G/TBT/GEN/367  
20 de diciembre  de 2023 
(23-8720) Página: 1/5 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio   
 
  
SESIÓN TEMÁTICA SOBRE EL USO DE TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS  
DIGITALES EN LAS BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN  
7 DE NOVIEMBRE DE 2023, 10 -13 H 
Informe del moderador1 
En el noveno examen trienal, los Miembros acordaron seguir celebrando sesiones temáticas en 
paralelo con las reuniones ordinarias del Comité OTC en el período comprendido entre 2022 y 2024, 
con miras a profundizar aún más en los intercambios de experiencias sobre temas específicos. Sobre 
esta base, el Comité acord ó celebrar una sesión temática sobre el uso de tecnologías y herramientas 
digitales en las buenas prácticas de reglamentación.2 La información sobre los oradores, las 
ponencias y los materiales conexos puede consultarse en el sitio web de la OMC.3 
1  PREGUN TAS ORIENTATIVAS  
• ¿Cómo pueden las tecnologías y herramientas digitales ayudar a aplicar buenas 
prácticas de reglamentación, en particular en lo que respecta a la mejora de la 
transparencia, la inclusividad y la eficiencia del proceso de reglamentación?  
• ¿Cómo pueden cooperar los Miembros en relación con la aplicación de herramientas y 
tecnologías digitales en el proceso de reglamentación?  
• ¿Cuáles son las dificultades y las posibles soluciones para que los países en desarrollo, 
en particular los PMA, puedan u tilizar esas herramientas y tecnologías digitales en sus 
procesos de reglamentación?  
2  INTERVENCIONES  
2.1.  El Sr. Jordan Hatch  (Australia)4 hizo una exposición sobre el uso de herramientas digitales 
en la política reglamentaria para garantizar que esta siguiera cumpliendo su misión en la era digital. 
Dio tres ejemplos de cómo se podían aplicar los enfoques digitales para tratar cuestiones 
reglamentarias complejas: i) el diseño centrado en el ser humano, un método que preveía la 
colaboración activa con los usuarios para identificar los desafíos y las posibilidades en el contexto 
del proceso reglamentario; ii) la cartografía a nivel de todo el s istema, un enfoque que ayudaba a 
identificar procesos de reglamentación superpuestos en el seno de los organismos gubernamentales 
o jurisdicciones de Australia; y iii)  la colaboración multidisciplinar (por ejemplo, entre expertos en 
política y expertos dig itales).  
2.2.  La Sra. Bridget Dooling  (Estados Unidos)5 hizo una exposición sobre cómo los distintos 
colectivos interesados podían utilizar las herramientas digitales y las tecnologías emergentes en los 
procesos reglamentarios. Facilitó ejemplos de cómo estas herramientas podían ser y habían sido 
 
1 Sr. Diego Franco (Paraguay). Este informe se distribuye bajo la responsabilidad del moderador.  
2 G/TBT/46 . 
3 OMC | Sesión temática sobre las buenas prácticas de reglamentación . 
4 Primer Subsecreta rio en funciones, División de Reforma de la Reglamentación del Ministerio de 
Finanzas del Gobierno australiano (Australia).  
5 Profesor Adjunto de Derecho, Facultad de Derecho Michael E. Moritz, Universidad del Estado de Ohio 
(Estados Unidos).  G/TBT/GEN/367  
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  utilizadas por: i) el público, ii) los organismos gubernamentales, iii)  los programas de 
reglamentación electrónica y iv) los tribunales.  
2.3.  En el caso de los colectivos interesados, la oradora dijo que podían aprovechar las herramientas 
digitales para conocer mejor los reglamentos que eran pertinentes para ellos, informarse de las 
posibilidades de formular observaciones, así como recibir ayuda para la formulación de 
observaciones. Indicó que la heterogeneidad de la estruc tura y del formato de las observaciones 
públicas podía repercutir en su utilidad y capacidad para convencer a los organismos, de modo que 
las herramientas digitales como la inteligencia artificial generativa podían ser de ayuda en ese 
sentido. También seña ló los posibles riesgos que presentaban esas herramientas con respecto a la 
detección de observaciones generadas en masa y mal atribuidas y que en respuesta a ese fenómeno 
los organismos tendrían que crear herramientas que les ayudasen a ser resilientes an te esos 
problemas. Con respecto a los organismos de reglamentación, la oradora dijo que algunas de las 
ventajas de la utilización de herramientas digitales eran la capacidad de sintetizar rápidamente 
largos textos existentes, analizar las observaciones e i dentificar la duplicación de observaciones.  
2.4.  A continuación, la oradora habló de cómo en el marco del Programa de Reglamentación 
Electrónica de los Estados Unidos se habían podido utilizar herramientas digitales a través de una 
plataforma central que permit ía realizar un análisis interinstitucional de observaciones complejas y 
extensas. Por último, explicó cómo los tribunales podrían beneficiarse de la utilización de 
herramientas digitales para interpretar la legislación. Por ejemplo, podrían utilizar grande s modelos 
de lenguaje para determinar y comprender las disposiciones legales a través de orientaciones 
interpretativas. Estas herramientas también podrían utilizarse para ayudar a los tribunales a acceder 
a determinaciones y análisis de tribunales anterior es. Además, podrían tener otras aplicaciones 
importantes en el marco del análisis de los registros reglamentarios previo examen: los tribunales 
podrían aprovechar grandes modelos de lenguaje para analizar esos registros e incluso redactar 
dictámenes.  
2.5.  La Sra. Thalita Antony de Souza Lima  (Brasil)6 hizo una exposición sobre cómo la Agencia 
Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA) había utilizado herramientas digitales en sus procesos 
reglamentarios. Dijo que en un intento por examinar y automatizar los proc esos a fin de agilizar las 
operaciones y hacerlas más eficientes, la Agencia había utilizado diversas herramientas digitales. 
La oradora destacó la labor de la Oficina de Asistencia para la Mejora de la Calidad de la 
Reglamentación que dependía del Organis mo y había establecido soluciones que permitían utilizar 
datos para mejorar la reglamentación. Señaló tres esferas principales en las que se habían aplicado 
herramientas digitales para contribuir a reforzar la eficacia de las operaciones y la previsibilida d, a 
saber, i) la planificación reglamentaria, ii) el análisis del impacto reglamentario y iii) la vigilancia y 
la evaluación.  
2.6.  La oradora facilitó tres ejemplos de herramientas digitales que ANVISA había desarrollado para 
abordar estas cuestiones: i) un ob servatorio de la reglamentación que estructuraba los datos sobre 
todos los planes, proyectos y procesos en curso en la esfera de la reglamentación, organizados por 
tema y estado, ii) un chatbot de evaluación ex post  que aclaraba dudas relativas a la evalua ción 
ex post de los reglamentos y iii) una herramienta de aprendizaje automático que agrupaba las 
contribuciones cualitativas públicas en materia de planificación reglamentaria, reduciendo la 
intervención humana y ahorrando tiempo.  
2.7.  El Sr. Nikos Archontas  (Unión Europe a)7 expuso la manera en la que la Unión Europea 
utilizaba las herramientas digitales para impulsar la participación de los colectivos interesados en 
los procesos reglamentarios. Destacó cuatro herramientas principales utilizadas para apoyar la 
participaci ón de los colectivos interesados, a saber: i) un portal web ( Díganos lo que piensa ) que 
servía de punto de entrada multilingüe único para todas las actividades de consulta pública y 
posibilidades de obtener información de retorno, ii) una herramienta auxil iar interna ( portal Legislar 
mejor ) que apoyaba el portal web Díganos lo que piensa , iii) una plataforma de planificación interna 
(Decide ) que facilitaba la aprobación de iniciativas, tanto administrativas como políticas, a todos los 
 
6 Asesora Jef a para la Mejora de la Reglamentación en la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria 
(ANVISA) (Brasil).  
7 Oficial de Políticas - Evaluación, evaluación del impacto y consultas de las partes interesadas, Experto 
Nacional en Comisión de Servicios, Comisión Eu ropea (Unión Europea).  G/TBT/GEN/367  
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  niveles de la jerarquí a y iv) una herramienta externa ( EU Survey ) que permitía a las direcciones 
generales elaborar cuestionarios para su publicación en el portal web Díganos lo que piensa.  
2.8.  El orador dijo que estas herramientas apoyaban diversas etapas del ciclo reglamentario, desde 
la elaboración de políticas hasta su adopción y evaluación (incluidas las evaluaciones del impacto). 
Asimismo, subrayó que el portal web Díganos lo que piensa  brindaba a los ciudadanos y colectivos 
interesados múltiples oportunidades para proporciona r información (por ejemplo, convocatoria de 
datos, propuestas legislativas y proyectos de instrumentos de legislación secundaria) y también 
contribuir a los cuestionarios de consulta pública con el fin de influir en la formulación de políticas 
de la Comisi ón Europea.  
2.9.  La Sra. Rosie Rodgers  (Australia)8 hizo una exposición sobre cómo se utilizaban las 
herramientas digitales en los análisis del impacto de la reglamentación. Destacó la labor de la Oficina 
de Análisis del Impacto (OIA) de Australia, encargada d e administrar el análisis del impacto de la 
reglamentación, en particular la elaboración de un sistema de gestión de casos para rastrear, 
organizar y registrar las evaluaciones realizadas en el marco de los análisis del impacto de la 
reglamentación. El pro grama informático de análisis del impacto de la reglamentación y evaluación 
del cumplimiento (ORCA) de la OIA se concibió para vigilar el proceso de análisis del impacto de la 
reglamentación (RIA), mantener registros de la correspondencia entre los organis mos y proporcionar 
información sobre, por ejemplo, el número de propuestas enviadas por los organismos competentes, 
el número de RIA llevados a cabo por los organismos y la calidad de los RIA realizados.  
2.10.   La oradora indicó que el programa informático ORCA h abía contribuido a mejorar la 
reglamentación y el proceso de toma de decisiones introduciendo mejoras en la contabilidad, la 
administración, las evaluaciones y la asistencia otorgada. A través de la automatización, el 
organismo había podido aumentar su cap acidad de mantenimiento de registros, reducir al mínimo 
el error humano, proporcionar respuestas más rápidas a los organismos competentes, mejorar la 
colaboración con otros organismos, facilitar a los organismos información específica sobre los RIA 
realiza dos, determinar si los organismos requerían ayuda y formación complementarias, y garantizar 
una mayor coherencia y accesibilidad a las evaluaciones realizadas, entre otras ventajas. La oradora 
señaló que Australia había compartido el programa informático c on diversos países y le complacía 
hacerlo con otros países que pudieran estar interesados.  
2.11.   La Dra. Lu Ding  (China)9 expuso la transformación digital de las normas y su aplicación en 
la fabricación inteligente. Señaló que las normas desempeñarían una impor tante función en la 
transformación digital pero que las normas tradicionales planteaban diversos problemas para 
promover esta transición, principalmente en lo concerniente a la eficiencia, la coordinación y la 
interoperabilidad. Observó que la digitalizaci ón de las normas había sido abordada en documentos 
estratégicos clave de organismos de normalización como la ISO, la CEI y el CEN/CENELEC, entre 
otros, para promover la transformación de las normas. La oradora destacó algunas actividades de 
digitalización de normas llevadas a cabo en los organismos de normalización, con inclusión de un 
informe sobre las normas inteligentes y un grupo de trabajo sobre la normalización y las 
evaluaciones de la conformidad inteligentes en la CEI y un grupo consultivo encargado  de establecer 
una estrategia relativa a las normas legibles por máquina en la ISO, entre otras.  
2.12.   La oradora presentó el modelo de utilidad ISO/CEI relativa a las normas inteligentes que 
demostraba cómo las normas atravesaban diversas etapas, pasando del pa pel a las normas 
inteligentes. Para que este proceso fuera posible, la oradora subrayó que era fundamental la 
Herramienta de Normas Digitales que promovía la digitalización de normas. A continuación, resaltó 
cómo se podían utilizar estas normas inteligente s en la práctica a través de tres ejemplos de 
proyectos piloto en China.  
2.13.   En primer lugar, en la industria del automóvil, la utilización de una norma inteligente, la norma 
relativa al Diccionario Común de Datos, que describía distintos dispositivos utilizad os en una fábrica 
y sus especificaciones, ayudó a apoyar los flujos de trabajo del ciclo de vida y la cadena de 
suministro. En segundo lugar, otra aplicación que la oradora puso de relieve fue la utilización de 
normas inteligentes en un proyecto piloto en el sector de la energía, donde una plataforma digital 
 
8 Consejera, Oficina Australiana de Análisis del Impacto, Oficina del Primer Ministro y del Consejo de 
Ministros (Australia).  
9 Directora Adjunta del Centro de Normalización y Ensayo del ITEI (Instrumentation Technology and 
Economy I nstitute) de China.  G/TBT/GEN/367  
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  ayudó a mejorar la eficiencia del examen de las normas, mediante la reducción de los riesgos de 
construcción del proyecto, así como la creación de un proceso simplificado e inteligente para la 
licitació n y la contratación. En tercer lugar, la oradora mencionó la utilización de normas inteligentes 
en la industria aeronáutica, donde estas habían ayudado a los técnicos en la innovación de los 
productos, habían aumentado la automatización en el diseño y habí an mejorado la calidad de los 
trabajos.  
2.14.   El Sr. Angus Barry  (Reino Unido)10 hizo una exposición sobre la utilización de herramientas 
digitales para la elaboración de reglamentos legibles por máquina a fin de ayudar a reducir los costos 
de cumplimiento. Dijo  que, aunque la reglamentación podía estimular la innovación, también podía 
conllevar costos de cumplimiento. Podía tratarse de costos ligados a las búsquedas en los distintos 
organismos de reglamentación, así como costos relacionados con la comprensión de l contenido de 
la reglamentación. El orador señaló que, en el Reino Unido, cerca del 94% de las empresas pagaban 
para recibir ayuda en esta esfera de modo que era importante reducir esos costos. Dijo que las 
empresas de tecnología reglamentaria desempeñan una importante función en la reducción de esos 
costos a través de los productos de tecnología reglamentaria y la gestión de contenidos; sin 
embargo, cuanto más opaco y complejo era un reglamento, más difícil resultaba hacerlo, y a ello se 
le sumaba la inte nsidad de la mano de obra necesaria para realizar el seguimiento de los 
reglamentos.  
2.15.   Para hacer frente a ese problema, el orador indicó que las normas relativas a los datos y los 
productos digitales podían facilitar a las empresas listas simplificadas de l os reglamentos que 
necesitaban cumplir. Ese enfoque también podía ser de utilidad en las negociaciones comerciales 
internacionales, donde los negociadores podían recibir información sobre la reglamentación 
relacionadas con la negociación.  
2.16.   A continuación, e l orador habló de tres maneras de hacer que la reglamentación fuera legible 
por máquina, principalmente a través de i)  metadatos bien estructurados, ii) formatos de 
documentos abiertos y iii) contenido marcado. Todas ellas presentaban numerosas ventajas, p or 
ejemplo, una mayor coherencia entre los reglamentos, mejores posibilidades de búsqueda, así como 
una mejor comprensión del entorno reglamentario de otros países. El orador concluyó diciendo que 
su organismo estaba decidido a garantizar el código abierto  y la colaboración e instó a las partes 
interesadas a que se pusieran en contacto con dicho organismo.  
3  OBSERVACIONES DEL MODERADOR  
3.1.  He tomado nota de varias conclusiones fundamentales que pueden extraerse de la sesión 
temática:  
• En cuanto a la aplicación de buenas prácticas de reglamentación (BPR), aprendimos que 
las herramientas digitales son cada vez más útiles para gestionar eficazmente los 
procesos reglamentarios.  
• Escuchamos a los oradores decir que las herramientas digitales pueden ayudar a  
mejorar la accesibilidad y el conocimiento público de la reglamentación. Herramientas 
como la inteligencia artificial generativa poseen la capacidad de simplificar los procesos 
de formulación de observaciones por el público y mejorar la calidad y riqueza de estas 
observaciones. Ello puede tener un gran impacto dado que las observaciones de mayor 
calidad pueden ser útiles para los organismos de reglamentación e influir en sus 
decisiones.  
• Las herramientas digitales también pueden considerarse un motor que im pulsa la 
participación de los colectivos interesados en los procesos reglamentarios, tal y como 
indicaron nuestros oradores. Se facilitaron ejemplos interesantes de cómo las 
herramientas digitales ayudan a los organismos de reglamentación a aumentar la 
participación del público a través de portales web para la formulación de consultas 
 
10 Responsable de la transformación de datos en Better Regulation Executive, Better Regulation 
Executive del Gobierno del Reino Unido (Reino Unido).  G/TBT/GEN/367  
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  públicas y mecanismos de retroinformación, además de su gran alcance gracias a la 
traducción a múltiples idiomas.  
• Sin embargo, se indicó que una mayor participación en los pro cesos reglamentarios 
(gracias a estas tecnologías) puede también plantear dificultades. Los organismos de 
reglamentación tendrán que hacer el mejor uso posible de las herramientas digitales 
para hacer frente a los efectos negativos que puedan tener otras h erramientas digitales 
(por ejemplo, observaciones falsas aunque creíbles o un gran volumen de 
observaciones). Para ello, los organismos de reglamentación deberán poseer las 
infraestructuras físicas y humanas apropiadas. En lo concerniente a la infraestruct ura 
humana, escuchamos decir que el desarrollo de competencias será fundamental para la 
aplicación de herramientas digitales. Los organismos de reglamentación tendrán que 
adaptarse a este entorno en rápida evolución y aprender a utilizar estas herramientas  
emergentes, por ejemplo, organizando sesiones de formación dirigidas a los empleados 
sobre diversas herramientas de datos.  
• Las evaluaciones del impacto de la reglamentación son otra esfera que se ha beneficiado 
de la aplicación de herramientas digitales. Se ha demostrado que estas herramientas 
mejoran el mantenimiento de registros, reducen el error humano y garantizan una 
mejor participación y respuestas más rápidas.  
• También se señaló que los procesos de elaboración de normas están evolucionando y 
la digit alización de las normas es cada vez mayor. A fin de cumplir los requisitos 
relativos al desarrollo de la economía digital, habrá que digitalizar las normas 
tradicionales. Aprendimos que nuevos avances como las normas legibles por máquina 
podrían permitir u n flujo ininterrumpido de datos a lo largo de la cadena de valor 
reduciendo así los obstáculos técnicos al comercio.  
• Se señaló que las herramientas digitales pueden ayudar a reducir los obstáculos técnicos 
al comercio y los costos de cumplimiento gracias a  la sistematización y organización de 
grandes volúmenes de datos, así como la automatización de tareas de gran intensidad 
de mano de obra.  
• En cuanto al uso de estas tecnologías y herramientas digitales en las BPR por los países 
en desarrollo y menos adelan tados, como posibles dificultades se mencionaron la falta 
de conocimientos y de acceso a estas herramientas . 
3.2.  Considero que los debates han sido informativos y esclarecedores y quisiera expresar mi 
agradecimiento a nuestros oradores por sus intervenciones. Nos han dado mucho sobre lo que 
reflexionar en cuanto a la labor futura del Comité en relación con el tema de las herramientas 
digitales en el contexto de las BPR.  
 
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