G/TFA/W/48  
5 de julio de 2021 
(21-5328) Página: 1/3 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
EL PAPEL DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA REALIZAR UNA SEGUNDA PRUEBA  
EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 2 de julio de 2021, se distribuye a petición de la delegación de 
los Estados Unidos . 
INTRODUC CIÓN  
1.  El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) establece maneras en que un Miembro puede 
mejorar la imparcialidad de sus acciones y su transparencia con respecto a la agilización del 
movimiento, el levante y el despacho de me rcancías . Por ejemplo , el artículo 5.3 incluye 
orientaciones para aquellos Miembros que prevén la realización de una segunda prueba de inspección 
en caso de que el resultado de la primera prueba de inspección de una muestra tomada a la llegada 
de mercancía s importadas dé lugar a una constatación desfavorable . A este respecto , el 
artículo  5.3.2 exige a los Miembros que publiquen los nombres y direcciones de los laboratorios en 
los que pueda realizarse la prueba o que faciliten esa información al importador e n circunstancias 
adecuadas . Si un Miembro da la oportunidad de realizar una segunda prueba, el artículo 5.3.3 exige 
que un Miembro considere los resultados de la segunda prueba realizada y, cuando proceda, acepte 
el posible levante y despacho de las mercan cías. 
2.  El artículo 5.3 es especialmente importante para los productos agropecuarios . Como se señala 
en el Informe sobre el Comercio Mundial de 2015, la plena aplicación del AFC por todos los Miembros 
de la OMC puede reducir un 10,4 % el costo del comercio de  productos agropecuarios . Al seguir los 
procedimientos descritos en el artículo 5.3 del AFC, los Estados Unidos se proponen mejorar la 
eficiencia del comercio agropecuario para las empresas , al reducir  los residuos de alimentos y el 
costo para los consumidores, y atender  las necesidades de una población mundial en aumento según 
las previsiones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . 
EL ENFOQUE1 DEL DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA DE LOS ESTADOS UNIDOS CON 
RESPECTO A LA SEGUNDA PRUEBA PREVISTA EN EL ARTÍC ULO 5.3 DEL AFC  
3.  En los Estados Unidos , el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras (CBP) es el principal 
organismo público encargado de realizar inspecciones y p ruebas en la frontera . El CBP es el primero 
de varios organismos a la hora de inspeccionar las mercancías importadas para garantizar la 
inocuidad de los alimentos, la salud animal y vegetal , y la seguridad de los productos en el marco 
de un enfoque sólido e integrado de la gestión y el control de las fronteras , que combina aduanas, 
inmigración, seguridad de las fronteras, así como inocuidad de los alimentos y protección 
agropecuaria, en una sola actividad coordinada . En coordinación con otros organismos, el  CBP es el 
primero en inspeccionar y aprobar condicionalmente la entrada de productos agropecuarios en los 
puertos de entrada . Los productos agropecuarios que llegan son objeto de inspección y prueba a 
efectos de sanidad animal y vegetal , según proceda , por parte del personal del CBP formado por el 
Servicio de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria (APHIS) del Departamento de Agricultura de los 
Estados Unidos (USDA) . El CBP utiliza un sistema de gestión del riesgo robusto que garantiza la 
importación de pr oductos inocuos en los Estados Unidos .2 El uso de este sistema de gesti ón del 
 
1 Este enfoque no incluye las políticas y los procedimientos de la Administración de Alimentos y 
Medicamentos (FDA) de los Estados Unidos para la realización de segundas pruebas.  
2 Un ejemplo de sistema de gestión del riesgo es el Sistema PREDICT de la FDA (véase 
https://www.fda.gov/industry/import -systems/entry -screening -systems -and-tools). Este sistema está 
gestionado por la FDA.  G/TFA/W/48  
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  riesgo permite a los funcionarios del CBP inspeccionar y aprobar los productos rápida y 
eficientemente, minimizando los costos para los comerciantes  y despachando los productos para 
inspección ulterior . 
4.  En caso de que haya una constatación no favorable a efectos de  sanidad animal o vegetal en 
relación con un producto agropecuario inspeccionado en el puerto, el CBP  notificará al importador 
que al producto se le ha denegado la entrada y los motivos de tal denegación . En el caso de las 
inspecciones de sanidad animal y vegetal solamente se sigue n estos pasos : 
• El importador tiene la opción de destruir el producto, reexp ortar el producto, t ratar el 
producto o solicitar una segunda prueba . 
• Los Estados Unidos llevar án a cabo una segunda prueba cuando así lo solicite el 
exportador . 
• Cuando se solicit e una segunda prueba , el CBP enviará muestras a un laboratorio . 
o Las muestras de productos vegetales  se envían a los miembros de la National 
Plant Diagnostic Network (NPDN), que reúne a los laboratorios participantes de 
universidades de todo el país . El principal laboratorio de la  NPDN, que gestiona 
el APHIS, se encuent ra en  Beltsville  (Maryland ). La información de contacto de 
la NPDN3 es de dominio público . 
o Las muestras de animales y productos de origen animal se envían a  un 
Laboratorio Nacional de Servicios Veterinarios  (NVSL) . El NVSL consta de dos 
instalaciones , una de ellas ubicada en  Ames (Iowa) y la otra en  Plum Island  
(Nueva York) . Estas instalaciones forman parte de los Servicios Veterinarios 
del APHIS . La información de contacto para el NVSL4 es de dominio público . 
• En los Estados Unidos, se utiliza un número concentrado  de laboratorios regionales a 
fin de limitar los costos . Los Estados Unidos también utilizan un sistema robusto de 
gestión de l riesgo que permite realiza r inspecciones de manera rápida y eficaz . 
5.  Si un Miembro da la oportunidad de realizar una segunda prueba , de conformidad con el 
artículo  5.3.3, un Miembro considerará los resultados de la segunda prueba y podrá aceptar los 
resultados de esa prueba . Por ejemplo, los inspectores del CBP F de los Estados Un idos tal vez no 
tengan la capacidad de detect ar insectos en un env ío de frutas  más allá del nivel de género . En 
consecuencia, los inspectores  del CBP pueden rechazar  inicialmente un envío  por contener miembros 
de un género de insecto que incluye especies d e plagas cuarentenarias . El importador puede solicitar  
una segunda prueba de detección más precisa en una instalación de la NPDN, que puede determinar  
que la especie de insecto  detectada no es una plaga cuarentenaria . Como resultado de la segunda 
prueba, el envío puede ser despachado . 
6.  El Servicio de Bromatología (FSIS) del USDA tiene jurisdicción sobre la inocuidad y salubridad de 
los productos a base de carne, ave y huevo . Las importaciones de t odos esos productos deben 
presentarse ante el FSIS pa ra una inspección a efectos de inocuidad de los alimentos en un 
establecimiento oficial de inspección de las importaciones antes del levante de las mercancías . El 
producto no p odrá ser comercializado  en los Estados Unidos hasta que el FSIS haya facilitado al CBP 
resultados de inspección aceptables . La inspección de las importaciones del FSIS incluye la toma de 
muestras de laboratorio de un envío para  detectar contaminación microbiológica o residuos de 
productos químicos o patógenos y se lleva a cabo de conf ormidad con el plan de muestreo anual 
del FSIS. El FSIS selecciona muestras de laboratorio sobre una base estadísticamente aleatoria o en 
función del riesgo . Las muestras son analizadas por un laboratorio del FSIS sobre el terreno . En el 
sitio web del FSIS  figura la lista de esos laboratorios .5 
 
3 https://www.npdn.org/home . 
4 https://www.npdn.org/home . 
5 https://www.fsis.usda.gov/science -data/laboratories -procedures/fsis -laboratories . G/TFA/W/48  
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  7.  El FSIS no permite una segunda ronda de pruebas como medio para negar un resultado positivo . 
Sin embargo, si la muestra de un envío de productos a base de carne  (incluidos  los peces del orden 
de los siluriformes ), ave o huevo no supera uno o varios análisis de laboratorio, o cualquier tipo de 
inspección de las importaciones realizada por el FSIS, el FSIS cuenta con un procedimiento de 
recurso que permite a la persona que reciba el servicio de inspección  recurrir cua lquier decisión de 
inspección del FSIS , también cuando no se supere un tipo de inspección como la toma de muestras 
de laboratorio . Los recursos se pueden presentar de manera oral o por escrito al supervisor 
inmediato del empleado del programa del FSIS y si guen una evaluación y un proceso de decisión  
para resolver el recurso basado en la cadena de mando . 
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES  
8.  Los Estados Unidos apoyan el intercambio de experiencias para lograr los objetivos del AFC de 
agilizar aún más el movimiento, l evante y despacho de las mercancías con respecto a las cuestiones 
de sanidad animal y vegetal, incluidos los productos agropecuarios en tránsito . El artículo  5.3 incluye 
orientaciones para aquellos Miembros que prevén la realización de una segunda prueba d e inspección 
en caso de que el resultado de la primera prueba dé lugar a una constatación desfavorable . En la 
presente comunicación los Estados Unidos han aportado información acerca de su enfoque de las 
segundas pruebas . Los Estados Unidos recomiendan que  los Miembros utilicen sistemas similares 
para reducir los costos y ahorrar tiempo a fin de despachar eficazmente los productos que ingresan 
a su mercado , velando al mismo tiempo por su seguridad e inocuidad . Esto incluye el uso de un 
sistema robusto de ge stión de l riesgo, el uso de laboratorios en caso de que se solicite una segunda 
prueba de los productos y la publicación de los sistemas de pruebas y de información sobre  los 
laboratorios . 
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