RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/406  
 
20 janvier  2021 
(21-0580) Page: 1/17 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DE LA  
MONGOLI E 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par la Mongolie est reproduite ci -après . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Mongolie.  WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 2 - 
  Table des matières  
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  3 
1.1  Conséquences de la pandémie de COVID -19 ................................ ................................ ... 3 
2  PRINCIPAUX CHANGEMENTS INTERVENUS DANS LES SECTEURS  COMMERCIAL 
ET ÉCONOMIQUE EN MONGOLIE (2014 -2020) ................................ ................................ .. 4 
2.1  Situation macroéconomique  ................................ ................................ .........................  4 
2.2  Commerce extérieur et investissement étranger ................................ ..............................  4 
2.3  Coopération régionale et accords de libre -échange  ................................ ..........................  7 
2.4  Organisation mondiale du commerce  ................................ ................................ .............  8 
2.5  Évolutions législatives  ................................ ................................ ................................ . 8 
3  CHANGEMENTS SURVENUS DANS LES PRINCIPAUX SECTEURS ÉCONOMIQUE S 
DE LA  MONGOLIE  ................................ ................................ ................................ ...........  10 
3.1  Minéraux  ................................ ................................ ................................ ..................  10 
3.2  Agriculture  ................................ ................................ ................................ ...............  10 
3.3  Industries  ................................ ................................ ................................ .................  11 
3.4  Électricité et énergie  ................................ ................................ ................................ .. 11 
3.5  Communications  ................................ ................................ ................................ ........  12 
3.6  Routes et transports  ................................ ................................ ................................ .. 13 
3.7  Construction et développement urbain  ................................ ................................ ..........  14 
3.8  Secteur bancaire et financier  ................................ ................................ .......................  15 
3.9  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  15 
3.10  Tourisme  ................................ ................................ ................................ ................  15 
4  OBJECTIFS ACTUELS DE LA COOPÉRATION COMMERCIALE ET ÉCONOMIQUE 
DE LA MONGOLIE  ................................ ................................ ................................ ...........  16 
Objectifs du gouvernement : ................................ ................................ ..............................  16 
  WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 3 - 
  1  INTRODUCTION  
1.1  Conséquences de la pandémie de COVID -19 
1.1.  Les confinements imposés par la pandémie de COVID -19 chez les partenaires commerciaux de 
la Mongolie et la baisse résultante du volume d 'affaires des entités économiques ont eu des effets 
très négatifs sur la croissance économique du pays . Le PIB de la Mongolie a reculé de 9,7% dans les 
six premiers mois de 2020.1 Voir le tableau  1 pour la croissance du PIB en Mongolie entre 2014 et 
2019 et les prévisions pour 2020-2021.  
Table au 1 Croissance du PIB de la Mongoli e (2014 -2019) et prévisions  (2020 -2021)  
Année  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020*  2021*  
% 7,9 2,4 1,0 5,3 7,2 5,1 -2,0* 6,0* 
* Prévision . 
Source:  Ministère des finances.  
1.2.  D'après le rapport de la Banque de Mongolie2, la balance du commerce extérieur  pour les six 
premiers mois de 2020  était excédentaire de 165,8  millions d 'USD, ce qui a eu un effet positif sur 
la balance des paiements . Pour cette période, les recettes budgétaires ont en revanche chuté  de 
21,4% par rapport à la même période de l 'année précédente et la balance des paiements a enregistré 
un déficit de 2  200 milliard s de MNT. 
1.3.  Les recettes tirées du secteur minier, qui représentent environ 23,7% des recettes du budget 
central de la Mongolie, s 'élevaient à 347,3  milliard s de MNT au premier semestre de 2020, en recul 
de 32,9 % par rapport à la même période en  2019.3 
1.4.  La dette nationale totale de la Mongoli e a atteint 30,8 milliards d 'USD au deuxième  trimestre 
de 2020, en hausse modérée par rapport au trimestre précédent .4 
1.5.  Environ 90% des recettes totales d'exportation de la Mongolie  proviennent de ses exportations 
vers la Chine . Malgré le prix relativement stable du charbon , la consommation de charbon en Chine 
a chuté de plus de 30 %. En raison des effets de la pandémie, les exportations de charbon ont ralenti 
en 2020, à 356,9  milliers de tonnes en février, 341, 2 milliers en mars et 997,8  milliers en avril . 
Néanmoins, avec la poli tique provisoire d '"accès vert" , les exportations de charbon ont rebondi à 
3 969,3 et 4  666,9  milliers de tonnes en août et septembre, respectivement .5 
1.6.  D'après les données sur les résultats des six premiers mois de 2020, la chute considérable des 
exportat ions de charbon et de pétrole en février, mars et avril a été la principale contribution au 
recul de 28,2 % des exportations totales, recul lui -même à l 'origine de la baisse de 22,6 % de la 
valeur totale du commerce extérieur par rapport à la même période  l'année dernière . Pour les neuf 
premiers mois de 2020, la valeur du commerce extérieur  a atteint 9  075,1  millions d 'USD, soit 
13,9% de moins qu 'à la même période en 2019.  
1.7.  Les secteurs les plus touchés par la pandémie ont été le secteur minier et les services : le 
transport de charbon , l'aviation civile et le tourisme, en particulier, ont enregistré les reculs les plus 
importants . La location  de machines et d'outillage d 'extraction et la consommation de combustibles  
ont notablement chuté , et le revenu des sociétés de négoce a diminué.  
1.8.  Mobilisant  ses propres ressources et celles de banques et d 'organisations financières 
internationales, le gouvernement a engagé une série de mes ures6 visant à protéger la santé et le 
revenu de la population  et à préserver les emplois et redynamiser l 'économie ; il a aussi  accéléré la 
 
1 Office national de la statistique (ONS): https://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L05 . 
2 Banque de Mongolie: "Rapport sur la stabilité financière ", volume 14, août  2020 (en mongol), 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC_report_202008.pdf . 
3 Ibid. 
4 Ministère des finances.  
5 Administration générale des douanes.  
6 Résolution n ° 21 du Grand Hural d 'État, 9  avril 2020, 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15236?lawid=15236 . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 4 - 
  prise de dispositions destinées à garantir la stabilité financière et économique, prévenir les risques 
et renforcer  la transition numérique dans les services publics .7 
2  PRINCIPAUX CHANGEMENTS INTERVENUS  DANS LES  SECTEURS COMMERCIA L ET 
ÉCONOMIQUE EN MONGOLIE  (2014 -2020)  
2.1  Situation  macroéconomique  
2.1.  Le ralentissement de la croissance du PIB mongol, de 7,9 % en 2014 à 1,2 % en 2016, a été 
provoqué par la crise financière et économique mondiale, y compris la dégringolade des cours  des 
produits de base dans les industries extractives, et par des difficulté s économiques liées à l'excès 
d'optimisme ayant conduit la Mongolie à surestimer les recettes des grandes entreprises minières et 
à la forte augmentation des dépenses budgétaires financées  par des crédit s.8 
2.2.  Depuis  2016, afin de  s'attaquer aux fardeaux qui plombent l 'économie, le gouvernement et la 
Banque de Mongolie ont conjointement mis en œuvre un "programme de relance économique " pour 
assurer la stabilisation macroéconomique, la restructuration de l 'économie, la diminution de 
l'endettement e t la stabilité de la croissance.9 
2.3.  Le programme a permis à l 'économie de se redresser rapidement grâce à l 'amélioration des 
résultats budgétaires et à la coordination des politiques macroéconomiques, au niveau relativement 
élevé des cours  des produits de  base et à une augmentation très notable de l 'investissement privé . 
Le rythme de croissance du PIB réel s 'est accéléré, passant à 5,3 % et 7,2 % en 2017 et 2018 , 
respectivement . En revanche, la baisse des cours mondiaux des produits de base conjug uée à la 
moindre qualité des principaux produits minéraux  a ralenti la croissance  économique10, à 5,1% en 
2019.  
2.4.  En 2017, le gouvernement et le FMI ont conjointement mis en œuvre un "mécanisme élargi de 
crédit " sur trois ans ; depuis , la reprise économique  s'est accélérée, le taux d 'inflation est resté 
proche de sa cible et la valeur des réserves de change a dépassé 4,2  milliard s d'USD. Entre 2016 et 
2019, ces réserves ont été multipliées par 3,4 et les investisseurs étrangers ont pro gressivement 
repris confiance dans l 'économie mongole . 
2.5.  La Mongoli e a bénéficié de l '"instrument  de financement rapide " que le FMI fournit à ses 
membres pour les aider à lutter contre la pandémie de COVID -19 et relancer leur économie .11 
2.6.  L'État mongol a émis des obligations  "Dim Sam" en 2015 pour financer des titres nationaux , 
des obligations "Mazaalai" en 2016, des obligations "Khuraldai" en 2017  et des obligations  "Gerege" 
en 2018, afin d 'assainir sa situation budgétaire et financière . Pour re mbourser et refinancer les 
obligations étrangères de la Banque de développement, l'État a émis en 2020 des obligations 
"Nomad" à 5,5 ans sur le marché international des capitaux, pour un montant de 600  millions d 'USD 
et avec un taux d 'intérêt annuel de 5,1 25%. Le produit de cette émission a servi à rembourser 
certaines tranches des obligations "Mazaalai" et "Chinggis" arrivant à échéance en  2021-2022.12 
2.2  Commerce extérieur et investissement étranger  
Commerce extérieur  
2.7.  La politique de la Mongolie en matière de commerce extérieur est mise en œuvre dans le cadre 
de ses accords internationaux, régionaux et bilatéraux et de ses lois intérieures  et dans le respect 
des principes et des règles de l 'OMC. 
 
7 Résolution n ° 32 du Grand Hural d 'État, 29  avril 2020, 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15310?lawid=15310 . 
8 Agence nationale de développement, http://nda.gov.mn/1177.html . 
9 Résolution n ° 71 du  Grand Hural d 'État du 24  novembre  2016 portant sur le "Programme de relance 
économique ", https://www.legalinfo.mn/law/details/12291 . 
10 Adresse consultée: https://www.worldbank.org/mn/country/mongolia/publication/mongolia -
economic -update -macroeconomic -stability -and-credit -growth . 
11 Ministère des finances.  
12 Ministère des finances: https://mof.gov.mn/article/entry/news -09-29. WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 5 - 
  2.8.  La valeur du commerce ex térieur a atteint un niveau record historique de 13,7  milliards d 'USD 
en 2019 et le solde du commerce extérieur est positif depuis  2014 (voir le tableau  2). Le secteur 
continue  toutefois de pâtir de sa dépendance à l 'égard de quelques types de produits d 'exportation, 
dont les minéraux . 
2.9.  La classification sectorielle  des exportations montre que le secteur minier a exporté en 2019  
pour 6  796 millions d 'USD de produits de base, soit 9,3 % de plus qu 'en 2018, tandis que les 
exportations de produits no n miniers s e sont élevées à 823  millions d 'USD, en hausse de 3,4 %. 
2.10.  En 2019, les principaux débouchés d 'exportation de la Mongoli e étai ent la Chine  (93,8%), la 
Grande -Bretagne  (4,0%), la Suisse  (1,0%), la Fédération de Russie  (0,9%) et l'Allemagne  (0,2%). 
Les importations mongoles provenaient essentiellement de la Chine (41,8%), de la Fédération de 
Russie  (35,1%), du Japon (11 ,9%), des États -Unis (5,9%) et de la République  de Corée  (5,4%). 
Nos deux voisins ont contribué à 85,8% de la valeur total e de notre commerce extérieur . 
2.11.  Dans les 9 premiers mois de 2020, la Mongoli e a eu des relations commerciales avec 154 pays 
et territoires, pour un commerce extérieur d 'une valeur totale de 9  milliard s d'USD, soit 1,4  milliard 
d'USD ou 13,9% de moins qu 'à la même période en  2019. Le solde commercial s'affichait toutefois 
en excédent de 1,2 milliard  d'USD. 
Table au 2 Résultats du commerce extérieur , 2014 -2020 (m illions d 'USD ) 
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  01/09/2020  
Valeur totale  11 011,0 8 466,8 8 274,4 10 537,9 12 886,8 13 747,2 9 075,1 
Export ations 5 774,3 4 669,3 4 916,3 6 200,6 7 011,8 7 619,8 5 147,9 
Importations  5 236,6 3 797,5 3 358,1 4 337,3 5 875,0 6 127,4 3 928,1 
Solde  539,2 871,8 1 558,2 1 863,3 1 136,7 1 492,3 1 218,9 
Source : Administration générale des douanes . 
Export ations  
2.12.  Dans les neuf premiers mois de 2020, la Mongoli e a exporté vers 66  pays. Quelque 73,4 %, 
20,6%, 2,0% et 1,6 % du total ont été exportés respectivement vers la Chine, la Suisse, Singapour 
et la Grande -Bretagne, ces destinations représentant 97,6 % des exportations totales . 
2.13.  La ventilation des produits d 'exportation montre les parts respectives suivantes : produits 
minérau x 70,3% ou 3 616,9 million s d'USD; perles, pierres gemmes , métaux précieux, bijoux et 
autres produits de cette catégorie 22,7% ou 1 168,4 million s d'USD; textile s 4,2% ou 218,5 million s 
d'USD; et peaux brutes et transformées, cuirs, fourrure s et produits dans ces matières 0,1% ou 
6,6 million s d'USD. Ces catégories ont produit  97,3% de la valeur totale des exportations . 
2.14.  Dans les neufs premiers mois de  2020, 100 % du pétrole, du minerai de fer et des concentrés 
de cuivre et de zinc ont été exportés vers la  Chine ; 96% du charbon vers la  Chine également ; 76,1% 
et 23,6% du spath fluor vers la Chine et la Fédération de Russie, respectivement ; la majeure partie 
des cuirs  de bovin et des peaux de chevaux transformés et non transformés vers la Chine ; 79,8% 
du cachemire peigné vers l 'Italie; 100% du cachemire lavé vers la Chine ; et 90,0%, 5,4% et 4,6% 
de l'or brut et des produits semi -finis en or  vers la Suisse, Singapour et la Grande -Bretagne, 
respectivement . Ces catégories représentaient 92,4 % de la valeur totale des exportations .13 
Import ations  
2.15.  Au cours d es neuf premiers mois de  2020, la Mongoli e a importé des marchandises en 
provenance de 137 pays dont la Chine  (36,8%), la Fédération de Russie  (26,1%), le Japon (7,7%), 
les États -Unis (4,3%), la République de Corée  (4,3%) et l'Allemagne  (3,4): ensemble, ces 
partenaires importants représentaient 82,7 % du total des importations . 
2.16.  Pendant la même période, les mar chandises importées ont consisté en machines, 
mécanismes, équipements, pièces et produits électriques ( 797,8 million s d'USD ou 20,4%), produits 
minéraux (728,3 million s d'USD ou 18,9%) – y compris pétroliers  (583,3 million s d'USD ou 80,1%) 
–, produits d 'origine animale et végétale et produits alimentaires  (425,7 million s d'USD ou 12,3%), 
 
13 Administration générale des douanes, Systèm e d'information statistique en ligne (customs.gov.mn ). WT/TPR/G/406 • Mongolie  
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  véhicules et leurs pièces détachées  (658,6 million s d'USD ou 16,8%), métaux communs et produits 
en métal  (422,0 million s d'USD ou 10,7%), produits chimiques et produits industriels connexes  
(267,4 million s d'USD ou 6,8%); toutes ces catégories représentaient 85,5% du total des 
importations . 
Investissement étranger  
2.17.  Pour regagner la  confiance des investisseurs et attirer davantage d 'investissements étrangers, 
le gouvernement a créé un Conseil pour la protection des intérêts des investisseurs (2016), un 
Comité consultatif public -privé (2017) et un Centre unique de service (2019) . 
2.18.  En Mongolie, l 'investissement étranger  direct (I ED) n'a cessé de progresser depuis 2015 et  
dépassait de plus de 170  millions d 'USD le niveau atteint l 'année précédente  (voir le tableau  3). 
Table au 3 IED en Mongolie  (million s d'USD ) 
Année 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total 1 991,5 1 396,3 1 486,4 2 086,3 2 728,7 3 130,7 
Source:  Office national de la statistique . 
2.19.  À la fin de  2019, les investisseurs les plus importants en Mongolie étaient le  Canada (65 ,7%), 
la Chine (7,1%), Singapour  (6,4%), le Luxembourg (4 ,5%) et le Japon  (4,3%).14 Voir le tableau  4. 
Table au 4 IED total en Mongolie  (à la fin de 2019, par pays, en millions d 'USD ) 
Pays  Canada  Chine Singapour  Luxembourg  Japon 
4ème trimestre , 2019 7 824,6 5 946,8 1 639,5 1 424,9 928,3 
Source:  Banque de Mongolie.  
2.20.  Les industries extractives  ont représent é 77,8% de l'IED en Mongoli e entre 2014 et 2019. 
Une telle concentration de l 'IED dans un petit nombre de marchés et un seul secteur rend l 'économie 
mongole vulnérable .15 Voir le tableau  5. 
Table au 5 IED en Mongolie, par secteur économique  (million s d'USD ) 
 Secteurs économiques  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
 Total 1 991,5 1 396,3 1 486,4 2 086,3 2 728,7 3 130,7 
1. Géologie, exploration, extraction  et 
pétrole   1 016,4 741,97 905,86 1 442,3 2 130,3 2 374,5 
2. Commerce et services de 
restauration publique   632,45 424,46 378,47 320,60 153,40 274,50 
3. Autres  121,28 81,40 72,58 13,00 100,78 134,70 
4. Services bancaires et financiers  50,17 33,67 30,02 74,40 245,26 208,30 
5. Transport s 44,04 29,56 26,35 41,20 1,67 29,30 
6. Ouvrages de génie civil et 
production de matériaux  de 
construction  32,37 21,73 19,37 55,50 21,69 52,70 
7. Industrie  légère  27,01 18,13 16,16 33,10 43,37 26,60 
8. Transformation de matières 
premières d 'origine animale  14,26 9,57 8,53 - - - 
9. Tourism e et hôtellerie  13,37 8,97 8,00 - - - 
10. Technologies  de l'information et des 
communications  11,48 7,71 6,87 4,80 7,56 6,20 
11. Production alimentaire  11,96 8,03 7,16    
12. Culture, arts, éducation, science s et 
imprimerie  4,06 2,72 2,43 6,80 17,21 18,90 
13. Agriculture, cultures, élevage   3,96 2,66 2,37 5,60 3,39 3,20 
14. Services  de santé et d 'aide à la 
personne  3,64 2,44 2,18 20,30 1,19 0,70 
15. Meubles et articles en bois   1,49 1,00 0,89 - - - 
16. Énergie 1,37 0,92 0,8 - - - 
17. Services publics   0,71 0,48 0,42 42,50 1,36 0,30 
 
14 ONS: document de recherche sur la "sécurité économique nationale", 2020: https://bit.ly/3jRpXj9 . 
15 Ibid. WT/TPR/G/406 • Mongolie  
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   Secteurs économiques  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
18. Bijoux et  souvenirs  0,66 0,44 0,39 - - - 
19. Production d'appareils électriques   0,45 0,30 0,27 25,10  1,44 0,80 
20. Production d'articles ménagers  0,36 0,24 0,23 1,30 - - 
Source:  Office national de la statistique.  
2.21.  Les priorités actuelles du gouvernement  sont surtout d 'attirer les investisseurs étrangers et 
d'obtenir des prêts à des conditions libérales  et des aides non remboursables pour les secteurs hors 
industries extractives tels que les infrastructures , l'énergie, l'alimentat ion, l'agriculture et le 
tourisme, et les mégaprojets ; et de protéger avec détermination les intérêts des investisseurs 
étrangers.16 
2.3  Coopération régionale et accords de libre -échange  
2.22.  L'Accord de partenariat économique  entre la Mongolie et le Japon a été ra tifié par le Grand 
Hural d 'État (Parlement)  le 17  février  2015 et il est entré en vigueur le 7  juin 2017. Ce texte 
réglemente 17  aspects spécifiques comme le commerce des marchandises, les règles d 'origine , le 
régime douanier, les règles sanitaires et phyt osanitaires, les obstacles techniques au commerce, le 
commerce des services, l 'investissement, l 'amélioration des conditions d e l'activité des entreprises , 
la propriété intellectuelle, le commerce électronique, la politique de la concurrence, le règlement des 
différends, la coopération, les migrations de personnes, la passation des marchés publics,  etc.17 Le 
commerce bilatéral s 'est développé depuis la mise en œuvre de l 'Accord.  
2.23.  L'Accord sur la transparence pour les questions liées au commerce int ernational et à 
l'investissement entre les États -Unis et la Mongolie ( "Accord sur la transparence" ) a été ratifié par 
le Parlement en 2014 et il est entré en vigueur en mars  2017. Il a pour objet d 'améliorer 
l'environnement pour les relations d 'affaires  bilatérales en veillant à la transparence de l 'élaboration 
et de l 'adoption des lois et réglementations liées au commerce  et à l'équité dans la gestion technique 
(administrative) des questions liées au commerce , et en luttant contre la corruption active et 
passive . Dans le cadre de la mise en œuvre de cet accord,  le Ministère de la justice et des affaires 
intérieures et  l'Institut juridique national ont commencé à publier en ligne la version  anglaise non 
officiel le des lois de la Mongolie .18 
2.24.  L'accord passé entre le Canada et la Mongoli e pour la p romotion et la p rotection des 
investissements est entré en vigueur en mars  2017. 
2.25.  Pour évaluer les possibilités de conclure un accord de libre -échange bilatéral, la Mongolie et 
la République  de Corée ont mené une étude conjointe en 2017, dont les conclusions  ont été 
présentées au gouvernement . Toutefois, les négociations bilatérales n 'ont pas encore commencé en 
raison des autres négociations d 'accords de libre -échange que la République  de Corée mène 
actuellement avec plusieurs partenaires . En octobre  2020, les deux parties ont commencé à  mettre 
à jour les données statistiques et les renseignements recueillis dans le cadre de l 'étude conjointe 
précitée. 
2.26.  Le groupe de travail conjoint pour l 'évaluation des possibilités d'établir un accord de 
libre-échange entre la Mongolie et  l'Union économique eurasiatique  a organisé avec succès sa 
première réunion consultative en ligne en octobre  2020. 
2.27.  Le Parlement de la Mongoli e a ratifié l'Accord commercial Asie-Pacifique ( APTA) en 
décembre  201919 et la Mongoli e en est devenue le septième membre  le 29 septembre  2020. Elle a 
notifié aux autres membres son intention d 'appliquer l 'Accord à compter du 1er janvier  2021. À ce 
jour, selon les renseignements fournis par le Secrétariat de l 'APTA, tous les membres à l 'exception 
de l'Inde ont accepté cette date.  
 
16 Plan d 'action 2020 -2024 du gouvernement de la Mongolie: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 . 
17 Administration des douanes: https://www.customs.gov.mn/85 -single -article -menus/799 -2017-02-13-
03-27-19. 
18 https://www.legalinfo.mn/details/1317 . 
19 APTA: https://www.legalinfo.mn/law/details/14818?lawid=14818 . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 8 - 
  2.28.  Le fait que la Mongolie rejoigne l 'APTA est important pour son intégration économique dans 
la région A sie-Pacifique , l'expansion de son marché international et l 'attraction de l 'investissement 
étranger . Les membres de l 'APTA représentent 65 % de la valeur du commerce extérieur de la 
Mongolie et, respectivement, 90 % et 30% de ses exportations et de ses importations . À ce jour, les 
membres de l 'APTA ont conduit 4 cycles de négociations tarifaires et sont parvenus à un accord 
visant à diminuer leurs droits de douane respectifs sur plus de 10  000 types de produits.  
2.4  Organi sation mondiale du commerce  
2.29.  Depuis son accession à l'OMC en 1997, la Mongolie participe activement aux activités et aux 
négociations et sa politique commerciale a été examinée en 2005, puis en 2014. 
2.30.  Le Parlement mongol a ratifié l 'Accord de l 'OMC sur la facilit ation des échanges  le 
24 novembre  2016 et l 'Accord relatif au commerce des aéronefs civils le 12  octobre  2018, 
respectivement . Le gouvernement  s'emploie actuellement à modifier les lois mongoles concernées, 
conformément à l 'engagement qu 'il a pris , au titre des paragraphes 2.1.1 et 2.1.2 de l 'Accord relatif 
au commerce des aéronefs civils , de supprimer les droits d 'importation sur tous les produits visés 
par lesdits  paragraphes.  
2.31.  Le gouvernement  a approuvé le  2 septembre  2020 le Protocol e d'accession  de la Mongolie à 
l'Accord instituant le Centre consultatif sur la législation de l'OMC, qui fixait les bases  pour la 
formation des experts au droit de l 'OMC et pour la coopération avec le  Centre . 
2.32.  Le Comité national créé par la Résolution gouvernementale n ° 137 du 10 mai 2017 et chargé 
de la supervision et de la coordination intersectorielle pour la mise en œuvre de l 'Accord sur la 
facilitation des échanges a produit des documents de politique générale , dont  son Plan 
stratégique  2018-2022 et sa Feuille de r oute nationale 2018 -2022 pour la facilitation des échanges.  
2.5  Évolutions législatives  
2.33.  Le changement le plus important survenu dans  le cadre juridique de la Mongolie a consisté  en 
modifications et révisions apportées à la Constitution de Mongoli e en 2019 . La Constitution modifiée 
et révisée est entrée en vigueur le 25  mai 2020. Le principal objectif des modifications et des 
révisions était de consolider la démocratie parlementaire, d 'assurer la stabilité du pouvoir exécutif 
et de l 'obliger à rendre des compte s, d'améliorer la responsabilisation et l 'indépendance du pouvoir 
judiciaire et de renforcer la gouvernance locale.  
2.34.  Sur le plan économique, les dispositions de l 'article  6 sont importantes . Il y est précisé que 
"les terres, à l 'exception de celles détenues à titre privé par des citoyens, ainsi que le sous -sol et 
ses richesses minérales, les forêts, les ressources en eau et la faune font partie du domaine public . 
La politique de l'État relative à l 'exploitation du patrimoine naturel s 'appuie sur une politique de 
développement  à long terme et vise à garantir à chaque citoyen des générations actuelle et futures 
le droit à un environnement sain et sûr , et à verser  les produits de l 'exploitation des ressources 
minérales au Fonds national d 'investissement  pour qu 'ils soient répartis de manière juste et 
équitable ".20 
2.35.  Plus de 4 0 lois seront révisées pour que leur libellé corresponde à celui des modifications et 
des révisions apportées en 2019 à la Constitution ; ce travail sera réalisé en 2020-2021. 
2.36.  Entre  2014 et 2020, la Mongoli e a modifié, révisé  ou réécrit plus de 30  textes législatifs relatifs  
au commerce extérieur , parmi lesquels des textes sur les douanes (2017), les droits de douane et 
la fiscalité douanière  (2019), les zones franches (2019), la normalisation, la réglementation 
technique et la certification de l 'évaluation  convenue  (2017), l 'investissement (2016), les 
concessions (2016), la propri été intellectuelle (2020), les droits d 'auteur et droits connexes  (2016), 
la concurrence (2019), les marchés publics (2019), les entreprises (2018) et l 'arbitrage (2019) . 
 
20 Traduction non officielle.  WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 9 - 
  2.37.  Par la voie de sa résolution n ° 278 de 2018, le gouvernement de Mongolie a lancé un 
programme en faveur des exportations mongoles21 qui a pour  objets de garantir une croissance  
économique  durable en créant des conditions durablement favorables à la production  et à 
l'exportation et en prenant des mesures progressives pour développer les exportations de produits 
non miniers ; de soutenir les export ations de produits à valeur ajoutée ; d'améliorer la compétitivité 
des exportations ; de faciliter les échanges ; et d'élargir l 'accès aux marchés pour les produits 
d'exportation . Ce programme est mis en œuvre en deux phases : 
• création d 'un environnement favorable pour la production de biens d 'exportation, 
l'investissement dans le commerce d'exportation, les financements, la fiscalité et la 
législatio n; et diversification des exportations de produits non miniers (2018 -2020);  
• application de mesures visant à faciliter l 'exportation de produits à valeur ajoutée 
conformes aux normes internationales, élargissement de l' accès  aux marchés pour les 
biens d 'exportation et croissance des exportations (2021 -2022).  
2.38.  Comme le prévoyait la m ise en œuvre du programme, le Parlement mongol  a promulgué  la 
Loi relative à l 'impôt sur le revenu des sociétés ( nouvelle édition , 2019), la Loi sur le soutien à la 
production et aux services des PME (nouvelle édition , 2019) et la Loi sur l 'adhésion  à l'Accord 
commercial Asie -Pacifique  (2019) . Le gouvernement de la Mongolie a déclaré 2019 "année des 
achats patriotiques" et adopté des documents de politique générale comme le "Programme national 
pour le soutien aux PME ", la "Liste des PME prioritaires", "la Politique de l 'État relative au secteur de 
la construction pour la période 2019 -2029", le "Programme national sur le développement de 
l'industrie manufacturière" et le "Troisième programme de portée nationale pour le développement 
des co opératives" . Ces lois et ces documents de politique générale définissent la politique visant à 
stimuler la production et l 'exportation de produits non miniers.  
2.39.  Grâce à l 'application de diverses mesures, y compris réglementaires, des changements positifs 
sur le plan de la structure et de la diversification des exportations ont été enregistr és. Les produits 
non miniers représentaient 11,4 % du total des exportations en 2018 et 10,8 % en 2019, en hausse 
de respectivement 3,3 % et 2,7 % par rapport à 2017 (année de  référence) . Les recettes 
d'exportation provenant de  l'industrie légère et du secteur agricole s 'élevaient à 823 millions d 'USD 
en 2019, soit 212,5 millions d 'USD de plus qu 'en 2017 .22 
2.40.  Depuis 2015, le gouvernement de la Mongolie met en œuvre le "Programme de relations 
économiques étrangères" destiné à mobiliser des moyens politiques et diplomatiques pour faciliter 
l'amélioration de l 'accès aux marchés et l 'attraction de l 'investissement étranger en vue de 
contribuer à une croissance économique ré gulière . Un conseil sur la promotion des exportations a 
été créé en 2019 pour faciliter l 'exportation et superviser la coordination des organismes concernés . 
Le Minist re des affaires étrangères et le Vice -Ministre de l 'alimentation, de l 'agriculture et de 
l'industrie légère y siègent et en assurent respectivement la présidence et la vice -présidence . 
2.41.  La Mongolie et le Centre du commerce international ont élaboré ensemble une "feuille de route 
pour le commerce et l 'investissement en Mongolie" afin de diversif ier les produits et les marchés 
d'exportation, et huit secteurs offrant un potentiel d 'accroissement des exportations (laine, 
cachemire, viande et produits à base de viande, produits laitiers, cuirs et peaux, énergies 
renouvelables, TIC, tourisme et minéra lurgie) ont été identifiés comme prioritaires.  
 
21 Résolution gouvernementale n ° 278 de 2018: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719 ?lawid=13692 . 
22 Ministère des Affaires étrangères: "Rapport sur la mise en œuvre du Programme en faveur des 
exportations mongoles" (à la fin de 2019).  WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 10 - 
  3  CHANGEMENTS SURVENUS DANS LES  PRINCIPAUX SECTEURS ÉCONOMIQUE S DE LA  
MONGOLIE  
3.1  Minéraux  
3.1.  D'après le  Ministère des mines et de l'industrie lourde (MMHI), le secteur minier a contribué au 
PIB, à la production industrielle et aux exportations à hauteur de 23,2 %, 71,7 % et 90,1 %, 
respectivement.23 
3.2.  La contribution du secteur des minéraux au budget de l'État en 2019 a atteint 2  920 milliard s 
de MNT (24,5 %), en progression de 590,7  milliard s de MNT (25,4 %) par rapport à l 'année 
précédente (voir le tableau  6). 
Table au 6 Contribution du secteur des minéraux aux recettes budgétaires de l'État 
Indicat eurs Total  Industries 
extractives  Secteur 
pétrolier  Licen ces Autres  
Recettes  (milliard s 
de MNT) 2 920,0 2 621,5 232,3  36,9 29,3 
Pourcentage  24,5%  22,0% 2,0% 0,3%  0,2% 
Source:  Statisti ques sur les minéraux , Ministère des mines et de l'industrie lourde . 
3.3.  Les exportations de minéraux ont atteint 6,9 milliard s d'USD en 2019, en hausse de 9,0% ou 
de 567,5 million s d'USD par rapport à l 'année précédente . Le minerai et le concentré de fer, le 
charbon, le s concentré s de cuivre, de spath fluor , de molybdène  et de zinc, le pétrole, l 'or brut et 
les produits semi -finis en or  et les cathodes en cuivre ont représenté  90,1% du total des 
exportations.  
3.4.  Au total, le secteur pétrolier a produit 6,9 million s de barils ( 932,4 milliers de tonnes) en 2019, 
dont 6,5 million s (889,1 milliers de tonnes ) ont été exportés, pour une valeur de 66,7 million s 
d'USD. Alors que  la production a été supérieure de 355,4 milliers de barils  à celle enregistrée 
pendant la même période en 2018, les recettes ont diminué de 25,3 million s d'USD. La contribution 
du secteur pétrolier au budget de l'État a été de 232,3 milliard s de MNT. 
3.5.  Les importations de minéraux se sont élevées à 1,4 milliard  d'USD en 2019, en hausse de 
46,5 million s d'USD (3,5%) par rapport à 2018. Les produits pétroliers ont représenté 85,0% du 
total des importations de minéraux . Le pays a importé 1,8  million de tonnes de produits pétroliers, 
pour une valeur de 1,2  milliard  d'USD en 2019 ; l'augmentation en volume était de 17,0 % 
(268,5  milliers de tonnes) et l 'augmentation en valeur de 4,8 % (53,4 millions d 'USD) par rapport à 
la même période en 2018 . L'essence et le gazole ont représent é 87,9% du total des importations de 
produits pétroliers, avec des parts respectives de 33,4 % et 66,6 %. 
3.2  Agriculture  
3.6.  Bien que la part de l 'agriculture dans le PIB de la Mongolie recule à mesure que l'économie se 
développe , sa valeur annuelle est en augmentation constante . L'élevage demeure la principale 
contribution à la production agricole.  
3.7.  Le nombre d'animaux domestiques a atteint 71 million s en 2019, soit presque plus de 
20 millions de plus qu 'en 2014.24 Voir le tableau  7. 
Table au 7 Nombre d 'animaux domestiques , 2014 -2019 ( milliers  de têtes ) 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
51 982,58 55 979,78 61 549,24 66 218,96 66 460,18 70 969,32 
Source:  Office national de la statistique . 
3.8.  Selon une estimation préliminaire établie pour 2019, la production de l 'élevage a  atteint 
5 200 milliards de MNT aux prix courants et 3  000 milliards de MNT aux prix de 2010 (année de 
 
23 MMHI: http://www.mmhi.gov.mn/public/more/id/923 . 
24 ONS: https://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L10_1 . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 11 - 
  base), ce qui représentait une hausse de 18,1 % aux prix courants et de 8,7 % aux prix de l 'année 
de base par rapport à l 'année précédente . La croissance de la production animale dépend 
essentiellement de la taille du cheptel d 'animaux domestiques25; c'est pour cette raison que l 'une 
des priorités du gouvernement a été de surveiller la productivité par tête et la qualité de la production 
animale et de les améliorer progressivement.  
3.9.  En 2019, l 'élevage a produit 545,0  milliers de tonnes de viande en poids carcasse, 
1 074 millions de litres de lait, 33,7  milliers de tonnes de laine de mouton, 10,9  milliers de tonnes 
de cachemire, 2,2  milliers de tonnes de laine de chameau  et 17,6  millions de peaux et cuirs .26 
3.10.  D'après les résultats préliminaires de 2019 , la production de cultures a atteint 833,3  milliard s 
de MNT aux prix courants et 445,3  milliard s de MNT aux prix de 2010 (année de base) . La hausse a 
donc été de 0,9 % ou 7,1  milliard s de MNT par rapport à 2018 , et de 5,0 % ou 21,2  milliard s de MNT 
par rapport à l 'année de base.27 
3.11.  En 2019, la Mongolie a récolté  433,3 milliers de tonnes  de blé , 192 ,2 milliers de tonnes  de 
pommes de terre , 99,5 milliers de tonnes  de légumes , 121 ,1 milliers de tonnes  de fourrage , 
34,0 milliers de tonnes  de plantes  industrielles , 1,8 millier de tonnes  de fruits et de baies . Par rapport 
à 2018, c es chiffres correspondent à  des baisses de respectivement 4,5%, 2,2% et 1,1% pour le 
blé, le fourrage et les légumes,  mais à des hausses de  13,8%, 42,4% et 5,0% pour les pommes de 
terre, les plantes industrielles et les fruits et baies.  
3.12.  Les produits d 'origine agricole ont représent é 8,15% du total des exportations en 201928 et 
12% du total des importations  la même année .29 
3.3  Industr ies 
3.13.  Le secteur industriel occupe une place centrale dans le développement  économique  du pays.  
3.14.  Les statistiques sur les résultats de  2019 montrent que le PIB a atteint 32  300 milliard s de 
MNT (aux prix courants), dont 41,3 % provenaient du secteur industriel ; ce dernier chiffre était en 
recul de 0,86  point (0,91 pour les industries extractives) par rapport à l 'année précédente.30 
3.15.  En 2018, les parts dans la valeur ajoutée du secteur industriel étaient de 67,6 % pour les 
industries extractives, 26,4 % pour les industries de transformati on, 4,8% pour l 'électricité, le gaz, 
la vapeur et la ventilation , et 1,2 % pour la d istribution d'eau, le réseau d'assainissement et la gestion 
des déchets.  
3.16.  La ventil ation par sous -secteur des industries  de transformati on indique des parts de 
respectivement 37,7 %, 10,9 %, 6,3 %, 5,4 %, 4,4 % et 4,2 % pour la production de denrées 
alimentaires, les boissons, les minéraux non ferreux, les textiles, les vêtements et la product ion de 
métal . Le solde, soit 31,0 %, provenait d 'autres secteurs.31 
3.4  Électricité et énergie  
3.17.  En 2019, 7 ,0 milliard s de kWh, soit 80,3% du total des réserves d 'électricité (8 623,1 million s 
de kWh) ont été produits dans le pays  et 1,7 milliard  de kWh (19,7%) ont été importés de la Chine 
et de la Fédération de Russie .32 La production nationale et les importations d 'électricité ont toutes 
deux augmenté ces dernières années.  
 
25 ONS: https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=huduu%20aj%20ahui.pdf&ln=Mn . 
26 Ibid. 
27 Ibid. 
28 Ibid. 
29 ONS: https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=huduu%20aj%20ahui.pdf&ln=Mn . 
30 ONS: https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Industry_2018.pdf&ln =Mn. 
31 Ibid. 
32 Ibid. WT/TPR/G/406 • Mongolie  
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  Table au 8 Répartition de l 'énergie électrique , 2014 -2019 (m illions de  kWh)  
Indicat eurs 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des réserves  6 781,3 7 027,9 7 221,3 7 611,6 8 308,4 8 623,1 
Production  5 391,9 5 634,1 5 802,2 6 089,1 6 624,8 6 900,4 
 Import ations  1 389,4 1 393,8 1 419,1 1 522,5 1 683,6 1 722,7 
Source:  Commission  de réglementation de l 'énergie , Annuaire statistique de l 'énergie pour  2018 et 2019. 
3.18.  En 2019, les importations d 'électricité en provenance de la Chine et de la Fédération de Russie 
se sont élevées  à 1 351,4 million s de kWh (333 ,3 milliard s de MNT) et 371,7 million s de kWh 
(76,2  milliard s de MNT), respectivement.33 
Table au 9 Import ations d 'électricité  en 2019 (millions de  kWh,  milliard s de MNT) 
Électricité 1 722,7 (millions de kWh ) 409,5 ( milliards de  MNT) 
Chine 1 351,4 333,3 
Fédération de Russie  0 371,7 76,2 
Source:  Ministère de l'énergie . 
3.5  Communications  
3.19.  En Mongolie, le  développement  du secteur des communications s'effectue selon les 
orientations fournies par des documents  stratégiques tels que la "Vision  de développement  durable 
à l'horizon de  2030" (2016 -2030), le document qui l 'a suivi intitulé  "Vision 2050"34 (2020 -2050) et 
la "Politique nationale pour le développement  du secteur de l 'information et des c ommunications"35 
(2017 -2025) . 
3.20.  Le Parlement mongol de 2016-2020 avait créé une commission parlementaire ad hoc  sur la 
politique numérique, qui a été transformée en  Comité permanent sur l'innovation et la politique 
numérique en vertu de la Résolution parleme ntaire n° 11 du 9 juillet  2020. 
3.21.  Afin de créer des conditions propices en optimisant l 'environnement juridique et l 'organisation 
du secteur des TIC, le Parlement a adopté les modifications et révisions apportées aux lois sur les 
communications, les services postaux et le spectre  des radiofréquences . En outre, une nouvelle loi 
sur la radiodiffusion a été adoptée par le Parlement le 12  décembre  2019. Un projet de loi sur la 
protection des données a été rédigé et présenté au gouverne ment pour approbation . Un programme 
national concernant la gouvernance numérique  a été approuvé ; un programme national sur les 
contenus numériques est en cours d 'élaboration.36 
3.22.  Le Parlement de la Mongolie a ratifié le 15  mai 2020 la Convention des Nations Unies sur 
l'utilisation de communications électroniques dans les contrats internationaux . 
3.23.  S'agissant de l 'édification d 'un réseau et d 'infrastructures de base pour les TIC destinés à 
satisfaire aux besoins et prescriptions  croissants des services publics liés aux  TIC avec le soutien de 
l'État et la participation du secteur privé, les résultats suivants ont été obtenus : 
• le raccordement de tous les centres provinciaux ( aimags) au réseau 100G est effectif  et 
les écarts de tarifs entre service urbain et service rural ont été réduits en substituant au 
barème fondé sur la distance un système lié au volume et à la durée d u contrat;  
• à la fin de 2019,  tous les comtés ( soums) de Mongoli e sauf huit ont été raccordés  à la 
fibre optique haut débit;  
• un document stratégique intitulé  "Planification à moyen terme du développement du 
réseau et des infrastructures pour les TIC  (2019 -2024)" a été adopté;  
 
33 Administration des douanes: 
https://customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st . 
34 https://www.legalinfo.mn/law/details/15406 . 
35 Résolution n ° 47 de 2017 du gouvernement de Mongolie.  
36 CITA: https://www.cita.gov.mn/10840.html . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 13 - 
  • un plan à moyen terme pour l 'attribution des radiofréquences a été établi;  
• des mesures concrètes ont été prises pour préparer le lancement d 'un satellite de 
communications . 
3.24.  De nouvelles initiatives se mettent en place pour multiplier les types de services fondés sur 
les TIC avancées  et pour améliorer l 'accès à ces services et leur qualité : 
• la téléphonie mobile de quatrième génération est disponible sur tout le territoire et les 
conditions préalables à l 'introduction de la 5G sont en train d 'être précisées;  
• de nouveaux  services comme les technologies fina ncières fondée s sur les réseaux de 
téléphonie mobile à large bande et haut déb it sont introduits à un rythme intensif . 
3.25.  Ces dernières années, le secteur des  communications a connu un essor exponentiel, ses 
recette s ont augment é rapidement  et son rôle s 'est accru . Les recettes du secteur en 2019 ont 
avoisin é 1 300 milliard s de MNT et sa contribution au budget a dépassé  219 milliard s de MNT.37 
3.26.  En 2019, les abonnés à la téléphonie mobile étaient 4,4  millions, dont 3,2  millions 
d'utilisateurs de smartphones . Le nombre d 'abonnés à Internet a atteint 317  000, en hausse de 50 % 
par rapport à 2 015.38 
3.27.  Pendant la  pandémie de COVID -19, le secteur des  communications a continué d'assurer ses 
services sans interruption ; il a également  lancé des services à pri x réduits et abaissé les tarifs pour 
les étudiant s à distance , pour la diffusion d 'informations officielles centralisées destinées au public 
et pour tous les usagers (en particulier les fonctionnaires et responsables) servant en pr emière ligne.  
3.28.  Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique numérique du gouvernement de la Mongolie, 
l'Agence pour l'information, la communication et la technologie  (CITA) a lancé le projet 
E-MONGOLIA, dont l 'objectif est la numérisation progressive d e tous les services publics et la 
création d 'un guichet de services unique pour les citoyens . Désormais utilisé par 10  organismes 
publics pour la fourniture de 52  services, dont 34  services fiscaux, le système électronique unique 
de services publics www.e -mongolia.mn  s'appuie sur des applic ations mobiles et des portails en 
ligne.39 
3.6  Routes et t ransport s 
3.29.  Les routes et les transport s sont l 'un des secteurs les plus importants pour l 'économie, en 
particulier pour le com merce de notre pays, qui possède un vaste territoire et dont la densité de 
population est faible . Les principaux sous-secteurs  dans ce domaine  sont par exemple les routes et 
le transport routier, le rail, le transport aérien et le transport par voie d 'eau. 
3.30.  Le secteur des routes et des transports a transporté en 2019, tous modes confondus, 
68,9 millions de tonnes de fret et 173 millions de passag ers, soit une hausse de 1,7 % ou de 
1,17 million de tonnes de fret et une baisse de 12,2% ou de 23,99 million s de passagers  par rapport 
à l'année précédente . 
3.31.  S'agissant des modes de transport, le transport routier a enregistré une baisse de 2,8%, 
tandis que  les transports ferroviaire et aérien ont augmenté  de 9,2% et 0,2%, respective ment.40 
3.32.  Les réseaux routier, ferroviaire et aérien ont transporté respectivement  40,8 million s, 
28,1 millions  et 5,76 milliers de tonnes  de fret en 2019. 
 
37 CRC: https://crc.gov.mn/k/35 . 
38 Ibid. 
39 CITA: https://www.cita.gov.mn/57665.html . 
40 MRTD: Sta tistiques de 2019 sur le secteur des routes et des transports: https://mrtd.gov.mn/i/2276 . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 14 - 
  3.33.  Le secteur a encaissé au total 2 000 milliard s de MNT en 2019, avec des contributions de  
796,06 milliard s, 708,63 milliard s, 498,2 milliard s et 0,4 milliard  de MNT pour le transport routier, 
le transport ferroviaire, le transport aérien et le transport par voie d 'eau, respectivement.  
3.34.  La longueur totale du réseau routier national était de 11 593,8 kilomètres  en 2019 , contre 
1 962,4 kilomètres pour le réseau ferré . 
Tableau 10 Principaux indicateurs relatifs aux routes et au transport routier  
Indicat eurs 2016  2017  2018  2019  
Longueur total e des axes routiers améliorés , 
kilomètres  10 126,0 10 355,2 10 835,8 11 593,8 
dont: routes revêtues , kilomètres  7 456,6 8 431,4 9 022,7 9 781 
Pistes , kilomètres 1 696,8 1 308,9 1 207,9 1 207,9 
Axes secondaires  amélioré s, kilomètres  972,6 614,9 604,9 604,9 
Longueur de ponts , mètres 34 410,2 35 251,0 35 318,4 36 214,7 
Longueur de voies ferrées , kilomètres  1 815,0 1 815,0 1 920,0 1 962,4 
Couloirs de transport aérien  - 62 62 62 
Source:  Statistiques de 2019 sur le secteur des routes et des transports . 
3.35.  À la fin de 2019, le registre de la flotte de transport fluvial recensait  145 véhicules de transport 
aquatique munis de plaques d'immatriculation et de licences délivrées par l'État. Au 
13 novembre  2020, 351  bateaux  dans 32 pays naviguaient en mer sous pavillon mongol .41 
3.36.  Le nombre et le coût des véhicules importés augmentent chaque année . Rien qu 'en 2019, la 
valeur des importations de véhicules a atteint 1,16  milliard  d'USD.42 
3.7  Construction et développement urbain  
3.37.  En 2019,  le gouvernement  a adopté un document intitulé "Politique de l'État relative  au 
secteur de la construction pour  la période 2019-2029"43 qui vise à offrir à la population un cadre de 
vie plus favorable, à la fois sain et sûr, en développant de manière intensive le secteur de la 
construction, en conformité avec les tendances du développement  régional et urbain et avec les 
exigences propres aux grands p rojets et programmes de développement . 
3.38.  Le secteur de la  construction et du développement  urbain n 'a cessé de progresser en termes  
de remplacement  des importations et sur le plan des catégories, du nombre et de la qualité des 
matériaux et des produits de co nstruction fabriqués dans le pays . Les capacités de production  de 
ciment, de structures et produits en béton et de béton léger ont été multipliées par six, quatre  et 
deux, respectivement . Sans avoir recours aux importations, le secteur peut ainsi satisfaire 100 % de 
la demande concernant les principaux matériaux couramment utilisés pour la construction.44 
3.39.  En 2018, le secteur de la construction importait 20 types de matériaux . Pour l'essentiel , les 
matériaux dont les volumes importés  ont été les plus importants  en 2017-2018 étaient les suivants  
(tableau 11): 
Table au 11 Principaux matériaux de c onstruction importés en 2017 -2018  
Type de matériaux  Unité 2017  2018  
Volume  Coût 
(milliers de  $) Volume  Coût 
(milliers de  $) 
Ciment Tonnes 35 809,4 2 032,9 35 809,4 2 032,90 
Portes  Milliers  21,2 1 242,5 33,1 2 198,7 
Tubes en plastique  Tonnes 3 313,6 9 984,6 5 064,50 14 810,7 
Vitres  Milliers de m² 1 443,2 3 281,2 2 379,5 4 923,7 
Charpentes, tiges en acier  Tonnes 104 160,1 53 875,5 191 833,9 113 212,0 
Source:  https://www.barilga.mn/n/11127/ . 
 
41 Ibid. 
42 Administration des douanes: 
https://customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st . 
43 Résolution gouvernementale n ° 70 de 2019: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/9483?lawid=14164 . 
44 Ibid. WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 15 - 
  3.40.  À ce jour, 94,4% de la production totale du secteur  de la construction provient des entreprises  
privées , qui représent ent un  marché potentiel de 3 566 milliard s de MNT. 
3.8  Secteur bancaire et financier  
3.41.  En septembre  2020, on dénombrait  12 banques commerciales disposant de 1  404 guichets  
dans le secteur bancair e. Le nombre de titulaires de comptes épargne a atteint 3,5  millions, pour 
1,4 million d 'emprunteurs.45 
3.42.  Au troisième trimestre de 2020, les institutions financières non bancaires  (IFNB) agréées par 
l'Autorité de réglementation du secteur financier (FRC)  qui proposaient  des services financiers non 
bancaires  étaient au nombre de 533 . 
3.43.  Durant la même période, le capital total des IFNB a augmenté  de 19,3% et atteint  
1 942,1 milliard s de MNT, dont 1 868,8 milliard s de MNT d'actifs courants.  
3.44.  De même, pour cette période, 248 coopératives d 'épargne et de crédit étaient agréées par la 
FRC; 150 étaient implantées  à Oulan -Bator et 98  en zone rurale . Les actifs de ces coopératives ont 
augmenté de 7,3% par rapport à la même période de l 'année précédente et totalisaient 
234,28 milliard s de MNT.46 
3.45.  À la fin du mois de juin  2020, la pandémie de COVID -19 avait eu des répercussions sur 20,2% 
de l'ensemble des prêts individuels . Pour les prêts aux entreprises, le chiffre était de 37 %. La Banque 
de Mongolie a donc pris des mesures pour alléger la charge des prêts improductifs des particuliers, 
en prévoyant par exemple d'accorder un sursis d'au maximum  12 mois pour le remboursement des 
prêts à la consommation ; de suspendre les  remboursements de prê ts hypothécaires en faveur des 
bénéficiaires des programmes de logement public s; d'introdu ire des dispositions provisoire s dans la 
réglementation sur la classification des actifs  et sur  la création et l 'utilisation des fonds de risques 
sur actifs ; de soutenir  la liquidité pour les paiements instantané s; et de conclure périodiquement 
des contrats d 'échange de devises pour réduire les risques de change.47 
3.9  Services  
3.46.  À la fin de 2019, le secteur du commerce  intérieur mongol comptait  plus de 17  000 magasins 
et à peu près autant de restaurants , et il employait plus de 200  000 personnes, contribuant à 
quelque 20 % du PIB.48 
3.47.  Le commerce des  services inclut les paiements transfrontières en devises destinés aux 
travailleurs intellectuels, les recettes et les paiements liés aux transports internationaux et publics, 
au tourisme, aux manifestations artistiques et culturelles, et aux  services  de sport et de santé, les 
paiements liés aux franchises et aux titres, ainsi que les services d 'ingénierie et de conseil aux 
entreprises . La valeur de nos échanges de services a atteint 4  milliard s d'USD en 2019  et elle 
représentait 18 % du chiffre d 'affaires total produit par les biens et les services . Le déficit commercial 
du secteur s 'élevait à 2  milliard s d'USD49, ce qui constitue une  sortie de fonds en devises 
considérable.  
3.10  Tourism e 
3.48.  Le nombre de visiteurs étrangers en Mongolie, qui était de  529 360 en 2018 , est passé à  
577 262 en 2019, soit une progression de 9%. En 2019, les recettes du tourisme ont augmenté de 
10,2% par rapport à l 'année précédente  et atteint 697  millions d 'USD. Les principaux pays de 
provenance des touristes étaient la Chine, la Fédération de Russie et la République  de Corée .50 
 
45 Монголбанк: Монгол Улсын санхүүгийн тогтвортой байдлын тайлан №13, 2019 оны 6 дугаар сар 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC_report_201906.pdf . 
46 Ibid. 
47 Ibid. 
48 МҮХАҮТ: https://www.mongolchamber.mn/a/384 . 
49 Ibid. 
50 Ministère de l'environnement et du tourisme: http://www.mne.mn/ . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 16 - 
  3.49.  En raison de la pandémie de COVID -19, au premier semestre  de 2020, le nombre de visiteurs 
étrangers en Mongolie a diminué de 21 % par rapport à l 'année précédente ; les recettes du secteur 
ont chuté de 28 % et celles de l'aviation civile de  21,7%.51 
3.50.  La contribution du secteur touristique au PIB demeure très faible . Le gouvernement  accorde 
donc une attention particulière au bon développement  du secteur et aux mesures d 'assistance 
requises à cet effet.  
Table au 12 Part de la va leur ajoutée du tourisme dans le PIB (pourcentage)  
Année  2015  2016  2017  2018  
Pourcent age 0,25 0,22 0,2 0,2 
Source:  http://sdg.gov.mn/ . 
3.51.  La "Politique de l'État relative au développement  touristique " adopté e par la Résolution 
gouvernementale n ° 333 du 21  août 2019 vise à résoudre les problèmes urgents du secteur, à 
permettre un développement  équitable de toutes les régions, à améliorer la compétitivité du 
tourisme mongol sur le marché international, à créer d e nouveaux emplois , améliorer les moyens 
de subsistance de la population rural e en introduisant de nouveaux produits et services , et à 
développer  un tourisme très productif et durable.  
4  OBJECTIFS ACTUELS DE LA COOPÉRATION COMMERCIALE ET ÉCONOMIQUE  DE LA 
MONGOLIE  
Objectifs du gouvernement : 
4.1.  Le gouvernement  actuel de la Mongolie a présenté  ses objectifs en matière de commerce 
extérieur et de coopération économique internationale52: 
• imaginer  de nouvelles  solutions pour le financement des exportations et accroître le 
volume des exportations de produits ; 
• simplif ier les services douaniers  pour promouvoir le commerce extérieur, prémunir les 
citoyens contre les produits illégaux et les contrefaçons  et les en protéger, et poursuivre  
les réformes douanières afin que les taxes et les redevances sur l 'exploitation des 
ressources naturelles soient intégralement recouvrées ; 
• poursuivre  la création et le développement progressifs d 'infrastructures pour les zones 
franche s afin de  créer des conditions  favorables au développement  du commerce, des 
services et de l 'industrie légère pour l 'exportation et le marché intérieur et accorder des 
aides aux investisseurs étrangers et nationaux ; 
• créer des zones de coopération économique avec les zones frontalières de certaines 
régions qui sont proches des marchés et des ressources naturelles , et qui dispose nt d'un 
potentiel garantissant une main -d'œuvre  suffisante ainsi que  le développement  de 
l'industrie ; 
• créer un fonds de garantie à l 'exportation pour fournir un soutien spécifique aux entités 
exportatrices de produits ; 
• augmenter  la capacité de débit des ports frontaliers  et les moderniser pour les mettre au 
même niveau que les ports des pays voisins ; rénover et améliorer la qualité des bâtiments 
et des installations aux postes frontière ; 
 
51 Banque de Mongolie: "Rapport sur la stabilité financière " , volume 14, août 2020 (en mongol), 
https://www.mongolbank.mn/documents/sanhuugintb/FSC_report_202008.pdf . 
52 Programme d 'action du gouvernement pour 2020 -2024: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 . WT/TPR/G/406 • Mongolie  
- 17 - 
  • développer les réseaux de production et de  vente de produits agricoles pour que les 
principales denrées alimentaires soient toutes d 'origine locale et soutenir l e remplacement  
des importations et une production destinée à l'exportation ; 
• achever l 'étude de faisabilité de gazoducs allant de la Fédér ation de Russie à la Chine en 
passant par la Mongolie,  et réaliser  les travaux préparatoires pour  pouvoir  lancer la 
construction ; 
• développer  les axes routiers et le réseau de transport pour garantir la croissance 
économique et augmenter les exportations ; 
• accorder une importance de premier plan aux relations économiques internationales afin 
de stimuler et de diversifier  les exportations en s 'appuyant sur des partenariats 
public -privé; et poursuivre la politique visant à réduire au maximum et à atténuer les 
difficultés  rencontrées dans le domaine du commerce extérieur ; 
• protéger systématiquement les intérêts des investisseurs étrangers et contribu er à attirer  
l'investissement étranger et obtenir des prêts à des conditions libérales  et des aides pour 
les secteurs économiques prioritaires comme les infrastructures, les industries extractives, 
l'énergie, l 'alimenta tion, l'agriculture et le tourisme et  les mégaprojets connexes.  
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