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25 de julio de 2017 
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Comité de Agricultura  en 
Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DEL EMBAJADO R STEPHEN NDŨN'GŨ KA RAU AL COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SE SIÓN EXTRAORDINARIA1 
19 de julio de 2017 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Como recordarán ustedes, tras mi nombramiento como Presidente del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria el 26 de abril, he mantenido una serie de 35 consultas bilaterales con 
representantes o coordinadores de grupo y con distintas delegaciones  en representación de los 
Miembro s en toda su diversidad . 
1.2.  Concluí es ta primera fase convocando una reunión informal abierta del Comité de Agricultura 
en Sesión Extraordinaria el 1º de junio, en la cual informé acerca de mis consultas . 
1.3.  También di a las delegaciones la oportunidad de presen tar en esa reunión 
las 14 contribuciones  y comunicaciones que se habían distribuido desde la anterior reunión 
informal del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebrada en noviembre de 2016. 
1.4.  Recordarán  que en las observaciones finales que pronun cié en la reu nión del 1º de junio 
invité a las delegaciones que todavía no h ubieran  presentado una comunicación a que lo hicieran 
cuanto antes y, en cualquier caso, antes de la pausa estival, si querían que sus ideas y propuestas 
formaran parte de nuestros debates . 
1.5.  Recientemente se han distribuido  nuevas comunicaciones, que se presentará n hoy, y tengo 
entendido que todavía se está trabajando en algunas otras. 
1.6.  El 1º de junio concluí diciendo que era necesario profundizar en nuestra labor, tema por 
tema, sobre la base de todas las contribuciones y comunicaciones recibidas hasta entonces , con 
miras a  participar en un proceso de debate intenso, pragmático, centrado y creativo encaminado a 
reducir progresivamente las diferencias  en las posiciones de negociación  y avanzar hacia la 
convergencia . 
1.7.  Asistí a la reunión ministerial informal que se cel ebró el 8 de junio coincidiendo con las 
reuniones de la OCDE en París , y en la que  el Director General pidió a los Ministros que dieran 
instrucciones  a sus delegaciones en Ginebra  para "que [siguieran]  dispuest [a]s a trabajar de 
manera constructiva y con v oluntad de comprometerse con mayor especificidad " y "[mostraran]  
una actitud abierta y [actuaran]  con pragmatismo ". 
1.8.  En este contexto, decidí celebrar reuniones temáticas de la sala E con la participación de 
aproximadamente 30 delegacio nes, para tratar todos los temas en los que ustedes han expresado 
interés . 
1.9.  Estos temas son la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria , la 
ayuda interna , el mecanismo de salvaguardia especial para los países en desarrollo Miembro s 
(MSE) , el acceso a los mercados , las restricciones a la exportación y otras cuestiones , que incluyen  
la competencia de las exportaciones y las medidas sanitarias y fitosanitarias . Siguiendo la práctica 
                                                
1 Leído en su nombre por el Embajador Harald Neple de Noruega.  JOB/AG/107  
 
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  establecida por mis predecesores, también celebré co nsultas sobre el algodón en el formato de la 
Cuadrilateral Plus.  
1.10.   Para que este proceso fuera inclu sivo y transparen te, a estas reuniones de la sala E invité , 
además de a los interesados clave,  a los coordinadores de grupo para que pudieran informar a sus 
respectivos grupos . 
1.11.   En total hubo siete reuniones : dos reuniones sobre la constitución de existencias públicas 
y el MSE , los días  15 de junio y 14 de julio ; dos reuniones sobre la ayuda interna , los días  20 de 
junio y 12 de julio ; dos reuniones sobre el algodón , los días  16 y 30 de junio ; y una reunión sobre 
el acceso a los mercados, las restricciones a la exportación y otras cuestiones , el 23 de junio . 
1.12.   Como ustedes saben , en un principio quise celebrar reuniones con más frecuencia . Pero en 
varias ocasion es las delegaciones me pidieron que aplazar a los debates , ya fuera porque tenían 
otros compromisos , como otras reunio nes que coincidían con la reunión propuesta,  o porque 
necesitaban más tiempo para prepararse . 
1.13.   Atendí  estas solicitudes principalmente por d os motivos : 
1.14.   En primer lugar , porque considero que no tiene ningún sentido celebrar reuniones porque sí . 
Para que nuestras reuniones sean provechosas es absolutamente crucial una prepara ción 
adecuada  dentro de los grupos y entre los Miembros que tienen dist intos puntos de vista . 
1.15.   En segundo lugar, para que haya inclusión y transparencia y evitar situaciones en las que 
algunas delegaciones, especialmente las más pequeñas, no puedan estar debidamente 
representadas . 
1.16.   Dicho esto, pienso que tendremos que acelerar considerablemente el ritmo de nuestros 
debates después de la pausa estival, si es que queremos avanzar en las cuestiones de fondo y 
lograr la convergencia sobre las cuestiones de negociación a tiempo para la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
2  CUESTIONES DE FONDO  
2.1.  Los informaré ahora en detalle de todos estos debates temáticos . 
2.2.  No abordaré hoy en mi informe la cuestión de la constitución de existencias públicas ni la del 
MSE, sino que lo haré mañana en las respectivas sesiones específicas sobre esos dos temas . 
Ayuda interna  
2.3.  Celebré dos consultas sobre la ayuda interna . En ellas se ha confirmado que para la gran 
mayoría de los Miembros este pilar sigue siendo una de las cuestiones prioritarias . 
2.4.  Para facilitar los debates , distribuí varias preguntas antes de las reuniones . La primera serie 
de preguntas  se refería a  lo siguiente : un posible resultado para la Undécima Conferencia 
Ministerial ; los elementos clave para limitar el uso de la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio ; maneras de expresar cualquie r posible nuevo elemento ; el tratamiento de los distintos 
elementos ; y las cuestiones prioritarias para los debates posteriores sobre la ayuda interna . 
2.5.  La segunda serie de preguntas  se bas aba en los debates resultantes de la primera serie y se 
refería a  lo siguiente : el mejor uso posible de los elementos existentes del Acuerdo sobre 
la Agricultura para limitar la ayuda causante de distorsión del comercio , y el nivel y la cobertura  de 
un posible nuevo límite global , en caso de que se mantenga  esa idea . 
2.6.  Mi impresión general de la reunión fue que la participación de los Miembros era alentadora y 
demostraba la voluntad de tratar de obtener un resultado para la Undécima Conferencia 
Ministerial . También estaba muy claro, no obstante, que ese resultado sería solo un paso más . JOB/AG/107  
 
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  2.7.  Las respuestas confirmaron en líneas generales las posiciones conocidas . En relación con el  
objetivo para la Undécima Conferencia Ministerial, la mayoría de los Miembros se pueden dividir en 
dos grandes grupos : 1) los que están a favor de un límite global, fijo o flotante , y 2) los que piden 
la eliminación de los niveles autorizados de MGA como requisito previo para cualquier otra reforma 
de la ayuda interna . Algunos Miembros también mencionaron un posible marco p ara los trabajos 
futuros . 
2.8.  En cuanto al límite global propiamente dicho , los Miembros que apoyan esta idea tienen 
diversas opiniones sobre la cuestión de a qué  debería aplicarse, tanto a corto plazo como en una 
fase ulterior . Las diferencias eran más pronun ciadas en lo que  respecta  a la ayuda del 
compartimento azul y  al párrafo 2 del artículo 6, así como a la cuestión de si el límite deb ía 
combinarse con  disciplina s por productos específicos . Se propusieron también otras ideas, como  
considerar la ayuda per capita  y las tasas de inflación . 
2.9.  En relación con la MGA , algunos Miembros pedían que se  redujera sustancial mente , mientras 
que otros pedían que se elimina ra en el caso de  los países desarrollados Miembros , o que  
correspondiera al valor de la producción en el caso de los Miembros  en desarrollo . 
2.10.   Para muchos  Miembros  el establecimiento de condiciones de igualdad, el trato especial y 
diferenciado , y la transparencia eran también prioridades clave . 
2.11.   También tomé nota de las líneas rojas y las sensibilidades señala das. Son bien conocidas de 
todos ustedes : el párrafo 2 del artículo 6 y  el nivel de minimis  en el caso de  los países en 
desarrollo Miembros,  un límite global basado en el valor de la producción, el compartimento azul y 
las disciplinas por productos e specíficos para algunos . 
2.12.   En cuanto a los límites por productos específicos , las opinion es de los que piden disciplinas 
van de l establecimiento de  límites generales a límites per capita , inclu ida una reducción de la 
ayuda por producto s que esté  por encima del límite  de minimis . 
2.13.   Estos debates confirmaron que la reducción de la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio es una prioridad para prácticamente todas las delegaciones . Sin embargo, sigue 
habiendo diferencias notables sobre cómo pr oceder . Recordé a las delegaciones que sin hacer nada 
su objetivo no se alcanzará, y que eso tampoco ayuda a establecer  condiciones de igualdad . 
2.14.   En cuanto a las cuestiones prioritarias para los debates ulteriores sobre la ayuda interna , las 
respuestas vari aron considerablemente y en lo fundamental abarcaban todos los elementos 
mencionados en mi informe . 
2.15.   Por último, deseo informarles de  que en los últimos días se han distribuid o varias 
comuni caciones sobre la ayuda interna  que se presentarán hoy . 
Acceso a lo s mercados  
2.16.   Celebré una consulta sobre el acceso a los mercados durante la cual los Miembros tuvieron 
la oportunidad de formular observaciones sobre el documento del Paraguay y el Perú y una 
propuesta de Rusia.  
2.17.   Los Miembros manifesta ron una amplia variedad de opin iones en cuanto a  la probabilidad de 
obtener un resultado sobre el acceso a los mercados para la Undécima Conferencia Ministerial . 
Algunos Miembros pensaban que sería posible obtener unos resultados adicionales en la U ndécima 
Conferencia Ministerial ; otros consideraban que el compromiso de celebr ar negociaciones sobre el 
acceso a los mercados después de la Undécima Conferencia Ministerial  sería un resultado realista . 
Otros pensaban que no sería posible lograr un resultado en este ámbito . 
2.18.   Con respecto  al documento del Paraguay y el Perú  sobre la contin uación del proceso de 
reforma en la esfera del  acceso a los mercados , algunos Miembros apoyaron la idea de seguir un 
proceso gradual con respecto a las crestas  arancelarias, la progresividad arancelaria,  la 
simplificación de los arancel es y los derechos dentro de contingente . Algunos expresaron d udas de 
que hubiera tiempo sufic iente para llevar a cabo el trabajo técnico necesario . Algunos Miembros 
expresaron reservas  en cuanto a seguir e l enfoque propuesto, en particular con respecto al JOB/AG/107  
 
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  aplazamiento de los debates sobre la fórmula de reducción arancelaria , la ausencia  de trato 
especial y diferenciado expreso y el vínculo entre el acceso a los m ercados en la agricultura y otra s 
esfera s de las negociaciones . 
2.19.   Con respecto al documento de la Federación de Rusia en el que se propone la eliminación de  
la SGE, algunos Miembros estuvieron de acuerdo en que la Undécima Conferencia Ministerial 
podría arrojar un resultado sobre la SGE (eliminación o modificación), mientras que otros no 
consideraban que esto fuera un resultado viable  para la  Conferencia , dado el actual ento rno de 
negociación . 
2.20.   Las observacione s de los Miembros sobre las cuestiones que consideraban prioritarias 
reflejaban la diversidad de posiciones en este ámbito . Algunos deseab an celebrar debates 
concretos sobre elementos específicos, mientras que otros consideraban que sería mejor centrarse 
en un programa de trabajo como apoyo para continuar los debates so bre el acceso a los mercados . 
Otros Miembros defendían la idea de que debía prestarse atención a la transparen cia y a la 
actualizaci ón de la i nformación sobre el acceso a los mercados , a fin de preparar el terreno  para 
futuros resultados en la esfera del acceso a los me rcados . 
Algodón  
2.21.   En cuanto al algodón, celebré dos reuniones en el formato de la Cuadrilateral Plus , integrada 
por los Cuatro del Algodón, la Argentina, Australia, el Brasil, China, Colombia, los Estados Unidos, 
la India, el Pakistán y la Unión Europea . 
2.22.   En la segunda reunión , los participantes tuvieron la oportunidad de formular observaciones 
iniciales sobre u n proyecto de propuesta relativa  a la ayuda interna al algodón que estaban 
preparando los Cuatro del Algodón . Esas observaciones serían útiles para que  los países de ese 
grupo pudieran  finalizar su propuesta . 
2.23.   Muchos participantes opinaban que la manera más eficiente de avanzar  sería centrarse, de 
cara a la Undécima Conferencia Ministerial, en la ayuda causante de mayor distorsión del comercio 
concedida a  los productores de algodón . 
2.24.   Algunas delegaciones se refirieron a  sensibilidades más sistémicas en relación con  posibles 
disciplinas sobre la ayuda del compartimento verde y el compartimento azul de que se 
beneficiaba n los productores de algodón . 
2.25.   Algunas d elegaciones propusieron un tope para la ayuda causante de distorsión del 
comercio expresado como porcentaje del valor de la producción de algodón . 
2.26.   Algunos Miembros apoyaron el objetivo de eliminar totalmente la MGA para el algodón y se 
opusieron a cualquie r nueva disciplina sobre el nivel  de minimis  para los países en desarrollo 
Miembros sin un compromiso en materia de MGA . 
2.27.   Otros Miembros se mostraron en desacuerdo con el principio de la diferenciación de las 
disciplinas entre los países en desarrollo Miemb ros con o sin un compromiso en materia de MGA . 
2.28.   Algunas delegaciones subrayaron la importancia del trato especial y diferenciado, mientras 
que otras insistieron en la necesidad de que todos los Miembros que otorgaban ayuda causante de 
distorsión del comerci o contribuyeran a un resultado sobre el algodón ; una delegación s ugirió  que 
la ayuda prevista en el párrafo 2 del artículo 6 debía incluirse también en el debate . 
2.29.   Una vez más se destac ó el vínculo entre la negociación g lobal sobre la ayuda interna y la 
negociación sobre la ayuda interna al algodón . 
2.30.   Se convino en que los Cuatro del Algodón seguirían trabajando en su proyecto de propuesta 
sobre la base de las aportaciones recibidas de diversos Miembros y que , cuando fuera oportun o, se 
celebraría otra reuni ón de la Cuadrilateral Plus . 
2.31.   Los Cuatro del Algodón podrían poner al corriente  a los Miembros en esta reunión sobre la 
situación de su s consultas . JOB/AG/107  
 
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  2.32.   Una propuesta reciente presentada por un grupo de Miembros trata tambi én del algodón , 
además de la ayuda interna y la constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria . 
2.33.   En general , la mayoría de los participantes reiteraron su respaldo al logro de un resultado 
significativo y específico en relación con la ayuda intern a al algodón, pero unos pocos participantes 
hicieron constar  su falta de optimismo ante las perspectivas de las negociaciones  globales. 
2.34.   También se mencion aron como posibles elementos de un resultado sobre el algodón en la 
Undécima Conferencia Ministerial l a mejora del acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para las exportaciones de algodón y productos relacionados con el algodón de los 
países menos adelantados y el componente de desarrollo de la cuestión del algodón . 
2.35.   Por último , quiero también recordar que el próximo debate específico sobre los aspe ctos de 
la cuestión del algodón  relacionados con el comercio tendrá lugar el 24 de julio . 
Restricciones a la exportación  
2.36.   Celebré una consulta para estudiar la viabilidad y el contenido de un p osible resultado sobre 
las restricciones a la exportación para la Undécima Conferencia Ministerial . Hubo un amplio 
respaldo entre los Miembros a las ideas de Singapur para la mejora de  la transparencia de las 
restricciones a la exportación, que podrían servir de  base para ese resultado . 
2.37.   En este contexto, señalo que Singapur acaba de distribuir una propuesta de texto que 
podría facilitar los debates futuros.  
2.38.   Algunos Miembros en desarrollo también subrayaron la importancia de las restricciones a la 
exportació n como instrumento de política para atend er las necesidades de seguridad alimentaria y 
contener la volatilidad de los precios en caso de escasez de alimentos . Se oponían a cualquier 
intento de reducir el elemento de  trato especial y diferenciado en las nor mas vigentes . También se 
planteó que la s prescripciones propuesta s en materia de  transparencia pudieran ser gravos as, 
especialmente para los países en desarrollo . 
2.39.   Algunos Miembros  también consideraban  que un resultado sobre las restricciones a la 
exportaci ón no debía limitarse solamente a la transparencia . En el debate también se mencionó la 
cuestión de la exención de  las transacciones humanitarias no comerciales de la aplicación  de esas 
medidas . 
Competencia de las exportaciones  
2.40.   Varios Miembros reiteraron que la competencia de las exportaciones seguía siendo un a 
cuestión pendiente,  y que este hecho debía reconocerse en la Undécima Conferencia Ministerial, 
pero ninguno de ellos consideraba que est e tema  fuera una prioridad  para la Conferencia . 
Medidas sanita rias y fitosanitarias (MSF)  
2.41.   Dos Miembros sugirieron que se podrían incluir algunas cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
entre los resultados para la próxima Conferencia Ministerial , que se celebrará en Buenos Aires . 
Indicaron que seguían estudiando qué ó rgano u órganos sería n el foro más adecuado para 
examinar su comunicación . 
2.42.   Estos Miembros aprovecharon la reunión de julio de 2017 del Comité MSF para señalar a la 
atención de los Miembros su documento y solicitar aportaciones adicionales . También dijeron que 
estaban dispuestos a examinar su comunicación a nivel bilateral con las delegaciones interesada s 
mientras planificaban las próximas etapas . JOB/AG/107  
 
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  3  CONCLUSIÓN  
3.1.  Me gustaría ahora concluir mi informe con algun as observaciones  de carácter general . 
3.2.  Como ya mencioné en mi informe anterior, mi valoración , a juzgar por lo que he escuchado 
hasta ahora en los debates, es que los distintos temas se encuentran en nivel es diferentes  de 
madurez . Muchas delegaciones consideraban que en la Undécima Conferencia Ministerial era 
posible alcanzar un resultado sustancial en relación con la constitución de existencias públicas con 
fines de seguridad alimentaria, la ayuda interna, el algodón y las restricciones a la exportación . No 
podía decirse lo mismo de los demás temas . 
3.3.  Dicho esto , algunas delegaciones consideraban que todavía era posible lograr un resultado 
sustancial, al menos en parte, en algunos de los demás temas . Otras delegaciones expresaron 
dudas de que pudieran lograrse resultados sustanciales en relación c on cualquiera de los temas 
que se estaban examinando . 
3.4.  La pregunta que nos tenemos que hacer ahora es ¿cómo podemos organizar nuestro trabajo 
de aquí en adelante ? 
3.5.  Esta cuestión es ahora absolutamente crítica , dado el ajustado calendario con el que 
trabajamo s. En el mejor de los casos, nos quedan 12 semanas labora bles entre las vacaciones del  
"Jeûne genevois" y la Undécima Conferencia Ministerial . 
3.6.  En primer lugar, me parece que tenemos que establecer prioridades  en nuestros debate s en 
función d el nivel de pri oridad que asign an los Miembros a los diversos temas, y distribuir el tiempo  
de que disponemos  en consecuencia . 
3.7.  En segundo lugar, es evidente  que todavía no estamos en lo que podría llamarse un modo de 
negociación realmente intensivo . Hemos tenido interesantes propuestas, debates e intercambios, 
pero no una verdadera negociación . 
3.8.  Si bien esta fase prepa ratoria es muy importante para preparar el terreno para u na 
negociación satisfactoria , también tenemos que ser realistas y pragmáticos . 
3.9.  Los Miembros me han preguntado  varias veces cuándo pasaremos a negocia ciones basadas 
en textos . 
3.10.   Por supuesto, esta cuestión es importante para los temas en los que se espera un resultado 
sustancial, pero también es pertinente para los temas respecto de los cuales los Miembros podrían 
contemplar otros tipos de resultados, como un programa de trabajo posterior a la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
3.11.   Entonces, ¿en qué situación nos encontramos ? En relación con algunos temas, tenemos una 
propuesta escrita princip al que podría servir de base para el debate ; en relación con otros tenemos 
varias contribuciones o propuestas en las que se destacan diversas opciones, que a veces se 
aproximan , y a veces están muy alejadas . 
3.12.   Estas contribuciones escritas se complementan con las intervenciones de ustedes en las 
reuniones, algunas de las cuales contienen elementos muy específicos y concretos . 
3.13.   En relación con varias cuestiones, algunas delegaciones también indicaron que, por el 
momento, no veían posibilidad alguna de que una negociación de este tipo basada en textos 
pudiera dar lugar a  un resultado sustancial en la Undécima Conferencia Ministerial . 
3.14.   La cuestión que se nos plantea hoy es cómo avanzar teniendo en cuenta  los muchos  
elementos disponibles sobre los diversos temas, y su respectivo grado de prioridad para los 
Miembros, en caso de que decidamos pasar a negociaciones basadas en textos . 
3.15.   Esta cuestión no se  puede abordar al margen del resto de las negociaciones de la OMC . Por 
un lado, como han reafirmado varias veces las delegaciones, la agricultura debe formar parte de  
cualquier  resultado que se logre en la Undécima Conferencia Ministerial . Por otro lado, l as JOB/AG/107  
 
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  prioridades, el proceso y las perspectivas en relación con la agricultura deben considerarse en el 
contexto de las prioridades, el proceso y las perspectivas globales para la Undécima Conferencia 
Ministerial . 
3.16.   Teniendo esto presente, espero recibir sus o piniones sobre los progresos realizados hasta la 
fecha en las cuestiones de fondo, así como sobre el proceso que nos llevará  a la Undécima 
Conferencia Ministerial . 
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