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TN/AG/SCC/19  
15 de agosto  de 2022 
(22-6189) Página: 1/5 
Comité de Agricultura  en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DECIMOSÉPTIMO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS  
HECHOS PERTINENTES RELACIONADOS CON EL  
COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
12 de mayo de 2022 
Informe1 de la Presidenta, Embajadora Gloria ABRAHAM PERALTA  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de 20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el 12 de mayo 
de 2022 tuvo lugar el decimoséptimo debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes 
relacionados con el comercio en el sector del algodón (en adelante, el debate específico) . El debate 
específico se celebró coincidiendo con la  37a Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo 
del Director General sobre el algodón (MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión 
del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo.  
2.  En mi informe acerca de la situación de las negociaciones sobre l a agricultura , mencioné 
los diferentes resultados sobre el algodón que los Miembros contemplaban para la CM12 . En su 
comunicación4, el Grupo de PMA había propuesto que se congelase el volumen de la ayuda otorgada 
al algodón causante de distorsión del come rcio y que se asumiese el compromiso de negociar nuevas 
disciplinas a más tardar en la CM13 . En los debates anteriores a la reunión, algunos Miembros habían 
reiterado su apoyo a los Cuatro del Algodón5, mientras que otros habían confirmado que el proyecto  
de texto sobre el algodón que figuraba en el documento TN/AG/50 era una base aceptable para un 
posible resultado en la CM12.  
3.  En vista del poco tiempo restante antes de la CM12, insté a los Miembros a que redujesen las 
divergencias que persistían en las ne gociaciones sobre la agricultura y a que encontrasen zonas de 
entendimiento a partir de la labor realizada hasta entonces . Subray é que el resultado sobre el 
algodón debía incluir un componente relativo al comercio y otro relativo al desarrollo, el cual se 
estaba examinando en las reuniones del MMCDGA, presididas por el Director General Adjunto 
Paugam . También hice hincapié en el interés que los Miembros habían mostrado recientemente en 
las posibles consecuencias de la actual crisis mundial de seguridad a limentaria y la forma en que 
la OMC podía abordar los retos correspondientes, y resalté la importancia del algodón en ese sentido, 
como un elemento importante de la estrategia global de seguridad alimentaria de algunos de los 
países más pobres.  
4.  En el marco  del punto del orden del día "Declaraciones generales de los Miembros ",  
Burkina Faso, en nombre de los Cuatro del Algodón, lamentó la falta de implicación en las 
negociaciones sobre el algodón y pidió que se buscase un resultado equilibrado en la CM12 que  
tuviese en cuenta las opiniones de los Cuatro del Algodón, el Grupo ACP, el Grupo Africano y  
el Grupo de PMA . Los Cuatro del Algodón subrayaron que el resultado debía abordar la ayuda al 
algodón causante de distorsión del comercio y recordaron que la pan demia de COVID -19 había 
provocado un aumento de esa ayuda . Los Cuatro del Algodón también reiteraron su llamamiento a 
los Miembros para que fueran más transparentes con respecto a las medidas adoptadas en respuesta 
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad de la Presidenta.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981.  
4 Documento JOB/AG/227.  
5 Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí.  TN/AG/54 • TN/AG/SCC/19  
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  a la COVID -19, aplicaran los compromisos contraídos en materia de acceso a los mercados en virtud 
de la Decisión de Nairobi y levantaran todas las medidas restrictivas del comercio que pudieran tener 
efectos negativos en el sector del algodón.  
5.  El Chad destacó la importancia del algodón para los P MA y resaltó su función estratégica para el 
desarrollo de la economía rural y la alimentación de la población pobre en África . Lamentó que en 
anteriores reuniones ministeriales no se hubiera alcanzado ningún resultado en relación con la ayuda 
causante de d istorsión del comercio e instó a los Miembros a que reanudaran los esfuerzos para 
negociar un resultado concreto, orientado a eliminar progresivamente la ayuda causante de 
distorsión del comercio y acordar nuevas disciplinas para la CM13.  
6.  Australia recordó  el mandato recibido en Hong Kong de abordar la cuestión del algodón "de forma 
ambiciosa, rápida y específica", destacó la paciencia demostrada por los Cuatro del Algodón en las 
negociaciones e instó a todos los Miembros a que trabajasen para obtener un re sultado concreto en 
relación con la ayuda interna en la CM12 ; pidió asimismo a todos los Miembros que apoyasen a los 
Cuatro del Algodón en este empeño, casi 20 años después de que se pusiera en marcha la iniciativa 
del Grupo . Para Australia, la disyuntiva que se planteaba ante los Miembros estaba clara, y el texto 
que figuraba en el documento TN/AG/50 constituía un buen punto de partida para lograr un resultado 
en la CM12 que abriese el camino a la adopción de decisiones en relación con la ayuda interna y e l 
algodón en la CM13.  
7.  La Unión Europea (UE) señaló las graves perturbaciones que la pandemia de COVID -19 había 
causado en las cadenas de suministro del algodón . La UE consideraba asimismo que la agresión 
no provocada e ilegal por la Federación de Rusia con tra Ucrania también perturbaba el comercio y 
las cadenas de suministro . Además de los efectos que había tenido en Ucrania, la agresión había 
incrementado la inseguridad alimentaria en muchos países en desarrollo y PMA y había producido 
una mayor volatilida d de los precios en los mercados del algodón, debido a una demanda incierta y 
los elevados precios de la energía . En ese contexto, la UE reiteró su llamamiento a lograr 
compromisos multilaterales en materia de seguridad alimentaria, transparencia, exención  de las 
restricciones a la exportación para las compras de alimentos realizadas por el PMA, así como un 
programa de trabajo para proseguir con las negociaciones sobre la agricultura después de la CM12 . 
Aunque veía con buenos ojos la propuesta que habían pr esentado hacía poco los PMA, la UE apoyaba 
el proyecto de texto de la Presidenta y destacó que, habida cuenta del poco tiempo restante antes 
de la CM12, el resultado sobre el algodón debía centrarse en lo que era viable, a saber, la 
transparencia y la asis tencia para el desarrollo.  
8.  Nigeria expresó su apoyo a la posición de los Cuatro del Algodón y recordó la del Grupo Africano 
en las negociaciones sobre la agricultura, en particular en relación con el algodón . Reiteró su 
firme llamamiento a establecer unas condiciones de igualdad reduciendo la Medida Global de la 
Ayuda (MGA) para el algodón a fin de mejorar la competitividad de los productores pobres en 
recursos de los países en desarrollo y menos desarrollados.  
9.  Los Estados Unidos reconociero n la función destacada del algodón para los Cuatro del Algodón y 
otros países productores, así como la importancia de que prosiguiese la reforma de la ayuda  
interna y el acceso a los mercados para el desarrollo de ese sector y de la agricultura en general . 
Los Estados Unidos señalaron que todo resultado sobre la agricultura debía asegurar que las 
negociaciones futuras fuesen equitativas y se centrasen en crear unas condiciones de acceso a los 
mercados menos restrictivas . Los Estados Unidos destacaron que e l acceso a los mercados era una 
cuestión prioritaria y un ámbito en el que posiblemente se obtuviesen mayores beneficios para los 
productores, y señalaron que el nivel de ambición respecto del acceso a los mercados debía igualar 
al de la ayuda interna . Los Estados Unidos resaltaron asimismo que todo resultado sobre la ayuda 
interna debía procurar que los Miembros contribuyesen de manera equitativa y proporcional teniendo 
en cuenta su capacidad potencial para distorsionar los mercados internacionales . En cua nto a la 
competencia de las exportaciones, los Estados Unidos pidieron más transparencia, en particular una 
mejora de la tasa de respuesta, la puntualidad y la calidad de las respuestas al cuestionario de la 
Secretaría . Por último, habida cuenta del escaso  tiempo restante antes de la CM12 y de la 
divergencia de posiciones entre los Miembros, los Estados Unidos consideraban que el único 
resultado viable en la CM12 en relación con el algodón, y con la mayoría de esferas de negociación 
de la agricultura, era u na mejora de la transparencia y un programa de trabajo general para la labor 
posterior a la CM12.  TN/AG/54 • TN/AG/SCC/19  
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  10.  El Brasil expresó su disposición a aceptar el texto de la Presidenta, que plasmaba la situación 
actual de la negociación sobre el algodón, es decir, concordab a en una mejora de la transparencia 
en el ámbito del algodón en la CM12 y en que prosiguiesen las negociaciones sobre el establecimiento 
de modalidades para reducir la ayuda causante de distorsión del comercio, también para el algodón, 
que habrían de adopt arse en la CM13.  
11.  China, como productor, importador y consumidor de algodón, destacó la importancia que 
revestía el algodón en las negociaciones sobre la agricultura y manifestó su preocupación por la falta 
de avances en ese ámbito, lo que, de algún modo, r eflejaba la situación general en que se 
encontraban las negociaciones . China reiteró que, en su opinión, la prioridad debía ser eliminar la 
ayuda comprendida en la MGA superior al nivel de minimis  otorgada al algodón, no obstante, 
reconoció que era necesar io adoptar un enfoque realista a fin de alcanzar un acuerdo para la CM12 
y, por tanto, apoyó el texto de la Presidenta.  
12.  El Japón reconoció las circunstancias críticas en que se encontraba el comercio de productos 
agropecuarios a causa de la invasión de Ucr ania por la Federación de Rusia . Como copatrocinador 
de la propuesta contenida en el documento JOB/AG/213, también expresó su apoyo a que 
prosiguieran los esfuerzos para mejorar la transparencia y vigilar las medidas comerciales relativas 
al algodón.  
13.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)6 proporcionó a los Miembros 
información actualizada sobre la evolución reciente del mercado mundial del algodón, centrándose 
en la tendencia de las exportaciones de África Occidental . El CCIA realizó asimismo una exposición 
sobre la evolución de la asistencia mundial para la producción de algodón y la correlación negativa 
entre las subvenciones y los precios, confirmada durante la crisis de la COVID -19, y señaló los 
diferentes factores que inci dían en la previsión de la producción de algodón para la siguiente 
temporada de siembra, en particular los factores positivos, como los elevados precios del algodón, 
así como las incertidumbres con efectos negativos, como el aumento de los precios de los i nsumos, 
el alargamiento de la pandemia de COVID -19 y la inestabilidad geopolítica.  
14.  Como de costumbre, la exposición del CCIA suscitó un gran interés y la gratitud de los Miembros . 
Los Cuatro del Algodón agradecieron los datos detallados que había facilitad o el CCIA, los cuales 
serían de gran utilidad a los Miembros para fundamentar las negociaciones sobre el algodón.  
15.  El Chad planteó dos pregunt as: 1) si el CCIA podría indicar de qué manera la actual situación 
del mercado energético repercutía en los mercado s internacionales del algodón y, en consecuencia, 
en las actividades de producción y transformación en los países que conforman el grupo de los 
Cuatro del Algodón, dada la importancia de la energía en el sector textil ; 2) de qué manera la 
digitalización po dría ayudar a los productores de África a aumentar la producción y mejorar las 
exportaciones de algodón . Para concluir, el Chad subrayó que, en los países del grupo de los 
Cuatro  del Algodón, el algodón se producía en pequeñas explotaciones respetando las cláusulas 
sociales y ambientales.  
16.  El CCIA confirmó que los elevados precios de la energía podían acarrear una disminución de la 
producción de algodón, ya que la energía era un factor esencial en la producción de abonos, y esos 
precios elevados podrían aume ntar su costo . El CCIA no veía ninguna solución a corto plazo a ese 
problema, pero señaló que había estado trabajando con diferentes países para que estos tuvieran 
un mejor conocimiento de los nutrientes del suelo a fin de encontrar soluciones a largo plaz o. El CCIA 
alentaba a los países a que estudiasen otras opciones que les permitiesen abandonar los abonos 
dependientes del inestable mercado energético.  
17.  En cuanto a la manera en que los Cuatro del Algodón podían beneficiarse de la digitalización, 
el CCIA m encionó una futura plataforma en la que proporcionaría datos en tiempo real sobre los 
mercados del algodón nacionales e internacionales . Además, el CCIA estaba estableciendo una 
plataforma que permitiría a los productores, comerciantes y representantes del  sector textil 
relacionarse entre sí . El CCIA señaló que tal plataforma permitiría a los Cuatro del Algodón ponerse 
en contacto directamente con los fabricantes textiles sin pasar por intermediarios.  
 
6 La presentación  del CCIA puede  consultarse  en la siguiente  dirección:  https://www.wto.org/english/tra
top_e/agric_e/icac_presentation.pdf . TN/AG/54 • TN/AG/SCC/19  
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  18.  China pidió al CCIA que precisase de qué fuente extraía los datos sobre la producción, el 
consumo y el comercio de algodón . China señaló las discrepancias entre los datos del CCIA y de 
la OMC sobre la asistencia para el sector del algodón y pidió al CCIA que facilitase más información 
sobre la ayuda otorgada po r países y la repercusión de las subvenciones al algodón en los precios y 
el comercio internacional.  
19.  Türkiye señaló que algunos países habían experimentado un incremento de la producción de 
algodón durante la pandemia de COVID -19 y preguntó si tales increm entos podían estar relacionados 
con el nivel de ayuda a la producción de algodón.  
20.  El CCIA aclaró que, en la medida de lo posible, sus datos procedían de fuentes primarias,  
como informes oficiales de los Gobiernos o de la comunicación directa con funcionar ios públicos . 
Si no disponía de esos datos, hacía sus propias proyecciones de la producción basándose en datos 
históricos y, en el caso del comercio, en información procedente de Trade Data Monitor, la base de 
datos Comtrade de las Naciones Unidas y el ITC . El CCIA indicó que algunas de sus publicaciones 
incluía n información sobre la asistencia otorgada por países e invitó a China y Türkiye a que se 
pusieran en contacto con el Comité para obtener más información.  
21.  La Secretaría presentó la información actual izada y los aspectos más relevantes del documento 
de antecedentes revisado7 y sus addenda .8 En el documento de antecedentes revisado se recoge 
información y datos actualizados recopilados a partir de las notificaciones y otras comunicaciones 
presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna y acceso a los 
mercados, incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias . Este documento también contiene 
las respuestas más recientes de los Miembros al cuestionario sobre la evoluci ón de la política relativa 
al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las políticas relativas 
a ese sector que figura en los informes de los exámenes de las políticas comerciales.  
22.  Reiteré que la calidad del documento de an tecedentes dependía de la calidad y la puntualidad 
de las notificaciones y comunicaciones de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al 
cuestionario . Invité a todos los Miembros, en particular a los principales participantes en el sector 
del algodó n, a que se mostrasen más dispuestos a compartir información actualizada sobre sus 
políticas . Di las gracias a los dos Miembros que habían respondido por primera vez al cuestionario y 
pedí a aquellos que no habían respondido todavía a que lo hiciesen, pues la información que se 
comparte de forma voluntaria a través de este canal constituye un complemento importante a las 
notificaciones presentadas a la OMC.  
23.  En el marco del punto del orden del día "La COVID -19 y el algodón ", la Secretaría de la  OMC 
informó acerca de las principales conclusiones de la sesión informativa9 sobre las perturbaciones 
en la cadena de suministro que afectan a las exportaciones de algodón de los PMA, que tuvo lugar 
el 11 de mayo . La sesión se había basado en un estudio realizado por la Secretaría sobre  
las repercusiones de la COVID -19 en el sector del algodón y en su cadena de valor en los  
principales PMA productores de algodón . Los participantes analizaron los numerosos problemas que 
la pandemia de  COVID -19 había caus ado en las cadenas de suministro, como la congestión de los 
puertos, el bloqueo de los envíos, el aumento de los fletes, el retraso de los trámites portuarios y el 
alargamiento de los períodos de almacenamiento, y su repercusión en el sector del algodón en  
los PMA. Los participantes también resaltaron los efectos negativos del elevado precio de los abonos 
y, por último, reflexionaron sobre posibles formas de reducir al mínimo las perturbaciones de la 
cadena de suministro del algodón y de mitigar sus efectos  en el comercio mundial y en la 
recuperación económica posterior a la pandemia en el contexto de la OMC.  
24.  Di la gracias a la Secretaría, a los Miembros y a otras organizaciones asociadas que habían 
contribuido a la sesión informativa . Señalé que entre las o bservaciones fundamentales del estudio, 
cabía mencionar las graves interrupciones logísticas y el aumento de los costos de almacenamiento, 
que dificultaban significativamente la comercialización y el comercio del algodón en los PMA 
productores de algodón, aspecto que también habían subrayado en diversas ocasiones varios actores 
de la cadena de suministro de algodón de los PMA y de países que no son PMA.  
 
7 La presentación  puede consultarse  en la siguiente  dirección:  https://www.wto.org/english/tratop_e/ag
ric_e/secretariat_presentation_backgrond_paper.pdf . 
8 Documentos TN/ AG/GEN/34/Rev.16 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.16, TN/AG/GEN/34/Rev.16/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.16/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.16/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.16/Add.2, de 
fecha 29 de abril de 2022, y TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.16/Add.1/Corr.1, de fecha 9 de mayo de 2022.  
9 Véase https://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/info_session_cotton_ldc11522_s.htm . TN/AG/54 • TN/AG/SCC/19  
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  25.  A este respecto, celebré la convocatoria de la Conferencia de Asociados que tendría lugar en la 
tarde del  27 de julio, en paralelo al Examen Global de la Ayuda para el Comercio de 2022, y expresé 
mi confianza en que esa plataforma de alto nivel ayudaría a los PMA productores de algodón a 
obtener asistencia técnica y financiera para afrontar los problemas caus ados por la pandemia 
de COVID -19 en las cadenas de suministro y apoyaría sus sectores algodoneros nacionales.  
26.  Los Cuatro del Algodón celebraron la sesión informativa y señalaron que los debates 
confirmaban que la crisis de la COVID -19 seguía teniendo efect os nefastos en el bienestar y los 
ingresos de exportación de los PMA . Los Cuatro del Algodón expresaron su preocupación por la 
repercusión de la caída constante de los precios del algodón des de 2018, la cual se había agudizado 
aún más a causa de la pandemi a. El descenso en la producción de algodón derivado de esta 
incertidumbre, agravado por el aumento de los precios de los insumos, había acarreado a su vez 
una disminución de las exportaciones de algodón y de los ingresos de exportación para los 
productores  africanos, que soportaban la competencia desleal de la producción subvencionada . 
Teniendo en cuenta estas observaciones, los Cuatro del Algodón pidieron ayuda a los Miembros para 
encontrar una solución duradera que pudiera dar respuesta a las preocupacion es de los productores 
de algodón de los PMA, tanto desde una perspectiva comercial como de desarrollo . Los Cuatro del 
Algodón volvieron a invitar a todos los asociados a participar en la Conferencia de Asociados y 
expresaron su esperanza de que los debates  desembocaran en la adopción de una hoja de ruta para 
reducir las perturbaciones en la cadena de suministro del algodón y mitigar su impacto en el comercio 
mundial y en la recuperación posterior a la pandemia en el contexto de la OMC.  
27.  El Chad ilustró los d iversos problemas que la pandemia de COVID -19 había ocasionado a los 
productores de algodón, en particular las dificultades para almacenar y enviar correctamente el 
algodón y las consiguientes pérdidas económicas para los productores y los operadores del s ector 
del algodón . El Chad destacó la importancia que revestía la Conferencia de Asociados para que los 
Miembros de la OMC volviesen a confirmar su apoyo a los PMA productores de algodón . Además de 
afrontar los desafíos actuales, los Gobiernos y las empres as algodoneras debían prepararse mejor 
frente a conmociones futuras y mejorar las políticas de gestión del riesgo, en particular mediante 
transferencias de tecnología en los campos de la digitalización y las tecnologías de la información.  
28.  Benin se sumó a l as declaraciones de los Cuatro del Algodón y del Chad . Señaló además que 
una de las conclusiones extraídas de la sesión informativa había sido la importancia de estudiar la 
manera de incrementar las actividades internas de transformación del algodón y la f unción que, en 
ese sentido, desempeñaban los asociados para el desarrollo.  
29.  Los Estados Unidos recibieron con agrado el informe sobre la sesión informativa, que ponía de 
relieve los efectos de la pandemia de COVID -19 en la cadena de suministro del algodón e n 
numerosos sectores, no obstante también consideraban que la guerra ilegal y no provocada de la 
Federación de Rusia contra Ucrania constituía una causa adicional de las perturbaciones en esa 
cadena de suministro . Los Estados Unidos señalaron que la guerra  había perturbado aún más el 
acceso a productos e insumos agrícolas fundamentales, en particular el combustible para transportar 
los productos y los abonos para producirlos, e instaron a la Federación de Rusia a que pusiera fin a 
la guerra para resolver es as perturbaciones.  
30.  Benin señaló el vínculo existente entre la seguridad alimentaria y el algodón para países en 
desarrollo como él, que importaban alimentos básicos como el trigo y otros productos, y esperaba y 
deseaba que prosiguiesen los debates sobre esa cuestión . Reconocí que la seguridad alimentaria era 
una cuestión fundamental, como habían confirmado las reuniones que habían tenido lugar hacía 
poco tiempo en la OMC, en particular el acto que esta había organizado el 26 de abril sobre seguridad  
alimentaria y comercio, y aplaudí la intención de Benin de participar en nuevos debates sobre 
el tema.  
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