RESTRICTED  
  
WT/BOP/W/43  
21 de junio de 2017 
(17-3315)  Página: 1/41 
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos   
 
  PROYECTO DE INFORME SOBRE LAS CONSULTAS CON EL ECUADOR  
1.  El Comité celebró consultas con el Ecuador los días 29 y 30 de junio y 16 de octubre de 2015, 
y 17 de febrero de 2016 bajo la presidencia del Embajador Bertrand de Crombrugghe de 
Picquendaele (Bélgica) , con arreglo al mandato establecido en la sección B del artículo XVIII del 
GATT de 1994 y al Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de 
balanza de pagos . Las consultas continuaron los días 23 de junio y 29 de noviembre de 2016 bajo 
la presidencia del Embajador Shameem Assam (Bangladesh) y 25 de abril y [2 1 de julio] de 2017 
bajo la presidencia del Embajador Tudor Ulianovschi (Moldova) .1 El Fondo Monetario Internacional 
fue invitado a participar en las consultas de conformidad  con el párrafo 2 del artículo XV del GATT 
de 1994, y asistió a las reuniones de los días 29 y 30 de junio y 16 de octubre de 2015, y 29 de 
noviembre de 2016. 
1  REUNIÓN DE LOS DÍAS 29 Y 30 DE JUNIO DE 2015  
1.1  DECLARACIÓN DEL  ECUADOR  
2.  La declaración inicial del r epresentante del Ecuador se adjunta en el Anexo 1 . 
1.2  DECLARACIÓN DEL FMI  
3.  El representante del FMI afirmó que la situación macroeconómica del Ecuador estaba 
empeorando . La fuerte caída de los precios del petróleo registrada a finales de 2014 había 
complicado las tareas en materia de política económica de las autoridades ecuatorianas . 
El descenso de los precios del petróleo -de 93 dólares EE.UU. el barril en los nueve primeros 
meses de 2014 a 60 dólares EE.UU. en el último trimestre, y a 42 dólares EE.UU. en fe brero 
de 2015- había reduc ido notablemente el valor de sus recursos disponibles . Al ser una economía 
totalmente dolarizada con márgenes de maniobra financiera muy limitados, el Ecuador debía 
ajustarse rápidamente a las conmociones externas, dada la falta d e una política monetaria o 
cambiaria que amortiguara su repercusión . 
4.  Antes de la crisis de los precios del petróleo, las condiciones macroeconómicas habían sido 
relativamente positivas . El alto nivel de los precios del petróleo había generado ingresos 
extraordinarios que se habían destinado a impulsar el gasto público y el crecimiento, y a limitar al 
mismo tiempo los déficits por cuenta corriente . En el período 2010 -2013, el crecimiento había sido 
en promedio superior al 5 %, y en 2014 se había reducido al 3 ,8% debido a un menor dinamismo 
de la demanda interna . También en 2014, la inflación había aumentado al 3,6 %. La política fiscal 
había sido expansionista, con un importante programa de inversiones destinado a mejorar el 
balance energético a medio plazo del  Ecuador . La posición fiscal global del sector público no 
                                                
1 El Comité tuvo ante sí los documentos siguientes: W T/BOP/S/18 (Documento de antecedentes 
preparado por la Secretaría); WT/BOP/N/79, WT/BOP/N/79/Add.1 y WT/BOP/N/79/Add.2 (Notificaciones del 
Ecuador); WT/BOP/N/81; WT/BOP/N/82 y WT/BOP/N/83 (Notificaciones del Ecuador); WT/BOP/G/22 y 
WT/BOP/G/22/Corr.1 (Docu mento básico presentado por el Ecuador); WT/BOP/G/22, WT/BOP/G/23 y 
WT/BOP/G/24 (Comunicación del Ecuador); RD/BOP/2 (Declaración del Representante del FMI en las consultas 
del Comité de Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC, 29  de junio de  2015); R D/BOP/6 (Preguntas 
presentadas por Colombia); RD/BOP/7 (Comunicación del Ecuador: Resolución Nº 1784); RD/BOP/8 
(Comunicación de México); RD/BOP/9 (Presentación Powerpoint del Ecuador); RD/BOP/10 (Preguntas de la 
Unión Europea); RD/BOP/11 y RD/BOP/11/Corr. 1 (Presentación Powerpoint del Ecuador); RD/BOP/12 y 
RD/BOP/13 (Comunicaciones del Ecuador); RD/BOP/14, RD/BOP/15, RD/BOP/16, y RD/BOP/17 
(Presentaciones PowerPoint del Ecuador); RD/BOP/19 (Declaración del Representante del FMI, 29  de 
noviembre de  2016); R D/BOP/20 (Presentación Powerpoint del Ecuador); RD/BOP/21 (Comunicación del 
Ecuador); RD/BOP/22 (Presentac ión Powerpoint del Ecuador); y WT/BOP/N/84 (Notificación del Ecuador).  WT/BOP/W/43  
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  financiero había pasado de estar equilibrada en 2011 a arrojar un déficit del 3,5 % del PIB en el 
período 2012 -2014, a pesar de la continua mejora de la recaudación de impuestos y el auge de los 
precios del petróleo . En ese período, el déficit fiscal no petrolero había ascendido en promedio a 
alrededor del 8 % del PIB . Ese empeoramiento reflejaba principalmente importantes aumentos del 
gasto de capital destinados a mejorar la infraestructura, diversifi car la producción de energía y 
reducir la pobreza y la desigualdad de los ingresos . En consecuencia, la deuda del sector público 
no financiero había aumentado del 18,5 % del PIB en 2011 al  30% en 2014 . Las necesidades de 
financiamiento bruto, del 8,5 % del PIB en 2014, se habían cubierto principalmente con préstamos 
del exterior . 
5.  Los déficits exteriores por cuenta corriente se habían mantenido bajos a lo largo de 2014. 
En 2014, las exportaciones netas de petróleo habían disminuido en cerca de un 2 % del PIB, a  
pesar de que el volumen había experimentado un crecimiento del 10 %. Esa disminución se había 
visto compensada por los sólidos resultados de las exportaciones de productos distintos del 
petróleo y por el importante descenso de las importaciones de dichos p roductos, que habían 
contenido el déficit por cuenta corriente en el 0,6 % del PIB . En 2014, el déficit de la cuenta 
corriente no petrolera había ascendi do al 7,5 % aproximadamente del PIB . 
6.  El representante observó que el crecimiento disminuía y la necesidad  de financiamiento de la 
balanza de pagos era importante . El acusado descenso de los precios del petróleo, unido a una 
considerable apreciación real, estaba empeorando significati vamente la balanza de pagos 
del Ecuador . Según las proyecciones, en 2015 las exportaciones disminuirían en cerca de un 6 % 
del PIB . Se preveía que la balanza comercial no petrolera empeorase en un 1 % aproximadamente 
del PIB . El empeoramiento de las perspectivas endurecía las condiciones de acceso a 
financiamiento internacional . En junio de 2014, la emisión por  el Ecuador de un bono global 
a 10 años por valor de 2.000 millones de dólares EE.UU. había registrado un exceso d e 
suscripción, con un margen de  530 puntos básicos sobre los bonos del Tesoro de los Estados 
Unidos . No obstante, en marzo  de 2015 el Gobierno había pagado un margen de 900 pu ntos 
básicos por una emisión de  750 millones de dólares EE.UU. con vencimiento a cinco años, que se 
había reabierto en mayo por otros 750 millones de dólares EE.UU . Teniendo en cuenta el ajuste 
fiscal previsto, se proyectaba que las necesidades de financiamiento bruto del sector  público 
alcanzasen la cifra de 10.000 millones de dólares EE.UU. (alrededor del 10 % del PIB) en 2015 . Las 
ya bajas reservas internacionales del Ecuador habían disminuido a  finales de 2014 y principios 
de 2015. Desde la bajada de los precios del petróleo y hasta marzo de 2015, las reservas 
internacionales netas oficiales habían disminuido en cerca de un 10 % interanual, a 
unos 3.700  millones de dólares EE.UU., lo que equivalí a tan solo a 1,6 meses de importaciones . 
7.  En respuesta a las fuertes presiones externas y fiscales, las autoridades habían endurecido 
considerablemente la política fiscal y habían establecido recargos temporales a la importación . 
Asimismo, habían adoptado m edidas fiscales de compensación (procíclicas) ; en términos netos, 
esas medidas tenían por objeto reducir el déficit a alrededor del 0,3 % del PIB por debajo del 
resultado de 2014. El presupuesto de 2015 se había revisado para incluir recortes del gasto 
corriente y de capital del 3,5 % del PIB . El régimen tributario se había modificado en diciembre 
de 2014, con un efecto neto previsto del 1 % del PIB en ingresos adicionales en 2015 . El 6 de 
marzo de 2015, las autoridades habían impuesto diferentes recargos a la  importación con respecto 
al 30 % aproximadamente de las importaciones, como "salvaguardias por balanza de pagos" . 
Habían anunciado su intención de suprimir esos recargos en 15 meses, y preveían un efecto 
negativo en las importaciones de unos 1.300 millones  de dólares EE.UU. en 2015 y 900 millones 
de dólares EE.UU. en 2016 . Se esperaba que el considerable recorte del gasto, junto con los 
recargos a la importación y los planes de promoción de las exportaciones, contribuiría 
significativamente al ajuste de la balanza de pagos, ya que parte del gasto público -especialmente 
la inversión - se importaba . 
8.  Se esperaba que la respuesta de política contribuyese a un importante ajuste fiscal y externo . 
Pero, a pesar de ese importante ajuste, y aun cuando se satisficiesen  todas las necesidades de 
financiamiento, el personal técnico del FMI preveía una disminución de las reservas internacionales 
del orden de 350 millones de dólares EE.UU . 
9.  Se preveía una mejora del balance energético del Ecuador en 2016 . Las autoridades habí an 
indicado que estaban decididas a mantener el déficit fiscal de 2016 en el objetivo inicial propuesto 
de alrededor del 2,5 % del PIB, y la deuda en el 40 % del nivel máximo del PIB . Confiaban en que, 
con arreglo a las proyecciones actuales sobre el precio del petróleo, podrían lograrlo y al mismo WT/BOP/W/43  
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  tiempo eliminar los recargos a la importación, de ser necesario retrasando nuevamente programas 
de inversiones, lo que mitigaría también la necesidad de financiamiento de la balanza de pagos . La 
recuperación previs ta de los precios internacionales del petróleo y el aumento de la producción 
nacional de energía -cuando se completase el proyecto de desarrollo de energías alternativas - 
mejorarían el saldo fiscal en más de un 1 % del PIB y reducirían la dependencia del pe tróleo . Así 
pues, los planes de política de las autoridades estaban encaminados a lograr un pleno ajuste al 
impacto fiscal de las conmociones externas, incluso una vez suprimidas las medidas arancelarias . 
Teniendo en cuenta el ajuste fiscal adicional, el p ersonal técnico del FMI preveía que tanto el 
déficit por cuenta corriente como las reservas mejorasen ligeramente a pesar de la supresión de 
los recargos a la importación . 
1.3  DEBATE EN EL COMITÉ  
10.  El 2 de abril de 2015, el Ecuador notificó a la OMC (documentos  WT/BOP/N/79, 
WT/BOP/N/79/Add.1 y WT/BOP/N/79/Add.2  de la OMC ) que, el 11 de marzo de 2015, había 
introducido una sobretasa arancelaria temporal por un período de hasta 15 meses con el propósito 
de regular el nivel general de las importaciones, y de ese mod o remediar los problemas críticos en 
la balanza de pagos de l Ecuador . 
11.  El Ecuador notificó la medida de conformidad con la sección B del artículo XVIII del GATT 
de 1994 y el Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza 
de pagos . La sobretasa arancelaria general se describía en la Resolución Nº 011 -2015, expedida 
por el Comité de Comercio Exterior (COMEX) . 
12.  El Ecuador declaró que la medida notificada no excedía de los límites necesarios para corregir 
el desequilibrio de la balanza de pagos del Ecuador, que , según las previsiones,  alcanzaría un valor 
de entre 2.000 y 2.400 millones de dólares EE.UU. en 2015 . Asimismo, el Ecuador observó que, a 
partir del segundo semestre del 2014, el entorno internacional había sido desfavora ble para su 
economía, debido a la reducción de los precios internacionales del petróleo, la disminución de las 
remesas de los ecuatorianos residentes en el exterior y la aprec iación del dólar de los 
Estados  Unidos, entre otros factores, con el consiguiente  empeoramiento de la situación de su 
balanza de pagos . 
13.  En su notificación, el Ecuador declaró que la sobretasa arancelaria se aplicaba a 2.955 líneas a 
nivel de 10 dígitos, equivalentes al 38 % de un universo total de 7.581 líneas arancelarias, que en 
térmi nos monetarios representaban el 31 % de las importaciones registradas en 2014 . 
La sobretasa se aplicaba a tipos ad valorem  de 5%, 15%, 25% y 45%, calculados sobre la base 
del valor CIF de las importaciones, según se detallaba por línea arancelaria en el Ane xo de la 
Resolución Nº 011 -2015. La medida se aplicaba a todos los interlocutores comerciales, excepto al 
Estado Plurinacional de Bolivia y al Paraguay (países menos adelantados de la Asociación 
Latinoamericana de Integración (ALADI) . 
14.  El Ecuador facilitó u na lista de las líneas arancelarias respecto de las cuales la sobretasa 
excedía de los tipos consolidados, e indicó la diferencia en cada caso . Señaló que efectuaría el 
seguimiento y evaluación trimestral de la aplicación de la medida adoptada, y dijo que la atenuaría 
en proporción al mejoramiento de la balanza de pagos y la eliminaría cuando dejara de ser 
necesaria . 
1.3.1   Situación y perspectivas de la balanza de pagos ; medidas alternativ as para 
restablecer el  equilibri o 
15.  Varios Miembros reconocieron las dificult ades de balanza de pagos del Ecuador . Se observó 
que el nivel de las reservas de divisas del Ecuador era bajo, y que su descenso se había debido en 
parte a la reducción de los precios del petróleo . También se indicó que, como economía dolarizada, 
el Ecuado r carecía de política monetaria independiente y, por lo tanto, disponía de  menos 
instrumentos de política para hacer frente a una crisis de balanza de pagos . A consecuencia de la 
apreciación del dólar EE.UU., las exportaciones del Ecuador habían perdido co mpetitividad, efecto 
que se había agravado por la depreciación de las monedas de los principales interlocutores 
comerciales regionales del Ecuador y, como resultado, por la apreciación del tipo de cambio real 
para el Ecuador . Asimismo, se observó que el Ec uador había sufrido el efecto de conmociones 
externas, y se hizo referencia a la dependencia del Ecuador de las remesas de trabajadores en el WT/BOP/W/43  
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  exterior y a la disminución de tales remesas . También se señaló que las condiciones de 
endeudamiento del Ecuador h abían empeorado significativamente . 
16.  Algunos Miembros opinaron que el nivel de las reservas de divisas del Ecuador había sido 
tradicionalmente bajo, pero señalaron que, a pesar de ello, el Ecuador no había constituido un 
fondo de reservas monetarias de esta bilización a su debido tiempo . También se observó que las 
reservas acumuladas en los años de elevados precios del petróleo se habían utilizado para 
financiar el gasto público y, como resultado, las actuales dificultades de la balanza de pagos se 
debían a m edidas de política, ya que el Ecuador había pasado de una situación de superávit fiscal a 
otra de déficit . Un Miembro señaló que, dada la dolarización de su economía, una crisis de balanza 
de pagos en el Ecuador se convertía inmediatamente en una crisis de  liquidez . 
17.  Un Miembro observó que el déficit por cuenta corriente del Ecuador se debía principalmente a 
un déficit de la balanza de servicios . Otro Miembro se preguntó si las previsiones de los precios del 
petróleo utilizadas para estimar el impacto en la balanza de pagos del Ecuador no eran demasiado 
bajas . También se señaló que era difícil determinar la existencia de una crisis de balanza de pagos 
en una economía dolarizada . Además, la situación planteada en 2015 era distinta de la existente 
en 2009, ya q ue, aun siendo cierto que el Ecuador se enfrentaba a una crisis potencial de balanza 
de pagos, no había una crisis real . 
18.  Se preguntó al Ecuador con respecto al nivel de reservas que consideraba adecuado para su 
economía y acerca de las medidas previstas pa ra restablecer el equilibrio de su balanza de pagos 
sobre una base sana y duradera, según lo dispuesto en el párrafo 11 del artículo XVIII del GATT . 
También se preguntó al Ecuador con respecto al tipo de situación posible que tenía prevista para 
reanudar l a recuperación económica y en relación con las medidas que estaba adoptando para 
hacer que su economía fuese más resistente a la fluctuación de los precios del petróleo . Se 
pidieron explicaciones con respecto a la diferencia entre la situación de marzo de 2015 y la 
de 2009, fecha en la que el Ecuador había invocado también la sección B del artículo XVIII del 
GATT, y se preguntó por qué el Ecuador consideraba que tenía que recurrir a la adopción de 
medidas por motivos de balanza de pagos en la situación actu al, habida cuenta de la 
determinación formulada en el caso anterior . Asimismo, se pidió el Ecuador que explicase la 
relación existente entre la Resolución Nº 1784 de la Secretaría General de la Comunidad Andina y 
la notificación a la OMC . También se pidió información sobre los criterios, la autoridad y los 
procedimientos utilizados para llevar a cabo el examen trimestral de la sobretasa, anunciado por el 
Ecuador en su notificación . Además, se preguntó al Ecuador por las medidas adoptadas para 
restablecer el  equilibrio de su balanza de pagos, especialmente con respecto a la cuenta financiera, 
y por el estado de sus consultas con el FMI . 
19.  Varios Miembros elogiaron al Ecuador por su aplicación transparente de la medida y, entre 
ellos, algunos expresaron su apoyo  al respecto, ya que consideraban que la medida estaba 
justificada con arreglo a las normas de la OMC, mientras que otros opinaron que no estaba 
justificada y pidieron su supresión inmediata . Varios Miembros expresaron su preocupación por la 
compatibilidad  de la medida aplicada con el artículo XVIII del GATT y con las normas de la OMC en 
general . Un Miembro pidió al representante del FMI que aclarase algunas cuestiones, entre ellas 
las siguientes : a) cuál era el nivel adecuado de reservas  para el  Ecuador ; y b) si había habido una 
disminución sustancial de las reservas en el Ecuador . Un Miembro observó que, de acuerdo con el 
informe de la Secretaría, las reservas internacionales del Ecuador abarcaban solo 1,5 meses de sus 
importaciones en marzo de 2015, y que  la tasa de cobertura había sido sistemáticamente baja 
desde 2009, sin exceder nunca de 2 meses . Habida cuenta de ello y del hecho de que las re servas 
internacionales, au n siendo más bajas que en 2014, habían registrado una tendencia al alza desde 
marzo de 2015, era difícil hacer un juicio objetivo con respecto a la amenaza de una disminución 
importante de sus reservas monetarias, según lo establecido en el párrafo 9 a) del artículo XVIII 
del GATT.  
20.  En cuanto a los métodos alternativos para restablecer el eq uilibrio, los Miembros discreparon 
sobre la cuestión de si la sobretasa de importación impuesta por el Ecuador estaba justificada . 
Varios Miembros opinaron  que la adopción de medidas por motivos de balanza de pagos debería 
ser un último recurso . En cambio,  otros Miembros apoyaron la introducción de la medida, que 
juzgaron necesaria para contrarrestar el descenso de los precios del petróleo y preservar la difícil 
situación económica, y sostuvieron que se había aplicado de c onformidad con las normas de 
la OMC. Algunos Miembros insistieron en que los Miembros de la OMC tenían derecho a adoptar 
disposiciones por motivos de balanza de pagos, y un Miembro afirmó que la medida era de corta WT/BOP/W/43  
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  duración, pero tendría repercusiones significativas . Otro Miembro observó qu e una medida similar 
adoptada en 2009 había facilitado la recuperación de la posición exterior del Ecuador, si bien otro 
opinó que ese resultado no había sido duradero, ya que el Ecuador recurría nuevamente a una 
medida de ese tipo . Un Miembro señaló que a lgunas medidas económicas adoptadas por el 
Ecuador apuntaban a una mayor expansión de las inversiones públicas y un estímulo de la 
economía, al tiempo que el Gobierno había tratado de reducir las importaciones mediante 
restricciones al comercio y transfere ncias de divisas . Observando que el Ecuador había empezado 
a tomar préstamos de diferentes orígenes, ese Miembro preguntó si la ampliación del 
endeudamiento podía sustituir al recargo comercial y si el Ecuador había considerado la posibilidad 
de aplicar un a política que suprimiese el estímulo de la demanda de los hogares y promoviese una 
consolidación presupuestaria favorable al crecimiento . En opinión de ese Miembro, tales medidas 
serían más acertadas desde el punto de vista económico y no afectarían a la posición del Ecuador 
en el comercio mundial ni a sus relaciones con muchos de sus interlocutores comerciales . 
21.  Varios Miembros opinaron que aplicar un recargo a la importación no era la mejor forma de 
resolver los problemas de balanza de pagos ; por ello, al gunos Miembros recomendaron la adopción 
de políticas duraderas, incluido el establecimiento de una regla fiscal . También se señaló que, si 
bien el Ecuador tenía menos opciones de política económica por ser una economía dolarizada, la 
propia dolarización ha bía sido una opción de política . Un Miembro indicó que, en el pasado, la 
dolarización había sido útil al Ecuador, al mejorar su estabilidad . Otro Miembro observó que la 
crisis de la balanza de pagos del Ecuador era resultado de sus políticas, ya que los in gresos de los 
años de expansión se habían utilizado para financiar el gasto público . La aplicación de medidas 
comerciales selectiv as y asimétricas no ayudaría a mejorar la balanza de pagos . En desacuerdo 
con esas opiniones, otro Miembro afirmó que la dolar ización situaba al Ecuador en una posición 
vulnerable con respecto a las crisis externas, y añadió que el Ecuador había aplicado también 
medidas internas para restablecer el equilibrio . 
22.  En cuanto a la suficiencia de las reservas, el representante del FMI r espondió que su 
institución utilizaba diversos indicadores  para medirla . Las reservas del Ecuador se situaban 
aproximadamente en la mitad del indicador . En referencia al acusado descenso de las reservas del 
Ecuador, el representante señaló que , más que  el descenso real que ha bía tenido lugar hasta 
entonces , el problema era  el posible descenso que se produciría si no se tomaban nuevas medidas, 
como la sobretasa arancelaria, habida cuenta de las previsiones de empeoramiento del sector 
financiero . El represent ante afirmó que, con miras al futuro, el nivel de las reservas era más bajo 
de lo necesario . Añadió que el plan de ajuste fiscal del Ecua dor era importante y sustancial y , si se 
llevaba a término, resolvería parte del problema , ya que daría lugar a un ajus te a medio plazo, 
principalmente para reducir la dependencia de las exportaciones de petróleo . También estaba 
iniciándose un proceso de ajuste salarial y una reforma para mejorar la competitividad del sector 
privado . La actual sobretasa actuaba como amorti guador para el ajuste a medio plazo . En 
respuesta a una pregunta acerca de si podría haber un descenso acusado de las reservas en las 
economías dolarizadas, el representante indicó que, en una publicación del FMI, se describían los 
indicadores  utilizados p ara medir la suficiencia de las reservas, y que esos indicadores  se habían 
aplicado también a las economías dolarizadas . El representante reiteró que las reservas del 
Ecuador equivalían aproximadamente a la mitad del nivel promedio de suficiencia estableci do por 
los indicadores . En cuanto a la cuestión de si el descenso de las reservas era significativo, el 
representante consideró que el Ecuador tenía gran necesidad de divisas . La medida aplicada por 
motivos de balanza de pagos estaba orientada al futuro ; su finalidad no era hacer frente al 
anterior descenso de las reservas, sino al descenso previsto . El FMI había tenido en cuenta el 
impacto pleno de la medida al evaluar las necesidades de divisas del Ecuador . Con respecto a la 
pregunta de por qué el promedi o de los precios del petróleo utilizado para elaborar las 
proyecciones era tan bajo, el representante respondió que el promedio de los precios del petróleo 
del Ecuador era más bajo que el promedio del mercado . 
1.3.2   Sistem a y mé todos de las  restric ciones; efectos de las  restric ciones 
23.  Los Miembros observaron que la medida adoptada por el Ecuador no tenía alcance general, ya 
que solo se aplicaba aproximadamente al 39 % de las líneas arancelarias y al 30 % de las 
importaciones . Un Miembro señaló que la aplicación sele ctiva de restricciones a la importación 
parecía ser un elemento de política industrial . Otro Miembro preguntó cómo se había determinado 
el carácter "esencial" de los productos excluidos de la medida y cuál había sido el fundamento para 
excluir de ella al 7 0% de las importaciones . Un Miembro expresó su preocupación por la 
compatibilidad de la medida con la sección B del artículo XVIII del GATT . Otro afirmó que el WT/BOP/W/43  
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  recurso a la sección B del artículo XVIII del GATT debía juzgarse con criterio actualizado y aju stado 
a los hechos, y podía justificarse únicamente en casos en que existiese una necesidad real y 
substancial . Era preciso examinar de modo estricto la compatibilidad con los Acuerdos de la OMC ; 
en particular, dado que el Ecuador había invocado la sección  B del artículo XVIII por segunda vez 
desde 2009, era necesario celebrar consultas pormenorizadas . 
24.  Varios Miembros expresaron su preocupación por el uso recurrente que hacía el Ecuador de 
medidas relacionadas con la balanza de pagos . Un Miembro observó que  la medida actual parecía 
ser continuación de la anterior, y se preguntó de qué forma podía impedirse su utilización en el 
futuro . Las disposiciones de la OMC en materia de balanza de pagos eran un mecanismo 
excepcional para preservar la situación financie ra de un país ; las medidas comerciales no eran 
instrumentos eficaces para resolver problemas de balanza de pagos . Varios Miembros opinaron 
que la introducción de medidas por motivos de balanza de pagos debería ser un recurso de última 
instancia, especialme nte porque era probable que las medidas de ese tipo tuviesen repercusiones 
negativas en las inversiones extranjeras directas . Un Miembro señaló que el aumento de las 
importaciones no justificaba la aplicación de medidas de ese tipo ; las medidas adoptadas n o 
debían afectar negativamente a los demás Miembros ni ser instrumentos de política industrial . 
25.  Mientras que varios Miembros pusieron en duda la eficacia de las medidas comerciales para 
corregir los desequilibrios relacionados con la balanza de pagos, otro s opinaron que la medida 
adoptada en 2009 había permitido al Ecuador reequilibrar sus cuentas externas . Un Miembro 
observó que esa medida había propiciado la apertura de la economía y la reducción sustancial de 
las tasas de pobreza, estimuladas por el aume nto de la demanda global . En una economía 
dolarizada como la del Ecuador, no había prestamista de última instancia . En ese caso, la falta de 
liquidez había de financiarse mediante deuda externa, lo que incrementaba el riesgo país . 
El descenso de los precio s del petróleo había afectado a las exportaciones del Ecuador, cuyo valor 
se había reducido en 7.000 millones de dólares EE.UU., efecto agrava do por la apreciación del 
dólar EE.UU. y la disminución de las remesas . Para 2015, el déficit comercial se estimab a 
en 2.400  millones de dólares EE.UU., con el correspondiente impacto en las reservas de divisas, 
que, en marzo de 2015, habían descendido hasta un nivel equivalente a 1,4 meses de 
importaciones . El mismo Miembro destacó que ese nivel de reservas era resul tado de los 
préstamos a corto plazo tomados por el Ecuador y que, si  el Ecuador no hubiese 
recibido  5.000  millones de dólares EE.UU. por ese concepto, su nivel de reservas sería negativo . 
Sin embargo, como resultado de su recurso a la financiación exterior , la razón entre deuda externa 
y PIB del Ecuador había pasado del 18 % al 30%. Aunque había suficientes causas adversas que 
justificaban la medida, esta debería revisarse trimestralmente, especialmente respecto de sus 
tipos más altos, y su impacto debería a nalizarse . La medida del Ecuador debería traer aparejada 
una reducción del déficit fiscal y la creación de un fondo de estabilización . 
26.  Varios Miembros expresaron su preocupación por los diferentes tipos de la sobretasa y la falta 
de un calendario para supr imirlos, y preguntaron qué razones justificaban la variación de ese 
recargo de importación entre el 5 % y el 45 %. Un Miembro preguntó si el Ecuador podía justificar 
esa diferencia de tipos . Se instó al Ecuador a que presentase un cronograma  de desmantelamie nto 
de la medida, a fin de reducir las sobretasas gradualmente y eliminar la medida lo antes posible . 
También se expresó preocupación por el hecho de que la mayor parte de las mercancías afectadas 
por la medida se enfrentaban a elevadas sobretasas, a tipos  del 45 % o del 25 %. Un Miembro se 
mostró preocupado porque  algunas líneas arancelarias estaban sujetas a la sobretasa a dos tipos 
diferentes, y porque  los tipos más elevados de la sobretasa se aplicaban a productos con mayor 
elasticidad de demanda . 
27.  Los Mie mbros expresaron su preocupación porque  el Estado Plurinacional de Bolivia y el 
Paraguay estaban excluidos del alcance de la medida, y preguntaron qué criterios se habían 
aplicado para las exclusiones . En relación con la explicación facilitada por el Ecuad or para esa 
exclusión, un Miembro expresó su preocupación sistémica porque  la interpretación que el Ecuador 
hacía de l Tratado de  la ALADI, que era un acuerdo regional, pasaba por encima  del Acuerdo de 
la OMC. Otro Miembro observó que el Tratado de la ALADI  no se había notificado con arreglo al 
artículo XXIV del GATT y su aplicación no eximía a los Miembros de cumplir el artículo I del GATT . 
Otro Miembro respondió afirmando que la exclusión se basaba en el Tratado de Montevideo, que 
se había notificado al GA TT en 1982 . WT/BOP/W/43  
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  28.  Un Miembro declaró que las medidas adoptadas por motivos de balanza de pagos debían ser 
neutrales en cuanto al origen y no discriminatorias, y preguntó al Ecuador cuál era el texto jurídico 
de la OMC utilizado para eximir de la medida a ciertos  países . El "enfoque selectivo" adoptado por 
el Ecuador en relación con el alcance de la medida, la aplicación de diferentes tipos de la sobretasa 
a las distintas categorías de productos y la exclusión de países de modo discriminatorio no estaban 
en conson ancia con las normas sobre balanza de pagos de la OMC . El mismo Miembro señaló que 
otras medidas con menos efectos de restricción del comercio serían más adecuadas para lograr la 
recuperación de la balanza de pagos y encauzar la economía de modo más sosten ible. Otro 
Miembro, aunque reconoció el derecho de los Miembros a adoptar medidas por motivos de balanza 
de pagos, afirmó que el Ecuador debía cumplir plenamente el principio de trato NMF . 
29.  Algunos Miembros recordaron que, de conformidad con el párrafo 9 de l artículo XVIII del 
GATT, las restricciones a la importación no debían exceder de lo necesario para oponerse a la 
pérdida de reservas, y que el párrafo 10 de  ese artículo establecía que las medidas debían 
adoptarse de tal modo que se evitase perjudicar ex cesivamente a otro Miembro . El costo de los 
avances sociales del Ecuador no debía recaer en otros países . 
30.  Con respecto a los efectos de las restricciones, algunos Miembros afirmaron que la divergencia 
de tipos daba lugar a una asignación ineficiente de los  recursos y tenía un efecto especialmente 
perjudicial en sus exportaciones al Ecuador . Un Miembro indicó que sus pequeñas y medianas 
empresas eran las más afectadas por la medida, ya que les resultaba imposible vender en el 
mercado ecuatoriano si se enfren taban a sobretasas arancelarias del 45 %, y que la mayor parte 
de los productos sujetos a los tipos más altos de la sobretasa eran productos de alta intensidad de 
mano de obra . Otros Miembros observaron que la medida tenía efectos negativos en sus 
exportaci ones; algunos señalaron que ese era particularmente el caso del equipo de transporte, 
afectado anteriormente por otras medidas . Un Miembro afirmó que en torno al 90 % de sus 
exportaciones al Ecuador resultaban perjudicadas por la medida . Otro Miembro indicó  que la 
sobretasa tenía efectos prohibitivos en aproximadamente la mitad de sus exportaciones al 
Ecuador . 
31.  Un Miembro manifestó que la sobretasa  de importación tendría repercusiones negativas para 
la economía ecuatoriana en forma de incremento de los precio s, lo que se traduciría en una 
disminución de los ingresos netos y un aumento de los costos de producción y daría lugar a la 
reducción a corto plazo de la demanda interna . El mismo Miembro preguntó al Ecuador de qué 
forma los aranceles temporales a la impo rtación reequilibrarían la economía nacional y cómo 
contribuirían las medidas al esfuerzo de recuperación del Ecuador . Asimismo, se solicitó 
información sobre las repercusiones que había tenido  la medida comercial en los tres meses 
transcurridos desde su a plicación . 
32.  Un Miembro observó que la sobretasa se aplicaba a líneas que estaban ya sujetas a tipos 
arancelarios superiores al promedio . Mientras que el promedio aritmético de los tipos arancelarios 
del Ecuador era del 11 % (8,2% en el caso del promedio pond erado), ese promedio había 
aumentado al 22 % tras la introducción de la sobretasa . Sin embargo, el promedio de los aranceles 
aplicados a las líneas no sujetas a la sobretasa era apenas del 6 %, mientras que el promedio 
arancelario ascendía al 18 % para las lí neas sujetas a la sobretasa antes de que esta se 
introdujera . El representante indicó que la medida había afectado particularmente a su país, cuyas 
exportaciones de la categoría sujeta al 45 % (26,4 % de las líneas arancelarias de su país) habían 
disminuido en el 37 % durante el período de marzo a junio de 2015, en comparación con el mismo 
período  del año anterior . 
1.4  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
33.  El representante del Ecuador recordó a los Miembros que la medida aplicada tenía por 
finalidad reducir el desequilibrio de su balanza de pagos . Era aún pronto para evaluar su eficacia, 
ya que solo había estado en vigor durante un corto período  de tiempo . El sector real se había visto 
afectado por una reducción del gasto, y las previsiones de crecimiento del PI B para 2015 se habían 
revisado a la baja, desde el 4,1 % inicial hasta el 1,9 %. Un menor crecimiento conllevaría un 
menor nivel de liquidez ; el descenso de los precios del petróleo había dado también lugar a una 
disminución de la liquidez . Las reservas inte rnacionales netas se habían reducido hasta enero, pero 
habían aumentado a partir de entonces hasta alcanzar 4.670 millones de dólares EE.UU. en mayo . 
El descenso de las reservas internacionales netas en 2015 se esti maba en 350 millones de 
dólares  EE.UU . Para financiar los actuales programas de inversión se habían efectuado dos WT/BOP/W/43  
- 8 - 
  emisiones de bonos por un total de 1.500 millones de dólares EE.UU. ; las emisiones se 
habían  suscrito en su totalidad, lo que reflejaba la confianza del mercado en el Ecuador . Asimism o, 
el Ecuador había recibido 800 millones de dólares EE.UU. del Ban co Interamericano de 
Desarrollo  (BID) . 
34.  Entre 2014 y 2015, el precio del petróleo había descendido aproximadamente en el 54 %, con 
el consiguiente efecto en las entradas de divisas . Si los pr ecios hubiesen mantenido el nivel 
de 83 dólares EE.UU. por barril que tenían en septiembre de 2014, el superávit de la balanza 
petrolera del Ecuador habría llegado a 4.548 millones de dólares EE.UU. ; sin embargo , ese 
superávit había sido de 2.305,4 millone s de dólares EE.UU., es decir, se habría producido una 
diferencia de  2.242,6 millones de dólares EE.UU . Tras la adopción de la medida de salvaguardia, 
las exportaciones se habían reducido en el 25,1 % durante el período de marzo y abril de 2015 con 
respecto  al mismo período  del año anterior, lo que representa ba una diferencia aproximada 
de 1.000 millones de dólares EE.UU. (las exportaciones de  petróleo se habían reducido 
en 1.013  millones de dólares EE.UU.) . El precio de otros importantes productos de export ación del 
Ecuador había descendido también en los cuatro primeros meses de 2015; p or ejemplo, ese había 
sido el caso de los camarones y del pescado . Las exportaciones de flores, café y pescado en lata se 
habían reducido ; solo  las exportaciones de banano ha bían aumentado . Entre marzo y abril 
de 2015, el descenso de las exportaciones había sido del 36 % para l os productos del petróleo y 
del 1,7% para los productos no petroleros . El valor de las importaciones de bienes de capital se 
había reducido en el 10,3 % durante el período de 12 meses comprendido entre mayo de 2014 y 
abril de 2015, mientras que las importaciones de bienes de consumo habían disminuido en 
el 16,2%. Entre las segundas, las importaciones de productos perecederos habían descendido en 
el 3,2 %, al tiempo que las de productos duraderos se habían contraído  en el 33,2 %. Las remesas 
del extranjero habían mostrado una tendencia decreciente desde el tercer trimestre de 2014, y se 
habían reducido en el 15 % durante el primer trimestre de 2015, hasta alcanz ar niveles más bajos 
que los existentes antes de la crisis . 
35.  El tipo de cambio efectivo real había registrado la mayor apreciación de los cinco últimos 
años; su índice había descendido a 85 en comparación con 100 en agosto de 2008. E n resumen, el 
Ecuador se  enfrentaba a una situación de liquidez decreciente, descenso de los precios del petróleo 
y los de otras exportaciones, y contracción de las importaciones . 
36.  En respuesta a algunas de las preguntas planteadas por los Miembros, el Ecuador indicó que, 
en abril , las importaciones sujetas a la sobretasa se habían reducido en el 2 % (en 82 millones de 
dólares EE.UU. ), tras haber aumentado en el 9 % en marzo . Si se analizaban en función del nivel 
de la sobretasa arancelaria, las importaciones de productos sujetos a u na sobretasa del 5 % se 
habían reducido en el 8 % en abril ; las de productos sujetos a una sobretasa del 15 % se habían 
reducido en el 22 %, en comparación con un descenso del 7 % en marzo ; las de productos 
sujetos  a una sobretasa del 25 % se habían reducido en el 28 %, en comparación con un 
incremento del 25 % en marzo ; y las de productos sujetos a una sobretasa del 45 % habían 
disminuido en el 18 % en abril, en comparación con una disminución del 1 % en marzo . Sin 
embargo, el efecto total de la sobretasa aplicada solo podría evaluarse en los meses siguientes . 
37.  El Ecuador observó que la medida de salvaguardia estaría en vigor durante 15 meses, sin 
perjuicio de que se llevase a cabo una evaluación . A ese respecto, en septiembre se llevaría a cabo 
una segunda evaluación,  tras la cual, el Ecuador se comprometía a facilitar un cronograma  de 
desmantelamiento . En un primer análisis llevado a cabo en abril no había sido posible detectar 
ninguna mejora en la balanza de pagos . Si los precios del petróleo seguían aumentando, como  se 
había observado recientemente, ese aumento se reflejaría en la siguiente evaluación . El Ecuador 
se hallaba en proceso de restablecer sus matrices productivas y energéticas, lo que permitiría 
alcanzar un equilibrio a medio y largo plazo . 
38.  En respuesta a una observación en el sentido de que la demanda interna había aumentado 
con mayor rapidez que el PIB, el representante del Ecuador respondió que las autoridades habían 
recortado los gastos corrientes en 500 millones de dólar es EE.UU., y las inversiones 
en 850 millones de dólares EE.UU . Sin embargo, el Ecuador no podía suspender proyectos de 
inversión que propiciarían una futura mejora de sus cuentas exteriores . En cuanto a la pregunta de 
por qué el déficit externo no podía financiarse con deuda, como se hab ía hecho con el déficit fiscal, 
el Ecuador respondió que ese tipo de financiación se había llevado a cabo en parte, pero que sus 
costos habían aumentado sustancialmente . El Ecuador había promovido cambios estructurales 
para reducir su dependencia del petró leo. Desde 2010, el Estado había financiado la construcción WT/BOP/W/43  
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  de proyectos hidroeléctricos y de energía eólica, lo que había permitido reducir los costos de 
generación de electricidad y las importaciones de energía . Además, el Ecuador había promovido el 
desarrollo industrial y la generación de mayor valor añadido, así como el mayor desarrollo de 
cadenas de producción . Las autoridades preveían que esos cambios estructurales permitirían 
reducir la vulnerabilidad del Ecuador frente a las crisis externas . 
39.  En cuan to a las medidas alternativas adoptadas para restablecer el equilibrio, el Ec uador las 
había descrito en el Documento B ásico presentado para estas consultas ; su impacto estaba aún en 
proceso de evaluación . A ese respecto, el Ecuador había adoptado medidas para mejorar la 
recaudación tributaria y, de ese modo, aumentar los ingresos fiscales . Además, había recurrido a 
la emisión de bonos . El Banco Central había firmado acuerdos para el uso de dinero electrónico . 
El Ecuador había adoptado la salvaguardia por m otivos de balanza de pagos como medida de 
última instancia, dentro de un paquete de medidas para restablecer el equilibrio . La adopción de la 
medida de salvaguardia basada en los precios había sido objeto de un pormenorizado estudio 
jurídico . 
40.  En cuanto  a las referencias hechas a la política industrial, el párrafo 10 de la sección B del 
artículo XVIII del GATT permitía dar prioridad a los productos necesarios para el desarrollo 
económico, al tiempo que el párrafo 4 del Entendimiento relativo a las disposicio nes del GATT 
de 1994 en materia de balanza de pagos permitía la exclusión de productos e insumos esenciales . 
A ese respecto, el Ecuador había dado prioridad a determinados productos para la aplicación de la 
sobretasa : los productos sujetos a sobretasas del  5% o del 15 % eran bienes de capital e insumos ; 
los productos sujetos a una sobretasa del 25 % eran productos finales de consumo amplio ; y los 
productos sujetos a una sobretasa del 45 % eran productos finales de consumo limitado . En la 
metodología utilizada para clasificar los productos no se había tenido en cuenta si eran o no de 
producción nacional . La medida aplicada no era prohibitiva ; solo  establecía un orden de prioridad 
de los productos sin impedir su importación . Incluso en el caso de los productos su jetos a una 
sobretasa del 45 %, las importaciones se habían reducido solo en el 18 %. El Ecuador había hecho 
un uso legítimo de las disposiciones de la OMC sobre balanza de pagos . 
41.  En respuesta a una observación según la cual los efectos de la sobretasa eran diferentes en 
los distintos países, el Ecuador contestó que la medida se había aplicado de forma no 
discriminatoria . El Ecuador acataría las decisiones adoptadas por la Comunidad Andina . Asimismo, 
el Ecuador señaló que evaluaría el nivel actual de las sobr etasas . En cuanto a la pregunta de por 
qué había recurrido a la sección B del artículo XVIII del GATT para notificar la medida, el Ecuador 
respondió que ese artículo permitía mayores flexibilidades a los países en desarrollo . En 2001, la 
Conferencia Minist erial de la OMC había reafirmado el derecho de los países en desarrollo a recurrir 
al artículo XVIII del GATT, e indicado que la utilización de esa disposición debía ser menos onerosa 
que el recurso al artículo XII del GATT . Una de las constataciones del G rupo Especial sobre la India 
había sido que la sección B del artículo XVIII del GATT permitía aplicar disposiciones en materia de 
balanza de pagos por motivos de desarrollo . El recurso a ese artículo permitía a un país en 
desarrollo Miembro incumplir tempo ralmente otras normas del GATT . 
42.  El Ecuador observó también que había cumplido la obligación de facilitar a los Miembros la 
lista de productos sujetos a la sobretasa a tipos que excedían de los tipos consolidados, 
especificando en cada caso la diferencia . 
1.5  OTRAS OBSERVACIONES DE LOS MIEMBROS  
43.  En respuesta al Ecuador, un Miembro pidió aclaraciones con respecto a la definición de 
productos esenciales y preguntó si una aplicación más general de la medida perjudicaría a la 
economía . Asimismo, se preguntó al Ecuado r si podía considerarse que casi el 70 % del valor de las 
importaciones correspondía a productos esenciales, entendiéndose por  productos esenciales los 
necesarios para atender las necesidades básicas . Se observó que más de la mitad de los productos 
sujetos a la sobretasa eran prendas de vestir, productos agrícolas y productos alimenticios . La 
imposición de la sobretasa respecto de esos productos afectaba sobre todo a los pobres . Con 
respecto a la eficacia, la aplicación de una medida de carácter general habr ía sido más eficaz y 
habría tenido menos efectos negativos en una economía dolarizada . Limitar el alcance de la 
medida al 30 % de las importaciones había disminuido su eficacia . WT/BOP/W/43  
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  44.  Un Miembro observó que, en los números facilitados por el Ecuador, había un des fase 
cronológico que hacía más difícil analizar las repercusiones de la medida . Otro Miembro insistió en 
la necesidad de la medida en ausencia de un prestamista de última instancia, mientras que otro 
indicó que la medida estaba justificada y se mostró part idario de ella . 
45.  Un Miembro afirmó que seguía sin estar convencido de la eficacia económica de la medida, ya 
que las cifras presentadas mostraban resultados dispares . El mismo Miembro tampoco estaba 
seguro de que la sobretasa fuese el medio más eficaz para abordar el problema ni de los criterios 
utilizados para aplicarla, en virtud de los cuales aproximadamente el 70 % de las importaciones se 
había excluido de la medida . Además, las exenciones de países tenían que ajustarse a las normas 
de la OMC . Otro Miembr o hizo suya esa opinión . Por último, otro Miembro insistió en la necesidad 
de información más actualizada y agradeció al Ecuador su disposición a facilitarla . 
1.6  OBSERVACIONES FINALES DEL ECUADOR  
46.  El representante del Ecuador dio las gracias a los Miembros por  su participación y señaló que, 
después de la evaluación prevista para septiembre, estaría en condiciones de presentar un 
cronograma  de desmantelamiento . 
1.7  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
47.  El Presidente observó que, durante las consultas, se habían expre sado opiniones dispares . En 
relación con la situación macroeconómica, se habían abordado varios aspectos, entre ellos, el nivel 
de las reservas netas de divisas ; la dolarización ; y el efecto de las medidas comerciales . Otras 
cuestiones examinadas habían si do la aplicación del principio NMF, la cobertura de la medida, el 
concepto de productos esenciales, la aplicación de la sección B del artículo XVIII, las repercusiones 
de la medida en los interlocutores comerciales, y la eficacia de la medida . Algunos Miem bros 
habían pedido la supresión inmediata de la medida ; otros habían expresado su acuerdo con la 
medida ; y otros deseaban que continuasen las deliberaciones . El Presidente consideró que había 
margen para continuar los debates . El Ecuador llevaría a cabo un  examen de las medidas en 
septiembre . Habida cuenta de ello, el Presidente propuso que se suspendieran los trabajos del 
Comité hasta después del examen, a fin de que el Ecuador pudiese presentar un cronograma  de 
desmantelamiento . 
2  REUNIÓN DEL 16 DE OCTUBRE DE 2015  
2.1  DECLARACIÓN DEL ECUADOR  
48.  El representante del Ecuador recordó al Comité que el Ecuador había adoptado, para un 
período de 15 meses a partir del 11 de marzo de 2015, y de conformidad con el párrafo 9 del 
Entendimiento relativo a las disposiciones del  GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, una 
sobretasa arancelaria para regular el nivel general de importaciones y, de ese modo, resolver sus 
problemas críticos de balanza de pagos . El Ecuador había presentado al Comité un documento 
básico en el que se analizaban los factores macroeconómicos que habían forzado al Gobierno a 
adoptar, en marzo de 2015 y como medida de última instancia, una salvaguardia por motivos de 
balanza de pagos, con objeto de preservar el nivel de liquidez de la economía y evitar una 
contracción drástica del crecimiento económico . La Secretaría General de la Comunidad Andina 
había autorizado la inclusión requerida de los países andinos en la aplicación de la medida 
multilateral . Durante la reunión del Comité de Restricciones por Ba lanza de Pagos, celebrada los 
días 29 y 30 de junio de 2015, se habían celebrado consultas con respecto a las sobretasas 
temporales . En esa reunión, el FMI había presentado un informe en el que se confirmaba la 
existencia de un desequilibrio de la balanza de pagos y había apoyado plenamente la respuesta de 
política del Ecuador para corregir ese desequilibrio . Los Miembros habían acordado suspender las 
consultas y reanudarlas el 16 de octubre de 2015. 
49.  Seguidamente, el representante del Ecuador presentó un cronograma  de desmantelamiento, y 
observó que, de acuerdo con ese cronograma , la sobretasa arancelaria al tipo del 5 % se suprimiría 
en abril de 2016. L os tipos más altos se reducirían en un tercio al mes a partir de abril de 2016 
hasta que alcanzasen el nive l cero en el plazo de los 15 meses previstos . Por ejemplo, en abril 
de 2016, el nivel del 45 % se reduciría al 30 %. También señaló que el tipo máximo del 45 % se 
reduciría al 40 % a partir de enero de 2016. WT/BOP/W/43  
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  50.  Según lo acordado en junio, el Ecuador facilitó info rmación actualizada sobre su situación 
económica y recordó a los Miembros que la medida adoptada el 11 de marzo de 2015 tenía por 
objeto mitigar los efectos del entorno internacional adverso que afectaba al Ecuador desde 
mediados de 2014, a consecuencia de l descenso de los precios internacionales del petróleo y la 
apreciación del dólar EE.UU . El desequilibrio de la balanza de pagos del Ecuador se había agravado 
en el segundo trimestre de 2015. E n el Ecuador, como economía dolarizada, la liquidez estaba en 
gran medida relacionada con el resultado de la balanza de pagos, de forma que las crisis externas 
que producían cambios significativos en el mercado de divisas causaban desequilibrios en el 
crecimiento, el empleo y el bienestar general de la población . Por esa razón, a falta de 
instrumentos de política monetaria y cambiaria, se había adoptado una medida de salvaguardia 
como último recurso para asegurar el equilibrio macroeconómico . Las previsiones económicas para 
todo el año 2015 se habían recalculado a la b aja teniendo en cuenta el difícil entorno internacional . 
Las estimaciones más recientes apuntaban a un crecimiento del PIB solo del 0,4 % para la 
economía ecuatoriana en 2015, frente a una previsión inicial del 4,1 % al comienzo del año . 
Durante los dos prim eros trimestres de 2015, la economía del Ecuador se había contraído . A pesar 
de que el crecimiento económico se situaba muy por debajo de las previsiones, el Ecuador había 
emprendido un proceso de reforma fiscal, habiendo recortado el gasto público en 2.20 0 millones 
de dólares EE.UU. en los nueve primeros meses de 2015. Actualmente, el ya de por sí débil 
crecimiento del Ecuador se veía amenazado por los efectos de El Niño y por el riesgo de erupción 
del volcán Cotopaxi . De acuerdo con una evaluación prelimi nar, el costo total de los daños 
causados por El Niño ascendería a 798,5 millones de dólares EE.UU., y una posible erupción del 
volcán Cotopaxi causaría pérdidas estimadas en 1.400 millones de dólares EE.UU . 
51.  La liquidez se había reducido paralelamente a la  disminución del ritmo de crecimiento de la 
actividad económica . Al 30 de septiembre de 2015, las reservas internacionales del Ecuador habían 
alcanzado un valor de 3.512 millones de dólares EE.UU., lo que representaba un descenso del 11 % 
respecto de diciem bre de 2014 y una contracción del 47,5 % respecto de septiembre de ese año . 
La disminución de las reservas debida al empeoramiento de la balanza comercial se había 
compensado en parte con financiación exterior, principalmente mediante dos emisiones de bonos  
por valor de 750 millones de dólares EE.UU. cada una de ellas y un crédito de 800 millones de 
dólares EE.UU. concedido por el Banco Interamericano de Desarrollo . Entre abril y junio de 2015 
se había producido una mejora temporal en la evolución de los pre cios internacionales del petróleo 
crudo . Sin embargo, esa situación de precios más altos había durado muy poco . En agosto 
de 2015, el precio del WTI había descendido en el 15,9 %, en comparación con el mes anterior, y 
se comerciaba a 42,8 dólares EE.UU. por  barril, como promedio, que era su nivel más bajo desde 
febrero de 2009. E n los últimos meses, la situación económica internacional se había deteriorado, 
y las expectativas hasta finales de 2015 y para 2016 apuntaban a una evolución de los precios por 
debajo de sus niveles anteriores . 
52.  Como resultado, en agosto de 2015, el crudo ecuatoriano  había alcanzado  el precio más bajo 
de ese año : 36,4 dólares EE.UU. por barril . En el período de enero a agosto de 2015, el precio del 
petróleo ecuatoriano había registrad o un promedio de 45,5 dólares EE.UU. por barril, un 52 % 
menos que en el mismo período de 2014 (94,2 dólares EE.UU. por barril) . Ese acusado descenso 
había tenido un impacto directo en los ingresos de exportación, las entradas de divisas y la 
liquidez, lo q ue, unido a la apreciación del tipo de cambio y al descenso de los precios de otros 
productos básicos, había contribuido a un nuevo empeoramiento del sector exterior . De enero a 
julio de 2015, las exportaciones totales de petróleo habían alcanzado un valor  FOB 
de 4.463  millones de dólares EE.UU., lo que equivalía a una reducción en el 47 % de las ventas en 
el exterior, en comparación con el mismo período de 2014. En el primer semestre de 2015, la 
cuenta corriente de la balanza de pagos había registrado un dé ficit de 1.196 millones de dólares 
EE.UU., lo que representaba un deterioro de 1.992 millones de dólares EE.UU. con respecto a los 
resultados observados en el mismo período  de 2014, en el que se h abía registrado un superávit 
de 796 millones de dólares EE.U U. Ese déficit se había compensado plenamente con un superávit 
de la cuenta de capital y financiera que había alcanzado 1.969 millones de dólares EE.UU., 
superior en 1.277 millones de dólares EE.UU. al saldo del primer  semestre del año anterior 
(691 millon es de dólares EE.UU.) . 
53.  El déficit por cuenta corriente se explicaba en gran medida por el resultado de la balanza del 
comercio de mercancías, que había registrado un déficit de 945 millones de dólares EE.UU. en el 
primer semestre de 2015, en contraste con el superávit de 993 millones de dólares EE.UU. 
observado en el primer semestre de 2014. El descenso de las exportaciones en el primer semestre 
de 2015 (3.665 millones de dólares EE.UU. menos que en el primer semestre de 2014) había sido WT/BOP/W/43  
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  mayor que la reducc ión de las importaciones (1.727 millones de dólares EE.UU. en relación con el 
mismo período del año anterior) . Entre marzo y julio de 2015, las exportaciones totales habían 
alcanzado un valor de 8.181 millones de dólares EE.UU., o lo que es lo mismo, un 28 % menos que 
en el mismo período del año anterior . Ese resultado se explicaba por la evolución negativa de las 
exportaciones de petróleo, que habían disminuido en el 46,5 % en comparación con el período de 
marzo a julio de 2014, pasando de 6.184 millones de dólares EE.UU. a 3.310 millones de dólares 
EE.UU . La disminución se debía a la baja del precio medio del petróleo crudo, ya que el volumen 
de las exportaciones de petróleo había aumentado en el 7,8 % durante el período . En cambio, el 
valor de las exportacio nes no petroleras había descendido en 326 millones de dólares EE.UU . Los 
resultados de las principales exportaciones de productos distintos del petróleo habían sido 
precarios durante el período analizado, debido principalmente al descenso de los precios en  el 
mercado internacional . Por otra parte, las exportaciones de productos de la minería habían 
registrado un descenso sostenido y significativo tanto en valor como en volumen . De modo similar, 
las exportaciones de flores, atún y pescado habían registrado t ambién un descenso . Solo  las 
exportaciones de banano habían aumentado . 
54.  Entre marzo y julio de 2015, período durante el cual había esta do en vigor la salvaguardia por 
motivos de balanza de pagos, el valor FOB de las impo rtaciones totales había sido 
de 8.891 millones de dólares EE.UU., un 18 % menos que en el mismo período del año anterior . 
El valor de las importaciones de combustibles y lubricantes había descendido en el 33 %, 
hasta  839 millones de dólares EE.UU., en comparación con el mismo período del año an terior, al 
tiempo que el valor de las importaciones de productos distintos del petróleo había descendido en 
el 33%, hasta 1.138 millones de dólares EE.UU . Durante el mismo período  se había producido 
también una contracción del 11,3 % en términos de volumen,  debida enteramente a la reducción 
de las importaciones no petroleras . Las importaciones de bienes de capital habían descendido en 
casi el 14 % entre marzo y julio de 2015 (en valor y en volumen), en comparación con el mismo 
período de 2014. Las importacion es de materias primas habían registrado un descenso del 12,5 %, 
en comparación con el mismo período de 2014. E l valor de las importaciones de bienes de 
consumo se había reducido en casi el 16 % (22,7 % en términos de volumen) entre marzo y julio 
de 2015 respe cto de los mismos meses de 2014. Las importaciones de bienes de consumo 
perecederos habían descendido en el 6,7 % respecto del mismo período del año anterior, mientras 
que el volumen importado se había reducido en el 23,1 %. El valor de las importaciones de bienes 
de consumo duraderos había descendido en el 26,4 % (en el 21 % en términos de volumen), en 
comparación con el período de marzo a julio de 2014. 
55.  El flujo de remesas recibidas por el Ecuador durante el primer semestre de 2015 había 
alcanzado un valor to tal de 1.125,8 millones de dólares EE.UU., es decir, un 8,6 % menos que en el 
primer semestre de 2014. E n el segundo trimestre de 2015, las remesas recibidas se habían 
reducido en el 6 %, en comparación con el mismo trimestre del año anterior . El descenso po dría 
explicarse también por la apreciación del dólar y su efecto en las monedas de los países de los que 
procedían las remesas . Durante el primer semestre de 2015, las remesas procedentes de la UE 
habían alcanzado un valor de 396,8 millones de dólares EE.U U., un 22 % menos que en el primer 
semestre de 2014. En el segundo trimestre de 2015, las remesas procedentes de la UE habían 
disminuido en el 16 %, en comparación con el mismo período de 2014. E n agosto de 2015, el 
índice del tipo de cambio efectivo real ha bía registrado una apreciación del 10,4 % con respecto al 
mismo mes de 2014, debido sobre todo a la depreciación de las monedas de los principales 
interlocutores comerciales del Ecuador . De modo similar, el índice de la relación de intercambio 
había registr ado un acusado empeoramiento, con la consiguiente pérdida de poder adquisitivo 
para las exportaciones del Ecuador en relación con las importaciones . 
56.  Con respecto al efecto de la salvaguardia adoptada por motivos de balanza de pagos, el 
representante del Ec uador indicó que las importaciones de partidas arancelarias abarcadas por esa 
salvaguardia presentaban una tendencia a la baja a partir de marzo de 2015, lo que demostraba 
que la medida había tenido el efecto previsto . Las importaciones no petroleras había n disminuido a 
lo largo del período  de aplicación de la salvaguardia, en buena parte debido a la desaceleración de 
la actividad económica . Las importaciones de mercancías a las que no se había aplicado la medida 
se habían reducido en 451 millones de dólare s EE.UU., o en el 8,9 %, mientras que las 
importaciones afectadas por la medida se habían reducido en 680 millones de dólares EE.UU., o en 
el 21,2 %. 
57.  Habían disminuido las importaciones de mercancías sujetas a sobretasas del 5 %, del 15 % y 
del 45 %. Sin embarg o, se había producido un inesperado aumento del 9 % en las importaciones de WT/BOP/W/43  
- 13 - 
  productos sujetos a la sobretasa del 25 %, por lo que el Ecuador vigilaría estrechamente ese grupo 
de productos para evaluar su compo rtamiento en los próximos meses . Las importacione s sujetas a 
la sobretasa del 45 % habían experimentado una reducción del 30 % entre marzo y julio de 2015 
con respecto al mismo período  del año anterior ; las importaciones sujetas a una sobretasa 
arancelaria del 15 % habían disminuido en el 24 %; y  las importa ciones gravadas con una 
sobretasa arancelaria del 5 % habían descendido en el 13 %. Todas esas reducciones se ajustaban 
a las estimaciones hechas por las autoridades . 
58.  En conclusión, el crecimiento mundial había perdido dinamismo, la demanda de productos 
básicos se había debilitado y, como resultado, el precio de esos productos había descendido . A esa 
situación de menor demanda habría que añadir la depreciación de las monedas de varios 
interlocutores comerciales del Ecuador . En el Ecuador, el crecimiento econó mico no mostraba 
indicios de recuperación, y varios factores imprevistos (desastres naturales) planteaban un riesgo 
adicional para el crecimiento . La reducción de los precios del petróleo y del ritmo de crecimiento 
había dado lugar a una disminución de la liquidez . Se preveía que los precios del petróleo siguieran 
bajando hasta el final de 2015 e incluso en 2016 . Como resultado de la reducción de esos precios, 
el Ecuador no recibía ya cantidades significativas de ingresos por las exportaciones de petróleo 
crudo. Entre enero y agosto de 2015, el precio del petróleo ecuatoriano había sido, como 
promedio, un 52 % más bajo que en el mismo período  de 2014. La reducción de las exportaciones 
observada entre marzo y julio de 2015 se había debido básicamente al descen so de las ventas 
exteriores de petróleo crudo y sus derivados (46,5 %), aunque las exportaciones no petroleras se 
habían visto también afectadas por la situación económica y habían disminuido en el 6,3 %. Entre 
marzo y julio de 2015 se había producido tambié n un descenso del valor de las exportaciones de 
productos tales como los camarones, los productos de la minería, el café y el pescado enlatado . 
Las importaciones totales habían disminuido, en particular, las que estaban sujetas a la 
salvaguardia por balanz a de pagos . A diferencia de lo ocurrido en 2009, el tipo de cambio real se 
había apreciado . En resumen, sobre la base de las variables macroeconómicas analizadas, no era 
posible llegar a la conclusión de que la situación económica había mejorado con respec to a la fecha 
en que se había adoptado la medida de salvaguardia . Esa valoración, junto con las perspectivas 
desfavorables de crecimiento económico y evolución de los precios del petróleo a corto plazo, 
mostraba que la medida impuesta seguía siendo necesar ia para corregir el desequilibrio de la 
balanza de pagos . 
2.2  DECLARACIÓN DEL FMI  
59.  El representante del FMI señaló que las condiciones habían empeorado desde junio . En julio, 
el Ecuador había celebrado una consulta en el marco del artículo IV . El representante indicó que su 
evaluación se basaría en los resulta dos de esa  consulta . La situación macroeconómica era difícil . El 
considerable descenso de los precios del petróleo a finales de 2014 había complicado la labor de 
política económica de las autoridades ecuato rianas, y reducido drásticamente los ingresos . 
Además, el tipo de cambio real se había apreciado aproximadamente en el 20 % entre junio 
de 2014 y agosto de 2015. Al ser una economía dolarizada, con limitados mecanismos de 
estabilización, el Ecuador seguía u n difícil programa de ajuste, dada la ausencia de una política 
monetaria o cambiaria que permitiese amortiguar el impacto . El crecimiento perdía impulso . En el 
segundo trimestre de 2015, el crecimiento económico había reducido su ritmo hasta el 1 % 
interanu al, en comparación con el 4,2 % interanual en el mismo período del último año . Los 
indicadores de alta frecuencia de la actividad económica y la confianza de los consumidores 
apuntaban a que el crecimiento había seguido perdiendo impulso en los últimos mese s. El 
crecimiento de los créditos y los depósitos también había seguido siendo más lento . En el estudio 
del FMI sobre las Perspectivas de la economía mundial de octubre de 2015 se preveía que el 
crecimiento del Ecuador fuese ligeramente negativo ( -0,3%) en 2015, en comparación con el 1,9 % 
estimado en las Perspectivas de la economía mundial de abril de ese año . 
60.  El representante observó que las necesidades de financiación de la balanza de pagos eran 
considerables . Según las previsiones, la balanza de pagos de l Ecuador seguiría empeorando . En 
el primer semestre de 2015, la balanza por cuenta co rriente había empeorado en 
unos 2.000  millones de dólares EE.UU. en comparación con el primer semestre de 2014. Esa 
evolución se explicaba principalmente por la reducción  del saldo  neto de la balanza petrolera 
a 2.400 millones de dólares EE.UU., ya que la balanza comercial no petrolera había mejorado 
ligeramente en 500 millones de dólares EE.UU. (las importaciones no petroleras habían disminuido 
más, en 700 millones de dól ares EE.UU., que las exportaciones no petroleras, que se habían 
reducido en 200 millones de dólares EE.UU.) . Según las previsiones, la disminución de las WT/BOP/W/43  
- 14 - 
  exportaciones equivaldría aproximadamente al 7 % del PIB en 2015 . El efecto previsto en el saldo 
neto d e la balanza petrolera equivaldría aproximadamente al 4 % del PIB, debido a la 
compensación de los ahorros realizados en las importaciones de petróleo . La apreciación del tipo 
de cambio real influiría en las exportaciones no petroleras . A pesar de ello, se preveía que la 
balanza comercial no petrolera registrase una mejora equivalente aproximadamente al 2 % del PIB, 
al reducirse considerablemente las importaciones por efecto de la contracción de la economía, la 
reducción del gasto público y la imposición de a ranceles . En conjunto, se preveía un 
empeoramiento del déficit por cuenta corriente, que pasaría del 0,6 % del PIB al 2,5 %, 
aproximadamente . 
61.  Las condiciones del mercado financiero internacional se habían hecho más difíciles desde la 
emisión de bonos llevada  a cabo en junio de 2014. E n marzo de 2015, el Gobierno había pagado 
un margen de 900 puntos básicos en relación con una emisión por valor de 750 millones de 
dólares EE.UU. y vencimiento a cinco años, que se había reabierto en mayo con otros 750 millones 
de dólares EE.UU., emisión en la  que el margen se había reducido a 700 puntos básicos . Desde 
entonces, el margen había aumentado de modo significativo y, más recientemente, había 
alcanzado 1.300 puntos básicos . Las fluctuaciones de los márgenes reflejaban, en general, las 
fluctuaciones de los precios del petróleo, pero tenían mayor amplitud que las registradas en otros 
países cuya dependencia del petróleo o cuyos márgenes eran similares en el primer semestre 
de 2014. 
62.  Habida cuenta del programa de ajuste fisc al, se preveía que las necesidades de financiación 
bruta del sector público, incluida la amortización de las ventas anticipadas de petróleo, llegasen a 
unos 10.200 millones de dólares EE.UU. (aproximadamente  el 10,3 % del PIB) en 2015 . Hasta 
finales de agos to, se habían realizado desembolsos por valor de  unos 5.000 millones de 
dólares  EE.UU . Las autoridades habían indicado que seguían confiando en conseguir la financiación 
adicional necesaria . 
63.  El nivel de las reservas internacionales netas del Ecuador era re lativamente bajo, habiendo 
registrado un promedio de unos 4.000 millones de dólares EE.UU. durante los ocho primeros 
meses de 2015. E n julio de ese año, se había estimado que las reservas internacionales del 
Ecuador (de una cuantía de 4.800 millones de dól ares EE.UU. ) alcanzaban aproximadamente 
el 45% del indicador de suficiencia de las reservas del FMI . Desde entonces, se habían reducido 
hasta situarse en 3.500 millones de dólares EE.UU. a finales de septiembre, debido a la 
disminución de los depósitos púb licos y privados . Sin embargo, en el caso de las economías 
plenamente dolarizadas como la del Ecuador, era difícil calibrar con precisión la necesidad de 
reserv as regulad oras de divisas, ya que las economías dolarizadas no se enfrentaban al riesgo de 
fluctuaciones del tipo de cambio y desajustes monetarios . Una economía dolarizada necesitaba 
liquidez por dos razones principales : para proteger el sistema financiero frente a una crisis de 
liquidez y como medio de regulación fiscal en caso de posibles déficits  de financiación pública . Por 
otra parte, las economías con una gran dependencia de los productos básicos podían requerir 
reservas cautelares más voluminosas, debido a la inestabilidad de la relación de intercambio y la 
menor elasticidad comercial . Por ello, aun cuando la balanza de pagos del Ecuador se ajustase a 
una crisis externa mediante la reducción de la liquidez y la menor demanda interna, el ajuste sería 
difícil, y las reservas reguladoras lo harían más llevadero . 
64.  La respuesta de política había sido  importante . Para hacer frente a la crisis, las autoridades 
habían adoptado una política fiscal significativamente más estricta e introducido recargos 
temporales a la importación . Según las proyecciones del personal del FMI, las repercusiones netas 
del des censo de los precios del petróleo en las cuentas fiscales serían de unos 4.300 millones de 
dólares EE.UU. en 2015, con lo que la situación fiscal básica sufriría un empeoramiento 
equivalente más o menos al 4,5 % del PIB, en comparación con 2014 y con el pre supuesto original 
de 2015. En respuesta, las autoridades habían adoptado medidas fiscales de compensación . En 
términos netos, esas medidas deberían reducir el déficit hasta situarlo aproximadamente en el 5 % 
del PIB, o en un nivel equivalente al 0,3 % del PI B por debajo tanto de los resultados de 2014 
como del presupuesto original para 2015 . El presupuesto se había revisado en enero y 
nuevamente en agosto, con un recorte presupuestario total equivalente aproximadamente  al 3,5% 
del PIB en comparación con el pr esupuesto inicial . Se preveía que el considerable recorte del 
gasto, junto con los recargos a la importación y los planes para promover las exportaciones, 
facilitarían el ajuste de la balanza de pagos, ya que parte del gasto público se destinaba a 
importac iones . WT/BOP/W/43  
- 15 - 
  65.  Se esperaba que la respuesta de política permitiese realizar un ajuste fiscal y exterior 
significativo . Las proyecciones elaboradas por el personal para 2015 indicaban que el déficit de las 
finanzas públicas sería aproximadamente del 5 %; e l saldo pr esupuestario primario, excluido el 
petróleo, mejoraría en el 2 % del PIB, aproximadamente . A pesar del considerable ajuste, e incluso 
si todas las necesidades de financiación se atendían, el personal del FMI preveía una disminución 
de las reservas internaci onales en unos 400 millones de dólares EE.UU. en 2015 . 
66.  Las perspectivas para 2016 eran difíciles, y las previsiones de crecimiento se situaban en 
torno a cero . El proyecto preliminar de presupuesto para 2016 preveía un descenso del déficit 
global hasta el 3,7% del PIB . Las autoridades estaban dispuestas a mantener la deuda pública por 
debajo del tope del 40 % del PIB, y confiaban en que, si la evolución de los precios del petróleo se 
ajustaba a las previsiones actuales, podrían alcanzar ese objetivo y, al mi smo tiempo, suprimir los 
recargos a la importación, en caso necesario mediante el aplazamiento de programas de inversión, 
lo que también mitigaría las necesidades de financiación de la balanza de pagos . Por consiguiente, 
los planes de política de las autor idades tenían por objetivo lograr un ajuste pleno a las 
repercusiones fiscales de las crisis externas, incluso después de la supresión de la medida 
arancelaria . 
67.  Tras la crisis externa, se requería una estrategia más amplia para impulsar la confianza y 
restablecer la competitividad . Dadas las limitadas opciones en una economía dolarizada, debería 
ponerse en marcha un plan de contingencia fiscal para atender los déficit s de financiación no 
previstos . La retención de suficiente liquidez en el sector financiero  debería ser un objetivo 
primordial, al tiempo que deberían modernizarse los mecanismos de reglamentación y supervisión 
de ese sector . Para recuperar la competitividad y reactivar el crecimiento no bastaría con 
aumentar la productividad, sino que también s erían necesarias medidas de contención salarial y 
mejora del entorno empresarial, al tiempo que deberían restablecerse márgenes de maniobra 
suficientes como prevención frente a riesgos de deterioro de la situación . 
2.3  DEBATE  EN EL COMITÉ  
68.  Los Miembros tomaron nota del cronograma  de desmantelamiento presentado por el Ecuador, 
e invitaron a ese país a notificar formalmente dicho cronograma  a la OMC . Algunos Miembros 
felicitaron al Ecuador por su clara determinación de atenerse al calendario fijado para suprimir l a 
medida . Otros Miembros pidieron un desmantelamiento más rápido, tras la mejora de la situación 
de la balanza de pagos . Un Miembro propuso un cronograma  de desmantelamiento alternativo que 
empezaría en diciembre de 2015. O tro Miembro expresó su esperanza en que la medida pudiese 
suprimirse antes de esa fecha . 
69.  Los Miembros acogieron favorablemente el anuncio del Ecuador de que el tipo máximo de la 
sobretasa se reduciría del 45 % al 40% a partir del 1º de enero de 2016. 
70.  Con respecto a los efectos de las restr icciones, varios Miembros indicaron que sus 
exportaciones al Ecuador se habían visto gravemente afectadas por la medida, e indicaron que el 
efecto de la salvaguardia era muy claro, ya que las exportaciones se habían reducido en mayor 
medida en el caso de l os productos sujetos a los tipos más elevados de la sobretasa arancelaria . 
Por ello, pidieron al Ecuador que revisase la composición de las líneas arancelarias afectadas por la 
medida y examinase la posibilidad de reducir los niveles de la sobretasa aplica da. 
71.  Algunos Miembros reiteraron que no consideraban que la medida fuese compatible con las 
normas de la OMC e instaron al Ecuador a observar los compromisos adquiridos en la 
Organización . La cuestión de la selectividad era motivo de preocupación . Se señaló  que la 
sobretasa no se aplicaba en régimen NMF, ya que dos Miembros de la OMC habían sido excluidos 
de su aplicación, y que no se aplicaba "esencialmente a todos los productos", según establecían las 
normas de la OMC, sino únicamente al 38 % de las importa ciones . También se observó que el 
alcance de la sobretasa era amplio . Algunos expresaron su preocupación por los efectos sistémicos 
y comerciales de la aplicación de la medida . Se afirmó que las medidas relacionadas con la balanza 
de pagos no estaban conce bidas para ser medidas proteccionistas . Esos Miembros pidieron la 
supresión de la medida lo antes posible y, en cualquier caso, en el plazo máximo de 15 meses 
desde su introducción, es decir, para junio de 2015. WT/BOP/W/43  
- 16 - 
  72.  Algunos Miembros pusieron en duda la idoneid ad y eficacia de la respuesta de política como 
resultado de la medida . Un Miembro observó que, tras seis meses de aplicación de la medida, la 
situación de la balanza de pagos había empeorado realmente, el PIB se había contraído y el 
entorno empresarial hab ía empeorado . También se indicó que había alternativas a la medida 
aplicada, entre ellas, un recargo general más bajo y el recurso a la financiación exterior . Se invitó 
al Ecuador a considerar la posibilidad de aplicar medidas alternativas que no trasladas en la carga 
del ajuste a los interlocutores comerciales . 
73.  Algunos Miembros expresaron su apoyo a la medida del Ecuador, que, a su entender, estaba 
en conformidad con las normas de la OMC y daba respuesta a una difícil situación económica . 
También se elogió al Ecuador por haber adoptado medidas basadas en los precios . Un Miembro 
apoyó los esfuerzos desplegados por el Ecuador para superar la crisis, pero le pidió que cumpliese 
las normas de la OMC y que suprimiese la medida lo antes posible . 
74.  Algunos Miembros h icieron referencia a la utilización por el Ecuador de otras medidas de 
restricción del comercio, aparte de las sobretasas arancelarias . Entre esas medidas figuraban las 
relacionadas con reglamentos técnicos y prescripciones con respecto a procedimientos de  
evaluación de la conformidad . En particular, algunos Miembros mencionaron la aplicación por el 
Ecuador de contingentes de importación de automóviles en diciembre de 2015, y se preguntaron si 
esas medidas estaban justificadas con arreglo a las normas de la  OMC. 
75.  Algunos Miembros expresaron su preocupación con respecto a la utilización recurrente por el 
Ecuador de medidas relacionadas con la balanza de pagos, ins trumento que los Miembros de 
la OMC tenían derecho a utilizar en circunstancias excepcionales . Un Miembro observó que el 
recurso a la sección B del artículo XVIII del GATT debía tener por objetivo restablecer el equilibrio 
de forma sólida y duradera . La medida aplicada por el Ecuador no parecía apropiada para 
restablecer el equilibrio a largo plazo, co mo mostraban las cifras presentadas . El Ecuador, como 
economía dolarizada, tenía escasas opciones de política, pero la dolarización había sido una 
decisión, no una fatalidad . Lo que necesitaba el Ecuador para restablecer el equilibrio de forma 
duradera era  cambiar su modelo de exportación, y la medida de salvaguardia carecía de utilidad a 
ese respecto, ya que su único efecto era encarecer los productos importados para el consumidor 
nacional . 
76.  El representante del FMI indicó que las consultas del artículo IV solían acompañarse de un 
informe del personal del FMI . En ese informe se hacían recomendaciones para mejorar la 
competitividad, incluso mediante el fortalecimiento de la reglamentación y supervisión del sector 
financiero y el saneamiento de las finanzas pú blicas . 
77.  La mayoría de los Miembros opinaba que era necesario continuar las consultas para seguir 
vigilando estrechamente la situación económica del Ecuador . 
2.4  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
78.  El representante del Ecuador dio las gracias a los Miembro s por sus intervenciones y señaló 
que había tomado nota de las preocupaciones expresadas por ellos . Reiteró que el FMI había 
reconocido la difícil situación económica del Ecuador y la conveniencia de las medidas adoptadas . 
Y reafirmó el compromiso del Ecua dor de avanzar en la reducción de la sobretasa del 45 % al 40% 
y notificar formalmente el cronograma  de desmantelamiento . 
2.5  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
79.  El Presidente observó que, habida cuenta de las diferentes opiniones expresadas en la 
presente  sesión de las consultas, no era posible llegar a una conclusión común . Consideró que la 
mejor opción era continuar los debates a comienzos de 2016, después de que el Ecuador hubiese 
llevado a cabo un nuevo examen de las medidas . Teniendo esto en cuenta, propu so suspender los 
trabajos del Comité hasta febrero . WT/BOP/W/43  
- 17 - 
  3  REUNIÓN DEL 17 DE FEBRERO DE 2016  
3.1  DECLARACIÓN DEL ECUADOR  
80.  En la reunión del 17 de febrero de 2016, el Ecuador facilitó información actualizada sobre la 
situación económica hasta el 31 de diciembre de 2015, en la que se justificaba la necesidad de 
seguir aplicando la medida y se incluía una evaluación de sus repercusiones . El Ecuador indicó que 
llevaría a cabo su cronograma  de desmantelamiento de la medida a pesar de la dificultad de su 
situación económica actual . 
81.  El representante del Ecuador afirmó que el caso del Ecuador era único y excepcional, ya que 
se trataba de una economía en desarrollo dolarizada que absorbía directamente todas las 
conmociones externas . Insistió en que el Ecuador consideraba la sobr etasa arancelaria como una 
medida de último recurso, y reiteró que, a su entender, el Ecuador había observado todos los 
procedimientos establecidos en las normas multilaterales para la adopción de una medida por 
motivos de balanza de pagos y había actuado con plena transparencia . Desde las últimas 
consultas, celebradas en octubre, el entorno exterior había seguido empeorando y los precios del 
petróleo habían bajado aún más ; además, el Ecuador tenía que enjugar cuantiosas pérdidas 
causadas por fenómenos natu rales. El Ecuador había seguido aplicando medidas paralelas para 
corregir la situación de su balanza de pagos, incluido un fuerte ajuste fiscal, y había tratado de 
captar inversiones extranjeras . Esos esfuerzos empezaban a dar fruto y habían ayudado a 
contener un repunte del déficit exterior . La medida relativa a la balanza de pagos había contribuido 
a ese logro y había sido eficaz para reducir las importaciones . 
82.  Las perspectivas de recuperación del Ecuador habían empeorado en los últimos meses 
de 2015; e l crecimiento del PIB se estimaba actualmente en el 0,4 %, y los precios del petróleo 
habían descendido a 27 dólares EE.UU. por barril . En 2015, el precio  medio por barril había sido 
de 42 dólares EE.UU., es decir, un 50,1 % menos que el año anterior . La tasa de desempleo había 
aumentado hasta el 4,77% en diciembre de 2015, un punto porcentual por encima de la registrada 
un año antes . Según las previsiones, el sector del petróleo no se recuperaría en 2016 ni generaría 
ingresos para el Estado . Por otra parte, la s monedas de los países vecinos del Ecuador y el euro 
habían seguido depreciándose respecto del dólar EE.UU., lo que había tenido un efecto negativo en 
las exportaciones del Ecuador a esos mercados . A todo ello había que añadir el efecto negativo de 
El Niñ o, que causaría daños por valor de 798,5 millones de dólares EE.UU. y afectaría a algunas de 
las principales exportaciones del Ecuador . Los esfuerzos de reconstrucción requerirían recursos 
considerables . 
83.  Al mismo tiempo , el Ecuador había aplicado medidas p ara recortar el gasto, que había 
reducido aproximadamente en el 6,5% del PIB (6.482 millones de dólares EE.UU.) para 2016 . Por 
otra parte, en el sector petrolero se habían suscrito contratos de in versión extranjera por valor 
de 4.900 millones de dólares EE .UU., y se había obtenido financiación multilateral y bilateral para 
proyectos de inversión por un total de 12.700 millones de dólares EE.UU . La reducción de los 
precios del petróleo y los recortes del gasto habían dado lugar a una disminución de la liquid ez, y 
las reservas de divisas habían descendido hasta 2.500 millones de dólares EE.UU. en diciembre 
de 2015, es decir, 1.430 millones de dólares EE.UU. menos que al final de 2014. El objetivo de 
política inmediato del Gobierno era minimizar los efectos en el sector real y mantener los niveles 
de liquidez, así como la producción y el empleo, reduciendo las repercusiones del ajuste para los 
sectores más vulnerables de la población . De modo similar, el Gobierno trataba de alcanzar un 
equilibrio duradero de la balanza de pagos . Se había puesto empeño en promover las asociaciones 
entre los sectores público y privado con objeto de aunar recursos para financiar proyectos de 
inversión, impulsar el desarrollo de fuentes de energía distintas del petróleo, diversificar  el modelo 
productivo y mejorar las infraestructuras . Según las estimaciones del Gobierno, el potencial de 
exportación ascendía a 4.200 millones de dólares EE.UU. para las industrias finales e intermedias y 
a 8.700 millones de dólares EE.UU. para las agroi ndustrias . 
84.  En 2015, la cuenta corriente de la balanza de pagos  había registrado un déficit 
de 454,4  millones de dólares EE.UU., equivalente al 0,5 % del PIB, lo que constituía un 
empeoramiento en 161 millones de dólares EE.UU. con respecto al trimestre ante rior. Las cuentas 
de capital y financiera habían registrado un déficit de 741,1 millones de dólares EE.UU., en 
contraste con un superávit de 1.270 millones de dólares EE.UU. en el trimestre anterior . Como 
resultado, la balanza de pagos había registrado un déficit de 1.240 millones de dólares EE.UU. 
(1,3% del PIB) en el tercer trimestre de 2015. Entre enero y septiembre de 2015, el déficit por WT/BOP/W/43  
- 18 - 
  cuenta corriente había alcanzado un valor de 1.646 millones de dólares EE.UU., el mayor de los 
últimos años, en cont raste con el superávit de 751 millones de dólares EE.UU. registrado en el 
mismo período del año anterior . Ese déficit se debió principalmente a un déficit del comercio de 
mercancías por valor de 2.320 millones de dólares EE.UU., pero también a la reducción  de las 
transferencias corrientes hasta 1.540 millones de dólares EE.UU. (desde 1.710 millones de dólares 
EE.UU. en el mismo período de 2014) a consecuencia de la disminución de las remesas . 
85.  Entre marzo y diciembre de 2015, las exportaciones totales había n alcanzado un valor 
de 15.200 millones de dólares EE.UU., un 30 % menos que en el mismo período  del año anterior, 
debido principalmente a la reducción en el 50 % de las exportacione s de petróleo hasta situarse 
en 5.540 millones de dólares EE.UU., pero tambié n al descenso de las exportaciones no petroleras 
en el 8,2 %. Las importaciones habían descendido en el 25,8 % hasta alcanzar un valor 
de 16.580  millones de dólares EE.UU. ; las importaciones de productos distintos del petróleo habían 
descendido en el 21 %, al tiempo que las importaciones de petróleo se habían contraído en el 41 %. 
En cuanto al efecto de la medida relativa  a la balanza de pagos, las importaciones no sujetas a esa 
medida habían disminuido en el 13,7 %, o 1.400 millones de dólares EE.UU., al tiempo  que las 
afectadas por la medida se habían reducido en el 31,9 %, o 2.180 millones de dólares EE.UU. , con 
respecto al mismo período  del año anterior . Las mayores reducciones se habían producido en las 
importaciones de materiales de construcción (43,9 %), bie nes de consumo duraderos (39,7 %) y 
bienes de capital para uso industrial (33,7 %). Las importaciones suj etas a la sobretasa al tipo 
del 5% se habían reducido en el 22 %; a l tipo del 15 %, se habían reducido en el 31 %; a l tipo 
del 25%, se habían reducido en el  18%; y al tipo del 45 %, se habían reducido en el 42 %. 
86.  Se había producido una mejora relativa con respecto a las perspectivas presentadas por el 
Ecuador al Comité en junio . El déficit del comercio de me rcancías había sido inferior 
en 554 millones de dólare s EE.UU. al entonces estimado, a pesar de la reducción de las 
exportaciones en 777 millones de dólares EE.UU . La razón de ello había sido una disminución de 
las importaciones en 1.510 millones de dólares EE.UU . La medida adoptada por motivos de 
balanza de pagos, junto con otras medidas e iniciativas, había contribuido a reducir el 
desequilibrio . 
87.  Las perspectivas a corto plazo para la economía del Ecuador no eran buenas . Los pronósticos 
descartaban una recuperación de los precios del petróleo a corto o medio  plazo y un aumento de la 
demanda de productos básicos . Casi con toda probabilidad, el dólar EE.UU. seguiría apreciándose, 
y también debía tenerse en cuenta el efecto de los desastres naturales . Sin embargo, era posible 
concluir que la salvaguardia por bal anza de pagos había permitido reducir el desequilibrio exterior . 
88.  El representante del Ecuador observó que, a pesar de las perspectivas desfavorables, el 
Ecuador había continuado con su cronograma  de desmantelamiento de la sobretasa arancelaria . 
Tal como se  había notificado a la OMC, en virtud de la Resolución Nº 001 -2016 se había llevado a 
cabo la primera fase de ese cronograma , reduciéndose la sobretasa arancelaria del 45 % al 40%. 
A partir de abril de 2016 se llevaría a cabo un desmantelamiento gradual de la sobretasa, que se 
suprimiría por completo al concluir el plazo de 15 meses, es decir, a finales de junio de 2016. 
3.2  DEBATE EN EL  COMI TÉ 
89.  Los Miembros acogieron con satisfacción el anuncio del Ecuador sobre la reducción de su tipo 
máximo de la sobretasa del  45% al 40%, y reconocieron que era un primer paso que mostraba la 
voluntad del Ecuador de cumplir sus compromisos . Algunos Miembros expresaron su deseo de que 
el Ecuador siguiese ateniéndose a sus compromisos de desmantelamiento . Se insistió en que lo 
previsto era que el Ecuador suprimiese totalmente la sobretasa en junio de 2016, a más tardar . Un 
Miembro opinó que el calendario de supresión gradual estaba demasiado concentrado en la fase 
final. 
90.  Varios Miembros señalaron que entendían la difícil situación económica del Ecuador . Sin 
embargo, también se expresó la opinión de que el Ecuador no había presentado al Comité 
información suficientemente detallada sobre los efectos de la medida . A ese respecto, varios 
Miembros reiteraron que sus exportaciones al Ecua dor habían resultado gravemente afectadas por 
la medida . Un Miembro observó que la medida había repercutido especialmente en las 
exportaciones de las pequeñas y medianas empresas.  Algunos Miembros hicieron referencia al 
régimen de contingentes aplicado a l os vehículos automóviles y los teléfonos celulares y pidieron WT/BOP/W/43  
- 19 - 
  su supresión . Un Miembro solicitó información acerca de una reciente resolución que había 
eliminado la sobretasa respecto de 129 líneas arancelarias, pero no se había notificado a la OMC, 
lo cua l parecía agravar el carácter discriminatorio de la medida.  
91.  Las opiniones seguían divididas entre los Miembros con respecto a la compatibilidad de la 
medida con las normas de la OMC . Algunos Miembros seguían pensando que la medida no era 
compatible con esa s normas ni era el medio más indicado para resolver el problema de balanza de 
pagos del Ecuador de forma duradera . Se sugirió que se considerase la posibilidad de aplicar 
medidas alternativas compatibles con la OMC y con menos efectos de distorsión del com ercio. Un 
Miembro observó que el Ecuador trataba de obtener una exención de sus compromisos en la OMC 
de forma que afectaba a otros países . Se expresó preocupación por la posibilidad de que se 
recurriese a ese tipo de medidas en el futuro . Un Miembro opinó  que el Ecuador debería adoptar 
políticas para evitar que la situación se repitiese . Otro Miembro insistió en que las tensiones de la 
balanza de pagos del Ecuador tenían su origen en decisiones de política . Otros Miembros 
insistieron en que la medida era c ompatible con las normas de la OMC y la apoyaron, e invitaron a 
los demás Miembros a alcanzar un consenso positivo sobre ella . 
92.  Algunos Miembros instaron al Ecuador a no adoptar medidas alternativas cuando expirase la 
sobretasa arancelaria . Un Miembro afirm ó que cualquier medida alternativa habría de examinarse 
para determinar qué aspectos deberían ser objeto de consultas en el Comité . En particular, 
preocupa ba la posible aplicación de un timbre cambiario  que, según un Miembro, era una mera 
sustitución de la  sobretasa y debería ser objeto de consultas en el Comité . 
93.  La mayoría de los Miembros opinaban que las consultas deberían continuar para vigilar la 
aplicación del cronograma  de desmantelamiento . 
3.3  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
94.  El representante del  Ecuador señaló que la exclusión de 129 líneas arancelarias de la 
sobretasa en diciembre de 2015 se había realizado en respuesta a la situación de emergencia 
creada por El Niño . Con respecto a la aplicación de contingentes a la importación de vehículos y 
teléfonos celulares, el Ecuador consideraba que esos contingentes estaban justificados con arreglo 
al artículo XX del GATT de 1994 y que su aplicación se ajustaba a lo dispuesto en el artículo XIII 
del GATT . En el caso de los vehículos automóviles, se había  establecido para 2016 un contingente 
similar al de 2015, cuya tasa de utilización era del 94 %. Los contingentes se administraban por 
orden de recepción de las solicitudes, y su asignación no requería una licencia de importación . Con 
respecto a los teléfon os celulares, el contingente de 2016 era superior al de 2015 y estaba abierto 
a cualquier importador . 
95.  El Ecuador no había adoptado decisión alguna con respecto a la aplicación de un timbre 
cambiario . Simplemente, se había llevado a cabo un ejercicio técnic o al respecto . En caso de que 
el Ecuador decidiera aplicar cualquier medida alternativa tras la supresión de la sobretasa 
arancelaria, esa medida sería compatible con las normas multilaterales . 
3.4  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
96.  El Presidente observó que , durante los debates, algunos Miembros se habían declarado a favor 
de la aplicación de las medidas, mientras que otros habían afirmado que las consideraban 
incompatibles con las normas de la OMC . Algunos Miembros habían pedido que se acelerase el 
programa  de desmantelamiento, mientras que otros habían instado al Ecuador a mantener su 
calendario . Varios Miembros habían pedido que continuasen las consultas . Habida cuenta de ello, 
el Presidente propuso que las consultas se reanudasen en junio . 
4  REUNIÓN DEL 23 DE JUNIO DE 2016  
4.1  DECLARACIÓN DEL ECUADOR  
97.  El representante del Ecuador indicó  que la economía de su país presentaba ciertos rasgos que 
la hacían única y excepcional, y que era preciso tener en cuenta esos rasgos para entender las 
razones que habían hecho ne cesaria la adopción de una medida de salvaguardia . El Ecuador era 
una economía dolarizada que, por esa razón, carecía de los instrumentos de política monetaria y WT/BOP/W/43  
- 20 - 
  cambiaria necesarios para suministrar dinero a la economía . El Ecuador carecía de moneda 
nacio nal y, por lo tanto, no podía imprimir dinero ni modificar el tipo de cambio mediante una 
depreciación o devaluación . El dólar EE.UU. era la única moneda de curso legal y, por 
consiguiente, la liquidez de la economía se determinaba en función del resultado  de la balanza de 
pagos . Las crisis externas tenían un impacto repentino y significativo en la liquidez y generaban 
desequilibrios . 
98.  Después de un análisis riguroso, el Ecuador había adoptado, el 11 de marzo de 2015, una 
medida de salvaguardia de la balanza  de pagos como último recurso para garantizar los equilibrios 
macroeconómicos y desenvolverse en el entorno económico internacional adverso al que había 
hecho frente desde mediados de 2014 a consecuencia de la caída de los precios internacionales del 
petró leo y la apreciación del dólar EE.UU., entre otros factores . Desde entonces, se había aplicado 
una sobretasa temporal de importación para preservar el saldo de la balanza de pagos y los 
niveles de liquidez . 
99.  El documento WT/BOP/G/23, publicado en octubre de 2015, contenía el cronograma  de 
desmantelamiento de la medida . La Resolución 001 -2016 del COMEX, de 21 de enero de 2016, 
había reducido el tipo de la sobretasa del 45 % al 40 % y establecía la supresión del tipo de la 
sobretasa del 5 % en abril y la reducció n en un tercio del resto de los tipos aplicados a las 
subpartidas arancelarias afectadas por la medida . Sin embargo, el cronograma  de supresión de la 
sobretasa se había alterado a raíz del terremoto que había sacudido el Ecuador el 16 de abril 
de 2016, dejando sentir sus efectos en las provincias costeras de Manabi y Esmeraldas y causando 
considerables víctimas y daños materiales . La reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas 
requeriría considerables recursos a corto y medio plazo . Se estimaba qu e los daños equivalían 
al 3,3% del PIB y tendrían por efecto una reducción de 0,7 puntos porcentuales del PIB en 2016 y 
la pérdida  de unos 21.823 puestos de trabajo . En el caso de Manabi, se preveía que el desempleo 
aumentase en 3,45 puntos porcentuales y q ue el PIB provincial se redujese en el 9,8 %. Aunque se 
habían identificado varias fuentes de financiación, lo previsto era que , en 2016, se recibiese solo 
el 30% de los recursos, aproximadamente . 
100.  El terremoto había golpeado al Ecuador en un momento de circ unstancias económicas 
desfavorables y fuerte deterioro de la balanza de pagos, a pesar de la medida de salvaguardia 
impuesta y las medidas adicionales adoptadas por el Gobierno . Los precios internacionales del 
petróleo y el fortalecimiento del dólar seguía n añadiendo presión a las cuentas externas del 
Ecuador . A esas condiciones había que sumar el efecto de la reconstrucción, que requería nuevas 
salidas de moneda con el consiguiente impacto en la balanza de pagos y los niveles de liquidez . 
Para contrarresta r esos factores, el Ecuador había adoptado ya las medidas económicas adecuadas 
y activado los préstamos para contingencias a los que tenía acceso . A pesar de ello, los recursos 
no eran suficientes para hacer frente a esa nueva situación y se requerirían má s fondos . 
101.  Entre las medidas adoptadas para la reconstrucción del país figuraban las siguientes : a) un 
aumento del IVA del 12 % al 14%; b) una contribución excepcional de un 3 % adicional sobre los 
beneficios obtenidos en 2015 ; c) una contribución del 0,9 % para las personas físicas con un 
patrimonio total superior a 1 millón de dólares EE.UU. ; d) una contribución equivalente al salario 
de un día para las personas con ingresos superiores a 1.000 dólares EE.UU. al mes ; y e) una 
contribución del 0,9 % sobre la pro piedad inmobiliaria y los derechos representativos de capital en 
el Ecuador pertenecientes a empresas con sede en el extranjero, y el doble de ese porcentaje en el 
caso de empresas domiciliadas en paraísos fiscales . Además, el Gobierno había adoptado medid as 
para recortar el gasto público y promover las inversiones extranjeras mediante la venta y la 
apertura al capital extranjero de empresas públicas y concesiones mineras, así como puertos y 
autopistas, en 2016 y 2017 . Se habían promulgado reglamentos para promover la utilización de 
dinero electrónico, y se preveía que esa medida tuviese un efecto positivo en la economía real . 
102.  Frente a la situación de emergencia antes descrita, y teniendo en cuenta las disposiciones del 
párrafo 1 del Entendimiento relativo a  las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza 
de pagos y el compromiso asumido durante la reunión de octubre de 2015, contenido en el 
documento WT/BOP/G/23, el Ecuador se había visto obligado a reducir el ritmo de aplicación del 
cronograma  para el desmantelamiento de la medida . Sin embargo, a fin de tener en cuenta las 
solicitudes y observaciones formuladas en el Comité, el Ecuador, a pesar de su difícil situación 
económica, había reducido el tipo máximo de la sobretasa del 45 % al 40%, así como el número de 
tipos. En virtud de la Resolución 006 -2016 del COMEX, en vigor desde el 30 de abril de 2016, se 
había aplicado parcialmente el cronograma  de desmantelamiento de la medida previsto para abril WT/BOP/W/43  
- 21 - 
  de 2016 mediante la supresión del tipo de la sobreta sa del 5 %, que se aplicaba a unas 700 de 
las 2.900 subpartidas afectadas por la medida, y de ese modo se había liberalizado 
aproximadamente el 22 % de las importaciones sujetas a la medida de salvaguardia . El Ecuador 
había decidido prolongar durante un año,  hasta abril de 2017, la aplicación de las fases siguientes 
del cronograma  de desmantelamiento de la medida . En su estado actual, la salvaguardia adoptada 
por motivos de balanza de pagos se aplicaba a 2.200 subpartidas arancelarias a tres tipos 
distintos . 
103.  El Ecuador había notificado al Comité la medida adoptada (documentos WT/BOP/G/24 y 
WT/BOP/N/82 de la OMC, de fechas 4 de mayo 2016 y 10 de mayo 2016, respectivamente), por lo 
que los Miembros tenían conocimiento de las decisiones adoptadas, que respondían únicamente al 
empeoramiento de las condiciones macroeconómicas causado por el terremoto . Este desastre 
natural había reducido las exportaciones e impulsado un aumento de las importaciones . 
104.  Con respecto al comportamiento de la economía del Ecuador hasta abr il de 2016, el 
representante del Ecuador explicó que las condiciones negativas del entorno económico 
internacional estaban afectando ya a la economía del Ecuador cuando el país sufrió el terremoto . 
El FMI predecía una contracción del PIB del 4,5 % para el E cuador en 2016 y un nuevo descenso 
del 4,3 % en 2017 . Por si fuera poco, el terremoto había causado daños estimados en 3.340 
millones de dólares EE.UU., equivalentes al 3,3 % del PIB . El Banco Central se había visto obligado 
a revisar sus previsiones económi cas para 2016 y aplazar su publicación hasta que se hubiese 
evaluado el pleno impacto del terremoto . La desaceleración económica había tenido efectos en el 
mercado laboral, y la tasa de desempleo había subido hasta el 5,7 %, unos 1,9 puntos 
porcentuales por  encima de su nivel de marzo de 2015. También había tenido repercusiones en los 
niveles de liquidez, y la tasa de crecimiento del agregado m onetario M2 había descendido 
en 9,9 puntos porcentuales hasta situarse en el 2,6 % en abril de 2016, debido en parte a un 
acusado descenso de los depósitos . En mayo de 2016, las reservas internacionales habían 
alcanzado su nivel más bajo desde enero de 2007, a saber, 2.160 millones de dólares EE.UU., 
equivalentes al 2,1 % del PIB . El descenso de las entradas por exportaci ones de petróleo no se 
había compensado con otras fuentes de ingresos . En febrero de 2016, el precio de referencia del 
petróleo ecuatoriano (WTI) había descendido a 30,3 dólares EE.UU. por barril, cantidad un 71,3 % 
inferior al elevado nivel observado en ju nio de 2014. En abril de 2016, el precio del WTI se había 
recuperado hasta 40,8 dólares EE.UU. por barril, pero era aún inferior en el 25,1 % a los niveles de 
abril de 2015. E l precio real del petróleo producido en el Ecuador había alcanzado, en los cuatro 
primeros meses de 2016, un promedio de 26 dólares EE.UU. por barril, inferior en el 42,2 % al 
promedio de los cuatro primeros meses de 2015 y en el 73 % al promedio del mismo período 
de 2014. Los bajos precios del petróleo, junto con la apreciación del dólar  y la precariedad de los 
precios de los demás productos básicos, habían seguido debilitando la posición exterior del 
Ecuador . No se preveía que los precios del petróleo se recuperasen sustancialmente en el resto 
de 2016 ni en 2017 . 
105.  En 2015, la balanza de p agos del Ecuador había registrado un déficit de 1.488 millones de 
dólares EE.UU., equivalente al 1,5 % del PIB . Ese déficit había excedido en 1.064 millones de 
dólares EE.UU. del registrado en 2014 (424 millones de dólares EE.UU.) y se debía principalmente 
al déficit de la cuenta corriente, que había ascendido a 2.201 millones de dólares EE.UU., 
equivalentes al 2,2 % del PIB, y representaba un empeoramiento en 1.627 millones de dólares 
EE.UU. en comparación con el déficit registrado en 2014 . En términos nomin ales, se trataba del 
déficit más alto del último decenio . Ese resultado negativo había quedado parcialmente cubierto 
por un superávit de la cuenta de capital y financiera de 677 millones de dólares EE.UU., superior al 
superávit de 374 millones de dólares E E.UU. registrado en 2014 . El incremento del déficit por 
cuenta corriente podía explicarse por el empeoramiento de la balanza del comercio de mercancías, 
que había registrado un déficit de 1.650 millones de dólares EE.UU. en 2015, en comparación con 
un défi cit de 63 millones de dólares EE.UU. en 2014 . Ese resultado se debía al descenso de las 
exportaciones de petróleo crudo en 6.661 millones de dólares EE.UU . También se había producido 
una disminución del 3,4 % en las remesas, que habían pasado de 2.462 millo nes de dólares EE.UU. 
en 2014 a 2.378 millones de dólares EE.UU. en 2015 . 
106.  Las exportaciones habían disminuido en el 23,6 % en los cuatro primeros meses de 2016, en 
comparación con el mismo período del año anterior, hasta alcanzar un valor de 4.891 millones de 
dólares EE.UU. ; la causa principal había sido otra vez el descenso de las exportaciones del 
petróleo, aunque las exportaciones no petroleras también se habían reducido en el 11,3 %, 
aproximadamente, en comparación con el mismo período del año anterior . Esa reducción era WT/BOP/W/43  
- 22 - 
  resultado del menor valor de las exportaciones de banano, flores, cacao, atún, pescado y 
camarones . Las importaciones también habían disminuido durante el período , alcanzando un valor 
de 4.842 millones de dólares EE.UU. en los cuatro prime ros meses de 2016, un 36,5 % menos que 
en el mismo período  de 2015. Las importaciones de productos distintos del petróleo habían 
disminuido en el 32,9 %, mientras que las importaciones de pe tróleo se habían reducido en 
el 51,3%. Era importante destacar que, entre las primeras, las importaciones de bienes de capital, 
materias primas y bienes de consumo habían disminuido todas ellas, lo que era reflejo de la 
desaceleración económica y la reducción del gasto público, que afectaba principalmente a los 
proyectos d e inversión . 
107.  Con respecto a la salvaguardia por motivos de balanza de pagos, las importaciones de 
mercancías clasificadas en las líneas arancelarias afectadas por la salvaguardia habían seguido 
disminuyendo, como habían hecho desde que se aplicó la medida . Los bienes de capital habían 
registrado la mayor contracción ( -12,3%), seguidos por los bienes de consumo duraderos ( -7,1%) 
y el equipo de transporte ( -7%). Esas tres categorías representaban el 65 % de la reducción total 
de las importaciones experimentada  por las líneas arancelarias sujetas a la medida de 
salvaguardia . 
108.  Con respecto a las previsiones para 2016, el Gobierno había preparado estimaciones que 
tenían en cuenta los efectos del terremoto, así como las repercusiones de la medida de 
salvaguardia y l as medidas de emergencia adoptadas por el Gobierno . De acuerdo con esos 
cálculos, se preveía que las exportaciones no petroleras disminuirían en el 6,3 % (1.310 millones 
de dólares EE.UU.) debido a la apreciación del dólar y la menor demanda de productos bá sicos. 
También se verían afectadas por las repercusiones negativas del terremoto en importantes 
sectores de exportación, como los del atún, los camarones y el café . Como resultado de esa 
situación y de la no recuperación de las exportaciones de petróleo, s e había previsto que las 
exportaciones disminuirían en 3.500 millones de dólares EE.UU . Esa deficiente actuación 
exportadora se acompañaría de una reducción de las importaciones totales en 4.538 millones de 
dólares EE.UU. en comparación con 2015 . De esa ca ntidad, 3.328 millones de dólares EE.UU. 
correspondían a la reducción de las importaciones no petroleras, que daría lugar a una contracción 
del déficit del comercio de mercancías por valor de 1.004 millones de dólares EE.UU . 
109.  Por otra parte, aunque el proce so de reconstrucción conllevaría un aumento de la demanda 
de importaciones, esa demanda no se produciría inmediatamente, sino más bien en 2017 y 2018 . 
Era preciso recordar que la desaceleración económica a la que se enfrentaba la economía del 
Ecuador tendr ía por efecto reducir los valores de importación en 2016 . La salvaguardia por balanza  
de pagos, junto con las medidas adicionales de política fiscal, habían permitido corregir 
parcialmente el déficit . Sin embargo, ese resultado no había sido suficiente ; se estimaba que, 
en 2016, la cuenta corriente registraría un déficit de 1.053 millones de dólares EE.UU., y que el 
déficit del comercio de mercancías llegaría a 605 millones de dólares EE.UU . No había perspectivas 
de mejora en 2017, ya que la mayor parte de la reconstrucción sería llevada a cabo ese año, lo 
que conllevaría un incremento de las importaciones . En 2016, el  Ecuador perdería reservas 
(250 millones de dólares EE.UU.) por tercer año consecutivo . Todas esas circunstancias afectaban 
a la sostenibilida d de la economía a medio plazo y tenían repercusiones negativas en la liquidez, 
influyendo desfavorablemente en el crecimiento y el empleo . El Gobierno trataba de impedir un 
mayor empeoramiento de la economía y, por ello, había decidido aplazar el desmante lamiento de 
la medida de salvaguardia para preservar los niveles de liquidez e impedir contracciones drásticas 
del crecimiento y el empleo . 
110.  En conclusión, habida cuenta de los indicadores macroeconómicos analizados y debido al 
desastre natural experimentad o el 16 de abril, era evidente que la situación económica se había 
hecho más compleja que en el momento de adoptarse la medida relativa  a la balanza de pagos.  
111.  Las perspectivas a corto plazo no eran favorables . Según las previsiones internacionales, los 
precios del petróleo no se recuperarían a medio plazo . Debido a los bajos precios, el Ecuador había 
dejado de recibir considerables ingresos por las exportaciones de petróleo crudo . No se preveía 
que la demanda de productos básicos se recuperase, ni había cam bios en la tendencia de 
apreciación del dólar . Tampoco se esperaba una recuperación de los precios de las exportaciones 
no petroleras . El Ecuador había activado préstamos para contingencias y adoptado medidas de 
emergencia que, sin embargo, serían insufici entes para sobrellevar la nueva situación . Además, se 
necesitarían recursos para la reconstrucción, lo que impondría presiones sobre la balanza de pagos WT/BOP/W/43  
- 23 - 
  y la liquidez . Por esas razones, lamentablemente, la medida relativa  a la balanza de pagos seguía 
siend o necesaria . 
112.  El representante del Ecuador observó que las importaciones no petroleras habían disminuido 
en el 24 % entre marzo de 2015 y marzo de 2016: l as importaciones no sujetas a la medida de 
salvaguardia habían descendido en el 16 %, mientras que las im portaciones afectadas por la 
medida se habían reducido en el 37 %. Esa reducción estaba en consonancia con lo que se había 
considerado necesario para corregir el déficit proyectado de la balanza de pagos . Teniendo en 
cuenta únicamente las importaciones abar cadas por la medida, las que estaban sujetas a un tipo 
del 5 % habían disminuido en el 25 %; las que estaban sujetas a un tipo del 15 %, habían 
disminuido en el 33 %; las que estaban sujetas a un tipo del 25 %, habían disminuido en el 26 %; y 
las que estaban suj etas a un tipo del 40 %, habían disminuido en el 47 %. Esos resultados se 
ajustaban a las previsiones, pero en ellos había influido también la pérdida de dinamismo de la 
economía . 
4.2  DEBATE EN EL COMITÉ  
113.  Los Miembros expresaron su pesar por las pérdidas humanas y económicas causadas por el 
terremoto y reconocieron que esa catástrofe había agravado la situación económica del Ecuador . 
Asimismo, los Miembros expresaron su solidaridad con el Ecuador en ese difícil momento . 
114.  Los Miembros expresaron su reconocimiento po r la supresión de la sobretasa en el tramo 
del 5% y admitieron  que esa supresión conllevaba una reducción del número de líneas arancelarias 
afectadas por la medida . Asimismo, tomaron nota de la reducción del tipo máximo de la sobretasa 
del 45 % al 40%. Aunque algunos Miembros entendían y apoyaban el retraso en la aplicación del 
cronograma  de desmantelamiento de la medida de salvaguardia, otros lamentaron que se hubiese 
tomado tal decisión.  
115.  Aunque entendían las nuevas dificultades por las que atravesaba el Ec uador, algunos 
Miembros expresaron su preocupación por las repercusiones sistémicas de la prórroga de la 
salvaguardia . Varios Miembros seguían preguntándose si era pertinente recurrir a ese tipo de 
medidas para hacer frente a una situación económica desfav orable . Algunos Miembros no creían 
que el mantenimiento de la medida aportase los ingresos necesarios, ya que las importaciones 
estaban ya reduciéndose por efecto de dicha medida . Algunos consideraron que la medida no era 
una solución para la recuperación económica del Ecuador . Un Miembro opinó que restringir las 
importaciones iba en detrimento de la capacidad exportadora del Ecuador, ya que las 
importaciones sujetas a la medida eran un componente importante de algunas exportaciones . 
También se expresó preo cupación por el efecto de la medida en otros países . Un Miembro 
consideró demasiado largo el cronograma  de desmantelamiento y pidió que se acelerase ; otros 
Miembros pidieron el desmantelamiento inmediato de la medida . 
116.  Varios Miembros que apoyaban la demora  del calendario de aplicación opinaron que la actual 
situación del Ecuador había sido provocada por conmociones externas y acontecimientos 
imprevistos y, por lo tanto, el Ecuador se había visto obligado a revisar su s fechas  de 
desmantelamiento . 
117.  Al igual qu e en anteriores reuniones de consulta, los Miembros seguían divididos con 
respecto a la eficacia de la medida adoptada por el Ecuador para corregir el déficit de su balanza 
de pagos, así como con respecto a su compatibilidad con las disposiciones de la OMC . Varios 
Miembros se mostraron preocupados por el modo selectivo de aplicar la medida y la exclusión de 
algunos Miembros de la OMC de su alcance . Un Miembro se preguntó si era necesario mantener la 
sobretasa a un tipo tan alto como el 40 % y si se requería una prórroga de un año entero para 
aplicar el cronograma  de desmantelamiento . Otro Miembro observó que, aunque la sobretasa 
podía tener un efecto similar al de una devaluación, había normas que prohibían utilizar medidas 
proteccionistas . Algunos Miembros i nstaron al Ecuador a revisar la medida antes de junio de 2017. 
Varios Miembros expresaron su preocupación por el efecto adverso de la medida en sus 
exportaciones . 
118.  Varios Miembros pidieron que continuasen las consultas y que el Fondo Monetario 
Internacional  facilitase información actualizada sobre la situación económica del Ecuador . WT/BOP/W/43  
- 24 - 
  4.3  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
119.  El representante del Ecuador dio las gracias a los Miembros por sus intervenciones . 
Consideró que la respuesta de los Miembros era positi va. Expresó el compromiso del Ecuador con 
la continuación de las consultas, e indicó que las medidas se adoptarían siempre en el marco de 
las normas internacionales . 
4.4  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
120.  El Presidente indicó que no parecía haber consenso en tre los Miembros con respecto a las 
medidas aplicadas por el Ecuador y su compatibilidad con las normas de la OMC . Habida cuenta de 
ello, propuso que el Comité reanudase las consultas en una fecha posterior del año para 
reexaminar la situación del Ecuador . 
5  REUNIÓN DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 2016  
5.1  DECLARACIÓN DEL ECUADOR  
121.  El representante del Ecuador recordó al Comité que el Ecuador no podía recurrir a la 
devaluación de su moneda para corregir los efectos de las crisis internacionales y equilibrar sus 
cuentas exte rnas. Observó que las devaluaciones constituían un desincentivo para la importación y 
generaban condiciones artificiales de competitividad para las exportaciones, añadiendo presión a 
las economías y los sistemas de producción de terceros países . Para equil ibrar sus cuentas 
externas, el Ecuador había optado por la adopción de una medida de salvaguardia de la balanza de 
pagos, previsible y limitada en su alcance, que en ese momento afectaba al 18 % del valor de las 
importaciones totales . La situación macroecon ómica del Ecuador había mostrado signos de 
recuperación, pero el futuro seguía siendo complejo . Según las estimaciones más recientes del 
Banco Central del Ecuador, el PIB se reduciría en el 1,7 % en 2016 . Los análisis llevados a cabo por 
diferentes instituc iones, tales como el FMI, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
(CEPAL) y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), confirmaban la persistencia de un 
desequilibrio de la balanza de pagos y unas perspectivas desfavorables de recuperación a corto 
plazo . Sin embargo, había algunos indicios de mejora con respecto a ciertos indicadores 
financieros, que eran resultado de unas políticas económicas bien concebidas y de la aplicación de 
la salvaguardia por balanza  de pagos . En el segundo trimestre , el PIB había aumentado en el 0,6 % 
con respecto al trimestre anterior, pero era inferior en el 2,2 % al PIB del mismo trimestre del año 
anterior . 
122.  Gracias a las medidas adoptadas, y sobre todo a la salvaguardia por balanza  de pagos, en el 
período de enero a  septiembre de 2016 se había registrado un superávit de la balanza comercial 
de 976 millones de dólares EE.UU., en contraste con el déficit de 1.713 millones de dólares EE.UU. 
registrado en el mismo período de 2015. La balanza comercial no petrolera había pasado de un 
déficit de 4.116 millones de dólares EE.UU. (4,1 % del PIB) en el período de enero a septiembre 
de 2015 a un déficit de 1.112 millones de dólares EE.UU. (1,1 % del PIB) en el mismo período 
de 2016. La reducción del déficit había sido resultado d e una disminución en el 30 % de las 
importaciones durante el período  (hasta alcanzar un valor de 11.184 millones de dólares EE.UU.), 
mientras que las exportaciones habían descendido en el 14,6 % durante el mismo período . 
123.  La mejora de la bal anza comercial hab ía permitido a l Ecuador atenuar la salvaguardia por 
balanza  de pagos . En virtud de la Resolución Nº 001 -2016 del COMEX se había reducido la 
sobretasa del 45 % al 40% en enero de 2016, al tiempo que mediante la Resolución Nº 006 -2016 
del COMEX se había supri mido la sobretasa del 5 % y retrasado el cronograma  de 
desmantelamiento hasta junio de 2017, a consecuencia del terremoto . A pesar de ello, en octubre 
de 2016, en virtud de la Resolución Nº 021 -2016 del COMEX, se había reducido el tipo del 40 % 
al 35% y el t ipo del 25 % al 15 %. C omo resultado, solo se mantenían dos niveles : el 35% y 
el 15%, que afectaban a 2.152 subpartidas arancelarias, es decir, a 811 productos menos que en 
abril de 2015. 
124.  Con respecto a la situación macroeconómica del Ecuador, en los dos últ imos años, el 
crecimiento del PIB había sido bastante inferior al promedio del 4,4 % alcanzado en el 
período  2007-2014. Según se indicó anteriormente, las previsiones para 2016 apuntaban a una 
disminución del PIB en el 1,7 %. La inflación se había reducido e n los últimos meses, pero el WT/BOP/W/43  
- 25 - 
  desempleo había ido en aumento . A pesar de los mediocres resultados del sector real, existían 
indicios de que la economía había empezado a recuperarse . Además, el precio del petróleo crudo 
utilizado como referencia para el Ecua dor (WTI) había aumentado en el 44 % entre febrero y 
septiembre de 2016. S in embargo, las circunstancias a las que se enfrentaba la economía seguían 
siendo complejas, y las medidas adoptadas para salvaguardar la balanza de pagos seguían siendo 
necesarias . Aunque el nivel de las reservas de divisas había aumentado en 966 millones de dólares 
EE.UU. entre octubre de 2015 y octubre de 2016, hasta alcanzar la cifra de 4.275 millones de 
dólares EE.UU., ese aumento se debía en parte a la financiación mediante dos e misiones de bonos 
por valor de 1.000 millones de dólares EE.UU. cada una y un crédito de emergencia del FMI por 
valor de 364 millones de dólares EE.UU., ya que los ingresos de exportación habían seguido 
descendiendo . 
125.  El Ecuador reafirmó su confianza en el Comité, cuyos Miembros habían mostrado una actitud 
abierta y receptiva que había permitido al Ecuador superar sus dificultades a corto plazo . El 
Ecuador había adoptado medidas de política económica para mejorar la balanza de pagos e 
impulsar el crecimiento  económico, tales como : a) recortes presupuestarios del 2,2 %, 
aproximadamente, del PIB ; b) exención fiscal para los pagos en el extranjero efectuados por 
instituciones financieras nacionales en relación con préstamos directos, líneas de crédito o 
depósitos ; c) fortalecimiento del mecanismo de dinero electrónico ; d) aumento temporal del IVA 
del 12 % al 14 %; y e) aprobación de la legislación por la que se rigen las sociedades mixtas 
público -privadas . Al mismo tiempo, el Gobierno había promovido las inversiones  extranjeras y 
firmado un acuerdo con la Unión Europea en virtud del cual se concedía acceso preferencial 
al 100% de las exportaciones de productos industriales del Ecuador y al 99,7 % de sus 
exportaciones de productos agrícolas a ese mercado . 
126.  Por último, e l representante confirmó que el Ecuador aplicaría el cronograma  para el 
desmantelamiento gradual de la medida, que culminaría en junio de 2017, según lo previsto . 
5.2  DECLARACIÓN DEL FMI  
127.  El representante del FMI declaró que la economía del Ecuador seguía padec iendo las 
consecuencias de un empeoramiento de la relación de intercambio agravado por la apreciación del 
dólar de los Estados Unidos . La marcada caída de los precios mundiales del petróleo y la notable 
apreciación del tipo de cambio real (16 % desde mediad os de 2014) asociadas a la dolarización, 
habían debilitado la posición exterior del país . Por ello, en marzo de 2015, las autoridades habían 
impuesto recargos arancelarios, que según lo previsto inicialmente debían suprimirse en junio 
de 2016. 
128.  El 16 de abr il de 2016, el Ecuador había sido  sacudido por un terremoto de magnitud 7,8 . En 
junio de 2016, las autoridades habían publica do una evaluación realizada conjuntamente con la 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe en la que se había estimado  que los costos de 
la reconstrucción ascenderían a 3.300 millones de dólares EE.UU . Se había calculado  que los daños 
causados a las infraestructuras, las viviendas, la agricultura, el comercio y el turismo, así como la 
necesidad de importar ciertos materiales para la rehabilitación y reconstrucción, supondrían un 
incremento del déficit por cuenta corriente equivalente al 0,9 % del PIB en 2016 . En este contexto, 
las autoridades habían prorrogado los recargos arancelarios hasta junio de 2017. E l Gobierno 
también h abía adoptado un paquete de medidas fiscales consistentes en un aumento temporal del 
tipo del IVA en 2 puntos porcentuales y la aplicación de un recargo de solidaridad excepcional 
sobre los salarios, los beneficios empresariales y los activos personales . El 8 de julio de 2016, 
el Directorio Ejecutivo del FMI había aprobado un desembolso de 261,63 millones de DEG 
(unos  364 millones de dólares EE.UU.) con cargo al Instrumento de Financiamiento Rápido (IFR) . 
129.  Proseguía la desaceleración de la actividad económic a. El acusado deterioro de la relación de 
intercambio y el consiguiente reajuste fiscal habían frenado el crecimiento económico, que se 
había reducido al 0,2 % en 2015 (frente al 3,7 % en 2014) . Durante el primer semestre de 2016, 
dicho crecimiento se había contraído un 3,1 % (interanual) y el desempleo había aumentado hasta 
el 5,3 % (frente al 4,8 % en 2015) . Al final de 2015, la inflación había sido del 3,4 % (interanual), 
debido principalmente al encarecimiento de los alimentos, pero desde entonces había dismi nuido 
(hasta el 1,4 % en agosto), gracias a la contracción de la economía y a la apreciación del dólar de 
los Estados Unidos . WT/BOP/W/43  
- 26 - 
  130.  La situación financiera seguía siendo precaria . En 2015, los ingresos procedentes del petróleo 
habían experimentado una disminución  de alrededor del 5 % del PIB, que había sido compensada 
por una reducción de la inversión pública (del 4 % del PIB) y por la aplicación de reformas fiscales 
(0,5% del PIB) y de recargos arancelarios a la importación (0,5 % del PIB) . Pese a los esfuerzos de 
reajuste del Gobierno, el déficit del sector público no financiero había alcanzado el 5,2 % del PIB al 
final de 2015. E l déficit fiscal se había financiado mediante la acumulación de atrasos y el retiro de 
depósitos del Banco Central . En el primer semestre de 2016, el déficit global había sido del 1,6 % 
del PIB, ya que los ingresos públicos habían sufrido una nueva disminución (0,9 % del PIB) y se 
habían recortado los gastos de capital, mientras que los depósitos netos del sector público no 
financiero en el Ban co Central habían seguido reduciéndose (521 millones de dólares EE.UU. 
menos en los nueve primeros meses de 2016). 
131.  Subsistía la necesidad de financiación de la balanza de pagos . En 2015, el déficit exterior por 
cuenta corriente había crecido hasta alcanzar  el 2,2 % del PIB (frente al 0,6 % en 2014), al tiempo 
que la contracción de la balanza comercial petrolera se había visto compensada parcialmente por 
una reducción de las importaciones resultante de las salvaguardias por motivos de balanza de 
pagos (de alre dedor del 1,3 % del PIB según las estimaciones) y la desaceleración de la actividad 
económica, vinculada principalmente al reajuste fiscal . El hecho de que los precios del petróleo 
hubiesen permanecido bajos, la apreciación del tipo de cambio real, la escas a financiación exterior 
y la necesidad de hacer frente a las secuelas del terremoto habían contribuido a que la balanza de 
pagos siguiese requiriendo financiación . El déficit por cuenta cor riente se estaba conteniendo 
en 2016 gracias a las salvaguardias (c uyo efecto en las importaciones se estimaba en el 2 % 
del PIB aproximadamente) y a la contracción de la actividad económica . Durante los ocho primeros 
meses de 2016, el superávit comercial había sido del 0,9 % del PIB, debido en gran parte a una 
reducción de  las importaciones de productos distintos del petróleo, pero estaba previsto que se 
deteriorase a medida que aumentaban las importaciones relacionadas con la reconstrucción y la 
rehabilitación . 
132.  La financiación internacional seguía siendo costosa . Tras la e misión de bonos soberanos por 
valor de 1.500 millones de dólares EE.UU. durante el primer semestre de 2015, con un diferencial 
medio de rentabilidad de unos 800 puntos básicos, el acceso a los mercados mundiales se había 
ido encareciendo (el diferencial ha bía aumentado abruptamente hasta unos 1.600 puntos básicos 
en febrero de 2016) y las corrientes de financiación oficial habían caído por debajo de los niveles 
previstos . En junio de 2016, el Ecuador había recibido un préstamo de China de 1.500 millones de 
dólares EE.UU. y, en julio -septiembre de 2016, había emiti do bonos soberanos por valor 
de 2.000  millones de dólares EE.UU., con vencimiento en 2022 y un costo del 10,75 %. En 2015, 
las reservas internacionales netas habían perdido en torno a 1.500 millones de dólares EE.UU. 
(quedando reducidas a 2.500 millones de dólares EE.UU., o el 2,5 % del PIB) pero, gracias a las 
entradas de capital extranjero, habían aumentado hasta 4.000 millones de dólares EE.UU. a 
mediados de octubre . 
133.  La cobertura de las reservas int ernacionales netas seguía siendo absolutamente insuficiente . 
Se calculaba que las reservas internacionales netas se situaban en torno al 20 % del indicador 
uniforme de suficiencia de las reservas del FMI al prorrogar se las salvaguardias ( a finales de abril 
de 2016) y en alrededor del 33 % a mediados de octubre de 2016. A demás, había que tener en 
cuenta otras consideraciones en relación con las economías completamente dolarizadas como la 
del Ecuador, ya que esas economías no se exponían al riesgo de fluctuacio nes cambiarias o 
desequilibrios monetarios, pero necesitaban reservas para proteger su sistema financiero de las 
crisis de liquidez y un margen de maniobra fiscal para solventar posibles déficits de fondos 
públicos . Por otra parte, las economías con una gr an dependencia de los productos básicos podían 
requerir reservas cautelares más voluminosas, debido a la inestabilidad de la relación de 
intercambio . En líneas generales, en las actuales circunstancias, esas consideraciones adicionales 
no alteraban sustanc ialmente la valoración, basada en el indicador uniforme para el Ecuador, de 
que sus reservas internacionales netas estaban muy por debajo del nivel adecuado . 
134.  Las perspectivas económicas a corto plazo eran sombrías . Según las previsiones, el 
crecimiento ser ía aproximadamente de 2,5 % en 2016 y 2017, y se mantendría en un nivel bajo a 
medio plazo . El déficit fiscal rondaría el 5,25 % del PIB en 2016 y se acercaría al punto de equilibrio 
en 2017, ya que las estrictas condiciones de financiación deberían limitar el gasto, particularmente 
en inversiones (y, por lo tanto, reducir el crecimiento) . Se estimaba que el saldo de la cuenta 
corriente ascendería a alrededor de -1% y 0% del PIB en 2016 y 2017, respectivamente . WT/BOP/W/43  
- 27 - 
  135.  Para subsanar las vulnerabilidades del Ecuador e ra necesario aplicar una diversa gama de 
políticas . A pesar de los importantes reajustes fiscales aplicados por las autoridades y de la 
asistencia que habían facilitado las instituciones financieras internacionales, para corregir los 
déficits fiscal y de f inanciación externa probablemente habría que realizar nuevos recortes del 
gasto en inversión y adoptar medidas destinadas a aumentar los ingresos públicos y reducir el 
gasto corriente -protegiendo al mismo tiempo a la población pobre -, a fin de crear a med io plazo 
márgenes de maniobra fiscal que permitiesen mitigar las futuras crisis externas . Esas medidas 
deberían incluir un reajuste continuo del costo salarial de las administraciones públicas, la 
eliminación de las subvenciones no específicas para los com bustibles, la aplicación de medidas 
para mejorar los ingresos públicos (entre otras cosas, elevando el IVA con carácter permanente) y 
el establecimiento de prioridades de gastos . El Gobierno debería además poner en marcha 
rápidamente medidas de promoción d e la competitividad, y a tal fin reducir los costos laborales, 
sustituir los impuestos directos por impuestos indirectos, abrir el país al comercio exterior, 
fomentar la productividad y flexibilizar el mercado de trabajo . Los recargos arancelarios tenían 
efectos de distorsión y deberían eliminarse lo antes posible, dentro de los plazos anunciados . 
5.3  DEBATE EN EL COMITÉ  
136.  Los Miembros expresaron, en general, su entendimiento de los problemas externos del 
Ecuador . Sin embargo, al igual que en reuniones anteriores , los Miembros se hallaban divididos 
con respecto a la conveniencia y la justificación económica de la medida y su conformidad con las 
disposiciones de la OMC . Algunos Miembros apoyaron el recurso a la medida ; otros la consideraron 
incompatible con las dis posiciones de la OMC y pidieron su supresión . Otros prestaron especial 
atención al daño económico causado por la medida a sus exportaciones . Varios Miembros elogiaron 
al Ecuador por haber reducido algunos tipos de la sobretasa . Sin embargo, a los Miembros les 
preocupaba la prórroga de la medida . 
137.  Entre los partidarios de la medida, un Miembro sostuvo que las medidas adoptadas por 
motivos de balanza de pagos permitían a los países proteger sus posiciones exteriores . En este 
caso, estaba claro que el Ecuador n o escatimaba esfuerzos para retirar la medida en 2017 . Otros 
Miembros se solidarizaron con el Ecuador y entendían que este prorrogase el plazo de 
desmantelamiento . Varios de esos Miembros opinaron que las consultas deberían continuar . 
138.  Los Miembros contrari os a la medida seguían opinando que su aplicación tenía consecuencias 
sistémicas y que era una respuesta inadecuada al problema del Ecuador y debía suprimirse cuanto 
antes . Algunos consideraron discriminatoria e injustificada la aplicación de la medida ; otros se 
mostraron en desacuerdo con la exclusión selectiva de productos . Un Miembro puso en duda que 
una medida vigente durante dos años pudiera considerarse temporal, y pidió una explicación 
respecto a la compatibilidad de la sobretasa con las normas de la  OMC. 
139.  Los Miembros afectados por la medida destacaron que no había pruebas de que medidas 
como la sobretasa fuesen adecuadas para restablecer el equilibrio de la balanza de pagos ; y 
solicitaron el reexamen de la medida . Algunos Miembros facilitaron cifras que mostraban de qué 
forma la medida había afectado a sus exportaciones al Ecuador ; varios Miembros mostraron la 
relación de causalidad entre el nivel de la sobretasa y la disminución de las exportaciones . 
5.4  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
140.  El repres entante del Ecuador dio las gracias a los Miembros por sus intervenciones y su 
reconocimiento del desmantelamiento parcial de la medida . 
5.5  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
141.  El Presidente afirmó que, tras haber oído todas las diferentes intervenciones, est aba claro 
que no había consenso con respecto a la medida aplicada por el Ecuador y su compatibilidad con 
las disposiciones sobre balanza de pagos , ni deseo de finalizar las consultas en la presente 
ocasión . Habida cuenta de ello, el Presidente propuso que el Comité reanudase las consultas a 
comienzos de 2017 para reexaminar la situación del Ecuador . Por consiguiente, desearía proponer 
que el Comité suspendiese sus debates y volviese a reunirse en abril para continuar las consultas 
con el Ecuador . Así quedó acordado.  WT/BOP/W/43  
- 28 - 
  6  REUNIÓN DEL 25 DE ABRIL DE 2017  
6.1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE  
142.  El Presidente recordó que, el 7 de abril de 2015, el Ecuador había notificado a la OMC la 
adopción, a partir del 11 de marzo de 2015, de una sobretasa arancelaria ad valo rem respecto 
de 2.955 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos, que representaban el 38 % de las líneas 
arancelarias totales y el 31 % del valor de las importaciones registradas en 2014 . Los tipos de la 
sobretasa aplicados entonces eran de 5 %, 15%, 25% y 45%, calculados sobre el valor c.i.f. de las 
importaciones . En su notificación, el Ecuador había indicado también que evaluaría la aplicación de 
la sobretasa con periodicidad trimestral, y que la medida se atenuaría a medida que mejorase la 
situación de la balanza de pagos y se eliminaría cuando ya no fuese necesaria . 
143.  A raíz de esa notificación, el Comité había celebrado consultas con el Ecuador los días 29 de 
junio, 30 de junio y 16 de octubre de 2015, y 17 de febrero, 23 de junio y 29 de noviembre 
de 2016.  Durante esas consultas se habían expresado diferentes opiniones, y el Comité no había 
alcanzado un acuerdo con respecto a la compatibilidad de la medida aplicada con las normas 
pertinentes de la OMC . 
144.  En la reunión del 16 de octubre de 2015, el Ecuador hab ía presentado al Comité un 
cronograma  para el desmantelamiento gradual de las sobretasas arancelarias . El cronograma  era 
el siguiente : a) la sobretasa arancelaria al tipo del 5 % se suprimiría en abril de 2016; b ) los otros 
tres niveles se reducirían gradua lmente en un tercio cada mes a partir de abril de 2016, hasta 
alcanzar el 0 % en junio de ese año . El Ecuador había anunciado ta mbién que reduciría el tipo 
del 45% al 40% a partir de enero de 2016. E l 26 de enero de 2016, el Ecuador había notificado la 
Resolución Nº 001 -2016, que hacía efectiva esa reducción a partir del 31 de enero de 2016. 
145.  En la reunión del 17 de febrero de 2016, el Ecuador había afirmado que aplicaría el 
cronograma  de desmantelamiento a pesar de la difícil situación económica . Las opinion es a ese 
respecto habían sido dispares . Mientras que algunos Miembros habían pedido una aceleración del 
cronograma  de desmantelamiento, otros habían alentado al Ecuador a mantener su calendario y 
eliminar todas las sobretasas en junio de 2016. N o se había llegado a un consenso sobre la 
compatibilidad de la medida con las normas de la OMC, y el Comité había acordado reunirse de 
nuevo en junio de 2016 para continuar las consultas . 
146.  El 9 de mayo de 2016, el Ecuador había notificado la Resolución Nº 006 -2016, po r la que se 
modificaba el cronograma  de desmantelamiento correspondiente a abril de 2016 debido a los 
efectos de un terremoto que había golpeado al Ecuador ese mes, empeorando aún más las ya 
desfavorables condiciones macroeconómicas . Como resultado, el Ecu ador había aplicado 
parcialmente el cronograma  de desmantelamiento, suprimiendo la sobretasa del 5 % y aplazando 
durante un año más la aplicación del resto del cronograma  examinado en el Comité . Con arreglo al 
nuevo cronograma , la reducción gradual de las s obretasas existentes empezaría en abril de 2017, 
y estaba previsto que la medida se suprimiese totalmente en junio de 2017. 
147.  En la reunión del 23 de junio de 2016, el Ecuador había facilitado información actualizada 
sobre la situación económica  del país  y los efectos del terremoto de abril de 2016 en su economía 
y, en particular, en su balanza de pagos . El Ecuador había justificado la necesidad de prorrogar la 
medida y había pedido comprensión a los Miembros, dadas las extraordinarias circunstancias a las 
que se enfrentaba . Los Miembros habían expresado sus condolencias y ofrecido su solidaridad al 
Ecuador por los efectos del terremoto . Sin embargo, al igual que en reuniones anteriores, sus 
opiniones habían estado divididas con respecto a la conveniencia y la  justificación económica de la 
medida y su conformidad con las disposiciones de la OMC . Al no haber consenso entre los 
Miembros, se había decidido continuar las consultas más adelante en 2016 . 
148.  En octubre de 2016, el Ecuador había notificado la Resolución N º 021 -2016 del COMEX , por 
la que se reducía el tipo máximo de la sobretasa del 40 % al 35%, y el tipo del 25 % al 15%. 
149.  El Comité se había reunido de nuevo el 29 de noviembre de 2016, y en esa ocasión el 
Ecuador había explicado que su balanza comercial había mejorado y que la sobretasa arancelaria 
había desempeñado una importante función en el logro de ese resultado . El Ecuador había 
observado que, a pesar de la mejora, el nivel de las reservas internacionales seguía siendo bajo y WT/BOP/W/43  
- 29 - 
  la balanza de pagos continuab a siendo frágil, por lo que la sobretasa arancelaria era aún 
necesaria . El Ecuador había indicado que, según lo previsto, la sobretasa se desmantelaría en junio 
de 2017 a más tardar . Tal como habían solicitado los Miembros, un representante del FMI había 
presentado información actualizada sobre la situación de la balanza de pagos del Ecuador . Los 
Miembros habían manifestado, en general, que entendían los problemas exteriores del Ecuador 
pero, al igual que en reuniones anteriores, seguían divididos con respe cto a la medida . El Comité 
había acordado continuar las consultas en abril de 2017. 
6.2  DECLARACIÓN DEL ECUADOR  
150.  El representante del Ecuador manifestó que el año 2016 había sido difícil, ya que la 
economía se había contraído en el 1,5 %, lo que constituía, sin embargo, un resultado mejor que el 
previsto por algunos organismos multilaterales  y demostraba que las medidas económicas 
adoptadas por el Gobierno y, entre ellas, la prórroga de la medida de salvaguardia y su atenuación 
a partir del pasado mes de octubre,  habían hecho posible reducir los efectos adversos del contexto 
internacional negativo y de los desastres naturales que habían afectado al Ecuador . 
151.  El precio del petróleo ecuatoriano había disminuido en el 17 %, como promedio, en 2016 . 
Pero, como resultado de las medidas económicas tomadas ese año, la balanza de pagos había 
mejorado : la cuenta corriente había registrado un superávit aproximadamente del 1,4 % del PIB y 
las remesas habían aumentado en el 9 %. L a economía había mostrado también signos de 
recupera ción y, según las previsiones, crecería en el 1,4 % en 2017 . El comercio exterior 
ecuatoriano también se había recuperado ; en 2016 se había producido una mejora de la balanza 
comercial global . El superávit de la balanza comercial petrolera había llegado al 2,9% del PIB, 
mientras que el déficit de la balanza comercial no petrolera se había reducido hasta el 1,7 % 
del PIB. 
152.  Las exportaciones totales del Ecuador habían disminuido en el 8,4 %; en términos de valor, 
las exportaciones no petroleras se habían reducido  en el 2,8 %, a pesar de registrar un crecimiento 
del 3,6 % en términos de volumen, lo que indicaba que los precios habían bajado y, por 
consiguiente, la cantidad de divisas que entraban en la economía era menor . En cuanto al efecto 
de la medida de salvaguar dia en la balanza comercial, si se comparaba el período de marzo 
de 2015 a febrero de 2017 con el mismo período inmediatamente anterior, se observaba una 
reducción de las importaciones globales no petroleras en el 20 %; entre esas importaciones, las 
que est aban sujetas a la salvaguardia habían disminuido en el 38 %, mientras que las no 
abarcadas por la medida se habían reducido aproximadamente en el 9 %. E n 2016, las 
importaciones totales habían disminuido en el 24 %, debido a la c ontracción de las importacione s 
de petróleo, pero también al descenso de las importaciones de bienes de consumo y materias 
primas . 
153.  El Ecuador había logrado cumplir los compromisos asumidos en el Comité, a pesar de los 
efectos negativos de los desastres naturales que había sufrido . A lo largo de 2016, el Ecuador 
había reducido las sobretasas aplicadas en tres ocasiones : a) en enero había reducido el tipo 
máximo de la sobretasa del 45 % al 40 %; b) en abril, a pesar del terremoto sufrido, había 
suprimido el tipo del 5 %; y  c) en septiembre h abía reducido el tipo del 40 % al 35 % y el tipo 
del 25% al 15%. 
154.  En 2017, tal como había anunciado en noviembre de 2016 en el Comité, el Ecuador llevó a 
cabo las reducciones arancelarias previstas en el correspondiente cronograma  de 
desmantelamiento . El 1º d e abril de 2017, las sobretasas vigentes se habían reducido en un tercio, 
y el tipo del 35 % se había reducido al 23,3 %, al tiempo que el tipo del 15 % se había reducido 
al 10%, de conformidad con la Resolución Nº 021 -2016 del COMEX . Tras esa última reducció n, la 
medida de salvaguardia tenía actualmente dos niveles : el 23,3 % y el 10 %. E n cuanto a los 
productos, la medida abarcaba ahora 2.152 subpartidas arancelarias, es decir, 811 productos 
menos que cuando se habían notificado en abril de 2015. De conformida d con el cronograma  
notificado, las reducciones arancelarias en un tercio continuarían en mayo y finalizarían en junio 
de 2017. 
155.  Con respecto a la situación económica, había signos de una recuperación a la que había 
contribuido la aplicación de la salvaguar dia por balanza de pagos, junto con otras medidas de 
política . En el cuarto trimestre de 2016, el PIB había aumentado en el 1,7 % con respecto al tercer WT/BOP/W/43  
- 30 - 
  trimestre, es decir, por tercera vez se había registrado un crecimiento trimestral positivo . El 
desemple o también había descendido, del 5,7 % en marzo de 2016, al 4,4 % en marzo de 2017. 
Los agregados monetarios habían mostrado también una evolución positiva, y había indicios de 
que la economía entraba en una fase de expansión . Con respecto a los precios del p etróleo, su 
tendencia descendente se había detenido en marzo de 2016, y las expectativas a medio plazo eran 
de recuperación . Los datos recientes confirmaban esas expectativas, ya que el precio del petróleo 
WTI había llegado a 52,50 dólares EE.UU. por barri l en febrero de 2017, mientras que el petróleo 
ecuatoriano había alcanzado un precio de 44,90 dólares EE.UU. en la misma fecha . La balanza 
comercial también se había recuperado, registrando un superávit de 1.390 millones de dólares 
EE.UU. en marzo -diciembr e de 2016, en comparación con un déficit de 1.420 millones de dólares 
EE.UU. en el mismo período de 2015. La mejora se había debido principalmente a la disminución 
en 2.400 millones de dólares del déficit comercial no petrolero ; la balanza comercial del pe tróleo 
había mejorado también ligeramente . Al final de 2016, la balanza de pagos había registrado 
superávit, ya que la balanza por cuenta corriente había pasado de un déficit de 2.400 millones de 
dólares EE.UU. en 2015 a un superávit de 1.420 millones de d ólares EE.UU. en 2016 . Las reservas 
de divisas habían alcanzado un total de 4.260 millones de dólares EE.UU. en diciembre de 2016, lo 
que representaba un aumento de 1.720 millones de dólares EE.UU. respecto de su nivel en 
diciembre de 2015. A  pesar de la r ecuperación, la economía seguía siendo frágil frente a las crisis 
exteriores . 
156.  El representante del Ecuador expresó su preocupación por el uso creciente de devaluaciones 
competitivas por otros Miembros de la OMC, en particular los interlocutores comerciales  del 
Ecuador . Esa práctica había tenido el efecto de hacer las importaciones más baratas para el 
Ecuador, pero hacer las exportaciones menos competitivas, lo que había afectado a los ingresos 
procedentes del comercio y había tenido un efecto en la liquidez , ya que el Ecuador era una 
economía dolarizada . El representante consideró que esa cuestión debería examinarse en la OMC . 
157.  El Ecuador se hallaba inmerso en un proceso de transición democrática que garantizaba a 
sus interlocutores comerciales la plena obser vancia de sus compromisos comerciales, incluidas las 
cuestiones que eran competencia de este Comité . El representante dio las gracias a los miembros 
del Comité por su participación positiva y constructiva en las consultas . El Ecuador transmitiría al 
Comité  las correspondientes notificaciones para dejar constancia de la aplicación de las dos fases 
restantes del cronograma  de desmantelamiento, en mayo y junio de 2017. 
6.3  DEBATE EN EL COMITÉ  
158.  Los Miembros se felicitaron por la aplicación de la primera reducción de  la sobretasa 
arancelaria en abril y por el hecho de que el Ecuador cumpliese su compromiso de desmantelar la 
medida según había anunciado previamente . Sin embargo, al igual que en reuniones anteriores, 
los Miembros se hallaban divididos con respecto a la conveniencia y la justificación económica de 
la medida y su conformidad con las disposiciones de la OMC . Algunos Miembros se mostraron 
partidarios del recurso a la medida ; otros la consideraron incompati ble con las disposiciones de 
la OMC y pidieron su pro nta supresión ; mientras que otros se centraron en el perjuicio económico 
que la medida había causado a sus exportaciones . Varios Miembros expresaron su confianza en 
que el cronograma  de desmantelamiento se aplicase sin interrupciones, según lo previsto . Un 
Miembro opinó que aplicar sobretasas arancelarias no era la solución para los problemas de 
balanza de pagos, ya que tenía un sesgo antiexportador, al aumentar el precio de las 
importaciones . Otro insistió en que era importante velar por que la medida fues e temporal y se 
suprimiese gradualmente . 
159.  Entre los Miembros que apoyaron el uso de la medida, algunos invitaron al Comité a alcanzar 
un consenso a ese respecto . Otros insistieron en que la medida había ayudado al Ecuador a lograr 
la recuperación económica . Felicitándose por esa recuperación, algunos Miembros consideraron 
que seguía siendo frágil y que debía vigilarse . 
160.  Entre los Miembros que se oponían a la medida, algunos opinaron que tenía carácter 
discriminatorio . Otros señalaron que el modo de aplicación  de la medida no había cambiado y, por 
consiguiente, consideraban que era incompatible con las normas de la OMC, por lo que pidieron su 
inmediata o pronta eliminación . WT/BOP/W/43  
- 31 - 
  161.  Entre los Miembros que se centraron en el efecto económico negativo de la medida para lo s 
interlocutores comerciales del Ecuador, algunos facilitaron información cuantitativa sobre las 
pérdidas estimadas en la exportación y la producción y los efectos en el empleo . Un Miembro 
sostuvo que la medida había tenido también repercusiones negativas en la economía del Ecuador, 
ya que había encarecido las importaciones de maquinaria y equipo . 
6.4  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL ECUADOR  
162.  El representante del Ecuador dio las gracias a los Miembros por sus intervenciones . Insistió 
en que el Ecuador había esta do siempre dispuesto a cumplir sus compromisos y nunca había 
tenido intención de que la medida fuese discriminatoria . El Ecuador se reafirmó en su compromiso 
de cumplir sus obligaciones en el Comité de Balanza de Pagos y seguir desmantelando la medida . 
6.5  OBSERVACIONES FINALES DEL PRESIDENTE  
163.  El Presidente afirmó que, habiendo oído el compromiso de la delegación del Ecuador de 
suprimir la medida en junio de 2017 y las reacciones de los Miembros, desearía proponer que, una 
vez que se hubiese notificado al Comité  la supresión de la medida en junio, se diesen por 
finalizadas estas consultas . El Presidente recordó al Comité que, con arreglo al párrafo 13 del 
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, el 
Comité informa ría sobre sus consultas al Consejo General . En el informe deberían indicarse las 
conclusiones del Comité sobre los diferentes elementos del plan de las consultas, así como los 
hechos y razones en que se basaban . A falta de consenso, las conclusiones del Co mité deberían 
incluir las diferentes opiniones expresadas en sus reuniones . Cuando se notificase la supresión de 
la medida, el Presidente pediría a la Secretaría que preparase un proyecto de informe para su 
distribución a los Miembros . Los Miembros dispond rían de tiempo para formular observaciones 
sobre ese informe, que podría adoptarse posteriormente en el Comité en una reunión breve . Si la 
medida no se suprimía con arreglo a l calendario  indicado , el Presidente convocaría otra reunión . 
Las declaraciones de l Ecuador y del representante del FMI se adjuntarían como anexos al informe 
sobre las consultas . 
7  CONCLUSIONES  
164.  El Comité tomó nota de la decisión del Ecuador de suprimir, con efecto del 1º de junio 
de 2017, todas las medidas comerciales adoptadas por motivo s de balanza de pagos . 
165.  Varios Miembros reconocieron las dificultades de balanza de pagos del Ecuador, que habían 
dado lugar a un bajo nivel de reservas de divisas, debido en parte al descenso de los precios del 
petróleo . También se tomó nota de que, como e conomía dolarizada, el Ecuador carecía de una 
política monetaria independiente y no podía recurrir a la devaluación . Otros Miembros señalaron 
que el nivel de reservas del Ecuador era históricamente bajo, pero que, a pesar de ello, el Ecuador 
no había cread o un fondo estabilizador de reservas monetarias en los momentos favorables . Las 
reservas acumuladas en los años de elevados precios del petróleo se habían utilizado para 
financiar el gasto público . Como resultado, las presiones sobre la balanza de pagos er an, en parte, 
consecuencia de opciones de política . 
166.  Algunos Miembros se mostraron favorables a la introducción de la medida, que, en su 
opinión, facilitaría la recuperación de la posición exterior del Ecuador, mientras que otros pusieron 
en duda su justifi cación económica . En su opinión, la adopción de políticas duraderas, incluido el 
ajuste fiscal, constituiría una solución a más largo plazo . La utilización de una medida de balanza 
de pagos debería ser un último recurso . 
167.  Los Miembros estaban divididos con respecto a la eficacia de la medida adoptada por el 
Ecuador para corregir su déficit de balanza de pagos, así como con respecto a su compatibilidad 
con las disposiciones de la OMC . Varios Miembros expresaron su preocupación por el uso 
recurrente de medidas  relacionadas con la balanza de pagos por el Ecuador . En particular, 
pusieron en entredicho la forma en que se aplicaba la medida, especialmente en relación con los 
diferentes tipos de la sobretasa, su aplicación a un número limitado de líneas arancelarias  y la 
exclusión de algunos Miembros de la OMC de su alcance . Varios Miembros expresaron su 
preocupación por el efecto adverso de la medida en sus exportaciones . Otros Miembros se 
mostraron a favor de la medida, que, a su entender, había contribuido a la re cuperación WT/BOP/W/43  
- 32 - 
  económica del Ecuador, y sostuvieron que estaba justificada para hacer frente a los problemas de 
balanza de pagos del Ecuador y se había aplicado de manera compatible con las normas de 
la OMC. 
168.  Sobre la base de los compromisos adoptados por el Ec uador y expuestos anteriormente, y 
teniendo en cuenta que no hubo consenso con respecto a la compatibilidad de esas medidas con 
las obligaciones de la OMC, el Comité acordó dar por concluidas las consultas . 
_______________  
 WT/BOP/W/43  
- 33 - 
  ANEXO 1  
COMITÉ DE BALANZA DE PA GOS 
Declaración inicial del Ecuador  
29 de junio de 2015 
Señor Presidente,  
Me permito dar inicio a esta presentación manifestándole el agradecimiento de mi delegación tanto 
a usted como a los distinguidos Miembros de la OMC que han asistido a esta reunión a nte el 
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, a fin de llevar a cabo las consultas  determinadas en 
el párrafo 12 del artículo XVIII.B del GATT de 19 94 y el párrafo 10 del respectivo Entendimiento 
sobre la medida de salvaguardia por balanza de pagos que ha adoptado el Ecuador.  
Desearía agradecer también a todas las instituciones que han analizado la situación del Ecuador y 
que el día de hoy han presentado sus resultados . Estamos seguros que estos insumos contribuirán 
de manera importante a la discusió n que se realizará en este foro.  
Señor Presidente,  
El Ecuador concurre a estas consultas con la certeza de haber cumplido estrictamente con todos 
los procedimientos establecidos en la normativa multilateral, así como también con los 
requerimientos técnicos  y jurídicos dispuestos para la adopción de una medida de este tipo.  
Ecuador es una economía en desarrollo con características particulares que lo hacen un caso único 
y excepcional, las cuales deben ser tomadas en cuenta para entender las razones por las c uales el 
país debió adoptar esta medida, de modo que, en mi intervención abordaré, en primer lugar, las 
particularidades de una economía dolarizada como la ecuatoriana, en un segundo punto haré 
referencia a las características estructurales de su sector ex terno, para continuar señalando el 
impacto de la coyuntura internacional en la economía ecuatoriana y concluir con las medidas de 
política económica adoptadas para enfrentar la difícil situación por la que atraviesa el país . Como 
se podrá apreciar, ante la  ausencia de los principales instrumentos de manejo monetario y 
cambiario, la medida de salvaguardia se adoptó como último recurso para garantizar los equilibrios 
macroeconómicos.  
Lo anterior con el fin de que en estas consultas se aborden conforme está es tablecido los asuntos 
relativos a la situación y perspectivas de balanza de pagos y medidas alternativas para 
reestablecer el equilibrio así como los sistemas y métodos de las medidas y sus efectos  
Señor Presidente,  
Una economía sin capacidad de emisión, a l haber perdido el principal instrumento de política 
monetaria y cambiaria, se torna mucho más vulnerable a las variaciones que sufren sus relaciones 
económicas con el exterior . En una economía dolarizada, la oferta de divisas es también la oferta 
monetari a y los ajustes de allí derivados tienen un impacto directo en la economía real . En 
dolarización, la liquidez de la economía depende en gran medida del resultado de la balanza de 
pagos, por lo que los choques externos que produzcan cambios bruscos y signif icativos en los 
ingresos de divisas al país provocan importantes desajustes en el crecimiento, en el empleo y en el 
bienestar general de la población.  
La dolarización no exime a la economía de una crisis de balanza de pagos, por el contrario, la 
vuelve más  vulnerable ante choques externos . En el caso de una  economía con moneda propia, si 
bien la Reserva Monetaria Internacional puede sufrir una reducción, los riesgos del sistema 
monetario son menores, puesto que para satisfacer la demanda interna por moneda local sie mpre 
los países cuentan con su política monetaria y cambiaria . Sin embargo, en el caso de la economía 
ecuatoriana, al no existir estas herramientas, cuando se presentan impactos externos negativos WT/BOP/W/43  
- 34 - 
  demasiado fuertes, se corre el riesgo de afectar l os niveles de liqui dez y el dinamismo en el 
sector  real. 
El hecho de que en una economía dolarizada las reservas internacionales estén en poder no solo 
del Banco Central, sino del resto de los agentes, lleva a que el ajuste de la balanza de pagos se dé 
por dos mecanismos : a) una pérdida de reservas del Banco Central para atender las necesidades 
de circulante ; o, b) una drástica contracción de la liquidez de la economía . En ambos casos, los 
efectos finales son una caída del nivel de producto y del empleo, o un descenso muy fuerte de 
reservas que imposibilite el normal desenvolvimiento de las transacciones, al interior y al exterior 
de la economía.  
Las limitaciones que impone el régimen monetario de la dolarización obligan a las autoridades 
económicas a utiliz ar mecanismos alternativos para preservar los equilibrios macroeconómicos 
fundamentales.  
Señor Presidente,  
El sector externo de la economía ecuatoriana tiene, adicionalmente, otras características 
estructurales que es importante considerar.  
El Ecuador toda vía depende de la exportación de productos primarios basados en la explotación de 
recursos naturales, cuyos precios registran volatilidad en los mercados internacionales . Este es el 
caso del petróleo, pero también del banano y camarón, bienes que represent aron el 72 % del total 
de ventas realizadas al exterior, en el año 2014.  
Si bien algunos productos como el camarón y los productos mineros despuntaron en el 2014, la 
estructura de las exportaciones se mantiene concentrada en pocos productos tradicionales . 
En 2014, el 80 % del total de exportaciones se concentra en 5 productos : petróleo (51 %), banano 
(10%), camarón (10 %), enlatados de pescado (5 %) y oro (4 %). 
Por otro lado, la estructura productiva del Ecuador lo hace dependiente de las importaciones tanto 
de materias primas como de bienes de capital . En 2014 las importaciones de materias primas 
representaron alrededor del 30 % del total de importaciones, mientras que las de bienes de capital 
significaron el 25 %. Es decir, más de la mitad de las importaciones ec uatorianas son vitales para 
el normal desenvolvimiento de la actividad productiva nacional . El 45% restante está repartido 
entre importa ciones de bienes de consumo (20 % del total) e importaciones petroleras que 
incluyen combustibles (25 % del total).  
Es imp ortante mencionar que las importaciones ecuatorianas han venido creciendo de manera 
sostenida durante los últimos cinco años (14 % en promedio), destacándose en este período el 
incremento de las importaciones de bienes de consumo, duradero y no duradero, el  mismo que 
responde a un cambio en los patrones de consumo de la población, dado por la mejora en sus 
ingresos y poder adquisitivo.  
El incremento de las importaciones del Ecuador implica la salida de divisas, tanto por el pago del 
valor de las mercancías c omo por concepto de fletes y seguros pagados por el importador para el 
transporte de las mismas . Cuando la salida de divisas por concepto de importaciones no se 
compensa con el ingreso de divisas por exportaciones, habrá un efecto negativo en la liquidez d e 
la economía, como lo explicaré más adelante . Este efecto se produce porque en Ecuador, el saldo 
de la balanza de pagos está determinado, en buena parte, por el saldo de la cuenta corriente y, 
este a su vez, se explica fundamentalmente por la balanza de b ienes.  
Señor Presidente,  
El entorno económico internacional de finales de 2014 tuvo impactos negativos en el desempeño 
del sector externo de la economía ecuatoriana y en el resultado de la balanza de pagos a través 
de: a) menores ingresos petroleros ante l a caída del precio del crudo en el mercado internacional ; 
b) caída de las exportaciones e incremento de las importaciones no petroleras debido a la 
apreciación del dólar ; y, c) incremento del riesgo soberano que encarece las líneas de 
financiamiento.  WT/BOP/W/43  
- 35 - 
  Las v ariaciones, tanto en los precios como en los volúmenes de exportación del petróleo, tienen 
efectos importantes en la generación de divisas . El impacto neto de la caída de cada dólar en el 
precio del crudo, implica una reducción de i ngresos por aproximadame nte US$ 77 millones en la 
economía ecuatoriana.  
Estimaciones realizadas para el año 2015 muestran que si bien el volumen de exportación de 
petróleo se podría mantener en alrededor de 154 millones de barriles, la caída del precio promedio 
a US$ 40 por barril (52,5 % respecto al precio promedio del año 2014) determinaría una 
contracción en el valor de las exportaciones petroleras de US$ 7.010 millones respecto del 2014 
(US$13.302 millones), es decir, que en 2015 el ingreso de divisas por  exportaciones petroleras se 
reduciría a menos de la mitad del valor registrado en 2014.  
Adicionalmente, el descenso de los precios del petróleo implica un ajuste en los niveles de 
inversión en el sector petrolero . Este hecho hace que, aun cuando el precio internacional se 
recupere , su efecto no se reflejará inmediatamente en un incremento de la producción y 
exportación de crudo, debido a que primero será necesario retomar las inversiones previamente 
paralizadas para recuperar la producción que se dejó de realizar durante la etapa d e precios bajos.  
Por otra parte, las importaciones de derivados se reducen debido al menor precio de los productos 
petroleros en el mercado internacional . No obstante, el menor valor de estas importaciones 
estimado para el año 2015, no compensa la pérdida de recursos por exportaciones petroleras . De 
hecho, en términos netos, para el año 2015,  se estima una reducción de US$ 4.149 millones en la 
balanza comercial petrolera respecto al año 2014.  
Es importante mencionar además que el desempeño de las exportacion es no petroleras no 
contribuye a mitigar la disminución de las exportaciones petroleras . En 2015, se estima una 
importante reducción en el crecimiento anual de las primeras, que alcanzaría apenas el 3 % con 
respecto al 2014 . Este crecimiento se explicaría p or las perspectivas poco favorables en cuanto a 
la tendencia de los precios internacionales de los principales productos de exportación 
ecuatorianos, sin que se observen signos de recuperación en el corto plazo . En el agregado, se 
estima que en 2015, por e fecto de la caída de las exportaciones petroleras y el escaso crecimiento 
de las no petroleras, las exportaciones totales se reducirían en alrededor del 26 % con respecto 
al 2014.  
Los efectos de la caída de los precios del crudo a partir del segundo semestr e de 2014 no se han 
limitado únicamente al comercio de petróleo y derivados, sino que ha afectado también la 
calificación del riesgo soberano del Ecuador, reflejado en el incremento del índice EMBI+ 
(Emerging Markets Bond Index)1, que pasó de 412 puntos a fines de octubre de 2014 a un pico 
de 1.111 puntos el 16 de diciembre del mismo año, período en el cual se aceleró el descenso del 
precio internacional del petróleo . Una consecuencia inmediata del mayor riesgo es el 
encarecimiento de las líneas de crédito en el mercado internacional, lo que dificulta aún más el 
ajuste externo.  
Los efectos agregados y las particularidades únicas de la economía ecuatoriana de este complicado 
panorama internacional, plantean un escenario difícil para este 2015 . Al realizar una  evaluación de 
los resultados previstos en el sector externo de la economía ecuato riana para este año, la 
balanza  de pagos proyectada reflejaría una reducción de las R eservas Internacionales por 
US$2.009  millone s y un déficit comercial de US$ 2.404 millones , cifras que no garantizan la 
sostenibilidad externa del país y que implican una disminución en la cantidad de dólares 
disponibles en la economía para realizar transacciones y pagos ordinarios . Por ello, el Gobierno 
Nacional ha visto la necesidad de precau telar la liquidez de la economía dolarizada y al mismo 
tiempo no poner en riesgo la ejecución de proyectos estratégicos que están en su fase final de 
construcción, que permitirán en el futuro próximo dinamizar el crecimiento económico, fortalecer 
la posici ón externa de la economía y garantizar la sostenibilidad del esquema monetario en el 
mediano y largo plazo.  
                                                
1 El EMBI es la diferencia (SPREAD) entre las tasas de interés que pagan los bo nos denominados en 
dólares, emitidos por países emergentes, y los Bonos del Tesoro de Estados Unidos, considerados "cero 
riesgo".  WT/BOP/W/43  
- 36 - 
  Señor Presidente,  
Si bien se pueden modular los efectos negativos en la economía causados por choques externos 
mediante la aplicación de medidas coy unturales de política pública, la solución definitiva para 
superar esta debilidad, no se logrará únicamente mediante la aplicación de medidas coyunturales 
de política pública, sino fundamentalmente a través de estrategias de mediano y largo plazo que 
permi tan transformar la estructura económica del Ecuador para fortalecer su posición externa ante 
choques que se presenten en el mercado internacional.  
En este sentido, las intervenciones de política pública en el Ecuador cumplen un doble objetivo, por 
un lado están orientadas a sentar las bases para lograr las transformaciones estructurales 
necesarias en el sector productivo y la sociedad ; y, al mismo tiempo procuran alcanzar los 
equilibrios macroeconómicos fundamentales que permitan un normal desenvolvimiento de las 
actividades económicas de las empresas y de la ciudadanía . Esta tarea que de por sí implica 
grandes retos, se complica aún más al tratarse de una economía dolarizada, entorno en el que las 
coyunturas desfavorables deben ser enfrentadas sin contar co n todos los instrumentos monetarios 
necesarios para restablecer el balance de sus cuentas externas.  
Ante la fuerte contracción en el saldo de balanza de pagos, el objetivo inmediato de política pública 
fue evitar un ajuste en el sector real de la economía,  y optimizar el uso de la liquidez existente 
para mantener los niveles de producción y empleo del país, para minimizar los costos del ajuste 
para los sectores más vulnerables . Esto se logró a través de la aplicación de medidas que 
permitieron principalment e: la recirculación de la liquidez interna, la generación de incentivos para 
actividades productivas que promueven un flujo neto positivo de divisas ; y, la estimulación del uso 
de medios de pagos alternativos.  
El Gobierno Nacional, conjuntamente con los pr incipales bancos privados del país, estableció, en 
abril de 2015, un programa de incentivos para la construcción de vivienda de interés social, con el 
propósito de mantener los niveles de producción y empleo y proveer de liquidez a la economía 
tomando en c uenta los fuertes encadenamientos de esta actividad . De forma complementaria, a 
través del fomento del uso del dinero electrónico (noviembre 2014), se buscaba que la población 
pueda utilizar medios alternativos de pago respaldados por el Banco Central del Ecuador . 
Adicionalmente, en marzo de 2015, se establecieron normas para las transferencias de dinero 
enviadas hacia el exterior a través de las entidades del Sistema Financiero Nacional con el 
propósito de transparentar el registro del movimiento de divisa s y contar con información 
fidedigna que permita realizar un mejor seguimiento a los flujos de divisas desde el Ecuador.  
A continuación, quisiera referirme a un conjunto de  medidas que fueron diseñadas 
e implementadas durante el último año para enfrentar l a contracción de la liquidez:  
En lo que respecta a las medidas tomadas para hacer frente a la fuerte contracción de ingresos 
provenientes de las exportaciones petroleras, el Gobierno Nacional reprogramó su gasto público de 
acuerdo con la nueva realidad de su nivel de ingresos, procurando no detener las inversiones de 
los proyectos estratégicos que se encuentran en etapa final de construcción y que son 
fundamentales para la consecución de las transformaciones estructurales planteadas . Para 
implementar este r eajuste, en enero de 2015 se hizo una nueva priorización del Plan Anual de 
Inversiones y se re dujo el gasto de capital en US$ 840 millones, equivalentes al 2.3 % del 
presupuesto inicial de este año . Adicionalmente, en marzo de 2015, se redujeron los salarios  de 
todos los altos funcionarios públicos en porcent ajes que oscilan entre 5 % y 10%, dependiendo de 
la escala salarial, y en abril de este mismo año se creó el Comité Interinstitucional de Priorización 
de la Inversión Pública, con el propósito de elevar aú n más la eficiencia de los recursos destinados 
a la inversión pública.  
En lo que tiene que ver con el escenario desfavorable para acceder al financiamiento externo, el 
cual está afectado directamente por el aumento de la percepción de riesgo soberano incid ido por la 
caída de los precios del petróleo, lo que se hizo fue diversificar las fuentes de financiamiento del 
gobierno y se tomaron medidas para facilitar el cobro de impuestos atrasados . El Estado 
ecuatoriano realizó dos colocaciones de bonos en el merc ado internacional, una en marzo y otra en 
mayo de este año, cada una por US$ 750 millones a  5 años plazo con tasas de 10,5 % la primera 
y 8,5% la segunda, con el propósito de financiar los gastos de inversión programados, 
demostrando, de esta forma, que el m anejo eficaz y transparente de la política económica genera 
confianza para los acreedores y mayor certeza, no solo para los actores internos, sino también 
para los externos . Por otra parte, entre diciembre de 2014 y enero de 2015, el Ministro de WT/BOP/W/43  
- 37 - 
  Finanzas n egoció importantes líneas de financiamiento con organismos multilaterales y gobiernos 
amigos, que han contribuido a aliviar las presiones que la coyuntura internacional generó sobre los 
ingresos de las finanzas públicas del país . Finalmente, en el mes de a bril de este año, la Asamblea 
Nacional aprobó la Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos, propuesta por el 
Ejecutivo, la cual establece la eliminación de intereses y multas por mora en el pago de impuestos 
y creó un incentivo para que los ecuatorianos cumplan con sus obligaciones tributarias atrasadas, 
lo que, por un lado, ayuda a fortalecer la liquidez del Estado ecuatoriano y, por otro, alivia la carga 
tributaria de los contribuyentes en mora y les otorga mayor liquidez de corto plazo que  pueda ser 
destinada al fomento de las actividades productivas.  
Finalmente, como parte de las medidas adoptadas para mejorar el saldo de la balanza comercial, 
se establecieron incentivos plenamente compatibles con la norma internacional para fomentar la 
producción . Con la aprobación, en diciembre 2014, de la Ley Orgánica de Incentivos a la 
Producción y Prevención del Fraude Fiscal, se establecieron beneficios adicionales para el 
desarrollo de actividades productivas y se introdujeron ventajas especiales par a promover 
inversiones hacia sectores estratégicos de la economía ecuatoriana y otorgarles estabilidad 
tributaria para el largo plazo . En el mes de marzo, se perfeccionó la devolución condicionada de 
tributos al comercio exterior de conformidad con la norm a internacional . También, se 
implementaron controles adicionales para reducir el contrabando, como la creación de una unidad 
especializada en inteligencia policial y militar que, junto con el personal de aduana,  realizan 
operativos conjuntos con el propósi to de evitar una salida adicional e ilegal de divisas, que afecte 
aún más a la economía ecuatoriana.  
Señor Presidente, ante la falta de instrumentos monetarios y cambiarios tradicionales que 
permitan administrar los equilibrios externos, dadas las caracter ísticas únicas y particulares de la 
economía dolarizada del país, el Gobierno del Ecuador ha utilizado de forma innovadora y oportuna 
todos los medios que tiene a su disposición para enfrentar la actual coyuntura . Sin embargo, ante 
la magnitud de la afecta ción de la situación externa, todos estos esfuerzos resultaron insuficientes 
para contener el  deterioro del ingreso de divisas para el país . Es en este escenario que el Ecuador 
se ha visto obligado a implementar una medida temporal y de última instancia de  Salvaguardia por 
Balanza de Pagos, como explicaré más adelante  
Señor Presidente,  
El Gobierno de la República del Ecuador es consciente que la única manera de reducir la 
vulnerabilidad de su economía ante choques externos en el mercado internacional, es lo grar un 
cambio profundo en la estructura económica del país, por ello, la política pública del Ecuador se ha 
orientado a implementar acciones que impliquen una solución definitiva a sus problemas 
estructurales, esperando tener resultados importantes a part ir del próximo año con la culminación 
de las obras de infraestructura más relevantes.  
Me permito mencionar uno de los proyectos emblemáticos más importantes de esta 
transformación estructural, y que cambiará de manera definitiva la realidad del sector eléc trico en 
el país . El Ecuador se encuentra actualmente construyendo 8 centrales de generación 
hidroeléctrica, que estarán operativas el próximo año . El funcionamiento de estas central es 
permitirá que en 2016, el 90 % de toda la energía eléctrica generada en Ecuador provenga de 
fuentes renovables, en este caso hídricas, y permitirá reducir los costos de la energía en un 50 %: 
desde 8 centavos Kw/h actualmente, hasta 4 centavos Kw/h, lo que sin duda alguna contribuirá a 
incrementar la competitividad del país al reducir los costos operativos de las industrias.  
Estas centrales generarán también un alto impacto en las cuentas externas de la economía, puesto 
que permitirán un ahor ro anual de aproximadamente US$ 400 millones por efecto de reducir las 
importaciones de c ombustibles para generac ión termoeléctrica, y de US$ 500 millones adicionales, 
por reducción de importaciones de Gas Licuado de Petróleo (GLP) como resultado del programa de 
sustitución de cocinas de gas por cocinas de inducción eléctrica, que actualmente i mpulsa el 
Gobierno Nacional . Esto significaría u n alivio de aproximadamente US$ 900 millones sobre las 
cuentas externas del país por año, lo que sin duda alguna contribuirá a fortalecer su posición 
externa.  WT/BOP/W/43  
- 38 - 
  Además, es a través de la implementación de la Est rategia Nacional para el Cambio de la Matriz 
Productiva  y de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la Pobreza , que el 
Gobierno Nacional busca alcanzar los cambios estructurales necesarios para el Ecuador, logrando 
la consolidación de un a economía diversificada, dinámica, sostenible, e incluyente, cuya oferta de 
productos y servicios se encuentre basada en el conocimiento y la innovación, contribuyendo de 
forma paralela a lograr la erradicación de la pobreza y la construcción de una socie dad más justa y 
solidaria . Quiero señalar de manera enfática que para llegar a cristalizar los objetivos de mediano 
plazo planteados en dichas estrategias solo será posible si, en la coyuntura, el Gobierno Nacional 
utiliza todos los instrumentos  que tiene a su disposición para realizar los ajustes macroeconómicos 
indispensables de corto plazo.  
En este sentido, en cuanto a la política industrial, el Gobierno Nacional propende a la 
implementación de planes y políticas orientadas a lograr el máximo potencial t anto de las 
industrias básicas, como de las industrias intermedias y la agroindustria.  
En cuanto a las industrias intermedias y finales se ha determinado que para el año 2025, estas 
tienen un potencial de US$ 5.800 millones en ingresos, una ca pacidad de gen eración 
de 12.000  puestos de empleo, con  38 fábricas a instalarse, y una capacidad de exportación de 
US$4.190 millones . De igual manera la agroindustria tiene un potencial en ingresos 
de US$8.727  millones, una capacidad de generación de 80.000 puestos de e mpleo con 84 fábricas, 
y una  capacidad de exportación de US$ 2.280 millones.  
El Ecuador está trabajando de manera sostenida en la implementación de los programas y planes  
señalados, buscando recuperar el equilibrio en su balanza de pagos, sobre una base san a y 
duradera.  
Señor Presidente,  
Es importante señalar que la salvaguardia adoptada forma parte de un conjunto de políticas de 
corto plazo que apuntalan las medidas de largo plazo orientadas a mejorar la situación estructural 
de la balanza comercial no petr olera, disminuir en el mediano plazo la dependencia petrolera del 
sector externo y fortalecer los niveles de liquidez de la economía, para restablecer el equilibrio de 
la balanza de pagos ecuatoriana, sobre una base sana y duradera.  
Pese a la planificación  económica orientada al desarrollo y todos estos esfuerzos realizados por el 
Gobierno Nacional, no ha sido posible evitar que la coyuntura mencionada, sumada a la 
vulnerabilidad de la economía dolarizada, ocasione un fuerte desmedro en el equilibrio de  la 
balanza de pagos.  
La normativa multilateral aplicable, reconoce en el párrafo 8 del artículo XVIII.B del GATT, que los 
países en vías de desarrollo pueden experimentar dificultades para equilibrar su balanza de pagos, 
a consecuencia principalmente de sus e sfuerzos por ampliar sus mercados interiores, así como de 
la inestabilidad de su relación de intercambio y esas son justamente otras variables que 
precisamente afectan o describen la situación del Ecuador.  
Concomitantemente a lo precisado, es pertinente re cordar que la salvaguardia de balanza de 
pagos adoptada por el Ecuador sigue los lineamientos interpretativos a la norma formulados por el 
Grupo Especial y ratificados por el Órgano de Apelación en el caso India -Restricciones 
Cuantitativas (WT/DS90/AB/R) . Entre los elementos de juicio ambos órganos convergen en 
interpretar que las disposiciones del Artículo XVIII del GATT de 1994 se fundan en el 
reconocimiento de las necesidades específicas de los países en desarrollo con relación a las 
medidas que se adopt en por balanza de pagos . Por ello y en función de dichas interpretaciones, las 
disposiciones del Artículo XVIII del GATT de 1994 se traducen, para el caso de las medidas 
restrictivas del comercio de balanza de pagos adoptadas por los países en desarrollo M iembros de 
la OMC, en textos jurídicos vinculantes que recogen y consagran el principio del trato especial y 
diferenciado previsto para los países en desarrollo en relación con las medidas de balanza de 
pagos . En consecuencia, es evidente que el nivel de e xigencia del Artículo XVIII Sección B es 
claramente distinto en su naturaleza y objeto con respecto a las condicionantes y el nivel de 
exigencia del Artículo XII : 2 a) del GATT de 1994 que, de su lectura y de la interpretación hecha 
por el Grupo Especial y  el Órgano de Apelación en el citado caso, aplica única y exclusivamente a 
los Miembros países desarrollados de la OMC.  WT/BOP/W/43  
- 39 - 
  Así, en aplicación del artículo XVIII, Sección B del GATT de 1994, los países en vías de desarrollo 
están facultados para aplicar la med ida en mención, a fin de oponerse a la amenaza de una 
disminución importante de sus reservas monetarias o detener dicha disminución, pero además el 
mismo artículo faculta a la implementación de la medida con el fin de salvaguardar la situación 
financiera e xterior y obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecución del Programa de 
Desarrollo Económico, lo cual en el caso del Ecuador como economía dolarizada significa, además, 
mantener un nivel de liquidez adecuado.  
Bajo este contexto y consciente de que la aplicación de esta medida debe hacérsela como 
herramienta excepcional de última instancia, Señor Presidente, el Ecuador se ha visto en la 
necesidad de adoptar una salvaguardia para restringir el nivel general de las importaciones y así 
proteger el e quilibrio de la balanza de pagos del país , al amparo  de lo dispuesto en el 
artículo  XVIII Sección B del GATT 1994 ; esta medida ha sido aplicada en los términos previstos en 
la Resolución No. 011 -2015, publicada en el Suplemento del  Registro Oficial No. 456  de 11  de 
marzo  de 2015, del Comité de  Comercio Exterior -COMEX - en su calidad de órgano competente en 
el Ecuador para aprobar las políticas públicas nacionales en materia de política comercial, 
conforme consta en el Documento de notificación WT/BOP/N/79 . 
La aplicación de la medida mencionada resulta plenamente pertinente y legítima para evitar un 
problema mayor en la balanza de pagos del Ecuador, ante el escenario internacional  que ha 
impactado a las principales fuentes de ingresos de divisas del país, afe ctando seriamente a su 
economía.  
La medida, como los Miembros habrán podido constatar, consis te en el establecimiento de 
una sobretasa arancelaria, temporal y no discriminatoria, por un período de hasta 15 meses , 
de 5%, 15%, 25% y 45% en términos ad valore m, calculado sobre la base del valor CIF de las 
importaciones, conforme se detalla  por línea arancelaria en el Anexo de la ya antes mencionada 
Resolución No. 011 -2015 del COMEX . Abarca a 2.955 subpartidas arancelarias, a 10 dígitos, que 
equivalen a 38 % de un universo de 7.581 subpartidas, que en térm inos de valor CIF representa 
el 31% de las importaciones totales realizadas en el año 2014 . Esta sobretasa es adicional a los 
aranceles aplicables vigentes, conforme al Arancel del Ecuador y los acuerdos comerci ales 
bilaterales y regionales de los que el Estado ecuatoriano es Parte Contratante.  
Los niveles arancelarios aplicados en la medida, han sido determinados priorizando la importación 
de los bienes más necesarios en una coyuntura como la que afronta el Ecua dor y en cumplimiento 
a lo establecido en el párrafo 4 del Entendimiento Relativo a las Disposiciones del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 en Materia de Balanza de Pagos . Se han excluido 
de la aplicación de la m edida los "produc tos esenciales"  que por un lado satisfacen las necesidades 
básicas de consumo de la población ecuatoriana, por otro, los bienes de capital e insumos 
fundamentales para la producción y, en este mismo sentido, las exclusiones determinadas en el 
artículo 2 de  la Resolución No. 011 -2015 del COMEX.  
En este punto, me permito añadir que la medida en mención no es discriminatoria, por lo que se 
ha hecho extensiva al comercio regional, en el marco de los acuerdos de in tegración que mantiene 
el Ecuado r. Es así que, e n la Comunidad Andina, la medida ha sido analizada conforme 
corresponde, habiendo la Secretaría General de la CAN, valorado la emergencia de su aplicación y 
confirmado su pertinencia al corroborar la existencia del desequilibrio en la balanza de pagos del 
Ecuador, autorizando así su aplicación al comercio intrasubregional, conforme const a en la 
Resolución No. 1784 de 1 de junio de 2015. 
Señor Presidente, en los últimos años el Ecuador experimentó un crecimiento sostenido en su 
economía alcanzando importante s logros, los cuales requieren no solamente preservarse sino, 
además, profundizarse para lograr avanzar hacia un esquema de desarrollo económico, social, 
solidario y sostenible, al que tienen legítimo derecho todos los ecuatorianos . Así, a pesar de las 
limitaciones por ser un país dolarizado se han realizado avances significativos, entre los más 
importantes se pueden destacar:  
 Entre los años 2012 al 2014, el Ecuador creció 4.5 % en pr omedio . Durante el 
período  2007-2014, el Ecuador invirtió más de 2.5 veces en infraestructura pública como 
porcentaje del PIB, en comparación con el período 2000 -2006. Se construyeron 4 veces 
más carreteras y 5 veces más aeropuertos, así también, 10 veces más capacidad de WT/BOP/W/43  
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  generación energética aún en construcción y la red de fibr a óptica es ahora 28 veces 
mayor que en el año 2006 . La creación de esta infraestructura permitirá aumentar la 
competitividad de la producción nacional e incentivar la inversión privada.  
 La recuperación de los salarios reales, junto con un menor ritmo de c recimiento de los 
precios, permitieron que por primera vez en 32 años, a partir del año 2014, el ingreso 
familiar mensual de los ecuatorianos llegara a cubrir el costo de la canasta básica 
familiar en un 100 %. 
 Se ha logrado reducir la desocupación a los ni veles más bajos de su historia . La tasa de 
desempleo nacional pasó de 5 % en diciembre de 2007 al 3,8 % en diciembre de 2014. L a 
tasa urbana de desempleo se ha reducido del 5 % registrado en el 2007 al 4,5 % 
registrado en el 2014.  
 Entre los años 2007 y 2014, l a pobreza medida por ingresos disminuyó del 36,7 % 
al 22,5%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 16,9 % hasta el 7,7 %. 
 La reducción de la desigualdad ha sido más rápida en el Ecuador que la media de la 
región, ya que el crecimiento ha beneficiado a  los más pobres ; el Ecuador redujo su 
coeficiente de Gini, referente a la desigualdad de ingresos  en 8 puntos entre el 2007 y 
el 2014, en tanto que América Latina lo hizo en 3 puntos.  
 El Ecuador presenta la mayor inversión en educación superior con respect o al PIB de la 
región, entregándose en el período de 2007 a 2014, 10.482 becas para educación 
superior en universidades de calidad y prestigio en el mundo.  
Son estos logros, que han sido reconocidos a nivel internacional, los que el Ecuador no quiere 
poner  en riesgo, sino al contrario, profundizarlos.  
En conclusión, Señor Presidente,  
El Ecuador solicita tener presente l as siguientes consideraciones : a) La aplicación de la medida por 
parte del Ecuador se configura como un caso particular, dado que se trata d e un país con una 
economía pequeña, abierta y dolarizada, que es altamente vulnerable a los choques externos que 
se presentan, fundamentalmente por la falta del principal instrumento de política cambiaria y 
monetaria,  para reaccionar ante los mismos ; y, b) La aplicación de una medida, proporcional y 
temporal, resultado de un análisis técnico y jurídico riguroso, constituye un ejercicio legítimo de lo 
establecido en el artículo XVIII, sección B del GATT de 1994, ya que se trata de una  medida 
estrictamente ne cesaria de la cual los Miembros en vías de desarrollo pueden hacer uso, para 
enfrentar un desequilibrio en su balanza de pagos.  
Finalmente, Señor Presidente,  
Habiéndose demostrado el desequilibrio en la balanza de pagos ecuatoriana y la difícil situación 
coyuntural que enfrenta nuestro país, no solamente por los argumentos expuestos por nuestra 
Delegación, sino por el Informe remitido por el Fondo Monetario Internacional, que de manera 
integral  avaló esta situación y las medidas adoptadas por el país ; recalcando además que, la 
situación de desequilibrio fue reconocida y aceptada también por la Secretaría General de la 
Comunidad Andina - como consta en la Resolución No. 1784 . Por ello, nuestra Delegación se 
encuentra confiada en el resultado positivo que tend rá el desarrollo de estas Consultas, dado que 
el Ecuador ha adoptado la medida en estricto cumplimiento de la normativa y procedimientos 
establecidos para el efecto, tanto a nivel multilateral, como regional y subregional ; buscando la 
satisfactoria ejecuci ón de los programas y políticas de desarrollo planteados por el país, tendientes 
a mejorar la calidad de vida de su población, siendo esto un objetivo legítimo y deseable en la 
comunidad internacional, para un país  en desarrollo dinámico como es el Ecuador . WT/BOP/W/43  
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  Reiteramos nuestro agradecimiento a ustedes por su manifiesta voluntad para avanzar, de manera 
exitosa, con el desarrollo de estas Consultas y la consecución de un informe consensuado como 
corolario de  estas deliberaciones . Tenemos la seguridad de que co n su liderazgo, comprensión y 
buena predisposición de los Miembros de la OMC, este trabajo será fructífero y se llevará a buen 
término e n el transcurso de estos días.  
Gracias, Sr. Presidente.  
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