G/SCM/N/343/CRI  
21 de octubre  de 2020 
(20-7293) Página: 1/16 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  español  
 
  
SUBVENCIONES  
NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA PRESENTADA DE CONFORMIDAD CON EL  
PÁRRAFO 1  DEL ARTÍCULO XVI DEL GATT DE 1994 Y EL ARTÍCULO 25 DEL  
ACUERDO  SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
NOTIFICACIÓN EN EL MARCO DEL P ÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 32 DEL  
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
COSTA RICA 
La siguiente notificación, de fecha 12 de octubre de 20 20, se distribuye a petición de la delegación 
de Costa Rica . 
 
_______________  
 
 
Costa Rica presenta esta notificación nueva y completa de conformidad con el párrafo 1 del 
artículo  XVI del GATT de 1994; el artículo 25; y el párrafo 6 del artículo 32 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
  G/SCM/N/343/CRI  
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  Contenido  
I. RÉGIMEN DE ZONA FRANCA  ................................ ................................ ........................  3 
II. RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIV O ................................ ................................ .. 9 
III. PESCA  ................................ ................................ ................................ ..................... 11 
A. PROGRAMA DE SUBVENCIÓN AL COMBUSTIBLE (PRECIO DIFERENCIADO)  ....................... 11 
B. EXONERACIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL COMBUSTIBLE  ................................ ............... 13 
Tablas  
Tabla 1 Costa Rica: Exportaciones de bienes bajo el Régimen de Zonas Francas   
(2016 -2019)  ................................ ................................ ................................ ......................  9 
Tabla 2 Costa Rica: Exportaciones de biene s bajo el Régimen de Perfeccionamiento Activo  
(2016 -2019)  ................................ ................................ ................................ ..................... 11 
Tabla 4 Costa Rica: Estadísticas de comercio internacional del subsect or pesquero  
(2015 -2019)  ................................ ................................ ................................ ..................... 11 
Tabla 5 Costa Rica: Subsidio brindado a los pescadores por medio de un precio competitivo  
(2015 -2019)  ................................ ................................ ................................ ..................... 13 
Tabla 6 Costa Rica: Subsidio brindado a los pescadores por medio de la exoneración  
del impuesto único al combustible (2015 -2019)  ................................ ................................ .....14 
 
  G/SCM/N/343/CRI  
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  NOTIFICACIÓN  
I. RÉGIMEN DE ZONA FRANCA  
1. Descripción de la subvención  
El Régimen de Zona Franca es el conjunto de incentivos y beneficios que el Estado otorga a las 
empresas que realicen inversiones nuevas en el país, siempre y cuando cumplan los requisitos y las 
obligaciones establecidas en la Ley de Régimen de Zonas Franca s, Ley Nº 7210, sus reformas y su 
reglamento. El reglamento determina lo que se entiende por inversiones nuevas en el país. El lugar 
donde se establezca un grupo de empresas beneficiadas con este Régimen se denomina "zona 
franca " y será un área delimitada,  sin población residente, autorizada por el Poder Ejecutivo para 
funcionar como tal.  
2. Período de la notificación  
La presente notificación presenta una descripción del Régimen de Zona Franca correspondiente al 
año calendario 201 9. 
3. Objetivo de política  
El objetivo fundamental de la Ley N º 7210 es fomentar el desarrollo socioeconómico del país 
mediante la atracción de la inversión extranjera directa, el estímulo a la inversión nacional y la 
promoción de las exportaciones. El Régimen de Zona Franca constit uye una herramienta de política 
pública importante para elevar la calidad de vida de los costarricenses a través de la generación de 
fuentes de empleo de calidad y del fortalecimiento del desarrollo humano, considerando también las 
zonas de menor desarroll o del país. Este tipo de Régimen propicia el establecimiento de empresas 
que realizan una amplia gama de operaciones y procesos productivos altamente sofisticados, los 
cuales contribuyen a generar riqueza y transferencias de conocimiento tecnológico, y aum entan la 
competitividad internacional del país. Asimismo, este Régimen promueve el encadenamiento con 
empresas de bienes y servicios proveedoras a nivel nacional, e incluso establece la posibilidad de 
que, en algunos casos, empresas proveedoras de bienes p uedan ingresar al Régimen de Zona 
Franca. Esto refuerza la promoción del empleo y el desarrollo del país.  
4. Fundamento y legislación  
• Ley de Régimen de Zonas Francas N º 7210 del 23 de noviembre de 1990 (texto  
completo anexo a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/71/CRI de fecha de 5  de marzo 
de 2002) y sus reformas.  
• Reglamento a la Ley de Régimen de Zonas Francas – Decreto Ejecutivo N º 34739 -
COMEX -H del 29  de agosto de 2008 (texto completo anexo a la notificación de 
Costa  Rica G/SCM/N/211/CRI de fecha  de 12 de julio de 2010) y sus reformas.  
• Ley General de Aduanas N º 7557 del 20 de octubre de 1995, Sección I, Capítulo V 
(Régimen de Zona Franca1), y sus reformas . 
• Reglamento a la Ley General de Aduanas, - Decreto Ejecutivo N º 25270 -H del 
28 de junio de 1 9962, Capítulo X (Régimen de Zona Franca), y sus reformas.  
5. Forma de la subvención  
La subvención consiste en la exención del pago de tributos y derecho consular a las empresas 
localizadas en zonas francas. Los incentivos otorgados por este Régimen, según se establece en la 
Ley de Régimen de Zonas Francas N º 7210, son:  
 
1 Las partes referidas están anexas a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/71/CRI de fecha de 
5 de marzo de 2002. El texto completo está disponible para consulta en los archivos de la División de Normas.  
2 Las partes referidas están anexas a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/71/CRI de fecha de 
5 de marzo de 2002. El texto completo está disponible para consulta en los archi vos de la División de Normas.  G/SCM/N/343/CRI  
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  a)  Internar a la zona franca la materia prima; los productos elaborados o semielaborados; 
los componentes y las partes; los materiales de empaque y envase; y las demás 
mercanc ías requeridas para su operación; sin sujeción al pago de todo tributo y derecho 
consular sobre la importación. Estarán exentos de todo tipo de tributo de importación o 
impuesto interior los materiales de empaque; embalaje y envase; así como los demás 
desechos de equipo de cómputo, electrónicos y otros desechos derivados de las 
actividades de las empresas de zona franca, siempre y cuando esos materiales de 
empaque; envases; embalajes y desechos estén destinados al reciclaje o a la 
reutilización.  
b)  Interna r a la zona franca la maquinaria y el equipo, lo mismo que sus accesorios y 
repuestos, sin sujeción al pago de todo tributo y derecho consular sobre la importación. 
Adicionalmente, gozarán de exención de todo tributo y derecho consular que afecte la 
import ación de vehículos automotores necesarios para su operación, producción, 
administración y transporte. La maquinaria o equipo que tuviera más de cinco años de 
haberse importado con franquicia podrá transferirse, cambiarse de destino o internarse 
en el terri torio aduanero nacional libremente, sin necesidad de pagar ningún tributo. 
Los vehículos que adquieran las empresas amparadas al Régimen de Zona Franca 
podrán transitar por el territorio nacional, para lo cual obtendrán las autorizaciones 
correspondientes de las autoridades respectivas. Si personas que operan dentro del 
territorio aduanero nacional adquieren estos vehículos, deberán pagar los impuestos 
correspondientes, tanto de traspaso como de nacionalización, sin que se exima su pago.  
c)  Exención de tod o tributo y derecho consular que pese sobre la importación de los 
combustibles, aceites y lubricantes requeridos para la operación de estas empresas. Tal 
exención se otorgará únicamente cuando estos bienes no se produzcan dentro del país 
en la calidad, can tidad y oportunidad necesarias. Para importarlos, el Ministerio de 
Economía, Industria y Comercio deberá otorgar la autorización previa.  
d)  Exención de todo tributo asociado con la exportación o reexportación de productos. Esta 
exención se otorgará para l a reexportación de la maquinaria de producción y equipos 
de las zonas, ingresados al amparo de la Ley.  
e) Exención, por un período de diez años a partir de la iniciación de las operaciones, del 
pago de impuestos sobre el capital y el activo neto ; del pago del impuesto territorial ; y 
del impuesto de traspaso de bienes inmuebles.  
f) Exención del impuesto de ventas y consumo sobre las compras de bienes y servicios . 
g) Exención de todo tributo que pese sobre las remesas al extranjero . 
h) Exención de todos los tributos a las utilidades, así como de cualquier otro, cuya base 
imponible se determine en relación con las ganancias brutas o netas, los dividendos 
abonados a los accionistas o los ingresos o las ventas, de conformidad con las siguientes 
diferenciacio nes: 
• Para las empresas ubicadas en el Gran Área Metropolitana (GAM), la exención 
será de un cien por ciento (100%) hasta por un período de ocho años y de un 
cincuenta por ciento (50%) en los siguientes cuatro años.  
• Para las empresas ubicadas fuera del GAM,  la exención será de un cien por ciento 
(100%) hasta por un período de doce años y de un cincuenta por ciento (50%) 
en los siguientes seis años.  
Los plazos se contarán a partir de la fecha de inicio de las operaciones productivas de 
la empresa beneficiaria, siempre que dicho plazo no exceda de tres años a partir de la 
publicación del respectivo acuerdo de otorgamiento. Para definir una zona dentro o 
fuera del GAM, la Promotora del Comercio Exterior (PROCOMER) deberá acatar lo 
dispuesto por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 
para tal efecto.  G/SCM/N/343/CRI  
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  i)  Exención de todo tributo y patentes municipales por un período de die z años. Las 
empresas a que se refiere este artículo deberán cancelar los servicios municipales de 
que hagan uso. En este caso, la municipalidad respectiva podrá cobrar hasta el doble 
de las tarifas establecidas por ley para esos servicios. No obstante lo a nterior, las 
empresas establecidas en las zonas francas quedan autorizadas para contratar esos 
servicios con cualquier persona física o jurídica.  
j) Exención  de todo tributo sobre la importación y exportación de muestras comerciales o 
industriales, previa autorización de PROCOMER.  
k)  Para el mejor desarrollo de sus operaciones, las empresas acogidas al Régimen de Zona 
Franca podrán realizar libremente toda clase de actos y contratos en moneda extranjera 
-en cuyo caso, los importes correspondientes deberán pagarse necesariamente en ese 
tipo de moneda - referentes a sus transacciones internacionales o a aquellas efectuadas 
con las demás empresas establecidas en el Régimen de Zona Franca.  
Las empresas acogidas al Régimen de Zona Franca gozarán de la libre tenen cia y 
manejo de divisas que adquieran según lo dispuesto en el párrafo anterior o se deriven 
de su actividad ordinaria y se les exceptuará de la aplicación del reglamento cambiario. 
El Banco Central de Costa Rica deberá establecer la reglamentación de este  beneficio y 
de las actividades que se deriven de este.  
l)  Las empresas que se establezcan en las zonas francas ubicadas en las zonas de "menor 
desarrollo relativo", según la calificación del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX), 
previo informe del MID EPLAN, tendrán derecho a recibir una bonificación equivalente al 
diez por ciento (10%) de la suma pagada por salarios durante el año inmediato anterior, 
una vez deducido el monto pagado a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) 
sobre esos salarios y conforme a la certificación de la planilla reportada a la CCSS. Estas 
empresas podrán solicitar acogerse al beneficio de esta Ley, dentro de los cinco años 
posteriores a la entrada en vigencia de lo dispuesto en este inciso. El beneficio se 
otorgará por ci nco años y decrecerá dos puntos porcentuales hasta su liquidación en el 
último año. Esta bonificación se emitirá contra el presupuesto nacional en las 
condiciones que determine el reglamento de esta Ley. Las empresas que deseen 
acogerse al beneficio de est a Ley deberán solicitarlo a más tardar el 31 de diciembre 
de 1999. El beneficio durará cinco años; durante los primeros cuatro años, decrecerá 
dos puntos porcentuales por año y se liquidará en el último año. Esta bonificación se 
emitirá contra el Presupues to Nacional y estará representada por títulos valores 
nominativos y negociables.  
m) Las empresas  procesadoras de exportación beneficiarias del Régimen de Zona Franca 
que al cumplir cuatro años de operar bajo dicho Régimen reinviertan en el país, podrán 
recibir una exención adicional del pago del impuesto sobre la renta, de  conformidad con 
los parámetros siguientes:   
• Si la reinversión excede del veinticinco por ciento (25%) de la inversión original, 
la exención será por un año adicional.  
• Si la reinversión ex cede del cincuenta por ciento (50%) de la inversión original, 
será por dos años adicionales.  
• Si la reinversión excede del setenta y cinco por ciento (75%) de la inversión 
original, será por tres años adicionales.  
• Si la reinversión excede del cien por ciento (100%) de la inversión original, será 
por cuatro años adicionales.  
Las exenciones adicionales serán del setenta y cinco por ciento (75%) del impuesto 
sobre la renta por pagar. Las exenciones adicionales aquí otorgadas regirán después de 
cumplido el octavo año de operaciones, sin perjuicio de las exenciones correspondientes 
al período final de cuatro años otorgado originalmente, el cual regirá una vez que venza 
el período de la exención adicional aquí regulado. Cuando se trate de empresas G/SCM/N/343/CRI  
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  instaladas e n zonas de "menor desarrollo relativo ", la exención adicional otorgada regirá 
una vez cumplido el decimosegundo año de operaciones, sin perjuicio de las exenciones 
correspondientes al período final de seis años otorgado originalmente, el cual regirá 
cuando  venza el período de esta exención adicional. La reinversión que da lugar a la 
exención adicional deberá completarse luego de cumplido el cuarto año y antes de 
iniciarse el octavo año de operaciones al amparo del Régimen de Zona Franca. La 
exención adicion al solo podrá otorgarse a empresas cuya inversión original inicial en 
activos fijos haya sido al menos de dos millones de dólares estadounidenses 
(US$2.000.000,00).  
6. Beneficiarios y mecanismo  
Pueden acogerse al Régimen de Zona Franca las empresas que se encuentren dentro de las 
siguientes  categorías:  
a) Industrias procesadoras  de exportación que producen, procesan o ensamblan para la 
exportación  o reexportación.  
b) Empresas  comerciales de exportación, no productoras, que simplemente manipulan, 
empacan o r edistribuyen mercaderías no tradicionales y productos para la exportación 
o reexportación . 
c) Empresas de servicios que cumplan con el Índice de Elegibilidad Estratégica para 
Empresas de Servicios (IEES). Las entidades bancarias, financieras y aseguradoras  que 
se instalen en las zonas francas, no podrán acogerse a los beneficios de este Régimen. 
Tampoco podrán acogerse al Régimen las personas físicas o jurídicas dedicadas a 
prestar servicios profesionales.  
d) Empresas administradoras de parques destinados a  la instalación de empresas bajo el 
Régimen de Zona Franca , siempre que los parques cumplan condiciones mínimas de 
infraestructura y disponibilidad de servicios, según el reglamento de esta Ley. Estas 
empresas gozarán de las exoneraciones indicadas previam ente, siempre que en el 
parque industrial que desarrollen se instalen únicamente empresas acogidas al Régimen 
de Zona Franca. De llegar a instalarse en el parque empresas no acogidas al Régimen 
de Zona Franca, la empresa administradora perderá, a partir de  ese momento, la 
exoneración indicada en el inciso g) del artículo 20 de la Ley del Régimen de Zonas 
Francas , en cuanto a las demás exoneraciones, se reducirán en la proporción 
correspondiente como si se tratara de ventas en el territorio aduanero nacional  en los 
términos del artículo 22 de la Ley del Régimen de Zonas Francas . 
e) Empresas  o entidades que se dediquen a la investigación científica para el mejoramiento 
del nivel tecnológico  de la actividad industrial o agroindustrial y del comercio exterior 
del país. Empresas que operen astilleros y diques secos o flotantes para la construcción, 
reparación o mantenimiento de las embarcaciones . 
f) Industrias  procesadoras que producen, procesan o ensamblan bienes, 
independientemente de que exporten  o no, que reúnan los requisitos establecidos en el 
artículo 21 bis de la Ley de l Régimen de Zonas Francas . 
No podrán ingresar al Régimen de Zona Franca  las empresas  que se dediquen a la 
extracción minera, la exploración o extracción de hidrocarburos, la producción o 
comercialización de armas y municiones que contengan uranio empobrecido y las 
compañías que se dediquen a la producción o comercialización de cualquier t ipo de 
armas. Tampoco podrán ingresar al Régimen las empresas que se dediquen a la 
generación de energía eléctrica, salvo que la generación sea para el autoconsumo.  
Existen diferentes requisitos  para otorgar el Régimen:  
a) La persona física o jurídica interesada en obtener el Régimen de Zona Franca deberá 
presentar la solicitud ante PROCOMER en el formulario que está a disposición de los 
usuarios en formato digital en la dirección http://www.procomer.com  y aportar la G/SCM/N/343/CRI  
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  información detallada que se requiere, según los instructivos que al efecto proporciona 
PROCOMER, acorde con los términos y condiciones definidas a nivel reglamentario.3 
b) Dentro de los dos días hábiles siguientes a la pr esentación de la solicitud, PROCOMER 
deberá prevenir al interesado la presentación de cualquier documento faltante o la 
subsanación de cualquier requisito establecido, relativo a la solicitud de ingreso al 
Régimen, otorgándole al efecto un plazo de diez dí as hábiles para cumplir con la 
prevención.4  
c) Dentro del plazo máximo de un día hábil contado a partir de la fecha en que esté 
completa la información, la Unidad Técnica correspondiente de PROCOMER deberá 
presentar un dictamen a la Junta Directiva o a l a instancia en la que ésta última haya 
delegado tales funciones, el cual deberá contener una evaluación de los aspectos 
indicados en este Reglamento y una recomendación sobre la procedencia o no del 
otorgamiento del Régimen a la empresa solicitante, con lo s fundamentos del caso. 
La Junta Directiva, la instancia en la cual ésta haya delegado tales funciones, o 
PROCOMER, podrán solicitar el criterio de otras entidades u órganos públicos, si lo 
consideran necesario para una mejor evaluación del proyecto. Compl etado el análisis, 
la Junta Directiva o la instancia respectiva de PROCOMER emitirá, dentro de los cinco 
días hábiles posteriores a la recepción de la solicitud completa, la recomendación final 
a COMEX, a efecto de que el Poder Ejecutivo resuelva lo pertin ente en un plazo máximo 
de cuatro días hábiles contados a partir de la recepción de la recomendación de 
PROCOMER.5 
d) PROCOMER está facultado para solicitar, cuando lo estime conveniente, el dictamen 
especializado a las diferentes instituciones del Estado , para un mejor análisis de la 
solicitud de las empresas.6 
Si la recomendación es acogida, el Poder Ejecutivo otorgará el Régimen a la empresa solicitante y 
se procederá a emitir un Acuerdo Ejecutivo de Otorgamiento, el cual debe contener la información 
definida en el artículo 14 del Reglamento a la Ley del Régimen de Zonas Francas.7 El Acuerdo 
Ejecutivo de Otorgamiento del Régimen y sus modificaciones, y el Acuerdo de Renuncia, se 
publicarán íntegramente en el Diario Oficial.  
7. Estimación de la subvenci ón 
Por tratarse de una subvención que incorpora la exención de un grupo diverso de tributos y derecho 
consular, que varían de conformidad con el grado de cumplimiento de los requisitos establecidos, no 
se dispone de información completa para estimar el mon to de la subvención.  
8. Duración de la subvención  
Los beneficios otorgados por la Ley a las empresas, rigen a partir de la fecha de la comunicación al 
interesado del acuerdo que otorga el Régimen, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo 
del inc iso g) del artículo 20 de la Ley de Régimen de Zonas Francas, así como lo dispuesto en el 
inciso d) del artículo 21 ter de dicha Ley. No obstante lo anterior, el ejercicio de las actividades al 
amparo del Régimen y el disfrute efectivo de los beneficios no  podrá iniciarse mientras la empresa 
beneficiaria no haya suscrito un contrato de operaciones con PROCOMER, según el formato 
establecido al efecto.  
Para el inicio de las operaciones productivas al amparo del Régimen, la empresa deberá haber sido 
autorizada  por la Dirección General de Aduanas como Auxiliar de la Función Pública Aduanera, según 
lo dispuesto en la Ley General de Aduanas y su Reglamento.  
 
3 Artículo 10 del Reglamento a la Ley del Régimen de Zonas Francas.  
4 Artículo 13 del Reglamento a la Ley del Régimen de Zonas Francas.  
5 Artículo 13 del Reglamento a la Ley del Régimen de Zonas Francas.  
6 Artículo 26 de la Ley del Régimen de Zonas Francas.  
7 Artículo 27 de la Ley de Régimen de Zonas Francas.  G/SCM/N/343/CRI  
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  El Acuerdo Ejecutivo de Otorgamiento del Régimen y sus modificaciones, y el Acuerdo de Renuncia, 
se publicar án íntegramente en el Diario Oficial.  
Los principales incentivos del Régimen de Zona Franca están sujetos a un plazo específico de 
vencimiento según sea el caso y según lo definido en la Ley. Asimismo, en caso de incumplimiento 
de las condiciones establecidas, se puede revocar el Régimen por parte del COMEX.  
De los incentivos señalados en el numeral 5 de la presente notificación, los siguientes cuentan con 
un plazo específico de vencimiento:  
a) Exención, por un período de diez años a partir de la iniciación de las operaciones, del 
pago de impue stos sobre el capital y el activo neto, del pago del impuesto territorial y 
del impuesto de traspaso de bienes inmuebles.8 
b) Exención de todos los tributos  a las utilidades, así como de cualqui er otro, cuya base 
imponible se determine en relación  con las ganancias brutas o netas, los dividendos 
abonados a los accionistas o los ingresos o las ventas, de conformidad con las siguientes 
diferenciaciones:9 
• Para las empresas ubicadas en el GAM, la ex ención será de un cien por ciento 
(100%) hasta por un período de ocho años y de un cincuenta por ciento (50%) 
en los siguientes cuatro años.  
• Para las empresas ubicadas fuera del GAM, la exención será de un cien por ciento 
(100%) hasta por un período de doc e años y de un cincuenta por ciento (50%) 
en los siguientes seis años.  
c) Exención  de todo tributo y patente municipales por un período de diez años.10 
d) La bonificación equivalente al diez por ciento (10%) de la suma pagada por salarios 
durante  el año inmediato  anterior para las empresas que se establezcan en las zonas 
francas ubicadas en las zonas de "menor desarrollo relativo " se otorgará por cinco años 
y decrecerá dos puntos porcentuales hasta su liquidación en el último año.11 
e) La exención  adicional del setenta y cinco por ciento (75%) del pago del impuesto sobre 
la renta para las empresas procesadoras de exportación beneficiarias del Régimen de 
Zona Franca  que al cumplir cuatro años de operar bajo dicho Régimen reinviertan en el 
país será12: 
• Por un año adicional si la reinversión excede del veinticinco por ciento (25%) de 
la inversión original.  
• Por dos años adicionales si la reinversión excede del cincuenta por ciento (50%) 
de la inversión original.  
• Por tres años adicionales si la reinversi ón excede del setenta y cinco por ciento 
(75%) de la inversión original.  
• Por cuatro años adicionales si la reinversión excede del cien por ciento (100%) 
de la inversión original.  
 
8 Corresponde al inciso e) de la sección 5 de la presente notificación.  
9 Corresponde al inciso h) de la sección 5 de la presente notificación.  
10 Corresponde al inciso i ) de la sección 5 de la presente notificación.  
11 Corresponde al inciso l) de la sección 5 de la presente notificación. En la práctica, este incentivo no ha 
sido solicitado por ningún beneficiario, por lo que no se aplica desde hace varios años.  
12 Corresponde al inciso m) de la sección 5 de la presente notificación.  G/SCM/N/343/CRI  
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  9. Efectos comerciales de la subvención 
El Régimen de Zona Franca ha jugado u n rol fundamental en la diversificación de la oferta exportable 
del país y a lo largo de los años este ha evolucionado de actividades de alto volumen y menos 
complejidad a actividades más sofisticadas y de valor agregado. Lo anterior, debido a la mayor 
profesionalización del talento humano, una mayor apertura comercial y las sólidas condiciones para 
la instalación de empresas. Las exportaciones de bienes del Régimen de Zona Franca en los últimos 
tres años se presentan en la tabla a continuación:  
Tabla 1 Costa Rica: Exportaciones de bienes bajo el Régimen de Zonas Francas 
(2016 -2019)  
 2016  2017  2018  2019  
Valor de 
Exportaciones 
(Millones de US$)  4.715  5.110  5.669  6.100  
Crecimiento  
(%) **  13 8 11 8 
Fuente:  PROCOMER, Balance de las Zonas Francas: Beneficio Neto del Régimen para Costa Rica.13 
* Cifras preliminares sujetas a revisión.  
** Elaboración propia a partir de datos de PROCOMER.  
II. RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO  
1. Descripción de la subvención  
El Régimen de Perfeccionamiento Activo es el régimen aduanero que permite recibir mercancías en 
el territorio aduanero nacional, con suspensión de toda clase de tributos y bajo rendición de garantía. 
Estas mercancías deben ser sometidas a un proceso de trans formación, reparación, reconstrucción, 
montaje, ensamblaje, o incorporadas en conjuntos, maquinaria, equipo de transporte o aparatos de 
mayor complejidad, en las condiciones establecidas reglamentariamente y según las disposiciones 
que, al efecto, emita el  órgano administrador competente.  
2. Período de la notificación  
La presente notificación presenta una descripción del Régimen de Perfeccionamiento Activo 
correspondiente al año calendario 2019.  
3. Objetivo de política  
El Régimen de Perfeccionamiento Activo  pretende fomentar la producción, el empleo y la inversión 
extranjera directa y nacional. Todos estos elementos convergen en el logro de objetivos de desarrollo 
nacional tales como mejorar el nivel de vida de la población; aumentar sus niveles de ingreso; 
reducir el desempleo; y mejorar la productividad y competitividad del país en el plano internacional.  
4. Fundamento y legislación  
• Ley General de Aduanas N º 7557 del 20 de octubre de 1995, Capítulo VI (Regímenes 
de Perfeccionamiento)14 y sus reformas.  
• Regla mento a la Ley General de Aduanas – Decreto Ejecutivo N º 25270 -H del 
28 de junio de 199615, Capítulo XIII (Régimen de Perfeccionamiento Activo), y sus 
reformas.  
 
13 Documento disponible en el enlace 
https://www.procomer.com/uploads/downloads/2bd f7ec8d4b97404799810951bb85752f95e5215.pdf . 
14 Las partes referidas están anexas a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/71/CRI de fecha de 
5 de marzo de 2002. El texto completo está disponible para consulta en los archivos de la División de Normas.  
15 Las pa rtes referidas están anexas a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/71/CRI de fecha de 
5 de marzo de 2002. El texto completo está disponible para consulta en los archivos de la División de Normas.  G/SCM/N/343/CRI  
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  • Reglamento del Régimen de Perfeccionamiento Activo – Decreto Ejecutivo N° 40198 del 
13 de dicie mbre 2016.16 
5. Forma de la subvención, beneficiarios y mecanismo  
Para acogerse al Régimen de Perfeccionamiento Activo, las empresas deberán optar por una de las 
modalidades existentes:  
• Modalidad cien por ciento  (100%) reexportación: las empresas que se acojan a esta 
modalidad no podrán vender sus productos en el mercado local.  
• Modalidad reexportación  y venta local: bajo esta modalidad las empresas podrán vender 
las mercancías en el mercado local o simplemente re exportarlas.  
Las empresas que operen bajo la modalidad de venta local deberán pagar la totalidad de los 
impuestos correspondientes a la importación definitiva de las mercancías. Asimismo, deberán 
cancelar, al momento del internamiento de la maquinaria y equipo bajo el Régimen, la parte de los 
impuestos correspondientes, de conformidad con el porcentaje de ventas en el mercado local, sobre 
el total de las ventas de la empresa.  
Los beneficiarios del Régimen están obligados, entre otros, a:  
• Presentar informes de todas sus operaciones a la Dirección de Regímenes Especiales de 
PROCOMER . 
• Llevar un registro de las operaciones efectuadas bajo ese Régimen . 
• Solicitar a la Dirección General de Aduanas la autorización para operar como auxiliar de 
la funci ón pública aduanera, previo al inicio de operaciones . 
• Mantener las mercancías ingresadas bajo el Régimen en los locales o plantas 
autorizadas . 
• Llevar por separado un control de inventarios y los registros contables de las 
operaciones realizadas al amparo d el Régimen . 
• Cumplir con la legislación aduanera.  
6. Estimación de la subvención  
No se dispone de información para estimar el monto del subsidio que se otorga a través de este 
Régimen.  
7. Duración de la subvención  
Los beneficios del Régimen rigen a partir d e la notificación de la resolución de otorgamiento del 
Régimen de Perfeccionamiento Activo. Los beneficios otorgados por este Régimen son de carácter 
indefinido, salvo en caso de revocatoria de la autorización del Régimen por parte de COMEX, o bien, 
ante l a renuncia por parte de la empresa beneficiaria.  
8. Efectos comerciales de la subvención  
El valor de las exportaciones de bienes del Régimen de Perfeccionamiento Activo se presenta en la 
tabla a continuación:  
 
16 El texto completo se anexó a la notificación de Costa Rica G/SCM/N/299/CRI y G/SCM/N/315/CRI de 
fecha de 23 de octubre de 2017.  G/SCM/N/343/CRI  
- 11 - 
  Tabla 2 Costa Rica: Exportaciones de bienes bajo el Régimen de Perfeccionamiento 
Activo (2016 -2019)  
 
2016  2017  2018  2019  
Valor de Exportaciones 
(Millones de US$)  131 157 144 151 
Crecimiento  
(%) **  12 20 -8 5 
Fuente:  Anuario Estadístico 2018, Promotora de Comercio Exterior, PROCOMER . 
* Cifras preliminares sujetas a revisión.  
** Elaboración propia a partir de datos de PROCOMER.  
III. PESCA  
En esta sección se muestran los datos de producción, exportaciones e importaciones histórico del 
sector pesquero nacional . Adicionalmente se detallan los programas de subvenciones específicas que 
se le otorgan a este sector bajo el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
Tabla 3 Costa Rica: Producción de los principales grupos comerciales de la pesca 
nacional (toneladas) (2015 -2019 ) 
Clase  2015  2016  2017  2018  2019a/  
Crustáceos  971,6  710,4  - - - 
Escamas  2.804,2  2.407,3  128,8  80,4 131,6  
Moluscos  47,5  4,1  - - - 
Pelágicos  6.160,4  4.325,3  5.337,4  7207,3  5.441,7  
Tiburón  3.792,9  3.412,4  3.324,5  2.684,4  3.122,9  
Otros  5,2  2,8  - - - 
Total  13.781,7  10.862,3  8.790,7  9.972,1  8.696,2  
a/Dato preliminar.  
Fuente:  Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial Agropecuaria (Sepsa), con información del 
Departamento de Pesca del INCOPESCA.  
Tabla 4 Costa Rica: Estadísticas de comercio internacional del subsector pesquero 
(2015 -2019 ) 
Sector pesc a 2015  2016  2017  2018  2019  
Millones US$  
Exportaciones  99,34  83,23  88,99  98,61  88,96  
Importaciones  76,61  81,06  91,20  86,71  77,10  
Toneladas  
Exportaciones  13.423,97  11.355,83  12.401,87  13.954,27  12.532,10  
Importaciones  32.168,20  30.340,79  33.421,09  29.904,63  26.859,17  
Fuente:  Elaboración propia con base en datos de BCCR y PROCOMER.  
Nota:  Estas cifras comprenden el capítulo 03 del Sistema Armonizado.  
A. PROGRAMA DE SUBVENCIÓN AL COMBUSTIBLE (PRECIO DIFERENCIADO)  
1. Descripción de la subvenc ión 
La flota pesquera nacional no deportiva adquirirá de la Refinadora Costarricense de Petróleo 
(RECOPE) el combustible (gasolina y diésel) a un precio competitivo con el precio internacional que 
comprende únicamente los siguientes rubros:  
i. Valor del costo del producto (producto refinado: monto de la factura de compra. 
Producto no refinado: costo de refinamiento en Costa Rica).  
ii. El flete hasta el puerto de destino en Costa Rica.  
iii. Los seguros correspondientes al combustible.  G/SCM/N/343/CRI  
- 12 - 
  iv. El costo por traslado del prod ucto final, dentro del territorio nacional, hasta el punto de 
distribución.  
v. El costo de almacenamiento y bombeo para el plantel, donde se efectúe la venta. Esos 
valores se fijarán con base en el costo promedio de importación del mes anterior, o la 
última i nformación  similar disponible.  
El Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) es la autoridad encargada de la 
administración y el control del uso eficiente del combustible destinado a la actividad pesquera no 
deportiva.  
2. Período de la noti ficación  
La presente notificación contiene una descripción del programa de subvención al combustible (precio 
diferenciado) correspondiente al año calendario 2019.  
3. Objetivo de política  
De acuerdo con la ley N º 8436, la actividad pesquera se declara de ut ilidad pública y, de interés 
social, así como es de interés nacional el fomento y desarrollo de esta actividad y de la industria 
afín. En ese sentido, esta subvención pretende fortalecer la actividad de este sector, especialmente 
en cuanto a su capacidad d e generar oportunidades de empleo en las comunidades costeras con 
pocas alternativas de generación de ingresos y, por ende, con niveles elevados de vulnerabilidad 
económica y social.  
4. Fundamento y legislación  
• Artículo 45 de la Ley N º 7384 sobre la Creaci ón del Instituto Costarricense de Pesca y 
Acuicultura (INCOPESCA), publicada en la Gaceta N º 62 el 29 de marzo de 1994.  
• Artículo 123 de la Ley N º 8436 sobre la Ley de Pesca y Acuicultura, publicada en la 
Gaceta N º 78 el 25 de abril de 2005.  
• Ley N º 9134 sobre la Interpretación auténtica del artículo 45 de la Ley N º 7384 y el 
artículo 123 de la Ley N º 8436, publicada en La Gaceta N º 113 el 13 de juni o de 2013.  
• Reforma Reglamento para la Regulación y Control del Uso Eficiente del Combustible a 
Precio competitivo, destinado para la flota pesquera nacional comercial no deportiva, 
en aguas jurisdiccionales o fuera de ellas. Acuerdo de Junta Directiva de I NCOPESCA 
AJDIP/330 -2016, publicado en La Gaceta N º 40 el 24 de febrero de 2017.  
5. Forma de la subvención, beneficiarios y mecanismo  
El beneficio de obtener el combustible a un precio diferenciado se le otorga a personas físicas o 
jurídicas propietarias de  licencias de pesca comercial. En el Reglamento para la Regulación y Control 
del Uso Eficiente del Combustible a Precio Competitivo se establece que cada beneficiario podrá 
realizar el trámite de combustible a precio competitivo, en forma personal o por me dio de los 
apoderados -especiales, poder que deberá ser individual o en forma colectiva cuando el trámite es 
realizado a través de Organizaciones.  
6. Estimación de la subvención  
A continuación, se presenta el monto estimado de la subvención anual otorgada a los pescadores 
por medio de un precio competitivo:  G/SCM/N/343/CRI  
- 13 - 
  Tabla 5 Costa Rica: Subsidio brindado a los pescadores por medio de un precio 
competitivo (2015 -2019 ) 
Año Millones US$  
2015 2,20 
2016 1,93 
2017 1,62 
2018 1,37 
2019 1,09 
Fuente:  RECOPE.  
7. Duración de la subvención  
Los beneficios rigen a partir de su creación y son de carácter indefinido.  
B. EXONERACIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL COMBUSTIBLE  
1. Descripción de la subvención  
Se exceptúa del pago de del impuesto único por tipo de combustible a la flota pesquera nacional no 
deportiva, de conformidad con la ley N º 8114.  
2. Período de la notificación  
La presente notificación contiene una descripción de la exoneración del impuesto único al 
combustible correspondiente al año calendar io 2019.  
3. Objetivo de política  
De acuerdo con la ley N º 8436, la actividad pesquera se declara de utilidad pública y, de interés 
social, así como es de interés nacional el fomento y desarrollo de esta actividad y de la industria 
afín. En ese sentido, es ta subvención pretende fortalecer la actividad de este sector, especialmente 
en cuanto a su capacidad de generar oportunidades de empleo en las comunidades costeras con 
pocas alternativas de generación de ingresos y, por ende, con niveles elevados de vulne rabilidad 
económica y social.  
4. Fundamento y legislación  
• Artículo 1 de la Ley N º 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias, publicada en la 
Gaceta N º 131 el 09 de julio de 2001.  
5. Forma de la subvención, beneficiarios y mecanismo  
El beneficio se o torga a la flota pesquera nacional no deportiva. Los pescadores al momento de la 
compra de diésel o gasolina deben presentar la autorización de compra emitida por el INCOPESCA 
para que se les aplique la exoneración del impuesto único al combustible.  
6. Estimación de la subvención  
A continuación, se presenta el monto estimado de la subvención anual al exonerar del impuesto 
único al combustible a la flota pesquera:  G/SCM/N/343/CRI  
- 14 - 
  Tabla 6 Costa Rica: Subsidio brindado a los pescadores por medio de la exoneración del 
impuesto único al combustible (2015 -2019 ) 
Año Millones US$  
2015 9,59 
2016 10,33  
2017 10,02  
2018 7,07 
2019 6,90 
Fuente:  RECOPE.  
7. Duración de la subvención  
Los beneficios rigen a partir de su creación y son de carácter indefinido.  
  G/SCM/N/343/CRI  
- 15 - 
  NOTIFICACIÓN EN EL MARCO DEL P ÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 32 DEL  
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
Costa Rica presenta esta notificación de conformidad con el párrafo 6 del artículo 32 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Com pensatorias.  
1. Descripción general  
Las modificaciones normativas detalladas a continuación, constituyen ajustes aplicados a la 
categoría de servicios del Régimen de Zonas Francas entre 2018 y 2020. Versan sobre aspectos 
puntuales en los que se identificar on rasgos incompatibles con los estándares internacionales 
establecidos bajo la Acción 5 del Plan de Acción de la Lucha contra la Erosión de la Base Imponible 
y el Traslado de Beneficios (conocido como BEPS), que el país corrigió. Aunque se trata de reform as 
que no guardan relación alguna con los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, Costa 
Rica ha decidido reportarlas en este marco, en un espíritu de maximizar la transparencia frente a la 
membresía y el público en general.  
Los cambios se efectua ron en dos niveles: el primero fue legal, y se plasmó en reformas a la Ley del 
Régimen de Zonas Francas realizadas mediante la Ley N° 9689, del 24 de mayo de 2019; y el 
segundo fue a nivel administrativo, y se plasmó en tres reformas a su reglamento, reali zadas 
mediante los decretos ejecutivos números 41.346 -H-COMEX, 41.783 -COMEX -H y 42.189 -COMEX -H, 
de 4 de octubre de 2018, 4 de junio de 2019 y 12 de febrero de 2020, respectivamente. A través 
de estas normas, se eliminaron los rasgos del régimen en los que se habían identificado las 
inconsistencias referidas, asegurando el ajuste requerido para cumplir con los criterios de no 
compartimentación ( "ring-fencing "), sustancialidad y transparencia, estipulados por el estándar.  
2. Contenido específico de las reform as 
a) Decreto Ejecutivo N° 41.346 -COMEX -H del 4 de octubre de 2018: Reforma al 
Reglamento a la Ley de Régimen de Zonas Francas N° 34.739 -COMEX -H del 29 
de agosto de 2008 (publicado en La Gaceta N° 195 del 23 de octubre de 2018) . 
Mediante esta reforma, se a decuó la normativa a los estándares apuntados en materia 
de sustancialidad y transparencia. Concretamente, se introdujeron definiciones en el 
reglamento, para precisar los conceptos de actividad autorizada y empleados 
calificados, estableciendo parámetros para asegurar que la actividad exonerada tenga 
lugar efectivamente en la jurisdicción concedente y que los recursos empleados para 
llevarla a cabo sean consistentes para su desarrollo.  
b) Ley N° 9689 del 24 de mayo de 2019: Reforma Ley Régimen de Zonas Fra ncas 
N° 7210 del 23 de noviembre de 1990, para asegurar cumplimiento de los 
estándares internacionales establecidos por la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económicos en el marco inclusivo del Plan de 
Acción de Lucha contra la Erosión Base Imponible (publicada en el Diario 
Oficial La Gaceta N° 99 del 29 de mayo de 2019) . 
Mediante esta reforma, se corrigió el rasgo del Régimen que rozaba con el criterio de 
no compartimentación (ring -fencing) de la Acción 5 de BEPS. Específicamente, se 
eliminó  el tope máximo de ventas que las empresas beneficiarias bajo la categoría de 
servicios del Régimen podían realizar al mercado local (50%). Además, se establecieron 
reglas para asegurarles a estas ventas un tratamiento fiscal equivalente a aquel 
concedido a las exportaciones de estas empresas.  
Adicionalmente, se estableció un nuevo requisito para esta categoría: cumplir con el 
nuevo Índice de Elegibilidad Estratégica para Empresas de Servicios (IEES) introducido 
por esta reforma, cuyo desarrollo se delegó a la vía reglamentaria.  
c) Decreto Ejecutivo N º 41.783 -H-COMEX del 4 de junio de 2019: Reforma al 
Reglamento a la Ley de Régimen de Zonas Francas N º 34.739 -COMEX -H del 
29 de agosto de 2008 (publicado en La Gaceta N º 114 del 19 de junio de 2019) . G/SCM/N/343/CRI  
- 16 - 
  Mediante esta reforma, se eliminó el requisito de presentar la proyección de ventas al 
mercado local, que antaño debían cumplir las empresas de servicios beneficiarias ante 
la administradora del Régimen, la Promotora de Comer cio Exterior de Costa Rica -
PROCOMER. Al representar una carga administrativa aplicable únicamente a empresas 
afectadas por la restricción de ventas que contenía la Ley, previo a la reforma descrita 
en el literal a), se le consideraba un rasgo potencialment e pernicioso a la luz del criterio 
de no compartimentación (ring -fencing), por lo que se procedió a su derogatoria.  
d) Decreto Ejecutivo N º 42.189 -COMEX -H del 20 de diciembre de 2019: Reforma 
al Reglamento a la Ley de Régimen de Zonas Francas N º 34.739 -COMEX-H del 
29 de agosto de 2008 (publicado en La Gaceta N º 28 del 12 de febrero 
de 2020) . 
Mediante esta reforma, se desarrollaron las disposiciones reglamentarias necesarias 
para aplicar el IEES a las empresas que, en adelante, opten por ingresar al Régimen de 
Zonas Francas  bajo la categoría de servicios. Primordialmente, se introdujo un capítulo 
nuevo al reglamento vigente, titulado "Capítulo XXV - Sobre el Índice de Elegibilidad 
Estratégica para empresas de servicios bajo la clasificación prevista en el inc iso c) del 
artículo 17 de la Ley No.7210 ". En él se establecieron las reglas para cumplir con este 
índice, el cual se construyó y desarrolló en el texto a partir de los parámetros estipulados 
por la ley. En esencia, en adelante, las empresas solicitantes d eberán pertenecer a uno 
de los sectores estratégicos consignados en la normativa, y deberán cumplir con los 
requisitos en materia de inversión en capital humano y capital físico que esta desarrolla, 
acorde con los niveles allí definidos.  
Las modificaciones  anteriormente descritas se muestran en la última versión de la Ley de Régimen 
de Zonas Francas N º 7210 y en la última versión del Reglamento a la Ley de Régimen de Zonas 
Francas, que se pueden acceder en los siguientes enlaces:  
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1
&nValor2=11593 . 
http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1
&nValor2=64019 . 
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