RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/394  
14 de octubre de 2019  
(19-6591) Página: 1/31 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  LA 
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la República  Democrática Popular Lao . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República Democrática Popular Lao . WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  Índice  
PARTE I - SITUACIÓN DEL PROCESO DE REFOR MA ................................ ..........................  4 
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
2   INTEGRACIÓN EN L A ECONOMÍA MUNDIAL  ................................ ................................ . 4 
2.1   Resumen del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio  .........................  4 
2.2   Integración en la ASEAN  ................................ ................................ ...............................  5 
2.3   Otros acuerdos comerciales regionales, tratados bila terales de inversión y tratados de doble 
imposición  ................................ ................................ ................................ ..........................  6 
3   RECIENTE EVOLUCI ÓN MACROECONÓMICA, E STRUCTURAL Y DE OTRO  TIPO  ..............  6 
4   RÉGIMEN DE COMER CIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ........  7 
4.1   Formulación de leyes  ................................ ................................ ................................ ... 7 
4.2   Reforma constitucional de 2015  ................................ ................................ ....................  7 
4.3   Formulación de políticas comerciales e integración del comercio  ................................ ........  7 
4.4   Colaboración con el sector privado  ................................ ................................ .................  8 
4.5   Mejora de la transparencia  ................................ ................................ ............................  8 
4.6   Cumplimiento de las prescripciones de notificación de la OMC  ................................ ...........  8 
4.7   Mejora del clima general de inversión ................................ ................................ .............  9 
4.8   Solución de litigios económicos  ................................ ................................ .....................  9 
5   POLÍTICAS Y PRÁC TICAS COMERCIALES, P OR MEDIDAS  ................................ .............  9 
5.1   Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  ................................ .....................  9 
5.2   Simplificación de los procedimientos aduaneros  ................................ .............................. 10 
5.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ .................. 10 
5.4   Licencias de  importación  ................................ ................................ ............................. 11 
5.5   Medidas comerciales correctivas  ................................ ................................ ................... 11 
5.6   Políticas de exportación  ................................ ................................ ............................... 11 
5.7   Zonas económicas especiales y específicas  ................................ ................................ ....11 
5.8   Empresas de propiedad estatal y empresas comerciales del Estado  ................................ ...12 
5.9   Refuerzo de la protección de los derecho s de propiedad intelectual  ................................ ...12 
6   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  13 
6.1   Mercancías  ................................ ................................ ................................ ................ 13 
6.1.1    Agricult ura ................................ ................................ ................................ .............. 13 
6.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ .............. 13 
6.1.3    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 14 
6.1.4    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 14 
6.1.5    Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .......... 15 
6.2   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 15 
6.2.1    Sector financiero/Banco de la RDP Lao  ................................ ................................ .......15 
6.2.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ .16 
6.2.3    Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ 17 
6.2.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ .............. 17 
6.2.5    Turismo  ................................ ................................ ................................ .................. 17 WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
- 3 - 
 
  PARTE II - PRINCIPAL ES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS DE LA POLÍT ICA COMERCIAL DE 
LA RDP LAO EN LOS PR ÓXIMOS AÑOS  ................................ ................................ ...........  18 
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ........  18 
2   APLICACIÓN DE LA S LEYES Y LOS PROGRA MAS DE DESARROLLO  .............................  19 
2.1   Medida s para asegurar el establecimiento de los instrumentos de aplicación en un plazo 
razonable después de la promulgación de las leyes  ................................ ................................ 19 
2.2   Medidas para asegurar la plena compatibilidad de los instrumentos de aplicación con el 
espíritu de las leyes promulgadas ................................ ................................ ......................... 19 
2.3   Medidas de capacitación propuestas para los ministerios y organismos encargados de la 
aplicación a fin de garantizar una aplicación eficaz y coherente  ................................ ................ 19 
2.4   Medidas relativas a la revisión y simplificación de los procedimientos  ................................ 19 
3   AUMENTO DE LA EF ICIENCIA Y LA EFICAC IA DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO Y 
REFORMA  ................................ ................................ ................................ .......................  21 
4   PLENA PARTICIPAC IÓN EN LAS NEGOCIACI ONES REGIONALES Y MU LTILATERALES 
SOBRE POLÍTICA COMER CIAL  ................................ ................................ ........................  21 
PARTE III - PREPARAC IÓN DE LA RDP LAO PA RA ABANDONAR LA COND ICIÓN DE PMA  22 
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ........  22 
2   MEDIDAS A CORTO PLAZO PARA ASEGURAR UNA TRANSICIÓN FLUID A A LA NUEVA 
CONDICIÓN ................................ ................................ ................................ ....................  23 
2.1   Pérdida de preferencias comerciales  ................................ ................................ .............. 23 
2.1.1    Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................... 23 
2.1.2    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 24 
2.2   Pérdida de determinadas flexibilidades en materia de compromisos otorgadas a los PMA 
Miembros de la OMC  ................................ ................................ ................................ ........... 25 
2.3   Posible pérdida de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y endurecimiento de sus 
condiciones  ................................ ................................ ................................ ....................... 26 
3   MEDIDAS A LARGO PLAZO PARA ASEGU RAR EL CRECIMIENTO S OSTENIDO DE 
LA RDP LAO ................................ ................................ ................................ ....................  27 
3.1   Reducción del índice de vulnerabilidad económica  ................................ ........................... 27 
3.2   Evolución estructural de la economía  ................................ ................................ ............ 28 
3.2.1    Medidas encaminadas a mejorar la facilidad para hacer negocios  ................................ ...29 
3.2.2    Índice de capital hu mano  ................................ ................................ .......................... 29 
4   MARCO INSTITUCIO NAL DE LA ESTRATEGIA  PARA EL CAMBIO DE C ATEGORÍA  ........  30 
4.1   Introducción  ................................ ................................ ................................ .............. 30 
4.2   Camino a seguir  ................................ ................................ ................................ ......... 30 
4.2.1    Movilización de recursos  ................................ ................................ ........................... 30 
4.2.2    Elaboración de la estrategia para el cambio de categoría  ................................ .............. 30 
4.2.3    Mecanismos institucionales  y de consulta  ................................ ................................ ....31 
 
  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
- 4 - 
 
  PARTE I - SITUACIÓN DEL PROCESO DE REFOR MA 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  De conformidad con los objetivos y procedimientos del Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales, la RDP  Lao desea señalar a la atención de los Miembros de la OMC varias cuestiones 
importantes que contribuyen a su crecimiento económico y que abarcan los principales aspectos 
relacionados con el entorno económico, comercial, empres arial y de inversión del país.  
1.2.  Durante el período objeto de examen, las políticas de comercio interior y exterior de la RDP  Lao 
se centraron en cuatro prioridades clave: a)  garantizar la conformidad de las leyes nacionales con 
las mejores normas y las mejo res prácticas internacionales; b)  diversificar la economía para no 
depender excesivamente de los recursos naturales y aumentar la productividad laboral; 
c) desarrollar y reforzar el capital humano; y d)  mejorar el entorno empresarial y el clima de 
inversió n. Durante el proceso, la RDP  Lao tomó como orientación principal los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio (ODM) y, más tarde, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODM) 2030.  
1.3.  Entre los factores impulsores de las reformas jurídicas, institucionales y econ ómicas 
emprendidas hasta la fecha destaca la armonización de la legislación nacional con los marcos 
jurídicos de la OMC y la ASEAN, así como las mejores prácticas internacionales reflejadas en ellos. 
Las reformas han afectado a casi todas las disposiciones  legislativas relacionadas con el comercio, 
con notables avances en materia de aduanas, la mayoría de los aspectos de la política comercial de 
bienes y servicios, contratación pública, agricultura, fiscalidad, reglamentos técnicos, energía, 
transporte, etc . 
2  INTEGRACIÓN  EN LA ECONOMÍA MUND IAL 
2.1  Resumen  del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio  
2.1.  El Gobierno de la RDP  Lao solicitó la adhesión a la Organización Mundial del Comercio  (OMC) 
en julio de  1997 y se unió a ella el 2 de febrero de  2013. La RDP Lao es el 158º  Miembro, 6º  país 
menos adelantado (PMA) y 30ª economía que se adhirió a la OMC en virtud del artículo XII del 
Acuerdo sobre la OMC (Acuerdo de Marrakech). En total, participaron en el examen de su régimen 
de política comercial y  en la negociación de sus condiciones de adhesión 66 miembros del Grupo de 
Trabajo. El país mantuvo negociaciones bilaterales sobre acceso a los mercados con 9 Miembros de 
la OMC. El informe del Grupo de Trabajo de la RDP  Lao consta de 247  párrafos, de los  cuales 26 son 
textos de compromiso; 6  de los compromisos, en particular los relativos a los derechos comerciales, 
las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas comerciales 
correctivas, los aspectos de los derech os de propiedad intelectual relacionados con el comercio, la 
transparencia y las notificaciones, se beneficiaron de períodos de transición. La RDP  Lao promulgó 
y revisó más de 90  leyes y reglamentos para garantizar que su régimen jurídico se ajustara a las  
obligaciones contraídas en el marco de la OMC. Esta legislación abarcaba numerosas esferas, como 
la concesión de licencias de importación y exportación, la valoración en aduana, los servicios, las 
inversiones, las medidas sanitarias y fitosanitarias y los  obstáculos técnicos al comercio, así como 
los derechos de propiedad intelectual. En el momento de la adhesión, los compromisos relativos al 
comercio de mercancías abarcaban 10.694  líneas arancelarias, con un tipo consolidado medio 
del 19,3% para los produ ctos agropecuarios y del 18,7 % para los productos industriales, en 
comparación con unos aranceles aplicados del 18,4 % y el 10,0 %, respectivamente. La mayoría de 
los compromisos arancelarios entraron en vigor a partir de la fecha de la adhesión, mientras qu e 
algunos debían reducirse de forma transitoria a lo largo de 5 a 10 años. En lo referente a los servicios, 
la RDP  Lao ha abierto 10  sectores y 79 subsectores, entre ellos los de servicios profesionales, 
servicios informáticos, investigación y desarrollo, telecomunicaciones, construcción, servicios de 
distribución, educación privada, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios financieros, 
servicios privados de salud, turismo y transporte aéreo. La adhesión a la OMC contribuyó a ajustar 
el marco  jurídico en materia de comercio de la RDP Lao a las normas internacionales. El país también 
ha iniciado el proceso de aplicación de esas normas progresivas, que todavía está en curso y requiere 
planificación, supervisión y asistencia técnica adicionales.  
2.2.  La RDP  Lao, un país en desarrollo sin litoral y con la condición de país menos adelantado, es 
una firme defensora del sistema multilateral de comercio basado en normas que encarna la OMC. 
La RDP  Lao considera que la OMC ofrece las mejores perspectivas para  abordar plenamente las WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  cuestiones comerciales teniendo en cuenta las limitaciones de capacidad causadas por los distintos 
niveles de desarrollo económico entre sus Miembros. Así pues, la RDP Lao está resuelta a cumplir el 
mandato del Programa de Doha para  el Desarrollo, en el que el desarrollo económico de los Miembros 
de la OMC desempeña un papel fundamental. Mientras tanto, reconociendo la necesidad de seguir 
el ritmo de la evolución de la economía mundial, la RDP  Lao también ha copatrocinado las iniciat ivas 
impulsadas por los Miembros sobre las "nuevas" cuestiones: el comercio electrónico, las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y la facilitación de las inversiones 
en la OMC.  
2.2  Integración en la ASEAN  
2.3.  La pertenencia de la RDP  Lao a la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental  (ASEAN) es una 
de las prioridades estratégicas del país. La RDP  Lao se unió a la ASEAN en 1997. Desde el 
establecimiento de la Comunidad Económica de la ASEAN  (AEC) el 31 de diciembre de  2015, 
la RDP Lao ha co laborado activamente con otros Estados miembros de la ASEAN para cumplir las 
obligaciones contraídas en virtud de la AEC con miras a lograr un mercado único que abarque la 
libre circulación de bienes, servicios e inversiones en la región. Los esfuerzos act uales en este sentido 
están guiados por el Proyecto AEC  2025, que incorpora y desarrolla los trabajos del 
Proyecto  AEC 2015. El Proyecto AEC  2025, que se basa en los 23  planes de acción sectoriales 
combinados en el Plan Consolidado de Acción Estratégica  para 2025 de la AEC, tiene como objetivo 
reforzar y consolidar las cinco características de la AEC: a) una economía altamente integrada y 
cohesionada; b) una ASEAN competitiva, innovadora y dinámica; c) una mayor conectividad y 
cooperación sectorial; d) una ASEAN resistente, inclusiva, orientada a las personas y centrada en 
las personas; y e)  una ASEAN global. También incorpora nuevas esferas prioritarias, como las 
cadenas de valor mundiales, las buenas prácticas de reglamentación, el desarrollo sostenible, l as 
megatendencias mundiales y las nuevas cuestiones relacionadas con el comercio (promoción de la 
innovación y el comercio electrónico, mejora de la facilitación del comercio, profundización de los 
servicios e integración de las inversiones, cultivo de un entorno normativo propiciador y desarrollo 
de las relaciones exteriores de la ASEAN). Uno de los objetivos específicos establecidos en el 
Proyecto  AEC 2025 es reducir la brecha de desarrollo mediante la prestación de apoyo a Camboya, 
la RDP  Lao, Myanmar y Viet Nam (grupo CLMV) para aumentar su capacidad de aplicación de los 
acuerdos regionales. La aplicación del Proyecto AEC  2025 está respaldada por la puesta en marcha 
del Marco de Vigilancia y Evaluación de la AEC  2025, entre otras cosas mediante el desarr ollo de 
instrumentos de vigilancia y bases de datos para facilitar el cumplimiento, así como el seguimiento, 
la evaluación, la verificación, la revisión y la comunicación de los resultados.  
2.4.  Durante el período examinado, la ASEAN ha conseguido una mayor int egración interna y 
reforzado las relaciones exteriores. Entre los logros de la ASEAN cabe citar los siguientes: 
i) la eliminación de aranceles en casi el 98,6 % de las líneas arancelarias que son objeto de comercio 
entre los Estados miembros de la ASEAN, me diante el Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías de 
la ASEAN (ATIGA); ii)  la conclusión del décimo paquete de compromisos para eliminar restricciones 
al comercio de servicios en los Estados miembros de la ASEAN, con arreglo al Acuerdo Marco de 
la ASEAN so bre Servicios  (AFAS) y el acceso a la siguiente etapa de integración en materia de 
servicios con un enfoque de lista negativa a través del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de 
la ASEAN  (ATISA), de reciente conclusión, para sustituir al AFAS; iii) la f irma del Acuerdo de 
la ASEAN sobre el Comercio Electrónico; iv)  la entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio entre 
la ASEAN y Hong Kong, China  (AHKFTA) y el Acuerdo de Inversión entre la ASEAN y Hong Kong, 
China  (AHKIA); v)  las mejoras de los acuerdos  de libre comercio entre la ASEAN y China, el Japón, 
Corea y Australia -Nueva Zelandia; vi)  las negociaciones en curso del Acuerdo de Asociación 
Económica Amplia Regional (RCEP), un acuerdo comercial regional entre 16 países entre los que se 
incluyen todos los Estados miembros de la ASEAN y 6 países con los que la ASEAN ha convenido 
acuerdos de libre comercio (Australia, China, India, Japón, Corea y Nueva Zelandia); 
vii) el establecimiento de los parámetros del futuro acuerdo de libre comercio entre la ASEAN  y 
la UE; viii) el estudio de viabilidad de un acuerdo de libre comercio entre la ASEAN y el Canadá; 
y ix) la firma del Memorándum sobre una cooperación más estrecha entre los miembros de la ASEAN 
y la Comisión Económica Euroasiática.  
2.5.  El Gobierno de la RDP  Lao comenzó a aplicar el ATIGA en 2010. La RDP  Lao, como una de las 
naciones menos adelantadas y uno de los miembros más recientes de la ASEAN, pudo prolongar la 
aplicación integral de las obligaciones dimanantes del Acuerdo hasta 2018. Como parte de sus 
esfuerzos por establecer la Zona de Libre Comercio de la ASEAN, en 2018 la RDP  Lao había reducido WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
- 6 - 
 
  al 0% los aranceles de importación sobre 9.206  artículos, es decir, el 96,3 % del total de líneas 
arancelarias.  
2.3  Otros acuerdos comerciales regionales, tratados  bilaterales de inversión y tratados 
de doble imposición  
2.6.  Además de los acuerdos de la ASEAN y los acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que 
la RDP  Lao participa como Estado miembro de la ASEAN, la RDP  Lao es miembro del Acuerdo 
Comercial Asia -Pacífico y participa activamente en la liberalización del comercio en el marco de ese 
Acuerdo. La RDP  Lao es signataria de un total de 27  acuerdos bilaterales de protección mutua y 
promoción de la inversión extranjera, de los cuales 26 están en vigor actualmente. Durante el 
período objeto de examen se firmaron dos acuerdos: el Tratado Bilateral sobre Inversiones con 
Belarús  (2013, no vigente) y el Acuerdo Marco de Comercio e Inversión con los Estados Unidos  
(2016). Se ha negociado una prórroga para el Tratado Bilateral sobre Inversiones entre la  RDP Lao 
y la India. El Acuerdo de Cooperación de  1997 con la UE abarca también algunos aspectos 
relacionados con el comercio y las inversiones. En lo referente a la fiscalidad, la RDP  Lao ha 
concertado 15  tratad os con sus principales interlocutores económicos en todo el mundo para evitar 
la doble imposición. Actualmente están en vigor 13 de ellos, mientras se está negociando un tratado 
de doble imposición con la India. La RDP  Lao es parte en el Convenio Constitut ivo del Organismo 
Multilateral de Garantía de Inversiones y en la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento 
y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras. Además, el 1º de marzo de  2019 la RDP  Lao 
ratificó la decisión del Comité Permanente  de la Asamblea Nacional de adherirse a la Convención de 
Viena sobre los Contratos de Compraventa Internacional de Mercaderías. En 2020, tras depositar su 
documento de adhesión, la RDP  Lao se convertirá en el nonagésimo país, y el tercero de la ASEAN, 
en adherirse a esta Convención. Aunque la RDP  Lao no es parte en el Convenio del Centro 
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) varios de sus tratados 
bilaterales sobre inversiones contienen referencias a él. Además, de conformi dad con el reglamento 
de arbitraje del Mecanismo Complementario del CIADI se examinaron tres reclamaciones 
relacionadas con la RDP  Lao. En agosto de  2019 la RDP  Lao firmó la Convención de Singapur sobre 
la Mediación.  
3  RECIENTE EVOLUCIÓN M ACROECONÓMICA, ESTR UCTURAL Y DE OTRO TI PO 
3.1.  Desde la adhesión de la RDP  Lao a la OMC en 2013, el crecimiento de su PIB real ha rondado 
en promedio el 7,3 % anual. El crecimiento descendió a alrededor del 6,3 % en 2018. La construcción 
ha sido un factor de crecimiento importante,  con inversiones considerables en infraestructura. 
El mayor sector de la economía es el de los servicios, que representa aproximadamente el 47 %, 
seguido de la agricultura, con una proporción relativamente estable de casi el 20 %, el sector 
manufacturero, qu e ronda entre el 8 % y el 9 %, y la minería, con una proporción de alrededor 
del 7%. Como consecuencia de este crecimiento constante, el PIB per cápita se ha elevado a 
casi USD 2.600 y el nivel de pobreza se ha situado por debajo del 20 %. 
3.2.  A lo largo del perí odo transcurrido desde  2013, la inflación se ha mantenido baja, con una 
media inferior al 3 % anual y muy por debajo de la registrada en el pasado reciente. Debido en gran 
parte a las inversiones públicas, el déficit fiscal ha sido bastante elevado, aunque un cierto grado de 
consolidación lo ha reducido a alrededor del 4,4 % del PIB en 2018, frente al 5,5 % del año anterior: 
la deuda pública y con garantía pública ha aumentado hasta el 57,3 % del PIB. La deuda es en gran 
medida externa, lo cual implica que las cuentas fiscales pueden estar expuestas al riesgo cambiario. 
Ante estos datos, la RDP  Lao reconoce la necesidad de una consolidación fiscal continua y gradual, 
incluso mediante la ampliación de la base impositiva y la mejora de la gobernanza fiscal.  
3.3.  En el plano exterior, desde  2013 la balanza por cuenta corriente de la RDP  Lao ha registrado 
un déficit bastante notable, pero en términos de PIB se ha reducido de un máximo del 14,5 % 
en 2014 a alrededor del 8 % en 2018. A esta reducción ha contribuido el crecimi ento sostenido de 
las exportaciones, entre ellas las de electricidad, minerales (con unos precios del metal más 
elevados) y componentes electrónicos, mientras que el crecimiento de las importaciones se ha 
moderado, debido en parte a la producción nacional de determinados bienes de consumo y cemento. 
La ASEAN es, de lejos, el principal mercado de exportación de la RDP  Lao, con una proporción de 
casi el 64 % en los últimos años (Tailandia representa el 48 %), seguida de la República Popular 
China, con un 26 %. Estos países también constituyen las principales fuentes de las importaciones 
de la RDP  Lao: Tailandia por sí sola representa más del 60 % de la proporción total correspondiente 
a la ASEAN (75,5 %), y la República Popular China el 17 %. Durante este mismo período desde  2013, WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  los flujos de IED aumentaron hasta casi el 5 % del PIB en 2017, destinados en parte al sector de la 
energía y la infraestructura, y procedentes principalmente de China y Tailandia. Este aumento de 
la IED refleja un régimen atractivo para  los inversores, que se mejoró a través de la Ley de 
Promoción de las Inversiones de  2016.  
3.4.  Esta evolución macroeconómica se inscribe en el contexto de una economía de la RDP  Lao que 
sigue teniendo dificultades estructurales. Más del 70 % de la mano de obra no agrícola está empleada 
en el sector informal y la productividad es un problema grave; sin duda, la pobreza ha disminuido, 
pero sigue estando cerca del 20 %. La concentración de los productos y mercados de exportación, 
así como de las fuentes de las impor taciones y la IED, pone de manifiesto la vulnerabilidad de 
la RDP Lao a las crisis externas, que se ve exacerbada por el hecho de que las reservas de divisas 
equivalen a 1,5 meses de importaciones de bienes y servicios. Esto pone de relieve la constante 
necesidad de reformas comerciales e internas en la RDP  Lao, lo cual, de hecho, está reconocido y se 
aborda en el octavo NSEDP quinquenal. Este Plan persigue el objetivo de lograr un crecimiento medio 
anual del PIB real del 7,5 %. Para ello, trata de promover la diversificación económica y la mejora 
de la infraestructura pública y del clima para la inversión privada, centrándose, entre otras cosas, 
en las pymes no basadas en los recursos, una mayor integración en la ASEAN y la adopción de 
medidas de facilitació n y promoción del comercio y las inversiones. Estas cuestiones se abordan en 
el presente informe.  
4  RÉGIMEN  DE COMERCIO E INVER SIÓN  
4.1  Formulación  de leyes  
4.1.  En 2012 la RDP Lao dio un paso importante para mejorar la transparencia, la coherencia y la 
cohesión de s u marco normativo gracias a la adopción de la Ley de Formulación de Leyes. Esta Ley 
se aplica tanto a las leyes como a los demás instrumentos legislativos de rango inferior y de 
aplicación general promulgados por los poderes legislativo y ejecutivo del Gob ierno. Los nuevos 
proyectos legislativos, así como las modificaciones de los instrumentos jurídicos existentes, están 
sujetos a evaluaciones de l os efectos, que abordan tanto las implicaciones reglamentarias como las 
presupuestarias. De conformidad con dic ha Ley, si las disposiciones de la legislación vigente y la 
legislación de aplicación general recientemente adoptada son incompatibles con las disposiciones de 
los tratados internacionales en los que la RDP  Lao es parte, prevalecerán las disposiciones del tratado 
internacional, y las disposiciones de la legislación vigente o de la legislación recientemente adoptada 
deberán revisarse a su debido tiempo.  
4.2  Reforma  constitucional de  2015  
4.2.  La reforma de la Constitución llevada a cabo en 2015 fortaleció el marco de  políticas y la 
coordinación en el Gobierno con miras a la aplicación del Estado de derecho. Se enmendaron 
64 disposiciones y se introdujeron otras 24 referentes, en particular, a: i) reforzar la gobernanza 
democrática mediante el establecimiento de consej os populares elegidos y la aclaración de la 
condición y las funciones de los órganos estatales pertenecientes a cada uno de los poderes del 
Estado: legislativo, ejecutivo y judicial; ii) mejorar la rendición de cuentas con respecto a los 
desembolsos presup uestarios mediante el establecimiento de la Organización de Auditoría del 
Estado; y iii) hacer mayor hincapié en los derechos y las prerrogativas democráticas, con inclusión 
de la educación, los servicios de salud pública y la participación pública. La nue va Constitución ha 
articulado claramente el interés de la RDP  Lao en promover la inversión extranjera y ha puesto de 
relieve que los activos y el capital legítimos de los inversores no serán confiscados, incautados por 
el Estado ni nacionalizados.  
4.3  Formulac ión de políticas comerciales e integración del comercio  
4.3.  El Ministerio de Industria y Comercio de la RDP  Lao lleva a cabo las tareas de formulación, 
aplicación y coordinación intra e interministerial de las políticas comerciales, representa a la RDP  Lao 
en los foros empresariales y es el órgano que coordina las actuaciones relacionadas con la OMC, 
los ACR y el MIM (Marco Integrado mejorado). Si bien el comercio está integrado en los planes 
nacionales de desarrollo (en particular, el séptimo (2011 -2015) y el octavo (2016 -2020) NSEDP), 
también se han establecido numerosas estrategias y planes para abordar cuestiones específicas, que 
en ocasiones se superponen con respecto a los objetivos establecidos y las estrategias de ejecución 
adoptadas (incluidos los desem bolsos presupuestarios asignados). Si bien a menudo se establecen WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  mecanismos de coordinación interministerial ad hoc  para abordar cuestiones concretas, sigue siendo 
difícil garantizar la coordinación y es necesario mejorarla, lo cual requiere a su vez asis tencia técnica 
y creación de capacidad adicionales.  
4.4  Colaboración con el sector privado  
4.4.  El Gobierno celebra consultas periódicas con el sector privado sobre cuestiones relacionadas 
con el comercio. El sector privado está representado por la Cámara Nacional de Comercio e Industria 
de la RDP Lao, una organización que aglutina a las empresas locales y extranjeras. Desde  2010, la 
Cámara también actúa como secretaría del Foro Empresarial de la RDP Lao, que se puso en marcha 
en 2005. Dicho Foro, organizado en cuat ro niveles distintos, celebra un acto anual (el más reciente, 
el duodécimo, se llevará a cabo en octubre de  2019). Las reuniones anuales se complementan con 
las reuniones semestrales del Comité Directivo y las consultas entre el sector público y el privado . 
El Foro también ejerce su actividad a través de 16  grupos de trabajo del sector privado. 
Las reuniones de los grupos están abiertas a los miembros del sector privado de los grupos de 
trabajo, así como a cualquier otra empresa que esté interesada en asist ir. Entre estos grupos se 
encuentran 12  grupos de trabajo sectoriales (Tecnologías de la información y las comunicaciones  
(TIC), Manufacturas, Comercio, Servicios, Agroindustria, Artesanía, Transporte y logística, 
Construcción, Minería, Turismo, Banca y se guros, y Energía hidroeléctrica) y 4  grupos de trabajo 
más: Cuestiones transversales, Empresas de propiedad estatal, Pymes y Mujeres empresarias.  
4.5  Mejora de la transparencia  
4.5.  Durante el período examinado, la RDP  Lao ha desplegado considerables esfuerzos para  mejorar 
la transparencia de su régimen comercial. En 2013 se publicó la versión electrónica del Boletín Oficial 
(que anteriormente solo estaba disponible en papel). El Boletín es la fuente oficial de toda la 
legislación primaria y subsidiaria de aplicació n general de la RDP  Lao a nivel nacional, provincial y 
de la capital. Las autoridades encargadas de redactar la legislación pueden publicar los proyectos de 
ley en ese sitio web para la presentación de observaciones por el público durante períodos de al 
menos 60 días; no obstante, también tienen la opción de publicar dichos proyectos en otro sitio web 
(normalmente en el sitio web de su propio organismo), en los medios impresos o a través de otros 
medios, para garantizar que el público pueda tener un fácil a cceso a ellos. Algunos instrumentos 
normativos y proyectos de ley están disponibles en inglés. Las personas físicas, personas jurídicas 
y organizaciones nacionales y extranjeras de los sectores público y privado pueden formular 
observaciones sobre los proy ectos de textos legislativos enviándolas a la autoridad encargada de 
legislar, de conformidad con los plazos y procedimientos establecidos. También se organizan 
habitualmente talleres dedicados a determinados proyectos de textos legislativos.  
4.6.  Además, la RD P Lao ha creado un portal de información comercial sobre mercancías 
(https://www.laotradeportal.gov.la ). Recientemente ha añadido otro portal de información sobre el 
comercio de servicios ( http://www.laoservicesportal.gov.la ). Ambos portales mantienen una sólida 
base de usuarios y procuran mantener siempre los contenidos actualizados. Aunque pueden 
consultarse en dos idiomas (lao e inglés), la información está disponible predominantemente en lao, 
a reserva de una traducción ulterior y selectiva. Se requiere asistencia técnica y creación de 
capacidad para agilizar el proceso de traducción.  
4.6  Cumplimiento de las prescripciones de notificación de la OMC  
4.7.  Desde su adhesión, la RDP  Lao ha dedicado importantes esfuerzos a notificar a los Miembros 
de la OMC la evolución de sus políticas comerciales, tal como se prevé en los Acuerdos de la OMC. 
En particular, se presentaron a la Secretaría de la OMC las notificaciones exigidas por los siguientes 
Acuerdos de la OMC: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio  (GATT); Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios  (AGCS); Acuerdo sobre la Agricultura; Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artícu lo VI del GATT de  1994 (Antidumping); Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación; Acuerdo sobre Normas de Origen; Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias; Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosan itarias; 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; Acuerdo sobre Facilitación del Comercio; Acuerdo 
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; Acuerdo sobre Inspección 
Previa a la Expedición; Acuerdo sobre Salvaguardias y Acuerdo sobre los ADPIC. La RDP  Lao tiene 
graves dificultades a la hora de preparar las notificaciones, principalmente debido a la falta de 
recursos humanos y de capacidad técnica. Esto ha dado lugar a demoras ocasionales. Para solucionar WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  este problema, el Gobierno ha elaborado una lista de las notificaciones a la OMC pendientes de 
completar. Además, se están desarrollando mecanismos de coordinación interministerial destinados 
a asegurar el cumplimiento oportuno de las prescripciones de notificación. No o bstante, la asistencia 
técnica y la creación de capacidad son indispensables para garantizar un progreso constante en esta 
esfera.  
4.7  Mejora  del clima general de inversión  
4.8.  Durante el período objeto de examen, la RDP  Lao ha adoptado medidas para mejorar su cli ma 
de inversión. El marco jurídico pertinente se racionalizó mediante la modificación de la Ley de 
Promoción de las Inversiones, que ha reflejado las cifras indicadas en las recomendaciones de la 
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  (OCDE) y  está en consonancia con el Acuerdo 
Amplio sobre Inversiones de la ASEAN. En 2018 se estableció el Comité de Promoción y Gestión de 
las Inversiones para garantizar la coordinación interministerial en esa esfera. En 2019, mediante el 
Decreto por el que se a prueba la Lista de actividades controladas y actividades concesionarias de 
la RDP Lao se mejoraron las listas de actividades controladas y actividades concesionarias, así como 
el proceso correspondiente de aprobación de proyectos de inversión. Para todos l os tipos de 
inversión, este proceso se lleva a cabo a través de un servicio de ventanilla única, aunque con plazos 
diferentes, que varían de 10 a 65 días laborables. Las tareas de registro son compartidas entre el 
Ministerio de Planificación e Inversiones (para las actividades controladas y concesionales) y el 
Ministerio de Industria y Comercio (para las demás actividades). Además, en febrero de  2018 se 
promulgó la Orden Nº  02/PM del Primer Ministro sobre la Mejora de los Reglamentos y el Mecanismo 
de Coord inación de las Actividades Empresariales en la RDP  Lao, a fin de racionalizar los 
procedimientos de registro. El proceso de registro de empresas también se ha simplificado 
recientemente. Como resultado de las medidas anteriores, se observa un aumento notab le de la 
inversión acumulada registrada.  
4.8  Solución de litigios económicos  
4.9.  La RDP  Lao, como parte de su estrategia para mejorar el clima de inversión y facilitar la 
actividad empresarial, ha adoptado medidas encaminadas a mejorar la solución de los litigios 
económicos. En particular, se organizan cursos de formación específicos para los jueces que 
intervienen en la solución de litigios económicos y sobre propiedad intelectual, que a menudo 
cuentan con el apoyo de los interlocutores internacionales. Asimismo, la Ley de Solución de Litigios 
Económicos, modificada en 2018, ha reforzado la mediación y el arbitraje como mecanismos 
alternativos de solución de litigios a disposición de las empresas, en particular mediante el 
establecimiento del Centro de Solución de Litigios Económicos, a nivel central, y de las Oficinas de 
Solución de Litigios Económicos, a nivel provincial. A pesar de todo, parece necesario lograr más 
avances, por ejemplo mediante la creación de tribunales comerciales especializados e 
independientes  y el fortalecimiento de los procedimientos de arbitraje internacional, armonizando el 
marco jurídico pertinente con la Ley Modelo de la CNUDMI, de  1985, de Arbitraje Comercial 
Internacional y, entre otras cosas, haciendo que los laudos arbitrales sean def initivos y prohibiendo 
a las partes volver a someter los mismos asuntos ante los tribunales. Esto podría contribuir a 
subsanar la falta de confianza y permitiría que la RDP  Lao fuera designada como una sede para los 
procedimientos de arbitraje internaciona l y posible lugar de reconocimiento y ejecución de los laudos 
arbitrales extranjeros. Actualmente, los centros de arbitraje internacional, como el Centro de 
Arbitraje Internacional de Singapur o el Centro Asiático de Arbitraje Internacional, están examinan do 
casos relacionados con inversores extranjeros. También se depositan demandas de reconocimiento 
y ejecución en el extranjero, y actualmente no se dispone de ningún registro público en lo referente 
al reconocimiento y la ejecución de los laudos por parte del Tribunal Popular de la RDP  Lao. Un 
mayor apoyo a través de la asistencia técnica y la creación de capacidad podría ayudar a lograr los 
avances necesarios que se han descrito anteriormente.  
5  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
5.1  Aplicación del A cuerdo sobre Facilitación del Comercio  
5.1.  En su condición de país sin litoral, la RDP Lao tiene un gran interés en que se logre la plena 
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), con miras a agilizar todos los 
procedimientos comerciales  y aduaneros. El 29 de septiembre 2015 aceptó el Protocolo por el que 
se incorpora el AFC al Acuerdo sobre la OMC, y fue el segundo PMA en hacerlo. El 17 de septiembre WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  de 2015 notificó los compromisos de tipo A ( 13) con arreglo al AFC, y el 2 de marzo los com promisos 
de tipo B ( 6, que deberán aplicarse para el 31 de diciembre de  2020) y los compromisos de tipo C. 
La aplicación efectiva comenzó el 21 de febrero de  2018.  
5.2.  La nueva Hoja de Ruta para la Facilitación del Comercio de la RDP Lao para 2017 -2022, basada  
en el Plan Estratégico de Facilitación del Comercio para 2011 -2015, se centra en facilitar el 
cumplimiento documental, en particular mediante el establecimiento de una ventanilla única, y fija 
los cuatro objetivos prácticos siguientes: reducir el plazo de  exportación en un 50 %; reducir el costo 
de exportación en un 20 % (principalmente mediante el establecimiento de una ventanilla única 
nacional y la simplificación de las medidas no arancelarias relativas a las exportaciones, en particular 
de minerales y pr oductos agropecuarios); reducir el plazo para la importación en un 50 %; y reducir 
el número de documentos de importación en un 30 %. Se prevé lograr resultados mediante: 
i) el desarrollo de mecanismos institucionales para la coordinación eficaz entre los departamentos 
competentes a través de la Unidad de Aplicación de la Facilitación del Comercio; ii) el fortalecimiento 
de la estructura de gobernanza a nivel subnacional para mejorar la comunicación, la vigilancia y la 
aplicación de las medidas de facilitac ión del comercio; iii) la cooperación transfronteriza y la 
integración regional; iv) la colaboración con el sector privado; v) la simplificación de los 
procedimientos, gracias, por ejemplo, a la ventanilla única, la inspección única y el pago único, y la 
publicación en línea de las medidas pertinentes; y vi) el examen de las medidas no arancelarias, a 
fin de reducirlas drásticamente y simplificar los procedimientos de cumplimiento. La mayoría de las 
medidas previstas en la Hoja de Ruta ya se han aplicado. E ntre ellas se cuentan las siguientes: la 
ventanilla única; la inspección única; la auditoría posterior al despacho de aduana; la gestión de 
riesgos; la resolución anticipada; el despacho previo a la llegada; la introducción de un 
procedimiento de recurso; y una mayor transparencia.  
5.2  Simplificación de los procedimientos aduaneros  
5.3.  A lo largo del período examinado, la RDP Lao ha seguido mejorando y ampliando las funciones 
del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA World). El sistema se utiliza actualmente en 
25 puestos fronterizos y oficinas principales, que abarcan alrededor del 90 % del comercio formal. 
Se aplica un enfoque de gestión de riesgos. El sistema electrónico de pago de derechos de aduana 
(SMART -Tax) se ha puesto en funcionamiento en los puertos aduan eros que utilizan el SIDUNEA. 
Con el sistema de automatización, las empresas pueden presentar las declaraciones de aduana por 
vía electrónica, si bien sigue siendo obligatoria la presentación de copias impresas. Según un estudio 
sobre el tiempo necesario p ara el despacho realizado en 2016 por el Departamento de Aduanas de 
la RDP Lao, el tiempo medio de despacho de las importaciones era de 6,5 horas, lo que supone un 
descenso significativo con respecto al tiempo medio de despacho de 11,5 horas en 2012. Ademá s 
de las medidas de facilitación del comercio adoptadas por el Departamento de Aduanas de 
la RDP Lao, la mejora de los procedimientos fronterizos ha sido el resultado combinado de los 
esfuerzos realizados en el marco de las iniciativas de la subregión del Gran Mekong y de la ASEAN, 
en particular en virtud del ATIGA y del Acuerdo Marco de la ASEAN para la Facilitación del Tránsito 
de Mercancías (AFAFGIT). La simplificación del proceso de despacho de aduanas en la RDP Lao fue 
acogida con satisfacción por el B anco Mundial en su informe Ease of Doing Business de 2019. Está 
previsto que, a finales de  2019, se ponga en marcha el programa de operadores económicos 
autorizados (OEA). El organismo competente ha creado el Comité Directivo de los OEA con el fin de 
llevar a cabo el proyecto sin contratiempos. En 2016, la RDP Lao se adhirió al Convenio Internacional 
para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto revisado).  
5.3  Aranceles  
5.4.  Desde  2014, el promedio aritmético de los aranceles NM F aplicados ha disminuido de bastante 
más del 10 % al 8,5 %; de hecho, el promedio ponderado de los aranceles aplicados es 
considerablemente más bajo, lo que da un tipo medio del 0,2 % sobre las importaciones procedentes 
de la ASEAN. Además, los aranceles son  previsibles: el 100 % de los aranceles de la RDP Lao están 
consolidados a un tipo medio del 19 %, por lo que existe un margen relativamente pequeño para 
aumentar los tipos aplicados (26 tipos arancelarios eran inexactos debido a errores técnicos, que ya 
se han subsanado).  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  5.4  Licencias de importación  
5.5.  La RDP Lao adopta una política y procedimientos uniformes de concesión de licencias que se 
notificaron a la OMC y fueron aceptados por ella durante el proceso de adhesión. Existen tres tipos 
de licencias: i) el cert ificado de registro de la empresa, por ejemplo para el registro de una empresa 
que desee realizar actividades comerciales en la RDP Lao. La licencia se concede en un plazo de 
tres días a través de un procedimiento que sigue las mejores prácticas internacio nales; ii) la licencia 
de actividad comercial, para cuya expedición se requiere información sobre el tipo y el sector de la 
actividad prevista. El plazo y las condiciones de aprobación dependen del sector; iii) las licencias de 
importación para determinado s productos. Para esta última categoría existen licencias automáticas 
y no automáticas. Las licencias no automáticas se aplican a los productos incluidos en la lista 
elaborada en 2012 por razones legítimas específicas (seguridad nacional, protección de la salud y la 
vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, y protección del medio 
ambiente). Los procedimientos pertinentes se simplifican cada vez más. Por ejemplo, desde 
septiembre de  2019 la concesión de licencias de importaci ón de vehículos se lleva a cabo a través 
de la Ventanilla Única Nacional, así como la de licencias para vehículos de motor. Por último, la lista 
notificada a la OMC durante el proceso de adhesión contiene productos cuya importación y 
exportación están proh ibidas en virtud de las obligaciones internacionales o en aras de la protección 
del medio ambiente. Para la distribución de los productos en la RDP Lao se exigen licencias internas 
complementarias (de control de calidad, entre otras).  
5.5  Medidas comerciales c orrectivas  
5.6.  Recientemente, la RDP Lao ha realizado avances en la creación de un marco jurídico compatible 
con las normas de la OMC en lo que se refiere a las medidas comerciales correctivas. El 7 de 
diciembre de  2017 se promulgó la Ley de Salvaguardias, y e n junio de  2019 fue aprobada por la 
Asamblea Nacional la Ley de Medidas Antidumping y Compensatorias, cuya entrada en vigor está 
prevista para finales de  2019.  
5.6  Políticas de exportación  
5.7.  La RDP Lao mantiene derechos de exportación sobre una serie de producto s. La lista de esos 
productos no ha cambiado con arreglo al Edicto del Presidente sobre la Lista de Productos y 
Tipos  de Derechos de Exportación, de  2012, notificado a la OMC en el momento de la adhesión. 
La RDP Lao no concede subvenciones a la exportación  de productos agropecuarios. En cuanto a los 
productos sujetos a licencias de exportación, se aplican procedimientos idénticos a los utilizados en 
el trámite de licencias de importación. La RDP Lao no proporciona ningún tipo de fondos para la 
financiación de las exportaciones, los seguros de exportación ni las garantías de exportación.  
5.7  Zonas económicas especiales y específicas  
5.8.  El desarrollo de las zonas económicas especiales (ZEE) desempeña un papel central en la 
estrategia gubernamental de promoción de la inversión, en particular en lo que se refiere a la 
inversión en el sector manufacturero. Las ZEE tienen por objeto diversificar la economía mediante 
su integración en las cadenas de valor regionales y mundiales, entre otras cosas, valorizando la 
posición e stratégica de la RDP Lao en los corredores de transporte del Asia Sudoriental. La RDP Lao 
alberga actualmente 12 zonas económicas especiales o específicas. Sin embargo, muchas zonas se 
encuentran todavía en las primeras fases de desarrollo de la infraestru ctura. Solo unas pocas 
zonas  han iniciado la producción y las exportaciones. Los incentivos disponibles en las 
diferentes  ZEE varían. En 2018, el valor de las inversiones en las ZEE alcanzó aproximadamente 
USD 3.340 millones, de los cuales el Gobierno de l a RDP Lao invirtió USD  50 millones; los 
promotores, USD  2.540 millones; y los inversores minoristas, USD  696 millones. Al parecer, cada 
zona se centra en un ámbito diferente o una combinación de ámbitos, desde la elaboración para la 
exportación hasta el tu rismo y los servicios logísticos, según el potencial de las zonas y el objetivo 
de desarrollo. Actualmente hay alrededor de 597 unidades empresariales registradas en las zonas, 
más de la mitad procedentes de China, y otras de Tailandia y el Japón, entre ot ros. Algunos 
inversores han trasladado parte de sus instalaciones de producción a la RDP Lao. Se han creado 
puestos de trabajo para unas 44.000 personas. Los trabajadores lao representan casi la mitad del 
empleo total de las zonas. Sin embargo, las dos zon as de elaboración para la exportación, la Zona 
Económica Especial de Savan -Seno y el Parque Económico y Comercial Especial de Vientián (VITA), 
representan casi el 80 % del total de trabajadores lao. Las ZEE han aportado USD  31 millones a los WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  presupuestos ge nerales del Estado, y se prevé que la cifra se duplique con creces en el futuro, dado 
que se han construido muchas fábricas y algunas ya están iniciando la producción. En 2018 se 
promulgó el Decreto sobre las Zonas Económicas Especiales de la RDP Lao, que tiene por objeto 
simplificar los procedimientos para los inversores, hacerlos más rápidos, transparentes y justos y 
asegurar que los inversores confíen en el sistema.  
5.8  Empresas de propiedad estatal y empresas comerciales del Estado  
5.9.  La RDP Lao no tiene ningu na empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII 
del GATT. Las empresas de propiedad estatal, junto con otras empresas privadas, contribuyen al 
desarrollo económico, especialmente en lo que se refiere a la prestación de servicios públicos. E n la 
actualidad hay 187 empresas de propiedad estatal, de las cuales 135 tienen como accionista 
mayoritario al Gobierno, mientras que 122 son íntegramente propiedad del Estado. Todas las 
empresas estatales y privadas operan en las mismas condiciones ambien tales y jurídicas. El Gobierno 
tiene previsto reformar las empresas de propiedad estatal mediante la aplicación de medidas y la 
promulgación de diversos marcos jurídicos, como el Decreto sobre las Empresas de 
Propiedad  Estatal, el Plan Maestro de Desarroll o y Reforma de las Empresas de Propiedad Estatal 
para 2019 -2020, y la Estrategia de Desarrollo Empresarial hasta 2030.  
5.9  Refuerzo de la protección de los derechos de propiedad intelectual  
5.10.   Desde su adhesión y en consonancia con el compromiso de poner su régimen de propiedad 
intelectual en conformidad con los requisitos de la OMC, la RDP Lao adoptó una nueva Ley de 
Propiedad Intelectual en 2017. La nueva Ley de Propiedad Intelectual aporta una mayor coherencia 
al marco normativo pertinente de la RDP Lao co n respecto a los tratados internacionales y las 
mejores prácticas. Entre las principales novedades se cuentan las siguientes: se otorgan mayores 
derechos a terceros para proteger su marca a través de procedimientos de oposición; las aduanas 
pueden incautar  mercancías de oficio; se limita el ámbito de los recursos administrativos en favor 
de los procedimientos judiciales; se simplifican los motivos que fundamentan la existencia de delito 
penal según los tipos de derechos, los productos o la magnitud de la in fracción; y se concede 
importancia a las nuevas obtenciones vegetales en consonancia con las prescripciones del Convenio 
de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV). Se prevé o está 
en curso la elaboración de al menos c uatro reglamentos específicos, dedicados a las obtenciones 
vegetales, los requisitos de calificación de los agentes de propiedad intelectual, los procedimientos 
aduaneros pertinentes y la resolución de diferencias administrativas relacionadas con las infra cciones 
de la propiedad intelectual.  
5.11.   La RDP Lao también se ha adherido al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al 
Registro Internacional de Marcas (7 de marzo de  2016); a la Convención sobre las Medidas que 
Deben Adoptarse para Prohibir e I mpedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de 
Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales (22 de marzo de  2016); y al Protocolo de Nagoya sobre el 
Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven  
de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica. Está previsto que en 2020 concluya un 
proceso interno encaminado a la adhesión al Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de 
dibujos y modelos industriales.  
5.12.   La RDP Lao está en cont acto con la Oficina de la UPOV para que esta la ayude a elaborar su 
marco jurídico pertinente sobre la base del Convenio de la UPOV y ha obtenido la condición de 
observador en la UPOV. Las principales normas relacionadas con la protección de las obtencione s 
vegetales figuran en los artículos 69 a 91 de la Ley de Propiedad Intelectual de la RDP Lao, de  2017. 
Asimismo, en 2015 se creó la División de Protección de las Obtenciones Vegetales en el 
Departamento de Propiedad Intelectual, con la función de administ rar y promover la protección de 
las obtenciones vegetales. Se está redactando una Decisión Ministerial sobre la Protección de las 
Obtenciones Vegetales. Los próximos pasos serán la preparación de una guía destinada a los 
funcionarios técnicos para su uso o perativo, la capacitación de los funcionarios y la selección de los 
centros de examen de la distinción, la homogeneidad y la estabilidad (DHE).  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  6  POLÍTICAS  COMERCIALES, POR SE CTORES  
6.1.  La política  comercial sectorial de la RDP Lao tiene por objeto: 1) garantizar un crecimiento 
económico sólido y estable que no dependa, como en la actualidad, de unos pocos sectores, como 
el de los recursos minerales agotables; y 2) reducir las diferencias de desarro llo actuales entre las 
regiones del país y dentro de ellas.  
6.1  Mercancías  
6.1.1   Agricultura  
6.2.  El sector agropecuario sigue teniendo un papel importante en la economía de la RDP Lao, dado 
que contribuye a mantener la seguridad alimentaria y a combatir la pobreza. Repr esenta una parte 
importante del PIB (15,7 %), si bien esta proporción ha disminuido durante el período objeto de 
examen en favor de las manufacturas y los servicios. El valor de la producción agropecuaria aumentó 
un 6,3 % en 2018, en consonancia con una tend encia de crecimiento constante. La participación de 
los productos agropecuarios en el total de las exportaciones de mercancías ha aumentado del 14,1 % 
(2013) al 21,3 % (2017). Los tres principales productos de exportación son el caucho, las frutas y 
hortaliz as y el café. Dado el nivel de autosuficiencia alcanzado en varios productos, especialmente 
en la producción de arroz, todo aumento de producción puede destinarse ahora a la exportación; 
además, las concesiones de tierras existentes produ cen predominanteme nte para la exportación. 
A pesar de que el sector representa una parte sustancial del empleo total (61,3 % en 2017), la baja 
productividad laboral y la limitada tecnología avanzada son obstáculos importantes para el 
desarrollo.  
6.3.  La RDP Lao tiene varios progr amas para mejorar la productividad del sector agropecuario, 
en particular mediante la introducción de tecnología moderna, la expansión del riego y la prestación 
de servicios a los agricultores. Algunos de los insumos que forman parte de esos programas 
(en particular el riego, las tarifas  de la electricidad para el sector agropecuario y los insumos 
modernos) están subvencionados. Todas las subvenciones pertenecen a las categorías verde y de 
desarrollo y, por lo tanto, se consideran compatibles con las normas  de la OMC.  
6.4.  Además, la RDP Lao ha distribuido concesiones de tierras a inversores extranjeros y nacionales, 
que en gran medida producen cultivos de exportación y han contribuido considerablemente al 
crecimiento  de las exportaciones agrícolas. Se ha declara do una moratoria sobre las nuevas 
concesiones mientras el Gobierno analiza los costos y beneficios de esas concesiones y los nuevos 
reglamentos para su aprobación, lo que incluirá consultas a la población local. Entre los objetivos 
del examen figura tambié n la manera de mejorar los vínculos entre esas concesiones y los 
agricultores tradicionales a fin de asegurar la difusión de nuevas tecnologías y la integración de los 
agricultores en la elaboración de productos agropecuarios.  
6.5.  La Ley de Agricultura de  1998 no ha sido objeto de modificaciones y sigue vigente. El Gobierno 
ha decidido complementar  y poner en práctica la Ley mediante la promulgación de legislación 
específica a nivel ministerial y departamental.  
6.6.  La RDP Lao puede garantizar precios mínimos para d eterminados productos agropecuarios en 
caso de que sea necesario para la seguridad alimentaria. Sin embargo, solo se mantiene un precio 
mínimo al productor para el arroz, y no ha habido ninguna otra forma de intervención en el mercado.  
6.1.2   Silvicultura  
6.7.  Durante  el período objeto de examen, de conformidad con el Octavo NSEDP, la RDP Lao ha 
centrado sus esfuerzos en la recuperación sostenible y la ordenación eficaz de sus bosques, 
el desarrollo forestal y la protección de los bosques y los recursos forestales. Par a abordar las 
cuestiones persistentes de la tala ilegal y el comercio ilícito de madera, en febrero de  2012 el 
Gobierno de la RDP Lao expresó su interés en negociar un acuerdo de asociación voluntaria con 
la UE sobre aplicación de las leyes, gobernanza y c omercio forestales. En octubre de  2013, 
el Ministerio de Agricultura y Silvicultura inauguró la Oficina Permanente de Aplicación de las Leyes, 
Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT) con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación 
Internacional (GIZ). E n 2015, el Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial, 
el proyecto  SUFORD -SU (ampliación del proyecto de ordenación forestal sostenible y participativa, WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  financiado por el Banco Mundial y Finlandia) y el proyecto ProFLEGT de la GIZ elaboraron el 
Compendio de  Legislación Forestal, que comprende todas las disposiciones jurídicas pertinentes y 
ofrece un análisis resumido del marco jurídico relativo a la silvicultura, incluida la legislación en 
materia de bosques, tierras forestales y uso de productos forestales,  en particular procedentes de 
bosques de producción, plantaciones, zonas forestales de conversión/concesión y bosques de 
explotación municipal. El  Compendio abarca la planificación, la tala, el transporte, la transformación 
y el comercio de productos de ma dera no elaborados y semielaborados y productos acabados. Las 
negociaciones formales empezaron en 2017 y están en curso. El Departamento de Inspección 
Forestal del Ministerio de Agricultura y Silvicultura es el centro de coordinación nacional para la 
elabo ración del acuerdo de asociación voluntaria.  
6.8.  Gracias al acuerdo de asociación voluntaria con la UE, la RDP Lao se propone mejorar las 
oportunidades de acceso de la industria maderera nacional al mercado de la UE, diversificar sus 
productos de madera e incrementar  los ingresos procedentes de las exportaciones de madera. 
El Gobierno espera aumentar la proporción de empleos cualificados con salarios más altos y 
desarrollar oportunidades de transferencia de tecnología hacia la industria maderera de la RDP Lao. 
La RDP Lao también aspira a contribuir al desarrollo sostenible del sector silvícola, poner fin a la tala 
ilegal, concienciar acerca de las ventajas del comercio lícito de madera en el país, aumentar la 
transparencia y la buena gobernanza y fortalecer las políticas existentes de gestión de la madera.  
6.9.  La RDP Lao también  ha prohibido la exportación de madera no elaborada procedente de 
bosques naturales con el fin de controlar mejor la tala ilegal y promover la transformación de la 
madera en la RDP Lao.  
6.1.3   Minerí a 
6.10.   El sector minero de la RDP Lao generaba importantes ingresos y durante muchos años 
contribuyó al crecimiento constante de la economía. Sin embargo, en los últimos tiempos, las 
principales explotaciones mineras de la RDP Lao han registrado una disminución  de la producción, 
debida principalmente  al descenso de los precios mundiales de los minerales y a la suspensión de 
las nuevas concesiones mineras desde  2012. En el marco del octavo NSEDP, la RDP Lao se propone, 
entre otros objetivos para el sector, promov er aún más la transformación de minerales mediante la 
reducción de la exportación de minerales no elaborados, a fin de incrementar el valor de los 
productos minerales y lograr que los beneficios del sector contribuyan a mejorar los medios de 
subsistencia d e la población. La Ley de Minerales fue revisada por última vez en noviembre de  2017 
en consonancia con esos objetivos.  
6.1.4   Electricidad  
6.11.   La electricidad es una fuente importante de divisas, dado que la mayor parte de la producción 
se exporta a los países vecin os (principalmente a Tailandia). Las fuentes de energía abundantes, 
relativamente baratas y ecológicas son también una importante ventaja comparativa de la economía 
de la RDP Lao, que el Gobierno tiene la intención de seguir explotando. Las exportaciones d e energía 
eléctrica representaron alrededor del 26 % del total de las exportaciones en 2017. La RDP Lao está 
elaborando un plan estratégico para convertirse en el centro neurálgico de un sistema regional de 
transmisión de electricidad para 2025. Los mercado s de exportación incluyen Tailandia, Viet Nam, 
Malasia, Camboya y Myanmar.  
6.12.   La RDP Lao tiene 61 centrales hidroeléctricas con una capacidad instalada de 7.207 MW, que 
pueden generar en total unos 37.300,6 GWh al año. Otras 36 centrales hidroeléctricas se en cuentran 
actualmente en diversas etapas de construcción. Estas plantas, con una capacidad total instalada 
de 4.184 MW, añadirán otros 20.892 GWh al año a la red eléctrica del país. Las centrales 
hidroeléctricas producen actualmente más del 86 % de la electr icidad del país. No obstante, 
la RDP Lao es consciente de que una dependencia excesiva de la energía hidroeléctrica podría dar 
lugar a varios problemas: i) el potencial limitado, que está previsto que alcance su máximo en 2030; 
ii) la necesidad de establec er instalaciones hidroeléctricas a lo largo de los cursos de agua y de 
transportar la energía a través de una red eléctrica ineficiente, que a menudo sufre pérdidas de 
hasta el 20 % del suministro de energía, lo que obliga a importar electricidad; iii) factores 
estacionales, como las interrupciones durante la estación seca; iv) el riesgo potencial de daños al 
medio ambiente y a las personas. Reconociendo la necesidad de diversificar la generación de energía, 
el Gobierno de la RDP Lao ha comenzado a estudiar el potencial de las energías renovables no WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  hidroeléctricas. Se ha fijado como una de sus principales prioridades el desarrollo de energías 
renovables distintas de la hidroeléctrica , con el objetivo de aumentar al 30 % la proporción de estas 
energías en el consumo total para 2025. Los estudios demuestran que la RDP Lao tiene potencial 
para desarrollar la energía solar. Sin embargo, se necesitan inversiones complementarias para que 
esto sea posible. Aunque el uso de energía solar se registró por primera vez en 2014, su producción 
total sigue siendo insignificante en comparación con otras fuentes.  
6.13.   Desde  2005, el Fondo de Electricidad Rural (REF) promueve el uso de energía renovable en 
las zonas rurales sobre la base del principio de capital rotatorio, con el apoyo financiero de la 
Asociación Internacional de Fomento (AIF), el Banco Mundial y la Agencia Noruega de Cooperación 
para el Desarrollo (NORAD). De conformidad con el Plan Maestro d e Electrificación Rural (REMP) 
actualizado, el Gobierno ha fijado el objetivo de electrificación nacional en los hogares en un 94 % 
para el año 2025. En la actualidad, alrededor del 92 % de los hogares están electrificados. 
El programa de electrificación est á a punto de concluir, pero la red eléctrica se enfrenta cada vez 
más a nuevas dificultades relacionadas con el rápido crecimiento de la demanda de electricidad. 
Las principales dificultades son la persistencia de elevadas pérdidas en la distribución (ya q ue 
algunas zonas sufren pérdidas superiores al 20 %) y la deficiencia de los servicios de electricidad, 
incluida la baja fiabilidad del suministro eléctrico debido a la sobrecarga de la red de distribución, 
en particular en los principales centros de carga,  como la capital Vientián, Khammouane, 
Savannakhet y las provincias de Champasak. La RDP Lao está haciendo frente a estas dificultades y 
recibe para ello asistencia técnica del Banco Mundial, entre otros.  
6.14.   Desde  2013 también se emplea biomasa para producir electricidad, lo que representa 
aproximadamente el 0,02 %-0,03% del total de la cartera energética de la RDP Lao. Asimismo, 
desde  2015, cuando entró en funcionamiento la central eléctrica de Hongsa, se viene utilizando 
carbón, que representa el 14 % de la pr oducción total de electricidad.  
6.1.5   Manufacturas  
6.15.   El valor total de las exportaciones de manufacturas ha crecido significativamente, 
de alrededor de USD  270 millones en 2013 a USD  780 millones en 2017, principalmente gracias a 
las exportaciones a Tailandia de equipos electrónicos, eléctricos y de telecomunicaciones 
procedentes de las dos ZEE (la Zona Económica Especial de Savan -Seno y el parque VITA), así como 
de alimentos y bebidas. Si bien el sector manufacturero se concentraba tradicionalmente e n la 
confección de prendas de vestir y la elaboración de alimentos y bebidas, los componentes eléctricos 
y electrónicos representaron alrededor de la mitad del total de las exportaciones manufactureras en 
2017, lo que demuestra que la RDP Lao se está integ rando en las cadenas de valor regionales. Si se 
abordan las limitaciones para hacer negocios fuera de las ZEE y se aclaran las políticas de incentivos 
aplicables dentro de las ZEE, se pueden abrir posibilidades de mejora de las exportaciones. 
Sin embargo, la contribución de los servicios a las exportaciones de valor añadido sigue siendo muy 
pequeña y se sitúa por debajo del 5 %. La oferta inadecuada de servicios financieros y de 
telecomunicaciones también puede ser un obstáculo para la diversificación y mode rnización de las 
empresas manufactureras, lo que les impide ascender en la cadena de valor. Tanto en las actividades 
orientadas a la exportación como en las actividades nacionales, el sector manufacturero de 
la RDP Lao depende menos de los insumos de servi cios que otros países similares.  
6.2  Servicios  
6.2.1   Sector financiero /Banco de la RDP Lao  
6.16.   El Banco de la RDP Lao es una entidad y un organismo equivalente a un Ministerio. El Banco 
de la RDP Lao es responsable de la política monetaria, la estabilidad financiera y l a política de pagos. 
Es el único organismo  que, por ley, tiene derecho a emitir dinero o moneda nacional, el kip. Las 
operaciones del Banco de la RDP Lao tienen por objeto mantener la estabilidad de los precios 
mediante la estabilidad de la moneda nacional ; garantizar un sistema sólido de instituciones de 
crédito e instituciones financieras no bancarias; y contribuir al plan de desarrollo socioeconómico de 
la RDP Lao. El Gobernador del Banco de la RDP Lao también posee el cargo de Presidente del Consejo 
de Administración del Banco.  
6.17.   La modificación de la Ley del Banco de la RDP Lao (2018), la Ley de Bancos Comerciales 
(2018) y la promulgación  de la Ley del Sistema de Pagos (2017) brindan una oportunidad para que WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  el Banco de la RDP Lao tenga en cuenta las buen as prácticas internacionales, incluido en lo que 
respecta a su administración y la modernización de sus instrumentos, mientras que la Ley de Bancos 
Comerciales permitió al Banco de la RDP Lao avanzar hacia una supervisión basada en el riesgo e 
introdujo di sposiciones pertinentes sobre la gestión de crisis y la resolución bancaria. Para asegurar 
que la expansión de la tecnología financiera y el sistema de pagos rentable sean seguros y que se 
aborden los riesgos, el Banco de la RDP Lao ha supervisado de cerca  el sistema de pagos a través 
del establecimiento del Departamento del Sistema de Pagos. La RDP Lao también fue dada de baja 
de la lista gris en 2017, lo que refleja su labor contra el blanqueo de dinero. Desde entonces, la 
Oficina de Lucha contra el Blanq ueo de Dinero ha colaborado estrechamente con los ministerios 
competentes y los organismos asociados para llevar a cabo una evaluación nacional del riesgo en 
materia de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, como parte de los 
preparativos para la próxima evaluación mutua de las nuevas 40 recomendaciones del Grupo de 
Acción Financiera Internacional (GAFI), que tendrá lugar en 2020.  
6.18.   Durante el período objeto de examen, el Banco de la RDP Lao ha seguido aplicando una 
política mone taria y un régimen de tipo de cambio flotante, con el fin de mantener la estabilidad de 
los precios nacionales y apoyar el crecimiento económico. El Banco de la RDP Lao también supervisa 
el sistema financiero a fin de asegurar una aplicación segura y sólid a, ampliando la red de servicios 
para poder diversificar los servicios financieros en todo el país, y promoviendo el sistema de pago 
electrónico para que constituya una respuesta rápida, moderna y segura. Los medidas anteriores 
han permitido al Banco de la  RDP Lao alcanzar sus objetivos: la tasa de inflación se mantuvo baja, 
en un 2,04 %; el tipo de cambio del kip frente al dólar de los Estados Unidos se mantuvo favorable; 
la oferta monetaria (M2) creció un 8,37 % en comparación con el año anterior; los banco s 
comerciales crecen y son sólidos, y los depósitos y créditos representan el 48,33 % y el 45,30 % 
del PIB, respectivamente; la tasa de préstamos fallidos sobre el total de los créditos se situó en 
el 3,12%, y la reserva total de divisas cubría 3,23 meses de  importaciones de bienes y servicios. 
Asimismo, en 2018 el Banco de la RDP Lao publicó un manual de supervisión basada en el riesgo, 
así como instrumentos de balance y auditoría de los bancos comerciales, y creó un sistema de alerta 
temprana para supervisa r la solidez del sistema bancario. Al mismo tiempo, se inició la evaluación 
de los bancos comerciales, en apoyo del método de supervisión basado en el riesgo. Además, el 
Banco de la RDP Lao ha seguido alentando a los bancos comerciales a mejorar sus servic ios a través 
de aplicaciones móviles con el fin de modernizar y reforzar la liquidación, por ejemplo, de la 
contribución territorial, los recibos de electricidad y agua, los arrendamientos y el impuesto de 
circulación.  
6.19.   A finales de  2018, había 43 bancos co merciales (incluidos 3 bancos estatales, 1 banco 
especializado, 3 bancos de empresas conjuntas, 8 bancos privados, 9 filiales y 19 sucursales de 
bancos extranjeros), 109 sucursales de bancos comerciales, 533 unidades de servicio, 35 oficinas 
de cambio de d ivisas, 1.225 cajeros automáticos, 3.852 terminales de pago electrónico en todo el 
país y 1.426.966 tarjetas bancarias. Había 185 instituciones no bancarias (de las cuales 20 eran 
instituciones de microfinanciación que aceptan depósitos, 77 instituciones d e microfinanciación que 
no aceptan depósitos, 30 cooperativas de ahorro y crédito, 29 empresas de arrendamiento 
financiero, 27 casas de empeño y 5 oficinas de transferencia).  
En lo que respecta a la movilización del mercado de capitales, la Comisión de Val ores de la  RDP Lao 
se ha esforzado en mejorar la reglamentación relativa a la supervisión de los valores, lo que incluye 
la Bolsa de Valores, los intermediarios del mercado y las empresas que cotizan en bolsa, a fin de 
garantizar el cumplimiento de los reg lamentos. La Ley de Valores también se está revisando y está 
previsto que se presente a la Asamblea Nacional a finales de  2019.  
6.2.2   Telecomunicaciones  
6.20.   El organismo encargado de reglamentar las telecomunicaciones en la RDP Lao es el Organismo 
de Reglamentación  de las Telecomunicaciones de la RDP L ao (LTRA), establecido en 2017. El Centro 
Nacional de Internet de la RDP Lao (LANIC), dependiente del MPT, proporciona recursos de central 
telefónica nacional para la interconexión entre operadores de telecomunicacione s nacionales y una 
pasarela telefónica para las llamadas internacionales. El funcionamiento del LTRA se rige por los 
siguientes principios: i) fomentar la competencia, la conectividad y la cobertura, y ii) velar por la 
independencia en lo que respecta a la  gobernanza y la asignación de los recursos de 
telecomunicaciones, de conformidad con la legislación y la reglamentación de la RDP Lao. Por 
consiguiente, el LTRA es totalmente libre de interferencias de los operadores, de los que no recibe 
ningún beneficio  a fin de asegurar la igualdad de condiciones en lo que respecta a la competencia, WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  la asignación de números, la protección de los consumidores y la concesión de licencias. El Ministerio 
de Correos y Telecomunicaciones es responsable de formular y aplicar p olíticas en esta esfera y, 
antes del establecimiento del LTRA, se encargaba de la reglamentación del sector.  
6.2.3   Comercio  electrónico  
6.21.   La RDP Lao ha dado los primeros pasos significativos en la elaboración de la legislación relativa 
al comercio electrónico . Ha introducido el marco jurídico para el reconocimiento de documentos y 
firmas electrónicos y ha adoptado disposiciones que limitan la responsabilidad de los intermediarios. 
Asimismo, deberán modernizarse ciertos reglamentos ya vigentes para asegurar su coher encia con 
las tendencias mundiales dinámicas, y deberán complementarse con reglamentos destinados a 
fomentar la confianza en los mercados digitales, por ejemplo en materia de protección de los 
consumidores en línea y privacidad de los datos. Actualmente se  está redactando el Decreto sobre 
Comercio Electrónico, que tiene por objeto armonizar el marco jurídico pertinente con las mejores 
prácticas.  
6.2.4   Transporte  
6.22.   El transporte es uno de los medios fundamentales con los que cuenta la RDP Lao para 
transformar un paí s sin litoral en un país conectado al mar. Para ello, el octavo NSEDP insiste en la 
necesidad de desarrollar corredores económicos, reducir los obstáculos al comercio, fomentar las 
inversiones transfronterizas y aprovechar las ventajas de formar parte de o rganizaciones para la 
integración económica regional e internacional. Con el fin de promover la integración regional y el 
crecimiento económico, la RDP Lao participa en los dos principales acuerdos regionales, el Acuerdo 
de Transporte Transfronterizo (CBTA ) y la Zona de Libre Comercio de la ASEAN.  
6.23.   Al ser un país sin litoral, la RDP Lao depende en gran medida del transporte por carretera 
para establecer vínculos comerciales externos e internos. El sector del transporte en la RDP Lao 
puede calificarse de alca nce limitado, ya que consta de una docena de grandes empresas (que 
cuentan con flotas de más de 50 camiones) y muchas empresas pequeñas (con menos de 5 camiones 
o propietarios -operadores). Los niveles de productividad en el sector del transporte de la  RDP Lao 
son generalmente muy bajos. El bajo kilometraje anual, junto con el elevado costo del capital y los 
bajos márgenes de beneficio, impiden que las empresas inviertan en vehículos más caros pero más 
rentables, lo que a su vez aumenta los costos variables de explotación.  
6.24.   Al mismo tiempo, el desarrollo de la red viaria es vital para reducir los costos de transporte. 
Esto afecta especialmente a las zonas rurales, en las que hay grandes carencias de infraestructura. 
En 2017, durante el Décimo Foro Regional sob re el Transporte Ambientalmente Sostenible de Asia, 
la RDP Lao se sumó a la Declaración de Vientián sobre el Transporte Rural Sostenible con miras a 
lograr el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y expresó su compromiso 
de promover  una infraestructura y unos servicios de transporte rural inclusivos, asequibles, 
accesibles y sostenibles, a fin de facilitar el acceso de los agricultores rurales, los trabajadores 
agrícolas, las niñas y las mujeres, los jóvenes, las personas con capacid ad diferente y los grupos 
vulnerables a los servicios públicos básicos, incluidos la salud y la educación.  
6.25.   El mayor acontecimiento reciente en la economía de la RDP Lao es la construcción del 
ferrocarril entre la RDP Lao y China. Se trata de una esfera en la que el sector privado y el Gobierno 
de la RDP Lao comparten intereses. Está previsto que la construcción concluya en 2021. El ferrocarril 
tiene una longitud de 414 km y va desde la capital Vientián hasta la frontera de Boten, donde se 
conecta con el fer rocarril chino.  
6.2.5   Turismo  
6.26.   La Constitución de la RDP Lao, modificada en 2015, establece que el Estado y la sociedad 
promoverán y desarrollarán el turismo cultural, histórico y ecológico y abrirán el país a tal fin. 
De conformidad con la Ley de Turismo de  2013 revisada, el Gobierno de la RDP Lao establece las 
políticas para el desarrollo del turismo. El turismo es uno de los ocho programas prioritarios del 
desarrollo socioeconómico del Gobierno de la RDP Lao, y contribuye en gran medida al empleo. 
En particular , el porcentaje de mujeres que trabajan como empleadas domésticas en el subsector 
del alojamiento de la RDP Lao es de casi el 100 %. WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  6.27.   La mejora del sistema de transporte es fundamental para el desarrollo del turismo en 
la RDP Lao. El desarrollo del sector ha  recibido el apoyo de instituciones financieras y países 
donantes, como en el caso de la construcción de las carreteras A3, 8, 9, 12 y 18B; la construcción 
de los puentes del Mekong; o la mejora y construcción de carreteras de acceso a los enclaves 
turísti cos. En la actualidad, 22 de los 27 puestos de control internacionales pueden expedir visados 
a la llegada. En julio de  2019 también se puso en marcha el servicio de expedición electrónica de 
visados. Actualmente hay 4 aeropuertos internacionales -Vientián  Capital, Luang Prabang, 
Savannakhet y Pakse -, que amplían las diferentes alternativas que tienen los turistas para al país y 
visitarlo. Se dedican grandes esfuerzos a seguir mejorando la infraestructura y la calidad de los 
servicios disponibles para los v isitantes.  
6.28.   Debido a su ubicación estratégica (en el centro de Indochina y de Asia Sudoriental), 
la RDP Lao se considera  a menudo un "destino complementario". Por consiguiente, los circuitos 
turísticos que integran la RDP Lao con los países vecinos y el aum ento de la cooperación turística 
con los interlocutores regionales, incluida la ASEAN, son factores esenciales que contribuyen al éxito 
del turismo de la RDP Lao.  
6.29.   En los últimos años, la RDP Lao ha experimentado un desarrollo turístico impresionante. 
Se han organizado diversas actividades en todo el país, se han mejorado las atracciones turísticas y 
se han organizado festivales, lo que aumenta el atractivo de la RDP Lao como destino turístico dentro 
de la región. En 2018, más de 4,1 millones de turistas ext ranjeros visitaron la RDP Lao en el marco 
de la campaña "Visit Lao s Year 2018", lo que representa un aumento del 8,2 % con respecto a 2017. 
Solo en 2018, el turismo generó ingresos de más de USD  755 millones. En 2019, se espera que al 
menos 4,5 millones de personas visiten la RDP Lao, lo que reportará más de USD  700 millones de 
ingresos.  
6.30.   La RDP Lao colabora estrechamente con otros sectores y organismos locales para estudiar 
planes y desarrollar atracciones para los visitantes de la manera más sostenible posi ble. Los lugares 
turísticos se han clasificado en tres categorías: naturales, históricos y culturales. Hasta la fecha, se 
han inspeccionado e identificado 985 lugares.  
PARTE II - PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE 
LA RDP LAO EN LOS PRÓXIMOS AÑOS  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Como se ha descrito en la parte I, desde su adhesión a la OMC, la RDP Lao ha realizado un 
esfuerzo sustancial para poner su régimen comercial y sus políticas económicas en consonancia con 
las mejores prácticas internacionales. Ha adoptado las leyes necesar ias para cumplir las mejores 
prácticas internacionales  y ha revisado sus leyes con arreglo a las prescripciones de sus compromisos 
internacionales y regionales. Ha adoptado un gran número de planes y políticas a fin de adaptar la 
economía y la estructura d el comercio a las exigencias de la integración internacional y regional, así 
como de asegurar que el sector privado se beneficie de un entorno propicio para desarrollar su 
espíritu empresarial y ser competitivo, con miras a beneficiarse de su ventaja compa rativa. 
La estrategia de exportación define la forma en que la RDP Lao se propone aprovechar su integración 
en la economía mundial. La Ley de Formulación de Leyes garantiza que las nuevas leyes y 
reglamentos se redacten de manera transparente, teniendo en cuenta sus efectos en el medio 
ambiente y en los demás bienes públicos. Se ha adoptado un gran número de reglamentos técnicos 
y se han aplicado medidas sanitarias y fitosanitarias para velar por que los productos respondan a 
la demanda del mercado mundial.  La RDP Lao ha adoptado una legislación en materia de derechos 
de propiedad intelectual en consonancia con las normas internacionales y un régimen comercial 
acorde con los compromisos de adhesión. También ha revisado la legislación en materia de 
inversione s para garantizar la igualdad de trato para la inversión extranjera, y ha definido una 
política de zonas económicas especiales para atraer la inversión extranjera.  
1.2.  Por consiguiente, la RDP Lao cuenta ahora con leyes, políticas y programas que deberían 
facilitar su integración en la economía mundial y propiciar la necesaria diversificación de su 
economía, así como el desarrollo inclusivo, haciendo especial hincapié en las regiones y los grupos 
de población desfavorecidos. Sin embargo, el Gobierno de la RDP L ao es consciente de que adoptar 
leyes y programas es una cosa y aplicarlos es otra. La RDP Lao solo puede aprovechar los beneficios 
de las nuevas leyes y programas si se aplican de manera eficaz y eficiente. Lamentablemente, esto WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  todavía no es así. En ocas iones sigue habiendo confusión sobre qué leyes y reglamentos son 
aplicables y cómo velar por que su aplicación sea conforme con su propósito. Los principales 
impedimentos son la falta de comprensión cabal de las leyes, que afecta negativamente a su 
aplicac ión, así como la ausencia de sistemas de seguimiento y control. Por lo tanto, la prioridad del 
Gobierno en los próximos años se centrará en tres cuestiones importantes: i) aplicar las leyes y los 
programas de desarrollo; ii) aumentar la eficiencia y la efi cacia de las políticas de reforma; 
y iii) aprovechar la participación en la formulación de normas regionales y multilaterales.  
2  APLICACIÓN  DE LAS LEYES Y LOS PROGRAMAS DE DESARRO LLO 
2.1.  El Gobierno de la RDP Lao se propone abordar las siguientes cuestiones rela cionadas con la 
aplicación:  
2.1  Medidas  para asegurar el establecimiento de los instrumentos de aplicación en un 
plazo razonable después de la promulgación de las leyes  
2.2.  Con demasiada frecuencia se aprueban nuevas leyes mientras los instrumentos de aplicación 
que contienen las instrucciones necesarias para su aplicación se retrasan. Esto crea inseguridad 
jurídica, entorpece  el desarrollo y genera confusión entre las autoridades, que han de aplicar la 
legislación, así como entre los agentes económicos, que en pri ncipio han de cumplirlas. El Gobierno 
es consciente de esta cuestión y evaluará la situación con miras a mejorar la aplicación de las leyes 
de manera oportuna.  
2.2  Medidas para asegurar la plena compatibilidad de los instrumentos de aplicación con 
el espíritu de las leyes promulgadas  
2.3.  Si bien se verifica la compatibilidad de los decretos con las leyes y otros instrumentos, a 
menudo se aprueban sin el examen de las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de 
los compromisos internacionales. Al mismo ti empo, las autoridades provinciales, en virtud de su 
mandato de mantener la paz y la estabilidad en sus provincias, adoptan leyes que no están en 
consonancia con las leyes del país. El Gobierno está estudiando la forma de garantizar que los 
instrumentos de aplicación sean plenamente coherentes con el espíritu de la ley y se apliquen de 
manera uniforme en todo el territorio.  
2.3  Medidas de capacitación propuestas para los ministerios y organismos encargados de 
la aplicación  a fin de garantizar una aplicación efic az y coherente  
2.4.  A menudo, los agentes encargados de aplicar nuevas medidas no están suficientemente 
informados o capacitados  para poder aplicarlas. Por lo tanto, siguen aplicando los antiguos 
procedimientos con los que están familiarizados, lo que da lugar a una aplicación incoherente de las 
leyes y produce inseguridad. Por consiguiente, el Gobierno tiene la intención de examinar las 
necesidades de capacitación de todos los agentes encargados de la aplicación de las nuevas leyes 
para definir un programa de c apacitación. Necesitará asistencia técnica para elaborar y aplicar ese 
programa de capacitación, y en ese sentido pide la ayuda de los Miembros de la OMC.  
2.4  Medidas relativas  a la revisión y simplificación de los procedimientos  
2.5.  La proliferación de nuevas ley es y procedimientos ha generado confusión e incoherencias. 
Por otra parte, la experiencia de los últimos años ha demostrado que algunas de las medidas no han 
tenido los efectos  previstos, o bien han tenido efectos no deseados que han afectado negativamente  
al desarrollo. Así pues, el Gobierno ha identificado las siguientes necesidades:  
i) Revisar los procedimientos de concesión de licencias : El Gobierno ha solicitado recientemente 
a las autoridades encargadas de la aplicación que propongan medios y arbitrios para 
simplificar los requisitos y procedimientos de concesión de licencias y que lleven a cabo un 
examen crítico de todas las prescripcio nes en materia de licencias en lo que respecta a su 
necesidad y utilidad, a fin de evitar que se impongan requisitos innecesarios que obstaculicen 
el desarrollo económico. Al mismo tiempo, el Ministerio de Industria y Comercio está revisando 
las prescripci ones en materia de licencias automáticas y no automáticas con miras a abolir la 
mayoría de las prescripciones para la concesión de licencias automáticas. De hecho, la 
finalidad de las prescripciones en materia de licencias automáticas era en gran medida WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  estadística. El Departamento de Importación y Exportación (DIMEX) ha avanzado mucho en 
la labor y se espera que presente una propuesta de lista de todas las prescripciones en materia 
de licencias a principios del próximo año. En vista de la mejora de los pro cedimientos 
aduaneros, ya no es necesario contar con esa prescripción adicional. Con la nueva política de 
concesión de licencias, el Gobierno se propone reducir la carga del sector privado y mejorar 
su clasificación en el índice del Banco Mundial relativo al entorno empresarial. Se agradecerá 
recibir asistencia técnica para establecer esta nueva política de concesión de licencias.  
ii) Mejorar la coherencia de los distintos reglamentos y la coordinación de la aplicación en los 
niveles centrales y provinciale s: La promulgación de leyes y reglamentos ha respondido a 
necesidades específicas de reforma y no siempre ha tenido en cuenta los requisitos generales 
de un entorno cambiante. Ahora es necesario examinar la compatibilidad de las medidas y 
velar por que se apliquen coherentemente en los niveles central y provincial. En particular, 
deben abordarse la duplicación de medidas y procedimientos en los niveles central y 
provincial, así como las variaciones en la aplicación de las mismas medidas en los dos niveles. 
Por consiguiente , el Gobierno se propone examinar y evaluar todas las medidas a fin de 
verificar su coherencia, evitar duplicaciones y racionalizarlas. Para ello, el Gobierno tiene 
previsto realizar un estudio, con el apoyo de un experto regional que tenga  experiencia en 
este ámbito en otros Estados miembros de la ASEAN y que pueda aportar las mejores prácticas 
internacionales para este ejercicio. Sería muy útil en este proyecto contar con asistencia 
técnica.  
iii) Mejora de la transparencia y la rendición d e cuentas : La aplicación de las reformas depende 
de la transparencia y la rendición de cuentas. Solo se aplicarán plenamente las medidas si los 
agentes gubernamentales y el sector privado comprenden las medidas propuestas y están de 
acuerdo con ellas. Los agentes deben ser conscientes de que se comprobará la conformidad 
de su desempeño con las medidas promulgadas. Con este fin, el Gobierno hará lo siguiente:  
 a) Velar por  que las leyes, los decretos y los reglamentos se publiquen sin demora y de 
manera acce sible para todos : El Gobierno ha hecho grandes progresos en este ámbito 
con la publicación en línea del Boletín Oficial y los portales comerciales, que contienen 
todos los procedimientos y reglamentos relacionados directamente con el comercio de 
bienes y s ervicios. Una de las prioridades del Gobierno es seguir proporcionando los 
recursos necesarios para que esas plataformas estén actualizadas y sean pertinentes. 
Un obstáculo es la traducción de la información al inglés. Aunque la RDP Lao se beneficia 
de asi stencia técnica para mantener los portales, necesitará apoyo financiero para 
garantizar su mantenimiento y, en especial, para traducir el contenido del Boletín 
Oficial.  
 b) Informar y consultar al sector privado: Las consultas periódicas con la comunidad 
empresarial por medio del diálogo han mejorado considerablemente la coordinación 
entre el Gobierno y el sector privado, y ambas partes las consideran muy útiles. Esas 
consultas podrían utilizarse para determinar los problemas que plantea la aplicación de 
nuevas medidas y reformas. El sector privado, que es el receptor de las medidas, es un 
excelente medio para vigilar la eficacia de la aplicación de las medidas y reformas. 
El Gobierno tiene la intención de fortalecer este diálogo, en particular de las siguie ntes 
maneras:  
• Asegurando la participación de las MIPYME y de los segmentos más desfavorecidos 
de la sociedad. Por desgracia, en la actualidad las consultas se limitan en gran 
medida a las empresas más grandes, que tienen recursos para participar, mientras 
que las MIPYME a menudo carecen de medios y conocimientos para participar 
efectivamente en esas consultas. Es necesario realizar esfuerzos especiales para 
informar y capacitar a las MIPYME y a los grupos desfavorecidos (especialmente a 
las mujeres empresar ias). A tal efecto, la asistencia técnica sería muy apreciada y 
necesaria.  
• Evaluando periódicamente la aplicación y los efectos de las distintas medidas. Esta 
supervisión permitiría adaptar las leyes y los procedimientos a los requisitos en 
materia de desa rrollo. Un sistema de vigilancia y evaluación que proporcionase 
estadísticas oportunas sobre los efectos de las medidas aplicadas permitiría al 
Gobierno ajustar las reformas y las políticas en función de su finalidad. Para WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  empezar, el Gobierno se propone d istribuir al sector privado cuestionarios 
específicos sobre diversas medidas aplicadas con el fin de vigilar y evaluar sus 
efectos. Se necesitará asistencia técnica para confeccionar estos cuestionarios.  
iv) Seguir aplicando la hoja de ruta para la facilitación del comercio : El Gobierno está aplicando 
con éxito una hoja de ruta para la facilitación del comercio y considera que esta actividad es 
esencial para asegurar la participación de la RDP Lao en las cadenas de valor regionales y 
mundiales, al ha cer posible un flujo rápido y eficiente de bienes, servicios y tecnología. El 
Gobierno considera que combinar las medidas de facilitación del comercio con las actividades 
mencionadas anteriormente mejorará considerablemente el entorno empresarial en la RDP  
Lao y le permitirá integrarse en la mayor medida posible en la distribución regional y mundial 
de las actividades de valor añadido a través de las cadenas de valor.  
3  AUMENTO DE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO Y 
REFORMA  
3.1.  En los últ imos años, la RDP Lao ha adoptado un enorme número de políticas encaminadas a 
integrar su economía en el sistema mundial de comercio y a lograr la eficiencia del sector privado, 
su principal fuente de desarrollo. Lamentablemente no siempre se han definido vínculos claros entre 
las medidas adoptadas y los recursos, de modo que no es posible, ni factible, establecer una relación 
causal entre dichas medidas y los objetivos perseguidos. El Gobierno ha puesto en marcha 
programas para tratar de corregir las defic iencias detectadas en su estructura económica, como el 
problema de la creciente desigualdad de ingresos y la distribución de los beneficios del desarrollo; 
la necesidad de diversificar la economía, así como la adición de valor dentro de esta (en concreto, 
mediante la transformación de sus recursos naturales, incluido el aprovechamiento de su potencial 
agropecuario); el acceso a la tecnología; y la inversión extranjera. Con todo, los efectos de estas 
medidas no parecen suficientes para alcanzar sus objetivos . A partir de ahora, determinar la eficacia 
y coherencia de los diferentes programas será prioritario para el Gobierno.  
3.2.  A estos efectos, el Gobierno tiene la intención de aplicar las siguientes medidas: i) el análisis 
de los diferentes programas y política s adoptados y de su coherencia; ii) el establecimiento de una 
relación causal entre las medidas y sus objetivos (el Gobierno ya ha empezado a someter a examen 
las empresas de propiedad estatal, su fundamento y nivel de eficiencia, la cuestión de la concesi ón 
de licencias y la política de concesión de tierras); iii) la asignación de las diferentes medidas y 
desembolsos presupuestarios a programas de desarrollo concretos, de manera que sea posible 
controlar su eficiencia y efectividad; y iv) el establecimient o de un sistema de seguimiento y 
evaluación de las principales iniciativas y medidas en materia de desarrollo. Sin embargo, el 
Gobierno no posee la capacidad ni los recursos necesarios para ejecutar plenamente este ambicioso 
plan y necesitaría asistencia t écnica y financiera.  
4  PLENA PARTICIPACIÓN  EN LAS NEGOCIACIONE S REGIONALES Y MULTI LATERALES 
SOBRE POLÍTICA COMER CIAL  
4.1.  El Gobierno se propone aprovechar plenamente su participación en los foros y negociaciones 
regionales y multilaterales sobre política comerci al. Su objetivo en el marco de estas negociaciones 
es triple: i) asegurar el acceso a los mercados para sus productos y servicios. En este sentido, el 
Gobierno ha dejado de prestar atención solo a las medidas arancelarias para centrarse también en 
las medi das sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio y otras medidas 
restrictivas (salvaguardias y medidas unilaterales), que son los principales obstáculos para sus 
exportaciones. En opinión del Gobierno, esas medidas unilaterales no deber ían aplicarse a los países 
en desarrollo de ingresos bajos que, dado el reducido volumen de sus exportaciones, no constituyen 
una amenaza para ninguno de los Miembros; ii) crear un entorno favorable para el desarrollo de 
la RDP Lao, especialmente en lo que  atañe a las disciplinas sobre subvenciones, a fin de que el país 
pueda participar adecuadamente en el comercio internacional y, al mismo tiempo, aplicar medidas 
para mejorar la eficiencia y reducir la brecha tecnológica en su economía; iii) adherirse a la s mejores 
prácticas comerciales; las negociaciones regionales y multilaterales ayudan a la RDP Lao a adaptar 
sus políticas comerciales y económicas a las mejores prácticas internacionales. La RDP Lao es 
totalmente consciente de que el beneficio más importa nte que un país puede obtener de la  
liberalización de su economía no son las concesiones de otros países, sino las reformas internas. 
La RDP Lao  ha aprovechado su adhesión a los acuerdos comerciales regionales, así como a la OMC, 
para modernizar su marco normativo. Las negociaciones en curso le sirven de orientación para seguir 
adaptando sus políticas a un contexto internacional en constante evolución.  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
- 22 - 
 
  4.2.  La RDP Lao reconoce la importancia de participar en los acuerdos comerciales regionales (una 
integr ación más profunda en la ASEAN; negociación del Acuerdo de Asociación Económica Amplia 
Regional (RCEP), y varios acuerdos comerciales bilaterales, tratados bilaterales de inversión y otros 
acuerdos en materia de inversión, y convenios para evitar la doble imposición). La integración 
económica regional es fundamental para el país, habida cuenta de la gran concentración regional 
tanto de sus importaciones como de sus exportaciones, debido en gran parte a su condición de país 
sin litoral, así como al elevado p otencial de crecimiento que presenta la región.  
4.3.  Además, la RDP Lao atribuye una gran importancia a un sistema multilateral inclusivo, 
garantizado por la OMC. Demuestra su compromiso con la OMC del siguiente modo:  
i)  cumpliendo, en la medida de sus posibilida des, con sus obligaciones de notificación a la 
Organización. La RDP Lao dedicará el año 2020 a cerciorarse de que está al día en lo respectivo 
a sus compromisos de notificación. El Ministerio de Industria y Comercio ha confeccionado la 
correspondiente list a de notificaciones, las cuales se están realizando de manera progresiva. 
La RDP Lao atribuye una gran importancia a la función de transparencia que desempeña 
la OMC y, por tanto, cree que debe predicar con el ejemplo. No obstante, considera que las 
obliga ciones de notificación deben tener en cuenta la importancia de cada Miembro en el 
comercio internacional. Los países en desarrollo de ingresos bajos, sin influencia en el mercado 
internacional (ni como países importadores ni como exportadores) y cuyos recu rsos para 
influir en el régimen de comercio son muy limitados, deberían informar con regularidad sobre 
los cambios en el régimen comercial, pero tal vez no es necesario que faciliten información 
periódicamente sobre algunas otras medidas, como las subvenci ones, para las que carecen 
de medios y que, por consiguiente, no experimentan cambios sustanciales de un año a otro;  
ii)  participando activamente en las negociaciones en curso con el ánimo de forjar consensos. 
A la RDP Lao le preocupa la crisis que está sufri endo el sistema multilateral de comercio, así 
como el incremento de las medidas unilaterales y el proteccionismo. Es consciente de que no 
puede contribuir en una medida significativa a resolver los problemas que está causando esta 
crisis. Sin embargo, está  convencida de que todos y cada uno de los Miembros deberían hacer 
todo lo posible por corroborar la utilidad del sistema y demostrar que están resueltos a 
protegerlo. La RDP Lao lo demuestra así: a) tiene previsto firmar el Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información (ATI) I y el ATI II, y manifestar así su voluntad de someterse a nuevas 
medidas de liberalización; b) ha decidido sumarse a las labores enmarcadas en las tres 
iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas que abordan las "nuevas cuestione s" - la 
Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico , la Declaración Ministerial conjunta 
relativa a la facilitación de las inversiones para el desarrollo  y la Declaración Conjunta sobre 
las MIPYME , con lo que muestra su voluntad de compromiso y de a ceptar que es necesario 
integrar esas nuevas cuestiones en el sistema. No obstante, la RDP Lao considera que debe 
darse prioridad a las cuestiones no resueltas del Programa de Doha para el Desarrollo, y le 
preocupa no contar con los recursos necesarios par a participar de forma plena en las 
negociaciones. Ahora bien, confía en que los demás Miembros de la OMC tengan en cuenta 
sus limitaciones y la necesidad de no desatender cuestiones como la ayuda interna a la 
agricultura, que son esenciales para su desarro llo rural;  
iii) contribuyendo a las iniciativas en curso para reformar la OMC , que la RDP Lao considera un 
elemento clave para la supervivencia del sistema multilateral de comercio inclusivo. 
La RDP Lao reconoce la necesidad de mejorar el funcionamiento del sis tema de la OMC de una 
manera que tenga en cuenta la evolución de las realidades del mundo, para garantizar un 
sistema inclusivo, transparente y basado en normas.  
PARTE III - PREPARACIÓN DE LA RDP LAO PARA ABANDONAR LA CONDICIÓN DE PMA  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La RDP L ao está bien encaminada para cumplir los criterios necesarios para cambiar de 
categoría y perder así la condición de PMA y adquirir la de país en desarrollo: reúne dos de esos 
criterios (la renta per cápita  y el Índice de Capital Humano (ICH)). Si esto se confirma en 2021, lo 
cual parece muy probable , la RDP Lao cambiará de categoría en 2024 y debe preparar una estrategia 
de transición con la ayuda de las Naciones Unidas, de modo que ese cambio se produzca de manera 
efectiva. El cambio de categoría es un av ance positivo y la consecuencia natural del pujante WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  desarrollo de la RDP Lao: un hecho que el Gobierno celebra. No obstante, la nueva condición plantea 
nuevos desafíos para el desarrollo sostenible del país, pues su situación en los mercados 
internacionale s se hará más compleja.  
1.2.  La respuesta política de la RDP Lao a este desafío tiene por objeto asegurar que la nueva 
condición no obstaculice su desarrollo sostenible: i) detectando los posibles riesgos asociados al 
cambio de categoría y ii) aplicando las med idas adecuadas para afrontar este nuevo desafío.  
1.3.  Los problemas de desarrollo de la RDP Lao son bien conocidos y el Gobierno ya está trabajando 
para solucionarlos. Para asegurar su desarrollo satisfactorio, la RDP Lao debe atender algunas 
cuestiones a más l argo plazo, que tienen que ver con su marco macroeconómico, su vulnerabilidad 
externa y el desarrollo de sus recursos humanos. El Gobierno está tratando estas cuestiones, en 
concreto en el marco de la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteni ble. La ejecución 
plena de las medidas descritas en la Agenda contribuirá en gran medida a velar por un desarrollo 
sostenido de la RDP Lao y por que el cambio de categoría no afecte negativamente a su estrategia 
de desarrollo. En consecuencia, la estrategi a de transición para el proceso de cambio de categoría 
tiene mucho que ver con la aplicación satisfactoria de la Agenda 2030, que tendrá que integrarse 
por completo en dicha estrategia.  
1.4.  Asimismo, para asegurar una transición sin tropiezos, la RDP Lao tendr á que definir una serie 
de medidas a corto plazo para escalonar en el tiempo el cambio de categoría, en función de las 
necesidades de adaptación del país a esa nueva categoría.  
1.5.  Por ello, el Gobierno está diseñando su estrategia de transición con arreglo al  siguiente 
enfoque: i) adopción de medidas a corto plazo orientadas a que el país abandone la condición de  PMA 
en una transición fluida, dando el tiempo necesario para que la economía y sus actores (tanto del 
sector público como del privado) se adapten a l as nuevas circunstancias en el mercado internacional; 
ii) adopción de medidas a más largo plazo encaminadas a eliminar las trabas al desarrollo sostenible 
e inclusivo de la RDP Lao, concentrándose de manera específica en superar los principales 
obstáculos.  
2  MEDIDAS A CORTO PLAZ O PARA ASEGURAR UNA TRANSICIÓN FLUIDA A LA NUEVA 
CONDICIÓN  
2.1.  Perder la condición de PMA afecta al desarrollo del país en tres aspectos, ya que i) pierde las 
preferencias específicas para los PMA en las relaciones comerciales; ii) pierde algunas flexibilidades 
específicas otorgadas a los PMA en el marco de la OMC; ii i) puede perder la asistencia oficial para el 
desarrollo o estar sometido a condiciones más restrictivas.  
2.1  Pérdida de preferencias  comerciales  
2.2.  Los PMA se benefician de preferencias especiales de acceso a los mercados, tanto en el sector 
de las mercancías  como en el de los servicios.  
2.1.1   Comercio de mercancías  
2.3.  La mayoría de los países desarrollados y muchos mercados emergentes han concedido a 
la RDP Lao, por su condición de PMA, acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. 
No obstante, la pérdida de  estas preferencias tendrá unos efectos mínimos para la RDP Lao por los 
siguientes motivos: i) las preferencias otorgadas a los bienes industriales son bastante reducidas y 
no suele hacerse uso de ellas, debido a los elevados costos logísticos y la feroz c ompetencia de los 
otros Miembros, incluidos los PMA. Las preferencias otorgadas en el sector agropecuario son de 
mayor importancia, aunque la RDP Lao solo utiliza de manera significativa las preferencias 
concedidas por tres economías (el Canadá, el Japón y  la UE); ii) una gran parte del comercio de 
la RDP Lao (el 90 % de sus exportaciones) queda abarcado por el acuerdo de libre comercio y la 
pérdida de la condición de PMA solo tendrá una repercusión muy reducida en el acceso de la RDP  Lao 
a estos mercados; y  iii) una gran parte de las exportaciones de la RDP Lao (recursos naturales) no 
se grava con aranceles, de modo que el país no encontrará trabas adicionales en sus mercados. 
Ahora bien, la RDP Lao está tomando medidas para diversificar sus exportaciones y elaborar 
productos con un mayor valor añadido. Con tal fin, el país sigue la estrategia de integrarse en las WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  cadenas de valor regionales y mundiales, y solo le perjudicará marginalmente la pérdida de las 
preferencias otorgadas a los PMA.  
2.4.  Por lo que respect a a los factores de mitigación durante la transición, la estrategia de 
la RDP Lao se basa en las siguientes medidas: i) una mayor integración de su economía en el 
mercado regional y el proceso de distribución de la mano de obra mediante un fortalecimiento de 
los acuerdos de libre comercio regionales  en los que es parte (sobre todo l a ASEAN, la ASEAN +6 y 
el RCEP); y ii) la negociación con los Miembros de la OMC otorgantes de preferencias de una 
transición fluida de las preferencias concedidas a los PMA a las preferencias concedidas a los países 
en desarrollo. En cuanto a sus mercados  actuales y potenciales, se dará prioridad a los siguientes 
países:  
• China, el Japón y la República de Corea: En el marco de sus acuerdos de libre comercio 
con estos países (ASEAN  16 y RECEP), la RDP Lao tratará de quedar excluida de las 
exenciones relativa s a los productos de interés para su sector de exportación, en 
particular los productos agropecuarios y agroindustriales.  
• La Unión Europea (UE), el Canadá y los Estados Unidos de América: La UE es 
probablemente el mercado que reviste un mayor interés para las exportaciones de 
la RDP Lao, sobre todo si el país  diversifica su capacidad de producción manufacturera. 
La RDP Lao perderá el acceso al mercado de la UE en el marco del programa "Todo 
menos armas" (TMA), que está restringido a los PMA. Si bien la UE c oncede a los países 
que abandonan la condición de PMA una prórroga de tres años para acceder a su 
mercado en el marco de dicho programa, para seguir beneficiándose de preferencias 
sustanciales la RDP Lao tiene dos opciones: i) acogerse al ALC interregional  que se está 
examinando y ii) solicitar acogerse al sistema de preferencias + de la UE. Dado el 
potencial que presenta el mercado de la UE para su estrategia de diversificación, 
la RDP Lao prevé elegir esta segunda opción, que requiere una preparación minu ciosa 
ya que la concesión de esas preferencias está subordinada a la ratificación y la aplicación 
de los 23  convenios internacionales. Por esta razón, es esencial que la RDP Lao aborde 
de inmediato el examen de su participación en el régimen de preferencia s de la UE, y 
es preciso que esta le preste ayuda adicional ampliando el programa ARISE +.  
2.5.  En la actualidad , la RDP Lao no puede acogerse al sistema de preferencias de los Estados 
Unidos, pues no cumple las condiciones de carácter político que este lleva a sociadas. Debido al 
tamaño del mercado de los Estados Unidos, a los cambios que está experimentando su régimen de 
importaciones y a la constante deslocalización, de China a Asia Sudoriental, de industrias intensivas 
en mano de obra, los Estados Unidos podr ían convertirse en un mercado importante para la RDP  Lao, 
que está tratando de diversificar sus exportaciones. Dado el cierto grado de similitud entre las 
condiciones a que están sometidas las preferencias otorgadas por los Estados Unidos y la UE,  
la RDP Lao desea negociar con los Estados Unidos para beneficiarse de una acceso combinado a los 
dos sistemas de preferencias y de la ayuda necesaria a esos efectos.  
2.6.  La RDP Lao también ha empezado a estudiar la posibilidad de entablar negociaciones con el 
Canadá y  otros mercados para sus productos, con el fin de obtener i) una prórroga de la aplicación 
de sus preferencias para los PMA, y ii) futuros acuerdos en materia de preferencias, basados en su 
capacidad y en la estructura de sus exportaciones.  
2.7.  La RDP Lao tamb ién aprovechará estas negociaciones para examinar la ayuda específica que 
esos países pueden facilitarle durante su proceso de transición a la categoría de país en desarrollo, 
en concreto para desarrollar su capacidad de producción de acuerdo con su potenc ial de exportación 
a esos mercados.  
2.1.2   Comercio  de servicios  
2.8.  La RDP Lao también perderá las preferencias otorgadas por unos 23 Miembros en el marco de 
la exención en la esfera de los servicios. No obstante, la pérdida de esas preferencias no tendrá gran 
impor tancia para el país por los siguientes motivos: i) las preferencias otorgadas revisten poco 
interés para la RDP Lao; ii) las exportaciones de servicios se circunscriben sobre todo a los sectores 
del turismo y el transporte, que no se benefician de preferen cias y/o están abarcados por ALC 
regionales. Por consiguiente, la estrategia de la RDP Lao consiste en iniciar negociaciones con los WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  mercados potenciales de servicios, caso por caso, para definir programas de fomento del comercio 
de servicios que traten de l acceso y la promoción de la capacidad de suministro, teniendo en cuenta 
las exportaciones de servicios potenciales en lugar de las efectivas, que son mínimas. A los efectos 
de estas iniciativas, el Ministerio de Industria y Comercio ya está creando un eq uipo a cargo de 
dichas negociaciones, que contará con funcionarios de enlace en los ministerios pertinentes y 
cooperará con el sector privado.  
2.2  Pérdida de determinadas flexibilidades  en materia de compromisos otorgadas a 
los PMA Miembros de la OMC  
2.9.  La RDP La o, como Miembro de reciente adhesión a la OMC, ha asumido numerosos 
compromisos  cuya adopción no era obligatoria para los PMA. Por tanto, la pérdida de flexibilidades 
para los PMA será limitada:  
i) Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC ): El cambio d e categoría no afecta al derecho 
de acceso de la RDP Lao a las medidas de la categoría C del Acuerdo.  
ii) Acuerdo sobre la Agricultura : En virtud del párrafo 4 del artículo 9, se otorgan a los países en 
desarrollo importadores netos de productos alimentici os flexibilidades para la concesión de 
subvenciones a la exportación. La RDP Lao no concede subvenciones a la exportación de 
productos agropecuarios ni tiene previsto concederlas. Sin embargo, no ha renunciado a su 
derecho de hacerlo en un futuro. Mientras  la RDP Lao siga siendo un país en desarrollo 
importador neto de productos alimenticios, seguirá disfrutando de este derecho. Ahora bien, 
dado el espectacular incremento de la producción agropecuaria en el país y el hecho de que 
ha pasado a autoabastecerse  de la mayoría de los productos alimenticios, está convirtiéndose 
gradualmente en exportador neto de esos productos a los países vecinos (sobre todo de 
alimentos limpios y seguros). La RDP Lao prevé empezar a prepararse para perder esta 
flexibilidad a medi o plazo.  
iii) Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC ): La RDP Lao perderá 
las flexibilidades para conceder subvenciones a la exportación e imponer aranceles en virtud 
del párrafo 2 del artículo 27 del Acuerdo. Aunque en la actuali dad esta es una cuestión 
secundaria para el país, podría plantear problemas en lo que respecta a su política de 
diversificación, llegando a restringir la ayuda que la RDP Lao pudiera prestar a su industria 
incipiente. Ahora bien, esto no significa que el p aís no pueda llevar a cabo una política de 
industrialización, sino que debe adaptar a las exigencias de la OMC el instrumento que utilice 
a esos efectos. Por consiguiente, el Gobierno pretende crear un grupo de trabajo ad hoc  
encargado de elaborar una polí tica de desarrollo industrial, que prevea la asistencia que deben 
prestar los Miembros de la OMC para su aplicación, a tiempo para el debate sobre la pérdida 
de la condición de PMA en 2024. La RDP Lao solicita asistencia técnica a los Miembros de 
la OMC pa ra la elaboración de dicha política.  
iv) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC ): Aunque el período general de transición para la 
aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC no s e verá afectado por el cambio de categoría de 
la RDP Lao en la OMC, cuando esto ocurra el país perderá los beneficios que le corresponden 
en el marco de la exención relativa a los productos farmacéuticos y los productos químicos 
para la agricultura. Aunque  la RDP Lao no se beneficia en la actualidad de esta exención, el 
Gobierno quiere mantener la posibilidad de participar en este mercado, que reviste un interés 
potencial para su economía. Por este motivo, la RDP Lao solicitará, en el marco de las medidas 
de transición, poder seguir acogiéndose a esta exención hasta su expiración en 2033.  
v)  Solución de diferencias : Los PMA disfrutan de cierto grado de limitación voluntaria, flexibilidad 
en las consultas y ayuda de la Secretaría de la OMC, así como de la as istencia gratuita que 
brinda el Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC (ACWL). La RDP Lao pretende 
mantener estas flexibilidades en la medida de lo posible. Dado que se está negociando la 
modificación del mecanismo de solución de diferencias de la O MC, la RDP Lao i) seguirá 
atentamente las negociaciones y defenderá sus intereses en ellas y ii) entablará negociaciones 
sobre su adhesión al ACWL y su contribución.  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  2.3  Posible pérdida de la asistencia  oficial para el desarrollo (AOD) y endurecimiento de 
sus condiciones  
2.10.   Esta podría ser posiblemente la repercusión más importante que acarrearía el cambio de 
categoría. Con todo, independientemente del cambio, el país debe prepararse para que su 
financiació n externa incorpore un menor componente de AOD, lo que de hecho ya está sucediendo. 
Esto es especialmente importante para la RDP Lao, debido a sus desequilibrios externos y su 
dependencia de los recursos externos para seguir financiando sus infraestructura s, forjando su base 
de capital humano y adoptando medidas de diversificación. A largo plazo, la solución a este problema 
dependerá de la capacidad del país para atraer inversión extranjera directa y aumentar su índice de 
ahorro interno. Ahora bien, como pa sar de una financiación en condiciones favorables a una 
financiación comercial llevará tiempo, será esencial contar con medidas de mitigación.  
2.11.   La AOD que recibe la RDP Lao procede de cuatro fuentes principales:  
i) Las instituciones financieras internaciona les constituyen la mayor fuente de financiación 
externa en condiciones favorables. Estas instituciones (y las Naciones Unidas) no atienden 
especialmente a los PMA y, por tanto, el cambio de categoría no debería afectar a los recursos 
a los que puede optar la RDP Lao. Con todo, el país debe prepararse para un cierto 
endurecimiento de las condiciones de préstamo, es decir, unos tipos de interés más altos y 
unos plazos de reembolso más reducidos. Pero esto dependerá de su desarrollo general y de 
la balanza ext erior, no de su condición de PMA.  
ii) La AOD bilateral. La ayuda específica para los PMA que procede de donantes bilaterales es 
escasa. Sin embargo, algunos de los principales donantes de la RDP Lao, como el 
Departamento de Desarrollo Internacional del Gob ierno del Reino Unido (DIFID) y la Agencia 
Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), se dedican especialmente a prestar asistencia a 
los PMA y, por ello, quizás sean más reticentes a prestar ayuda al país.  
iii) La ayuda específica para los PMA. El Marco Integrado mejorado (MIM), el Centro de Asesoría 
Legal en Asuntos de la OMC (ACWL) y algunos fondos de las Naciones Unidas, como el Fondo 
de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), el Banco de Tecnología 
para los Países Me nos Adelantados, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático (CMNUCC), el Fondo para los Países Menos Adelantados (Fondo PMA), entre 
otros, están específicamente orientados a los PMA. Los programas del MIM y del ACWL son 
importante s para la RDP Lao. El MIM concede un período de prórroga a los países que 
abandonan la condición de PMA y el ACWL presta ayuda a países que no son PMA, aunque 
deben pagar por ella. Como parte de su estrategia de transición, la RDP Lao tratará de negociar 
prórrogas amplias en el marco de estos programas. En cuanto al Fondo para los PMA, perder 
esta ayuda podría resultar transcendental para la RDP Lao, dada su gran exposición a los 
problemas relacionados con el cambio climático. Para poder aplicar medidas enc aminadas a 
mitigar el cambio climático, la RDP Lao elaborará un programa de medidas bien definido que 
presentará a los donantes. Se confía en que la elaboración de un programa coordinado con 
proyectos detallados permitirá movilizar ayuda para estas importa ntes actividades. 
La RDP Lao solicita asistencia técnica de los donantes para elaborar dicho programa, que 
incluirá en su estrategia de transición.  
iv) La ayuda para la participación de los funcionarios de la capital en las Naciones Unidas y otros 
organism os internacionales, que incluye los límites máximos a las contribuciones 
presupuestarias y la ayuda para los gastos de viajes. Aunque estas cantidades de dinero no 
son tan importantes, la ayuda en cuestión es fundamental para que la RDP Lao pueda 
participa r plenamente en los organismos internacionales, pues consignar esas partidas en el 
presupuesto nacional suele ser complicado y requiere un largo procedimiento. Por este motivo, 
la RDP Lao pretende incluir la ayuda para estas actividades en su estrategia de  transición y, 
al mismo tiempo, tiene previsto a medio plazo consignar en el presupuesto una asignación 
especial para estas actividades.  
v) La participación de la RDP Lao en las negociaciones internacionales. El Gobierno es consciente 
de que tendrá que mod ificar su estrategia en las negociaciones internacionales, en concreto 
en la OMC y la UNCTAD. La RDP Lao tendrá que abandonar su política consistente en solicitar 
exenciones y preferencias para los PMA en favor de una política proactiva, para asegurarse de  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  que el marco y las normas internacionales propicien su desarrollo, en lugar de solicitar 
exenciones de una normas que no se ajustan a su grado de desarrollo. El Gobierno ya ha 
iniciado esta transición, pues i) participa en todas las negociaciones plurilat erales que están 
en marcha en estos momentos; ii) tiene la intención de sumarse este mismo año al Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información y su ampliación (ATI  I y ATI II); iii) está cumpliendo de 
forma decidida su compromiso en el marco del AFC; y iv) h a desarrollado una estrategia de 
negociación proactiva y basada en el consenso en la OMC. No obstante, la RDP Lao no posee 
la capacidad negociadora para ejecutar una estrategia proactiva en las diferentes esferas que 
se están negociando en la actualidad. P recisa reforzar tanto su presencia en Ginebra como su 
capacidad de negociación. La RDP Lao solicita a los Miembros de la OMC ayuda urgente para 
poder desempeñar el papel que le corresponde en el seno de la OMC y de la UNCTAD. Tiene 
la intención de confecci onar junto con las partes interesadas un programa de ayuda a medio 
plazo, destinado a mejorar su capacidad negociadora para que pueda participar plenamente 
en las negociaciones internacionales.  
3  MEDIDAS A LARGO  PLAZO PARA ASEGURAR  EL CRECIMIENTO SOST ENIDO D E 
LA RDP LAO 
3.1.  Las medidas a corto plazo encaminadas a lograr una transición sin tropiezos son necesarias, 
pero insuficientes. Para lograr un desarrollo sostenible e inclusivo, la RDP Lao debe tratar de 
solucionar sus problemas estructurales . Las dificultade s que amenazan el desarrollo sostenible del 
país están fuertemente enraizadas, por lo que se precisaría: i) una transformación estructural de la 
economía para reducir su dependencia de un desarrollo basado en los recursos naturales y de alta 
intensidad de capital y pasar a un modelo de desarrollo más amplio de una economía inclusiva y de 
valor añadido; y ii) una reducción de la vulnerabilidad externa debida a la alta concentración de los 
productos y destinos de las exportaciones, a la que se suman el défici t fiscal, el déficit por cuenta 
corriente y las escasas reservas de divisas. Estas dos limitaciones están interrelacionadas y requieren 
políticas a largo plazo con miras a crear un entorno más favorable para el sector privado y la IED, 
adquirir tecnología para mejorar su competitividad, desarrollar recursos humanos que brinden las 
competencias necesarias para ampliar la base de producción y lograr una mejor integración en las 
cadenas de valor regionales y mundiales, dado el tamaño relativamente reducido de su mercado 
interno.  
3.2.  Dicho esto, la RDP Lao ha experimentado una clara evolución positiva que debería permitirle 
seguir avanzando hacia su objetivo de convertirse en un país de ingresos medios de aquí a 2030: 
i) el Gobierno ha definido claramente medidas pa ra facilitar la transición y cuenta con una ambiciosa 
estrategia para alcanzar los indicadores de los ODS  2030; ii) ya está aplicando las medidas 
encaminadas a hacer frente a los obstáculos; iii) dada su escasa base manufacturera, las 
posibilidades de prod ucción de manufacturas están mejorando; y iv) el país está rodeado de 
mercados en rápido crecimiento y, gracias a las actuales inversiones en infraestructura, esta 
economía sin litoral se está convirtiendo poco a poco en un centro neurálgico regional dentr o de un 
mercado integrado y dinámico. La estrategia de desarrollo sostenible de la RDP Lao abordará, al 
mismo tiempo, los problemas que pueda plantear a largo plazo la pérdida de la condición de PMA. 
Por consiguiente, es fundamental que esta estrategia sea  efectiva.  
3.3.  Para lograrlo, el Gobierno de la RDP Lao tiene previsto integrar su estrategia para el cambio 
de categoría en su estrategia de desarrollo sostenible, haciendo hincapié en las medidas que 
requieren una aplicación prioritaria. Después, incorporará  las dos estrategias en su noveno NSEDP, 
que abarcará el período de cambio de categoría de  2021 a 2025. A estos efectos, el Gobierno ha 
definido las cuestiones que serán fundamentales a medio plazo para facilitar el cambio de categoría 
y que pueden impleme ntarse durante el período de planificación.  
3.1  Reducción del índice de vulnerabilidad económica  
i) Financiación pública : La RDP Lao registra de forma persistente un alto déficit fiscal y una 
proporción de la deuda pública con respecto al PIB relativamente ele vada. Más del 80 % de la 
deuda está denominada en moneda extranjera y se ha contraido  en su mayor parte con 
fuentes de ayuda bilateral. Dada la reducción prevista de la ayuda externa, el cambio de 
categoría agravará esta situación a largo plazo. El Gobierno  es consciente de los riesgos y se 
ha fijado el objetivo de limitar el déficit al 2,5 % del PIB y la deuda al 55 % del PIB de aquí 
a 2022. Las medidas ya aplicadas se han traducido en una reducción del déficit fiscal al 4,3 % WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  y al 4,1 % (previsión) en 2018 y 2 019, respectivamente, lo que invierte la tendencia al alza 
registrada desde  2015.  
Las dificultades relacionadas con la deuda pública son, entre otras, las siguientes: 
i) el crecimiento moderado de los ingresos, acompañado de un aumento de los pagos del 
servicio de la deuda, que ascienden a cerca del 11 % de los ingresos internos, lo que ha 
incrementado la presión sobre otros programas de gastos; ii) la disminución de los ingresos 
fiscales, una elevada dependencia de los impuestos indirectos y de los precios de los productos 
básicos. El Gobierno se propone reducir los gastos corrientes, manteniendo al mismo tiempo 
el nivel necesario de inversiones en salud y educación, incrementar su base de ingresos y 
reducir su dependencia de la financiación exterior. La est rategia de transición comprenderá 
un plan específico de aplicación de estas políticas, que incluirá una solicitud de asistencia 
técnica a los Miembros de la OMC.  
ii) Déficit por cuenta corriente : Con el fin de mantener la estabilidad macroeconómica y reduc ir 
los riesgos externos, el Gobierno adoptará medidas para disminuir el déficit por cuenta 
corriente: i) ampliando la base productiva y desarrollando de ese modo sus exportaciones; 
ii) mejorando los indicadores de la facilidad para hacer negocios, con el á nimo de promover 
la participación de las pymes y las entradas de IED, lo que, a su vez, aumentará la 
productividad y la capacidad de exportación del país; y iii) habida cuenta de la dolarización 
parcial de la economía nacional, gestionando cuidadosamente e l tipo de cambio para mantener 
la estabilidad de los precios. Los esfuerzos realizados actualmente por el Banco de la RDP Lao 
para mejorar el funcionamiento del mercado interbancario deberían contribuir a una mejor 
gestión del tipo de cambio. Con el fin de  seguir reduciendo la dolarización, el Banco de 
la RDP Lao aplicará rigurosamente la Ley de Gestión de Divisas, en virtud de la cual todas las 
transacciones internas deben realizarse en kip y los flujos transfronterizos de divisas 
relacionados con el comer cio internacional y la inversión deben pasar por el sistema bancario, 
con miras a mejorar los pagos minoristas electrónicos e integrar su sistema de liquidación 
bruta en tiempo real (RTGS) en los sistemas de pago regionales y mundiales.  
iii) Salvaguardia  de la estabilidad financiera : El sector financiero consiste sobre todo en el sistema 
bancario, aún poco desarrollado en cuanto a tipos de servicios. Las recientes mejoras 
introducidas en el marco jurídico y reglamentario, como la modificación de la Ley de  Bancos 
Comerciales , son pasos importantes que contribuirán a implantar un sistema de supervisión 
basado en el riesgo, requisito fundamental para una transición hacia las normas del Acuerdo 
de Basilea II. Para seguir mejorando la resiliencia y la consolida ción del sector financiero, 
se necesitarán esfuerzos continuos a fin de: i) actualizar las medidas prudenciales, incluidas  
la aplicación y el cumplimiento de la reglamentación vigente; ii) mejorar la administración y 
la rentabilidad de los pocos bancos com erciales propiedad del Estado; y iii) afianzar la 
estabilidad de las instituciones financieras no bancarias modernizando los instrumentos de 
reglamentación y supervisión.  
3.2  Evolución estructural  de la economía  
3.4.  El desarrollo sostenible de la RDP Lao, incluido  el logro de los objetivos de la Agenda 2030 para 
el Desarrollo Sostenible, depende en gran medida de su capacidad para transformar un sistema 
basado en los recursos naturales y de fuerte intensidad de capital en una economía diversificada, 
basada en la pr oducción de valor añadido en los sectores de las manufacturas y los servicios, lo que 
se traduciría en empleos remunerados para la población joven. Esto dependerá mayormente de la 
consolidación del sector privado, de su participación en las cadenas de valo r regionales y mundiales 
y de su capacidad para atraer IED. Dada su estructura laboral, incluida la relativa escasez de mano 
de obra cualificada, la RDP Lao no ha podido tomar una senda de desarrollo de bajos costos laborales, 
mientras que, en ese ámbito, sus vecinos disfrutan de una ventaja comparativa. Por tanto, su política 
industrial debe basarse en productos de mayor valor añadido y en la integración de su estructura 
productiva en el gran mercado regional. Una estructura de desarrollo de base amplia de berá hacer 
hincapié en la creación de valor añadido en el sector agropecuario, ya que la mayor parte de la 
población trabaja en él. Por consiguiente, el Gobierno ha designado como prioritarios el sector 
agroindustrial y la transformación de sus recursos na turales en productos elaborados con valor 
añadido fomentando las concatenaciones progresivas y regresivas de su economía. El Gobierno se 
propone definir una política industrial compatible con las normas de la OMC, a fin de impulsar su 
sector manufacturero en el marco de la estrategia para el cambio de categoría que se aplicará 
durante el noveno NSEDP. La RDP Lao ya ha comenzado a trabajar en este sentido con la publicación WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  de la Orden del Primer Ministro Nº  05/PM, de 21 de mayo de  2019, y la Directriz Nº 16 10/MPI, 
de 26 de julio de  2019. La preparación y ejecución de este plan industrial requerirán asistencia 
técnica.  
3.2.1   Medidas encaminadas a mejorar  la facilidad para hacer negocios  
3.5.  La RDP Lao tendrá que recurrir a la inversión interna y externa para poder pone r en práctica 
su estrategia industrial. La mejora del marco normativo de las inversiones es de máxima prioridad. 
Se ha dado un primer paso con la promulgación de su nueva Ley de Inversiones, que se ha traducido 
en un fuerte incremento de la IED. No obstant e, la mayoría de las inversiones que ha logrado atraer 
hasta el momento son inversiones en recursos naturales e infraestructuras que requieren mucho 
capital. Aunque el marco jurídico general de la RDP Lao propicia la inversión, sus procedimientos y 
su modo  de aplicar las leyes suponen todavía un obstáculo a las inversiones, como pone de 
manifiesto su clasificación en el índice del Banco Mundial de facilidad para hacer negocios 
(puesto  154 de 180 países en 2019). Este índice del Banco Mundial reviste un espe cial interés para 
la RDP Lao, pues no evalúa el marco jurídico, sino que se basa en las experiencias efectivas de los 
inversores y concede una enorme importancia a los procedimientos.  
3.6.  El Gobierno es consciente del problema y ha empezado a abordarlo. La ord en del Primer 
Ministro sobre la mejora  del procedimiento de registro y aprobación de empresas en la RDP Lao, 
promulgada a principios de  2019, obliga a todas las entidades competentes (incluidos todos los 
ministerios, organismos y autoridades provinciales) a reexaminar y simplificar sus procedimientos 
con el fin de mejorar la clasificación del país en el índice del Banco Mundial y situarlo entre 
los 100 primeros puestos.  
3.7.  Para ello, el Gobierno se propone concentrarse en los indicadores que se pueden mejorar a 
corto plazo y cuya repercusión en la clasificación es mayor, circunscribiendo sus reformas a las 
siguientes siete categorías: i) apertura de un negocio (especial atención a la simplificación de los 
procedimientos, y la reducción del tiempo y del costo); ii) cumplimiento de contratos (reducción del 
tiempo de examen y mejora de la calidad del sistema judicial, en concreto - estableciendo otras 
modalidades de solución de diferencias (mediación y arbitraje); ajuste de la estructura judicial , 
simplificación de  los procedimientos, y automatización de los tribunales; iii) expedición de permisos 
de construcción (reducción del número de etapas, del costo y del tiempo de examen); iv) obtención 
de electricidad (reducción del número de procedimientos y del tiempo nece sario, y mejora de la 
fiabilidad de los servicios, sobre todo mediante la automatización); v)  resolución de la insolvencia 
(fortalecimiento del mecanismo de declaración de insolvencia); vi) protección de los inversores 
minoritarios (aumento de la responsab ilidad del administrador, la gestión y los derechos de los 
accionistas, así como la transparencia de las sociedades); vii) procedimientos simplificados para el 
pago de impuestos (reducción del número de pagos (35) y del tiempo necesario (365 horas), sobre 
todo mediante la automatización del proceso y el empleo de tecnologías de la información).  
3.8.  En el marco de su estrategia de transición para el cambio de categoría, el Gobierno tiene 
previsto elaborar un plan de acción específico a fin de lograr su objetivo de situarse entre 
los 100 primeros puestos de aquí a 2024, y presentará solicitudes concret as de asistencia técnica.  
3.2.2   Índice de capital humano  
3.9.  El índice de capital humano del Banco Mundial para la RDP Lao es de 0,45, lo que significa que 
un niño nacido en este país solo alcanzará el 45 % de su pleno potencial de productividad. La falta 
de mano de obra cualificada es el principal escollo para la política industrial, centrada en una 
producción con mayor  valor añadido, así como para el crecimiento sostenido en general. Por ello, la 
salud y la educación revisten una enorme importancia en la Agenda 2030  de la RDP Lao. 
Por consiguiente, la estrategia para el cambio de categoría debería integrarse en la Agenda 2030 y 
contribuir a sus objetivos, centrándose en los aspectos fundamentales para lograr un desarrollo 
económico sostenido durante ese proceso de ca mbio y después de él. De ahí que el Gobierno haya 
decidido insistir  en la salud y la educación, las dos cuestiones que más dificultades plantean para la 
aplicación de su estrategia de transición basada en una reforma estructural de su economía.  
i)  En la esfe ra de la educación , la RDP Lao ha registrado grandes avances en cuanto a la 
escolarización en la enseñanza primaria y en la enseñanza secundaria de primer ciclo. 
El principal problema de la educación es su calidad. Por ello, el Gobierno centrará sus esfuer zos WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  en lograr una enseñanza de calidad, en la reforma de los planes de estudios de la enseñanza 
primaria, así como en la asistencia escolar. Se está adoptando un nuevo plan de estudios, que 
prevé la formación del profesorado y el suministro de material doc ente para el primer curso 
de enseñanza. Más adelante, se procederá a hacer lo mismo para los cursos segundo a quinto.  
ii)  En la esfera de la salud , la RDP Lao ha progresado considerablemente respecto de los 
indicadores básicos, como la salud materna, la tasa de mortalidad de los menores de 
cinco años, la tasa de supervivencia de los adultos, etc., aunque algunos indicadores todavía 
se sitúan por debajo de la media regional; y se prevé la adopción de más medidas en el marco 
de la Agenda 2030. El problema m ás acuciante por lo que respecta a su política relativa al 
cambio de categoría y al objetivo de diversificar su base económica es la tasa de menores de 
cinco años con retraso de crecimiento, que afectará gravemente a la mano de obra en el 
futuro. La estrat egia para el cambio de categoría incorporará un programa de lucha contra 
este problema.  
4  MARCO  INSTITUCIONAL DE LA  ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO DE CATEGORÍA  
4.1  Introducción  
4.1.  Con el objeto de garantizar las medidas necesarias para lograr una transición sin tropiezo s y 
su desarrollo sostenible, en 2017 la RDP Lao estableció, en virtud de un Decreto Presidencial, el 
Comité Directivo Nacional para la Consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, bajo la 
presidencia del Primer Ministro y la vicepresidencia del Ministro de Relaciones Exteriores  e integrado 
por miembros de todos los ministerios y organismos pertinentes. Existe también un mecanismo que 
permite hacer participar a la sociedad civil en la aplicación de la Agenda 2030, que abarca  muchas 
de las cuestion es que también han de abordarse en el proceso de cambio de categoría. Para velar 
por la coherencia de las distintas políticas y con el fin de simplificar su formulación, así como su 
supervisión y evaluación, el Gobierno se propone emplear esta estructura p ara definir y ejecutar su 
estrategia para el cambio de categoría. Asimismo, el Primer Ministro adoptó en 2018 la Decisión por 
la que se establece el Comité Directivo Nacional para la Ejecución del Programa de las Naciones 
Unidas en favor de los PMA. Este C omité está compuesto por representantes de las entidades 
pertinentes y se encargará de la aplicación de las medidas a corto y largo plazo que figuran en la 
estrategia para el cambio de categoría, y de su incorporación en la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible. El grupo de trabajo necesitará asistencia técnica urgente para elabora r la estrategia, 
así como reforzar la capacidad negociadora del Departamento Internacional. Se espera que la 
CESPAP siga prestando asistencia técnica en relación con la Agenda  2030.  
4.2  Camino a seguir  
4.2.1   Movilización  de recursos  
4.2.  La RDP Lao espera que, durante la reunión del OEPC de noviembre de  2019, los Miembros de 
la OMC indiquen qué tipo de asistencia quieren y pueden facilitar al país para la definición y la 
aplicación de la estr ategia para el cambio de categoría. Más adelante -en el primer semestre 
de 2020- elaborará, junto con los donantes interesados, solicitudes de proyectos específicos para 
presentarlas en la reunión de consulta que tendrá lugar con la Secretaría de la OMC en  Vientián 
antes del verano de  2020, a fin de informar sobre los resultados del examen realizado. Se espera 
que los donantes asuman compromisos firmes durante esta reunión de consulta.  
4.2.2   Elaboración  de la estrategia para el cambio de categoría  
4.3.  El Gobierno tie ne previsto preparar los elementos básicos de la estrategia en 2020, de manera 
que sus principales elementos puedan incorporarse a su noveno NSEDP (2021 a 2015). A estos 
efectos, el Gobierno instará a la Secretaría del Comité de Políticas de Desarrollo (CP D) del Consejo 
Económico y Social (ECOSOC), así como a la UNCTAD, la OMC y el Banco Mundial a presentar el 
proyecto inicial refundido de la evaluación del cambio de categoría de la RDP Lao antes de mediados 
de 2020, y a designar a un experto , en la primave ra de  2020, que ayudará al país a elaborar la 
estrategia a tiempo para que este pueda someterla a la aprobación del CPD cuando se reúna 
en 2021. El Gobierno considera que la estrategia debería empezar a ejecutarse durante el período 
comprendido entre 2021 y 2024, de modo que esta pueda ajustarse en la reunión del CPD de  2024, 
año en el que está previsto que la RDP Lao pierda oficialmente la condición de PMA.  WT/TPR/G/394 • República Democrática Popular Lao  
 
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  4.2.3   Mecanismos institucionales y de consulta  
4.4.  Empezando por el análisis de los resultados del examen de l as políticas comerciales que, como 
parte de su misión, lleva a cabo la Secretaría de la OMC con las partes interesadas, el Gobierno 
emprenderá con la ayuda de expertos una campaña de gran  escala para sensibilizar a todos los 
interesados, tanto a nivel cent ral como provincial, incluidos el sector privado y la sociedad civil. 
Considera que esta actividad es esencial si se quiere lograr la plena aceptación de las diferentes 
medidas necesarias para asegurar una transición fluida, así como la aplicación cabal de  estas. 
El marco institucional y las competencias específicas de los diferentes actores se establecerán con 
la antelación necesaria para su inclusión en el noveno NSEDP.  
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