tradicionales, o de 
grandes valores o volúmenes  0,30%  
Honorario mínimo  50 $EE.UU.  
Fuente:  Aranceles vigentes al 2012: Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay. Información en 
línea: http://www.grupocer.com.uy/site/?page_id=133 . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de expor tación  
3.77.   En general, en el Uruguay se garantiza la libre exportación de mercancías, con excepción de 
las que pudieran afectar la salud pública, la seguridad nacional, la preservación del medio 
ambiente, condiciones sanitarias, defensa del consumidor, y para asegurar que se satisfaga la 
demanda interna de artículos de primera necesidad. Se pueden, también, restringir las 
exportaciones para cumplir con los compromisos asumidos por el Uruguay en el marco de los 
distintos acuerdos internacionales de los cuales es  signatario.  
3.78.   El Poder Ejecutivo puede tomar las medidas necesarias para asegurar el abastecimiento, y 
en los casos de escasez o excesivo aumento de precios, puede, entre otras medidas, rebajar o 
suprimir temporariamente los derechos aduaneros de los artícu los de primera necesidad, o prohibir 
la exportación de artículos de primera necesidad en casos de escasez para el consumo en plaza o 
cuando los precios del mercado interno sean superiores o inferiores a los que rigen en el exterior.66 
En el caso de la prohi bición de la exportación, ésta puede ser general o estar dirigida a un 
mercado en particular. Al amparo de esta facultad, y debido a las dificultades de abastecimiento 
que enfrentan las empresas siderúrgicas uruguayas, la exportación de chatarra de acero y  de 
fundición de hierro está prohibida. Esta prohibición data de 2001 y se ha prorrogado, ya que las 
autoridades consideran que las condiciones que determinaron la prohibición de su exportación no 
han cambiado.67 
3.79.   Durante el período 2012 -2017, además de cont inuar prohibiendo la exportación de chatarra, 
el Uruguay también prohibió la exportación de ciertos moldes y de sebo bovino destinado a China 
(cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Productos cuya exportación está prohibi da, 2018  
Código del SA  Descripción  Destino  Base legal  
15.02  Grasa de animales de las especies bovina, ovina o caprina  
15.0210.1900  Los demás sebo bovino fundido  China  Resolución MGAP Nº 136/2015  
Decreto Nº 29.233 de 22 de 
junio de 2015  
38.24  Preparaciones aglutinantes para moldes o núcleos de fundición  
                                                
66 Ley Nº 10.940 de 19 de septiembre de 1947.  
67 Decreto Nº 209/002 de 12 de junio de 2002.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  Código del SA  Descripción  Destino  Base legal  
38.2472.0000  Preparaciones aglutinantes para moldes o 
núcleos de fundición que contengan 
bromoclorodifluorometano, 
bromotrifluorometano o 
dibromotetrafluoroetanos  Cualquier país  Decreto Nº 308/994  
72.04  Desperdicios y desechos (chatarra)  
72.0410.0000  Desperdicios y desechos, de fundición  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
72.0429.0000  Los demás desperdicios de acero inoxidable  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
72.0430.0000  Desperdicios y desechos, de hierro o acero 
estañados  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
72.0441.0000  Desperdicio - Torneaduras, virutas, esquirlas, 
limaduras y recortes de estampado o de 
corte, incluso en paquetes  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
72.0449.0000  Los demás - Desperdicio de torneaduras  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
72.0450.0000  Lingotes de chatarra  Cualquier país  Decreto Nº 209/002  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.80.   Asimismo, a partir de 2011, todo exportador  de arroz (SA 10.06, SA  11.02, SA  15.1590) 
deberá presentar cierta información relativa a la superficie sembrada por variedad de arroz y 
departamento, producción en el momento de la cosecha y existencias mensuales ante la Comisión 
Sectorial del Arroz para obtener la "autorización de exportación de arroz".68 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.81.   Uruguay XXI es el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones del Uruguay. Uno 
de los principales objetivos de Uruguay XXI es contribuir a la consolidación , expansión y 
diversificación de las exportaciones de bienes y servicios. En este marco, se busca además incluir 
a más empresas, en especial microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME), en el 
proceso exportador y fomentar la cultura exportadora e n todo el país.  
3.82.   Desde 2012, Uruguay XXI ha implementado varios programas destinados a promover las 
exportaciones: Proexport (cofinanciación de programas de promoción comercial); FODIME 
(cofinanciación de planes de internacionalización y/o estudios de merca do); PROTIC 
(cofinanciación de planes de acción comercial de un máximo de dos años para empresas del sector 
de las TIC); Finishing Schools  (cofinanciación de programas de capacitación para empresas de 
diversos sectores: farmacéutico y de salud; de tecnolog ías de la información y comunicaciones 
(TIC); arquitectura e ingeniería; y servicios corporativos). En 2016 Proexport y FODIME se 
clausuraron y fueron integrados en un solo programa Proexport+, que se ha implementado desde 
julio de 2017.  
3.83.   El objetivo de Pro export, clausurado en 2016, fue contribuir a la mejora de la competitividad 
de las MIPYME, facilitando su inserción en el mercado internacional. Proexport apoyaba 
financieramente a las empresas para realizar actividades tales como: visitas a ferias, mision es 
comerciales, misiones inversas (invitaciones de posibles compradores), y misiones tecnológicas. 
Los aportes, que no había que reembolsar, se podían utilizar para financiar, entre otros: el 
traslado al exterior o en el país (en los casos de los traslado al exterior, se financiaba un solo 
pasaje por empresa); stands para exponer en ferias en el exterior; envíos de muestras al exterior; 
y asistencia técnica y capacitación para actividades relacionadas a la exportación. Podían participar 
en el programa las M IPYME que tuviesen un "Certificado Pyme" emitido por la Dirección Nacional 
de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (DINAPYME) del MIEM.69 Los aportes no 
reembolsables otorgados por medio de Proexport se podían utilizar para financiar hasta un 70% 
del co sto de la promoción de las exportaciones con un tope máximo de 5.000 dólares EE.UU. por 
empresa, para propuestas individuales. Para las propuestas asociativas, el apoyo máximo 
dependía del costo de la propuesta y del número de empresas beneficiarias partic ipantes.  
                                                
68 Decreto Nº 439/011 de 12 de diciembre de 2011.  
69 La microempresa  emplea de 1 a 4 personas y tiene ventas anuales de 2 millones de unidades 
indexadas (UI) ; la pequeña empresa emplea de 5 a 19 personas y tiene ventas anuales de 10 millones de UI y 
la mediana empresa emplea de 20 a 99 personas y tiene ventas anuales de 75 de UI (Información en línea de 
la DINAPYME. Consultada en: http://www.dinapyme.gub.uy/web/mipymes/ -/%C2%BFes -mi-empresa -una-
mipyme -). WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 70 - 
 
  3.84.   En 2012 se creó el Fondo para la Diversificación de Mercados (FODIME) para realizar 
estudios de mercado para facilitar el acceso a los mercados para MIPYME cuyas exportaciones se 
hubiesen visto afectadas como consecuencia de medidas restrictivas i mpuestas en los mercados de 
destino. El FODIME fue creado por el MIEM y Uruguay XXI lo gestionaba. En total, durante el 
período 2012 - 2016 el FODIME apoyó a 80 empresas con un costo de 875.484 dólares EE.UU.; el 
aporte del sector privado fue de 285.291 dó lares EE.UU.70 
3.85.   La promoción de las exportaciones de servicios forma parte de la estrategia de desarrollo 
del Uruguay. Con este fin, Uruguay XXI implementa algunos programas para promover al país 
como proveedor estratégico de servicios. Se ha buscado una may or participación de las pequeñas 
y medianas empresas (PYMES) en la industria de tecnología de la información y comunicación 
(TIC), identificada como una de las áreas del sector servicios con un potencial exportador 
significativo. Con este fin, en 2015 surg ió el ProTIC, un programa para apoyar a las PYMES 
exportadoras o con potencial exportador del sector TIC. Por medio del ProTIC se otorga a las 
empresas beneficiarias fondos no reembolsables que oscilan entre 5.000 y 20.000 dólares EE.UU. 
Estos fondos se pu eden utilizar para financiar visitas comerciales o la participación en eventos 
internacionales o en misiones inversas, y para sufragar gastos por concepto de consultorías y 
adquisición de bases de datos. Pueden cubrir como máximo el 70% del costo total del  programa 
de promoción comercial de la empresa.71 
3.86.   El programa Finishing Schools,  implementado a partir de 2012, está orientado a apoyar a 
empresas exportadoras de servicios. Este programa permite financiar, con fondos no 
reembolsables, hasta el 70% del cost o de un plan de capacitación propuesto por las empresas.72 A 
finales de 2017, el 52% de los desembolsos realizados por medio del programa beneficiaron a 
empresas del segmento de servicios corporativos, el 33% a empresas TIC, el 14% a empresas de 
ciencias de la vida y el 1% a empresas de arquitectura e ingeniería civil. 
3.87.   El programa Proexport+, iniciado en 2017, tiene como objetivo apoyar a las MIPYME 
exportadoras en su proceso de internacionalización.73 Proexport+ está gestionado por 
Uruguay  XXI, en el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Compet itividad.74 
A través de este instrumento, las empresas pueden recibir cofinanciamiento para fortalecer la 
generación de capacidades o para impulsar su estrategia de marketing y ventas, en el marco de 
un proyecto de internacionalización. Las empresas benefic iarias del programa podrán recibir 
cofinanciamiento en la forma de un aporte no rembolsable de hasta 40.000 dólares EE.UU. por 
proyecto. Las actividades que se pueden cofinanciar son: capacitación, certificaciones, desarrollo y 
mejoras de productos, diseño  y empaque, profesionalización o creación del área de comercio 
exterior. El plan de internacionalización también puede contemplar misiones empresariales, 
estudios de mercado, asesoría legal, visitas exploratorias, participación en ferias, visita a clientes , 
rondas de negocios, misiones inversas o tecnológicas, y registro y protección de marcas y patentes 
en los mercados de destino.  
3.88.   El Uruguay continúa implementando regímenes especiales para promover las 
exportaciones.75 Dentro de los principales regímenes qu e operan en el Uruguay destacan la 
admisión temporaria, la toma de stock y el régimen devolutivo ( drawback) . Estos tres regímenes 
no han sufrido cambios sustanciales desde 2012 y el MIEM, con intervención técnica del 
Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LA TU), continúa siendo el organismo contralor.76 
3.89.   La admisión temporaria permite la importación libre de todo tributo de materias primas, 
insumos, partes, piezas, equipos o materiales (incluso los necesarios para el soporte de software o 
                                                
70 Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/fodime/ . 
71 Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en: http://www.uruguayxxi.gub.u y/es/uruguay -xxi-
lanza-protic -programa -que-apoyara -a-los-exportadores -de-tics/. 
72 Información en línea: http://www.smartservices.uy/innovaportal/v/255/6/innova.front /que-son.html . 
73 Información en línea de Uruguay XXI. Consultada en: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/prese ntacion -programa -de-apoyo -a-mipymes -en-el-proceso -de-
internacionalizacion/ . 
74 Ley Nº 19.472 de 23 de diciembre de 2016.  
75 Incentivos a la exportación. Información en línea: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/exportaciones/incentivos -a-la-exportacion/ . 
76 Decreto Nº 505/009 de 3 de noviembre de 2009 , que reglamenta la Ley Nº 18.184 de 27 de octubre 
de 2007.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 71 - 
 
  información relativa a  las tecnologías de la información) que sean utilizados para fabricar 
productos que luego se exporten, ya sea en el estado en que fueron importados o después de 
haber sido objeto de una transformación, elaboración, reparación o agregación de valor 
determin ados, con efectiva ocupación de mano de obra. También están comprendidos en este 
régimen las máquinas y equipos importados en forma temporal para su reparación, mantenimiento 
o actualización y los productos que se consuman en el proceso productivo sin inco rporarse al 
producto terminado que se exporte, así como los envases y material para empaque. Para operar 
bajo este régimen debe solicitarse autorización previa al LATU, y los productos finales deben ser 
exportados dentro de un plazo de 18 meses, a partir d e la fecha de autorización.  
3.90.   El régimen de toma de stock le permite al exportador importar insumos libres de tributos y 
gravámenes para reponer bienes similares que hubiesen sido importados y utilizados como insumo 
para elaborar un producto exportado. Para obtener una autorización para operar al amparo de este 
régimen, el exportador deben presentar al LATU la lista de los bienes que va a exportar. Los 
bienes para reposición de stock deben ser importados dentro de un plazo de 18 meses a partir de 
la fecha de autorización en una única operación.  
3.91.   Según el régimen de drawback,  el exportador puede reclamar la restitución de los tributos y 
gravámenes abonados por la importación de insumos que puedan importarse en régimen de 
admisión temporaria y que se hayan utilizado como insumos en la producción del bien, luego de la 
exportació n del producto final. Además del sistema de drawback , existe un régimen de devolución 
de tributos indirectos, en virtud del cual el exportador puede recuperar los tributos internos que 
integran el costo del producto exportado, siempre que el producto conte nga un mínimo del 20% 
de insumos nacionales. El monto que se le devuelve al exportador es un porcentaje del valor en 
aduana de exportación (VAE)77, fijado por el Poder Ejecutivo a través de decretos. El régimen se 
prorroga cada seis meses. El porcentaje de la devolución se fija basándose en estudios realizados 
sobre los impuestos indirectos no devueltos a los sectores exportadores; sobre la base de esos 
estudios se actualizan las tasas de devolución. El certificado de devolución de impuestos, emitido 
por la Dirección General Impositiva (DGI), puede ser utilizado para pagar impuestos y/o los 
aportes al Banco de Previsión Social (BPS), o ser endosado a una institución financiera.  
3.92.   La lista de productos y el porcentaje de reintegro en el marco del régimen de devo lución de 
tributos indirectos ha variado durante el período objeto de examen. El porcentaje del reembolso ha 
variado, aumentando del 2% en 2012, al 3% en 2014 y al 6% en  2017.78 El número de líneas 
arancelarias (SA a 10 dígitos) beneficiadas de esta devoluc ión ha aumentado de 217 en 2012 a 
1.531 en 2017 (cuadro 3.18).79 
Cuadro 3.18 Régimen de devolución de tributos indirectos, 2012, 2014 y 2017  
(Número de líneas y tasas (%))  
Sección del SA  2012  2014  2017  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  6 487 194 
2 - Productos del reino vegetal  2 66 50 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales   23 12 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas y tabaco  10 154 77 
5 - Productos minerales   8 8 
6 - Productos de las industrias químicas  24 271 220 
7 - Plástico y sus manufacturas  4 136 95 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias  8 97 62 
9 - Madera y manufacturas de madera  14 54 61 
10 - Pasta de madera; papel o cartón y sus aplicaciones  3 112 48 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  135 711 425 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados   33 24 
13 - Manufacturas de piedra; productos cerámicos  2 33 28 
14 - Metales preciosos, perlas finas y piedras preciosas   7 7 
15 - Metales comunes   74 47 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico  6 96 79 
17 - Material de transporte   72 31 
18 - Instrumentos y aparatos  2 29 23 
                                                
77 Decreto Nº 32/014 de 11 de diciembre de 2014.  
78 Decreto Nº 147/014 de 23 de mayo de 2014.  
79 Decreto Nº 183/017 de 14 de julio de 2017.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 72 - 
 
  Sección del SA  2012  2014  2017  
19 - Armas y municiones     
20 - Mercancías y productos diversos  1 44 40 
Total  217 2.507  1.531  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.93.   Las empresas que realicen exportaciones de vehículos terminados o semiterminados, 
ensamblados en el país, o de autopartes de origen nacional, y que gocen de una desgravación 
aduanera a la importación de vehíc ulos automotores armados en origen destinados al mercado 
interno, no pueden beneficiarse además de la devolución de impuestos indirectos.80 
3.94.   El régimen de zonas francas creado en 1987 tiene como objetivo promover la inversión, las 
exportaciones, el empleo y la integración económica internacional.81 El Ministerio de Economía y 
Finanzas autoriza la creación de zonas francas y las controla; las zonas francas pueden ser 
públicas o privadas. Actualmente existen zonas francas en: Colonia, Canelones, Florida, Fray 
Bentos, Libertad, Montevideo, Nueva Helvecia y Nueva Palmira. En las zonas francas se pueden 
llevar a cabo actividades tales como: comercialización, almacenamiento, acondicionamiento, 
clasificación, fraccionamiento, mezcla, armado y desarmado de mercaderías o materias primas de 
procedencia extranjera o nacional, así como actividades fabriles y la prestación de todo tipo de 
servicios.  
3.95.   Los usuarios de las zonas francas gozan de los siguientes beneficios impositivos (siempre y 
cuando el 75% de su personal sean c iudadanos uruguayos): exoneración de todo impuesto 
nacional, incluido el Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas; entrada y salida de bienes 
y servicios exenta de todo tributo y pago de dividendos a accionistas domiciliados en el exterior 
exento de retenciones impositivas en el Uruguay.  
3.96.   Desde el punto de vista aduanero, los bienes que se introducen a las zonas francas desde el 
territorio nacional no franco se consideran exportaciones, y la salida de bienes desde las zonas 
francas al extranjero est á exenta de todo tributo. La introducción de bienes desde la zona franca al 
territorio nacional uruguayo no franco se considera como una importación, y por lo tanto está 
sujeta a los aranceles correspondientes. Asimismo, la mercadería procedente de las zon as francas 
uruguayas que ingrese a países miembros del MERCOSUR estará sujeta al arancel externo común.  
3.97.   Los monopolios de los servicios del dominio industrial y comercial del Estado no rigen en las 
zonas francas.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exp ortaciones  
3.98.   Hasta 2014 existió el régimen de Financiamiento de Exportaciones. A partir del 1º de junio 
de 2014 no se han constituido operaciones al amparo del régimen de financiamiento, excepto para 
ciertos bienes, para los que la fecha límite para la const itución de dichas operaciones fue 
el 31 de diciembre de 2014.82 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.99.   En 2013 el Uruguay notificó a la OMC dos programas relacionados con subvenciones 
otorgadas a la industria automotriz y de la vestime nta.83 Según información proporcionada por las 
                                                
80 Decreto Nº 147/14 de 23 de mayo de 2014 , y Decreto Nº 316/992 de 7 de julio de 1992, y 
documento de la OMC G/SCM/N/253/URY  - G/SCM/N/260/URY  de 26 de julio de 2013.  
81 Ley Nº 15.921 de 17 de  diciembre de 1987 , y Decreto Nº 454/988 de 8 de julio de 1988.  
82 Decreto Nº 147/014 de 23 de mayo de 2014.  
83 El programa para la industria automotriz fue notificado al amparo de lo previsto en el párrafo 4 del 
artículo  27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y por lo tanto ha estado sujeto a 
prórrogas de conformidad con los procedimientos en la Decisión del Consejo General WT/L/691 ( documento de 
la OMC G/SCM/N/253/URY - G/SCM/N/260/URY  de 26 de julio de 2013).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 73 - 
 
  autoridades, estos programas no han sufrido modificaciones sustanciales desde 2012.84 De 
acuerdo con lo que fue notificado a la OMC, el programa para la industria automotriz no se 
prolongaría más allá del 31 de diciembre de 2015 y su desmantelamiento comenzaría a partir de 
2013. Según información proporcionada por las autoridades, el programa relacionado con la 
vestimenta estará vigente hasta 2018 inclusive.  
3.100.   El Uruguay continúa implementando un programa de subven ciones para la reconversión 
del sector automotor y la promoción de las exportaciones de estos bienes. La subvención se le 
otorga a las empresas que realicen exportaciones de vehículos terminados o semiterminados, 
ensamblados en el Uruguay, o de autopartes de origen nacional. Estas empresas podrán gozar de 
una desgravación aduanera al importar vehículos automotores destinados al mercado interno, o 
utilizar la desgravación para cancelar otros impuestos.85 
3.101.   En el caso del programa relacionado con la industria de  la vestimenta textil y del cuero, la 
subvención se le otorga a la industria para fortalecerla y fomentar su desarrollo. Los principales 
objetivos de la medida son: asegurar la sostenibilidad del sector; mejorar la calidad y las 
condiciones del trabajo; in crementar la productividad del sector; y promover el empleo de mano 
de obra calificada y disminuir el empleo precario.86 Podrán acceder a los beneficios que otorgue el 
programa las empresas que se dediquen a confeccionar, entre otros: prendas y accesorios d e 
vestir de punto (SA  61); prendas accesorios de vestir excepto los de punto (SA  62); prendas de 
vestir de cuero (SA  4203.10); ropa de cama de algodón y de tela sin tejer (SA  6302.21, 
SA 6302.22, SA  6302.31 y SA  6302.32); sombreros y demás tocados y redeci llas para el cabello 
(SA 6505.00) y cubrepiés acolchados y artículos similares confeccionados con tejidos de fibras 
naturales sintéticas o artificiales (SA  9404.90.00.20). La subvención se otorga a aquellas 
empresas y trabajadores que lo soliciten y se div ide en tres partes: i) 33% para las empresas, 
ii) 33% para los trabajadores y iii) 34% para cofinanciar proyectos. En 2012 se definió que el 
monto total de la subvención para el período 2012 -2018 sería de 27.500.000 de dólares EE.UU., 
que se distribuirán e n montos anuales.87 Este programa estará vigente hasta 2018 inclusive.  
3.102.   Además de estos programas, el Uruguay otorga otros incentivos fiscales para la 
inversiones en general (sección 2) y para sectores específicos (cuadro 3.19). Estos programas ya 
estaban vigentes en 2012 y según información brindada por las autoridades no han sido objeto de 
mayores cambios.  
Cuadro 3.19 Incentivos , 2018  
Beneficiarios  Incentivos  Marco Legal  Exoneración fiscal  Otro 
Agricultura  Exonera las importaciones de 
insumos agropecua rios de 
determinados gravámenes   Decreto Nº 194/1979 de 3.3.1979, 
Decreto Nº 71/016 de 9.3.2016  
Agricultura   Fondo de fomento  
Seguro agrario  Decreto Nº 267/012 del 16.8.2012  
Sector Forestal  IRAE  Ley Nº 17.905 de 15.9.2005  
Sector automotor  Aranceles   Decreto Nº 316/92 de 7.7.1992 y sus 
modificaciones  
Partes y piezas 
para bienes de 
capital  Tasa arancelaria preferencial   Decreto Nº 487/983 del 9.12.1983  
Vestimenta   Donación  Ley Nº 18.846 de 25.11.2011 y Decreto 
Nº 179/021 de 1.6.2012  
Astilleros, 
varaderos y diques  Aranceles,  
IVA  Decreto Ley Nº 15.675 de 25.10.1984.  
Biotecnológico  IRAE  Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998  
Decreto Nº 011/013 de 15.1.2013  
                                                
84 Decreto Nº 316/92 de 7 d e julio de 1992; Decreto Nº 583/94 de 30 de diciembre de 1994; Decreto 
Nº 340/96 de 23 de agosto de 1996; Decreto Nº 60/99 de 3 de marzo de 1999 , y Decreto Nº 273/99 de 10  de 
septiembre de 1999.  
85 Decretos Nº 60/999 de 3 de marzo de 1999 y Decreto Nº 273/999 de 10 de se ptiembre de 1999 , que 
modificaron el Decreto Nº 316/992 , de 7 de julio de 1992.  
86 Ley Nº 18.846  de 25 de noviembre de 2011, Decreto Nº 179/012  de 1º de junio de 2012, Ley 
Nº 19.355 de 19 de diciembre de 2015.  
87 Decreto Nº 179/012 de 1º de junio de 2012.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 74 - 
 
  Beneficiarios  Incentivos  Marco Legal  Exoneración fiscal  Otro 
Industria naval y 
electrónica  IRAE  Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 del 7.1.1998  
Decreto Nº 58/009 de 26.1.2009. 
Decreto modificativo Nº 532/009 de 
23.11.2009 y Decreto modificativo 
Nº 127/011 de 1.4.2011  
Construcción de 
viviendas y 
oficinas de gran 
dimensión 
económica  IRAE  Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998 
Decreto Nº 329/016 de 13.10.2016. 
Decretos modificativos: Decreto 
Nº 007/017 de 10.1.2017, Decreto 
Nº 194/017 de 24.7.2017 y Decreto 
Nº 26/017 de 20.11.2017  
Construcción, 
ampliación y 
explotación de 
estacionamientos  IRAE 
Tasas y tributos a la 
importación  
IVA en plaza  
Impuesto al patrimonio (IP)   Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998  
Decreto Nº 110/016 de 18.4.2016  
Turismo  Tasas y tributos a la 
importación  
IVA en plaza  
IP  Ley de Protección y Promoción de  
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998  
Decreto Nº 175/003 de 7.5.2003.  
 IRAE 
Tasas y tributos a la 
importación  
IVA en plaza  
IP  Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998  
Decreto Nº 404/010 de 29.12.2010 y 
Decreto modificativo Nº 59/012 de 
28.2.2012.  
Energías 
renovables  IRAE  Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones Nº 16.906 de 7.1.1998  
Decreto Nº 354/009 de 3.8.2009  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.103.   La Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) está encargada de diseñar e implementar 
programas e instrumentos para mejorar la capacidad empresarial con énfasis en las MIPYME. La 
ANDE ayuda a que las MIPYME obtengan financiamiento. Con este fin, la ANDE desarrolla e 
implementa programas e instrumentos tales como el Programa de Financiamiento (PFA), por  
medio del cual se ofrece financiamiento y apoyo técnico a instituciones que otorgan crédito 
directamente a las MIPYME y ofrece garantías para las MIPYME, mediante el Sistema Nacional de 
Garantías (SiGa).88 
3.104.   El Fondo para el Desarrollo (FONDES) otorga apoyo a las empresas mediante diferentes 
instrumentos: préstamos, garantías y bonificación de las tasas de interés de préstamos otorgados 
por el sistema financiero; capital semilla y capital de riesgo; aportes no reembolsables para 
financiar la asistencia técnic a para completar los planes o estudios de viabilidad y de desarrollo de 
un proyecto o programa; y aportes no reembolsables para financiar la capacitación del personal, 
mejorar la gestión y los procesos de certificación.89  
3.105.   En 2016, se creó el FONDES ANDE, q ue tiene como cometido financiar específicamente el 
desarrollo de las MIPYME.90 El objetivo es extender el financiamiento a las MIPYME a través de 
instituciones financieras que operan en todo el territorio uruguayo. Con los fondos del FONDES 
ANDE se ha crea do el "Primer Fideicomiso de Garantías ANDE -SIGA" (FGAS), que se encuentra 
operativo desde noviembre de 2016 y dispone de aproximadamente unos 370  millones de pesos 
uruguayos con un nivel de apalancamiento máximo de 1,5. De acuerdo con información 
proporci onada por las autoridades, hasta octubre de 2017 se habían otorgado 15  garantías por un 
monto total de aproximadamente 20 millones de pesos uruguayos (un 3,6% del fondo disponible). 
Los fondos garantizados corresponden a actividades en el sector agrícola ( 5,6%), industrial 
(24,7%) y de comercio y servicios (69,7%). Desde la creación del FONDES ANDE hasta 
                                                
88 Información en línea del FONDES ANDE. Consultada en: https://www.ande.org.uy/ . 
89 Artículo 7 del Decreto Nº 159/016 de 30 de mayo de 2016. Según el  Decreto el FONDES t iene dos 
partes: una administ rada por el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) y la otra administrada por la 
Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE). La primera se denominará FONDES INACOOP y la segunda FONDES 
ANDE.  
90 Ley Nº 19.337 de 20 de agosto de 2015.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 75 - 
 
  octubre  de 2017, se otorgaron aportes no reembolsables con fondos del FONDES por un total de 
215 millones de pesos uruguayos. En el mismo período, con el i nstrumento de Semilla ANDE se 
financiaron 72  proyectos por un monto total de 46 millones de pesos uruguayos, y un aporte de la 
contraparte privada de 11,5 millones de pesos (el instrumento financia el 80% de cada proyecto). 
El instrumento Semilla Ande ha s ido utilizado sobre todo en el sector servicios (58,3%), seguido 
por el industrial (33,3%) y el agrícola (8,3%).  
3.106.   Desde 2016, la legislación uruguaya estipula que la totalidad de los nuevos apoyos que el 
FONDES conceda al total de los emprendimientos o proy ectos de un mismo grupo económico, no 
podrá superar en ningún caso el 10% de los activos administrados en el año corriente. Cuando se 
otorguen préstamos, se podrán otorgar hasta dos préstamos a un mismo proyecto o empresa, en 
un período de cinco años, y el  monto total del préstamo no podrá superar el 15% del valor 
promedio anual de los activos administrados en los últimos cinco años.91 
3.107.   La ANDE coordina sus esfuerzos con Uruguay XXI en el marco del Sistema Nacional de 
Transformación Productiva y Competitivida d (Transforma Uruguay) para la implementación de 
programas de internacionalización de las MIPYME.92 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.108.   El Sistema Uruguayo de Normalización, Acreditación, Metrología y Evaluación de la 
Conformidad (SUNAMEC)93, creado en 20 10, al cual pertenece el Instituto Uruguayo de Normas 
Técnicas (UNIT), es una estructura integral para desarrollar los procedimientos de normalización, 
así como los de evaluación de la conformidad de productos y servicios (calibración, ensayo, 
inspección, certificación y acreditación) en función de prácticas internacionales.94 El Uruguay, por 
medio del UNIT, aceptó el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de 
Normas que figura en el Anexo 3 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos a l Comercio de la OMC.  
3.109.   El UNIT es el organismo nacional de normalización en el Uruguay. El UNIT emite normas a 
través de diferentes comités especializados integrados por representantes de todos los sectores 
involucrados, que siguen un procedimiento común (g ráfico 3.5).  
Gráfico 3.5 Normalización  
 
Fuente:  Información en línea de UNIT. Consultada en: http://www.unit.org.uy/normalizacion/que/ . 
3.110.   La emisión de una norma, así como su revisión, se realiza a petición de una parte 
interesada o cuando se identifique, dado el interés general de la sociedad, la necesidad de 
desarrollar una norma en un área específica. Una vez aceptada la solicitud se constituye un c omité 
técnico especializado, el cual elabora, estudia y aprueba los proyectos de nuevas normas y/o de 
modificaciones a las existentes. En estos comités técnicos, participan consumidores y productores 
tanto del sector que será afectado por la norma como de otros sectores. Cuando el comité 
especializado completa el estudio del anteproyecto, lo aprueba y se convierte en un proyecto. De 
existir una norma internacional sobre la materia, se tomará esta como referencia. Cuando se 
considere pertinente, el comité po drá someter el proyecto de norma a una encuesta pública. Una 
vez terminado el estudio del proyecto, este se aprobará si existe consenso (ausencia de oposición 
fundamentada). En todos los casos, una vez aprobado el proyecto por el comité, se somete al 
exame n del Comité General de Normas (CGN). La norma se publica y se registra en el Catálogo de 
Normas UNIT si es aprobada por el CGN. El acceso al Catálogo de Normas tiene un costo.95 
                                                
91 Decreto Nº 159/016  de 30 de mayo de 2016.  
92 Ley Nº 18.602 de la Agencia Nacional de Desarrollo de 21 de septiembre de 2009.  
93 El SUNAMEC reemplazó al Sistema Uruguayo de Acreditación, Normalización, Certificación, Calibración 
y Ensayos (SUANCCE) creado en 1997.  
94 Decreto Nº  89/010 de 26 de febrero de 2010.  
95 Información en línea de la UNIT. Consultada en: http://www.unit.org.uy/normalizacion/norma/175/ . 
Solicitud de 
normalización Constitución 
del comité 
técnico 
especializado Elaboración de 
anteproyectos 
y proyectos Realización de 
encuesta 
publica 
(opcional)Aprobación 
por comité 
especializado Aprobación 
por comité 
general Aprobación 
por consejo 
directivo Publicación WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 76 - 
 
  3.111.   No existe un procedimiento preceptivo para la revisión de las normas. Estas se  revisan en 
la medida en que se generen cambios en las circunstancias que motivaron su aprobación. La 
revisión de las normas puede ser de oficio o a petición de parte interesada.  
3.112.   Existen varios organismos en el Uruguay que emiten reglamentos técnicos, entr e estos los 
Ministerios de: Industria; Energía y Minería; Salud Pública; Ganadería, Agricultura y Pesca; y 
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Asimismo, emiten reglamentos técnicos la 
Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA ) y la Unidad Reguladora de los 
Servicios en Comunicaciones (URSEC). Cada uno de estos organismos sigue sus propios 
procedimientos para elaborar los reglamentos técnicos. La elaboración de reglamentos técnicos 
puede iniciarse de oficio o a petición de un t ercero. Como en el caso de las normas, no existe un 
procedimiento preceptivo para la revisión de los reglamentos técnicos. Estos se revisan cuando se 
generen cambios en las circunstancias que motivaron su emisión. La revisión puede ser de oficio o 
a petici ón de una parte interesada.  
3.113.   Parte de los reglamentos técnicos adoptados por el Uruguay son una adopción de 
reglamentos emitidos a nivel regional por el Grupo Mercado Común (GMC), principal órgano 
ejecutivo del MERCOSUR.  
3.114.   En el período comprendido entre ener o de 2012 y diciembre de 2017, el Uruguay presentó 
15 notificaciones (21 desde 1995) de reglamentos técnicos al Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC. Seis de las notificaciones se refieren a reglamentos técnicos emitidos por el 
GMC del MERCO SUR. La mayoría de las notificaciones están relacionadas con los alimentos (cinco 
notificaciones), seguidas de las relacionadas con el envasado, rotulado y etiquetado (cuatro) y las 
relacionadas con los productos domisanitarios (tres).96 No se han planteado  interpelaciones 
relacionadas con las medidas impuestas por el Uruguay en el Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC durante el período 2012 -2017. El servicio de información del Uruguay ante la 
OMC en materia de OTC es el Ministerio de Relacion es Exteriores (notificaciones) y el Ministerio de 
Economía y Finanzas (recepción de comentarios).  
3.115.   El Instituto Nacional de Calidad (INACAL), creado en 2005, es el organismo encargado del 
control de calidad. El INACAL se comunica con el Poder Ejecutivo a tr avés del Ministerio de 
Industria, Energía y Minería. El INACAL, además, como parte del SUNAMEC, orienta y coordina la 
labor del Sistema Nacional de Calidad.97 
3.116.   El UNIT es el órgano a cargo de la certificación en el Uruguay. El UNIT certifica los 
sistemas de gestión y ciertos productos y servicios. Para la certificación de los productos y 
servicios, el UNIT implementa un Sistema Independiente de Certificación de la Calidad, mediante 
el cual se otorga el derecho al uso de la "Marca UNIT de Conformidad con Norma  UNIT" a aquellos 
productos y servicios para los cuales se hayan establecido previamente normas UNIT y que 
satisfagan el nivel de calidad o especificaciones exigidos en la misma. El UNIT otorga esta marca 
después de realizar una evaluación de la conformida d del producto o el proceso de producción con 
las especificaciones de la norma. Desde 2010, el UNIT también ha estado a cargo de la 
certificación HACCP en el Uruguay.  
3.117.   El Organismo Uruguayo de Acreditación (OUA), creado en 1998, tiene como función 
acreditar  organismos de evaluación de la conformidad. Las autoridades consideran que de esta 
manera contribuye a la facilitación del comercio de los bienes y servicios uruguayos, ya que las 
autoridades consideran que por medio de la acreditación aumenta la confianz a en los bienes y 
servicios producidos en el Uruguay.98 
3.118.   El OUA sigue las normas internacionales que se han desarrollado para el funcionamiento de 
los organismos de acreditación, para asegurar la imparcialidad y la transparencia necesarias para 
poder generar  productos y servicios confiables, con objeto de promover la venta de los productos 
y servicios en los mercados internacionales. El OUA es miembro de la cooperación interamericana 
de acreditación (IAAC). Además, es signatario de acuerdos de reconocimiento mutuo con IAAC e 
ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation), como organismo de acreditación de 
                                                
96 Documentos OMC de la serie G/TBT/N/URY/7 -21. 
97 Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre de 2005.  
98 Información en línea del OUA. Consultada en: 
http://www.organismouruguayodeacreditacion.org/Pagina_Principal.htm . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 77 - 
 
  laboratorios de ensayo y calibración, y con IAAC y el IAF (Foro Internacional de Acreditación, por 
sus siglas en inglés), como organismo de acredi tación de organismos de certificación de sistemas 
de gestión de calidad y ambiental y organismos de certificación de productos.  
3.119.   En lo relativo a entidades de evaluación de la conformidad en el Uruguay, en noviembre 
2017 existían: cuatro organismos de certi ficación de sistemas de gestión (OCS), uno de los cuales 
es el UNIT; cuatro organismos de certificación de productos (OCP), entre estos el Instituto 
Nacional de Carnes (INAC), el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) y el UNIT; 
21 laboratorios de ensa yo acreditados, algunos para productos específicos como la Administración 
Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) para alcoholes, combustible y portland, y 
otros como el LATU, que son más generales; ocho laboratorios de calibración (LC); un la boratorio 
de análisis clínicos; y dos proveedores de ensayo de aptitud (PEA), uno de ellos el LATU.  
3.120.   El LATU realiza la certificación de diversos productos como: alimentos, calentadores de 
agua, cascos, juguetes, y televisión digital, siguiendo los lineamie ntos de la Norma UNIT -ISO-IEC 
17065. El LATU otorga una garantía escrita y establece que un producto, proceso o servicio está 
en conformidad con los requisitos fijados en el reglamento técnico.  
3.121.   El LATU participa también en actividades de metrología legal y  le puede proponer al MIEM 
proyectos de reglamentos técnicos para regir los instrumentos de medición reglamentados. El 
laboratorio es, también, responsable del control metrológico de todos los instrumentos de 
medición reglamentados. El LATU debe aprobar el  modelo del instrumento, así como encargarse de 
su verificación inicial y de la verificación periódica del mismo (anualmente) y, en caso de que 
corresponda, vigilar su uso. Los instrumentos de medición reglamentados incluyen las balanzas, 
los taxímetros, l os surtidores de combustible, los metros de uso comercial, y las cisternas para el 
transporte de combustible. Se verifican asimismo aquellos instrumentos que se utilizan en el área 
de la salud pública, como los termómetros clínicos y esfigmomanómetros mecá nicos y digitales. El 
LATU está, además, a cargo de mantener el registro de fabricantes, importadores y reparadores de 
instrumentos de medición reglamentados y tiene la facultad admitirlos, suspenderlos o excluirlos 
del registro. Desde 2012, el LATU tambié n ha estado a cargo del control de productos 
premedidos.99 En el Uruguay, los bienes comercializados en función de su peso o medida deben 
llevar indicada en cada envase la cantidad neta en las unidades legales correspondientes, para 
cumplir con las normas d e rotulado y tolerancia dictadas por los reglamentos técnicos emitidos por 
el MIEM.100 
3.122.   Algunos productos requieren un certificado de comercialización o de conformidad para ser 
distribuidos en el Uruguay. Por ejemplo, los productos alimenticios y bebidas impo rtadas deben 
cumplir las disposiciones bromatológicas nacionales para que el LATU les otorgue el certificado de 
comercialización. Para ello, la empresa importadora debe estar registrada ante el LATU.101 
Asimismo, para importar un alimento este debe figurar e n el registro bromatológico.102 Además de 
los alimentos, el acero, los juguetes, y los neumáticos requieren certificación. Cuando estos 
productos son importados por lo general se requiere una licencia de importación (cuadro  3.20). De 
igual manera, el LATU ce rtifica la calidad de diversos productos de exportación. Algunos de los 
productos que requieren un certificado de exportación son: los productos lácteos; los productos 
cárnicos; las frutas y hortalizas industrializadas; los productos de la colmena; los pro ductos 
panificados; las bebidas fermentadas; la suintina (el producto graso obtenido por centrifugación de 
los efluentes de lavado de lana sucia); y los huevos en su cáscara. El certificado de exportación es 
gratuito para aquellos productos que lo requiere n obligatoriamente, pero no lo es para los 
productos de certificación voluntaria.103 
                                                
99 Decreto Nº 75/2012 de 13 de marzo de 2012.  
100 Decreto Nº 249/003 de 18 de junio de 2012, Decreto Nº 300/010 de 7 de octubre de 2010, Decreto 
Nº 129/009 de 16 de marzo de 2009 , y Decreto Nº 387/008  de 11 de agosto de 2008.  
101 Decreto Nº 338/982 de 22 de se ptiembre de 1982.  
102 Decreto Nº 315/994 de 5 de julio de 1994 , e información en línea del LATU. Consultada en: 
http:/ /www.latu.org.uy/wp/wp -content/uploads/2016/06/Procedimiento -para-la-Gestión -del-Certificado -de-
Comercialización -de-Alimentos.pdf . 
103 Guía para la Certificación de Exportaciones. Consultada en: http://www.latu.org.uy/wp/wp -
content/uploads/2016/06/Manual_para_gestionar_certificado_de_exportacion.pdf . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 78 - 
 
  Cuadro 3.20 Algunos productos que requieren certificado obligatorio para su 
comercialización o importación, 2018  
Producto  Requisito para la 
comercialización  Requisito para la 
importación  Órgano 
emisor/fiscalizador  Instrumento 
legal  
Aceite  Certificado 
bromatológico  Licencia de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto 
Nº 275/001  
Acero para uso 
estructural  Certificado de 
comercialización  Licencia de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto 
Nº 217/014  
Ácido acético  No hay producción 
nacional  Licencia previa de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto Nº 75/009  
Calzado  Requisito de etiquetado  Licencia previa de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  
Control en plaza 
defensa del 
consumidor  Decreto 
Nº 251/005  
Juguetes  Certificados de 
comercialización 
emitido sobre la base 
de la certificación de 
conformidad emitida 
por organismos de 
certificación 
acreditados o 
designados  Certificados de 
comercialización, 
emitido sobre la 
base de la 
certificación de 
conformidad 
emitida por 
organismos de 
certificación 
acreditados o 
designados  Dirección Nacional de 
Industrias  Decretos  
Nº 88/005, 
Nº 89/007 y 
Nº 468/006  
Neumáticos  Certificación de 
conformidad  Certificación de 
Conformidad  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto 
Nº 349/998  
Resolución del 
GMC Nº 65/92  
Motores diesel  No hay producción 
nacional  Licencia de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto 
Nº 290/008  
Sistemas de 
retención 
infantil para 
vehículos (SRI)  No hay producción 
nacional  Licencia de 
importación emitida 
sobre la base de la 
certificación emitida 
por del organismo 
de certificación 
nacional acreditado 
ante el OUA  Dirección Nacional de 
Industrias  Ley Nº 19.061 y 
Decreto Nº 81/014  
Textiles  Requisito de etiquetado  Licencia previa de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  
Control en plaza 
defensa del 
consumidor  Decreto 
Nº 394/000  
Vehículos 
automotores 
0 km Proyecto de 
ensamblado aprobado  Licencia previa de 
importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Decreto 
Nº 254/011  
Vehículos 
(homologación)  Certificado indicando 
que se cumple el 
reglamento técnico  Autorización previa 
a la importación  Dirección Nacional de 
Industrias  Ley Nº 19.061 y 
Decreto Nº 81/014  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.123.   El Uruguay acepta como equivalentes los reglamentos técnicos adoptados y las pruebas 
realizadas por sus interlocutores comerciales con los cuales ha suscrito acuerdos de 
reconocimiento mutuo.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.124.   El Uruguay tiene una multiplicidad de leyes, decretos y reglamentos que regulan las 
políticas y medidas fi tosanitarias y zoosanitarias (cuadro A3.4). La ley básica sobre sanidad animal 
data de  1910 y la de sanidad vegetal de 1911. Estas dos leyes han sido modificadas y actualizadas 
por medio de otras leyes y decretos en materia de programas sanitarios de preve nción, vigilancia, WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 79 - 
 
  control y erradicación de enfermedades en los animales y vegetales, así como de control de 
importaciones y exportaciones de productos animales y vegetales.104 
3.125.   El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), por medio de sus diferen tes 
direcciones, es la institución encargada de elaborar la política fitosanitaria y zoosanitaria y de 
aplicar programas de protección de la salud animal, vegetal y humana relacionados con los 
sectores agropecuario, agroindustrial y pesquero, así como de c ontrolar y supervisar el 
cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias. El principal cambio institucional que ha 
tenido lugar desde el último examen en 2012 es la creación en el MGAP de la Dirección General de 
Control de Inocuidad Alimentaria (DIG ESIA) (cuadro 3.21).  
3.126.   El MGAP está encargado de controlar los productos agrícolas que se comercialicen para 
verificar sus condiciones de venta, composición y destino. En 2010 las competencias del MGAP 
fueron ampliadas y se le dio la potestad de autorizar o requerir un registro previo para el uso, 
procesamiento, ingreso, egreso o comercialización de las materias o productos de uso agrícola o 
ganadero. Los establecimientos en donde se elaboren, formulen y procesen las materias o 
productos agrícolas o ganaderos  deben estar habilitados por el MGAP. El MGAP también controla y 
reglamenta los requisitos técnicos que deben reunir los instrumentos de uso agrícola.  
Cuadro 3.21 Competencias de las direcciones del MGAP, 201 7 
Institución  Competencia  
Dirección General 
de Servicios 
Ganaderos (DGSG)  Encargada de diseñar, administrar y ejecutar la política sanitaria animal y de protección 
de alimentos y productos de origen animal  
Controla los residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes ambientales en 
establecimientos agropecuarios (raciones, forrajes, productos veterinarios) y plantas 
industrializadora s de productos de origen animal  
Responsable de las actividades de vigilancia, prevención, control y erradicación de 
enfermedades de importancia en la salud animal.  
Controla la calidad y la composición de los aliment os y productos de origen animal  
Formula y actualiza el marco jurídico para regular la salud animal, la salud pública 
veterinaria, la inocuidad alimentaria y  los productos de origen animal  
Controla y certifica las condiciones sanitarias e higiénico -sanitarias de importación y 
exportación de animales, material genético, prod uctos de origen animal e insumos de 
uso en salud y producción animal  
Realiza análisis de laboratorio para el diagnóstico, prevención y combate de las 
enfermed ades de los animales y zoonosis  
Controla y registra insumos de u so en salud y producción anima l 
Habilita, registra y controla laboratorios de diagnóstico y análisis clínicos  
Fiscaliza la importación de animales y productos de origen animal, por medio de:  
 inspección de animales y productos de origen animal que se introduzcan al país 
por los puertos y pasajes fronterizos habilitados al efecto;  
 cuarentena obligatoria (efectuada en la estación cuarentenaria) para los 
animales que provienen de países de ultram ar; 
 prohibición de importación cuando los bienes de origen animal proceden de 
países con enfermedades contagiosas o que no toman las m edidas precautorias 
necesarias  
Dirección General 
de Servicios 
Agrícolas (DGSA)  Encargada de la protecció n fitosanitaria  
Organiza, desarrolla y ejecuta las políticas fitosanitarias relacionadas con la calidad e 
inocuidad de los alimentos vegetales de calidad y control de los insumos agrícolas y de 
alimentos para  animales y productos vegetales  
Facilita y orden a la comercia lización de granos  
Controla la calidad y la composición  de los alimentos para animales  
 Controla la importación, exportación y registro de insumos agrícolas  
Dirección General 
de Control de 
Inocuidad 
Alimentaria 
(DIGESIA)  Asesora en la formulación y la planificación de políticas de la inocuidad de alime ntos de 
consumo humano y animal  
Coordina y ejecuta las políticas en materia de bioseguridad, de control zoosanitario y 
fitosanitario de las personas, equipajes, bultos y vehículos que ingresan al país po r 
cualquier medio de transporte  
Dirección Nacional 
de Recursos 
Acuáticos 
(DINARA)  Establece normas para el sec tor de la pesca y sus productos  
Fuente:  Anexo del Decreto Nº 290/013, de 9 de septiembre de 2013. Consultado en: 
http://www.impo.com.uy/diariooficial/2013/11/01/111 . 
                                                
104 Ley N º 3.606 de 13 de abril de 1910 , y Ley N º 3.921 de 28 de octubre de 1911.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 80 - 
 
  3.127.   La Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA), por medio del Departamento de 
Industria Pesquera (DIP), es la autoridad competente para actuar en materia de sanidad e 
inocuidad alimentaria de los productos pesqueros y acuícolas, expidiendo los certificados que 
correspondan a nivel nacional e internacional. El DIP tiene como principal cometido asegurar la 
inocuidad de los productos de la pesca, garantizando el cumplimiento de los reglamentos emitidos 
por los organismos internacionales de referencia sanitaria. El DIP inspecciona y otorga los 
certificados sanitarios para habilitar las instalaciones que se utilizan en el proceso productivo , así 
como para realizar y/o certificar los análisis requeridos para las exportaciones e importaciones de 
productos pesqueros y recursos acuáticos vivos. Se ocupa además de diseñar y gestionar 
programas de prevención, vigilancia y control de las enfermedad es que afectan a los animales 
acuáticos.  
3.128.   La Dirección General de Control de Inocuidad Alimentaria (DIGECIA), creada en  2015, 
tiene como propósito fundamental la coordinación y ejecución de las políticas en materia de 
biodiversidad y en materia de control z oosanitario y fitosanitario, así como asesorar al Ministro en 
la formulación y la planificación de políticas de la inocuidad de alimentos de consumo humano y 
animal. La DIGECIA es además  responsable de incorporar el análisis de riesgo a la toma de 
decision es en lo referente a bioseguridad, sanidad animal y vegetal e inocuidad de los alimentos 
que son competencia del MGAP, para evitar que se introduzcan en el territorio nacional animales 
vivos o vegetales o productos, subproductos y derivados de origen anima l o vegetal que incumplan 
las disposiciones sanitarias y fitosanitarias vigentes. La DIGECIA es el ente encargado de la 
coordinación con otras entidades en materia de barreras sanitarias, inocuidad alimentaria y 
organismos vivos genéticamente modificados.105 
3.129.   En el área de la inocuidad alimentaria , la DIGECIA tiene la responsabilidad de formular 
políticas transversales con el objetivo de modernizar, fortalecer y adecuar las garantías de control 
de la inocuidad del sistema agroalimentario a los nuevos modelos i nternacionales vigentes. Para 
los alimentos de origen animal y vegetal y para las etapas de producción primaria y algunas de 
transformación (dependiendo de la cadena), la responsabilidad de formular e implementar políticas 
relacionada con la inocuidad reca e ya sea sobre la DINARA, la DGSG, la DGSA o la Dirección 
General de la Granja (DIGEGRA).  
3.130.   El Gabinete Nacional de Bioseguridad está a cargo de regular los organismos vivos 
genéticamente modificados (OVGM) y coordina la evaluación del riesgo de los mismos.106 La 
introducción, uso y manipulación de vegetales y sus partes genéticamente modificados, cualquiera 
que sea la forma, sólo podrá efectuarse previa autorización, concedida caso a caso, por el 
Gabinete, teniendo en cuenta los resultados de las correspondien tes etapas de evaluación y 
gestión del riesgo sobre el ambiente, la diversidad biológica, la salud humana, la sanidad animal y 
vegetal, y aspectos socioeconómicos.107 El procedimiento  de solicitud de autorización para la 
introducción, uso y manipulación de o rganismos vegetales genéticamente modificados, así como la 
lista de solicitudes de OVGM en proceso de análisis en el Uruguay se pueden consultar en línea.  
3.131.   La DGSA es el servicio del MGAP que actúa como Organización Nacional de Protección 
Fitosanitaria (ONP F) en el Uruguay. La ONPF es responsable de proponer la normativa fitosanitaria 
que regula la producción agrícola, así como la exportación  e importación de vegetales y productos 
vegetales. Las medidas fitosanitarias se establecen sobre la base del análisis  de riesgo de plagas 
de acuerdo con la normativa internacional en el marco de la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria (CIPF).  
3.132.   La DGSG es responsable de garantizar la condición higiénico -sanitaria de los alimentos y 
los productos de origen a nimal para el consumo humano, tanto a nivel nacional como 
internacional. La DGSG sigue las directrices de la OIE para establecer las bases para formular y 
actualizar el marco jurídico -regulatorio de las actividades vinculadas a la salud animal, la salud 
pública veterinaria y la protección de alimentos y productos de origen animal, así como para 
                                                
105 Ley Nº 1 9.355 de 19 de diciembre de 2015, artículo 273.  
106 Decreto Nº 353 de 21 de julio de 2008, y sus textos modificativos de los Decretos Nº 535 y Nº 280 
de 3 de noviembre de 2008 y 8 de junio de 2009, respectivamente.  
107 Solicitud de autorización. Información en  línea: 
http://www2.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,gnbio,gnbio -procedimientos -de-solicitud -de-
autorizacion,O,es,0 ,; lista de las solic itudes en proceso de análisis. Información en línea: 
http://www2.mgap.gub.uy/portal/page.aspx?2,gnbio,gnbio -ogms -autorizados -en-uruguay,O,es,0 ,. WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 81 - 
 
  controlar y certificar las condiciones sanitarias e higiénico -sanitarias de importación y exportación 
de animales, material genético, productos de origen animal e in sumos de uso en salud y 
producción animal.  
3.133.   El establecimiento de normas en el sector de la pesca y sus productos es responsabilidad 
de la DINARA. Sus normas se aplican a los productos de la pesca destinados al consumo humano o 
animal, así como a su elabora ción, almacenamiento, transporte y comercialización. Los 
reglamentos y los controles que aplica la DINARA siguen directrices establecidas, entre otros, por 
la FAO -OMS y el Codex Alimentarius.  
3.134.   El Ministerio de Relaciones  Exteriores es el organismo encargado de notificar las medidas 
fitosanitarias y zoosanitarias al Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Durante 
el período 2012 –2017, el Uruguay presentó 13 notificaciones al Comité (excluyendo adendas).108 
Estas medidas se aplican a todos los interlocutores comerciales. La mayoría de ellas están basadas 
en normas internacionales; solo en dos casos se especifica que no hay una norma internacional 
pertinente o que no se ajusta a la reglamentación internacional.109 Algunas de las medidas 
comunicadas al Comité fueron adoptadas con la finalidad de proteger solamente la sanidad animal, 
pero la mayoría tienen varios objetivos, e intentan a la vez preservar la inocuidad de los 
alimentos, y proteger la sanidad animal y e l territorio contra daños causados por plagas.  
3.135.   La DGSA, conjuntamente con la DGSG, fiscaliza el ingreso de los productos bajo su área de 
control en las fronteras. Desde su creación en 2015, la DIGECIA está a cargo del control en las 
fronteras de pasajeros,  equipaje y vehículos. Se puede prohibir el ingreso al país de productos de 
origen animal, vegetal y alimentos para animales que contengan residuos biológicos u otros 
contaminantes ambientales en niveles superiores a los que se determinan en las normas 
nacionales o en el Codex Alimentarius, según corresponda.110 Las exportaciones de estos 
productos también pueden ser controladas y prohibidas por las mismas razones, o si no cumplen 
las normas exigidas por los países de destino.  
3.3.4   Política de competencia y contro les de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.136.   No ha habido cambios sustanciales en cuanto a la legislación que regula la política de 
competencia en el Uruguay desde su último examen en 2012: la Ley sobre la Defensa de la Libre 
Competencia en el Comercio (Ley Nº 1 8.159 de 20 de julio de 2007) y su reglamento 
(Decreto  Nº 404/007, de 29 de octubre de 2007) siguen constituyendo la legislación en vigor en el 
área de la competencia.  
3.137.   De acuerdo con lo dispuesto por la ley, toda persona física o jurídica, pública o privad a, 
nacional o extranjera, que desarrolle actividades económicas con o sin fines de lucro en el 
territorio uruguayo está obligada a regirse por los principios de la libre competencia. Están 
también obligados a regirse por los mismos términos quienes desarro llen actividades económicas 
en el extranjero, en tanto dichas actividades tengan efecto total o parcial en el territorio uruguayo.  
3.138.   La Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia, órgano creado en 2009 en el 
ámbito del Ministerio de Economía y Finanza s, es la autoridad encargada de aplicar la Ley sobre la 
Defensa de la Libre Competencia en el Comercio.111 La Comisión tiene dos tipos de funciones: 
promover la competencia y reprimir las prácticas anticompetitivas. Para cumplir esas funciones la 
Comisión ti ene distintas capacidades jurídicamente establecidas (recuadro 3.1).  
                                                
108 Documentos de la OMC G/SPS/N/URY/17 – 29, de 4 de abril de 2012 a 5 de septiembre de 2017 . 
109 Documentos de la OMC G/SPS/N/URY/29  y G/SPS/N/URY/17 , de 5 de septiembre de 2017 y 4 de 
abril de 2012 , respectivamente . 
110 Ley Nº 18.719 de 27 de diciembre de 2010.  
111 Resolución del Poder Ejecutivo Nº 690/09.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 82 - 
 
  Recuadro 3.1 Funciones de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia  
Las funciones de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia son las siguientes:  
 
 Investigar el funcionamiento de los mercados y de eventuales conductas anticompetitivas (por 
denuncias recibidas o de oficio);  
 Exigir a cualquier persona colaborar con las investigaciones entregando toda la inform ación 
relevante de que disponga;  
 Recibir información sobre concentraciones de empresas y eventualmente autorizarlas cuando 
conduzcan a la creación de un monopolio. Hasta marzo de 2018, no se había dado ningún caso de 
concentra ción por creación de monopolio;  
 Promover  los valores de la competencia, a travé s de información y capacitación;  
 Asesorar a particulares y a organismos públicos acerca de las normas de la competencia y su 
aplicación en casos específicos;  
 Emitir instrucciones generales y particula res para ordenar la competencia;  
 Sancionar conductas ant icompetitivas;  
 Mantener relaciones con otros órganos de defensa de la competencia, ya sean estos nacionales o 
internacionales, y participar en los foros internacionales en que se discutan o negocien temas 
relativos a la competencia  
Fuente:  Información en línea de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia. Consultada en: 
http://competencia.mef.gub.uy/578/5/area s/defensa -de-la-competencia ---uruguay.html . 
3.139.   La Comisión aplica la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia en todos los sectores 
de la economía, excepto en aquellos en donde haya organismos reguladores especiales que 
asuman esa responsabilidad. Estos órganos son: el Banco Central del Uruguay (BCU), la Unidad 
Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), y la Unidad Reguladora de Servicios de 
Comunicaciones (URSEC).112 La actuación de los organismos reguladores, en materia de defensa 
de la competenci a abarca aquellas actividades que tengan lugar en mercados vertical u 
horizontalmente relacionados con los mercados bajo su control y regulación. Estos organismos 
efectúan consultas no vinculantes con la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia. 
Durante el período 2012 –2017 se plantearon siete casos relativos a la competencia ante la URSEA; 
en uno de ellos se determinó que la autoridad competente era la Comisión de Defensa de la 
Competencia y no la URSEA. En el mismo período, se presentaron cinco c asos ante el BCU 
(cuadro  3.22).  
Cuadro 3.22 Casos relativos a la competencia presentados ante los diferentes 
reguladores, 2012 –2017  
Producto  Tipo de denuncia  Resultado  
URSEA    
Gas Licuado de Petróleo  Cláusulas contractuales que podían 
afectar la competencia.  Se requirió revisión de dichas cláusulas.  
Combustibles líquidos  Descuentos que podían afectar la 
competencia.  No se estimó pertinente la denuncia.  
Combustibles líquidos  Notificación de concentración.  Se analizó sin observaciones.  
Gas natural  Notificación de concentración.  Expediente aún bajo estudio en marzo de 2018.  
Gas licuado de petróleo  Eventual trato discriminatorio de 
competidor en envasado.  Expediente aún bajo estudio en marzo de 2018.  
Energía eléctrica  Control por el Regulador de contratos 
eléctricos en el mercado mayorista 
previo a su inscripción.  Algunos de estos contratos recibieron una 
observación que debía ser atendida antes de ser 
aprobados.  
Agua potable  Supuestas prácticas anticompetitivas en 
un proceso licitatorio del prestador 
OSE.  Se determinó que la autoridad competente en el 
caso era la Comisión de Defensa de la 
Competencia, y no la URSEA.  
                                                
112 La URSEA regula las siguientes actividades: energía eléctrica y energía solar térmica, combustibles, 
gas natural, agrocombustibles, agua potable y saneamiento. La URS EC regula los siguientes servicios: 
postales, telecomunicaciones fijas, telecomunicaciones móviles, telefonía internacional, radiodifusión, televisión 
para abonados, facilidades satelitales, radioalarmas, radiotaxi, radiotransmisión de mensajes y repetidoras 
comunitarias , y mantiene el registro de revendedores.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  Producto  Tipo de denuncia  Resultado  
BCU   
Tarjetas de crédito  Imposición de sanciones al comercio 
por descuento otorgado a las compras 
en efectivo.  Denuncia desestimada.  
Se determinó que no se trata de una práctica 
prohibida.  
Tarjetas de crédito  Hoteles contra tarjetas de crédito por 
nivel de aranceles.  Denuncia desestimada  
Tarjetas de crédito  Impedimento de acceso a la red de 
terminales de punto de venta (aparato 
necesario para procesar el pago).  Expediente archivado por desistimiento del 
denunciante. El organismo regulador del tema 
actualmente es la URSEC.  
Bancos  Prácticas anticompetitivas en el 
mercado de pago de facturas.  Se adoptaron medidas cautelares; a marzo 
de 2018 aún no se había finalizado el 
expediente.  
Mercado de cambios  Prácticas anticompetitivas.  Expediente aún bajo estudio en marzo de 2018.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.140.   De acuerdo con la legislación uruguaya, está prohibido el abuso de posición dominante, así 
como toda práctica, conducta o recomendación, individual o concertada, que tenga por efecto u 
objeto restringir, limi tar, obstaculizar, distorsionar o impedir la competencia actual o futura en el 
mercado relevante. La Comisión puede iniciar una investigación de oficio cuando considere que en 
algún mercado se pudieran estar desarrollando, o llegaran a desarrollarse, práct icas 
anticompetitivas (r ecuadro 3.2) . Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, nacional o 
extranjera, podrá denunciar la existencia de prácticas, sin perjuicio de la investigación de oficio. La 
denuncia se debe hacer por escrito ante la Comi sión, describiendo de forma precisa la o las 
conductas presuntamente anticompetitivas de las que tiene conocimiento, identificando los 
responsables y aportando todas las pruebas del caso.  
Recuadro 3.2 Práct icas anticompetitivas expresamente prohibidas  
De acuerdo con la Ley de Promoción y Defensa de la Competencia, las siguientes prácticas anticompetitivas 
están expresamente prohibidas:  
 Concertar o imponer directa o indirectamente precios de compra o venta u otras condiciones de 
transacción de manera abusiva.  
 Limitar, restringir o concertar de modo injustificado la producción, la distribución y el desarrollo 
tecnológico de bienes, servicios o factores productivos, en perjuicio de competidores o de 
consumidores . 
 Aplicar injustificadamente a terceros condiciones desiguales en el caso de prestaciones 
equivalentes, colocándolos así en desventaja importante frente a la competencia.  
 Subordinar la celebración de contratos a la aceptación de obligaciones complementaria s o 
suplementarias que, por su propia naturaleza o por los usos comerciales, no tengan relación con el 
objeto de esos contratos.  
 Coordinar la presentación o abstención a licitaciones o concursos de precios, públicos o privados.  
 Impedir el acceso de competi dores a infraestructuras que sean esenciales para la producción, 
distribución o comercialización de bienes, servicios o factores productivos.  
 Obstaculizar injustificadamente el acceso al mercado de potenciales nuevos participantes.  
 Establecer injustificada mente zonas o actividades donde alguno o algunos de los agentes 
económicos operen en forma exclusiva, absteniéndose los restantes de operar en la misma.  
 Rechazar injustificadamente la venta de bienes o la prestación de servicios.  
 Cualquiera de las práctica s enunciadas, cuando sean resueltas a través de asociaciones o gremiales 
de agentes económicos.  
Fuente:  Decreto Nº 404/007 de 29 de octubre de 2007.  
3.141.   Cuando la Comisión recibe una denuncia, o cuando realiza una investigación por iniciativa 
propia, y antes de tomar decisiones y fijar eventuales sanciones, debe reunir información y 
analizar varios aspectos del caso. Aunque no en todos los casos se analizan los mismos puntos, los 
principales asuntos que debe investigar son: a) si la denuncia corresponde a un t ema de defensa 
de la competencia; b) la definición del mercado relevante; c) el poder de mercado que 
efectivamente tiene la empresa objeto de investigación; d) la existencia de la práctica WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 84 - 
 
  aparentemente anticompetitiva; y e) los efectos reales o posibles, positivos o negativos para la 
sociedad de una práctica anticompetitiva.  
3.142.   En 2012 -2017 se presentaron 46 denuncias por prácticas anticompetitivas ante la 
Comisión; no se inició ningún caso de oficio. Las denuncias se refirieron a prácticas tales como la 
colusión, las ventas atadas, el uso de precios predatorios y la restricción en el suministro de 
servicios. Las prácticas investigadas afectaron tanto a los mercados de bienes (ganado, carne, 
leche, cerveza y materiales de la construcción) como de servicios (se rvicios financieros, portuarios 
y de distribución). De las 40 investigaciones concluidas en marzo de 2018, en 28 casos no se 
confirmó la conducta anticompetitiva; en seis de los casos la Comisión emitió una recomendación, 
mientras que en cinco dio orden de  eliminar la medida y se sancionó al culpable y en uno de los 
casos no se continuó la investigación ya que se estimó que el órgano competente era la URSEC 
(cuadro A3.5).  
3.143.   La legislación uruguaya permite la reducción de sanciones cuando las empresas coopera n 
en casos de cartelización. En este sentido, las empresas que han participado de un acuerdo ilegal 
pueden acceder a un programa de clemencia. Al denunciar un acuerdo ilegal, la Comisión tiene la 
potestad de atenuar, e incluso de exonerar de responsabilida d a su denunciante. En 2014, fue 
sancionado un cartel en el mercado de productos procesados derivados del tomate, que consistió 
en el reparto de mercado y la división de la producción entre cinco empresas. Una de dichas 
empresas solicitó el acceso al progr ama de clemencia y quedó exonerada de la sanción.  
3.144.   De conformidad con la legislación vigente, todo acto de concentración económica debe ser 
notificado, por medio de una nota dirigida a la Comisión, 10 días antes de la celebración del 
contrato cuando como co nsecuencia de la operación se alcance una participación igual o superior 
al 50% del mercado relevante o cuando la facturación bruta anual en el territorio uruguayo del 
conjunto de los participantes en la operación, en cualquiera de los tres últimos ejercic ios 
contables, sea igual o superior a UI 750 millones (unos 2.888 millones de pesos uruguayos o 
100 millones de dólares EE.UU. en abril de 2018).113 No se debe notificar una concentración 
cuando: se adquieran empresas en las cuales el comprador ya poseía al menos 50% de las 
acciones de la misma; se trate de una adquisición de bonos, obligaciones o cualquier otro título de 
deuda de la empresa o acciones sin derecho a voto; se trate de la adquisición de una única 
empresa por parte de una única empresa extranjer a que no posea previamente activos o acciones 
de otras empresas en el país; o en casos de adquisición de empresas en quiebra o que no hayan 
registrado actividad dentro del país en el último año. Las concentraciones pueden aprobarse con o 
sin condiciones, o  dar pie a objeciones y ser rechazadas. En el caso de ser aprobadas con 
condiciones, éstas pueden consistir en la venta de ciertos activos, o en órdenes para el cese de 
ciertas conductas. Durante el período 2012 -2017 se notificaron 38 concentraciones.  
3.145.   La omisión de notificación de una concentración es considerada por la ley una falta sujeta 
a sanciones pecuniarias. La sanción por omitir una notificación puede ser de hasta el 1% del 
monto total de facturación anual de las empresas para cada uno de los infrac tores.114 Además, los 
infractores podrán ser sancionados con multas de hasta 20 millones de UI.  
3.146.   Aunque tanto las normas de defensa de la competencia como las de defensa del 
consumidor apuntan a favorecer a los consumidores, la defensa del consumidor la reali za en el 
Uruguay el Área de Defensa del Consumidor de la Dirección General de Comercio. Esta entidad 
vigila que las empresas proporcionen al consumidor la información correcta, que los contratos se 
cumplan y no sean de carácter abusivo para el consumidor y , en general, que los derechos de los 
consumidores sean respetados. El Área interviene normalmente en conflictos entre empresas y 
consumidores particulares.  
                                                
113 Se consideran actos de concentración económica las operaciones que supongan una modificación de 
la estructura de control de las empresas partícipes mediante: fusión de sociedades; adquisición de acciones, de 
cuota s o de participaciones sociales; adquisición de establecimientos comerciales, industriales o civiles; 
adquisición total o parcial de activos empresariales; y toda otra clase de negocios jurídicos que comporten  la 
transferencia del control de la totalidad o  parte de unidades económicas o empresas.  
114 Artículo 39 del Decreto Nº 404/007 de 29 de octubre de 2007.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 85 - 
 
  3.3.4.2   Controles de precios  
3.147.   En términos generales, en el Uruguay los precios son determinados por el merca do. Sin 
embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas tiene la facultad de regular administrativamente 
precios de bienes y servicios producidos por entidades privadas, excepto en el caso de los precios 
de los productos del agro y de la pesca comercializado s en estado natural. Asimismo, el Ministerio 
de Economía y Finanzas fija las tarifas de suministro eléctrico, agua, gas por cañería y telefonía 
fija, respondiendo a la iniciativa de la correspondiente empresa pública responsable. Por otro lado, 
algunos bie nes y servicios están sujetos a tarifas máximas, como es el caso de los combustibles y 
ciertos servicios portuarios, mientras que en otros casos se fijan los precios, como ocurre con las 
tarifas vinculadas a la utilización de aeropuertos.  
3.148.   La legislación no  permite que en el Uruguay se regulen los precios de los inmuebles, ni de 
los productos exportados. Tampoco pueden regularse los precios en las transacciones de valores 
cotizados en la bolsa, ni aquellos de los bienes o servicios ofertados en licitación pú blica.115 
3.149.   Durante el período examinado, se aplicaron precios administrados para la leche fluida 
pasteurizada envasada para la venta al público sin aditivos. Además, se administraron, a través de 
una política de ajustes máximos, la cuota mutual de los servici os médicos, las tarifas para el 
transporte público y para los taxis, y los peajes.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.150.   Las empresas del sector público continúan desempeñando un papel importante en la 
economía uruguaya, principalmente en el sector de los servicios (cuadro A3.6). Dichas empresas 
generaron un 7,1% del PIB en 2016 (último dato disponible) y operan en el sector de los servicios 
financieros, transporte, telecomunicaciones y correos, así como en el de energía eléctrica y agua y 
saneamiento. Estas empresas son 100% propiedad del Estado. El número de empresas públicas no 
ha variado sustancialmente desde 2012, ya que no se han creado nuevas empresas públicas y solo 
una de éstas, la compañía de aviación PLUNA E.A., se liquidó en 2017 .116 Las demás empresas 
públicas, de acuerdo con la información proporcionada por las autoridades, no han sufrido cambios 
sustanciales en cuanto a sus funciones. Las empresas públicas están facultadas para ser 
propietarias de empresas subsidiarias, en las cu ales participa también el sector privado  
(cuadro  A3.7).  
3.151.   Según lo estipulado en la Constitución de la República en su artículo 221, los entes 
industriales o comerciales del Estado (empresas públicas) deben proponer su propio presupuesto y 
presentarlo al Pod er Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas. Este último emite un dictamen y el Poder 
Ejecutivo, asesorado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), puede emitir 
observaciones. De ser aceptadas por la empresa, el presupuesto de la empresa se transferir á al 
Poder Ejecutivo para ser aprobado e incluido en el Presupuesto Nacional. Si la empresa pública no 
acepta las observaciones de la OPP, la propuesta debe ser discutida y aprobada en la Asamblea 
General, en reunión de ambas Cámaras, y ser dirimida por el  voto de los dos tercios del total de 
sus componentes. Si la Asamblea General no resolviera dentro del término de 40 días, se tendrá 
por aprobado el presupuesto, con las observaciones del Poder Ejecutivo. En general las empresas 
públicas no se ven benefici adas por exoneraciones fiscales, con excepción de las inversiones en 
infraestructura relacionada con el agua y el saneamiento, financiadas con empréstitos de 
organismos internacionales.117 
3.152.   En 2013, el Uruguay notificó a la OMC que la única empresa pública qu e está comprendida 
en las disposiciones del artículo XVII del GATT de 1994 es la Administración Nacional de 
Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP).118 La ANCAP tiene el derecho exclusivo de importar y 
refinar petróleo crudo y sus derivados. Además, tiene e l derecho de importar y exportar 
carburantes líquidos, semilíquidos y gaseosos, cuando las refinerías del Estado produzcan por lo 
                                                
115 Decreto Ley Nº 14.791 de 21 de junio de 1978.  
116 Ley Nº 19.572 de 15 de diciembre de 2017.  
117 Información proporcionada por las autoridades.  
118 Document o de la OMC G/STR/N/4/URY, G/STR/N/7/URY, G/STR/N/10/URY, G/STR/N/11/URY, 
G/STR/N/12/URY, G/STR/N/13/URY , de 12 de julio de 2013.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  menos el 50% de la nafta que consuma el país.119 El volumen de las importaciones de petróleo 
crudo y sus derivados está determin ado por la demanda interna. El volumen de las exportaciones 
de derivados del petróleo depende de la competitividad de la empresa y de los saldos disponibles. 
Los precios de los productos producidos por la empresa los fija el Poder Ejecutivo a propuesta de la 
ANCAP.  El sector privado puede participar en la distribución de combustible.  
3.153.   Otro objetivo de la ANCAP es fabricar e importar a precios bajos combustibles destinados 
al funcionamiento de motores y máquinas agrícolas. Dichos combustibles no están sujetos  a 
impuestos de importación o internos. La ANCAP debe tomar las medidas necesarias para asegurar 
que el precio reducido favorezca únicamente a los agricultores.  
3.154.   En lo relativo a la producción de cemento, la división Portland de la ANCAP cuenta con dos 
plantas (Portland CPN -40 y Ancaplast) y un centro de distribución y logística. La ANCAP 
comercializa el Portland a través de la empresa Cementos del Plata, que pertenece al Grupo 
ANCAP.  
3.3.6   Contratación pública  
3.155.   El Uruguay no es signatario del Acuerdo sobre Con tratación Pública de la OMC, ni participa 
como observador en el Comité de Contratación Pública.  
3.156.   La contratación pública en el Uruguay está regulada en gran medida por el Texto Ordenado 
de la Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF ), que es una compilación 
de las normas nacionales sobre este tema.120 Existen además múltiples leyes y decretos que 
actualizan y reglamentan periódicamente las distintas disposiciones del TOCAF. Desde su última 
reforma en 2012, el TOCAF ha sido actualizado anualmente por medio de la Ley de Rendición de 
Cuentas.121 El TOCAF rige la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras 
de todas las entidades estatales centralizadas y descentralizadas, con la única excepción de 
aquellas empresas p úblicas cuyos estatutos contengan un régimen especial de contratación.122 
Todas las empresas públicas excepto la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones 
Eléctricas (UTE) están sujetas al TOCAF. La UTE, de acuerdo con su carta orgánica, está autoriza da 
a realizar compras directas o previa autorización del Poder Ejecutivo.  
3.157.   En el Uruguay, pueden participar en los procesos de contratación pública todas las 
personas físicas y jurídicas de origen nacional o extranjero. Los extranjeros pueden participar en 
los procedimientos de contratación pública sin ninguna restricción, ni requisitos específicos.123 
3.158.   Durante el período objeto de examen, el Uruguay continuó con la reforma de la 
contratación pública emprendida en 2011, que tenía como objetivos agilizar los pro cedimientos, 
hacerlos más eficientes y reducir sus costos. A raíz de esta, el Uruguay empezó a utilizar ciertos 
métodos de contratación que anteriormente no estaban reglamentados, como la subasta o remate, 
el pregón o puja a la baja y los convenios marco.124 
3.159.   Dentro de los parámetros fijados por el TOCAF, la contratación pública en el Uruguay 
mantiene un régimen principalmente descentralizado en lo que se refiere al proceso de 
contratación, aunque se ha tratado de armonizar los procedimientos. En 2012, se le a djudicaron 
                                                
119 Se trata de productos catalogados con los códigos SA 27.09, SA  27.10 y SA  27.11 (Ley Nº 8.764 de 
15 de octubre de 1931).  
120 La versión más reciente del Texto Ordenado de la Ley de Contabilidad y Administración Financiera 
(TOCAF) fue aprobada por  el Decreto Nº 150/012 de 11 de mayo de 2012 , y reemplazó al Texto Ordenado de 
Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concord antes y Complementarias, aprobado por el Decreto 
Nº 194/997 de 10 de junio de 1997.  
121 Durante el período examinado el TOCAF fue modificado por las siguientes leyes de Rendición de  
Cuentas: Ley Nº 18.996  (Rendición de Cuentas del ejercicio 2011) de 7 de nov iembre de 2012, Ley Nº  19.149  
(Rendición de Cuentas del ejercicio 2012) de 24 de octubre de 2013, Ley Nº 19.355  (Ley de Rendición de 
Cuentas del ejercicio 2014) de 19 de diciembre de 2015 , y Ley Nº 19.438  (Rendición de Cuentas del ejercicio 
2015) de 14 de octubre de  2016 (Rendición de Cuentas del ejercicio 2015).  
122 Las entidades estatales regidas por el TOCAF son: los tres poderes del Estado, los Tribunales de 
Cuentas y de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral, los gobiernos departamentales, los  entes 
autónomos, los servicios descentralizados y en general todas las administraciones públicas estatales.  
123 Artículo 46 del TOCAF.  
124 Decreto Nº 42/015 de 27 de enero de 2015 y Decreto Nº 196/015 de 20 de julio de 2015.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  las funciones a la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), creada mediante la Ley 
Nº 18.362 de 6 de octubre de 2008.125 Entre sus atribuciones se incluyen: i) asesorar al Poder 
Ejecutivo y sus organismos dependientes en materia de c ontratación pública y, mediante 
convenios, al resto de las entidades estatales; ii) desarrollar y administrar el Registro Único de 
Proveedores del Estado (RUPE); iii) capacitar a las entidades públicas sobre la normativa de 
contratación pública, el uso de criterios simples y uniformes y las buenas prácticas aplicables a la 
contratación; iv) desarrollar y administrar el sitio web de compras y contrataciones estatales; 
v) elaborar manuales de procedimientos y sugerir actividades que contribuyan a la eficienci a de los 
procesos de contratación, e vi) imponer sanciones y multas, en caso de incumplimiento de la 
normativa.126 En 2016, la ACCE elaboró un Manual de Contratación Pública, una herramienta de 
consulta en línea a disposición de los oferentes y las entidades  compradoras.127  
3.160.   Durante el período examinado también se han dado cambios relacionados con el uso del 
RUPE y del Sistema de Compras y Contrataciones Estatales (SICE), una plataforma informática de 
gestión de compras públicas creada en 2002, que permite real izar, entre otros, los llamados o 
invitaciones a cotizar, la recepción de ofertas y las adjudicaciones.128 Desde 2013, todos los 
interesados en venderle al Estado o contratar con el mismo deben inscribirse en el RUPE.129 
Asimismo, a partir de 2012, todas las c onvocatorias a contrataciones de obras, bienes y servicios 
de todas las entidades públicas estatales (tanto de la administración central como de los entes 
autónomos y servicios descentralizados) deben publicarse en el sitio web de la Agencia de 
Compras y C ontrataciones del Estado.130 
3.161.   Para iniciar un procedimiento de compras públicas se necesita la autorización del 
funcionario responsable de la contratación en la entidad compradora, llamado "ordenador". 
Además, la ley exige la constitución de una Comisión Ases ora de Adjudicaciones en cada entidad 
compradora, que evalúe las ofertas presentadas en todos los procedimientos cuyos montos 
excedan 1,5 millones de pesos uruguayos, excepto en los casos de compra directa y por 
excepción.131 
3.162.   Las contrataciones públicas en e l Uruguay se realizan, por lo general, utilizando el método 
de licitación pública u otro procedimiento competitivo, a no ser que el monto de la operación sea 
menor a un monto específico o se den ciertas excepciones.132 La licitación abreviada se utiliza 
cuando el monto de la contratación no excede 5 millones de pesos uruguayos, o 30 millones de 
pesos uruguayos para los entes autónomos y los servicios descentralizados industriales y 
comerciales del Estado (licitación abreviada ampliada) (TOCAF, artículo 44).133 El método de 
compra directa se utiliza cuando el monto no es mayor a 250.000 pesos uruguayos o 
750.000  pesos uruguayos para los entes autónomos y los servicios descentralizados industriales y 
comerciales del Estado (compra directa ampliada) (TOCAF, artícul o 44).134 La Ley, además, 
permite utilizar otros métodos como las compras directas por excepción; desde 2015 se utilizan 
también el procedimiento de pregón o puja a la baja, la subasta o remate, los convenios marco y 
procedimientos especiales. El criterio de  adjudicación, en todos los casos, es el de la oferta más 
conveniente a los intereses de la Administración (TOCAF, artículo 68).  
3.163.   En determinados casos de "excepción" se puede utilizar la compra directa o cualquier otro 
método. El organismo utiliza su discr ecionalidad al escoger el mecanismo que considere más 
conveniente. Se considera un "caso de excepción" cuando una licitación pública, licitación 
abreviada o un remate se declaren desiertos, o cuando las ofertas presentadas sean inadmisibles o 
                                                
125 Ley Nº 18.834 de 4 de noviembre de 2011.  
126 Artículo 150 del TOCAF, modificado por la Ley Nº 19.355 de 19 de diciembre de 2015.  
127 El Manual de Contratación Pública está disponible en línea en: 
https://www.comprasestatales.gub.uy/ManualesDeUsuarios/manual -procedimiento -compras/Manual.html . 
128 Decreto Nº 275/013 de 3 de septiembre de 2013 (Reglamento de la modalidad de apertura 
electrónica) y Decreto  Nº 155/013 de 21 de mayo de 2013 (Reglamento del RUPE).  
129 Artículo 76 del TOCAF.  
130 Las publicaciones se realizan en el sitio web www.comprasestatales.gub.uy . Artículo 50 del TOCAF 
(modificado por el artículo 29 de la Ley Nº 19.355 de 19 de diciembre de 2015) . 
131 Este monto se actualiza según varíe el IPC. Los montos actualizados se encuentran en línea: 
https://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/normativa/montos -adquisiciones/montos -adquisiciones . 
132 Artículo 33, inciso primero del TOCAF.  
133 Los entes autónomos y los servicios descentralizados industriales y comerciales del Estado son: 
ANTEL, ANP,  ANC, OSE, ANV, ANCAP, UTE, AFE, INC, BCU, BROU, BSE, BHU y BPS.  
134 Los umbrales que se utilizan para determinar el uso de los distintos métodos se actualizan según el 
Índice de Precios al Consumo (IPC) (TOCAF , artículo 156).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  manifiestamen te inconvenientes. El TOCAF enumera además 37 casos de excepción entre los 
cuales se pueden mencionar: la adquisición de bienes o servicios fabricados o suministrados 
exclusivamente por una entidad y que no tengan sustitutos, la adquisición de petróleo cru do y sus 
derivados, o la contratación de bienes o servicios destinados a la investigación científica. También 
se consideran "casos de excepción" las situaciones de escasez y las emergencias de cualquier 
tipo.135 
3.164.   En 2015 comenzó a utilizarse el procedimiento de pregón o puja a la baja, un tipo de 
remate a la baja en el que los oferentes compiten de forma electrónica cotizando precios 
decrecientes en un período de tiempo definido por adelantado y conocido por todos.136 El pregón o 
puja a la baja puede utilizarse cuando la contratación tenga un objeto preciso, concreto, y 
fácilmente identificable. La ley exige la publicación del llamado en el SICE al menos 10 días antes 
de la fecha fijada para la puja.137 El criterio de adjudicación es el menor precio. Con el uso de este 
procedimiento, la ACCE espera aumentar la transparencia (los oferentes pueden ver las otras 
ofertas en tiempo real), mejorar la competencia (los oferentes pueden mejorar sus ofertas en 
tiempo real) y ahorrar tiempo y recursos en la organización del pr ocedimiento.138 Según las 
autoridades el procedimiento de pregón o puja a la baja se ha utilizado con poca frecuencia, 
18 veces entre 2015 y marzo de 2018, para una gama reducida de productos estandarizados.  
3.165.   El procedimiento de subasta o remate puede usarse cuando genera un ahorro de recursos 
para la entidad compradora y si su objeto es preciso, concreto y fácilmente determinable.139 La 
subasta puede ser convencional o electrónica y su convocatoria debe ser publicada en el sitio web 
del SICE y en un diario de circulación nacional al menos 15 días antes de la fecha prevista para su 
ejecución.140 
3.166.   Desde 2015, las entidades públicas pueden usar el procedimiento de contratación de 
convenios marco para contratar bienes, obras o servicios de uso común en la administración 
pública.141 Los convenios marco permiten optimizar el uso de los recursos, ya que la publicación de 
la oferta y sus especifica ciones, la evaluación de las postulaciones y la adjudicación se realizan una 
sola vez, pero se pueden beneficiar todas las entidades públicas que se adhieran al convenio.142 
3.167.   La ley faculta al Poder Ejecutivo, previa autorización del Tribunal de Cuentas, a cr ear 
procedimientos especiales de compra cuando la administración lo estime conveniente, en función 
de las características del mercado o de los bienes o servicios en cuestión.143 En 2017 se aprobaron 
regímenes especiales para la contratación de bienes y servi cios para la asistencia médica integral 
para una entidad pública de salud y para la contratación de proveedores de servicios de transporte 
de personal, material, equipos y otros para una entidad pública de obras sanitarias.144 
3.168.   La legislación uruguaya permite  a un oferente presentar un recurso administrativo para 
impugnar la adjudicación de un contrato de compras públicas. La presentación de un recurso 
suspende la ejecución del contrato adjudicado, salvo en casos excepcionales.  
3.169.   Las compras del sector público h an venido aumentando desde 2014 (cuadro 3.23). El 
considerable aumento del monto de las compras públicas en 2017 se debe a que, a partir de ese 
año, se comienzan a publicar las compras de petróleo en el SICE. En general, la licitación pública 
(incluida la licitación pública abreviada) ha sido el método de contratación más utilizado, el método 
                                                
135 Artículo 33 del TOCAF.  
136 Decreto Nº 196/015 de 20 de julio de 2015 (Reglamento del procedimiento de pregón o puja a la 
baja).  
137 Artículo 54 del TOCAF.  
138 Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, Memoria Anual , página 3. Consultado en: 
http://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/institucional/memoria -anual . 
139 Artículo 35 del TOCAF.  
140 Artículo 53 del TOCAF.  
141 Artículo 36 del TOCAF y Decreto Nº 42/015 de 27 de enero de 2015 (Reglamento del Régimen de  
Convenios Marco).  
142 Agencia de Compras y Contrataciones del Estado, Memoria Anual , página 3. Consultado en: 
http://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/institucional/memor ia-anual . 
143 Artículo 37 del TOCAF.  
144 Resolución Nº 2.333/017 de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) de 13 de 
junio de 2017 , y Resolución Nº 895/017 de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) de 
25 de julio de 20 17. WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  que por regla general se debe de utilizar, seguido de las compras por excepción y las compras 
directas. En términos de contratos la Administración central (que incluye  los ministerios, oficinas 
de la presidencia y todas las dependencias del Poder Ejecutivo) es la que ha celebrado el mayor 
número de contratos; sin embargo, en cuanto al gasto, su participación fue solo del 11,6% en 
2017. Esto se debe a que la mayor parte de los contratos son de pequeña cuantía.  
Cuadro 3.23 Contratación pública, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Total compras estatales 
(millones $EE.UU.)  2.432,5  2.457,2  1.626,7  1.844,1  1.988,6  2.870,6  
Administración central (%)  23,2 21,8 28,1 27,1 18,5 11,6 
Número total de contratos  42.374  42.736  44.871  52.614  60.103  66.275  
Administración central (%) 71,3 67,8 62,3 54,1 51,1 48,5 
Por rubroa (% del total de compras)  
Bienes  6,5 15,4 10,1 15,7 10,0 8,6 
Obras  6,5 15,5 21,0 25,8 18,8 17,0 
Servicios  18,6 14,5 26,7 23,3 27,9 27,1 
Por método  (millones $EE.UU.)  
Licitación públicab 958,3  929,8  727,2  799,9  518,3  784,2  
Licitación pública abreviada  338,0  625,8  403,1  432,0  347,9  381,8  
Compras directas  107,0  129,3  109,8  223,8  143,5  204,5  
Compras por excepción  1.029,0  772,2  386,4  387,7  976,5  1.498,0  
Convenios marco  n.a. n.a. n.a. 0,5 0,9 1,1 
Procedimientos especialesc  n.a. n.a. n.a. n.a. 1,2 0,05 
Pregón  n.a. n.a. n.a. n.a. 0,1 0,88 
n.a. No se aplica.  
a Los porcentajes no suman 100% debido a que algunos organismos no proporcionan la información 
de compras por rubro, así como debido a ajustes y/o correcciones de los datos que no se habían 
reflejado en el SICE a la fecha de finalización de este informe.  
b Incluye las licitaciones nacionales y extranjeras.  
c Antes de 2016, los procedimientos especiales se clasificaban dentro de las compras por excepción.  
Nota:  El total de compras toma en cuenta las compras y contratos realizados por todas l as entidades de la 
administración pública, incluyendo los gobiernos departamentales, los entes autónomos y los 
servicios descentralizados.  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.170.   El Uruguay continúa utilizando la contratación pública como u na política para promover la 
industria nacional, en particular las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) 
y las empresas dedicadas a la innovación tecnológica y científica. Por lo tanto, en las 
contrataciones y adquisiciones realizadas p or Poderes del Estado, entes autónomos, servicios 
descentralizados, gobiernos departamentales y otros organismos públicos, se otorgue prioridad a 
los bienes, servicios y obras públicas fabricados o brindados por MIPYME, excepto para aquellas 
áreas del sect or público que están en competencia directa. Los porcentajes de prioridad serán del 
20% sobre el porcentaje de integración nacional, que se debe aplicar a una oferta de MIPYME 
siempre que exista al menos una oferta que no califique como nacional, y de 10% sobre el 
porcentaje de integración nacional, a aplicar a una oferta de MIPYME cuando todas las demás 
ofertas califiquen como nacionales. La prioridad prevista resultará aplicable cuando los bienes 
brindados por MIPYME contengan un porcentaje de integración  nacional no menor al 30% y haya 
un cambio de partida en la clasificación arancelaria.145 
3.171.   Adicionalmente, el Uruguay implementa tres regímenes de preferencias: el régimen de 
Preferencia Nacional para la Industria Nacional (PIN), el Programa de Contratación P ública para el 
Desarrollo (PCPD) y un nuevo régimen de Preferencia para la Producción Agropecuaria y Pesca 
Artesanal, establecido en 2015. Las contrataciones de bienes y servicios realizadas por los entes 
autónomos y servicios descentralizados del dominio industrial, comercial y financiero que compitan 
con empresas del sector privado no se benefician de estos regímenes preferenciales.  
3.172.   El régimen de Preferencia para la Industria Nacional (PIN) otorga un margen de 
preferencia de 8% sobre el precio de los bien es, servicios y obras que califiquen como nacionales, 
                                                
145 Artículo 46 de la Ley Nº 18.362 de 6  de octubre de 2008.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  cuando se utiliza la contratación directa o las causales de excepción.146 El contenido nacional de un 
bien, servicio u obra debe ser al menos de un 35% para ser considerado "nacional". En el caso de 
los bienes, se requiere además que el producto final sea clasificado en una partida arancelaria 
distinta a la que se le da a los insumos importados utilizados para elaborarlo. Sin embargo, desde 
2013, el margen de preferencia también se otorga, aun sin cumplir el requisito de salto de partida, 
a los productos que tengan el contenido nacional necesario (35%) y como máximo un 10% de 
insumos importados,  y a aquellos  que tengan al menos un 50% de contenido nacional.147  
3.173.   En el marco del PCPD, creado en 2008, pueden emp learse regímenes y procedimientos de 
contratación especiales, adecuados a los objetivos de desarrollar proveedores nacionales, en 
particular MIPYME y pequeños productores agropecuarios, y de estimular el desarrollo 
científico -tecnológico y la innovación. D e acuerdo conformidad con esta normativa, hasta un 10% 
del monto total de las contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios y obras públicas 
realizadas en el ejercicio anterior por los organismos estatales y los organismos paraestatales, 
serán realiz adas según los términos establecidos en el PCPD. Las adquisiciones y contrataciones 
realizadas en el marco de este programa por un organismo particular no podrán superar el 20% 
del total de adquisiciones y contrataciones realizadas por ese mismo organismo en cada 
ejercicio.148 
3.174.   Para acceder a las preferencias del PCPD se exige a los beneficiarios contribuir al desarrollo 
de proveedores nacionales, en particular al desarrollo de las MIPYME y a las empresas dedicadas a 
la innovación y la actividad científica y t ecnológica. El PCPD incluía en 2017 dos subprogramas 
reglamentados: el subprograma para las MIPYME y el subprograma para la industria farmacéutica. 
De conformidad con lo previsto en la Ley, el PCPD otorga un cupo para la aplicación del programa, 
el cual es  del 10% del valor de las compras del año anterior como máximo.149 Dentro de los 
subprogramas del PCPD se pueden establecer márgenes de preferencia para las empresas que 
participen.150  
3.175.   El Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las MIPYME ot orga a las 
microempresas y pequeñas empresas una preferencia de entre el 8% y el 16% (si además resulta 
aplicable la preferencia del régimen de PIN), y del 4% o el 12% para las empresas medianas, 
sobre el precio de bienes, servicios y obras para los contra tos de suministros y servicios no 
personales, y de obra pública. Los requisitos de contenido nacional y de transformación para 
determinar si las empresas pueden participar son iguales a los que se utilizan en el régimen de 
PIN.151  
3.176.   Las MIPYME pueden también optar por presentarse a una licitación invocando 
explícitamente un mecanismo de reserva.152 En este caso, la empresa deberá ofertar al menos el 
10% del valor del monto del objeto licitado. La reserva de 10% se otorga a la mejor oferta de 
entre las MIPYME que  invocaron el mecanismo, salvo cuando la mejor oferta excede en al menos 
un 16% en el precio unitario a la mejor de las ofertas por el total del monto licitado (incluidas las 
que las que se hayan acogido al régimen de PIN).  
3.177.   En 2014 se creó el Subprograma de Contratación Pública para la Industria Farmacéutica, el 
cual estipula una reserva del 10% del mercado para aquellas compras cuyo monto por ítem, en 
cada llamado, no superen el monto máximo fijado para la licitación abreviada, y siempre que a 
nivel compa rativo, la oferta no supere en un 16% o más a la mejor oferta. Pueden participar de 
este beneficio las industrias nacionales del sector farmacéutico que elaboren medicamentos o 
instrumentos de diagnóstico médico o presten servicios relacionados con el sect or.153 Los 
                                                
146 El margen de preferencia se aplica: sobre el precio del bien puesto en los almacenes del comprador; 
sobre el precio del servicio suministrado  por proveedores nacionales o sobre el costo de la  mano de obra y 
materiales nacionales ( artículo 58 del TOCAF).  
147 Decretos Nº 13/009 de 13 de enero de 2009 , y Nº 164/013 de 28 de mayo de 2013.  
148 El artículo 43 de la Ley Nº 18.362, de 6 de octubre de 200 8. 
149 Ley N º 18.362 de 6 de octubre de  2008. 
150 Artículo 59 del TOCAF.  
151 Decreto Nº 371/010  (Reglamento del Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de las 
MIPYME) de 14 de diciembre de 2010.  
152 Artículo 43 de la Ley N º 18.362 de 6  de octubre de 2008 . 
153 Decreto Nº 13/009 de 13 de enero de 2009; Decreto Nº 164/013 de 28 de mayo de 2013 , y Decreto 
Nº 194/014 de 11 de julio de 2014.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  requisitos de contenido nacional y de transformación para determinar si las empresas puede 
participar, son iguales a los que se utilizan en los otros regímenes preferenciales.  
3.178.   El PCPD prevé otros dos Subprogramas de Contratación Pública (Subprogr ama de 
Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios y Subprograma para el Desarrollo 
Científico -Tecnológico y la Innovación) cuya reglamentación e implementación se encuentran 
pendientes.  
3.179.   En 2015 se implementó un nuevo régimen de preferencia para la P roducción Agropecuaria 
y Pesca Artesanal.154 Pueden beneficiarse del régimen aquellos productores artesanales que 
integren una organización habilitada.155 El régimen prevé una reserva del 30% para las compras 
centralizadas y del 100% para las compras descentra lizadas.156 El régimen beneficia a los 
productos de la pesca artesanal en su estado natural y a los alimentos procesados cuando éstos 
hayan sido elaborados con materias primas de las organizaciones habilitadas. El precio de venta de 
los bienes objeto de comp ra pública no puede superar ciertos límites: en general, no pueden 
superar en un 40% a los precios registrados por el Observatorio Granjero (Comisión 
Administradora del Mercado Modelo - Dirección General de la Granja). Si los productos no están 
registrados  por el Observatorio, los bienes alimenticios ofertados no podrán superar el precio 
medio del IPC del Instituto Nacional de Estadística correspondiente al mes anterior. Para los bienes 
que están fuera del ámbito de competencia de las instituciones antes me ncionadas, el precio 
máximo lo determinará el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.157  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.180.   La protección de los DPI en el Uruguay se rige principalmente por la Ley de Derechos de 
Autor de 1937 y sus modificaciones; la Ley de Marcas de 1998; y la Ley de Patentes de 1999.158 
La Ley de Marcas y la Ley de Patentes fueron objeto de algunos ajustes menores durante el 
período examinado.159 
3.181.   El Uruguay es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y 
forma parte de varios acuerdos administrados por ésta.160 El 1º de diciembre de 2014, el Uruguay 
ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas 
ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a l texto impreso.161 
3.3.7.1   Propiedad industrial  
3.182.   La Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DNPI), entidad dependiente del Ministerio 
de Industria, Energía y Minería (MIEM), tiene la competencia exclusiva sobre la administración, la 
protección y el diseño de po líticas públicas en materia de la propiedad industrial en el Uruguay. La 
DNPI lleva los registros de las patentes, marcas y denominaciones de origen y resuelve sobre las 
anulaciones, los recursos administrativos y las oposiciones presentadas en virtud de d ichos 
registros.  
                                                
154 Ley Nº 19.292 de 16 de diciembre de 2014.  
155 Una organización habilitada es toda aquella que esté integrada por al menos cinc o productores 
agropecuarios, de los cuales como mínimo el 70% deben ser productores familiares agropecuarios y/o 
pescadores artesanales. Los productores familiares agropecuarios deben tener empresas registradas en la 
Dirección General de Desarrollo Rural d el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca ( artículo 5 de la Ley 
Nº 19.292 de 16 de diciembre de 2014).  
156 Compra centralizada se refiere a aquella por medio de la cual un organismo contrata por cuenta y 
orden de otros organismos, siendo estos últimos los que requieren los productos o los servicios. La compra 
descentralizada es la compra que el organismo realiza para su propio abastecimiento.  
157 Artículo 4 del Decreto Nº 86/015 de 27 de febrero de 2015.  
158 Ley de Derechos de Autor Nº 9.739 de 17 de diciem bre de 1937 (y su modificación por medio de la 
Ley Nº  17.616 de 10 de enero de 2003), Ley de Marcas Nº 17.011 de 25 de septiembre de 1998 , y Ley de 
Patentes de Invención, Modelos de Utilidad y Diseños Industriales de 2 de septiembre de 1999.  
159 Las modifica ciones fueron realizadas por la Ley Nº 19.149  (Ley de Rendición de Cuentas de 2012) de 
24 de octubre de 2013.  
160 La lista completa de acuerdos puede consultarse en el documento de la OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 , 
de 9 de mayo de 2012.  
161 Tratado para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual 
o con otras dificultades para acceder al texto impreso, adoptado en Marrakech el 27 de junio de 2013.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  3.183.   El cuadro 3.24 proporciona un resumen de la actividad de registro de las principales 
categorías de propiedad industrial en el período 2012 -2017. En el caso de las patentes, la 
diferencia entre solicitudes y concesiones se relaciona en part e con los tiempos de pendencia 
relativos a los exámenes de solicitud de patentes.  
Cuadro 3.24 Indicadores relativos a la propiedad industrial, 2012 -2017  
 Residentes  No residentes  Total  
Patentes     
Solicitadas  
Concedidas  175 
19 3.520  
111 3.695  
130 
Modelos de utilidad     
Solicitados  
Concedidos  189 
64 65 
22 254 
86 
Diseños industriales     
Solicitados  
Concedidos  96 
66 386 
295 482 
361 
Esquemas de trazado de circuitos integrados     
Solicitados  
Concedidos  0 
0 0 
0 0 
0 
Marcas     
Solicitadas  
Concedidas  13.311  
12.867  20.801  
20.928  39.112  
33.795  
Denominaciones de origen     
Solicitadas  
Concedidas  0 
0 13 
1 13 
1 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.3.7.1.1   Patentes y modelos de utilidad  
3.184.   La Ley de Patentes y su reglamento (Decreto Nº 11/000) regulan las patentes de 
invención, modelos de utilidad y diseños industriales.162 Pueden ser titulares de patentes las 
personas físicas o jurídicas, tanto nacionales como extranjeras. La Ley garantiza el t rato nacional y 
el derecho de prioridad en virtud de los tratados internacionales sobre patentes ratificados por el 
Uruguay. De no existir un tratado, los extranjeros tienen los mismos derechos que los nacionales, 
sin embargo se puede limitar el trato naci onal a los países que concedan reciprocidad de trato en 
esta materia al Uruguay.  
3.185.   La patente confiere a su titular el derecho de impedir que terceros, sin previa autorización, 
fabriquen un producto o utilicen un procedimiento protegido por la patente (cuadr o A3.8). Los 
derechos patrimoniales derivados de una patente o de una solicitud de patente son transferibles 
total o parcialmente. Los derechos patrimoniales derivados de una invención realizada en 
cumplimiento de un contrato de trabajo, obra o servicio cu yo objeto sea la investigación, 
pertenecen al empleador. Sin embargo, el empleador y el empleado pueden disponer lo 
contrario.163 
3.186.   Para obtener una patente se requiere una inscripción en el registro correspondiente, 
mediante la presentación de una solicitud a nte la DNPI.164 Una vez presentada la solicitud y 
realizado el examen formal de la solicitud de la patente, se publica en el Boletín de Propiedad 
Industrial, transcurridos 18 meses de haberse presentado la solicitud. La publicación puede 
anticiparse a petici ón del interesado. A partir de la publicación, se dispone de 60 días para que 
terceros puedan objetar. Después de este período la DNPI realiza un examen de fondo (sustantivo) 
y remite al solicitante sus observaciones o le pide documentación adicional. El s olicitante tiene 
90 días para cumplir. Este plazo puede prorrogarse a petición del interesado o si surgieran nuevos 
elementos. Una vez cumplidos todos los trámites y requisitos, la DNPI otorga o deniega la patente. 
El procedimiento es similar para otorgarl e protección a los modelos de utilidad y a los diseños 
industriales, excepto en cuanto al plazo de publicación en el Boletín para los diseños industriales, 
                                                
162 Ley Nº 17.164  (Ley de Patentes) de 29 de septiembre de 1999 y Decreto Nº11/ 000 de 13 de enero 
de 2000.  
163 Artículo 18, Ley de Patentes.  
164 El artículo 22 de la Ley de Patentes contiene la lista de documentos requeridos para presentar la 
solicitud.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  que es de 12 meses. A inicios de 2015 la duración promedio para otorgar una patente era de 
14 años; en 2017 este promedio era de 10 años.  
3.187.   Existen limitaciones al ejercicio de los derechos derivados de la obtención de una patente. 
El titular no puede hacer valer sus derechos, entre otros casos, cuando la invención protegida se 
utilice para la enseñanza o investigación, para llevar a cabo experimentos o para la preparación de 
medicamentos recetados para uso médico individual.165 La Ley de Patentes estipula el uso del 
principio de agotamiento internacional de los derechos.166 Las importaciones paralelas están 
permitidas en el Uruguay.  
3.188.   El titular de la patente puede conceder licencias (convencionales) para la explotación del 
bien o procedimiento protegido. No es necesario que la licencia sea exclusiva, por lo tanto el titular 
puede conceder varias licencias de una  misma patente a distintos interesados. Las licencias son 
intransferibles y el titular de la licencia no puede a su vez otorgar licencias. La ley prohíbe que el 
titular de una patente le imponga cláusulas o condiciones al titular de una licencia que distor sionen 
o produzcan un efecto negativo en la competencia.167 
3.189.   La Ley de Patentes prevé la posibilidad de otorgar licencias obligatorias sin autorización del 
titular en ciertos casos específicos (cuadro 3.25). Las licencias obligatorias son otorgadas por 
resolu ción de la DNPI; su alcance y duración se definen en función de los fines para las que se 
otorguen. Todas las licencias (convencionales), ofertas de licencias, licencias obligatorias y otros 
usos sin autorización del titular deben ser debidamente inscritos  en el registro de la DNPI.168 
Durante el período objeto de examen no se otorgaron licencias obligatorias.  
Cuadro 3.25 Licencias obligatorias  
Factores  Causas específicas  Condiciones especiales  
Falta de 
explotación 
(artículo  54) Invención no explotada; ausencia de 
preparativos para la explotación; interrupción 
de la explotación durante más de un año  Invención no explotada durante tres años 
desde la concesión de la patente o cuatro 
años desde la solicitud  de patente (el 
plazo que expire más tarde)  
Razones de 
interés público 
(artículos 55 -59) Interés general; defensa o seguridad 
nacional; promoción del desarrollo económico, 
social y tecnológico; emergencia sanitaria; 
falta o insuficiencia de abastecimiento  
comercial para cubrir las necesidades del 
mercado interno  Se requiere una resolución del Poder 
Ejecutivo que declare la existencia de 
interés público  
Prácticas 
anticompetitivas 
(artículos 60 -63) Fijación de precios comparativamente 
excesivos en comparac ión con el promedio en 
el mercado internacional; oferta del mismo 
producto para abastecer el mercado a precios 
significativamente inferiores a los ofrecidos, 
según determinación de la autoridad de 
competencia, por el titular; negativa a 
abastecer adecuadam ente el mercado local en 
condiciones comerciales razonables  Requieren una declaración de práctica 
anticompetitiva emitida por la autoridad 
administrativa o judicial competente  
Otros  Imposibilidad de obtener una licencia en 
condiciones comercialmente razonables y 
adecuadas, dentro de los 90 días siguientes a 
su requerimiento  Se requiere poseer una estructura 
empresarial que permita contribuir 
adecuadamente al desarrollo del mercado 
local 
Patentes 
dependientes 
(artículos 69 -70) Invención o modelo de ut ilidad protegido no 
explotable sin infringir una patente anterior  La nueva invención debe suponer un 
avance técnico significativo con respecto 
a la invención patentada anteriormente  
Fuente:  Ley de Patentes de Invención, Modelos de Utilidad y Diseños Industriales.  
3.3.7.1.2   Esquemas de trazados de los circuitos integrados  
3.190.   El Uruguay no cuenta con normativa nacional específica que regule la protección de los 
esquemas de trazado  de los circuitos integrados. Estos pueden protegerse mediante patentes de 
                                                
165 Artículo 39, Ley de Patentes.  
166 Artículo 40, Ley de Patentes.  
167 Artículo 52, Ley de Patentes.  
168 Artículo 110, Ley de Patentes.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 94 - 
 
  invención o diseños industriales. Además, se pueden proteger según lo estipulado en el Acuerdo 
sobre los ADPIC de la OMC, ya que este es parte integral de la legislación uruguaya.169 
3.3.7.1.3   Marcas de fábrica o de comercio  
3.191.   La Ley de M arcas y su reglamento (Decreto Nº 34/999) re gulan el procedimiento para 
inscribir marcas, marcas colectivas e indicaciones geográficas y los derechos que otorga el 
registro.170 
3.192.   En principio, la inscripción en el Registro de Marcas de la DNPI confiere el derecho a la 
marca en el Uruguay, sin embargo se  protegen las marcas notorias y renombradas y aquellas en 
uso que aún no estén registradas. Para registrar una marca debe presentarse una solicitud 
acompañada de la documentación requerida y pagarse la tasa correspondiente.171 Una vez 
presentada la solicitud , la DNPI publica un extracto de la misma en el Boletín de Propiedad 
Industrial y se dan 30 días para que terceros puedan objetar. Después de la publicación, la DNPI 
realiza un examen de forma y un examen de fondo (sustantivo).172 De no haber objeciones de 
parte de terceros o de oficio, la DNPI resuelve concediendo o denegando la marca, y previo pago 
de las tasas expide el título respectivo. La Ley de Marcas estipula el principio de agotamiento 
internacional de los derechos.173 
3.193.   A partir de 2013, el uso de la ma rca es obligatorio para mantener los derechos que su 
registro otorga. Anteriormente su uso era facultativo; éste ha sido el principal cambio durante el 
período examinado.174 El registro de una marca puede cancelarse a petición de un tercero (titular 
de un in terés directo, personal y legítimo) cuando esta no haya sido utilizada por más de cinco 
años consecutivos. Le corresponde al titular probar que está utilizando la marca.  
3.3.7.1.4   Indicaciones geográficas  
3.194.   El Uruguay protege las indicaciones geográficas, las indicaci ones de procedencia y las 
denominaciones de origen (DO). Las indicaciones de procedencia están protegidas indefinidamente 
sin necesidad de ser registradas. El uso de las indicaciones de procedencia está reservado a los 
productores y proveedores de servicios  establecidos en la zona o localidad objeto de la 
protección.175 Las indicaciones geográficas  y las denominaci ones de origen protege n la utilización 
del origen de un país, ciudad, región o localidad para designar un producto o servicio cuyas 
cualida des o características se deben exclusiva o esencialmente al medio geográfico, incluidos 
factores naturales o humanos.176 Las denominaciones de origen requieren estar inscritas en el 
Registro de Denominaciones de Origen de la DNPI para ser protegidas. La insc ripción otorga 
protección por tiempo indefinido. La solicitud puede realizarse de manera individual o colectiva por 
un grupo de interesados. La utilización de una DO está sujeta a que se cumplan requisitos de 
calidad específicos. Los extranjeros, ya sean e ntidades públicas o privadas, pueden registrar 
denominaciones de origen extranjeras en la DNPI de conformidad con los tratados suscritos por el 
Uruguay. En materia vitivinícola, la solicitud de inscripción en el registro de denominación de 
origen requiere una certificación previa del Instituto Nacional de Viticultura.177 
3.3.7.1.5   Variedades vegetales  
3.195.   La Ley de Semillas de 1997 rige la protección de las variedades vegetales y regula además 
la obtención, producción, comercialización y exportación de las semillas y creac iones 
                                                
169 Documento de la OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 , de 9 de mayo de 2012.  
170 Reglamento de la Ley de Marcas, Decreto Nº 34/999 de 3 de febrero de 1999.  
171 Artículo 2, Reglamento de la Ley de Marcas.  
172 Artículos 6 y siguientes, Reglamento de la Ley de Marcas.  
173 Artículo 12, Ley de Marcas.  
174 Artículo 19 de la Ley de Marcas, modificado por el artículo 187 de la Ley Nº 19.149 (Ley de Rendición 
de Cuentas de 2013) de 24 de octubre de 2013.  
175 Artículos 73 y sigu ientes, Ley de Marcas.  
176 Artículo 75, Ley de Marcas.  
177 Artículo 67, Reglamento de la Ley de Marcas.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 95 - 
 
  fitogenéticas.178 Esta normativa  no ha presentado cambios desde el último examen. El Uruguay es 
signatario del Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).  
3.196.   Para obtener protección, una variedad vegetal debe estar inscr ita en el Registro Nacional 
de Cultivares, administrado por el Instituto Nacional de Semillas (INASE). La variedad que se 
pretende proteger debe ser nueva y debe poder diferenciarse claramente de variedades y 
cultivares previamente conocidos o inscritos. E l INASE lleva a cabo evaluaciones científicas y sobre 
la base de las mismas decide si la variedad puede inscribirse. Una inscripción concede título de 
propiedad sobre las obtenciones vegetales por un período de entre 20 y 25 años.179 El trámite de 
solicitud de inscripción de obtenciones vegetales en el Registro de Cultivares varía entre uno y dos 
años, dado que depende de procesos biológicos que implican la siembra, el seguimiento del cultivo 
y la toma de datos. La inscripción otorga al titular los derechos e xclusivos de producción de la 
variedad protegida con fines comerciales y de comercialización en el país y en el extranjero. 
También le otorga el derecho de donarla, y de efectuar cualquier tipo de negocio con la variedad 
vegetal.  
3.3.7.2   Derechos de autor y derechos conexos  
3.197.   Los derechos de autor  y derechos conexos están regulados por la Ley Nº 9.739 y sus 
modificaciones.180 
3.198.   El Consejo de Derechos de Autor (CDA), órgano dependiente del Ministerio de Educación y 
Cultura, tiene a su cargo la protección de los dere chos de autor y los derechos conexos y vela por 
la correcta aplicación  de la normativa vigente. El CDA actúa además como archivo de los bienes 
literarios y artísticos incorporados al dominio público y representa al Estado en las causas 
judiciales relativas  a la propiedad intelectual. Asimismo, el CDA puede actuar como árbitro en las 
diferencias entre los sindicatos o agrupaciones de autores y productores, así como en los 
procedimientos de arbitraje previstos para zanjar diferencias respecto al monto de las tarifas entre 
las sociedades de gestión colectiva y las empresas de radiodifusión.181 Las controversias que se 
susciten por motivo de las inscripciones en el registro serán resueltas por el CDA. La Biblioteca 
Nacional (BIBNA) administra el Registro de los De rechos de Autor.  
3.199.   Las obras literarias y artísticas y los derechos conexos se encuentran protegidos de forma 
automática, incluso cuando no hayan sido registrados. El plazo de la protección se prolonga 
durante la vida del autor y 50 años más. La inscripción en el Registro de los Derechos de Autor es 
facultativa y tiene un efecto meramente declarativo. La inscripción no da fe de la autoría de la 
obra inscrita, sino de la existencia de la declaración realizada. En este sentido, la inscripción puede 
aportar cert eza jurídica y valor probatorio en caso de litigio.  
3.200.   La Ley de Derechos de Autor concede al dueño la facultad exclusiva de enajenar, 
reproducir, distribuir, publicar, traducir, adaptar, transformar, comunicar o poner a disposición del 
público el contenido d e su obra. Los derechos del autor son independientes de la propiedad del 
objeto material en el que se encuentra incorporada la obra (cuadro A3.8).  
3.201.   Cuando una obra es creada en el contexto de una relación contractual acordada para dicho 
fin, los derechos derivados  de la obra son propiedad del empleador, salvo si existiera un acuerdo 
que indique lo contrario.182 El uso sin autorización del autor de una obra artística o literaria para la 
investigación, educación u otros motivos sin fines de lucro no constituye i nfracción de los derechos 
del autor.183 
3.202.   La ley protege los derechos conexos, por lo tanto el intérprete o ejecutante de una obra 
literaria o musical tiene derechos sobre su interpretación; el productor de fonogramas, sobre su 
fonograma; y el organismo de rad iodifusión, sobre sus emisiones. La normativa uruguaya no se 
                                                
178 Ley de Semillas Nº 16.811 , de 21 de febrero de 1997 , y sus modificaciones (Ley Nº 18.467 , de 27  de 
febrero de 2009).  
179 Artículos 66 y siguientes, Ley de S emillas.  
180 Ley Nº 17.616 , de 10 de enero de 2003.  
181 Artículo 61, Ley de Derechos de Autor.  
182 Artículo 29, Ley de Derechos de Autor.  
183 Artículo 45, Ley de Derechos de Autor.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 96 - 
 
  pronuncia de forma específica  respecto al uso del principio de agotamiento nacional de los 
derechos de autor.  
3.3.7.3   Disposiciones para el cumplimiento de los DPI  
3.203.   Tanto la Ley de Patentes como la Ley de  Marcas y la Ley de Derechos de Autor contienen 
disposiciones relativas al cumplimiento de los DPI y prevén sanciones civiles y penales por 
incumplimiento. No existe una entidad específicamente encargada de fiscalizar que se cumpla la 
normativa de propieda d intelectual. La fiscalización se lleva a cabo por medio de las autoridades 
aduaneras.  
3.204.   En caso de infracción, el titular de una patente tiene el derecho de demandar por la vía 
civil por daños y perjuicios al infractor. El titular tiene cuatro años desde q ue adquiere 
conocimiento de la violación  para reclamar compensación. En el ámbito penal, la Ley de Patentes 
dispone penas de prisión de entre seis meses y tres años para los infractores.184 
3.205.   La Ley de Marcas contempla la posibilidad de usar la vía civil o pen al para resguardar los 
DPI en caso de uso no autorizado, falsificación, adulteración o imitación de marca. Las mercancías 
fraudulentas son confiscadas  y destruidas, salvo que por su naturaleza puedan ser adjudicadas a 
instituciones de beneficencia. Se cast iga asimismo la fabricación, almacenamiento, distribución y 
comercialización a sabiendas de tales mercaderías, con penas de tres meses de prisión a seis años 
de penitenciaría. El titular puede exigir compensación civil por daños y perjuicios. En el ámbito 
penal, la ley prevé penas de entre tres meses y seis años de prisión para los infractores.185 
3.206.   En 2014, la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) implementó un nuevo procedimiento 
para impedir la importación de mercancías falsificadas. El procedimiento permite al titular de una 
marca realizar una denuncia preventiva ante las autoridades aduaneras sobre  la posible entrada al 
país de mercancías fraudulentas y pedir la suspensión del despacho de las mismas. La denuncia 
debe realizarse ante la División de Propiedad Intelectual, Lavado de Activos y Narcotráfico de la 
DNA. Una vez hecha la denuncia, la DNA pu ede proceder a la apertura de contenedores y la 
inspección  de los bienes. Si la DNA detecta falsificaciones, lo comunica al juez competente del 
Juzgado Penal de Montevideo e Interior, quien convoca al titular de la marca para notificarle el 
plazo y las con diciones en las que podrá demandar al infractor.186 Si el titular decide demandar, el 
juez puede ordenar la destrucción de la mercancía incautada, de lo contrario la mercancía es 
liberada.  
3.207.   La DNA lleva un registro de incautación de mercancías, que es público  y se actualiza 
mensualmente.187 Existe además un registro sobre la incautación de mercancías falsificadas que es 
llevado por la División de Propiedad  Intelectual, Lavado de Activos y Narcotráfico en la Dirección 
de Aduanas.  
3.208.   La Ley de Derechos de Autor sanci ona con penas de entre tres meses de prisión y tres 
años de penitenciaría a quienes editen, vendan, reproduzcan o distribuyan al público con fines de 
lucro una obra inédita o publicada , una interpretación, un fonograma o emisión sin autorización 
previa del  titular de los derechos. El titular puede exigir el cese de la actividad ilícita y reclamar 
indemnización por daños y perjuicios, incluyendo una multa de hasta 10 veces el valor del 
producto objeto de la infracción. Los tribunales pueden ordenar el allana miento del lugar donde se 
esté cometiendo el delito, así como la confiscación y destrucción de las copias infractoras.188 La 
reproducción no autorizada y sin ánimo de lucro de obras protegidas puede ser sancionada con 
multas de 300 dólares EE.UU. hasta un má ximo de unos 50.000 dólares EE.UU.  
 
                                                
184 Artículos 99 y siguientes, Ley de Patentes.  
185 Artículos 81 y siguientes, Ley de Marcas.  
186 Resolución Nº 36/2014 de 6 de mayo de 2014 , de la Dirección Nacional de Aduanas . 
187 Información en línea de la DNA. Consultada en: 
http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/10500/4/innova.front/incautacion -de-mercaderias.html . 
188 Artículos 46 y siguientes, Ley de Derechos de Autor.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 97 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Características, objetivos y marco institucional  
4.1.  La contribución de la agricultura al PIB (incluidas la ganadería, la silvicultura y la caza) fue 
del 5,1% en 2017, p or debajo del 8,7% registrado en 2011. La agroindustria, incluida en la 
definición de agricultura de la OMC, representó el 6% del PIB en 2017. La tasa de crecimiento del 
sector ha sido errática durante el período examinado como consecuencia de las variacio nes en las 
áreas cultivadas y de la inestabilidad climática, las cuales han tenido efectos directos en los 
rendimientos obtenidos en la producción agropecuaria. La ganadería es la actividad más 
importante en el sector agrícola. Los principales productos ag ropecuarios son: el ganado bovino; 
las semillas oleaginosas (soja); la leche; los productos de la silvicultura; y los cereales 
(principalmente trigo y arroz).  
4.2.  El Uruguay es un exportador neto de productos agropecuarios. Los productos agropecuarios 
(definic ión OMC) representaron en 2016 un 65% de las exportaciones totales. La carne y las 
semillas oleaginosas (soja), seguidos de los productos lácteos y los cereales, fueron los principales 
productos de exportación en 2016, al igual que en 2011 (cuadro 4.1). Lo s principales mercados 
para los productos agropecuarios uruguayos han variado en algunos casos desde  2011. En el caso 
de la carne, en 2011 la Federación de Rusia (24%) fue el mayor mercado, mientras que en 2016, 
China (35%) y los Estados Unidos (13%) se co nvirtieron en los principales mercados. En cuanto a 
los productos lácteos, las exportaciones hacia el Brasil que era ya el principal destino en 2011 
(28% del total exportado), cobraron una importancia aún mayor en 2016 (60%).  
Cuadro 4.1 Principales indicadores para el sector agrícola, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Agricultura, silvicultura, caza y silvicultura  
Participación en el PIB (% a precios 
corrientes)  8,7 8,0 7,5 6,7 6,1 5,9 5,1 
Tasa real de crecimiento (%, a precios 
de 2005)  13,5 -0,5 2,5 0,4 -0,9 2,7 -0,8 
Estructura por sectores (% de la agricultura)         
Cultivos en general; servicios agrícolas 
aplicados a estos cultivos  45,2 45,4 45,9 38,4 30,7 35,6 31,1 
Cría de animales;  servicios ganaderos  50,4 51,3 50,0 56,1 61,1 56,3 60,4 
Silvicultura, extracción de madera y 
actividades de servicios conexas  4,4 3,4 4,1 5,4 8,2 8,1 8,5 
Sector agrícola según la definición de la OMC  
Exportaciones  
Valor (millones de $EE.UU.)  4.824  5.707  6.084  6.028  4.776  4.500  .. 
% de las exportaciones totales  61,0 65,5 67,1 65,8 62,3 64,6 .. 
Productos más importantes, según Capítulos 
del SA  (% del total exportación agrícola)  
02. Carne y despojos comestibles  30,5 27,8 24,6 27,8 33,2 35,4 .. 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; plantas industriales o 
medicinales  16,8 24,3 30,9 27,0 23,6 19,3 .. 
04. Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel natural; productos comestibles de 
origen animal  15,2 14,0 15,0 13,7 13,6 12,8 .. 
10. Cereales  16,2 17,7 14,7 14,4 10,6 12,1 .. 
01. Animales vivos  3,4 1,5 0,6 2,4 3,1 4,5 .. 
11. Productos de la molinería; malta; almidón 
y fécula; inulina; gluten de trigo  4,6 3,8 3,8 3,4 2,8 3,6 .. 
15. Grasas y aceites animales o vegetales  2,6 2,1 1,8 2,1 2,8 2,6 .. 
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandías  2,0 1,4 1,6 1,9 1,9 2,1 .. 
51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y 
tejidos de crin  1,9 1,5 1,9 1,9 2,3 1,9 .. 
05. Los demás productos de origen animal  1,3 1,2 1,2 1,3 1,5 1,4 .. 
Importaciones         
Valor (millones de $EE.UU.)  1.250  1.161  1.395  1.245  1.287  1.144  .. 
% de las importaciones totales  11,7 10,0 12,0 11,6 13,6 14,1 .. WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 98 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Productos más importantes, según Capítulos 
del SA  (% del total importación agrícola)  
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  12,6 12,1 11,4 10,6 10,3 9,6 .. 
15. Grasas y aceites animales o vegetales  8,5 8,4 8,1 9,1 9,0 8,7 .. 
02. Carne y despojos comestibles  4,6 5,8 6,2 7,6 6,8 8,3 .. 
20. Preparaciones de hortalizas, frutos u 
otros frutos o demás partes de plantas  5,9 6,8 6,4 6,4 6,6 7,3 .. 
09. Café, té, yerba mate y especias  5,3 6,0 6,9 8,9 7,7 7,1 .. 
21. Preparaciones alimenticias diversas  6,6 7,8 7,3 7,7 7,4 7,0 .. 
17. Azúcares y artículos de confitería  8,0 8,2 6,7 6,4 6,1 6,8 .. 
19. Preparaciones a base de cereales, harina, 
almidón, fécula o leche  4,7 5,5 5,0 5,5 5,6 6,0 .. 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  4,3 5,6 4,9 5,2 5,7 5,7 .. 
10. Cereales  8,6 5,4 12,7 7,6 8,1 5,6 .. 
Balanza comercial agrícola (millones de 
$EE.UU.)  3.574  4.546  4.690  4.783  3.489  3.356  .. 
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades y en la 
Base de Datos Comtrade.  
4.3.  Le compete al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) formular e implementar 
las políticas que contribuyan al desarrollo de los sectores agropecuarios, agroindustrial y pesquero 
para: asegurar el abastecimiento del mercado inter no; promover las exportaciones a nuevos 
mercados; mejorar la situación sanitaria del país; promover el uso y manejo sostenible de los 
recursos naturales; y buscar la mejora de la calidad de vida, en particular de la población rural. El 
MGAP también formula  y ejecuta la política forestal. El principal objetivo de política forestal es el 
manejo forestal sostenible a partir del mejoramiento, la ampliación y la creación de recursos 
forestales y el desarrollo de las industrias forestales.1 
4.4.  El MGAP implementa sus  políticas por medio de sus direcciones ("unidades ejecutoras"), las 
cuales son responsables de las diferentes áreas de política agropecuaria, y mediante otras 
entidades especializadas en diferentes sectores de la actividad agropecuaria (cuadro 4.2).  
4.5.  La Of icina de Programación y Política Agropecuaria (OPYPA) del MGAP asesora a las 
autoridades en la formulación de políticas públicas para los sectores agropecuario, agroindustrial y 
pesquero, apoya a las unidades ejecutoras y coordina la implementación de la p olítica 
agropecuaria con otros ministerios. La OPYPA también evalúa las políticas públicas y genera y 
sistematiza la información estadística necesaria para que los diferentes entes que forman parte de 
las cadenas agroindustriales puedan tomar las decisione s del caso.  
Cuadro 4.2 Instituciones a cargo de formular e implementar la política agropecuaria  
Institución  Función  
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)  
Dirección General de 
Servicios Agrícolas (DGSA)  Desarrolla y ejecuta las políticas fitosanitarias y de calidad vegetal, de calidad e 
inocuidad de los alimentos vegetales, de calidad y control de insumos agrícolas, 
de alimentos para animales y productos vegetales y de facilitación y orde nación 
de la comercialización de granos  
Dirección General de 
Desarrollo Rural (DGDR)  Diseña e implementa las políticas de desarrollo agropecuario, entre ellas, las 
políticas para la inclusión de la agricultura fami liar en las cadenas productivas  
Dirección General de 
Servicios Ganaderos 
(DGSG)  Administra y ejec uta la política de salud animal;  
garantiza la condición higiénico -sanitaria de los alimentos y  los productos de 
origen animal;  
controla y certifica las condiciones sanitarias e higiénico -sanitarias de 
importación y exportación de animales, material genético, productos de origen 
animal e insumos de uso para la produc ción y la salud de los animales  
Dirección General de 
Control de Inocuidad 
Alimentaria  Vela por  la inocuidad de alimentos  
                                                
1 Ley Forestal, Ley Nº 15.939 de 28 de diciembre de  1987.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 99 - 
 
  Institución  Función  
Dirección General de la 
Granja (DIGEGRA)  Contribuye al desarrollo de la granja como medio para detener la migración 
rural y promover la producción de alimentos sanos e inocuos para la población.  
Ejecuta políticas para mejorar las condiciones de vida en las  granjas mediante 
la capacitación y utilización técnicas de producción y cuidando la conserv ación 
de los recursos naturales  
Dirección General de 
Desarrollo Rural (DGDR)  Diseña políticas de desarrollo rural integral basadas en un modelo de pr oducción 
sostenible e inclusivo  
Dirección General Forestal  Fomenta el desarrollo de la industria forestal y el manejo forestal sostenible  
Dirección Nacional de 
Recursos Acuáticos 
(DINARA)  Administra y regula la actividad pesquera y acuí cola; 
fomenta el desarrollo  de las actividades relacionadas con los recursos pesqueros 
y acuícolas y evalúa las existe ncias de los recursos pesqueros;  
realiza investigaciones sobre los recursos hidrobiol ógicos y el ecosistema 
acuático;  
fiscaliza el cumplimiento de las normas hi giénico-sanitarias y de calidad  
Unidad de Asuntos 
Internacionales  Representa al MGAP en los comités especializados de: la OMC, la Organización 
Internacional de Epizootias, la Secretaría de  la Convención internaciona l de 
protección fitosanitaria (Roma)  y el Codex Ali mentarius, entre otros foros;  
se encarga de la coordinación con otras entidades públicas y privadas a nivel 
nacionales para implementar lab ores en el ámbito internacional  
Instituciones especializadas  
Instituto Nacional de Carnes 
(INAC)  Formula políticas/actividades que contribuyan al desarrollo sostenible del 
complejo cárnico;  
implementa programas de trazabilidad, control de calida d, verificación y 
certificación  
Instituto Nacional de la 
Leche (INALE)  Asesora al Poder Ejecutivo en materi a de política le chera  
Instituto Nacional de 
Vitivinicultura (INAVI)  Diseña y e jecuta la política vitivinícola;  
controla el proceso productivo re gulando el volumen y la calidad;  
fiscaliza el cumplimiento de los reglamentos técnicos relacionados con la 
materia vitivinícol a 
Secretariado Uruguayo de la 
Lana (SUL)  Institución técnica de referencia en el rubro ov ino a nivel nacional y regional;  
promueve el desarrollo sostenible del sector ovino, la investigación, el uso de 
tecnología  en el sector y la capacitación;  
identifica las oportunidades que gen eren nuevos ingresos económicos  
Comisión Sectorial del Arroz  Asesora al Poder ejecutivo en todo lo relacionado con: la producción, 
abastecimiento, industrialización, comercialización, ex portación, tenencia de 
tierra, riego, represas y demás a spectos vinculados con el arroz;  
proyecta los lineamientos que tiendan a la promoción del mejoramiento 
tecnológico y la expansión de la producción del arroz mediante el 
aprovechamiento integral del ri ego, la fertilización y la práctica de ro taciones 
adecuadas;  
formula recomendaciones en lo relativo a la política de tierras y aguas 
concernientes a la expansión y el cultivo del arroz  
Fuente:  Secretaría de la OMC, basada en información proporcionada por las autoridades.  
4.6.  Los Lineamientos Políticos de la Institucionalidad Agropecuaria  para el período 2015 -2019, 
preparados por el MGAP, establecen la política agropecuaria en el Uruguay. En general, la 
estrategia del MGAP consiste en fomentar la competitividad del sector agropecuario y de la 
agroindustria para lograr un desarrollo sosteni ble teniendo en cuenta la integración social y la 
preservación del medio ambiente. El MGAP busca crear "nichos" de mercado de alto valor, 
diferenciándolos de los mercados tradicionales de productos básicos. La estrategia implica la 
mejora de los productos de exportación por medio del uso de nuevas tecnologías en las 
actividades primarias. También se busca implementar prácticas que aseguren la sostenibilidad en 
el uso y manejo del suelo en las cadenas productivas y mejorar la gestión del agua e incrementar 
la superficie agrícola con riego.2 
4.1.2   Instrumentos de política  
4.1.2.1   Medidas en frontera  
4.7.  El arancel promedio aplicado a los productos agrícolas (definición OMC) fue del 9,6% 
en 2017, el mismo que en 2012. Los productos agrícolas que muestran un nivel de protección 
superior al promedio arancelario para el sector, son: los productos lácteos (17,9%), el azúcar y la 
                                                
2 Información propo rcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 100 - 
 
  confitería (17,2%) y las bebidas y líquidos alcohólicos (16,1%) (cuadro A3.3). El Uruguay no 
utiliza contingentes arancelarios en el marco de la OMC; sin emb argo, ha negociado contingentes 
preferenciales en el marco de los acuerdos comerciales con el Perú (pelo de alpaca cardado) y con 
México (leche en polvo).  
4.8.  Los insumos agropecuarios que se estiman necesarios, y para los cuales no haya una oferta 
nacional, p ueden ser importados exentos del pago de aranceles.3 La exención es aplicable a 
productos tales como los fertilizantes, semillas, alambre, equipo de riego y equipos para fumigar. 
La nómina de insumos agropecuarios que están sujetos a esta exoneración varía  según las 
necesidades, las cuales se determinan por medio de un informe técnico de varios ministerios.4 Los 
insumos importados libres de aranceles deben ser de uso exclusivo del sector agropecuario.  
4.9.  El Uruguay impone medidas no arancelarias en el sector a gropecuario para, entre otros 
objetivos, proteger la salud pública, y la sanidad vegetal y animal.5 Los cambios más notables 
durante el período examinado fueron la reducción del número de líneas arancelarias 
correspondientes a animales vivos y productos de l reino animal sujetas a prohibición de 
importación, de 250 en 2012 a 50 en 2017, y la eliminación de las prohibiciones que afectaban las 
pieles y los cueros (gráfico  3.3). Además de estos productos, está prohibida la importación de 
preparaciones alimentic ias (vinos de uva fresca) (9 líneas a 10 dígitos del SA  2012).6 
4.10.   El Uruguay utiliza licencias automáticas en el caso de los productos agrícolas con fines 
estadísticos (grasas y aceites animales o vegetales). El Uruguay recurre también al uso de 
licencias no  automáticas para el azúcar y los artículos de confitería con el fin de conceder 
exoneraciones arancelarias a productores nacionales. Las importaciones de ácido acético están 
también sometidas a un requisito de licencia no automática, con el propósito de c uidar la salud 
humana.  
4.11.   En el marco del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, el Uruguay se reservó el derecho de 
recurrir al uso de las salvaguardias especiales para el trigo para siembra (SA 1001.10.00.90 y 
SA 1001.90.10.90 del 2007). Sin embargo, el Urugu ay notificó al Comité de Agricultura que 
durante 2012 -2015 no utilizó esta salvaguardia especial.7 
4.12.   En el Uruguay, los derechos o tributos a las exportaciones están prohibidos, con la 
excepción de las exportaciones de cueros crudos, salados, piquelados y wet-blue, las cuales están 
sujetas a un impuesto del 5%, para promover la industrialización de los mismos en el país.8 
4.13.   El Uruguay notificó al Comité de Agricultura de la OMC que en 2012 -2015 no subvencionó la 
exportación de arroz, mantequilla y tortas de sem illas oleaginosas.9 
4.1.2.2   Medidas de ayuda interna  
4.14.   Los productos agropecuarios (definición OMC) están sujetos al Impuesto a la Enajenación de 
Bienes Agropecuarios (IMEBA), así como al Impuesto al Valor Agregado (IVA) y al Impuesto 
Específico Interno (IMESI).  
4.15.   El IMEBA se aplica a la primera venta de productos realizada por los productores y 
procesadores de productos agrícolas que paguen el IRAE. Desde  2012, solo se ha añadido un 
producto, el cannabis psicoactivo, a la lista de productos sujetos al IMEBA. Las tasas  vigentes del 
IMEBA oscilan entre el 0% y el 2,5%, dependiendo del tipo de bien; dichas tasas no sufrieron 
                                                
3 Decreto Nº 194/979 de 30 de marzo de  1979 y documentos de la OMC G/AG/N/URY/49 de 17 de mayo 
de 2013; G/AG/N/URY/53 de 20 de junio de  2014; G/AG/N/URY/56 de 27 de abril de  2015 y G/AG/N/URY/61 
de 4 de mayo de  2016.  
4 Decreto Nº 71/016 de 9 de marzo de  2016.  
5 Documentos de la OMC  G/MA/QR/N/URY/1 y G/MA/QR/N/URY/2  de 15 de julio de  2014 y 11 de 
noviembre de  2016, respectivamente . 
6 Documentos de la OMC G/MA/QR/N/URY/1 y G/MA/QR/N/URY/2  de 15 de julio de  2014 y 
11 de noviembre de  2016, respectivamente . 
7 Documentos de la OMC G/AG/N/URY/51 de 17 de mayo de  2013; G/AG/N/URY/54 de 20 de junio 
de 2014 G/AG/N/URY/58 de 27 de abril de  2015; y G/AG/N/URY/60 de  2 de mayo de  2016.  
8 Ley Nº 17.780 de 27 de mayo de  2004 e informaci ón proporcionada por las autoridades.  
9 Documentos de la OMC G/AG/N/URY/50 de 17 de mayo de  2013; G/AG/N/URY/55 de 16  de julio 
de 2014, G/AG/N/URY/57 de  27 de abril de  2015, y G/AG/N/URY/59 de 2 de mayo de  2016.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 101 - 
 
  modificaciones con respecto a 2012 (cuadro 3.9).10 Los productos sujetos a las tasas más altas son 
las lanas y cueros ovinos y bovinos (2,5%) y el gan ado en pie (2%).  
4.16.   Los productos agropecuarios en estado natural están sujetos a un régimen de IVA en 
suspenso (gravados a tasa 0%). Un vez el producto agropecuario se transforma se grava con la 
tasa básica del IVA del 22%. Sin embargo, algunos productos est án gravados a la tasa mínima 
del 10%, a saber: estos son: el aceite y las grasas comestibles; el arroz; el azúcar; las carnes y el 
pescado; la harina, los fideos y el pan blanco común; y el café y la yerba mate. Las frutas, 
hortalizas y flores en su estado  natural quedan gravadas con un 10% cuando se vendan o 
importen a un consumidor por medio de un intermediario, y con un 22% cuando los bienes se 
importen por medio de un contribuyente del IRAE. Algunos insumos y productos agrícolas están 
exentos del pago d el IVA (cuadro 3.10).11 La lista de los insumos se va actualizando según las 
necesidades, y para obtener el beneficio debe demostrarse que el insumo es de uso exclusivo en el 
sector agropecuario y que por lo tanto no habría posibilidad de que se utilizase f uera de él.12 
Además, los fabricantes de maquinaria agrícola y sus accesorios y/o a la producción agropecuaria 
y de materias primas tienen derecho a un crédito por el IVA pagado al adquirir bienes y servicios 
utilizados en los procesos de producción.  
4.17.   Cierto s productos agroindustriales como las bebidas alcohólicas, jugos de frutas, y cigarrillos 
y tabaco están sujetos al pago del IMESI (cuadro 3.11).  
4.18.   En general, el sector agropecuario también puede beneficiarse del régimen de devolución de 
impuestos indirectos y de tributos a las exportaciones y del régimen de las zonas francas 
(sección  3). El Uruguay, además, otorga exenciones fiscales para ciertas actividades específicas. 
Es así como la explotación de los bosques calificados como protectores (que ti enen como objetivo 
proteger el suelo, el agua y otros recursos naturales renovables)  por la Ley Forestal pueden 
beneficiarse de exoneraciones tributarias de carácter nacional, como el IRAE, y departamentales, 
como la contribución inmobiliaria rural. En el caso de los bosques de rendimiento (plantaciones 
para pulpa o para aserrar), solo se puede obtener la exoneración del IRAE para producir madera 
de calidad.13 
4.19.   El Uruguay notificó a la OMC que la ayuda interna otorgada a la agricultura, durante 
2012-2015, inc luía: servicios de investigación, divulgación y asesoramiento; programas para 
combatir las plagas y enfermedades; servicios de comercialización y promoción, y programas 
ambientales.14 También se notificaron subvenciones a la inversión para la agricultura, c uyo valor 
ha ido disminuyendo de 2.239.692 dólares EE.UU. en 2012 a 232.696 dólares EE.UU. en  2015 
(el año de notificación más reciente), incluidos los desembolsos del Proyecto Uruguay Rural. 
El Uruguay también notificó a la OMC que durante 2012 -2015, la m edida global de la ayuda total 
otorgada al sector agropecuario fue inferior al nivel de minimis . La ayuda notificada consiste en la 
exoneración de aranceles para la importación de insumos agropecuarios de países no miembros 
del MERCOSUR.  
4.20.   El Proyecto Urugua y Rural, que se implementó entre 2001 y 2011, se propuso operar sobre 
las causas que generan la pobreza rural, desarrollando iniciativas que contribuyeran a mejorar la 
distribución de la riqueza generada en el campo. El Proyecto tenía dos lineamientos estr atégicos. 
Por un lado, la organización de los asalariados rurales y de las familias para que estas participaran 
en la toma de decisiones y para que pudieran acceder a los mercados; y por otro, el apoyo a los 
agricultores por medio de herramientas más tradi cionales, como por ejemplo el financiamiento 
rural a tasas de interés "bajas" y la capacitación. El presupuesto total para la ejecución del 
Proyecto fue de 23 millones de dólares EE.UU., y el número de familias atendidas fue de 10.214, 
cifra que superó la meta inicialmente propuesta.15 
                                                
10 Decreto Nº 14/015 de 13 de enero de  2015.  
11 Decreto Nº 220/998 de 12 de agosto de  1998.  
12 Decreto Nº 39/017 de 13 de febrero de  2017, Decreto Nº 62/017 de 11 de marzo de  2017, Decreto 
Nº 179/016 de  20 de junio de  2016, Decreto Nº 378/017 de 5 de diciembre de  2016, Decreto Nº 114/015 de 
27 de abril  de 2015 y Decreto Nº 144/015 de 26 de mayo de  2015.  
13 Ley Nº 18.245 de 19 de diciembre de  2007.  
14 Documentos de la OMC G/AG/N/URY/49 , de 17 de marzo de  2013, G/AG/N/URY/53 , de 20 de junio 
de 2014, G/AG/N/URY/56 , de 27 de abril de  2015, y G/AG/N/URY/61 , de 4 de mayo de  2016.  
15 OPYPA (2012), Capítulo 40, Anuario OPYPA 2011. Consultado en: http://www.mgap.gub.uy/unidad -
ejecutora/oficina -de-programacion -y-politicas -agropecuarias/publicaciones/anuarios -opypa/2011 . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 102 - 
 
  4.21.   Además de estos programas de apoyo a la actividad agrícola en general, el Uruguay 
también utiliza otros mecanismos para apoyar determinados rubros, como son el Fondo de 
Financiamiento y Recomposición de la Actividad Arrocera ( FFRAA), y el Fondo de Financiamiento y 
Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera (FFDSAL).  
4.22.   El Fondo de Financiamiento y Recomposición de la Actividad Arrocera (FFRAA), un fondo 
parafiscal administrado por el MAG, se instituyó en 2003 para cancelar las  deudas de los 
productores, industriales y/o exportadores de arroz, así como las del Fondo mismo. El FFRAA se 
financia por medio de una retención de hasta el 5% del valor f.o.b. de las exportaciones de 
arroz.16 Este Fondo se creó de forma provisional, pero se ha renovado en tres oportunidades. 
En 2016 se implementó la cuarta etapa del mismo (FFRAA IV), y en esta ocasión se emitieron 
certificados por un valor de 40 millones de dólares EE.UU.17 Los recursos que puede recibir cada 
beneficiario del Fondo se calcu lan sobre la base de la proporción producida.18 La retención que se 
aplica desde el 1º de marzo de  2017 es del 3%. Esta retención se acredita íntegramente en una 
cuenta especial en el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) a nombre del 
MGAP/FFRAA . 
4.23.   El Fondo de Financiamiento y Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera (FFDSAL), 
establecido en 2007 con el objetivo de fomentar el desarrollo de la actividad lechera, continúa 
vigente.19 Su objetivo es financiar la actividad lechera para aumentar la  producción y el empleo en 
el sector. El Fondo se financia emitiendo títulos de deuda; los inversores reciben mensualmente un 
monto que depende de la cantidad de leche remitida a las plantas. Sin embargo, los productores 
de leche también deben contribuir a l FFDSAL. El FFDSAL recauda un monto, que se reajusta cada 
seis meses por el MGAP según la cotización del dólar EE.UU., por litro de leche remitido a planta, 
así como por las importaciones y exportaciones de lácteos. Dicha prestación no puede exceder el 
3,5% del precio promedio de la leche.20 
4.24.   El Fondo de Reconstrucción y Fomento de la Granja (FRFG) fue instituido originalmente 
en 2002 para, entre otros, los siguientes fines: i) atender las pérdidas en que incurrieron los 
productores afectados por condiciones  climáticas; ii) promover el uso de los seguros agrarios en el 
subsector granjero; iii)  fomentar la integración de la cadena agroindustrial de frutas y hortalizas; y 
iv) cancelar las deudas de los productores.21 Sin embargo, en 2011 se redefinieron los obje tivos y 
se creó el Fondo de Fomento de la Granja (FFG) para principalmente promover la actividad 
granjera.22 El FRFG y el FFG se financiaron hasta 2015 por medio de la recaudación del cobro del 
IVA sobre las frutas, hortalizas y flores.23 Desde  2016 el FFG s e ha financiado por medio del 
Presupuesto Nacional, ya que a partir de esa fecha, las frutas y hortalizas han estado sujetas al 
IVA en suspenso, como el resto de los productos en estado natural.24 
4.25.   Los recursos del FFG se utilizan además para promover el uso  de los seguros agrarios en el 
sector granjero. Se pueden utilizar recursos del Fondo para pagar tanto las primas de los seguros 
agrarios como los reaseguros que se contraten con las entidades aseguradoras que hayan 
convenido con el MGAP su participación e n este tipo de actividad.25 Solo el Banco de Seguros del 
Estado participa en este programa. La implementación del programa ha permitido aumentar 
sustancialmente el uso del seguro, por ejemplo contra granizo y viento. Actualmente el 75% de los 
montes frutíco las, el 40% de los invernaderos y el 30% de los cultivos hortícolas están 
asegurados, mientras que en 2002 solo se aseguraron el 15% de los frutales, el 20% de los 
invernaderos y el 7% de los cultivos hortícolas. Para determinar el porcentaje y el monto de l 
apoyo otorgado por el Fondo, el MGAP puede tomar en cuenta: a) el área máxima por productor, 
según las características del rubro, b) los niveles de siniestralidad de los eventos, y c) los niveles 
                                                
16 Ley Nº 17.663 de 11 de julio de 2003.  
17 Información en línea del FFRAA. Consultada en: http://www.a ca.com.uy/fondo -arrocero -ffraa-iv. 
18 Información sobre el Fondo Arrocero IV, Comunicado 19/2016, Montevideo, 26 de octubre de  2016. 
Información en línea: http://www.aca.com.uy/wp -content/uploads/2017/09/Comunicado -19_2016 -Fondo -
Arrocero.pdf ; Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y Ministerio de Economía y Finanzas. Información en 
línea: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/uru160945.pdf . 
19 Ley Nº 18.100 de 23 de febrero de  2007.  
20 Ley Nº 18.100 de 23 de febrero de  2007.  
21 Ley Nº 17.503 de 30 de mayo de  2002 y Ley Nº 17.844 de 21 de octubre de  2004.  
22 Ley Nº 18.827 de 21 de octubre de  2011.  
23 Ley Nº 17.503 de 5 de junio de  2002.  
24 Ley Nº 19.407 de 24 de junio de  2016.  
25 Decreto Nº 267/012 de 16 de agosto de  2012.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 103 - 
 
  de adopción que considere deseables para cada línea de seg uros. El MGAP también destinará 
recursos del Fondo para promover un sistema de garantías para el sector granjero incrementando 
así las posibilidades de acceso al crédito. Los recursos del FFG también se pueden utilizar para 
amortizar o cancelar las deudas contraídas para financiar actividades vinculadas a la producción 
primaria de los productores familiares granjeros.26 
4.26.   En general en el Uruguay no se fijan los precios de los productos agrícolas. La excepción es 
el precio de venta al consumidor de la leche pa steurizada con un contenido de grasa no inferior 
al 2.6%, el cual se fija administrativamente en todo el territorio nacional.27 El control del precio de 
este producto tiene como objetivo limitar los márgenes de comercialización (distribución, 
mayorista y mi norista), asegurando un precio bajo para los consumidores. El precio de la leche 
para el consumo se fija sobre la base del precio de la materia prima (el precio al que la industria 
compra de los productores), del costo industrial (costo de pasteurización),  y de los márgenes de la 
distribución mayorista y del comercio minorista. Además de la leche pasteurizada, se fija el precio 
de una variedad de uva (merlot), utilizada para la elaboración de vino, cuando esta es producida 
por pequeños productores (1 a 5 he ctáreas). El objetivo de este control de precio es proteger a los 
productores más vulnerables.28 
4.27.   El BROU implementa algunos programas crediticios diseñados particularmente para el sector 
agropecuario (cuadro 4.3). De acuerdo con lo notificado por el Uruguay  a la OMC, durante el 
período objeto de examen no se aplicaron tipos de interés subvencionados para la agricultura. 
Según las autoridades, el BROU fija las tasas de interés caso por caso, teniendo en cuenta la tasa 
financiera del Banco y el riesgo esperado  de la operación.  
Cuadro 4.3 Productos financieros para el sector agrícola  
Producto/descripción  
Financiación de cultivos  
Capital de trabajo estacional  
Producto orientado a financiar los gastos corrientes de la explotación agropecuaria, por ejemplo el pago de 
sueldos y honorarios, fletes, gastos de esquila, san idad animal y compra de insumos  
Cultivos  
Producto que permite financiar los gastos de plantación, mantenimiento y cosecha de arroz, cultivos de 
invierno, cultivo de verano, hortícolas y frutícolas  
Adelantos a la comercialización  
Préstamo que le permite al agricultor elegir el momento más adecua do para la comercialización de sus 
productos agropecuarios tales como los gran os, la carne, la lana y la miel  
Alimentación animal  
Producto que financia tanto la adquisición de raciones y suplementos, como los gastos necesarios para la 
implantación de praderas, cultivos forrajeros, mejoramiento de campo y formación de reservas  
Agrocrédito  
Producto destinado a atender las necesidades financieras o de inversión de clientes agr opecuarios de primera 
categoría  
Financiación de ganado  
Animales de engorde y  recría  
Mediante este producto se financia la adquisición de animales de engorde y/o recría, independientemente de la 
especie involucrada en la producción (vacunos de carne , leche, ovinos, suinos y aves)  
Reproductores y animales de cría  
Financia la adqu isición de reproductores y/o categorías de cría para las distintas explot aciones agropecuarias  
Fuente:  BROU. Información en línea. Consultada en: https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -
empresa/agro . 
                                                
26 Los productores familiares granjeros son aquellos que trabajan en el predio, obtienen la mayor parte 
de su ingreso de la explotación agropecuaria, contratan un máximo de dos trabajadores permanentes y hasta 
1.250 jornadas por año, viven a menos de 50 kiló metros del predio, y están inscritos en el Registro de 
Productores Familiares.  
27 Ministerio de Economía, Resolución s/n , de 26 de octubre 2016. Información en línea. Consultada en: 
http://www.impo.com.uy/diariooficial/2016/10/28/um.pdf . 
28 Ley Nº 18.462 , de 8 de enero de  2009.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 104 - 
 
  4.2  Minería y energía  
4.2.1   Características generales  
4.28.   El Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) está encargado de diseñar, conducir y 
evaluar la política en los sectores de energía eléctrica,  hidrocarburos y minería. Entre las otras 
atribuciones del MIEM se encuentran: i)  diversificar las fuentes energéticas y los proveedores; 
ii) promover el acceso universal a la energía; iii) regular y fiscalizar las actividades mineras; y 
iv) otorgar conces iones para la explotación minera.29 
4.29.   Los objetivos de la política sectorial, que están delineados en la "Política Energética 
2005-2030" son, entre otros: satisfacer la demanda nacional de energía a costos adecuados para 
todos los sectores de la sociedad; pro curar la independencia energética; y utilizar estas políticas 
como una herramienta para el desarrollo de las capacidades productivas, así como para promover 
la competitividad en el país.30 
4.30.   La participación de la actividad minera en el PIB nacional se mantuv o estable durante el 
período examinado, registrando un 0,4% en 2017, mientras que la actividad del sector energético 
representó el 2,7% del PIB en el mismo año. El oro es el principal producto de exportación de los 
sectores minero y energético. El Uruguay es un importador neto de productos mineros y de 
hidrocarburos (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Principales indicadores del sector energético, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Participación en el PIB (% a precios corrientes)  
Suministro de electricidad, gas, vapor y agua 
caliente; y captación, depuración y distribución 
de agua  1,9 1,0 2,2 2,3 2,2 2,7 2,7 
Minería  0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Principales exportaciones  
Productos más importantes (% de las  exportaciones totales)  
 7108 - Oro (incluido el oro platinado) en 
 bruto, semilabrado o en polvo  1,1 1,2 1,0 0,8 0,7 0,6 .. 
 2710 - Aceites de petróleo o de mineral 
 bituminoso, excepto los aceites crudos  0,7 1,0 0,3 0,7 0,3 0,5 .. 
 25. Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales 
 y cementos  0,4 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 .. 
 26. Minerales metalíferos, escorias y cenizas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2709 - Aceites crudos de petróleo o de 
 mineral bituminoso  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2711 - Gas de petróleo y demás 
 hidrocarburos gaseosos.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2716 - Energía eléctrica  0,0 0,1 0,2 0,5 0,0 0,0 .. 
Principales importaciones  
Productos más importantes (% de las importaciones totales)  
 2709 - Aceites crudos de petróleo o de 
 mineral bituminoso  8,8 14,5 13,4 12,5 8,6 8,3 .. 
 2710 - Aceites de petróleo o de mineral 
 bituminoso, excepto los aceites crudos  9,7 10,1 4,3 3,3 2,5 1,0 .. 
 2711 - Gas de petróleo y demás 
 hidrocarburos gaseosos  1,0 0,6 0,7 0,4 0,5 0,6 .. 
 25. Sal; azufre; tierras y piedras; 
 yesos, cales y cementos  0,5 0,5 0,3 0,3 0,4 0,4 .. 
 26. Minerales metalíferos, escorias y cenizas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
 2716 - Energía eléctrica  0,8 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 
… No disponible.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades y en la 
Base de Datos Comtrade.  
                                                
29 Información en línea del MIEM. Consultada en: 
http://www.miem .gub.uy/web/energia/institucional/organizacion -y-funciones/facultades . 
30 MIEM (2005), Política Energética 2005 -2030, página 3. Consultada en: 
http://www.miem.gub.uy/docum ents/49872/0/Política%20Energética%202030 . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 105 - 
 
  4.31.   El Código de Minería regula la actividad minera en el Uruguay. El Código fija las condiciones 
para extender títulos y derechos mineros y establece los regímenes bajo los cuales se desarrolla la 
actividad minera en el país.31 
4.2.2   Hidrocarburos  
4.32.   Actualmente, el Uruguay no posee reservas de petróleo crudo o gas natural. Sin embargo, 
según las au toridades se están llevando a cabo exploraciones. Durante el período de examen las 
actividades tales como el refinamiento de petróleo crudo y de combustibles han crecido 
(sección  4.3.3).  
4.33.   La Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP ), una empresa 
estatal, tiene el monopolio de la importación y refinación del petróleo crudo y de sus derivados. El 
sector privado puede participar en la distribución de combustible. La ANCAP es, además, el órgano 
encargado de la exploración de hidrocarbur os en el Uruguay, ya sea por sí mismo o a través de 
terceros. Los contratos a terceros se adjudican por medio de una licitación. En 2012 se llevó a 
cabo una licitación internacional y como resultado de la misma se otorgaron contratos de 
exploración y explo tación de hidrocarburos, bajo la modalidad de contratos de producción 
compartida. A principios de  2018 se estaba llevando a cabo otra licitación internacional.  
4.34.   Las tarifas máximas de los combustibles líquidos y del gas licuado de petróleo las fija el 
Poder  Ejecutivo sobre la base de una propuesta de la ANCAP. El Poder Ejecutivo fija además las 
tarifas máximas del gas natural.32 
4.35.   Con el objetivo de diversificar las fuentes de energía en el país, durante el período 
examinado se incorporaron ciertas actividades al régimen de incentivos tributarios específicos 
(sección 2). Es así como, en 2013, se incorporó al régimen específico de incentivos la construcción 
y operación de centrales de regasificación de gas natural licuado (GNL). Estos incentivos incluyen, 
entre o tros: i)  la exoneración de todo tributo a la importación de bienes destinados al activo fijo; 
ii) un régimen de amortización acelerada en cinco años con respecto al IRAE; y iii) la exoneración 
del pago del Impuesto al Patrimonio (IP), entre otros.33 Asimism o, se incorporaron al régimen de 
incentivos específicos la exploración de hidrocarburos en ciertas zonas del país. Los beneficios 
tributarios para estas actividades incluyen el crédito fiscal por concepto del IVA y la exoneración 
del IRAE.34 
4.2.3   Electricidad  
4.36.   En 2016 (datos más recientes), la energía hidráulica continuaba siendo la principal fuente 
de generación de electricidad en el país, con el 39% del total, seguida de la energía eólica (31%), 
la térmica (17%), la biomasa (11%) y la solar (2%).35 Durante el per íodo objeto de examen se 
comenzaron a diversificar las fuentes energéticas, intentándose generar más energía renovable 
(eólica y solar). Es así como en 2014 se empezó a generar electricidad con energía solar.  
4.37.   Históricamente, el Uruguay ha sido un importado r neto de electricidad. Sin embargo, en los 
últimos años, la producción nacional ha registrado excedentes, en parte gracias a inversiones 
realizadas en parques eólicos. A pesar del incremento en la demanda interna, el Uruguay se 
encuentra en proceso de con solidarse como un exportador neto de electricidad.36 La primera 
exportación de electricidad tuvo lugar en 2016.37 
                                                
31 Código de Minería, Ley Nº 15.242 de 8 de enero de  1982.  
32 Información en línea de la URSEA. Consultada en: 
http://www.urs ea.gub.uy/Inicio/Combustibles/Tarifas_Precios_Combustibles/ . 
33 Decreto Nº 118/013 de 15 de abril de  2013.  
34 Decreto Nº 68/013 de 28 de febrero de  2013.  
35 Información en línea del MIEM. Consultada en: http://www.dinamige.gub.uy/web/energia/ -/series -
estadisticas -de-energia -electrica -. 
36 Administración del Mercado Eléctrico (2016), Informe Anual 2016 , páginas 21 y siguientes. 
Consultado en: http://latorre.adme.com.uy/mmee/pdf/informes/anual/InformeAnual2016.pdf . 
37 Información en línea de la Presidencia de la República. Consultada en: 
https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/cosse -autorizacion -exportacion -energia -
argentina -togely . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 106 - 
 
  4.38.   El sector de la electricidad está regulado por la Ley Nacional de Electricidad, la Ley de Marco 
Regulatorio para el Sistema Eléctrico y varios d ecretos.38 Durante el período de examen se 
dictaron varios decretos y resoluciones relativos al sector, entre los cuales se destacan: un decreto 
que promueve la compra de electricidad generada con energía solar por la Administración Pública 
bajo la modalida d de contratación directa39; un decreto que crea nuevas reglas para la 
compraventa de electricidad generada con energía eólica y solar40; y cuatro decretos relacionados 
con la creación de un nuevo régimen para consumidores industriales de electricidad que a su vez 
produzcan electricidad a partir de energía eólica.41 
4.39.   La empresa estatal Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE) 
continúa participando en la generación, transmisión y distribución de electricidad, y es el único 
transmisor de  electricidad en el país. La UTE cuenta con centrales de generación hidráulica, 
térmica y eólica. El sector privado puede participar en el mercado de la generación de electricidad; 
su participación en esta actividad aumentó considerablemente durante el per íodo examinado, 
particularmente en la generación de electricidad a partir de recursos eólicos, solares y de biomasa. 
En 2016, un 33% de la capacidad total instalada para generar electricidad en el país estaba en 
manos de entes privados.42 
4.40.   La Unidad Regulado ra de Servicios de Energía y Agua (URSEA) es el ente regulador del 
sector de la electricidad. La URSEA dicta reglamentos para regular la industria y fiscaliza su 
correcto cumplimiento. Además asesora al Poder Ejecutivo y fija las tarifas para los usuarios 
regulados, junto con la OPP y el MIEM, ya que la ley faculta al Poder Ejecutivo para fijar las tarifas 
máximas para cada tipo de actividad de la industria eléctrica.43 En 2015 se emitió reglamentación 
que actualiza los cargos a cobrar por uso de la red de i nterconexión de transmisión, aplicables 
entre otros, a los generadores, auto -productores y exportadores de electricidad.44 
4.41.   Los usuarios con conexiones iguales o superiores a 500kW pueden elegir adherirse a un 
régimen de usuario libre o de "gran consumidor",  que permite negociar directamente el precio de 
suministro con los generadores. El resto de los usuarios son usuarios regulados y sus tarifas de 
suministro están fijadas por el Poder Ejecutivo.  
4.42.   La Administración del Mercado Eléctrico (ADME) dirige el Merca do Mayorista de Energía 
Eléctrica (MMEE), en el que intervienen los generadores, transmisores, distribuidores, 
comercializadores y usuarios libres. En 2017 participaban en el MMEE 62 generadores privados, un 
transmisor (UTE), un distribuidor (UTE) y dos co mercializadores privados.45 El MMEE permite a los 
generadores privados abastecer tanto a los usuarios libres como a la UTE en su calidad de único 
transmisor y distribuidor para clientes regulados.46 Los usuarios libres, además de poder 
abastecerse a través d e generadores privados, pueden optar por recibir suministro de generadores 
de electricidad desde el extranjero.47 
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Características y objetivos de política  
4.43.   La contribución al PIB del sector de las manufacturas (incluidas la elaboración de aliment os 
y la de hidrocarburos), en términos corrientes, se ha reducido durante el período examinado, 
pasando del 14% en 2011 al 11,7% en 2017. El crecimiento del sector durante el período 
examinado ha sufrido vaivenes en el caso de ciertas industrias, como las del papel y los plásticos, 
                                                
38 Ley Nº 14.694 (Ley Nacional de Electricidad) de 1 º de septiembre de  1977, y Ley Nº 16.832 (Marco 
Regulatorio para el Sistema Eléctrico) de 17 de junio de  1997.  
39 Decreto Nº 133/013 de 2 de mayo de  2013.  
40 Decreto Nº 59/015 de 17 de febrero de  2015.  
41 Decretos Nº 158/012 de 17 de mayo de  2012, Nº 433/012 de 28 de diciembre de  2012, Nº361/015 
de 29 de diciembre de  2015 y Nº 203/017 del 31 de julio de  2017.  
42 Deloitte Global (2017), Presente y desafíos del mercado eléctrico en Uruguay . Consultado en: 
http://www.mvdpanel.net/adjuntosTextos/cz47hroew7iqkp/1100/Deloitte%20mercado%20electrico%20UY.pdf  
43 Artículo 15, Ley Nº 16.832.  
44 Decreto Nº 277/0 15 de 13 de octubre de  2015.  
45 Información en línea de la ADME. Consultada en: 
http://adme.com.uy/mme_admin/participantes/comercializadores.php . 
46 Artículo 11, Ley Nº 16.832.  
47 Documento de la OMC WT/TPR/S/263/Rev.1 , de 9 de mayo de  2012.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 107 - 
 
  mientras que en otras, como el vestido, los textiles y el material de transporte, la tendencia ha 
sido declinante o errática (sección  1, cuadro 1.1). El porcentaje de la mano de obra empleada en 
2011 fue de 12,2% y en 2016 de 10, 8%. 
4.44.   Las principales industrias que componen el sector manufacturero uruguayo son: la industria 
de alimentos, bebidas y tabaco; la de productos de madera y papel; y la industria química. La 
refinación de petróleo y otros combustibles ha cobrado importancia desde  2011; en 2017 su 
participación en el valor agregado manufacturero fue del 11,2%, comparado con un 3,2% en 2011 
(cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Principales indicadores del sector manufacturero, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 2017a 
Industrias manufactureras         
Participación en el PIB (% a precios 
corrientes)  12,7 12,2 11,3 12,1 13,2 12,8 11,7 
Tasa real de crecimiento (%, a precios 
de 2005)  2,0 -3,9 1,2 4,2 4,9 0,7 -3,5 
Estructura por sectores (% de manufacturas)  
Elaboración de productos alimenticios, 
bebidas y tabaco  46,0 47,0 47,3 49,6 45,3 46,9 51,4 
Fabricación de madera y sus productos y 
papel y sus productos  14,8 13,0 14,3 14,1 15,2 13,1 13,3 
Fabricación de sustancias y productos 
químicos (incluido el caucho)  12,6 13,3 11,9 11,2 12,2 12,5 13,6 
Fabricación de coque, refinación de petróleo y 
combustible nucleares  3,2 4,3 3,8 4,1 9,3 11,1 5,8 
Fabricación de productos metálicos básicos y 
de maquinaria y equipo  10,5 10,3 9,8 9,5 7,9 7,9 7,4 
Fabricación de productos textiles y prendas 
de vestir; productos de cuero y calzado  4,6 4,4 4,0 3,5 2,8 2,8 2,6 
Fabricación de otros productos minerales no 
metálicos  3,9 4,0 4,1 3,6 3,0 2,6 2,8 
Fabricación de material de transporte  2,1 1,3 1,6 1,3 1,2 0,3 0,3 
Otras industrias manufactureras  2,4 2,3 3,2 3,2 3,1 2,8 2,8 
Exportaciones (según la definición de la OMC)  
Valor (millones de $EE.UU.)  3.032  2.856  2.958  3.078  2.872  2.430  .. 
% de las exportaciones totales  38,3 32,8 32,6 33,6 37,4 34,9 .. 
Productos más importantes, según Capítulos del SA (% del total exportación manufacturera)  
44. Madera, carbón vegetal y manufacturas 
 de madera  17,2 16,5 17,8 21,7 26,7 32,0 .. 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  7,5 8,5 9,0 10,2 10,2 11,3 .. 
39. Plástico y sus manufacturas  10,0 10,7 10,0 9,2 8,4 8,1 .. 
30. Productos farmacéuticos  3,9 4,4 4,4 4,6 5,0 6,1 .. 
51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y 
 tejidos de crin  6,2 5,5 5,0 4,6 4,8 4,7 .. 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
 invertebrados acuáticos  7,2 6,2 4,5 4,7 3,8 3,6 .. 
Importaciones (según la definición de la OMC)  
Valor (millones de $EE.UU.)  7.489  7.634  8.189  7.822  7.143  6.231  .. 
% de las importaciones totales  69,8 65,5 70,3 72,7 75,3 76,6 .. 
Productos más importantes, según Capítulos del SA (% del total importación manufacturera)  
85. Máquinas, aparatos eléctricos  10,4 10,3 11,5 16,4 18,4 19,0 .. 
84. Reactores nucleares, calderas, y 
 artefactos mecánicos  14,8 14,7 15,6 15,9 13,3 13,5 .. 
87. Vehículos, tractores, etc. y sus partes y 
 accesorios  15,8 14,6 15,6 13,9 12,6 10,7 .. 
39. Plástico y sus manufacturas  7,5 7,4 7,3 6,7 6,7 6,7 .. 
30. Productos farmacéuticos  2,7 2,9 3,0 3,0 3,4 4,0 .. 
38. Productos de las industrias químicas  3,8 4,1 4,2 4,2 3,6 3,9 .. 
Balanza comercial (millones de $EE.UU.)  -4.457  -4.778  -5.231  -4.744  -4.271  -3.801  .. 
.. No disponible.  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por  las autoridades y en la 
Base de Datos Comtrade.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 108 - 
 
  4.45.   El Uruguay es un importador neto de productos manufacturados. Las exportaciones de 
productos manufacturados del Uruguay están concentradas principalmente en manufacturas de 
madera y de pieles (excepto la pel etería) y cueros, que representan un 43% de las exportaciones 
de los productos manufacturados. En cuanto a las importaciones, los principales productos son: las 
máquinas y aparatos eléctricos (19%); los reactores nucleares y calderas (13,5%); y los 
vehícul os, tractores y sus partes y accesorios (10,7%).  
4.46.   El MIEM es la entidad responsable de formular e implementar la política en el sector 
industria. La Dirección Nacional de Industria (DNI) del MIEM se encarga de proponer la política de 
desarrollo industrial e n el marco de las políticas macroeconómicas definidas por el Poder Ejecutivo. 
El objetivo es promover la reconversión del sector industrial y mejorar la competitividad de las 
industrias. La política sectorial está orientada a mejorar la eficiencia de los s istemas productivos y 
la calidad de los productos, así como a aumentar el valor agregado nacional en una producción 
industrial sostenible.  
4.3.2   Instrumentos de política  
4.47.   El promedio aritmético del arancel NMF para los productos no agrícolas (incluido el petróleo , 
definición OMC) se ha mantenido prácticamente igual desde el examen anterior, pasando del 9,3% 
en 2012 al 9,4% en 2017. Entre los productos que se beneficiaron en 2017 de una protección 
superior a la media figuran: las prendas de vestir (20%); los textil es (16,1%); y el cuero, caucho, 
calzado y artículos de viaje (15,3%). El producto con la menor protección en 2017 fue el petróleo 
(0,4%).  
4.48.   El Uruguay mantiene una Lista Nacional de Excepciones (LNE) al Arancel Externo Común 
(AEC) del MERCOSUR. Los productos  incluidos en esta lista son en su mayoría insumos que se 
utilizan en la industria nacional cuyo producto final se destina al mercado interno, por lo tanto los 
aranceles aplicados a los productos incluidos en la LNE son por lo general inferiores a los del AEC. 
Dentro del MERCOSUR se han establecido, asimismo, regímenes especiales temporales para los 
bienes de capital extrazona (BK) y los bienes de informática y telecomunicaciones (BIT), que 
permiten aplicar aranceles inferiores al AEC para los bienes inclui dos en las listas. El Uruguay 
aplica actualmente aranceles del 0% o el 2% para dichos productos. Los sectores azucarero y 
automotor no han sido incorporados a la Unión Aduanera del MERCOSUR, por lo que cada Estado 
Parte puede aplicar un régimen arancelario  propio. El Uruguay aplica una protección arancelaria 
superior a la del AEC para los productos relacionados con el sector azucarero y una inferior para el 
sector automotor. El Consejo del Mercado Común, además, permite que se apliquen tasas distintas 
al AEC con el fin de promover la competitividad. Los productos industriales (tanto nacionales como 
importados) están además gravados por impuestos internos (sección 3.1.4).  
4.49.   En general, el Uruguay no mantiene incentivos fiscales específicos para el sector 
manufa cturero, excepto el régimen para la industria automotriz, el cual fue notificado a la OMC 
(sección 3.3.1). No obstante, el sector manufacturero, como el resto de sectores de la economía, 
puede beneficiarse de los incentivos fiscales contemplados en diverso s regímenes. La mayoría de 
ellos tiene como objetivo promover las exportaciones y la inversión; destacan, en particular, el 
régimen de admisión temporal, el de toma de stock, los parques industriales y las zonas francas 
(sección 3.2.4), así como los benefi cios establecidos por el marco general de incentivos y 
promoción de la inversión (sección 2.4).  
4.50.   Las importaciones de diversos productos industriales que no se producen en el Uruguay, 
como los bienes de capital, la maquinaria agrícola y los paneles solares,  están exentas de todos los 
impuestos y recargos aduaneros, incluidos en ciertos casos los impuestos internos (IVA e IMESI) 
(sección 3.1.4).48 
4.51.   La importación de algunos productos de la industria química, plásticos y materiales de 
transporte (motores diésel y kits, y vehículos usados) se encontraba prohibida en el Uruguay 
en 2017. En el caso de los materiales de transporte, la prohibición tiene por objeto reducir el 
consumo de diésel por razones ambientales y por razones de seguridad vial (sección 3.1.5). 
Además, otros productos estaban sujetos a licencias de importación. Las licencias automáticas que 
afectan a los textiles y el calzado se utilizan con fines estadísticos o para conceder preferencias 
                                                
48 Decreto Nº 59 de  1998 (Importación de bienes de capital ) y Decreto Nº 487 de  1983 (Importación de 
bienes de capital ). WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 109 - 
 
  arancelarias (vehículos y papel con destino editorial). La li sta de productos que requieren licencias 
de importación no ha variado desde el último examen (cuadro  3.13). La exportación de chatarra 
de acero y de fundición de hierro está prohibida (sección  3.2.3).  
4.52.   El Uruguay continúa implementando el régimen devolutivo  (drawback ) y otro régimen de 
devolución de los impuestos indirectos, en virtud del cual el exportador puede recuperar los 
impuestos internos que integran el costo del producto exportado. El porcentaje de la devolución de 
los impuestos bajo el sistema de t ributos indirectos varía según el producto exportado. Comparado 
con 2012, ha habido un aumento del número de productos beneficiados y del porcentaje de la 
devolución de los impuestos para algunos productos. Entre los productos manufacturados que no 
se bene ficiaban del régimen de tributos indirectos en 2012 y que sí se benefician actualmente se 
pueden mencionar: el calzado, los sombreros y demás tocados; los metales comunes; los 
materiales de transporte, y las armas y municiones (sección 3.2.4).  
4.53.   Los exportad ores directos e indirectos tuvieron, hasta 2014, acceso al financiamiento para 
la adquisición o producción de mercaderías destinadas a la exportación tradicional y no tradicional, 
así como a la colocación de estas en el exterior hasta el momento de su cobr o. Este tipo de 
financiamiento fue modificado en el año 2014, cuando se restringió la posibilidad de constituir 
dichas operaciones a un conjunto de productos hasta el 31 de diciembre de  2014.49 El 
financiamiento de exportaciones fue derogado en virtud de la  Circular del Banco Central del 
Uruguay  Nº 2.278 de 13 de marzo de  2017.  
4.54.   Las microempresas y  pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) reciben asistencia técnica 
y capacitación a través de la Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas 
(DINAPYME) del MIEM. Desde  2016 la DINAPYME, junto con la Cámara de Industrias del Uruguay 
(CIU) y la Asociación Nacional de Micro y Pequeña Empresa implementa un programa para 
promover la competitividad de las MIPYMES que consiste en subsidiar/financiar parc ialmente el 
costo de implementar el proceso de certificación y/o acreditación requerido por las normas 
técnicas para mejorar la calidad y acceder a mercados externos. Se pueden beneficiar del 
programa las MIPYMES que operen en el sector industrial, agroind ustrial y/o que presten servicios 
a las empresas industriales (como por ejemplo mantenimiento, instalaciones, logística, ensayos, 
calibraciones, análisis).50 
4.55.   El sector manufacturero puede también beneficiarse de apoyo financiero por medio de 
fondos específi cos y programas crediticios a tasas bonificadas ofrecidos por el BROU. El Fondo 
Industrial del MIEM, instituido en 2011, otorga fondos no reembolsables de hasta 100.000  dólares 
EE.UU. a la industria nacional. El objetivo es financiar actividades para diver sificar la estructura 
productiva nacional, así como desarrollar las industrias de apoyo para aumentar la competitividad 
de las cadenas de valor existentes. Los sectores contemplados en el marco del Fondo Industrial 
son los siguientes: a) fortalecimiento de  la base productiva: biotecnología, nanotecnología, 
industria química y software de aplicación en los procesos productivos, entre otros.; b) cadenas de 
valor intensivas en innovación: electro - electrónica, sector farmacéutico, diseño y sector 
audiovisual,  entre otros; c) cadenas de valor generadoras de empleo y desarrollo productivo local: 
sector automotor y de autopartes, minería, plásticos, calzado, manufacturas de cuero, entre 
otros.; y d) cadenas de valor motores de crecimiento: manufacturas de madera,  metalmecánica, 
alimentos de valor agregado, entre otros. Pueden beneficiarse del Fondo proyectos individuales o 
asociativos de empresas productoras de bienes y servicios de los sectores contemplados, 
incluyendo asociaciones público -privadas, o de instituc iones o gremios que proporcionen servicios 
de apoyo a las empresas de los sectores contemplados.  
4.56.   El porcentaje de cofinanciamiento de cada proyecto dependerá del tipo de proyecto 
(estructurante, abierto, cerrado) y de la composición de la inversión elegibl e (investigación, 
capacitación, certificación, maquinaria y/o equipos, etc.). El proyecto estructurante es aquel que 
demuestra representatividad sectorial y establece el alcance de los beneficios a todo el sector. Este 
                                                
49 Decreto Nº 147/014 de 23 de mayo de  2014.  
50 Información en línea del M IEM. Consultada en: http://www.dinapyme.gub.uy/programas -y-
proyectos/ -/asset_publisher/i3my7LYOrV6m/content/miem -dinapyme -ciu-y-anmype -promueven -programa -
para-el-apoyo -a-la-competitividad -de-mipymes -industriales -y-de-servicios -a-empresas -
industriales?redirect=http%3A%2F%2Fwww.dinapyme.gub.uy%2Fprogramas -y-
proyecto s%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_i3my7LYOrV6m%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%2
6p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn -1%26p_p_col_count%3D1 . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 110 - 
 
  tipo de proyecto recibe fondos no ree mbolsables por hasta un 80% de la inversión elegible 
(el 100% en casos excepcionales), con un tope máximo de 100.000 dólares EE.UU. Para la 
adquisición de maquinaria, la cuota parte correspondiente a ese rubro recibirá fondos no 
reembolsables en función de l origen: un 70% de la inversión elegible y los costos asociados a la 
misma en caso de maquinaria de origen nacional; un 40% en caso de maquinaria de origen 
extranjero pero no competitivo con la industria nacional; y un 30% en caso en que sea de origen 
extranjero. El proyecto abierto (que genera beneficios para todas las empresas/organizaciones 
participantes en el mismo) recibe fondos no reembolsables por hasta un 70% de la inversión 
elegible, con un tope máximo de 80.000 dólares. Para la adquisición de maq uinaria, la cuota parte 
correspondiente a ese rubro recibirá fondos no reembolsables del 60% de la inversión elegible en 
caso de maquinaria de origen nacional, el 35% en caso de maquinaria de origen extranjero pero 
no competitivo con la industria nacional,  y el 25% en caso de que sea de origen extranjero. El 
proyecto cerrado (que genera beneficios para una sola empresa) recibe fondos no reembolsables 
por hasta 60% de la inversión elegible, con un tope máximo de hasta 70.000 dólares. Para la 
adquisición de m aquinaria, la cuota parte correspondiente a ese rubro recibirá fondos no 
reembolsables del 50% en caso de maquinaria de origen nacional, del 30% en caso de maquinaria 
de origen extranjero pero no competitivo con la industria nacional y del 20% en caso en q ue sea 
de origen extranjero.51 
4.57.   En la Convocatoria del Fondo Industrial de  2017, se presentaron 68 proyectos, de los cuales 
se eligieron 34 para beneficiarse del Fondo.52 los subsectores que más han utilizado este tipo de 
apoyo han sido la industria de los pl ásticos, la de metalurgia y la farmacéutica.  
4.58.   El sector manufacturero puede también beneficiarse de las varias líneas de crédito ofrecidas 
por el BROU y que están específicamente diseñadas para promover el fomento del sector industrial 
en el Uruguay. La tas a de interés que ofrece el BROU para este tipo de financiamiento es la tasa 
básica; en marzo de  2018 la tasa básica en pesos era del 15,19% y la tasa en dólares EE.UU. era 
del 4,15%, más la prima de riesgo cliente y la prima por plazo. El crédito obtenido se puede 
utilizar para financiar tanto necesidades de corto plazo como de largo plazo, apoyando a la 
industria desde el inicio y/o desarrollando nuevos emprendimientos.53 Los préstamos se otorgan 
para financiar capital de trabajo, así como para inversiones en bienes de capital, construcción, 
adquisición y refacción de locales empresariales y obras de infraestructura (cuadro 4.6). Para los 
préstamos a largo plazo, el BROU convoca periódicamente a las empresas a presentar sus 
propuestas de proyectos de inversi ón, que se analizan en función de indicadores 
económico -financieros y de desarrollo. Las firmas elegidas obtienen financiamiento a tasas 
bonificadas y plazos extendidos. Los préstamos a largo plazo se han utilizado para financiar 
proyectos de infraestructu ra, energía renovable, riego y otras actividades agrícolas. La bonificación 
que otorga el BROU es una reducción de la tasa básica, que puede ser del 40%, el 30%, el 20% y 
el 10%. La reducción depende del tipo de clientes, que se clasifican en cuatro grupos . El BROU 
también tiene un programa integral para la asistencia a la microempresa. Las empresas que 
desempeñen actividades relacionadas con el comercio, la industria y/o los servicios con un año de 
antigüedad y cuyas ventas hubiesen ascendido a 250.000 dól ares EE.UU., pueden beneficiarse de 
los diferentes productos que ofrece el BROU.54 
Cuadro 4.6 Créditos BROU para la industria  
Créditos BROU para la industria  
Apoyo a tesorería o crédito en cuenta corriente  
Crédito destinado a atender necesidades de capital de trabajo de corto plazo de las empresas ante situaciones 
de desfasajes transitorios de caja, a través de un préstamo de hasta 30 días de plazo.  
El financiamiento se puede utilizar para: compra de materia  prima, financiamiento de las cuentas por cobrar, 
pago a proveedores, pag o de impuestos y pago de nómina  
                                                
51 MIEM (2017), Fondo Industrial: Reglamento Operativo, 18 de mayo de  2017. Consultado en: 
http://www.dni.gub.uy/documents/4694435/9885036/20170518%20Reglamento%20Operativo.pdf . 
52 Información en línea de la Dirección Nacional de Industrias del MIEM. Consultada en: 
http://www.dni.gub.uy/documents/4694435/9884117/Acta%20Proyectos%20SI%20apoyo.PDF . 
53 BROU. Información en línea - Consultada en: https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -
empresa/empresas . 
54 BROU. Información en línea. Consultada en: https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -
empresa/beneficios -para-microempresas -asistencia -integral . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 111 - 
 
  Créditos BROU para la industria  
Capital de trabajo  
Crédito destinado a atender el gasto corriente de una firma.  
El financiamiento se puede utilizar para: compra de materia prima, co mpra de insumos (envases, 
combustibles, energía eléctrica, etc.), compra de mercadería, pago de salarios y aguinaldos, gastos de 
mantenimiento de equipos e instalaciones, gastos de administraci ón y ventas y pago de impuestos  
Financiación de ventas  
Crédito destinado a hacer efectivo el crédito que una empresa otorga a los clientes a través de las siguientes 
alternativas: a) descuento de cheques de pago diferido; o b) adelanto sobre c ontratos o certificados de obra  
Crédito de largo plazo  
El financiam iento se puede utilizar para: financiar inversiones en bienes de capital, construcción, adquisición y 
refacción de locales empresariales y obras de infraestructura.  
Se reciben solicitudes para el financiamiento de proyectos de inversión de los sectores de la industria, el 
comercio y la prestación de servicios.  
Las propuestas se evalúan en función de su viabilidad económico -financiera y de otros parámetros que 
fomenten el desarrollo económico y la competitividad nacional: tipo de actividad, localización, gen eración de 
empleo, calidad certificada, trazabilidad, producción limpia, valor agregado en las exportaciones, e inversió n en 
investigación y desarrollo  
Leasing  
Instrumentos financieros con más ventajas que el préstamo tradicional: exoneración del IVA de la inversión, 
mayores plazos de financiación y mayor porcentaje de asistencia,  
Utilizando el leasing, la empresa podrá tener acceso a máquinas y equipos, equipos de transporte: ómnibus, 
camiones y utilitarios, incluyendo chasis, carrocerías y demás accesor ios, galpones.  
Los beneficiarios de este instrumento pueden ser: empresas de transporte de carga, empresas de transporte 
colectivo de pasajeros, distribuidores de mercadería.  
Financiamiento de hasta el 100% del valor del seguro de los equipos de transporte , en un plazo  máximo igual 
al de su vigencia  
Fuente:  Información en línea. Consultada en: https://www.portal.brou.com.uy/web/guest/clientes -
empresa/empresas . 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios Financieros  
4.4.1.1   Panorama general  
4.59.   Los servicios de intermediación financiera representaron un 4,7% del PIB total en 2017 
(cuadro 1.1). En el Uruguay, el sistema financiero, supervisado por la Superintendencia de 
Servicios Financieros (SSF) del BCU, es tá integrado por instituciones de intermediación financiera, 
empresas administradoras de crédito, empresas de servicios financieros, empresas de 
transferencias de fondos, casas de cambio, representaciones de entidades financieras del exterior, 
compañías de  seguros y empresas del mercado de valores. Las instituciones de intermediación 
financiera comprenden, a su vez, los bancos, las cooperativas de intermediación financiera, las 
casas financieras, las instituciones financieras externas (IFE) y las administra doras de fondos de 
ahorro previsional. Las IFE (banca off-shore ) realizan operaciones exclusivamente con no 
residentes del Uruguay.  
4.60.   En 2016, los activos de las instituciones de intermediación financiera ascendieron 
a 37.622  millones de dólares EE.UU., el 9 9,2% de ellos en manos de los bancos.  
4.4.1.2   Bancos y otras instituciones de intermediación financiera  
4.4.1.2.1   Características generales  
4.61.   Se ha producido una consolidación entre las instituciones de intermediación financiera en el 
período examinado. Al 30 de septiembre de 2017, operaban 16 instituciones de este tipo, 
12 menos que en diciembre de  2010. Las instituciones de administración financiera en 2017 
comprendían: 11  bancos (2 públicos y 9 privados), una cooperativa de intermediación financiera, 
2 casas financieras, 1 institución financiera externa (IFE) y 1 empresa administradora de ahorro 
previo. En conjunto, las instituciones de intermediación financiera acumulaban activos por un 
monto de 38.892 millones de dólares EE.UU., de los cuales a los bancos correspondía el  99,7%. El 
patrimonio del sistema financiero ascendía a 3.993 millones de dólares EE.UU. a la misma fecha 
(cuadro 4.7).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 112 - 
 
  Cuadro 4.7 Activo, pasivo y patrimonio de las instituciones de intermediación financiera , 
30 de septiembre de  2017  
(Millones de $EE.UU.)  
Tipo de institución  Nº de 
instituciones  Activo  Pasivo  Patrimonio  
Bancos públicos  2 18.750  16.328  2.422  
Bancos privados  9 19.968  18.430  1.537  
Subtotal sistema bancario  11 38.718  34.758  3.960  
Cooperativas  1 23 18 5 
Casas financieras  2 68 55 13 
Instituciones financieras externas  1 56 44 12 
Empresas administradoras de ahorro previo  1 27 24 3 
Subtotal Otros intermediarios financieros  5 175 141 33 
Total  16 38.892  34.889  3.993  
Fuente:  Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Año 2016. Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf . 
4.62.   Como ya se señaló en el anterior examen, la participación de los dos bancos públicos en el 
sistema bancario uruguayo es considerable y se ha incrementado durante el período examinado.55 
Los activos de amb os bancos representaron el 48,4% del total de los activos bancarios al 30 de 
septiembre de  2017, por encima del 46% observado a fines de  2010, en tanto que los 9 bancos 
privados que operaban a esa fecha daban cuenta del restante 51,6%. Los activos del Banc o de la 
República Oriental del Uruguay (BROU), el mayor de los dos, representaron el 43,3% de los 
activos totales de los bancos en septiembre de  2017. Dentro de los bancos privados, el banco más 
grande representaba el 27,4% del activo total de los bancos p rivados (equivalente al 14,1% del 
total de los activos bancarios). Los bancos privados son propiedad, ya sea total o mayoritaria, de 
bancos extranjeros.56 La importancia de los bancos públicos es aún mayor si se considera el 
patrimonio: en septiembre de  2016, representaban el 61,2% del patrimonio del sistema bancario y 
el BROU individualmente, el 38,8% del mismo.  
4.63.   El sistema bancario uruguayo continúa caracterizándose por estar bien capitalizado, con 
altos niveles de liquidez, y bajos niveles de préstamos mor osos. La situación de solvencia de las 
instituciones financieras radicadas en el Uruguay se mantiene a niveles elevados: en septiembre 
de 2017 los bancos mantuvieron un coeficiente de adecuación patrimonial (CAP) promedio del 
18,6%, un 85% por encima del m ínimo regulatorio exigido, que es del 8% y que contiene 
requisitos por riesgo de crédito, de mercado, operacional y sistémico.57 El nivel de morosidad 
general (créditos vencidos/total de créditos brutos) ha seguido siendo moderado, aunque se 
incrementó en 2 015, 2016 y 2017, llegando al 3,7% el 30 de septiembre de  2017. La morosidad 
del crédito al consumo fue del 5% y la correspondiente a empresas fue de 3,7% al cierre de  2016, 
mientras que la morosidad del crédito hipotecario se mantuvo estable en 1,6%.58 
4.64.   Si bien los índices de capitalización son elevados, la rentabilidad promedio sobre activos de 
los bancos uruguayos sigue siendo baja, con una tasa promedio de retornos sobre activos (ROA) 
del 1,1% en septiembre de  2017. La tasa de retorno sobre fondos propios  (ROE), por otro lado, 
que fue del 2,7% a fines de  201659, se incrementó en 2017 al 11,8% como resultado de la 
                                                
55 Los dos bancos públicos son el BROU y el BHU.  
56 Estos bancos son, en orden del volu men de activos detentados: el Banco Santander, el Banco Itaú, el 
Banco Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), el Scotiabank, el HSBC, el Citibank, el Heritage, Bandes Uruguay, y el 
Banco de la Nación Argentina.  
57 En efecto, al 30 de septiembre  de 2017, el indicador de adecuación patrimonial del sistema bancario 
era de 1,85, es decir , los bancos en su conjunto mantenían un capital que estaba un 85% por encima del 
mínimo requerido. Este indicador mide la relación entre la responsabilidad patrimonial neta (RPN) y l a 
responsabilidad patrimonial neta mínima (RPNM). La RPN de cada banco y del sistema en su conjunto 
corresponde al patrimonio computable a los efectos del cumplimiento de las exigencias de capital mínimo, y 
está compuesta por el patrimonio contable más la deuda subordinada. La RPNM son los requisitos de capital y 
es la suma de los requisitos por riesgo de crédito, por tasa de interés, por tipo de cambio, riesgo operativo y 
riesgo sistémico.  
58 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  -Tercer Trimestre de  2017. 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17. pdf. 
59 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Año 2016. Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financier os-SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 113 - 
 
  eliminación del ajuste por inflación, la menor carga impositiva que enfrentaron las instituciones 
bancarias y la disminución de las pérdidas por d iferencia de cambio por valuación de activos y 
pasivos. Sin embargo, este indicador varía mucho en función del banco. Por ejemplo, mientras que 
el ROE promedio para la principal institución del sistema, el banco estatal BROU, fue del 11,4% en 
2017 (septiem bre), el ROE promedio para los bancos privados fue del 13,8%, con un rango de 
entre 38,8% y -22,8%. La baja rentabilidad de algunos bancos continúa relacionándose con los 
altos niveles de liquidez que se mantienen sin colocar, así como la evolución del tip o de cambio en 
un contexto de dolarización de los depósitos. En efecto, la liquidez del sistema bancario se ha 
mantenido en niveles altos durante el período examinado: al 30 de septiembre de  2017, los ratios 
de liquidez a 30 y 91 días fueron del 62,1% y 63 %, respectivamente. Por otro lado, el porcentaje 
de los depósitos concertados en moneda extranjera sobre el total de depósitos en el sistema 
bancario continúa siendo elevado, estimándose en un 75,4% en septiembre de  2017.60 
4.65.   En 2016 los préstamos otorgados a l sector privado residente en moneda nacional 
aumentaron en un 7,5%, mientras que en moneda extranjera el crecimiento fue de solo el 0,5%; 
en el año móvil al 30 de septiembre de  2017, el crédito en moneda nacional creció en un 3,1%, 
mientras que el crédito  en moneda extranjera cayó en un 2,6%. El crédito a las familias 
representó el 36,8% del total en 2016 (39,8% del total en el año móvil al 30 de septiembre 
de 2017); dicho crédito se dividió en un 55% de crédito al consumo y un 45% de crédito a la 
vivienda . El endeudamiento de las familias uruguayas se mantuvo estable en el 26% respecto a su 
ingreso anual en 2016. El sector agropecuario fue el destino del 16,7% de los créditos concedidos 
en 2016, seguido del sector industrial manufacturero, con el 15,1%, el  comercio, con el 14,8% y 
los servicios, con el 13,5%. En el año móvil al 30 de septiembre de  2017, dicho porcentajes fueron 
del 16,2%, el 14,1%, el 13% y el 14,2%, respectivamente.61 
4.66.   El crédito proporcionado por el sistema bancario uruguayo sigue caracterizándose por un 
alto grado de dolarización. Al 30 de septiembre de  2017, un 52,2% de los créditos otorgados 
fueron en moneda extranjera. Mientras que solo el 4,1% de los créditos otorgados a las familias 
estuvieron denominados en moneda extranjera (dólares de los Estados Unidos), estos créditos 
representaron el  98,4% del total en el caso del sector agropecuario y el 89,7% en el caso de la 
industria.  
4.67.   La tasa de interés promedio para préstamos en dólares de los Estados Unidos se redujo 
entre 2010 y  2015, estabilizándose posteriormente y situándose en el 4,44% a fines de 
septiembre de  2017, mientras que la tasa promedio de los depósitos a plazo fijo denominados en 
dólares de los Estados Unidos se situó en el 0,20%. En cuanto a las operaciones en moneda 
nacional, la tasa de interés promedio de crédito a las empresas se situó en el 15,1%, en tanto que 
la tasa de interés promedio de los depósitos a plazo fijo en moneda nacional fue del  5,1% al 30 de 
septiembre de  2017.  
4.4.1.2.2   Marco normativo  
4.68.   Las actividades de int ermediación financiera se rigen principalmente por el 
Decreto -Ley Nº 15.322 (Ley de Intermediación Financiera) de 17 de septiembre de  1982 y sus 
modificaciones (la Ley Nº 16.327 de 11 de noviembre de  1992; la Ley Nº 17.523 
de 4 de agosto  de 2002; la Ley Nº  17.613 de 27 de diciembre de  2002, o Ley de Restructuración 
del Sistema Financiero), la Ley Nº 18.212 (Ley de tasas de interés y usura) de 5 de diciembre 
de 2007; la Ley 18.718 de 3  de noviembre de  2011 (secreto banca rio); la Ley Nº 19.210 de 
29 de abril de 2014; el Decreto Nº  614/992 (Reglamentario de la Ley Nº  15.322) de 11 de 
diciembre de  1992; el Decreto Nº 263/015 (Reglamentario de la Ley  Nº 19.210) de 28 de 
septiembre de  2015; y las resoluciones emitidas por el órgano regulador (Recopilación de Norma s 
de Regulación y Control del Sistema Financiero y Comunicaciones que la reglamentan).  
4.69.   Entre las reformas legales más importantes del sector financiero durante el período 
examinado figuran la introducción de la Ley Nº 19.210 de 29 de abril de  2014 (Ley de Inclusión 
                                                
60 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Tercer Trimestre de  2017. 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf . 
61 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Tercer Trimestre de  2017. 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  Financiera) y su reglamento, contenido en el Decreto Nº 263/015 de 28 de septiembre de  2015. La 
nueva legislación regula todo lo relativo a los pagos por medios electrónicos.62 
4.70.   La entidad responsable de la supervisión bancaria y de otras instituci ones financieras es la 
Superintendencia de Servicios Financieros (SSF), que entró en funciones en marzo de  2009. La Ley 
Nº 18.401  de 24 de octubre de  2008, modificó la estructura del BCU y creó la SSF, dentro del 
BCU, como el único ente encargado de regula r y supervisar las actividades del sector, 
comprendiendo las instituciones de intermediación financiera (incluidos los bancos públicos), las 
compañías de seguros, las administradoras de fondos de ahorro previsional y las empresas del 
mercado de valores, qu e antes estaban bajo la supervisión de distintas entidades.63 La Ley le 
confiere a la SSF la potestad de reglamentar y fiscalizar a las empresas de servicios financieros y 
la actividad de personas físicas y jurídicas que en el Uruguay presten servicios de a dministración, 
contabilidad o procesamiento de datos relacionados con la gestión de negocios de personas físicas 
o empresas que desempeñen actividades financieras en el exterior.  
4.71.   La Ley Nº 18.401 de 24 de octubre de  2008, creó también la Corporación de Pro tección del 
Ahorro Bancario (COPAB), persona jurídica de derecho público no estatal, y le transfirió la función 
de asegurador de depósitos que venía desempeñando la Superintendencia de Protección del Ahorro 
Bancario, dependencia desconcentrada del BCU. Ade más, asignó a la COPAB la responsabilidad del 
proceso de resolución bancaria (intervención, búsqueda y aplicación de procedimientos de 
solución, y liquidación) de las instituciones de intermediación financiera en crisis. La COPAB integra 
la red de segurida d del sistema financiero, conjuntamente con el prestamista de última instancia 
(BCU) y con el supervisor y regulador del sistema (SSF).64 
4.72.   El sistema financiero del Uruguay permite realizar operaciones tanto en moneda nacional 
como extranjera; no existen res tricciones a los movimientos de capital y se observa el secreto 
bancario, aunque de una forma flexible, como resultado de la aplicación de la Ley Nº 18.718 de 
24 de diciembre de  2010. Esta Ley faculta a la DGI del MEF a investigar las cuentas bancarias de 
personas físicas y jurídicas ante la presunción de defraudación tributaria, previa resolución de un 
juez competente, y a suministrar información financiera ante solicitudes fundadas de las 
autoridades de otros países al amparo de acuerdos bilaterales de in tercambio de información o 
para evitar la doble imposición.  
4.73.   Las empresas que deseen suministrar servicios de intermediación financiera en el Uruguay 
deben obtener la autorización previa del Poder Ejecutivo, quien resuelve con la opinión favorable 
del BCU. Se debe contar además con la habilitación otorgada por el BCU. Las fusiones, 
adquisiciones y transformaciones de las empresas de intermediación financiera requieren también 
de autorización previa del Poder Ejecutivo y consentimiento previo y expreso del BC U. No se hace 
distinción alguna entre bancos nacionales y extranjeros para efectos del trato en cuanto a 
operaciones o requisitos de establecimiento. Para instalarse en el Uruguay, los bancos deben 
organizarse como sociedades anónimas uruguayas por accione s nominativas o como sucursales de 
bancos extranjeros, siempre que los estatutos de estas últimas no prohíban a ciudadanos 
uruguayos formar parte de la gerencia o cualquier otro cargo superior en la institución dentro del 
territorio del Uruguay. Solo los b ancos y las cooperativas de intermediación financiera podrán: 
a) recibir depósitos en cuenta corriente bancaria y autorizar que se gire contra ellos mediante 
cheques; b) recibir depósitos a la vista; y c) recibir de residentes depósitos a plazo. El capital  
mínimo exigido o "responsabilidad patrimonial básica" para el establecimiento de un banco es 
130 millones de UI, equivalente a 15,5 millones de dólares EE.UU. Los bancos deben integrar 
previamente la totalidad de la responsabilidad patrimonial básica que deben mantener en activos 
radicados en el Uruguay antes de empezar a operar.  
4.74.   La reglamentación de las instituciones financieras externas (IFE) o banca off-shore  está 
contenida en el Decreto -Ley Nº 15.322 y sus modificaciones, el Decreto Nº 381/989 de 
                                                
62 La Ley de Inclusión Financiera se puede consultar en: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19210 -
2014. Su reglamento se puede consulta r en: https://www.impo.com.uy/ bases/decretos/263 -2015. 
63 La SSF fusionó las actividades que antes desempeñaban la Superintendencia de Instituciones de 
Intermediación Financiera (SIIF), la Superintendencia de Seguros y Reaseguros (SSR) y la División de Mercado 
de Valores y Control de Ad ministradoras de Fondos del Ahorro Previsional.  
64 Información en línea de COPAB. Consultada en: 
http://www.copab.org.uy/innovaportal/v/39/1/innova.front/quienes -somos.html . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  16 de agosto de  1989 y sus modificaciones65, el Decreto Nº 614/992 y el Libro VI de la 
Recopilación de Normas de Regulación y Control del Sistema Financiero. Las IFE deben tener sede 
en el Uruguay pero operar exclusivamente con no residentes, a los que pueden of recer cualquier 
actividad de intermediación financiera. Las IFE deben obtener la autorización previa del Poder 
Ejecutivo y la habilitación del BCU para instalarse en el Uruguay. Esta instalación puede efectuarse 
bajo la figura de sucursal de un banco extra njero o constituyéndose en el Uruguay como sociedad 
anónima por acciones nominativas. Para comenzar sus operaciones, las IFE deben integrar la 
totalidad de la responsabilidad patrimonial básica exigida, que es de 4,5 millones de dólares 
EE.UU., y deben man tener un depósito en el BCU por 500.000 dólares EE.UU. o su equivalente en 
valores públicos nacionales denominados en moneda extranjera y cotizables en bolsas de valores. 
Al ser empresas offshore , las IFE están exoneradas de toda clase de impuestos. Durant e el período 
objeto de examen, tres IFE dejaron de operar y, a fines de  2016 había solo dos IFE en 
funcionamiento.  
4.75.   Los depósitos bancarios, hasta un cierto límite, están garantizados. El Fondo de Garantía de 
Depósitos (FGD B), creado por la Ley Nº 17.613  de 27 de diciembre de  2002, y constituido 
principalmente con los aportes de los bancos y de las cooperativas de intermediación financiera, 
garantiza los depósitos de cualquier naturaleza realizados por personas físicas o jurídicas en las 
instituciones de int ermediación financiera. Desde  2008, la COPAB es responsable de la 
administración del FGDB.66 El FGDB garantiza hasta el equivalente de 10.000 dólares EE.UU. para 
el total de los depósitos denominados en moneda extranjera y hasta el equivalente de 250.000 UI  
(unos 32.000 dólares EE.UU. a diciembre de  2017) para el total de los depósitos en moneda 
nacional, por persona (ya sea física o jurídica) y por institución.67 
4.76.   En el marco del AGCS, el Uruguay asumió, en materia de servicios bancarios y otros 
servicios fin ancieros, compromisos con respecto al suministro de servicios de depósito de grandes 
cantidades, otros servicios bancarios de depósito, los servicios financieros de arrendamiento con 
opción a compra, los préstamos personales a plazo y los servicios de tarj etas de crédito. 
No consignó limitaciones con respecto al acceso a los mercados a través de los modos 1 
(suministro transfronterizo) y 2 (consumo en el extranjero), mientras que el establecimiento de 
bancos (modo  3) se sujeta al requisito de presencia come rcial bajo la forma de una sociedad 
anónima con acciones nominativas o una sucursal de un banco extranjero.68 
4.4.1.3   Seguros  
4.4.1.3.1   Características generales  
4.77.   A diciembre de  2016, el mercado uruguayo de los seguros comprendía la empresa estatal 
Banco de Seguros del Estado  (BSE) y 14 compañías privadas, la mayor parte de ellas subsidiarias 
de empresas extranjeras, que participan en diferentes ramas de actividades. El Uruguay no cuenta 
con ninguna empresa de reaseguros instalada en el país.  
4.78.   En 2016, la primas netas totalizar on 35.145 millones de pesos uruguayos, lo que equivalió a 
alrededor del 2,2% del PIB.69 La rama de seguros de vehículos representó un 26% de las primas 
en 2016. La rama de seguros de vida previsional, la más dinámica durante el período examinado, 
representó  el 25% de las primas al 31 de diciembre de  2016, seguida por la rama de seguros de 
accidentes de trabajo (19%), la rama de seguros de vida no previsional (14%), seguros contra 
incendio (5%), transporte (2%) y otros (10%). Se estima que, al 30 de septiembr e de 2017, las 
primas netas totalizaron unos 1.497 millones de dólares EE.UU., equivalentes al 2,6% del PIB; la 
rama de seguros previsionales es la de mayor participación (29% del total), seguida de la rama 
                                                
65 Decreto Nº 540/90 de 30 de noviembre de  1990, Decreto Nº 266/91 de 22 de mayo de  1991, y 
Decreto Nº 189/994 de 3 de mayo de  1994.  
66 Para mayores detalles, consúltese el portal de Internet de la COPAB en: http://www.copab.org.uy . 
67 Información en línea del COPAB. Consultada en: 
http://www.copab.org.uy/innovaportal/v/308/2/innova.front/cobertura.html . 
68 Documento de la O MC GATS/SC/91/Suppl.1 de 26 de febrero de  1998.  
69 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Año 2016. Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  vehículos (24%), accidentes de trabajo (20%), seg uros de vida no previsionales (13%), incendios 
(4%), transporte (2%) y otros (8%).70 
4.79.   El mercado de seguros uruguayo generó utilidades por 763 millones de pesos uruguayos 
(26 millones de dólares EE.UU.) en 2016. Los activos de la totalidad de las empresas de  seguros 
alcanzaron 115.866  millones de pesos (3.960 millones de dólares EE.UU.), de los cuales el 86% 
correspondió a activos financieros, principalmente valores emitidos por el Estado Uruguayo (73%). 
El patrimonio neto total del mercado de seguros directo s al 31 de diciembre de  2016 ascendió a 
15.752  millones de pesos (unos 538 millones de dólares EE.UU.). En materia de solvencia, 
en 2016 las empresas aseguradoras en conjunto tenían un patrimonio que representó 1,88 veces 
el capital mínimo requerido por la  reglamentación prudencial.71 El nivel de solvencia al 30 de 
septiembre de  2017 fue del 1,8%.  
4.80.   Como en el caso de la banca, en el mercado de los seguros sigue existiendo una fuerte 
participación pública, a través del BSE, el cual concentró aproximadamente un  84,2% de los 
activos, un 87,6% de los pasivos y un 63,4% del patrimonio de las empresas aseguradoras 
en 2016. A nivel de ramas, el BSE mantiene el monopolio legal en el segmento de los seguros de 
accidentes del trabajo (seguro obligatorio). El BSE es tamb ién el único proveedor de seguros de 
crédito a las exportaciones y de seguros de vida previsionales, aunque no existen limitaciones 
legales para que otras compañías puedan ofrecer estos seguros. A fines de  2016, el BSE reportó 
un activo de 3.338  millones d e dólares EE.UU.72 
4.4.1.3.2   Marco normativo  
4.81.    La principal legislación que regula la actividad aseguradora en el Uruguay está contenida en 
la Ley Nº 16.426 (Ley de Desmonopolización de los Se guros) de 14  de octubre de  1993 y sus 
modificaciones (Ley Nº 16.851 de 15 de  julio de  1997 y Ley Nº 17.296 de 21 de febrero de  2001), 
por el Decreto Nº 530/93 de 25 de noviembre de  1993 y el Decreto Nº 354/994 de 17  de agosto 
de 1994, que reglamenta la Ley Nº 16.426 (modificado por el Decreto Nº 108/008 del 
25 de febrero de  2008),  así como por las Resoluciones y Circulares emitidas por el órgano 
regulador (Recopilación de Normas de Seguros y Reaseguros y Comunicaciones que la 
reglamentan).  
4.82.   La Superintendencia de Servicios Financieros (SSF) es el órgano encargado de la 
supervisión y  fiscalización de las actividades de la industria aseguradora. El ejercicio de toda 
actividad de seguros y reaseguros requiere la autorización previa del Poder Ejecutivo, con 
asesoramiento del BCU, así como la habilitación de la SSF. Para desarrollar la ac tividad 
aseguradora, las empresas deban instalarse en el Uruguay como sociedades anónimas con 
acciones nominativas y objeto exclusivo. La transferencia de acciones entre empresas también 
requiere autorización previa de la SSF. La legislación uruguaya permi te que las empresas 
aseguradoras operen simultáneamente en todas las ramas de seguros, ya sea de vida o generales, 
siempre que cumplan los requisitos de capital mínimo para cada una de ellas. Sin embargo, para 
operar en la rama de vida previsional se debe contar previamente con la autorización para operar 
en la rama de vida (no previsional). No hay límites a la participación extranjera en compañías 
nuevas o existentes que se constituyan como sociedades anónimas en el Uruguay. Una vez 
instaladas en el Urugua y, las empresas de capital extranjero reciben trato nacional. No se permite 
el establecimiento de sucursales u oficinas de representación de empresas de seguros extranjeras 
para desarrollar actividades de seguros en el país.  
4.83.   No se permite cubrir riesgos en  territorio uruguayo con primas contratadas en el exterior. La 
Ley Nº 16.426 dispone que los contratos de seguros que cubran riesgos que puedan acaecer en el 
territorio uruguayo solo puedan ser celebrados con empresas instaladas y debidamente 
autorizadas e n el Uruguay. La excepción la constituyen los seguros relativos al transporte y 
                                                
70 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Tercer Trimestre de  2017. 
Consultado en: http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -
SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/RSF_III_17.pdf . 
71 Banco Central del Uruguay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Año 2016. C onsultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf . 
72 Banco Central del Urugu ay (2017), Reporte del Sistema Financiero  - Año 2016. Consultado en: 
http://www.bcu.gub.uy/Servicios -Financieros -SSF/Reportes%20del%20Sistema%20Financiero/rsf_iv -16.pdf . WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  comercio internacionales, únicamente en lo que respecta a la mercadería transportada.73 De 
acuerdo con la Ley Nº  16.426 (modificada por el artículo  269 de la Ley Nº 17.296 de 21  de febrero 
de 2001), los vehículos o medios utilizados para el transporte de personas o bienes de matrícula o 
bandera uruguaya solo podrán asegurarse con empresas instaladas y autorizadas en el Uruguay, 
con excepción de los buques mercantes y toda constru cción flotante.  
4.84.   La SSF controla la solvencia de las empresas aseguradoras y dicta los requisitos de capital 
mínimo que estas deben acreditar para poder realizar sus actividades en el Uruguay. El capital 
mínimo se fija basándose en dos parámetros: el capita l básico y el margen de solvencia.74 El 
capital básico es el equivalente en moneda nacional a 10 millones de UI (equivalente a unos 
37 millones de pesos uruguayos en diciembre de  2017), valor que se actualiza trimestralmente, y 
se exige para cualquiera que sea la rama en que opere la empresa aseguradora. Si se propusiera 
operar en más de una rama, se exige un capital adicional de 1/6 (un sexto) del citado monto. 
Además, las aseguradoras que operan seguros previsionales deben acreditar un capital básico 
adicional al capital básico ya acreditado para operar en la rama de seguros de vida, que se 
reajusta de igual forma y equivale a 6,4 millones de UI (equivalente a unos 24 millones de pesos 
uruguayos en diciembre de  2017). La SSF regula también la constitución d e reservas técnicas y las 
posibilidades de inversión de las empresas aseguradoras.  
4.85.   Las empresas reaseguradoras están sujetas a las mismas normas aplicables a las empresas 
de seguros, salvo en lo que respecta al capital básico exigido, el cual es 10 veces s uperior al 
capital básico exigido a las aseguradoras para una sola rama, independientemente de la cantidad 
de ramas en que se actúe. Para los reaseguros contratados en el exterior, las empresas 
reaseguradoras deban contar con una calificación de riesgo int ernacional igual o superior a "A -" o 
su equivalente.  
4.86.   Las primas y tarifas son determinadas libremente por las empresas aseguradoras, con 
excepción de la renta vitalicia previsional, para la que se fijan primas máximas. Las empresas 
aseguradoras deben poner  en conocimiento de la SSF los textos de las pólizas, cláusulas y demás 
anexos previamente a su utilización en el mercado.  
4.87.   Las primas de seguros contratadas en el Uruguay están sujetas a un impuesto de hasta 
el 2% con objeto de financiar el Servicio Nacion al de Sangre.75 Los contratos de seguros y 
reaseguros relativos a los riesgos de muerte, vejez, invalidez, enfermedades y lesiones personales 
se encuentran exonerados del IVA de conformidad con el Decreto Nº 354/994.  
4.88.   En el marco del AGCS, el Uruguay asumió compromisos con respecto a los seguros de 
vehículos motorizados; seguros de transporte marítimo, aéreo y de otro tipo de transporte; 
seguros de fletes y algunos servicios auxiliares (servicios de consultores de seguros y pensiones, y 
servicios actuariales) . Solo se consolidó la presencia comercial (modo 3) sujeta al requisito de 
organización como sociedades anónimas uruguayas. El Uruguay asumió obligaciones de trato 
nacional sin limitaciones para el suministro de servicios de seguros consignados en su lista  de 
compromisos con respecto a los modos 1, 2 y 3.  
4.4.1.4   Mercado de Valores  
4.89.   La Ley Nº 18.627 de 2 de diciembre de  2009, regula el mercado de valores, que está 
compuesto por las bolsas de valores, los intermediarios de valores (agentes de valores y 
corredores de bolsa), los emisores de valores de oferta pública y las administradoras de fondos de 
inversión. Le corresponde al BCU velar por la transparencia, la competitividad y el funcionamiento 
ordenado del mercado de valores, por la adecuada información a los inver sores y por la reducción 
del riesgo sistémico. La SSF es el organismo regulador. La Comisión de Promoción del Mercado de 
Valores tiene como cometido la promoción del desarrollo del mercado de valores.  
                                                
73 Ley Nº 16.851 de 15 de julio de  1997.  
74 El capital mínimo se entiende como el monto mayor entre el capital básico (monto fijado según el tipo 
y número de  ramas en que se opere) y el margen de solvencia (el mayor entre un monto determinado en 
función de las primas y un monto determinado en función de los siniestros involucrados en la actividad, 
calculados de acuerdo con fórmulas especificadas para cada tipo  de seguro). La metodología utilizada para 
estos cálculos puede ser consultada en: http://www.bcu.gub.uy/Acerca -de-
BCU/No rmativa/Documents/Reordenamiento%20de%20la%20Recopilación/Seguros/Libro%20II.pdf . 
75 Artículo 361 de la Ley Nº 17.296 de 21 de febrero de  2001.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
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  4.90.   Al 31 de diciembre de  2017, operaban en el Uruguay tres  bolsas de valores: la Bolsa de 
Valores de Montevideo S.A. (BVM), la Bolsa Electrónica de Valores del Uruguay S.A. (BEVSA), y 
Rofex Uruguay Bolsa de Valores y Futuros S.A. Las bolsas de valores requieren autorización de la 
SSF para funcionar. El enfoque de  supervisión está dirigido principalmente a la estabilidad y 
solvencia de las entidades, sobre la base de la aplicación sistemática y periódica de una serie de 
mecanismos de supervisión, a través de los que se busca identificar problemas en forma 
temprana.76 
4.91.   El volumen de transacciones en el mercado de valores llegó a 27.090 millones de dólares 
EE.UU. en 2016, un 13% por debajo del registrado en 2015. Esto se debió principalmente a la 
disminución de colocación de letras de regulación monetaria por parte del BCU y de emisión de 
certificados de depósito por parte de las instituciones privadas. Del total de transacciones 
realizadas, 19.633 millones de dólares EE.UU. se realizaron en las bolsas de valores, a saber, 
18.381 millones en la BEVSA y 1.251 millones en la BVM. Algo más del 50% de las transacciones 
bursátiles se realizó en el mercado secundario.  
4.92.   De acuerdo con la normativa uruguaya, se consideran intermediarios de valores aquellas 
personas jurídicas que realizan en forma profesional y habitual operaciones  de corretaje, de 
comisión u otras tendientes a poner en contacto a oferentes y demandantes de valores objeto de 
oferta pública o privada. Los corredores de bolsa son los intermediarios que actúan como 
miembros de una bolsa de valores, mientras que los age ntes de valores no son miembros de una 
bolsa de valores. Los intermediarios de valores requieren autorización para operar. No existen 
limitaciones de nacionalidad para obtener una autorización; sin embargo, el intermediario debe 
constituir una sociedad com ercial en el Uruguay. A finales de  2016, operaban en el Uruguay 
32 agentes de valores y 50 corredores de bolsa.  
4.93.   Los asesores de inversión, que se definen como aquellas personas físicas o jurídicas que, en 
forma profesional y habitual, aconsejan a terceros respecto de la inversión, compra o venta de 
dinero, metales preciosos o valores objeto de oferta pública o privada, o canalizan las solicitudes 
recibidas de sus clientes aproximándolos a intermediarios radicados en el país o en el exterior, no 
requieren au torización previa para funcionar pero sí requieren inscripción en el Registro de 
Mercado de Valores de la SSF. La supervisión de estas entidades no es continua y sistemática, sino 
que se activan procedimientos de supervisión en función de las alertas ident ificadas, a través de 
denuncias o sobre la base de información obtenida.  
4.94.   Los emisores de valores de oferta pública son las entidades que diseñan y venden 
instrumentos financieros (valores) para financiar sus operaciones. Se trata del Gobierno Central, el 
BCU, las empresas públicas y privadas comerciales o financieras y las Administradoras de Fondos 
de Inversión y Fiduciarios Financieros. En caso de que el emisor no sea el Gobierno Central, el BCU 
o una empresa supervisada, debe solicitarse la inscripción en  el Registro de Mercado de Valores de 
la SSF, en calidad de emisor; no se exige el requisito de nacionalidad, pero se sebe constituir 
domicilio en el Uruguay. Además, se deberá proceder a la inscripción en el Registro de la emisión 
que se pretende realizar  antes de su oferta en el mercado. Los emisores que requieren ser 
registrados están sometidos a una supervisión orientada a monitorear el cumplimiento con la 
presentación de la información requerida para el Registro y para conocimiento de los inversores. A l 
31 de diciembre de  2016, había 37 emisores de valores de oferta pública inscritos en Registro de 
Mercado de Valores de la SSF.  
4.95.   Las administradoras de fondos de inversión requieren autorización para funcionar por parte 
del BCU. Deben organizarse como soci edades anónimas y tener por objeto exclusivo la 
administración de fondos de inversión al amparo de la Ley Nº 16.774, aunque la Ley Nº 17.703 de 
27 de octubre de  2003, les permite también desempeñarse como fiduciarios financieros. La SSF 
supervisa estas ent idades en forma sistemática y periódica, requiriendo informes financieros de las 
mismas, y monitorea en particular los riesgos relacionados con el lavado de activos o el 
financiamiento del terrorismo.  
4.96.   Los fiduciarios se rigen por la Ley Nº 17.703 de  2003, y pueden actuar en fideicomisos 
generales o financieros. Los fiduciarios generales pueden ser personas físicas o jurídicas que se 
consideran fiduciarios profesionales cuando participan en cinco o más negocios de fideicomiso al 
año. En este caso, deben insc ribirse en el Registro de Fiduciarios Profesionales. Solamente pueden 
                                                
76 Circular SSF Nº 2 .290 de 30 de octubre de  2017, Libro I.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 119 - 
 
  ser fiduciarios en un fideicomiso financiero las entidades de intermediación financiera o las 
sociedades administradoras de fondos de inversión. Los fiduciarios financieros como tales no  
requieren autorización previa para operar, pero sí requieren inscripción en el Registro y la 
constitución de garantías ante el Banco Central del Uruguay. Al 31 de diciembre de  2016, había 
14 fiduciarios financieros y 16 fiduciarios generales inscritos en los Registros de la SSF. No hay 
requisitos de nacionalidad o domicilio. Los fiduciarios financieros del exterior (bancos extranjeros) 
deberán además especificar la responsabilidad patrimonial constituida en el Uruguay.  
4.4.1.5   Sistema previsional  
4.97.   El sistema de pen siones en el Uruguay es un sistema mixto. Las jubilaciones de los 
trabajadores surgen de la suma de lo percibido por un pilar de reparto intergeneracional y lo 
ahorrado por capitalización individual obligatoria. El total de fondos acumulados por el sistema  de 
ahorro previsional por capitalización individual obligatoria ascendió el 30  de septiembre de  2017 a 
452.814 millones de pesos uruguayos (15.641 millones de dólares EE.UU.), lo que representa 
aproximadamente el 27% del PIB. Dichos fondos a su vez se sub dividieron en un 81% en un 
subfondo de acumulación y un 19% en un subfondo de retiro, este último invertido en 
instrumentos de menor volatilidad debido a que acumula los fondos de aquellos afiliados que 
superan los 55 años de edad y se encuentran próximos al fin de su vida laboral. El número total de 
afiliados al régimen de capitalización individual obligatoria fue de 1,37 millones en esa misma 
fecha.  
4.98.   La administración de los fondos la realizan cuatro empresas que actúan en régimen de 
competencia; República , la que administra mayores activos y más cantidad de cuentas (57% y 
39% respectivamente), es de propiedad estatal. Las otras empresas son AFAP Sura, con el 17,7% 
de los fondos al 30 de septiembre de  2017, Unión -Capital, con el 16,2%, e Integración, con el  
9,1%. La rentabilidad promedio neta fue del 3,22% para el subfondo acumulación y del 3,95% 
para el subfondo retiro.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.99.   En términos de participación en el PIB, los servicios de telecomunicaciones pasaron de 
representar un 2,5% en 2011 a un 1,5% en 2017. De acuerdo con las autoridades, esta menor 
participación en el PIB se produjo a pesar de que el índice de volumen físico de telecomunicaciones 
se duplicó en el período, y se debió sobre todo a una rebaja importante en las tarifas en términos 
reales, ya que se mantuvieron fijas entre 2005 y  2015.  
4.100.   El Uruguay no cuenta con una única ley que regule el sector.77 Los servicios de telefonía 
fija y móvil y los servicios de transmisión de datos están regidos por una multiplicidad de leyes y 
decretos. Lo s servicios de difusión de radio y televisión, así como los servicios de televisión para 
abonados, están regulados por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisuales de  2014 y otras 
leyes conexas.78 
4.101.   Las telecomunicaciones en el Uruguay se rigen por los s iguientes principios: i) la extensión 
y universalización del acceso a los servicios de telecomunicaciones; ii) la promoción de la libre 
competencia, sin perjuicio de los monopolios establecidos por ley; iii) la prestación de servicios 
continuos, regulares y de calidad; iv) la libertad de elegir entre los diversos prestadores de 
servicios; v) la aplicación de tarifas que reflejen los costos, y; vi) la protección de los derechos de 
los usuarios.  
4.102.   En el marco de la Agenda Digital 2020 de la Presidencia de la Re pública, el Uruguay se ha 
propuesto los siguientes objetivos para el 2020: i) alcanzar un 65% de cobertura de conexión a 
internet por fibra óptica (FTTH); ii) alcanzar un 90% de cobertura residencial de internet de banda 
                                                
77 La normativa uruguaya define las telecomunicaciones como "toda transmisión, emisión o recepción de 
signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, 
medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos". Artículo 12, Ley Nº 16.211 de Servicios Púb licos 
Nacionales de 7 de octubre de  1991.  
78 Ley Nº 19.307 de 29 de diciembre de  2014.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 120 - 
 
  ancha y iii) alcanzar un 65% de cob ertura nacional de telefonía móvil con tecnología de cuarta 
generación.79 
4.103.   El MIEM es el ente responsable de la formulación e implementación de la política sectorial. 
La Dirección Nacional de Telecomunicaciones (DINATEL), dependiente del MIEM, es la entidad 
rectora del sector. La DINATEL asesora al Poder Ejecutivo en el diseño de la política de 
telecomunicaciones y en la elaboración de los proyectos de ley y decretos necesarios para regular 
el sector. La DINATEL está además encargada de: i)  implementar la pol ítica sectorial; 
ii) determinar junto con el Poder Ejecutivo los requisitos para otorgar las licencias y las 
autorizaciones para operar en el sector, según lo establecido en el la ley y el Reglamento de 
Licencias80; iii) otorgar estas licencias y autorizaci ones; y iv) asesorar, junto con la Unidad 
Reguladora de los Servicios de Comunicación (URSEC), al Poder Ejecutivo en la negociación y 
suscripción de acuerdos y tratados internacionales relacionados a las telecomunicaciones.81 
4.104.   La URSEC, ente a cargo de la po lítica de competencia y la defensa del consumidor 
dependiente del Poder Ejecutivo, es la entidad reguladora y fiscalizadora del sector. Además de 
vigilar las condiciones de competencia en el sector, la URSEC es responsable de: i) controlar la 
calidad, regu laridad y alcance de los servicios de telecomunicaciones; ii) emitir la normativa 
técnica; iii) elaborar las condiciones para la habilitación de la prestación de servicios de 
telecomunicaciones; iv) controlar que los operadores cumplan la normativa legal y  técnica; v) fijar 
los precios y tarifas de los servicios de telecomunicaciones que estén regulados; vi) administrar y 
controlar el espectro radioeléctrico; y vii) asignar las frecuencias radioeléctricas en aquellos 
procedimientos que se establezca que no son competitivos.82 
4.105.   Los servicios de telecomunicaciones han experimentado una expansión moderada pero 
sostenida durante el período examinado, tanto en telefonía como en transmisión de datos. El 
sector muestra un aumento considerable de suscripciones en los segmentos de trasmisión de 
datos por banda ancha fija y móvil (cuadro 4.8).  
Cuadro 4.8 Indicadores de los servicios de telecomunicaciones, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Servicios de telecomunicaciones fijas  
Número de líneas fijas (millones)  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 
Penetración (suscripciones/100 habitantes)  29,78  30,77  31,68  32,26  32,36  .. 
Número de suscripciones de servicios de 
Internet de banda ancha fija  580.669  737.078  840.261  900.933  921.772  933.462  
Penetración (suscripciones/100 habitantes)  17,10  21,63  24,58  26,27  26,79  .. 
Servicios de telecomunicaciones móviles  
Número de líneas móviles (millones)  4,9 5,3 5,5 5,5 5,4 5,5 
Penetración (suscripciones/100 habitantes)  147,13  154,62  160,80  160,80  157,38  .. 
Número de suscripciones de servicios de 
Internet de banda ancha móvil (millones)  1,1 1,6 2,1 2,6 3,5 3,7 
Penetración (suscripciones/100 habitantes)  31,98  45,53  59,82  76,86  101,88  .. 
Tráfico de telefonía móvil (en millones de 
minutos)  5.885  6.180  6.183  6.280  5.845  .. 
Tráfico de banda ancha móvil (millones de 
megabytes)  .. .. .. .. .. .. 
Porcentaje de individuos usuarios de internet  54,5 57,7 61,5 64,6 66,4 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y URSEC.  
4.106.   En el Uruguay, por ley existen monopolios estatales  en los segmentos de la telefonía fija 
local y de la transmisión de datos fijos, incluida la transmisión por fibra óptica.83 Ambos servicios 
los suministra la Agencia Nacio nal de Telecomunicaciones (ANTEL), una empresa estatal. En el 
suministro de los servicios de telefonía fija de larga distancia internacional y de servicios de 
                                                
79 Presidencia de la República Oriental del Uruguay (2017), Agenda Uruguay Digital 2020 , página 13 . 
Consultada en: http://uruguaydigital.gub.uy/agenda -digital/agenda -2020. 
80 Decreto Nº115/003 de 25 de marzo de  2003, y Ley de Servicios de Comunicación Audiovisuales.  
81 Información en línea de la Dirección Nacional de Telecomunicaciones. Consultada en: 
http://www.dinatel.gub.uy/institucional/organizacion -y-funciones . 
82 Artículo 86, Ley Nº 17.296 de 21 de febrero de  2001 (Presupuesto Nacional ejercicio 2000 -2004).  
83 Artículos 3  y siguientes, Decreto Ley Nº 15.738 de 3 de agosto de  1974, y sus modificaciones.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 121 - 
 
  telefonía móvil se permite la participación de entes privados. Aun así, ANTEL es el principal 
proveedor en ambos servicios.  
4.107.   A fines de  2016, el mercado de la telefonía fija de larga distancia internacional estaba 
compuesto por seis empresas y registraba una concentración considerable: las dos empresas 
principales concentraban el 84% del mercado. ANTEL , el principal operador, controlaba un 58% del 
mercado.84 Tres empresas operan en el sector de la telefonía móvil, dos de los cuales son 
privadas. A fines de  2016, el principal operador era ANTEL, con el 54% del mercado, seguido de 
Movistar (32%) y Claro (1 4%).85 Todos los operadores ofrecen servicios de tecnología 4G.  
4.108.   Para poder suministrar servicios públicos de telecomunicaciones se requiere una licencia 
emitida por el MIEM o la URSEC, según corresponda . Existen cuatro categorías de licencias según 
el tipo de servicio ofrecido: Clase A, que permite operar una red pública de telecomunicaciones y 
prestar todo tipo de servicios, excepto el de televisión para abonados; Clase  B, para la prestación 
de todos los servicios de transmisión de datos, utilizando la red,  medios o enlaces propios o de 
terceros; Clase C, para la instalación de enlaces, medios y sistemas de telecomunicaciones para su 
provisión o arriendo a licenciatarios de servicios de telecomunicaciones; y Clase D, para la 
prestación de servicios de televi sión por suscripción.86 
4.109.   Todo solicitante de una licencia de telecomunicaciones, incluidos los extranjeros, deben 
estar domiciliados en el país y estar inscritos en el Registro de Comercio y el Registro Único de 
Contribuyentes (RUC).87 Las empresas extranjeras deben además probar que están debidamente 
constituidas en el extranjero.88 Fuera de este requisito, a los extranjeros se les otorga trato 
nacional. El Poder Ejecutivo evalúa la pertinencia de conceder o no una licencia "de acuerdo a la 
política de telecomunicaciones".89 No hubo controversias sobre la concesión de licencias durante el 
período examinado. El titular de una licencia puede cederla o transferirla, previa autorización del 
Poder Ejecutivo.90 
4.110.   El titular de una licencia  no pued e restringir o impedir la competencia en el sector, ni 
puede establecer condiciones discriminatorias entre los distintos licenciatarios.91 Todo operador de 
servicios de telefonía fija o móvil que requiera acceso a una interconexión tiene derecho a 
solicitar lo. El operador a quien se le solicita tiene la obligación de conceder acceso en condiciones 
"razonablemente equivalentes" a las que lo otorga a terceros, a sí mismo o a sus empresas 
vinculadas. Se pueden convenir libremente los precios de interconexión, p ero los operadores 
tienen la obligación de notificar el acuerdo a la URSEC. De no alcanzarse un acuerdo, la URSEC 
puede intervenir y fijar los precios de interconexión provisionales si así se le solicita (mientras que 
se llegue a un acuerdo), sobre la base  de un análisis técnico.92 
4.111.   Los operadores de servicios de telecomunicaciones pueden fijar libremente las tarifas de 
los servicios que se prestan en condiciones de competencia. Los operadores no están obligados a 
notificar las tarifas finales, aunque, como s e ha señalado antes, deben notificar los convenios de 
interconexión, en los que aparecen los precios de terminación.93 Debido a su carácter de proveedor 
                                                
84 URSEC (2016), Evolución del sector Telecomunicaciones en Uruguay: datos estadísticos , página 34. 
Consultado en: https://www.ursec.gub.uy/inicio/transparencia/informacion -estadistica -y-de-
mercado/telecomunicaciones/ . 
85 URSEC (2016), Evolución del sector Telecomunicaciones en Uruguay: datos estadísticos , pági na 14. 
Consultado en: https://www.ursec.gub.uy/inicio/transparencia/informacion -estadistica -y-de-
mercado/telecomunicaciones/ . 
86 Artículo 9, Reglamento de Licencias de Telecomunicaciones (modificado por el Decreto Nº 085/009 de 
17 de febrero de  2009).  
87 El Reglamento de Licencias de Telecomunicaciones contiene los requisitos técnicos y legales para 
obtener una licencia.  
88 Artículo 193, Ley N º 16.060 de Sociedades Comerciales de 4 de septiembre de  1989.  
89 Información proporcionada por las autoridades.  
90 Artículo 15 numeral 11, Reglamento de Licencias.  
91 Artículo 4, Reglamento de Licencias de Telecomunicaciones.  
92 Decreto Nº 442/001  (Reglamento  de Interconexión) de 13 de noviembre de  2001 y sus 
modificaciones.  
93 Decreto Nº 442/001 , de 13 de noviembre de  2001 WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 122 - 
 
  dominante, el Poder Ejecutivo determina las tarifas de telefonía fija para ANTEL. Las tarifas de 
telefon ía fija son las únicas tarifas reguladas en el sector.94 
4.112.   El Decreto Nº 114/003 contiene el Reglamento de Administración y Control del Espectro 
Radioeléctrico. De conformidad con el Decreto, corresponde a la URSEC la elaboración y 
aprobación de los planes de  utilización del espectro radioeléctrico, salvo los de radiodifusión, que 
serán elevados al Poder Ejecutivo para su aprobación. La URSEC es el ente encargado de aprobar 
el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, el cual establece las atribuciones de bandas, sub -
bandas y canales radioeléctricos aplicables a las clases y categorías de servicios de 
radiocomunicaciones involucrados, donde corresponda, así como de mantener un Registro de 
Frecuencias. Existen cuatro tipos de frecuencias: a) de uso libre, qu e no requieren de autorización; 
b) de uso común, para las cuales se requiere autorización sin asignación de frecuencia alguna; 
c) de uso específico, asociadas a determinados servicios o sistemas de radiocomunicaciones, para 
las cuales se requiere autorizac ión con asignación de determinadas frecuencias, sea con carácter 
compartido o exclusivo; y d) de uso general, no asociadas a priori  a determinados servicios o 
sistemas de radiocomunicaciones, para las cuales se requiere autorización con asignación de 
frecuencias con carácter exclusivo o compartido.  
4.113.   Las autorizaciones de uso de espectro radioeléctrico, para las frecuencias que la requieran, 
las otorgan en su caso el Poder Ejecutivo o la URSEC y están limitadas únicamente a la utilización 
del espectro para el  servicio que fue autorizado. Las autorizaciones se realizan por medio de 
llamados públicos. Cuando se trata de más de un autorizado, como en los servicios móviles, la 
adjudicación de espectro se realiza por procedimientos competitivos (subastas de espectr o). 
4.114.   Todos los prestadores de servicios comerciales de telecomunicaciones, con excepción de 
los que proveen servicios de radiodifusión, están sujetos al pago mensual de la Tasa de Control del 
Marco Regulatorio de Comunicaciones.95 La tasa corresponde a un 0, 3% del total del ingreso bruto 
devengado por la actividad y se utiliza para financiar las actividades de fiscalización de la URSEC.96 
4.4.3   Transporte  
4.115.   La participación de los servicios de transporte y almacenamiento en el PIB (incluyendo 
transporte por ductos, se rvicios complementarios  y auxiliares) pasó de un 5,2% en 2012 a un 
3,8% en 2017. La disminución podría deberse, en parte, al cierre de la principal línea aérea 
nacional durante el período. Los servicios de transporte (junto con los servicios de almacenamie nto 
y los de comunicaciones) representaron un 7,2% de la fuerza laboral en 2016 (un 6,8% en 2012).  
4.116.   La Dirección Nacional de Transporte (DNT), una división del Ministerio de Transporte y 
Obras Públicas (MTOP), es la autoridad estatal a cargo del sector y lo s diferentes tipos de 
transporte están regulados por una autoridad  estatal especializada. El Uruguay no tiene una ley 
que regule el sector del transporte en su conjunto.  
4.4.3.1   Transporte aéreo  
4.117.   El marco jurídico de los servicios de transporte aéreo se compone pri ncipalmente del 
Código Aeronáutico de  1974 y la Ley de Seguridad Operacional de la Aeronáutica Civil de  2009, 
además de los decretos y resoluciones relativos al subsector.97 
4.118.   La Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica (DINACIA), en tidad 
dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, está a cargo de ejecutar la política aeronáutica y 
supervisa y controla la actividad aeronáutica civil. La DINACIA es responsable además de la 
seguridad de la aviación civil y está encargada de inspecci onar la infraestructura y el material 
                                                
94 Las tarifas de telefonía fija son aprobadas por el Poder Ejecutivo en virtud del Decreto Ley Nº 14.235 
de 25 de julio de  1974.  
95 Ley Nº 1 7.930 de 19 de diciembre de  2005 
96 Resolución Nº 194/012 de la URSEC de 27 de diciembre de  2012.  
97 Código Aeronáutico (Decreto -Ley Nº 14.305 de 29 de noviembre de  1974) y Ley Nº 18.619 de 
Seguridad Operacional de la Aeronáutica Civil de 23 de octubre de  2009. WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 123 - 
 
  aeronáutico y de expedir los distintos certificados, permisos y licencias técnicas que requieren los 
operadores y el personal aeronáutico.98 
4.119.   En 2014 la Junta Nacional de Aeronaútica Civil (JNAC) emitió los lineamientos de una 
política de transporte aéreo.99 Entre sus principales objetivos se destacan: i) la promoción y el 
desarrollo del transporte aéreo; ii) el libre acceso al mercado del transporte aéreo para las 
empresas nacionales y extranjeras, basado en la reciprocid ad, la competencia y el trato igualitario ; 
iii) la creación de incentivos para promover la inversión, la transferencia de tecnología y el 
desarrollo de la industria aeronáutica; y iv) la negociación de acuerdos internacionales que faciliten 
la integración regional y la cooperación en servicios aéreos.  
4.120.   En concordancia con los objetivos de su política de transporte aéreo, el Uruguay ha 
firmado múltiples convenios internacionales (cuadro A4.1). Durante el período examinado, fueron 
firmados y ratificados conven ios de transporte con México, el Paraguay y los Países Bajos. Se firmó 
y ratificó además el Acuerdo Multilateral  de Cielos Abiertos de la CLAC (Comisión Latinoamericana 
de Aviación Civil) y se negociaron otros acuerdos que se encuentran aún pendientes de f irma. 
4.121.   Para los servicios de transporte aéreo internos se requiere una concesión y para los 
servicios internacionales se necesita una autorización o permiso. Las empresas extranjeras deben 
constituir domicilio y establecer un agente en el país, y someterse a la jurisdicción nacional, para 
poder obtener una concesión o autorización de la JNAC para prestar servicios aéreos. Los 
requisitos para las autorizaciones se encuentran en el Decreto Nº 39/977 y en los Reglamentos 
Aeronáuticos Uruguayos (RAU/LAR). En el caso de la concesión también se deben cumplir los 
requisitos del Decreto Nº 39/977 y el RAU/LAR que corresponda y se debe firmar un contrato de 
concesión con el Estado. Además, las tarifas que vayan a ser aplicadas deben ser aprobadas 
mediante Decreto del Poder Ejecutivo. Las autoridades indicaron que se han otorgado varias 
autorizaciones y permisos en el período 2012 -2017.  
4.122.   Los servicios aéreos internos están reservados a las empresas nacionales, aunque el Poder 
Ejecutivo puede autorizar a empresas extranje ras a prestar dichos servicios cuando exista un trato 
recíproco.100 Las empresas extranjeras deben cumplir los mismos requisitos que las empresas 
nacionales. Los servicios aéreos internos se realizan por medio de concesión otorgada por la 
DINACIA, cuyo plazo  varía en función de la cuantía de la inversión, la importancia económica del 
servicio y los beneficios que este entrañe para el interés nacional.101 Durante el período examinado 
no ha habido solicitudes de empresas extranjeras para proveer servicios de tran sporte aéreo 
interno. Las empresas nacionales pueden prestar servicios aéreos de cabotaje solo con aeronaves 
nacionales, salvo en casos excepcionales.102 La nacionalidad uruguaya de las aeronaves se 
adquiere por medio de inscripción en el Registro Nacional d e Aeronaves.103 Para matricular una 
aeronave en el Registro, su propietario o quien tenga más del 51% de la propiedad debe estar 
domiciliado en el país.104 La tripulación de las aeronaves nacionales solo puede ser de nacionalidad 
uruguaya.105 
4.123.   No existen limitaciones a la participación de extranjeros en los servicios de asistencia a 
aeronaves en tierra, para lo que se requiere solamente una habilitación.106 Esta se solicita ante la 
DINACIA.  
4.124.   Los aeropuertos uruguayos son de propiedad del Estado. La  administración de los 
aeropuertos corresponde a la Dirección  General de Infraestructura Aeronáutica de la DINACIA; sin 
embargo, esta puede concesionarla a empresas privadas mediante subasta o licitación. El Uruguay 
cuenta con dos aeropuertos internacional es: el Aeropuerto Internacional de Carrasco 
                                                
98 Artículo 4, Ley de Seguridad Operacional de la Aeronáutica Civil , e información institucional en línea 
de la DINACIA. Consultada en: http://www.dinacia.gub.uy/institucional/ mision -y-vision.html . 
99 Decreto Nº 287 de 9 de octubre de  2014, que establece los lineamientos de política aeronáutica.  
100 Artículo 113, Código Aeronáutico.  
101 Artículo 119, Código Aeronáutico.  
102 Artículo 33, Código Aeronáutico.  
103 Artículo 29, Código Aeronáu tico. 
104 Artículo 32, Código Aeronáutico.  
105 Artículo 33, Código Aeronáutico.  
106 Decreto Nº 280/002 , de 22 de julio de  2002.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 124 - 
 
  (Montevideo), el principal del país, y el Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce (Punta del 
Este).107 Actualmente, ambos son administrados por empresas privadas.  
4.125.   El tráfico total aéreo de pasajeros en el Urug uay en 2017 fue de 2.239.439, de los cuales 
2.093.573 (el 93,5%) pasó por el Aeropuerto I nternacional  de Carrasco y los 145.866 (6,5%) 
restantes lo hizo por el Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce (Punta del Este). El tráfico 
internacional aéreo de  carga descendió de unas 32.200 toneladas en 2012 a unas 
25.837  toneladas en 2017, de las cuales 60% fueron importaciones. El menor tráfico refleja en 
buena medida la reducción general de las importaciones (sección 1.3). El Aeropuerto de Carrasco 
maneja la  totalidad de la carga internacional aérea del país y cuenta con un terminal que ofrece 
servicios logísticos a los operadores comerciales.108 
4.126.   En 2018 operan 16 líneas aéreas desde y hacia el Uruguay.109 La principal aerolínea 
nacional, PLUNA (Líneas Aéreas Uruguayas  S.A.) dejó de operar en 2012. Una nueva aerolínea 
nacional (Alas Uruguay S.A) operó entre 2015 y 2016.  
4.127.   Los insumos y productos manufacturados no producidos en el país e importados para ser 
utilizados en la industria de transporte aéreo están exonera dos de los aranceles y de las otras 
cargas a la importación. Esta exención se aplica a la importación de aeronaves, motores, 
instrumentos, combustibles, lubricantes y todo implemento utilizado por la industria de la aviación, 
así como a todo material, maqu inaria o insumo necesario para la construcción, instalación y 
mantenimiento de la infraestructura de aeródromos, aeropuertos y otras bases de servicio 
aéreo.110 
4.128.   Las autoridades indicaron que las tarifas de los servicios de transporte aéreo se fijan 
librement e. Las tarifas de los servicios  aeroportuarios y de los servicios auxiliares se determinan 
de acuerdo con los parámetros establecidos en el correspondiente contrato de concesión, y deben 
tener la homologación del Poder Ejecutivo.  
4.4.3.2   Transporte marítimo  
4.129.   El tra nsporte marítimo está regido principalmente por la Ley de Puertos, la Ley de 
Navegación y Comercio de Cabotaje y la Ley de la Marina Mercante.111 
4.130.   La Dirección General de Transporte Fluvial y Marítimo (DGMT), una unidad del Ministerio 
de Transporte y Obras Pú blicas (MTOP), es la autoridad  rectora del transporte marítimo en el 
Uruguay. La DGMT le propone al MTOP la política de desarrollo del transporte marítimo, fluvial y 
lacustre; además administra el Registro de Empresas y Buques para entidades que ofrecen 
servicios de transporte de carga y pasajeros, y compila las estadísticas y datos sobre las 
operaciones marítimas y fluviales en el país.112 
4.131.   El transporte marítimo internacional en el Uruguay se rige por el principio de libre 
navegación. Todo interesado en pres tar servicios de transporte marítimo debe inscribirse en el 
Registro de Empresas y Buques.113 En general no hay limitaciones a la prestación de servicios de 
                                                
107 Uruguay XXI (2014), Sector Aeronáutico - Oportunidades de inversión en Uruguay, página 14. 
Consultado en: http://www.uruguayxxi.gub.uy/informacion/wp -content/uploads/sites/9/2015/05/Sector -
Aeronautico -Marzo -2014-Uruguay -XXI.pdf . 
108 Uruguay XXI (2014),  Sector Aeronáutico - Oportunidades de inversión en Uruguay, página 7. 
Consultado en: http://www.uruguayxxi.gub.uy/inf ormacion/wp -content/uploads/sites/9/2015/05/Sector -
Aeronautico -Marzo -2014-Uruguay -XXI.pdf . 
109 Información en línea de la DINACIA. Consultada en: 
http://www.dinacia.gub.uy/ciudadania/esta disticas.html . 
110 Artículo 1º, Ley de Fomento de la Aviación Nacional Nº 9.977 de 5 de diciembre de  1940.  
111 Ley de Puertos Nº 16.246 , de 8 de abril de  1992; Ley Nº 12.091 sobre Navegación y Comercio de 
Cabotaje Nacional de 5 de enero de  1954; Ley de la Marina Mercante Nº 14.650 de 23 de mayo de  1977.  
112 Información en línea del MTOP. Consultada en: http://www.mtop.gub.uy/transporte/fluvial -y-
maritimo . 
113 Artículo 487 de la Ley Nº 18.719 (Ley de Presupuesto Nacional 2010 -2014)  de 27 de diciembre 
de 2010.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 125 - 
 
  transporte marítimo desde y hacia el Uruguay, salvo aquellas estipuladas en los acuerdos 
bilaterales en materia de transporte marítimo de carga y/o de pasajeros.114 
4.132.   El cabotaje de pasajeros y carga está reservado a las embarcaciones de bandera nacional; 
sin embargo, el Poder Ejecutivo puede autorizar el uso de embarcaciones extranjeras para ofrecer 
servicio s de cabotaje cuando no haya embarcaciones nacionales disponibles.115 En materia de 
cabotaje de pasajeros y carga, las excepciones de cabotaje las otorga el Prefecto Nacional Naval 
por delegación del Poder Ejecutivo.116 Asimismo, desde  2013 se permite la parti cipación de 
embarcaciones extranjeras en el embarque y desembarque de pasajeros que llegan al país en 
cruceros internacionales, siempre que estas no superen el 50% de las embarcaciones utilizadas 
para una misma operación de transporte.117 
4.133.   Las embarcaciones n acionales deben  estar matriculadas en el país. La normativa exige que 
el 90% de la tripulación y de los oficiales a bordo de un buque mercante nacional (específicamente 
el capitán, el jefe de máquina y el radiotelegrafista) sean uruguayos.118 
4.134.   El Uruguay mant iene incentivos tributarios  para el desarrollo de la marina mercante 
nacional. La importación de buques que no puedan ser construidos en el país (o todo buque de un 
tonelaje mayor a 1.000 toneladas), así como la importación de las partes, equipos, combusti bles y 
lubricantes necesarios para ser utilizados en los buques de pabellón nacional están exentos de 
aranceles, del IVA y otras cargas aduaneras, y del Impuesto al Patrimonio.119 Estos beneficios se le 
otorgan a los buques cuyos propietarios sean en su mayo ría ciudadanos uruguayos o de empresas 
que estén controladas y dirigidas por ciudadanos uruguayos.120 
4.135.   La Administración Nacional de Puertos (ANP), organismo estatal autónomo, está a cargo de 
la administración y desarrollo de la infraestructura portuaria naci onal y puede prestar servicios 
portuarios. La ANP asesora al Poder Ejecutivo en temas de infraestructura y propone iniciativas 
para el desarrollo portuario.121 
4.136.   El Uruguay cuenta con ocho puertos comerciales, todos de propiedad del Estado. Los 
puertos comerciales son administrados por la ANP.122 El tráfico en el puerto de Montevideo, el 
principal puerto comercial del país, representó el 77% del total en 2017, seguido del Puerto de 
Nueva Palmira, que sirve como punto de salida al extranjero  para la Hidroví a Paraná -Paraguay, 
con el 20%.123 El tráfico portuario de contenedores pasó de unos 753.000 TEU en 2012 a 
888.000  TEU en 2016.124 
4.137.   El Decreto Nº 413/992 establece el Reglamento de Habilitación de Empresas Prestadoras 
de Servicios Portuarios. Para prestar servic ios portuarios, las personas físicas o empresas privadas 
deben inscribirse en el Registro General de Empresas Prestadoras de Servicios Portuarios de la 
ANP y solicitar una concesión o autorización según corresponda.125 En caso de ser personas físicas, 
deben estar inscritas en el Banco de Previsión Social y en la Dirección General Impositiva como 
empresas unipersonales, con el objeto de la prestación de los servicios en los que deseen quedar 
                                                
114 Transporte Marítimo de Cargas con el Brasil (Ley Nº 14.452 de 14 de  octubre de  1975) ; Acuerdo de 
Transporte Fluvial y Lacustre en la Hidrovía Uruguay -Brasil (carga y pasajeros) (Ley Nº 18.811 de 23 de 
septiembre  de 2011); Convenio de transporte por Agua entre Uruguay y Argentina (pasajeros) (Ley Nº 18.891 
de 20 de abril d e 2012); y Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay - Paraná (carga y 
pasajeros).  
115 Artículo 1 de la Ley Nº 12.091 de 5 de enero de  1954.  
116 Decreto Nº 751/06 de 6 de noviembre de  2006.  
117 Ley Nº 19.096 de 21 de junio de  2013, que modifica la L ey sobre Navegación y Comercio de 
Cabotaje Nacional , y Decreto Nº 58/014 de 13 de marzo de  2014.  
118 Ley Nº 18.498 sobre Tripulación de Buques Mercantes Nacionales , de 12 de junio de  2009.  
119 Artículo 15, Ley de la Marina Mercante.  
120 Artículo 9, Ley de la Mar ina Mercante (Nº 14.650 de 23 de mayo de  1977).  
121 Artículo 10, Ley de Puertos.  
122 Los Puertos de Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Fray Bentos, Paysandú, Juan Lacaze, La Paloma 
y Salto.  
123 Información en línea del Instituto Nacional de Logística del Urugua y. Consultada en: 
http://www.inalog.org.uy/es/infraestructura -puertos -libres . 
124 Base de datos estadísticos de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo 
(UNCTAD por sus siglas en inglés). Consultada en: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx . 
125 Artículo 10, Reglamento de la Ley de Puertos (Decreto Nº 412/992).  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 126 - 
 
  habilitadas; el titular deberá ser ciudadano natural o legal uruguayo . Los servicios que pueden 
prestar las empresas privadas incluyen: servicios al buque (remolque, asistencia y dragado) y 
servicios a la mercadería (carga, descarga, reembarque y trasbordo, entre otros).126 Sin embargo, 
ciertos servicios portuarios (asignació n de muelles y zonas de amarre y fondeo, suministro de 
electricidad y agua desde muelle) son prestados exclusivamente por la ANP. La habilitación para la 
prestación de servicios portuarios se otorgará por un período de cinco años y será renovable 
mientras la empresa se encuentre al corriente del cumplimiento de los requisitos exigidos.  
4.138.   Las tarifas de los servicios portuarios prestados por la ANP deben ser aprobadas por el 
Poder Ejecutivo. Las empresas privadas pueden fijar libremente sus tarifas dentro de los límites de 
tarifas máximas fijadas por el Poder Ejecutivo. Las tarifas máximas fijadas por el Poder Ejecutivo 
varían según la empresa.127 
4.4.4   Turismo  
4.139.   El sector del turismo continúa ocupando un lugar de relevancia en la econo mía uruguaya. 
En términos de su participación en el PIB, el turismo  pasó de un 6,8% en 2012 a un 7,2% 
en 2017. El sector es uno de los principales generadores de divisas. El turismo absorbió alrededor 
del 6,5% de la fuerza laboral en 2017. Unos 4 millones de turistas visitaron el país en  2017.128 
4.140.   En 2014 se promulgó la Ley de Turismo, una nueva ley marco que reemplazó la normativa 
anterior, vigente desde  1974.129 El marco jurídico del sector incluye además varios reglamentos 
que regulan las distintas actividade s.130 
4.141.   De acuerdo con la Ley de Turismo, el Ministerio del Turismo (MINTUR) tiene varias 
atribuciones relacionadas con el sector, entre las que se destacan: i) fijar y dirigir la política 
nacional de turismo; ii) promover el desarrollo del turismo a nivel reg ional, nacional e 
internacional; iii)  celebrar convenios nacionales e internacionales relacionados con la actividad 
turística; iv) diseñar mecanismos de promoción de inversiones en el sector; v) otorgar concesiones 
sobre bienes públicos para la explotación  turística.131 
4.142.   La Ley de Turismo además define las funciones de la autoridad rectora del sector, el 
MINTUR. Sus principales  funciones son: i) definir requisitos para operar en el sector; ii) fiscalizar 
que se cumpla la normativa; iii) elaborar estudios y los  planes estratégicos para el desarrollo del 
sector; iv) administrar el Registro de Prestadores de Servicios Turísticos; y v) inspeccionar los 
servicios y la infraestructura turística.132 Se creó, también por medio de la Ley, el Consejo Nacional 
de Turismo (C ONATUR), un órgano consultivo compuesto de entes públicos y privados, cuya 
función es asesorar al MINTUR en la elaboración de lineamientos estratégicos.133 
4.143.   La prestación de servicios turísticos la efectúan principalmente las entidades privadas. El 
Estado ree mplaza a las empresas privadas cuando estas no pueden o no quieren prestar un 
determinado servicio.134 Para operar en el sector , las empresas deben estar domiciliadas en el país 
e inscribirse en el Registro de Prestadores de Servicios Turísticos del MINTUR.135 Se les ofrece 
trato nacional a los extranjeros que hayan establecido domicilio en el país. Por ejemplo, las 
agencias de viajes extranjeras pueden operar en el Uruguay mediante la instalación de sucursales 
de agencias domiciliadas en el país. Los extranjer os pueden suministrar servicios de alojamiento, 
servicios de transporte turístico y servicios de guías turísticos si están domiciliados en el país.  
                                                
126 Decreto Nº 57/994 de 8 de febrero de  1994 (Régimen general de los servicios portuarios).  
127 Las tarifas máximas fijadas por el Poder Ejecutivo se pueden consultar en: 
http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/cifras/montevideo/precios_maximos_concesionarios/ . 
128 Información proporcionada por las autoridades.  
129 Ley de Turismo Nº 19.253 (Regulación de la Actividad Turística) de 28 de agosto de  2014.  
130 Decreto Nº 267/015 (Alojamientos Turísticos) de 5 de octubre de  2015; Decreto Nº 268/015 
(Agencias de Viaje) , de 5 de octubre de  2015, modificado por el Decreto Nº 89/017 de 27 de marzo de  2017, y 
Decreto Nº 278/015 (Empresas de Transporte Turístico) de 1 3 de octubre de  2015.  
131 Artículos 6 y 7, Ley de Turismo.  
132 Artículos 8 y 9, Ley de Turismo.  
133 Artículo 17, Ley de Turismo.  
134 Artículo 3 letra g), Ley de Turismo.  
135 Decreto Nº 267/015 (Alojamientos Turísticos) , de 5 de octubre de  2015; Decreto Nº 268/015 
(Agencias de Viaje) , de 5 de octubre de  2015, modificado por  el Decreto Nº 89/017 de 27 de marzo de  2017, y 
Decreto Nº 278/015 (Empresas de Transporte Turístico) de 13 de octubre de  2015.  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 127 - 
 
  4.144.   Existe un régimen específico de promoción de inversiones para el sector. Los incentivos se 
conceden tanto al  inversor extranjero como al nacional. El régimen distingue entre proyectos 
turísticos (servicios de alojamiento, culturales, recreativos, o para eventos o congresos) y 
proyectos de infraestructura hotelera (hoteles, hosterías, moteles, estancias). Los ben eficios para 
proyectos turísticos comprenden, entre otros: i) la exoneración del IVA a las importaciones de 
bienes utilizados para la construcción de infraestructura y obra civil; ii) la exoneración por 11 años 
del Impuesto al Patrimonio (IP) para infraest ructura y obra civil; iii) la exoneración del 50% de los 
aranceles para los bienes utilizados para equipamiento, y iv) la amortización de la inversión en 
infraestructura y obra civil en un plazo de 15 años para efectos del IRAE. Se aplican los mismos 
benef icios para las adquisiciones de equipamiento, pero la exoneración del IP es solo por 5 años y 
la amortización de la inversión para efectos del IRAE debe hacerse en 5 años. Los beneficios 
tributarios para la construcción de hoteles comprenden, entre otros: i) la exoneración del IVA para 
los bienes importados para equipamiento; ii) la exoneración del IP durante 5 años; y iii) la 
exoneración del 50% de los impuestos a la importación para los bienes importados para 
equipamiento.136 
4.145.   Existe además un régimen de incentivos a la inversión para un tipo específico de 
infraestructura hotelera (hoteles -condominio) (cuadro 4.9).137 Las inversiones del sector turístico 
pueden además acogerse a los incentivos previstos por la Ley de Protección y Promoción de 
Inversiones (secci ón 2.4).  
Cuadro 4.9 Beneficios otorgados al sector hotelero  
Beneficio  
Crédito por el IVA incluido en la compra de bienes y servicios que e fectúe la empresa constructora  
Exoneración del IVA sobre los bienes importados por la empresa constructora para se r utilizados en la 
construcción  
La empresa constructora debe optar por un régimen específico de exenciones al importar materiales y bienes, 
así como los bienes de capital necesarios para la construcción. Los beneficios son:  
a) exención del 100% de los tributos que gravan los bienes declarados no "competitivos" de la industria 
nacional, pero manteniendo la obligación de pagar los tributos que gravan los bienes competitivos de la 
industria nacional; o  
b) exenció n del 50% de los tributos que gravan los bienes declarados no "competi tivos" de la industria nacional  
Los bienes que se utilicen en la obra civil para el proyecto de inversión promovido se computarán como activos 
exentos para la liquidación del IP, por un  plazo máximo de 11 años a partir de su incorporación al inmueble. 
Para esta exoneración también se tomarán en cuenta los predios sobre los cu ales se realice la construcción  
Los bienes muebles de activo fijo destinados a equipar el proyecto turístico se c onsiderarán exentos a los 
efectos de la liquidación del IP,  por el término de su vida útil  
El uso y/o usufructo de las unidades cedidas por los titulares al explotador se considerarán como activos 
exentos a los efectos de la liquidación de l IP por el término de 11 años  
Las actividades económicas generadas por la actividad desarrollada por la empresa explotadora por un monto y 
plazo máximo estarán exoneradas del Impuesto a las Rentas.a 
En lo que refiere a la obra civil, la inversión ejecutada por la em presa promotora será computada por la 
empresa explotadora a valor de costo, sin considerar el valor del terreno.  
Queda excluido de esta exoneración el IRAE generado por la venta de las unidades qu e realice la empresa 
promotora  
Fuente:  Decreto Nº 404/010 d el 29 de diciembre de  2010.  
4.146.   La industria y las autoridades del sector han emprendido diversas iniciativas con miras a 
explotar el potencial del país como destino turístico, la diversificación de su oferta y el desarrollo 
de productos orientados a nichos es pecíficos. Durante el período examinado se buscó, por 
ejemplo, potenciar el desarrollo del turismo de convenciones. En este sentido, en 2016 se inauguró 
un nuevo centro de convenciones en Punta del Este y se espera que otro centro en Montevideo sea 
inaugur ado en 2018. Como parte de la estrategia, los servicios de organización para la realización 
de eventos internacionales, así como el arriendo de salas de convenciones, están exentos del pago 
de IVA.138 
 
                                                
136 Decreto Nº 175/003 de 7 de mayo de  2003.  
137 Decreto Nº 404/010 de 29 de diciembre de  2010.  
138 Uruguay XXI (2017), Oportunidades de inversión: Turismo, página 7. Consultado en: 
http://www.uruguayxxi.gub.uy/inversiones/oportunidades -de-inversi on/; y Decretos Nº 220/998 de 12 de 
agosto de  1998, y Nº 106/000 de 27 de abril de  2000.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 128 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017  
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales  7.912  8.709  9.067  9.132  7.678  6.997  7.885  
 (% de las exportaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino 
animal  33,5 31,3 29,3 31,4 33,4 36,0 34,2 
02. Carne y despojos comestibles  18,6 18,2 16,5 18,3 20,6 22,7 21,4 
04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; 
miel natural; productos comestibles de origen 
animal  9,3 9,2 10,1 9,1 8,5 8,3 7,9 
01. Animales vivos  2,1 1,0 0,4 1,6 2,0 2,8 2,8 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  2,8 2,1 1,5 1,6 1,4 1,3 1,2 
05. Los demás productos de origen animal  0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,8 
2 - Productos del reino vegetal  24,2 31,6 34,1 30,5 24,2 23,5 25,8 
12. Semillas y f rutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos; plantas industriales o 
medicinales  10,3 15,9 20,7 17,6 14,7 11,9 15,6 
10. Cereales  9,9 12,2 9,8 9,4 6,6 7,8 6,7 
11. Productos de la molinería; malta; almidón y 
fécula; inulina; gluten de trigo  2,8 2,5 2,5 2,2 1,7 2,3 2,4 
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas de 
agrios (cítricos), melones o sandias  1,2 0,9 1,1 1,2 1,2 1,3 1,2 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  1,6 1,4 1,2 1,4 1,7 1,7 1,8 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; 
tabaco y sucedáneos  3,2 2,5 2,2 2,3 2,7 2,7 2,4 
16. Preparaciones de carne, pescado o de 
crustáceos  0,9 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
24. Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados  0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 
23. Residuos y desperdicios de las industrias 
alimentarias  0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,5 
5 - Productos minerales  1,1 1,2 0,6 1,3 0,7 1,6 2,4 
27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  0,7 1,1 0,5 1,1 0,4 1,4 2,0 
25. Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  0,4 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 
6 - Productos de las industrias químicas o 
conexas  5,2 5,6 5,2 5,1 5,6 5,5 4,6 
30. Productos farmacéuticos  1,5 1,5 1,4 1,6 1,9 2,1 1,5 
34. Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar, preparaciones 
lubricantes  1,0 0,9 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 
38. Productos diversos de las industrias químicas  0,9 1,4 1,2 1,0 1,3 0,8 0,7 
7 - Plástico y sus manufacturas  5,6 5,1 4,8 4,6 4,4 3,6 3,6 
39. Plástico y sus manufacturas  3,8 3,5 3,3 3,1 3,1 2,8 2,9 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias; artículos de talabartería o 
guarnicionería  3,5 3,3 3,4 3,8 4,1 4,1 3,2 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  3,1 3,0 3,2 3,6 3,9 4,0 3,1 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de 
madera  6,6 5,4 5,9 7,3 10,0 11,1 11,8 
10 - Pasta de madera o de las demás materias 
fibrosas celulósicas; papel o cartón y sus 
aplicaciones  1,5 1,2 1,0 1,0 1,1 0,8 0,5 
48. Papel y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  1,3 1,0 0,9 0,9 1,0 0,7 0,4 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  4,8 3,7 3,5 3,3 3,6 3,3 3,1 
51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos 
de crin  3,5 2,8 2,9 2,7 3,2 2,8 2,7 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas, quitasoles, bastones, látigos, 
fustas y sus partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 129 - 
 
  Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento, amianto (asbesto), mica o 
materias análogas; productos cerámicos; 
vidrio y manufacturas de vidrio  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  1,4 1,5 1,3 1,0 1,0 0,8 0,8 
15 - Metales comunes y manufacturas de esos 
metales  1,1 1,3 1,1 1,0 1,0 1,1 1,2 
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  0,7 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus 
partes  1,2 1,5 1,2 1,1 1,4 1,4 1,3 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes; aparatos de grabación o reproducción 
de sonido  0,9 1,1 0,9 0,8 1,0 0,9 0,9 
17 - Material de transporte  3,9 1,6 3,2 3,1 3,2 1,2 1,6 
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos 
y demás vehículos terrestres; sus partes y 
accesorios  3,8 1,4 3,1 3,0 2,0 0,9 1,4 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de medida, 
control o precisión  0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 0,8 0,7 
19 - Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  1,4 1,5 1,5 1,4 1,1 0,9 0,8 
94. Muebles; mobiliario médico quirúrgico; 
artículos de cama y similares; aparatos de 
alumbrado  1,4 1,4 1,4 1,3 0,9 0,8 0,8 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Base de Datos Comtrade y Banco Central del Uruguay (2017).  
  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 130 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones totales de mercancías por secciones del SA, 2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales  10.726  11.652  11.642  11.485  9.489  8.137  8.458  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y productos  del reino 
animal  1,2 1,2 1,4 1,6 1,5 1,8 2,2 
02. Carne y despojos comestibles  0,5 0,6 0,7 0,9 0,9 1,2 1,5 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y 
demás invertebrados acuáticos  0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 
04. Leche y productos lácteos; huevos de 
ave; miel  natural; productos 
comestibles de origen animal  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 
05. Los demás productos de origen animal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
01. Animales vivos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
2 - Productos del reino vegetal  3,1 2,2 3,5 3,2 3,7 3,6 3,1 
09. Café, té, yerba mate y especias  0,6 0,6 0,8 1,0 1,0 1,0 0,9 
10. Cereales  1,0 0,5 1,5 1,0 1,1 0,8 0,8 
08. Frutas y frutos comestibles; cortezas 
de agrios (cítricos), melones o sandias  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,6 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas 
y frutos diversos; plantas industriales o 
medicinales  0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 
3 - Grasas y aceites animales o 
vegetales  1,0 0,8 1,0 1,1 1,2 1,2 1,4 
4 - Productos de las industrias 
alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco  y 
sucedáneos del tabaco elaborados  6,0 5,6 5,9 6,0 6,9 7,2 7,1 
23. Residuos y desperdicios de las 
industrias alimentarias  1,5 1,2 1,4 1,3 1,4 1,4 1,3 
20. Preparaciones de hortalizas, frutos u 
otros frutos o demás partes de plantas  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 1,0 1,1 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,8 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
17. Azúcares y artículos de confitería  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 
5 - Productos minerales  21,1 27,4 18,8 16,2 12,4 10,7 13,0 
27. Combustibles minerales, aceites 
minerales y productos de su destilación  20,6 27,0 18,4 15,8 12,0 10,3 12,6 
6 - Productos de las industrias químicas 
o conexas  13,0 12,9 13,5 13,1 13,7 14,1 14,3 
30. Productos farmacéuticos  1,9 1,9 2,1 2,2 2,5 3,0 3,0 
38. Productos diversos de las industrias 
químicas  2,6 2,7 3,0 3,1 2,7 3,0 3,1 
31. Abonos  3,3 3,0 2,8 2,6 2,2 2,4 2,3 
29. Productos químicos orgánicos  2,0 2,2 2,3 2,0 2,5 1,8 1,9 
33. Aceites esenciales y resinoides; 
preparaciones de perfumería, de 
tocador o de cosmética  0,8 0,8 0,9 0,9 1,1 1,3 1,3 
34. Jabón, agentes de superficie orgánicos, 
preparaciones para lavar, 
preparaciones lubricantes  0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 
32. Extractos curtientes o tintóreos; 
taninos y sus derivados; pigmentos y 
demás materias colorantes  0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
7 - Plástico y sus manufacturas  7,2 6,6 7,2 6,4 6,6 6,6 6,7 
 39. Plástico y sus manufacturas  5,2 4,8 5,1 4,8 5,0 5,1 5,1 
 40. Caucho y sus manufacturas  1,9 1,7 2,0 1,6 1,6 1,4 1,5 
8 - Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; 
artículos de talabartería o 
guarnicionería  1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  0,9 0,8 0,8 1,0 0,8 0,9 0,8 
9 - Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
10 - Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel 
o cartón y sus aplicaciones  2,0 1,6 1,7 1,8 2,1 2,4 2,3 
48. Papel y cartón; manufacturas de pasta 
de celulosa, de papel o cartón  1,7 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,9 WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 131 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
11 - Materias textiles y sus 
manufacturas  4,6 4,0 4,3 4,2 4,7 5,0 5,4 
61. Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  1,1 1,1 1,1 1,2 1,4 1,5 1,6 
62. Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  0,9 0,9 1,0 1,0 1,2 1,2 1,5 
51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y 
tejidos de crin  0,7 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás 
tocados, paraguas, quitasoles, 
bastones, látigos, fustas y sus 
partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  1,1 1,0 1,1 1,1 1,2 1,4 1,4 
64. Calzado, polainas y artículos análogos; 
partes de estos artículos  1,0 0,9 1,0 1,0 1,1 1,3 1,3 
65. Sombreros, demás tocados y sus 
partes  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias análogas; 
productos cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  1,2 1,1 1,2 1,2 1,3 1,4 1,5 
69. Productos cerámicos  0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 
14 - Perlas finas (naturales) o 
cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 - Metales comunes y manufacturas 
de esos metales  4,6 4,2 4,5 4,4 4,8 4,6 5,0 
73. Manufacturas de fundición, hierro o 
acero  1,5 1,4 1,7 1,7 2,0 2,0 1,8 
72. Fundición, hierro y acero  1,8 1,5 1,5 1,4 1,4 1,2 1,6 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
16 - Máquinas y aparatos, material 
eléctrico y sus partes  17,6 16,3 19,1 23,3 23,9 24,9 18,9 
85. Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes; aparatos de 
grabación o reproducción de sonido  7,3 6,7 8,1 11,9 13,9 14,6 9,8 
84. Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  10,3 9,6 10,9 11,4 9,9 10,4 9,2 
17 - Material de transporte  11,2 9,7 11,4 10,2 9,7 8,4 10,8 
87. Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos 
terrestres; sus partes y accesorios  11,0 9,6 11,0 10,0 9,5 8,2 10,6 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o cinematografía, de 
medida, control o precisión  1,3 1,3 1,4 1,6 1,7 1,8 1,8 
19 - Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 - Mercancías y productos diversos  2,2 2,4 2,5 2,7 2,9 3,2 3,4 
94. Muebles; mobiliario médico quirúrgico; 
artículos de cama y similares; aparatos 
de alumbrado  1,3 1,3 1,5 1,6 1,7 1,9 2,0 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Base de Datos Comtrade y Banco Central del Uruguay (2017).  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 132 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011 -2017   
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones totales  7.912  8.709  9.067  9.132  7.678  6.997  7.885  
 (% de las exportaciones)  
América  45,3 43,4 41,1 41,0 40,1 41,4 37,8 
 Estados Unidos  3,1 3,7 3,9 4,6 6,8 6,4 5,7 
 Otros países de América  42,2 39,7 37,2 36,4 33,3 35,1 32,0 
 Brasil  20,5 19,4 18,9 17,6 14,8 17,2 16,5 
 Argentina  7,4 5,8 5,4 4,8 5,1 6,1 5,6 
 México  2,1 1,7 1,6 2,6 2,9 2,4 2,5 
 Perú 1,3 1,6 1,3 1,2 1,6 2,0 1,8 
 Paraguay  2,4 1,7 1,7 1,5 1,5 1,7 1,5 
 Chile 1,8 2,4 1,6 1,2 1,5 1,4 1,1 
 Canadá  0,5 0,8 0,6 1,3 1,5 1,1 0,6 
 Colombia  0,4 0,4 0,2 0,3 0,3 0,7 0,3 
 Venezuela, República Bolivariana de  4,0 4,8 4,9 4,5 2,7 0,7 0,3 
 Bolivia, Estado Plurinacional de  0,3 0,2 0,3 0,5 0,5 0,6 0,5 
Europa  18,9 14,0 13,9 12,5 14,3 17,0 14,9 
 UE(28)  15,0 11,3 11,9 11,0 11,4 12,9 11,0 
 Países Bajos  1,9 1,5 2,2 2,0 2,4 3,4 3,1 
 Alemania  3,8 2,9 3,4 3,2 3,3 3,1 2,5 
 Portugal  1,2 0,7 0,8 0,8 0,9 1,4 1,0 
 Italia 2,0 1,5 1,6 1,4 1,1 1,1 1,1 
 España  2,5 1,5 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
 AELC 2,0 1,9 1,5 1,2 1,2 1,1 0,9 
 Suiza  1,4 1,6 1,4 1,0 1,1 0,9 0,8 
 Noruega  0,6 0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 
 Otros países de Europa  2,0 0,8 0,5 0,3 1,7 3,0 3,1 
 Turquía  1,9 0,7 0,5 0,3 1,7 3,0 3,0 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  5,2 4,8 3,2 3,3 1,4 1,5 1,5 
Federación de Rusia  5,0 4,5 3,1 3,2 1,3 1,4 1,4 
África  3,6 3,8 3,2 2,4 2,6 1,9 3,5 
 Argelia  0,5 0,5 0,6 0,6 1,0 0,6 1,6 
 Sudáfrica  0,4 0,7 0,6 0,3 0,4 0,4 0,4 
 Egipto  0,1 0,1 0,9 1,5 0,9 0,2 0,4 
 Sierra Leona  0,0 0,0 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 
Oriente Medio  3,8 4,4 4,7 5,7 4,4 3,1 3,5 
 Israel  1,5 2,0 1,6 1,5 1,7 1,8 1,6 
 Iraq 0,9 1,4 1,2 2,2 1,0 0,4 0,6 
 Arabia Saudita, Reino de la  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Asia 10,4 13,1 17,5 16,9 17,4 16,0 21,7 
 China  6,7 9,1 14,2 13,3 13,9 12,4 18,8 
 Japón  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
 Otros países de Asia  3,6 3,8 3,1 3,5 3,4 3,4 2,8 
 Hong Kong, China  0,9 0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,7 
 Tailandia  0,6 0,5 0,4 0,4 0,6 0,6 0,4 
 Viet Nam  0,4 0,5 0,5 0,9 0,7 0,6 0,4 
 Corea, República de  0,4 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,2 
Otros  12,8 16,5 16,4 18,1 19,9 19,1 17,1 
Zonas francas  12,3 16,2 16,1 17,6 19,4 18,6 16,5 
Fuente:  Base de Datos Comtrade y Banco Central del Uruguay.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 133 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones totales de mercancías por interlocutores comerciales, 
2011 -2017  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones totales  10.726  11.652  11.642  11.485  9.489  8.137  8.458  
 (% de las importaciones)  
América  58,1 54,8 49,2 49,7 47,4 46,3 50,6 
Estados Unidos  10,3 8,9 8,7 9,4 9,0 6,9 10,9 
Otros países de América  47,8 45,9 40,5 40,2 38,4 39,4 39,7 
Brasil  19,4 18,0 15,8 17,0 17,1 18,0 19,5 
Argentina  18,7 14,9 14,2 12,7 13,0 13,3 12,6 
México  2,3 2,5 2,6 2,4 2,4 2,5 2,6 
Chile 1,3 1,2 1,3 1,4 1,5 1,5 1,4 
Paraguay  0,8 0,7 1,1 1,4 1,2 1,2 1,3 
Canadá  0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 1,0 0,6 
Colombia  0,1 0,3 0,1 0,2 0,2 0,5 0,4 
Ecuador  0,6 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 
Perú 0,4 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 
Uruguay  0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 
Venezuela, República Bolivariana de  3,7 7,1 4,2 3,9 1,3 0,0 0,1 
Europa  13,7 13,3 14,4 15,6 17,9 19,3 16,7 
UE(28)  12,9 11,7 13,5 14,8 16,9 18,0 15,5 
Alemania  2,4 2,1 2,5 4,1 4,3 4,7 2,4 
España  1,4 1,3 1,7 2,7 2,4 3,1 2,5 
Dinamarca  1,1 0,8 1,3 1,1 2,3 2,0 0,8 
Reino Unido  1,2 0,8 1,4 0,7 1,9 1,8 1,1 
Italia 1,4 1,3 1,7 1,6 1,7 1,6 1,7 
AELC 0,5 1,1 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 
Suiza  0,4 0,3 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
Noruega  0,1 0,8 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 
Otros países de Europa  0,4 0,5 0,4 0,5 0,6 0,9 0,7 
Turquía  0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 0,9 0,7 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  1,4 5,1 1,3 0,6 0,8 0,4 0,5 
Federación de Rusia  1,3 5,1 1,2 0,5 0,7 0,4 0,5 
África  5,0 3,4 8,2 6,7 5,0 6,5 2,9 
Nigeria  1,2 2,9 5,0 4,4 4,5 2,9 2,2 
Angola  0,0 0,0 2,7 1,9 0,0 2,8 0,0 
Egipto  0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,4 0,2 
Oriente Medio  0,6 0,9 1,9 1,0 1,1 1,1 1,3 
Arabia Saudita, Reino de la  0,0 0,0 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 
Omán  0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 
Israel  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Asia 20,5 21,2 24,5 25,8 27,3 25,7 27,5 
China  13,4 14,3 16,9 18,5 18,4 18,8 20,0 
Japón  0,9 0,9 0,8 0,7 0,9 0,7 0,8 
Otros países de Asia  6,2 6,0 6,8 6,6 7,9 6,1 6,7 
India 1,1 1,3 1,4 1,6 2,8 1,9 2,2 
Corea, República de  1,9 1,5 1,9 2,0 2,2 1,3 1,3 
Viet Nam  0,3 0,2 0,2 0,4 0,5 0,7 0,7 
Taipei Chino  1,0 1,1 1,2 0,8 0,7 0,5 0,5 
Indonesia  0,5 0,4 0,2 0,6 0,4 0,4 0,4 
Tailandia  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 
Otros  0,7 1,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
Zonas francas  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros  0,5 1,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
Fuente:  Base de Datos Comtrade y Banco Central del Uruguay.  
  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 134 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, 1º de enero de 2012 a marzo de 
2018  
Acuerdo y artículo  Descripción  Periodicidad  Documento  
(último documento 
si periódico)  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 18.2 (ES.1 y 
ES.2)  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/URY/59  02/05/2016  
Artículo 18.2 (DS.1)  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/URY/61  04/05/2016  
Artículo 18.3 (DS.2)  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/URY/52  10/06/2013  
Artículos 5.7 y 18.2 
(MA.5)  Salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/URY/62  04/05/2018  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5 y Anexo II.4  Modificaciones de las normas de 
origen preferenciales; nuevas 
normas de origen preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/108  19/09/2013  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite 
de licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/URY/9  30/03/2016  
Restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Lista de restricciones  Bienal  G/MA/QR/N/URY/2  11/11/2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping 
(preliminares y definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/232  10/08/2012  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (tomadas 
durante los seis meses 
precedentes)  Semestral  G/ADP/N/272  25/02/2016  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias 
(adoptadas durante los seis 
meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/281  
G/SCM/N/281/Add.1  12/12/2014  
24/04/2015  
Artículo 25.1 y Artículo 
XVI.1  Programas de subvenciones  Anual  G/SCM/N/253/URY  
G/SCM/N/260/URY  26/07/2013  
26/07/2013  
Artículo 27.4  Extensión del período de 
transición para la eliminación de 
las subvenciones a la 
exportación  Anual  G/SCM/N/275/URY  20/08/2014  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos 
sanitarios/fitosanitarios  Ad hoc  G/SPS/N/URY/17  04/04/2012  
G/SPS/N/URY/32  16/03/2018  
Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/URY/7  27/01/2015  
G/TBT/N/URY/21  23/10/2017  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/URY/16  21/07/2017  
GATT 1994  
Artículo XVII. 4 a)  Actividades de comercio de 
Estado  Anual (trienal 
para las 
notificaciones  
completas y 
anual en caso 
de 
modificaciones)  G/STR/N/4/URY  
12/07/2013  G/STR/N/7/URY  
G/STR/N/10/URY  
G/STR/N/11/URY  
G/STR/N/12/URY  
G/STR/N/13/URY  
Artículo XXVIII.5  Modificación de las listas 
(reserva del derecho de 
modificar las listas durante un 
período de tres años)  Trienal  G/MA/335  24/05/2017  
Artículo VII 22.2  Valoración en aduana  
Legislación nacional  Ad hoc  G/VAL/N/1/URY/2  05/11/2012  
Artículo VII  
Decisión A.3  Notificación del trato de los 
intereses  Ad hoc  G/VAL/N/3/URY/2  05/11/2012  
Artículo VII  
Decisión A.4  Notificación de la valoración de 
los soportes informáticos  Ad hoc  G/VAL/N/3/URY/1  05/11/2012  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 135 - 
 
  Acuerdo y artículo  Descripción  Periodicidad  Documento  
(último documento 
si periódico)  Fecha  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo V.7 a)  Acuerdo de integración 
económica  Ad hoc  S/C/N/701  02/07/2013  
Exención para los PMA 
en la esfera de los 
servicios (WT/L/847)   Una vez  S/C/N/857  20/01/2016  
Acuerdo sobre los Aspectos de Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
ADPIC Artículo 63.2  Legislación  Una vez/  
Ad hoc  IP/N/1/URY/E/1; 
IP/N/1/URY/P/5; 
IP/N/1/URY/T/2  06/01/2012  
IP/N/1/URY/E/2; 
IP/N/1/URY/O/2  06/01/2012  
IP/N/1/URY/E/3;  
IP/N/1/URY/T/4  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/5  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/6  06/01/2012  
IP/N/1/URY/P/4; 
IP/N/1/URY/T/1  06/01/2012  
IP/N/1/URY/T/3  06/01/2012  
IP/N/1/URY/I/7  28/08/2012  
IP/N/1/URY/6  
IP/N/1/URY/I/8  15/04/2015  
   IP/N/1/URY/7;  
IP/N/1/URY/I/8/Add.1  15/04/2015  
Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio  
Artículo 15  Compromisos designados en la 
categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/URY/1  31/07/2014  
Comercio y desarrollo (Cláusula de Habilitación)  
Párrafo 4 a)  Notificación de un acuerdo 
comercial regional  Ad hoc  WT/COMTD/N/53  
WT/COMTD/N/55  19/06/2017  
20/07/2017  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 136 - 
 
  Cuadro A3. 1 Registros específicos para importar determinados productos, 2018  
Producto  Requisito  Entidad registradora/  
emisora  Fundamento legal  
Insecticidas, acaricidas, 
nematicidas, rodenticidas, 
bactericidas, fungicidas, y 
fitorreguladores y 
productos de similar uso 
agrícola  Registro del producto;  
autorización de 
comercialización  Ministerio de Ganadería, 
Agricultura y Pesca (MGAP)  Decreto Nº 149 de 5 de marzo 
de 1977 
Orden del día DNA Nº 106/2014 
(Fitosanitario)  
Fertilizantes  Registro del producto;  
autorización de 
comercialización   Ley Nº 13.663 de 14 de junio de  1968  
Ley Nº 13.640  de 26 de diciembre de 
1967 
Ley Nº 18.719 de 27 de diciembre de 
2010 
Ley Nº 19.149  de 24 octubre de  2013  
Agentes de Control 
Biológic o Registro del producto;  
autorización de 
comercialización   Ley Nº 191.49  de 24 octubre de  2013 
Decreto Nº 170/2007  
Inoculantes  Registro del producto;  
autorización de 
comercialización   Ley Nº 19.149  de 24 octubre de  2013 
Decreto Nº 23/2/61  
Decreto Nº 7/99  
Resolución Nº 04/2013  
Medicamentos y demás 
productos afines, materias 
primas, medicamentos 
semielaborados y 
cosméticos de uso humano 
(incluye protectores solares 
y repelentes de insectos 
aplicados sobre la piel 
clasificados como 
cosméticos)  Registro del i mportador; 
registro del producto a 
granel (semielaborado) en 
el caso de medicamentos y 
exclusivamente terminado 
en el caso de cosméticos; 
certificado de autorizac ión 
del país de origen  División de Evaluación 
Sanitaria de Productos de 
Salud, Departamento de 
Medicamentos y 
Departamento de 
Alimentos, Cosméticos y 
Domisanitarios del 
Ministerio de Salud Pública  Decreto -Ley Nº 15.443 de 5 de julio 
de 1983; Decreto Nº 52 1 de 
22 de noviembre de 1984; Decreto 
Nº 324 de 12 de octubre de  1999 
(para medicamentos).  
Cosméticos: Decreto Nº 95/90 (para 
cosméticos), Ordenanza MSP Nº 450, 
Decreto Nº 428/07 y Decreto 
Nº 540/07  
El registro de productos farmacéuticos 
registrados y ela borados en un Estado 
parte productor, similares a productos 
registrados en el Estado parte 
receptor en el ámbito del MERCOSUR 
se rige por las normas aprobadas en la 
Resolución Nº 23/95 GMC  
Equipos médicos y 
dispositivos terapéuticos, 
reactivos de diagnós tico Habilitación y registro del 
importador/distribuidor y 
registro del producto según 
la normativa  Departamento de 
Evaluación de Tecnología 
del Ministerio de Salud 
Pública  Decreto Nº 165  de 8 de junio de  1999 
y Decreto Nº 3/2008  
Cristales oftálmicos (o sus 
sucedáneos plásticos) 
coloreados o no, de uso 
terapéutico o protector  
(no intraoculares, no 
descartables)  Registro del importador de 
artículos ópticos  Sector Óptico, División 
Evaluación Sanitaria (MSP)  Decreto Nº 474  de 30 de julio de  1968 
Resolución General DNA Nº 86/2016 
(Procedimiento de Control para la 
importación de dispositivos ópticos 
oftálmicos)  
Bebidas (bebidas sin 
alcohol, aguas minerales y 
sodas, otras bebidas sin 
alcohol)  Registro del importador y 
del producto  Servicio de Regulación 
Alimen taria o de 
Bromatología de los 
gobiernos departamentales 
respectivos para bebidas 
con edulcorantes nutritivos 
y aguas y Departamento de 
Alimentos del Ministerio de 
Salud Pública en caso de 
bebidas con edulcorantes 
no nutritivos y aguas 
envasadas  Decreto Nº 184, de 3 de junio de  2004 
Productos domisanitarios  Registro del importador y 
del producto; certificado de 
autorización del país de 
origen  Departamento de 
Alimentos, Cosméticos y 
Domisanitarios del 
Ministerio de Salud Pública  Decreto Nº 307de 2 de agosto de 
2001 
Decreto Nº 311/999  de 15 de octubre 
de 1999  
Equipos médicos que 
emitan radiaciones 
ionizantes  Habilitación y registro del 
importador/distribuidor y 
registro del producto según 
la normativa  Departamento de 
Evaluación de Tecnología 
del Ministerio de  Salud 
Pública y en la DINATEN del 
Ministerio de Industria, 
Energía y Minería  Decreto Nº 53/004 de 12 de febrero 
de 2004 
Decreto Nº 165  de 8 de junio de  1999 
y Secreto Nº 3/2008  de 1º  de enero 
de 2008  
Resolución General DNA Nº 61/2016 
(Procedimiento de con trol de 
negativos y provisorios de registro del 
Ministerio de Salud Pública para la 
Importación de Equipos y Dispositivos 
Médicos)  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 137 - 
 
  Producto  Requisito  Entidad registradora/  
emisora  Fundamento legal  
Pinturas, barnices, tintas 
gráficas y masterbaches  Registro del importador y 
obligación de etiquetado  Ministerio de Vivienda , 
Ordenamiento Territorial y 
Medio Ambiente 
(MVOTMA)/DINAMA  Ley Nº 17.775/2004 y Decreto 
Nº 69/11  de 15 de febrero de  2011.  
Resolución General DNA Nº 73/2014 
(Procedimiento para el control de la 
habilitación otorgada por la Dirección 
Nacional de Medio Ambi ente del 
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento 
Territorial y Medio Ambiente, para la 
importación de pinturas con contenido 
de plomo)  
Envases terminados o 
preconformados o sus 
materias primas  Registro del importador  MVOTMA/DINAMA  Ley Nº 18.996 de 7 de novie mbre de 
2011 
Resolución General DNA Nº  44/2014 
(Procedimiento de control de 
Importación de Productos que deban 
cumplir con los requisitos de Gestión 
Ambiental de Residuos derivados del 
uso de productos químicos o 
biológicos en la actividad 
agropecuaria, ho rtofrutícola y forestal)  
Orden del día DNA Nº 11/2011 
(Procedimiento de solicitud de 
habilitación de Importación definitiva 
de productos y envases)  
Fuente:  Información proporcionada por la autoridades.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 138 - 
 
  Cuadro A3. 2 Requisitos específicos para importar determinados productos  
Producto  Requisito especial  Fundamento legal  
Aceites  La verificación debe llevarse a cabo a 
través del canal rojo  Decreto Nº 275/001  de 17 de julio de  2001 
Aceite comestible 
refinado de origen  
vegetal  La verificación debe llevarse a cabo a 
través del canal rojo y deben  tomarse 
muestras para análisis  Decreto Nº 469/001  de 30 de noviembre de 
2001 
Azúcar refinado con 
destino industrial  Control aduanero  Decreto Nº 57/006  de 25 de marzo de 2006 y  
Decreto Nº 58/016  de 29 de febrero de 2016  
Productos textiles 
originarios de 
países no 
integrantes del 
MERCOSUR (desde 
el 1º de febrero 
de 2001)  Control aduanero y extracción de 
muestras para análisis t écnico (para 
ciertos productos)  Orden del Día Nº 54/0 00 de 23 de noviembre 
de 2000  
Orden del Día DNA Nº 16/2015 
(Procedimiento para la declaración de 
certificados de importación de productos 
textiles, otorgados por la Dirección Nacional 
de Industrias del Ministerio d e Industria, 
Energía y Minería)  
Calzados 
(capítulo  64 de la 
NCM)  Control aduanero.  
Para la partida SA  6403 se podría requerir 
un control aduanero por canal rojo.  
Hasta 2015 se requería una extracción de 
muestras cuando la Dirección Nacional de 
Industrias (DNI) así lo disponga  Decreto Nº 265de 11 de julio de 2001 y 
Decreto Nº 251/005  de 15  de agosto de  2005 
Decreto 257/2003 y Orden del Día DNA 
Nº 22/2004 (Conexión informática con la 
Dirección Nacional de Industrias para el 
control de la licencia de importación de 
calzado)  
Decreto Nº101/013  de 2 de abril de  2013 
Whisky  Régimen de tránsito aduanero especial, 
incluso el uso de un formulario especial y 
garantía  del 140% de su valor en aduana  O/D No 79/996  de 6 de septiembre de  1996; 
Decreto Nº 353/996  de 5 de septiembre de 
1996; Decreto Nº 471/996  de 5 de diciembre 
de 1996  
Cigarros, cigarrillos 
y tabaco (NMC 
24.02)  Régimen de tránsito aduanero especial, 
incluso el uso de un formulario especial y 
la garantía del 100% de su valor  en 
aduana  O/D Nº 79/996de 6 de septiembre de  1996; 
Decreto Nº 353/996  de 5 de septiembre de 
1996; Decreto Nº 471/996 de 5 de diciembre 
de 1996  
Gas natural  Todos los DUA de importación o tránsito 
se tramitan en la Administración de 
Aduana de Colonia.  
Los despachos se hacen a mes vencido y 
los despachantes y firmas importadoras 
tienen un plazo de 10 días corridos para 
presentar los DUA correspondi entes al 
mes inmediato anterior  Orden del  día de la DNA (O/D) Nº 160/002  de 
diciembre de 2002  
Orden del Día Nº 23/2015 (Procedimiento de 
control para la importación de productos 
controlado s por la Administración Nacional de 
Combustib les, Alcohol y Portland (ANCAP)  
Fonogramas  Certificado expedido por la Asociación 
General de Autores del Uruguay (AGADU), 
para demostrar que cumplen las normas 
relativas al derecho de autor, a menos que 
tengan ya un contrato con la AGADU, con 
excepción de: material fonográfico para 
uso exclusivo de radiodifusión (con un 
máximo de tres ejemplares cada 
fonograma) por empresas de 
radiodifusión; y las encomiendas postales 
intern acionales sin fines comerciales  Decreto Nº 154/004  de 3 de mayo de  2004 
Celulares  Código de la Declaración Jurada de 
Celulares (DJAC) como documento 
asociado al DUA, donde se detalle el 
número identificador y la s erie de cada 
aparato  Decreto Nº 131/003  de 9 de abril de  2003; 
Comunicado de la DNA Nº 2/003  de 22  de 
abril de 2003  
Resolución General DNA Nº 85/2014  
(Procedimientos para la declaración de los 
certificados de importación de equipos 
radioeléctricos y de importación desgravada 
de equipamiento permisionarios del servicio 
de radiod ifusión y televisión para abonados, 
otorgados por la URSEC)  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 139 - 
 
  Cuadro A3. 3 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2018  
Designación de los productos  NMF Arancel 
consolidado  
(intervalo)a 
(%) Nº 
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de variación  
(CV) 
Total  11.922  9,4 0 - 35 0,8 6 - 55 
SA 01 -24 1.803  10,2 0 - 35 0,5 6 - 55 
SA 25 -97 10.119  9,3 0 - 35 0,8 10 - 35 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1.512  9,6 0 - 35 0,6 6 - 55 
- Animales y productos de origen animal  296 8,9 0 - 16 0,5 12 - 55 
- Productos lácteos  47 17,9 12 - 28 0,3 20 - 55 
- Frutas, legumbres y hortalizas  311 9,4 0 - 35 0,5 6 - 55 
- Café y té  39 13,8 0 - 20 0,4 21 - 35 
- Cereales y preparaciones  163 11,3 0 - 20 0,5 21 - 55 
- Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  149 8,3 0 - 25 0,6 15 - 35 
- Azúcar y confitería  25 17,2 5 - 35 0,4 25 - 35 
- Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  92 16,1 0 - 20 0,3 19,5 - 35 
- Algodón  7 6,3 6 - 8 0,1 35 - 35 
- Los demás productos agropecuarios n.e.p.  383 6,8 0 - 14 0,6 6 - 35 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo)  10.410  9,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
- Productos no agropecuarios (excluido el petróleo)  10.383  9,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
- - Pescado y productos de pescado  536 10,2 0 - 16 0,2 35 - 35 
- - Productos minerales y metales  1.398  9,9 0 - 20 0,6 15 - 35 
- - Productos químicos y productos fotográficos  3.329  7,0 0 - 18 0,8 15 - 35 
- - Madera, pasta de madera, papel y muebles  462 10,0 0 - 18 0,6 12 - 35 
- - Textiles  983 16,1 0 - 35 0,3 20 - 35 
- - Vestido  287 20,0 20 - 20 0,0 25 - 35 
- - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  445 15,3 0 - 35 0,5 20 - 35 
- - Maquinaria no eléctrica  1.265  3,9 0 - 20 1,7 18 - 35 
- - Maquinaria eléctrica  691 9,3 0 - 20 0,9 18 - 35 
- - Equipo de transporte  245 9,9 0 - 23 0,9 10 - 35 
- - Productos no agropecuarios n.e.p.  742 10,8 0 - 20 0,8 20 - 35 
- Petróleo  27 0,4 0 - 6 3,6 35 - 35 
Por sectores de la CIIUb      
Agricultura y pesca  681 6,8 0 - 16 0,6 6 - 55 
Explotación de minas  131 3,2 0 - 10 0,6 35 - 35 
Industrias manufactureras  11.109  9,6 0 - 35 0,8 10 - 55 
Por secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino animal  863 9,3 0 - 28 0,4 10 - 55 
02 Productos del reino vegetal  447 7,6 0 - 14 0,5 6 - 55 
03 Grasas y aceites  94 10,3 0 - 25 0,4 15 - 35 
04 Preparaciones alimenticias, etc.  399 15,0 0 - 35 0,3 19,5 - 55 
05 Productos minerales  209 2,4 0 - 6 0,8 35 - 35 
06 Productos de las ind. químicas y de las ind. 
conexas  3.098  6,7 0 - 18 0,8 15 - 35 
07 Plástico y caucho  502 10,7 0 - 18 0,6 20 - 35 
08 Pieles y cueros  320 12,3 2 - 20 0,5 15 - 35 
09 Madera y manufacturas de madera  167 7,3 0 - 14 0,6 12 - 35 
10 Pasta de madera, papel, etc.  257 10,4 0 - 16 0,6 20 - 35 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.313  16,1 0 - 20 0,3 20 - 35 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  105 24,1 0 - 35 0,3 25 - 35 
13 Manufacturas de piedra  283 11,0 0 - 20 0,4 20 - 35 
14 Piedras preciosas, etc.  72 9,6 0 - 18 0,7 27,5 - 35 
15 Metales comunes y sus manufacturas  842 11,5 0 - 20 0,5 15 - 35 
16 Máquinas y aparatos  1.980  5,9 0 - 20 1,3 18 - 35 
17 Material de transporte  259 9,7 0 - 23 0,9 10 - 35 
18 Instrumentos de precisión  499 8,4 0 - 20 1,0 20 - 35 
19 Armas y municiones  18 20,0 20 - 20 0,0 35 - 35 
20 Manufacturas diversas  186 17,5 0 - 20 0,2 20 - 35 
21 Objetos de arte, etc.  9 4,0 4 - 4 0,0 35 - 35 
a El arancel consolidado está en la nomenclatura del SA  2012 y el arancel aplicado en la nomenclatura 
del SA  2017; por consiguiente pueden existir diferencias entre el número de líneas que se incluyen 
en cada uno de los análisis.  
b CIIU (Rev.2), se excluye la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 140 - 
 
  Cuadro A3. 4 Legislación en materia fitosanitaria y zoosanitaria, 2018  
Leyes  
Ley Nº 3.606  de 13  de abril de 1910 y sus modificaciones  
Ley de Policía Sanitaria de los Animales. Es la ley básica, pilar de todas las reglamentaciones relacionadas con la sanidad 
animal y la salud pública veterinaria  
Ley Nº 3.921  de 28 de octubre de 1911, y sus modificac iones  
Creación de la Comisión Central de Defensa Agrícola -Control de importaciones y export aciones de productos vegetales  
Ley Nº 16.736  de 5 de enero de 1996  
Por la cual se crea y establece competencia de la Comisión Central de Defensa Agrícola -Control de  importaciones y 
exportaciones de productos vegeta les 
Ley Nº 13.640  de 26 de diciembre de 1967  
Establece que el Ministerio de Ganadería Agricultura Pesca (MGAP) controlará las materias o productos de uso agrícola que se 
comercialicen para verificar sus condiciones d e venta, composición y destino  
Ley Nº 16.170  de 28 de diciembre de 1990  
Faculta al Poder Ejecutivo para prohibir la utilización, venta y exportación de vegetales, productos o subproductos de origen  
vegetal contaminados con residuos de plaguic idas en niveles superiores a los establecidos en el Codex Alimentarius  o por los 
requerimientos del país de destino en la materia  
Ley Nº 16.811  de 21 de febrero de 1997  
Declaración de interés nacional de la obtención, producción, circulación y comercializ ación interna y externa de las semillas y 
las crea ciones fitogenéticas;  
crea el Institu to Nacional de Semillas (INASE)  
Ley Nº 17.314  de 9 de abril de 2001  
Aprueba el Nuevo Texto Revisado de la Convención Internacio nal de Protección Fitosanitaria  
Ley Nº 1 8.362  de 6 de octubre de 2008  
Regula lo relativo a la importación de animales y productos de origen animal, y dispone: a) la inspección por la Autoridad 
Sanitaria de todos los animales y productos de origen animal que se introduzca al país por los puertos y pasajes fronterizos 
habilitados al efecto; b) la cuarentena obligatoria (efectuada en la estación cuarentenaria) para los animales que provienen de 
países de ultramar; c) una serie de prohibiciones que se puedan adoptar cuando los bienes de origen animal  proceden de 
países con enfermedades contagiosas o que no toman las medidas precautorias necesarias  
Ley Nº 18.719  de 27 de diciembre de 2010:  
Faculta al MGAP para condicionar la utilización, elaboración, formulación, procesamiento, ingreso, egreso o comercialización de 
las materias o productos de uso agrícola o ganadero y de los que se utilicen para la alimentación animal, al previo registro y 
autorización del MGAP a través de las unidades ejecutoras competentes, en los términos, plazos y condiciones que establezca 
la reglamentación. Los establecimientos en donde se elaboren, formulen y procesen las materias o productos indicados en esta 
Ley deben contar con la habilitación del MGAP; este controlará las actividades indicadas precedentemente para verifi car que se 
cumplan las condiciones bajo las cuales se otorgaron las autorizaciones o habilitaciones o que se cumplan los requisitos de l os 
países de destino, según corresponda. El MGAP también ejercerá el control y reglamentará las condiciones técnicas que  deberá 
reunir el equipo que se utilice en el sector agrícola.  La Ley faculta a la DGSA y a la DGSG del MGAP para efectuar el control y 
prohibir el consumo, la utilización, comercialización, venta, importación, exportación o cualquier otra forma de ingreso  o 
egreso al país de productos o subproductos de origen animal y vegetal y alimentos para animales que contengan residuos de 
productos fitosanitarios, productos veterinarios o residuos biológicos u otros contaminantes, en niveles superiores a los que  se 
determinan en las disposiciones higiénico -sanitarias y de inocuidad establecidas para la alimentación humana o animal a nivel 
nacional o, en su defecto, en el Codex Alimentarius  o en las exigidas por los paíse s de destino, según corresponda  
Ley Nº 18.834  de 4 de noviembre de 2011 y Ley 18.996 de 7 de noviembre de 2012  
El MGAP determinará las condiciones higiénico -sanitarias y fitosanitarias requeridas para la certif icación de procesos y 
productos  
Ley Nº 19.149  de 24 de octubre de 2013  
Dispone que la DGSA de terminará los procesos de control, certificación y verificación para el ingreso o egreso del territorio 
nacional de vegetale s y productos de origen vegetal  
Ley Nº 19.175  de 20 de diciembre de 2013  
Define la pesca y establece el régimen de los permisos y a utorizaciones para el procesamiento, comercialización y transporte 
de productos  
Ley Nº 19.355  de 19 de diciembre de 2015  
Crea la Unidad Ejecutora 009 "Dirección General de Inocuidad Alimentaria", cuyo cometido es coordinar y ejecutar los sistemas  
de contr ol zoosanitario y fitosanitario respecto a las personas, equipajes, bultos y vehículos que ingresan al país por cualquier 
medio de transporte marít imo, fluvial, terrestre o aéreo;  
crea la Unidad Coordinadora de Sanidad e Inocuidad Avícola, dentro de la DGS G, cuyo cometido es implementar el 
fortalecimiento de programas de vigilancia epidemiológica para enfermedades de importancia en el comercio internacional que 
afecten la producción avícola y la salud pública, así como de los programas de control microbioló gico y r esiduos biológicos, 
entre otros  
Decretos  
Decreto Nº 367/968  de 6 de junio de 1968  
Faculta al MGAP para regular y, en los casos que corresponda, para prohibir la aplicación y destino de plaguicidas de empleo en 
sanidad animal y vegetal cuando los considere perj udiciales para la salud pública  
Decreto Nº 149/977  de 15 de marzo de 1977  
Reglamenta el registro, control y venta  de plaguicidas de uso agrícola  
Decreto Nº 915/88  de 28 de diciembre de 1988  
Prohíbe la importación, fabricación, venta y uso d e medicamentos veterinarios para la promoción del crecimiento o engorde de 
las especies bovina, ovin a, suina y equina y de las aves  
Decreto Nº 113/990  de 21 de febrero de 1990  
Establece que toda persona física o jurídica que elabore o comercialice ciertos  productos (comprendidos en el Decreto 
Nº 149/977) debe inscribirse en la DGSA en los plazos, términos y condiciones que se determinen, y dispone exigencias 
respecto a la venta de plaguicidas de máximo riesgo para la s alud humana y el medio ambiente  
Decre to Nº 393/990  de 27 de agosto de 1990  
Establece exigencias para la importación en admisión temporaria de productos que contengan plaguicidas para trata miento de 
frutas de exportación  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 141 - 
 
  Leyes  
Decreto Nº 328/993  de 9 de julio de 1993  
Dispone que el MGAP realizará el control de los alimentos destinados a la nutrición animal a efectos de verificar su  
composición, calidad y destino  
Decreto Nº 149/997  de 7 de mayo de 1997  
Fija determinadas condiciones para ejercer las activida des de pesca y comercialización  
Decreto N º 213/997  de 18 de junio de 1997  
Regula los aspectos higiénicos -sanitarios de produc tos de la pesca y caza acuática  
Decreto Nº 160/997  de 21 de mayo de 1997  
Aprueba el marco regulatori o de los productos veterinarios  
Decreto Nº 457/001  de 22 de noviembre  de 2001  
Reglamenta la aplicación aérea de productos fitosanitarios y de las empr esas que efectúen tal actividad  
Decreto Nº 264/004  de 28 de julio de 2004  
Reglamenta la aplicación de productos fitosanitarios por vía terrestre y de las empr esas que efectúen tal actividad  
Decreto Nº 294/004  de 11 de agosto de 2004  
Establece condiciones para el etiquet ado de productos fitosanitarios  
Decreto Nº 317/007  de 27 de agosto de 2007  
Introduce modificaciones al marco reglamentario vigente de la solicitud de registro de productos fitosanitarios  
Decreto Nº 353de 21 de  julio de 2008, Decreto Nº535  de 3 de noviembre de 2008 y Decreto Nº280 de 8  de junio de  2009  
Crean marco regulatorio para organismos vivos modificados genéticamente  
Decreto Nº 576/009  de 15 de diciembre de 2009  
Se encomienda a la DGSG del MGAP la investigación de los residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes 
ambientales en establecimientos agropecuarios y plantas industrializadoras de productos de origen animal  
Decreto Nº 188/2010  de 14 de junio de 2010  
Prohíbe la importación, fabricación, venta y uso de medicamentos veterinarios formulados en base a Oxitetraci clina para 
aplicación en abejas  
Decreto Nº 98/2011  de 2 de marzo de 2011  
Prohíbe la importación, fabricación, comercialización y uso de alimentos para animales de las especies bovina y ovina que 
contengan antibióticos con la final idad de promover el crecimiento  
Decreto Nº 199/013  de 8 de julio de 2013  
Regula las condiciones higiénico -sanitarias y tecnológicas de  habilitación de establecimientos de faena e industrialización de 
carnes y sus prod uctos con destino a exportación  
Decreto Nº 215/013  de 25 de julio de 2013  
Prohíbe la importación, exportación, fabricación, venta, uso, tenencia y comercialización de las sustancias carbadox y 
olaquinox solas o asociadas a otros productos quí micos  
Decreto Nº 281/013  de 3 de septiembre de 2013  
Ampliación del ámbito de aplicación de las medidas de control de los establecimientos elaboradores de alimentos para 
rumiantes dispu estas para la prevención y vigilancia de las encefalopatías espongiform es transmisibles (EET)  
Decreto Nº 326/013  de 4 de octubre de 2013  
Adecúa los registros de productos garrapaticidas que contienen en su formulación Lactonas macrocíclicas, a una concentración 
superior al 1% y a dosis recomendadas superiores a 200 mcg/kg de peso vivo  
Decreto Nº 24/017  de 1º de febrero de 2017  
Constituye la Mesa de Sanidad de Équidos (MSE) e n la órbita de la DGSG del MGAP  
Decreto Nº 137/017  de 23 de mayo de 2017  
Actualiza las normas que regulan la comercialización de animales a través de remates virtuales o por pantalla, la cual estará  
sujeta  al control de la DGSG del MGAP  
Decreto Nº 148/017  de 5 de junio de 2017  
Adecúa la estrategia del programa de erradicación de brucelosis b ovina en el territorio nacional  
Resoluciones  
Resolución de la Dirección de Sanidad Vegetal de 27 de abril de 1988  
Reglamenta las condiciones para la autorización de cambios de orige n en el registro de plaguicidas  
Resolución del MGAP de 27  de noviembre de 1988  
Prohíbe la import ación y el uso de cloranfenicol  
Resolución DGSA/DGSG 05/2001  de 22 de junio de 2001  
Crea la Comisión Asesora en materia de importa ción de alimentos para animales  
Resolución de la DGSAde 25 de mayo de 2004  
Aprueba u n nuevo procedimiento de importac ión de productos fitosanitarios  
Resolución de la DGSA de 29 de junio de 2004  
Dispone la inclusión de frases precautorias en los textos de las etique tas de productos fitosanitarios  
Resolución del MGAPde 19 de enero de 200 5:  
Aprueba el estándar "Sistema de certificación de embalajes de madera", implement ación nacional de la NIMF Nº 15  
Resolución de la DGSAde 29 de junio de 2006  
Establece requisitos específicos para el ingreso de embalajes d e madera al territorio nacional  
Resolución del MGAP Nº 389/2010  de 22 de abril de 2010  
Regula la comercialización, importación y uso de productos veterinarios que tengan como indicación terapéutica las funciones 
de superovulación, inducción al celo, ovulación y control de la función re productora en an imales no destinados a engorde;  
se limita la comercialización, importación, uso y tenencia de los productos hor monales basados en el estradiol  
Resolución de la DGSA Nº 35/011  de 26 de octubre de 2011  
Actualiza los requisitos fitosanitarios  para el ingreso al país de sustratos  
Resolución del MGAPde 18 de noviembre de 2013  
Crea el Registro Nacional de Operadores Comerciales dedicados a la importación y exportaciones de animal es y productos de 
origen animal  
Resolución de la DGSA Nº 121  de 16  de diciembre de 2015  
Dispone medidas de manejo de la mancha negra en cuadros de producción de cítricos destinados a exportación y supedita la 
habilitación de los cuadros a esta exigencia  
Resolución de la DGSA Nº 122  de 16 de diciembre de 2015  
Dispone la no habilitación de cuadros de cítricos para la exportación a la UE que tuvieron intercepci ón de mancha negra 
durante 2015  
Resolución de la DGSAde 18 de enero de 2016  
Aprueba el "Sistema de Certificación Fitosanitaria d e Fruta Cítrica de exportación"  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 142 - 
 
  Leyes  
Resolución MGAP Nº 183/016  de 31 de marzo de 2016  
Suspende transitoriamente los registros de productos veterinarios que contengan ethion en su formulación hasta la aprobación 
de la renovació n de los registros respectivos  
Resolución de la DGSA Nº 98  de 15 de noviembre de 2016  
Determina los requisitos fitosanitarios para la introducción al país de maquinaria, equipos e implementos de uso agrícolas, 
forestal y de jardinería usados  
Resolución de la DGSA Nº 101  de 28 de noviembre de 2016  
Aprueba la nómina de p roductos de origen vegetal que integran la categoría 0, 1 y 2 de riesgo fitosanitario  
Resolución de la DGSA Nº 36  de 6 de abril de 2017  
Establece un sistema para asegurar la inocuidad de las partidas de granos que se comercializan en el país, tanto en el mercado 
interno como en la exportación y aprueba el procedimiento operativo para el control y la prevención de partidas de granos con  
presencia de granos o pedazos de gra nos coloreados artificialmente  
Resolución de la DGSA Nº 37  de 6 de abril de 2017  
Crea el Registro de control adores de granos y subproductos  
Resolución de la DGSA Nº 38  de 6 de abril de 2017  
Establece la obligatoriedad de control previo a la carga para la expor tación de granos y subproductos  
Resolución MGAP Nº 325  de 5 de mayo de 2017  
Prorroga la suspensión transitoria de los registros de productos veterinarios que contengan ethion en su formulación hasta la 
aprobación de la renovaci ón de los registros respectivos  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 143 - 
 
  Cuadro A3. 5 Investigaciones de prácticas anticompetitivas por la Comisión de 
Promoción y Defensa de la Competencia, 2012 -2017 (situación a marzo de 2018)  
Producto/mercado  Tipo de práctica  Resultado  
2012    
Mercado de auxilio mecánico  Ventas atadas  No se confirmó la conducta  
Licitaciones de pulpa de tomate UCA  Colusión en licitaciones  No se confirmó la conducta  
Licitación de medicamentos  Colusión en licitaciones  No se confirmó la conducta  
Mercado de aplicaciones de contenidos 
tecnológicos  Negativa de acceso  Se determinó que e l órgano 
competente es la URSEC  
Mercado de locales de esparcimiento nocturno  Aplicar condiciones desiguales a terceros  No se confirmó la conducta  
Mercado de leche fresca  Barreras a la movilidad entre industrias 
lácteas  No se confirmó la conducta  
Mercado de inhaladores  Precios predatorios  No se confirmó la conducta  
Mercado de alquiler de bicicletas  Precios predatorios  No se confirmó la conducta  
2013    
Distribución de alimentos  Negativa a distribuir  No se confirmó la conducta  
Servicios de traslado de personas, mercaderías 
y/o elementos a buques  Trato desigual en el cobro de tributos  Se emitió una recomendación  
Mercado de caños de acero  Precios predatorios  No se confirmó la conducta  
Mercado de bombas de p erforación y bombas 
dosificadoras  Diseño de licitación pública: requisitos 
injustificados  No se confirmó la conducta  
2014    
Mercado de suministro de servicios de 
intermediación para el transporte de taxímetro 
en el departamento de Montevideo.  Restricciones anticompetitivas por parte 
del gremio de los taxistas en relación con 
la utilización de las aplicaciones para 
solicitar el servicio  Se ordenó el cese de la conducta 
y se sanci onó con una multa de 
UI 100.000  
Mercado de comercialización mayori sta a 
cadenas de supermercados de jugos 
concentrados en polvo, para su distribución a 
consumidores finales dentro del territorio 
nacional  Negativa de una cadena de 
supermercados a comprar productos  No se confirmó la conducta  
Mercado de televisores  Fijación de precios mínimos de reventa  Sanción con multas. Se ordenó 
el cese definiti vo de la conducta  
Mercado de recolección y transporte de residuos 
sanitarios en el territorio nacional y mercado de 
tratamiento y disposición final de residuos 
sanitarios  en el territorio nacional  Colusión en licitaciones públicas  No se confirmó la condu cta 
Licitación pública para compra de aceites 
lubricantes para abastecimiento de central 
eléctrica  Compra directa por parte de la empresa 
de energía eléctrica  No se confirmó la conducta  
Mercado de ganado  Estudio del mercado ganadero, en 
especial de la compra de ganado en pie, 
por parte de la industria frigorífica para 
faena  No se confirmó la conducta  
Normativa de compras públicas  Estudio referido a la normativa de 
excepción en materia de compras 
públicas  Se emitió una recomendación, 
aconsejando que en la medida 
de lo posible se evite acudir a la 
contratación directa, adoptando 
los procedi mientos competitivos 
como regla  
2015    
Mercado de transporte privado de pasajeros  Competencia desleal y prácticas 
predatorias  No se confirmó la conducta  
Licitación pública de caravanas identificatorias 
para ganado  Compra directa realizada por parte del 
Ministerio de  Ganadería, Agricultura y 
Pesca  No se confirmó la conducta  
Mercado de reparación de vehículos siniestrados  Exclusión del registro de proveedores de 
la empresa denunciante como taller 
autorizado para efectuar reparac iones de 
vehículos siniestrados  No se confirmó la conducta  
Mercado de repuestos de vehículos marca 
Renault  Restricciones verticales para el acceso al 
suministro de repuestos para reparar 
vehículos de la marca Renault que se 
encuentran en el período de garantía  No se confirmó la conducta.  
Recomendación no vinculante a 
las comp añías aseguradoras de 
vehícu los 
Mercado de recetas médicas  Emisión de recetas electrónicas por dos 
mutualistas, lo que impide que los 
medicamentos sean adquiridos en la 
farmacia de preferencia de los usuarios  No se confir mó la conducta 
anticompetitiva  
Mercado de chatarra ferrosa  Prohibición de exportar chatarra ferrosa 
dispuesta por decreto  Recomendación para que se 
revise la restricción  
2016    
Licitaciones de medicamentos  Colusión en licitaciones  No se confirmó la práctica  
Mercado de transporte privado de pasajeros  Competencia desleal por incumplimientos 
de la normativa fiscal, de seguridad social 
y de carácter municipal  Falta de fundamento para 
prohibir o sanc ionar las 
conductas denunciadas  
Mercado de transporte privado de pasajeros  Registro de marca  No se confirmó la práctica  
Mercado de servicios portuarios de carga y 
descarga de contenedores  Negativa de ANP a la instalación de grúas 
pórtico por parte de empresa Montecon  Recom endación no vinculante a 
la ANP  WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 144 - 
 
  Producto/mercado  Tipo de práctica  Resultado  
Mercado de recolección, transporte y 
procesamiento de residuos hospitalarios  Precios predatorios en licitación de la 
Administración de Servicios del Estado  No se confirmó la práctica  
Mercado de oxígeno medicinal  Precios predatorios en licitación de la 
Unidad Centralizada de Adquisiciones 
(UCA)  Se deja sin  efecto el l lamado a 
licitación  
Mercado de materiales de construcción  Política de precios bajos garantizados  No se confirmó la práctica  
Mercado de procesamiento de aguas de sentina  Obstaculización al acceso y competencia 
desleal  No se confirmó la práctica  
Mercado de cerveza  Acuerdos de exclusividad con minoristas  Orden de cese de la conducta 
Multa de 15 millones de UI  
Mercado de transporte fluvial de pasajeros 
Montevideo -Buenos Aires vía puerto de Colonia  Acuerdo comercial de colaboración entre 
empresas de transpo rte fluvial  No se confirmó la práctica  
Mercado de whiskies nacionales e importados 
secundarios en el territorio nacional  Precios predatorios  No se confirmó la práctica  
Estudio de normativa que regula el suministro 
del servicio de aprendizaje para conductores a 
través de las academias de choferes  Restricciones para instalación de 
academias y de aspectos propios del 
suministro del servicio  Recomendación no vinculante  
Mercado de prácticos del puerto  Restricciones en el uso de lanchas para el 
traslado  de prácticos del puerto  Recomendación no vinculante  
Mercado de auxilio mecánico  Ventas atadas  No ha finalizado la investigación  
2017    
Licitación pública servicios de limpieza  Precios predatorios  No ha finalizado la investigación  
Mercado de reparación  de vehículos siniestrados  Fijación de precios unilateral en la 
reparación de vehículos siniestrados  No ha finalizado la investigación  
Mercado de oxígeno medicinal  Precios predatorios  No ha finalizado la investigación  
Licitación pública de caravanas identificatorias  Diseño de licitación ilegal  No ha finalizado la investigación  
Mercado de la carne  Restricciones para venta de carne en 
locales  No ha finalizado la investigación  
Suministro de fideos secos a través de 
licitaciones públicas en el territori o nacional  Licitación ilegal de la UCA  No se confirmó la práctica  
Estudio de proyecto de modificación de artículos 
del Digesto Departamental relacionados con la 
publicidad y propaganda en espacios públicos  Diversas restricciones a la competencia 
en la regulación de publicidad y 
propaganda  Remisión de informes técnicos a 
la Junta D epartamental de 
Montevideo  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 145 - Cuadro A3. 6 Empresas públicas, 2018  
Industriales y comerciales  Creación  Cometidos  Régimen  
Administración de 
Ferrocarriles del Estado 
(AFE)  Ley Nº 11.859 de 
11.09.1952  
Decreto Ley Nº  14.396 de 
10.07.1975  Servicios de transporte de pasajeros, carga y encomiendas por vía férrea; construcción y 
mantenimiento de líneas férreas; servicios complementarios para viajeros (restaurantes, 
publicidad, etc.) explotación directa o por medio de concesionarios  
Monopolio de servicios ferroviarios  
Ley Nº 18.832 de 
04.11.2010  Creación de la Dirección Nacional de Transporte Ferroviario  
Administración Nacional de 
Combustibles, Alcohol y 
Portland (ANCAP)  Ley Nº 8.764 de 15.10.31  Importación y refinación de petróleo y derivados  Monopolio  
Distribución de derivados  Competencia  
Fabricación de cemento  Competencia  
Importación, fabricación, rectificación, desnaturalización y venta de alcoholes y bebidas 
alcohólicas  Monopolio de alcoholes y algunas 
bebidas  
Ley Nº 16.753 de 
13.6.1996  Derogación monopolio alcoholes (artículo 1)  
Derogación de monopolio  Autoriza la asociación temporal/permanente con empresas públicas o privadas, así como la 
celebración de contratos para cumplir con cometidos no monopólicos (artículo 14)  
Ley Nº 18.834 de 
04.10.2010  Incorpora: elaboración, fabricación y comercio de alimentos para animales; derivados de 
productos y subproductos de la cadena de producción de biocombustibles  
Dto. Ley Nº  14.181 de 
29.3.1974  Ley de Hidrocarburos  
Dto. Nº 584/93 de 
23.12.1993  Le compete al MIEM la fijación de la política nacional en la materia  
Res. Nº 489/98 10.6.98  Servicio de transporte a través del tramo uruguayo del Gasoducto Troncal del Litoral por 30 
años 
Monopolio  Ley Nº 17.296 de 
21.10.2002.  Deroga el monopolio de compra de asfaltos y emulsiones asfálticas por parte de organismos 
públicos  
 Declara de interés nacional la producción de combustibles alternativos derivados del petróleo  
Ley Nº 18.040 de 
04.10.2007  Subsidio al transporte colectivo de pasajeros  
Dto. Nº 602/09 de 23.12.09  Reestructuración de la ANCAP  
Administración Nacional de 
Correos (ANCO)  Carta Orgánica  
Ley Nº 16.736 de 
05.01.1996  Suministro de servicios postales: admisión, transporte y entrega de envíos de 
correspondencia y giros postales  
Ley Nº 19.009 de 
20.11.2012  Marco regulatorio del sector  
Administración Nacional de 
Puertos (ANP)  Ley Nº 5.495 de 
21.07.2016  Servicios portuarios de Montevideo: embarque y desembarque; transporte de mercaderías; 
lanchajes; remolques; y salvamentos  Monopolio  
Ley Nº 16.246 de 
08.04.1992  Desmonopolización de los servicios portuarios (artículos 2,9, 10 y 11)  Derogación de monopolio  Otorgamiento de concesiones previa aprobación del Poder Ejecutivo (artículo 11)  
Administración Nacional de 
Telecomunicaciones 
(ANTEL)  Dto. Ley Nº  14.235 de 
23.07.1974  Servicios de telecomunicaciones: telefonía, telegrafía y télex  
Monopolio  Ley Nº 16.828 de 
09.05.1997  Autoriza a suministrar servicios fuera de frontera, directamente o asociada con empresas 
públicas o privadas nacionales o extranjeras   
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 146 - Industriales y comerciales  Creación  Cometidos  Régimen  
Administración de las 
Obras Sanitarias del 
Estado (OSE)  Ley Nº 11.907 de 
19.12.1952  Suministro de servicios de agua potable en todo el territorio nacional y alcantarillado excluido 
Montevideo  
Monopolio  Ley Nº 18.840 de 
23.11.2011  Obligatoriedad conexión  al saneamiento  
Ley Nº 18.719, de 
27.12.2010  Desarrollo de Proyectos de Energía Alternativa, artículo 421  
Autoriza a OSE a vender energía eléctrica a UTE mediante procesos técnicos que se 
desarrollen en el marco de sus cometidos, artículo 340  
Primeras Líneas Uruguayas 
de Navegación Aérea 
(PLUNA)  Ley Nº 11.740 de 
08.11.1951  Explotación líneas aéreas de transporte de pasajeros, carga y correos  
Competencia  
Sociedad Economía Mixta  Ley Nº 16.211 de 
27.09.1991  Asociación con capitales privados (artículo 6)  
D. Nº 722/91 de 
30.12.1991  Autorización para asociarse con capitales privados  
Dto. Nº 629/93 de 
31.03.1993  Autorización para convertirse en socied ad de economía mixta (PLUNA SA)  
Continúa como empresa sin 
cometidos  Dto. Nº 246/10 de 
23.06.2010  Prórroga hasta el 27.6.2011 del régimen especial de redistribución previsto  
Ley Nº 19.572 de 
15.12.2017  Suprime a partir del 31 de diciembre de 2017 PLUNA E.A.  
Ley Nº 19.355 de 
19.12.2015  Liquidación (artículos 398 a 401)  
Administración  Nacional de 
Usinas y Trasmisiones 
Eléctricas (UTE)  Ley Nº 4.273 de 
21.10.1912  Suministro de servicios de electricidad  
Monopolio  Dto. Ley Nº  14.694 de 
01.09.1977  Ley Nacional de Electricidad  
Dto. Ley Nº 15.031, de 
04.07.1980  Nueva Carta Orgánica  
Ley Nº 16.211 de 
27.09.1991  Interconexión con operadores privados en generación y líneas trasmisión (artículo 26)  
Ley Nº 16.462 de 
02.01.1994  Participar fuera de fronteras en generación, transformación, trasmisión, distribución y 
comercialización de energía eléctrica directa o asociada con empresas públicas o privadas, 
nacionales o extranjeras (artículo 265)  
Ley Nº 16.832 de 
17.06.1997  Marco Regulatorio del Sector  
Creación de la Unidad Reguladora de la Energía Eléctrica (UREE) (artículo 2); de la 
Administración del Mercado Eléctrico (ADME) (artículo 4); del mercado mayorista (artículo 
11); acceso no discriminado a la trasmisión y distribución (artículo 12)  
Dtos. Nº  360/02; 
Nº 276/02; Nº  277/02 y 
Nº 278/02  Mercado mayorista; general, trasmisión y  distribución  
Dto. Nº 133/04  Extensión del plazo de exoneración de todo tributo a la compra de combustibles empleados 
en generación térmica  
Res. Nº 61/08 de 1.2.2008  Exoneración de todo tributo/Decreto Nº 249/06  
Ley Nº 18.046 de 
24.10.2006  Incorpora la compraventa de UTE de energía generada por otros agentes en territorio 
nacional de conformidad con reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo. Las impugnaciones 
no tendrán efecto suspensivo salvo resolución del jerarca  
Res. Nº 471/07  de 
20.07.2007  Autoriza a generar energía eléctrica a partir de biomasa para el sistema integrado nacional   
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 147 - Industriales y comerciales  Creación  Cometidos  Régimen  
Dto. Nº 58/08 de 
01.02.2008  La compra de energía eléctrica y potencia de UTE desde zonas francas está exenta de todo 
recargo, del impuesto aduanero único a la importación, la tasa de movilización de bultos y 
proventos portuarios y en general de todo tributo a la importación  
Ley Nº 18.719 de 
27.12.2010  Desarrollo de Proyectos de Energía Alternativos, artículo 421  
Banco Hipotecario del 
Uruguay (BHU)  Carta Orgánica  
Ley Nº 5.343 de 
22.10.2015 y sus 
modificaciones  Emisión de títulos de créditos sobre hipotecas  Monopolio  
Emitir obligaciones; otorgar créditos; admitir capital en depósitos; fraccionar y vender 
propiedades; etc.  Competencia  
Ley Nº 17.523 de 
04.08.2002  Ley de Fortalecimiento del Sistema Bancario  
Creación del FESB  Ley Nº 17.613 de 
27.12.2002  Nueva Ley de Bancos  
Ley Nº 18.125 de 
27.04.2007  Modifica Carta Orgánica del BHU  
Banco de la República 
Oriental del Uruguay 
(BROU)  Carta Orgánica  
Ley Nº 9.808 de 
02.01.1939  intermediación financiera  
Monopolio relacionado a los 
depósitos de las instituciones 
públicas  Ley Nº 17.523 de 
04.08.2002  Ley de Fortalecimiento del Sistema Bancario  
Creación del Fondo de estabilidad del sistema  bancario (FESB)  
Ley Nº 17.613 de 
27.12.2002  Nueva Ley de Bancos  
Ley Nº 18.716 de 
24.12.2010  Nueva Carta Orgánica del BROU  
Banco de Seguros del 
Estado (BSE)  Ley Nº 3.935 de 
27.12.2011  Operar seguros; colocar en deuda pública y bienes  Monopolio  
Ley Nº 18.243 de 
27.12.2007  Nueva Carta Orgánica   
Ley Nº 16.074 de 
10.10.1989  Obligatoriedad seguro de accidentes de trabajo  Monopolio  
Ley Nº 16.426 de 
14.10.1993  Desmonopolización de seguros, con excepción de los contratos de fianza, accidentes de 
trabajo y los que realicen las personas públicas estatales   
Ley Nº 17.296 de 
21.2.2001  Artículo 614: Deroga la totalidad de los monopolios, con exclusión de accidentes de trabajo y 
enfermedades profesionales   
Ley Nº 18.243 de 
27.12.2008  Nueva Carta Orgánica del BSE   
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
 
  
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 148 - Cuadro A3. 7 Sociedades anónimas propiedad de empresas públicas, 2016  
Organismo  Nombre  Participación estatal  Actividad principal  
AFE Servicios Logísticos 
Ferroviarios S.A. (SeLF 
S.A.) 51% Servicios de transporte de cargas por vía férrea  
ANCAP  ALUR S.A.  90,79%  Producción y comercialización de azúcar, etanol, biodiesel, energía eléctrica y alimentación animal. (Posee 
el 100% de Agroalur S.A.)  
ANCSOL SAFI  100%  Participa en sociedades que operan en las distintas fases de la producción de petróleo en la Argentina.  
(Posee el 84,45% de Carboclor S.A. y el 82,93% de Petrouruguay S.A.)  
Asistencia técnica y 
servicios S.A. (ATS S.A.)  99% Suministro de servicios de consultoría, asesoramiento y asistencia técnica en gestión de procesos 
industriales de administración, gestión de tecnología, administración pública, d irección y gobierno de 
empresas  
CABA S.A.  100%  Producción, industrialización, fraccionamiento, comercialización, distribución, importación y exportación de 
bebidas alcohólicas, alcoholes, azúcar, melaza, aguardientes, derivados y subproductos, así como 
comercialización y distribución de solventes, acetonas, aguarrás y otros derivados de petróleo, similares o 
análogos. (Se encuentra en un proceso de integración de la parte industrial con ALUR S.A. y 
despren diéndose del resto de los negocios)  
CARBOCLOR S.A. (a través 
de Ancsol S.A.)  85,45%  Producción y comercialización de productos químicos, petroquímicos y derivados del petróleo y suministro 
de servicios de portuarios, almacenaje y logística.  
Sociedad establecida en Argentina  
Cementos del Plata S.A.  99,80%  Compra, distribución y comercialización de cementos, clinker y otros productos elaborados por la División 
Portland de la ANCAP y la producción y venta de cal en el Departamento de Treinta y Tres. (Posee el 1% 
de Pamacor S.A.)  
CONECTA S.A.  45% Venta y distribución de gas por cañería en el Uruguay, con excepción  del Departamento de Montevideo  
DUCSA  99,77%  Revender y distribuir derivados del petróleo en todo el territorio nacional. (Posee el 100% de las 
siguientes sociedades: Celemyr S.A., Winimax S.A., DBS S.A. y Abigale S.A.; el 99,96% de Canopus 
Uruguay Ltda y el 1% de ATS S.A.)  
Gas Sayago S.A.  20,65%  Desarrollo de estudios de ingeniería, ambientales, económicos, financieros y regulatorios para la 
construcción de una recalificadora de gas natural licuado (GNL) en el Uruguay, así como la operación y 
mantenimiento de la misma, y la compra, transporte, almacenamiento del gas licuado y la 
comercialización del gas natural proveniente de la regasi ficación del gas. A la fecha se encuentra en fase 
pre operativa y en una etapa de redef inición del proyecto  
Gas Uruguay S.A.  40% Distribución de gas propano cuyo proveedor es la ANCAP a consumidores de más de 180 toneladas 
anuales que cuenten con instalaciones para su consumo. Envasa supergás mediante la gestión de las 
plantas de envasado  de la ANCAP de La Tablada  
Gasoducto Cruz del Sur 
S.A. 20% Explotación del gasoducto entre Punta Lara (Argentina) y Montevideo (Uruguay) por un período de 30 
años a partir de noviembre de 2002. El contrato de concesión establece que el gasoducto será usado con 
carácter exclusivo por la sociedad para el único fin d e transportar gas  
PAMACOR S.A.  99% Pamacor S.A. y la ANCAP han constituido un consorcio denominado "Consorcio Minero del Uruguay", cuyo 
objetivo es la prospección, exploración y explotación de recursos minerales o subproductos de éstos y la 
transformación e industrialización de dichos recur sos para la fabricación y comercialización de cementos. 
A la fecha la sociedad no ha comenzado ninguna actividad de extracción  
PETROURUGUAY S.A.  17,07%  Desarrolla actividades de las fases iniciales del proceso de producción en la Argentina. Produce petróleo y 
gas natural que comercializa en la Argentina.  
Sociedad establecida en la Argentina   
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 149 - Organismo  Nombre  Participación estatal  Actividad principal  
TALOBRAS  33,33%  Suministra en la aeronave combustible de aviación, Jet A1 y Avgas en la nueva terminal del Aeropuerto 
Internacional de Carrasco.  
No operativa  
ANP Terminal Cuenca del Plata 
S.A. 20% Administración, construcción, conservación, mejoramiento y explotación de una terminal de contenedores 
en el Puerto de Mo ntevideo  
Cursos de Agua S.A.  100%  No operativa  
ANTEL  ITC S.A.  100%  Suministrar servicios de asesoramiento en el área de telecomunicaciones, tecnología de la in formación y 
gestión empresarial  
HG S.A.  100%  Suministro de servicios de diseño, desarrollo, construcción, implementación, administración, operació n y 
mantenimiento de sitios web  
ANTEL USA INC.  100%  Proveer servicios de interconexión de datos (IP) desde los Estados Unidos a compañías de 
telecomunicaciones en América Latina  
ACCESA S.A.  100%  Suministro de servicios de centros de llamadas, servicios de transmisión, procesamiento de información, 
datos y contenidos mediante sistemas de telecomunicaciones  y tecnología de la información  
Fideicomiso de 
Administración ANTEL 
ARENA  100%  Administración de los bienes del Fideicomiso y de los créditos que el Fideicomiso contraiga, con la 
finalidad de financiar contratos de obra del Complejo Multifuncional ANTEL Arena, así como afrontar el 
pago de los gastos del Fideicomiso  
ANTEL Participacoes LTDA.  99% Mantener participaciones en otras sociedades en el país o en el exterior, que operen servicios de 
telecomunicaciones.  
Sociedad constituida en el Brasil  
ANTEL Telecomunicaciones 
Brasil LTDA  49% Operar servicios de telecomunicaciones  
BHU Desarrollos Urbanísticos 
FENIX S.A.  100%  No operativa  
Bolsa Electrónica de Valores 
del Uruguay S.A. (BEVSA)  3,85%  Negociación y liquidaci ón de transacciones financieras  
Bolsa de Comercio S.A.  0,15%  Intermediación financiera  
BROU  República AFAP S.A.  51% Administración de  un Fondo de Ahorro Previsional  
República AFISA  100%  Suministrar servicios financieros a través de fideicomisos o fondos de inversión vinculados a la 
recuperación y administración de activos y a  la obtención de financiamiento  
República Microfinanzas 
S.A. 100%  Servicios financieros y no financieros principalmente para microempresarios que no tienen acceso a la 
banca tradicional  
República Negocios 
Fiduciarios S.A.  100%  Negocios fiduciarios, con excepción de los fideicomisos financieros  
SISTARBANC S.R.L.  46,68%  Administración de cuentas de usuarios de tarjetas, emisión de tarjetas, proceso de información para 
bancos socios y operadores de tarjeta Visa, servicios de pagos por cuenta y orden de los bancos socios y 
operadores contra reembols o, pago electrónico de facturas  
Sociedad Uruguaya de 
Medios de Procesamiento  11,99%  Relación con los comerciantes y procesamient o de cupones de la tarjeta VISA  
Bolsa Electrónica de Valores 
del Uruguay S.A. (BEVSA)  3,84%  Generar un ámbito de negociación y liquidaci ón de transacciones financieras  
Banco Latinoamericano de 
exportaciones  0,43%  Suministro de servicios financieros  
SWIFT S.C.R.L.  0,01%  Suministro de servicios financieros  
 Corporación Nacional para 
el Desarrollo (CND)  5,79%  Concesionario de obras públicas de infraestructura, ejerce como administrador y/o fiduciario de proyectos 
vinculados al desarrollo y mantenimiento de infraestructura, suministra servic ios de administración de 
fondos   
  WT/TPR/S/374 • Uruguay  
 
- 150 - Organismo  Nombre  Participación estatal  Actividad principal  
BSE República AFAP S.A.  12% Administración de u n Fondo de Ahorro Previsional  
OSE Aguas de la Costa S.A. 60% Concesión de obra pública para el suministro de agua potable y saneamiento en la zona limitada por el 
Océano Atlántico, la Lagu na Garzón y el Arroyo Maldonado  
Manantial dorado S.A. 
(AGUASUR)  100%  Construcción, remodelación y/o mantenimiento de estructuras para el tratamiento de líquidos residuales, 
el abastecimiento de agua potable y/o actividades vinculadas a la misma. La adquisición y venta de los 
bienes, insumos y servicios para la realiza ción de sus actividades  
Consorcio canario S.A.  50% Órgano subejecutor del programa integral de infraestructura de saneamiento, drenaje pluvial y vi alidad de 
la Ciudad de la Costa  
PLUNA E.A.  N/A  En proceso de liquidación  
UTE SOLFIRAL S.A.  100%  Llevar a cabo proyectos eólicos.  
No operativa.  
ISUR S.A.  98,61%  Proyectos vinculados al mejoramiento  del sistema eléctrico uruguayo  
ROUAR S.A.  50% Planificación, constitución, construcción, compraventa, administración, operación, mantenimiento y/o 
gestión comercial de plantas de generación de energía eléctrica, así como producción de energía de 
fuentes renovables no tradicionales  
Gas Sayago S.A.  79,35%  Desarrollo de los estudios de ingeniería, ambientales, económicos, financieros y regulatorios para la 
construcción de una regasificadora de gas natural licuado (GNL) en el Uruguay, así como operación y 
mantenimiento de la misma y compra, transporte, almacenamiento de gas licuado y comercialización del 
gas natural proveniente de la regasificación de ese gas.  
No operativa  
AREAFLIN S.A.  20% Planificación, constitución, construcción, compraventa, administración, operación, mantenimiento y/o 
gestión comercial de plantas de generación de energía eléctrica, así como producción de energía de 
fuentes renovables n o tradicionales  
Fideicomiso financiero 
Pampa  20,08%  Construir, operar y mantener un parque eólico en la localidad de Pampa, e n el departamento de 
Tacuarembó  
Fideicomiso financiero Arias  20% Construir, operar y mantener un parque eólico en la localidad de Colonia Aria s, en el departamento de 
Flores  
Fideicomiso de 
administración del Fondo de 
Estabilización Energética  100%  Fondo de estabilización energética con el objetivo de reducir el impacto negativo que pudieran tener los 
déficits hídricos en la situación financiera de  UTE y en las finanzas públicas  
Central Puerto S.A.  0,94%  Generador Termoeléctrico.  
Sociedad establecida en Argentina  
Fuente:  Estados contables de cada empresa al 31 de diciembre de 2016.  
 
 WT/TPR/S/374  • Uruguay  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A3. 8 Panorama general de los derechos de propiedad intelectual en el 
Uruguay,  2018  
Marco legal  Materia abarcada/cobertura  Duración  Observaciones, exclusiones y 
limitaciones  
Patentes de invención  
Ley Nº 17.164  Invenciones nuevas de productos o 
procedimientos que supongan una 
actividad inventiva y sean 
susceptibles de aplicación industrial, 
incluidos los productos 
farmacéuticos y químicos agrícolas  20 años desde la fecha de 
la solicitud, improrrogables  No se consideran como invenciones: los 
descubrimientos, teorías científicas y los 
métodos matemáticos; las plantas y los 
animales, excepto los microorganismos, y 
los procedimientos esencialmente 
biológicos y microbi ológicos para su 
producción, con excepción de los 
procedimientos no biológicos o 
microbiológicos; los esquemas y métodos 
comerciales, contables, financieros, 
educativos, publicitarios, de sorteo o de 
fiscalización; las obras literarias, artísticas 
o cientí ficas; los programas de 
computación considerados aisladamente; 
el material biológico y genético, como 
existe en la naturaleza. No son 
patentables: los métodos de diagnóstico, 
terapéuticos y quirúrgicos para el 
tratamiento de las personas y los 
animales; la s invenciones contrarias al 
orden público, las buenas costumbres, la 
salud pública, la nutrición de la población, 
la seguridad o el medio ambiente  
Dibujos (diseños) y modelos industriales  
Ley Nº 17.164  Creaciones originales de carácter 
ornamental que inc orporadas o 
aplicadas a un producto industrial o 
artesanal, le otorgan una apariencia 
especial  10 años desde la fecha de 
la solicitud, prorrogables 
por 5 años  Protección a través de una patente de 
diseño industrial. No son patentables los 
dibujos o modelos  industriales que: no 
sean nuevos; presenten diferencias 
secundarias con respecto a modelos y 
diseños anteriores; sirvan únicamente a 
la obtención de un efecto técnico; 
carezcan de forma concreta; consistan 
únicamente en un cambio de colorido en 
diseños ya  conocidos; importen 
realizaciones de obras de bellas artes; 
sean contrarios al orden públic o y las 
buenas costumbres  
Modelos de utilidad  
Ley Nº 17.164  Toda nueva disposición o 
conformación obtenida o introducida 
en herramientas, instrumentos de 
trabajo,  utensilios, dispositivos, 
equipos u otros objetos conocidos, 
que comporten una mejor utilización 
o un mejor resultado en la función a 
que están destinados, u otra ve ntaja 
para su uso y fabricación  10 años desde la fecha de 
la solicitud, prorrogables 
una v ez por 5 años  Protección a través de una patente de 
modelo de utilidad. No son patentables: 
los cambios de forma, dimensiones, 
proporciones o material de un objeto, 
salvo que dichos cambios modifiquen sus 
cualidades o funciones; la simple 
sustitución de el ementos por otros ya 
conocidos como equivalentes; los 
procedimientos, y la materia excluida de 
protección por patente de invención  
Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
Regida por el 
Acuerdo sobre 
los ADPIC. No 
existe 
legislación 
especial.  La disposición tridimensional de los 
elementos de los esquemas de 
trazado o topografías de circuitos 
integrados, diseñada para su 
fabricación, en la  medida en que 
sean originales  10 o 20 años desde la 
fecha de la solicitud, segú n 
el tipo de paten te 
solicitada  Protección a través de patente de 
invención, diseños industriales  WT/TPR/S/374  • Uruguay  
 
- 152 - 
 
  Marco legal  Materia abarcada/cobertura  Duración  Observaciones, exclusiones y 
limitaciones  
Marcas de fábrica o de comercio  
Ley Nº 17.011  Todo signo con aptitud para 
distinguir los productos o servicios 
de una persona física o jurídica de 
los de otra, incluidos nombres, 
lemas comerciales, marcas de 
certificación  o garantía y marcas 
colectivas  10 años desde la concesión 
de la marca, renovables 
indefini damente por 
períodos de 10 años  No son susceptibles de protección, entre 
otros: los símbolos nacionales o 
departam entales; los signos que 
reproduzcan o imiten billetes o monedas; 
las denominaciones de origen, las 
indicaciones de procedencia y cualquier 
nombre geográfico que no sea 
considerablemente original y distintivo 
respecto a los productos y servicios a los 
que s e aplique, o cuyo empleo sea 
susceptible de crear confusión con 
respecto al origen, procedencia, 
cualidades o características de los 
productos o servicios para los que se use 
la marca; los nombres de las variedades 
vegetales; las designaciones usualmente 
empleadas para indicar la naturaleza de 
los productos o servicios o la clase, el 
género o la especie a que pertenecen, y; 
las palabras o locuciones que hayan 
pasado al uso general  
Indicaciones geográficas  
Ley Nº 17.011  Indicación de procedencia (IP): uso 
de un nombre geográfico sobre un 
producto o servicio que identifica el 
lugar de extracción, producción o 
fabricación de un determinado 
producto o prestación de 
determinado servicio, en  tanto que 
lugar de procedencia  No requieren registro  El uso de la IP está limitado a aquellos 
productores y prestadores de servicios 
establecidos en el lu gar cuya procedencia 
se protege  
 Denominaciones de origen (DO): 
uso de un nombre geográfico de un 
país, ciudad, región, o localidad que 
designa un producto o servicio cuy as 
cualidades o características se deben 
exclusivamente al medio geográfico, 
incluid os factores humanos o 
naturales  Plazo indefinido  El uso de la DO está sujeto al 
cumplimiento de requisitos de calidad del 
producto o servicio que pretenda uti lizar 
la denom inación protegida  
Obtenciones vegetales (o nuevas variedades vegetales)  
Ley Nº 16.811  Variedades vegetales nuevas, 
homogéneas, estables y claramente 
diferenci ables de aquellas ya 
existentes  Entre 20 y 25 años 
dependiendo del tipo de 
variedad vegetal   
Derechos de autor y derechos conexos  
Ley Nº 9.739 y 
sus 
modificaciones  Derechos morales y patrimoniales de 
toda creación literaria, científica o 
artística original susceptible de ser 
divulgada o publicada por cualquier 
medio o procedimiento, cualquiera 
sea su género, forma de expresión, 
la nacionalidad o domicilio del autor 
o derechohabiente, o el lugar de 
publicación. Los derechos conexos 
comprenden los derechos de los 
artistas, intérpretes y ejecutantes, 
productores de fonogramas  y 
organismos de radiod ifusión  Toda la vida del autor más 
50 años. Para las obras 
anónimas, seudónimas y 
colectivas: 50 años desde 
la publicación o divulgación 
autorizada de la obra. Para 
los productores de 
fonogramas y organismos 
de radiodifusión la 
protección dura 50 años 
contados desde el año 
siguiente de la f echa de 
publicación o actuación  Se excluyen de la protección las ideas, 
procedimientos, métodos de operación, 
conceptos matemáticos, textos oficiales, 
noticias y datos contendidos en una 
compilación  
Fuente:  Ley de Derechos de Autor Nº 9.739 de 17 de diciembre de 1937 y su modificación por Ley 
Nº 17.616 de 10 de enero de 2003; Ley de Marcas  Nº 17.011 de 25 de septiembre de 1998; Ley de 
Patentes de Invención, Modelos de Utilidad y Diseños Industriales de 2 de s eptiembre de 1999; Ley 
de Semillas Nº 16.811 de 21 de febrero de 1997, y sus modificaciones (Ley Nº 18.467 de 27  de 
febrero de 2009), y Acuerdo sobre los ADPIC.  
 WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 153 - 
 
  Cuadro A4. 1 Convenios de transporte aéreo, 2018  Interlocutor  
Conclusíón de las 
negociaciones  
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotaje 
Cláusulas de 
cooperación 
Cláusula de 
denegación 
Cláusula de 
designación de las 
líneas aéreas  
Cláusula de fijación 
de tarifas  
Cláusula de 
capacidad  
Intercambio de 
estadísticas  
Inicialado  
Operativos  
Alemania  1957 Sí No No Sí Sí Única  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Antillas 
Holandesas  1981 Sí No No Sí Sí Única  No Predeterminación  No Sí No 
Argentina  2005 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Austria  1996 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Australia  2012 Sí No No Sí Sí Múltiple  No Bermuda I  Sí Sí No 
Arabia Saudita  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Predeterminada  Sí Sí No 
Bélgica  1972 Sí No No Sí Sí Única  Doble 
aprobación  Bermuda I  Sí Aprobado  No 
Estado 
Plurinacional 
de Bolivia  1975 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Brasil  1958 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Bermuda I  Sí Aprobado  SÍ 
Canadá  2012 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Bermuda I  Sí Sí No 
Cielos Abiertos 
Multilaterales 
Estados CLAC  2017 Sí Sí Sí Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
determinación  Sí Sí No 
Chile 1982 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Colombia  2001 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Comunidad 
Europea  2005 -- -- -- -- --- --- -------  Acuerdo 
Horizontal  ----- --- Sí 
China  2017 Sí No No No No Múltiple  No existe 
cláusula  Limitada  No No No 
Cuba 1997 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Predeterminación  Sí Sí No 
Curazao  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Libre 
determinación  Sí Sí No 
Dinamarca  1982 Sí No No No Sí Única  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  No 
Ecuador  2015 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
Determinación  Sí Sí No 
España  2002 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  Sí 
Estados Unidos  2004 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
desaprobación  Libre 
determinación  No Aprobado  Sí 
Holanda  1979 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Sí Sí 
Hong Kong, 
China  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
Determinación  Sí Sí No 
Emiratos 
Árabes Unidos  2011 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
Determinación  Sí Sí Sí 
Federación de 
Rusia  1979 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Determinada  Sí Aprobado  No 
Francia  1979 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
Determinación  Sí Sí Sí 
Islandia  2012 Sí No No No Sí Múltiple  Registro  Libre 
Determinación  Sí Sí No 
Israel  1996 No No No No Sí Única  Doble 
Aprobación  Determinada Sólo 
3ra y 4ta Libertad  Sí Aprobado  No 
Italia 1981 Sí No No No No Múltiple  No Contiene 
especificación  Determinada  No Sí No 
Jamaica  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Libre 
determinación  Sí Sí No 
Jordania  1977 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Determinada  Sí Sí No 
Kuwait  2010 Sí Sí Sí Sí Sí Múltiple  Registro  Cielos Abiertos  Sí Sí No WT/TPR/S/ 374 • Uruguay  
 
- 154 - 
 
  
Interlocutor  
Conclusíón de las 
negociaciones  
5ª libertad 
7ª libertad 
Cabotaje 
Cláusulas de 
cooperación 
Cláusula de 
denegación 
Cláusula de 
designación de las 
líneas aéreas  
Cláusula de fijación 
de tarifas  
Cláusula de 
capacidad  
Intercambio de 
estadísticas  
Inicialado  
Operativos  
Luxemburgo  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Libre 
determinación  Sí Sí No 
México  2008 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Nigeria  2013 Sí No No No No Múltiple  Doble 
aprobación  Libre 
determinación  No No No 
Noruega  1981 Sí No No No Sí Única  Doble 
aprobación  Predeterminada  Sí Aprobado  No 
Nueva 
Zelandia  2012 Sí No No No  Múltiple  Registro  Predeterminada  Sí Sí No 
Países Bajos  2012 Sí Sí Sí Sí  Múltiple  Registro  Cielos Abiertos  Sí Sí Sí 
Paraguay  2008 Sí No No No  Múltiple  Doble 
aprobación  Bermuda I  No Aprobado  SÍ 
Panamá  1998 Sí Sí Sí Sí No Múltiple  Doble 
Aprobación  Cielos Abiertos  Sí Aprobado  Sí 
Perú 1999 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Aprobado  Sí 
Polonia  1988 Sí No No No  Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Portugal  1998 Sí Sí No Sí  Única  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí Sí 
Qatar  2011 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Registro  Cielos Abiertos  Sí Sí Sí 
Reino de 
Marruecos  1979 Sí Sí No Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Reino Unido  1947 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Bermuda I  Sí Aprobado  Sí 
Rumania  1996 Sí No No No Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Sí No 
República 
Dominicana  2010 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Cielos Abiertos  Sí  No 
Singapur  2012 Sí Sí Sí Sí No Múltiple  Registro  Cielos Abiertos  Sí Sí No 
Suecia  1981 Sí No No No Sí Única  Doble 
aprobación  Predeterminación  Sí Aprobado  No 
Suiza  1960 Sí No Sí Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Subregional  1996 No No No No Sí Múltiple  Aprobación por 
el País de 
origen  Libre 
determinación  Sí Aprobado  No 
Sudáfrica  2013 Sí No No Sí Sí Múltiple  Doble 
aprobación  Libre 
determinación  Sí Sí No 
Turquía  2012 Sí No No Sí Sí Múltiple  Registro  Predeterminada  Sí Sí No 
Venezuela, 
Rep. 
Bolivariana de  2005 No No No Sí Sí Múltiple  Doble 
Aprobación  Predeterminada  Sí Sí No 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
 
__________