INF/MSME/W/45  
25 de septiembre  de 2023 
(23-6392) Página: 1/11 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INFORMAL SOBRE LAS MIPYMES  
PROYECTO DE INFORME DEL COORDINADOR  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de septiembre de 2023, se distribuye a petición del 
Coordinador del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes, el Embajador Matthew Wilson 
(Barbados).  
 
_______________  
 
 
En el presente documento se resumen las principales actividades realizadas por el Grupo de Trabajo 
Informal y los resultados obtenidos desde su establecimiento en la CM11, así como la situación 
actual  de los debates en curso . Se distribuye bajo mi propia responsabilidad, en calidad de 
Coordinador del Grupo de Trabajo Informal.  
1  DESDE LA UNDÉCIMA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC, QUE SE CELEBRÓ EN 
BUENOS AIRES (ARGENTINA) EN DICIEMBRE DE 2017 , EL GRUPO DE TRABAJO INFORMAL 
SOBRE LAS MIPYMES (EL GRUPO DE TRABAJO INFORMAL):  
1.1.  Adoptó, el 11 de diciembre de 2020, un conjunto de seis  recomendaciones y declaraciones 
(INF/MSME/4  y INF/MSME/4/Rev.2 ), que se enumeran a continuación:  
a. Recomendación sobre la recopilación y el mantenimiento de la información relacionada 
con las mipymes (anexo 1)1; 
b. Declaración sobre el acceso a la información (anexo 2);  
c. Recomendación sobre la facilitación del comercio y las mipymes (anexo 3);  
d. Recomendación sobre la promoción de  la inclusión de las mipymes en la elaboración de 
la reglamentación en la esfera del comercio (anexo 4);  
e. Recomendación sobre las mipymes y la Base Integrada de Datos de la OMC (anexo 5) ; y 
f. Declaración sobre la consideración de los aspectos relacionados con  el comercio del 
acceso de las mipymes a la financiación y a los pagos transfronterizos (anexo 6).  
1.2.  Puso en marcha, en 2021, la iniciativa "Small Business Champions" (campeonas de las 
pequeñas empresas), un concurso anual llevado a cabo conjuntamente con la  Cámara de Comercio 
Internacional y el Centro de Comercio Internacional, que recompensa proyectos destacados que 
apoyan el comercio y el desarrollo de las mipymes . Desde que se inició este concurso han sido 
premiados 11 proyectos.  
1.3.  Puso en marcha la platafo rma Trade4MSMEs en diciembre de 2021 y la red Trade4MSMEs en 
junio de 2022 La plataforma Trade4MSMEs es una puerta de acceso a información comercial para 
las mipymes, los responsables de la formulación de políticas y los investigadores, mientras que la 
red Trade4MSMEs conexa es una asociación con las principales organizaciones internacionales que 
se ocupan de cuestiones relacionadas con las mipymes y el comercio . En junio de 2023, en ocasión 
 
1 Los anexos figuran en los documentos INF/MSME/W/4  y INF/MSME/4/Rev.2 . INF/MSME/W/45  
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  del Día de las Mipymes, se puso en marcha una versión mejorada de la plataforma Trade4MSMEs, 
que incluye nuevas orientaciones y páginas de países.  
1.4.  [Puso en marcha un manual para mipymes con información extraída de la plataforma 
Trade4MSMEs para dotar a las pequeñas empresas de conocimientos básicos sobre cómo  participar 
en el comercio internacional.]  
1.5.  [Puso en marcha un manual para responsables de políticas con información extraída de la 
plataforma Trade4MSMEs para ayudar a los responsables de la formulación de políticas a diseñar 
medidas adaptadas a las necesi dades de las pequeñas empresas.]  
1.6.  [Puso en marcha un compendio de buenas prácticas sobre los programas de operadores 
económicos autorizados y las mipymes para fomentar la participación de las pequeñas empresas en 
esos programas y permitirles beneficiarse de  las ventajas que ofrecen para acelerar el despacho de 
aduana.]  
1.7.  [Puso en marcha un compendio de iniciativas para apoyar el acceso a la financiación de las 
mipymes dirigidas por mujeres, elaborado con el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y 
Cuestiones  de Género y el ITC para promover la inclusión financiera de las pequeñas empresas 
dirigidas por mujeres.]  
1.8.  Celebró la puesta en marcha, en junio de 2023, del Juego del Comercio, en inglés [, francés y 
español], que aborda en forma innovadora las cuestiones  de la preparación para exportar y el 
aprendizaje en materia comercial.  
1.9.  Acogió con satisfacción el establecimiento de las bases de datos, disponibles en la página web 
de la OMC, sobre los acuerdos comerciales regionales y los exámenes de las políticas come rciales 
que contienen referencias a las mipymes.  
1.10.   Celebró la publicación de las notas sobre los ACR ( INF/MSME/W/6 , INF/MSME/W/6/Rev.1 , 
INF/MSME/W/6/Rev.2 , INF/MSME/W/6/Rev.3  y INF/MSME/W/40 ) y de [5] notas de i nvestigación 
preparadas por la Secretaría.2 
1.11.   Contribuyó a la conmemoración anual del Día de las Mipymes declarado por las Naciones 
Unidas mediante la organización de eventos de alto nivel y la elaboración de mensajes en los que 
se destacaba la importancia del comercio para la competitividad de las mipymes.  
1.12.   Colaboró con el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género de la OMC 
y los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental en un evento conjunto 
denominado "Wome n-led MSMEs, Trade and Climate Change – Adapting and Investing for the 
Future".  
2  DE CARA AL FUTURO:  
2.1.  El Grupo sobre las Mipymes seguirá vigilando los progresos en la aplicación de las 
recomendaciones y declaraciones enunciadas en el párrafo 1.1.  
2.2.  Se seguirá c entrando en las cuestiones de importancia fundamental para las mipymes e 
identificará las medidas que podrían adoptarse para promover su participación en el comercio 
internacional, aprovechando la labor realizada desde la CM11, como se indica en el anexo 1 . 
2.3.  El Grupo proseguirá su labor sobre la base de la Declaración Ministerial Conjunta de Buenos 
Aires ( WT/MIN(17)/58/Rev.1 ) y las recomendaciones y declaraciones que figuran en el párrafo 1.1 
y el anexo 1, y examinará las propuestas presentada s por los Miembros, así como cualquier otra 
contribución que considere pertinente.  
 
2 Las cinco notas de investigación comprenden: 1) "Recent Evolution of Developed -Economy MSME 
Participation in International Trade" ; 2) "Small and Medium Manufacturing Enterp rise Trade Participation in 
Developing Economies"; 3) "Small Business and Climate Change"; 4) [de próxima aparición]; y 5) [de próxima 
aparición].  INF/MSME/W/45  
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  2.4.  Se invita a los miembros del Grupo, con el apoyo de la Secretaría de la  OMC y de las 
instituciones multilaterales pertinentes, a intercambiar buenas prácticas en las esferas  que revisten 
interés para el Grupo y a organizar talleres y sesiones de información según proceda.  
2.5.  El Grupo se reunirá por lo menos dos veces al año y podrá celebrar reuniones adicionales si 
fuera necesario.  
2.6.  Fomentará la coordinación y el intercambio de información eficaces sobre las cuestiones 
relacionados con las mipymes con los demás órganos ordinarios de la OMC, y sus miembros harán 
todo lo posible para promover debates relacionados con las mipymes en dichos órganos.  
2.7.  Seguirá compartiend o periódicamente con los Miembros información sobre su labor y sus 
debates en las reuniones de Jefes de Delegación, el Consejo General y la Conferencia Ministerial y 
manteniendo contactos con los demás Miembros para invitarlos a unirse al Grupo en vista de l valor 
de nuestra iniciativa.  
2.8.  El Grupo y sus miembros deberán mantener el diálogo en curso con el sector privado para 
asegurarse de que su labor siga siendo pertinente para las mipymes.  
2.9.  También deberán proseguir el diálogo entablado con otras organizacion es internacionales y 
regionales que trabajan en cuestiones relativas a las mipymes para promover la coordinación de las 
medidas a nivel internacional . Ese diálogo seguirá celebrándose en el marco de la red Trade4MSMEs 
establecida en 2022.  
2.10.   El Grupo sobre la s Mipymes seguirá estudiando eventos conjuntos y mensajes con otros 
Comités y grupos informales de la OMC, entre ellos el Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y 
Cuestiones de Género, los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambie ntal, 
y el Diálogo sobre la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos 
Ambientalmente Sostenible.  
 
_______________  
 
 INF/MSME/W/45  
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  ANEXO  
ESQUEMA DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES EXAMINADAS  
POR EL GRUPO DESDE LA CM11  
1  PAGOS TRANSFRONTERIZOS  
Tras la adopción de la Declaración sobre la consideración de los aspectos relacionados con el 
comercio del acceso de las mipymes a la financiación y a  los pagos transfronterizos (anexo 6 del 
conjunto de textos relativos a las mipymes de diciembre de 2020)1, el Grupo escuchó varias otras 
exposiciones sobre este tema, entre ellas la de la empresa uruguaya de pago electrónico dLocal, en 
mayo de 2021; l a del Foro Económico Mundial (FEM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 
y Visa, en octubre de 2022; y  la de Singapur, en abril de 2023. 
Los oradores subrayaron que la interoperabilidad de los pagos era importante para apoyar el 
comercio internacional,  aunque quizás todavía lo era más la interoperabilidad reglamentaria entre 
los sistemas de pago de las economías . Destacaron la importancia de establecer disciplinas comunes 
sobre los pagos electrónicos para proporcionar sistemas seguros que funcionen a ni vel internacional 
También pusieron de relieve las cuestiones de falta de infraestructura y de la ciberdelincuencia.  
Los oradores hicieron un llamamiento a seguir invirtiendo en infraestructuras básicas para la 
economía digital, tanto físicas como reglament arias y a adoptar a) un compromiso para la 
coordinación internacional en materia de innovación y reglamentación ; b) un compromiso para la 
coordinación internacional en materia de innovación y reglamentación ; y c) un compromiso para la 
participación de múlt iples partes interesadas en la elaboración de la reglamentación . Señalaron que 
todos estos llamamientos son esenciales para el funcionamiento de los sistemas de pago digital 
transfronterizos . También destacaron la necesidad de crear buenas prácticas de reg lamentación para 
reducir los obstáculos al mercado y promover la innovación . Una práctica óptima citada fue el 
Acuerdo de Economía Digital entre Singapur y Australia, cuyo objeto es fomentar la interoperabilidad 
de los pagos digitales y la normalización a fin de mejorar la seguridad y el funcionamiento de las 
transacciones de pago.  
2  DIGITALIZACIÓN  
En los últimos años se han examinado diversas cuestiones relacionadas con la digitalización y sus 
beneficios para las mipymes, en particular en relación con la pre paración en materia de 
ciberseguridad y el comercio sin papel (o la digitalización del comercio) . Varios Miembros, entre ellos 
Bahrein, el Canadá, Singapur y el Reino Unido, compartieron sus buenas prácticas en materia de 
digitalización para apoyar el comercio de las mipymes.  
 
1 La Declaración:  
1) Exhorta a los Miembros de la OMC a que examinen los aspectos relacionados con el comerci o del 
acceso de las mipymes a la financiación y a los pagos transfronterizos, y a que trabajen de manera activa en 
los foros pertinentes, como el Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes, en cooperación con los órganos 
de la OMC y las instituciones mult ilaterales pertinentes, para identificar medidas concretas que puedan facilitar 
la consideración de las dificultades asociadas a esos aspectos con miras a promover su difusión internacional, 
en particular mediante: a) el intercambio de buenas prácticas; y b) el intercambio de información sobre las 
actividades de asistencia técnica y de creación de capacidad pertinentes;  
2) Celebra las iniciativas internacionales encaminadas a facilitar la adopción de un sistema mundial de 
identificación jurídica de las empr esas, como el sistema mundial de identificación de entidades jurídicas (LEI), 
e invitamos a los Miembros de la OMC a cooperar en esas iniciativas;  
3) Invita a la Secretaría de la OMC a organizar, con el apoyo de las organizaciones internacionales 
pertinent es, sesiones de información sobre temas que giren en torno a los aspectos relacionados con el 
comercio del acceso de las mipymes a la financiación y a los pagos transfronterizos, como por ejemplo el 
sistema mundial de identificación de entidades jurídicas (LEI), a fin de fundamentar la reflexión y las posibles 
medidas de los Miembros;  
4) Alienta a todos los Miembros de la OMC a que, en cooperación con otras instituciones multilaterales, 
examinen los aspectos relacionados con el comercio del acceso de las mi pymes a la financiación y a los pagos 
internacionales, teniendo en cuenta el contexto de la recuperación económica durante y después de la 
pandemia de COVID -19, en particular en los países en desarrollo y PMA más afectados.  INF/MSME/W/45  
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  2.1  Preparación  en materia de ciberseguridad  
El Grupo escuchó varias exposiciones sobre este tema, entre ellas la del Cyber -readiness Institute, 
en marzo y octubre de 2019; C ybersecure Canada, en febrero de 2021; T echuk, en mayo de 2021; 
y la Global Cyber Alliance, en abril de 2022. L a cuestión de la preparación en materia de 
ciberseguridad también fue mencionada por las organizaciones internacionales que participaron en 
la reunión de la red Trade4MSMEs de junio de 2023 como una de las principales cuestiones que 
las mipymes tienen ante sí (véase el documento INF/MSME/W/44 ). 
Los oradores hicieron hincapié en que las mipymes son el principal objetivo de los ataques 
cibernéticos . Se señaló que la mayoría de las pequeñas empresas quiebra  en los seis meses 
siguientes a los ciberataques y que la preparación en materia de ciberseguridad es una de las 
características fundamentales señaladas cuando las grandes empresas seleccionan a sus socios 
comerciales . Las mipymes suelen incorporarse al co mercio internacional como parte de una cadena 
de valor . Por consiguiente, la falta de ciberseguridad impide la participación de las mipymes en las 
cadenas de valor mundiales.  
Los oradores señalaron que la sensibilización acerca de la importancia de la cibe rseguridad de las 
mipymes y la promoción de las herramientas que las ayuden a mejorar su preparación al respecto, 
incluso mediante programas de certificación, era fundamental para aumentar el acceso de las 
mipymes a los mercados internacionales y las caden as de valor mundiales . Esto podría lograrse 
mediante sesiones de información sobre los programas de formación y certificación en preparación 
en materia de ciberseguridad existentes para las mipymes, el intercambio de información sobre 
buenas prácticas y su  inventario, y el fomento del uso y el reconocimiento de esos programas.  
2.2  Comercio sin papel a través de:  
2.2.1    Reconocimiento de los documentos electrónicos y la Ley Modelo sobre Documentos 
Transmisibles Electrónicos de la CNUDMI  
El Grupo escuchó numerosas expo siciones sobre la importancia de establecer leyes en las que se 
reconozca la equivalencia entre los documentos electrónicos y los documentos impresos para 
promover la digitalización del comercio y sus beneficios para las mipymes, como las exposiciones de 
la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) ; de Bahrein, 
Abu Dhabi Global Markets y el Capítulo del Reino Unido de la Cámara de Comercio Internacional, en 
junio de 2021; d e Singapur, en abril de 2023; y  la Iniciativa  de Normas Digitales de la CCI y la 
Federación Internacional de Asociaciones de Transitarios (FIATA), en julio de 2023. E sta cuestión 
también se planteó durante el diálogo sobre el sector privado que el Grupo sobre las Mipymes celebró 
en 2022 y 2023 y dura nte la reunión de la red Trade4MSMEs, celebrada en junio de 2023. 
Los oradores señalaron que el comercio internacional sigue haciendo un uso intensivo de papel y 
que los trámites en papel imponen una pesada carga a las mipymes que desean participar en el 
comercio internacional . La digitalización de los documentos comerciales transmisibles podría 
impulsar considerablemente el comercio de las mipymes y ayudar a reducir el déficit de financiación 
del comercio que las afecta . Se refirieron a la labor de la CNUD MI para promover la digitalización de 
los documentos comerciales transmisibles a través de la Ley Modelo sobre Documentos 
Transmisibles Electrónicos adoptada en 2017, y señalaron la importancia de adoptar la legislación 
nacional de conformidad con esta Ley  Modelo para promover la digitalización del comercio y facilitar 
los procesos comerciales y la participación de las mipymes en el comercio internacional.  
Los oradores alentaron a los Gobiernos a prestar la debida atención a la adopción de una legislación 
compatible con la Ley Modelo de la CNUDMI como medio de promover la digitalización del comercio 
y el comercio de las mipymes e invitaron al Grupo de Trabajo sobre las Mipymes a trabajar con 
la CNUDMI para aumentar el conocimiento y la sensibilización sobre la Ley y su importancia para la 
digitalización del comercio y el comercio de las mipymes.  
2.2.2   Normas para digitalizar el comercio  
En julio de 2022, el Grupo escuchó una exposición del Instituto de Exportación y Comercio 
Internacional (IOE&IT) y TradeMark East Africa sobre la Trade Logistics Information Pipeline (TLIP) 
Reino Unido -Kenya, que tiene por objeto digitalizar el proceso comercial para los exportadores . Esta INF/MSME/W/45  
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  exposición fue seguida, en octubre de 2022, de una exposición más técnica de la Fundación IOTA, 
asociado técnico de IOE&IT y Trade Mark East Africa en el proyecto TLIP, sobre el papel de las normas 
en la promoción de una digitalización eficiente del comercio . El proyecto TLIP se ha enfrentado a 
una serie de dificultades debido a la apl icación incoherente de las normas por los diversos agentes 
que intervienen en los procesos de comercio internacional, incluidos los organismos 
gubernamentales . En abril de 2023, Singapur realizó ante el Grupo sobre las Mipymes una exposición 
sobre su labor  encaminada a facilitar el comercio digital fluido de extremo a extremo a través de 
formularios aduaneros electrónicos, incluidas las certificaciones electrónicas, los conocimientos de 
embarque electrónicos y la facturación electrónica.  
Los oradores señala ron que las mipymes pueden beneficiarse significativamente de la digitalización 
del comercio y de la consiguiente reducción de las fricciones y costos comerciales . Subrayaron la 
necesidad de armonizar las normas en la esfera comercial a fin de digitalizar y automatizar el 
comercio internacional, y valoraron positivamente la labor que la Iniciativa de Normas Digitales de 
la CCI desarrollaba en esta esfera . Se mencionó el conjunto de instrumentos sobre normas de la  CCI 
y la OMC como punto de partida para logr ar una mayor normalización.  
De cara al futuro, el Grupo podría sensibilizar acerca de las normas mundiales para la digitalización 
del comercio a fin de impulsar la adopción y fomentar la interoperabilidad, así como alentar a las 
partes interesadas que part icipan en el comercio internacional a que utilicen normas aceptadas 
internacionalmente al desarrollar soluciones de digitalización del comercio.  
3  INFORMALIDAD  
En septiembre de 2021, el Grupo escuchó una exposición de la Comisión de las Naciones Unidas 
para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) sobre las guías legislativas sobre el registro de 
empresas y las sociedades de responsabilidad limitada . Estas guías legislativas tienen por objeto 
reducir los obstáculos jurídicos para el registro de pequeñ as empresas y beneficiar a las nuevas 
empresas y las mipymes informales que buscan incorporarse a la economía formal . Proporcionan 
orientación a los Gobiernos para la elaboración de una forma jurídica simplificada para las mipymes 
que facilite su registro y funcionamiento, de modo que mejoren sus posibilidades de éxito y 
crecimiento.  
Habida cuenta de la prevalencia de la informalidad entre las pequeñas empresas en muchas 
economías, el Grupo podría plantearse alentar a los Miembros de la OMC a aplicar las do s guías 
legislativas de la CNUDMI para facilitar el registro y las operaciones de las pequeñas empresas.  
4  PROPIEDAD INTELECTUAL E INNOVACIÓN  
El Grupo escuchó tres presentaciones de la OMPI sobre esta cuestión en julio de 2021, noviembre 
de 2021 y abril de 2023. L a OMPI señaló que las mipymes que utilizan propiedad intelectual generan 
más ingresos que las que no la utilizan . Sin embargo, las mipymes no siempre saben de qué manera 
aprovechar la propiedad intelectual o sus posibles beneficios a fin de aumentar la competitividad y 
la visibilidad, ni cómo evitar el riesgo de infringir inconscientemente las disposiciones relativas al 
contenido de dominio privado . De hecho, solo un pequeño porcentaje de las mipymes (por ejemplo, 
solo el 9 % en Europa) utiliza la prop iedad intelectual como parte de su estrategia . La OMPI presentó 
los diversos instrumentos que ha desarrollado para apoyar el crecimiento y la innovación de las 
mipymes, como la Herramienta de diagnóstico de la propiedad intelectual, las guías de la propied ad 
intelectual para las empresas y el Programa de Asistencia a Inventores . La OMPI también sigue 
estudiando el papel de la propiedad intelectual como garantía para aumentar el acceso de las 
mipymes a la financiación y presentó ante el Grupo sobre las Mipym es las conclusiones de su estudio 
de 2022 titulado WIPO and Intangible Asset Finance: Moving Intangible Asset Finance from the 
Margins to the Mainstream  (La OMPI y la financiación mediante activos intangibles . La incorporación 
progresiva de la financiación mediante activos intangibles ) en abril de 2023. 
La OMPI propuso que el Grupo considerase la posibilidad de añadir un pun to sobre la propiedad 
intelectual a la lista recapitulativa de la información relacionada con las mipymes que se ha de incluir 
con carácter voluntario en los exámenes de las políticas comerciales de la OMC, que figura en el 
anexo 1 del conjunto de textos d e diciembre de 2020, relativo a la recopilación de información sobre 
las mipymes en los exámenes de las políticas comerciales . Invitó también a los miembros del Grupo 
a que intercambiasen con sus partes interesadas información sobre los instrumentos de la  OMPI . INF/MSME/W/45  
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  Por último, con respecto a la cuestión de la propiedad intelectual como garantía para aumentar el 
acceso de las mipymes a la financiación, la OMPI señaló que el Grupo sobre las Mipymes podría 
considerarla en relación con el anexo 6 del conjunto de do cumentos relativo a las mipymes de 
diciembre de 2020 sobre el acceso a la financiación relacionada con el comercio.  
En julio de 2021, el Grupo también escuchó una exposición de la División de Propiedad Intelectual 
de la OMC sobre los debates relativos a la s mipymes, la propiedad intelectual y la innovación en el 
marco del Consejo de los ADPIC, así como las dificultades con que tropiezan las mipymes a la hora 
de utilizar el sistema de propiedad intelectual, como los costos, la observancia y la gran dependenc ia 
de la propiedad intelectual o los conocimientos técnicos informales . Los Miembros del Grupo 
manifestaron su interés en colaborar más estrechamente con el Consejo de los ADPIC y con la OMPI 
para estudiar la manera de hacer frente a esas dificultades.  
5  ENVÍOS DE BAJO VALOR  
En febrero de 2021 y octubre de 2022, la Global Express Association (GEA) planteó ante el Grupo 
ideas para racionalizar el trato aduanero de los envíos de bajo valor . Esas ideas se distribuyeron en 
los documentos INF/MSME/P/2  y INF/MSME/P/3 . Australia y el Canadá compartieron con el Grupo 
su experiencia en mayo y septiembre de 2021. 
Los oradores señalaron que el comercio electrónico se ha convertido en un canal esencial por el que 
las mipymes pueden acceder a los mercados mundiale s, en particular en los países en desarrollo . 
Esta tendencia ha dado lugar a una mayor probabilidad de que las mipymes expidan o reciban envíos 
de bajo valor . Sin embargo, la excesiva complejidad dificulta a las mipymes el cumplimiento de las 
prescripcione s fiscales en el lugar de destino, lo que puede desalentarlas a la hora de exportar a 
esos países y privarlas de oportunidades para crecer . Además, las aduanas y los organismos que 
intervienen en la frontera se enfrentan a dificultades para procesar los vo lúmenes cada vez mayores 
de paquetes pequeños, lo que no solo da lugar a una pérdida de ingresos para los Gobiernos, sino 
que también genera una experiencia frustrante a los consumidores . En consecuencia, esta cuestión 
puede tener importantes efectos no de seados que afectan por igual a Gobiernos, comerciantes y 
consumidores . La simplificación del trato aduanero para los envíos de bajo valor podría ayudar a los 
países a garantizar que recaudan de manera eficiente el derecho o impuesto correspondiente sobre 
los envíos de bajo valor sujetos a aranceles ; frenar la subvaloración ; a centrar la atención en la 
seguridad ; a aliviar la congestión en la frontera ; y a facilitar a las mipymes el cálculo y la remisión 
del impuesto o derecho en el lugar de destino, así com o el crecimiento de sus actividades en esos 
mercados.  
Los oradores señalaron que varios países han establecido con éxito modelos en esta esfera que 
podrían servir de inspiración . GEA también subrayó la necesidad de contar con una base de datos 
mundial, que  sería el punto central de referencia para las bandas arancelarias aplicables, sus tasas 
correspondientes y los tipos de cambio vigentes . Esa base de datos mundial debería estar ubicada 
en un punto central, por ejemplo, una organización internacional como la OMC o la OMA, y obtendría 
de manera electrónica y automática la información pertinente de los Gobiernos participantes 
mediante una API (interfaz de programación de aplicaciones).  
De cara al futuro, el Grupo podría aprovechar la experiencia de los países  que han establecido con 
éxito modelos en esta esfera y tomar en consideración las siguientes medidas2: 
a. Establecer voluntariamente un umbral para los envíos de bajo valor sujetos a aranceles 
de conformidad con las Directrices para el levante inmediato de la OMA (clasificados en 
la categoría  3 como "envíos de escaso valor sujetos a derechos ") . Cada país mantendría 
su propio umbral en función de sus circunstancias particulares . Por debajo de ese 
umbral se aplicaría un procedimiento en frontera y un método d e recaudación 
simplificados.  
b. Asegurar que las normas y los procedimientos para el cálculo, la recaudación y la 
remisión de derechos, impuestos o ambos, según el caso, sean más sencillos que las 
normas relativas al despacho formal de envíos por un valor sup erior a dicho umbral y 
que su aplicación sea lo más fácil posible para los Gobiernos, los comerciantes de todos 
 
2 Esto se haría sin perjuicio de  los umbrales de minimis  existentes, y las medidas propuestas se refieren 
a la recaudación eficiente de derechos e impuestos por encima del umbral de minimis . INF/MSME/W/45  
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  los tamaños y los transportistas, con miras a reducir al mínimo los costos de las 
transacciones inferiores a un umbral de bajo valor.  
c. En lo que respecta únicamente a los impuestos, evitar todo trato discriminatorio entre 
proveedores extranjeros y nacionales.  
d. Idealmente, establecer un sistema de recaudación para proveedores que cumpla los 
criterios siguientes:  
i. Trasladar la responsabilidad de recaud ar y remitir los derechos, impuestos o 
ambos, según el caso, a los proveedores extranjeros y sus intermediarios.  
ii. Establecer un sistema de registro fácil de utilizar para los proveedores extranjeros 
con requisitos de documentación simplificados.  
iii. Centrar en la salud, la seguridad y la inocuidad las formalidades en frontera de 
estos envíos de bajo valor, mientras que el proveedor extranjero llevaría a cabo 
el cálculo de los impuestos, los derechos o ambos fuera de la frontera.3 
iv. Permi tir la remisión periódica de los ingresos recaudados por los proveedores, y 
no por cada transacción.  
e. Establecer un registro central de tipos arancelarios/impositivos en la OMC para las 
importaciones de envíos de bajo valor . Esta base de datos o registro se ría el punto 
central de referencia para los tipos aplicables y el tipo de cambio de las importaciones, 
y permitiría a los proveedores de comercio electrónico calcular de forma automática y 
precisa los derechos o impuestos en el lugar de destino mediante pr ogramas 
informáticos de código abierto que conecten sus tiendas en línea con el registro . Cada 
Gobierno participante haría públicos sus respectivos tipos arancelarios o impositivos y 
los facilitaría al punto de referencia central . Esa información se manten dría actualizada 
y sería jurídicamente válida y fiable.  
6  FINANCIACIÓN DE LAS MIPYMES  
Desde la adopción de la Declaración sobre la consideración de los aspectos relacionados con el 
comercio del acceso de las mipymes a la financiación y a los pagos transfront erizos (anexo 6 del 
conjunto de documentos relativo a las mipymes de diciembre de 2020)4, el Grupo ha escuchado 
varias exposiciones sobre el acceso a la financiación, como la exposición de mayo de 2021 sobre la 
labor que la Corporación Financiera Internacional (CFI) lleva a cabo en materia de financiación de 
las cadenas de suministro ; varias exposiciones en febrero de 2022 sobre el identificador de entidades 
jurídicas (LEI), un código de identificación de empresas exclusivo, verificable en todo el mundo y 
respaldado por el G20 que tiene por objeto facilitar el acceso a la financiación ; y una e xposición que 
la World Trade Board hizo en julio de 2023 sobre su Hoja de ruta de inclusión financiera para el 
comercio, que comprende una serie de recomendaciones dirigidas a las instituciones financieras, los 
organismos de reglamentación y los Gobiernos a fin de promover la inclusión financiera . En julio 
de 2023, el Reino Unido presentó una comunicación para su examen titulada "Apoyar a las mipymes 
propiedad de mujeres" ( INF/MSME/W/43 ), en la que se describen las dificultades a las que se 
enfrentan las  empresas que son propiedad de mujeres para acceder a la financiación ; se exponen 
las medidas adoptadas por el Reino Unido para promover el acceso de las mujeres empresarias a la 
financiación, en particular la adopción del Código para la Promoción de Mujer es Emprendedoras del 
Reino Unido ; y se formulan recomendaciones para la adopción de medidas . La cuestión sobre el 
acceso de las mipymes a la financiación también se examinó durante el diálogo sobre el sector 
privado que el Grupo sobre las Mipymes celebró e n 2022 y 2023 y durante la reunión de la red 
Trade4MSMEs, celebrada en junio de 2023. 
 
3 Nada de lo dispuesto en esta propuesta menoscabaría la facultad de la autoridad aduanera o de l os 
demás organismos que intervienen en la frontera para detener, inspeccionar, decomisar o retener un envío de 
bajo valor en relación con riesgos para la salud, la seguridad y la inocuidad . 
4 Los anexos figuran en los documentos INF/MSME/4  y INF/MSME/4/Rev.2 . INF/MSME/W/45  
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  Los oradores señalaron que las mipymes, en especial las que son propiedad de mujeres, se enfrentan 
a dificultades considerables para acceder a la financiación, a pesar de  que el apoyo al acceso de las 
mipymes a la financiación podría generar un valor económico significativo.  
De entre las posibles medidas que podrían adoptarse, los oradores destacaron la necesidad de 
sensibilizar acerca de financiación de las cadenas de sum inistro como herramienta financiera para 
las mipymes e impulsar un marco jurídico y reglamentario adecuado ; llevar a cabo un examen de la 
legislación sobre factoring  con arreglo a la Ley Modelo de UNIDROIT ; fomentar la emisión obligatoria 
de facturas elect rónicas ; apoyar la formación técnica de las instituciones financieras y las mipymes ; 
aumentar el acceso a los datos necesarios sobre los efectos comerciales por cobrar para la adopción 
de decisiones en materia de crédito ; y acelerar la adopción de la ident ificación digital, en particular 
del identificador de entidades jurídicas (LE I), estableciendo su uso obligatorio para acceder a los 
servicios financieros y públicos y prestarlos.  
Con respecto al acceso de las mujeres empresarias a la financiación, se invi tó a los Miembros del 
Grupo a que relataran sus buenas prácticas e indicaran iniciativas que apoyaran el acceso de las 
mujeres empresarias a la financiación . También se señaló que los Miembros podrían aplicar 
programas nacionales para encomendar a las orga nizaciones de servicios financieros la designación 
de un miembro de su equipo directivo superior encargado de apoyar la igualdad de género ; aumentar 
la transparencia de los datos de las empresas de servicios financieros sobre el apoyo prestado a las 
mujere s empresarias ; y adoptar prácticas internacionales para mejorar el acceso de las mujeres 
empresarias a la financiación . El Gobierno también podría apoyar la Iniciativa de Financiamiento 
para Mujeres Emprendedoras, que el Banco Mundial organiza en su proces o de elaboración del 
Código de Financiamiento para Mujeres Emprendedoras.  
[El Grupo podría considerar la posibilidad de convertir en un documento vivo el compendio que se 
presente en la CM13 sobre las medidas adoptadas por los Gobiernos para apoyar el acce so de las 
mujeres empresarias a la financiación . A partir de las experiencias señaladas en el compendio, se 
podría plantear la elaboración de una orientación de políticas específica.]  
7  ACR 
Observando que a lo largo de los años han aumentado el número de acu erdos comerciales regionales 
(ACR) y su ámbito de aplicación, así como el número y la diversidad de disposiciones relacionadas 
con las mipymes en esos ACR, el Grupo pidió a la Secretaría que elaborara una base de datos sobre 
las disposiciones relacionadas con las mipymes que figuran en ACR . Desde que se puso en marcha 
la base de datos en 2019, algunos miembros del Grupo han expresado gran interés en que se siga 
actualizando la base de datos para seguir de cerca las disposiciones de los ACR relativas a las 
mipymes, se aliente a los Gobiernos a incluir ese tipo de disposiciones en sus ACR y se estudien los 
efectos de las disposiciones de los ACR en el comercio de las mipymes . El Grupo publicó una 
convocatoria de artículos a principios de 2023 para tratar de reunir más pruebas sobre esto último . 
A petición de los miembros, la Secretaría también elaboró una nota analítica sobre las disposiciones 
relativas a las mipymes que figuran en los ACR, que se distribuyó con la signatura  
INF/MSME/W/6/Rev.3 . 
De cara al futuro, el Grupo podría seguir intercambiando experiencias sobre la incorporación de 
disposiciones relativas a las mipymes en los ACR y recopilando pruebas sobre los efectos de los ACR 
en el comercio de las mipymes . El Grupo tambi én podría señalar a la atención de todos los Miembros 
de la OMC la base de datos sobre las disposiciones relativas a las mipymes en los ACR y alentar a 
que los Miembros de la OMC la utilicen la base de datos e incorporen más sistemáticamente en 
sus ACR dis posiciones relativas a las mipymes.  
8  MIPYMES RURALES  
Algunos Miembros expresaron gran interés en debatir cuestiones relacionadas con las mipymes 
rurales . En mayo de 2021, el Brasil realizó ante el Grupo una exposición sobre este tema . El Brasil 
señaló que l as mipymes rurales representan una parte importante de los participantes económicos 
en las economías en desarrollo . El acceso a los mercados internacionales puede beneficiar a estos 
agentes al asegurar la demanda de sus productos y aumentar la eficiencia.  INF/MSME/W/45  
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  Propuso que el Grupo de Trabajo sobre las Mipymes intercambiara mejores prácticas en cuanto a 
políticas relativas a las mipymes rurales y celebrara un diálogo sobre facilitación del comercio y 
mipymes rurales en relación con el anexo 3 del conjunto de text os (la recomendación sobre la 
facilitación del comercio y las mipymes).  
9  SOSTENIBILIDAD  
El Grupo escuchó diversas exposiciones sobre cuestiones relacionadas con la sostenibilidad, entre 
ellas la del Pacto Mundial de las Naciones Unidas sobre su nueva estrat egia para las pymes, en 
septiembre de 2021; l a del ITC sobre su iniciativa "GreenToCompete" (Ser Verde para Competir), 
destinada a reforzar la capacidad de las mipymes y fortalecer su resiliencia en los mercados verdes, 
en febrero de 2022; l a de la UNCTAD en nombre de la presidencia italiana del G20, en febrero 
de 2022, titulada "Non -Binding Policy Toolkit on Promoting Born Green via Digital MSMEs and 
Entrepreneurship in Global Supply Chains" (un conjunto de instrumentos de política no vinculantes 
para prom over las mipymes y los emprendimientos ecológicos y digitales en las cadenas de 
suministro mundiales), desarrollada en colaboración con el Banco Mundial, el ITC, la OCDE y la OMC ; 
la de la UNCTAD, en febrero de 2022, sobre el Grupo Intergubernamental de Tr abajo de Expertos 
en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes (ISAR), creado por el Consejo 
Económico y Social (ECOSOC) y con sede en la UNCTAD y cuyo cometido es favorecer la formación 
de consensos, ofrecer orientaciones de políti ca y brindar asistencia técnica para la presentación de 
informes financieros y de sostenibilidad ; la del CCI, en marzo de  2023, sobre el informe "The Climate 
Impact of SMEs" , que presentó en la CP27 y en el que se identifican 11 recomendaciones de políticas 
para ayudar a las mipymes a pasar a prácticas comerciales más sostenibles, en particular adaptar 
las normas y las prescripciones en materia de presentación de informes, proporcionar orientación y 
formación adaptadas, fomentar el uso de las tecnologías digitales y superar los obstáculos al 
comercio ; y la del ITC, en a bril de 2023, sobre su programa T4SD, que tiene por objeto mejorar la 
competitividad internacional de las mipymes ayudándolas a comprender las normas internacionales 
de sostenibilidad de todo el mundo y a acceder a ellas . La cuestión del cumplimiento de la s normas 
voluntarias de sostenibilidad también se mencionó durante el diálogo sobre el sector privado que el 
Grupo celebró a principios de 2022 y 2023 y durante la reunión de la red Trade4MSMEs, celebrada 
en junio de 2023. 
Los oradores señalaron los import antes desafíos a los que se enfrentan las mipymes para cumplir el 
gran número de normas de sostenibilidad . También se hizo hincapié en las dificultades para acceder 
a la financiación verde y la falta de conocimientos y aptitudes . Asimismo, destacaron la ne cesidad 
de fortalecer la capacitación y las competencias empresariales ; facilitar el intercambio de tecnologías 
y la innovación ; mejorar el acceso a la financiación ; fomentar alianzas y vínculos ; sensibilizar a los 
responsables de la formulación de polític as que intervienen en la esfera de las normas relacionadas 
con la sostenibilidad acerca de las dificultades a las que se enfrentan las pequeñas empresas ; y 
optimizar el entorno normativo.  
De cara al futuro, se invitó a Grupo a que considerara la posibilida d de cooperar con el ITC en la 
elaboración de un conjunto de puntos de referencia mínimos para promover la armonización de las 
normas relacionadas con la sostenibilidad. [El Grupo también podría apoyar una mayor cooperación 
entre los Miembros para seguir a rmonizando las políticas mediante puntos de referencia mínimos, 
normas sobre el reconocimiento mutuo y la interoperabilidad de los sistemas de certificación . 
También podría plantearse la posibilidad de apoyar la labor de ayuda a la creación de una 
infraest ructura de calidad para facilitar la certificación, en coordinación con otras organizaciones 
internacionales, mediante un mecanismo similar al STDF dedicado a las normas y la certificación 
ambientales y sociales.]  INF/MSME/W/45  
- 11 - 
  10  FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
Desde la adopción de la Recomendación sobre la facilitación del comercio y las mipymes en diciembre 
de 2020 (anexo 3 del conjunto de documentos relativo a las mipymes)5, el Grupo ha escuchado 
varias exposiciones sobre cuestiones relacionadas con la facili tación del comercio, como la 
del CEFACT/ONU, en febrero de 2021, sobre los Servicios Integrados de Comercio Internacional para 
las Mipymes (ISMIT), un proyecto destinado a salvar las distancias entre una transacción de 
comercio electrónico efectuada en una  plataforma y las ventanillas únicas nacionales, abogando por 
el desarrollo de portales que vayan más allá de las ventanillas únicas, al prestar servicios 
complementarios relacionados con el asesoramiento jurídico, los seguros, la logística, la liquidación  
de divisas, etc. ; la del Brasil, en septiembre de 2021, sobre el Centro de Comercio Mundial para la 
Internacionalización de las Mipymes del Brasil, desarrollado con financiación del Reino Unido y 
basado en el concepto de ISMIT del CEFACT/ONU ; la del ITC, en octubre de 2022, sobre su informe 
de 2018 titulado Supporting SMEs Through Trade Facilitation Reforms: Toolkit for Policymakers , en 
el que se indican las 19 disposici ones del AFC que más afectan (positiva y negativamente) a las 
mipymes ; y la de la OMA, en julio de 2023, sobre su Marco Normativo SAFE para operadores 
económicos autorizados (OEA), su base de datos de OEA y sus directrices sobre las pymes para 
apoyar la in clusión de las mipymes en los programas de OEA.  
Además de la firme recomendación de publicar información en un lenguaje claro y de aplicar 
soluciones habitualmente utilizadas, como los pagos electrónicos, los oradores identificaron los 
beneficios despropor cionadamente elevados que pueden obtener las mipymes de la condición de 
operador económico autorizado (OEA) . Sin embargo, apuntaron que, en ocasiones, las mipymes no 
logran adherirse a esos programas debido a las dificultades que tienen para cumplir determ inados 
criterios de admisibilidad . Abogaron por una versión simplificada de los programas de OEA que 
disponga menos criterios y un trato específico para las pymes.  
[El Grupo podría considerar la posibilidad de convertir en un documento vivo el compendio qu e se 
presente en la CM13 sobre las medidas adoptadas por los Gobiernos para promover la participación 
de las mipymes en los programas de OEA . A partir de las experiencias señaladas en el compendio, 
se podría plantear la elaboración de una orientación de po líticas en apoyo de la participación de las 
mipymes en los programas de OEA y en cooperación con la OMA.]  
Además de los programas de OEA, los oradores señalaron la dificultad que las mipymes afrontan 
más allá de los procedimientos aduaneros para acceder a una amplia gama de servicios esenciales 
para el comercio internacional, y subrayaron los beneficios de integrar esos servicios en una 
plataforma única vinculada a las ventanillas únicas nacionales para facilitar los procesos comerciales 
y promover la parti cipación de las mipymes en el comercio internacional.  
De cara al futuro, el Grupo podría sensibilizar acerca del enfoque de ISMIT y alentar a los Gobiernos 
a establecer plataformas basadas en el principio de ISMIT.  
__________  
 
5 En la Recomendación, los miembros del Grupo de Trabajo Informal sobre las Mipymes:  
1) Exhortan a los Miembros de la OMC a que apliquen plenamente el AFC, de conformidad con sus 
compromisos, incluidas las medidas de transparencia.  
2) Invitan a los Miembros de la OMC, la Secretaría de la OMC y las organizaciones donantes a trabajar 
juntos con el fin de diseñar y ofrecer actividades de creación de capacidad y asistencia técnica que podrían 
tener en cuenta las necesidades y dificultades de las mipymes en materia de comercio en el marco de la 
aplicación del AFC.  
3) Recomiendan que los Miembros de la OMC, cuando celebren consultas de conformidad con lo 
dispuesto en el AFC, colaboren con las partes interesadas, incluidas las mip ymes ubicadas en su territorio.  
4) Alientan a los Miembros de la OMC a que, cuando intercambien experiencias con respecto a la 
aplicación del AFC en el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC, ilustren, según proceda, de qué 
manera se tienen en cuent a los intereses de las mipymes a fin de identificar y promover las buenas prácticas 
para la aplicación del AFC de manera favorable a las mipymes.  
5) Exhortan a la cooperación constructiva entre los Miembros con miras a reforzar la libertad de 
tránsito. A e ste respecto, hacemos hincapié en la importancia para las mipymes de la aplicación efectiva de 
disciplinas sobre facilitación del comercio que contribuyan a reducir el tiempo y los costos del tránsito, 
simplificar los procedimientos mediante soluciones dig itales e introducir mayor certidumbre en el comercio 
transfronterizo.  
6) Se esfuerzan por identificar más oportunidades para la facilitación del comercio y promover mejores 
prácticas, incluida la adopción de soluciones digitales que puedan apoyar el movimi ento de las mercancías a 
través de las fronteras.