G/SPS/GEN/2010   
6 de abril de 20 22 
(22-2755) Página: 1/2 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LA UNIÓN EUROPEA  A LAS EXPORTACIONES  
DE PRODUCTOS  DE CHOCOLATE Y DE CACAO DEBIDO A LA APLICACIÓN DEL  
REGLAMENTO (UE)  Nº 488/2014 DE LA COMISIÓN, DE 12 DE MAYO DE 2014,  
QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) Nº 1881/2006 POR LO QUE RESPECTA  
AL CONTENIDO MÁXIMO DE CADMIO EN LOS  PRODUCTOS  
ALIMENTICIOS ( PCE Nº 503) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, reci bida el 4 de abril de 2022 , se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
_______________  
 
 
1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al 
Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, qu e modifica el Reglamento 
(CE) N° 1881/2006 en relación al contenido máximo de cadmio en los productos alimenticios. 
Específicamente, la normativa europea establece niveles máximos de cadmio para el chocolate y 
otros productos derivados del cacao, que en la  práctica tienen un impacto negativo en el comercio 
de grano de cacao y de polvo de cacao.  
2.  El Perú considera que el Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión vulnera el artículo 2 del 
Acuerdo MSF, debido a que las medidas sanitarias solo deben aplicarse e n cuanto sean necesarias, 
entre otras , para la protección de salud y vida de las personas; sin embargo, el documento 
JECFA/91/SC, del 5 de marzo de 2021, indica que la contribución de cadmio por productos derivados 
del cacao sigue siendo poco significativa, incluso en países de alto consumo.1 Si bien en el documen to 
JECFA/91/SC se indica un supuesto en el que no se descartaría un problema de salud pública con 
niños europeos que solo consumiesen productos del cacao procedentes de América Latina , 
dicho supuesto no se cumple en la realidad. Incluso si todas las export aciones de cacao en grano de 
América Latina y el Caribe se enviaran a la Unión Europea, estas solo han representado en promedio 
el 9,17% del total de importaciones del mercado europeo durante el periodo 2017 -2021.2 
3.  Adicionalmente, la ingesta de chocolate representa una fracción muy pequeña de la canasta total 
de alimentos del poblador europeo, y bastante menor en el resto del mundo. La mayor cantidad de 
cadmio se ingiere a través de cereales, frutas, verduras, pescados y mariscos3; sin embargo, 
es cuestio nable que se apliquen niveles máximos de cadmio al cacao y sus derivados, pero no se 
apliquen a otros productos que también contienen altos niveles de cadmio, tales como la papa o el 
trigo. Un incremento pequeño en los niveles máximos de cadmio en cualquie ra de estos grupos de 
alimentos tendría un efecto más importante que el que se puede lograr con los niveles máximos en 
cualquiera de los tipos de chocolate. Por tanto, la disminución de la ingesta de cadmio en los 
alimentos mediante la reducción de cadmio en los distintos tipos de chocolates no contribuye de 
manera significativa a disminuir la ingesta total de cadmio, inclusive en la población infantil.  
4.  Con este documento se presenta una evidencia adicional respecto a que la presencia de cadmio 
en chocolate y derivados del cacao no constituye una preocupación para la salud pública , y a que la 
 
1 El documento se encuentra disponible en: https://cdn.who.int/media/docs/default -source/food -
safety/jecfa/summary -and-conclusio ns/jecfa91 -1to12march2021 -summary -and-
conclusions.pdf?sfvrsn=1d79351f_5 . 
2 Información en base a datos del TRADEMAP del ITC.  
3 JECFA/91/SC . G/SPS/GEN/2010  
 
- 2 - 
 
  aplicación de niveles máximos de cadmio en chocolate y derivados del cacao no tiene un beneficio 
significativo en la reducción de la exposición alimentaria al cadmio.  
5.  La Unión Europea ha establecido niveles máximos de cadmio en los distintos tipos chocolate, 
sobre la base de una ingesta máxima tolerable posible de 2 ,5 µg/ kg p.c. semana4, en tanto que el 
valor utilizado por JECFA es de 5 ,8 µg/ kg p.c. semana. En ese sentido, el valor establecido por EFSA 
es menos de la mitad (43 ,1%) del establecido por JECFA, lo cual lleva a disminuir los niveles 
máximos en su normativa regional. Al respecto, solicitamos a la Unión Europea que comparta la 
evidencia científica por la cual que sustente que los ciudadanos de la Unión Europea son 232% más 
sensibles al cadmio que los ciudadanos del resto del mundo.  
6.  Por otro lado, el Perú mantiene su preocupación respecto a que los niveles máximos de cadmio 
en chocolate y derivados del c acao continúen siendo utilizados como una herramienta de negociación 
frente a los productores, quienes han visto disminuidos sus ingresos por niveles máximos exigidos 
de entre 0 ,3 a 1 ,0 ppm para cacao en grano, torta de cacao, cascarilla de cacao  y pasta d e cacao, 
entre otros.  
7.  Adicionalmente, la normativa europea es utilizada para todo cacao en polvo, indistintamente del 
riesgo que este pueda representar. Esta situación se ve agravada mediante mensajes erróneos 
brindados por la misma Unión Europea que indic an que para todo el cacao en polvo se aplicaría un 
nivel máximo de cadmio de 0 ,6 ppm.5 
8.  Previamente, el Perú ha indicado que casi la totalidad del cacao en polvo importado por la 
industria chocolatera, incluida la europea, es utilizada como insumo para con fitería de chocolate 
(dulces con contenido mínimo de cacao), y un porcentaje menor se destina al consumo final en 
forma de polvo de cacao al 100%. Sin embargo, en la práctica es inaplicable que las empresas 
importadoras puedan realizar la compra de manera diferenciada, es decir, que importen "polvo de 
cacao para consumidor final" y "polvo de cacao como insumo" separadamente.  
9.  Es necesario resaltar que el Perú es el octavo productor mundial de cacao en grano. La actividad 
cacaotera tiene un impacto descentral izador e inclusivo en el Perú. Representa 16 regiones 
productoras, 90 mil familias cacaoteras, 136 mil hectáreas de superficie cosechada y 108 mil 
toneladas de producción. Asimismo, se tiene una participación importante de mujeres en la 
producción agrícola  del cacao, representando el 21,3% del total de productores. Las exportaciones 
de esta cadena superaron los 306 millones de USD en 2021. Las exportaciones han registrado un 
crecimiento del 9% respecto a 2020 y se estima un potencial exportador de más de 16 5 millones 
de USD.6 
10.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú solicita a la Unión Europea dejar sin efecto el Reglamento 
(UE) N°  488/2014 de la Comisión, con respecto al chocolate y otros productos derivados del cacao, 
en vista de que no se encuentra en conc ordancia con el Acuerdo MSF de la OMC y genera barreras 
innecesarias al comercio. Adicionalmente, el Perú alienta a la Unión Europea a revisar su normativa 
conforme los avances que se brinden en el marco del Comité del Codex sobre Contaminantes de los 
Alimentos durante el presente año.  
__________  
 
4 Considerando 3 del Reglamento 488/2014:  
 "(3) En su dictamen científico sobre el cadmio en los alimentos, la Conta m llegó a la conclusión 
de que la exposición alimentaria media al cadmio en los países europeos se acerca o supera ligeramente la 
ingesta semanal tolerable de 2,5 µg/kg de peso corporal. En algunos subgrupos de la población, la ingesta 
semanal tolerable ll ega casi a duplicarse. La Contam llegó asimismo a la conclusión de que, pese a que es poco 
probable que se produzcan efectos negativos sobre la función renal en un individuo expuesto a dicho nivel, es 
necesario reducir la exposición al cadmio en la poblaci ón." 
5 Factsheet de la Unión Europea:  
https://ec.europa.eu/food/system/files/2019 -
03/cs_contaminants_catalogue_cadmium_chocolate_en.pdf . 
6 Información en base a datos del ITC.