G/TBT/W/697   
26 de noviembre de 2019  
(19-8097) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: español  
 
  
UNIÓN EUROPEA – MODI FICACIONES DE LA DIR ECTIVA 2009/28/CE RE LATIVA A LAS 
ENERGÍAS RENOVABLES  
DECLARACIÓN PRESENTA DA POR COLOMBIA AL C OMITÉ  
DE OBSTÁCULOS TÉCNIC OS AL COMERCIO  
13 AL 15 DE NOVIEMBRE DE 2019 
La siguiente comunicación, de fecha 13 de noviembre  de 201 9, se distribuye a petición de la 
delegación de Colombia . 
 
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1.  Reiteramos nuestra preocupación sobre la Directiva UE 2018/2001 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, la cual establece q ue a partir del 2021, los biocombustibles de primera generación 
computarán como energía renovable en el sector transporte sólo hasta una cuota del 7% y además 
establece que los biocombustibles de primera generación con riesgo elevado de provocar Cambio 
Indirecto en el Uso de la Tierra (ILUC, por sus siglas en inglés), verán reducida gradualmente su 
contribución a la cuota de energía renovable hasta el 0% en 2030. Para Colombia, estas 
disposiciones serían incompatibles con la obligación de trato nacional y l a obligación de NMF del 
GATT de 1994 y en los artículos 2.1 y 2.2 del Acuerdo OTC de la OMC.  
2.  Colombia valora la intención de la Unión Europea – UE – de adoptar una política pública para 
proteger el medio ambiente con relación a la promoción de uso de energ ía proveniente de fuentes 
renovables. No obstante, esta política en materia ambiental debe aplicarse de tal forma que no sea 
discriminatoria, no sea más restrictiva de lo necesario y no llegue a convertirse en un obstáculo 
innecesario y en una barrera encu bierta al comercio que afecte de manera indirecta economías y 
poblaciones enteras dedicadas a la labor agrícola y agroindustrial.  
3.  Manifestamos nuestra preocupación con el Acto Delegado expedido por la Comisión Europea, a 
través del cual se establecen los criterios para identificar los biocombustibles con alto riesgo de ILUC 
y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo de ILUC.  
4.  En primer lugar, queremos llamar la atención sobre la metodología ILUC, la cual no cuenta con 
bases científi cas válidas o internacionalmente reconocidas, para medir el impacto ambiental de una 
actividad productiva. Tampoco existen cálculos de la reducción esperada en la producción de gases 
de efecto invernadero, y la Comisión, además no tomó en cuenta otras meto dologías que si han sido 
validadas y probadas internacionalmente en esta área. Adicionalmente, es importante contar con 
una evaluación de impacto que dé cuenta del alcance que pueda tener una medida que establece 
criterios para determinar las materias prim as con alto riesgo ILUC para las cuales hay una expansión 
significativa del área cultivada en tierras con alto contenido de carbono.  
5.  En segundo lugar, con relación a la clasificación de ciertos biocombustibles con alto riesgo de 
ILUC, las consideraciones n o son técnicamente apropiadas porque: i) la deforestación asociada a 
estos productos no es siempre elevada en todos los países productores; ii) hay países, como 
Colombia que tiene disponibles para incrementar el área agrícola cultivable sin desforestar. 
Adicionalmente, productos con mayor contribución a la desforestación según estudios 
internacionales, no son considerados como alto riesgo de ILUC como por ejemplo la soya, la colza e 
incluso la ganadería. La norma europea podría incluso beneficiar a producto res de estos bienes que 
hayan deforestado, por hecho de no registrar un crecimiento desmedido según lo establecido en el 
acto delegado.  G/TBT/W/697  
 
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  6.  El Acto Delegado para establecer los criterios para definir el alto riesgo de ILUC, utiliza la 
referencia que se hace en  el anexo "Worldwide production expansion of food and feed crop ". De esta 
forma, desde el inicio el cultivo de palma de aceite estaría excluido debido a su "crecimiento 
desmedido ", sin que se presenten indicadores más amplios de clasificación que garantice n que el 
proceso sea efectivo y aplicado de la misma manera en relación a otros cultivos destinados a la 
producción de biocombustibles. Es de anotar que esta norma de la UE incluso podría ser contraria a 
los fines loables de conversación medioambiental, pu es los aceites provendrían entonces de otros 
cultivos que requieren mayor área para similares resultados en volumen de producción.  
7.  Respecto al mecanismo de certificación, el Acto Delegado señala que los biocombustibles, solo 
pueden certificarse con bajo ri esgo si cumplen una serie de criterios allí establecidos, como las 
"medidas de adicionalidad " que solo permiten que se certifique el "aceite adicional ", por lo que una 
gran parte de la producción actual no podría ser certificada.  
8.  Por otra parte, genera gra n preocupación la definición utilizada para pequeños productores, los 
cuales son definidos como: "agricultores que realizan actividades agrícolas de manera independiente 
en una explotación con un área agrícola de menos de 2 hectáreas, para las cuales posee n derechos 
de propiedad o arrendamiento ". Colombia considera que esta clasificación, carece de sustento 
técnico y científico, y se aleja sustancialmente de los estándares utilizados por organizaciones 
internacionales como la FAO. Cabe recordar que la clasi ficación de pequeño productor difiere en cada 
país, según las condiciones económicas y sociales. Igualmente, una certificación basada en esta 
metodología generaría costos injustificados para los productores teniendo en cuenta que los criterios 
no responden  a un estándar internacionalmente reconocido y que se trata de una metodología que 
no es utilizada globalmente.  
9.  Adicionalmente, esta medida es discriminatoria de facto, según los Artículos I y III del GATT que 
prohíben la discriminación entre productos sim ilares de diferentes orígenes extranjeros y productos 
similares de origen extranjero y nacional. Al respecto, es importante resaltar la alta sustitución 
económica y técnica que existe entre los aceites vegetales. Particularmente, llamamos la atención 
sobre  la forma en la que la Directiva y el Acto Delegado establecen que una materia prima puede 
tener un alto riesgo ILUC, usando indicadores, criterios y definiciones que de facto son 
discriminatorias para el aceite de palma, pero excluyen de la prohibición a materias primas similares, 
muchas de ellas producidas localmente en el territorio europeo. Igualmente, estos criterios son 
aplicados de manera transversal a todos los productores sin reconocer las particularidades y 
diferencias en los métodos y procesos de  producción en diferentes jurisdicciones.  
10.  Además, el Acto Delegado también es discriminatorio de facto según lo establecido en el artículo 
2.1 del Acuerdo OTC teniendo en cuenta la relación competitiva entre los productos similares de 
origen extranjero, co mo la soya y de origen nacional, como la colza. La medida también vulnera el 
artículo 2.2 del Acuerdo OTC que obliga a los Miembros a no adoptar reglamentos técnicos que creen 
obstáculos innecesarios al comercio internacional y no cumple con los elementos para pasar el "test 
de necesidad " bajo el que se evalúa su cumplimiento según este artículo. El Acto Delegado no 
permite que países con bajos indicadores de amenaza de ILUC sean excluidos de la medida y además 
excluye materias primas que también amenazan l a sostenibilidad, por lo tanto, la medida, tal como 
está diseñada no es efectiva para cumplir su objetivo de protección al medio ambiente y crea un 
obstáculo innecesario sobre el aceite de palma.  
11.  Por otra parte, deseamos hacer referencia a lo establecido por el Grupo Especial DS332 (Brasil - 
importaciones de neumáticos recauchutados), el cual concluyó que para cumplir con el apartado b) 
del Artículo XX del GATT de 1994, es necesario establecer la existencia no solo de riesgos para el 
medio de am biente en general, sino concretamente de riesgos directos que se pueden llegar a 
generar en la salud y la vida humana, animal o vegetal; por lo tanto, se puede identificar que esta 
medida está diseñada para proteger otras preocupaciones, incluidas las cues tiones ambientales, 
dejando de lado el vínculo con las demás variables que se tienen en cuenta en este artículo, incluso 
siendo discriminatoria pues existe evidencia de afectación ambiental sobre otras actividades que no 
han regulado.  
12.  Las medidas adoptadas  por la UE desestimulan el uso de biocombustibles producidos a partir 
de aceite de palma sostenible (pues incluso aceite 100% sostenible no podrá contar a las metas de 
energías renovables por ser de "alto riesgo ILUC ") y tienen un impacto negativo despropo rcionado 
en países como Colombia como productor ambientalmente responsable de este bien.  G/TBT/W/697  
 
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  13.  En efecto, a pesar de que, a escala global, el aceite de palma cumple con los criterios 
establecidos en el Acto Delegado para ser considerado una materia prima de alt o riesgo ILUC, existen 
diferencias regionales significativas en el impacto que la expansión de la palma aceitera ha tenido 
en la deforestación.  
14.  Colombia solicita a la UE realizar una efectiva revisión al Acto Delegado en el 2021, que acoja 
un enfoque que permita al aceite de palma sostenible participar en las metas de energías renovables 
de la UE.  
15.  Agradecemos nuevamente la oportunidad de presentar estas observaciones y solicitamos a la 
UE aclarar cómo concilia este trato discriminatorio contra los países productores de aceite de palma 
con sus obligaciones en la OMC sobre trato nacional y el trato NMF. Esperamos con interés las 
respuestas de la UE a las inquietudes planteadas  
 
 
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