WT/DS595/1  
G/L/1355  
G/SG/D64/1  
19 de marzo  de 2020 
(20-2191) Página: 1/7 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS DE SALVAGUARDIA SOBRE  
DETERMINADOS PRODUCTOS DE ACERO  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
PRESENTADA POR TURQUÍA  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de marzo de 2020, dirigida por la delegación de Turquía a 
la delegación de la Unión Europea, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad 
con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
_______________  
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión E uropea de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el párrafo 1 del artículo XXIII 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el 
artículo  14 del Acuerdo sobre Salvaguardias , con respecto a las medidas de salvaguardia 
provisionales y definitivas impuestas por la Unión Europea sobre las importaciones de determinados 
productos de acero y a la investigación que dio lugar a la imposición de esas medidas.  
El Gobierno de Turquía ("Turquía") considera que dichas medidas son incompatibles con el Acuerdo 
sobre Salvaguardias y el GATT de 1994. 
I. ANTECEDENTES Y ME DIDAS EN LITIGIO  
1.1  Iniciación de la inves tigación  
1. El 26 de marzo de 2018, la Comisión Europea1 publicó un "Anuncio de inicio de una 
investigación de salvaguardia relativa a las importaciones de productos siderúrgicos" en el Diario 
Oficial de la Unión Europea por el cual inició una investigación c on miras a imponer medidas de 
salvaguardia sobre las importaciones de determinados productos de acero . La Comisión Europea 
inició de oficio la investigación en materia de salvaguardias .2 En su Anuncio de inicio, la Comisión 
Europea identificó 26 productos objeto de investigación que se enumeraban junto a sus códigos 
arancelarios correspondientes en el anexo  I del Anuncio . El 27 de marzo de 2018, la Unión Europea 
notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC la iniciación de la investigación.3 
2. El 28 de junio  de 2018, la Comisión Europea publicó un Anuncio por el que ampliaba el alcance 
de la investigación incluyendo dos categorías de productos adicionales, a saber, las categorías de 
 
1 Las medidas en litigio se impusieron en virtud de una investigación realizada por la Comisión Europea.  
2 Anuncio de inicio de una investigación de salvaguardia relativa a las importaciones de productos 
siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 111, 26 de marzo de 2018, páginas 29 -35 ("Anuncio de 
inicio").  
3 Notificación en virtud del párrafo 1  a) del artículo 12 del Acuerdo  sobre Salvaguardias relativa a la 
iniciación de una investigación y a los motivos de la misma, Unión Europea (Determinados productos 
siderúrgicos), G/SG/N/6/EU/1, 27 de marzo de 2018.  WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
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  productos número 27 y 28, y ofrecía aclaraciones en relación con las categorí as de productos 1, 4 
y 7.4 La Unión Europea notificó esas modificaciones al Comité de Salvaguardias de la OMC.5 
1.2  Determinación preliminar  
3. El 16 de julio de 2018, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC su 
decisión de imponer medidas de salvaguardia provisionales .6 El 17 de julio de 2018, la Unión Europea 
adoptó un Reglamento por el que imponía medidas de salvaguardia provisionales ("medidas 
provisionales de la UE") sobre las importaciones de 23 de las 28 categorías de producto s en 
cuestión .7 No se impusieron medidas provisionales a las categorías de productos 10, 11, 19, 24 y  27 
dado que, según el análisis preliminar de la Comisión Europea, no podía observarse un aumento de 
las importaciones durante el período en cuestión (es d ecir, 2013 -2017) con respecto a 
esas 5 categorías de productos .8 En relación con las otras 23 categorías de productos, la Comisión 
Europea concluyó que había habido un aumento de las importaciones en términos absolutos cuando 
se examinaban con carácter glo bal.9 Por lo que respecta al análisis del daño, la Comisión Europea 
examinó la situación de la industria siderúrgica de la Unión a nivel global, pero también 
individualmente, con respecto a las 23 categorías de productos . La Comisión Europea concluyó que, 
aunque la industria siderúrgica de la Unión se había recuperado parcialmente con respecto a algunas 
categorías de productos, se encontraba en una situación de amenaza de daño grave, y que era 
probable que esta situación se transformase en un daño grave real en un futuro cercano . Habida 
cuenta de las circunstancias críticas, la Comisión Europea consideró que debían adoptarse medidas 
de salvaguardia provisionales.10 
4. Las medidas provisionales de la UE se impusieron en forma de un contingente aranc elario por 
categoría de productos, que se calculó sobre la base del nivel anual medio de las importaciones 
de 2015, 2016 y 2017 .11 En caso de agotamiento del contingente arancelario correspondiente, habría 
que pagar un derecho adicional del 25 % sobre las im portaciones de esa categoría de productos .12 
Las medidas provisionales de la UE se aplicaron por un plazo de 200 días contados desde su entrada 
en vigor.13 
5. La Unión Europea eximió de la aplicación de sus medidas provisionales a las importaciones 
procedentes de países en desarrollo (que son Miembros de la OMC) cuando la parte que corresponda 
a un país en desarrollo Miembro en las importaciones realizadas por la UE de un producto en 
particular no exceda del 3 % y las importaciones procedentes de esos países en d esarrollo no 
representen en conjunto más del 9 % de las importaciones totales en la UE de la categoría de 
productos en cuestión .14 Las importaciones procedentes de países del Espacio Económico Europeo 
(EEE) (Noruega, Islandia y Liechtenstein) también quedaro n exentas de la aplicación de las medidas 
 
4 Anuncio por el que se modifica el anuncio de inicio de una investigac ión de salvaguardia relativa a las 
importaciones de productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 225, 28 de junio de 2018, 
páginas 54 -56 ("Anuncio de inicio modificado").  
5 Notificación en virtud del párrafo 1  a) del artículo 12 del Acuerd o sobre Salvaguardias relativa a la 
iniciación de una investigación y a los motivos de la misma, Unión Europea (Determinados productos 
siderúrgicos), Suplemento, G/SG/N/6/EU/1/Suppl.1, 29 de junio de 2018.  
6 Notificación de conformidad con el párrafo 4 del  artículo  12 del Acuerdo sobre Salvaguardias antes de 
la adopción de una medida de salvaguardia provisional prevista de en artículo  6, Notificación de conformidad 
con la nota 2 al artículo  9 del Acuerdo sobre Salvaguardias (Determinados productos de acero) , Unión Europea, 
G/SG/N/11/EU/1, 18 de julio de  2018.  
7 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013 de la Comisión, de 17 de julio de 2018, por el que se 
imponen medidas provisionales de salvaguardia respecto a las importaciones de determinados productos 
siderú rgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, L 181, 18 de julio de 2018, páginas 39 -83 ("Reglamento de 
la UE relativo a las medidas provisionales").  
8 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  24. 
9 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  26-29. 
10 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  69 y 96. 
11 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  93 y 98. 
12 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  99 y 111; párrafo 3) del 
artículo  1. 
13 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, párrafo 1) del artículo  1. 
14 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  119. En el anexo  IV del 
Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales figura una lista de productos originarios de países en 
desarrollo a los que se aplican las medidas provisionales.  WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
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  provisionales de la UE debido a la estrecha integración de los mercados de la UE y el EEE, las cifras 
globales de las importaciones procedentes de estos países y el bajo riesgo de desvío comercial.15 
6. El 13 de noviem bre de 2018, la Unión Europea decidió eximir a las importaciones procedentes 
de Sudáfrica de la aplicación de sus medidas provisionales . La Unión Europea concluyó que la 
exclusión de las importaciones procedentes de Sudáfrica del ámbito de aplicación de su s medidas 
provisionales no alteraba las tendencias generales de las importaciones para las categorías de 
productos 8 y 9, y no influía en las conclusiones relativas a las repercusiones de otros factores en la 
situación de la industria de la Unión.16 
1.3  Determi nación definitiva  
7. El 2 de enero de 2019, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC su 
intención de imponer medidas de salvaguardia definitivas y ofreció celebrar consultas a otros 
Miembros de la OMC .17 El 31 de enero de 2019, la Unión E uropea adoptó un Reglamento por el que 
imponía medidas de salvaguardia definitivas ("las medidas definitivas de la UE") durante un período 
de tres años, incluido el período de aplicación de las medidas provisionales, con lo cual las medidas 
expirarían el 3 0 de junio de 2021.18 
8. A los efectos de su determinación definitiva, la Comisión Europea realizó un análisis general 
del aumento de las importaciones con respecto a las 28 categorías de productos en cuestión, así 
como a cada una de las tres familias de produ ctos que había definido para esa etapa de la 
investigación .19 Las medidas definitivas de la UE se impusieron a 26 de las 28 categorías de 
productos, quedando las categorías de productos 11 y 23 excluidas de su ámbito de aplicación debido 
a la constatación d e la Comisión Europea de que las importaciones de esas 2 categorías de productos 
habían disminuido en términos absolutos des de 2013 hasta el período más reciente, es decir, el 
comprendido entre julio de 2017 y junio de 2018.20 En el caso de las otras 26 categorías de 
productos, la Comisión Europea concluyó que había habido un aumento de las importaciones, en 
términos absolutos y relativos, cuando se examinaban tanto de manera combinada como a nivel de 
cada una de las tres familias de productos . La Comisió n Europea realizó el análisis del daño tanto de 
manera combinada como a nivel de las tres familias de productos para el período 2013 -2017. 
Concluyó que la industria siderúrgica de la Unión se encontraba en una situación de amenaza de 
daño grave y que era p robable que la situación evolucionara hacia un daño grave real en un futuro 
previsible si no se adoptaban medidas de salvaguardia.  
9. Las medidas definitivas de la UE se impusieron en forma de un contingente arancelario para 
cada una de las 26 categorías de p roductos . El nivel de los contingentes arancelarios se estableció 
sobre la base de la media de las importaciones por categoría de productos durante el  
período 2015 -2017, más un 5 %.21 La Unión Europea asignó un contingente arancelario específico 
por país a los países cuya participación en las importaciones de la categoría de productos en 
particular fuera superior al 5 % de las importaciones totales de esa categoría de productos, sobre la 
base del volumen de las importaciones en la Unión Europea durante los 3 años anteriores a la 
imposición de las medidas .22 Por lo tanto, todos los demás países, cuyas importaciones en la Unión 
Europea fueran inferiores al umbral del 5 %, quedaron sujetos a un contingente arancelario general 
establecido igualmente para cada trimes tre del período de imposición y disponible por orden de 
 
15 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  121. 
16 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1712 de la Comisión, de 13 de noviembre de 2018, que modifica 
el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013, por el que se imponen medidas provisionales de salvaguardia 
respecto a las importaciones de determinados productos  siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea,  
L 286, 14 de noviembre de 2018, páginas 17 -19 ("Reglamento de la UE relativo a la modificación de las 
medidas provisionales"), considerandos  5-6. 
17 Notificación en virtud del párrafo 1  b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones, Notificación de propuesta de imposición de una medida, Notificación en virtud de la nota 2 al 
artícu lo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea (Determinados productos de acero), 
G/SG/N/10/EU/1, 4 de enero de 2019, y G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1, 7 de febrero de 2019.  
18 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, de 31 de enero de 2019, que i mpone 
medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario 
Oficial de la Unión Europea, L 31, 1º de febrero de 2019, páginas 27 -74 ("Reglamento de la UE relativo a las 
medidas definitivas").  
19 Reglamen to de la UE relativo a las medidas definitivas, considerandos  19-22. 
20 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  31. 
21 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  144. 
22 Reglamento de la UE relativo a las  medidas definitivas, párrafo 2) del artículo  1 y considerando  147. WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
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  llegada .23 Para la categoría de productos 1, la Unión Europea únicamente estableció un contingente  
general.  
10. Se establecieron contingentes arancelarios para los 3 períodos siguientes : del 2 de febrero 
de 2019 al 30 de junio de 2019; d el 1º de julio de 2019 al 30 de junio de 2020; y  del 1º de julio 
de 2020 al 30 de junio de 2021.24 En caso de agotamiento de alguno de los contingentes arancelarios 
en cada uno de los períodos, la Unión Europea aplicaría un d erecho adicional del 25 % a las 
importaciones adicionales .25 También se permitió a los países exportadores con un contingente 
arancelario específico por país para una categoría de productos en particular utilizar el contingente 
general durante el último trimestre de cada período.26 
11. La Unión Europea dispuso la liberalización progresiva de las medidas definitivas, aumentando 
el nivel del contingente arancelario en un 5 % después de cada año de aplicación .27 Sin embargo, 
ese ritmo de liberalización se re dujo tras una investigación de reconsideración, como se 
explicará  infra. 
12. La Unión Europea excluyó del ámbito de aplicación de sus medidas definitivas a las 
importaciones procedentes de países del Espacio Económico Europeo y de países con los que la 
Unión E uropea hubiera firmado un acuerdo de asociación económica que estuviera en vigor . También 
excluyó a las importaciones procedentes de países en desarrollo Miembros de la OMC, por producto, 
siempre que cumplieran las condiciones establecidas en el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.28 
13. El 26 de abril de 2019, la Comisión Europea publicó un Anuncio relativo a los posibles efectos 
combinados de las medidas antidumping o antisubvenciones con las medidas de salvaguardia sobre 
determinados prod uctos siderúrgicos29, donde indicaba su intención de evaluar los efectos de la 
acumulación de medidas de salvaguardia con medidas antidumping y antisubvenciones . El 3 de 
septiembre de 2019, la Comisión Europea publicó un Reglamento con el fin de adoptar med idas para 
evitar la aplicación concurrente de medidas antidumping y/o compensatorias existentes con las 
medidas de salvaguardia .30 En particular, la Comisión Europea decidió que, con respecto a las 
categorías de productos en cuestión, "debe ser aplicable la  totalidad del arancel por encima del 
contingente, a lo que se sumará la diferencia entre el arancel por encima del contingente y el nivel 
del derecho antidumping o del derecho antisubvenciones (el que sea más alto de los dos) en vigor".31 
1.4  Determinaciones e n el marco de la reconsideración  
14. El 17 de mayo de 2019, la Comisión Europea inició una reconsideración de las medidas 
definitivas de la UE32 que fue notificada al Comité de Salvaguardias de la OMC el 20 de mayo 
 
23 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, párrafo 3) del artículo  1 y considerando  147. 
24 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  187. 
25 Reglam ento de la UE relativo a las medidas definitivas, párrafo 6) del artículo  1, considerandos 177 
y 180. 
26 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, párrafo 5) del artículo  1 y considerando  150. 
27 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, párrafo 1) del artículo  1 y considerando  188. 
28 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerandos  190-193. 
29 Anuncio relativo a los posibles efectos combinados de las medidas antidumping o antisubvenciones 
con las m edidas de salvaguardia sobre determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, 
C 146, 26 de abril de 2019, páginas  5-8. 
30 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1382 de la Comisión, de 2 de septiembre de 2019, que modifica 
determinados Re glamentos por los que se imponen medidas antidumping o antisubvenciones sobre 
determinados productos siderúrgicos sujetos a medidas de salvaguardia, Diario Oficial de la Unión Europea, 
L 227, 3 de septiembre de 2019 ("Reglamento relativo a las dobles medid as correctivas sobre los productos de 
acero"), páginas  1-25. 
31 Reglamento relativo a las dobles medidas correctivas sobre los productos de acero, considerando  17. 
32 Anuncio de inicio relativo a la reconsideración de las medidas de salvaguardia aplicables a  las 
importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 169, 17 de mayo 
de 2019, páginas 9 -15 (el "Anuncio de inicio de reconsideración"). Los cinco motivos de la reconsideración eran 
los siguientes: i) el nivel y a signación del contingente arancelario para una serie de categorías de productos 
específicas; ii) el desplazamiento de los flujos comerciales tradicionales; iii) los posibles efectos perjudiciales 
para la consecución de los objetivos de integración persegui dos con los socios comerciales preferenciales; iv) la 
actualización de la lista de países en vías de desarrollo miembros de la OMC excluidos del ámbito de aplicación 
de las medidas sobre la base de su nivel de importaciones más reciente; y v) otros cambios  de circunstancias 
que pueden requerir un ajuste del nivel de asignación del contingente arancelario.  WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
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  de 2019.33 Sobre la base de las constataciones formuladas en esa reconsideración, el 26 de 
septiembre de 2019, la Unión Europea adoptó un reglamento por el que ajustaba diversos aspectos 
de las medidas definitivas (las "medidas definitivas ajustadas de la UE") .34 En particular, la Unión 
Europea decidió reducir la tasa de liberalización del contingente arancelario del 5 % al 3%.35 La Unión 
Europea introdujo un límite máximo de utilización del 30 % del contingente arancelario residual del 
último trimestre de cada año por país para las categorías de productos 13 y 1636 y decidió que, para 
la categoría de productos 1, no se permitirá a ningún país utilizar más del 30 % del contingente 
arancelario disponible en cada uno de los trimestres .37 Además, la Unión Europea sustituyó los 
contingentes arancelarios específicos por país que estaban vigentes por un contingente global único 
para la categoría de productos 2538, e introdujo una prescripción relativa a la autorización de destino 
final para las importaciones comprendidas en la categoría de productos 4.B .39 Por último, la Unión 
Europea modificó la lista de países en desarrollo excluidos del alcance de las medidas de salvaguardia 
al incluir en el alcance de dichas medidas a determinados países en desarrollo que exceden del 
umbral del 3 % de las importaciones en 2 018 por categoría de productos.40 
15. El 19 de diciembre de 2019, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC 
su intención de modificar nuevamente las medidas definitivas .41 El 15 de enero de 2020, la Comisión 
Europea adoptó un reglamento por el que se modifican las medidas de salvaguardia definitivas .42 
En particular, la Comisión Europea retiró el procedimiento de autorización de destino final para la 
categoría de productos 4.B y reasignó los volúmenes del contingente correspondientes a Corea e ntre 
las categorías de productos 4.A y 4.B .43 La Unión Europea notificó esas modificaciones al Comité de 
Salvaguardias de la OMC el 22 de enero de 2020.44 
16. El 14 de febrero de 2020, la Comisión Europea inició una segunda reconsideración de las 
medidas de salv aguardia definitivas.45 
17. Las medidas en litigio en la presente diferencia abarcan todas las decisiones, anuncios, 
notificaciones y reglamentos supra , así como cualesquiera modificaciones, complementos, 
 
33 Notificación presentada en virtud del párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
relativa a la decisión de iniciar una investigación d e reconsideración de una medida de salvaguardia, Unión 
Europea (Determinados productos de acero), Suplemento, 21 de mayo de 2019, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2.  
34 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1590 de la Comisión, de 26 de septiembre de 2019, por el que 
se mo difica el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, que impone medidas de salvaguardia 
definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, 
L 248, 27 de septiembre de 2019, páginas 28 -64 (el "Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas 
reconsideradas"). Notificación presentada en virtud del párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias (Investigación de reconsideración de una medida), Notificación en virtud de la nota 2 al 
artículo  9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, Suplemento, 15 de agosto de 2019, 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.3, y 2 de octubre de 2019, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.4.  
35 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, párra fo 2 b) del artículo 1.  
36 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, párrafo 1 b) del artículo 1.  
37 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, párrafo 1 a) del artículo 1.  
38 Reglamento de la UE relati vo a las medidas definitivas reconsideradas, párrafo 1 a) del artículo 1.  
39 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, párrafo 1 a) del artículo 1.  
40 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, párrafo  2 a) del artículo 1.  
41 Notificación presentada en virtud del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, 
Suplemento, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.5, jueves, 19 de diciembre de 2019.  
42 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/35 de la Comisión de 15 de en ero de 2020 por el que se modifica 
el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, que impone medidas de salvaguardia definitivas 
contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, L 12, 
16 de ener o de 2020, páginas 13 -16 (el "Reglamento de la UE por el que se modifican las medidas definitivas 
reconsideradas").  
43 Reglamento de la UE por el que se modifican las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 y 
considerando 7.  
44 Notificación presentada  en virtud del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, 
Suplemento, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.6, miércoles, 22 de enero de 2020.  
45 Anuncio de inicio relativo a la reconsideración de las medidas de salvaguardia aplicables a las 
importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 51, 14 de febrero 
de 2020, páginas 21 -25 (el "Anuncio de inicio de l a segunda reconsideración"). Los cinco motivos de la 
reconsideración son los siguientes: i) el nivel y asignación del contingente arancelario para una serie de 
categorías de productos específicas; ii) el desplazamiento de los flujos comerciales tradicional es; iii) los 
posibles efectos perjudiciales para la consecución de los objetivos de integración perseguidos con los socios 
comerciales preferenciales; iv) la actualización de la lista de países en vías de desarrollo miembros de la OMC 
excluidos del ámbito de aplicación de las medidas sobre la base de su nivel de importaciones más reciente; y 
v) otros cambios de circunstancias que pueden requerir un ajuste del nivel de asignación del contingente 
arancelario.  WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
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  exámenes, sustituciones, renovaciones, prórrogas, medida s de aplicación u otras medidas conexas 
adoptadas por la Unión Europea en relación con la investigación y/o las medidas de salvaguardia en 
litigio.  
I. Fundamento jurídico  
18. De conformidad con el párrafo 1 a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, n ingún 
Miembro adoptará ni tratará de adoptar medidas de salvaguardia a menos que tales medidas sean 
conformes a las disposiciones del artículo XIX del GATT de 1994 aplicadas de conformidad con el 
Acuerdo sobre Salvaguardias.  
19. Turquía está profundamente preo cupada por las medidas de salvaguardia que ha impuesto la 
Unión Europea a las importaciones de determinados productos de acero y por la investigación 
subyacente que dio lugar a la imposición de esas medidas . Concretamente, esas medidas son 
incompatibles co n las obligaciones que corresponden a la Unión Europea en virtud del GATT de 1994 
y el Acuerdo sobre Salvaguardias, en particular con las siguientes disposiciones:  
- el párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3, los apartados b) y c) del párrafo  1 
del artículo 4, los apartados a), b) y c) del párrafo 2 del artículo 4, el artículo 6 y el 
párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo  XIX 
del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no formuló constataci ones y conclusiones 
fundamentadas y adecuadas en lo que se refiere a sus determinaciones sobre los 
productos de que se trata, los productos nacionales similares y la rama de producción 
nacional . Entre otras cosas, la Unión Europea no definió los productos de que se trata 
de manera coherente a lo largo de toda la investigación, e incurrió en error al imponer 
medidas de salvaguardia diferentes a cada una de las categorías de productos de que 
se trata, además de no hacer una investigación para cada una de las categorías de 
productos separadamente;  
- el párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya que la Unión 
Europea no formuló constataciones y conclusiones fund amentadas y adecuadas en lo 
que se refiere a sus determinaciones sobre la evolución imprevista de las circunstancias, 
ni sobre cómo esa evolución imprevista de las circunstancias dio lugar a un aumento 
las importaciones de los productos de que se trata que  amenaza causar un daño grave 
a los productores nacionales;  
- el párrafo 1 del artículo 3 y el párrafo 2 c) del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya que la Unión 
Europea no formuló constatacione s y conclusiones fundamentadas y adecuadas en lo 
que se refiere a sus determinaciones sobre el efecto de las obligaciones establecidas en 
virtud del GATT de 1994, ni sobre cómo ese efecto ha dado lugar a un aumento de las 
importaciones de los productos de que se trata que amenaza causar un daño grave a 
los productores nacionales;  
- el párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3 y los apartados b) y c) del 
párrafo  2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo  XIX 
del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no formuló constataciones y conclusiones 
fundamentadas y adecuadas en sus determinaciones sobre el aumento de las 
importaciones de los productos de que se trata, en términos absolutos o en relación con 
la producción  nacional;  
- el párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3, el párrafo 1 b) del artículo 4 y 
los apartados a), b) y c) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y 
el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya que la Unión Europea  no formuló 
constataciones y conclusiones fundamentadas y adecuadas en lo que se refiere a sus 
determinaciones de existencia de una amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional;  
- el párrafo 1 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3, el párra fo 1 b) del artículo 4 y 
los apartados a), b) y c) del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y 
el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no formuló 
constataciones y conclusiones fundamentadas y adecuadas en lo que se refiere a sus WT/DS595/1 • G/L/1355 • G/SG/D64/1  
- 7 - 
  determinaciones de existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y la amenaza de daño grave a la rama de producción nacional . 
En particular, no se han formulado constataciones y conclusiones funda mentadas y 
adecuadas sobre la relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y la 
amenaza de daño grave a la rama de producción nacional, ni explicaciones sobre cómo 
la amenaza de daño grave a la rama de producción nacional causada por factor es 
distintos de las importaciones no se atribuyó al aumento de las importaciones;  
- los párrafos 1 y 2 del artículo 2, el párrafo 1 del artículo 3, el párrafo 2 del artículo 4, 
el párrafo 1 del artículo 5, el artículo 6 y el párrafo 1 del artículo 9 del Ac uerdo sobre 
Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya que la Unión 
Europea impuso las medidas de salvaguardia provisionales y definitivas a las 
importaciones procedentes únicamente de determinados países, y excluyó a algunos 
países en desarrollo, así como a determinados países con los que la Unión Europea ha 
celebrado acuerdos de libre comercio . Además, la Unión Europea no respetó el 
paralelismo necesario entre la evaluación sustantiva en la que se basaban sus 
determinaciones y l as medidas impuestas;  
- el párrafo 1 del artículo 3, el párrafo 2 c) del artículo 4, los párrafos 1 y 2 del artículo  5 
y el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del 
artículo  XIX del GATT de 1994, ya que la Unión Europe a no determinó los contingentes 
ni los asignó a los países que tenían un interés sustancial en el suministro de los 
productos de que se trata, de conformidad con las prescripciones establecidas en esas 
disposiciones . Además, la Unión Europea impuso las med idas de salvaguardia más allá 
de la medida necesaria para prevenir el daño grave y facilitar el reajuste, entre otras 
cosas debido a las medidas que ha adoptado en lo que respecta a las importaciones de 
productos de acero que están sujetas tanto a medidas antidumping o compensatorias 
como a las medidas de salvaguardia;  
- el párrafo 1 del artículo 3, el párrafo 2 c) del artículo 4 y los párrafos 1 y 4 del artículo  7 
del Acuerdo sobre Salvaguardias y el párrafo 1 a) del artículo XIX del GATT de 1994, ya 
que, tras la primera reconsideración de las medidas definitivas, la Unión Europea redujo 
el ritmo de liberalización de las medidas de salvaguardia definitivas e hizo que las 
medidas de salvaguardia restringieran más el comercio;  
- el párrafo 1 del artículo I de l GATT de 1994 porque, al imponer las medidas de 
salvaguardia, la Unión Europea ha eximido las importaciones originarias de 
determinados países del alcance de la aplicación de las medidas, lo cual constituye una 
ventaja que no ha sido concedida inmediata e  incondicionalmente a los productos 
similares originarios de los demás Miembros de la OMC;  
- el párrafo 1 b) del artículo II del GATT de 1994, ya que, al imponer las medidas de 
salvaguardia en litigio, la Unión Europea impuso otros derechos o cargas, en contra de 
lo que se establece en la segunda frase de esa disposición;  
- los párrafos 1 y 2 del artículo XIII, incluido el apartado d), del GATT de 1994, ya que 
la Unión Europea impuso contingentes arancelarios a las importaciones de determinados  
países únicamente y no asignó contingentes a los países exportadores, incluidos los 
países que tenían un interés sustancial en el abastecimiento de los productos de que se 
trata, de conformidad con las prescripciones establecidas en las disposiciones 
menc ionadas.  
20. Las medidas de la Unión Europea anulan y menoscaban las ventajas resultantes para Turquía 
directa o indirectamente de los acuerdos abarcados.  
21. Turquía se reserva el derecho de plantear otras cuestiones de hecho y de derecho en el curso 
de las consu ltas y en cualquier futura solicitud de establecimiento de un grupo especial.  
22. Turquía espera con interés recibir la respuesta de la Unión Europea a la presente solicitud de 
celebración de consultas y acordar una fecha mutuamente aceptable para su celebraci ón. 
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