RESTRICTED  
  
JOB/AG/242 /Rev.1  
27 de julio de 2023 
(23-5121) Página: 1/11 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
AYUDA INTERNA  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO  Y EL PAKISTÁN  
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 25 de julio de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
del Camerún en nombre del Grupo Africano  y el Pakistán , para su examen por los Miembros.  
 
_______________  
 
 
1. La ayuda total causante de distorsión del comercio comprendida en el compartimento ámbar 
ascendió a USD 62,49 millones en 2018 . Además, también en 2018, los Miembros de la OMC 
otorgaron subvenciones del compartimento azul (según lo dispuesto en el artículo 6.5 del 
Acuerdo sobre la Agricultura) por valor de USD 6.400 millones, y subvenciones del 
compartimento verde (según lo dispuest o en el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura) por 
valor de USD 265.490 millones.  
2. Aunque se permite a los países en desarrollo1 otorgar una ayuda de minimis  por productos 
específicos equivalente al 10 % del valor de la producción, y se permite a los Miembros 
desarrollados conceder una ayuda de minimis  por productos específicos equivalente al 5 % del 
valor de la producción, muchos Miembros desarrollados han utilizado mayores niveles 
autorizados de Medida Global de la Ayuda (MGA) Final Consolidada en el marco del 
artículo  6.3, del compartimento azul y del compartimento verde, superiores al 5 % del valor 
de la producción, respectivamente, también en el caso de la ayuda por productos específicos, 
lo que les ha dado un margen de actuación adicional considerab le para subvencionar su 
producción agropecuaria de manera desproporcionada con respecto al tamaño de su sector 
agropecuario, indicado por el valor de la producción.  
3. Cada vez más análisis demuestran que, además de los niveles autorizados de MGA Final 
Consolidada, que se reconoce que son causantes de distorsión del comercio, la utilización del 
compartimento azul y de pagos directos en el marco de subvenciones del compartimento 
verde (párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura), la mayoría  de las veces 
ha causado distorsión del comercio . También es importante señalar que el artículo 6.3 permite 
niveles autorizados adicionales fijos de MGA Final Consolidada que, aunque no se utilicen 
plenamente, permiten un margen de actuación potencial para  apoyar al sector agropecuario 
de una manera que distorsiona el comercio.  
4. Tomando nota de las pruebas descritas en las secciones que figuran a continuación sobre los 
niveles autorizados de MGA, el compartimento azul y el compartimento verde, y como 
continuación de la propuesta del Grupo Africano de 2021 (JOB/AG/203), presentada antes de 
la CM12, el Grupo Africano presenta el proyecto de Decisión Ministerial que figura infra con 
miras a lograr las disciplinas necesarias en materia de ayuda interna especificada en el 
artículo  6.3, el artículo 6.5 y el Anexo 2 del Acuerdo sobre la A gricultura.  
 
1 Para mayor certeza, a los efectos de la presente Decisión, la expresión "Miembros en desarrollo" 
incluye a los Miembros menos adelantados.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  5. Observando que la inseguridad alimentaria es polifacética y que la ayuda interna con fines de 
seguridad alimentaria forma parte de la solución, y, especialmente, que la ayuda de minimis  
por productos específicos es el único margen de actuaci ón que podría utilizarse en situaciones 
en las que un Miembro se enfrentara a una grave crisis alimentaria o a una situación de 
emergencia.  
NIVELES AUTORIZADOS DE MGA FINAL CONSOLIDADA  
6. Por sí solos, 32 Miembros (contando a la UE como 1) disfrutan de niv eles autorizados de MGA 
Final Consolidada que ascienden a un total de USD 174.370 millones (dólares de los 
Estados  Unidos corrientes de 2018) por encima de los niveles de minimis . Aproximadamente 
la mitad de ellos son países desarrollados Miembros que repr esentan el 88,81 % del total de 
niveles autorizados de MGA Final Consolidada2, mientras que los países en desarrollo 
Miembros representan el 11,19 % restante . Los 104 países en desarrollo3 Miembros restantes 
tienen niveles autorizados nulos de MGA Final Consolidada.  
7. En 2018 se otorgó una MGA Total Corriente de USD 33.640 millones4 por encima de los límites 
de minimis , lo que parece indicar que para ello se utilizaron los niveles autoriz ados adicionales 
de MGA Final Consolidada . En 2020 -2021 los Estados Unidos concedieron USD 15.980 millones 
en concepto de MGA Total Corriente, y utilizaron así el 83,67 % de su nivel autorizado de 
USD 19.000 millones . La UE otorgó EUR 5.330 millones en conc epto de MGA Total Corriente 
y, por lo tanto, utilizó el 7,36 % de su nivel autorizado de USD 85.470 millones en 2020 -2021. 
Noruega utilizó el 89,8 % de su nivel autorizado de USD 1.400 millones, y Suiza el 33,75 % de 
su nivel autorizado de USD 4.350 millones en 2021, mientras que el Canadá utilizó el 16,91 % 
de su nivel autorizado de USD 3.300 millones . Todas estas tasas de utilización han aumentado 
desde 2018. E l Japón utilizó el 4,67 % de su nivel autorizado de USD 35.980 millones 
en 2019-2010.5 
8. La MGA Tot al Corriente ascendió al 48,8 % del valor de la producción6 en el caso de Islandia, 
al 31,32 % del valor de la producción en el caso de Noruega, al 12,80 % del valor de la 
producción en el caso de Suiza y al 3,54 % del valor de la producción en el caso de los  
Estados  Unidos en 2018 . Por consiguiente, la utilización de los niveles autorizados 
ha permitido a estos países utilizar un margen de actuación adicional mucho mayor en 
comparación con el tamaño de su sector agropecuario . En muchos casos, esos niveles están 
muy por encima del límite de minimis  por productos específicos más el límite de minimis  
no referido a productos específicos del 10 % aplicable a los países desarrollados . Si se toma la 
totalidad del nivel autorizado de MGA  Final Consolidada como porcentaje del valor de la 
producción, se alcanza el 42,80 %, el 40,21 %, el 34,35 %, el 18,53 %, el 6,76 % y el 5,17 % en 
el caso del Japón, Suiza, Noruega, la UE, el Canadá y los Estados Unidos, respectivamente, 
(valor de la producción de 2018)7, lo que significa que los niveles autorizados ofrecen un 
margen de actuación potencial y disponible para utilizar un nivel de ayuda interna causante 
de distorsión del comercio que, de nuevo, es desproporcionado con respecto al tamaño del 
sector indicado por el valor de la producción.  
 
2 JOB/AG/21 9, "Información actualizada relativa a la herramienta analítica del Canadá sobre la ayuda 
interna", de 23 de septiembre de 2021.  
3 Ibid. 
4 Las cifras citadas en este párrafo proceden de Sengupta, Ranja (2023): "Extra AMS Entitlements 
continue to confer add itional policy space for developed countries", Documento informativo , Third World 
Network, abril de 2023.  
5 Todas las cifras relativas a los niveles autorizados de MGA Final Consolidada están calculadas a los 
tipos del dólar de los Estados Unidos de 2018.  
6 Islandia no tiene en cuenta los niveles de minimis , por lo que es posible que se hayan sobrestimado 
las cifras correspondientes a la MGA Total Corriente con respecto a las cifras reales.  
7 Sengupta, Ranja: "Extra AMS Entitlements continue to confer  additional policy space for developed 
countries", Documento informativo , Third World Network, abril de 2023.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  9. La distribución de los niveles autorizados de MGA Final Consolidada  está muy sesgada, incluso 
entre los beneficiarios de niveles autorizados, ya que seis Miembros de la OMC representaban 
el 87,58 % del total de niv eles autorizados de MGA Final Consolidada en 2018 . Ese año, la UE 
representó el 49 % (USD 85.470 millones), el Japón el 20,64 % (USD 35.980 millones), los 
Estados Unidos el 10,96 % (USD 19.100 millones), la Federación de Rusia el 2,52 % 
(USD 4.400 millones), S uiza el 2,49 % (USD 4.350 billones) y el Canadá el 1,9 % 
(USD 3.300 millones) de esos niveles autorizados de MGA Final Consolidada.8 
10. Estos niveles autorizados adicionales añaden dos tipos de sesgo  a la MGA por productos 
específicos:  
a) En primer lugar, esos niveles autorizados adicionales permiten asignar cualquier 
cantidad y proporción del nivel autorizado total a cualquier producto, lo que da lugar a 
una alta concentración en productos individual es. Por ejemplo, en 2013, los Estados 
Unidos concentraron el 23 % de su MGA por productos específicos en el sector de los 
productos lácteos, el 22 % en el del maíz y el 12 % en el de la ganadería ; la UE concentró 
el 39 % de su MGA por productos específicos en la mantequilla, el 16 % en la leche 
desnatada en polvo y el 29 % en el trigo blando ; y el Canadá concentró el 65 % de su 
MGA Total por productos específicos únicamente en la leche .9 En los últimos años, los 
productos lácteos en particular han recibido una pr oporción muy elevada de toda la MGA 
Total Corriente, que ha alcanzado hasta un 98,56 % en el Canadá ( CAD 717 millones 
en 2018), un 84,82 % en Suiza ( CHF 381.800 millones en 2021), un 57,18 % en Noruega 
(NOK 5.880 millones en 2021), y un 56,2 % en la UE ( EUR 3.000 millones 
en 2019-2020) . El Japón destinó el 88,4 % de toda su MGA Total Corriente a la carne 
de vaca y de ternera en 2019 -2020 ( JPY 163.900 millones), mientras que los Estados 
Unidos destinaron el 30,93 % de la MGA Total Corriente al maíz ( USD 4.950 mill ones 
en 2020-2021).10 
b) En segundo lugar, lo anterior permite que cualquier producto reciba MGA muy por 
encima del tamaño o la necesidad del sector indicado por el valor de su producción y 
por encima de los niveles de minimis  a los que están limitados otros países . Como 
ejemplo i lustrativo, los Estados Unidos han utilizado una MGA Final Consolidada 
(por encima del nivel de minimis ) que ha oscilado entre el 5,08 % del valor de la 
producción en el caso de las habas de soja ( USD 2.300 millones) y hasta el 56,2 % del 
valor de la producc ión en el caso del azúcar ( USD 1.780 millones) . En el caso de 
productos importantes como el trigo (13,14 % del valor de la producción, USD 1.230 
millones), el mijo (18,91 % del valor de la producción, USD 20.240 millones), el algodón 
(18,49 % del valor de la producción, USD 1.000 millones) y el tabaco (18,21 % del valor 
de la producción, USD 142.880 millones) se ha registrado una elevada proporción del 
valor de la producción . La MGA Final Consolidada utilizada por la UE (por encima del 
nivel de minimis ) para el  trigo blando ha alcanzado el 9,4 % (EUR 1.960 millones 
en 2019-2020) . La MGA Final Consolidada utilizada por el Japón (por encima del nivel 
de minimis ) ha ascendido al 27,6 % del valor de la producción en el caso del azúcar 
(JPY 19.000 millones) y al 20,8 % del valor de la producción en el caso de la carne de 
vaca y de ternera ( JPY 163.900 millones) . La MGA Final Consolidada utilizada por Suiza 
(por encima del nivel de minimis ) ha alcanzado un masivo 285 % del valor de la 
producción en el caso de la lana ( CHF 0,57 millones) . En Noruega, la MGA Final 
Consolidada utilizada ha oscilado entre el 21,94 % en el caso del ganado ovino 
(NOK 241 millones) y el 89,36 % en el caso de las semillas oleaginosas 
(NOK 66.130 millones), mientras que la leche recibió lo equivalente al 61,2 % del valor 
de la producción.  
11. Por consiguiente, los niveles autorizados de MGA Final Consolidada no solo permiten que los 
Miembros que se benefician de ellos otorguen cuantías absolutas de ayuda interna más 
elevadas que los demás Mie mbros, sino que también les proporcionan una flexibilidad y un 
margen de actuación mucho mayores para asignar la ayuda a productos específicos . 
 
8 Ibid. 
9 Ibid. 
10 Sengupta, Ranja: "Extra AMS Entitlements continue to confer additional policy space for developed 
countries", Documento informat ivo, Third World Network, abril de 2023.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  Según la UNCTAD (2021)11, en los esfuerzos por reactivar los procesos de reforma de la 
agricultura en la OMC se debería dar prioridad a una reducción sustancial de los niveles 
masivos de ayuda interna causante de distorsión del comercio en los países desarrollados 
como requisito previo para proseguir los debates sobre la liberalización arancelaria.  
DE MINIMIS  
12. Es evidente que la ayuda interna, incluida la ayuda del compartimento ámbar, es un 
instrumento de política necesario para satisfacer las necesidades del sector agropecuario y la 
seguridad alimentaria interna, como puso de manifiesto la amplia utilización de esa ayuda por 
los países desarrollados durante la COVID -19. Según un documento de la OCDE (2020), entre 
las medidas de política destinadas a la agricultura durante el período inicial de la pandemia 
de COVID -19, el 54 % de las medidas adoptadas por los Gob iernos de los países de la OCDE 
se centraron en las tres categorías de ayuda (ayuda a la agricultura y la alimentación, ayuda 
general, y medidas de asistencia alimentaria y de ayuda al consumidor), correspondiendo la 
mayor proporción a la ayuda a la agricu ltura y la alimentación (35 %); mientras que el 58 % 
de las medidas adoptadas por las economías emergentes estaban comprendidas en las 
categorías de medidas distintas de las de ayuda (sectoriales e institucionales, de información 
y de coordinación, relativas  al comercio y a los flujos de productos, y relativas al empleo), 
correspondiendo la mayoría (26 %) a la categoría relativa al comercio y los flujos de 
productos .12 Sin embargo, el margen de actuación, además de las limitaciones financieras, 
sigue siendo una limitación importante para que los países en desarrollo puedan satisfacer las 
necesidades de su sector agropecuario . Además, los niveles autorizados de MGA Final 
Consolidada permiten a la mayoría de los países desarrollados utilizar ampliamente la ayuda 
del compartimento ámbar en tiempos de crisis.  
13. Es necesario que, al menos durante una crisis, se pueda ampliar el margen de actuación 
respecto del nivel de minimis  en el caso de los países en desarrollo que necesitan apoyar su 
producción agrope cuaria y sus medios de subsistencia mediante las formas más fáciles de 
ayuda interna, incluida la utilización del sostenimiento de los precios del mercado para 
fortalecer el funcionamiento de los programas públicos de distribución de alimentos y de pagos 
directos no exentos . Según la UNCTAD (2021), con la amenaza de escasez de alimentos y el 
aumento de los niveles de hambre causados por la crisis de la COVID -19, la supervivencia de 
miles de millones de personas también requiere la existencia de sólidos sis temas públicos de 
distribución . La ampliación del margen de actuación y la coordinación Sur -Sur podrían 
garantizar la flexibilidad que necesitan los países para adquirir y distribuir alimentos, 
especialmente en tiempos de crisis.13 
COMPARTIMENTO AZUL  
14. Las subvenciones del compartimento azul en el marco del artículo 6.5 del Acuerdo sobre la 
Agricultura ascendieron a USD 6.297 millones en 2018 .14 La UE, el Japón, Noruega e Islandia 
han sido constantemente los mayores usuarios del compartimento azul, mientr as que los 
Estados Unidos lo han utilizado en algún año . Entre los países en desarrollo, China ha utilizado 
el compartimento azul de manera constante des de 2016 hasta 2020 .15 Es importante señalar 
que el compartimento azul permite un mayor margen de actuación en comparación con el 
nivel de minimis , y también permite otorgar simultáneamente a cualquier producto 
subvenciones del compartimento ámbar y del compartimento azul, lo que  amplía aún más el 
margen de actuación para otorgar subvenciones a determinados productos de manera 
ilimitada . La UE, por ejemplo, utilizó los dos tipos de ayuda para la remolacha azucarera, 
 
11 UNCTAD (2021): "Reforming the international trading system for recovery, resilience and inclusive 
development", https://unctad.org/publication/reforming -international -trading -system -recovery -resilience -and-
inclusive -development . 
12 OCDE (2021): "Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021: Addressing the Challenges Facing 
Food Systems", https://doi.org/10.1787/2d810e01 -en. 
13 UNCTAD (2021): "Reforming the international trading system for recovery, resilience and inclusive 
development", https://unctad.org/publication/reforming -international -trading -system -recovery -resilience -and-
inclusive -development . 
14 JOB/AG/219, "Información actualizada relativa a la herramienta analítica del Canadá sobre la ayuda 
interna" , de 23 de septiembre de 2021.  
15 JOB/AG/240, "Análisis de situación: tendencias en materia de ayuda interna en los 10 principales 
interlocutores comerciales del sector agropecuario", comunicación del Canadá, de 23 de marzo de 2023.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  las semillas, los productos lácteos (leche y sus productos), la c arne de ovino y caprino, 
el tabaco, la carne de vaca, el aceite de oliva, las frutas y las legumbres y hortalizas en 2016. 
(Sharma et al. 2020).16 
15. Si bien el compartimento azul tenía por objeto la "limitación de la producción" y, por lo tanto, 
no ser c ausante de distorsión del comercio, no está claro si el artículo 6.5 a) y las 
subcondiciones que se establecen en el artículo 6.5 a) i) -iii) han asegurado que esas medidas 
sean "de limitación de la producción" . Según un documento de la UNCTAD (2003)17, las 
medidas del compartimento azul tienen por objeto limitar la producción excedentaria . Sin 
embargo, como se muestra en Sharma et al. (2020)18, en realidad los Miembros no están 
obligados a reducir la superficie o la producción para la aplicación de una medi da del 
compartimento azul, sino que solo tienen que demostrar que el pago se hace con respecto a 
una producción "limitada" . Esto hace que las medidas del compartimento azul puedan ser 
causantes de distorsión el comercio.  
16. También es importante señalar q ue el compartimento azul se concibió como un instrumento 
que permitiría a los países Miembros transferir sus subvenciones causantes de distorsión del 
comercio del compartimento ámbar al compartimento verde de ayuda no causante de 
distorsión del comercio . Dado que han transcurrido 28 años desde la firma del Acuerdo sobre 
la Agricultura, los Estados miembros que han hecho uso del artículo 6.5 des de 1995 han tenido 
oportunidad suficiente para alcanzar ese objetivo.  
COMPARTIMENTO VERDE  
17. Se dispone de un conj unto cada vez mayor de datos teóricos y empíric os19 que demuestran 
que grandes cantidades de ayuda del compartimento verde según se especifica en el Anexo 2 
del Acuerdo sobre la Agricultura  otorgada por los países desarrollados en virtud de los 
párrafos  5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura no están en realidad 
desconectadas de la producción, y han creado distorsiones en el comercio mundial y a menudo 
socavan a los productores de los países en desarrollo y menos adelantados . Entre los canales 
por los que los pagos desconectados en el marco del compartimento verde pueden afectar a 
la producción figuran los efectos relacionados con el riesgo, con los precios de la tierra, con el 
crédito, con la participación laboral y con las expectativas.  
18. En particular, en un documento de investigación de 2007 del equipo de la India en el marco 
de un proyecto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD)20 se mu estra que las subvenciones del compartimento verde ofrecidas por los 
países desarrollados tienen efectos de fomento de la producción y de distorsión del comercio 
y pueden afectar a los mercados mundiales, y que una reducción puede beneficiar a los países 
en desarrollo de varias maneras : al aumentar la producción en determinados países, también 
en los países importadores netos de productos alimenticios, así como a nivel mundial ; 
 
16 Sharma, S. K., Dobhal,  A., Agrawal, S., Das, A., (2020): "Demystifying Blue Box Support to 
Agriculture under the WTO: Implications for Developing Countries". documento de trabajo  Nº 62, 
CWS/WP/200/62. Centre for WTO Studies, Delhi.  
17 UNCTAD (2003): "An Analysis of the Agricultu ral Domestic Support Under the Uruguay Round 
Agreement on Agriculture: The Blue Box", documento UNCTAD/DITC/COM/2003/6.  
18 Sharma, S. K., Dobhal, A., Agrawal, S., Das, A., (2020): "Demystifying Blue Box Support to 
Agriculture under the WTO: Implications for  Developing Countries". documento de trabajo  Nº 62, 
CWS/WP/200/62. Centre for WTO Studies, Delhi.  
19 Entre otros, Bakhshi y W. Kerr 2009 "The Green Box? An Acreage Response Approach", documento de 
trabajo de CATPRN , mayo de 2009; Mary (2012) Mary, S (2012) , "Assessing the Impacts of Pillar 1 and 2 
Subsidies on TFP in French Crop Farms", Journal of Agricultural Economics ; Key y Roberts (2009) 
Key, N, M J Roberts, y E O'Donoghue (2006),"Risk and Farm Operator labor Supply", Applied Economics  38: 
573-586; Breu stedt y Habermann (2011) Breustedt, G y Habermann, H (2011). "The Incidence of 
EU Per-Hectare Payments on Farmland Rental Rates: A Spatial Econometric Analysis of German Farm -Level 
Data", Journal of Agricultural Economics  62 (1): 225 -243; Ciaian y Kancs (2012) Ciaian Pavel, Kancs d' Artis 
(2012). "The Capitalization of Area Payments into Fa rmland Rents: Micro Evidence from the New EU member 
States", Canadian Journal of Agricultural Economics  60 (4): 517 -40. 
20 "Green Box Subsidies: A Theoretical and Empirical Assessment", del equipo de la India en el marco de 
la UNCTAD, mayo de 2007.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  al aumentar su autosuficiencia ; y al aumentar las exportaciones, el empleo y los  salarios en 
los países en desarrollo, contribuyendo así a la mitigación de la pobreza.21 
19. Además, según un documento de 2016 de la secretaría del Commonwealth22, esas 
subvenciones han ayudado a los Estados Unidos y a la UE a aumentar la productividad t otal 
de los factores en un 3,9 % y un 4,6 % y la eficiencia técnica en un 2,5 % y un 4,8 %, 
respectivamente . También ha habido importantes transferencias del compartimento ámbar o 
de la Medida Global de la Ayuda (MGA), a la ayuda del compartimento verde o ayud a del 
Anexo 2, a fin de permitir que esa ayuda se otorgue sin límite.  
20. Si bien los datos disponibles para los últimos años son esporádicos, cabe señalar que las 
subvenciones del Anexo 2 o del compartimento verde otorgadas en 2020 por los 
Estados  Unidos ascendieron a USD 188.730 millones, y por China a USD 182.050 millones, 
mientras que la India concedió ayuda por valor de USD. 3.000 millones y el Japón por valor 
de 23.420  millones, y la última cifra notificada por la UE fue de USD 76.980 millones 
en 2019.23 Los pagos directos representaron el 87,87 % del total de pagos del compartimento 
verde en el caso de la UE (2019), el 2,56 % en el caso de los Estados Unidos (2020), el 28,4 % 
en el caso del Japón, el 38,1 % en el caso de China y el 25,38 % en el cas o la India . Además, 
en 2021, Noruega y Suiza otorgaron subvenciones del compartimento verde por valor 
de USD 1.000 millones y USD 3.000 millones, respectivamente, de las cuales el 85,76 % y 
el 69,8% fueron pagos directos.2425, 
21. Un análisis reciente26 de los datos facilitados por el Canadá27 en 2020 muestra 
que 28 Miembros de la OMC proporcionaron una ayuda total del Anexo 2 superior a 
USD 100 millones en 2016, el año más reciente en que presentó información el mayor número 
de Miembros . Si se examina e l promedio de los datos correspondientes a 2016 -2018 
(excluidas las notificaciones que faltan), se observa que los pagos directos abarcados por los 
párrafos 5 a 13 del Anexo 2 representan más del 30 % del total de la ayuda del Anexo 2 en el 
caso de 12 de es os 28 Miembros de la OMC, y que esa proporción oscila entre el 10 % y el 20% 
en el caso de otros 5 Miembros de la OMC . La proporción más elevada de pagos directos 
corresponde a la UE (88,61 %), a la que sigue Noruega (88,01 %). 
22. La ayuda total del Anexo 2 excede del 5 % del valor anual de la producción en el caso de 12  de 
esos 28 Miembros (16 Miembros en total) y excede del 10 % del valor anual de la producción 
en el caso de 9 (11 en total) de los 12 Miembros . Los pagos directos por sí solos exceden 
del 5% del valor anual de la producción de 6 de esos 28 Miembros, y exceden el 10 % del valor 
de la producción de 3 Miembros, a saber, la UE, Noruega y Suiza . Es importante señalar que 
los países desarrollados tienen un nivel permitido total del 10 % del valor de la producción en 
concepto de ayuda de minimis  por productos específicos y no referida a productos específicos . 
Además, la mayor parte de esa ayuda se ha destinado a grandes agricultores o empresas de 
economías desarrolladas como los Estados Unidos o la UE.28 
 
21 Página  53, ibid. 
22 Banga, Rashmi (2016): "Impact of Green Box Subsidies on Agricultural Productivity, Production and 
International Trade", International Trade Working Paper , No. 2016/13, secretaría del Commonwealth.  
23 JOB/AG/240, "Análisis de situación: tendenci as en materia de ayuda interna en los 10 principales 
interlocutores comerciales del sector agropecuario", comunicación del Canadá, de 23 de marzo de 2023.  
24 G/AG/N/CHE/122, notificación de Suiza sobre los compromisos en materia de ayuda interna 
(cuadro  DS.1 y cuadros justificantes pertinentes), de 24 de enero de 2023. Convertidos a dólares de los 
Estados Unidos utilizando datos del tipo de cambio de las Estadísticas Financieras Internacionales (FMI).  
25 G/AG/N/NOR/122, notificación de Noruega sobre los compr omisos en materia de ayuda interna 
(cuadro DS.1 y cuadros justificantes pertinentes), de 21 de diciembre de 2022. Convertidos a dólares de los 
Estados Unidos utilizando datos del tipo de cambio de las Estadísticas Financieras Internacionales (FMI).  
26 Sengu pta, Ranja: "WTO Green Box Subsidies: Recent Trends and lessons going forward", Documento 
informativo , Third World Network, julio de 2021 
https://twn.my/ti tle2/briefing_papers/twn/Green%20Box%20TWNBP%20Jul%202021%20Ranja.pdf . 
27 "Información actualizada relativa a la herramienta analítica del Canadá sobre la ayuda interna", 
JOB/AG/190, de 7 de diciembre de 2020.  
28 https://www.independent.ie/business/farming/agri -business/one -in-five-of-the-top-recipients -of-eu-
farm-subsidies -in-britain -are-billionaires -35880934.html , https://www.iatp.org/news/mega -farms -
government -agencies -and-the-rich-get-bulk-of-federal -farm-aid-ap-survey -shows . JOB/AG/242 /Rev.1  
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  23. Por consiguiente, la ayuda interna especificada en los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo 
sobre la Agricultura debe someterse a disciplinas para reducir al mínimo sus efectos de 
distorsión del comercio . Además, las bases históricas para efectuar estos pagos deben ser 
fijas e invariables . La utilización de tales subvenciones también debe limitarse a los 
productores que realmente las necesitan, y, por lo tanto, solo a los que tengan bajos niveles 
de ingresos, de tenencia de tierras y de producción.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  DISCIPLINAS EN MATERIA DE AYUDA INTERNA  
PROYECTO DE DECISIÓN MINISTERIAL DE LA DECIMOTERCERA CONFERENCIA  
MINISTERIAL DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL  
COMERCIO (OMC), GINEBRA (SUIZA)  
La Conferencia Ministerial , 
• Habida cuenta  del párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se est ablece 
la Organización Mundial del Comercio;  
• Reconociendo  que las disciplinas en materia de ayuda interna en el marco del Acuerdo sobre 
la Agricultura deben ser examinadas y rediseñadas de manera justa y equitativa, preservando 
e integrando al mismo tiempo  el trato especial y diferenciado;  
• Reconociendo  también que ese ejercicio debe incluir la identificación y rectificación de los 
elementos de inequidad existentes, así como las lagunas en las normas existentes que 
permiten que continúe la ayuda interna caus ante de distorsión del comercio;  
• Reconociendo  que algunos Miembros han disfrutado de una flexibilidad en materia de políticas 
adicional en sus niveles permitidos de ayuda interna mediante los niveles autorizados 
adicionales de Medida Global de la Ayuda (MG A) Final Consolidada en virtud del artículo 6.3 
del Acuerdo sobre la Agricultura, que les ha permitido no solo otorgar unas subvenciones 
totales más elevadas, sino también concentrar esas subvenciones en cualquier producto sin 
los límites de minimis  por pr oductos específicos que los demás Miembros están obligados a 
respetar;  
• Reconociendo  que las subvenciones del compartimento azul en el marco del artículo 6.5 del 
Acuerdo sobre la Agricultura en la mayoría de los casos no están desconectadas de la 
producción  y que el compartimento azul tenía por objeto ser un instrumento provisional para 
trasferir las subvenciones del compartimento ámbar al compartimento verde . Además, la 
ayuda del compartimento azul permite a los usuarios otorgar subvenciones adicionales en 
comparación con el tamaño del sector agropecuario indicado el valor de la producción, y, por 
lo tanto, debe recortarse;  
• Observando con preocupación  que grandes cantidades de ayuda del compartimento verde  
otorgadas por algunos Miembros como pagos directos e n el marco de los párrafos 5 a 13 del 
Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura no están desconectadas de la producción ; a menudo 
son mucho más elevadas en comparación con el tamaño del sector agropecuario indicado por 
el valor de la producción y, a su vez,  han creado distorsiones en el comercio mundial y afectado 
a los productores de los países en desarrollo y menos adelantados;  
Decide  que las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la Agricultura se entenderán y aplicarán 
como se dispone a continuación.  
NIVELES AUTORIZADOS DE MGA FINAL CONSOLIDADA  
[ALT 1 (1 a) a 1 d))  
1 a) Todos los Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Fi nal Consolidada superiores a los 
niveles de minimis  aplicables ; i) que representen una proporción igual o superior al 10 % del 
total de niveles autorizados de MGA Final Consolidada de todos los Miembros, o ii) que 
representen el 8 % del promedio de las expor taciones mundiales de los Miembros de la OMC 
de ese producto durante los cinco últimos años, limitarán a su nivel de minimis  su MGA por 
productos específicos para cada producto agropecuario en un plazo de dos años civiles 
contados a partir de la fecha de l a presente Decisión.  JOB/AG/242 /Rev.1  
- 9 - 
  1 b) Todos los demás Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Final Consolidada 
superiores a los niveles de minimis  aplicables limitarán a su nivel de minimis  su MGA por 
productos específicos para cada producto agropecuario en un  plazo de tres años civiles 
contados a partir de la fecha de la presente Decisión.  
1 c) Además, todos los Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Final Consolidada 
superiores a los niveles de minimis  aplicados limitarán a su nivel de minimis  su MGA 
no referida a productos específicos en un plazo de cinco años civiles contados a partir de la 
fecha de la presente Decisión.  
1 d) {Alt 1 : Los países en desarrollo Miembros1 que tengan niveles autorizados de MGA Final 
Consolidada superiores a los niveles de minimis  aplicables previstos en los párrafos 1 a), 1 b) 
y 1 c) supra  dispondrán del doble del plazo especificado en los párrafos 1 a), 1 b) y 1 c) para 
limitar su MGA pertinente al nivel de minimis .} 
{Alt 2 : Los países en desarrollo Miembros que tengan n iveles autorizados de MGA Final 
Consolidada superiores a los niveles de minimis  aplicables previstos en los párrafos 1 a), 1 b) 
y 1 c) supra  dispondrán del doble del plazo especificado en los párrafos 1 a), 1 b) y 1 c) para 
limitar su MGA pertinente al 50 % de su valor medio de los cinco últimos años civiles notificado 
a la OMC.} ] 
[ALT 2 (1 a) a 1 d))  
1 a) Todos los Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Final Consolidada superiores a los 
niveles de minimis  aplicables limitarán a su nivel de minimis , en un plazo de dos años civiles 
contados a partir de la fecha de la presente Decisión, su MGA por pro ductos específicos con 
respecto a cada producto agropecuario cuando la ayuda por productos específicos haya 
excedido del 25 % del valor de la producción notificado a la OMC en cualquier momento en los 
cinco últimos años civiles.  
1 b) Todos los demás Miembro s que tengan niveles autorizados de MGA Final Consolidada 
superiores a los niveles de minimis  aplicables limitarán a su nivel de minimis  su MGA por 
productos específicos con respecto a todos los demás productos agropecuarios en un plazo de 
tres años civile s contados a partir de la fecha de la presente Decisión.  
1 c) Además, todos los Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Final Consolidada 
superiores a los niveles de minimis  aplicables limitarán a su nivel de minimis  su MGA no 
referida a productos e specíficos en un plazo de cinco años civiles contados a partir de la fecha 
de la presente Decisión.  
1 d) {Alt 1 : Los países en desarrollo Miembros que tengan niveles autorizados de MGA Final 
Consolidada superiores a los niveles de minimis  aplicables previs tos en los párrafos 1 a), 1 b) 
y 1 c) supra  dispondrán del doble del plazo especificado en los párrafos 1 a), 1 b) y 1 c) para 
limitar su MGA pertinente al nivel de minimis .} 
{Alt 2 : Los países en desarrollo Miembros que tengan niveles autorizados de MGA F inal 
Consolidada superiores a los niveles de minimis  aplicables previstos en los párrafos 1 a), 1 b) 
y 1 c) supra  dispondrán del doble del plazo especificado en los párrafos 1 a), 1 b) y 1 c) para 
limitar su MGA pertinente al [50]  % de su valor medio de lo s cinco últimos años civiles 
notificado a la OMC.} ] 
 
1 Para mayor certeza, a los efectos de la presente Decisión, la expresión "Miembros en desarrollo" 
incluy e a los Miembros menos adelantados.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  DE MINIMIS  
2 a) No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 a) a 1 d) supra , cualquier país en desarrollo Miembro 
que experimente una grave crisis alimentaria podrá recurrir a un nivel de minimis  por 
produ ctos específicos que podrá exceder del 10 % del valor de la producción, pero no más del 
(10 + X  %) del valor de la producción durante un período de tres años civiles contados a partir 
del año en que haya comenzado la crisis conforme haya evaluado el Miembro afectado o hasta 
el final de la crisis conforme haya evaluado el Miembro afectado, si este período fuera más 
largo. Esta opción está disponible para los productos alimenticios en el caso de los cuales el 
país en desarrollo afectado representa menos  del 1 % de las exportaciones mundiales . 
Un Miembro admisible podrá utilizar esta opción tan pronto como haya evaluado que 
ha comenzado una grave crisis alimentaria de conformidad con el párrafo 2 b).  
2 b) Se entenderá que ha ocurrido una "grave crisis alim entaria" cuando en el caso del producto 
alimenticio de que se trate:  
i) la disponibilidad interna neta caiga por debajo del 80 % del promedio olímpico de los 
cinco años anteriores al año en que el Miembro afectado evalúe que ha comenzado una 
grave crisis al imentaria, o  
ii) el gasto interno público y privado total exceda del 130 % del promedio olímpico de los 
cinco años anteriores al año en que el Miembro afectado evalúe que ha comenzado una 
grave crisis alimentaria, o  
iii) el precio interno medio exceda del 1 30% del promedio olímpico de los cinco años 
anteriores al año en que el Miembro afectado evalúe que ha comenzado una grave crisis 
alimentaria.  
NOTIFICACIÓN  
2 c) Los Miembros que utilicen el párrafo 2 a) supra  presentarán sus notificaciones anuales 
relativa s a la ayuda interna (DS.1) correspondientes a los años pertinentes . Además, esos 
Miembros presentarán también una notificación sobre el cumplimiento de las condiciones 
especificadas en el párrafo 2 b) supra  dentro del primer año civil en que excedan del l ímite 
de minimis . 
COMPARTIMENTO AZUL  
3 a) Los pagos directos realizados en cualquier año en el marco de programas de limitación de la 
producción para un producto específico conforme a lo permitido en virtud de lo dispuesto en 
el artículo 6.5 del Acuerdo sobre la Agricultura por un Miembro que haya utilizado esas 
subvenciones entre 1995 y la fecha de la presente Decisión no podrán exceder del 2,5 % del 
promedio olímpico del valor de la producción de los cinco años anteriores correspondiente a 
ese pr oducto.  
3 b) En el caso de los Miembros que no hayan utilizado esas subvenciones entre 1995 y la fecha 
de la presente Decisión pero las utilicen en el futuro, la disposición del párrafo 3 a) será 
aplicable después de un período de 20 años contados a partir  de la fecha de la presente 
Decisión.  
NOTIFICACIÓN  
3 c) Todo Miembro que utilice el compartimento azul presentará las notificaciones anuales exigidas 
en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.  
COMPARTIMENTO VERDE  
4 a) La ayuda interna  total especificada en los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la 
Agricultura se limitará al 5 % del valor anual de la producción en un plazo de tres años civiles 
contados a partir de la fecha de la presente Decisión.  JOB/AG/242 /Rev.1  
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  4 b) Cuando el párrafo 8 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura se utilice en determinado(s) 
año(s), la ayuda interna total especificada en los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo 
sobre la Agricultura se limitará al 5 % del valor medio de la producción del período de cinco 
años anterior, con exclusión del mayor y del menor valor, en un plazo de tres años civiles 
contados a partir de la fecha de la presente Decisión.  
4 c) La ayuda especificada en los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura 
podrá otorgarse s in límite a los agricultores con bajos niveles de ingresos, de tenencia de 
tierras, de utilización de los factores y de producción de los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados.  
4 d) Los períodos de base para los programas previstos en los párrafos 5 a  13 del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura serán definidos, fijos e invariables.  
NOTIFICACIÓN  
4 e) Los períodos de base para los programas previstos en los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura se notificarán al Comité de Agricultura en un plazo de un año 
civil contado a partir de la fecha de la presente Decisión, junto con una lista de los productos 
admisibles para cada programa notificado en el marco de los párrafos 5 a 13 del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura que se actualizará en el plazo de un año civil contado a partir de 
cualquier modificación.  
 
 
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