WT/TPR /S/424/Rev.1  
8 juillet  2022 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
PAKISTAN  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le cinquième examen de la politique commerciale du Pakistan , a 
été établi par le Secrétariat de l 'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu 'il est prévu dans l 'Accord 
établissant le Mécanisme d 'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l 'Accord de Marrakech 
instituant l 'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  au Pakistan des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d 'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas 
(tél.: 022  739 5382), Zheng Wang (tél.: 022 739 5288) e t Usman Ali Khilji (tél.: 022 739 6936) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par le Pakistan est reproduite dans le 
document  WT/TPR/G/424.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  TABLE DES MATIÈRES  
 
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  16 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 16 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  21 
1.2.1   Croissance, revenu et emploi  ................................ ................................ ....................  21 
1.2.2   Prix ................................ ................................ ................................ ........................  24 
1.2.3   Évolution  des principales politiques macroéconomiques  ................................ ................  24 
1.2.3.1   Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ....................  24 
1.2.3.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ..............................  26 
1.2.4   Politiques structurelles  ................................ ................................ .............................  27 
1.2.4.1   Réformes fiscales  ................................ ................................ ................................ .. 27 
1.2.4.2   Privatisation  ................................ ................................ ................................ .........  28 
1.2.4.3   Secteur de l'énergie  ................................ ................................ ..............................  29 
1.2.4.4   Politique de la concurrence et gouvernement d'entreprise  ................................ ..........  29 
1.2.4.5   Politiques du marché du travail  ................................ ................................ ...............  30 
1.2.5   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  31 
1.3  Évolution  des échanges et des investissements  ................................ ..............................  32 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  32 
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  35 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  39 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  39 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  40 
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ ..... 40 
2.2.1.1   Pouvoir exécutif  ................................ ................................ ................................ .... 40 
2.2.1.2   Organes consultatifs  ................................ ................................ ..............................  41 
2.2.2   Objectifs des politiques commerciale et liées au commerce  ................................ ...........  42 
2.2.3   Lois et réglementations commerciales  ................................ ................................ ........  44 
2.2.4   Transparence  ................................ ................................ ................................ ..........  46 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  48 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  48 
2.3.1.1   Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .... 48 
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  ................................ ................................ ... 49 
2.3.1.3   Notifications  ................................ ................................ ................................ .........  50 
2.3.2   Accords commerciaux régionaux  ................................ ................................ ................  50 
2.3.2.1   Zone de libre -échange de l'Asie du Sud (ZLEAS)  ................................ .......................  53 
2.3.2.2   Pakistan -Sri Lanka  ................................ ................................ ................................  54 
2.3.2.3   Pakistan -Chine  ................................ ................................ ................................ ..... 54 
2.3.2.4   Pakistan -Malaisie  ................................ ................................ ................................ .. 55 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 3 - 
  2.3.2.5   Pakistan -République islamique d'Iran  ................................ ................................ ...... 56 
2.3.2.6   Pakistan -Maurice  ................................ ................................ ................................ .. 56 
2.3.2.7   Pakistan -Indonésie  ................................ ................................ ................................  56 
2.3.2.8   Organisation de la Conférence islamique (OCI)  ................................ .........................  56 
2.3.2.9   Groupe de huit pays en développement (D -8) ................................ ..........................  57 
2.3.2.10   Accord commercial de l'Organisation de coopération économique (ECOTA)  .................  57 
2.3.2.11   Autres questions  ................................ ................................ ................................ . 58 
2.3.3   Arrangements commerciaux préférentiels  ................................ ................................ ... 58 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  58 
2.4.1   Cadre politique et institutionnel  ................................ ................................ .................  59 
2.4.2   Cadre réglementaire  ................................ ................................ ................................  59 
2.4.3   Activités soumises à restriction  ................................ ................................ ..................  60 
2.4.4   Enregistrement et approbation  ................................ ................................ ..................  60 
2.4.5   Promotion de l'investissement  ................................ ................................ ...................  61 
2.4.6   Règlement des différends  ................................ ................................ .........................  63 
2.4.7   Évolution des traités relatifs à l'investissement  ................................ ............................  64 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  66 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 67 
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ......................  67 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 69 
3.1.3   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 70 
3.1.3.1   Structure du tari f douanier  ................................ ................................ .....................  70 
3.1.3.2   Droits appliqués  ................................ ................................ ................................ .... 71 
3.1.3.3   Progressivité et dispersion des droits  ................................ ................................ ....... 72 
3.1.3.4   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  73 
3.1.3.5   Préférences tarifaires  ................................ ................................ .............................  74 
3.1.3.6   Exonérations et avantages tarifaires  ................................ ................................ ........  75 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ .. 75 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'import ation et licences d'importation  ................................  75 
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ ..............  76 
3.1.6.1   Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................  76 
3.1.6.2   Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................  78 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  78 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 79 
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ....... 79 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ...........  79 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  80 
3.2.3.1   Prohibitions à l'exportation  ................................ ................................ .....................  80 
3.2.3.2   Restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ ..................  81 
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ....... 83 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  86 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 87 
3.3.1   Fiscalité et mesures d'incitation  ................................ ................................ .................  87 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ .. 91 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 92 
3.3.4   Marquage, étiquetage et emballage  ................................ ................................ ...........  94 
3.3.5   Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ...........................  95 
3.3.6   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ...............  97 
3.3.6.1   Commerce d'État  ................................ ................................ ................................ .. 97 
3.3.6.2   Entreprises publiques et privatisation  ................................ ................................ ...... 97 
3.3.7   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ...... 100 
3.3.8  Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ...............  101 
3.3.8.1   Propriété industrielle  ................................ ................................ ............................  102 
3.3.8.1.1   Brevets  ................................ ................................ ................................ ............  102 
3.3.8.1.2   Marques  ................................ ................................ ................................ ...........  103 
3.3.8.1.3   Indications géographiques  ................................ ................................ ..................  103 
3.3.8.1.4   Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits intégrés  ........  103 
3.3.8.1.5   Droits des obtenteurs de variétés végétales  ................................ ..........................  103 
3.3.8.2   Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ...... 104 
3.3.8.3   Moyen de faire respecter les droits  ................................ ................................ .........  104 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  106 
4.1  Agriculture et élevage  ................................ ................................ ................................  106 
4.1.1   Principales caractéristiques et évolution récente  ................................ .........................  106 
4.1.2   Évolutions sur les plans politique, institutionnel et réglementaire  ................................ .. 109 
4.1.2.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ...........................  110 
4.1.2.1.1   Droits de douane  ................................ ................................ ...............................  110 
4.1.2.1.2   Commerce d'État, restrictions à l'importation  ................................ ........................  111 
4.1.2.1.3   Mesures à l'exportation  ................................ ................................ ......................  111 
4.1.2.2   Mesures internes  ................................ ................................ ................................ . 112 
4.1.2.2.1   Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ..........................  112 
4.1.2.2.2   Autres mesures de soutien  ................................ ................................ .................  113 
4.1.3   Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .........................  114 
4.1.3.1   Cultures  ................................ ................................ ................................ ..............  114 
4.1.3.1.1   Blé ................................ ................................ ................................ ..................  115 
4.1.3.1.2   Riz ................................ ................................ ................................ ..................  116 
4.1.3.1.3   Canne à sucre  ................................ ................................ ................................ ... 116 
4.1.3.1.4   Coton  ................................ ................................ ................................ ..............  117 
4.1.3.2   Élevage  ................................ ................................ ................................ ..............  119 
4.2  Pêche  ................................ ................................ ................................ .......................  120 
4.2.1   Principales caractéristiques et évolution récente  ................................ .........................  120 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 5 - 
  4.2.2   Politique de la pêche  ................................ ................................ ...............................  120 
4.2.2.1   Politiques à la frontière  ................................ ................................ .........................  121 
4.2.2.2   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ .... 121 
4.3  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  121 
4.3.1   Industries extractives  ................................ ................................ ..............................  121 
4.3.2   Énergie ................................ ................................ ................................ ..................  123 
4.3.2.1   Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ ..... 124 
4.3.2.1.1   Pétrole  ................................ ................................ ................................ .............  124 
4.3.2.1.2   Gaz naturel  ................................ ................................ ................................ ...... 125 
4.3.2.2   Électricité  ................................ ................................ ................................ ............  126 
4.4  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  129 
4.4.1   Principales caractéristiques et évolution récente  ................................ .........................  129 
4.4.2   Évolutions sur les plans poli tique, institutionnel et réglementaire  ................................ .. 130 
4.4.2.1   Mesures à la frontière  ................................ ................................ ...........................  130 
4.4.2.2   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ .... 131 
4.4.3  Principaux sous -secteurs  ................................ ................................ .........................  133 
4.4.3.1   Textiles et vêtements  ................................ ................................ ...........................  133 
4.4.3.2   Secteur automobile  ................................ ................................ ..............................  134 
4.4.3.3   Ciment  ................................ ................................ ................................ ...............  135 
4.5  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  135 
4.5.1   Évolution récente  ................................ ................................ ................................ .... 135 
4.5.2  Engagements au titre de l'AGCS et d'accords commerciaux régionaux (ACR)  ..................  136 
4.5.3   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 136 
4.5.3.1   Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ .. 137 
4.5.3.1.1   Caractéristiques  ................................ ................................ ................................  137 
4.5.3.1.2   Évolution récente et exigences prudentielles  ................................ .........................  139 
4.5.3.2   Établissements de microcrédit, établissements de financement du 
développement et établissements financiers non bancaires  ................................ ...................  141 
4.5.3.3   Assurance  ................................ ................................ ................................ ...........  142 
4.5.3.4   Marchés des capitaux  ................................ ................................ ...........................  143 
4.5.4   Communications et services postaux  ................................ ................................ .........  144 
4.5.4.1   Télécommunications  ................................ ................................ .............................  144 
4.5.4.2   Services audiovisuels et de radiodiffusion ................................ ................................  147 
4.5.4.3   Services postaux  ................................ ................................ ................................ .. 148 
4.5.5  Services de transport  ................................ ................................ ..............................  149 
4.5.5.1   Transport routier  ................................ ................................ ................................ . 149 
4.5.5.2   Transport ferroviaire  ................................ ................................ ............................  150 
4.5.5.3   Transport maritime et navigation intérieure  ................................ .............................  150 
4.5.5.4   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 151 
4.5.6   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  153 
4.5.7   Services de distribution et commerce él ectronique  ................................ ......................  154 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  4.5.7.1   Services de distribution  ................................ ................................ ........................  154 
4.5.7.2   Commerce électronique  ................................ ................................ ........................  154 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  157 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises par principale 
section du SH, 2014 et 2020  ................................ ................................ ..............................  33 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des march andises, 2014 et 2020  ...........  34 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2014 -2015 et 2021 -2022 ..............  71 
Graphique 3.2 Moyenne des droits NPF appliqués et moyenne des droits consolidés,  
par section du SH, 2014/15 et 2021/22  ................................ ................................ ...............  72 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à deux  chiffres de la CITI,  
2014/15 et 2021/22  ................................ ................................ ................................ ..........  73 
Graphique 3.4 Bénéfices/(pertes) nets des entreprises publiques, 2013/2014 -2018/2019  ..........  98 
Graphique 4.1 Blé, 2015/16 -2020/21  ................................ ................................ .................  115 
Graphique 4.2 Riz, 2015/16 -2020/21  ................................ ................................ .................  116 
Graphique 4.3 Canne à sucre, 2015/16 -2020/21 ................................ ................................ .. 117 
Graphique 4.4 Coton, 2015/16 -2020/21  ................................ ................................ .............  118 
Graphique 4.5 Commerce des services, 2014/15 -2020/21  ................................ ....................  136 
Graphique 4.6 Marge de taux d 'intérêt, T1 2015 -T2 2021  ................................ .....................  140 
Graphique 4.7 Actifs du secteur financier, 2020  ................................ ................................ ... 141 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2014/15 -2020/21  ...............................  18 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques et sociaux de base, 2014/15 -2020/21  ............................  23 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2014/15 -2020/21  ................................ ..........................  32 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2014/15 -2020/21  ................................ .........................  35 
Tableau 1.5 Flux entrants d'investissement étranger di rect, 2014/15 -2020/21  .........................  36 
Tableau 1.6 Flux sortants d'investissement étranger direct, 2014/15 -2020/21  ..........................  37 
Tableau 2.1 Principaux ministères et organismes chargés des questions liées au commerce, 
2021 ................................ ................................ ................................ ...............................  41 
Tableau 2.2 Principaux textes législatifs liés au commerce, 2021  ................................ ............  45 
Tableau 2.3 ACR du Pakistan (notifiés et non notifiés, en vigueur): principales 
caractéristiques, 2021  ................................ ................................ ................................ ....... 51 
Tableau 2.4 Principales incitations à l'investissement, 2022  ................................ ....................  61 
Tableau 3.1 Règles d'origine préférentielles dans les accords commerciaux, 2020  .....................  69 
Tableau 3.2 Structure tarifaire du Pakistan, 2014/15 et 2021/22  ................................ ............  70 
Tableau 3.3 Analyse succincte des droits de douane préférentiels, 2020/21  ..............................  74 
Tableau 3.4 Droits antidumping définitifs en vigueur, fin mars  2021 ................................ ........  77 
Tableau 3.5 Mesures antidumping, juillet  2014 à mars  2021 ................................ ..................  78 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  Tableau 3.6 Droits régulateurs à l'exp ortation, 2021 ................................ ..............................  80 
Tableau 3.7 Exportations soumises à restrictions  ................................ ................................ .. 81 
Tableau 3.8 Zones industrielles d'exportation, 2021  ................................ ..............................  83 
Tableau 3.9 Incitations, subventions et avantages  ................................ ................................  85 
Tableau 3.10 Structure des recettes fiscales f édérales, 2014/15 -2020/21  ................................  87 
Tableau 3.11 Entités en cours de privatisation  ................................ ................................ ...... 99 
Tableau 3.12 Entreprises publiques devant être privatisées  ................................ ....................  99 
Tableau 3.13 Candidats potentiels à la privatisation  ................................ .............................  100 
Tableau 3.14 Marchés publics annuels de 50 millions de PKR et plus, 2015/16 -2020/21  ...........  101 
Tableau 3.15 Récapitulatif de la législation sur les DPI, 2021  ................................ .................  102 
Tableau 3.16 Demandes et enregistrements de DPI, 2014/2015 -2018/2019  ...........................  102 
Tableau 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2015 -2020 .............................  108 
Tableau 4.2 Taux de croissance du secteur agricole, 2014/15 -2020/21  ................................ ... 109 
Tableau 4.3 Plan de transf ormation de l'agriculture  ................................ ..............................  110 
Tableau 4.4 Soutien interne à l'agriculture notifié à l'OMC, campagne de commercialisation 
2015/16  ................................ ................................ ................................ .........................  112 
Tableau 4.5 Prix d'achat/de soutien du blé, exercices 2015/16 à 2020/21  ...............................  113 
Tableau 4.6 Superficie et production des cultures importantes, exercices 2015/16 à 2020/21
 ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 114 
Tableau 4.7 Commerce du blé  ................................ ................................ ...........................  115 
Tableau 4.8 Commerce du riz, 2015 -2020 ................................ ................................ ...........  116 
Tableau 4.9 Commerce de la canne à sucre et du sucre, 2015 -2020 ................................ ....... 117 
Tableau 4.10 Commerce du coton, 2013 -2020 ................................ ................................ ..... 118 
Tableau 4.11 Commerce des principaux produits de l'élevage, 2015 -2020...............................  119 
Tableau 4.12 Taux de croissance de la pêche pour les exercices 2014/15 à 2020/21 (base = 
exercice 2005/06)  ................................ ................................ ................................ ............  120 
Tableau 4.13 Extractions des principaux minéraux, 2017/18 -mars 2021 ................................ . 122 
Tableau 4.14 Capacité installée de production d'électricité, 2017 -2021 ................................ ... 127 
Tableau 4.15 Production d'électricité, 2019 -2021 ................................ ................................ . 127 
Tableau 4.16 Production du secteur automobile, exercices 2014/15 à 2020/21  ........................  134 
Tableau 4.17 Taxes appliquées aux véhicules importés (régime spécial), 2020/21  ...................  134 
Tableau 4.18 Composition des actifs du secteur financier, 2016 -2020 ................................ ..... 137 
Tableau 4.19 Indicateurs de la solidité financière du secteur bancaire, 
décembre  2016-décembre  2020 ................................ ................................ ........................  139 
Tableau 4.20 Principaux indicateurs, 2015/16 -août 2021 ................................ ......................  144 
Tableau 4.21 Données relatives au trafic  aérien, 2014 -2021 ................................ ..................  152 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 L 'action du Pakistan face au défi de la COVID -19 ................................ .................  19 
 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2014 -2020 ................................ ................................ ...........  157 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2014 -2020 ................................ ................................ ...........  158 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2020................................  159 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2014 -2020 ..............................  160 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l 'OMC, d 'août 2015 à août  2021 ................................ ................  161 
Tableau A3. 1  Récapitulatif  des droits, 2020 -2021 (à la fin de juin  2021)  ................................  164 
Tableau A3. 2 Importations prohibées, 2020  ................................ ................................ ....... 166 
Tableau A3. 3 Importations soumises à restriction, 2020  ................................ ......................  168 
Tableau A3. 4 Liste des produits ne pouvant pas être importés usagés/d 'occasion, 
2015-2021 ................................ ................................ ................................ ......................  175 
Tableau A4. 1 Accords sur les services aériens conclus par le Pakistan, 2021  ...........................  176 
 
  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  RÉSUMÉ  
1. Depuis l 'examen précédent de la politique commerciale du Pakistan, en 2015, des efforts ont 
été déployés pour améliorer les fondamentaux économiques et renforcer la résilience 
macroéconomique. Le Pakistan a pu résister relativement bien à la pandémie de COVID -19, en 
s'appuyant sur un ensemble proactif et exhaustif de politiques économiques et d 'autres mesures de 
soutien. Pendan t la période à l 'examen, la croissance annuelle du PIB du Pakistan aux prix du marché 
a culminé à 5,8 % (2017/18) et est tombée à -0,9% (2019/20) à cause de la pandémie de COVID -19. 
Elle est remontée depuis à 4,7 % en 2020/21, selon les estimations, du fait des mesures de soutien 
adoptées en temps voulu. La croissance annuelle du PIB du Pakistan pour la période 
2014/15 -2020/21 s 'est établie à 3,8 %, soit une légère hausse par rapport aux résultats antérieurs 
(3,2% en moyenne en 2007/08 à 2013/14). À la suite d 'un épisode de déséquilibres de la balance 
des paiements et du budget, le 3  juillet  2019, le Pakistan est devenu bénéficiaire d 'un mécanisme 
élargi de crédit (MEDC) du FMI s 'étendant sur 39  mois et s 'assortissant! de mesures d 'ajustement, 
y compris en mati ère d 'assainissement des finances publiques; compte tenu de l 'incidence de la 
COVID -19, le MEDC a été temporairement suspendu en mars  2020. L 'évolution de la compétitivité 
du Pakistan au niveau mondial reflète celle de la croissance de la productivité du t ravail et, surtout, 
de la productivité totale des facteurs, mais elle s 'explique aussi par des déficiences dans plusieurs 
domaines où des réformes sont en cours. Le taux d 'inflation a culminé à 10,7 % en 2019/20, avant 
de retomber légèrement à 8,9 % en 2020/ 21, soit près du double de son niveau en 2014/15; le taux 
de chômage est passé de 5,8 % en 2017/18 à 6,9 % en 2018/19, puis a apparemment continué 
d'augmenter, ce qui reflète les préoccupations liées à un faible taux de croissance du PIB et à l 'impact 
de la pandémie.  
2. Pendant la période à l 'examen, les réformes structurelles commerciales et liées au commerce 
ont été axées sur le renforcement de la gouvernance, de l 'efficacité et du climat des affaires; des 
réformes, soutenues par le MEDC, ont été entreprises d ans plusieurs domaines, y compris la politique 
monétaire, la fiscalité, la privatisation, l 'énergie, la politique de la concurrence et le gouvernement 
d'entreprise. En réponse à la pandémie de COVID -19, la Banque d 'État du Pakistan a assoupli de 
façon proa ctive sa politique monétaire prudente en vertu de laquelle le taux directeur a été modifié 
17 fois entre le 15  mai 2015 et le 26  juin 2020, passant de 6 % à 13,25 % (13 juillet  2019), un point 
culminant à partir duquel il a été progressivement ramené jusqu 'à 7% le 26 juin 2020, avant d 'être 
porté à 7,25 % le 21 septembre  2021. Pour soutenir la balance des paiements, des restrictions de 
change et le recours à des changes multiples ont été introduits en 2017 et 2018. À la suite d 'une 
série d 'ajustements du taux de change opérés à partir de la fin de 2017, le système de taux de 
change, qui consistait en un régime de change de facto (c 'est-à-dire un flottement dirigé sans 
trajectoire prédéterminée pour le taux de change) a fait place à un systèm e de taux de change 
déterminé par le marché qui a soutenu l 'ajustement de la position extérieure et l 'accumulation de 
réserves. Pendant la période à l 'examen, le déficit du compte courant a culminé à 6,1 % du PIB 
en 2017/18 en raison d 'un creusement du défi cit de la balance commerciale, avant d 'atteindre son 
niveau le plus bas en 2020/21 à 0,6 % du PIB, s 'établissant à 2,9 % du PIB en moyenne 
entre  2014/2015 et 2020/21, comme cela avait été le cas entre 2007/08 et 2013/14. Les réserves 
en devises ont atteint l eur niveau le plus bas à 14,5 milliards d 'USD en 2018/19 et ont culminé à 
24,4 milliards d 'USD en 2020/21 ce qui s 'explique par un redressement notable du solde des 
opérations courantes, la reprise du MEDC du FMI, le maintien d 'un accès à des financements auprès 
d'autres organismes multilatéraux et de créanciers commerciaux et bilatéraux, l a réémission 
d'euro‑obligations et l 'émission de la toute première obligation verte du pays. La dette extérieure 
brute a connu une augmentation considérable de 87,5% pendant la période 2014/15 -2020/21.  
3. L'ouverture de l 'économie pakistanaise au commerce international et son intégration dans 
l'économie mondiale ont continué d 'avoir des répercussions sur la part du PIB représentée par le 
commerce (exportations et importations ) de biens et de services du pays, part qui, malgré une 
légère hausse de 27,7 % en 2014/15 à 28,2 % en 2020/21, a continué de baisser depuis la 
période  2007/08 -2013/14. Le commerce des marchandises est resté largement tributaire des 
matières textiles et ouvr ages en ces matières sur le plan des exportations, et des produits minéraux, 
du pétrole, des machines et du matériel électrique sur le plan des importations. Les tendances du 
commerce international reflètent l 'importance croissante de l 'Europe et des Améri ques en tant que 
principaux marchés régionaux du Pakistan, et de l 'Asie et du Moyen -Orient en tant que principaux 
fournisseurs; en outre, le commerce des marchandises dans le cadre de la plupart des accords 
commerciaux régionaux (ACR) est resté négligeable . Les principaux partenaires commerciaux du 
Pakistan restent la Chine, l 'Union européenne, les États -Unis et les Émirats arabes unis.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  4. Le Pakistan dispose d 'un régime de l 'investissement relativement libéral, qui s 'applique de la 
même façon aux ressortissan ts nationaux et étrangers. Toutefois, des exceptions restent en vigueur 
dans certains secteurs dans lesquels la participation étrangère au capital est limitée (à savoir 
l'agriculture, la banque, la construction, les compagnies aériennes et les médias) ou l 'investissement 
étranger est totalement interdit (à savoir les armes et les munitions, les explosifs puissants, les 
substances radioactives, les valeurs mobilières, la frappe de monnaie et les alcools consommables). 
Pendant la période considérée, le Pakist an est considérablement remonté dans le classement 
international selon l 'indice de facilité de faire des affaires grâce à plusieurs réformes, y compris 
l'élargissement des procédures couvertes par le guichet unique en ligne et la facilitation du paiement 
de la taxe sur la valeur ajoutée et de l 'impôt sur le revenu des sociétés. Le Pakistan a continué de 
promouvoir l 'investissement en offrant les mêmes incitations fiscales et non fiscales, qui consistent: 
en des droits de douane réduits pour les importations de machines et de matériel industriels; en une 
exonération fiscale sous la forme d 'une déduction initiale pour amortissement concernant les 
installations, machines et équipements; en des zones économiques spéciales (ZES) et en des 
mesures visa nt les entreprises à vocation exportatrice; ainsi qu 'en des mesures sectorielles, 
y compris des programmes d 'encouragement des exportations (EEP). Pendant la période à l 'examen, 
les flux entrants d 'IED ont atteint un niveau record en 2017/18 et atteint le niveau le plus bas l 'année 
suivante; en 2020/21, ils visaient dans une large mesure les services et l 'énergie et provenaient 
principalement de la Chine et de l 'Union européenne. Depuis 2021, conformément aux 
considérations de politique générale, le cadre d es traités bilatéraux d 'investissement est en cours 
de révision; de même, à la suite de la signature, en 2017, de deux conventions fiscales de l 'OCDE 
et à leur mise en œuvre par le Pakistan, des modifications doivent être apportées à ses 
66 conventions de double imposition.  
5. Pendant la période à l 'examen, le Pakistan a mené des politiques de vaste portée en matière 
de commerce et d 'investissement fondées sur son plan Vision 2025; ses objectifs généraux de 
politique commerciale ont été concrétisés dans son ca dre stratégique de la politique commerciale 
2015-2018, et restent la libéralisation et la facilitation des échanges, l 'amélioration de la 
compétitivité des exportations et la réduction du coût de l 'activité commerciale. Une première 
politique tarifaire nat ionale (2019 -2024) a été mise en place, qui se fondait, entre autres, sur des 
principes de protection stratégique limitée dans le temps et de remplacement temporaire des 
importations en vue d 'améliorer la compétitivité, d 'augmenter les possibilités d 'emplo i et d'améliorer 
le bien -être des consommateurs, ainsi que d 'éliminer les anomalies de la structure tarifaire. Les 
autres initiatives stratégiques approuvées comprenaient un Plan d 'action national 2020 pour les PME 
et une première politique en matière de c ommerce électronique. Une initiative de modernisation de 
la réglementation du Pakistan (PRMI) a été lancée en juin  2021; il s 'agit d 'un projet visant à réduire 
la charge de la mise en conformité pour les entreprises tout en améliorant l 'efficacité du régim e 
réglementaire. Les décrets réglementaires spéciaux (SRO), des instruments réglementaires de la 
législation subsidiaire qui ont soulevé des préoccupations par le passé, restent en place; mais à 
compter de 2016, les SRO conférant des exemptions de droits e t de taxes n 'ont été émis que par le 
gouvernement fédéral et non par l 'Office fédéral des recettes publiques; d 'après les autorités, les 
SRO sont désormais émis après approbation de l 'autorité compétente et à l 'issue d 'une procédure 
régulière.  
6. Le Pakistan reste attaché au système commercial multilatéral fondé sur des règles et participe 
activement aux travaux de l 'OMC. Pendant la période considérée, il a élargi ses engagements dans 
le cadre de l 'OMC en ratifiant l 'Accord sur la facilitation des échanges (AF E) et en achevant une 
grande partie de la mise en œuvre de cet accord. Le Pakistan participe à plusieurs accords 
commerciaux régionaux et préférentiels (ACR/ACPr); bon nombre de ces accords visent un nombre 
de produits relativement petit et ont une importa nce commerciale relativement limitée pour le 
Pakistan. Pendant la période d 'examen, bien que les résultats concrets des ACR aient été limités à 
la signature d 'un protocole sur l 'octroi unilatéral d 'un "droit nul" pour 20 lignes tarifaires au Pakistan 
dans le cadre de l 'Accord commercial préférentiel entre l 'Indonésie et le Pakistan en 2018 et à la 
signature d 'un protocole sur la phase II de l 'ACR entre le Pakistan et la Chine en 2019, plusieurs 
initiatives, qui se sont intensifiées à partir de 2020, ont été  prises pour négocier des ACR et des 
ACPr avec certains pays ou à en étudier la possibilité. Le Pakistan reste bénéficiaire du système 
généralisé de préférences de plusieurs pays. En outre, il continue de recevoir l 'assistance liée au 
commerce fournie par l'OMC et d 'un soutien au titre de l 'Aide pour le commerce. Le Pakistan doit 
encore présenter des notifications en suspens à l 'OMC; dans le même temps, il a participé à six 
nouvelles procédures de règlement des différends (une procédure en tant que défendeur, une en 
tant que plaignant, quatre en tant que tierce partie) pendant la période à l 'examen.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  7. L'orientation générale de la politique commerciale du Pakistan est demeurée relativement 
inchangée depuis 2015. Même si aucune libéralisation unilatérale  n'a été entreprise, il y a eu des 
faits nouveaux réglementaires ou institutionnels dans certains domaines, y compris la facilitation 
des échanges, les mesures antidumping, les régimes d 'incitations, les marchés publics et les droits 
de propriété intellect uelle.  
8. Le tarif douanier demeure l 'un des principaux instruments de la politique commerciale du pays, 
et constitue aussi une source importante de recettes fiscales. Le régime tarifaire 2021/22 demeure 
complexe, avec une multiplicité de taux (13 taux ad val orem différents et 20 taux spécifiques 
différents). L 'introduction d 'un taux nul qui s 'applique à près de 30 % des lignes tarifaires, 
principalement des matières premières industrielles pour aider la branche de production nationale, 
associée à la suppressio n des droits de nuisance, a entraîné une réduction de la moyenne des taux 
de droits NPF appliqués, qui est passée de 14,3 % en 2014/15 à 12,1 % en 2021/22. Les taux 
appliqués vont de zéro à 100 % (perçus sur les véhicules automobiles). Le Pakistan a consolidé  97% 
de ses lignes tarifaires. La moyenne des taux consolidés est de 61,5 %, soit cinq  fois supérieure à la 
moyenne des droits NPF appliqués, les autorités disposant ainsi d 'une grande latitude en vue de 
modifier les droits de douane. Des droits régulateurs  sur près de 600 produits, allant de 2 % à 90%, 
sont en place. En outre, la complexité du régime tarifaire est accentuée par la prédominance des 
SRO prévoyant des exonérations et des avantages tarifaires et fiscaux. La politique tarifaire nationale 
2019-2024 a résolu certains de ces problèmes.  
9. Pendant la période à l 'examen, le Pakistan a apporté d 'importantes améliorations à ses 
procédures de dédouanement qui lui ont permis de mettre en œuvre plus de 86 % des dispositions 
de l'AFE de l 'OMC et de réduire les d élais de dédouanement. Parmi ces améliorations figure 
l'intégration de nouveaux modules au système de dédouanement informatisé WeBOC, qui portent 
par exemple sur l 'évaluation des risques, les paiements électroniques, les décisions anticipées, le 
prédédouan ement et le programme d 'opérateurs économiques agréés. En outre, le Pakistan est 
également en train de mettre en place une plate -forme de guichet unique national.  
10. Les importations de certaines marchandises sont interdites pour des raisons ayant trait à la 
santé, la sûreté, la sécurité, la morale, la religion ou l 'environnement. En outre, le Pakistan restreint 
l'importation de certains produits pour lesquels l 'autorisation ou le dédouanement préalables, le 
passage de certains tests ou le fait d 'avoir satisfa it à des prescriptions en matière de procédure 
avant l 'importation sont exigés. Dans le même temps, le Pakistan estime ne pas avoir de régime de 
licences d 'importation. Durant la période à l 'examen, des modifications ont été apportées au système 
de mesures  commerciales contingentes, avec l 'adoption de la Loi de 2015 sur les droits antidumping. 
La Loi vise à harmoniser la méthode employée par la Commission tarifaire nationale pour les 
enquêtes antidumping avec l 'Accord antidumping de l 'OMC et à éviter que de s procédures soient 
engagées devant les tribunaux nationaux contre les mesures prises. Pendant la période à l 'examen, 
le Pakistan a mené 32 enquêtes antidumping et des mesures ont été prises dans le cadre de 22 de 
ces enquêtes. De plus, au cours de cette m ême période, il a été mis un terme à 10  actions 
antidumping. Le Pakistan a ouvert une enquête en matière de droits compensateurs en 2016. 
Néanmoins, aucune mesure définitive n 'a été imposée, car des mesures antidumping avaient été 
imposées au même produit.  Le Pakistan n 'a jamais pris de mesures de sauvegarde.  
11. Le Pakistan continue d 'interdire les exportations de certains produits jugés essentiels de 
manière à garantir un approvisionnement intérieur suffisant; toutefois, cela peut aussi faciliter la 
transform ation en aval de ces produits. De plus, certains produits ne peuvent être exportés que si 
certaines conditions sont remplies. Le gouvernement perçoit une surtaxe de développement des 
exportations de 0,25 % de la valeur f.a.b. sur l 'ensemble des exportations , qui sert à alimenter le 
Fonds de développement de la commercialisation des produits exportés (EDF). Certaines 
exportations sont assujetties à un droit régulateur allant de 15 % à 25%, qui sert essentiellement 
de taxe à l 'exportation, afin d 'assurer également l 'approvisionnement intérieur.  
12. Dans le cadre stratégique de la politique commerciale visant à promouvoir les exportations à 
forte valeur ajoutée, plusieurs programmes de soutien à ces produits continuent de fonctionner. Ces 
programmes comprennent  le Programme relatif aux zones industrielles d 'exportation (ZIE), le 
Programme de fabrication sous douane, le système de remise de droits et d 'impôts pour les 
exportations (système DTRE), les Règles sur les entreprises à vocation exportatrice et sur les p etites 
et moyennes entreprises, et le Mécanisme de financement des exportations (EFS), récemment mis 
en place. Les incitations accordées au titre de chaque programme peuvent prendre diverses formes 
comme des remises de taxes et de droits, une franchise de droits pour l 'importation d 'intrants, des WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  installations et équipements, ou des tarifs subventionnés pour les services publics. Les incitations 
accordées dans le cadre de certains de ces programmes, tels que l 'EFS et le financement dans le 
cadre de l 'EDF, s ont fondées sur les résultats à l 'exportation. En outre, des mécanismes préférentiels 
de financement des exportations sont également en vigueur.  
13. Comme dans le cas des droits de douane, l 'administration de l 'impôt est entravée par la 
multiplicité des imposi tions et le grand nombre d 'avantages et d 'exonérations. En vue de développer 
un secteur industriel endogène et de remplacer les importations, le Pakistan offre des incitations à 
la fois générales et sectorielles. Des incitations sectorielles sont accordées  aux secteurs suivants: 
fabrication de véhicules électriques, technologies de l 'information, fabrication d 'appareils mobiles, 
secteur automobile, industrie pharmaceutique, secteur agro -alimentaire, logement et construction, 
logistique, textile et tourisme.  
14. Pendant la période à l 'examen, le régime OTC est resté inchangé. En juin  2021, près de 73 % 
des normes étaient des normes adoptées au niveau international, tandis que celles qui étaient 
élaborées en tant que normes pakistanaises étaient essentiellement fon dées sur des normes 
britanniques ou régionales. Le Pakistan a 114 normes obligatoires.  
15. En vertu de la dernière Ordonnance sur la politique d 'importation (2020), les importations 
d'animaux vivants en provenance de territoires ayant un risque négligeable d 'ESB sont désormais 
autorisées, tout comme les importations de volailles vivantes en provenance de pays qui ne sont 
pas indemnes d 'influenza aviaire hautement pathogène, sous réserve du respect de certaines 
prescriptions.  
16. Afin d 'améliorer encore la sécurité sanitaire des produits alimentaires et d 'appliquer les 
normes internationales, le Règlement du Pakistan sur la phytoquarantaine a été mis à jour en 2019. 
Ce règlement donne des précisions sur les marchandises dont l 'importation est autorisée et sur les 
conditions et prescriptions connexes, par exemple l 'analyse du risque phytosanitaire et l 'analyse des 
risques à l 'importation. Le Règlement fournit également une liste actualisée des produits interdits 
ou soumis à restriction en provenance des territoires con sidérés comme présentant un risque élevé. 
Les importations d 'OGM et d 'OVM sont autorisées à certaines conditions à des fins de recherche et 
d'expérimentation. Le Pakistan applique des limites maximales de résidus (LMR) aux produits 
alimentaires aussi bien nationaux qu 'importés, et ces limites sont généralement fondées sur les 
normes et règlements du Codex.  
17. Le Pakistan ne considère pas avoir des entreprises commerciales d 'État au sens de 
l'article  XVII:4 a) du GATT de 1994. L 'intervention de l 'État dans l 'économie continue d 'être 
généralisée, les recettes des entreprises publiques représentant environ 10 % du PIB nominal. 
Toutefois, les entreprises publiques ont subi des pertes considérables et pèsent encore lourdement 
sur les finances publiques et la répartit ion des ressources. Par conséquent, le gouvernement s 'est 
efforcé de privatiser certaines de ces entités, mais avec un succès mitigé dû en grande partie au 
faible intérêt du marché. Afin de dynamiser le processus de privatisation, et dans le cadre d 'une 
partie des repères structurels du MEDC du FMI, le gouvernement a entrepris un examen approfondi 
des entreprises publiques existantes aux fins de les classer en vue de leur conservation, de leur 
privatisation ou de leur liquidation.  
18. Pendant la période à l 'examen, les modifications réglementaires relatives aux marchés publics 
au Pakistan, qui a le statut d 'observateur dans le cadre de l 'Accord plurilatéral de l 'OMC sur les 
marchés publics depuis février  2015, ont inclus la passation de contrats de gré  à gré par  les 
entreprises publiques et la mise en place de méthodes de passation électronique des marchés, ainsi 
que l'élargissement du champ d 'application à la cession /à la vente d 'actifs publics. Des préférences 
de prix pouvant atteindre 25 % subsistent en fonction de la teneur en valeur ajoutée d 'origine locale; 
pour obtenir la préférence maximale, une valeur ajoutée d 'origine locale d 'au moins 30 % est exigée. 
L'importance des marchés publics, conjuguée à la préférence relativement élevée en matière de 
prix, confère un avantage majeur aux producteurs nationaux.  
19. Depuis 2015, aucun changement n 'a été apporté au régime national de la politique de la 
concurrence. Toutefois, il apparaît que la Commission de la concurrence du Pakistan s 'est 
progress ivement montrée plus active en ce qui concerne les moyens d 'exécution. Afin de contenir 
l'inflation et de garantir l 'approvisionnement en produits essentiels à des prix abordables, le 
gouvernement a publié l 'Ordonnance de 2021 sur le contrôle des prix et l a prévention de la 
spéculation et de l 'accumulation de stocks. En vertu de l 'Ordonnance, le gouvernement est habilité 
à fixer et à structurer les prix maximaux pour 50 produits jugés essentiels en cas de "hausse non WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  contrôlée des prix". Jusqu 'à présent, se uls les prix du sucre ont été fixés en vertu de l 'Ordonnance, 
tandis que les prix du blé sont à l 'examen.  
20. Afin d 'encourager l 'innovation et l 'investissement dans le secteur des technologies de 
l'information, le gouvernement a pris des mesures pour améliorer et faire respecter davantage le 
régime des DPI. En mai  2021, le Pakistan a signé et ratifié le Protocole relatif à l 'Arrangement de 
Madrid concernant l 'enregistrement international des marques. En mars  2020, le Pakistan a 
promulgué la Loi 2020 su r les indications géographiques (enregistrement et protection) qui établit 
un Registre des indications géographiques et permet l 'enregistrement d 'une indication géographique 
d'un pays étranger au Pakistan. En 2016, la Loi sur les droits des obtenteurs de v ariétés végétales 
a été promulguée et un registre des droits des obtenteurs de variétés végétales a été créé en vertu 
de la Loi. Au cours de la période à l 'examen, le Pakistan a pris des mesures pour améliorer les 
moyens de faire respecter les droits, par exemple en augmentant le nombre de comités de 
coordination des moyens de faire respecter les DPI, la création de trois tribunaux de la propriété 
intellectuelle et la numérisation des données des registres des marques et du droit d 'auteur, ce qui 
semble avo ir entraîné un accroissement des saisies.  
21. L'agriculture a représenté 25,7 % du PIB en 2020/21, et 39,2 % de l'emploi total en 2018/19, 
ce qui indique que la productivité de la main -d'œuvre reste faible par rapport à d 'autres activités. 
Plus de 60 % de la popu lation vit dans les zones rurales, et le pays continue de se heurter à des 
niveaux élevés d 'insécurité alimentaire. La structure du secteur agricole pakistanais évolue, car la 
part du sous -secteur des cultures dans la valeur ajoutée totale de l 'agriculture  continue de baisser, 
tandis que la part du secteur de l 'élevage augmente. Le gouvernement continue de recourir à un 
vaste éventail d 'instruments d 'intervention aux frontières comme à l 'intérieur du pays afin de faciliter 
le développement du secteur agrico le. En 2021, la moyenne des droits NPF appliqués aux produits 
agricoles était de 13,2 %, en baisse par rapport à son niveau de 2014/15 (14,6 %)), mais toujours 
plus élevé que pour les produits non agricoles (11,9 %). Les crêtes tarifaires sont à 90 % (à 93,6 % 
lorsque les équivalents ad valorem  (EVA) sont inclus). Les droits régulateurs, les SRO, les restrictions 
à l'importation et à l 'exportation, les subventions aux intrants, les prix de soutien et les déductions 
et exonérations fiscales continuent d 'être appliqués. Les entreprises publiques sont fortement 
impliquées dans l 'agriculture. Elles incluent la Société pakistanaise de commerce extérieur (TCP), 
qui intervient dans l 'importation de plusieurs produits alimentaires essentiels lorsque la question de 
la sécurité alimentaire nationale se pose, et de la Société pakistanaise de stockage et de services 
agricoles (PASSCO)), qui maintient des réserves stratégiques de blé pour la sécurité alimentaire.  
22. Le Pakistan a de riches ressources marines et enregistre un excédent commercial pour le 
poisson et les crustacés. Le gouvernement a pris un certain nombre d 'initiatives pour renforcer les 
services de vulgarisation; mettre en place de nouvelles méthodes de pêche; développer des produits 
à valeur ajoutée; accroître l a consommation de poisson par habitant; et améliorer les conditions 
socioéconomiques de la communauté des pêcheurs. Pour couvrir tous les aspects de la pêche 
durable, le gouvernement a récemment modifié le Règlement de 1990 sur la zone de pêche exclusive 
(réglementation de la pêche). Les droits NPF sur le poisson et les produits de la pêche (définition de 
l'OMC) ont été en moyenne de 13,9 % en 2021, contre 10,7 % en 2013.  
23. Pendant la période à l 'examen, les industries extractives ont reculé à un peu plus de 2 % du 
PIB. Le Pakistan enregistre un déficit commercial dans le secteur des produits minéraux, où la 
moyenne des droits NPF appliqués est de 5,6 %. L'un des objectifs de la politique minière nationale 
est d'encourager l 'exploitation minière à petite échelle, pour laquelle des préférences sont accordées 
aux ressortissants pakistanais. Le Pakistan est tributaire des importations d 'énergie, en particulier 
de gaz et de pétrole. Le gouvernement a décidé d'arrêter de  construire de nouvelles centrales 
électriques ali mentées au charbon pour protéger l 'environnement ; d'après les autorités, cela n'est 
pas l'objectif stratégique actuel dans ce domaine . Les entreprises publiques jouent un rôle très 
important dans le secteur de l 'énergie, et le gouvernement fixe les tarifs de l'électricité. Le coût 
élevé de l 'électricité, la dette circulaire, la sous -utilisation des centrales électriques, l 'inefficacité des 
entreprises de production d 'électricité, le contrôle centralisé des sociétés de distribution et de 
production et les pe rtes élevées de transport et de distribution persistent. Les tarifs de l 'électricité 
restent élevés et le subventionnement croisé se poursuit. En 2019, plus du quart de la population 
n'avait pas accès à l 'électricité.  
24. Le secteur manufacturier a connu une c roissance rapide au cours de la période à l 'examen et 
a représenté environ 12,5 % du PIB en 2020/21. Le gouvernement a élaboré des politiques 
sectorielles visant à faciliter le développement de ce secteur, comme la politique de développement WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  de l'industrie automobile 2016 -2021, la politique de 2020 relative à la fabrication d 'appareils mobiles 
et la politique de 2020 relative aux véhicules automobiles. Le gouvernement encourage l 'exportation 
de produits manufacturés en offrant diverses mesures d 'incitation, notamment la suppression des 
droits régulateurs et des droits de douane additionnels, ainsi qu 'un système de ristourne de droits.  
25. La contribution des services au PIB a considérablement augmenté pendant la période à 
l'examen. Toutefois, étant donné que le s ecteur a été fortement touché par la pandémie, sa part 
dans le PIB a légèrement diminué (56,2 % en 2020/21), même si elle est restée supérieure au niveau 
enregistré en 2014/15. Le Pakistan reste un importateur net de services. Le pays a pris des 
engagements  allant au -delà de l 'AGCS dans le contexte de certains de ses ACR.  
26. Le secteur des services financiers est resté solvable et a fait preuve de résilience en 2020/21, 
même si le ratio des prêts improductifs au ratio des prêts totaux a augmenté. La Banque cent rale 
s'est efforcée de promouvoir le développement et l 'inclusion financiers en réduisant l 'écart entre les 
sexes et en favorisant les technologies financières et la numérisation des opérations bancaires. Étant 
donné qu 'une grande partie de la population n 'a pas de compte financier, la Direction centrale de 
l'épargne nationale (CDNS) a œuvré à accroître l 'accès des personnes à des produits et services 
financiers abordables en augmentant le nombre de points d 'accès numériques. Les marges de taux 
d'intérêt ont oscillé entre 2,85 points de pourcentage et 6,13 points de pourcentage pendant la 
période considérée, donnant lieu à des variations de la marge bénéficiaire des banques. Le taux de 
pénétration de l 'assurance reste faible (0,8 % en 2020), mais le  sous-secteur se développe 
rapidement. La State Life Insurance Corporation of Pakistan domine le marché de l 'assurance -vie, 
et la Pakistan Reinsurance Company Limited (PakRe) est l 'unique réassureur. La National Insurance 
Company est seule habilitée à couv rir et assurer les entreprises, les actifs et les biens du secteur 
public. Plusieurs faits nouveaux ont été observés sur les marchés des capitaux, y compris la 
promulgation de la Loi de 2015 sur les valeurs mobilières et la promulgation de la Loi de 2016 s ur 
le marché à terme, ainsi que la fusion, en 2016, des trois bourses locales au sein d 'une même bourse 
unifiée, la Bourse du Pakistan (PSX).  
27. La dynamique de croissance du secteur des télécommunications s 'est poursuivie, le 
sous-secteur de la téléphonie mo bile étant celui qui y a le plus contribué. Le gouvernement a publié 
la politique nationale des télécommunications de 2015, dans le but de faire du Pakistan une société 
de l'information et un pays à revenu intermédiaire fondé sur le savoir d 'ici à 2025. Il  a également 
publié la stratégie ajustable relative au spectre 2020 -2023; en l 'alliant aux stratégies d 'utilisation 
annuelle du spectre, le gouvernement a ainsi pour objectif d 'allouer et de répartir le spectre en 
maximisant les avantages sociaux et économ iques.  
28. Le gouvernement a publié son plan national de 2018 pour les transports, dans le contexte 
d'un secteur des transports déséquilibré, avec un cadre institutionnel manquant de cohérence et une 
législation obsolète. Les Chemins de fer pakistanais, la Pak istan National Shipping Corporation 
(PNSC) et Pakistan International Airlines (PIA) sont les seuls fournisseurs ou les fournisseurs 
dominants de services sur leurs marchés respectifs. En 2019, une politique de transport maritime a 
été publiée, visant à inc iter le secteur privé à prendre part aux activités commerciales de transport 
maritime. Cette même année, une politique nationale en matière d 'aviation a été publiée, qui vise à 
améliorer la compétitivité du secteur et à renforcer la connectivité aérienne r égionale. Le 
gouvernement a également effectué des investissements pour promouvoir le secteur des transports 
par le biais du programme du Couloir économique Chine -Pakistan (CPEC) et du programme de 
coopération économique régionale de l 'Asie centrale (CAREC ). Le cabotage terrestre, maritime et 
aérien est interdit.  
29. Le tourisme a été fortement affecté par la pandémie, par les problèmes de sécurité et par 
l'absence de planification et d 'orientations. Le secteur des services de distribution (commerce de 
gros et de détail -18,8% du PIB en 2020/21) se redresse rapidement. Le gouvernement a 
notamment lancé sa politique de développement du numérique au Pakistan en 2018 en vue de tirer 
avantage de la main -d'œuvre jeune et du capital de connaissances du pays; cette pol itique a été 
suivie par une politique en matière de commerce électronique. Le commerce électronique s 'est 
développé rapidement ces dernières années, comme en témoigne l 'augmentation du nombre de 
vendeurs en ligne et de plates -formes locales de commerce éle ctronique.  
30. Les perspectives de croissance à court terme du Pakistan restent solides, principalement sous 
l'effet de la consommation privée, et n 'atteindront leur potentiel à moyen terme qu 'en 2023/24. 
Malgré les efforts déployés pour renforcer la résilienc e macroéconomique, des risques importants de WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 15 - 
  dégradation de la situation économique demeurent, qui dépendant de l 'évolution de la pandémie de 
COVID -19. Les risques endogènes peuvent découler, entre autres, de retards ou de défaillances 
dans la mise en œuvr e de réformes structurelles essentielles, ce qui pourrait conduire à de nouveaux 
déséquilibres budgétaires et macroéconomiques. Les risques exogènes pourraient être liés à la 
grande incertitude qui règne vis -à-vis de la reprise mondiale et qui compromet le s perspectives en 
termes de croissance, d 'exportations et d 'envois de fonds, à la normalisation des politiques dans les 
économies avancées, qui aurait des conséquences sur le coût du financement extérieur, et à la 
flambée actuelle des cours mondiaux des pr oduits de base. Outre les réformes en cours, la hausse 
de la croissance, de l 'investissement et de la création d 'emplois dépendrait des mesures prises pour 
remédier aux faiblesses structurelles de longue date, y compris aux conditions de concurrence 
inégal es entre entreprises publiques et entreprises privées, qui sont restées un frein à la productivité, 
à l'investissement et au développement d 'un secteur privé dynamique. Ces réformes aideraient le 
Pakistan à atteindre ses objectifs en matière de politique é conomique et de bien -être et à s 'intégrer 
davantage dans le système commercial mondial.  
 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 16 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l 'économie  
1.1.  Le Pakistan, pays en développement Membre de l 'OMC comptant 215,25  millions d 'habitants 
(2020, 5ème rang mondial), reste une économie à revenu intermédiaire de la tranche inférieure 
d'après la classification de la Banque mond iale; selon les estimations du FMI, le pays était en 2021 
la 46ème (43ème en 2015) et 26ème économie mondiale au regard, respectivement, du produit intérieur 
brut (PIB) et de la parité de pouvoir d 'achat (PPA).1 Son économie plutôt tournée vers l 'intérieu r 
affiche une croissance lente depuis deux décennies, se traduisant par 2 % de croissance annuelle du 
PIB par habitant, moins de la moitié du taux moyen enregistré en Asie du Sud; c 'est en partie la 
conséquence de politiques macroéconomiques incohérentes et  d'un recours insuffisant à 
l'investissement et aux exportations pour stimuler la croissance économique.2 Les petites et 
moyennes entreprises (PME) continuent de jouer un rôle considérable dans l 'économie.3 L'évolution 
de la compétitivité du Pakistan au niveau mondial reflète celle de la croissance de la productivité du 
travail (section 1.2.1) et, surtout, d e la productivité totale des facteurs  – un déterminant à long 
terme pour la compétitivité internationale et le niveau de vie intérieur  – mais elle s 'explique aussi 
par des déficiences dans plusieurs domaines où des réformes sont en cours (section 1.2.4).4 La 
croissance avait accéléré avant l 'épidémie de COVID -19, mais le choc causé par cette dernière a 
compromis l 'impulsion qui avait été donnée à l 'économie grâce à des politiques vigoureuses et à une 
réduction sensible des déséquilibres économiques (sectio n 1.2.1).5 À la suite d 'un de ces épisodes 
de déséquilibres de la balance des paiements et du budget, le 3  juillet  2019, le Pakistan est devenu 
bénéficiaire d 'un mécanisme élargi de crédit (MEDC) du FMI s 'étendant sur 39  mois et s 'assortissant 
de mesures d'ajustement, y compris en matière d 'assainissement des finances publiques 
(section  1.2.3.2), qui ont contribué à réduire les déséquilibres au cours de l 'année et ont permis 
d'accroître la stabilité macroéconomique; le pays a par ailleurs pu accéder à des financements 
extérieurs au titre de l 'instrument de financement rapide du FMI. Compte tenu de l 'incidence de la 
 
1 Banque mondiale, Population, total – Pakistan . Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.POP.TOTL?locations=PK . 
2 En 2019, le Pakistan était la  93ème (98ème en 2015) économie sur 133 selon l'indice de complexité 
économique du Harvard Growth Lab, qui permet d'évaluer la diversité de l'économie d'un pays. La complexité 
du Pakistan se serait dégradée malgré la diversification croissante de ses expor tations, car le pays a opéré 
cette diversification en se tournant vers des produits moins complexes. Toutefois, le Pakistan est à même de 
tirer parti de nombreuses possibilités pour diversifier sa production en se servant de ses savoir -faire existants. 
Atlas of Economic Complexity, Pakistan . Adresse consultée: https://atlas.cid.harvard.edu/countries/168 , et 
Country & Product Complexity Rankings . Adresse consultée: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings ; et Banque 
mondiale, The World Bank in Pakistan . Adresse consultée: 
https://www.worldbank.org /en/country/pakistan/overview . 
3 En 2021, le pays comptait plus de 5  millions de PME, qui contribuaient pour 35 % au PIB et dont les 
employés dotés de compétences diverses représentaient environ 40 % de la population active. Gouvernement 
du Pakistan/Commissi on de la planification/Ministère de la planification, du développement et des initiatives 
spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
4 En 2019, le Pakistan était la 110ème économie sur 141 (126ème sur 140 en 2015) selon l'indice de 
compétitivité mondiale du WEF, 3  rangs plus bas qu'en 2018. Le pays ét ait bien placé au regard de la taille du 
marché (29ème), du dynamisme des entreprises (52ème) et de la capacité d'innovation (79ème); toutefois, les 
indices relatifs au pilier que constituait la stabilité macroéconomique étaient nettement inférieurs à caus e d'une 
forte dégradation des indices concernant la dynamique de l'inflation et de la dette, ainsi que les infrastructures 
et l'adoption des TIC. D'après les renseignements disponibles, le Pakistan serait enlisé dans un piège de 
développement car l'expansi on des grands marchés qui régulent la répartition des facteurs de production 
(marché foncier, marché des capitaux et marché du travail) aurait été ralentie par des détournements commis 
par les élites; selon la Banque mondiale, les principaux objectifs prio ritaires à atteindre pour échapper à ce 
piège consistent à accroître la compétitivité et à promouvoir l'équité et l'inclusion. Groupe de la Banque 
mondiale (2020), Islamic Republic of Pakistan – Leveling the Playing Field – Systematic Country Diagnostic , 
16 septembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/hand le/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y ; Forum économique mondial (2015), The 
Global Competitiveness Report 2015 -2016. Adresse consultée: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015 -
2016/Global_Competitiveness_Report_2015 -2016.pdf ; et Forum économique mondial (2019), Global 
Competitiveness Report 2019 . Adresse consultée: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
5 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews Under the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access – Press Release; Staff Report; Staff 
Supplement, and Statement by the Executive Director for Pakistan , FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Iss ues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 17 - 
  COVID -19 dans plusieurs domaines, les autorités se sont attachées à atténuer ses effets 
socioéconomiques défavorables (encadré 1.1), et une part ie du programme MEDC a été 
temporairement suspendue en mars  2020 et devait reprendre après les deuxième et cinquième 
examens combinés du programme, au premier trimestre de 2021.6 Après avoir enregistré une 
croissance négative pendant l 'exercice 2019/20, l 'année suivante, l 'économie a retrouvé son taux 
de croissance de 2014/15 (tableau  1.1, section  1.2.1). Selon les dernières données disponibles, 
entre 2015 et 2018, les inégalités de revenu et l 'intensité de la pauvreté ont faiblement évolué.7 Le 
secteur d es services continue de contribuer pour la plus large part au PIB, suivi de l 'agriculture, de 
la pêche et de la sylviculture, et du secteur manufacturier (section 1.2.1). Malgré l 'absence de 
chiffres officiels, il semble qu 'une partie relativement importan te de l 'économie est informelle 
(section 1.2.1), laissant supposer que le PIB et le PIB par habitant sont peut -être fortement 
sous-estimés, ce qui pourrait en conséquence compromettre l 'efficacité de l 'action publique et de la 
gouvernance.8 
1.2.  Malgré les eff orts du Pakistan visant à renforcer la résilience macroéconomique, les 
perspectives économiques restent exposées à d 'importants risques baissiers qui se concrétiseraient 
selon l 'évolution de la situation concernant la COVID -19, y compris s 'il survenait de nouvelles vagues 
d'infections par des souches résistantes aux vaccins, et si la vaccination massive venait à ralentir.9 
Les risques intérieurs/endogènes pour l 'économie peuvent découler, entre autres, de retards ou de 
défaillances dans la mise en œuvre de réformes structurelles essentielles (MEDC, section 1.2.4), qui 
 
6 Les autorités ont continué de faire progresser leur programme de réforme dans des domaines clés, y 
compris la consolidation de l'autonomie de la  Banque centrale, la réforme de l'imposition des entreprises, le 
renforcement de la gestion des entreprises publiques, et l'amélioration du recouvrement des coûts et de la 
réglementation relative au secteur de l'électricité (section 1.2.4). FMI, Country Re port n°  21/73 . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/0 8/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; et Groupe de la Banque mondiale (2021), 
Pakistan – Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
7 En 2018, l'indicateur de l'inégalité de revenu au Pakistan était de 31,6, contre 32,6 en 2 015. Le 
coefficient de Gini résulte de la comparaison des proportions cumulées de la population avec les proportions 
cumulées des revenus qu'elle perçoit, et il varie entre  0 en cas d'égalité parfaite et  100 en cas d'inégalité 
parfaite. En 2018, dans le pa ys, l'intensité de la pauvreté à 3,20  USD par jour a légèrement augmenté, 
s'établissant à 7,9 contre 7,8 en 2015. L'intensité de la pauvreté est le ratio par lequel le revenu moyen des 
pauvres devient inférieur au seuil de pauvreté. Le seuil de pauvreté es t défini comme la moitié du revenu 
médian des ménages. Compte tenu des graves répercussions que les mesures de confinement liées à la 
COVID -19 ont eues sur les secteurs non agricoles (fournissant des moyens d'existence aux segments les plus 
pauvres et les plus vulnérables de la population), et de l'effondrement général de la demande intérieure, il était 
prévu que la pauvreté augmenterait pour la première fois en 20  ans. De fait, l'incidence de la pauvreté se 
serait accrue pendant l'exercice 2020 (entre juil let 2019 et juin  2020), passant de 4,4 % à 5,4% selon des 
estimations effectuées en utilisant le seuil de pauvreté international de 1,90  USD par jour en PPA de 2011, 
seuil en -dessous duquel seraient tombées plus de 2  millions de personnes. Groupe de la Banq ue mondiale 
(2021), Pakistan – Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940 931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; Groupe de la Banque mondiale (2020), Islamic Republic of Pakistan – Leveling the Playing Field – 
Systematic Country Diagnostic , 16 septembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y ; et Banque mondiale, Indice GINI – 
Pakistan . Adresse consultée: https://donnees.banquemondiale. org/indicateur/SI.POV.GINI?locations=PK . 
8 D'après deux études publiées en 2010 et 2018, environ 25 % à 30% de l'économie du Pakistan serait 
informelle ( https://mpra.ub.uni -muenche n.de/28571/1/MPRA_paper_28571.pdf , https://mpra.ub.uni -
muenchen.de/87087/1/MPRA_paper_87087.pdf ). En outre, le Bureau fédéral de la statistique s'apprêtait à 
achever une "restruct uration de l'économie" en décembre  2021; l'inclusion de nouveaux secteurs dans la 
comptabilité nationale restructurée qui a vu le jour après 2005 permettrait de réduire l'ampleur du secteur 
informel. Selon les données d'un article de journal qui ne donne a ucune indication quant aux méthodes, aux 
définitions, etc. employées, la taille de l'économie informelle pourrait aussi représenter jusqu'à 56 % du PIB 
(2019), soit environ 180  milliards d'USD par an. La taille du secteur informel semble être inversement 
proportionnelle à la qualité de la gouvernance dans le pays. Les autorités indiquent que pour être crédibles, 
des affirmations de cette nature devraient être étayées par de véritables études spécialisées. Ejaz, L. (2021), 
"Informal Sector", Dawn , 4 mars. Adr esse consultée: https://www.dawn.com/news/1610606 . 
9 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; et Groupe de la Banque mondiale (2021), Pakistan – 
Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro-Poverty -
Outlook.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 18 - 
  sont susceptibles d 'entraîner de nouveaux déséquilibres budgétaires et macroéconomiques dans des 
domaines tels que la viabilité du niveau d 'endettement, le financement extérieur et l 'investissement. 
Les risques exogènes pourraient être liés à la grande incertitude qui règne vis -à-vis de la reprise 
mondiale et qui compromet les perspectives s 'offrant sur les plans de la croissance, des exportations 
et des envois de fonds, à la normalisat ion des politiques dans les économies avancées, qui aurait 
des conséquences sur le coût du financement extérieur, et à la flambée actuelle des cours mondiaux 
des produits de base.  
Tableau 1.1 Principaux indi cateurs macroéconomiques, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Comptes nationaux (variation en 
%, sauf indication contraire)   
      
PIB réel  
(aux prix du marché de 2005/06)  4,7 5,5 5,6 5,8 1,1 -0,9 4,7 
PIB réel (aux prix de base de 2005/06)  4,1 4,6 5,2 5,5 2,1 -0,5 3,9 
Consommation  3,5 7,7 8,1 6,5 2,8 -2,8 6,9 
Consommation privée  2,9 7,6 8,5 6,2 3,1 -4,1 7,4 
Consommation des 
administrations publiques  8,1 8,2 5,3 8,6 0,8 6,8 4,1 
Formation brute de capital fixe  15,8 7,5 10,3 11,2 -12,5 -1,0 5,8 
Exportations de marchandises et de 
services non -facteurs  -5,6 -8,6 -0,9 17,8 23,7 8,5 13,6 
Importations de marchandises et de 
services non -facteurs  -0,4 0,4 83,4 -19,4 11,0 -6,0 20,1 
Exportations de marchandises et 
de services/PIB (%) (aux prix 
courants du marché)  10,6 9,1 8,3 9,0 10,1 10,0 9,9 
Importations de marchandises et 
de services/PIB (%) (aux prix 
courants du marché)  17,1 16,2 17,6 20,1 20,3 17,4 18,2 
Taux de chômage (%)  5,9 .. .. 5,8 6,9 .. .. 
Productivité (variation en %)   
Productivité du travail  4,1 3,8 4,1 4,5 3,0 -1,3 .. 
Productivité totale des facteurs  4,1 3,0 2,0 2,2 2,0 -2,0 .. 
Prix et taux d 'intérêt   
Inflation (IPC, variation en %)  4,5 2,9 4,8 4,7 6,8 10,7 8,9 
Taux débiteur (fin de période, %)a 8,24 7,15 7,07 7,45 12,43  9,60 8,19 
Taux créditeur (fin de période, %)b 4,63 3,59 3,43 3,98 8,30 4,65 3,43 
Taux de change         
PKR/USD (moyenne annuelle)  101,3  104,2  104,7  109,8  136,1  158,0  160,0  
Taux de change effectif réel  
(fin de période, variation en %)  8,2 0,3 3,1 -11,2 -15,4 2,3 7,3 
Taux de change effectif nominal  
(fin de période, variation en %)  4,7 0,7 1,9 -13,8 -19,8 -5,0 0,4 
Solde budgétaire consolidé (% du 
PIB)         
Recettes publiques  14,4 15,4 15,5 15,2 13,0 15,1 14,5 
Recettes fiscales  11,0 12,6 12,4 12,9 11,7 11,4 11,1 
Droits de douane  1,1 1,4 1,6 1,8 1,8 1,5 1,6 
Dépenses (y compris les écarts 
statistiques)  19,6 19,9 21,3 21,6 21,9 23,2 21,6 
Courantes  16,1 16,1 16,3 16,9 18,7 20,5 19,0 
Développement et prêts nets  4,2 4,5 5,3 4,7 3,2 2,9 2,8 
Solde primaire  -0,5 -0,2 -1,5 -2,1 -3,5 -1,8 1,4 
Solde budgétaire global  -5,2 -4,5 -5,8 -6,4 -9,0 -8,1 -7,1 
Dette publique totale (y compris les 
obligations envers le FMI)  63,3 67,7 67,1 72,1 85,9 87,6 83,5 
Dette intérieure  44,4 46,9 46,5 47,4 54,4 56,0 55,1 
Épargne et investissement  
(% du PIB)         
Épargne nationale brute  14,7 13,9 12,1 11,3 10,8 13,6 14,6 
Investissement intérieur brut  15,7 15,7 16,2 17,3 15,6 15,3 15,2 
Écart entre l 'épargne et 
l'investissement  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Secteur extérieur (% du PIB, sauf 
indication contraire)         
Solde des opérations courantes  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Solde net du commerce des 
marchandises  -6,4 -6,9 -8,5 -9,8 -9,9 -8,0 -9,5 
Exportations de marchandises  8,9 7,9 7,2 7,9 8,7 8,6 8,6 
Importations de marchandises  15,3 14,7 15,7 17,7 18,5 16,6 18,1 
Balance des services  -1,1 -1,3 -1,5 -2,0 -1,8 -1,3 -0,7 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 19 - 
   
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Compte de capital  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Compte des opérations financières  -1,9 -2,5 -3,2 -4,3 -4,2 -3,5 -2,8 
Investissement direct  -0,4 -0,9 -0,8 -0,9 -0,5 -1,0 -0,6 
Balance des paiements  -1,0 -1,0 0,6 1,9 0,5 -2,0 -1,9 
Termes de l 'échange (1990/91  = 100) 54,4 58,0 58,6 58,3 59,2 61,4 .. 
Exportations de marchandisesc 
(variation en %)  -3,9 -8,8 0,1 12,6 -2,1 -7,1 13,7 
Importations de marchandisesc 
(variation en %)  -0,7 -0,6 16,7 16,0 -6,8 -15,9 23,3 
Exportations de servicesc 
(variation en %)  9,9 -7,1 8,4 -1,1 2,0 -8,9 8,9 
Importations de servicesc 
(variation en %)  10,7 1,7 17,5 16,1 -10,9 -20,0 -11,4 
Réserves en devises  
(milliards d 'USD, fin de période)  18,7 23,1 21,4 16,4 14,5 18,9 24,4 
en mois d 'importations de 
marchandises et de services  4,5 5,5 4,4 2,9 2,8 4,3 4,8 
Dette extérieure brute  
(milliards d 'USD, fin de période)  65,2 73,9 83,5 95,2 106,3  113,0  122,2  
.. Non disponible.  
a Taux moyens pondérés sur les avances.  
b Taux moyens pondérés sur les dépôts.  
c Les taux de croissance sont fondés sur l 'USD. 
Note:  Exercice budgétaire = du 1er juillet au 30  juin. 
Source:  Bureau fédéral de la statistique. Adresse consultée: https://www.pbs.gov.pk/ ; Banque d 'État du 
Pakistan, Economic Data . Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp ; et données 
communiquées par les autorités.  
Encadré 1.1 L'action du Pakistan face au d éfi de la COVID -19 
Les mesures sanitaires qui ont été prises pour endiguer la pandémie de COVID -19 ont provoqué un 
effondrement de l 'activité économique pendant l 'exercice 2020 (2019/20), qui s 'est traduit par une croissance 
négative du PIB, une baisse de la demande, une pénurie d 'intrants, des pertes d 'emplois ou de revenu (par 
exemple les pertes de revenu par rapport aux années précédentes sont comprises entre 10% et 15% dans le 
secteur agricole, entre 30% et 50% dans le secteur manufacturier et entre 50%  et 70% dans le secteur des 
services), une augmentation de l 'incidence de la pauvreté, et une insécurité alimentaire. Afin de remédier aux 
difficultés causées par la COVID -19, un vaste ensemble de mesures de soutien, axé sur une démarche 
préventive, a été pris dans 3 domaines (fiscalité, monnaie et macrofinance, taux de change, et balance des 
paiements) pour réduire le plus possible les répercussions économiques et étayer la croissance.  
Un appui fiscal a été fourni aussi bien par les autorités fédérales qu e par les autorités provinciales. Un train 
de mesures d 'allégement fiscal au niveau fédéral, représentant un montant de 1  200 milliards de PKR (2,9% 
du PIB), a été annoncé le 24  mars 2020; il a été mis à exécution à hauteur de 715  milliards de PKR (1,7% du  
PIB) pendant l 'exercice 2020.10 Parmi les principales mesures figuraient: i)  l'élimination des droits 
d'importation sur le matériel sanitaire d 'urgence (prorogée jusqu 'à décembre  2020); ii)  des transferts 
monétaires au profit de 6,2  millions de travailleurs payés à la journée (75  milliards de PKR); iii)  des transferts 
monétaires au profit de plus de 12  millions de familles à faible revenu (50  milliards de PKR); iv)  une 
accélération des remboursements de taxes aux exportateurs (100  milliards de PK R); et v)  un appui aux PME 
et au secteur agricole (100  milliards de PKR) sous la forme d 'un report de paiement des factures d 'électricité, 
de crédits bancaires, ainsi que de subventions et d 'incitations fiscales. Dans le cadre du train de mesures 
économiqu es, des ressources ont aussi été affectées à l 'accélération des achats de blé (280  milliards de PKR), 
au soutien financier des magasins subventionnés (50  milliards de PKR), à l 'abaissement des tarifs réglementés 
des combustibles (le bénéfice pour les conso mmateurs finals se chiffrant selon les estimations à 70  milliards 
de PKR), à l 'appui de l 'approvisionnement en fournitures sanitaires et en produits alimentaires (15  milliards 
de PKR), à l 'allégement du paiement des factures d 'électricité (110  milliards de  PKR), à un fonds prévisionnel 
d'urgence (100  milliards de PKR), et un transfert à l 'Autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA) 
pour l 'achat du matériel lié à la COVID -19 de (25  milliards de PKR). En outre, le budget de l 'exercice  2021 
(2020/21)  prévoit de nouvelles augmentations des dépenses sociales et de santé, des réductions des droits 
de douane visant les produits alimentaires, l 'allocation de crédits au Programme d 'action face à la COVID -19 
et à d 'autres catastrophes naturelles (70  milliard s de PKR), et un train de mesures en matière de logement 
destiné à subventionner les hypothèques (30  milliards de PKR), ainsi que la mise en place d 'incitations fiscales 
à l'intention du secteur de la construction (entreprises de détail et cimenteries), in citations qui ont été 
prorogées jusqu 'à la fin de décembre  2021 compte tenu de la deuxième vague. Les mesures fiscales prises 
par les autorités provinciales comprenaient des subventions en espèces aux ménages à faible revenu, des 
allégements fiscaux, et l 'allocation de crédits supplémentaires pour les dépenses de santé (y compris une 
 
10 Un exercice budgétaire (exercice) consiste en une période allant du 1er juillet au 30  juin. À titre 
d'exemple, l'exercice  2020 porte sur la période allant du 1er juillet  2019 au 30  juin 2020.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 20 - 
  augmentation de traitement pour le personnel médical). Les autorités du Pendjab ont mis en œuvre un train 
de mesures d 'allégement fiscal de 18  milliards de PKR et un programme de subventions en espèces de 
10 milliards de PKR. Parmi les mesures adoptées par les autorités du Sind figurait un programme de 
subventions en espèces et de distribution de rations alimentaires aux ménages à faible revenu, représentant 
un montant de 1,5  milliard de PKR. Les budgets provinciaux de l 'exercice 2021 prévoyaient également un 
assouplissement de la fiscalité et une augmentation appréciable des crédits alloués aux dépenses, en 
particulier aux dépenses consacrées aux services de santé.  
En ce qui co ncerne les mesures monétaires et macrofinancières, qui représenteraient plus de 2  000 milliards 
de PKR (environ 5% du PIB), le 17  mars 2020, la Banque d 'État du Pakistan (SBP) a ramené le taux directeur 
à 7% pour faire face à la crise (section  1.2.3.1). El le a élargi la portée des mécanismes de refinancement 
existants et en a établi 3 nouveaux pour: i)  aider les hôpitaux et centres médicaux à acheter du matériel lié 
à la COVID -19 (50  hôpitaux, 17,8  milliards de PKR, expiration le 30  juin 2021); ii)  encourag er l'investissement 
dans de nouvelles installations et machines manufacturières, ainsi que la modernisation et l 'élargissement de 
projets nouveaux et existants (628  projets, 435,7  milliards de PKR, expiration à la fin de mars  2020); et 
iii) inciter les ent reprises à ne pas licencier leurs employés pendant la pandémie (2  958 entreprises, 
238,2  milliards de PKR, expiration en novembre  2020). Ces dispositifs temporaires de refinancement, mis en 
place par la SBP dans le contexte de la COVID et aux fins de l 'investissement en capital fixe au titre du 
Mécanisme temporaire de refinancement de l 'économie, ont pris fin car l 'activité économique a connu une 
reprise appréciable à partir du second semestre de  2020, et car les multiples vagues de COVID -19 ont été 
contenu es efficacement sans recours à des confinements stricts. De plus, la SBP a adopté des mesures 
réglementaires temporaires pour préserver la solidité du système bancaire et maintenir l 'activité économique. 
Ces mesures consistaient: i)  à réduire de 100  points  de base le volant de conservation des fonds propres pour 
le ramener à 1,5% (en vigueur); ii)  à relever de 44% le plafond réglementaire relatif à l 'octroi de prêts aux 
PME pour le faire passer de 120  millions de PKR à 180  millions de PKR (en vigueur); iii)  à assouplir le ratio de 
solvabilité pour les crédits à la consommation en le faisant passer de 50% à 60% (expirée); iv)  à permettre 
aux banques de différer d 'un an le paiement du principal dû au titre des prêts contractés par leurs clients 
(expirée); v)  à assouplir les critères réglementaires relatifs à la restructuration/au rééchelonnement des prêts 
dont les emprunteurs demandaient un allégement allant au -delà d 'une prolongation d 'un an de la période de 
remboursement du principal (expirée); et vi)  à abais ser de 30% à 10% les prescriptions en matière d 'appel 
de marge vis -à-vis des financements accordés par les banques pour les actions cotées en bourse (expirée), 
et à autoriser les banques à prendre des risques de crédit pour les actions d 'entreprises faisan t partie de leur 
groupe (en vigueur). Au 14  avril 2021, au total, près de 1,9  million de demandes concernant les dispositifs de 
report de remboursement du principal et de restructuration de prêts avaient été reçues, dont environ 97% 
avaient été approuvées,  couvrant un montant de 910,8  milliards de PKR; le dispositif de report d 'échéances 
de prêts a pris fin le 30  septembre  2020, tandis que le dispositif de restructuration de prêts a pris fin le 
31 mars 2021. Dans le cadre du programme de logement, la SBP a aussi fixé aux banques des objectifs 
obligatoires pour veiller à ce que les prêts destinés à financer les activités de construction représentent au 
moins 5% des portefeuilles de prêts au secteur privé avant décembre  2021.  
En ce qui concerne le taux de cha nge et la balance des paiements, la SBP a adopté d 'autres mesures 
réglementaires pour faciliter l 'importation de matériel médical et de médicaments liés à la COVID -19. Ces 
mesures consistaient: i)  à lever la limite imposée au paiement anticipé des importations et aux importations 
en compte ouvert; et ii) à permettre aux banques d 'approuver un formulaire électronique d 'importation (EIF) 
pour l 'importation de matériel donné par des organismes internationaux donateurs et des États étrangers. La 
SBP a é galement assoupli la condition afférente à l 'obligation d 'avoir une marge de trésorerie de 100% pour 
l'importation de certaines matières premières, afin d 'appuyer les secteurs manufacturier et industriel 
(section  1.2.3.1). En octobre  2021, toutes ces mesur es étaient encore en vigueur.  
En vue de relancer l 'économie, le gouvernement a assoupli certaines des mesures restrictives d 'endiguement 
qui avaient été prises pour des raisons sanitaires, et a opté pour un confinement intelligent en juin  2020. En 
conséqu ence, pendant l 'exercice 2021, l 'économie a retrouvé la trajectoire de croissance qu 'elle suivait avant 
la COVID -19, marquant un rebond en "V" associé, entre autres, au plus haut taux de croissance des grandes 
industries manufacturières depuis 2005/06; aux  recettes d 'exportation les plus élevées depuis 2011; à la plus 
forte production de riz, de maïs et de blé en une seule année; et aux plus importants rapatriements de salaires 
jamais enregistrés (section 1.2.1).  
Source:  FMI, Country Report n°  21/73 . Adres se consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth
-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; Groupe de la Banque mondiale 
(2021), Pakistan – Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, 
du développement et des init iatives spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22 – From Stabilization to 
Sustainable Growth , juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf; Organisation des Nations 
Unies pour le développement industriel (non daté), Impact Assessment of COVID -19 on Pakistan 's 
Manufacturing Firms – Survey Results May -June, 2020 (possiblement). Adresse consultée: 
https://www.unido.org/sites/default/files/files/2021 -03/UNIDO%20COVID19%20Assessment_Pakist
an_FINAL.pdf ; et Banque d 'État du Pakistan (202 0), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan 's 
Economy . Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 21 - 
  1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance, revenu et emploi  
1.3.  Pendant la période à l 'examen, la croissance annuelle du PIB du Pakistan aux prix du marché 
a culminé à 5,8 % (2017/18) avant de diminuer progressivement jusqu 'à -0,9% (2019/20), devenant 
négative pour la première fois depuis l 'exercice 1952 (1951/52), dans un contexte marqué par une 
perte de confiance et un resserrement des conditions de financement dus aux mesures sanitaires 
visant à endiguer la COVID -19. Elle s 'est ensuite accrue pour atteindre le taux estimatif de 4,7 % 
en 2020/21 grâce à la rapide adoption de mesures de soutien (encadré 1.1); le taux de croissance 
annuel moyen qu 'a connu le pays pendant la période allant de 2014/15 à 2020/21 s 'est élevé à 
3,8%, une légère hausse par rapport au taux moyen de 3,2 % enregistré ent re 2007/08 et 2013/14 
(tableau 1.1).11 Selon les autorités, le point culminant atteint en 2017/18 a été étayé par des 
politiques macroéconomiques favorables sur les plans de l 'offre et de la demande, un regain de 
confiance dans le secteur privé, et une dis cipline budgétaire; il a en outre été favorisé, d 'après la 
Banque mondiale, par de grands projets d 'infrastructure et des taux d 'intérêt bas, une impulsion 
importante ayant été donnée par l 'amélioration des résultats des secteurs des services et de 
l'agriculture.12 Grâce au recul de la pandémie sous l 'effet du déploiement des vaccins, à 
l'amélioration attendue de la situation économique mondiale, aux conditions météorologiques 
propices qui s 'annoncent, à une campagne de vaccination visant le maximum d 'habitants, ainsi qu 'à 
l'assouplissement des restrictions en rapport avec la COVID -19, à la gestion du déficit du compte 
courant, à des politiques économiques cohérentes et à une politique monétaire porteuse, les 
autorités estiment que le PIB aux prix de base de vrait progresser de 4,8 % en 2021/22  – dans la 
continuité de la trajectoire de stabilisation de la croissance suivie en  2020/21.13 Selon les estimations 
du FMI et de la Banque mondiale pour 2021, la croissance devrait être essentiellement tirée par la 
contribution de la consommation privée et ne devrait atteindre son potentiel à moyen terme que 
pendant l 'exercice 2024 (2023/24), étant donné l 'ampleur du choc et la nécessité de poursuivre 
l'ajustement budgétaire, qui devrait permettre de compenser certains des effets qu 'une plus forte 
croissance du secteur privé aurait sur l 'économie dans son ensemble.14 
1.4.  Depuis 2014/15, les évolutions de la structure sectorielle globale du PIB et de l 'emploi au 
Pakistan ont principalement consisté en un accroissemen t de la contribution des services  – qui 
représentent désormais 56,2 % (2020/21) de l 'activité économique aux prix courants (tableau 1.2). 
D'après la Banque mondiale, le Pakistan a connu une transformation structurelle lente et marquée 
par des différences se lon les sexes en ce sens que l 'agriculture, qui contribue à hauteur de 25,7 % 
(2020/21) au PIB, emploie 38,5 % de la main -d'œuvre totale  – en comparaison, les services 
contribuent plus de deux fois plus au PIB, et l 'élargissement des possibilités d 'emploi da ns les 
secteurs des services et de l 'industrie a surtout profité aux travailleurs de sexe masculin; il semble 
en outre que des obstacles à l 'inclusion socioéconomique des femmes, le caractère limité des 
ressources en capital humain, et des entraves au déve loppement du secteur privé, ont ralenti la 
transformation structurelle et la croissance de la productivité du travail.15 La baisse des niveaux 
d'investissement privé et la faible croissance de la productivité ont limité les perspectives de 
croissance du Pa kistan. Les tendances à long terme que suivent les indicateurs macroéconomiques 
 
11 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1, 2  juin 2015; FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; et Division des finances (2021), Pakistan 
Economic Survey 2020 -21, Overview of the Economy, p ages i à xxi. Adresse consultée: 
https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Overview.pdf . 
12 Division des finances (2018), Pakistan Economic Survey 2017 -18, Overview of the Economy, p ages i 
à xvi. Adresse consultée: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_18/overview_2017 -18.pdf . 
13 Gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Minist ère de la planification, du 
développement et des initiatives spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable 
Growth , juin. Adresse consultée: https:// www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
14 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; et Groupe de la Banque mondiale (2021), Pakistan – 
Macro Poverty Outlook , 17 juin. A dresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
15 Groupe de la Ba nque mondiale (2020), Islamic Republic of Pakistan – Leveling the Playing Field – 
Systematic Country Diagnostic , 16 septembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 22 - 
  concernant la productivité  – aussi bien la productivité totale des facteurs (PTF) que la productivité 
du travail  – semblent afficher des taux de croissance relativement faibles  par rapport à ceux d 'autres 
pays de la région.16 Selon les estimations de l 'OIT, en 2019, le Pakistan était la 78ème économie 
sur 189 au regard de sa productivité du travail (PIB en dollars internationaux constants de 2011 en 
PPA).17 D'après les renseigne ments disponibles, la croissance annuelle de la productivité s 'est 
accélérée, passant d 'un taux moyen de 2,5 % avant la crise financière mondiale (2007 -2009) à 3,5 % 
(2013 -2018), pendant une période où la croissance de la productivité a bénéficié d 'important s flux 
entrants d 'investissement étranger direct (IED) et de projets d 'infrastructure qui ont favorisé 
l'activité du secteur privé.18 Afin d 'améliorer la productivité et la compétitivité des secteurs clés avec 
l'appui de l 'État et de l 'Organisation asiatique de productivité (APO), l 'Office national de la 
productivité (NPO) du Pakistan a pris diverses initiatives stratégiques, y compris le Plan directeur du 
Pakistan pour l 'accroissement de la productivité (avril  2020), le projet de dévelo ppement du secteur 
public pour l 'amélioration de la compétitivité grâce à une productivité nationale durable (juin  2021), 
le Programme de renforcement des capacités du NPO du Pakistan (mars  2021), l 'acquisition par le 
NPO du statut d 'organisme de certifica tion des spécialistes de la productivité (mars  2021), et le 
Fonds d 'aide pour la reprise des activités et la résilience des PME touchées par la COVID -19 
(septembre  2020). Pendant la période à l 'examen, la croissance de la productivité du travail comme 
celle de la productivité totale des facteurs ont enregistré un ralentissement général par rapport aux 
taux record respectivement atteints en 2017/18 et 2014/15, avant d 'afficher des taux négatifs 
en 2019/20 (tableau 1.1), ce qui dénotait l 'existence de problèm es de qualité de la main -d'œuvre 
et de réorientations de l 'utilisation du capital et s 'expliquait, pour les premiers, par l 'évolution des 
technologies et pour les secondes, par une aggravation des problèmes d 'inefficacité et d 'utilisation 
des capacités. Se lon la SBP, en 2020, le Pakistan comptait encore parmi les pays qui ne parvenaient 
pas à tirer le meilleur parti de l 'intégration aux chaînes de valeur mondiales (CVM) dans différents 
secteurs; d 'après les estimations figurant dans la base de données CNUCE D-Eora sur les chaînes de 
valeur mondiales, en 2015, le taux global de participation du Pakistan aux CVM (la somme de la 
participation en amont et en aval aux exportations mondiales) était relativement bas à l 'échelon 
international et s 'établissait à 33,2 %, dont 27 % de participation en amont (la part des exportations 
pakistanaises utilisées comme intrants dans les produits d 'exportation d 'autres pays (comme les 
produits agricoles primaires et les articles manufacturés à faible intensité technologique)) et 5 ,6% 
de participation en aval (la part des intrants intermédiaires importés utilisés par le pays dans ses 
produits d 'exportation).19 
1.5.  Au cours de la période considérée, le taux de chômage du Pakistan est passé de 5,8 % 
en 2017/18 à 6,9 % en 2018/19, puis a app aremment continué d 'augmenter, même en tenant 
compte du faible taux de croissance du PIB attendu et des effets négatifs de la pandémie de 
COVID -19 (tableau 1.1).20 Celle-ci a eu des conséquences préjudiciables sur les moyens de 
 
16 Dans le cadre d'une étude de 2020 consacrée aux entreprises pakistanaises cotées en bourse pendant 
la période 2012 -2017, il a été constaté que: i)  la productivité au niveau de ces  entreprises avait stagné 
pendant la période 2015 -2017, comme l'avaient laissé entrevoir les indicateurs macroéconomiques; ii)  au 
Pakistan comme dans de nombreux autres contextes, les entreprises interconnectées sur le plan international 
avaient obtenu de meilleurs résultats que les entreprises nationales ou orientées vers le marché intérieur; 
iii) la protection en amont, se présentant sous la forme de droits d'importation sur les intrants intermédiaires 
ou de restrictions de jure  ou de facto  réduisant la p énétration de l'IED dans les secteurs de services d'amont, 
avait entraîné une baisse de la productivité en aval; et iv)  l'intégration au marché mondial des secteurs 
d'amont  – en ce qui concernait tant les marchandises que les services  – avait permis d'accr oître la productivité 
dans les secteurs d'aval. Lovo, S. et Varela, G. (2020), Internationally Linked Firms, Integration Reforms and 
Productivity: Evidence from Pakistan , World Bank Group Policy Research Working Paper, n°  9349, août. 
Adresse consultée: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/342 81/Internationally -
Linked -Firms -Integration -Reforms -and-Productivity -Evidence -from-Pakistan.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
17 OIT, Statistiques sur la productivité du travail. Adresse consultée: 
https://ilostat.ilo.org/fr/topics/labour -productivity/ . 
18 Groupe de la Banque mondiale (2020), Global Productivity: Trends, Drivers, and Policies , juillet. 
Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/research/publication/global -productivity . 
19 La part de valeur ajoutée dans les exportations du Pakistan est essentiellement concentrée dans un 
seul secteur  – les textiles et vêtements  – qui représentait 60 % de l'appo rt national de valeur ajoutée dans les 
exportations du pays en  2015. Banque d'État du Pakistan, The State of Pakistan's Economy: First Quarterly 
Report for FY20 , pp. 85 -100. Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy20/First/Special -
Section -1.pdf. 
20 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . Haider, M. (2020), "Unemployment Rate to Surge to 
9.56pc in 2020 -21", The News , 5 juin. Adresse consultée: https://www.thenews.com.pk/print/668245 -
unemployment -rate-to-surge -to-9-56pc-in-2020-21. WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 23 - 
  subsistance d 'environ 22 % de la population active, quelque 49 % des actifs ayant subi une perte 
d'emploi ou une baisse de revenu.21 D'après l 'Enquête sur la population active 2018 -2019 du Bureau 
fédéral de la statistique, le secteur informel représente encore plus de 7  emplois non agr icoles sur 
10 (72,4 %), davantage en zone rurale (76,7 %) qu'en zone urbaine (68,1 %); les principaux secteurs 
d'emploi dans l 'économie informelle sont le commerce de gros et de détail (32,1 %), le secteur 
manufacturier (20,9 %), la construction (17,4 %), les services collectifs, sociaux et personnels 
(15,5 %), et les transports (12 %) (section 1.1).22 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques et sociaux de base, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
PIB réel, prix de base  
(milliards de PKR, prix de 2005/06)  10 631,6  11 116,8  11 696,9  12 344,3  12 600,7  12 541,8  13 036,4  
PIB réel, prix du marché  
(milliards de PKR, prix de 2005/06)  11 140,1  11 755,8  12 408,8  13 133,0  13 283,3  13 159,1  13 777,4  
PIB courant, aux prix du marché 
(milliards de PKR)  27 443,0  29 075,6  31 922,3  34 616,3  38 086,2  41 556,3  47 709,3  
PIB courant, aux prix du marché 
(milliards d 'USD) 270,9  278,9  304,9  315,1  279,9  263,0  298,1  
PIB par habitant (USD)  1 426,9  1 441,1  1 545,7  1 568,2  1 367,5  1 262,4  1 406,8  
PIB par activité économique aux prix 
constants de 2005/06 (variation en %)        
Agriculture, sylviculture et pêche  2,1 0,2 2,2 4,0 0,6 3,3 2,8 
Cultures  0,2 -5,3 1,2 4,7 -5,0 5,5 2,5 
Élevage  4,0 3,4 3,0 3,7 3,8 2,1 3,1 
Sylviculture  -12,4 14,3 -2,3 2,6 7,3 3,6 1,4 
Pêche  5,8 3,2 1,2 1,6 0,8 0,6 0,7 
Industries extractives  5,0 6,2 -0,6 7,8 1,2 -8,3 -6,5 
Industries manufacturières  3,9 3,7 5,8 5,4 -0,7 -7,4 8,7 
Distribution d 'électricité, de gaz et 
d'eau 13,5 9,4 -2,7 -17,2 13,6 22,4 -23,0 
Construction  7,3 13,7 9,0 10,8 -15,5 5,5 8,3 
Services  4,4 5,7 6,5 6,3 3,8 -0,6 4,4 
Commerce de gros et de détail  2,6 4,7 7,5 6,6 1,1 -3,9 8,4 
Transport, entreposage et 
communication  5,1 4,9 4,3 1,9 4,6 -3,8 -0,6 
Finance et assurance  6,3 6,4 11,1 7,4 4,5 1,1 7,8 
Services de logement  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
Services généraux des 
administrations publiques  4,8 9,7 5,9 11,8 5,2 1,0 2,2 
Autres services privés  6,1 6,8 8,1 8,9 6,2 4,6 4,6 
Part de la valeur ajoutée brute, prix 
courants (%)        
Agriculture, sylviculture et pêche  25,1 24,6 24,4 24,4 23,3 24,4 25,7 
Cultures  10,3 9,6 9,4 9,2 8,0 9,4 10,3 
Élevage  13,8 14,0 13,9 14,3 14,3 14,0 14,4 
Sylviculture  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
Pêche  0,3 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Industries extractives  2,7 2,4 2,2 2,3 2,8 2,8 2,2 
Industries manufacturières  13,5 12,8 12,8 13,0 13,2 12,1 12,5 
Distribution d 'électricité, de gaz et 
d'eau 1,8 2,0 1,8 1,3 1,5 1,8 1,4 
Construction  2,1 2,2 2,3 2,4 2,1 2,0 2,0 
Services  54,9 56,0 56,6 56,4 57,2 56,9 56,2 
Commerce de gros et de détail  19,3 18,6 19,3 19,2 19,2 18,3 18,8 
Transport, entreposage et 
communication  11,9 12,8 12,3 10,9 10,8 10,3 10,7 
Finance et assurance  2,3 2,0 2,0 2,1 2,5 2,8 2,0 
Services de logement  5,3 5,5 5,6 5,7 5,7 5,8 5,5 
Services généraux des 
administrations publiques  7,0 7,5 7,6 8,1 8,3 8,5 8,2 
Autres services privés  9,1 9,6 9,9 10,3 10,6 11,2 11,0 
Part des secteurs dans l 'emploi 
total         
Agriculture, sylviculture et pêche  42,3 .. .. 38,5 39,2 .. .. 
Industries extractives  .. .. .. .. .. .. .. 
 
21 Gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, du 
développement et des initiatives spéciales (2021), Annual P lan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable 
Growth , juin. Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
22 Bureau fédéral de la statis tique. Adresse consultée: https://www.pbs.gov.pk/content/labour -force-
survey -2018-19-annual -report . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 24 - 
   
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Industries manufacturières  15,3 .. .. 16,1 15,0 .. .. 
Distribution d 'électricité, de gaz et 
d'eau .. .. .. .. .. .. .. 
Construction  7,3 .. .. 7,6 8,0 .. .. 
Services  35,1 .. .. 37,8 37,8 .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Bureau fédéral de la statistique. Adresse consultée: https://www.pbs.gov.pk/ ; et données communiquées 
par les autorités.  
1.2.2   Prix 
1.6.  Pendant la période à l 'examen, l 'inflation a culminé à 10,7 % en 2019/20 avant de baisser 
légèrement à 8,9 %, près de deux fois plus qu 'en 2014/15 (tableau 1.1); cela s 'explique par la 
demande intérieure, surtout après la flambée de COVID -19, par l'effondrement des cours mondiaux 
du brut, et par une appréciation de la monnaie nationale conjuguée à une baisse des prix des 
produits alimentaires, y compris résultant de l 'importation stratégique de produits alimentaires 
disponibles en quantité ins uffisante par les pouvoirs publics, ainsi que par la décision qu 'ont prise 
ces derniers de reporter de nouveaux ajustements à la hausse des tarifs de l 'électricité 
(section  1.2.4.4).23 Selon les prévisions de la SBP, en 2021/22, l 'inflation moyenne devrait  s'établir 
à un taux modéré d 'environ 7 % à 9% compte tenu des ajustements qu 'il est prévu d 'apporter aux 
tarifs de l 'énergie, et de la pression à la hausse découlant des prix mondiaux élevés des produits 
alimentaires et des biens intermédiaires.24 
1.2.3   Évolutio n des principales politiques macroéconomiques  
1.2.3.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.7.  Conformément aux dispositions de la Loi sur la Banque d 'État du Pakistan (SBP) (modifiée en 
dernier lieu en 2015), la SBP reste chargée de conduire les politiq ues monétaire et de change et, ce 
faisant, d 'assurer la stabilité monétaire et un plus haut niveau d 'utilisation des ressources 
productives du pays.25 Elle s 'attache davantage à cibler l 'inflation (les retombées attendues se 
situant au niveau de la masse monétaire au sens large) pour atteindre les objectifs fixés par le 
gouvernement en matière de PIB réel et d 'inflation. Selon les autorités, depuis janvier  2016, la 
réalisation des objectifs de politique monétaire de la SBP est dévolue à un organe rég lementaire 
indépendant, le Comité de politique monétaire; la réalisation de ces objectifs risque toutefois d 'être 
pénalisée par le fait que la SBP n 'est pas entièrement autonome.26 Des propositions visant à modifier 
la Loi relative à la SBP pour définir cl airement ses objectifs, améliorer l 'autonomie fonctionnelle et 
institutionnelle dont elle jouit pour les atteindre, et renforcer son obligation de rendre des comptes 
quant à la réalisation de ses objectifs, ont été présentées au Parlement en mars  2021, et étaient 
encore à l 'examen au comité parlementaire compétent à la fin d 'octobre  2021; la Loi relative à la 
SBP a été approuvée le 28 janvier 2022 .27 Non seulement les modifications de cette loi  sont fondées 
 
23 Banque d'État du Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The Stat e of Pakistan's Economy . Adresse 
consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf ; et FMI, Country Report n°  21/73 . 
Adresse consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
24 Banque d'État du Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; et gouvernement du Pakistan/Commission de 
la planification/Ministère de la planification, du développement et des initiatives spéciales (2021), Annual Plan 
2021-22: From Stabilization to Sustainable Growth , juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
25 La stabilité monétaire se définit par la stabilité des prix et la confiance envers la monnaie. Document 
de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1, 2  juin 2015; et gouvernement du Pakistan, Division des finances, Loi de 2021 
portant modification de la Loi relative à la S BP. Adresse consultée: 
http://www.finance.gov.pk/SBP_Amendment_Act_2021.pdf . 
26 Le Comité de politique monétaire est composé de 10  membres: le gouverneur de la SBP (le 
Président), 3  membre s désignés par le Conseil de direction de la SBP parmi ses propres membres, 3  cadres 
supérieurs de la banque désignés par le gouverneur, et 3  membres externes (des économistes) nommés par 
les autorités fédérales sur recommandation du Conseil de direction d e la SBP. Le Secrétaire du Ministère des 
finances est encore membre ex officio  de ce conseil.  
27 Gouvernement du Pakistan, Division des finances, Loi de 2021 portant modification de la Loi relative à 
la SBP . Adresse consultée: http://www.finance.gov.pk/SBP_Amendment_Act_2021.pdf  et 
https://www.sbp.org.pk/about/act/SBP -Act.pdf .  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 25 - 
  sur les meilleures pratiques internationales en matière de législation sur les banques centrales, mais 
il y est aussi tenu compte des réalités qui se présentent sur le terrain au Pakistan. Les objectifs qu 'il 
est proposé d 'assigner à la SBP consistent à assurer la stabilité des prix i ntérieurs et la stabilité 
financière, et à appuyer la politique économique du gouvernement pour favoriser le développement 
et un plus haut niveau d 'utilisation des ressources.  
1.8.  Pendant la période à l 'examen, la SBP a pris les devants en assouplissant sa pol itique monétaire 
prudente pour faire face au choc causé par la COVID -19. Entre le 25  mai 2015 et le 
21 septembre  2021, le taux directeur a été modifié 17  fois (7  réductions, 10  augmentations); le 
taux a oscillé entre 5,75 % et 13,25 % (13 juillet  2019), un p oint culminant à partir duquel il a été 
progressivement abaissé pendant une période de 4  mois à compter du 18  mars 2020, pour s 'établir 
à 7% le 26 juin 2020, dans le contexte de la flambée de COVID -19; il est ensuite resté inchangé du 
fait de la reprise du rable de l 'activité intérieure et de l 'amélioration des perspectives d 'évolution 
d'inflation, avant d 'être relevé le 21  septembre  2021 à 7,25 %.28 Cette baisse cumulée de 625  points 
de base, une première historique, a été rendue possible par un recul de l 'inflation parallèlement à 
une réorientation de la politique monétaire, qui a été opérée pour appuyer la croissance après la 
survenue de la pandémie (encadré 1.1).29 La SBP a aussi élargi les mécanismes de refinancement 
existants et en a établi de nouveaux, ce qui lui a permis de refinancer les banques commerciales à 
un niveau record et de favoriser la reprise des activités de crédit (4,8 % en glissement annuel en 
décembre  2020).30 Le FMI estimait en avril  2021 que la politique monétaire était appropriée et ve nait 
étayer la reprise qui s 'amorçait.31 Pour que le niveau d 'inflation reste stable et faible dans la durée, 
il fallait envisager les futures mesures relatives au taux directeur selon une démarche axée sur les 
données, également confortée par un renforcem ent de l 'autonomie et de la gouvernance de la SBP.  
1.9.  D'après le FMI, afin de favoriser l 'équilibre de la balance des paiements en une période marquée 
par une instabilité accrue, une forte hausse des importations et une aggravation du déficit 
commercial (sect ion 1.2.5), les autorités ont adopté et maintiennent: i)  une restriction de change et 
une pratique de taux de change multiples découlant de l 'imposition de l 'obligation d 'avoir une marge 
de trésorerie de 100 % pour l 'importation de certaines marchandises non essentielles (depuis 2017); 
et ii)  une restriction de change résultant de la limitation afférente au paiement anticipé des 
importations sur présentation de lettres de crédit, et aux paiements anticipés jusqu 'à concurrence 
d'un certain mont ant par facture (sans lettre de crédit) pour l 'importation d 'articles remplissant les 
critères requis (depuis 2018).32 En outre, afin de faciliter l 'introduction en ligne de recours en matière 
 
28 Banque d'État du Pakistan, SBP's Reverse Repo, Repo , and Policy (Target) Rates . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/OVR -Repo-History.pdf ; et Banque d'État du Pakistan (2021), Monetary Policy 
Statement July 27, 2021 . Adresse c onsultée: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf . 
29 Banque d'État du Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Adresse 
consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf . 
30 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
31 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues /2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
32 En 2017, la SBP a imposé l'obligation d'avoir une marge de trésorerie de 100 % pour l'importation de 
404 biens de consommation non essentiels (nombr e réduit plus tard à 402); elle a ajouté 131  articles à cette 
liste en 2018, et a par la suite apporté plusieurs modifications et accordé quelques exceptions. Cependant, 
pour que les entreprises soient en mesure d'absorber les chocs causés par la pandémie de COVID -19, la SBP a 
procédé à un assouplissement en supprimant cette obligation à l'endroit de 106  articles en septembre  2020. Le 
30 septembre  2021, la SBP a imposé l'obligation d'avoir une marge de trésorerie de 100 % pour l'importation 
de 114  articles, portant à 525 le nombre total d'articles soumis à cette obligation. Depuis 2015, il est permis 
sous certaines conditions d'effectuer des paiements anticipés jusqu'à concurrence d'un montant par facture de 
10 000 USD, ou l'équivalent dans d'autres monnaies,  pour tous les articles destinés à l'importation remplissant 
les critères requis, sans qu'il soit nécessaire de présenter des lettres de crédit, des garanties de crédit ou des 
garanties bancaires. En 2018, la SBP a autorisé les utilisateurs des secteurs ma nufacturier et industriel à 
effectuer des envois de fonds en compte ouvert pour l'importation de pièces détachées/matières premières 
uniquement, et a autorisé les paiements anticipés jusqu'à concurrence d'un montant par facture de 
10 000 USD ou l'équivalen t pour l'importation de certains articles, comme les médicaments et dispositifs 
médicaux essentiels, les pièces d'aéronefs, le matériel de laboratoire importé par les établissements 
d'enseignement pour leur propre usage, et les journaux, magazines, périodi ques et livres. Au début de 2019, 
elle a étendu cette possibilité au paiement anticipé des importations de matières premières et de pièces 
détachées par les importateurs -exportateurs, pour leur propre usage uniquement. Elle l'a plus précisément 
étendue aux  importations effectuées pour le compte des entreprises manufacturières et industrielles et des 
importateurs commerciaux jusqu'à concurrence d'un montant par facture de 25  000 USD ou l'équivalent dans WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 26 - 
  de change devant la SBP selon des modalités efficaces et économ iquement efficientes, la banque 
centrale a créé une plate -forme en ligne, le Système d 'approbation réglementaire (RAS), qui a été 
mis en service le 24  mars 2020; sa première phase de mise en œuvre, durant laquelle les banques 
ont transmis leurs dossiers su r support papier, s 'est achevée avec succès le 28  août 2020, et sa 
deuxième phase consistant à développer les points d 'accès numériques des banques pour qu 'elles 
puissent recevoir les recours/requêtes de leurs clients a pris fin le 8  septembre  2021.  
1.10.   À la s uite d 'une série d 'ajustements du taux de change opérés à partir de la fin de 2017, le 
système de taux de change, qui consistait en un régime de change de facto  (flottement dirigé de jure 
sans trajectoire prédéterminée), a fait place le 16  mai 2019 à un sy stème de taux de change 
déterminé par le marché, une mesure décisive qui concourt à une meilleure répartition des 
ressources dans l 'économie, contribue à réduire l 'accumulation de déséquilibres de la balance des 
paiements, permet d 'amortir les chocs et fav orise la reconstitution des réserves extérieures 
(section  1.2.5).33 La SBP ne publie pas de renseignements sur son intervention visant à soutenir la 
roupie pakistanaise sur le marché des devises. Selon le FMI, le taux de change déterminé par le 
marché a fa cilité l 'ajustement de la position extérieure et l 'accumulation de réserves; ces deux 
aspects de la souplesse conférée par la roupie ont joué un rôle tampon essentiel en protégeant 
l'activité économique lorsque l 'instabilité extérieure s 'est accrue, et ont  permis au pays de jouir d 'une 
plus grande marge de manœuvre monétaire pour faire face à la crise de la COVID -19. En outre, la 
confiance dans la roupie s 'est renforcée, ce qui a suscité une forte participation étrangère sur le 
marché de la dette intérieure . 
1.11.   Pendant la période à l 'examen, le taux de change nominal PKR/USD s 'est déprécié, des 
ajustements notables ayant été opérés à partir de 2018/19 (tableau 1.1) pour corriger un important 
déséquilibre créé par le creusement du déficit du compte courant à un niveau intenable, et résultant 
de l'adoption du régime de taux de change déterminé par le marché; le taux de change effectif 
pondéré par les échanges internationaux s 'est déprécié sous l 'effet d 'ajustements similaires (sauf 
en 2017/18 et 2018/19), accroiss ant ainsi la compétitivité internationale du Pakistan.  
1.2.3.2   Politique budgétaire  
1.12.   Malgré une politique budgétaire prudente et une stratégie ayant pour point d 'ancrage un 
assainissement progressif des finances publiques axé sur les recettes, le déficit budgétaire  s'est 
creusé pour culminer à 9 % du PIB en 2018/19 à cause de la baisse du recouvrement des recettes 
(fiscales comme non fiscales) et d 'une forte hausse des dépenses courantes, avant de diminuer 
légèrement jusqu 'à 8,1% du PIB en 2019/20 grâce à une mobilis ation efficace des recettes et à une 
gestion prudente des dépenses (tableau 1.1); le déficit budgétaire a continué de reculer jusqu 'à 
7,1% du PIB en 2020/21, du fait d 'une reprise de l 'activité économique intérieure qui a donné une 
impulsion appréciable au recouvrement de l 'ensemble des impôts, et du fait de la gestion efficace 
des dépenses ayant contribué à maintenir un plus bas niveau de dépenses courantes. D 'après le 
 
d'autres monnaies, sans obligation de présenter une let tre de crédit, ainsi qu'aux importations effectuées pour 
le compte des entreprises manufacturières jusqu'à concurrence de 100 % de la valeur de la lettre de crédit. À 
cela s'ajoute que la SBP a accordé, au premier trimestre de 2020, une autorisation général e concernant aussi 
bien le paiement anticipé que l'importation en compte ouvert pour le matériel médical nécessaire à la lutte 
contre la pandémie de COVID -19. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre; 
et FMI, Country Report n° 21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pak istan-Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
33 Selon le gouverneur de la SBP, le système de taux de change déterminé par le marché n'est pas 
flottant et permet à la SBP d'intervenir pour remédier aux perturbat ions de la situation sur le marché. Banque 
d'État du Pakistan (2019), Distinguished Lecture Series: "Pakistan Economy: Macroeconomic Challenges and 
Outlook" , 1er octobre. Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/press/2019/Pr -01-Oct-19.pdf ; Banque d'État 
du Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org. pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf ; FMI (2017), Pakistan: Staff Report for the 2017 
Article IV Consultation , FMI, Country Report n°  17/212 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/07/13/Pakistan -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -Informational -Annex -and-45078 ; FMI (2019), FMI, Country Report n°  19/212, Pakistan: 
Request for an Extended Arrangement under the Extended Fund Facility – Press Release; Staff Report; and 
Statement by the Executive Director for Pakistan , FMI, Country Report n°  19/212 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/08/Pakistan -Request -for-an-Extended -Arrangemen t-
Under -the-Extended -Fund-Facility -Press -Release -47092 ; FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 27 - 
  FMI, les réformes budgétaires ont commencé à se traduire par une améliorat ion de la discipline 
budgétaire et un élargissement de la base d 'imposition, résultant principalement d 'une élimination 
des avantages et exonérations et d 'un renforcement de la coordination avec les provinces.34 La 
COVID -19 a cependant nui à l 'assainisseme nt des finances publiques, entraînant une perte de 
recettes fiscales estimée à environ 1  000 milliards de PKR, et de lourdes dépenses consacrées aux 
mesures de relance budgétaire (encadré 1.1) ainsi qu 'à la santé et aux transferts monétaires pour 
enrayer l a propagation de la maladie, atténuer les conséquences sociales défavorables et réduire le 
plus possible l 'incidence à court terme sur la croissance.35 Selon la Banque mondiale, même si une 
reprise des efforts d 'assainissement des finances publiques était prévue, le déficit allait conserver 
son taux élevé de 8,3 % du PIB pendant l 'exercice 2021 (2020/21), en partie à cause de l 'apurement 
des arriérés dans le secteur de l 'électricité.36 Dans le cadre de la politique budgétaire de 2021/22, il 
est prévu de modé rer le déficit budgétaire, de mobiliser des ressources supplémentaires, de 
rationaliser les dépenses courantes, et de remplacer les subventions générales par des subventions 
ciblées tout en donnant la priorité aux dépenses de développement.37 La dette publ ique, malgré le 
choc causé par la COVID -19, a progressé de seulement 2  points en pourcentage du PIB durant 
l'exercice 2020 (2019/20), bien qu 'elle ait atteint 92,8 % du PIB.38 La stratégie en matière de dette 
consisterait essentiellement à s 'orienter petit à petit vers un échéancier à long terme de la dette, à 
ne pas contracter d 'emprunts auprès de la SBP (pratique cessée depuis le lancement du programme 
appuyé par le MEDC), à obtenir des prêts extérieurs à des conditions libérales et à freiner la 
souscripti on d'emprunts commerciaux à l 'étranger.  
1.2.4   Politiques structurelles  
1.13.   Les échanges commerciaux et les réformes intérieures sont considérés comme indissociables. 
Pendant la période à l 'examen, les réformes ont principalement consisté à renforcer la gouvernance, 
l'efficacité et le climat des affaires (section 2.4 sur l 'investissement) dans plusieurs domaines, y 
compris la fiscalité, la privatisation, l 'énergie, la politique de la concurrence et le gouvernement 
d'entreprise. Selon le FMI, un accroissement de la cro issance, de l 'investissement et de la création 
d'emplois dépendrait de l 'adoption de mesures visant à remédier aux faiblesses structurelles de 
longue date telles que l 'inégalité de conditions entre entreprises publiques et privées, la corruption 
et les lou rdeurs administratives (notamment les prescriptions en matière de licences et les 
réglementations excessives, les obstacles au paiement des taxes et impôts, et les difficultés liées au 
commerce transfrontalier et au transfert de propriété), faiblesses qui ont continué d 'entraver la 
productivité, l 'investissement et le développement d 'un secteur privé dynamique (sections 2.2.4, 
2.4 et 3.3.5).39 
1.2.4.1   Réformes fiscales  
1.14.   En matière de fiscalité, les autorités ont toujours pour principaux objectifs d 'élargir la base 
d'imposition, de réduire l 'ampleur de l 'activité informelle, et de simplifier et moderniser le système 
fiscal.40 À cet égard, elles ont inclus dans le budget 2022 (2021/22) un ensemble de réformes fiscales 
de haute tenue, représentant un montant estimé à 0, 7% du PIB et prévoyant, entre autres choses: 
 
34 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
35 Banque d'État du Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 – The State of Pakistan's Economy . 
Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY 20/Complete.pdf . 
36 Groupe de la Banque mondiale (2021), Pakistan – Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.w orldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
37 Gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, du 
développement et des initiatives spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stab ilization to Sustainable 
Growth , juin. Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
38 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second-Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
39 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
40 Budget fédéral 2021/22. Adresse consultée: http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf ; et 
FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 28 - 
  i) un élargissement de la base d 'imposition de la taxe générale sur les ventes (GST), et une 
harmonisation du système entre autorités fédérales et provinciales; ii)  une simplification du système 
d'imposition du revenu des personnes physiques, un renforcement de la progressivité et un 
affermissement de l 'appui à l 'inscription du travail dans un cadre formel; iii)  une consolidation de 
l'administration fiscale; iv)  un abaissement de 15 % à 12,5 % de l'impôt sur la plu s-value; v)  un 
abaissement de 17 % à 16 % du droit d 'accise fédéral sur les télécommunications; vi)  une 
suppression du droit d 'accise fédéral et une réduction de la taxe sur les ventes pour les voitures 
fabriquées localement d 'une cylindrée n 'excédant pas 85 0 cm3; vii) un abaissement de 17 % à 1% 
du taux de la taxe sur les ventes de véhicules électriques fabriqués localement; viii)  une exonération 
fiscale pour les silos produits localement; ix)  l'instauration d 'un régime fiscal spécial pour les PME; 
x) un allé gement fiscal pour les femmes entrepreneurs; xi)  l'assujettissement des transactions de 
commerce électronique à la taxe sur les ventes; xii)  la suppression d 'une série de retenues fiscales 
à la source (16  dispositions sur 38); et xiii)  le rétablissement de  l'intégrité du système 
d'auto-évaluation, et la mise en œuvre d 'un système de suivi et de traçage (initialement dans 
4 secteurs). En outre, comme la pandémie a retardé la mise en œuvre de certaines politiques et a 
influé sur le rythme des réformes structu relles, compte tenu des signes de reprise économique, les 
autorités se sont attachées à accélérer les réformes à partir d 'avril 2021 et ont adopté un programme 
global visant à moderniser en profondeur le régime de l 'impôt sur les sociétés, première étape d 'un 
programme pluriannuel de réforme fiscale, par la suppression d 'un grand nombre d 'exonérations de 
l'impôt sur les sociétés.  
1.2.4.2   Privatisation  
1.15.   D'après la Banque mondiale, les interventions directes de l 'État dans les secteurs clés de 
l'économie, effectuées p ar l'intermédiaire des entreprises publiques et de la réglementation du 
marché, ont continué de fausser la répartition des ressources (section 3.3.5).41 La pandémie de 
COVID -19 a bloqué le processus de privatisation  – une condition dont s 'assortissait le programme 
MEDC (section 1.1), qui a été redémarré par le gouvernement de 2018 (section 2.1) après avoir été 
interrompu en 2015.42 En 2018, la Commission ministérielle de la privatisation a approuvé un 
nouveau programme destiné à privatiser 49  entreprises en 2  phases: 8  entités inscrites sur une liste 
active, dont la privatisation était prévue avant juin  2020; et 41  entités dont la p rivatisation devait 
avoir lieu dans un second temps, avant juin  2024. Le programme a fait l 'objet d 'un examen 
périodique. En juin  2021, le programme de privatisation active portait sur 15  entreprises publiques 
(sidérurgie, énergie, secteur bancaire, assura nce, ingénierie, tourisme et services fournis aux 
entreprises) visées par une vente stratégique (9), une vente d 'actifs (2) et une cession de parts 
détenues par l 'État sur le marché des capitaux (3) ou une reprise (1); des calendriers indicatifs de 
privati sation avaient été établis pour 11 d 'entre elles et s 'échelonnaient de juillet  2021 à juin  2022. 
En octobre  2021, le processus de privatisation de 21  entreprises des secteurs de l 'énergie, de 
l'industrie, de la finance et de l 'immobilier (vente de propriét és détenues/contrôlées par les autorités 
fédérales) était en cours. Le gouvernement continue de s 'attacher à améliorer la santé financière 
des entreprises publiques en prévision de leur vente et a mis sur pied une société de portefeuille 
pour améliorer la gestion de certaines de ces entreprises; il a publié des audits concernant les 
 
41 Les autorités indiquent que l'activité de nombreuses entreprises publiques pakistanaises repose sur 
des objectifs de protection sociale consistant, entre autres, à pourvoir les ménages pauvres d'un accès à 
l'électricité, à assurer la distribution de gaz dans le cadre d'un monopole na turel, et à distribuer des produits 
alimentaires essentiels à la population. Selon la Banque mondiale, les autorités fédérales détiennent 
206 entreprises publiques, dont la production totale représente 10,9 % du PIB et la main -d'œuvre, moins de 
1 demi-million de personnes (section 3.3.5). Elles occupent une position dominante dans plusieurs secteurs 
clés de l'économie, y compris l'énergie (des activités de prospection pétrolière et gazière en amont, au 
transport et à la distribution d'électricité en aval), l 'assurance (State Life Insurance Corporation) et la 
construction de routes et les transports (Pakistan International Airways et Chemins de fer pakistanais 
disposent d'un quasi -monopole dans leurs segments) (sections 3.3.5, 4.2 et 4.4). Groupe de la Banque 
mondiale (2020), Islamic Republic of Pakistan – Leveling the Playing Field – Systematic Country Diagnostic , 
16 septembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . 
42 La privatisation était aussi une con dition requise pour bénéficier d'un plan de sauvetage triennal de 
6,6 milliards d'USD approuvé par le FMI en 2013. Le gouvernement avait consenti à vendre 10  entreprises 
publiques avant la mi -2016 mais n'a pas respecté ce délai, la privatisation ayant appa remment été retirée de 
sa liste de priorités lorsque le programme de financement a pris fin cette année -là. Parmi les facteurs 
expliquant le blocage de la campagne de privatisation figurent des manifestations de travailleurs, des retards 
et les élections l égislatives de 2018. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , 
octobre.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 29 - 
  grandes entreprises publiques que sont Pakistan International Airlines et Pakistan Steel Mills en 
janvier et juillet  2020, respectivement.43 À cela s 'ajoute qu 'un nouveau projet  de loi sur les 
entreprises publiques a été présenté au Parlement, et qu 'un classement de toutes les entreprises 
publiques a été publié en mars  2021.  
1.2.4.3   Secteur de l 'énergie  
1.16.   Une énergie accessible sans interruption, dans des conditions équitables et à un prix  abordable 
contribue de façon importante à étayer la structure de croissance d 'une économie.44 Le Pakistan 
demeure confronté à de multiples problèmes de pertes, de recouvrement insuffisant, de 
subventionnement croisé, de droits de douane élevés et d 'augmen tation de la dette circulaire.45 
Pendant la période à l 'examen, le Parlement a adopté deux modifications de la Loi portant 
réglementation de la production, du transport et de la distribution d 'électricité (Loi sur la Direction 
nationale de réglementation d e l'électricité (NEPRA)) (avril  2018, août  2021) afin d 'ouvrir le marché 
de l'électricité à la participation du secteur privé, entre autres objectifs, et le Cabinet a approuvé un 
plan de gestion de la dette circulaire (mars  2021).46 Deux modifications ont été apportées à la Loi 
sur la NEPRA. Les autorités ont ajusté les tarifs de l 'électricité et ont achevé la première des trois 
phases du remplacement des subventions indirectes à l 'énergie par des subventions directes 
(section  4.2.2.2). Le plan de gestion d e la dette circulaire et la promulgation des modifications de la 
Loi sur la NEPRA contribueraient à rétablir la viabilité financière grâce à une amélioration de la 
gestion, une réduction des coûts, un ajustement régulier des tarifs et un meilleur ciblage d es 
subventions. Il était procédé à l 'actualisation du plan de gestion de la dette circulaire à la lumière 
du sixième examen réalisé au titre du MEDC du FMI, en octobre  2021.  
1.2.4.4   Politique de la concurrence et gouvernement d 'entreprise  
1.17.   Pendant la période à l 'examen, en plus de ses activités ordinaires visant à faire respecter la 
législation, en septembre  2016, la Commission de la concurrence du Pakistan (CCP) a lancé un plan 
global destiné à moderniser ses lignes directrices existantes relatives aux aspects de f ond et de 
procédure de la législation sur la concurrence, ainsi que le fonctionnement de la CCP (section 3.3.4), 
y compris par la modification du Règlement d 'application général de 2007 et du Règlement sur la 
clémence.47 En outre, l 'augmentation du nombre de fusions et acquisitions fondées sur les données 
récemment observée sur les marchés numériques a suscité un regain d 'intérêt pour les missions 
exercées par différents organismes de réglementation vis -à-vis de ces marchés.48 
 
43 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
44 Fatima, T., Hassan, S., et Ghias, W. (2018), "The Role of Energy Sector in Economic Development of 
Pakistan in the Context of Sustainability and Resilience: A Reality Check", NDU Journal , vol. 12, n°  XXXII. 
Adresse consultée: https://ndujournal.ndu.edu.pk/site/issue/view/17/12 . 
45 Budget fédéral 2021/22. Adresse consultée: http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf . 
46 FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
47 Parmi ces travaux figurent le Règlement de 2016 sur la concurrence (contrôle des fus ions) (modifié); 
le Règlement de 2016 sur la Commission de la concurrence (obligations et attributions du responsable du 
registre); le Règlement de 2020 sur la Commission de la concurrence (exonération); la Modification du 
Règlement de 2007 sur la Commissi on de la concurrence (service) (18  janvier  2019); les Modifications du 
Règlement de 2007 sur la Commission de la concurrence (service) (2  mai 2016, 20  septembre  2016); les 
Lignes directrices sur les exonérations (détails); les Lignes directrices intitulées  "Section 4  – Accords prohibés" 
(détails); et les Lignes directrices intitulées "Section 3  – abus de position dominante (détails). Commission de 
la concurrence du Pakistan, Press Releases . Adresse consultée: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=485&Itemid=137&lang=en ; 
Regulations . Adresse consultée: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=17&Itemid=120&lang=en ; 
Notifications . Adresse consultée: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=118&lang=en ; et 
Guidelines . Adresse consultée: 
https://www.cc.gov.pk/in dex.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=122&lang=en . 
48 CNUCED (2021), Competition Law, Policy and Regulation in the Digital Era , document 
TD/B/C.I/CLP/57, 28  avril. Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/official -
document/ciclpd57_en.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 30 - 
  1.18.   Un bon gouvernement d 'entrepri se contribue au développement économique durable en 
améliorant les résultats des entreprises et en élargissant leur accès à des capitaux extérieurs.49 
Pendant la période à l 'examen, les principaux faits nouveaux survenus dans ce domaine sont 
l'adoption de la Loi de 2017 sur les sociétés le 30  mai 2017, et la promulgation par la Commission 
des titres et des changes du Pakistan (SECP) du Règlement de 2019 sur les entreprises cotées en 
bourse (Code de gouvernement des entreprises) (Code de 2019), qui a remplac é le Code de 2017 
le 25 septembre  2019.50 Selon la SECP, cette loi favoriserait la croissance en général et le secteur 
des entreprises en particulier par l 'établissement de procédures simplifiées visant à faciliter la 
création et l 'exploitation d 'entreprises, et par un renforcement de la protection des investisseurs. 
Cela donnerait une impulsion à la transformation d 'entreprises d 'État en sociétés commerciales dans 
le pays et permettrait de simplifier et d 'assouplir le régime s 'appliquant aux petit es entreprises, de 
mettre en place une gouvernance électronique, d 'élever le niveau de transparence et de qualité de 
l'information, et d 'améliorer le gouvernement d 'entreprise. Le Code de 2019 repose désormais sur 
le principe "appliquer ou expliquer", un r égime de gouvernance qui est nouveau au Pakistan car 
jusque -là, les dispositions particulières devaient obligatoirement être appliquées, et toute exception 
devait être signalée comme une "non -conformité". Le Code de 2019 fait obligation au conseil 
d'admini stration des entreprises cotées en bourse d 'utiliser le principe "appliquer ou expliquer" avec 
discernement, et aux investisseurs d 'évaluer attentivement les divers modes de fonctionnement des 
entreprises. La Loi de 2017 comme le Code de 2019 prescrivent q u'au moins une femme siège au 
conseil d 'administration après reconstitution de celui -ci, une fois expiré son mandat en cours (2019).  
1.2.4.5   Politiques du marché du travail  
1.19.   Pendant la période à l 'examen, certaines des politiques menées dans ce domaine ont été 
actualisées. Les autorités fédérales ont relevé le salaire minimum mensuel de 15  000 PKR à 
17 500 PKR en juillet  2019; en juin  2021, il a été porté à 20  000 PKR.51 Les autorités des quatre 
provinces ont adopté cet ajustement, mais les dispositions relatives au  salaire minimum restent 
insuffisamment appliquées.52 Le Plan annuel 2021/22 a été axé sur l 'augmentation du taux d 'activité 
de la population active, et notamment des femmes, sur la création d 'emplois et sur la promotion du 
travail décent.53 C'est ainsi qu e 25% des fonds affectés au programme Kamyab de prêt aux PME 
lancé par le Premier Ministre (section 3.3.1) sont réservés aux femmes entrepreneurs. De plus, il 
était prévu d 'adopter un train de mesures de relance économique pour aider les PME à accroître la  
valeur ajoutée et pour favoriser la création d 'emplois (section 1.1). L 'emploi des jeunes figure parmi 
les grandes priorités du gouvernement actuel; dans le cadre du programme "Des compétences pour 
tous" (Programme Hunarmand Pakistan) mené au titre de l 'initiative Kamyab Jawan, il a été procédé 
au lancement d 'un programme de 9,88  milliards de PKR le 1er juillet  2019 pour renforcer les 
compétences des jeunes et améliorer la situation du secteur de l 'enseignement et de la formation 
techniques et professionne ls. 
 
49 Groupe de la Banque mondiale (2015), World Bank Group A to Z 2016: Corporate Governance . 
Adresse consultée:  http://elibrary.worldbank.org/doi/full/10.1596/978 -1-4648-0484-7_corporate_governance . 
50 Commission des titres et des changes du Pakistan (2017), "Presid ent Signs Companies Act, 2017, into 
Law", 30  mai. Adresse consultée: https://www.secp.gov.pk/wp -content/uploads/2017/05/President -signs-
Compa nies-Act-2017-into-law.pdf ; Crowe (2020), Companies Act 2017, Significant Amendments, May 2020 . 
Adresse consultée: https://www.crowe.com/pk/ -/media/Crowe/Firms/Asia -
Pacific/pk/CroweHorwathPK/1Updates/Companies -Act-2017--Significant -Amendments -May-2020.pdf?la=en -
GB&modified=20 200627142942&hash=574BDC760EA5D9C2B2126D938FAA370014E28DF9 ; KPMG (2017), A 
Brief on the Companies Act, 2017 . Adresse consultée: 
https://home.kpmg/content/dam/kpmg/pk/pdf/2018/02/A%20brief%20on%20the%20Companies%20Act%2C
%202017%20 -%20updated%203rd%2C%204th%20%26%205th%20Schedule.pdf ; Commission des titres et 
des changes du Pakistan (2019), Notifi cation , 25 septembre. Adresse consultée: 
https://www.secp.gov.pk/document/listed -companies -code-of-corporate -governance -regulations -
2019/?wpdmdl=36088&refresh=6149d58fd90de1632228751 ; et PwC (2019), The Listed Companies (Code of 
Corporate Governance) Regulations , 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com.pk/en/assets/document/AFF%27s%20document%20on%20the%20Listed%20Companie
s%20(Code%20of%20Corporate%20Governance)%20Regulations,% 202019.pdf . 
51 Le salaire minimum est révisé au moins une fois tous les trois ans mais sert tout au plus de référence 
aux provinces, auxquelles il appartient en dernier ressort de trancher cette question. Budget fédéral 2021/22. 
Adresse consultée: http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf . 
52 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre.  
53 Gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, du 
développement et des initiatives spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable 
Growth , juin. Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 31 - 
  1.2.5   Balance des paiements  
1.20.   Pendant la période à l 'examen, le déficit du compte courant a culminé à 6,1 % du PIB 
en 2017/18 en raison d 'un creusement du déficit de la balance commerciale, avant d 'atteindre son 
niveau le plus bas en 2020/21 à 0,6 % du PIB, car la relative augmentation du déficit de la balance 
commerciale a été amplement compensée par un accroissement des flux entrants d 'envois de fonds, 
dans un contexte marqué par une baisse de la demande d 'énergie importée, une amélioration des 
conditions de l 'activité des entreprises, la pratique de tarifs de l 'électricité favorables à la 
compétitivité régionale des entreprises à vocation exportatrice, et l 'application du système de taux 
de change déterminé par le marché (tableaux 1.1 et 1.3); en conséquence, le déficit du compte 
courant s 'est établi à 2,9 % du PIB en moyenne entre 2014/15 et 2020/21, comme cela avait été le 
cas entre 2007/08 et 2013/14.54 Selon les autorités, le système de taux de change déterminé par 
le marché, un rebond des envoi s de fonds, une amélioration des perspectives d 'exportation et une 
politique macroéconomique appropriée devraient contribuer à maintenir le déficit du compte courant 
à un taux raisonnable de 0,7 %, ou dans une fourchette comprise entre 2 % et 3% du PIB, pend ant 
l'exercice 2022 (2021/22).55 En octobre  2021, les autorités ont fait savoir que des risques haussiers 
pesaient sur cette prévision  – risques principalement engendrés par le haut niveau des cours 
internationaux des produits de base, des perturbations de s chaînes d 'approvisionnement à l 'origine 
d'une explosion des coûts de transport, et l 'incidence d 'opérations exceptionnelles telles que les 
importations de vaccins contre la COVID -19 et les importations de blé et de sucre effectuées pour 
gérer les pénurie s sur le marché intérieur. Néanmoins, le taux de change déterminé par le marché, 
qui s'est récemment déprécié du fait de la hausse des importations, devrait probablement permettre 
de maintenir le déficit à un niveau acceptable. Parallèlement, l 'évolution d e la situation en 
Afghanistan pourrait aussi avoir des conséquences sur le compte des opérations du Pakistan avec 
l'étranger.  
1.21.   La dette extérieure brute du Pakistan a connu une augmentation considérable de 87,5% 
pendant la période 2014/15 -2020/21, atteignan t 122,2  milliards d 'USD (tableau 1.1). En 
conséquence, selon les données du FMI, le ratio du service de la dette est passé de 26,9 % à un taux 
estimatif de 46,6 % (56,9 % en 2021/22) durant la même période.56 En pourcentage du PIB, la dette 
extérieure brute a  augmenté de 66,7%, passant de 24 ,2% en 2014/15 à 40,3% en 2020/21 
(tableaux  1.1 et 1.2).  
1.22.   Pendant la période à l 'examen, les réserves en devises du Pakistan ont atteint leur niveau le 
plus bas en 2018/19 à 14,5  milliards d 'USD et ont culminé en 2020/21 à 2 4,4 milliards d 'USD, ce 
qui s'explique par un redressement notable du solde des opérations courantes, la reprise du MEDP 
du FMI, le maintien d 'un accès à des financements auprès d 'autres organismes multilatéraux (en 
particulier la Banque asiatique de dével oppement (BAsD) et la Banque mondiale) et de créanciers 
commerciaux et bilatéraux, l 'émission d 'euro-obligations après une interruption de plus de 3  ans 
 
54 La résorption du déficit du compte courant enregistrée pendant l'exercice 2020 (2019/20) a résulté de 
deux faits majeurs: l'instaurati on du système de taux de change déterminé par le marché, qui a fait fonction 
de stabilisateur automatique en corrigeant les déséquilibres de la balance commerciale accumulés pendant la 
période précédant la COVID, tout en contribuant à attirer un montant re cord d'investissement de portefeuille 
dans les titres de créance nationaux; et le lancement du programme MEDC en juillet  2019, qui a entraîné le 
déblocage de 1,4  milliard d'USD sous la forme d'un financement direct au cours de l'année, et a également 
favorisé la collaboration du pays avec d'autres institutions financières internationales et des investisseurs 
privés. Banque d'État du Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 – The State of Pakistan's Economy . 
Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf ; Groupe de la Banque 
mondiale (2021), Pakistan – Macro Poverty Outlook , 17 juin. Adresse consultée: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; et gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, du 
développement et des initiatives spéciales (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable 
Growth , juin. Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/ann ualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
55 Selon les autorités, les importations devraient enregistrer une augmentation notable (9,5 %) 
parallèlement à une intensification de l'activité économique et à une hausse des cours du pétrole, mais un fort 
accroissement des  envois de fonds (10 %) et une croissance modérée des exportations (6,5 %) vont 
probablement compenser une partie de leurs répercussions. Banque d'État du Pakistan (2021), Monetary Policy 
Statement July 27, 2021 . Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; 
et gouvernement du Pakistan/Commission de la planification/Ministère de la planification, du développement et 
des initiatives spéciales (2021), Annua l Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , juin. Adresse 
consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
56 FMI, Country Report n°  21/73. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 32 - 
  pour un montant de 2,5  milliards d 'USD, et l 'émission en mai  2021 de la toute première obligation 
verte du pays, d 'une valeur de 500  millions d 'USD, par une entité publique de production 
d'hydroélectricité (tableau 1.1); en 2020/21, ces réserves représentaient 8,2 % du PIB, soit 4,8  mois 
d'importations de marchandises et de services. D 'après les autorités, il était prévu que la situation 
des réserves en devises continue de s 'améliorer en 2021 grâce à une disponibilité suffisante des 
financements extérieurs.57 Au 31  août 2021, les réserves en devises s 'élevaient à 27,1  milliards 
d'USD, l 'équivalent de 4,9  mois d 'importations de marchandises et de services.  
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2014/15 -2020/21  
(Millions d 'USD)  
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Compte cour ant -2 815 -4 961 -12 270 -19 195 -13 434 -4 449 -1 916 
Balance des marchandises et 
des services  -20 243 -22 692 -30 659 -37 329 -32 582 -24 425 -30 145 
Balance des marchandises  -17 267 -19 146 -25 998 -30 903 -27 612 -21 109 -28 188 
Exportations  24 090 21 972 22 003 24 768 24 257 22 536 25 630 
Importations  41 357 41 118 48 001 55 671 51 869 43 645 53 818 
Balance des services  -2 976 -3 546 -4 661 -6 426 -4 970 -3 316 -1 957 
Recettes  5 872 5 456 5 915 5 851 5 966 5 437 5 882 
Versements  8 848 9 002 10 576 12 277 10 936 8 753 7 839 
Revenus  -4 599 -5 345 -5 014 -5 437 -5 610 -5 459 -4 613 
Crédit  644 610 696 726 578 479 580 
Débit  5 243 5 955 5 710 6 163 6 188 5 938 5 193 
Revenus secondaires  22 027 23 076 23 403 23 571 24 758 25 435 32 842 
Crédit  22 291 23 204 23 604 23 800 24 990 25 802 33 135 
Rapatriements de salaires  18 721 19 917 19 351 19 914 21 740 23 131 29 370 
Débit  264 128 201 229 232 367 293 
Compte de capital  375 273 375 376 229 285 235 
Compte des opérations 
financières  -5 119 -6 878 -9 855 -13 611 -11 759 -9 313 -8 225 
Investissement étranger direct  -960 -2 374 -2 320 -2 772 -1 436 -2 652 -1 786 
À l'étranger  73 19 86 10 -74 -54 76 
Au Pakistan  1 033 2 393 2 406 2 782 1 362 2 598 1 862 
Investissement de portefeuille  -1 886 429 250 -2 257 1 274 409 -2 770 
Autres investissements  -2 271 -4 933 -7 785 -8 582 -11 597 -7 062 -3 669 
Actif -71 96 1 180 273 -67 -127 471 
Passif  2 200 5 029 8 965 8 855 11 530 6 935 4 140 
Erreurs et omissions nettes  -33 462 94 -933 -58 150 -991 
Solde global  -2 646 -2 652 1 946 6 141 1 504 -5 299 -5 553 
Réserves et postes connexes  2 646 2 652 -1 946 -6 141 -1 504 5 299 5 553 
Utilisation des crédits et prêts 
du Fonds  1 949 2 009 102 -86 -376 -745 -1 080 
Source:  Données communiquées par les autorités et Banque d 'État du Pakistan. Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendan ces et structure du commerce des marchandises et des services  
1.23.   Le degré d 'ouverture de l 'économie pakistanaise au commerce international et son intégration 
dans l 'économie mondiale ont continué de se traduire par une baisse générale et progressive du 
ratio entre les échanges (exportations plus importations) de marchandises et de services du pays et 
son PIB; même si ce ratio a connu une légère augmentation en passant de 27,7 % en 2014/15 à 
28,2% en 2020/21 (tableau 1.1), il n 'a globalement pas cessé de diminue r, ce qui s 'inscrit dans le 
prolongement de la tendance observée pendant la période précédente, où il était tombé de 35,6 % 
en 2007/08 à 31,1 % en 2013/14.  
1.24.   Depuis l 'examen précédent, le commerce des marchandises du Pakistan est resté largement 
tributaire des  matières textiles et ouvrages en ces matières sur le plan des exportations, et des 
produits minéraux, du pétrole, des machines et du matériel électrique sur le plan des importations 
(graphique 1.1 et tableaux A1.  1 et A1.  2). En 2020, la part des matières  textiles et ouvrages en 
ces matières, des animaux vivants/végétaux et produits des règnes animal et végétal, et des métaux 
 
57 Banque d'État du Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 33 - 
  communs et ouvrages en ces métaux dans les exportations totales avait augmenté, tandis que la 
part du pétrole et des produits minéra ux, des cuirs et peaux bruts et des ouvrages en cuir, et des 
produits des industries alimentaires, boissons et tabacs avait chuté. Selon la Banque mondiale, le 
niveau des exportations du Pakistan est relativement bas et leur contribution à la croissance gl obale 
est peu importante.58 La part du pétrole et des produits minéraux a fléchi et représente à présent 
moins du quart des importations totales, tandis que celle des machines et du matériel électrique est 
passée à 18,8 %. 
Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises par principale 
section du SH, 2014 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
 
58 D'après la Banque mondiale, en 2018, les exportations du Pakistan représentaient seulement 9,6 % 
du PIB, contre 24,7 % du PIB en mo yenne dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, et 
18,4% du PIB en Asie du Sud. Groupe de la Banque mondiale (2020), Islamic Republic of Pakistan – Leveling 
the Playing Field – Systematic Country Diagnostic , 16 septembre. Adresse consu ltée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . 
2014 2020
Total: 24,7 milliards d'USD Total: 22,2 milliards d'USD  
Métaux 
communs et 
ouvrages en ces 
métaux
7,6%Pétrole et produits 
minéraux
3,1%
Métaux communs 
et ouvrages en ces 
métaux
9,5% 
Total: 47,5 milliards d'USD Total: 45,8 milliards d'USD Produits du 
règne végétal
13,8%Autres
10,3%
Autres 
8,3%Animaux vivants et 
produits du règne animal
2,9%
Autres
6,2%Matériel de transport
3,8%Produits des industries 
alimentaires, boissons 
et tabacs
4,3%Autres
10,5%
Produits 
chimiques 
12,2%Matériel de transport
4,9%Animaux vivants et 
produits du règne 
animal
3,5%
Cuirs et peaux bruts; 
ouvrages en cuir
5,2%
Produits du règne 
végétal
8,7%Machines; matériel 
électrique
15,3% Machines; matériel 
électrique
18,8% 
Matières plastiques 
et caoutchouc
5,9% Matières 
plastiques et 
caoutchouc
5,2% 
Pétrole et produits
minéraux
31,5%Pétrole et produits 
minéraux
22,8%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
6,1%
Produits du règne 
végétal
5,1%Produits des 
industries 
alimentaires, 
boissons et tabacs 
3,5%Exportations (f.a.b.)
Importations (c.a.f.)Produits du règne 
végétal
13,4%
Cuirs et peaux bruts; 
ouvrages en cuir
3,3%Pétrole et produits 
minéraux
5,8%
Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
7,1%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
55,7%Matières textiles et 
ouvrages en ces 
matières
58,9%
Produits 
chimiques 
11,6%Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
3,5%Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux
2,2%
Graisses et huiles
4,9%Graisses et huiles
4,5%WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 34 - 
  1.25.   Dans le même temps, alors que les échanges de marchandises du Pakistan avec les pays de 
la région ont reculé, au niveau de la structure des exportations, les parts de l 'Europe, des Amériques 
et de la région Asie -Pacifique ont augmenté (graphique 1.2 et tableaux A1.  3 et A1.  4). Les  échanges 
de marchandises avec la plupart des partenaires commerciaux liés au pays par des accords 
commerciaux régionaux (ACR) demeurent négligeables (tableau 2.3). Pris isolément, ses principaux 
marchés sont toujours l 'Union européenne, les États -Unis, le  Royaume -Uni et la Chine, et ses 
fournisseurs sont la Chine, les Émirats arabes unis, l 'Union européenne et les États -Unis. 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2014 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
1.26.   Pendant la période à l 'examen, le Pakistan est resté un importateur net de services, 
enregistrant un déficit du compte des services qui a progressivement atteint un point culminant de 
2% du PIB en 2017/18, et son niveau le plus bas, 0,7 %, en 2020/21 (tableaux 1.1, 1.3 et 1.4). Les 
autres services fournis aux entreprises, les transports, les se rvices de télécommunication et services 
informatiques et d 'information, et les voyages demeurent les principaux services faisant l 'objet 
d'échanges commerciaux.  
2014 2020
Exportations (f.a.b.)
Total: 24,7 milliards d'USD Total: 22,2 milliards d'USD
UE-27
8,0%Autres
7,0%
Autres pays du 
Moyen -Orient
3,5%États-Unis
3,8%Importations (c.a.f.)
UE-27
7,6%États-Unis
5,6%
Total: 47,5 milliards d'USD Total: 45,8 milliards d'USDAfrique
5,8%
Indonésie
5,3%Indonésie
4,4%États-Unis
14,7%Autres pays
d'Asie/d'Océanie
12,4%États-Unis
18,6%
Afrique
3,0%
Japon
2,5%
Chine
20,2%Chine
8,4%
UE-27
28,0%Chine
9,1%
Afrique
7,5%
Japon
3,7%Autres pays 
d'Asie/d'Océanie
11,2%Émirats
arabes unis
4,9%UE-27
22,5%Bangladesh
2,8%
Autres pays du 
Moyen -Orient
5,2%Émirats
arabes unis
5,4%Afrique
6,3%
Malaisie
2,4%Autres pays 
d'Asie/d'Océanie
8,5%
Autres pays
d'Asie/d'Océanie
13,3%Afghanistan
3,9%
Émirats
arabes unis
9,8%Malaisie
2,7%Autres
10,3%
Koweït
6,2%Autres pays du 
Moyen -Orient
4,9%Chine
27,3%Qatar
3,2%Afghanistan
7,6%
Arabie 
saoudite
9,3%Arabie 
saoudite
4,1%Bangladesh
2,6%
Autres pays du 
Moyen -Orient
4,8%Autres 
6,1%Autres 
6,1%
Royaume -Uni
6,7%
Royaume -Uni
7,8%
Émirats
arabes unis
14,9%WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 35 - 
  Tableau 1.4 Commerce des services, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Crédit total (millions d 'USD)  5 872,3  5 456,0  5 915,0  5 851,5  5 966,5  5 437,4  5 882,3   
(% du crédit total)  
Services de maintenance et de 
réparation  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Transports  22,4 20,6 15,6 16,1 14,5 13,6 9,2 
Voyages  5,1 5,9 5,4 6,3 7,1 9,0 8,5 
Construction  0,8 0,9 7,6 11,0 7,8 3,1 2,0 
Assurance et pensions  1,2 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Services financiers  1,8 2,0 2,4 2,4 2,3 2,5 1,7 
Frais pour usage de la 
propriété intellectuelle  0,1 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,2 
Services de télécommunication 
et services informatiques et 
d'information  14,0 14,5 15,9 18,2 20,0 26,5 35,9 
Autres services fournis aux 
entreprises  13,8 18,5 21,5 23,1 26,3 24,4 24,1 
Services personnels, culturels 
et récréatifs  0,1 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Marchandises et services 
fournis par les administrations 
publiques, n.c.a.  40,5 35,7 30,1 21,6 21,0 19,8 17,3 
Débit total (millions d 'USD)  8 848,3  9 002,4  10 575,7  12 277,4  10 936,1  8 753,4  7 839,7   
(% du débit total)  
Services de maintenance et de 
réparation  1,0 1,1 0,6 0,6 1,4 0,7 0,6 
Transports  47,0 36,3 36,0 32,2 33,3 34,7 37,4 
Voyages  17,2 20,4 18,9 18,6 15,6 14,0 10,5 
Construction  0,1 2,7 8,7 10,2 11,0 0,9 0,0 
Assurance et pensions  3,0 2,8 2,1 1,8 2,2 3,2 3,1 
Services financiers  2,6 2,3 2,8 2,5 3,8 5,3 3,3 
Frais pour usage de la 
propriété intellectuelle  1,8 2,0 2,1 1,9 1,6 2,1 3,2 
Services de télécommunication 
et services informatiques et 
d'information  4,5 4,2 3,6 3,9 4,0 4,4 7,0 
Autres services fournis aux 
entreprises  15,9 23,0 20,0 23,7 22,8 29,2 30,2 
Services personnels, culturels 
et récréatifs  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Marchandises et services 
fournis par les administrations 
publiques, n.c.a.  6,9 4,9 5,0 4,5 4,3 5,4 4,7 
Source:  Données communiquées par les autorités et Banque d 'État du Pakistan. Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.3.2   Tendances et structure de l 'IED 
1.27.   Le Pakistan bénéficie d 'une localisation stratégique, de ressources naturelles et d 'une 
importante main -d'œuvre qualifiée et continue d 'appliquer un régime d 'investissement relativement 
libéral qui, bien qu 'il ait été amélioré grâce à plusieurs réformes pendant la période à l 'examen, 
demeure apparemment un environnement difficile pour les investisseurs étrangers (section 2.4); 
une stratégie pluriannuelle relative à l 'IED, destinée à accroître progressivement celui -ci, a été 
lancée en 2020 (section 2.4.1).  
1.28.   Les entrées d 'IED ne permettent pas seulement de se procurer des capitaux complémentaires. 
Elles favorisent également l 'activi té entrepreneuriale, l 'acquisition de compétences en matière de 
gestion et, tout particulièrement, les apports de nouvelles technologies, qui contribuent à améliorer 
la PTF. Pendant la période à l 'examen, les flux entrants d 'IED sont restés bien plus élevé s que les 
flux sortants (tableau 1.5 et suivant). Ils ont atteint leur niveau le plus haut en 2017/18 
(3,5 milliards d 'USD) et leur niveau le plus bas l 'année suivante. En 2020/21, une grande partie des 
flux entrants d 'IED a visé les services (principaleme nt la finance et l 'assurance) et la fourniture 
d'électricité, de gaz, de vapeur et d 'air conditionné; ces flux provenaient essentiellement de la Chine, 
qui a poursuivi ses investissements massifs dans le cadre du couloir économique Chine -Pakistan 
(CPEC) (C PEC, section 2.3.2.3), et de l 'Union européenne.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 36 - 
  Tableau 1.5 Flux entrants d 'investissement étranger direct, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Total des flux entrants 
(millions d 'USD)  2 842,9  3 256,3  3 110,8  3 494,5  2 785,2  3 322,1  3 025,9  
% du PIB  1,0 1,2 1,0 1,1 1,0 1,3 1,0  
% du total  
Par destination         
Chine  40,2 33,7 26,3 40,6 25,2 29,3 36,0 
Pays-Bas 0,6 1,5 16,0 3,3 6,9 5,2 9,5 
Hong Kong, Chine  4,9 5,8 4,1 5,3 7,7 6,1 6,1 
Royaume -Uni 9,3 9,0 8,0 9,1 8,1 5,5 5,8 
États-Unis 10,7 10,7 6,3 5,4 4,6 3,3 5,6 
Émirats arabes unis  9,5 7,5 7,6 3,0 5,8 4,2 5,6 
Norvège  0,1 5,3 3,1 4,0 8,1 13,0 4,6 
Suisse  2,8 2,8 4,2 2,8 3,4 2,8 3,5 
Allemagne  0,5 0,5 1,7 1,5 1,9 1,8 2,0 
Malte  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,7 1,9 
Singapour  0,9 0,4 1,4 1,7 1,2 0,6 1,3 
Malaisie  0,7 0,6 0,8 4,6 1,1 1,6 1,3 
Italie 4,1 3,4 2,2 1,7 2,0 1,8 1,2 
Japon  2,6 1,2 2,1 2,0 4,3 2,4 1,2 
Suède  0,1 0,1 0,6 0,8 1,0 0,4 1,2 
Turquie  1,7 0,6 4,5 0,9 2,7 0,8 0,7 
Hongrie  0,1 0,0 1,6 2,0 1,4 1,3 0,7 
Pologne  0,0 0,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,7 
Qatar  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 
Corée, République de  1,0 0,5 0,4 0,6 3,3 1,6 0,6 
Sri Lanka  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,5 
Bahreïn, Royaume de  0,5 0,3 0,4 0,4 0,9 0,6 0,5 
Égypte  0,2 4,5 0,1 1,6 0,3 0,5 0,3 
France  0,6 3,0 1,6 1,0 0,4 0,1 0,3 
Autres  8,8 8,6 7,0 7,4 9,8 9,9 8,4 
Par secteur         
Agriculture, sylviculture et 
pêche  .. 0,5 0,3 0,4 1,8 0,4 1,6 
Industries extractives  .. 5,1 3,5 9,0 9,8 13,1 11,2 
Industries manufacturières  .. 16,2 35,7 15,9 28,6 13,0 11,9 
Fourniture d 'électricité, de 
gaz, de vapeur et d 'air 
conditionné  .. 36,2 24,5 35,0 10,2 23,2 34,4 
Approvisionnement en eau; 
assainissement, gestion des 
déchets et remise en état  .. 0,2 0,7 0,4 0,5 0,1 0,1 
Construction  .. 2,2 1,2 2,4 7,9 4,2 5,3 
Services  .. 39,6 34,1 36,9 41,2 45,9 35,5 
Commerce de gros et de 
détail; réparation de 
véhicules à moteur et de 
motocycles  .. 7,4 11,3 10,7 6,8 6,5 8,0 
Transport et entreposage  .. 5,6 5,7 2,1 5,3 2,2 1,8 
Activités d 'hébergement et 
de restauration  .. 0,5 0,2 0,1 0,0 0,6 1,4 
Information et 
communication  .. 12,9 4,7 7,0 10,3 24,1 8,0 
Activités financières et 
d'assurance  .. 12,1 11,4 14,5 15,1 9,9 12,0 
Activités immobilières  .. 0,0 0,0 0,1 0,4 0,3 0,5 
Activités professionnelles, 
scientifiques et techniques  .. 0,4 0,3 0,5 0,4 0,3 0,5 
Activités de services 
administratifs et d 'appui  .. 0,2 0,3 1,0 1,5 0,4 0,7 
Enseignement  .. 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,8 
Santé et action sociale  .. 0,3 0,1 0,0 0,5 0,5 0,2 
Autres  .. 0,2 0,1 0,8 0,6 0,9 1,4 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de la Banque d 'État du Pakistan. Adresse 
consultée: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 37 - 
  1.29.   Pendant la période à l 'examen, les flux sortants d 'IED ont oscillé entre 704,2  millions d 'USD 
(2016/17) et 1,8  milliard d 'USD (tableau 1.6). En 2020/21, les flux sortants d 'IED restaient pour 
l'essentiel concentrés dans les services (principalement les activités d 'information et de 
communication et de transpo rt et d 'entreposage, et les activités financières et d 'assurance) et le 
secteur manufacturier; comme dans le cas des flux entrants, les principaux territoires concernés 
étaient la Chine et l 'Union européenne.  
Tableau 1.6 Flux sortants d 'investissement étranger direct, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Total des flux sortants 
(millions d 'USD)  1 809,1  863,4  704,2  714,2  1 422,8  724,6  1 163,1  
% du PIB  0,7 0,3 0,2 0,2 0,5 0,3 0,4  
% du total  
Par destination         
Chine  44,4 5,6 7,7 14,9 40,1 17,5 28,0 
Pays-Bas 2,9 2,2 5,6 2,3 8,6 5,3 15,4 
Norvège  0,0 0,0 15,3 17,5 7,7 4,1 13,2 
Émirats arabes unis  1,9 15,1 16,4 15,2 4,0 25,1 5,8 
Japon  0,2 0,3 1,1 1,3 0,1 2,4 4,1 
Royaume -Uni 5,2 16,4 4,6 1,9 2,8 8,6 2,9 
Suisse  4,8 3,6 4,1 2,8 5,2 4,4 2,9 
Singapour  0,0 0,5 0,9 1,0 0,1 0,3 2,6 
Bahamas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 
Hong Kong, Chine  0,1 0,3 0,8 0,1 3,0 1,5 2,4 
Australie  0,0 0,0 0,0 0,3 1,7 0,0 2,1 
Suède  2,9 2,2 0,4 1,0 1,1 0,8 0,9 
Turquie  0,3 0,2 0,7 0,0 0,1 0,0 0,6 
Allemagne  1,7 3,1 7,4 2,5 0,1 0,1 0,6 
Corée, République de  0,7 1,5 0,2 0,0 0,3 0,4 0,6 
Koweït, État du  0,6 0,6 0,0 17,2 1,9 3,5 0,5 
France  12,9 0,3 2,0 4,1 0,0 0,6 0,5 
Égypte  2,9 0,7 0,8 0,0 0,5 0,1 0,3 
Pologne  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 
Finlande  0,0 0,0 0,7 0,5 0,2 1,4 0,2 
États-Unis 4,5 38,4 21,2 3,8 2,8 1,3 0,2 
Danemark  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2 
Autres  13,9 8,9 10,1 13,7 19,6 22,5 13,4 
Par secteur         
Agriculture, sylviculture et 
pêche  .. 1,6 2,0 1,8 2,9 1,8 4,5 
Industries extractives  .. 1,4 1,8 1,4 1,4 0,1 4,2 
Industries manufacturières  .. 57,8 38,8 29,0 10,9 22,2 17,2 
Fourniture d 'électricité, de 
gaz, de vapeur et d 'air 
conditionné  .. 7,4 9,0 5,5 43,5 22,0 22,1 
Approvisionnement en eau; 
assainissement, gestion des 
déchets et remise en état  .. 0,0 0,0 0,1 0,1 0,5 0,8 
Construction  .. 0,0 1,0 2,2 0,5 0,4 0,6 
Services  .. 31,7 47,4 59,9 40,6 53,0 50,6 
Commerce de gros et de 
détail; réparation de 
véhicules à moteur et de 
motocycles  .. 2,0 3,0 3,5 5,2 8,6 7,9 
Transport et entreposage  .. 1,2 1,6 1,5 2,4 11,2 11,4 
Activités d 'hébergement et 
de restauration  .. 0,0 0,0 10,1 0,1 0,5 0,2 
Information et 
communication  .. 15,0 29,2 27,2 21,8 19,5 17,3 
Activités financières et 
d'assurance  .. 12,1 7,1 13,4 9,3 5,6 11,0 
Activités immobilières  .. 0,4 0,2 0,1 0,1 1,0 1,3 
Activités professionnelles, 
scientifiques et techniques  .. 0,1 1,3 0,0 1,0 1,9 0,1 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 38 - 
   
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21  
Activités de services 
administratifs et d 'appui  .. 0,4 4,9 2,6 0,4 0,9 0,8 
Enseignement  .. 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 0,1 
Autres  .. 0,6 0,0 1,6 0,2 0,1 0,4 
.. Non disponible.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données de la Banque d 'État du Pakistan. Adresse 
consultée: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
 WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 39 - 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis le dernier examen de sa politique commerciale (EPC), réalisé en 2015, le Pakistan a 
mené des politiques de vaste portée en matière de commerce et d 'investissement. L 'Initiative de 
modernisation de la réglementation du Pakistan (PRMI) a été lancée en 2021; les décrets 
réglementaires spéciaux (SRO), un instrum ent de réglementation qui a suscité des préoccupations 
dans le passé, sont restés en place. Le Pakistan reste attaché au système commercial multilatéral 
fondé sur des règles. Pendant la période considérée, il a élargi ses engagements dans le cadre de 
l'OMC en ratifiant l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). En outre, il a continué de mettre 
l'accent sur le renforcement de l 'intégration économique régionale au moyen d 'initiatives visant à 
négocier des accords commerciaux régionaux (ACR) et des acco rds commerciaux préférentiels 
(ACPr) avec certains pays ou à en étudier la possibilité. Le Pakistan doit encore présenter des 
notifications en suspens à l 'OMC et a participé à six nouvelles procédures de règlement des différends 
pendant la période à l 'exam en. Il s 'est également efforcée d 'améliorer les conditions de 
l'investissement étranger direct (IED) dans plusieurs domaines, malgré des limitations persistantes 
dans certaines activités. Ses accords internationaux d 'investissement sont en cours de réforme  et 
de modernisation conformément aux pratiques mondiales.  
2.1  Cadre général  
2.2.  Pendant la période considérée, la Constitution du Pakistan, approuvée par le Parlement le 
10 avril et ratifiée le 14  août 1973, a fait l 'objet de quatre amendements (8 juin 2016, 
7 janvier  2017, 22  décembre  2017 et 31  mai 2018).1 En janvier  2021, un projet de loi soumis au 
Parlement en vue de modifier la Constitution pour tenir les élections sénatoriales sur la base d 'un 
vote par scrutin public était à l 'étude.2 En juillet  2021, plusieurs projets de loi visant à modifier 
différentes dispositions constitutionnelles avaient été présentés au Sénat.3 
2.3.  Le Pakistan reste une démocratie parlementaire fédérale. Son Président est entré en fonction 
pour un mandat de cinq ans e n septembre  2018. Le Premier Ministre, qui est aussi le chef du 
gouvernement, préside un cabinet de ministres composé de membres élus du Parlement.4 Il est 
chargé de désigner les membres du Cabinet, de diriger les activités du gouvernement et de prendre 
et d'autoriser les décisions exécutives, les nominations et les recommandations qui nécessitent son 
approbation.  
2.4.  Le pouvoir législatif, composé de deux chambre, reste globalement inchangé. L 'Assemblée 
nationale (la chambre basse) comprend 336 sièges, dont 2 66 sont pourvus par scrutin uninominal 
majoritaire à un tour (c 'est-à-dire que le candidat obtenant la majorité des voix remporte les 
sièges).5 Parmi les sièges restants, 60 sont réservées à des femmes et 10 à des minorités non 
musulmanes; ceux -ci sont at tribués sur la base de la représentation proportionnelle des voix 
obtenues. Le Sénat (la chambre haute) compte aujourd 'hui 96 membres (100 jusqu 'en 2018): 
23 sont élus par chacune des 4 assemblées provinciales et 4 sont des représentants de la capitale 
fédérale (chambre basse).6 Une élection à l 'Assemblée nationale s 'est tenue en juillet  2018; le 
 
1 Le vingt -deuxième amendement (2016) a modifié les conditions d'admissibilité et d'âge pour les 
membres de la Commission électorale, introduit des dispositions en matière d e continuité et ajouté les listes 
électorales des autorités locales aux responsabilités de la Commission électorale. Le vingt -troisième 
amendement (2017) a réactivé et modifié certaines dispositions du vingt et unième amendement qui étaient 
arrivées à expi ration. Le vingt -quatrième amendement (2017) a modifié la répartition des sièges à l'Assemblée 
nationale entre les provinces sur la base des résultats du recensement de 2017. Le vingt -cinquième 
amendement (2018) a fusionné les régions tribales administrées  par le gouvernement fédéral (FATA) avec 
Khyber Pakhtunkhwa, l'une des quatre provinces du Pakistan. Constitution de la République islamique du 
Pakistan. Adresse consultée: http://www.pakistan i.org/pakistan/constitution/ . 
2 The New Indian Express  (2021), "Pakistan Government Decides to Amend the Constitution for Senate 
Election", 27 janvier. Adresse consultée: https://www.newindianexpress.com/world/2021/jan/27/pakistan -
governmentdecides -to-amend -constitution -for-senate -election -2255609.html . 
3 Sénat du Pakistan, Private Members' Bills  (projets de loi d'initiative parlementaire). Adresse consultée: 
http://www.senate.gov.pk/en/billsDetails.php?type=2&id= -
1&catid=1 86&subcatid=276&leftcatid=278&cattitle=Bills . 
4 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report – Pakistan , publié le 12 juillet.  
5 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report – Pakistan , publié le 12 juillet.  
6 Après la fusion des FATA avec Khyb er Pakhtunkhwa, quatre sièges attribués aux FATA ont été 
supprimés (Economist Intelligence Unit (2021), Country Report – Pakistan ; et Shaheen, S. (2021), "Senate 
Polls on March 3", Business Recorder , 12 février). Adresse consultée: 
https://www.brecorder.com/news/40063238 ). Les élections pour les quatre assemblées provinciales du WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 40 - 
  prochain scrutin à la chambre basse aura lieu en 2023. Une élection pour la moitié des sièges au 
Sénat a eu lieu en mars  2018 et un vote pour l 'autre moitié des sièges a eu lieu le 3  mars 2021.  
2.5.  Le pouvoir judiciaire du Pakistan reste composé des tribunaux supérieurs et des tribunaux 
subordonnés (ou inférieurs).7 Les tribunaux supérieurs incluent la Cour suprême du Pakistan (la plus 
haute cour d 'appel du pays et le tribunal de dernière instance), le Tribunal fédéral de la charia et les 
cinq Hautes Cours. Les tribunaux subordonnés sont des tribunaux civils et pénaux.  
2.6.  Le Pakistan reste composé de quatre provinces (Balouchistan, Pendjab, Sindh et Khyber 
Pakhtunkhw a) et du territoire de la capitale Islamabad, administré par le gouvernement fédéral, 
ainsi que de deux territoires autonomes. Le 18ème amendement constitutionnel de 2010 a garanti un 
transfert de pouvoir du niveau fédéral aux provinces en termes de ressou rces et de responsabilités.8 
Le gouvernement fédéral demeure responsable du commerce international et interprovincial et de 
la fiscalité (à l 'exception de l 'impôt sur le revenu des agriculteurs). Des taxes discriminatoires et 
d'autres restrictions peuvent  être instaurées par le Parlement afin de garantir une offre adéquate 
dans tout le pays à des prix raisonnables. En outre, le gouvernement fédéral peut restreindre la 
circulation des marchandises entre les provinces sous certaines conditions.  
2.2  Formulation e t objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  
2.2.1.1   Pouvoir exécutif  
2.7.  Le processus de formulation et de mise en œuvre de la politique commerciale reste un 
processus coordonné (tableau 2.1).9 Le Ministère du commerce (MoC) est re sponsable des 
arrangements commerciaux multilatéraux, bilatéraux et régionaux. Il a également la responsabilité 
première de la formulation et de la mise en œuvre de la politique commerciale, conjointement avec 
l'Office fédéral des recettes publiques (FBR) qui, avec le Ministère des finances, administre les 
douanes et assure le recouvrement des taxes intérieures fédérales visant les importations. La cellule 
OMC du Ministère s 'occupe des questions multilatérales, y compris les accords et les négociations. 
Le Conseil pour l 'OMC, présidé par le Ministre du commerce, comprend de nombreux ministres, des 
secrétaires de département et le gouverneur de la Banque centrale. Il examine les questions 
relatives aux Accords de l 'OMC, élabore des stratégies pour protéger le s intérêts du Pakistan tout en 
veillant à honorer ses obligations multilatérales et assure la coordination interministérielle et 
interprovinciale. En outre, des commissions parlementaires permanentes du Sénat et de l 'Assemblée 
nationale se réunissent, selo n les besoins, pour superviser l 'activité du MoC en ce qui concerne la 
formulation et la mise en œuvre des politiques liées à l 'OMC.  
2.8.  Le Comité de coordination économique (ECC) du Cabinet, un comité permanent du Cabinet 
fédéral présidé par le Premier Minist re, reste l 'instance compétente pour examiner toutes les 
questions économiques urgentes et coordonner les politiques économiques émanant des 
ministères/divisions concernés du gouvernement fédéral.10 Il examine les politiques d 'importation 
et leur incidence  sur la production et l 'investissement et évalue les politiques de promotion et autres 
politiques d 'exportation. L 'ECC se réunit régulièrement pour examiner les recommandations en 
matière de politique économique et commerciale présentées par les ministères /divisions concernés. 
Les recommandations de l 'ECC sont soumises au Cabinet fédéral pour approbation.  
 
Pakistan ont eu lieu en juillet 2018. Les provinces jouissent d'une autonomie considérable; les prochaines 
élections provinci ales se tiendront en 2023.  
7 Bien que le pouvoir judiciaire du Pakistan ait été séparé du pouvoir exécutif en 2001, il semble que le 
système juridique continue de mal fonctionner. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – 
Pakistan , octobre.  
8 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
9 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
10 L'ECC comprend les Ministres des finances et du revenu, des communications, des affaires 
économiques, de l'énergie, de l'industrie et de la produc tion, de l'intérieur, du droit et de la justice, des affaires 
maritimes, de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche, de la planification, du développement et des 
initiatives spéciales, de la privatisation, des transports ferroviaires et des re ssources en eau. En outre, le 
Comité invite le Vice -Président de la Commission de la planification, le gouverneur de la Banque d'État du 
Pakistan, le Président de la Commission des titres et des changes du Pakistan, l'Assistant spécial du Premier 
Ministre pour l'électricité/le pétrole, les finances et les recettes, la protection sociale et la lutte contre la 
pauvreté, le Conseiller du Premier Ministre pour le commerce et l'investissement, les réformes institutionnelles 
et la politique d'austérité, et les fo nctionnaires des ministères et départements concernés selon les besoins 
(tableau 2.1).  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 41 - 
  Tableau 2.1 Principaux ministères et organismes chargés des questions liées au 
commerce, 2021  
Ministère/organisme public  Principaux domaines de responsabilité  
Ministère de la sécurité alimentaire nationale et 
de la recherche  Politique agricole, pêche, sylviculture, mesures SPS, 
quarantaine  
Département de la quarantaine animale  Mesures SPS, quarantaine  
Département de la protection des végétaux  Sylviculture, mesures SPS, quarantaine  
Département de la pêche maritime  Pêche  
Société pakistanaise de commerce extérieur  Commerce d 'État, prix de soutien, stocks régulateurs  
Société pakistanaise de stockage et de services 
agricoles (PASSCO)  Prix de soutien, stocks régulateurs  
Ministère des affaires économiques et de la 
statistique  Aide économique extérieure, statistiques  
Ministère des finances et du revenu  Finances, revenu (y compris les droits de douane et les 
taxes), budgets  
Office fédéral des recettes publiques  Droits de douane, taxes, incitations à l 'investissement  
Ministère des technologies  de l'information  Télécommunications et technologies de l 'information  
Direction pakistanaise des télécommunications  Réglementation des télécommunications  
Office pakistanais de réglementation des médias 
électroniques  Radiodiffusion, réglementation de la télédiffusion  
Ministère des communications  Transport routier  
Ministère de l 'énergie  Électricité, pétrole et gaz  
Office de réglementation du pétrole et du gaz  Réglementation du pétrole et du gaz  
Ministère des affaires maritimes  Ports et transport maritime  
Ministère de la privatisation  Privatisation  
Commission de la privatisation  Privatisation  
Ministère des transports ferroviaires  Transport ferroviaire  
Ministère des ressources en eau  Eau 
Direction nationale de réglementation de 
l'électricité  Réglementation de l 'électricité  
Ministère du tourisme  Tourisme  
Ministère du commerce  Formulation de la politique commerciale, politiques 
d'importation et d 'exportation, droits de douane, 
coordination avec l 'OMC, accords bi latéraux et autres 
accords régionaux, textiles et jute.  
Direction du développement du commerce du 
Pakistan  Promotion des exportations  
Commission tarifaire nationale  Droits de douane, mesures correctives commerciales  
Ministère de l 'industrie et de la production  Politique industrielle, zones industrielles d 'exportation  
Ministère de la science et de la technologie  Politique nationale en matière de sciences et de 
technologie, y compris les normes scientifiques  
Ministère de la planification, du développe ment 
et des initiatives spéciales  Planification et développement, cadre stratégique de lutte 
contre la pauvreté (CSLP)  
Office de l 'aviation civile  Transport aérien  
Commission de la concurrence du Pakistan  Politique de la concurrence  
Office de réglementation des marchés publics  Mise en œuvre des marchés publics  
Direction pakistanaise des normes et du contrôle 
de la qualité  Normes  
Office de la propriété intellectuelle du Pakistan  Protection de la propriété intellectuelle  
Conseil de l 'investiss ement  Investissement, y compris l 'investissement étranger, la 
promotion de l 'investissement et la facilitation de 
l'investissement, incitations à l 'investissement, zones 
économiques spéciales, facilité de faire des affaires, 
initiative de modernisation de la réglementation  
Conseil national d 'accréditation  Accréditation des laboratoires scientifiques  
Ministère des services postaux  Services postaux  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.2.1.2   Organes consultatifs  
2.9.  Plusieurs organes consultatifs poursuivent leurs activités, avec la participation des secteurs 
public et privé, pour soutenir les efforts visant à formuler une politique coordonnée (section 2.2.1.1). 
Le gouvernement reçoit des avis formels et informels du secteur privé, comme la Fédération des 
chambres de commerce et d 'industrie du Pakistan (FPCCI), qui est l 'organisation faîtière des 
chambres de commerce et d 'industrie et des associations représentant des produits ou des branches 
de production spécifiques.  Les groupes de réflexion qui fournissent des conseils pour la formulation 
des politiques incluent le Comité consultatif de la Commission de la planification, l 'Institut pakistanais WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 42 - 
  du commerce et du développement, l 'Institut des politiques de développemen t durable, l 'Université 
Quaid -i-Azam, l 'Université des sciences de gestion de Lahore, l 'Institut d 'administration des 
entreprises et la Direction des partenariats public -privé. La plupart des projets de loi sont mis à la 
disposition du public pour observat ions, mais il n 'existe pas d 'organisme centralisé chargé de 
recueillir les réponses du public.11 L'autorité compétente rassemble les observations du public, si 
cela est jugé nécessaire; sinon, la législation est directement soumise au pouvoir législatif. 
S'agissant des lois et réglementations applicables aux entreprises et à l 'investissement, le MoC 
s'appuie sur les observations reçues des parties prenantes au sein des chambres et associations 
locales, comme l 'American Business Council, la Chambre de commer ce et d 'industrie des 
investisseurs étrangers (OICCI) et le Conseil pakistanais des textiles. Certains instruments de 
politique sont également soumis au public pour observations sur le portail Web du MoC, comme cela 
a été fait pour la politique tarifaire n ationale.  
2.2.2   Objectifs des politiques commerciale et liées au commerce  
2.10.   La formulation et les objectifs des politiques commerciale et liées au commerce continuent de 
reposer sur des stratégies et/ou des politiques existantes, révisées ou nouvelles. La politiqu e 
Vision  2025 du Pakistan, lancée en août  2014, vise toujours à faire du Pakistan un pays à revenu 
intermédiaire de la tranche supérieure d 'ici à 2025 et une des 10 premières économies d 'ici à 2047 
via 5 "catalyseurs" (stabilité politique et continuité des  politiques, primauté du droit, vision partagée, 
paix et sécurité et justice sociale) et 7 piliers de développement.12 En novembre  2021, le 
gouvernement travaillait sur une stratégie triennale de croissance progressive, qui serait axée sur 
des intervention s spécifiques visant à améliorer le commerce, la compétitivité des exportations et le 
"potentiel d 'exportation des produits" du Pakistan (par exemple diversification des marchés/des 
produits, R&D et incitations).  
2.11.   Les objectifs généraux de la politique comm erciale du Pakistan restent la libéralisation et la 
facilitation des échanges, l 'amélioration de la compétitivité des exportations et la réduction du coût 
de l'activité commerciale en vue d 'élargir l 'accès aux marchés existants pour les produits pakistanai s 
et de les faire entrer sur de nouveaux marchés dans le but ultime d 'améliorer la qualité de vie de la 
population du pays en luttant contre la pauvreté et en créant des emplois grâce à une croissance 
tirée par les exportations.13 Ces objectifs continuent d'être poursuivis au moyen de mesures 
unilatérales et d 'accords multilatéraux, régionaux et bilatéraux.  
2.12.   Le cadre stratégique de la politique commerciale (STPF) 2015 -2018 a remplacé le 
STPF 2012-2015, ce qui a renforcé la cohérence et la prévisibilité de la  politique au profit des 
exportateurs pour la troisième fois d 'affilée; il était axé sur les enseignements tirés des deux 
précédents cadres à moyen terme.14 Le STPF  2015-2018 avait pour orientation stratégique de 
promouvoir la valeur ajoutée et l 'innovation grâce à des interventions dans des domaines de niche. 
Il reposait sur quatre piliers: le perfectionnement et la diversification des produits 
(recherche -développement, ajout de valeur et stratégie de marque); l 'accès aux marchés 
(accroissement de  la part des marchés existants, prospection de nouveaux marchés, diplomatie 
commerciale et régionalisme); le développement et le renforcement des institutions (restructuration, 
renforcement des capacités et nouvelles institutions); et la facilitation des é changes (réduction du 
coût de l 'activité commerciale, normalisation et mesures de réglementation).  
2.13.   Depuis 2018, des efforts continus ont été déployés pour approuver un quatrième STPF 
(STPF  2018-2023 et STPF  2019-2024).15 Lors de la dernière tentative en da te, un nouveau STPF 
 
11 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
12 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015; et Ministère de la planification, du  
développement et de la réforme, Pakistan 2025: One Nation, One Vision – Executive Summary . Adresse 
consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/vision2025/Vision -2025-Executive -Summary.pdf . 
13 Ministère du commerce, About . Adresse consultée: https://www.commerce.gov.pk/about -us/about/ . 
14 Ministère du commerce (2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015 -18. Adresse 
consultée: https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . 
15 Certains des catalyseurs essentiels des STPF 2018 -2023 et 2019 -2024 pour parvenir à une croissance 
tirée par les exportations, mis à part la rationalisation des droits de douane, consistaient à stimuler les 
exportations dans le secteur des technologies et des services,  à renforcer les liens entre compétitivité et 
investissement, en particulier pour attirer l'IED dans les secteurs tournés vers l'exportation, et à favoriser 
l'intégration de l'industrie nationale dans les chaînes de valeur mondiales. En outre, un projet de  cadre 
stratégique pour l'investissement lié au commerce (TRIPF) 2015 -2023, qui devrait faire partie intégrante du 
STPF 2018 -2023, a été élaboré sur la base de principes analogues en vue d'attirer l'investissement dans les WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 43 - 
  quinquennal (2020 -2025) a été présenté au Premier Ministre pour approbation en novembre  2020 
avant d 'être présenté à l 'ECC (section 2.2.1.1).16 Selon les informations disponibles, en vertu du 
STPF 2020-2025, un mécanisme institutionnel à trois volets a été proposé pour résoudre les 
problèmes des exportateurs. L 'accent serait mis en particulier sur le renforcement des exportations 
de secteurs tels que les textiles, le cuir, le matériel chirurgical, les articles de sport, les tapis, le riz  
et la coutellerie, ainsi que de secteurs informels et liés au développement, comme les produits des 
industries mécaniques, les produits pharmaceutiques, les pièces automobiles, les produits 
alimentaires transformés et les boissons, les chaussures, les pie rres gemmes et les articles de 
bijouterie, les produits chimiques, la viande et la volaille, les produits de la mer, le marbre et le 
granit, dans lesquels le Pakistan a un avantage comparatif. À la fin de juillet  2021, l 'ECC avait reporté 
l'approbation du STPF 2020-2025 pour une troisième fois car la formulation de ce dernier avait été 
retardée pour tenir compte de la nouvelle dynamique économique engendrée par la COVID -19.17 
Avec l 'apparition de la COVID -19, le MoC a mené des consultations approfondies ave c les parties 
prenantes du secteur privé et a dûment incorporé leurs propositions dans le projet révisé de 
STPF 2020-2025. Finalement, un STPF 2021 -2025 a été approuvé le 9 novembre 2021.18 Des 
travaux sur un certain nombre d 'initiatives proposées dans le cadre du STPF ont été menés . Par 
exemple, l 'Office national de développement des exportations (NEDB), envisagé dans le cadre du 
STPF, a été créé le 8  juillet  2021 et est régulièrement convoqué. Il semble qu 'aucun des STPF 
précédents n 'ait été pleinement ef ficace dans la réalisation des objectifs fixés.19 
2.14.   Une première politique tarifaire nationale (2019 -2024), entre autres, basée sur des principes 
de protection stratégique et de remplacement temporaire des importations, a été approuvé par le 
Premier Ministre  le 7 mars 2019, puis par l 'ECC le 19  novembre  2019.20 Cette politique vise à ce que 
la structure tarifaire reflète véritablement les priorités en matière de politique commerciale, à 
améliorer la compétitivité grâce à un accès en franchise de droits pour l es intrants importés, à 
rationaliser la structure tarifaire pour accroître l 'efficacité et à réduire la "désincitation" relative des 
activités d 'exportation. En outre, elle vise à renforcer la compétitivité en réduisant le coût de l 'activité 
commerciale, e n simplifiant la structure tarifaire par la suppression des anomalies et en améliorant 
le bien -être des consommateurs. Pendant sa période de mise en œuvre, c 'est-à-dire 2019 -2024, 
l'ensemble de la structure tarifaire serait rationalisé conformément aux obj ectifs établis. La 
disponibilité de matières premières et d 'intrants importés moins chers ferait augmenter les 
exportations de 2,5 % d'ici à 2024. Cette politique est mise en œuvre par le Conseil de la politique 
tarifaire (TPB), qui est présidé par le Conse iller du Premier Ministre pour le commerce et 
 
activités manufacturières tournée s vers l'exportation; il prévoit aussi d'utiliser le couloir économique 
Chine -Pakistan (CPEC) pour l'intégration régionale, la connexion avec les marchés mondiaux et l'accès aux 
marchés voisins, en particulier la Chine. Division du commerce/Ministère du co mmerce et des textiles (2018), 
Draft – Trade Related Investment Policy Framework 2015 -23, septembre. Adresse consultée: 
https://www .commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2018/10/Trade -Related -Investment -Policy -Framework -
2015-23.pdf ; Link News  (2018), "Strategic Trade Policy Framework (2018 -23) to Enhance Country's Trade", 
14 février. Adresse consultée: https://mettisglobal.news/strategic -trade -policy -framework -2018-23-to-
enhance -countrys -trade/ . Times of Islamabad  (2018), "Pakistan's First Five Year Trade Policy 'Strategic Trade 
Policy Framework 2018 -23 to Be Launched", 30 octobre. Adresse consultée: https://timesofislamabad.com/30 -
Oct-2018/pakistan -s-first-five-year-trade-policy -strategic -trade-policy -framework -2018-23-to-be-launched ; 
Division des finances (2019), Pakistan Economic Survey 2018 -19. Adresse consultée: 
https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -Trade%20and%20payments.pdf ; et Pakistan Observer  
(2020), "Strategic Trade Policy", 14 mars. Adresse consultée: https: //pakobserver.net/strategic -trade-policy -2/. 
16 Abbas, G. (2020), "MoC Submits New Five -Year Trade Policy to PM", Pakistan Today , 8 novembre. 
Adresse consultée: https://profit.pakistantoday.com.pk/2020/11/08/moc -submits -new-five-year-trade-policy -
to-pm/. 
17 Paracha, S. (2021), "ECC Defer Approval of STPF 2020 -25", Pakistan Today , 28 juillet. Adresse 
consultée: https://profit.pakistantoday.com.pk/2021/07/28/ecc -defers -approval -of-stpf-2020-25/. 
18 Adresse consultée : https://www.commerce.gov.pk/strategic -trade -policy -framework/ .  
19 Institut de recherche sur les politiques de l'économie de marché. Adresse consultée: 
https://primeinstitute.org/national -conference -open-trade-public -private -consultation -stpf-2018-23/. 
20 Ce projet de politique était basé sur l es principes suivants: i) utiliser les droits de douane comme 
instrument de politique commerciale plutôt que comme source de revenu; ii) maintenir la cohérence verticale 
par une structure tarifaire en cascade (augmentation du droit de douane à chaque étape  de transformation 
d'un produit); iii) fournir à la branche de production nationale une "protection stratégique" contre la 
concurrence étrangère pendant la phase de démarrage; et iv) promouvoir le remplacement des importations 
par des produits concurrents au moyen d'une protection "limitée dans le temps", qui serait éliminée 
progressivement pour permettre au secteur de devenir compétitif en termes de production tournée vers 
l'exportation. Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, juin.  Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf ; et gouvernement du Pakistan, Division des finances, 
Pakistan Economic Survey 2018 -19. Adresse consultée: https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -
Trade%20and%20payments.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 44 - 
  l'investissement et comprend des représentants de la Division des finances du Ministère de l 'industrie 
et de la production, du Conseil de l 'investissement (BOI), du FBR et de la Commission tarifaire 
nationale.  
2.15.   Le Plan d 'action national 2020 pour les PME, qui vise à apporter un soutien vraiment 
nécessaire aux petites et moyennes entreprises (PME), a été approuvé par le Premier Ministre le 
8 octobre  2020.21 Il est axé sur des domaines clés tels que la définition d es PME, l 'accès au 
financement, les services de développement des entreprises, les compétences et les ressources 
humaines, la technologie, l 'accès aux marchés, les infrastructures et l 'entrepreneuriat. La première 
politique du Pakistan en matière de commer ce électronique a été approuvée par l 'ECC en 
octobre  2019.22 Elle vise à favoriser la croissance globale du commerce électronique en créant un 
environnement favorable à ce dernier, en réduisant le coût de l 'activité commerciale et en abaissant 
la valeur de seuil permettant aux entreprises de participer au commerce électronique. Elle prévoit 
des interventions ciblées dans les domaines clés que sont la réglementation, les infrastructures de 
paiement, la fiscalité, la protection des consommateurs, la logistique, la protection des données et 
la croissance des PME, entre  autres.  
2.16.   En 2016, dans le cadre du STPF  2015-2018 (voir plus haut), le commerce régional devait être 
élargi à toutes les républiques de l 'Asie centrale et des efforts devaient être faits pour développer 
les exportations dans les pays membres de l 'Association des nations de l 'Asie du Sud -Est (ASEAN) 
et de l 'Association sud -asiatique de coopération régionale (ASACR).23 En outre, une initiative 
stratégique d 'août 2017 intitulée "Look Africa", qui visait à améliorer la connectivité entre l 'Afrique 
et le Pakistan, prévoyait des mesures de promotion du commerce donnant la priorité au Nigéria, au 
Kenya, à l 'Afrique du Sud, au Maroc, au Sénégal, à l 'Algérie, à l 'Égypte, au Soudan, à la Tanzanie et 
à l'Éthiopie (les 10 premières économies africaines).24 
2.2.3   Lois et réglementations commerciales  
2.17.   Le cadre réglementaire reste constitué de lois, de règlements et d 'ordonnances. Les mesures 
liées au commerce sont énoncées dans des lois, des ordonnances et des règlements, y compris dans 
les ordonnances sur l 'importation et l'exportation, et dans des décrets réglementaires spéciaux 
(SRO) (tableau 2.2 et sections 3.1, 4.1 et 4.3). Les SRO sont des instruments/directives 
réglementaires de la législation subsidiaire qui prennent la forme de notifications publiées par les 
ministères et départements afin de modifier sur une base ad hoc  le cadre réglementaire et fiscal 
existant.25 Il s'agit soit de décrets de procédure, soit de décrets conférant des avantages. Les SRO 
conférant des avantages accordent des exonérations et avantage s fiscaux ou imposent des taxes 
supplémentaires sous la forme de droits additionnels ou de droits régulateurs.26 Les SRO de 
procédure établissent une sorte de règle ou de procédure pour l 'intégration des lois/amendements 
dans les SRO existants. Auparavant,  le FBR avait le pouvoir discrétionnaire d 'émettre des SRO 
conférant des avantages jusqu 'en janvier  2016, date à laquelle ce pouvoir a été retiré en vertu de 
la Loi de finances de 2015.27 Depuis lors, seul le gouvernement fédéral peut accorder une 
 
21 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
22 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
23 Extraits du discours sur la politique commerciale prononcé le 22 mars 2016 au Ministère du commerce 
(2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015 -18. Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . 
24 Ministère du commerce, Look Africa Policy Initiative . Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/look -africa -policy/ . 
25 Lors du précédent examen, il a été indiqué que les SRO devaient être incorporés dans des lois 
ordinaires et éliminés progressivement. Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
26 Par exemple, le SRO n° 1265, publié en octobre 2018, imposait un "droit régulateur" à l'importation 
de 570 produits et visait à freiner la croissance des importations. Des préoccupations ont été exprimées au 
sujet des augmentations de dro its pour les intrants énumérés dans le SRO qui augmenteraient les coûts de 
production et le prix des produits finis fabriqués au Pakistan. Représentant des États -Unis pour les questions 
commerciales internationales (2021), 2021 National Trade Estimate Repo rt on Foreign Trade Barriers, 3 mars . 
Adresse consultée: https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
27 Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (2021), 2021 National 
Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , 3 mars. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf ; et Institut pakistanais d'économie du 
développement (PIDE) (2021), Webinar Brief on the  Impact of SROs on the Econ omy of Pakistan , 8 février. WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 45 - 
  exonérat ion de droits et de taxes dans des circonstances très limitées et spécifiques telles que les 
crises alimentaires.28 Les SRO sont émis après approbation de l 'autorité compétente et à l 'issue 
d'une procédure régulière. Le processus implique des consultations  avec toutes les parties 
prenantes, après quoi un dossier contenant tous les détails est soumis à l 'ECC du Cabinet, qui prend 
une décision après des délibérations approfondies. À l 'issue de ce processus inclusif et perfectionné, 
les notifications sous la f orme de SRO sont publiées pour mettre en œuvre les décisions pertinentes. 
En tant qu 'instruments de politique, les SRO ont suscité des préoccupations dans le passé; ils 
auraient été le fruit d 'activités de groupes de pression et auraient visé à la recherch e de rente, 
faussant ainsi l 'environnement économique concurrentiel et réduisant les recettes fiscales.29 Il 
apparaissait que les grandes entreprises bénéficiaient d 'exonérations fiscales au détriment des PME, 
qui semblaient incapables de remplir les condi tions requises et qui étaient ainsi manifestement 
pénalisées. Alors que les SRO ont été utilisés, entre autres, pour générer des recettes additionnelles 
au cours des trois ou quatre dernières années au moyen de droits régulateurs (section 3.1), le niveau 
élevé des droits de douane a nécessité l 'octroi d 'avantages sous la forme de SRO aux nouveaux 
secteurs pour les aider à se développer.  
Tableau 2.2 Principaux textes législatifs liés au commerce, 2021  
Domaine  Législation  
Douanes  Modifications apportées à la Loi douanière de 1969  
Réglementation des 
importations et des 
exportations  Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation; Ordonnance de 2020 sur la 
politique d 'exportation; Ordonnance présidentielle de 2006 sur la Direction du 
développement du commerce  
Normes (importations et 
exportations)  Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation; Ordonnance de 2020 sur la 
politique  d'exportation; Ordonnance de 2002 sur la normalisation du coton  
Marchés publics  Règlement de 2011 sur les marchés publics  
Politique de la concurrence  Loi de 2010 sur la concurrence  
Mesures sanitaires, 
phytosanitaires et de 
quarantaine  Ordonnance de 202 0 sur la politique d 'importation; Ordonnance de 2020 sur la 
politique d 'exportation; Ordonnance de 1979 sur la quarantaine animale 
(importation et exportation d 'animaux et de leurs produits); Ordonnance 
modificative de 2002  
Commercialisation et 
étiquetage  Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation; Ordonnance de 2020 sur la 
politique d 'exportation; Règles de 1986 sur les médicaments (étiquetage et 
emballage)  
Mesures contingentes  Ordonnance sur les Mesures de sauvegarde -II de 2015  
Taxes intérieures  Loi fédérale de 2005 sur l 'accise  
Droits de douane  Loi de finances de 2021  
Pétrole et gaz  Ordonnance de 2002 sur l 'Office de réglementation du pétrole et du gaz  
Électricité  Critères d 'admissibilité fixés par la NEPRA pour les clients des soc iétés de 
distribution (juillet  2003); Règlement intérimaire de 2005 sur l 'achat 
d'électricité (procédures et normes); Règlement de 2011 sur les critères 
d'admissibilité des consommateurs fixés par la Direction nationale de 
réglementation de l 'électricité ( modification)  
Services financiers, y 
compris les services 
d'assurance  Loi de 2015 sur les valeurs mobilières; Ordonnance de 1962 relative aux 
sociétés bancaires  
Télécommunications  Loi de 1996 sur la réorganisation des télécommunications; Règlement de 2004 
sur la Direction pakistanaise des télécommunications (fonctions et pouvoirs)  
Services de radiodiffusion 
et services audiovisuels  Ordonnance de 2002 sur l 'Office pakistanais de réglementation des médias 
électroniques; Loi de 2007 sur l 'Office pakistanais de réglementation des médias 
électroniques (modification)  
Source:  Secrétariat de l 'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
 
Adresse consultée: https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-Economy -of-Pakistan -Webinar -
Brief-18-2021.pdf . 
28 Le pouvoir d'émettre des SRO au titre de l'article 20 de la Loi douanière de 1969 a été aboli car cet 
article n'est plus en vigueur. Les autorités indiquent qu'un petit nombre de SRO qui sont encore en place ont 
été émis au titre de plusieurs  lois et visent bien souvent à aider les exportations du pays. En outre, les SRO liés 
à des ALE/ACPr ne peuvent pas être supprimés unilatéralement par le FBR et toute action de ce type peut avoir 
de graves conséquences au niveau diplomatique.  
29 Par exemple , l'industrie automobile est protégée au titre de SRO faisant que les concurrents étrangers 
ne peuvent pas s'établir facilement dans l'industrie automobile nationale. Selon une estimation, le coût des 
avantages conférés au titre de SRO a atteint 5 500 mill iards de PKR entre 2013 et 2018 (section 3.1). PIDE 
(2021), Webinar Brief on the Impact of SROs on the Economy of Pakistan , 8 février. Adresse consultée: 
https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-Economy -of-Pakistan -Webinar -Brief-18-2021.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  2.18.   Aucune réforme systématique et de vaste portée visant à simplifier la réglementation et à 
réduire la charge réglementaire pour les parties prenantes n 'a été entreprise pendant la période 
considérée jusqu 'au 14  juin 2021; en effet, une PRMI, un projet de réformes globales de la 
réglementation devant contribuer dans une large mesure à réduire la charge de la mise en 
conformité pour les entreprises tout en améliorant l 'efficacité du régime réglementaire, a été lancée 
en septembre  2019.30 Cette PRMI prévoit de faire l 'inventaire de toutes les réglementations relatives 
à l'établis sement et au fonctionnement des entreprises aux niveaux des autorités fédérales, 
provinciales et locales en vue d 'éliminer les prescriptions non essentielles ainsi que de simplifier et 
d'automatiser celles qui sont essentielles; un comité directeur a été é tabli sous l 'égide du BoI 
(section 2.4) pour assurer sa mise en œuvre.31 Un Guide de la réglementation a été conçu avec 
l'assistance technique de la Banque mondiale pour permettre aux décideurs, aux organismes de 
réglementation et aux parties prenantes du secteur privé de disposer des outils et des concepts 
fondamentaux nécessaires pour mettre en œuvre la PRMI; il contiendra des références pertinentes 
et applicables aux documents disponibles sur les réformes de la réglementation des entreprises et 
les techn iques de réglementation modernes. En août  2021, une liste initiale des prescriptions 
existantes aux niveaux fédéral, provincial et municipal concernant les enregistrements, licences, 
certificats et autres permis (RLCO) contenait 1 391 prescriptions de ce t ype. L 'un des principaux 
résultats livrable de ce projet est la mise en place d 'un guichet unique en ligne appelé "Portail des 
entreprises du Pakistan"; une fois que la réglementation aura été cartographiée et examinée pour 
permettre aux entreprises de tro uver des prescriptions réglementaires concernant différents 
secteurs, ces entreprises pourront présenter leurs demandes par voie électronique et acquitter les 
redevances/impositions en ligne pour obtenir les licences/permis demandés.  
2.19.   Pendant la période à l 'examen, aucune évaluation/analyse d 'impact de la réglementation 
(AIR) en tant que telle n 'a été utilisée pour l 'élaboration des textes juridiques, bien que des 
discussions aient eu lieu avec diverses parties prenantes (section 2.2.1.2).32 La méthode d 'AIR pour 
l'examen obligatoire de toutes les réglementations, prescriptions ou modifications futures sera une 
composante essentielle du Guide de la réglementation du Pakistan (voir plus haut).  
2.2.4   Transparence  
2.20.   Le Pakistan considère qu 'il est important de rendre le s lois facilement accessibles. Toutes les 
lois et la plupart des directives ou règles administratives sont publiées en ourdou et en anglais au 
Journal officiel, qui est actualisé tous les mois, et peuvent être consultées en ligne sur les sites Web 
de la pl upart des ministères et organismes pertinents.33 Depuis août  2014, le Conseil national des 
technologies de l 'information (NITB), établi à la demande du Ministère des technologies de 
l'information et des télécommunications (MoITT), a aidé les ministères et divisions fédéraux à mettre 
en œuvre des programmes de gouvernance électronique axés sur les résultats, d 'un bon rapport 
coût-efficacité et suffisamment efficaces pour permettre de mieux répondre aux besoins des citoyens 
pakistanais.34 Toutefois, en 2020, le Pakistan s 'est classé au 153ème rang sur 193 économies 
 
30 Initiative du Premier Ministre pour une gouvernance favorable aux entreprises. Adresse consultée: 
https://business.gov.pk/ . 
31 Depuis septembre 2019, huit groupes de travail ont été établis dans différentes provinces et 
différents territoires pour mener à bien les réformes de la réglementation. Neuf ateliers de formation ont été 
organisés pour renfo rcer les capacités des départements chargés de réglementation et 25 réunions de 
consultation avec des associations professionnelles et des chambres de commerce et d'industrie se sont 
tenues, ce qui a permis d'identifier 467 problèmes de réglementation et d ifficultés de mise en conformité. En 
juin 2021, un document de stratégie quinquennal a été lancé après consultation de toutes les parties prenantes 
des secteurs public et privé. En août 2021, 143 mesures de réforme avaient été proposées à 23 départements 
et organismes, dont 53 étaient achevées; les autres en étaient à différents stades de mise en œuvre.  
32 Une AIR est une approche systémique utilisée pour évaluer les effets positifs et négatifs des 
réglementations projetées et existantes et des autres soluti ons non réglementaires. OCDE, L'Analyse d'impact 
de la réglementation – un outil au service de la cohérence des politiques . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/gov/politique -
reglementaire/lanalysedimpactdelareglementationunoutilauservicedelacoherencedespolitiques.htm . 
33 En plus de figurer sur les sites Web des ministères pertinents, la législation est dis ponible en ligne, 
notamment aux adresses suivantes: http://pakistancode.gov.pk/english/index , http://www.na.gov.pk/en/acts -
tenure.php  et http://www.pcp.gov.pk/index . 
34 Conseil national des technologies de l'information, E-Governance Programs . Adresse consultée: 
https://nitb.gov.pk/Detail/OWNkMGExNzctOWNhYS00YmU5LTlmZjQtYTU4YTk3OGQwZjFl . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  (159ème en 2016) selon l 'indice de développement de l 'administration en ligne (EGDI) des Nations 
Unies.35 
2.21.   Comme dans tous les pays, le manque de transparence, et donc de responsabilité publique, 
laisse une marge de manœuvre à l 'administration.36 La Convention des Nations Unies contre la 
corruption, dont les 187 parties (au 6  février  2020) sont tenues de conférer le caractère d 'infraction 
pénale ou autre à un large éventail d 'actes de corruption, a été signée par le Pakistan le 
9 décembre  2003 et ratifiée par le pays le 31  août 2007; sa mise en œuvre par le Pakistan a été 
examinée par le Groupe d 'examen de la mise en œuvre de la Convention (premier cycle d 'examen, 
chapitre III sur l 'incrimination, la détection et la répression et chapitre IV sur la  coopération 
internationale) en 2017 et, outre les besoins identifiés en matière d 'assistance technique pour 
améliorer la mise en œuvre de la Convention, plusieurs recommandations visant à renforcer encore 
les mesures existantes en matière de lutte contre la corruption ont été formulées et examinées.37 
Par ailleurs, le deuxième cycle d 'examen de la mise en œuvre de la Convention (chapitre II sur les 
mesures préventives et chapitre V sur le recouvrement d 'avoirs) entamé en octobre  2021 devait 
être achevé à l a fin de 2021, date à laquelle on pouvait alors évaluer la pleine mise en œuvre de la 
Convention. Le Pakistan est signataire de l 'Initiative BAsD -OCDE de lutte contre la corruption, mais 
n'a pas signé la Convention de l 'OCDE sur la lutte contre la corrupti on. Malgré ses initiatives de lutte 
contre la corruption (voir ci -après), le Pays continue d 'être relativement mal classé selon les 
indicateurs du contrôle de la corruption et de la perception de la corruption.38 
2.22.   Le Code pénal prévoit qu 'il est illégal d 'offrir, de payer ou d 'accepter un pot -de-vin. Les 
entreprises peuvent être tenues civilement responsables en vertu de la Loi sur la prévention de la 
corruption et de l 'Ordonnance nationale sur la responsabilisation. Les paiements de facilitation et les 
cadeaux sont interdits, mais il s 'agit apparemment d 'une pratique courante dans plusieurs 
domaines.39 La Loi sur la divulgation pour des raisons d 'intérêt public, qui prévoit des mesure de 
protection des dénonciateurs pour les fonctionnaires, a été promulguée le 6 novembre  2017.40 En 
2020, dans le cadre de sa stratégie de lutte contre la corruption de 2002, le Bureau national de la 
responsabilisation (NAB), l 'organisation faîtière du Pakistan en matière de lutte contre la corruption, 
a proposé des réformes via des propositions législatives dans des domaines tels que les marchés 
 
35 Nations Unies (2016), E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable 
Development . Adresse consultée: 
https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2016 -Survey/E -
Government%20Survey%202016.pdf ; et Nations Unies (2020), E-Government Survey 2020: Digital 
Government in the Decade of Action for Sustainable Development . Adresse consultée: 
https://publicadminis tration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020 -Survey/2020%20UN%20E -
Government%20Survey%20(Full%20Report).pdf . 
36 OCDE (2018), OECD Strategic Approach to Combating Corruption and Promoting Integrity , 27 mars. 
Adresse consultée: https://www.oecd.org/corruption/oecd -strategic -approach -to-combating -corruption -and-
promoting -integrity.htm ; et Banque mondiale, Combating Corruption . 
https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/anti -corruption . 
37 ONU (2017), Conférence des États parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption, 
docume nt CAC/COSP/IRG/I/3/1/Add.32, 4 août. Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/Im plementationReviewGroup/ExecutiveSu
mmaries/V1705614f.pdf . 
38 Selon les indicateurs mondiaux de gouvernance de la Banque mondiale, en 2019, le Pakistan se 
situait au centile 21,15 (21,63 en 2015) dans l'indicateur du contrôle de la corruption, bien en dessou s de la 
moyenne de l'Asie du Sud, soit 37,68 (36,54 en 2015). En 2020, le Pakistan s'est classé au 124ème rang sur 
180 pays selon l'Indice de perception de la corruption de Transparency International, alors qu'il était 117ème sur 
168 pays en 2015, les prob lèmes de corruption ayant persisté en raison du manque de responsabilité et 
d'application des sanctions, ainsi que de l'absence de promotions fondées sur le mérite et de salaires 
relativement bas. Les autorités considèrent que, comme l'Indice de perception  de la corruption est fondé sur 
des données biaisées, il ne donne pas une image fidèle de la situation concernant la corruption et des mesures 
prises pour l'éradiquer. Groupe de la Banque mondiale, Worldwide Governance Indicators . Adresse consultée: 
http://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports ; Transparency International, Corruption Perceptions 
Index, 2015 . Adresse consultée: https://www.transparency.org/en/cpi/2015/index/pak ; Corruption Perceptions 
Index, 2020 . https://www.transparency.org/en/cpi/ 2020/index/pak ; et Département d'État des États -Unis, 
2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/pakistan/ . 
39 GAN Integrity, Risk & Compliance Portal, Pakistan Corruption Report . Adresse consultée: 
https://www.ganintegrity.com/portal/country -profiles/pakistan/ ; et Bureau national de la responsabilisation, 
179 x Mega Cases (As on 11 -10-2021) . Adresse consultée: 
https://nab.gov.pk/Ops/179%20x%20Mega%20Cases.pdf . 
40 Sénat du Pakistan, The Gazette of Pakistan , 7 novembre 2017. Adresse consultée: 
http://www.senate.gov.pk/uploads/documents/1511428090_476.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
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  publics, les enquêtes pénales, l 'aménagement du territoire, l 'urbanisation intelligente et les 
entreprises publiques.41 Toujours en 2020, le NAB a récupéré 323,29 milliards de PKR auprès des 
prévenus, contre 141,54 milliard de PKR en 2019 et 28,8 milliards de PKR en 2018. La même année, 
il a reçu 30 405 plaintes et les a toutes réglées; il a procédé à 1 681 vérifications de plaintes et en 
a réglé 878. En outre, dans le cadre de sa Stratégi e de sensibilisation et de prévention, le NAB a 
dialogué avec différentes organisations gouvernementales et non gouvernementales, des médias, la 
société civile et d 'autres segments de la société pour sensibiliser la population, en particulier les 
jeunes, l es universités/facultés et les étudiants, ainsi que pour renforcer le mécanisme réglementaire 
des administrations fédérales et provinciales à des fins de transparence et de respect de la législation 
pertinente. Selon les informations disponibles, la NAB pâ tit d'un manque de financement et 
d'effectifs.42 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Caractéristiques  
2.23.   Le Pakistan est Membre de l 'OMC depuis le 1er janvier  1995 et membre du GATT depuis le 
30 juillet  1948. Il accorde au moins le traitement NPF à tous l es Membres de l 'OMC sauf deux (l 'Inde 
et Israël (section 3.1)) et accorde ce traitement aux partenaires commerciaux non Membres de 
l'Organisation.43 Le Pakistan a accepté l 'AFE de l 'OMC, qui pourrait réduire les coûts de son activité 
commerciale d 'environ 13 %, le 27  octobre  2015 et a notifié ses engagements des catégories A, B 
et C; en août  2021, le taux de mise en œuvre de ses engagements était supérieur à 86% , sur la 
base d 'un calendrier s 'étalant de février  2017 à décembre  2024.44 Les politiques commerciales du 
Pakistan ont été examinées quatre fois à l 'OMC; le dernier examen a eu lieu les 24 et 26  mars 2015. 
Le Pakistan n 'est pas signataire des Accords plurilatéraux de l 'OMC, parmi lesquels l 'Accord sur les 
technologies de l 'information (ATI), ma is a le statut d 'observateur dans le cadre de l 'Accord sur les 
marchés publics (AMP de 2012) depuis le 11  février  2015.45 Une fois ratifiés, les Accords de l 'OMC 
sont intégrés dans la législation nationale pertinente.  
 
41 Bureau national de la responsabilisation, About Us . Adresse consultée: 
https://nab.gov.pk/home/introduction.asp ; et Bureau nati onal de la responsabilisation (2021), Annual Report 
2020. Adresse consultée: https://nab.gov.pk/Downloads/NAB%20Annual%20Report%202020.pdf . 
42 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
43 Les autorités ont indiqu é que le Pakistan était lié par toutes ses obligations au titre de l'Accord sur 
l'OMC et qu'il devait  de temps à autre imposer des mesures nécessaires à s a sécurité nationale ou pour des 
raisons économiques ou politiques. Il n'a jamais refusé catégoriquement le traitement NPF à un Membre de 
l'OMC. Le commerce du Pakistan avec l'Inde nécessite certaines mesures spéciales en raison de sa situation 
politique p articulière et aux fins de sa sécurité nationale. Ces mesures évoluent de temps à autre, en fonction 
des circonstances. L'Inde n'accorde pas le traitement NPF au Pakistan. À ce jour, aucune de ces mesures n'a 
été contestée par un quelconque Membre. Le Paki stan ne reconnaît pas officiellement Israël et n'a donc pas de 
relations politiques, diplomatiques, commerciales ou économiques avec lui, une position qui n'a jamais été 
contestée jusqu'à présent.  
44 Déclaration faite par le Directeur général de l'OMC Rober to Azevedo à l'Université des sciences de 
gestion de Lahore le 3 mai 2016. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/news_f/news16_f/dgra_03may16_f.htm ; OMC, Trade Facilitati on Agreement 
Facility . Adresse consultée: https://www.tfafacility.org/notifications -ratifications ; et Base de données de l'AFE 
de l'OMC. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/pakistan . 
45 D'après les recommandations d'octobre 2020 du Conseil d'affaires du Pakistan (un forum de 
promotion établi par 14 des principales sociétés et des principaux groupes d'entreprises du p ays) formulées 
dans le cadre de son initiative "Make -in-Pakistan", à savoir examiner les politiques d'après leur incidence sur la 
création d'emplois, accroître les exportations, remplacer les importations de produits finis par des produits 
fabriqués dans l e pays et accroître les recettes fiscales, le Pakistan ne devrait pas accéder à l'Accord car cela 
entraînerait probablement une perte d'emplois, une diminution du potentiel d'exportation, un découragement 
du remplacement des importations de produits prêts à vendre visés par l'ATI et une perte de recettes fiscales. 
Association des fabricants de semi -conducteurs (2018), "Industry Groups Call for Pakistan to Join Information 
Technology Agreement", 7 mars. Adresse consultée: https://www.semiconductors.org/industry -groups -call-for-
pakistan -to-join-information -technology -agreement/ ; Ahmed, Z. (2017), "Pakistan to Sign the Information 
Technolog y Agreement to Stimulate its IT Sector", PakWired , 12 septembre. Adresse consultée: 
https://pakwired.com/pakistan -information -technology -agreement/ ; Ministère du commerce, Study of 
Pakistan's Accession to IT Agreement . Adresse consultée: https://www.commerce.gov.pk/study -on-pakistans -
accession -to-it-agreement/ ; Technology Times  (2017), "Pak istan Will Join Information Technology Agreement WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 49 - 
  2.24.   Le Pakistan reste un partisan du systè me commercial multilatéral fondé sur des règles. 
Pendant la période à l 'examen, il a participé activement aux travaux de l 'OMC dans de nombreux 
domaines, y compris les questions en suspens concernant le Programme de Doha pour le 
développement, le traitemen t spécial et différencié pour promouvoir le développement, plusieurs 
questions relatives au commerce des produits agricoles (soutien interne, mécanisme de sauvegarde 
spéciale, solution permanente concernant la détention de stocks publics à des fins de sécu rité 
alimentaire, mesures spécifiques et flexibilités en faveur des pays en développement importateurs 
nets de produits alimentaires (PDINPA) et aide au développement en faveur du coton), les 
subventions à la pêche, le commerce et l'environnement , le comme rce électronique et le 
développement, les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (y 
compris la dérogation à certaines dispositions de l 'Accord sur les ADPIC pour la prévention, 
l'endiguement et le traitement de la COVID -19) et les processus de réduction des limites maximales 
de résidus (LMR) de produits phytosanitaires et l 'entrée en vigueur des réductions de ces LMR 
compte tenu de la pandémie de COVID -19. En outre, le Pakistan a participé activement aux 
discussions sur le r établissement de l'Organe d'appel et de l'ORD. À la CM11  à Buenos Aires 
(10-13 décembre  2017), le Pakistan a notamment souligné qu 'alors que nous parlons de la 
quatrième révolution industrielle, du commerce numérique et des flux électroniques, des micro et  
petites entreprises, de la facilitation de l 'investissement, des ressources durables et des énergies 
renouvelables, l 'agriculture (y compris la sécurité alimentaire) restaient le poumon de la plupart des 
économies de la planète et qu 'il était donc impérat if de s 'attaquer à ces problèmes et de trouver des 
solutions qui soient inclusives, pragmatiques et créatives.46 
2.25.   Pendant la période à l 'examen et jusqu 'en août  2021, le Pakistan a participé à six nouvelles 
procédures de règlement des différends.47 Il a été  partie défenderesse dans une affaire introduite 
par les Émirats arabes unis au sujet des mesures antidumping visant les pellicules en polypropylène 
orienté biaxialement en provenance des Émirats arabes unis (DS538, 24  janvier  2018) et partie 
plaignante da ns une affaire concernant les droits antidumping provisoires de l 'Afrique du Sud visant 
les importations de ciment Portland en provenance du Pakistan (DS500, 9  novembre  2015). Le 
Pakistan a participé en tant que tierce partie à trois affaires impliquant l 'Inde (DS588 – Traitement 
tarifaire de certaines marchandises du secteur des technologies de l 'information et de la 
communication, 2  septembre  2019, partie plaignante: Taipei chinois; DS584 – Traitement tarifaire 
de certaines marchandises, 10  mai 2019, part ie plaignante: Japon; et DS582 – Traitement tarifaire 
de certaines marchandises du secteur des technologies de l 'information et de la communication, 
2 avril 2019, partie plaignante: Union européenne) et dans une affaire contre la Chine (DS511 – 
Soutien int erne aux producteurs agricoles, 13  septembre  2016, partie plaignante: États -Unis).  
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  
2.26.   Entre 2015 et 2018, le Pakistan a bénéficié de l 'assistance liée au commerce fournie par l 'OMC 
en participant à 250 activités de formation, entre autres, concernant l 'accès aux marchés pour les 
produits non agricoles, les ACR, les OTC, les mesures SPS, la transparence des marchés publics, 
l'agriculture, le règlement des différends, les compétences en matière de négociations commerci ales, 
les ADPIC, les règles (mesures correctives commerciales, subventions à la pêche), les négociations 
tarifaires, l 'accession, le commerce et l 'environnement, les services, le commerce et le 
développement, le financement du commerce, la transparence et les obligations de notification à 
l'OMC, le commerce et la concurrence, les statistiques du commerce en valeur ajoutée et les chaînes 
de valeur mondiales, et les statistiques du commerce des services en mettant l 'accent sur l 'Afrique.48 
À partir de 2019, l e pays a participé à diverses activités d 'assistance technique menées par l 'OMC, 
mais on ne connaît pas le nombre d 'activités auxquelles des fonctionnaires gouvernementaux ont 
participé pendant cette période.  
 
to Gear Up IT Sector", 14 septembre. Adresse consultée: 
https://www.technol ogytimes.pk/2017/09/14/pakistan -will-join-information -technology -agreement -to-gear-
up-it-sector/ ; Conseil des affaires du Pakistan, A Review to Evaluate the Plausibility of Pakistan's Accession to 
Information Technology Agreement . Adresses consultées: https://www.pbc.org.pk/research/a -review -to-
evaluate -the-plausibility -of-pakistans -accession -to-information -techno logy-agreement/  
ethttps://www.pbc.org.pk/wp -content/uploads/PBC -Report -on-Plausibility -of-Accession -to-ITA.pdf . 
46 Document de l'OMC WT/MIN(17)/ST/98 du 4 janvier 2018.  
47 OMC, Le Pakistan et l'OMC . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/pakistan_f.htm . 
48 OMC, base de données GTAD, Pakistan . Adresse consultée: 
http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?en tityID=195&lg=fr& . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 50 - 
  2.27.   Le montant moyen des décaissements au titre de l'Aide pour le commerce en faveur du 
Pakistan est passé de 338,9 millions d 'USD en 2006 -2008 à 1  559,9 millions d 'USD en 2014 -2016, 
pour retomber à 928,3 millions d 'USD en 2017; cette année -là, les principaux donateurs étaient 
l'Association internationale de développement de la Banque mondiale (47 %), le Royaume -Uni 
(17%), les États -Unis (12 %), le Japon (8 %) et la Banque asiatique de développement (7 %).49 
En 2017, les principaux bénéficiaires étaient les services bancaires et financiers, l 'agriculture, la 
sylviculture, la pêche, la production et la fourniture d 'énergie et les transports et le stockage.  
2.3.1.3   Notifications  
2.28.   Pendant la période à l 'examen, le Pakistan a présenté des notifications périodiques à l 'OMC 
concernant quelques aspects de ses régimes commercial et législatif, y compris le soutien interne à 
l'agriculture et le commerce d 'État (tableau A2.  1). Toutefois, il reste de nombreuses notifications 
en suspens dans des domaines tels que les subventions à l 'exportation de produits agricole s, les 
prescriptions en matière de procédures de licences d 'importation  et les subventions.  
2.3.2   Accords commerciaux régionaux  
2.29.   Le Pakistan considère toujours le système commercial multilatéral comme la pierre angulaire 
de sa politique commerciale.50 Toutefois, il voit également les ACR comme un complément au 
système commercial multilatéral.51 Le Pakistan pense que des ACR efficaces peuvent, entre autres, 
promouvoir un environnement plus prévisible et plus sûr pour assurer une croissance durable des 
échanges entr e les Membres participants, stimuler le commerce réciproque en étudiant de nouveaux 
domaines de coopération, faciliter la diversification des produits échangés et contribuer à la 
réduction de la pauvreté et à l 'amélioration des moyens de subsistance de sa population.  
2.30.   Le Pakistan est un fervent défenseur des accords bilatéraux en matière de commerce et 
d'investissement, car il attache de l 'importance à l 'approfondissement du commerce intrarégional 
grâce aux ACR et aux accords de coopération (tableau 2.3 et s ections 2.3.1, 2.3.2 et 2.3.3).52 Il est 
partie et membre fondateur de plusieurs ACR/ACPr de longue date, parmi lesquels ceux concernant 
les adhésions de l 'Afghanistan et du Tadjikistan à l 'Organisation de coopération économique (OCE), 
l'Accord de l 'ASACR sur le commerce des services (SATIS) et l 'Accord commercial préférentiel entre 
les États membres du D -8 et le Pakistan et la République islamique d 'Iran n 'ont pas été notifiés 
(tableau 2.3). Bon nombre de ces accords visent un nombre de produits rela tivement petit et ont 
une importance commerciale relativement limitée pour le Pakistan.53 Les prévisions de dépenses 
fiscales liées aux droits de douane résultant des engagements pris au titre des ACR et des ACPr 
s'élevaient à 34 210 millions de PKR pour l 'exercice 2021.54 
 
49 OMC et OCDE (2019), Panorama de l'Aide pour le commerce 2019: Diversification et autonomisation 
économiques: Pakistan.  Adresse consultée: 
https://ww w.wto.org/french/tratop_f/devel_f/a4t_f/profiles_f/PAK_f.pdf . 
50 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
51 Dans le cadre de l'OMC, les ACR s'entendent de tout accord commercial réciproque entre au moins 
deux partenaires, qui n'appartiennent pas  nécessairement à la même région. Les ACPr font, quant à eux, 
référence à des privilèges commerciaux unilatéraux tels que les schémas relevant du Système généralisé de 
préférences (SGP) et les programmes préférentiels non réciproques que certains Membres d e l'OMC mettent en 
œuvre pour les produits en provenance des pays en développement et des pays les moins avancés. OMC, Les 
accords commerciaux régionaux et l'OMC.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/region_f/scope_rta_f.htm . 
52 La plupart des textes des ACR/ACPr du Pakistan et des données concernant ces accords sont 
disponibles en ligne à l'adresse suivante: https://www.commerce.gov.pk/about -us/trade -agreements/ . 
53 Par exemple, d'après les autorités, le nombre total de lignes tarifaires relevant de l'ACR avec 
Sri Lanka est de 5 766, dont 77 (1,3 %) sont utilisées et ont généré 146 millions d'USD  d'exportations sur les 
248 millions d'USD que représentaient les exportations totales vers cette destination en 2020. Dans le cadre de 
l'ACR entre le Pakistan et l'Indonésie, le nombre total de lignes tarifaires visées, y compris les concessions 
unilatéra les, est de 279, dont seulement 25 (8,9 %) sont utilisés par le Pakistan et ont représenté 28,4 millions 
d'USD d'exportations sur les 135 millions d'USD que représentaient les exportations totales vers cette 
destination en 2020. Le nombre total de lignes ta rifaires visées par l'ACR entre le Pakistan et la Malaisie est de 
10 042, dont 395 étaient (3,9 %) étaient utilisées et ont généré 102 millions d'USD d'exportations sur les 
232 millions d'USD que représentaient les exportations totales vers cette destination en 2020.  
54 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, juin. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 51 - 
  Tableau 2.3 ACR du Pakistan (notifiés et non notifiés, en vigueur): principales 
caractéristiques, 2021  
ACR Principales caractéristiques  
Indonésie -Pakistan  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  03/02/2012  
Entrée en vigueur  01/09/2013  
Fin de la période de mise en œuvre  2019 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  5,25% des importations totales; 0,62% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Présentation factuelle publiée  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/RTA12  
Pakistan -Malaisie  
Type d 'accord  Accord de libre -échange et accord d 'intégration économique  
Date de signature  08/11/2007  
Entrée en vigueur  01/01/2008  
Fin de la période de mise en œuvre  2015 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises et services  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  2,37% des importations totales; 1,05% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Présentations factuelles publiées  
Série de documents de l 'OMC WT/REG265; WT/COMTD/N/24; WT/COMTD/RTA/3  
Maurice -Pakistan  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  30/07/2007  
Entrée en vigueur  30/11/2007  
Fin de la période de mise en œuvre  2008 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  0,01% des importations totales; 0,07% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Présentation factuelle publiée  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/N/47; WT/COMTD/RTA/7  
Chine -Pakistan  
Type d 'accord  Accord de libre -échange et accord d 'intégration économique  
Date de signature  24/11/2006 (Marchandises)  
21/02/2009 (Services)  
Entrée en vigueur  01/07/2007 (Marchandises)  
10/10/2009 (Services)  
Fin de la période de mise en œuvre  2012 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises et services  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  27,28% des importations totales; 8,4% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Présentations factuelles publiées  
Série de documents de l 'OMC S/C/N/551; WT/REG237  
Accord de libre -échange de l 'Asie du Sud (SAFTA)  
Type d 'accord  Accord de libre -échange  
Date de signature  06/01/2004  
Entrée en vigueur  01/01/2006  
Fin de la période de mise en œuvre  2016 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  0,83% des importations totales; 3,83% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC En attente de données des Parties  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/N/26  
• SAFTA – Adhésion de l 'Afghanistan  
Type d 'accord  Accord de libre -échange  
Date de signature  03/08/2008  
Entrée en vigueur  07/08/2011  
Fin de la période de mise en œuvre  2030 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020), y compris l 'Afghanistan  1,96% des importations totales; 7,74% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC En attente de données des Parties  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/N/50  
Accord de l 'ASACR sur le commerce des services (SATIS)  
Type d 'accord  Accords d 'intégration économique  
Date de signature  2010 
Entrée en vigueur  29/11/12  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 52 - 
  ACR Principales caractéristiques  
Fin de la période de mise en œuvre  .. 
Couverture (principales caractéristiques)  Services  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Non notifié  
Série de documents de l 'OMC Non notifié  
Arrangement commercial préférentiel sud -asiatique (SAPTA)  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  11/04/1993  
Entrée en vigueur  07/12/1995  
Fin de la période de mise en œuvre  2015 
Champ d 'application  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  0,83% des importations totales; 3,83% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Résumé factuel publié  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/10  
Pakistan -Sri Lanka  
Type d 'accord  Accord de libre -échange  
Date de signature  01/08/2002  
Entrée en vigueur  12/06/2005  
Fin de la période de mise en œuvre  2011 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  0,16% des importations totales; 1,14% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Présentation factuelle publiée  
Série de documents de l 'OMC WT/COMTD/N/27; WT/COMTD/RTA/2  
Organisation de coopération économique (OCE)  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  17/02/1992  
Entrée en vigueur  17/02/1992  
Fin de la période de mise en œuvre  2015 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  2,85% des importations totales; 5,95% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Pas de rapport  
Série de documents de l 'OMC L/7047  
Système global de préférences commerciales entre pays en développement (SGPC)  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  13/04/1988  
Entrée en vigueur  19/04/1989  
Fin de la période de mise en œuvre  1989 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  20,79% des importations totales; 12,06% des exportations 
totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Pas de rapport  
Série de documents de l 'OMC L/6564 et Add.1  
Protocole sur les négociations commerciales (PNC)  
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  08/12/1971  
Entrée en vigueur  11/02/1973  
Fin de la période de mise en œuvre  1973 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  6,49% des importations totales; 6,94% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Pas de rapport  
Série de documents de l 'OMC L/3598  
Accord commercial préférentiel entre les États membres du D -8 
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  .. 
Entrée en vigueur  2016 
Fin de la période de mise en œuvre  .. 
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan 
(2020)  10,30% des importations totales; 6,35% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Non notifié  
Série de d ocuments de l 'OMC Non notifié  
Pakistan -République islamique d 'Iran 
Type d 'accord  Accord de portée partielle  
Date de signature  .. 
Entrée en vigueur  01/10/2006  
Fin de la période de mise en œuvre  .. WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 53 - 
  ACR Principales caractéristiques  
Couverture (principales caractéristiques)  Marchandises  
Commerce des marchandises du Pakistan  0,81% des importations totales; 0,00% des exportations totales  
État d 'avancement de l 'examen à l 'OMC Non notifié  
Série de documents de l 'OMC Non notifié  
.. Non disponible.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC, ACR notifiés d 'après la base de données de l 'OMC sur les ACR. Adresse 
consultée: http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?me mbercode=586 . 
2.31.   Pendant la période considérée, pratiquement tous les ACR sont restés inchangés, les seuls 
changements ayant apparemment été la signature d 'un protocole sur l 'octroi unilatéral d 'un "droit 
nul" pour 20 lignes tarifaires au Pakistan dans le cad re de l 'Accord commercial préférentiel entre 
l'Indonésie et le Pakistan en 2018 et d 'un protocole sur la phase II de l 'ACR entre le Pakistan et la 
Chine en 2019 (sections 2.3.2.7 et 2.3.2.3). Toutefois, le Pakistan a pris des initiatives, qui se sont 
intensifiées à partir de 2020, pour négocier des ACR/ACPr avec certains pays, comme l 'Afghanistan, 
l'Azerbaïdjan, les membres du Conseil de coopération du Golfe, la République islamique d 'Iran 
(section 2.3.2.5), la Tunisie, la Turquie et l 'Ouzbékistan, ainsi qu e pour tenir des discussions en vue 
de développer les liens bilatéraux en matière de commerce et d 'investissement avec des partenaires 
commerciaux tels que la République de Corée et la Thaïlande.55 
2.3.2.1   Zone de libre -échange de l 'Asie du Sud (ZLEAS)  
2.32.   Le Pakistan est signataire de la ZLEAS, dont les participants sont membres de l 'ASACR, qui 
ne couvre pas seulement le commerce (tableau 2.3).56 Les réductions tarifaires ont commencé en 
juillet  2006 et se sont achevées en 2013 pour les pays autre que les p ays les moins avancés (PMA) 
et en 2016 pour les PMA. En vertu du programme de libéralisation commerciale de la ZLEAS, le 
processus de réduction tarifaire pour le Pakistan devait comporter deux phases. Dans le cadre de la 
phase I (2006 -2008), les taux de dr oits supérieurs à 20 % ont été ramenés à 20 % en deux ans et 
les taux de droits inférieurs à 20 % ont été réduits sur la base d 'une marge de préférence de 10 % 
par an. Dans le cadre de la phase II (2008 -2013 (pays autres que les PMA) ou 2016 (PMA)), les taux 
de droits ont été ramenés dans une fourchette allant de 0 à 5 %. Les produits inscrits comme 
"sensibles" sont exclus des réductions tarifaires. La liste des produits sensibles du Pakistan comprend 
938 lignes tarifaires au niveau des positions à 6 chiffres du  SH, soit 22,6 % du total.  
2.33.   Les services sont couverts par le SATIS sur la base de l 'approche de la "liste positive" et 
d'engagements "AGCS -plus" (tableau 2.3).57 Les marchés publics, les services fournis dans l 'exercice 
du pouvoir gouvernemental et les serv ices de transport aérien et services aériens autres que le 
transport sont exclus. L 'Accord prévoit le traitement NPF et le traitement national pour les services 
et fournisseurs de services de ses parties contractantes, ainsi qu 'il est convenu et spécifié d ans leur 
liste d 'engagements spécifiques. Le Pakistan a communiqué son offre initiale/sa liste d 'engagements 
spécifiques au titre du SATIS, qui couvre les services de communication, d 'éducation et de santé et 
 
55 Lors du précédent exame n, il a été indiqué que le Pakistan avait commandé des études sur des ACPr 
possibles avec le Japon et l'ASEAN. Dawn  (2021), "3rd Round of Trade Talks with S. Korea", 7 janvier. Adresse 
consultée: https://www.bilaterals.org/?3rd -round -of-trade-talks-with-s; The News: International  (2020), 
"Pakistan, Turkey FTA Talks in April, Says Razak Dawood", 19 février. Adresse consultée: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -turkey -fta-talks-in-april; Just Style  (2020), "Pakistan and Morocco Move 
Forward on Bilateral Trade Talks", 12 février. Adresse consultée: https://www.bilaterals.org/?pakistan -and-
morocco -move -forward ; The News: International  (2021), "Pakistan, Bahrain Agreement to Negotiate CEPA", 
30 juillet. Adresse consultée: https://www.bilaterals.org/?pakistan -bahrain -agree -to; Dawn  (2021), "Pakistan, 
Uzbekistan Agree to Finalise Preferential Trade Agreement", 15 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -uzbekistan -agree -to; et Daily Times  (2021), "Pakistan, Thailand to Work 
for Free Trade Agreement", 19 mai. Adresse consultée: https://www.bilater als.org/?pakistan -thailand -to-work-
for-free. 
56 Membres de la ZLEAS/de l'ASACR: Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Inde, Maldives, Népal, Pakistan 
et Sri Lanka. L'Arrangement commercial préférentiel sud -asiatique (SAPTA) était le prédécesseur de la ZLEAS 
(tableau 2.3). La ZLEAS a été notifiée au titre de la Clause d'habilitation en avril  2008.  
57 Le SATIS prévoit que les offres initiales des États contractants Membres de l'OMC s'ajouteront aux 
engagements multilatéraux existants de ces derniers, avec une améli oration substantielle aux niveaux sectoriel 
et modal par rapport à ces engagements. ASACR, SAARC Agreement on Trade in Services (SATIS) . ADresse 
consultée: https://www.saarc -sec.org/index.php/resources/agreements -conventions/45 -saarc -agreement -on-
trade -in-services/file ; et Kelegama, S. (2012), Regional Trade Agreements in South Asia: Current Outlook and 
Challenges , CESAP. Adresse  consultée: https://www.unescap.org/sites/default/files/Saman -Kelegama.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 54 - 
  les services sociaux connexes, ainsi que le tou risme et les voyages, au Secrétariat de l 'ASACR en 
octobre  2019. Le SATIS n 'a pas été notifié à l 'OMC.  
2.3.2.2   Pakistan -Sri Lanka  
2.34.   Dans le cadre de l 'ACR entre le Pakistan et Sri Lanka, qui était intégralement mis en œuvre 
en juin  2008 conformément aux modalités convenues en matière de réduction tarifaire, les droits de 
douane ont été éliminés pour environ 90 % des lignes tarifaires du Pakistan sur la base d'une marge 
de préférence (tableau 2.3).58 Actuellement, 29 lignes tarifaires du Pakistan bénéficient d 'une marge 
de préférence comprise entre 20 % et 50 %, 30 lignes (y compris le thé) sont soumises à des 
contingents tarifaires et 992 lignes figurent sur la  liste des produits ne faisant l 'objet d 'aucune 
concession au niveau à 8 chiffres du SH. Les lignes tarifaires restantes ont fait l 'objet d 'une 
élimination progressive des droits jusqu 'à ce que ceux -ci soient nuls. Les deux parties sont 
convenues d 'inclure  les services et l 'investissement.  
2.3.2.3   Pakistan -Chine  
2.35.   Dans le cadre de la phase I de cet ACR (ALECP) (tableau 2.3), le Pakistan a réduit ou supprimé 
progressivement certains droits de douane sur une période de cinq ans.59 Les réductions effectuées 
par le Pakis tan dans le cadre de la phase I concernaient 5  686 sous -positions tarifaires à 8 chiffres 
(environ 83,6 % du total). Pour les produits de la catégorie I (35,6 % des sous -positions tarifaires à 
huit chiffres), les droits de douane ont été immédiatement réduit s de 25 % et ont été 
progressivement éliminés en trois tranches égales pour 2010; dans le cas des produits de la 
catégorie II (19,9 % des positions tarifaires), ils ont été immédiatement réduits de 20 % et ont été 
ramenés à 5 % ou moins en cinq tranches égales  pour 2012; dans le cas des produits de la 
catégorie  III (2 % des lignes tarifaires), ils ont été immédiatement réduits de 8 % et ont été 
progressivement ramenés à une marge de préférence de 50 % en cinq tranches globalement égales 
pour 2012; et dans le cas d es produits de la catégorie  IV (26,1 % des positions tarifaires), ils ont été 
immédiatement réduits de 3 % et ont été ramenés à une marge de 20 % en cinq tranches globalement 
égales en 2012). Les produits des catégories V et VI n 'ont fait l 'objet d 'aucune con cession ou 
réduction.  
2.36.   Un protocole d 'amendement de la phase II de l 'ALECP a été signé le 28  avril 2019 et ses 
modalités de réduction tarifaire sont mises en œuvre depuis le 1er janvier  2020; les autorités ont 
indiqué qu 'il devait être notifié à l 'OMC au pl us tard en décembre  2021.60 Dans le cadre de la 
phase  II, le Pakistan a obtenu des concessions renforcées et élargies pour les produits qui 
l'intéressaient du point de vue des exportations, la révision du mécanisme de sauvegarde pour la 
protection de la br anche de production nationale, l 'inclusion d 'une clause relative à la balance des 
paiements comme soupape de sécurité face aux difficultés de balance des paiements et la mise en 
œuvre effective de l 'échange électronique de données.61 Toujours dans le cadre de la phase II, les 
deux pays élimineront les droits pour 75 % des lignes tarifaires sur une base réciproque sur une 
période de 10 ans (Chine) ou 15 ans (Pakistan). Le Pakistan a octroyé à la Chine l 'accès au marché 
pour les matières  premières, les biens intermédiaires et les machines.62 Ses lignes tarifaires 
 
58 L'Accord a été notifié au titre de la Clause d'habilitation en juin  2008.  
59 L'Accord a été notifié au titre de l'article XXIV du GATT et de l'article V de l'AGCS en janvier  2008 et 
en mai  2010. Ministère du commerce, Pak-China Free Trade Agreement in Goods & Investment . Adresse 
consultée: https://www.commerce.gov.pk/about -us/trade -agreements/pak -china -free-trade-agreement -in-
goods -investment/ . 
60 Ministère du commerce, Protocol to Amend the Free Trade Agreement b etween the Government of 
the People's Republic of China and the Government of the Islamic Republic of Pakistan . Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/protocol -on-phase -ii-china -pakistan -fta/. 
61 S'agissant des mesures de sauvegarde, les changements ci -après ont été introduits dans le cadre de 
la phase II: pendant la phase I, les mesures de sauvegarde étaient limitées à l'accroissement des importations 
en termes abso lus, mais elles peuvent désormais aussi être invoquées en cas d'accroissement relatif des 
importations; la période de transition a été portée à 10 ans pour la catégorie I et à 8 ans pour les autres voies, 
ce qui, au regard de la modalité de réduction tarif aire, représentera 15 ans pour la catégorie II et 23 ans pour 
la catégorie III; les mesures de sauvegarde peuvent être appliquées pendant 3 ans et prorogées pour 2 années 
supplémentaires; dans le cadre de la phase I, le dommage causé à la branche de produc tion devait être 
prouvé, mais une mesure d'urgence de 180 jours peut être imposée lors de la phase II sans preuve de 
l'existence d'un dommage.  
62 Le calendrier d'élimination des droits de douane du Pakistan est disponible en ligne à l'adresse 
suivante: https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/05/Tariff -Elimiantion -Schedule -of-
Pakistan -final.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 55 - 
  protégées (1 760, soit 25 % du total) ont été recensées et incluent les produits suivants: textiles et 
vêtements, fer et acier, pièces automobiles, matériel électriques, produits agricoles, produits 
chimiques, matières plastiques, caoutchouc, papier et carton, céramique, verre et ouvrages en 
verre, instruments chirurgicaux, chaussures, cuir, bois, ouvrages en pierres et en plâtre et 
marchandises diverses. La Chine devait éliminer i mmédiatement les droits de douane pour 313 des 
lignes tarifaires les plus prioritaires présentant un intérêt à l 'exportation pour le Pakistan. 
Globalement, elle a octroyé des concessions pour les produits suivants: textiles et vêtements, 
produits de la mer , viande et autres produits d 'origine animale, préparations alimentaires, cuir, 
produits chimiques, matières plastiques, graines oléagineuses, chaussures et produits des industries 
mécaniques, y compris les tracteurs, les pièces automobiles, les appareils ménagers et les machines.  
2.37.   Conformément aux dispositions de l 'accord existant sur le commerce des services 
(tableau  2.3), le Pakistan accorde à la Chine l 'accès à 11 secteurs et à 107 sous -secteurs sur 
160 sous-secteurs potentiels sur la base du traitement national; la Chine accorde au Pakistan l 'accès 
aux marchés dans 11 secteurs et 133 sous -secteurs sur la base du traitement national. Au moment 
du précédent examen, l 'Accord était en cours de renégociation et il a été décidé d 'un commun accord 
de poursuivre  les travaux après la conclusion des négociations sur la phase II de l 'ALECP concernant 
les marchandises; en novembre  2021, le Pakistan entreprenait des consultations internes à ce sujet.  
2.38.   Dans le cadre du couloir économique Chine -Pakistan (CPEC), divers pr ojets d 'infrastructure 
sont en cours de mise en œuvre dans tout le pays depuis 2013. Le CPEC vise à moderniser 
rapidement l 'infrastructure nécessaire du pays et à renforcer l 'économie de ce dernier grâce à la 
construction de réseaux de transport modernes, à de nombreux projets énergétiques et à des zones 
économiques spéciales (ZES) (section 2.4.5).63 Le 13  novembre  2016, le CPEC est devenu 
partiellement opérationnel lorsque des marchandises chinoises ont été transportées par voie 
terrestre jusqu 'au port de Gwadar, un pôle important du couloir économique, à des fins de transport 
maritime vers l 'Afrique et l 'Asie de l 'Ouest, tandis que certains grands projets dans le secteur de 
l'électricité avaient été commandés à la fin de 2017. En octobre  2021, 21 projets a vaient été achevés 
et 34 étaient en cours de mise en œuvre. S 'agissant des infrastructures, cinq projets avaient été 
achevés et six étaient en cours de mise en œuvre. De même, neuf projets dans le secteur de l 'énergie 
avaient été achevés et huit étaient en  cours de mise en œuvre. Sur les six projets concernant 
Gwadar, deux avaient été achevés. Dans le domaine du développement socioéconomique, 27 projets 
avaient été identifiés et 5 avaient été achevés. En outre, deux zones économiques le long du couloir 
et neuf ZES ont été sélectionnées pour toutes les provinces du Pakistan, la priorité ayant été donnée 
à quatre ZES.  
2.3.2.4   Pakistan -Malaisie  
2.39.   Dans le cadre de cet ACR global, le Pakistan devait éliminer les droits de douane pour 44,2 % 
de ses importations actuelles en provenance de la Malaisie au plus tard en 2012.64 La Malaisie devait 
éliminer les droits de douane pour 78 % des importations en provenance du Pakistan. L 'Accord a été 
intégralement mis en œuvre conformément aux modalités convenues en matière de réduction 
tarifaire. Il y a eu quatre procédures d 'octroi de concessions: la procédure accélérée (réduction 
immédiate des droits à zéro), la procédure normale (droits ramenés à zéro à partir de 2012), la 
procédure sensible (procédure sensible -I, procédure sensible -II et procédure sensible -III, selon 
lesquelles les droits ont été ramenés à 5 %, 10% et 20%, respectivement, à partir de 2014) et une 
marge de préférence de 15 % (10% à partir de 2008, avec une augmentation de 5 points de 
pourcentage depuis 2009). Globalement,  pour le commerce des marchandises, le Pakistan a accordé 
un accès en franchise de droits à 48 % des lignes tarifaires libéralisées et 138 lignes tarifaires 
bénéficient d 'une marge de préférence. La Malaisie a concédé un droit nul pour 74 % des lignes 
tarifa ires libéralisées. Au moment du précédent examen, les autorités ont indiqué que l 'Accord faisait 
l'objet d 'un examen et qu 'en novembre  2021, les négociations étaient toujours en cours.  
2.40.   S'agissant du commerce des services, les deux pays se sont mutuellement accordé un accès 
aux marchés allant au -delà de ce que prévoit l 'AGCS. Dans le domaine des services informatiques 
et des services connexes, de la banque islamique et de l 'assurance islamique, le Pakistan a obtenu 
la possibilité de participer au  capital à hauteur de 100 % en Malaisie. Les accords de reconnaissance 
mutuelle prévoyant un cadre pour l 'accréditation des établissements d 'enseignement, des 
 
63 Ministère de la planification, du développement et des initiatives spéciales, Autorité du CPEC. Adresse 
consultée: http://cpec.gov.pk/ . 
64 L'Accord a été notifié au titre de la Clause d'habilitation et de l'article V de l'AGCS en février  2008.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 56 - 
  programmes universitaires et des entrepreneurs dans le domaine de la facilitation de 
l'investissem ent des deux pays sont également couverts.  
2.3.2.5   Pakistan -République islamique d 'Iran 
2.41.   Dans le cadre de cet ACPr (tableau 2.3), le Pakistan a accordé des marges de préférence 
tarifaire de 5 %, 10%, 15%, 20% ou 30 % (principalement 10 % et 30%) pour 338  positions tar ifaires 
à 6 chiffres à compter du 1er septembre  2007. Cette mesure n 'a pas été notifiée à l 'OMC. D 'après 
les autorités, comme lors de l 'examen précédent, le commerce effectué dans le cadre de l 'Accord 
reste minime en raison de sanctions internationales vis ant la République islamique d 'Iran. En 
avril 2021, des efforts avaient été déployés pour signer un ALE bilatéral et, en octobre  2021, le 
Comité de négociation technique avait tenu quatre réunions de négociation sur cet ALE.65 
2.3.2.6   Pakistan -Maurice  
2.42.   Dans le cadre de cet ACPr intégralement mis en œuvre (tableau 2.3), le Pakistan s 'est engagé 
à éliminer les droits de douane pour 1,1 % de son tarif douanier (130 lignes tarifaires). Le Pakistan 
accorde à Maurice des droits préférentiels (initialement rédui ts de 50 % et intégralement éliminés 
après un an) pour un éventail de produits dont les fleurs fraîches, les fruits, le thé, le thon en 
conserve, le sucre, le savon, certaines préparations alimentaires, les pâtes alimentaires, les boissons 
non alcooliques e t certains articles de bonneterie. L 'importation de certains autres produits textiles 
bénéficie d 'une marge de préférence tarifaire de 40 % mais est assujettie à des contingents tarifaires 
pour environ 8  millions de pièces par an. Six mémorandums d 'accord o nt également été signés en 
vue de promouvoir le commerce bilatéral et la coopération, y compris en ce qui concerne les 
douanes, les PME, les entreprises commerciales d 'État, les normes techniques, les mesures 
sanitaires et phytosanitaires, la pêche et la p romotion des exportations. Comme lors du précédent 
examen, les autorités indiquent que le commerce effectué dans le cadre de l 'Accord a été limité et 
concentré dans le secteur du riz.  
2.3.2.7   Pakistan -Indonésie  
2.43.   Au titre de cet accord (tableau 2.3), le Pakistan acc orde des taux de droits préférentiels allant 
de 0% à 24% pour 313 produits en provenance d 'Indonésie.66 Par ailleurs, le Pakistan applique une 
marge de préférence de 15 % par rapport au taux de droit ordinaire pour les produits indonésiens à 
base d 'huile de  palme, comme pour les produits malaisiens à base d 'huile de palme dans le cadre 
de l'ALE entre le Pakistan et la Malaisie (section 2.3.2.4). Pendant la période considérée, l 'Indonésie 
a accordé au Pakistan un accès unilatéral avec "droit nul" pour 20 lign es tarifaires supplémentaires; 
un protocole à cet effet a été signé en janvier  2018 et le nouvel accès aux marchés est effectif depuis 
le 1er mars 2019.67 L'Indonésie accorde un traitement tarifaire préférentiel à des taux allant de zéro 
à 99% pour les produits d 'exportation pakistanais, y compris les fruits frais, les fils de coton, les 
tissus de coton, les vêtements de confection, les ventilateurs (de plafond, de table, sur pied), les 
articles de sport (raquettes de badminton et de tennis), l es articles en cuir et d 'autres produits 
industriels.68 
2.3.2.8   Organisation de la Conférence islamique (OCI)  
2.44.   L'Accord -cadre sur le système de préférences commerciales entre les États membres de l 'OCI 
(TPS-OIC) compte 18 signataires, dont le Pakistan, et n 'est pas  encore opérationnel. Ce système 
repose sur trois accords, à savoir l 'Accord -cadre, le Protocole sur le schéma du tarif préférentiel 
(PRETAS) et les règles d 'origine. Le PRETAS, adopté en 2005, préconisait des réductions tarifaires 
spécifiques selon un cal endrier convenu. Le deuxième cycle de négociations, lancé en 
novembre  2006, a établi une feuille de route et une date butoir (le 1er janvier  2009) pour l 'entrée 
 
65 Dawn  (2021), "Iran to Ink Free Trade Agreement with Pakistan: Envoy", 15 avril. Adresse consultée: 
https://www.bilaterals.org/?iran -to-ink-free-trade-agreement . 
66 Ministère du commerce,  Notification , 28 août 2013. Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/SRO_74112013_Pak -offer-list.pdf . 
67 Ministère du commerce, 20 Tariff Lines Offered by Indonesia to Pakistan under the Preferential Trade 
Agreement . Adresse consultée: https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/03/20 -Tariff-
Lines.pdf . 
68 Ministère du commerce. Adresse consultée: https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/pdf/Indonesia_offer_list_Regulation.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 57 - 
  en application du PRETAS. Le Pakistan a signé et ratifié les accords en question. Pour rendre 
opérationnel le système du TPS -OIC, 10 États membres doivent remplir 2 conditions en même 
temps, à savoir la ratification des 3 accords relatifs au TPS -OIC et la présentation de la liste de 
concessions au Secrétariat du CNC. En décembre  2014, le nombre requ is de pays ayant satisfait aux 
prescriptions nécessaires avait été atteint. Toutefois, l 'entrée en vigueur du système passe par 
l'accomplissement de certaines étapes pratiques, y compris la mise à jour des listes de concessions 
selon le même modèle. En fév rier 2019, la Turquie, la Malaisie, le Pakistan, la Jordanie, le 
Bangladesh, la République islamique d 'Iran et le Maroc avaient transmis leurs listes de concessions 
actualisées selon le modèle convenu.69 À la réunion du Comité des négociations commerciales  du 
TPS-OIC des 1er et 2 juin 2021, il a été décidé que le 1er juillet  2022 serait la date limite pour la mise 
en œuvre du système.  
2.3.2.9   Groupe de huit pays en développement (D -8) 
2.45.   Le D -8, un groupe établi en vertu d 'un accord de développement et de coopération 
économique comprenant le Pakistan, le Bangladesh, l 'Égypte, l 'Indonésie, la Malaisie, le Nigéria, la 
République islamique d 'Iran et la Turquie, a signé un accord commercial préférentiel (ACPr) en 2006 
(lors de sons cinquième Sommet). Cet ACPr, qui n 'a pas été notifié à l 'OMC, préconise la réduction 
des droits supérieurs à 10 % en quatre tranches annuelles (huit pour les pays les moins avancés 
parties à l 'Accord) pour 8 % de l'ensemble des lignes tarifaires des parties mais, comme il a été 
indiqué à ce moment -là, l'accord en question n 'est pas opérationnel faute d 'achèvement des 
processus internes des parties, alors que le Pakistan a rempli toutes les prescriptions; en 
novembre  2021, seule l 'Égypte n 'avait pas ratifié l 'Accord, tandis que le Pakistan avait remp li toutes 
les prescriptions (y compris en ce qui concerne sa liste de concessions) en juin  2013.70 
2.3.2.10   Accord commercial de l 'Organisation de coopération économique (ECOTA)  
2.46.   Le plan lié au commerce "Vision 2025" de l 'OCE, annoncé en février  2017, consiste à dou bler 
le commerce intrarégional, à accroître la participation au commerce mondial et à exploiter le 
potentiel du commerce régional pour la croissance économique.71 En vertu de l 'ECOTA (tableau 2.3), 
le Pakistan doit accorder des marges tarifaires préférenti elles de 10 points de pourcentage pour les 
mêmes produits importés que ceux qui étaient admissibles dans le cadre de la ZLEAS. Les droits de 
douane doivent être ramenés à 15 % au maximum dans un délai de 8 ans (15 ans pour 
l'Afghanistan). La liste des produits sensibles exclus des réductions tarifaires est limitée, au départ, 
à 1% des lignes tarifaires à six chiffres des parties, et le contenu de la liste positive de réductions 
doit être élargi proportionnellement, en huit tranches annuelles égales, pou r couvrir 80 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires des parties. L 'ECOTA exclut le commerce des services. Dans le cadre 
du plan Vision 2025, en janvier  2018, cinq États parties à l 'ECOTA (Afghanistan, Pakistan, 
République islamique d 'Iran, Tadjikistan et Tur quie) devaient convenir de mettre en œuvre l 'Accord 
et, à compter de janvier  2025, tous les membres devraient le ratifier et fournir une liste de 
produits.72 En outre, la portée des préférences prévues par l 'ECOTA serait améliorée et ratifiée au 
plus tard en décembre  2022. Dans la pratique, depuis août  2021, l 'ECOTA n 'est pas mis en œuvre 
 
69 Le Pakistan a transmis sa liste de concessions actualisée au Bure au de coordination du COMCEC le 
3 septembre 2015. Comité permanent pour la coopération économique et commerciale de l'Organisation de la 
coopération islamique, Member States that Signed/Ratified the TPS -OIC Agreements (Until September 2018) . 
Adresse consul tée: http://www.comcec.org/en/tps -oic/. 
70 Organisation de coopération économique D -8 (2018), D-8 Facts Sheet . Adresse consultée: 
http://developing8.org/wp -content/uploads/2018/12/Facts -Sheet.pdf . 
71 L'OCE est une organisation régionale intergouvernementale créée en 1985 par la République 
islamique d'Iran, le Pakistan et la Turquie en vue de promouvoir la coopération économique, technique et 
culturelle entre ses États membres. En 1992, l'OCE a été élargie pour accueillir les sept nouveaux membres 
suivants: Afghanistan, Azerbaïdjan, Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize, Tadjikistan et 
Turkménistan. L'Accord a été notifié au  titre de la Clause d'habilitation en juin  1992. Organisation de 
coopération économique (2017), ECO Vision 2025 and Implementation Framework , février. Adresse consultée: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/general_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4dgc65.pdf ; et Trade Related Part of Vision 2025 . Adresse consultée: 
http://www.eco.int/general_content/87001 -Trade -Related -Part-of-Vision -2025.html?t=General -content . 
72 Organisation de coopération économique (2017), ECO Vision  2025 and Implementation Framework , 
février. Adresse consultée: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/uplo ad/content/general_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4dgc65.pdf . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 58 - 
  en raison du fait que la République islamique d 'Iran et le Tadjikistan n 'ont pas présenté leurs listes 
de concessions.  
2.3.2.11   Autres questions  
2.47.   Le Pakistan a appliqué des droits p référentiels en vertu du Protocole du GATT concernant les 
négociations commerciales entre pays en développement et du Système global de préférences 
commerciales (SGPC) (tableau 2.3). Ses engagements au titre du SGPC concernent sept positions à 
quatre chiff res du SH.  
2.3.3   Arrangements commerciaux préférentiels  
2.48.   Le Pakistan reste bénéficiaire des schémas SGP de l 'Australie, du Bélarus, du Canada, des 
États-Unis, de la Fédération de Russie, du Japon, du Kazakhstan, de la Norvège, de la 
Nouvelle -Zélande, de la Suisse , de la Turquie et de l 'Union européenne.73 Depuis le 1er janvier  2014, 
il bénéficie de préférences tarifaires généreuses (principalement des droits nuls pour deux tiers des 
catégories de produits) dans le cadre de ce qu 'il est convenu d 'appeler le "SGP+" de l'Union 
européenne, qui vise à soutenir le développement durable et la bonne gouvernance; ce statut a été 
prorogé jusqu 'en 2023.74 Dans le cadre du SGP+, les exportations du Pakistan vers l 'Union 
européenne ont augmenté de 47 %, leur valeur étant passée de 6,09 milliards d 'USD en 2013 à 
8,94 milliards d 'USD (Royaume -Uni inclus) en 2021; le principal bénéficiaire était le secteur des 
textiles et des vêtements, qui offrait, entre autres, des possibilités d 'emploi, notamment pour les 
femmes.75 En 2019, le Pa kistan était le 9ème bénéficiaire du schéma SGP des États -Unis; les 
importations des États -Unis en provenance du Pakistan effectuées dans le cadre du programme SGP 
se sont élevées à 344,6 millions d 'USD, soit 8,72 % de leurs importations totales en provenan ce de 
ce pays, et elles ont augmenté de 37,5 % pour atteindre 474 millions d 'USD en 2020, soit 11,5 % 
des exportations totales vers ce marché.76 
2.4  Régime d 'investissement  
2.49.   Le Pakistan met en œuvre un régime d 'investissement relativement libéral, qui s 'applique de 
la même façon aux ressortissants nationaux et étrangers. Toutefois, il existe des exceptions 
concernant certains secteurs dans lesquels la participation étrangère au capital est limitée ou 
l'investissement étranger est totalement interdit (sect ion 2.4.3). Pendant la période considérée, la 
facilité de faire des affaires au Pakistan s 'est considérablement améliorée grâce à plusieurs réformes, 
y compris l 'élargissement des procédures couvertes par le guichet unique en ligne (section 2.4.4), 
la rédu ction importante du délai d 'obtention des permis de construire, l 'amélioration de l 'accès à 
l'électricité, la transparence des tarifs de l 'électricité et la facilitation du paiement de la taxe sur la 
valeur ajoutée et de l 'impôt sur le revenu des sociétés.  Néanmoins, malgré ces améliorations, il 
semble que les conditions au Pakistan restent difficiles pour les investisseurs étrangers.77 Par 
conséquent, en 2020, les autorités ont lancé une stratégie pluriannuelle en matière d 'IED visant à 
accroître progressi vement ce type d 'investissement (section 2.4.1).  
 
73 CNUCED (2018), Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . 
74 Afin de conserver ce traitement au titre du SGP+, le Pakistan doit continuer de ratifier et de mettre en 
œuvre de manière effective 27 conventions internationales fondamentales en matière de droits de l'homme et 
de droits du travail, de protection de l'env ironnement et de bonne gouvernance. Commission européenne, 
Countries and Regions: Pakistan . Adresse consultée: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/countries/pakistan/ . 
75 Mustafa, K. et Haider, M. (2020), "EU Extends GSP Plus Status to Pakistan Till 2022", The News 
International , 7 mars. Adresse consultée: https://www.thenews.com.pk/print/625091 -eu-extends -gsp-plus-
status -to-pakistan -till-2022. 
76 Conseil des affaires du Pakistan, Pakistan and the US GSP Opportunity . Adresse consultée: 
https://www.pbc.org.pk/research/pakistan -and-the-us-gsp-opportunity/ . 
77 D'après les informations disponibles, une situation améliorée mais imprévisible en matière de 
sécurité, un climat des affaires difficile, la longueur des procédu res de règlement des différends (section 2.4.6), 
des moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle insuffisants (section 3.3.7), des politiques 
fiscales incohérentes et le manque d'harmonisation des règles entre les provinces du pays con tinuent 
d'entraver les entreprises privées et ont contribué à la baisse des niveaux d'IED par rapport aux concurrents 
régionaux. Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ ; et Economist 
Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 59 - 
  2.4.1   Cadre politique et institutionnel  
2.50.   Depuis 2020, la politique d 'investissement 2013 du Pakistan, qui vise à réduire le coût de 
l'activité commerciale (et à accroître la facilité de faire des affaires), est sou tenue par une stratégie 
de promotion des investissements pour 2020 -2023, qui énonce des procédures de facilitation 
améliorées et le rôle de guichet unique du BOI. Cette nouvelle stratégie, lancée en août  2020, est 
principalement axée sur sept secteurs prio ritaires sélectionnés sur la base d 'un avantage comparatif 
et concurrentiel, des tendances mondiales de l 'IED sortant, de la création d 'emplois, des capacités 
et des possibilités de remplacement des importations.78 Il s'agit des secteurs suivants: industri e 
alimentaire, technologies de l 'information (TI) et services utilisant les TI, automobile, textiles à 
valeur ajoutée, tourisme, hébergement et logistique. Cette stratégie vise à faire passer l 'IED à 
4 milliards d 'USD pour l 'exercice 2020/21 et à 4,5 milli ards et 5 milliards d 'USD pour les exercices 
suivants. Dans le cadre de la même stratégie, un système de gestion des relations avec les 
investisseurs (IRMS) a été lancé le 14  juin 2021 pour permettre une interaction proactive des agents 
de promotion du BOI  avec les investisseurs.79 
2.51.   Le cadre institutionnel dans ce domaine reste inchangé. Conformément à l 'Ordonnance 
de 2001 sur le Conseil de l 'investissement, ce dernier reste chargé, entre autres, de l 'élaboration et 
de la mise en œuvre des politiques d 'investissement, de l 'approbation des projets d 'investissement 
et de la promotion de l 'investissement au Pakistan. Le BOI est dirigé par le Premier Ministre et, 
depuis le 30  avril 2019, son Conseil reconstitué comprend aussi le Ministère des finances et du 
reven u, le Conseiller du Premier Ministre pour le commerce et l 'investissement, le Ministère de 
l'industrie et de la production, le Ministre de l 'énergie, le Président du BOI, le Secrétaire du BOI et 
au moins 7 et pas plus de 25 membres d 'office et membres non officiels, à condition qu 'au moins 
3 membres non officiels soient désignés par le secteur privé.80 
2.4.2   Cadre réglementaire  
2.52.   Pendant la période à l 'examen, le cadre juridique relatif à l 'investissement a été actualisé avec 
la Loi de 2017 sur les sociétés (modifi ée pour la dernière fois en 2020), qui couvre toutes les 
questions depuis la constitution d 'une société au Pakistan jusqu 'à sa liquidation, et la Loi de 2017 
sur les partenariats public -privé, qui établit un cadre réglementaire pour attirer l 'investissement 
privé national et étranger dans le développement de projets d 'infrastructures publiques.81 Entre 
autres dispositions, la Loi de 2017 sur les sociétés prévoit un régime de conformité des entreprises 
applicable aux sociétés étrangères qui s 'établissent au Pakistan, énumère les droits des actionnaires 
minoritaires d 'une entreprise et dispose que toute personne détenant 10 % du capital d 'une 
entreprise est un actionnaire minoritaire; en octobre  2021, un amendement visant à ramener cette 
part à 5 % (approuvé par l 'Assemblée nationale) était en attente d 'approbation par le Sénat. Les 
actionnaires minoritaires peuvent faire appel à la Haute Cour pour demander la liquidation d 'une 
entreprise lorsque celle -ci exerce ses activités d 'une manière oppressive  pour lesdits actionnaires et 
peuvent aussi déposer une plainte directement auprès de la Haute Cour lorsqu 'une entreprise exerce 
ou est susceptible d 'exercer ses activités d 'une manière oppressive ou injustement préjudiciable à 
 
78 En revanche, la stratégie quinquennal e précédente en matière d'IED, qui couvrait la période 
2013-2017, était axée sur les investissements dans l'agriculture, l'automobile, la construction et l'immobilier, 
les produits laitiers, l'énergie, la pêche, la communication des infrastructures, l'élev age, l'industrie 
manufacturière et les industries extractives et l'exploration. Elle énonçait des objectifs et des plans visant à 
accroître progressivement les entrées nettes d'IED de 2 milliards d'USD la première année, puis de 25 % par an 
pour atteindre 5 ,5 milliards d'USD en 2018, un objectif qui n'a pas été atteint. Document de l'OMC 
WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015; et Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , 
octobre.  
79 Invest Pakistan. Adresse consultée: https://invest.gov.pk/ . 
80 Invest Pakistan, BOI Board . Adresse consultée: https://invest.gov.pk/boi -board -members . 
81 Une modification apportée en avril 2020 à la Loi sur les sociétés a permis à toutes les entreprises (et 
pas seulement aux entreprises publiques et aux sociétés cotées en bourse) de racheter leurs actions si elles 
maintiennent un ratio d'endettement de 3:1. Les autorités indiquent que la modification apportée à l a Loi 
de 2017 sur les sociétés promulguée via l'Ordonnance n° V de 2020, qui a été publiée au Journal officiel du 
Pakistan le 5 mai 2020, est devenue caduque après l'expiration du délai prévu dans la Constitution. De 
nouvelles modifications apportées à la Loi de 2017 sur les sociétés ont permis à toutes les entreprises d'avoir 
la capacité de racheter leurs actions. Récemment, un projet de loi modificative était en cours d'examen au 
Comité permanent du Sénat et d'autres approbations du législatif seraient do nnées en temps utile. Economist 
Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre; et ABS & Co. (2021 ), Snapshot: Foreign 
Investment Law and Policy in Pakistan , 28 janvier. Adresse consultée: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=8b0e1763 -ecdf-48a4-9667-18eeb3d915c9 . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 60 - 
  l'intérêt général. En outre,  en vertu de la Loi de 1976 sur la promotion et la protection de 
l'investissement étranger privé et de la Loi de 1992 sur la protection des réformes économiques, 
tous les investisseurs étrangers bénéficient d 'un traitement juste et équitable sans discrimin ation en 
ce qui concerne l 'établissement, l 'élargissement, la gestion, le fonctionnement et la protection de 
leurs investissements, ainsi que le droit à une procédure régulière (section 2.4.6).82 La Loi de 1976 
sur la promotion et la protection de l 'invest issement étranger privé prévoit des garanties spécifiques 
contre la nationalisation d 'investissements approuvés. Les investisseurs étrangers dans tout secteur 
peuvent à tout moment rapatrier les bénéfices, dividendes ou autres fonds dans la devise du pays 
d'origine de l 'investissement.  
2.4.3   Activités soumises à restriction  
2.53.   Tous les secteurs et activités restent ouverts à l 'investissement étranger, sauf interdiction ou 
restriction spécifique pour des raisons de sécurité nationale et de sécurité publique. L 'IED re ste 
soumis à restriction dans les secteurs suivants: armes et munitions; explosifs puissants; substances 
radioactives; impression de titres et de billets de banque et frappe de la monnaie; et alcools 
consommables.  
2.54.   Au titre de la politique d 'investissement de 2013 et de la Loi de 2017 sur les sociétés 
(section  2.4.2), les prescriptions en matière d 'investissement initial minimal en capital ont été 
supprimées dans tous les secteurs, de sorte qu 'il n'y a aucune prescription en matière 
d'investissement minimal ou aucun plafonnement de la participation étrangère au capital, à 
l'exception des transporteurs aériens commerciaux nationaux (jusqu 'à 49%), des services bancaires 
(49%) et de l 'agriculture (60 %); des conditions spéciales s 'appliquent aux secteurs de la 
construction et des médias.83 Dans le secteur agricole, l 'exception à la limite de 60 % s'applique à 
l'agriculture commerciale, secteur dans lequel la participation est autorisée à hauteur de 100 %. Les 
activités d 'extraction minière à petite échelle d 'une valeur inférieure à 300 millions de PKR (environ 
1,8 million d 'USD) sont réservées aux investisseurs nationaux.84 Les investisseurs étrangers dans le 
secteur des services peuvent conserver une participation de 100 %, à condition d 'obtenir une 
autorisation ( c'est-à-dire une licence ou un certificat de "non -objection") de la part de l 'organisme 
concerné et de satisfaire aux prescriptions de toute politique sectorielle applicable. Aucune licence 
pour l 'établissement et l 'exploitation d 'activités de radiodiffusi on ou de services de distribution n 'est 
accordée à une société dont la majorité des actions est détenue ou contrôlée par des ressortissants 
étrangers ou des sociétés gérées ou contrôlées par des ressortissants étrangers ou des sociétés 
étrangères. Dans les  secteurs de l 'éducation, de la santé et des infrastructures, la participation 
étrangère est autorisée à hauteur de 100 %. 
2.4.4   Enregistrement et approbation  
2.55.   Le Pakistan maintient un système d 'admission ouvert qui n 'exige pas de présélection et 
d'approbation pou r les nouveaux venus. Toutefois, les entreprises étrangères doivent remplir les 
conditions d 'enregistrement des entreprises au titre de la Loi de 2017 sur les sociétés (section 2.4.2). 
Celles qui sont conformes à l 'Ordonnance de 1984 sur les sociétés et à la législation du Pakistan 
n'ont pas besoin d 'obtenir une autorisation distincte pour leurs investissements, sauf pour certaines 
activités bancaires, financières et d 'assurance réglementées par la Commission des titres et des 
 
82 Invest Pakistan. Adresse consultée: https://inves t.gov.pk/investment -regime#gallery -7. 
83 Dans le secteur de la construction, conformément aux prescriptions du Conseil des ingénieurs du 
Pakistan, une entreprise étrangère peut être considérée comme enregistrée si elle est entièrement détenue par 
un ou plus ieurs ressortissants étrangers détenant au moins 51 % des actions et si elle est enregistrée auprès 
de la SECP et qu'au moins 70 % de son personnel d'ingénierie est pakistanais. Une entreprise étrangère doit 
former une coentreprise avec une entreprise pakist anaise d'une catégorie appropriée et en référer à 
l'employeur avant de participer à un appel d'offres. Tous les travaux d'ingénierie d'un montant supérieur à 
4 millions de PKR resteront réglementés par le SRO n° 568(I)/87 du 8 juillet 1987 et les entrepris es qui 
réalisent des travaux d'un montant supérieur à ce plafond doivent satisfaire aux critères d'admissibilité 
énoncés dans le SRO. S'agissant des médias, aucune licence ne devrait être accordée à: i) une personne qui 
n'a pas la citoyenneté pakistanaise ou qui ne réside pas au Pakistan; ii) une entreprise étrangère constituée 
conformément à la législation de tout gouvernement étranger; iii) une entreprise dont la majorité des actions 
est détenue ou contrôlée par des ressortissants étrangers ou des société s gérées ou contrôlées par des 
ressortissants étrangers ou des sociétés étrangères; ou iv) toute personne financée ou parrainée par un 
gouvernement étranger ou une organisation étrangère.  
84 Représentant des États -Unis pour les questions commerciales intern ationales (2021), 2021 National 
Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , 3 mars. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE. pdf. WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 61 - 
  changes du Pakistan (SECP) et la Banque d 'État du Pakistan. Aucun projet n 'a été rejeté pendant la 
période considérée. Les nouveaux investisseurs doivent enregistrer leurs entreprises auprès de la 
SECP et informer la Banque d 'État du Pakistan pour pouvoir rapatrier les bénéfices et ver ser des 
redevances à l 'étranger.85 Les autorisations d 'ouverture de succursales de banques étrangères 
continuent d 'être accordées par la Banque d 'État du Pakistan. L 'établissement d 'un bureau de 
liaison/d 'une succursale d 'une entreprise étrangère au Pakist an doit être approuvé par le BOI; après 
avoir obtenu cette autorisation, l 'entreprise étrangère requérante peut s 'enregistrer auprès de la 
SECP. Tous les investissements étrangers doivent être approuvés par le Ministère de l 'intérieur.  
2.56.   Pendant la période c onsidérée, en coopération avec la Banque mondiale, les autorités ont 
simplifié les systèmes de préenregistrement et d 'enregistrement et automatisé les registres fonciers 
pour simplifier l 'enregistrement des biens, assoupli les prescriptions relatives à l 'obtention de permis 
de construire et de services publics, introduit des systèmes de paiement en ligne/électronique des 
taxes et facilité le commerce transfrontières en améliorant la communication par voie électronique 
et le traitement des documents commerci aux.86 Dans le cadre de la PRMI (section 2.2.3), la création 
d'un guichet unique en ligne appelé "Portail des entreprises du Pakistan" est envisagée et le 
lancement de ce portail est prévu pour le 30  juin 2023 au plus tard.  
2.4.5   Promotion de l 'investissement  
2.57.   Le Pakistan a continué de promouvoir l 'investissement en offrant les mêmes incitations 
fiscales et non fiscales aux investisseurs nationaux et étrangers (tableau 2.4, section 3.3.1).87 Il 
s'agit toujours de droits de douane réduits pour les importations de machines et de matériel 
industriels, d 'une exonération fiscale sous la forme d 'une déduction initiale pour amortissement 
concernant les installations, machines et équipements, des ZES et de mesures visant les entreprises 
à vocation expo rtatrice, ainsi que de mesures sectorielles, y compris des programmes 
d'encouragement des exportations (EEP).  
Tableau 2.4 Principales incitations à l 'investissement, 2022  
Paramètres de la 
politique  Secteur 
manufacturier  Secteur non manufacturiers  
Agriculture  Infrastructures 
et secteur 
social  Services comprenant 
les TI et les 
télécommunications  
Autorisation des pouvoirs 
publics  Non requise, sauf pour 
certaines branches de 
production spécifiéesa Non requise, sauf les licences spécifiques délivrées par 
les organismes concernés.  
Rapatriement des capitaux, 
bénéfices, dividendes, etc.  Autorisé  Autorisé  Autorisé  Autorisé  
Limite à la participation 
étrangère  100%  100%b 
60/40c 100%  100%  
49%d 
Droit de douane à 
l'importation d 'IME 0% Zéro, 2%, 
5% Zéro, 3%, 5%  0-5% 
Exonération fiscale (DIA, 
% du coût des IME)  25% 25% 25% 25% 
Redevances et frais 
techniques  Aucune restriction 
pour le paiement des 
redevances et des 
frais techniques  Autorisé conformément aux directives de la Banque d 'État 
du Pakistan  
IME Installations, machines et équipements  
DIA Déduction initiale pour amortissement  
a Les secteurs spécifiés sont les suivants: armes et munitions, explosifs puissants, substances 
radioactives, impression de titres et de billets de banque et frappe de la monnaie. Aucune nouvelle 
installation de fabrication d 'alcool n 'est autorisée, sauf pour l 'alcool industriel.  
b Pour l 'agricultur e commerciale seulement.  
c Secteurs autres que l 'agriculture commerciale (60 % pour les étrangers).  
d Activités financières et compagnies aériennes.  
Source:  Conseil de l 'investissement. Adresse consultée: https://invest.gov.pk/investment -regime . 
 
85 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre.  
86 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
87 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 62 - 
  2.58.   Pendant la période considérée, la stratégie d 'investissement est restée fondée sur les ZES. Le 
cadre réglementaire de ces dernières a été actualisé avec la modification apportée en 2016 à la Loi 
de 2012 sur les ZES, le Règlement de 2020 sur les zones économiques spéciales d 'entreprise unique 
pour l 'établissement de ce type de ZES au Pakistan conformément aux dispositions de la Loi de 2012 
sur les ZES (11  décembre  2020) et le Règlement de 2021 sur l 'admission des entreprises de zone 
dans les ZES (SRO n° 329(I)/2021, 15  janvier  2021).88 Le Règlement de 2020 sur les zones 
économiques spéciales d 'entreprise unique a clarifié les règles de procédure et a proposé certains 
paramètres pour préserver les intérêts socioécon omiques du pays; il permet en outre l 'établissement 
de ZES régies par une entreprise unique pour les investisseurs sérieux seulement, tout en 
assouplissant ces paramètres pour favoriser l 'industrialisation dans 67 régions sous -développées et 
le remplacemen t des importations dans les 5 principaux secteurs importateurs.89 Le Règlement 
de 2021 sur l 'admission des entreprises de zone dans les ZES et la vente, la location et la 
sous-location de terrains vise à rationaliser la vente/la location des terrains indus triels dans les ZES 
aux entreprises de zone potentielles afin de garantir la transparence et l 'égalité de conditions grâce 
à l'utilisation d 'une solution fondée sur les TI, à savoir un module du Système de gestion des zones 
économiques spéciales (SEZMIS) ( voir plus bas). Les ZES sont établies par le gouvernement fédéral 
et les autorités provinciales ou en collaboration avec le secteur privé dans le cadre de partenariats 
public -privé; le secteur privé peut établir une ZES de sa propre initiative. Le BOI assu re l'accès au 
guichet unique pour les investisseurs dans ces zones. L 'ensemble de mesures d 'incitation fiscale 
dans les ZES pour les promoteurs de zone, les co -promoteurs et les entreprises de zone comprend 
une exonération de l 'impôt sur le revenu pendant 10 ans et une exonération ponctuelle de la totalité 
des droits de douane et taxes à l 'importation de biens d 'équipement.90 Les moyens mis à disposition 
dans les zones économiques spéciales comprennent des infrastructures de haute qualité, un 
approv isionnement ininterrompu en électricité, des terrains clairement assortis d 'un titre de 
propriété, une application simplifiée de la réglementation, des règles de création d 'entreprise plus 
simples et des procédures douanières accélérées. Un module du SEZMI S a été lancé le 14  juin 2021 
pour servir de portail unique aux ZES afin de garantir la transparence et l 'obtention de résultats en 
temps voulu en aidant les investisseurs étrangers à présenter leurs demandes d 'admission 
d'entreprise de zone de sorte que c elles-ci soient automatiquement communiquées aux autorités 
compétentes. Ce module constitue un véritable saut dans l 'avenir numérique de l 'industrialisation 
tirée par les ZES, tandis que le Règlement énonce les directives juridiques régissant son 
fonctionn ement. En août  2021, 22 ZES désignées, y compris 4 ZES prioritaires dans le cadre du 
CPEC (Rashakai, Khyber Pakhtunkhwa (KP); Faisalabad, Pendjab; Bostan, Balouchistan; et Dhabeji, 
Sindh) (section 2.3.2.3) et 3 ZES privées (dont 2 ZES d 'entreprise unique e t un parc scientifique et 
technologique à Islamabad), étaient en place et en étaient à différents stades de développement. 
Pour accélérer le développement des ZES du CPEC, le gouvernement fédéral a veillé à ce que les 
services publics soient fournis sur le  lieu d 'établissement désigné de ces ZES. Entre le 5  avril 2015 
et le 31  mai 2021, plus de 84 % des terrains industriels ont été attribués à 285 entreprises, 46 % de 
l'investissement a été réalisé avec 50 % d'IED et le gouvernement fédéral a accordé des exoné rations 
de droits de douane et de taxes pour un montant de 49,39 milliards de PKR à l 'importation 
d'installations et de machines destinées à la création d 'entreprises dans ces zones.91 Malgré l 'octroi 
d'avantages substantiels pour réduire le coût de l 'activité commerciale, les informations disponibles 
semblent indiquer que les ZES ont eu des difficultés à attirer suffisamment d 'investissements en 
raison du manque d 'infrastructures de base et aucune n 'est complètement développée, tandis que 
les ZES du CPEC e n sont aux premiers stades de leur développement.92 Des efforts sont actuellement 
déployés pour accroître le financement et l 'utilisation d 'autres modèles novateurs, comme les 
centrales captives, afin de réduire les coûts et d 'alléger la charge liée à ce s tatut.  
 
88 Invest Pakistan, SEZ Act . Adresse consultée: https://invest.gov.pk/sez#gallery -23; et Journal officiel 
du Pakistan, 29 mars 2021. Adresse consultée: https://invest.gov.pk/sez#gallery -29. 
89 En octobre 2021, deux ZESD d'entreprise unique avaient été notifiées au titre de ce règlement et 
toutes deux étaient situées dans des régions reculées.  
90 Invest Pakistan, Incentives in Special Economic Zones . Adresse consultée: 
https://inv est.gov.pk/sez#gallery -1. 
91 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov. pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf . 
92 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Adresse consultée: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf ; et 
Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 63 - 
  2.59.   Des incitations spéciales pour les entreprises à vocation exportatrices (section 3.2.4), des 
entités industrielles autonome opérant n 'importe où dans le pays et exportant 100 % de leur 
production, restent à la disposition des investisseurs étrangers et des investisseurs nationaux.93 Elles 
comprennent des exonérations de droits de douane et des exonérations fiscales pour l 'achat de 
matières premières importées et nationales nécessaires à la fabrication de marchandises 
d'exportation, ainsi que de machin es, matériel, appareils et biens d 'équipement utilisés uniquement 
dans la fabrication de marchandises destinées à l 'exportation, et l 'importation de véhicules en 
franchise de droits.94 
2.60.   Les incitations sectorielles introduites dans le cadre du STPF  2015-2018 (section 2.2.2) et les 
EEP sont apparemment en place.95 Ces incitations sont en grande partie sectorielles et comprennent 
des allégements fiscaux, des remboursements d 'impôts, des réductions tarifaires, la fourniture 
d'infrastructures dédiées et des services de facilitation des investissements. En 2019, les EEP ont 
encouragé les exportations de produits non traditionnels comme le matériel de transport, les pièces 
et accessoires pour  véhicules automobiles, les machines, les meubles et les fournitures de bureau.96 
En août  2021, des incitations avaient été ou étaient sur le point d 'être accordées dans le cadre de 
la politique de développement de l 'industrie automobile (ADP  2016-2021), d e la politique relative 
aux véhicules électriques 2020 -2025 pour les véhicules à deux ou trois roues et les véhicules 
utilitaires lourds (approuvée par l 'ECC le 10  juin 2020) et de la politique relative à la fabrication 
d'appareils mobiles 2020 pour, entre  autres, répondre aux objectifs de remplacement des 
importations, de promotion des exportations et de création d 'emplois (sections 3.3.1 et 4.4).  
2.4.6   Règlement des différends  
2.61.   Le Pakistan, qui est membre du Centre international pour le règlement des différends relatifs 
aux investissements (CIRDI), a ratifié la Convention pour la reconnaissance et l 'exécution des 
sentences arbitrales étrangères (Convention de New York de 1958) en 2011 dans le cadre de sa Loi 
sur la reconnaissance et l 'exécution des conventions d 'arbitrage et des sentences arbitrales 
étrangères. Depuis 2011, le Pakistan met en œuvre des mécanismes de reconnaissance et 
d'exécution des sentences arbitrales internationales.97 D'après les autorités, les tribunaux du 
Pakistan n 'ont jamais refusé de reco nnaître une sentence arbitrale étrangère; pendant la période 
considérée, sur 12 affaires, 11 ont été réglées et 1 est toujours en cours. Le système judiciaire du 
Pakistan permet aussi de recourir aux tribunaux spécialisés comme solution alternative pour le  
règlement des différends, ces tribunaux étant habilités à régler les différends dans les domaines de 
la fiscalité, de la banque, du travail et du respect des DPI.  
 
93 Plus précisément, l'entreprise doit exporter au moins 60 % de sa production annuelle à l'étranger, en 
exporter indirectement 20 % contre des garanties ou contre paiement de droits/taxes et les 20 % restants 
peuvent aussi être vendus sur le marché intérieur contre paiement de droits de douane. Point d'information 
des douanes pakistanaises sur la facilitation des échanges, Export Oriented Unit . Adresse consultée: 
http://www.customsenquiry.gov.pk/export_oriented_unit.html ; et Office fédéral des recettes publiques, Export 
Facilitation Schemes . Adresse consultée: https://www.fbr.gov.pk/export -facilitaion -schemes/51149/132200 . 
94 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
95 Département d'État des États -Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse 
consultée: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
96 The Express Tribune  (2019), "Govt Extends Export Package by 3 Years", 9 août. Adresse c onsultée: 
https://tribune.com.pk/story/2031342/govt -extends -export -package -3-years . 
97 Le Pakistan a promulgué deux textes législatifs visant à reconnaître et à faire respecter les sentences 
arbitrales étrangères: la Loi de 2011 sur la reconnaissance et l'exécution des conventions d'arbitrage et des 
sentences arbitrales étrangères, qui vise à la reconnaissance et à l'exécution des sentences rendues 
conformément à la Convention de New York, et la Loi de 2011 sur l'arbitrage des différends internationaux en 
matière d'investissement, vise à la reconnaissance et à l'exécution des sentences rendues par les tribunaux du 
CIRDI.  WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 64 - 
  2.4.7   Évolution des traités relatifs à l 'investissement  
2.62.   Le Pakistan a signé 53 accords bilatéraux d'investissement avec 48 entités économiques, dont 
32 sont en vigueur; aucun nouvel accord de ce type n 'a été signé pendant la période considérée.98 
En mars  2021, le Pakistan aurait décidé de dénoncer la plupart de ses accords bilatéraux 
d'investissement e xistants au motif que ceux -ci réduisent la marge de manœuvre nécessaire pour 
adopter des mesures d 'intérêt général et entraînent des différends internationaux.99 Selon une 
étude, la situation concernant les accords bilatéraux d 'investissement du Pakistan e st la suivante: 
l'accord avec l 'Indonésie a été dénoncé unilatéralement par l 'Indonésie en 2016; 16 accords ont été 
signés mais ne sont pas mis en œuvre car ils n 'ont pas été ratifiés; 23 accords ont été ratifiés et 
sont arrivés au terme de leur période de  mise en œuvre initiale de 10, 15 ou 20 ans et peuvent être 
dénoncés au moyen d 'une notification de la durée prescrite; et les 9 autres accords ratifiés ne 
peuvent actuellement pas être dénoncées unilatéralement. Pour gérer les accords bilatéraux 
d'investi ssement existants et établir une feuille de route pour les accords futurs, il apparaît que le 
BOI a élaboré une stratégie visant à réformer les accords existants et futurs. Selon les informations 
disponibles, en juillet  2021, le Premier Ministre a approuvé  un nouveau modèle d 'accord bilatéral 
d'investissement selon lequel tout différend pourrait être réglé par voie d 'arbitrage au niveau 
national.100 Tous les nouveaux accords bilatéraux d 'investissement seront négociés sur la base du 
nouveau modèle, alors que  les accords ratifiés existants seront réformés en consultation avec les 
partenaires des accords concernés.  
2.63.   Le Pakistan a 66 conventions de double imposition, dont 3 (avec la Bulgarie; Hong Kong, 
Chine; et la Suisse) ont été signées pendant la période à l 'examen.101 En 2016, le Pakistan a signé 
le protocole modifié de la Convention multilatérale de l 'OCDE concernant l 'assistance administrative 
mutuelle en matière fiscale.102 Cette convention, qui est entrée en vigueur le 1er avril 2017 pour le 
Pakistan, devai t permettre au pays d 'échanger des données bancaires avec les 140 autres 
juridictions participantes (au 15  juillet  2021) pour localiser les fonds non imposés dans les banques 
étrangères. Le Pakistan est membre du cadre relatif à l 'érosion de la base d 'imposition et au transfert 
de bénéfices (BEPS), qui permet l 'échange automatique de rapports pays par pays conformément à 
l'ensemble de mesures relevant du cadre BEPS. En outre, le Pakistan a signé la Convention 
multilatérale de l 'OCDE pour la mise en œuvr e des mesures relatives aux conventions fiscales pour 
prévenir l 'érosion de la base d 'imposition et le transfert de bénéfices (MLI) le 7  juin 2017 et l 'a 
ratifiée le 18  décembre  2020; cette convention est entrée en vigueur le 1er avril 2021.103 En 
 
98 Les signataires des accords bilatéraux d'i nvestissement sont les suivants: Australie, Royaume de 
Bahreïn, Bosnie -Herzégovine, Chine, Danemark, France, Allemagne, Indonésie, République islamique d'Iran, 
Japon, Kazakhstan, République de Corée, Liban, Maurice, Roumanie, Singapour, Sri Lanka, Suède, S uisse, 
Tadjikistan, Turquie, Émirats arabes unis, Royaume -Uni, Ouzbékistan, Italie, Portugal, Espagne, Pays -Bas, 
Union économique belgo -luxembourgeoise (UEBL), République démocratique populaire lao, Oman, Syrie, État 
du Koweït, Cambodge, Bulgarie, Maroc, M alaisie, Égypte, Yémen, République tchèque, Philippines, Qatar, 
Bélarus, Tunisie, Bangladesh, Azerbaïdjan, République kirghize et Turkménistan. Invest Pakistan, Bilateral 
Investment Treaty (BITs) . Adresse consultée: https://invest.gov.pk/investment -regime/bits . 
99 Business Recorder  (2021), "Most of BITs to be Scrapped", 25 mars. Adresse consultée: 
https://www.bilaterals.org/?mo st-of-bits-to-be-scrapped . 
100 Dawn  (2021), "Imran Okays New Bilateral Investment Treaty Template", 12 juillet. Adresse 
consultée: https://www.bilaterals.org/?imran -okays -new-bilateral . 
101 Les signataires des conventions de double imposition sont les suivants: Bulgarie; Hong Kong, Chine; 
Brunéi Darussalam; République tchèque; Népal; République kirghize; Ukraine; Espagne; Serbie; Yémen; Viet 
Nam; États -Unis; Ouzbékistan; Émirats arabes unis; Royaume -Uni; Turkménistan; Tunisie; Turquie; 
Tadjikistan; Thaïlande; Royaume d'Arabie saoudite; Syrie; Suisse; Suède; Sri Lanka; Afrique du Sud; 
Singapour; Roumanie; Qatar; Portugal; Pologne; Philippines; Oman; Norvège; Nigéria; Pays -Bas; Maroc; 
Maurice; M alte; Malaisie; Liban; Libéria; République de Corée; Kazakhstan; État du Koweït; Jordanie; Japon; 
Italie; Irlande; République islamique d'Iran; Indonésie; Hongrie; Allemagne; France; Finlande; Égypte; 
Danemark; Chine; Canada; Bosnie -Herzégovine; Bélarus; B elgique; Bangladesh; Royaume de Bahreïn; 
Azerbaïdjan; et Autriche. Office fédéral des recettes publiques, Full Scope Treaties . Adresse consultée: 
https://www.fbr.gov.pk/Categ/bilateral -full-scope -treaties/332 . 
102 Office fédéral des recettes publiques, Pakistan Signs the Multilateral Convention on Mutual 
Administrative Assist ance in Tax Matters . Adresse consultée: https://fbr.gov.pk/Events/pakistan -signs-the-
multilateral -convention -on/131501 ; OCDE, Jurisdictions Participating in the Convention on Mutual 
Administrative Assistance in Tax Matters: Status - 20 September 2021 . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/ctp/exchange -of-tax-information /Status_of_convention.pdf ; et Département d'État des 
États-Unis, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
103 Notification du gouvernement fédéral/SRO n° 405(I)/2021, 1er avril 2021. Adresse consultée: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/2021421642 12305MLIFATE.pdf ; et PwC (2021), Impact of Pakistan's WT/TPR/S/424/Rev.1  • Pakistan  
- 65 - 
  conséquen ce, comme les accords bilatéraux d 'investissement, la MLI apportera des changements 
importants aux conventions de double imposition qu 'elle vise, y compris un nouveau préambule et 
des mesures destinées à prévenir l 'utilisation abusive des conventions, ains i que des règles plus 
strictes en ce qui concerne les dividendes, les plus -values et la définition de l 'établissement 
permanent. La MLI vise à améliorer le règlement des différends et à prévoir des ajustements 
pertinents en cas d 'ajustements primaires des prix de transfert pour alléger la charge de la mise en 
conformité.  
2.64.   Le Pakistan est également membre de l 'Agence multilatérale de garantie des investissements 
(AMGI).  
 
 
Notification for Entry into Force of OECD's Multilateral Convention to Implement Tax Treaty Related Measures 
to Prevent BEPS , 9 avril. Adresse consultée: https://www.pwc.com.pk/en/assets/document/AFFNoteonMLI -
9April2021.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 66 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1.  Depuis le précé dent examen, effectué en 2015, le Pakistan a apporté d 'importantes 
améliorations à ses procédures de dédouanement. Parmi celles -ci figure l 'intégration de nouveaux 
modules au Guichet douanier électronique unique (WeBOC), qui portent par exemple sur l 'évalu ation 
des risques, les paiements électroniques, les décisions anticipées, le prédédouanement et le 
programme d 'opérateurs économiques agréés (OEA). En outre, le Pakistan est également en train 
de mettre en place un guichet unique national. Ces initiatives ont permis au pays de mettre en 
œuvre plus de 86 % des dispositions de l 'Accord sur la facilitation des échanges et de réduire les 
délais de dédouanement.  
3.2.  Au cours de la période à l 'examen, la moyenne globale des droits NPF appliqués par le Pakistan 
et le nombre de taux de droits ont baissé en raison de la suppression des taux de nuisance et de 
l'instauration d 'une franchise de droits qui s 'applique à près de 30 % des lignes tarifaires . Malgré 
cela, cependant, le régime tarifaire du Pakistan reste complexe. L 'écart important qui existe entre 
les taux appliqués et les taux consolidés offre aux autorités une grande marge de manœuvre pour 
modifier les droits de douane. La complexité du rég ime tarifaire et fiscal est encore accentuée par 
l'existence de décrets réglementaires spéciaux (SRO), des instruments/directives réglementaires de 
la législation subsidiaire qui prennent la forme de notifications publiées par les ministères et 
département s afin de modifier sur une base ad hoc  le cadre réglementaire et fiscal existant 
(section  2.2.3).  
3.3.  La période à l 'examen a également été marquée par des modifications apportées au système 
pakistanais de mesures contingentes, avec l 'adoption de la Loi de 201 5 sur les droits antidumping.  
3.4.  Les procédures d 'exportation ont également été simplifiées et leur efficacité accrue grâce à la 
mise en place de différents modules dans le cadre du portail WeBOC.  
3.5.  Certaines exportations sont soumises à un droit régulateur; l 'exportation de certains produits 
jugés essentiels est interdite afin de garantir un approvisionnement suffisant du marché intérieur. 
En outre, l 'exportation de certains produits fait l 'objet de restrictions: ces produits ne peuvent être 
exportés que sous c ertaines conditions. Une surtaxe de 0,25 % de la valeur f.a.b. perçue sur 
l'ensemble des exportations au titre de leur développement sert à alimenter le Fonds de 
développement des exportations (EDF).  
3.6.  Le Pakistan continue de gérer plusieurs programmes en vue de soutenir son secteur des 
exportations, y compris le Programme relatif aux zones industrielles d 'exportation (ZIE), le 
Programme de fabrication sous douane, le système de remise de droits et d 'impôts pour les 
exportations (DTRE), les Rè gles sur les entreprises à vocation exportatrice et sur les petites et 
moyennes entreprises, et le Mécanisme de financement des exportations (EFS), récemment mis en 
place. Les incitations accordées au titre de chaque programme peuvent prendre diverses form es 
comme des remises de taxes et de droits, une franchise de droits pour l 'importation d 'intrants, 
d'installations et de machines, ou des tarifs subventionnés pour les services publics. En outre, des 
mécanismes préférentiels de financement des exportations  sont également en place.  
3.7.  L'administration fiscale au Pakistan reste entravée par la multiplicité des taxes, le grand nombre 
d'exonérations et d 'avantages, la lourdeur des procédures et l 'importance du secteur informel. Pour 
remédier à ces problèmes, les a utorités ont introduit un ensemble complet de mesures de réforme 
fiscale dans le cadre du budget  pour l 'exercice 2021/22.  
3.8.  Le Pakistan continue d 'appliquer plusieurs systèmes d 'incitations qui sont à la fois de caractère 
général et sectoriels. Des incitatio ns sectorielles sont accordées aux secteurs suivants: fabrication 
de véhicules électriques, technologies de l 'information, fabrication d 'appareils mobiles, automobile, 
industrie pharmaceutique, industrie alimentaire, logement et construction, logistique, t extiles et 
tourisme.  
3.9.  Le régime OTC du Pakistan est resté inchangé pendant la période à l 'examen; la plupart des 
normes qu 'il utilise sont reconnues au niveau international.  
3.10.   La principale modification apportée en matière de protection phytosanitaire et de 
phytoquarantaine a été la promulgation du Règlement du Pakistan de 2019 sur la phytoquarantaine; 
des prescriptions liées aux limites maximales de résidus sont appliquées aux produits alimentaires, WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 67 - 
  qu'ils soient importés ou d 'origine nationale. Il n 'existe p as de système d 'étiquetage et de marquage 
uniforme.  
3.11.   Les entreprises publiques ont subi des pertes considérables et pèsent toujours lourdement sur 
les finances publiques et la répartition des ressources; au cours de la période considérée, les 
entreprises pu bliques existantes ont fait l 'objet d 'un examen complet et certaines sont en cours de 
privatisation. En février  2015, Pakistan a obtenu le statut d 'observateur dans le cadre de l 'Accord 
plurilatéral de l 'OMC sur les marchés publics et, pendant la période à  l'examen, des modifications de 
la réglementation ont été effectuées concernant la portée des cessions/ventes d 'actifs publics, 
permettant ainsi la passation de marchés de gré à gré par les entreprises publiques et la mise en 
place de méthodes électronique s de passation de marchés. Des préférences en matière de prix sont 
appliquées en fonction de la teneur en valeur ajoutée nationale.  
3.12.   La protection des droits de propriété intellectuelle (DPI) a été renforcée par la signature et la 
ratification du Protocole relatif à l 'Arrangement de Madrid concernant l 'enregistrement international 
des marques, et par des initiatives législatives et institutionnelles en matière d 'indications 
géographiques. Au cours de la période à l 'examen, le Pakistan a pris plusieurs mesure s visant à 
améliorer les moyens de faire respecter les DPI. Le cadre juridique de la politique de la concurrence 
est resté inchangé. De nouveaux règlements ont été adoptés en vue de contenir l 'inflation et 
d'assurer l 'approvisionnement en produits essentie ls à des prix abordables.  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.13.   Les importations sont régies par la Loi douanière de 1969, le Règlement douanier de 2001, la 
Loi de 1951 sur la po litique d 'exportation et d 'importation et les règles y afférentes, et l 'Ordonnance 
de 2020 sur la politique d 'importation. Au titre de cette législation, les importateurs sont tenus 
d'obtenir un numéro de contribuable au niveau national et un numéro d 'enregistrement pour la taxe 
sur les ventes. Parmi les autres documents requis figurent la facture d 'expédition, la liste de colisage, 
le connaissement, une copie de la lettre de crédit ou du contrat, une copie de la dernière déclaration 
relative à la taxe sur les ventes et tout certificat d 'origine et document SPS pouvant s 'avérer 
nécessaire.  
3.14.   Lorsqu 'une expédition arrive à un point d 'entrée, les autorités douanières émettent un 
manifeste général d 'importation (numéro de série de l 'importation), qui est utilisé pour générer la 
déclaration de marchandises à l 'importation. L 'importateur doit présenter la déclaration de 
marchandises et les documents annexes en utilisant le système WeBOC.1 Les droits de douane et 
les taxes sont acquittés sur la base d 'une au to-évaluation.  
3.15.   Dans le cadre du module du WeBOC relatif à l 'évaluation des risques, les déclarations de 
marchandises sont assignées aux circuits vert, jaune ou rouge en fonction de certains paramètres 
de risque. Actuellement, 55 % des déclarations passent p ar le circuit vert, 24 % par le circuit jaune 
et 21% par le circuit rouge.2 
3.16.   D'après les autorités, le Pakistan a mis en œuvre plus de 86 % des dispositions de l 'Accord de 
l'OMC sur la facilitation des échanges (section  2.3.1.1). À cet égard, parmi les chang ements récents 
figure l 'intégration de 32  nouveaux modules au système WeBOC. En 2018, les autorités douanières 
ont lancé le module de paiement électronique, qui permet de procéder en ligne au paiement 
électronique des droits et taxes applicables aux import ations par l 'intermédiaire des applications 
Web des banques commerciales. La part des paiements électroniques est ainsi passée de 22 % en 
2018 à près de 50 % en janvier  2020.  
 
1 Le WeBOC est un système de dédouanement informatisé qui a été mis au point dans le pays et permet 
de procéder à un dédouanement automatisé de bou t en bout pour l'importation et l'exportation de 
marchandises. Il a été mis à l'essai en 2011 et déployé dans l'ensemble du pays en 2015. D'après les autorités, 
ce système compte environ 100  000 utilisateurs enregistrés et couvre aux alentours de 97 % des é changes 
effectués par le Pakistan.  
2 Office fédéral des recettes publiques, Register for Customs . Adresse consultée: 
https://www.fbr.gov.pk/categ/register -customs/51149/70849/%20131192 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 68 - 
  3.17.   En octobre  2020, le Pakistan a lancé un programme d 'OEA; trois  OEA sont actuellemen t en 
activité, tandis que six  autres sont en cours d 'enregistrement. En outre, un système de décisions 
anticipées a également été mis en place en novembre  2020, et le prédédouanement des 
importations par voie aérienne a été instauré en février  2021. Il est  prévu que le prédédouanement 
soit aussi disponible pour le fret maritime.  
3.18.   Outre le renforcement du système de gestion des risques dans le WeBOC, les Autorités 
douanières du Pakistan ont institué un système de scannage des conteneurs, qui devrait réduire l e 
temps nécessaire au dédouanement ainsi que le coût de l 'activité commerciale.  
3.19.   En vue d 'approfondir la facilitation des échanges et de simplifier les procédures douanières, 
les Autorités douanières du Pakistan développent actuellement une plate -forme de g uichet unique, 
sur laquelle les négociants devraient pouvoir interagir avec 72  organismes publics de réglementation 
et autres organismes connexes. À cet égard, la Loi de 2021 sur le Guichet unique du Pakistan a été 
adoptée par l 'Assemblée nationale, et une  version pilote intitulée "Guichet unique allégé du Pakistan" 
devrait être déployée en mars  2022.  
Évaluation en douane  
3.20.   Il semblerait que le Pakistan applique les dispositions de l 'Accord de l 'OMC sur l 'évaluation en 
douane et qu 'il les ait transposées dans son droit national (article  25 de la Loi douanière de 1969 et 
chapitre  IX du Règlement douanier de 2001).3 De ce fait, la valeur des marchandises importées est 
déterminée selon les règles suivantes:  
a) en premier lieu, la valeur en douane de s marchandises importées correspond à la valeur 
transactionnelle;  
b) si la valeur en douane des marchandises importées ne peut être déterminée conformément 
au point  a), elle correspond alors à la valeur transactionnelle de marchandises identiques;  
c) si la valeu r ne peut être déterminée conformément aux points  a) ou b), elle correspond alors 
à la valeur transactionnelle de marchandises similaires;  
d) si la valeur ne peut être déterminée selon aucune des modalités susmentionnées, une 
méthode déductive est alors appli quée;  
e) une méthode de la valeur calculée est appliquée pour déterminer le prix des marchandises 
importées si la valeur ne peut être déterminée selon les modalités exposées aux points a), 
b), c) ou d);  
f) enfin, s 'il est impossible de déterminer la valeur selon  les méthodes susmentionnées, une 
méthode de dernier recours est appliquée. La Loi dispose que, "si la valeur calculée des 
marchandises importées ne peut pas être déterminée par application des dispositions du 
paragraphe  4), elle sera déterminée par des mo yens raisonnables compatibles avec les 
principes et les dispositions générales figurant à l 'article  25 et sur la base des données 
disponibles auprès du Contrôleur de l 'évaluation en douane, en tenant dûment compte des 
circonstances propres à la vente".4 
3.21.   Cependant, il est indiqué à l 'article  25A de la Loi douanière de 1969 que "le Receveur des 
douanes, de son propre chef, ou le Directeur de l 'évaluation en douane, à la demande de toute 
personne, peut déterminer la valeur en douane de toute marchandise ou ca tégorie de marchandises 
importées ou exportées à destination ou en provenance du Pakistan après avoir suivi dans l 'ordre 
les méthodes d 'évaluation, tel qu 'énoncé à l 'article  25. La valeur en douane déterminée sera celle 
utilisée pour l 'évaluation des march andises importées ou exportées concernées. En cas de différend 
relatif à la valeur en douane déterminée, le Directeur général de l 'évaluation en douane déterminera 
la valeur en douane applicable", qui peut faire l 'objet d 'un recours ultérieur devant le représentant 
de la politique douanière.  
 
3 Le Pakistan n'a pas présenté de notification à ce sujet à l'OMC et il n'a pas non plus répondu à la lis te 
de questions dans le cadre du Comité de l'évaluation en douane. Cependant, les autorités indiquent qu'une 
notification à cet égard est en cours d'élaboration.  
4 Loi douanière de 1969.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 69 - 
  3.22.   Les recours administratifs portant sur les évaluations en douane doivent être formés dans les 
30 jours auprès du Directeur général de l 'évaluation en douane. Les décisions du Directeur général 
de l'évaluation en doua ne peuvent faire l 'objet d 'un recours devant le représentant de la politique 
douanière; le Tribunal spécial des douanes, de l 'impôt et de la lutte contre la contrebande; puis le 
Tribunal d 'appel des douanes, du droit d 'accise et de la taxe sur les ventes; la Haute Cour de la 
province concernée et, dans certains cas, la Cour suprême.  
Inspection avant expédition  
3.23.   Des prescriptions en matière d 'inspection avant expédition sont appliquées à un certain 
nombre de produits usagés (comme les installations industriel les, les machines, les équipements et 
les appareils) par un organisme habilité à à certifier l 'âge et l 'état de fonctionnement. Ces restrictions 
ont été mises en place principalement pour des raisons liées à la santé et à la sécurité.  
3.1.2   Règles d 'origine  
3.24.   Le Pakistan a informé l 'OMC qu 'il n'appliquait pas de règles d 'origine NPF.5 
3.25.   Des règles d 'origine préférentielles sont appliquées au titre d 'accords commerciaux 
bilatéraux/plurilatéraux et de régimes unilatéraux (tableau  3.1, section  2.3.2). Elles comprennent  
plusieurs critères relatifs à la valeur ajoutée et au changement de classification tarifaire, ainsi que 
des règles par produit.  
Tableau 3.1 Règles d 'origine préférentielles dans les accords commerciaux, 202 0 
Accord commercial  Entière 
production 
ou obtention  Valeur ajoutée 
minimale  Règles relatives au 
cumul  Règles par 
produit  
Zone de libre -échange de 
l'Asie du Sud (ZLEAS)  Ouia 40% de la valeur f.a.b.;  
30% pour les PMA;  
35% pour Sri Lankab Teneur totale minimale en 
éléments originaires de 
50% de la valeur f.a.b.c Ouid 
ALE Pakistan -Sri Lanka  Ouia 35% de la valeur f.a.b.e Valeur ajoutée minimale 
de 25% dans le pays 
exportateurf Aucune  
ALE Pakistan -Chine  Ouig 40% de la valeur f.a.b.  Valeur ajoutée minimale 
de 25% dans le pays 
exportateurh Aucune  
ACPr Pakistan Malaisie Ouig 40% de la valeur f.a.b.  Valeur ajoutée minimale 
de 25% dans le pays 
exportateurh Certains 
textiles et 
articles de 
bijouteriei 
ACPr Pakistan -République 
islamique d 'Iran Oui 50% de la valeur f.a.b.  .. Aucune  
ACPr Pakistan -Maurice  Oui 35% de la valeur f.a.b.  Valeur ajoutée minimale 
de 25% dans le pays 
exportateurh Aucune  
Système global de 
préférences 
commerciales  Ouia 50% de la valeur f.a.b.;  
40% pour les PMAe Valeur ajoutée totale 
minimale de 60%; 50% 
pour les PMA  Aucune  
ACPr Pakistan -Indonésie  Oui 40% de la valeur f.a.b.  Valeur ajoutée minimale 
dans les 2  pays de 40%  Aucune  
PMA Pays les moins avancés.  
.. Non disponible.  
a Le poisson capturé en haute mer doit l 'être par des bateaux immatriculés dans l 'un ou l 'autre des 
pays membres et exploités par des ressortissants de ces pays ou par des entités dont le capital 
appartient à des ressortissants nationaux (y compris l 'État) dans une proportion de 65 %, ou à des 
ressortissants de n 'importe quel pays membre dans une proporti on de 75 %. 
b Les produits finis doivent être classés sous des positions tarifaires différentes de celles de l 'ensemble 
des matières premières non originaires (niveau à 4  chiffres du SH).  
c En outre, la teneur minimale en éléments nationaux (valeur des intr ants originaires du pays membre 
exportateur majorée de la valeur ajoutée nationale dans le pays membre exportateur) doit être de 
20% de la valeur f.a.b., et les produits doivent respecter les prescriptions relatives au changement 
de classification tarifair e. 
 
5 Document de l'OMC  G/RO/N/16 du 5  mars 1997.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 70 - 
  d Exige généralement une valeur ajoutée minimale inférieure essentiellement de 30 % ou 40 % et un 
changement de classification au niveau des positions à 6  chiffres du SH.  
e Le produit final doit relever d 'une position tarifaire à 6  chiffres différente de celles de toutes les 
matières premières non originaires.  
f Valeur ajoutée totale minimale dans les 2  pays de 35 %. 
g Le poisson capturé en haute mer doit l 'être par des bateaux immatriculés dans un pays membre ou 
autorisés à battre son pavillon.  
h Valeur aj outée minimale dans les 2  pays de 40 %. 
i Sur la base d 'un changement de classification tarifaire au niveau des positions à 4  chiffres 
(transformation suffisante par filage, tissage, blanchiment, teinture, impression ou finition pour 
bénéficier du statut de  marchandise originaire).  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l 'OMC.  
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Structure du tarif douanier  
3.26.   S'agissant du tarif  2021/22, les droits NPF appliqués par le Pakistan comprenaient 13  taux 
ad valorem  différents (0 %, 3%, 11%, 16%, 20%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 75%, 90% et 
100%) et 20  taux spécifiques différents. Il y a donc eu un léger changement par rapport aux 15  taux 
ad valorem  (1%, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 65%, 75%, 90% et 
100%) et aux 17 taux spécifiques appliqués en 2014/15, ce qui simplifie quelque peu le tarif 
douanier; cependant, il serait possible de réduire encore considérablement le nombre de fourchettes 
et de simplifier ainsi davantage le tarif douanier.6 La quasi -totalité des droits de douane sont 
appliqués sur une base ad valorem , et seules 48  lignes tarifaires sont assujetties à des taux 
spécifiques (contre 47 en 2014/15).  
3.27.   Le tarif  2021/22, qui est fondé sur la nomenclature du SH2017, comprend 7  370 lignes 
tarifaires au nivea u des sous -positions à 8  chiffres, contre 7  018 lignes dans le tarif  2014/15, qui 
était fondé sur la nomenclature du SH2012, également au niveau des sous -positions à 8  chiffres 
(tableau  3.2). La modification du nombre de lignes est due au changement de nom enclature ainsi 
qu'à la création de codes du SH au niveau des lignes tarifaires nationales.  
Tableau 3.2 Structure tarifaire du Pakistan, 2014/15 et 2021/22  
( %, sauf indication contraire)   
Taux NPF  appliqué  Taux 
consolidé 
finala  
2014/15  2021/22  
Lignes tarifaires consolidées (% du total des lignes tarifaires)  97,9 97,0 97,0 
Moyenne simple des taux  14,3 12,1 (12,0)  61,5 
Chapitres  1 à 24 du SH  14,4 14,1 (14,0)  91,6 
Chapitres  25 à 97 du SH  14,3 11,7 56,5 
Produits agricoles (définition OMC)  14,6 13,2 (13,0)  96,3 
Produits non agricoles (définition OMC)  14,3 11,9 56,8 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% du total des lignes tarifaires)  0,0 28,9 0,0 
Moyenne simple des taux pour les lignes passibles de droits uniquement  14,3 17,0 61,5 
Contingents tarifaires (% du total des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% du total des lignes tarifaires)  0,7 0,7 0,0 
Crêtes tarifaires nationales (% du total des lignes tarifaires)b 1,3 2,0 0,01 
Crêtes tarifaires internationales (% du total des lignes tarifaires)c 38,7 43,1 94,1 
Coefficient de variation  0,8 1,1 0,4 
Droits de nuisance appliqués (% du total des lignes tarifaires)d 6,3 0,0 (0,1)  0,0 
Nombre total de lignes tarifaires  7 018 7 370 7 370 
En franchise de droits  0 2 128 0 
Visées par des taux ad valorem  (>0%)  6 971 5 194 7 147 
Visées par des taux spécifiques  47 48 0 
Non consolidées  s.o. s.o. 223 
s.o. Sans objet.  
a Les taux consolidés sont basés sur le tarif douanier de 2021/22. Les calculs sont fondés sur 
7 147 lignes tarifaires consolidées, y compris 18  lignes tarifaires partiellement consolidées. La 
dernière liste codifiée certifiée est établie selon la nomenclature du SH2012. La comparaison avec l e 
tarif douanier de 2020/21 est réalisée dans toute la mesure du possible.  
 
6 Pour le tarif  2021/22 , les taux supérieurs à 50 % étaient de 55 %, 60%, 75%, 90% et 100 %, contre 
55%, 60%, 65%, 75%, 90% et 100 % en 2014/15.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 71 - 
  b Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs au triple de la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieu rs à 15 %. 
d Les taux de nuisance sont ceux qui sont supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Les tarifs douaniers de 2014/15 et 2021/22 sont fondés, respectivement, sur les nomenclatures du 
SH2012 et du SH2017. Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (sous -positions à 
8 chiffres). Les chiffres entre parenthèses incluent les équivalents ad valorem  (EAV) des taux 
spécifiques, lorsqu 'ils sont disponibles. Pour le tarif de 2021/22, sur les 48  taux spécifiques, 35  EAV 
sont calcu lés à partir des données relatives aux importations pour 2019/20.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et l 'Office 
fédéral des recettes publiques. Adresse consultée: https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 . 
3.1.3.2   Droits appliqués  
3.28.   La moyenne simple (non pondérée) des d roits NPF appliqués en 2021/22 était de 12,1 %, ce 
qui représente une forte baisse par rapport à la moyenne de 14,3 % enregistrée en 2014/15. Cette 
baisse du taux moyen s 'explique par l 'élimination des taux de nuisance, qui s 'appliquaient à 6,3 % 
des lignes t arifaires en 2014/157; en outre, l 'introduction d 'une fourchette en franchise de droits, 
qui s'applique à près de 29 % des lignes tarifaires, a également contribué à la réduction du taux 
moyen appliqué. Cependant, les taux appliqués auraient pu baisser dav antage s 'il n'y avait pas eu 
de fractionnement ni d 'augmentation des taux de droits élevés imposés dans le secteur des 
transports. Le nombre de lignes tarifaires visant les "matériels de transport" (selon la définition de 
l'OMC) est passé de 238 en 2014/15  à 331 en 2021/22, tandis que les droits appliqués 
correspondants ont été portés de 34,4 % à 39,4 % au cours de la même période. Plus de 93 % des 
droits appliqués sont compris entre 0 % et 20 %, tandis que le taux modal (le plus fréquent) est de 
20% (graphique  3.1). 
Graphique 3.1 Répartition des taux de droits NPF appliqués, 2014 -2015 et 2021 -2022  
 
Note:  Les chiffres inscrits à droite des barres indiquent le pourcentage dans le nombre total de lignes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et l 'Office 
fédéral des recettes publiques. Adresse consultée: https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 . 
3.29.   Les principaux produits admis en franchise de droits sont, entre autres, les produits des 
industries chimiques ou d es industries connexes, les machines et appareils électriques, les métaux 
communs et ouvrages en ces métaux, les produits minéraux, et les instruments et appareils de 
précision. Le taux de droit ad valorem  le plus élevé (100 %) s'applique à 31  lignes tarifa ires relevant 
de la position  8703 du SH (véhicules automobiles), tandis que le deuxième taux le plus élevé (90 %) 
s'applique à 17  lignes tarifaires correspondant aux boissons alcooliques.  
 
7 Les taux de nuisance sont ceux qui sont supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
(0,7%)(1,3%)(3,8%)(0,4%)(20,7%)(12,5%)(7,1%)(14,2%)(33,1%)(6,3%))
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500Taux
spécifiques>50%35%30%25%20%15%10%5%1%
Note:  Figures next to the bars refer to the percentage of total lines.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and Federal Bureau of Revenue.  Viewed at:          
https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -tariff/51149/70853/131188Nombre de lignes tarifairesChart 3.[PAK]  Distribution of MFN applied tariff rates, 2014/15 and 2021/22
2014/15
(0,7%)(2,0%)(3,8%)(0,5%)(30,0%)(6,8%)(14,9%)(12,5%)(28,9%)
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 Taux
spécifiques>50%35%30%20%16%11%3%En franchise
de droits
Nombre de lignes tarifaires2021/22WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 72 - 
  3.30.   Comme il a été indiqué, des taux spécifiques sont appliqués à 48  lignes tarifaires: 1  ligne du 
chapitre  14 du SH (produits d 'origine végétale, n.d.a. – feuilles de bétel); 37  lignes du chapitre  15 
(huiles végétales); 1  ligne du chapitre  28 (produits chimiques inorganiques – hydroxyde de sodium, 
en solution aqueuse); 2  lignes du chapitre  37 (films cinématographiques); 5  lignes du chapitre  71 
(métaux précieux – argent et or); et 2  lignes du chapitre  85 (équipements électroniques – 
téléphones mobiles (téléphones cellulaires)). D 'après les calculs du Secrétariat de l 'OMC, l 'EAV le 
plus élevé (93,6 %) s'applique aux noix de bétel, suivi de celui appliqué à l 'huile de palme (11,6 %). 
3.31.   Selon les définitions sectorielles adoptées par l 'OMC, la moyenne des droits NPF appliqués aux 
produits agricoles est supérieure à celle visant les prod uits non agricoles. La moyenne des droits 
NPF appliqués aux produits agricoles est tombée de 14,6 % en 2014/15 à 13,2 % en 2021/22. La 
moyenne des droits NPF appliqués aux produits non agricoles a également reculé de 14,3 % à 11,7 % 
au cours de la même période  (graphique  3.2). À peine plus de 6 % des lignes tarifaires concernant 
des produits agricoles et 32 % des lignes tarifaires concernant des produits non agricoles sont 
assujetties à des taux nuls (tableau  A3. 1). 
Graphique 3.2 Moyenne des droits NPF appliqués et moyenne des droits consolidés, par 
section du SH, 2014/15 et 2021/22  
 
Note:  Les calculs des moyennes excluent les taux spécifiques. Les sections  1, 4, 5, 6, 8, 10 et 17 du SH ne 
sont pas entièrement consolidées. Les taux consolidés finals sont basés sur le tarif douanier de 
2021/22.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et les données 
issues de l 'Office fédéral des recettes publiques.  
3.1.3.3   Progressivité et dispersion des droits  
3.32.   D'après la Classification internationale type par industrie (CITI), le tarif douanier du Pakistan 
présente une progressivité mixte: les taux de droit visant les matières premières (au premier stade 
de trans formation) s 'élèvent à 7,5 %, tandis que les droits sont de 7,2 % pour les biens intermédiaires 
et remontent à 15,7 % pour les produits finis. Les produits chimiques, les produits minéraux non 
métalliques, les textiles et cuirs et d 'autres produits des indust ries manufacturières font l 'objet d 'une 
progressivité positive, tandis que l 'on constate une progressivité mixte pour les produits 
alimentaires, les boissons et tabacs, le papier, l 'imprimerie et l 'édition et l 'ensemble des produits 
des industries manufact urières (graphique  3.3). 
3.33.   Outre le niveau global des droits de douane, que reflète la moyenne des taux NPF appliqués, 
il peut y avoir des pertes d 'efficience en fonction de la dispersion des taux de droits entre les 
catégories de produits. Plus les écarts e ntre les taux de droits sont importants, en particulier au sein 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Calculations for averages exclude specific rates.   HS Sections 01, 04, 05, 06, 08, 10 and 17 are not fully bound.  Final bou nd rates 
are based on the 2021/22 tariff schedule.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken from the Federal Board of Revenue.Chart 3.2   Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2014/15 and 2021/22
Note:
Source:01   Animaux vivants et produits 
du règne animal       
02   Produits du règne végétal
03   Graisses et huiles     
04   Produits des industries 
alimentaires, etc.
05   Produits minéaux07   Matières plastiques et 
caoutchouc
08   Peaux et cuirs
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.
11   Matières textiles et ouvrages 
en ces matières13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes, etc.
15   Métaux communs et ouvrages 
en ces métaux
16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments de précision19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits divers
21   Objets d'art, etc.Moyenne des taux appliqués en 2014/15 et 2021/22 
(14,3% et 12,1%, respectivement)Moyenne des taux 
consolidés finals
(61,5%)NPF 2014/15 NPF 2021/22 Consolidé finalWT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 73 - 
  de groupes de produits similaires et donc substituables, plus les décisions des consommateurs et 
des producteurs risquent d 'être faussées par la structure tarifaire. Depuis 2014/15, la proport ion 
des lignes tarifaires faisant l 'objet de crêtes nationales et internationales a augmenté (tableau  3.2). 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à deux  chiffres de la CITI, 2014/15 
et 2021/ 22 
 
s.o. Sans objet.  
Note:  À l'exclusion des taux spécifiques.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et les données 
provenant de l 'Office fédéral des recettes publiques.  
3.1.3.4   Consolidations tarifaires  
3.34.   La de rnière liste codifiée certifiée du Pakistan est établie selon la nomenclature du SH2012. 
Cependant, aux fins du présent examen, une comparaison avec le tarif douanier  2021/22, qui est 
fondé sur la nomenclature du SH2017, est réalisée dans toute la mesure d u possible. Les autorités 
indiquent que la transposition du SH2017 dans la liste codifiée est en cours.  
s.o.s.o.0%5%10%15%20%25%
Produits
alimentaires,
boissons et
tabacsTextiles et
cuirsBois et
meublesPapier,
imprimerie et
éditionProduits
chimiquesProduits
minéraux non
métalliquesMétaux
communsOuvrages en
métaux et
machinesAutres Total des
produits
manufacturésChart 3.[Pak]    Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2014/15 and 2021/22
s.o.0%5%10%15%20%25%
Produits
alimentaires,
boissons et
tabacsTextiles et
cuirsBois et
meublesPapier,
imprimerie et
éditionProduits
chimiquesProduits
minéraux non
métalliquesMétaux
communsOuvrages en
métaux et
machinesAutres Total des
produits
manufacturésMoyenne des taux appliqués dans le secteur 
manufacturier
(14,8%)
n.a.   Not applicable.
Note:       Excluding specfic rates.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken 
from the Federal Board of RevenuePremier stade de fabrication Produits finis Produits semi -finisMoyenne des taux appliqués dans le secteur 
manufacturier
(12,5%)2014/15
2021/22WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 74 - 
  3.35.   Le Pakistan a consolidé 97 % de ses lignes tarifaires au niveau à 8  chiffres du SH (7  129 lignes 
sont entièrement consolidées et 18 le sont partiellement ). Les lignes non consolidées concernent les 
viandes et produits carnés (6  lignes), les boissons alcooliques (18  lignes), certaines huiles 
lubrifiantes (3  lignes), certains produits chimiques (2  lignes visant l 'hydroxyde de sodium en solution 
aqueuse et ce rtains types de sorbitol) et les véhicules (149  lignes tarifaires, y compris les tracteurs, 
les véhicules automobiles pour le transport de moins de 10  personnes, les véhicules automobiles 
pour le transport de marchandises, les véhicules automobiles à usage s spéciaux comme les camions -
grues, les châssis et carrosseries, les motocycles, les bicyclettes et les remorques). Les lignes 
partiellement consolidées correspondent aux huiles de pétrole (1  ligne), à certaines peaux et certains 
cuirs (7  lignes) et à cert ains ouvrages en papier et carton (10  lignes). En outre, tous les taux 
spécifiques sont consolidés à des taux ad valorem , à l'exception d 'une ligne relevant du chapitre  28 
du SH (produits chimiques inorganiques – hydroxyde de sodium, en solution aqueuse) q ui n'est pas 
consolidée. Tous les taux consolidés ad valorem  sont supérieurs aux EAV calculés.  
3.36.   La moyenne des droits consolidés est de 61,5 %. La moyenne des droits consolidés pour les 
produits agricoles (définition de l 'OMC) est de 96,3 %, tandis que la moy enne des droits consolidés 
pour les produits non agricoles (définition de l 'OMC) est de 56,8 %. Étant donné que la moyenne des 
taux consolidés est plus de cinq  fois supérieure à la moyenne des droits NPF appliqués, les autorités 
disposent d 'une grande latitude pour modifier les droits de douane.  
3.1.3.5   Préférences tarifaires  
3.37.   Des taux préférentiels sont accordés pour certains produits au titre de la ZLEAS et des accords 
commerciaux régionaux (ACR) conclus avec la Chine, la Malaisie, Sri Lanka et la République 
islamique d 'Iran, ainsi que des accords de portée partielle signés avec Maurice et l 'Indonésie 
(section  2.3.2). Le niveau des préférences accordées au titre des ACR conclus avec la Chine, la 
Malaisie et Sri Lanka et de la ZLEAS est largement inférieur à la moyenne des droits NPF appliqués 
qui s'établit à 12,1 % (tableau  3.3). En outre, le nombre de lignes tarifaires en franchise de droits 
au titre des accords commerciaux préférentiels (à l 'exception de celui conclu avec la République 
islamique d 'Iran) est éga lement plus élevé que dans le cadre des droits NPF.  
Tableau 3.3 Analyse succincte des droits de douane préférentiels, 2020/21  
 
Total   
Produits agricoles 
(définition OMC)   
Produits non agricoles 
(définition OMC)  
Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%) Portéeb 
(%)  
Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%)  
Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsa 
(%) 
NPF 
(fin juin)  12,1 28,9   
13,2 6,1  
11,9 32,0 
ZLEAS  8,0 29,0 34,2  
5,5 6,7  
8,3 32,1 
ALE avec la Chine           
au 01/01/2020  9,0 47,1 39,4  
7,6 48,7  
9,2 46,9 
au 01/01/2021  8,8 47,1 40,9  
7,3 48,7  
9,0 46,9 
ALE avec la Malaisie  9,5 44,4 30,4  
6,4 63,2  
9,9 41,9 
ALE avec Sri Lanka  3,5 85,8 57,1  
2,6 90,7  
3,7 85,1 
Accord de portée 
partielle avec 
Maurice  11,9 29,9 1,0  
12,6 9,1  
11,8 32,7 
Accord de portée 
partielle avec 
l'Indonésie  12,0 29,6 2,3  
12,7 9,7  
11,9 32,3 
ALE avec la 
République 
islamique d 'Iran 12,0 28,9 4,5  
12,9 6,1  
11,9 32,0 
a Lignes tarifaires en franchise de droits en pourcentage de l 'ensemble des lignes.  
b Pourcentage du nombre total de lignes. Seuls les taux inférieurs au taux NPF correspondant sont pris 
en compte.  
Note:  Les calculs sont basés sur les lignes tarifaires nationales (sous -positions à 8 chiffres); les taux 
spécifiques sont exclus des moyennes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et les données 
provenant de l 'Office fédéral des recettes publiques.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 75 - 
  3.1.3.6   Exonérations et avantages tarifaire s 
3.38.   Le Pakistan accorde certaines exonérations et certains avantages par rapport au droit de 
douane légal en vertu de SRO (section  2.2.3). D 'après le FMI, le projet de budget du gouvernement 
contenait un engagement consistant à ramener 30  secteurs et 133  codes du SH sous le régime 
tarifaire normal, à supprimer les avantages pour 138  branches de production et à appliquer les taux 
de droits normaux pour les machines et le matériel importés par les entreprises textiles. Par la suite, 
les autorités ont intégré la  cinquième  Liste à la Loi douanière de 1969 pendant l 'exercice  2014/15. 
Cette liste prévoit des exonérations et des avantages relatifs aux droits de douane visant certains 
produits, qui doivent être utilisés dans certaines conditions. Les marchandises dont  l'importation est 
autorisée dans le cadre de la cinquième Liste relèvent de quatre catégories: les produits de 
consommation (produits alimentaires, produits pétroliers et gaz naturel liquéfié (GNL)), les 
installations et les machines (produits pharmaceuti ques, textiles, machines des chaînes agricoles et 
alimentaires, énergies renouvelables et autres dispositifs de centrales électriques), les matières 
premières destinées à l 'industrie (ingrédients pharmaceutiques actifs, médicaments, textiles, 
volaille, ind ustrie automobile, etc.) et quelques autres produits (afin de protéger la production 
nationale et les secteurs d 'exportation). Dans le cadre de la politique tarifaire nationale  2019-2024, 
234 lignes tarifaires ont été retirées de la cinquième  Liste à la su ite de l 'adoption de la Loi de 
finances  2021. En outre, toute modification ou tout ajout relatif aux taux préférentiels établis dans 
la cinquième  Liste doit désormais être approuvé par le Parlement. Les autorités estiment que les 
exonérations au titre de l adite liste pour 2020/21 ont représenté un coût de 190  milliards de PKR.  
3.39.   Depuis 2015, le gouvernement a publié une trentaine de SRO liés au commerce; certains 
portent sur des questions de procédure, tandis que d 'autres ont trait aux exonérations et aux 
avantages. Selon les autorités, les SRO sont des instruments de législation subsidiaire; de ce fait, le 
gouvernement fédéral peut accorder des exemptions de droits et de taxes dans des circonstances 
très limitées et spécifiques, comme en cas de crise alimenta ire. Le mécanisme de révision du tarif 
douanier a été modifié, et cette responsabilité incombe désormais au Ministère du commerce (MoC), 
et non plus à l 'Office fédéral des recettes publiques (FBR). Un Conseil de la politique tarifaire (TPB) 
a été établi. L es décisions du TPB sont soumises au Cabinet fédéral pour approbation. À l 'issue de 
ce processus inclusif, les notifications sous la forme de SRO sont publiées pour mettre en œuvre les 
décisions pertinentes.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.40.   Le Pa kistan a consolidé les autres droits et impositions à zéro. Le 30  juin 2021, des SRO ont 
été publiés afin de revalider des droits régulateurs, compris entre 2 % et 90 % en plus de certains 
taux spécifiques8, appliqués à près de 600  produits, et des droits a dditionnels ont été établis pour 
certains produits.9 Ces SRO remplacent ceux publiés au cours des premières années de la période à 
l'examen. Conformément à la législation, les SRO doivent être présentés chaque année au Parlement 
pour revalidation. Ils n 'aboutissent pas nécessairement à l 'instauration de nouveaux droits ou de 
nouvelles impositions. En outre, les importations font également l 'objet d 'une taxe sur les ventes de 
17% et, pour certaines, d 'un droit d 'accise (section  3.3.1).  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  
3.41.   Les importations vers le Pakistan sont régies par la Loi douanière de 1969, le Règlement 
douanier de 2001 et l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation. Cette dernière autorise  
l'importation de toutes les marchandises sauf celles indiquées à l 'appendice  A (produits prohibés) 
(tableau  A3. 2), à l 'appendice  B (produits soumis à des restrictions) (tableau  A3. 3) ou à 
l'appendice  C (restrictions à l 'importation de produits usagés) ( tableau  A3. 4). En outre, 
conformément aux dispositions de la Loi, le gouvernement peut interdire ou restreindre les 
importations s 'il est estimé que cette décision répond à l 'intérêt général.  
 
8 Ministère des finances et du revenu, Notifica tion (Customs) , 30 juin 2020. Adresse consultée: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171872659187SRO840(I)2021,30.06.2021.pdf . 
9 Ministère des finances et du rev enu, Notification (Customs) , 30 juin 2021. 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171873622728SRO -845(I) -2021,30.06.2021.pdf  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 76 - 
  3.42.   Les importations de certaines marchandises sont interdites pour  des raisons ayant trait à la 
santé, à la sûreté, à la sécurité, à la morale, à la religion ou à l 'environnement. En outre, les 
importations en provenance d 'Israël ou celles de marchandises d 'origine israéliennes sont interdites.  
3.43.   Les produits figurant sur la liste des produits soumis à des restrictions peuvent être importés 
dans certaines conditions qui sont précisées à l 'appendice  B de l 'Ordonnance sur la politique 
d'importation. Ces conditions incluent l 'autorisation ou le dédouanement préalable, l 'approb ation de 
certains tests ou le respect de certaines prescriptions en matière de procédure (appendice B de 
l'Ordonnance, partie  2). L'importation de machines industrielles d 'occasion destinées aux secteurs 
de la construction, des industries extractives et du  pétrole est autorisée, sous réserve d 'une 
inspection avant expédition réalisée par l 'une des entreprises figurant à l 'appendice  D de 
l'Ordonnance sur la politique d 'importation.  
3.44.   La partie  II de l 'appendice  B de l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation offre une 
vue d 'ensemble des prescriptions en matière de procédure pour l 'importation de produits soumis à 
des restrictions, y compris les autorisations et les enregistrements à obtenir. Il apparaît que le 
Pakistan ne dispose pas de régime de licen ces d'importation au sens de l 'article  1:1 de l 'Accord sur 
les procédures de licences d 'importation. Cependant, le pays n 'a pas répondu au questionnaire de 
l'OMC sur les procédures de licences d 'importation. Les autorités indiquent que la communication 
est en cours de rédaction.  
3.45.   Tout litige ou éclaircissement relatif au régime d 'importation d 'un produit qui ne peut être 
réglé par les autorités douanières peut être transmis au MoC, dont la décision est définitive.  
3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sa uvegarde  
3.46.   L'autorité chargée des enquêtes en matière de mesures antidumping, compensatoires et de 
sauvegarde est la Commission tarifaire nationale (NTC). La NTC  exerce ses activités en vertu des 
dispositions de la Loi de 2015 sur les droits antidumping, qui a remplacé l 'Ordonnance de 2000 sur 
les droits antidumping. Cette loi a été notifiée à l 'OMC.10 
3.47.   La Loi de 2015 sur les droits antidumping met la méthode emplo yée par la NTC pour les 
enquêtes antidumping en conformité avec l 'Accord antidumping de l 'OMC et vise à éviter que des 
procédures soient engagées devant les tribunaux nationaux contre les mesures prises.  
3.48.   Les principales modifications apportées à la nouvell e Loi incluent la possibilité pour la branche 
de production nationale de déposer des demandes consécutives en cas de clôture ou de fin d 'une 
enquête menée par la Commission, des dispositions relatives à l 'imposition de droits provisoires et 
définitifs moin s élevés dans l 'intérêt public et de la branche de production nationale, et l 'exonération 
des droits antidumping pour l 'importation de matières premières utilisées uniquement comme 
intrants dans les exportations, le système DTRE et les entrepôts en douane.  
3.49.   La nouvelle Loi renforce aussi la disposition anticontournement  et les circonstances dans 
lesquelles les droits antidumping peuvent être appliqués aux produits en provenance de pays tiers 
et aux produits légèrement modifiés. En outre, elle fournit des précisions sur le mécanisme et le 
droit anticontournement.  
3.50.   Le mécan isme de recours a également été modifié. L 'article 41 prévoit la possibilité de 
présenter un recours contre l 'ouverture d 'une enquête, la détermination préliminaire, la 
détermination finale et la clôture d 'une enquête; les recours contre les ouvertures d 'enquêtes et les 
déterminations préliminaires doivent être traités dans un délai de 30 et 45 jours, respectivement. Il 
est possible de former un recours devant la Haute Cour et cette dernière doit rendre une décision 
sur le recours dans un délai de 30 jours.  
3.1.6.1   Mesures antidumping  
3.51.   Pendant la période à l 'examen, le Pakistan a mené 32 enquêtes antidumping et des mesures 
ont été prises dans le cadre de 22 de ces enquêtes. En outre, au cours de cette même période, il a 
été mis un terme à 10 mesures antidumping. À la  fin du mois de mars  2021, le Pakistan appliquait 
des droits antidumping définitifs pour 20 produits en provenance de 22 pays (tableaux 3.4 et 3.5).  
 
10 Document de l'OMC G/ADP/N/1/PAK/3 et G/SCM/N/1/PAK/3 du 20 janvier 2016.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 77 - 
  Tableau 3.4 Droits antidumping définitifs en vigueur, fin mars  2021  
Pays  Produit  Mesures 
définitives  Date(s) de 
prorogation  
Bangladesh  Peroxyde d 'hydrogène  14 mars 2016 .. 
Belgique  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Brésil  Certains papiers non couchés ni enduits, pour 
l'écriture et l 'impression  30 mars 2018 .. 
Canada  Rouleaux laminés à froid  20 septembre  2019 .. 
Chine  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Pellicules en polypropylène orienté biaxalement  7 février  2013 1er décembre  2016 
Fibres discontinues de polyester  3 février  2016 .. 
Rouleaux galvanisés  2 février  2017 .. 
Produits enroulés/produits plats laminés à froid  19 janvier  2017 .. 
Billettes de coulée continue  22 juin 2017 .. 
Certains papiers non couchés ni enduits, pour 
l'écriture et l 'impression  30 mars 2018 .. 
Carton gris 2 couches enduit sur une face  29 juillet  2017 .. 
Carton blanchi couché/carton pour boîtes, à dos 
blanc 10 avril 2018 .. 
Carreaux de revêtement et de pavement  11 octobre  2017 .. 
Fils de filaments de polyester  26 août 2017 .. 
Barres d 'armature en acier torsadées pour le béton  23 octobre  2017 .. 
Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
Polychlorure de vinyle (qualité suspension)  25 avril 2018 .. 
Bobines/feuilles d 'acier coloré  13 juin 2018 .. 
Crayons à mine de plomb  10 octobre  2018 .. 
Fer-blanc 30 janvier  2019 .. 
Union européenne  Fer-blanc 30 janvier  2019 .. 
Inde Solution de sorbitol à 70%  23 décembre  2015 .. 
Fils de coton d 'un titre de 55,5 ou plus  18 octobre  2017 .. 
Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
Pigment inorganique jaune de chrome  25 août 2020 .. 
Indonésie  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Certains papiers non couchés ni enduits, pour 
l'écriture et l 'impression  30 mars 2018 .. 
Carton gris 2 couches enduit sur une face  29 juillet  2017 .. 
Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
République islamique 
d'Iran Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
Japon  Certains papiers non couchés ni enduits, pour 
l'écriture et l 'impression  30 mars 2018 .. 
République de Corée  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Carton gris 2 couches enduit sur une face  29 juillet  2017 .. 
Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
Polychlorure de vinyle (qualité suspension)  25 avril 2018 .. 
Pigment inorganique jaune de chrome  25 août 2020 .. 
Malaisie  Fils de filaments de polyester  26 août 2017 .. 
Oman  Film BOPP  7 février  2013 1er décembre  2016 
Fédération de Russie  Rouleaux laminés à froid  20 septembre  2019 .. 
Arabie saoudite, 
Royaume d ' Film BOPP  7 février  2013 1er décembre  2016 
Afrique du Sud  Bobines/feuilles d 'acier coloré  13 juin 2018 .. 
Fer-blanc 30 janvier  2019 .. 
Territoire douanier 
distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et 
Matsu (Taipei chinois)  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Acide sulfonique  27 janvier  2018 .. 
Polychlorure de vinyle (qualité suspension)  25 avril 2018 .. 
Thaïlande  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Certains papiers non couchés ni enduits, pour 
l'écriture et l 'impression  30 mars 2018 .. 
Polychlorure de vinyle (qualité suspension)  25 avril 2018 .. 
Turquie  Peroxyde d 'hydrogène  6 juillet  2011 20 janvier  2017 
Ukraine  Produits enroulés/produits plats laminés à froid  19 janvier  2017 .. 
Émirats arabes unis  Film BOPP  7 février  2013 1er décembre  2016 
États-Unis Fer-blanc 30 janvier  2019 .. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 78 - 
  Tableau 3.5 Mesures antidumping, juillet  2014 à mars  2021  
Pays  Produit  Ouverture de 
l'enquête  Mesures 
provisoires  Mesures 
définitives  
Chine  Condensateurs électriques  23 janvier  2020 Aucun droit imposé 
au 16  juillet  2020 Clôture le 
15 octobre  2020 
Anhydride phtalique  7 décembre  2019 Aucun droit imposé 
au 5 juin 2020 En cours  
Encre pour rotatives offset  7 décembre  2015 9,70% -19,12% au 
21 décembre  2016 Clôture le 
21 juillet  2017 
Fil machine  19 octobre  2015 Aucun droit imposé 
au 14  avril 2016 Clôture le 
21 septembre  2017 
Union européenne  Produits enroulés/produits 
plats laminés à froid  25 février  2021 En cours   
Inde Dextrose monohydraté  13 novembre  2015 7,04% au 
28 octobre  2016 Clôture le 
12 mai 2017 
Indonésie  Fibres discontinues de 
polyester  6 février  2021 En cours   
Jordanie  Canettes en aluminium 
pour boissons  1er novembre  2018 21,86%  
3 mai 2019 Clôture le 
21 février  2020 
République de 
Corée  Produits enroulés/produits 
plats laminés à froid  25 février  2021 En cours  
  
Anhydride phtalique  7 décembre  2019 Aucun droit imposé 
au 5 juin 2020  
Encre pour rotatives offset  7 décembre  2015 9,64% au 
21 décembre  2016 Clôture le 
21 juillet  2017 
Fédération de 
Russie  Anhydride phtalique  7 décembre  2019 Aucun droit imposé 
au 5 juin 2020  
Anhydride phtalique  3 décembre  2016 13,68% au 
31 mai 2017 Clôture le 
16 décembre  2017 
Sri Lanka  Canettes en aluminium 
pour boissons  1er novembre  2018 17,14% au 
3 mai 2019 Clôture le 
21 février  2020 
Territoire douanier 
distinct de Taiwan, 
Penghu, Kinmen et 
Matsu (Taipei 
chinois)  Produits enroulés/produits 
plats laminés à froid  25 février  2021 En cours   
Fibres discontinues de 
polyester  6 février  2021 En cours   
Anhydride phtalique  7 décembre  2019 Aucun droit imposé 
au 5 juin 2020  
Thaïlande  Fibres discontinues de 
polyester  6 février  2021 En cours   
Turquie  Carbonate disodique 
(carbonate de sodium)  30 mars 2021 En cours   
Canettes en aluminium 
pour boissons  1er novembre  2018 Clôture le 
3 mai 2019  
Viet Nam  Produits enroulés/produits 
plats laminés à froid  25 février  2021 En cours   
Émirats arabes 
unis Canettes en aluminium 
pour boissons  1er novembre  2018 18,26% au 
3 mai 2019 Clôture le 
21 février  2020 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.6.2   Mesures compensatoires  
3.52.   Pendant la période considérée, le 20  avril 2016, le Pakistan a ouvert une enquête en matière 
de droits compensateurs visant le fil de coton de titre fin en provenance de l 'Inde. Des mesures 
provisoires ont été appliquées en janvier  2017. Néanmoins, aucune mesure définitive n 'a été 
imposée, car des mesures antidumping avaient été imposées sur le même produit.11 
3.1.6.3   Mesures de sauvegarde  
3.53.   Le Pakistan n 'a jamais pris de mesures de sauvegarde.  
 
11 Document de l'OMC G/SCM/N/328/PAK du 26 février 2018.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 79 - 
  3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.54.   Les exportations sont régies par l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'exportation. Pour 
pouvoir exporter, un exportateur doit enregistrer une raison sociale, obtenir un numéro national 
d'immatriculation fiscale et enregistrer l 'entreprise auprès de la chambre de commerce et d 'industrie 
pertinente. L 'exportateur doit également s 'enregistrer auprès du WeBOC et obtenir un formulaire E 
délivré en ligne par une banque sur le portail WeBOC (section 3.1.1).12 Il est aussi recommandé, 
mais pas obligatoire, que les exportateurs s 'enregistrent auprès du département de la taxe sur les 
vente s et obtiennent un numéro d 'identification pour cette taxe, notamment s 'ils prévoient d 'en 
demander un remboursement ou une déduction.  
3.55.   Outre ce qui précède, l 'exportateur doit présenter le programme de chargement de la 
compagnie maritime, la facture, la liste de colisage et tout autre document pertinent pouvant être 
nécessaire, comme le certificat d 'origine délivré par la chambre de commerce et d 'industrie, 
l'approbation au titre du système DTRE, les certificats de propriété de la marque et le s 
certificats  SPS. 
3.56.   L'enregistrement du contrat d 'exportation auprès de la Direction du développement du 
commerce du Pakistan (TDAP) reste obligatoire pour exporter du coton. L 'inspection de la qualité 
(avant expédition) demeure en vigueur pour le riz basma ti et elle est effectuée par le MoC avec la 
participation de l 'Association des exportateurs de riz du Pakistan (REAP). En outre, les prescriptions 
en matière de prix minimaux à l 'exportation ont été supprimées en septembre  2021.13 Le traitement 
à l'eau cha ude des mangues destinées à l 'Union européenne est obligatoire. Bien que la Direction 
pakistanaise des normes et du contrôle de la qualité (PQSCA) ait des responsabilités légales en 
matière d 'inspection de la qualité et d 'essais en vue de l 'exportation, il  semblerait que son rôle soit 
relativement secondaire.  
3.57.   Les exportateurs d 'articles de bijouterie et de pierres gemmes doivent être enregistrés auprès 
de la TDAP pour pouvoir importer de l 'or en franchise de droits et de taxes.14 Ils doivent exporter 
des bi joux en or dans les 120 jours qui suivent l 'importation du métal jaune ou s 'acquitter de droits 
et de taxes majorés d 'une surtaxe de 5 % pour le premier mois et de 10 % pour les mois suivants. 
Si le produit de la vente n 'est pas recouvré dans les 120 jours q ui suivent l 'exportation, une surtaxe 
mensuelle de 1 % de ce montant s 'applique.  
3.58.   L'exportateur présente la déclaration de marchandises en ligne avec tous les renseignements 
et documents connexes par le biais du WeBOC.15 La déclaration est analysée et attrib uée au circuit 
rouge, jaune ou vert en fonction des risques. Selon les autorités, le dédouanement de 95 % de 
l'ensemble des marchandises exportées se fait actuellement via les circuits vert et jaune, qui 
permettent une mainlevée plus rapide et qui n 'impliqu ent pas d 'inspection matérielle. Les 
marchandises qui passent par le circuit rouge font l 'objet d 'une inspection matérielle qui occasionne 
un retard de deux à quatre jours en moyenne.  
3.59.   Le WeBOC fixe les droits et taxes à payer ou à rembourser. Une fois que les comptes sont 
soldés, les marchandises sont dédouanées pour l 'exportation.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.60.   Au titre de l 'article 18 de la Loi douanière, les taxes à l 'exportation sont prohibées mais le FBR  
peut imposer des droits régulateurs (section 3.1.4) pouvant atteindre 100 % sur les exportations, 
par voie de notification. Pour imposer des droits régulateurs, l 'approbation du Ministère concerné 
 
12 Le "formulaire E" désigne le formulaire d'exportation qui est délivré par la banque chargée de la 
transaction pour réaliser des exportations. I l s'agit d'un type de déclaration obligatoire à la banque stipulant 
qu'une exportation est prévue contre un apport en devises, qui est arrivé dans le pays exportateur ou qui doit 
arriver, par contrat, après l'échéance de l'expédition. Le formulaire E oblig e l'exportateur à rapatrier des 
devises d'une valeur équivalente à celle de l'exportation.  
13 SRO n°  1275 (I) de 2021.  
14 SRO n°  760 (I) de 2013.  
15 La déclaration de marchandises ne peut être déposée que 10 jours avant l'arrivée prévue du navire et 
doit l'êt re dans les 15 jours suivants l'arrivée du navire.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 80 - 
  est nécessaire (article 18 3) de la Loi).16 Le FBR tient un e liste de notifications d 'exportation en 
vigueur, qui inclut les droits régulateurs à l 'exportation (tableau 3.6).17 
Tableau 3.6 Droits régulateurs à l 'exportation, 2021  
Numéro de SRO  Produits visés  Droit 
régulateur  
1 645(I)/2018  Déchets et débris de cuivre  25% 
Mélasses  15% 
Cuirs et peaux bruts et wet blue  20% 
Plomb sous forme brute  25% 
Déchets et débris ferreux et non ferreux de plomb  25% 
Tables, feuilles et bandes, en plomb, poudres et paillettes de plomb  25% 
Barres, profilés et fils, en plomb  25% 
Déchets et débris de piles, de batteries de piles et d 'accumulateurs 
électriques; piles et batteries de piles électriques hors d 'usage et 
accumulateurs électriques hors d 'usage; parties électriques de machines ou 
d'appareils, non dénommées ni comprises ailleurs dans le Chapitre 85 du 
Tarif douanier du Pakistan.  25% 
Source:  Office fédéral des recettes publiques.  
3.61.   Selon les autorités, les droits régulateurs à l 'exportation visent à assurer l 'approvisionnement 
intérieur de ces produits et non pas à augmenter les recettes ou à protéger les branches de 
production nationales. Néanmoins, les taxes et droits à l 'exportation ont un effet de distorsion sur 
le marché intérieur.  
3.62.   Depuis 1991, u ne surtaxe de développement des exportations de 0,25 % de la valeur f.a.b. 
est perçue sur l 'ensemble des exportations pour alimenter le Fonds de développement des 
exportations (EDF).18 En outre, les exportateurs paient un impôt à la source de 1 % au lieu de l'impôt 
sur le revenu, et les exportations des ZIE en sont exonérées, tout comme certains produits relevant 
de SRO spécifiques, par exemple le ciment.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  
3.2.3.1   Prohibitions à l 'exportation  
3.63.   Le Pakistan interdit l 'exportation de certaines marchandises pour des motifs moraux, religieux, 
sanitaires, sociaux et environnementaux, ainsi que les exportations de marchandises dont le 
commerce est interdit au titre de traités internationaux comme la CITES e t les résolutions de l 'ONU. 
Le Pakistan interdit aussi les exportations vers Israël et l 'Inde (à l 'exception des produits 
thérapeutiques réglementés par l 'Autorité de réglementation des médicaments du Pakistan). 
L'exportation de certains produits considéré s essentiels est aussi interdite pour garantir un 
approvisionnement intérieur suffisant. Néanmoins, au titre de l 'article 5 de l 'Ordonnance de 2020 
sur la politique d 'exportation, le gouvernement fédéral a le pouvoir d 'assouplir toute prohibition ou 
restri ction énoncée dans l 'Ordonnance.  
3.64.   Les marchandises dont l 'exportation est prohibée sont énumérées dans la Liste I de 
l'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'exportation. Elles comprennent, entre autres, les produits 
contrefaits, les produits chimiques pouva nt servir à la fabrication d 'armes chimiques, les 
mammifères et reptiles sauvages, les légumineuses, les pois chiches, la farine de pois chiches, le 
sucre, les matières fissiles, les boissons alcooliques, les engrais, y compris l 'urée, le charbon de bois 
et le bois de chauffage, le bois et le bois d 'œuvre, le bois de coffrage en peuplier, le chanvre de 
Sunn, les mines terrestres antipersonnel, les antiquités, le blé et la farine de blé, et les produits du 
blé. 
 
16 Loi douanière de 1969 (telle que modifiée au 30 juin 2017).  
17 Office fédéral des recettes publiques, Customs Active/Operative Notifications/SROs Export . Adresse 
consultée: https://www.fbr.gov.pk/ActiveSrosExport . 
18 SRO n° 10(I)/2003, Notification du Ministère des finances.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 81 - 
  3.2.3.2   Restrictions à l 'exportation et licences d 'exportation  
3.65.   Selon les autorités, le Pakistan n 'applique pas de régime de licences d 'exportation. 
Néanmoins, l 'exportation de certains produits fait l 'objet de restrictions: ces produits ne peuvent 
être exportés que sous certaines conditions, qui  sont détaillées dans la Liste II de l 'Ordonnance de 
2020 sur la politique d 'exportation (tableau 3.7).  
Tableau 3.7 Exportations soumises à restrictions  
 Code du 
SH Produit  Condition/procédure/formalités  
1 0103.0000  
0203.0000  
4103.3000  Viande et peau de sanglier 
sauvage  
 Produits ne pouvant être exportés que par des non -musulmans  
2 0106.0000  Chiens et chats de 
compagnie  Délivrance d 'un certificat sanitaire et mise en quarantaine par le 
Département de quaran taine zoophytosanitaire  
3 0703.1000  Oignons  Exportation autorisée, sauf à destination de l 'Inde par la voie 
terrestre passant par Wagah  
4 0804.5020  Mangues  i) Par voie aérienne seulement et dans certains conditionnements 
normalisés à destination de l 'Europe, du Canada, de la République 
islamique d 'Iran, de la Chine, de l 'État du Koweït et du Royaume 
de Bahreïn  
ii) Pas avant le 20  mai, sauf autorisation expresse du Ministère du 
commerce  
5 0805.2010  Kinnow (frais)  L'exportation d 'hybrides d 'agrumes (kinnow) n 'est pas autorisée 
avant le 1er décembre  
6 1006.0000  Riz Conditions et procédures fixées par le Ministère du commerce  
7 1207.9100  Graines de pavot  Les exportations de graines de pavot importées sont autorisées si 
elles proviennent de pays où la culture du pavot est licite  
8 1516.1000  
1516.2010  
1516.2020  
1518.0000  Ghee végétal et huile de 
cuisson  i) Exportation autorisée (sauf à destination de l 'Afghanistan pour 
les produits fabriqués sous douane ou p ar des entreprises à 
vocation exportatrice), à condition que la valeur ajoutée soit de 
15% pour les utilisations alimentaires des produits en emballages 
de 25 litres au plus (huile de cuisson) et de 25 kg au plus (ghee 
végétal). La valeur ajoutée doit tout efois être de 50% pour les 
utilisations non alimentaires des produits en emballages d 'un 
demi-litre ou d 'un demi -kilogramme au plus (huile de cuisson et 
ghee végétal, respectivement);  
ii) Les conteneurs ou emballages des produits exportés vers 
l'Afghanistan doivent porter la mention des ingrédients en langues 
dari et pachto;  
iii) Exportation en vrac d 'huiles d 'origine nationale (tournesol, 
canola et graine de coton)  
9 5201.0000  Coton  i) Contrat d 'exportation enregistré auprès de la TDAP moyennant 
un dépôt de garantie représentant 1% de la valeur du contrat; 
présentation aux autorités douanières du contrat, des documents 
d'expédition et du certificat de qualité et de classement du coton 
délivré par l'Institut pakistanais des normes relatives au coton.  
ii) Une lettre de crédit irrévocable devra être ouverte par les 
acheteurs dans un délai de 35  jours et l 'expédition de la quantité 
prévue dans le contrat sera effectuée dans un délai de 180  jours à 
comp ter de l 'enregistrement du contrat. Si la lettre de crédit n 'est 
pas ouverte dans le délai prescrit ou en cas de non -exécution du 
contrat, la Banque d 'État du Pakistan retirera du dépôt de garantie 
un montant proportionnel à la quantité qui n 'a pas été exp édiée.  
iii) L'exportation de coton est autorisée sur la base des types et 
qualités de coton. Les exportateurs doivent toutefois indiquer 
l'équivalence en termes de qualité sur les documents d 'expédition 
s'ils choisissent d 'exporter sur la base du type du c oton, et 
l'obligation de présenter un certificat de qualité et de classement 
est supprimée s 'il s'agit de coton égrené conditionné pour 
l'exportation  
10 Positions 
respectives  Métaux  i) L'exportation de métaux par des entreprises étrangères est 
régie par u n mécanisme spécial de vérification des prix, 
etc., arrêté par le Ministère du pétrole et des ressources 
naturelles.  
ii) L'exportation de toutes les marchandises relevant de la Loi de 
2004 sur le contrôle des exportations de marchandises, 
technologies, mat ières et matériels liés aux armes nucléaires et 
biologiques et de leurs systèmes de livraison (Loi nº  V de 2004) et 
les listes de contrôle établies en vertu de cette loi sont soumises à 
l'obtention d 'une licence du Ministère des affaires étrangères  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 82 - 
   Code du 
SH Produit  Condition/procédure/formalités  
11 Positions 
respectives  Armes, munitions, explosifs 
et leurs composants  i) Certificat de non -objection délivré par le Ministère de la défense 
(Division de la production de la défense);  
ii) Licence pour les marchandises relevant de la Loi de 2004 sur le 
contrôle des exportations de marchandises, technologies, matières 
et matériels liés aux armes nucléaires et biologiques et de leurs 
systèmes de livraison (Loi nº  V de 2004) et les listes de contrôle 
établies en vertu de cette loi  
12 Positions 
respectives  Biens , technologies, matières 
et équipements à double 
usage pouvant être utilisés 
dans les armes nucléaires et 
biologiques et leurs systèmes 
de livraison ainsi qu 'à des 
fins commerciales  Conformément aux dispositions de la Loi de 2004 sur le contrôle 
des export ations de marchandises, technologies, matières et 
matériels liés aux armes nucléaires et biologiques et de leurs 
systèmes de livraison  
13 Positions 
respectives  Systèmes complets de 
roquettes et d 'aéronefs 
téléguidés et leurs pièces  i) Certificat de non -objection délivré par le Ministère de la défense 
(Division de la production de la défense);  
ii) Conformément aux dispositions de la Loi de 2004 sur le contrôle 
des exportations de marchandises, technologies, matières et 
matériels liés aux armes nucléaires et biologiques et de leurs 
systèmes de livraison  
14 Positions 
respectives  Substances nucléaires, 
matières radioactives et tout 
autre substance ou article 
visé par l 'Ordonnance 
de 2001 sur l 'Autorité 
pakistanaise de 
réglementation du nucléaire 
et autre que ceux visés par la 
Loi de 2004 sur le contrôle 
des exportations de 
marchandises, technologies, 
matières et matériels liés aux 
armes nucléaires et 
biologiques et de leurs 
systèmes de lancement (Loi 
n° V de 2004)  Conformément à la procédure notifiée  par l'Autorité pakistanaise 
de réglementation du nucléaire  
15 Positions 
respectives  Matériel utilisé pour la 
production, l 'utilisation ou 
l'application de l 'énergie ou 
de l'activité nucléaire, y 
compris pour la production 
d'électricité, et ses pièces  i) Conformément à la procédure notifiée par l 'Autorité pakistanaise 
de réglementation du nucléaire;  
ii) Délivrance d 'une licence par le Ministère des affaires 
étrangères, conformément aux dispositions de la Loi de 2004 sur 
le contrôle des exportatio ns de marchandises, technologies, 
matières et matériels liés aux armes nucléaires et biologiques et 
de leurs systèmes de livraison  
16 Positions 
respectives  Pierres précieuses et 
semi-précieuses, et bijoux en 
or Conformément à la procédure établie dans l 'Ordonnance de 2013 
sur l'importation et l 'exportation de métaux précieux, de bijoux et 
de pierres précieuses  
17 Positions 
respectives  Instruments chirurgicaux  Rapport délivré par le laboratoire d 'essai des matériels de Sialkol  
18 Positions 
respectives  Fruits conditionnés au détail  Poids brut à préciser  
19 Positions 
respectives  Éthanol et autres produits 
fabriqués à partir de 
mélasses de canne  Exportations soumises à la condition que les mélasses de canne 
utilisées dans la production de l 'éthanol et des autres produits 
fabriqués à partir de mélasses de canne soient produites en 
interne par l 'exportateur ou achetées directement à une raffinerie 
de sucre.  
20 Positions 
respectives  Tabac et produits du tabac  Exportation soumise  à la délivrance d 'une licence par l 'Office 
pakistanais des tabacs (PTB).  
Source:  Ordonnance de 2020 sur la politique d 'exportation du Ministère du commerce.  
3.66.   Le Pakistan a aussi une liste négative de produits destinés à l 'exportation vers l 'Afghanistan 
dans le cadre du régime de ristourne de droits; ces produits sont énoncés dans la Liste III de 
l'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'exportation et incluent les cigares (y compris ceux à bouts 
coupés), les cigarillos et les cigarettes, en tab ac ou en succédanés de tabac; les teintures et produits 
chimiques; les fils de tous types; les pellicules métallisées de polyester; les roulements à billes; et 
le ghee végétal et l 'huile de cuisson (s 'ils sont exportés depuis des ZIE, des zones de fabricat ion 
sous douane ou des entreprises à vocation exportatrice). Il s 'agit principalement de produits 
chirurgicaux.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 83 - 
  3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.67.   Le Pakistan applique diverses mesures de soutien et de promotion des exportations. Outre les 
ZIE, les autres initiatives actuellement en vigueur incluent le Programme de fabrication sous douane, 
le système de remise de droits et d 'impôts pour les exportati ons (DTRE), les Règles sur les 
entreprises à vocation exportatrice et sur les petites et moyennes entreprises et le Programme de 
facilitation des exportations (EFS), récemment introduit.  
Zones industrielles d 'exportation  
3.68.   Les ZIE ont été créées en 1980 au t itre de l 'Ordonnance sur la Direction des zones industrielles 
d'exportation. Parmi les incitations offertes aux entreprises implantées dans des ZIE, on peut citer: 
la fourniture de terrains aménagés à des taux compétitifs pendant 30 ans; l 'importation en f ranchise 
de droits de machines, d 'équipements et de matériaux; la possibilité de se soustraire à l 'application 
de la réglementation relative à l 'importation et de la réglementation des changes du pays; le 
rapatriement intégral des capitaux et des profits; l'exonération de la taxe sur les ventes appliquée 
aux intrants, y compris les factures d 'électricité et de gaz; l 'importation en franchise de droits des 
véhicules sous certaines conditions; l 'accès au marché intérieur pour 20% de la production (des 
excepti ons peuvent être autorisées); l 'application d 'un impôt forfaitaire de 1% (seule la Direction 
des zones industrielles d 'exportation (EPZA) est autorisée à percevoir un impôt forfaitaire au moment 
de l'exportation des marchandises, qui constitue l 'impôt exig ible final); la possibilité de vendre les 
machines obsolètes ou anciennes sur le marché intérieur du Pakistan après paiement des droits et 
taxes applicables; la possibilité de vendre les marchandises défectueuses et les déchets sur le 
marché intérieur aprè s paiement des droits applicables, allant jusqu 'à 3% de la valeur totale; et la 
possibilité de fournir des marchandises aux zones de fabrication sous douane.  
3.69.   Il y a actuellement sept ZIE désignées (tableau 3.8), et deux autres sont prévues.  
Tableau 3.8 Zones industrielles d 'exportation, 2021  
Nom  Nombre d 'entreprises  Exportations 2019/20 
(millions d 'USD)  Exportations cumulées 
(millions d 'USD)  
Karachi  266 614,1  9 036,8  
Sialkot  37 21,0 58,3 
Risalpur  28 3,0 23,6 
Gujranwala  13 1,3 4,2 
Saindak  1 55,0 2 258,7  
Duddar  1 30,9 201,6  
Tuwairqi  Inactive  s.o. s.o. 
s.o. Sans objet.  
Source:  Direction des zones industrielles d 'exportation. Adresse consultée: https://epza.gov.pk/ . 
Programme de fabrication sous douane  
3.70.   Le Programme de fabrication sous douane offre des services d 'entreposage exonéré du 
paiement des droits d 'importation, de la taxe sur les ventes, du droit d 'accise fédéral et de l 'impôt à 
la source à l 'importation de matières premières nécessaires à la fabrication de marchandises 
d'exportation. Les fabricants -exportateurs qui disposent de leurs propres installations de production 
sont tenus de demander une licence pour mener des activités dans les zones de fabrication sous 
douane et importer les matières premières nécessaires à la fabrication de produits finis destinés à 
l'exportation.  
Système de remise de droits et d 'impôts pour les exportations  
3.71.   Dans le cadre du sy stème DTRE, la perception des droits d 'importation, de la taxe sur les 
ventes, du droit d 'accise fédéral et de l 'impôt à la source pour l 'acquisition, par le biais de 
l'importation ou de l 'achat sur place, d 'intrants nécessaires à la fabrication de biens de production 
destinés à l 'exportation est suspendue. Les exportateurs sont tenus de demander l 'autorisation 
préalable du bureau de perception des droits de douane concerné avant l 'importation des intrants 
nécessaires et de fournir une garantie finan cière, qui est libérée lorsque la preuve d 'exportation est 
présentée. Les exportateurs commerciaux peuvent également bénéficier de ce système pour 
exporter en l 'état des intrants achetés dans le pays, en fournissant une garantie bancaire.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  Régime pour les e ntreprises à vocation exportatrice et les petites et moyennes entreprises  
3.72.   Le régime EOU prévoit l 'exonération du paiement des droits de douane, de la taxe sur les 
ventes et de l 'impôt à la source pour les importations et les achats dans le pays de matières  
premières nécessaires à la fabrication de marchandises d 'exportation, ainsi que de machines, 
d'équipements, d 'appareils et de biens de production utilisés uniquement pour la fabrication de 
marchandises d 'exportation. Pour utiliser ce régime, le candidat d oit obtenir une licence. La période 
d'utilisation des matières premières est de 24 mois et la période de conservation des machines et 
des pièces de rechange est de 10 ans. Les exportateurs doivent exporter au moins 60% de leur 
production annuelle à l 'étran ger, en exporter indirectement 20% contre des garanties ou contre 
paiement de droits/taxes et les 20% restants peuvent aussi être vendus sur le marché intérieur 
contre paiement de droits/taxes.  
Programme de facilitation des exportations  
3.73.   En vertu de la Loi de finances de 2021, le gouvernement a introduit l 'EFS 2021, qui a pris 
effet en août 2021. Il est prévu que ce programme fonctionne en parallèle des programmes existants 
pendant une période de deux ans, après laquelle il les remplacera. L 'EFS devrait être  utilisé par les 
exportateurs (fabricants -exportateurs, exportateurs commerciaux et exportateurs indirects), les 
entreprises d 'exportation, les vendeurs et les fabricants sous -traitants internationaux, qui auront 
besoin d 'obtenir une autorisation du Receve ur des douanes et du Directeur général de l 'Organisation 
des coefficients techniques de production (IOCO) pour les intrants. Les intrants incluent toutes les 
marchandises (importées ou achetées dans le pays) nécessaires à la fabrication des marchandises 
destinées à l 'exportation.  Pour utiliser ce programme, les utilisateurs doivent fournir des documents 
et des garanties en fonction de leur catégorie et de leur profil. Le Programme devrait encourager 
l'entrée de nouveaux participants et de petites et moyenne s entreprises (PME). En outre, l 'EFS est 
complètement automatisé et utilise le WeBOC et le guichet unique du Pakistan, auxquels les 
utilisateurs du Programme et les organismes de réglementation (IOCO, Receveur des douanes, 
organismes de contrôle après dédo uanement, etc.) sont intégrés. L 'EFS se concentre sur les 
vérifications et les audits postérieurs au dédouanement. Dans le cadre de ce programme, la période 
d'autorisation et d 'utilisation a été portée de deux à cinq ans.  
3.74.   L'EFS 2021 devrait réduire les coû ts de l 'activité commerciale et du respect des obligations 
fiscales, améliorer la facilité de faire des affaires, et réduire les problèmes de liquidité rencontrés 
par les exportateurs en éliminant le remboursement de la taxe sur les ventes et la ristourne de droits 
pour les utilisateurs du Programme.  
3.75.   En janvier 2017, le gouvernement a annoncé un ensemble de mesures d 'incitation en faveur 
des exportateurs d 'une valeur de 180 milliards de PKR. Ces mesures comprenaient la suppression 
des droits de douane et de  la taxe sur les ventes pour l 'importation de coton, de fibres synthétiques 
et artificielles autres que le polyester, et de machines pour l 'industrie textile. En outre, dans le cadre 
de ces mesures, de nouveaux taux de ristourne de droits pour les vêtement s en matières textiles 
(7%); les articles confectionnés (6%); les tissus transformés (5%); les fils et les tissus écrus (4%); 
et les articles de sport, le cuir et les chaussures (7%) ont été annoncés. En juin 2018, les mesures 
ont été prolongées pour trois  années supplémentaires. Le Programme a pris fin le 30 juin 2021.  
3.76.   Des incitations en faveur du secteur des exportations ont aussi été annoncées au titre du 
cadre stratégique de la politique commerciale 2015 -2018, à savoir des améliorations technologiques, 
la certification des marques, le développement des produits, le soutien aux installations et machines 
pour l 'industrie agroalimentaire et le remboursement des taxes et prélèvements locaux.19 
3.77.   Le Fonds de développement des exportations (EDF), qui est financé par une surtaxe de 0,25% 
sur les exportations, offre également des incitations aux exportateurs. Son objectif est de "remédier 
aux engorgements auxquels les exportateurs et les producteurs de marchandises et de services 
d'exportation sont confrontés au Pakistan, en vue d 'améliorer les résultats du secteur exportateur".20 
Depuis sa création, l 'EDF a financé divers projets, y compris la construction de stations d 'épuration 
des eaux usées, d 'entrepôts et d 'instituts de forma tion, ainsi que la modernisation de laboratoires. 
 
19 MoC, New Incentives for the Exporters of Pakistan under STPF 2015 -18. Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/new -incentives -for-the-exporters -of-pakistan -under -stpf-2015-18/. 
20 MoC, Fonds de développement des exportations, About Us . Adresse consultée: 
https://edf.gov.pk/about_us . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  Des fonds ont aussi été approuvés pour dispenser des formations théoriques, mener des travaux de 
recherche, embaucher des experts techniques et fournir des services axés sur l 'amélioration de la 
mise en con formité, la stratégie de marque et la commercialisation (tableau 3.9).  
Tableau 3.9 Incitations, subventions et avantages  
2009 -2012  
Subventionnement à 25% du transport des produits de la mer vivants  
Soutien d e 6% à la recherche -développement liée à l 'exportation de préparations alimentaires  
Subventionnement à 25% de la création de centres de conception et de laboratoires (industrie du cuir)  
Subventionnement à 50% de l 'obtention de la certification délivrée par  Underwriters Laboratories (UL) sur 
les marchés d 'exportation (produits industriels)  
Subventionnement à 50% du coût d 'obtention de la certification halal  
Subventionnement de la modernisation des abattoirs gérés par des collectivités locales  
Soutien à  l'embauche de représentants à l 'étranger  pour faciliter l 'exportation des produits pharmaceutiques  
Soutien à l 'enregistrement des produits pharmaceutiques à l 'étranger  
Soutien à l 'obtention de la certification de bioéquivalence  
Soutien à l 'ouverture de points de vente au détail à l 'étranger  
Soutien à l 'ouverture de bureaux des exportateurs à l 'étranger  
Subventionnement à 50 -100% à l 'obtention d 'un certificat de conformité(ISO, par exemple)  
Subventionnement à 8 -50% des prêts liés au stockage des produits horticoles en entrepôt frigorifique  
2012 -2015a 
Soutien de 2% du taux d 'intérêt dans le cadre du Mécanisme de financement à long terme (LTFF) en place 
pour les futurs achats ou importations de machines  
Soutien de  1,5% du taux d 'intérêt dans le cadre du Mécanisme de financement des exportations (EFS) pour 
certains secteurs d 'exportation  
Subventionnement à 50% du taux d 'intérêt en vigueur pour l 'établissement d 'usines de transformation de la 
viande dans les provinces frontalières  
Subventionnement à 50% du coût des installations et des machines pour la transformation et la valorisation 
des olives et des dattes en provenance du Khyber Pakhtunkhwa, des régions tribales administrées par le 
gouvernement fédéral (FATA) et du Balouchistan  
Subventionnement à 100% du taux d 'intérêt en vigueur et subventionnement à 50% des machines de coupe 
à scie à fil afin de réduire les déchets lors de l 'implantation d 'activités d 'extraction minière et de 
transformation (Khyber Pakhtunkhwa, FATA, Gilgit -Baltistan et Balouchistan)  
Subventionnement ad hoc  à 3% de la valeur f.a.b. pour compenser le coût des services publics encouru par 
les exportateurs dans certains secteurs  
2015 -2018  
Soutien de 20% à l 'investissement jusqu 'à un maximum de 1 million de PKR par  an et par entreprise pour 
l'importation de nouvelles installations et machines  
Soutien de 50% du taux d 'intérêt pour l 'amélioration technologique afin d 'importer de nouvelles machines et 
installations, jusqu 'à un maximum de 1 million de PKR par an et par entreprise  
Subventionnement en contrepartie, jusqu 'à un maximum de 5 millions de PKR, d 'installations et de 
machines spécifiées ou d 'articles spécifiés afin d 'améliorer la conception des produits et d 'encourager 
l'innovation dans les PME et les secteurs d 'exportation du cuir, des produits pharmaceutiques et de la pêche  
Soutien aux PME pour la certification et le développement des marques  
Programmes de remboursement des taxes et prélèvements sur les prêts (DLTL) pour le poisson et les 
préparations de poisson s, la viande et les épices pour les préparations à base de viande, les gants, les 
articles de football et autres articles de sport, les vêtements en cuir, les autres articles en cuir, les 
chaussures, les produits chirurgicaux/instruments médicaux, les arti cles de coutellerie, les ventilateurs 
électriques, le matériel de transport, les pièces automobiles, les machines destinées à certaines industries 
ou les autres types de machines et de matériel électriques, les meubles et les produits pharmaceutiques  
Soutien de 50% du coût des nouvelles machines industrielles importées pour certaines régions sous -
développées  
Soutien de 100% du taux d 'intérêt sur le coût des nouvelles installations et machines importées dans tout le 
pays 
a Mesures annoncées, mais pas encore mises en œuvre.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  Source:  TDAP. Outre les incitations offertes pour certaines importations, qui sont détaillées dans la 
cinquième Liste de la Loi douanière de 1969, la législation prévoit l 'importation de marchandises en 
franchise de droits dans le ca dre des régimes d 'entreposage et d 'entrepôts en douane. En outre, le 
gouvernement applique un système de ristourne de droits, en vertu duquel une partie des droits de 
douane payés sur des marchandises ou des intrants importés utilisés dans la fabrication d e certains 
produits d 'exportation est remboursée. Les branches de production et les intrants pouvant en 
bénéficier, ainsi que les taux de remboursement correspondants, sont précisés dans plusieurs SRO. 
Jusqu 'à présent, pendant l 'exercice 2021/22, 9,3 milli ards de PKR ont été remboursés sous forme de 
ristournes de droits.  
3.78.   La TDAP est chargée de soutenir la promotion et la commercialisation des exportations. À cet 
égard, elle soutient la participation à plus de 100 foires commerciales internationales par an, envoie 
et reçoit des délégations commerciales internationales, organise EXPO Pakistan tous les ans, gère le 
Centre EXPO à Karachi, qui offre un espace d 'exposition permanent pour l 'organisation de 
manifestations commerciales, et entreprend et met en œuvre divers projets de développement 
sectoriel financés par l 'EDF. 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l 'exportation  
3.79.   Outre les incitations décrites plus haut, les exportateurs bénéficient également de 
programmes de financement préférentiels. Ces programmes so nt administrés par la Banque d 'État 
du Pakistan (SBP). Quatre programmes de ce type sont actuellement opérationnels, contre trois lors 
du précédent examen: le Mécanisme de financement des exportations (EFS), le Mécanisme islamique 
de financement des export ations (IERS), le Mécanisme de financement à long terme (LTFF) pour les 
installations et les machines, et le Mécanisme islamique de financement à long terme (ILTFF) pour 
les installations et les machines.  
3.80.   Dans le cadre de l 'EFS, la SBP offre aux banques un  soutien au refinancement pour les crédits 
accordés aux exportateurs, selon un système fondé soit sur les transactions soit sur les résultats. 
Dans le cadre de l 'EFS, le taux d 'intérêt est de 3% depuis juillet 2016, tandis que la marge appliquée 
par les ba nques en cas de prêt est de 1% pour les sociétés et de 2% pour les PME.21 Pour encourager 
davantage le financement dans le cadre de l 'EFS (partie II), les taux ont été liés aux résultats à 
l'exportation, les exportateurs bénéficiant d 'une ristourne supplém entaire de 0,5% à 1,5% selon 
leurs résultats. Selon les autorités, l 'encours dans le cadre de l 'EFS était d 'environ 417 milliards de 
PKR à la fin de juin 2021.  
3.81.   Dans le cadre de l 'IERS, les exportateurs peuvent bénéficier du refinancement de la SBP pour 
les produits admissibles. Il est possible de bénéficier de l 'IERS, qui applique les mêmes principes et 
conditions de base que l 'EFS, par l 'intermédiaire des banques islamiques. Actuellement, 16 banques 
islamiques offrent ce service dans le pays, et l 'encours dans le cadre de ce mécanisme était de 
160 milliards de PKR à la fin de juin 2021.  
3.82.   Le LTFF continue de permettre aux institutions financières participantes d 'offrir un 
financement à long terme allant jusqu 'à 10 ans pour l 'achat d 'installations et de machin es (importées 
ou fabriquées dans le pays) pour des projets axés sur l 'exportation. Dans le cadre de ce mécanisme, 
une période de grâce maximale de deux ans est accordée. La SBP assure 100% du refinancement 
des banques et des institutions financières partic ipantes pour les décaissements effectués au titre 
du Mécanisme. Depuis le 8 juillet 2020, l 'emprunteur a la possibilité de contracter des prêts de 3, 5 
ou 10 ans, à des taux de financement allant jusqu 'à 5% par an. Le Mécanisme s 'adresse à des 
entreprises à vocation exportatrice dont le chiffres d 'affaires à l 'exportation est d 'au moins 5  millions 
d'USD ou qui exportent au moins 50% de leur production, le montant le moins élevé étant retenu. 
Parmi les branches d 'activité admissibles, on trouve les textiles et les vêtements, la transformation 
du riz, le cuir et les articles en cuir, les articles de sport, les tapis et la laine, les instruments 
chirurgicaux, les produits de la pêche, la volaille et la viande, la transformation des fruits et légumes, 
les céréales, les services liés aux technologies de l 'information et les services logiciels, le marbre et 
le granite, les pierres gemmes et les articles de bijouterie, les produits des industries mécaniques, 
l'éthanol, les meubles, les produits pharmaceutiq ues, le verre, les produits laitiers et le carbonate 
de sodium. Le plafond d 'emprunt par projet axé sur l 'exportation est fixé à 5 milliards de PKR. À la 
fin du mois de juin 2021, l 'encours dans le cadre du LTFF était d 'environ 253 milliards de PKR.  
 
21 Lors du précédent examen, le taux d'intérêt était de 7,5%, tandis que la marge appliquée par les 
banques n'a pas changé.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  3.83.   L'ILTFF applique les mêmes critères et conditions d 'admissibilité que le LTFF, à cela près que 
le financement maximal disponible est de 2,5 milliards de PKR. Le taux de rendement du financement 
(marge) est fondé sur les principes de la charia. Le Mécanisme est d isponible par l 'intermédiaire des 
établissements bancaires islamiques. Actuellement, huit banques islamiques offrent ce service dans 
le pays, et l 'encours dans le cadre de ce mécanisme était de près de 36 milliards de PKR à la fin de 
juin 2021.  
3.84.   La Banque E xim du Pakistan a été constituée en entité publique à responsabilité limitée le 
11 juin 2015. Elle a commencé à fonctionner à la suite de l 'adoption de la Loi de 2020 sur la Banque 
d'export -import du Pakistan, qui est en cours d 'examen par le Ministère du droit et de la justice. 
L'objectif de la Banque est de promouvoir l 'expansion et la diversification de la base d 'exportation 
du Pakistan en offrant des facilités de crédit à l 'exportation à court terme et des facilités de 
financement à long terme pour le l ancement de projets axés sur l 'exportation, ainsi que de réduire 
les risques encourus par les milieux d 'affaires dans le cadre du commerce international. La Banque 
accordera des crédits à l 'exportation à court terme (avant et après expédition), un financem ent à 
long terme, des garanties, une assurance -crédit à l 'exportation et d 'autres services d 'appui aux 
exportateurs dans le cadre réglementaire de la SBP.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Fiscalité et mesures d 'incitation  
3.85.   Pendant la période à l 'examen, la dépendance vis -à-vis des recettes fiscales indirectes est 
passée d 'environ 60 % en 2014/15 à plus de 63 % des recettes fiscales totales en 2020/21; cette 
augmentation est presque entièrement imputable l 'augmentation de la part représentée par les 
droits de douane (tableau 3.10).  
Tableau 3.10 Structure des recettes fiscales fédérales, 2014/15 -2020/21  
 
2014/15  2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  2020/21a 
Recettes fiscales fédérales 
totales (milliards de PKR)  2 589,9  3 112,7  3 367,9  3 843,8  3 828,5  3 997,4  4 734,2  
% du PIB  9,4 10,7 10,6 11,1 10,1 9,6 9,9  
(% du total)  
Impôts directs  39,9 39,1 39,9 40,0 37,8 38,1 36,5 
Impôts indirects  60,1 60,9 60,1 60,0 62,2 61,9 63,5 
Droits de douane  11,8 13,0 14,8 15,8 17,9 15,7 15,8 
Taxe sur les ventes  42,0 41,9 39,5 38,6 38,1 39,9 41,9 
Droits d 'accise  6,3 6,0 5,9 5,6 6,2 6,3 5,9 
a Projet de budget.  
Note:  Exercice budgétaire = du 1er juillet au 30  juin. 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, chapitre 4. Adresse consultée: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/04 -Fiscal.pdf . 
3.86.   Le régime fiscal demeure c omplexe du fait de la multiplicité des impositions, du grand nombre 
d'exonérations et d 'allègements et de la lourdeur des procédures. Cette situation est encore 
aggravée par le fait qu 'une grande partie de l 'économie est informelle et qu 'elle échappe donc à la 
fiscalité. Les autorités ont conscience de ces problèmes et se sont efforcées de les résoudre en 
adoptant un ensemble complet de mesures de réforme fiscale, dévoilé dans le budget 2021/22. Les 
mesures visent à élargir l 'assiette fiscale et à réduire l es taux d 'imposition, les allègements et les 
exonérations (sections 1.2.3.1 et 1.2.4.2).  
Taxe sur les ventes  
3.87.   En vertu de la Loi de 1990 relative à la taxe sur les ventes, le Pakistan continue de prélever 
une taxe sur les ventes à un taux de 17 % (inchangé pendant la période considérée) sur les produits 
importés et sur les produits d 'origine nationale. La sixième Liste annexée à la Loi énumère les 
marchandises exonérées de la taxe sur les ventes22, tandis que la huitième Liste annexée à la Loi 
 
22 En vertu de l'article 13 2) a) de la Loi, le gouvernement fédéral peut accorder des exemptions, dès 
que les circonstances justifient l'adoption de mesures immédiates à des fins de sécurité nationale, en cas de 
catastrophe naturelle, à des fins de sécurité alimentaire nationale dans des situations d'urgence et à des fins WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  prévoit des exemptions conditionnelles. De plus, des exemptions sont aussi accordées en vertu de 
décrets réglementaires spéciaux (SRO), comme le prévoit la section 13 de la Loi de 1990 relative à 
la taxe sur les ventes. Selon les estimations, les recettes sac rifiées du fait des exonérations de la 
taxe sur les ventes en 2020/21 s 'élevaient à 578 milliards de PKR, soit une hausse de près de 
60 milliards de PKR par rapport à l 'exercice budgétaire précédent.23 De plus, la taxe sur les ventes 
de services relève des  provinces et est perçue à des taux compris entre 13 % et 16%. 
Droit d 'accise  
3.88.   En vertu de la Loi fédérale de 2005 sur l 'accise, un certain nombre de produits sont assujettis 
à des droits d 'accise à différents taux, qui sont à la fois ad valorem  et spécifiques et qui sont précisés 
dans la première Liste annexée à la Loi. Les produits assujettis à l 'accise comprennent, entre autres, 
les huiles comestibles, les boissons gazeuses, le tabac et le s produits du tabac, le ciment, les 
hydrocarbures (pétrole et gaz) et les véhicules automobiles. La deuxième Liste annexée à la Loi 
précise les marchandises pour lesquelles le droit d 'accise est perçu sous le régime de la taxe sur les 
ventes, avec possibil ité d'ajustement au regard de la taxe sur les ventes et vice versa; actuellement, 
aucun produit assujetti au droit d 'accise ne figure dans la deuxième Liste. La troisième Liste annexée 
à la Loi énonce les exemptions conditionnelles.24 Par ailleurs, le gouv ernement publie également des 
SRO modifiant les taux de droit d 'accise appliqués et les procédures régissant l 'application du droit 
d'accise.  
Impôt retenu à la source  
3.89.   Les impôts retenus à la source s 'appliquent à une multitude de paiements versés à des 
contribuables résidents par des agents de retenue spécifiés dans la législation locale (communément 
appelés "personnes désignées") et aux paiements en faveur de non -résidents en lien avec un revenu 
provenant d 'une source au Pakistan. De plus, il existe un imp ôt retenu à la source visant les 
importations au titre de l 'article 148 de l 'Ordonnance de 2001 relative à l 'impôt sur le revenu. Les 
taux sont demeurés inchangés depuis 2015. Cependant, la nature de cet impôt a été modifiée, 
d'impôt final à impôt minimum à certaines conditions. Les articles auxquels cet impôt retenu à la 
source est applicable sont énumérés dans les parties I à III de la douzième Liste annexée à 
l'Ordonnance de 2001 relative à l 'impôt sur le revenu.  
3.90.   L'Ordonnance prévoit que pour les non -résidents qui n 'ont pas d 'établissement permanent au 
Pakistan, les impôts retenus à la source s 'appliquent aux paiements tels que les droits pour des 
services techniques, les redevances, les dividendes, les intérêts, les primes d 'assurance et les droits 
pour des services numériques. Le taux de l 'impôt retenu à la source applicable à ces paiements va 
de 5% à 20% sous réserve de tout allègement autorisé aux termes d 'un accord sur la double 
imposition; les taux sont énumérés à la section IV de la partie I de la p remière Liste annexée à 
l'Ordonnance relative à l 'impôt sur le revenu. La retenue est réputée être le montant final dû par le 
non-résident.  
Impôt sur le revenu  
3.91.   Pendant la période à l 'examen, la part des recettes fiscales indirectes dans les recettes fiscal es 
totales a augmenté. Cette hausse peut s 'expliquer par l 'élargissement de la base d 'imposition. Bien 
que cette évolution soit positive, le Pakistan a encore une assiette fiscale étroite, qui dénote, entre 
autres choses, le recours à des incitations relatives à l 'impôt sur le revenu et à de généreuses 
provisions pour amortissement. Le taux de l 'impôt sur le revenu des sociétés au Pakistan varie et 
est de 35 % pour une société bancaire, de 29 % pour toutes les autres entreprises et de 21 % pour 
 
de mise en œuvre d'accords bilatéraux et m ultilatéraux, au moyen d'une notification au Journal officiel du 
Pakistan; ces mesures peuvent exempter tout approvisionnement ou toute importation de tout produit ou de 
toute catégorie de produits de l'intégralité ou d'une partie de la taxe imposable en v ertu de ladite loi, sous 
réserve des conditions et limitations qui y sont indiquées.  
23 Haider, M. (2021), "Cost of Exemptions Increases Rs164bln in FY2021", The News International , 
11 juin. Adresse consultée: https://www.thenews.com.pk/print/847710 -cost-of-exemptions -increases -
rs164bln -in-fy2021 . 
24 Office fédéral des recettes publiques, Loi fédérale de 2005 sur l'accise (telle que modifiée jusqu'au 
11 mars 2019) . Adresse consultée: 
https://download1.fbr.gov.pk/Docs/20196251065257874FEDERALEXCISEACT2005amendedupto11thmarch201
9.pdf. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  les petites sociétés.25 Les PME bénéficient aussi d 'un traitement fiscal préférentiel.26 Aux fins de la 
fiscalité, les PME sont classées dans les deux catégories suivantes, et imposées en conséquence: 
i) catégorie 1: 7,5 % du revenu imposable dans le cas où le chiffre d 'affaires annuel ne dépasse pas 
100 millions de PKR; ou 0,25 % du chiffre d 'affaires brut dans le cas où le chiffre d 'affaires annuel 
n'excède pas 100 millions de PKR; et ii) catégorie 2: 15 % du revenu imposable dans le cas où le 
chiffre d 'affaires annuel est supérieur à 100 millions de PKR mais inférieur à 250 millions de PKR; 
ou 0,5 % du chiffre d 'affaires brut dans le cas où le chiffre d 'affaires annuel est compris entre 100 et 
250 millions de PKR. Un traitement fiscal préférentiel est aussi  accordé aux entreprises appartenant 
à des femmes. Ces entreprises sont définies comme de jeunes entreprises établies à compter du 
1er juillet  2021 et dont les parts sont entièrement détenues ou possédées par des femmes. Les 
entreprises appartenant à des f emmes sont imposées à un taux de 25 % (section 1.2.4.2).  
Mesures d 'incitation  
3.92.   En plus de l 'aide fournie sous la forme d 'avantages tarifaires et fiscaux, et de l 'aide accordée 
dans le cadre du programme de ZIE (section 3.2.4), le Pakistan applique un certain  nombre de 
programmes d 'incitations qui sont à la fois de caractère général et sectoriels. Dans le cadre de la 
Politique d 'investissement de 2013, diverses mesures d 'incitation sont accordées au secteur 
manufacturier et à d 'autres secteurs (tableau 2.4).  
3.93.   La Loi de 2021 sur les zones économiques spéciales prévoit l 'établissement de zones 
économiques spéciales (ZES) par le gouvernement fédéral ou les autorités provinciales eux -mêmes 
ou en collaboration avec le secteur privé selon différents modes de partenari at public -privé ou 
exclusivement par l 'intermédiaire du secteur privé (section 2.4.5). Les avantages fiscaux au titre de 
la Loi sur les ZES incluent une exonération unique des droits de douane et taxes lors de l 'importation 
au Pakistan de biens d 'équipemen t destinés à l 'aménagement, au fonctionnement ou au maintien 
d'une zone économique spéciale (au bénéfice du promoteur et de l 'entreprise de zone), ainsi qu 'une 
exonération de tout impôt sur les bénéfices pendant 10 ans. Les autorités provinciales responsab les 
des ZES, établies en vertu de la loi, sont tenues de transmettre les demandes reçues des promoteurs 
au Conseil de l 'investissement, qui remplit la fonction de secrétariat pour l 'Office d 'approbation et 
pour le Comité d 'agrément. Pour l 'heure, 24 ZES ont été approuvées/notifiées; quatre d 'entre elles 
font partie du couloir économique Chine -Pakistan (CPEC) et 5 autres ont été proposées dans le cadre 
du CPEC (sections 2.3.2.3 et 2.4.5).  
3.94.   En décembre  2020, le gouvernement a promulgué l 'Ordonn ance de 2020 sur la Direction des 
zones technologiques spéciales (DZTS). L 'Ordonnance autorise la DZTS à "établir des zones 
technologiques spéciales (ZTS) sur le territoire pakistanais, offrir des incitations spéciales pour 
attirer les investisseurs, les c onstructeurs et les sociétés technologiques, en partenariat avec le 
gouvernement, et servir de guichet unique pour les sociétés locales et internationales installées dans 
les ZTS. La Direction a pour objectif final de créer des écosystèmes de connaissances  qui exploiteront 
le potentiel du Pakistan dans le domaine informatique et orienteront le pays vers un futur 
entrepreneurial, innovant et tiré par les technologies pour assurer une prospérité partagée [et] une 
croissance inclusive".27 Les mesures d 'incitat ion accordées aux ZTS sont l 'exonération de l 'impôt sur 
le revenu, des droits de douane et de la taxe foncière pendant une période de 10 ans pour les 
promoteurs et les entreprises de ces zones. Les promoteurs et les entreprises de zones sont 
exonérées de l a taxe sur les ventes applicable aux marchandises et aux services, ainsi qu 'aux 
importations de machines, d 'équipements et de matières premières destinés à être utilisés dans ces 
zones. Les fonds de capital -risque investissant dans les ZTS sont exonérés de  l'impôt sur les 
dividendes et les plus -values pendant une période de 10 ans. 
3.95.   Le Pakistan accorde aussi des mesures d 'incitation sectorielles (section 4.4.2.2). Pour la 
construction de véhicules électriques, l 'importation d 'installations et de machines est  exonérée de 
droits de douane et aucune taxe sur les ventes n 'est perçue sur les importations de lots de pièces 
détachées de véhicules électriques. Une exonération de la TVA est accordée aux véhicules électriques 
à quatre roues jusqu 'à 50 kWh (à l 'état com plètement démonté) et aux véhicules utilitaires légers 
 
25 Une petit e entreprise est définie comme une entreprise avec un capital libéré et des réserves non 
distribuées d'un montant total n'excédant pas 50 millions de PKR, un nombre d'employés n'excédant pas 250 à 
n'importe quel moment de l'année et un chiffre d'affaires a nnuel ne dépassant pas 250 millions de PKR.  
26 Une PME s'entend d'une personne exerçant une activité manufacturière et dont le chiffre d'affaires 
lors d'un exercice fiscal n'excède pas 250 millions de PKR.  
27 STZA, About STZA . Adresse consultée: https://stza.gov.pk/about -stza/. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  de 150 kWh (à l 'état complètement monté) jusqu 'au 30  juin 2026, et aux véhicules utilitaires lourds 
(à l'état complètement monté) à deux et trois roues jusqu 'au 30  juin 2025, tandis que les intrants 
pour les vendeurs de véhicules électriques sont exonérés de droits de douane.  
3.96.   S'agissant du secteur des technologies de l 'information (TI), les revenus tirés de l 'exportation 
des TI sont admis à bénéficier d 'un crédit d 'impôt de 100 % à la condition que 80 % des recettes 
d'exportation soient transférées au Pakistan par les circuits bancaires classiques; les exportateurs 
de logiciels sont autorisés à conserver jusqu 'à 35% de leurs recettes d 'exportation dans des comptes 
en devises spéciaux d 'exportateurs, qui pe uvent être utilisés pour les dépenses d 'exploitation et les 
paiements à l 'étranger. Une entité qui exporte des services liés aux TI et utilisant des TI et qui ne 
transfère pas 80 % de ses recettes d 'exportation au Pakistan est assujettie à l 'impôt sur le re venu à 
un taux de 1 %. De plus, les exportateurs de TI bénéficient aussi de taux préférentiels pour la taxe 
sur les ventes (ces taux varient d 'une province à l 'autre).  
3.97.   Afin de promouvoir la fabrication d 'appareils mobiles, le gouvernement a mis en place la 
Politique de 2020 relative à la fabrication d 'appareils mobiles. Cette politique prévoit que les 
installations, machines et équipements utilisés pour la fabrication de téléphones mobiles peuvent 
être importés en franchise de droits, comme c 'est le  cas pour la production de kits non assemblés 
ou semi -assemblés par des fabricants agréés par la Direction pakistanaise des télécommunications 
en vertu de l 'autorisation d 'importation approuvée par l 'Organisation des coefficients techniques de 
production ( IOCO). L 'importation de téléphones cellulaires n 'est pas assujettie à la TVA; les 
téléphones mobiles assemblés/fabriqués au Pakistan sont exonérés de l 'impôt à la source sur les 
ventes intérieures. La politique prévoit par ailleurs un abattement de 3 % au titre de la 
recherche -développement pour les fabricants pakistanais sur leurs exportations de téléphones 
mobiles.  
3.98.   La Politique de développement de l 'industrie automobile (2016 -2021) établit une distinction 
entre investisseurs dans des installations entièrem ent nouvelles et investisseurs dans des 
installations existantes. L 'investissement dans des installations entièrement nouvelles est défini 
comme l 'établissement d 'installations nouvelles et indépendantes d 'assemblage et de construction 
de véhicules automob iles par un investisseur en vue de la production de véhicules d 'une marque qui 
ne sont pas déjà assemblés ou construits au Pakistan. Les mesures d 'incitation proposées dans cette 
catégorie comprennent: l 'importation en franchise de droits d 'installations e t de machines pour la 
mise en place, une seule fois, d 'une installation d 'assemblage et/ou de construction; l 'importation 
de 100 véhicules du même modèle à l 'état monté à 50 % du droit en vigueur à des fins d 'essai de 
commercialisation après lancement du pr ojet, à un taux bonifié de droit de douane de 10 % pour les 
pièces non localisées et de 25 % pour les pièces localisées pendant une période de cinq ans pour la 
construction de voitures et de véhicules utilitaires légers; et l 'importation de toutes pièces (lo calisées 
et non localisées) au taux de droit de douane en vigueur applicable aux pièces non localisées pour 
la construction de camions, d 'autobus et de tracteurs de remorques lourdes pendant une période de 
trois ans.  
3.99.   L'investissement dans les installations  existantes est défini comme la réactivation d 'une 
installation d 'assemblage et/ou de construction qui n 'est pas opérationnelle ou qui était fermée au 
1er juillet  2013 au plus tard, dans le cas où la marque n 'est pas produite au Pakistan depuis cette 
date et que la réactivation est entreprise soit indépendamment par les propriétaires initiaux ou par 
de nouveaux investisseurs ou dans le cadre d 'un accord de co -entreprise avec un mandant étranger, 
soit indépendamment par un mandant étranger via l 'achat d 'une installation. Les incitations 
accordées dans cette catégorie comprennent l 'importation de pièces non localisées à un taux de 
10% et de pièces localisées à un taux de 25 % pendant une période de trois ans pour la construction 
de voitures et de véhicules util itaires légers; et l 'importation de toutes pièces (localisées et non 
localisées) au taux de droit de douane en vigueur applicable aux pièces non localisées pour la 
construction de camions, d 'autobus et de générateurs de force motrice pendant une période de  
trois ans. La réactivation de deux usines automobiles fermées dans le pays était prévue dans le 
cadre de cette politique. Mais ces usines n 'ont pas pu rouvrir en raison de problèmes internes.  
3.100.   Des mesures d 'incitation sont également accordées aux secteurs des produits 
pharmaceutiques, de l 'agro-alimentaire, du logement et de la construction, de la logistique, des 
textiles et du tourisme.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.101.   La Direction pakistanaise des normes et du contrôle de la qualité (PSQCA ), établie en 1996 
en vertu de la Loi de 1996 sur la PSQCA, demeure l 'organe de normalisation national. Elle est chargé 
d'élaborer et d 'adopter les normes; de réaliser des évaluations de la conformité et des essais; et de 
conseiller le gouvernement au suje t des politiques, des programmes et des activités relatifs à la 
normalisation en vue de promouvoir l 'efficacité et le développement industriels et de garantir la 
sécurité et la santé des consommateurs.  
3.102.   La PSQCA participe, en qualité de membre abonné ou ass ocié, à cinq organisations 
internationales de normalisation: l 'Organisation internationale de normalisation (ISO); la 
Commission électrotechnique internationale (CEI); l 'Organisation internationale de métrologie légale 
(OIML); le Comité des obstacles techn iques au commerce de l 'OMC; et le Système de la CEI pour 
l'évaluation de la conformité des appareils et composants électrotechniques (IECEE). La PSQCA est 
aussi membre d 'organisations régionales de normalisation, telles que l 'Organisation régionale de 
norm alisation de l 'Asie du Sud (SARSO), l 'Institut de normalisation et de métrologie pour les pays 
islamiques (SMIIC) et l 'Institut régional de normalisation, d 'évaluation de la conformité, 
d'accréditation et de métrologie (RISCAM) de l 'OCE. La PSQCA sert auss i de point d 'information 
national pour l 'Accord sur les obstacles techniques au commerce (Accord OTC) de l 'OMC.28 
3.103.   En tant que membre de l 'ISO, de la CEI et de l 'OIML, le Pakistan poursuit l 'harmonisation de 
ses normes sur les prescriptions internationales.  En juin  2021, le Pakistan comptait 
22 648 spécifications types, ce qui représente une réduction substantielle par rapport aux 
30 000 spécifications en vigueur au moment de l 'examen précédent, certaines normes ayant été 
retirée, tandis que d 'autres ont été  fusionnées. Les normes visent principalement l 'agriculture, les 
produits alimentaires, les produits chimiques, le génie civil et mécanique, et les matières textiles. 
Sur ces spécifications types, 16  516 sont des normes adoptées (normes ISO, normes CEI/OIM L et 
normes ASTM (American Society for Testing and Materials) et 6  132 des normes nationales qui, 
d'après les autorités, sont souvent fondées sur des normes régionales ou britanniques. De plus, 
l'appendice N de l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'impor tation contient une liste de 
114 produits relevant du système de licence d 'utilisation de la marque de certification obligatoire, 
qui doivent être conformes aux normes pakistanaises en matière de sécurité des personnes et de 
santé publique à l 'étape d 'importation.29 Ces normes sont considérées comme étant des normes 
obligatoires. Les marchandises visées doivent posséder une marque de certification délivrée par la 
PSQCA pour pouvoir être produites, stockées ou vendues dans le pays, et les fabricants nationaux 
ainsi qu e les exportateurs vers le Pakistan doivent être enregistrés auprès de la PSQCA pour que la 
conformité puisse être assurée.  
3.104.   Les importations sont assujetties aux mêmes normes de qualité ou règlements nationaux 
que les marchandises similaires fabriquées dan s le pays.30 Les importations comme les marchandises 
nationales sont soumises aux mêmes procédures d 'essais de conformité. La PSQCA rassemble 
47 organismes d 'inspection enregistrés titulaires de certificats valides et 8 laboratoires accrédités 
fournissant des services de contrôle de la qualité.  
3.105.   Après que le Pakistan a signé l 'Accord sur l 'OMC en 1995, le Conseil national d 'accréditation 
(PNAC) a été établi, en 1998, sous l 'autorité administrative du Ministère de la science et de la 
technologie. La Loi sur le PNAC a été publiée en 2017. En tant qu 'organe national supérieur, le PNAC 
a pour objectif principal d 'accréditer les organes d 'évaluation de la conformité conformément a ux 
normes nationales et internationales, y compris les laboratoires d 'essai et d 'étalonnage 
conformément à la norme ISO/CEI  17025; les laboratoires médicaux conformément à la norme 
ISO 15189; les organes d 'inspection conformément à la norme ISO/CEI  17020; et les organes de 
certification conformément à la norme ISO/CEI  170211 -1; et les certificats de systèmes de gestion, 
y compris les systèmes de gestion de la qualité (ISO  9001) et les systèmes de management 
environnemental (ISO  14001), ainsi que les nouveau x systèmes tels que la gestion de la santé et 
 
28 Direction pakistanaise des normes et du contrôle de la qualité, Activities . Adresse consultée: 
http://updated.psqca.com. pk/about -us/activities/ . 
29 Cette liste inclut une large gamme de produits, y compris, entre autres, les jus de fruits, les aliments 
pour nourrissons, les appareils à gaz, différentes huiles de cuisson, des produits se rapportant au ciment, les 
lampes à LED , des produits électriques, des produits mécaniques, des produits chimiques et des produits 
cosmétiques.  
30 Ordonnance de 2020 sur la politique d'importation, section 6 2).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  de la sécurité au travail (ISO  45001) et la gestion de la qualité des dispositifs médicaux (ISO  13485). 
Depuis 2015, le PNAC est également responsable de l 'accréditation des organes de certification halal 
confo rmément aux normes PS:4992 et SMIIC -2, des organes de certification de produits 
conformément à la norme ISO/CEI  17065 (système lancé en 2015) et de la certification d 'un système 
d'accréditation pour GLOBALG.A.P. lancé en 2021.31 De plus, l 'accréditation de s fournisseurs de 
services de contrôle des qualifications conformément à la norme ISO/CEI  17043 a été lancée en 
2015 et celle d 'un système de certification de personnes conformément à la norme ISO/CEI  17024 
en 2016.  
3.106.   Le PNAC accrédite des laboratoires et de s organismes de certification au Pakistan et à 
l'étranger. Il est reconnu à l 'échelle internationale et a délivré des accréditations à des centaines 
d'organes d 'évaluation de la conformité dans le pays. En novembre  2021, le PAC avait accrédité plus 
de 300 organes d 'évaluation de la conformité, y compris 204 laboratoires d 'essais et d 'étalonnage, 
13 laboratoires médicaux, 8 organes de certification de gestion, 13 organes d 'inspection, 8 organes 
de certification halal, 4 fournisseurs de services de contrôle d es qualifications, un organe de 
certification de produits et un organe de certification de personnes. Pendant la période à l 'examen, 
environ 193 nouvelles accréditations ont été accordées et plus de 100 sont en cours de traitement.  
3.107.   Le PNAC est membre de pl ein droit de l 'ILAC (International Laboratory Accreditation 
Cooperation) et de l 'IAF (International Accreditation Forum) et membre signataire de l 'APAC 
(Asia Pacific Accreditation Cooperation). Le PNAC a signé un arrangement de reconnaissance 
mutuelle (ARM ) pour les laboratoires d 'essai et d 'étalonnage de l 'ILAC et un arrangement de 
reconnaissance multilatérale (AML) pour les systèmes de gestion de la qualité, les systèmes de 
gestion de l 'environnement et les certifications de produit de l 'IAF. De plus, le PNAC est membre 
fondateur du Forum international de l 'accréditation halal (IHAF) et membre du SMIIC. En vertu de 
ces arrangements de reconnaissance, les certificats et rapports établis par des organismes 
d'évaluation de la conformité accrédités sont accept és dans le monde entier. Par ailleurs, le PNAC a 
signé des ARM/AML avec l'ILAC, l'IAF et l'APAC . 
3.108.   Depuis 2015, le Pakistan a présenté 124 notifications à l 'OMC au titre de l 'Accord OTC, qui 
couvrent des normes en matière de santé et de sécurité. Les notific ations portent principalement 
sur les procédures d 'échantillonnage et d 'essai ainsi que sur l 'étiquetage, l 'emballage, l 'entreposage 
et le transport d 'un certain nombre de produits alimentaires et d 'autres produits. Pendant la période 
considérée, à la réunion du Comité OTC de novembre  2019, une préoccupation commerciale 
spécifique a été soulevée à l 'encontre du Pakistan en ce qui concerne l 'étiquetage, la durée de 
conservation et la certification hala l. 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.109.   Le Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche a l 'entière responsabilité 
de formuler et de mettre en œuvre les mesures d 'ordre zoosanitaire et phytosanitaire et de 
réglementer les pestic ides. Les principales lois régissant les mesures SPS au Pakistan sont 
l'Ordonnance de 1971 sur les pesticides à usage agricole, la Loi de 1976 sur la phytoquarantaine, le 
Règlement de 2019 sur la phytoquarantaine, l 'Ordonnance de 1979 sur la quarantaine an imale, le 
Règlement de 1980 sur la quarantaine animale et la Loi de 1997 sur l 'inspection et le contrôle de la 
qualité du poisson au Pakistan. En tant que membre de la Commission du Codex Alimentarius, de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (Office  international des épizooties), de la Convention 
internationale pour la protection des végétaux (CIPV) et de la Commission phytosanitaire pour l 'Asie 
et le Pacifique, le Pakistan adhère aux dispositions de ces organismes, ainsi qu 'aux lignes directrices 
de la FAO. Au sein du Ministère, le Département de la protection des végétaux (DPP) est responsable 
de la préservation des végétaux et de la phytoquarantaine, tandis que le Département de la 
quarantaine animale (AQD) est chargé de la protection des animaux e t de la quarantaine animale. 
Le Ministère a également été désigné comme autorité nationale responsable des notifications, tandis 
que les points d 'information sont le DPP pour les végétaux et l 'AQD pour les animaux; tous ont été 
notifiés à l 'OMC.  
 
31 GLOBALG.A.P. est une marque de solutions intelligentes d'assurance pour les exploi tations agricoles 
développée par FoodPLUS Gmbh à Cologne (Allemagne), en coopération avec des producteurs, des détaillants 
et d'autres parties prenantes du secteur agroalimentaire.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  Phytoquara ntaine et protection des végétaux  
3.110.   La Loi de 1976 sur la phytoquarantaine, lue conjointement avec le Règlement de 2019 du 
Pakistan sur la phytoquarantaine (PPQR), l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation et les 
lignes directrices de la CIPV et du  Codex Alimentarius, régit l 'importation des végétaux. Les 
importations de produits agricoles réglementés qui relèvent de la catégorie II, de la catégorie III ou 
de la catégorie IV des mesures sanitaires et phytosanitaires internationales de la CIPV sont a dmises 
après une analyse des risques phytosanitaires (ARP) et une analyse des risques à l 'importation (ARI), 
conformément à la règle 10 du PPQR de 2019 et aux lignes directrices de la CIPV. Une fois l 'ARP 
effectuée, le DPP délivre un permis d 'importation d étaillant les mesures phytosanitaires applicables 
auxquelles les marchandises doivent être conformes avant d 'arriver au Pakistan. Les marchandises 
relevant de la catégorie I de la NIMP  32 de la CIPV peuvent être importées sans permis, certificat 
phytosanit aire, certificat de biosécurité ou ordre de mainlevée au terme de la phytoquarantaine. 
L'importation de certaines marchandises en provenance de territoires réputés à risque élevé est soit 
prohibée soit soumise à restriction; les produits et pays concernés sont énumérés dans la Liste I 
annexée au PPQR de 20219, tandis que la Liste II précise les prescriptions phytosanitaires régissant 
l'importation des végétaux et matériels végétaux soumis à restriction ou prohibés et des 
marchandises ou articles réglementés . La Liste III annexée au PPQR de 2019 énonce la procédure 
applicable aux importations autorisées.  
3.111.   La législation prévoit que l 'importation de toute semence, y compris les graines de coton, 
nécessite un permis (permis d 'importation contrôlée) délivré par l e DPP. Pour les graines de coton 
importées pour la première fois, le DPP autorise une quantité maximale de 1 kg. Après l 'importation, 
le DPP vérifie s 'il y a présence d 'espèces exotiques envahissantes constituant un risque en matière 
de biosécurité, dans u ne installation de quarantaine post -entrée agréée, et ce pendant une 
campagne agricole. Si la variété de semences est approuvée, les semences peuvent être soumises 
aux essais du Département fédéral de certification et d 'enregistrement des semences (FSCRD) avant 
d'être enregistrées et inscrites au Registre fédéral des semences. Une fois inscrites, les semences 
peuvent être importées sur une base commerciale. Si la graine de coton importable est considérée 
comme un organisme vivant modifié (OVM) ou un organis me génétiquement modifié (OGM), une 
licence délivrée par l 'Agence de protection de l 'environnement est également requise. Le Comité 
national de biosécurité du Ministère du changement climatique (MoCC) évalue la demande 
d'importation de l 'OVM ou de l 'OGM.  
3.112.   Le Pakistan a ratifié le Protocole de Cartagena sur la prévention des risques 
biotechnologiques, qui est entré en vigueur en mai  2009. Le Pakistan maintient un cadre de gestion 
des OGM et des OVM, qui exige; i) que l 'importation soit réalisée uniquement à d es fins de recherche 
et d'expérimentation; ii) qu 'une licence valable délivrée par l 'Agence de protection de 
l'environnement; et iii) que l 'importateur dispose d 'une installation de quarantaine post -entrée 
dûment approuvée par le Département (dont l 'accès sera ouvert à tout agent autorisé en cas de 
recherche ou d 'expérimentation à des fins d 'inspection, qui fera l 'objet d 'une vérification de la 
conformité à un moment raisonnable, à la condition que les produits importés proviennent de pays 
disposant de serv ices réguliers de phytoquarantaine, d 'inspection, d 'essai et de certification). Ces 
règles sont également énoncées dans le Règlement de 2005 sur la biosécurité, qui prévoit aussi des 
prescriptions applicables aux OGM et aux OVM nationaux.  
Quarantaine animale et protection des animaux  
3.113.   Le Pakistan participe à la Commission du Codex Alimentarius et à l 'Organisation mondiale de 
la santé animale (OIE). L 'AQD administre l 'Ordonnance de 1979 sur la quarantaine animale et le 
Règlement de 1980 sur l a quarantaine animale. Toutes les importations de produits d 'origine animale 
doivent être accompagnées d 'un certificat sanitaire vétérinaire valide délivré par les services 
vétérinaires officiels du pays exportateur, et être conformes aux conditions sanita ires spécifiées dans 
l'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation, la Loi de 1979 sur la quarantaine animale  et le 
Règlement de 1980 sur la quarantaine animale. Le DAQ approuve les importations d 'animaux 
vivants, y compris de sperme et d 'embryons; c es importations doivent être accompagnées par un 
certificat de quarantaine du pays exportateur. De plus, étant donné que les conditions sanitaires 
changent et évoluent au fil du temps, l 'AQD consulte aussi les points focaux nationaux pour l 'OIE 
afin de gar antir un commerce efficace et exempt de maladies.  
3.114.   En vertu de l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation et du Règlement de 1980 
sur la quarantaine animale, les importations en provenance de tout territoire sur lequel les 
sérotypes  1, 2 ou 3 du vi rus de la fièvre aphteuse sont considérés comme présents sont interdites, WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  comme le sont les importations de pelleteries et de fourrures et pelleteries factices (section 3.1.5). 
L'Ordonnance de 2020 restreint aussi l 'importation d 'animaux vivants, à savoir de bovins, de buffles, 
d'ovins et de caprins, et de produits d 'origine animale. Les animaux vivants et produits d 'origine 
animale peuvent être importés uniquement de pays qui présentent un risque négligeable 
d'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB). Tout efois, les volailles vivantes, les poussins d 'un jour 
et autres oiseaux vivants en captivité (oiseaux de compagnie, gibier à plumes, oiseaux sauvages, 
exotiques et d 'ornement) peuvent être importés d 'un territoire qui n 'est pas indemne de l 'influenza 
aviaire hautement pathogène (IAHP) uniquement s 'ils satisfont aux prescriptions en matière de 
certification supplémentaires prévues par l 'autorité vétérinaire du pays exportateur, tel que le 
précise l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation.  
3.115.   La liste des importations prohibées qui figure dans l 'Ordonnance sur la politique d 'importation 
est actualisée en cours d 'année à la demande du pays visé, conformément aux recommandations 
de l'OIE; le Pakistan accepte la qualification "indemne de maladie" des pays,  selon les résultats 
obtenus par l 'OIE. Les animaux vivants doivent être soumis à une quarantaine de 22  jours au 
maximum (le minimum est de sept jours si l 'agent des services zoosanitaires est satisfait de leur 
état sanitaire). Le Laboratoire vétérinaire n ational fournit des installations d 'essai conformes aux 
normes internationales, selon les autorités, et travaille en étroite collaboration avec les services 
provinciaux de l 'élevage pour analyser, surveiller, planifier et formuler des programmes de contrôl e 
et d'éradication des maladies. D 'après les autorités, le Règlement de 2021 sur la quarantaine animale 
(importation et exportation d 'animaux et de leurs produits) a été présenté au Cabinet pour 
approbation et devrait être mis en œuvre en 2022.  
Autres produits alimentaires  
3.116.   Les produits alimentaires consommés dans le pays de provenance sont généralement 
autorisés. Les normes et règlements du Codex sont appliqués aux aliments importés, y compris aux 
additifs, aux agents conservateurs, aux vitamines  et aux limites maximales de résidus (LMR) de 
contaminants, par exemple de pesticides. Les LMR s 'appliquent aussi bien aux importations qu 'aux 
exportations (sous réserve des prescriptions du pays importateur). Pour empêcher les importations 
de teintures bo n marché présentant un danger pour la santé, seuls certains colorants alimentaires 
peuvent être importés et chaque expédition doit faire l 'objet d 'un certificat officiel d 'utilisation ou 
d'enregistrement dans le pays exportateur (Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation). Au 
moment de l 'importation, la durée de conservation restante des produits alimentaires importés, 
y compris de leurs ingrédients, doit être au moins de 66 % de la durée de conservation initiale 
(Ordonnance de 2020 sur la politique d'importation). En outre, les autorités déclarent qu 'un 
règlement et des normes sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires sont en cours 
d'élaboration au Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche, et au DPP.  
3.3.4   Marquage, étiqu etage et emballage  
3.117.   Le Pakistan ne possède toujours pas de système uniforme en matière d 'étiquetage et de 
marquage et aucun changement important ne s 'est produit depuis l 'examen précédent. Cependant, 
différents secteurs et branches de production sont assuje ttis à la réglementation d 'organismes 
spécifiques – par exemple, le Ministère de la réglementation et de la coordination des services de 
santé nationaux établit les prescriptions applicables à l 'industrie pharmaceutique et le Ministère de 
la sécurité alime ntaire nationale et de la recherche établit des prescriptions pour les pesticides et les 
produits comestibles. De plus, des prescriptions en matière d 'étiquetage sont également établies au 
titre de l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation et pré voient, entre autres choses, que 
l'avertissement "Fumer est dangereux pour la santé" devrait figurer en anglais et en ourdou sur les 
paquets de cigares et de cigarettes (de tabac et succédanés de tabac). Les teintures et les produits 
chimiques doivent port er une marque incluant une description complète, y compris la qualité et les 
numéros de code. Les colorants alimentaires doivent être étiquetés de façon équitable et exacte, 
dans les deux langues. Les étiquettes des produits comestibles devraient indiquer que ces produits 
ne contiennent pas d 'éléments ou d 'ingrédients haram. En février  2019, le gouvernement a 
promulgué un décret réglementaire spécial (SRO) qui interdit l 'importation de produits alimentaires 
transformés sans étiquette rédigée dans la langue locale et sans certification halal. Ce SRO32 a été 
incorporé dans l 'Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation et l 'importation de denrées 
alimentaires nécessite désormais un étiquetage en anglais et en ourdou, ainsi que le logo de 
certification hal al. 
 
32 SRO n°  237 (1) de 2019.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  3.3.5   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
Politique de la concurrence  
3.118.   La politique de la concurrence reste régie par la Loi de 2010 sur la concurrence, qui est mise 
en œuvre par Commission de la concurrence du Pakistan (CCP). La Loi de 2020 sur la concurrence 
est un texte législatif complet qui confère à la CCP des pouvoirs légaux et d 'enquête pour garantir 
la libre concurrence dans le pays, rendre l 'économie plus efficace et protéger les consommateurs 
contre les comportements anticoncurrenti els. La Loi s 'applique aux entités du secteur public et du 
secteur privé et à tous les actes ou questions susceptibles d 'affecter la concurrence. La section 54 
de la Loi habilite toutefois le gouvernement fédéral à exempter toute catégorie d 'entreprise ou tout 
accord au moyen de la publication d 'un avis au Journal officiel du Pakistan. Aucune exemption de ce 
type n 'a toutefois été accordée à ce jour. La Loi interdit aux entreprises d 'abuser d 'une position 
dominante sur le marché, de prendre part à des accor ds anticoncurrentiels et de recourir à des 
pratiques commerciales trompeuses qui pourraient conduire à une transaction fondée sur des 
renseignements incorrects ou imprécis. La Loi interdit également les fusions entre entreprises qui 
pourraient se traduire par des obstacles importants à une concurrence effective.  
3.119.   En vertu de la Loi, l 'abus de position dominante est prohibée. La Loi définit une position 
dominante comme la capacité, d 'un ou de plusieurs vendeurs sur un marché, d 'agir, dans une large 
mesure, indépendamment de leurs concurrents, consommateurs, clients et fournisseurs", ou une 
situation dans laquelle leur part de marché dépasse 40 %.33 L'abus de position dominante englobe 
des pratiques telles que la limitation de la production ou des vent es, des hausses de prix 
déraisonnables, des différenciations de prix sans justification objective, des clauses d 'achats liés qui 
subordonnent la vente de biens ou de services à l 'achat d 'autres biens ou services, la fixation de 
prix d 'éviction, le refus de  traiter et le boycott ou l 'exclusion de toute autre entreprise de la 
production, de la distribution ou de la vente de biens ou de la fourniture de services. De plus, les 
accords de partage des marchés et de fixation des prix, quels qu 'ils soient, sont éga lement prohibés.  
3.120.   Les accords interdits aux termes de la Loi sont les accords ou décisions entre entités qui ont 
pour effet d 'empêcher, de restreindre, de réduire ou de perturber la concurrence sur le marché 
considéré. Ces accords incluent, entre autres, le  partage de marché et la fixation des prix de quelque 
type que ce soit; la fixation de volumes pour la production, la distribution ou la vente; la limitation 
de l'évolution technique; et les offres et soumissions collusoires et l 'application de conditions 
inégales. Les pratiques commerciales trompeuse englobent tout matériel publicitaire ou 
promotionnel qui présente de manière erronée la nature, les caractéristiques, les qualités ou l 'origine 
géographique des marchandises, des services ou des activités comm erciales; ces pratiques sont 
également prohibées par la Loi. À l 'heure actuelle, le Pakistan n 'a pas de mécanisme juridique et 
institutionnel protégeant les droits des consommateurs. Cependant, un Bureau des pratiques 
commerciales loyales (OFT)  a été créé au sein de la CCP et a pour mission de superviser les questions 
relatives à la protection des consommateurs.  
3.121.   Toute proposition de fusion ou d 'acquisition qui satisfait aux critères de notification doit être 
approuvée par la CCP.34 Si la CCP détermine que la fusion ou acquisition projetée réduirait 
sensiblement la concurrence en créant ou en renforçant une position dominante sur le marché 
concerné, e lle peut empêcher cette fusion ou acquisition, fixer des conditions ou exiger des cessions. 
La Loi n 'établit pas de distinction entre les fusions horizontales et verticales. La Loi vise également 
les coentreprises, de sorte que celles -ci doivent également être approuvées par la CCP si elles 
satisfont aux critères de notification.  
3.122.   S'agissant des procédures et des enquêtes, la CCP dispose des mêmes pouvoirs que ceux 
d'un tribunal civil et ses procédures sont considérées comme des procédures judiciaires. La 
Commission peut imposer des pénalités allant jusqu 'à 75 millions de PKR ou d 'un montant n 'excédant 
 
33 Loi de 2010 sur la concurrence, sections 1 et 3.  
34 Une demande de fusion préalable doit être présentée à la Commission quand une partie possède des 
actifs de 300 millions de PKR, que les actifs cumulés des parties s'élèvent à 1 milliard de PKR, qu'une partie 
enregistre des recettes annue lles de 500 millions de PKR ou que les parties ont des recettes cumulées d'un 
milliard de PKR, et que la valeur transactionnelle est égale ou supérieure à 100 millions de PKR ou qu'une 
partie acquiert 10 % ou plus des droits de vote d'une autre partie du fa it de l'acquisition d'actions. Si l'un des 
deux premiers critères est satisfait, la Commission examine si le troisième ou le quatrième critère est rempli. 
Dans l'affirmative, les parties doivent présenter une demande de fusion préalable, à la condition qu' une partie 
au moins exerce des activités au Pakistan.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 96 - 
  pas 10 % du chiffre d 'affaires de l 'entreprise concernée. En cas de non -respect de sa décision, la 
Commission peut imposer une amende allant jusqu 'à 1 million d e PKR et, en cas de violation 
persistante de sa décision, elle peut imposer une amende additionnelle s 'élevant à 1 million de PKR 
par jour jusqu 'à cessation de la violation. La Commission ne peut pas toutefois imposer d 'elle-même 
une sanction pénale.  
3.123.   Depui s sa création en 2010, la CCP a imposé des sanctions s 'élevant près de 30 milliards de 
PKR, approuvé quelque 860 fusions, acquisitions et coentreprises, et accordé des exemptions à 
905 accords.35 
3.124.   En outre, depuis juillet  2020, le Département des cartels et  des abus commerciaux de la 
Commission a ouvert neuf enquêtes, dont six ont été menées à terme. Il a également mené 
quatre  opérations de recherche et d 'inspection dans les secteurs du sucre, du ciment et de la volaille, 
ainsi qu 'au sein du Conseil consulta tif des compagnies pétrolières (OCAC) dans le secteur de l 'énergie 
pour récolter des éléments de preuve concernant une éventuelle décision de fixation des prix par 
l'OCAC. S 'agissant de la protection des consommateurs, l 'OFT a achevé neuf enquêtes et en a 
ouverte cinq nouvelles. La Commission a imposé une sanction de 150 millions de PKR à une société 
pour pratique commerciale trompeuse. De plus, la CCP a publié deux recommandations générales 
clés pendant la période considérée . La première de ces recommandations a été envoyée au 
gouvernement fédéral et aux autorités provinciales en août  2020 pour régler le problème des 
perturbations dans le secteur du blé qui entraînaient une insuffisance de l 'approvisionnement et la 
fourniture , aux consommateurs, de farine de blé de qualité inférieure. La deuxième recommandation 
découlait de la décision du gouvernement du Punjab de fixer le prix de détail maximal du sucre en 
avril 2021. La CCP a fait valoir qu 'au lieu de fixer le prix du sucre,  le gouvernement du Punjab devrait 
déréglementer l 'industrie sucrière pour favoriser les mécanismes du libre -échange grâce auxquels 
les indicateurs de prix sont réellement transmis à l 'ensemble des parties prenantes. La 
déréglementation contribuerait à att irer l'investissement, à promouvoir les activités de R -D, à 
accroître la compétitivité et à réduire les perturbations de l 'offre locale.  
Contrôle des prix  
3.125.   En vue de maîtriser l 'inflation et de garantir l 'approvisionnement des produits essentiels à 
des prix  abordables, le gouvernement a publié, en août  2021, l 'Ordonnance sur le contrôle des prix 
et la prévention de la spéculation et de l 'accumulation de stocks, qui se fonde sur la Loi de 1977 sur 
le contrôle des prix et la prévention de la spéculation et de l'accumulation de stocks.36 En vertu de 
l'Ordonnance, le gouvernement est habilité à fixer et à structure des prix maximaux pour 50 produits 
jugés essentiels en cas de "hausse de prix non contrôlée"; les produits visés sont notamment le thé, 
le lait, le su cre, les huiles comestibles, la viande et le blé et des intrants industriels et agricoles, qui 
incluent la soude caustique, le carbonate de sodium, le ciment, les véhicules automobiles, les 
tracteurs, les produits chimiques tels que les pesticides et les e ngrais, l 'acier et la fibre de coton. 
Une situation de hausse des prix non contrôlée s 'entend d 'une augmentation moyenne de 33 % ou 
plus des prix d 'un produit particulier par rapport à l 'année précédente. Dans une situation de ce 
type, les fonctionnaires de s administrations de district ont autorité pour pénétrer les locaux de toute 
association professionnelle, fouiller ces locaux et vérifier les renseignements communiqués par ladite 
association, ainsi que pour fixer les prix.  
3.126.   En outre, en vertu de l 'Ordonnan ce, les prix des produits de base doivent être fixés en 
appliquant la méthode des coûts majorés, en consultation avec les représentants des principaux 
producteurs et de leurs associations professionnelles. Cette approche implique que les producteurs 
peuven t répercuter la hausse des coûts de l 'activité commerciale sur les consommateurs du fait 
d'une hausse des prix sur le marché intérieur et d 'autres prix ou d 'une hausse des prix des produits 
de base (matières premières) sur les marchés mondiaux. En septembr e 2021, le prix du sucre blanc 
cristallisé a été fixé à 89,75 PKR par kg sur la base de la méthode des coûts majorés et en utilisant 
les données communiquées par l 'Association des sucreries et producteurs de sucre du Pakistan, les 
 
35 Depuis 2015, 474 fusions, acquisitions et coentreprises ont été approuvées; 415 accords ont été 
exemptés durant cette même période.  
36 Gouvernement du Pakistan, Ministère de l'industrie et de la produc tion, Notification SRO 
n° 1062(I)/2021, 24 août 2021. Adresse consultée: 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20u nder%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL.pdf ; et Notification SRO n° 1065(I)/2021, Liste, 24 août 2021. 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20under%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL1.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 97 - 
  autorités provinciales et  d'autres parties prenantes, y compris le Ministère fédéral de l 'industrie et 
de la production.37 De plus, s 'agissant du prix du blé, le Ministère de la sécurité alimentaire nationale 
et de la recherche a présenté un rapport résumé au gouvernement fédéral concernant la fixation du 
prix de soutien minimal pour le blé pour la campagne agricole 2021/2022. Dans ce contexte, 
plusieurs réunions de consultation avec les provinces ont eu lieu pour convenir d 'une politique des 
prix uniforme entre provinces.  
3.3.6   Commerce  d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.3.6.1   Commerce d 'État 
3.127.   Le Pakistan a notifié à l 'OMC en  avril 2021 qu 'il n'avait pas d 'entreprise commerciale d 'État 
au sens de l 'article  XVII:4  a) du GATT de  1994 et il a fait remarquer que les entreprises d 'État 
existantes ne jouissaient pas de droits exclusifs ou spéciaux (y compris de pouvoirs que leur 
conférerait la législation ou la Constitution) qui leur permettraient d 'influer sur le niveau et/ou 
l'orientation du commerce extérieur.38 
3.128.   Le secteur public participe aux activités commerciales essentiellement par l 'intermédiaire de 
la Société pakistanaise de commerce extérieur (TCP), qui est le principal organisme chargé du 
commerce du gouvernement. La TCP est une société privée à responsabilité limitée qui r elève 
administrativement du Ministère du commerce. Par le biais d 'entreprises privées, elle échange 
différents produits pour le compte du gouvernement, et importe notamment des produits essentiels 
pour des raisons sociopolitiques en cas de pénurie au nivea u national. La TCP ne jouit d 'aucun 
monopole d 'importation ni d 'aucun droit de commercialisation exclusif, elle acquitte la totalité des 
impôts et des droits de douane sur les importations et elle respecte les règles de l 'Office de 
réglementation des march és publics. Durant la période allant de juillet  2015 à juin  2021, la TCP a 
importé 350 000 tm d 'urée, 1 701 399 tm de blé et 130 563 tm de sucre. Elle a par ailleurs acheté 
50 000 tm de riz et 95 699 balles de coton sur le marché local.  
3.3.6.2   Entreprises publiqu es et privatisation  
3.129.   L'intervention de l 'État dans l 'économie reste courante. Les recettes des entreprises 
publiques en 2018/2019 étaient d 'environ 4  000 milliards de PKR, ce qui représentait environ 10 % 
du PIB nominal et la valeur comptable de leurs actifs  s'élevait à 19  000 milliards de PKR. De plus, 
les entreprises publiques employaient plus de 450 000 personnes, soit environ 0,8 % de la 
main-d'œuvre totale. En mars  2021, le Pakistan comptait 212 entreprises publiques constituées en 
société par l 'État (85 entreprises publiques commerciales, 44 entreprises publiques non 
commerciales et 83 filiales d 'entreprises publiques). Les entreprises publiques commerciales 
exercent leurs activités principalement dans sept secteurs: l 'électricité (20); le pétrole et le g az (8); 
l'infrastructure des transports et des communications (12); le secteur manufacturier, les industries 
extractives et l 'ingénierie (14); la finance (18); le développement et la gestion du parc industriel  (4); 
et le commerce de gros et de détail et le s activités de commercialisation (9).  
3.130.   Malgré leur rôle de fournisseurs de biens et de services publics essentiels, les entreprises 
publiques ont enregistré des pertes considérables et pèsent encore lourdement sur les finances 
publiques (graphique 3.4), ain si que sur la répartition des ressources (section 1.2.4.3). Dans le 
cadre d 'une partie des repères structurels du Mécanisme élargi de crédit du FMI pour la période 
2019-2022, le gouvernement a entrepris un examen approfondi des entreprises publiques exista ntes 
aux fins de les classer en vue de leur conservation, de leur privatisation ou de leur liquidation.  
 
37 Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche, Notification SRO n°  2369(I)/2021, 
21 septembre 2021.  
38 Document de l'OMC G/STR/N/18/PAK du 6 avril 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 98 - 
  Graphique 3.4 Bénéfices/(pertes) nets des entreprises publiques, 
2013/2014 -2018/2019  
(Milliards de PKR)  
 
Source:  Ministère des finances.  
3.131.   Parmi les entreprises publiques examinées, 25 de celles qui exerçaient des fonctions 
essentielles étaient rentables.39 Seules quatre de ces 25 entreprises publiques étaient considérées 
comme financièrement  viables d 'après les critères gouvernementaux. En conséquence, pour 
améliorer les résultats financiers des entités qui ne sont pas considérées comme financièrement 
viables des réformes institutionnelles devraient être entreprises, y compris une amélioratio n de la 
gouvernance au moyen d 'une politique en matière de propriété et de gestion pour les entreprises 
publiques, la mise en place d 'un département de suivi centralisé au sein de la Division des finances 
et la présentation au Parlement d 'un projet de loi sur les entreprises publiques. De plus, 14 entités 
enregistrent des pertes et le gouvernement prévoit de les conserver car elles exercent des fonctions 
essentielles. Ces entités nécessitent toutefois des réformes immédiates et une éventuelle 
restructuratio n. Sur ces 14 entités, les Chemins de fer pakistanais et Pakistan International Airlines 
font déjà l 'objet d 'un processus actif de restructuration et de réforme.  
3.132.   Actuellement, 10 entreprises publiques figurent sur une liste de privatisation active et sont 
à différents stades du processus de privatisation (section 1.2.4.3) (tableau 3.11). 
Vingt-quatre  autres entreprises publiques ont été identifiées en vue de la privatisation 
(tableau  3.12), tandis que des consultations avec les ministères compétents on t déjà été engagées 
concernant 10 entreprises publiques qui sont considérées comme des candidates potentielles à la 
privatisation. ( tableau 3.13).  
3.133.   Afin d 'assurer une meilleure gestion des entreprises publiques, le gouvernement a présenté 
un projet de loi s ur les entreprises publiques au Parlement en avril  2021. La loi projetée prévoira 
des réformes structurées de la gouvernance portant sur la gestion et la supervision des entreprises 
publiques. De plus, le gouvernement a commencé à travailler sur une politi que en matière de 
propriété et de gestion des entreprises publiques. Cette politique viserait à gérer les entreprises 
publiques en vertu d 'un arrangement cohérent et institutionnalisé, qui préciserait: la raison d 'être 
de la participation de l 'État dans le s entreprises publiques; le rôle du gouvernement en tant 
qu'actionnaire et le mode d 'exercice de la fonction de participation; les rôles et responsabilités 
respectifs du gouvernement, des ministères compétents et des conseils d 'administration des 
entrepris es publiques; les cadres régissant la neutralité concurrentielle et l 'obligation de service 
public; et les procédures applicables pour l 'établissement de rapports et la prise de décisions.  
 
39 Les fonctions essentielles consistent à garantir la sécurité alimentaire nationale, développer et gérer 
une infrastructure à grande échelle nécessitant des investissements substantiels et concernent les en tités liées 
à la défense et à la sécurité nationales, les entités établies en vertu d'accords bilatéraux ou 
intergouvernementaux et les entités fournissant des biens et des services présentant un intérêt économique 
national.  
-300-200-1000100200
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19(PKR billion)Chart 3.[PAK]   SOEs net profit/loss, 2013 -19WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 99 - 
  Tableau 3.11 Entit és en cours de privatisation  
 Entité  Incidences 
financières – 
bénéfices nets 
(pertes nettes) 
2018/19, 
millions de PKR  Recrutement 
d'un 
conseiller 
financier  Devoir de 
vigilance  Structure  
de la 
transaction  Invitation et 
présélection  
des 
investisseurs  Appel 
d'offres  Clôture 
financière  
1 Pakistan Steel Mills 
Corporation (Private) 
Limited  (16 550) √ √ √    
2 Banque des PME  (1 073) √ √ √ √   
3 GENCO -III: Northern 
Power Generation 
Company  Limited, 
centrale thermique, 
Muzaffargarha (694)        
4 First Women Bank 
Limited  247 √ √ √    
5 Pakistan Reinsurance 
Company Limited  690 √ √ √    
6 State Life Insurance 
Corporation  2 011 Le processus est subordonné à la constitution en société commerciale.  
7 House Building 
Finance Company 
Limited  2 762 √ √ √    
8 GENCO -II: Central 
Power Generation 
Company Limited, 
centrale thermique, 
Guddo  3 517 Le recrutement d 'un conseiller financier est en cours.  
9 Pakistan Petroleum 
Limited (PPL)  59 459 Le processus de recrutement d 'un conseiller financier a été lancé.  
10 Oil and Gas 
Development 
Company Limited 
(OGDCL)  118 386 Le processus pour OGDCL sera engagé dès que le conseiller financier de PPL 
aura été engagé.  
a  GENCO -III enlglobe : i) SPS Faisalabad; ii) GTPS Faisalabad; iii) TPS Muzaffargarh; et iv) TPS Nandipur. La 
Commission de la privatisation traite actuellement le processus de privatisation de TPS Nandipur, le conseiller 
financier a achevé son évaluation au titre du devoir de  vigilance et l 'évaluation a été communiquée aux parties 
prenantes pour examen.  
Source:  Ministère des finances.  
Tableau 3.12 Entreprises publiques devant être privatisées  
 Entité  Incidences financières – bénéfices 
nets (pertes nettes) 2018/2019,  
millions de PKR  
Sociétés de distribution  
1 Quetta Electric Supply Company Limited  (36 832) 
2 Lahore Electric Supply Company Limited  (31 622) 
3 Peshawar Electric Supply Company Limited  (29 263) 
4 Multan Electric Power Company Limited  (22 782) 
5 Sukkur Electric Power Company Limited  (10 956) 
6 Faisalabad Electric Supply Company Limited  (8 057) 
7 Islamabad Electric Supply Company Limited  (7 593) 
8 Hyderabad Electric Supply Company Limited  (6 753) 
9 Tribal Electric Supply Company Limited  4 309 
10 Gujranwala Electric Power Company Limited  6 496 
Sociétés de production  
11 GENCO -I: Jamshoro Power Company Limited  (1 613) 
12 National Power Parks Management  18 993 
13 GENCO -IV: Lakhra  Power Generation Company Limited  1 955 
14 State Petroleum Refining & Petrochemical Corporation  .. 
Secteur manufacturier, industries extractives et ingénierie  
15 Pakistan Textile City  (342)  
16 Telephone Industries of Pakistan  (100)  
17 State Engineering Corporation (Pvt) Limited  (10) 
18 Saindak Metals Limited  732 
19 Pakistan Mineral Development Corporation (Pvt) Limited  294 
20 Lakhra Coal Development Company Limited  3 
Commerce de gros, commerce de détail et commercialisation  
21 National Fertilizer Corporation of Pakistan (Pvt) Limited  583 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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   Entité  Incidences financières – bénéfices 
nets (pertes nettes) 2018/2019,  
millions de PKR  
Développement et gestion du parc industriel  
22 Direction des zones industrielles d 'exportation  182 
23 National Construction Limited  2 
Établissements financiers  
24 National Insurance Company Limited  1 867 
.. Non disponible.  
Source:  Ministère des finances.  
Tableau 3.13 Candidats potentiels à la privatisation  
 Entité  
1 Zarai Taraqiati  Bank Limited  
2 National Investment Trust Limited  
3 Sui Southern Gas Company Limited  
4 Sui Northern Gas Pipelines Limited  
5 Utility Stores Corporation (Private) Limited  
6 Pakistan Expo Centers (Pvt) Ltd.  
7 Pakistan Environmental Planning & Architectu ral Consultants (Private) Limited  
8 National Engineering Services Pakistan (Private) Limited  
9 Overseas Employment Corporation (Private) Limited  
10 Société pakistanaise de développement du tourisme  
Source:  Ministère des finances.  
3.3.7   Marchés publics  
3.134.   Le Pakistan a obtenu le statut d 'observateur dans le cadre de l 'Accord plurilatéral de l 'OMC 
sur les marchés publics en février  2015. Il n 'existe aucune disposition relative aux marchés publics 
dans aucun de ses ALE. Les marchés publics restent régis par l 'Ordonnance de 2002 sur l 'Office de 
réglementation des marchés publics et par le Règlement connexe de 2004 sur les marchés publics 
(Règlement sur le PPRA).40 L'Ordonnance et le Règlement sont administrés par l 'Office de 
réglementation des marchés publics (PPR A), un organisme autonome chargé de formuler des 
recommandations sur les lois et règlements régissant les marchés publics et de surveiller 
l'application de la législation sur les marchés publics et les résultats des entités fédérales 
contractantes. Le PPRA  n'est pas compétent pour les procédures de marchés publics au niveau 
infrafédéral, mais les autorités provinciales ont créé des autorités de réglementation similaires au 
PPRA et mis en place des règles de passation des marchés publics qui sont comparables  quant à leur 
portée et à leur champ d 'application à celles existant au niveau fédéral.  
3.135.   Les plaintes relatives aux décisions en matière de marchés publics sont adressées au comité 
des marchés publics établi au sein de chaque organisme gouvernemental. Le co mité en question suit 
les lignes directrices du PPRA pour rendre ses décisions. En dernière instance, les parties lésées qui 
ne sont pas satisfaites de la décision du comité peuvent déposer un recours devant le tribunal 
compétent. Les autorités indiquent q u'environ 350 recours sont déposés chaque année. De plus, au 
moment de l 'examen précédent, le PPRA avait lancé la Stratégie nationale relative aux marchés 
publics pour la période 2013 -2016 qui esquissait une vision commune visant à rendre les procédures 
de passation des marchés publics efficaces et transparentes. Pendant la période à l 'examen, les 
mesures prises dans le cadre de cette stratégie ont inclus la mise à jour des règles et règlements, 
en 2020 et 2021; l 'automatisation du système d 'adjudication gr âce à la passation électronique des 
marchés; et l 'élaboration d 'une politique de renforcement des capacités en 2019 visant à mettre en 
place et renforcer les capacités institutionnelles en matière de marchés publics au niveau national.  
3.136.   Pendant la période c onsidérée, une modification importante des règles relatives au PPRA a 
été approuvée en juillet  2021. En vertu de cette modification, "une entité contractante peut passer 
des marchés de gré  à gré avec des entités publiques telles que les associations profes sionnelles 
autonomes ou semi -autonomes ou les organismes du gouvernement fédéral ou des autorités 
provinciales pour la fourniture de biens ou de services, y compris de services de consultation, qui 
sont sensibles au facteur temps et dans l 'intérêt public".41 De plus, le Règlement sur le PPRA a été 
 
40 Office de réglementation des marchés publics. Adresse consultée: http://www.ppra.org.pk/ . 
41 Règlement de 2004 sur les marchés publics, règle 42, clause f).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 101 - 
  modifié en 2020 pour intégrer les méthodes de passation électronique des marchés publics. 
L'Ordonnance sur le PPRA a également été modifiée en 2020 et couvre désormais aussi la cession 
et la vente d 'actifs publics . Les autorités indiquent toutefois que l 'Ordonnance n 'était valable que 
pendant 120 jours et qu 'elle est arrivée à expiration. Les autorités ont élaboré, par conséquent, des 
nouvelles règles et réglementations relatives à la cession des actifs publics, qu i doivent être notifiées 
au Parlement.  
3.137.   La principale méthode de passation des marchés reste l 'appel d 'offres ouvert, qui est utilisé 
pour tous les appels d 'offres d 'une valeur supérieure à 500  000 PKR. Les appels d 'offres pour les 
marchés d 'une valeur comprise entre 0,3 million de PKR et 3  millions de PKR doivent faire l 'objet 
d'une annonce sur le site Web du PPRA; si la valeur dépasse cette limite, ils doivent en outre être 
publiés dans deux journaux nationaux au moins (un en ourdou et l 'autre en anglais). La 
préqualification des soumissionnaires doit être fondée sur leur capacité d 'exécution. Les marchés 
directs et négociés42 sont autorisés à certaines conditions prescrites; l 'adjudication de gré  à gré est 
autorisée lorsque aucun avantage n 'est envisagé d 'un appel d 'offres, ou lorsque des droits de 
propriété sont en jeu.  
3.138.   L'appel d 'offres est ouvert aux soumissionnaires de toute nationalité et les entités 
contractantes peuvent accorder des préférences en matière de prix aux fournisseurs lorsque cela 
obéit à une politique du gouvernement. Des préférences de prix pouvant atteindre 25 % existent 
pour tous les achats publics en fonction de la teneur en valeur ajoutée nationale; pour obtenir la 
préférence maximale, une valeur ajout ée nationale d 'au moins 35 % est exigée. Pendant la période 
à l'examen, le PPRA a publié au total 1 674 appels d 'offres d 'une valeur d 'au moins 50 millions de 
PKR, dont 324 ont été adjugés à des étrangers (tableau 3.14).  
Tableau 3.14 Marchés publics annuels de 50 millions de PKR et plus, 2015/16 -2020/21  
Exercice financier  Marchés nationaux  
50 millions de PKR et plus 
(soumissionnaires 
pakistanais)  Marchés internationaux  
50 millions de PKR et plus 
(soumissionnai res 
étrangers)  Total  
Marchés adjugés  
2015/16  124 68 192 
2016/17  178 43 221 
2017/18  182 14 196 
2018/19  236 75 311 
2019/20  199 50 249 
2020/21  431 74 505 
Total  1 350 324 1 674 
Note:  Exercice financier = du 1er juillet au 30  juin. 
Source:  Office de réglementation des marchés publics, Rapport résumé pour la période 2015 -2021. 
3.3.8   Droits de propriété intellectuelle  
3.139.   Le Pakistan protège les droits de propriété intellectuelle en vertu de plusieurs instruments 
législatifs (tableau 3.15) qui ont été n otifiés à l 'OMC. Le Pakistan est membre de l 'Organisation 
mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) depuis 1977 et est partie à la Convention de Berne 
pour la protection des œuvres littéraires et artistiques, à la Convention de Paris pour la protectio n 
de la propriété industrielle et, depuis peu (mai  2021), au Protocole relatif à l 'Arrangement de Madrid 
concernant l 'enregistrement international des marques. Le Pakistan a également signé la Convention 
universelle sur le droit d 'auteur et a accepté l 'amendement de l 'Accord sur les aspects des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur les ADPIC) relatif à la santé publique. 
Le Pakistan a par ailleurs promulgué la Loi sur les droits des obtenteurs de variétés végétales en 
2016.  
 
42 Selon les autorités, les marchés négociés ne sont utilisés que s'il s'agit d'achats urg ents, si quelque 
chose ne peut être obtenu par le biais d'un appel d'offres ou lorsqu'une marchandise est produite par une 
entité spécifique.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  Tableau 3.15 Récapitulatif de la législation sur les DPI, 2021  
DPI Texte législatif principal  Durée de la protection  Durée de protection 
minimale au titre de 
l'Accord sur les ADPIC  
Droit d 'auteur  Ordonnance de 1962 sur le droit 
d'auteur, telle que modifiée en 1992 
et en 2000  Vie de l 'auteur plus 
50 ans Vie de l 'auteur plus 50 ans  
Brevets  Ordonnance de 200 sur les brevets, 
Règlement de 2003 sur les brevets  20 ans à compter de la 
date de délivrance  20 ans à compter de la 
date de dépôt  
Marques de 
fabrique ou de 
commerce  Loi de 1940 sur les marques, 
Ordonnance de 2001 sur les marques, 
Règlement de 2004 sur les marques  10 ans, renouvelable 
indéfiniment par période 
de 10 ans  Au moins 7 ans; 
renouvelable indéfiniment  
Indications 
géographique
s Loi de 2020 sur les indications 
géographiques (enregistrement et 
protection)  10 ans, renouvelable 
après chaque période de 
10 ans  Indéfiniment  
Circuits 
intégrés  Ordonnance de 2000 sur les schémas 
de confi guration de circuits intégrés 
enregistrés  10 ans à compter de la 
date de dépôt  10 ans à compter de la 
première exploitation 
commerciale  
Droits des 
obtenteurs de 
variétés 
végétales  Loi de 2016 sur les droits des 
obtenteurs de variétés végétales  20 ans à compter de la 
date de dépôt et 25 ans 
pour les arbres et les 
vignes  20 ans à compter de la 
date de dépôt et 25 ans 
pour les arbres et les 
vignes  
Dessins et 
modèles 
industriels  Ordonnance de 2000 sur les dessins 
et modèles  10 ans, renouvelable 
pour 2 périodes de 
10 ans Au moins 10 ans  
Source:  Office de la propriété intellectuelle du Pakistan.  
3.140.   Les lois pakistanaises sur la propriété intellectuelle sont administrées par l 'Office de la 
propriété intellectuelle du Pakistan (IPO), une organisation autonome plac ée sous le contrôle 
administratif du Ministère du commerce depuis 2016. L 'IPO a été créé en vertu de la Loi de  2012 
sur l'Office de la propriété intellectuelle, qui prévoit une structure de financement et habilite l 'IPO à 
faire respecter les droits. La Loi  prévoit également la création de tribunaux spécialisés dans la 
propriété intellectuelle ayant une compétence exclusive pour les affaires dans ce domaine.  
3.141.   Pendant la période à l 'examen, l 'enregistrement de DPI de différents types a 
considérablement augment é (tableau 3.16). Entre 2014 et 2021, les autorités ont enregistré près 
de 2,8 milliards de PKR de recettes liées aux DPI.  
Tableau 3.16 Demandes et enregistrements de DPI, 2014/2015 -2018/2019  
 
Brevets  Marques de fabrique 
ou de commerce  Dessins et modèles 
industriels  Droit d 'auteur  
Demande  Enregistr -
ement  Demande  Enregist r-
ement  Demande  Enregist r-
ement  Demande  Enregist r
-ement  
2014/15  873 192 27 160 9 544 520 177 3 991 970 
2015/16  858 128 33 577 6 659 478 401 3 668 1 005 
2016/17  811 194 36 051 7 884 512 339 6 500 1 437 
2017/18  775 207 37 804 16 068 616 433 7 081 1 367 
2018/19  887 238 36 015 29 274 478 372 5 032 1 727 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.8.1   Propriété industrielle  
3.3.8.1.1   Brevets  
3.142.   Un brevet est accordé pour une période de 20  ans à compter de la date de dépôt de la 
demande correspondante. Le droit de dépôt pour les demandes de brevet est de 6  750 PKR; un droit 
de 90  PKR est dû pour chaque page de spécification supplémentaire au -delà de 40  pages, et de 
225 PKR pour chaque demande au -delà de 20  demandes. Au bout de quatre ans, le titulaire doit 
s'acquitter d 'un droit de renouvellement de 12  000 PKR par an jusqu 'à la 8ème  année, de 
18 000 PKR de la 9ème à la 12ème année, de 24  000 PKR de la 13ème à la 16ème année et de 
32 000 PKR chaque année par la suite. Les étrangers déposant des demandes de brevet doivent 
avoir recours aux services d 'un conseil en brevets. Les autorités indiquent que le délai moyen pour 
l'enregistrement d 'un brevet est de 24 à 30 mois. De plus, aucune licence obligatoire n 'a été délivrée 
pour des produits pharmaceutiques ou toute autre invention depuis 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 103 - 
  3.3.8.1.2   Marques  
3.143.   L'enregistrement de marques de commerce et de services au titre de l 'Ordonnance de 2001 
sur les marques se fait auprès du Registre des marques (TMR), qui relève de l 'IPO. L 'enregistrement 
d'une marque confère des droits patrimoniaux exclusifs au détenteur de s droits et une protection 
perpétuelle de la marque, sous réserve que l 'enregistrement soit renouvelé tous les 10 ans. Pour 
enregistrer une marque, le détenteur doit présenter au TMR une demande et s 'acquitter d 'une 
redevance de 3000 PKR. Le TMR rédige un rapport d 'examen et ménage une période de deux mois 
durant laquelle il peut être fait opposition à la marque. S 'il n'y a pas d 'opposition, l 'enregistrement 
de la marque est recommandé.  
3.3.8.1.3   Indications géographiques  
3.144.   Le Pakistan a promulgué la Loi de 2020 sur le s indications géographiques (enregistrement 
et protection) en mars  2020. La Loi définit les indications géographiques comme les indications qui 
identifient "des marchandises telles que des produits agricoles, des produits naturels ou des produits 
manufactu rés comme étant originaires d 'un territoire, d 'une région ou d 'une localité déterminée par 
le pays, ou fabriqués ou produits sur ce territoire ou dans cette région ou localité, dans les cas où 
une qualité, réputation ou autre caractéristique déterminée du produit ou de ses ingrédients ou 
composants peut être attribuée essentiellement à cette origine géographique et, dans le cas des 
produits manufacturés, l 'une des activités du processus de production, de transformation ou de 
préparation des marchandises se fait sur ce territoire ou dans cette région ou localité, selon le cas."43 
La Loi établit un registre des indications géographiques (GIR) qui est administré par le TMR jusqu 'à 
la création d 'un GIR distinct. La Loi permet aussi l 'enregistrement au Pakistan d 'une indication 
géographique d 'un pays étranger dans la mesure où cette indication est enregistrée conformément 
à la législation en vigueur dans son pays d 'origine.  
3.145.   Depuis la promulgation de la Loi de 2020 sur les indications géographiques (enregistrement 
et protection), le gouvernement a notifié 65 indications géographiques au titre de la Loi.44 
3.3.8.1.4   Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits intégrés  
3.146.   Les dessins et modèles industriels et les schémas de configuration de circuits inté grés 
continuent d 'être protégés en vertu de l 'Ordonnance de 2000 sur les dessins et modèles enregistrés, 
qui prévoit un mécanisme pour revendiquer la priorité parmi tous les Membres de l 'OMC. Toute 
personne ayant déposé une demande d 'enregistrement d 'un de ssin ou modèle dans un Membre de 
l'OMC (pays signataire de la convention) a le droit de demander l 'enregistrement du même dessin 
ou modèle au Pakistan dans les six mois suivant la date de dépôt de la demande dans le pays 
signataire de la convention. De mêm e, toute personne ayant déposé une demande d 'enregistrement 
au Pakistan a le droit de demander que la date officielle figurant sur la demande effectuée au 
Pakistan pour tout enregistrement soit appliquée également dans les autres Membres de l 'OMC.  
3.147.   En vertu  de l'Ordonnance, l 'enregistrement d 'un dessin ou modèle industriel se fait pour une 
période de 10 ans à compter de la date de la première exploitation commerciale où que ce soit dans 
le monde, et il peut être prolongé deux fois pour des périodes de 10 ans. Cependant, 
l'enregistrement des circuits intégrés est valable pour une période de 10 ans qui ne peut être 
prorogée. Toute personne prétendant être propriétaire d 'un dessin ou d 'un modèle nouveau ou 
original non publié précédemment où que ce soit dans le monde peut déposer une demande pour 
l'enregistrement de ce dessin ou modèle au Pakistan. Les frais  de dossier pour l 'enregistrement des 
dessins et modèles industriels sont de 450  PKR, et de 750 PKR  supplémentaires pour le certificat 
d'enregistrement.  
3.3.8.1.5   Droits des obtenteurs de variétés végétales  
3.148.   Conformément à l 'article 27:3 b) de l 'Accord de l 'OMC sur l es ADPIC, la Loi de 2016 sur les 
droits des obtenteurs de variétés végétales a été promulguée par le Parlement et notifiée le 
8 décembre  2015. De même, le Règlement de 2018 sur les obtenteurs de variétés végétales a été 
notifié en mai  2018 et prévoit la pr otection des obtentions végétales. Aux fins de la mise en œuvre 
de la Loi sur les droits des obtenteurs de variétés végétales, un registre des droits de obtenteurs de 
variétés végétales a été établi au Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de l a recherche.  
 
43 Loi de 2020 sur les indications géographiques (enregistrement et protection), chapitre 1 vii).  
44 Office de la pr opriété intellectuelle du Pakistan, Indications géographiques notifiées du Pakistan . 
Adresse consultée: https://ipo.gov.pk/gi_notifiedGIs . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 104 - 
  3.3.8.2   Droit d 'auteur  
3.149.   La durée de protection du droit d 'auteur couvre la vie de l 'auteur plus 50  ans. La protection 
du droit d 'auteur concerne les œuvres littéraires et artistiques, des programmes d 'ordinateur et 
supports logiciels et des œuvres ciné matographiques et enregistrées. L 'enregistrement n 'est pas une 
condition pour la protection du droit d 'auteur, mais il permet d 'établir devant un tribunal des 
éléments prima facie attestant la validité du droit d 'auteur et des faits énoncés dans le certifi cat 
d'enregistrement.  
3.150.   Une fois déposée, la demande est examinée par l 'Office du droit d 'auteur, sous l 'autorité de 
l'IPO. Pour les œuvres artistiques, le requérant est tenu de publier une annonce concernant l 'œuvre 
dans un journal local. En l 'absence d 'opposition, le certificat d 'enregistrement est délivré contre 
paiement d 'un droit de 2  000 PKR (pour les œuvres littéraires autres que les programmes 
d'ordinateur et les supports logiciels), de 5  000 PKR (pour les programmes d 'ordinateur et les 
supports logic iels), de 2  000 PKR (pour les œuvres artistiques), de 6 000 PKR (pour les œuvres 
artistiques utilisées ou susceptibles d 'être utilisées ou associées avec des biens et des services), de 
10 PKR (pour les œuvres cinématographiques) ou de 2  000 PKR (pour les œ uvres enregistrées et 
musicales, y compris les vidéos).  
3.3.8.3   Moyen de faire respecter les droits  
3.151.   Pendant la période à l 'examen, le cadre réglementaire et institutionnel relatif aux moyens 
de faire respecter les DPI a été renforcé45, et ces moyens ont été amélio rés. Outre les comités 
existants à Karachi, Lahore et Islamabad, des comités de coordination des moyens de faire respecter 
les DPI ont été établis à Peshawar, Quetta, Gilgit, Multan, Sukkur, Faisalabad et Sialkot. Ces comités 
se réunissent à intervalles ré guliers pour débattre des questions relatives aux moyens de faire 
respecter les DPI et dispensent également des activités de formation et de renforcement des 
capacités destinées aux forces de l 'ordre afin d 'améliorer l 'efficacité des moyens de faire respec ter 
les droits. De plus, trois tribunaux de la propriété intellectuelle ont été établis à Karachi, à Lahore et 
à Islamabad, comme le prévoit la Loi de 2012 sur l 'IPO. 
3.152.   La numérisation des données des registres des marques et du droit d 'auteur et leur utilis ation 
par le FBR semblent avoir entraîné une augmentation des saisies de marchandises piratées et 
contrefaites aux frontières. Pendant la période à l 'examen, des progrès notables ont été réalisés 
dans la lutte contre les marchandises de contrefaçon et le piratage en ligne: les Autorités douanières 
du Pakistan ont mis en œuvre le nouveau Règlement de 2017 sur les moyen de faire respecter les 
DPI (importations et exportations) qui permet aux agents des douanes pakistanaises de prendre des 
mesures de leur propre chef à l 'encontre des marchandises de contrefaçon/portant atteinte à un 
droit. De plus, les sections 26 et 31 de la Loi de 2016 sur la prévention de la criminalité électronique 
sont aussi invoquées pour stopper les contenus en ligne p ortant atteinte aux droits. L 'Office 
pakistanais de réglementation des médias électroniques (PEMRA) s 'attaque également au problème 
du piratage de signaux. Il a publié plusieurs circulaires et notifications à l 'intention des organismes 
de radiodiffusion po ur les mettre en garde concernant l 'utilisation de contenus sous licence et leur 
rappeler de respecter les lois pakistanaises relatives au droit d 'auteur.  
3.153.   La Direction pakistanaise des télécommunications (PTA) gère aussi les questions relatives 
au piratage  en ligne. Elle a publié des directives aux fournisseurs de services de télécommunication 
et d'accès à Internet pour qu 'ils se conforment à la législation pakistanaise sur le droit d 'auteur et 
l'Agence fédérale d 'investigation (FIA) a établi une Direction spéciale chargée des atteintes aux droits 
de propriété intellectuelle. La PTA est également responsable de la mise en œuvre de la Loi de 2016 
sur la prévention de la criminalité électronique, qui habilite la FIA à protéger le contenu en ligne 
protégé par l e droit d 'auteur. En conséquence, la FIA a aussi établi un Centre national de lutte contre 
la cybercriminalité.  
3.154.   S'agissant des moyens de faire respecter les droits, l 'IPO travaille en étroite collaboration 
avec la police, la FIA et les autorités douanières; à cet égard, des lignes directrices spécifiques ont 
été publiées. Le Pakistan a poursuivi ses efforts pour développer les moyens de faire respecter les 
DPI grâce à des descentes, des saisies et des arrestations effectuées par différentes autorités 
chargées d 'assurer le respect des droits. En revanche, les fonctionnaires des services chargés de 
 
45 En 2016, dans son rapport 301, le Représentant des États -Unis pou r les questions commerciales 
internationales a retiré le Pakistan de sa liste de surveillance prioritaire et l'a placé dans sa liste d'observation.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 105 - 
  faire respecter les droits ne sont pas autorisés à agir d 'office sans plainte formelle d 'un détenteur de 
droits. Pendant la période à l 'examen, 1 867 affaires liées à des DPI ont été enregistrées; 
1 641 d'entre elles ont été résolues et 226 sont encore en suspens.  
 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 106 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Le secteur agricole continue de jouer un rôle clé dans le PIB et l 'emploi, alors que la productivité 
de sa main -d'œuvre reste bien inférieure à celle des autres secteurs. Le gouvernement rec ourt à un 
vaste éventail d 'instruments d 'intervention aux frontières comme à l 'intérieur du pays afin de faciliter 
le développement. À la frontière, les droits de douane culminent à 90 % (93,6 % si l'on inclut les 
équivalents ad valorem  (EAV)) et la protection tarifaire NPF moyenne appliquée pour les produits 
agricoles est plus élevée que pour les produits non agricoles. Les droits régulateurs, les décrets 
réglementaires spéciaux (SRO), les restrictions à l 'importation et à l 'exportation, les  subventions 
aux intrants, les prix de soutien et les déductions et exonérations fiscales continuent d 'être 
appliqués. Le Pakistan reste un exportateur net de poisson et recèle d 'importantes ressources 
halieutiques. La protection à la frontière pour la pêc he prend principalement la forme de droits de 
douane, lesquels ont été relevés pendant la période considérée.  
4.2.  Le secteur des industries extractives s 'est récemment contracté. L 'un des objectifs de la 
politique minière nationale est d 'encourager l 'exploitat ion minière à petite échelle, pour laquelle des 
préférences sont accordées aux ressortissants pakistanais. Le Pakistan est fortement tributaire des 
importations d 'énergie, en particulier de pétrole et de gaz. Le gouvernement  a décidé d'arrêter de  
construir e de nouvelles  centrales électriques alimentées au charbon , ce qui, d'après les autorités, 
n'est pas l'objectif stratégique actuel,  et d'augmenter la part des énergies renouvelables. Les 
entreprises d 'État continuent de jouer un rôle majeur dans le secteur  de l'énergie. Les prix sont 
souvent réglementés (pour les hydrocarbures et l 'électricité) et le subventionnement croisé est 
toujours en place.  
4.3.  Le secteur manufacturier reste le troisième plus important en termes de PIB, après les services 
et l'agriculture . Le gouvernement encourage l 'exportation de produits manufacturés en offrant 
diverses incitations, notamment la suppression des droits régulateurs  et des droits de douane 
additionnels, ainsi qu 'un système de ristourne de droits.  
4.4.  Pendant la période à l 'examen, la contribution des services au PIB a légèrement augmenté 
(passant de 54,9 % durant l 'exercice 2014/15 à 56,2 % durant l 'exercice 2020/21). Parmi tous les 
secteurs, c 'est celui des services qui a été le plus touché par la pandémie de COVID -19. En 2020/2 1, 
le secteur des services financiers a bien résisté. Le secteur bancaire a fait preuve d 'une grande 
solidité financière, avec des ratios de solvabilité élevés, bien que le ratio des prêts improductifs ait 
augmenté. La dynamique de croissance du secteur de s télécommunications s 'est poursuivie, le 
sous-secteur de la téléphonie mobile étant celui qui y a le plus contribué. Dans un contexte marqué 
par un secteur des transports déséquilibré, l 'absence d 'un cadre institutionnel cohérent et une 
législation obsolè te, le gouvernement a publié son Plan national pour les transports 2018; en 2019, 
il a publié une politique de transport maritime et une politique nationale en matière d 'aviation. Le 
tourisme a été sévèrement touché par la pandémie. En 2018, le gouvernemen t a lancé sa politique 
de développement du numérique au Pakistan, et un an plus tard, il a publié la politique en matière 
de commerce électronique, dans le but de renforcer la compétitivité des acteurs nationaux du 
commerce électronique, en particulier des  petites et moyennes entreprises (PME), et d 'accroître ainsi 
leur part dans le commerce national et mondial.  
4.5.  Il n'y a pas de prescription minimale en matière d 'investissement ni de plafonnement de la 
participation étrangère au capital dans les différents s ecteurs de l 'économie, si ce n 'est dans  ceux 
de l'agriculture, des compagnies aériennes, de la banque et des médias.  
4.1  Agriculture et élevage  
4.1.1   Principales caractéristiques et évolution récente  
4.6.  Le secteur agricole pakistanais (y compris les cultures et l 'élevage) a représenté environ 25,7 % 
de la valeur ajoutée brute (VAB) durant l 'exercice 2020/21 (tableau 1.2). Environ 64 % de la 
population (136 millions de personnes) vit dans les zones rurales.1 Selon l 'Enquête sur la population 
active de 2017/18 menée p ar le Bureau fédéral de la statistique, 39 % de la main -d'œuvre du pays 
est employée dans l 'agriculture (30,2 % d'hommes et 67,2 % de femmes). La productivité de la 
main-d'œuvre dans l 'agriculture est beaucoup plus faible que dans les autres secteurs.  
 
1 FAO, Pakistan at a Glance . Adresse consultée: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 107 - 
  4.7.  Sur une  superficie totale de 79,6 millions d 'hectares, 28 % (22,1 millions d 'hectares) sont 
cultivés. Le reste du territoire se compose de friches cultivables, de forêts densément peuplées et 
de pâturages. Les zones rurales sont caractérisées par de fortes inégali tés dans la répartition des 
ressources, notamment en ce qui concerne les terres et l 'eau, et des revenus. Selon les autorités, 
le Pakistan comptait environ 8,3 millions d 'exploitations agricoles privées en 2020. La taille moyenne 
d'une exploitation était d e 5 acres, 41 % de la superficie cultivée étant consacrée au blé, 15 % au riz, 
9% au coton, 11 % aux cultures fourragères, 10 % à la canne à sucre et 6 % au maïs à grains.  
4.8.  La propriété foncière relève de la compétence des autorités provinciales et les réglement ations 
en matière d 'acquisition varient d 'une province à l 'autre. Les étrangers peuvent posséder des terres 
s'ils se constituent en société au Pakistan et s 'ils s'enregistrent auprès de la Commission des titres 
et des changes du Pakistan (SECP). Les terres  domaniales peuvent être achetées ou louées pour 
une durée de 50 ans par voie d 'enchères ouvertes, avec possibilité de prolongation pour 49 années 
supplémentaires. L 'IED dans le secteur agricole est plafonné à 60 %, avec une exception pour 
l'agriculture com merciale, où une participation de 100 % est autorisée.  
4.9.  Le Pakistan est membre du G -20 et du G -33 pour l 'agriculture, du Groupe de Cairns et du 
groupe des "Amis du poisson". En tant qu 'importateur net de produits alimentaires, le Pakistan doit 
éliminer les subventions à l 'exportation de produits agricoles d 'ici à la fin de 2030, conformément à 
la Déclaration ministérielle de Nairobi de 2015.  
4.10.   Le Pakistan continue de connaître des niveaux élevés d 'insécurité alimentaire. Selon la FAO, 
en 2019, 20, 3% de la population pakistanaise (40 millions de personnes) était sous -alimentée ou 
en situation d 'insécurité alimentaire, et la prévalence de la malnutrition chez les enfants âgés de 6  à 
59 mois était également très forte, avec environ 40 % d'enfants accusant un retard de croissance, 
28% présentant une insuffisance pondérale, 18 % souffrant d 'émaciation et 10 % étant en surpoids. 
En outre, 24 % de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté national, et 39 % était pauvre, 
sur la base de l 'indice de pauvreté multidimensionnelle (MPI).2 Selon les autorités, le pourcentage 
de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté national est tombé de 50,4 % en 2005/06 à 
21,9% en 2018/19.  
4.11.   La production agricole importante et l 'augmentation conti nue de la population sollicitent 
fortement les ressources en eau du Pakistan. Actuellement, la disponibilité annuelle d 'eau par 
habitant est estimée à environ 1 100 mètres cubes, un chiffre qui reste supérieur au seuil de 
1 000 mètres cubes à partir duquel  les pays sont considérés comme subissant un stress hydrique 
chronique. Environ 90 % des ressources en eau du Pakistan sont utilisées pour l 'agriculture, le reste 
étant réparti à parts égales entre l 'industrie et les ménages. Selon la FAO, le Pakistan possè de le 
plus grand système d 'irrigation contigu au monde, avec près de 80 % de la superficie cultivée 
irriguée.3 
4.12.   D'après la base de données Comtrade de l 'ONU, en 2020, le Pakistan a importé 8,4  milliards 
d'USD de produits agricoles (18,3 % des importations to tales de marchandises) et exporté 
4,4 milliards d 'USD de produits agricoles (19,6 % des exportations totales de marchandises) 
(tableau  4.1). La balance commerciale est excédentaire pour la viande et les animaux de l 'espèce 
bovine; les dattes, les figues et les mangues; et les agrumes, mais déficitaire pour le thé, les fèves 
de soja et le coton non cardé ni peigné. Le riz est de loin le produit d 'exportation le plus important 
en termes de part dans les exportations totales, tandis que l 'huile de palme, le cot on non cardé ni 
peigné et les fèves de soja sont les produits d 'importation les plus importants.  
4.13.   Le Pakistan se fixe des objectifs d 'autosuffisance pour divers produits agricoles, notamment 
le blé, les oignons, les pommes de terre, le riz et le maïs, les légumes et les fruits.  
 
2 FAO, Pakistan at a Glance . Adresse consultée: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . 
3 FAO, Pakistan at a Glance . Adresse consultée: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 108 - 
  Tableau 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2015 -2020  
(Millions d 'USD et  %)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportationsa 4 600,3  3 869,6  4 173,8  5 054,5  4 821,9  4 353,8  
(% du total des exportations)  20,8 18,8 19,1 21,4 20,3 19,6 
10 principaux produits d 'exportation, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total)b:       
1006 Riz  41,9 44,0 41,8 39,6 47,1 48,3 
2207 Alcool éthyliquec 6,7 6,4 9,1 9,0 6,7 8,0 
0201 Viandes des animaux de l 'espèce bovine, 
fraîches ou réfrigérées  2,9 3,5 2,7 3,2 4,3 5,1 
0805 Agrumes, frais ou secs  4,0 4,4 3,3 3,5 3,3 4,7 
0804 Dattes, figues, avocats, goyaves, mangues 
et mangoustans, frais ou secs  2,7 4,4 3,7 3,7 3,6 3,7 
0703 Oignons, échalotes, aulx et autres légumes 
alliacés, à l 'état frais ou réfrigéré  0,9 0,4 0,7 1,0 1,4 2,9 
0910 Gingembre, safran, curcuma, thym, feuilles 
de laurier, curry et autres épices  1,3 1,7 1,7 1,4 1,5 1,9 
0701 Pommes de terre, à l 'état frais ou réfrigéré  2,7 2,0 1,9 2,4 2,4 1,6 
1704 Sucreries sans cacao  1,7 2,0 2,4 1,2 1,6 1,5 
5202 Déchets de coton (y compris les déchets de 
fils et les effilochés)  1,0 1,2 1,4 1,1 0,9 1,3 
Importationsa 6 076,1  6 677,4  7 758,8  7 302,8  6 282,0  8 378,4  
(% du total des importations)  13,8 14,2 13,5 12,1 12,5 18,3 
10 principaux produits d 'importation, au niveau des 
positions à 4 chiffres du SH (% du total):        
1511 Huile de palme et ses fractions, non 
chimiquement modifiées  27,2 25,5 27,0 26,4 27,9 25,2 
5201 Coton, non cardé ni peigné  8,9 8,7 9,8 14,4 11,3 15,7 
1201 Fèves de soja  4,1 5,7 9,6 12,9 12,0 10,1 
1001 Froment (blé) et méteil  0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 7,9 
0713 Légumes à cosse, écossés  8,1 10,5 11,0 7,6 7,4 7,8 
0902 Thé  7,5 7,3 7,1 7,8 7,9 7,0 
1205 Graines de navette ou de colza  6,1 7,0 6,1 5,5 5,8 3,9 
1901 Extraits de malt; préparations alimentaires 
de farines, gruaux, semoules, amidons, fécules ou 
extraits de malt (…)  1,8 1,9 1,8 2,1 1,9 1,6 
0703 Oignons, échalotes, aulx et autres légumes 
alliacés, à l 'état frais ou réfrigéré  1,3 1,5 1,0 0,6 1,2 1,6 
1701 Sucres de canne ou de betterave et 
saccharose chimiquement pur, à l 'état solide  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,5 
a Définition de l 'OMC.  
b 10 principaux produits agricoles d 'exportation et d 'importation au niveau des positions à 4 chiffres 
du SH pour 2020.  
c Alcool éthylique non dénaturé d 'un titre alcoométrique volumique de 80 % vol ou plus; alcool 
éthylique et eaux -de-vie dénaturés de tous tit res. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.14.   Le Pakistan fait partie des 10 premiers producteurs mondiaux de blé, de coton, de canne à 
sucre, de mangues, de dattes et d 'oranges Kinnow, et se classe au 9ème rang pour la production de 
riz. Le changement structurel dans le secteur agricole s 'est poursuivi pendant la période considérée, 
avec un déclin progressif du sous -secteur des cultures (qui est passé de 40,2 % pour 
l'exercice  2013/14 à 35,8 % pour l 'exercice 2020/21) et une augmentation de la part de l 'élevage 
dans la valeur ajoutée agricole de 56 % à 60%. 
4.15.   Au cours de l 'exercice 2020/21, le secteur agricole a connu une croissance de 2,77 % alors 
que l 'objectif était de 2,8 %. Le taux de croissance des cultures "importantes" (blé, riz, canne à 
sucre, maïs et coton) a été de 4,65 %, reflétant une disponibilité suffisante d 'intrants agricoles (eau, 
engrais subventionnés, semences certifiées, pesticides et crédit agricole).4 Les autres cultur es ont 
connu une croissance de 1,41 % en raison d 'une augmentation de la production de fourrage, de 
légumes et de fruits. L 'égrenage du coton a diminué de 15,58 % en raison de la baisse de la 
production de coton. L 'élevage a enregistré un taux de croissance annuel moyen de 3,28 % pendant 
la période à l 'examen (tableau 4.2).  
 
4 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 109 - 
  Tableau 4.2 Taux de croissance du secteur agricole, 2014/15 -2020/21  
(Croissance de l 'agriculture (base = exercice 2005/06))  
 Exercice 
2014/1 5 Exercice 
2015/16  Exercice 
2016/17  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Exercice 
2020/21  
Agriculture  2,13 0,15 2,18 4,00 0,56 3,31 2,77 
Cultures  0,16 -5,27 1,22 4,69 -4,96 5,54 2,47 
Cultures importantes  -1,62 -5,86 2,60 3,56 -7,69 5,24 4,65 
Autres cultures  2,51 0,40 -2,51 6,26 2,60 8,08 1,41 
Égrenage du coton  7,24 -22,12  5,58 8,80 -12,74  -4,82 -15,58  
Élevage  3,99 3,36 2,99 3,70 3,82 2,10 3,06 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.1.2   Évolutions sur les plans politique, institutionnel et réglementaire  
4.16.   Le secteur de l 'agriculture est principalement r égi par la Loi de 1979 sur la quarantaine 
animale (importation et exportation d 'animaux et de leurs produits) et par les Règles de 1980, qui 
réglementent l 'importation et l 'exportation d 'animaux et de produits d 'origine animale 
(section  3.3.4). Récemment, le gouvernement a promulgué l 'Ordonnance de 2021 sur le contrôle 
des prix et la prévention de la spéculation et de l 'accumulation de stocks en vertu de la Loi de 1977 
sur le contrôle des prix et la prévention de la spéculation et de l 'accumulation de stock s. 
L'Ordonnance dispose que le contrôleur général des prix du blé et du sucre est le secrétaire du 
Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche (MNFSR).  
4.17.   Le MNFSR est chargé d 'élaborer les politiques relatives à l 'agriculture et à la sé curité 
alimentaire au niveau fédéral. Les autorités provinciales sont responsables du développement de 
l'agriculture dans leurs régions. Le MNFSR a publié la Politique agricole 2020, qui couvre la période 
allant de 2018 à 2023. Cette politique est axée sur  l'accessibilité des produits alimentaires, 
c'est-à-dire la capacité des ménages d 'acquérir des produits alimentaires adéquats, et sur la 
distribution de ces produits au sein des ménages. Les travaux de recherche sont coordonnés et 
diffusés par le Conseil pakistanais de la recherche agricole (PARC). Les entreprises d 'État, en 
particulier la Société pakistanaise de commerce extérieur (TCP), participent au commerce 
international de plusieurs produits de base essentiels (principalement le blé et le sucre) 
(section 3.3.6.1). Les autorités indiquent que la TCP joue un rôle dans l 'achat de produits 
alimentaires essentiels pour le pays lorsque la question de la sécurité alimentaire nationale se pose, 
mais qu 'elle ne participe pas au commerce des produits de base po ur le compte des pouvoirs publics.  
4.18.   Conformément au Règlement de 1973 relatif aux entreprises, les principales fonctions du 
MNFSR sont la coordination et la planification économiques en matière d 'alimentation et 
d'agriculture, ainsi que le contrôle des impo rtations et des exportations, l 'inspection et le classement 
des céréales vivrières et des produits alimentaires. Le MNFSR régit également le fonctionnement de 
l'Office de développement de l 'élevage et de la production laitière et de l 'Office de développement 
des graines oléagineuses (pour les zones fédérales uniquement), et assure le contrôle administratif 
de la Société pakistanaise de stockage et de services agricoles (PASSCO).5 La PASSCO est un 
organisme autonome en charge des activités de sto ckage, de transformation, de fourniture et de 
manipulation des produits agricoles, notamment les légumineuses, le riz, le blé et les denrées 
périssables. Selon les autorités, elle ne réglemente pas les prix des produits, mais est chargée de 
maintenir les r éserves stratégiques de blé pour assurer la sécurité alimentaire.  
4.19.   L'objectif général du gouvernement pour le secteur agricole est d 'assurer un 
approvisionnement ininterrompu en produits alimentaires de base à des prix abordables. Il s 'agit 
avant tout d 'améliorer l 'inclusion financière dans le secteur agricole afin de stimuler la productivité 
et les exportations et de permettre ainsi une croissance économique axée sur le développement 
rural.6 Dans le plan Vision 2025 du Pakistan, le relèvement du taux de cr oissance de l 'agriculture 
est considéré comme un moteur essentiel de la croissance économique.7 Dans le même temps, un 
certain nombre de produits agricoles sont interdits à l 'exportation dans un contexte d 'insécurité 
alimentaire (section 3.2.3).  
 
5 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Adresse consultée: www.mnfsr.gov.pk/frmDetails.aspx . 
6 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 202 0-21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
7 Ministère de la planification, du développement et de la réforme, Pakistan 2025: One Nation – One 
Vision . Adre sse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/vision2025/Pakistan -Vision -2025.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 110 - 
  4.20.   Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement a mis en place le Plan de transformation de 
l'agriculture (ATP) le 1er juillet  2021. Au titre de ce plan, les provinces s 'emploient à adapter les 
machines "données" dans le cadre des projets nationaux pour les situa tions d 'urgence dans le 
secteur agricole (NAEP) concernant le blé, le riz, la canne à sucre et les graines oléagineuses afin, 
notamment, d 'en accroître l 'utilisation et de mettre en place un mécanisme d 'intervention et de 
présélection. Le Plan prévoit que le gouvernement (au niveau tant fédéral que provincial) intervient 
en deux temps (tableau 4.3).  
Tableau 4.3 Plan de transformation de l 'agriculture  
Interventions  Secteurs cibles  
Première génération – Réduct ion des écarts de rendement   
Réformes dans le secteur des semences  
Intrants: mécanisme de subventionnement par voie numérique  
Mécanisation  
Utilisation efficace de l 'eau 
Modernisation des services de vulgarisation  
Accès au crédit  
Entreposage après récolte  
Restructuration des instituts de recherche  Relance du secteur du coton  
Développement du secteur de l 'olive 
Amélioration génétique du cheptel  
Pêche  
Deuxième génération   
Expansion horizontale  
Coopération internationale  
Développement des chaînes de valeur  
Groupements (fruits et légumes)  
Produits périssables  Zonage des cultures  
Remembrement des terres  
Agriculture biologique  
Adaptation et auto -découverte  
Agriculture en zone submontagnarde  
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Econo mic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.21.   Les autorités indiquent que l 'investissement total en capital estimé pour mettre en place les 
mesures prévues serait de 1,039 milliard d 'USD sur une période de cinq ans. Plus de la moitié (59 %) 
de cet investissement serait consacrée au développement de la chaîne de valeur et des 
infrastructures de transformation. Viendrait ensuite l 'investissement dans le matériel de plantation 
pour rénover les vergers. Le développement de la recherche et le renforcement des capacités 
mobiliseraient respectivement environ 8,8 % et 8,4 % de l'investissement total. Lorsque l 'ATP sera 
pleinement mis en œuvre, il générera  9,9 milliards d 'USD de recettes brutes par an pour les 
différentes parties prenantes, principalement dans les zones rurales.  
4.22.   Outre l 'ATP, le Pakistan recourt à un vaste éventail d 'instruments stratégiques aux frontières 
comme à l 'intérieur du pays afin de  faciliter le développement du secteur agricole. Les principaux 
sont les droits de douane, les droits régulateurs, les prohibitions et restrictions à l 'importation et à 
l'exportation, les subventions aux intrants, les prix de soutien et les réductions et e xonérations 
fiscales. Les produits agricoles et alimentaires font également l 'objet de mesures ponctuelles en 
vertu de SRO (section 3.1.3). Pendant la période considérée, les produits concernés comprenaient 
le fil de coton, le blé et le maïs.8 
4.1.2.1   Mesures à l a frontière  
4.1.2.1.1   Droits de douane  
4.23.   Le secteur agricole bénéficie d 'une plus grande protection commerciale que le reste de 
l'économie, et les droits de douane sont le principal instrument stratégique utilisé aux frontières 
(section 3.1.3). Les autorités indiquent  que le Pakistan est le cinquième pays le plus peuplé du 
monde; il compte plus de 220 millions d 'habitants, dont les moyens de subsistance dépendent de la 
croissance agricole et de la sécurité alimentaire. Le Pakistan est également un pays importateur net 
de produits alimentaires et dépend des importations de produits alimentaires de base, tels que le 
blé et le sucre, pour sa consommation intérieure. Selon les autorités, en vertu de la cinquième 
annexe de la Loi douanière, le Pakistan a supprimé tous les dr oits applicables aux importations de 
ces deux produits, ainsi que des légumineuses et d 'autres produits essentiels (section 3.1.3.6), 
tandis qu 'une protection tarifaire minimale a été accordée aux petits exploitants pratiquant une 
agriculture de subsistanc e par opposition à l 'agriculture fortement mécanisée et subventionnée de 
la plupart des pays développés.  
 
8 Office fédéral des recettes publiques (FBR), SROs . Adresse consultée: 
https://fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 111 - 
  4.24.   En 2021/22, la moyenne simple des droits NPF appliqués aux produits agricoles (définition de 
l'OMC) était de 13,2 % (13% si l'on inclut les EAV), un taux supérieur à celui appliqué aux produits 
non agricoles (11,9 %) mais en baisse par rapport aux 14,6 % de l'exercice 2014/15 (tableau 3.2). 
Parmi les 883 lignes tarifaires concernant des produits agricoles au niveau des sous -positio ns à 
8 chiffres du SH, 6,1 % (55 lignes) sont en franchise de droits, ce qui est bien inférieur au 
pourcentage de lignes tarifaires concernant des produits non agricoles en franchise de droits 
(32,0 %). 
4.25.   Au total, 38 lignes (soit 4,3 % des 883 lignes relatives  à des produits agricoles selon la 
définition de l 'OMC) sont soumises à des droits non ad valorem , tous spécifiques. Il s 'agit des feuilles 
de bétel, de toutes les huiles végétales et de certaines graisses et huiles animales.  
4.26.   Les taux de droits vont de zér o à 90 % (93,6 % si l'on inclut les EAV) (tableau A3.  1). Le taux 
ad valorem  le plus élevé (90 %) concerne les boissons alcooliques. Si l 'on inclut les EAV, le taux le 
plus élevé (93,6 %) concerne les feuilles de bétel (SH 1404.90.20).  
4.27.   Outre les droits de doua ne, le Pakistan impose depuis juin  2014 des "droits régulateurs" de 
5% pour les importations de nombreux produits agricoles.9 Les autorités confirment que ces droits 
sont toujours en vigueur à ce jour. Au cours de la période considérée, le gouvernement a imposé 
des droits régulateurs pour les importations de 120 produits agricoles différents, allant de 5 % à 
60%, en plus d 'un prélèvement de 400 PKR/kg sur les feuilles de bétel. Les autorités indiquent 
également que le Pakistan impose des droits régulateurs de 2% à 90% pour les importations de 
certains produits agricoles, ainsi que pour les produits alimentaires de base, afin de protéger les 
intérêts des petits exploitants pratiquant une agriculture de subsistance.  
4.1.2.1.2   Commerce d 'État, restrictions à l 'importatio n 
4.28.   D'après les autorités, le Pakistan n 'a pas d 'arrangement en matière de commerce d 'État. Sur 
les conseils du MNFSR et avec l 'approbation du Cabinet fédéral, le Ministère du commerce (MoC) 
importe de l 'urée par le biais de la TCP, tandis que d 'autres engra is sont importés par le secteur 
privé. En ce qui concerne le sucre, il existe un grand nombre de sucreries qui produisent et vendent 
du sucre. Le MNFSR, en collaboration avec le Ministère de l 'industrie et de la production (MOIP) et 
le MoC, se charge de l 'importation du sucre.  
4.29.   Au moment du précédent examen, le Pakistan interdisait l 'importation d 'animaux vivants en 
provenance de pays ayant des foyers d 'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB), ainsi que de 
volailles et de produits avicoles en raison de la g rippe aviaire H5N1.10 Les autorités indiquent que le 
MNFSR a révisé ses directives et continue d 'interdire ces importations en vertu de l 'Ordonnance 
de 2020 sur la politique d 'importation (clauses 5.2 et 6.6 à 6.12). Un certain nombre de produits 
agricoles sont soumis à des restrictions à l 'importation pour des raisons sanitaires (tableau A3.  4). 
4.1.2.1.3   Mesures à l 'exportation  
4.30.   Pendant la période considérée, le Pakistan n 'a pas notifié à l 'OMC de subventions à 
l'exportation faisant l 'objet d 'engagements de  réduction. Les autorités indiquent que le Pakistan 
n'accorde pas de subventions à l 'exportation et que les notifications sont en cours d 'élaboration.  
4.31.   Conformément à la Déclaration ministérielle de Nairobi de 201511, les PMA et les pays en 
développement im portateurs nets de produits alimentaires (y compris le Pakistan)12 continueront de 
bénéficier des dispositions de l 'article 9:4 de l 'Accord sur l 'agriculture jusqu 'à la fin de 2030.  
4.32.   Les légumineuses de toutes sortes, les pois chiches et la farine de pois c hiches, le sucre et le 
bois d 'œuvre font l 'objet de prohibitions à l 'exportation. L 'exportation d 'animaux vivants est interdite 
depuis 2013. Selon les autorités, cette interdiction vise à assurer la sécurité alimentaire, à conserver 
le patrimoine génétique  du bétail dans le pays et à promouvoir la création de valeur ajoutée et la 
transformation du bétail.  
 
9 SRO n° 568(I)/2014 du 26 juin 2014.  
10 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
11 Document de l'OMC WT/ MIN(15)/45 -WT/L/980 du 21 décembre 2015.  
12 La liste des PMA et des pays en développement importateurs nets de produits alimentaires figure 
dans le document de l'OMC G/AG/5/Rev.10 du 23 mars 2012, qui a fait l'objet d'une révision (document de 
l'OMC G/AG/5/ Rev.11 du 24 septembre 2020).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 112 - 
  4.33.   À partir de 2020, l 'exportation de blé, de farine de blé et de produits à base de blé a été 
interdite en raison d 'une pénurie de l 'offre de blé pour répon dre à la demande intérieure. Les 
autorités indiquent qu 'en 2020, le gouvernement a importé 2,2 millions de tonnes de blé pour 
combler l 'écart entre l 'offre et la demande et accordé une subvention de 95 milliards de PKR pour 
maintenir le prix du blé à un ni veau abordable pour les segments marginalisés de la société. 
En 2018/19, le gouvernement a autorisé les exportations de blé, car il y avait un excédent. Le 
gouvernement a accordé des remises sur les transports pour faciliter le processus d 'exportation.  
4.34.   Des droits d 'exportation, sous forme de droits régulateurs, sont prélevés sur les cuirs et peaux 
ainsi que sur les mélasses. Selon les autorités, cette mesure vise à protéger les intérêts des petits 
exploitants pratiquant une agriculture de subsistance, pu isque 60 % de la population rurale dépend 
de ces produits, et les droits ont été réduits (section 3.2.2).  
4.1.2.2   Mesures internes  
4.35.   Le Pakistan accorde un soutien interne sous diverses formes à son secteur agricole.  
4.1.2.2.1   Notifications à l 'OMC 
4.36.   La dernière notification con cernant le soutien interne à l 'agriculture adressée par le Pakistan 
à l'OMC couvre la campagne de commercialisation 2015/16.13 D'après cette notification, le soutien 
total à l 'agriculture a atteint 1 033,98 millions d 'USD au cours de l 'exercice 2015/16 (ta bleau 4.4). 
Les mesures de soutien de la catégorie verte représentaient 7,3 % du soutien interne total, tandis 
que la part du soutien ayant des effets de distorsion des échanges (mesure globale de soutien (MGS) 
ou soutien de la catégorie orange) était de 92 ,7%. 
Tableau 4.4 Soutien interne à l 'agriculture notifié à l 'OMC, campagne de 
commercialisation 2015/16  
 
Valeur  
(millions d 'USD)  Inférieur au niveau 
de minimis  de 10%a 
MGS par produit    
Blé 662,17  Oui 
MGS autre que par produit  296,64  Oui 
Subvention aux engrais  194,73   
Subvention à l 'électricité  101,9   
Subvention au crédit agricole  0  
MGS totale  958,81   
Soutien de la catégorie verte  75,17   
Recherche  26,02   
Lutte contre les parasites et les maladies  0  
Services de vulgarisation et de consultation  8,98  
Services de commercialisation et de promotion  0  
Services d 'infrastructure  40,16   
Irrigation, drainage et réhabilitation  0  
Défense contre les inondations  1,8  
Gestion de l 'eau au niveau des exploitations  38,36   
Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire  0  
Soutien total notifié  1 033,98   
a D'après la valeur de la production de 2018.  
Note:  Campagne de commercialisation allant du 1er juillet  2015 au 30  juin 2016 
Source:  Document de l 'OMC G/AG/N/PAK/20 du 16  mars 2021.  
4.37.   Pendant l 'exercice 2015/16, le soutien relevant de la catégorie verte s 'est élevé à 
75,17  millions d 'USD; 53,4 % de cette somme ont été versés au titre des services d 'infrastructure, 
34,6% au titre de la recherche et 11,9 % au titre des services de vulgarisation et de consultation. Le 
soutien par produit visant le blé et la MGS autre que par produit s 'est élevé à 958,81 millions d 'USD 
(662,17  USD pour le blé et 296,64 USD pour la MGS autre que par produit); tout le soutien é tait 
de minimis . 
 
13 Document de l'OMC G/AG/N/PAK/20 du 16 mars 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 113 - 
  4.1.2.2.2   Autres mesures de soutien  
4.38.   Les autres mesures de soutien prennent la forme, entre autres, de réductions et 
d'exonérations fiscales, de dons et d 'un soutien des prix. Selon la Constitution, le secteur agricole 
est exonéré de toutes les taxes  fédérales. Les revenus tirés de l 'agriculture, y compris le loyer des 
terres agricoles, sont exonérés de toutes les taxes fédérales, mais peuvent faire l 'objet de taxes 
provinciales. Des droits d 'accise s 'appliquent à certains produits du tabac et aux cig arettes. Les 
produits agricoles nationaux non soumis à une transformation ultérieure sont exonérés de la taxe 
sur les ventes, conformément à la sixième annexe de la Loi de 1990 relative à la taxe sur les ventes. 
La taxe sur les ventes est réduite à 5 % pour les tracteurs et une large gamme de matériel agricole, 
alors que le taux normal est de 17 %. Des taux de droits préférentiels de 0 %, 2%, 3% ou 5% 
s'appliquent aux importations d 'un large éventail de machines pour l 'agriculture et les secteurs 
connexes, de machines de la chaîne du froid et de biens d 'équipement connexes.  
4.39.   Dans le budget de l 'exercice 2019/20, le gouvernement a annoncé un nouveau programme 
d'assurance -récolte. Il a également annoncé un programme quinquennal visant à améliorer le 
secteur agrico le en prévoyant un budget de 280 milliards de PKR pour des projets tels que la 
construction d 'infrastructures de conservation de l 'eau, la mise en œuvre d 'initiatives en matière 
d'élevage et l 'augmentation du rendement des cultures.14 En outre, le gouverne ment accorde une 
subvention pour les matières premières d 'origine nationale utilisées dans la production d 'engrais, 
dont 25 % sont destinés aux extrémités15 des zones d 'irrigation par canaux.  
4.40.   Le MNFSR examine les prix des intrants agricoles (eau, engrais, e tc.) et des produits (fruits, 
légumes et céréales) et le gouvernement accorde un soutien des prix pour le blé (tableau 4.5). Sur 
la base des informations fournies par l 'Institut de la politique agricole, le MNFSR soumet des 
propositions de prix de soutien au Comité de coordination économique (ECC) du Cabinet fédéral 
pour approbation. Lorsqu 'une proposition est approuvée, la PASSCO et les départements de 
l'alimentation des autorités provinciales se voient attribuer des contingents pour acheter du blé au 
prix de soutien. Les prix de la canne à sucre sont annoncés par les autorités provinciales 
(section  4.1.3.1.3). Le prix du riz est déterminé par le marché. Pour le coton et le sucre, le 
gouvernement annonce des prix de référence indicatifs. Par exemple, le  gouvernement fédéral a 
récemment annoncé le prix indicatif du coton graine pour 2021/22. La TCP est tenue d 'acheter du 
coton graine aux agriculteurs si le prix tombe en -dessous de ce prix indicatif. Un comité d 'examen 
pour le coton a été mis en place en a oût 2021 pour suivre la dynamique du marché et intervenir si 
nécessaire. Les autorités précisent que ce comité est établi à titre temporaire. En 2021, le 
gouvernement a également annoncé le prix du sucre, conformément à l 'Ordonnance de 2021 sur le 
contrôle  des prix et la prévention de la spéculation et de l 'accumulation de stocks en vertu de la Loi 
de 1977 sur le contrôle des prix et la prévention de la spéculation et de l 'accumulation de stocks.  
Tableau 4.5 Prix d 'achat/de soutien du blé, exercices 2015/16 à 2020/21  
(PKR pour 40 kg)  
Produit  Exercice 
2015/16  Exercice 
2016/17  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Exercice 
2020/21  
Blé 1 300 1 300 1 300 1 300 1 400 1 800a 
a Les autorités provinciales du Sindh ont annoncé le prix de soutien du blé à 2 000 PKR pour 40 kg.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.41.   En réponse à la pandémie de COVID -19, le gouvernement a annoncé un train de mesures 
budgétaires de plus de 1 200 milliards de PKR, dont 50 milliards ont été affectés au secteur agricole 
pour couvrir les éléments suivants16: 
• subvention aux engrais: 1 000 PKR par sac d 'engrais phosphatés pour les cultures 
cultivées pendant la saison rabi de 2020 puis pendant l a saison kharif de 2021 (pour les 
définitions de rabi et de kharif, voir la section 4.1.3.1);  
 
14 EIU (2020), Country Commerce – Pakistan , octobre.  
15 L'extrémité est le point où le canal se termine. Elle est nettoyée pour faire en sorte que le canal ne 
soit pas bloqué.  
16 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Adresse consultée: http://www.mnfsr.gov.pk/frmDetails.aspx . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 114 - 
  • subvention sous la forme d 'une majoration: 6 861 milliards de PKR pour une majoration 
de 10 % sur les prêts agricoles versés par la Zarai Tarqiati Bank Ltd (ZTBL);  
• subvention aux pesticides contre la mouche blanche et aux graines de coton: 6 milliards 
de PKR pour l 'achat de pesticides contre la mouche blanche et 2 milliards de PKR pour les 
graines de coton pendant la saison des semailles de 2021; et  
• subvention à la taxe sur les ventes pour les tracteurs fabriqués dans le pays: 1,5 milliard 
de PKR pour couvrir 5 % de la taxe sur les ventes applicable aux tracteurs fabriqués dans 
le pays.  
4.1.3   Principaux sous -secteurs  
4.1.3.1   Cultures  
4.42.   Le Pakistan a deux saisons de cu lture. La première saison des semailles, kharif, commence 
entre avril et juin et se termine avec la récolte entre octobre et décembre. Les cultures de la saison 
kharif sont principalement le riz, la canne à sucre, le coton, le maïs, le haricot mungo, le ha ricot des 
espèces Vigna radiata, le millet d 'Afrique et le sorgho. La deuxième saison, rabi, commence entre 
octobre et décembre et se termine avec la récolte entre avril et mai. Les cultures de la saison rabi 
sont principalement le blé, le pois chiche, la lentille (masoor), le tabac, le colza, l 'orge et la 
moutarde.17 Certaines cultures sont regroupées dans la catégorie des cultures "importantes", 
notamment le blé, le maïs, le riz, la canne à sucre, le coton, le tabac et les graines oléagineuses 
(tableau 4. 6). Pendant l 'exercice 2020/21, les cultures importantes ont représenté environ 4,3 % du 
PIB, tandis que les autres cultures ont représenté 2,2 % du PIB.  
Tableau 4.6 Superficie et production des cultures impor tantes, exercices 2015/16 à 
2020/21  
(Superficie en milliers d 'ha et production en milliers de t)  
Cultures  Exercice 
2015/16  Exercice 
2016/17  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Exercice 
2020/21  Superficie  
Production  
Superficie  
Production  
Superficie  
Production  
Superficie  
Production  
Superficie  
Production  
Superficie  
Production  
Blé 9 224 25 633 8 972 26 674 8 797 25 076 8 678 24 349 8 805 25 248 9 178 27 293 
Maïs 1 151 5 271 1 348 6 134 1 251 5 902 1 374 6 826 1 404 7 883 1 418 8 465 
Riz 2 740 6 801 2 724 6 849 2 901 7 450 2 810 7 202 3 034 7 414 3 335 8 419 
Canne à sucre  1 132 65 482 1 218 75 482 1 342 83 333 1 102 67 174 1 040 66 380 1 165 81 009 
Tabac  52 704 115 574 47 247 100 015 46 331 106 727 44 877 104 355 50 789 132 872 .. .. 
Cotona 2 902 9 917 2 489 10 671 2 700 11 946 2 373 9 861 2 517 9 148 2 079 7 064 
Graines 
oléagineusesb 468 3 595 461 3 830 510 4 352 550 3 760 747 3 823 .. .. 
.. Non disponible.  
a La production de coton est exprimée en milliers de balles (375 livres par balle).  
b La catégorie des graines oléagineuses comprend les graines de sésame, les arachides, les fèves de soja, les 
graines de carthame, les graines de tournesol, les graines de colza et de moutarde (y compris les grain es de 
canola) et les graines de coton.  
Source:  Bureau fédéral de la statistique.  
4.43.   La production végétale se heurte à différentes difficultés parmi lesquelles une irrigation 
insuffisante, une utilisation limitée des techniques agricoles modernes, différents parasites des 
végétaux, des installations d 'entreposage inadéquates, des semences de qualité médiocre, des 
exploitations morcelées et des catastrophes naturelles. Pendant la période considérée, l 'agriculture 
a été durement touchée par des infest ations de criquets, la pandémie de COVID -19, le changement 
climatique et les conséquences liées au faible niveau technologique des infrastructures 
(recherche -développement insuffisante).  
 
17 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 115 - 
  4.1.3.1.1   Blé 
4.44.   Le blé, principale culture de la saison rabi, a connu une croissa nce de 8,1 % et atteint un 
niveau de production record de 27,3 millions de tonnes en 2020/21 (graphique 4.1). Sa superficie 
de culture est passée de 8,8 millions d 'hectares à 9,2 millions d 'hectares, grâce à des politiques de 
promotion de la production de b lé. Pendant l 'exercice 2020/21, le gouvernement a mis en place un 
ensemble complet de mesures pour la saison rabi incluant des subventions pour les engrais, les 
fongicides et les herbicides, ainsi qu 'une augmentation du prix de soutien minimal du blé, qui est 
passé de 1 400 à 1 800 PKR pour 40 kg (tableau 4.5).  
Graphique 4.1 Blé, 2015/16 -2020/21  
 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.45.   D'après la base de données Comtrade de l 'ONU, le Pakistan a été un exportateur net de blé 
pendant la plupart des ann ées de la période considérée, bien que la valeur et le volume des échanges 
de blé aient été plutôt volatils (tableau 4.7). Les autorités indiquent que cette volatilité est due à la 
croissance rapide de la population; aux catastrophes naturelles telles que les infestations de criquets, 
les fortes pluies, les tempêtes et les inondations; au faible niveau technologique des infrastructures 
et de la recherche -développement; et aux variations du prix du blé sur le marché international. 
L'exportation de blé a été interdite à partir de 2020, en raison de pénuries sur le marché intérieur 
causées par des catastrophes naturelles (section 4.1.2.1.3). L 'importation de blé est soumise à une 
obligation d 'inspection avant expédition (tableau A3.  4). Tous les produits releva nt de la position 
1001 du SH (c 'est-à-dire le froment (blé) et le méteil) sont assujettis au même taux de droit NPF 
appliqué de 11 % en 2021/22. D 'après les autorités, l 'augmentation des droits de douane s 'inscrivait 
dans le cadre d 'un programme de réforme du FMI mené en 2014/15.18 
Tableau 4.7 Commerce du blé  
SH 1001 Froment (blé) 
et méteil  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations  USD (milliers)  3 194,4  1 677,2  1 075,4  322 416,7  66 543,1  s.o.  
t 9 511,0  5 091,0  4 110,0  1 650 824,0  273 696,0  s.o. 
Importations  USD (milliers)  2 408,6  4,7 0,3 .. .. 660 077,7   
t 9 468,0  41,0 1,0 .. .. 2 490 628,0  
.. Non disponible.  
s.o.: sans objet.  
Source:  Base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.46.   Le gouvernement, par l 'intermédiaire de la PASSCO et des autorités provinciales, achète 
environ un tiers de la production nationale de blé. Selon le MNFSR, les autorités provinciales 
s'approvisionnent en blé "de préférence" auprès de petits agriculteurs. La P ASSCO achète du blé sur 
les marchés libres (sans tenir compte de la taille des exploitations et des agriculteurs) afin de 
maintenir une réserve stratégique pour assurer la sécurité alimentaire. Les stocks de blé sont 
détenus par la PASSCO, ainsi que par le s départements de l 'alimentation des autorités provinciales.  
 
18 Les autorités indiquent que, dans le cadre du programme du FMI pour 2014/15, le taux de droit de 
10% a été supprimé et remplacé par un taux de 11 %, dans le but de simplifier la structure tarifaire du 
Pakistan.  
8 4008 5008 6008 7008 8008 9009 0009 1009 2009 300
22 50023 00023 50024 00024 50025 00025 50026 00026 50027 00027 50028 000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (en milliers d'ha) [échelle de droite]
Production (en milliers de t) [échelle de gauche]WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 116 - 
  4.47.   La circulation du blé et de la farine entre les provinces peut être soumise à des restrictions 
afin de stabiliser les prix dans l 'ensemble du pays. Les autorités indiquent que des restrictions 
peuvent s 'appliquer dans des cas extrêmement rares à des fins administratives.  
4.1.3.1.2   Riz 
4.48.   Le riz est la deuxième culture vivrière de base du Pakistan après le blé et le deuxième produit 
d'exportation après le coton. Pendant la période considérée, la production et les zones de culture 
ont augmenté. En particulier, la production a augmenté de 13,6 % en 2020/21 par rapport à 2019/20 
en raison de la hausse des prix et de la demande de riz sur les marchés d 'exportation 
(graphique  4.2). 
Graphi que 4.2 Riz, 2015/16 -2020/21  
 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.g ov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.49.   Les exportations de riz (SH 1006) se sont chiffrées à 2,1 milliards d 'USD en 2020 
(tableau  4.8), comme en 2013, et elles ont représenté 48,3 % des exportations totales de produits 
agricoles.19 
Tableau 4.8 Commerce du riz, 2015 -2020  
SH 1006 Riz  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations  USD (milliers)  1 927 200,4  1 703 048,7  1 743 502,6  2 001 812,5  2 270 300,1  2 101 267,8   
t 4 055 234,0  3 958 261,0  3 656 823,0  3 932 390,0  4 589 123,3  3 985 839,1  
Importations  USD (milliers)  21 221,7  33 584,3  21 646,3  30 185,1  34 188,4  33 303,7   
t 56 783,0  17 348,0   9 403,0  12 076,0  10 531,0  9 432,0  
Source:  Base de données Comtrade de l 'ONU.  
4.50.   En 2021/22, le droit NPF appliqué au riz est de 11 % (3% pour le riz de semence), contre 10 % 
(1% pour le riz de semence) en 2013. D 'après les autorités, l 'augmentation des droits de douane 
s'inscrivait dans le cadre du programme de réforme du FMI pour 2014/ 15 (section 4.1.3.1.1).  
4.51.   Les autorités indiquent que le secteur privé, notamment l 'Association des exportateurs de riz 
du Pakistan (REAP), est chargé de l 'exportation du riz. Selon les autorités, les exportateurs de riz 
ne sont pas tenus de s 'enregistrer au près de la REAP.  
4.1.3.1.3   Canne à sucre  
4.52.   La canne à sucre est une culture commerciale de grande valeur qui est très importante pour 
les industries liées au sucre. Pendant l 'exercice 2020/21, la canne à sucre était cultivée sur 
1 165 000 hectares, soit une augmentati on de 12 % par rapport à l 'exercice 2019/20 
(graphique  4.3). La production a augmenté de 22 % au cours de la même période. Les fortes 
augmentations de la superficie cultivée et du rendement sont principalement dues à des conditions 
météorologiques favorables , à une meilleure gestion, à la disponibilité en temps voulu d 'intrants de 
qualité et à des rendements économiques plus élevés.20 
 
19 Les chiffres ne concernent pas les produits à base de riz tels que la farine de riz.  
20 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
 01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 000
2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Superficie (en milliers d'ha) [échelle de droite]
Production (en milliers de t) [échelle de gauche]WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 117 - 
  Graphique 4.3 Canne à sucre, 2015/16 -2020/21  
 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.53.   En 2021/22, le droit NPF  appliqué à la canne à sucre était de 3 %, alors que ce droit était de 
20% pour les sucres bruts de canne ou de betterave sans addition d 'aromatisants ou de colorants, 
de 11 % pour le sucre additionné d 'aromatisants ou de colorants et de 20 % pour les autres sucres.  
4.54.   Ce sont les autorités provinciales qui fixent le prix indicatif annuel de la canne à sucre. Pour 
2020/21, le prix a été fixé à 200 PKR/40 kg pour le Pendjab et à 202 PKR/40 kg pour le Sindh. Le 
gouvernement fédéral et les autorités provinciales ach ètent occasionnellement du sucre pour 
proposer du sucre subventionné aux segments marginalisés de la société.  
4.55.   Afin de garantir des niveaux minimaux de consommation intérieure, les exportations sont 
assujetties depuis 2012 à un contingent établi chaque anné e par l 'ECC. Pour chaque kilogramme de 
sucre exporté dans le cadre du contingent, l 'ECC accorde une subvention de 10 PKR pour soutenir, 
entre autres, le transport de marchandises. Le contingent annuel a atteint 1  100 000 tonnes 
métriques en 2018. D 'après l a base de données Comtrade de l 'ONU, les valeurs à l 'exportation du 
sucre ont atteint leur niveau le plus élevé en 2018 (386,4 millions d 'USD), mais ont ensuite 
fortement baissé (tableau 4.9). En 2020, les exportations de sucre ont été interdites en raison  d'une 
pénurie de sucre sur le marché intérieur causée par le manque d 'eau, le changement climatique et 
la croissance rapide de la population.  
Tableau 4.9 Commerce de la canne à sucre et du sucre, 2015 -2020  
(Milliers d 'USD)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SH 1212.93: Cannes à sucre; destinées à l 'alimentation humaine, fraîches, réfrigérées, congelées ou séchées, 
même pulvérisées  
Exportations  211,2  221,8  203,8  142,4  254,5  115,3  
Importations  0 0 0 0 0,0 37,3 
SH 1701 Sucres de canne ou de betterave et saccharose chimiquement pur, à l 'état solide  
Exportations  234 355,7  126 783,6  344 566,1  386 396,9  220 534,7  1 562,3  
Importations  6 184,7  4 847,6  5 333,8  4 029,8  3 726,0  129 526,0  
Source:  Base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.56.   D'après la base de données Comtrade de l 'ONU, la valeur des exportations de canne à sucre 
en 2020 correspondait à environ la moitié de sa valeur en 2015 et le Pakistan a commencé à importer 
de la canne à sucre en 2020. Ce pendant, les autorités affirment que le pays n 'a jamais importé ni 
exporté de canne à sucre.  
4.1.3.1.4   Coton  
4.57.   En 2019/20, le Pakistan a été classé cinquième plus grand producteur de coton au monde par 
le Comité consultatif international du coton (CCIC).21 Le coton est non seulement une culture 
importante dans l 'agriculture, mais aussi un intrant essentiel pour l 'industrie textile nationale.  
 
21 Portail de données du CCIC. Adresse consultée: 
https://www.icac.org/DataPortal/DataPortal/?m enuId=23 . 
 0 200 400 600 8001 0001 2001 4001 600
 010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000
2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Superficie (en milliers d'ha) [échelle de droite]
Production (en milliers de t) [échelle de gauche]WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 118 - 
  4.58.   Depuis l 'exercice 2017/18, la superficie cultivée en coton a diminué de manière générale, ce 
qui a entraîné une baisse de  la production (graphique 4.4). Selon l 'Étude économique du Pakistan 
2020-2021, la diminution de la superficie cultivée en coton reflète le manque de rentabilité de cette 
culture par rapport au maïs, au paddy et à la canne à sucre. Les autres facteurs sont  notamment 
les organismes nuisibles tels que la mouche blanche et le ver rose du cotonnier; le changement 
climatique, les stress thermiques et les précipitations extrêmes; les mauvaises pratiques agricoles 
et l'utilisation inutile de pesticides; et le coût  élevé des intrants, notamment des engrais, des 
pesticides et des semences.22 
Graphique 4.4 Coton, 2015/16 -2020/21  
 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consulté e: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.59.   Les exportations de coton brut ont chuté de façon spectaculaire, passant de 217 millions 
d'USD en 2013 à 2,2 millions d 'USD en 2020 (t ableau 4.10), tandis que les exportations de fil de 
coton (qui ne constitue pas un produit agricole selon la définition de l 'OMC) sont tombées de 
2,2 milliards d 'USD à 0,8 milliard d 'USD au cours de la même période. D 'après les autorités, cela 
s'explique par la baisse continue de la production nationale de coton. Le Pakistan importe du coton 
de haute qualité pour le mélanger au coton d 'origine nationale afin de produire des tissus de qualité; 
les importations se sont chiffrées à 1,3 milliard d 'USD pour le coton brut et à 64,9 millions d 'USD 
pour le fil de coton en 2020 (contre 757 millions d 'USD pour le coton brut et 151 millions d 'USD pour 
le fil de coton en 2013). Le droit d 'importation pour le coton est de zéro. Dans le but d 'encourager 
la trans formation sur le territoire national, le droit pour le fil de coton est de 11 %. Selon les autorités, 
ce droit a été ramené à 5 %. 
Tableau 4.10 Commerce du coton, 2013 -2020  
(Millions d 'USD) 
SH 5201 Coton; non  
cardé ni peigné  Exportations  Importations  
2013 217,2  757 
2014 180,9  521,6  
2015 105,6  543,7  
2016 40,9 580,5  
2017 60,9 761,5  
2018 19,4 1 049,0  
2019 22,2 708,5  
2020 2,2 1 315,5  
Source:  Base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.60.   Les contrats d 'exportation concernant le coton doivent être enregistrés auprès de la Direction 
du développement du commerce du Pakistan (TDAP) sous l 'égide du MoC, et les exportations sont 
assujetties à une inspection qualitative et à une certification obligatoires.23 
4.61.   Le gouvernement s 'efforce de stimuler la production de coton. L 'ATP vise à modifier les lois 
pertinentes pour accélérer la mise en circulation de nouvelles variétés de coton grâce à de nouvelles 
technologies. Un système de suivi et de traçabilité des semence s certifiées de qualité destinées aux 
 
22 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
23 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 du 2 juin 2015.  
 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 500
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 000
2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Superficie (en milliers d'ha) [chiffres de droite]
Production (en milliers de t) [chiffres de gauche]WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 119 - 
  agriculteurs a également été mis en place et l 'agriculture biologique a débuté dans certaines régions 
du Pakistan. Le Comité central du coton du Pakistan (PCCC), organisme semi -autonome rattaché au 
MNFSR, a pour object if d'améliorer la productivité du secteur.  
4.1.3.2   Élevage  
4.62.   Le secteur de l 'élevage contribue pour environ 60 % à la valeur ajoutée du secteur agricole, 
soit environ 11,5 % du PIB pour l 'exercice 2021. Plus de 8 millions d 'agriculteurs ruraux pratiquent 
l'élevage, do nt ils tirent plus de 35 % à 40% de leurs revenus. Pendant l 'exercice 2021, la valeur 
ajoutée brute de ce sous -secteur a augmenté de 3,06 % par rapport à l 'exercice 2020 (tableau 4.2).  
4.63.   En 2020, le principal produit de l 'élevage exporté était les viandes des animaux de l 'espèce 
bovine, fraîches ou réfrigérées (SH 0201) et le principal produit importé était le lait et la crème de 
lait (SH 0402) (tableau 4.11).  
Tableau 4.11 Commerce des principaux produits de l 'élevage, 2015 -2020  
(Millions d 'USD) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportations        
SH 0201 – Viandes des animaux de l 'espèce bovine, fraîches ou 
réfrigérées  131,8  136,3  113,6  162,5  209,6  224,2  
SH 0204 – Viandes des animaux des espèces ovine ou caprine, 
fraîches, réfrigérées ou congelées  58,3 44,7 18,1 21,1 38,3 45,0 
SH 0202 – Viandes des animaux de l 'espèce bovine, congelées  48,4 31,6 50,3 20,2 19,1 20,5 
SH 0206 – Abats comestibles des animaux des espèces bovine, 
porcine, ovine, caprine, chevaline, asine ou mulassière, frais, 
réfrigérés ou congelés  22,3 23,9 23,8 15,8 16,4 11,9 
SH 0401 – Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés de 
sucre ou d 'autres édulcorants  34,7 30,8 29,7 21,1 12,6 9,3 
Importations        
SH 0402 – Lait et crème de lait, concentrés ou additionnés de 
sucre ou d 'autres édulcorants  175,0  154,1  134,3  112,7  87,1 54,3 
SH 0404 – Lactosérum  25,7 27,9 25,1 21,4 24,3 23,9 
SH 0105 – Volailles vivantes  10,4 10,9 13,6 10,6 12,3 7,4 
SH 0406 – Fromages et caillebotte  6,8 9,3 13,3 13,1 9,2 6,2 
SH 0102 – Animaux vivants de l 'espèce bovine  9,8 6,8 10,7 11,1 8,0 3,1 
Source:  Base de données Comtrade de l 'ONU. 
4.64.   Le droit NPF moyen appliqué aux importations d 'animaux vivants et de produits du règne 
animal (section I du SH) est de 12,5 % (contre 11,2 % en 2013), avec des droits oscillant entre 3 % 
et 20% (alors qu 'ils oscillaient entre 1 % et 25% en 2013).  
4.65.   Le Pakistan se classe au onzième rang mondial pour la production de volaille.24 Le secteur de 
la volaille emploie plus de 1,5 million de personnes. Il a connu une croissance d 'environ 7,5 % par 
an au cours de la dernière décennie. Le gouvernement poursuit depuis 1979 sa Stratégie de 
développement de l 'aviculture, qui s 'articule autour  de la lutte contre les maladies, de la production 
avicole de haute technologie, de la transformation, de la création de valeur ajoutée, de l 'amélioration 
des pratiques d 'élevage de la volaille et de la diversification des produits. Le gouvernement 
encoura ge la production avicole rurale et commerciale.  
4.66.   Pendant la période considérée, le gouvernement a remis l 'accent sur le secteur de l 'élevage 
dans l 'optique de favoriser la croissance économique, d 'assurer la sécurité alimentaire et de réduire 
la pauvreté. L a stratégie globale de développement de l 'élevage vise à promouvoir "un 
développement tiré par le secteur privé, le secteur public créant un environnement favorable au 
moyen d 'interventions stratégiques".25 L'objectif est de stimuler la productivité animal e par unité en 
améliorant la couverture sanitaire, les pratiques de gestion, les pratiques d 'élevage, les services 
d'insémination artificielle, l 'utilisation de rations équilibrées pour l 'alimentation des animaux et le 
contrôle des maladies du bétail.  
 
24 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
25 Division des finances (2021), Pakista n Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 120 - 
  4.67.   Selon l'Étude économique du Pakistan 2020 -2021, le gouvernement envisage de créer des 
zones industrielles d 'exportation (ZIE) pour la viande en vue de juguler les maladies animales. À 
l'intérieur de ces zones, le gouvernement entend installer des abattoirs mod ernes et mettre en place 
divers dispositifs pour faciliter l 'accès des agriculteurs au financement. L 'accent est mis sur 
l'amélioration génétique des animaux, l 'établissement de troupeaux noyaux et l 'identification des 
races qui sont bien adaptées aux diff érentes zones agricoles et climatiques du Pakistan. Une ZIE 
pour la viande a été établie en 2011 à Bhambore (Sindh). Elle a pris le nom de "Karachi Dairy Village" 
(Village laitier de Karachi). Une autre est en train d 'être créée dans la division de Bahawal pur pour 
exporter de la viande de qualité standard vers le marché mondial, en particulier vers la Chine.  
4.68.   Le MNFSR a mis en œuvre les mesures suivantes: i) importation de bovins laitiers à haut 
rendement des races Holstein -Friesian et Jersiaise pour amélior er la production laitière; ii) mise à 
disposition de sperme et d 'embryons d 'animaux à haut rendement pour améliorer génétiquement 
les animaux indigènes à faible production; iii) importation d 'aliments pour animaux de haute qualité, 
y compris des aliments p our volailles et/ou des micro -ingrédients, afin d 'améliorer la qualité 
nutritionnelle des animaux; et iv) importation de machines et d 'équipements de transformation des 
produits laitiers, de la viande et de la volaille à des taux de droits préférentiels po ur encourager et 
promouvoir la création de valeur ajoutée dans le pays.  
4.69.   L'Office de développement de l 'élevage et de la production laitière (LDDB), une organisation 
à but non lucratif relevant du MNFSR, a pour objectif de promouvoir le développement des 
productions animales – volaille, produits laitiers et viande – y compris en fournissant une aide 
financière. Les autorités indiquent que le LDDB ne dispose pas d 'un mécanisme permettant de fournir 
directement une aide financière aux agriculteurs. Cependant, il peut accorder de petites subventions 
pour soutenir certains segments particuliers de l 'économie.  
4.70.   En juillet  2013, le gouvernement a décidé d 'interdire les exportations de bétail à compter du 
1er octobre  2013 afin de promouvoir les exportations de produi ts carnés transformés et de fournir 
d'autres sous -produits au secteur secondaire.26 Les autorités indiquent que l 'interdiction est toujours 
valable et que la notification correspondante est en cours d 'élaboration.  
4.2  Pêche  
4.2.1   Principales caractéristiques et évolution récente  
4.71.   Le Pakistan possède une façade maritime longue de 1  080 km et il recèle d 'importantes 
ressources halieutiques. Le sous -secteur de la pêche a représenté environ 0,39 % du PIB au cours 
de l'exercice 2020/21 et a connu une  croissance de 0,73 % au cours du même exercice 
(tableau  4.12).27 Environ deux tiers de la production halieutique proviennent de la pêche maritime, 
tandis que le reste provient de la pêche continentale (rivières, lacs, retenues d 'eau, etc.).  
Tableau 4.12 Taux de croissance de la pêche pour les exercices 2014/15 à 2020/21 
(base = exercice 2005/06)  
 Exercice 
2014/15  Exercice 
2015/16  Exercice 
2016/17  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Exercice 
2020/21  
Pêche  5,75 3,25 1,23 1,62 0,80 0,60 0,73 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.72.   Le Pakistan est un exportateur net de poisson. Les exportations de poissons et de crustacés 
(chapitre 3 du SH) se sont élevées à 400,1 mill ions d 'USD en 2020, tandis que les importations se 
sont chiffrées à 7,4 millions d 'USD. 
4.2.2   Politique de la pêche  
4.73.   La pêche dans les eaux territoriales (jusqu 'à 12 milles marins) relève de la responsabilité 
provinciale, tandis que la pêche hauturière est réglem entée par les autorités fédérales. Le 
Département de la pêche maritime, qui relève du Ministère des affaires maritimes, a pour objectif 
de promouvoir le secteur de la pêche du Pakistan. Pour atteindre cet objectif et promouvoir les 
 
26 SRO n° 969(I)/2013.  
27 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 121 - 
  exportations de produits  de la pêche, les départements de la pêche aux niveaux fédéral et provincial 
prennent diverses initiatives, telles que le renforcement des services de vulgarisation, l 'introduction 
de nouvelles méthodes de pêche, le développement de produits à valeur ajout ée, l'augmentation de 
la consommation de poisson par habitant et l 'amélioration des conditions socioéconomiques de la 
communauté des pêcheurs. Le Règlement de 1990 sur la zone de pêche exclusive (réglementation 
de la pêche) a été récemment modifié pour cou vrir tous les aspects de la pêche durable.  
4.74.   Aucune personne physique ou morale étrangère n 'est autorisée à pêcher dans la zone 
économique exclusive (ZEE) du Pakistan.  
4.75.   Le Pakistan soutient la réalisation du mandat de l 'objectif de développement durable 
(ODD)  14.6 et cherche à parvenir à un accord équilibré basé sur le principe de la responsabilité 
commune mais différenciée, laissant aux pays en développement et aux PMA une marge de 
manœuvre appropriée et sans conditions. Il soutient donc l 'interdiction des su bventions 
"préjudiciables" concernant la surcapacité et la surpêche selon le principe du pollueur -payeur et 
demande l 'interdiction des subventions à la pêche industrielle hauturière à grande échelle, qui, selon 
lui, est liée à l 'épuisement des stocks de po issons marins et est véritablement préjudiciable. Dans le 
même temps, le Pakistan cherche à exempter de ces disciplines la pêche artisanale, côtière et à 
petite échelle, car elle n 'est pas considérée comme préjudiciable. Le Pakistan demande un traitement 
spécial et différencié inconditionnel (non liée au respect d 'autres disciplines), approprié et effectif 
pour les pays en développement.  
4.76.   Les autorités indiquent que l 'intérêt primordial et la priorité claire du gouvernement sont de 
lutter contre la pêche ill icite, non déclarée et non réglementée (INN) et d 'empêcher la surexploitation 
des stocks.  
4.2.2.1   Politiques à la frontière  
4.77.   Les droits NPF appliqués par le Pakistan aux poissons et aux produits de la pêche (définition 
de l'OMC) oscillent entre 3 % et 20%, avec un t aux moyen de 13,9 % en 2021/22. Ces taux sont plus 
élevés que ceux de 2014/15 (qui variaient de 1 % à 20%, avec une moyenne de 10,7 %). Les 
265 lignes tarifaires sont assujetties à des droits ad valorem . Le taux ad valorem  le plus élevé (20 %) 
s'applique aux p ositions 0303 (poissons congelés), 0304 (filets de poissons et autre chair de 
poissons, frais, réfrigérés ou congelés), 1604 (préparations et conserves de poissons) et 
1605 (crustacés, mollusques et autres invertébrés aquatiques, préparés ou conservés) du SH. 
4.78.   Conformément à la Loi douanière de 1969 et à la Loi de finances de 2016, les taux de droits 
appliqués aux importations d 'alevins vivants (SH 03.01) et d 'aliments pour poissons et crevettes ont 
été ramenés à 0 %. Selon les autorités, cette réduction est destinée à faciliter le développement de 
l'aquaculture et de la pisciculture commerciale au Pakistan. Les droits d 'importation visant les 
machines servant à fabriquer des granulés pour l 'alimentation des poissons et les aérateurs d 'eau 
ont été réduits de 5 % à 2%. 
4.2.2.2   Soutien interne  
4.79.   En 2020, le gouvernement a introduit des techniques de pêche à la palangre à titre d 'essai 
pour démontrer le procédé. Il a également lancé le programme de prêts subventionnés du Premier 
Ministre Kamyab Jawan, qui répond à la demande de la population des pêcheurs de moderniser leur 
équipement.  
4.3  Industries extractives et énergie  
4.3.1   Industries extractives  
4.80.   Selon la Classification type par industrie du Pakistan (PSIC) de 2007, les industries extractives 
comprennent l 'extraction de minéraux présents dans la nature sous forme solide (charbon et 
minerais), liquide (pétrole) ou gazeuse (gaz naturel). L 'extraction peut se faire par des mines 
souterraines, à ciel ouvert ou par des puits. Le Pakistan compte des gisements de 9 2 minéraux 
connus, dont 52 sont exploités commercialement, notamment le charbon, le cuivre, l 'or, la chromite 
et le sel minéral.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 122 - 
  4.81.   Au cours de l 'exercice 2020/21, les industries extractives ont représenté 2,2 % du PIB (contre 
2,7% durant l 'exercice 2014/15). Le taux de croissance annuel moyen pendant la période allant de 
l'exercice 2014/15 à l 'exercice 2020/21 était de -0,2%. Après avoir atteint un taux de croissance 
record de 7,8 % pendant l 'exercice 2017/18, le secteur s 'est contracté au cours des exercices 
2019/20 ( -8,3%) et 2020/21 ( -6,5%). La production des principaux minéraux s 'est effondrée, en 
particulier celle de la dolomie, de la barytine, du marbre et du quartz. Certains ont affiché une 
croissance positive, comme la chromite, le minerai de fer, la mag nésite et le sel gemme 
(tableau  4.13).  
Tableau 4.13 Extractions des principaux minéraux, 2017/18 -mars  2021  
 Unité de mesure  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Juillet 2019 -
mars  2020  Juillet 2 020-
mars  2021  
Charbon  TM 4 477 555 5 406 878 8 428 237 6 081 053 5 717 931 
Gaz naturel  Millions de pieds cubes  1 458 935 1 436 546 1 316 636 1 009 892 962 397 
Pétrole brut  Milliers de barils des 
États-Unis 32 557 32 496 28 086 22 260 20 768 
Chromite  TM 97 420 138 244 121 435 66 883 85 798 
Magnésite  TM 23 596 42 996 16 165 14 467 15 360 
Dolomie  TM 488 825 472 474 302 045 254 986 121 674 
Gypse  TM 2 475 893 2 517 825 2 149 873 1 575 830 1 208 441 
Chaux  TM 70 818 725 75 596 32
8 65 809 924 51 061 090 46 485 992 
Sel gemme  TM 3 653 746 3 799 106 3 368 978 2 546 454 2 685 023 
Soufre  TM 22 040 20 715 19 948 15 086 14 920 
Barytine  TM 88 847 116 480 55 341 37 892 17 807 
Minerai de fer  TM 677 206 627 464 573 695 430 677 543 641 
Stéatite  TM 141 504 156 935 150 009 123 469 103 785 
Marbre  TM 8 813 025 7 736 443 5 796 879 4 777 066 2 146 315 
Bauxite  TM 145 189 92 936 101 047 75 408 75 012 
Quartz  TM 125 014 112 308 4 592 4 292 2 232 
Ocre TM 75 939 81 502 132 144 113 343 86 628 
Note:  TM – tonne métrique.  
Source:  Bureau fédéral de la statistique; et Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 
2020-21. Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf  (tableau 3.16).  
4.82.   Pendant la période 2013 -2021, la valeur des exportations de minerais et autres minéraux 
(CTCI Rev.3, codes 27 et 28) a consi dérablement diminué, tandis que la valeur des importations a 
plus que doublé. La valeur des exportations est passée de 468 millions d 'USD en 2013 à 
286,7  millions d 'USD en 2020, tandis que la valeur des importations est passée de 846 millions 
d'USD à 1  930,8 millions d 'USD au cours de la même période. Les autorités indiquent que, dans 
l'ensemble, l 'augmentation des importations s 'explique par la baisse de la production nationale de 
pétrole et de gaz, tandis que la contraction des exportations s 'explique par  l'augmentation de la 
consommation intérieure.  
4.83.   Les importations proviennent principalement du Royaume -Uni (18 %), des États -Unis (17,5 %) 
et des Émirats arabes unis (13,6 %). Les principaux produits importés sont les déchets et débris de 
fonte, de fer ou d 'acier (ferrailles) et les déchets lingotés en fer ou en acier; les déchets et débris 
de métaux communs non ferreux, non dénommés ailleurs; les minerais de métaux communs et leurs 
concentrés (par exemple, minerais de zinc et leurs concentrés); et les pierre s de taille ou de 
construction. Le Pakistan exporte ses minéraux et minerais principalement vers la Chine (38,4 %), 
les États -Unis (10,2 %), les Émirats arabes unis (9 %) et la République de Corée (4,5 %). Les 
principaux produits d 'exportation sont, entre autr es, le chlorure de sodium pur et le sel commun.  
4.84.   En vertu de l 'article 172 3) de la Constitution, les droits sur les huiles minérales et le gaz 
naturel situés dans une province ou dans les eaux territoriales adjacentes à celle -ci sont détenus 
conjointement et à parts égales par la province concernée et le gouvernement fédéral. Les autorités 
provinciales sont chargées de la réglementation des activités minières, y compris la prospection, la 
mise en valeur des ressources minérales et les règles de sécurité. Le  gouvernement fédéral est quant 
à lui chargé des relevés et de la cartographie géologiques, de la coordination nationale et 
internationale et de l 'élaboration des politiques nationales.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 123 - 
  4.85.   Une politique minière nationale a été adoptée en 2013; elle vise à acc roître la contribution 
économique du secteur minier, à attirer des investissements étrangers, à assurer une bonne 
coordination entre les institutions fédérales et provinciales, à encourager les activités minières de 
petite échelle et à faire en sorte que l 'exploitation et la production minières soient viables sur le plan 
environnemental. Selon les autorités, l 'objectif de la promotion de l 'exploitation minière à petite 
échelle est de remédier au manque de compétences et aux contraintes financières des mineu rs. La 
préférence est donnée aux ressortissants pakistanais pour les projets miniers de petite échelle; ceux 
dont la valeur est inférieure à 300 millions de PKR (environ 1,8 million d 'USD) sont réservés aux 
investisseurs pakistanais.28 
4.86.   Des redevances sont prélevées par les autorités provinciales. Les bénéfices et les gains tirés 
de la prospection et de l 'extraction de gisements minéraux sont comptabilisés indépendamment des 
autres activités et imposés en tant que "revenus industriels et commerciaux". Les me sures 
d'incitation sectorielles comprennent le report des pertes commerciales pendant 10 ans, la possibilité 
d'amortir 100 % des machines et des installations, et la déduction pour épuisement de 20 % du 
revenu imposable. Les bénéfices qui en résultent sont i mposés en fonction du statut juridique de la 
personne concernée, qu 'il s'agisse d 'un particulier, d 'une association de personnes ou d 'une société. 
Dans le cas des entreprises, le taux d 'imposition applicable en 2021 est de 21 % et sera réduit à 
20% les anné es suivantes.  
4.87.   Les grandes entreprises minières paient un impôt sur les surprofits (APT). Celui -ci est 
déterminé selon un mécanisme à trois niveaux et n 'est à payer que si le projet atteint un certain 
seuil de rentabilité: l 'APT sera de 10 % si le taux de re ndement réel après impôts est supérieur à 
15%, puis une deuxième tranche de 15 % s'applique lorsque le niveau de rentabilité dépasse 20 %, 
et enfin une troisième tranche de 18 % s'applique lorsque le taux de rendement est supérieur à 25 %. 
4.88.   Les droits d 'importa tion visant les produits minéraux (section 5 du SH) vont de 0 % à 20%, 
avec un taux moyen de 5,6 % (au cours de l 'exercice 2014/15, la fourchette était de 1 à 11 % et le 
taux moyen était de 7,8 %). Le droit de douane visant la plupart des produits minéraux est de 3 % 
4.3.2   Énergie  
4.89.   Au Pakistan, la majeure partie de l 'approvisionnement en énergie primaire provient du gaz et 
du pétrole. Au cours de l 'exercice 2018/19, l 'approvisionnement total en énergie primaire était de 
83,8 millions de tonnes métriques d 'équivalent pétrole; la principale source d 'énergie était le gaz 
naturel (35 %), suivi du pétrole (25,8 %), du charbon (15,4 %), du gaz naturel liquéfié (GNL) importé 
(10,6 %) et de l 'hydroélectricité (7,8 %).29 L'énergie nucléaire représentait 2,8 %. Plus de 40 m illions 
de personnes n 'ont toujours pas accès à l 'électricité et la moitié de la population n 'a pas accès à des 
installations de cuisson propres.30 
4.90.   Le Pakistan est dépendant des importations d 'énergie en raison du manque d 'investissements 
dans les ressourc es nationales d 'hydroélectricité, de gaz naturel et de lignite. Le gouvernement a 
décidé d 'arrêter de construire de nouvelles centrales électriques alimentées au charbon pour 
protéger l 'environnement ; d'après les autorités, cela n'est pas l'objectif straté gique actuel dans ce 
domaine .31 Les entreprises d 'État continuent de jouer un rôle important dans le secteur de l 'énergie. 
Le gouvernement prévoit de privatiser certaines d 'entre elles (section 3.3.6.2). Il a récemment 
adopté un plan à long terme pour accr oître la capacité de production d 'électricité, à savoir le Plan 
indicatif pour l 'augmentation de la capacité de production (IGCEP). Ce plan vise à accroître la part 
des énergies renouvelables dans la production d 'électricité (jusqu 'à 30% de l'électricité p roviendrait 
de diverses sources d 'énergie renouvelables). En outre, plusieurs grandes centrales hydroélectriques 
sont en construction.  
 
28 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers.  
29 Direction nationale de réglementation de l'électricité (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . 
Adresse consultée: 
https://nep ra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Industry%20Report%
202020.pdf . 
30 AIE, Pakistan . Adresse consultée: https://www.iea.org/countries/pakistan . 
31 Division des finances (20 21), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée:  
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf .  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 124 - 
  4.3.2.1   Hydrocarbures  
4.91.   En août  2017, le Ministère du pétrole et des ressources naturelles a fusionné avec la Division 
de l'électri cité du Ministère de l 'eau et de l 'énergie pour devenir le Ministère de l 'énergie. Ce nouveau 
ministère compte actuellement deux divisions: la Division du pétrole et la Division de l 'électricité. La 
Direction générale du pétrole réglemente les activités pé trolières et gazières d 'amont, tandis que 
l'Office de réglementation du pétrole et du gaz (OGRA) réglemente les activités pétrolières et 
gazières d 'aval. L 'OGRA  établit des normes et délivre des licences concernant le stockage et la 
distribution, et il fixe les prix du pétrole et du gaz appliqués aux particuliers.  
4.92.   Les principaux textes législatifs régissant le secteur pétrolier et gazier sont la Loi de 1923 sur 
les mines, la Loi de 1948 sur la réglementation des mines et des champs pétrolifères et le 
développement des ressources minérales (contrôle gouvernemental), y compris l 'amendement 
de 1976, et la Loi de 1976 sur les eaux territoriales et les zones maritimes.32 Il convient également 
de mentionner les six Règlements sur le pétrole (1949, 1986, 2001, 2003, 2009 et 2013), les huit 
politiques pétrolières (1991, 1993, 1994, 1997, 2001, 2007, 2009 et 2012), ainsi que diverses 
politiques incitatives telles que la pol itique de 2011 sur le gaz de réservoir compact (prospection et 
production), la politique de 2012 sur la fixation des prix du gaz à faible BTU (unités thermiques 
britanniques), les lignes directrices de 2013 sur les gisements marginaux/abandonnés et les lig nes 
directrices de 2016 sur l 'utilisation du gaz torché.  
4.93.   Le gouvernement élabore des politiques et des lignes directrices pour faciliter le 
développement du secteur pétrolier et gazier. En particulier, la politique pétrolière de 2012 
(prospection et produc tion) a été adoptée pour, entre autres, encourager et attirer les 
investissements étrangers. Dans le cadre de cette politique, la période de validité de la licence de 
prospection a été réduite de neuf à sept ans en vue d 'accélérer la prospection. Conformém ent au 
SRO n ° 47(1)/2020, publié le 28  janvier  2020, une nouvelle zone frontière sera créée pour 
encourager la prospection dans les zones limitées/inexplorées. Le prix du gaz de cette zone sera 
égal à celui du gaz de la zone maritime en eaux peu profondes.  
4.3.2.1.1   Pétrole  
4.94.   Au 30  juin 2019, les réserves de pétrole du Pakistan étaient estimées à 568 millions de barils, 
soit une augmentation de 66 % par rapport au niveau de 2012 (342 millions de barils). Cette 
augmentation reflète la politique agressive du gouvernement en matière de prospection et de 
production, ainsi que l 'utilisation d 'études sismiques 3D et de techniques et outils de prospection 
avancés.33 
4.95.   Le Pakistan importe la majeure partie de son pétrole, car la production nationale ne représente 
que 16 % de sa consommation de pétrole. Le secteur du raffinage couvre environ la moitié de la 
demande intérieure de produits pétroliers, le reste étan t importé. En 2019, le Pakistan a importé 
17,97 millions de tonnes métriques de pétrole, dont 9,21 millions de tonnes de pétrole brut et 
8,76 millions de tonnes de pétrole raffiné. D 'après la base de données Comtrade de l 'ONU, en 2020, 
le Pakistan a import é du pétrole brut et des produits pétroliers (positions 2709 et 2710 du SH) pour 
une valeur de 6,5 milliards d 'USD (moins de la moitié du niveau de 2013, qui était de 14,7 milliards 
d'USD), principalement en provenance des Émirats arabes unis (54 %), du Roy aume d 'Arabie 
saoudite (13,7 %) et de l 'État du Koweït (12,9 %). 
4.96.   En 2021/22, le droit NPF appliqué par le Pakistan au pétrole brut est de 3 % (en 2014/15, il 
était de 1 %), tandis que les droits sur les produits pétroliers oscillent entre 0 % et 20 %. Selon les 
autorités, les taux de droits applicables au pétrole brut et aux produits pétroliers ont été réduits, au 
moyen de la Loi de finances 2021 -2022, de 3 % à 2,5 % et d'une fourchette de 0 % à 20% à une 
fourchette de 0 % à 10%, respectivement. La redevance pétroliè re est maintenue. Le plafond de la 
redevance est passé de 10 PKR par litre à 30 PKR par litre en 2018/19, en vertu de la Loi de finances 
2018-2019. Cependant, selon les autorités, le taux effectif de la redevance change continuellement. 
 
32 Ministère de l'énergie (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020 . Adresse 
consultée: 
http://www.mpnr.gov.pk/SiteImage/Publication/1389(20)Development%20Plan%20New%20Mai l%20on%201
1-11-2020%20(2nd%20Draft).pdf . 
33 Ministère de l'énergie (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 125 - 
  Le gouvernement mai ntient une réserve stratégique de pétrole équivalant à environ 20 jours de 
consommation.  
4.97.   Le Pakistan exporte aussi du pétrole brut et des produits pétroliers. En 2020, la valeur de ses 
exportations (positions 2709 et 2710 du SH) était de 188,9 millions d 'USD, soit beaucoup moins que 
les 525,5 millions d 'USD de 2013. Ses principaux marchés d 'exportation étaient les Émirats arabes 
unis (56,2 %), la Malaisie (11,6 %), la République de Corée (10,8 %) et Singapour (9,4 %). 
4.98.   Il existe actuellement six raffineries au P akistan. Deux d 'entre elles sont détenues 
majoritairement par le gouvernement ou une entreprise d 'État34, tandis que les autres sont privées. 
Les technologies de raffinage sont d 'un niveau assez faible.35 Le 27  avril 2018, le gouvernement a 
approuvé un ensemble de mesures incitatives pour toutes les nouvelles installations nationales de 
raffinage de pétrole par conversion profonde (non réutilisées ou relocalisées), ainsi qu 'un projet 
d'expansion des raffin eries existantes dont la capacité minimale est de 100 000 barils par jour. Les 
principales incitations sont les suivantes:  
• exonération de l 'impôt sur le revenu pendant 20 ans;  
• exonération des droits d 'importation, des surtaxes et autres taxes sur le matéri el de 
raffinage, les matériaux de construction, les machines de construction et les services de 
personnel nécessaires pour les importations;  
• exonération des taxes sur les ventes et la consommation applicables aux équipements, 
matériaux et services produits  dans le pays; et  
• autres projets de soutien aux importations d 'installations et de conduites.36 
4.99.   Selon les autorités, l 'investissement étranger est autorisé dans les secteurs du pétrole et du 
gaz. 
4.100.   La consommation de pétrole est en baisse depuis 2018, année où le gouvernement a adopté 
une politique visant à remplacer la production d 'électricité à partir de pétrole par une production à 
partir de gaz. Selon les autorités, la consommation a augmenté récemment en raison d 'un 
accroissement de la demande d 'essence et de diesel pour les moteurs à grande vitesse.  
4.101.   L'OGRA fixe les prix des produits pétroliers selon une formule qui prend en compte le prix 
paritaire à l 'importation basé sur les prix f.a.b. du marché du Golfe Persique, les coûts de transport, 
la marge du d istributeur et les taxes. Il aide aussi le gouvernement à vérifier l 'exactitude du prix à 
l'importation de la Pakistan State Oil Co. Ltd.  
4.3.2.1.2   Gaz naturel  
4.102.   Les réserves de gaz naturel du Pakistan étaient estimées à 20 950 milliards de pieds cubes 
au 30  juin 2021, contre 21 450 milliards de pieds cubes en 2019. En 2021, l 'approvisionnement total 
en gaz naturel était de 4 114 millions de pieds cubes par jour, dont 73 % étaient produits au Pakistan 
et 27% étaient importés. Le secteur de l 'électricité est le plus gran d consommateur de gaz naturel, 
suivi du secteur résidentiel et des secteurs des engrais et de l 'industrie.  
4.103.   En 2020, le Pakistan a importé du gaz liquéfié pour une valeur de 2,4 milliards d 'USD, dont 
85% de GNL, principalement en provenance du Qatar (54,8 %), d'Oman (9,1 %), de la République 
islamique d 'Iran (6,8 %), des États -Unis (6,3 %) et de l 'Égypte (5,3 %). Le droit NPF appliqué au GNL 
(sous -position 2711.1100 du SH) était de 11 %, tandis que les autres types de gaz liquéfié étaient 
en franchise de droits.  
4.104.   Le Pakistan dispose d 'une vaste infrastructure gazière qui couvre l 'ensemble du pays. Cette 
infrastructure comprend des gazoducs de transport et de distribution, des terminaux de 
regazéification de GNL et des équipements et systèmes auxiliaires. Actuellemen t, le Pakistan compte 
deux terminaux de GNL en service, chacun ayant une capacité de regazéification de 1 440 millions 
de pieds cubes par jour. En janvier  2021, l 'OGRA a accordé des licences provisoires à deux 
entreprises privées (Daewoo Gas Pvt Ltd (DGPL)  et LNG Easy Pvt Ltd) pour la mise en œuvre de 
 
34 La raffinerie Pak Arab Refinery Ltd est détenue à 60 % par le gouvernement et la raffinerie Pakistan 
Refinery Limited est dé tenue à 66 % par Pakistan State Oil Co. Ltd.  
35 Ministère de l'énergie (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
36 Ministère de l'énergie (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 126 - 
  projets de gazoducs virtuels de GNL.37 En avril  2021, il a accordé des licences de construction à deux 
entreprises privées (Energas Terminal Pvt Ltd (ETPL) et Tabeer Energy Pvt Ltd (TEPL)) pour 
développer l 'importation et la regazéification de GNL à Port Qasim.  
4.105.   En plus des Règles de 2013 relatives à l 'exploitation pétrolière onshore (prospection et 
production), des règles relatives à l 'exploitation pétrolière offshore sont également en cours 
d'élaboration. Ces deux ensembles de règles constitueraient le cadre réglementaire de toutes les 
activités de prospection et de production. Les incitations et les obligations des parties sont établies 
au moyen d 'un modèle d 'accord de concession pétrolière pour l 'exploration  onshore et d 'un modèle 
d'accord de partage de la production pour l 'exploration offshore. Selon les autorités, les incitations 
comprennent l 'exonération des droits de douane pour les importations de machines et de matériel, 
une garantie de l 'État pour la c onsommation de l 'ensemble de la production de gaz et un prix fixé 
par le gouvernement à 9 USD par million d 'unités thermiques britanniques.  
4.106.   Les licences sont accordées selon trois procédures:  
a. octroi de licences de prospection pétrolière en vue de la conclusion d 'un accord de 
concession pétrolière ou d 'un accord de partage de la production concernant des blocs 
onshore et offshore, par voie d 'appel d 'offres;  
b. octroi de licences de prospection pétrolière en vue de la conclusion d 'un accord de 
concession p étrolière ou d 'un accord de partage de la production concernant des blocs 
onshore et offshore, sans appel d 'offres, à des entreprises partenaires stratégiques dans 
le cadre d 'une relation intergouvernementale38; et 
c. octroi de permis de reconnaissance non ex clusifs pour la réalisation d 'études et d 'analyses 
pour divers clients après négociation.  
4.107.   Le Pakistan a un régime réglementé de fixation des prix du gaz. L 'OGRA fixe les prix 
maximaux pour le gaz destiné à divers groupes de consommateurs (résidentiels, com merciaux ou 
industriels, par exemple), y compris le gaz utilisé par les usines de ciment, d 'engrais ou de produits 
chimiques . Les prix du gaz reflètent, entre autres choses, le prix du gaz des producteurs, les droits 
d'accises, les coûts de transport et de  distribution, la dépréciation, le rendement des actifs en 
fonction des indicateurs financiers du marché et une surtaxe pour l 'exploitation du gaz.39 Les prix à 
la consommation pratiqués pour le gaz sont revus régulièrement. Les consommateurs résidentiels 
bénéficient de subventions croisées par le biais des utilisateurs industriels, énergétiques et 
commerciaux.  
4.108.   Les Règles de 2012 relatives au gaz naturel (accès des tiers réglementé) établissent des 
principes à suivre pour autoriser l 'accès aux gazoducs. Au moment du précédent examen, le 
transport et la distribution de gaz étaient dominés par deux entreprises d 'État, Sui Southern Gas 
Company et Sui Northern Gas Pipelines.40 Le gouvernement a réformé le secteur du gaz en l 'ouvrant 
à des tiers et en favorisant l'importation de gaz transporté par gazoduc et de GNL. Le Code 
d'utilisation du réseau de gazoducs du Pakistan a été élaboré dans le but d 'établir un cadre uniforme 
et contractuel pour les accords d 'accès des tiers dans le pays et pour l 'utilisation du sys tème de 
transport par gazoduc.  
4.3.2.2   Électricité  
4.109.   La Division de l 'électricité du Ministère de l 'énergie est chargée de formuler les politiques 
relatives au sous -secteur de l 'électricité. L 'organisme de réglementation est la Direction nationale 
de réglementation de l'électricité (NEPRA). La NEPRA délivre des licences aux entreprises de 
production, de transport et de distribution, suggère des tarifs au Ministère et définit des normes. 
Les tarifs sont différents selon qu 'ils s'appliquent  aux consommateurs résidentie ls, commerciaux, 
 
37 Les gazoducs virtuels de GNL r emplacent les gazoducs physiques; le gaz n'est pas transporté par des 
gazoducs, mais acheminé jusqu'au point d'utilisation par voie maritime, routière ou ferroviaire ou par transport 
multimodal.  
38 Le gouvernement peut attribuer le statut de "partenaire str atégique" aux compagnies pétrolières 
nationales d'un gouvernement étranger sur la base de négociations intergouvernementales.  
39 Ministère de l'énergie (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
40 Document de l'OMC WT/TPR/S/311/Rev.1 d u 2 juin 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 127 - 
  industriels ou agricoles. Les tarifs résidentiels dépendent de la consommation totale d 'électricité du 
ménage.  
4.110.   L'État joue un rôle important dans le processus de production, de transport et de distribution 
de l'électricité. La Direction de la mise en valeur des ressources hydriques et énergétiques (WAPDA), 
une entreprise d 'État, produit de l 'énergie hydroélectrique, tandis que les entreprises publiques de 
production d 'énergie produisent de l 'énergie thermique. Les producteurs d 'électricité indépendants 
continuent de prendre de l 'importance. En 2021, le secteur thermique représentait la plus grande 
part de la capacité installée de production d 'électricité, suivi par le secteur hydroélectrique 
(tableau  4.14).  
Tableau 4.14 Capacité installée de production d 'électricité, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Capacité installée totale (MW)  28 712 35 979 38 995 38 719 39 772 
Thermique (%)  66,1 66,8 65,8 65,2 63,1 
Hydroélectrique (%)  24,8 24,2 25,0 25,5 24,9 
Nucléaire (%)  4,0 4,1 3,8 3,8 6,6 
Énergies renouvelables (éolienne, solaire et bagasse) (%)  5,1 4,9 5,4 5,5 5,4 
Source:  NEPRA (2021), State of Industry Report 2021 . Adresse consultée: 
https://nepra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Industry%2
0Report%202021.pdf . 
4.111.   D'après le rapport 2020 d e la NEPRA sur l 'état du secteur, l 'adoption de projets relatifs aux 
énergies renouvelables s 'est accélérée récemment dans le secteur de l 'électricité. Toutefois, comme 
le montre le tableau 4.15, la production d 'électricité à partir d 'énergies renouvelable s a diminué, 
passant de 7 955 GWh en 2019 à 2 322 GWh en 2020 et à 2 294 GWh en 2021. Selon les autorités, 
la différence s 'explique par un décalage des périodes de communication des données. Parmi les 
obstacles à l 'intégration des centrales électriques fon ctionnant avec des énergies renouvelables 
figurent la nécessité de disposer d 'une capacité de production d 'électricité de secours41 et le coût 
supplémentaire des lignes de transport en raison de l 'éloignement des installations éoliennes.42 Le 
gouvernement a fixé un objectif de 20 % de capacités de production d 'énergies renouvelables dans 
le réseau national d 'ici à 2025 et de 30 % d'ici à 2030. Étant donné qu 'en 2021, l 'électricité produite 
à partir d 'énergies renouvelables représentait 2,2 % de la production totale d 'électricité, la NEPRA a 
récemment approuvé un Plan indicatif pour l 'augmentation de la capacité de production (IGCEP) qui 
vise à augmenter la capacité de production sur une période de 10 ans.  
Tableau 4.15 Production d 'électricité, 2019 -2021  
(GWh)   
2019  
(juillet -avril)  2020  
(juillet -avril)  2021  
(juillet -avril)  
Thermique  61 003 56 320 61 052 
Hydroélectrique  24 931 29 799 31 357 
Nucléaire  2 903 7 941 8 038 
Énergies renouvelables  7 955 2 322 2 294 
Total  96 792 96 382 102 742 
Source:  Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
4.112.   Le transport est principalement assuré par une autre entreprise d 'État, la Société nationale 
de transport et de distribution de l 'énergie (NTDC), bien qu 'à Karachi, le transport soit assuré par 
K-Electric (KE).43 Selon la NEPRA, le réseau de transport actuel de la NTDC ent raîne une 
sous-utilisation des centrales électriques efficaces. De nombreuses centrales ont des difficultés à 
évacuer l 'électricité qu 'elles pourraient produire. Dans le cadre des accords d 'achat d 'électricité, si 
l'énergie disponible des centrales électri ques fonctionnant avec des énergies renouvelables n 'est pas 
consommée, les centrales ont le droit de recevoir des paiements au titre du volume perdu pour des 
raisons indépendantes de leur volonté. Ainsi, avec un système de transport solide qui permettrait 
 
41 Les autorités indiquent que les centrales électriques fonctionnant avec des énergies renouvelables 
produisent de l'électricité de façon intermittente et ont donc besoin d'équipements de stockage de l'énergie ou 
de capacités de production d e secours.  
42 Direction nationale de réglementation de l'électricité (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . 
43 KE est une entreprise de services publics privatisée et intégrée verticalement qui détient trois licences 
distinctes délivrées par la NEPRA pour la production, le transport et la distribution d'électricité dans sa zone de 
service.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 128 - 
  d'évacuer toute l 'électricité pour la transporter dans l 'ensemble du pays, l 'électricité serait moins 
chère.44 
4.113.   Au 30  juin 2020, on comptait 10 entreprises publiques de distribution d 'électricité, chacune 
étant chargée exclusivement de la fourniture d 'électricité dans sa zone respective. En outre, 
l'entreprise KE détient également la licence de distribution pour fournir de l 'électricité dans sa zone 
désignée. Les autorités indiquent que ces droits exclusifs expireront d 'ici un à deux ans. P ar 
conséquent, le gouvernement élabore une feuille de route pour un marché concurrentiel de contrats 
commerciaux bilatéraux (CTBCM) et un premier marché de gros pour les grands consommateurs 
d'électricité.  
4.114.   Pendant la période à l 'examen, un certain nombre d e réformes ont été entreprises en vue 
de transformer le secteur de l 'électricité en un marché concurrentiel. En 2015, l 'entreprise Central 
Power Purchasing Agency -Guarantee (CPPA -G) a été créée. Elle a été séparée de la NTDC et chargée 
d'acheter de l 'électricité aux producteurs. En 2018, la Loi sur la NEPRA a été modifiée pour favoriser 
le développement d 'un marché de l 'électricité et la réduction de la surveillance réglementaire. Avant 
2018, la distribution d 'électricité comprenait l 'activité de câblage de s réseaux ainsi que la vente 
d'électricité aux consommateurs finals. Depuis la promulgation de la Loi de 2018 sur la NEPRA 
(modification), il est nécessaire de disposer d 'une licence de fourniture d 'électricité distincte pour 
vendre de l 'électricité. Les t itulaires actuels de licences de distribution conservent leur licence de 
fourniture d 'électricité pendant cinq ans à compter de l 'entrée en vigueur de la Loi de 2018 sur la 
NEPRA (modification). En outre, une licence de négociant en électricité a été intro duite pour le 
commerce de gros d 'électricité. Les provinces ont également le droit de mettre au point leur propre 
système pour le transport de l 'électricité à l 'intérieur de la province.  
4.115.   En vertu de la Loi de 2018 sur la NEPRA (modification), le gouverneme nt est tenu de mettre 
en place une politique nationale de l 'électricité pour le développement des marchés de l 'électricité, 
ainsi qu 'un plan national de l 'électricité pour mettre en œuvre cette politique. Les autorités indiquent 
que la politique nationale de l'électricité 2021 a été établie et que le plan est en cours d 'élaboration. 
En particulier, cette politique et ce plan visent à traiter les questions suivantes:  
• Coût élevé de l 'électricité: le coût de l 'électricité pour le consommateur final a augmenté 
au cours de la période considérée en raison, notamment des pertes élevées au niveau du 
transport et de la distribution, du faible taux de recouvrement, de la dette circulaire, des 
paiements de capacité importants, de la dévaluation de la monnaie, du coût d es 
combustibles et de la sous -utilisation des centrales électriques efficaces.  
• Dette circulaire: le niveau de recouvrement des sommes dues dans la chaîne 
d'approvisionnement du sous -secteur de l 'électricité est faible. Par exemple, le fait que les 
entrepri ses de distribution ne soient pas en mesure de payer ces sommes complique la 
tâche des entreprises de production et de transport d 'électricité qui doivent payer, par 
exemple, les fournisseurs de combustible pour régler la facture des importations.  
• Sous-utilisation de certaines centrales électriques: les renseignements fournis par NPCC 
et CPPA -G révèlent qu 'un certain nombre de centrales électriques efficaces sont 
sous-utilisées et que la combustion du gaz se fait dans des centrales moins efficaces. Cela 
non seulement prive le pays d 'une électricité moins chère qui pourrait être mise à 
disposition, mais augmente aussi la charge sous la forme de paiements de capacité pour 
les capacités non utilisées.  
• Inefficacité des entreprises publiques de production d 'énerg ie: l'efficacité des vieilles 
centrales électriques des entreprises publiques de production d 'énergie s 'est détériorée 
avec le temps. Au cours de l 'exercice 2019/20, la production totale de ces entreprises a 
été de 7 907,91 GWh, soit beaucoup moins que la production de l 'année précédente, qui 
était de 13 016,93 GWh. Cette faible efficacité se traduit par une combustion inefficace du 
combustible et entraîne une augmentation du coût de production.  
• Exploitation à charge partielle des centrales électriques: la charge partielle des centrales 
électriques en raison, entre autres, des contraintes de transport, de la capacité de secours 
pour couvrir les pannes des projets relatifs aux énergies renouvelables, du manque de 
 
44 Direction nationale de réglementation de l'électricité (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 129 - 
  demande et des problèmes liés à la mise en ser vice et à la fermeture des centrales 
thermiques à vapeur contribue également au coût élevé de l 'électricité.  
• Prélèvements sur l 'énergie primaire utilisée pour la production d 'électricité: les 
prélèvements, taxes et surtaxes sur le combustible utilisé pour la production d 'électricité 
augmentent le coût de production.  
• Contrôle centralisé des entreprises de distribution et de production: Lorsque la PEPCO a 
été créée en 1998, elle a été chargée de scinder la WAPDA en entreprises de distribution 
et de production et d 'aider ces dernières à devenir autonomes et à se préparer à la 
privatisation. Par la suite, le 9  février  2021, GENCO Holding Company Limited (GHCL) a 
été créée pour superviser l 'exploitation des entreprises publiques de production. Bien 
qu'elles aient été constituées en sociétés, les entreprises de distribution et de production 
ne sont pas devenues des entités commerciales indépendantes et viables sur le plan 
commercial. Elles restent liées au niveau central à la PEPCO et à GHCL pour la pris e de 
décisions.  
• Pertes élevées au niveau du transport et de la distribution: certaines entreprises de 
distribution accusent des pertes à deux chiffres, ce qui augmente le coût de l 'électricité. 
Le transport et la distribution d 'électricité sont très ineffi cients, en raison de la médiocrité 
des infrastructures, de la mauvaise gestion et des vols d 'électricité. Au cours de l 'exercice 
2020/21, les pertes au niveau de la distribution ont été de 17,9 %, tandis que les pertes 
au niveau du transport ont été de 2,57 %. 
4.116.   En 2019, environ 26 % de la population n 'avait pas accès à l 'électricité, contre 29 % 
en 2015.45 Cela s 'explique en partie par l 'augmentation de la capacité de production d 'électricité. 
Selon les Règles de 1998 sur les normes et procédures tarifaires de l a NEPRA, l 'organisme détermine 
les tarifs pour toutes les activités de production et de transport et les activités des entreprises de 
distribution. Les tarifs de l 'électricité au Pakistan restent élevés pour diverses raisons.46 
4.117.   Le réseau électrique du Paki stan est uniquement relié à celui de la République islamique 
d'Iran et, pour l 'exercice 2020/21, environ 498,37 GWh d 'électricité ont été importés d 'Iran. Le droit 
NPF appliqué à l 'électricité est de 3 %, contre 1 % en 2013.  
4.4  Secteur manufacturier  
4.4.1   Principales  caractéristiques et évolution récente  
4.118.   Selon l 'Étude économique du Pakistan publiée par le Département des finances, le secteur 
manufacturier pakistanais se divise en trois catégories:  
• la fabrication à grande échelle, représentant 76 % du secteur manufactur ier en termes de 
valeur ajoutée;  
• la fabrication à petite échelle, comprenant les unités industrielles et familiales de moins 
de 10 employés exerçant une activité de fabrication, représentant 16,6 % du secteur 
manufacturier; et  
• l'abattage, représentant 7,4 % du secteur manufacturier.47 
4.119.   Après avoir connu une baisse de 7,4 % au cours de l 'exercice 2019/20, le secteur 
manufacturier a enregistré un taux de croissance de 8,7 % lors de l 'exercice 2020/21. Il représente 
environ 12,5 % de la VAB et emploie environ 15 % (exercice 2018/19) de la population active 
(tableau  1.2). 
 
45 Base de données de la Banque mondiale, Accès à l'élec tricité (  % de la population) Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/EG.ELC.ACCS.ZS . 
46 Banque d'État du Pakistan (2019), The State of Pakistan's Economy,  Third Quarterly Report for FY19 
– Special Section 1: Why Are Power Tariffs in Pakistan Consistently High?  Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy1 9/Third/qtr -index -eng.htm . 
47 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 130 - 
  4.120.   Les importations de produits manufacturés (chapitres 25 à 94 (+99) du SH) se sont élevées 
à 38,8 milliards d 'USD en 2020, contre 39,2 milliards d 'USD en 2013. Les principaux produits 
importés sont les machines et le matériel électrique, les produits chimiques et les métaux communs 
et les ouvrages en ces métaux. Les exportations de produits manufacturés ont également diminué, 
passant de 19,6 milliards d 'USD en 2013 à 17,6 milliards d 'USD en 2020. Les  textiles et les 
vêtements sont de loin les principaux produits d 'exportation, suivis par les métaux communs et les 
ouvrages en ces métaux.  
4.121.   Au Pakistan, environ 10 entreprises manufacturières sont toujours détenues par l 'État, parmi 
lesquelles les sociétés  Pakistan Steel Mills et Heavy Electrical Complex, bien que le gouvernement 
ait prévu d 'en privatiser certaines. La société Pakistan Steel Mills, qui est détenue à 100 % par l'État, 
devrait être privatisée d 'ici à la fin de 2021 (sections 1.2.4.2 et 3.3.6.2 ). 
4.4.2   Évolutions sur les plans politique, institutionnel et réglementaire  
4.122.   Le MOIP formule les politiques du secteur manufacturier. Au cours de la période à l 'examen, 
une politique de développement de l 'industrie automobile 2016 -2021 a été adoptée (en 2016), d e 
même qu 'une politique relative à la fabrication d 'appareils mobiles et une politique relative aux 
véhicules électriques (en 2020). Le gouvernement a recours à la fois à des mesures à la frontière et 
à des politiques intérieures pour soutenir le développe ment du secteur manufacturier et favoriser 
les exportations.  
4.4.2.1   Mesures à la frontière  
4.123.   Outre les droits de douane, les mesures à la frontière comprennent également des SRO, des 
restrictions à l 'importation/à l 'exportation et des droits régulateurs visant les produits importés ou 
exportés.  
4.124.   En 2021/22, le droit NPF moyen appliqué aux produits manufacturés (définition de la 
CITI Rev.2) est de 12,5 %, avec des droits allant de 0 % à 100 % (contre 14,8 % en 2015). Certains 
droits de douane sont utilisés comm e des outils politiques pour favoriser le développement des 
industries nationales de transformation: par exemple, le Pakistan impose des droits plus élevés 
(35%) sur les importations de pièces automobiles qui entrent en concurrence avec des produits 
fabriq ués dans le pays que sur les importations de pièces automobiles sans concurrence nationale 
(20%).48 Les autorités ont indiqué que les droits actuels visant les automobiles constituaient des 
incitations à la localisation des pièces automobiles.  
4.125.   Certains pro duits manufacturés ont fait l 'objet de modifications ponctuelles en vertu de SRO. 
En janvier  2016, le Pakistan a supprimé le pouvoir de l 'Office fédéral des recettes publiques (FBR) 
de publier de nouveaux SRO et a transféré ce pouvoir au MoC. Selon les aut orités, les SRO sont des 
instruments de législation secondaire et un Conseil de la politique tarifaire (TPB) a été mis en place 
pour décider des modifications tarifaires. Les décisions du TPB sont soumises au Cabinet fédéral 
pour approbation puis notifiées  sous la forme de SRO en vue de leur mise en œuvre (section 3.1.3.6). 
Les produits visés par des SRO comprennent les tissus de coton, les cuirs finis et les véhicules.49 
4.126.   Certains produits manufacturés importés sont assujettis à des mesures antidumping. 
Actuellement, les produits visés par des mesures antidumping comprennent le peroxyde 
d'hydrogène, certains papiers non couchés ni enduits, pour l 'écriture et l 'impression, les produits 
enroulés/produits plats laminés à froid, les fibres discontinues de polyes ter, les bobines/tôles 
galvanisées, les billettes de coulée continue, le carton gris 2 couches enduit sur une face, le carton 
blanchi couché/carton pour boîtes, à dos blanc, les fils de filament de polyester, les carreaux, les 
barres d 'armature en acier to rsadées pour le béton, l 'acide sulfonique, le polychlorure de vinyle 
(qualité suspension), les bobines/feuilles d 'acier coloré, les crayons à mine de plomb, le fer blanc, 
les solutions de sorbitol à 70 %, les fils de coton et le pigment inorganique jaune de  chrome 
(section  3.1.6).  
 
48 Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (2021), 2021 National 
Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/defaul t/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
49 FBR, SRO. Adresse consultée: https://fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 131 - 
  4.127.   Les articles usagés/d 'occasion suivants ne peuvent pas être importés au Pakistan: les 
chaudières; les compresseurs; les climatiseurs; les réfrigérateurs; les outils à main; les appareils 
électroménagers et d 'autres types; les parti es et pièces détachées de machines ou d 'appareils (à 
quelques exceptions près); les raffineries de sucre, de ciment et de pétrole, les usines chimiques, 
les centrales thermiques et hydroélectriques, les grues, les rouleaux compresseurs et les 
machines -outils, de fabrication locale; les véhicules; les pièces automobiles; et les appareils, entre 
autres (tableau A3. 4). 
4.128.   Le Pakistan interdit les exportations d 'urée et d 'engrais. Les autorités ont indiqué que cela 
visait à garantir la demande intérieure.  
4.129.   L'État f avorise l 'exportation de produits manufacturés en offrant diverses incitations, parmi 
lesquelles une aide aux exportateurs par le biais du Fonds de développement des exportations et un 
système de ristourne de droits de douane (section 3.2.4). Au cours de l 'exercice 2021, la Banque 
centrale (Banque d 'État du Pakistan (SBP)) a introduit certains assouplissements dans le cadre du 
Mécanisme de financement des exportations (EFS) et du Mécanisme de financement à long terme 
(LTFF), afin de favoriser les industries tournées vers l 'exportation pendant la pandémie de COVID -19 
(section 3.2.5). Six mois supplémentaires ont été accordés pour l 'expédition/l 'obtention de résultats 
dans le cadre de l 'EFS avec des résultats à l 'exportation de 1,5 fois (2 fois aupar avant). Les critères 
d'admissibilité au bénéfice d 'un financement dans le cadre du LTFF sont passés de 5 millions d 'USD 
ou une part des exportations dans les ventes totales de 50 % à 4 millions d 'USD ou une part des 
exportations dans les ventes totales de 4 0% entre janvier et septembre  2020.50 
4.130.   Au cours de l 'exercice 2021, le gouvernement a accordé 1,13 milliard de PKR sous forme 
d'incitations au secteur privé, y compris par la suppression des droits régulateurs et des droits de 
douane additionnels visant div ers articles, notamment les matières premières.  
• Le 13  octobre  2020, le gouvernement a supprimé les droits régulateurs et les droits de 
douane additionnels visant 164 lignes tarifaires concernant les matières premières pour la 
production de textiles.  
• Le 23  décembre  2020, le droit régulateur de 5 % visant les fils de coton a été supprimé et 
le taux de droit applicable aux fils de coton est passée de 10 % à 5%. 
• Le 5 mai 2021, les droits de douane (5 % et 8%) et les droits de douane additionnels (2 %) 
visant les fi ls de coton ont été supprimés.  
4.131.   Entre juillet  2020 et mars  2021, le gouvernement a accordé 7,5 milliards de PKR dans le 
cadre du régime de ristourne de droits au secteur des textiles et à d 'autres secteurs.51 
4.4.2.2   Soutien interne  
4.132.   Le gouvernement soutient l 'indus trialisation de l 'économie. Étant donné que le secteur 
manufacturier a particulièrement souffert des coupures de courant et des prix élevés de l 'électricité, 
ces mesures de soutien comprennent:  
• 20 milliards de PKR accordés à la Division de l 'électricité du  Ministère de l 'énergie, en vue 
de "rationaliser" les tarifs de l 'électricité et du gaz pour des secteurs tels que ceux des 
textiles, des articles en cuir, des tapis, des instruments chirurgicaux et des articles de 
sport.  
• 22 milliards de PKR accordés à la Division de l 'électricité en vue de mettre en œuvre les 
modifications des tarifs de l 'électricité prévues dans le plan de soutien de l 'industrie pour 
les consommateurs industriels des sociétés de distribution et de KE. En vertu du plan de 
 
50 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020-21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
51 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 132 - 
  soutien, "les tar ifs heures pleines ont été supprimés, ainsi que les tarifs réduits sur la 
consommation supplémentaire d 'électricité".52 
• Dans le cadre du plan de relance de 1  240 milliards de PKR adopté en vue de soutenir 
l'économie au cours de la pandémie, 100 milliards d e PKR ont été remboursés aux 
exportateurs afin de soutenir les industries tournées vers l 'exportation.53 
• 36 milliards de PKR ont été alloués au financement du logement dans le but d 'acheter, de 
construire et d 'agrandir des unités résidentielles. Cela pourr ait se traduire par une 
croissance de l 'industrie du ciment.  
• Des réductions et des exonérations fiscales en faveur de la fabrication de véhicules 
électriques ont été accordées à compter du 1er juillet  2020. Les droits de douane sur les 
pièces détachées de véhicules électriques ont été ramenés à 1 %, tandis que ceux sur les 
installations et les machines destinées à la fabrication des véhicules électriques ont été 
supprimés à compter du 1er juillet  2020.  
4.133.   En outre, une politique relative à la fabrication d 'appareils mobiles a été approuvée le 
2 juin 2020 dans le but de promouvoir la fabrication et l 'assemblage de ces appareils dans le pays. 
Le gouvernement vise à faire passer l 'industrie de la fabrication de téléphones mobiles devant 
l'industri e automobile en termes de chiffre d 'affaires. Parmi les mesures d 'incitation prévues par la 
politique figurent:  
• la suppression des droits régulateurs pour la fabrication d 'appareils sous forme 
entièrement ou partiellement démontée par les fabricants agréés par la Direction 
pakistanaise des télécommunications (PTA), qui peuvent obtenir des avantages 
déterminés par l 'Organisation des coefficients techniques de production54 (IOCO);  
• la suppression de l 'imposition fixe sur le revenu pour la fabr ication d 'appareils mobiles 
sous forme entièrement ou partiellement démontée d 'une valeur maximale de 350 USD;  
• la fixation de l 'imposition fixe sur le revenu pour la fabrication des appareils mobiles sous 
forme entièrement ou partiellement démontée d 'une v aleur comprise entre 350 USD et 
500 USD à 5 000 PKR, et à 11 500 PKR pour ceux d 'une valeur supérieure à 500 USD;  
• une réduction significative de la taxe sur les ventes pour la fabrication d 'appareils mobiles 
sous forme entièrement ou partiellement démontée  d'une valeur inférieure à 200 USD; et  
• l'attribution d 'un abattement pour la R&D aux fabricants locaux en faveur de l 'exportation 
de téléphones mobiles.  
4.134.   Les autorités estiment que les accords commerciaux régionaux, en particulier celui conclu 
entre le Paki stan et la Chine, ont pour effet d 'augmenter la demande de textiles, de préparations 
alimentaires, d 'articles en cuir, de produits chimiques et de produits d 'ingénierie exportés par le 
Pakistan, et de stimuler ainsi la fabrication à grande échelle.55 
4.135.   En ou tre, entre juillet  2020 et mars  2021, la SBP a adopté des mesures visant à stimuler le 
secteur manufacturier. Ces mesures comprennent des programmes de refinancement liés à la 
COVID -19 tels que:  
 
52 Les consommateurs industriels se voient facturer l'électricité en fonction du "temps d'utilisation", et 
les heures pleines et heures creuses sont facturées dif féremment. Les autorités ont indiqué que la 
consommation était facturée au tarif heures creuses au cours de la période allant de mai 2021 à juin 2022. 
Pour la consommation supplémentaire par rapport à la période de base (mars 2019 -février 2020), un tarif f ixe 
de 12,96 PKR/kWh était appliqué.  
53 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
54 L'IOCO permet le traçage des pièces destinées à la fabrication et détermine les avantages dans le 
cadre de la politique relative à la fabrication d'app areils mobiles.  
55 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 133 - 
  • le Mécanisme temporaire de refinancement de l 'économie (TERF) , qui a permis de financer 
tous les secteurs de l 'économie, à l 'exception de celui de l 'électricité (le mécanisme a pris 
fin le 31  mars 2021);  
• le programme Rozgar, qui a financé pendant six mois (avril -septembre  2020) les salaires 
et traitements des employ és des entreprises, à l 'exception des entités publiques, des 
entreprises du secteur public, des organismes autonomes et des établissements financiers 
de dépôt; et  
• le Mécanisme de refinancement pour lutter contre la COVID -19 (RFCC), dans le cadre 
duquel des  prêts ont été accordés à des hôpitaux, des centres médicaux et des fabricants, 
entre autres, de masques, de vêtements de protection, de kits de test, de lits d 'hôpitaux 
et de respirateurs. Au 25  mars 2021, 16,7 milliards de PKR avaient été demandés au tit re 
du RFCC, sur lesquels 10,5 milliards de PKR avaient été approuvés.  
4.4.3   Principaux sous -secteurs  
4.4.3.1   Textiles et vêtements  
4.136.   Le secteur des textiles est le secteur manufacturier le plus important du Pakistan et il 
possède la plus longue chaîne de production, allan t du coton aux vêtements en passant par 
l'égrenage, la filature, le tissage, la teinture et le finissage, et la confection. Ce secteur représente 
près d 'un quart de la valeur ajoutée industrielle, il fournit des emplois à environ 40 % de la population 
active industrielle et il représente environ 60 % des exportations.56 
4.137.   Les exportations de matières textiles et d 'ouvrages en ces matières se sont élevées à 
13,1 milliards d 'USD en 2020, contre 13,7 milliards d 'USD en 2013. Les principales sous -catégories 
sont le s vêtements (5,7 milliards d 'USD), le linge de lit et de table (3,6 milliards d 'USD) et les fils 
de coton (0,8 milliard d 'USD). Les exportations de matières textiles et d 'ouvrages en ces matières 
du Pakistan dépendent fortement des conditions d 'accès aux marchés des principaux partenaires 
commerciaux, y compris des  préférences unilatérales.  
4.138.   Les importations de matières textiles et d 'ouvrages en ces matières ont quant à elles atteint 
3,3 milliards d 'USD en 2020, contre 2,7 milliards d 'USD en 2013.57 En 2021/22, le droit NPF moyen 
appliqué aux matières textiles et ouvrages en ces matières (section 11 du SH) est de 13,4 % (contre 
18,7% en 2014/15), avec des droits oscillant entre 0 % et 20%. 
4.139.   Le Département des textiles (auparavant Division de l 'industrie tex tile), relevant du MoC, 
est chargé de formuler les politiques du secteur des textiles. Une politique relative aux textiles pour 
2014-2019 a été formulée en 2015. Cette politique vise à faire du Pakistan un chef de file dans 
l'exportation de produits textil es à valeur ajoutée. Parmi les objectifs définis dans la politique 
figurent, entre autres, le doublement de la valeur ajoutée en cinq ans, le doublement des 
exportations en cinq ans et l 'attraction d 'investissements supplémentaires. Pour atteindre ces 
objectifs, diverses aides fiscales et des formations professionnelles ont été envisagées. Les autorités 
ont indiqué que les objectifs n 'avaient pas été pleinement atteints. Par exemple, les exportations de 
produits textiles à valeur ajoutée (tricots et vêtemen ts prêts à porter) ont augmenté d 'environ 33 %, 
passant de 4,2 milliards d 'USD en 2014 à 5,6 milliards d 'USD en 2019. Selon les autorités, cette 
situation est principalement due au retard ou à l 'absence de paiements dans le cadre des 
programmes de facilitat ion respectifs, à la non -affectation de fonds pour le développement des 
infrastructures, au manque de formation professionnelle, aux problèmes de productivité, aux 
programmes liés à la conformité et à la non -disponibilité de l 'énergie pour l 'industrie d 'exportation 
à des taux compétitifs au niveau régional pendant la période d 'application de la politique.  Les 
autorités ont indiqué qu'une nouvelle politique relative aux textiles et aux vêtements pour 
2020-2025 avait été approuvée récemment.58 
 
56 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
57 Les chiffres relatifs aux échanges sont fondés sur la classification de la section 11 du SH, y compris 
les chapitres 50 à 63 du SH.  
58 Ministère du commerce (2022), Textiles and Apparel Policy 2020 -25. Adresse consultée:  
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2022/02/Textiles -and-Apparel -Policy -2020-25.pdf .  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 134 - 
  4.4.3.2   Secteur automob ile 
4.140.   Selon l 'Étude économique du Pakistan, la production d 'automobiles est en baisse depuis 
l'introduction de nouvelles taxes telles que des droits d 'accise fédéraux et des droits de douane 
additionnels au cours de l 'exercice 2019 et en raison de l 'impact d e la pandémie de COVID -19 et 
des fluctuations du taux de change (tableau 4.16).59 Les niveaux de production se sont redressés 
depuis le second semestre de 2020.  
Tableau 4.16 Production du secteur automobile, exercices 2014/15 à 2020/21  
Produit  Exercice 
2014/15  Exercice 
2015/16  Exercice 
2016/17  Exercice 
2017/18  Exercice 
2018/19  Exercice 
2019/20  Exercice 
2020/21 
Voitures  152 524 179 944 186 936 218 490 211 365 98 181 66 201 
Autobus  973 1 394 1 339 1 056 1 139 623 326 
Tracteurs  45 862 33 982 47 799 71 894 49 902 22 023 23 376 
Motocycles  1 770 239 2 060 385 2 473 687 2 761 747 2 437 871 1 659 495 1 323 169 
Source:  Ministère de l 'industrie et de la production.  
4.141.   En 2020, les importations de produits automobiles et d 'autre matériel de transport 
(section  17 du SH) se sont chiffrées à 1,7 milliard d 'USD (contre 2,6 milliards d 'USD en 2013), tandis 
que les exportations de ces produits ne se sont élevées qu 'à 0,08 milliard d 'USD (contre 0,06 milliard 
d'USD en 2013). Ce secteur est assujetti aux niveaux de droits de douane les plus élevés de tous 
les secteurs, qui peuvent aller jusqu 'à 100 % (comme en 2015). La moyenne simple des droits NPF 
pour les véhicules (SH 87) était de 45,2 % en 2021/22, avec des taux compris entre 3 % et 100 %. 
Les droits appliqués à la plupart des composants sont de 35 % (comme en 2014/15), tandis que les 
droits appliqués aux motocycles sont de 50 % (contre 65 % en 2014/15). Le tau x le plus élevé (100 %) 
s'appliquait à certains véhicules automobiles d 'une cylindrée excédant 1  800 cm3. 
4.142.   Les véhicules d 'occasion peuvent être importés dans le cadre d 'un régime spécial en vertu 
duquel les taxes sont prélevées sur la base de la cylindrée ( tableau 4.17). Les autobus, les fourgons 
et les camions sont exclus de ce régime.  
Tableau 4.17 Taxes appliquées aux véhicules importés (régime spécial), 2020/21  
Type de véhicule  Taxes (USD)  
Jusqu 'à 800 cm3 4 800 
De 801 cm3 à 1 000 cm3 6 000 
De 1 001 cm3 à 1 300 cm3 13 200 
De 1 301 cm3 à 1 500 cm3 18 590 
De 1 501 cm3 à 1 600 cm3 22 550 
De 1 601 cm3 à 1 800 cm3 27 940 
Source:  Office fédéral des recettes publiques.  
4.143.   Les niveaux élevés de protection à la frontière, la concurrence limitée au niveau national et 
le faible transfert de technologie sont autant de facteurs qui se traduisent par des prix finals élevés 
pour les consommateurs pakistanais. Dans le cas des véhicules importés, les cons ommateurs 
doivent payer la valeur c.a.f. plus les droits de douane (60 % de la valeur c.a.f.), une taxe sur les 
ventes (17,5 % de la somme de la valeur c.a.f. et des droits de douane), un impôt sur le revenu (5 % 
de la valeur c.a.f. plus les droits de douane et la taxe sur les ventes) et un droit d 'accise (1 % de la 
valeur c.a.f. plus les droits de douane). Les prix des véhicules importés sont sensiblement plus élevés 
que dans les autres pays.  
4.144.   En mars  2016, le MOIP a adopté la politique nationale de développeme nt de l 'industrie 
automobile (ADP) 2016 -2021, en vue de promouvoir la concurrence sur le marché en offrant, entre 
autres, diverses incitations, y compris des exonérations fiscales, aux nouveaux entrants. Le marché 
automobile était auparavant très concentré et dominé par trois entreprises multinationales. Ainsi, 
après la publication de l 'ADP 2016-2021, le gouvernement a autorisé 21 nouveaux investisseurs à 
fabriquer des automobiles au Pakistan, et 9 d 'entre eux ont déjà commencé leurs activités de 
fabrication au niveau local. Bien que l 'ADP 2016-2021 ait pris fin le 30  juin 2021, les avantages en 
faveur de la fabrication locale vont jusqu 'au 30  juin 2026.  
 
59 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Adresse consultée: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
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  4.145.   Selon les autorités, l 'ADP 2016-2021 doit être remplacée par la politique de développement 
des e xportations de l 'industrie automobile 2021 -2026, dans le cadre de laquelle les droits d 'accise 
et la taxe sur les ventes doivent être révisés en vue d 'accélérer la croissance globale du secteur.  
4.146.   En outre, le gouvernement a approuvé sa première politique re lative aux véhicules 
électriques en juin  2020, qui prévoit des taux d 'imposition et des droits de douane réduits sur les 
véhicules électriques et les équipements de recharge. Par exemple, la taxe sur les produits et 
services est appliquée à un taux de 1 % sur les véhicules électriques, et à un taux de 17 % sur les 
autres véhicules; les droits de douane sont appliqués à un taux de 1 % sur les équipements de 
recharge, tandis que l 'importation d 'installations et de machines destinées à la fabrication de 
véhicules  électriques sera exonérée de droits de douane.  
4.4.3.3   Ciment  
4.147.   L'industrie pakistanaise du ciment a poursuivi sa croissance, la demande ayant été tirée par 
le secteur de la construction. Les activités de construction du secteur privé ainsi que les travaux de 
const ruction des barrages de Bhasha et de Dassu ont contribué à faire augmenter la consommation 
locale de ciment. En avril  2020, le gouvernement a mis en place un ensemble de mesures d 'incitation 
en faveur du secteur de la construction, y compris un programme d 'amnistie, des exonérations 
fiscales et une subvention de 36 milliards de PKR destinée à financer le logement (susceptible de se 
traduire par une croissance de l 'industrie du ciment). Par exemple, le droit d 'accise sur le ciment a 
été réduit (de 2 PKR/kg à  1,5 PKR/kg).60 Il a été recommandé aux banques de prêter au moins 5 % 
de leurs avances au secteur privé national au secteur du logement et de la construction. Selon 
l'Étude économique du Pakistan, l 'industrie du ciment a affiché sa plus forte croissance an nuelle 
jamais enregistrée en mars  2021 (44,6 %), en raison d 'une augmentation considérable de la 
consommation intérieure et des exportations.61 
4.148.   Le Pakistan reste un gros exportateur, bien que la valeur des exportations de ciment ait 
diminué par rapport aux meilleures années. En 2020, les exportations se sont élevées à 
257,3  millions d 'USD (moins de la moitié du niveau de 2013, qui était de 529 millions d 'USD). Les 
principaux marchés d 'exportation du pays sont le Bangladesh, l 'Afghanistan et Sri Lanka. Cette 
même année, le Pakistan a importé pour 4,4 millions d 'USD de ciment (contre 6,5 millions d 'USD 
en 2013). En 2021/22, la moyenne simple des droits NPF appliqués visant le ciment est de 20 % (à 
l'exception des ciments non pulvérisés dits "clinkers" pour lesqu els cette moyenne est de 11 %). 
4.5  Services  
4.5.1   Évolution récente  
4.149.   Par rapport aux autres secteurs de l 'économie, le secteur des services est celui qui a le plus 
été touché par l 'épidémie de COVID -19, en raison de la chute des recettes du tourisme, de la baisse 
de la mobilité dans le secteur des transports et de la fermeture des établissements scolaires et de 
l'arrêt des services de gestion d 'événements, des services de spectacles et des services collectifs. 
Sa reprise récente a été inégale: la demande pou r les services de santé et le commerce électronique 
augmente, tandis que celle des services touristiques reste à la traîne.  
4.150.   En 2020/21, les services ont représenté 56,2 % de la VAB et 37,8 % de l'emploi total 
(en 2018/19) (tableau 1.2). Le commerce de gros et de détail, et les transports, l 'entreposage et 
les communications sont restés les principales activités de service.  
4.151.   Le Pakistan est un importateur net de services. Au cours de la période considérée, les 
importations de services ont culminé en 2017/ 18, tandis que les exportations sont restées 
relativement stables (graphique 4.5).  
 
60 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
61 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 136 - 
  Graphique 4.5 Commerce des services, 2014/15 -2020/21  
 
Source:  Banque d 'État du Pakistan. Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
4.152.   En 2020/21, le secteur des services informatiques, de télécommunication et d 'information 
est devenu le principal secteur des services en termes de valeur des exportatio ns (tableau 1.4). Les 
exportations de biens et services publics et de services de transport ont diminué rapidement. Les 
services de transport et les autres services fournis aux entreprises constituent l 'essentiel des 
importations de services.  
4.5.2   Engagements a u titre de l 'AGCS et d 'accords commerciaux régionaux (ACR)  
4.153.   Les engagements du Pakistan au titre de l 'AGCS sont restés inchangés pendant la période à 
l'examen.62 Sa liste d 'engagements spécifiques annexée à l 'AGCS comprend 47 activités de service 
(sur 166 p ossibles) dans le secteur financier (banque et assurance), les services fournis aux 
entreprises, les services de communication, les services de construction et d 'ingénierie, les services 
de santé et les services liés au tourisme et aux voyages.63 Dans le d omaine des services, son intérêt 
réside principalement dans l 'obtention d 'un accès aux marchés prévisible, en particulier pour les 
modes 1 et 4.  
4.154.   Dans le cadre de divers ACR, le Pakistan a pris des engagements de libéralisation des 
services afin d 'atteindre  un niveau de libéralisation allant au -delà de ses engagements au titre de 
l'AGCS (section 2.3.2). C 'est le cas par exemple de l 'ACR Pakistan -Malaisie et de l 'ACR 
Pakistan -Chine (ALECP).  
4.5.3   Services financiers  
4.155.   Le secteur des services financiers a continué à b ien résister en 2020/21. Les actifs consolidés 
du secteur financier ont augmenté de 14,1 % en 2020 et l 'assise financière, mesurée par le ratio des 
actifs du système financier au PIB, a continué d 'augmenter pour atteindre 77,5 %, contre 71,7 % 
en 2016.64 Le secteur des services financiers a représenté 2 % de la VAB en 2020/21, comme 
en 2015/16 (tableau 1.2). Selon la dernière enquête sur la population active effectuée en 2018/19, 
 
62 Dans le cadre du PDD, le Pakistan a présenté une offre initiale sur les services en 2005 (document de 
l'OMC TN/S/O/PAK du 30 mai 2005).  
63 Documents de l'OMC GATS/EL/67 du 15 avril 1994, GATS/EL/67/Suppl.1 du 11 avril 1997 et 
GATS/EL/67/Suppl.2 du 26 février 1998. Certaines des limitations générales (horizontales) concernant l'accès 
aux marchés et le traitement national énumérées dans la liste du Pakistan s'appliquent à la présence 
commerciale (par exemple des limites à  la participation étrangère) ou à la présence de personnes physiques 
(par exemple la présence de cadres ou de spécialistes étrangers, les dépenses des bureaux de représentation 
et l'autorisation d'acquisition de biens immobiliers par des entreprises étrang ères). La fourniture transfrontières 
de services n'est consolidée dans presque aucun secteur. La présence commerciale dans certains secteurs 
(comme l'assurance ou la banque) est soumise à des limites concernant les prises de participation ou à 
d'autres con ditions particulières. Le Pakistan a inscrit des exonérations NPF dans les services financiers pour 
préserver les obligations de réciprocité, les transactions de finance islamique et les coentreprises dans les pays 
de l'Organisation de coopération économiq ue, ainsi que dans les services de télécommunication pour favoriser 
les pays ou les opérateurs ayant passé avec la société Pakistan Telecommunication Company Limited des 
accords bilatéraux sur les taxes de répartition.  
64 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020 . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/FSR -2020-Complete.pdf . 
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 000
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Total des crédits
(millions d'USD)
Total des débits
(millions d'USD)WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 137 - 
  le secteur de la finance et de l 'assurance représentait 0,62 % de l'emploi total.65 Selon la SBP, les 
réserves élevées de capitaux et de liquidités accumulées au  fil des ans dans le cadre de politiques 
réglementaires prudentes, des interventions politiques opportunes, y compris les mesures d 'aide 
annoncées par la SBP et le gouvernement, et une stratégie efficace pour faire face à la pandémie 
ont permis au système financier de maintenir sa stabilité et de faire face à des défis 
multidimensionnels.66 
4.156.   Outre les banques, le secteur des services financiers au Pakistan comprend les 
établissements de microcrédit, les établissements de financement du développement, les 
établissements financiers non bancaires, les compagnies d 'assurance et la Direction centrale de 
l'épargne nationale (CDNS) (tableau 4.18). La SBP réglemente les banques, les établissements de 
microcrédit, les établissements de financement du développement et les sociétés de change, tandis 
que la SECP réglemente les établissements financiers non bancaires, les compagnies d 'assurance et 
les sociétés Modaraba (un type de société financière islamique ne percevant pas d 'intérêts).  
Tableau 4.18 Composition des actifs du secteur financier, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Actifs (milliards de PKR)  21 853 24 734 26 526 29 741 33 925 
Taux de croissance (%)  12,6 13,2 7,3 12,1 14,1 
Croissance des actifs en glissement annuel (%)       
Banques  11,9 15,9 7,3 11,7 14,2 
Établissements de microcrédit  74,7 45,2 32,7 15,9 30,0 
Établissements de financement du développement  9,6 9,2 4,6 58,1 16,5 
Établissements financiers non bancaires  15,8 -1,1 8,7 13,0 27,0 
Assurances  31,8 8,2 6,0 15,0 13,0 
Direction centrale de l 'épargne nationale (CDNS)  6,7 5,6 5,3 9,4 7,5 
Part en pourcentage du total des actifs (%)       
Banques  72,4 74,2 74,2 73,9 74,1 
Établissements de microcrédit  0,8 1,0 1,2 1,3 1,5 
Établissements de financement du développement  1,0 0,9 0,9 1,3 1,3 
Établissements financiers non bancaires  5,0 4,4 4,5 4,5 5,0 
Assurances  5,7 5,5 5,4 5,6 5,5 
Direction centrale de l 'épargne nationale (CDNS)  15,0 14,0 13,8 13,4 12,7 
Actifs en pourcentage du PIB aux prix du marché (%)       
Établissements de microcrédit  0,6 0,7 0,9 1,0 1,1 
Établissements de financement du développement  0,7 0,7 0,7 0,9 1,0 
Établissements financiers non bancaires  3,6 3,3 3,2 3,3 3,9 
Assurances  4,1 4,1 3,9 4,1 4,3 
CDNS  10,8 10,4 10,0 10,0 9,9 
Banques  51,9 55,1 53,8 54,8 57,6 
Total des actifs  71,7 74,3 72,5 74,1 77,7 
Source:  Banque d 'État du Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.157.   Le secteur des services financiers a été l 'un des principaux bénéficiaires de l 'investissement 
étranger, représentant 12 % des flux entrants d 'IDE en 2020/21 (tableau 1.5).  
4.5.3.1   Secteur bancaire  
4.5.3.1.1   Caractéristiques  
4.158.   Le sous -secteur bancaire domine le secteur des services financiers, détenant 74 % des actifs 
du secte ur financier et réalisant la majorité de l 'intermédiation financière (tableau 4.18). À la fin de  
2020, le Pakistan comptait 32 banques, dont 29 banques commerciales et 3 banques spécialisées. 
Les 29  banques commerciales se répartissaient entre 4 banques ét rangères et 25 banques nationales 
(5 banques du secteur public et 20 banques privées locales). Sur les 32 banques, 5 étaient des 
banques islamiques et 17 disposaient de succursales islamiques. Le secteur des banques 
commerciales était dominé par les banque s privées: les banques locales détenaient 97,07 % des 
actifs totaux des banques (banques privées locales, 77,8 %; banques du secteur public, 18,3 %; et 
 
65 La taille totale de l'échantillon était de 41  184 ménages avec un taux de répo nse de 99,58 %. Bureau 
fédéral de la statistique. Adresse consultée: 
https://www.pbs.gov.pk/sites/default/files//Labour%20Force/p ublications/lfs2018_19/Tables/Table -
20%20perc_R.pdf .) 
66 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020 . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/FSR -2020-Complete.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 138 - 
  banques spécialisées, 1 %, à la fin de décembre  202067), et les banques étrangères représentaient 
2,93%.68 
4.159.   La SBP est responsable du contrôle prudentiel et de l 'octroi des autorisations aux banques 
commerciales. L 'Ordonnance de 1962 relative aux sociétés bancaires, modifiée en 2006, est le 
principal texte de loi régissant ce secteur.  
4.160.   Suite à la promulgation de la Loi de 2016 sur la Société de protection des dépôts, la Société 
de protection des dépôts (DPC) a été établie en tant que filiale de la SBP.69 La DPC est officiellement 
entrée en activité le 30  juin 2018. Elle offre une couverture  explicite et limitée à environ 98 % de 
l'ensemble des déposants du système bancaire. Le montant des dépôts protégés pour les déposants 
admissibles est plafonné à 500  000 PKR par déposant et par banque. La DPC maintient également 
des fonds séparés pour couv rir les déposants des banques islamiques.  
4.161.   La Banque centrale s 'est efforcée de promouvoir le développement et l 'inclusion financière. 
La SBP a élaboré une stratégie nationale d 'inclusion financière (NFIS) globale de cinq ans en 2015, 
en vue de renforcer la  croissance économique inclusive. En 2018, le gouvernement a revu la NFIS 
et l'a inscrite à son programme de 100 jours. Un plan d 'action élargi lié à la NFIS pour la période 
2019-2023 définit la vision, le cadre, le plan d 'action et les objectifs en matièr e d'inclusion financière. 
À la fin de 2019, la SBP a entamé des consultations avec des parties prenantes externes en vue de 
réduire les disparités entre les genres en matière d 'inclusion financière, puis a lancé une politique 
intitulée "Banking on Equality : Reducing the Gender Gap in Financial Inclusion" (Miser sur l 'égalité: 
réduire les disparités entre les genres en matière d 'inclusion financière) en septembre  2021. En 
2020, en vue de promouvoir les technologies financières et la numérisation des opératio ns bancaires, 
la SBP a lancé: i) un système de paiements instantanés (Raast), visant à favoriser l 'utilisation des 
paiements numériques plus sécurisés et à réduire les transactions en espèces une fois ce système 
entièrement déployé d 'ici à 2022; et ii) des  comptes bancaires numériques (Roshan), en 
collaboration avec les banques commerciales, qui permettent aux ressortissants non résidents 
d'effectuer des activités bancaires, de paiement et d 'investissement au Pakistan.70 
4.162.   Les succursales de banques étrangère s et les filiales à capital entièrement étranger 
constituées en sociétés nationales sont autorisées, à condition que le pays d 'origine de la banque 
étrangère appartienne à un groupement régional dont le Pakistan est membre et/ou que ses fonds 
propres régle mentaires globaux de catégorie 1 atteignent 5 milliards d 'USD. Dans le cas contraire, 
pour exercer des activités bancaires au Pakistan, les banques étrangères doivent constituer une 
société locale dans laquelle la participation étrangère est plafonnée à 49 %. Les banques étrangères 
peuvent ouvrir autant de succursales qu 'elles le souhaitent, sous réserve de satisfaire aux exigences 
minimales de fonds propres énoncées par la SBP.71 Les banques (locales et étrangères) sont 
autorisées à ouvrir de nouvelles succ ursales dans le cadre de leurs plans annuels d 'expansion; 25 % 
de ces nouvelles succursales doivent être ouvertes dans des zones rurales et mal desservies, y 
compris des zones non bancarisées. On dénombre actuellement quatre banques étrangères: Citibank 
N.A., Deutsche Bank AG, Industrial and Commercial Bank of China Ltd et Bank of China Ltd.  
4.163.   Les trois banques spécialisées sont la Punjab Provincial Co -operative Bank Ltd (PPCBL), la 
SME Bank Ltd (Banque des PME) et la ZTBL. Le gouvernement du Pendjab détient 9 5% de la PPCBL, 
tandis que l 'État et la Banque centrale détiennent respectivement environ 24 % et 76 % de la ZTBL. 
La Banque des PME, détenue à 93,88 % par l'État, a pour principal objectif de soutenir et de 
 
67 Banque d'État du Pakistan (2020), Financial Statement Analysis of the Financial Sector 2016 -20. 
Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pd f. 
68 Banque d'État du Pakistan (2020), Financial Statements Analysis of Financial Sector 2016 -2020. 
Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pdf . 
69 DPC. Adresse consultée: www.dpc.org.pk . 
70 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews Under the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access – Press Release;  Staff Report; Staff 
Supplement, and Statement by the Executive Director for Pakistan , FMI, Country Report n°  21/73 . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
71 Par exemple, les banques étrangères souhaitant ouvrir jusqu'à cinq succursales doivent disposer d'au 
moins 3 milliards de PKR de fonds propres (sans pertes). Ce montant est de 6 milliards de PK R et 10 milliards 
de PKR pour les banques étrangères souhaitant ouvrir entre 6 et 50 succursales, et plus de 50 succursales, 
respectivement. SBP, Guidelines and Criteria for Setting Up a Commercial Bank . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/bpd/2005/Commercial -Bank.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 139 - 
  développer les PME en leur fournissant l 'aide finan cière et les services de soutien aux entreprises 
dont elles ont besoin de manière durable. Son processus de privatisation est en cours 
(section  3.3.6.2).  
4.5.3.1.2   Évolution récente et exigences prudentielles  
4.164.   Au cours de la pandémie, le secteur bancaire a fait preuv e d'une grande solidité financière 
et d'une forte résilience. Les actifs des banques ont progressé de 14,2 % en 2020, en raison 
notamment d 'une augmentation des investissements en titres d 'État, alors que la demande du 
secteur privé a diminué.72 
4.165.   La solvabilité du secteur bancaire est restée solide. À la fin de  2020, le ratio de fonds propres 
s'élevait à 18,6 %, et le ratio fonds propres de première catégorie/actifs pondérés en fonction des 
risques, à 14,8 % (tableau 4.19). Le ratio de fonds propres est  bien supérieur au minimum obligatoire 
de 11,5 %. Le rendement des actifs (après impôts) et le rendement des fonds propres (après impôts) 
ont également augmenté, pour atteindre respectivement 1,1 % et 13,8 %. 
Tableau 4.19 Indicateurs de la solidité financière du secteur bancaire, 
décembre  2016 -décembre  2020  
(%) 
 Déc. 2016  Déc. 2017  Déc. 2018  Déc. 2019  Déc. 2020  
Adéquation des fonds propres       
Ratio de fonds propres pondéré en fonction 
des risques  16,2 15,8 16,2 17,0 18,6 
Ratio fonds propres de première 
catégorie/actifs pondérés en fonction des 
risques  13,0 12,9 13,2 14,0 14,8 
Somme des actifs totaux  7,8 7,1 7,1 7,2 7,2 
Qualité des actifs       
Ratio prêts improductifs/total des prêts  10,1 8,4 8,0 8,6 9,2 
Provisions pour prêts improductifs  85,0 87,2 83,8 81,4 88,3 
Ratio prêts improductifs nets/prêts nets  1,6 1,2 1,4 1,7 1,2 
Ratio prêts improductifs nets/capital  7,3 5,8 7,8 8,9 5,3 
Recettes       
Rendement des actifs (après impôts)  1,3 0,9 0,8 0,8 1,0 
Rendement des fonds propres (après 
impôts)  14,4 11,5 10,7 11,3 13,8 
Ratio produit des intérêts/revenus bruts  71,2 72,7 75,4 79,3 79,7 
Ratio coûts/recettes  53,1 57,1 60,2 57,6 50,0 
Liquidités       
Ratio actifs liquides/actifs globaux (ratio de 
liquidité des actifs)  53,7 54,0 48,7 49,7 54,8 
Ratio actifs liquides/total des dépôts  72,1 76,1 67,2 68,4 74,3 
Ratio prêts/dépôts  46,6 50,1 55,8 51,7 44,8 
Source:  Banque d 'État du Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.166.   Un certain nombre de facteurs ont contribué à la hausse des bénéfices du secteur bancaire. 
Tout d 'abord, la SBP a ramené son taux directeur de 13,25 % à 7,0 % entre le 17  mars 2020 et le 
24 juin 2020 (section 1.2.3), dans le but de limiter l 'incidence de la pan démie sur les entreprises et 
les ménages. Ainsi, les dépenses au titre des intérêts ont diminué de 7,3 % en 2020, après avoir 
augmenté de 90,1 % en 2019.  
4.167.   Au cours de la période à l 'examen, d 'un trimestre sur l 'autre, les taux prêteurs ont oscillé 
entre 6,75 % et 13,79 %, et les marges de taux d 'intérêt entre 2,85 et 6,13 points de pourcentage, 
donnant lieu à des variations de la marge bénéficiaire des banques (graphique 4.6).  
 
72 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 140 - 
  Graphique 4.6 Marge de taux d 'intérêt, T1 2015 -T2 2021  
 
Source:  Banque d 'État du Pakistan. Adresse consultée: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
4.168.   L'assouplissement de la politique monétaire (section 1.2.3) a également eu  une incidence 
sur les revenus d 'intérêt, qui ont progressé de 3,9 % en 2020, après avoir connu une forte hausse 
(60,6 %) en 2019. Cette croissance des revenus s 'explique principalement par la croissance des 
investissements des banques dans les titres d 'État et, notamment, dans les titres d 'État à 
relativement plus long terme. Les revenus nets d 'intérêts ont affiché une vigoureuse croissance de 
22,5% en 2020, faisant passer la marge d 'intérêt nette à 4,3 % en 2020, contre 4,0 % en 2019.  
4.169.   Le risque de crédit du s ecteur bancaire a toutefois augmenté. Le ratio des prêts improductifs 
sur le total des prêts est passé de 8,6 % à la fin de 2019 à 9,2 % à la fin de 2020. Au cours de l 'année 
2020, une hausse de plus de 50 % des prêts improductifs a été observée dans les sect eurs de 
l'agro-industrie, de l 'énergie et du sucre.73 Selon les autorités, ces prêts improductifs ont fait l 'objet 
de provisions suffisantes, avec un coefficient de provisions pour couverture de 88,3 %; le ratio des 
prêts improductifs nets sur les prêts net s s'élevait à 1,2 % à la fin de décembre  2020, ce qui témoigne 
d'un risque modéré pour la solvabilité du portefeuille de créances en souffrance.74 
4.170.   Les réserves de liquidités du secteur bancaire ont augmenté en 2020 grâce aux 
investissements élevés dans des titres d 'État. Le ratio des actifs liquides sur le total des actifs est 
passé de 49,7 % en 2019 à 54,8 % en 2020, et le ratio des actifs liquides sur le total des dépôts est 
passé de 68,4 % à 74,3 % sur cette même période. Le ratio de liquidité de Bâle III, y compris le ratio 
de liquidité à court terme et le ratio structurel de liquidité à long terme, est rest é bien supérieur au 
niveau exigé en 2020. Le ratio de liquidité à court terme a augmenté pour atteindre 226 % (contre 
180% en 2019), tandis que le ratio structurel de liquidité à long terme s 'est élevé à 177 % (159%). 
Les banques sont tenues de maintenir ces  ratios à au moins 100 %.75 
4.171.   Les établissements bancaires islamiques ont maintenu leur dynamique de croissance 
en 2020. Les actifs totaux ont augmenté de 30 %; la croissance des dépôts a fourni des fonds 
permettant de soutenir l 'augmentation des financements et des investissements.76 Les autorités ont 
indiqué que la part des établissements bancaires islamiques dans les actifs du secteur financier était 
passée de 14,9 % en 2019 à 17,0 % en 2020.  
 
73 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020 . 
74 Banque d'État du Pakistan, Financial Soundness Indicators . Adresse consultée: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/fsi.asp . 
75 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020 . 
76 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financ ial Stability Review 2020.  
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Moyenne pondérée des taux
débiteurs
Moyenne pondérée des taux
créditeurs
Marge d'intérêtWT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 141 - 
  4.5.3.2   Établissements de microcrédit, établissements de financ ement du développement 
et établissements financiers non bancaires  
4.172.   En 2020, les actifs des 11 établissements de microcrédit et des 9 établissements de 
financement du développement ont augmenté de 30 % et 16,5 %, respectivement.77 Les actifs des 
établissements  financiers non bancaires ont augmenté de 27 % en 2020 (contre 13,0 % en 2019).  
4.173.   Les établissements de microcrédit représentent 1,5 % des actifs du secteur financier 
(graphique 4.7). Ils fournissent des services bancaires à des particuliers ou des groupes à fa ible 
revenu qui sont généralement mal desservis par le secteur bancaire traditionnel. Les autorités ont 
indiqué que les établissements de microcrédit jouaient un rôle important dans la promotion de 
l'inclusion financière, car ils possèdent un réseau de com ptes et de guichets (agents) bancaires sans 
agence qui fournissent des services financiers de base au grand public dans l 'ensemble du pays. Les 
établissements de financement du développement, qui représentent 1,3 % des actifs du secteur 
financier, sont des établissements financiers qui fournissent du capital -risque pour des projets de 
développement économique sur une base non commerciale.  
Graphique 4.7 Actifs du secteur financier, 2020  
 
Source:  Banque d 'État du Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.174.   La CDNS traduit la volonté du gouvernement d 'améliorer l 'inclusion financière. Actuellement, 
environ 80 % des Pakistanais ne possèdent pas de compte bancaire, les hommes étant 28 % plus 
nombreux que les femmes à détenir un compte.78 D'après  le Rapport annuel 2020 /21 de la SBP, en 
décembre 2020, on recensait 82 millions de compte s unique s, dont 65% étaient actifs . Le nombre 
de femmes détenant un compte unique est  passé à 21 millions .79 Les autorités ont indiqué que 62 % 
de la population adulte possédait un compte bancaire, contre 17 % des femmes adultes. Pour 
améliorer l 'accès de la population à des produits et services financiers abordables, la SBP, en 
collaboration avec la Banque mond iale, a élaboré la NFIS en 2015. La numérisation de la CDNS était 
l'un des éléments clés de cette stratégie en vue d 'améliorer l 'accès aux services financiers en 
élargissant les points d 'accès numériques. Actuellement, la CDNS compte 8,3 millions 
d'enregis trements et 3,2 millions d 'investisseurs (particuliers). Sur ces 3,2 millions d 'investisseurs, 
1,4 million (44 %) sont des femmes. En outre, la CDNS est en cours d 'élargissement grâce à la mise 
en œuvre du projet d 'inclusion et d 'infrastructures financières , qui encourage les comptes 
d'opérations numériques et les services bancaires sans agence. La CDNS met également en œuvre 
un projet de nouveaux modes de prestation en vue de lancer sa carte de débit/retrait et d 'intégrer 
son système au système  de paiements  instantanés  (Raast) de la SBP.  
 
77 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020.  
78 Banque mondiale (2018), Digitized National Savings Provides Financial Inclusion for More Pakistanis , 
16 novembre. Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/11/15/digitized -national -
savings -provides -financial -inclusion -more-pakistanis . 
79 Banque d'État du Pakistan (2021), Annual Performance Report 2020 -21. Adresse consultée:  
https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY21/Vol -1/Chapter -4.pdf.  
CDNS
12,7%
Assurance
5,5%
EFNB
5,0%
EM
1,5%EFD
1,3%Banques
74,0%
Direction centrale de l'épargne nationale
Établissements financiers non bancaires
Établissements de financement du développement
Établissements de microcréditCDNS:
EFNB: 
EFD:
EM: WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 142 - 
  4.5.3.3   Assurance  
4.175.   Les compagnies d 'assurance sont réglementées par la SECP, conformément, entre autres, à 
l'Ordonnance de 2000 sur les assurances, aux Règles de 2017 sur les assurances, aux Règles 
de 2012 concernant l 'assurance -finance islamique, au Règlement de 2012 sur les compagnies 
d'assurance (gestion saine et prudente) et aux Règles de 2014 sur la Commission des titres et des 
changes (Règles sur la micro -assurance). Les autorités ont indiqué qu 'un projet d 'ordonnance 
de 2020 sur les assurances et un projet de règlement de 2017 sur la comptabilité des assurances 
étaient en cours d 'élaboration. En outre, deux SRO ont été publiés en 2016 (sur le code de 
gouvernance d 'entreprise pour les assureurs, et sur les modifications du  Règlement sur les sociétés 
d'assurance). Parmi les autres textes législatifs pertinents, figurent les Règles de 2018 sur le crédit 
et le cautionnement (conduite des affaires), les Règles de 2015 sur le Comité de règlement des 
petits différends (constituti on et règlement intérieur), le Règlement de 2019 sur la comptabilité 
générale de l 'assurance -finance islamique, le Règlement de 2020 sur les agents d 'assurance 
constitués en société et le Règlement de 2014 sur les gestionnaires pour le compte de tiers de 
l'assurance maladie.  
4.176.   Au 10  mars 2021, on dénombrait 39 compagnies d 'assurances autres que sur la vie, dont 
3 opérateurs takaful spécialisés. Parmi celles -ci, trois sont détenues par l 'État (ou des 
administrations locales): la National Insurance Company Limi ted (détenue à 100 % par l'État), la 
Sindh Insurance Limited (détenue à 100 % par les autorités du Sindh) et l 'Alpha Insurance Company 
Limited (détenue à 95 % par la State Life Insurance Corporation).80 Sur les 10 compagnies 
d'assurance -vie (dont 2 entreprise s familiales takaful), on compte 2 entreprises publiques: la State 
Life Insurance Corporation of Pakistan et la Postal Life Insurance Company Limited.81 La Pakistan 
Reinsurance Company Limited (PakRe), détenue à 44,8 % par l'État et à 24,41 % par la State Li fe 
Insurance Corporation, est le seul réassureur.  
4.177.   Malgré un nombre suffisant d 'acteurs, les secteurs de l 'assurance -vie et de l 'assurance autre 
que sur la vie sont concentrés. En 2020, la State Life Insurance Corporation représentait, 
respectivement, 74,9 % et 55,0 % des actifs totaux et des primes brutes du secteur de 
l'assurance -vie. Les trois principales compagnies d 'assurance -vie représentent, respectivement, 
95,7% et 88,6 % des actifs totaux et des primes brutes du secteur.82 Les trois principales compagn ies 
d'assurances autres que sur la vie détiennent environ la moitié des actifs totaux du secteur de 
l'assurance autre que sur la vie et représentent la moitié des primes nettes totales en 2020. Les cinq 
principales compagnies d 'assurances autres que sur la  vie détiennent 70,3 % des actifs totaux et 
représentent 61,2 % des primes nettes totales. D 'après les données communiquées par la SECP, à 
la fin de 2019, la National Insurance Company Limited représentait 18 % des actifs totaux du secteur 
de l'assurance autr e que sur la vie et 8 % des primes brutes.  
4.178.   La National Insurance Company Limited est seule habilitée à couvrir et à assurer les 
entreprises, les actifs et les biens du secteur public. Le gouvernement a le pouvoir discrétionnaire 
d'accorder une dérogation à cette prescription. Les autorités ont indiqué que les compagnies 
d'assurance présentes au Pakistan devaient réassurer auprès de la PakRe au moins 35 % de leurs 
activités, le droit de préemption de la PakRe restant en vigueur.  
4.179.   Le taux de pénétration de l 'assurance, mesuré par le ratio des primes brutes au PIB, était 
faible (0,8 %) en 2020.83 Ce secteur s 'est développé rapidement et, en 2020, les actifs totaux ont 
augmenté de 13 %. 
4.180.   Les primes brutes du secteur de l 'assurance -vie ont augmenté de 2,9 % en 2020, grâce à la 
croissance des primes collectives, qui s 'explique par les extensions réalisées par la compagnie 
d'assurance -vie publique dans le cadre du Programme national d 'assurance maladie et du 
programme Sehat Sahulat du Khyber Pakhtunkhwa.84 La vente de nouvelles polices individuelles 
 
80 SECP, List of Insu rers as on March 10, 2021 . Adresse consultée: 
https://www.secp.gov.pk/document/list -of-insurers -updated -as-on-march -10-
2021/?wpdmdl=41902&refresh=618c4382816251636582274 . 
81 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020.  
82 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020.  
83 Le taux moyen de pénétration de l'assurance dans le monde était de 7,3 % en 2020. Adresse 
consultée: https://www.statista.com/statistics/381174/insurance -penetration -in-selected -countries -
worldwi de/. 
84 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 143 - 
  d'assurance -vie a diminué en raison de l 'imposition du confinement, les canaux de distribution 
n'étant plus en contact avec les clients. Par exemple, la bancassurance a été affectée en raison du 
volume limité de s activités bancaires.  
4.181.   Les primes nettes du secteur de l 'assurance autre que sur la vie ont légèrement diminué 
en 2020, en raison principalement d 'une baisse des primes d 'assurance automobile, conséquence 
des mesures de confinement et du ralentissement de l'activité économique et, ce faisant, de la 
production, de la vente et de l 'importation de véhicules. Le ralentissement économique a également 
réduit la demande d 'assurance pour les transports maritimes, les transports aériens et d 'autres 
modes de transpor t. Les primes d 'assurance maladie ont augmenté de 2,6 %, en raison notamment 
des préoccupations relatives aux conséquences de la pandémie de COVID -19 sur les coûts médicaux. 
Les primes d 'assurance incendie et dommages ont augmenté de 15,9 % en 2020, et le no mbre de 
sinistres dans ces catégories a bondi de 102 %, en raison notamment des dommages causés par les 
précipitations et les inondations à Karachi et dans d 'autres régions en août  2020. Globalement, le 
secteur de l 'assurance autre que sur la vie a affiché des résultats relativement stables.  
4.182.   En vertu de la onzième règle des Règles de 2017 concernant les assurances, les exigences 
minimales de fonds propres s 'élèvent à 500 millions de PKR pour les compagnies d 'assurances autres 
que sur la vie et à 700 millions  de PKR pour les compagnies d 'assurance -vie. Les sociétés étrangères 
d'assurance -vie et d 'assurances autres que sur la vie doivent être constituées en société au Pakistan. 
En vertu de l 'article 5 de l 'Ordonnance de 2000 sur les assurances, les droits des c ompagnies 
d'assurance étrangères qui s 'étaient établies au Pakistan en tant que succursales avant l 'entrée en 
vigueur de l 'Ordonnance (en 2000) étaient considérés comme acquis. Depuis l 'entrée en vigueur de 
l'Ordonnance, les compagnies étrangères ne peuven t s'établir au Pakistan qu 'en tant que filiales.  
4.183.   Sur les 39 compagnies d 'assurances autres que sur la vie, une est une filiale à 100 % d'une 
entreprise étrangère. Sa part de marché (en termes d 'actifs) est inférieure à 1 % du secteur de 
l'assurance autre que sur la vie. Trois autres compagnies d 'assurances autres que sur la vie sont à 
participation étrangère, et l 'une d 'entre elles est détenue en partie par une agence de développement 
international. Dans le sous -secteur de l 'assurance -vie, une compag nie d'assurance est la filiale de 
cette même agence de développement international, tandis que la participation étrangère est 
importante dans une autre entreprise familiale takaful.  
4.184.   Les compagnies d 'assurance -vie et d 'assurances autres que sur la vie peuve nt désormais 
être des filiales de n 'importe quelle banque. L 'article 23 de l 'Ordonnance de 1962 relative aux 
sociétés bancaires interdit aux banques de détenir plus de 30 % des actions d 'une compagnie 
d'assurance.85 Six banques détiennent des parts comprise s entre 9 % et 30% dans des compagnies 
d'assurances autres que sur la vie.  
4.5.3.4   Marchés des capitaux  
4.185.   Les marchés des capitaux au Pakistan ont connu plusieurs évolutions depuis 2015. Tout 
d'abord, la Loi de 2005 sur les valeurs mobilières a été promulguée et a re mplacé l 'Ordonnance 
de 1969 sur les valeurs mobilières et la bourse. Cette nouvelle loi contient des dispositions relatives, 
entre autres, à la protection des investisseurs, à la prévention des abus et des manipulations de 
marché, et à la promotion de la c onfiance du public, y compris des prescriptions en matière de 
divulgation complète au moment de l 'offre initiale et des prescriptions en matière de divulgation en 
continu.  
4.186.   Par la suite, le 11  janvier  2016, les trois bourses locales (c 'est-à-dire la Bourse de Karachi 
(KSE), la Bourse d 'Islamabad (ISE) et la Bourse de Lahore (LSE)) ont été fusionnées au sein d 'une 
même bourse nationale unifiée, la Bourse du Pakistan (PSX). La SECP et la Commission de la 
concurrence du Pakistan (CCP) ont toutes deux approuvé c ette fusion, en vue de contribuer à réduire 
la fragmentation du marché, d 'améliorer l 'efficacité opérationnelle des marchés de capitaux et de 
fournir aux investisseurs une réserve de liquidités unique et profonde, qui constitue une plate -forme 
de négociati on nationale entièrement intégrée.86 
 
85 Il dispose qu'"aucune société bancaire ne peut être actionnaire d'une compagnie, que ce soit en tant 
que créancier gagiste, créancier hypothécaire ou propriétaire absolu, à hauteur  de plus de 30 % du capital 
libéré de cette compagnie ou 30 % de son propre capital libéré et de ses réserves, le montant le plus faible 
étant retenu".  
86 Division des finances, Pakistan Economic Survey 2015 -16 – Capital Markets . Adresse consultée: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_16/06_Capital_Markets.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 144 - 
  4.187.   Actuellement, le marché des capitaux est réglementé par la SECP, la PSX, la Pakistan 
Mercantile Limited (PMEX), la Central Depository Company (CDC) (unique dépositaire central de 
titres du Pakistan) et la National Clear ing Company of Pakistan Limited (NCCPL). En 2016, la Loi sur 
les marchés à terme a été promulguée. Avant cela, en 2007, la PMEX, bourse pakistanaise des 
instruments à terme multiproduits, est entrée en activité. Cette bourse propose une gamme variée 
de pro duits de base internationaux et d 'instruments à terme financiers, parmi lesquels l 'or, l'argent, 
le pétrole brut, le coton, le blé et des paires de devises, ainsi que des produits agricoles locaux, dont 
le riz, le maïs et les épices. Entre le 7  juillet  2020 et le 30  juin 2021, 3,72 millions de lots de contrats 
à terme sur diverses marchandises, parmi lesquelles l 'or, le pétrole brut, les indices boursiers 
américains et des paires de devises, d 'une valeur de 2  84 milliards de PKR, ont été négociés à la 
PMEX.  
4.188.   Selon la SBP, le marché des capitaux pakistanais reste peu développé et manque 
considérablement de largeur et de profondeur. Les entreprises s 'appuient par conséquent davantage 
sur des sources de financement indirectes, telles que les banques ou leurs pro pres fonds 
(réinvestissement des bénéfices, etc.), et moins sur le marché des capitaux, pour leurs besoins de 
financement.87 
4.189.   Néanmoins, les résultats du marché des capitaux ont été remarquables en 2020/21. Entre 
juillet  2020 et juin  2021, l 'indice de référ ence KSE -100 est passé de 34  889,41 points à 47  356,02 
points (soit une hausse de 35,7 %). Au 30  juin 2021, 532 sociétés étaient cotées, pour une 
capitalisation boursière totale de 8  297 milliards de PKR. En outre, entre juillet  2020 et juin  2021, 
huit entr ées en bourse ont eu lieu à la PSX.  
4.5.4   Communications et services postaux  
4.5.4.1   Télécommunications  
4.190.   La dynamique de croissance du secteur des télécommunications s 'est poursuivie, et la 
télédensité s 'élevait à 86 % à la fin d 'août 2021 (tableau 4.20). Le sous -secteur de la téléphonie 
mobile est celui qui a le plus contribué à la croissance globale de la télédensité. Il s 'est développé à 
la fois sur le plan des réseaux et de la fourniture de services à large bande. À la fin de  2020, 98 % 
des ménages urbains et en viron 46 % des particuliers disposaient d 'un téléphone mobile. Le nombre 
d'abonnés à la téléphonie mobile (nombre de cartes SIM actives) s 'élevait à 186 millions à la fin 
d'août 2021, soit une augmentation de 10,6 % par rapport à la fin de juin  2020. Le nomb re 
d'abonnements à la téléphonie fixe est globalement en baisse. Le secteur des télécommunications 
est un autre grand bénéficiaire de l 'investissement étranger (en dehors des services financiers, 
section 4.5.3), représentant 8 % des flux entrants d 'IED en 2 020/21, contre 24 % en 2019/20 
(tableau 1.5).  
Tableau 4.20 Principaux indicateurs, 2015/16 -août 2021  
 
2015/16  2016/17  2017/18  2018/19  2019/20  Août 2021  
Télédensité totale (%)  70,8 72,4 73,6 77,8 78,6 86,2 
Abonnés à la téléphonie 
cellulaire  133 901 694 140 478 555 151 519 813 162 278 408 168 559 815 185 565 387 
Abonnés à la téléphonie 
fixe 3 397 804 3 010 655 2 898 719 2 649 411 2 493 244 .. 
Abonnés aux services à 
large bande  32 308 159 44 622 653 58 692 690 71 551 730 83 858 747 105 994 351 
.. Non disponible.  
Source:  Direction pakistanaise des télécommunications. Adresse consultée: http://www.pta.gov.pk . 
4.191.   Le Ministère des technologies de l 'information et des télécommunications (MOITT) planifie, 
coordonne et oriente les efforts visant à élaborer et lancer des programmes et des projets dans le 
domaine des technologies de l 'information et des télécommunications.88 La Direction pakistanaise 
des télécommunications (PTA), qui est une instance publique indépendante, est chargée de 
réglementer le secteur. Le principal texte législatif régissant le secteur est la Loi de 1996 sur la 
réorganisation des télécommunications, modifiée pour la dernière fois en 2014.  
 
87 Banque d'État du Pakistan (2021),  Financial Stability Review 2020.  
88 Ministère des technologies de l'informatio n et de la communication. Adresse consultée: 
https://moitt.gov.pk/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 145 - 
  4.192.   Il n'y a pas de prescriptions en matière de participation étrangère et une participation 
étrangère de 100 % est autorisée dans tous les services de télécommunications.  
4.193.   Le secteur de la téléphonie mobile est très concurrentiel et compte quatre opéra teurs.89 
Parmi ceux -ci, trois sont des sociétés à capitaux étrangers (Jazz, Telenor et Zong). Jazz détient la 
part de marché la plus élevée (38,1 %), suivi de Telenor (26,7 %), Zong (22,1 %) et Ufone (12,3 %). 
Le secteur de la téléphonie fixe compte un grand opérateur transnational, la Pakistan 
Telecommunication Company Limited (PTCL), qui fournit des services longue distance, 
internationaux et d 'accès. La PTCL est détenue majoritairement par l 'État (62 %). De  nombreux 
titulaires de licences plus petits fournissent également des services à large bande, longue distance 
ou d'accès régional.  
4.194.   En 2015, le MOITT a publié la politique nationale des télécommunications de 2015, dans le 
but de faire du Pakistan une socié té de l 'information et un pays à revenu intermédiaire fondé sur le 
savoir d 'ici à 2025.90 
4.195.   Dans le cadre de cette politique, le MOITT doit élaborer des règles sectorielles sur la 
concurrence, comme le prévoit la Loi sur les télécommunications et conformémen t à la Loi de 2010 
sur la concurrence. Ces règles devraient être introduites dans les six mois suivant la publication de 
la politique. Les autorités ont indiqué que le projet de règles sur la concurrence avait été soumis au 
MOITT pour examen. Ces règles ré giront l 'ensemble des questions liées à la concurrence dans le 
secteur des télécommunications. Elles prévoient des processus pour l 'examen des marchés, y 
compris l 'identification des marchés de produits, la détermination du pouvoir de marché respectif 
des fournisseurs de services au sein de chaque marché, et la détermination de l 'existence d 'un 
comportement anticoncurrentiel et des mesures correctives à appliquer en tant que mesures ex ante  
ou ex post . 
4.196.   Le régime actuel de licences continue de s 'appliquer, t andis qu 'une catégorie distincte dans 
le régime de licences par catégorie liée aux services par satellite doit être introduite. Les autorités 
ont indiqué que ce régime de licences serait pris en compte dans la prochaine politique nationale 
pour la large ba nde, qui est en cours d 'examen. Le gouvernement estime également qu 'il est 
nécessaire d 'améliorer et d 'optimiser le régime de licences afin de tenir compte de l 'évolution des 
technologies et des marchés.91 
4.197.   Le régime de licences établit déjà une distinction  entre les opérateurs qui fournissent des 
infrastructures, des installations et des systèmes de télécommunications et ceux qui fournissent 
uniquement des services. En ce qui concerne la téléphonie fixe, il existe des licences pour la boucle 
locale (LL), po ur les services interurbains et internationaux (LDI) et pour l 'infrastructure. Une société 
peut détenir aussi bien des licences LL que des licences LDI, et la PTCL garantit aux détenteurs de 
licences des droits de co -implantation. Les détenteurs de licence s LDI sont tenus de construire au 
moins 1 point d 'interconnexion dans 5 des régions desservies par la PTCL dans un délai d 'un an, puis 
dans les 14 régions dans un délai de 3 ans; ils doivent également être propriétaires, pour 
commencer, de 10 % au moins de leurs installations de transmission (et de 30 % puis de 50 %, 
respectivement, dans les 2 années qui suivent), ou avoir négocié un bail de 5 ans avec tout opérateur 
agréé chargé de fournir ces installations pour l 'utilisation de l 'infrastructure. Les détenteu rs de 
licences LDI doivent verser une garantie de bonne exécution s 'élevant à 10 millions d 'USD. Les 
détenteurs de licences LL doivent assurer le fonctionnement d 'un point d 'interconnexion dans 
chacune des régions de la PTCL où ils opèrent, dans des délais  déterminés. Les droits s 'élèvent à 
10 000 USD pour les licences LL par région de télécommunication et de 500  000 USD pour les 
licences LDI; les années suivantes, tous les titulaires de licences paient un droit annuel de 0,5 % des 
revenus bruts de l 'année p récédente à la PTA, de 1,5 % au Fonds de service universel et de 0,5 % au 
Fonds pour la recherche -développement, moins les versements effectués pour le trafic 
inter-opérateurs et à la PTA/l 'Office d 'attribution des bandes de fréquences (FAB) (voir ci -après).  
4.198.   En ce qui concerne la téléphonie mobile, les licences et le spectre sont mis aux enchères. 
Les titulaires de licences paient un droit annuel de 0,5 % des revenus bruts de l 'année précédente à 
 
89 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021. Adresse consultée: 
https://www.itu.int/dms_pub/itu -d/opb/ind/D -IND-DIG_TRENDS_ASP.01 -2021-PDF-E.pdf. 
90 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015. Adresse consultée: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . 
91 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015. Adresse consultée: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 146 - 
  la PTA, de 1,5 % au Fonds de service universel et de 0,5 % au Fonds pour la R&D, moins les 
versements effectués pour le trafic inter -opérateurs et à la PTA/au FAB.  
4.199.   Les critères pour l 'octroi de licences comprennent la viabilité économique, la contribution 
aux objectifs de service universel et d 'autres objectifs de  développement économique et social. Les 
titulaires de licences sont tenus de s 'enregistrer auprès de la SECP.  
4.200.   L'obligation pour les titulaires de licences de se raccorder pour le départ et la terminaison du 
trafic téléphonique demeure, de sorte que les ap pels peuvent être établis entre deux numéros 
quelconques au Pakistan et/ou entre des appels internationaux en provenance ou à destination du 
Pakistan ou de l 'étranger.92 Dans le cas des titulaires de licences considérés comme jouissant d 'une 
grande puissan ce commerciale sur le marché concerné, les conditions d 'interconnexion sont 
déterminées par la PTA à partir d 'une approche fondée sur la tarification en fonction des coûts et 
l'évaluation comparative. Les tarifs de terminaison et les barèmes de redevances sont revus tous les 
trois ans ou plus tôt, en fonction des conditions du marché.  
4.201.   Conformément aux Règles de 2000 sur les télécommunications et aux Directives de 2004 
sur l'interconnexion, la PTA fixe le plafond pour les tarifs de terminaison d 'appel pour l es opérateurs 
puissants comme non puissants. Les opérateurs ont le droit de proposer des tarifs de terminaison 
moindres sur une base mutuellement convenue et non discriminatoire. Les autorités ont indiqué 
que, depuis 2015, un seul différend en matière d 'interconnexion avait été signalé à la PTA en vertu 
de la Réglementation de 2004 relative au règlement des différends en matière d 'interconnexion 
(modifiée en 2010).  
4.202.   Le spectre des fréquences radioélectriques est devenu l 'une des ressources limitées les plus 
essentielles dans le secteur des télécommunications. Le gouvernement s 'efforce de gérer le spectre 
dans le but de l 'attribuer et de l 'assigner de manière à maximiser les avantages sociaux et 
économiques.93 Ainsi, il élabore chaque année des stratégies rela tives au spectre, fondées sur les 
principes suivants. Premièrement, le spectre doit être ouvert en temps utile pour répondre aux 
exigences liées aux services nouveaux et existants, afin d 'éviter toute contrainte d 'utilisation ou 
dégradation de la qualité d u service en raison du manque de fréquences. Deuxièmement, il est 
réassigné lorsque son utilisation actuelle ne sert pas les meilleurs intérêts sociaux et économiques, 
qu'il est sous -utilisé ou utilisé de manière inefficace, ou que son utilisation est inco mpatible avec les 
attributions internationales. Il peut être partagé et échangé.  
4.203.   Le spectre est attribué par le FAB, qui a été créé en vertu de la Loi de 1996 sur la 
réorganisation des télécommunications. Le FAB a le pouvoir d 'assigner et d 'attribuer des p ortions du 
spectre des fréquences radioélectriques à l 'État, aux fournisseurs de services et de systèmes de 
télécommunication, aux opérateurs de stations d 'émissions de radio ou de télévision, aux opérateurs 
de télécommunication sans fil publics et privés,  et à d 'autres acteurs. Conformément à la politique 
nationale des télécommunications, le spectre est attribué de manière à tenir compte de la valeur du 
spectre pour le futur titulaire de la licence et pour l 'économie dans son ensemble, et conformément 
à la stratégie relative au spectre. Lorsque le spectre est attribué, un droit est perçu selon la méthode 
la plus appropriée parmi les suivantes:  
a. Vente aux enchères: il s 'agit de la méthode privilégiée, qui consiste à attribuer des droits 
d'accès à des blocs de  spectre pour une utilisation spécifique. Dans la mesure du possible, 
ces blocs sont neutres sur le plan technologique et une durée minimale et des obligations 
de qualité de service sont prévus dans la licence afin de maximiser l 'avantage public. 
Lorsqu 'une bande doit être partagée entre des utilisateurs et/ou des applications, des blocs 
de spectre sont créés pour tenir compte de ces utilisations conjointes.  
b. Tarification incitative administrative: dans le cas du spectre saturé n 'ayant pas fait l 'objet 
d'une vente aux enchères, par exemple le spectre des micro -ondes. Cette méthode tient 
compte du coût d 'opportunité du spectre afin de favoriser son utilisation efficace. Cette 
tarification favorise l 'utilisation efficace du spectre en fixant le prix du spectre à un niveau 
qui incite l 'utilisateur à envisager d 'autres solutions et encourage l 'utilisation du spectre 
pour les applications dont la valeur est la plus élevée.  
c. Recouvrement des coûts administratifs: s 'applique lorsque la vente aux enchères et la 
tarification incitative administrative ne sont pas adaptées, par exemple dans les bandes 
 
92 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015 . 
93 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 147 - 
  aéronautiques, maritimes et de la radio amateur. La redevance tient compte des frais de 
gestion du spectre dans la bande à  laquelle appartient la fréquence devant être assignée.94 
Cette approche s 'applique au spectre qui n 'est pas saturé et pour lequel le risque 
d'interférence est faible.  
4.204.   Actuellement, des droits d 'utilisation du spectre sont perçus pour couvrir le budget ann uel 
du FAB. En novembre  2020, le MOITT a publié la stratégie ajustable relative au spectre 2020 -2023, 
qui formule diverses suggestions à l 'adresse de la PTA et du FAB fondées sur les meilleures pratiques 
internationales.95 Elle propose, entre autres, que l e barème de droits actuel, qui est fondé sur le 
droit administratif annuel d 'utilisation du spectre, puisse être maintenu jusqu 'à ce qu 'une formule 
de fixation des tarifs fondée sur le marché pour les bandes de connexion soit mise en place. Le droit 
admini stratif annuel d 'utilisation du spectre correspond au coût administratif de la gestion des 
spectres d 'accès et de raccordement utilisés par les opérateurs mobiles. Par la suite, la tarification 
pourrait être découplée, afin d 'introduire des régimes distinc ts pour les bandes d 'accès et les bandes 
de connexion.  
4.205.   En 2021, moins de 10 % des antennes mobiles au Pakistan disposaient d 'une connectivité en 
fibre optique pour la liaison secondaire. Les opérateurs de réseaux mobiles s 'appuient largement sur 
les faiscea ux hertziens point à point, qui, selon un rapport de l 'UIT, souffrent d 'une bande passante 
plus faible.96 Ce même rapport suggère qu 'il est nécessaire d 'augmenter rapidement l 'installation de 
la fibre optique dans l 'ensemble du pays.  
4.206.   Afin de fournir des se rvices de télécommunications aux zones mal desservies et non 
desservies, le Fonds de service universel a été créé en 2006. Géré par le MOITT, ce fonds favorise 
également la pénétration des services à large bande et s 'efforce d 'améliorer la fourniture de se rvices 
électroniques. Il est financé par des contributions à hauteur de 1,5 % des revenus bruts des titulaires 
de licences, moins les versements effectués pour le trafic inter -opérateurs et à la PTA/au FAB. Les 
services du fonds sont attribués aux enchères et adjugés à l 'entreprise demandant le moins de 
subventions, qui aura la possibilité de dégager une marge "raisonnable".  
4.207.   En outre, un Fonds pour la recherche -développement finance les activités de recherche et 
de développement dans les domaines prioritaire s des technologies de l 'information et de la 
communication. La contribution à ce fonds s 'élève à 0,5 % des revenus bruts des titulaires de 
licences, moins les versements effectués pour le trafic inter -opérateurs et à la PTA/au FAB.  
4.208.   Le Pakistan est relié au reste du monde par six câbles sous -marins, qui sont gérés par la 
PTCL et Transworld Associates. Un titulaire de licence, Cyber Internet Services (Pvt.) Ltd, prévoit 
d'installer un câble sous -marin supplémentaire, intégré au réseau PEACE (Pakistan and East Africa 
Connecting Europe), afin de relier le Pakistan à l 'Afrique de l 'Est et à l 'Europe. La PTCL prévoit 
également de poser un câble sous -marin appelé AFRICA -1, qui reliera le Pakistan au Moyen -Orient 
(Émirats arabes unis), à l 'Afrique (Kenya, Djibouti et  Égypte) et à l 'Europe (Italie et France).  
4.209.   La PTA accepte toutes les normes internationales relatives aux équipements de 
télécommunication, y compris celles de l 'UIT-T, de l 'ETSI, de l 'EN et de la FCC. Elle accepte 
également les rapports d 'essai confirmant la conformité aux normes approuvées de ces organismes.  
4.5.4.2   Services audiovisuels et de radiodiffusion  
4.210.   L'Office pakistanais de réglementation des médias électroniques (PEMRA) est chargé de 
réglementer les services audiovisuels et de radiodiffusion et  d'administrer les licences des opérateurs 
de radio et de télévision. Le PEMRA a adopté un certain nombre de règlements relatifs à divers 
services tels que ceux de télévision, de radio FM et de distribution. De nouveaux régimes de licence 
et de nouvelles r églementations ont été introduits depuis 2015, parmi lesquels des réglementations 
pour les services de transmission directe (DTH), des autorisations de droits d 'atterrissement et un 
service de mesure de l 'audience ou de points d 'évaluation de la télévision . En outre, un régime de 
licences/d 'enregistrement et des réglementations pour la régulation des services de télévision sur le 
Web et des services par contournement (OTT) sont en cours d 'élaboration. Les licences sont 
attribuées à des citoyens pakistanais ou des personnes domiciliées au Pakistan, ou à des sociétés 
 
94 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  
95 MOITT (2021), Rolling Spectrum Strategy 2020 -2023. Adresse consultée: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/PakistanRollingSpectrumStrategyFinal23Nov2020.pdf . 
96 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 148 - 
  constituées dans le pays. Les participations majoritaires et la direction sont réservées aux 
ressortissants pakistanais.  
4.211.   Trois diffuseurs nationaux/du secteur public, la Pakistan Broadcasting Corp oration (PBC), la 
Pakistan Television Corporation (PTVC) et la Shalimar Recording & Broadcasting Company (SRBS), 
ne relèvent pas de l 'autorité du PEMRA en vertu de l 'article 37 de la Loi de 2007 sur le PEMRA.  
4.212.   Le PEMRA a également pris un certain nombre de mesures, parmi lesquelles la réduction des 
taxes et des tarifs d 'importation des équipements de radiodiffusion, afin de faciliter la participation 
des radiodiffuseurs internationaux sur le marché pakistanais et la distribution des chaînes de 
télévision int ernationales par satellite. Depuis sa création, le PEMRA a délivré 120 licences de 
télévision par satellite, 4  062 licences de télévision par câble et 257 licences de radio FM 
commerciales et non commerciales. Elle a également délivré 42 autorisations de d roits 
d'atterrissement à des chaînes de télévision par satellite étrangères telles que la BBC, CNN, Cartoon 
Network, Discovery et Animal Planet. Le PEMRA s 'est penchée sur les technologies émergentes et a 
jusqu 'à présent délivré des licences de services de  télévision mobile (fourniture de contenu vidéo et 
audio), des licences de télévision utilisant le protocole Internet (IPTV) et des licences de diffusion 
directe à domicile (DTH).97 
4.5.4.3   Services postaux98 
4.213.   Conformément à la Loi de 1898 sur les postes, Pakistan Post est la seule entreprise habilitée 
par l'État fédéral à relever, transmettre et distribuer les lettres (y compris les cartes postales) par 
voie postale. Entreprise publique relevant du Ministère des communications, Pakistan Post fournit 
exclusivement l es services postaux suivants à environ 20 millions de ménages et d 'entreprises en 
tant que service communautaire, sans aucune considération de coût, au moyen d 'un réseau 
d'environ 13  000 bureaux de poste:  
a. un service postal universel dans l 'ensemble du pays , dans les zones urbaines comme 
rurales;  
b. des services financiers postaux;  
c. des services de transfert d 'argent dans l 'ensemble du pays; et  
d. un service de transfert d 'argent entrant depuis l 'étranger par Western Union.  
4.214.   Pakistan Post réalise également des opéra tions pour le compte du gouvernement fédéral et 
des autorités provinciales, notamment dans le domaine de l 'épargne, de l 'assurance -vie postale, de 
la perception des taxes et du recouvrement des factures d 'électricité, d 'eau, de gaz et de téléphone.  
4.215.   Le service postal universel comprend la collecte et la distribution à domicile de lettres et de 
colis dans l 'ensemble du pays à des tarifs abordables:  
a. les lettres et les envois postaux jusqu 'à 2 kg;  
b. les livres, journaux et périodiques;  
c. les colis jusqu 'à 50 kg ; 
d. les services complémentaires (services d 'envois recommandés, assurés, enregistrés et 
exprès);  
e. le paiement des pensions et les services publics;  
f. les mandats postaux.  
 
97 Rapports annuels du PEMRA, diverses éditions.  
98 UPU, Status a nd Structure of Postal Entities, Pakistan . Adresse consultée: 
https://www.upu.int/UPU/media/upu/PostalEntitiesFiles/statusOfPostalEntities/pakEn.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 149 - 
  4.216.   Les tarifs postaux nationaux fixés par Pakistan Post doivent être approuvés par le 
gouver nement fédéral. Certains tarifs sont fixés à des niveaux inférieurs aux coûts pour des raisons 
sociales. Pakistan Post est tenue d 'équilibrer ses recettes et ses dépenses et, si possible, de réaliser 
des bénéfices. Les bénéfices sont versés au Trésor publi c, tandis que l 'État subventionne les services 
en cas de déficit. Les autorités ont indiqué que Pakistan Post avait subi des pertes ces dernières 
années en raison des dépenses liées aux employés et aux pensions. Néanmoins, selon les autorités, 
Pakistan Pos t n'a reçu aucune subvention au cours de la période considérée.  
4.217.   Les entreprises de messagerie, comme les autres entreprises, sont enregistrées auprès de 
la SECP. Environ 23 entreprises de messagerie privées exercent actuellement des activités au 
Pakistan, parmi lesquelles des entreprises étrangères telles que DHL et FedEx. Il n 'existe 
actuellement aucun cadre législatif régissant le fonctionnement et la gestion des entreprises de 
messagerie. Les autorités ont indiqué que la Politique nationale en matière de  fret et de logistique, 
approuvée en mars  2021 par l 'ECC, devait réglementer le secteur des services de messagerie.  
4.5.5   Services de transport  
4.218.   Le développement du secteur des transports a été déséquilibré et il n 'y a pas de cadre 
institutionnel cohérent ni de l égislation à jour.99 Dans ce contexte, en 2017, le gouvernement a 
publié son plan national des transports de 2018, en vue d 'orienter le développement global du 
secteur des transports.  
4.219.   Le transport terrestre est le principal mode de transport au Pakistan. L e gouvernement a 
investi dans le secteur des transports par le biais du programme de couloir économique 
Chine -Pakistan (CPEC) qui, grâce à son réseau routier et ferroviaire, vise à intégrer le Pakistan à 
tous ses voisins régionaux et à générer une activité  économique dont le pays a fortement besoin. 
En outre, le Programme de coopération économique régionale de l 'Asie centrale (CAREC) vise 
également à promouvoir le développement du secteur des transports.  
4.220.   Le cabotage aérien, terrestre et maritime est interdi t. 
4.5.5.1   Transport routier  
4.221.   Le transport routier est le pilier du système de transport pakistanais. Plus de 97 % du fret 
intérieur (96 % en 2015) et 94 % du trafic de voyageurs (92 % en 2015) sont transportés par la route.  
4.222.   Le Ministère des communications est chargé d 'élaborer les politiques dans le domaine du 
transport routier. La Direction nationale des routes (NHA) met en œuvre les politiques en matière 
d'infrastructure, tandis que les règles de sécurité relèvent de la Police nationale des  routes et 
autoroutes.  
4.223.   La NHA s 'efforce de fournir un système de transport sûr, moderne et efficace. Actuellement, 
le réseau de la NHA comprend 39 routes nationales, autoroutes, voies rapides et routes stratégiques, 
pour une longueur totale de 12  131 km.100 Le Pakistan est divisé en deux par le fleuve Indus. La 
partie orientale du Pakistan est historiquement bien développée. La NHA améliore la connectivité 
est-ouest grâce à des infrastructures de transport dans la partie occidentale, notamment en 
construisan t de nombreux ponts sur le fleuve.101 
4.224.   La NLC, une société de services multimodaux de logistique appartenant à l 'État, est seule 
habilitée à percevoir les péages routiers. Elle exploite également un réseau de ports secs et 
d'installations d 'entreposage dans les principaux pôles commerciaux et villes d 'accès.  
4.225.   Les investissements privés peuvent participer à la construction de routes, par le biais de 
contrats de construction -transfert -exploitation (BTO) et de projets de partenariat public -privé (PPP).  
 
99 Ministère de la planification, du développement et de la réforme (2018), National Transport Policy of 
Pakistan 2018 . Adresse consultée: https://www.pc.gov.pk/uploads/downloads/policy.pdf . 
100 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
101 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 150 - 
  4.5.5.2   Transport ferroviaire  
4.226.   Les Chemins de fer pakistanais, qui relèvent du Ministère des transports ferroviaires, sont le 
seul opérateur à fournir des services de transport ferroviaire et à gérer l 'infrastructure ferroviaire. 
Le Pakistan possède un réseau ferroviaire de 7 791 kilomètres, desservi par 466 locomotives 
(461 locomotives diesel et 5 locomotives à vapeur).  
4.227.   La part du chemin de fer dans le transport de fret est de 2 % et elle est de 5 % dans le 
transport de passagers. Selon la politique nationale des transports, cette situation est principalement 
due au sous -investissement dans les infrastructures, l 'exploitation et le capital humain.102 Au cours 
de la période allant de juillet  2020 à fév rier 2021, 18 millions de passagers ont emprunté le train, 
soit une baisse de 54 % par rapport à la même période de l 'année précédente. Le transport de 
marchandises a légèrement diminué, de 0,9 %, tandis que les recettes brutes ont baissé de 16 %.103 
4.228.   Les autor ités ont indiqué que l 'Office des chemins de fer fixait les valeurs maximales et 
minimales des tarifs ferroviaires. L 'Administration des transports ferroviaires ne peut imposer de 
tarifs supérieurs ou inférieurs à ces valeurs maximales et minimales. En cas  de modification, 
l'approbation préalable du Ministère des transports ferroviaires est nécessaire.  
4.5.5.3   Transport maritime et navigation intérieure  
4.229.   Le Pakistan possède une façade maritime longue d 'environ 1  080 kilomètres. Environ 90 % 
du commerce international de marchandises du Pakistan est transporté par voie maritime.  
4.230.   Le secteur maritime est régi principalement par l 'Ordonnance sur la marine marchande 
de 2001 et la politique nationale de la marine marchande de 2001. Parmi les autres textes législatifs 
pertine nts figurent le Règlement sur la marine marchande (examen médical) de 2021, le Règlement 
sur la marine marchande (échelles de pilote) de 2021 et le Règlement sur la marine marchande 
(effectifs de sécurité et de garde) de 2021.104 
4.231.   Le Ministère des affaires m aritimes réglemente le secteur maritime. En 2019, une politique 
de transport maritime a été publiée, visant à inciter le secteur privé à prendre part aux activités 
commerciales de transport maritime. Dans le cadre de cette politique, les compagnies maritim es 
constituées en société au Pakistan et qui ont enregistré leurs navires sous pavillon pakistanais 
peuvent bénéficier d 'une exonération de l 'impôt sur le revenu et des taxes sur les ventes jusqu 'en 
2030. En outre, les transporteurs battant pavillon nation al bénéficient de droits de premier accostage 
dans les ports pakistanais.105 Les autorités ont indiqué qu 'il n'existait pas de pavillon de complaisance 
au Pakistan et que tous les navires enregistrés dans le pays battaient pavillon national. Actuellement, 
l'achat et l 'importation de navires battant pavillon pakistanais sont exonérés de l 'impôt sur le revenu 
et des droits d 'importation jusqu 'en 2030; toutefois, une taxe sur les ventes est prélevée sur l 'achat 
de ces navires depuis le 1er juillet  2021. Les navires battant pavillon pakistanais ont le droit de 
transporter du fret embarqué dans des ports indiens ou du fret de pays tiers destiné à l 'Inde en 
vertu du Protocole relatif aux services maritimes signé entre le Pakistan et l 'Inde le 
14 décembre  2006.  
4.232.   Les navires étrangers dominent dans le transport maritime international au Pakistan, aucune 
restriction ne s 'appliquant aux transporteurs étrangers opérant en provenance ou à destination des 
ports pakistanais.106 
4.233.   La Pakistan National Shipp ing Corporation (PNSC), qui est une entreprise publique, possède 
une flotte de 11 navires d 'une capacité totale de 831  711 tonnes de port en lourd, parmi lesquels: 
5 vraquiers, 4 navires -citernes Aframax (pétroliers) et 2 navires -citernes LR -1.107 Elle béné ficie d 'un 
 
102 Ministère de la planification, du développement et de la réforme (2018), National Transport Policy of 
Pakistan 2018 . 
103 Division des finances (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
104 Ministère des affaires maritimes, Acts/Ordinances & Rules . Adresse cons ultée: 
https://www.moma.gov.pk/Detail/Mzg0M2I4NzctMjE1ZS00ZGM0LTkyNmItMDViODFhZjE4Njhk . 
105 Ministère des affaires maritimes, Pakistan Merchant Marine Shipping Po licy 2019. Adresse consultée: 
https://moma.gov.pk/ProjectDetail/ZDZjYzY3ZDAtZTQ2OS00NGRhLTliNmItMzJmMzdiYTY3ZDE0 . 
106 Les autorités ont indiqué que les activit és des navires étrangers ne pouvaient pas être limitées car 
cela irait à l'encontre des normes et des traités internationaux et serait susceptible d'entraîner des actions 
similaires contre les navires battant pavillon pakistanais.  
107 PNSC, Company Profile. Adresse consultée: https://pnsc.com.pk/about -us.html . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 151 - 
  droit de premier refus en ce qui concerne le transport du fret provenant du gouvernement ou du 
secteur public et des produits pétroliers importés par la Pakistan State Oil (PSO). Toutefois, selon 
les autorités, la PNSC n 'a pas le monopole du tra nsport de ces produits, car plusieurs organismes 
du secteur public n 'attribuent pas à la PNSC leurs cargaisons en vertu de son droit de premier refus. 
Les autorités ont indiqué que les contrats de transport de pétrole brut entre la PNSC et les raffineries 
de pétrole étaient fondés sur le marché et sur des bases commerciales. Environ 70 à 80 % des 
importations totales de pétrole brut du pays sont effectuées par la PNSC.  
4.234.   Le Pakistan compte 3 ports maritimes: Karachi, Gwadar et Qasim, qui sont reliés à 17 ports  
secs répartis dans tout le pays. Port Qasim dispose d 'un terminal pour le transport de marchandises 
liquides d 'une capacité annuelle de manutention de plus de 4 millions de tonnes; d 'un terminal pour 
le transport de céréales et d 'engrais d 'une capacité an nuelle de plus de 4 millions de tonnes; de 
deux terminaux à conteneurs d 'une capacité annuelle de 20,4 millions de tonnes chacun; et de deux 
terminaux flottants pour le GNL d 'une capacité annuelle de 4,5 millions de tonnes chacun.108 Le port 
de Karachi est l'un des plus grands ports en eau profonde d 'Asie du Sud, par lequel transitent environ 
60% du commerce des marchandises du pays. Le port de Gwadar, qui est un port maritime en eau 
profonde de construction récente et l 'un des ports maritimes naturels les p lus profonds du monde, 
est entré en activité en 2008, tandis que les compagnies maritimes régulières ont commencé à y 
faire escale en mars  2018.  
4.235.   La South Asia Pakistan Terminal Limited – qui fait partie de l 'Administration du port de 
Karachi (KPT) – avec u n tirant d 'eau de 16 mètres, est considérée comme l 'un des ports maritimes 
les plus profonds d 'Asie du Sud. La KPT traite environ 50 % du fret portuaire du Pakistan.  
4.236.   Tous les ports appartiennent à l 'État. Le port de Karachi est exploité par la KPT et le por t de 
Qasim par l 'Administration du port de Qasim (PQA). Le port de Gwadar, sur la base d 'un modèle 
"construction -propriété -transfert", est géré par la Chinese Overseas Port Holdings Company Ltd 
(COPHCL). L 'Administration du port de Gwadar a commencé à déve lopper la première zone franche 
du Pakistan en collaboration avec COPHCL. Les travaux de la phase I, portant sur la partie sud de la 
zone franche, sont presque achevés. Le gouvernement accordera des incitations fiscales aux 
entreprises présentes dans la zo ne, une fois celle -ci achevée. Les navires de ligne de la COSCO font 
régulièrement escale dans le port depuis mars  2018.  
4.237.   Pour l 'exploitation ou la construction de terminaux, des entreprises privées se voient offrir 
des avantages  sur le modèle "construction -propriété -transfert" ou sur la base de coentreprises entre 
secteur public et secteur privé. Certains services portuaires, dont le pilotage et le remorquage, sont 
réservés au secteur public. Par exemple, à Karachi et à Qasim, les services de pilotage et de  
remorquage sont assurés par la KPT et la PQA, respectivement, tandis qu 'à Gwadar, ces services 
sont assurés par la COPHCL.  
4.238.   Si les infrastructures portuaires et l 'exploitation des ports maritimes sont généralement 
satisfaisantes ou en cours d 'amélioration,  la mauvaise connectivité avec l 'arrière -pays entraîne des 
retards importants.109 Les autorités ont indiqué que le port de Karachi était relié à l 'arrière -pays par 
le réseau routier et ferroviaire, tandis que le port de Gwadar était envisagé comme un port de 
transbordement et non comme un port d 'arrière -pays.  
4.5.5.4   Transport aérien  
4.239.   L'Office de l 'aviation civile (CAA), rattaché au Cabinet du Premier Ministre, est c hargé de 
l'attribution des licences aux fournisseurs de services aériens et du maintien de la sécurité. Il a 
publié la politique nationale en matière d 'aviation de 2019, qui vise à améliorer la compétitivité du 
secteur et à renforcer la connectivité aérien ne régionale.110 Entre 2015 et 2019, les mouvements 
d'aéronefs ont augmenté en moyenne de 7,1 % et le trafic de passagers de 6,3 % par an.111 Le 
secteur pakistanais du transport aérien a connu une croissance jusqu 'en 2018 (tableau 4.21). Ainsi, 
la politique na tionale en matière d 'aviation vise à parvenir à une croissance durable et à aligner le 
 
108 Il existe également des terminaux pour le charbon, le ciment clinker et le ciment, des terminaux 
pour le pétrole, des terminaux pour les produits chim iques et le GPL, ainsi que des postes d'amarrage pour le 
minerai de fer et le charbon, et des postes d'amarrage marginaux.  
109 Ministère de la planification, du développement et de la réforme (2018), National Transport Policy of 
Pakistan 2018 . 
110 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . Adresse consultée: 
https://www.caapakistan.com.pk/upload/AT/NAP -2019.pdf . 
111 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 152 - 
  secteur de l 'aviation sur les objectifs stratégiques de l 'Organisation de l 'aviation civile internationale 
(OACI) dans les domaines, notamment, de la sécurité, de la cap acité et l 'efficacité de la navigation 
aérienne, de la sûreté, de la facilitation du transport des passagers, du développement économique, 
de l'octroi de licences, de l 'entretien et de la réparation, et de la protection de l 'environnement.  
Tableau 4.21 Données relatives au trafic aérien, 2014 -2021  
Année  Transport de voyageurs (nombre)  Transport de fret (millions de t)  
 Intérieur  International  Total  Intérieur  International  Total  
2014/15  6 352 758 11 724 202 18 076 960 38 663 232 955 271 619 
2015/16  6 965 318 13 845 060 20 810 378 37 547 312 054 349 601 
2016/17  7 182 009 14 839 766 22 021 775 66 903 253 794 320 697 
2017/18  7 317 569 15 609 713 22 927 282 76 238 249 240 325 478 
2018/19  6 019 953 13 973 322 19 993 275 37 449 270 084 307 533 
2019/20  4 218 523 9 584 098 13 802 621 25 289 177 559 202 847 
2020/21a 4 159 345 4 510 201 8 669 546 23 177 184 991 208 169 
a Chiffres provisoires.  
Source:  Office de l 'aviation civile. Adresse consultée: https://www.caapakistan.com.pk/AT/AT -EO-Stats.aspx . 
4.240.   Quelques transporteurs aériens privés (Airblue, Shaheen  Air et Air Indus) sont présents au 
Pakistan, tandis que la seule compagnie nationale – Pakistan International Airlines (PIA) – domine 
le marché du transport aérien. En 2020, la PIA représentait 52 % du trafic intérieur de passagers, 
37% du trafic intérieur  de fret (avec le courrier) (55 % et 73,5 %, respectivement, en 2013/14), et 
34% du marché international de passagers. Selon la politique nationale des transports, la PIA se 
heurte à plusieurs difficultés, notamment des problèmes financiers et une incapacité  à soutenir la 
concurrence.112 
4.241.   Conformément aux Règles de l 'aviation civile de 1994, les compagnies de transport intérieur 
(passagers et fret) doivent être détenues majoritairement par des investisseurs pakistanais et la 
participation étrangère au capital e st limitée à 49 %.113 Conformément à la politique nationale en 
matière d 'aviation de 2019, les transporteurs aériens réguliers pakistanais doivent consacrer au 
moins 5 % de leur capacité totale en termes de "sièges -kilomètres disponibles" aux liaisons 
principales nationales, aux "liaisons primaires" et aux liaisons "socioéconomiques".114 
4.242.   Les créneaux de décollage et d 'atterrissage sont attribués et maintenus selon l 'ordre de 
présentation des demandes.  
4.243.   Le Pakistan a conclu des accords sur les services aér iens avec 98 partenaires 
(tableau  A4. 1).115 Parmi ceux -ci, les accords conclus avec le Bélarus, la Bulgarie, l 'État du Koweït, 
Malte, le Maroc, la Nouvelle -Zélande, le Qatar, le Royaume d 'Arabie saoudite, la Serbie et les Émirats 
arabes unis ont été signés  ou paraphés après 2015. En termes de droits de trafic, les droits de 
cinquième liberté sont accordés dans un grand nombre d 'accords pour lesquels des informations 
détaillées sont disponibles. En revanche, comme c 'est fréquemment le cas pour les accords de  ce 
type, aucun des accords conclus par le Pakistan n 'accorde de droits de septième liberté ou de droits 
de cabotage. La plupart des accords entièrement codifiés ne prévoient pas de coopération entre les 
compagnies aériennes et renferment les options les p lus strictes en termes de clauses de refus, de 
tarification et de capacité (à savoir la propriété substantielle et le contrôle effectif, la double 
approbation et la détermination préalable, respectivement). La majorité des accords entièrement 
codifiés conc lus par le Pakistan prévoient également un échange de statistiques. S 'agissant des 
 
112 Ministère de la planification, du développement et de la réforme (2018), National Transport Policy of 
Pakistan 2018 . 
113 Aux termes de la règle 179 2) des Règles de l'aviation civile de 1994, "les investissements étrangers, 
le cas échéant, peuvent être autorisés pour autant que l'intérêt majoritaire (participation majoritaire) reste 
entre les mains d'acteurs locaux".  
114 Les liaisons principales font référence aux liaisons entre les villes suivantes: Karachi, Lahore, 
Islamabad, Peshawar et Quetta. Les liai sons primaires font référence aux liaisons aériennes ayant les 
destinations suivantes: Faisalabad, Multan, Sialkot, Sukkur, D.G. Khan, Rahim Yar Khan, Bahawalpur, 
Nawabshah, D.I. Khan et Hyderabad. Les liaisons socioéconomiques sont regroupées en deux caté gories, A et 
B. La catégorie A concerne les liaisons ayant les destinations suivantes : Gwadar, Zhob, Mohenjo -Daro, Mirpur 
Khas, Muzaffarabad, Skardu, Gilgit, Chitral, Saidu Sharif et Bannu. La catégorie B concerne les liaisons ayant 
les destinations suiva ntes: Turbat, Panjgur, Khuzdar, Dalbandin, Rawalakot, Parachinar, Sehwan Sharif, 
Ormara, Jiwani, Pasni, Jacobabad, Sibi, Mangla, Kohat, Bhagtanwala, Mianwali et Talhar.  
115 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 153 - 
  clauses de désignation, bien que la désignation unique soit de loin la clause la plus courante, un 
nombre important d 'accords prévoient la possibilité pour les parties de dé signer plusieurs 
compagnies aériennes.  
4.244.   Les vols affrétés de voyageurs, y compris ceux qui sont exploités par des compagnies 
étrangères, ne font l 'objet d 'aucune restriction dans le cas d 'itinéraires insuffisamment desservis par 
des vols réguliers, mais ils  ne sont pas autorisés lorsqu 'une desserte est assurée par des vols 
réguliers.  
4.245.   Le Pakistan compte 27 aéroports civils desservis par des vols réguliers de compagnies 
commerciales (26 en 2015). L 'aéroport international d 'Islamabad a ouvert ses portes en mai  2018. 
Les services aéroportuaires terrestres et services connexes sont classés en activités de facilitation 
et activités commerciales. Les autorités ont indiqué que les activités commerciales et 
semi-commerciales étaient externalisées, soit par voie d 'appels d'offres ouverts, soit par voie 
d'attribution directe en fonction de la nature des services. Les opérateurs de compagnies aériennes 
peuvent se charger eux -mêmes de leurs propres services d 'escale ou faire appel aux services des 
autres organismes agréés par la CAA. Les fournisseurs de services étrangers peuvent exercer ces 
activités à condition d 'être enregistrés auprès de la SECP et d 'obtenir l 'autorisation du Conseil de 
l'investissement (BOI) et des autres organismes compétents. Ils doivent exercer ces activités dans 
le cadre de coentreprises avec des partenaires locaux, et la participation étrangère ne doit pas 
dépasser 49 %. 
4.246.   Le gouvernement n 'impose aucune obligation d 'utiliser un fournisseur de systèmes 
informatisés de réservation (SIR) en particulier.  
4.247.   Le secteur du transport aérien a été déréglementé pour la première fois en 1992. En 
conséquence, tous les tarifs (autres que sur les liaisons socioéconomiques) ont également été 
déréglementés depuis lors. Dans le cas des liaisons socioéconomiques, aucune taxe d 'atterrissage 
ou frais de hangar ne sont perçus pour les services réguliers. Lorsqu 'une plainte de clients ou des 
preuves de collusion/d 'entente ou de prix prédateurs sont communiqués, le dossier est transmis à 
la Commission de la concurrence, qui st atue sur les questions relatives aux pratiques 
anticoncurrentielles.  
4.5.6   Tourisme  
4.248.   Le tourisme a été sévèrement touché par la pandémie de COVID -19. Les questions de 
sécurité et l 'absence de planification et d 'orientations politiques sont d 'autres facteurs qui i nfluent 
sur le sous -secteur du tourisme.  
4.249.   Le tourisme est réglementé par les gouvernements provinciaux, tandis que la Société 
pakistanaise de développement du tourisme (PTDC) est chargée de promouvoir le sous -secteur du 
tourisme au niveau fédéral. La PTDC g ère des centres d 'information touristique et divers services de 
bus. En 2020, la PTDC, en collaboration avec d 'autres acteurs des secteurs public et privé, a élaboré 
la stratégie nationale du secteur du tourisme du Pakistan (2020 -2030), qui prévoit de fair e du 
Pakistan l 'une des destinations touristiques les plus populaires en promouvant un tourisme favorable 
à la culture, économiquement viable et écologiquement durable. Dans le cadre de la stratégie 
nationale du secteur du tourisme, un plan d 'action quinqu ennal (2020 -2025) a également été élaboré 
et fournit une feuille de route pour la mise en œuvre efficace de la stratégie.  
4.250.   En outre, un Conseil national de coordination du tourisme (NTCB) a été constitué en 2019, 
regroupant des représentants de tous les dép artements provinciaux et régionaux du tourisme, des 
ministères fédéraux compétents, des associations liées au tourisme et à l 'hôtellerie, du secteur privé 
et des experts du tourisme. La PTDC a été chargée de faire office de secrétariat et d 'organe 
d'exécut ion du NTCB.116 
4.251.   Les autorités ont indiqué que, depuis lors, divers efforts avaient été déployés, dont 
l'assouplissement de la politique en matière de visas, la promotion du tourisme religieux, la création 
d'un portail en ligne du tourisme, la mise en place d 'un "fonds de dotation pour le développement 
 
116 PTDC, Pakistan Tourism News . Adresse con sultée: 
https://tourism.gov.pk/publications/NEWSLETTER_PTDC.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 154 - 
  du tourisme", l 'amélioration de la coordination avec les acteurs du tourisme et le lancement de la 
marque Pakistan. Les autorités ont indiqué que le système de visa électronique avait été introduit 
pour l a première fois au Pakistan pour plus de 190 pays et le visa à l 'arrivée pour 50 pays. Des 
activités de promotion sont menées de manière énergique sur les réseaux sociaux. Les autorités ont 
indiqué que des normes minimales nationales avaient été élaborées pour le secteur du tourisme et 
de l'hôtellerie. Le Fonds national de dotation pour le développement du tourisme (PTDEF) a été créé 
avec un capital de départ de 1 milliard de PKR. Un organe de décision du PTDEF, composé d 'experts 
des secteurs public et priv é, a été mis en place. Les autorités ont indiqué que le fonds était destiné: 
à promouvoir le potentiel touristique du Pakistan; à aider le secteur du tourisme pour tout ce qui 
touche aux services d 'hôtellerie, aux normes et aux certificats, à la recherche et à l 'analyse, ainsi 
qu'à la base de données centralisée sur le tourisme; et à encourager les idées novatrices et les 
jeunes entreprises.  
4.5.7   Services de distribution et commerce électronique  
4.5.7.1   Services de distribution  
4.252.   Les services de distribution (commerce de gros et de détail) ont représenté environ 19 % de 
la VAB en 2020/21 (tableau 1.2). Leur taux de croissance, après avoir été négatif en 2019/20, a 
retrouvé une valeur positive (8,4 %) en 2020/21, témoignant d 'une reprise rapide du secteur.  
4.253.   Selon les autorités , actuellement, le secteur de la distribution n 'est pas réglementé. 
Toutefois, la politique nationale en matière de fret et de logistique (NFLP), approuvée par l 'ECC le 
10 mars 2021, prévoit des mesures destinées à institutionnaliser certains aspects du ca dre 
réglementaire du secteur de la distribution.  
4.254.   Les autorités ont indiqué qu 'il n'existait aucune restriction à l 'investissement étranger pour 
entrer dans le secteur de la distribution, ni de restrictions concernant les supermarchés.  
4.5.7.2   Commerce électronique  
4.255.   Après la publication de la politique de développement du numérique au Pakistan en 2018, le 
gouvernement a lancé la politique en matière de commerce électronique de 2019.117 Dans le cadre 
de cette politique, le commerce électronique est défini comme "l 'achat et la vente de biens ou de 
services, y compris de produits numériques, au moyen de transactions électroniques réalisées sur 
Internet ou d 'autres réseaux informatisés (com munication en ligne)".118 
4.256.   Bien que le commerce électronique en soit encore à un stade embryonnaire dans le pays, 
avec des ventes au détail sur Internet modestes, il s 'est développé rapidement ces dernières années 
en termes de nombre de vendeurs en ligne et de plates -formes de commerce électronique locales. 
Les autorités ont indiqué, à titre d 'exemple, qu 'entre l 'exercice 2016/17 et l 'exercice 2019/20, le 
nombre de commerçants en ligne avait augmenté de 199 % et les paiements en ligne de 750 % en 
volume et de 2 71% en valeur.  
4.257.   En vue d 'accroître la compétitivité des acteurs locaux du commerce électronique, et ainsi 
augmenter leur part dans le commerce local et mondial, la politique en matière de commerce 
électronique a été publiée, qui vise à abaisser le seuil d 'accès des entreprises au marché du 
commerce électronique, en assurant la protection des consommateurs, la possibilité de procéder à 
des paiements électroniques et la connectivité mondiale des fournisseurs de biens et de services aux 
fins du commerce transfr ontières. La politique contient des lignes directrices sur les éléments clés 
 
117 Environ 60 % de la population pakistanaise a entre 15 et 29 ans. Le pays compte plus de 
300 000 professionnels de l'in formatique anglophones, et chaque année, plus de 20  000 ingénieurs 
informatiques sortent des universités. C'est pourquoi le gouvernement a lancé sa politique de développement 
du numérique au Pakistan en 2018 dans le but d'utiliser ce capital humain et ce c apital de connaissances. Cette 
politique vise à servir de base au développement d'un écosystème numérique: i) en permettant la 
numérisation de secteurs clés, y compris l'agriculture, la santé, l'énergie, le commerce électronique et la 
justice; et ii) en dé veloppant l'enseignement des technologies de l'information et de la communication (TIC), 
l'Internet des objets, les technologies financières, l'intelligence artificielle et la robotique, ainsi que 
l'informatique en nuage et les mégadonnées. MOITT (2018), Digital Pakistan Policy . Adresse consultée: 
http://moib.gov.pk/Downloads/Policy/DIGITAL_PAKISTAN_POLICY(22 -05-2018).pdf . 
118 Gouvernement du Pakistan (2019), e-Commerc e Policy of Pakistan. Adresse consultée: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/11/e -Commerce_Policy_of_Pakistan_Web.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 155 - 
  en vue de promouvoir le commerce électronique, y compris le cadre réglementaire, l 'inclusion 
financière et la numérisation grâce à une infrastructure de paiement, l 'autonomisation  des jeunes et 
des PME, la protection des consommateurs, la fiscalité, l 'infrastructure des TIC, la logistique et la 
participation à des négociations multilatérales. Selon la SBP, le Pakistan pourrait accroître son PIB 
de 36 milliards d 'USD et créer quatre  millions d 'emplois d 'ici à 2025, rien qu 'en augmentant 
l'utilisation des services financiers numériques.119 
4.258.   L'un des principaux textes législatifs régissant le commerce électronique est l 'Ordonnance 
de 2002 sur les transactions électroniques, qui reconnaît  sur le plan juridique les documents, 
enregistrements, informations, signatures électroniques, communications et transactions 
électroniques. La Loi de 2007 sur les systèmes de paiement et les transferts électroniques de fonds 
prévoit les conditions d 'établissement et d 'activité des "opérateurs de systèmes de paiement" et des 
"fournisseurs de systèmes de paiement" au Pakistan. La Loi de 2016 sur la prévention de la 
criminalité électronique définit les infractions et prévoit des sanctions. En outre, en j anvier  2021, le 
Pakistan rédigeait la version définitive du projet de loi sur la protection des données personnelles. 
Une version préliminaire du projet de loi prévoyait l 'obligation de stocker toutes les données 
personnelles sur des serveurs situés sur le  territoire et l 'interdiction du transfert transfrontières des 
données personnelles "importantes". Le champ d 'application des données personnelles 
"importantes" ne semble pas avoir été défini.120 
4.259.   En outre, le MOITT a récemment engagé le processus de formula tion de la première politique 
du Pakistan en matière d 'informatique en nuage.  
4.260.   La SECP a mis à jour son système en ligne pour l 'enregistrement des entreprises de 
commerce électronique au Pakistan. Elle a aussi récemment lancé un portail pour les jeunes 
entreprises et mis en place un guichet distinct dans les bureaux d 'enregistrement des sociétés 
répartis dans tout le pays. En vertu de l 'article 21 de la Loi sur les sociétés de 2017, une entreprise 
doit enregistrer l 'adresse du bureau à laquelle la correspond ance peut être envoyée. Une adresse 
physique est également requise pour le traitement des différends susceptibles de survenir entre les 
consommateurs et les vendeurs. Pour les questions opérationnelles de nature transversale, un 
Conseil national du commerc e électronique (NeCC) a été constitué. Fin novembre  2021, cinq 
réunions du NeCC avaient eu lieu: trois en 2020 et deux en 2021. Celui -ci doit servir de guichet 
unique pour le contrôle de l 'application des politiques afin de faciliter l 'activité des acteurs  du 
commerce électronique. Selon les autorités, une unité du commerce électronique (secrétariat du 
NeCC) a été créée par le MoC.  
4.261.   La politique en matière de commerce électronique propose des mesures dans divers 
domaines: protéger les droits de propriété int ellectuelle (DPI) afin de renforcer la confiance des 
consommateurs; permettre le paiement en ligne et décourager le paiement comptant à la livraison; 
élargir l 'accès au financement pour les PME afin de promouvoir la numérisation et le développement 
des com pétences, par exemple en créant un centre d 'information sur le commerce électronique; 
modifier la législation pertinente afin de répondre aux préoccupations des consommateurs dans 
l'environnement numérique; encourager les gouvernements provinciaux à harmon iser la structure 
fiscale afin d 'éviter la double imposition; améliorer la portée des infrastructures de 
télécommunications et promouvoir le développement des TIC; et intégrer la logistique dans la chaîne 
de valeur du commerce électronique, notamment en ré pondant aux préoccupations relatives au 
traitement rapide des exportations de biens de consommation à bas prix.  
4.262.   Parmi les autres difficultés auxquelles le développement du commerce électronique est 
confronté, on peut citer la facilitation du commerce trans frontières et des rapatriements entrants et 
sortants. À cet égard, la SBP a établi un cadre réglementaire pour les exportations du commerce 
électronique afin d 'aider les exportateurs à vendre leurs produits sur les marchés numériques 
internationaux.  
4.263.   Le Pak istan a déjà mis en place diverses initiatives portant sur certains aspects de la 
cybersécurité, comme l 'Ordonnance sur les transactions électroniques de 2002 (qui porte sur les 
transactions et les registres financiers électroniques), la Loi de 2013 sur le s enquêtes en vue d 'un 
procès équitable, la Loi de 1996 sur la réorganisation des télécommunications et la Loi de 2016 sur 
 
119 Gouverneme nt du Pakistan (2019), e-Commerce Policy of Pakistan.  
120 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Adresse consultée: 
https://ustr.gov/site s/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 156 - 
  la prévention de la criminalité électronique. La SBP publie des directives en matière de cybersécurité 
à destination du secteur finan cier. La politique nationale de la cybersécurité de 2021 a été approuvée 
par le Cabinet fédéral le 27  juillet  2021. Celle -ci prévoit également la structure et les mécanismes 
institutionnels pour sa mise en œuvre. Un comité de la politique de cybergouvernan ce a été constitué 
et est chargé d 'harmoniser les mécanismes de fonctionnement et de publication des résultats 
d'activité de l 'ensemble des départements traitant de ce sujet.  
 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 157 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2014 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d 'USD) 24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2  
(% du total des exportations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  2,9 3,2 3,3 3,2 3,2 3,6 3,5 
03 Poissons, crustacés, mollusques et autres invertébrés 
aquatiques  1,4 1,5 1,6 1,9 1,8 2,0 1,7 
02 Produits du règne végétal  13,4 14,2 13,2 12,0 14,5 14,4 13,8 
08 Fruits comestibles  1,7 1,9 2,1 1,6 1,8 1,7 1,9 
10 Céréales  8,9 8,8 8,4 8,0 9,8 10,0 9,5 
1006 Riz  8,9 8,7 8,3 8,0 8,5 9,6 9,4 
03 Graisses et huiles  0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  4,3 3,9 3,3 5,1 5,1 3,8 3,5 
22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  1,4 1,4 1,2 1,7 1,9 1,4 1,6 
05 Produits minéraux  5,8 3,9 3,4 3,5 4,4 3,8 3,1 
25 Sel, soufre, terres, pierres, plâtres, chaux et ciments  2,8 2,3 2,2 1,8 1,9 1,8 1,9 
06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  1,7 1,6 1,7 1,9 1,6 1,6 2,0 
07 Matières plastiques et caoutchouc  1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,7 1,7 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  1,5 1,3 1,3 1,2 1,3 1,5 1,5 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  5,2 5,0 4,8 4,4 4,1 3,6 3,3 
42 Ouvrages en cuir, ouvrages en boyaux, articles de 
sellerie, articles de voyage  3,0 3,1 3,1 2,9 2,8 2,7 2,6 
4203 Accessoires du vêtement en cuir naturel ou 
reconstitué  2,8 2,9 2,9 2,7 2,6 2,5 2,4 
09 Bois, liège, sparterie  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 Pâtes de bois; papier et carton  0,3 0,3 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  55,7 58,5 60,4 59,4 57,4 57,5 58,9 
52 Coton  19,1 18,3 17,0 16,0 14,8 13,7 11,9 
5205 Fils de coton, contenant au moins 85% en poids 
de coton  7,6 6,9 5,8 5,6 5,1 4,5 3,6 
5208 Tissus de coton, contenant au moins 85% en 
poids de coton, d 'un poids inférieur ou égal à 
200 g/m² 3,0 2,8 2,8 2,5 2,6 2,5 2,8 
5209 Tissus de coton, contenant au moins 85% en 
poids de coton, d 'un poids supérieur à 200  g/m² 4,3 4,6 4,6 4,3 4,1 3,8 3,0 
61 Vêtements et accessoires du vêtement, en bonneterie  9,7 10,7 11,4 11,5 12,1 12,7 13,8 
6103 Costumes ou complets, vestons, pantalons, 
shorts ( …) pour hommes ou garçonnets  1,7 2,0 2,1 2,1 2,4 2,3 2,4 
62 Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu 'en 
bonneterie  8,0 9,6 11,0 11,3 10,9 11,8 11,8 
6203 Costumes ou complets, vestons, pantalons, 
shorts ( …) pour hommes ou garçonnets  4,4 5,3 7,2 9,1 9,2 9,8 9,4 
63 Autres articles textiles confectionnés, assortiments, 
friperie, etc.  15,8 17,0 18,5 18,1 17,1 17,1 19,2 
6302 Linge de lit, de table, de toilette ou de cuisine  12,2 13,2 14,6 14,3 13,7 13,7 14,6 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  2,2 1,8 1,7 1,9 2,0 2,7 3,5 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  0,6 0,4 0,3 0,6 0,9 1,5 2,0 
16 Machines, matériel électrique  1,4 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 
17 Matériel de transport  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,9 0,4 
18 Instruments et appareils de précision  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
90 Instruments d 'optique, de photographie ou de 
mesure, instruments médicaux (...)  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
20 Marchandises et produits divers  1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,4 1,5 
21 Objets d 'art, etc. 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 158 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et par principal 
chapitre/sous -position du SH, 2014 -2020  
Section/chapitre/sous -position du SH  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d 'USD) 47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8  
(% du total des importations)  
01 Animaux vivants et produits du règne animal  0,4 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
02 Produits du règne végétal  5,1 5,7 6,8 6,3 5,5 5,8 8,7 
07 Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires  1,4 1,5 2,0 1,7 1,1 1,2 2,0 
09 Café, thé, maté et épices  0,9 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,7 
10 Céréales  0,6 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 1,6 
12 Graines et fruits oléagineux; graines, semences et 
fruits divers  1,6 1,8 2,2 2,4 2,4 2,4 2,8 
1201 Fèves de soja, même concassées  0,0 0,6 0,8 1,3 1,6 1,5 1,8 
03 Graisses et huiles  4,5 4,2 4,1 4,1 3,5 3,9 4,9 
1511 Huile de palme et ses fractions, non 
chimiquement modifiées  4,1 3,8 3,6 3,6 3,2 3,5 4,6 
04 Produits des industries alimentaires, boissons et tabacs  1,9 1,9 1,4 1,2 0,9 1,0 1,3 
05 Produits minéraux  31,5 23,1 20,6 24,1 28,7 29,0 22,8 
27 Combustibles minéraux et huiles minérales  31,2 22,8 20,3 23,9 28,5 28,7 22,5 
2701 Houilles; briquettes, boulets et combustibles 
solides similaires obtenus à partir de la houille  1,0 1,1 1,1 1,9 2,7 2,8 2,7 
2709 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux 
bitumineux  11,8 6,9 4,2 5,5 8,2 7,8 5,0 
2710 Huiles de pétrole ou de minéraux bitumineux, 
autres que les huiles brutes  18,0 13,4 12,2 12,9 11,4 10,7 9,2 
2711 Gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux  0,1 1,2 2,3 3,4 5,9 7,1 5,3 
06 Produits des industries chimiques ou des industries 
connexes  11,6 12,9 11,3 10,8 11,6 12,0 12,2 
29 Produits chimiques organiques  4,1 4,2 4,1 4,1 4,6 4,7 4,7 
30 Produits pharmaceutiques  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 1,7 
38 Produits divers des industries chimiques  1,5 1,7 1,5 1,4 1,3 1,5 1,9 
07 Matières plastiques et caoutchouc  5,2 5,6 5,4 5,2 5,0 5,2 5,9 
39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières  4,1 4,4 4,1 4,0 4,1 4,4 4,7 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières  0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 
09 Bois, liège, sparterie  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
10 Pâtes de bois; papier et carton  2,1 1,6 1,5 1,4 1,5 1,4 1,4 
11 Matières textiles et ouvrages en ces matières  6,1 6,9 6,6 6,2 6,3 5,8 7,1 
52 Coton  1,6 1,5 1,5 1,7 2,1 1,7 3,0 
5201 Coton, non cardé ni peigné  1,1 1,2 1,2 1,3 1,7 1,4 2,9 
12 Chaussures, coiffures, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  0,7 0,8 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
14 Pierres gemmes et métaux précieux  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Métaux communs et ouvrages en ces métaux  7,6 9,0 9,2 9,1 9,1 9,3 9,5 
72 Fonte, fer et acier  4,8 5,8 5,9 6,0 6,1 6,2 6,9 
7204 Déchets et débris de fonte, de fer ou d 'acier 
(ferrailles); déchets lingotés en fer ou en acier  1,9 2,3 2,2 2,5 2,6 3,0 3,6 
16 Machines, matériel électrique  15,3 17,9 21,8 20,2 17,5 17,9 18,8 
84 Machines, appareils et engins mécaniques; parties 
de ces machines ou appareils  8,3 9,2 12,4 11,9 10,4 9,4 8,9 
85 Machines électriques et leurs parties  7,0 8,6 9,4 8,3 7,1 8,5 9,9 
8517 Postes téléphoniques d 'usagers, y compris les 
téléphones pour réseaux cellulaires (...)  2,8 2,7 2,5 2,2 2,1 2,8 4,5 
17 Matériel de transport  4,9 6,0 6,3 6,7 6,1 4,5 3,8 
87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres  2,8 4,0 4,5 4,6 4,3 2,9 3,1 
8703 Véhicules automobiles pour le transport de 
personnes  1,5 2,0 2,1 2,4 2,2 1,6 1,9 
18 Instruments et appareils de précision  1,2 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 
19 Armes et munitions  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  1,0 1,1 1,0 1,1 0,8 0,7 0,5 
21 Objets d 'art, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 159 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des exportations (milliards d 'USD) 24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2  
(% du total des exportations)  
Amériques  17,7 19,6 19,7 19,2 19,1 19,9 21,4 
États-Unis 14,7 16,6 16,7 16,3 16,1 17,0 18,6 
Autres pays d 'Amérique  3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,8 
Canada  0,9 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 
Europe  31,1 31,4 35,2 36,2 35,6 36,0 37,8 
UE-27 22,5 22,9 26,1 26,8 26,5 27,3 28,0 
Allemagne  4,9 5,2 5,8 5,9 5,5 5,6 6,3 
Pays-Bas 2,8 3,0 3,2 3,5 4,0 4,4 4,9 
Espagne  3,2 3,5 4,1 4,1 3,9 4,0 3,6 
Italie 3,1 2,8 3,2 3,2 3,3 3,4 3,2 
Belgique  2,7 2,7 3,2 3,2 2,8 2,5 2,6 
France  1,7 1,6 1,8 1,8 1,9 1,9 1,8 
Pologne  0,6 0,6 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
Danemark  0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 
AELE 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Autres pays d 'Europe  8,3 8,2 8,8 9,1 8,8 8,4 9,4 
Royaume -Uni 6,7 7,1 7,6 7,5 7,3 7,1 7,8 
Turquie  1,6 1,1 1,2 1,5 1,3 1,2 1,6 
CEIa 1,3 1,3 1,4 1,2 1,5 1,4 1,3 
Afrique  7,5 7,2 6,5 6,8 6,3 6,0 6,3 
Kenya  1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 1,1 1,2 
Moyen -Orient  10,5 8,8 8,3 7,8 7,9 9,7 9,7 
Émirats arabes unis  5,4 4,1 3,8 4,0 4,2 5,0 4,9 
Arabie saoudite, Royaume d ' 2,1 2,0 1,9 1,5 1,3 1,7 1,9 
Asie 31,9 31,7 29,0 28,8 29,6 27,1 23,5 
Chine  9,1 8,8 7,7 6,9 7,7 8,6 8,4 
Japon  0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 
Autres pays d 'Asie 22,0 22,1 20,4 20,9 21,0 17,6 14,3 
Afghanistan  7,6 7,8 6,7 6,4 5,7 5,0 3,9 
Bangladesh  2,8 3,2 3,2 3,0 3,3 3,3 2,6 
Sri Lanka  1,1 1,2 1,2 1,2 1,5 1,4 1,1 
Malaisie  0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 1,0 1,0 
Australie  0,7 0,8 1,2 1,1 1,0 0,9 1,0 
Corée, République de  1,5 1,3 1,2 2,1 1,3 1,0 0,8 
Pour mémoire:         
UE-28 29,2 30,1 33,7 34,3 33,8 34,4 35,8 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États membres associés et anciens États 
membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 160 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total des importations (milliards d 'USD) 47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8  
(% du total des importations)  
Amériques  5,8 7,2 7,8 7,9 7,4 7,9 9,6 
États-Unis 3,8 4,4 4,3 4,9 4,9 5,2 5,6 
Autres pays d 'Amérique  2,1 2,9 3,6 2,9 2,5 2,7 3,9 
Brésil  0,3 0,6 1,0 1,1 0,8 1,0 2,1 
Canada  0,8 1,0 1,6 1,1 1,0 1,1 1,1 
Europe  11,5 12,1 12,7 12,3 11,6 13,1 11,8 
UE-27 8,0 8,4 8,8 8,6 7,6 9,2 7,6 
Allemagne  2,3 2,2 2,1 1,9 2,2 1,9 1,9 
AELE 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,8 
Autres pays d 'Europe  2,8 3,1 3,3 3,1 3,3 3,4 3,4 
Royaume -Uni 1,3 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 
Autres pays d 'Europe, n.d.a.  1,0 1,2 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 
CEIa 1,4 0,8 0,9 1,0 0,9 0,7 2,2 
Fédération de Russie  0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,4 1,3 
Afrique  3,0 3,9 3,5 3,9 5,3 5,8 5,8 
Afrique du Sud  0,9 1,1 1,1 1,8 2,1 2,3 2,0 
Kenya  0,6 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 1,1 
Moyen -Orient  33,9 26,7 23,0 25,3 28,3 26,9 22,1 
Émirats arabes unis  14,9 13,0 13,2 13,1 14,4 12,6 9,8 
Arabie saoudite, Royaume d ' 9,3 6,8 3,9 4,8 5,4 4,9 4,1 
Qatar  0,4 0,7 1,6 2,8 4,0 4,4 3,2 
Koweït, État du  6,2 3,9 2,7 2,6 2,3 2,5 2,5 
Oman  2,4 1,4 0,5 1,1 1,3 1,2 1,3 
Asie 44,3 49,3 52,0 49,6 46,5 45,5 48,5 
Chine  20,2 25,0 29,1 26,8 24,2 24,8 27,3 
Japon  3,7 3,9 4,2 4,0 3,8 2,7 2,5 
Autres pays d 'Asie 20,5 20,3 18,7 18,8 18,5 18,0 18,8 
Indonésie  4,4 4,6 4,4 4,5 4,2 4,4 5,3 
Malaisie  2,7 2,1 2,0 1,9 1,9 1,9 2,4 
Corée, République de  1,4 1,6 1,6 1,5 1,6 1,5 2,3 
Thaïlande  1,5 1,9 2,0 2,2 2,4 2,1 2,0 
Taipei chinois  0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 1,3 1,4 
Singapour  2,4 2,0 1,3 1,5 1,4 1,6 1,3 
Afghanistan  0,8 0,9 0,8 0,7 0,8 1,2 1,1 
Pour mémoire:         
UE-28 9,3 9,7 10,2 10,0 9,1 10,5 9,0 
a Communauté d 'États indépendants, y compris certains États membres associés et anciens États 
membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après la base de données Comtrade des Nations Unies.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 161 - 
  Tableau A2. 1 Notifications à l 'OMC, d 'août 2015 à août  2021  
Fondement, 
instrument ou 
disposition juridique  Prescription  Documents de l 'OMC 
Accord sur la mise en œuvre de l 'article  VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article  16.4 Mesures antidumping (semestrielles ou 
ponctuelles)  G/ADP/N/358, 15/07/2021  
G/ADP/N/350/PAK, 15/04/2021  
G/ADP/N/354, 13/04/2021  
G/ADP/N/353, 10/03/2021  
G/ADP/N/352, 23/02/2021  
G/ADP/N/351, 26/01/2021  
G/ADP/N/348, 13/11/2020  
G/ADP/N/346, 09/09/2020  
G/ADP/N/345, 19/08/2020  
G/ADP/N/342/PAK, 13/08/2020  
G/ADP/N/340, 24/04/2020  
G/ADP/N/339, 30/03/2020  
G/ADP/N/335/PAK, 16/03/2020  
G/ADP/N/338, 27/02/2020  
G/ADP/N/333, 31/10/2019  
G/ADP/N/328/PAK, 21/10/2019  
G/ADP/N/330, 05/08/2019  
G/ADP/N/329, 28/06/2019  
G/ADP/N/322/PAK, 15/04/2019  
G/ADP/N/324, 15/02/2019  
G/ADP/N/321, 07/0 1/2019  
G/ADP/N/320, 29/11/2018  
G/ADP/N/319, 18/10/2018  
G/ADP/N/314/PAK, 28/08/2018  
G/ADP/N/317, 21/08/2018  
G/ADP/N/316, 27/07/2018  
G/ADP/N/315, 29/06/2018  
G/ADP/N/313, 30/05/2018  
G/ADP/N/311, 26/03/2018  
G/ADP/N/308/PAK, 26/02/2018  
G/ADP/N/310, 22/02/2018  
G/ADP/N/309, 24/01/2018  
G/ADP/N/306, 14/12/2017  
G/ADP/N/305, 19/10/2017  
G/ADP/N/304, 20/09/2017  
G/ADP/N/303, 30/08/2017  
G/ADP/N/300/PAK, 31/07/2017  
G/ADP/N/302, 18/07/2017  
G/ADP/N/301, 28/06/2017  
G/ADP/N/298, 20/04/2017  
G/ADP/N/297, 23/03/2017  
G/ADP/N/296, 24/02/2017  
G/ADP/N/294/PAK, 07/02/2017  
G/ADP/N/295, 30/01/2017  
G/ADP/N/293, 13/12/2016  
G/ADP/N/286/PAK/Rev.1, 05/10/2016  
G/ADP/N/286/PAK, 29/08/2016  
G/ADP/N/287, 23/06/2016  
G/ADP/N/285, 31/05/2016  
G/ADP/N/284, 19/04/2016  
G/ADP/N/280/PAK, 25/02 /2016  
G/ADP/N/282, 23/02/2016  
G/ADP/N/281, 21/01/2016  
G/ADP/N/278, 25/11/2015  
G/ADP/N/277, 15/10/2015  
G/ADP/N/276, 16/09/2015  
G/ADP/N/272/PAK, 31/08/2015  
G/ADP/N/275, 31/08/2015  
Article  18.5 Lois/réglementations (et leurs 
modifications, y compris les changements 
apportés à leur administration)  G/ADP/N/1/PAK/3;  G/SCM/N/1/PAK/3, 
20/01/2016  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 162 - 
  Fondement, 
instrument ou 
disposition juridique  Prescription  Documents de l 'OMC 
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25.11  Mesures en matière de droits 
compensateurs (préliminaires et finales)  G/SCM/N/371/Add.1, 14/04 /2021  
G/SCM/N/363/Add.1, 14/10/2020  
G/SCM/N/356/Add.1, 04/05/2020  
G/SCM/N/349/Add.1, 15/11/2019  
G/SCM/N/342/Add.1, 24/04/2019  
G/SCM/N/334/Add.1, 19/10/2018  
G/SCM/N/328/PAK, 26/02/2018  
G/SCM/N/321/PAK, 03/08/2017  
G/SCM/N/313/PAK, 28/02/2017  
G/SCM/N/305/PAK, 29/08/2016  
G/SCM/N/298/Add.1, 22/04/2016  
G/SCM/N/289/Add.1, 22/10/2015  
Article  32.6 Lois/réglementations (et leurs 
modifications, y compris les changements 
apportés à leur administration)  G/ADP/N/1/PAK/3; G/SCM/N/1/PAK/3, 
20/01/2016  
Acco rd sur les sauvegardes  
Article  12:6 Dispositions administratives; 
lois/réglementations (et leurs 
modifications)  G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.1; 
G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.2, 20/05/2016  
G/SG/N/1/PAK/3/Corr.1; 
G/SG/N/1/PAK/3/Suppl.1/Corr.1, 
19/05/2016  
Mémorandum d 'accord sur l 'interprétation de l 'article  XVII du GATT de 1994  
Article  XVII:4  a) Commerce extérieur des entreprises 
commerciales d 'État G/STR/N/17/PAK; G/STR/N/18/PAK, 
09/04/2021  
G/STR/N/14/PAK; G/STR/N/15/PAK; 
G/STR/N/16/PAK, 20/03/2017  
Acco rd sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article  63:2 Lois et réglementations  IP/N71/PAK/3; IP/N/1/PAK/G/1, 
30/09/2020  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article  10.6 Mesures en vigueur  G/TBT /N/PAK/176  à G/TBT/N/PAK/ 181, 
10/02/2021  
G/TBT/N/PAK/129  à G/TBT/N/PAK/175, 
09/02/2021  
G/TBT/N/PAK/121  à G/TBT/N/PAK/128, 
08/02/2021  
G/TBT/N/PAK/120, 13/05/2021  
G/TBT/N/PAK/119, 12/05/2021  
G/TBT/N/PAK/115  à G/TBT/N/PAK/118, 
16/07/2018  
G/TBT /N/PAK/112  à G/TBT/N/PAK/114, 
25/05/2018  
G/TBT/N/PAK/70/Corr.1  à 
G/TBT/N/PAK/77/Corr.1, 24/05/2018  
G/TBT/N/PAK/68/Corr.1, 24/05/2018  
G/TBT/N/PAK/66/Corr.1, 24/05/2018  
G/TBT/N/PAK/8/Corr.1, 24/05/2018  
G/TBT/N/PAK/111, 11/07/2017  
G/TBT/N/PAK/106  à G/TBT/N/PA K/110, 
26/10/2016  
G/TBT/N/PAK/98  à G/TBT/N/PAK/105, 
12/01/2016  
G/TBT/N/PAK/93  à G/TBT/N/PAK/97, 
11/01/2016  
Accord sur l 'agriculture  
Article  18:2 Soutien interne (DS:1)  G/AG/N/PAK/20, 16/03/2021  
G/AG/N/PAK/19, 16/03/2021  
G/AG/N/PAK/18, 16/03/2021  
G/AG/N/PAK/17, 16/03/2021  
Accord général sur le commerce des services (AGCS)  
Articles III:4 et IV:2  Points de contact et d 'information  S/ENQ/78/Rev.18, 01/02/2019  
Clause d 'habilitation, paragraphe  4 a)  
Accords commerciaux régionaux  WT/COMTD/RTA12/N/1, 15/11/2019  
WT/COMTD/N/47, 02/10/2015  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 163 - 
  Fondement, 
instrument ou 
disposition juridique  Prescription  Documents de l 'OMC 
Accord sur la facilitation des échanges  
Engagements des 
différentes catégories   G/TFA/N/PAK/1/Add.3, 30/06/2020  
G/TFA/N/PAK/1/Add.2, 27/08/2019  
G/TFA/N/PAK/1/Add.1, 12/03/2018  
G/TFA /N/PAK/1/Corr.1, 20/06/2017  
G/TFA/N/PAK/1, 15/06/2017  
Articles 1:4, 10:6.2, 
12:2.2 et 22:3   G/TFA/N/PAK/3, 04/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Add.1, 11/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Rev.1, 23/11/2018  
G/TFA/N/PAK/2, 15/11/2018  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 164 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits, 2020 -2021 (à la fin de juin  2021)  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Coefficient 
de variation 
(%) En 
franchise 
de droits 
(%) 
Total  7 370 12,1 (12,0)  0-100 1,1 28,9 
Chapitres  1 à 24 du SH  1 056 14,1 (14,0)  3-90 
(0,8-93,6)  0,9 0,0 
Chapitres  25 à 97 du SH  6 314 11,7 0-100 1,1 33,7 
Par catégorie de l 'OMC      
Produits agricoles (définition OMC)  883 13,2 (13,0)  0-90 
(0-93,6)  1,0 6,1 
Animaux et produits d 'origine animale  118 11,5 3-20 0,7 0,0 
Produits laitiers  24 20,0 20-20 0,0 0,0 
Fruits, légumes et plantes  248 13,3 (13,6)  3-20 
(3-93,6)  0,6 (0,7)  0,0 
Café et thé  30 11,7 3-20 0,4 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  108 14,0 3-20 0,5 0,0 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  96 9,5 (8,3)  0-20 0,6 (0,7)  1,0 
Sucres et confiseries  27 14,8 3-20 0,4 0,0 
Boissons, liquides alcooliques et tabac  53 42,5 11-90 0,8 0,0 
Coton  11 0,0 0-0 0,0 100,0  
Autres produits agricoles, n.d.a.  168 5,7 0-20 1,1 25,0 
Produits non agricoles (définition OMC)  6 487 11,9 0-100 1,1 32,0 
Poissons et produits de la pêche  265 13,9 3-20 0,5 0,0 
Minéraux et métaux  1 193 10,6 0-35 0,9 34,8 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 336 5,6 0-20 1,4 59,6 
Bois, pâte, papier et meubles  348 12,9 0-35 0,7 27,6 
Textiles  710 11,8 0-35 0,5 13,9 
Vêtements  260 19,9 3-20 0,1 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  221 14,8 0-35 0,8 25,8 
Machines non électriques  810 7,7 0-35 1,4 49,8 
Machines électriques  423 13,8 0-35 0,8 20,6 
Matériel de transport  331 39,4 0-100 0,7 0,9 
Produits non agricoles, n.d.a.  556 12,0 0-35 0,8 20,1 
Pétrole  34 10,6 0-20 0,7 17,6 
Par secteur de la CITIb      
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  454 7,8 (7,9)  0-20 
(0-93,6)  0,9 (1,0)  13,4 
CITI 2 – Industries extractives  108 3,4 0-20 1,9 73,1 
CITI 3 – Industries manufacturières  6 807 12,5 0-100 1,1 29,2 
Industries manufacturières à 
l'exclusion de la transformation des 
produits alimentaires  6 146 12,0 0-100 1,1 32,2 
Énergie électrique  1 3,0 3 0,0 0,0 
Par stade de transformation       
Premier stade de transformation  874 7,5 (7,6)  0-20 
(0-93,6)  1,0 (1,1)  30,0 
Produits semi -finis 2 315 7,2 0-35 1,1 46,5 
Produits finis  4 181 15,7 (15,6)  0-100 0,9 18,9 
Par section du SH       
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  388 12,5 3-20 0,6 0,0 
02 Produits du règne végétal  362 10,2 (10,4)  3-20 
(3-93,6)  0,7 (0,8) 0,0 
03 Graisses et huiles  56 11,7 (8,1)  3-20 
(0,8-20) 0,5 (0,6)  0,0 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  250 22,5 3-90 0,8 0,0 
05 Produits minéraux  197 5,6 0-20 1,3 51,8 
06 Produits des industries chimiques ou des 
industries connexes  1 249 4,6 0-20 1,6 64,7 
07 Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  306 15,5 0-35 0,6 15,7 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 165 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Coefficient 
de variation 
(%) En 
franchise 
de droits 
(%) 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces 
matières  93 7,8 0-20 1,2 51,6 
09 Bois et ouvrages en bois  134 9,9 0-20 1,0 47,0 
10 Pâte de bois, papier et carton  178 13,6 0-20 0,6 18,5 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  962 13,4 0-20 0,5 13,0 
12 Chaussures, coiffures, etc.  51 20,0 20-20 0,0 0,0 
13 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment  194 17,0 0-35 0,5 10,3 
14 Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles  60 1,4 (1,3)  0-11 1,9 (2,0)  63,3 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  764 11,4 0-35 0,9 31,2 
16 Machines, matériel électrique, etc.  1 256 9,7 0-35 1,2 39,7 
17 Matériel de transport  345 38,6 0-100 0,7 0,9 
18 Instruments et appareils de précision  264 6,7 0-35 1,4 39,0 
19 Armes et munitions  51 18,4 16-20 0,1 0,0 
20 Marchandises et produits divers  203 18,3 3-35 0,3 0,0 
21 Objets d 'art, etc.  7 4,1 3-11 0,7 0,0 
Note:  Les chiffres entre parenthèses incluent les EAV des taux spécifiques, lorsqu 'ils sont disponibles.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, d 'après les données communiquées par les autorités et l 'Office 
fédéral des recettes publiques. Adresse consultée: https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 . 
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 166 - 
  Tableau A3. 2 Importati ons prohibées, 2020  
Désignation  
Traduction du Livre sacré du Coran sans le texte en arabe  
Articles (y compris leurs contenants) sur lesquels figurent des images, inscriptions ou signes visibles à 
caractère obscène  
Littérature à caractère anti -islamique, obscène ou subversif  
Tous produits contenant des ingrédients ou des parties qui peuvent être incompatibles avec les principes de 
l'islam énoncés dans le Livre sacré du Coran et la Sunna du Grand Prophète (que la paix soit avec lui), y 
compris l es porcs et les sangliers, ainsi que leurs produits et sous -produits  
Tout produit comestible impropre à la consommation humaine  
Articles (y compris leurs contenants) comportant des termes ou des inscriptions à caractère religieux et dont 
l'utilisation ou  l'élimination risquerait de heurter les sentiments religieux d 'une secte, d 'une classe ou d 'un 
groupe de personnes au Pakistan  
Rebuts d 'usine et produits d 'assortiments ou de mauvaise qualité sauf ceux indiqués ci -après:  
1. Déchets, chutes et débris de:  
 feuilles et plaques de fer et d 'acier coupées en longueur ou enroulées;  
 feuilles et plaques en étain dont un côté mesure au moins 45,7  cm (18  pouces);  
 feuilles, rouleaux, plaques et disques en acier inoxydable des séries AISI -200, AISI -300 et/ou 
AISI-400 uniquement;  
 déchets de coton (n°  5202.0000 du SH); et  
 granules issus du recyclage de déchets de matières plastiques.  
2. Rebuts pouvant être relaminés (7204.1010, 7204.4910)  
Rebuts d 'une largeur n 'excédant pas 1  000 mm, d 'une épaisseur de 6  mm ou  plus et d 'une longueur 
n'excédant pas 2,5  m, constitués de rebuts d 'usines et de chutes de lingots, billettes, brames, blooms, y 
compris des rognures de feuilles et plaques, tuyaux et barres soit en morceaux soit en bandes roulées, 
découpes de tôles naval es, rails et poutrelles usagés et piqués, mais dans le cas des poutrelles et des tuyaux 
la longueur est de 1,5  m 
Vesces (grain entier, cassé ou sous toute autre forme)  
Feuilles de cacao, paille de pavot et feuilles de cannabis  
Résine et baumes de cannab is 
Opium  
Concentré de paille de pavot; extraits et teintures de cannabis  
Ghee végétal et huile de cuisson usagés  
Boissons et liquides alcooliques (à l 'exclusion de l 'alcool éthylique de qualité industrielle), y compris les 
drêches et déchets du brassage et de la distillation, les lies de vin et le tartre brut  
Déchets dangereux tels que définis et classés dans la Convention de Bâle  
Huiles lubrifiantes, hydrauliques, pour transformateurs et huiles similaires usagées et déchets d 'huile 
Autres (benzidine et ses dérivés)  
Carbamide paraphénétol et 5 -nitro-2n-peroxyaniline, en comprimés et en poudre ou sous forme cristalline  
Isothiocyanate d 'allyle 
Citrate de caféine  
Préparations et seringues d 'insuline d 'une concentration de 40 UI  
Teintures contenant de la benzidine  
Feux d 'artifice  
Autres (articles de pyrotechnie)  
Films cinématographiques entièrement ou partiellement impressionnés et développés dans une des langues 
pakistanaises ou indiennes, avec ou sans piste sonore et comportant des scènes de la vie pakistanaise ou 
indienne, muets ou doublés, ou dans lesquels les rôles principaux ont été tenus par des acteurs ou actrices 
pakistanais ou indiens  
Déchets hospitaliers de tous types, tubes et tuyaux pour les eaux usées et c ontenants pour produits 
chimiques usagés  
Pneumatiques rechapés  
Pneumatiques usagés  
Pelleteries et pelleteries factices, autres que les pelleteries brutes et les pelleteries tannées ou apprêtées 
d'ovins, d 'agneaux, de lapins ou de lièvres, de caprins, de  veaux et d 'autres animaux non interdites au niveau 
international  
Vêtements (en amiante)  
Téléphones DECT  6.0 (télécommunications numériques améliorées sans fil)  
Réfrigérateurs, congélateurs et autres systèmes de réfrigération et de refroidissement fonctionnant aux gaz 
CFC, matériel de climatisation et compresseurs fonctionnant aux CFC  
Machines et appareils pour la brasserie/les boissons alcooliques  
Appareils de signalisation acoustique et leurs parties  
Chars et automobiles blindée s de combat, armés ou non, et leurs parties, autres que les fourgons blindés  
Armes à usage militaire, fusils -mitrailleurs, pistolets -mitrailleurs, fusils automatiques de tous calibres et 
autres armes à feu et projectiles à usage militaire (autres que les revolvers et les pistolets)  
Revolvers et pistolets de calibres non autorisés ou de calibres supérieurs à 0,46 pouce  
Chicha (avec ou sans tabac) et substances apparentées  
Autres (armes à feu et dispositifs similaires utilisant la déflagration de la poudre), à l 'exclusion des outils de 
sablage/pistolets de projection/outils à river  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 167 - 
  Désignation  
Autres armes (fusils, carabines et pistolets à ressort ou à air comprimé et matraques, par exemple), à 
l'exclusion de celles du n° de série 61 de la partie  I de l'appendic e B 
Parties et accessoires des articles des positions n°  93.01 à 93.04, à l 'exclusion de ceux des n° de série 65 et 
66 de la partie  I de l'appendice  B 
Munitions et parties de munitions, à l 'exclusion de celles pour les armes des calibres autorisés et des  
cartouches pour pistolets de scellement  
Matériel pour les jeux d 'argent  
Marchandises volées  
Glutamate monosodique, également connu sous le nom de sel Ajinomoto.  
Source:  Ministère du commerce, Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation, appendice  A. 
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 168 - 
  Tableau A3. 3 Importations soumises à restriction, 2020  
Désignation des marchandises  Conditions  
Partie 1 Prescriptions en matière de santé et de sécurité  
Animaux vivants, sperme et embryons 
d'animaux  i) Peuvent être importés sous réserve du respect de la 
prescription en matière de quarantaine du Département de 
la quarantaine animale du Ministère de la sécurité 
alimentaire nationale et de la recherche du gouvernement 
du Pakistan; et  
ii) L'importation d 'espèces de faune sauvage, y compris celles 
figurant à l 'annexe  II de la CITES, n 'est autorisée qu 'après 
obtention d 'un certificat de non -objection du Conseil national 
pour la conservation de la faune et de la flore sauvages  
(NCCW)  
Poissons et produits de la pêche  Peuvent être importés sous réserve du respect de la prescription 
en matière de quarantaine du Département de la pêche 
maritime du Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de 
la recherche du gouvernement du  Pakistan  
Toutes les espèces de plantes et leurs 
parties  
vivantes ou mortes, tiges, rameaux, 
tubercules, bulbes, racines tubéreuses, 
porte -greffes, bois de greffe, marcottes, 
greffons, drageons, vase verte de plan 
d'eau stagnante, feuilles, fruits, rhizomes, 
etc. Peuvent être importées sous réserve du respect des 
prescriptions phytosanitaires et sous réserve du prélèvement 
d'échantillons et du contrôle de la qualité par le Département de 
la protection des végétaux et le Bureau fédéral de certificatio n 
des semences du Ministère de la sécurité alimentaire nationale 
et de la recherche du gouvernement du Pakistan  
Semences de canne à sucre, drageons de 
bananiers, graines de légumes, pommes de 
terre de semence, graines oléagineuses, 
graines de fleurs et au tres semences pour 
culture de plein champ, y compris 
tubercules, rhizomes, racines, boutures, 
etc. i) Peuvent être importés sous réserve du prélèvement 
d'échantillons et du contrôle de la qualité par le Bureau 
fédéral de certification des semences et le Département de 
la protection des végétaux du Ministère de la sécurité 
alimentaire nationale et de la recherche du gouvernement 
du Pakistan;  
ii) L'importation  de semences de riz est soumise aux mesures 
de quarantaine strictes prévues par la Loi sur les seme nces 
de 1976 (Loi n°  XXIX de 1976) et toute autre loi connexe;  
iii) L'importation  de graines de pavot à opium n 'est autorisée 
qu'en provenance des pays où elles sont produites 
légalement  
Fruits frais ou secs  Peuvent être importés sous réserve de la présen tation d 'un 
rapport sur les aflatoxines qui atteste que l 'envoi est exempt de 
parasites/maladies, et qui doit être certifié par le Département 
de la protection des végétaux du Ministère de la sécurité 
alimentaire nationale et de la recherche du gouvernemen t du 
Pakistan  
Noix de bétel ou d 'arec Peuvent être importées sous réserve de la présentation d 'un 
certificat phytosanitaire délivré par les autorités compétentes du 
pays d 'origine/d 'exportation qui confirme que les marchandises 
exportées ne sont pas infes tées et sont propres à la 
consommation humaine  
Piments rouges (entiers)  Peuvent être importés sous réserve de la présentation d 'un 
rapport sur les aflatoxines qui atteste que l 'envoi est exempt de 
parasites/maladies, et qui doit être certifié par le Département 
de la protection des végétaux du Ministère de la sécurité 
alimentaire nationale et de la recherche du gouvernement du 
Pakistan  
Froment  Peut être importé sous réserve du respect des spécifications 
notifiées périodiquement par le Ministère de la  sécurité 
alimentaire nationale et de la recherche du gouvernement du 
Pakistan, et sous réserve de l 'inspection avant expédition par 
des sociétés compétentes agréées conformément à 
l'appendice  D 
Graines de coton  Peuvent être importées avec l 'autorisation préalable du 
Ministère de la sécurité alimentaire nationale et de la recherche 
du gouvernement du Pakistan  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 169 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Huile de palme brute  i) Peut être importée uniquement par les fabricants titulaires 
d'une licence valide et enregistrés auprès de la Direction 
pakistanaise des normes et du contrôle de la qualité 
(PSQCA) en vue de sa transformation et de son raffinage. 
Les fabricants qui importent de  l'huile ne sont pas autorisés 
à vendre de l 'huile de palme à l 'état brut à des 
non-fabricants;  
ii) Les importateurs  commerciaux qui importent de l 'huile de 
palme brute en vrac en vue de son entreposage sont 
également autorisés à importer sous réserve du m écanisme 
de sauvegarde notifié par l 'Office fédéral des recettes 
publiques  
Stéarine de palme  Couleur liposoluble distincte correspondant à la gamme de 
couleurs Lovibond de 10  rouge au minimum sur la cellule 5 ¼ 
du colorimètre pour que le produit ne soit p as utilisé de manière 
abusive pour fabriquer de l 'huile ou du ghee comestible  
Cigares (y compris ceux à bouts coupés), 
cigarillos et cigarettes, en tabac ou en 
succédanés de tabac  L'avertissement "Fumer est dangereux pour la santé" doit 
figurer sur les p aquets  
Tous les produits comestibles  Les importations sont soumises aux conditions suivantes:  
i) être propres à la consommation humaine;  
ii) être exemptes d 'éléments ou d 'ingrédients "haram";  
iii) les produits comestibles ont une durée de conservation 
restante d 'au moins 66% ( 2/3) à compter de la date de 
fabrication;  
 iii a) les ingrédients et les précisions concernant le produit 
(par exemple, les caractéristiques nutritionnelles, les 
instructions d 'utilisation, etc.) figurant sur les produ its 
alimentaires sont imprimés en ourdou et en anglais sur 
l'emballage destiné aux consommateurs;  
 iii b) le logo de l 'organisme de certification halal est 
imprimé sur l 'emballage destiné aux consommateurs;  
 iii c) l'étiquetage dont il est question dans les 
paragraphes  iii a) et iii  b) ci-dessus ne doit pas être réalisé 
au moyen d 'autocollants, d 'une surimpression, d 'un 
estampillage ou d 'étiquettes à gratter  
 iii d) l'envoi est accompagné d 'un certificat halal délivré par 
un organisme de certificatio n halal, accrédité par un 
organisme d 'accréditation membre du Forum international 
de l'accréditation halal (IHAF) ou de l 'Institut de 
normalisation et de métrologie pour les pays islamiques 
(INMPI);  
v) s'il s'agit de viande, elle provient d 'animaux "halal"  et 
abattus conformément aux principes de l 'islam;  
vi) l'importation d 'huile alimentaire en vrac est effectuée sur la 
base du poids et de la qualité au débarquement  
Matières radioactives et appareils 
générateurs de rayonnements  L'importation de matières radioactives et d 'appareils figurant à 
l'annexe  B-1 est soumise à l 'approbation préalable de l 'Autorité 
pakistanaise de réglementation du nucléaire  
Amiante  Seule l 'importation d 'amiante de type chrysotile répondant aux 
caractéristiques suivantes est autorisée:  
Caractéristiques:  
couleur allant du blanc au gris; et  
densité de 2,4 à 2,6  g/cm3 
Conditions:  
certificat de l 'exportateur confirmant que l 'amiante exporté est 
de type chrysotile et répond aux caractéristiques ci -dessus. Les 
importateurs d 'amiante doivent indiquer clairement le type 
d'amiante importé dans les documents d 'importation  
Arsenic et composés de l 'arsenic  Peuvent être importés par les consommateurs industriels 
titulaires de licences en cours de validité délivrées par 
l'organisme/le département de protection de l 'environnement 
concerné en vertu de la Loi pakistanaise de 1997 sur la 
protection de l 'environnement  
Carbure de calcium, de constitution 
chimique définie ou non  Peut être importé avec l 'autorisation préalable du Département 
des explosifs  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 170 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Substances appauvrissant la couche 
d'ozone  L'importation des substances appauvrissant la couche d 'ozone 
qui figurent dans l 'appendice  F est soumise aux 
politiques/attributions contingentaires définies périodiquement 
par le Ministère du changement climatique  
Anhydride acétique  Peut être importé par les consommateurs industriels concernés 
après obtention d 'un certificat de non -objection délivré par le 
Ministère du contrôle des stupéfiants. Toutefois, la quantité 
import ée par ces consommateurs est déterminée par l 'Office 
fédéral des recettes publiques et, pour les entreprises 
pharmaceutiques concernées, par le Ministère de la santé.  
Étant entendu que l 'acétone, l 'acide chlorhydrique et l 'acide 
sulfurique figurant aux n° de série 32, 35 et 38 peuvent être 
importés également par les laboratoires de recherche publics ou 
privés et les établissements d 'enseignement, sous réserve de 
l'obtention d 'un certificat de non -objection délivré par le 
Ministère du contrôle des stupéfiant s; étant entendu, en outre, 
que les importateurs commerciaux sont aussi autorisés à 
importer l 'acétone, l 'acide anthranilique, l 'éther éthylique, 
l'acide chlorhydrique et l 'acide sulfurique figurant aux n° de 
série 32, 33, 34, 35 et 38 ci -dessous, sous rés erve de 
l'obtention d 'un certificat de non -objection et de la 
détermination des contingents par le Ministère du contrôle des 
stupéfiants  
Acide N -acétylanthranilique  id. 
Isosafrole  id. 
Éphédrine  id. 
Ergométrine  id. 
Ergotamine  id. 
Acide lysergique  id. 
3-4-méthylènedionyphényle -2-propanone  id. 
Noréphédrine  id. 
1-phényle -2-propanone  id. 
Pipéronal  id. 
Pseudoéphédrine  id. 
Safrole  id. 
Acétone  id. 
Acide anthranilique  id. 
Éther éthylique  id. 
Acide chlorhydrique  id. 
Acide phénylactique  id. 
Pipéridine  id. 
Acide sulfurique  id. 
Permanganate de potassium  Peut être importé par les consommateurs industriels, les 
entreprises pharmaceutiques et les importateurs commerciaux 
sous réserve de l 'obtention d 'un certificat de non -objec tion du 
Ministère du contrôle des stupéfiants  
Toluène  id. 
Formaldéhyde  Seuls sont autorisés à importer les consommateurs industriels 
titulaires d 'une licence en cours de validité délivrée par 
l'organisme/le département de protection de l 'environnement 
concerné au titre de la Loi pakistanaise de 1997 sur la 
protection de l 'environnement  
Tous les stupéfiants et substances 
psychotropes, sauf les produits figurant sur 
la liste des importations prohibées  Peuvent être importés uniquement par le s entreprises 
pharmaceutiques titulaires d 'une licence de fabrication de 
médicaments en cours de validité, avec l 'autorisation du 
Ministère de la santé. Ces importations doivent toutefois 
respecter les conditions visant les importations de matières 
premièr es pharmaceutiques figurant au n° de série 7 de la 
partie II de l 'appendice B  
Sang humain et ses constituants  Le dédouanement de l 'envoi intervient après présentation d 'un 
certificat de non -contamination par les virus du SIDA et des 
hépatites B et C  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 171 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Échantillons de sang contaminé pour 
analyses en laboratoire  Peuvent être importés sur recommandation du Ministère de la 
santé aux conditions suivantes:  
le laboratoire importateur a été dûment agréé par le Ministère 
de la santé avant l 'importation des échantillons de sang 
contaminé;  
les laboratoire disposent d 'un personnel qualifié et 
d'équipements de pointe pour assurer:  
a) leur biosécurité  
b) l'élimination des déchets en toute sécurité; et  
le laboratoire importateur respecte la procédure prescrite par le 
Ministère de la santé concernant l 'importation, la manipulation 
et l'élimination d 'échantillons de sang contaminé  
Colorants alimentaires  L'importation des colorants alimentaires figurant à l 'annexe B -2 
est autorisée sous réserve de la pré sentation d 'un certificat du 
gouvernement du pays exportateur attestant qu 'ils sont utilisés 
ou enregistrés dans ce pays, et à condition que les indications 
figurant sur les étiquettes soient exactes et ne visent pas à 
induire en erreur  
Laques colorantes pour produits 
alimentaires obtenues à partir des colorants 
relevant de la position n°  3204.9000  id. 
Teintures  Peuvent être importées sous réserve de la présentation d 'un 
certificat des fournisseurs attestant que les teintures ne 
contiennent pas de benzidi ne ou ses composés  
Explosifs  Le Département des explosifs du Ministère de l 'industrie 
n'autorise l 'importation d 'explosifs que sur présentation, par les 
importateurs, d 'un certificat de non -objection délivré par la 
Division de la production de la défense  
Feux d 'artifice  L'importation est autorisée sous réserve d 'une inspection 
matérielle obligatoire par les experts en explosifs, et le 
Département des explosifs du Ministère de l 'industrie n 'autorise 
à importer des feux d 'artifice que les demandeurs et les  
entreprises titulaires de licences en cours de validité en vertu du 
Règlement de 2010 sur les explosifs  
Insecticides, antirongeurs, fongicides, 
herbicides, inhibiteurs de germination, 
désinfectants et produits similaires, à 
l'exclusion des régulateurs de croissance 
pour plantes, présentés dans des formes ou 
emballages de vente au détail ou à l 'état de 
préparations ou sous forme d 'articles tels 
que rubans, mèches et bougies soufrés et 
papier tue -mouches  Peuvent être importés conformément aux dispositions de 
l'Ordonnance de 1971 sur les pesticides à usage agricole 
(Ordonnance n°  II de 1971), modifiée périodiquement, et son 
règlement d 'application; peuvent être importés également les 
produits pharmaceutiques enregistrés en vertu de la Loi 
de 1976 sur les produits pharmaceutiques (Loi n°  XXXI de 
1976) et de son règlement d 'application  
Déchets, rognures et débris de matières 
plastiques, à l 'exclusion des déchets 
hospitaliers de tous types, des tubes et 
tuyaux pour les eaux usées et des 
contenan ts pour produits chimiques usagés 
relevant des codes respectifs du tarif 
douanier du Pakistan (voir le n° de série 26 
de l'appendice A)   Peuvent être importés par les consommateurs industriels sous 
réserve du respect des conditions suivantes:  
i) certificat ion confirmant que l 'unité de fabrication est 
adéquate et détermination de contingents d 'importation par 
l'organisme fédéral/provincial de protection de 
l'environnement concerné;  
ii) inspection par des sociétés d 'inspection avant expédition 
désignées et qu alifiées sur le plan technique, notifiées 
périodiquement par le gouvernement fédéral, afin de vérifier 
que les produits importés ne contiennent pas de déchets 
dangereux au sens de la Convention de Bâle  
Granules issus du recyclage de déchets de 
matières pl astiques  Peuvent être importés sous réserve que le pays exportateur 
certifie que les granules exportés ne contiennent pas de 
substances dangereuses au sens de la Convention de Bâle. Les 
autorités douanières veillent au strict respect de cette condition  
Contenants cryogéniques usagés ou remis 
en état  Seuls les consommateurs ou les utilisateurs industriels sont 
autorisés à importer aux conditions suivantes:  
i) remise en état avant expédition;  
ii) inspection par un organisme de certification indépendant 
notifié afin de vérifier que les contenants ou les cylindres 
sont conformes aux normes de sécurité internationales;  
iii) les contenants ou les cylindres ne doivent pas avoir plus de 
10 ans 
Cylindres usagés ou remis en état (pour le 
gaz liquéfié) destinés aux véhicules 
automobiles uniquement  Présentation d 'un certificat de sécurité délivré par le 
Département des explosifs  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 172 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Imprimantes pour passeports, imprimantes 
pour visas, plastifieuses et rouleaux à 
plastifier  L'importation des types d 'imprimant es pour passeports, 
d'imprimantes pour visas, de plastifieuses et de rouleaux à 
plastifier ci -après est autorisée uniquement par la Direction 
générale de l 'immigration et des passeports:  
i) Diletta 330i, 400i et 500i (imprimantes pour passeports)  
ii) Dilet ta RL 90, CPL  90, PL 90 (imprimantes pour visas)  
iii) Diletta (plastifieuses)  
iv) Advantage Make (rouleaux à plastifier)  
Chaudières à vapeur (générateurs de 
vapeur), autres que les chaudières pour le 
chauffage central conçues pour produire à 
la fois de l 'eau chaude et de la vapeur à 
basse pression, et chaudières dites "à eau 
surchauffée"  Peuvent être importées sous réserve de l 'approbation préalable 
de l'Inspection générale des chaudières  
L'importation de chaudières usagées est également autorisée 
aux conditions suivantes:  
i) certification du point de vue de la sécurité par l 'une des 
sociétés d 'inspection avant expédition agréées figurant au 
paragraphe  5, alinéa  6), et durée de vie restante d 'au moins 
10 ans; et  
ii) présentation d 'un certificat délivré par l'Inspection générale 
des chaudières  
Machines pour armes et munitions, 
explosifs puissants, substances 
radioactives, impression sur papier de 
sécurité, frappe de la monnaie  Seules les entreprises industrielles dûment agréées par 
l'organisme public com pétent sont autorisées à importer  
Téléphones mobiles et tablettes  L'importation est soumise à l 'homologation par la Direction 
pakistanaise des télécommunications (PTA) et à la présentation 
d'un certificat de dédouanement délivré par la PTA après 
confirmat ion que l 'appareil dispose notamment d 'un numéro 
IMEI valide de la GSMA et est inscrit sur la liste blanche du 
Système d 'identification, d 'enregistrement et de blocage des 
appareils (DIRBS)  
Appareils d 'émission, même incorporant un 
appareil de réception (à l 'exclusion des 
télécopieurs et des téléphones mobiles), 
appareils d 'émission de télévision par 
antenne, unités de prise de vue en 
extérieur, équipement de liaison 
studio -émetteur, appareils à très haute 
fréquence, modulateurs et démodulateurs  
pour télévision, systèmes de projection 
vidéo et systèmes de commutation vidéo  Peuvent être importés par la société PTV, les organismes publics 
concernés et d 'autres organismes titulaires d 'une licence du 
gouvernement fédéral. Les sociétés ayant passé un accord avec 
les organismes publics concernés pour la fourniture 
d'installations de téléphonie cellulaire et mobile peuvent 
également importer ce matériel  
Déchets et débris de batteries usagées 
d'automobiles  Seuls les consommateurs industriels peuvent imp orter ces 
débris pour leur propre usage uniquement, sous réserve de 
fournir aux autorités douanières:  
a) un certificat délivré par l 'organisme fédéral ou provincial de 
protection de l 'environnement concerné attestant de l 'existence 
d'une unité de fabrication adaptée permettant le traitement de 
déchets dangereux, conformément aux dispositions de la 
Convention de Bâle; et  
b) une autorisation précisant la quantité de déchets et débris 
d'accumulateurs électriques pouvant être importée, délivrée par 
l'organisme fédéral/provincial de protection de l 'environnement 
concerné  
Fourgons blindés (neufs ou d 'occasion)  Peuvent être importés par des banques et des sociétés de 
sécurité pour leur propre usage sous réserve d 'obtenir des 
plaques minéralogiques spécial es auprès des autorités 
provinciales concernées  
Aiguilles et seringues chirurgicales non 
stérilisées  Peuvent être importées uniquement par des entreprises 
industrielles dûment enregistrées auprès de l 'organisme fédéral 
ou provincial de santé publique concerné en vue de leur 
transformation en produits finis à valeur ajoutée  
Ingrédients actifs utilisés pour 
l'élaboration/la fabrication de pesticides  Peuvent être importés par des utilisateurs industriels 
uniquement  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 173 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Armes et munitions  a) Peuvent  être importées uniquement par les titulaires de 
licences individuelles ou les titulaires de licences de distribution 
d'armes auxquels une licence est accordée par i)  le 
Département provincial des affaires intérieures, dans le cas des 
marchands d 'armes sit ués dans cette province; ou ii)  le 
Ministère de l 'intérieur, dans le cas des marchands d 'armes 
situés sur le territoire de la capitale Islamabad; b)  un détendeur 
de licence selon la condition  a) doit également disposer d 'un 
certificat délivré par l 'équipem entier en cas d 'importation 
provenant d 'un équipementier ou, à défaut, d 'un certificat 
délivré par l 'une des sociétés d 'inspection avant expédition 
agrées figurant dans l 'appendice H de l 'Ordonnance de 2016 sur 
la politique d 'importation, qui indique expressément i)  la 
nomenclature de l 'arme; ii)  le calibre de l 'arme; et iii)  le logo du 
fabricant de l 'arme, le numéro de série de l 'arme qui figure sur 
celle-ci et d 'autres renseignements connexes; et c) l 'arme ne 
peut être importée que via les aé roports et les ports maritimes  
Pistolets à air comprimé, parties et balles  Peuvent être importés par la Commission pakistanaise des 
sports, les commissions provinciales des sports, l 'Association 
nationale de tir, les associations de tir des forces armées  et les 
clubs sportifs reconnus ou spécialisés, sous réserve de respecter 
les procédures notifiées par le gouvernement fédéral  
Ébauches pour canons d 'armes à feu 
destinées à des carabines, fusils et mortiers 
sans recul, et autres parties/accessoires  Peuve nt être importés par des fabricants d 'armes agréés  
Parties et accessoires d 'armes et de 
munitions des calibres autorisés  Peuvent être exportés, indépendamment du statut à 
l'importation, par des fabricants d 'armes et de munitions à 
vocation exportatrice dûment agréés dont la production est 
entièrement destinée à l 'exportation. Les autorités douanières 
veillent au respect de toutes les prescriptions en matière de 
fabrication et d 'exportation  
Munitions pour le tir sportif  i) Enregistrement ou affiliation auprès des autorités 
compétentes  
ii) Validation de la demande par:  
l'Association nationale de tir du Pakistan (NRAP);  
l'administration du Club de tir d 'Islamabad; et  
les états -majors respectifs des forces armées dans le cas de 
sportifs des forc es armées; et  
iii) L'importation sera directement concernée et soumise à une 
limite maximale de 35  000 cartouches ou balles par an  
Tout matériel de réception, de diffusion et 
de distribution de signaux satellitaires 
relevant du domaine des médias 
électroniques, tels que les antennes 
paraboliques, les décodeurs -récepteurs, les 
camions satellites (DSNG), les codeurs, les 
modulateurs, les amplificateurs à grande 
puissance, les récepteurs numériques 
intégrés, le réseau d 'accès mondial à large 
bande, le s amplificateurs à faible bruit, les 
blocs à faible bruit, les caméras dotées d 'un 
système de transmission par satellite, les 
têtes de réseau numériques, etc.  L'importation dans le pays est autorisée uniquement après 
obtention d 'une autorisation expresse o u d'un certificat de 
non-objection auprès de l 'Office pakistanais de réglementation 
des médias électroniques (PEMRA)  
Jouets pour nourrissons  Peuvent être importés sous réserve de la certification des pays 
exportateurs attestant que les jouets importés sont conformes 
aux normes internationales et sont exempts d 'éléments 
dangereux ou toxiques  
Systèmes de pilote automatique  Seuls les départements/organismes agréés sont autorisés à 
importer sous réserve de l 'obtention d 'un certificat de 
non-objec tion délivré par le Ministère de la défense  
Véhicules aériens avec caméra haute 
définition, capacité de transmission en wifi 
à haut débit et lunette de vision nocturne  L'importation est autorisée sous réserve d 'un certificat de 
non-objection délivré préal ablement par le Ministère de la 
défense  
Imprimantes 3D  L'importation n 'est autorisée qu 'avec l 'autorisation préalable du 
Ministère de l 'intérieur  
Mercure et composés du mercure  L'importation est autorisée pour les consommateurs industriels 
ayant une auto risation environnementale valide de l 'organisme 
fédéral ou provincial de protection de l 'environnement concerné  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 174 - 
  Désignation des marchandises  Conditions  
Viande  Peut être importée sous réserve du respect des prescriptions 
sanitaires du Département de la quarantaine animale du 
Ministère de la sécu rité alimentaire nationale et de la recherche.  
Produits alimentaires transformés  Peuvent être importés conformément aux normes de qualité 
fixées par la Direction pakistanaise des normes et du contrôle 
de la qualité.  
id. idem 
Source:  Ministère du commerce, Ordonnance de 2020 sur la politique d 'importation.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistan  
- 175 - 
  Tableau A3. 4 Liste des produits ne pouvant pas être importés usagés/d 'occasion, 
2015 -2021  
Désignation  
Chaudières (à l 'exclusion des chaudières usagées, sous rése rve de l 'approbation préalable de l 'Inspection 
générale des chaudières, certifiées du point de vue de la sécurité par l 'une des sociétés d 'inspection avant 
expédition désignées figurant dans l 'appendice H et d 'une durée de vie restante d 'au moins 10 ans)  
Compresseurs  
Climatiseurs  
Réfrigérateurs  
Outils et outillage à main (à fonctionnement manuel/à moteur) importés par les importateurs commerciaux  
Machines, produits/articles de type ménager et autres machines diverses et leurs parties  
Parties de machin es, à l 'exception:  
i) des parties de machines et des composants importés par des entreprises industrielles  
ii) des parties d 'occasion/reconditionnées d 'installations, de machines et d 'équipements, importées par les 
entreprises de construction et les entreprises minières et pétrolières (voir le paragraphe  10 ii)) 
iii) des moteurs et des parties d 'aéronefs révisés (n° de série  31 de la partie  II de l 'appendice  B) 
Raffineries de sucre, de ciment et de pétrole, usines chimiques, centrales thermiques et hydroélectriques et 
grues, rouleaux compresseurs et machines -outils, de fabrication nationale conformément au Décret général 
sur les douanes, modifié périodiquement, à l 'exception des rouleaux compresseurs statiques d 'une capacité 
inférieure à 10 tonnes et supérieure à 12  tonnes de moins de 10  ans 
Les machines relevant des codes du tarif douanier du Pakistan figurant dans l 'Ordonnance sur la politique 
d'importation du gouvernement du Pakistan (n° de série  9, colonne  3) ne peuvent pas être imp ortées 
d'occasion ou usagées. Cette interdiction ne s 'applique toutefois pas à tous types de matériel informatique 
d'occasion ou usagé relevant des positions respectives du tarif douanier du Pakistan, nonobstant leur 
inclusion dans cette colonne  
Véhicules  du chapitre  87 (de même que châssis de véhicules automobiles usagés découpés au minimum en 
2 morceaux même désignés comme débris d 'acier) à l 'exception des véhicules ci -après:  
i) tombereaux  automoteurs conçus pour être utilisés en dehors du réseau routier , entièrement montés et 
d'une charge utile supérieure à 5  t, sous réserve d 'une inspection avant expédition réalisée dans le pays 
exportateur par l 'une des sociétés d 'inspection avant expédition reconnues au niveau international qui 
figurent à l 'appendice H afin de certifier que ces tombereaux sont a)  conformes aux normes en matière 
d'émissions Euro -II équivalentes ou supérieures notifiées par la Direction pakistanaise des normes et du 
contrôle de la qualité et b)  fabriqués en tant que tels par le s équipementiers;  
ii) véhicules pare -balles (voir le n° de série  22 de la partie  II de l 'appendice  B); 
iii) fourgons blindés (n°  8710.0010 et 8710.0090 du SH) (voir le n° de série  59 de la partie  I de 
l'appendice  B); 
iv) les voitures épandeuses ou les véhi cules d 'arrosage (8705.9000) peuvent être importés sous réserve 
que l'une des sociétés d 'inspection avant expédition reconnues figurant dans l 'appendice H certifie qu 'ils 
a) sont conformes aux normes en matière d 'émissions Euro -II équivalentes ou supérieur es notifiées par 
la Direction pakistanaise des normes et du contrôle de la qualité, b)  sont conformes aux spécifications 
du fabricant d 'origine et c)  n'ont pas plus de 5 ans; 
v) un nombre limité de véhicules importés entièrement montés par les investisseur s des zones industrielles  
d'exportation (ZIE) avec une autorisation spéciale accordée aux entreprises industrielles des ZIE, 
conformément à l 'Ordonnance n°  1980-81, CUS -EX/5(17) de l 'Office central des recettes publiques, 
datée du 11  avril 1982 et au Décre t général sur les douanes n°  1/83, daté du 9  janvier  1983, peuvent 
être cédés dans la zone tarifaire 5 ans après leur importation et leur utilisation par les entreprises 
industrielles importatrices contre paiement des droits et taxes applicables conforméme nt à la loi;  
vi) chariots  mobiles automatiques spécialisés pour le traitement humide dans l 'industrie textile 
(8705.9000);  
vii) grues /camions mobiles (8705.1000) importés par des entreprises industrielles, sous réserve que 
l'autorité compétente du pays exportateur ou l 'une des sociétés d 'inspection avant expédition reconnues 
figurant dans l 'appendice H certifie que les machines et le matériel de transport en question a) sont 
conformes aux normes en matière d 'émissions Euro -II ou n'ont pas plus de 10  ans, et b) sont en bon 
état de fonctionnement ou ont une durée de vie productive restante de 5 ans; 
viii) cliniques  mobiles (voir le n° de série  27 de la partie  II de l 'appendice  B); 
ix) fauteuils  roulants avec moteur (8713.0000);  
x) tracteurs  de remorques lourdes (voir le n° de série  28 de la partie  II de l 'appendice  B); 
xi) camions -poubelles (8704.2299, 8704.2390) (voir le n° de série  24 de la partie  II de l 'appendice B);  
xii) véhicules  de lutte contre les incendies (8705.3000) (voir le n° de série  25 de la partie  II de 
l'appendice  B); 
xiii) ambulances (voir le n° de série  23 de la partie  II de l 'appendice  B); 
xiv) autobus (87.02) de moins de 3 ans pouvant transporter 40  personnes ou plus, à condi tion qu 'une 
société d 'inspection avant expédition figurant dans l 'appendice  H certifie que ces autobus sont en état 
de rouler au moins 5 ans à compter de la date d 'importation. La formule de calcul de l 'âge des véhicules 
figurant dans la procédure d 'importation de véhicules (appendice E) s 'applique également pour le calcul 
de l'âge des autobus.  
Pièces automobiles (y compris les pièces automobiles utilisables importées comme débris d 'acier)  
Appareils  
Source:  Ministère du commerce, Ordonnance de 2020  sur la politique d 'importation.    
  WT/TPR/S/424/Rev.1  
- 176 - 
 
Tableau A4. 1 Accords sur les services aériens conclus par le Pakistan, 2021  
Partenaire  Date à laquelle l 'accord a  
été signé/paraphé  5ème a 7ème b Cabotagec Coopérationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistiquesi 
Afghanistan  1957 (s)/1994 (p)  O N N N S PSCE DA A O 
Albanie  1972 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Algérie  1976 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Australie  1998 (s)/2007 (p)  O N N N M PSCE DD DP O 
Autriche  1971 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Azerbaïdjan  1993 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Bahreïn, Royaume de  2014 (s)/1972 (p)  N N N N S PSCE DA DP O 
Bangladesh  2011 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Bélarus  2016 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Belgique  1958 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Bosnie  2007 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Botswana  1989 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Brunéi Darussalam  1987 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Bulgarie  2015 (p)  N O N O M PSCE TL DP O 
Canada  1996 (s)  O N N N M PSCE DA DP O 
Tchad  1975 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Chine  2009 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Chypre  2003 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
République tchèque  1967 (s)/2014 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Danemark  1999 (p)  O N N N S PSCE DA A O 
Égypte  1970 (s)  O N N N M PSCE DA A O 
Érythrée  2006 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Éthiopie  1952 (s)  O N N N S PSCE DA A O 
France  1950 (s)  O N N N M PSCE DA A O 
Géorgie  1996 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Allemagne  1960 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Ghana  1975 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Grèce  2010 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Hong Kong, Chine  1998 (s)  N N N N M PSCE DA DP O 
Hongrie  1977 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Inde 1976 (s)  N N N N S PSCE DA DP O 
Indonésie  1966 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Iran, République islamique d ' 1999 (s)  O N N N M PSCE DA B1 O 
Iraq 1950 (s)  O N N N M PSCE DA A O 
Italie 1957 (s)  O N N N S PSCE DA A O 
Côte d'Ivoire  1975 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Japon  1962 (s)  N N N N S PSCE DA DP O 
Jordanie  2007 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Kazakhstan  1993 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Kenya  1979 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Corée (RDP)  1975 (s)  O N N N S n.d. DA DP O   
  WT/TPR/S/424/Rev.1  
- 177 - 
 
Partenaire  Date à laquelle l 'accord a  
été signé/paraphé  5ème a 7ème b Cabotagec Coopérationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistiquesi 
Corée, République de  1996 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Koweït, État du  1986 (s)/2016 (p)  N N N O S PSCE DA DP N 
République kirghize  1993 (s)  N N N N S PSCE DA DP O 
Lettonie  2011 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Liban  1964 (s)  O N N N M PSCE DA DP O 
Libéria  1979 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Libye 1973 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Luxembourg  1997 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Macao, Chine  1995 (p)  O N N N S PE DA DP O 
Malaisie  1973 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Maldives  1981 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Malte  2016 (s)  N N N O M PSCE TL DP O 
Maurice  1979 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Maroc  2015 (p)  O N N O M PSCE TL DP N 
Mauritanie  1979 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Myanmar  1971 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Népal  1976 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Pays-Bas 2014 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Nouvelle -Zélande  2015 (p)  O N N O M PSCE TL DP N 
Niger  1976 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Nigéria  1976 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Norvège  1999 (p)  O N N N S PSCE DA A O 
Oman  1972 (p)  N N N N S PSCE DA DP O 
Philippines  1949 (s)  O N N N S PSCE DA A O 
Pologne  1970 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Portugal  1958 (s)  O N N N S PSCE DA A O 
Qatar  2015 (p)  O N N O M PSCE TL DP O 
Roumanie  1973 (s)  O N N N S PSCE DA DP O 
Fédération de Russie  1993 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Arabie saoudite, Royaume d ' 1972 (s)/2015 (p)  N N N O M PSCE DA DP N 
Seychelles  1979 (s)/1976 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Serbie  2015 (p)  N N N O M PSCE TL DP O 
Sierra Leone  1978 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Singapour  2009 (p)  O N N N M PSCE DA B1 O 
Somalie  1976 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Afrique du Sud  1999 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Espagne  2008 (p)  O N N N S PSCE DA DP O 
Sri Lanka  1949 (s)  O N N N S PSCE DA A O 
Soudan  1975 (s)  N N N N S PSCE DA DP O 
Suède  1999 (p)  O N N N S PSCE DA A O 
Suisse  2000 (p)  O N N N S PSCE DA A O 
Syrie 2010 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Tadjikistan  1992 (s)/2009 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Tanzanie  1982 (p)  .. N N .. .. .. .. .. ..   
  WT/TPR/S/424/Rev.1  
- 178 - 
 
Partenaire  Date à laquelle l 'accord a  
été signé/paraphé  5ème a 7ème b Cabotagec Coopérationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistiquesi 
Thaïlande  1969 (s)  O N N N M PSCE DA DP O 
Tunisie  2001 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Turquie  1973 (s)  O N N N M PSCE DA A O 
Turkménistan  1993 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Ouganda  1978 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Ukraine  1993 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Émirats arabes unis  2015 (p)  Pour le 
Pakista
n N N O M PSCE TL DP O 
Royaume -Uni 2010 (s)  N N N N M PSCE DD B1 O 
États-Unis 1996 (p)  O N N N M PSCE TL LD N 
Ouzbékistan  1992 (s)  N N N N S PSCE n.d. n.d. N 
Viet Nam  2015 (p)  N N N O M PSCE TL DP O 
Yémen  2005 (s)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Zimbabwe  1989 (p)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
a Droits de cinquième liberté.  
b Droits de septième liberté.  
c Droits de cabotage.  
d Clause de coopération entre compagnies aériennes, partage de code par exemple.  
e Désignation: "S" = simple; "M" = multiple.  
f Type de clause de refus: PSCE  = Propriété substantielle et contrôle effectif; PE = Principal établissement, n.d. = non disponible.  
g Type de clause de tarification: DA = Double approbation; DD = Double désapprobation; PO = Pays d 'origine; TZ = Tarification par zone; TL = Tarification libre; n.d. = 
non disponible.  
h Type de clause de capacité: DP = Détermination préalable; B1 = Bermudes I; LD = Libre détermination, A = autre, n.d. = non di sponible.  
i Si un échange de statistiques est prévu par l 'accord.  
Source:  Renseignements communiqué s par les autorités.  
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