G/SG/N/8/UKR/9  
G/SG/N/10/UKR/9  
G/SG/N/11/UKR/7/Suppl.1  
5 de noviembre  de 2020 
(20-7895) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA N OTA 2  AL  
ARTÍC ULO 9  DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
Materiales poliméricos  
UCRANIA  
La siguiente comunicación, de fecha 5 de noviembre  de 2020 , se distribuye a petici ón de la 
delegación de Ucrania.* 
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, Ucrania notifica  la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional de materiales poliméricos , así como las medidas de salvaguardia propuestas . La presente 
notificación incluye toda la información pertinente en relación  con las medidas de salvaguardia 
propuestas, de conformidad con el artículo  12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y una oferta de 
celebración de consultas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12.3 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  
El 21 de febrero de 2020 , la Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior (en adelante, 
"la Comisión") adoptó la Decisión N º SP -440/2020 /4411 -03, por la que se inicia y desarrolla una 
investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones en Ucrania  de materiales 
poliméricos, con independencia del país de origen o de exportación  (documento  G/SG/N/6/UKR/ 17, 
de 28 de febrero de 2020 ). La antedicha Decisión se publicó en el Diario Oficial del Gobierno 
"Uryadovyi Courier" Nº 36 el 25 de febrero de 2020 . 
La investigación se había iniciado en respuesta a la solicitud formulada por la rama de producción 
nacional, en concreto la sociedad de responsabilidad limitada "KARPATNAFTOKHIM"  (en adelante, 
"el solicitante").  
El 22 de mayo de 2020, la Comisión adoptó la  Decisión Nº SP -445/2020/4411 -03, relativa a la 
aplicación de medidas de salvaguardia provisionales sobre las importaciones en Ucrania de 
materiales poliméricos, con independencia del país de origen o de exportación (G/SG/N/7/UKR/2 -
G/SG/N/11/UKR/7) . 
 
* Se ha presentado en formato electrónico una copia de la constatación definitiva . Para consultar este 
documento, sírvanse ponerse en contacto con la Sra. Richards ( anne.richards@wto.org ) o la Sra. Naville 
(delphine.naville@wto.org ), de la División de Normas.  G/SG/N/8/UKR/9 • G/SG/N/10/UKR/9 • G/SG/N/11/UKR/7/Suppl.1  
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  1  SÍRVAN SE FACILITAR PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE 
DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES, CITANDO DATOS 
PERTINENTES Y EL PERÍODO DE INVESTIGACIÓN APLICABLE  
El período objeto de la investigación comprende los siguientes períodos anuales : 2018, 2019 y del  
1 de marzo de 2019 al 29 de febrero de 2020.  
Los resultados del análisis de la situación económica del solicitante indican que durante el período 
objeto de investigación  se registraron los siguientes datos:  
- los volúmenes de producción aumentaron un 15,7%;  
- las ventas del producto en el mercado interno aumentaron un 2,9% ; 
- la participación del solicitante en el consumo disminuyó un 9, 0%, en tanto que el 
consumo aumentó  un 13,3%; 
- las existencias en los almacenes al final del período objeto de investigación 
disminuyeron un 52,8% ; 
- la tasa de empleo aumentó un 1,2% ; 
- las pérdidas de la empresa disminuyeron un 53,4%, pero la actividad del solicitante 
sigue sin ser renta ble; 
- la rentabilidad de la venta del producto en el mercado interno es negativa, pero este 
indicador ha mejorado en un 48,7%; 
- las condiciones de liquidez aumentaron un 152,0% ; 
- las inversiones en la producción del producto disminuyeron un 429,8% . 
La evaluación acumulativa de los factores enumerados llevó a constatar la existencia de daño 
importante para el productor nacional.  
2  SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN 
AUMENTADO EN TÉRMINOS ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NA CIONAL  
Según las estadísticas aduaneras del Servicio Estatal de Aduanas  (basadas en una muestra de las 
designaciones de l producto) , durante el período objeto de investigación:  
Materiales poliméricos:  
• en términos absolutos, el volumen de las importaciones de materiales poliméricos 
aumentó un 26%;  
• el volumen de las importaciones aumentó un 8,9% en relación con la producción del 
producto en Ucrania y un 11,6% en relación con el consumo . 
Polietileno:  
• en términos absolutos, el volumen de las importaciones de polietileno aumentó un 
32,3%;  
• el volumen de las importaciones de polietileno aumentó un 35,4% en relación con la 
producción del producto en Ucrania y un 25,6% en relación con el consumo . G/SG/N/8/UKR/9 • G/SG/N/10/UKR/9 • G/SG/N/11/UKR/7/Suppl.1  
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  PVC: 
• en términos absolutos, el volumen de las import aciones de PVC aumentó un 19,4%;  
• el volumen de las importaciones de PVC disminuyó un 3,2% en relación con la 
producción del producto en Ucrania y un 0,6% en relación con el consumo.  
Sobre la base de lo que antecede, se constató que durante el período objeto de investigación se 
produjo un aumento significativo del volumen de las importaciones de mercancías en Ucrania.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo XIX.1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros 
y Comercio de 1994  ("GATT de 1994"), la autoridad investigadora ha considerado la evolución 
imprevista de las circunstancias, que dio lugar a un aumento significativo de las importaciones de 
mercancías, lo que causó un daño grave a la rama de producción que produce el producto similar.  
Según  el informe de mercado de la empresa, la capacidad de producción de polietileno no utilizada  
en los principales países exportadores en el período 2018 -2019 fue significativa, de 4,1 millones de 
toneladas anuales, lo que representa 30 veces el consumo  total de Ucrania. El volumen total de 
producción de polietileno en esos países ascendió a 42,0 -42,2 millones de toneladas anuales. 
Además, cabe señalar que la empresa turca Sasa Polyester Sanayi puso en marcha una nueva 
fábrica  de polietileno en la ciudad  de Adana en septiembre de 2020. La capacidad inicial era 
de 500 toneladas al día , pero en total  la capacidad de producción será de 365.000 toneladas de 
polietileno al año, lo cual es más de dos veces el volumen del consumo de Ucrania. Al mismo tiempo, 
el 27 de julio de 2020, el Departamento de Defensa del Mercado Interno de la Comisión Económica 
Euroasiática inició una investigación antidumping sobre el polietileno de baja presión  (HDPE) 
procedente de Uzbekistán importado en la Unión Económica Euroasiática , que pod ría dar lugar a 
derechos antidumping. Esta circunstancia obligará a  los productores uzbekos a buscar nuevos 
mercados para sus productos. Como Ucrania y Uzbekistán conforman una zona de libre comercio y 
habida cuenta del factor logístico, es probab le que esos productos se dirijan al mercado ucranio.  
Asimismo, según el informe de mercado de la empresa, se produjo un aumento de las existencias 
de polietileno en los almacenes del mayor productor de polietileno de China. Habida cuenta de lo 
expuesto, ca be concluir que hay una capacidad de producción sobrante significativa en una zona 
muy próxima  (Adana (Turquía)), existencias significativas en los almacenes chinos y una zona de 
libre comercio con Uzbekistán , al tiempo que está en marcha una  investigación  antidumping de la 
Comisión Económica Euroasiática sobre las importaciones de productos uzbekos.  
Estos hechos indican que hay una alta probabilidad de que aumenten las importaciones de polietileno 
en Ucrania procedentes de los países mencionados, por lo que se mantendría el daño significativo a 
la rama de producción nacional en el futuro.  
En el período 20 18-2019, la capacidad de producción de PVC no utilizada en los 
principales  países  suministradores ascendió a 3 millones de toneladas al año, lo qu e representa 
casi 30 veces el consumo total de Ucrania. En total, la producción de PVC en esos países ascendió 
a 14,3-14,4 millones de toneladas al año.  
Asimismo, cabe señalar que en verano de 2020, el Grupo Qingdao Haiwan puso en marcha una 
nueva fábrica  de producción de policloruro de vinilo (PVC) en la provincia china de Shandong.  
La capacidad de la nueva línea incluida en el complejo Nº 2 de productos vinílicos  de la empresa es 
de 400.000 toneladas de PVC al año, más que la producción total del solicita nte (300.000 toneladas 
anuales) y una cantidad que multiplica casi por cuatro el consumo de Ucrania.  
Habida cuenta de lo expuesto, hay capacidad de producción disponible, lo que da motivos para aducir 
que hay una alta probabilidad de que aumenten las importaciones de polímeros en Ucrania y que, 
como consecuencia de ello, se siga causando un daño significativo a la rama de producción nacional 
en el futuro.  
Teniendo en cuenta lo anterior, la autoridad investigadora concluyó que esos factores dieron lugar  
recientemente a un aumento imprevisible de las importaciones en Ucrania y, en consecuencia, se G/SG/N/8/UKR/9 • G/SG/N/10/UKR/9 • G/SG/N/11/UKR/7/Suppl.1  
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  causó un daño grave a los productores nacionales y se produjo un desequilibrio favorable a los 
productores -proveedores extranjeros de mercancías.  
Países de que proceden principalmente las importaciones del producto afectado  
País de importación  Primer período  Segundo período  Tercer período  
Importaciones de materiales poliméricos, t  
República Federal de Alemania  21.790 22.847 24.643 
República de Polonia  1.200 1.432 1.756 
Estados Unidos de América  11.166 17.653 20.964 
Reino de Tailandia  1.444 2.832 2.302 
República de Hungría  7.605 6.991 7.305 
República de Uzbekistán  3 034  3.455 3.950 
República Francesa  729 453 439 
República Checa  2.725 2.274 2.288 
Emiratos Árabes Unidos  2.740 4.230 3.620 
República de Corea  3.706 2.209 2.382 
Reino de la Arabia Saudita  9.093 16.200 17.280 
Países Bajos  1.740 2.358 2.590 
 
3  SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA EL PRODUCTO AFECTADO  
Suspensión de PVC, con un valor K comprendido entre 59 y 72 ( valor K determinado en los 
documentos de certificación: K 59 -72), correspondiente a la partida 3904 10 00 00 de la UKTZED, 
a excepción de la emulsión y la microsuspensión de PVC; y polietileno en gránulos blancos con un 
tamaño de entre 2 y 5 mm con una densidad  de 0,940 g/cm3 o superior  y al mismo tiempo un índice 
de fluidez de entre 5 y 17 gramos/10 minutos con una carga de 21,6 kgf, o  un índice de fluidez de 
entre 0,34 y 0,37 gramos/10 minutos con una carga de 5,0 kgf, o un índi ce de fluidez de entre 0,06 
y 0,08 gramos/10 minutos con una carga de 2,16 kgf, correspondiente a la partida 3901 20 90 00 
de la UKTZED.  
4  SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA LA MEDIDA PREVISTA  
Derecho de salvaguardia del 18,19%.   
5  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA P REVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
Noviembre de 2020 . 
6  SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
Se prevé imponer las medidas de salvaguardia durante un período de tres años.  
7  SI SE TRATA DE UNA MEDIDA CUYA DURACIÓN EXCEDA DE TRES AÑOS, SÍRVANSE 
INDICAR LA FECHA PREVISTA DEL EXAMEN QUE (EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7) HA DE REALIZARSE A MÁS TARDAR AL PROMEDIAR EL 
PERÍODO DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA, EN CASO DE QUE SE HAYA FIJADO YA LA FECHA 
DE DICHO EXAMEN  
No se aplica.  
8  SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
El nivel del derecho debe disminuir un 5%  anual durante la vigencia de las medidas.  
Primer año (contado a partir de la fecha de aplicación): 18,19%.  
Segundo año ( transcurridos 12 meses contados a partir de la fecha de aplicación): 17,28%.  
Tercer año ( transcurridos 24 meses contados a partir de la fecha de aplicación): 16,42%.  G/SG/N/8/UKR/9 • G/SG/N/10/UKR/9 • G/SG/N/11/UKR/7/Suppl.1  
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  9  SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE 
SALVAGUARDIA  
No se aplica.  
10  EXCLUSIÓN DE DETERMINADOS PAÍSES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS 
MEDIDAS DEFINITIVAS  
De conformidad con el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias (Lista de los países menos 
adelantados de las Naciones Unidas), el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados de la AELC y 
Ucrania de fecha 24 de junio de 2010 , el Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Ucrania y 
el Gobierno de Montenegro de fecha 18 de noviembre de 2011 , el Acuerdo de Libre Comercio de la 
Comuni dad de Estados Independientes de fecha 18 de octubre de 2011 , y a tenor de lo dispuesto 
en el capítulo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994 , deben excluirse de la aplicación de las medidas 
definitivas las importaciones en Ucrania de las mercancías descrita s en el párrafo 3 de la presente 
notificación originarias de los siguientes países : la República de Islandia, el Principado de 
Liechtenstein, el Reino de Noruega, la Confederación Suiza, la República de Montenegro, la República 
de Azerbaiyán , la República de Armenia, la República de Belarús, la República de Kazajstán, la 
República de Kirguistán, la República de Moldova, la  República de Tayikistán, Turkmenistán , la 
República Islámica del Afganistán, la  República de  Angola, la República Popular de Bangladesh,  la 
República de  Benin, el Reino de Bhután, la República de  Burkina Faso, la República de  Burundi, el 
Reino de Camboya, la República Centroafricana, la República del  Chad, la Unión de las Comoras, la 
República Democrática del Congo, la República de  Djibout i, el Estado de Eritrea, la República 
Democrática Federal de Etiopía, la  República Islámica de  Gambia, la República de  Guinea, la 
República de  Guinea -Bissau , la República de  Haití, la República de  Kiribati, la República Democrática 
Popular Lao, el Reino de  Lesotho, la  República de  Liberia, la República de  Madagascar, la República 
de Malawi, la República de  Malí, la  República Islámica de  Mauritania, la República de  Mozambique, 
la República de  la Unión de Myanmar, la República Democrática Federal de  Nepal, la  República del  
Níger, la República de  Rwanda, la  República Democrática de Santo Tomé y Príncipe, la República de 
Senegal, la República de  Sierra  Leona, las Islas Salomón, la República Federal de Somalia, la 
República de Sudán del Sur, la República  del Sudán, la República Democrática de Timor -Leste , la 
República Togolesa, Tuvalu, la  República de  Uganda, la República Unida de Tanzanía, la República 
del Yemen, la República de  Zambia.  
11  PROCEDIMIENTO PERTINENTE A LA DECISIÓN DE APLICAR LAS MEDIDAS E 
INFO RMACIÓN CON RESPECTO AL PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE 
CONSULTAS PREVIAS CON LOS MIEMBROS QUE TENGAN UN INTERÉS SUSTANCIAL COMO 
EXPORTADORES DEL PRODUCTO DE QUE SE TRATE  
Como medida para prevenir la propagación de la COVID -19, Ucrania propone, si pro cede, celebrar 
las consultas en forma de intercambio de opiniones facilitando la información por escrito o por 
videoconferencia.  
Los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto objeto de la 
investigación y que deseen celebrar c onsultas con Ucrania habrán de enviar sus documentos de 
posición a la dirección de correo electrónico meconomy@me.gov.ua  (para su inscripción oficial ) y a 
las direcciones de correo electrónico de los responsables d e la investigación  
dtsimbalenko@me.gov.ua  y suhanov@me.gov.ua  antes del 16 de noviembre  de 2020  o solicitar 
la celebración de una videoconferencia a más tardar el 16 de noviembre  de 2020 . 
__________