RESTRICTED  
  
GPA/M/56  
4 de septiembre de 2014  
(14-5026)  Página: 1/6  
Comité de Contratación Pública   
 
  ACTA DE LA REUNIÓN FORMAL CELEBRADA EL 25 DE JUNIO DE 2014 
PRESIDENTE: SR. BRUCE CHRISTIE (CANADÁ) 
El Presidente dice que, como parte de los preparativos de la reunión, las delegaciones recibieron 
un aerograma (WTO/AIR/4320 de 10 de junio de 2014) con el siguiente proyecto de orden del día: 
1. Solicitud de la condición de observador: Tayikistán; 
2. Legislación nacional - evolución reciente; y 
3. Otros asuntos, de haberlos. 
El Presidente dice que, en el marco del punto "Otros asuntos", hará una breve declaración en 
nombre del Comité sobre el estado de las decisiones del Comité que figuran en los anexos A a G del Apéndice 2 de la Decisión del Comité de 30 de marzo de 2012 sobre los resultados de las 
negociaciones celebradas de conformidad con el Acuerdo de 1994. Esos anexos guardan relación 
con las decisiones del Comité sobre sus nuevos programas de trabajo y la Decisión adoptada el 30 de marzo de 2012 sobre las prescripciones de notificación de los artículos XIX y XXII 
del Acuerdo. 
 No se han propuesto otras cuestiones en relación con el punto "Otros asuntos". 
 
El Comité aprueba el orden del día en la forma en que ha sido propuesto. 
1  SOLICITUD DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR: TAYIKISTÁN 
1.1.  El Presidente dice que la solicitud de la condición de observador presentada por Tayikistán 
(GPA/W/329) se distribuyó el 5 de junio de 2014. La solicitud se presentó en cumplimiento de un 
compromiso contraído por Tayikistán en el marco de su Protocolo de Adhesión a la OMC. 
1.2.  El Comité acuerda conceder la cond ición de observador a Tayikistán. 
1.3.   En nombre del Comité, el Presidente da la cordial bienvenida a Tayikistán en su nueva 
condición de observador en el ACP. 
1.4.  El representante de Tayikistán da las gracias al Comité por haber concedido a su gobierno la 
condición de observador en el marco del Acuerdo. Da también las gracias a la Secretaría y a las 
organizaciones donantes pertinentes por el apoyo y la asistencia prestados a Tayikistán para obtener la condición de observador en el plazo más breve posible. 
1.5.  A continuación, el orador dice que el ACP se ha convertido en un importante elemento del 
comercio internacional y en una valiosa herramienta para asegurar la aplicación de prácticas 
transparentes y leales en la esfera de la contratación pública. Prueba de ello es el creciente interés de los Miembros de la OMC en adherirse al ACP y obtener la condición de observador. En la 
República de Tayikistán, las reformas en la esfera de la contratación pública comenzaron con la 
adopción, en 2006, de una nueva Ley de contratación pública de bienes, obras y servicios. Esa Ley abolió la ley anterior (de 1997) y la remplazó. Para la nueva Ley se tomó plenamente en cuenta la 
Ley Modelo de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional 
(CNUDMI) sobre la contratación pública. Uno de los principales objetivos de la Ley es incrementar GPA/M/56 
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  la participación de proveedores nacionales y extranjeros y la competencia entre ellos. En ese 
sentido, con arreglo a la nueva Ley se han eliminado las restricciones existentes previamente a la participación de los proveedores extranjeros y se ha establecido que los proveedores nacionales y extranjeros gozaran de iguales oportunidades para  participar en el mercado de contratación 
pública de Tayikistán. 
1.6.  Reconociendo la importancia del ACP como instrumento de reforma en la esfera de la 
contratación pública y de la obligación contraída por Tayikistán a ese respecto en el marco de su 
adhesión al ACP, el Gobierno de la República de Tayikistán ha decidido, en primer lugar, obtener la 
condición de observador en el Comité. Posteriormente entablará negociaciones para adherirse al Acuerdo. Tayikistán considera que ese proceso formará parte de las reformas que se están introduciendo en el régimen comercial del país. A ese respecto, señala que la condición de 
observador, junto con la ayuda que le presten la Secretaría y las Partes en el ACP, dará a 
Tayikistán la oportunidad de aprender más sobre el funcionamiento del ACP a fin de poder aprovechar los beneficios que ofrece el Acuerdo. 
1.7.  Los representantes de los Estados Unidos, el Japón, la Unión Europea, Suiza, el Canadá, el 
Taipei Chino, Noruega, Singapur y Corea dan una calurosa bienvenida a Tayikistán en su calidad 
de observador en el Comité. Esperan que en fecha próxima Tayikistán inicie el proceso de 
adhesión al Acuerdo, de conformidad con los compromisos contraídos en su Protocolo de Adhesión 
a la OMC, y dicen que están dispuestos a trabajar con Tayikistán y a ayudarlo a ese respecto. 
1.8.  El representante de los Estados Unidos añade que su delegación apoya los esfuerzos 
desplegados por Tayikistán para entender no so lo el funcionamiento del ACP sino también las 
prácticas de contratación de otros países. En ese sentido, la participación de Tayikistán en el Taller 
de Creación de Capacidad del BERD en el transc urso de la semana fue de utilidad. Los Estados 
Unidos también desean señalar que Tayikistán ha enviado una delegación a Washington para 
obtener información sobre los medios electrónicos de contratación. 
1.9.  El representante de la Unión Europea dice que su delegación está dispuesta a prestar 
asistencia y cooperación a Tayikistán en relación con la iniciación del proceso de adhesión en un 
lapso razonable. 
1.10.  El representante de Suiza dice que su delegación está dispuesta a cooperar con Tayikistán, 
a prestarle apoyo y a compartir experiencias en las esferas en las que Suiza puede añadir valor, en 
particular en la esfera de los me dios electrónicos de contratación. 
1.11.  En nombre de todas las Partes, el Presidente da la cordial bienvenida al Comité a la 
delegación de Tayikistán en su nueva condición de observador. Hablando en nombre propio y en el 
de las Partes y la Secretaría dice que apoya la futura adhesión de Tayikistán al Acuerdo y lo invita 
a ponerse en contacto con él mismo, con la Secretaría y/o con las Partes para aclarar cualquier 
duda que pueda tener o pedir el asesoramiento que pueda necesitar para facilitar la labor conexa. Tayikistán puede contar con el apoyo que necesite en ese sentido. 
2  LEGISLACIÓN NACIONAL - EVOLUCIÓN RECIENTE 
2.1.  El Presidente recuerda que ese punto se incluyó en el orden del día a petición del Canadá. 
Por lo tanto, invita a la delegación del Canadá a hacer una declaración. 
2.2.  El representante del Canadá dice que en meses recientes el Canadá ha tomado nota de varias 
iniciativas legislativas de los Estados Unidos encaminadas a incrementar los requisitos en materia 
de contenido nacional en la contratación pública llevada a cabo por entidades federales, estatales y municipales. El Canadá desea hacer constar su preocupación frente a esas nuevas prescripciones 
en materia de localización forzosa. Esa preocupa ción ha sido expresada reiteradamente por las 
partes interesadas canadienses que compiten regularmente con empresas estadounidenses en el mercado canadiense. En general, el Canadá pide  a los Estados Unidos que indiquen las medidas 
concretas que han adoptado para cumplir con las disposiciones del párrafo 6 del artículo XXII del 
Acuerdo sobre Contratación Pública modificado, según las cuales "[c]ada Parte procurará evitar la introducción o la continuación de medidas discriminatorias que distorsionen la contratación abierta". GPA/M/56 
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  2.3.  Refiriéndose a "las preocupaciones del Canadá  relativas a tres categorías distintas de 
iniciativas", el orador dice que, el 10 de junio de 2014, el Presidente de los Estados Unidos firmó la 
Ley de reforma y desarrollo de los recursos hídr icos. Esa Ley contiene un programa destinado a 
prestar ayuda financiera a grandes proyectos de infraestructura hidráulica. La legislación impone 
nuevas restricciones en virtud de las cuales todos los productos de hierro y acero utilizados en esa 
clase de proyectos deberán ser productos estadounidenses. La Ley de reforma y desarrollo de los recursos hídricos también impone restricciones nuevas y permanentes, con arreglo a las cuales 
deberán comprarse productos estadounidenses para los proyectos de infraestructura de agua 
limpia financiados por el Fondo Rotatorio Estatal de Agua Limpia de la Agencia de Protección del Medio Ambiente. Si bien la Ley de reforma y desarrollo de los recursos hídricos incluye una disposición según la cual las nuevas restricciones relacionadas con la promoción de la compra de 
productos estadounidenses deberán aplicarse de manera compatible con las obligaciones 
comerciales internacionales de los Estados Unidos, el Canadá tiene entendido que la Agencia de Protección del Medio Ambiente -que es una entidad federal incluida en el ACP- no está encargada 
de la contratación con arreglo a ese programa. El Canadá también tiene entendido que son 
entidades gubernamentales locales, que no fueron incluidas por los Estados Unidos en el ACP, las 
encargadas de la contratación efectiva con cargo al Fondo Rotatorio Estatal de Agua Limpia. 
En vista de ello, el Canadá solicita que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado b) del 
párrafo 1 del artículo IV del Acuerdo, los Estados Unidos expliquen el efecto práctico de la disposición en que se exige la compatibilidad de esas medidas con sus obligaciones internacionales. Además, a la luz de lo dispuesto en el párrafo 6 del artículo XXII del ACP revisado, 
el Canadá pide a los Estados Unidos que indiquen las medidas específicas que han adoptado, si es 
que han adoptado alguna, para procurar "evitar la introducción" de nuevas "medidas discriminatorias que distorsion[e]n la contratación abierta". 
2.4.  En segundo lugar, el Gobierno federal de los Estados Unidos ha presentado al Congreso una 
nueva ley encaminada a ampliar las prescripciones de contenido nacional que rigen la financiación federal del transporte urbano (la Ley para gene rar renovación, oportunidades y empleo mediante 
la aceleración de la movilidad, la eficiencia y la reconstrucción de infraestructura y comunidades en 
todo el territorio de los Estados Unidos o " GROW America Act "). En el artículo 3006 de la ley se 
prevé el aumento del contenido nacional del "material rodante" (autobuses, vagones de sistemas de transporte ferroviario urbano) del 60% actual al 100% para 2019. Si se aprueba ese proyecto 
de ley, los proveedores de países que son Partes en el ACP estarían obligados a localizar la 
producción en los Estados Unidos para poder participar en esa clase de contratación. A la luz del párrafo 6 del artículo XXII, el Canadá pide nue vamente a los Estados Unidos que indiquen las 
medidas concretas que han adoptado, o prevén adoptar, si las hubiere para procurar "evitar la 
introducción" de nuevas "medidas discriminatoria s que distorsion[e]n la contratación abierta", 
sobre todo en vista de que la GROW America  Act es una iniciativa del Gobierno de los Estados 
Unidos. 
2.5.  En tercer lugar, el orador dice que al Canadá le preocupa el número creciente de iniciativas 
legislativas encaminadas a exigir la compra de productos estadounidenses por los gobiernos estatales. Nada más que desde noviembre de 2013, ha habido siete iniciativas estatales que se 
han señalado a la atención del Canadá, entre las que figuran las siguientes: 
 En mayo de 2014 la legislatura del estado de Minnesota aprobó un proyecto de ley de 
inversiones de capital por valor de 1.000 millones de dólares EE.UU. Esa legislación 
contiene una disposición en que se exige a toda entidad pública que reciba fondos en 
virtud de la ley que utilice acero fabricado en los Estados Unidos. En el proyecto de ley no se hace referencia alguna al cumplimiento de las obligaciones internacionales que los 
Estados Unidos han contraído en nombre de Minnesota. Los Estados Unidos incluyeron 
en el ACP la contratación pública de todos los "organismos del poder ejecutivo" de Minnesota. El Canadá pide a los Estados Unidos que confirmen que Minnesota aplicará esas nuevas prescripciones de localización forzosa de manera compatible con las 
obligaciones internacionales de los Estados Unidos -en particular con las obligaciones 
contraídas por los Estados Unidos en nombre de Minnesota después de 2008- año en que la legislatura estatal aprobó una ley en arreglo a la cual, además de la aprobación 
del gobernador, se requiere la aprobación de la legislatura para que el estado se 
comprometa a respetar toda disposición en materia de contratación que figure en acuerdos comerciales internacionales nuevos (2008, artículo 3 del capítulo 300). Eso es 
importante para cumplir no solo las nuevas obligaciones contraídas por los Estados GPA/M/56 
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  Unidos con respecto al Canadá como resultado de las modificaciones del ACP de la OMC, 
sino también para toda adhe sión futura al Acuerdo. 
 A principios de mayo de 2014 se presentó a la legislatura del estado de Nueva York el 
proyecto de ley A09521. Ese proyecto de ley tiene por objeto imponer, en relación con 
diversas actividades de contratación pública del estado de Nueva York, restricciones 
relativas a la compra de productos estadounidenses que concuerdan con las restricciones impuestas por el gobierno federal en el caso de la infraestructura de transporte 
financiado con fondos federales. Los Estados Unidos incluyeron en el ámbito de 
aplicación del ACP la contratación pública de todos los organismos del estado, el sistema de universidades estatales y las autoridades públicas y entidades de interés público de Nueva York. Si bien en el proyecto de le y se prevé que esas restricciones deberán 
aplicarse de manera compatible con las obligaciones internacionales de los Estados 
Unidos, en Nueva York se excluye expresam e n t e  e l  " a c e r o  p a r a  l a  c o n s t r u c c i ó n " .  
El Canadá solicita a los Estados Unidos que expliquen lo que se entiende por el "acero 
para construcción", ya que el alcance de esa exclusión puede afectar marcadamente al 
acceso al mercado de los proveedores canadienses. 
 En lo que se refiere al estado de Massachusetts, cabe señalar que en abril de 2014 se 
introdujo el proyecto de ley S2904 del Senado estatal, que actualmente está estudiando 
la Comisión de Medios y Arbitrios del Senado de ese estado. En el proyecto de ley se propone dar preferencia a los productos nacionales en las compras de los organismos del estado -lo que constituye una clara prescripción de compensación-. Los Estados Unidos 
incluyeron en el ámbito de aplicación del ACP la contratación pública de varios 
organismos ejecutivos de Massachusetts. El proyecto de ley no contiene ninguna prescripción expresa que garantice la compatibilidad de esas medidas con las 
obligaciones internacionales de los Estados Unidos. El Canadá pide a los Estados Unidos 
que den seguridades de que si se aprueba el proyecto de ley, se aplicará de manera compatible con las obligaciones internacionales de los Estados Unidos. 
2.6.  El orador añade que esas tres iniciativas estatales plantean varios problemas sistémicos que 
preocupan al Canadá. La incertidumbre en cuanto a la compatibilidad de las medidas con las obligaciones internacionales y la falta de claridad en cuanto al alcance y la aplicación de esas medidas favorecen inevitablemente a los proveedores nacionales a expensas de los competidores 
de otras Partes en el ACP. Según los proveedores canadienses, la complejidad de las nuevas 
restricciones encaminadas a promover la compra de productos estadounidenses y las severas sanciones previstas en caso de infracción llevan a los distribuidores y contratistas estadounidenses 
a proceder con extrema cautela y evitar el uso de productos canadienses, aun cuando estén 
protegidos por obligaciones internacionales. Eso amplifica el efecto de distorsión de esa clase de medidas discriminatorias. 
2.7.  Además, aun cuando muchas de las nuevas iniciativas no sean aprobadas, la amenaza 
reiterada de nuevas prescripciones de localización  forzosa desalienta a los proveedores extranjeros 
que se muestran renuentes a invertir el tiempo y la energía necesarios para crear nuevas oportunidades en los mercados extranjeros de cont ratación pública. Eso impide a los proveedores 
aprovechar los compromisos de acceso a los merc ados que se han negociado. La incertidumbre, 
por sí sola, basta para limitar el acceso a los mercados. 
2.8.  Por último, refiriéndose nuevamente al párrafo 6 del artículo XXII, en virtud del cual "cada 
Parte procurará evitar la introducción o la continuación de medidas discriminatorias que 
distorsionen la contratación abierta", el orador dice que la pregunta del Canadá a los Estados Unidos sigue siendo la siguiente: ¿qué medidas expresas han adoptado los Estados Unidos para 
cumplir ese compromiso en relación con las nuevas medidas? 
2.9.  El representante de los Estados Unidos dice que su delegación no recibió indicación alguna 
del interés ni de las preocupaciones del Canadá en  cuanto a las políticas de que se trata antes de 
viajar a Ginebra. Así pues, lamentablemente no está en condiciones de responder a las preguntas 
planteadas. Los Estados Unidos toman muy en serio sus obligaciones internacionales, incluidas las 
relacionadas con el párrafo 6 del artículo XXII del ACP revisado. En ese sentido, el Gobierno trabaja en estrecha colaboración con el Congreso para examinar la legislación pendiente en el 
contexto de las obligaciones contraídas por los Estados Unidos en el marco de la OMC. 
Su delegación transmitirá a Washington las preguntas específicas formuladas a fin de obtener GPA/M/56 
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  información sobre la forma en que esas políticas afectan a los compromisos contraídos por los 
Estados Unidos en el marco del ACP. 
2.10.  El representante del Japón dice que su delega ción comparte la preocupación expresada por 
el Canadá sobre la reciente tendencia a incrementar las prescripciones de contenido nacional en 
los Estados Unidos. La preocupación del Canadá se centra en particular en la GROW America Act . 
Por su parte, desea compartir la preocupación de las partes interesadas japonesas al respecto. Según tiene entendido, en mayo de 2014 el Departamento de Transporte de los Estados Unidos 
presentó al Congreso la " GROW America Act ". Como ha señalado el Canadá, en el artículo 3006 de 
la Ley se prevé un aumento del porcentaje de contenido nacional en los componentes y subcomponentes del material rodante, que iría del 60% actual al 100% para 2019. 
2.11.  El Japón tiene entendido que los Estados Unidos excluyeron específicamente de los 
compromisos contraídos en el ACP en materia de ámbito de aplicación algunos tipos de 
contratación, incluso en algunos estados abarcados por el ACP. Como también ha observado el Canadá, en el párrafo 6 del artículo XXII del ACP revisado se estipula que "cada Parte procurará 
evitar la introducción o la continuación de medidas discriminatorias que distorsionen la 
contratación abierta". Las partes interesadas japonesas han expresado reiteradamente su preocupación por considerar que las prescripciones discriminatorias existentes en materia de 
contenido nacional en la esfera de la contratación pública, en particular las disposiciones de la Ley 
de Ayuda al Transporte de Superficie de 1982, constituyen un obstáculo considerable para los 
intereses comerciales japoneses en el mercado de la contratación pública de los Estados Unidos. El Gobierno del Japón y las empresas japonesas siguen de cerca la forma en que el poder ejecutivo 
y el poder legislativo abordarán la GROW America Act , que fortalecerá las disposiciones 
encaminadas a promover la compra de productos estadounidenses de la Ley de Ayuda al Transporte de Superficie. 
2.12.  Además, el Gobierno del Japón comparte la preocupación expresada por el Canadá en lo que 
toca a la Ley de reforma y desarrollo de los recursos hídricos (HL23080), que contiene restricciones por las que se impone la compra de productos estadounidenses de hierro y acero. 
En cualquier caso, el Japón pide a los Estados Unidos que respeten el espíritu del párrafo 6 del 
artículo XXII del ACP revisado y se abstengan de introducir nuevas medidas discriminatorias o de fortalecer las medidas discriminatorias existentes  y que adopten nuevas medidas para eliminar las 
medidas discriminatorias existentes a la mayor brevedad posible. 
2.13.  El representante de la Unión Europea dice que su delegación comparte la preocupación 
expresada por el Canadá en cuanto a las distintas iniciativas legislativas de los Estados Unidos que 
contienen restricciones nacionales (denominadas también "disposiciones de promoción de la 
compra de productos estadounidenses") en el marco de la contratación pública. Desde hace 
tiempo, la Unión Europea viene abogando en contra de la introducción y el mantenimiento de prescripciones de contenido nacional en la legislación interna de las Partes en el ACP. A la Unión 
Europea le preocupa particularmente la tendencia a la proliferación de las disposiciones de 
promoción de la compra de productos estadounidenses en las nuevas medidas propuestas a distintos niveles. También se observa la elaboración de políticas similares en otros lugares del mundo. En opinión de la Unión Europea, esas políticas envían una señal equivocada en momentos 
de crisis económica en que los mercados abiertos son un elemento indispensable de las estrategias 
de crecimiento. 
2.14.  Las restricciones en materia de contratación pública previstas en las recientes iniciativas 
legislativas presentadas por los Estados Unidos pueden afectar al derecho de los proveedores de la 
Unión Europea de acceso a oportunidades de contratación pública en los Estados Unidos. La Unión Europea confía en que los Estados Unidos estarán en condiciones de dar rápidamente a las Partes 
en el ACP garantías suficientes de que cumplirán plenamente los compromisos que han contraído 
en el marco del ACP y, en particular, los que figuran en el párrafo 6 del artículo XXII. La Unión Europea se propone seguir vigilando esas cuestiones y espera recibir información actualizada de la delegación de los Estados Unidos sobre el estado de esas medidas legislativas. La Unión Europea 
también concede suma importancia al papel que desempeña el Comité de Contratación Pública en 
la tarea de promover la transparencia de las obligaciones jurídicas de las Partes en virtud del Acuerdo y de señalar los problemas que puedan plantearse en ese sentido. GPA/M/56 
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  2.15.  El representante de Suiza dice que el Comité ya ha tenido ocasión de examinar la Ley de 
promoción de la compra de productos estadounidenses y su aplicación a nivel local. Suiza espera 
que los Estados Unidos expliquen la forma en que el Gobierno de los Estados Unidos aplica la Ley de promoción de la compra de productos estadounidenses a ese nivel. En vista de las disposiciones 
que excluyen a las Partes en el ACP de las restricciones que impone la Ley de promoción de la 
compra de productos estadounidenses y la legislación conexa, es importante saber cómo se comunica esa información a las entidades locales encargadas de aplicar los compromisos 
internacionales de los Estados Unidos en esa esfera. 
2.16.  Refiriéndose a las cuestiones relacionadas con la cobertura del transporte urbano planteadas 
por el Canadá y el Japón, el orador dice que Suiza ha adoptado un enfoque basado en una definición funcional de la cobertura en esa esfera. En efecto, los proveedores de los Estados Unidos 
tienen acceso al mercado suizo en pie de igualdad en esa esfera. Al respecto, Suiza pide a los 
Estados Unidos que aclaren los efectos que pueden tener las nuevas restricciones en el acceso, por los proveedores suizos, a los mercados de contratación pública de los Estados Unidos 
considerados. 
2.17.  El representante de Hong Kong, China dice que su delegación comparte la preocupación 
expresada por el Canadá en lo que se refiere a la compatibilidad con el ACP de las medidas 
incluidas en las iniciativas legislativas de los Estados Unidos sobre promoción de la compra de 
productos estadounidenses. Al respecto, Hong Kong, China pide a los Estados Unidos que confirmen que los intereses de las Partes en el ACP no se verán afectados por esas medidas. 
2.18.  El Comité toma nota de las diversas declaraciones formuladas. 
3  OTROS ASUNTOS 
3.1.  En nombre del Comité, el Presidente dice que desea que conste en acta que, de conformidad 
con el texto del párrafo 2 de la Decisión sobre los resultados de las negociaciones adoptada 
el 30 de marzo de 2012, y los textos conexos contenidos en las decisiones que figuran en los 
anexos C, D, E, F y G del Apéndice 2 de esa Decisión, las decisiones que figuran en el Apéndice 2 de la Decisión del Comité de 30 de marzo de 2012 sobre los resultados de las negociaciones se 
adoptaron el 30 de marzo de 2012 y entraron en vigor a partir de la fecha de entrada en vigor del 
Acuerdo modificado, es decir, el 6 de abril de 2014. Además, con arreglo a dicho texto, los programas de trabajo previstos en los anexos C, D, E, F y G del Apéndice 2 de esa Decisión quedan iniciados. 
3.2.  El Comité toma nota de la declaración del Presidente. 
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