Resolución Nro. MPCEIP-SC-2021-0218-R
Quito, 30 de diciembre de 2021
MINISTERIO DE PRODUCCIÓN, COMERCIO EXTERIOR, INVERSIONES Y PESCA
 
De mi consideración: 
VISTO:
  
1. El Oficio No. INEN-INEN-2021-0671-OF, de 20 de agosto que remite el Servicio Ecuatoriano de
Normalización INEN, manifiesta: “(…) ha procedido a realizar el análisis técnico sobre el contenido del
Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel “vigente, cuya justificación 
técnica se describe en el Informe Técnico Nro. DRE-2021-087 del 2021-07-27 el cual se adjunta; y una vez que
se ha obtenido el pronunciamiento vinculante favorable de la Secretaría General de la Presidencia de la
República, emitido mediante Oficio Nro. PR-DSPMR-2021-0063-O del 2021-08-13 de conformidad al literal d)
del Artículo 3 del Decreto Ejecutivo N°. 1204 del 2020-12-04; el INEN pone a consideración de la
Subsecretaría de Calidad del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) la
propuesta de derogación, con su respectiva resolución, del RTE INEN 132 "Productos absorbentes de papel"
vigente, contenido en la Resolución No. 14347, del 2014-07-31. Por otro lado, se informa que mediante Oficio
Nro. INEN-INEN-2021-0612-OF de 2021-08-16, el INEN ha solicitado al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) la emisión del dictamen favorable para la derogación del reglamento técnico antes indicado. Una vez
que el MEF emita el dictamen correspondiente, éste será remitido a la Subsecretaría de Calidad para el trámite 
pertinente”.  
  
2. El Informe Técnico No. DRE-2021-087, de 27 de julio de 2021, que presenta el Servicio Ecuatoriano de
Normalización INEN, señala: “(…) En el análisis de se encuentra que el RTE INEN 132 y su Modificatoria 1
vigentes, se basa en las normas nacionales NTE INEN 1430 (2R):2015-03 “Papeles y Cartones. Papel
higiénico. Requisitos” y NTE INEN 1699 (1R):2015-03 “Papeles y Cartones. Servilletas de papel. Requisitos”;
las cuales incluyen requisitos de materiales, dimensiones, funcionalidad y rotulado de los productos, los que no
se relacionan con los objetivos legítimos antes indicados. Al no abordar objetivos legítimos el RTE INEN 132 se
contrapone al Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) que señala que en todos los casos en que
sea procedente, los reglamentos técnicos basados en prescripciones para los productos serán definidos por los
Miembros en función de las propiedades de uso y empleo de los productos más bien que en función de su diseño
o de sus características descriptivas ( …)”. 
  
3. El Informe Técnico ibídem, de 27 de julio de 2021, el Servicio Ecuatoriano de Normalización INEN,
manifiesta: “(…) la derogación del RTE INEN 132 no afectará la certificación de conformidad con Sello de
Calidad INEN, ni otras certificaciones de producto en el campo voluntario”.  
  
4. El Informe Técnico No. DRE-2021-087, de 27 de julio de 2021, elaborado por el Servicio Ecuatoriano de
Normalización INEN, recomienda que: “Sobre la base del análisis y sus conclusiones, y considerando que el
RTE INEN 132 establece requisitos de materiales, dimensiones, funcionalidad y rotulado que no abordan
objetivos legítimos relacionados con la prevención de prácticas que puedan inducir a error, la protección de la
salud o seguridad humanas, o del medio ambiente, contraponiéndose con el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al
Comercio, se recomienda la derogación del Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos
absorbentes de papel” y su Modificatoria 1 vigentes”.  
  
5. El Oficio Nro. MPCEIP-SC-2021-1905-O, de 23 de agosto de 2021, mediante el cual la Subsecretaría de
Calidad comunicó al INEN que: “tomamos conocimiento de las acciones que se encuentran ejecutando. Sin
embargo, tal como lo señala su Oficio en su parte pertinente “se informa que mediante Oficio Nro.
INEN-INEN-2021-0612-OF de 2021-08-16, el INEN ha solicitado al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
la emisión del dictamen favorable para la derogación del reglamento técnico antes indicado. Una vez que el
MEF emita el dictamen correspondiente, éste será remitido a la Subsecretaría de Calidad para el trámite
pertinente”, y conforme lo determina el Código Orgánico de las Finanzas Públicas este constituye un
requerimiento obligatorio para la emisión de las Resoluciones. En ese sentido, mucho apreciaré que una vez se
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disponga el dictamen del Ministerio de Economía y Finanzas y los otros documentos obligatorios, se envíe a
esta Subsecretaría las respectivas solicitudes de propuestas de las derogatorias señaladas, enviando toda la
información, incluyendo los análisis técnicos respectivos realizados por su institución en calidad de Organismo
Técnico Nacional competente en materia de reglamentación; con el objetivo de en ese momento proceder con el
trámite respectivo de conformidad a la normativa legal vigente”.  
  
6. El Oficio No. INEN-INEN-2021-0600-OF de fecha 11 de agosto de 2021, emitido por el Servicio
Ecuatoriano de Normalización INEN, mediante el que solicita a la Secretaría General de la Presidencia el
pronunciamiento favorable para la derogatoria del RTE INEN 132 "Productos absorbentes de papel" vigente. 
  
7. El Oficio No. PR-DSPMR-2021-0063-O, de 13 de agosto de 2021, emitido por la Secretaría General de la
Presidencia, emite su pronunciamiento vinculante favorable para la derogación del INEN 132 "Productos
absorbentes de papel", considerando que no requiere de un Análisis de Impacto Regulatorio - AIR, según los
lineamientos para la elaboración de AIR ex ante emitidos por la Subsecretaría de Administración Pública, y que
la propuesta de derogatoria, responde a lineamientos del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y evidentemente, no generaría costos de cumplimiento a la 
ciudadanía. 
  
8. El Oficio Nro. INEN-INEN-2021-0612-OF, de 16 de agosto de 2021, mediante el cual el Servicio
Ecuatoriano de Normalización INEN, remite al Ministerio de Economía y Finanzas, el Informe Técnico No.
DRE-2021-107, de 16 de agosto de 2021 y los borradores resoluciones necesarios y manifiesta: “(…) a fin de
solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas, ente rector del Sistema Nacional de Finanzas Públicas
(SINFIP), su pronunciamiento de conformidad con el numeral 15 del Artículo 74 del COPLAFIP; y así,
continuar con los procesos para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Decreto Ejecutivo N° 
68”. 
  
9. El Informe Técnico No. DRE-2021-107, de 16 de agosto de 2021, suscrito por el Director Técnico de
Reglamentación del INEN, señala: “Justificación técnica para recomendar la derogación de los RTE INEN
controlados en VUE-INEN.- Se recomienda considerar la emisión del dictamen correspondiente del Ministerio
de Economía y Finanzas, para la derogatoria del RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su
Modificatoria 1 vigentes basado en los requisitos las normas NTE INEN 1430 (2R):2015 y NTE INEN 1699
(1R):2015, las cuales establecen requisitos de materiales, dimensiones, funcionalidad y rotulado, por lo que el
reglamento no aborda objetivos legítimos relacionados con la prevención de prácticas que puedan inducir a
error; la protección de la salud o seguridad humanas, o del medio ambiente; esto se contrapone al Acuerdo de
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)” . 
  
10. El Informe Técnico Ibídem de 16 de agosto de 2021, suscrito por el Director Técnico de Reglamentación del
INEN, concluye - “La derogación de los reglamentos técnicos ecuatorianos RTE-INEN, cuyas subpartidas
actualmente no están controladas en VUE o fueron retiradas de control a través de resoluciones emitidas por la
entidad competente de Comercio Exterior, no generará impacto en la recaudación de la emisión del Certificado
de Reconocimiento INEN; - El retiro del Certificado de Reconocimiento INEN, para los bienes y mercancías
denominados “productos no sujetos a control”, tiene como fin la reducción de trámites adicionales
innecesarios a bienes que no están dentro del amparo de un RTE INEN; la recaudación por este trámite ha
tenido un pequeña reducción ( …); - El retiro del Certificado de Reconocimiento INEN para las subpartidas de
los RTE INEN cuyo control previo en VUE-INEN no es indispensable, es porque se debe implementar controles
posteriores (ex post) a los bienes o mercancías objeto de aplicación del este grupo de reglamentos, a fin de
evitar obstáculos técnicos innecesarios al comercio, reduciendo trámites y tiempos de importación, atendiendo
así lo dispuesto en el Art. 6 del Decreto Ejecutivo Nro. 68.”  
  
11. El Informe Técnico Ibídem, de 16 de agosto de 2021, suscrito por el Director Técnico de Reglamentación
del INEN, recomienda: “considerar la emisión del dictamen favorable correspondiente por parte del Ministerio
de Economía y Finanzas, a fin de cumplir lo dispuesto por el Presidente Constitucional de la República a través
del Decreto Ejecutivo Nro. 68 emitido en 2021-06-09”.  
  
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12. El Oficio Nro. MEF-VGF-2021-0881-O de 10 de diciembre de 2021, mediante el cual el Viceministro de
Finanzas señaló al INEN lo siguiente: “La Subsecretaría de Presupuesto, luego del análisis correspondiente,
emitió el Informe Técnico revisión de Tasas INEN, contenido en el memorando Nro.MEF-SP-2021-0699 de 3 de
diciembre de 2021 y su alcance, con memorando Nro. MEF-SP-2021-0705 de 9 de diciembre de 2021, al que se
adjunta el Informe Técnico No. MEF-SP-DNI-2021-090 de 3 de diciembre de 2021, en el cual concluye: “El
Certificado de Reconocimiento INEN, es un documento electrónico de soporte a la Declaración Aduanera, que
es solicitado a los productos importados que se encuentran clasificados en las subpartidas arancelarias
establecidas en los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos – RTE INEN, este requisito es establecido a través de
Resoluciones emitidas por la entidad competente de Comercio Exterior. (...) Dado que el INEN es el ente
encargado de formular las propuestas normativas, de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de
conformidad y dado que la propuesta de eliminación se basa en un análisis técnico realizado por la entidad, la
Subsecretaría de Presupuesto emite el informe técnico, a fin de que sea considerado; y, recomienda continuar
con la emisión del dictamen respectivo. (el resaltado no consta en el original)” . 
  
13. El Oficio Ibídem de 10 de diciembre de 2021, señala: “Así mismo, la Coordinación General Jurídica de este
Portafolio, a través de Memorando Nro. MEF-CGJ-2021-1348-M de 10 de diciembre de 2021, se pronuncia en
los siguientes términos: “(...) se recomienda se emita el dictamen favorable para la suscripción de los proyectos
de Resolución para la derogación de los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos (...)”. 
  
14. El Oficio Nro. MPCEIP-SC-2021-2451-O de 22 de octubre de 2021, mediante el cual la Subsecretaría de
Calidad emitió lineamientos generales al Servicio Ecuatoriano de Normalización INEN a la hoja de ruta,
indicando que: “Es importante mencionar que los informes técnicos enviados con carácter informativo al
MPCEIP, una vez se tenga las respuestas del MEF; deberán ser cambiados, corregidos ampliados según 
corresponda.”  
  
15. El Oficio Nro. SAE-SAE-2021-0371-OF de 17 de diciembre de 2021, mediante el cual el Servicio de
Acreditación Ecuatoriano SAE, señala en la matriz señala que para el RTE INEN 132 "Productos absorbentes de
papel" no existen Organismos Evaluadores de la Conformidad acreditados o designados. 
  
16. El Oficio Nro. INEN-INEN-2021-1248-OF de 16 de diciembre de 2021, a través del cual el Servicio
Ecuatoriano de Normalización INEN señala:  “(…) el INEN pone a consideración de la Subsecretaría de
Calidad del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) la propuesta de
derogación, con su respectiva resolución, del RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” vigente,
contenido en la Resolución No. 14347 del 2014-07-31, y su Modificatoria, contenida en la Resolución No No.
MPCEIP-SC-2020-0135-R del 2020-03-20 ( …)”. 
  
17. El oficio de MPCEIP-SC-2021-2935-O, de 23 de diciembre de 2021, que remite la Subsecretaría de Calidad
al Servicio Ecuatoriano de Normalización, señala: “ me permito hacer la devolución de las propuestas de
derogación referidas en los oficios antes indicados. ( …) considerando que en la revisión de los documentos de
soporte enviados por Usted, en cada caso se observa que el documento “Informe técnico INEN de justificación
técnica para la derogación” no contiene información actualizada con todas las gestiones realizadas en los
distintos entes gubernamentales dentro del proceso de derogación, para que con ello le permita llegar a las
conclusiones y recomendaciones finales en cada caso.  (…) me permito hacer referencia a los Oficios Nro.
MPCEIP-SC-2021-1891-O de 23 de agosto por devolución del RTE INEN 033 y Nro.
MPCEIP-SC-2021-1905-O de 23 de agosto de 2021 por devolución del RTE INEN 132, en los que solicité él
envió de toda la información, incluyendo los análisis técnicos respectivos actualizados; con el objetivo de en
ese momento proceder con el trámite respectivo de conformidad a la normativa legal vigente ( …)”. 
  
18. El Oficio Nro. INEN-INEN-2021-1284-OF de 27 de diciembre de 2021, el Servicio Ecuatoriano de
Normalización INEN, manifiesta: “(…) remite el Informe Técnico INEN-DRE-142 de 27 de diciembre de 2021
el cual contiene la siguiente información actualizada: Los antecedentes legales; el Informe Técnico con la
justificación de la propuesta de derogación; el pronunciamiento favorable de la emitido por la Secretaría
General de la Presidencia; el Dictamen Favorable emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas; y el 
Pronunciamiento Jurídico por parte de la Dirección de Asesoría Jurídica del INEN ( …) pone a consideración
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de la Subsecretaría de Calidad del Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
(MPCEIP), propuesta de derogación, con su respectiva resolución, del RTE INEN 132 “Productos absorbentes
de papel” vigente, contenido en la Resolución No. Resolución No. 14347 del 014-07-31, y su Modificatoria,
contenida en la Resolución No No. MPCEIP-SC-2020-0135-R del 2020-03-20 ( …)” 
 
19. El Informe Técnico INEN-DRE-2021-142 de 27 de diciembre de 2021, aprobado y suscrito por el Director
Técnico de Reglamentación del INEN señala: “( …) De acuerdo a sus competencias, el Servicio Ecuatoriano de
Normalización - INEN ha procedido a realizar el análisis técnico sobre el contenido del Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su Modificatoria 1 vigentes, cuya justificación
técnica de la propuesta de derogación se expone en el Informe Técnico No. DRE-2021-087 de 27 de julio de
2021, y en donde se recomienda que: “Sobre la base de los resultados y conclusiones del análisis efectuado; es
decir que el RTE INEN 132 establece el cumplimiento de normas nacionales que cubre productos de los cuáles
solamente se especifica características de los materiales, funcionalidad (dimensiones,), y rotulado, por lo que
este reglamento no está cumpliendo con los objetivos legítimos que son el precautelar la salud de la vida
humana, animal y vegetal, la seguridad de las personas, la preservación del medio ambiente y prevención de
engaño al consumidor, de acuerdo con lo que señala la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, la Decisión
Andina 827 y la Decisión Andina 850; se recomienda la derogación del Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE
INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su Modificatoria 1 vigentes contenido en la Resolución No.
14347 del 31 de julio de 2014 y, publicada en el Registro Oficial-Suplemento No. 319 de 26 de agosto de
2014”. Y su Modificatoria 1 contenida en la Resolución No. MPCEIP-SC-2020-0135-R del 03 de marzo del
2020 vigentes ( …)”; 
 
20. El Informe Técnico ibídem, de 27 de diciembre de 2021, suscrito por la Especialista y Director Técnico de
Reglamentación del INEN, señala que “( …) el Director de Asesoría Jurídica mediante Memorando Nro.
INEN-DAJ-2021-0409-MEM de 21 de diciembre de 2021, con base a la normativa legal vigente recomienda
que: “Con base a lo expuesto, toda vez que el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y
Pesca, es la institución rectora del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, facultad que está reconocida en el último
inciso del artículo 8 de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 26 de 22 de febrero de 2007, esta Dirección de Asesoría Jurídica se permite recomendar se acoja el
Informe Técnico Nro. DRE-2021-087 del 27 de julio de 2021 y se remita atenta comunicación a la Subsecretaría
de la Calidad en su calidad de responsable 
de aprobar y oficializar las propuestas de normas o reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la
conformidad propuestos por el INEN.” 
 
21. La Resolución del Comité Interministerial de la Calidad Nro. 003-2021 de 28 de diciembre de 2021, que
reforma la Resolución Nro. 001-2013, por medio del cual sustituye el control previo por el control posterior. 
 CONSIDERANDO:
 
Que,  de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 52 de la Constitución de la República del Ecuador, “Las
personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como
a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características” ; 
 
Que,  el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador determina “El derecho a la seguridad
jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras,
públicas y aplicadas por las autoridades competentes” ; 
 
Que, el artículo 226 ibídem dispone: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución”.  
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Que,  el Protocolo de Adhesión de la República del Ecuador al Acuerdo por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio, OMC, se publicó en el Suplemento del Registro Oficial No. 853 del 2 de enero de 1996; 
  
Que,  el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC, en su Artículo 2 establece las
disposiciones para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos por instituciones del Gobierno
Central y su notificación a los demás Miembros, y en su parte pertinente señala: “(…) Los Miembros se
asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos técnicos que tengan por objeto o efecto
crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. A tal fin, los reglamentos técnicos no restringirán el
comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no
alcanzarlo. Tales objetivos legítimos son, entre otros: los imperativos de la seguridad nacional; la prevención
de prácticas que puedan inducir a error; la protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud
animal o vegetal, o del medio ambiente.” ; 
  
Que,  el numeral 2.3 de la normativa Ibídem, señala: “Los reglamentos técnicos no se mantendrán si las
circunstancias u objetivos que dieron lugar a su adopción ya no existen o si las circunstancias u objetivos
modificados pueden atenderse de una manera menos restrictiva del comercio”; 
  
Que,  el Anexo 3 del Acuerdo OTC, establece el Código de Buena Conducta para la elaboración, adopción y
aplicación de normas; 
  
Que,  el Acuerdo de Facilitación al Comercio de la OMC, en su artículo 10 señala que: “Con miras a reducir al
mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación, exportación y tránsito y a reducir y
simplificar los requisitos de documentación para la importación, la exportación y el tránsito ( …), cada
Miembro examinará tales formalidades y requisitos de documentación y ( …) se asegurará, según proceda, de
que esas formalidades y requisitos de documentación: ( …) d) no se mantengan, total o parcialmente, si ya no
son necesarios.” ; 
  
Que,  la Decisión 850 de la Comisión de la Comunidad Andina tomada el 25 de noviembre de 2019, 
establece el “Sistema Andino de la Calidad (SAC)”; 
 
Que,  la Decisión 827 de 18 de julio de 2018 de la Comisión de la Comunidad Andina establece los 
“Lineamientos para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos y los procedimientos de
evaluación de la conformidad en los Países Miembros de la Comunidad Andina y a nivel comunitario” ; 
 
Que,  el Artículo 15, párrafo 2 de la normativa Ibidem señala que: “Los Países Miembros no mantendrán un
reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad si las circunstancias u objetivos que
dieron lugar a su adopción ya no existen o si las circunstancias u objetivos se han modificado y pueden
atenderse de una manera menos restrictiva al comercio. Los Países Miembros deberán revisar los reglamentos
técnicos y procedimientos de la evaluación de la conformidad por lo menos cada cinco (5) años” ; 
 
Que,  el artículo 1 de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad señala “(...) Esta ley tiene como objetivo
establecer el marco jurídico destinado a: i) regular los principios, políticas y entidades relacionados con las
actividades vinculadas con la evaluación de la conformidad, que facilite el cumplimiento de los compromisos
internacionales en esta materia; ii) Garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos relacionados con la
seguridad, la protección de la vida y la salud humana, animal y vegetal, la preservación del medio ambiente, la
protección del consumidor contra prácticas engañosas y la corrección y sanción de estas prácticas; y, iii)
Promover e incentivar la cultura de la calidad y el mejoramiento de la competitividad en la sociedad 
ecuatoriana.” ; 
 
Que,  el inciso primero del artículo 29 Ibídem manifiesta: “La reglamentación técnica comprende la
elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos necesarios para precautelar los objetivos
relacionados con la seguridad, la salud de la vida humana, animal y vegetal, la preservación del medio
ambiente y la protección del consumidor contra prácticas engañosas" ; 
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Que, el inciso primero del artículo 30 Ibídem, manifiesta: “La elaboración y adopción de reglamentos técnicos
es aplicable respecto de bienes y servicios, así como de los procesos relacionados con la fabricación de
productos, nacionales o importados, incluyendo las medidas sanitarias, fitosanitarias e ictiosanitarias que les
sean aplicables. Los reglamentos técnicos se regirán por los principios de trato nacional, no discriminación,
equivalencia y transparencia, establecidos en los tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes en el 
país."; 
  
Que,  en el numeral 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica de Salud se establece que es responsabilidad del
Ministerio de Salud Pública: “Regular y realizar el control sanitario de la producción, importación,
distribución, almacenamiento, transporte, comercialización, dispensación y expendio de alimentos procesados,
medicamentos y otros productos para uso y consumo humano; así como los sistemas y procedimientos que
garanticen su inocuidad, seguridad y calidad, a través del Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical
Dr. Leopoldo Izquieta Pérez y otras dependencias del Ministerio de Salud Pública” ; 
 
Que,  la Ley Orgánica de Salud en su artículo 132, establece que: “Las actividades de vigilancia y control
sanitario incluyen las de control de calidad, inocuidad y seguridad de los productos procesados de uso y
consumo humano, así como la verificación del cumplimiento de los requisitos técnicos y sanitarios en los
establecimientos dedicados a la producción, almacenamiento, distribución, comercialización, importación y
exportación de los productos señalados” ; 
 
Que,  la Ley Orgánica de Salud en su artículo 137, determina: “Están sujetos a la obtención de notificación
sanitaria previamente a su comercialización, los alimentos procesados, aditivos alimentarios (...) fabricados en
el territorio nacional o en el exterior (...)” ; 
 
Que, la Ley Orgánica de Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos de 10 de octubre de 2018,
publicada en el Registro Oficial Suplemento 353 de 23 de octubre de 2018, tiene por objeto disponer la
optimización de trámites administrativos, regular su simplificación y reducir sus costos de gestión, con el fin de
facilitar la relación entre las y los administrados y la Administración Pública y entre las entidades que la
componen; así como, garantizar el derecho de las personas a contar con una Administración Pública eficiente,
eficaz, transparente y de calidad; 
  
Que, el Artículo 128 del Código Orgánico Administrativo determina que todo acto normativo de carácter
administrativo "Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de una competencia administrativa que
produce efectos jurídicos generales, que no se agota con su cumplimiento y de forma directa.” ; 
  
Que, el Artículo 99 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva señala: "Los
actos normativos podrán ser derogados o reformados por el órgano competente para hacerlo cuando así se lo
considere conveniente. La derogación o reforma de una ley deja sin efecto al acto normativo que la regulaba.
Así mismo, cuando se promulga una ley que establece normas incompatibles con un acto normativo anterior
éste pierde eficacia en todo cuanto resulte en contradicción con el nuevo texto legal.” ; 
  
Que, el numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública expresa que le
corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas como ente rector del SINFIP el "Dictaminar en forma
previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro
instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos públicos o que genere obligaciones no
contempladas en los presupuestos del Sector Público no Financiero, ( …)”; Cualquier decisión de autoridad u
órgano colegiado que implique renuncia a ingresos contemplados en el Presupuesto General del Estado, que se
haya adoptado sin contar con el dictamen favorable del ente rector de las Finanzas Públicas, se considerará
lesiva para el interés del Estado y nula, y quienes hayan participado en tal decisión responderán civil y
penalmente conforme a la ley.”;  
  
Que,  mediante el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025, emitido por la Secretaría Nacional de
Planificación, expresa “Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomenten el comercio exterior
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turismo, atracción de inversiones y modernización del sistema financiero nacional y el cumplimiento de
Políticas regulatorias”; 
  
Que,  mediante Decreto Ejecutivo No. 1290, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 788 de 13 de
septiembre de 2012, se escinde el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical "Dr. Leopoldo Inquieta 
Pérez"  en el Instituto Nacional de Investigación en Salud Pública - INSPI y en la Agencia Nacional de
Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria - ARCSA, Doctor Leopoldo Inquieta Pérez, estableciendo sus
competencias, atribuciones y responsabilidades; 
 
Que,  mediante Decreto Ejecutivo No. 544 de fecha 14 de enero de 2015, publicado en el Registro Oficial No.
428 de fecha 30 de enero de 2015, se reformó el Decreto Ejecutivo No. 1290 de creación de la Agencia
Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 788 de
fecha 13 de septiembre de 2012, en el cual se establecen las nuevas atribuciones y responsabilidades, en cuya
Disposición Transitoria Séptima se establece: "Una vez que la Agencia dicte las normas que le corresponda de
conformidad con lo dispuesto en este Decreto, quedarán derogadas las actualmente vigentes, expedidas por el
Ministerio de Salud Pública" ; 
 
Que,  el artículo 2 del Decreto Ejecutivo No. 338 publicado en el Registro Oficial-Suplemento No. 263 del 9 de
junio de 2014, establece: “Sustitúyanse las denominaciones del Instituto Ecuatoriano de Normalización por
Servicio Ecuatoriano de Normalización. (...)” ; 
 
Que,  mediante Decreto Ejecutivo No. 372 de 19 de abril de 2018, publicado en el Registro Oficial Suplemento
No. 234 de 04 de mayo de 2018, el Presidente de la República declaró como política de Estado la mejora
regulatoria y la simplificación administrativa y de trámites, no solo para incrementar la eficiencia de los sectores
económicos, sino para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; 
 
Que, por Decreto Ejecutivo No. 559 vigente a partir del 14 de noviembre de 2018, publicado en el Registro
Oficial-Suplemento No. 387 del 13 de diciembre de 2018, en su artículo 1 se decreta “ Fusiónese por absorción
al Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones las siguientes instituciones: el Ministerio de Industrias y
Productividad, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras, y el  Ministerio de
Acuacultura y Pesca” ; y en su artículo 2 dispone “Una vez concluido el proceso de fusión por absorción,
modifíquese la denominación del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones a Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca” ; 
  
Que, en la normativa Ibídem en su artículo 3, dispone que “Una vez concluido el proceso de fusión por
absorción, todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones, y delegaciones constantes en
leyes, decretos, reglamentos, y demás normativa vigente, que le correspondían al Ministerio de Industrias y
Productividad, al Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras y, al Ministerio de
Acuacultura y Pesca”; serán asumidas por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y 
Pesca” ; 
 
Que,  mediante Decreto Ejecutivo No. 1204 de 04 de diciembre de 2020, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 352 del 17 de diciembre de 2020, el Presidente de la República declaró como política de Estado
la mejora regulatoria con el fin de asegurar una adecuada gestión regulatoria gubernamental, mejorar la calidad
de vida de la población, fomentar la competitividad y el emprendimiento, propender a la eficiencia en la
economía y garantizar la transparencia y seguridad jurídica; 
 
Que,  en la normativa Ibídem en su artículo 3 dispone “Las entidades de la Función Ejecutiva dentro del
proceso de mejora regulatoria están obligadas a implementar procesos y herramientas de mejora regulatoria
de conformidad a las directrices emitidas por la Secretaría General de la Presidencia de la República” ; 
 
Que,  mediante el Decreto Ejecutivo No. 68 del 09 de junio de 2021, el Presidente Constitucional de la
República, declara como “política pública prioritaria de la República del Ecuador: la facilitación al comercio
internacional y la promoción y atracción de inversiones mediante el fomento de la competitividad, la aplicación
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* Documento firmado electrónicamente por Quipux Resolución Nro. MPCEIP-SC-2021-0218-R
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y ejecución de buenas prácticas regulatorias y la simplificación, eficiencia y transparencia de los procesos 
administrativos.” ; 
 
Que,  en la normativa Ibídem en su artículo 3 establece que, entre otros, el Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN) deberá iniciar con carácter prioritario el “Plan de Acción destinado a la aplicación y
ejecución de:  
1.  Simplificación de trámites, procedimientos y procesos.  
2.  Implementación y priorización de los controles posteriores (ex post).  
3.  Armonización y uniformidad de los trámites y regulaciones vigentes en el ordenamiento jurídico
ecuatoriano, con los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. Esto incluye
eliminar la duplicidad normativa en los diferentes trámites, procedimientos y procesos.  
4.  Implementación y fortalecimiento de Buenas Prácticas Regulatorias (BPR).” ;
Que,  en la normativa Ibídem en su artículo 6 establece que: “Con el objetivo de mejorar el sistema Ecuatoriano
de la Calidad, el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) presentará un detalle pormenorizado de todos
los reglamentos técnicos y normas técnicas que se encuentren vigentes, identificando características claves de
su objetivo, equivalencia de norma internacional y propuesta de revisión. Para el efecto, dentro del detalle se
presentará la justificación de aquellos reglamentos técnicos que de manera indispensable presentarán
evaluación de la conformidad como control previo a la importación y/o comercialización” ; 
 
Que,  mediante Decreto Ejecutivo No. 85 de 16 de junio de 2021, se decreta que las entidades públicas que
formen parte de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva
cumplirán con los lineamientos para la brevedad y eficiencia en la realización de informes, dictámenes y otros
actos de simple administración; 
 
Que,  mediante Resolución COMEX No. 020-2017 del Comité de Comercio Exterior, entró en vigencia a partir
del 01 de septiembre de 2017 la reforma íntegra del Arancel del Ecuador; 
  
Que, mediante Resolución No. 14 347 del 30 de julio de 2014, publicada en el Registro Oficial – Suplemento
No. 319 del 26 de agosto de 2014, se oficializó con el carácter de Obligatorio el Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel”; 
  
Que, mediante Resolución No. MPCEIP-SC-2020-0135-R de 20 de marzo de 2020, publicada se oficializó con
el carácter de Obligatorio la Modificatoria al Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos
absorbentes de papel”, el mismo que entró en vigencia el 20 de marzo de 2020; 
  
Que, el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) de acuerdo a las funciones determinadas en el literal b)
del Artículo 15 de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad que dice: (…) “b) Formular, en sus áreas de
competencia, luego de los análisis técnicos respectivos, las propuestas de normas, reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de la conformidad, los planes de trabajo, así como  
las propuestas de las normas y procedimientos metrológicos; ( …)”, ha propuesto mediante el Oficio Nro.
INEN-INEN-2021-1284-OF de 27 de diciembre de 2021, Derogatoria del RTE INEN 132 “Productos
absorbentes de papel” y su Modificatoria 1 vigentes ; 
  
Que,  mediante Informe Técnico INEN-DRE-2021-142 de 27 de diciembre de 2021, aprobado y suscrito por el
Director Técnico de Reglamentación del INEN señala: “( …) De acuerdo a sus competencias, el Servicio
Ecuatoriano de Normalización - INEN ha procedido a realizar el análisis técnico sobre el contenido del
Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su Modificatoria 1
vigentes, cuya justificación técnica de la propuesta de derogación se expone en el Informe Técnico No.
DRE-2021-087 de 27 de julio de 2021, y en donde se recomienda que: “Sobre la base de los resultados y
conclusiones del análisis efectuado; es decir que el RTE INEN 132 establece el cumplimiento de normas
nacionales que cubre productos de los cuáles solamente se especifica características de los materiales, ,
funcionalidad (dimensiones,), y rotulado, por lo que este reglamento no está cumpliendo con los objetivos
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legítimos que son el precautelar la salud de la vida humana, animal y vegetal, la seguridad de las personas, la
preservación del medio ambiente y prevención de engaño al consumidor, de acuerdo con lo que señala la Ley
del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, la Decisión Andina 827 y la Decisión Andina 850; se recomienda la
derogación del Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su
Modificatoria 1 vigentes contenido en la Resolución No. 14347 del 31 de julio de 2014 y, publicada en el
Registro Oficial-Suplemento No. 319 de 26 de agosto de 2014”. Y su Modificatoria 1 contenida en la
Resolución No. MPCEIP-SC-2020-0135-R del 03 de marzo del 2020 vigentes ( …)”; 
  
Que, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) mediante Oficio Nro. MEF-VGF-2021-0881-O de 10 de
diciembre de 2021, señaló al INEN lo siguiente: “La Subsecretaría de Presupuesto, luego del análisis
correspondiente, emitió el Informe Técnico revisión de Tasas INEN, contenido en el memorando Nro.
MEF-SP-2021-0699 de 3 de diciembre de 2021 y su alcance, con memorando Nro. MEF-SP-2021-0705 de 9 de
diciembre de 2021, al que se adjunta el Informe Técnico No. MEF-SP-DNI-2021-090 de 3 de diciembre de
2021, en el cual concluye: “El Certificado de Reconocimiento INEN, es un documento electrónico de soporte a
la Declaración Aduanera, que es solicitado a los productos importados que se encuentran clasificados en las
subpartidas arancelarias establecidas en los Reglamentos Técnicos Ecuatorianos – RTE INEN, este requisito es
establecido a través de Resoluciones emitidas por la entidad competente de Comercio Exterior. ( …) Dado que
el INEN es el ente encargado de formular las propuestas normativas, de reglamentos técnicos y procedimientos
de evaluación de conformidad y dado que la propuesta de eliminación se basa en un análisis técnico realizado
por la entidad, la Subsecretaría de Presupuesto emite el informe técnico, a fin de que sea considerado; y,
recomienda continuar con la emisión del dictamen respectivo . (el resaltado no consta en el original)” ; 
  
Que, mediante Informe Técnico No. DRE-2021-107, de 16 de agosto de 2021, suscrito por el Director Técnico
de Reglamentación del INEN, señala: “Justificación técnica para recomendar la derogación de los RTE INEN
controlados en VUE-INEN.- Se recomienda considerar la emisión del dictamen correspondiente del Ministerio
de Economía y Finanzas, para la derogatoria del RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su
Modificatoria 1 vigentes basado en los requisitos las normas NTE INEN 1430 (2R):2015 y NTE INEN 1699
(1R):2015, las cuales establecen requisitos de materiales, dimensiones, funcionalidad y rotulado, por lo que el
reglamento no aborda objetivos legítimos relacionados con la prevención de prácticas que puedan inducir a
error; la protección de la salud o seguridad humanas, o del medio ambiente; esto se contrapone al Acuerdo de
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)” ; 
  
Que, la Secretaría General de la Presidencia remite Oficio No. PR-DSPMR-2021-0063-O, de 13 de agosto de
2021, en el que emite su pronunciamiento vinculante favorable para la derogación del INEN 132 "Productos
absorbentes de papel", considerando que no requiere de un Análisis de Impacto Regulatorio - AIR, según los
lineamientos para la elaboración de AIR ex ante emitidos por la Subsecretaría de Administración Pública, y que
la propuesta de derogatoria, responde a lineamientos del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y evidentemente, no generaría costos de cumplimiento a la 
ciudadanía; 
  
Que, mediante Oficio Nro. SAE-SAE-2021-0371-OF de 17 de diciembre de 2021, el Servicio de Acreditación
Ecuatoriano SAE, señala en la matriz señala que para el RTE INEN 132 "Productos absorbentes de papel" no
existen Organismos Evaluadores de la Conformidad acreditados o designados; 
  
Que, el artículo 17, literal f), de la Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad, establece: “En relación con el
INEN, corresponde al Ministerio de Industrias y Productividad corresponde los siguientes deberes y
atribuciones: ( …) f) aprobar las propuestas de normas o reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación
de la conformidad, en el ámbito de su competencia. ( …);”, en consecuencia, es competente, para aprobar la
Derogación del Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” y su
Modificatoria vigentes, mediante su publicación en el Registro Oficial, a fin de que exista un justo equilibrio de
intereses entre proveedores y consumidores; 
  
Que,  mediante Acuerdo Ministerial No. 11 446 del 2011-11, publicado en el Registro Oficial No. 599 del
2011-12-19, se delega a la Subsecretaría de la Calidad del Ministerio de Industrias y Productividad, la facultad
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de aprobar y oficializar las propuestas de normas o reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la
conformidad propuestos por el INEN en el ámbito de su competencia de conformidad con lo previsto en la Ley
del Sistema Ecuatoriano de la Calidad y en su Reglamento General; y 
  
En ejercicio de las facultades que le concede la Ley, 
  
RESUELVE:  
 
ARTÍCULO 1.-  Derogar en su totalidad el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos
absorbentes de papel” y su Modificatoria 1 vigentes, contenidas en Resolución No. 14 347 del 30 de julio de
2014, publicada en el Registro Oficial – Suplemento No. 319 del 26 de agosto de 2014 y Resolución No.
MPCEIP-SC-2020-0135-R de 20 de marzo de 2020, respectivamente. 
  
ARTÍCULO 2.-  Disponer al Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN), que retire el Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 132 “Productos absorbentes de papel” de la página Web de esa Institución 
(www.normalizacion.gob.ec). 
  
ARTÍCULO 3.-  Disponer al Servicio de Acreditación Ecuatoriano informe y realice los trámites pertinentes
con los organismos evaluadores de la conformidad acreditados o designados. 
  
ARTÍCULO 4.-  La presente Resolución deberá ser notificada en las condiciones establecidas en las Decisiones
827 y 615 de la CAN, y según el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial
del Comercio. 
  
ARTÍCULO 5.- De conformidad con lo establecido en el Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio, y la
Decisión Andina 827 de la CAN, la presente Resolución entrará en vigencia a partir del 15 de febrero de 2021. 
  
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE en el Registro Oficial. 
 
Con sentimientos de distinguida consideración. 
 
Documento firmado electrónicamente
Mgs. Edgar Mauricio Rodriguez Estrada
SUBSECRETARIO DE CALIDAD  
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