WT/DS595/3  
17 de julio de 2020 
(20-4979) Página: 1/8 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS DE SALVAGUARDIA SOBRE  
DETERMINADOS PRODUCTOS DE ACERO  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR TURQUÍA  
La siguiente comunicación, de fecha 16 de julio de 2020, dirigida por la delegación de Turquía al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el artículo 6.2 
del ESD.  
_______________  
 
 
El 13 de marzo de 2020, el Gobie rno de Turquía ("Turquía") solicitó la celebración de consultas con 
la Unión Europea de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el artículo  XXIII. 1 del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el artículo  14 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias , con respecto a las medidas de salvaguardia provisionales y definitivas 
impuestas por la Unión Europea sobre las importacio nes de determinados productos de acero y a la 
investigación que dio lugar a la imposición de esas medidas.  
Turquía y la Unión Europea celebraron consultas el 29 de abril de 2020. L amentablemente, estas 
consultas no permitieron resolver la diferencia . Por consiguiente, de conformidad con el artículo  6 
del ESD y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Turquía solicita que el Órgano de Solución 
de Diferencias establezca un grupo especial con el mandato uniforme previsto en el artículo  7.1 
del ESD para que examine este asunto y las alegaciones que se exponen infra. 
I. Antecedentes y medidas en litigio  
1.1 Iniciación de la investigación inicial  
1. El 26 de marzo de 2018, la Comisión Europea1 publicó un "Anuncio de inicio de una 
investigación de salvaguardia relativa a las importaciones de productos siderúrgicos" en el Diario 
Oficial de la Unión Europea por el cual inició una investigación con miras a imponer medidas de 
salvaguardia sobre las importaciones de determinados productos de acero . La Comisión Europea 
inició de oficio la investigación en materia de salvaguardias .2 En su Anuncio de inicio, la Comisión 
Europea identificó 26 productos objeto de investigación que se enumeraban como 26 cat egorías de 
productos junto a sus códigos arancelarios correspondientes en el anexo I del Anuncio . 
El 27 de marzo de 2018, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC la iniciación 
de la investigación.3 
 
1 Las medidas en litigio se impusieron en virtud de una investigación realizada por la Comisión Europea.  
2 Anuncio de inicio de una investigación de salvaguardia relativa a las importaciones de productos 
siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 111, 26 de marzo de 2018, páginas 29 -35 ("Anuncio de 
inicio"). El plazo de la investigación se ha prorrogado mediante un Anuncio de prórroga del plazo de la 
investigación de sal vaguardia relativa a las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario 
Oficial de la Unión Europea, C 457, 19 de diciembre de 2018, página 14.  
3 Notificación en virtud del artículo 12 .1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la inicia ción de 
una investigación y a los motivos de la misma, Unión Europea (Determinados productos siderúrgicos), 
G/SG/N/6/EU/1, 27 de marzo de 2018.  WT/DS595/3  
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  2. El 28 de junio de 2018, la Comisión  Europea publicó un anuncio por el que ampliaba el alcance 
de la investigación incluyendo dos categorías de productos adicionales, a saber, las categorías de 
productos 27 y 28, y ofrecía aclaraciones en relación con las categorías de productos 1, 4 y  7.4 
La Unión Europea notificó esas modificaciones al Comité de Salvaguardias de la OMC.5 
1.2 Determinación preliminar y medidas de salvaguardia provisionales  
3. El 16 de julio de  2018, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC su 
decisión de imponer medidas de salvaguardia provisionales .6 El 17 de julio de  2018, la Unión Europea 
adoptó un reglamento por el que imponía medidas de salvaguardia provisionales ("medidas 
provisionales de la UE") sobre las importaciones de 23 de las 28 ca tegorías de productos en 
cuestión .7 No se impusieron medidas provisionales a las categorías de productos 10, 11, 19, 24 y  27 
dado que, según el análisis preliminar de la Comisión Europea, no podía observarse un aumento de 
las importaciones durante el perío do en cuestión (es decir, 2013 -2017) con respecto a 
esas 5 categorías de productos .8 En relación con las otras 23 categorías de productos, la Comisión 
Europea concluyó que había habido un aumento de las importaciones en términos absolutos cuando 
se examina ban con carácter global .9 Por lo que respecta al análisis del daño grave, la Comisión 
Europea examinó la situación de la industria siderúrgica de la Unión a nivel global, pero también 
individualmente, con respecto a las 23 categorías de productos . La Comis ión Europea concluyó que, 
aunque la industria siderúrgica de la Unión se había recuperado parcialmente con respecto a algunas 
categorías de productos en 2017, se encontraba en una situación de amenaza de daño grave, y que 
era probable que esta situación se  transformase en un daño grave real en un futuro cercano . Habida 
cuenta de las circunstancias críticas, la Comisión Europea consideró que debían imponerse medidas 
de salvaguardia provisionales.10 
4. Se impuso una medida provisional distinta en forma de un cont ingente arancelario a cada 
categoría de productos . Dicho contingente arancelario para cada categoría de productos se calculó 
sobre la base del nivel anual medio de las importaciones de  2015, 2016 y 2017 .11 En caso de 
agotamiento del contingente arancelario para una categoría de productos, habría que pagar un 
derecho adicional del 25 % sobre las importaciones de esa categoría de productos .12 Las medidas 
provisionales de la UE se aplicaron por un plazo de 200 días contados desde su entrada en vigor.13 
5. La Unión Europea excluyó de la aplicación de sus medidas provisionales las importaciones 
procedentes de países en desarrollo Miembros de la OMC, cuando la parte de las importaciones en 
la Unión Europea de una categoría de productos en particular correspon diente a un país en desarrollo 
Miembro de la OMC no excediese del 3 % y la parte de las importaciones procedentes de esos países 
en desarrollo no representase en conjunto más del 9 % de las importaciones totales en la Unión 
Europea de la categoría de product os en cuestión .14 Las importaciones procedentes de países del 
Espacio Económico Europeo ("EEE") (Noruega, Islandia y Liechtenstein) también quedaron exentas 
de la aplicación de las medidas provisionales de la UE debido a la estrecha integración de los 
 
4 Anuncio por el que se modifica el anuncio de inicio de una investigación de salvaguardia relativa a las 
import aciones de productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 225, 28 de junio de 2018, 
páginas 54 -56. 
5 Notificación en virtud del artículo 12 .1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la iniciación de 
una investigación y a los motivos de  la misma, Unión Europea (Determinados productos siderúrgicos), 
Suplemento, G/SG/N/6/EU/1/Suppl.1, 29 de junio de 2018.  
6 Notificación de conformidad con el artículo 12 .4 del Acuerdo sobre Salvaguardias antes de la adopción 
de una medida de salvaguardia provisional prevista en el artículo 6, Notificación de conformidad con la nota 2 
al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias (Determinados productos de acero), Unión Euro pea, 
G/SG/N/11/EU/1, 18 de julio de 2018.  
7 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013 de la Comisión, de 17 de julio de 2018, por el que se 
imponen medidas provisionales de salvaguardia respecto a las importaciones de determinados productos 
siderúrgicos, Diar io Oficial de la Unión Europea, L 181, 18 de julio de 2018, páginas 39 -83 ("Reglamento de 
la UE relativo a las medidas provisionales").  
8 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  24. 
9 Reglamento de la UE relativo a las medida s provisionales, considerandos  26-29. 
10 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  69 y 96.  
11 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerandos  93 y 98.  
12 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisi onales, considerandos  99 y 111; artículo 1 3).  
13 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, artículo 1 1).  
14 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  119. En el anexo IV del 
Reglamento de la UE relativo a las me didas provisionales figura la lista de productos originarios de países en 
desarrollo a los que se aplican las medidas provisionales.  WT/DS595/3  
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  merca dos de la Unión Europea y el EEE, las cifras globales de las importaciones procedentes de estos 
países y el bajo riesgo de desvío comercial.15 
6. El 13 de noviembre  de 2018, la Unión Europea excluyó del ámbito de aplicación de sus 
medidas provisionales las imp ortaciones procedentes de Sudáfrica, ya que era miembro de la 
Comunidad de Desarrollo de África Meridional ("SADC") con la que la Unión Europea había concluido 
un acuerdo de asociación económica.16 
1.3 Determinación definitiva y medidas de salvaguardia defi nitivas  
7. El 2 de enero de 2019, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC su 
intención de imponer medidas de salvaguardia definitivas y ofreció celebrar consultas a otros 
Miembros de la OMC .17 El 31 de enero de 2019, la Unión Europea ado ptó un reglamento por el que 
imponía medidas de salvaguardia definitivas ("las medidas definitivas de la UE") durante un período 
de tres años, incluido el período de aplicación de las medidas provisionales, con lo cual las medidas 
expirarían el 30 de junio  de 2021.18 
8. Las medidas definitivas de la UE se impusieron a 26 de las 28 categorías de productos, 
quedando las categorías de productos 11 y 23 excluidas de su ámbito de aplicación debido a la 
constatación de la Comisión Europea de que las importaciones de cada una de esas dos categorías 
de productos habían disminuido en términos absolutos des de 2013 hasta el período más reciente, 
es decir, el comprendido entre julio de 2017 y junio de 2018.19 Con respecto a las 26 categorías de 
productos restantes, la Comisi ón Europea concluyó que había habido un aumento de las 
importaciones, en términos absolutos y relativos, cuando estas categorías de productos se 
examinaban de manera combinada así como cuando se examinaba cada una de las tres familias de 
productos que habí a definido para esa etapa de la investigación . La Comisión Europea realizó el 
análisis de la existencia de daño grave tanto de manera combinada para las 26 categorías de 
productos en cuestión como a nivel de cada familia de productos para el período 2013 -2017. 
La Comisión Europea concluyó que la industria siderúrgica de la Unión se encontraba en una 
situación de amenaza de daño grave y que era probable que la situación evolucionara hacia un daño 
grave real en un futuro previsible si no se adoptaban medidas de salvaguardia.  
9. Se impuso una medida de salvaguardia definitiva distinta en forma de un contingente 
arancelario a cada una de las 26 categorías de productos . El contingente arancelario para cada 
categoría de productos se calculó sobre la base del nivel an ual medio de las importaciones de  2015, 
2016 y 2017, más un 5 %.20 Cada contingente arancelario para cada categoría de productos, salvo 
la categoría de productos 1, se dividió en contingentes arancelarios específicos por país que fueron 
asignados a los paíse s cuya participación en las importaciones fuera superior al 5 % de las 
importaciones totales de esa categoría de productos en la Unión Europea durante los tres años 
anteriores a la imposición de las medidas .21 Por lo tanto, todos los demás países, cuyas 
importaciones en la Unión Europea fueran inferiores al umbral del 5 %, quedaron sujetos a un 
contingente arancelario global establecido igualmente para cada trimestre del período de imposición 
y disponible por orden de llegada .22 Para la categoría de productos 1, la Unión Europea únicamente 
estableció un contingente arancelario global, gestionado análogamente de manera trimestral.  
 
15 Reglamento de la UE relativo a las medidas provisionales, considerando  121. 
16 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1712 de l a Comisión, de 13 de noviembre de 2018, que modifica 
el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1013, por el que se imponen medidas provisionales de salvaguardia 
respecto a las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Euro pea, L 286, 
14 de noviembre de 2018, páginas 17 -19. 
17 Notificación en virtud del artículo 12 .1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias relativa a la constatación 
de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones, 
Notificación de propuesta de imposición de una medida, Notificación en virtud de la nota 2 al artículo 9 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea (Determinados productos de acero), G/SG/N/10/EU/1, 4 de enero 
de 2019, y G/SG/N/10/EU/1/Suppl.1, 7 de febr ero de 2019.  
18 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, de 31 de enero de 2019, que impone 
medidas de salvaguardia definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario 
Oficial de la Unión Europea, L 31, 1 de febr ero de 2019, páginas 27 -74 ("Reglamento de la UE relativo a las 
medidas definitivas").  
19 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  31. 
20 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  144. 
21 Reglamento de la  UE relativo a las medidas definitivas, artículo 1 2) y considerando  147. 
22 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, artículo 1 3) y considerando  147. WT/DS595/3  
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  10. Se establecieron contingentes arancelarios para los tres períodos siguientes : del 2 de febrero 
de 2019 al 30 de junio de 2019; d el 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2020; y  del 1 de julio 
de 2020 al 30 de junio de 2021.23 En caso de agotamiento de alguno de los contingentes arancelarios 
en cada uno de los períodos, la Unión Europea aplicaría un derecho adicional del 25 % a las 
importaciones adicionales .24 También se permitió a los países exportadores con un contingente 
arancelario específico por país para una categoría de productos en particular utilizar el contingente 
arancelario global durante el último trimestre de cada perí odo, una vez que su contingente 
arancelario específico por país se hubiese agotado.25 
11. La Unión Europea dispuso la liberalización progresiva de las medidas definitivas, estableciendo 
un aumento del nivel del contingente arancelario de un 5 % después de cada a ño de aplicación de 
las medidas .26 Sin embargo, ese ritmo de liberalización se redujo tras una investigación de 
reconsideración, como se explicará  infra. 
12. La Unión Europea excluyó del ámbito de aplicación de sus medidas definitivas las 
importaciones proceden tes de países del EEE y de determinados países con los que la Unión Europea 
había firmado un acuerdo de asociación económica, incluidos los Estados de la SADC, que contenían 
disposiciones específicas relativas a la aplicación de medidas de salvaguardia mul tilaterales . También 
excluyó las importaciones procedentes de países en desarrollo Miembros de la OMC, por categorías 
de productos, siempre que cumplieran las condiciones establecidas en el artículo 9.1 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias.27 
13. El 26 de abril de 2019, la Comisión Europea publicó un anuncio relativo a los posibles efectos 
combinados de las medidas antidumping o antisubvenciones con las medidas de salvaguardia sobre 
determinados productos siderúrgicos28, donde indicaba su intención de evaluar los efec tos de la 
acumulación de medidas de salvaguardia con medidas antidumping y antisubvenciones . 
El 3 de septiembre de 2019, la Comisión Europea publicó un Reglamento con el fin de adoptar 
medidas para evitar la aplicación concurrente de medidas antidumping y/ o compensatorias 
existentes con las medidas de salvaguardia .29 En particular, la Comisión Europea decidió que, con 
respecto a las categorías de productos en cuestión, "debe ser aplicable la totalidad del arancel por 
encima del contingente, a lo que se sumar á la diferencia entre el arancel por encima del contingente 
y el nivel del derecho antidumping o del derecho antisubvenciones (el que sea más alto de los dos) 
en vigor".30 
1.4  Determinaciones en el marco de la reconsideración  
14. El 17 de mayo de 2019, la Comi sión Europea inició una reconsideración de las medidas 
definitivas de la UE31, que fue notificada al Comité de Salvaguardias de la OMC el 20 de mayo 
 
23 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerando  187. 
24 Reglamento d e la UE relativo a las medidas definitivas, artículo 1 6) y considerandos  177 y 180.  
25 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, artículo 1 5) y considerando  150. 
26 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, artículo 1 1) y considerando  188. 
27 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas, considerandos  190-193. 
28 Anuncio relativo a los posibles efectos combinados de las medidas antidumping o antisubvenciones 
con las medidas de salvaguardia sobre determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, 
C 146, 26 de abril de 2019, páginas  5-8. 
29 Regla mento de Ejecución (UE) 2019/1382 de la Comisión, de 2 de septiembre de 2019, que modifica 
determinados Reglamentos por los que se imponen medidas antidumping o antisubvenciones sobre 
determinados productos siderúrgicos sujetos a medidas de salvaguardia, D iario Oficial de la Unión Europea, 
L 227, 3 de septiembre de 2019 ("Reglamento relativo a las dobles medidas correctivas sobre los productos de 
acero"), páginas  1-25. 
30 Reglamento relativo a las dobles medidas correctivas sobre los productos de acero, cons iderando 17.  
31 Anuncio de inicio relativo a la reconsideración de las medidas de salvaguardia aplicables a las 
importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 169, 17 de mayo 
de 2019, páginas 9 -15. Los cinco moti vos de la reconsideración eran los siguientes: i) el nivel y asignación del 
contingente arancelario para una serie de categorías de productos específicas; ii) el desplazamiento de los 
flujos comerciales tradicionales; iii) los posibles efectos perjudiciale s para la consecución de los objetivos de 
integración perseguidos con los socios comerciales preferenciales; iv) la actualización de la lista de países en 
desarrollo miembros de la OMC excluidos del ámbito de aplicación de las medidas sobre la base de su n ivel de 
importaciones más reciente; y v) otros cambios de circunstancias que pueden requerir un ajuste del nivel de 
asignación del contingente arancelario.  WT/DS595/3  
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  de 2019.32 Sobre la base de las constataciones formuladas en esa reconsideración, 
el 26 de septiembre de 2019, la Unión Europea adoptó un reglamento por el que ajustaba diversos 
aspectos de las medidas definitivas .33 En particular, la Unión Europea decidió reducir la tasa de 
liberalización de los contingentes arancelarios del 5 % al 3%.34 La Unión Europea introdujo un límite 
máximo de utilización del 30 % del contingente arancelario residual del último trimestre de cada año 
de las medidas por país para las categorías de productos 13 y 1635 y decidió que, para la categoría 
de productos 1, no se permiti ría a ningún país utilizar más del 30 % del contingente arancelario 
disponible en cada uno de los trimestres .36 Además, la Unión Europea sustituyó los contingentes 
arancelarios específicos por país que estaban vigentes por un contingente arancelario global ú nico 
para la categoría de productos 25 administrado trimestralmente37, e introdujo una prescripción 
relativa a la autorización de destino final para las importaciones comprendidas en la categoría de 
productos 4.B .38 Por último, la Unión Europea modificó la l ista de países en desarrollo excluidos del 
ámbito de aplicación de las medidas de salvaguardia al incluir en dicho ámbito de aplicación a 
determinados países en desarrollo que ahora excedían de los umbrales previstos en el artículo  9.1 
del Acuerdo sobre Sa lvaguardias en 2018 por categoría de productos.39 
15. El 19 de diciembre de 2019, la Unión Europea notificó al Comité de Salvaguardias de la OMC 
su intención de modificar nuevamente las medidas definitivas .40 El 15 de enero de 2020, la Comisión 
Europea adoptó un  reglamento por el que se modifican las medidas de salvaguardia definitivas .41 
Con este reglamento, la Comisión Europea retiró el procedimiento de autorización de destino final 
para la categoría de productos 4.B y reasignó los volúmenes del contingente corr espondientes a 
Corea entre las categorías de productos 4.A y 4.B .42 La Unión Europea notificó esas modificaciones 
al Comité de Salvaguardias de la OMC el 22 de enero de 2020.43 
16. El 14 de febrero de 2020, la Comisión Europea inició una segunda investigación de  
reconsideración de las medidas de salvaguardia definitivas .44 Sobre la base de las constataciones 
formuladas en esa segunda reconsideración, el 29 de junio de 2020, la Unión Europea adoptó un 
reglamento por el que ajustaba diversos aspectos de las medidas definitivas .45 En particular, 
 
32 Notificación presentada en virtud del párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
relativa a la decisión de iniciar una investigación de reconsideración de una medida de salvaguardia, Unión 
Europea (Determinados productos de acero), Suplemento, 21 de mayo de 2019, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.2.  
33 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1590 de la C omisión, de 26 de septiembre de 2019, por el que 
se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, que impone medidas de salvaguardia 
definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión  Europea, 
L 248, 27 de septiembre de 2019, páginas 28 -64 (el "Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas 
reconsideradas"). Notificación presentada en virtud del párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias (Investigación de reco nsideración de una medida), Notificación en virtud de la nota 2 al 
artículo  9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, Suplemento, 15 de agosto de 2019, 
G/SG/N/10/EU/1/Suppl.3, y 2 de octubre de 2019, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.4.  
34 Reglamento de la UE re lativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 2) b).  
35 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) b).  
36 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
37 Regla mento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
38 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
39 Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo  1 2) a).  
40 Notificación presentada en virtud del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, 
Suplemento, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.5, 19 de diciembre de 2019.  
41 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/35 de la Comisión de 15 de enero de 2020 por el q ue se modifica 
el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, que impone medidas de salvaguardia definitivas 
contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, L 12, 
16 de enero de 2020, páginas 1 3-16 (el "Reglamento de la UE por el que se modifican las medidas definitivas 
reconsideradas").  
42 Reglamento de la UE por el que se modifican las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 y 
considerando  7. 
43 Notificación presentada en virtud del artíc ulo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Unión Europea, 
Suplemento, G/SG/N/10/EU/1/Suppl.6, 22 de enero de 2020.  
44 Anuncio de inicio relativo a una reconsideración de las medidas de salvaguardia aplicables a las 
importaciones de determinados productos sider úrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, C 51, 14 de febrero 
de 2020, páginas 21 -25. Los cinco motivos de la reconsideración son los mismos que los de la primera 
reconsideración descritos en la nota 31 supra . 
45 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/894 de la Comisión, de 29 de junio de 2020, por el que se 
modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión, que impone medidas de salvaguardia 
definitivas contra las importaciones de determinados productos siderúrgicos, Diario Oficial de la Unión Europea, 
L 206, 30 de junio de 2020, páginas 27 -62 (el "segundo Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas WT/DS595/3  
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  la Unión  Europea dividió trimestralmente los contingentes arancelarios específicos por país .46 
La Unión Europea también sustituyó el contingente arancelario global único para la categoría de 
productos 1 por contingentes arancela rios específicos por país y un contingente arancelario global, 
y, para la categoría de productos 8, sustituyó los contingentes arancelarios específicos por país y el 
contingente arancelario global existentes por un único contingente arancelario global .47 Además, la 
Unión Europea dividió la categoría de productos 25 en dos subcategorías (las categorías de 
productos  25.A y 25.B) . A la categoría de productos 25.A le corresponde un único contingente 
arancelario global, mientras que a la categoría de productos 25.B le corresponden contingentes 
arancelarios específicos por país y un contingente arancelario global .48 Además, la Unión Euro pea 
limitó o restringió totalmente el acceso al contingente arancelario global durante el último trimestre 
de cada período para las importaciones de los países exportadores una vez que su contingente 
arancelario específico por país para una categoría de pr oductos en particular se hubiese agotado .49 
Por último, la Unión Europea modificó la lista de países en desarrollo excluidos del ámbito de 
aplicación de las medidas de salvaguardia al incluir en dicho ámbito de aplicación a determinados 
países en desarrollo  que ahora excedían de los umbrales previstos en el artículo 9.1 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias en 2019 por categoría de productos.50 
1.5 Las medidas en litigio  
17. Las medidas en litigio en la presente diferencia son las medidas de salvaguardia provisionales 
y definitivas impuestas por la Unión Europea sobre las importaciones de determinados productos de 
acero y la investigación que dio lugar a la imposición de estas medidas . Las medidas en litigio 
abarcan todas las decisiones, anuncios, notificaciones y regla mentos mencionados supra en las 
secciones 1.1 a 1.4 . Incluyen cualesquiera modificaciones, complementos, exámenes, sustituciones, 
renovaciones, prórrogas, medidas de aplicación y cualesquiera otras medidas conexas adoptadas 
por la Unión Europea en relación  con la investigación y/o las medidas de salvaguardia en litigio.  
II. Fundamento jurídico  
18. De conformidad con el artículo 11.1 a) del Acuerdo sobre Salvaguardias, ningún Miembro 
adoptará ni tratará de adoptar medidas de salvaguardia a menos que tales medida s sean conformes 
a las disposiciones del artículo XIX del GATT de 1994 aplicadas de conformidad con el Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  
19. Turquía está profundamente preocupada por las medidas de salvaguardia que ha impuesto la 
Unión Europea a las importaciones d e determinados productos de acero y por las investigaciones 
subyacentes que dieron lugar a la imposición de esas medidas . Concretamente, esas medidas son 
incompatibles con las obligaciones que corresponden a la Unión Europea en virtud del GATT de 1994 
y el Acuerdo sobre Salvaguardias, como sigue:  
- Los artículos 2.1, 3.1, 4.1 b), 4.1 c), 4.2 a), 4.2 b), 4.2 c), 6 y 9.1 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el artículo XIX . 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea 
no formuló constataciones y conclusiones f undamentadas y adecuadas en lo que se 
refiere a sus determinaciones sobre los productos objeto de investigación y los 
productos nacionales similares o directamente competidores . Entre otras cosas, la 
Unión  Europea no definió los productos objeto de investi gación y los productos 
nacionales similares o directamente competidores de una manera coherente a lo largo 
de toda la investigación y no llevó a cabo investigaciones en materia de salvaguardias 
respecto de las categorías de productos individuales y, en cam bio, se impusieron 
medidas de salvaguardia distintas a cada categoría de productos individual.  
- Los artículos 3.1 y 4.2 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias y el artículo XIX . 1 a) del 
GATT de 1994, ya que la Unión Europea no formuló constataciones y conclusiones 
fundamentadas y adecuadas en lo que se refiere a sus determinaciones sobre la 
 
reconsideradas"). Notificación presentada en virtud del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, 
Unión  Europea, Suplemento, G/SG/N/10 /EU/1/Suppl.7, 2 de junio de 2020.  
46 Segundo Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
47 Segundo Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
48 Segundo Reglamento de  la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 1) a).  
49 Segundo Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas. artículo 1 1) b)  
50 Segundo Reglamento de la UE relativo a las medidas definitivas reconsideradas, artículo 1 2).  WT/DS595/3  
- 7 - 
  evolución imprevista de las circunstancias, ni sobre cómo esa evolución imprevista de 
las circunstancias dio lugar a un aumento de las importaciones  de los productos de que 
se trata que amenaza causar un daño grave a los productores nacionales . 
La Unión  Europea tampoco formuló constataciones y conclusiones fundamentadas y 
adecuadas en lo que se refiere a sus determinaciones sobre el efecto de las obli gaciones 
que le correspondían en virtud del GATT de 1994, ni sobre cómo ese efecto ha dado 
lugar a un aumento de las importaciones de los productos de que se trata que amenaza 
causar un daño grave a los productores nacionales.  
- Los artículos 2.1, 3.1, 4.2 a), 4.2 b) y 4.2 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias y el 
artículo  XIX. 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no formuló constataciones 
y conclusiones fundamentadas y adecuadas en sus determinaciones sobre el aumento 
de las importaciones de los  productos de que se trata, en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, de conformidad con las prescripciones establecidas 
en dichas disposiciones.  
- Los artículos 2.1, 3.1, 4.1 a), 4.1 b), 4.2 a), 4.2 b) y 4.2 c) del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el artículo XIX . 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no 
formuló constataciones y conclusiones fundamentadas y adecuadas en lo que se refiere 
a sus determinaciones sobre la existencia de una supuesta amenaza de daño grave a la 
rama de  producción nacional, entendida como la clara inminencia de un menoscabo 
general significativo de la situación de una rama de producción nacional.  
- Los artículos 2.1, 3.1, 4.1 a), 4.1 b), 4.2 a), 4.2 b) y 4.2 c) del Acuerdo sobre 
Salvaguardias y el artícu lo XIX . 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea 
no formuló constataciones y conclusiones fundamentadas y adecuadas en lo que se 
refiere a sus determinaciones de existencia de una relación de causalidad entre el 
aumento de las importaciones y la amen aza de daño grave a la rama de producción 
nacional . En particular, no se han formulado constataciones y conclusiones 
fundamentadas y adecuadas sobre la relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones y la supuesta amenaza de daño grave a la ra ma de producción nacional, 
ni explicaciones sobre cómo el daño a la rama de producción nacional causado por 
factores distintos de las importaciones no se atribuyó al aumento de las importaciones.  
- Los artículos 2.1, 2.2, 3.1, 4.2 a), 4.2 b), 4.2 c), 5.1 y  6 del Acuerdo sobre Salvaguardias 
y el artículo  XIX. 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea impuso las medidas 
de salvaguardia provisionales y definitivas a las importaciones procedentes únicamente 
de determinados países, y excluyó a determinados países con los que la Unión Europea 
ha celebrado acuerdos de libre comercio.  
- Los artículos 3.1, 4.2 c), 5.1 y 7.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el 
artículo  XIX. 1 a) del GATT de 1994, ya que la Unión Europea no aplicó las medidas de 
salvaguardia solo  en la medida y durante el tiempo necesarios para prevenir el daño 
grave y facilitar el reajuste.  
- El artículo XIII . 2, incluidos su parte introductoria y su párrafo d), del GATT de 1994 y 
los artículos  5.1 y 5.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, ya que la  Unión Europea 
no determinó los contingentes arancelarios ni los asignó entre los países exportadores, 
incluidos los países que tenían un interés sustancial en el abastecimiento de los 
productos de que se trata, de conformidad con las prescripciones establ ecidas en las 
disposiciones mencionadas.  
- Los artículos 3.1, 4.2 c), 5.1 y 7.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias y el 
artículo  XIX. 1 a) del GATT de 1994, ya que, tras las reconsideraciones de las medidas 
definitivas, la Unión Europea redujo el ritmo de lib eralización de las medidas de 
salvaguardia definitivas e hizo que las medidas de salvaguardia restringieran más el 
comercio.  
- El artículo I . 1 del GATT de 1994, ya que, al imponer las medidas de salvaguardia, la 
Unión Europea ha eximido las importaciones originarias de determinados países del 
ámbito de aplicación de las medidas, lo cual constituye una ventaja que no ha sido WT/DS595/3  
- 8 - 
  concedida inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de otros 
Miembros de la OMC.  
- El artículo XIII . 1 del GAT T de 1994, ya que la Unión Europea aplica los contingentes 
arancelarios a la importación de productos originarios de determinados países, pero no 
a la importación de los productos similares originarios de cualquier tercer país que, por 
lo tanto, no son obj eto de restricciones semejantes.  
- El artículo II . 1 b) del GATT de 1994, ya que, al imponer las medidas de salvaguardia 
en litigio, la Unión Europea impuso otros derechos o cargas, en contra de lo que se 
establece en la segunda frase de esa disposición.  
20. Las medidas de la Unión Europea anulan y menoscaban las ventajas resultantes para Turquía 
directa o indirectamente de los acuerdos abarcados.  
21. En consecuencia, Turquía solicita que el Órgano de Solución de Diferencias establezca un 
grupo especi al con el mandato uniforme previsto en el artículo 7.1 del ESD para que examine este 
asunto.  
22. En vista del período de validez de tres años de las medidas de salvaguardia en litigio y para 
asegurar que el sistema de solución de diferencias resuelva de manera  eficaz la presente diferencia, 
Turquía espera que el grupo especial dará traslado de su informe definitivo a las partes lo antes 
posible y, en cualquier caso, no más tarde del plazo de seis meses contado desde la fecha en que 
se haya convenido en su compo sición y mandato, como establece el artículo 12.8 del ESD.  
23. Turquía solicita que la presente solicitud se incluya en el orden del día de la reunión del Órgano 
de Solución de Diferencias prevista para el 29 de julio de  2020.  
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