INF/IFD/R/27  
10 de diciembre  de 2021 
(21-9271) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE LA FACILITACIÓN  
DE LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LOS DÍAS  4 Y 5 DE OCTUBRE DE 2021  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 4 y 5 de octubre de 2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta en 
el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indicó en el orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de esta eran : 
a) proseguir el examen de la sección III ("Racionalización y agilización de los procedimientos 
administrativos" del "texto de Pascua (Rev.1)"3 en su conjunto ; b) examinar la sección V ("Trato 
especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros") ; 
c) examinar las disposiciones 21 "Centros de coordinación" y 22 "Coherencia de la reglame ntación 
interna", y examinar la disposición 24 "Cooperación transfronteriza en materia de facilitación de las 
inversiones" ; d) examinar la sección IV BIS ("Obligaciones del Estado de origen") ; e) examinar la 
sección III TER ("Transferencias y pagos") ; y f) celebrar un debate conceptual sobre la integración 
del futuro Acuerdo FID en la estructura jurídica de la OMC . Además, un Miembro presentó una 
propuesta de texto sobre la "no discriminación".4 
1  CONTINUACIÓN DEL EXAMEN DE LA SECCIÓN III ("RACIONALIZACIÓN Y AGILIZACIÓN 
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS")  
1.1.  Los Miembros participantes continuaron su examen de la sección III ("Racionalización y 
agilización de los procedimientos administrativos") del "texto de Pascua (Rev.1)" en su conjunto . En 
general, se apoyó esta sección ; sin embargo, se subrayó que, antes de finalizarla, se necesitaba 
mayor claridad sobre la definición de conceptos clave (en particular, "autorización") y, como 
consecuencia, sobre el ámbito de aplicación de la sección.  
1.2.  Los Miembros participantes en la reunión acogieron con satisfacción la disposición 12 
"Administración razonable, objetiva e imparcial de las medidas ", la disposición 17 
"Utilización de las TIC/Gobierno electrónico " y la disposición 18 "Independencia de las 
autoridades competentes ", ninguna de las cuales contenía texto entre corchetes . Por lo que 
respecta a la disposición 13 "Principios generales que rigen los procedimientos de 
autorización ", una delegación indicó que la última frase de la nota 16, en la que s e reafirmaba la 
exclusión de los derechos de acceso a los mercados del Acuerdo, podía suprimirse, siempre que tal 
exclusión estuviera claramente establecida en la disposición del Acuerdo sobre el "Alcance" . En 
cuanto a la disposición 14 "Procedimiento de a utorización ", algunos Miembros participantes 
propusieron que se suprimiera la última parte del párrafo 14.1 c), a saber, la expresión "por la 
autoridad en cuyo poder obre el original o la copia autenticada ", a fin de permitir mayor flexibilidad .5 
En lo qu e se refiere al párrafo 14.1 i), varios Miembros se mostraron favorables a la inclusión de la 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/38, de fecha 30 de septiembre de 2021.  
3 Documento INF/IFD/RD/74/Rev.1, de fecha 23 de julio de 2021.  
4 Documento INF/IFD/RD/85, de fecha 30 de septiembre de 2021.  
5 Téngase en cuenta que el párrafo 14.1 c)  se inspira en el artículo 1 0.2.2 del AFC sobre "Aceptación de 
copias".  INF/IFD/R/27  
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  expresión "por escrito" (y la supresión de los corchetes correspondientes) para garantizar que los 
inversores reciban respuestas escritas y bien fundamentadas de las autoridades competentes.  
1.3.  En lo que respecta a la disposición 15 "Solicitudes múltiples ", un Miembro planteó una 
preocupación por el hecho de que se aliente a utilizar un único punto de entrada para las solicitudes . 
Explicó que una única inversión podía  estar sujeta a una serie de autorizaciones y procesos 
separados, muy diferentes unos de otros . Sin embargo, todas las demás delegaciones que 
intervinieron estaban conformes con la redacción de la disposición 15 y la apoyaban, con inclusión 
de la última frase entre corchetes ( "A tal fin, los Miembros podrán utilizar el portal único de 
información a que se refiere el párrafo 7.1 de la sección II" ), habida cuenta de la redacción muy 
flexible que se había empleado.  
1.4.  En cuanto al párrafo 1 de la disposición 16 "Tasas de autorización ", los participantes 
apoyaron la inclusión de la expresión "actividades de inversión" para sustituir el texto en el que se 
especificaba todo el ciclo vital de la inversión6, siempre que pud iera llegarse a un acuerdo sobre la 
definición de "actividades de inversión" . En este contexto, una delegación reiteró su posición de que 
la definición de "actividades de inversión" debía excluir la etapa previa al establecimiento (es decir, 
el establecimi ento y la adquisición de una inversión) . Por lo que respecta al párrafo 16.2, un 
participante preguntó si podía añadirse cierta flexibilidad a su redacción, debido al hecho de que, en 
su sistema jurídico, las tasas de autorización únicamente entraban en vi gor en el momento de su 
publicación (lo que hacía difícil prever un plazo entre la publicación y la entrada en vigor de esas 
tasas) . Otro Miembro señaló el uso de redacciones diferentes para las situaciones de emergencia en 
el futuro Acuerdo : mientras que en el párrafo 16.2 se utilizaba la frase "salvo en circunstancias 
urgentes" (basada en el AFC), en el párrafo 5.1 se indicaba "salvo en situaciones de emergencia" . 
Por lo que respecta a la disposición 16 BIS "Tasas de autorización - Servicios financieros ", una 
delegación preguntó si la misma nota de pie de página actualmente relativa al párrafo 16.17 debía 
también incluirse en el párrafo 16.3 . En cuanto a la disposición 19 "Impugnación o revisión ", los 
participantes apoyaron la inclusión de la expresión "o procedimientos" (y la supresión de los 
corchetes correspondientes) en el párrafo 19.1 . Un Miembro todavía estaba examinando el texto 
entre corchetes en el párrafo 19.3 b) .8 Por último, con respecto a la disposición 20 "Examen 
periódico ", los participantes  apoyaron la inclusión de la expresión "medidas de aplicación general 
comprendidas en el ámbito de aplicación del presente Acuerdo" en el párrafo 20.1 y propusieron que 
se suprimiera la referencia al índice del Banco Mundial de facilidad para hacer negocio s en el 
párrafo  20.3, ya que dejará de elaborarse.9 
2  EXAMEN DE LA SECCIÓN V ("TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO Y LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS MIEMBROS")  
2.1.  En el marco de este punto del orden del día, los participantes examinaron el  "proyecto de 
texto"10 preparado por el Coordinador sobre la disposición 25 "Principios generales " de la 
sección  V, que en general fue bien recibido . Esta disposición se consideró fundamental, ya que sienta 
las bases para las disposiciones posteriores más operativas sobre el trato especial y diferenciado en 
esa sección . El "proyecto de texto", que se basa en las propuestas de texto de los Miembros, así 
como en los debates anteriores, tenía por finalidad simplificar esas propuestas, a fin de permitir que 
los participantes se centraran en las alternativas de texto fundamentales . En cuanto a las distintas 
formulaciones para la prestación de asistencia técnica y creación de capacidad en el párrafo 25.2, 
los participantes expresaron opiniones dive rgentes : algunos apoyaban que se utilizara el término 
"prestarán", mientras que otros eran favorables a la expresión "se deberá prestar", en línea con el 
enfoque del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) . Este último grupo subrayó la necesidad 
de un equilibrio entre la posibilidad de que los receptores se designen por sí mismos y la prescripción 
de que los donantes presten asistencia técnica y creación de capacidad . Los participantes también 
 
6 A saber, la frase "el establecimiento, la adquisición, la expansión, la gestión, la dirección, la 
explotación y la venta u otra manera de disponer de una inversión".  
7 La nota dice l o siguiente: "Las tasas de autorización no incluyen las tasas para el uso de los recursos 
naturales, los cánones, los pagos por subastas, licitaciones u otros medios no discriminatorios de adjudicación 
de concesiones ni las contribuciones obligatorias al s uministro del servicio universal".  
8 Texto entre corchetes del párrafo 19.3 b): "; y una decisión fundada en las pruebas y presentaciones 
o, en casos donde lo requiera su legislación, en el expediente compilado por la autoridad administrativa".  
9 Véase la declaración completa en "El Grupo Banco Mundial dejará de elaborar el informe Doing 
Business" . 
10 "Textos para el debate en la reuni ón de negociación de los días 4 y 5 de octubre de 2021", 
documento restringido sin signatura, de fecha 28 de septiembre de 2021, página 3.  INF/IFD/R/27  
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  examinaron las distintas formulaciones relativas a la asis tencia técnica y la creación de capacidad 
en el contexto de las evaluaciones de las necesidades, que se consideraron importantes para ayudar 
a los países en desarrollo y menos adelantados a categorizar las disposiciones . Dos delegaciones 
anunciaron su inte nción de presentar una propuesta de texto sobre la autoevaluación, para ayudar 
a aclarar la comprensión de esta cuestión por los Miembros . Por lo que respecta a la disposición 29 
"Asistencia técnica y creación de capacidad ", las dos mismas delegaciones inv itaron a los 
Miembros interesados a participar en consultas para llegar a un punto de encuentro y un posible 
texto sobre el trato especial y diferenciado, y especialmente sobre la asistencia técnica y la creación 
de capacidad, antes de la CM12.  
3  PROPUESTA D E TEXTO SOBRE LA NO DISCRIMINACIÓN  
3.1.  Los participantes examinaron a título preliminar una propuesta de texto sobre la 
"no discriminación"  presentada recientemente por un Miembro como alternativa a la disposición 
relativa al trato de la nación más favorecida (NMF) . El proponente explicó que su propuesta, que se 
apartaba del texto relativo al trato NMF habitualmente utilizado en los Acuerdos de la OMC, tenía 
por finalidad evitar el uso del término "trato" . En cambio, se centraba en el principio de "no 
discrimin ación" con respecto a la aplicación de las disposiciones del futuro Acuerdo FID . Varios 
participantes acogieron favorablemente la propuesta, y consideraron que estaba en consonancia con 
la naturaleza del Acuerdo FID y era una buena base para el debate . En el debate posterior, se 
formularon preguntas sobre la interpretación de la expresión "otros Miembros" en el primer párrafo 
de la propuesta de texto, así como sobre la ausencia de una excepción para los tratados bilaterales 
sobre inversiones y la ausencia d e una referencia a la cláusula de no importación, a diferencia de 
las disposiciones alternativas propuestas sobre trato NMF . Algunos Miembros dudaron de la 
conveniencia de apartarse de una redacción bien conocida . Muchos Miembros participantes estaban 
todavía examinando la propuesta y dijeron que formularían observaciones sobre ella en la próxima 
reunión.  
4  EXAMEN DE LA SECCIÓN IV ("CENTROS DE COORDINACIÓN, COHERENCIA DE LA 
REGLAMENTACIÓN INTERNA Y COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA")  
4.1.  Los Miembros participantes exam inaron la disposición 21 "Centros de coordinación ", 
centrándose en las dos frases que aún estaban entre corchetes . Varios participantes consideraron 
útil incluir, en el párrafo 21.3, ejemplos de funciones adicionales que podrían desempeñar los centros 
de coordinación (tales como tratar de resolver los problemas de los inversores), mientras que 
dos Miembros preferían no incluir esos ejemplos . Otros dos Miembros pidieron aclaraciones sobre la 
diferencia entre las funciones de los centros de coordinación estab lecidas, respectivamente, en los 
párrafos 21.1 a) y b) . Una delegación respondió que el párrafo 21.1 a) se refería a las situaciones 
en que un inversor formulaba una pregunta al centro de coordinación ; mientras que el 
párrafo  21.1 b) se refería a ayudar a los inversores a obtener información de las autoridades 
competentes, con inclusión de asistencia en relación con procedimientos administrativos . Los 
participantes acogieron con satisfacción la disposición 22 "Coherencia de la reglamentación 
intern a", que no contenía ningún corchete.  
4.2.  En lo concerniente a la disposición 24 "Cooperación transfronteriza en materia de 
facilitación de las inversiones ", el Coordinador presentó un "proyecto de texto revisado" 
simplificado, preparado bajo su responsabilidad .11 Aunque muchos participantes acogieron 
favorablemente el "proyecto de texto revisado", puesto que reflejaba adecuadamente observaciones 
formuladas anteriormente, dos Miembros aún estaban analizándolo y, en consecuencia, tuvieron que 
reservarse su posici ón. Se formularon preguntas sobre la definición de "inversores nacionales" y lo 
que se suponía que abarcaba el "intercambio de información sobre los inversores nacionales" (ambas 
expresiones en el párrafo 24.2 b) del "proyecto de texto revisado") . Los part icipantes consideraron 
que la lista indicativa de ámbitos de cooperación entre las autoridades competentes de los Miembros 
no debía ser demasiado prescriptiva . Consideraban que los apartados 24.2 f) y g), inicialmente 
propuestos por un Miembro12, se referí an a la promoción  de las inversiones (y no a la facilitación), 
por lo que iban más allá del alcance del Acuerdo FID . Por último, dos Miembros participantes pusieron 
 
11 "Textos para el debate en la reunión de negociación de los días 4 y 5 de octubre de 2021", 
documento restringido si n signatura, de fecha 28 de septiembre de 2021, página 2.  
12 Véase la sección 2.2 del documento INF/IFD/RD/83, página 3.  INF/IFD/R/27  
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  en duda la necesidad de incluir texto sobre la cooperación bilateral —además de la cooperac ión 
multilateral — en el Comité FID.  
5  EXAMEN DE LA SECCIÓN IV BIS ("OBLIGACIONES DEL ESTADO DE ORIGEN")  
5.1.  Los Miembros participantes examinaron una propuesta de texto presentada por dos Miembros 
sobre las "Obligaciones del Estado de origen ", incluida en la secc ión IV BIS del "texto de Pascua 
(Rev.1)" .13 Algunos participantes reiteraron sus preocupaciones sobre la cuestión de si esta 
disposición estaba comprendida en el alcance del Acuerdo, y adujeron que algunos de sus elementos 
guardaban relación con la promoción de las inversiones . Otros Miembros consideraron que algunos 
elementos de la propuesta de texto, que estaban vinculados a la transparencia y al intercambio de 
experiencias en el Comité, podían incluirse en el futuro Acuerdo, en el marco de las dis posiciones 
pertinentes . Algunos participantes reiteraron sus preocupaciones relativas al intercambio de 
información sobre las operaciones de empresas/inversores individuales, así como a la adopción de 
medidas para facilitar la inversión hacia el exterior , que, según adujeron, no estaba abarcada por el 
futuro Acuerdo . Los proponentes comunicaron que volverían a examinar su propuesta de texto con 
miras a presentar una propuesta revisada.  
6  EXAMEN DE LA SECCIÓN III TER ("TRANSFERENCIAS Y PAGOS")  
6.1.  En el marco de es te punto del orden del día, los Miembros examinaron la sección III TER 
("Transferencias y pagos ") del "texto de Pascua (Rev.1)", que incluye la propuesta revisada 
presentada por un Miembro .14 El proponente reiteró la pertinencia de su propuesta, en particul ar 
para la etapa previa al establecimiento del ciclo vital de la inversión . Subrayó que la propuesta no 
se refería a la protección de las inversiones, que está expresamente excluida del alcance del futuro 
Acuerdo FID . Una delegación apoyó la propuesta, mie ntras que otra delegación expresó reservas 
sobre el texto y sostuvo la opinión de que iba más allá del alcance del futuro Acuerdo FID . El 
proponente informó de que mantendría consultas con delegaciones individuales para determinar la 
manera de responder a sus preocupaciones específicas.  
7  DEBATE CONCEPTUAL SOBRE LA INTEGRACIÓN DEL FUTURO ACUERDO FID EN LA 
ESTRUCTURA JURÍDICA DE LA OMC  
7.1.  Tras un debate académico sobre las "posibles opciones para dar efecto jurídico al resultado de 
las negociaciones sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo", celebrado el 31 de mayo 
de 2021, los participantes debatieron por primera vez la integración del futuro Acuerdo FID en 
la estructura jurídica de la OMC , sobre la base de preguntas orientativas distribuidas por el 
Coordinador .15 Si bien reconocían que la integración de los resultados negociados de las iniciativas 
relativas a declaracion es conjuntas en la estructura jurídica de la OMC era una cuestión sistémica 
que iba más allá de la facilitación de las inversiones para el desarrollo y estaba vinculada al debate 
más amplio sobre la reforma de la OMC, los participantes abordaron las distin tas opciones jurídicas, 
a saber : la incorporación como acuerdo independiente, bien como acuerdo del Anexo 4 o del 
Anexo  116; la incorporación en las listas anexas al GATT o al AGCS ; o un Acuerdo FID aplicado de 
manera provisional con vistas a su futura incorporación en la estructura jurídica de la OMC . Al 
examinar estas opciones, los participantes tenían presentes las especificidades  del Acuerdo FID, a 
saber, su alcance (cobertura tant o de mercancías como de sectores de servicios) ; la aplicación 
erga omnes  de la mayoría de sus disposiciones, que de facto  se aplicarían de manera no 
discriminatoria, con lo que beneficiarían a todos los Miembros de la OMC ; y su sólido componente 
de desarro llo, que prevé amplias actividades de asistencia técnica y creación de la capacidad para 
su aplicación.  
7.2.  En general, los participantes subrayaron que la "mejor primera opción ", con diferencia, era 
lograr un resultado multilateral, esto es, incluido en el An exo 1 del Acuerdo sobre la OMC . A este 
respecto, destacaron que el Acuerdo FID tenía por finalidad ayudar a todos  los Miembros, en 
particular los países en desarrollo y los PMA Miembros, a aplicar reformas en materia de facilitación 
de las inversiones, a f in de atraer y aumentar los flujos de inversión . Varios participantes hicieron 
 
13 Documento INF/IFD/RD/80, páginas 1  y 2. 
14 Documento INF/IFD/RD/76.  
15 Preguntas orientativas preparadas por el Coordinador, distribuida s a todos los Miembros de la OMC 
el 29 de septiembre de 2021.  
16 De conformidad, respectivamente, con los artículos X.9 y X.1 del Acuerdo sobre la OMC.  INF/IFD/R/27  
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  hincapié en el hecho de que la iniciativa FID había sido puesta en marcha por los países en desarrollo, 
y que en la actualidad participaban en las negociaciones más de 100 Miemb ros. 
7.3.  Destacando el carácter favorable al multilateralismo de la iniciativa FID, los participantes 
examinaron los pros y los contras  de las distintas opciones jurídicas mencionadas supra  para 
incorporar los resultados de las negociaciones en las normas de l a OMC . Habida cuenta de las 
especificidades del futuro Acuerdo FID, la mayoría de los participantes consideró que incorporarlo 
como un "Acuerdo Plurilateral" independiente del Anexo 4, aplicado sobre una base NMF (o cuyas 
ventajas corresponderían a todos l os Miembros de la OMC) sería una "segunda mejor opción " válida . 
Los participantes eran conscientes de que esta opción, al igual que la primera, requeriría consenso . 
Una delegación señaló que, según su interpretación, aunque un Acuerdo del Anexo 4 no crearía 
obligaciones ni derechos para los no participantes, nada impedía que los participantes hicieran 
voluntariamente  extensivas las ventajas a los no participantes . Por lo que respecta a la inclusión de 
una disposición NMF en el futuro Acuerdo, los participantes consideraron que, aunque podría facilitar 
el consenso necesario, la decisión de integrar el resultado de las negociaciones FID en la estructura 
jurídica de la OMC  dependía fundamentalmente de otros factores, en particular las implicaciones 
políticas en el contexto más amplio de la OMC, las cuestiones relacionadas con la reforma de 
la OMC,  etc. 
7.4.  Aunque algunos participantes se mostraron abiertos a explorar el "enfoqu e basado en la 
consignación en listas", la mayoría consideró que ese enfoque no era adecuado, en particular 
teniendo en cuenta el alcance del futuro Acuerdo FID (que abarca tanto mercancías como servicios) . 
Se adujo que las obligaciones en materia de consi gnación en listas en relación con la inversión en 
mercancías y servicios, en el marco de las listas de compromisos anexas al GATT y al AGCS, 
respectivamente, podía dar como resultado un enfoque parcial y una aplicación fragmentada y por 
debajo del nivel óp timo. Un participante declaró que la inclusión en forma de listas de compromisos 
podía crear expectativas de que el Acuerdo FID abarcara el acceso a los mercados . Otras opciones 
examinadas incluyeron la posibilidad de modificar el Acuerdo sobre la OMC para  crear un nuevo 
"Anexo 5" en el que se incorporarían los resultados de las iniciativas "abiertas plurilaterales", así 
como la adopción del futuro Acuerdo FID sobre una base provisional/provisoria hasta su 
incorporación en el Acuerdo sobre la OMC . Un partic ipante destacó la necesidad de encontrar 
ideas novedosas y declaró que estaba examinando la posibilidad de recurrir al artículo IX del Acuerdo 
sobre la OMC, relativo a la "Adopción de decisiones" . Aunque se mostraron dispuestos a examinar 
las distintas opc iones en mayor profundidad cuando fuera oportuno, todos los participantes 
subrayaron que la prioridad era avanzar en la elaboración del texto del Acuerdo , en particular 
sus disciplinas sustantivas y la sección relativa al trato especial y diferenciado.  
8  PRÓXIMA REUNIÓN  
8.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que, como se preveía en el documento 
"Calendario de Reuniones . Abril - CM12"17, la próxima reunión intermedia se celebraría los días 20 
y 21 de octubre de 2021. 
__________  
 
17 Documento INF/IFD/ W/29/Rev.2, de fecha 22 de abril de 2021.