G/VAL/W/369  
9 de diciembre  de 2020 
(20-8863) Página: 1/4 
Comité de Valoración en Aduana  Original:  inglés  
 
  
INSPECCIÓN PREVIA A LA EXPEDICIÓN  
NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO  5 DEL  
ACUERDO SOBRE INSPECCIÓN PREVIA A LA EXPEDICIÓN  
CHINA 
Respuestas de China a las preguntas de los Estados Unidos   
que figuran en el documento G/VAL/W/353  
La siguiente comunicación, de fecha 19 de octubre de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
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Pregunta 1  
¿Podría China presentar inmediatamente a la Secretaría todas las leyes y reglamentos 
relativos a la inspec ción previa a la expedición de conformidad con el artículo 5 del 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición ? El artículo 5 exige que los Miembros 
notifiquen esas medidas "inmediatamente después de su publicación" . En particular, 
¿podría China presenta r todas las leyes, reglamentos y otras medidas mediante las cuales 
se aplique el artículo 2 del Acuerdo relativo a la no discriminación, las prescripciones de 
los Gobiernos, el lugar de la inspección, las normas, la transparencia, la protección de la 
infor mación comercial confidencial, los conflictos de intereses, las demoras, la verificación 
de precios, los procedimientos de recurso y las excepciones en lo que respecta a las 
actividades de inspección previa a la expedición?  
Respuesta  
De conformidad con el artículo 5 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, China ya 
notificó a la Secretaría las leyes y reglamentos relativos a la inspección previa a la expedición 
en 2019, incluida la Ley de la República Popular China de Inspección de los Productos  de Importación 
y Exportación, en su versión modificada, el Reglamento de Aplicación de la Ley de la República 
Popular China de Inspección de los Productos de Importación y Exportación (revisado en 2019), las 
Medidas para la inspección, supervisión y admin istración de productos mecánicos y eléctricos usados 
importados y las Medidas para la supervisión, administración, inspección y cuarentena de los 
residuos sólidos importados que pueden ser utilizados como materias primas . Todas las leyes y 
reglamentos rela tivos a la inspección previa a la expedición se publican en el sitio web de la 
Administración General de Aduanas de China . Al aplicar esas leyes y reglamentos, China ha cumplido 
las obligaciones multilaterales que le corresponden en virtud del Acuerdo sobr e Inspección Previa a 
la Expedición . Cuando tengamos nuevas leyes y reglamentos relativos a la inspección previa a la 
expedición de conformidad con el artículo 5 del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, los 
presentaremos a la Secretaría.  
Pregun ta 2 
Entendemos que el Anuncio Nº 48 de 2018  de la Administración General de Aduanas hace 
referencia a los "procedimientos de inspección previa a la expedición de la República 
Popular China" . ¿Podría China presentar a la Secretaría todos sus procedimientos de 
inspección previa a la expedición, así c omo todos los anuncios de la Administración 
General de Aduanas relativos a la inspección previa a la expedición?  G/VAL/W/369  
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  Respuesta  
El Anuncio Nº 48 de 2018 de la Administración General de Aduanas tiene por objeto orientar a las 
instituciones de inspección previa a  la expedición en la gestión de los expedientes y las actividades 
de supervisión conexas, y no implica procedimientos sustantivos de inspección previa a la expedición 
que deban seguir los importadores . El Anuncio se publicó en el sitio web de la Administra ción General 
de Aduanas de China.  
Pregunta 3  
El artículo 22 de la segunda medida —el Reglamento de Aplicación de la Ley de la 
República  Popular China de Inspección de los Productos de Importación y Exportación 
(revisado en  2019)— dispone que para importar "residuos sólidos que pueden utilizarse 
como materias primas" y "productos mecánicos y eléctricos usados" los importadores 
deben presentar un certificado de inspección previa a la expedición y poner a disposición 
del organismo de inspección y cuarentena de  entrada y salida los productos importados 
para su inspección . ¿Por qué son necesarios ambos procedimientos ? ¿Qué puede descubrir 
el organismo de inspección que no se haya identificado ya en la inspección previa a la 
expedición?  
Respuesta  
Las medidas de in spección previa a la expedición tienen por objeto reducir los riesgos en materia de 
seguridad ambiental en la fuente . Estas medidas han reducido efectivamente el movimiento y el 
transporte transfronterizos de los residuos y productos sólidos no conformes m encionados supra , 
proporcionando protección de primera línea y ayudando al sector privado a evitar costos 
innecesarios . La inspección aduanera es una función normal de control portuario ejercida por la 
Administración de Aduana s bajo la soberanía del Estado , y es la última línea de defensa para impedir 
la entrada en China de residuos peligrosos procedentes del extranjero, residuos que no se ajustan 
a las normas chinas de protección del medio ambiente y productos que no se ajustan a los requisitos 
técnicos de  China . La inspección previa a la expedición y la inspección y cuarentena a la llegada son 
obligatorias y no pueden sustituirse entre sí. En caso de discrepancia entre los resultados de la 
inspección a la llegada y la inspección previa a la expedición, pre valecerán los resultados de la 
inspección a la llegada y la cuarentena en el puerto.  
Pregunta 4  
El artículo 36 de la segunda medida prevé la designación de organismos de inspección 
extranjeros que reúnan las condiciones prescritas . ¿Cuál es el proceso de d esignación de 
esos organismos de inspección extranjeros ? ¿El proceso de designación de las empresas 
de inspección previa a la expedición es el mismo que el proceso de designación de otros 
organismos de evaluación de la conformidad ? ¿Dónde se publica la lis ta de las empresas 
extranjeras de inspección previa a la expedición designadas?  
Respuesta  
El artículo 36 de la segunda medida solo se aplica a las instituciones de inspección designadas a las 
que las autoridades encargadas de la inspección y cuarentena de las importaciones y exportaciones 
hayan confiado la inspección de los productos de importación y exportación . Este artículo no guarda 
relación alguna con las instituciones de inspección previa a la expedición.  
En lo que respecta a los residuos sólidos que pueden utilizarse como materias primas, la lista de 
instituciones de inspección previa a la expedición registradas se ha publicado en el sitio web de la 
Administración General de Aduanas de China . En lo que respecta a los productos mecánicos y 
eléctricos usados, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 7 de las "Medidas para la inspección, 
supervisión y administración de productos mecánicos y eléctricos usados importados" notificadas a 
la Secretaría por China, la Administración General de Ad uanas de China no designará instituciones 
de inspección para llevar a cabo la inspección previa a la expedición de dichos productos.  G/VAL/W/369  
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  - Medidas notificadas por China en relación con la importación de materiales de desecho  
1. Los Estados Unidos también desea n reiterar que les siguen preocupando las medidas 
que China ha notificado en relación con la importación de materiales de desecho . 
Como se ha expresado repetidas veces en otras reuniones de la OMC, los Estados 
Unidos están seriamente preocupados por las me didas de China que prohíben o 
limitan considerablemente la importación de materiales de desecho . Desde 2017 , 
China ha adoptado medidas sucesivas que prohíben directamente o a efectos 
prácticos la importación de varios materiales de desecho avisando con poc a o 
ninguna antelación o sin dejar un plazo para presentar observaciones . Además, en 
las revisiones de 2019  del proyecto de Ley de Prevención y Control de la 
Contaminación Ambiental causada por Residuos Sólidos de la República Popular 
China se siguen defin iendo los "residuos sólidos" de manera que incluyen todos los 
materiales de desecho, y se prohíben expresamente esas importaciones a pesar de 
las preocupaciones planteadas por los Estados Unidos y otras partes interesadas . 
Para que quede claro, los materia les de desecho 1) se han separado de la corriente 
de residuos para su reciclado como materia prima y 2) son productos vendibles que 
son objeto de comercio en un mercado mundial diferenciado (es decir, que tienen 
un valor económico subyacente) . Habida cuent a de estas cualidades, la inclusión de 
los materiales de desecho en la categoría de "residuos" es inexacta.  
2. Nos preocupa tanto el alcance excesivamente amplio de las medidas de control de 
las importaciones adoptadas por China en relación con los materia les de desecho 
como el hecho de que las prescripciones parezcan ser diferentes para los productos 
nacionales y extranjeros . Reiteramos nuestra petición de que China suspenda de 
inmediato la aplicación de su prohibición y revise las medidas pertinentes de u na 
forma que sea compatible con las normas internacionales vigentes sobre comercio 
de materiales de desecho, las cuales proporcionan un marco mundial para un 
comercio de productos reciclados transparente y ambientalmente racional.  
Respuesta  
China promueve decididamente el progreso ecológico y aplica activamente el concepto de desarrollo 
sostenible y desarrollo verde para atender la necesidad creciente de su población de un medio 
ambiente ecológico sano y luchar por resolver un importante problema ambiental . Llevar adelante 
la reforma del régimen de gestión de las importaciones de residuos sólidos es una de las importantes 
medidas adoptadas por el Gobierno chino para aplicar plenamente el nuevo concepto de desarrollo, 
salvaguardar la seguridad del medio ambie nte del país y proteger la salud de las personas.  
En el proceso de ajuste de las políticas pertinentes, China ha tenido plenamente en cuenta las 
demandas de las comunidades nacional e internacional, ha ajustado el Catálogo gradualmente, ha 
reservado períod os de transición suficientes para los sectores afectados y ha cumplido las 
obligaciones de transparencia de conformidad con las normas de la OMC . En julio de 2017, China 
notificó al Comité OTC de la OMC que a finales de 2017 prohibiría la importación de 24  tipos de 
residuos sólidos, incluidos los residuos de plástico, los residuos de papel mezclados, los residuos de 
materias primas textiles, la escoria de vanadio, etc., con un período de transición de hasta 
seis meses para las industrias y empresas afectada s. En enero de 2019, China presentó al Comité 
de Acceso a los Mercados dos avisos de restricciones cuantitativas, para 2016 -2018 y 2018 -2020, 
relativos a medidas destinadas a prohibir y restringir la importación de residuos sólidos, que 
incluían  informació n relativa sobre las líneas arancelarias, los fundamentos jurídicos, las fechas de 
aplicación, etc.  
Al escuchar las declaraciones de los delegados en diversas reuniones de la OMC, es justo decir que 
la mayoría de los Miembros han observado y reconocido el peligro de los residuos sólidos . De 
conformidad con el Convenio de Basilea y otros principios internacionalmente aceptados, todos los 
países tienen la obligación de gestionar y eliminar adecuadamente sus residuos sólidos producidos 
a nivel nacional . China, como Miembro en desarrollo con mayor población, se ha visto afectada por 
la contaminación causada por los residuos sólidos importados de otros Miembros durante decenios . 
Esperamos que los Miembros exportadores puedan asumir activamente sus responsabilidad es 
internacionales y gestion en y elimin en sus propios residuos sólidos, en lugar de obtener beneficios 
comerciales a expensas del medio ambiente y la salud humana de otros Miembros.  G/VAL/W/369  
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  La definición de residuos sólidos varía de un Miembro a otro y no existe un entendimiento ni una 
norma internacionales unificados . La Ley de la República Popular China de Prevención y Control de 
la Contaminación Ambiental causada por Residuos Sólidos, recientemente revisada y aplicada, 
contiene una definición clara de lo s residuos sólidos, que es fundamentalmente compatible con la 
del Convenio de Basilea . Al mismo tiempo, la Ley estipula que las materias primas no se clasificarán 
como residuos sólidos si han sido sometidas a un tratamiento inocuo, cumplen las normas nacio nales 
obligatorias de calidad y no ponen en peligro la salud pública ni la seguridad ecológica . Esto significa 
que los productos de materias primas que cumplan los criterios antes mencionados serán tratados 
como mercancías generales ; las normas pertinentes  se aplicarán tanto al comercio nacional como al 
internacional.  
Todos los Miembros seguirán el principio básico de manipulación y eliminación adecuadas de sus 
residuos sólidos producidos a nivel nacional . Únicamente ateniéndose a este principio podrán lleg ar 
a un consenso y encontrar soluciones al problema mundial de la contaminación producida por los 
residuos sólidos . Mientras tanto, la adhesión a este principio contribuirá al fomento de un desarrollo 
circular verde en todo el mundo, de baja emisión de car bono, y a la creación de un mundo limpio 
y sano.  
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