JOB/AG/193  
7 de abril de 2021 
(21-2874) Página: 1/4 
Comité de Agricultura en  
Sesión extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
ALCANCE DE LOS POSIBLES DEBATES SOBRE LAS PROHIBICIONES  
Y RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN, ISRAEL, LA REPÚBLICA DE COREA, LIECHTENSTEIN, SUIZA Y EL 
TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU  
La siguiente comunicación, de fecha 6 de abril de 2021, se distribuye a petición de los Miembros 
mencionados.  
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  Los Miembros importadores netos de productos alimenticios dependen de un suministro 
continuo del mercado internaciona l para su seguridad alimentaria. Debido a la creciente 
concentración del comercio y las exportaciones de productos básicos agrícolas en cadenas de valor, 
la dependencia del acceso a ese suministro ha cobrado una importancia mucho mayor. En este 
contexto, h ace mucho que las medidas de restricción de las exportaciones impuestas por los 
Miembros exportadores son motivo de gran preocupación para los Miembros importadores netos de 
productos alimenticios.  
1.2.  Por consiguiente, para aumentar la seguridad alimentaria d e los Miembros importadores netos 
de productos alimenticios, especialmente los países en desarrollo Miembros y los países menos 
adelantados (PMA) Miembros, es fundamental que haya más transparencia y que las disciplinas que 
regulan las medidas de restricci ón de las exportaciones sean más claras.  
1.3.  Además, en el análisis que figura en el documento JOB/AG/188  se indica que algunos Miembros 
han adoptado medidas de restricción de las exportaciones durante la pandemia de COVID -19 sin 
presentar la notificación necesaria, lo que ha reafirmado las pre ocupaciones de los miembros 
importadores netos de productos alimenticios.  
1.4.  Paralelamente, son muchos los Miembros que ya han expresado su apoyo a la propuesta de no 
imponer medidas de restricción de las exportaciones de productos alimenticios adquiridos con  fines 
humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de Alimentos (en adelante, la "exención del 
Programa Mundial de Alimentos"). Un total de 55 copatrocinadores que representan a 81 miembros 
han apoyado la Declaración conjunta sobre las prohibicione s o restricciones a la exportación de 
productos agropecuarios en relación con el Programa Mundial de Alimentos (WT/L/1109).  
1.5.  Los Miembros también comparten ampliamente la necesidad de seguir debatiendo con carácter 
general las prohibiciones y restricciones a la exportación. En esos debates se deben abordar, por JOB/AG/193  
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  ejemplo, las subidas de precios, que pueden deberse a la imposición en cascada de prohibiciones y 
restricciones a la exportación, como indican los informes de la FAO1 y el Banco Mundial.2 
1.6.  El presente documento, que complementa la importante y sustancial propuesta sobre la 
exención del Programa Mundial de Alimentos, tiene por objeto proporcionar a los Miembros 
orientación para futuros debates del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, con miras a la 
Duodécima Conferencia Ministerial, aclarando el alcance de las cuestiones relativas a las 
prohibicio nes y restricciones a la exportación, a fin de abordar la necesidad de una mayor 
transparencia y una mayor claridad de las disciplinas.  
2  ALCANCE DE LOS POSIBLES DEBATES SOBRE LAS RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
2.1.  A continuación se presenta una lista no exhaust iva de cuestiones que podrían formar parte de 
los posibles debates.  
2.2.  Los puntos planteados en esta sección se basan en la labor realizada hasta la fecha. Esta labor 
incluye las propuestas presentadas en junio de 2015 ( JOB/AG/41 ) y octubre de 2017 ( JOB/AG/115 ), 
así como varios documentos analíticos ( JOB/AG/149 , JOB/AG/156 , JOB/AG/175  y JOB/AG/188 ) 
presentados por la República de Corea, Israel, el Japón, Suiza y el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y M atsu. 
2.3.  Cabe señalar que los Miembros están obligados a presentar la notificación ER.1, tal como se 
establece en el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre la Agricultura. No obstante, como demuestran las 
conclusiones extraídas de la labor realizada hasta la fech a (véase supra ) y de las respuestas de los 
Miembros en la reunión extraordinaria del Comité de Agricultura celebrada el 18 de junio de 2020, 
1) muchos Miembros no cumplen las normas actuales, en parte porque carecen de sistemas de 
apoyo eficaces en materia  de cumplimiento, y 2) las normas vigentes no son suficientes para lograr 
una transparencia satisfactoria. Por estas razones, se alienta a los Miembros a que aborden la 
necesidad de una mayor transparencia y claridad de las disciplinas relativas a las medi das de 
restricción de las exportaciones.  
2.4.  Además, tal vez sea necesario tener debidamente en cuenta las necesidades de los países en 
desarrollo Miembros, en particular los PMA y los países en desarrollo importadores netos de 
productos alimenticios (PDINPA).   
PROMOCIÓN DEL CUMPLIMIENTO:  
 
2.5.  En el Acuerdo sobre la Agricultura se prevén determinados mecanismos e instrumentos para 
contribuir a hacer cumplir las normas vigentes. Estos mecanismos e instrumentos, así como su 
potencial de mejora, serán objeto de debate en el Comité de Agricultura. Dado que el cumplimiento 
de las obligaciones vigentes en virtud del Acuerdo sobre la Agricultura es fundamental para limitar 
los efectos negativos de las medidas de restricción de las exportaciones en los mercados 
intern acionales, recordamos los tres mecanismos/instrumentos siguientes en aras de la 
exhaustividad:  
• Recordatorio sobre las notificaciones pendientes:  La Secretaría puede recordar a los 
Miembros las notificaciones que tienen pendientes en lo que respecta a las p rohibiciones 
y restricciones a la exportación basándose en las fuentes de información pertinentes, como 
 
1 En su informe titulado "Los mercados agroalimentarios y las políticas comerciales en tiempos de la 
COVID -19" (abril de 2020), la FAO señaló lo siguiente: "[la experiencia de las] restricciones en cascada a sus 
exportaciones[] ha demostrado que esta respuesta normativa puede desestabilizar los mercados 
internacionales. A medida que los país es fueron siguiendo los pasos a los primeros en aplicar estas 
restricciones, aumentaron las presiones al alza sobre los precios [...]. Este efecto demostró ser especialmente 
perjudicial para los países pobres dependientes de las importaciones y para los es fuerzos de los organismos 
humanitarios en la compra de suministros" . 
2 En la publicación "Covid -19 and Food Protectionism: The Impact of the Pandemic and Export 
Restrictions on World Food Markets" (mayo de 2020), el Grupo del Banco Mundial señaló lo siguie nte: "La 
escalada de las restricciones a la exportación triplicaría la conmoción inicial, lo que provocaría un aumento del 
18% de media en los precios mundiales de los alimentos. Los países que dependen de la importación de 
alimentos, en su gran mayoría pa íses en desarrollo y menos adelantados, serían los más afectados."  JOB/AG/193  
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  la base de datos sobre políticas elaborada por el Sistema de información sobre el mercado 
agrícola (SIMA);  
• Medidas basadas en el artículo 18 del Acuerdo  sobre la Agricultura:  Se alienta a 
los Miembros a adoptar medidas como contranotificaciones en caso de que falten 
notificaciones necesarias (artículo 18.7), y a plantear en el Comité de Agricultura 
cuestiones relacionadas con las medidas de restricción de  las exportaciones 
(artículo  18.6); y  
• Asistencia técnica de la Secretaría para los Miembros en desarrollo:  La Secretaría 
podrá suministrar asistencia técnica y apoyo para la creación de capacidad a fin de ayudar 
a presentar sus notificaciones a los países en desarrollo Miembros que no estén abarcados 
por la exención prevista en el artículo 12.2 del Acuerdo sobre la Agricultura.   
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES PARA HACER EL COMERCIO MÁS PREVISIBLE:  
2.6.  El análisis de las notificaciones, así como de las respuestas de los  Miembros en las reuniones 
del Comité de Agricultura acerca de sus notificaciones del cuadro ER.1 o de la inexistencia de tales 
notificaciones ( JOB/AG/188 ), demuestra que sigue habiendo bastante incertidumbre en lo que 
respecta a las normas vigentes. Esta incertidumbre puede explicar en parte la falta de transparencia 
de las medidas de restricción de las exportaciones. Además, para abordar eficazmente los e fectos 
negativos que las prohibiciones y restricciones a la exportación pueden tener en los mercados 
internacionales, es necesario elaborar nuevas disciplinas. En consecuencia, los Miembros podrían 
reflexionar sobre los siguientes elementos:  
• Nuevas direct rices para las notificaciones del cuadro ER.1:  Nuevas directrices para 
especificar los puntos que se deben incluir3 en las notificaciones del cuadro ER.1, así como 
la forma de designación (por ejemplo, posible revisión de la sección pertinente del 
documen to G/AG/2 ): podrían incluirse en el modelo d esignaciones cuantitativas o 
información detallada sobre el carácter esencial, sobre la situación crítica, sobre si se ha 
tomado debidamente en consideración a los Miembros importadores, sobre la duración 
prevista, etc.);  
• Exención para los países en desarr ollo importadores netos de productos 
alimenticios:  A fin de ayudar a los Miembros a hacerse  una idea más clara de la exención 
vigente para los países en desarrollo Miembros que son importadores netos del producto 
alimenticio de que se trate, la Secretaría podría facilitar información anual sobre los 
volúmenes de las exportaciones e importaciones de productos agropecuarios de cada 
Miembro (por ejemplo, mediante una matriz). A tal efecto, podría definirse e incluirse en 
el documento G/AG/2  una lista de los productos o grupos de productos pertinentes. D entro 
de esta información, se podría indicar también si un producto determinado ha estado 
sujeto a una medida de restricción de las exportaciones. De ese modo, no solo se ayudará 
a los Miembros a vigilar el cumplimiento de las prescripciones en materia de notificación, 
sino que, sobre todo, se los ayudará a valorar si tienen que presentar una notificación;  
• Informes al Comité de Agricultura:  Una posible obligación de informar al Comité de 
Agricultura sobre los progresos realizados en las consultas previstas  en el artículo 12.1 b) 
del Acuerdo sobre la Agricultura entre los Miembros que establezcan o tengan la intención 
de establecer prohibiciones o restricciones a la exportación y los Miembros que tengan un 
interés sustancial como importador;  
• Plazo de las no tificaciones anticipadas:  Un plazo específico de preaviso (por ejemplo, 
"xx días antes de la fecha de entrada en vigor"), con flexibilidades en caso de fuerza mayor 
u otras situaciones específicas que los Miembros puedan identificar en el proceso de 
negoci ación;  
 
3 En la sección 4 del documento JOB/AG/188  se indican elementos como 1) la razón por la que los 
productos en cuestión son esenciales para el país, 2) de qué modo hay una escasez aguda de lo s productos de 
que se trate y 3) la información pertinente acerca de si los Miembros exportadores han tomado debidamente 
en consideración a los Miembros importadores.  JOB/AG/193  
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  • Obligaciones de notificación de medidas de larga duración:  Habida cuenta del 
carácter temporal de las medidas previstas en el artículo XI.2 a) del GATT de 1994, cabría 
reflexionar sobre  una posible obligación de volver a presentar notificaciones 
correspondientes a medidas de una duración especialmente prolongada, indicando las 
razones por las que sigue siendo necesaria la medida; y  
• Duración de las prohibiciones o restricciones a la expor tación:  Un período máximo 
de aplicación de las prohibiciones o restricciones a la exportación, más allá del cual solo 
se pueda mantener la medida con el acuerdo de los Miembros importadores afectados.  
3  PRÓXIMAS ETAPAS  
3.1.  Se invita a los Miembros a examinar las cuestiones mencionadas supra  en relación con las 
prohibiciones y restricciones a la exportación en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y 
en el "proceso tema por tema dirigido por los Facilitadores", sup ervisado por la Presidenta del Comité 
de Agricultura en Sesión Extraordinaria, con objeto de tratar de alcanzar los resultados pertinentes 
para la Duodécima Conferencia Ministerial. Asimismo, los elementos para fomentar el cumplimiento 
se presentarán al Co mité de Agricultura con miras a su examen técnico.  
 
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