INF/MSME/P/4  
19 de septiembre  de 2022 
(22-6926) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
ASIAN TRADE CENTRE FOUNDATION  
La siguiente comunicación, de fecha 19 de septiembre de 2022, se distribuye a petición del 
Coordinador del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes.  
 
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La información que se reproduce en el anexo fue facilitada por Asian Trade Centre Foundation . 
El documento se distribuye únicamente a título informativo.  
 
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  INF/MSME/P/4  
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  ANEXO  
ASIAN TRADE CENTRE  
FOUNDATION  
 
 
A. Función de la digitalización y el comercio electrónico para las mipymes  
La digitalización y el comercio electrónico son fundamentales para las microempresas y pequeñas y 
medianas empresas (mipymes) . Solo en Asia Sudoriental, se espera que la economía digital añada 
aprox imadamente 1 billón de dólares EE.UU. al PIB regional en los próximos 10 años, ya que se 
suman a ella 125.000 nuevos usuarios cada día . En el informe e-Conomy SEA 2021, Google, 
Temasek y Bain & Company constataron que en 2021 se añadieron 40 millones de nu evos usuarios, 
lo que hizo que la penetración de Internet en Asia Sudoriental llegara al 75 % de su población . 
En el informe también se señala un aumento del 5 % de la participación en línea en 2021 con 
respecto a  2020, lo que refleja el potencial digital en  continuo crecimiento de la región de la ASEAN, 
donde 60 millones de nuevos consumidores digitales se sumaron a la economía de Internet desde 
el inicio de la pandemia, y 20 millones se sumaron en 2021.  
El rápido desarrollo del comercio electrónico en la re gión ha sido un catalizador para el crecimiento 
y la internacionalización de las mipymes . Tradicionalmente, la participación de las mipymes en el 
comercio internacional se ha visto dificultada por factores como prescripciones de certificación, 
considerable s obstáculos al comercio, asimetrías de la información y economías de escala limitadas . 
Sin embargo, la proliferación de mercados de comercio electrónico, herramientas de estudios de 
mercado y soluciones financieras y logísticas favorables a las mipymes ha  reducido los costos 
logísticos y de comercialización y los obstáculos a que se enfrentan las mipymes . Las empresas más 
pequeñas que logren aprovechar con éxito las herramientas digitales podrán potencialmente reducir 
los costos de exportación hasta en un 40% para los productores de mercancías y un 82 % para los 
proveedores de servicios.1 
B. Cuestiones y recomendaciones para lograr un comercio digital inclusivo para las mipymes  
La creciente participación de las mipymes en la economía digital significa que es importante 
considerar a las mipymes una parte interesada fundamental en la economía digital . Además, al 
centrar la atención en las empresas más pequeña s se puede capturar mejor la gama de 
oportunidades y desafíos que plantea el comercio di gital, así como las cuestiones asociadas al logro 
de resultados inclusivos en las empresas y la sociedad civil.  
Las instituciones y organismos de reglamentación y las normas tienen una repercusión directa en 
los comportamientos de organizaciones individual es en materia de comercio electrónico, ya que 
afectan a la asequibilidad, la accesibilidad y el crecimiento de las actividades de comercio 
electrónico .2 Las mipymes tienden a tener un conocimiento limitado de las normas y oportunidades 
del comercio electr ónico, al igual que una capacidad limitada para aprovechar el comercio 
electrónico . Las empresas más pequeñas a menudo carecen de las capacidades, las redes, el apoyo 
financiero y los recursos necesarios para aplicar modelos empresariales más resilientes e  inclusivos . 
El establecimiento de mejores políticas digitales que apoyen el comercio de las mipymes puede 
contribuir al aumento de las oportunidades de crecimiento empresarial para las empresas más 
pequeñas.  
Cuatro aspectos del comercio digital son fundam entales para las mipymes:  
1. Información . Las pequeñas y medianas empresas necesitan conocer las oportunidades 
de mercado y ser capaces de mover información y datos rápida y fácilmente entre 
proveedores, empresas líderes, clientes, etc.  
 
1 Asia Pacific MSME Trade Coalition (AMTC) y AlphaBeta. 2018. " Micro -Revolution: The New 
Stakeholders of Trade in APAC ". AMTC, 23 de febrero de 2018.  
2 BAsD y CESPAP. "Embracing the E -Commerce Revolution in Asia and the Pacific ". Banco Asiático de 
Desarrollo, 13 de junio de 2 018. 
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  2. Flujo ininterrum pido de mercancías con obstáculos mínimos . Cualquier impedimento al 
movimiento transfronterizo de mercancías —y en particular envíos de pequeño tamaño 
y envíos de menor o bajo valor — puede ser devastador para las empresas más 
pequeñas . Las demoras cuestan tiempo y dinero.  
3. Facilitación del suministro transfronterizo de servicios . En muchas economías de Asia, 
las mipymes son en su mayoría proveedores de servicios . Por ejemplo, la investigación 
ha demostrado que hasta el 90 % de las mipymes de Malasia son proveedoras de 
servicios . Debe alentarse a esas empresas a participar en las cadenas de valor 
mundiales y regionales.  
4. Financiación y pagos . Las mipymes tienen una necesidad especialmente imperiosa de 
financiación, ya que n o cuentan con saldos elevados . Además, las empresas más 
pequeñas necesitan tener la capacidad de acceder de manera fácil y barata a sistemas 
de pagos para sus mercancías y servicios a través de las fronteras . Las empresas que 
no pueden recibir pagos no pue den participar en el comercio.  
1. Apoyo a las corrientes de información  
El desarrollo de políticas que permitan que los datos y la información fluyan a través de las fronteras 
es fundamental para el crecimiento del comercio digital . La información y los servicios digitales, la 
infraestructura que los sustenta y su libre movimiento son la espina dorsal del comercio electrónico . 
Sin un mecanismo claro que conecte a las mipymes con las empresas líderes, los proveedores y los 
consumidores, l as empresas más pequeñas quedarán atrás en el desarrollo de cadenas de suministro 
resilientes para el futuro.  
Son especialmente fundamentales los siguientes elementos:  
• Facilitación de las corrientes de información sin interrupción, por ejemplo, establecer 
una buena infraestructura de datos/información, promover el intercambio de 
información sobre recursos y oportunidades para las mipymes, y permitir las corrientes 
de información para la realización de actividades empresariales.  
• Si hay excepciones a las corr ientes de información, en particular debidas a motivos de 
privacidad y seguridad nacional, han de explicarse de manera que tenga sentido para 
las empresas más pequeñas, a fin de garantizar una fácil observancia . También es 
importante garantizar la transpar encia de las notificaciones, la creación de servicios de 
información o la publicación de detalles en los sitios web gubernamentales oficiales, 
a fin de garantizar la divulgación a la gama más amplia posible de partes interesadas . 
Esa información deberá ser  fácil de encontrar y entender para las empresas más 
pequeñas, en particular las situadas en otros mercados en el extranjero.  
• Facilitación de las transacciones transfronterizas de datos evitando obstáculos al 
comercio digital, tales como normas relativas a  la localización de los datos o los 
servidores que exigen que las empresas mantengan los datos en el país, ya que es 
probable que aumenten los costos y la complejidad de las actividades comerciales . 
Paradójicamente, es probable que esas normas hagan los da tos menos seguros, ya que 
las empresas más pequeñas a menudo carecen de la capacidad para utilizar y almacenar 
por sí solas la información de manera segura.  
2. Facilitar las corrientes de mercancías  
Las pequeñas empresas se ven afectadas desfavorablemente por los elevados costos causados por 
los aranceles, los impuestos y el movimiento ineficaz de mercancías a través de las fronteras . 
Normalmente, las mipymes no envían contenedores de mercancías de 40 pies, sino un sobre o 
algunas cajas cada vez . Las demora s y las complejidades del movimiento de mercancías dan lugar 
a cargas onerosas para las mipymes . Una documentación excesiva, o procedimientos y reglamentos 
poco claros o complejos para la importación y la exportación, pueden impedir completamente que 
las empresas más pequeñas intenten llegar a mercados fuera de su mercado interno . Los problemas 
en las fronteras se ven magnificados para las mipymes, en particular el tiempo perdido y los gastos 
acumulados . Un estudio de la OCDE ha señalado que las prescripciones aduaneras y los prolongados 
procedimientos administrativos pueden aumentar los costos entre un 2 % y un 24 % del valor de las 
mercancías objeto de comercio.  INF/MSME/P/4  
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  Para que las mercancías objeto de comercio electrónico pasen sin dificultades del vend edor al 
comprador, los minoristas y los consumidores deben tener acceso a una logística eficiente y fiable . 
Internet permite que los compradores y los vendedores se comuniquen a través de grandes 
distancias, pero sin una manera eficiente de llevar a cabo e stas transacciones comerciales y llevar 
los productos a los compradores de manera previsible y oportuna, esas conexiones no se traducen 
en un valor monetario . De la misma manera que Internet ha mundializado el comercio, las redes de 
transporte también debe n recibir apoyo para satisfacer esta nueva demanda mundial.  
Los procedimientos aduaneros complejos son un obstáculo importante para el crecimiento del 
comercio electrónico . Una pequeña empresa no puede hacer frente a los riesgos o los costos 
asociados con problemas como una retención de envíos en la aduana, entregas tardías o 
procedimientos de devolución ineficaces.  
Además, también es probable que un umbral bajo para los envíos de comercio electrónico (en que 
envíos de bajo valor pueden estar sujetos a dere chos) aumente el costo del comercio electrónico 
transfronterizo para las mipymes.  
Por consiguiente, las políticas deberían ayudar a facilitar el comercio de mercancías para 
las mipymes, en particular:  
• Armonizar e integrar las normas relativas a los servici os de transporte para el 
movimiento de mercancías en todos los medios de transporte (por aire, tierra y mar).  
• Incluir en el debate los servicios nacionales de correos y mensajería, junto con los 
proveedores de logística y transporte urgente, ya que todos t ienen funciones 
pertinentes en el transporte de envíos.  
• Aplicar de manera rápida y ambiciosa las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio de la Organización Mundial del Comercio, en particular la automatización 
de los procedimientos aduane ros. 
• Examinar las normas y procedimientos aduaneros existentes con miras a reducir los 
obstáculos para los envíos de bajo valor . Una forma de facilitar el movimiento de envíos 
de bajo valor es la introducción de un "umbral para mipymes" de minimis  coherent e y 
no excesivamente bajo.  
• Reconocer que las devoluciones de productos son un aspecto fundamental del comercio 
electrónico y establecer políticas para devoluciones transfronterizas más fáciles, 
sin cobrar derechos e impuestos.  
• Disponer la transparencia de la reglamentación, estableciendo servicios de información 
nacionales en las aduanas, ya que las mipymes tienen dificultades especiales para 
entender los reglamentos de mercados extranjeros, y una mayor transparencia de la 
reglamentación ayudará a las empre sas a responder de manera oportuna y eficaz en 
función de los costos a los cambios de la reglamentación.  
3. Liberalizar los servicios digitales  
Los servicios son una vía crucial para el crecimiento de las mipymes, en particular para permitir que 
las empresas más pequeñas se incorporen a las cadenas de valor mundiales y regionales . 
Sin embargo, el equivalente en costos comerciales de los obstáculos al comercio de servicios supera 
con creces el promedio de aranceles sobre las mercancías objeto de comerc io. Según la OCDE, 
las mipymes que participan en exportaciones transfronterizas se enfrentan a un 7 % adicional en 
costos comerciales, en comparación con las grandes empresas, para el nivel medio de restricciones 
del comercio de servicios.3 
La llegada de Internet y las nuevas tecnologías han introducido modelos comerciales innovadores y 
servicios descono cidos hace solo una década . A fin de alentar la innovación y la transformación, los 
Gobiernos deben ofrecer un entorno político abierto y competitivo para la incubación de nuevos 
servicios . Un enfoque abierto y competitivo alienta la inversión y la innovac ión necesarias para 
 
3 OCDE.  "Promoting  the Productivity  of SMEs  in ASEAN  Countries ", 2021.  https://www.oecd.org/industry
/ind/promoting -productivity -of-SMEs -in-ASEAN -countries.pdf . INF/MSME/P/4  
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  ofrecer la gama de servicios que satisfaga las distintas necesidades de los consumidores y los 
comerciantes . Las restricciones de la propiedad de la inversión extranjera en el sector logístico y en 
los servicios minoristas, así como los  monopolios postales, aumentan los costos y las complejidades 
de la cadena de suministro de comercio electrónico.  
Más concretamente, las políticas deberían servir para liberalizar el sector de los servicios digitales 
mediante:  
• El apoyo a la apertura del me rcado de la mayor cantidad posible de sectores de servicios 
para los servicios prestados de manera digital, y la autorización de la prestación de 
nuevos servicios, aún sin inventar o en etapas tempranas de crecimiento, en el marco 
de acuerdos comerciales.  
• El fomento del apoyo al crecimiento y desarrollo de servicios, en particular en esferas 
como la logística, permitiendo la plena propiedad extranjera de servicios de transporte 
y logística, en particular los servicios de correos y mensajeros.  
• Evitar las pre scripciones en materia de presencia local, que pueden resultar costosas o 
imposibles de lograr para las empresas más pequeñas.  
• Limitar las prescripciones en materia de títulos de aptitud y licencias y evitar utilizar 
estos criterios como medidas para bloqu ear las corrientes del comercio de servicios.  
4. Mejora del acceso a la financiación y los pagos  
En general, las mipymes no cuentan con saldos elevados . En consecuencia, las demoras en los pagos 
no pueden sostenerse . Sin embargo, muchos servicios bancarios  prestados en la actualidad 
no responden a las necesidades específicas de las empresas más pequeñas, a las que les resultan 
especialmente difíciles las demandas del comercio transfronterizo del comercio de mercancías y 
servicios .4 Por consiguiente, las mi pymes necesitan un mejor acceso a la financiación, utilizando 
herramientas orientadas a sus necesidades específicas . Los proveedores más pequeños activos en 
las cadenas de valor mundiales necesitan acceso a la financiación del comercio proporcionado por 
instituciones financieras a través de empresas líderes, incluso hasta proveedores del nivel 2, 3 o 4.  
Las empresas más pequeñas también necesitan métodos rápidos y exactos para recibir los pagos, 
ya que las demoras en la tramitación o una incapacidad para re caudar fondos pueden dar lugar a la 
quiebra de las mipymes a corto plazo.  
A fin de ayudar a las mipymes a satisfacer sus necesidades de financiación y pagos, las políticas 
deberían:  
• Alentar el desarrollo de sistemas de financiación destinados a las empresa s más 
pequeñas, sin avales.  
• Apoyar el crecimiento de los sistemas de pago electrónico, tales como las tarjetas de 
débito y de crédito, los pagos por teléfono móvil y los servicios de pagos en línea y 
banca en línea.  
• Permitir el uso de sistemas de pago electrónico interoperables a través de las fronteras.  
• Fomentar nuevos enfoques innovadores para gestionar la financiación del comercio 
destinada a apoyar la participación de las mipymes en las cadenas de suministro.  
C. Entender las necesidades de las mipym es 
Las mipymes son partes interesadas con capacidad limitada para gestionar la complejidad .  
Un compromiso con la apertura y la participación debe ir más allá de la transparencia de las 
notificaciones, la creación de servicios de información o la publicaci ón de detalles en sitios web 
gubernamentales oficiales por sí sola, para garantizar que toda la divulgación tenga sentido para el 
mayor número posible de partes interesadas y pueda ser encontrada y comprendida fácilmente por 
las empresas más pequeñas.  
 
4 Deborah Elms. "Increasing access and interoperability of cross -border e -payments in Asia ". 7 de abril 
de 2021. https://www.hinrichfoundation.com/research/wp/digital/cross -payments -in-asia-deborah -elms/ . INF/MSME/P/4  
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  Puesto que las necesidades de las mipymes varían en función de los países y los sectores, los 
Gobiernos y los encargados de la formulación de políticas tendrán que dialogar constantemente con 
distintos grupos de mipymes, a fin de identificar las necesidades má s pertinentes y acuciantes para 
apoyar el crecimiento de sus empresas y la ampliación del comercio electrónico . La elaboración de 
contenido de promoción accesible e impactante que refleje las necesidades y los desafíos a los que 
se enfrentan las mipymes y describa las maneras en que las políticas nacionales y regionales pueden 
contribuir a un entorno digital más abierto, accesible e inclusivo, podría proporcionar a las mipymes 
y las partes interesadas pertinentes un camino a seguir más claro para promover l os intereses de 
las mipymes.  
El establecimiento de un diálogo más sólido con las mipymes que son partes interesadas es 
fundamental para comprender sus necesidades . Las iniciativas de política podrían incluir las 
siguientes:  
• Ofrecer más foros o plataformas para la participación de las mipymes en el debate de 
políticas relacionadas con las mipymes.  
• Ampliar la retroalimentación al máximo posible, a fin de incluir una gama variada de 
participantes y organizaciones que sean mipymes.  
• Incorporar un mec anismo de retroalimentación para todos los programas e iniciativas 
relacionados con las mipymes.  
• Reconocer la importancia de establecer redes y comunidades sólidas con grupos y 
asociaciones comerciales relacionados con las mipymes en toda la región.  
• Apoyar  el desarrollo y el intercambio de investigaciones, publicaciones y recursos 
relacionados con las mipymes.  
Acerca de Asian Trade Centre Foundation  
Asian Trade Centre Foundation (ATCF) proporciona apoyo integrado a una amplia gama de partes 
interesadas, ent re ellas organismos de reglamentación, organizaciones multilaterales, empresas y 
la comunidad del desarrollo, a fin de fortalecer sus capacidades para planear, aplicar y vigilar 
iniciativas eficaces de política comercial y programas de creación de capacida d. La Fundación aplica 
una perspectiva robusta y holística a todos los aspectos de la programación para ayudar a nuestros 
interlocutores a ofrecer estrategias prácticas y viables que hagan frente a los obstáculos al comercio 
para las mipymes, las mujeres, los interlocutores rurales y otros grupos socioeconómicos.  
Al desarrollar un enfoque innovador e inclusivo del comercio digital centrado en las mipymes, ATCF 
percibe un firme potencial para mejores políticas digitales y mecanismos de cooperación en el 
come rcio digital a fin de ayudar a desbloquear las oportunidades del comercio digital para las 
empresas.  
ASIAN TRADE CENTRE FOUNDATION  
10200 US Hwy 290 W . Ste. 301, Austin TX Estados Unidos 78736  
E info@atc -foundation.org  | U www.atc -foundation.org  
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