G/SPS/GEN/2013   
6 de abril de 20 22 
(22-2762) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES APLICADAS POR PANAMÁ RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO  
QUE PERMITE RESTABLECER EL ACCESO DE LAS PAPAS Y  
LAS CEBOLLAS PERUANAS  AL MERCADO (PCE N° 512) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 4 de abril de 2022 , se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
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1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al cierre 
de las importaciones de cebolla y papa para consumo desde el Perú por parte de Panamá, así como 
demoras indebidas en las gestiones fitosanitarias para el restablec imiento del comercio de los 
mencionados productos.  
2.  El Perú desea resaltar que, los artículos 2.2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC indican que los 
Miembros deben establecer medidas sanitarias y fitosanitarias solo cuando sean aplicables, entre 
otros, para pres ervar los vegetales , y que dichas medidas deben estar basadas en una evaluación 
de riesgos. Igualmente, en el artículo 5.4 se especifica que los Miembros deben tener en cuenta el 
objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio. Sin em bargo, lamentamos 
que Panamá no ha considerado estas disposiciones y por el contrario ha aplicado medidas restrictivas 
e injustificadas en el comercio de papas y cebollas.  
3.  Con relación al comercio de cebolla peruana, Panamá no consideró que el comercio his tórico de 
cebollas representaba desde el año 2003 más de 19,000 TM, los cuales no presentaron reportes de 
interceptación de plagas desde dicha fecha. Al respecto, Panamá suspende la importación de este 
producto en el año 2016 sin haber detectado alguna pla ga cuarentenaria en los envíos que 
justificaran la suspensión de la importación como medida de emergencia (ítem 5.1.6.4, NIMF 20, 
Directrices sobre un sistema fitosanitarios de reglamentación de importaciones). Dicha suspensión 
se basó, únicamente, en la a ctualización de un análisis de riesgos de plagas (ARP) y sin una razón 
técnica, conforme lo establece el artículo 5 del Acuerdo MSF, para interrumpir el comercio entre 
ambas partes. Es necesario precisar que el ARP permite establecer requisitos fitosanitar ios para la 
importación de nuevos productos a nuestros países y/o actualizar requisitos de importación vigentes 
sin paralizar el flujo comercial existente, y cuyos resultados pueden ser igual, más exigente o menos 
exigentes, incluyendo el dejar sin efecto las normas vigentes. Esta gestión es además contraria al 
principio de "justificación técnica" de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), 
que indica que las partes deberán justificar técnicamente las medidas fitosanitarias sobre la b ase de 
conclusiones alcanzadas mediante un apropiado análisis de riesgo de plagas o, cuando proceda, otro 
examen y evaluación comparable de la información científica disponible.  
4.  Por otro lado, y en lo relativo al comercio de tubérculos de papa para consumo , la importación 
de este producto se encuentra suspendida por Panamá desde el año 2009, debido a la interceptación 
de una plaga en destino en un envío. En mayo de 2010, l a autoridad fitosanitaria del Perú  remitió a 
Panamá una propuesta de protocolo fitosan itario para la exportación de papa, previo intercambio de 
comentarios con su contraparte, la cual a la fecha no tiene respuesta. En este contexto, no se tiene 
sustento técnico que imposibilite la reapertura del mercado panameño.  
5.  En ese mismo sentido, confo rme el artículo 8 y el Anexo C, los procedimientos de tipo sanitario 
o fitosanitario, entre otros, deben ser atendidos y concluidos sin demoras indebidas, facilitando G/SPS/GEN/2013  
 
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  información a la parte interesada y con prescripciones que se limiten a lo que sea razona ble y 
necesario. Ante esta situación, el Perú ha remitido de manera constante, información técnica referida 
al análisis de riesgos de plagas para lograr la reapertura del mercado panameño para la papa y la 
cebolla, sin obtener respuestas por parte de la au toridad sanitaria de Panamá respecto a los 
resultados de su análisis de riesgos , y se nos ha solicitado continuamente la misma información 
remitida oportunamente por nuestra autoridad sanitaria, lo cual ha originado que el proceso se 
prolongue de manera in necesaria e injustificada.  
6.  Igualmente, y a pesar de las constantes preocupaciones comerciales presentadas en este Comité, 
a la fecha Panamá mantiene el cierre del mercado para las papas y cebollas, sin dar respuesta a las 
comunicaciones de l Perú. 
7.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú considera que Panamá continúa generando demoras 
indebidas en el establecimiento de los requisitos fitosanitarios de importación que permitan reiniciar 
la importación de cebolla y papa peruana.  
8.  Las medidas aplicadas por Panam á han perjudicado las exportaciones de papa y cebolla peruana. 
El último año que se registraron cifras de exportación de papa a Panamá, tanto en términos de 
volumen y valor fue el año 2009. El año 2008 fue el mejor año de exportación de papa peruana con 
destino Panamá , debido a que se envi aron más de 604 toneladas valorizadas en 249 miles de USD. 
Sin embargo, para el año 2009 disminuyeron las exportaciones de papa peruana a Panamá en hasta 
un 69%.  
9.  Asimismo, en el 2017, las exportaciones peruanas de cebolla fresca a Panamá se contrajeron 
sustancialmente tanto en términos de valor y volumen. Para finales dicho año, se registró que las 
exportaciones del producto cayeron en hasta un 98 ,04% frente al 2016 y , debido a ello, el 
crecimiento promedio anual, comprendido en el periodo 2012 -2017, se vio afectado en un 53 ,17%, 
a pesar de que este sector tiene un potencial exportador de 2 ,3 millones de USD.1 
10.  Por lo anteriormente expuesto y en aras de evitar una vulne ración de los artículos 2, 5  y 8 y el 
Anexo C del Acuerdo MSF, el Perú solicita a Panamá la reapertura del mercado a las exportaciones 
peruanas de cebolla y papa; así como evitar cualquier otra acción que prolongue innecesariamente 
dicho proceso, generando  barreras innecesarias e injustificadas en el comercio.  
11.  Finalmente, el Perú reitera las siguientes consultas que fueron realizadas durante el Examen de 
las Política s Comercial es de Panamá, llevado a cabo en febrero del presente año. Se agradecerá que 
Panam á pueda brindar respuesta por escrito a estas preguntas.  
a. Considerando que el párrafo 1b del Anexo C del Acuerdo MSF establece que , previa 
petición, se comunique al solicitante sobre el período de tramitación previsto y se informe 
al solicitante de la fase en que se encuentra el procedimiento, explicándole los eventuales 
retrasos:  
− ¿en qué etapa del análisis de riesgos de plagas se encuentra Panamá con relación a la 
reapertura de la cebolla peruana?  
− ¿cuáles son los motivos que Panamá ha encontrado para no bri ndar acceso al mercado 
para la cebolla peruana desde el año 2016?  
− ¿cuál es el plazo previsto por Panamá para brindar acceso su mercado para la cebolla 
peruana?  
− ¿por qué Panamá no ha respondido a la propuesta de protocolo fitosanitario enviado 
por el Perú e n mayo de 2010 para la reapertura de la papa peruana?  
− ¿cuál es el plazo previsto por Panamá para brindar acceso a su mercado para la papa 
peruana?  
b. En base a los artículos 2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC , así como el numeral 1.1.3 de la 
NIMF N°2 que estable ce que cuando ya exista comercio, no deberían aplicarse nuevas 
medidas hasta que el examen o el nuevo análisis de riesgos de plagas se hayan 
completado, a menos que lo justifiquen situaciones fitosanitarias nuevas o inesperadas 
que puedan exigir medidas de  emergencia, ¿cuáles son las razones técnicas por las cuales 
Panamá suspendió las importaciones de la cebolla peruana? ¿De qué forma Panamá 
considera que con la suspensión a las importaciones de cebolla peruana ha dado 
cumplimiento a las disposiciones ante s señaladas?  
 
1 Información en base al Export Potential Map del ITC para la partida arancelaria 070310.  G/SPS/GEN/2013  
 
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  c. Si Panamá suspendió la importación de papa peruana por la interceptación de una plaga 
en destino, ¿cuáles son las razones técnicas para no considerar alguna medida menos 
restrictiva que la suspensión conforme al artículo 5.4 del Acuerdo MSF?  
d. Si Panamá consideró el cierre de su mercado aplicando una medida de emergencia por la 
presencia de una plaga en un envío de papa peruana, ¿por qué Panamá no notificó dicha 
suspensión al Comité MSF de la OMC conforme al párrafo 6 del Anexo B del Acuerdo MSF?  
e. Considerando el numeral 3.155 del documento G/SPS/R/104, ¿cuáles son las razones 
técnicas por las cuales Panamá considera que esta preocupación debe ser discutida en el 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC?  
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