RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/442  
11 de abril de 2023  
(23-2395) Página: 1/211 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
UNIÓN EUROPEA  
El presente informe, preparado para el decimoquinto examen de las políticas comerciales de la 
Unión  Europea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a la Unión Europea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se p lantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Mark Koulen  (tel.: +41 22 739 52 24), Mombert Hoppe ( tel.: +41 22 739 60 98), Denby Probst 
(tel.: +41 22 739 58 47) y Ana Cristina Molina ( tel.: +41 22 739 60 60). 
 
En el documento WT/TPR/G/442 figura l a exposición de políticas presentada por la Unión Europea.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea. Este informe ha sido redactado en in glés. 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  14 
1.2.1    Evolución fiscal  ................................ ................................ ................................ ....... 17 
1.2.2    Gobernanza económica, dirección de las políticas y reformas en la UE  ...........................  18 
1.2.3    Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................  20 
1.2.4    Balanza de pagos y cuenta corriente  ................................ ................................ .........  21 
1.2.5    Tendencias del empleo, incluidas las cuestiones de género ................................ ...........  22 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ...........  23 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios (comercio extra -UE) ...... 23 
1.3.1.1    Tendencias del comercio de mercancías  ................................ ................................ .. 23 
1.3.1.2    Tenden cias del comercio de servicios  ................................ ................................ ...... 26 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (extra -UE) ...........................  29 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 31 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  31 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................  32 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ......................  35 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .........  36 
2.3.2.1    Preferencias recíprocas  ................................ ................................ .........................  36 
2.3.2.1.1    Nuevos ACR  ................................ ................................ ................................ ..... 38 
2.3.2.1.2    Actualizaciones de ACR existentes y negociaciones en curso  ................................ ... 40 
2.3.2.1.3    Aplicación de los ACR  ................................ ................................ .........................  41 
2.3.2.2    Preferencias unilaterales  ................................ ................................ .......................  42 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  44 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 45 
2.4.1    Marco reglamentario  ................................ ................................ ...............................  45 
2.4.2    Otros aspectos del régimen de inversión extranjera d e la Unión Europea  .......................  47 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  49 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  49 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .... 49 
3.1.1.1    Evolución recien te y futura  ................................ ................................ ....................  50 
3.1.1.2    Marco jurídico y políticas  ................................ ................................ .......................  52 
3.1.1.3    Sistemas electrónicos  ................................ ................................ ...........................  53 
3.1.1.4    Facilitación del comercio  ................................ ................................ .......................  55 
3.1.1.5    Valoración en aduana  ................................ ................................ ...........................  56 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 57 
3.1.2.1    No preferenciales  ................................ ................................ ................................ . 58 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.1.2.2    Preferenciales  ................................ ................................ ................................ ...... 59 
3.1.3    Arance les ................................ ................................ ................................ ...............  61 
3.1.3.1    Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .... 62 
3.1.3.2    Nomenclatura, tipos consolidados y concesiones  ................................ ......................  64 
3.1.3.3    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ .....................  65 
3.1.3.4    Tipos de derechos temporales, suspensiones de derechos y derechos adicionales  .........  69 
3.1.3.5    Tipos preferenciales  ................................ ................................ .............................  70 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  72 
3.1.4.1    IVA ................................ ................................ ................................ ....................  72 
3.1.4.2    Impuestos especiales  ................................ ................................ ...........................  74 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  77 
3.1.5.1    Prohibiciones y restricciones  ................................ ................................ ..................  77 
3.1.5.2    Licencias de importación  ................................ ................................ .......................  79 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  82 
3.1.6.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ .. 82 
3.1.6.1.1    Marco normativo y evolución de las políticas  ................................ .........................  83 
3.1.6.1.2    Tendencias de utilización  ................................ ................................ ....................  84 
3.1.6.2    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ...... 86 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ..........................  88 
3.1.7.1    Sanciones (sobre importaciones y exportaciones)  ................................ ....................  88 
3.1.7.2    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ ..... 88 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  89 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 89 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ..............  89 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  89 
3.2.3.1    Prohibiciones, restricciones y licencias  ................................ ................................ .... 89 
3.2.3.2    Control de las exportaciones  ................................ ................................ ..................  91 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .... 94 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  95 
3.3   Medidas que afectan a la pro ducción y al comercio  ................................ ........................  99 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ..............  99 
3.3.1.1    Subvenciones a nivel de la UE  ................................ ................................ ..............  100 
3.3.1.2    Ayuda estatal  ................................ ................................ ................................ ..... 102 
3.3.1.3    Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ ...........  105 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ .... 107 
3.3.2.1    Normas ................................ ................................ ................................ ..............  107 
3.3.2.2    Prescripciones técnicas y normas europeas armonizadas  ................................ ..........  109 
3.3.2.3    Sistema de conformidad y vigilancia del mercado  ................................ ....................  111 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ... 112 
3.3.4    Política de competencia  ................................ ................................ ..........................  117 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.3.4.1    Política de competencia en situaciones de emergencia  ................................ .............  118 
3.3.4.2    Acuerdos anticompetitivos y abuso de posición do minante  ................................ ....... 118 
3.3.4.3    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ......................  119 
3.3.4.4    Estadísticas sobre observancia en la esfera de la competencia  ................................ .. 119 
3.3.4.5    Investigaciones e informes sectoriales  ................................ ................................ ... 120 
3.3.4.6    Cooperación internacio nal ................................ ................................ ....................  120 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  .............................  120 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  122 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  125 
3.3.7.1    Importancia económica de los derechos de  propiedad intelectual  ..............................  125 
3.3.7.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 128 
3.3.7.3    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  129 
3.3.7.3.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  129 
3.3.7.3.2    Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ..............................  131 
3.3.7.3.3    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  131 
3.3.7.3.4    Dibujos y modelos  ................................ ................................ ............................  132 
3.3.7.3.5    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  133 
3.3.7.3.6    Información no divulgada y acceso a los datos  ................................ .....................  134 
3.3.7.3.6.1    Secretos comerciales  ................................ ................................ .....................  134 
3.3.7.3.6.2    Datos de ensayos clínicos  ................................ ................................ ...............  134 
3.3.7.4    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 135 
3.3.7.4.1    Observancia en la Unión Europea  ................................ ................................ ....... 136 
3.3.7.4.2    Observancia en la frontera exterior de la UE  ................................ ........................  137 
3.3.7.4.3    Observancia a escala internacional  ................................ ................................ ..... 138 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  140 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ...............  140 
4.1.1    Comercio  ................................ ................................ ................................ ..............  141 
4.1.2    Política agrícola  ................................ ................................ ................................ ..... 141 
4.1.2.1    El nuevo marco relativo a la ayuda interna a partir de 2023  ................................ ..... 143 
4.1.2.2    Planes estratégicos de la PAC  ................................ ................................ ...............  145 
4.1.3    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....... 145 
4.1.3.1    Pagos directos  ................................ ................................ ................................ .... 145 
4.1.3.2    Sostenimiento del mercado interior  ................................ ................................ ....... 151 
4.1.3.3    Desarrollo rural  ................................ ................................ ................................ ... 155 
4.1.4    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ................  156 
4.1.5    Restricciones a la exportación  ................................ ................................ .................  157 
4.1.6    Acceso a los mercados  ................................ ................................ ...........................  157 
4.1.7    Niveles de ayuda interna  ................................ ................................ ........................  159 
4.1.7.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ........................  159 
4.1.7.2    Evaluación de la OCDE  ................................ ................................ .........................  161 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  4.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ ......................  161 
4.2.1    Política pesquera  ................................ ................................ ................................ ... 162 
4.2.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ....... 163 
4.2.3    Acceso a los mercados  ................................ ................................ ...........................  166 
4.2.4    Acuerdos internacionales y políticas conexas  ................................ .............................  166 
4.3   Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ..............  167 
4.4   Energía  ................................ ................................ ................................ ...................  168 
4.4.1    Energía sostenible y clima  ................................ ................................ .......................  168 
4.4.2    Producción, consumo y comercio  ................................ ................................ .............  170 
4.4.3    Regulación del mercado interior  ................................ ................................ ...............  171 
4.4.4    Relaciones con terceros países  ................................ ................................ ................  173 
4.4.5    Seguridad energética y asequibilidad  ................................ ................................ ........  174 
4.5   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  175 
4.5.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  179 
4.5.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  179 
4.5.1.2    Cambios normativos  ................................ ................................ ............................  181 
4.5.1.2.1    Unión bancaria  ................................ ................................ ................................ . 181 
4.5.1.2.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ ..........  182 
4.5.1.2.3    Unión de los Mercados de Capitales  ................................ ................................ .... 183 
4.5.1.2.4    Finanzas digitales y sostenibles  ................................ ................................ ..........  185 
4.5.2    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  187 
4.5.2.1    Servicios de transporte por carretera  ................................ ................................ ..... 188 
4.5.2.2    Servicios de transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .... 190 
4.5.2.3    Servicios de transporte aéreo  ................................ ................................ ...............  191 
4.5.2.4    Servicios de transporte marítimo y servicios portuarios  ................................ ............  193 
4.5.3    Servicios de telecomunicaciones, postale s y de entrega  ................................ ..............  194 
4.5.3.1    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ...........  194 
4.5.3.2    Servicios postales y de mensajería  ................................ ................................ ........  197 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  198 
 
GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 Contribución al crecimiento del PIB, 2018 -2021 ................................ ....................  15 
Gráfico 1.2 Importaciones de energía (extra -UE) ................................ ................................ .. 17 
Gráfico 1.3 Déficit/superávit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB  ..................  18 
Gráfico 1.4 Balanza por cuenta corriente, 2020 -2022 ................................ ............................  22 
Gráfico 1.5 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2018 y 2021  ..........................  25 
Gráfico 1.6 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales  
Secciones del SA, 2018 y 2021  ................................ ................................ ...........................  26 
Gráfico 1.7 Posiciones de IED extra -UE, por actividad económica, 2019  ................................ ... 30 
Gráfico 2.1 Una políti ca comercial abierta, sostenible y firme 2021 -2030 ................................ . 33 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  Gráfico 2.2 Principales evoluciones en las políticas relativas al comercio y  en 
determinadas áreas, 2019 -2022 ................................ ................................ .........................  33 
Gráfico 2.3 Red de ACR de la Unión Europea en diciembre de 2022  ................................ .........  37 
Gráfico 3.1 Normas de origen no preferenciales  ................................ ................................ .... 58 
Gráfico 3.2 Promedios arancelarios, 2022  ................................ ................................ ............  62 
Gráfico 3.3 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2019 -2021 ................................ ..........  82 
Gráfico 3.4 Resultado de las nuevas investigaciones concluidas, 2019 -2021 .............................  85 
Gráfico 3.5 Nuevas investigaciones iniciadas por país de exportación y región, 2019 -2021 .........  85 
Gráfico 3.6 Investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas, por sectores de 
productos, 2019 -2021 ................................ ................................ ................................ ....... 86 
Gráfico 3.7 Ayuda estatal total, 2015 -2020 ................................ ................................ .........  103 
Gráfico 3.8 Ayuda estatal por Estados miembros de la UE, 2020  ................................ ............  103 
Gráfico 3.9 Indicadores de los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual, 
enero de 2020 - septiembre de  2022 ................................ ................................ ..................  127 
Gráfico 3.10 Resultados de los procedimientos realizados en 2021  ................................ .........  138 
Gráfico 4.1 Ayuda interna en la Unión Europea, 2011/2012 -2020/2021  ................................ .. 159 
 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2018 -2021 ................................ ........................  16 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores  ................................ .......................  27 
Cuadro 1.3 Comercio de servicios extra -UE, por interlocutores comerciales  ..............................  28 
Cuadro 3.1 Derechos de aduana e impuestos, 2019 -2021 ................................ ......................  49 
Cuadro 3.2 Legislación marco de la UE en materia aduanera y principales modificaciones 
introducidas en 2020 -2022................................ ................................ ................................ . 52 
Cuadro 3.3 Panorama general e implantación de los sistemas electrónicos establecidos en 
virtud del CAU, diciembre de 2022  ................................ ................................ ......................  54 
Cuadro 3.4 Panorama general de las nuevas normas de origen preferenciales  ..........................  60 
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles  NMF, 2022  ................................ ................................  63 
Cuadro 3.6 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2022  ................................ ....................  64 
Cuadro 3.7 Visión general de los contingentes arancelarios de la UE, por tipo, 2022  ..................  66 
Cuadro 3.8 Visión general de los contingentes arancelarios en el marco de la OMC, 2022  ..........  68 
Cuadro 3.9 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2022  ................................ ... 71 
Cuadro 3.10 Tipos del IVA aplicados en los Estados miembros, 2022  ................................ ....... 73 
Cuadro 3.11 Prohibiciones o restricciones de importación, 2022  ................................ ..............  78 
Cuadro 3.12 Productos suje tos a licencias de importación, 2022  ................................ .............  80 
Cuadro 3.13 Utilización de normas sociales y medioambientales en los IDC, 2019-2021 ............  83 
Cuadro 3.14 Principales reglamentos sobre salvaguardias, 2022  ................................ .............  87 
Cuadro 3.15 Prohibiciones, restricciones o licencias de exportación, 2020 -2022 ........................  90 
Cuadro 3.16 Prohibiciones, restricciones o prescripciones en materia de licencias de 
exportación, de carácter temporal, relacionadas con la pandemia, 2020 -2022 ..........................  91 
Cuadro 3.17 Principales disposiciones legislativas en materia de control de las 
exportaciones, 2022  ................................ ................................ ................................ ..........  93 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  Cuadro 3.18 Exportaciones de doble uso controladas, 2018 -2020 ................................ ...........  94 
Cuadro 3.19 Redes de apoyo a los exportadores, 2022  ................................ ..........................  95 
Cuadro 3.20 Programas de determinados Es tados miembros de la UE dedicados 
específicamente a dar garantías o financiación de las exportaciones en respuesta a la 
pandemia de COVID -19 ................................ ................................ ................................ ..... 96 
Cuadro 3.21 Instrumentos de la UE en materia de créditos a la exportación, financiación 
o garantías  ................................ ................................ ................................ .......................  97 
Cuadro 3.22 Ayuda oficial en materia de créditos a la exportación notificada de  conformidad 
con el Reglamento (UE) n.º 1233/2011, principales contribuyentes,  2019-2020 ........................  99 
Cuadro 3.23 Estadísticas sobre créditos a la exportación notificadas por 
la OCDE,  2019-2020 ................................ ................................ ................................ .........  99 
Cuadro 3.24 Fondos del Reglamento sobre Disposiciones Comunes y Fondos Estructurales 
y de Inversión Europeos, 2022  ................................ ................................ ..........................  101 
Cuadro 3.25 Otros programas/fondos de ayuda, 2022  ................................ ..........................  101 
Cuadro 3.26 Impuestos en la UE -27, 2019 -2021 ................................ ................................ .. 105 
Cuadro 3.27 Asuntos antimo nopolio, investigaciones, decisiones y multas, 2019 -2022 .............  119 
Cuadro 3.28 Notificaciones y decisiones relativas a fusiones, 2019 -2022................................ . 119 
Cuadro 3.29 Umbrales para la contratación pública en vigor desde el 1 de enero de 2022  .........  123 
Cuadro 3.30 Contribución de los sectores basados en la propiedad intelectual, promedio 
de 2017 -2019 ................................ ................................ ................................ ..................  126 
Cuadro 4.1 Valor total de la producción agrícola, 2017 -2021 ................................ .................  140 
Cuadro 4.2 Asignaciones para 2023 y los años siguientes  ................................ .....................  142 
Cuadro 4.3 Límites máximos netos para los pagos directos después de las 
transferencias,  2015-2022 ................................ ................................ ................................  146 
Cuadro 4.4 Decisiones de los Estados miembros sobre la aplicación de los pagos directos 
en el año de solicitud de  2022 ................................ ................................ ...........................  147 
Cuadro 4.5 Ayuda al almacenamiento privado, 2019 -2022 ................................ ....................  153 
Cuadro 4.6 Medidas de apoyo al mercado adoptadas a raíz de la pandemia de COVID -19 .........  154 
Cuadro 4.7 Resumen de la producción pesquera, 2015 -2020 ................................ .................  161 
Cuadro 4.8 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2017 -2021 ................................ .... 162 
Cuadro 4.9 Balances energéticos  ................................ ................................ .......................  170 
Cuadro 4.10 Indicadores de las telecomunicaciones, 2021  ................................ ....................  194 
 
RECUADROS  
Recuadro 3.1 Panorama general de la posible evolución de las cuestiones aduaneras en 
el futuro  ................................ ................................ ................................ ..........................  51 
Recuadro 3.2 Principales elementos de las normas de origen preferenciales que figuran 
en los acuerdos preferenciales de la UE  ................................ ................................ ...............  59 
Recuadro 3.3 Principales leyes nuevas sobre contingentes arancelarios, 2020 -2022 ..................  67 
Recuadro 3.4 Principales cambios en los impuestos especiales sobre el alcohol,  2020-2022........  76 
Recuad ro 3.5 Modificaciones de las normas de la UE en materia de trámite de 
licencias,  2020-2022 ................................ ................................ ................................ .........  81 
 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1.1 Determinados indicadores económicos, 2018 -2021 ................................ ............  198 
Cuadro  A1.2 Exportaciones de mercancías extra UE -27 por Secciones/Capítulos/ 
subpartidas del SA, 2018 -2021 ................................ ................................ ..........................  199 
Cuadro A1.3 Importacione s de mercancías extra UE -27 por Secciones/Capítulos/ 
subpartidas del SA, 2018 -2021 ................................ ................................ ..........................  200 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías extra UE -27 por origen, 2018 -2021 .......................  201 
Cuadro A1.5 Exportaciones de mercancías extra UE -27 por destino, 2018 -2021 ......................  202 
Cuadro A1.6 Principales interlocutores comerciales en las corrientes de IED 
extra UE-27, 2018-2021 ................................ ................................ ................................ ... 203 
Cuadro A1.7 Posiciones de IED extra UE -27, por principales interlocutores  
comerciales,  UE, 2018 -2021 ................................ ................................ ..............................  204 
Cuadro A2.1 Participación en el sistema de solución de diferencias  de la OMC, 2019 -2022 ........  205 
Cuadro A2.2 Notificaciones a la OMC más recientes, diciembre de 2022  ................................ .. 206 
Cuadro A3.1 Tipos mínimos de los impuestos especiales sobre los productos  armonizados 
en la UE, 2022  ................................ ................................ ................................ .................  208 
Cuadro A3.2 Normas de la Unión Europea, 2019 -2022 ................................ ..........................  209 
Cuadro A4.1 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura, 2017 -2021 ..............  210 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  RESUMEN  
1. La Unión Europea, como unión política y económica de 27 países, permite a la mayoría de los 
bienes, servicios, capitales y personas circular libre mente dentro de su territorio. El período objeto 
de examen se caracterizó por un importante cambio en los objetivos y prioridades de desarrollo y 
política motivado por la adopción, entre otras cosas, del Pacto Verde Europeo, la ambición de una 
Europa adapt ada a la era digital y un nuevo programa político para reforzar la influencia y el liderazgo 
mundiales de la Unión Europea. Las políticas y programas previstos en el marco de estas estrategias 
no solo configurarán el panorama político sino que también infl uirán en muchas políticas de comercio 
e inversión. Aunque aún se sigue trabajando en muchas de estas medidas concretas (por ejemplo, 
el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, la tributación ecológica y la contratación pública 
ecológica), ya se han ad optado ciertas medidas nuevas (por ejemplo, el Reglamento de Servicios 
Digitales y el Reglamento de Mercados Digitales). Además, estas estrategias y el impacto de la 
pandemia de COVID -19 y la guerra en Ucrania dieron lugar al examen de diversas políticas y  
prácticas de la UE de los ámbitos del comercio, la agricultura y la energía, entre otros. Las medidas 
temporales aplicadas en particular a las exportaciones y la ayuda estatal, y también la financiación 
adicional proporcionada con cargo a los presupuestos  de la Unión Europea, se utilizaron 
específicamente en el marco de la respuesta a la pandemia. Otro acontecimiento notable que tuvo 
lugar durante el período examinado fue la retirada del Reino Unido de la Unión Europea a principios 
de 2020.  
2. Hasta la pandem ia, la economía de la UE experimentó muchos años de estabilidad y 
crecimiento, con un crecimiento del PIB del 2,1 % en promedio; sin embargo, desde entonces, se ha 
generado una mayor volatilidad e incertidumbre, y en 2020 el PIB real disminuyó un 5,7 %. En 2 021 
se registró una recuperación más fuerte y el crecimiento del PIB alcanzó el 5,4 %. A pesar de que a 
principios de  2022 se produjo otra conmoción por la guerra en Ucrania, el crecimiento del PIB se 
mantuvo fuerte. Durante el período objeto de examen, se avanzó en la reforma del marco de 
gobernanza económica de la Unión Europea mediante una propuesta para facilitar la vigilancia 
económica efectiva por medio de un nuevo marco común que, entre otras cosas, persigue efectos a 
medio plazo y, en lo que respecta  a la vigilancia, introduce un planteamiento más basado en el 
riesgo, prestando más atención a los coeficientes de endeudamiento elevados. En cuanto al empleo 
en la UE, pese a haber sufrido un ligero descenso en 2020 debido a la pandemia, el posterior 
aume nto experimentado en 2021 fue significativo, ya que las tasas de empleo en la mayoría de los 
Estados miembros superaron los niveles previos a la pandemia y el desempleo se situó en un mínimo 
histórico.  
3. En lo que respecta al comercio exterior, la Unión Europea siguió siendo el principal comerciante 
del mundo; en 2021, su comercio de bienes y servicios ascendió a EUR  6,28 billones. El comercio 
internacional representó el 21,5 % del PIB de la UE. En 2021 el superávit del comercio de mercancías 
se contrajo c onsiderablemente, a EUR  56.800  millones, debido a un aumento significativo del valor 
de las importaciones provocado principalmente por el incremento de los costos de las importaciones 
de energía. El comercio de servicios, tras reducirse en 2020, se recuperó en 2021, pues las 
exportaciones aumentaron un 16 % y las importaciones un 4 % con respecto a los niveles de  2020. 
La recuperación más fuerte de las exportaciones con respecto a las importaciones dio lugar a un 
ligero crecimiento del superávit del co mercio de servicios, hasta alcanzar EUR  122.000  millones 
en 2021. China, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos fueron los principales interlocutores 
comerciales de la Unión Europea. Durante el período examinado no hubo cambios importantes en la 
clasificación de los principales interlocutores comerciales de la Unión Europea.  
4. En febrero de  2021 la Unión Europea adoptó una nueva estrategia comercial titulada 
"Una política comercial abierta, sostenible y firme", articulada en torno a los principios de come rcio 
abierto y equitativo, pero que también busca lograr una "autonomía estratégica abierta". Con este 
enfoque, la Unión Europea da prioridad a la cooperación multilateral, pero se propone actuar de 
manera autónoma en caso necesario. A fin de apoyar la apl icación de la estrategia, la Comisión 
elaboró diversas propuestas de reglamentos durante el período examinado, de las cuales algunas 
ya han sido aprobadas, por ejemplo, un reglamento relativo a las subvenciones extranjeras y otro 
sobre contramedidas para a segurar la observancia de los acuerdos comerciales internacionales.  
5. El sistema multilateral de comercio sigue siendo parte integrante de la política comercial de 
la UE, y la reforma de la OMC es una de las medidas prioritarias de la Unión Europea. En el pe ríodo 
objeto de examen, la Unión Europea siguió contribuyendo activamente a las funciones básicas de 
la OMC, por ejemplo como uno de los principales donantes para las actividades de creación de WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  capacidad y asistencia técnica. La Unión Europea promovió deba tes mediante propuestas e 
iniciativas conjuntas, entre otras cosas, sobre la reglamentación nacional del comercio de servicios, 
el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones, la transparencia, el comercio y el medio 
ambiente, el comercio y el  género, y las mipymes. El establecimiento del Procedimiento Arbitral 
Multipartito de Apelación Provisional también fue una iniciativa encabezada por la Unión Europea 
junto con otros Miembros de la OMC. El Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca está en proc eso de 
ratificación.  
6. En lo que respecta a los acuerdos regionales y bilaterales, en diciembre de  2022, la Unión 
Europea tenía la mayor red de acuerdos comerciales regionales (ACR) del mundo, con 44 acuerdos 
en vigor. Durante el período examinado, la Unión Europea firmó y aplicó el Acuerdo de Comercio y 
Cooperación con el Reino Unido tras la salida de este de la Unión Europea, y concluyó además la 
adhesión de las Islas Salomón al ACR entre la UE y los Estados del Pacífico. La Unión Europea 
también entabló ne gociaciones para concertar nuevos ACR (a saber, con Nueva Zelandia, Australia 
e Indonesia) y actualizar o ampliar algunos ya existentes (por ejemplo, con Chile y México). La Unión 
Europea trató de reforzar la aplicación y cumplimiento estableciendo un nuev o mecanismo de 
presentación de reclamaciones —la ventanilla única, en la que se crea una oficina para el 
cumplimiento y vigilancia en materia de comercio — y fortaleciendo el mecanismo de exigencia del 
cumplimiento de los capítulos sobre comercio y desarrol lo sostenible de sus ACR.  
7. La Unión Europea también sigue facilitando el comercio con los países en desarrollo, 
principalmente a través de su régimen del sistema de preferencias generalizadas (SPG), que consta 
de tres componentes (a saber, SPG general, SPG+  e iniciativa "Todo menos armas" (TMA)) y que 
en diciembre de  2022 abarcaba 66 economías. El SPG, salvo su componente de TMA, expirará a 
finales de  2023, y se está estudiando una propuesta de reglamento para renovarlo durante el 
período  2024-2034. El regla mento propuesto tiene las principales características del programa 
existente, aunque introduce algunos cambios específicos, entre otras cosas, para que los 
beneficiarios refuercen el cumplimiento y apoyen los objetivos ambientales de la UE.  
8. En cuanto a la inversión extranjera, en octubre de  2020, la Unión Europea aplicó un marco 
común, adoptado en 2019, para el control de la IED por motivos de seguridad y orden público. 
El marco prevé un conjunto de requisitos mínimos para el funcionamiento de los mecanismo s 
nacionales de control, así como un mecanismo de cooperación para compartir información. De las 
transacciones que fueron examinadas formalmente en 2021 y para las cuales se emitió una decisión, 
la mayoría fueron autorizadas con condiciones o sin ellas, y solo se bloqueó el 1 % de las 
transacciones. En diciembre de  2020 la Unión Europea concluyó un acuerdo en principio para un 
acuerdo global de inversiones con China.  
9. En materia aduanera, las nuevas normas sobre el comercio electrónico suprimieron la 
exención  de minimis  del IVA sobre la importación de envíos de escaso valor. Para facilitar ese 
cambio, se introdujo la ventanilla única de importación (IOSS) con el fin de simplificar la declaración 
y liquidación del IVA sobre las ventas a distancia de estos envío s. Durante el período examinado se 
siguieron aplicando varios sistemas informáticos para facilitar los procedimientos aduaneros, y se 
espera que los demás sistemas estén en funcionamiento para 2025. El Reglamento sobre el entorno 
de ventanilla única de la UE para las aduanas entró en vigor en 2022. Los aranceles NMF aplicados 
no han variado mucho y los tipos de los derechos siguen siendo sustancialmente los mismos; el 
promedio aritmético de los tipos arancelarios fue del 6,5 %, pero los tipos del sector agro pecuario 
siguieron siendo en promedio tres veces superiores a los de los productos no agropecuarios. 
El número de líneas arancelarias sujetas a derechos no  ad valorem  siguió siendo significativo, en 
torno al 10 % de todas las líneas. Se establecieron cierta s medidas temporales sobre las 
importaciones, como la suspensión de determinados derechos, para beneficiar a Ucrania en 
respuesta a la guerra.  
10. La Unión Europea siguió siendo un importante usuario de medidas antidumping y 
compensatorias (que la Unión Europe a denomina medidas antisubvenciones) y fue un objetivo 
cada vez más frecuente de este tipo de medidas de terceros mercados durante el período objeto de 
examen. En diciembre de  2022 había en vigor 178 medidas antidumping y compensatorias. El sector 
más afec tado por nuevas investigaciones en el período examinado fue el del hierro y el acero. 
El marco de las medidas comerciales correctivas sufrió pocos cambios, ya que siguió realizándose el 
anterior ejercicio de modernización de  2017-2018. Las medidas de vigil ancia que la Unión Europea 
aplicaba a los productos de acero y aluminio expiraron, pero se introdujo un sistema de vigilancia 
ex post. La medida de salvaguardia sobre el acero se mantuvo en vigor durante el período objeto WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  de examen y fue prorrogada y modif icada. Durante el período aumentó el número de sanciones, o 
medidas restrictivas, establecidas.  
11. La Unión Europea siguió manteniendo varias medidas sobre las exportaciones, debido 
principalmente a varios convenios internacionales. Se introdujeron ciertas mo dificaciones en el 
Reglamento sobre precursores de drogas y el Reglamento sobre productos químicos peligrosos para 
modificar la cobertura de productos. La Unión Europea y la mayoría de los Estados miembros 
también impusieron medidas de exportación temporal es en respuesta a la pandemia de COVID -19, 
aunque en su mayor parte estuvieron en vigor durante un período muy breve. Mediante el Marco 
Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal se dieron más flexibilidades al seguro de crédito a 
la exportación a co rto plazo, permitiendo de ese modo a los organismos públicos asumir riesgos 
ligados a las exportaciones a países cuyos riesgos son negociables. La Unión Europea también estaba 
estudiando opciones para una estrategia de la UE sobre créditos a la exportación . 
12. A nivel de la UE, la mayor parte de las subvenciones se conceden a la agricultura y el desarrollo 
regional, y se financian principalmente a través de unos fondos de gestión compartida cuya 
composición se modificó para el período presupuestario 2021 -2027.  A nivel de Estados miembros, 
la ayuda estatal (no relacionada con la COVID -19) siguió destinándose a promover la protección del 
medio ambiente y el ahorro energético. En respuesta a la pandemia de COVID -19, se establecieron 
programas temporales para desti nar fondos adicionales al sector privado, y simplificar las normas y 
flexibilizar el acceso a los fondos, así como la concesión de ayuda estatal. Los Estados miembros 
también aumentaron la ayuda estatal otorgada en respuesta a la pandemia, que en 2020 asce ndió 
a EUR  320.000  millones, frente a EUR  135.000  millones en 2019. Para el período 2021 -2027 también 
se proporcionará financiación adicional a través del programa de recuperación NextGenerationEU 
recientemente establecido, al que la Unión Europea asignó E UR 806.900  millones. La Unión Europea 
también está examinando diversas directrices y reglamentos de ayuda estatal, entre ellos, el 
Reglamento general de exención por categorías y el Reglamento de minimis . En 2022 se publicó un 
marco revisado relativo a la ayuda estatal para las actividades de investigación, desarrollo e 
innovación, y se adoptó un marco temporal de crisis en respuesta a la guerra en Ucrania.  
13. En la esfera de los obstáculos técnicos al comercio (OTC), la Unión Europea aplicó algunos 
cambios le gislativos adoptados en 2019 para mejorar y reforzar el funcionamiento del régimen 
de OTC, en particular en lo que respecta a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo, la 
vigilancia del mercado, el etiquetado y las ventas en línea. Durante el pe ríodo objeto de examen, la 
normalización cobró más importancia. En 2022 se publicó una nueva estrategia de normalización 
europea que identifica la normalización como instrumento estratégico clave para lograr los objetivos 
ambientales, digitales y económico s de la UE.  
14. En cuanto a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), la Unión Europea completó la 
aplicación de la Legislación sobre Sanidad Vegetal, la Legislación sobre Sanidad Animal y el 
Reglamento relativo a los Controles Oficiales, adoptados en año s anteriores para simplificar y 
armonizar su régimen sanitario y fitosanitario. En marzo de  2021 la Unión Europea también modificó 
la Legislación Alimentaria General para mejorar la transparencia y la participación del público en los 
procedimientos de eval uación del riesgo y aprobación de los productos, y en enero de  2022 empezó 
a aplicar normas actualizadas (adoptadas en 2018) sobre la fabricación, la comercialización, la venta 
y la utilización de medicamentos veterinarios, incluido el uso de antimicrobian os. En mayo de  2020 
la Unión Europea adoptó la estrategia " De la Granja a la Mesa" que, entre otras cosas, identifica 
esferas de acción para lograr que el sistema alimentario de la UE sea sostenible durante el 
período  2020-2024, con inclusión de posibles reformas con respecto a los aditivos de los piensos, 
los plaguicidas, la protección fitosanitaria y el bienestar animal, así como el establecimiento de un 
nuevo marco legislativo para los sistemas alimentarios sostenibles.  
15. El marco jurídico de la Unión Europea en materia de contratación pública siguió siendo en 
general el mismo durante el período objeto de examen. El gasto en contratación pública siguió siendo 
considerable y ascendió a EUR  2,388  billones o alrededor del 13,7 % del PIB. La Unión Euro pea 
adoptó un reglamento sobre las subvenciones extranjeras (es decir, las subvenciones de un 
tercer  país), que se aplicará a partir de julio de  2023, para abordar aquellas situaciones en que una 
empresa que recibe subvenciones extranjeras causa distorsion es en el mercado interior mediante, 
entre otras cosas, su participación en las contrataciones públicas de la UE o la adquisición de una 
empresa o de activos de la UE que afecte a la estructura del mercado. En lo que respecta a la 
competencia, en el marco d e este reglamento se introdujo una herramienta basada en notificaciones 
para notificar ex ante las contribuciones financieras recibidas de Gobiernos que no formen parte de WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  la UE antes de llevar a cabo un proceso de concentración. También se introdujeron el  nuevo 
Reglamento de Exención por Categorías para Acuerdos Verticales y las nuevas Directrices relativas 
a las restricciones verticales, con el fin de que las empresas puedan autoevaluar su conformidad con 
las leyes de competencia.  
16. Los derechos de propieda d intelectual (DPI) siguieron ganando importancia para la economía 
de la UE, tanto desde el punto de vista del empleo como de su contribución al PIB. Entre las 
novedades registradas en la esfera de los DPI durante el período examinado cabe señalar la 
publicación de las nuevas Directrices relativas a las marcas de la UE y los dibujos y modelos 
comunitarios registrados, así como la adopción de dos propuestas del paquete para modernizar la 
legislación relativa a la protección de dibujos y modelos. En cuanto a las indicaciones geográficas, 
se adoptaron dos propuestas de reglamento —una sobre los productos artesanales e industriales, y 
otra sobre los vinos, bebidas espirituosas y productos agropecuarios — y regímenes de calidad para 
los productos agropecuarios.  
17. En la esfera de la agricultura se siguió aplicando la anterior Política Agrícola Común (PAC) de 
manera transitoria, ya que la nueva PAC fue aprobada y entró en vigor en enero de  2023. 
La nueva  PAC reúne las políticas de desarrollo agrícola y rural de la Unió n Europea, prestando más 
atención a las medidas que abordan las preocupaciones climáticas y ambientales, y adopta un 
enfoque más basado en los resultados. En los Planes Estratégicos de la PAC a nivel de los Estados 
miembros se detallarán medidas específica s, basadas en las necesidades identificadas y las 
estrategias de intervención. La financiación global prevista en el marco de la PAC apenas ha variado, 
y el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural siguen 
financian do su aplicación. La Unión Europea no concedió subvenciones a la exportación durante el 
período objeto de examen, y la disposición que preveía las restituciones a la exportación en 
circunstancias excepcionales se eliminó jurídicamente. No hubo cambios sust anciales en lo que 
respecta al acceso a los mercados para los productos agropecuarios.  
18. La política pesquera común y sus mecanismos de aplicación siguen en vigor, pero los 
reglamentos relativos a su financiación se actualizaron mediante la sustitución en 20 21 del Fondo 
Europeo Marítimo y de Pesca por el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura. Aunque el 
tipo de ayuda proporcionada no cambió fundamentalmente, algunas actividades adicionales de 
mejora de la capacidad ya no reúnen las condiciones nece sarias para recibir financiación. La Unión 
Europea sigue aplicando políticas para abordar la cuestión de la pesca ilegal, no declarada y 
no reglamentada (pesca INDNR) tanto a nivel interno como con sus interlocutores internacionales. 
Sigue pendiente la rev isión del sistema de régimen europeo de control de la pesca. En 2021 la 
Comisión adoptó la Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 y, a finales de  2022, el 
Consejo y el Parlamento llegaron a un acuerdo provisional sobre un reglamento encamina do a evitar 
la deforestación y degradación forestal, pero su adopción sigue pendiente.  
19. En el período objeto de examen, la importancia de las políticas en materia de energía y clima 
cobró un nuevo impulso gracias al cambio hacia la energía renovable y con b ajas emisiones de 
carbono, el refuerzo de la seguridad energética y la reducción de las emisiones para lograr la 
neutralidad climática. El paquete de medidas "Objetivo 55" de  2021 aspira a armonizar estas 
políticas con los objetivos climáticos previstos en  el Pacto Verde Europeo y la Legislación europea 
sobre el clima, lo que incluye objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. 
El paquete de medidas contiene muchas iniciativas de política centradas en reducir las emisiones a 
través de diversos canales de la oferta y la demanda, por ejemplo, complementando el Régimen de 
Comercio de Derechos de Emisión con el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono o reformando 
la fiscalidad de la energía. Más recientemente, el plan REPowerEU asp ira a diversificar los suministros 
de energía, ahorrar energía y contribuir a aumentar la generación de energía limpia. El Plan 
comprende una normativa para acelerar las autorizaciones para los proyectos de energías renovables 
y el apoyo al desarrollo del hidrógeno renovable. Varios reglamentos establecieron niveles mínimos 
de almacenamiento para el gas natural, objetivos para la reducción voluntaria de la demanda de gas 
y un tope para los ingresos de mercado obtenidos de la generación de electricidad en 20 22. 
20. Según la OCDE, el nivel global de restricción del régimen de comercio exterior de servicios de 
los Estados miembros de la UE sigue siendo relativamente bajo. Entre las novedades registradas 
durante el período examinado figuran la entrada en vigor de aj ustes del marco reglamentario para 
el desplazamiento de trabajadores y la adopción del Reglamento de Servicios Digitales y el 
Reglamento de Mercados Digitales en 2022. El Reglamento de Servicios Digitales armoniza las 
normas aplicables a los "servicios int ermediarios" en el mercado interior con el objetivo de garantizar WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  un entorno en línea transparente, seguro, previsible y fiable. Introduce requisitos de diligencia 
debida y sistemas para tramitar las reclamaciones internas, regula la publicidad en línea y exime a 
los proveedores de servicios intermediarios de responsabilidad en lo que respecta al contenido, salvo 
en determinadas circunstancias; además, contiene normas adicionales para las plataformas en línea 
y los motores de búsqueda en línea de muy gran t amaño. Por otra parte, el Reglamento de Mercados 
Digitales contiene disposiciones destinadas a restringir las prácticas anticompetitivas de 
determinados "guardianes de acceso", las empresas que prestan servicios de plataformas básicos.  
21. La reglamentación de  los servicios financieros siguió centrándose en mejorar la resiliencia y 
la transparencia. En cuanto a la Unión de los Mercados de Capitales, en 2019 se completó la 
reglamentación prudencial de las sociedades de inversión, y continuaron los esfuerzos por integrar 
los mercados nacionales de capital con el examen de diversas propuestas. Durante el período 
examinado se adoptaron varias decisiones de equivalencia relativas a los mercados de capital. En lo 
que respecta a los servicios financieros digitales, se adoptó un reglamento sobre la resiliencia 
operativa digital de las entidades financieras y prosiguieron los esfuerzos para regular los 
criptoactivos. Como respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión Europea introdujo ciertos 
cambios en la reglamentación del sector financiero con el fin de facilitar el acceso continuado al 
capital y apoyar la recuperación económica.  
22. La Comisión considera que los mercados de capital desempeñarán un papel importante para 
lograr los objetivos del Pacto Verde Europeo. Desde  2020 el Reglamento sobre la taxonomía 
establece las actividades económicas y las inversiones que pueden considerarse sostenibles o 
pueden contribuir a una transición hacia bajas emisiones de carbono en este contexto, con la 
modificación del Reglamento sobre la divulgación de información relativa a la sostenibilidad 
financiera para limitar el "blanqueo ecológico" de los instrumentos financieros. Los debates sobre 
las normas relativas a los bonos verdes han avanzado.  
23. En el período objeto de examen, las reformas  en el sector de los servicios de transporte por 
carretera ampliaron determinadas normas para abarcar también a los operadores de transporte con 
pequeños vehículos y modificaron las normas aplicadas a las operaciones de cabotaje, las 
condiciones de trabajo  para los conductores y requisitos aplicables a estos, y el desplazamiento de 
los conductores. En la esfera del transporte por ferrocarril, las reformas acordadas en 2016 en el 
marco del cuarto paquete ferroviario de la UE se aplicaron de manera progresiva , mientras que para 
el transporte aéreo, la Comisión aprobó una propuesta revisada para reformar el "cielo único 
europeo", que también aspira a abordar la cuestión de las emisiones de carbono. Se concluyeron o 
firmaron varios acuerdos sobre transporte aére o, entre ellos, el Acuerdo Global de Transporte Aéreo 
entre la UE y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN). En la esfera del transporte 
marítimo, desde  2019 se aplica la reforma que afecta a la prestación de servicios portuarios.  
24. Con respect o a las telecomunicaciones, el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas 
(CECE) entró en vigor en 2020 y en algunos Estados miembros continúa el proceso de incorporación 
a la legislación interna. La supresión de las tarifas de itinerancia para los clientes que viajan 
ocasionalmente por la Unión Europea fue evaluada y prorrogada hasta 2032, mientras que las tarifas 
de terminación recientemente establecidas para las llamadas dentro de la UE se introducirán 
progresivamente hasta 2024. Muchos Estados mi embros aplicaron, o tienen previsto aplicar, 
medidas de un nuevo conjunto de herramientas para mitigar determinados riesgos de ciberseguridad 
relacionados con el 5G, y algunos modificaron sus leyes o aplicaron otras nuevas para abordar los 
riesgos relacion ados con los vendedores de alto riesgo. Para complementar esos esfuerzos, la nueva 
Directiva sobre la seguridad de las redes y sistemas de información (Directiva SRI  2) sustituyó a 
una directiva anterior, y los Estados miembros la incorporarán a su legisla ción para mediados de 
octubre de  2024.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía1 
1.1.  La Unión Europea, como unión política, económica y monetaria2 de 27 países, estableció un 
mercado único que permite a la mayoría de los bienes, servicios, capitales y personas circular 
libremente dentro de su territorio. La armonización reglamentaria, la eliminación de los obstáculos  
aduaneros internos, una política agrícola común, la moneda —el euro — y la liberalización del 
comercio multilateral como grupo son solo algunas de las políticas comunes. El Tratado de la Unión 
Europea, que guía la orientación y las políticas de la UE en ma teria de economía y comercio, 
establece que la Unión Europea tratará de lograr "un crecimiento económico equilibrado y [] la 
estabilidad de los precios, [] una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al 
pleno empleo y al progreso social,  y [] un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del 
medio ambiente" (artículo 3).  
1.2.  La Unión Europea, como bloque, sigue siendo el principal comerciante mundial de bienes y 
servicios.3 Al igual que otras economías desarrolladas, la Unión Europea  depende mucho del sector 
de los servicios como principal componente de su economía, ya que representa el 73 % del valor 
añadido bruto. El crecimiento del comercio de servicios también ha aumentado en importancia en 
los últimos años, a medida que han ido di sminuyendo los obstáculos internos y externos al comercio 
de servicios. La contribución de los servicios como insumos al sector manufacturero y a la 
transformación digital ha aumentado el peso de los servicios en la Unión Europea en los 
últimos  años.4 
1.3.  El comercio exterior de mercancías de la UE está dominado por las importaciones de productos 
primarios y las exportaciones de maquinaria y equipo de transporte. Las estadísticas sobre las 
cadenas de valor mundiales también demuestran que lo más habitual es qu e los diferentes Estados 
miembros de la UE se suministren entre sí, lo que realza los beneficios del mercado único.5 
1.4.  La economía de la UE se ha visto especialmente afectada por los efectos combinados de la 
pandemia de COVID -19 y la guerra en Ucrania. En c omparación con otras grandes economías, la 
Unión Europea se ha visto más afectada por su dependencia de las importaciones de energía, la 
proximidad a la zona en conflicto y la mayor exposición a las cadenas de valor del comercio y los 
productos financieros . Los Estados miembros de la UE situados más al este son cada vez más 
vulnerables debido a su dependencia energética, las exportaciones de servicios y la exposición de 
los activos.6 
1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  Hasta la pandemia, la economía de la UE expe rimentó muchos años de estabilidad y 
crecimiento, con un crecimiento del PIB del 2,1 % en promedio y una mejora constante de la 
productividad de la mano de obra. Durante el período objeto de examen, diversos acontecimientos 
generaron una mayor volatilidad e  incertidumbre. La pandemia de COVID -19 provocó la mayor 
recesión desde la crisis financiera de  2008-2009, y el PIB real disminuyó un 5,7 % en 2020 
(gráfico  1.1, cuadro 1.1). Sin embargo, gracias en parte a las enseñanzas extraídas de la anterior 
crisis y a las rápidas medidas adoptadas por los Estados miembros de la UE, la reapertura en 2021 
dio lugar a una recuperación más fuerte, y el PIB rebotó hasta alcanzar un crecimiento del 5,4 % 
en 2021. A pesar de que a principios de  2022 se produjo otra c onmoción por la guerra en Ucrania, 
el PIB de la UE registró un fuerte crecimiento en 2022, estimado en el 3,6 %. 
 
1 Todos los datos y referencias corresponden a la UE -27, salvo indicación en contrario.  
2 A 1 de enero de 2023, forman parte de la zona del euro 20 Estados miembros de la UE.  
3 En lo que respecta tanto al comercio interno como al exterior.  
4 National Board of Trade Sweden (2016), Report: The Servicification of EU Manufacturing , consultado 
en: https://www.kommerskollegium.se/en/ publications/reports/2016/the -servicification -of-eu-manufacturing/ ; 
y Comisión Europea (2021), Trade Policy Review: An Open, Sustainable and Assertive Trade Policy , consultado 
en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159541.0270_EN_05.pdf . 
5 Eurostat, Global Value Chains . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/economic -
globalisation/globalisation -in-business -statistics/global -value -chains . 
6 Comisión Europea (2022), European Economic Forecast, Spring 2022 . Consultado en: 
https://economy -finance.ec.europa.eu/document/download/e24bc7cf -ab4f-4a63-bfe2-
b49a56d6b467_en?filename=ip173_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 15 - 
 
  1.6.  La recesión causada por la pandemia en 2020 dio lugar a una importante reducción del gasto 
de los consumidores debido al cierre y a la disminuci ón tanto de las importaciones como de las 
exportaciones por la menor demanda (gráfico 1.1). Desde  2020, la demanda acumulada ha 
impulsado la recuperación, el consumo privado y la inversión; en particular, siguió impulsando el 
crecimiento del PIB a lo largo  de 2021.7 A principios de  2022 disminuyó el consumo privado, en 
parte por la subida de la inflación, y se registró una acumulación de existencias. La economía de 
la UE dio muestras de una especial resiliencia, y en la última parte de  2022 se produjo una 
desaceleración del crecimiento.  
1.7.  El crecimiento del PIB varía considerablemente de un Estado miembro a otro (cuadro 1.1). 
La recesión de  2020 provocó un crecimiento negativo del PIB en todos los Estados miembros excepto 
Irlanda, donde el PIB creció un 6,2 % gracias principalmente a las transacciones de las empresas 
multinacionales. En 2021, el PIB de todos los Estados miembros se había recuperado, pero con 
diferencias importantes que iban del crecimiento del 2,5 % registrado en Alemania al 13,6 % de 
Irlanda. La  participación de Alemania en el PIB de la UE fue de alrededor del 20 % en 2021, seguida 
en importancia por Francia, Italia y España.8 Si bien en 2021 se eliminaron muchas restricciones 
relacionadas con la pandemia, todavía sigue habiendo algunas medidas q ue lastran la economía de 
la UE. Además, algunos sectores, como los servicios en los que hay mucho contacto (por ejemplo, 
los hoteles, las actividades de esparcimiento y la cultura), se vieron más afectados, y su recuperación 
se vio rezagada en comparación  con otros sectores. Se esperaba que los Estados miembros de la  UE 
más dependientes de los servicios en los que hay mucho contacto se recuperasen más lentamente.9 
Irlanda siguió teniendo un PIB muy volátil en 2022, sobre todo por las transacciones de las grandes 
empresas multinacionales.  
Gráfico 1.1 Contribución al crecimiento del PIB, 2018 -2021  
(Variación en puntos porcentuales respecto del período anterior)  
 
Fuente:  Eurostat, Main GDP Aggregates  (nama_10_ gdp). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
 
7 Comis ión Europea (2022), European Economic Forecast, Spring 2022 . 
8 Medida en términos de paridad de poder adquisitivo.  
9 FMI (2022), 2021 Article IV Consultation with Member Countries on Common Euro Area Policies . 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2022/02/07/Euro -Area-Policies -2021-Article -
IV-Consultation -with-Member -Countries -on-Common -Euro-Area-512879 . 
-15-10-5051015
2018 2019 2020 2021Gastos de consumo: hogares e ISFLSH
Formación bruta de capital fijo
Otra demanda interna
Exportaciones de mercancías
Exportaciones de servicios
Importaciones de mercancías
Importaciones de servicios
PIBWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 16 - 
 
  Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2018 -2021  
 
PIB a precios 
corrientes de 
mercado 
(2021)  Crecimiento del PIB real (%)  PIB per cápita 
(2021)  Participación en el valor 
añadido bruto, % (2021)a 
(Miles de 
millones 
de EUR)  2018  2019  2020  2021  EUR a 
precios 
corrientes  EPAb Agricultura, 
silvicultura 
y pesca  Industriac Servicios  
EU-27 14.522  2,1 1,8 -5,7 5,4 32.430  32.425  1,8 25,1 73,1 
Alemania  3.602d 1,0 1,1d -3,7d 2,6d 43.290d 38.968d 0,9d 29,6d 69,5d 
Austria  406 2,4 1,5 -6,5 4,6 45.370  39.285  1,4 28,9 69,8 
Bélgica  502d 1,8 2,2 -5,4d 6,1d 43.340d 38.946d 0,7d 22,0d 77,2d 
Bulgaria  71 2,7 4,0 -4,0 7,6 10.330  18.723  5,0 23,8 71,2 
Chipre  24d 5,6 5,5 -4,4 6,6d 26.680d 29.098d 1,9d 14,9d 83,2d 
Croacia  58d 2,8 3,4 -8,6 13,1d 14.750d 22.638d 3,5d 23,8d 72,7d 
Dinamarca  337 2,0 1,5 -2,0 4,9 57.520  43.300  1,0 22,2 76,8 
Eslovenia  52 4,5 3,5 -4,3 8,2 24.770  29.211  1,9 32,4 65,7 
España  1.207d 2,3 2,0 -11,3d 5,5d 25.500d 27.251d 2,9d 22,5d 74,6d 
Estonia  31 3,8 3,7 -0,6 8,0 22.580  27.564  2,3 26,4 71,3 
Finlandia  251 1,1 1,2 -2,2 3,0 45.360  36.486  2,6 28,4 69,0 
Francia  2.501  1,9 1,8d -7,8d 6,8d 36.660  33.734  1,9 18,8 79,4 
Grecia  182d 1,7 1,9 -9,0d 8,4d 17.010d 20.728d 4,4d 17,5d 78,0d 
Hungría  154d 5,4 4,9 -4,5 7,1d 15.840d 24.471d 4,0d 28,7d 67,4d 
Irlanda  426 8,5 5,4 6,2 13,6 84.940  71.989  1,1 40,1 58,8 
Italia 1.782  0,9 0,5 -9,0 6,7 30.150  30.750  2,2 25,1 72,8 
Letonia  34 4,0 2,6 -2,2 4,1 17.890  23.587  4,7 22,7 72,6 
Lituania  56 4,0 4,6 0,0 6,0 20.000  28.750  3,7 28,3 68,0 
Luxemburgo  72d 1,2 2,3 -0,8 5,1d 112.780d 88.415d 0,2d 12,4d 87,4d 
Malta  15 6,2 5,9 -8,3 10,3 28.310  32.056  0,5 14,1 85,5 
Países Bajos  856d 2,4 2,0 -3,9 4,9d 48.840d 42.344d 1,7d 20,3d 78,0d 
Polonia  575 5,9 4,4 -2,0 6,8 15.060  24.978  2,6 32,0 65,4 
Portugal  214d 2,8 2,7 -8,3 5,5d 20.840d 24.332d 2,5d 22,7d 74,8d 
Rep. Checa  238 3,2 3,0 -5,5 3,5 22.270  29.498  2,0 33,3 64,7 
Rep. Eslovaca  99 4,0 2,5 -3,4 3,0 18.110  22.376  2,0 31,6 66,4 
Rumania  240d 6,0 3,9 -3,7 5,1d 12.560d 23.625d 4,8d 30,8d 64,4d 
Suecia  537 2,0 2,0 -2,2 5,1 51.560  40.096  1,5 24,3 74,2 
a 2020 en lugar de  2021 en el caso de la UE -27 y Suecia.  
b En EUR, medido con arreglo sobre la base de estándares de poder adquisitivo (EPA).  
c Incluida la construcción.  
d Cifras provisionales.  
Fuente:  Eurostat, GDP and Main Components  (nama _10_gdp), (nama _10_a64), ( nama _10_pc). Consultado 
en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.8.  El cambio favorable de la coyuntura experimentado en 2021 se vio favorecido por medidas de  
política monetaria y fiscal coordinadas cuya finalidad era hacer que la recuperación diera lugar a un 
crecimiento económico sostenido. Por otra parte, los acontecimientos a nivel mundial siguieron 
teniendo importantes repercusiones; así, por ejemplo, las limitaciones de la oferta siguieron siendo 
frecuentes y afectaron a los precios de los productos básicos, en particular de la energía, lo que 
generó una mayor inflación, que alcanzó el 2,9 %. A principios de  2022, la guerra en Ucrania provocó 
nuevas presion es sobre la oferta, entre otras cosas un aumento de los precios y una mayor 
incertidumbre. La inflación alcanzó un máximo del 11,1 % en noviembre de  2022, debido 
principalmente a un fuerte aumento de los precios de la energía, que llegó a ser del 42 %, en el  
índice de precios al consumo armonizado (IPCA).10 
1.9.  La dependencia de la Unión Europea de los productos energéticos importados afectó 
especialmente a varios segmentos de su economía. Las importaciones de productos energéticos más 
caros afectaron a la balanz a comercial y a la economía en general, ya que el valor de la energía 
importada se duplicó con creces desde mediados de  2021, antes de descender ligeramente en el 
cuarto trimestre de  2022 (gráfico 1.2). La composición de las importaciones en términos de valor 
ha cambiado; antes de la pandemia, los productos energéticos representaban alrededor del 15 % de 
las importaciones, mientras que en el segundo trimestre de  2022 su participación fue superior 
al 22%, lo que refleja la evolución de los preci os. Pese a que el valor de las importaciones de 
 
10 Eurostat (2022), " Annual Inflation Down to 10.1% in the Euro Area ", 139/2022, 16 de diciembre 
de 2022. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/15701156/2 -16122022 -AP-
EN.pdf/4eaa941a -8c7d-af89-37da-f29f1167c24c . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 17 - 
 
  productos energéticos ha aumentado de manera significativa desde  2019, el volumen se ha 
mantenido relativamente estable.11 
Gráfico 1.2 Importaciones de energía  (extra -UE) 
(Miles de millones de EUR)  
 
Nota:  Las importaciones de energía se refieren a las hullas (SA 270111, SA 270112, SA 270119), 
el petróleo crudo (SA 2709), el gas natural (SA 271111, SA 271121) y la energía eléctrica 
(SA 271600).  
Fuente:  Eurostat,  International Trade in Goods - Overview . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods . 
1.2.1   Evolución fiscal  
1.10.   La Unión Europea lleva mucho tiempo tra tando de lograr una integración fiscal más profunda 
o reforzada, un propósito en el que sigue trabajando. Determinadas reglas fiscales de la UE llevan 
en vigor desde principios del decenio de  1990, en virtud del Tratado de Maastricht; se trata del 
requisit o de que los Estados miembros mantengan su déficit público por debajo del 3 % del PIB y la 
relación deuda/PIB por debajo del 60 %. Desde  1997, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) ha 
ido un paso más allá por medio de la vigilancia y la coordinación de  las políticas fiscales y económicas 
nacionales en materia de déficit y criterios de deuda, con el fin de evitar déficits gubernamentales 
excesivos. Como se señaló en exámenes anteriores, los reglamentos de los paquetes de medidas 
denominados " Six Pack " y "Two Pack " reforzaron aún más determinadas medidas fiscales durante 
la crisis de la zona del euro, lo que ha posibilitado una mejor coordinación de las políticas económicas 
y una mayor vigilancia presupuestaria.  
1.11.   Los cambios en el entorno económico en respu esta a la pandemia y la guerra en Ucrania han 
tenido una profunda repercusión en la situación fiscal. Parte de la respuesta a la pandemia entrañó 
medidas de ayuda significativas (sección 3.3.1), pero también se ha intensificado la coordinación 
entre las po líticas de la UE y los Estados miembros, no solo entre los Estados miembros, como 
ocurría anteriormente. Diversas ayudas a nivel de la UE, combinadas con más medidas de ayuda 
nacional, han dado lugar a un aumento de la relación deuda/PIB, que se sitúa en t orno al 90 %, un 
nivel que no se observaba desde la crisis financiera de  2008-2009.  
1.12.   La deuda pública bruta de la Unión Europea aumentó de manera constante, al pasar de 
alrededor del 80 % del PIB en el primer trimestre de  2020 al máximo del 90 % en el primer trimestre 
de 2021, a causa de la pandemia, y posteriormente disminuyó de forma constante, si bien en el 
tercer trimestre de  2022 ascendía al 85 % del PIB y aún no había alcanzado los niveles de antes de 
 
11 Eurostat,  EU Imports  of Energy  Products  - Recent  Developments . Consultado  en: https://ec.europa.e
u/eurostat/statistics -explained/index.php?title=EU_imports_of_energy_products_ -_recent_developments . 
010203040506070
2018-ene
2018-feb
2018-mar
2018-abr
2018-may
2018-jun
2018-jul
2018-ago
2018-sep
2018-oct
2018-nov
2018-dic
2019-ene
2019-feb
2019-mar
2019-abr
2019-may
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2019-jul
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2019-oct
2019-nov
2019-dic
2020-ene
2020-feb
2020-mar
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2020-may
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2020-nov
2020-dic
2021-ene
2021-feb
2021-mar
2021-abr
2021-may
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2021-jul
2021-ago
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2021-oct
2021-nov
2021-dic
2022-ene
2022-feb
2022-mar
2022-abr
2022-may
2022-jun
2022-jul
2022-ago
2022-sep
2022-oct
2022-nov
2022-dicExtra UE-27
Extra UE-27 (excluida la Federación de Rusia)
Federación de Rusia
Limitación 
del precio del 
petróleo 
crudo a un 
máximo de 
USD 60 por 
barrilWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 18 - 
 
  la pandemia (cuadro A1.1).12 Cabe señala r importantes divergencias entre los Estados miembros, 
cuyos niveles en 2020 iban del 24,5 % de Suecia al 206,3 % de Grecia. El aumento del déficit público 
fue la norma durante el período objeto de examen, una situación que se deterioró aún más en 2021 
en la mayoría de los Estados miembros (gráfico 1.3). Por lo tanto, muchos Estados miembros no 
respetaron la referencia del déficit público del 3 % del PIB y una relación deuda/PIB por debajo 
del 60% o se aproximaron a esos niveles en 2021, aunque la Comisión con sideró que, habida cuenta 
de la excepcional incertidumbre, no procedía adoptar una decisión sobre la conveniencia de aplicar 
a los Estados miembros el procedimiento de déficit excesivo, en particular en lo relativo a la 
formulación de una senda detallada d e política fiscal (sección 1.2.2).  
Gráfico 1.3 Déficit/superávit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB  
 
a Promedio aritmético de cuatro años.  
Fuente:  Eurostat, General Government Deficit/Su rplus (TEC00127) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.2.2   Gobernanza económica, dirección de las políticas y reformas en la UE  
1.13.   La reforma del marco de goberna nza económica de la Unión Europea, es decir, la promoción 
de políticas fiscales sólidas y la coordinación de las políticas fiscales, avanzó durante el período 
objeto de examen. La Comisión inició un proceso de examen en febrero de  2020, y en noviembre 
de 2022 se publicó una comunicación sobre la propuesta de reforma.13 El objetivo general de la 
reforma propuesta es facilitar la vigilancia económica efectiva por medio de un nuevo marco común. 
En la comunicación, que está siendo examinada por las partes inter esadas, se expone una estructura 
de gobernanza mejorada y otros cambios que repercutirán en cuestiones fundamentales de política 
económica. Los principales elementos son: i) los planes nacionales basados en una regla de gasto 
como indicador operativo único ; ii) un ajuste más gradual respaldado por reformas e inversiones; 
iii) un marco de vigilancia específico y simplificado, que incluye el empleo de procedimientos de 
observancia; y iv) un marco de vigilancia más basado en el riesgo, con itinerarios de ajust e que 
garanticen que los países con un coeficiente de endeudamiento elevado se sitúen en una senda de 
disminución continua y creíble.  
1.14.   Se mantienen los valores de referencia del 3 % y el 60 % del PIB recogidos en el Tratado; 
no obstante, se persiguen efectos a medio plazo y en lo que respecta a la vigilancia se introduce un 
planteamiento más basado en el riesgo, prestando más atención a los coeficientes de endeudamiento 
elevados. Corresponde a  los Estados miembros proponer planes estructurales fiscales a medio plazo 
 
12 Eurostat (2023), " Government Debt Down to 93.0% of GDP in Euro Area ", 12/2023, 23 de enero 
de 2023. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/15725185/2 -23012023 -AP-
EN.pdf/02f734a3 -f3fe-df4d-db84-
f1671933a5c6#:~:text=At%20the%20end%20of%20the,from%2086.4%25%20to%2085.1% 25. 
13 Comisión Europea , Comunicación COM(2022) 583 final.  
-10%-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%UE-27BélgicaBulgariaRepública ChecaDinamarcaAlemaniaEstoniaIrlandaGreciaEspañaFranciaCroaciaItaliaChipreLetoniaLituaniaLuxemburgoHungríaMaltaPaíses BajosAustriaPoloniaPortugalRumaniaEsloveniaEslovaquiaFinlandiaSuecia2018-21 2021
aaWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 19 - 
 
  que no solo aborden cuestiones fiscales, sino también disposiciones en materia de reforma e 
inversiones. El paso hacia un marco de vigilancia basado en el riesgo es otra novedad que  se espera 
que redunde en una mayor atención a los Estados miembros muy endeudados. Otras novedades son 
la introducción de medidas de observancia más transparentes y eficaces, a saber, la mejora de las 
sanciones mediante el uso eficaz de sanciones financie ras, la mejora de las sanciones basadas en la 
reputación y el uso de la condicionalidad macroeconómica, como la suspensión de la financiación de 
la UE. A finales de  2022 se estaban debatiendo estas cuestiones.  
1.15.   Durante el período objeto de examen, el Semest re Europeo14 prosiguió su labor de 
coordinación y vigilancia de las políticas económicas y sociales. El análisis y la coordinación 
periódicos de los planes económicos, sociales y presupuestarios de los Estados miembros han 
permitido vigilar y detectar mejo r los posibles desequilibrios macroeconómicos. En respuesta a la 
pandemia de COVID -19, el Semestre Europeo se vio afectado por la activación de la cláusula 
liberatoria del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en marzo de  2020, que permitió a los Estados 
miem bros apartarse temporalmente de las reglas presupuestarias ordinarias. A finales de  2022 
seguía en vigor esa excepción temporal, que estaba previsto seguir aplicando en 2023 y dejar de 
aplicar a partir de  2024. En 2022 se adaptó el Semestre Europeo para co mbinarlo con otros nuevos 
instrumentos creados en respuesta a la pandemia, a saber, los planes del Mecanismo de 
Recuperación y Resiliencia. Además, en 2022, el Semestre Europeo coordinó la respuesta a la guerra 
en Ucrania y su repercusión en los mercados d e energía, lo que llevó a un acuerdo sobre 
recomendaciones para adoptar medidas en materia de política energética y fiscal. Está previsto que 
el Semestre Europeo siga siendo el marco general, pero se adapte al consenso que está empezando 
a surgir tras el e xamen de la gobernanza económica.  
1.16.   La Unión Europea ha establecido sus objetivos y prioridades comunes en materia de políticas 
para 2020 -2024, en los que se identifican sus objetivos políticos o sus principales prioridades.15 
Varios de esos objetivos de política repercuten en la orientación de la política económica de la Unión 
Europea, entre otras cosas en lo que se refiere a lograr la plena recuperación de la pandemia 
de COVID -19; dar prioridad a las medidas que aceleren la t ransición a una sociedad más justa, más 
saludable, más verde y más digital; y fortalecer la economía para que sea más resiliente y sólida. 
Dentro de esa orientación de política, se han identificado seis prioridades estratégicas amplias, cada 
una de ellas c on varios planes, subcomponentes, estrategias o programas que contribuyen al 
objetivo general:  
• Una economía al servicio de las personas - Garantizar la justicia social y la prosperidad;  
• Una Europa adaptada a la era digital - Capacitar a las personas con un a nueva 
generación de tecnologías;  
• Una Europa más fuerte en el mundo - Refuerzo de nuestro liderazgo mundial 
responsable;  
• Promoción de nuestro modo de vida europeo - Protección de nuestra ciudadanía y 
nuestros valores;  
• Un Pacto Verde Europeo - Esforzarnos por ser el primer continente climáticamente 
neutro; y  
• Un nuevo impulso a la democracia europea - Potenciar, proteger y consolidar nuestra 
democracia.16 
1.17.   Ya se han iniciado muchos programas específicos en el marco de cada estrategia, otros se 
encuentran en d iversas etapas de aplicación y otros se han completado. Los programas relativos a 
las políticas económicas de la Unión Europea se desarrollan en esta sección, y otros se abordan en 
las partes pertinentes del presente informe. Una de esas políticas económic as es la transición hacia 
 
14 El Semestre Europeo es un marco de coordinación y vigilancia de las políticas económicas y sociales 
de los Estados miembros de la UE.  
15 Comisión Europea (2020), Joint Conclusions of the European Parliament, the Council  of the 
European  Union and the European Commission on Policy Objectives and Priorities  for 2020 -2024. Consultado 
en: https://c ommission.europa.eu/strategy -and-policy/strategic -planning/joint -priorities -eu-institutions -2021-
2024_es . 
16 Comisión Europea, Las prioridades de la Comisión Europea . Consultado en: 
https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/priorities -2019-2024_es . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 20 - 
 
  una economía circular. En marzo de  2020, la Unión Europea publicó una comunicación sobre la 
economía circular y su plan de acción, con objeto de integrar la economía circular en las diversas 
políticas y hacer que los productos, se rvicios y modelos empresariales sostenibles se conviertan en 
la norma.17 Por medio del plan de acción, la política aborda varias cuestiones, como la formulación 
de un marco para una política de productos sostenibles, la mejora de las políticas de prevenció n de 
residuos y las cadenas de valor de los productos clave. El Pacto Verde Europeo incluye varias 
propuestas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de políticas relativas 
al clima, la energía y el transporte (véase también la sección 4).18 
1.18.   Otra iniciativa que debe abordarse dentro de la estrategia "Una economía al servicio de las 
personas" es un nuevo marco de fiscalidad de las empresas en la Unión Europea.19 En mayo de  2021 
se publicó una comunicación titulada "La fiscalidad d e las empresas para el siglo XXI", en la que se 
esbozaba la visión de la Unión Europea de un nuevo sistema del impuesto de sociedades basado en 
un crecimiento equitativo y sostenible y una imposición efectiva. Una de las medidas concretas 
adoptadas hasta l a fecha era una Recomendación de la Comisión sobre el tratamiento fiscal de las 
pérdidas incurridas durante la crisis de la COVID -19 que beneficia especialmente a las pymes, que 
han tenido más dificultades.20 Se espera que en 2023 -2024 se presenten otras p ropuestas 
legislativas sobre varias cuestiones relacionadas con la reforma del impuesto de sociedades.  
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  
1.19.   El Banco Central Europeo (BCE) y los bancos centrales nacionales de los países de la zona del 
euro, que constituyen conju ntamente el Eurosistema, se encargan de la política monetaria de la 
zona del euro. A 1 de enero de  2023, 20 de los 27 Estados miembros de la UE utilizaban el euro; 
Croacia se adhirió el 1 de enero de  2023.21 Los Gobernadores de los bancos centrales de los Estados 
miembros de la UE que no forman parte de la zona del euro participan en el Consejo General del  BCE, 
que tiene funciones de asesoramiento y coordinación. El principal objetivo del BCE es la estabilidad 
de los precios; adopta decisiones para mantener  un objetivo de inflación del 2 % en la zona del euro.  
1.20.   En enero de  2020, el BCE inició un examen de su política de estrategia monetaria, que finalizó 
en julio de  2021. En dicho examen se introdujeron varios cambios en comparación con la estrategia 
anterior para que el BCE pudiera adaptarse mejor a los cambios estructurales de la economía, como 
la adopción de un objetivo de inflación simétrico del 2 %, en lugar del objetivo de inflación 
"por debajo del 2 %, pero cercano al 2 %", confirmando al mismo tiempo la or ientación a medio plazo 
de la política monetaria; la modificación del índice de precios al consumo armonizado (IPCA) para 
ir incluyendo plenamente con el tiempo la vivienda en régimen de propiedad; y el reconocimiento 
de la necesidad de adoptar medidas de política monetaria especialmente contundentes o persistentes 
cuando la economía opera próxima al límite inferior de los tipos de interés nominales.  
1.21.   En consonancia con su misión, y debido al aumento de la inflación en 2022, en particular, 
el BCE aumentó los  tipos de interés en julio, septiembre, noviembre y diciembre de  2022, después 
de no haberlos elevado en 11 años.22 En comparación con los anteriores ciclos de subida de tipos, 
los tres tipos principales de interés del BCE23 han experimentado incrementos más amplios, de 
75 puntos básicos en lugar de 50 puntos básicos, y con una mayor frecuencia a lo largo del 
segundo  semestre de  2022. En su última reunión, celebrada en diciembre de  2022, el Consejo de 
Administración del BCE s eñaló que los tipos de interés aún tendrían que aumentar significativamente 
y a un ritmo constante para hacer que la inflación volviera al objetivo del 2 %. 
 
17 Comisión Europea, Comunicación COM(2020) 98 final.  
18 En una exposición al Comité de Comercio y Medio Ambiente realizada en octubre de 2022 se 
explicaron algunas inici ativas, a saber, una propuesta de Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono 
(MAFC), una propuesta de nuevo Reglamento relativo a los traslados de residuos y una iniciativa sobre las 
declaraciones ecológicas.  
19 Comisión Europea, Comunicación COM(2021) 251 final.  
20 Recomendación (UE) 2021/801 de la Comisión.  
21 Los Estados miembros de la UE que no tienen actualmente el euro como moneda son Bulgaria, 
Dinamarca, Hungría, Polonia, la República Checa, Rumania y Suecia.  
22 BCE, Key ECB Interest  Rates . Consultado  en: https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_and_exchange
_rates/key_ecb_interest_rates/html/index.en.html . 
23 Se trata de la facili dad de depósito, las principales operaciones de financiación y la facilidad marginal 
de crédito.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 21 - 
 
  1.22.   Durante el período objeto de examen, el BCE prosiguió con la acomodación monetaria 
recurriendo a uno de los instrumentos de política monetaria atípicos que lleva mucho tiempo 
utilizando, el programa de compra de activos. Como método de expansión cuantitativa, el programa 
de compra de activos se ha ido modificando periódicamente para adaptarlo a la evoluc ión de las 
perspectivas de inflación y lograr el resultado de política monetaria adecuado. Tras su interrupción 
en enero de  2019, el BCE reanudó las compras netas del programa de compra de activos en 
noviembre de  2019 a un ritmo mensual de EUR  20.000 millones y añadió un monto de 
EUR 120.000  millones en 2020 en respuesta a la pandemia. Posteriormente, las compras netas en 
el marco del programa de compra de activos ascendieron a EUR  150.000 millones en el 
primer  semestre de  2022, antes de que se interru mpiera el programa el 1 de julio de  2022.24 
A finales de diciembre de  2022, el total de los bonos del programa de compra de activos ascendía a 
EUR 3,3 billones. Para impulsar aún más la respuesta a la pandemia, en marzo de  2020 el BCE 
creó el programa temp oral de compras de emergencia frente a la pandemia (PEPP), que es otro 
programa de compra de activos, pero de carácter temporal, hasta marzo de  2022.25 La dotación 
inicial del PEPP, de EUR  750.000 millones, se amplió varias veces hasta alcanzar un total de  
EUR 1,850 billones.  
1.23.   En 2020, el euro se apreció ligeramente con respecto al dólar de los Estados Unidos  y el 
renminbi chino, mientras que en términos generales se mantuvo estable en relación con el yen 
japonés y se depreció con respecto al franco suizo. T ras el fortalecimiento del euro frente a todas 
las principales monedas en 2021, en 2022 se debilitó frente a la mayoría de ellas, salvo el yen 
japonés.26 El BCE no intervino en el mercado de divisas durante el período.  
1.2.4   Balanza de pagos y cuenta corriente  
1.24.   La Unión Europea llevaba más de 10 años registrando un saldo positivo por cuenta corriente; 
sin embargo, esta situación cambió en el segundo trimestre de  2022 al pasar dicho saldo a ser 
negativo, y así se mantuvo durante la mayor parte de  2022, hasta el cua rto trimestre, cuando volvió 
a ser positivo (gráfico 1.4). Aunque el comercio de servicios y las transferencias de capital 
no experimentaron cambios significativos, fue el saldo del comercio de mercancías el que más 
repercutió en la variación de la cuenta corriente en 2022. El elevado y creciente déficit de los 
productos energéticos, impulsado principalmente por los altos precios de la energía importada, fue 
el factor que más influyó en esa tendencia. En los últimos años, la principal fuente de petróleo cru do 
y gas natural importado en el mercado de la UE ha sido la Federación de Rusia, aunque en 2022 se 
redujo el grado de concentración y se diversificaron los países proveedores.27 Si bien las 
importaciones de energía procedentes de la Federación de Rusia di sminuyeron en volumen, 
aumentaron en valor (sección 1.3.1.1). El déficit por cuenta corriente bilateral de la Unión Europea 
con la Federación de Rusia alcanzó el 0,9 % del PIB en el segundo trimestre de  2022, el nivel más 
alto en términos históricos.28 Los precios del gas del mecanismo de transferencia de títulos (TTF) en 
la Unión Europea alcanzaron su punto máximo en septiembre -octubre de  2022, y desde entonces 
han disminuido, por lo que para finales de año se produjo una mejora en la balanza por cuenta 
corriente.  
 
24 BCE (2022), "Decisiones de política monetaria", 21 de julio de 2022. Consultado en: 
https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2022/html/ecb.mp220721~53e5bdd317.es.html . 
25 Tal y como se anunció en julio de 2022, los pagos del principal de los títulos vencidos adquiridos en el 
marco del PEPP se reinvertirán hasta fina les de 2024 como mínimo.  
26 Información facilitada por las autoridades.  
27 Eurostat, EU Imports of Energy Products - Recent Developments . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php?title=EU_imports_of_energy_products_ -
_recent_developments . 
28 BCE, " Euro Area Linkages with Russia: Latest Insights from the Balance of Payments ", ECB Economic 
Bulletin , número 7/2022, consultado en: https://www.ecb.europa.eu/pub/economic -
bulletin/focus/2022/html/ecb.ebbox202207_08~4f1967 995f.en.html ; e información facilitada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.4 Balanza por cuenta corriente, 2020 -2022  
(Miles de millones de EUR)  
 
Nota:  Datos ajustados para tener en cuenta las variaciones estacionales y el calendario.  
Fuente:  Eurostat, European Union and Euro Area Balance of Payments - Monthly Data  (BPM6). 
[BOP_EU6_M__custom_4007267].  Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/dat
abase . 
1.2.5   Tendencias del em pleo, incluidas las cuestiones de género  
1.25.   En comparación con la situación de otras variables económicas, el empleo en la UE mostró 
tendencias similares durante el período objeto de examen, con un ligero descenso en 2020 debido 
a la pandemia y una mejora pos terior en 2021 (cuadro A1.1). El aumento experimentado en 2021 
fue significativo, ya que las tasas de empleo en la mayoría de los Estados miembros (16 de 27) 
superaron los niveles previos a la pandemia y alcanzaron el 73,1 % de la población activa, el nivel  
más alto en más de un decenio.29 Por el momento los datos correspondientes a 2022 indican que 
esta tendencia se ha mantenido, ya que la tasa de empleo alcanzó el 74,7 % en el tercer trimestre 
de 2022.30 La tasa de desempleo descendió al 6 % en noviembre de  2022, el nivel más bajo desde 
que se empezó a registrar este dato en 2000. La recuperación económica ha tenido un efecto positivo 
general en el empleo, y el mercado de trabajo de la UE ha mejorado considerablemente su situación. 
Sigue habiendo variaciones significativas entre los Estados miembros con la tasa de desempleo más 
baja, del 2,8 % (República Checa), y la más elevada, del 14,8 % (España) en 2021, y el número total 
de horas trabajadas y de horas por empleado quedaron rezagados, por lo que a finales de  2021 aún 
no habían alcanzado los niveles anteriores a la pandemia. Gran parte del crecimiento se produjo en 
el empleo del sector público, es decir, en los sectores de la administración, la enseñanza, la salud y 
la asistencia social.  
1.26.   Según diversos estudio s, la respuesta de política de la UE a la pandemia, en particular los 
programas de mantenimiento del empleo, a escala tanto de la UE como de los Estados miembros , 
ha contribuido favorablemente a la situación del empleo, y la recuperación del mercado de tra bajo 
ha sido más positiva que en recesiones anteriores. En un informe del FMI  2022 se cita un factor de 
mitigación de  2,5 puntos porcentuales del desempleo o de 4 millones de trabajadores en 2020 en la 
zona del euro, gracias a diversos programas de manteni miento del empleo, como los programas de 
 
29 Eurostat , Employment and Activity by Sex and Age  - Annual Data . Consultado en: 
https://ec.europa.e u/eurostat/databrowser/view/lfsi_emp_a/default/table?lang=en . 
30 Eurostat, Employment and Activity by Sex and Age - Quarterly  Data. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsi_emp_q/default/table?lang=en . 
16,6 19,943,041,6
24,827,8
-4,4-2,4
-23,5
-35,619,132,5
11,323,037,1
25,2
1,97,4
-10,4
-26,8-28,3-5,34,1
-40-30-20-1001020304050
2020-1
2020-2
2020-3
2020-4
2020-5
2020-6
2020-7
2020-8
2020-9
2020-10
2020-11
2020-12
2021-1
2021-2
2021-3
2021-4
2021-5
2021-6
2021-7
2021-8
2021-9
2021-10
2021-11
2021-12
2022-1
2022-2
2022-3
2022-4
2022-5
2022-6
2022-7
2022-8
2022-9
2022-10
2022-11
2022-12Balanza por cuenta corriente
Balanza del comercio de mercancías-16,7WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 23 - 
 
  empleo temporal, de suspensión de contratos y de subvención salarial.31 Aunque algunos de esos 
programas existían desde antes, todos los Estados miembros de la UE respondieron con nuevos 
planes o ajustes durante la pandemia. En muchos casos se trató de programas temporales, y algunos 
ya han expirado; sin embargo, otros tienen carácter permanente y pueden seguir actuando como 
amortiguadores en el mercado de trabajo de la UE. Se estima que al comienzo de la pandemia, 
el 20% de la mano de obra de la zona del euro estaba cubierta por algún tipo de programa de 
mantenimiento del empleo; a finales de  2021, ese porcentaje se había reducido a un 1,6 %, según 
las estimaciones. A finales de  2022, la ayuda proporcionada por medio de esos programas de 
mantenimiento del empleo volvió a los niveles anteriores a la crisis, alrededor del 0,3 %.32 
1.27.   La importancia del comercio, en particular de las exportaciones, para apoyar el empleo en 
la UE es significativa; se estima que en 2019, un total de 38,1 millones de puestos de trabajo de 
la UE se basaban en las exportaciones extracomunitarias, lo que representa más del 18 % del empleo 
total de la UE.33 Además, los salarios de los empleos basados en las exportaciones eran un 12 % más 
elevados que los de otros puestos de trabajo.34 Sin embargo, se podía observar una brecha de 
género en el empleo basado en las exportaciones, ya que el 38 % de esos puestos de trabajo los 
ocupaban mujeres y un 62 %, hombres, y las mujeres tenían una pri ma salarial menor, del 8 %, 
frente al 11 % en el caso de los hombres.35 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios (comercio 
extra -UE) 
1.28.   En lo que respecta al comercio exterior, la Unión Europea sigue s iendo el principal comerciante 
del mundo; en 2021, su comercio de bienes y servicios ascendió a EUR  6,28 billones. La Unión 
Europea representó el 16,6 % de las exportaciones mundiales y el 15,8 % de las importaciones 
mundiales (bienes y servicios en conjunto ).36 El comercio internacional de bienes y servicios 
equivalió al 21,5 % del PIB de la Unión Europea , proporción similar a los promedios mundiales.37 
Este porcentaje había aumentado ligeramente en los últimos años, lo que obedeció al mayor 
crecimiento del c omercio en relación con su economía. Los servicios representaron el 31,2 % de las 
exportaciones totales; por lo tanto, las mercancías siguieron dominando las exportaciones con casi 
el 70%, pero la Unión Europea registró un porcentaje del comercio de servici os relativamente más 
elevado que otras economías.38 
1.3.1.1   Tendencias del comercio de mercancías  
1.29.   La Unión Europea registró un superávit del comercio exterior de mercancías por 10o año 
consecutivo, aunque este nivel (EUR  56.800  millones) se contrajo considerableme nte en 2021 con 
respecto a los dos años anteriores, cuando el superávit fue de EUR  215.700  millones y 
EUR 191.100  millones, respectivamente. La contracción de  2021 se debió en gran medida a un 
aumento significativo del valor de las importaciones, que se in crementaron un 23,7 %, en 
comparación con el crecimiento de las exportaciones, que fue aproximadamente de la mitad de ese 
 
31 FMI (2022), European Labor Markets and the COVID -19 Pandemic . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/Departmental -Papers -Policy -Papers/I ssues/2022/03/02/European -Labor -
Markets -and-the-COVID -19-Pandemic -Fallout -and-the-Path-Ahead -512327 . 
32 ECB, Economic Bulletin , número 1, 2023; números 4 y 7, 2022; y número 2, 2021. Consultado en: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/economic -bulletin/html/index.es.html . 
33 Comisión  Europea  (2021),  EU Exports  to the World:  Effects  on Employment . Consultado  en: https://o
p.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/39e902df -4371-11ec-89db-01aa75ed71a1/language -en. 
34 Comisión Europea (2021), Chief Economist Note: "More Important Than Ever: Employment Content of 
Extra -EU Exports ". Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157517 .pdf. 
35 Comisión Europea (2019), Chief Economist Note: "Female Participation in EU Exporting Activities: 
Jobs and Wages ", consultado en: https://trade.ec.europa.eu/docl ib/docs/2019/september/tradoc_158372.pdf ; 
y "Gender  Patterns  of EU Exports:  Jobs and Wage  Differentials ", consultado  en: https://www.researchgate.net/
publication/361852945_gender_patterns_of_eu_exports_jobs_and_wage_differentials_1 . 
36 Comisión Europea (2022), DG Trade Statistical  Guide , agosto de 2022. Consultado en: 
https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/d9ba7625 -2fe7-11ed-975d-01aa75ed71a1 . 
37 Eurostat,  World  Trade  in Goods  and Services  - An Overview . Consultado  en: https://ec.europa.eu /eur
ostat/statistics -explained/index.php?title=World_trade_in_goods_and_services_ -_an_overview&oldid=553988 . 
38 Eurostat, World Trade in Goods and Services - An Overview . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 24 - 
 
  nivel (12,8 %) (cuadros A1.2 y A1.3).39 Sin embargo, ese aumento no se debió necesariamente al 
incremento del volumen de las importacion es; más bien, la subida del precio de los productos 
energéticos contribuyó considerablemente al aumento del valor. Las exportaciones de la UE, pese a 
que no crecieron tanto como las importaciones, alcanzaron un nivel sin precedentes de 
EUR 2,18 billones en  2021. El comercio de mercancías de la UE está muy dominado por los productos 
no agropecuarios, que representan más del 90 % del valor, tanto de las importaciones como de las 
exportaciones. En el último trienio, los productos agropecuarios han representado alrededor del 9 % 
del comercio total de mercancías.40 
1.30.   En los últimos años, las principales fuentes de las importaciones de la UE han sido China, los 
Estados Unidos, la Federación de Rusia y Suiza. A excepción de Suiza, los tres mayores países 
realizaron ope raciones comerciales en condiciones NMF y no en el marco de acuerdos comerciales 
preferenciales. Tras su retirada de la Unión Europea (Brexit) y el período de transición, el 
Reino  Unido también fue uno de los principales interlocutores comerciales de la Un ión Europea 
(gráfico  1.5, cuadro  A1.4). Los productos importados de estos proveedores principales tendían a ser 
segregados o especializados, con muy poca duplicación (por ejemplo, las importaciones procedentes 
de China se concentraron en el equipo de telecomunicaciones, ordenadores y maquinaria eléctrica). 
Por otro lado, el segundo mayor proveedor, los Estados Unidos, suministró principalmente productos 
medicinales y farmacéuticos, petróleo crudo y motores. La gran mayoría de las importaciones 
proceden tes de la Federación de Rusia fueron de productos energéticos, a saber, petróleo crudo y 
gas natural.  
1.31.   Los principales mercados de exportación de la Unión Europea en 2021 fueron los 
Estados  Unidos, el Reino Unido y China (cuadro A1.5). La parte de las expor taciones de la UE 
destinada a los Estados Unidos y China aumentó ligeramente durante el período examinado, 
mientras que el comercio con el Reino Unido disminuyó, si bien los datos previos al Brexit podrían 
no ser directamente comparables. El aumento de las  exportaciones a los Estados Unidos 
correspondió en gran medida a los combustibles minerales y la maquinaria y, en el caso de China, 
a los automóviles y vehículos.  
1.32.   Debido a la pandemia de COVID -19 y a la guerra en Ucrania, se produjeron cambios 
importantes . El cambio preponderante en lo que respecta a la composición por productos de las 
exportaciones consistió en un aumento de las exportaciones del sector químico, principalmente de 
los productos farmacéuticos debido a la pandemia, y una disminución de las e xportaciones de 
material de transporte, tanto de vehículos como de aeronaves, aunque esta contracción inicial 
mejoró ligeramente en 2021 (gráfico 1.6). La composición de las importaciones de la UE siguió 
dominada por dos categorías: productos de informátic a, de electrónica y de óptica; y petróleo crudo 
y gas natural.  
1.33.   El comercio de la UE de productos relacionados con la COVID -19 creció durante el período 
examinado.41 Entre 2019 y 2021, las importaciones de productos relacionados con la COVID -19 
aumentaron u n 12% y las exportaciones un 9 %; los principales interlocutores comerciales fueron 
los Estados Unidos y Suiza, tanto para las importaciones como para las exportaciones. 
La Unión  Europea fue un exportador neto de consumibles médicos y medios de diagnóstico y un 
importador neto de prendas de vestir de protección y productos de esterilización. Los consumibles 
médicos se exportaron principalmente a Suiza, el Reino Unido y China; y las prendas de vestir de 
protección se importaron en su mayor parte de China.42 
1.34.   Más recientemente, en 2022, el comercio con la Federación de Rusia se vio notablemente 
afectado por la guerra en Ucrania y las consiguientes sanciones y medidas conexas. En 2021, la 
Federación de Rusia fue el tercer interlocutor comercial de la Unión Europe a en lo que respecta a las 
importaciones, y el quinto en cuanto a las exportaciones, con un déficit comercial bilateral creciente. 
Según los datos correspondientes a una parte del año 2022 (febrero -septiembre), las exportaciones 
de la UE a la Federación de  Rusia se han reducido considerablemente con respecto al mismo período 
de 2021, pasando del 4 % al 1,8 % del total de las exportaciones extra -UE; se han registrado 
 
39 Eurostat (2022), Key Figures on Europe, 2022 Edition . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/14871939/KS -EI-22-001-EN-N.pdf/9ad193b2 -fb0e-7ef3-
2200-053f845df1be?t=16576 30160989 . 
40 Comisión Europea (2022), DG Trade Statistical Guide , agosto de 2022.  
41 Eurostat,  EU Trade  in COVID -19 Related  Products . Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/stati
stics-explained/index.php?title=EU_trade_in_COVID -19_related_products . 
42 Eurostat, EU Trade in COVID -19 Related Products . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 25 - 
 
  disminuciones significativas en todas las categorías de productos, excepto en la de los produc tos de 
origen vegetal, que aumentó ligeramente.43 Las disminuciones más significativas fueron las de las 
piedras y metales preciosos, en particular el oro, que se redujo más del 70 %; y los ordenadores, los 
teléfonos/móviles, los vehículos automóviles y sus  partes, y las aeronaves, cuyo valor global 
experimentó el mayor descenso.44 Cabe señalar que en la mayor parte de estas categorías se registró 
una incidencia relativamente elevada de sanciones aplicadas en comparación con otras categorías. 
Por otro lado, el valor de las importaciones aumentó debido a la subida de los precios de la energía: 
en 2021 se incrementó un 73 % con respecto a 2020 y en marzo de  2022 alcanzó su máximo nivel. 
A partir de entonces, se registró un descenso constante de las importaciones  procedentes de la 
Federación de Rusia durante el resto de  2022, que obedeció en particular a la disminución de las 
importaciones de carbón, gas natural, aceites de petróleo, abonos, y hierro y acero.45 
Gráfico 1.5 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2018 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat, International trade in goods . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 
43 Eurostat (2023), " EU Trade with Russia Declined Strongly ", 25 de enero de 2023. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -eurostat -news/w/ddn -20230125 -
2#:~:text=Considering%20seasonally%20adjusted%20values%2C%20both,from%204.0%25%20to%201.8%
25. 
44 Eurostat, International Trade in Goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home . 
45 Eurostat (2023), " EU Trade with Russia Declined Strongly ", 25 de enero de 2023.  
2018 2021
Exportaciones (f.o.b.)
Oriente Medio
5,7%
Américas 
25,7%Europa 
31,3%
Otros países de las 
Américas 7,4%Reino Unido
13,0%Suiza
7,2%Türkiye
3,6%Noruega 
2,6%Otros países
de Europa 
4,8%China 10,2%
Japón 2,9%
Corea, República 
de 2,4%
Otros países 
de Asia
10,4%
Total: EUR 2,0598 billones Total: EUR 2,1809 billones
Otros países
2,0%Oriente Medio
4,5%
Estados Unidos
11,2%Américas 
17,3%
Europa 
25,2%Japón 3,1%
Corea, República de 2,4%
India 2,0%
Otros países de las 
Américas 6,1%
Suiza
5,4%Türkiye
3,5%Noruega 3,2%Otros países de
Europa 2,9%Importaciones (c.i.f.)
Otros países de
Europa 3,2%India 2,2%Corea, República de 2,6%Japón 2,9%
Otros países de
las Américas
6,0%Américas 
16,9%
Suiza
5,9%Türkiye
3,7%Noruega 3,5%Otros países
1,9%
Estados Unidos
11,0%
Total: EUR 1,9122 billones Total: EUR 2,1241 billonesEuropa 
32,8%
Oriente Medio
3,2%Estados Unidos
17,0%Asia
25,0%
Estados Unidos
18,3%
China
17,9%
Reino Unido
10,3%Otros países de las  
Américas 7,5%
Otros países 
de Asia
10,0%Suiza
6,6%África
7,0%
Türkiye
3,4%Corea, República 
de 2,1%
Otros países
1,1%África
6,7%
Otros países
1,1%
África
7,1%China 9,1%Oriente Medio
5,2%
Asia
40,3%Asia
35,4%Federación de Rusia
4,1%
Reino Unido
6,9%África  
6,7%Asia
25,9%
China
22,3%Américas 
24,5%
Europa
23,2%Reino Unido
15,5%
Federación de 
Rusia 8,4%Otros países 
de Asia
10,2%
Federación de
Rusia 7,7%Japón 2,8%
Federación de Rusia
4,0%
Noruega 2,4%Otros países de 
Europa 4,9%Otros países 
de Asia
10,9% WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.6 Composición por productos del comercio de mercancías, por principales 
Secciones del SA, 2018 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat, International trade in goods . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
1.3.1.2   Tendencias del  comercio de servicios  
1.35.   El sector de los servicios siguió siendo el principal componente de la economía de la UE y 
en 2021 representó la mayor parte del valor añadido bruto (cuadro 1.1). Tras sufrir una contracción 
en 2020, el comercio de servicios de la UE  se recuperó en 2021, pues las exportaciones aumentaron 
un 16 % y las importaciones un 4 % con respecto a los niveles de  2020. La recuperación más lenta 
de las importaciones puede atribuirse al sector de los viajes, que en 2021 todavía no había 
recuperado lo s niveles previos a la pandemia. En cuanto a las exportaciones, los servicios 
relacionados con los viajes tampoco se habían recuperado, pero otros sectores —como los servicios 
de transporte y los servicios de telecomunicaciones, informática e información — superaron niveles 
históricos y compensaron con creces el bajo nivel de los servicios relacionados con los viajes. La 
recuperación más fuerte de las exportaciones con respecto a las importaciones dio lugar a un ligero 
crecimiento de la balanza del comercio de servicios, hasta alcanzar EUR  122.000  millones en 2021, 
nivel similar al de  2018 (cuadro 1.2). En 2021, la Unión Europea siguió siendo el mayor comerciante 
2018 2021
Instrumentos de 
precisión 5,1%
Total: EUR 2,0598 billones Total: EUR 2,1809 billones  
Metales 
comunes y sus 
manufacturas
6,6%
Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y 
tabaco 2,5%Instrumentos de
precisión 3,7%
Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y 
tabaco 2,3%Instrumentos de 
precisión 3,8%Petróleo y productos 
minerales 5,2%
Metales comunes y 
sus manufacturas
6,9% 
Total: EUR 1,9122 billonesTotal: EUR 2,1241 billones Otros productos
18,0%
Otros productos 
9,7%Plástico y 
caucho 4,1%
Otros productos
9,6%Material de transporte
6,8%Productos de 
las industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,5%Otros productos
17,1%
Productos 
químicos 
11,2%Material de transporte
7,9%Plástico y 
caucho 4,3%
Productos de
origen vegetal
2,7%Maquinaria; equipo 
eléctrico 23,7% Maquinaria; equipo 
eléctrico 24,8% 
Plástico y caucho 3,8% Plástico y caucho 
3,4% 
Petróleo y productos
minerales 21,9%Petróleo y 
productos minerales
20,2%Piedras y metales 
preciosos 2,8%Productos
de origen
vegetal 2,7%Productos de las 
industrias 
alimentarias, 
bebidas y tabaco
4,9%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Petróleo y productos 
minerales 5,9%
Productos químicos
16,0% Productos químicos
18,6%
Productos 
químicos 
10,3%Metales comunes y sus 
manufacturas 5,7%Metales comunes y sus 
manufacturas 5,9%
Piedras y 
metales 
preciosos 2,1%Material de transporte
13,8%Material de transporte
16,2%
Maquinaria; 
equipo 
eléctrico
25,3% Maquinaria; 
equipo 
eléctrico
24,3% 
Materias
textiles y sus 
manufacturas
5,5%Materias textiles y 
sus manufacturas
5,0%Instrumentos de 
precisión 5,0%WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 27 - 
 
  de servicios del mundo, y representó alrededor de una cuarta parte de las importaciones y 
exporta ciones mundiales (el 24 % y el 25 %, respectivamente).46 
1.36.   Los principales servicios con los que comerció la Unión Europea siguieron siendo otros 
servicios prestados a las empresas (servicios técnicos, profesionales, de I+D y otros servicios); 
servicios de tel ecomunicaciones, informática e información; y servicios de transporte tanto para las 
importaciones como para las exportaciones (cuadro 1.2). Sin embargo, los cargos por el uso de la 
propiedad intelectual constituyeron una categoría significativa de las imp ortaciones de servicios.47 
Los servicios de transporte, en particular el transporte aéreo, se vieron afectados negativamente 
por la pandemia de COVID -19 en 2020; en 2021 se recuperaron mejor que la mayoría de los 
sectores, especialmente por lo que se refie re a las exportaciones, que alcanzaron niveles sin 
precedentes. Esto se atribuyó al crecimiento del transporte marítimo (es decir, envíos) y a una 
recuperación del transporte aéreo. Otro sector sólido en que se registró un crecimiento del comercio 
consider able en el período examinado fue el de los servicios de informática, que se expandió y creció 
durante la pandemia.  
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores  
 
Valor  
(en miles de millones de EUR)  % del total  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Balanza comercial  135,0  50,7 9,4 122,3  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Exportaciones de servicios  994,7  1.071,9  919,1  1.067,1  100,0  100,0  100,0  100,0  
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros  27,7 27,1 25,7 28,9 2,8 2,5 2,8 2,7 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p.  17,6 20,7 18,2 18,0 1,8 1,9 2,0 1,7 
Transporte  176,2  185,2  155,5  211,1  17,7 17,3 16,9 19,8 
Viajes  157,6  164,6  54,4 64,4 15,8 15,4 5,9 6,0 
Construcción  14,8 14,4 10,2 9,7 1,5 1,3 1,1 0,9 
Servicios de seguros y pensiones  20,5 21,6 22,6 26,7 2,1 2,0 2,5 2,5 
Servicios financieros  73,7 78,9 80,3 88,3 7,4 7,4 8,7 8,3 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p.  82,1 88,9 80,6 98,4 8,3 8,3 8,8 9,2 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  149,5  174,8  186,3  220,8  15,0 16,3 20,3 20,7 
 Servicios de telecomunicaciones  17,6 16,2 14,5 14,4 1,8 1,5 1,6 1,3 
 Servicios de informática  122,9  149,0  163,1  196,2  12,4 13,9 17,7 18,4 
 Servicios de información  9,0 9,5 8,7 10,2 0,9 0,9 0,9 1,0 
Otros servicios prestados a las empresas  246,9  264,7  254,1  265,5  24,8 24,7 27,6 24,9 
 Servicios de investigación y desarrollo  44,4 48,8 55,5 46,8 4,5 4,5 6,0 4,4 
 Servicios profesionales y de consultores en 
administración  77,3 82,1 83,8 92,9 7,8 7,7 9,1 8,7 
 Servicios técnicos, servicios relacionados con 
el comercio y otros servicios prestados a las 
empresas  125,3  133,8  114,9  125,7  12,6 12,5 12,5 11,8 
Servicios personales, culturales y recreativos  14,3 14,6 13,1 15,4 1,4 1,4 1,4 1,4 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  7,4 7,7 7,4 6,6 0,7 0,7 0,8 0,6 
Servicios no asignados  6,5 8,8 10,6 13,3 0,7 0,8 1,2 1,2 
Importaciones de servicios  859,6  1.021,1  909,7  944,9  100,0  100,0  100,0  100,0  
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros  17,0 17,3 18,7 20,2 2,0 1,7 2,1 2,1 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p.  14,9 17,0 14,0 13,9 1,7 1,7 1,5 1,5 
Transporte  139,8  144,9  127,9  166,1  16,3 14,2 14,1 17,6 
Viajes  109,5  114,9  42,3 45,3 12,7 11,3 4,7 4,8 
Construcción  8,3 7,1 5,9 5,9 1,0 0,7 0,6 0,6 
Servicios de seguros y pensiones  19,5 20,3 21,1 25,6 2,3 2,0 2,3 2,7 
Servicios financieros  59,5 63,5 70,9 82,7 6,9 6,2 7,8 8,8 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p.  126,8  144,2  138,4  170,9  14,8 14,1 15,2 18,1 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  68,9 80,3 83,0 87,9 8,0 7,9 9,1 9,3 
 Servicios de telecomunicaciones  15,7 15,0 13,9 13,8 1,8 1,5 1,5 1,5 
 Servicios de informática  48,2 59,9 63,8 67,5 5,6 5,9 7,0 7,1 
 Servicios de información  5,0 5,4 5,2 6,5 0,6 0,5 0,6 0,7 
Otros servicios prestados a las empresas  277,7  392,9  374,6  314,6  32,3 38,5 41,2 33,3 
 Servicios de investigación y desarrollo  75,1 175,6  159,4  81,8 8,7 17,2 17,5 8,7 
 Servicios profesionales y de consultores en 
administración  88,0 94,5 109,7  121,5  10,2 9,2 12,1 12,9 
 Servicios técnicos, servicios relacionados con 
el comercio y otros servicios prestados a las 
empresas  114,6  122,9  105,6  111,2  13,3 12,0 11,6 11,8 
 
46 OMC (2022), Examen estadístico del comercio mundial 2022 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtsr_2022_s.htm . 
47 Esto se refiere principalmente a las transacciones entre Irlanda y los Estados  Unidos relativas a la 
propiedad intelectual vinculada a las multinacionales. Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 28 - 
 
   
Valor  
(en miles de millones de EUR)  % del total  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Servicios personales, culturales y recreativos  13,5 13,4 9,3 9,6 1,6 1,3 1,0 1,0 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  4,4 4,5 3,7 3,1 0,5 0,4 0,4 0,3 
Servicios no asignados  -0,2 0,7 -0,1 -0,8 0,0 0,1 0,0 -0,1 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Eurostat, International Trade in Services  (desde  2010) (MBP6). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.37.   Tanto las importac iones como las exportaciones de servicios, aunque repartidas por muchos 
países, siguen estando muy concentradas en los tres principales interlocutores comerciales 
(los Estados Unidos, el Reino Unido y Suiza), que representaron más del 50 % del comercio de 
servicios extra -UE (tanto importaciones como exportaciones) (cuadro  1.3). En 2020 y 2021, los 
Estados  Unidos y el Reino Unido fueron los principales interlocutores comerciales en lo que respecta 
a las exportaciones de servicios. Si se comparan las cifras hi stóricas ajustadas, aunque entonces el 
Reino  Unido formaba parte de la Unión Europea, la interrelación en los servicios entre el Reino Unido 
y la Unión Europea sigue siendo fuerte tras el Brexit.  
Cuadro 1.3 Comercio de servicios extra -UE, por interlocutores comerciales  
 
(En miles de millones de EUR)  % del total  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones de servicios  994,7  1.071,9  919,1  1.067,1  100,0  100,0  100,0  100,0  
 Estados Unidos  187,9  208,4  184,8  237,8  18,9 19,4 20,1 22,3 
 Reino Unido  209,8  221,2  185,6  204,5  21,1 20,6 20,2 19,2 
 Suiza  109,1  114,2  104,7  115,4  11,0 10,7 11,4 10,8 
 China  48,1 53,2 47,4 59,1 4,8 5,0 5,2 5,5 
 Japón  27,9 30,8 27,3 31,0 2,8 2,9 3,0 2,9 
 Singapur  31,6 30,6 21,6 25,1 3,2 2,9 2,4 2,4 
 Federación de Rusia  26,7 28,5 23,6 25,1 2,7 2,7 2,6 2,4 
 Noruega  24,8 26,4 20,3 22,6 2,5 2,5 2,2 2,1 
 Hong Kong, China  14,7 16,4 17,0 21,5 1,5 1,5 1,8 2,0 
 India 14,9 15,5 13,8 19,2 1,5 1,4 1,5 1,8 
 Australia  17,8 18,2 16,2 18,9 1,8 1,7 1,8 1,8 
 Canadá  19,4 21,7 16,0 17,4 1,9 2,0 1,7 1,6 
 Emiratos Árabes Unidos  12,7 13,7 11,8 15,1 1,3 1,3 1,3 1,4 
 Corea, República de  12,4 13,7 11,8 13,4 1,2 1,3 1,3 1,3 
 Brasil  14,4 15,3 12,5 13,0 1,4 1,4 1,4 1,2 
 Türkiye  12,3 12,8 11,0 12,8 1,2 1,2 1,2 1,2 
 México  12,8 13,8 10,5 11,5 1,3 1,3 1,1 1,1 
 Israel  7,7 9,5 7,5 9,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
 Arabia Saudita, Reino de la  11,4 10,9 8,7 9,3 1,1 1,0 1,0 0,9 
 Sudáfrica  7,0 7,7 6,9 7,9 0,7 0,7 0,8 0,7 
Importaciones de servicios  859,6  1.021,1  909,7  944,9  100,0  100,0  100,0  100,0  
 Estados Unidos  202,0  229,3  263,4  325,7  23,5 22,5 29,0 34,5 
 Reino Unido  166,7  179,3  166,6  175,0  19,4 17,6 18,3 18,5 
 Suiza  67,1 65,1 59,1 64,7 7,8 6,4 6,5 6,8 
 China  31,0 33,4 31,9 38,6 3,6 3,3 3,5 4,1 
 Singapur  23,1 26,4 28,9 32,4 2,7 2,6 3,2 3,4 
 India 16,2 18,1 17,7 20,7 1,9 1,8 1,9 2,2 
 Islas Caimán  20,4 23,6 12,3 17,7 2,4 2,3 1,3 1,9 
 Japón  14,8 16,2 12,9 15,4 1,7 1,6 1,4 1,6 
 Canadá  15,0 14,3 12,4 13,7 1,7 1,4 1,4 1,4 
 Noruega  13,8 15,1 11,8 13,3 1,6 1,5 1,3 1,4 
 Hong Kong, China  10,6 11,6 11,3 12,8 1,2 1,1 1,2 1,4 
 Türkiye  12,9 14,1 7,9 11,4 1,5 1,4 0,9 1,2 
 Emiratos Árabes Unidos  11,9 11,9 9,5 11,0 1,4 1,2 1,0 1,2 
 Federación de Rusia  12,7 12,8 8,9 10,6 1,5 1,3 1,0 1,1 
 Corea, República de  7,0 7,6 6,5 8,0 0,8 0,7 0,7 0,8 
 Islas Marshall  4,3 4,7 4,5 7,8 0,5 0,5 0,5 0,8 
 Australia  7,4 8,0 6,2 7,0 0,9 0,8 0,7 0,7 
 Israel  5,8 6,5 5,9 6,9 0,7 0,6 0,6 0,7 
 Taipei Chino  3,8 4,1 4,4 6,4 0,4 0,4 0,5 0,7 
 Bermudas  37,7 95,3 53,8 6,2 4,4 9,3 5,9 0,7 
a Según los datos de  2021.  
Fuente:  Eurostat, International Trade in Services  (desde  2010) (MBP6).  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 29 - 
 
  1.38.   La Unión Europea presenta estadísticas experimentales sobre el comercio de servicios por 
modo de suministro.48 Los datos disponibles más recientes (2018) indican que la mayoría de las 
importaciones y exportaciones de servicios, casi el 60 %, se realiza mediante el modo 3, es decir, 
la presencia comercial. Así ocurrió en particular en el caso de los ser vicios de distribución y 
transporte. El modo 1, suministro transfronterizo, fue el siguiente más importante, con un 30 % 
aproximadamente; en este caso predominaron otros servicios prestados a las empresas (servicios 
de I+D, de contabilidad, jurídicos y de i ngeniería) y los servicios de transporte. Luxemburgo fue el 
Estado miembro que más utilizó el modo 1 para las exportaciones, principalmente para el suministro 
de servicios financieros.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa (extra -UE) 
1.39.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea siguió siendo uno de los principales 
proveedores y fuentes de inversión extranjera directa (IED), ocupando el primer puesto del mundo 
en cuanto al volumen acumulado en el exterior y el segundo en lo que respecta al volumen 
acumulado en el interior, aunque en 2020 y 2021 las corrientes de IED permanecieron en su mayor 
parte por debajo de los niveles previos a la pandemia, las entradas en particular se mantuvieron en 
niveles bajos.49 El Reino Unido sigue si endo un inversor importante en el mercado de la UE, aunque, 
tras el Brexit, se considera una fuente/un destino exterior. Durante el período examinado, las 
tendencias de la IED de la Unión Europea reflejaron las corrientes mundiales, que registraron un 
deterioro significativo de la IED debido a la pandemia en 2020 y un repunte o recuperación posterior 
en 2021. Sin embargo, la recuperación de la Unión Europea fue a la zaga de los niveles mundiales, 
debido en parte a que la mejora de las fusiones y adquisicion es fue más lenta.50 Las cifras 
preliminares correspondientes al primer semestre de  2022 indican una fuerte recuperación que 
continuó durante el primer trimestre, pero una desaceleración en el segundo.51 El repunte se debió 
en gran medida a la adquisición d e participaciones en el capital de empresas existentes y a modestos 
incrementos de los proyectos en nuevas instalaciones.52 
1.40.   Las corrientes de IED experimentaron fluctuaciones significativas: las corrientes negativas 
de 2018 pasaron a ser positivas en 2019, y en 2020 las entradas aumentaron considerablemente, 
lo cual se atribuye principalmente a los Estados Unidos (cuadro A1.6). En 2021 se invirtió la situación 
de las entradas, en particular se registró un importante volumen global de entradas negativo 
atribuido en su mayor parte a los Estados Unidos. Por otra parte, las salidas en 2020 fueron inferiores 
a las de  2019, y esta tendencia se mantuvo en 2021 con un nivel de salidas ligeramente más bajo. 
La recuperación de las salidas se atribuye principalmen te a los Países Bajos y a Alemania, ya que 
los Países Bajos pasaron de una tendencia negativa (desinversión) en 2020 a una tendencia 
considerablemente positiva (inversión) en 2021.53 Pese a que la IED de la UE aún no ha recuperado 
los niveles anteriores a la pandemia, el número anual de operaciones de inversión —es decir, 
fusiones y adquisiciones, e inversiones en nuevas instalaciones — ha seguido aumentando en los 
últimos años.54 
1.41.   En cuanto a los interlocutores comerciales, los Estados Unidos siguieron siend o el principal 
interlocutor comercial de la Unión Europea en relación con la IED, y en 2021 representaron el 32,6 % 
de la inversión extranjera total en la Unión Europea, seguidos del Reino Unido (18,7 %) y Suiza 
(8,1%) (cuadro A1.7). Las entradas de IED por interlocutor comercial fueron más imprevisibles, ya 
que han variado considerablemente en el último trienio. En 2020, los Estados Unidos, el Reino Unido 
y los Emiratos Árabes Unidos fueron los principales interlocutores comerciales en cuanto a la entrad a 
de inversiones, pero en 2021 esa tendencia se invirtió de modo significativo, a saber, se produjo 
una desinversión con respecto a los Estados Unidos y el Reino Unido, y el Canadá y las Islas Caimán 
fueron las fuentes más importantes de corrientes positiv as de entrada de inversiones 
 
48 Eurostat,  Services  Trade  Statistics  by Modes  of Supply . Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat
/statistics -explained/index.php?title=Services_trade_statistics_by_modes_of_supply . 
49 UNCTAD (2022), Informe sobre las inversiones en el mundo 2022 . Consultado en: 
https://unctad.org/es/publication/informe -sobre -las-inversiones -en-el-mundo -2022. 
50 UNCTAD (2022), Informe sobre las inversiones en el mundo 2022 . 
51 OCDE, FDI in Figures, October 2022 . Consultado en: https://www.oecd.org/investment/investment -
policy/FDI -in-Figures -October -2022.pdf . 
52 Staff Working Document SWD (2022) 219 final.  
53 OCDE, FDI in Figures, October 20 22. 
54 Informe de la Comisión Europea COM(2022) 433 final.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 30 - 
 
  (cuadro  A1.6).55 Determinados centros financieros extraterritoriales —por ejemplo, las Bermudas, 
las Islas Caimán, Singapur y Barbados — también han sido importantes destinos o fuentes de 
corrientes de inversión en los últimos a ños. Las inversiones de China y el Japón, si bien mejoraron 
en 2020 -2021, todavía no han recuperado sus niveles históricos y, en el caso de China, en 2021 
siguieron deteriorándose.  
1.42.   En cuanto a los sectores, la industria manufacturera y las actividades fina ncieras y de seguros 
fueron los principales sectores en lo que respecta a la IED en 2019; cada uno de ellos representó 
el 25% de la inversión directa total en la UE; en los demás sectores se registraron niveles 
relativamente bajos, la mayoría de ellos infe riores al 5 % (gráfico 1.7).  
Gráfico 1.7 Posiciones de IED extra -UE, por actividad económica, 2019  
(% de todas las actividades económicas)  
 
Fuente:  Eurostat, Balance of Payments  (bop_fdi6_pos). Consultado en : 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 
 
55 Eurostat, EU Direct Investment Positions, Flows and Income, Breakdown by Partner Countries  
(BPM6) . Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/BOP_FDI6_GEO__custom_4053337/d
efault/table?lang=en . 
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento
Información y comunicaciones
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Actividades inmobiliarias privadas
Otras actividadesInversión directa en la UE-27
Inversión directa de la UE-27 en el exteriorWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 31 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El marco jurídico e institucional general que rige las funciones de la Unión Europea, incluidas 
sus políticas en materia de comercio e inversiones, no cambió durante el período objeto de examen. 
El 2020, el Reino Unido se retiró de la Unión Europea (sección 2.3.2).  
2.2.  La Unión Europea tiene la competencia exclusiva de la u nión aduanera y de la política comercial 
común (es decir, la política comercial con respecto a los Estados no miembros de la UE) de 
conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).1 La política comercial 
común comprende cuatro esfe ras principales: el comercio de mercancías y servicios, los aspectos 
comerciales de la propiedad intelectual, la inversión extranjera directa (IED) y la contratación 
pública.2 La Unión Europea también tiene competencia exclusiva para celebrar acuerdos 
internacionales con terceros países en el ámbito del comercio, como lo hace en cualquier otro ámbito 
de competencia exclusiva.3 El proceso para la celebración de un acuerdo comercial no ha cambiado 
desde el último examen.  
2.3.  Las principales instituciones de la Unión Europea son el Consejo Europeo, el Consejo de la 
Unión Europea (comúnmente conocido como Consejo), el Parlamento Europe o y la Comisión 
Europea, que, a su vez, es el principal órgano ejecutivo de la Unión Europea. La Comisión Europea 
es el órgano encargado de iniciar el proceso de adopción de toda nueva legislación (es decir, 
reglamentos, directivas o decisiones), ya sea me diante un procedimiento legislativo ordinario en el 
que participan tanto el Parlamento Europeo como el Consejo, o un procedimiento legislativo 
extraordinario en casos específicos previstos en los Tratados de la UE. Como complemento de esos 
actos jurídicos de la UE, la Comisión puede adoptar "actos delegados" y "actos de ejecución". Estos 
actos están sujetos a procedimientos de adopción específicos.4 Toda la legislación de la UE está a 
disposición del público en el sitio web de derecho de la UE EUR -lex.5 
2.4.  Durante el período objeto de examen, la Unión Europea puso en marcha una nueva estrategia 
de desarrollo en el marco del Pacto Verde Europeo (2019) con el objetivo de convertirse en una 
economía neutra en emisiones de carbono para 2050. Este objetivo se hiz o vinculante en julio 
de 2021 con la adopción y entrada en vigor del Reglamento por el que se establece el marco para 
lograr la neutralidad climática (Legislación europea sobre el clima).6 Además del Pacto Verde 
Europeo, la Unión Europea adoptó una estrat egia digital (2020 y 202 1) para maximizar los beneficios 
del progreso tecnológico y un nuevo programa político (2019) a fin de ser una "Europa más fuerte 
en el mundo" y reforzar su influencia y liderazgo mundiales.7 Estas estrategias, en particular el Pac to 
Verde Europeo, implican importantes cambios y coordinación en todos los sectores y esferas de 
política, y han dado lugar a que se examinen diversas políticas de la UE, entre ellas, sus políticas 
agrícolas, energéticas, industriales y comerciales.  
 
1 El TFUE define el cometido y las competencias de la Unión E uropea en función de tres categorías 
principales: a) competencias exclusivas; b) competencias compartidas con sus Estados miembros; 
y c) competencias de apoyo. La competencia exclusiva significa que la Unión Europea será la única que podrá 
legislar y adopt ar actos jurídicamente vinculantes en esos ámbitos. Los Estados miembros solo podrán hacerlo 
si están facultados por la Unión Europea o para aplicar actos jurídicos de la UE. Para consultar más 
información, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la  OMC, de 7 de julio de 2020, sección 2.1.  
2 Comisión Europea, Making Trade Policy . Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -
relationships -country -and-region/making -trade -policy_en . 
3 TFEU, artículo 3. La Unión Europea también puede celebrar acuerdos internacionales fuera de sus 
ámbitos de competencia exclusiva (artículo 216). Para consultar información más detallada sobre el proceso de 
celebración de acuerdos comerciales, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio 
de 2020, sección 2.1.  
4 Para consultar más información, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la  OMC, de 7 de julio 
de 2020, sección 2.1.  
5 Se puede acceder al sitio web EUR -lex en: https://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es . 
También se publican en EUR -lex, entre otros, los documentos utilizados para elaborar legislación de  la UE 
(por ejemplo, propuestas de la Comisión), así como jurisprudencia de la UE.  
6 Reglamento (UE) 2021/1119.  
7 Comisión Europea (2019), Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2019 -2024 
por Ursula von der Leyen , 16 de julio de 2019.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 32 - 
 
  2.5.  Durant e ese período, la Unión Europea también adoptó medidas para fortalecer la gobernanza 
entre los Estados miembros y lograr un funcionamiento eficaz de la Unión.8 En 2019 adoptó un nuevo 
mecanismo, el mecanismo europeo del Estado de Derecho, con el fin de ev itar problemas asociados 
al Estado de Derecho en los Estados miembros y mejorar su capacidad para resolverlos.9 
El mecanismo prevé un examen anual del Estado de Derecho en los Estados miembros sobre la base 
de un proceso de diálogo entre las instituciones  de la UE, las autoridades nacionales y otras partes 
interesadas, y la elaboración de un informe anual (Informe sobre el Estado de Derecho, publicado 
por última vez en julio de  2022) que sirve de base para el examen. Para complementar este 
mecanismo, la Un ión Europea adoptó un reglamento en diciembre de  2020 (entrada en vigor 
el 1 de enero de  2021) sobre el régimen de condicionalidad asociado al Estado de Derecho por el 
que la Unión Europea puede retener fondos de los Estados miembros que hayan vulnerado lo s 
principios del Estado de Derecho de una manera que afecte o pueda afectar gravemente al 
presupuesto de la  UE o a sus intereses financieros.10 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.6.  La Comisión Europea se encarga de formular, coordinar y aplicar  la política comercial de la UE. 
Durante el período objeto de examen, la Unión Europea puso al día su estrategia (y sus objetivos) 
comerciales y adoptó varias medidas para apoyar su aplicación. La nueva política: Una política 
comercial abierta, sostenible y firme11 fue publicada en febrero de  2021, tras un proceso de consulta 
pública.12 La política establece las prioridades de la Unión Europea hasta 2030 y sustituye la 
Estrategia "Comercio para Todos" que había estado vigente desde  2015.  
2.7.  La Unión Europea es  una firme defensora desde hace mucho tiempo del comercio abierto y 
equitativo, y lo considera fundamental para la prosperidad económica.13 Su nueva política sigue 
guiándose por esos principios, pero adopta un enfoque diferente respecto de las interaccione s con 
terceros países. En ella , la Unión Europea  propone aumentar su capacidad de actuar de manera 
autónoma, en caso necesario, para promover sus intereses en esferas estratégicas. Este principio 
rector se denomina "autonomía estratégica abierta" y se defi ne como la intención de la Unión 
Europea de cooperar multilateralmente en lo que pueda y de actuar de manera autónoma en lo que 
sea necesario.14 Con este nuevo enfoque, la Unión Europea se propone, entre otras cosas, abordar 
las crecientes preocupaciones q ue suscita la dependencia de la UE de terceros en determinados 
ámbitos considerados de importancia estratégica y las repercusiones en su capacidad de adoptar 
decisiones y hacer cumplir las obligaciones de terceros en el marco de acuerdos internacionales.15 
La política identifica tres objetivos a medio plazo y seis ámbitos de acción para lograrlos 
(gráfico  2.1). 
2.8.  En lo que respecta al sistema multilateral de comercio, la nueva estrategia refleja el papel 
fundamental que sigue desempeñando la OMC en la política comercial de la UE. En la estrategia se 
describe la reforma de la OMC como una de las principales medidas prioritarias (objetivo 2 y ámbito 
de acción 1), y se incluye un anexo específico a este respecto. También se destaca la importancia 
que revis te para la Unión Europea asumir un papel de liderazgo en la elaboración de normas 
comerciales en la OMC sobre, por ejemplo, las subvenciones a los combustibles fósiles y el comercio 
digital, a fin de hacer avanzar su transición verde y su transición digita l. 
 
8 Estas medidas se basaron en las Comunicaciones de la Comisión Europea COM(2019) 163 
y COM(2019) 343.  
9 Comisión  Europea,  Mecanismo  del Estado  de Derecho . Consultado  en: https://commission.europa.eu/s
trategy -and-policy/policies/justice -and-fundamental -rights/upholding -rule-law/rule -law/rule -law-
mechanism_es . 
10 Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092. En marzo de 2021, Polonia y Hungría impugnaron el 
Reglamento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), pero ambos procedimientos de 
impugnación fueron desestimados en febrero de 2022.  
11 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 66 final.  
12 Comisión Europea (2020), Trade Policy Review 2020: Summary of Contributions  Received , 
1 de diciembre de 2020.  
13 Comisión Europea (2019), Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2019 -2024 por 
Ursula von der Leyen , 16 de julio de 2019.  
14 Comisión Europea (2021), Fact Sheet: An Open, Sustainable and Assertive Trade Policy - Open 
Strategic Autonomy . Consultado en : https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/february/tradoc_159434.pdf . 
15 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 66 final.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 33 - 
 
  Gráfico 2.1 Una política comercial abierta, sostenible y firme 2021 -2030  
 
Fuente:  Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 66 final.  
2.9.  Para apoyar la aplicación de su nueva estrategia comercial, en 2021 la Comisión presentó al 
Parlamento y al Consejo propuestas de reglamentos (gráfico 2.2), en las que se incluían medidas 
para contrarrestar las prácticas extranjeras con sideradas desleales o coercitivas.  
Gráfico 2.2 Principales evoluciones en las políticas relativas al comercio y en 
determinadas áreas, 2019 -2022  
 
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de las comunic aciones y la legislación de la UE.  
2020 2021 2022Pacto Verde 
Europeo 
(dic. 2019)
Un nuevo modelo de 
industria para EuropaUna política comercial 
abierta, sostenible y firme 
(feb. 2021)
Configurar el futuro 
digital de Europa
ANueva PACE
C B D
Feb. May. Jul. Sep. Dic.Compromiso energético 
exterior de la UE en un 
mundo cambianteBrújula Digital 2030: el 
enfoque de Europa para 
el Decenio Digital
Feb. Mar. Mar. May.Actualización del 
nuevo modelo de 
industria de 2020Plan Repowereu
F
Dic.
Reglamento (UE) 2022/2560 sobre las subvenciones extranjeras que 
distorsionan el mercado interiorBCOM(2021) 564 por el que se establece un Mecanismo de Ajuste 
en Frontera por Carbono
C COM(2021) 579 sobre la reforma del sistema de preferencias 
arancelarias generalizadas
D COM(2021) 775 sobre la adopción de un instrumento contra las 
acciones coercitivasA
EAdopción de la nueva PAC para 2023 -2027 a través de los 
Reglamentos (UE) 2021/2115, 2021/2116 y 2021/2117  Propuestas de reglamento de la Comisión Reglamentos de la UE adoptados
FReglamento (UE) 2021/167 sobre el ejercicio de los derechos de la Unión 
para aplicar y hacer cumplir las normas comerciales internacionales
1. Respaldar la recuperación 
y transformación radical de 
la economía de la UE en 
consonancia con sus 
objetivos ecológicos y 
digitales.  
2. Perfilar normas mundiales 
para una globalización más 
sostenible y justa.  
3. Incrementar la capacidad 
de la UE para defender sus 
intereses y hacer valer sus 
derechos, incluso de manera 
autónoma cuando sea 
necesario.  
 
Tres 
objetivos  
 
 
 
 
 
 
 
Seis ámbitos 
de acción  
1. Reformar la OMC y restablecer su mecanismo de solución de diferencias.  
2. Apoyar la transición hacia una economía más verde y promover cadenas de valor 
sostenibles, de conformidad con las normas de la UE.  
3. Apoyar la digit alización de la economía y el comercio de servicios.  
4. Reforzar la capacidad de la Unión Europea para influir en la elaboración de reglamentación y 
normas de alcance mundial y aumentar su colaboración con sus asociados, en particular los 
Estados Unidos.  
5. Profundizar sus relaciones con los países africanos y vecinos.  
6. Reforzar la aplicación y cumplimiento de los acuerdos comerciales de la UE a nivel 
multilateral, regional y bilateral.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 34 - 
 
  2.10.   Las medidas propuestas son, entre otras, las siguientes:  
• un instrumento contra las acciones coercitivas para contrarrestar la coerción económica 
de terceros países mediante medidas que afectan al comercio o la inversión ( ámbito de 
acción Nº 6)16; 
• un mecanismo para abordar las subvenciones extranjeras (es decir, las subvenciones 
de un tercer país) que distorsionan el mercado interior, en particular mediante la 
contratación pública y las inversiones subvencionadas (ámbito de  acción Nº 6)17; 
• un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para las importaciones de 
determinadas mercancías (es decir, aluminio, cemento, hierro y acero, fertilizantes, 
electricidad e hidrógeno) (ámbito de acción Nº 2)18; 
• el examen del sistema de pre ferencias arancelarias generalizadas (ámbito de acción 
Nº 2, sección 2.3. 2.2)19; y 
• la facultad de aplicar contramedidas de la UE para asegurar la aplicación y la 
observancia de los acuerdos comerciales internacionales (ámbito de acción Nº 6).  
2.11.   En enero de  2023, solo se había promulgado la última propuesta (la revisión del Reglamento 
de aplicación) y la propuesta sobre las subvenciones extranjeras. Los demás reglamentos propuestos 
aún estaban siendo objeto de debate en el Parlamento y el Consejo.20 El Reglam ento sobre las 
subvenciones extranjeras entró en vigor en enero de  2023 y comenzará a aplicarse el 12 de julio 
de 2023 (secciones 2.4.1, 3.3.4 y 3.3. 6).21 La revisión del Reglamento de aplicación entró en vigor 
el 13 de febrero de  2021 y tiene por objeto h acer cumplir los derechos de la UE debido a la falta de 
una resolución definitiva resultante del bloqueo de los procedimientos de solución de diferencias a 
nivel multilateral o bilateral. El reglamento modifica el Reglamento (UE) 654/2014 para que la 
Unión  Europea pueda aplicar contramedidas (por ejemplo, suspender concesiones arancelarias) en 
esas situaciones, y en particular cuando un tercer país incumpla sus obligaciones en virtud de un 
Acuerdo de la OMC y el procedimiento de solución de diferencias esté  bloqueado por la actual 
inoperatividad del Órgano de Apelación.22 
2.12.   Además del examen de su política comercial, la Comisión ha actualizado su estrategia en 
diversas esferas para apoyar los objetivos medioambientales y digitales de la UE y adaptarlos a las 
evoluciones geopolíticas más recientes, en particular la guerra en Ucrania. Algunas de estas 
estrategias tienen repercusiones en el comercio, como las nuevas estrategias energética  
(sección  4.4) e industrial. En el marco de la estrategia industrial actualizada de  2021, la 
Unión  Europea trata, entre otras cosas, de reducir su dependencia de terceros países en sus cadenas 
de valor en esferas estratégicas mediante la diversificación de los proveedores, la sustitución de 
insumos y la búsqueda de alianzas internacionales.23 Estas dependencias se han identificado en los 
sectores de uso intensivo de energía (por ejemplo, las materias primas y los productos químicos), 
la salud (por ejemplo, los ingredientes farmacéuticos activos) y las tecnologías avanzadas 
(por ejemplo, los semiconductores, las baterías de litio y el hidrógeno). Durante el período objeto 
de examen, la Unión Europea también actualizó su Política Agrícola Común (sección 4.1, gráfico  2.2). 
 
16 Propuesta  de la Comisión Europea COM(2021) 775 final . 
17 Propuesta  de la Comisión Europea COM(2021) 223 final. Este Reglamento se adoptó el 14 de 
diciembre de 2022.  
18 Propuesta de la Comisión Europea COM(2021) 564 final.  
19 Propuesta de la Comisi ón Europea COM(2021) 579  final. 
20 Propuesta  de la Comisión Europea COM(2019) 623 final. Este Reglamento se adoptó el 10 de febrero 
de 2021 y entró en vigor el 13 de febrero de 2021 (Reglamento (UE) 2021/167).  
21 Reglamento (UE) 2022/2560.  
22 Parlamento Europeo (2022), Exercise of the Union's Rights for the Application and Enforcement of 
International Trade Rules , Legislative Train, 20 de octubre de 2022.  
23 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 350 final.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 35 - 
 
  2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.13.   La OMC y la cooperación multilateral son elementos esenciales de la política comercial de 
la UE. La Unión Europea es uno de los Miembros fundadores de la OMC24 y, como principal 
comerciante del mundo, desempeña un papel fundamental en la labor y el funcionamiento d e 
la OMC. Durante el período objeto de examen, siguió contribuyendo activamente a las funciones 
básicas de la OMC y a las actividades ordinarias de los comités, por ejemplo como uno de los 
principales donantes para la creación de capacidad y asistencia téc nica a través de diversos fondos, 
en particular la iniciativa de la Ayuda para el Comercio.25 La UE promovió debates y copatrocinó 
propuestas e iniciativas, entre otras cosas, sobre la reglamentación nacional del comercio de 
servicios, el comercio electrón ico, la facilitación de las inversiones y las prescripciones en materia 
de transparencia en la agricultura. Más recientemente, también ha promovido debates sobre el 
comercio y el medio ambiente, y ha copatrocinado iniciativas sobre una reforma de las subve nciones 
a los combustibles fósiles, la contaminación producida por los plásticos y el comercio de plásticos 
ambientalmente sostenible, así como el comercio y la sostenibilidad ambiental. Participa en el Grupo 
de Trabajo Informal sobre Comercio y Género y s obre mipymes, y ha copatrocinado declaraciones 
ministeriales en ambas esferas.26 
2.14.   En el ámbito de las negociaciones, la Unión Europea participó activamente en la CM12. 
Sus principales esferas de interés fueron el comercio y la salud, la reforma de la OMC, e l comercio 
electrónico, las subvenciones a la pesca, la seguridad alimentaria y las políticas causantes de 
distorsión del comercio en la agricultura.27 Además, la Unión Europea está tomando las medidas 
necesarias para ratificar el Acuerdo sobre Subvencione s a la Pesca.28 
2.15.   La Unión Europea participa de cerca en los debates sobre la reforma de la OMC y el 
restablecimiento de las funciones del Órgano de Apelación, que es una de sus prioridades. Ha 
presentado propuestas conjuntas para mejorar las normas de notif icación y transparencia de la OMC 
y sobre los nombramientos y el funcionamiento del Órgano de Apelación. En 2020, la Unión Europea 
también llevó a cabo, junto con otros 18 Miembros de la OMC, la iniciativa de establecer el 
Procedimiento Arbitral Multiparti to de Apelación Provisional (MPIA) para velar por la solución de las 
diferencias en espera del restablecimiento del Órgano de Apelación. En el marco del Procedimiento 
Arbitral Multipartito de Apelación Provisional, los informes de los grupos especiales en las diferencias 
en que ambas partes participen en el MPIA pueden ser examinados en apelación por árbitros 
independientes de conformidad con el artículo 25 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
(ESD) de la OMC. En diciembre de  2022, el MPIA consta ba de 25 Miembros de la OMC (contando a 
la Unión Europea como uno) y se había ocupado de una apelación.29 
2.16.   La Unión Europea es uno de los usuarios más frecuentes del mecanismo de solución de 
diferencias de la OMC.30 Durante el período objeto de examen (octu bre de  2019 a diciembre 
de 2022), la UE presentó ocho reclamaciones y fue demandada en seis asuntos (cuadro A2.1). 
En marzo  de 2021 y con miras a resolver la diferencia Airbus -Boeing, la Unión Europea y los 
Estados  Unidos acordaron suspender durante cuatro  meses todas las contramedidas aplicadas a las 
 
24 Cada Estado miembro de la UE también es Miembro de la OMC.  
25 Véase, por ejemplo, el último informe sobre la Ayuda para el Comercio: OCDE/OMC (2022), 
Aid for Trade at a Glance 2022: Empowering Connected, Sustainable Trade  (La ayuda para el Comercio en 
síntesis  2022: Posibilitar un come rcio conectado y sostenible ). Otros fondos apoyados por los Estados 
miembros de la UE son el Fondo Fiduciario Global y el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC.  
26 Documentos de la OMC WT/MIN(21)/4, 10 de noviembre de 2021; y W T/MIN(21)/1, 27 de octubre 
de 2021.  
27 Documento WT/MIN(22)/ST/22 de la OMC, de 12 de junio de 2022; y Comisión Europea (2022), 
Annual Activity Report 2021 -Directorate -General for Trade , 1 de abril de 2022.  
28 Propuesta  de la Comisión Europea COM(2022) 582 f inal. 
29 En octubre de 2022, Colombia inició un arbitraje en el marco del MPIA de conformidad con el 
artículo  25 del ESD con respecto a la interpretación de determinadas cuestiones comprendidas en el informe 
del Grupo Especial en el asunto DS591: Colombia - Derechos antidumping sobre las patatas (papas) fritas 
congeladas procedentes de Bélgica, Alemania y los Países Bajos  (documento WT/DS591/7 de la OMC, de 10 de 
octubre de  2022). El laudo arbitral de ese procedimiento se distribuyó el 21 de diciembre de 202 2. 
30 Desde diciembre de 2022, la Unión Europea ha participado en 201 asuntos de solución de 
diferencias,  110 como reclamante y 91 como demandada. OMC, Diferencias por Miembro . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_by_country_s.htm . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 36 - 
 
  exportaciones de la UE y los Estados Unidos permitidas en virtud de las resoluciones del Órgano de 
Apelación de la OMC de  2018 y 2019.31 En junio de  2021, ambas partes llegaron a un Entendimiento 
sobre un marc o de cooperación para las grandes aeronaves civiles, en virtud del cual acordaron, 
entre otras cosas, establecer un grupo de trabajo para proseguir los debates sobre esta cuestión y 
expresaron su intención de prorrogar cinco años la suspensión de todas las  contramedidas.32 Más 
recientemente, en enero de  2022, la Unión Europea y los Estados Unidos acordaron recurrir al 
arbitraje de conformidad con el artículo 25 del ESD en las diferencias de 2018 sobre  determinadas 
medidas relativas a productos de acero y al uminio  (DS548 contra los Estados Unidos) y derechos 
adicionales sobre determinados productos (DS559 contra la Unión Europea). Por  consiguiente, se 
puso fin a las diferencias pendientes ante el Grupo Especial.33 Las dos partes también pidieron que 
se suspen dieran indefinidamente los arbitrajes hasta nuevo aviso, lo que permitiría una posible 
reanudación en el futuro. En ese caso, los arbitrajes se reanudarían en el punto en que se puso fin 
a las actuaciones del Grupo Especial. Estas evoluciones se produjeron  después del anuncio de las 
partes en octubre de  2021 de la iniciación de debates acerca de un acuerdo global sobre el acero y 
el aluminio sostenibles para abordar la cuestión de la sobrecapacidad en esas industrias y facilitar 
la reducción de las emisione s de carbono en sus procesos de producción.34 
2.17.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea siguió promoviendo y contribuyendo 
activamente a una mayor transparencia en la OMC, como refleja su elevado número de notificaciones 
(casi 1.000).35 Aproximadamente el 40 % de las notificaciones se refieren al Acuerdo MSF (368) y 
un tercio al Acuerdo OTC (301). Otras notificaciones estaban relacionadas con el Acuerdo sobre la 
Agricultura (41), el Acuerdo Antidumping (38) y el Acuerdo sobre Subvenciones  y Medidas 
Compensatorias (41 en relación con subvenciones y 26 en relación con medidas compensatorias). 
Las notificaciones más recientes presentadas durante este período se enumeran en el cuadro A2.2 . 
2.18.   La Unión Europea ha aceptado el Protocolo por el que s e enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC 
y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. A nivel plurilateral, es parte en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública, el Acuerdo sobre Tecnología de la Información y su ampliación, el Acuerdo 
sobre el Comercio de Aero naves Civiles y el Acuerdo sobre el Comercio de Productos Farmacéuticos 
de 1994.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Preferencias recíprocas  
2.19.   Los acuerdos de libre comercio, o acuerdos comerciales regionales (ACR), como se denominan 
en la OMC, son un compo nente fundamental de la política comercial de la UE.36 Con 44 ACR 
actualmente en vigor, la Unión Europea tiene la mayor red de ACR del mundo (gráfico 2.3). Esta red 
abarca 76 economías, entre las que se incluyen algunos de los principales interlocutores co merciales 
de la UE (por ejemplo, el Reino Unido y Suiza)37, y representaba en torno al 44 % del total del 
comercio de mercancías de la Unión Europea en 2021.38 
 
31 Comisión Europea (2021), Hoja informativa - Diferencias entre la Unión y los Estados Unidos acerca 
de las grandes aeronaves civiles, y el Entendimiento sobre un marco de cooperación para las grandes 
aeronaves civiles.  
32 A este respecto, la Comisión indicó que la suspensión de las contramedidas seguía vigente.  
33 Documentos WT/DS548/19 -22 y WT/DS559/7 -10 de la OMC, de 21 de enero de  2022.  
34 Comisión Europea (2021), Joint EU -US Statement on a Global Arrangement on Sustainable Steel and 
Aluminium , Bruselas, 31 de octubre de 2021.  
35 Durante el período objeto de examen, la Unión Europea presentó 927 notificaciones, incluidas las 
adiciones y correcciones de las notificaci ones OTC y MSF.  
36 Por ACR se entiende en la OMC los acuerdos comerciales que prevén preferencias recíprocas entre 
sus partes.  
37 En 2020 los cinco mayores interlocutores en comercio de mercancías y servicios fueron los 
Estados  Unidos (18,4 % del total del co mercio de mercancías y servicios), el Reino Unido (14,6 %), 
China  (12,3 %), Suiza (7,6 %) y la Federación de Rusia (3,7 %). Comisión Europea, Top Trading Partners . 
Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122530.pdf . 
38 Cálculos de la Secretaría de la OMC. El comercio de mercancías con partes en los ACR incluye el 
comercio con Ceuta y Melilla y no incluye el comercio con Armenia (cuyo ACR so lo abarca el comercio de 
servicios).  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 37 - 
 
  Gráfico 2.3 Red de ACR de la Unión Europea en di ciembre de 2022  
 
Nota:  La referencia a Kosovo debe entenderse en el contexto de la Resolución  n.º 1244 del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas (1999).  
 EAOM = Estados de África Oriental y Meridional; SADC = Comunidad de Desarrollo de África 
Meridi onal. 
 En la región de Europa y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), los ACR con Noruega, 
Liechtenstein e Islandia se cuentan por separado.  
 La aplicación del ACR con la República Árabe Siria ha estado parcialmente suspendida desde  2011 en 
lo que concierne al comercio de petróleo bruto, productos del petróleo, oro, metales preciosos y 
diamantes.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de la base de datos de la OMC sobre ACR. Consultada en: 
http://rtais.wto.org . 
2.20.   En virtud de sus ACR la Unión Europea ha suprimido los derechos aplicables a entre el 78,4 % 
y el 99,9 % de sus líneas arancelarias, frente al 27 % de las líneas arancelarias en el marco de su 
régimen NMF (cuadro 3.5). Sin embargo, la mayoría de las importaciones exentas de derechos tuvo 
lugar en régimen NMF. En 2021 , en torno a la mitad (55 %) de las importaciones totales de la Unión 
Europea estaba e xenta de derechos en régimen NMF, y el 15 % de las importaciones estaba exento 
de derechos en virtud de ACR.39 Además del comercio de mercancías, los ACR de la UE contienen 
casi sistemáticamente (desde  2010) disposiciones sobre la liberalización del comerci o de servicios y 
la inversión, así como sobre competencia, comercio electrónico, contratación pública, propiedad 
intelectual y desarrollo sostenible (es decir, medioambiente y trabajo) .40 
2.21.   En el período objeto de examen la principal novedad en este campo ha  sido la firma y entrada 
en vigor en 2021 del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y el Reino Unido. 
Otros acontecimientos son la entrada en vigor de los ACR que se habían suscrito con Singapur y 
Viet Nam, y la adhesión en mayo de  2020 de las Islas Salomón al ACR entre la UE y los Estados del 
Pacífico. Estos cuatro acuerdos (incluida la adhesión) se notificaron a la OMC en 2020 y 2021. 
La Unión Europea también ha notificado la adhesión de las Comoras al ACR entre la UE y los 
 
39 Cálculos de la Secretaría de la OMC.  
40 Todos los ACR suscritos desde 2010 contienen disposiciones sobre estas materias, salvo aquellos en 
los que participan países africanos.  En torno a la mitad de los ACR suscritos p or la Unión Europea abarcan el 
comercio  de servicios.  Base de datos  de la OMC sobre  ACR. Consultada  en: https://rtais.wto.org/UI/publicPreD
efRepByCountry.aspx . 
Canadá, México
CARIFORUM (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, 
Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, República Dominicana, 
Saint Kittsy Nevis , San Vicente y las Granadinas, 
Santa Lucía, Suriname , Trinidad y Tabago )
Centroamérica (Costa Rica, 
El Salvador, Guatemala, Honduras, 
Nicaragua, Panamá)
Países andinos (Colombia, Ecuador, Perú ), 
ChileLas Américas
(6 ACR, 26 economías)
África y Oriente Medio
(14 ACR, 23 economías)Región de Europa y la CEI
(19 ACR, 19 economías)
Asia y el Pacífico 
(5 ACR, 8 economías)Andorra, Islandia, Islas Feroe,
Liechtenstein, Noruega, Reino Unido, 
San Marino, Suiza 
Albania, Bosnia y Herzegovina, 
UNMIK /Kosovo*, Macedonia del Norte, 
Montenegro, Serbia
Armenia, Georgia, República de Moldova, 
Türkiye , Ucrania
República de Corea, Japón
Singapur, VietNam
Estados del Pacífico
(Fiji, Islas Salomón, Papua Nueva Guinea, Samoa)Argelia, Egipto, Marruecos, Túnez 
Camerún, Côted'Ivoire , Ghana,
EAOM (Comoras, Madagascar, 
Mauricio, Seychelles, Zimbabwe ),
SADC (Botswana , Eswatini , Lesotho , 
Mozambique, Namibia, Sudáfrica) 
Israel, Jordania, Líbano, Palestina, 
República Árabe SiriaWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 38 - 
 
  Estados  de África Oriental y Meridional, y la de Samoa al ACR entre la UE y los Estados del Pacífico, 
que ya se aplicaba provisionalmente.41 En diciembre  de 2022, la Unión Europea había notificado la 
práctica totalidad de sus acuerdos comerciales.42 
2.22.   Los ACR con Singap ur y Viet Nam, firmados en octubre de  2018 y junio de  2019, entraron en 
vigor el 21 de noviembre de  2019 y el 1 de agosto de  2020, respectivamente. Ambos acuerdos 
abarcan el comercio de mercancías y de servicios. En estos ACR la Unión Europea se comprometi ó 
a liberalizar en torno al 99 % de sus líneas arancelarias a lo largo de un período de transición que 
finaliza en 2025, en el caso del ACR entre la UE y Singapur, y en 2027 en el del ACR entre la UE y 
Viet Nam. Ambos ACR contienen disposiciones sobre OTC, MSF, instrumentos de defensa comercial 
y propiedad intelectual, así como sobre cuestiones no abarcadas o abarcadas solo parcialmente por 
los Acuerdos de la OMC, como el comercio electrónico, la competencia, la liberalización de las 
inversiones, la contrata ción pública, el desarrollo sostenible (es decir, medio ambiente y trabajo) y 
los obstáculos no arancelarios al comercio y la inversión en el sector de la energía renovable. 
Ambos  ACR fueron examinados en 2021 en el Comité de Acuerdos Comerciales Regionale s de la  OMC 
y las respectivas presentaciones fácticas están a disposición del público en el sitio web de la OMC.43 
En ambos casos, las partes firmaron paralelamente sendos acuerdos sobre protección de las 
inversiones, que aún no han sido ratificados.  
2.3.2.1.1   Nuevos ACR  
Unión Europea - Reino Unido (2021)  
2.23.   El Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido (ACR entre la UE y el Reino Unido) 
es el ACR de la Unión Europea que ha entrado en vigor más recientemente.44 El Reino Unido dejó 
de ser miembro de la UE a principios de 2020, cuando entró en vigor el Acuerdo de Retirada. 
La retirada estuvo seguida de un período de transic ión que finalizó el 31 de diciembre de  2020, 
durante el cual las partes negociaron un nuevo ACR para garantizar la continuidad de su relación 
comercial.45 El ACR entre la UE y el Reino Unido se firmó el 30 de diciembre de  2020 y entró en 
vigor el 1 de mayo de  2021, pero se aplicó provisionalmente desde el final del período de transición.  
2.24.   El ACR entre la UE y el Reino Unido abarca el comercio de mercancías y de servicios, pero 
también incluye, entre otras, disposiciones sobre competencia, subvenciones, t rabajo, medio 
ambiente, empresas públicas, comercio digital, energía y materias primas, liberalización de las 
inversiones, propiedad intelectual, contratación pública, pymes y desarrollo sostenible. Con respecto 
al comercio de mercancías, el Acuerdo prevé la concesión de acceso libre de derechos y de 
contingentes a todos los productos originarios de la Unión Europea y el Reino Unido desde su fecha 
de aplicación. El Acuerdo prevé la acumulación bilateral para cumplir las normas de origen, pero 
no la acumulac ión con terceros países. Además, las importaciones en la Unión Europea procedentes 
del Reino Unido están sujetas a todas las formalidades aduaneras, incluidos los controles sanitarios 
y fitosanitarios. El Acuerdo reafirma los compromisos contraídos en el m arco de la OMC en relación 
con el uso de medidas comerciales correctivas y cuenta con disposiciones sobre MSF y OTC, entre 
las que se incluyen disposiciones específicas en materia de OTC relativas a los automóviles 
(turismos), los productos químicos, los m edicamentos, el vino y los productos alimenticios 
ecológicos, destinadas a facilitar más el comercio de estos productos.  
2.25.   En el comercio de servicios, la Unión Europea contrajo compromisos más amplios que los 
consignados en su lista anexa al AGCS, aunque ma ntiene reservas relativas a sectores específicos, 
así como exclusiones para los servicios públicos y audiovisuales y determinados servicios de 
transporte. Además, los proveedores de servicios del Reino Unido ahora tienen que cumplir la 
reglamentación de la  UE o la de los distintos Estados miembros. En relación con el modo 4, la Unión  
 
41 Los ACR entre la UE y Samoa y entre la UE y las Comoras se han aplicado provisionalmente desde 
diciembre de 2018 y febrero de 2019, respectivamente.  
42 Todos los ACR del gráfico 2.3 se han notificado  a la OMC, salvo el ACR entre la UE y Kosovo. La 
referencia a Kosovo debe entenderse en el contexto de la Resolución  n.º 1244 del Consejo de Seguridad de las 
Naciones  Unidas  (1999).  Base de datos  de la OMC sobre  ACR. Consultada  en: https://rtais.wto.org/UI/publicPr
eDefRepByCountry.aspx . 
43 Documentos WT/REG406/1 y WT/REG402/1 de la OMC, de 27 de julio de 2021 y 11 de enero 
de 2021, respectivamente.  
44 Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, de 30 de abril de 2021. 
Consultado en: CELEX:22021A0430 . 
45 Durante el período de transición la legislación de la UE siguió siendo aplicable a y en el Reino Unido.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 39 - 
 
  Europea contrajo algunos compromisos relativos al movimiento de profesionales con determinados 
fines empresariales (por ejemplo, personas trasladadas dentro de una misma empres a, proveedores 
de servicios contractuales, personas en visita de negocios de corta duración). No se contrajeron 
compromisos en relación con el reconocimiento de las cualificaciones profesionales. Sin embargo, 
el ACR entre la UE y el Reino Unido establece u n marco con directrices para la negociación de futuros 
acuerdos de reconocimiento (caso por caso y para profesiones específicas). En cuanto al comercio 
digital, el Acuerdo prohíbe la aplicación de requisitos de localización de datos o revelación obligatori a 
del código fuente.46 
2.26.   El Acuerdo no abarca el comercio de mercancías entre la Unión Europea e Irlanda del Norte, 
que se rige por el Protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte del Acuerdo de Retirada. Irlanda del 
Norte es parte del territorio aduanero del R eino Unido, pero, en virtud del Protocolo, un conjunto 
limitado de normas de la UE relativas a las mercancías es aplicable a y en el Reino Unido con respecto 
a Irlanda del Norte, para evitar una frontera física en la isla de Irlanda y salvaguardar el Acuer do de 
Viernes Santo (Belfast) de  1998.47 
Unión Europea - Estados del Pacífico, adhesión de las Islas Salomón (2020)  
2.27.   Las Islas Salomón se adhirieron el 7 de mayo de  2020 al Acuerdo de Asociación Interino entre 
la Unión Europea y los Estados del Pacífico (Fi ji, Papua Nueva Guinea y Samoa), que se ha aplicado 
con carácter provisional desde  2009 respecto de Papua Nueva Guinea, desde  2014 respecto de Fiji 
y desde  2018 respecto de Samoa.48 En el caso de las Islas Salomón, la aplicación provisional del 
Acuerdo com enzó 10 días después de su adhesión. Este ACR abarca solo el comercio de mercancías 
y prevé la supresión recíproca de los derechos de aduana entre la Unión Europea y las Islas Salomón. 
En virtud del Acuerdo, las Islas Salomón convinieron en liberalizar el 80,5% de sus líneas 
arancelarias a lo largo de un período de transición de 18 años, que finaliza en 203849, mientras que 
la Unión Europea se comprometió a conceder acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes para todas las mercancías proceden tes de las Islas Salomón, con excepción de las 
armas. Antes de la fecha de aplicación del Acuerdo, las Islas Salomón recibían este trato en 
virtud  del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE (véase infra). El ACR prevé la 
acumulación bilateral , así como la acumulación sujeta a determinadas condiciones con los Estados 
de África, el Caribe y el Pacífico (ACP)50 y los Países y Territorios de Ultramar Asociados (PTUMA), e 
incluye otras flexibilidades en las normas de origen para los productos de la  pesca elaborados 
procedentes de los Estados del Pacífico. También establece disposiciones sobre medidas comerciales 
correctivas, OTC, MSF y solución de diferencias.  
2.28.   En 2020 la Unión Europea incluyó a las Islas Salomón en la lista de países beneficiarios d el 
Reglamento sobre el Acceso a los Mercados del Consejo, hasta que el ACR entre la UE y los 
Estados  del Pacífico entrara formalmente en vigor (sección 2.3.2. 1). En virtud de este Reglamento, 
la Unión  Europea otorga acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para todos los 
productos, con excepción de las armas, a los países que hayan finalizado las negociaciones para un 
Acuerdo de Asociación Económica pero aún no hayan firmado o ratificado el Acuerdo.51 
2.29.   Las Islas Salomón son beneficiarias del  régimen del SPG de la UE (iniciativa "Todo menos 
armas" (TMA)), pero dejarán de tener la condición de PMA en diciembre de  2024, por lo que perderán 
el derecho a beneficiarse del régimen después de un período de transición de tres años. Entretanto, 
podrán seguir acogiéndose a la iniciativa TMA, en paralelo al ACR.52 
 
46 Comisión Europea (2020), Acuerdo de Comercio y  Cooperación entre la UE y el Reino Unido. 
Una nueva relación, con grandes cambios . 
47 Consejo Europeo, Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la 
Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, Protoc olo sobre Irlanda/Irlanda del Norte. 
Se puede consultar más información en relación con el Protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte en la siguiente 
dirección: https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/relations -non-eu-countries/relations -united -
kingdom/eu -uk-withdrawal -agreement/protocol -ireland -and-northern -ireland_e s. 
48 Documento WT/REG408/N/1 - WT/REG409/N/1 de la OMC, de 30 de octubre de 2020.  
49 Decisión (UE) 2020/409 del Consejo; e información facilitada por la Comisión.  
50 La acumulación también puede ampliarse, previa petición, a países en desarrollo (distintos d e los 
Estados ACP) vecinos de un Estado del Pacífico.  
51 Reglamento (UE) 2016/1076.  
52 De no haber sido por el ACR, las Islas Salomón habrían dejado de reunir las condiciones para 
acogerse a la iniciativa TMA en 2024 y habrían sido excluidas de la lista de b eneficiarios tres años después. 
Comisión Europea (2020), Informe conjunto de la Comisión Europea  JOIN(2020) 3 final.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 40 - 
 
  2.3.2.1.2   Actualizaciones de ACR existentes y negociaciones en curso  
2.30.   En el período objeto de examen la Unión Europea trató de actualizar y ampliar algunos de sus 
acuerdos ya existentes, en particular los suscritos con Chile, México y Suiza.  
2.31.   En diciembre de  2022, la Unión Europea concluyó las negociaciones con Chile para modernizar 
su ACR  vigente . El nuevo ACR  comprende, entre otros, capítulos sobre comercio digital, comercio y 
desarrollo sostenible y energ ía y materias primas (este último mejora las condiciones de acceso a 
los mercados de litio para la Unión Europea).53 En abril de  2020, la Unión Europea y México 
finalizaron las negociaciones técnicas en materia de contratación pública, que eran las únicas 
pendientes tras la conclusión en 2018 del acuerdo de principio sobre la parte comercial del Acuerdo 
Global entre la UE y México modernizado. En ambos casos, los textos definitivos de los acuerdos 
están siendo revisados. Cuando hayan entrado en vigor , se prevé que los acuerdos sustituyan a los 
actualmente vigentes, que entraron en vigor en 2003 en el caso de Chile y en 2000 en el de México.54 
2.32.   En enero de  2021, la Unión Europea reanudó también las conversaciones con Suiza, uno de 
sus principales interl ocutores comerciales, sobre la perspectiva de concertar un Acuerdo Marco 
Institucional (AMI). El AMI tenía por objeto actualizar y simplificar el funcionamiento de diversos 
instrumentos jurídicos (los acuerdos sobre libre circulación de personas, transport e aéreo y terrestre, 
productos agrícolas y evaluación de la conformidad) que rigen su relación comercial55, previendo, 
entre otras cosas, el establecimiento de un mecanismo de solución de diferencias, la adopción de 
normas sobre la ayuda estatal y la armon ización con las normas actuales y futuras de la UE. Las 
negociaciones del AMI concluyeron en 2018, pero el Acuerdo no se firmó, ya que quedaban por 
aclarar algunas cuestiones planteadas por Suiza. En mayo de  2021 Suiza decidió poner fin a las 
negociaciones . En consecuencia, el capítulo sobre dispositivos médicos del acuerdo de 
reconocimiento mutuo (ARM) entre la UE y Suiza relativo a las evaluaciones de la conformidad no 
fue actualizado, lo que dio lugar a la inaplicabilidad de las disposiciones del ARM rel ativas a esos 
productos.56 Desde marzo de  2022 las partes han entablado conversaciones preliminares para 
acordar un enfoque común de diversas cuestiones institucionales.57 
2.33.   En el período objeto de examen la Unión Europea también ha introducido algunos cambi os 
específicos en su ACR con la República de Moldova y hecho progresos en las conversaciones sobre 
la aplicación del ACR firmado con Kenya. En enero de  2020, la Unión Europea y la República de 
Moldova acordaron aumentar recíprocamente el volumen de algunos  productos abarcados por 
contingentes arancelarios anuales exentos de derechos en virtud del ACR entre la UE y la República 
de Moldova. La Unión Europea aumentó los contingentes arancelarios para las uvas de mesa y las 
ciruelas procedentes de la República de Moldova, e introdujo nuevos contingentes para las cerezas, 
mientras que la República de Moldova acordó aumentar gradualmente el volumen de los 
contingentes arancelarios para las exportaciones de carne de porcino, aves de corral, productos 
lácteos y azúc ar de la UE.58 La Unión Europea también acordó aumentar el volumen de trigo, cebada, 
maíz y cereales transformados requerido para activar un mecanismo de salvaguardia específico para 
los productos agrícolas transformados y no transformados. En 2022 la Unió n Europea aumentó de 
nuevo, unilateralmente, las cantidades de los productos procedentes de la República de Moldova 
abarcadas por contingentes arancelarios en virtud de su ACR.  
 
53 El texto de este acuerdo se puede consultar en: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -
relationships -country -and-region/countries -and-regions/chile/eu -chile-agreement/text -agreement_en . 
54 El texto del acuerdo de principio se puede consultar en: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -
relationships -country-and-region/countries -and-regions/mexico/eu -mexico -agreement/agreement -
principle_en . 
55 La relación comercial entre la Unión Europea y Suiza se rige principalmente por el ALC entre la UE 
y Suiza de 1972 y siete acuerdos sectoriales de 1999 (denominados Acuerdos Bilaterales I), que abarcan: 
i) la libre circulación de personas; ii) los obstáculos técnicos al comercio (ARM); iii) la contratación pública; 
iv) el comercio de productos agrícolas; v) la cooperación científica y tecnológica; vi) el transporte aé reo; y 
vii) el transporte terrestre.  
56 Comisión Europea (2021), "Notice to Stakeholders: Status of the EU -Switzerland Mutual Recognition 
Agreement (MRA) for Medical Devices ", 26 de mayo de 2021.  
57 Información facilitada por la Comisión.  
58 Decisión n.º 1/2020 del Comité de Asociación UE -República de Moldavia, en su configuración de 
Comercio, de 23 de enero de 2020, por la que se actualiza el anexo XV (eliminación de los derechos de 
aduana) del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europ ea de la Energía Atómica y 
sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 41 - 
 
  2.34.   En febrero de  2022, la Unión Europea y Kenya, país miembro de la Comunidad de Á frica 
Oriental (CAO), acordaron avanzar en la aplicación bilateral del ACR —o AAE interino —, después de 
que una decisión adoptada en febrero de  2021 por la CAO59 permitiera hacerlo. De conformidad con 
esta decisión, los países de la CAO participantes en la s negociaciones del ACR (Burundi, Kenya, 
Rwanda, Tanzanía y Uganda) pueden dialogar individualmente con la Unión Europea con el fin de 
aplicar el ACR entre la UE y la CAO. El ACR entre la Unión Europea y los países de la CAO se firmó 
en 2014, pero no ha en trado en vigor porque aún no se ha alcanzado el umbral de ratificación. 
Actualmente, Kenya es el único país miembro de la CAO que lo ha firmado y ratificado. Hasta que 
el ACR entre la UE y la CAO entre en vigor, la relación comercial entre la Unión Europea  y los países 
de la CAO se rige por el SPG de la UE, particularmente en lo que concierne a los PMA, y por el 
Reglamento sobre el Acceso a los Mercados en el caso de Kenya (sección 2.3.2.2).  
2.35.   La Unión Europea también mantiene negociaciones para ampliar su ac uerdo con los 
Estados  de África Oriental y Meridional (Comoras, Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabwe), 
y desde octubre de  2022 negocia con el Japón la adicción de normas sobre el flujo transfronterizo 
de datos a su actual ACR. Además, la Unión Europ ea está tratando de modernizar sus acuerdos con 
Túnez y Marruecos.60 En 2020, Angola solicitó la adhesión al ACR entre la UE y la SADC. Ese mismo 
año, Timor -Leste solicitó la adhesión al ACR entre la UE y los Estados insulares del Pacífico, y en 2022 
Tuval u y Niue hicieron lo propio, como ya había hecho Tonga.  
2.36.   Además, en junio de  2022 la Unión Europea finalizó las negociaciones de un ACR con 
Nueva  Zelandia61 y reanudó las de un acuerdo con la India. También mantenía negociaciones 
sobre  ACR con Australia e Indonesia. En cuanto al ACR entre la UE y el MERCOSUR, la Comisión ha 
indicado que, desde  2019, cuando finalizó la negociación política del acuerdo, se han llevado a cabo 
algunos trabajos técnicos para ultimar el acuerdo, en particular la revisión jurídica  del texto.  
2.3.2.1.3   Aplicación de los ACR  
2.37.   En el período objeto de examen la Unión Europea ha adoptado diversas medidas para velar 
por la observancia de los compromisos contraídos por los copartícipes en sus ACR. En el plano 
institucional, en junio de  2020 creó el cargo de Alto Responsable de la Aplicación de la Política 
Comercial, en el seno de la Comisión, para supervisar los ACR y todo otro acuerdo o convenio 
comercial (incluidos los multilaterales) y velar por su cumplimiento. En noviembre de  2020 estableció 
además un nuevo mecanismo de presentación de reclamaciones, la ventanilla única, por medio del 
cual las partes interesadas establecidas en la UE pueden presentar reclamaciones por 
incumplimiento de los compromisos en materia de acceso a los mercados y sosteni bilidad 
(de haberlos) contraídos en el marco de la OMC, un ACR o el régimen del SPG. Este mecanismo no 
se ocupa de las reclamaciones por las que se solicite la imposición de medidas comerciales 
correctivas, que se canalizan por otra vía. En lo que conciern e a la supervisión y la transparencia, la 
Comisión modernizó en 2021 su informe anual sobre la aplicación de los acuerdos comerciales de 
la UE para incluir las acciones coercitivas, así como información sobre los obstáculos al comercio y 
la inversión que e ncuentran los exportadores de la UE. Antes de  2021 esta información se presentaba 
anualmente en el Informe sobre los obstáculos al comercio y la inversión , que ha dejado de 
publicarse.  
2.38.   En el período considerado la Comisión también ha revisado y actualizado  su plan de acción 
de 201862 para la aplicación y el cumplimiento de los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible 
de los ACR de la UE.63 La nueva estrategia se publicó en junio de  2022 y tiene por objeto reforzar el 
 
59 East African Community (2021), Communiqué of the 21st Ordinary Summit of the East African 
Community Heads of State , 27 de febrero de 2021. Consultado en: https://www.ea c.int/communique/1942 -
communiqu%C3%A9 -of-the-21st-ordinary -summit -of-the-east-african -community -heads -of-state. 
60 Comunicación COM(2021) 66 final de la Comisión Europea.  
61 El texto del ACR entre la UE y Nueva  Zelandia  se puede  consultar  en: https://policy.trade.ec.europa.e
u/eu-trade -relationships -country -and-region/countries -and-regions/new -zealand/eu -new-zealand -
agreement/text -agreement_en . 
62 Comisión Europea (2018), " Commissioner Malmström Unveils 15 -Point Plan to Make EU Trade and 
Sustainable  Development  Chapters  More Effective ", 27 de febrero  de 2018.  Consultado  en: https://policy.trade
.ec.europa.eu/news/commissioner -malmstrom -unveils -15-point-plan-make -eu-trade-and-sustainable -
development -chapters -more-2018-02-27_en . 
63 La Unión Europea ha incluido disposiciones sobre comercio y desarrollo sostenible en todos 
sus ACR desde el ACR entre la UE y la República de Corea, suscrito en 2010 y en vigor desde 2011. Once de 
estos ACR contienen un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible (por orden cronológico): República de 
Corea (firmado en 2010), Centroamérica (2012), Colombia, Ecuador y Perú (2012), Canadá (2016), Georgia WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  papel de los capítulos sobre com ercio y desarrollo sostenible, y de manera más general de los ACR 
de la UE, en la promoción de un "crecimiento ecológico y justo".64 A tal fin, la estrategia identifica 
las siguientes políticas prioritarias: i) ser más proactivos en la cooperación con los socios; ii) adoptar 
un enfoque específico por país para identificar las prioridades en materia de comercio y desarrollo 
sostenible; iii) integrar las consideraciones relativas a la sostenibilidad en otros capítulos de los 
acuerdos comerciales; iv) mejorar la supervisión de la aplicación de los compromisos en materia de 
comercio y desarrollo sostenible; v) reforzar el papel de la sociedad civil; y vi) contribuir al 
cumplimiento de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible ampliando el 
alcance del mecanismo de solución de diferencias de los ACR para incluir estas disposiciones, entre 
otras medidas. Estas prioridades deben integrarse en las negociaciones en curso y futuras. A este 
respecto, la Comisión indica que el ACR ente la UE y Nueva Z elandia, que entrará en vigor 
próximamente, es el primer ACR de la UE que prevé la posibilidad de sanciones temporales 
(por ejemplo, la suspensión de concesiones comerciales) en caso de incumplimiento de una 
resolución relativa a la vulneración de compromisos centrales en materia de comercio y desarrollo 
sostenible (es decir, los principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT y el Acuerdo de 
París sobre el Cambio Climático).65 
2.39.   La Unión Europea tenía cuatro diferencias bilaterales en cur so, iniciadas en el marco de 
sus ACR con la República de Corea (celebración de consultas solicitada en 2018), Ucrania (enero 
de 2019), la SADC (junio de  2019) y Argelia (2020). Se ha emitido un informe del grupo de expertos 
en cada uno de estos procedimien tos, excepto el entablado en virtud del ACR entre la UE y Argelia.66 
2.3.2.2   Preferencias unilaterales  
2.40.   La Unión Europea facilita el comercio con los países en desarrollo mediante la concesión de 
preferencias unilaterales a esos países en el marco de diversos regím enes, principalmente el SPG. 
Durante el período objeto de examen, las principales novedades en esta esfera fueron la elaboración 
de un nuevo reglamento sobre el SPG, la ampliación del arreglo preferencial para las economías de 
los Balcanes Occidentales y l a actualización de la lista de beneficiarios de algunos de los regímenes.  
2.41.   El SPG comprende tres regímenes preferenciales diferentes, el SPG estándar, el SPG+ y el 
régimen "Todo menos armas" (TMA), cada uno de los cuales prevé distintas ventajas y condicion es 
según el nivel de desarrollo del país.67 Los países que ya no cumplen las condiciones de admisibilidad 
son eliminados de la lista de beneficiarios, o pueden ser objeto de una retirada temporal de las 
preferencias. Además, la legislación relativa al SPG prevé un mecanismo de salvaguardia que 
permite a la Unión Europea volver a introducir derechos sobre las importaciones procedentes de un 
beneficiario del SPG.68 De conformidad con estas disposiciones, la Unión Europea suspendió (hasta 
nuevo aviso) en agosto de  2020 las preferencias arancelarias apl icadas a determinados productos 
importados de Camboya para atender preocupaciones relativas a los derechos humanos69, y en junio 
de 2022, prorrogó hasta diciembre de  2023 la suspensión de preferencias respecto de determinados 
productos procedentes de la In dia, Indonesia y Kenya, que habían pasado a ser suficientemente 
competitivos en función de los criterios de graduación de los productos.70 Esta medida (en vigor 
desde  2019) estaba previsto que expirara en diciembre de  2022. En enero de  2022, la Unión Europ ea 
levantó la medida de salvaguardia impuesta en 2019 a las importaciones de arroz índica procedentes 
de Camboya y Myanmar.71 
 
(2014), República de Moldova (2014), Ucra nia (2014), Japón (2018), Singapur (2018), Viet Nam (2019) y 
Reino Unido  (2020).  
64 Comunicación de la Comisión Europea COM(2022) 409 final.  
65 ACR entre la UE y Nueva Zelandia, artículo 26.16.  
66 Comisión Europea, Bilateral Disputes . Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/enforcement -
and-protection/dispute -settlement/bilateral -disputes_en . 
67 Para obtener inf ormación más detallada sobre las condiciones de admisibilidad al SPG estándar, 
el SPG+ y el régimen TMA, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, 
sección  2.3.2.2.  
68 Reglamento (UE) 978/2012, artículo 22.  
69 Reglamento Delegado  (UE) 2020/550 de la Comisión.  
70 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/1039 de la Comisión.  
71 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/67 de la Comisión. La medida (consistente en un derecho 
específico) se introdujo en enero de 2019 después de que una investigación r ealizada por la UE concluyera que 
el arroz índica procedente de esos países se estaba importando en volúmenes y a precios que causaban graves 
dificultades a la rama de producción de la UE.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 43 - 
 
  2.42.   En 2022, la lista de beneficiarios del SPG comprendía 66 países (frente a 71 en 2019), de los 
cuales la mayoría correspondía al ré gimen TMA.72 Durante el período objeto de examen, la 
Unión  Europea retiró de esta lista a Guinea Ecuatorial, Nauru, Samoa, Tonga (enero de  2021) y 
Armenia (enero de  2022) porque dejaron de tener derecho al régimen SPG tras su graduación hacia 
un nivel de i ngresos más elevado.73 Salvo en el caso de Samoa, esos países no tienen un ACR en 
vigor para el comercio de mercancías con la Unión Europea, por lo que, una vez graduados del 
régimen SPG, sus importaciones entran en el mercado de la UE en el marco del régi men NMF. Otros  
cambios afectaron a Uzbekistán, que en abril de  2021 pasó del régimen SPG estándar al SPG+. 
Estaba previsto que Viet Nam fuera retirado de la lista de beneficiarios del SPG estándar  en enero 
de 2023. Después de esa fecha, su relación comerci al con la Unión Europea estará regulada 
exclusivamente por su ACR con la UE.  
2.43.   En septiembre de  2021, la Comisión presentó al Parlamento y al Consejo una propuesta de 
reglamento para un nuevo régimen SPG.74 La propuesta tiene por objeto renovar el régimen SP G 
para el período 2024 -2034, el cual, salvo en el caso de su componente TMA, expirará el  31 de 
diciembre de  2023 de conformidad con el reglamento sobre el SPG vigente (Reglamento  
(UE) 978/2012, en vigor desde  2012). El reglamento propuesto mantiene las características 
principales del régimen SPG y sus tres componentes, pero trata de introducir algunos cambios 
específicos para llegar mejor a los beneficiarios previstos y apoyar los objetivos ambientales de 
la UE. Entre otras cosas, propone lo siguiente: i ) reducir los umbrales internos de graduación de los 
productos para el SPG estándar a fin de garantizar que las preferencias se otorguen a quienes más 
las necesitan; ii) eliminar el criterio de vulnerabilidad económica en el marco del régimen SPG+; 
iii) aumentar el número de convenios internacionales ratificados de 27 a 32 para el SPG+ (incluido 
el Acuerdo de París); iv) ampliar la aplicación de los convenios internacionales sobre el medio 
ambiente y la buena gobernanza a todos los beneficiarios del SPG (no  solo a los del SPG+ como 
ocurre actualmente); v) exigir un plan de acción para la aplicación de los convenios en el marco 
del SPG+ para mejorar el cumplimiento; y vi) establecer procedimientos urgentes para la retirada 
de las preferencias en casos de infr acciones graves de los convenios pertinentes en el marco del  SPG. 
El proceso legislativo está en curso, pero se espera que el Parlamento y el Consejo adopten el nuevo 
reglamento a finales de  2023. Una vez adoptado, sustituirá al reglamento existente y el n uevo 
régimen SPG entrará en vigor el 1 de enero de  2024.75 
2.44.   Además de su régimen SPG, la Unión Europea mantiene un arreglo preferencial para las 
economías de los Balcanes Occidentales en apoyo de su política relativa al proceso de estabilización 
y asociació n en la región.76 En virtud de este arreglo, la Unión Europea otorga preferencias 
unilaterales a Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo77, Montenegro, Macedonia del Norte y Serbia 
para un número limitado de productos, en particular legumbres y hortalizas, f rutas y vino. Este 
programa debía expirar en 2020, pero se prorrogó hasta diciembre de  202578, y complementa 
los ACR existentes con esas economías.  
2.45.   La Unión Europea también mantiene un sistema de preferencias unilaterales para los países 
y territorios de u ltramar (PTU), en virtud del cual todos los productos originarios de PTU están libres 
de derechos. Los PTU no forman parte de la Unión Europea pero se benefician de la condición de 
asociados basada en sus vínculos con tres Estados miembros de la UE (Dinama rca, Francia y los 
Países Bajos).79 La Unión Europea también sigue concediendo unilateralmente acceso libre de 
 
72 A 1 de enero de 2022, 47 países eran beneficiarios del régimen TM A (48 en 2019), 11 eran 
beneficiarios del SPG (15 en 2019), y 8 eran beneficiarios del SPG+ (8 en 2019).  
73 De conformidad con el reglamento sobre el SPG, un país no puede acogerse al SPG si ha sido 
clasificado por el Banco Mundial como país de renta alta o  de renta media durante tres años consecutivos 
(Reglamento (UE) 978/2012, artículo 4). Así pues, esos cinco países fueron reclasificados como países de renta 
alta o de renta media. Nauru, Samoa y Tonga se eliminaron de la lista de beneficiarios del SPG est ándar, 
Armenia de la lista del SPG+, y Guinea Ecuatorial de la lista del régimen TMA.  
74 Propuesta de la Comisión Europea COM(2021) 579 final.  
75 Si no se adopta el nuevo reglamento, los regímenes SPG estándar y SPG+ dejarán de aplicarse 
el 1 de enero de 202 4. 
76 Esta política tenía por objeto determinar la senda para una eventual adhesión de estas economías a la 
Unión Europea. Además de este régimen preferencial, la política incluye el establecimiento de un ALC entre 
esas economías y la Unión Europea.  
77 La referencia a Kosovo debe entenderse en el contexto de la Resolución  1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  
78 Documento WT/L/1147 de la OMC, de 13 de julio de 2022; y Reglamento (CE) 1215/2009 del 
Consejo.  
79 Decisión (UE) 2021/1764 del Consejo.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 44 - 
 
  derechos y de contingentes a todas las importaciones, excepto las armas, procedentes de países  ACP 
con los que ha concluido las negociaciones sob re un AAE pero cuya firma y ratificación están 
pendientes, incluso si en algunos casos se está aplicando un ACR de forma provisional. Ese régimen 
está descrito en el Reglamento (UE) 2016/1076 (Reglamento sobre el Acceso a los Mercados), y en 
la actualidad abarca 32 países.80 Durante el período objeto de examen, se incluyó como beneficiarias 
del régimen a las Comoras (2019) y las Islas Salomón (2020).  
2.46.   De conformidad con la exención para los PMA en el ámbito de los servicios de la OMC, 
la Unión  Europea tambié n ha notificado compromisos adicionales para los PMA que abarcan todos 
los modos de suministro.81 La Comisión ha señalado que esos compromisos están vigentes desde 
el 18 de noviembre de  2018.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.47.   Durante el período examinado, la Unión  Europea estableció arreglos comerciales de alcance 
limitado con los Estados Unidos. También firmó acuerdo s de asociación con el Canadá sobre materias 
primas y con el Japón y la República de Corea sobre cuestiones digitales.  
2.48.   En agosto de  2020, la Unión Eur opea y los Estados Unidos, su principal interlocutor comercial, 
acordaron reducir los derechos sobre una base NMF a un número limitado de productos de interés 
mutuo.82 En virtud de este acuerdo, la Unión Europea eliminaría los aranceles aplicados a las 
importaciones de productos de langosta vivos y congelados (es decir, cuatro líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos), a condición de que los Estados Unidos redujeran los derechos (a la mitad) sobre 
determinadas harinas de pescado preparadas, vajillas de cri stal, productos de tratamiento de 
superficie, cargas propulsoras, mecheros, y partes de mecheros (es decir, seis líneas arancelarias al 
nivel de 8 dígitos). Los compromisos de la Unión Europea también están supeditados a que los 
Estados Unidos no introduzc an nuevas medidas contra la Unión Europea que socavarían los objetivos 
de "crear un comercio transatlántico más libre, justo y recíproco".83 Estas reducciones arancelarias 
entraron en vigor en diciembre de  2020.84 Se aplicaron retroactivamente a partir de agosto de  2020 
y expirarán en julio de  2025.  
2.49.   Además de este acuerdo, la Unión Europea y los Estados Unidos establecieron en junio 
de 2021 el Consejo de Comercio y Tecnología (TTC) de la UE y los Estados Unidos para coordinar 
mejor sus enfoques relativos a las cuestiones relacionadas con el comercio, la inversión y la 
tecnología. El TTC comprende 10 grupos de trabajo que se ocupan de i) las normas tecnológicas; 
ii) el clima y la tecnología limpia; iii) las cadenas de suministro seguras (por ejemplo, para los  
semiconductores); iv) la seguridad y la competitividad de las TIC; v) las plataformas de gobernanza 
de datos y tecnología; vi) el uso indebido de la tecnología, las amenazas a la seguridad y los derechos 
humanos; vii) la cooperación en materia de controle s de las exportaciones de artículos de doble uso; 
viii) la cooperación para el control de las inversiones; ix) la promoción del acceso de las pymes a las 
tecnologías digitales y su utilización; y x) los desafíos en el comercio mundial.85 
2.50.   La Unión Europea y el Canadá firmaron en junio de  2021 una asociación estratégica sobre las 
materias primas con miras a diversificar a sus proveedores y fortalecer sus cadenas de suministro. 
La asociación se basa en los diálogos bilaterales sobre las materias prima s que se establecieron en 
el marco del ACR entre la UE y el Canadá.86 Más recientemente, en agosto de  2022, el Canadá y 
 
80 Reglamento (UE) 2016/1076.  
81 Documentos WT/L/847, WT/L/918 y S/C/N/840 de la OMC, de 17 de diciembre de 2011, 6 de 
diciembre de 2013, y 18 de noviembre de 2015, respectivamente. La exención para los PMA en el ámbito de 
los servicio s permite a los Miembros de la OMC otorgar un trato preferencial a los servicios y los proveedor es 
de servicios de los PMA.  
82 Comisión Europea (2020), Joint Statement of the United States and the European Union on a Tariff 
Agreement , 21 de agosto  de 2020.  Consultado  en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/stat
ement_20_1512 . 
83 Comisión Europea (2020), Joint Statement of the United States and the European  Union on a Tariff 
Agreement , 21 de agosto de 2020.  
84 Reglamento (UE) 2020/2131.  
85 Comisión Europea, Digital in the EU -US Trade and Technology Council . Consultado en: https://digital -
strategy.ec.europa.eu/en/policies/trade -and-technology -council . 
86 Comisión Europea (2021), Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) Meeting of the 
Bilateral  Dialogue  on Raw Materials  - Joint Report , 15 de julio de 2021.  Consu ltado en: https://trade.ec.europa
.eu/doclib/docs/2021/july/tradoc_159726.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 45 - 
 
  Alemania firmaron una declaración conjunta de intención relativa al establecimiento de una Alianza 
del Hidrógeno entre el Canadá y Alema nia para facilitar el comercio bilateral de hidrógeno, que 
prevé, entre otras cosas, que el Canadá exportará hidrógeno a Alemania para 2025.87 
2.51.   La Unión Europea y el Japón concluyeron en mayo de  2022 una asociación digital para 
promover la cooperación en cuestiones de importancia para la economía digital, como la inteligencia 
artificial, las tecnologías 5G, la industria de semiconductores y la facilitación del comercio digital. 
En noviembre de  2022, la Unión Europea también concertó una asoc iación digital con la República 
de Corea y acordó un conjunto de principios de comercio digital no vinculantes.88 La Unión Europea 
también tiene previsto concluir una asociación digital y un acuerdo sobre los principios relativos al 
comercio digital con Si ngapur. Las partes esperan que estos principios relativos al comercio digital 
complementen las negociaciones sobre el comercio electrónico en el marco de la OMC.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco reglamentario  
2.52.   La inversión extranjera (así como la inversión entre los Estados miembros de la UE) se rige 
por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y está permitida en los Estados 
miembros de la UE sin restricciones, sobre la base de los principios de libertad de establecimiento y 
libre circulación de ca pitales (y pagos), salvo cuando se estime necesario por motivos de orden 
público o seguridad o salud públicas, u otros fines imperiosos de interés general, como se reconoce 
en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).89 
2.53.   De conf ormidad con estas excepciones, algunos Estados miembros de la UE mantienen 
mecanismos de control, así como otros tipos de requisitos, que han dado lugar a la existencia de 
diferentes regímenes de inversión dentro de la Unión Europea.90 Con miras a promover  la coherencia 
en el control de la inversión extranjera directa (IED), la Unión Europea adoptó en marzo de  2019 un 
reglamento para establecer un marco común para el control de la IED por motivos de seguridad y 
orden público.91 El Reglamento pasó a ser apli cable el 11  de octubre  de 2020 y, entre otras cosas, 
tiene por objeto abordar las preocupaciones relativas a la IED en activos considerados de importancia 
crítica para los intereses de la UE.92 El Reglamento prevé un conjunto de requisitos mínimos para el 
funcionamiento de los mecanismos nacionales de control, así como un mecanismo de cooperación 
para compartir información.93 También prevé directrices para identificar la IED que pueda afectar a 
la seguridad o al orden público y, por tanto, deba ser objeto d e control. Los criterios se refieren a 
los efectos que una transacción pueda tener, por ejemplo, en la infraestructura, las tecnologías y el 
suministro de insumos considerados esenciales para las actividades económicas de la UE.  
2.54.   Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros de la UE no están obligados a mantener un 
mecanismo de control de la IED, a modificarlo ni a adoptar uno. Sin embargo, la Comisión ha 
subrayado la importancia de aplicar un mecanismo en consonancia con el nuevo marco de la UE y 
ha alen tado encarecidamente a los Estados miembros de la UE a que lo hagan, por ejemplo, en su 
comunicación de marzo de  2020 sobre la importancia del control de la IED durante una crisis de 
salud pública94, así como en su comunicación de abril de  2022 sobre la IE D procedente de la 
 
87 Gobierno del Canadá (2022), Joint Declaration of Intent between the Government of Canada  and the 
Government of the Federal Republic of Germany on Establishing a Canada -Germany Hydrogen Alliance . 
Consultado en: https://www.nrcan.gc.ca/climate -change -adapting -impacts -and-reducing -emissions/canadas -
green -future/the -hydrogen -strategy/joint -declaration -intent -between -the-government -canada -and-the-
government -the-federal/24607 . 
88 Comisión Europea (2022), " EU and Korea Sign Digital Trade Principles ", 30 de noviembre de 2022. 
Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu -and-korea -sign-digital -trade -principles -2022-11-
30_en . 
89 Artículos 49, 52, 54, 63 y 65 del TFUE.  
90 Parlamento Europeo (2018), Briefing - EU Framework for FDI Screening , Servicio de Estudios del 
Parlamento Europeo, enero  de 2018.  
91 El Reglamento no es aplicable a las inversiones de cartera en consonancia con las competencias de 
la UE. La Unión Europea tiene c ompetencia exclusiva para la IED (sección 2.1) y competencia compartida para 
otros tipos de inversiones (inversiones de cartera) y para la solución de controversias entre inversores y 
Estados.  
92 Reglamento (UE) 2019/452.  
93 Este marco para el control de la IED se describió en el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, 
de 7 de julio de 2020.  
94 Comunicación de la Comisión Europea C /2020/1981 final . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 46 - 
 
  Federación de Rusia y Belarús. En este último caso, la Comisión insta a los Estados miembros de 
la UE a que se aseguren de que se preste particular atención a esas transacciones, y les insta 
asimismo a establecer un mecanismo exhaustivo de control de la IED.95 Hasta octubre de  2022, 
18 Estados miembros de la UE habían implantado un mecanismo de control de la IED, frente a 15  en 
la fecha del examen anterior (2020), y 7 estaban en proceso de adoptar uno.96 
2.55.   Desde  2020, la Comisión ha publica do dos informes sobre la aplicación del Reglamento. Según 
el informe más reciente, en 2021 los Estados miembros de la UE notificaron 1.563 solicitudes de 
autorización y casos de oficio. De estas transacciones, alrededor del 29 % fueron formalmente 
examinada s y el 71 % se consideraron no admisibles o no requirieron un examen formal. De las 
transacciones que fueron examinadas formalmente y para las cuales se emitió una decisión, la 
mayoría fueron autorizadas con condiciones (23 %) o sin ellas (73 %), y solo se bl oqueó el 1 %. Las 
solicitudes se concentraron en cuatro Estados miembros de la UE, que recibieron alrededor del 70 % 
de las solicitudes.97 
2.56.   Además, en diciembre de  2022 la Unión Europea adoptó un Reglamento para abordar los 
efectos de las subvenciones extranj eras en el mercado interior (es decir, las subvenciones de un 
tercer país) y asegurar la igualdad de condiciones de competencia para todas las empresas/  
inversores. El Reglamento tiene por objeto identificar y abordar aquellas situaciones en que una 
empres a que recibe subvenciones extranjeras causa distorsiones en el mercado interior mediante, 
entre otras cosas, su participación en las contrataciones públicas de la UE o la adquisición de una 
empresa o de activos de la UE que afecte a la estructura del merca do (secciones 3.3.4 y  3.3.6). 
El Reglamento entró en vigor el 12  de enero  de 2023 y se aplicará a partir del 12  de julio de 2023.98 
2.57.   La Unión Europea ha contraído compromisos de liberalización en materia de inversiones en 
aproximadamente la mitad de sus acuerdos comerciales regionales (ACR) (sección 2. 3.2), así como 
en el marco de sus negociaciones comerciales más recientes .99 Estos compromisos abarcan tanto 
sectores de servicios como sectores que no son de servicios, e incluyen obligaciones de acceso a l os 
mercados y no discriminación, así como otras disposiciones relacionadas con la inversión, como la 
prohibición de las prescripciones en materia de resultados. En estos ACR, la Unión Europea ha 
consignado reservas, en especial con respecto al establecimie nto y funcionamiento de las 
inversiones. Estas reservas varían de un Estado miembro de la UE a otro y afectan a diferentes 
ramas de actividad (por ejemplo, agricultura, bienes inmuebles, distribución, cultura, energía y 
transporte).  
2.58.   La Unión Europea ha com enzado a negociar disposiciones sobre facilitación de las inversiones, 
ya sea como parte de acuerdos comerciales más amplios (por ejemplo, con países de la región de 
África Oriental y Meridional) o como acuerdos específicos sobre facilitación de las invers iones 
sostenibles (por ejemplo, con Angola).100 La Unión Europea también participa en la Iniciativa 
relacionada con la Declaración Conjunta sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo 
de la OMC.  
2.59.   A nivel de la UE, la Unión Europea mantiene un  límite del 49 % a la participación extranjera 
en el capital social de las compañías aéreas establecidas en su territorio.101 
 
95 Comunicación de la Comisión Europea  2022/C 151 I/01. En esta comunicación, la Comisión Europea 
insta a los E stados miembros de la UE a que, entre otras cosas, utilicen sistemáticamente sus mecanismos de 
control para evaluar las inversiones provenientes de la Federación de Rusia y Belarús por motivos de seguridad 
y orden público.  
96 Informe  de la Comisión Europea COM(2022) 433 final.  
97 Comisión Europea (2022), Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - 
Segundo  informe anual sobre el control de las inversiones extranjeras directas en la Unión , COM(2022) 433; y 
documento que lo acompaña ( Staff Workin g Document , SWD(2022) 219 final ). 
98 Reglamento (UE) 2022/2560.  
99 Base de datos  de la OMC sobre  ACR. Consultada  en: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.
aspx. 
100 Información facilitada por la Comisión; y Comisión Europea (2022), "La UE y Angola celebran el 
primer acuerdo sobre la facilitación de las inversiones sostenibles", 18  de noviembre de 2022.  
101 Reglamento  (CE) n.º 1008/2008.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 47 - 
 
  2.4.2   Otros aspectos del régimen de inversión extranjera de la Unión Europea  
2.60.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea siguió trabajando a nivel nacional, 
bilateral y multilateral para promover un enfoque común y coherente para la protección de las 
inversiones y la negociación de los acuerdos conexos.  
2.61.   A nivel nacional, en diciembre de  2022, todos los Estados miembros de la  UE habían puesto 
fin formalmente a los tratados bilaterales de inversión (TBI) intra -UE en los que eran parte, de 
conformidad con la resolución de  2018 del TJUE en Achmea  (caso C -284/16). En virtud de esa 
resolución, las disposiciones relativas al arbitra je entre inversores y Estados de los acuerdos 
internacionales entre los Estados miembros de la UE son incompatibles con los Tratados de la UE.102 
Tres Estados miembros de la UE (Austria, Finlandia y Suecia) terminaron formalmente sus TBI 
intra-UE con sus ho mólogos a nivel bilateral, mientras que los 23 Estados miembros de la UE 
restantes que eran partes en TBI intra -UE firmaron en mayo de  2020 un acuerdo para ponerles fin 
de manera formal.103 El Acuerdo de terminación entró en vigor en agosto de  2020 y ha sid o ratificado 
y aplicado por todas las partes contratantes. La última ratificación tuvo lugar en octubre de  2022.  
2.62.   La Unión Europea siguió aplicando el Reglamento (UE) n.º 1219/2012, en vigor desde  2013, 
en virtud del cual los Estados miembros de la UE puede n mantener los TBI concluidos antes del 
Tratado de Lisboa en 2009104 hasta que se sustituyan por acuerdos de inversión a nivel de la UE. 
El Reglamento también permite a la Comisión autorizar a los Estados miembros de la UE a negociar 
con terceros países par a modificar los TBI existentes o concluir otros nuevos en determinadas 
condiciones. En 2020, la Comisión publicó un informe sobre la aplicación del Reglamento (según lo 
previsto en este último), en el que recomienda seguir aplicando estas flexibilidades an te los lentos 
avances en la negociación de acuerdos a nivel de la UE. Hasta 2022, los Estados miembros de la UE 
habían notificado aproximadamente  1.400 TBI firmados con terceros países105, seis de los cuales se 
habían firmado durante el período 2019 -2021.106 Durante el mismo período, la Comisión concedió 
13 autorizaciones: 10 para firmar nuevos acuerdos y 3 para modificar acuerdos existentes.107 
2.63.   A nivel de la UE, la Unión Europea ha firmado hasta la fecha dos acuerdos de protección de 
las inversiones, uno con Singapur (2018) y otro con Viet Nam (2019)108, así como un  ACR que 
incluye disposiciones sobre protección de las inversiones (ACR entre la UE y el Canadá (2016) ). 
Estos acuerdos todavía no han entrado en vigor, ya que están pendientes de su ratificación por todos 
los Estados miembros de la UE. El A CR entre la UE y el Canadá se aplica de manera provisional 
desde  2017, pero sus disposiciones sobre protección de las inversiones están exentas de la  aplicación 
provisional. La Unión Europea concluyó recientemente unas negociaciones relativas a sendos 
acuerdos comerciales con México y Chile (sección 2.3.2), que también incluyen disposiciones sobre 
protección de las inversiones. Estos  acuerdos están pen dientes de ser firmados. Una vez en vigor, 
estos cinco  acuerdos sustituirán  68 TBI vigentes de los Estados miembros.  
2.64.   La Unión Europea también estaba negociando un acuerdo global de inversiones con China, y 
un acuerdo de protección de las inversiones con la  India e Indonesia. Las negociaciones del acuerdo 
con la India se iniciaron en junio de  2022 y debían llevarse a cabo paralelamente a las de un ACR.109 
Las negociaciones con China concluyeron en diciembre de  2020 con un acuerdo de principio110, que 
incluye, entre otras cosas, disposiciones sobre liberalización del acceso a los mercados para los 
inversores de la UE y China, empresas de propiedad estatal y transparencia de las subvenciones 
estatales, así como disposiciones que prohíben la transferencia forzosa de tecnologías. En virtud del 
 
102 TJUE (2018), Caso C -284/16, Slowakische Republik (República Eslovaca) v Achmea BV.  
103 Acuerdo para la terminación de los tratados bilaterales de inversión entre los Estados miembros de la 
Unión  Europea, de  25 de mayo  de 2020. Consulta do en: CELEX:22020A0529(01) . 
104 Fecha en que se dio a la Unión Europea competencia exclusiva en el ámbito de la IED.  
105 Comisión Europea, Información procede nte de los Estados Miembros PUB/2022/546; e Informe  de la 
Comisión Europea COM(2020) 134 final.  
106 Durante este período, Estados miembros de la UE también firmaron dos Protocolos a TBI existentes.  
107 Información facilitada por la Comisión.  
108 Estos acuerdos s e negociaron a raíz del cambio de enfoque de la Unión Europea en las negociaciones 
en materia de inversión en favor de acuerdos específicos (sección 2.1).  
109 Comisión Europea (2022), " EU and India Kick -Start Ambitious Trade Agenda ", 17 de junio de 2022. 
Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu -and-india-kick-start-ambitious -trade -agenda -2022-
06-17_en . 
110 El texto del acuerdo de principio se puede consultar en: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu -trade -
relationships -country -and-region/countries -and-regions/china/eu -china -agreement_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  Acuerdo, las partes se comprometieron a negociar disposiciones sobre protección de las inversiones 
en el plazo de dos años a partir de la firma.  
2.65.   A nivel multilateral, la Unión Europea está participando en los debates celebrado s en la 
Comisión de las Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) para reformar 
el mecanismo de solución de controversias entre inversionistas y Estados (SCIE) y establecer un 
tribunal multilateral de inversiones. A largo plazo, la Unión Europea espera que este tribunal 
sustituya los mecanismos de solución de controversias incluidos en sus acuerdos comerciales y de 
inversión a nivel de la UE, y que pueda aplicarse a todos los TBI existentes a nivel de los Estados 
miembros. La Unión E uropea también ha participado en los debates para modernizar el Tratado 
sobre la Carta de la Energía, en particular su mecanismo de SCIE. El Tratado sobre la Carta de la 
Energía comprende 53  signatarios, entre ellos la Unión Europea y todos sus Estados mie mbros 
excepto Italia, y prevé un marco multilateral para promover la cooperación y facilitar las relaciones 
comerciales en el sector de la energía. En junio de  2022, las Partes en el Tratado llegaron a un 
acuerdo de principio para un nuevo Tratado.111 El texto por el que se modifica el Tratado debía 
adoptarse en la Conferencia sobre la Carta de la Energía celebrada en noviembre de  2022, pero su 
adopción se aplazó . Antes de la Conferencia, algunos Estados miembros de la UE habían anunciado 
su intención de ret irarse del Tratado, ya que consideraban que dicha reforma no estaba en 
consonancia con sus objetivos ambientales.112 En 2021, el TJUE resolvió que el Tratado sobre la 
Carta de la Energía no podía utilizarse en las controversias intra -UE. La Comisión declaró  que 
recientemente había propuesto la conclusión de un nuevo acuerdo a los Estados miembros de la UE 
para evitar posibles conflictos entre el Tratado sobre la Carta de la Energía y los Tratados de la  UE.113 
2.66.   En el ámbito de la promoción de las inversiones, l a Unión Europea (y sus Estados miembros) 
siguió alentando la inversión en general y en determinados sectores, principalmente mediante 
donaciones e instrumentos financieros (sección 3.3.1). Cada Estado miembro de la UE tiene una 
agencia de promoción de las inversiones, pero no existe una agencia a nivel de la UE. En el ámbito 
de la tributación, el tipo medio del impuesto sobre la renta de las sociedades de la UE (tipos máximos 
legales) se situó en el 21,2 % en 2022. Ese mismo año, la Unión Europea adoptó un t ipo mínimo 
efectivo del impuesto sobre las sociedades del 15 % para las multinacionales con ingresos anuales 
superiores a EUR  750 millones, que se implementará a más tardar en diciembre de  2023 
(sección  3.3.1.3). Los Estados miembros de la UE también mantie nen convenios para evitar la doble 
imposición con terceros países.114 
 
 
 
111 Comisión Europea (2022), " Agreement in Principle Reached on Modernised Energy Charter Treaty ", 
24 de junio de 2022. Consultado en: https://policy.trade.ec.europa.eu/news/agreement -principle -reached -
modernised -energy -charter -treaty -2022-06-24_en . 
112 International Institute for Sustainable Development  (2022), Energy Charter Treaty Withdrawal 
Announcements Reflect Reform Outcome is Insufficient for Climate Ambition , 7 de noviembre  de 2022. 
Consultado en: https://www.iisd.org/press . 
113 Comunicación de la Comisión Europea CO M(2022) 523 final.  
114 Comisión Europea, Treaties for the Avoidance of Double Taxation Concluded by Member States . 
Consultado en: https://taxa tion-customs.ec.europa.eu/treaties -avoidance -double -taxation -concluded -member -
states_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 49 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  La Unión Aduanera de la UE es una estructura singular, ya que la Unión tiene competencia 
exclusiva en el ámbito de la legislación y los actos jurídicos aduaneros, pero son los Estados 
miembros los que aplican la legislación y gestionan y supervisan el movimiento de entrada y salida 
de mercancías en el mercado único.1 Las autoridades aduaneras de los 27 Estados miembros cuentan 
con sus propios funcionarios, sistemas electrónicos y métodos de trabajo para permitir la entrada e 
importación en el territ orio aduanero de la Unión y la salida y exportación desde este territorio de 
mercancías a diario. Aunque tienen competencias nacionales, hay cada vez una mayor coordinación 
y armonización a nivel de la UE, en particular a través de nuevos sistemas electrón icos 
(sección  3.1.1.3). El Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea desempeñan 
todos ellos funciones destinadas a asegurar la cooperación aduanera entre los Estados miembros.  
3.2.  Los derechos de aduana constituyen una parte importante del presupuesto de la UE, y en 2021 
representaron el 8 % de los ingresos totales. De conformidad con el sistema de recursos propios de  
la Unión Europea, los ingresos aduaneros se reparten entre los Estados miembros y la Unión.  
Anteriormente se pe rmitía a los Estados miembros mantener el 20 % de los ingresos  aduaneros 
que recaudaban, pero en la última directiva esa cifra se cambió al 25 % para el período 2021 -2027, 
con lo que la Unión recibe el 75 % restante.2 Los ingresos procedentes de los derechos  e impuestos 
sobre las importaciones, excluido el IVA, se mantuvieron relativamente constantes durante  
el período  2019-2021, aunque disminuyeron ligeramente en 2020, y ascendieron a 
EUR 78.800  millones en 2021, es decir, alrededor del 0,5 % del PIB (cuadro  3.1).3 
Cuadro 3.1 Derechos de aduana e impuestos, 2019 -2021  
(Miles de millones de EUR, salvo que se indique otra cosa)  
 2019  2020  2021  
Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA  77,5 72,7 78,8 
 Derechos de importación  21,6 19,9 23,1 
 Impuestos sobre las importaciones, excluidos el IVA y los 
derechos de importación  55,8 52,8 55,7 
 Gravámenes sobre los productos agrícolas importados  0,3 0,3 0,2 
 Impuestos especiales  55,5 52,5 55,4 
IVAa 1.002,4  932,4  1.078,3  
a Incluye la totalidad del IVA sobre las importaciones y los productos nacionales.  
Fuente:  Eurostat, Main National Accounts Tax Aggregates (gov_10a_taxag) . Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en . 
3.3.  Con arreglo a los procedimientos aduaneros, según se describen en la legislación pe rtinente de 
la UE, hay que presentar una declaración en aduana y/o una declaración de depósito temporal 
cuando se introduzcan las mercancías en el territorio aduanero de la Unión. Según el modo de 
transporte, debe presentarse una declaración sumaria de ent rada en la aduana de primera entrada, 
dentro de un plazo determinado, antes de que las mercancías sean introducidas en el territorio 
aduanero de la Unión. Debe enviarse un aviso de llegada para informar a la aduana de primera 
entrada de que ha llegado el b uque o la aeronave. Posteriormente, las mercancías introducidas en 
el territorio aduanero estarán sujetas, desde el momento de su entrada, a vigilancia aduanera y 
podrán ser objeto de controles aduaneros antes de su levante. Cuando la inclusión de mercancí as 
en un régimen aduanero implique el nacimiento de una deuda aduanera, el levante de las mercancías 
estará supeditado al pago del importe de los derechos de importación correspondiente a la deuda 
aduanera o a la constitución de una garantía que cubra dich a deuda. Se cobran algunos costos al 
 
1 El territorio aduanero de la UE incluye el territorio aduanero de la Unión según se define en el 
artículo  4 del Reglamento (UE) n.º 952/2013. El Reino Unido se retiró de la Unión Europea sobre la base del 
"Acuerdo de Retirada"  (sección 2.3.2.1.1) . 
2 Entre las nuevas fuentes de ingresos en ella previstas figuran las contribuciones nacionales basadas 
en la cantidad de envases de plástico no reciclados y, a partir de 2023, los ingresos que puedan derivarse 
del régimen de ajuste del impuesto sobre el carbono en frontera y de una tasa digital. Decisión 
(UE, Euratom)  2020/2053 del Consejo.  
3 Comisión Europea (2022), Taxation Trends in the European Union . Consult ado en: 
https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/f85da28f -f5be-11ec-b976-01aa75ed71a1 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 50 - 
 
  titular de las mercancías en caso de circunstancias especiales, como la prestación de servicios 
aduaneros fuera del horario de trabajo o los locales normales, la aplicación de medidas de control 
excepcionales, y la devo lución, el muestreo o la destrucción de mercancías.  
3.4.  La Unión Europea tiene 52 acuerdos de cooperación aduanera y asistencia mutua 
con 87 países.4 Durante el período objeto de examen entraron en vigor tres nuevos acuerdos, con 
las Islas Salomón, el Reino U nido y Viet Nam. El acuerdo con el Reino Unido es especialmente 
importante, ya que prevé un intercambio de información automático.  
3.1.1.1   Evolución reciente  y futura  
3.5.  Se han puesto en aplicación nuevas normas sobre el comercio electrónico que contienen 
procedimien tos para la importación de envíos de escaso valor, entre ellas la supresión de la exención 
de minimis  del IVA de importación. Como se explicó en el informe anterior, los cambios jurídicos se 
introdujeron en 2019 en virtud del Reglamento Delegado (UE) 2019/ 1143 de la Comisión, pero no 
se aplicaron hasta el 1 de julio de  2021. Así pues, los envíos de escaso valor, es decir, aquellos cuyo 
valor no excede de EUR  22, que anteriormente se importaban libres de IVA sin formalidades 
específicas, están ahora sujetos a la presentación de una declaración electrónica en aduana. 
No obstante, en parte con el fin de atender las preocupaciones sobre el fraude, la exención del IVA 
se suprimió, con efecto a partir del 1 de julio de  2021, por lo que ahora el IVA se recauda sobr e 
todos los envíos, incluidos los de escaso valor.  
3.6.  Para facilitar ese cambio, se introdujo la ventanilla única de importación (IOSS) con el fin de 
simplificar la declaración y liquidación del IVA sobre las ventas a distancia de envíos de escaso valor 
proce dentes de terceros territorios y terceros países.5 La IOSS puede utilizarse para las mercancías 
importadas cuyo valor no exceda de EUR  150 y requiere el registro de una interfaz electrónica 
establecida en la Unión Europea, o de un intermediario establecid o en la UE. Para los casos en que 
no es posible utilizar la IOSS, la Unión Europea ha introducido regímenes especiales que constituyen 
otro medio de simplificación. Estos regímenes especiales se adaptan a los operadores postales y las 
empresas de transport e urgente que completan las declaraciones en nombre de los clientes.  
3.7.  De conformidad con la entrega 2 del Sistema de Control de la Importación 2 (ICS  2) de la 
Unión Europea (cuadro 3.3), el nuevo programa aduanero en materia de seguridad y protección 
previa s a la llegada, para las mercancías importadas que lleguen por vía aérea a partir del 1 de 
marzo de  2023 habrá que presentar a la aduana información anticipada sobre la carga. Por 
consiguiente, antes de la carga y la llegada de las mercancías, el operador económico debe presentar 
una declaración sumaria de entrada completa. Durante el período comprendido entre julio de  2022 
y febrero de  2023 se realiza ron pruebas de conformidad para verificar la conformidad de todos los 
importadores con el nuevo sistema. Ad emás, está prevista para el 1 de marzo de  2024 la aplicación 
de la entrega  3 del ICS  2 a las mercancías importadas por mar y vías navegables interiores, por 
carretera y por ferrocarril en los casos en que deba presentarse anticipadamente la misma 
informaci ón previa a la llegada.  
3.8.  En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión Europea estableció muchas medidas para 
aliviar la carga que pesaba sobre las aduanas y facilitar en mayor medida el flujo de mercancías. 
En general, se trataba de flexibilidades intro ducidas en 2020 utilizando el marco existente que se 
referían a cuestiones tales como la ampliación de plazos, el uso de firmas digitales, la ampliación de 
los plazos para la modificación de declaraciones, el recurso a las disposiciones sobre el levante 
parcial de los envíos de equipos de protección individual (EPI) , la presentación de la prueba del 
origen preferencial (sección  3.1.2.2), la utilización de declaraciones simplificadas sin autorización 
previa, las medidas de identificación alternativas al prec intado y el uso de regímenes de admisión 
temporal.6 
 
4 Comisión Europea, Customs Cooperate . Cons ultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/customs -4/eu-customs -union -facts-and-figures/customs -cooperate_en . 
5 Durante sus seis p rimeros meses de funcionamiento, la IOSS tenía 8.000 usuarios registrados y 
generó EUR  1.900 millones. Comisión Europea (2022), "New VAT Rules for Online Purchases Brought €1.9 
Billion in Revenues for Member States in Their First Six Months Alone", 15 de m arzo de 2022. Consultado en: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/news/new -vat-rules-online -purchases -brought -eu19-billion -revenues -
member -states -their-first-six-months -2022-03-15_en . 
6 Comisión Europea, Guidance on Customs Issues Related to the COVID -19 Emergency . Consultado en: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/covid -19-customs -guidance -trade_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 51 - 
 
  3.9.  Más recientemente, como se anunció en julio de  2022, la Unión Europea inició un proceso de 
consultas para reformar el marco aduanero con el fin concreto de crear un marco más sólido para 
proteger a los c iudadanos y el mercado único.7 Invitó a las empresas y demás partes interesadas a 
formular propuestas hasta el 14 de septiembre de  2022, tras lo cual está previsto que se presente 
una propuesta en el primer semestre de  2023.  
3.10.   En lo que respecta a la orient ación de la política de la UE en materia de aduanas, en 2020 se 
publicó un documento de prospectiva estratégica titulado The Future of Customs in the EU 2040  en 
el que se presentaban posibles perspectivas futuras a largo plazo junto con una serie de hipótesis 
(recuadro 3.1).8 Según la iniciativa, se publicó para mantenerse al corriente de la evolución de un 
mundo en rápido cambio a fin de que la Unión Europea  pueda adaptarse y anticiparse a los cambios 
futuros. La Unión Europea también encargó un informe titulado Putting More Union in the European 
Customs , que contiene 10 recomendaciones destinadas principalmente a corregir el modo de 
gestionar los riesgos del  comercio electrónico y los riesgos a escala de la UE.9 
Recuadro 3.1 Panorama general de la posible evolución de las cuestiones aduaneras en 
el futuro  
Principales ideas y recomendaciones  
• Tener una estructura centralizada de gobernanza conjunta para la gestión operativa de la 
Unión  Aduanera.  
• Las partes interesadas que participan en el proceso de prospectiva consideran que la armonización 
de los sistemas de tecnología de la información (TI) de los Est ados miembros, o de medio a largo 
plazo el paso a un sistema de TI de la UE, es fundamental para el funcionamiento eficiente de las 
aduanas de la UE.  
• Las aduanas de la UE tendrán que ajustarse a la evolución del sector comercial y aprovechar la 
tecnología para asegurar que sus operaciones sean eficaces. Para ello será necesario realizar 
inversiones sustanciales en equipo, infraestructura, investigación e innovación.  
• Crear un sistema informático aduanero plenamente integrado, cruces fronterizos inteligentes y un 
sistema común de sanciones de la UE, y aplicar la ventanilla única y desarrollar el siguiente nivel de 
la misma.  
• El incremento del uso de la tecnología en el futuro exigirá la mejora de las aptitudes y competencias 
de los funcionarios de aduanas.  
• Para impulsar las reformas internacionales, las aduanas de la UE tendrían que reforzar su propia 
gobernanza a fin de poder hablar con una sola voz y tener una gran influencia dentro de las 
organizaciones internacionales.  
• La aplicación plena y adecuada del CAU y del Plan de Acción Aduanero para 2025 servirá pues de 
base para seguir desarrollando las aduanas de la UE a largo plazo.  
Principales esferas que plantean desafíos  
• Comercio, apoyo a las empresas y protección  
• Gestión de datos y tecnología  
• Capacidad y recursos humanos en materia aduanera  
• Cambio climático y transición sostenible  
• Futuro de los conflictos geopolíticos y las relaciones internacionales  
• Contribución de las aduanas al proyecto europeo  
• Crisis de la COVID -19 y futuras crisis similare s de repercusión mundial  
• Gobernanza aduanera  
Fuente:  Centro Común de Investigación (JRC), The Future of Customs in the EU 2040 . 
 
7 Comisión Europea (2022), "Commission Seeks Views on Upcoming EU Customs Reform", 22 de julio 
de 2022. Consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/news/commission -seeks -views -upcoming -eu-
customs -reform -2022-07-22_en . 
8 Centro Común de Investigación (JRC), The Future of Customs in the EU 2040 . Consultado en: 
https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC121859 /the_future_of_customs_in_the_eu_2040
_report_final2_online_1.pdf . 
9 Wise Persons Group on the Reform of the EU Customs Union (2022), Putting More Union in the 
European Customs: Ten Proposals to Make the EU Customs Union Fit for a Geopolitical Europe . Consu ltado en: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -03/TAX -20-002-Future%20customs -
REPORT_BIS_v5%20%28WEB%29. pdf. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 52 - 
 
  3.1.1.2   Marco jurídico  y políticas  
3.11.   El marco jurídico de la Unión Europea por el que se rigen las aduanas sigue siendo el Código 
Aduaner o de la Unión (CAU) y los actos conexos que se pusieron en aplicación de forma sustancial 
en mayo de  2016, pero que continúan aplicándose en determinadas esferas desde entonces. En los 
exámenes anteriores se dieron explicaciones detalladas del CAU y su mar co10, por lo que el examen 
en este caso se limita a la evolución posterior y a la aplicación en curso. Durante el período objeto 
de examen, la principal esfera en la que se siguió trabajando en el marco del CAU fue la de la 
aplicación de los sistemas aduan eros electrónicos (sección 3.1.1.3), que inicialmente estaba prevista 
en 2020 pero se pospuso hasta 2025 para un determinado número de procesos.  
3.12.   El CAU constituye el marco jurídico general de las normas y procedimientos aduaneros de la 
Unión Europea median te la combinación de la legislación de la UE en un solo paquete, y se espera 
que dé lugar a una armonización de la aplicación y una simplicidad mayores. Se complementa con 
tres actos subsidiarios y un programa de trabajo (cuadro 3.2). Se han introducido va rias 
modificaciones en los actos subsidiarios con diversos fines, pero el marco general no ha cambiado.  
Cuadro 3.2 Legislación marco de la UE en materia aduanera y principales modificaciones 
introducidas en 2 020-2022  
Legislación  Visión general  Referencia 
jurídica  Principales modificaciones en 2020 -2022  
Código Aduanero 
de la Unión (CAU)  Principal legislación 
aduanera  Reglamento (UE) 
n.º 952/2013  Ninguna  
Acto Delegado 
del CAU Complementa elementos 
no esenciales del CAU  Reglamento 
Delegado 
(UE) 2015/2446 
de la Comisión  Definición de valor intrínseco, envío urgente, empresa de 
transporte urgente; procedimientos para movimientos 
militares; modificaciones de los plazos para la presentación 
de las declaraci ones sumarias de entrada; facilitación de la 
importación y exportación de órganos humanos para 
trasplantes, declaración sumaria de entrada para el ICS 2; 
modificaciones debidas a la retirada del Reino Unido de la 
Unión Europea; armonización de los requisit os comunes en 
materia de datos correspondientes al intercambio y el 
almacenamiento de información en relación con las 
declaraciones en aduana; declaración de determinados 
envíos de escaso valor; y modificaciones de las normas de 
origen no preferenciales  
Acto Delegado 
Transitorio 
del CAU Establece medidas de 
transición hasta que los 
sistemas de TI estén 
plenamente operativos  Reglamento 
Delegado 
(UE) 2016/341 
de la Comisión  Modificación de la definición de envío urgente y de las 
normas relativas a las obliga ciones de los Estados 
miembros de informar sobre los progresos realizados en 
relación con los desarrollos informáticos  
Acto de Ejecución 
del CAU Asegura la ejecución 
uniforme del CAU y su 
aplicación armonizada 
por los Estados 
miembros  Reglamento de 
Ejecuc ión 
(UE) 2015/2447 
de la Comisión  Procedimientos relativos a los envíos de escaso valor, 
cuestiones relacionadas con la introducción del ICS 2, 
normas de procedimiento para el movimiento de 
mercancías militares, criterio para la concesión del estatuto 
de operador económico autorizado, cambios debidos a la 
retirada del Reino Unido de la Unión Europea, armonización 
de los formatos y códigos para los requisitos comunes en 
materia de datos  
Programa de 
Trabajo del CAU  Desarrollo e introducción 
de los sistemas 
electrónicos  Decisión de 
Ejecución 
(UE) 2019/2151 
de la Comisión  Ninguna  
Reglamento sobre 
el entorno de 
ventanilla única 
de la UE para las 
aduanas  Establece el entorno de 
ventanilla única de la UE 
para las aduanas y sus 
componentes, las 
ventanill as únicas 
nacionales, el sistema 
central de intercambio de 
certificados de la 
ventanilla única 
aduanera de la UE 
(EU CSW-CERTEX, por 
sus siglas en inglés) para 
las funcionalidades entre 
las administraciones 
públicas y entre las 
empresas y las 
administracio nes públicas  Reglamento 
(UE) 2022/2399  
 
Entrada en vigor 
el 12/12/2022  Ninguna  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría  de la OMC , a partir de los reglamentos enumerados.  
 
10 Documentos WT/TPR/S/395/Rev.1 y WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020 y 13 de  
octubre de 2017, respectivamente.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 53 - 
 
  3.13.   Durante la primera parte del período objeto de examen, hasta el 31 de diciembre de  2020, la 
dirección de la política aduanera de la UE se guio por el programa de acción plurianual Aduana 2020. 
Estaba orientado a la informatización, la facilitación del comercio, la reducción de los costos y la 
mejora de la armonización de las  funciones de las Aduanas.11 Con un presupuesto de 
EUR 523 millones para el período 2014 -2020, se considera que el programa ha mejorado la gestión 
de riesgos para permitir controles aduaneros más específicos, ha ofrecido un mayor apoyo a las 
autoridades ad uaneras a través de formación y estándares de competencia y ha desarrollado 
56 sistemas de TI para apoyar a las empresas y a las administraciones aduaneras nacionales.12 
3.14.   En marzo de  2021, la Comisión aprobó un nuevo Reglamento sobre el programa  
Aduana  2021-2027 (Reglamento (UE) 2021/444) para continuar el programa aduanero con miras a 
aumentar la cooperación y mejorar las capacidades. Ese Reglamento derogó el anterior Reglamento 
sobre el programa Aduana 2020 y se aplicó retroactivamente a partir del 1 de en ero de  2021, 
aplicación que continuará hasta el 31 de diciembre de  2027. Tiene un presupuesto global previsto 
de EUR  950 millones y cuatro objetivos específicos para el período: i) la preparación y la ejecución 
uniforme de la legislación y las políticas en  el ámbito aduanero; ii) la cooperación aduanera; 
iii) el desarrollo de las capacidades administrativa e informática, incluidas las competencias 
humanas y la formación, así como el desarrollo y la explotación de los sistemas electrónicos 
europeos; y iv) la  innovación en el ámbito de la política aduanera.13 
3.15.   El Reglamento sobre el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas  (Reglamento 
(UE) 2022/2399) entró en vigor el 12 de diciembre de 2022. La iniciativa se ha aplicado hasta la 
fecha de forma exp erimental y, en virtud del Reglamento, todos los Estados miembros de la UE 
están obligados a sumarse al componente de la iniciativa relativo a los intercambios entre las 
administraciones públicas para principios de  2025, es decir, la primera fase. En la se gunda fase, 
prevista para 2031, se pondrá en marcha un régimen entre las empresas y las administraciones 
públicas.14 Además, el Reglamento permite a los Estados miembros desarrollar sus sistemas de 
ventanilla única como consideren adecuado siempre y cuando las funcionalidades básicas de la UE 
estén disponibles.  
3.1.1.3   Sistemas electrónicos  
3.16.   Los sistemas informáticos electrónico s de la Unión Europea para las aduanas siguen siendo 
uno de los elementos pendientes del CAU, ya que su implantación está en curso. Además, los plazos 
y la puesta en práctica prevista de varios sistemas se han retrasado varias  veces. La decisión más 
recien te por la que se fijan los plazos previstos revisados se estableció en diciembre de  2019; se 
fijaron como plazos 2020, 2022 y 2025.15 Los 17 sistemas van a ser desarrollados en su mayoría a 
nivel transeuropeo por la Comisión, pero podrán incluir también ac tualizaciones de determinados 
Estados miembros (11), mientras que 3 tendrán una participación híbrida de la Comisión y de 
Estados miembros, y otros 3 serán desarrollados exclusivamente por Estados miembros.  
3.17.   En diciembre de  2022 se habían implantado plename nte 6 de los 17 sistemas (cuadro 3.3). 
Según un informe de situación de la Comisión, "la mayoría de los proyectos siguen estando bien 
encaminados y es factible que se completen de acuerdo con la planificación", pero "las dificultades 
para cumplir los plazo s legales surgen fundamentalmente en las tareas que deben realizar los 
Estados miembros".16 
 
11 Reglamento (UE) n.º 1294/2013.  
12 Fiscalidad y Unión Aduanera, Customs 2020 . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -04/TAXUD -Infographic -CUSTOMS2020_1.pdf . 
13 Reglamento (UE) 2021/444.  
14 Comisión Europea, The EU Single Window Environmen t for Customs . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/eu -single -window -environment -customs_en . 
15 Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión . 
16 Informe  COM(2021) 791 final de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 54 - 
 
  Cuadro 3.3 Panorama general e implantación de los sistemas electrónicos establecidos 
en virtud del CAU, diciembre de  2022  
Sistema electrónico  Descripción  Introducción  Situación en los 
Estados 
miembros  Fecha de 
inicio  Fecha de 
finalización  
1. Sistema de Registro de 
Exportadores (REX) en el 
ámbito del CAU  Registro de exportadores en el marco del 
SPG 1/1/2017  Implantado  Completado  
2. Sistema relativo a la 
Información Arancelaria 
Vinculante (IAV) en el 
ámbito del CAU  Armonización, supervisión y seguimiento 
de la información arancelaria vinculante  2017-2019 1/12/2023  En curso  
3. Decisiones Aduaneras en el 
ámbito del CAU  Procesos de toma de decisiones 
aduaneras y gestión de decisiones  2/10/2017  Implantado  Completado  
4. Acceso directo de los 
operadores a los Sistemas 
de Información Europeos 
(UUM&DS)  Servicios de interfaces usuario -sistema  2/10/2017  Implantado  Completado  
5. Mejora del Sistema de 
Operadores Económicos 
Autorizados (OEA) en el 
ámbito del CAU  Aplicación de los procesos empresariales 
relacionados con las solicitudes y 
autorizaciones OEA  2018-2019 Implantado  Completado  
6. Mejora del Sistema de 
Registro e Identificación de 
Operadores Económicos 
(EORI 2) en el ámbito 
del CAU Mejora del actual sistema EORI  5/3/2018  Implantado  Completado  
7. Vigilancia 3 en el ámbito 
del CAU Mejora del actual sistema de Vigilancia 2+  1/10/2018  Implantado  En curso  
8. Prueba del Estatuto de la 
Unión (PEU) en el ámbito 
del CAU Nuevo sistema de almacenamiento, 
gestión y extracción de los medios de 
prueba del estatuto de la Unión  1/3/2024, 
2/6/2025  1/3/2024, 
2/6/2025  No se ha iniciado  
9. Mejora del Nuevo Sistema 
de Tránsito Informatizado 
(NSTI) en el ámbito del CAU  Mejora del NSTI existente adaptándolo a 
los nuevos requisitos del CAU  2021-2024 2023-2025 Para la fase 5, 
14 han completado 
las especificaciones 
técnicas  
10. Sistema Automatizado de 
Exportación (AES) en el 
ámbito del CAU  Sistema de exportación y salida  1/3/2021  1/12/2023  Los 27 tenían 
previsto ponerlo en 
funcionamiento 
durante el 
período  2021-2023 
11. Fichas de información (INF) 
para los Regímenes 
Especiales en el ámbito 
del CAU Desarrollo de un nuevo sistema 
transeuropeo para racionalizar la gestión 
de datos INF  1/6/2020  Implantado  Completado  
12. Regímenes Especiales en el 
ámbito del CAU  Armonización de los regímenes especiales 
en toda la Unión  1/3/2021  
A definir  1/12/2023  
A definir  Componente 1, 9 lo 
han completado; 
componente 2, 14 
lo han completado  
13. Notificación de la llegada, 
notificación de la 
presentación y depósito 
temporal en el ámbito 
del CAU Mayor definición de los procesos de 
llegada, present ación y depósito temporal  A definir  A definir  3 componentes han 
sido completados 
por 1, 6 y 4 Estados 
miembros  
14. Mejora de los Sistemas 
Nacionales de Importación 
en el ámbito del CAU  Referente a todos los demás procesos 
relativos al ámbito de la importación  A definir  A definir  15 han completado 
las especificaciones 
técnicas  
15. Despacho centralizado de las 
importaciones (CCI) en el 
ámbito del  CAU Despacho centralizado de las mercancías 
incluidas en un régimen aduanero  1/3/2022,  
2/10/2023  1/12/2023,  
2/6/2025  Para la fase 1, 8 lo 
han completado  
16. Gestión de las garantías 
(GUM) en el ámbito del  CAU Garantía de la gestión y asignación en 
tiempo real de las garantías en todos los 
Estados miembros  2/10/2023  
A definir  2/6/2025  
A definir  7 lo han implantado  
17. Mejora del Sistema de 
Control de la Importación 
(ICS 2) en el ámbito del CAU  Refuerzo de la seguridad y la protección 
de las cadenas de suministro  2021-2024 2021-2024 En el caso de la 
entrega 1, los 27 lo 
pusieron en 
funcionamiento en 
octubre de 2021  
Nota:  La indicación "A definir" es la que figura en el Programa de Trabajo y esa definición depende de los 
Estados miembros, los planes nacionales u otros procesos y sistemas.  
Fuente:  Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión; Comisión Europea, UCC - Work Programme , 
consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/custo ms-4/union -customs -code/ucc -work-
programme_en ; Informe  COM(2021) 791 final de la Comisión Europea; e información facilitada por 
las autoridades.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 55 - 
 
  3.1.1.4   Facilitación del comercio  
3.18.   Los Estados miembros de la UE ratificaron el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) 
de la OMC en 2015 y eran Partes en él cuando entró en vigor en 2017. Desde el inicio del período 
objeto de examen y a lo largo de todo él, la Comisión y los Estados miembros apoyaron la aplicación 
y proporcionaron donaciones, asistencia técnica, apoy o para la creación de capacidad y otras 
ayudas  a los Miembros en desarrollo y los PMA Miembros de la OMC.17 La información más reciente 
sobre la asistencia y el apoyo prestados que se ha presentado al Comité de Facilitación del Comercio 
muestra que la Unió n Europea ha ayudado a 139 países a través de iniciativas bilaterales o 
regionales. El  gasto total presupuestado era de EUR  447 millones para iniciativas regionales y de 
EUR 368,4  millones para programas para un solo país.18 En las notificaciones presentad as durante 
el período  2017-2021 se facilita información detallada sobre la asistencia de los Estados miembros 
en materia de facilitación del comercio.19 
3.19.   La Unión Europea se sumó a la iniciativa de un grupo de Miembros que se comprometieron a 
acelerar  la aplicación de determinadas disposiciones del AFC20 para apoyar la respuesta mundial a 
la COVID -19. La Unión Europea fue uno de los 25 Miembros que se comprometieron a acelerar la 
aplicación y que pidieron a otros Miembros que hicieran lo mismo.21 En otra com unicación, propuso 
que los Miembros de la OMC compartieran sus experiencias sobre las reformas y los cambios 
realizados en respuesta a la pandemia a fin de que pudieran recopilarse para ser objeto de debate 
en el Comité.  
3.20.   Desde la aplicación del AFC, la Uni ón Europea ha presentado notificaciones al Comité con 
respecto a los artículos 1.4 (publicación de información), 10.4.3 (ventanilla única), 10.6.2 (agentes 
de aduanas), 12.2.2 (intercambio de información sobre el punto de contacto), 22.1 (asistencia y 
apoyo para la creación de capacidad) y 22.2 (puntos de contacto e información para la prestación 
de asistencia).22 
3.21.   Las disposiciones de la UE sobre diversos elementos del AFC se incluyen en el CAU o en su 
legislación subsidiaria, y la magnitud de los progresos  y reformas que se están realizando varía 
(sección 3. 1.1.3, sobre los sistemas electrónicos/ventanilla única). En lo que respecta a las 
resoluciones anticipadas, la Unión Europea tiene información arancelaria vinculante (IAV) desde hace 
muchos años. Las autoridades aduaneras de los Estados miembros publican la IAV, que tiene una 
validez de tres años. La IAV se comparte entre los Estados miembros y con el público a través de la 
base de datos EBTI (información arancelaria europea vinculante).23 Existe un pr oceso similar para 
la determinación del origen a través del procedimiento relativo a la información vinculante en materia 
de origen (IVO), aunque no hay un sistema electrónico, por lo que esa información se solicita y se 
publica en formato impreso. No obst ante, está previsto que para 2025 se desarrolle y se ponga en 
funcionamiento un sistema informático para la gestión de la IVO y de la información de valor 
vinculante (IVV) (véase infra). En 2018, la Comisión inició consultas exploratorias sobre el interés 
por la IVV, a las que siguió un estudio de viabilidad en 2020. Se prevé que en el segundo trimestre 
de 2023 se adopten reglamentos de ejecución por los que se establezca el sistema IVV, con el fin 
de ponerlo en funcionamiento para 2025 una vez que se dispo nga del sistema informático para la 
gestión de la IVO y de la IVV.24 
 
17 La Unión Europea también presta asistencia a nivel regional, así como a países que no son Miembros 
de la OMC.  
18 Documento G/TFA/N/EU/2/Add.3 de la OMC, de 16 de diciembre de 2021. Como se indica en él, es 
posible que se trate de una sobreestimación, ya que algunas cifras se refieren a un conjunto completo de 
programas que incluyen un componente de facilitación del comercio sin un presupuesto separado.  
19 Documentos G/TFA/N/EU/2, G/TFA/N/EU/2/Add.1, G/TFA/N/EU/2/Add.2 y G/TFA/N/EU/2/Add.3  de 
la OMC, de 20 de julio de 2017 , 28 de septiembre de 2018 , 14 de junio de 2019  y 16 de diciembre de 2021 , 
respectivamente . 
20 Los artículos 1, 7.1, 7.3, 7.8, 8, 10.1, 10.2 y 10.4 de la última rev isión de la propuesta.  
21 Sobre la base de la última revisión, documento G/TFA/W/25/Rev.9 de la OMC, de 8 de abril de 2022.  
22 Documentos de la serie G/TFA/N/EU/1 y G/TFA/N/EU/2 de la OMC, con inclusión de adiciones, 
revisiones, etc.  
23 Comisión  Europea,  Información  arancelaria  europea  vinculante  (IAV) . Consultada  en: https://ec.europ
a.eu/taxation_customs/dds2/e bti/ebti_home.jsp?Screen=0&europaPath=europa&logoPath=europa%2fecl%2fi
mages%2flogo&Lang=es . 
24 Comisión Europea, Strategic Plan 2020 -2024: DG Taxation and Customs Union . Consultado en: 
https://commission.europa.eu/system/files/2020 -10/taxud_sp_2020_2024_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 56 - 
 
  3.22.   El programa relativo a los operadores económicos autorizados de la UE lleva en vigor más de 
un decenio, y en 2022 seguía funcionando, con más de 18.100 autorizaciones válidas. Sigue 
habiendo dos tipos de certificados OEA, uno para los programas de simplificaciones aduaneras 
(OEAC) y otro de protección y seguridad (OEAS), y es posible tener tanto el estatuto de OEAC como 
el de OEAS. Alrededor de la mitad de las autorizaciones correspon de a los OEAC (47 %) y la otra 
mitad a los OEAC/OEAS combinados (49 %); tan solo el 4 % corresponde a los OEAS.25 Una vez 
obtenido el estatuto de OEA, los beneficios resultantes incluyen menos controles (tanto físicos como 
documentales), la notificación previ a y el trato prioritario, y simplificaciones aduaneras. En la 
actualidad no existen acuerdos de reconocimiento mutuo con terceros países para los OEAC, pero sí 
para los OEAS. Se han concluido acuerdos de reconocimiento mutuo que abarcan el estatuto 
de OEAS  con China, los Estados Unidos, el Japón, Noruega y Suiza, y más recientemente se ha 
concluido uno con la República de Moldova, que entró en vigor el 1 de noviembre de  2022. La 
decisión de reconocimiento mutuo con el Canadá se firmó el 28 de octubre de  2022, pero no surtirá 
efecto hasta que se establezca el intercambio automático de datos, lo cual está previsto para 2023. 
Actualmente se están celebrando negociaciones con Türkiye y Singapur. Estos acuerdos solo abarcan 
el estatuto de OEA a efectos de protecc ión y seguridad. Como parte de sus esfuerzos por facilitar el 
comercio legítimo, la Comisión tiene previstas nuevas mejoras de su programa de comerciantes de 
confianza.26 Para los futuros acuerdos se hará más hincapié en la vigilancia del cumplimiento de l os 
respectivos programas  según la Comisión . 
3.23.   Durante el período objeto de examen se siguió desarrollando el sistema de gestión de riesgos 
de la Unión Europea (véase en la sección 3.1.1.5 la infravaloración). En enero de 2022 se puso en 
marcha el nuevo siste ma de gestión de riesgos de la Unión Europea, a saber, el sistema de gestión 
de riesgos aduaneros (CRMS2), a través de una nueva interfaz electrónica. El CRMS2 forma parte 
del marco común de gestión de riesgos  a escala de la UE y se estableció para facilit ar el intercambio 
de información relacionada con el riesgo entre las administraciones de aduanas. Conecta 660 oficinas 
de aduanas y centros nacionales y 2.680 funcionarios de aduanas y expertos en riesgos.27 
La Comisión ha establecido criterios y normas co munes de riesgo para identificar las mercancías de 
alto riesgo, pero no los ha hecho públicos. Como parte de los métodos de la Comisión, pueden 
establecerse ámbitos prioritarios de control sobre la base del tipo de mercancías, las rutas 
comerciales, los me dios de transporte, el tipo de operadores económicos y el tipo de régimen 
aduanero.  
3.1.1.5   Valoración  en aduana  
3.24.   La legislación de la UE en materia de valoración en aduana no experimentó cambios 
significativos durante el período objeto de examen y las últimas revi siones sustanciales fueron 
resultado de la aplicación del CAU y sus reglamentos conexos en 2016.28 Así pues, el marco principal 
se mantiene intacto: el primer método de valoración es el valor de transacción, seguido de los demás 
métodos de valoración aplic ados en orden sucesivo de conformidad con las normas de la OMC y de 
la UE.29 Sin embargo, ha habido novedades en la orientación y la práctica de la valoración en aduana 
de la UE.  
3.25.   En septiembre de  2020, la Comisión publicó un nuevo documento de orientación sobre la 
valoración en aduana en el que se ofrecen explicaciones (que no son jurídicamente vinculantes) 
sobre la aplicación de los artículos 128, 136 y 347 del Acto de Ejecución del CAU.30 En el documento 
se aclaran las disposiciones relativas a la venta p ara la exportación con arreglo al método del valor 
de transacción y la forma en que deben tenerse en cuenta los pagos de los cánones y derechos de 
licencia al determinar el valor en aduana, entre otras cosas. Este documento se publicó en el 
Compendio de te xtos sobre el valor en aduana de la Unión Europea.31 
 
25 Comisión Europea, What Is AEO?  Consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/customs -
4/aeo -authorised -economic -operator/what -aeo_en . 
26 Comisión Europea, Strategic Plan 2020 -2024: DG Taxati on and Customs Union . 
27 Información facilitada por las autoridades.  
28 Documento WT/TPR/S/357 de la OMC, de 17 de mayo de 2017, sección 3.1.2.  
29 El valor de transacción de mercancías idénticas; el valor de transacción de mercancías similares; 
el método dedu ctivo; el método de valor calculado; y el método alternativo (CAU, artículo 74).  
30 Comisión Europea, UCC - Guidance Documents . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/customs -4/union -customs -code/ucc -guidance -documents_en . 
31 Por ejemplo, sobre el principio de ventas en el mercado interior.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 57 - 
 
  3.26.   El Compendio contiene todas las orientaciones formuladas por el Comité del Código Aduanero 
de la Unión Europea y la Sección del Valor en Aduana del Grupo de expertos en aduanas, así como 
resúmenes de las  sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea relacionadas con la 
valoración en aduana. Los textos de orientación incluidos en el Compendio son de carácter 
explicativo y no son jurídicamente vinculantes. El Compendio tiene por objeto apoyar a la s 
administraciones de aduanas de los Estados miembros y a todas las partes interesadas en la 
aplicación uniforme de la legislación de la UE sobre valoración en aduana. Se actualiza 
periódicamente, y la versión más reciente se publicó en julio de 2022.32 
3.27.   La infravaloración en aduana sigue siendo un problema importante que abordan la Unión 
Europea y sus Estados miembros. En el marco de la evaluación y los controles constantes del 
presupuesto de la UE realizados en los últimos años se ha reconocido que el frau de por 
infravaloración ha afectado, y sigue afectando, a los ingresos aduaneros. En los últimos años, la 
Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) ha investigado muchos casos de infravaloración 
en aduana, principalmente en relación con los textiles y el calzado importados de China y 
transportados y distribuidos a través de varios Estados miembros. Por ejemplo, un caso investigado 
en 2021 por la OLAF relativo al fraude por infravaloración de las importaciones de textiles y calzado 
en los Países Bajos y Bélgica indicó que había una suma pendiente de EUR 27 millones.33 
3.28.   En respuesta a esas constataciones, la Comisión y los Estados miembros han elaborado 
criterios comunes de riesgo  financiero que han de aplicar los Estados miembros al controlar el 
despacho  a libre práctica de las mercancías. La Decisión por la que se establecen los criterios de 
riesgo financiero se adoptó en 2018 y empezó a aplicarse en 2019. Uno de los criterios tiene por 
objeto abordar el riesgo de infravaloración e incluye la metodología  y las constataciones identificadas 
en acciones comunes e investigaciones conjuntas. Los criterios tienen que ser aplicados por todos 
los Estados miembros y definen un nivel de riesgo, que orientará la decisión de llevar a cabo o no 
un control. Se trata pu es de un primer intento de adoptar un enfoque común sistemático sobre los 
controles basados en el riesgo que abarque el riesgo de infravaloración recogido en la ley (véase 
también la sección 3.1.1. 5). 
3.29.   Tras la labor exploratoria anterior realizada en 2018, la Comisión tiene previsto ofrecer 
resoluciones vinculantes sobre valoración en aduana, la denominada IVV (sección 3.1.1.4).  
3.30.   El 24 de junio de  2020, la Unión Europea notificó a la OMC las modificaciones introducidas en 
su legislación sobre valoración en aduana en aplicación del CAU el 1 de mayo de  2016. 
De conformidad con el artículo 22.2 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT 
de 1994, en la notificación se indica que las disposiciones sobre valoración en aduana figur an en los 
artículos 69 a 76 del CAU; los artículos 127 a 146, el artículo 347 y los anexos 23 -01 y 23 -02 del 
Acto de Ejecución del CAU; el artículo 71 del Acto Delegado del CAU; y el artículo 6 del Acto Delegado 
Transitorio del CAU.34 
3.1.2   Normas de origen  
3.31.   La Unión Europea mantiene normas de origen aplicables al comercio no preferencial y 
preferencial. Durante el período objeto de examen, se introdujeron modificaciones en las normas de 
origen preferenciales y no preferenciales. Como en muchas otras esferas de po lítica, la pandemia 
de COVID -19 afectó a determinados aspectos de las normas de origen y la Unión Europea ajustó la 
política en consecuencia. Como parte de esta respuesta, la Comisión introdujo modificaciones 
relativas a los certificados de prueba del orig en preferencial, que se vieron afectados negativamente 
por la necesidad de obtener documentos impresos firmados y sellados y de presentarlos a la 
Administración de Aduanas. Entre las flexibilidades introducidas para aliviar esta situación se 
incluyen: i) l a aceptación de copias, en formato impreso o electrónico; ii) la expedición retrospectiva 
de certificados; y iii) una mayor utilización de la condición de exportador autorizado. Todas las 
flexibilidades siguen en vigor.  
 
32 Comisión Europea, Compendium of Customs Valuation Texts . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -07/2022%20EU%20Valuation%20Compendium%20EN.pdf . 
33 Puede encontrarse un examen simil ar realizado por la OLAF en 2020 en The OLAF Report 2020 , 
consultado en: https://anti -fraud.ec.europa.eu/system/files/2021 -12/olaf_report_2020_es.pdf ; y OLAF, 
The OLAF Report 2021 , consultado en: https://anti -fraud.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/olaf -report -
2021_en.pdf . 
34 Documento G/VAL/N/1/EU/1 de la OMC, de 30 de junio  de 2020.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 58 - 
 
  3.1.2.1   No preferenciales  
3.32.   Las normas de orig en no preferenciales de la Unión Europea se establecen en los artículos 60 
y 61 del CAU y se amplían en los artículos 31 a 36 del Acto Delegado del CAU (AD CAU), incluido el 
anexo 22 -01. En el gráfico 3.1 se describen las normas y el proceso para la determ inación del origen. 
En esencia, el principio de obtención total puede aplicarse a determinadas mercancías cuando solo 
interviene un país/territorio en la producción. Cuando interviene más de un país/territorio, el origen 
se determina con arreglo al criteri o de la última transformación sustancial, ya sea mediante las 
normas primarias/residuales enumeradas en el anexo 22 -01 para determinados productos 
de 37 Capítulos del SA o, alternativamente, mediante las normas generales y la norma de la mayor 
proporción, que se utiliza como norma residual. Durante el período objeto de examen, el AD CAU se 
modificó en cuatro ocasiones, y una de las modificaciones se centró en los cambios en las normas 
de origen no preferenciales.35 Las modificaciones consistieron en ajustes  técnicos y elementos más 
sustanciales, como se indica a continuación:  
• con arreglo al método de la obtención total, las hortalizas deben haber sido cultivadas 
y cosechadas en el país/territorio respectivo;  
• cuando se apliquen las normas generales y después la norma de la mayor proporción, 
la determinación relativa a los productos de los Capítulos 1 a 29 y 31 a 40 del SA se 
hará utilizando el peso y no el valor de los productos que contribuyan;  
• cuando la última transformación consista en operaciones m ínimas, se aplicará la norma 
de la mayor proporción, utilizando el peso o el valor en función del Capítulo del SA;  
• en la definición modificada de "piezas de repuesto esenciales" se eliminó la referencia a 
las mercancías exportadas previamente; y  
• se actuali zó el anexo 22 -01 para incorporar la nueva Nomenclatura del SA  2022.  
3.33.   En octubre de  2022, esas modificaciones no se habían notificado al Comité de Normas 
de Origen.  
Gráfico 3.1 Normas de origen no preferencia les 
 
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría  de la OMC  a partir del CAU y el AD CAU.  
 
35 Reglamento Delegado (UE) 2021/1934 de la Comisión.  
Determinación del origen no preferencial
Obtención total
Originario de 
país/territorioMás de un país/
territorio
Minerales, hortalizas, 
animales, pesca marítima, 
barcos factoría, fondo 
marino, desperdicios 
y desechos, etc. 
Anexo 22 -01 
del AD CAU
Última elaboración 
o transformación 
sustancial
Norma de la mayor 
proporción
Peso
Capítulos 1 
a 29, 31 a 40
del SAValor
Capítulos 30, 
41 a 97 
del SANormas residuales
Norma de la mayor 
proporciónNormas generales
Determinados productos 
agropecuarios; normas 
específicas para las 
mezclas de materiales 
fungiblesTransformación 
sustancial
Normas primarias
•Cambio de partida arancelaria, 
subpartida, etc. 
•Transformación específica                  
•Criterios del valor añadidoWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 59 - 
 
  3.1.2.2   Preferenciales  
3.34.   Las normas de origen preferenciales figuran en varios acuerdos bilaterales o regionales de la 
Unión Europea. Para beneficiarse de los tipos preferenciales, las mercancías importadas deben 
cumplir las normas de origen específicas que figuran en el acuerdo. Desde el examen anterior, la 
principal novedad es la entrada en vigor de nuevos ALC o AAE con sus propias normas de origen 
particulares. Los demás acuerdos de larga data no se han modificado, por lo que sus normas de 
origen preferenciales se mantienen como  se ha indicado anteriormente.36 Las únicas excepciones 
fueron los acuerdos con Ucrania, los países y territorios de ultramar (PTU) y el Convenio regional 
sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas (Convenio PEM) subyacente, que 
han sid o revisados (véase infra).37 
3.35.   Aunque los diversos acuerdos incluyen normas de origen preferenciales únicas, hay varios 
elementos comunes que la Unión Europea utiliza en la mayoría de sus acuerdos (recuadro  3.2). 
Sigue utilizando todos los diferentes tipos d e normas enumeradas en la lista, pero en los ALC 
recientes esas normas se han simplificado y hecho más flexibles, lo que permite más insumos no 
originarios con el fin de responder a las nuevas realidades económicas y a la integración de la 
industria en las  cadenas de valor mundiales, asegurando al mismo tiempo que se lleve a cabo una 
transformación sustancial en una parte. Además, cuando proceda, existen normas de origen 
alternativas para facilitar el cumplimiento de esas normas por los operadores económico s 
(cuadro  3.4). Las normas sobre la acumulación suelen variar de un acuerdo preferencial a otro. 
El Convenio PEM permite la acumulación diagonal. Por lo tanto, además de todos los acuerdos que 
prevén la acumulación bilateral en los productos originarios, a lgunos prevén la acumulación diagonal 
(por ejemplo, la zona paneuromediterránea o los nuevos AAE). Con respecto a la prueba de origen, 
que en los acuerdos más antiguos exige normalmente formularios oficiales (EUR -MED, EUR.1) que 
requieren un sello u otro t ipo de aprobación de los funcionarios, en los últimos años se ha producido 
un cambio a la autocertificación de los documentos de origen. En paralelo al desarrollo del 
sistema  REX, que se había utilizado inicialmente para la transformación en origen en el S PG, en 
los ALC recientes los exportadores deben estar registrados en el sistema REX para poder 
autocertificar que sus productos son originarios, por ejemplo, en los casos del Reino Unido y 
los PTU.38 Se espera ampliar este sistema a otros acuerdos en el fu turo. 
Recuadro 3.2 Principales elementos de las normas de origen preferenciales que figuran 
en los acuerdos preferenciales de la UE  
Normas de la 
lista - Requisito de obtención total;  
- Cambio de la clasificación arancelaria;  
- Limitación del valor o el peso;  
- Elaboración o transformación específica;  
- Combinación de una o más de las normas anteriores.  
Tolerancia  Se permite la utilización de materiales no originarios hasta un determinado porcentaje o 
umbral:  
- Tolerancia general hasta un porcentaje basado en el valor o el peso del producto 
final; 
- Se aplican normas de tolerancia específicas a las materias textiles y sus 
manufacturas de los Capítulos 50 a 63 del SA.  
Operaciones 
mínimas  Se incluye una lista de operaciones mínimas que define la elaboración o transformación 
que se considera insuficiente para conferir origen.  
Transporte  Las mercancías deben ser transportadas directamente, es decir, del territorio de una parte 
al de otra (con excepciones limitadas, en los ALC antiguos de la UE).  
Los envíos pueden fraccionarse en un tercero bajo control aduanero, conservando el 
carácter originario de los productos, siempre que los productos no sean alterados (norma 
de la no alteración, en l os ALC recientes de la UE).  
 
36 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, cuadro 3.2.  
37 Las normas de origen para el SPG se modificaron ligeramente para reflejar la nueva Nomenclatura 
del SA. El Reglamento Delegado (UE) 2021/1934 de la Comisión actualizó los anexos del AD CAU.  
38 Algunos acuerdos permiten utilizar la condición de exportador re gistrado/autorizado en lugar del REX.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 60 - 
 
  Acumulación  - Bilateral;  
- Diagonal;  
- Regional;  
- Ampliada;  
- Plena.  
Territorialidad  Con excepciones limitadas, para adquirir carácter originario, la elaboración o 
transformación de una mercancía debe llevarse a cabo sin interrupción en el territorio de 
la Unión Europea o de un país socio abarcado por el acuerdo preferencial.  
Norma del 
"no reintegro"  Previene la devolución de derechos debido al reintegro. En la mayoría de los acuerdos se 
prohíbe el reintegro, y en algunos se permite el reintegro parcial durante un período de 
transición.  
Prueba de origen  - Certificados oficiales (EUR.1, EUR -MED);  
- Autocertificación (exportador autorizado, exportador registrado (REX)).  
Fuente:  Preferential Trade: Guidance on the Rules of Origin . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -
08/Guidance%20Preferential%20Origin%20%28Helsinki%29%20J uly%202022%20.pdf . 
Cuadro 3.4 Panorama general de las nuevas normas de origen preferenciales  
Interlocutor  Resumen  Referencia  
Singapur  Normas de la lista: elaboración o transformación específica enumerada por 
Capítulos/subpartidas del SA  
Acumulación: bilateral con los países de la ASEAN si se aplica un acuerdo preferencial 
con la Unión Europea (se excluyen algunos materiales), y con los países de la ASEAN 
que se benefician del S PG (limitada a algu nos productos)  
Tolerancia: para la mayoría de los productos agropecuariosa, 10% del peso, para los 
productos no agropecuarios, 10% del valor, con la excepción de los textilesb que tienen 
umbrales específicos  
Los materiales no originarios no se benefician d el reintegro ni de la exención de los 
derechos de aduana  DO L 294, 
de 14/11/2019  
Viet Nam  Normas de la lista: elaboración o transformación específica enumerada por 
Capítulos/subpartidas del SA  
Acumulación: bilateral, con los países de la ASEAN si se aplica un acuerdo preferencial 
con la Unión Europea (limitada al calamar y el pulpo), y para los productos textiles 
(limitada a los productos de los Capítulos 61 y 62) con tejidos originarios de la 
República de Corea  
Tolerancia: para la mayoría de los prod uctos agropecuariosa, 10% del peso o del valor, 
para los productos no agropecuarios, 10% del valor, con la excepción de los textilesb 
que tienen umbrales específicos  DO L 186, 
de 12/6/2020  
Reino Unido  Normas de la lista: normas por productos específicos p or Capítulos/subpartidas del SA  
Acumulación: bilateral  
Tolerancia: para la mayoría de los productos agropecuariosa, 15% del peso, para los 
productos no agropecuarios, 10% del valor, con la excepción de los textilesb que tienen 
umbrales específicos  DO L 149 , 
de 30/4/2021  
Ucrania  Se sustituyen las normas de origen del Acuerdo de Asociación por las partes pertinentes 
del Convenio PEM  DO L /20, 
de 23/1/2019  
Países y territorios 
de ultramar (PTU)  Normas de la lista: elaboración o transformación específica enumerada por 
Capítulos/subpartidas del SA  
Acumulación: bilateral, países del AAE (materiales y transformación) excepto Sudáfrica, 
países del S PG (iniciativa "Todo menos armas" (TMA) y  SPG general, en que los 
derechos son del 0%) con algunas exc epciones para productos y materiales  
Tolerancia: para la mayoría de los productos agropecuariosa, 15% del peso, para los 
productos no agropecuarios, 15% del valor, con la excepción de los textilesb que tienen 
umbrales específicos  DO L 355, 
de 7/10/2021  
AAE de ACP  Normas de la lista: normas por productos específicos por Capítulos/subpartidas del SA, 
transformación simple para los textiles y las prendas de vestir  
Acumulación: bilateral, diagonal entre los Estados parte en el AAE de ACP, PTU, 
Sudáfrica (para los materiales libres de derechos y de contingentes); contingente de 
origen con una norma más flexible para el atún  
Tolerancia: 15% del valor  DO C 69, 
de 22/2/2019  
DO C 131, 
de 24/3/2022  
DO C 211, 
de 30/5/2022  
DO C 156, 
de 8/5/2020  
DO C 407, 
de 12/11/2018  
DO C 520, 
de 27/12/2021  
a Capítulos 2 y 4 a 24, pero con exclusión de las preparaciones de pescado del Capítulo  16. 
b Capítulos 50 a 63.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de los acuerdos pertinentes.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 61 - 
 
  3.36.   Además, el Convenio PEM, que muchos de los ALC de la UE utilizan como base para la 
determinación del origen, fue modificado durante el período objeto de examen. En la actualidad, el 
Convenio PEM abarca 23 partes contratantes, principalmente en  la zona euromediterránea, y 
armoniza las normas de origen para ofrecer mayores beneficios, como la acumulación diagonal entre 
sus miembros. El Convenio PEM es una parte importante del marco de la Unión Europea relativo al 
origen, ya que más del 40 % de su comercio preferencial se determina a través de las normas de 
origen del Convenio.39 La Unión Europea ha liderado los esfuerzos para revisar, modernizar y 
simplificar el Convenio PEM durante muchos años, pero no se ha logrado el acuerdo pleno de todas 
las partes. En consecuencia, en 2020 se puso en marcha una iniciativa para que la mayoría de las 
partes en el Convenio PEM comenzaran a aplicar, con carácter provisional, las nuevas normas 
revisadas, manteniendo al mismo tiempo debates para alcanzar el pleno ac uerdo de todas las partes.  
3.37.   Esto dio lugar a las denominadas "normas de origen transitorias aplicables en la zona PEM", 
que se aplican junto con las normas del Convenio PEM. En general, las normas transitorias ofrecen 
más flexibilidad y son menos estrictas,  salvo en el caso de los productos que contienen azúcar, pues 
la limitación para el azúcar no originario se expresa en peso y no en valor. Entre los principales 
cambios están el paso a la acumulación plena, en virtud de la cual varios países pueden contrib uir a 
los criterios de origen preferencial40; el aumento de los umbrales para los materiales no originarios 
(tolerancia) del 10 % al 15%41; y la flexibilización de la norma del "transporte directo". Las normas 
transitorias se adoptaron el 7 de diciembre de  2020 con respecto a 21 partes, y la fecha de aplicación 
prevista era el 1 de septiembre de  2021. A 1 de septiembre de  2021, 8 partes habían aplicado las 
nuevas normas, y el Espacio Económico Europeo (EEE) las aceptó después con efecto retroactivo.42 
Desde entonces, otras 5 partes han adoptado las modificaciones.43 A finales de  2022, la 
Unión  Europea y 13 interlocutores aplicaban las normas transitorias, y se espera que otros las 
apliquen durante 2023.  
3.38.   La Comisión publica periódicamente una visión general o matriz de la acumulación diagonal 
entre las partes en el Convenio PEM, la última en 2021.44 Las normas transitorias son aplicables en 
paralelo al Convenio PEM y la Comisión también publica periódicamente una matriz sobre la 
acumulación diagonal en el marco  de las normas transitorias.45 Debido a la retirada del Reino Unido 
de la Unión Europea (Brexit), a partir del 31 de enero de  2020 se eliminó la inclusión o exclusión de 
los PTU del Reino Unido para la acumulación diagonal con los PTU, el SPG y los países del AAE 
de ACP.46 
3.39.   Durante el período objeto de examen se presentaron cinco notificaciones sobre normas de 
origen preferenciales al Comité de Normas de Origen de conformidad con el párrafo 4 del Anexo II 
del Acuerdo correspondiente. Se referían a los ALC co n países de Centroamérica, Singapur y 
Viet Nam, y a los AAE con Estados del Pacífico y Estados de África Oriental y Meridional.47 
3.1.3   Aranceles  
3.40.   La Unión Europea siguió aplicando aranceles a la mayor parte del comercio en régimen NMF, 
con un promedio global de los tipos aplicados del 6,5 % (gráfico 3.2). Los tipos consolidados estaban 
casi al nivel de los tipos aplicados, es decir, al 6,6 %, por lo que el excedente de consolidación es 
muy pequeño ; sin embargo, e l promedio ponderado en función del comercio fue del 1,1 %, alrededor 
de una sexta  parte del promedio aritmético, lo que refleja un importante comercio de productos 
libres de derechos o con derechos relativamente bajos. En comparación con los promedios 
 
39 Comisión Europea, Guidance: Transitional PEM Rules of Origin , TAXUD/E4/AM/GD. Consultado en: 
https://taxation -customs.ec.europa.eu/document/download/f8214b8d -2179-4600-8692-
a1aeb3ff9ab0_en?filename=PEM%20transitional%20RoO%20 -%20Guidance%20V1_25.08.2021.pdf . 
40 Se aplican normas especiales p ara los productos textiles.  
41 Se aplican normas especiales para los productos textiles.  
42 Albania, Georgia, Islandia, Islas Feroe, Jordania, Noruega, Palestina y Suiza.  
43 Kosovo*; Macedonia del Norte; Moldova, República de; Montenegro; y Serbia. *Las refer encias a 
Kosovo se entenderán en el contexto de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 
(1999).  
44 Comunicación de la Comisión Europea PUB /2021/751. 
45 Comunicación de la Comisión Europea PUB /2022/1286.  
46 Comunicación de la Comisió n Europea PUB /2022/220. 
47 Documentos G/RO/N/201, G/RO/N/202, G/RO/N/211, G/RO/N/219 y G/RO/N/222  de la OMC, 
de 21 de julio de 2020 , 22 de julio de 2020 , 4 de febrero de 2021 , 29 de abril de 2021  y 29 de abril de  2021, 
respectivamente . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 62 - 
 
  arancelarios de otros Miembros de la OMC48, la Unión Europea ocupó el 28º puesto general 
(de menor a mayor promedio), y tuvo el tercer promedio más elevado de los cuatro Miembros del 
ciclo de examen de las políticas comerciales de tres años, por detrás de los Estados Unidos y 
el Japón, pero por delante de China.49 
Gráfico 3.2 Promedios arancelarios, 2022  
 
Nota:  Los promedios ponderados en función del comercio se han estimado utilizando datos de importación 
de 2021 a nivel de  8 dígitos tomados de l a base de datos de Eurostat.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la BID y la base de datos de Eurostat; e información 
facilitada por las autoridades.  
3.1.3.1   Tipos aplicados  
3.41.   La estructura y el perfil de los aranceles aplicados no han variado si gnificativamente desde el 
anterior examen; los tipos de los derechos siguen siendo sustancialmente los mismos. El promedio 
aritmético de los tipos arancelarios aumentó ligeramente del 6,3 % al 6,5 % debido a los cambios en 
los equivalentes ad valorem  (EAV) c alculados para los derechos no ad valorem  (cuadro  3.5). 
El número de derechos no ad valorem  siguió siendo significativo, en torno al 10 % de todas las líneas, 
lo que repercutió en los promedios globales.50 Otros índices, como el porcentaje de líneas libres de 
derechos (27 %) y el porcentaje de líneas con crestas arancelarias (6 %), se han visto afectados por 
cambios en la Nomenclatura, es decir, que la adición de más líneas ha dado lugar a discrepancias 
estadísticas, mientras que la situación subyacente no ha cambiado en lo esencial. El número de 
líneas libre de derechos aumentó ligeramente en términos absolutos debido a las reducciones que 
se están realizando progresivamente en el marco de la aplicación del ATI II. Los tipos aplicados se 
mantuvieron en un nive l igual o inferior a sus consolidaciones en el marco de la OMC para todos los 
productos.51 
3.42.   Por sectores, los aranceles elevados siguen siendo importantes en el sector agropecuario, en 
particular en los subsectores de los productos lácteos, los animales y l os productos de origen animal 
y el azúcar y la confitería (cuadro  3.6). Existen crestas arancelarias o aranceles sumamente elevados 
 
48 Promedio aritmético de los derechos medios ad valorem  o los equivalentes ad valorem  (EAV) a nivel 
de 6 dígitos del SA.  
49 OMC,  Perfiles  arancelarios  en el mundo  2022. Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/res_s/boo
ksp_s/world_tariff_profiles22_s.pdf . 
50 En lo relativo a los EAV más elevados en el caso de muchos productos y a la capacidad de incluir 
más EAV en los cálculos en comparación con 2019 (gracias a la mejora de la disponibilidad de datos).  
51 Los tipos consolidados y los aplicados que se analizan fueron presentados por la Unión Europea en su 
comunicación a la BID. No fue posible realizar un análisis con los tipos consolidados certificados en la OMC, ya 
que la ú ltima lista consolidada se basaba en el SA 2002 y reflejaba la Lista de la UE -25. 
6,6%6,5%
1,1%
0%2%4%6%8%
Consolidados
(promedio aritmético)Aplicados
(promedio aritmético)Ponderados en función del comercioWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 63 - 
 
  en esos subsectores, así como en los de las bebidas, las frutas y hortalizas y otros, debido 
principalmente a que los EAV so n elevados para los productos con derechos específicos o 
compuestos. De nuevo, los aranceles más elevados son en casi todos los casos el resultado del 
cálculo de EAV, que ha dado lugar a unos pocos aranceles muy elevados alejados de la media. 
Por otra part e, hay promedios arancelarios muy bajos en muchos sectores industriales, a saber, 
metales, madera, maquinaria y petróleo; las excepciones son el pescado y los productos de la pesca 
y las prendas de vestir, que tienen promedios superiores al 10 %. Existen di ferencias considerables 
entre los promedios arancelarios globales correspondientes a los productos agropecuarios y 
no agropecuarios, pues el promedio de los aranceles agrícolas (14,9 %) triplica con creces el de los 
aranceles no agrícolas (4,3 %). La utilización de aranceles no ad valorem , es decir, específicos, 
compuestos, mixtos, componentes agrícolas, derechos adicionales y precios de entrada, es frecuente 
en el sector agropecuario.  
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2022  
(%)  
Tipo NMF 
aplicado  Tipo final 
consolidado 
2022b 2019a 2022b 
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios  6,3 6,5 6,6  
Productos agrícolas (definición de la OMC)  14,2 14,9 15,1  
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  4,2 4,3 4,4  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  7,7 8,1 8,8  
Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,2 0,2 0,2  
Industrias manufactureras (CIIU 3)  6,2 6,5 6,6 
3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas arancelarias)  27,0 26,7 25,6 
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos únicamente  8,7 8,9 9,0 
5. Contingentes arancelarios en el marco de la OMC (% del total de líneas arancelarias)  4,5 4,7 4,7 
6. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  10,7 10,5 10,6 
7. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas arancelarias)  3,1 1,8 1,8 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)d 5,5 5,9 6,2 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)e 8,5 9,3 9,5 
10. Desviación típica global de los tipos aplicados  10,0 10,1 10,2 
11. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)f 6,8 6,9 7,0 
Nº de líneas  9.533  9.736  9.736   
Ad valorem  8.512  8.718  8.701   
 Líneas libres de derechos  2.572  2.603  2.495   
No ad valorem  1.021  1.018  1.035   
 Específicos  674 675 685  
 Compuestos  199 200 202  
 Mixtos  64 64 62  
 Otrosg 84 79 86 
a Para estimar los equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones 
de 2018 (extra  UE-28) a nivel de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. 
De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos 
compuestos y mixtos. En los cálculos se han tenido en cuenta los tipos de los derechos establecidos 
en el marco de la ampliación del ATI (a partir del 1 de julio de  2017).  
b Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2021 (extra  UE-27) a nivel 
de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos 
datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. En los cálculos 
se han tenido en cuenta los tipos de los derechos est ablecidos en el marco de la ampliación del ATI 
(a partir del 1 de julio de  2022).  
c Información basada en el Diario Oficial de la Unión Europea L 385 (29 de octubre de  2021).  
d Por crestas arancelarias nacionales se entienden los tipos que exceden del trip le del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
e Por crestas arancelarias internacionales se entienden los tipos superiores al 15 %. 
f Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2 %. 
g En "Otros" se incluyen lo s componentes agrícolas (EA), los derechos adicionales para el azúcar 
(AD S/Z), los derechos adicionales para la harina (AD F/M) y los precios de entrada (EP).  
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas arancelarias dentro de contingen te. Los 
aranceles de  2019 y 2022 se basan en el SA  2017 y el SA 2022, respectivamente. Los tipos 
consolidados y los aplicados que se analizan fueron presentados por la Unión Europea en su 
comunicación a la BID. No fue posible realizar un análisis con los t ipos consolidados certificados en 
la OMC, ya que la última lista consolidada se basaba en el SA 2002 y reflejaba la Lista de la UE -25. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la BID y la base de datos de Eurostat.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 64 - 
 
  Cuadro 3.6 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2022  
 
Número  
de líneas  Promedio  
(%) Intervalo 
(%) 
Tipo NMF 
aplicado  Libres de 
derechos  
(%) No 
ad valorem  
(%) 
Total  9.736  6,5 0-149 26,7 10,5 
SA 01 a 24  2.539  14,7 0-149 15,1 37,8 
SA 25 a 97  7.197  3,7 0-40,3 30,8 0,8 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  2.126  14,9 0-149 18,9 46,2 
 Animales y productos del reino animal  354 22,0 0-101,5  15,0 68,6 
 Productos lácteos  153 35,8 1,5-148,6  0,0 99,3 
 Frutas, legumbres y hortalizas, y plantas  515 12,7 0-112,9  11,8 15,5 
 Café y té  47 11,4 0-18,7 14,9 51,1 
 Cereales y preparaciones  227 16,5 0-75,9 8,8 79,7 
 Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos  183 5,2 0-39,6 34,4 7,1 
 Azúcares y artículos de confitería  44 24,0 0-98,1 4,5 88,6 
 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  337 13,1 0-149 16,6 57,6 
 Algodón  6 0,0 0,0 100,0  0,0 
 Otros productos agropecuarios, n.e.p.  260 6,2 0-124,2  51,2 21,9 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  7.610  4,3 0-26 28,9 0,5 
 Pescado y productos de la pesca  530 11,7 0-26 8,3 0,0 
 Minerales y metales  1.454  2,0 0-12 50,1 0,7 
 Productos químicos y productos fotográficos  1.351  4,4 0-17,3 25,2 0,3 
 Madera, pasta de madera, papel y muebles  495 1,4 0-10,5 72,1 0,0 
 Textiles  847 6,6 0-12 2,0 0,1 
 Prendas de vestir  333 11,6 6,3-12 0,0 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  259 5,0 0-17 22,0 0,0 
 Máquinas no eléctricas  904 1,9 0-9,7 23,2 0,0 
 Máquinas eléctricas  478 2,1 0-14 37,4 0,0 
 Material de transporte  322 6,0 0-22 10,6 0,0 
 Productos no agropecuarios, n.e.p.  591 2,1 0-9,5 36,5 3,4 
 Petróleo  46 2,5 0-4,7 39,1 0,0 
Por Capítulos del SA       
 01 Animales vivos y productos del reino animal  965 17,5 0-148,6  11,5 39,7 
 02 Productos del reino vegetal  560 9,1 0-111,4  27,0 26,8 
 03 Grasas y aceites  137 6,9 0-39,6 17,5 8,8 
 04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  877 16,4 0-149 11,1 47,3 
 05 Productos minerales  230 0,8 0-8 73,0 1,3 
 06 Productos de las industrias químicas  1.262  4,4 0-40,3 26,2 2,1 
 07 Plástico, caucho y sus manufacturas  303 4,6 0-6,5 21,5 0,0 
 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  130 3,1 0-9,7 34,6 0,0 
 09 Madera y manufacturas de madera  266 2,4 0-10 50,0 0,0 
 10 Pasta de madera, papel y cartón  194 0,0 0,0 100,0  0,0 
 11 Materias textiles y sus manufacturas  1.143  8,0 0-12 3,5 0,1 
 12 Calzado, sombreros y demás tocados  106 8,2 0-17 1,9 0,0 
 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  242 4,0 0-12 14,0 2,9 
 14 Piedras y metales preciosos, perlas  58 0,6 0-4 81,0 0,0 
 15 Metales comunes y sus manufacturas  960 1,9 0-10 51,6 0,0 
 16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.394  1,9 0-14 29,6 0,0 
 17 Material de transporte  338 5,9 0-22 10,7 0,0 
 18 Instrumentos de precisión  295 1,7 0-6,7 46,1 6,8 
 19 Armas y municiones  22 2,2 0-3,2 18,2 0,0 
 20 Mercancías y productos diversos  235 2,6 0-10,5 25,1 0,0 
 21 Objetos de arte, etc.  19 0,0 0,0 100,0  0,0 
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (a nivel de 8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV. Los aranceles se basan en la 
Nomenclatura del SA 2022, que comprende 9.7 38 líneas arancelarias (a nivel de 8 dígitos). Para 
estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2021 (extra  UE-27) a nivel de 
8 dígitos del Arancel. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  
de los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la BID y la base de datos de Eurostat.  
3.43.   De conformidad con la política de la UE relativa al establecimiento de una organización común 
de determinados mercados agrícolas, los derechos de importación sobre determinados cereales 
pueden modificarse sobre la base de precios de importación c .i.f. representativos. En abril de  2020, 
la Comisión modificó los precios de importación de los cereales con arreglo a la polític a y los 
procedimientos respectivos, y posteriormente los modificó varias veces más durante el período 
comprendido entre abril y agosto de  2020.52 El 26 de agosto de  2020, la metodología para la fijación 
de los derechos de importación dio lugar a derechos d e importación nulos, con sujeción a 
 
52 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/573 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 65 - 
 
  determinados criterios de uso final y transporte, que se mantuvieron durante el resto del período 
objeto de examen.53 Durante el período objeto de examen también se ajustaron los tipos de los 
derechos de importación apli cados al arroz descascarillado. La Unión Europea modificó los tipos en 
varias ocasiones durante el período objeto de examen, la última el 8 de septiembre de  2022, en 
virtud del acuerdo alcanzado con los Estados Unidos como resultado de la ampliación de la UE y de 
las negociaciones en el marco de los artículos XXIV y XXVIII del GATT de  1994 sobre un mecanismo 
de ajuste de los derechos de importación sobre la base de parámetros como los niveles de referencia 
para las importaciones.54 
3.1.3.2   Nomenclatura, tipos conso lidados y concesiones  
3.44.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea actualizó periódicamente su 
nomenclatura arancelaria, a saber, la Nomenclatura Combinada (NC), y realizó modificaciones 
sustanciales para aplicar los cambios del SA 2022 de la OMA el 1 de enero de  2022.55 Esta 
actualización de la NC también comportó la reducción gradual de los tipos de los derechos en el 
marco del Acuerdo de Ampliación del ATI, así como la imposición de requisitos en materia estadística 
y de política comercial, y la  modificación de las clasificaciones de determinadas sustancias 
farmacéuticas. A finales de  2022, la Unión Europea se beneficiaba de una exención con respecto a 
los cambios del SA 2007, SA 2012, SA 2017 y SA 2022 en su Lista.  
3.45.   Además, a raíz del Brexit, la Unión Europea y el Reino Unido entablaron en 2018 negociaciones 
en virtud del artículo XXVIII para modificar sus respectivas listas en lo tocante a las concesiones 
relativas a los contingentes arancelarios para los productos agrícolas (Parte I, Sección I -B) y los 
productos no agrícolas (Parte I, Sección II).56 Estuvieron de acuerdo en repartir los contingentes 
arancelarios, como se indica en el anexo I de la comunicación de la Unión Europea, según las 
respectivas corrientes comerciales, durante un período representativo de tres años. En diciembre 
de 2022, se se guía negociando con un Miembro y las modificaciones propuestas de la Lista no se 
habían finalizado ni certificado, a la espera de la inclusión de una reserva.57 La Lista CLXXV de la 
Unión Europea (proyecto) también había sido objeto de negociaciones en el marco del artículo XXIV.6 
en años anteriores debido a la ampliación; los dos últimos procesos de renegociación finalizaron 
en 2006 y 2013, pero sus resultados aún no han sido certificados.58 Así pues, la última Lista 
consolidada de la UE se remonta a 2016 y está actualizada según la Nomenclatura del SA 2002.59 
3.1.3.3   Contingentes arancelarios  
3.46.   Durante el período objeto de examen, se introdujeron cambios en el sistema de contingentes 
arancelarios de la UE, debido en parte al Brexit, con la consiguiente reasignación de los volúmenes 
de los contingentes entre el Reino Unido y la Unión Europea, que se aplicó después del final del 
período de transición, pero debido también a las nuevas iniciativas adoptadas para simplificar la 
gestión de los contingentes arancelarios, re ducir la especulación y mejorar la capacidad de detectar 
infracciones. Los contingentes arancelarios de la UE siguen utilizándose en tres grandes ámbitos por 
diferentes razones de política: contingentes arancelarios en el marco de la OMC, contingentes 
arancelarios preferenciales y contingentes arancelarios autónomos (sección 3.1.3.4) (cuadro 3.7).60 
 
53 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1221 de la Comisión.  
54 El último ajuste figura en el Reglamento de Ejecución (UE) 2022/1481 de la Comisión.  
55 Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1832 de la Comisión.  
56 Documento G/SECRET/N/42 de la OMC, de 24 de julio de 2018, y addenda , y documento 
G/SECRET/N/44 de la OMC, de 21 de diciembre de 2018.  
57 En el documento G/L /1385 de la OMC, de 19 de marzo de 2021, y addenda , se prorroga el plazo de 
negociación de seis meses hasta el 1 de julio de 2023.  
58 Documento G/MA/W/123/Rev.9 de la OMC, de 18 de marzo de 2022, y documento G/MA/TAR/RS/506 
de la OMC, de 17 de octubre de 20 17, y addenda . Las últimas rectificaciones y modificaciones propuestas 
contienen los cambios introducidos en la Lista de la UE sobre subvenciones a la exportación e incluyen la 
ampliación del ATI y el resultado relativo a las aves de corral alcanzado en el  marco del artículo XXVIII, 
además de los resultados en el proceso de ampliación.  
59 Documento WT/Let/1220 de la OMC, de 14 de diciembre de 2016.  
60 La Unión Europea administra también un contingente arancelario en virtud de un acuerdo bilateral con 
la Federación de Rusia para la importación de determinadas maderas de picea y pino. El contingente 
arancelario se estableció en respuesta a un contingente de exportación de la Federación de Rusia que ofrece 
derechos más bajos a las exportaciones a la Unión Eu ropea, de conformidad con el Protocolo de Adhesión de la 
Federación de Rusia a la OMC.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 66 - 
 
  Cuadro 3.7 Visión general de los contingentes arancelarios de la UE, por tipo, 2022  
 OMC 
(agropecuarios y no 
agropecuarios)  Autónomos  Preferenciales  
Principales 
elementos  Aplicación de las concesiones de 
la OMC Acceso temporal dentro del 
contingente a tipos de derechos 
más bajos para hacer frente a una 
oferta insuficiente de la rama de 
producción de la UE y asegurar 
suficientes productos de la pesca 
para la industria de transformación  Otorgar acceso preferencial 
a los asociados en el marco 
de un ALC o de acuerdos 
preferenciales con sujeción 
al cumplimiento de criterios 
de origen  
Número de 
categorías de 
contingentes  
(o asociados)  124 productos agropecuariosa 
18 productos no agropecuariosa 158 48 asociados  
Supervisado por  DG TAXUD y DG AGRI  DG TAXUD y DG MARE  DG TAXUD  
Legislación principal  Reglamento (UE) n.º 1308/2013; 
Reglamento (CE) n.º 32/2000 del 
Consejo; Reglamento Delegado 
(UE) 2020/760 de la Comisión y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2020/761 de la Comisión 
(gestión de los certificados); 
Reglamento Delegado 
(UE) 2020/1987 de la Comisión y 
Reglamento de Ejecución  2020/1988 
de la Comisión  (orden de llegada);  
Reglamento Delegado 
(UE) 2016/1237 de la Comisión y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2016/1239 de la Comisión  Reglamento (UE) 2021/2283 del 
Consejo y Reglamento 
(UE) 2020/1706 del Consejo  Respectivo acuerdo bilateral 
o regional  
Método de 
asignación  Asignación por orden de llegada 
mediante certificados  Orden de llegada  Asignado al país asociado  
a Aunque uno no se abrió o utilizó.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC en parte a partir de la base de datos del TARIC y 
el documento G/AG/N/EU/76 de la OMC, de 15 de marzo de  2022.  
3.47.   Los contingentes arancelarios de la UE se establecen de conformidad con el Reglamento (UE) 
n.º 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios , 
de 2013. El mandato fundamental y las normas para la gestión y administración de los contingentes 
arancelarios siguen siendo válidos. Sin embargo, recientemente ha sido complementado con 
cuatro  reglamentos nuevos, que sustituyen o modifican muchas de las  disposiciones sobre gestión 
de los contingentes arancelarios aplicables a los contingentes arancelarios agrícolas sujetos a 
licencias y el método de asignación por "orden de llegada" (recuadro  3.3). En algunos casos, las 
nuevas normas de gestión simplemen te consolidan y hacen referencia a normas anteriores en un 
solo lugar, pero también se han establecido nuevas disposiciones, por ejemplo para la constitución 
de garantías; la gestión de los contingentes objeto de una gran demanda; y la facilitación de nuev os 
importadores, en particular pymes, para establecer un nuevo sistema electrónico y derechos de 
transferencia. Así pues, en conjunto, todos los cambios representan uno de los acontecimientos 
más significativos en la administración de los contingentes aran celarios que se ha producido en 
muchos años.61 
3.48.   Las nuevas normas establecen también el sistema electrónico de registro e identificación de 
los operadores de certificados (LORI), que estipula el registro previo obligatorio de los operadores 
que deseen solicitar una licencia para determinados contingentes arancelarios considerados 
sumamente sensibles y/o demandados. En la actualidad, el sistema LORI se aplica principalmente a 
las aves de corral y sus productos, así como al ajo. Se espera que registrar a los o peradores por 
anticipado en el sistema electrónico mejore la gestión de los contingentes arancelarios reduciendo 
la especulación, desalentando la elusión y promoviendo una asignación más eficiente. A petición de 
la Comisión, los Estados miembros presentaro n observaciones sobre los efectos prácticos de la 
introducción del LORI y destacaron que, en varios casos, se había producido una reducción del 
número de solicitantes, al parecer debida a la disminución de las solicitudes especulativas. La lista 
de conting entes arancelarios sujetos al registro en el LORI puede ampliarse en virtud de la aplicación 
 
61 Además, el cambio más significativo del régimen de licencias para determinados productos 
agropecuarios ha sido el paso de un sistema de gestión de licencias a un siste ma de asignación por orden de 
llegada para 21 contingentes arancelarios, introducido en virtud del Reglamento Delegado (UE) 2020/1987 
de la Comisión y el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1988 de la Comisión. Véase también el documento 
G/AG/N/EU/72 de la O MC, de 7 de febrero de 2022.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 67 - 
 
  del Reglamento por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/761 de la Comisión. 
En este sentido, se han introducido recientemente, en enero de  2023,  dos modificaciones para 
supeditar la concesión de dos contingentes arancelarios aplicados a las aves de corral al registro en 
el LORI.  
Recuadro 3.3 Principales leyes nuevas sobre contingentes arancelarios,  2020 -2022  
Legislación  Visión general  
Gestión de los contingentes arancelarios  
Reglamento Delegado 
(UE) 2020/760 de la 
Comisión  Normas específicas sobre la posibilidad de transferir un contingente; normas 
sobre la prueba de la experiencia mínima en ese comercio; para los 
contingentes sensibles y objeto de gran demanda, se puede fijar una cantidad 
de referencia para las cantidades máximas, estableciendo normas para el 
cálculo y la prueba de esa cantidad de referencia; normas sobre los 
certificados de exportación; solicitud previa y registro de contingentes objeto 
de gran demanda en un sistema electrónico específico; constitución y 
liberación de garantías; establecimiento del sistema electrónico LORI, etc.  
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2020/761 de la 
Comisión, modificado  Establece las condiciones para la administración de los contingentes 
arancelarios de importación sujetos a certificados, en particular los períodos 
contingentarios, las cantidades, las garantías que deben constituirse, la 
expedición y la validez de los certificados, etc.  
Se han introducido ocho modificaciones; algunas de ellas modifican las 
concesiones en consonancia con los resultados de las negociaciones en virtud 
del artículo XXVIII en el marco de la OMC, mientras que otras son corre cciones 
técnicas.  
Reglamento Delegado 
(UE) 2020/1987 de la 
Comisión  Consolida y simplifica las normas de la UE que rigen la gestión de los 
contingentes arancelarios según el método de asignación por orden de 
llegada, en cuanto a la constitución y liberación de garantías.  
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2020/1988 de la 
Comisión  Establece las condiciones para la administración de los contingentes 
arancelarios de importación según el método de asignación por orden de 
llegada, en particular los períodos contingentarios, los requisitos en lo tocante 
a la transformación, el uso final y la calidad, los procedimientos para constituir 
una garantía, etc.  
Disposiciones relacionadas con el Brexit  
Reglamento (UE) 2019/216  Establece las normas básicas para el reparto de los contingentes arancelarios 
en el marco de la OMC tras la retirada del Reino Unido de la Unión.  
En la modificación de 2022 se ajusta el contingente arancelario para la carne 
de bovino de calidad superior as ignado al Paraguay.  
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2019/386 de la 
Comisión  Aplicación de los contingentes arancelarios repartidos según el Reglamento 
(UE) 2019/216.  
En la modificación de 2020 se ajusta el período de aplicación de los 
contingentes cuyo período comienza antes y se solapa con el período de 
aplicación de los nuevos contingentes arancelarios repartidos.  
Autónomos  
Reglamento (UE) 2020/1706 
del Consejo  Establece contingentes arancelarios autónomos para determinados productos 
de la pesca en 33 categorías de contingentes para el período 2021 -2023.  
Reglamento (UE) 2021/2283 
del Consejo  Establece contingentes arancelarios autónomos para el caso de que la 
producción de la UE no sea suficiente.  
Preferenciales  
Reglamento 2020/2172  Prorroga o modifica ligeramente el acceso preferencial otorgado mediante 
contingentes arancelarios a los países y territorios previstos en el marco del 
Proceso de Estabilización y Asociación, hasta el 31 de diciembre de 2025.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de los reglamentos.  
3.49.   Como resultado de la retirada del Reino Unido de la Unión Europea en febrero de  2020 y del 
período de transición aplicable hasta el fin de diciembre de  2020, los contingentes arancelarios de 
la Unión Europea se aplicaron durante ese lapso sin variaciones al Reino Unido, como si hubiera 
seguido siendo miembro de la Unión Europea. Posteriormente, el 1 de enero de  2021, ambas partes WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 68 - 
 
  comenzaron  a aplicar el reparto acordado de los contingentes arancelarios.62 El régimen aplicado 
por la Unión Europea a los contingentes arancelarios en el marco de la OMC se mantiene en gran 
medida sin cambios en la estructura y sigue reflejando sus compromisos conso lidados, aunque la 
mayoría de los volúmenes se ha reducido.63 El reparto entrañaba diversas asignaciones 
porcentuales, comprendidas entre el 0 % y el 100 %, pero el promedio mantenido por la UE fue 
del 78%, y alrededor del 30 % de todos los grupos de continge ntes arancelarios mantuvieron la 
totalidad de la asignación de la UE.64 A raíz de la concertación del acuerdo con el Reino Unido y de 
las modificaciones propuestas de su Lista, la Unión Europea excluye de todos sus contingentes 
arancelarios existentes en e l marco de la OMC las mercancías originarias del Reino Unido. 
En diciembre de  2022, la UE seguía con el proceso de consignación en listas de los volúmenes de 
los contingentes arancelarios.  
3.50.   Los contingentes arancelarios de la Unión Europea en el marco de la  OMC se agrupan en 
dos categorías: i)  los productos  agrícolas, con arreglo a la Lista I -B y el Acuerdo sobre la Agricultura; 
y ii) otros, para determinados productos no agrícolas (cuadro  3.8). No ha habido cambios 
significativos, excepto los indicados supra , y el número de categorías de contingentes y productos 
sujetos a contingentes arancelarios no ha cambiado sustancialmente desde el anterior período objeto 
de examen.65 Hay 18 categorías  de productos abarcados por contingentes arancelarios no agrícolas 
que afectan principalmente al sector de la pesca, pero también a algunos metales, manufacturas de 
vidrio, textiles y madera. Los contingentes arancelarios agrícolas son muy heterogéneos y s e utilizan 
para una amplia gama de productos agrícolas, desde los productos básicos a los alimentos 
elaborados y las bebidas. No se aprecia una tendencia particular en la utilización de contingentes 
arancelarios, ya que alrededor del 30 % de los contingente s arancelarios agrícolas se han utilizado 
plenamente, un porcentaje similar al registrado en el examen anterior, y alrededor del 25 % no se 
han utilizado en absoluto (es decir, su tasa de utilización es del 0 %). La tasa media global de 
utilización fue del 3 9%. 
Cuadro 3.8 Visión general de los contingentes arancelarios en el marco de la OMC, 2022  
  
Productos agrícolas  
Número de categorías de contingentes  124a 
Principales productos abarcados  Carne, productos lácteos, cereales, 
frutas, legumbres y hortalizas, 
productos agrícolas elaborados  
Porcentaje asignado mediante certificados versus  orden de llegada  35% frente al 65%  
Tasa media de utilización  39% 
Porcentaje de líneas con una tasa de utilizació n del 100%  29% 
Porcentaje de líneas con una tasa de utilización del 0%  25% 
Productos no agrícolas  
Número de categorías de contingentes  18a 
Principales productos abarcados  Pescado, productos de pescado  
Tasa media de utilización  51,5%  
Porcentaje de líneas con una tasa de utilización del 100%  41% 
Porcentaje de líneas con una tasa de utilización del 0%  41% 
a Aunque uno no se abrió o utilizó.  
Nota:  Las tasas de utilización de los contingentes corresponden al año civil o a la campaña de 
comercialización de  2021.  
Fuente:  Base de datos del TARIC y documento G/AG/N/EU/76 de la OMC, de 15 de marzo de  2022.  
 
62 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/386 de la Comisión.  
63 Para más información, en particular sobre los nuevos volúmenes de los nuevos repartos propuestos 
en la Lista de la UE, véase  Comisión  Europea,  Brexit  TRQ Apportionment . Consultado  en: https://agriculture.ec
.europa.eu/document/download/4b2651cc -d034-4d60-9cce-e2eb02d54b 0d_en?filename=trq -
apportionment_en.pdf . En el documento G/SECRET/42 de la OMC y addenda  se distribuyó información similar 
sobre el proceso de la OMC. Las negociaciones en el marco del artículo XXVIII no han concluido, por lo que los 
cambios aún no han sid o aprobados ni certificados y siguen teniendo carácter reservado, pese a que la Unión 
Europea los ha aplicado.  
64 Analysis  of the EU TRQ apportionment  document.  Consultado  en: https://agriculture.ec.europa.eu/do
cument/download/4b2651cc -d034-4d60-9cce-e2eb02d54b0d_en?qid=trq -apportionment_en.pdf . 
65 En el cuadro A3.1 del documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de jul io de 2020, se indican 
los productos abarcados y los tipos, aunque la mayoría de las cantidades contingentarias ha cambiado tras el 
reparto.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 69 - 
 
  3.1.3.4   Tipos de derechos temporales, suspensiones de derechos y derechos adicionales  
3.51.   Durante los últimos decenios, la Unión Europea ha  ofrecido de forma regular y sistemática 
suspensiones de derechos temporales o tipos arancelarios más bajos para determinados productos 
en el marco de su política comercial. En general, revisten dos grandes formas: i)  medidas 
cuantitativas aplicadas median te contingentes arancelarios autónomos (sección 3.1.3.3); y  
ii) suspensión temporal de los derechos de aduana NMF. Además, la Unión Europea ha adoptado 
otras iniciativas para reducir temporalmente los derechos, en respuesta a las crisis sin precedentes 
padecidas durante el período objeto de examen.  
3.52.   La política de la UE sobre las suspensiones temporales regularizadas de derechos temporales 
en beneficio  de la industria de la UE se guía por una comunicación de  1999 sobre procedimientos y 
principios orientadore s, actualizada por última vez en una comunicación de  2011 sobre 
procedimientos y principios orientadores de la política, que establece que las suspensiones 
temporales constituyen una excepción a la norma general y deberían ser no discriminatorias y 
accesib les a todas las empresas.66 Además, la política excluye por lo general el examen de los 
productos acabados destinados a la venta a los consumidores, y estipula que se prestará especial 
atención a los intereses específicos de las pymes.  
3.53.   Dos reglamentos vige ntes desde  2013 han sido modificados semestralmente.67 
Permanecieron en vigor durante el período objeto de examen hasta que fueron sustituidos, en 
diciembre de  2021, por dos nuevos reglamentos estructurados de manera similar: uno de ellos 
abarca la suspens ión de los derechos y el otro los contingentes arancelarios autónomos.68 
El Reglamento relativo a las suspensiones de derechos abarca 2.330 productos, el 98 % de los cuales 
está gravado con un tipo nulo; la mayoría corresponde al sector de los productos quí micos. Por lo 
que se refiere a los contingentes arancelarios autónomos, hay 123 categorías, 98 % de ellas gravadas 
con un tipo de derecho nulo, y la mayoría corresponde al sector de los productos químicos.  
3.54.   Las suspensiones y los contingentes arancelarios en traron en vigor el 1 de enero de  2022, 
pero ambos fueron modificados posteriormente, en junio de  2022, y los cambios entraron en vigor 
el 1 de julio de  2022.69 En el caso de los contingentes arancelarios autónomos, la Comisión añadió 
cinco nuevos números d e orden para los contingentes, cerró tres números de orden vigentes y 
modificó la descripción de dos. En cuanto a las suspensiones de derechos, en las modificaciones se 
añadieron 55 nuevas categorías de productos, se suprimieron ocho suspensiones y se modi ficó la 
designación y/o clasificación de productos existentes respecto de 18 categorías.  
3.55.   Algunos Estados miembros solicitaron la exención temporal de los derechos de aduana y 
el IVA para luchar contra la pandemia de COVID -19, y la Comisión respondió adopta ndo una Decisión 
en abril de  2020 a fin de permitir esta franquicia aduanera y del IVA sobre las importaciones de 
determinados bienes70 necesarios para combatir la pandemia, durante el período comprendido entre 
el 30 de enero y el 31 de julio de  2020. Post eriormente, la Decisión se modificó en varias ocasiones, 
a petición de determinados Estados miembros, para prorrogar el plazo hasta el 31 de diciembre 
de 2022.71 Los Estados miembros que solicitaron la aplicación de la Decisión debían cumplir las 
obligaciones de notificación impuestas a las mercancías importadas. Italia aplicó la exención de 
derechos y del IVA en el contexto de las Decisiones mencionadas a partir de enero de  2020.  
3.56.   En respuesta a la guerra en Ucrania, la Comisión aprobó una Decisión en julio de  2022, con 
efecto retroactivo a partir del 24 de febrero de  2022, para permitir la importación libre de derechos 
y del IVA de determinadas mercancías destinad as a ayudar a los ucranianos. Aunque la lista no es 
definitiva, algunas de las mercancías se ofrecen gratuitamente para beneficiar a las personas que 
 
66 Comunicaciones 98/C 128/02 y 2011/C 363/02 de la Comisión Europea relativas a las suspensiones y 
los contingentes  arancelarios autónomos.  
67 Reglamento (UE) 2019/998 del Consejo; y Reglamento (UE) 2019/999 del Consejo.  
68 Reglamento (UE) 2021/2278 del Consejo; y Reglamento (UE) 2021/2283 del Consejo.  
69 Reglamento (UE) 2022/972 del Consejo; y Reglamento (UE) 2022/1008 d el Consejo.  
70 La lista indicativa de productos abarcados comprendía dispositivos y consumibles médicos, 
mascarillas, prendas de vestir de protección, jabón, desinfectantes, kits de prueba, medicamentos, vacunas y 
artículos de laboratorio. Puede consultarse  la lista detallada en "COVID -19-Indicative List of Products Eligible 
to be Imported Duty -VAT Free" (COVID -19: Lista indicativa de productos que pueden importarse en franquicia 
arancelaria y del IVA). Consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/system/files/2022 -
01/EU%20Indicative%20List%20Decision%20Covid19 -C2020_491%20 -%2011%20Jan%202022%20.pdf . 
71 Decisión (UE) 2022/1511 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 70 - 
 
  huyen de la guerra en Ucrania (por ejemplo, alimentos, mantas, generadores y tiendas de campaña) 
cuando so n importadas por organizaciones estatales (organismos públicos) o por organismos de 
carácter benéfico o filantrópico autorizados por las autoridades de los Estados miembros.72 
La Decisión estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de  2022 y se aplicó a 18 Es tados miembros 
para la reducción de los derechos de aduana.73 En diciembre de  2022, 10 Estados miembros 
solicitaron su prórroga. La Comisión está examinando las solicitudes de los Estados miembros y 
estudiando la posibilidad de adoptar una nueva Decisión en virtud de la cual se otorgue una 
franquicia de los derechos de importación y exención del IVA para las mercancías destinadas a ser 
distribuidas a las personas que huyen de la guerra en Ucrania y a las personas necesitadas 
en Ucrania, o puestas a su disposición gratuitamente.  
3.57.   Durante el período se adoptó otro reglamento para beneficiar a Ucrania.74 En mayo de  2022 
se aprobó un reglamento sobre medidas temporales, en virtud del cual se liberalizaba en mayor 
medida el comercio y se ofrecían nuevas concesiones a Ucrania: entró en vigor el 4 de junio de  2022 
y está previsto que expire el 5 de junio de  2023. De conformidad con el Acuerdo de Asociación entre 
la Unión Europea y Ucrania, se hicieron concesiones adicionales sobre: i)  la supresión de los de rechos 
de importación aplicados a los productos industriales; ii)  la suspensión del sistema de precios de 
entrada para las frutas y legumbres y hortalizas; iii)  la suspensión de la aplicación de contingentes 
para que los productos comprendidos por ellos pu edan entrar en franquicia arancelaria; 
iv) la exención de derechos antidumping; y v)  la suspensión temporal de la reglamentación sobre 
salvaguardias de la Unión Europea , por lo que Ucrania está exenta de las medidas de salvaguardia 
sobre el acero vigentes  desde  2018/2019.  
3.58.   Como resultado del acuerdo concluido en noviembre de  2020 entre los Estados Unidos y la 
Unión Europea en relación con los aranceles aplicados a determinados productos, la Unión Europea 
eliminó temporalmente los derechos NMF sobre cuatro lí neas de la partida relativa a la langosta 
fresca y congelada de la NC, durante el período comprendido entre el 1 de agosto de  2020 y el 
31 de julio de  2025.75 Otras medidas de suspensión de derechos o regímenes arancelarios especiales 
de importación tratad os en informes anteriores, es decir, los aplicados a determinadas piezas y 
componentes para las aeronaves y para la fijación de precios representativos para la carne de aves 
de corral, los productos a base de huevo y la albúmina de huevo, siguieron en vigo r sin 
modificaciones significativas.76 
3.59.   En julio de  2022, la Comisión propuso suspender los aranceles aplicados a los insumos para 
abonos nitrogenados hasta el 31 de diciembre de  2024. Posteriormente, en diciembre de  2022, el 
Consejo adoptó medidas sobre al gunos de esos insumos77, que han estado vigentes desde el 17 de 
diciembre de  2022.78 Los derechos aplicados a estos productos se han suspendido inicialmente por 
un período de seis meses, es decir, hasta el 17 de junio de  2023, y se evaluarán a más tardar 
el 17 de mayo de  2023, con miras a una posible prórroga.  
3.1.3.5   Tipos preferenciales  
3.60.   Los tipos arancelarios preferenciales de la Unión Europea son resultado de los acuerdos 
recíprocos y unilaterales que ha concertado con asociados que aplican derechos más bajos o 
preferenciales. Desde el examen anterior, han entrado en vigor nuevos acuerdos con el Reino Unido 
y Viet Nam (sección 2)79, por lo que han aumentado el alcance y el número de aranceles 
preferenciales. El acuerdo con el Reino Unido es integral y ha hecho que el 100 % de las líneas, que 
comprenden todos los productos, haya quedado libre de derechos. El acuerdo con Viet Nam prevé 
la exención de derechos para el 84 % de las líneas, aunque todavía se encuentra en las primeras 
fases de aplicación, por lo qu e los tipos arancelarios preferenciales se están introduciendo 
 
72 Decisión (UE) 2022/1108 de la Comisión.  
73 La franquicia arancelaria a  las importaciones se aplica únicamente a Austria, Croacia, Eslovenia, 
Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, 
Polonia, la República Checa, la República Eslovaca y Rumania.  
74 Reglamento (UE) 2022/870.  
75 Reglamento (UE) 2020/2131.  
76 Reglamento (UE) 2018/581 del Consejo; y Reglamento de Ejecución (UE) 2022/2467 de la Comisión . 
77 Los tipos convencionales de los derechos aplicados a estos artículos (NC 2814 10 00, 3102 10 10 
y 3102 10 90) se suspenden con carácter autónomo, salvo en el caso de Belarús y la Federación de Rusia.  
78 Reglamento (UE) 2022/2465 del Consejo.  
79 El ALC con Singapur entró en vigor a finales de 2019 y no fue posible incluirlo en el análisis 
arancelario detallado del exame n anterior.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 71 - 
 
  gradualmente. Sin embargo, los promedios globales de los tipos arancelarios y las proporciones de 
las líneas exentas de derechos apenas han variado.80 En promedio, el 89 % del total de las línea s 
arancelarias está exento de derechos como resultado de los acuerdos, pero hay una diferencia 
significativa entre los productos agrícolas (70 %) y los productos no agrícolas (94 %). Por lo general, 
la cobertura de los productos agrícolas es menor y se les a plican tipos más elevados cuando están 
comprendidos en acuerdos. Este hecho es más acusado en el caso de los ALC con Argelia, 
Ceuta -Melilla, Islas Feroe, Liechtenstein, Noruega, República Árabe Siria, Suiza y Túnez, cuya 
cobertura de las líneas arancelaria s agrícolas libres de derechos es muy baja, es decir, menos 
del 40%, y/o se mantienen tipos arancelarios elevados sobre los productos agrícolas cuando están 
abarcados (cuadro 3.9).  
Cuadro 3.9 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2022  
 
Promedio aritmético de los 
tipos  arancelarios  
(%) Líneas libres de derechos en % del 
total de líneas arancelarias (incluidas 
las líneas NMF libres de derechos)  
(%) 
Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  
NMF 6,5 14,9 4,3 26,7 18,9 28,9 
AAEa 0,0 0,1 0,0 98,9 95,8 99,8 
AELC       
 Islandiab 1,5 5,9 0,2 90,2 73,8 94,8 
 Liechtensteinb 2,7 11,7 0,3 82,0 38,0 94,3 
 Noruegab 2,7 12,0 0,3 81,9 39,0 93,9 
 Suiza  3,0 11,0 0,8 82,1 39,6 93,9 
América Centralc 1,2 5,9 0,0 93,6 70,9 99,9 
Andorra  0,0 0,2 0,0 98,8 94,6 100,0  
Argelia  2,7 12,9 0,0 84,5 29,4 99,9 
Balcanes Occidentalesd       
 Albania  0,4 1,3 0,1 97,2 91,3 98,8 
 Bosnia y Herzegovina  0,4 1,3 0,1 97,2 91,3 98,8 
 Kosovod, e 0,3 1,3 0,0 97,8 91,3 99,7 
 Montenegro  0,4 1,3 0,1 97,2 91,4 98,8 
 Macedonia del Norte, Rep. de  0,3 1,3 0,0 97,7 91,3 99,5 
 Serbia  0,4 1,3 0,1 97,3 91,3 98,9 
Canadác 0,4 1,7 0,0 96,9 88,6 99,3 
Ceuta -Melilla  2,8 13,0 0,0 84,9 31,0 99,9 
Chile 2,1 9,9 0,0 90,0 55,2 99,8 
Corea, República dec 0,1 0,3 0,0 99,5 97,6 100,0  
Egipto  0,2 0,7 0,0 99,0 95,9 99,8 
Georgia  0,0 0,2 0,0 98,8 94,5 100,0  
Islas Feroe  3,5 14,5 0,5 79,6 21,6 95,8 
Israel  0,6 2,6 0,1 95,6 81,1 99,6 
Japónc 0,3 0,4 0,3 95,6 95,9 95,5 
Jordania  0,7 0,2 0,8 94,0 95,1 93,7 
Líbano  0,2 1,1 0,0 97,2 87,4 100,0  
Marruecos  0,1 0,5 0,0 98,5 93,2 100,0  
México  2,0 9,2 0,0 90,7 58,1 99,8 
Moldova, República dec 0,0 0,2 0,0 98,8 94,4 100,0  
Países y territorios de ultramar  0,1 0,6 0,0 98,7 94,0 100,0  
Palestina  0,0 0,1 0,0 98,8 94,6 100,0  
Reino Unido  0,0 0,0 0,0 100,0  100,0  100,0  
República Árabe Siria  3,6 14,0 0,8 78,4 24,1 93,6 
San Marino  0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
Singapur  1,6 5,0 0,7 79,5 58,6 85,3 
Sudáfrica  0,8 3,8 0,0 94,6 77,3 99,4 
Túnez  2,7 12,7 0,0 84,5 29,6 99,8 
Türkiye  1,8 8,8 0,0 90,5 56,8 99,9 
Ucraniac 1,1 4,8 0,0 93,1 77,2 97,5 
UE-Colombia -Perú-Ecuador        
 Colombiac 1,0 5,0 0,0 94,6 75,4 100,0  
 Ecuador  1,0 4,8 0,0 94,0 73,0 99,8 
 Perúc 0,7 3,5 0,0 95,7 80,5 99,9 
Viet Nam  1,1 2,7 0,6 84,1 78,6 85,7 
 
80 Las estadísticas señalan en general un ligero deterioro, cuando, de hecho, casi nada ha cambiado. Eso 
se debe a un ligero aumento de los EAV indicados en la sección 3.1.3.1 y a cambios en la Nomenclatura, que 
han modificado la relación entre el número de líneas libres de derechos y el número total de líneas.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 72 - 
 
   
Promedio aritmético de los 
tipos  arancelarios  
(%) Líneas libres de derechos en % del 
total de líneas arancelarias (incluidas 
las líneas NMF libres de derechos)  
(%) 
Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no agrícolas 
(definición 
de la OMC)  
PMA ("Todo menos armas")f 0,0 0,0 0,0 99,8 100,0  99,8 
SPG 4,3 13,2 1,9 57,6 24,7 66,7 
 Indiag 4,9 13,2 2,7 48,7 24,7 55,4 
 Indonesiag 4,4 13,4 2,0 56,1 23,6 65,2 
 Kenyag 4,3 13,2 1,9 57,5 24,5 66,7 
SPG+  2,1 9,7 0,0 89,2 54,4 99,0 
a Se incluyen los AAE de  África Central, África Occidental, e l CARIFORUM, la Comunidad de Desarrollo 
de África Meridional (SADC), los Estados de África Oriental y Meridional  y el Pacífico.  
b Al hacer los cálculos, en el caso de Islandia, Liechtenstein y Noruega, se ha utilizado el tipo más bajo 
estipulado en el marco del EEE o del acuerdo bilateral.  
c El período de eliminación gradual de los aranceles aún no ha terminado.  
d Al hacer los cálculos, en el caso de Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo*, Macedonia del Norte,  
Montenegro y Serbia, se ha utilizado el tipo más bajo estipulado en el ALC o en el acuerdo bilateral 
con los Balcanes Occidentales. *Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la 
resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Nacione s Unidas.  
e Las referencias a Kosovo se entenderán en el contexto de la resolución 1244 (1999) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas.  
f Las excepciones al trato de franquicia arancelaria en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" 
para Camboya y Myanmar sobre el arroz estuvieron en vigor entre enero de  2019 y enero de  2022 y 
desde entonces han expirado. La excepción al trato de franquicia arancelaria para la caña de azúcar 
procedente de Camboya está en vigor desde agosto de  2020.  
g Se tienen en cuenta las graduaciones sectoriales en el marco de programas del SPG estándar.  
Nota:  En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas dentro de contingentes. Cuando no se 
aplican tipos preferenciales, en los cálculos se ha utilizado el tip o NMF correspondiente. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. 
0,0 corresponde a valores superiores a 0 pero inferiores a 0,05; y 100,0 corresponde a valores 
superiores a 99,55 pero inf eriores a 100. En el caso de Ucrania, los tipos no incluyen medidas 
temporales.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID y en la base de datos de Eurostat.  
3.1.4   Otras cargas que afectan  a las importaciones  
3.61.   Las otras cargas principales que g ravan las importaciones en la Unión Europea son el impuesto 
sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales percibidos en frontera. Si bien siguen siendo 
los principales impuestos indirectos, regidos por un sistema común a nivel de la Unión, los Es tados 
miembros pueden aplicar otras cargas indirectas sobre las importaciones, aunque son bastante 
limitadas.81 
3.1.4.1   IVA 
3.62.   La recaudación del IVA, tanto sobre los productos importados como sobre los nacionales, 
ascendió a EUR  1,1 billones en 2021, lo que represen tó el 7,4 % del PIB combinado de la UE, y sigue 
siendo una fuente importante de ingresos (alrededor del 10 % de los ingresos totales de la UE).82 
Los ingresos por IVA se mantuvieron en torno a EUR  1 billón durante el período 2019 -2021, salvo el 
ligero descen so registrado en 2020 (cuadro  3.1).83 En los últimos años, la Comisión ha emprendido 
amplias reformas e iniciativas de política sobre el IVA y se han introducido modificaciones temporales 
adicionales como consecuencia de la pandemia.  
3.63.   El principal instrumen to legislativo es la Directiva del IVA de la UE, que establece el marco 
básico o sistema común para el IVA, pero son los Estados miembros los que fijan los tipos del IVA 
 
81 Por ejemplo, se aplican impuestos a la importación de abonos en Suecia, de artículos de lujo en 
Grecia y de carbón en los Países Bajos. Para obtener la lista completa, véase Comisión Eur opea, Taxes in 
Europe Database. Consultado en: https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html . 
82 Comisión Europea, Customs Duties Mean Revenue . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/customs -4/eu-customs -union -facts-and-figures/customs -duties -mean -revenue_en . 
83 Eurostat, Main National Accounts Tax Aggregates (gov_10a_taxag) . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/gov_10a_taxag/def ault/table?lang=en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 73 - 
 
  y recaudan el impuesto dentro de sus parámetros. Los tipos normales del IVA varían lig eramente 
entre los Estados miembros —el tipo más bajo es del 1 7% (Luxemburgo ) y el más alto del 27 % 
(Hungría) —, pero los tipos reducidos son más variables (cuadro  3.10). Pueden aumentarse los tipos, 
sin que exista un máximo, pero deben mantenerse en nivele s iguales o superiores a los mínimos 
establecidos; la aplicación de tipos reducidos y superreducidos está sujeta a limitaciones especiales.  
Cuadro 3.10 Tipos del IVA aplicados en los Estados miembros, 2022  
(%) 
Estado miembro  Superreducido  Reducido  Normal  Tipo "parking"  Temporal  
Alemania  .. 7 19 .. .. 
Austria  .. 10/13  20 13 5b 
Bélgica  .. 6/12 21 12  
Bulgaria  .. 9 20 .. .. 
Chipre  .. 5/9 19 .. .. 
Croacia  .. 5/13 25 .. .. 
Dinamarca  .. .. 25 .. .. 
Eslovenia  .. 5/9,5  22 .. .. 
España  4 10 21 .. .. 
Estonia  - 9 20 .. .. 
Finlandia  .. 10/14  24 .. .. 
Francia  2,1 5,5/10  20 .. .. 
Grecia  .. 6/13 24 .. .. 
Hungría  .. 5/18 27 .. .. 
Irlanda  4,8 9/13,5  23 13,5 21a 
Italia 4 5/10 22 .. .. 
Letonia  .. 5/12 21 .. .. 
Lituania  .. 5/9 21 .. .. 
Luxemburgo  3 8 17 14  
Malta  .. 5/7 18 .. .. 
Países Bajos  .. 9 21 .. .. 
Polonia  .. 5/8 23 .. .. 
Portugal  .. 6/13 23 13  
República Checa  .. 10/15  21 .. .. 
República Eslovaca  .. 10 20 .. .. 
Rumania  .. 5/9 19 .. .. 
Suecia  .. 6/12 25 .. .. 
.. No disponible . 
a Para el período comprendido entre el 9  de septiembre de  2020 y el 28  de febrero de  2021.  
b Para el período comprendido entre el 1  de julio de  2020 y el 31  de diciembre de  2021.  
Fuente:  "VAT rates applied in the Member States of the European Union, Situation at 1st January 2021", 
consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/document/download/231d5d92 -160f-4a7f-
a104-5a87aba97735_en?filename=vat_rates_en.xls ; e "IVA: normas y tipos - tipo normal, tipo 
reducido  y tipos especiales",  consultado  en: https://europa.eu/youreurope/business/taxation/vat/vat
-rules-rates/index_es.htm#shortcut -5. 
3.64.   La Directiva del IVA de la UE ha sido objeto de varias modificaciones en los últimos años y el 
cobro  del impuesto se ha desplazado intencionadamente del Estado miembro del proveedor al Estado 
miembro del consumidor. Esto elimina, en parte, algunas distorsiones o incentivos con respecto al 
establecimiento en jurisdicciones con niveles impositivos más bajo s y ha permitido una mayor 
diversidad y flexibilidad en los tipos del IVA gracias a modificaciones recientes. Los cambios más 
importantes se introdujeron en abril de  2022 e incluyen: i)  la ampliación de la lista de bienes y 
servicios a los que se pueden ap licar tipos reducidos del IVA; ii)  la eliminación de la posibilidad de 
aplicar un IVA más bajo a los bienes y servicios considerados perjudiciales para el medio  ambiente 
(en 2030 o 203284); y iii)  la ampliación de la aplicación de excepciones y exenciones a todos los 
Estados miembros.85 Durante el período también se aplicaron varias medidas de facilitación del IVA 
en frontera en respuesta al paquete sobre comercio electrónico. En julio de  2021 se introdujo la 
supresión de la exención del IVA para los envíos  de escaso valor, junto con el establecimiento de 
sistemas de ventanilla única de importación (IOSS) y medidas especiales para la recaudación 
(sección  3.1.1.1).  
 
84 El 1 de enero de 2030 para los combustibles fósiles y otros productos con efectos similares sobre las 
emisiones de gases de efecto invernadero, como la turba y la madera utilizada como leña; el 1  de enero 
de 2032 para los plaguicid as químicos y los abonos químicos.  
85 Directiva (UE) 2022/542 del Consejo.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 74 - 
 
  3.65.   En respuesta a la pandemia, una decisión de la UE permitió a determinados Estados suspender 
temporalmente el IVA, así como los derechos de aduana, sobre determinadas importaciones 
(sección  3.1.3.4). Además de esa medida, ha habido una respuesta más amplia en materia de IVA, 
que va más allá de la desgravación de las importaciones de determinados bien es. Una Directiva del 
Consejo de diciembre de  2020 autorizó a los Estados miembros a aplicar un IVA reducido a las 
entregas intracomunitarias y nacionales de determinados productos sanitarios para diagnóstico y las 
prestaciones de servicios conexos.86 Asimismo, muchos Estados miembros concedieron otras 
desgravaciones temporales del IVA, como reducciones de tipos, flexibilización de las condiciones de 
pago, aplazamientos y exenciones temporales.87 También se han aplicado disposiciones especial es 
similares para hacer frente a las repercusiones de la guerra en Ucrania y conceder exenciones del  IVA 
y los derechos de aduana en determinadas condiciones (sección  3.1.3.4).  
3.66.   Durante el período objeto de examen, la Comisión ha emprendido una serie de ini ciativas 
para combatir el fraude en el IVA, en particular en relación con el comercio electrónico. Dos directivas 
de febrero de  2020 promueven la cooperación entre las autoridades tributarias de los Estados 
miembros, exigen a los proveedores de servicios d e pago que faciliten información y establecen 
formularios electrónicos normalizados para la transmisión de datos a fin de introducir mejoras en la 
detección del fraude en el IVA del comercio electrónico.88 Es importante señalar que esas directivas 
establec en el sistema electrónico central de información sobre pagos (CESOP), que es una base de 
datos centralizada para almacenar la información requerida y ponerla a disposición de las 
autoridades de los Estados miembros. Según la  Comisión , la transmisión de dat os debe comenzar 
el 1 de enero de  2024.  
3.67.   Otra novedad reciente es la iniciativa El IVA en la era digital.89 La Comisión puso en marcha 
un proceso de modernización del IVA, en particular en materia de notificación y facturación 
electrónica, tratamiento a efectos del IVA de la economía de plataformas y registro único a efectos 
del IVA en la UE. En enero de  2022 s e inició un período de consulta pública y en diciembre de  2022 
se adoptó una propuesta.90 
3.68.   De conformidad con el Plan de acción de la U nión Europea  para una fiscalidad equitativa y 
sencilla que apoye la estrategia de recuperación, otras reformas del IVA con sisten en la actualización 
de las normas aplicables a los servicios financieros y los seguros y la modificación de los regímenes 
especiales de las agencias de viaje y los operadores turísticos en 2022 -2023.91 Entre febrero y mayo 
de 2021 se llevó a cabo un a consulta pública sobre la revisión de los servicios financieros y de 
seguros. Asimismo, se ha iniciado un estudio encaminado a evaluar el funcionamiento del régimen 
de las agencias de viajes, las normas del IVA sobre el transporte de pasajeros y la exenc ión para 
los bienes adquiridos por viajeros de países no pertenecientes a la UE. Está previsto que el estudio 
concluya en el primer trimestre de  2023.  
3.1.4.2   Impuestos especiales  
3.69.   Se siguen aplicando impuestos especiales a algunos productos en la Unión Europea. En  2021, 
los ingresos procedentes de los impuestos especiales ascendieron a EUR  55.400  millones, es decir, 
el 0,4 % del PIB, y aproximadamente la mitad de la recaudación por impuestos especiales 
correspondió a Alemania.92 Durante el período objeto de examen s e registraron varias novedades, 
la mayoría en relación con las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas 
alcohólicas y la modernización de la Directiva sobre impuestos especiales en lo que respecta al 
régimen general de los imp uestos especiales. La Comisión también puso en marcha diversas 
iniciativas o revisiones relativas a la legislación vigente en materia de impuestos especiales.  
 
86 Directiva (UE) 2020/2020 del Consejo.  
87 OCDE, "Country Tax Measures during the COVID -19 Pandemic". Consultado en: 
https://www.oecd.org/tax/covid -19-tax-policy -and-other -measures.xlsm . 
88 Directiva (UE) 2020/284 d el Consejo; y Reglamento (UE) 2020/283 del Consejo.  
89 Comisión Europea (2022), "Commission Launches Call for Feedback on Plans to Bring the EU's VAT 
Rules into the Digital Age", 21  de enero de 2022. Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/news/commission -launches -call-feedback -plans -bring-eus-vat-rules-digital -age-2022-
01-21_en . 
90 Comisión Europea, VAT in the Digital Age . Consultado en: https://taxation -
customs.ec.europa.eu/taxation -1/value -added -tax-vat/vat -digital -age_en . 
91 Comunicación  COM(2020)  312 final de la Comisión Europea.  
92 Eurostat, Main National Accounts Tax Aggregates (gov_10a_taxag) . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 75 - 
 
  3.70.   Desde  1992, la Unión Europea tiene normas horizontales comunes sobre impuestos especiales 
aplicab les a tres categorías de productos: alcohol, tabaco y productos energéticos. La Comisión fija 
tipos mínimos armonizados para esos productos, pero los Estados miembros pueden añadir o aplicar 
tipos adicionales por encima de esos niveles. Desde el examen ant erior, solo se han introducido 
pequeñas modificaciones en los tipos aplicables a la mayoría de los productos sujetos a las normas 
horizontales (cuadro A3.1). Los detalles sobre los impuestos especiales aplicados por los Estados 
miembros, incluidos los que van más allá de los tipos armonizados de la UE, pueden consultarse en 
la base de datos Taxes in Europe ( https://ec.europa.eu/taxation_customs/tedb/taxSearch.html ). 
3.71.   Algunos Estados mi embros también aplican impuestos especiales a productos distintos de los 
sujetos a normas horizontales comunes, por ejemplo el café, las bebidas no alcohólicas, los 
productos químicos, la telefonía móvil, el cemento y los automóviles. Esta información no h a 
cambiado de forma significativa desde que se comunicó en el examen anterior93 y también puede 
encontrarse información actualizada en la base de datos Taxes in Europe. Además, en el marco de 
la respuesta a la pandemia determinados Estados miembros introdu jeron algunos ajustes en los 
tipos de los impuestos especiales, en su mayoría con carácter temporal.94 
3.72.   La Directiva 2008/118/CE del Consejo relativa al régimen general de los impuestos especiales 
será sustituida por la nueva Directiva  (UE) 2020/262 del Con sejo (versión refundida) a partir 
del 13 de febrero de  2023. La principal novedad de la nueva Directiva es que hace extensivo el uso 
del sistema informatizado a la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales que hayan 
sido despachados a con sumo en el territorio de un Estado miembro y trasladados al territorio de 
otro Estado miembro para ser entregados allí con fines comerciales. El uso del sistema informatizado 
simplificará el seguimiento de esa circulación y garantizará el correcto funciona miento del mercado 
interior. Actualmente, el sistema solo se utiliza para la circulación de productos sujetos a impuestos 
especiales en régimen suspensivo. La nueva Directiva tiene por objeto modernizar las normas y 
reforzar la competencia leal; además, ac lara el ámbito de aplicación territorial y establece normas 
generales sobre el régimen suspensivo y normas sobre la circulación en régimen suspensivo, normas 
sobre los productos sujetos a impuestos especiales que circulen entre Estados miembros, 
condicione s para el depósito fiscal y formalidades para los productos exportados. Desde que empezó 
a aplicarse, la Directiva se ha modificado en una ocasión, en 2022, para permitir a los Estados 
miembros eximir de los impuestos especiales los productos entregados en  tiendas libres de 
impuestos situadas en la terminal francesa del túnel bajo el canal de la Mancha.95 
3.73.   Una Decisión conexa de enero de  2020 abarca las mejoras del Sistema Informatizado para la 
Circulación y el Control de los Impuestos Especiales (EMCS), un sistema informatizado para los 
controles de los productos sujetos a impuestos especiales.96 La nueva Decisión amplía el sistema 
existente para abarcar la circulación de los productos sujetos a impuestos especiales que ya hayan 
sido despachados a consumo en el territorio de un Estado miembro y trasladados al territorio de 
otro Estado miembro para  ser entregados con fines comerciales. El EMCS es una iniciativa 
compartida entre la Unión y los Estados miembros, incluidos los costos, y tiene especificaciones 
comunes y nacionales. El sistema permite intercambiar información sobre la circulación de los 
productos sujetos a impuestos especiales y ayuda a las autoridades a realizar las comprobaciones 
necesarias. Se está trabajando en la mejora del sistema, que entrará en vigor el 13  de febrero 
de 2023. Está prevista la introducción de nuevas modificaciones en el EMCS, así como una 
armonización de sus funciones con el Sistema Automatizado de Exportación (AES) que tendrá lugar 
en febrero de  2024.  
3.74.   En su Plan de acción para una fiscalidad equitativa y sencilla que apoye la estrategia de 
recuperación, la Comisión  propuso un paquete de medidas relativo al comercio electrónico de 
productos sujetos a impuestos especiales, ya que actualmente los aspectos reglamentarios 
existentes y los elevados costos impiden la venta a distancia de este tipo de productos.97 Se puso 
en marcha un nuevo grupo de proyecto sobre la venta a distancia dentro de la UE de productos 
 
93 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7  de julio de 2020, cuadro  A3.2.  
94 Por ejemplo, Estonia redujo los tipos aplicados a la electricidad  y el gas natural; Hungría eximió del 
impuesto sobre los desinfectantes sin desnaturalizar a los titulares de un permiso de depósito fiscal; Alemania 
mejoró las disposiciones sobre el aplazamiento del pago de los impuestos y la reducción de los pagos 
anticipados; y Polonia introdujo una exención temporal del impuesto especial sobre determinados productos 
del tabaco.  OCDE,  "Country  Tax Measures  during  the COVID -19 Pandemic".  Consultado  en: https://www.oecd.
org/tax/covid -19-tax-policy -and-other -measures.xlsm . 
95 Directiva (UE) 2022/543 del Consejo.  
96 Decisión (UE) 2020/263.  
97 Comunicación  COM(2020)  312 final de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 76 - 
 
  sujetos a impuestos especiales para estudiar soluciones que simplifiquen los procedimientos actuales 
y, al mismo tiempo, limiten el fraude.  
3.75.   En todos los Estados mie mbros de la UE siguen en vigor tipos mínimos del impuesto especial 
sobre los productos alcohólicos, aunque muchos aplican tipos superiores y a menudo se observan 
diferencias significativas entre ellos.98 Estos tipos mínimos no se han actualizado desde  1992, por lo 
que la Comisión inició un proceso de consulta pública en abril de  2022 en el marco de la evaluación 
de la Directiva  92/84/CEE del Consejo.99 Sobre la base de las consultas con los Estados miembros y 
de sus observaciones, está previsto que la Comis ión elabore un informe de evaluación en el segundo 
trimestre de  2023. Aunque aún no se han ajustado los tipos, la Comisión introdujo otros cambios en 
la estructura y las categorías de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas 
en julio de  2020, principalmente en apoyo de los pequeños productores independientes 
(recuadro  3.4).100 
Recuadro 3.4 Principales cambios en los impuestos especiales sobre el 
alcohol,  2020 -2022  
- Se mantiene la excepción del impuesto especial por debajo del nivel 
mínimo para la cerveza de baja graduación, pero con un umbral más 
elevado del 3,5% vol;  
- Se ajusta la referencia de hectolitro/grado Plato para la fijación del 
impuesto especial sobre la cer veza a fin de incluir en la medición los 
ingredientes añadidos. Se concede un período de gracia hasta el 31 de 
diciembre de 2030 a los Estados miembros que no lo hubieran tenido en 
cuenta el 29 de julio de 2020;  
- Los tipos reducidos del impuesto especial aplicados a los pequeños 
productores independientes de cerveza se hacen extensivos a los 
pequeños productores independientes de vino y otras bebidas fermentadas 
(es decir, producidas a partir de fruta). En el sector vitivinícola de Malta se 
aplica un umbra l superior para los tipos reducidos;  
- Las expresiones "vino espumoso" y "otras bebidas fermentadas 
espumosas" se definen con mayor claridad y se actualizan en los códigos 
del SA (NC);  
- Se autoriza la aplicación de un tipo reducido al alcohol etílico elab orado a 
partir de fruta;  
- Se autorizan determinadas exenciones del impuesto especial armonizado 
para los productos utilizados en la elaboración de complementos 
alimenticios; y  
- Se aclaran las condiciones para el reconocimiento mutuo del alcohol 
parcialme nte desnaturalizado a fin de garantizar la aplicación uniforme de 
la exención.  Directiva (UE) 
2020/1151 del Consejo  
Certificación y autocertificación de los pequeños productores independientes de 
bebidas alcohólicas  Reglamento de Ejecución 
(UE) 2021/2266 de la 
Comisión  
Excepción para Portugal, que puede aplicar una reducción del tipo de los 
impuestos especiales a determinados productos producidos en las regiones 
autónomas de Madeira y de las Azores hasta el 31 de diciembre de 2027  Decisión (UE) 2020/1790 
del Consejo  
Excepción para Francia, que puede aplicar un tipo reducido de impuestos 
indirectos al ron tradicional producido en Guadalupe, Guyana Francesa, Martinica 
y Reunión hasta el 31 de diciembre de 2027  Decisión (UE) 2020/1791 
del Consejo  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de los instrumentos enumerados en 
el cuadro.  
 
98 Según la publicación de la Unión Europea Annual report on taxation 2022 , los impuestos especiales 
sobre el alcohol varían considerablemente, por ejemplo de EUR  0 (15  Estados miembros) a EUR  4,24 por litro 
en Irlanda en el caso del vino tranquilo. Consultado en: https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -
/publication/22508340 -1149-11ed-8fa0-01aa75ed71a1 . 
99 Comisión Europea, "Impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas: evaluación de los 
tipos del impuesto especial y de las estructuras fiscales". Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -
regulation/have -your-say/initiatives /13249 -Impuestos -especiales -sobre -el-alcohol -y-las-bebidas -alcoholicas -
evaluacion -de-los-tipos-del-impuesto -especial -y-de-las-estructuras -fiscales_es . 
100 Directiva (UE) 2020/1151 del Consejo.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 77 - 
 
  3.76.   Con respecto a los productos del tabaco, la Comisión publicó en febrero de  2020 una 
evaluación de la actual Directiva del Consejo relativa a los impuestos especiales sobre el tabaco 
(Directiva sobre la fiscalidad del tabaco).101 En el informe de evaluación se indicaba que las actuales 
normas no alcanzaban plenamente sus objetivos de garantizar el buen funcionamiento del mercado 
interior y asegurar al mismo tiempo un elevado nivel de protección de la salud, y no podían hacer 
frente a la evolución del mercado ni a la repercusión de la entrada de nuevos productos en el 
mercado. El 2  de junio de  2020, el Consejo adoptó una serie de conclus iones sobre la revisión de la 
Directiva sobre la fiscalidad del tabaco basadas en los resultados de esa evaluación. El Consejo invitó 
a la Comisión a presentar una propuesta legislativa para la revisión de la Directiva sobre la base de 
una evaluación de im pacto. En vista de ello, la Comisión está ultimando una evaluación relativa a la 
revisión de la Directiva y tiene previsto presentar una propuesta legislativa en 2023.102 
3.77.   La Unión Europea inició en 2021 una revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la en ergía 
para adaptar mejor esa fiscalidad a las políticas en materia de energía y clima, lo que incluía la 
formulación de propuestas que modificaran determinados aspectos relacionados con los impuestos 
especiales sobre la energía  (sección 4.4.1) . Ha finaliza do la fase de consulta pública y formulación 
de observaciones y se ha distribuido una propuesta de directiva revisada. A finales de  2022 se 
estaban celebrando debates entre los Estados miembros en el Consejo para llegar a un acuerdo 
sobre una propuesta de compromiso.  
3.78.   Los Estados miembros han introducido recientemente ajustes relativos a los impuestos 
especiales sobre la energía en respuesta a la crisis energética y de conformidad con la Comunicación 
de la UE sobre "seguridad del suministro y precios de la e nergía asequibles". En la Comunicación 
figuran varias propuestas, entre ellas la recomendación de reducir los impuestos como forma de 
paliar el elevado costo de la energía.103 Según un estudio, en octubre de  2022 12  Estados miembros 
habían reducido los impu estos especiales sobre la gasolina a un nivel inferior al de un año antes; se 
observó una situación similar con respecto al impuesto especial sobre el gasóleo.104 Un Estado 
miembro, Hungría, ha reducido el impuesto especial sobre la gasolina por debajo del tipo mínimo.105 
3.1.5   Prohibiciones , restricciones y licencias de importación  
3.1.5.1   Prohibiciones  y restricciones  
3.79.   Si bien la importación en la Unión Europea de ciertas mercancías está sujeta a prohibiciones 
o restricciones  en virtud de diversos reglamentos, la mayoría de estas medidas se derivan de 
convenios internacionales que tienen por objeto el seguimiento o la pr otección del movimiento de 
determinadas mercancías, a saber, los productos químicos peligrosos, las especies vegetales y 
animales protegidas, los residuos, etc. En 2022 había 15 categorías de esas mercancías, 
mayoritariamente notificadas por la Unión Europ ea como categorías objeto de restricciones 
cuantitativas (cuadro 3.11). Aunque no ha habido cambios sustanciales, ya que las mismas 
categorías de productos han estado sujetas a prohibiciones o restricciones durante muchos años,  
sí ha habido modificaciones  menores en lo que respecta a la cobertura de productos, ajustes 
técnicos, etc. Además, se han impuesto varias prohibiciones o restricciones a modo de sanciones en 
el contexto de la guerra en Ucrania (sección 3.1.7.1).  
3.80.   En 2020 y 2021 se introdujeron modifi caciones en el Reglamento sobre productos utilizados 
para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o 
degradantes, con miras a actualizar las autoridades competentes y los países de destino aplicables. 
El Reglam ento sobre productos químicos peligrosos y el Reglamento sobre residuos se modificaron 
para cambiar la cobertura de productos en sus anexos, y el Reglamento por el que se aplica el 
sistema de certificación del proceso de Kimberley para los diamantes se mod ificó en tres ocasiones 
para actualizar los participantes y las autoridades competentes y reflejar la retirada del Reino Unido 
de la Unión Europea.  
 
101 Directiva 2011/64/UE del Consejo.  
102 Staff Working Document SWD( 2020) 33 final.  
103 Comunicación  COM(2022)  138 final de la Comisión Europea.  
104 Bruegel,  National  Fiscal  Policy  Responses  to the Energy  Crisis . Consultado  en: https://www.bruegel.o
rg/dataset/national -policies -shield -consumers -rising -energy -prices . 
105 ACEA, "Excise duties on petrol, by EU country", consultado en: https://www.acea.auto/figure/excise -
duties -petrol -by-eu-country -1000-litres/ ; y CEE Legal Matters (2022), "Hungarian Government Cuts Excise 
Duty on Fuel", 24 de  marzo de 2022, consultado en: https://ceelegalmatters.com/hungary/19571 -hungarian -
government -cuts-excise -duty-on-fuel. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 78 - 
 
  Cuadro 3.11 Prohibiciones o restricciones de importación, 20 22 
Producto  Medida  Número 
de líneas 
de la  NC Razón de ser  Legislación  
Registro, evaluación, 
autorización y restricción 
de las sustancias y 
preparados químicos  Restricción  76 Logro de un nivel elevado de 
protección de la salud humana y 
el medio ambiente  Reglamento (CE) 
n.º 1907/2006  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono  Prohibición/restricción  100 Protocolo de Montreal  Reglamento (CE) 
n.º 1005/2009; Reglamento 
(UE) 2017/605 de la 
Comisión  
Ciertos productos 
químicos peligrosos  Prohibición/restricción  .. Convenio de Rotterdam sobre el 
procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo aplicable a 
ciertos plaguicidas y productos 
químicos peligrosos objeto de 
comercio internacional, 
Convenio  de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgáni cos 
Persistentes  Reglamento (UE) 
n.º 649/2012; Reglamento 
Delegado  (UE) 2022/643 de 
la Comisión  
Contaminantes 
orgánicos persistentes  Prohibición/restricción  .. Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánicos 
Persistentes  Reglamento (UE) 2019/1021  
Bienes culturales  Prohibición  .. Protección contra el tráfico de 
esos bienes  Reglamento (UE)  2019/880; 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2021/1079 de la 
Comisión  
Determinadas especies 
de animales y plantas  Prohibición/restricción  693 CITES  Reglamento (CE) n.º  338/97 
del Consejo, Reglamento 
(UE) 2019/2117 de la 
Comisión, Reglamento 
(UE) 2019/1010  
Gases fluorados de 
efecto invernadero, sus 
mezclas, y productos y 
equipos afectados  Prohibición/restricción  268 Protocolo de Montreal  Reglamento (UE) 
n.º 517/2014  
Especies exóticas 
invasoras  Prohibición/restricción  21 Prevención de las consecuencias 
negativas para el medio 
ambiente  Reglamento (UE) 
n.º 1143/2014; Reglamento 
(UE) 2016/1141; y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2017/1263 de la 
Comisión  
Mercurio, compuestos de 
mercurio y residuo de 
mercurio  Prohibición/restricción  5 Convenio de Minamata sobre el 
Mercurio  Reglamento (UE)  2017/852  
Determinados productos 
que pueden utilizarse 
para aplicar la pena de 
muerte  o infligir tortura 
u otros tratos o penas 
crueles, inhumanos o 
degradantes  Prohibición/restricción  36 Protección de la vida o la salud 
de las personas, protección de la 
moral pública  Reglamento (UE)  2019/125; 
Reglamento Delegado 
(UE) 2020/621 de la 
Comisión; Reglamento 
Delegado (UE) 2021/139 de 
la Comisión  
Residuos  Prohibición/restricción  718 Convenio de Basilea sobre el 
control de los movimientos 
transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación  
Decisión de la OCDE sobre el 
control de los movimientos 
transfronterizos de residuos 
destinados a operaciones de 
valorización  Reglamento (CE) 
n.º 1013/2006 y 
modificaciones  
Diamantes en bruto  Prohibición/restricción  3 Sistema de certificación del 
proceso de Kimberley para los 
diamant es en bruto  Reglamento (CE) 
n.º 2368/2002 del Consejo  
Pieles de perro y de gato  Prohibición  170 Armonización a nivel de la Unión 
de las prohibiciones nacionales 
relativas a la importación a la 
Unión, y la exportación desde 
esta, de pieles de perro y de 
gato y de productos que las 
contengan a fin de eliminar los 
obstáculos al funcionamiento del 
mercado interior y devolver a los 
consumidores la confianza en 
que los productos de peletería 
que adquieren no contienen 
dichas pieles  Reglamento n.º  1523/2007  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 79 - 
 
  Producto  Medida  Número 
de líneas 
de la  NC Razón de ser  Legislación  
Productos derivados de 
la foca  Prohibición/restricción  128 .. Reglamento de Ejecución 
(UE) 2015/1850 de la 
Comisión  
Pescado capturado por 
buques de Camboya, 
Comoras y San Vicente y 
las Granadinas  Prohibición  419 Reglamento de la UE para luchar 
contra la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada 
(INDNR)  Reglamento (CE) 
n.º 1005/2008 del Consejo; 
Decisión de Ejecución del 
Consejo de 24 de marzo 
de 2014; Decisión de 
Ejecución (UE)  2017/1332 
del Consejo; Decisión de 
Ejecución (UE)  2017/1333 
del Consejo; y Decisión de  
Ejecución (UE)  2016/1818 
del Consejo  
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/EU/6 de la OMC, de 7 de octubre de  2022; y base de datos TARIC.  
3.81.   Como se señaló en el examen anterior, en 2019 se aprobó la Directiva de la UE relativa a los 
artículos de plástico de un solo uso con distintas fechas de aplicación.106 Los Estados miembros 
debían transponer la mayoría de las medidas a más tardar el 3 de julio de  2021, incluida la 
prohibición de introducir determinados artículos de p lástico de un solo uso en el mercado.107  
La Comisión hace un seguimiento de la aplicación de estas medidas. La Directiva asigna 
responsabilidades ampliadas a los importadores de determinados artículos, así como a sus 
productores, exigiéndoles que sufraguen  el costo de la limpieza de la basura y los programas de 
concienciación. La Comisión ha comenzado a elaborar directrices sobre la aplicación en lo que 
respecta a los costos de la limpieza de la basura.  
3.82.   El Reglamento sobre los minerales de zonas de conflict o (estaño, wolframio, tantalio u oro) 
entró en vigor el 1 de enero de  2021 y tiene por objeto reprimir el comercio ilícito de determinados 
minerales susceptibles de ser utilizados para financiar conflictos armados.108 Exige a los 
importadores de estos miner ales procedentes de zonas designadas observar la diligencia debida en 
sus cadenas de suministro, para lo cual deben seguir un marco de cinco etapas diseñado por la  OCDE 
que incluye la evaluación de riesgos, la auditoría y la presentación de informes. Los Estados 
miembros aseguran el cumplimiento del Reglamento a través de controles posteriores y, en caso de 
incumplimiento, disponen de medidas para abordarlo tales como recordatorios y sanciones 
administrativas.  
3.83.   Las importaciones de bananos pro cedentes de determinados países de América Latina 
siguieron estando sujetas a un mecanismo de estabilización para el banano hasta el 31 de diciembre 
de 2019, fecha en que expiró el mecanismo. Desde su expiración, se ha mantenido el nivel de 
derechos de adu ana fijo definitivo de EUR  75/tonelada.  
3.1.5.2   Licencias  de importación  
3.84.   La Unión Europea siguió imponiendo licencias de importación a 10 categorías de productos, 
principalmente para la administración de contingentes arancelarios o regímenes de contingentes (2) 
y regímenes de vigilancia (2), o para llevar a cabo el seguimiento o el control de determinadas 
importaciones (6). El marco general y los productos sujetos a licencias no cambiaron durante el 
período objeto de examen, aunque los mecanismos de vigilancia para  el hierro y acero y el aluminio 
que habían estado en vigor desde  2016 expiraron en mayo de  2020 y quedaron sustituidos por un 
sistema de supervisión descrito como un sistema ex post  basado en datos de importación reales 
comunicados mensualmente.109 También  se adoptó la vigilancia retrospectiva de la Unión respecto 
a las importaciones de bioetanol en noviembre de  2020.110 Aunque el Reglamento expiró 
posteriormente, las importaciones de bioetanol siguieron siendo objeto de una supervisión informal.  
 
106 Directiva (UE) 2019/904. Esta Direc tiva se complementó con cinco reglamentos o decisiones 
posteriores con el fin de contribuir a la aplicación y el seguimiento, por ejemplo en relación con el cálculo y la 
verificación de los residuos.  
107 Entre ellos productos como los cubiertos, las pajitas y los recipientes para alimentos y bebidas.  
108 Reglamento (UE) 2017/821.  
109 Supervisión del acero y el aluminio. Consultado en: https://webgate.ec.europa.eu/siglbo/post -
surveillance . 
110 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1628 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 80 - 
 
  3.85.   La Unión Eu ropea tiene en vigor diferentes reglamentos en materia de licencias con respecto 
a cada una de las categorías de productos (cuadro 3.12). La mayoría de los reglamentos no han 
cambiado sustancialmente, salvo en el caso del régimen de contingentes arancelari os y licencias 
aplicable a determinados productos agropecuarios.111 El régimen de licencias para la madera, es 
decir, el sistema para la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT), sigue en 
funcionamiento únicamente respecto de Indonesia, aunque la Unión Europea sigue negociando 
acuerdos de asociaci ón voluntaria adicionales con otros países.  
Cuadro 3.12 Productos sujetos a licencias de importación, 2022  
Producto  Régimen  Automáticas/ 
no automáticas  Legislación  
Textiles  Régimen autónomo que regula 
las im portaciones procedentes 
de la República Popular 
Democrática de Corea; 
regímenes de tráfico de 
perfeccionamiento pasivo; 
régimen de vigilancia  No automáticas  Reglamento (UE) 2015/936; 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2016/2148 de la Comisión; 
y Reglamento (UE)  2017/1509 
del Consejo  
La Unión Europea solo mantiene 
prescripciones en materia de licencias 
para el arroz; las semillas de cáñamo 
para siembra, el cáñamo en bruto, las 
semillas de cáñamo no destinadas a la 
siembra; el alcohol etílico de origen 
agrícola.  
Sin embargo, por lo que se refiere a la 
gestión de los contingentes 
arancelarios agrícolas, la Unión 
Europea los administra mediante un 
sistema de licencias para los cereales y 
el arroz; el azúcar; la leche y los 
productos lácteos; la carne de va cuno; 
la carne de porcino; la carne de aves 
de corral; los huevos, los productos del 
huevo y la albúmina de huevo; los 
ajos; los hongos en conserva; el 
alcohol etílico de origen agrícola; y el 
cáñamo.  Control de las corrientes 
comerciales y gestión de los 
contingentes arancelarios  No automáticas  Reglamento Delegado 
(UE) 2016/1237 de la Comisión; 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2016/1239 de la Comisión; 
Reglamento Delegado 
(UE) 2020/760 de la Comisión; 
y Reglamento de Ejecución 
(UE) 2020/761 de la Comisión  
Gases fluorados, incluidos los 
hidrofluorocarburos  Régimen de licencias y 
contingentes  No automáticas  Reglamento (UE) n.º  517/2014; 
y Reglamento de Ejecución 
(UE) 2019/661 de la Comisión  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono (sustancias controladas)  Control de los productos que 
contienen sustancias que 
agotan la capa de ozono 
sujetos a prohibiciones o 
restricciones  No automáticas  Reglamento (CE) n.º  1005/2009  
Diamantes en bruto  Aplicación del sistema de 
certificación del proceso de 
Kimberley  No autom áticas  Reglamento (CE) n.º  2368/2002 
del Consejo  
Traslado de residuos  Control de la importación de 
residuos y residuos peligrosos, 
de conformidad con el 
Convenio de Basilea  Automáticas  Reglamento (CE) n.º  1013/2006  
Madera y productos de la madera  Garantía de que desde los 
países que hayan acordado 
aplicar el sistema de licencias 
FLEGT solo se exporten a la 
Unión Europea madera recogida 
legalmente y productos de esta 
madera  Automáticas  Reglamento (CE) n.º  2173/2005 
del Consejo; y Reglamento (CE) 
n.º 1024/2008 de la Comisión  
Especies amenazadas (CITES)  Control de la importación de las 
especies amenazadas 
especificadas en la CITES  No automáticas  Reglamento (CE) n.º 338/97 del 
Consejo; Reglamento (CE) 
n.º 865/2006 de la Comisión; 
Reglamento de Ejecución (UE)  
n.º 792/2012 de la Comisión; y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) 2017/1915 de la Comisión  
 
111 Un cambio de un sistema de gestión de licencias a uno basado en el orden de llegada 
para 21 contingentes arancelarios.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 81 - 
 
  Producto  Régimen  Automáticas/ 
no automáticas  Legislación  
Atún rojo (documentación de capturas)  Regulación de las poblaciones 
de atún rojo, mejora de la 
calidad y fiabilidad de los datos 
estadísticos, y prevención, 
disuasión y eliminación de la 
pesca ilegal  No automáticas  Reglamento (UE) n.º  640/2010 
y Reglamento (UE) 2017/2107  
Precursores de drogas  Vigilancia del comercio y la 
autorización de las 
importaciones de precursores 
de drogas  Automáticas  Reglamento Delegado 
(UE) 2016/1443 de la Comisión; 
y Reglamento Delegado 
(UE) 2018/729 de la Comisión  
Fuente:  Documentos G/LIC/N/3/EU/11 y G/MA/QR/N/EU/6 de la OMC, de 27 de septiembre de  2022 
y 7 de octubre de  2022, respectivamente.  
3.86.   El Sistem a Integrado de Gestión de las Licencias de Exportación y de Importación establece 
un sistema de licencias para la importación de determinados productos en la UE, a saber, el aluminio, 
el acero, los textiles y la madera. Sin embargo, debido a la expiración de la vigilancia del aluminio 
y el acero, dejó de abarcar estos productos el 15 de mayo de  2020. Con arreglo a su mandato, 
facilita los documentos de vigilancia previa y las licencias y permite a los importadores obtener 
información sobre los niveles de ut ilización de los contingentes.  
3.87.   La Unión Europea ha presentado regularmente notificaciones al Comité de Licencias de 
Importación durante el período objeto de examen. Hubo tres respuestas anuales al cuestionario 
sobre procedimientos para el trámite de licenc ias de importación y seis notificaciones de 
modificaciones introducidas en reglamentaciones o procedimientos para el trámite de licencias de 
importación.112 Las notificaciones relativas a las modificaciones introducidas en las reglamentaciones 
para el trámi te de licencias de importación se solapan en gran medida con el texto sobre la 
asignación y administración de los contingentes arancelarios, por lo que se han identificado y 
abordado en la sección 3.1.3.3. Todas estas modificaciones se refieren a las licen cias utilizadas para 
controlar las medidas cuantitativas o los contingentes arancelarios aplicados a las importaciones de 
productos agropecuarios (recuadro 3.5).  
Recuadro 3.5 Modificaciones de las normas de  la UE en materia de trámite de 
licencias,  2020 -2022  
Reglamento Delegado (UE) 2020/760 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2019, por el que se completa el 
Reglamento (UE) n.º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en cuanto a las normas de 
admini stración de los contingentes arancelarios de importación y de exportación sujetos a certificados y se 
completa el Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en cuanto a la constitución 
de garantías para la administración de los cont ingentes arancelarios  
Reglamento de Ejecución (UE) 2020/761 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2019, por el que se establecen 
disposiciones de aplicación de los Reglamentos (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1308/2013 y (UE) n.º 510/2014 
del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo relativo al sistema de gestión de los contingentes arancelarios 
mediante certificados  
Reglamento de Ejecución (UE) 2019/386 de la Comisión, de 11 de marzo de 2019, por el que se establecen 
normas, a raíz de la retir ada del Reino Unido de la Unión, en lo que atañe al reparto de contingentes 
arancelarios de determinados productos agrícolas incluidos en la lista de la OMC para la Unión y en lo que 
atañe a los certificados de importación expedidos y los derechos de impor tación asignados en el marco de 
dichos contingentes arancelarios  
Reglamento de Ejecución (UE) 2021/760 de la Comisión, de 7 de mayo de 2021, por el que se modifican los 
Reglamentos de Ejecución (UE) 2020/761 y (UE) 2020/1988 en lo que respecta al sistema de gestión de 
algunos contingentes arancelarios con certificados y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/991  
Reglamento de Ejecución (UE) 2021/254 de la Comisión, de 18 de febrero de 2021, por el que se modifican 
los Reglamentos de Ejecución (UE) 2020/761 y (UE) 2020/1988, así como los Reglamentos (CE) n.º 218/2007 
y (CE) n.º 1518/2007, en lo que respecta a las importaciones de productos originarios del Reino Unido y se 
excluyen dichos productos de los contingentes arancelarios con p eríodos contingentarios vigentes  
Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1406 de la Comisión, de 26 de agosto de 2021, por el que modifica el 
Reglamento de Ejecución (UE) 2020/761 aplicable a determinados contingentes arancelarios de importación 
de carne de ave s de corral y se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/761 en lo que atañe a las 
cantidades de queso disponibles para los certificados de exportación a los Estados Unidos de América  
 
112 Documentos G/LIC/N/3/EU/9, G/LIC/N/3/EU/10, G/LIC/N/3/EU/11, G/LIC/N/2/EU/13, 
G/LIC/N/2/EU/14, G/LIC/N/2/EU/15, G/LIC/N/2/EU/16, G/LIC/N/2/EU/17 y G/LIC/N/2/EU/18 de la OMC.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 82 - 
 
  Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1401 de la Comisión, de 25 de a gosto de 2021, por el que se modifican 
los Reglamentos de Ejecución (UE) 2020/761 y (UE) 2020/1988 en lo relativo a las cantidades que pueden 
importarse en el marco de determinados contingentes arancelarios  
Fuente:  Notificaciones de la UE sobre licencias de importación.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas  antidumping y compensatorias  
3.88.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea siguió siendo un importante usuario 
de medidas comerciales correctivas, ya que no dej aron de iniciarse nuevas investigaciones sobre 
medidas antidumping y antisubvenciones113, a pesar de las dificultades planteadas por la pandemia 
de COVID -19 (gráfico 3.3). Sin embargo, aunque la pandemia no afectó al ritmo de las 
investigaciones, sí que tuv o otros efectos. Uno de los efectos se dio en las verificaciones a causa de 
las restricciones a los viajes, por lo que la Comisión pasó a comprobar los datos de las empresas 
mediante una verificación cruzada a distancia por videoconferencia, en lugar de la s visitas in situ . 
Otro efecto fue el recurso durante la pandemia a la disposición relativa a la suspensión, al parecer 
para hacer frente a las perturbaciones de la cadena de suministro en un caso. No obstante, las 
medidas comerciales correctivas, o instru mentos de defensa comercial (IDC) según la denominación 
de la Unión Europea, siguieron siendo una importante política comercial. A finales de  2022 había en 
vigor 178 medidas antidumping y antisubvenciones que apoyaban 440.706 puestos de trabajo 
directos.114 
3.89.   La modernización de los IDC de la Unión Europea ha tenido lugar en los últimos años y ha 
sido objeto de estudio en los dos últimos exámenes. Sin embargo, desde  2018 se han producido 
pocos cambios, y la Comisión ha procedido a poner en práctica todos los e lementos de esa iniciativa 
anterior. Durante el período objeto de examen, el trabajo de la Comisión en relación con las medidas 
comerciales correctivas se centró en la realización de investigaciones y la aplicación de las 
modificaciones legislativas de  2017 y 2018, utilizando nuevas herramientas debido a la pandemia y 
aplicando las recomendaciones de la auditoría de  2020 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) sobre 
los IDC.  
Gráfico 3.3 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2019 -2021  
(Número)  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2019 -2021) y documentos 
de trabajo de los ser vicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes , SWD(2020) 71 final, 
SWD(2021) 234 final y SWD(2022) 294 final . 
 
113 La Unión Europea denomina medidas antisubvenciones a las medidas compensatorias, por lo que en 
toda la sección se utilizará esa terminología.  
114 Informe  COM(2022) 470 final de la Comisión Europea.  
16 15 142328 302430
18
020406080
2019 2020 2021Nuevas investigaciones iniciadas Investigaciones de reconsideración iniciadas Nuevos casos judicialesWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 83 - 
 
  3.1.6.1.1   Marco  normativo y evolución de las políticas  
3.90.   La principal legislación en materia de medidas comerciales correctivas de la Unión Europea 
relativa a las medidas antidumping y compensatorias, que se conoce como "Reglamento 
antidumping de base" y "Reglamento antisubvenciones de base", no ha cambiado sustancialmente 
desde las importantes modificaciones de  2017 y 2018, como se indicó en el examen anterior.115 Solo 
se ha introducido una pequeña modificación en cada uno de estos Reglamentos debido a una cláusula 
que figura en la modificación de  2018, en la que se obliga a la Comisión a revisar el período de 
comunicación previa hasta junio de  2020 con miras a modificar el plazo. Por consiguiente, el 4 de 
junio de  2020 se publicó un reglamento por el que se introducían modificaciones en los artículos 19 
y 29, respectivamente, de los dos Reglamentos de base, a fin de establecer un períod o de 
comunicación previa de cuatro semanas en el que la Comisión anunciaría si impondría derechos 
antidumping y antisubvenciones provisionales.116 
3.91.   Una novedad fue la inclusión de normas sociales y medioambientales en las modificaciones 
de 2017 y 2018, que l a Comisión puede tener en cuenta al seleccionar un país representativo 
adecuado para reconstruir el valor normal no distorsionado y calcular el margen de daño. Durante 
el período objeto de examen estas disposiciones han sido utilizadas, si bien no ampliame nte hasta 
la fecha (cuadro 3.13). Esto se debe a que otras cuestiones fueron determinantes y, por lo tanto, 
no se planteó la necesidad de tener en cuenta las normas sociales y medioambientales; por ejemplo, 
porque los compromisos se rechazaron por otros mo tivos o porque solo había datos disponibles para 
un país representativo adecuado. La disposición más utilizada es la incorporación del costo del 
cumplimiento de las disposiciones medioambientales y laborales al establecer el margen de daño; 
hasta la fecha,  en la mayoría de los casos estos costos derivan de los costos adicionales del 
cumplimiento del Régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE.  
Cuadro 3.13 Utilización de normas sociales y medioam bientales en los IDC, 2019 -2021  
(Número de casos, salvo que se indique lo contrario)  
 2019  2020  2021  
Selección de un país representativo adecuado, investigación  n.p. n.p. n.p. 
Selección de un país representativo adecuado, 
reconsideración por expiración  1 n.p. n.p. 
Costo del cumplimiento de los acuerdos medioambientales 
y los convenios laborales incorporados  1 2 5 
Costos adicionales del cumplimiento futuro de los 
productores de la UE (porcentaje o EUR por cantidad)  3,7%  EUR 6 -10 por 
tonelada; 
EUR 1,5-6 por 
tonelada  n.p. 
Ofertas de compromisos  n.p. n.p. n.p. 
n.p. No proporcionado.  
Fuente:  Informe  COM(2020) 164 final de la Comisión Europea y documentos de trabajo de los servicios de la 
Comisión SWD(2021) 234 final y SWD(2022) 294 final.  
3.92.   El TCE realizó una auditoría de las actividades de la Comisión en materia de IDC durante el 
período 2016 -2019 y, en julio de  2020, publicó un informe que contenía recomendaciones. 
La conclusión general fue positiva, y se indicó que se habían seguido los procedimientos y se habían 
aplicado con éxito los reglamentos y las políticas pertinentes. No obstante, se recomend ó una serie 
de mejoras relacionadas con el carácter confidencial de los documentos, así como aumentar la 
sensibilización de las partes interesadas, mejorar la orientación sobre aspectos relacionados con la 
competencia, mejorar la vigilancia y la evaluación , iniciar más investigaciones de oficio y aplicar 
criterios para responder a las medidas de terceros países.117 A finales de  2022 la Comisión había 
examinado y aplicado las recomendaciones, y seguirá sensibilizando a la industria acerca de los IDC. 
Para 202 5 se ha programado una evaluación de la eficacia de los IDC, conforme a lo solicitado por 
el TCE.  
 
115 Reglamento (UE) 2016/1036 y Reglamento (UE) 2016/1037.  
116 Reglamento Delegado (UE) 2020/1173 de la Comisión.  
117 TCE (2020), Instrumentos de defensa comercial: el sistema de protección de las empresas de la UE 
contra las importaciones objeto de dumping y subvenciones funciona correctamente , Informe Especial 17. 
Consultado en: https://op.europa.eu/webpub/eca/spec ial-reports/trade -defence -instruments -17-2020/es/ . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 84 - 
 
  3.93.   Otro elemento destacado como parte de la política de la UE durante el período objeto de 
examen fue el hecho de hacer frente al fraude y la elusión mediante la  mejora de la aplicación de la 
política comercial. Para abordar algunas de estas cuestiones, la Comisión siguió incluyendo en los 
reglamentos una cláusula relativa a la vigilancia especial por la que se imponen medidas, en 
particular si existe un alto ries go de elusión. La vigilancia especial se ha vuelto más habitual, y a 
finales de  2021 había 54 medidas relativas a IDC sujetas a este tipo de vigilancia.118 En los últimos 
años, la Comisión ha realizado investigaciones antielusión y relativas a la absorción para abordar 
estos problemas crecientes. También supervisan de cerca los compromisos relativos a los precios 
para asegurar que se cumplan debidamente.  
3.94.   En cuanto a la orientación de las políticas, en los últimos años la Unión Europea ha centrado 
cada vez má s sus esfuerzos en abordar lo que considera prácticas de subvención complejas u opacas 
en terceros países.119 En 2020, la Comisión impuso por primera vez derechos compensatorios a los 
bienes producidos en un país que recibía ayuda financiera, es decir, subv enciones, de otro país, lo 
que se denomina ayuda financiera transfronteriza. Asimismo, en marzo de  2022, la Comisión aplicó 
medidas compensatorias a la financiación preferencial que China proporcionaba a Indonesia en el 
marco de un complejo acuerdo de subv enciones concebido para la exportación de productos planos 
de acero inoxidable laminados en frío a la Unión Europea. Para seguir tratando esta cuestión y como 
parte de sus esfuerzos para reformar la OMC, la Unión Europea publicó un documento conceptual y 
formuló otras propuestas para mejorar el sistema multilateral de comercio, algunas de las cuales 
tienen que ver específicamente con las medidas comerciales correctivas, como la necesidad de hacer 
frente a los tipos de subvenciones que más distorsionan el co mercio y mejorar la cobertura de las 
actividades de las empresas de propiedad estatal, en particular la manera en que se aplican las 
subvenciones.120 
3.1.6.1.2   Tendencias de utilización  
3.95.   Desde la creación de la OMC, la Unión Europea ha sido uno de los principales usua rios de 
medidas antidumping y antisubvenciones121, y desde  1995 había ocupado el tercer lugar en el uso 
de medidas antidumping y el segundo en el uso de medidas antisubvenciones. En el período que 
comprende los tres últimos años, la Unión Europea ha ocupado  el quinto puesto entre los Miembros 
de la OMC como usuaria de medidas antidumping y el tercero como usuaria de medidas 
antisubvenciones, una clasificación ligeramente inferior con respecto a otros Miembros, que se 
explica tanto por el descenso de la utili zación de estas medidas por la Unión Europea como por el 
aumento de las investigaciones iniciadas por otros Miembros de la OMC.122 La Unión también ha sido 
un objetivo cada vez más frecuente de las medidas de defensa comercial de terceros países. En 
respuesta, la UE ha adoptado la función de defensa de las ramas de producción que han sido objeto 
de tales investigaciones a través de u na variedad de instrumentos, como el registro como parte 
interesada, la respuesta diplomática, el traslado de la cuestión al Comité respectivo de la OMC o 
posiblemente la presentación de un asunto ante el OSD.  
3.96.   En 2020, a pesar de las consecuencias derivada s de la pandemia de COVID -19, la utilización 
de IDC por la UE se mantuvo en niveles similares a 2019. En 2021 hubo una menor iniciación, pero  la 
utilización de IDC por la Unión Europea se mantuvo en esencia estable durante el período. A  finales  
de 2022, la  Unión Europea tenía en vigor 153 medidas antidumping y 25 medidas 
antisubvenciones.123 
3.97.   En el período que comprende los tres últimos años, el porcentaje de los derechos definitivos 
o compromisos impuestos ha registrado una tendencia ascendente.124 En 2019, e l 58% de las 
investigaciones dio lugar a derechos o compromisos, y la cifra aumentó gradualmente hasta el 92 % 
en 2021 (gráfico 3.4). En 2021, de 13 casos solo se produjo una terminación.  
 
118 Informe  COM(2022) 470 final de la Comisión Europea.  
119 Informe  COM(2021) 496 final de la Comisión Europea.  
120 Comisión Europea (2021), Reforming the WTO: Towards a Sustainable and Effective Multilateral 
Trading  System . Consultado  en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159544.1329_EN_0
2.pdf. 
121 En número de investigaciones iniciadas y medidas i mpuestas.  
122 Estadísticas  de la OMC sobre  actividades  antidumping.  Consultado  en: https://www.wto.org/english/t
ratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.xlsx . 
123 Documento de t rabajo SWD(2022) 294 final de los servicios de la Comisión.  
124 Según la información que figura en los informes anuales.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  Gráfico 3.4 Resultado de las nuevas investigaciones concluidas, 2019 -2021  
(Número)  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia  de la Unión Europea (2019 -2021) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes , SWD(2020) 71 final, 
SWD(2021) 234 final y SWD(2022) 294 final . 
3.98.   En cuanto a las nuevas investigaciones iniciadas por países o region es de exportación, la 
región de Asia siguió siendo la principal fuente de productos potencialmente objeto de dumping o 
subvenciones, a tenor del número de nuevas investigaciones iniciadas (gráfico 3.5). Esta tendencia 
se ha mantenido constante durante much os años y refleja el hecho de que China representa la 
inmensa mayoría de los casos. Desde  2020 se ha registrado un cierto aumento de casos contra 
países europeos, a saber, tres casos en 2020 y 2021, respectivamente, relacionados con la 
Federación de Rusia y Türkiye.  
Gráfico 3.5 Nuevas investigaciones iniciadas por país de exportación y 
región,  2019 -2021  
(Número de medidas)  
 
a Entre los países europeos no pertenecientes a la UE figuran la Federación de Rusia y Türkiye.  
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2019 -2021) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de ac ompañamiento de los informes , SWD(2020) 71 final, 
SWD(2021) 234 final y SWD(2022) 294 final . 
75
Imposición de derechos definitivos o compromisos Terminaciones1152020 2019
1212021
4
1 1111
1093 31
1
024681012141618
Oriente Medio África América Europa Asiaa2019 2020 2021WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 86 - 
 
  3.99.   En consonancia con la situación mundial en lo que respecta a la imposición de medidas al 
sector del hierro y el acero, así como con las referencias a la sobrecapac idad, el sector ha sido el 
más afectado por las medidas comerciales correctivas durante el período (véase también la 
sección  3.1.6. 1), aunque el número de casos es menor que en el examen anterior y se demuestra 
cierta estabilización (gráfico 3.6).125 
Gráfico 3.6 Investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas, por sectores de 
productos, 2019 -2021  
(Número de investigaciones iniciadas)  
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Consejo y al Parl amento Europeo relativos a las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea (2019 -2021) y documentos 
de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento de los informes , SWD(2020) 71 final, 
SWD(2021) 234 final y  SWD(2022) 294 final . 
3.1.6.2   Salvaguardias  
3.100.   La Unión Europea ha hecho un uso esporádico, aunque escaso, de medidas de salvaguardia. 
Desde su creación solo ha impuesto seis medidas de salvaguardia, la última de ellas en 2018 (todavía 
en vigor). El caso anterior a e ste data de  2010.126 Como se señaló en el anterior examen, la medida 
de salvaguardia de  2018 sigue en vigor respecto de determinados productos de acero, con la 
aplicación de medidas provisionales desde  2018 y medidas definitivas desde  2019.127 Por otra parte , 
las medidas de vigilancia que la Unión Europea aplicaba a los productos de acero y aluminio 
desde  2016 y 2018, respectivamente, expiraron el 15 de mayo de  2020 y se sustituyeron por un 
nuevo sistema de vigilancia ex post  (sección 3.1.5.2).128 Las medidas de salvaguardia en el marco 
del SPG ("Todo menos armas" (TMA)) que se aplicaban bilateralmente a Camboya y Myanmar en 
relación con el arroz índica también expiraron el 18 de enero de  2022 (sección 2).  
3.101.   El marco de la UE en materia de salvaguardias comprende  dos reglamentos básicos sobre 
salvaguardias, uno para los Miembros de la OMC y otro para los que no son Miembros (cuadro  3.14). 
Existe también un reglamento específico para los productos textiles y otro sobre las salvaguardias 
bilaterales que figuran en a cuerdos comerciales preferenciales. Estas normas principales no han 
cambiado desde hace muchos años. El Reglamento de base de la Unión Europea sobre salvaguardias, 
que incorpora las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, es una versión co dificada 
de 2015, pero los elementos principales están en vigor desde los inicios de la  OMC.  
 
125 Documento  WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, gráfico 3.4.  
126 OMC,  Safeguard  Initiations  by Reporting  Member . Consultado  en: https://www.wto.org/english/trato
p_e/safeg_e/SG_InitiationsByRepMember.pdf . 
127 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión.  
128 Comisión  Europea , Steel and Aluminium  Monitoring . Consultado  en: https://webgate.ec.europa.eu/si
glbo/post -surveillance . 
123276
6741
41
1
024681012141618
2019 2020 2021
Productos químicos y productos conexos Electrónica Hierro y acero
Otros Otros productos de ingeniería mecánica Otros metales
Madera y papelWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 87 - 
 
  Cuadro 3.14 Principales reglamentos sobre salvaguardias, 2022  
Instrumento jurídico  Designación  
Reglamento (UE) 2015/478  Reglamento de base sobre salvaguardias (se excluyen los productos textiles).  
Reglamento (UE) 2015/755  Reglamento de base sobre salvaguardias aplicable a determinados países que 
no son Miembros de la OMC (se excluyen los productos textiles).  
Reglamento (UE) 2019/287  Rige las salvaguardias bilaterales que figuran en acuerdos preferenciales 
(con el Japón, Singapur y Viet Nam).  
Reglamento (UE) 2015/936  Salvaguardias para productos textiles.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de los Reglamentos enumerados.  
3.102.   La medida de salvaguardia sobre el acero se ha mantenido en vigor durante el período objeto 
de examen, aunque en enero de  2021 se estudió su prórroga a petición de v arios Estados miembros 
de la UE. La medida correctiva aplicada en ese momento fue la imposición de contingentes 
arancelarios, con un aumento del volumen del contingente del 3 % anual y un tipo de derecho fuera 
del contingente del 25 % aplicado a 26 categoría s de productos de acero. El examen puso de 
manifiesto que la rama de producción seguía disminuyendo o empeorando y se producían pérdidas, 
y las medidas de salvaguardia permanecieron en vigor durante tres años. El examen dio lugar al 
mantenimiento de las me didas, con una tasa de crecimiento anual del contingente arancelario 
del 3% durante tres años más, es decir, hasta el 30 de junio de  2024, y a la realización de una 
investigación adicional por la que pudiese ponerse fin a las medidas al cabo de dos años, e s decir, a 
más tardar el 30 de junio de  2023.129 
3.103.   Posteriormente, en marzo de  2022, la Comisión ajustó los volúmenes de los contingentes 
arancelarios para tener en cuenta la prohibición de las importaciones de acero impuesta a los 
productos procedentes de Be larús y la Federación de Rusia como consecuencia de las sanciones.130 
Los contingentes asignados a esos países se reasignaron a otros proveedores, de conformidad con 
la medida de salvaguardia.131 Asimismo, en abril de  2022, la Comisión realizó nuevos exámene s 
para incorporar en el ámbito de aplicación de la medida de salvaguardia a determinados países que 
son parte en AAE y que anteriormente estaban excluidos en virtud de las disposiciones de los AAE. 
Esto dio a lugar a que un país que es parte en un AAE, Sud áfrica, quedase sujeto a la medida de 
salvaguardia respecto de tres categorías de productos de acero a partir del  1 de mayo de  2022.132 
En lo que respecta a los países abarcados, en diciembre de  2020 se introdujeron otros ajustes en 
relación con el Reino Unido, en respuesta al Brexit, y Ucrania, que quedó excluida temporalmente 
de la medida de salvaguardia (sección 3.1.3.4).133 
3.104.   En julio de  2022 se introdujo otra modificación en el Reglamento de medidas de salvaguardia 
sobre el acero como resultado de una investigación de reconsideración. La Comisión celebró 
consultas con las partes interesadas y realizó los ajustes siguientes: i) en el caso de dos categorías 
de productos, se globalizaron los contingentes y se eliminaron las asignaciones por países 
específicos; ii) se ajustó el acceso a los contingentes residuales en el cuarto trimestre para evitar 
exclusiones; iii) se modificaron los países en desarrollo sujetos a la medida (por categorías de 
productos); y iv) se aumentó la liberalización ajustando la t asa de crecimiento de los contingentes 
del 3% al 4%.134 
3.105.   Tras la adjudicación de la medida de salvaguardia sobre el acero en el OSD, el 24 de agosto 
de 2022 la Unión Europea informó a las partes interesadas sobre la aplicación prevista de las 
medidas.135 La intención de la Comisión era modificar o complementar el Reglamento de medidas 
de salvaguardia sobre el acero (Reglamento de Ejecución (UE) 2019/159 de la Comisión) a partir de 
las comunicaciones y aportaciones de las partes interesadas. El 13 de enero de  2023, la Comisión 
publicó el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/104 por el que se aplicaba el Informe del 
Grupo  Especial.  
3.106.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea siguió aplicando las disposiciones 
de salvaguardia especial a los productos agrope cuarios (sección 4.1).  
 
129 Reglamento de Ejecución (UE) 2021/1029 de la Comisión.  
130 Reglamento (UE) 2022/ 355 y Reglamento (UE) 2022/ 428 del Consejo.  
131 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/434 de la Comisión.  
132 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/664 de la Comisión.  
133 Reglamento (UE) 2020/2037 y Reglamento de Ejecución (UE) 2022/870 de la Comisión.  
134 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/978 de la Comisión.  
135 Anuncio 2022/C 320/21 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 88 - 
 
  3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.1.7.1   Sanciones  (sobre importaciones y exportaciones)  
3.107.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea ha seguido recurriendo a las 
sanciones o medidas restrictivas como instrumento para p erseguir los objetivos de la política exterior 
y de seguridad común (PESC) de la UE o para aplicar las resoluciones del Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas. En el marco de la PESC, la Unión Europea puede adoptar sanciones autónomas 
de la UE, medida s complementarias a las sanciones de las Naciones Unidas (con lo que se crea un 
régimen de sanciones mixtas) y transponer a la legislación de la UE medidas vinculantes de las 
Naciones Unidas. Las medidas restrictivas de la Unión Europea se aplican a Gobier nos, entidades, 
grupos u organizaciones, o particulares de manera específica, a fin de evitar o reducir las 
repercusiones en aquellos que no son responsables del comportamiento o las políticas que son objeto 
de sanción. La imposición de sanciones de la UE se rige por las "Orientaciones sobre la aplicación y 
evaluación de las medidas restrictivas".136 La aplicación de sanciones de la UE es una responsabilidad 
nacional, y tradicionalmente el incumplimiento de las sanciones y sus multas ha estado sujeta a 
diversas normas de los Estados miembros. Sin embargo, en noviembre de  2022, el Consejo de la  UE 
añadió el incumplimiento de las sanciones a la lista de "delitos de la UE" y, en diciembre de  2022, 
la Comisión propuso un nuevo instrumento (Directiva) que contenía  normas mínimas sobre la 
definición de delitos y sanciones penales por el incumplimiento de las medidas restrictivas de la UE, 
con lo que se avanzaba hacia la aplicación armonizada de las medidas restrictivas.  
3.108.   Ha habido un aumento significativo del número de regímenes de sanciones, medidas 
restrictivas e instrumentos jurídicos establecidos, en gran medida como consecuencia de la guerra 
en Ucrania. Así, la mayoría de las nuevas medidas afectan al comercio y la circulación de personas  
o capitales con origen o destino en Belarús, la Federación de Rusia y los territorios no sujetos al 
control del Gobierno. A medida que ha avanzado la guerra, el número y el alcance de las medidas 
restrictivas han aumentado considerablemente. Entre las med idas no solo se incluyen las de carácter 
más tradicional, como la congelación de activos, las prohibiciones de viaje, las prohibiciones o 
restricciones a la importación o exportación y los embargos de armas, sino que se han ampliado 
para incluir la prohibi ción del acceso a créditos y garantías para la exportación, al espacio aéreo, a 
las instalaciones portuarias y a los servicios y la tecnología.137 
3.109.   Debido a que las medidas cambian constantemente en respuesta a diversas situaciones, el 
Mapa de sanciones de l a UE proporciona la situación actual de cada régimen de sanciones.138 En el 
sitio web data.europa.eu se proporciona una lista recapitulativa de personas, grupos y entidades 
sujetos a sanciones financieras.139 
3.1.7.2   Otras  medidas  
3.110.   Como se señaló en el anterior exame n, desde junio de  2018 la Unión Europea aplica derechos 
adicionales a determinados productos originarios de los Estados Unidos, tras celebrar consultas que 
no dieron lugar a una solución satisfactoria, de conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias.140 
Posteriormente, los Estados Unidos plantearon el asunto al OSD.141 Los dos reglamentos que dan 
efecto a estas medidas siguen en vigor, pero las medidas de reequilibrio están actualmente en 
suspenso, desde el 1 de enero de  2022 al 31 de diciembre de  2023.142 
 
136 Consejo Europeo (2018), Orientaciones sobre la aplicación y evaluación de las medidas restrictivas 
(sanciones) en el marco de la política exterior y de segurida d común de la UE . Consultado en: 
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -5664-2018-INIT/es/pdf . 
137 Mapa de sanciones de la UE. Consultado en: https://sanctionsmap.eu/#/main . 
138 Mapa de sanciones de la UE.  
139 Dataset: Consolidated List of Persons, Groups and Entities Subject to EU Financial Sanctions . 
Consultado en: https://data.europa.eu/data/datasets/consolidated -list-of-persons -groups -and-entities -subject -
to-eu-financial -sanctions?locale=en . 
140 Reglamento de Ejecución (UE ) 2018/724 de la Comisión y Reglamento de Ejecución (UE) 2018/886 
de la Comisión.  
141 Asunto DS559 de la OMC.  
142 Joint EU -US Statement on a Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminium . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 89 - 
 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos  y requisitos aduaneros  
3.111.   Los procedimientos aduaneros de la UE para la exportación, es decir, los aplicados a las 
mercancías que salen fuera del territorio aduanero de la Unión, figuran en el  título VIII del CAU y se 
amplían en el título VIII del Acto Delegado del CAU y en el Acto de Ejecución del CAU. Cuando las 
mercancías salen del territorio aduanero, debe presentarse una declaración previa a la salida dentro 
de un plazo determinado. La dec laración previa a la salida adoptará la forma de una declaración en 
aduana, una declaración de reexportación o una declaración sumaria de salida, y deberá presentarse 
en la aduana de salida según se especifica en la legislación aduanera. La declaración pre via a la 
salida se presenta por vía electrónica a través del AES. En los Estados miembros en los que aún 
no se ha implantado el AES, la declaración previa a la salida se presenta electrónicamente a través 
del Sistema de Control de las Exportaciones  (ECS) h asta que adopten gradualmente el AES antes 
de la fecha final de su implantación (1 de diciembre de  2023). Una vez que se acepta la declaración 
previa a la salida y se presentan las mercancías a la autoridad aduanera competente, estas pueden 
someterse a con troles aduaneros antes de su levante para la exportación. También pueden aplicarse 
determinados gravámenes o restituciones.  
3.112.   La última modificación legislativa formal de los procedimientos de exportación desde el 
examen anterior se produjo como consecuencia  del Brexit. Afecta a los plazos especificados para 
presentar las declaraciones sumarias de salida, que, desde que finalizó el período de transición, 
también se aplican a los movimientos de carga entre el territorio aduanero de la UE y cualquier 
puerto del  Mar del Norte. Estas modificaciones se introdujeron para que el Reino Unido, Irlanda del 
Norte, las Islas Anglonormandas y la Isla de Man pudieran adaptarse a la situación posterior al 
Brexit, ya que están fuera del territorio aduanero de la UE desde que finalizó el período de 
transición.143 
3.113.   Como se indica en la sección 3.1.1.3, la Unión Europea se halla en proceso de implantar 
sistemas electrónicos para facilitar el comercio, según lo especificado por el CAU. Uno de los 
proyectos del Programa de Trabajo de l CAU es el AES del CAU. Los dos componentes del proyecto 
son el "AES transeuropeo" y la "mejora de los Sistemas Nacionales de Exportación". Su implantación 
inicial estaba prevista para marzo de  2021 y su finalización para diciembre de  2023. En ese momento 
se prevé que los procedimientos de exportación y las formalidades aduaneras de salida estén 
plenamente automatizados.  
3.2.2   Impuestos , cargas y gravámenes  
3.114.   Actualmente la Unión Europea no impone impuestos, cargas ni gravámenes a las 
exportaciones, salvo e n el caso de determinados servicios.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones, restricciones  y licencias  
3.115.   La Unión Europea mantiene 16 categorías de mercancías para las que se imponen medidas 
de exportación de forma regular, deb ido principalmente a varios convenios internacionales 
establecidos por motivos de conservación o protección. La novedad más importante acaecida 
durante el período examinado fue la imposición de numerosas medidas de vigilancia y restricciones 
temporales, la  mayoría de las cuales afectaban a productos relacionados con la pandemia 
de COVID -19. También se introdujeron modificaciones en la cobertura de la CITES, se revisaron los 
controles de las exportaciones de productos de doble uso (véase infra) y se impuso u n número 
considerablemente mayor de restricciones debido a sanciones bilaterales (sección  3.1.7).  
3.116.   Las restricciones, prohibiciones y prescripciones en materia de licencias relativas a la 
exportación afectan principalmente a los sectores de los productos qu ímicos y la pesca, respecto a 
los cuales muchos convenios internacionales suelen dictar medidas para la protección de las 
personas, las plantas o los animales, por ejemplo el Protocolo de Montreal, la CITES y el Convenio 
de Rotterdam. Las medidas relativas  a la pesca son en su mayoría certificados o licencias para la 
conservación de las poblaciones de peces. Todas las medidas han estado en vigor desde hace 
 
143 Reglamento Delegado (UE) 2020/2191 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 90 - 
 
  muchos años, y la mayoría se notificaron durante el período examinado como restricciones 
cuantitativas  (cuadro 3.15).  
Cuadro 3.15 Prohibiciones, restricciones o licencias de exportación, 2020 -2022  
Producto  Medida  Número 
de líneas 
de la NC  Razón de ser  Legislación  
Lúpulo  Certificado de 
exportación  2 .. Reglamento (UE) n.º  1308/2013  
Precursores de drogas  Prohibición/  
restricción  67 .. Reglamento (CE) n.º  111/2005 
del Consejo y modificaciones  
Pieles de perro y de 
gato Prohibición  170 Armoniza a nivel de la Unión las 
prohibiciones nacionales relativas a l a 
importación a la Unión, y la exportación 
desde esta, de pieles de perro y de 
gato y de productos que las contengan 
a fin de eliminar los obstáculos al 
funcionamiento del mercado interior y 
devolver a los consumidores la 
confianza en que los productos de 
peletería que adquieren no contienen 
dichas pieles  Reglamento (CE) 
n.º 1523/2007  
Sustancias que agotan 
la capa de ozono  Prohibición/  
restricción  91 Protocolo de Montreal  Reglamento (CE) n.º  1005/2009 
y Reglamento (UE) 2017/605 de 
la Comisión  
Determinados 
productos químicos 
peligrosos  Prohibición/  
restricción  140 Convenio de Rotterdam sobre el 
procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos químicos 
peligrosos objeto de comercio 
internacional  
Convenio de Estocolmo sobre 
Contaminantes Orgánicos Persistentes  Reglamento (UE) n.º  649/2012 
y Reglamento Delegado 
(UE) 2022/643 de la Comisión  
Gases fluorados de 
efecto invernadero, sus 
mezclas, y productos y 
equipos afectados  Prohibición/  
licencias  .. Protocolo de Montreal relativo a las 
sustancias que agotan la capa de 
ozono, en su última versión adaptada y 
modificada  Reglamento (UE) n. º 517/2014  
Determinadas especies 
de animales y plantas  Prohibición/  
restricción/  
licencias  633 CITES  Reglamento (CE) n.º 338/97 
del Consejo, Reglamento 
(UE) 2019/2117 de la Comisión 
y Reglamento (UE) 2019/1010  
Mercurio, compuestos 
de mercurio y residuo 
de mercurio  Prohibición  38 Convenio de Minamata sobre el 
Mercurio  Reglamento (UE) 2017/852  
Determinados productos 
que pueden utilizarse 
para aplicar la pena de 
muerte o infligir tortura 
u otros tratos o penas 
crueles, inhumanos o 
degradantes  Prohibición/  
restricción  68 Protección de la vida o la salud 
humanas y de la moral pública  Reglamento (UE ) 2019/125, 
Reglamento  Delegado 
(UE) 2020/ 621 de la Comisión  y 
Reglamento Delegado 
(UE) 2021/139 de la Comisión  
Residuos  Prohibición/  
restricción  717 Convenio de Basilea sobre el Control de 
los Movimientos Transfronterizos de los 
Desechos Peligrosos y su Eliminación  
Decisión de la OCDE sobre el control de 
los movimientos transfronterizos de 
residuos destinados a operaciones de 
valorización  Reglamento (CE) n.º  1013/2006 
y sus modificaciones  
Diamantes en bruto  Prohibición/  
licencias  3 Sistem a de certificación del Proceso de 
Kimberley para los diamantes en bruto  Reglamento (CE) n.º  2368/2002 
del Consejo  
Determinados bienes 
culturales  Restricción  68 Protección de tesoros de valor artístico, 
histórico o arqueológico  Reglamento (CE) n.º 116/2009 
del Consejo  
Atún rojo 
(documentación 
de capturas)  Licencias  5 Convenio Internacional para la 
Conservación del Atún del Atlántico 
(CICAA)  Reglamento (UE) n.º 640/2010 
y Reglamento (UE) 2017/2107  
Dissostichus  spp. 
(documentación de 
capturas)  Licencias  6 Comisión para la Conservación de los 
Recursos Vivos Marinos Antárticos 
(CCRVMA)  Reglamento (CE) n.º  1368/2006 
del Consejo  
Productos de la pesca 
definidos en el 
Reglamento (certificado 
de captura)  Licencias  419 Reglamento de la UE para luchar contra 
la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada (INDNR)  Reglamento (CE) n.º  1005/2008 
del Consejo, Decisión de 
Ejecución (UE)  2014/170 del 
Consejo, Decisión de Ejecución 
(UE) 2017/1332 del Consejo, 
Decis ión de Ejecución 
(UE) 2017/1333 del Consejo y 
Decisión de Ejecución 
(UE) 2016/1818 del Consejo  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 91 - 
 
  Producto  Medida  Número 
de líneas 
de la NC  Razón de ser  Legislación  
Pescado capturado por 
buques de Camboya, 
Comoras y San Vicente 
y las Granadinas  Prohibición  359 Reglamento de la UE para luchar contra 
la pesca ilegal, no declarada y no 
reglamentada (INDNR)  Reglamento (CE) n.º  1005/2008 
del Consejo, Decisión de 
Ejecución (UE)  2014/170 del 
Consejo, Decisión de Ejecución 
(UE) 2017/1332 del Consejo, 
Decisión de Ejecución 
(UE) 2017/1333 del Consejo y 
Decisión de Ejecución 
(UE) 2016/1818 del Consejo  
.. No disponible.  
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/EU/6 de la OMC, de 7 de octubre de  2022, y base de datos TARIC.  
3.117.   Las modificaciones de las medidas de exportación existentes durante el período objeto de 
examen consistieron principalmente en actualizaciones menores. En lo que respecta al Reglamento 
sobre los precursores de drogas, modificado en 2020 y 2022, se añadieron nuevos productos 
químicos a su cobertura; se efectuó una actualización similar en el Reglamento sobre los p roductos 
químicos peligrosos, en el que se introdujeron modificaciones en los anexos sobre los productos 
comprendidos; el Reglamento relativo a los productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de 
muerte se modificó dos veces con respecto a las auto ridades competentes y los países de destino 
aplicables; los anexos del Reglamento relativo a los residuos se modificaron para incluir 
determinados residuos de plásticos a raíz de las modificaciones del Convenio de Basilea; y el 
Reglamento relativo a los di amantes certificados según el Proceso de Kimberley se modificó 
tres veces para actualizar los participantes y las autoridades competentes y efectuar ajustes debido 
al Brexit.  
3.118.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión Europea y la mayoría de los Esta dos 
miembros impusieron diversos tipos de medidas temporales de exportación durante el período objeto 
de examen (cuadro 3.16). Desde entonces, casi todas han expirado y la mayoría estuvieron en vigor 
durante un período muy breve en el primer semestre de  2020. Sin embargo, a fecha de octubre 
de 2022, la Unión Europea todavía tenía en vigor medidas de vigilancia de las exportaciones de 
vacunas contra la COVID -19 y sus principios activos, hasta finales de  2023. Las medidas adoptadas 
por la Unión Europea y los Estados miembros eran principalmente prohibiciones relativas a 
medicamentos, EPI, equipo médico y desinfectantes. Algunas medidas se notificaron a la OMC.  
Cuadro 3.16 Prohibiciones, restricciones o prescripci ones en materia de licencias de 
exportación, de carácter temporal, relacionadas con la pandemia, 2020 -2022  
Medida  Designación  Aplicable 
por Fecha de 
inicio  Fecha de 
finalización  Fuentes  
Régimen de licencias 
no automáticas  Vacunas contra los 
coronavirus relacionados 
con el  SARS y sus 
principios activos  UE 30 de enero 
de 2021  31 de diciembre 
de 2021  Reglamentos de Ejecución 
(UE) 2021/1728, 2021/521, 
2021/111, 2021/442, 
2021/734, 2021/1071 
y 2021/1728 de la Comisión  
Vigilancia de las 
exportaciones  Vacunas contra los 
coronavirus relacionados 
con el  SARS y sus 
principios activos  UE 1 de enero 
de 2022 31 de diciembre 
de 2023  Reglamento de Ejecución 
(UE) 2021/2071 de la 
Comisión  
Autorización de 
exportación obligatoria 
o prohibición de la 
exportación  Equipos de protección 
individual (EPI)  UE 14 de marzo 
de 2020 26 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución 
(UE) 2020/402 de la 
Comisión y modificación  
Nota:  También pueden identificarse algunas medidas de los Estados miembros en las fuentes enumeradas.  
Fuente:  Fuentes enumeradas en el cuadro; documentos de la OMC G/MA/QR/N/EU/5 de 7 de octubre 
de 2020, incluidos los addenda , y G/MA/QR/N/EU/4 de 28 de septiembre de  2018, incluidos los 
addenda ; Market Access Map del ITC (sección sobre m edidas temporales relacionadas con 
la COVID); y base de datos TARIC.  
3.119.   Además, la Unión Europea mantiene contingentes de exportación para ayudar a administrar 
los contingentes de importación abiertos a los exportadores de la UE en terceros mercados como 
resultado de acuerdos internacionales. Existen dos contingentes de exportación, establecidos 
mediante acuerdos bilaterales y administrados mediante licencias de exportación por la Unión 
Europea: uno para el queso exportado a los Estados Unidos, y otro para la leche en polvo exportada WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 92 - 
 
  a la República Dominicana como resultado del acuerdo de asociación económica con los Estados 
del CARIFORUM.144 
3.2.3.2   Control  de las exportaciones  
3.120.   La Unión Europea mantiene medidas de control de las exportaciones, en particular sobre los 
productos y tecnologías de doble uso, de conformidad con sus reglamentos, que se basan en los  
convenios internacionales subyacentes, es decir, los regímenes multilaterales de control de las 
exportaciones.145 Los Estados miembros también pueden tener legislación sobre controles de las  
exportaciones que vaya más allá de las normas armonizadas de la UE. Las principales novedades 
registradas durante el período examinado fueron la adopción del nuevo reglamento mod ernizado de 
control de las exportaciones, las actualizaciones de la lista de control de la UE y el trato del 
Reino  Unido como consecuencia del Brexit.  
3.121.   Se imponen controles a las exportaciones de productos de doble uso, es decir, los que tienen 
usos tanto c iviles como militares, si estos figuran en la lista de control de la UE. La lista se compone 
de unos 1.884 artículos que abarcan diversos sectores, incluido el de los metales, los productos 
químicos, la electrónica y la maquinaria, y se estructura en 10  categorías principales: 0  - Materiales, 
instalaciones y equipos nucleares; 1  - Materiales especiales y equipos conexos; 2  - Tratamiento de 
los materiales; 3  - Electrónica; 4  - Ordenadores; 5  - Telecomunicaciones y seguridad de la 
información; 6  - Sensores y láseres; 7  - Navegación y aviónica; 8  - Marina; y 9  - Aeronáutica y 
propulsión.146 Si un producto de doble uso está incluido en la lista, significa que se requiere una 
autorización para exportarlo. Algunos productos no incluidos en la lista tambi én pueden estar sujetos 
a las mismas autorizaciones en determinadas condiciones.147 La Unión Europea mantiene 
cuatro  tipos de autorizaciones que pueden utilizarse para la exportación: autorizaciones generales 
de exportación de la UE (AGEUE)148, autorizacione s generales de exportación nacionales  (AGEN), 
licencias globales149 y licencias individuales. Sin embargo, la gran mayoría de las mercancías se 
exportan con arreglo a licencias individuales, es decir, concedidas a un exportador con respecto a 
un solo envío.  
3.122.   La modernización del régimen de control de las exportaciones de la UE comenzó en 2016 y 
dio lugar a un nuevo reglamento sobre el control de las exportaciones de productos de doble uso 
(Reglamento (UE) 2021/821), que entró en vigor en septiembre de  2021 y sustituyó al reglamento 
anterior (Reglamento (CE) n .º 428/2009 del Consejo) sobre la misma materia (cuadro  3.17). 
El reglamento anterior se modificó varias veces y, a juicio de la Comisión, necesitaba refundirse en 
aras de la claridad, la eficacia y la efi ciencia. Según la Comisión, el nuevo reglamento tiene en cuenta 
las obligaciones y compromisos internacionales de la Unión Europea en lo que se refiere a los 
productos de doble uso e introduce otras mejoras. Entre los nuevos elementos incorporados figuran 
la mejora de las orientaciones para los exportadores, en particular las pymes; los requisitos relativos 
a los programas internos de cumplimiento de las partes interesadas; la mejora de la coordinación 
de los Estados miembros y la aplicación eficaz en respu esta a las amenazas; las definiciones 
actualizadas; los procedimientos simplificados de expedición de licencias; la reducción del período 
de validez de las licencias a dos años; las disposiciones sobre desarrollo de capacidades y formación; 
y la introducci ón de una nueva dimensión de "seguridad humana" en respuesta a las tecnologías de 
cibervigilancia.  
 
144 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/761 de la Comisión.  
145 Entre estos figuran la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Tratado 
sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, la Convención sobre las Armas Químicas, la Convención sobre 
las Armas Biológicas, el Grupo Australia, el Arreglo de Wassenaar, el Grupo de Suministradores Nucleares y el 
Régimen de Control de la Tecnología de Misiles.  
146 También se aplica a determinados servicios.  
147 Esto es así cuando se ha informad o al exportador de que el producto se utilizará en el desarrollo de 
armas, explosivos o misiles; para uso final militar; o como accesorio o componente del material de defensa. 
También se aplica a los productos de cibervigilancia si están destinados a la re presión o violación de los 
derechos humanos, o si contradicen el derecho internacional humanitario.  
148 Las AGEUE están previstas en el reglamento de control de las exportaciones de productos de 
doble  uso, en virtud del cual a determinados destinos se les pe rmite utilizar procedimientos más simplificados 
para las autorizaciones porque representan un menor riesgo. En el anexo se especifican las diversas AGEUE y 
los productos de doble uso aplicables, incluidas las posibles condiciones. La Autorización General d e 
Exportación de la Unión n.º EU001, por ejemplo, es la más amplia y abarca toda la lista de control de la UE 
para las exportaciones a Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Islandia, el Japón, Liechtenstein, Noruega, 
Nueva Zelandia, el Reino Unido y Su iza. 
149 Estas son aplicables a un exportador que exporta un tipo o categoría de productos de doble uso a 
uno o más usuarios finales especificados.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 93 - 
 
  Cuadro 3.17 Principales disposiciones legislativas en materia de control de las 
exportaciones, 2022  
Instrumen to jurídicoa Designación  
Reglamento (UE) n.º 2021/821  Establece las nuevas normas de la UE para el control de las exportaciones, 
el corretaje, la asistencia técnica, el tránsito y la transferencia de productos 
de doble uso, en sustitución del reglamento de 2009  
Reglamento Delegado 
(UE) 2022/1 de la Comisión  Actualiza la lista común de productos de doble uso que figura en el anexo  I 
para incorporar los cambios introducidos en 2020 por los regímenes 
internacionales de no proliferación  
Reglamento Delegado 
(UE) 2022/699 de la Comisión  Se suprime a la Federación de Rusia del alcance o destino de determinadas 
listas de autorización de exportaciones  
Reglamento (UE) n.º 258/2012  Aplica el Protocolo sobre Armas de Fuego de las Naciones Unidas, cuyo 
objetivo es combatir la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, 
sus accesorios y componentes  
a Durante el período objeto de examen se adoptaron otros reglamentos sobre el control de las 
exportaciones, pero se refieren a la guerra en Ucrania y la respuesta de la política exterior y de 
seguridad común  (PESC) de la Unión Europea (sección  3.1.7).  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de los respectivos reglamentos.  
3.123.   Antes de la entrada en vigor de la nueva legislación sobre el control de las exportaciones, 
en diciembre de  2020 se actualizó el Reglamento (CE) n .º 428/2009 del Consejo para incorporar 
una lista de control de la UE revisada, que posteriormente se incorporó al nuevo reglament o. A raíz 
de las modificaciones de  2020 se introdujeron nuevos controles sobre determinadas tecnologías de 
cibervigilancia, las naves suborbitales y determinados productos químicos.  
3.124.   En octubre de  2021 se introdujeron modificaciones en el nuevo reglamento p ara actualizar 
de nuevo su anexo  I, relativo a la lista de control de la UE.150 Las modificaciones se efectuaron en 
respuesta a los controles de doble uso subyacentes establecidos por el Grupo Australia, el Régimen 
de Control de la Tecnología de Misiles, el  Grupo de Suministradores Nucleares, el Arreglo de 
Wassenaar y la Convención sobre las Armas Químicas. Se introdujeron los consecuentes cambios en 
el anexo  IV, como resultado de las modificaciones del anexo  I. 
3.125.   En marzo de  2019, la Unión Europea adoptó el R eglamento (UE) 2019/496, por el que se 
modificaba el anterior reglamento de control de las exportaciones para establecer medidas de 
transición sobre los controles de doble uso para el Reino Unido, debido a su retirada pendiente de 
la Unión, como un "plan d e contingencia". A partir de entonces, una vez que se llegó a un acuerdo 
de retirada y en espera de que expirara el período de transición, la Unión Europea adoptó medidas 
adicionales para mantener la continuidad de los controles de las exportaciones respec to al 
Reino  Unido, ya que era un destino importante para los productos de doble uso de la UE y, además, 
era parte en los acuerdos internacionales subyacentes. En diciembre de  2020 se aprobó el 
Reglamento (UE) 2020/2171 con el fin de añadir al Reino Unido a  la lista de países que figuran en 
la Autorización General de Exportación de la Unión n.º EU001, que permite controles simplificados 
a los destinos de bajo riesgo y evita procedimientos innecesarios. Además, se adoptaron prácticas 
especiales entre las auto ridades del Reino Unido y la UE para tener en cuenta la situación singular 
que persiste con respecto a la exportación de productos de doble uso de Irlanda del Norte. Los 
dos reglamentos eran de carácter transitorio y han sido sustituidos por el nuevo regla mento sobre 
el control de las exportaciones de productos de doble uso, que sigue tratando al Reino Unido como 
uno de los países incluidos en la Autorización General de Exportación de la Unión n.º EU001.  
3.126.   Además de las medidas de la UE, los Estados miembros pueden imponer controles 
adicionales por motivos de seguridad pública o derechos humanos. Algunos Estados miembros han 
adoptado medidas adicionales y la Unión Europea publica periódicamente una nota informativa en 
el Diario Oficial de conformidad con los a rtículos  4, 6, 7, 9, 11, 12, 22 y 23 del Reglamento  
(UE) 2021/821. En la última comunicación de febrero de  2022 se indica lo siguiente:  
• 8 Estados miembros cuentan con disposiciones legislativas que amplían total o 
parcialmente los requisitos de autorización a los productos de doble uso no incluidos en 
la lista;  
 
150 Reglamento Delegado (UE) 2022/1 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 94 - 
 
  • 14 Estados miembros ampliaron la autorización para servicios de corretaje a los 
productos de doble uso no incluidos en la lista;  
• 15 Estados miembros ampliaron la posibilidad de prohibir el  tránsito, total o 
parcialmente, a los productos de doble uso no incluidos en la lista;  
• 11 Estados miembros aplicaron controles adicionales a los productos no incluidos en la 
lista por razones de seguridad pública, terrorismo, etc.  
• 9 Estados miembros adopt aron medidas adicionales en relación con los controles de las 
transferencias dentro de la UE; y  
• 8 Estados miembros promulgaron autorizaciones generales de exportación nacionales o 
las modificaron.151 
3.127.   Las exportaciones de doble uso representaron alrededor de l 2%-3% de las exportaciones 
totales de la UE durante el período objeto de examen. En 2020, año del que datan las últimas cifras 
disponibles, estas exportaciones representaron el 2,7 % del total de las exportaciones intra -UE y 
extra-UE, a saber, EUR  128.000  millones. Durante el período 2018 -2020, las solicitudes y las 
autorizaciones disminuyeron debido al Brexit y a la falta de datos del Reino Unido desde  2019 
(cuadro  3.18). En cuanto a los mercados, no se produjeron cambios en las pautas del comercio de 
los productos sujetos a controles de exportación, ya que los principales destinos seguían siendo los 
Estados Unidos, China y Suiza. En 2022 había 1.373  líneas de la NC respecto a las que la Unión 
Europea exigía autorizaciones para la exportación de productos de doble uso sometidos a control.152 
Cuadro 3.18 Exportaciones de doble uso controladas, 2018 -2020  
 2018  2019  2020  
Comercio relacionado con el doble uso (exportaciones)  
 Valor (miles de millones de EUR)  164 119 128 
 % del comercio total  3,0 2,3 2,7 
Volumen de exportación controlado (número)  
 Solicitudes (con notificaciones)  44.599  36.002  40.112  
 Autorizaciones  28.186  22.066  20.876  
 Denegaciones  791 603 559 
Valor de exportación controlado (miles de millones de EUR)  
 Solicitudes  50,7 40 38,4 
 Autorizaciones  41,5 31,5 31 
Tres destinos principales del comercio 
relacionado con el doble uso 
(exportaciones)  Estados Unidos; 
China; Suiza  Estados Unidos; 
China; Suiza  China; Estados  Unidos; 
Suiza  
Tres tipos de licencia principales, por 
volumen (%)  Licencias individuales 
(74%);  
AGEUE (14%);  
AGEN (3%)  Licencias individuales 
(73%);  
AGEUE (17%);  
AGEN (4%)  Licencias individuales 
(61%);  
AGEUE (31%);  
AGEN (3%)  
Nota:  No se incluyen los servicios ni las transferencias intangibles de tecnología.  
 AGEUE: autorizaciones generales de exportación de la UE.  
 AGEN: autorizaciones generales de exportación nacionales.  
Fuente:  Comunicaciones COM(2021) 42 final, COM(2021) 716 final y CO M(2022) 434 final de la Comisión  
Europea.  
3.2.4   Apoyo y promoción  de las exportaciones  
3.128.   Desde el anterior examen no se han producido cambios significativos en el apoyo y la 
promoción de las exportaciones de la Unión Europea. La Unión Europea proporciona información y 
herramientas básicas, como información sobre aranceles, obstáculos y procedimientos, a través de 
su portal Access2Markets ( https://trade.ec.europa.eu/access -to-markets/es/home ); por su parte, 
los Estados miembros siguen contando con organismos de promoción de las exportaciones a nivel 
nacional o subnacional. Muchos de esos organismos también participan activamente en actividades 
conexas, como la promoción de las i nversiones. Los organismos de promoción de las exportaciones 
 
151 Nota informativa  PUB/2021/944. 
152 Información obtenida de l a base de datos TARIC.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 95 - 
 
  no han cambiado significativamente y siguen siendo los que se notificaron en el examen anterior.153 
El portal Access2markets ofrece asimismo vídeos didácticos, estadísticas, casos de empresas 
concretas e información específica para las pymes. Recientemente se ha ampliado el portal para 
abarcar diversos sectores y el mecanismo de ventanilla única con miras a resolver los obstáculos al 
acceso a los mercados a los que se enfrentan los exportadores de la UE. Además, la Unión Europea 
apoya determinadas redes o servicios dedicados a prestar apoyo a los exportadores (cuadro 3.19); 
dichas redes o servicios proporcionan asesoramiento y apoyo a las empresas en sus respectivas 
esferas o regiones.  
Cuadro 3.19 Redes de apoyo a los exportadores, 2022  
Red de apoyo  Página web  
Enterprise Europe Network  http://een.ec.europa.eu/  
Servicio Europeo de Derechos de Propiedad Intelectual  https://www.iprhelpdesk.eu/  
Servicios de asistencia a las pymes en materia de derechos de  propiedad 
intelectual en China, América Latina y Asia  Sudoriental  http://www.ipr -hub.eu/  
Punto de enlace empresarial UE -Asia (EALink) - Biblioteca de recursos  http://www.ealink.eu/  
Centro para las PYME de la UE  http://www.eusmecentre.org.c n/  
Centro UE -Japón de Cooperación Industrial  http://www.eu -japan.eu/  
EU Gateway - Business Avenues  https://www.eu -gateway.eu  
Centro de Negocios Europeo ASEAN (EABC)  http://www.eabc -thailand.eu/  
Red Comercial UE -Indonesia (EIBN)  http://www.eibn.org/  
Red Comercial UE -Viet Nam (EVBN)  http://evbn.org/  
Progra ma ELAN (Red Europea y Latinoamericana de Servicios a las 
Empresas e Innovación)  http://www.elanbiz.org/  
Fuente:  Comisión Europea, REA, Support for Exporters. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/chafea/agri/en/enter -new-markets/support -for-exporters . 
3.2.5   Financiación , seguro y garantías de las exportaciones  
3.129.   La mayoría de los Estados miembros de la UE mantienen al menos una agencia de crédito a 
la exportación con apoyo oficial154, a excepción de Chipre, Irlanda155 y Malta. Dichas agencias, 
algunas de las cuales operan como sucursal es de empresas privadas en virtud de un mandato público 
y otras fundamentalmente como organismos de gestión pública, siguen siendo en su mayor parte 
las mismas que se notificaron en el examen anterior, aunque en algunos casos su función ha 
cambiado o se ha  ampliado.156 Algunos Estados miembros tienen prescripciones reglamentarias 
específicas para las agencias de crédito a la exportación, mientras que otros se rigen 
fundamentalmente por directrices o mejores prácticas internacionales y de la UE. Los productos  y 
ofertas de las diversas agencias de crédito a la exportación también varían, a veces por efecto de 
un enfoque sectorial o de intereses nacionales.  
3.130.   Al igual que en otros períodos de incertidumbre, como la crisis financiera de  2008-2009, la 
pandemia de CO VID-19 también hizo que se redoblara el interés en la función de las agencias de 
crédito a la exportación y en la necesidad de contar con ellas para resolver carencias de financiación 
en períodos marcados por la inestabilidad. Las agencias de crédito a la exportación de la Unión 
Europea no han sido una excepción, y los Estados miembros pidieron un método más seguro de 
garantía de las exportaciones durante la pandemia y una mayor liquidez. Además, según un estudio 
de la OCDE, también había mucho interés en p roporcionar apoyo a la financiación de las 
exportaciones a las pymes, habida cuenta de su especial vulnerabilidad.  
3.131.   En respuesta a la pandemia, la Comisión adoptó diversas iniciativas con respecto a la 
financiación, los seguros y las garantías de las export aciones. Mediante la primera modificación, 
el 3 de abril de  2020, del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal, adoptado 
inicialmente el 19 de marzo de  2020, la Comisión dio más flexibilidad a los Estados miembros al 
 
153 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, cuadro 3.11; y Comisión 
Europea, Exporter Enquiries . Consultado en: https://policy.trad e.ec.europa.eu/contacts/exporter -enquiries_en . 
154 Agencia de crédito a la exportación en el sentido del Reglamento (UE) n .º 1233/2011.  
155 Irlanda tiene un Programa de Garantía de Créditos que se aplica únicamente a las pymes. 
Department of Business, Enterpri se, and Innovation, Irlanda, Credit Guarantee Scheme: Information Booklet . 
Consultado en: https://enterprise.gov.ie/en/publications/publication -files/sme -cgs-information -booklet.pdf . 
156 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, cuadro A3.3; y OCDE, Official 
Export Credit Agencies . Consultado en: https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/documents/links -of-
official -export -credit -agencies.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 96 - 
 
  retirar temporalmente a t odos los países de la lista de países cuyos riesgos son negociables 
establecida en el anexo de la Comunicación sobre el seguro de crédito a la exportación a corto 
plazo157, permitiendo de ese modo a los organismos públicos asumir todos los riesgos comercial es y 
políticos ligados a las exportaciones a esos países. Esa exención estuvo en vigor entre el 3 de abril 
de 2020 y finales de  2020 en un principio, y posteriormente se prorrogó hasta el 31 de marzo 
de 2022.158 Algunos Estados miembros también adoptaron in iciativas durante la pandemia para 
facilitar la financiación de las exportaciones (cuadro 3.20).  
Cuadro 3.20 Programas de determinados Estados miembros de la UE dedicados 
específicamente a dar garantías o fin anciación de las exportaciones en respuesta a la 
pandemia de COVID -19 
País/Agencia de 
crédito a la 
exportación  Programas  Fecha de 
inicio  Fecha de 
expiración  
Alemania 
(Euler  Hermes)  Plataforma de garantía estatal de las aseguradoras de 
crédito comercial; Mejora del seguro a corto plazo para 
abarcar a más países  30/3/2020  31/12/2020  
Francia (Bpifrance)  Garantía del Estado a los bancos en lo relativo a las carteras 
de préstamos a las empresas; Programa "Cap Francexport" 
de reaseguro de las aseguradoras de crédito comercial; 
Mejora del seguro a corto plazo para abarcar más países  12/4/2020  31/12/2020  
Italia (SACE)  Reaseguro de las aseguradoras de crédito comercial; 
Financiación de las empresas; Plan de Promoción del 
"Made  in Italy"  13/8/2020  31/12/2020  
República Checa 
(EGAP)  Financiación adicional de las garantías de exportación de las 
grandes empresas  .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Comisión Europea (2020),  "State Aid: Commission Approves €2 Billion Italian Guarantee Scheme to 
Support Trade Credit Insurance Market in the Context of the Coronavirus Outbreak" , 13 de agosto 
de 2020. Consultado  en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/i
p_20_1478/IP_20_1478_EN.pdf ; y "State Aid: Commission Approves €10 B illion French Guarantee 
Scheme to Support Domestic Credit Insurance Market in Coronavirus Outbreak" ; consultado en: 
https://ec.europa.eu/comm ission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_20_650/IP_20_650_E
N.pdf ; "Demand  for Federal  Guarantees",  consultado  en: https://www.exportkreditgaranti en.de/en/n
ews/pressemitteilung -bmwk/escape -clause.html ; Gobierno de Francia, Support Plan for French 
Exporters,  consultado  en: https://www.economie.gouv.f r/files/files/PDF/2020/Support_plan_for_Fre
nch_exports.pdf ; y Gobierno de la República Checa (2022), "Measures Adopted by the Czech 
Government  against  the Coronavirus",  9 de febrero  de 2022,  consultado  en: https://www.vlada.cz/e
n/media -centrum/aktualne/measures -adopted -by-the-czech -government -against -coronavirus -
180545/ . 
3.132.   Dentro de su política comercial, la Unión Europea manifes tó que "estudiar[ía] opciones para 
una estrategia de la UE sobre créditos a la exportación". En marzo de  2022, el Consejo aprobó un 
marco para los créditos a la exportación con apoyo oficial en el que se analiza el diseño de una 
estrategia integral de la U E para la financiación pública de las exportaciones y la posibilidad de crear 
un instrumento de crédito a la exportación de la UE.159 A tal fin, la Comisión Europea ha puesto en 
marcha un estudio de viabilidad sobre las opciones de una estrategia de la UE e n materia de créditos 
a la exportación, así como un ejercicio exploratorio para mejorar la coordinación de los instrumentos 
financieros de la UE, que se espera que dé sus primeros resultados a lo largo de  2023.  
3.133.   Como se señaló en el anterior examen, los cré ditos y la financiación a la exportación con 
ayuda oficial se conceden en los Estados miembros a través de organismos públicos o de entidades 
gestionadas por la administración pública, aunque la Unión Europea mantiene instrumentos o 
normas de carácter gene ral que establecen condiciones de igualdad o determinados parámetros 
comunes (cuadro 3.21). Asimismo, la Unión Europea orienta las políticas y representa sus intereses 
en los organismos internacionales, normalmente a través del órgano de coordinación estab lecido por 
 
157 Conocida formalmente como la "C omunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la 
aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de crédito a 
la exportación a corto plazo".  
158 Comunicaciones de la Comisión Europea C(2020) 2215, p unto 17; C(2020) 7127, punto 32; 
C(2021)  564, punto 36; y C(2021) 8442, punto 62.  
159 Consejo Europeo (2022), "Conclusiones del Consejo sobre créditos a la exportación", 7101/22. 
Consultado en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -7101-2022-INIT/es/pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 97 - 
 
  el Consejo conocido como Grupo "Créditos a la Exportación". El marco jurídico básico de la 
Unión  Europea en esta esfera no ha cambiado de manera significativa, aunque ha habido algunas 
novedades.  
Cuadro 3.21 Instrumentos de la UE en materia de créditos a la exportación, financiación 
o garantías  
Instrumento  Descripción  
Reglamento (UE) n.º 1233/2011, 
modificado  Aplica a los Estados miembros el Acuerdo de la OCDE en materia 
de créditos a la exportación con apoyo oficial (ayudas oficiales a la 
exportación con plazos de reembolso de dos o más años) y obliga 
a presentar informes anuales sobre las actividades de crédito a la 
exportación  
Directiva 98/29/CE del Consejo  Normas sobre créditos a la exportación con un período de riesgo 
total de dos o más años  
Comunicación COM(2021) 8705 de la 
Comisión Europea  Normas sobre créditos a la exportación con un período máximo 
inferior a dos años  
Decisión 2006/789/CE del Consejo  Establece normas sobre la duración de los créditos, el porcentaje 
de gastos locales, etc.  
Decisión 82/854/CEE del Consejo  Normas específicas sobre los subcontratos en los que sean parte 
subcontratistas de países no miembros  
Fuente:  Información re copilada por la Secretaría de la OMC a partir de los instrumentos correspondientes 
de la UE.  
3.134.   Uno de los fundamentos del marco del crédito a la exportación es el Acuerdo en materia de 
créditos a la exportación con apoyo oficial, administrado por la OCDE e i ncorporado a la legislación 
de la UE por medio del Reglamento (UE) n .º 1233/2011 y sus modificaciones. Aunque se describe 
como un "pacto de caballeros"160 entre las partes161, el Acuerdo es vinculante para los Estados 
miembros en virtud del Reglamento mencionado supra . Entre los principales elementos del Acuerdo 
cabe señalar las limitaciones en lo que respecta a los términos y condiciones de la financiación y a 
la utilización de ayuda condicionada. El Acuerdo se modificó recientemente, el 1 de enero de  2022, 
en lo relativo a los siguientes aspectos: i) las nuevas restricciones al crédito a la exportación y a la 
ayuda condicionada a las centrales eléctricas de carbón; ii) la sup resión del Acuerdo sectorial del 
carbón ("CFSU"); y iii) la prórroga de la cláusula de extinción del 31 de diciembre de  2021 al 31 de 
diciembre de  2027. A finales de febrero de  2023 entró en vigor el Reglamento Delegado 
(UE) 2022/262 de la Comisión, por el  que se aplican las modificaciones.  
3.135.   Los debates en el seno de la OCDE acerca de los créditos a la exportación también han dado 
lugar a un intercambio de buenas prácticas, acuerdos sectoriales, disposiciones o recomendaciones 
que tampoco son vinculantes, ex cepto cuando se incorporan a los reglamentos de la UE. Hay 
acuerdos sectoriales en lo que respecta a los buques, las centrales nucleares, las aeronaves civiles, 
la energía renovable, la mitigación del cambio climático y la adaptación al cambio climático, l os 
proyectos hídricos y la infraestructura ferroviaria. Antes de las últimas modificaciones del Acuerdo 
en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, había un Acuerdo sectorial sobre créditos 
a la exportación de proyectos de generación de elec tricidad a partir de carbón, que se ha incorporado 
como una prohibición en el Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial y como 
parte del Reglamento Delegado de la Comisión mencionado supra , por lo que las agencias de crédito 
a la ex portación no pueden ofrecer ayuda para la exportación de nuevas centrales de generación de 
electricidad a partir de carbón o de partes de dichas centrales. Al parecer, este cambio no modifica 
en la práctica la actuación de las agencias de crédito a la expo rtación de la UE, que han seguido el 
Acuerdo en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial desde  2016 y desde entonces 
no han proporcionado créditos para esas exportaciones.162 
 
160 OCDE, "Arrangement and Sector Understandings". Consultado en: 
https://www.oecd.org/trade/topics/export -credits/arrangement -and-sector -
understandings/#:~:text=Arrangement%20on%20Officially%20Supported%20Export, Kingdom%20and%20th
e%20United%20States . 
161 Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, República de Corea, Suiza, 
Türkiye, Reino Unido y Unión Europea.  
162 Revisión anual COM(2022) 115 final de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 98 - 
 
  3.136.   En consonancia con iniciativas de política de la UE como el Pacto Ve rde Europeo y con los 
compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, la Unión Europea ha aumentado la 
dimensión ambiental en muchas esferas, entre ellas los créditos a la exportación. La Recomendación 
de la OCDE sobre enfoques comunes en lo que r especta a los créditos a la exportación con ayuda 
oficial y la debida diligencia en materia ambiental y social establece la necesidad de identificar los 
posibles efectos ambientales y de seguir determinadas directrices al seleccionar las solicitudes de 
crédito a la exportación, a fin de evitar efectos negativos en el medio ambiente. Las 20 agencias de 
crédito a la exportación de la UE que rinden informe en virtud del Reglamento (UE) n .º 1233/2011 
han notificado el cumplimiento de esa Recomendación. Además, algunos Estados miembros han ido 
más allá de las recomendaciones o acuerdos de la OCDE y exigen un análisis más profundo del 
impacto ambiental, o se han adherido a la coalición E3F (Export Finance for Future (Financiación de 
las Exportaciones para el Futur o)). Nueve Estados miembros de la UE son signatarios de E3F y se 
han comprometido a poner fin a la financiación oficial al comercio y las exportaciones en lo que 
respecta a las infraestructuras térmicas, y están analizando la manera de eliminar gradualment e 
medidas similares en lo que respecta al sector de los combustibles fósiles.163 
3.137.   Con respecto a los seguros de crédito a la exportación a corto plazo, es decir, los que tienen 
un período máximo de riesgo inferior a dos años, la Comunicación sobre el seguro de crédito a la 
exportación a corto plazo de  2012164 siguió aplicándose durante todo el período objeto de examen 
(su vigencia se prorrogó en 2018165 y 2020166) y hasta el 31 de diciembre de  2021, pero fue 
sustituida y modificada por una nueva comunicación (la Comunicación sobre el seguro de crédito a 
la exportación a corto plazo de  2021167) a finales de  2021, a raíz de un examen. La Comunicación 
sobre el seguro de crédito a la exportación a corto plazo de  2021 mantiene los principales elementos 
de las comunicaciones anteriores sobre el tema, es decir, vela por que la participación del Estado en 
los créditos a la exportación no distorsione el mercado y establece condiciones de igualdad entre las 
entidades de los Estados miembros, si bien introduce  ligeros ajustes, como la modificación de los 
criterios que deben cumplir las pymes, que en determinadas circunstancias pueden beneficiarse de 
seguros del Estado. Mientras que con arreglo a la Comunicación sobre el seguro de crédito a la 
exportación a cort o plazo de  2012 podían optar a esa posibilidad las pymes con una facturación 
anual de exportación de hasta EUR  2 millones, en la Comunicación de  2021 ese umbral se incrementó 
a EUR  2,5 millones.  
3.138.   De conformidad con el Reglamento (UE) n .º 1233/2011, los dato s relativos a los créditos a 
la exportación de la UE se deben facilitar a la Comisión y se notifican y publican anualmente, aunque 
en los últimos años ha habido lagunas en los datos. Los informes relativos a 2020 son los más 
exhaustivos hasta la fecha, en parte debido a un nuevo modelo de presentación de informes y 
también gracias a la mejora del diálogo con los Estados miembros. En 2020 fueron 20 los Estados 
miembros de la UE que notificaron créditos a la exportación con ayuda oficial de acuerdo con la 
definición del Reglamento (UE) n .º 1233/2011, es decir, los créditos a la exportación con un plazo 
de reembolso de dos o más años, con una cobertura pura total de EUR  362 billones y un apoyo 
oficial a la financiación de EUR  85.000 millones (cuadro 3.22). La O CDE también informa sobre 
determinadas estadísticas de crédito a la exportación, aunque sobre una base distinta, por lo que 
las cifras no son directamente comparables, si bien ponen de manifiesto tendencias similares 
(cuadro  3.23). Alemania, Italia y Franc ia fueron los mayores usuarios de créditos a la exportación 
en el período 2019 -2020. Aunque hubo algunas fluctuaciones anuales, la utilización de créditos a la 
exportación no varió sustancialmente durante el período 2019 -2020. Sin embargo, al examinar los 
datos correspondientes a un período más largo, en algunos de los principales usuarios, como Francia 
y Alemania, se observa una disminución de los créditos a la exportación en los últimos años.168 
 
163 Los signatarios son Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Italia, los Países Bajos, 
Suecia  y el Reino  Unido.  EKN, The Export  Finance  for Future  "E3F" . Consultado  en: https://www.ekn.se/en/wha
t-we-do/sustainability/climate/e3f/ ; y Statement of Principles, Export Finance for the Future , consultado en: 
https://credendo.com/sites/default/files/media/files/2022 -07/Statement%20of%20principles%20E3F.pdf . 
164 Comunicación 2012/C 392 I/01 de la Comisión Europea.  
165 Comunicación COM(2018) 8535 de  la Comisión Europea.  
166 Comunicación COM(2020) 4355 de la Comisión Europea.  
167 Comunicación COM(2021)  8705 de la Comisión Europea.  
168 OCDE,  Export  Credit  Statistics  - Trends  and Cashflow . Consultado  en: https://www.oecd.org/trade/to
pics/export -credits/documents/Table%20I -V%20for%20web%202020%20data(E).pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 99 - 
 
  Cuadro 3.22 Ayuda oficial en materia de créditos a la exportación notificada 
de conformidad con el Reglamento (UE) n .º 1233/2011, principales 
contribuyentes,  2019 -2020  
(Millones de EUR)  
Estado miembro  En forma de cobertura pura  En forma de apoyo oficial a la financiaci ón 
2019  2020  2019  2020  
Alemania  87.914  85.022  18.183  14.768  
Francia  59.174  59.635  12.626  12.648  
Italia 58.859  58.991  36.801  37.317  
Dinamarca  n.p. 46.833  1.264  n.p. 
Suecia  27.573  32.010  7.286  6.904  
Finlandia  25.489  n.p. 7.165  7.561  
 Total UE  .. 361.585  .. 85.226  
.. No disponible.  
n.p. No proporcionado.  
Fuente:  Revisiones anuales COM(2021) 395 final y COM(2022) 115 final de la Comisión Europea; e 
información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.23 Estadísticas sobre créditos a la exportación notificadas por 
la OCDE,  2019 -2020  
(Millones de DEG)   
Flujo de efectivo de 
explotación neto (todos los 
tipos, todos los vencimientos)  Flujo de efectivo de 
explotación neto 
(segur os/garantías)  Flujo de efectivo de 
explotación neto 
(préstamos  directos)  
2019  2020  2019  2020  2019  2020  
Alemania  518,7  413,2  591,7  486,4  n.p. n.p. 
Austria  89,8 118,0  102,2  130,8  0 0 
Bélgica  36,5 26,7 51,2 48,6 0,4 0,4 
Dinamarca  127,2  230,6  121,9  231,4  28,0 24,0 
Eslovenia  2,2 1,3 3,9 3,2 n.p. n.p. 
España  231,4  55,7 240,5  63,4 n.p. n.p. 
Estonia  0,2 0,7 0,2 0,7 n.p. n.p. 
Finlandia  106,7  162,8  115,4  172,7  n.p. n.p. 
Francia  434,5  262,0  434,5  262,0  0 0 
Grecia  -0,1 -0,6 1,0 0,9 n.p. n.p. 
Hungría  99,6 -2,3 99,0 2,1 17,6 7,9 
Italia 321,7  342,5  393,0  414,1  n.p. n.p. 
Letonia  -0,2 -0,1 0 0,2 n.p. n.p. 
Lituania  0 0,1 0 0,1 n.p. n.p. 
Luxemburgo  0 -27,7 1,6 -25,1 n.p. n.p. 
Países Bajos  6,2 55,6 15,6 66,0 n.p. n.p. 
Polonia  12,8 23,5 14,8 25,7 n.p. n.p. 
Portugal  26,9 19,7 27,9 20,6 n.p. n.p. 
República Checa  -64,4 -54,7 -124,5  -82,2 77,7 43,5 
República Eslovaca  8,4 -7,4 -1,1 -7,2 13,9 4,5 
Suecia  -21,0 247,2  -1,3 266,5  n.p. n.p. 
n.p. No proporcionado.  
Fuente:     OCDE,  Export  Credit  Statistics  - Trends  and Cashflow . Consultado  en: https://www.oecd.org/trade/t
opics/export -credits/statistics/ ; y https://www.oecd.org/trade/topics/export -
credits/documents/Table%20I -V%20for%20web%202020%20data(E).pdf . 
3.3  Medidas que afectan  a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.139.   Se conceden subvenciones a nivel de la UE y de cada Estado miembro a través de ayudas 
estatales para promover actividades económicas y cumplir objetivos de política de la UE en diversas 
esferas.169 La Unión Europea notifica ambas categorías de subvenciones periódicamente a la OMC, 
de conformidad con el artículo 25.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el 
artículo XVI.1 del GATT de  1994. La notificación más reciente que contenía información sobre las 
subvenciones a nivel de la UE se presentó en julio de  2021, segu ida de 27 addenda , cada uno 
referido a un Estado miembro de la UE.170 
 
169 Estos objetivos de política se han descrito en el marco de anteriores exámenes.  
170 Documento G/SCM/N/372/EU de la OMC, de 16 de julio de 2021, y addenda . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 100 - 
 
  3.140.   Durante el período objeto de examen y en respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión 
Europea aplicó iniciativas específicas para ayudar a las empresas a mitigar los efectos negativos de 
la pandemia (por ejemplo, Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus) y también permitió 
una mayor flexibilidad con respecto a la ayuda estatal a fin de facilitar el acceso a la liquidez y otras 
medidas de ayuda (por ejemplo, préstamo s y garantías) para los beneficiarios (a saber, Marco 
Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal). Algunas normas y directrices de ayuda estatal 
también están siendo examinadas.  
3.3.1.1   Subvenciones  a nivel de la UE  
3.141.   A nivel de la UE, la mayor parte de las su bvenciones se conceden a la agricultura y el 
desarrollo regional, principalmente a través de unos fondos de gestión compartida ya arraigados 
conocidos como Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)171, la mayoría de ellos 
denominados Fondos del Reglamento sobre Disposiciones Comunes en el presupuesto de la UE 
para 2021-2027, conforme al nuevo reglamento por el que se rigen.172 Estos fondos son gestionados 
tanto por la Comisión Europea como por las autoridades nacionales de los Estados miembros , las 
cuales supervisan la aplicación del programa. Las subvenciones se conceden principalmente a través 
de seis fondos de gestión compartida (es decir, Fondos del Reglamento sobre Disposiciones Comunes 
y Fondos EIE): i) el Fondo Europeo de Desarrollo Regi onal; ii) el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural; iii) el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) (anteriormente conocido como Fondo 
Social Europeo, véase infra); iv) el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura 
(anteriormente conocido como Fondo E uropeo Marítimo y de Pesca, véase infra); v) el Fondo de 
Cohesión; y, desde  2021, vi) el Fondo de Transición Justa (cuadro 3.24). La Unión Europea 
modificó  la composición de algunos de estos fondos con respecto al anterior presupuesto de la UE 
(2014 -2020).  Estableció el Fondo de Transición Justa para ayudar al sector privado a mitigar los 
efectos del cambio climático y apoyar la diversificación económica173, y fusionó dos fondos existentes 
—el Fondo Social Europeo y la Iniciativa de Empleo Juvenil — en un sol o fondo, el FSE+174; asimismo, 
amplió el alcance del anterior Fondo Europeo Marítimo y de Pesca para que abarcara también las 
actividades de acuicultura y modificó su denominación en consecuencia.  
3.142.   Para el período 2014 -2020, la cantidad aprobada para los Fon dos EIE fue de 
EUR 740.000  millones175, de los cuales las mayores partidas se destinaron al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (42 %) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (27 %). Para el período 
presupuestario en curso 2021 -2027, se asignaron EUR  494.000  millones a los seis fondos de gestión 
compartida mencionados. Además, en el período presupuestario 2021 -2027, la Unión Europea 
estableció el programa NextGenerationEU (NGEU) para apoyar la recuperación económica tras la 
pandemia de la COVID -19. El  presupuesto asignado al NGEU es de EUR  806.900  millones (a precios 
corrientes) para el período 2021 -2027, de los cuales la mayor parte se destina al Mecanismo de 
Recuperación y Resiliencia (MRR) —su principal instrumento (véase infra)— y el resto compleme nta 
a otros fondos (por ejemplo, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural).176 
3.143.   Las medidas de ayuda financiadas con estos fondos pueden aplicarse en forma de donaciones 
o pagos directos, y de instrumentos financieros tales como préstamos, garantías y c apital social.  
 
171 Reglamento (UE) n.º 1303/2013. Para una descripción detallada de estos fondos, véase el 
documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7  de julio de 2020, sección 3.3.1.  
172 El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, un Fondo EIE, no se considera parte de los Fondos del 
Reglamento sobre Disposiciones Comunes. Los fondos que se consideran Fondos del Reglamento sobre 
Disposiciones Comunes son los que están abarcados por un conjunto común de reglamentos en el marco del 
Reglamento sobre Disposiciones Comunes (Reglamento (UE) 2021/1060), establecido en 2021, que abarca 
ocho fondos.  
173 Reglamento (UE) n.º 2021/1056.  
174 Además del Fondo Social Eur opeo y la Iniciativa de Empleo Juvenil, el FSE+ también comprende el 
Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas y el Programa de la Unión Europea para el 
Empleo y la Innovación Social. Ambos se clasificaron por separado en el presupuesto d e la UE para el 
período  2014-2020.  
175 Plataforma de Cohesión de Datos Abiertos de la Comisión Europea, 2014-2020 ESIF Overview. 
Consultado en: https://cohesiondata.ec.europa.eu/overview/14 -20. La cantidad asignada a los Fondos EIE 
abarca el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo Social Europeo, el Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca y la Iniciativa de Empleo Juvenil.  
176 Comisión Europea (2021), The EU's 2021 -2027 Long -term Budget and NextGenerationEU: Facts and 
Figures , abril de 2021.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 101 - 
 
  Cuadro 3.24 Fondos del Reglamento sobre Disposiciones Comunes y Fondos 
Estructurales y de Inversión Europeos, 2022  
Fondo  Principal forma de asistencia  Esferas prioritarias  Presupuesto previsto 
para 2021 -2027  
(en miles de millones 
de EUR, precios 
corrientes)  
Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional  Donaciones e instrumentos financieros 
(préstamos, garantías de préstamos y 
participación en el capital)  Innovación, digitalización 
y tecnologías verdes  226 
Fondo de Cohesión  Donaciones e instrumentos financieros  Medio ambiente y 
transporte  48 
Fondo Social Europeo Plus  Donaciones e instrumentos financieros  Capacidades e inclusión 
social  99,3 
Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural  Donaciones (para agricultores) e 
instrumentos financieros  Desarrollo rural  87,4a 
(más 8.100 millones 
del NGEU)  
Fondo Europeo Marítimo, de 
Pesca y de Acuicultura  Donaciones asignadas sobre la base de 
convocatorias a propuestas y licitaciones  Pesca y acuicultura  6,1 
Fondo de Transición Justa  Donaciones e instrumentos financieros  Transición a una economía 
climáticamente neutra  8,5a 
(más 10.900 millones 
del NGEU)  
a Excluida la financiación del NGEU.  
Fuente:  Cifras publicadas en The EU's 2021 -2027 Long -Term Budget and NextGenerationEU - Facts and 
Figures . Las cifras son anteriores a las transferencias.  
3.144.   En el sector agropecuario, además del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, las 
ayudas se siguen financ iando con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) 
(sección  4.1), que es la principal fuente de ayudas para este sector.  
3.145.   En abril de  2020, la Comisión Europea puso en vigor la Iniciativa de Inversión en Respuesta 
al Coronavirus (IIRC) para desti nar EUR  37.000  millones a la mitigación de los efectos económicos 
negativos inmediatos de la pandemia de COVID -19 a través de los Fondos EIE.177 Esta Iniciativa se 
complementó con la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus (IIRC+), adoptada  el 
mismo mes, para simplificar y flexibilizar el acceso a estos fondos.178 También se adoptaron 
flexibilidades para la agricultura, algunas de carácter temporal, con objeto de apoyar los sectores 
vitivinícola, hortofrutícola y lácteo.179 Además, en diciembr e de 2020, la Unión Europea adoptó la 
iniciativa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa, conocida 
como  REACT -UE, que amplía las medidas de reparación de la crisis aplicadas en el marco de la IIRC 
y la IIRC+.180 Los fondos de  REACT -UE ascienden a unos EUR  50.000  millones (precios corrientes)  
(procedentes del NGEU) y se ofrecen como complemento de las asignaciones previstas en 2014 -2020 
para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo.181 Los fondos se utilizarán 
hasta finales de  2023 y se destinarán al apoyo de proyectos que fomenten la recuperación económica 
y las transiciones ecológica y digital.  
3.146.   Además de estos fondos, la Unión Europea mantiene varios otros fondos destinados a apoyar 
a los empresarios y las actividades económicas en general y en diversas esferas, como la 
investigación y la innovación, la transición climática y digital, y la recuperación y resiliencia, a las 
que se dio más importancia (o que son nuevas) en el pre supuesto para 2021 -2027, en consonancia 
con los objetivos ambientales y digitales de la UE (cuadro 3.25).182 
3.147.   En el sector de la energía, entre 2020 y 2021, las subvenciones totales (a nivel de la UE y 
de los Estados miembros) para todos los tipos de energía  (combustibles fósiles, nuclear y 
renovables) pasaron de EUR  173.000  millones a EUR  184.000  millones, principalmente debido al 
aumento de la demanda de energía registrado cuando las actividades económicas empezaron a 
recuperarse, según un reciente informe de la Comisión Europea.183 En ese informe también se estima 
un aumento de la cuantía de esas subvenciones que refleja la subida de los precios de la energía.  
 
177 Reglamento (UE) 2020/460.  
178 Reglamento (UE) 2020/558.  
179 Documento G/SCM/N/372/EU de la OMC, de 16 de julio de 2021.  
180 Reglamento (UE) n.º 2020/2221.  
181 Reglamento (UE) n.º 2020/2221.  
182 Comisión Europea (2021), The EU's 2021 -2027 Long -Term Budget and NextGenerationEU: Facts and 
Figures , abril de 2021.  
183 Informe COM(2022) 642 de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 102 - 
 
  Cuadro 3.25 Otros programas/fondos de ayuda, 2022  
Programa/Fondo  Principal forma de asistencia  Esferas prioritarias  Presupuesto previsto 
para 2021 -2027  
(en miles de millones 
de EUR, precios 
corrientes)  
Fondo InvestEU  Garantías, participación en el capital y 
creación de capacidad  Recuperación y 
resiliencia  4,4a 
(más 6.100 millones 
del NGEU)  
Fondo Europeo Agrícola de 
Garantía  Pagos directos y otras medidas de mercado 
(por ejemplo, establecimiento de precios 
mínimos y subvenciones al almacenamiento)  Agricultura  291,1  
Horizonte Europa  Donaciones  Investigación y 
tecnología  90,1a 
(más 5.400 millones 
del NGEU)  
Mecanismo "Conectar Europa"  Donaciones asignadas sobre la base de 
convocatorias a propuestas y licitaciones  Transporte, energía, 
infraestructura digital  33,7 
Programa Europa Digital  Donaciones asignadas sobre la base de 
convocatorias a propuestas y licitaciones  Tecnología digital  8,4 
Programa Europa Creativa  Donaciones asignadas sobre la base de 
convocatorias a propuestas y licitaciones  Sectores cultural y 
audiovisual  2,5 
Programa de Investigación y 
Formación de la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica  Donaciones  Investigación e 
innovación  2 
a Excluida la financiación del NGEU.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/372/EU de la OMC, de 16 de julio de  2021; The EU's 2021 -2027 Long -term 
Budget and NextGenerationEU: Facts and Figures ; e información facilitada por la Comisión.  
3.3.1.2   Ayuda  estatal  
3.148.   La ayuda estatal se rige por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) 
(artículos 107 -109) y por diversos reglamentos y directrices de aplicación general y sectorial 
adoptados en gran medida a raíz de la reforma realizada entre 2012 y 2014 en el marco de la 
modernización de las ayudas estatales.184 En general, el TFUE prohíbe la ayuda estatal y solo la 
permite en determinadas condiciones, siempre que se notifique previamente a la Comisión Europea 
y sea aprobada por esta. Solo pueden aplicarse las medidas de ayuda estatal aprobadas. Para ser 
aprobada, la ayuda estatal debe cumplir determinados criterios que garantizan su compatibilidad 
con e l funcionamiento del mercado interno.185 Algunas categorías de ayuda estatal quedan exentas 
de la prescripción de previa notificación si cumplen las condiciones establecidas en el Reglamento  
(UE) n.º 651/2014 de la Comisión, conocido como el Reglamento general de exención por categorías 
(RGEC) d e la ayuda estatal, o el Reglamento (UE) n.º 1407/2013 de la Comisión, conocido como el 
Reglamento de minimis .186 Ambos reglamentos debían expirar en diciembre de  2020 y se han 
prorrogado hasta diciembre de  2023.187 
3.149.   Actualmente se están examinando diversas d irectrices y reglamentos de ayuda estatal, 
incluidos el RGEC y el Reglamento de minimis , con miras a su actualización. Según la Comisión, está 
previsto adoptar estos dos instrumentos jurídicos en 2023. El examen se inició tras completar una 
evaluación —el "control de idoneidad" — de la reforma para la modernización de las ayudas estatales 
puesta en marcha por la Comisión en 2019.188 En esa evaluación se constató que era necesario 
introducir algunos cambios específicos en esas exenciones para integrar los obje tivos del Pacto Verde 
Europeo, la Estrategia Industrial Europea y la Estrategia Digital Europea.  
3.150.   El examen del RGEC se inició en marzo de  2021, y actualmente la Comisión está preparando 
una propuesta para asegurar que la financiación pública contribuya a l a consecución de los objetivos 
actuales de la UE. En espera de la conclusión de su examen, el actual RGEC fue modificado en 2021 
para, entre otras cosas, ampliar su alcance a fin de abarcar la ayuda estatal otorgada a proyectos 
financiados mediante determi nados programas gestionados por la UE (por ejemplo, Fondo InvestEU, 
 
184 Para una lista de legis lación y directrices, véase el documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, 
de 21 de octubre de 2015.  
185 Para una lista de estos criterios, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio 
de 2020, sección 3.3.1.  
186 De conformidad con la norma de minimis , la ayuda estatal a las empresas que no exceda de 
EUR 200.000 en un período de tres años está exenta de la prescripción de notificación.  
187 Reglamento (UE) 2020/972 de la Comisión.  
188 Comisión Europea, State Aid Modernisation.  Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/state -aid/legislation/modernisation/fitness -check_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 103 - 
 
  Horizonte Europa) (cuadro 3.25) y medidas de ayuda estatal destinadas a apoyar las transiciones 
ecológica y digital, y que también contribuyen a la recuperación económica de los efectos de  la 
pandemia de COVID -19 (por ejemplo, proyectos de eficiencia energética en edificios, redes 
móviles  4G y 5G, e infraestructura de conectividad digital).189 Estas nuevas categorías de ayuda 
estatal están exentas de la notificación previa y el procedimiento  de aprobación, y pueden ser 
directamente aplicadas por los Estados miembros de la UE y notificadas a posteriori . 
3.151.   En octubre de  2022, la Comisión Europea también publicó un marco revisado relativo a la 
ayuda estatal para las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i).190 Este nuevo 
marco de I+D+i simplifica y actualiza las normas actuales, que llevan en vigor desde  2014, y las 
armoniza con los objetivos actuales de la UE, en particular los del Pacto Verde Europeo y las 
Estrategias Industrial y Digital (sección 2). Así pues, por ejemplo, la comunicación modifica la 
definición de actividades de I+D+i con derecho a ayuda para abarcar también actividades con 
respecto a tecnologías digitales y relacionadas con la digitalización. Además, el marco de I+D+i 
de 2022 tiene por objeto mejorar la coordinación entre la financiación proporcionada a nivel de la  UE 
y de los Estados miembros.  
3.152.   Durante el período objeto de examen, la ayuda estatal se duplicó con creces con respecto a 
años anter iores para ayudar a las empresas a mitigar los efectos de la pandemia. Según los datos 
disponibles más recientes, en 2020 los Estados miembros de la UE gastaron EUR  320.000  millones 
en ayuda estatal (o el 2,4 % del PIB de la UE de ese año), frente a EUR  135.000 millones en 2019 
(gráfico 3.7). Alrededor del 57 % de la ayuda estatal total se concedió en respuesta a la pandemia 
de COVID -19.191 
Gráfico 3.7 Ayuda estatal total, 2015 -2020  
(En miles de millones de euro s) (%) 
 
Fuente:  Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2021 . Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/state -aid/scoreboard_en . Los datos excluyen la ayuda estata l relacionada con el 
sector ferroviario y los servicios de interés económico general, así como la ayuda al sector financiero 
para paliar la crisis, que están sujetas a obligaciones de notificación limitadas aplicadas a los Estados 
miembros.  
3.153.   La cuantía de ayuda estatal estuvo en gran medida positivamente correlacionada con el 
tamaño de las economías de los Estados miembros de la UE, encabezadas por Alemania 
(EUR 114.900  millones gastados en ayuda estatal en 2020), Francia (EUR  53.500  millones) e Italia 
(EUR 36.800  millones). Estos tres Estados miembros de la UE representaron en conjunto alrededor 
de dos tercios del total gastado en ayuda estatal en la Unión Europea en 2020. También fueron, 
junto con Polonia, los miembros que concedieron la mayor c uantía (en términos absolutos) de ayuda 
estatal relacionada con la COVID -19 ese año (gráfico 3.8). Según la Comisión Europea, el gasto 
 
189 Reglamento (UE) 2021/1237 de la Comisión.  
190 Comunicación COM( 2022) 138 final de la Comisión Europea.  
191 El Reino Unido se ha excluido de todos los cálculos de la ayuda estatal.  
0,00,51,01,52,02,5
050100150200250300350
2015 2016 2017 2018 2019 2020Ayuda estatal relacionada con la COVID-19 (en
miles de millones de EUR)
Ayuda estatal, excluida la ayuda relacionada con
la COVID-19 (en miles de millones de EUR)
Ayuda estatal total (% del PIB corriente)WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 104 - 
 
  efectuado por los Estados miembros de la UE en ayuda relacionada con la COVID -19 estuvo en 
gran medida positivamente corr elacionada con el daño económico sufrido.192 
Gráfico 3.8 Ayuda estatal por Estados miembros de la UE, 2020  
(En millones de EUR)  
 
Fuente:  Comisión Europea, State Aid Scoreboard 2021 . Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/state -aid/scoreboard_en . Los datos excluyen la ayuda estatal relacionada con el 
sector ferroviario y los servicios de interés económico general, a sí como la ayuda al sector financiero 
para paliar la crisis, que están sujetas a obligaciones de notificación limitadas aplicadas a los Estados 
miembros.  
3.154.   Entre 2019 y 2020, la ayuda estatal no relacionada con la COVID -19 aumentó en torno 
al 2,5%, alcanzand o un total de 137.500 millones en 2020, y siguió destinándose principalmente a 
promover la protección del medio ambiente y el ahorro energético. Ese año, la ayuda estatal basada 
en consideraciones ambientales representó alrededor de la mitad (EUR  68.700  millones) del total de 
la ayuda estatal no relacionada con la COVID -19, y fue el principal objetivo de la ayuda para la 
mayoría de los Estados miembros de la UE. Otras esferas beneficiarias de ayuda estatal fueron 
la I+D+i, el desarrollo regional, la cultura , y la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales.193 
En 2020, la ayuda estatal destinada a la agricultura (solo) ascendió a unos EUR  5.600  millones.  
3.155.   En cuanto a las medidas de apoyo, la mayor parte de la ayuda estatal concedida durante el 
período examinado siguió otorgándose en forma de donaciones directas (el 23 % de la ayuda total 
en 2020) y de una combinación de donaciones y préstamos a tipos subvencionados (20 %). Les 
siguieron las garantías de préstamos y las ventajas fiscales; la utiliz ación de estas últimas se redujo 
en favor de las primeras con respecto a años anteriores.194 
3.156.   Además de sus medidas generales de ayuda estatal, los Estados miembros de la UE 
mantienen un marco de ayuda arraigado para ayudar al sector ferroviario a cumplir su s 
obligaciones  de servicio de transporte y mantener su sistema de pensiones e infraestructura. 
Entre  2019 y 2020, la ayuda a este sector aumentó marcadamente, pasando de EUR  49.400  millones 
a EUR  58.300  millones, impulsada por un incremento de la ayuda oto rgada para las obligaciones de 
servicio del sector y para su sistema de pensiones.195 
 
192 Comisión Europea (2022), State Aid Scoreboard 2021 Report , septiembre de 2022.  
193 Comisión Europea (2022), State Aid Scoreboard 2021 Report , septiembre de 2022.  
194 Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos del marcador de ayudas estatales disponibles 
en Eurostat. En 2020, la categoría "otros instrumentos de ayuda (no reembolsable)" representó el 16 % de la 
ayuda estatal total, pero se vio impulsada por un plan de ayuda aplicado por un solo Estado miembro de la UE.  
195 Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos del marcador de ayudas estatales disponibles 
en Eurostat. Los totales no incluyen las cifras correspondientes al Reino Unido.  
020.00040.00060.00080.000100.000120.000
Ayuda estatal relacionada con la COVID-19 Otra ayuda estatalWT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 105 - 
 
  3.157.   Algunos Estados miembros de la UE también aplicaron medidas de ayuda estatal para el 
sector financiero, con arreglo a un marco establecido tras la crisis financiera y econ ómica de  2008 
que se ha prolongado desde entonces. La ayuda concedida en este marco ha disminuido de manera 
constante desde  2011, y esta tendencia se mantuvo durante el período objeto de examen. La ayuda 
desembolsada por los Estados miembros de la UE en es te sector pasó de unos EUR  85.000  millones 
en 2019 a EUR  63.000  millones en 2020.  
3.158.   En marzo de  2020 la Unión Europea adoptó el Marco Temporal relativo a las medidas de 
ayuda estatal para facilitar el acceso a la ayuda estatal a fin de mitigar los efectos ec onómicos de la 
pandemia de COVID -19. El marco estableció las condiciones para la concesión de ayuda estatal 
relacionada con la COVID -19 de conformidad con las normas del TFUE en materia de ayuda 
estatal.196 Fue suspendido en junio de  2020, salvo las disposi ciones relativas a la aplicación de 
medidas de apoyo a la inversión y la solvencia, que se mantendrán hasta diciembre de  2023. 
En marzo de  2022 la Comisión Europea adoptó también un marco temporal de crisis en respuesta a 
la guerra en Ucrania para flexibil izar la utilización de la ayuda estatal. Este marco se ha modificado 
dos veces desde su adopción y seguirá en vigor hasta diciembre de  2023.197 
3.159.   En 2021 la Unión Europea estableció el MRR en el marco del programa NextGenerationEU. 
El MRR recibió una asignaci ón de EUR  723.800  millones (a precios corrientes) para el 
período  2021-2027, y puede utilizarse para financiar proyectos siempre que se cumplan las normas 
aplicables en materia de ayuda estatal.198 
3.3.1.3   Fiscalidad  
3.160.   Las políticas fiscales son definidas y aplicadas  por los Estados miembros de la UE en el marco 
de los Tratados de la UE, pero la Unión Europea también ejerce una competencia compartida en esta 
esfera, ya que tales políticas podrían afectar al comercio de bienes y servicios en el mercado 
interno.199 Duran te el período objeto de examen, los ingresos fiscales (en términos absolutos) 
disminuyeron por primera vez desde la crisis financiera de  2009, debido a la contracción de las 
actividades económicas a raíz de la pandemia de COVID -19, y la introducción de med idas fiscales 
para apoyar la liquidez de las empresas.200 Según la Comisión Europea, todos los Estados miembros 
de la UE aplicaron esas medidas en respuesta a la pandemia de COVID -19, y estas comprendían 
desgravaciones y reducciones fiscales temporales (por  ejemplo, del IVA), así como bajadas de 
impuestos y aplazamientos del pago de tributos (por ejemplo, de los impuestos sobre las sociedades 
y sobre la renta). En 2020 los ingresos fiscales disminuyeron alrededor del 5 %, pero en 2021 
recuperaron un 11 %, supe rando los valores anteriores a la pandemia. Las principales fuentes de 
ingresos fiscales siguieron siendo el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el IVA, que 
en 2021 ascendieron a EUR  1,423  billones y EUR  1,078  billones, respectivamente. Los i ngresos 
derivados de los impuestos sobre las sociedades ascendieron a EUR  422.000  millones (cuadro  3.26).  
3.161.   Las principales prioridades de la Unión Europea en esta esfera siguen siendo las siguientes: 
garantizar el buen funcionamiento del mercado interno, así como la competencia leal y la 
no discriminación en la tributación.201 La Unión Europea mantiene un marco jurídico común para la 
aplicación del IVA, pero su recaudación y la fijación de sus tipos siguen siendo responsabilidad de 
los Estados miem bros de la UE (sección 3.1.4). En la esfera de los impuestos directos, aún se está 
elaborando el marco jurídico común, y los regímenes tanto del impuesto sobre la renta de las 
personas físicas como del impuesto sobre la renta de las sociedades siguen varia ndo 
considerablemente entre los Estados miembros de la UE. No obstante, la Unión Europea ha adoptado 
algunas directivas por las que se establecen normas comunes en esta esfera relativas a la doble 
imposición, el intercambio de información y la elusión del impuesto sobre las sociedades.202 
 
196 Comisión Europea, State Aid Temporary Framework.  Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/state -aid/corona virus/temporary -framework_fr . 
197 Comisión Europea, Temporary Crisis Framework.  Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/state -aid/ukraine_en . 
198 Reglamento (UE) 2021/2 41. 
199 La Unión Europea ejerce una competencia compartida con respecto a los impuestos indirectos y, en 
cierta medida, a los impuestos directos (TFUE, artículo 113; e información facilitada por la Comisión).  
200 Comisión Europea (2021, 2022), Annual Report on  Taxation 2021, Review of Taxation Policies in 
the EU Member States , mayo de 2021; y Annual Report on Taxation 2022, Tax Policies in the European Union , 
junio de 2022.  
201 Comisión Europea, Fiscalidad . Consultado en: https://european -union.europa.eu/priorities -and-
actions/actions -topic/taxation_es . 
202 Directiva (UE) 2016/1164 del Consejo.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 106 - 
 
  Cuadro 3.26 Impuestos en la UE -27, 2019 -2021  
(En miles de millones de EUR)  
 2019  2020  2021  % del PIB 
en 2021  
Ingresos fiscales totales  3.773  3.589  3.992  27,5 
a. Impuestos sobre la producción y las importaciones  1.916  1.801  2.009  13,8 
 i. Impuestos sobre los productos:  1.569  1.458  1.645  11,3 
 - Impuestos del tipo valor añadido (IVA)  1.002  932 1.078  7,4 
 - Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA  77 73 79 0,5 
Derechos de importación  22 20 23 0,2 
Impuestos sobre las importaciones, excluidos el IVA y los 
derechos de importación  56 53 56 0,4 
 - Impuestos sobre los productos, excluidos el IVA y los 
impuestos sobre las importaciones  489 453 487 3,4 
 ii. Otros impuestos sobre la producción  347 342 364 2,5 
b. Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio etc.  1.819  1.751  1.937  13,3 
 i. Impuestos sobre la renta  1.740  1.676  1.863  12,8 
 de los cuales:      
 - Impuestos sobre la renta de las personas físicas o los hogares 
(incluidas las plusvalías)  1.350  1.332  1.423  9,8 
 - Impuestos sobre la renta o los beneficios de las empresas 
(incluidas las plusvalías)  372 327 422 2,9 
 ii. Otros impuestos corrientes  79 75 74 0,5 
c. Impuestos sobre el capital  37 37 46 0,3 
Nota:  Incluye los impuestos sobre la producción y las importaciones recaudados por las instituciones y 
órganos de la Unión Europea, principalmente en el contexto de la unión aduanera. Se excluyen las 
cotizaciones sociales.  
Fuente:  Eurostat, Government Statistics (gov_10a_taxag_custom_4524569). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/databas e. 
3.162.   Durante el período objeto de examen, los tipos del impuesto sobre la renta de las sociedades 
(tipos máximos legales) variaron entre el 10 % (Bulgaria) y el 35 % (Malta), y el promedio de la UE 
mantuvo su tendencia descendente y en 2022 disminuyó ligeramen te, al 21,2 %, frente al 21,9 % 
en 2019. Los tipos medios efectivos fueron aún más bajos (según la estimación más reciente, 
del 19% en 2021).203 Esa disminución se debió principalmente a las reducciones de los tipos 
máximos aplicadas en Bélgica, Francia y Gre cia. Según las estimaciones de la OCDE (que abarcan 
casi 120  economías), en 2022 el tipo medio mundial (legal) del impuesto sobre la renta de las 
sociedades fue del 20 %.204 
3.163.   En diciembre de  2022, la Unión Europea dio un paso importante hacia el establecimien to de 
condiciones de igualdad en la tributación de las sociedades y adoptó la Directiva (UE) 2022/2523 
del Consejo, cuyo objeto es que las multinacionales que operen en su territorio estén sujetas a un 
tipo efectivo mínimo del impuesto sobre las sociedades  del 15 %. Este tipo deberá aplicarse a las 
multinacionales cuyos ingresos anuales (tanto derivados de actividades nacionales como 
internacionales) sean superiores a EUR  750 millones.205 Los Estados miembros de la UE aplicarán 
esta Directiva para diciembre d e 2023, salvo algunas disposiciones que empezarán a aplicarse más 
adelante, en diciembre de  2024. En enero de  2023, cuatro Estados miembros de la UE aplicaban 
tipos del impuesto sobre las sociedades inferiores al 15 %: Bulgaria (10 %), Hungría (10,8 %), Irlan da 
(12,5 %) y Chipre (12,5 %). Esta Directiva se basa en la iniciativa de la OCDE para establecer un 
tipo mínimo mundial del impuesto sobre las sociedades, que hasta la fecha ha sido acordada por 
casi 140 economías y forma parte de un conjunto de medidas más  amplio sobre tributación 
internacional.206 
 
203 Comisión Europea (2022), Taxation t rends in the European Union - Data for the EU Member States, 
Iceland, Norway: 2022 edition , junio de 2022.  
204 OCDE (2022), Corporate Tax Statistics , cuarta edición.  
205 Las empresas de transporte están exentas de este marco, como también lo están las entidade s 
gubernamentales, las organizaciones internacionales, los fondos de pensiones y las organizaciones sin ánimo 
de lucro.  
206 Consejo Europeo (2022), "Fiscalidad internacional: el Consejo llega a un acuerdo sobre un nivel 
mínimo de imposición para las empresas  más grandes", 12 de diciembre de 2022, consultado en: 
https://www. consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2022/12/12/international -taxation -council -reaches -
agreement -on-a-minimum -level-of-taxation -for-largest -corporations/ ; y OCDE, Members of the OECD/G20 
Inclusive Framework on BEPS Joining the Statement on a Two -Pillar Solution to Address the Tax Challenges 
Arising from the Digitalisation of the Econom y, consultado en: https://www.oecd.org/tax/beps/oecd -g20-
inclusive -framework -members -joining -statement -on-two-pillar-solution -to-address -tax-challenges -arising -
from-digitalisation -october -2021.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.164.   En mayo de  2021 la Comisión Europea publicó una comunicación titulada "La fiscalidad de 
las empresas para el siglo XXI", en la que se señalan medidas y prioridades para lograr un sistema 
del impuesto sobre las soc iedades amplio y moderno.207 En la comunicación se propone, entre otras 
cosas, elaborar un marco jurídico común de la UE (es decir, un código normativo único de la UE) 
para el impuesto sobre las sociedades. Como parte del Pacto Verde Europeo (sección 2), la  Unión 
Europea también promueve el desarrollo de la tributación ecológica, que incluye impuestos sobre la 
energía, el transporte, la contaminación y los recursos.208 
3.3.2   Normas y otras  prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Normas  
3.165.   El funcionamiento del régimen de obstáculos técnicos al comercio de la Unión Europea se 
basa en los principios de armonización y reconocimiento mutuo, que han contribuido a asegurar la 
libre circulación de las mercancías en el mercado interior.  
3.166.   Las normas se elaboran al nivel de la UE y a l de los Estados miembros, pero según la 
Comisión la inmensa mayoría se elabora al nivel de la UE. El funcionamiento del sistema europeo de 
normalización está descentralizado y, en su mayor parte, está impulsado por el mercado, pero se 
regula al nivel de l a UE. Su marco jurídico e institucional se articula en torno a cuatro textos 
legislativos principales, cada uno de los cuales reglamenta un aspecto concreto del sistema.209 
Tres de ellos son la base del "nuevo marco legislativo"210, que abarca: i) la armoniz ación de las 
normas en toda la Unión Europea (Decisión n.º 768/2008/CE); ii) la aplicación del principio de 
reconocimiento mutuo de las mercancías no reguladas a nivel de la UE (Reglamento (UE) 2019/515); 
y iii) la acreditación y la vigilancia del mercado (Reglamento (CE) 765/2008). El cuarto abarca los 
aspectos institucionales y de procedimiento de la normalización (Reglamento (UE) n.º 1025/2012). 
Durante el período objeto de examen, estos textos legislativos no fueron objeto de cambios 
significativos, exc epto el Reglamento (UE) 2019/515.  
3.167.   El Reglamento (UE) 2019/515 (adoptado en marzo de  2019) entró en vigor en abril de  2020 
y sustituyó el Reglamento (CE) n.º 764/2008, en vigor desde  2010. El nuevo Reglamento tiene por 
objeto simplificar la aplicación del r econocimiento mutuo de las mercancías que ya se comercializan 
legalmente en otro Estado miembro de la UE mejorando los procedimientos de control y la 
transparencia. En él se establece, por ejemplo, un procedimiento específico para evaluar si una 
mercancía puede comercializarse en un Estado miembro de la UE sobre la base del principio de 
reconocimiento mutuo, así como la creación de un punto de contacto de productos en cada Estado 
miembro de la UE, que facilite información a los agentes económicos sobre la a plicación de este 
principio.211 Asimismo, en julio de  2021, la Unión Europea empezó a aplicar el Reglamento 
(UE) 2019/1020 (véase infra) para mejorar su régimen actual en lo que respecta, en particular, a la 
vigilancia del mercado, el etiquetado y las venta s en línea. En junio de  2022, la Comisión también 
publicó una nueva versión de la Guía azul, un manual completo para la aplicación de las normas que 
rigen el sistema de normalización y conformidad de la UE.212 De conformidad con el Acuerdo sobre 
el Espacio Económico Europeo (Acuerdo EEE), estas normas también se aplican a Islandia, 
Liechtenstein y Noruega.  
3.168.   Durante el período objeto de examen, la Unión Europea identificó la normalización como 
instrumento estratégico clave para lograr sus objetivos en el marco  del Pacto Verde Europeo y de 
sus nuevas estrategias digitales, industriales y comerciales (sección 2.1). Para complementar estas 
estrategias (y según lo dispuesto en su estrategia industrial), en febrero de  2022 la Unión Europea 
puso en marcha una nueva e strategia de normalización titulada "Establecer normas mundiales para 
apoyar un mercado único de la Unión resiliente, ecológico y digital".213 En el marco de esta nueva 
 
207 Comunicación COM(2021) 251 fi nal de la Comisión Europea.  
208 Comisión Europea, Green Taxation . Consultado en: https://taxation -customs.ec.europa.eu/green -
taxation -0_en. 
209 Estos textos legislativos se complementan con el TFUE (artículos 34 a 36) y la jurisprudencia 
del TJUE, entre otros textos.  
210 Para consultar más información sobre el nuevo marco legislativo y sus tres instrumentos jurídicos, 
véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, sección 3.3.2.  
211 Para consultar más información sobre este instrumento jurídico, véase el documento 
WT/TPR/S/395/Rev.1 de la  OMC, de 7 de julio de 2020, sección 3.3.2.  
212 Comunicación C/2022/3637 de la Comisión Europea.  
213 Comunicación COM(2022) 31 fin al de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  estrategia, la Unión Europea identifica seis esferas de actuación a corto, medio y largo  plazo: 
i) abordar las necesidades actuales de normalización en las esferas estratégicas y prever otras 
nuevas; ii) mejorar la gobernanza y asegurar la participación inclusiva en el sistema europeo de 
normalización; iii) fortalecer la función de la Unión E uropea en la formulación de normas 
internacionales; iv) apoyar la innovación para identificar nuevas necesidades de normalización; 
v) promover la formación de la futura generación de expertos en normalización; y vi) garantizar que 
el sistema de normalizaci ón de la UE esté en consonancia con los objetivos y valores de política de 
la UE. Además, durante el período objeto de examen, la Unión Europea continuó su labor de fomento 
del desarrollo de normas medioambientales (por ejemplo, sobre el hidrógeno o las ma terias primas 
esenciales de las baterías) y digitales (por ejemplo, sobre la inteligencia artificial, la ciberseguridad 
y los chips).214 
3.169.   El desarrollo de las normas europeas se encomienda a tres organizaciones privadas de 
normalización: el Comité Europeo de  Normalización (CEN), el Comité Europeo de Normalización 
Electrotécnica (CENELEC) y el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI). Estas 
organizaciones europeas de normalización son las únicas entidades autorizadas a elaborar normas 
europeas.  Los miembros del CEN y el CENELEC son los organismos nacionales de normalización 
(en el caso del CEN) y los comités electrotécnicos nacionales (en el caso del CENELEC) de todos los 
Estados miembros de la UE, el Reino Unido, Macedonia del Norte, Serbia, Tü rkiye, Islandia, Noruega 
y Suiza. En cuanto al ETSI, entre sus miembros figuran entidades de los sectores público y privado, 
incluidos los organismos nacionales de normalización. Sin embargo, debido a la estructura de los 
miembros, los organismos nacionale s de normalización desempeñan una función limitada en el 
proceso de adopción de decisiones durante la elaboración de una norma europea.215 Con el fin de 
abordar esta cuestión, la Comisión publicó en febrero de  2022 (paralelamente a su nueva estrategia 
de no rmalización) una propuesta de modificación de la estructura de gobierno de las organizaciones 
europeas de normalización.216 Además de normas, estas organizaciones producen otros documentos 
técnicos.217 
3.170.   El proceso de elaboración de una nueva norma europea com ienza con la presentación de 
una propuesta de una parte interesada, en general una asociación industrial o la Comisión, a una 
organización europea de normalización.218 Las normas europeas encomendadas por la Comisión se 
denominan normas europeas armonizadas  (véase infra). Las normas aprobadas por una 
organización europea de normalización se publican como norma europea, y cada Estado miembro 
de la UE (a través de sus organizaciones europeas de normalización) debe adoptarla como norma 
nacional y retirar cualqu ier norma nacional contradictoria para asegurar la coherencia en toda la 
Unión Europea. Las organizaciones europeas de normalización también realizan un proceso de 
examen cada cinco años para evaluar si deben retirarse, reconfirmar o revisar normas específ icas.219 
En 2022, la elaboración de una norma (hasta su publicación) duraba aproximadamente 31 meses.220 
El cumplimiento de las normas europeas, incluidas las normas europeas armonizadas, es voluntario.  
3.171.   En 2022, el CEN y el CENELEC publicaron 1.626 nuevas no rmas europeas, de las cuales 
el 48% (es decir, 791) eran idénticas a normas internacionales. En total, ese año los catálogos 
del CEN y el CENELEC contenían 24.169 normas europeas (lo que representa un aumento con 
respecto a las 22.773 de  2019), de las cual es casi la mitad (un 45 %, es decir, 11.026 normas 
europeas) eran idénticas a las normas internacionales (cuadro A1.2).221 El CEN es el principal 
elaborador de normas europeas.  
 
214 Comunicación COM(2019) 486 final y anuncios C/2020/8860 y C/2022/546 de la Comisión Europea.  
215 Informe COM(2022) 30 final de la Comisión Europea.  
216 Propuesta COM(2022) 32 final de la Comisión Europea.  
217 En el Reglamento (UE) n.º 1025/2012 se define como documento europeo de normalización 
cualquier especificación técnica, distinta de la norma europea, adoptada por una organización europea de 
normalización cuya observancia es voluntaria.  
218 Las solicitudes que no proceden de la Com isión se canalizan a través de los organismos nacionales 
de normalización (en el caso del CEN), de los comités nacionales (en el caso del CENELEC) o, directamente, de 
partes interesadas (en el caso del ETSI) del Estado miembro de la UE de que se trate. Si se acepta la solicitud, 
un comité técnico redactará las normas, que se someterán a un período de consulta pública de 12 semanas, 
con posibilidad de prorrogarlo por otras 4 semanas.  
219 CEN/CENELEC, European Standards . Consultado en: https://www.cencenelec.eu/european -
standardization/european -standards/ . 
220 CEN/CENELEC,  CEN/Cenelec  in Figures . Consultado  en: https://www.cencenelec.eu/stats/CEN_CENE
LEC_in_figures_quarter.htm . 
221 Información facilitada por la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.172.   Cuando no hay disponibles normas europeas, los organismos nacionales de normalización 
pueden adoptar normas nacionales sin recurrir a las organizaciones europeas de normalización. Los 
Estados miembros de la UE deben notificar a la Comisión cualquier proyecto de norma antes de su 
adopción, a fin de evaluar su conformidad con la  legislación de la UE.222 
3.3.2.2   Prescripciones técnicas y normas europeas armonizadas  
3.173.   Las prescripciones técnicas se elaboran en paralelo a las normas al nivel de la UE y al de los 
Estados miembros, pero según la Comisión la mayor parte de la actividad de reglame ntación tiene 
lugar al nivel de la UE. En el caso de las mercancías reguladas al nivel de la UE, las prescripciones 
técnicas se establecen en virtud de la legislación de la UE (es decir, reglamentos o directivas). 
La legislación técnica de la UE se formula  con arreglo a dos enfoques establecidos desde hace mucho 
tiempo: el "nuevo enfoque" (integrado en el nuevo marco legislativo) y el "antiguo enfoque".223 Con 
arreglo al "nuevo enfoque", el ámbito de aplicación de la legislación se limita a las prescripcione s 
"esenciales" (es decir, prescripciones mínimas basadas en consideraciones generales relativas a la 
salud, la seguridad y los resultados) de un producto, mientras que, con arreglo al "antiguo enfoque", 
la legislación incluye todos los requisitos técnicos específicos. La Unión Europea ha elaborado 
directivas para 27 categorías de productos con arreglo al "nuevo enfoque" y para alrededor de 
700 productos concretos de conformidad con el "antiguo enfoque"224; en conjunto, abarcan la mayor 
parte de los productos  manufacturados. El "antiguo enfoque" se utiliza, entre otras cosas, para 
vehículos y productos químicos, farmacéuticos y cosméticos, mientras que la legislación conforme 
al "nuevo enfoque" abarca, entre otras cosas, los materiales de construcción, los pro ductos eléctricos 
y electrónicos, los productos sanitarios, la maquinaria y los juguetes. Todas las mercancías 
importadas y de producción nacional deben cumplir las prescripciones pertinentes para ser 
comercializadas en el mercado de la UE. Los fabricantes  se encargan de demostrar que sus productos 
cumplen estas prescripciones mediante el procedimiento de evaluación de la conformidad previsto 
en la legislación de la UE. Estos procedimientos varían en función del producto y pueden requerir la 
participación d e un tercero.  
3.174.   Los fabricantes pueden utilizar las normas europeas armonizadas como instrumento para 
garantizar el cumplimiento. En términos generales, las normas europeas armonizadas se elaboran 
de la misma manera que otras normas europeas225, pero están concebidas para apoyar la aplicación 
de la legislación de la UE con arreglo al "nuevo enfoque"226, por lo que se basan en los requisitos 
esenciales de un producto. Una vez que la organización europea de normalización publica una norma 
europea armoniza da, la Comisión la publica como acto de ejecución en el Diario Oficial de la Unión 
Europea si cumple las condiciones de la solicitud de normalización. En 2022, alrededor del 13 % de 
todas las normas europeas se publicaron como normas armonizadas (cuadro A3. 2), y en promedio 
transcurrieron 16 meses entre la aprobación de la solicitud de norma europea armonizada y su 
publicación en el Diario Oficial de la UE.227 
3.175.   Los fabricantes que deciden utilizar normas europeas armonizadas publicadas en el Diario 
Oficial de la UE gozan de la presunción de conformidad con los requisitos esenciales de la legislación 
de la UE y en la mayoría de los casos pueden utilizar un procedimiento de autocertificación.228 Si el 
producto cumple esos requisitos, los fabricantes pueden expedir  una declaración de conformidad de 
la UE en la que declaran que el producto cumple los requisitos esenciales de conformidad con la 
legislación de la UE, y pueden colocar la marca CE229 en el producto. En algunos casos, los fabricantes 
que no utilizan esas n ormas europeas armonizadas deben demostrar el cumplimiento de los 
requisitos relativos al producto recurriendo a una evaluación de la conformidad realizada por 
un tercero.  
 
222 Directiva (UE) 2015/1535, artículo 5.  
223 Para consultar una descripción detallada de los dos enfoques, véase el documento 
WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020.  
224 La legislación basada en el "nuevo enfoque" se centra en los requisitos esenciales y deja las 
especificaciones técnicas a las normas europeas armonizadas. Comunicación C/2022/3637 de la Comisión 
Europe a. 
225 A diferencia de otras normas europeas, las normas europeas armonizadas deben ser evaluadas por 
un grupo independiente de expertos para verificar su conformidad con el mandato de normalización de la 
Comisión.  
226 En el "antiguo enfoque" no se utilizan no rmas.  
227 Información facilitada por la Comisión.  
228 A este respecto, la Comisión indica que estos casos se describen en la legislación pertinente del 
nuevo marco legislativo.  
229 CE son las siglas de " conformité européenne ". WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.176.   La marca CE es obligatoria para las 27 categorías de productos comprendidas en el "n uevo 
enfoque" legislativo y para las que existe una norma europea armonizada. Desde julio de  2021, 
determinados productos sujetos al marcado CE y enumerados en el artículo 4 del Reglamento 
(UE) 2019/1020, incluidos los que se venden en línea, deben llevar una etiqueta que contenga, entre 
otras cosas, los datos de contacto de un operador económico responsable en la Unión Europea a 
efectos aduaneros y de vigilancia del mercado.230 
3.177.   Además, pueden aplicarse otras prescripciones de etiquetado y marcado a determin ados 
productos no alimenticios, independientemente de si están sujetos a la marca CE.231 Estas 
prescripciones se aplican por igual a los productos importados y a los producidos en el país sobre la 
base de consideraciones relativas a la salud, la seguridad o  el medio ambiente, y comprenden las 
etiquetas de calificación energética, las etiquetas de seguridad para juguetes y sustancias químicas, 
y el marcado relativo a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) para aparatos 
eléctricos. También s e aplican prescripciones en materia de etiquetado a los textiles, el calzado y  los 
cosméticos.232 Desde julio de  2021, los vasos de plástico y determinados productos sanitarios y de 
tabaco también están sujetos al marcado de plásticos de un solo uso por raz ones medioambientales 
y de gestión de desechos.233 
3.178.   La Unión Europea también tiene en vigor un régimen normalizado sobre el empaquetado de 
tabaco. De conformidad con este régimen, todos los productos de tabaco deben comercializarse en 
un paquete genérico que  contenga una advertencia sanitaria (con imágenes) que cubra al menos 
el 65% de la parte frontal del paquete y toda la parte posterior.234 
3.179.   En el caso de las mercancías no reguladas a nivel de la UE, los Estados miembros de la UE 
pueden elaborar y establecer  prescripciones técnicas nacionales. La libre circulación de esas 
mercancías se asegura con la aplicación del principio de reconocimiento mutuo. Con arreglo a este 
principio, cualquier producto comercializado (legalmente) en un Estado miembro de la UE pued e 
comercializarse en otro. Estos productos también tienen que cumplir las prescripciones de seguridad 
de la Directiva 2001/95/CE relativa a la seguridad general de los productos.235 En junio de  2021, la 
Unión Europea publicó una propuesta de Reglamento rela tivo a la seguridad general de los productos 
para actualizar y modernizar el existente, entre otras cosas ampliando la aplicación de las 
disposiciones en materia de vigilancia del mercado a los productos regulados al nivel de la UE 
(es decir, abarcados por  las normas europeas armonizadas) a fin de crear un régimen único para 
todos los productos no alimenticios (es decir, los productos regulados y no regulados de la UE). 
El Reglamento propuesto también abarcaría los nuevos productos relacionados con la tecno logía y 
los productos vendidos en línea.236 
3.180.   A nivel de la UE, la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y 
Pymes, dependiente de la Comisión Europea, es el organismo nacional encargado de la notificación 
y servicio de información de  la UE en el marco del Acuerdo OTC.237 Entre el 1 de octubre de  2019 y 
el 31 de diciembre de  2022, la Unión Europea presentó 261 nuevas notificaciones OTC ordinarias 
(y 40 revisiones y correcciones). Estas medidas abarcaban, entre otras cosas, los alimentos , los 
productos químicos, los plaguicidas, los abonos, los equipos eléctricos y electrónicos, los cosméticos, 
los vehículos y los materiales de construcción, y se basaban principalmente en consideraciones 
relativas a la salud, la seguridad y el medio ambie nte. Una notificación se refiere a la adopción de 
reglamentos técnicos de urgencia relativos a sustancias químicas.238 
3.181.   La Unión Europea es uno de los usuarios más frecuentes del sistema de preocupaciones 
comerciales específicas en materia de OTC. Hasta la f echa, ha planteado el mayor número de 
preocupaciones, después de los Estados Unidos, y le siguen el Canadá y China. También es el 
principal Miembro de la OMC objeto de preocupaciones, seguido de China, los Estados Unidos y 
 
230 Reglamento (UE) 2019/1020, artícu lo 4. 
231 Los productos alimenticios tienen su propio sistema de etiquetado (sección 3.3.3).  
232 Your Europe, Etiquetas y marcados . Consultado en: https://e uropa.eu/youreurope/business/product -
requirements/labels -markings/index_en.htm ; y Reglamento (CE) n.º 1223/2009.  
233 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/2151 de la Comisión.  
234 Directiva 2014/40/UE.  
235 Algunas disposiciones de esta Directiva también pueden aplic arse a productos regulados al nivel de 
la UE cuando determinados aspectos de la seguridad de los productos no estén contemplados en la legislación 
de la UE (Directiva 2001/95/CE, artículo 1).  
236 Propuesta COM(2021) 346 final de la Comisión Europea.  
237 Docume nto G/TBT/ENQ/38/Rev.1 de la OMC, de 8 de julio de 2011.  
238 Plataforma MSF y OTC de la OMC. Consultado en: https://epingalert.org/ . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  la India. Durante el período obje to de examen, los Miembros de la OMC han planteado 41 nuevas 
preocupaciones comerciales específicas relacionadas con medidas OTC de la UE, además de otras 
14 preocupaciones recurrentes planteadas por primera vez antes de octubre de  2019 (por ejemplo, 
en relación con las prescripciones en materia de etiquetado para el vino y los límites máximos de 
residuos (LMR) de plaguicidas). En el Comité OTC, la Unión Europea ha planteado 78 preocupaciones 
comerciales específicas sobre medidas OTC de otros Miembros de la OMC.239 
3.3.2.3   Sistema de conformidad y vigilancia del mercado  
3.182.   La Unión Europea mantiene un marco uniforme de acreditación que recibe el apoyo de la 
Cooperación Europea para la Acreditación (EA). La EA está integrada por 49 miembros, entre los 
que figuran los organismos nacionales de acreditación de todos los Estados miembros de la UE.240 
La EA presta asistencia técnica a la Comisión y administra un sistema de evaluación por homólogos 
para analizar el cumplimiento por los Miembros de todos los requisi tos pertinentes de la EA a fin de 
garantizar la equivalencia de los servicios de acreditación en toda la Unión Europea. La EA también 
se encarga de aplicar su Acuerdo Multilateral de Reconocimiento.  
3.183.   De conformidad con el marco de acreditación de la UE, cada Estado miembro de la UE debe 
tener solamente un organismo de acreditación, que debe ser miembro de la EA y haber aprobado 
evaluaciones por homólogos de la EA. Los organismos nacionales de acreditación deben desarrollar 
sus actividades con arreglo al p rincipio de no competencia.241 De acuerdo con este principio, 
no pueden prestar servicios de acreditación más allá de sus fronteras (con algunas excepciones), y 
las entidades de evaluación de la conformidad solo pueden solicitar la acreditación al organismo  
nacional de acreditación del Estado miembro de la UE en el que se encuentren.242 Los organismos 
nacionales de acreditación de todos los Estados miembros de la UE son signatarios del Acuerdo 
Multilateral de Reconocimiento de la EA, por lo que una vez acredi tada una entidad de evaluación 
de la conformidad en un Estado miembro de la UE se reconoce la equivalencia de su acreditación en 
todos los Estados miembros de la UE y los demás signatarios del Acuerdo Multilateral de 
Reconocimiento de la EA.  
3.184.   El Acuerdo Mul tilateral de Reconocimiento de la EA es reconocido por el Foro Internacional 
de Acreditación (IAF) y la Cooperación Internacional sobre Acreditación de Laboratorios de 
Ensayo  (ILAC). Sobre la base de estos acuerdos, los signatarios de los acuerdos de recon ocimiento 
mutuo del IAF y la ILAC reconocen determinados servicios de acreditación prestados por signatarios 
del Acuerdo Multilateral de Reconocimiento de la EA.  
3.185.   En la esfera de la metrología, el sistema europeo de medidas sigue el Sistema Internacional 
de Unidades. A nivel de la UE, la Asociación Europea de Institutos Nacionales de Metrología coordina 
las actividades metrológicas de sus miembros, y la Cooperación Europea en Metrología Legal 
promueve la cooperación entre las autoridades nacionales en esta e sfera. En ambos casos, los 
miembros son las autoridades u organismos nacionales correspondientes de los Estados miembros 
de la UE y los países de la AELC.  
3.186.   Para complementar su sistema de conformidad, la Unión Europea aplica un marco común de 
vigilancia del  mercado para los productos no alimenticios en circulación en el mercado de la UE 
(es decir, los productos que ya se han introducido en el mercado de la UE). De conformidad con este 
marco, los Estados miembros de la UE realizan actividades de vigilancia de l mercado para detectar 
mercancías no conformes con el fin de que puedan ser recuperadas o retiradas del mercado de la  UE. 
En el caso de las mercancías importadas, se realizan controles en la frontera en colaboración con las 
autoridades aduaneras, y si se constata que un producto no cumple la legislación de la UE, no se 
pone en circulación.243 Para apoyar las actividades de vigilancia del mercado, la Unión Europea 
mantiene un sistema de alerta, Safety Gate (anteriormente denominado Sistema de alerta rápida 
(RAPEX)), a través del cual las autoridades nacionales comparten información y publican 
notificaciones sobre los productos no alimenticios peligrosos comercializados en el mercado de la  UE. 
En 2021, Safety Gate recibió alrededor de 2.000 notificaciones, rel ativas principalmente a 
 
239 Base de datos  sobre  Preocupaciones  Comerciales  de la OMC.  Consultada  en: https://tradeconcerns.w
to.org/en . 
240 Otros miembros son Túnez, Argelia, Egipto, Türkiye, Israel y Georgia.  
241 Reglamento (CE) n.º 765/2008, modificado por última vez en 2019 por el Reglamento 
(UE) 2019/1020. Est a modificación entró plenamente en vigor el 16 de julio de 2021.  
242 Reglamento (CE) n.º 765/2008, artículos 6 y 7.  
243 Comunicación C/2022/3637 de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  vehículos  (26%), juguetes (20 %), aparatos y equipos eléctricos (9 %), joyas (9 %) y equipos de 
protección (8 %). En abril de  2021, la Unión Europea introdujo un nuevo instrumento de vigilancia, 
un rastreador web de vigilancia electróni ca, para detectar las ofertas en línea de mercancías 
peligrosas notificadas en el sistema Safety Gate.244 
3.187.   En julio de  2021, la Unión Europea también empezó a aplicar el Reglamento (UE) 2019/1020, 
adoptado en junio de  2019 para reforzar el mecanismo de vigil ancia del mercado de la UE. En el 
nuevo Reglamento se modifican algunos aspectos existentes del sistema actual y se introducen 
nuevas medidas. Por ejemplo, en el Reglamento se introducen disposiciones relativas a las 
mercancías comercializadas en línea, pr escripciones adicionales en materia de etiquetado y 
procedimientos de control para las mercancías importadas. También se establece la Unión sobre la 
Conformidad de los Productos como foro de coordinación y cooperación en materia de vigilancia del 
mercado e ntre los Estados miembros de la UE y la Comisión. El Reglamento se aplica a todos los 
productos no alimenticios regulados al nivel de la UE.  
3.188.   En la esfera de la cooperación internacional en materia de reglamentación, la Unión Europea 
tiene acuerdos de recon ocimiento mutuo para la aceptación de los resultados de la evaluación de la 
conformidad con siete países: Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Israel, el Japón, Nueva 
Zelandia y Suiza.245 Estos acuerdos abarcan la evaluación de la conformidad de determ inados 
productos, como los equipos eléctricos y electrónicos, el equipo de telecomunicaciones y los 
juguetes.246 En algunos casos, en estos acuerdos también se establece el reconocimiento mutuo del 
cumplimiento de las buenas prácticas de fabricación o de la boratorio. Durante el período objeto de 
examen, la Unión Europea no concluyó ningún nuevo acuerdo de reconocimiento mutuo y anunció 
que las disposiciones relativas al reconocimiento mutuo de productos sanitarios en el marco del 
acuerdo con Suiza dejarían d e aplicarse el 26 de mayo de  2021 (sección 2.3).247 
3.189.   Además de estos acuerdos de reconocimiento mutuo, la Unión Europea tiene un Acuerdo 
sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos industriales (Acuerdo ECA) con 
Israel.248 En el Acuerdo ECA s e prevé la armonización de la legislación pertinente de Israel con la de 
la Unión Europea en lo que respecta a las buenas prácticas de fabricación de productos 
farmacéuticos.249 La Unión Europea tiene previsto concluir otros acuerdos ECA con países candidat os 
a miembros de la UE, posibles países candidatos y países de la vecindad de la UE. Desde  2019 vienen 
realizándose preparativos para iniciar la s negociaciones sobre un acuerdo ECA con Ucrania.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.190.   En la Unión Europea , la mayor parte de la legislación sanitaria y fitosanitaria se coordina y 
elabora a nivel de la UE. Esta legislación es amplia y exhaustiva en su cobertura de la inocuidad de 
los alimentos y la sanidad animal y vegetal, y viene reformándose gradualmente d esde 2013 con el 
fin de simplificarla y crear un sistema que abarque toda la cadena alimentaria.250 
3.191.   El marco jurídico de la UE en materia sanitaria y fitosanitaria comprende legislación de 
aplicación general, así como legislación específica por productos y cuestiones con respecto a la 
inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y vegetal. Los principales Reglamentos sanitarios y 
fitosanitarios de aplicación general son: i) el Reglamento (CE) n.º 178/2002 (Legislación Alimentaria 
General); ii) el Reglament o (UE) 2016/429 (Legislación sobre Sanidad Animal); iii) el Reglamento 
(UE) 2016/2031 (Legislación sobre Sanidad Vegetal); y iv) el Reglamento (UE) 2017/625 relativo a 
 
244 Comisión Europea (2022), Safety Gate 2021 Results , febrero de 2022.  
245 Comunicación C/2022 /3637 de la Comisión Europea. Estos acuerdos de reconocimiento mutuo son 
de carácter independiente, excepto en el caso del Canadá, en cuyo caso el acuerdo adopta la forma de 
protocolo en el marco del ACR entre la Unión Europea y el Canadá.  
246 Comisión Europ ea, Mutual Recognition Agreements . Consultado en: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/single -market/g oods/international -aspects -single -market/mutual -recognition -
agreements_en . 
247 Comisión Europea (2021), Notice to Stakeholders: Status of the EU -Switzerland Mutual Recognition 
Agreement (MRA) for Medical Devices , 26 de mayo de 2021.  
248 El Acuerdo ECA con Israel adopta la forma de protocolo en el marco del ACR entre la Unión Europea 
e Israel.  
249 La Comisión indica que las disposiciones relativas al reconocimiento mutuo de los resultados de 
evaluación de la conformidad en el marco del Acuerdo ECA todavía no s e aplican.  
250 Comisión Europea (2013), "Smarter Rules for Safer Food: Commission Proposes Landmark Package 
to Modernise, Simplify and Strengthen the Agri -food Chain in Europe", 6 de mayo de 2013. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_13_398 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  los Controles Oficiales.251 Durante el período objeto de examen, y en el marco del proces o de 
reforma, la Unión Europea completó la aplicación de la Legislación sobre Sanidad Vegetal, la 
Legislación sobre Sanidad Animal y el Reglamento relativo a los Controles Oficiales, los 
tres adoptados durante el período comprendido entre 2016 y 2019.  
3.192.   La Legislación sobre Sanidad Animal (adoptada en 2016) pasó a ser plenamente aplicable 
en abril de  2021 y se ocupa de la prevención y el control de las enfermedades transmisibles de los 
animales. En la Legislación se detallan las prescripciones para la entrad a de animales y productos 
de origen animal en la Unión Europea. El Reglamento relativo a los Controles Oficiales (adoptado 
en 2017) comenzó a aplicarse en diciembre de  2019 y entró plenamente en vigor en abril de  2022, 
con el fin de crear un marco único pa ra todos los controles oficiales a lo largo de la cadena alimentaria 
humana y animal. La Legislación sobre Sanidad Vegetal también comenzó a aplicarse en diciembre 
de 2019, con la excepción de unas pocas disposiciones que entraron en vigor en enero de  2021. 
El Reglamento moderniza el régimen de sanidad vegetal para detectar mejor las plagas en una etapa 
temprana y evitar su propagación.252 La Legislación Alimentaria General regula toda la cadena 
alimentaria para asegurar la inocuidad de los alimentos y los p iensos. En marzo de  2021 se modificó 
la Legislación Alimentaria General mediante la entrada en vigor del Reglamento (UE) 2019/1381253 
(Reglamento sobre la Transparencia), que mejoró la transparencia y la participación del público en 
los procedimientos de ev aluación del riesgo de los alimentos y aprobación de los productos. 
El Reglamento (adoptado en junio de  2019) prevé el acceso del público a los estudios científicos 
presentados a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria por el solicitante durante el p roceso 
de evaluación del riesgo y la celebración de consultas públicas durante el proceso de aprobación, 
cuando se requiere esa autorización.  
3.193.   Esos Reglamentos se complementan con otros instrumentos jurídicos de la UE que contienen 
prescripciones que deben aplicarse en toda la Unión Europea y abarcan, entre otras cosas, la higiene 
de los alimentos y los piensos, el etiquetado, los materiales y el embalaje en contacto con los 
alimentos, los aditivos de alimentos y piensos, los organismos modificados genéticam ente (OMG), 
los alimentos orgánicos y los residuos de sustancias farmacológicamente activas (utilizadas en 
medicamentos veterinarios), plaguicidas y contaminantes.  
3.194.   Además, en mayo de  2020, la Comisión adoptó la estrategia " De la Granja a la Mesa" para 
apoyar el proceso de reforma en curso y los objetivos de sostenibilidad de la UE.254 Se considera 
que la Estrategia es un componente fundamental del Pacto Verde Europeo y tiene algunas 
repercusiones en el régimen sanitario y fitosanitario de la UE. La Estrategia, que identifica esferas 
de acción para lograr que el sistema alimentario de l a UE sea sostenible, comprende un plan de 
acción para el período 2020 -2024 que prevé, entre otras cosas, la reforma de la legislación sobre 
aditivos de los piensos, plaguicidas, materiales en contacto con los alimentos, protección 
fitosanitaria, bienestar animal y normas de comercialización para los productos agropecuarios y 
pesqueros (incluida la acuicultura). Como parte de este plan de acción, se espera también que la 
Comisión proponga nueva legislación para ampliar el alcance de las prescripciones de eti quetado 
indicativo del origen, introduzca el etiquetado nutricional obligatorio en la parte frontal del envase y 
establezca un marco de etiquetado de los alimentos sostenibles para informar a los consumidores 
sobre los aspectos de los productos alimenticio s relacionados con la sostenibilidad. Esa Estrategia 
también establece objetivos de la UE con el fin de reducir el uso de plaguicidas (y su riesgo), 
antimicrobianos y fertilizantes químicos para 2030255, y prevé la integración de consideraciones 
ambientales  en la evaluación de las solicitudes en materia de tolerancia en las importaciones con 
respecto a los plaguicidas no aprobados en la Unión Europea. Según se anuncia en la Estrategia, la 
Comisión tiene previsto presentar en 2023 un nuevo marco legislativo p ara los sistemas alimentarios 
sostenibles con el fin, entre otras cosas, de incorporar la sostenibilidad a todas las políticas 
relacionadas con los alimentos, y una propuesta para fijar objetivos de reducción del desperdicio de 
alimentos a nivel de toda la  UE. 
 
251 Véase una descripción de esos instrumentos jurídicos en el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de 
la OMC, de 7 de julio de 2020, sección 3.3.3.  
252 Comisión Europea (2017), Ensuring Food Is Safe - The Veterinary and Phytosanitary System of the 
European Union Explained . 
253 Con la excepción de algunas disposiciones institucionales, que pasaron a ser aplicables en julio 
de 2022.  
254 Comunicación COM(2020) 3 81 final de la Comisión Europea.  
255 Con arreglo a la Estrategia, la Unión Europea se propone reducir en un 50 % el uso y el riesgo de 
plaguicidas químicos para 2030, en un 50 % el uso de los plaguicidas más peligrosos, en un 20 % el uso de 
fertilizantes para 2 030 y en un 50 % las ventas en el mercado de la UE de antimicrobianos para animales de 
granja y en la acuicultura para 2030.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.195.   A nivel institucional, no se han producido cambios significativos desde el examen anterior. 
La Comisión Europea, a través de su Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria 
(DG SANTE), se encarga de formular las políticas sanitarias y fitosanita rias y de vigilar su aplicación 
y observancia en los Estados miembros de la UE. La DG SANTE es también el organismo nacional 
encargado de la notificación y el servicio nacional de información en el marco del Acuerdo MSF. Los 
Estados miembros de la UE tambi én han notificado su servicio de información.256 
3.196.   Tres organismos de la UE siguen apoyando la labor de la Comisión en esta esfera: 
i) la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA); ii) la Agencia Europea de Medicamentos 
(EMA); y iii) la Agencia Europe a de Sustancias y Mezclas Químicas. La EFSA es el organismo de la  UE 
encargado de prestar asesoramiento independiente a la Comisión acerca de la inocuidad de los 
alimentos sobre la base de testimonios científicos. La EMA es el organismo de la UE encargado de 
evaluar las solicitudes de autorización de la comercialización de determinados medicamentos de uso 
humano y veterinario regulados a nivel de la UE para su venta en la Unión Europea, y de formular 
una recomendación a la Comisión, que es responsable en úl tima instancia de su aprobación.257 
La EMA también ejerce funciones de supervisión y asesoramiento. La Agencia Europea de Sustancias 
y Mezclas Químicas es el organismo de la UE encargado de prestar apoyo científico/técnico a la 
Comisión en relación con la e laboración de la legislación de la UE sobre productos químicos, y de 
preparar la legislación de aplicación correspondiente.  
3.197.   La Unión Europea aplica prescripciones sanitarias y fitosanitarias para la entrada en la Unión 
Europea de animales, productos reprod uctivos, productos de origen animal, subproductos animales, 
productos compuestos, alimentos y piensos de origen no animal y plantas. Las prescripciones varían 
en función del animal o el producto, sobre la base del riesgo que plantean para la salud de las 
personas y de los animales y la preservación de los vegetales, y han seguido siendo en general las 
mismas para la mayoría de esos productos desde el examen anterior. En general, estos productos 
deben ir acompañados de certificados sanitarios o fitosanitario s para entrar en el mercado de la UE 
y están sujetos a control a su llegada a un puesto de control fronterizo de la UE. Además, algunos 
productos deben ser originarios de terceros países, que son aprobados por la Comisión y, en algunos 
casos, de un estable cimiento aprobado, para ser vendidos en el mercado de la UE. Antes de la 
importación, las empresas también deben presentar una notificación previa al puesto de control 
fronterizo de la primera llegada a la Unión Europea, presentando, por conducto del Trade  Control 
and Expert System (TRACES), un "documento sanitario común de entrada", que incluirá referencias 
al certificado sanitario o fitosanitario correspondiente. Los controles en frontera se planifican sobre 
la base de este registro. Los envíos pueden ent rar en la Unión Europea con sujeción a controles de 
la documentación, del tipo de producto y físicos satisfactorios (cuando sea necesario). La Unión 
Europea participa en la plataforma ePhyto para la certificación fitosanitaria electrónica de la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), que facilita el intercambio electrónico 
de documentación fitosanitaria entre los países participantes.  
3.198.   Por motivos de sanidad animal y salud pública, la mayoría de los animales, productos de 
origen animal ( destinados al consumo humano), subproductos animales y productos compuestos 
perecederos, así como determinados productos compuestos no perecederos (es decir, productos que 
contienen productos elaborados de origen animal y vegetal) necesitan un certificado para entrar en 
la Unión Europea y para su posterior circulación en su territorio.258 La importación de carne también 
está sujeta a prescripciones de documentación adicionales. Desde abril de  2021, para entrar en la 
Unión Europea, determinados productos comp uestos no perecederos deben ir acompañados de una 
certificación privada, que ha de ser preparada y firmada por el importador, que confirme que el 
envío cumple todas las prescripciones aplicables. Las importaciones en el mercado de la UE de 
animales y produ ctos de origen animal deben ser originarias de un establecimiento registrado o 
autorizado por  la Unión Europea, según sea necesario. Los productos compuestos también están 
sujetos a normas específicas a este respecto.259 La Unión Europea mantiene prescripci ones de 
etiquetado en relación con el bienestar animal (es decir, las condiciones de la ganadería) para los 
huevos de consumo. Se trata del único producto sujeto a esa prescripción a nivel de la UE.260 
 
256 Documentos G/SPS/ENQ/26 y G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  
257 EMA, Authorization of Medicines . Consultado en: https://www.ema.europa.eu/en/about -us/what -we-
do/authorisation -medicines . 
258 Reglamento (UE) 2016/429, artículo  229. 
259 Comisión Europea, EU Entry Conditions for Composite Products . Consultado en: 
https://food.ec.europa.eu/horizontal -topics/international -affairs/eu -entry -conditions/composite -products_en . 
260 Comisión  Europea,  Animal  Welfare  Labelling . Consultado  en: https://food.ec.europa.eu/animals/anim
al-welfare/other -aspect s-animal -welfare/animal -welfare -labelling_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.199.   Por lo que respecta a los medicamentos veterinarios, en  enero de  2022 la Unión Europea 
comenzó a aplicar el Reglamento (UE) 2019/6, adoptado en 2018. El Reglamento actualiza las 
normas sobre fabricación, comercialización, venta y utilización de medicamentos veterinarios e 
incluye disposiciones para estimular l a innovación en esta esfera y regular el uso de antimicrobianos. 
A este respecto, los importadores y las empresas nacionales, por ejemplo, están sujetos a la 
prohibición del uso de medicamentos antimicrobianos en animales para fomentar su crecimiento o 
aumentar su rendimiento. La Comisión indica que esta disposición todavía no está operativa.  
3.200.   Por motivos de preservación de los vegetales, la importación de plantas para plantar 
(incluidas determinadas semillas), flores cortadas, la mayoría de las frutas y hor talizas y 
determinados productos vegetales (por ejemplo, la madera) requiere un certificado fitosanitario 
emitido por el organismo fitosanitario oficial competente del país de exportación o reexportación. 
Desde diciembre de  2019, con la aplicación de la Le gislación sobre Sanidad Vegetal, esta 
prescripción, así como la relativa al pasaporte fitosanitario (véase infra), fueron armonizadas en 
mayor medida y ampliadas a todos los vegetales destinados a la plantación. Ahora también se exige 
un certificado fitosa nitario para la maquinaria y los vehículos agrícolas o forestales usados 
(importados de todos los países excepto Suiza). En la actualidad, cinco frutas (bananos, cocos, 
duriones, dátiles y piñas) están exentas del certificado fitosanitario.261 El certificad o fitosanitario de 
todas las plantas para plantar y determinadas semillas, frutas y productos de madera se sustituye, 
una vez que están en el mercado de la UE, por un pasaporte fitosanitario, necesario para que esas 
mercancías circulen dentro de la Unión E uropea.262 La Legislación sobre Sanidad Vegetal también 
armoniza el formato del pasaporte fitosanitario. La Unión Europea prohíbe la entrada de 
determinadas plantas y productos vegetales para garantizar la protección fitosanitaria en su 
territorio; para los  que plantean un "riesgo elevado" de contaminación con una plaga cuarentenaria 
de la UE, la prohibición se aplica con carácter provisional a la espera de una evaluación del riesgo.263 
3.201.   En cuanto a los plaguicidas, solo los productos que contengan sustancias activas que 
cumplan los criterios previstos en el Reglamento (CE) n.º 1107/2009 pueden venderse en el mercado 
de la UE o ser utilizados en alimentos y piensos de origen vegetal y anim al. A este respecto, la 
Comisión indica que los LMR se basan en las buenas prácticas agrícolas tras una evaluación del 
riesgo realizada por la EFSA. Si se identifica un riesgo, se rechaza la solicitud relativa al LMR y se 
fijan los niveles en un cero técni co.264 De no haber un LMR específico, se aplica un nivel por defecto. 
Los importadores (o cualquier otra parte interesada) pueden solicitar una "tolerancia en la 
importación" para las sustancias que no figuran en la lista de sustancias aprobadas por la UE, y para 
las aprobadas.265 Si la EFSA concluye que la tolerancia en la importación es inocua para los 
consumidores y no plantea una preocupación ambiental, puede concederse dicha tolerancia. Algunos 
contaminantes de los alimentos y los piensos también están s ujetos a niveles máximos en varias 
categorías de productos como cereales, alimentos para lactantes, lechugas y leche .266 Los niveles 
máximos de contaminantes y residuos de plaguicidas se actualizan periódicamente. En 2021, la 
Comisión adoptó 4 reglamentos q ue modificaban los niveles máximos de determinados 
contaminantes, y 22 reglamentos que modificaban los niveles máximos de residuos de determinados 
plaguicidas.267 
3.202.   Los OMG para cultivo y para su uso en alimentos y piensos se autorizan a nivel de la UE, 
con s ujeción a la aprobación de la Comisión, pero los Estados miembros de la UE pueden prohibir o 
restringir los OMG para cultivo en determinadas condiciones.268 Durante el período objeto de 
examen, el marco jurídico para la aprobación de OMG no experimentó ning ún cambio. En 2022, la 
Unión Europea autorizó seis cultivos modificados genéticamente (dos variedades de maíz, dos de 
soja, una de colza y una de algodón) y renovó una autorización (para el algodón), todos ellos 
 
261 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072 de la Comisión, anexo  XII, parte  C. 
262 Reglamento (UE) 2016/2031, anexos XIII y XIV.  
263 Reglamento (UE) 2016/2031, artículos 40 y 42.  
264 La Comisión indica además que se fi jan periódicamente LMR para armonizar la legislación de la UE 
con las normas internacionales establecidas por el Comité del Codex sobre Residuos de Plaguicidas (CCPR) de 
la OMS y la FAO. Los LMR del Codex se integran en la legislación de la UE siempre que los niveles estén 
suficientemente justificados con datos y sean inocuos para los consumidores.  
265 Reglamento (CE) n.º 396/2005, artículo 3.  
266 Reglamento (CE) n.º 1881/2006 de la Comisión.  
267 Información facilitada por la Comisión, y Comisión Europea, EU Legi slation on MRLs and 
Contaminants . Consultado en: https://food.ec.europa.eu/plants/pesticides/maximum -residue -levels/eu -
legislation -mrls_en ; y https://food.ec.europa.eu/safety/chemical -safety/contaminants/legislation_en . 
268 Comisión  Europea,  GMO Authorisations  for Cultivation . Consultado  en: https://food.ec.europa.eu/pla
nts/genetically -modified -organisms/gmo -authorisation/gmo -authorisations -cultivation_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  utilizados en alimentos y piensos.269 En tota l, entre 2020 y finales de  2022, se emitieron 19 nuevas 
autorizaciones para cultivos modificados genéticamente y se renovaron otras 7, todas ellas para 
alimentos y piensos. Las autorizaciones tienen una validez de 10 años.  
3.203.   La Unión Europea exige un etiquetado específico para todos los productos alimenticios 
(importados o producidos en la UE) que se venden en el mercado de la UE, incluidos los que se 
venden en línea. Las prescripciones de etiquetado figuran en el Reglamento ( UE) n.º 1169/2011, e 
incluyen información sobre los ingredientes y su contenido, los alérgenos y, en algunos casos, el 
país de origen o lugar de procedencia de los alimentos (por ejemplo, la carne de cerdo, oveja, cabra 
y aves de corral, fresca, refrigerad a o congelada). Determinados productos alimenticios están 
sujetos a prescripciones adicionales de etiquetado por motivos de inocuidad y transparencia, 
entre  ellos los OMG, los alimentos para lactantes y niños de corta edad, los productos de la pesca, 
la carne de bovino, el vino y las bebidas espirituosas. La Unión Europea también aplica prescripciones 
para los materiales utilizados en el embalaje de alimentos (es decir, los materiales destinados a 
entrar en contacto con los alimentos).  
3.204.   Los Estados miembros de la UE son responsables de la aplicación de la legislación sanitaria 
y fitosanitaria de la UE, incluidos los controles de las importaciones en las fronteras, y la Comisión 
audita su actuación a este respecto por conducto de la DG SANTE. Las autoridades c ompetentes de 
los Estados miembros de la UE realizan controles, a la llegada al primer puesto de control fronterizo 
de la UE, de los envíos de animales, productos de origen animal y plantas y productos vegetales. 
Desde diciembre de  2019, cuando entró en vi gor el Reglamento (UE) 2017/625, se han canalizado 
todos los controles, con independencia del tipo de producto, a través de los puestos de control 
fronterizo en los puntos de entrada a la UE, y se han armonizado los procedimientos de control para 
todos los  productos regulados.270 Los controles de importación y su frecuencia se basan en análisis 
del riesgo y, en algunos casos, pueden aplicarse con carácter temporal o con una frecuencia definida 
previamente a las mercancías procedentes de determinados países. En la actualidad, la Unión 
Europea aplica controles en frontera temporales, que son objeto de examen periódico, a 
determinados alimentos y piensos de origen no animal (por ejemplo, cacahuetes, té, pimientos) 
procedentes de 24 países, y controles con una fr ecuencia reducida a 68 productos (por ejemplo, 
flores cortadas procedentes de determinados países de África y América Latina).271 
3.205.   En la esfera de la supervisión del mercado, la Unión Europea mantiene el Sistema de Alerta 
Rápida para Alimentos y Piensos (RAS FF), mediante el cual los Estados miembros de la UE pueden 
compartir información sobre cualquier producto en el mercado interno de la UE o en la frontera que 
pueda representar una amenaza para la salud pública. En 2021, se presentaron al RASFF   
4.607  notificaciones, siendo los residuos de plaguicidas la cuestión más notificada  
(1.231  notificaciones), seguida de los microorganismos patógenos (principalmente Salmonella )  
(863 notificaciones). Del total de notificaciones, el 32 % se refería a productos retenid os o rechazados 
en la frontera de la UE por representar un riesgo grave para la salud pública.272 Además del RASFF, 
la Unión Europea cuenta con otros dos sistemas de alerta: el Sistema de Información sobre 
Enfermedades Animales (sistema  ADIS), para comparti r información sobre brotes de enfermedades 
infecciosas de los animales; y el Sistema europeo de notificación de interceptaciones en materia de 
fitosanidad (EUROPHYT), para compartir información sobre las interceptaciones de organismos 
nocivos en las planta s y los productos vegetales importados.  
3.206.   En la OMC, la Unión Europea contribuye significativamente a la labor del Comité MSF de 
la OMC y a la transparencia, mediante la presentación de notificaciones. Entre el 1 de octubre 
de 2019 y el 31 de diciembre de  2022, la Unión Europea presentó 257 nuevas notificaciones relativas 
a las MSF (así como 111 adiciones, correcciones y revisiones). La mayoría de las medidas (alrededor 
del 86 %) se notificaron exclusivamente por motivos de inocuidad de los alimentos. Durante ese 
período, 11 notificaciones se referían a la adopción de MSF de urgencia por razones de sanidad 
animal o vegetal.273 Durante el mismo período, la Unión Europea planteó 26 preocupaciones 
comerciales específicas sobre MSF aplicadas por otros Miembros de la  OMC, y los Miembros de 
la OMC plantearon 32 preocupaciones comerciales específicas sobre MSF aplicadas por la Unión 
 
269 Informa ción facilitada por la Comisión.  
270 Reglamento UE 2017/625, artículos 47  a 55 y 61.  
271 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793 de la Comisión, anexo  I; y Comisión Europea (2020), 
Notification of Reduced Plant Health Checks for Certain Products (Commission Reg ulation (EC) 1756/2004), 
Period 1 January to 31 December 2021 , 18 de diciembre de 2020.  
272 Comisión Europea (2021), Alert and Cooperation Network - 2021 Annual Report . 
273 Plataforma MSF y OTC de la OMC. Consultada en: https://epingalert.org/es . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  Europea, de las cuales casi la mitad se referían a LMR de plaguicidas o límites máximos de 
contaminantes. Antes de octubre de  2019 ya se habían planteado 5 preocupaciones relativas a 
medidas de la UE, de las cuales algunas se referían a LMR de determinados productos químicos, 
perturbadores endocrinos y sustancias farmacológicamente activas (utilizadas en medicamentos 
veterinarios). En dicie mbre de  2022, la Unión Europea (y los Estados Unidos) habían planteado el 
mayor número de preocupaciones comerciales específicas en la esfera de las MSF, seguidos por 
el Brasil y el Canadá. La Unión Europea también respondió al mayor número de preocupacion es 
comerciales específicas, seguida por los Estados Unidos y China.274 
3.207.   En la esfera de la cooperación internacional, la Unión Europea es miembro de la CIPF y del 
Codex Alimentarius. Todos los Estados miembros de la UE son también miembros del Codex 
Alimenta rius, la CIPF y la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), y la Comisión se encarga 
de coordinar las posiciones de todos los Estados miembros de la UE.  
3.208.   En febrero de  2022, la Unión Europea y los Estados Unidos acordaron el reconocimiento 
mutuo como equivalentes de las normas sanitarias y fitosanitarias en relación con la producción y 
venta de moluscos bivalvos (como mejillones, almejas, ostras y vieiras). El acuerdo se aplica a 
dos estados de los Estados Unidos y a dos Estados miembros de la UE y, se gún la Comisión, permitirá 
que los dos países reanuden el comercio bilateral de esos productos después de 11 años.275 
3.3.4   Política de competencia  
3.209.   La Comisión Europea está llevando a cabo un amplio examen de la legislación y la 
reglamentación vigentes en materia  de competencia. En su Comunicación sobre la política de 
competencia, la Comisión Europea aboga por una política de competencia sólida y eficaz y pone de 
relieve la función que puede desempeñar dicha política con miras a lograr objetivos relacionados con 
un mercado único verde, digital y resiliente.276 
3.210.   En diciembre de  2020, la Comisión presentó dos proyectos relacionados con la digitalización 
de los mercados y los servicios, el Reglamento de Servicios Digitales277 y el Reglamento de Mercados 
Digitales278 (desc ritos en la sección 4.5). El Reglamento de Mercados Digitales contiene disposiciones 
destinadas a restringir las prácticas anticompetitivas, aunque se considera que la legislación 
propuesta no forma parte per se  de la política de competencia.  
3.211.   Un nuevo Regl amento (UE) 2022/2560 sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan 
el mercado interior, adoptado en noviembre de  2022279, tiene por objeto garantizar la igualdad de 
condiciones de competencia y faculta a la Comisión para investigar el origen de los r ecursos 
financieros otorgados por Gobiernos no pertenecientes a la UE a las empresas que operan en el 
territorio de la Unión. En lo que respecta a la competencia, el Reglamento introduce una herramienta 
basada en notificaciones mediante la que las empresas  deben notificar ex ante  las contribuciones 
financieras recibidas de Gobiernos que no formen parte de la UE antes de llevar a cabo un proceso 
de concentración (fusiones, adquisiciones, empresas conjuntas, etc.).280 
 
274 Base de datos sobre Preocupaciones Comerciales de la OMC. Consultada en: 
https://tradeconcerns.wto.org/es . En diciembre de 2022, la Unión Europea y los Estados Unidos habían 
planteado 156 y 157 preocupaciones comerciales específicas sobre MSF, respectivamente.  
275 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/158 de la Comisión.  
276 Comunicación COM(2021) 713 final de la Comisión Europea.  
277 Propuesta COM(2020) 825 final de la Comisión Europea.  
278 Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre mercados disputables y 
equitativos en el sector digital y por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 
(Reglamento de Mercados Digitales). Consultado en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE -17-
2022-INIT/es/pdf . 
279 Consejo Europeo (2022), "El Consejo da su aprobación definitiva a la lucha contra las subvenciones 
extranjeras que distorsionan el mercado interior", 28 de noviembre de 2022. Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2022/11/28/council -gives-final-approval -to-
tackling -distortive -foreign -subsidies -on-the-internal -market/ . 
280 Las prescripciones en materia de notificación solo se aplican cuando la empresa adquirida, 
una de las partes en la fusión o la empresa conjunta genera un volumen de negocio en la UE de al menos 
EUR 500 millones, y en la transacción parti cipan partes a las que se les hayan otorgado contribuciones 
financieras procedentes de uno o varios países no pertenecientes a la UE por un valor mínimo de 
EUR 50 millones en los tres años anteriores. Reglamento (UE) 2022/2560.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  3.212.   La Comisión adoptó asimismo un nuevo Regla mento de Exención por Categorías para 
Acuerdos Verticales, así como nuevas Directrices relativas a las restricciones verticales, con el fin de 
que las empresas puedan autoevaluar la conformidad de sus medidas con las leyes de competencia, 
especialmente ten iendo en cuenta la digitalización de los mercados.281 
3.213.   El 8 de diciembre de  2022, la Comisión Europea adoptó dos reglamentos en virtud de los 
cuales se prorroga el período de validez de los reglamentos de exención por categorías para acuerdos 
horizontales en  lo que respecta a la investigación y el desarrollo y a la especialización. Ambos 
reglamentos expiraron el 31 de diciembre de  2022 y la Comisión los prorrogó hasta el 30 de junio 
de 2023, con objeto de evitar que haya incertidumbre en el plano jurídico has ta que se adopten los 
nuevos textos de los reglamentos y nuevas directrices en el primer semestre de  2023.  
3.3.4.1   Política de competencia en situaciones de emergencia  
3.214.   La Comisión ha reconocido la emergencia excepcional creada por la pandemia de COVID -19 
y la necesidad de que las empresas cooperen para suministrar productos y servicios esenciales. 
A tal fin, la Red Europea de Competencia (REC) publicó una declaración en la que anunciaba que no 
intervendría activamente contra las medidas "temporales y necesarias " puestas en marcha para 
superar la crisis y señaló que lo más probable era que esas medidas no entrañasen una infracción 
de las normas de competencia previstas en el artículo 101 del TFUE.282 En octubre de  2022, ante la 
mejora de la situación de salud públ ica, la Comisión retiró el marco temporal en el que se establecían 
los principales criterios que debía utilizar la Comisión para evaluar los casos de cooperación 
empresarial que contribuyesen a mitigar las consecuencias de la pandemia.283 Al mismo tiempo, l a 
Comisión adoptó un aviso de orientación informal revisado para explicar cómo pueden las empresas 
solicitar orientación informal a la Comisión sobre la aplicación de las disposiciones en materia de 
competencia.284 
3.215.   En cuanto a la guerra en Ucrania, la REC p ublicó una declaración en la que anunciaba su 
intención de no intervenir cuando se adopten medidas concretas y específicas para mitigar las 
perturbaciones generadas por la guerra.285 No obstante, la REC señaló la necesidad de mantener los 
precios del mercad o, especialmente en el caso de los productos de carácter esencial.  
3.3.4.2   Acuerdos anticompetitivos  y abuso de posición dominante  
3.216.   Las medidas de observancia de la competencia de la Comisión y de los organismos nacionales 
encargados de la competencia en relación c on los acuerdos anticompetitivos y el abuso de posición 
dominante siguen basándose en los artículos 101 y 102 del TFUE y en el Reglamento (CE) n.º 1/2003 
del Consejo, así como en las normas relativas a sectores específicos. La mayoría de los asuntos 
están siendo investigados o han sido presentados por las autoridades de competencia de los Estados 
miembros. La Comisión abrió procedimientos de infracción contra 22 Estados miembros en 2021 por 
no incorporar a la legislación nacional la denominada Directiva REC +, que refuerza el papel de las 
autoridades de competencia en la aplicación de la legislación de competencia de la UE.286 
Actualmente, 23 Estados miembros han transpuesto plenamente la Directiva REC+, otros 2 la han 
transpuesto parcialmente y 2 aún no han a doptado ninguna medida de aplicación.  
3.217.   La Comisión ha mejorado la herramienta "eLeniency" utilizada para presentar solicitudes de 
clemencia en línea. La herramienta revisada permite presentar fácilmente notificaciones a las partes 
y les da fácil acceso a la  información y los documentos pertinentes para los procedimientos de 
clemencia. Se garantiza la confidencialidad y la seguridad, ya que solo los usuarios previamente 
autorizados tendrán acceso a los documentos en línea.287 
 
281 Reglamento (UE) 2022/720 d e la Comisión; y Comunicaciones C/2022/4238 y 2022/C 248/01 de la 
Comisión Europea.  
282 Red Europea de Competencia, Antitrust: Joint Statement by the European Competition Network 
(ECN)  on Application  of Competition  Law during  the Corona  Crisis . Consultado  en: https://ec.europa.eu/compet
ition/ecn/202003_joint -statement_ecn_corona -crisis.pdf . 
283 Comunicación C/2020/3200 de la Comisión Europea.  
284 Comunicación C/2022/6925 final de la Comisión Europea.  
285 Red Europea de Competencia, Antitrust: Joint Statement by the European Competition Network 
(ECN) on the Application of Competition Law in the Context of the War in Ukraine . Consultado en: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -03/202203_joint -statement_ecn_ukraine -war.pdf . 
286 Directiva (UE) 2019/1.  
287 Comisión Europe a (2022), "Defensa de la competencia: La Comisión actualiza la herramienta 
'eLeniency’ para permitir a las empresas acceder en línea a los documentos relativos a los procedimientos de WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 119 - 
 
  3.3.4.3   Fusiones y adquisiciones  
3.218.   El control de las fusiones se basa en el Reglamento (CE) n .º 139/2004 del Consejo, 
de 20 de enero de  2004. No obstante, la Comisión está trabajando para agilizar el procedimiento 
para determinadas categorías de casos, mediante modificaciones en el Reglamento de fusiones288, 
sus anexos —que contienen, entre otras cosas, los formularios de notificación — y la Comunicación 
sobre el procedimiento simplificado.289, 290 Se espera que estos textos jurídicos revisados se adopten 
y entren en vigor en 2023.  La Comisión publicó además nuevas orientaciones sobre la aplicación del 
mecanismo de remisión establecido en el artículo 22 del Reglamento sobre fusiones a determinadas 
categorías de casos.291 Se ha aclarado explícitamente que la Comisión alentará y acepta rá que se 
remitan algunas categorías de casos, aunque no haya que notificarlos con arreglo a la legislación del 
Estado Miembro que los remita si se cumplen los criterios establecidos en el artículo 22 del 
Reglamento sobre fusiones.  
3.3.4.4   Estadísticas sobre obser vancia  en la esfera de la competencia  
3.219.   En los cuadros 3.27 y 3.28 se facilitan las estadísticas pertinentes sobre la observancia en 
la esfera de la competencia en la Unión Europea. Las investigaciones antimonopolio se han 
mantenido relativamente constantes durante el período 2019 -2021, y la mayoría de los casos se 
centraron en acuerdos anticompetitivos. Asimismo, las notificaciones de fusiones se mantuvieron 
relativamente estables durante el período 2019 -2022, con algunas fluctuaciones en el 
período  2020-2021; en la mayoría de los casos se autorizaron las fusiones, es decir, se declararon 
compatibles, en la investigación de la primera fase.  
Cuadro 3.27 Asuntos antimonopolio, investigaciones, decisiones y multas,  2019 -2022  
 
Nota  2019  2020  2021  2022  
Investigaciones de la Comisión   19 12 18  
Investigaciones de organismos nacionales 
encargados de la competencia   119 126 127 .. 
Presentados por organismos nacionales 
encargados de la competencia   82 84 83 .. 
A. 101 Acuerdos contrarios a la competencia  69,51%  73,81%  72,29%  .. 
A. 102  Abuso de posición dominante  23,17%  20,24%  22,89%  .. 
A. 101/102  Infracción combinada  7,32%  5,95%  4,82%  .. 
Comisión       
Decisiones sobre casos de cártel  Número  5 3 10 1 
Multas impuestas (sin ajustar con  
arreglo a las sentencias judiciales)  Millones de EUR  1.485  288 1.746  31 
.. No disponible.  
 Hasta el 12 de julio de  2022.  
Fuente:  Comisión Europea, European Competition Network, Statistics , consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/european -competition -network/statistics_en ; y Cartel Statistics , consultado en:  
https://competition -policy.ec.europa.eu/cartels/statistics_en . 
Cuadro 3.28 Notificaciones y decisiones relativas a fusiones, 2019 -2022 
 2019  2020  2021  2022  
Casos notificados  382 361 405 371 
 Retirados  12 9 12 12 
Decisiones en la primera fase      
 Fuera del ámbito de aplicación  0 1 0 0 
 Compatible  343 334 384 354 
 Compatible con medidas correctivas  10 13 7 10 
Decisiones en la segunda fase      
 Compatible  0 1 0 0 
 Compatible con medidas correctivas  6 3 4 2 
 Prohibida  3 0 0 2 
Fuente:  DG Competencia, Mergers Cases Statistics . Consultado  en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/mergers/statistics_en . 
 
clemencia  y transacción",  30 de septiembre  de 2022.  Consultado  en: https://ec.europa.eu/commission/pressco
rner/detail/es/ip_22_5845 . 
288 Reglamento (CE) n.º 802/2004 de la Comisión, página 1, modificado por el Reglamento (CE) 
n.º 1033/2008 de la Com isión y el Reglamento (UE) n .º 1269/2013 de la Comisión.  
289 Comunicación 2013/C 366/04 de la Comisión Europea.  
290 Comunicación ( Anexo 1 ) C(2022) 2918 final de la Comisión Europea.  
291 Comunicación COM/2021/1959 final de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 120 - 
 
  3.3.4.5   Investigaciones  e informes sectoriales  
3.220.   Otro acontecimiento destacable es el relacionado con las investigaciones secto riales 
específicas realizadas por la Comisión292, que la ayudan a decidir si debe iniciarse un procedimiento 
formal de investigación. Durante el período objeto de examen, la Comisión finalizó su investigación 
sectorial sobre el Internet de las cosas para lo s productos y servicios de consumo en la 
Unión  Europea. En el informe publicado se pusieron de relieve varias cuestiones relacionadas con la 
competencia.293 
3.3.4.6   Cooperación internacional  
3.221.   La Unión Europea coopera con las autoridades de competencia de distintos p aíses, tanto a 
nivel bilateral como multilateral, con el fin de hacer cumplir las normas de competencia de la UE a 
nivel mundial, habida cuenta del aumento del número de fusiones y adquisiciones transfronterizas 
y de la cartelización a nivel mundial.294 La Unión Europea firma acuerdos comerciales regionales que 
contienen capítulos sobre política de competencia, así como acuerdos bilaterales de cooperación con 
las autoridades de competencia de terceros países. Durante el período objeto de examen, la Unión 
Europea y el Reino Unido concluyeron, dentro de su Acuerdo de Comercio y Cooperación, un capítulo 
sobre competencia en el que se enumeran las prácticas anticompetitivas que deben abordar las 
respectivas disposiciones de la legislación sobre competencia; asimi smo, se prevé la cooperación 
entre las autoridades de competencia pertinentes.295 Además, el mandato para un diálogo sobre 
política de competencia entre la UE y China, aprobado en abril de  2019296, constituyó la base para 
la adopción de dos directrices sobre  la cooperación para la investigación de casos de fusión297 y 
casos antimonopolio.298 Asimismo, la Dirección General de Competencia puso en marcha un diálogo 
conjunto con las autoridades de competencia de los Estados Unidos sobre política de competencia 
en materia de tecnología en el contexto del Consejo de Comercio y Tecnología de la UE y  los 
Estados  Unidos. En la declaración conjunta publicada se reafirma la intención de cooperar en la 
esfera de la política de competencia, en particular en las cuestiones relativas a la observancia en 
general y en el sector tecnológico específicamente.299 A nivel multilateral, la Unión Europea coopera, 
entre otros foros, con la OCDE, la Red Internacional de Competencia (RIC) y la UNCTAD.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas  de propiedad estatal y privatización  
3.222.   La Unión Europea ha notificado a la OMC dos empresas com erciales del Estado en el sentido  
del artículo XVII del GATT de  1994 y del Entendimiento relativo a su interpretación300; se trata 
de Systembolaget AB (Suecia) y Alko Oy (Finlandia), que tienen derechos exclusivos para la venta 
al por menor de bebidas alcohólicas en sus mercados internos. Desde  2019, Systembolaget también 
tiene el derecho exclusivo de venta al por menor de preparaciones alcohólicas que no pueden  
utilizarse como bebida. Las notificaciones más recientes (2020 y 2022) abarcan el  
 
292 Comisión Europea,  Antitrust: Ex Officio Investigations and Sector Inquiries . Consultado en: 
https://competition -policy.ec.europa.eu/antitrust/sector -inquiries_en . 
293 Informe COM(2022) 19 final de la Comisión Europea.  
294 La lista de todos los acuerdos bilaterales de la Unión Europea con terceros países puede consultarse 
en la dirección https://competition -policy.ec.europa.eu/international/bilateral -relations_en . 
295 Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, artículos 358  a 362. 
296 Terms of Reference of the EU -China Competition Policy Dialogue between on the one side the 
Directorate -General for Competition of the European Comm ission and on the other side the State 
Administration  for Market  Regulation  of the People's  Republic  of China . Consultado  en: http://ec.europa.eu/co
mpetiti on/international/bilateral/agreement_tor_china_2019.pdf . 
297 Practical Guidance for Cooperation on Reviewing Merger Cases between Directorate -General for 
Competition and of European Commission and State Administration for Market Regulation of P.R. of China . 
Consultado en: https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2021 -06/practical_guidance_merger.pdf . 
298 Practical Guidance for Cooperation on In vestigating Anti -Monopoly Cases between 
Directorate -General for Competition and of European Commission and State Administration for Market 
Regulation of P.R. of China . Consultado en: https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2021 -
06/practical_guidance_antimonopoly.pdf . 
299 EU-U.S. Joint Technology Competition Policy Dialogue (2021), Inaugural Joint Statement between 
the European Commission, the United States Department of Justice Antitrust Division and the United States 
Federal Trade Commission . Consultado en: https://competition -policy.ec.europa.eu/system/files/2021 -12/EU -
US_Joint_Dialogue_Statement_12.6.21_1.pdf . 
300 Documentos G/STR/N/18/EU y G/STR/N/19/E U de la OMC, de 6 de julio de 2020 y 30 de junio 
de 2022, respectivamente. Cuando se realizó el examen anterior, la Unión Europea había notificado estas dos 
entidades, así como una tercera entidad que opera en el Reino Unido.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 121 - 
 
  período  2019-2021 e incluyen datos sobre las actividades comerciales de esas entidades 
desde  2014. Ambas entidades realizan actividades de importación.  
3.223.   Como se indicó en el anterior examen, las empresas de propiedad estatal son un componente 
importante de l a economía de la UE, pero su número y su contribución en términos de producción y 
empleo difieren mucho de un Estado miembro de la UE a otro.301 Su número varía, 
aproximadamente, de unas pocas docenas a cientos de empresas si se atiende a la propiedad 
(mayo ritaria y minoritaria) de los Gobiernos centrales. En algunos Estados miembros de la UE, los 
Gobiernos subcentrales también son accionistas (mayoritarios y minoritarios) de empresas, lo que 
puede elevar el número de entidades con participación estatal a má s de 1.000. Los datos refundidos 
y comparables a nivel de la UE en esta esfera siguen siendo limitados (véase infra), y las 
estimaciones más recientes públicamente disponibles se presentaron en el examen anterior. A este 
respecto, la Comisión indicó que ti ene previsto examinar las empresas de propiedad estatal por 
Estado miembro de la UE y sector este año. Las empresas de propiedad estatal funcionan en general 
sobre una base comercial para alcanzar objetivos comerciales y/o sociales, y en la mayoría de los 
Estados miembros de la UE sus actividades se concentran principalmente en los sectores del 
transporte, la energía y los servicios públicos.302 Algunas de esas empresas de propiedad estatal, en 
particular las del sector de la energía, también realizan activi dades fuera de la Unión Europea.  
3.224.   Según la Comisión, no hubo cambios significativos en esta esfera. La Unión Europea carece 
de un marco jurídico común específico en lo que respecta al funcionamiento y la gobernanza de las 
empresas de propiedad estatal, que están reguladas a nivel nacional por los Estados miembros de 
la UE, pero están sujetas a las normas de la UE sobre no discriminación, competencia y ayuda 
estatal.303 
3.225.   A nivel de la UE, las empresas públicas, como se denominan en el TFUE, también están 
sujeta s a algunas obligaciones específicas en materia de presentación de informes, en particular en 
lo que respecta al establecimiento de un sistema de contabilidad separado y al registro de 
determinada información financiera para garantizar la transparencia en lo que respecta a los fondos 
públicos.304 Los Estados miembros de la UE también están obligados a publicar datos sobre los 
pasivos contingentes de las corporaciones públicas propiedad de los Gobiernos centrales, así como 
información sobre su participación e n ellas dentro de sus marcos presupuestarios.305 Más allá de 
esta información, sigue habiendo pocos datos refundidos y comparables sobre las empresas de 
propiedad estatal, en particular sobre su número y sus actividades a nivel de la UE. Esta información 
suelen hacerla pública en general, aunque no siempre, los Estados miembros de la UE a título 
individual. Según la OCDE, en 2021 la mayoría de los Estados miembros de la UE publicaron informes 
anuales sobre las actividades de sus empresas de propiedad estatal .306 Esos informes, en caso de 
estar disponibles (por lo general, en línea), varían en lo que se refiere a su formato y a los aspectos 
abarcados, lo que limita la posibilidad de establecer comparaciones; además, se publican en el 
idioma nacional del Estado miembro de la UE correspondiente y no siempre hay una versión 
en inglés.307 
 
301 Documento  WT/TPR/S/395/Rev.1  de la OMC, de 7 de julio de 2020, sección  3.3.5.  
302 Documentos WT/TPR/S/395/Rev.1 y WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020 y 13 de  
octubre de 2017, respectivamente.  
303 TFEU, artículo 106. Las empresas que presten servicios de interés económico general o que sean 
monopolios que produzcan ingresos pueden estar exentas de esas normas si su aplicación obstruye el 
desempeño de la empresa.  
304 Directiva 2006/111/CE de la Comisión.  
305 Directiva 2011/85/UE del Consejo. Los datos sobre los pasivos contingen tes pueden consultarse en 
Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/web/government -finance -statistics/contingent -liabilities . No hay datos 
refundidos simil ares en lo que respecta a la información sobre la participación gubernamental en sociedades 
públicas y privadas desglosada por Miembro. A este respecto, puede encontrarse información en los sitios web 
nacionales indicados en https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/16029960/_Listing -of-national -
websites_January+2023.pdf/3b5cf635 -c441-2ed0-abda-0209c4b1efc9?t=1675176370739 . 
306 OCDE (2021), Ownership and Governance of State -Owned Enterprises: A Compendium of National 
Practices 2021 ; y documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, cuadro A3.4.  
307 A modo de ejemplo cabe señalar los informes publicados por Suecia ( Annual Report for State -Owned 
Enterprises 2021 . Consultado en: https://www.government.se/reports/2022/09/a nnual -report -for-state-
owned -enterprises -2021/ ); Francia ( Government Shareholding Agency (APE) Annual Report 2021 -2022), 
consultado en: https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/agence -participations -
etat/Documents/Rapports -de-l-Etat-actionnaire/2022/RapportEtatactionnaire2022ENGL.pdf?v=1673271 827); 
y Lituania ( SOEs Activity Report 2020/2021 , consultado en: https://governance.lt/wp -
content/uploads/2022/11/VKC -VVI-Metine -Ataskaita_2022_LT_WEB_NEW.pdf ). WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 122 - 
 
  3.226.   Los planes de privatización se definen en el nivel de los Estados miembros y se basan, entre 
otras cosas, en consideraciones fiscales, de eficiencia o de interés público.308 Durante el período 
objeto de examen hubo dos Estados miembros con planes de privatización. En general, los Estados 
miembros de la UE se centraron en la aplicación de medidas para mejorar la gobernanza.309 
3.3.6   Contratación  pública  
3.227.   Según los datos disponibles más recient es, en 2020 el gasto total general en contratación 
pública de obras, bienes y servicios en la Unión Europea (con exclusión de los servicios públicos) 
ascendió a EUR  2,388 billones (por encima y por debajo de los umbrales para la contratación 
pública), lo q ue representa aproximadamente el 13,7 % del PIB.310 El valor total de la contratación 
pública en la Unión Europea en 2020 publicado en Tenders Electronic Daily (TED), la plataforma en 
línea para la publicación de la información relativa a la contratación al nivel de la UE, que incluye el 
gasto en defensa y servicios públicos (contratos de cuantía superior a los umbrales para la 
contratación pública), fue de aproximadamente EUR  800.540 millones, un 3 % más que en 2019.  
3.228.   Según los datos disponibles más recientes,  en 2016 -2019 el 25,7 % de los contratos de 
cuantía inferior a EUR  200 millones fueron transfronterizos (contratación directa e indirecta), y 
el 74,2% de la cuantía contratada se adjudicó a proveedores nacionales.311 En los contratos de 
cuantía superior a EUR  200 millones, el 32,6 % de la contratación fue transfronteriza (contratación 
directa e indirecta312) y el 67,4 % de la cuantía contratada se adjudicó a proveedores nacionales.313 
3.229.   Según datos de  2021, el porcentaje de contratos adjudicados por el  método del proveedor 
único en la Unión Europea estuvo comprendido entre el 28 % del número de procedimientos en el 
caso de Chipre y el 1 % en el de Grecia.314 La proporción de procedimientos en los que solo un 
licitador presentó oferta osciló entre el 50 % en el caso de Polonia y el 9 % en el de Malta. Los datos 
indican una notable preponderancia del criterio del precio más bajo como único considerado en la 
decisión de adjudicación: en Bulgaria, Chipre, Estonia, Grecia, Lituania, Malta, la República Checa, 
la República Eslovaca, Rumania y Suecia, más del 80 % de las licitaciones se adjudicó aplicando el 
criterio del precio más bajo.  
La legislación y su aplicación  
3.230.   La UE es Parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, adoptado mediante 
la Decisión 2014/115/UE del Consejo, y sus Estados miembros están abarcados por el ACP de  2012.  
3.231.   El marco de contratación pública de la UE no ha variado en el período objeto de examen ; 
consta de tres Directivas, denominadas las "Directivas de  2014": la Directiva clásica, la Directiva 
sobre las concesiones y la Directiva sobre los servicios públicos (agua, energía, transporte y servicios 
postales).315 
 
308 OCDE (2018), Privatisation and the Broadening of Ownership of State -Owned Enterprises . 
309 Información facilitada por la Comisión.  
310 Public  Procurement  Indicators  2018.  Consultado  en: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/481
56?locale=es , e información facilitada por la Comisión.  
311 Por "nacionales" se entiende los proveedores que están establecidos en el mismo país que la entidad 
contratante y no son filiales de una empresa extranjera (es decir, son de propiedad nacional).  
312 En el caso de la contratación transfronteriza indirecta, la empresa adjudicataria del contrato es "una 
filial de una empresa extranjera domiciliada en el país que convoca la licitación". Véase, Z. Kutlina -Dimitrova y 
C. Lakatos, "Determinants of Direct Cross -Border Public Procurement in EU member States", Chief Economist 
Notes , número  2, julio de 2014.  Consultado  en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/july/tradoc_1527
00.pdf. 
313 Para obtener datos más detallados, véase Comisión Europea (2021), Study on the Measurement of 
Cross -Border  Penetration  in the EU Public  Procurement  Market . Consultado  en: https://op.europa.eu/es/publica
tion-detail/ -/publication/c7fcd46a -b84d-11eb-8aca-01aa75ed71a1 . 
314 Cuadro de indicadores del mercado único. Consultado  en: https://single -market -
scoreboard.ec.europa.eu/business -framework -conditions/public -procurement_en . 
315 Directiva 2014/24/EU, Directiva 2014 /23/EU y Directiva 2014/25/EU, respectivamente. Otras 
Directivas de la UE conexas son: i) la Directiva 2009/81/CE, relativa a la contratación pública en los ámbitos de 
la defensa y la seguridad de carácter sensible; ii) la Directiva relativa a los procedim ientos de recurso en la 
contratación de servicios públicos (Directiva 92/13/CEE del Consejo) y la Directiva relativa los procedimientos 
de recurso en la contratación del sector público (Directiva 89/665/CEE del Consejo), modificada por la 
Directiva  2007/66 /CE); y iii) la Directiva 2014/55/UE, relativa a la facturación electrónica en la contratación 
pública.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 123 - 
 
  3.232.   Todos los contratos públicos suscritos en la Unión Europea que superen los umbrales 
especificados supra  deben cumplir las prescripciones de las Directivas de la UE relativas a la 
contratación pública por las que se aplican las correspondientes obligaciones contraídas por la U E 
en virtud del ACP de  2012. Los umbrales aplicables se actualizaron el 1 de enero de  2022 
(cuadro  3.29).316 En el caso de los contratos públicos de cuantía inferior a los umbrales se aplican 
las normas nacionales.  
Cuadro 3.29 Umbrales para la contratación pública en vigor desde el 1 de enero de 2022  
Directiva  Tipo Umbral en EUR  
Directiva sobre las concesiones  
 Todos los contratos de concesión de obras o servicios  5.382.000  
Directiva clásica (contratos públicos de obras, suministros y servicios)  
Autoridades del 
Gobierno central  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.382.000  
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros servicios 
específicos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los servicios subvencionados  215.000  
Todos los demás contratos de servicios y todos los concursos de 
proyectos  140.000  
Todos los contratos de suministro adjudicados por poderes 
adjudicadores que no operan en el sector de la defensa  140.000  
Todos los contratos de suministro adjudicados por poderes 
adjudicadores que operan en el sector de la defensa  Productos del anexo III 
140.000  
Otros productos  
215.000  
Poderes 
adjudicadores 
subcentrales  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.382.000  
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros servicios 
espec íficos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, contratos de servicios subvencionados, todos los 
contratos de suministro  215.000  
Directiva sobre la defensa  
 Contratos de obras  
Todos los contratos de suministro y de servicios  5.382.000  
431.000  
Directiva sobre los servicios públicos (sectores)  
 Contratos de obras  5.382.000  
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros servicios 
espec íficos enumerados en el anexo XVII  1.000.000  
Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, todos los contratos de suministro  431.000  
Fuente:  Comisión Europea, Thresholds . Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -
procurement/legal -rules-and-implementation/thresholds_en . 
3.233.   El uso de la plataforma TED e s obligatorio para los contratos públicos que alcancen o superen 
determinados umbrales. En el caso de los contratos públicos de cuantía inferior a esos umbrales, la 
información pertinente se puede publicar en la plataforma TED, pero no es obligatorio hacer lo.  
Se prevé que el uso de formularios normalizados (formularios electrónicos), elaborados para la 
publicación de anuncios relativos a la planificación, la licitación, la licitación restringida con 
notificación previa, la adjudicación del contrato, la mod ificación del contrato y/o los avisos de 
cambios o de cancelación317, sea obligatorio desde octubre de  2023.  
3.234.   En 2020, la Comisión publicó las  Directrices sobre la participación de licitadores y bienes de 
terceros países en el mercado de contratación pública de la UE , con el fin de establecer un enfoque 
más equilibrado, ya que, a su juicio, una parte sustancial del mercado mundial de contratació n 
pública está cerrada a los proveedores de la UE.318 En este contexto, con el objetivo de reforzar la 
posición de negociación internacional de la Unión Europea en materia de contratación pública e 
introducir limitaciones a la participación en las licitacio nes de la UE de los proveedores de países no 
pertenecientes a la UE que hayan adoptado medidas que restrinjan el acceso de proveedores de 
 
316 Véase también la notificación pertinente de los valores de umbral en monedas nacionales que figura 
en el documento  GPA/THR/EU/3 de la OMC, de 20 de di ciembre de 2021.  
317 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1780 de la Comisión.  
318 Las Directrices  se pueden consultar en: https://op.europa.eu/es/public ation-detail/ -
/publication/c3f90a8b -4bc5-11ea-8aa5-01aa75ed71a1 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 124 - 
 
  la UE a su mercado de contratación pública, se adoptó el nuevo Instrumento de Contratación Pública 
Internacional (ICI)  de la UE, que entró en vigor en 2022.319 
3.235.   El ICI faculta a la Comisión para realizar investigaciones sobre las medidas de contratación 
de terceros países con el fin de determinar si crean obstáculos para el acceso de los proveedores de 
la UE a los mercados de contratación pública de bienes o servicios de terceros países. Según los 
resultados de la investigación, y después de haber celebrado consultas con el tercer país, la Comisión 
puede imponer medidas para restringir el acceso al mercado de contratación pú blica de la UE a los 
proveedores del tercer país. En concreto, las medidas adoptadas en virtud del ICI pueden consistir 
en la exclusión de los licitadores de terceros países del procedimiento de contratación pública de 
la UE pertinente, o en una penalizaci ón mediante ajuste de puntuación aplicada a la oferta 
presentada por un proveedor del tercer país objeto de la medida. Las medidas previstas en el ICI 
son aplicables a los contratos de obras y de concesión de la UE de cuantía igual o superior a 
EUR 15 millones (IVA  no incluido) y los contratos de bienes y servicios de cuantía igual o superior a 
EUR 5 millones (IVA no incluido). Solo se puede eximir a las entidades contratantes de la UE de la 
aplicación del ICI si las ofertas procedentes de un tercer país ob jeto de las medidas previstas en 
el ICI satisfacen los requisitos de la oferta (condiciones de licitación), o por una razón imperiosa de 
interés general. Si el tercer país pertinente es Parte en el ACP de  2012 o tiene un acuerdo bilateral 
con la Unión Euro pea y la contratación está abarcada, la cuestión habrá de resolverse por medio de 
los mecanismos previstos en esos acuerdos.  
3.236.   El Reglamento (UE) 2022/2560, que tiene por objeto corregir a las distorsiones causadas 
por las subvenciones extranjeras en el merc ado interior, se adoptó en 2022. Uno de los instrumentos 
que prevé el Reglamento afecta a los procedimientos de contratación pública de cuantía estimada 
superior a EUR  250 millones. En tales casos, los proveedores que participen en las licitaciones 
estarán  obligados a notificar a la Comisión todas las contribuciones financieras extranjeras de valor 
superior a EUR  4 millones por tercer país que hayan recibido en los tres años anteriores.320  
Si, después de haber realizado una investigación, la Comisión determ ina que un proveedor ha 
recibido subvenciones que distorsionan el mercado único, puede prohibir la adjudicación de un 
contrato a ese proveedor, salvo que este proponga compromisos que corrijan plenamente la 
distorsión causada. También se pueden imponer mul tas por incumplimiento, aportación de 
información incorrecta o engañosa, omisión de la notificación o elusión.321 
3.237.   La Comisión ha publicado un Aviso actualizado con orientaciones sobre la contratación 
pública en materia de innovación, que, sin ser vinculante s jurídicamente, sugieren un enfoque por 
etapas de la contratación en materia de innovación, desde la evaluación de las necesidades hasta la 
ejecución del contrato, y dan ejemplos de buenas prácticas.322 
3.238.   La Comisión ha elaborado recientemente criterios de contratación pública ecológica 
voluntarios para varios productos o sectores, como los ordenadores, los teléfonos inteligentes o el 
transporte por carretera, con el fin de facilitar su adopción en los pliegos de condiciones de las 
licitaciones.323 Aunque se prevén en el Plan de acción para la economía circular324, por el momento 
los criterios de contratación pública ecológica obligatorios no se han introducido. Otros nuevos 
proyectos relacionados con la contratación pública ecológica son la estrategia "De la Granja a 
la Mesa" (sistemas alimentarios sostenibles)325, el marco Level(s) (sostenibilidad en el sector de la 
construcción)326 y la Estrategia "Oleada de renovación" (renovación de edificios).327 
 
319 Reglamento (UE) 2022/1031.  
320 Reglamento (UE) 2022/2560.  
321 Para obtener información más detallada sobre el proceso de examen que podría iniciar la Comisión, 
véase el capítulo 4 del Reglamento (UE) 2022/2560.  
322 Aviso C(2021) 4320 final de la Comisión Europea.  
323 La lista de criterios de contratación pública ecológica de la UE adoptados se puede consultar en: 
https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm . Actualmente se están elaborando criterios de 
contratación pública ecológica para el transporte por carretera y los edificios de oficinas.  
324 Comunicación COM(2020) 98 final de la Comisión Europea.  
325 Se puede consultar información detallada sobre el proyecto en: https://ec.europa.eu/food/horizontal -
topics/farm -fork-strategy_en . 
326 Se puede  consultar  información  detallada  sobre  el proyecto  en: https://ec.europa.eu/environment/le
vels_en . 
327 Se puede  consultar  información  detallada  sobre  el proyecto  en: https://energy.ec.europa.eu/topics/e
nergy -efficiency/energy -efficient -buildings/renovation -wave_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 125 - 
 
  3.239.   En relación con la aplicación de criterios sociale s en la contratación pública, la Unión Europea 
ha publicado ejemplos de buenas prácticas328 y orientaciones sobre la inclusión de consideraciones 
sociales; también ha adoptado una Directiva sobre los criterios de accesibilidad de los productos y 
servicios.329 
3.240.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Comisión publicó orientaciones sobre las 
opciones y flexibilidades de contratación pública existentes en el marco de las Directivas, por ejemplo 
la reducción de los plazos en los procedimientos abiertos o restri ngidos y el recurso a la adjudicación 
directa.330 El Acuerdo de Adquisición Conjunta de la UE, establecido para adquirir medicamentos con 
en el fin de hacer frente a emergencias, se utilizó ampliamente durante la pandemia, ya que se 
llevaron a cabo 12 proce dimientos de adquisición conjunta y se celebraron más de 200 contratos, 
con un valor total de EUR  13.000 millones.331 La Comisión también propuso, en 2022, un nuevo 
proyecto de Instrumento de Emergencia del Mercado Único, en virtud del cual, cuando la Comis ión 
haya iniciado un procedimiento de contratación en nombre de dos o más Estados miembros en una 
situación de emergencia, las entidades contratantes de los Estados miembros no pueden organizar 
procedimientos de contratación de bienes y servicios que ya se an objeto de un procedimiento 
organizado por la Comisión.332 
3.241.   En el marco de su quinto paquete de sanciones contra la Federación de Rusia, la Unión 
Europea decidió en 2022 prohibir la participación de nacionales y entidades rusos en procedimientos 
de contrat ación celebrados en la Unión Europea.333 
3.3.7   Derechos de propiedad  intelectual  
3.242.   Los derechos de propiedad intelectual siguen siendo fundamentales para que las 
empresas  de la UE mantengan su competitividad, y son un componente esencial de la economía de 
la Unión Europea.334 Para la Unión Europea, los derechos de propiedad intelectual son un factor 
importante de apoyo a la respuesta a la pandemia de COVID -19 y los esfuerzos de recuperación y 
de fortalecimiento de la resiliencia, especialmente por su contribuci ón fundamental a incentivar las 
actividades basadas en los conocimientos y la innovación necesarias para la transición ecológica y 
digital después de la pandemia.335 
3.3.7.1   Importancia económica  de los derechos de propiedad intelectual  
3.243.   La importancia económica cad a vez mayor de los derechos de propiedad intelectual, tanto 
desde el punto de vista del empleo como de su contribución al PIB de la UE, se reafirmó en un 
informe conjunto de la Oficina Europea de Patentes (OEP) y la Oficina de Propiedad Intelectual de la 
Unión Europea (EUIPO), publicado en octubre de  2022.336 El cuadro 3.30 muestra que 357 sectores 
intensivos en derechos de propiedad intelectual generan casi el 47 % de la actividad económica 
total (PIB) de la Unión Europea, por un valor de EUR  6,4 billones. A demás, aportan casi el 30 % del 
empleo total de la UE. Los sectores intensivos en marcas de fábrica o de comercio hicieron la mayor 
 
328 Los 71 ejemplos se pueden consultar en: https://ec.europa.eu/info/making -socially -responsible -
procurement -work-71-good-practice -cases_en . 
329 Directiva (UE) 2019/882.  
330 Comunicación 2020/C 108 I/01 de la Comisión Europea.  
331 Comisión  Europea,  Planificación  de la preparación  y respuesta . Consultado  en: https://health.ec.euro
pa.eu/health -security -and-infectious -diseases/preparedness -and-response_es . 
332 Propuesta COM(2022) 459 final de la Comisión Europea.  
333 Reglamento (UE) 2022/576 del Consejo. Este Reglamento prevé ciertas excepciones en el párrafo 2 
del artículo 5 duodecies , por ejemplo para los contratos relacionados con la adquisició n de gas natural y 
petróleo, la cooperación en programas espaciales y el suministro de combustibles, así como el retratamiento y 
la seguridad de las capacidades nucleares civiles.  
334 TCE (2022),  Derechos  de propiedad  intelectual  de la UE. Consultado  en: https://op.europa.eu/es/pub
lication -detail/ -/publication/f6b9d3eb -f8e7-11ec-b94a-01aa75ed71a1/language -en/for mat-PDF/source -
283149502 . 
335 Comunicación COM(2020) 760 final de la Comisión Europea.  
336 OEP/EUIPO (2022), IPR-intensive Industries and Economic Performance in the European Union - 
Industry -Level Analysis  Report , cuarta  edición,  consultado  en: https://documents.epo.org/projects/babylon/ep
onet.nsf/0/33DCE530D888258BC12 588D7004539D1/$File/ipr -
intensive_industries_and_economic_performance_in_the_EU_2022_en.pdf ; y EUIPO (2022), IPR Intensity and 
Industrial Dynamics , consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_IPR_intensity_and_dynami
cs_report/2022_I PR_intensity_and_dynamics_FullR_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 126 - 
 
  contribución, con diferencia, tanto al empleo como al PIB de la Unión Europea, seguidos de los 
sectores intensivos en dibujos  y modelos y los sectores intensivos en patentes. Por primera vez, en 
el informe se presentaban también, como subcategoría de los sectores intensivos en patentes y en 
marcas, datos sobre los sectores de tecnologías de mitigación del cambio climático (TMCC) , que 
aportan un 14 % del PIB de la UE y un 9,3 % del empleo, con una balanza comercial positiva 
significativa.  
Cuadro 3.30 Contribución de los sectores basados en la propiedad intelectual, promedio 
de 2017 -2019  
Proporción del 
empleo directo 
total  
(%) 
Proporción del 
empleo total, 
directo e indirecto  
(%) 
Proporción  
del PIB total  
(%) 
Diferencial salarial 
medio respecto de 
los sectores no 
intensivos en DPI  
(%) 
Exportaciones  
(millones de EUR)  
Importaciones  
(millones de EUR)  
Balanza comercial  
(millones de EUR)  
Todos los derechos de propiedad 
intelectual  29,7 39,4 47,1 40,7 2.701.959  2.408.212  223.826  
Derecho de autor  6,2 8,2 6,9 49,3 229.082  249.340  -20.258  
Patentes  11 17,4 17,4 65 1.559.811  1.341.864  217.947  
Obtenciones vegetales  0,9 1,2 1,4 n.a. 43.248  50.743  -7.495  
Marcas de fábrica o de comercio  21,1 28,9 38,5 40,4 1.547.270  1.551.618  -4.348  
Indicaciones geográficas  n.a. n.a. 0,1 n.a. 13.126  1.769  11.357  
Dibujos y modelos  12,9 19,4 15,5 34,4 1.232.068  1.014.158  217.910  
TMCC y tecnologías ecológicas  9,3 n.a. 14 n.a. n.a. n.a. 36.539  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  OEP/EUIPO (2022), IPR-intensive Industries and Economic Performance in the European Union - 
Industry -Level Analysis Report , cuarta edición.  
3.244.   En otro informe conjunto de la OEP y la EUIPO, publicado en febrero de  2021, se analizaron 
datos sobre la titularidad de derechos de propiedad intelectual a escala empresarial, en lugar de 
datos sectoriales.337 El informe reflejaba que en las empresas titulares de derechos de propiedad 
intelectual los ingresos por empleado son, en promedio, un 20 % superiores a los de las que no son 
titulares de esos derechos, y que las primeras pagan salarios un 19 % superiores en promedio. 
También confirma que los efectos positivos de la titularidad de derechos de propiedad intelectual se 
amplían en el caso de las pymes. Los ingresos por empleado de las pymes titulares de derechos de 
propiedad intelectual son un 68 % superiores a  los de las que no son titulares de tales derechos. Por 
otro lado, las empresas que operan en los sectores de información y comunicaciones, fabricación y 
otros sectores de servicios son las que  mayor probabilidad tienen de ser titulares de derechos de 
propiedad intelectual.  
3.245.   En cuanto al rendimiento económico de los sectores intensivos en derechos de propiedad 
intelectual durante la crisis de la COVID -19, los estudios de la EUIPO reflejan un descenso abrupto 
seguido de una rápida recuperación, en la que los sectores intensivos en derecho de autor han 
presentado la mayor resiliencia, con resultados superiores a los niveles anteriores a la crisis en el 
primer semestre de  2022 (gráfico 3.9).338 
 
337 OEP/EUIPO  (2021), Intellectual Property Rights and Firm Performance in the European Union - 
Firm--level Analysis Report . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secur e/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/IPContributionStudy/IPR_firm_pe
rformance_in_EU/2021_IP_Rights_and_firm_performance_in_the_EU_en.pdf . 
338 EUIPO (2022), Economic Performance of IPR Indicators: June 2022 Update ; y diversas 
actualiz aciones: marzo de 2022, diciembre de 2021, septiembre de 2021, junio de 2021 y marzo de 2021; 
y Economic Impact of COVID -19 Crisis in IPR -intensive Industries , consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/202 1_Economic_Impact_COVID1
9/2021_Economic_impact_of_COVID19_crisis_in_IPR_intensive_industries_study_FullR_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 127 - 
 
  Gráfico 3.9 Indicado res de los sectores intensivos en derechos de propiedad intelectual, 
enero de 2020 - septiembre de  2022  
(Base 2019 = 100)  
 
Nota:  DPI: derechos de propiedad intelectual; MFC: marcas de fábrica o de comercio; DM: dibujos o 
modelos; PAT: patentes; y DA: derecho de autor.  
Fuente:  EUIPO (2022), Economic Performance of IPR Indicators: September 2022 Update . 
3.246.   En noviembre de 2020 la Comisión adoptó la Comunicación "Aprovechar al máximo el 
potencial innovador de la UE: un plan de acción en materia de propiedad intelectual e industrial para 
apoyar la recuperación y la resiliencia de la UE" (plan de acción de 2020 en materia de propiedad 
intelectual e industrial).339 El plan de acción presenta propuestas de medidas específicas en 
cinco ámbitos  fundamentales : i) la protección de los derechos de propiedad intelectual; ii) la 
asimilación y el uso de los derechos de propiedad intelectual, especialmente por las pymes; iii) la 
facilitación de la concesión de licencias y el intercambio de propiedad intelectual e industrial ; iv) el 
respeto de los derechos de propiedad intelectual; y v) la lucha contra la falsificación y la piratería. 
Estas medidas e iniciativas se examinan con mayor detalle en las secciones pertinentes.  
3.247.   En el período objeto de examen la UE ha participado act ivamente en los debates y la labor 
del Consejo de los ADPIC. En concreto, ha hecho contribuciones importantes en el marco de los 
puntos del orden del día relativos a la COVID -19, en particular una propuesta de exención de 
determinadas disposiciones del Acu erdo sobre los ADPIC para la prevención, contención y 
tratamiento de la COVID -19, así como de medidas en materia de propiedad intelectual en el contexto 
de la COVID -19.340 La Unión Europea presentó una propuesta en el marco de los debates 
precedentes, y tuv o una participación activa en las negociaciones entre un pequeño grupo de 
Miembros. La Unión Europea también presentó informes completos sobre sus actividades de 
cooperación técnica en el marco del artículo 67 del Acuerdo sobre los ADPIC, y sobre los incen tivos 
ofrecidos al sector privado para la transferencia de tecnología a los PMA previstos en el artículo 66.2, 
y ha copatrocinado contribuciones a los debates del Consejo de los ADPIC relativas, entre otras 
cosas, a la competitividad de las mipymes, la pro piedad intelectual al servicio de las inversiones y 
la financiación, la colaboración público -privada en materia de innovación, y las mujeres y la 
propiedad intelectual.  
3.248.   La UE tiene la condición de observador en la Organización Mundial de la Propiedad Intel ectual 
(OMPI), y sus Estados miembros son también Estados miembros de la OMPI. El 26 de noviembre 
de 2019 la Unión Europea depositó su instrumento de adhesión al Acta de Ginebra del Arreglo de 
Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicacion es Geográficas (Acta de Ginebra), 
 
339 Comunicación COM(2020) 760 final de la Comisión Europea.  
340 Véanse las actas del Consejo de los ADPIC de la OMC, documentos IP/C/M/93 -104 de l a OMC.  
5060708090100110120130140
2020/01
2020/02
2020/03
2020/04
2020/05
2020/06
2020/07
2020/08
2020/09
2020/10
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2020/12
2021/01
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2022/09Intensivo en DPI Intensivo en MFC Intensivo en DM Intensivo en PAT Intensivo en DA2020/1
2020/2
2020/3
2020/4
2020/5
2020/6
2020/7
2020/8
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2020/10
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2022/9WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  adoptada en Ginebra el 20 de mayo de  2015. El Acta de Ginebra entró en vigor el 26 de febrero  
de 2020.341 La Unión Europea y sus Estados miembros342 también son miembros de la 
Unión  Internacional para la Protección de las O btenciones Vegetales (UPOV).  
3.3.7.2   Derecho  de autor y derechos conexos  
3.249.   El marco legal de la Unión Europea (acervo) del derecho de autor y de los derechos conexos 
está formado por un conjunto de 13 directivas y 2 reglamentos.343 El objetivo general de la 
aproximac ión de las normas de protección es armonizar los derechos esenciales de autores, artistas 
intérpretes o ejecutantes, productores y organismos de radiodifusión para dar un fundamento sólido 
a la libertad de circulación de las obras creativas y de los servic ios protegidos, ofreciendo acceso a 
estas obras dentro del mercado interior.  
3.250.   Las tecnologías digitales tienen un fuerte impacto en el desarrollo de la industria que hace 
un uso intensivo del derecho de autor. El 9 de marzo de  2021, la Comisión Europea pres entó una  
visión y vías para la transformación digital de Europa de aquí a 2030, incluida una estrategia  
denominada Brújula Digital que se centra principalmente en las empresas digitales. En la esfera del 
derecho de autor se han adoptado importantes medidas  legislativas destinadas a crear un mercado 
único para las obras digitales protegidas por derechos de autor.344 En junio de  2021 expiró el plazo 
para la aplicación de dos directivas recientes: i) la Directiva sobre los derechos de autor en el 
mercado único digital (Directiva (UE) 2019/790); y ii) la Directiva sobre programas de radio y 
televisión (Directiva (UE) 2019/789). La mayoría de los Estados mie mbros notificó los actos de 
aplicación.345 La Comisión también publicó varios informes centrados en el entorno en 
línea/digital.346 
3.251.   En el marco de su plan de acción de  2020 en materia de propiedad intelectual e industrial, 
la Comisión impartió orientaciones sobre el artículo 17 de la Directiva 2019/790.347 El artículo 17 
dispone que los prestadores de servicios para compartir contenidos en línea deben obtener una 
autorización de los titulares de derechos para los contenidos que se carguen en su s itio web. 
Si no se concede autorización, tienen que adoptar medidas para evitar que se carguen contenidos 
no autorizados. Las orientaciones proporcionan indicaciones prácticas sobre las principales 
disposiciones del artículo 17, con lo que ayudan a los age ntes del mercado a cumplir mejor las 
legislaciones nacionales en su aplicación.  
3.252.   La Comisión también facilitó dos estudios en los que se describían los retos y las 
oportunidades para los sectores cultural y creativo en la década digital, y un estudio sobre derechos 
de autor y nuevas tecnologías.348 
3.253.   Asimismo, la Comisión publicó un informe sobre la disponibilidad de las obras protegidas por 
derechos de autor en formatos accesibles para las personas con discapacidad, más allá de la 
Directiva (UE) 2017/1564 por la que se aplica el Tratado de Marrakech de la OMPI.349 En el informe 
 
341 Se puede consultar información general sobre la situación de la participación de la Unión Europea en 
los distintos tratados de la OMPI en el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, 
cuadro 3.31. Véanse también las Notificacio nes Nº 42 y Nº 43 de adhesión al Arreglo de Lisboa y entrada en 
vigor del mismo,  respectivamente.  Consultado  en: https://www.wipo.int/treaties/en/notifications/lisb on/treaty
_lisbon_42.html  y https://www.wipo.int/treaties/en/notifications/lisbon/treaty_lisbon_43.html . El Reglamento 
(UE) 2019/1753 aplica el Acta de Ginebra.  
342 Con excepción de Chipre, Grecia, Luxemburgo y Malta.  
343 Para obtener un panorama general de la legislación pertinente de la UE, véase https://digital -
strategy.ec.europa.eu /es/policies/copyright -legislation . 
344 Para obtener una descripción de las principales medidas adoptadas en el marco de estas Directivas y 
otras medidas legislativas, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020.  
345 Directiva (UE) 2019/790 y Directiva (UE) 2019/789.  
346 Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/es/library/reports -collective -management -and-
extended -licensing ; y https://digital -strategy.ec.europa.eu/es/news/commission -publishe s-staff-working -
document -reporting -cross-border -portability -online -content . 
347 Comunicación COM(2021) 288 final de la Comisión Europea.  
348 Comisión Europea (2022), "Commission Publishes Two Studies to Map the Challenges and 
Opportunities for Cultural and Cre ative Sectors in the Digital Decade", 16 de marzo de 2022. Consultado en: 
https://digital -strategy .ec.europa.eu/en/news/commission -publishes -two-studies -map-challenges -and-
opportunities -cultural -and-creative -sectors . 
349 Comisión Europea (2022), Report on the Availability of Copyright Protected Works for Persons with 
Disabilities . Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/library/report -availability -copyright -
protected -works -persons -disabilities . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 129 - 
 
  se constataba la existencia de un panorama diverso en cuanto a la disponibilidad de formatos 
accesibles para las personas con discapacidad que no abarcaba la Directiva y se concluía que, aunque 
seguirá vigilando el efecto de la legislación reciente de la UE en la disponibilidad, la Comisión no  tiene 
previsto introducir cambios en el alcance de la Directiva.  
3.254.   En el plan de acción de  2020 en materia de propiedad intelectual e industrial se af irma que 
la Comisión continuará participando de forma activa en las negociaciones de la OMPI con el objetivo 
de alcanzar un acuerdo para un nuevo tratado que garantice la protección internacional a organismos 
de radiodifusión, y trabajará para garantizar l a ratificación por parte de la Unión Europea del Tratado 
de Beijing de la OMPI (firmado por la Unión Europea en 2013), que concede protección internacional 
a los espectáculos audiovisuales.  
3.3.7.3   Propiedad  industrial  
3.3.7.3.1   Patentes  
3.255.   En la actualidad, las invenciones té cnicas pueden protegerse en Europa mediante patentes 
nacionales, otorgadas por los organismos nacionales competentes en materia de propiedad 
intelectual de los países de la UE (oficinas nacionales de patentes), o mediante patentes europeas 
que otorga de ma nera centralizada la OEP.350 La patente europea otorgada es un "paquete" de 
patentes nacionales individuales. Se están realizando reformas para crear una patente unitaria que 
proporcione una protección uniforme en los Estados miembros de la UE participantes . La puesta en 
marcha del "sistema de patente unitaria" está prevista para junio de  2023 (véanse los detalles infra). 
3.256.   La OEP sigue figurando entre las cinco  primeras oficinas mundiales que en 2020 recibieron 
en conjunto el 85,1 % de las solicitudes de paten tes a nivel mundial.351 En 2021, la OEP concedió  
108.799  patentes, y recibió 188.600  solicitudes, cifra que representa un nuevo máximo 
sin precedentes. Aunque durante la pandemia se registró una disminución del número de patentes 
concedidas en 2020 ( -3%) y 2021 ( -18,6%), el número de solicitudes de patentes se mantuvo casi 
estable en 2020 ( -0,6%) y aumentó un 4,5 % en 2021.352 La mayoría de las solicitudes de patentes 
se refería a los ámbitos de la tecnología médica, las comunicaciones digitales y la tecnologí a 
informática, y más del 31 % de todas las solicitudes presentadas a la OEP correspondía a las esferas 
relacionadas con las TIC. En 2021, el número de solicitudes de patentes presentadas a la OEP en el 
ámbito de los productos farmacéuticos aumentó un 6,9 %.353 
3.257.   El Reglamento (UE) n.º 1257/2012, como parte del paquete de medidas relativas a la 
patente unitaria, permite que los titulares de derechos disfruten en hasta 25 Estados miembros de 
la UE de protección unitaria mediante patente, sobre la base de una solic itud única.354 Actualmente, 
todos los Estados miembros de la UE salvo Croacia y España participan en este instrumento de 
cooperación reforzada. El Reglamento será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del 
Acuerdo internacional sobre un Tribunal  Unificado de Patentes (Acuerdo TUP). En espera de su 
ratificación por Alemania, actualmente está previsto que el Acuerdo TUP, que inicialmente 
abarca  17 Estados miembros de la UE, entre en vigor el 1 de junio de  2023.355 Con esto finalizaría 
 
350 Comisión Euro pea, Patent Protection in the EU . Consultado en: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -
eu_en#:~:text=Currently%2C%20(technical)%20inventions%20can,by%20the%20European%20Patent%20O
ffice%20 . 
351 OMPI  (2021),  World  Intellectual  Property  Indicators  2021.  Consultado  en: https://tind.wipo.int/recor
d/44461 . 
352 EPO, Statistics  and Trends  (situación  a 21 de enero  de 2019).  Consultado  en: https://www.epo.org/a
bout-us/annual -reports -statistics/statistics.html#granted . 
353 EPO, Insight into Vaccine Technologies . Consultado en: https://www.epo.org/about -us/annual -
reports -statistics/statistics/2021/insight -into-vaccines.html . 
354 Comisión Europea, The Unitary Patent System , consultado en: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -eu/unitary -patent -system_en ; 
Reglamento (UE) n.º 1257/2012; Reglamento (UE) n.º 1260/2012 del Consejo, que trata de las disposiciones 
sobre traducción; y documentos de la OMC WT/TPR/S/284/Rev.1, de 14 de octubre de 2013, párrafos 3.257 
a 3.267, y WT/TPR/S/357/Rev.1, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.270 a 3.274.  
355 Se puede acceder al texto del Acuerdo sobre un Tribunal Unificado de Patentes en: https://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:42013A0620(01)&qid=1679843938891&from=ES . 
Al mes de noviembre de 2022, 16 países de la UE han ratificado el Acuerdo TUP, y Alemania está ultimando 
sus procedimientos internos. Consejo Europeo, Agreement on a Unified Patent Court (UPC) , consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/documents -publications/treaties -agreements/agre ement/?id=2013001 ; y WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 130 - 
 
  el período de transición previsto en el Protocolo relativo a la aplicación provisional del Acuerdo TUP, 
que se estableció a partir del 19 de enero de  2022 como medida preparatoria para la plena aplicación 
de todos los elementos del pa quete.356 En junio de  2023, el TUP empezaría a recibir casos. En el 
plan de acción de  2020 en materia de propiedad intelectual e industrial también se encomienda a la 
Comisión que apoye la rápida implantación del sistema de patente unitaria, con el fin de c rear una 
ventanilla única para la protección y la aplicación de las patentes en toda la Unión Europea.  
3.258.   Como parte de su Estrategia para el Mercado Único Digital y de su plan de acción de  2020 
en materia de propiedad intelectual e industrial, la Comisión si gue atribuyendo gran importancia a 
eliminar del mercado los obstáculos innecesarios para la concesión de licencias de patentes 
esenciales para normas (PEN). Sobre la base de su comunicación de  2017 a las instituciones sobre 
el establecimiento del enfoque d e la Unión con respecto a las patentes esenciales para normas, la 
Comisión se esfuerza actualmente por mejorar la transparencia y la previsibilidad de la concesión 
de licencias de PEN alentando las iniciativas impulsadas por la industria en los sectores má s 
afectados.357 En apoyo de esos esfuerzos, la Comisión publicó varios estudios, entre ellos 
i) un estudio piloto para la evaluación de las patentes esenciales para normas; ii) un estudio 
panorámico de patentes potencialmente esenciales reveladas al Institu to Europeo de Normas de 
Telecomunicaciones (ETSI); iii) un estudio titulado " Making the rules: The governance of Standard 
Development Organisations and their policies on Intellectual Property Rights "; y iv) un estudio sobre 
la relación entre los programas informáticos de código abierto y la normalización.358 
3.259.   En cuanto a las invenciones biotecnológicas, el Consejo de Administración de la OEP adoptó 
en julio de  2017 una decisión por la que se modifican reglas importantes del Reglamento de 
Ejecución del Conveni o sobre la Patente Europea (CPE).359 Las reglas modificadas aclaran, entre 
otras cosas, que con arreglo a la letra b) del artículo 53 del CPE, no se concederán patentes europeas 
respecto de plantas o animales obtenidos exclusivamente mediante procedimientos  esencialmente 
biológicos (apartado 2 de la regla 28). En el período objeto de examen, la Alta Cámara de Recursos 
de la OEP confirmó que, a la luz del acuerdo entre los 38 Estados Contratantes del CPE y de la 
práctica de estos (que excluyen todos ellos la patentabilidad de plantas o animales obtenidos 
exclusivamente mediante procedimientos esencialmente biológicos), en virtud del Convenio esos 
productos debían considerarse excluidos de la patentabilidad.360 
Certificados complementarios de protección  
3.260.   El marco jurídico de la UE ofrece certificados complementarios de protección (CCP) para los 
medicamentos (Reglamento (CE) n.º 469/2009) y para los productos fitosanitarios (Reglamento 
(CE) n.º 1610/96); se trata de una forma sui generis  de prote cción que se aplica solamente después 
de la expiración de la patente de base.361 La Unión Europea considera que esos certificados son 
jurídicamente distintos de las patentes, entre otras cosas, en lo que respecta a las obligaciones 
internacionales en materi a de protección, y que, por consiguiente, pueden ser objeto de excepciones 
más amplias que las previstas para las patentes en sí. Según la información facilitada por la 
Comisión, se presentaron anualmente entre 25 y 81 solicitudes de CCP por Estado miembro , y 
desde  1993 se han concedido más de 26.000 CCP nacionales. La reglamentación establece normas 
vinculantes a escala de la UE, mientras que otras esferas están sujetas a la legislación nacional 
aplicable de los Estados miembros de la UE. Aunque a finales de 2022 no existía un "CCP unitario", 
la optimización del sistema de certificados complementarios de protección para hacerlo más 
 
Comisión Europea, The Unitary Patent System , consultado en: https://single -market -
economy. ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -eu/unitary -patent -system_en . 
356 Unified Patent Court (2022), "Austria Closes the Loop - the Protocol on Provisional Application of 
the UPC Agreement Has Entered into Force", 19 de enero de 2022. Consultado en: https://www.unified -patent -
court.org/news/austria -closes -loop-protocol -provisional -applic ation-upc-agreement -has-entered -force. 
357 Comunicación COM(2017) 712 final de la Comisión Europea.  
358 Comisión Europea, Standard Essential Patents . Consultado en: https://single -market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/patent -protection -eu/standard -essential -
patents_en . 
359 EPO, Decision of the Administrative Council of 29 June 2017 amen ding Rules 27 and 28 of the 
Implementing  Regulations  to the European  Patent  Convention  (CA/D  6/17).  Consultado  en: https://www.epo.o
rg/law -practice/legal -texts/o fficial-journal/2017/07/a56.html . 
360 Véase el asunto: G 3/19 - Referral pursuant to Art. 112(1)(b) EPC by the president of the European 
Patent  Office  - "Article  164(2)  EPC / Pepper".  Consultado  en: https://documents.epo.org/projects/babylon/epo
net.nsf/0/09D15FA10C1A3A55C125856C0057B988/$F ile/Referral%20under%20Art.%20112(1)(b)%20EPC_G
%2003 -19.pdf . 
361 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.282 a 3.287.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 131 - 
 
  transparente y eficiente es uno de los objetivos perseguidos, y en marzo de  2022 se publicó una 
convocatoria de datos al respec to.362 
3.261.   En el período objeto de examen, la Comisión concluyó una evaluación de los reglamentos 
existentes.363 Constató que, aunque los CCP parecían cumplir su finalidad en general, el hecho de 
que se administraran y gestionaran a nivel nacional socavaba la ef icacia y eficiencia del sistema 
de CCP, ya que generaba incertidumbre jurídica, trámites burocráticos y costos adicionales para las 
empresas, especialmente las pymes. En la evaluación también se describe la transparencia global 
del sistema de CCP como subó ptima, particularmente desde una perspectiva transfronteriza. A este 
respecto, la Comisión publicó un nuevo estudio sobre las opciones para un sistema unificado de CCP 
en Europa.364 
3.3.7.3.2   Protección  de las obtenciones vegetales  
3.262.   Las obtenciones vegetales pueden es tar protegidas a través de los sistemas nacionales o a 
través del sistema de protección comunitaria de las obtenciones vegetales.365 La protección o las 
patentes de las obtenciones vegetales a nivel nacional no pueden coexistir con la protección 
comunitaria : cuando se concede una protección comunitaria para una obtención vegetal, el título 
nacional correspondiente deja de tener efecto mientras esté en vigor el título comunitario. En cuanto 
a este último, el Reglamento (CE) n.º 2100/94 del Consejo relativo a la protección comunitaria de 
las obtenciones vegetales estableció un régimen diferenciado que prevé un derecho unitario a 
explotar una obtención vegetal en toda la Unión Europea, que puede obtenerse a través de una sola 
solicitud a la Oficina Comunitaria d e Variedades Vegetales (OCVV). La duración de la protección es 
de 25 años, y de 30 años en el caso de las obtenciones de patata, vid y árboles, así como de 
variedades de la especie Asparagus officinalis L. y de los grupos de especies de bulbos de flores, 
pequeños frutos de plantas leñosas y plantas ornamentales leñosas.366 
3.263.   La OCVV otorga y administra los títulos comunitarios. El 28 de septiembre de  2022 
había  30.433 títulos en vigor, de los que 2.978 se habían concedido en 2020 y 2.860 se habían 
concedido en  2021, lo que representa un ligero descenso en comparación con la cifra sin precedentes 
de 3.188 registrada en 2019.367 Un poco menos de la mitad de los títulos en vigor se refería a plantas 
ornamentales (13.483), seguidas de cultivos agrícolas (9.255) y cu ltivos hortícolas (5.395), mientras 
que el sector de la fruta ocupaba el último lugar, con solo 2.300 títulos.  
3.3.7.3.3   Marcas de fábrica o de comercio  
3.264.   Las marcas de fábrica o de comercio pueden registrarse en la Unión Europea bien a través 
de los sistemas nacional es de protección de las marcas de fábrica o de comercio o bien a través del 
sistema de la UE de protección de las marcas de fábrica o de comercio, que ofrece al titular de los 
derechos una protección en toda la UE mediante una sola inscripción en la EUIPO.368 El 31 de marzo 
de 2022 entraron en vigor las nuevas Directrices relativas a las marcas de la UE y los dibujos y 
modelos comunitarios registrados.369 Desde la adhesión de la  Unión Europea al Protocolo de Madrid 
en 2004 también se puede obtener el registro internacional de una marca en la OMPI para gozar de 
protección en cualquier país que sea signatario de dicho Protocolo.  
3.265.   En 2021, la EUIPO recibió 197.898 solicitudes de marcas de la Unión Europea (MUE),  
lo que  muestra un aumento constante a lo la rgo del tiempo (167.700 solicitudes en 2020 
 
362 Comisión Europea, Medicamentos y productos fitosanitarios: procedimiento único para la concesión 
de certificados complementarios de protección . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -
regulation/have -your-say/initiatives/13353 -Medicamentos -y-productos -fitosanitarios -procedimiento -unico -
para-la-concesion -de-certificados -complementarios -de-proteccion_es . 
363 Staff Working Documen t SWD(2020) 292 final.  
364 Comisión Europea (2022), Study on the Options for a Unified Supplementary Protection Certificates 
(SPCs) System in Europe . Consultado en: https://data.europa.eu/doi/10.2873/63550 . 
365 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.285 a 3.290.  
366 Reglamento (UE) 2021/1873.  
367 CPVO, Statistics . Consul tado en: https://cpvo.europa.eu/en/statistics . 
368 Documentos de la OMC WT/TPR/S/357/Rev.1, de 13 de octubre de 2017, páginas 129 y siguientes, 
y WT/TPR/S/395/Rev.1, de 7 de  julio de 2020.  
369 Véanse la Deci sión N.º EX -22-1 y https://guidelines.euipo.europa.eu/1935305/1991444/directrices -
sobre -marcas/1 -introduccion . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 132 - 
 
  y 160.377  solicitudes en 2019).370 Las solicitudes directas ascendieron a 165.922 en 2021, y las 
solicitudes de registro internacional a 31.976, equivalentes al 16,2 % del número total de solicitudes. 
En cuanto a l a tramitación, como en años anteriores, el número de MUE examinadas, registradas y 
publicadas experimentó un aumento continuo a lo largo del período objeto de examen, con un 
acusado incremento (alrededor del 16 % en promedio) en 2021.  
3.266.   Un informe de la EUIPO  sobre las marcas verdes de la UE muestra una tendencia a la 
utilización de términos que cabe decir que guardan relación con la protección del medio ambiente y 
la sostenibilidad en el registro de marcas, y que la proporción de solicitudes de registro de es e tipo 
de marcas presentadas por titulares de terceros países es cada vez mayor. Muestra asimismo que 
las pymes desempeñan un papel importante en la introducción de bienes y servicios "ecológicos" en 
el mercado.371 
3.267.   En un informe realizado por la EUIPO en 20 21 sobre las actividades de concesión de licencias 
de las pymes se constata que los ingresos medios estimados de todas las pymes titulares de MUE 
que concedieron licencias de sus MUE en el período 2013 -2017 ascendieron a EUR  64.924 al año, lo 
que correspon día al 5,7 % del volumen de negocio medio de todas las pymes de la Unión Europea.372 
3.3.7.3.4   Dibujos y modelos  
3.268.   Los dibujos y modelos pueden protegerse en la Unión Europea mediante los sistemas 
nacionales de protección de dibujos y modelos o mediante la legislación c omunitaria de la UE sobre 
dibujos y modelos.373 Esta última ofrece protección en forma de dibujo o modelo comunitario 
registrado (DMC) en la EUIPO, válido durante cinco años y renovable por un período de 
hasta  25 años, o en forma de derecho de dibujo o modelo comunitario no registrado (DMC no 
registrad o) durante un período no prorrogable de tres años a partir de la fecha de su primera 
divulgación en la  Unión Europea.374 En 2021 se recibió un total de 115.563 solicitudes de DMC, que 
incluían 100.975 solicitudes directas y 14.588 dibujos y modelos internac ionales a través del Sistema 
de La Haya de la OMPI. Se registró un aumento del 4,18 % en el número total de DMC examinados, 
hasta alcanzar los 103.904 dibujos y modelos.375 
3.269.   El 28 de noviembre de  2022, la Comisión adoptó dos propuestas (del paquete) para 
mode rnizar su legislación relativa a la protección de dibujos y modelos.376 Sobre la base del plan de 
acción de  2020 en materia de propiedad intelectual e industrial, esas propuestas tienen por objeto 
simplificar y racionalizar el procedimiento de registro de u n dibujo o modelo en toda la UE, armonizar 
los procedimientos y garantizar la complementariedad con los sistemas nacionales de dibujos y 
modelos, y permitir la reproducción de dibujos y modelos originales con fines de reparación de 
productos complejos.377 
 
370 EUIPO, Informe Anual de Actividades Consolidado de 2021 . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_activity_report_2
021_es.pdf . Los informes  de 2020 y 2019 pueden  consultarse  en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/annu
al-report . 
371 EUIPO (2021), Green EU Trade Marks . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Green_EU_trade_marks/2
021_Green_EU_t rade_marks_FullR_en.pdf . 
372 EUIPO (2021), Licensing Activities by SMEs: Evidence from EU Trade Mark Owners . 
Consultado  en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2019_Licensing_activ ities_by_SM
Es_evidence_from_EU_trade_mark_owners/2019_Licensing_activities_by_SMEs_evidence_from_EU_trade_ma
rk_owners_Full_en.pdf . 
373 Armonizada mediante la Directiva 98/71/CE; el Reglamento (CE) n.º 6/2002 del Consejo; el 
Reglamento (CE) n.º 2245/2002 de l a Comisión; y el Reglamento (CE) n.º 2246/2002 de la Comisión.  
374 EUIPO,  Los dibujos  y modelos  en la Unión  Europea . Consultado  en: https://euipo.europa.eu/ohimpor
tal/es/designs -in-the-european -union . 
375 EUIPO, Informe Anual de Actividades Consolidado de 2021 . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_activity_ report_2
021_es.pdf . 
376 Propuestas COM(2022) 666 final y COM(2022) 667 final de la Comisión Europea.  
377 Comisión Europea (2022), "Propiedad intelectual e industrial: nuevas normas para que la protección 
de los dibujos y modelos industriales sea más rápida, ba rata y previsible", 29 de noviembre de 2022. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_7216 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 133 - 
 
  3.3.7.3.5   Indicaciones  geográficas  
3.270.   Mientras que dentro de la Unión Europea está avanzada la armonización de la protección de 
las indicaciones geográficas para los productos agrícolas, la protección de las indicaciones 
geográficas para los productos no agrícolas solo existe a escala nacional en algunos Estados 
miembros.378 El 13 de abril de  2022, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento relativo a 
las indicaciones geográficas de productos artesanales e industriales. La propuesta tiene por objeto 
permitir a los pro ductores proteger las indicaciones geográficas de esos productos y sus 
conocimientos técnicos tradicionales en Europa y fuera de ella.  
3.271.   En la UE la protección de las indicaciones geográficas para los productos agrícolas puede 
revestir una de las siguientes formas: denominación de origen protegida (DOP) o indicación 
geográfica protegida (IGP) para los vinos y los productos agrícolas y alimenticios, o indicación 
geográfica para las bebidas espirituosas.379 El 31 de marzo de  2022, la Comisión adoptó una 
propuest a de Reglamento relativo a las indicaciones geográficas de vinos, bebidas espirituosas y 
productos agrícolas y a los regímenes de calidad de los productos agrícolas. La propuesta tiene por 
objeto aumentar la utilización de las indicaciones geográficas en t oda la Unión Europea con el fin de 
beneficiar a la economía rural y conseguir un mayor nivel de protección de los nombres registrados, 
especialmente en línea.  
3.272.   En cuanto a las indicaciones geográficas de productos no originarios de la Unión Europea, se 
puede obtener protección mediante una solicitud directa, en virtud de un ALC o mediante su 
inscripción en el Registro del Acta de Ginebra. En el primer caso, la solicitud puede enviarse 
directamente a la Comisión, o a través de las autoridades del país en el q ue esté situada la zona 
geográfica. No se aplican tasas a las solicitudes procedentes de terceros países. Las indicaciones 
geográficas por las que se ha presentado una solicitud y que figuran en los registros de la Unión 
pueden consultarse en eAmbrosia (ba se de datos oficial de los registros de las indicaciones 
geográficas de la UE), mientras que las indicaciones geográficas de la UE y de países no 
pertenecientes a la UE protegidas en el marco de acuerdos pueden consultarse en el portal GIview.380 
De las 5.1 17 indicaciones geográficas, IGP y DOP protegidas en la Unión Europea, 1.904 tienen su 
origen en países no pertenecientes a la UE y 1.679 de estas últimas están protegidas en el marco 
de acuerdos.  
3.273.   Dada la importancia de las indicaciones geográficas para el  comercio exterior de la  Unión  
Europea, la Comisión ha tratado de incluir en los ALC más recientes una sección completa sobre la 
protección de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas. Como consecuencia de ello, 
un gran número de indicacione s geográficas de la UE y de terceros países están ahora protegidas 
por acuerdos bilaterales y regionales. Por ejemplo, se ha concluido el Acuerdo Comercial entre la UE 
y Nueva Zelandia y, una vez que entre en vigor, protegerá la lista completa de indicacio nes 
geográficas de vinos y bebidas espirituosas de la UE (cerca de 2.000 nombres) y 163 de las 
indicaciones geográficas de productos alimenticios de más renombre de la UE. A cambio, recibirán 
protección en la Unión Europea las indicaciones geográficas de 2 3 tipos de vinos y bebidas 
espirituosas procedentes de Nueva Zelandia. El Acuerdo también prevé la posibilidad de añadir más 
indicaciones geográficas en el futuro.  
 
378 Para obtener un panorama general de la protecci ón que ofrecen los Estados miembros de la UE a las 
indicaciones geográficas y los sistemas de vigilancia de su cumplimiento, véase EUIPO (2017), Protection and 
Control of Geographical Indications for Agricultural Products in the EU Member States.  Consultad o en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document _library/observatory/documents/reports/Enforcement_of_GIs/EUIPO_Geo
graphical_Indications_full_report_en.pdf . Las indicaciones geográficas de productos no agrícolas también 
pueden estar protegidas en calidad de marcas colectivas de la UE, así como en virtud  de la legislación sobre 
competencia desleal.  
379 Documentos de la OMC WT/TPR/S/357/Rev.1, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.302 a 3.315, 
e IP/C/M/86/Add.1, de 12 de septiembre de 2017, párrafo 6.  
380 Comisión Europea, eAmbrosia , consultado en: https://ec.europa.eu/info/e -ambrosia -database ; y 
GIview, consultado en: https://www.tmdn.org/giview/ . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 134 - 
 
  3.3.7.3.6   Información  no divulgada y acceso a los datos  
3.3.7.3.6.1   Secretos  comerciales  
3.274.   Los secretos comerciales están protegidos en virtud de la Directiva relativa a la protección 
de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) 
contra su obtención, utilización y revelación ilícitas (Directiva sobre secretos comerciales ). En el plan 
de acción de  2020 en materia de propiedad intelectual e industrial se encomienda a la Comisión que 
promueva el acceso a los datos y su intercambio, salvaguardando al mismo tiempo los intereses 
legítimos, mediante una aclaración de determinada s disposiciones clave de la Directiva sobre 
secretos comerciales (2016/943) y una revisión de la Directiva sobre bases de datos (96/9/CE).  
3.275.   En febrero de  2022, la Comisión propuso nuevas normas sobre quién puede utilizar los datos 
generados en la Unión Europea en todos los sectores económicos y acceder a ellos, en forma de Ley 
de Datos.381 El objetivo es, entre otros, asegurar el respeto de los secretos comerciales en el 
contexto del intercambio de datos entre empresas, organismos del sector público o con sumidores. 
Con arreglo a la propuesta, los secretos comerciales solo se desvelarán si se adoptan todas las 
medidas necesarias para preservar su confidencialidad. La propuesta no afecta a la protección 
jurídica de los secretos comerciales y aclara que la pr otección sui generis  prevista en la Directiva 
sobre bases de datos no se aplica a las bases de datos que contengan datos generados por un 
producto conectado o un servicio relacionado. La Comisión ha publicado un estudio sobre la 
protección jurídica de los secretos comerciales en el contexto de la economía de los datos.382 
3.3.7.3.6.2   Datos de ensayos clínicos  
3.276.   El marco jurídico de la UE por el que se rige la protección de los datos de ensayos clínicos 
establece un régimen de períodos de exclusividad de ocho años más dos años más un año, durante 
los cuales los fabricantes de genéricos no pueden basarse en los datos suministrados por el 
fabricante del producto original a las autoridades competentes para obtener la aprobación de la 
comercialización, ni comercializar el produ cto genérico.383 
3.277.   El 31 de enero de  2022 entró en vigor el Reglamento sobre ensayos clínicos (Reglamento 
(UE) n.º 536/2014), por el que se derogó la Directiva sobre ensayos clínicos (Directiva  2001/20/CE) 
y la legislación de ejecución conexa de los Estados m iembros de la UE.  
3.278.   De conformidad con su política actualizada de publicación de datos clínicos sobre 
medicamentos de uso humano, desde el 1 de enero de  2015, la Agencia Europea de Medicamentos 
(EMA) publica los datos de ensayos clínicos facilitados por las empresas farmacéuticas en apoyo de 
sus solicitudes de autorización de la comercialización; esos datos son evaluados por el Comité de 
medicamentos de uso humano.384 El 5 de diciembre de  2018, la Agencia suspendió la publicación de 
datos de ensayos clínicos como resultado de la aplicación de su plan de continuidad de las 
actividades, suspensión que continúa a finales de  2022 debido a la pandemia de COVID -19. 
No obstante, la EMA publica datos de ensayos clínicos de medicamentos contra la COVID -19 en 
consonancia con sus medidas excepcionales de transparencia relativas a los tratamientos y las 
vacunas contra la COVID -19.385 En relación con esto último, la EMA publica los datos de ensayos 
clínicos que se le presentan como parte de cualquier procedimiento r eglamentario, ya que estos 
productos siguen procedimientos de revisión rápida y pueden estar sujetos a mecanismos de acceso 
 
381 Comisión Europea, Data Act: Proposal for a Regu lation on Harmonised Rules on Fair Access to and 
Use of Data . Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/li brary/data -act-proposal -regulation -
harmonised -rules-fair-access -and-use-data. 
382 Comisión Europea (2022), Study on the Legal Protection of Trade Secrets in the Context of the Data 
Economy: Final Report . Consultado en: https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/c0335fd8 -
33db-11ed-8b77-01aa75ed71a1 . 
383 Directiva 2004/27/CE. Véase también el documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de 
octubre de 2017, párrafos 3.330 a 3.334.  
384 Para obtener información sobre la política de publicación y una comparación con el Reglamento sobre 
ensayos clínicos, véanse las secciones pertinentes en EMA, Clinical Data Publication . Consultado en: 
https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/marketing -authorisation/clinical -data-publication . Para 
obtener un panorama general de la información incluida  en los datos de ensayos clínicos, véase el documento  
WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020.  
385 EMA, Transparency: Exceptional Measures for COVID -19 Medicines . Consultado en: 
https://www.ema.europa.eu/en/human -regulatory/overview/public -health -threats/coronavirus -disease -covid-
19/treatments -vaccines/transparency -exceptional -measures -covid-19-medicines . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 135 - 
 
  temprano. En consecuencia, las empresas presentan datos de ensayos clínicos periódicamente y en 
el marco de diferentes tipos de proc edimientos reglamentarios.  
3.3.7.4   Observancia  
3.279.   El Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual 
("el Observatorio") tiene entre sus principales cometidos recopilar información sobre la falsificación 
y la piratería en el mercado  interior de la UE, así como fomentar la colaboración a través de una red 
de agentes de los sectores público y privado.386 A fin de proporcionar las aportaciones empíricas y 
los datos que necesitan los responsables políticos de la UE para adoptar decisiones  informadas, el 
Observatorio dispone de varios recursos importantes de información sobre la observancia de los DPI, 
en particular la base de datos "IP Enforcement", administrada por la EUIPO, que es una plataforma 
única para abordar cuestiones relacionadas  con la observancia de los DPI.387 
3.280.   Durante el período objeto de examen, la EUIPO realizó una serie de estudios para poner de 
manifiesto los riesgos derivados de la falsificación y la piratería en la Unión Europea y sus efectos 
económicos. En particular, en el estudio conjunto que realizaron la EUIPO y la OCDE en 2022 sobre 
las falsificaciones peligrosas se evaluó cuantitativamente el alcance y las tendencias del comercio 
de productos falsificados que plantean un riesgo para la salud, la seguridad y el medio ambiente.388 
En el informe se constató que las falsificaciones peligrosas más comunes afectan a las prendas de 
vestir, las piezas de repuesto para automóviles, los instrumentos ópticos y médicos y los productos 
farmacéuticos. Los paquetes postales, que han experimentado un auge a raíz de la creciente 
popularidad del comercio electrónico, fueron el método más utilizado para enviar falsificaciones 
peligrosas, lo que ha complicado de forma considerable los procesos de control y detección y reduce 
la posibilidad  de que estas mercancías sean detectadas y se apliquen sanciones.  
3.281.   Estas constataciones se han confirmado en otros estudios, como el informe Intellectual 
Property Crime Threat Assessment  realizado por la EUIPO y la Europol en 2022, en que se constató 
que en  2019 se importaron en la Unión Europea mercancías falsificadas y pirateadas por valor de 
EUR 119.000 millones, lo que representó hasta el 5,8 % de las importaciones de la UE.389 En el 
informe también se señaló que la pandemia de COVID -19 ha planteado nuevos  riesgos en lo que se 
refiere a la distribución de mercancías deficientes y falsificadas, incluidos productos 
farmacéuticos.390 Este se basó en las constataciones presentadas en un estudio realizado por 
la OCDE y la EUIPO en 2021, en que se analizaron los a rtículos confiscados en aduanas en 2017 -2019 
y se identificaron las categorías de productos más falsificados y las principales rutas comerciales y 
métodos de transporte utilizados (en términos de cantidad se detectó un predominio de pequeños 
paquetes y en valor un mayor uso de transporte marítimo).391 En otros informes más específicos se 
estudian, entre otras cosas, los métodos de transporte que se suelen utilizar ilícitamente para estas 
actividades y se enumeran las mejores prácticas que pueden seguir los s ervicios de transporte y 
logística para prevenir el uso de sus servicios para actividades que infrinjan derechos de propiedad 
intelectual.392 
 
386 Documento  WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafo 3.343.  
387 Se puede  acceder  a esta base de datos  en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/i
p-enforcement -portal -home -page. 
388 OCDE y EUIPO (2022), Dangerous Fakes: Trade in Counterfeit Goods th at Pose Health, Safety and 
Environmental Risks . Consultado en: https://www.oecd -ilibrary.org/governance/dangerous -fakes_117e352b -
en. 
389 EUIPO y Europol, (2022), Intellectua l Property Crime Threat Assessment 2022 . 
Consultado  en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_IP_Crime_Threat_Assessm
ent/IP_Crime_Threat_Assessment_2022_FullR_en.pdf . 
390 OCDE y EUIPO (2020), Trade in Counterfeit Pharmaceutical Products . Consultado e n: 
https://doi.org/10.1787/a7c7e054 -en. 
391 OCDE y EUIPO (2021), Global Trade in Fakes: A Worrying Threat . Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_EUIPO_OECD_Report_Fake
s/2021_EUIPO_OECD _Trate_Fakes_Study_FullR_en.pdf . 
392 OCDE y EUIPO (2021 ), Misuse of Containerized Maritime Shipping in the Global Trade of 
Counterfeits . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/Misuse_of_Containerised_Maritim
e_Shipping/Misuse_of_Containerised_Maritime_Shipping_en.pdf . EUIPO (2022), Transport and Logistics - 
Discussion Paper: Chal lenges and Good Practices for Transport and Logistics Services to Prevent the Use of WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 136 - 
 
  3.282.   La observancia de los derechos de propiedad intelectual en el entorno digital siguió siendo 
un tema que suscitó un interés especial durante el período objeto de examen. En las publicaciones 
de la EUIPO se abordaron temas relacionados con el uso indebido de plataformas de comercio 
electrónico, incluidos modelos empresariales conexos a través de cuentas de pro veedores; los 
medios sociales; la infracción del derecho de autor en línea en los sectores de la música, la película 
y la televisión; los nombres de dominio y el ciberespacio; la publicidad en los sitios que infringen 
derechos de propiedad intelectual; los  pagos en línea; y las nuevas tecnologías como la inteligencia 
artificial y el reconocimiento automático del contenido, incluso en lo que respecta a su utilización en 
la lucha contra la infracción de los derechos de propiedad intelectual.  
3.283.   En un informe de la EUIPO de  2021, se presentan las mejores prácticas en materia de 
observancia de los derechos de propiedad intelectual.393 Para hacer más accesible la jurisprudencia, 
la EUIPO también publica información sobre casos relacionados con la observancia de la le gislación 
relativa a la propiedad intelectual, a través de una base de datos en línea y de informes sobre la 
infracción de los derechos de propiedad intelectual en línea y los mandamientos judiciales dinámicos 
de bloqueo.394 
3.284.   Es importante señalar que en la plataforma de la UE "IP Enforcement Portal" —en que se 
tramitan las solicitudes de medidas aduaneras y se abordan las cuestiones relativas a la observancia 
de los derechos de propiedad intelectual —, todos los titulares de derechos, los organismos dedicados  
a la observancia y la Comisión y las delegaciones de terceros países correspondientes pueden 
ingresar información relacionada con la observancia de los derechos de propiedad intelectual.395 
3.3.7.4.1   Observancia en la Unión Europea  
3.285.   Durante el período objeto de exame n, la observancia de los DPI en la UE, tanto en el 
comercio tradicional como en línea, se siguió basando en la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto 
de los DPI, y la Directiva 2001/29/CE.396 
3.286.   Tras la publicación de la comunicación de orientación actualiza da en la que se aclaraban las 
disposiciones de la Directiva relativa al respeto de los DPI como parte de un conjunto global de 
medidas destinadas a seguir mejorando la aplicación y la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual (el "conjunto de me didas de observancia")397 en el período de examen anterior, la 
Comisión continuó su labor para promover la observancia por conducto de las actividades del 
Observatorio, la preparación del conjunto de instrumentos de la UE contra la falsificación, como se 
anunció en el Plan de Acción sobre Propiedad Intelectual de  2020, y la ampliación de los memorandos 
de entendimiento entre el sector público y privado sobre la publicidad en línea y los derechos de 
propiedad intelectual y la venta de mercancías falsificadas en Internet.398 
 
Their Services for IP -infringing Activities . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_Transport&Logistics_Discu
ssion_Paper/2022_Tra nsport&Logistics_Discussion_Paper_FullR_en.pdf . 
393 EUIPO (2021), Interagency Cooperation at National and International Level: An Assessment of Good 
Practices for Improving IPR Enforcement . Consultado en: https://euipo.eu ropa.eu/tunnel --
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Interagency_Cooperation/
2021_Interagency_Cooperation_at_National_and_International_Level_An_assessment_of_good_practices_for_i
mproving_IPR_enforcement_study_FullR_e n.pdf. 
394 EUIPO, Case-Law. Consultado en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/case -law. 
En este enlace se puede consultar la jurisprudencia reciente, así como l a base de datos "Jurisprudencia 
eSearch" e informes y estudios.  
395 EUIPO , IP Enforcement  Portal . Consultado  en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/o bservato
ry/ip-enforcement -portal -home -page. 
396 Documentos de la  OMC WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafo 3.307 y cuadro 3.23, y WT/TPR/S/357/Rev.1, 
de 13 de octubre de 2017, párrafo 3.339 y siguientes.  
397 Comisión  Europea,  Intellectual  Property . Consultado  en: https://ec.europa.eu/growth/industry/intelle
ctual-property_en#enforcement_package ; y documento WT/TPR/S/395/Rev.1  de la OMC , párrafos 3.377 
y 3.378.  
398 Comisión Europea, Memorandum of Understanding on Online Advertising and IPR . Consultado en: 
https://single -market -economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/enforcement -intellectual -
property -rights/memorandum -understanding -online -advertising -and-ipr_en ; y Memorandum of Understanding 
on the Sale of Coun terfeit Goods on the Internet . Consultado en: https://si ngle-market -
economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual -property/enforcement -intellectual -property -
rights/memorandum -understanding -sale-counterfeit -goods -internet_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 137 - 
 
  3.287.   En los informes correspondientes a 2020 y 2021 se examina la confiscación de  
mercancías  que infringían derechos de propiedad intelectual en el mercado interno de la UE. 
El número de artículos confiscados aumentó de aproximadamente 46 millon es de artículos en 2020 
a alrededor de 53 millones en 2021, con un valor que se mantuvo prácticamente estable en unos 
EUR 1.300  millones.399 En 2021, más del 99 % de estas operaciones de confiscación tuvieron lugar 
en seis Estados miembros (Francia, Hungría, Italia, los Países Bajos, Portugal y España), y en más 
del 93 % de los casos se confiscaron mercancías falsificadas o mercancías infractoras de marcas de 
fábric a o de comercio, seguidas de las mercancías que infringían derechos de autor, que 
representaron el 6,5 % de los artículos confiscados. Entre las principales categorías de productos 
afectados figuraban los textiles y las prendas de vestir, así como los apara tos de audio y vídeo.  
3.3.7.4.2   Observancia  en la frontera exterior de la UE  
3.288.   La observancia de los derechos de propiedad intelectual en las fronteras exteriores de la 
Unión Europea se rige por el Reglamento (UE) n.º 608/2013 y el Reglamento de Ejecución (UE) 
n.º 1352/2013 de la Comisión, modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/2035 de la 
Comisión.400 La vigilancia del respeto de los derechos de propiedad intelectual en las aduanas sigue 
siendo una prioridad para la Comisión y para los Estados miembros. En la frontera exterior de la 
Unión Europea, las autoridades aduaneras pueden suspender el despacho de mercancías o proceder 
a su retención si se sospecha o se determina que han infringido derechos de propiedad intelectual. 
En la mayoría de los casos, las aut oridades aduaneras intervienen en respuesta a solicitudes de 
titulares de derechos. Sin embargo, también pueden actuar de oficio si tienen razones suficientes 
para sospechar que las mercancías infringen un derecho de propiedad intelectual. Entonces notific an 
la retención o suspensión al importador en el plazo de un día laborable y al titular del derecho el 
mismo día, o a la mayor brevedad. Este último debe presentar una solicitud de intervención dentro 
de los cuatro días laborables siguientes a la recepción  de la notificación. De no hacerlo, se procede 
al despacho de las mercancías.  
3.289.   Los informes anuales de la Comisión Europea proporcionan información estadística y datos 
sobre las intervenciones de las aduanas que sirven de base para analizar las infracciones  de derechos 
de propiedad intelectual  que se producen en la Unión Europea. Según el último informe, en 2018 
y 2020 las aduanas confiscaron mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual en 
casi 70.000 casos, y se registró un marcado aumento te mporal a cerca de 90.000 casos en 2019, 
con casi 75.000 casos en 2021.401 En estas confiscaciones se incautaron algo menos de 27 millones 
de artículos en 2018 y 2020, cerca de 40 millones en 2019 y casi 42 millones en 2021.  
3.290.   En lo que respecta al número de a rtículos falsificados, la mayoría de todos los artículos 
retenidos se confiscaron en el tráfico marítimo, aunque también puede observarse un aumento de 
la cantidad de mercancías confiscadas en los servicios de transporte aéreo, de mensajería urgente 
y de c orreos. Por lo que se refiere a la procedencia, la mayor parte (el 70 %) de las mercancías 
confiscadas en las aduanas de la UE por sospecharse una infracción de derechos de propiedad 
intelectual, que posteriormente no fueron despachadas, siguieron provinien do de China. En cuanto 
al valor de las mercancías retenidas, China encabeza la lista, seguida de Hong Kong, China y Türkiye, 
como en años anteriores.  
 
399 Comisión Europea y EUIPO (2021), EU Enforcement of Intellectual Property Rights : Results at the EU 
Border and in the EU Internal Market 2020 . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_EU_enforcement_intellectu
al_property_rights/2021_EU_enforcement_intellectual_property_rights%20 _FullR_en.pdf ; y (2022), 
EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at the EU Border and in the EU Internal Market 2021 . 
Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2022_EU_enforcement_of_IPRs_
2021/2022_EU_enforcement_of_ IPRs_results_2021_FullR_en.pdf . 
400 Para una descripción más detallada de las reglamentaciones anteriores, véase el documento 
WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.304  y 3.305. Para un resumen de las 
principales disposiciones relativas a las medidas en frontera, véase también ibid, cuadro 3.23. Reglamento de 
Ejecución (UE) 2020/2035 de la Comisión.  
401 Comisión Europea y EUIPO (2022), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at the EU 
Border and in the EU Internal Market 2021. EUIPO (2021), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: 
Overall Results of Detentions, 2019 . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/reports/2021_Enforcement _IP_Detencion
s/2021_Report_on_overall_EU_detentions_during_2019_FullR_en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 138 - 
 
  3.291.   Las principales categorías de artículos retenidos en 2021 fueron los materiales de embalaje 
(que registrar on un marcado aumento al 70 %, relacionado principalmente con los paquetes de 
cigarrillos, frente al 23 % registrado en 2020 y liderado por los perfumes y los jugos), mientras que 
los accesorios de telefonía móvil pasaron al segundo lugar y los juguetes al t ercer lugar (en 2020 
ocupados por los productos alimenticios y las prendas de vestir). Como en años anteriores, en el 
caso de la mayoría de los artículos (a saber, casi el 98 % en cantidad y más del 92 % en valor 
en 2021, frente al 62 % en cantidad y el 71 % en valor en 2020) retenidos por las aduanas en 2021 
y 2020, se sospechó una infracción de una marca de fábrica o de comercio internacional de la Unión 
Europea, una marca de fábrica o de comercio internacional o una marca de fábrica o de comercio 
nacional.  
3.292.   En la mayor parte de los procedimientos las mercancías fueron destruidas, y en menos 
del 4% de los casos se determinó que las mercancías retenidas eran auténticas o no infractoras. 
En el gráfico 3.10 se muestran los resultados de los procedimientos llevados a cabo en 2021.  
Gráfico 3.10 Resultados de los procedimientos realizados en 2021  
 
Fuente:  Comisión Europea (2022), EU Enforcement of Intellectual Property Rights: Results at the EU B order 
and in the EU Internal Market 2021 . 
3.3.7.4.3   Observancia  a escala internacional  
3.293.   La estrategia actual de la Unión Europea con respecto a la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en países no pertenecientes a la UE está en vigor desde  2014.402 En el período 
objeto de examen, la Comisión publicó la Lista de vigilancia de la falsificación y la piratería.403 
La Lista de vigilancia refleja los resultados de las consultas con los interesados y constituye una 
enumeración no exhaustiva de ejemplos de merca dos o proveedores de servicios en línea de terceros 
países que supuestamente se dedican a la falsificación y la piratería, las facilitan o se benefician 
de ellas. El objetivo es alentar a los operadores y a los titulares, así como a las autoridades locales  
responsables de la observancia y a los Gobiernos, a adoptar las iniciativas y medidas necesarias 
para reducir y/o impedir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual y concienciar a los 
consumidores. Además, se puede encontrar un análisis ge neral en un informe de los servicios de la 
Comisión de  2021 sobre la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual en 
terceros países.404 
 
402 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017, párrafos 3.354 y siguientes.  
403 Comisión Europea (2022), C ounterfeit and Piracy Watch List . Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/ui/group/d0803128 -7d62-40ee-8349-c43ee92745aa/library/b36f701d -2850-4768-
9b3e-e487140e11e5/details?download=true . 
404 Comisión Europea (2021), Report on the Protection and Enforcement of Intellectual Property Rights 
in Third Countries . Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/april/tradoc_159553.pdf . 
Destrucción de las 
mercancías
54,3%Destrucción de un
envío pequeño
28,9%Casos en que no se 
adoptaron medidas
7,1%Inicio de un procedimiento 
penal nacional 4,2%Inicio de un procedimiento 
judicial 2,6%Mercancías 
auténticas
2,2% Inexistencia de una infracción 0,57%
Solución extrajudicial 0,06%WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 139 - 
 
  3.294.   La Unión Europea procura también que sus ACR con terceros países incluyan amplios 
capítulos dedi cados a los derechos de propiedad intelectual, en los que se prevean para estos unos 
niveles similares de protección y observancia a los que existen en la Unión Europea, teniendo en 
cuenta el nivel de desarrollo de los países de que se trate. La UE mantien e activamente 
conversaciones sobre los derechos de propiedad intelectual con otros países. La Comisión financia y 
dirige varios programas de cooperación técnica encaminados al fortalecimiento de la protección y 
observancia de los derechos de propiedad inte lectual en terceros países. En general, la EUIPO se 
encarga de la aplicación técnica de esos programas de cooperación.  
 
 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 140 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.  El sector agrícola sigue desempeñando un papel importante en la Unión Europea en lo que 
respecta al empleo, el comercio y el apoyo a las políticas. En 2020, la agricultura y la ganadería 
(incluida la caza) representaron el 1,6 % del valor añadido bruto de la UE, y un 2,1 % adicional de 
dicho valor correspondió a la fabri cación de productos alimenticios, bebidas y productos de tabaco, 
sin incluir otras partes de la cadena de valor como la venta al por mayor y al por menor o la 
hostelería.1 El valor total de la producción agrícola aumentó de EUR  378.000 millones en 2019 a  
EUR 401.000 millones en 2021. La participación de los cultivos en la producción total aumentó 
del 56,7% al 60,2 %, impulsada por el incremento de los valores de la producción de trigo y maíz, 
mientras que el valor de la producción de animales vivos s e mantuvo en general estable y el de la 
producción de productos de origen animal aumentó ligeramente, aunque ambos valores 
disminuyeron como porcentaje de la producción total (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Valor to tal de la producción agrícola, 2017 -2021  
(En millones de EUR, a precios al productor)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Todos los productos  364.466  367.766  377.504  373.466  401.034  
Cultivos  206.802  214.660  219.931  217.715  241.594  
 Cereales (incluidas semillas)  42.654  44.682  47.233  46.986  63.271  
 Trigo y escanda  20.809  21.005  22.638  22.029  31.239  
 Cebada  7.370  8.032  8.460  8.252  10.158  
 Maíz en grano  9.840  11.076  10.946  11.182  15.669  
 Cultivos industriales  20.372  18.829  17.844  18.276  24.068  
 Semillas y frutos oleaginosos (incluidas semillas)  11.355  10.237  9.649  10.463  15.372  
 Remolacha azucarera  3.450  2.733  2.746  2.532  2.130  
 Plantas forrajeras  22.407  22.320  24.926  24.521  24.929  
 Maíz forrajero  5.164  4.983  5.942  6.061  .. 
 Hortalizas y productos hortícolas  53.349  53.320  57.240  57.114  60.529  
 Hortalizas frescas  32.661  32.747  35.557  35.291  36.895  
 Plantas y flores  20.687  20.573  21.683  21.823  23.634  
 Patatas (incluidas semillas)  10.589  11.953  14.636  12.422  11.979  
 Frutas  26.808  29.262  27.131  30.043  28.902  
 Frutas frescas  15.708  17.795  17.032  18.740  17.818  
 Cítricos  4.147  4.144  3.807  4.437  4.366  
 Uvas 3.154  3.494  3.123  3.062  2.960  
 Aceitunas  2.660  2.630  1.992  2.442  2.426  
 Vino 21.644  27.392  23.452  22.700  20.626  
 Aceite de oliva  6.699  4.652  5.154  3.480  4.989  
 Otros productos agrícolas  2.280  2.249  2.315  2.173  2.302  
Animales vivos y productos de origen animal  157.664  153.106  157.573  155.751  159.440  
Animales vivos  91.217  87.638  92.101  90.561  90.836  
 Ganado bovino  27.707  27.207  26.231  25.927  27.784  
 Ganado porcino  37.608  34.101  39.267  38.721  35.589  
 Aves de corral  18.999  19.571  19.874  19.286  19.959  
Productos de origen animal  66.447  65.469  65.473  65.190  68.604  
 Leche  54.014  53.074  53.697  53.798  57.351  
 Huevos  9.580  9.535  9.272  9.105  9.272  
.. No disponible.  
Fuente:  Eurostat, Economic Accounts for Agriculture - Values at Current Prices  (aact_eaa01). Consultado en: 
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=aact_eaa01&lang=en . 
4.2.  La participación del sector agrícola en el empleo total siguió disminuyendo y en 2020  se situó 
justo por encima del 4 %. No obstante, ese año la proporción de empleo generado por la agricultura 
varió de alrededor del 1 % en varios Estados miembros al 22,8 % en Rumania.2 Los ingresos de los 
agricultores en comparación con los salarios percibi dos en el resto de la economía se situaron en 
el 47% en 20203, mientras que la productividad total de los factores en el sector agrícola continuó 
su tendencia ascendente. En 2019, la productividad de la mano de obra siguió variando 
considerablemente entre  los Estados miembros (de menos de EUR  6.000 por trabajador equivalente 
a tiempo completo en Rumania a más de EUR  70.000 en los Países Bajos), y se mantuvo en un nivel 
 
1 Eurostat, National Accounts Aggregates by Industry  (nama_10_a64); y National Accounts Employment 
Data by Industry  (nama_10_a64_e). Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
2 Eurostat (2020), Agriculture, Forestry and Fishery Statistics - 2020 edition . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/products -statistical -books/ -/ks-fk-20-001. 
3 Comisión Europea, CAP Indicators - Jobs and Growth in Rural Areas . Consultado en: 
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/JobsGrowth.html . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 141 - 
 
  mucho más elevado en el sector de la industria alimentaria que en el de la producción ag rícola.4 
El sector de la industria alimentaria representó un 2,4 % adicional del empleo total —cifra que se ha 
mantenido relativamente estable —, con lo que se incrementó su participación en el empleo total del 
sector agroalimentario con respecto al decenio  anterior.5 Durante el período objeto de examen, el 
número de productores orgánicos y la superficie dedicada a la agricultura orgánica siguieron 
aumentando.6 
4.3.  En 2022, Europa se enfrentó a unas condiciones meteorológicas muy secas y, según el 
Observatorio Europeo de la Sequía, a principios de septiembre el 33 % del territorio de la UE estaba 
en situación de "advertencia" (al experimentar un déficit de humedad del suelo) y el 26 % estaba en 
"alerta" (estrés en la vegetación causado por el déficit de humedad del suelo y de vegetación).7 
De acuerdo con el Observatorio Mundial de la Sequía, los cultivos más afectados fueron el maíz, las 
habas de soja y el girasol.  
4.1.1   Comercio  
4.4.  Desde el examen anterior el superávit en el comercio de productos agrícolas (definición de 
la OMC) de la UE -27 ha aumentado al crecer las exportaciones a un ritmo más rápido que las 
importaciones. La participación de las exportaciones de productos agrícolas en las exportaciones 
totales aumentó del 8 % en 2018 al 9 % en 202 1, y el valor de esas exportaciones se elevó  
a EUR 196.100 millones. En 2021, el principal destino de las exportaciones agrícolas fue el 
Reino  Unido, y los productos de exportación más importantes fueron el vino, la carne de porcino y 
las bebidas espiritu osas. Otros productos de exportación importantes fueron determinadas 
preparaciones alimenticias, los productos de panadería, el extracto de malta, el trigo, el queso y el 
chocolate.  
4.5.  En el mismo período, la participación de las importaciones de productos ag rícolas en las 
importaciones totales se mantuvo en general constante y se situó en el 6,1 % en 2021, y el valor de 
esas importaciones ascendió a EUR  129.700 millones. Los principales orígenes de las importaciones 
fueron el Brasil y el Reino Unido, seguidos de los Estados Unidos, y en ellas predominaron el café, 
las habas de soja y las tortas oleaginosas de soja, y el aceite de palma. Otros productos importantes 
fueron determinadas frutas, los frutos de cáscara y el cacao en grano.  
4.6.  Tras el Brexit, la importan cia relativa del comercio de productos agrícolas con respecto al 
comercio total ha aumentado, ya que la participación de las exportaciones agrícolas en las 
exportaciones totales fue del  7% en el caso de la UE -28, frente al 8 % en el de la UE -27, en 2018, y 
la participación de las importaciones agrícolas en las importaciones totales fue del 5,9 % en el caso 
de la UE -28, frente al 6,1 % en el de la UE -27, ese mismo año. La composición del comercio no 
experimentó grandes cambios, salvo en lo que se refiere a la i mportancia de las bebidas espirituosas 
en las exportaciones agrícolas, que disminuyó considerablemente.  
4.1.2   Política agrícola  
4.7.  Si bien la reciente reforma de la Política Agrícola Común (PAC) para el período posterior a 2020, 
mencionada en el examen anterior, se  finalizó en 2021, solo se ha aplicado plenamente a partir 
del 1 de enero de  2023. Hasta finales de  2022 siguió aplicándose sin apenas cambios el antiguo 
marco, a modo de transición, sobre la base del Reglamento (UE) 2020/2220; su estructura, así como 
las medidas aplicadas durante el período objeto de examen, se describen en la sección 4.1.3.  
4.8.  La nueva PAC reúne la ayuda a través de pagos directos, el sostenimiento del mercado interior 
y la ayuda prevista en el programa de desarrollo rural, incorporando los objetivos de sostenibilidad 
del Pacto Verde Europeo, la estrategia "De la Granja a la Mesa" a la que se hace referencia en él y 
la Estrategia sobre la Biodiversidad 2030. Según el Consejo, tiene por objeto "garantizar un futuro 
sostenible a los agricultore s y ganaderos europeos, prestar un apoyo más específico a las 
 
4 Comisión  Europea,  CAP Indicators  - Productivity . Consultado  en: https://agridata.ec.europa.eu/extensi
ons/DashboardIndicators/Productivity.html . 
5 Comisión Europea, CAP Indicators - Jobs and Growth in Rural Areas . 
6 Comisión  Europea,  CAP Indicators  - Organic  Production . Consultado  en: https://agridata.ec.europa.eu/
extensions/DashboardIndicators/OrganicProduction.html . 
7 Comisión Europea (2022), Drought i n Europe August 2022 - GDO Analytical Report . Consultado en: 
https://edo.jrc.ec.europa.eu/documents/news/GDO -EDODroughtNews202208_Europe.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 142 - 
 
  explotaciones más pequeñas y ampliar la flexibilidad de los Estados miembros a la hora de adaptar 
las medidas a las condiciones locales".8 
4.9.  En el marco de la reforma i) se presta una atención si gnificativamente mayor a las 
medidas  destinadas a hacer frente a los retos relacionados con el clima, el medio ambiente y el 
bienestar animal (que incluyen el refuerzo del sistema de condicionalidad de los pagos directos); 
ii) se introducen cambios adminis trativos y de aplicación; iii) se ajustan diversas medidas; y  iv) se 
introduce el nuevo concepto de condicionalidad social. Es importante señalar que se establecen 
también nuevos planes estratégicos de la PAC, por Estado miembro, que combinan la planificac ión 
de todas las medidas dentro del nuevo marco (sección 4.1.2.2). No obstante, aunque se centra más 
la atención en la sostenibilidad y se perfecciona el marco de la ayuda en general, este se mantiene 
sin cambios en lo que respecta al nivel y la composició n de la ayuda que se presta.  
4.10.   En comparación con la política anterior, en la nueva PAC se utiliza un enfoque más basado en 
los resultados con arreglo al cual se miden los avances globales realizados hacia la consecución de 
metas definidas, así como de los 1 0 objetivos clave en ella establecidos, y se vincula el derecho a 
obtener financiación a los resultados. Aunque los 10 objetivos clave establecidos en la nueva PAC 
no han variado en principio con respecto a los 9 objetivos más 1 objetivo transversal de la PAC 
anterior, desempeñan un papel más importante que antes, según la Comisión. Esos objetivos, 
centrados en metas sociales, medioambientales y económicas, son i) garantizar una renta justa a 
los agricultores; ii) aumentar la competitividad; iii) mejorar la  posición de los agricultores en la 
cadena alimentaria; iv) actuar contra el cambio climático; v) fomentar la protección del medio 
ambiente; vi) preservar los paisajes y la biodiversidad; vii) apoyar el relevo generacional; 
viii) facilitar el mantenimiento  de zonas rurales dinámicas; ix) proteger la calidad alimentaria y 
sanitaria; y x) impulsar el conocimiento y la innovación.  
4.11.   La PAC revisada para el período 2023 -2027 se enuncia en tres nuevos reglamentos. 
El primero, el Reglamento (UE) 2021/2115, describe  las esferas y los mecanismos de apoyo a la 
agricultura y establece el requisito de que los Estados miembros elaboren, sobre la base de un 
análisis de sus puntos fuertes y débiles, planes estratégicos de la PAC en los que se expongan las 
metas, las condici ones y la asignación de recursos para cumplirlas. En el mismo Reglamento se 
incorporan los regímenes de ayuda al desarrollo rural.9 El segundo, el Reglamento (UE) 2021/2116, 
revisó las normas para la financiación, la gestión y el seguimiento de la PAC, vi nculando la 
financiación a los resultados ("realizaciones" esbozadas en los planes estratégicos de la PAC), y no 
al cumplimiento.10 El tercero, el Reglamento (UE) 2021/2117, modificó el marco relativo a la 
organización común de mercados, los regímenes de c alidad, las indicaciones geográficas de los 
productos vitivinícolas y las medidas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas.11 
4.12.   El Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) sigue financiando los pagos directos y las 
medidas de mercado  (primer pilar), y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) sigue 
financiando la contribución de la UE para apoyar el desarrollo rural (segundo pilar). Las asignaciones 
financieras indicativas totales establecidas previamente por los Estados miembros en sus planes 
estratégicos de la PAC en el marco de ambos pilares para el período 2023 -2027 ascienden a unos  
EUR 52.000 millones anuales, cifra ligeramente inferior a la del período anterior (cuadro 4.2 y 
sección  4.1.3). Los Estados miembros podrá n utilizar sus planes estratégicos de la PAC para 
planificar la transferencia de hasta el 25 % de la asignación para pagos directos a la asignación para 
el desarrollo rural, o viceversa, y en determinados casos porcentajes incluso mayores.  
Cuadro 4.2 Asignaciones para 2023 y los años siguientes  
(En millones de EUR)  
Año natural  2023  2024  2025  2026  2027 y años 
siguientes  
Pagos directos, artículo 87, apartado 1, párrafo primero  38.608,2  38.715,1  38.821,9  38.928,8  38.928,8  
 Algodón, artículo 87, apartado 1, párrafo  segundo  246,4  246,4  246,4  246,4  246,4  
Vino, artículo 88, apartado 1  1.061,0  1.061,0  1.061,0  1.061,0  1.061,0  
Apicultura, artículo 88, apartado 2  60 60 60 60 60 
 
8 Consejo Europeo (2021), "El Consejo adopta para el período 2023 -2027 una política agrícola más 
justa, más ecológica y más basada en los resultados", 2 de diciembre de 2021. Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2021/12/02/council -adopts -fairer -greener -and-
more-performance -based -farming -policy -for-2023-2027/ . 
9 Reglamento (UE) 2021/2115.  
10 Reglamento (UE) 2021/2116.  
11 Reglamento (UE) 2021/2117.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 143 - 
 
  Año natural  2023  2024  2025  2026  2027 y años 
siguientes  
Lúpulo, artículo 88, apartado 3  2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 
Aceite de oliva y aceitunas de mesa, artículo  88, apartado 4  45,8 45,8 45,8 45,8 45,8 
Desarrollo rural, artículo 89, apartado 3  12.108,9  12.108,9  12.108,9  12.108,9  12.108,9  
Total  51.886,1  51.993  52.099,8  52.206,7  52.206,7  
Fuente:  Reglamento (UE) 2021/2115, diversos anexos.  
4.1.2.1   El nuevo marco relativo a la ayuda interna a partir de  2023  
4.13.   La ayuda otorgada en forma de pagos directos en el marco de la nueva PAC sigue siendo el 
principal instrumento de ayuda a la renta, pe ro las medidas financiadas difieren ligeramente de las 
previstas en el sistema anterior. Se ofrecen pagos directos para i) ayuda básica a la renta; ii) ayuda 
redistributiva complementaria a la renta12; iii) ayuda complementaria a la renta para jóvenes 
agricultores13; y iv) regímenes en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal 
("ecor regímenes"). Además, existen pagos directos para la ayuda a la renta asociada14 y un pago 
específico al cultivo del algodón.15 Los Estados miembros pu eden seguir estableciendo regímenes 
opcionales de pagos para los pequeños agricultores, esbozados en sus planes estratégicos, en 
sustitución de todos los demás pagos directos.16 
4.14.   La nueva PAC introduce determinados cambios en relación con el derecho a recibir pagos, 
muchos de cuyos pormenores han de definirse en los planes estratégicos nacionales de la PAC con 
arreglo a un marco común, y refuerza los requisitos de cumplimiento de las normas básicas en 
materia de buenas condiciones agrarias y medioambien tales. Añade los requisitos para la obtención 
de los "pagos de ecologización" establecidos en la anterior PAC a las normas anteriores sobre 
"condicionalidad" para recibir pagos directos, y se refiere a esas normas reforzadas como una 
"condicionalidad" para  recibir dichos pagos.17 Posteriormente, los Estados miembros definen criterios 
adicionales para que los agricultores reciban pagos en el marco de los "ecor regímenes", y existe un 
mecanismo similar en relación con el desarrollo rural. Según la Comisión, es ta nueva "arquitectura 
verde" brinda más oportunidades de recompensar a los agricultores que desean suministrar bienes 
públicos. El nuevo Reglamento (UE) 2021/2115 también introduce mecanismos para el cumplimiento 
de la condicionalidad social (en relación con las condiciones de trabajo y empleo o las obligaciones 
del empleador). Se ha dado a los Estados miembros tiempo adicional para establecerlos para enero 
de 2025.18 El incumplimiento de estos dos tipos de condicionalidades por los agricultores y demás 
beneficiarios podrá dar lugar a la aplicación de sanciones administrativas.  
4.15.   En el marco de la ayuda básica a la renta continúa el proceso de convergencia externa e 
interna de los pagos19, y los Estados miembros pueden limitar esa ayuda a un máximo de 
EUR 100.000, frente a EUR 150.000 en el marco de la PAC anterior. Los Estados miembros que 
hayan otorgado ayuda nacional transitoria (ANT) entre 2015 y 2022 (sección 4.1.3.1) tendrán 
derecho a seguir haciéndolo, aunque los importes máximos irán disminuyendo del 5 0% de los 
importes iniciales en 2023 al 30% en 2027.20 
 
12 Los Estados miembros tendrán que reservar al menos el 10 % de las asignaciones para pagos 
directos, y se han establecido determinadas flexibilidades para los casos en que las necesidades de 
redistribución se atiendan a través de medios diferentes (artículos 29 y 98).  
13 Este régimen es muy similar al régimen para jóvenes agricultores previsto en la PAC anterior, pero los 
Estados miembros pueden establecer ahora en sus pl anes estratégicos de la PAC un límite máximo de edad de 
entre 35 y 40 años, frente a un límite de 40 años anteriormente.  
14 El régimen es en general una continuación del de idéntico nombre previsto en la PAC anterior; los 
umbrales no han variado y los produ ctos con derecho a recibir ayuda a la renta asociada han cambiado 
ligeramente con respecto a aquellos con derecho a ayuda en virtud del Reglamento n.º 1307/2013, al hacerse 
extensivo ese derecho a las aceitunas de mesa.  
15 Como antes, Bulgaria, España, Grec ia y Portugal tienen derecho a utilizar este régimen, pero 
actualmente no hay producción en Portugal.  
16 Reglamento (UE) 2021/2115, artículo 28.  
17 Reglamento (UE) 2021/2115, artículo 12.  
18 Reglamento (UE) 2021/2115, artículo 14.  
19 Los Estados miembros fijarán un valor máximo para todos los derechos de pago (o para tipos 
diferenciados de "territorios" dentro de un Estado miembro) y se asegurarán de que todos esos pagos alcancen 
al menos el 85 % de esa cuantía para 2026.  
20 Reglamento (UE) 2021/211 5, artículo 147.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 144 - 
 
  4.16.   Los Estados miembros tendrán que destinar a "ecor regímenes" al menos el 25% de las 
asignaciones totales para pagos directos.21 En el Reglamento (UE) 2021/2115 se establece que los 
Estados miembros debe n definir regímenes voluntarios de ese tipo que abarquen al menos dos de 
los objetivos enunciados en el artículo 31 y que vayan más allá de las buenas condiciones agrarias 
y medioambientales (BCAM), de las condiciones establecidas por la Unión o la legisla ción nacional o 
de otras condicionalidades ya previstas en el Reglamento. Los agricultores que se comprometan a 
respetar las prácticas agrícolas definidas en esos regímenes relacionados con el clima y el medio 
ambiente, la salud pública y la fitosanidad, y  el bienestar animal tendrán entonces derecho a un 
pago por todas las hectáreas admisibles.  
4.17.   En el marco de la nueva PAC, la ayuda a sectores agrícolas específicos se transfirió del 
Reglamento n.º 1308/2013 al Reglamento 2021/2015, y las medidas conexas (de nominadas 
"intervenciones" en el nuevo Reglamento) tendrán que incluirse en los planes estratégicos de la PAC. 
El Reglamento (UE) 2021/2115 describe en el capítulo III del título III los tipos de medidas que se 
permite adoptar para apoyar determinados sect ores e introduce ciertos ajustes en las listas de 
medidas anteriormente permitidas, en particular añadiendo tipos de medidas relacionadas con los 
objetivos medioambientales, climáticos o de bienestar animal. También introduce cambios en los 
límites de la a sistencia, por ejemplo en los sectores de las frutas y hortalizas, del aceite de oliva y 
las aceitunas de mesa, o del lúpulo, y prevé medidas en "otros sectores" que no estaban abarcados 
por los regímenes de ayuda enumerados en el Reglamento anterior.22 Entre 2023 y 2027, las 
asignaciones para los sectores del vino, la apicultura y el lúpulo, así como del aceite de oliva y las 
aceitunas de mesa, se han fijado en EUR 1.170 millones anuales (cuadro 4.2).23 Parte de la ayuda 
a sectores agrícolas específicos, c omo el almacenamiento privado y las intervenciones públicas, los 
regímenes para escolares o las medidas excepcionales, sigue estando regulada por el Reglamento 
n.º 1308/2013, y esas intervenciones o medidas no se incluyen en los planes estratégicos naciona les 
de la PAC.  
4.18.   En el marco de las reformas de la PAC, la reserva para crisis en el sector agrícola será 
sustituida en 2023 por una nueva "reserva agrícola", creada en el FEAGA. El importe de la reserva 
agrícola será de EUR 450 millones al comienzo de cada año y se utilizará "para prestar ayuda 
adicional al sector agrícola a los efectos de la gestión o la estabilización del mercado y para responder 
rápidamente en caso de crisis que afecten a la producción o distribución agrícola".24 Los recursos 
no compromet idos se trasladarán al año siguiente.  
4.19.   La ayuda al desarrollo rural regulada anteriormente por el Reglamento (UE) n.º  1305/2013 
se ha incorporado plenamente al marco revisado y se describe en el Reglamento (UE)  2021/2115,  y 
los Estados miembros tienen que p recisar en sus planes estratégicos de la PAC las medidas previstas, 
en lugar de los programas de desarrollo rural (PDR). La ayuda puede abarcar varias esferas 
adicionales o reestructuradas, entre ellas i) los compromisos voluntarios de gestión beneficiosos  
para el medio ambiente, el clima y el bienestar animal; ii) la ayuda para las inversiones realizadas 
en las explotaciones agrícolas; iii) el apoyo a los jóvenes y nuevos agricultores; iv)  el apoyo a los 
agricultores  que se encuentren en zonas con limitaci ones naturales u otras limitaciones específicas 
o en zonas con desventajas específicas resultantes de determinados requisitos obligatorios 
(refundición de los regímenes que anteriormente formaban parte de los pagos directos y de los 
relativos al desarrollo  rural)25; v) gestión de riesgos; o vi) difusión de conocimientos (capítulo IV). 
En cada PDR, al menos el 30 % de la financiación debe destinarse a medidas relacionadas con el 
medio ambiente y el cambio climático.26 En general, según la Comisión, la ayuda e stará más 
estrechamente vinculada a los objetivos medioambientales y climáticos de la Unión Europea.  
 
21 Ese porcentaje puede ser inferior si las asignaciones en el marco de los programas de 
desarrollo  regional (rural) exceden de la asignación mínima relacionada con objetivos medioambientales 
y climáticos (35 %). 
22 El Reglamento Delegado 202 2/126 de la Comisión define los requisitos adicionales para determinados 
tipos de medidas.  
23 De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/2115, artículo 88, los Estados miembros conservan 
determinadas flexibilidades para transferir algunas de esas asignacion es a la categoría de pagos directos, o 
viceversa, a través de sus planes estratégicos de la PAC.  
24 Reglamento (UE) 2021/2116, artículo 16.  
25 Reglamento (UE) 2021/2115, artículos 71, 72 y 154. Las designaciones realizadas con arreglo al 
artículo 32 del Reglamento (UE) n.º 1305/2013 seguirán aplicándose con respecto a los pagos para zonas con 
limitaciones naturales u otras limitaciones específica s. 
26 Comisión Europea, Desarrollo rural . Consultado en: https://agriculture.ec.europa.eu/common -
agricultural -policy/rural -development_es . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 145 - 
 
  Para el período 2023 -2027, la contribución anual prevista del presupuesto de la UE asciende a 
EUR 12.100 millones (cuadro 4.2).27 
4.1.2.2   Planes  estratégicos de l a PAC  
4.20.   Los planes estratégicos de la PAC que abarcan el período 2023 -2027 requieren la aprobación 
de la Comisión antes de iniciarse la aplicación de la PAC en 2023. En el marco establecido por el 
Reglamento 2021/2115, los planes estratégicos abarcan todas l as actividades financiadas por la PAC 
que pretenda realizar un Estado miembro y que se financiarán con cargo al FEAGA y al FEADER, es 
decir, pagos directos, ayuda a sectores agrícolas específicos y ayuda al desarrollo rural.28 A finales 
de 2022 se habían f inalizado y publicado los 28 planes estratégicos de la PAC en su totalidad.29 
4.21.   En el marco establecido por el nuevo Reglamento, en los planes estratégicos de la PAC se 
definen determinados términos30 a nivel de Estado miembro (por ejemplo, actividad agrícola, 
superficie agrícola, hectárea admisible, agricultor activo, joven agricultor y nuevo agricultor) y se 
exponen detalladamente la evaluación de las necesidades, la estrategia de intervención (que a barca 
los 10 objetivos  clave), las medidas específicas (denominadas "intervenciones" en la nueva PAC), el 
plan de metas y el plan financiero, el sistema de gobernanza y algunos otros elementos.31 Algunos 
de estos términos se habían definido anteriormente a nivel de la UE y sobre la base de los planes 
estratégicos de la PAC definitivos; no hubo cambios significativos en los criterios de admisibilidad 
aplicables en los Estados miembros con respecto al marco anterior, según la Comisión. En sus planes 
estratégicos de la PAC, los Estados miembros tienen que definir también los dos sistemas de 
condicionalidad (en relación con el medio ambiente, la salud pública y la fitosanidad, y el bienestar 
animal, as í como en relación con las condiciones de trabajo y empleo o las obligaciones del 
empleador).  
4.1.3    Ayuda interna  
4.22.   En esta sección se describen el nivel y la composición de la ayuda interna en el marco  
de la  PAC en vigor durante el período objeto de examen (con  inclusión del período de  
transición  2021-2022 basado en el Reglamento (UE) 2020/2220 en el que se establecen las 
disposiciones transitorias). La ayuda interna en la Unión Europea comprende los pagos directos, el 
sostenimiento del mercado interior y la ay uda al desarrollo rural.  
4.1.3.1   Pagos directos  
4.23.   Hasta 2020, así como durante el período de transición (es decir, 2021 y 2022), el Reglamento 
(UE) n.º 1307/2013 siguió estableciendo las normas para los pagos directos a los agricultores. Los 
límites máximos nacional es para el período de transición se especifican en el Reglamento 2020/2220. 
El Reglamento (UE) n.º 1307/2013 fue derogado con la aplicación de la nueva PAC a partir de 
principios de  2023.  
4.24.   Los Estados miembros aún pudieron transferir fondos entre el FEAGA ( para los pagos directos) 
y el FEADER (para los programas de desarrollo rural) hasta 2020 y durante el período de transición. 
Durante el período 2020 -2022, ocho Estados miembros transfirieron fondos del FEADER al FEAGA32, 
y ocho a la inversa.33 En el contex to de la pandemia de COVID -19, se permitió a seis Estados 
miembros revisar y ajustar las cantidades y las decisiones a este respecto.34 En el cuadro 4.3 se 
ofrece un panorama general de los límites máximos netos para los pagos directos, por Estado 
miembro.  
 
27 Los Estados miembro s pueden destinar hasta el 3 % de su asignación al Fondo InvestEU (artículo 81).  
28 Los planes estratégicos no abarcan las intervenciones relacionadas con el algodón.  
29 Hay un plan estratégico de la PAC por Estado miembro, salvo en el caso de Bélgica, en el que hay 
dos para sus regiones de Flandes y Valonia. Comisión Europea, CAP Strategic Plans by Country . Consultado en: 
https://agriculture.ec.europa.eu/cap -my-country/cap -strategic -plans -country_en . 
30 Reglamento (UE) 2021/2115, artículo 4.  
31 Reglamento (UE) 2021/2115, capítulo II.  
32 Bulgaria, Croacia, Luxemburgo, Hungría, Malta, Polonia, Portugal y República Eslovaca.  
33 Alemania, Bélgica, Dinamarca, Grecia, Francia,  Letonia , Países Bajos y  República Checa, así como el 
Reino Unido antes de su salida de la Unión Europea.  
34 Reglamento Delegado (UE) 2020/1314 de la Comisión. Esos países eran Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, 
Croacia, Luxemburgo y Portugal.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 146 - 
 
  Cuadro 4.3 Límites máximos netos para los pagos directos después de las 
transferencias , 2015 -2022  
(En millones de EUR)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Alemania  4.912,8  4.880,5  4.848,1  4.820,3  4.792,6  4.717,3  4.620,8  4.522,4  
Austria  693,1  692,4  691,8  691,7  691,7  691,7  677,6  677,6  
Bélgica  523,7  509,8  502,1  489,0  481,9  505,3  494,9  472,0  
Bulgaria  720,9  788,8  789,6  791,0  792,5  867,1  789,3  799,0  
Chipre  50,8 50,2 49,7 49,1 48,6 48,6 47,6 47,6 
Croacia  183,7  202,9  241,1  279,4  317,6  348,3  365,0  403,2  
Dinamarca  870,2  852,2  834,3  826,3  818,3  818,1  801,3  782,3  
Eslovenia  138,0  137,0  136,0  135,1  134,3  134,3  131,5  131,5  
España  4.902,3  4.911,3  4.926,3  4.939,7  4.953,1  4.953,8  4.859,1  4.856,0  
Estonia  114,4  114,5  123,7  133,9  143,9  169,4  190,7  193,6  
Finlandia  523,3  523,4  523,5  524,1  524,6  524,6  515,7  517,5  
Francia  7.302,1  7.270,7  7.239,0  6.900,8  6.877,2  6.877,2  6.736,4  6.726,4  
Grecia  2.109,8  2.087,0  2.064,1  2.043,3  2.022,4  2.022,5  1.981,1  1.980,2  
Hungría  1.276,7  1.275,5  1.274,1  1.274,0  1.273,9  1.301,4  1.275,5  1.275,5  
Irlanda  1.214,8  1.213,3  1.211,8  1.211,4  1.211,0  1.211,1  1186,3  1.186,3  
Italia 3.897,1  3.847,3  3.797,2  3.750,0  3.702,4  3.698,3  3.622,5  3.623,1  
Letonia  181,0  205,7  230,3  255,0  279,8  302,5  313,8  318,9  
Lituania  417,9  442,5  467,1  475,3  483,3  517,0  570,0  578,5  
Luxemburgo  33,6 33,5 33,5 33,5 33,4 35,3 33,4 33,4 
Malta  5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 
Países Bajos  749,2  736,8  724,3  682,5  670,8  660,8  661,3  609,7  
Polonia  3.359,2  3.375,7  3.392,0  3.411,2  3.430,2  3.375,7  3.345,3  3.376,7  
Portugal  565,9  574,0  582,1  590,8  599,4  684,5  681,0  685,6  
Reino Unido  3.170,7  3.177,3  3.183,6  3.192,2  3.201,4  n.a. n.a. n.a. 
República Checa  840,1  839,3  838,5  856,7  856,7  871,8  847,1  847,1  
República Eslovaca  435,5  438,6  441,8  445,2  448,7  392,6  415,3  394,5  
Rumania  1.600,0  1.772,5  1.801,3  1.872,8  1.903,2  1.903,2  1.891,8  1.919,4  
Suecia  696,8  697,2  697,6  698,7  699,7  699,8  685,7  685,9  
Total  41.489  41.655  41.650  41.378  41.398  38.337  37.745  37.649  
n.a No se aplica.  
Fuente:  Reglamento (UE) n.º 1307/2013, modificado por última vez por el Reglamento 2022/42 
de 8 de noviembre de  2021.  
4.25.   Los criterios de admisibilidad para optar a los pagos directos no cambiaron durante el período 
objeto de examen. Para poder beneficiarse de los pagos, los agricultores debían ser "agricultores 
activos" y cumplir determinados requisitos mínimos. Tras los cambios descritos en el examen 
anterior, la opción de definir determinadas actividades que no otorgaban automáticamente la 
admisibilidad (una lista negativa) a menos que los agricultores demostraran que sus operaciones 
no eran marginales fue utilizada por ocho Estados miembros en 2021, aplicando distintos criterios y 
medios de verificación. Los agricultores están excluidos de estas restricciones si el año anterior 
recibieron pagos directos inferiores a determinados umbrales (entre EUR  0 y EUR  5.000).35 Todos 
los programas de pagos directos, salvo el régimen para los pequeños agricultores, siguieron sujetos 
a la condicionalid ad descrita en los exámenes anteriores.  
4.26.   En el ejercicio financiero de  2021, los pagos directos se cifraron en EUR  37.900 millones  
(para las solicitudes realizadas en 2020), de las cuales los pagos disociados ascendieron a 
aproximadamente un 88 %, beneficiá ndose seis millones de explotaciones agrícolas. Como el número 
de beneficiarios de pagos directos siguió la tendencia gradual descendente ( -1,1% en 2021), la 
cuantía media por beneficiario continuó aumentando. En 2021, aproximadamente un 75 % de los 
benefic iarios recibieron menos de EUR  5.000, y un 0,5 % de los beneficiarios recibieron más de 
EUR 100.000 (lo que representó un 16,4 % de los pagos totales). En general, alrededor de un 8 0% 
de los agricultores recibieron un 20 % de los pagos, lo que refleja la dist ribución desigual de las 
tierras agrícolas.36 
4.27.   Según los indicadores de la PAC, en 2020, el porcentaje de la ayuda en pagos directos con 
respecto a la renta de los factores agrícolas se situó en el 23,3 % en promedio, pero osciló entre 
el 7% de Malta y el 49 % de Estonia.37 
 
35 Comisión Europea  (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June  2021. 
36 Comisión Europea,  Direct Payments to Agricultural Producers - Graphs and Figures - Financial 
Year 2020.  
37 Comisión Europea, CAP Indicators - Farming Income Support . Consultado en: 
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardIndicators/FarmIncome.html . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 147 - 
 
  4.28.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Comisión introdujo en 2020 exenciones de 
algunas normas para los controles relacionados con los pagos directos, el desarrollo rural y 
determina das medidas de mercado, y adoptó medidas similares en 2021 y 2022.38 El Reglamento 
de Ejecución (UE) 2020/531 de la Comisión permitió anticipos superiores de los pagos en el marco 
de la PAC.  
4.29.   Hasta 2020 y durante el período de transición, los pagos directos  seguían organizados por los 
siete regímenes descritos infra en los subpuntos a a g. Como puede verse en el cuadro 4.4, las 
decisiones adoptadas por los Estados miembros dan lugar a notables variaciones de la asignación 
global por régimen.  
Cuadro 4.4 Decisiones de los Estados miembros sobre la aplicación de los pagos directos 
en el año de solicitud de  2022  
 
RPB/ 
RPUSa, b Pagos 
redistributivosb Reducción de los 
pagosc Jóvenes 
agricultoresb Ayuda asociada voluntaria  
Sectores  
Bélgica (Valonia)  41,8%  9,6%  Derechos de 
pago para las 
30 ha: EUR 124  Ninguna  1,9%  16,8%  Carne de bovino, leche, 
carne de ovino  
Bélgica (Flandes)  n.a. Tope de 
EUR 150.000  Carne de bovino  
Bulgaria  47,8%  7,0%  Primeras 
30 ha: EUR  70 Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; tope 
de EUR  300.000; 
deducción de las 
remuneraciones  0,3%  15,0%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leche, 
proteínas, carne de ovino  
República Checa  54,8%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  0,2%  15,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, lúpulo, leche, 
proteínas, carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha azucarera  
Dinamarca  63,4%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  1,9%  4,2%  Carne de vacuno  
Alemania  62,0%  7,0%  Primeras 30  ha: 
EUR 50, 
siguientes 
16 ha: EUR  30 Ninguna  1,0%  n.a. n.a. 
Estonia  65,8%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  0,7%  3,5%  Frutas y hortalizas, 
leche, carne de ovino  
Irlanda  67,8%  n.a. n.a. Tope de 
EUR 150.000  2,0%  0,3%  Proteínas  
Grecia  58,1%  n.a. n.a. Tope de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  9,9%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, nueces, 
proteínas, arroz, semillas, 
carne de ovino, gusanos 
de seda, remolacha 
azucarera  
España  56,1%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  12,0%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leguminosas 
alimenticias, leche, 
nueces, proteínas, arroz, 
carne de ovino, 
remolacha azucarera  
Francia  44,0%  10,0%  Derechos de 
pago para las 
primeras 52 ha: 
EUR 50 Ninguna  1,0%  15,0%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, cáñamo, 
lúpulo, leche, proteínas, 
arroz, semillas, carne de 
ovino, patata para fécula  
Croacia  43,0%  10,0%  Derechos de 
pago para las 
primeras 20 ha: 
EUR 68 Ninguna  2,0%  15,0%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leche, 
proteínas, carne de ovino, 
remolacha azucarera  
 
38 Reglamentos de Ejecución (UE) 20 20/532, 20 21/725 y 20 22/1216 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 148 - 
 
   
RPB/ 
RPUSa, b Pagos 
redistributivosb Reducción de los 
pagosc Jóvenes 
agricultoresb Ayuda asociada voluntaria  
Sectores  
Italia 55,1%  n.a. n.a. Reducción del 50% 
por encima de 
EUR 150.000; tope 
de EUR 500.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  12,9%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, aceite 
de oliva, proteaginosas, 
arroz, carne de ovino, 
remolacha azucarera  
Chipre  61,0%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  1,0%  8,0%  Frutas y hortalizas, leche  
Letonia  54,9%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  1,2%  14,3%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, semillas 
oleaginosas, proteínas, 
semillas, carne de ovino, 
patatas para fécula  
Lituania  38,8%  15,0%  Primeras 
30 ha: EUR  72 Ninguna  1,3%  15,0%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteínas, semillas, carne 
de ovino, remolacha 
azucarera  
Luxemburgo  68,0%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  1,5%  0,5%  Proteínas  
Hungría  54,6%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000; tope 
de EUR  176.000  0,4%  15,0%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leche, 
proteínas, arroz, carne 
de ovino, remolacha 
azucarera  
Malta  12,4%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  0,0%  57,2%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leche, carne 
de ovino  
Países Bajos  67,5%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  2,0%  0,5%  Carne de vacuno, carne 
de ovino  
Austria  65,9%  n.a. n.a. Tope de 
EUR 150.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  2,1%  Carne de vacuno, carne 
de ovino  
Polonia  45,7%  8,3%  Primeras 3  ha: 
EUR 0; 
siguientes 
27 ha: EUR  40 Tope de 
EUR 150.000  1,0%  15,0%  Carne de vacuno, lino, 
frutas y hortalizas, 
cáñamo, lúpulo, leche, 
proteínas, carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha azucarera  
Portugal  37,0%  11,4%  Primeras 
10 ha: EUR  120 Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000, tope 
de EUR  300.000; 
deducción de las 
remuneraciones  2,0%  19,6%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leche, arroz, 
carne de ovino  
Rumania  48,9%  5,6%  Primeras 5  ha: 
EUR 5; 
siguientes 
25 ha: EUR  48 Ninguna  1,1%  14,4%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, leguminosas 
alimenticias, cáñamo, 
lúpulo, leche, proteínas, 
arroz, semillas, carne de 
ovino, gusanos de seda, 
remolacha azucarera  
Eslovenia  54,2%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  1,5%  13,0%  Carne de vacuno, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, carne 
de ovino  
República  
Eslovaca  51,9%  2,7%  Primeras 5  ha: 
EUR 60; 
siguientes 
10 ha: EUR  45; 
siguientes 
13 ha: EUR  30 Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  0,4%  15,0%  Carne de vacuno, frutas 
y hortalizas, lúpulo, 
leche, proteínas, carne 
de ovino, remolacha 
azucarera  
Finlandia  49,4%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  1,0%  19,6%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteínas, carne de ovino, 
patatas para fécula, 
remolacha azucarera  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 149 - 
 
   
RPB/ 
RPUSa, b Pagos 
redistributivosb Reducción de los 
pagosc Jóvenes 
agricultoresb Ayuda asociada voluntaria  
Sectores  
Suecia  55,0%  n.a. n.a. Reducción del 5% 
por encima de 
EUR 150.000  2,0%  13,0%  Carne de vacuno  
n.a. No se aplica.  
a RPB = régimen de pago básico; RPUS = régimen de pago único por superficie.  
b % en el caso del RPB/RPUS, los pagos redistributivos, el pago a los jóvenes agricultores y la ayuda 
asociada voluntaria se refiere al porcentaje del límite máximo nacional de los pagos directos en el 
año de solicitud de  2021.  
c Las reducciones de pagos son un porcentaje que se aplica a la cuantía total de los pagos básicos 
(RPB o RPUS). Los Estados miembros también pueden deducir las cantidades efectivamente pagadas 
en concepto de sueldos en el sector agrícola: deducción de las remuneraciones. El tope se ref iere a 
una reducción del 100 % de determinado valor.  
d Se entiende por "carne de bovino" la carne de vacuno, por "proteaginosas" los cultivos 
proteaginosos, por "leche" la leche y los productos lácteos, y por "carne de ovino" la carne de ovino 
y caprino.  
Nota: El 30% de cada límite máximo nacional se reserva para "ecologización", por lo que las asignaciones 
porcentuales ascienden al 70 % (las diferencias marginales se deben al redondeo) en todos los casos 
excepto el de Dinamarca y Eslovenia, que asignan parte  del primer pilar a zonas con limitaciones 
naturales (0,4 % del límite máximo nacional en Dinamarca y el 1,6 % en Eslovenia).  
Fuente:  Comisión Europea (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June  2021 e información facilitada por la Comisión.  
a) Régimen de pago básico y régimen de pago único por superficie (RPB o RPUS).  
4.30.   Durante el período objeto de examen, los Estados miembros siguieron aplicando el régimen 
de pago básico (RPB, 17 miembros, entre los cuales 5 optaron por regionalizar el régimen39) o el 
régimen de pago único por superficie (RPUS, 10 miembros). Para los beneficiarios, la admisibilidad 
a estos regímenes siguió constituyendo una condición previa para recibir los pagos adicionales 
previstos en todos los regímenes de pagos directos. Todavía es el régimen de pago directo más 
importante, representando entre un 39% y un 69 % de los pagos directos totales (con excepción de 
Malta, véase el subpunto g) (cuadro 4.4).  
4.31.   Entre los Estados miembros que aplican el RPUS, nueve40 de ellos concedieron, en el año de 
solicitud de  2020, una ayuda nacional transitoria (ANT)41 por valor de EUR  260 millones, que sirvió 
para complementar los pagos directos con pagos de fuentes nacionales (un 85 % del total en forma 
de pagos directos disociados). Las disposiciones para el período de transición en 2021 y 2022 siguen 
limitando los importe s máximos pagaderos de la ANT a un 50 % de los importes pagaderos en 2013 
(importes iniciales).  
b) Pago de ecologización  
4.32.   Hasta 2020 y durante el período de transición, los Estados miembros seguían obligados a 
asignar anualmente el 30 % de sus límites máximos  nacionales de los pagos directos a "prácticas 
agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente" (ecologización).42 Esos fondos se 
desembolsaban a los agricultores que tenían derecho a pagos en el marco del RPB o el RPUS y que 
observaban, en todas sus hectáreas admisibles, o bien determinadas prácticas específicas, o bien 
"prácticas equivalentes" (en siete Estados miembros durante 2020). Las prácticas específicas 
guardaban relación con la diversificación de los cultivos, el mantenimiento de los past os 
permanentes existentes y el mantenimiento de una superficie de interés ecológico (SIE)43 que 
abarcara al menos el 5 % de la superficie cultivable de las explotaciones de más de 15 hectáreas de 
tierras cultivables.  
 
39 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by  
Member  States:  State  of Play as from June 2021. Consultado  en: https://agriculture.ec.europa.eu/system/files
/2021 -07/simplementation -decisions -ms-2021_en_0.pdf . Hasta su salida de la Unión Europea en 2020, el 
Reino Unido también había regionalizado su régimen.  
40 Todos los Estados miembros que aplican el RPUS, a excepción de Letonia.  
41 La ANT es en última instancia un vestigio de los procesos de adhesión recientes a la UE, en los que se 
permitían pagos nacionales complementarios para evitar descensos bruscos en la ayuda global disponible en 
los países en proceso de adhesión.  
42 Reglamento (UE) n.º 1307/2013, artículos 43 -47. 
43 Los tipos  de SIE se definen en el Reglamento (UE) n.º 1307/2013, artículo 46, complementado por el 
Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 (modificado).  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 150 - 
 
  4.33.   Durante ese  período de transición, deter minadas exenciones vigentes antes de estas prácticas 
siguieron aplicándose a los participantes en el régimen para los pequeños agricultores y a los 
agricultores con una alta proporción de pastos permanentes, mientras que los agricultores que 
cumplían los r equisitos relativos a la producción ecológica tenían derecho ipso facto  a este pago. Los 
siete Estados miembros y las regiones que optaron por la utilización de prácticas equivalentes 
adoptaron una combinación de enfoques (basados en medidas y sistemas de certificación) y los 
aplicaron de manera diversa a las tres prácticas.44 
4.34.   En respuesta a la guerra en Ucrania y con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria, 
la Comisión introdujo, para el año 2022, determinadas flexibilidades relativas al trato d e las tierras 
en barbecho, con inclusión de las que habían sido utilizadas como pastizales o se habían cosechado 
con fines de producción o las que habían sido cultivadas.45 
c) Régimen de jóvenes agricultores  
4.35.   El Régimen de jóvenes agricultores siguió aplicá ndose hasta 2020 y durante el período de 
transición, concediéndose pagos adicionales a los agricultores que tuvieran 40 años de edad o menos 
y que se establecieran por primera vez (o que se hubieran establecido recientemente) en una 
explotación agrícola. S iete Estados miembros y dos regiones aplicaron criterios adicionales de 
admisibilidad relacionados con determinadas aptitudes y formación. Los Estados miembros pueden 
conceder estos pagos a agricultores con un número de hectáreas entre 25 y 90, por un valo r situado 
entre el 25 % y el 50 % de un pago de referencia por hectárea.46 
4.36.   El límite máximo para este régimen se fija en el 2 % de la dotación para pagos directos, y los 
Estados miembros tienen que notificar el porcentaje asignado al régimen. Para 2021, los p orcentajes 
notificados oscilaban entre menos del 1 % en seis Estados miembros y el máximo del 2 % en 
nueve  Estados miembros. En general, las asignaciones estimadas para este régimen en 2021 eran 
del 1,4 % del total de los pagos directos (un aumento con respec to al 1,2 % estimado en 2018, 2019 
y 2020) ( cuadro 4.4) .47 
d) Pagos redistributivos y reducción de los pagos  
4.37.   El Reglamento (UE) n.º 1307/2013 prevé un pago redistributivo opcional de hasta el 30 % de 
los límites máximos nacionales, que siguió aplicándose hasta 2020 y durante el período de transición. 
Este régimen permite un pago adicional para determinado número de hectáreas por explotación 
agrícola, con lo que las explotaciones agrícolas más peque ñas reciben un pago relativamente mayor 
por hectárea. En el año de solicitud de  2022, 10 Estados miembros aplicaron el régimen de pago 
redistributivo a un número variable de hectáreas ( véase el cuadro 4.4 ), y algunos Estados miembros 
aumentaron los pagos e n comparación con el año de la solicitud de  2018.48 
4.38.   Al mismo tiempo, 22 Estados miembros o regiones aplicaron uno o múltiples tramos de 
reducción de pagos para las partes de los pagos superiores a EUR  150.000, reasignándose las 
reducciones al FEADER. Los E stados miembros que utilizan más del 5 % de su límite máximo anual 
para el pago redistributivo tienen derecho a no imponer esa reducción de pagos ( cuadro 4.4 ). 
e) Pago para zonas con limitaciones naturales  
4.39.   Al igual que en el examen anterior, los Estados miembros tienen la opción de reservar hasta 
el 5% de su límite máximo nacional para la ayuda a zonas con limitaciones naturales, además de la 
ayuda facilitada en el marco de los programas de desarrollo rural. Los criterios para la designación 
de es as zonas no han variado. Solo dos Estados miembros han decidido utilizar esa opción ( nota del 
cuadro 4.4 ). 
 
44 Comisión Europea (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June 2021. 
45 Decisión de Ejecución (UE) 2022/484 de la Comisión.  
46 Reglamento (UE) n.º 1307/2013 (modificado), artículos 50 y 51.  
47 Comisión Europea (2021),  Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June  2021. 
48 Las regiones del Reino Unido también aplicaron este régimen hasta la salida del Reino Unido de la 
Unión Europea. Para los valores de 2018, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio 
de 2020.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 151 - 
 
  f) Régimen para los pequeños agricultores  
4.40.   El régimen para los pequeños agricultores es un régimen optativo, que sustituye, cuando se 
utiliza, a todos  los demás pagos directos realizados a sus beneficiarios. Quince Estados miembros 
aplicaron el régimen para los pequeños agricultores en 2020 y 2021, utilizando diversos métodos de 
asignación. La cuantía de la ayuda oscila entre EUR  500 y EUR  1.250 por agr icultor.49 
g) Ayuda asociada voluntaria y pagos para el algodón  
4.41.   Todos los Estados miembros, a excepción de Alemania, aplican el régimen de ayuda asociada 
voluntaria, un régimen de limitación de la producción aplicado a los pagos anuales basados en 
superfic ies y rendimientos fijos o en un número fijo de animales.50 En promedio, los Estados 
miembros asignan alrededor del 11 % de su límite máximo nacional a este régimen, y varios Estados 
miembros revisaron esta asignación durante el período objeto de examen, co nforme a lo autorizado, 
con arreglo a los cambios descritos en el examen anterior. No obstante, los niveles de ayuda 
asignados al régimen no han cambiado fundamentalmente desde el anterior examen: 10 Estados 
miembros siguen asignando el máximo porcentaje p ermitido (13 %); tres de ellos han recibido la 
aprobación de la Comisión para superar este máximo; Malta ha utilizado la excepción que permite a 
los Estados miembros destinar hasta EUR  3 millones a este régimen, con lo que en 2022 el 57,2 % 
de su dotación na cional se ha asignado a este régimen. Como en 2021, 11 Estados miembros han 
recurrido a la opción de aplicar un pago adicional de hasta un 2 % para las proteaginosas a fin de 
aumentar su límite máximo de ayuda asociada voluntaria del 13 % (+2%) en 2022 ( cuadro 4.4 ).51 
4.42.   Según la Comisión, el presupuesto anual se mantuvo en torno a EUR  4.200 millones al año 
asignados a través de 260 medidas, y los sectores que recibieron más ayuda en 2021 fueron los 
tres sectores relacionados con los animales, destinándose más d el 70% de la ayuda prestada en el 
marco de este régimen a la carne de bovino (38,8 %), los productos lácteos (21,4 %) y la carne de 
ovino y caprino (12 ,8%), seguidos de las proteaginosas, las frutas y hortalizas, y la remolacha 
azucarera.52 Entre los 21 sectores abarcados por la ayuda asociada voluntaria, ningún Estado 
miembro asignó esta ayuda a los cultivos de corta duración, la caña y la achicoria, y los forrajes 
desecados.  
4.43.   Además del régimen de ayuda asociada voluntaria, la Unión Europea  siguió concediendo pagos 
para el algodón en Bulgaria, Grecia y España. Los pagos se limitan a una superficie de base máxima 
y se calculan utilizando un rendimiento fijo e importes de referencia ( más bajos en 2021 y  2022 que 
en 2020).53 
4.1.3.2   Sostenimiento  del m ercado interior  
4.44.   Se siguió aplicando en esencia el sistema anterior de medidas de apoyo al mercado interno, 
definido en el Reglamento (UE) n.º 1308/2013 (y actos de ejecución conexos), que se prorrogó 
durante el período de transición, pero en diciembre de  2021 se introdujeron algunas modificaciones 
mediante el Reglamento (UE) 2021/2117. Entre estas modificaciones cabe destacar i) una prórroga 
de algunos períodos de intervención y una mayor transparencia de la información relacionada con 
esas intervenciones; ii) ajustes de las medidas que afectan al aceite de oliva y las aceitunas de 
mesa; iii) una prórroga del régimen de autorizaciones para plantaciones de vid hasta 2045, así como 
modificaciones de la forma en que se expiden las autorizaciones para las superf icies con 
denominación de origen protegida o indicación geográfica protegida; iv) varias prescripciones en 
materia de comercialización; v) algunas normas relativas a las organizaciones de productores; 
vi) la regulación de la oferta de productos agrarios co n denominación de origen protegida o 
indicación geográfica protegida; vii) una ampliación de las medidas de apoyo al mercado para hacer 
 
49 Para más información, véase Comisión Europea (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken 
by Member States: State of Play as from June  2021, cuadro A.4.  
50 Reglamento (UE) n.º 1307/2013, artículo 52.  
51 Comisión Europea (2021), Direct Payments 2015 -2021 - Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June  2021. 
52 Comisión Europea (2022), Voluntary Coupled Support - Member States' Support Decisions Applicable 
for Claim Year 2022 , Nota informativa, mayo. La nota contiene información adicional relativa a la ayuda a 
determinados sectores.  
53 Los importes de referencia disminuyeron, en EUR/ha, para Bulgaria de 649,15 a 636,13, para Grecia 
de 234,18 a 229,37, para Portugal de 228,00 a 223,32 y para España de 362,15 a 354,73. Véase el 
Reglamento (UE) n.º 1307/2013, artículo 58.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 152 - 
 
  frente a las plagas vegetales; y viii) el establecimiento de un marco jurídico formal único para la 
creación y el funcio namiento de los observatorios del mercado de la Unión.54 Además, el reglamento 
de transición (Reglamento (UE) 2020/2220) introdujo la opción de que los Estados miembros 
productores definieran las normas de comercialización de los aceites de oliva.  
4.45.   En conse cuencia, durante el período objeto de examen se siguió prestando apoyo a sectores 
agropecuarios específicos a través de i) intervenciones en el mercado y apoyo para el 
almacenamiento privado; ii) planes de ayuda para varios sectores agropecuarios específic os55; 
iii) normas y reglas de comercialización para determinados productos, así como normas para 
determinadas organizaciones de productores e interprofesionales; y iv) medidas excepcionales.  
4.46.   La reserva para crisis en el sector agrícola, establecida en el R eglamento (UE) n.º 1306/2013, 
no se utilizó en 2020 ni 2021, pero en 2022 se activó por primera vez desde su introducción como 
parte de la respuesta a la guerra en Ucrania (véase infra). 
Intervenciones en el mercado y apoyo para el almacenamiento privado  
4.47.   En el Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo se establecen medidas relativas a la fijación 
de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los 
productos agrícolas. Se definen umbrales de referencia para varios sectores56, así como los precios 
de intervención pública conexos que han de utilizarse cuando se inicia una intervención pública en  
un sector específico. Asimismo, se establecen las limitaciones cuantitativas aplicables en cada 
período de intervención públ ica (definidas  en el Reglamento 1308/2013), que en 2020 y 2021 fueron  
de 3  millones de toneladas para el trigo blando, 50.000 toneladas para la mantequilla y  
109.000  toneladas para la leche desnatada en polvo. Salvo en determinadas circunstancias, la 
intervención pública suele llevarse a cabo mediante una licitación en la que los precios de 
intervención actúan como precios máximos.  
4.48.   Como respuesta a la pandemia de COVID -19, se realizaron compras de intervención en el 
caso de la mantequilla (por primera vez desde  2009) y de la leche desnatada en polvo (por primera 
vez desde  2018). En 2020, 2021 y 2022 no se realizaron compras de intervención pública respecto 
de productos de origen animal.57 
4.49.   En 2020, también se inició una ayuda temporal para el almacenamiento privado de 
mantequilla, leche desnatada en polvo, queso, determinada carne de bovino y carne de ovino y 
caprino58, en el marco de la respuesta a la pandemia de COVID -19. Se brindó apoyo para el 
almacenamiento por períodos de entre dos y seis  meses, según el producto, en cantidades variables 
(cuadro 4.5). En un principio se estimó que las intervenciones alcanzarían un total de 
aproximadamente EUR  80 millones, pero en última instancia estas ascendieron a menos de 
EUR 30 millones, según las notificaciones presentadas por la Unión Europea. En 2022, la Comisión 
inició una ayuda para el almacenamiento privado de carne de porcino.59 
 
54 En la actualidad existen seis observatorios para la leche, la carne, el azúcar, los cultivos, las frutas y 
hortalizas y el vino. Consultado en: https:/ /agriculture.ec.europa.eu/data -and-
analysis/markets/overviews/market -observatories_es . 
55 Abarcan el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, las frutas y hortalizas, el vino y las plantación 
de vid, la apicultura y el lúpulo.  
56 Cereales, arroz paddy, azúca r, carne de vaca y de ternera, leche y productos lácteos, carne de 
porcino y aceite de oliva.  
57 En 2019 se vendieron 102.571 toneladas de leche desnatada en polvo adquiridas en compras de 
intervención anteriores. Observatorio del mercado de la leche,  Intervention Reports 2016 -2020. Consultado 
en: https://agriculture.ec.europa.eu/data -and-analysis/markets/overviews/market -observatories/milk_es . 
58 Reglamentos de Ejecución de la Comisión (UE) 2020/597; (UE) 2020/598; (UE) 2020/591; 
(UE) 2020/596 (derogado por el Reglamento de Ejecución (UE) 2020/1028 de la Comisión, de 15 de julio 
de 2020); y (UE) 2020/595 (derogado por el Reglamento de Ejecución (U E) 2020/1029 de la Comisión, 
de15 de julio de  2020), respectivamente.  
59 Reglamento de Ejecución (UE) 2022/470 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 153 - 
 
  Cuadro 4.5 Ayuda al almacenamiento privado, 2019 -2022  
 Precio de 
referencia 
EUR/t  Ayuda al 
almacenamiento 
2019  
(t) Ayuda al 
almacenamiento 
2020  
(t) Ayuda al 
almacenamiento 
2021  
(t) Ayuda al 
almacenamiento 
2022  
(t) 
Azúcar blanco  404,40  0 0 0 0 
Aceite de oliva  n.a. 21.279  192.166  0 0 
 Virgen extra  1.779,00  Ninguna  Incluida    
 Virgen  1.710,00  Incluida  Incluida    
 Lampante (2 grados)  1.524,00  Incluida  Incluida    
Fibra de lino  0 0 0 0 0 
Aceitunas de mesa (desde  2022)  n.a. n.a. n.a. n.a. 0 
Carne de vacuno  2.224,00  0 1.959  0 0 
Mantequilla (manteca)  246,39  0 65.019  0 0 
Queso  n.a. 0 43.669  0 0 
Leche desnatada en polvo  169,80  0 18.300  0 0 
Carne de porcino  1.509,39  0 0 0 46.491  
Carne de ovino y caprino  n.a. 0 15 0 0 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Los datos correspondientes a 2019 y 2020 incluyen al Reino Unido.  
Fuente:  Precios de referencia del Reglamento (UE) n.º 1370/2013 del Consejo; los datos correspondientes 
a 2020 proceden de la Comisión Europea, Private Storage Scheme . Consultado en: 
https://circabc.europa.eu/sd/a/aacdfe67 -6e5e-4f84-8f3a-b61b10f38d42/PSA -covid19.pdf ; Dirección 
General de Agricultura y Desarrollo Rural, Ayuda al almacenamie nto privado de aceite de oliva . 
Consultado en: https://agriculture.ec.europa.eu/farming/crop -productions -and-plant-based -
products/ olive-oil/psa -olive-oil_es ; y observatorios del mercado.  
Planes de ayuda para sectores agropecuarios específicos  
4.50.   En 2020, la ayuda brindada en la Unión Europea a través de programas operativos en el sector 
de las frutas y hortalizas ascendió a EUR  1.700 mi llones, lo que representó un aumento del 11 % 
con respecto al promedio registrado en el período 2015 -2019, y esta se destinó principalmente a 
inversiones, regímenes de calidad y medidas ambientales.60 
4.51.   En virtud de la ayuda excepcional de adaptación de carác ter temporal a los ganaderos del 
sector de la carne de vacuno que se prevé en el Reglamento 2019/1132 y se describe en el informe 
anterior, la Unión Europea concedió EUR  49,4 millones a Irlanda, lo que le permitió brindar ayuda 
financiera a los ganaderos d e este sector afectados por perturbaciones del mercado.  
4.52.   El apoyo brindado al sector de la apicultura, destinado a cofinanciar los programas nacionales 
de apicultura en un 50 %, siguió siendo de EUR  40 millones en 2020, y fue de EUR  60 millones a 
partir de  2021. 
4.53.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión Europea también aprobó varias 
excepciones con respecto a determinadas disposiciones del Reglamento 1308/2013, así como 
flexibilidades para la aplicación de los programas existentes de apoyo a los mercad os (cuadro 4.6). 
Además, los Estados miembros establecieron un gran número de planes de ayuda destinados a la 
economía en general (que abarcaban el sector agropecuario) o al sector agropecuario en particular, 
de distinta magnitud, en el contexto del marco temporal de ayuda estatal adoptado en respuesta a 
la COVID -19 (sección 3.3.1).61 En 2020, los gastos totales de ayuda estatal a la agricultura, la pesca 
y la acuicultura ascendieron a unos EUR  6.300 millones en el caso de la UE -27 y el Reino Unido, lo 
que representó un ligero aumento con respecto a los años anteriores.62 
 
60 Comisión Europea (2020), 2020 Annual Reports - Fruit and Vegetables Operational Programmes . 
Consultado en: https://agriculture.ec.europa.eu/farming/crop -productions -and-plant-based -products/fruit -and-
vegetables/sector -reports_en.  
61 Documentos de la OMC G/AG/GEN/159, de 4 de junio de 2020, y cinco adiciones en 2020 y 2021.  
62 Comisión Europea (2022), State Aid Scoreboard 2021 . Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 154 - 
 
  Cuadro 4.6 Medidas de apoyo al mercado adoptadas a raíz de la pandemia de COVID -19 
Fecha  Disposición  Descripción  
30 de abril 
de 2020 Reglamento Delegado (UE) 2020/592 de  
la Comisión, modificado tres veces 
en 2020 y 2021  Se establecen excepciones respecto de determinadas disposiciones del 
Reglamento n.º 1308/2013 para hacer frente a la perturbación del 
mercado en el sector de las frutas y hortalizas y en el sector vitivinícola  
30 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/593 
de la Comisión  Se autorizan los acuerdos y decisiones relativos a las medidas de 
estabilización del mercado en el sector de la patata (se prevén 
excepciones  respecto de determinadas normas de competencia en 
virtud del artículo 222 del Reglamento n.º 1308/2013 por un período 
de seis meses)  
30 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/594 
de la Comisión  Se autorizan acuerdos y decisiones relativos a las medidas de 
estabilización del mercado en el sector de las plantas vivas y productos 
de la floricultura, bulbos, raíces y similares, flores cortadas y follaje 
ornamental (se prevén excepciones respecto de determinadas normas 
de competencia e n virtud del artículo 222 del Reglamento 
n.º 1308/2013 por un período de seis meses)  
30 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/599 
de la Comisión  Se autorizan los acuerdos y las decisiones en materia de planificación 
de la producción en el sec tor de la leche y los productos lácteos 
(se prevén excepciones respecto de determinadas normas de 
competencia en virtud del artículo  222 del Reglamento n.º 1308/2013 
por un período de  seis meses)  
30 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/600 
de la Comisión, modificado en 2021  Se establecen excepciones relativas a la aplicación de medidas de 
apoyo en los sectores de las frutas y hortalizas, el vino, el aceite de 
oliva y las aceitunas de mesa, la apicultura, y respecto del programa 
escolar 
30 de abril 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2020/601 
de la Comisión  Se establecen excepciones en lo que respecta a la validez de las 
autorizaciones para plantaciones de vid y al arranque en caso de 
replantación anticipada  
4 de mayo 
de 2020 Reglamento Delegado (UE) 2020/884 de 
la Comisión, modificado en 2021  Se establecen excepciones relativas a la aplicación de medidas de 
apoyo en el sector de las frutas y hortalizas y el sector vitivinícola  
6 de julio 
de 2020 Reglamento de Ejecución (UE) 2 020/975 
de la Comisión  Se autorizan acuerdos y decisiones relativos a las medidas de 
estabilización del mercado en el sector vitivinícola (se prevén 
excepciones respecto de determinadas normas de competencia en 
virtud del artículo 222 del Reglamento n.º  1308/2013 por un período 
de seis meses)  
Fuente:  Información recopilada por  la Secretaría  de la OMC . 
Respuesta a la guerra en Ucrania  
4.54.   Como respuesta a las perturbaciones que se produjeron en el mercado como consecuencia de 
la guerra en Ucrania, la Comisión asignó EUR  500 millones (de los cuales EUR  350 millones procedían 
de la reserva para crisis del sector agrícola). Con el fin de mejorar la seguridad alimentaria, se 
permitió que los Estados miembros ayudasen a los agricultores dedicados a activida des de 
i) economía circular, ii) gestión de nutrientes, iii) uso eficiente de los recursos, o iv) métodos de 
producción respetuosos con el medio ambiente y el clima, con la condición de que los pagos 
correspondientes se efectuaran a más tardar el 30 de sep tiembre de  2022. También se les permitió 
asignar hasta EUR  1.000 millones de fuentes nacionales para esas intervenciones.63 
4.55.   En otro Reglamento Delegado de julio de  2022 se aumentó del 50 % al 70% la contribución 
financiera de la Unión a los programas operat ivos de las organizaciones de productores, y se permitió 
temporalmente que dichos programas destinaran más de un tercio de sus gastos a medidas de 
prevención y gestión de crisis.64 
Otros  
4.56.   Se siguen aplicando otros programas relacionados con la oferta y la d emanda de productos 
agropecuarios en la Unión. Entre estos cabe destacar: i) el programa escolar descrito en exámenes 
anteriores (con un valor estimado de EUR  241 millones (fondos de la UE y fondos nacionales públicos 
y privados) para el año escolar 2020 -2021, de los cuales EUR  121 millones se destinaron al 
suministro/distribución de frutas y hortalizas y 111 EUR millones se utilizaron para el 
suministro/distribución de leche en las escuelas65); ii) determinada ayuda alimentaria interna en el 
marco del Fond o de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD), que se aumentó 
en respuesta a la pandemia de COVID -19; iii) los programas de opciones específicas por la lejanía y 
 
63 Reglamento Delegado (UE) 2022/467 de la Comisión.  
64 Reglamento Delegado (UE) 2022/1225 de la Comisión.  
65 Comisión Europea (2021), School Sch eme Monitoring Report Summary - 2020/21 School Year . 
Consultado en: https://agriculture.ec.europa .eu/common -agricultural -policy/market -measures/school -fruit-
vegetables -and-milk-scheme/school -scheme -explained_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 155 - 
 
  la insularidad (programas POSEI, a los cuales se asignaron EUR  279 millones d el Fondo Europeo 
Agrícola de Garantía (FEAGA) para la campaña de comercialización 2019/2020, y de los cuales 
EUR 127 millones se destinaron al sector del banano)66; y iv) los fondos disponibles para apoyar las 
acciones de información y de promoción relativ as a productos agrícolas en el mercado interior y en 
terceros países (como se indica en el Reglamento (UE) 1144/2014), que alcanzó cerca de 
EUR 200 millones al año67, asignados con cargo al presupuesto general de la Unión.68 
4.57.   El nuevo Reglamento de base (UE) 2018/848 sobre producción ecológica y etiquetado de los 
productos ecológicos, descrito en el examen anterior, se ha aplicado desde principios de  2022, 
un año después de lo previsto inicialmente. La Comisión publicó un reglamento que contenía listas 
de productos y sustancias autorizados para, entre otras cosas, i)  productos fitosanitarios;  
ii) fertilizantes, acondicionadores del suelo y nutrientes; iii) materias primas para piensos; 
iv) aditivos para alimentación animal y coadyuvantes tecnológicos; v)  productos de limpieza y 
desinfección; vi) diversos aditivos alimentarios, otros coadyuvantes tecnológicos o ingredientes y 
vii) productos y sustancias utilizados para la producción ecológica de vino.69 El Reglamento prevé 
ciertas flexibilidades para autori zar provisionalmente el uso de sustancias no ecológicas y 
no autorizadas en la producción ecológica en terceros países.70 La expiración de la equivalencia 
reconocida de un tercer país establecida en virtud del Reglamento (CE) n.º 834/2007 del Consejo 
(dero gado) se ha prorrogado hasta finales de  2026.  
4.58.   En abril de  2019 se adoptó la Directiva (UE) 2019/633 relativa a las prácticas comerciales 
desleales en las relaciones entre empresas en la cadena de suministro agrícola y alimentario. 
La Directiva prohíbe dete rminadas prácticas comerciales desleales utilizadas por los compradores en 
el sector agropecuario, como la morosidad en el pago, la cancelación de pedidos con escasa 
antelación, los cambios unilaterales en las condiciones o las represalias a nivel comercia l.71 A estas 
se añade un conjunto adicional de prácticas que solo se prohíben si no han sido acordadas de manera 
inequívoca y de antemano por el comprador y el vendedor.  
4.1.3.3   Desarrollo  rural  
4.59.   Si bien el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 fue sustituido por el nuevo Reglamento 
(UE) 2021/2115 en enero de  2023, este se siguió aplicando sin mayores modificaciones durante el 
período de transición (al igual que en el período de  2014-2020 anteriormente descrito), con algunos 
elementos adicionales destinados a asegurar una t ransición sin tropiezos a la PAC revisada. En lo 
relativo a los programas de desarrollo rural en curso, también se seguirá aplicando el Reglamento 
(UE) n.º 1305/2013 hasta finales de  2025.  
4.60.   Se siguieron aplicando programas de desarrollo rural a nivel de los  Estados miembros , sobre 
la base de que estos han de incorporar al menos cuatro de los seis ámbitos priorizados a nivel 
europeo y basarse en las medidas definidas en el Anexo VI del Reglamento. Si bien el desarrollo 
regional tiene por objeto fomentar un de sarrollo rural sostenible en toda la Unión Europea, las 
intervenciones también afectan directamente al sector agropecuario. Los programas son aprobados 
por la Comisión. A finales de  2021 había un total de 114 programas de desarrollo rural aprobados, 
con 20  programas nacionales, y siete Estados miembros participaban en dos o más programas 
regionales. A partir de  2023, los planes de desarrollo rural figurarán en los planes estratégicos de 
la PAC. 
 
66 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del 
régimen de medidas específicas en el se ctor agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión 
(POSEI), COM(2021) 765. Se aplica la condicionalidad en virtud de la PAC.  
67 Comisión Europea - Agricultura y Desarrollo Rural, "Promoción de los productos agrícolas de la UE". 
Consultado e n https://agriculture.ec.europa.eu/common -agricultural -policy/market -measures/promotion -eu-
farm-products_es . 
68 La ayuda de la UE contr ibuye a financiar entre el 70 % y el 80 % de estos programas (hasta el 90 % en 
determinadas circunstancias). Desde 2020, la duración de la ayuda destinada a esas medidas de promoción en 
el sector del vino ya no se limita a cinco años.  
69 Reglamento de Ejecució n (UE) 2021/1165 de la Comisión.  
70 Reglamento UE 2018/848, artículos 25 y 45. Para más información, véase también Comisión Europea, 
Legislación  para el sector  de la producción  ecológica . Consultado  en: https://agriculture.ec.europa.eu/farming/
organic -farming/legislation_es . 
71 Directiva (UE) 2019/633.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 156 - 
 
  4.61.   Los planes de desarrollo rural se financian con recursos nacion ales y contribuciones 
procedentes del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FE). Para el período 2014 -2022 se 
previó una ayuda total de EUR  200.000 millones, de los cuales EUR  136.000 millones procedían de 
fondos de la UE y el resto de los presupuest os nacionales. En respuesta a la pandemia de COVID -19, 
en 2021 y 2022 se asignaron fondos presupuestarios del plan NextGenerationEU (NGEU) 
(sección  3.3.1.1) para contribuir a financiar actividades de desarrollo rural, los cuales representaron 
EUR 8.100 mil lones.72 Como resultado, la dotación total de fondos de la UE para el desarrollo rural 
fue de EUR  17.700 millones en 2021 y de EUR  18.400 millones en 2022, una cifra superior a los 
EUR 14.700 millones registrados en 2019 y 2020.73 
4.62.   En el período comprendido  entre 2014 y el ejercicio fiscal 2020/2022, la mayor parte de la 
dotación financiera de la UE se destinó a recuperar, preservar y fomentar la biodiversidad (46,3 %), 
mejorar la viabilidad y competitividad de las explotaciones agrarias (21,1 %, lo que compre nde 
medidas destinadas a mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y la entrada de 
agricultores debidamente cualificados), la inclusión social (14,1 %), la organización de la cadena 
alimentaria (9,8 %) y el uso eficiente de los recursos, así como medidas destinadas a apoyar la 
transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono y capaz de adaptarse al cambio 
climático (6,1 %).74 En la práctica, a principios de enero de  2023 el gasto real representó  entre 
el 47% (en Malta)  y el 91 % (Luxemburgo) de los gastos previstos.75 También se presta ayuda estatal 
a ciertas actividades agropecuarias, inclusive para asegurar algunas de estas en determinados 
Estados miembros.  
4.63.   En respuesta a la COVID -19, el Reglamento (UE) 2020/872 permit ió la prestación de ayuda 
temporal excepcional en el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) a los 
agricultores y a las pymes especialmente afectados por la crisis de la COVID -19 en 2020, por un 
máximo de EUR  7.000 por agricultor y de  EUR 50.000 por pyme. Se estableció que la ayuda temporal 
excepcional no superaría el 2 % de la contribución total del FEADER a los programas de desarrollo 
rural, y esta alcanzó los EUR  616 millones en el ejercicio fiscal 2021 (correspondientes a 2020) 
y EUR 12 millones en el ejercicio fiscal de  2022 (correspondientes a 2021).  
4.64.   En 2022, el Reglamento (UE) 2022/1033 también previó la prestación de una ayuda temporal 
excepcional a los agricultores y las pymes dedicados a la elaboración, la comercialización o el  
desarrollo de productos agropecuarios que se vieron afectados por los efectos de la guerra en 
Ucrania. La ayuda consistiría en el pago de una cantidad a tanto alzado durante 2023, que no podría 
superar los EUR  15.000 por agricultor y los EUR  100.000 por p yme, para actividades que 
contribuyeran a la seguridad alimentaria o a corregir los desequilibrios del mercado, y apoyaría a 
los beneficiarios que persiguieran objetivos relacionados con i) la economía circular; ii) la gestión de 
nutrientes; iii) el uso ef iciente de los recursos; o iv) métodos de producción respetuosos con el medio 
ambiente y el clima.76 Esta ayuda complementaría medidas excepcionales similares destinadas 
a subsanar las perturbaciones del mercado. La ayuda temporal excepcional total no podría superar 
el 5% del total de las contribuciones del FEADER a los programas de desarrollo rural para 2021 -2022.  
4.1.4   Subvenciones  a la exportación  
4.65.   Según las notificaciones más recientes, la Unión Europea no concedió subvenciones a la 
exportación durante el período objeto de examen. Desde  2021, la disposición relativa a las 
restituciones a la exportación en circunstancias excepcionales, cuyo límite máximo se había fijado 
en cero desde  2013, también se ha eliminado jurídicamente del Reglamento (UE) n.º 1308/20 13.77 
Sigue pendiente el proceso de certificación de la Lista revisada de la Unión Europea, incluida la 
eliminación de los niveles anuales de compromiso en materia de subvenciones a la exportación de 
 
72 Comisión Europea (2021), The EU's 2021 -2027 Long -Term Budget and NextGenerationEU - Facts and 
Figures . 
73 Las asignaciones en 2019 y 2020 también incluyen aproximadamente EUR 750 anuales para el 
Reino  Unido.  
74 Comisión Europea, Reglamento (UE) n.º 1305/2013, y datos de Fondos Estructurales y de Inversión 
Europeos, "2014 -2020: EAFRD Allocation by Focus Area (EU Planned Financing)". Consultado en: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/2014 -2020/ESIF -2014-2020-FINANCES -PLANNED -DETAILS/e4v6 -qrrq. 
75 Datos  de Fondos  Estructurales  y de Inversión  Europeos . Consultado  en: https://cohesiondata.ec.euro
pa.eu/funds/eafrd#top . 
76 Reglamento (UE) 2022/1033.  
77 Eliminado por el artículo 1, apartado  56, del Reglamento (UE) 2021/2117.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 157 - 
 
  conformidad con la Decisión sobre la competencia de las exportaciones, adoptada en diciembre 
de 2015 en la Conferencia Ministerial de Nairobi, mencionado en el último examen.78 
4.66.   A nivel de la UE, no existen programas de financiación de las exportaciones de productos 
agropecuarios, pero la mayoría de los Estados miembros aplican algunos programas generales de 
financiación de las exportaciones que pueden abarcar los productos agropecuarios (sección  3.2.5).79 
Según sus notificaciones del cuadro ES.1, la Unión Europea tampoco proporcionó ayuda alimentaria 
en especie durante las campañas de comercialización 2018/2019 y 2020/2021.  
4.1.5   Restricciones a la exportación  
4.67.   Como respuesta a las interrupciones del suministro de cereales causadas por la guerra en 
Ucrania, en marzo de  2022 Hungría adoptó restricciones a la exportación de cereales por motivos 
de seguridad alimentaria y las prorrogó varias veces hasta su derogación el 20 de enero de  2023.80 
Para cualquier exportación (incluso a la Unión Europea) de determinados cereales, habas de soja y 
semillas de girasol, los exportador es tenían que presentar una solicitud indicando volumen y precios 
para que el Ministro de Agricultura la aprobara o rechazara, ejerciendo un "derecho de opción 
prioritaria a precio de mercado" en caso de que el suministro público o la seguridad alimentaria  
estuvieran amenazados. La restricción no afectaba a la ayuda humanitaria ni a la carga en tránsito. 
No se rechazó ninguna solicitud.  
4.1.6   Acceso a los mercados  
4.68.   Durante el período objeto de examen, el acceso a los mercados para las importaciones de 
productos ag ropecuarios (definición de la OMC) en la Unión Europea se mantuvo en general sin 
cambios, aunque las cifras se deterioraron ligeramente, ya que el promedio de los aranceles NMF 
aplicados aumentó del 14,2 % en 2019 al 14,9 % en 2022. Estos aumentos se deben a los cambios 
en la composición de las corrientes comerciales tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea y 
al hecho de que determinadas corrientes comerciales consideradas intra -UE en el momento del 
informe anterio r se consideran ahora extra -UE, lo que permite la estimación de EAV. De esta forma, 
se aumentan los aranceles medios sin un aumento real de los tipos arancelarios. En 2019, la 
proporción de líneas arancelarias no ad valorem  sin EAV fue del 3,1 % y en 2022 d isminuyó al 1,8 %. 
En el caso de los productos agropecuarios, esta evolución es aún más pronunciada, ya que incluir 
las corrientes comerciales con el Reino Unido para estimar los EAV no ad valorem  redujo la 
proporción de líneas arancelarias de productos agr opecuari os no ad valorem  sin EAV del 13,9 % 
al 7,9%. Los productos afectados son principalmente los animales y los productos del reino animal, 
así como los productos lácteos.  
4.69.   En general, los aranceles aplicados (y consolidados) siguen siendo más de tres vec es 
superiores para los productos agropecuarios en comparación con los productos no agropecuarios, 
presentan mayor variación y aranceles máximos más elevados y tienen una proporción menor de 
líneas libres de derechos y una proporción mucho más elevada de de rechos no ad valorem  
(sección  3.1.3). Todas las exportaciones de productos agropecuarios procedentes de PMA pueden 
entrar libres de derechos y de contingentes y las procedentes de muchos otros países en desarrollo 
a menudo pueden entrar exentas de derechos  o con aranceles reducidos (sección 3.1.3) . 
4.70.   Los derechos no ad valorem  pueden ser complejos e incluir derechos específicos, mixtos y 
compuestos; determinados productos siguen sujetos a derechos basados en elementos agrícolas81; 
otros productos están sujeto s a aranceles basados en la harina o el azúcar que contienen82; y algunos 
aranceles aplicados a las bebidas alcohólicas difieren en función de la categoría. Existen algunos 
aranceles estacionales que también incluyen derechos mixtos. Es posible aplicar ara nceles basados 
en los precios de entrada, como se indica en el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/892 de la 
Comisión, a determinadas frutas y hortalizas cuando el precio de importación (verificado utilizando 
 
78 Documento G/MA/TAR/RS/506/Add.3 de la OMC, de 12 de julio de 2019.  
79 La Comisión indicó que todas esas exportaciones se financian de conformidad con la Decisión de 
Nairobi sobre la competencia de las exportaciones.  
80 Documento G/AG/N/EU/77/Rev.3/Add.1 de la OMC, de 14 de febrero de 2023.  
81 Reglamento (UE) n.º 510/2014.  
82 Reglamento (UE) n.º 2658/87.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 158 - 
 
  los valores de importación a tanto alzado publica dos en un sitio web de la Comisión)83 sea inferior 
al correspondiente nivel del precio de entrada del mismo producto en un período determinado.  
4.71.   El Reglamento (UE) n.º 642/2010 de la Comisión permite ajustar los aranceles 
correspondientes a algunos cereales  sobre la base de los precios de importación. Durante 2020, 
estuvieron en vigor diversos derechos de importación, en particular, de centeno, maíz y sorgo de 
grano, pero desde el 27 de agosto de  2020 se han vuelto a fijar en cero.84 Si bien se impusieron 
aranceles al sorgo, el Reglamento Delegado (UE) 2020/1274 de la Comisión  estableció una reducción 
a tanto alzado del 100 % con respecto a las importaci ones de sorgo en España procedentes de 
terceros países para 2020, de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1296/2008 de la Comisión. 
En cambio, desde enero de  2021, se han establecido contingentes arancelarios libres de derechos 
para las importaciones de sorgo y maíz en España y de maíz en Portugal mediante el Reglamento 
Delegado (UE) 2020/760 de la Comisión.  
4.72.   Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea y a partir de enero de  2021, todos los 
contingentes arancelarios se han repartido sobre la base de  las cuotas de importación recientes en 
esos contingentes, como se indica en el examen anterior.85 Aparte de eso, no se produjeron cambios 
significativos en los contingentes arancelarios agrícolas en vigor, mientras que se introdujeron 
cambios en su admini stración (sección 3.1.3.3) . En general, siguen en vigor 124 contingentes 
arancelarios de la OMC (para campañas de comercialización o años civiles o estacionales) y se ha 
propuesto la eliminación de un pequeño número de contingentes arancelarios. De ellos, 41 son 
objeto de asignaciones por países específicos. Por lo general, las importaciones procedentes del 
Reino Unido están excluidas de los contingentes arancelarios. Además, siguen en vigor 
4 contingentes arancelarios (autónomos) para los productos agropec uarios, que abarcan 16 líneas 
arancelarias, lo que representa un ligero cambio desde finales de  2019.86 La información sobre la 
asignación de los contingentes arancelarios gestionados por orden de recepción de las solicitudes se 
publica en línea, casi en tiempo real, en el sitio web de la DG TAXUD, mientras que la información 
sobre la asignación de los cont ingentes arancelarios gestionados mediante licencias se publica 
mensualmente en el portal de datos agropecuarios .87 Según la Comisión, los 21 contingentes 
arancelarios gestionados anteriormente mediante licencias se gestionan actualmente por orden de 
recep ción de las solicitudes.  
4.73.   La Unión Europea sigue utilizando salvaguardias especiales para la agricultura con respecto a 
determinados productos de conformidad con su Lista de compromisos. Durante el período objeto de 
examen, la Unión Europea recurrió a la sa lvaguardia especial basada en el precio respecto de 
seis líneas arancelarias de productos de aves de corral o huevos: tres líneas en la campaña de 
comercialización 2019/2020, cuatro en 2020/2021 y una en 2021/2022.88 No se recurrió al  
mecanismo basado en e l volumen pero, como en años anteriores, el sistema se aplicó para calcular 
las cifras de los volúmenes de activación respecto de 18 líneas arancelarias (correspondientes 
a 15 productos) en el sector de las frutas y hortalizas, que se publicaron en el Regl amento de 
Ejecución de la Comisión. Cuando las importaciones exceden de esos valores de activación, pueden 
imponerse derechos de importación adicionales sobre esos productos. Hasta 2021, la Comisión 
definió volúmenes de activación constantes para determina dos derechos de importación adicionales 
sobre determinadas frutas y hortalizas sobre la base de las importaciones, expresados como 
porcentaje del consumo interno correspondiente. A partir de  2022, la Comisión tiene la posibilidad 
 
83 Comisión  Europea,  Fruit and vegetables  (various)  statistics . Consultad o en: https://agriculture.ec.eur
opa.eu/data -and-analysis/markets/overviews/market -observatories/fruit -and-vegetables/fruit -and-vegetables -
various -statistics_en . 
84 Véanse los Reglamentos de Ejecución (UE) 2020/573, 2020/615, 2020/864, 2020/959, 2020/1192, 
2020/1218 y 2020/1221 de la Comisión.  
85 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, sección 3.1.3.3.  
86 El Reglamento (UE) 2021/2283 del Consejo derogó el Reglamento (UE) n.º 1388/2013 del Consejo, 
que se había modificado tres veces durante el período objeto de examen, pero no con respecto a los productos 
agropecuarios. E l Reglamento (UE) 2021/2283 del Consejo se modificó posteriormente, la última vez, mediante 
el Reglamento (UE) 2022/2563 del Consejo.  
87 Comisión  Europea,  Consulta  de los contingentes  arancelarios,  consultado  en: https://ec.europa.eu/tax
ation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=es ; y Trade and Quotas , consultado en: 
https://a gridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/trade.html . 
88 Documentos G/AG/N/EU/62, G/AG/N/EU/70 y G/AG/N/EU/80 de la OMC, de 24 de julio de 2020, 
23 de julio de 2021 y 26 de julio de 2022, respectivamente.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 159 - 
 
  de calcular los volúmenes de activación sobre la base del promedio de las importaciones si no se 
utilizan los datos sobre el consumo.89 
4.1.7   Niveles de ayuda interna  
4.1.7.1   Notificaciones  a la OMC  
4.74.   La Unión Europea ha presentado notificaciones del cuadro DS.1 que abarcan la ayuda interna  
hasta la campaña de comercialización 2019/2020, y la última notificación sigue incluyendo  
información correspondiente al Reino Unido. Por consiguiente, las medidas de apoyo establecidas  
en respuesta a la pandemia de COVID -19 ya se reflejan respecto de la campaña de 
comercialización  2019/2020. La MGA Total Corriente notificada ascendió a EUR  5.300 millones para 
la campaña de comercialización 2019/2020, frente a un nivel de EUR  6.900 millones en la campaña 
de comercialización 2016/2017, lo que está muy por d ebajo del nivel de compromiso en materia 
de MGA Total de la Unión Europea. La Comisión indicó que notificaría el compromiso en materia 
de MGA Total modificado tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea como parte de su 
notificación del cuadro DS.1 correspondiente a la campaña de comercialización 2020/2021.  
4.75.   En términos generales, los niveles notificados de ayuda se mantuvieron prácticamente sin 
cambios entre 2013 y 2019. Sin embargo, en comparación con la información disponible más 
reciente obtenida durante el examen anterior para la campaña de comercialización 2016/2017, la 
ayuda del compartimento verde aumentó en más de EUR  6.000 millones, impulsada principalmente 
por los aumentos de la asistencia para el reajuste estructural prestada mediante progr amas de  
detracción de recursos, así como mediante ayudas a la inversión, mientras que la ayuda  del 
compartimento ámbar disminuyó en aproximadamente EUR  1.600 millones (en aproximadamente 
EUR 400 millones, incluida la ayuda de minimis ) y la ayuda del compar timento azul no varió 
(gráfico  4.1). 
4.76.   Entre las campañas de comercialización 2017/2018 y 2019/2020 se observan aumentos 
notables de la ayuda del compartimento ámbar que afectan al vino, las frutas y las hortalizas, el 
azúcar y la carne de bovino, mientras q ue la ayuda del compartimento ámbar destinada a la leche 
desnatada en polvo, un sector que recibió un apoyo significativo en 2017/2018, cesó casi totalmente 
ya que el límite cuantitativo a las intervenciones se fijó temporalmente en cero.90 Dado que la ayu da 
destinada al reajuste estructural y a la protección del medio ambiente y la asistencia a las regiones 
aumentaron entre 2016/2017 y 2019/2020, la composición de la ayuda del compartimento verde se 
desplazó hacia esta categoría durante el período objeto d e examen, mientras que los pagos en 
concepto de socorro en casos de desastres naturales registraron un aumento temporal 
en 2018/2019.  
4.77.   La Unión Europea notificó las medidas de transición para la aplicación de la PAC en el 
documento G/AG/N/EU/66 de la OMC, d e 9 de febrero de  2021. La Comisión prevé presentar una 
notificación del cuadro DS.2 para la nueva PAC durante el primer trimestre de  2023.  
 
89 Reglamento (UE) 2021/2117, artículo 182.  
90 Docume nto WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 160 - 
 
  Gráfico 4.1 Ayuda interna en la Unión Europea, 2011/2012 -2020/2021  
(Miles de millones de EUR)  
 
Nota:  La información comunicada por la Unión Europea abarca el Reino Unido hasta el 31 de diciembre 
de 2020.  
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  
01020304050607080
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/2021Compartimento verde Compartimento azul
MGA Total Corriente total de minimis
012345678
2011/20…
2012/20…
2013/20…
2014/20…
2015/20…
2016/20…
2017/20…
2018/20…
2019/20…
2020/21Frutas y hortalizas Cereales
Productos lácteos Otros
0123456
 168
 2012/13
 2013/14
 2014/15
 2015/16
 2016/17
 2017/18
 2018/19
 2019/20
2020/21Otros
Carne de ovino y caprino
Productos lácteos
Carne de bovino
CultivosCompartimento azul
01020304050607080
 2011/12
 2012/13
 2013/14
 2014/15
 2015/16
 2016/17
 2017/18
 2018/19
 2019/20
2020/21Otros
Ayuda a los ingresos desconectada y RPUS
Ajuste estructural, medio ambiente y asistencia a las regiones
Servicios generalesCompartimento verdeCompartimentos verde, azul y ámbar 
(incluida la ayuda de minimis ) Compartimento ámbar 
(excluida la ayuda de minimis )2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/2021
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/20212011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/2021
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
2020/2021WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 161 - 
 
  4.1.7.2   Evaluación  de la OCDE  
4.78.   Según la OCDE91, la Estimación de la Ayuda Total (EAT) (transferencias al sector agropecuario 
en general) para la UE -28 se mantuvo en general constante en términos nominales entre 2018 
y 2020 y aumentó ligeramente del 0,64 % del PIB al 0,66 % del PIB. Para la UE -27, se estima que 
en 2021 se situó en el 0,67 % del PIB, frente a un promedio de la OCDE del 0,61 %. Esto corresponde 
a más del 40 % del valor añadido del sector. La OCDE estima la ayuda global a la agricultura en 
cuanto a los resultados del mercado calculando las transferencias efectivas totales  a los productores 
como resultado de las intervenciones en los precios del mercado (incluidas las restricciones al 
comercio), las subvenciones y los pagos directos, y teniendo en cuenta los servicios generales 
suministrados por el Gobierno. Por consiguient e, estas estimaciones no son directamente 
comparables con la ayuda interna notificada a la OMC.  
4.79.   Entre 2017 y 2020, la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) (que refleja las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productor es agropecuarios) 
aumentó en términos nominales y como proporción del total de los ingresos agrícolas brutos 
del 18,9% al 19,3 %, y siguió consolidándose tras su prolongada disminución del 39 % en 1986/1988 
al 34% en 1995/1997 y al 19 % en 2013/2015. La EAP p orcentual para la UE -27 en 2021 se estima 
en el 17,6 %, frente a un promedio de la OCDE del 15,9 %. 
4.80.   El sostenimiento de los precios del mercado (definición de la OCDE) se mantuvo en general 
constante, en torno al 4 %, entre 2017 y 2020 (UE -28) y se estima que  será del 2,7 % en 2021 
(UE-27). Las estimaciones correspondientes a las Transferencias para un Solo Producto (TSP) 
(transferencias a productos específicos) aumentaron hasta 2018 y disminuyeron posteriormente. 
En 2021, las TSP en la UE -27 se estiman en el 4 ,0% del valor de la producción a nivel de la 
explotación agrícola. Según las estimaciones de la OCDE, el coeficiente de protección nominal 
disminuyó en general durante el período objeto de examen y varía en función de los distintos 
sectores debido, en part e, a los efectos correspondientes a los precios internacionales. Los sectores 
con los coeficientes nominales de protección más elevados en 2021 fueron la carne de aves, el arroz 
y la carne de vacuno ( cuadro A4.1 ). 
4.2  Pesca  
4.81.   La producción de la pesca de poblaciones en libertad fluctuó en torno a los 4,6 millones de 
toneladas entre 2015 y 2018, pero descendió a aproximadamente 4 millones de toneladas en 2019 
y 2020 debido a la disminución de las capturas de arenques, sardinas y anchoas, que siguieron 
siend o las especies que más contribuyeron a la captura global. Otras importantes especies de peces 
capturadas en el Océano Atlántico fueron el bacalao, la merluza y el eglefino, así como otros peces 
pelágicos diversos. En los océanos Índico y Pacífico predominó  la captura de atunes, bonitos y peces 
picudos. La producción de la acuicultura se mantuvo en general constante en el orden de 1,1 millón 
de toneladas (cuadro 4.7).  
Cuadro 4.7 Resumen de la producción pesquera, 2015 -2020  
(En miles de toneladas)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Desembarques  4.180,3  3.765,1  4.654,5  4.100,7  3.669,3  3.548,4  
de las cuales:  
 Bivalvos y otros moluscos e 
invertebrados acuáticos  177,6  187,6  172,0  200,7  180,2  148,8  
 Crustáceos  113,5  109,6  110,1  135,8  112,0  103,9  
 Peces planos  171,0  161,9  145,8  137,0  135,0  123,9  
 Peces de fondo  945,8  680,4  1.532,4  961,3  776,1  835,3  
 Bacaladillas  355,3  300,8  426,1  461,5  361,1  325,4  
 Otros peces marinos  297,2  285,7  295,2  245,6  282,6  286,6  
 Pequeñas especies pelágicas  2.027,0  1.852,5  1.917,7  1.895,9  1.678,0  1.610,9  
 Arenques  655,0  654,4  696,5  740,8  597,7  547,1  
 Espadines  530,2  456,9  405,2  431,1  402,0  393,1  
 Atún y especies afines  322,4  331,5  339,7  385,5  359,1  299,9  
Acuicultura  1.131,3  1.146,0  1.229,5  1.134,8  1.126,7  1.088,4  
de las cuales:  
 Bivalvos y otros moluscos e 
invertebrados acuáticos  647,0  626,8  694,4  607,7  585,9  531,7  
 Mejillones ( Mytilus spp. ) 443,5  450,7  461,4  458,3  453,5  406,9  
 
91 OECD, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation - Country Data . Consultado en: 
https://www .oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 162 - 
 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Peces de agua dulce  107,7  110,0  110,6  101,4  108,9  110,5  
 Otros peces marinos  159,0  174,8  185,8  190,0  190,8  192,7  
 Salmónidos  190,4  205,0  204,3  194,9  204,8  208,2  
Fuente:  EUMOFA, Data. Consultado en: https://www.eumofa.eu/data . 
4.82.   La Unión Europea sigue siendo un importador neto de pescado y productos de la pesca, ya 
que las exportaciones (principalmente de pescado) oscilaron en torno a los EUR  6.500 millones 
entre  2017 y 2021, mientras que las importaciones oscilaron en torno a los EUR  25.000 millones 
(cuadro 4.8). El principal origen de las importaciones fue Noruega, que dio cuenta de más de una 
cuarta parte de ellas, y los más importantes destinos de las exportac iones fueron el Reino Unido y 
los Estados Unidos.  
Cuadro 4.8 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2017 -2021  
(En millones de EUR)  
Designación del producto  2017  2018  2019  2020  2021  
Balanza comercial  -18.771  -18.930  -19.337  -17.484  -19.361  
Exportaciones totales de pescado y productos de 
la pesca  6.440,5  6.737,5  6.874,4  6.513,6  6.312,9  
(% de las exportaciones totales)  0,32 0,33 0,32 0,34 0,29 
Pescado  3.624  3.821  3.802  3.455  3.073  
Crustáceos, moluscos  771 841 887 759 890 
Pescado y productos de la pesca  1.414  1.437  1.505  1.535  1.583  
Otros productos  632 639 681 765 766 
Importaciones totales de pescado y productos de 
la pesca  25.212  25.667  26.211  23.997  25.674  
(% de las importaciones totales)  1,42 1,34 1,35 1,40 1,21 
Pescado  13.123  13.295  14.030  12.937  13.427  
 SA 0302 14 Salmones del Atlántico ( Salmo salar ) y 
salmones del Danubio ( Hucho hucho ), frescos o 
refrigerados  4.759  4.948  5.063  4.592  5.180  
Crustáceos, moluscos  6.829  6.725  6.369  5.578  7.001  
 SA 0306 17 Los demás camarones y langostinos, 
congelados  2.909  2.782  2.646  2.497  3.079  
 SA 0307 43 Sepias (jibias) y globitos, congelados  1.714  1.682  1.625  1.368  1.548  
Pescado y productos de la pesca  3.986  4.230  4.316  4.095  3.873  
 SA 1604 14 Atunes, listados y bonitos ( Sarda  spp.), 
enteros o en trozos, pero no picados  1.915  1.985  1.993  1.941  1.773  
Otros productos  1.274  1.417  1.496  1.387  1.373  
Nota:  Pescado y productos de la pesca: códigos 03, 0508, 05111 91, 1504 10, 1504 20, 1603 a 05 
y 2301 20 del SA. Cada categoría de productos corresponde a las siguientes clasificaciones: pescado 
(SA 0301 -0304); crustáceos, moluscos (SA 0306 -0308); pescado y productos de la pesca 
elaborados (SA 1603 -1605 y SA 230 1 20); y otros productos (SA 0305, 0508 00, 0511 91, 1504 10 
y 1504 20).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat, International trade in goods . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
4.2.1   Política  pesquera  
4.83.   Aunque desde el anterior examen no se han realizados cambios importan tes en la política 
pesquera común (PPC), sí se revisaron las normas relativas al principal instrumento de financiación 
de la ayuda interna (sección 4.2.2). La PPC, que también se aplica a la acuicultura, tiene por objeto 
restablecer y mantener las poblacio nes de peces en niveles sostenibles para 2020. Según la 
Comisión92, la pesca en la Unión Europea se ha vuelto más sostenible, pero los recursos pesqueros 
requieren mayor protección. Según la FAO, la mayor parte de las poblaciones de peces 
comercialmente im portantes del mar Mediterráneo y del mar Negro siguen sobreexplotándose, 
mientras que, en 2019, alrededor del 27 % de las poblaciones de peces evaluadas en el Atlántico 
Nororiental se pescaba a niveles biológicamente insostenibles.93 Se preveía, para finale s de 2022, la 
publicación de un estudio de la Comisión sobre la aplicación de la PPC. La organización común de 
mercados de los productos de la pesca y la acuicultura de la UE, que establece normas para la 
comercialización de productos de la pesca y la acui cultura, fue modificada como respuesta a 
la COVID -19 (sección 4.2.2).  
 
92 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 279.  
93 FAO (2022), El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 2022 - Hacia la transformación azul.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 163 - 
 
  4.84.   En general, la conservación de los recursos biológicos marinos y la celebración de acuerdos 
internacionales siguen siendo de competencia exclusiva de la Unión Europea, mientras que la 
aplicación de otras políticas pesqueras y de las normas de la UE son de competencia compartida. 
En cuanto a la acuicultura, la PPC prevé un sistema de coordinación estratégica de las políticas en 
la Unión Europea.  
4.85.   La Unión Europea gestiona las poblaciones de  peces de conformidad con el principio del 
rendimiento máximo sostenible y el establecimiento anual de capturas totales permisibles (CTP) en 
el marco de los planes de gestión plurianuales.94 Todas las capturas de especies reguladas (en lo 
que respecta al t amaño o a las CTP) han de desembarcarse en los puertos de la Unión Europea e 
imputarse a los contingentes, y la utilización del pescado capturado de talla inferior a la 
reglamentaria también es objeto de regulación (obligación de desembarque). El último ac uerdo 
sobre los derechos de pesca en el océano Atlántico, el mar del Norte, el mar Mediterráneo y el mar 
Negro para 2022 establece límites con respecto a más de 200 poblaciones de peces comerciales, y 
el acuerdo relativo al mar Báltico lo hace con respecto  a 10 poblaciones de peces. En el Reglamento 
(UE) 2019/1241 se establecen normas técnicas para garantizar la pesca selectiva y evitar las 
capturas no deseadas.  
4.86.   El Parlamento y el Consejo aún no han aprobado la propuesta de revisar el régimen europeo 
de con trol de la pesca para abordar las deficiencias identificadas en la evaluación del programa de 
adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) mencionada en el anterior examen.95 Con el fin 
de prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), 
incluida la comercialización de pescado y productos de la pesca así obtenidos, el Reglamento de 
la UE relativo a la pesca INDNR se aplica a todos los buques, desembarques o transbordos, así como 
al comercio de pescado y productos de la pesca.96 El Reglamento por el que se establece la Agencia 
Europea de Control de la Pesca y el Reglamento sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras 
exteriore s97 complementan el sistema destinado a garantizar el cumplimiento de las normas de la 
política pesquera común.  
4.87.   Los cambios relativos a la sostenibilidad ambiental realizados en la política general de la Unión 
Europea también afectan al sector pesquero. El  Pacto Verde Europeo aboga por una economía azul 
sostenible98 y la estrategia "De la Granja a la Mesa " se refiere a la producción sostenible de pescado 
y mariscos. En 2021, la Comisión adoptó nuevas directrices para una acuicultura de la UE más 
sostenible y competitiva que reflejan las prioridades del Pacto Verde Europeo y la estrategia "De la 
Granja a la Mesa ".99 
4.2.2   Ayuda interna  
4.88.   La Unión Europea (incluidos sus Estados miembros) sigue siendo uno de los principales 
proveedores de subvenciones a la pesca y se e stima que en 2018 otorgó subvenciones por un valor 
de USD  3.800 millones o alrededor del 11 % de las subvenciones mundiales.100 De esta cifra, se 
estimó que USD  2.000 millones se destinaron a la mejora de la capacidad, incluidas las subvenciones 
a los combus tibles. En otro documento, se estimó que los ingresos sacrificados por concepto de 
impuestos sobre los combustibles no percibidos debido a las exenciones de estos impuestos 
(véase  infra) ascendieron a EUR  1.100 millones en 2018 (alrededor de USD  1.300 mill ones).101 
La Comisión Europea señaló que, salvo limitadas excepciones, las normas pertinentes no permiten 
 
94 Parlamento  Europeo,  EU Fisheries  Management . Consultado  en: https://www.europarl.europa.eu/fact
sheets/en/sheet/115/eu -fisheries -management . 
95 Propuesta de la Comisión Europ ea COM(2018) 368 final.  
96 El Reglamento (CE) n.º 1005/2008 del Consejo y la lista anexa de productos excluidos de la definición 
de "productos de la pesca" se modificó en 2022.  
97 Reglamento (UE) 2017/2403.  
98 En 2021, la Comisión adoptó un nuevo enfoque para  desarrollar una economía azul 
sostenible,  en sustitución de la Estrategia de Crecimiento Azul de 2012 (Comunicación de la Comisión 
Europea  COM(2021)  240).  
99 Comisión Europea (2021), "Pacto Verde Europeo: La Comisión adopta directrices estratégicas para 
una acuicultura  de la UE más sostenible  y competitiva",  17 de mayo.  Consultado  en: https://ec.europa.eu/com
mission/presscorner/detail/es/ip_21_1554 . 
100 Sumaila, Ebrahim, Schuhbauer, et al. (2019), "Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries 
Subsidies", Marine Policy , volumen 109.  
101 Carvalho, N. y Guillen, J. (2021), "Economic Impact of Eliminating the Fuel Tax Exemption in 
the EU Fishing Fleet", Sustainability , volumen 13.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 164 - 
 
  otorgar ayudas para mejorar la capacidad (véase infra) y que no considera que las exenciones 
fiscales sean subvenciones.  
4.89.   Desde  2021, el apoyo a la pesca y la acuicultura se cofinancia a través del Fondo Europeo 
Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA), que sustituyó al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca 
(FEMP).102 El FEMP sigue apoyando las actividades realizadas en el marco de sus programas 
operati vos para 2014 -2020 hasta finales de  2023. Para el período 2021 -2027, el FEMPA cuenta con 
un presupuesto de EUR  6.100 millones destinado a apoyar la PPC, la política marítima y el programa 
de gobernanza de los océanos. El FEMPA proporciona financiación para  programas nacionales 
aprobados por la Comisión y cofinanciados por los Estados miembros, y los programas aportan, en 
promedio, hasta el 50 % de los costos admisibles (los porcentajes oscilan entre el 40 % y el 100 % 
en función de las diversas actividades adm isibles). Estos programas también pueden incluir ayudas 
para el sector de la acuicultura, en consonancia con los planes estratégicos nacionales plurianuales 
de desarrollo del sector.  
4.90.   Las prioridades de ayuda del FEMPA se centran en i) la pesca sostenible y  la conservación de 
los recursos biológicos marinos; ii) la acuicultura sostenible y la transformación y comercialización 
de productos de la pesca y la acuicultura; iii) la economía azul sostenible y las comunidades 
pesqueras y acuícolas; y iv) el fortalec imiento de la gobernanza internacional y la gestión sostenible 
de los océanos.103 También se prevén fondos para el desarrollo sostenible de las regiones 
ultraperiféricas.104 Estas prioridades difieren en cuanto a su estructura, pero no en su esencia, de 
las seis prioridades establecidas en el FEMP. Además de la aplicación de los programas nacionales 
por las autoridades nacionales, se estima que la Comisión administra directamente un 13 % de los 
fondos que se destinan a actividades de asistencia técnica y admin istrativa, incluida la información 
del mercado.  
4.91.   El tipo de ayuda proporcionada en el marco del FEMPA no ha cambiado fundamentalmente de 
la ayuda proporcionada en el marco del FEMP, aunque el nuevo Reglamento tenga una estructura 
diferente. El objeto de la reforma fue simplificar la puesta en práctica del fondo mediante un aumento 
de la flexibilidad de las medidas de aplicación. Se mantiene la condición general de admisibilidad de 
que se trate de una entidad jurídica establecida en un Estado miembro (con exc epciones limitadas) 
y de buques de la UE (que deben mantener esta condición durante cinco años después de recibir el 
apoyo).105 
4.92.   En consecuencia, el Reglamento por el que se establece el FEMPA formula, con respecto a 
cada una de las cuatro prioridades, objet ivos y condiciones específicos para recibir ayuda. Al mismo 
tiempo, este Reglamento también contiene una lista ampliada de actividades que no reúnen las 
condiciones necesarias para recibir financiación, incluidas varias medidas de mejora de la capacidad, 
como el apoyo para aumentar la capacidad pesquera, la construcción de nuevos puertos o lonjas, 
las intervenciones en el mercado para sostener los precios del pescado o la repoblación directa. 
Se mantienen algunas excepciones para apoyar la inversión en buqu es de pesca o la paralización 
(temporal) de las actividades pesqueras en los casos en que contribuyan a la pesca sostenible o la 
eficiencia energética o promuevan el ajuste de la capacidad de pesca, siempre que el apoyo a estas 
actividades no supere el 15 % de las ayudas totales de la Unión Europea.106 
4.93.   Al menos el 15 % del apoyo financiero de la Unión Europea ha de asignarse para promover en 
el sector pesquero un control y observancia eficientes, incluida la lucha contra la pesca INDNR, y la 
obtención de datos  fiables que permitan tomar decisiones basadas en el conocimiento.  
4.94.   Sobre la base de los programas nacionales aprobados y según la Comisión, algo más del 50 % 
de los fondos comprendidos en la gestión compartida (87 % de los EUR  6.100 millones) se asigna a 
la prioridad 1 (pesca sostenible y recursos biológicos acuáticos) y un tercio adicional se destina a la 
prioridad 2 (acuicultura sostenible, transformación y comercialización) para el período 2021 -2027. 
Aún no se disponía de datos detallados para comparar eso s compromisos con los datos 
correspondientes al período 2014 -2020.  
 
102 Reglamento (UE) 2021/1139.  
103 Para lograr esos objetivos, las esferas prioritaria s son, entre otras, la renovación del sector, la pesca 
costera artesanal, la eliminación del exceso de capacidad, la acuicultura, la protección de la biodiversidad y los 
ecosistemas marinos y la eficiencia del mercado de los productos de la pesca.  
104 Reglam ento (UE) 2021/1139, capítulo VI.  
105 Reglamento (UE)  2021/1139, artículos 15 y 61.  
106 Reglamento (UE)  2021/1139, artículos 5 y 17  a 21. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 165 - 
 
  4.95.   En el período 2014 -2021, la ayuda total prevista por los Estados miembros en el marco  
del FEMP ascendió a EUR  7.800 millones, de los cuales EUR  5.700 millones procedieron del  
propio  FEMP y EUR  2.200 millones de fuentes nacionales.107 A finales de  2021, se habían 
comprometido fondos del FEMP por valor de EUR  4.900 millones, correspondientes al 87,0 % de su 
financiación total disponible (en el marco de la gestión compartida), para ayudas desti nadas a 
recopilación de datos, transformación de productos de la pesca y la acuicultura, inversiones 
productivas en acuicultura, inversiones en control y aplicación de estrategias de desarrollo local y 
ayudas a los puertos pesqueros, que representaban casi  el 58,8 % de todos los compromisos.108 
La Comisión espera que a finales de  2023 todos los fondos del FEMP se hayan comprometido.  
4.96.   Como respuesta a la pandemia de COVID -19, se establecieron determinadas medidas a 
efectos de aumentar la flexibilidad para conceder ayudas relacionadas con el cese temporal de las 
actividades pesqueras y las pérdidas económicas de los acuicultores y de las empresas de 
transformación y en las regiones ultraperiféricas como consecuencia de la pandemia, y con lo s 
ajustes de los programas operativos nacionales.109 También se volvió a autorizar a las organizaciones 
de productores a recibir apoyo temporal para gestionar el almacenamiento de productos de la pesca, 
mecanismo que se ha ofrecido por primera vez, con dete rminadas condiciones, para los productos 
de la acuicultura. Ese apoyo para el almacenamiento había expirado el 1 de enero de  2019. No se 
realizaron más modificaciones al Reglamento sobre la organización común de mercados en el sector 
de los productos de la  pesca y de la acuicultura.110 
4.97.   Como respuesta a la guerra en Ucrania, se introdujeron flexibilidades similares en relación 
con las ayudas para atenuar los efectos de la perturbación del mercado o la paralización temporal 
de las actividades pesqueras a raíz de la guerra.111 
4.98.   Fuera de este marco, pero en armonía con él, los Estados miembros están autorizados a 
prestar ciertas ayudas estatales en el sector de la pesca y la acuicultura en determinadas situaciones 
(sección 3. 3.1). Los Estados miembros pueden presta r ayudas estatales en el caso de determinados 
tipos de subvenciones abarcadas por las Directrices sobre ayudas estatales a la pesca112, para la 
exención por categorías para la pesca y la acuicultura113 o cuando se consideren de minimis  (es decir, 
que no excedan de EUR  30.000 por beneficiario durante cualquier período de tres ejercicios fiscales, 
con un tope nacional definido por Estado miembro).114 Se excluyen las subvenciones que no puedan 
acogerse al Reglamento por el que se establece el FEMP. También pu eden conceder exenciones de 
los impuestos indirectos aplicables a los productos energéticos utilizados para la navegación interior 
(incluida la pesca continental) y la acuicultura. La ayuda estatal al sector de la pesca y la acuicultura 
ascendió a unos EUR  49 millones en 2019, monto prácticamente igual al de  2014, pero fue 
considerablemente inferior en 2020, año en el que registró un nivel de  EUR 33,6 millones.115 
4.99.   Las Directrices de  2015 aplicables a esas ayudas se están revisando para ajustarlas al FEMPA 
y se espera que a principios de  2023 se adopten las nuevas. A principios de  2023, un nuevo 
Reglamento relativo a la exención por categorías sustituyó al que expiraba116, mientras que el 
Reglamento sobre la ayuda de minimis  se prorrogó hasta finales de  2023 en  espera de que se realice 
una revisión más a fondo.  
4.100.   En virtud de la Directiva sobre fiscalidad de la energía (DFE), los productos energéticos 
utilizados para la navegación en aguas comunitarias (incluida la pesca continental) están exentos 
de impuestos.117 La Comisión ha propuesto una revisión de la DFE que introduciría un tipo impositivo 
mínimo y eliminaría las actuales exenciones obligatorias (sección 4.4 .1).118 Un estudio estimó que 
 
107 Cohesion Open Data Platform, European Maritime and Fisheries Fund (EMFF) . Consultado en: 
https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/emff/14 -20#finance -implementation . 
108 Comisión Europea (2022), EMFF Implementation Report 2021 . Consultado en: https://oceans -and-
fisheries.ec.europa.eu/system/files/2022 -11/EMFF -Implementation -report -2021_en.pdf . 
109 Reglamento (UE) 2020/560.  
110 Reglame nto (UE) n.º 1379/2013.  
111 Reglamento (UE) 2022/1278.  
112 Comunicación de la Comisión Europea 2015/C 217/01.  
113 Reglamento (UE) n.º 1388/2014 de la Comisión.  
114 Reglamento (UE) n.º 717/2014 de la Comisión.  
115 Comisión Europea (2022), State Aid Scoreboard Note 20 21. Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.eu/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . 
116 Reglamento (UE) 2022/2473 de la Comisión.  
117 Directiva 2003/96/CE del Consejo.  
118 Propuesta de la Comisión Europea COM(2021) 563 final, página 17.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 166 - 
 
  los ingresos sacrificados por concepto de impuestos sobre los combustibles  no percibidos debido a 
las exenciones de estos impuestos ascendieron a EUR  1.100 millones en 2018.119 No se dispone de 
una estimación oficial reciente sobre las exenciones totales del impuesto sobre los combustibles en 
la Unión Europea.  
4.2.3   Acceso a los mercad os 
4.101.   Los aranceles NMF aplicados al pescado y los productos de la pesca (definición de la OMC) 
prácticamente no han variado y siguen siendo relativamente elevados, con un promedio del 11,7 % 
(oscilan entre el 0 % y el 26 %), frente al 6,5 % correspondiente a tod os los productos, aunque inferior 
al promedio de los productos agropecuarios (14,9 %). Alrededor del 8,3 % de las líneas arancelarias 
están libres de derechos, frente al 26,7 % global. Nueve líneas arancelarias están sujetas a tipos 
arancelarios estacionales.  Se han realizado pocas modificaciones a los aranceles preferenciales para 
el pescado y los productos de la pesca y a los contingentes arancelarios descritos en el examen 
anterior (sección 3.1.3). En 2021, había 12 contingentes arancelarios para el pescado  y los productos 
de la pesca y algunas de las 9 líneas arancelarias con tipos arancelarios estacionales también estaban 
comprendidas en un contingente arancelario en el marco de la OMC . A finales de  2022 también 
estaban en vigor 39 contingentes arancelario s autónomos (frente a 28 en 2019 -2020) 
(secci ón 3.1.3.3).120 Del valor total de las importaciones de pescado y productos de la pesca, 
un 55,2% se beneficia de aranceles preferenciales.  
4.102.   Además de las prescripciones generales en materia de inocuidad de los al imentos 
(sección  3.3.3) y la documentación sanitaria conexa, el pescado y los productos de la pesca solo 
pueden importarse de países autorizados121 y establecimientos autorizados.122 Asimismo, de 
conformidad con el Reglamento relativo a la pesca INDNR, las importaciones deben ir acompañadas 
de un certificado de captura validado por el Estado de abanderamiento del buque pesquero que 
demuestre el origen lícito de los productos de la pes ca. El uso de un sistema de tecnología de la 
información conexo, en vigor desde  2019, sigue siendo voluntario, pero está previsto que pase a ser 
obligatorio en el marco de la revisión del régimen europeo de control de la pesca (sección 4.2.1).  
4.2.4   Acuerdos int ernacionales y políticas conexas  
4.103.   La gran mayoría de las capturas de la UE siguen realizándose en aguas de la UE y el 
Reglamento sobre la gestión sostenible de las flotas pesqueras exteriores sigue estableciendo un 
sistema de autorización y supervisión de l as actividades de pesca de los buques de la UE fuera de 
esas aguas. Todos los buques de la UE que pesquen fuera de las aguas de la UE deben ser 
autorizados a hacerlo por el Estado miembro del pabellón.  
4.104.   La Unión Europea es signataria de la Convención de las  Naciones Unidas sobre el Derecho 
del Mar, el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces, el Acuerdo sobre medidas 
del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada 
y no reglamentada y el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas inte rnacionales de 
conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar. También es miembro 
de 5 organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) que gestionan poblacione s de peces 
altamente migratorios, 13 OROP que gestionan otras poblaciones de peces (2 más que en el examen 
anterior) y 2 OROP de carácter únicamente consultivo.123 
4.105.   Además de la reglamentación nacional de la UE sobre la pesca INDNR (sección 4.2.1) y los 
reglamentos conexos que afectan al acceso a los mercados (sección 4.2.3), la Unión Europea 
también sigue cooperando a nivel internacional para abordar la cuestión de la pesca INDNR. Con 
independencia del lugar donde se realice la actividad de pesca, los bu ques pesqueros de la UE deben 
llevar un número de identificación de la Organización Marítima Internacional (OMI) y aquellos que 
midan más de 12 metros (15 metros para determinados buques que faenen únicamente a nivel 
nacional o local) tienen que emplear un  sistema de localización de buques por satélite que 
 
119 Carvalho, N. y Guillen, J. (2021), "Economic Impact of Eliminating the Fuel Tax Exemption in 
the EU Fishing Fleet", Sustainability , volumen 13.  
120 Reglamento (UE) 2020/1706 del Consejo. Última modificación de 1 de noviembre de 2022.  
121 El Reglamento de Ejecución (UE) 2021/405 de la Comisión incluye una lista actualizada.  
122 Comisión Europea, Integrated Management System for Official Controls - Establishment Lists.  
Consultado en: https://webgate.ec.europa.eu/tracesnt/directory/publication/establishment/index#!/ . 
123 Comisión Europea, Regional Fisheries Management Organisations (RFMOs) . Consultado en: 
https://oceans -and-fisheries.ec.europa.eu/f isheries/international -agreements/regional -fisheries -management -
organisations -rfmos_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 167 - 
 
  proporcione datos sobre la posición del buque.124 La Comisión Europea ha presentado una 
propuesta125 para ratificar el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC.  
4.106.   Se han introducido algunos cambios en los acuerdos bilaterales entre la Unión Europea y 
terceros países. Se ha añadido un acuerdo con el Reino Unido en el marco de los acuerdos 
septentrionales tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea, mientras que entre los acuerdos 
de colaboración d e pesca sostenible (ACPS), los acuerdos de pesca con Liberia (celebrados en 2020) 
se dejaron de aplicar y otros se renovaron o reactivaron. Se está en vías de adoptar un nuevo 
protocolo de aplicación con Mauricio y un nuevo acuerdo y protocolo de aplicació n con Madagascar.126 
Parte importante de la financiación del FEMPA se destina a proporcionar ayudas a terceros países en 
el marco de los ACPS y contribuir fondos a las OROP.  
4.3  Silvicultura  
4.107.   La política forestal no se menciona explícitamente en los tratados de la UE, pero varias 
competencias compartidas, como el clima, el medio ambiente, el desarrollo rural y la prevención de 
catástrofes, están relacionadas con los bosques, lo que significa que, dentro de esas esferas, los 
bosques y la silvicultura no están comp rendidos en la competencia exclusiva de los Estados 
miembros. Como iniciativa clave en el marco del Pacto Verde Europeo, la Comisión publicó en 2021 
la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030.127 La Nueva Estrategia presenta 
seis esferas  de intervención que abarcan el uso sostenible de los bosques; la protección, la 
restauración y la ampliación de los bosques de la UE128; el seguimiento; la investigación y la 
innovación; la gobernanza forestal; y el cumplimiento de las normas vigentes.  
4.108.   La ayuda al sector forestal, centrada en la dimensión ambiental, se ha prestado en el marco 
de los programas de desarrollo rural y estará abarcada a partir de  2023 en los planes estratégicos 
de la PAC (sección 4.1.2.2), mientras que el Programa Horizonte Euro pa proporciona ayudas 
destinadas a actividades de investigación e innovación relacionadas con la silvicultura.  
4.109.   Las importaciones de madera y productos de la madera en la Unión Europea se rigen por el 
Reglamento de la UE sobre la madera que establece los re quisitos de diligencia debida para que los 
operadores puedan impedir la comercialización de madera ilegal en el mercado, aplicables a 
productos nacionales e importados. De conformidad con el Reglamento sobre aplicación de leyes, 
gobernanza y comercio fores tales (FLEGT)129, las importaciones de productos forestales procedentes 
de países asociados que se han convertido voluntariamente en un país socio del FLEGT (actualmente 
solo Indonesia) requieren una licencia FLEGT basada en un sistema de verificación estab lecido a 
nivel nacional. Para evitar la duplicación administrativa, de conformidad con el Reglamento sobre la 
madera, se considera que esas licencias demuestran el cumplimiento de las prescripciones jurídicas 
nacionales y, por lo tanto, son suficientes a l os efectos de la diligencia debida en su marco.  
4.110.   Más allá de estos Reglamentos que afectan al comercio de madera cosechada de forma ilegal, 
el Parlamento Europeo y el Consejo, en diciembre de  2022, llegaron a un acuerdo provisional sobre 
un reglamento propu esto por la Comisión en 2021, con el fin de evitar la deforestación y degradación 
forestal asociadas a las materias primas y los productos introducidos en el mercado de la UE o 
exportados desde este mercado. Se centra en crear condiciones de competencia eq uitativas, reducir 
al mínimo el uso de productos de cadenas de suministro asociadas a la deforestación o a la 
degradación forestal y aumentar la demanda de productos "libres de deforestación".130 El reglamento 
propuesto abarcaría la madera, así como product os como el cacao, el café, el aceite de palma, el 
ganado bovino o la soja, cultivados en superficies anteriormente boscosas y desforestadas después 
de diciembre de  2020.  
 
124 Reglamento (CE) n.º 1224/2009, artículo 9. Esto se aplica también a los buques pesqueros de 
terceros países de más de 12 metros que faenen en aguas comunitarias.  
125 Propuesta de la Comisión Europea COM(2022) 582.  
126 Comisión Europea, Sustainable Fisheries Partnership Agreements (SFPAs) . Consultado en: 
https://oceans -and-fisheries.ec.europa.eu/fisheries/international -agreements/sustainable -fisheries -
partnership -agreements -sfpas_en . 
127 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 572.  
128 Incluye una hoja de ruta para plantar 3.000 millones de árboles adicionales y cumplir el compromiso 
establecido en la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad.  
129 Reglamento del Consejo (CE) n.º 2173/2005.  
130 Propuesta de la Comisión Europea COM(2021) 706, página 10.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  4.111.   El nuevo reglamento propuesto sustituye y deroga al Reglamento sobre la madera y se ba sa 
tanto en dicho Reglamento como en el Reglamento FLEGT, que en 2020 fueron objeto de un control 
de adecuación. El reglamento propuesto exigiría que los productos fueran i) "libres de deforestación" 
(producidos en tierras que no hayan sido objeto de defor estación o degradación forestal después 
del 31 de diciembre de  2020); ii) producidos de conformidad con la legislación nacional ("legalidad"); 
y iii) acompañados de una declaración de diligencia debida. Por consiguiente, se consolidarían y 
reforzarían los sistemas de diligencia debida y vigilancia, ya existentes en el Reglamento sobre la 
madera, con respecto a la condición jurídica de la madera, pero añadiendo el requisito de que los 
productos sean "libres de deforestación". Se seguiría considerando que la madera abarcada por una 
licencia FLEGT cumple el requisito de legalidad.  
4.4  Energía  
4.4.1   Energía sostenible  y clima  
4.112.   La Unión Europea prosigue sus esfuerzos por lograr una transformación económica 
sostenible, como se planteó inicialmente en la primera Estrategia de  la UE para un desarrollo 
sostenible, de  2001, y se abordó recientemente en mayor profundidad en el Pacto Verde Europeo y 
en la Legislación europea sobre el clima, así como en el plan REPowerEU. Los principales objetivos 
de la política energética europea s on realizar el mercado interior y, al mismo tiempo, garantizar un 
cambio fundamental hacia un sistema eficiente desde el punto de vista energético y de los costos, 
así como fiable, basado en la energía renovable y con bajas emisiones de carbono, reforzar l a 
seguridad energética, reducir las emisiones y, en última instancia, lograr la neutralidad climática 
para 2050.  
4.113.   En un informe de  2022 de la Agencia Europea de Medio Ambiente se constató que la Unión 
Europea había alcanzado en promedio sus tres objetivos p ara 2020, a saber: i) reducir en un 20 % 
las emisiones de gases de efecto invernadero respecto de los niveles de  1990 (estos disminuyeron 
un 31,9 %); ii) lograr que al menos el 20 % del consumo bruto de energía procediera de fuentes 
renovables (en la práctica , el 22,1 %); y iii) reducir en un 20 % el consumo de energía primaria y 
final en relación con un nivel de referencia (se logró una reducción efectiva de más del 23,5 % 
en 2020).131 No obstante, los logros en relación con esos objetivos variaron entre los dive rsos 
Estados. Aunque estos logros reflejan en parte los importantes efectos de la pandemia de COVID -19 
sobre la economía y, por lo tanto, sobre el consumo de energía, registrados en 2020, estos se 
mantuvieron en 2021, según los datos preliminares.132 
4.114.   En 202 1, la Comisión Europea publicó el paquete de medidas "Objetivo 55", que aspira a 
armonizar las políticas de la UE con los objetivos climáticos previstos en el Pacto Verde Europeo y la 
Legislación europea sobre el clima, lo que incluye el objetivo intermedi o de reducir un 55 % las 
emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 y el logro de la neutralidad climática para 2050 
(sección 1).133 El paquete consta de la comunicación "Objetivo 55" y de 16 propuestas legislativas 
relacionadas con la energía y el clima que se encuentran actualmente en diversas etapas de examen. 
Las propuestas relativas a la energía se centran principalmente en la red ucción de las emisiones a 
través de múltiples medios, como la eliminación gradual del carbón, la aceleración del despliegue de 
las energías renovables, el aumento de la eficiencia energética y la descarbonización del gas en 
diversas ramas de producción. El  paquete incluye también propuestas para aumentar y ampliar los 
objetivos de reducción de las emisiones; revisar el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión, 
en particular ampliarlo a otros sectores y complementarlo con el Mecanismo de Ajuste en Frontera  
por Carbono; y establecer un Fondo Social para el Clima con el fin de compensar los efectos que 
pueda tener para los grupos vulnerables la introducción del comercio de derechos de emisión en los 
sectores de la construcción y el transporte por carretera. L os Estados miembros deberán actualizar 
sus planes nacionales de energía y clima134 para 2023 y 2024, y publicar un Plan Social para el Clima 
de carácter nacional.  
 
131 Estos objetivos habían sido fijados por el Consejo de la Unión Europea (2007) , 8 y 9 de marzo 
de 2007:  Conclusiones  de la Presidencia,  7224/1/07  REV 1. Consultado  en: https://data.consilium.europa.eu/d
oc/document/ST -7224-2007-REV-1/es/pdf . 
132 Agencia Europea de Medio Ambiente (2022), Trends and Projections in Europe 2022 , 
EEA Report  10/2022.  
133 Comisión  Europea,  Cumplir  el Pacto  Verde  Europeo.  Consultado  en: https://commission.europa.eu/st
rategy -and-policy/priorities -2019-2024/european -green -deal/delivering -european -green -deal_es . 
134 Estos planes se elaboraron por primera en cumplimiento de un requisito establecido en el 
Reglamento (UE) 2018/1999, artículo 3.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  4.115.   Un factor importante de la transición hacia un uso más sostenible de la energía es la adopción 
de medidas para mejorar la eficiencia energética, que el Pacto Verde Europeo destaca como una 
prioridad. En virtud de las modificaciones introducidas en la Directiva relativa a la eficiencia 
energética (Directiva 2012/27/UE), en 2018 se elevó el o bjetivo de mejora hasta al menos un 32,5 % 
para 2030  (respecto de las proyecciones de modelos establecidas para 2030).135 En 2021, en el 
marco del paquete de medidas "Objetivo 55", la Comisión propuso una nueva Directiva relativa a la 
eficiencia energética136 en virtud de la cual se preveía establecer un objetivo más ambicioso 
para 2030, tomando como base una proyección de referencia de  2020, según lo indicado por la 
Comisión (el plan REPowerEU elevó aún más este objetivo (sección 4.4.5)). Si se adoptara dicha  
propuesta, una reforma independiente de la Directiva sobre fiscalidad de la energía (DFE) 
actualmente vigente establecería, entre otras cosas, los tipos mínimos de los impuestos especiales 
aplicables a los productos energéticos sobre la base de su conteni do energético y de su desempeño 
ambiental y eliminaría las actuales exenciones obligatorias de los impuestos especiales aplicables al 
combustible utilizado para la navegación acuática, incluida la pesca (sección 4.2.2).137 
4.116.   En la Directiva revisada sobre fue ntes de energía renovables, la Unión Europea ha adoptado 
también el objetivo de lograr un porcentaje de energía renovable de al menos el 32 % del consumo 
final bruto para 2030.138 La Directiva también establece un porcentaje mínimo por Estado miembro, 
aplica ble desde  2021. En 2021, la Comisión propuso aumentar este objetivo al 40 %139, y en el plan 
REPowerEU se introdujo la propuesta de elevarlo todavía más (sección 4.4.5)). Al mismo tiempo, la 
Estrategia sobre Biodiversidad tiene por objetivo limitar el uso de  árboles enteros y cultivos 
alimentarios y forrajeros para la producción de energía.140 A mediados de  2022, en virtud de un 
Reglamento Delegado de la Comisión, el etiquetado de las inversiones en centrales de gas y energía 
nuclear, con sujeción a condicione s estrictas, se incluyó en la taxonomía de actividades sostenibles 
de la UE (sección 4.5.1.2.4) que favorecen la transición a una economía neutra en carbono con 
efecto a partir de enero de  2023.141 A finales de  2022, el Consejo acordó acelerar los procesos de 
concesión de permisos para las energías renovables (sección 4.4.5).  
4.117.   El Programa Marco de Investigación e Innovación "Horizonte Europa" sustituyó al Programa 
Marco Horizonte 2020 (sección 3.3.1.1) y sigue promoviendo la investigación en relación con la 
energía y el clima. El programa asigna unos 15.100 millones de euros a la investigación y el 
desarrollo en las esferas del clima, la energía y la movilidad para el período 2021 -2027. Aunque se 
destinan alrededor de 7.000 millones de euros a la energía, la i nvestigación financiada en otras 
esferas también podría ser pertinente para el sector energético.  
4.118.   En febrero de  2022, la Comisión adoptó nuevas Directrices sobre ayudas estatales en materia 
de clima, protección del medio ambiente y energía142, conforme a lo  establecido en el Pacto Verde 
Europeo y con el fin de facilitar el logro de los objetivos del Pacto, en las que se especifican 14 tipos 
de medidas de ayuda específicas potencialmente compatibles. El 20 de julio de  2022, la Comisión 
también modificó el mar co temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal 
(sección  3.3.1.2) para incluir medidas destinadas a acelerar el despliegue de energías renovables e 
introducir otras destinadas a descarbonizar los procesos industriales, como se indica en el pl an 
REPowerEU. Todavía no se disponía de datos detallados sobre la ayuda estatal suministrada para la 
transición energética. En 2020, las ayudas estatales para la protección del medio ambiente, incluido 
el ahorro de energía, ascendió en total a cerca de EUR  80.000 millones.143 
 
135 Directiva (UE) 2018/2002.  
136 Propuesta COM( 2021) 558 de la Comisión Europea.  
137 Propuesta COM(2021) 563 de la Comisión Europea.  
138 Directiva (UE) 2018/2001.  
139 Propuesta COM(2021) 557 de la Comisión Europea.  
140 Comunicación COM(2020) 380 de la Comisión Europea, pág ina 12. 
141 Reglamento Delegado (UE) 2022/1214 de la Comisión. El Reglamento sobre la taxonomía 
(Reglamento (UE) 2020/852) y los reglamentos delegados establecen las actividades económicas y las 
inversiones que pueden contribuir a una transición hacia bajas emisiones de carbono.  
142 Comunicació n C/2022/481 de la Comisión Europea.  
143 Comisión Europea (2022), State Aid Scoreboard 2021 . Consultado en: https://competition -
policy.ec.europa.e u/system/files/2022 -09/state_aid_scoreboard_note_2021.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 170 - 
 
  4.4.2   Producción, consumo  y comercio  
4.119.   La dependencia de las importaciones de energía de la Unión Europea sigue siendo elevada y 
se situó en el 57,5 % en 2020144, con importaciones netas que superaron significativamente la 
producción primaria, me dida en miles de toneladas de equivalente en petróleo (ktep) (cuadro 4.9).  
4.120.   Durante el período objeto de examen, la composición de las fuentes de producción de energía 
primaria siguió cambiando hacia las energías renovables, que representaron el 41 % de la p roducción 
total de energía primaria en 2021 (frente al 35 % de 2018) (cuadro 4.9), en tanto que la proporción 
de energía generada a partir de todos los combustibles fósiles experimentó una disminución. Era 
demasiado pronto para determinar las tendencias de los cambios de la composición tras el comienzo 
de la guerra en Ucrania. Las fuentes de energía renovables representaron el 38 % de la electricidad 
producida en 2020 (frente al 33 % de 2018), lo que las convirtió por primera vez en las principales 
generadoras de energía eléctrica. La energía nuclear representó aproximadamente la cuarta parte 
de la electricidad producida.145 
4.121.   Respecto del consumo de energía final, el petróleo y los productos del petróleo siguieron 
teniendo la participación más importan te, a pesar de registrar una pequeña disminución, mientras 
que el porcentaje correspondiente a la electricidad se mantuvo en general constante (en torno 
al 23%) y la participación del gas en el consumo de energía aumentó marginalmente hasta el 22,6 % 
en 202 1. La participación de las energías renovables y los biocombustibles aumentó del 10,8 % 
en 2018 al 11,7 % en 2021, manteniendo su tendencia al alza (cuadro 4.9). En conjunto, la 
participación de las energías renovables en el consumo final bruto de energía al canzó el 22,1 % 
en 2020 y el 21,8 % en 2021.146 
Cuadro 4.9 Balances energéticos  
(%, salvo indicación en contrario)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Producción primaria (ktep)  657.243  641.422  639.862  636.626  617.634  572.924  595.730  
 Combustibles fósiles sólidos  20,4 19,4 19,2 18,2 16,2 14,6 15,3 
 Turba y productos de turba  0,3 0,2 0,3 0,5 0,3 0,1 0,1 
 Esquisto bituminoso y arenas bituminosas  0,5 0,6 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 
 Gas natural  11,0 11,1 10,4 9,3 8,4 7,2 6,4 
 Petróleo y productos del petróleo (excluida 
la parte de biocombustibles)  4,3 3,9 3,9 3,9 3,7 3,7 3,1 
 Renovables y biocombustibles  30,5 31,7 32,9 34,5 36,8 40,7 40,9 
 Hidroeléctrica  4,4 4,6 4,0 4,6 4,5 5,2 5,0 
 Geotérmica  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 
 Eólica  3,4 3,6 4,2 4,3 5,1 6,0 5,6 
 Solar térmica  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
 Solar fotovoltaica  1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 2,1 2,3 
 Calor ambiental (bombas de calor)  0,9 1,1 1,7 1,8 2,0 2,3 2,5 
 Bioenergía  18,8 19,4 19,9 20,5 21,7 23,1 23,6 
 Residuos industriales no renovables  1,9 2,1 2,1 2,1 2,2 2,4 2,3 
 Termonuclear  31,0 30,7 30,5 30,7 31,8 30,6 31,3 
Importaciones netas (ktep)  834.496  843.368  882.210  886.434  908.008  792.350  811.827  
 Combustibles fósiles sólidos  11,5 10,9 10,7 10,4 8,2 6,3 7,5 
 Gas natural  26,4 28,1 30,1 30,5 33,1 34,5 35,0 
 Petróleo y productos del petróleo (excluida 
la parte de biocombustibles)  61,7 60,4 58,7 58,3 58,1 58,1 56,5 
 Renovables y biocombustibles  0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,8 0,9 
 Residuos industriales no renovables  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Consumo final (ktep)  908.986  927.276  940.180  942.191  937.524  885.118  940.091  
 Combustibles fósiles sólidos  2,6 2,6 2,5 2,4 2,1 2,2 2,0 
 Gases manufacturados  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Gas natural  21,2 21,6 21,5 21,4 21,2 21,9 22,6 
 Petróleo y productos del petróleo (excluida 
la parte de biocombustibles)  37,2 37,0 36,7 36,5 36,9 35,0 34,8 
 Renovables y biocombustibles  9,9 9,8 10,3 10,8 11,1 11,7 11,7 
 Residuos industriales no renovables  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,5 
 Electricidad  23,2 23,0 22,9 22,9 22,7 23,2 22,7 
 Calor 5,0 5,1 5,0 4,9 4,9 5,0 5,0 
Fuente:  Eurostat, Energy  (fecha límite para la inclusión de datos, 16 de enero de 2023). Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_bal_c/default/table?lang=en . 
 
144 Eurostat, From Where Do We Import Energy?  Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/b loc-2c.html . 
145 Eurostat, Complete Energy Balances , Variable NRG_BAL_C. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/NRG_BAL_C/ . 
146 Eurostat, Renewable Energy Statisti cs. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php?title=Renewable_energy_statistics . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
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  4.122.   Según la comunicación "Ahorrar gas para un invierno seguro"147 de la Comisión, la 
composición geográfica de las importaciones de gas de la UE cambió significativamente en 2022, 
ya que aumentaron las importaciones de gas natural licuado (GNL) y determinadas importaciones 
de gas por gasoducto. Las importaciones de GNL durante el primer semestre de  2022 superaron en  
24.300 millones de metros cúbicos las del mismo período del año anterior (de las cuales  
3.000  millones de metros cúbicos procedían de la Federació n de Rusia), mientras que las 
importaciones de gas por gasoducto originarias de la Federación de Rusia disminuyeron  
en 28.000  millones de metros cúbicos, en tanto que las procedentes de otras fuentes aumentaron 
14.000 millones de metros cúbicos. En el tercer trimestre de  2022, la composición de las 
importaciones totales de gas (gasoducto y GNL) había cambiado significativamente respecto del 
tercer trimestre de  2021; la proporción de las importaciones procedentes de la Federación de Rusia 
había disminuid o del 43 % al 16% y la de las importaciones de gas natural licuado había aumentado 
del 18 % al 39% en el mismo período.148 Se están llevando a cabo iniciativas para fomentar nuevas 
importaciones de GNL (sección 4.4.4).  
4.123.   A partir del 5 de diciembre de  2022, la Unión Europea dejó de permitir la importación de 
petróleo crudo marítimo desde la Federación de Rusia, y el 5 de febrero de  2023 se prohibió 
(con escasas excepciones) la importación de productos petrolíferos refinados procedentes de ese 
mismo origen.149 Desde el 5 de diciembre de  2022, se prohibió también a las empresas europeas 
transportar ese petróleo y asegurar a los petroleros de crudo a no ser que el precio de compra del 
petróleo estuviese por debajo del máximo fijado por la Comisión, de conformidad con  las decisiones 
de la Coalición de Límite de Precios del G7, adoptadas por primera vez el 2 de diciembre de  2022.150 
4.124.   Las importaciones de electricidad, petróleo crudo y gas natural (gaseoso y licuado) 
procedentes de fuera de la Unión Europea están libres de  derechos, aunque se aplican algunos 
aranceles a determinados aceites de petróleo.  
4.4.3   Regulación  del mercado interior  
4.125.   El Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) sigue sentando las bases de la división de 
competencias entre la Unión y sus Estados miembros (s ección 2). En la esfera de la energía, estas 
competencias son compartidas.151 Una de las políticas fundamentales sigue siendo la encaminada a 
la realización de una Unión de la Energía, que tiene por objetivo lograr la seguridad energética, la 
sostenibilidad  y la competitividad y tiene cinco dimensiones, a saber: i) mejorar la seguridad del 
suministro de energía mediante la diversificación y la cooperación entre los Estados miembros de 
la UE; ii) satisfacer el mercado interno de la energía; iii) aumentar la e ficiencia energética y reducir 
la dependencia de las importaciones; iv) descarbonizar la economía; y v) promover la investigación 
y la innovación en materia de tecnologías energéticas limpias, con bajas emisiones de carbono, para 
apoyar la transición energ ética y mejorar la competitividad.152 
4.126.   Si bien el marco principal de la UE para la energía en las esferas de la electricidad y el gas 
se ha mantenido en general sin cambios desde el anterior examen, se han producido algunas 
novedades en relación con su aplic ación. El mercado de la electricidad sigue estando regulado por 
el Reglamento (UE) 2019/943 y la Directiva 2019/944, ambas descritas en el examen anterior153, 
mientras que el mercado del gas se rige por la Directiva 2009/73/CE, modificada, y el Reglamento 
(CE) n.º 715/2009. El Reglamento n.º 715/2009 se modificó para introducir la certificación 
obligatoria de los gestores de las instalaciones de almacenamiento en 2022 (sección 4.4.5). Además, 
en virtud del Reglamento (UE) 2019/941 se estableció un mecanismo para que los Estados miembros 
cooperaran para prevenir las crisis de electricidad, prepararse para ellas y gestionarlas.154 La Agencia 
de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) sigue trabajando 
 
147 Comunicación COM(2022) 360 d e la Comisión Europea.  
148 Market Observatory for Energy (2022), Quarterly Report on European Gas Market - Q3-2022. 
Consultado en: https://energy.ec.europa.eu/data -and-analysis/ market -analysis_en . 
149 Reglamento (UE) 2022/879 del Consejo. Se aplican determinadas excepciones a Bulgaria, Croacia y 
la República Checa.  
150 Reglamento (UE) 833/2014, artículo 3n (modificado).  
151 Para un breve panorama general, véase el documento WT/TPR/S/39 5/Rev.1 de la  OMC, de 7 de julio 
de 2020, sección 4.2.  
152 Comunicación COM(2015) 80 de la Comisión Europea. Véase también el documento 
WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, sección 4.2.  
153 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, sección  4.2. 
154 Reglamento (UE) 2019/941. Se basa en la propuesta de la COM(2016) 862 de la Comisión Europea 
mencionada en el examen anterior.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 172 - 
 
  en la integración y la re alización de los mercados interiores de la electricidad y del gas natural.155 
Según la Comisión, la función que desempeñará la ACER en los futuros mercados del hidrógeno y 
el gas descarbonizado sigue siendo objeto de debate.  
4.127.   Los gestores de redes de transpo rte de electricidad y gas son certificados por las autoridades 
nacionales de reglamentación para garantizar que cumplan determinadas condiciones, entre ellas la 
obligación de separación y la independencia de la red de transporte y los gestores de la red de  
transporte en virtud de las directivas sobre el gas y la electricidad. Los gestores de redes de 
transporte de terceros países también son objeto de examen, y las autoridades nacionales de 
reglamentación tienen que tomar en consideración un dictamen de la Comisión Europea sobre el 
cumplimiento de las condiciones de separación antes de proceder a otorgar una certificación oficial 
a nivel de los Estados miembros. El dictamen de la Comisión toma en consideración, entre otras 
cosas, si la certificación pondría en riesgo el suministro de energía en la Unión Europea.156 Existen 
normas europeas para garantizar el acceso no discriminatorio a la red (incluido el almacenamiento 
de gas), así como la gestión de la congestión, y las autoridades nacionales de reglamentació n se 
ocupan de establecer ciertas condiciones o procedimientos. Las autoridades nacionales de 
reglamentación establecen también las tarifas de transporte o distribución (y/o sus metodologías).157 
4.128.   Los gestores de redes de transporte de la Unión Europea se or ganizan en torno a la Red 
Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (REGRT de Electricidad)158 y la Red 
Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas (REGRT de Gas)159, que promueven la 
cooperación entre los gestores de redes de transpor te, aportan datos técnicos para la redacción de 
códigos de red (es decir, reglamentos vinculantes de la Comisión) y realizan otras funciones de 
coordinación, como la elaboración de previsiones. Desde  2019, los gasoductos que entran o salen 
de la Unión Euro pea también deben cumplir las normas nacionales de conformidad con la Directiva 
sobre el gas modificada, a fin de garantizar un acceso justo y abierto y evitar cualquier abuso de 
una posición dominante.160 
4.129.   El Pacto Verde Europeo señala que la infraestructur a energética es un factor fundamental 
para la transición energética, y en 2022 se publicó una revisión del Reglamento relativo a las redes 
transeuropeas de energía (RTE -E) con el fin de reflejar los cambios necesarios que se preveía 
introducir en el sistem a de energía como resultado de los objetivos enunciados en el Pacto.161 
Las RTE-E conectan la infraestructura energética de los Estados miembros de la UE, y el reglamento 
identifica 11 corredores prioritarios que conectarían las zonas actualmente aisladas, fortalecerían las 
conexiones transfronterizas existentes y contribuirían a la integración de la energía renovable. 
De conformidad con el reglamento revisado, las categorías de redes de energía incluyen las redes 
de electricidad, gas, hidrógeno, instalacion es de electrolizadores y dióxido de carbono, lo que 
representa un cambio respecto de las señaladas en el reglamento anterior.162 Al igual que en el 
reglamento anterior, se identificarán los proyectos de interés común, pero estos se complementarán 
con proyec tos de interés mutuo relacionados con las redes energéticas de terceros países. En el 
marco del Mecanismo "Conectar Europa" para el sector de la energía se prevé invertir más de 
EUR 5.800 millones en infraestructura energética que contribuya al logro de proyectos de interés 
común y de interés mutuo, así como a "proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías 
renovables"163, en el período 2021 -2027.164 En lo que respecta a la conexión de las redes eléctricas, 
a cada Estado miembro se le aplica un objetivo de interconexión de electricidad165 del 15 % en 2030 
(medido con arreglo a los indicadores establecidos en el Reglamento (UE) 2018/1999).  
 
155 Reglamento (UE) 2019/942.  
156 Directiva (UE) 2019/944, artículo 53, y Directiva 2009/73/CE, artículo 11.  
157 Directiva (UE) 2019/944, artículo 59, y Directiva 2009/73/CE, artículo 41.  
158 REGRT de Electricidad. Consultado en: https://www.entsoe.eu . En la REGRT de Electricidad también 
participan gestores de redes de transporte de Estados que no son miembros de la UE.  
159 REGRT de Gas. Consultado en: https://www.entsog.eu . 
160 Directiva 2009/73/CE, artículo 34. Modificada por la Directiva (UE) 2019/692.  
161 Reglamento (UE) 2022/869.  
162 El reglament o anterior incluía también una categoría de petróleo, y no abarcaba las del hidrógeno y 
las instalaciones de electrolizadores.  
163 Reglamento (UE) 2021/1153, artículo 7.  
164 Comisión  Europea,  About  the Connecting  Europe  Facility . Consultado  en: https://cinea.ec.europa.eu/
programmes/connecting -europe -facility/about -connecting -europe -facility_en#cef -energy . 
165 Definido c omo la ratio de capacidad transfronteriza respecto de la capacidad de generación instalada. 
Comisión  Europea,  Electricity  Interconnection  Targets . Consultado  en: https://energy.ec.europa.eu/topics/infra
structure/electricity -interconnection -targets_en . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 173 - 
 
  4.130.   A fin de estab lecer un nuevo marco normativo para lograr mercados de gas descarbonizado 
competitivos, la Comisión adoptó sendas propuestas para una Directiva y un Reglamento sobre un 
nuevo mercado del gas y del hidrógeno, en virtud de las cuales se refunden la Directiva  y el 
Reglamento vigentes con el objetivo de que el mercado del gas incluya también el gas renovable y 
el hidrógeno.166 Estos esfuerzos están relacionados con la Estrategia del Hidrógeno, que contribuye 
al Pacto Verde Europeo y se basa en la nueva Estrategi a Industrial y en el plan de recuperación de 
la UE (sección 3.3.1.1), y tiene por objeto lograr que el hidrógeno contribuya a la descarbonización 
de la economía. La estrategia plantea la necesidad de una cooperación internacional y aspira a 
establecer un m arco normativo y a incentivar la oferta y la demanda en los "mercados pioneros", 
estableciendo al mismo tiempo infraestructuras que permitan un acceso no discriminatorio para 
lograr la viabilidad del uso generalizado del hidrógeno, por ejemplo en el transp orte. 
4.131.   En vista de que los precios de la energía estaban aumentando incluso antes de la guerra en 
Ucrania, la Comisión Europea aprobó un conjunto de herramientas en octubre de  2021. Este incluye 
medidas que permiten a los Estados miembros otorgar ciertas ay udas a los ingresos (y reducciones 
fiscales) a los hogares vulnerables (y protegerlos de las desconexiones), así como prestar apoyo a 
las empresas de conformidad con las normas sobre ayudas estatales. También se pone énfasis en 
la aplicación de las normas de competencia y se prevé la revisión del sistema de mercado eléctrico 
en general, en el que actualmente el costo marginal unitario de la electricidad adicional generada 
(es decir, del gas) determina los precios de la electricidad, mecanismo que ha dado lu gar a amplios 
debates sobre la manera de gestionar los beneficios extraordinarios de otros productores de 
electricidad. El conjunto de medidas ya establece planes para mejorar la seguridad del suministro 
mediante el almacenamiento de energía y la compra de  reservas de gas.167 
4.132.   En 2021 y 2022, los Estados miembros hicieron uso en diferente grado de las medidas 
contenidas en ese conjunto de herramientas, en particular tras el inicio de la guerra en Ucrania y las 
perturbaciones de los mercados energéticos result antes. Esas medidas incluían el apoyo a los 
hogares más vulnerables (y a veces a las empresas) (sección 4.4.5).  
4.133.   En general, las subvenciones a la energía se mantuvieron relativamente estables entre 2019 
y 2020, período en el que alcanzaron los EUR  173.000 millones, pero en 2021 experimentaron un 
aumento, según los datos preliminares, al incrementarse las ayudas para las fuentes de energía 
renovables, así como las subvenciones para "todas las energías" (medidas no atribuibles o 
relacionadas con la eficiencia  energética). Más de la mitad de las subvenciones energéticas otorgadas 
en 2020 se destinaron a la producción de energía (incluida la transmisión y el almacenamiento), y 
alrededor de un tercio a todos los tipos de demanda de energía. Las ayudas a la renta y a los precios 
de las energías renovables (en su mayor parte, tarifas y primas reguladas) y las subvenciones a los 
gastos fiscales para los combustibles fósiles representaron el 41 % y el 20 % de las subvenciones 
totales en 2020.168 En 2022, 15 Estados miemb ros redujeron los tipos del IVA sobre el gas, la 
electricidad o los combustibles para el transporte.169 
4.4.4   Relaciones con terceros países  
4.134.   La Unión Europea publicó una Comunicación sobre el compromiso energético exterior de 
la UE en un mundo cambiante170, en la que se señalaban diversos objetivos interrelacionados. Con 
el fin de reforzar la seguridad energética y la resiliencia, esta estrategia aspira a diversificar el 
suministro de gas de la UE (así como otras fuentes de energía) apartándose del suministro de la  
Federación de Rusia, desarrollar el comercio de hidrógeno renovable y priorizar el ahorro y la 
eficiencia energéticos. También declara el objetivo de liderar la transición energética ecológica y 
justa, en particular mediante el fomento de las tecnologías renovables y la eficiencia energética en 
el extranjero con fondos de la iniciativa Global Gateway, y desarrollar asociaciones de cadenas de 
valor de materias primas con terceros países para garantizar la diversificación del suministro de 
materias primas fu ndamentales. También prevé prestar apoyo a Ucrania y a otros países en relación 
con los efectos de la guerra en Ucrania.  
 
166 Propuestas COM(2021) 803 y COM(2021) 804 de la Comisión Europea.  
167 Comunicación COM(2021) 660 de la Comisión Europea.  
168 Informe COM(2022) 642 de la Comis ión Europea.  
169 Comisión Europea (2022), Study on Energy Subsidies and Other Government Interventions in the 
European Union  - 2022 edition, pág ina 52. 
170 Comunicación conjunta JOIN(2022) 23 de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 174 - 
 
  4.135.   Todos los Estados miembros de la UE (excepto Italia) son partes en el Tratado sobre la Carta 
de la Energía. La reforma del Tratado, pre vista para noviembre de  2022, ha sido aplazada 
(sección  2.4.2).  
4.4.5   Seguridad  energética y asequibilidad  
4.136.   Como respuesta a la guerra en Ucrania, la Unión Europea emprendió importantes cambios 
de las políticas para garantizar la seguridad energética a precios as equibles. Para ahorrar energía, 
contribuir a aumentar la generación de energía limpia y diversificar el origen o las importaciones/  
suministros de energía, la Comisión publicó el Plan REPowerEU en mayo de  2022.171 Entre las 
medidas a corto plazo incluidas e n el Plan están las siguientes: fijar determinados objetivos para el 
almacenamiento de gas antes de los meses de invierno, establecer una plataforma para la compra 
común de gas, acelerar los proyectos de energías renovables172 y animar a los ciudadanos a ut ilizar 
menos energía. A más largo plazo, el plan asigna una cantidad significativa de recursos (cerca de 
EUR 300.000 millones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a inversiones y reformas de 
políticas (en particular para acelerar la aprobación de p royectos de energías renovables), propone 
aumentar el objetivo relativo al uso de energía renovable173 y prevé mejorar el marco regulador 
para el hidrógeno y la producción de hidrógeno.174 REPowerEU también se propone aumentar del  9% 
al 13% el objetivo revis ado de eficiencia energética previsto en la Directiva relativa a la eficiencia 
energética (sección 4.4.1).  
4.137.   El Reglamento (UE) 2022/1032 estableció unos niveles mínimos de almacenamiento para el 
gas natural en las instalaciones de almacenamiento de gas medi ante la modificación del Reglamento 
(UE) 2017/1938 sobre medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas.175 También 
introdujo la certificación obligatoria de los gestores de sistemas de almacenamiento teniendo en 
cuenta el riesgo para la segurid ad del suministro energético en la Unión (desde el punto de vista de 
la propiedad, el suministro o las relaciones comerciales, o los derechos y obligaciones relacionados 
con acuerdos con terceros países), mediante la modificación del Reglamento (CE) 715/20 09. 
4.138.   En virtud del Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo se estableció una reducción voluntaria 
de la demanda de gas del 15 % para el período comprendido entre el 1 de agosto de  2022 y 
el 31 de marzo de  2023, pero también se introdujo la posibilidad de hacer  obligatoria esa reducción 
en caso de que la Comisión declare una alerta de la Unión.176 Los Estados miembros pueden elegir 
las medidas adecuadas, velando por que no alteren indebidamente la competencia ni el correcto 
funcionamiento del mercado interior del gas ni afecten a la seguridad energética de otro Estado 
miembro, y por proteger a los consumidores.177 
4.139.   Asimismo, el Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo establece los objetivos de máximo 
empeño de reducir el consumo de electricidad mensual total en un 10 % en comparación con los 
cinco años anteriores, de manera continua (permitiendo, al mismo tiempo, aumentos de la demanda 
como resultado de la sustitución del gas y los combustibles fósiles por la electricidad). También 
establece objetivos vinculantes de red ucción de la demanda de electricidad del 5 % durante las horas 
punta, y permite a los Estados miembros definir esas horas punta y elegir las medidas adecuadas 
para lograr esa reducción siempre que se cumplan determinadas condiciones relacionadas con la 
comp etencia del mercado de la electricidad y la no discriminación.  
 
171 Comunicación COM(2022) 230 de la Comisión Europea.  
172 El marco para acelerar el despliegue de energías renovables se adoptó a finales de diciembre 
de 2022 en virtud del Reglamento (UE) 2022/2577 del Consejo.  
173 A finales de diciembre de 2022, el Consejo confirmó que mantenía un objetivo del 40 % en el marco 
de su orientación general. Consejo de la UE, "REPowerEU: el Consejo alcanza un acuerdo sobre la normativa 
para acelerar las autorizaciones para las energías renovables", 19 de diciembre. Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2022/12/19/repowereu -council -agrees -on-
accelerated -permitting -rules-for-renewables/ . 
174 Comisión Europea, REPowerEU: una energía asequible, segura y sostenible para Europa.  Consultado 
en: https://commission.europa.eu/strategy -and-policy/priorities -2019-2024/european -green -deal/r epowereu -
affordable -secure -and-sustainable -energy -europe_es . 
175 Se fijó un objetivo de llenado mínimo de las instalaciones de almacenamiento de gas del 80 % para 
el 1 de noviembre de 2022, y del 90 % para el 1 de noviembre de cada año a partir de 2023. Los Es tados 
miembros que no dispongan de instalaciones de almacenamiento subterráneo de gas deben adoptar acuerdos 
con los países vecinos para almacenar como mínimo el volumen correspondiente al 15 % de su consumo medio 
anual de gas en los cinco años anteriores.  
176 Se aplican flexibilidades a determinados Estados miembros, como se indica en el Reglamento.  
177 Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 175 - 
 
  4.140.   El Reglamento también establece un tope de EUR  180 por MWh de la electricidad producida 
para los ingresos de mercado obtenidos de la generación de electricidad. Los Estados miembros 
tienen cier ta capacidad discrecional para decidir si aplican esos topes a los pequeños productores 
(con una capacidad instalada de 1 MWh como máximo) o solo al 90 % de los ingresos de mercado 
que superen el tope. Los ingresos derivados de la aplicación de este tope se  utilizarán para 
compensar a los clientes finales de electricidad de manera específica. El Reglamento también 
establece el marco para que los Estados miembros establezcan un impuesto temporal (contribución 
solidaria temporal) sobre los beneficios en los se ctores del petróleo crudo, el gas natural, el carbón 
y la refinería.178 
4.141.   En 2022, algunos Estados miembros adoptaron medidas temporales adicionales e 
introdujeron un tope para los precios del gas o el aumento de los precios del gas para los 
consumidores. En diciembre de  2022, el Consejo adoptó el Reglamento (UE) 2022/2578 del 
Consejo179, por el que se establece un mecanismo de corrección del mercado desde el 15 de febrero 
de 2023 que se activaría si, durante tres días hábiles, los precios del mecanismo de tran sferencia 
de títulos (TTF) con vencimiento a un mes más próximo superan los 180 EUR/MWh y se sitúan 
EUR 35 por encima del precio de referencia para el gas natural licuado en los mercados mundiales. 
Este Reglamento complementa a otro Reglamento que establec e un mecanismo para la compra 
conjunta de gas, un uso más eficiente de los gasoductos, una mayor definición de las normas de 
aplicación del mecanismo de solidaridad entre los Estados miembros para la asignación del gas 
previsto en el Reglamento (UE) 2017/1 938, e iniciativas para abordar la volatilidad de los precios. 
Con arreglo a ese Reglamento, los Estados miembros tendrán que participar con volúmenes de gas 
equivalentes al 15 % de sus obligaciones en materia de llenado de almacenamiento en el proceso de 
agregación de la demanda y compra conjunta de la UE.180 Según la Comisión, se está desarrollando 
un instrumento para hacer efectiva esta obligación.  
4.142.   A raíz de las perturbaciones del mercado de la energía causadas por la guerra en Ucrania, 
algunos Estados mie mbros también intervinieron en los mercados nacionales (por ejemplo, cuando 
los operadores se vieron sobrecargados por las pérdidas de explotación resultantes de las 
obligaciones de suministro a bajo costo tras el aumento significativo de los precios al co ntado de la 
energía por la interrupción de la oferta a largo plazo de Gazprom).181 Además, la Autoridad Europea 
de Valores y Mercados (AEVM) propuso modificaciones temporales de las normas relativas a las 
garantías en el mercado de derivados energéticos par a evitar que se produjera una crisis de 
liquidez.182 Algunos Estados miembros también adoptaron medidas en relación con la infraestructura 
estratégica propiedad de Gazprom.  
4.143.   Las empresas de propiedad estatal siguen desempeñando un papel importante (cuando no  
creciente) en el sector de la energía de la UE (sección 3.3.5).  
4.144.   En una medida variable, los ALC suscritos recientemente por la Unión Europea abarcan el 
comercio de materias primas y productos energéticos para la transición climática, incorporan 
disciplina s para eliminar los aranceles y/o los obstáculos no arancelarios al comercio y la inversión 
en generación de energía renovable, o establecen marcos de cooperación (en materia de 
reglamentación).183 Según la Comisión, continúan adoptándose disposiciones para  armonizar el 
capítulo relativo a la energía y las materias primas con los objetivos del Pacto Verde Europeo.  
4.5  Servicios  
4.145.   Los servicios dominan la economía de la Unión Europea, pues representan aproximadamente 
el 70% del PIB y una proporción similar de su em pleo.184 Los esfuerzos por integrar los mercados 
de servicios de la Unión Europea prosiguen y, según un estudio reciente de la Comisión Europea, las 
 
178 Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo.  
179 Reglamento (UE) 2022/2578 del Consejo.  
180 Reglamento (UE) 2022/2576 del Consejo , artículo  10. 
181 Casos destacados son los de las empresas de servicios energéticos Uniper, en Alemania, y Electricité 
de France.  
182 AEVM, Final Report - Emergency Measures on Collateral Requirements - Draft Regulatory Technical 
Standards Amending Commission  Delegated Regulation (RTS) 153/2013 . 
183 Comisión Europea, Sustainable Development in EU Trade Agreements . Consultado en: 
https://policy.trade.ec.europa.eu/development -and-sustainability/sustainable -development/sustainable -
development -eu-trade -agreements_en . 
184 Comisión Europea, Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes. Consultado en: 
https://single -market -economy.ec.europa.eu/single -market/services_es . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 176 - 
 
  restricciones disminuyeron de forma general entre 2006 y 2017 en 13 de los sectores de servicios 
abarcados p or la Directiva relativa a los servicios.185 Sin embargo, el estudio también indicaba que 
los progresos en la eliminación de las restricciones han continuado siendo limitados en su conjunto 
y que el mercado único de servicios sigue estando fragmentado.186 
4.146.   Los diferentes mecanismos de autorización seguían siendo los obstáculos más frecuentes y 
en la mayoría de los sectores el número de esos mecanismos había disminuido poco en 2017, aunque 
se había observado una mejora relativamente generalizada en cuanto a la disponibilidad de 
procedimientos electrónicos. Según el estudio, cabía destacar la gran diversidad de enfoques 
normativos en los distintos sectores y Estados miembros, que parece ofrecer margen para aprender 
y para proceder a una mayor simplificación norma tiva.187 
4.147.   En otra evaluación se examinaron con más detalle las restricciones en siete sectores de 
servicios profesionales. Las mencionadas conclusiones se confirmaron y se indicó que, en lo que se 
refería a algunas profesiones, algunos Estados miembros había n introducido más restricciones 
reglamentarias. En esta evaluación también se actualizaron las recomendaciones anteriores para la 
reforma destinadas a aumentar la competitividad del mercado único de servicios, recomendaciones 
que complementan las acciones anunciadas en el modelo de industria, como un reglamento 
armonizado de los principales servicios prestados a las empresas (sección 2.2).188 
4.148.   La fragmentación del sector de los servicios tiene efectos económicos más amplios, ya que 
los servicios desempeñan un a función importante como insumos en otros sectores de la economía 
con productos manufacturados que se ofrecen cada vez más a menudo junto con servicios.189 
Por ejemplo, en 2015 se estimaba que la proporción del empleo relacionado con servicios en el 
sector  manufacturero oscilaba entre el 26 % registrado en la República Eslovaca y el 59 % de 
Alemania y el  60% de Luxemburgo.190 Se calcula que el impacto de las reformas introducidas en el 
sector de los servicios entre 2006 y 2017 hará que el PIB presente un creci miento superior a la 
tendencia, que en 2027 se cifrará en términos reales en un 2,7 % acumulado. Las ambiciosas 
reformas adicionales adoptadas después de  2017 podrían hacer que el PIB aumentara un 2,5 % más, 
mientras que las menos ambiciosas podrían dar lugar a aumentos adicionales menores (1,1 %).191 
En general, según se indica, los servicios en la Unión Europea siguen siendo relativamente más caros 
que en otras economías.192 
4.149.   El nivel global de restricción de los Estados miembros de la UE en lo que respecta al comercio 
de servicios con países no miembros de la UE sigue siendo relativamente bajo de acuerdo con el 
Índice de Restricción del Comercio de Servicios de la OCDE, y continúa siendo diferen te de un Estado 
miembro a otro y en los distintos sectores de servicios. Al mismo tiempo, las restricciones entre los 
miembros del Espacio Económico Europeo (los Estados miembros de la UE, más Islandia, 
Liechtenstein y Noruega) siguen siendo muy inferiores  a las restricciones con respecto al resto 
del mundo.193 
 
185 Directiva 2006/123/CE.  
186 Comisión Europea (2021), Mapping and Assessment of Legal and Administrative Barriers in the 
Services Sector - Summary Report . Consultado en: https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -
/publication/6d8d8858 -a756-11eb-9585-01aa75ed71a1/language -en. 
187 Comisión Europea (2021), Mapping and Assessment of Legal and Administrative Barriers in the 
Services Sector - Summa ry Report . 
188 Comunicación de la Comisión Europea COM(2021) 385. El análisis abarca arquitectos, ingenieros 
civiles, contables y asesores fiscales, abogados, agentes de patentes/marcas de fábrica o de comercio, agentes 
inmobiliarios y guías turísticos.  
189 Joint Research Centre (2022), A General Equilibrium Analysis of the Economic Impact of the 
Post-2006 EU Regulation in the Services Sector , JRC Working Papers on Territorial Modelling and 
Analysis  03/2022.  
190 Copenhagen Economics (2018), Making EU Trade in Ser vices Work for All - Enhancing Innovation and 
Competitiveness Throughout the EU Economy , página 44.  
191 Joint Research Centre (2022), A General Equilibrium Analysis of the Economic Impact of the 
Post-2006 EU Regulation in the Services Sector , JRC Working Pap ers on Territorial Modelling and 
Analysis  03/2022.  
192 Copenhagen Economics (2018), Making the EU Trade in Services Work for All - Enhancing Innovation 
and Competitiveness throughout the EU Economy , página 38.  
193 OECD (2022), OECD Services Trade Restrictivene ss Index: Policy Trends up to 2022 , 
páginas  17 y 18. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 177 - 
 
  4.150.   La Unión Europea participa en la Iniciativa relacionada con la Declaración Conjunta sobre la 
Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios, y para reflejar los compromisos contraídos 
presentó su Lista de compromisos específicos previa a la finalización, que fue aprobada en virtud de 
una Decisión del Consejo el 25 de noviembre de  2022.194 
Evolución de la reglamentación  
4.151.   Como parte de un paquete sobre los servicios digitales propuesto por la Comisi ón para 
establecer un mercado único de servicios digitales, el Reglamento de Servicios Digitales, que entró 
en vigor el 16 de noviembre de  2022, vino a complementar el Reglamento  de Mercados Digitales, 
en vigor desde el 1 de noviembre.195 El Reglamento  de Servicios Digitales armoniza las normas 
aplicables a los "servicios intermediarios" en el mercado interior con el objetivo de garantizar un 
entorno en línea transparente, seguro, previsible y fiable. Salvo en determinadas circunstancias, los 
servicios inter mediarios están exentos de responsabilidad en lo que respecta al contenido alojado 
en sus plataformas. El Reglamento de Servicios Digitales prohíbe que los Estados miembros de la 
UE obliguen a los servicios intermediarios a vigilar el contenido de terceros , al tiempo que introduce 
obligaciones de diligencia debida en lo que respecta a la transparencia para esos servicios. En virtud 
de esa Ley, las plataformas en línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de 
muy gran tamaño estarán sujetos a  normas especiales (véase infra) y serán supervisados 
directamente a nivel de la UE por la Comisión Europea. Habrá "coordinadores de servicios digitales" 
en los países, que se encargarán de hacer cumplir la Ley en lo que se refiere a otros servicios 
interm ediarios. La Ley también establece la Junta Europea de Servicios Digitales, integrada por 
coordinadores de servicios digitales nacionales, y prevé el establecimiento de normas sobre 
sanciones.196 
4.152.   El Reglamento  de Servicios Digitales introduce requisitos de diligencia debida para todos los 
prestadores de servicios intermediarios (como el de establecer puntos de contacto) y determinados 
requisitos en materia de presentación de información a las autoridades nacionales competentes. Los 
prestadores de servicios t ambién deben indicar previamente el alcance, los términos y las 
condiciones de las posibles restricciones en materia de contenido, y hacerlos cumplir de manera 
no arbitraria, respetando los derechos fundamentales.197 Asimismo, el Reglamento de Servicios 
Digitales introduce la obligación adicional para los servicios de alojamiento de datos (incluidas las 
plataformas en línea) de establecer un mecanismo que permita informar fácilmente de un contenido 
ilícito, y tomar medidas al respecto, así como requisitos en  materia de notificación en caso de 
sospecha de delito. La Ley exige que las plataformas en línea establezcan un sistema interno de 
gestión de reclamaciones para las decisiones relativas a la moderación de los contenidos, así como 
al acceso a información o  al servicio, y que informen sobre esas reclamaciones. Las empresas 
clasificadas como microempresas y pequeñas empresas están exentas de muchas de esas normas 
aplicables a servicios o plataformas, a menos que hayan sido designadas como plataformas en línea  
de muy gran tamaño (véase infra). 
4.153.   Con el fin de empoderar a los usuarios, combatir la desinformación y proteger a los menores, 
el Reglamento de Servicios Digitales también regula la publicidad en línea y vela por que los anuncios 
publicitarios estén clara mente indicados; ofrece además a los usuarios la oportunidad de comprender 
y cambiar los parámetros relativos a los destinatarios de esos anuncios. También prohíbe 
determinados tipos de anuncios en plataformas en línea dirigidos a destinatarios concretos. 
Asimismo, el Reglamento  de Servicios Digitales exige que las plataformas en línea permitan a los 
consumidores celebrar contratos de distancia para recopilar y proteger determinados datos de los 
comerciantes y los consumidores, y para garantizar que se pued a acceder fácilmente a la información 
pertinente sobre los productos.  
4.154.   El Reglamento  de Servicios Digitales contiene normas adicionales para las plataformas en 
línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño, debido al 
amplio alcance de esas entidades (sección 5). Esas entidades se definen como las que tengan un 
promedio mensual de destinatarios del servicio activos en la Unión igual o superior a 45 millones y 
sean designadas como tales (artículo 33). Esas entidades tienen la o bligación de evaluar los riesgos 
(y establecer sistemas de mitigación) derivados de la prestación de sus servicios (incluidos los 
relacionados con los sistemas de recomendación, la moderación de contenidos, la publicidad y las 
 
194 Decisión (UE) 2022/2384 del Consejo.  
195 Reglamento (UE) 2022/2065.  
196 Reglamento (UE) 2022/2065, artículo 52.  
197 Reglamento (UE) 2022/2065, artículo 14.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 178 - 
 
  prácticas relacionadas con da tos) en lo que se refiere a la difusión de contenido ilícito, los efectos 
negativos sobre derechos fundamentales, los procesos electorales, el discurso cívico y la seguridad 
pública, y los efectos negativos en relación con la violencia de género o la prote cción de la salud 
pública y los menores. La Ley también establece en su artículo 36 un mecanismo para que la 
Comisión exija intervenciones adicionales a prestadores de servicios específicos en respuesta a una 
crisis. Ese artículo se introdujo en el context o de la guerra en Ucrania y la manipulación conexa de 
información en línea, pero también es pertinente en crisis similares. Las plataformas en línea de 
muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño tienen la obligación de 
permitir q ue sus usuarios elijan un sistema de recomendación no basado en la elaboración de perfiles 
y de presentar de manera transparente determinada información relativa a la publicidad para hacer 
posible el control público. Deben establecer una "función de cumpli miento" independiente, están 
sujetos a un requisito de auditoría (cuyos gastos corren por su cuenta) en relación con las 
obligaciones previstas en el Reglamento y deben pagar una tasa de supervisión (artículo 43) a la 
Comisión, que también está facultada p ara imponer multas de hasta un máximo del 6 % del volumen 
de negocios anual del prestador de plataformas en línea de muy gran tamaño y de motores de 
búsqueda en línea de muy gran tamaño.  
4.155.   El Reglamento  de Servicios Digitales entró en vigor el 16 de noviembre  de 2022 y será 
directamente aplicable en toda la Unión Europea a partir del 17 de febrero de  2024. Las normas 
especiales para las plataformas en línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea 
de muy gran tamaño son aplicables antes, esto es, a partir de los cuatro meses siguientes a su 
designación como tales por la Comisión, y se prevé que la Comisión designe a las primeras de esas 
plataformas y/o los primeros de esos motores de búsqueda en 2023. Todas las plataformas en línea 
tenían que dar a  conocer públicamente el número de sus usuarios en la Unión no más tarde 
del 17 de febrero de  2023.  
4.156.   Se prevé que en el transcurso de  2023 la Comisión proponga algunos reglamentos de 
ejecución relativos a las facultades de investigación y ejecución de la Comisión, el derecho a ser oído 
(para las plataformas en línea de muy gran tamaño y los motores de búsqueda en línea de muy gran 
tamaño ) y la divulgación de información en relación con el Reglamento  de Servicios Digitales, así 
como actos delegados.198 
4.157.   En previsión de la entrada en vigor de l Reglamento  de Servicios Digitales, la Comisión y 
varias plataformas grandes, motores de búsqueda y o tros participantes acordaron en junio de  2022 
un Código de Buenas Prácticas de la UE en materia de Desinformación reforzado, que es una versión 
actualizada de un código de  2018. El objetivo de ese Código es que los signatarios limiten la cantidad 
de desinf ormación reproducida, entre otras cosas, luchando contra los comportamientos 
manipuladores, y en particular que pongan fin a la monetización de ese contenido compartido y 
aumenten le transparencia en lo que respecta a la publicidad política.199 
4.158.   El Reglament o de Servicios Digitales, que es independiente del  Reglamento de Mercados 
Digitales, trata de los "guardianes de acceso", es decir, a las empresas que prestan servicios de 
plataformas básicos (por ejemplo, motores de búsqueda, redes sociales y sistemas de publicidad) y 
i) tienen un impacto considerable en el mercado interno; ii) cuyas plataformas básicas son utilizadas 
por los usuarios comerciales para llegar a los usuarios finales; y iii) cuyas operaciones están 
consolidadas (o se espera que lo estén en un  futuro próximo). El Reglamento de Mercados Digitales 
entró en vigor el 1 de noviembre de  2022 y comenzará a aplicarse el 1 de mayo de  2023. La Ley 
contiene disposiciones destinadas a restringir las prácticas anticompetitivas, aunque no se considera 
que la  legislación propuesta forme parte de la política de competencia (sección 3.3.4).  
4.159.   Para facilitar la circulación temporal de los profesionales sanitarios en respuesta a la 
pandemia de COVID -19, en mayo de  2020 la Comisión publicó una comunicación sobre la a plicación 
a esos profesionales de la Directiva 2005/36/CE (relativa al reconocimiento de cualificaciones 
profesionales). La Comisión también emitió una recomendación en abril de  2022 para contribuir a 
facilitar el reconocimiento profesional de las personas  huidas de Ucrania a raíz de la guerra y el 
ejercicio por estas de profesiones reguladas.200 En ambos casos se prevé emplear a profesionales 
 
198 Comisión Europea, Díganos lo que piensa - Ley de Servicios Digitales: Reglamento de Ejecución . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-say/initiatives/13565 -Ley-de-
Servicios -Digitales -Reglamento -de-Ejecucion_es . 
199 Comisión Europea, Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación  de 2022. Consultado 
en: https://digital -strategy.ec.europa .eu/es/policies/code -practice -disinformation n . 
200 Recomendación de la Comisión (UE) 2022/554.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 179 - 
 
  con un estatus diferente del de un profesional con todas las cualificaciones requeridas, si esos 
profesionales no cu mplen los requisitos de formación establecidos en la Directiva 2005/36/CE.  
4.160.   En 2020 entraron en vigor los ajustes del entorno reglamentario para el desplazamiento de 
trabajadores de que se informó en el examen anterior.201 La reforma tenía por objeto protege r a los 
trabajadores en lo referente a sus condiciones de trabajo y su salud y seguridad, y ampliaba el 
alcance de la Directiva 96/71/CE para incluir el desplazamiento de trabajadores en el marco de 
determinados acuerdos de empresas de trabajo temporal o a gencias de colocación. También se 
introdujo un requisito según el cual los trabajadores desplazados a otro Estado miembro durante 
más de 12 meses (período que puede prorrogarse hasta 18 meses) deben tener acceso a las mismas 
condiciones de empleo que las p ersonas con contratos laborales nacionales. Esos plazos se aplican 
a un puesto concreto (es decir, "el mismo trabajo en el mismo lugar"), y no a un empleado concreto 
que ocupe un puesto.  
4.161.   En abril de  2021, al no llegar a un acuerdo el colegislador, la Comis ión retiró una propuesta 
de 2017 relativa a una "tarjeta electrónica de servicios" destinada a facilitar la prestación de servicios 
en otros Estados miembros y a garantizar la igualdad de trato entre los prestadores de servicios 
nacionales y extranjeros.202 Al mismo tiempo se retiró la propuesta de un procedimiento de 
notificación y consulta para un proyecto de legislación relativo a los mecanismos y requisitos de 
autorización relacionados con los servicios, esbozado en el plan de  2015 para mejorar el 
mercad o único.203 
4.5.1   Servicios  financieros  
4.5.1.1   Panorama general  
4.162.   En 2021, los servicios financieros representaron el 4,5 % del valor añadido bruto, aunque su 
importancia varió según los Estados miembros (de menos del 3 % a más del 25 %). Si bien el número 
de entidades de crédito siguió disminuyendo (en particular las de menor tamaño), los activos 
bancarios totales de la UE -27 aumentaron de EUR  30 billones a finales de  2018 a EUR  35 billones a 
finales de  2021, lo que representa el 242,6 % del PIB.204 Los activos totales del sector de los seguros 
(en el Espacio Económico Europeo) pasaron de EUR  8,9 billones en 2018 a EUR  10,7 billones 
en 2020205 y el valor de las primas brutas emitidas como porcentaje del PIB osciló entre el 0,7 % en 
Rumania y el 6,4 % en Malta.206 Otras entidades financieras, que suelen denominarse bancos 
paralelos, concentraban el 22 % de los pasivos del sector financiero de la zona del euro.207 Aunque 
en general aumentó el volumen de préstamos no bancarios, su proporción siguió siendo baja  con 
respecto al total de préstamos bancarios.208 
4.163.   La integración financiera del mercado europeo siguió aumentando durante el período objeto 
de examen. Según la revisión de la integración y la estabilidad financiera europeas de  2022209, los 
indicadores de int egración financiera basados en los volúmenes y los precios registraron un fuerte 
descenso al comienzo de la pandemia de COVID -19, aunque se recuperaron rápidamente y 
superaron los niveles anteriores a la pandemia a finales de  2020. No obstante, ambos indic adores 
aún no han alcanzado los valores previos a la crisis financiera mundial. Entre 2018 y 2020, el 
porcentaje de los activos de las cinco entidades de crédito más importantes aumentó en la mayoría 
de los Estados miembros y osciló entre alrededor del 30 % y más del 95 %.210 
 
201 Directiva (UE) 2018/957.  
202 Comunicación  de la Comisión Europea PUB/2021/261.  
203 Comunicación de la Comisión Europea COM (2015) 550. 
204 Eurostat,  Financial  Balance  Sheets  - Annual  Data. Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/data
browser/view/NASA_10_F_BS__custom_3816788/default/table?lang=en . 
205 EIOPA, Insurance Statistics . Consultado en: https://www.eiopa.europa.eu/tools -and-data/statistics -
and-risk-dashboards/insurance -statistics_en . 
206 EIOPA  (2022),  European  Insurance  Overview  2022. Consultado  en: https://www.eiopa.europa.eu/do
cument -library/report/european -insurance -overview -2022_e n. 
207 BCE, Euro Area Economic and Financial Developments by Institutional Sector: Second Quarter 
of 2022. Consultado  en: https://www.ecb.europa.eu/pres s/pr/stats/ffi/html/ecb.eaefd_full2022q2~37a1e8c57
5.en.html . 
208 EBA (2022 ), Final Report on Response to the Nonbank Lending Request from the CfA on Digital 
Finance , EBA/Rep/2022.  
209 Staff Working Document SWD(2022) 93 final/2.  
210 BCE (2022), Financial Integra tion and Structure in the Euro Area - Statistical Annex , página  41. 
Consultado en: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/fie/ecb.fie202204_annex~b0778eef8f.en.pdf . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 180 - 
 
  4.164.   Las tenencias de acciones y deuda transfronterizas también siguieron aumentando durante 
el período examinado, al igual que la IED y la inversión de cartera transfronterizas. Los inversores 
europeos continuaron presentando un sesgo hacia l a inversión en su Estado miembro "de origen" 
frente a la inversión en otros Estados miembros, aunque se redujo durante el período examinado, 
especialmente en los países de la zona del euro. Los datos indican que ese sesgo nacional difiere 
ampliamente de un os Estados miembros a otros, es menor en los países de la zona del euro con 
respecto a otros Estados miembros y, en general, es más elevado para las inversiones en acciones 
que en el caso de las inversiones en títulos de deuda. Según este análisis, el sesg o nacional 
comparable de la inversión en la Unión Europea (frente a la inversión fuera de la Unión Europea) es 
generalmente mucho mayor.  
4.165.   Los servicios financieros se regulan a nivel de la UE, mediante directivas y reglamentos 
complementados por normas o di rectrices adicionales emitidas por la Comisión, las Autoridades 
Europeas de Supervisión (AES) y las autoridades nacionales. Las tres AES son la Autoridad Bancaria 
Europea (ABE), la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) y la Autorid ad 
Europea de Valores y Mercados (AEVM).211 Las AES se encargan de elaborar y aplicar un marco 
reglamentario coherente en sus correspondientes esferas de competencia, si bien la AEVM también 
tiene algunas funciones de supervisión directa.212 No obstante, alg unos observadores consideran 
que sería necesaria una revisión general para regular los servicios financieros en función de los 
riesgos que plantean (y no por tipo de instrumento) a fin de establecer un marco reglamentario más 
eficiente y coherente.213 
4.166.   La Junta Europea de Riesgo Sistémico del BCE, junto con las AES, se encarga de prevenir y 
mitigar el riesgo sistémico para garantizar la estabilidad del sistema financiero en su conjunto.214 
El paquete legislativo para la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo 
(LBC/LFT) que se está debatiendo actualmente propone la creación de una Autoridad de Lucha contra 
el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo, que supervisará directamente a algunas 
entidades y colaborará con la s autoridades nacionales en los demás casos.215 En septiembre 
de 2022, la Junta Europea del Riesgo Sistémico publicó un aviso en el que alertaba del aumento de 
los riesgos para la estabilidad financiera y pedía prácticas prudentes de gestión de riesgos en t odos 
los sectores financieros.216 
4.167.   Según el BCE, en general el sector bancario seguía siendo financieramente sólido a finales 
de 2021. Los coeficientes de adecuación del capital se mantuvieron muy por encima del mínimo 
establecido y variaron en función de lo s bancos, los Estados miembros y los tipos de prestamistas; 
al final del tercer trimestre de  2022, el coeficiente medio de capital de nivel  1 de los bancos en los 
Estados miembros que participan en el Mecanismo Único de Supervisión (MUS) era del 16,0 % 
(sección 4.5.1.2.1). En esos bancos, la tasa de préstamos dudosos siguió disminuyendo hasta 
situarse en el 1,8 % en el tercer trimestre de  2022.217 Una información más detallada sobre las 
entidades supervisadas directamente por el BCE muestra que la tasa de prés tamos dudosos difería 
en función de los Estados miembros y los tipos de prestamistas.218 El coeficiente de financiación 
estable neta de esas entidades era de 127,1 en el tercer trimestre de  2022. La rentabilidad media 
de los activos y los recursos propios d e los bancos en los Estados miembros que participan en el  MUS 
era más elevada a finales de  2021 que a principios de  2019, tras recuperarse de los bajos niveles 
registrados en 2020, y había grandes diferencias en función de los Estados miembros y los tipos de 
prestamistas.  
 
211 El Reglamento (UE) 2019/2175 modificó determinadas competencias y funciones de las AES, su 
estructura de gobernanza y sus procesos presupuestarios mediante los tres reglamentos sobre las AES: 
Reglamentos  (UE) 1093/2010, (UE)  1094/2010 y (UE)  1095/2010.  
212 La AEVM supervisa a las agencias de calificación crediticia, los registros de operaciones y los 
registros de titulizaciones, así como a determinados proveedores de servicios de suministro de datos, 
administradores de índices de referencia y entidades de c ontrapartida central de terceros países. ESMA, 
Supervision and Convergence . Consultado en: https://www.esma.europa.eu/supervision/supervision . 
213 Navid, K. (2022), "How Many Single Rulebooks ? The EU's Patchwork Approach to Ensuring 
Regulatory Consistency in the Area of Investment Management", European Business Organization Law Review , 
volumen  23, páginas  347 a 390. 
214 Informe  COM(2022)  228 final de la Comisión Europea.  
215 Propuesta  COM(2021)  420 de la Comisión Europea.  
216 JERS, Aviso sobre las vulnerabilidades del sistema financiero de la Unión, septiembre  de 2022. 
JERS(2022/7).  
217 BCE, Publication - Banking Supervision . Consultado en: https://sdw.ecb.eur opa.eu/ . 
218 BCE, Supervisory Banking Statistics - Selected Supervisory Indicators . Consultado en: 
https://sdw.ecb.europa.eu/reports.do?node=1000006518 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 181 - 
 
  4.168.   En su primera prueba de resistencia climática, el BCE estimó en unos EUR  70.000  millones 
las posibles pérdidas de los bancos incluidos en la evaluación, en caso de una transición desordenada 
a una economía con bajas emisiones de carbono. Subrayó que esa estimación probablemente 
infravaloraba los riesgos climáticos reales debido a diversos factores. También constató que la 
mayoría de los bancos aún no tenían suficientemente en cuenta los riesgos climáticos en la 
evalua ción del riesgo de crédito o en las pruebas de resistencia.219 
4.169.   A finales de  2021, las compañías de seguros y reaseguros estaban bien capitalizadas en 
general, y aunque los coeficientes de capital de solvencia obligatorio variaban considerablemente en 
funció n de las empresas, los tipos de seguros y los países, seguían estando muy por encima del 
mínimo reglamentario del 100 % y su promedio superaba el 150 % en todos los Estados miembros.220 
La rentabilidad en 2021 fue comparable a la de  2019 y superior a la de  2018, tras haber registrado 
una caída en 2020. Asimismo, las primas brutas emitidas en 2021 superaron los niveles de  2019.  
4.170.   A raíz del inicio de la guerra en Ucrania, la Unión Europea prohibió todas las transacciones 
con el Banco Central de la Federación de R usia relacionadas con la gestión de las reservas y 
activos  de esa entidad221 e inmovilizó los activos de varios bancos comerciales.222 También prohibió 
a 10 bancos rusos y 4 bancos bielorrusos efectuar o recibir pagos internacionales a través del 
sistema  SWIFT.223 
4.5.1.2   Cambios normativos  
4.5.1.2.1   Unión bancaria  
4.171.   Bulgaria y Croacia se adhirieron a la unión bancaria el 10  de julio de  2020. Dos de sus pilares 
(el MUS y el Mecanismo Único de Resolución (MUR)) siguen en vigor, pero se ha avanzado poco en 
relación con su tercer pi lar (un sistema común de garantía de depósitos).224 Mientras tanto, siguen 
funcionando sistemas armonizados de protección de los depósitos a nivel de los Estados 
miembros.225 
4.172.   En el marco del MUS, el BCE supervisa en última instancia los bancos de la zona del  euro 
(así como de Bulgaria y Croacia, que optaron por ello en 2020), sobre la base de directrices y 
recomendaciones elaboradas por la ABE y el Comité Mixto de las AES. El BCE supervisa directamente 
113 entidades de crédito significativas226, que representa n casi el 82 % de los activos bancarios de 
los países participantes, mientras que los bancos más pequeños están regulados por las autoridades 
nacionales en estrecha cooperación con el BCE.227 Las licencias bancarias para todas las entidades 
de crédito establ ecidas en los Estados miembros que participan en el MUS son expedidas de 
conformidad con los requisitos prudenciales armonizados (relativos al capital, la liquidez, la gestión 
interna del riesgo y el gobierno corporativo) por las autoridades nacionales com petentes en estrecha 
cooperación con el BCE, y las entidades autorizadas pueden operar en toda la Unión. Los enfoques 
normativos para la concesión de licencias a sucursales de bancos de terceros países difieren entre 
 
219 BCE (2022), "La prueba de resistencia supervisora del BCE muestra que las entidades de crédito 
deben centrar más la atención en el riesgo climático", 8  de julio de 2022. Consultado en: 
https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2022/html/ssm.pr220708~565c38d18a.es.html . 
220 EIOPA (2022), Financial Stability Report June 2022 . 
221 Consejo de la Unión Europea (2022), "Agresión militar rusa contra Ucrania: el Consejo impone 
sanciones  a 26 personas  y una entidad",  28 de febrero  de 2022.  Consultado  en: https://www.consilium.europa
.eu/es/press/press -releases/2022/02/28/russia -s-military -aggression -against -ukraine -council -imposes -
sanctions -on-26-persons -and-one-entity/ . 
222 Reglamento de Ejecución  (UE) 2022/581 del Consejo.  
223 Consejo Europeo, Cómo funcionan las sanciones de la UE contra Rusia . Consultado en: 
https://www.consilium.europa.eu/es/p olicies/sanctions/restrictive -measures -against -russia -over-
ukraine/sanctions -against -russia -explained/ . 
224 Para una descripción más detallada, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7  de 
julio de 2020.  
225 Directiva 2014/49/UE.  
226 A 1 de noviembre de 2022. El Reglamento sobre el MUS establece criterios para clasificar a los bancos 
como "significativos" en función de su tamaño, importancia económica, actividades transfronterizas y 
asistencia  financiera  pública  directa.  BCE, List of Supervis ed Entities . Consultado  en: https://www.bankingsuper
vision.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssm.listofsupervisedentities202 212.en.pdf?7dce5c7620d8f5efc8b801e9e0cc1497 . 
227 BCE, Mecanismo  Único  de Supervisión . Consultado  en: https://www.bankingsupervision.europa.eu/a
bout/thessm/html/index.es. html. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 182 - 
 
  los Estados miembros de la UE: algunos enfoques las consideran filiales, otros sucursales y otros 
son una combinación de ambos.228 
4.173.   El Fondo Único de Resolución (FUR), establecido bajo el control de la Junta Única de 
Resolución (JUR), es una parte esencial del MUR. Se financia mediante contribuci ones de los bancos, 
que ascendían a EUR  66.000  millones en julio de  2022, con el objetivo de alcanzar el 1 % de los 
depósitos cubiertos en 2023.229 A fin de seguir fortaleciendo el MUR, los miembros del Eurogrupo 
acordaron a finales de  2020 acelerar el estab lecimiento de un mecanismo común de protección para 
el FUR en forma de una línea de crédito del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) en sustitución 
del instrumento de recapitalización directa.230 En 2022, la JUR decidió emprender medidas de 
resolución co n respecto a dos filiales de Sberbank  Europe  AG que se vendieron a otros grupos 
bancarios, pero consideró que no era necesaria ninguna resolución para la sede europea 
de Sberbank.231 
4.174.   Asimismo, prosiguieron los esfuerzos para mejorar la resiliencia del sector bancario. Durante 
el período objeto de examen se amplió el código normativo único para el sector bancario y se 
actualizó parte de su contenido, incluidas las modificaciones de la Directiva antiblanqueo232 y el 
Reglamento sobre transfe rencias electrónicas.233 El marco normativo revisado para las empresas de 
servicios  de inversión (la Directiva y el Reglamento sobre las empresas de servicios de inversión) 
entró en vigor en junio de  2021 (sección  4.5.1.2.3). Los Estados miembros también tr anspusieron 
el Reglamento sobre requisitos de capital (RRC) revisado234, la Directiva sobre requisitos de capital 
(DRC)235 y la Directiva sobre reestructuración y resolución bancarias (DRRB)236, descritos en el 
examen anterior, que comenzaron a aplicarse.  
4.175.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Unión  Europea adoptó el Reglamento  
(UE) 2020/873, por el que se modifica el RRC para facilitar la concesión de préstamos, garantizando 
al mismo tiempo la resiliencia. Por ejemplo, permitió a las entidad es de crédito dar un trato favorable 
a las pérdidas o ganancias no realizadas por tenencia de deuda pública hasta finales de  2020, o 
armonizar los requisitos mínimos de cobertura aplicables a los préstamos dudosos garantizados por 
instituciones públicas co n los aplicables a los garantizados por agencias oficiales de crédito a la 
exportación. Asimismo, la Comisión adoptó en diciembre de  2020 un plan de acción sobre préstamos 
dudosos centrado en reducir los riesgos237, que también tiene por objeto seguir desar rollando los 
mercados secundarios para activos devaluados y reformar la legislación de la Unión  Europea en 
materia de insolvencia empresarial y recuperación de la deuda (sección  4.5.1.2.3).  
4.176.   A fin de ultimar la aplicación de los acuerdos de Basilea  III, la Comisión adoptó en octubre 
de 2021 dos nuevas propuestas de reglamentación para modificar el RRC y la DRC.238 
4.5.1.2.2   Seguros  
4.177.   El sector de los seguros sigue estando regulado principalmente por la Directiva  Solvencia  II 
y su Reglamento Delegado, que contienen normas  prudenciales basadas en el riesgo, y las 
compañías son supervisadas por las autoridades nacionales de supervisión del lugar en el que estén 
establecidas. Para la supervisión de las compañías de seguros que forman parte de un grupo 
establecido en un Estado  no perteneciente a la UE, así como de las compañías de reaseguros, se 
aplica un procedimiento en el que se evalúa la equivalencia normativa y la cooperación en materia 
 
228 Para más información, véase European Banking Authority (2021), Report on the Treatment of 
Incoming  Third Country  Branches , EBA/REP/2021/20.  Consultado  en: https://www.eba.europa.eu/sites/default
/documents/files/document_library/Publications/Repo rts/2021/1015664/Report%20on%20third%20country%2
0branches.pdf . 
229 Single  Resolution  Board,  Single  Resolution  Fund. Consultado  en: https://www.srb.europa.eu/en/singl
e-resolution -fund. 
230 Eurogroup (2020), "Statement of the Eurogroup in Inclusive Format on the ESM Reform and the 
Early Introduction of the Backstop to the Single Resolution Fund", 30  de noviembre de 2020.  
231 Single Resolution Board, Cases . Consultado en: https://www.srb.europa.eu/en/cases . 
232 Directiva  (UE) 2015/849, modificada por la Directiva  (UE) 2019/2177.  
233 Reglamento  (UE) 2015/847, modificado por el Reglamento  (UE) 2019/2175.  
234 Reglamento  (UE) n.º 575/2013, modificado por el RR C II o Reglamento  (UE) 2019/876.  
235 Directiva 2013/36/UE (DRC  IV), modificada por la DRC  V o Directiva  (UE) 2019/878.  
236 Directiva 2014/59/UE, modificada por la DRRB  II, o Directiva  (UE) 2019/879.  
237 Comunicación  COM(2020)  822 de la Comisión Europea.  
238 Propuestas de la Comisión Europea  COM(2021)  665, relativa a las entidades de importancia 
sistémica mundial, y COM(2021)  664, relativa a los requisitos para el riesgo de crédito, el riesgo de ajuste de 
valoración del crédito, el riesgo operativo, el riesgo de mercado y el suelo de resultados.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 183 - 
 
  de supervisión.239 La Directiva también contiene disposiciones sobre saneamiento y liqui dación de 
las empresas de seguros (título  IV). 
4.178.   Aunque el marco no ha experimentado cambios importantes durante el período objeto de 
examen, la Directiva  (UE) 2019/2177240 modificó la Directiva  Solvencia  II introduciendo el requisito 
de que las autoridades n acionales competentes notifiquen a la AESPJ los operadores de seguros de 
nueva creación con operaciones pertinentes en otros Estados miembros, así como los casos de 
deterioro de las condiciones financieras o aumento de los riesgos a los que se enfrentan lo s 
proveedores transfronterizos de servicios de seguros. En este último caso, las modificaciones 
también introdujeron el derecho de la AESPJ a establecer plataformas de colaboración para fortalecer 
el intercambio de información y mejorar la colaboración.  
4.179.   De cara al futuro, dos propuestas de la Comisión tienen por objeto reforzar el marco: 
i) introduciendo una mayor sensibilidad al riesgo y proporcionalidad, en particular la nueva categoría 
de empresas con perfil de riesgo bajo, mejorando el enfoque de la sup ervisión (de grupo y 
transfronteriza) e incluyendo instrumentos macroprudenciales y relacionados con el clima241; y 
ii) estableciendo un marco para la recuperación y la resolución de las empresas de seguros o 
reaseguros.242 En 2022, el Consejo adoptó un comp romiso general sobre normas actualizadas para 
las compañías de seguros243 y las dos propuestas se están examinando actualmente en el 
Parlamento Europeo.  
4.5.1.2.3   Unión de los Mercados de Capitales  
4.180.   Como complemento de la unión bancaria, durante el período objeto de e xamen también 
prosiguieron los esfuerzos de reglamentación para integrar los mercados de capitales. 
Se modificaron sustancialmente varios reglamentos y directivas, en particular el Reglamento sobre 
los índices de referencia (en lo que respecta a los "índic es de referencia de un tercer país", la 
supervisión de los índices de referencia cruciales y los índices de referencia relacionados con el 
clima); el Reglamento relativo a los mercados de instrumentos financieros (MiFIR)244; y la Directiva 
sobre los organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios.245 
4.181.   Entre esas modificaciones, las introducidas en la Directiva relativa a los mercados de 
instrumentos financieros (MiFID  II)246 y el Reglamento sobre el folleto (se introduce temporalmente 
un "follet o de recuperación" hasta finales de  2022247) estaban encaminadas a reducir los costos de 
obtención de capital y se incluyeron en un paquete de recuperación de los mercados de capitales248 
adoptado por la Unión Europea a principios de  2021. El paquete estaba diseñado para que los 
mercados de capitales pudieran desempeñar un papel más importante en el apoyo a la recuperación 
económica tras la pandemia de COVID -19 y también incluía las modificaciones del marco de 
titulización que se mencionan a continuación.  
 
239 Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios en esas decisiones de equivalencia. 
EIOPA,  International  Relations  and Equivalence . Consultado  en: https://www.eiopa.europa.eu/browse/regulatio
n-and-policy/international -relations -and-equivalence_en#Equivalence . 
240 Directiva  (UE) 2019/2177.  
241 Propuesta  COM(2021)  581 de la Comisión Europea. Como se expone en la Estrategia para financiar 
la transición a una economía sostenible, esta propuesta obligará a los aseguradores a determinar la exposición 
significativa a los riesgos del cambio climático y evaluar los posibles efectos sobre su actividad, y encomendará 
a la AESPJ estudiar la posibilidad de introducir un tratamiento prudencial específico de esos riesgos.  
242 Propuesta  COM(2021)  582 de la Comisión Europea.  
243 Consejo Europeo (2022), "Solvencia  II: el Consejo acuerda su posici ón sobre normas actualizadas 
para las compañías  de seguros",  17 de junio de 2022.  Consultado  en: https://www.consilium.europa.eu/es/pre
ss/press -releases/2022/06/17/solvency -ii-council -agrees -its-position -on-updated -rules-for-insurance -
companies/ . 
244 Las disposiciones relativas a los requisitos operativos de los proveedores de servicios de suminis tro 
de datos (PSSD) y las competencias de las autoridades competentes con respecto a los PSSD se transfirieron 
de la MiFID  II (Directiva  2014/65/UE) al MiFIR (Reglamento  (UE) 600/2014) a finales de 2019.  
245 Directiva  (UE) 2019/1160.  
246 Directiva 2014/65/UE, modificada por la Directiva  (UE) 2021/338.  
247 Reglamento  (UE) 2017/1129.  
248 Consejo Europeo (2021), "Paquete de recuperación de los mercados de capitales: el Consejo adopta 
un primer conjunto de medidas para ayudar a las empresas a acceder a la financiación", 15  de febrero 
de 2021. Consultado en: https://www.cons ilium.europa.eu/es/press/press -releases/2021/02/15/capital -
markets -recovery -package -council -adopts -first-set-of-measures -to-help-companies -access -funding/ . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 184 - 
 
  4.182.   El nuevo plan de acción para la Unión de los Mercados de Capitales (UMC) de  2020249 resume 
los nuevos cambios y tiene por objeto: i)  facilitar el acceso a la financiación; ii)  aumentar la seguridad 
del ahorro y las inversiones a largo plazo; y iii) integrar lo s mercados nacionales de capitales en un 
auténtico mercado único.  
4.183.   Para facilitar el acceso a la financiación en el marco del primer objetivo del plan de acción 
para la UMC, la Comisión adoptó, por ejemplo, una propuesta de creación de un punto de acceso 
único europeo en noviembre de  2021 que pondrá a disposición de los inversores toda la información 
financiera y relacionada con la sostenibilidad que las empresas deban publicar, así como información 
sobre los productos de inversión250, e incluyó la dimensión de acceso a la financiación en su revisión 
del marco reglamentario prudencial para los bancos y las compañías de seguros.251 Formuló 
propuestas para modificar las normas aplicables a los fondos de inversión a largo plazo europeos252 
y los fondos de  inversión alternativos253 y se propone ampliar el mercado de titulización en la 
Unión  Europea, tras haber modificado y complementado el Reglamento relativo a la titulización 
en 2021.254 Además, en diciembre de  2022, la Comisión adoptó una propuesta de Direc tiva con el 
objetivo de racionalizar el proceso de cotización (en particular para las pymes) y aumentar la 
visibilidad de las sociedades cotizadas.255 
4.184.   Los esfuerzos por mejorar los conocimientos financieros, la divulgación de datos y la 
transparencia de los  planes de pensiones contribuyen al segundo objetivo del plan de acción para 
la UMC y a hacer de la Unión Europea "un lugar aún más seguro para que las personas puedan 
ahorrar e invertir a largo plazo", según la Comisión.256 
4.185.   Con respecto al tercer objetivo del plan de acción para la UMC, es decir, la integración de los 
mercados nacionales de capitales, el plan prevé el establecimiento de un código normativo único 
"mejorado" para los mercados de capitales de la UE. Además, la Comisión está elaborando una 
Directiva para abordar los complejos procedimientos de retención en origen, con el fin de 
simplificarlos y agilizarlos y apoyar así las inversiones transfronterizas.257 Asimismo, las importantes 
discrepancias entre las legislaciones nacionales sustantivas en ma teria de insolvencia (para la 
insolvencia empresarial) de los Estados miembros siguen dificultando el establecimiento de una UMC 
que funcione correctamente y afectan a las tasas de recuperación de los préstamos.258 En diciembre 
de 2022, la Comisión adoptó u na propuesta legislativa para armonizar aspectos específicos de los 
procedimientos y el marco de insolvencia empresarial para que los inversores transfronterizos 
puedan recuperar sus fondos de forma más sencilla y rápida.259 Este pilar incluye también la la bor 
de la Comisión encaminada a mejorar la eficiencia de los servicios de liquidación transfronterizos 
mediante la revisión del Reglamento sobre los depositarios centrales de valores.260 La Comisión 
 
249 Comunicación  COM(2020)  590 de la Comisión Europea.  
250 Package description. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/publications/211125 -capital -markets -
union -package_en . 
251 En particular, la Comisión se propone garantizar que los marcos prudenciales para los ba ncos y las 
compañías de seguros no obstaculicen las inversiones en capital a largo plazo de las entidades incluidas en el 
ámbito de esos marcos.  
252 Propuesta  COM(2021)  722 final de la Comisión Europea.  
253 Propuesta  COM(2021)  721 final de la Comisión Europea.  
254 Como parte del paquete de recuperación de los mercados de capitales y en respuesta a la COVID -19, 
el Reglamento  (UE) 2017/2402 fue modificado por determinados obstáculos reglamentarios a la titulización de 
exposiciones dudosas, entre otros cambios.  
255 Propuesta  COM(2022)  760 de la Comisión Europea.  
256 Comisión  Europea,  Capital  Markets  Union  2020 Action  Plan. Consultado  en: https://finance.ec.europa
.eu/capital -markets -union -and-financial -markets/capital -markets -union/capital -markets-union -2020-action -
plan_en . 
257 Comisión Europea, Retenciones en origen: nuevo sistema de la UE para evitar la doble imposición.  
Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -regulation/have -your-say/initiatives/13031 -Retenciones -
en-origen -nuevo -sistema -de-la-UE-para-evitar -la-doble -imposicion_es . 
258 EBA (2020), Report on the Benchmarking of National Loan Enforcement Frameworks , 
EBA/Rep/2020/29.  Consultado  en: https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library
/About%20Us/Missions%20and%20 tasks/Call%20for%20Advice/2020/Report%20on%20the%20benchmarking
%20of%20national%20loan%20enforcement%20frameworks/962022/Report%20on%20the%20benchmarking
%20of%20national%20loan%20enforcement%20frameworks.pdf . 
259 Propuesta  COM(2022)  702 de la Comisión Europe a. 
260 Según la Comisión, las modificaciones propuestas garantizarán normas más proporcionadas y 
eficaces para reducir los costos de cumplimiento y la carga reglamentaria de los depositarios centrales de 
valores, así como para facilitar su capacidad de ofrec er una gama más amplia de servicios transfronterizos, 
mejorando al mismo tiempo su supervisión transfronteriza. Propuesta  COM(2022)  120 de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 185 - 
 
  propuso modificar el Reglamento relativo a los mercados de  instrumentos financieros261 para 
establecer un amplio "sistema de información consolidada" post -negociación para fondos cotizados, 
bonos y derivados.  
4.186.   A finales de  2019, antes de adoptarse el actual plan de acción para la UMC, se ultimaron las 
reformas de l a reglamentación prudencial de las empresas de servicios de inversión mencionadas 
en el examen anterior.262 Mientras que las mayores empresas de servicios de inversión sistémicas 
se siguen autorizando y regulando como bancos (y están sujetas a las mismas no rmas de capital, 
liquidez y gestión del riesgo), a las demás empresas de servicios de inversión se les aplica un marco 
prudencial más adaptado (incluidas las prescripciones) de manera proporcional a su tamaño, 
naturaleza, complejidad, perfil de riesgo y mo delo de negocio. Las empresas de servicios de 
inversión de menor tamaño consideradas "pequeñas y no interconectadas" pueden quedar exentas 
de determinados requisitos, pero las demás empresas están sujetas a requisitos de capital que 
reflejan el riesgo impl ícito para los clientes, los mercados y la propia empresa. Las medianas o 
grandes empresas que ofrecen servicios "similares a los bancarios" y que aún podrían plantear 
riesgos para la estabilidad financiera también pueden seguir sujetas a las normas bancar ias sin tener 
que ser autorizadas como bancos, eventualmente a petición de su supervisor.  
4.187.   También se finalizaron las normas comunes sobre la emisión y supervisión de los bonos 
garantizados mencionadas en el examen anterior con la publicación del Reglamento  (UE) 2019/2160 
y la Directiva  (UE) 2019/2162 y se aplican desde el 8  de julio de  2022; la Comisión deberá informar 
sobre su aplicación en 2025. Asimismo, la Comisión informará en 2024 sobre si es factible y 
de qué manera introducir un régimen de equivalencia reglamentaria para las entidades de crédito 
de terceros países que emitan bonos garantizados.  
4.188.   Además, en 2020 entraron en vigor prescripciones de notificación para las operaciones de 
financiación de valores, después de que se adoptaran las nor mas técnicas de notificación en virtud 
del Reglamento sobre transparencia de las operaciones de financiación de valores263 en 2019.264 
En el marco de la Estrategia en materia de datos de supervisión en los servicios financieros de la  UE, 
se están realizando esfuerzos para fomentar el intercambio y la reutilización de datos reglamentarios 
a fin de limitar la carga que supone la comunicación de información y mejorar al mismo tiempo el 
uso eficaz de la supervisión reglamentaria.265 
4.189.   Durante el período objeto de ex amen se adoptaron varias decisiones sobre nueva 
equivalencia reglamentaria relativas a los mercados de capitales en los ámbitos de la auditoría 
(Sudáfrica y China), la clasificación de determinadas exposiciones para calcular los requisitos de 
capital (Bosn ia, Macedonia del Norte, Serbia y la República de Corea), los depositarios centrales 
de valores (Reino  Unido, temporalmente hasta junio de  2021) y los derivados extrabursátiles (OTC) 
(en relación con los mercados (Estados  Unidos), los mecanismos jurídicos,  de supervisión y 
observancia (Australia; Brasil; Canadá; Hong  Kong,  China; Estados  Unidos; y Singapur), y las 
entidad es de contrapartida central (Estados Unidos y Reino  Unido, este último temporalmente 
hasta  2025)).  
4.5.1.2.4   Finanzas digitales y sostenibles  
4.190.   La Com isión considera que los mercados financieros deberán contribuir a la consecución de 
los objetivos del Pacto Verde Europeo, lo que implica incorporar en sus operaciones los riesgos y 
repercusiones en materia de sostenibilidad. El plan de acción sobre la fin anciación sostenible de  2018 
especificó las actividades fundamentales para reorientar los flujos de capital hacia inversiones 
sostenibles, gestionar los riesgos financieros relacionados con las cuestiones ambientales y 
 
261 Reglamento  (UE) 600/2014; Propuestas  COM(2021)  726 y  COM(2021)  727 de la Comisión Europea.  
262 Reglamento  (UE) 2019/2033 (Reglamento sobre las empresas de servicios de inversión) y Directiva  
(UE) 2019/2034 (Directiva sobre las empresas de servicios de inversión), que se aplican a las empresas 
autorizadas y supervisadas en el marco de la D irectiva 2014/65/UE (generalmente conocida como Directiva 
sobre los mercados de instrumentos financieros  II (MiFID  II)). La ABE y la AEVM se encargan de coordinar la 
reglamentación relativa a las empresas de servicios de inversión, que son supervisadas por  las autoridades 
nacionales competentes.  
263 Para obtener más información acerca del Reglamento sobre transparencia de las operaciones de 
financiación de valores, véase el documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 7  de julio de 2020.  
264 Reglamento de Ejecuci ón (UE) 2019/363 de la Comisión.  
265 Comunicación  COM(2021)  798 de la Comisión Europea. EBA (2021), Final Report on a Feasibility 
Study of an Integrated Reporting System Under Article 430c CRR , EBA/REP/2021/38.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 186 - 
 
  aumentar la transparencia conexa.266 Desde julio de  2021, la Estrategia para financiar la transición 
a una economía sostenible se basa en ese plan y lo complementa.267 En 2020, la Comisión publicó 
una Estrategia de Finanzas Digitales para la UE hasta 2024268, en la que se reconoce el papel que 
pueden desempeñar las finanzas digitales en la mejora del acceso a la financiación, el respaldo a la 
recuperación económica y la movilización de fondos en apoyo del Pacto Verde y la Estrategia 
Industrial europeos.  
4.191.   En 2019 se modificó el Reglamento sobr e los índices de referencia para incluir índices de 
referencia relacionados con el clima269 (véase  supra ) y se aprobó un Reglamento sobre la divulgación 
de información relativa a la sostenibilidad financiera, aplicable tanto a los participantes en los 
merca dos financieros como a los productos de inversión, cuyo objetivo es limitar el "blanqueo 
ecológico" de las inversiones financieras.270 Otros seis actos delegados de la Comisión (incluidos en 
el llamado paquete de abril de  2021) ampliaron las prescripciones para las empresas financieras, 
entre las que figuran evaluar los riesgos de sostenibilidad o tener en cuenta las preferencias de 
sostenibilidad de los clientes.  
4.192.   Un elemento clave de estos esfuerzos es la capacidad de definir qué actividades económicas 
e inversiones se considera que son sostenibles o contribuyen a una transición hacia bajas emisiones 
de carbono, y pueden ser utilizadas por compañías y empresas de servicios de inversión para 
determinar el "carácter ecológico" de sus operaciones o inversiones.  El Reglamento sobre la 
taxonomía271, que entró en vigor en 2020, define seis objetivos medioambientales específicos: 
i) la mitigación del cambio climático; ii)  la adaptación al cambio climático; iii)  el uso sostenible y la 
protección de los recursos hídric os y marinos; iv)  la transición hacia una economía circular; 
v) la prevención y control de la contaminación; y vi)  la protección y restauración de la biodiversidad 
y los ecosistemas. El Reglamento establece criterios para considerar que una actividad contribuye 
sustancialmente (y no causa ningún perjuicio significativo) a esos objetivos, y también modificó el 
Reglamento sobre la divulgación de información relativa a la sostenibilidad financiera. En 2021, se 
complementó con el Reglamento Deleg ado de la Comisión por el que se establecen los criterios 
técnicos de selección para determinar las condiciones en las que se considera que una actividad 
económica contribuye de forma sustancial a dos de los seis objetivos: la mitigación del cambio 
climáti co y la adaptación al mismo (aplicable desde principios de  2022)272, y otro Reglamento que 
especifica qué información se divulga y de qué manera.273 En el marco de la Estrategia para financiar 
la transición a una economía sostenible, la Comisión tiene previs to elaborar otro acto delegado sobre 
la taxonomía que abarque los cuatro objetivos medioambientales restantes.  
4.193.   En abril de  2022, el Consejo aprobó una propuesta de la Comisión para establecer normas 
claras para los bonos medioambientalmente sostenibles (bo nos verdes)274, que está pendiente de 
ser debatida en el Parlamento. La Comisión también pretende aclarar las operaciones de las agencias 
de calificación medioambiental, social y de gobernanza (ASG) y aumentar la transparencia sobre las 
características y la  metodología de esas calificaciones ASG, y tiene previsto proponer legislación 
en 2023 basada en una evaluación de impacto. En junio de  2022, el Parlamento Europeo y el Consejo 
aprobaron una propuesta de Directiva sobre información corporativa en materia d e sostenibilidad 
presentada por la Comisión, que introduce la obligación de que las empresas informen de 
conformidad con las normas europeas de presentación de información en materia de 
sostenibilidad.275 
4.194.   La Estrategia de Finanzas Digitales se basa en el pl an de acción en materia de tecnología 
financiera de  2018276 y tiene cuatro objetivos: i)  poner fin a la fragmentación del mercado único 
digital; ii)  garantizar que el marco regulador facilite la innovación digital; iii)  establecer un espacio 
 
266 Comunicación COM(2018)  097 final de la Comisi ón Europea.  
267 Comunicación  COM(2021)  390 final de la Comisión Europea.  
268 Comunicación  COM(2020)  591 final de la Comisión Europea.  
269 Reglamento  (UE) 2019/2089.  
270 Reglamento  (UE) 2019/2088.  
271 Reglamento  (UE) 2020/852.  
272 Reglamento Delegado  (UE) 2021/2139 de la Comisión.  
273 Reglamento Delegado  (UE) 2021/2178 de la Comisión.  
274 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los bonos verdes europeos 
(COM(2021)  391). El reglamento propuesto faculta a la AEVM para supervisar a los v erificadores externos de 
los bonos verdes.  
275 Comunicación  COM(2021)  189 de la Comisión Europea.  
276 Comunicación  COM(2018)  109 de la Comisión Europea. El plan de acción contribuye a crear una 
Unión de los Mercados de Capitales y un Mercado Único Digital.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 187 - 
 
  común de datos financieros para promover la innovación basada en los datos; y iv)  abordar otros 
riesgos garantizando la igualdad de condiciones reglamentarias entre los servicios financieros 
existentes y los nuevos.  
4.195.   Para poner fin a la fragmentación y eliminar los obstác ulos a la prestación transfronteriza de 
servicios financieros digitales, la Comisión se propone introducir el régimen de pasaporte en ámbitos 
clave pertinentes para las finanzas digitales. Esto incluye el Reglamento sobre financiación 
participativa mencion ado en el plan de acción en materia de tecnología financiera de  2018, que entró 
en vigor en 2020.277 También prevé establecer identidades digitales de confianza para todos los 
residentes en la Unión Europea. Entre los elementos clave para facilitar la innov ación digital figuran 
los esfuerzos por reglamentar los mercados de criptoactivos (MICA)278 o la revisión del tratamiento 
prudencial de los activos intangibles, como los programas informáticos. La creación de un espacio 
común de datos financieros incluirá e l acceso automatizado en tiempo real a la información financiera 
regulada, el uso de tecnología para la información y supervisión (tecnología reglamentaria y 
tecnología de supervisión) y el desarrollo de un marco de finanzas abiertas que incluya una revisi ón 
de la Directiva sobre servicios de pago como se indica en la Estrategia de Pagos Minoristas de la 
Comisión.279 Al abordar otros retos y riesgos conexos, la Comisión también tiene por objeto velar 
por que el marco regulador de las finanzas digitales contr ibuya a proteger a los consumidores y a 
garantizar la estabilidad financiera, aplicando el principio de "misma actividad, mismo riesgo, 
mismas normas". En esta esfera, en diciembre de  2022 se adoptó el Reglamento  (UE) 2022/2554 
sobre la resiliencia operati va digital (DORA) aplicable a todas las entidades financieras280, que 
complementa los esfuerzos en curso para mejorar la ciberseguridad.281 
4.5.2   Servicios  de transporte  
4.196.   Las actividades económicas relacionadas con el transporte y el almacenamiento 
representaron el  4,9% del valor añadido bruto en 2021 y el 5,3 % del empleo total, por lo que apenas 
ha habido cambios a ese respecto en el período examinado.282 En 2021, los servicios de transporte 
representaron el 19,8 % de las exportaciones de servicios y el 17,6 % de las importaciones de 
servicios ( sección  1.3.1.2).  
4.197.   En general, el mercado de los servicios de transporte en la Unión Europea es un mercado 
abierto, pero sigue habiendo ciertas restricciones. Las restricciones al comercio de servicios de 
transporte varían consid erablemente de un Estado miembro a otro, pero en promedio son 
ligeramente inferiores a las de otros países de la OCDE; experimentaron un leve aumento entre  2018 
y 2021, en muchos casos en relación con cambios de las políticas de carácter horizontal.283 El grado 
de restricción del comercio de servicios dentro del Espacio Económico Europeo (EEE) en lo que se 
refiere a los servicios de transporte es siempre muy inferior al del comercio con terceros países. 
El grado de restricción reglamentaria de la IED de países que no son miembros de la UE en los 
servicios de transporte (así como sus tres subcomponentes, a saber, los servicios de transporte 
aéreo, terrestre y marítimo) en 2019 fue inferior en todos los Estados miembros de la UE al 
correspondiente promedio de restricción de la IED de terceros países en los miembros de la OCDE 
no pertenecientes a la UE.284 
4.198.   Durante el período objeto de examen se realizaron importantes reformas en el sector de los 
servicios de transporte por carretera; por su parte, en la esfera de los servicios de transporte por 
 
277 Reglamento  (UE) 2020/1503.  
278 Propuesta  COM(2020)  593 de la Comisión Europea. La propuesta de Reglamento relativo a los 
mercados de criptoactivos prevé que la ABE asuma la supervisión de los emisores de fichas significativas, ya 
sea referenciadas a activos o  de dinero electrónico. Una segunda propuesta (COM(2021)  0422) tiene por 
objeto permitir la trazabilidad de las transferencias de criptoactivos.  
279 Comunicación  COM(2020)  592 de la Comisión Europea.  
280 Reglamento  (UE) 2022/2554. El Reglamento  DORA prevé que cada proveedor tercero esencial de 
servicios de TIC esté supervisado por una de las AES.  
281 La Comisión está revisando actualmente la Directiva  (UE) 2016/1148.  
282 Eurostat, agregados de las cuentas nacionales por sector (nama_10_a64); y datos sobre el em pleo 
de las cuentas  nacionales  por sector  (nama_10_a64_e).  Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/data/da
tabase . 
283 OCDE, Services Trade Restrictiveness Index . 
284 OCDE,  FDI Regulatory  Restrict iveness  Index . Consultado  en: https://stats.oecd.org/Index.aspx?data
setcode=FDIINDEX# . La única excepción es el grado de restricción reglamentaria de la IED en los servicios 
de transpor te terrestre de Suecia, que es superior al promedio de los países de la OCDE no pertenecientes a 
la UE. WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 188 - 
 
  ferrocarril, las reformas acordadas en 2016 en el marco del cuarto paquete ferroviario de la UE se 
aplicaron de manera progresiva. En 2020, la Comisión aprobó una propuesta revisada para reformar 
el "cielo único europeo". Las reformas propuestas del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión 
(RCDE) de la UE en el contexto del paquete de medidas "Objetivo 55" (sección 4.4.1) harían 
extensivo el régimen al transporte marítimo, aumentarían la ambición en lo referente a  los objetivos 
de reducción para la aviación e introducirían un régimen de comercio de derechos de emisión 
independiente para el transporte por carretera. Se introdujeron varias medidas (temporales) como 
respuesta a la pandemia de COVID -19. 
4.199.   También sigue d esarrollándose infraestructura para la prestación de servicios de transporte. 
La red transeuropea de transporte (RTE -T) define los corredores y la infraestructura de transporte 
principales y se divide en una red "básica" y otra "global" para lograr la efic iencia del transporte 
intraeuropeo y conectar la red con los países vecinos.285 Se están poniendo en marcha políticas que 
corrijan las deficiencias y eliminen los cuellos de botella para finalizar la red básica en 2030 (y la red 
global en 2050). En 2019, se  modificó el reglamento de la RTE -T para incluir conexiones de la red 
en Armenia, Azerbaiyán, Belarús, la República de Moldova y Ucrania. Tras un examen de la política 
sobre la RTE -T en 2019, la Comisión propuso un reglamento de la RTE -T revisado en 2021 
(modificado en 2022) en el que, entre otras cosas, se tiene en cuenta la evolución de las políticas 
con respecto a las emisiones (el Pacto Verde Europeo y la Legislación europea sobre el clima) o la 
movilidad sostenible (Estrategia de movilidad sostenible e  inteligente), se incluyen medidas relativas 
a la interoperabilidad, la accesibilidad, los nodos urbanos y la resiliencia al cambio climático, y se 
presta especial atención a los servicios a los usuarios.286 Según la Comisión, su adopción está 
prevista para  finales de  2023. Para el período presupuestario 2021 -2027, el Mecanismo "Conectar 
Europa", creado en 2013, es uno de los principales programas que proporciona financiación 
destinada a crear, desarrollar, modernizar y completar las diversas redes transeuro peas, en especial 
las redes de transporte .287 Además, la iniciativa Global Gateway tiene por objeto movilizar hasta 
EUR 300.000 millones entre 2021 y 2027 para invertirlos en proyectos de infraestructuras, entre 
ellas las de transporte, incorporando los obj etivos principales de las políticas transversales de la UE, 
como las relativas a la buena gobernanza y el medio ambiente.288 
4.5.2.1   Servicios  de transporte por carretera  
4.200.   El sector del transporte por carretera sigue liderando los servicios de transporte intra -UE; 
trasladó en torno al 77 % de las mercancías transportadas por vía terrestre en 2020289 y 
aproximadamente el 20 % del valor total de todo el comercio exterior.290 Sigue estando dominado 
por las mipymes291, y casi dos tercios del transporte por carretera en la Uni ón Europea es nacional. 
Para que una empresa de servicios de transporte pueda operar, debe obtener una "licencia 
comunitaria", que le permite operar libremente dentro de la Unión; los servicios de transporte 
transfronterizo intra -UE están plenamente libera lizados y se siguen aplicando determinadas 
restricciones en materia de cabotaje en los Estados miembros "receptores" (es decir, el transporte 
dentro de un Estado miembro que no es el Estado en el que la empresa está registrada).  
4.201.   Los servicios de transporte  por carretera entre los Estados miembros de la UE y los Estados 
no miembros continúan estando regulados en su mayor parte por acuerdos bilaterales, así como por 
el acuerdo de la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) en el caso de los 
prove edores de servicios de terceros países. Sobre la base del Acuerdo sobre el Espacio Económico 
Europeo (EEE) concertado con Noruega, Islandia y Liechtenstein, el acervo de la UE sobre transporte 
por carretera (incluidos los cambios recientes) también se apli ca en esos países. El Acuerdo sobre 
Transporte Terrestre entre la Unión Europea y Suiza constituye el marco para las relaciones 
 
285 Reglamento (UE) n.º 1315/2013.  
286 Propuesta  COM(2021) 812 de la Comisión Europea, y Propuesta modificada COM(2022) 384.  
287 Reglamento (UE) 2021/1153.  
288 Comunicación conjunta de la Comisión Europea JOIN(2021) 30. Con la iniciativa Global Gateway 
se pretende crear infraestructura sostenible en la esfe ra digital y en las esferas del clima y la energía, el 
transporte, la salud, la educación y la investigación, todas ellas prioritarias.  
289 Eurostat,  Freight  Transport  Statistics  - Modal Split. Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/sta
tistics -explained/index.php?title=Freight_transport_statistics_ -_modal_split . 
290 Eurostat,  International  Trade  in Goods  by Mode  of Transport . Consu ltado en: https://ec.europa.eu/eu
rostat/statistics -explained/index.php?title=International_trade_in_goods_by_mode_of_transp ort. 
291 Eurostat, F5 Sectoral Analysis of Employment by Enterprise Size Class, Transportation and Storage 
(NACE Section H), EU, 2019 . Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/ index.php?title=File:F5_Sectoral_analysis_of_employment_by_enterprise_size_class,_Transportation
_and_storage_(NACE_Section_H),_EU,_2019.png . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 189 - 
 
  bilaterales en materia de transporte por carretera. Tras la retirada del Reino Unido de la Unión 
Europea, los proveedores de ser vicios del Reino Unido, después de una operación de transporte 
internacional, están autorizados a realizar dos operaciones (entre ellas una operación de cabotaje 
nacional) dentro de la Unión Europea antes de regresar al Reino Unido.292 El 28 de junio de  2022, la 
Unión Europea firmó acuerdos de transporte por carretera con Ucrania y la República de Moldova, 
que permiten a los transportistas de Ucrania, Moldova y la UE transitar y operar en los territorios de 
todos ellos sin necesidad de permisos.  
4.202.   En general, los acuerdos bilaterales abarcan los contingentes bilaterales de transporte y los 
contingentes bilaterales de tránsito con terceros países, y algunos acuerdos podrían abarcar el 
cabotaje nacional, lo que significa que el transporte que pudieran realizar la s empresas de transporte 
no pertenecientes a la UE desde un tercer país a un Estado miembro de la UE a través de otros 
Estados miembros de la UE, o entre dos Estados miembros de la UE, tendría que estar abarcado por 
varios acuerdos bilaterales, o contingen tes "multilaterales" en el marco de la ECM T.293 En función de 
la nacionalidad de los conductores y de sus destinos, también se exige un visado.  
4.203.   En el Dictamen 2/15 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), de  2017, se aclaró 
que los compromisos r elativos al transporte por carretera y los servicios auxiliares conexos en el 
marco del ALC entre la UE y Singapur son competencia exclusiva de la Unión, ya que pueden afectar 
a las normas comunes de la UE o alterarlas.294 Según la Comisión, no está previst o sustituir tales 
disposiciones de los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la UE y terceros países por 
acuerdos aplicables a toda la UE.  
4.204.   Una importante reforma introducida en el período examinado fue la aprobación en 2020 de 
un conjunto de i nstrumentos legislativos que modificaron los reglamentos aplicables a los aspectos 
siguientes: i) acceso al mercado interior295; ii) condiciones de trabajo para los conductores y 
requisitos aplicables a estos296; y iii) desplazamiento de los conductores297 (es decir, de los 
conductores que realicen su trabajo en el territorio de un Estado miembro distinto de aquél en cuyo 
territorio trabajen habitualmente298). 
4.205.   El reglamento que afecta al acceso a los mercados amplía algunas de las normas que se 
aplican también a los vehículos automóviles de menor tamaño cuya carga autorizada es superior 
a 2,5 toneladas (anteriormente 3,5 toneladas), ya que, según la Comisión, la utilización de esos 
vehículos ha aumentado considerablemente. Aunque determinados requisitos financie ros siguen 
siendo más flexibles para las empresas de menor tamaño (es decir, las que tienen vehículos con una 
carga autorizada de entre 2,5 y 3,5 toneladas), se da plena aplicación a las normas para el trámite 
de licencias de operador (obtención de una lic encia comunitaria) y el acceso a la profesión. Al mismo 
tiempo, la reforma eliminó la posibilidad de que los Estados miembros introdujeran requisitos 
adicionales para los operadores de transporte por carretera, por lo que se armonizaron los requisitos 
en toda la Unión.  
4.206.   En el reglamento también se aclararon las normas relativas al cabotaje, al introducir un plazo 
mínimo de cuatro días entre dos operaciones de cabotaje en el mismo Estado miembro. Tras la 
reforma, las empresas de servicios de transporte siguen  estando autorizadas a realizar 
tres operaciones de cabotaje en cualquier Estado miembro, dentro de los siete días siguientes a la 
finalización de una operación de transporte internacional (es decir, transfronteriza). Si un vehículo 
entra vacío en un Estad o miembro, solo se permite una operación de cabotaje en un plazo de 
tres días.299 
 
292 Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica, por una pa rte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra, artículo 462.  
293 En 2018, se calculó que el porcentaje del transporte intra -UE que recurría a un contingente 
multilateral era del 21,8 % en el caso de las empresas de transporte de los Balc anes Occidentales y Türkiye, y 
del 14,2 % en el caso de las empresas de transporte de los países pertenecientes a la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI). International Transport Forum (2020), Report on European Road Freight Transport 
Markets and ECMT Multilateral Quota Perspectives - Update 2019/2020 . Consultado en: https://www.itf -
oecd.org/sites/default/files/docs/tr20201_final.pdf . 
294 TJUE, Dictamen 2/15 del Tribunal d e Justicia (Pleno) de 16 de mayo de 2017. Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A62015CV0002%2801%29 . 
295 Reglamento (UE) 2020 /1055.  
296 Reglamento (UE) 2020/1054.  
297 Directiva (UE) 2020/1057.  
298 Directiva 96/71/CE, artículo 2.  
299 Reglamento (CE) n.º 1072/2009, artículo 8.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 190 - 
 
  4.207.   Para velar por una aplicación más coherente de esas normas, la reforma también tiene por 
objeto abordar el uso de las empresas buzón (sociedades fantasma) por medio del establecimiento 
de requisitos armonizados que exijan que los vehículos y los conductores regresen a su lugar de 
establecimiento a intervalos determinados.  
4.208.   La reforma propuesta del RCDE que forma parte del paquete de medidas "Objetivo 55" podría 
introducir en 2025 un régimen autónomo de comercio de derechos de emisión para la distribución 
de combustible destinado al sector del transporte por carretera, administrado por los distribuidores 
de combustible en su calidad de entidades reguladas.300 
4.5.2.2   Servicios  de transporte por ferrocarril  
4.209.   El transporte por ferrocarril se considera una piedra angular para lograr la ecologización de 
la Unión Europea y una mayor sostenibilidad de los sistemas de transporte.301 La Empresa Común 
para el Ferrocarril Europeo es una de las actividades previstas en el marco del programa europeo 
de financiación para la investigación Horizonte Europa (sección 3.3.1.1), y se financia con cargo al 
presupuesto de la UE con una dotación máxima de EUR  600 millones hasta 2027. Además de  
contribuir a los objetivos generales de Horizonte Europa (abordar el cambio climático, el desarrollo 
sostenible y la competitividad de la UE), esa empresa contribuye a la realización de un espacio 
ferroviario europeo único más atractivo, integrado en el s istema de movilidad en general, y apoya 
el desarrollo de una industria ferroviaria europea fuerte y competitiva a escala mundial.302 
El reglamento de la RTE -T revisado propuesto también tiene como finalidad integrar los corredores 
de transporte ferroviario de mercancías303 en los corredores de transporte europeos.  
4.210.   No hay límites a la propiedad extranjera para las inversiones en el sector del transporte por 
ferrocarril en vigor en los Estados miembros de la UE, aunque algunos Estados miembros limitan la 
propor ción de acciones que pueden adquirir los inversores extranjeros en empresas bajo control 
público.304 Las empresas de propiedad estatal siguen desempeñando un papel importante en el 
sector ferroviario ( sección 3.3.5 ). Un acuerdo bilateral con Suiza regula el  tráfico ferroviario 
internacional de pasajeros y mercancías.  
4.211.   Tras la adopción del cuarto paquete ferroviario de la UE en 2016, descrito en un examen 
anterior305, algunas de sus disposiciones se aplicaron progresivamente durante el período objeto de 
examen;  las disposiciones relativas a la adjudicación competitiva de contratos de servicios 
ferroviarios públicos se aplican progresivamente hasta finales de  2023. El objetivo de la reforma era 
reducir el costo de las operaciones ferroviarias intraeuropeas. La Di rectiva (UE) 2016/797 y el 
Reglamento (UE) 2016/796 siguen regulando los aspectos técnicos.  
4.212.   La Directiva 2012/34/UE, modificada por la Directiva (UE) 2016/2370, sigue proporcionando 
el marco general para establecer un espacio ferroviario europeo único. En lo referente a la 
organización del mercado, todos los Estados miembros que contaban con una red ferroviaria en 
funcionamiento incorporaron la Directiva durante el período objeto de examen. Con arreglo a ese 
marco, los Estados miembros pueden elegir entre d iferentes modelos organizativos para garantizar 
la independencia de los administradores de infraestructuras y los operadores de transporte 
ferroviario. Asimismo, hay disposiciones en vigor para velar por el acceso equitativo y no 
discriminatorio a las infr aestructuras y para evitar diversos conflictos de intereses. Después de la 
adjudicación del acceso, queda prohibida toda transacción relativa a la capacidad de 
infraestructura.306 
4.213.   Las autoridades otorgantes nacionales siguen concediendo licencias de explota ción a los 
operadores establecidos en sus jurisdicciones, que son válidas en toda la UE.307 Son aplicables varios 
requisitos relativos a la honorabilidad, la capacidad financiera y la competencia profesional. Según 
 
300 Parlamento Europeo, Briefing: Review of the EU ETS "Fit for 55" Package . Consultado en: 
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698890/EPRS_BRI(2022)698890_EN.pdf . 
301 La Estrategia de movilidad sostenible e inteligente tiene  como objetivo duplicar la cuota de mercado 
del tráfico ferroviario de mercancías para 2050.  
302 Reglamento (UE) 2021/2085 del Consejo, segunda parte, título V.  
303 Reglamento (UE) n.º 913/2010.  
304 OCDE, Services Trade Restrictiveness Index . 
305 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OMC, de 13 de octubre de 2017.  
306 Directiva 2012/34/UE, artículo 38.  
307 Directiva 2012/34/UE, artículos 16 y 23.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 191 - 
 
  el séptimo informe de seguimiento del merc ado ferroviario de la Comisión, la cuota de mercado 
media de los servicios de transporte de mercancías de los competidores de los titulares aumentó  
del 34% al 42% entre 2015 y 2018, y fue superior al 30 % en más de la mitad de los Estados 
miembros. La cuot a de mercado media de los servicios de pasajeros aumentó del 8 % al 10%.308 
No se disponía de información sobre todos los Estados miembros, pero la cuota del transporte de 
mercancías efectuado por los titulares osciló entre menos del 40 % en Rumania y el 100 % en varios 
Estados miembros, y entre el 0 % y el 100 % en lo que se refiere al tráfico de pasajeros.309  
En conjunto, a principios de  2023 había 1.196 licencias válidas de servicios de transporte por 
ferrocarril, siendo Alemania el Estado que tenía el número más elevado de licencias.310 
4.214.   La Plataforma de Administradores de Infraestructuras Ferroviarias de Europa (PRIME) actúa 
como Red Europea de Administradores de Infraestructuras, según lo previsto en la 
Directiva  2012/34/UE, para facilitar la prestación de ser vicios ferroviarios eficientes y eficaces dentro 
de la Unión, y en ella participan todos los administradores de infraestructuras principales. El grupo 
publica datos periódicamente para que los administradores de infraestructuras puedan realizar 
evaluacione s comparativas de las operaciones en sus informes anuales.  
4.215.   Tras las reformas con arreglo al cuarto paquete, la Agencia Ferroviaria Europea (ERA) se ha 
convertido en la autoridad que expide los certificados y las autorizaciones en Europa. Desde  2019 
expide los certificados de seguridad que, en principio, tienen validez en toda la UE, y las 
autorizaciones de comercialización de vehículos. La ERA es una agencia dedicada al diseño de 
sistemas que se encarga de la implantación de la señalización para el desplieg ue armonizado del 
sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario (ERTMS), que permitiría aumentar la eficiencia de 
la red ferroviaria europea. La implantación continúa, pero hay partes en las que se producen 
retrasos.311 Para establecer un mercado del t ransporte más integrado y competitivo, en el 
Reglamento Delegado (UE) 2017/1926 de la Comisión se fijaron determinados requisitos para 
facilitar información sobre los trayectos y las tarifas estáticas en todos los Estados miembros de 
manera que se pueda co nsultar y procesar de manera electrónica. Debe facilitarse información sobre 
las rutas y los servicios básicos (en toda la red transeuropea de transporte) desde diciembre 
de 2019, información básica sobre las tarifas desde diciembre de  2020, e información más detallada 
sobre las tarifas desde diciembre de  2021; la información con respecto a las demás partes de la red 
de transporte de la Unión se incluirá a partir de finales de  2023. Esos datos son necesarios para 
crear y desarrollar servicios de información  (planificadores de viajes) y son utilizados por las 
organizaciones públicas y privadas que desarrollan dichos servicios. Se están desplegando esfuerzos 
para desarrollar en mayor medida la emisión de billetes multimodales.312 
4.5.2.3   Servicios de transporte aéreo  
4.216.   El Reglamento (CE) n.º 1008/2008 sigue estableciendo el marco aplicable a los servicios de 
aviación en la Unión Europea; el límite del 49 % a la propiedad extranjera de las compañías aéreas 
continúa en vigor. No se imponen restricciones sob re la explotación de las rutas intra -UE a las 
compañías aéreas de la UE; el tráfico con terceros países, por su parte, sigue regulado por un gran 
número de acuerdos sobre transporte aéreo entre los distintos Estados miembros de la UE y terceros 
países y po r los acuerdos globales de transporte aéreo concertados por la UE con sus socios 
principales.313 Los acuerdos globales de transporte aéreo de la UE prevén la liberalización de la 
conectividad directa y crean condiciones de igualdad, al abarcar la competenci a leal y cuestiones 
sociales y ambientales. En junio de  2021 se concluyó el Acuerdo Global de Transporte Aéreo con 
la ASEAN, que también incluye derechos de quinta libertad314; por otra parte, el Acuerdo sobre una 
 
308 Informe  COM(2021) 5 de la Comisión Europea.  
309 Staff Working Document SWD(2021) 1.  
310 European Union Agency fo r Railways, ERADIS - European Railway Agency Database 
of Interoperability  and Safety . Consultado  en: https://eradis.era.europa.eu/safety_docs/licences/statistics_rp.a
spx. 
311 International Railway Journal  (2020), "Will ERTMS Ever Reach Critical Mass in Europe?", febrero 
de 2020. Consultado en: https://www.era.europa.eu/content/will -ertms -ever-reach -critical -mass-europe_en . 
312 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council addressing market 
challenges hampering the development of Multimodal Digital Mobility Services (MDMS).  Consultado en: 
https://op.europa.eu/en/publication -detail/ -/publication/17e3e2f2 -2c4c-11ec-bd8e-01aa75ed71a1 . 
313 Para obtener un panorama general de los acuerdos aplicables a toda la UE, véase Comisión Europea, 
Status of Aviation Relations by Country . Consultado en: https://transport.ec.europa.eu/transport -
modes/air/international -aviation/status -aviation -relations -country_en . 
314 Comisión Europea,  Preguntas y respuestas sobre el Acuerdo Global de Transporte Aéreo UE -ASEAN . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/QANDA_22_6125 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 192 - 
 
  Zona Europea Común de Aviación (ZECA), que entró en vigor en 2017, prevé la plena liberación 
del tráfico.  
4.217.   No hay restricciones en el ámbito de la UE a la inversión en aeropuertos ni a la gestión de 
estos, pero la propiedad estatal sigue siendo importante en algunos de los aeropuertos más 
importante s y en los aeropuertos regionales y de menor tamaño.315 El acceso de las compañías 
aéreas a los servicios de transporte aéreo de la UE es, en principio, no discriminatorio; no obstante, 
tras la adopción del Reglamento  (UE) 2019/712, la Comisión cuenta con u na herramienta para 
determinar las prácticas que distorsionan la competencia adoptadas por terceros países o por 
entidades de terceros países e imponer determinadas medidas correctoras (proporcionadas) de 
carácter financiero u operativo en consonancia con sus obligaciones internacionales.  
4.218.   Como respuesta a la pandemia de COVID -19, el Reglamento (CE) n.º 1008/2008 se modificó 
en 2020 para regular también, de manera transitoria, los servicios de asistencia en tierra en los 
aeropuertos de la Unión, de modo que los Estados miembros pudieran, temporalmente, elegir a los 
agentes de asistencia en tierra para que prestaran sus servicios con arreglo a unos contratos 
limitados por medio de un procedimiento simplificado.316 Esas normas constituyen una derogación 
de la Di rectiva 96/67/CE del Consejo, cuya finalidad es garantizar la competencia de los servicios de 
asistencia en tierra en los aeropuertos, incluso en lo que respecta a los proveedores extranjeros de 
servicios de terceros países con acceso recíproco. Entre las modificaciones también figura una 
flexibilización temporal de las normas (prorrogada posteriormente) para mantener las licencias de 
explotación de las compañías aéreas de la Unión que atravesaran dificultades financieras como 
consecuencia de la pandemia, s iempre y cuando se prevea que volverán a presentar unas 
condiciones financieras saneadas y no se planteen riesgos para la seguridad. Las modificaciones 
también permitían a los Estados miembros, de manera temporal, rehusar, limitar o imponer 
condiciones al ejercicio de derechos de tráfico en el contexto de la pandemia. Las modificaciones 
aplicadas al reglamento de la UE sobre asignación de franjas horarias en los aeropuertos introdujeron 
flexibilidades para que las líneas aéreas pudieran conservar sus franja s horarias aunque 
no explotaran al menos el 80 % de ellas, con el fin de evitar la operación de vuelos vacíos.317 
4.219.   A finales de  2020, la Comisión adoptó un conjunto de propuestas que incluían reglamentos 
sobre la puesta en práctica del cielo único europeo ("S ES2+") y sobre la seguridad aérea, en 
sustitución de una propuesta anterior de  2013 que no había prosperado debido a las opiniones 
divergentes de algunos Estados miembros.318 Según la Comisión, el conjunto revisado de propuestas 
tiene por objeto alcanzar lo s mismos objetivos que la propuesta anterior, pero refleja la evolución 
reciente en materia de políticas y cambios tecnológicos, en especial las metas relativas a la 
neutralidad en emisiones de carbono dimanantes del Acuerdo de París y el Pacto Verde Europ eo. 
En particular, su finalidad es permitir una prestación más flexible de los servicios de navegación 
aérea para favorecer la reducción de las emisiones en el sector de la aviación por medio de la 
desfragmentación del espacio aéreo europeo y el aumento de  la eficiencia de los itinerarios. También 
exigirá que los proveedores de servicios de navegación aérea elaboren y presenten planes de 
rendimiento con respecto a los servicios de navegación aérea de ruta a la Agencia de la 
Unión  Europea para la Seguridad A érea. En consecuencia, el conjunto de propuestas prevé también 
la aplicación de modificaciones al reglamento sobre seguridad aérea de  2018, que había sustituido 
a reglamentos anteriores.319 
4.220.   El paquete de medidas "Objetivo 55" comprende otras iniciativas que  también podrían 
afectar al sector del transporte aéreo en particular. La propuesta ReFuelEU Aviation obligará a los 
proveedores de combustibles a suministrar combustibles de aviación con un contenido mínimo de 
combustibles de aviación sostenibles en el me rcado de la UE y exigirá que los vuelos de salida de 
la UE se abastezcan de combustible en los aeropuertos de la UE para limitar el sobrerrepostaje de 
los operadores de aeronaves.320 En la reforma propuesta del RCDE de la UE hay una segunda 
 
315 Airports  Council International (2016), The Ownership of Europe's Airports . Consultado en: 
https://www.aeroport.fr/uploads/documents /ACI%20EUROPE%20Report_The%20Ownership%20of%20Europe
s%20Airports%202016.pdf . 
316 Reglamento (UE) 2020/696. Las normas relativas a los servicios de asistencia en tierra se 
prorrogaron posteriormente hasta finales de 2021.  
317 Reglamento (UE) 2020/459; y modific aciones posteriores al Reglamento (CEE) n.º 95/93 del 
Consejo.  
318 La Propuesta COM(2020) 577 y la Propuesta modificada COM(2020) 579 de la Comisión Europea 
sustituyeron a la Propuesta COM(2013) 410.  
319 Reglamento (UE) 2018/1139.  
320 Propuesta  COM(2021) 561 de la Comisión Europea.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 193 - 
 
  propuesta que au mentaría la ambición en materia de reducción de emisiones en el sector de la 
aviación y aplicaría el Plan de Compensación y Reducción del Carbono para la Aviación Internacional 
de la OACI.321 Asimismo, la revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la ener gía (sección 4.4), si se 
aprueba la propuesta, eliminará la exención obligatoria del impuesto especial para el queroseno de 
aviación utilizado en los vuelos intra -UE.322 
4.5.2.4   Servicios de transporte marítimo y servicios portuarios  
4.221.   El transporte marítimo continuó  siendo el medio de transporte utilizado para 
aproximadamente el 74 % del comercio extra -UE323 en volumen en 2021. La Estrategia de movilidad 
sostenible e inteligente tiene como objetivo aumentar un 50 % la cuota de mercado del transporte 
por vías navegables interiores y del transporte marítimo de corta distancia para 2050; el transporte 
marítimo de corta distancia también desempeña un papel importante en los esfuerzos por reducir 
las emisiones de gases de efecto invernadero, y se han emprendido iniciativas pa ra promoverlo.  
4.222.   Durante el período objeto de examen no se llevaron a cabo reformas importantes; sin 
embargo, la reforma que afecta a la prestación de servicios portuarios descrita en un examen 
anterior324 se ha venido aplicando desde  2019 en los más de 300 p uertos marítimos clasificados 
como pertenecientes a la RTE -T (básica y global) en la reglamentación. Según el Reglamento 
(UE) 2017/352, las normas sobre la prestación de servicios portuarios se aplican al suministro de 
combustible, el amarre, la recepción de desechos generados por buques y residuos de carga, y el 
remolque, mientras que las normas sobre la transparencia financiera se aplican además a la 
manipulación de carga, los servicios al pasaje y el practicaje. En el Reglamento también se establece 
que las únicas condiciones que los Estados miembros pueden aplicar a la prestación de dichos 
servicios son las siguientes: requisitos mínimos, limitaciones del número de prestadores, 
obligaciones de servicio público o restricciones relacionadas con el operador  del puerto que presta 
los servicios ("operador interno"). Los Estados miembros podrán disponer en la normativa nacional 
que una o varias categorías de servicios portuarios queden exentas de las condiciones.  
4.223.   No existen restricciones de acceso a los mercado s para los servicios de transporte marítimo 
en la Unión Europea aparte de las que se refieren al cabotaje nacional y a los reglamentos generales 
sobre seguridad y medio ambiente que se aplican a todos los buques. Corresponde a los Estados 
miembros determin ar las condiciones en que los buques pueden registrarse bajo su pabellón 
nacional. Pueden aplicarse requisitos en materia de nacionalidad, residencia y otros aspectos. 
En algunos Estados miembros, los buques de pabellón extranjero (de pabellón no perteneci ente a 
la UE) están total o parcialmente excluidos del cabotaje.325 
4.224.   La Unión Europea ha firmado un acuerdo bilateral sobre transporte marítimo con China, que 
permite realizar varias escalas en cualquiera de las partes, pero no permite el cabotaje nacional de 
mercancías (dentro de un Estado miembro de la UE); en el acuerdo se abarca el suministro de 
servicios y la presencia comercial en relación con la prestación de servicios de transporte marítimo 
internacional de mercancías y de servicios logístic os. Se modificó en 2019 para reflejar la adhesión 
de Croacia.326 
4.225.   En 2017, la Comisión incluyó apoyo para los puertos marítimos e interiores en el 
"Reglamento general de exención por categorías", que permite a los Estados miembros aplicar 
medidas de ayuda es tatal en relación con la infraestructura portuaria, la infraestructura de acceso o 
el dragado sin aprobación previa de la Comisión si se dan determinadas condiciones.327 
4.226.   En caso de aprobarse, la reforma propuesta de la Directiva sobre fiscalidad de la energía 
podría eliminar las exenciones fiscales a los combustibles que se utilizan en la navegación acuática 
intra-UE, y la reforma propuesta del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) que 
forma parte del paquete de medidas "Objetivo 55" podría aplicar de manera progresiva, hasta 2026, 
la inclusión en ese régimen de las emisiones de los grandes buques (a partir de 5.000 toneladas 
 
321 Propuesta  COM(2021) 552 de la Comisión Europea.  
322 Propuesta  COM(2021) 563 de la Comisión Europea.  
323 Comisión  Europea,  Transportation  During  the Pandemic . Consultado  en: https://ec.europa.eu/info/liv
e-work-travel -eu/coronavirus -response/transportation -during -pandemic_en . 
324 Documento WT/TPR/S/357/Rev.1 de la OM C, de 13 de octubre de 2017.  
325 OCDE, Services Trade Restrictiveness Index . 
326 Acuerdo sobre transporte marítimo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una 
parte, y el Gobierno de la República Popular China, por otra.  
327 Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 194 - 
 
  brutas), con lo que posiblemente se abarcaría el 100 % de las emisiones correspondientes a los viajes 
intra-UE y las pr oducidas mientras los buques están atracados328, y el 50 % de las emisiones 
derivadas de los viajes entre la Unión Europea y terceros países.  
4.5.3   Servicios de telecomunicaciones , postales y de entrega  
4.227.   Los servicios de telecomunicaciones, postales y de entrega si guen siendo un elemento 
importante de la economía de la UE, y durante la pandemia de COVID -19 los servicios de entrega 
registraron una expansión considerable. En 2020, los servicios de telecomunicaciones representaron 
el 1,2 % del valor añadido bruto (el 0, 4% del empleo), mientras que las actividades postales y de 
mensajería representaron el 0,4 % del valor añadido bruto (el 0,8 % del empleo).329 Según la OCDE, 
las restricciones en los sectores de la mensajería y las telecomunicaciones en los Estados miembros 
de la UE siguen siendo en general limitadas, y cambiaron solo ligeramente en el período objeto de 
examen.330 
4.5.3.1   Servicios de telecomunicaciones  
4.228.   Las tasas de penetración en el mercado de la telefonía móvil siguieron siendo elevadas, 
mientras que las de acceso a Internet de banda ancha móvil continuaron en aumento, aunque se 
observaron variaciones entre los Estados miembros (cuadro 4.10). En 2021, el porcentaje de 
hogares con acceso a Internet era del 92 %, según Eurostat (oscilando entre el 84 % y el 99 % entre 
los Estados miembros), que representa un incremento considerable con respecto al 84 % alcanzado 
en 2016.  
Cuadro 4.10 Indicadores de las telecomunicaciones, 2021  
 
UE-27 (promedio 
aritmético de los 
Estados miembros)  Primer puesto  Último puesto  
Abonos a servicios de telefonía fija por 100 habitantes  28,3 58,6 3,7 
Abonos a servicios de telefonía móvil por 100 habitantes  123,3  149,1  101,1  
Abonos a la banda ancha móvil activos por 100 habitantes  113,4  197,4  76,5 
Abonos a servicios de banda ancha fija por 100 habitantes  35,8 47,5 23,0 
Abonos con 10 Mbit/s o más (%)  94,7 99,9 77,8 
Hogares con acceso a Internet (%)  92 99 84 
Nota:  Si no se dispone de datos para 2021, se utilizan los últimos datos disponibles: Francia y Luxemburgo 
para todos los indicadores de la UIT (datos de  2020); Países Bajos para "abonos a la banda ancha 
móvil activos" (datos de  2020); y Lituania para "abonos con 10 Mbit/s o más" (datos de  2019).  
Fuente:  UIT, World Telecommunication/ICT Indicators (WTI) Database 2022, versión de julio de  2022.  
4.229.   Sigue habiendo una gran competencia en todos los Estados miembros, siendo al menos 
tres los operadores que prestan servicios de telefonía móvil. Si bien no se dispone de inform ación 
sobre todos los Miembros para principios de  2021, los datos sobre las cuotas de mercado de los 
operadores (a principios de  2021) indicaban una concentración del mercado limitada.331 Según los 
datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) , los precios son en general 
competitivos, siendo asequibles para la mayoría de los hogares las cestas de banda ancha móvil solo 
de datos representativas y la cesta de banda ancha fija.332 
4.230.   El Plan de Acción 5G de  2016 de la Unión Europea tenía por objeto qu e cada Estado miembro 
contara con servicios 5G plenamente comerciales en al menos una ciudad importante a finales 
de 2020 a más tardar. En octubre de  2021, no habían alcanzado este objetivo solo dos Estados 
miembros, pero a principios de  2022 los servicios  5G se habían desplegado ya en todos los Estados 
miembros. A finales de octubre de  2022, la asignación de bandas de espectro "pioneras" para la 
 
328 JRC Technical Report (2022), Quantifying Emissions in the European Maritime Sector . Consultado en: 
https:// publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC128870/JRC128870_01.pdf . De las emisiones de 
gases de efecto invernadero del sector marítimo (producidas por los buques de más de 5.000 toneladas brutas 
que entran y salen de los puertos de la UE), el 7 % se generan en los puertos.  
329 Eurostat, agregados de las cuentas nacionales por sector (nama_10_a64); y datos sobre el empleo 
de las cuentas  nacionales  por sector  (nama_10_a64_e).  Consultado  en: https://ec.europa.eu/eurostat/data/da
tabase?language=es . 
330 OCDE, Services Trade Restrictiveness Index . 
331 Body of European Regulators for Electronic Communications, Termination Rates at European Level - 
January  2021, BoR (21) 71. Consultado  en: https://www.berec.europa.eu/sites/default/files/files/document_ re
gister_store/2021/6/BoR_(21)_71_BEREC_Report_on_TRRs_at_European_level_Jan2021_P2_2021_clean.pdf . 
332 UIT (2021), Measuring Digital Development - ICT Price Trends 2020 . WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 195 - 
 
  utilización de 5G en los Estados miembros de la UE había avanzado satisfactoriamente, aunque de 
manera desigual.333 En un informe de  2022 del Tribunal de Cuentas Europeo se citaban estimaciones 
del sector según las cuales, para 2025, el 35 % de todas las conexiones móviles se basarán en 5G, 
una proporción menor que en las economías desarrolladas de América del Norte y Asia, lo que 
significa que la Unión Europea podría incumplir el objetivo de una cobertura ininterrumpida de 5G 
en todas las zo nas urbanas antes de  2025.334 
Marco normativo y evolución de las políticas  
4.231.   El Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (CECE)335 descrito en el anterior 
examen336 entró en vigor a finales de  2020 y desde entonces no se ha modificado. A principios de 
abril de  2022, la Comisión llevó a 10 Estados miembros ante el TJUE por no haberlo incorporado 
plenamente a su legislación y no haber comunicado la incorporación. Desde entonces, se ha cerrado 
el procedimiento de infracción contra dos de ellos porque cumpl ieron estas obligaciones.337 Por otra 
parte, la Comisión llevó a Hungría ante el TJUE por incumplimiento del contenido de las normas 
del CECE en julio de  2022.338 
4.232.   El CECE sigue estableciendo la determinación y la reglamentación específica de los 
operadores c on un peso significativo en el mercado (capítulos III y IV del título II de la parte II), 
regula el uso compartido de infraestructuras activas y pasivas, así como del espectro radioeléctrico, 
regula la portabilidad de los números para las líneas fijas y mó viles (pero no entre ellas) y regula el 
acceso universal a Internet y a los servicios de comunicaciones vocales. El Reglamento 
(UE) 2015/2120 también prevé disposiciones sobre la neutralidad neta. Las cuestiones relacionadas 
con el bloqueo geográfico injus tificado se siguen regulando en el Reglamento (UE) 2018/302.339 Las 
autoridades nacionales de reglamentación independientes supervisan a los proveedores de servicios 
sobre la base de un régimen de autorización general340, vigilan el mercado y subastan los re cursos 
de numeración y el espectro radioeléctrico.  
4.233.   Como se indica en el examen anterior, los servicios de comunicaciones interpersonales 
basados en numeración y los servicios de comunicaciones interpersonales independientes de la 
numeración están reglament ados de manera diferente, estando los primeros sujetos a obligaciones 
reglamentarias más estrictas.341 El Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones 
Electrónicas desempeña una función de coordinación y asesoramiento para la Comisión y las 
autor idades nacionales de reglamentación. Como se indica en el examen anterior, el CECE también 
exige a las autoridades nacionales de reglamentación que armonicen la autorización para la 
utilización del espectro radioeléctrico, haciendo especial hincapié en la asignación de las bandas 5G, 
e impone una duración mínima de 15 años para la asignación del espectro.  
 
333 Comisión Europea (2022), 5G Observatory - Quarterly Report 17 - October 2022 . Consult ado en: 
https://5gobservatory.eu/wp -content/uploads/2022/10/QR -17-Final-v3-CLEAN.pdf . Entre las tres bandas con 
frecuencias armonizadas a nivel de la UE, 25 Estado s miembros habían asignado la banda de 3,6 GHz, 21 la 
banda de 700 y 8 la banda de 26 MHz (esta última debido en parte a la demanda limitada).  
334 Tribunal de Cuentas Europeo (2022), Despliegue de la tecnología 5G en la UE: Retrasos en el 
despliegue de redes  y problemas de seguridad que siguen sin resolverse.  Consultado en: 
https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR22_03/SR_Security -5G-networks_ES.pdf .  
335 Directiva (UE) 2018/1972.  
336 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de julio de 2020, sección 4.4.4.2.  
337 Comisión Europea (2022), "Código de Comunicaciones Electrónicas de la UE: La Comisión lleva 
a 10 Estados miembros ante el Tribunal de Justicia de la UE", 6 de abril. Consultado en: https://digital -
strategy.ec.europa.eu/es/news/media -freedom -commission -refers-hungary -court-failure -comply -eu-electronic -
communications -rules. 
338 Comisión Europea (2022), "Libertad de los medios de comunicación: la Comisión lleva a Hungría ante 
el Tribunal de Justicia por incumplimiento de las normas de la UE en materia de comun icaciones electrónicas", 
15 de julio. Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/news /media -freedom -commission -refers -
hungary -court-failure -comply -eu-electronic -communications -rules. 
339 Para más información, véase el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la  OMC, de 7 de julio de 2020, 
sección 4.4.3.2.3.  
340 Además de la autorización general, las au toridades nacionales de reglamentación pueden exigir a los 
proveedores de redes o servicios de comunicaciones electrónicas que presenten una notificación simple (CECE, 
artículo 12). En una evaluación reciente del Organismo de Reguladores Europeos de las Co municaciones 
Electrónicas se constató que aún persistían las diferencias en las prescripciones en materia de notificación. 
Véase BEREC (2021), Opinion on the national implementation and functioning of the general authorization, and 
on their impact on the f unctioning of the internal market, pursuant to article 122, para. 3 EECC , BoR (21) 178.  
341 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de ju lio de 2020, sección 4.4.4.2.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 196 - 
 
  4.234.   Las autoridades nacionales de reglamentación también están obligadas a trazar el alcance 
de las redes de banda ancha en 2023 a más tardar y a seguir hacié ndolo periódicamente a partir de 
ese momento; además, en caso de que se identifiquen zonas sin cobertura suficiente, deben 
esforzarse en proporcionar esa cobertura (artículos 22 y 29).  
4.235.   Para complementar el CECE, a finales de  2020, un Reglamento Delegado de  la Comisión 
estableció tarifas máximas de terminación de llamadas de voz en redes fijas y en redes móviles a 
escala de la UE, que se introducirán progresivamente hasta principios de  2024.342 La Comisión 
también revisó la lista recomendada de los mercados s ujetos a una reglamentación ex ante , 
reduciéndola solo al mercado de acceso local mayorista otorgado en una ubicación fija y al mercado 
del acceso mayorista a una conectividad específica.343 
4.236.   En una evaluación de la supresión de las tarifas de itinerancia para los clientes que viajan 
ocasionalmente por la Unión Europea, se constataron efectos positivos considerables para los 
clientes.344 Habida cuenta de que no ha cambiado la dinámica subyacente de la competencia en el 
sector y de que está previs to que la supresión expire a mediados de  2022, se han prorrogado las 
normas hasta 2032.345 Además, la parte introductoria del Reglamento (UE) 2022/612 encomienda 
a la Comisión que examine los límites máximos de las tarifas minoristas para las llamadas 
internacionales dentro de la Unión Europea (sin itinerancia) establecidos en el Reglamento 
(UE) 2015/2120 y actualmente en vigor hasta el 14 de mayo de  2024, y que evalúe si están 
justificadas nuevas revisiones de esos límites máximos.  
Ciberseguridad  
4.237.   Alrededor de la fecha de la aprobación del Reglamento sobre la Ciberseguridad de la UE 
en 2019, por el que se ampliaba el mandato de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de 
la Información346, la Comisión publicó también la Recomendación (UE) 2019/534 de la Comisión 
relativa a la evaluación de los riesgos de ciberseguridad de las redes 5G y la identificación de posibles 
medidas para mitigarlos. Siguiendo esta recomendación y sobre la base de las evaluaciones de los 
riesgos nacionales realizadas por los Estado s miembros, el Grupo de Cooperación sobre la Seguridad 
de las Redes y la Información compuesto por representantes de los Estados miembros publicó una 
evaluación coordinada de los riesgos347 y elaboró un conjunto de medidas estratégicas y técnicas, 
así como medidas de apoyo para mitigar esos riesgos.348 
4.238.   Sobre la base de este conjunto de medidas, a mediados de  2020 casi todos los Estados 
miembros aplicaban (o tenían previsto aplicar) medidas para limitar el acceso de los proveedores de 
alto riesgo, y la mayor p arte de los Estados miembros aplicaban (o tenían previsto aplicar) medidas 
para i) controlar la utilización de proveedores de servicios gestionados y el apoyo de tercera línea 
de los proveedores de equipo; y ii) limitar la dependencia de proveedores concre tos (o un grupo de 
proveedores concreto).349 Según la Comisión, se está preparando un segundo informe sobre los 
progresos realizados en la aplicación del conjunto de medidas. A finales de  2021, 13 Estados 
miembros aprobaron leyes nuevas o modificaron leyes vigentes que abordaban los riesgos 
relacionados con los vendedores de alto riesgo.350 Si bien esas políticas tienen por objeto limitar 
determinados riesgos, también pueden aumentar los costos de sustituir redes (más antiguas) y de 
 
342 Reglamento Delegado (UE) 2021/654 de la Comisión.  
343 Comisión Europea (2020), "Commis sion Updated the Recommendation on Relevant Markets", 
21 de diciembre. Consultado en: https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/news/commission -updated -
recommendation -relevant -markets . 
344 Comisión Europea, Inception Impact Assessment under the Initiative for Reviewing and Prolonging 
the Roaming Regulation , Ares (2020)2005722.  
345 Reglamento (UE) 2022/612.  
346 Documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de ju lio de 2020, sección 4.4.5.1.1.  
347 NIS Cooperation Group (2019), EU Coordinated Risk Assessment of the Cybersecurity of 5G 
Networks . El Grupo de Cooperación también publicó una evaluación de la ciberseguridad de la red abierta de 
acceso por radio (Open RAN) en 2022.  
348 NIS Cooperation Group (2020), Cybersecurity of 5G Networks: EU Toolbox of Risk Mitigating 
Measures . 
349 NIS Coordination Group (2020), Report on Member States' Progress in Implementing the EU Toolbox 
on 5G Cybersecurity , julio.  
350 European Court of Auditors (2022), 5G Roll -out in the EU: Delays in Deployment of Networks with 
Security Issues Remaining Unresolved , página 41.  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 197 - 
 
  ampliar redes (nuevas) a causa de una limitación de la competencia por el hecho de excluir a grandes 
proveedor es mundiales.351 
4.239.   En enero de  2023, la Directiva sobre la seguridad de las redes y sistemas de información 
(Directiva SRI) de  2016352 fue sustituida por la Directiva SRI  2.353 Los Estados miembros dispondrán 
de 21 meses para incorporar la Directiva a su legisl ación, hasta mediados de octubre de  2024 a más 
tardar. La nueva Directiva exige a las medianas y grandes entidades de otros sectores 
fundamentales, como los servicios de comunicaciones o digitales, la gestión de las aguas residuales 
y los residuos, la fabr icación de productos esenciales (en particular los dispositivos médicos) o la 
administración pública, que adopten más medidas de gestión del riesgo para la ciberseguridad y 
también fortalece las obligaciones de notificación existentes.354 Prevé además el es tablecimiento de 
un marco para la gestión de las cibercrisis a nivel nacional y europeo. La propuesta también sustituye 
las disposiciones del CECE sobre la seguridad de las redes de comunicaciones electrónicas públicas 
y las comunicaciones electrónicas dis ponibles para el público, en particular la notificación de los 
incidentes relacionados con la seguridad.355 
4.240.   El Reglamento de Servicios Digitales recientemente aprobad o establece las normas para un 
entorno en línea transparente, seguro, previsible y fiable ( sección 4.5), mientras que otras Directivas 
regulan las vulneraciones del derecho de autor y derechos conexos aplicables a determinadas 
transmisiones electrónicas y en el Mercado Único Digital ( sección 3.3.7.2 ). 
4.5.3.2   Servicios postales  y de mensajería  
4.241.   Después d e la entrada en vigor del Reglamento sobre los servicios de paquetería 
transfronterizos descrito en el anterior examen, cuyo objetivo era reducir los obstáculos para las 
ventas transfronterizas en línea dentro de la Unión Europea356, la Comisión publicó un informe sobre 
su aplicación.357 El Reglamento abarca las tarifas del reparto minorista por unidades (en oposición a 
las tarifas negociadas de las partidas a granel), que asciende a menos del 10 % del mercado. En el 
informe se constató que, gracias al Reglame nto, había aumentado la transparencia en relación con 
los operadores y las tarifas; se señalaron asimismo las dificultades subsistentes con los actuales 
instrumentos de transparencia. Según el análisis, las autoridades nacionales de reglamentación 
no había n utilizado sus facultades para sancionar las infracciones del Reglamento.  
4.242.   Según el informe mencionado supra , las plataformas de venta minorista en línea entraron 
en el mercado de los servicios de paquetería en algunos Estados miembros. Tras suprimirse la 
exención del pago del IVA de importación sobre los paquetes pequeños valorados en menos 
de EUR 22 en 2021, e l flujo de paquetes que entraron en la Unión Europea procedentes del exterior 
se redujo en la mayor parte de los Estados Miembros ( sección 3.1.1.1 ).358 La Comisión espera que 
la supresión de la exención del pago del IVA de importación incentive a los consum idores a comprar 
más dentro de la Unión Europea. También podría afectar a la estructura de los servicios de 
paquetería, puesto que las empresas extranjeras que hubieran utilizado los paquetes por unidades 
en el pasado podrían contar con la "ventanilla únic a" para la importación o presentar más partidas 
a granel en el despacho de aduana, así como utilizar los servicios de paquetería vinculados a 
plataformas minoristas en línea u otros proveedores de servicios de logística locales 
(sección  3.1.1.1 ). 
 
 
351 En el informe sobre los progresos realizados de 2020 se recomienda definir los planes de aplicación 
y/o los p eríodos de transición para los operadores que ya utilizan equipo de proveedores de alto riesgo 
(página  42). 
352 Directiva (UE) 2016/1148.  
353 Directiva (UE) 2022/2555.  
354 Comisión Europea (2022), "La Comisión se felicita por el acuerdo político alcanzado sobre nuevas 
normas en materia de ciberseguridad de las redes y sistemas informáticos", 13 de mayo. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_22_2985 . En dos anexos de la propuesta se 
enumeran los sectores en los que la Directiva propuesta se aplica a determinadas entidades públicas o privadas 
esenciales.  
355 Actualme nte figura en la Directiva UE 2018/1972, artículos 41 y 42.  
356 Reglamento (UE) 2018/644. Véase también el documento WT/TPR/S/395/Rev.1 de la OMC, de 7 de 
junio de 2020, sección 4.4.3.2.4.  
357 Informe  COM(2021) 675 final de la Comisión Europea.  
358 Comisión Euro pea (2022), Main Developments in the Postal Sector (2017 -2021) . Consultado en: 
https://data.europa.eu/doi/10.2873/432068 .   
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
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5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Determinados indicadores económicos, 2018 -2021  
 
Índice de inflación  
(índice de variación media  
anual del IPCA), %  Tasa de desempleo,  
de 15 a 74  años  
(en % de la población activa ) Deuda bruta de las 
administraciones públicas  
(en % del PIB)  Déficit/superávit de las 
administraciones públicas  
(en % del PIB)  Saldo de la cuenta corriente  
(en % del PIB)a 
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
EU-27 1,8 1,4 0,7 2,9 7,4 6,8 7,2 7,0 79,7 77,5 89,8 87,9 -0,4 -0,5 -6,7 -4,6 2,7 2,4 2,0 2,4 
Alemania  1,9 1,4 0,4 3,2 3,2 3,0 3,7b 3,6 61,3 58,9 68,0 68,6 1,9 1,5 -4,3 -3,7 8,0 7,6 7,0 7,4 
Austria  2,1 1,5 1,4 2,8 5,2 4,8 6,0 6,2 74,1 70,6 82,9 82,3 0,2 0,6 -8,0 -5,9 0,9 2,4 3,0 0,4 
Bélgica  2,3 1,2 0,4 3,2 6,0 5,5 5,8 6,3 99,9 97,6 112,0  109,2  -0,9 -1,9 -9,0 -5,6 -0,9 0,1 1,1 0,4 
Bulgaria  2,6 2,5 1,2 2,8 6,2 5,2 6,1 5,3 22,1 20,0 24,5 23,9 1,7 2,1 -3,8 -3,9 0,9 1,9 0,0 -0,5 
Chipre  0,8 0,5 -1,1 2,3 8,4 7,1 7,6 7,5 98,1 90,4 113,5  101,0  -3,6 1,3 -5,8 -1,7 -4,0 -5,6 -10,1 -6,8 
Croacia  1,6 0,8 0,0 2,7 8,5 6,6 7,5 7,6 73,2 71,0 87,0 78,4 -0,1 0,2 -7,3 -2,6 1,7 2,8 -0,5 3,1 
Dinamarca  0,7 0,7 0,3 1,9 5,1 5,0 5,6 5,1 34,0 33,7 42,2 36,6 0,8 4,1 0,2 3,6 7,3 8,5 7,9 9,0 
Eslovenia  1,9 1,7 -0,3 2,0 5,1 4,4 5,0 4,8 70,3 65,4 79,6 74,5 0,7 0,6 -7,7 -4,7 6,0 5,9 7,6 3,8 
España  1,7 0,8 -0,3 3,0 15,3 14,1 15,5 14,8b 100,4  98,2 120,4  118,3  -2,6 -3,1 -10,1 -6,9 1,9 2,1 0,6 1,0 
Estonia  3,4 2,3 -0,6 4,5 5,4 4,5 6,9 6,2 8,2 8,5 18,5 17,6 -0,6 0,1 -5,5 -2,4 0,9 2,4 -1,0 -1,8 
Finlandia  1,2 1,1 0,4 2,1 7,5 6,8 7,7 7,7 64,9 64,9 74,8 72,4 -0,9 -0,9 -5,5 -2,7 -1,8 -0,3 0,6 0,4 
Francia  2,1 1,3 0,5 2,1 9,0 8,4 8,0 7,9b 97,8 97,4 115,0  112,8  -2,3 -3,1 -9,0 -6,5 -0,8 0,5 -1,8 0,4 
Grecia  0,8 0,5 -1,3 0,6 19,7 17,9 17,6 14,7 186,4  180,6  206,3  194,5  0,9 1,1 -9,9 -7,5 -2,9 -1,5 -6,6 -6,8 
Hungría  2,9 3,4 3,4 5,2 3,6 3,3 4,1 4,1 69,1 65,3 79,3 76,8 -2,1 -2,0 -7,5 -7,1 0,2 -0,8 -1,1 -4,0 
Irlanda  0,7 0,9 -0,5 2,4 5,8 5,0 5,9 6,2 63,0 57,0 58,4 55,4 0,1 0,5 -5,0 -1,7 5,2 -19,8 -6,8 14,2 
Italia 1,2 0,6 -0,1 1,9 10,6 9,9 9,3 9,5 134,4  134,1  154,9  150,3  -2,2 -1,5 -9,5 -7,2 2,6 3,3 3,9 3,1 
Letonia  2,6 2,7 0,1 3,2 7,4 6,3 8,1 7,6 37,0 36,5 42,0 43,6 -0,8 -0,6 -4,3 -7,0 -0,1 -0,6 2,6 -4,2 
Lituania  2,5 2,2 1,1 4,6 6,2 6,3 8,5 7,1 33,7 35,8 46,3 43,7 0,5 0,5 -7,0 -1,0 0,3 3,5 7,3 1,1 
Luxemburgo  2,0 1,6 0,0 3,5 5,6 5,6 6,8 5,3 20,9 22,4 24,5 24,5 3,0 2,2 -3,4 0,8 3,7 3,4 4,6 4,7 
Malta  1,7 1,5 0,8 0,7 3,7 3,6 4,4 3,4 43,7 40,7 53,3 56,3 2,1 0,6 -9,4 -7,8 6,4 4,9 4,6 4,3 
Países Bajos  1,6 2,7 1,1 2,8 4,9 4,4 4,9 4,2 52,4 48,5 54,7 52,4 1,5 1,8 -3,7 -2,6 9,3 6,9 5,1 7,2 
Polonia  1,2 2,1 3,7 5,2 3,9 3,3 3,2 3,4 48,7 45,7 57,2 53,8 -0,2 -0,7 -6,9 -1,8 -1,9 -0,2 2,5 -1,4 
Portugal  1,2 0,3 -0,1 0,9 7,2 6,7 7,0 6,6 121,5  116,6  134,9  125,5  -0,3 0,1 -5,8 -2,9 0,6 0,4 -1,0 -1,2 
Rep. Checa  2,0 2,6 3,3 3,3 2,2 2,0 2,6 2,8 32,1 30,0 37,7 42,0 0,9 0,3 -5,8 -5,1 0,4 0,3 2,0 -0,8 
Rep. Eslovaca  2,5 2,8 2,0 2,8 6,5 5,7 6,7 6,8 49,4 48,0 58,9 62,2 -1,0 -1,2 -5,4 -5,5 -2,2 -3,3 0,6 -2,5 
Rumania  4,1 3,9 2,3 4,1 5,3 4,9 6,1 5,6 34,5 35,1 46,9 48,9 -2,8 -4,3 -9,2 -7,1 -4,6 -4,9 -4,9 -7,2 
Suecia  2,0 1,7 0,7 2,7 6,5b 7,0 8,5 8,8 39,2 35,2 39,5 36,3 0,8 0,6 -2,8 -0,1 2,6 5,4 6,0 6,3 
a Los datos de la UE -27 se refieren al comercio de la UE -27 con los países extracomunitarios. Los datos de cada Estado miembro se refieren a su comercio con todos los 
demás países (incluidos los demás Estados miembros de la UE).  
b Serie cronológica discontinua.  
Fuente:  Eurostat, HICP - Inflation Rate  (TEC00118); Unemployment by Sex and Age - Annual Data  (UNE_RT_A_Custom_3969915); General Government Gross Debt  
(SDG_17_40); General Government Deficit/Surp lus (TEC00127); y Main Balance of Payments and International Investment Position Items as Share of GDP  (BPM6) 
[BOP_GDP6_Q_custom_3970014]. Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 199 - 
 
   
 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías extra UE -27 por Secciones/Capítulos/ 
subpartidas del SA, 2018 -2021  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (miles de millones de EUR)  2.059,8  2.132,0  1.933,0  2.180,9   
(% del total)  
1-Animales vivos y productos del reino animal  1,8 2,0 2,2 2,0 
2-Productos del reino vegetal  1,6 1,7 2,0 1,8 
3-Grasas y aceites  0,3 0,3 0,4 0,4 
4-Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  4,5 4,6 5,0 4,9 
5-Productos minerales  5,9 5,2 3,7 5,2 
 SA 27 Combustibles minerales  5,5 4,9 3,3 4,8 
 SA 2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los 
aceites crudos  4,2 3,7 2,5 3,4 
6-Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas  16,0 17,1 19,1 18,6 
 SA 30 Productos farmacéuticos  8,1 9,2 10,6 10,4 
 SA 3004 Medicamentos constituidos por productos mezclados o 
sin mezclar, preparados para usos terapéuticos o profilácticos  5,0 5,6 6,5 5,5 
 SA 3002 Sangre humana; sangre de animales preparada para usos 
terapéuticos, profilácticos o de diagnóstico  2,5 3,0 3,6 4,4 
 SA 29 Productos químicos orgánicos  2,7 2,6 2,9 2,6 
 SA 38 Productos diversos de las industrias químicas  1,5 1,5 1,7 1,7 
 SA 33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de 
tocador o de cosmética  1,5 1,6 1,4 1,4 
7-Plástico, caucho y sus manufacturas  4,1 3,9 4,1 4,3 
 SA 39 Plástico y sus manufacturas  3,2 3,1 3,3 3,4 
8-Pieles, cueros y manufacturas de estas materias  0,9 1,0 0,9 1,0 
9-Madera y manufacturas de madera  0,9 0,8 0,9 1,1 
10-Pasta de madera, papel o cartón  1,7 1,6 1,6 1,6 
11-Materias textiles y sus manufacturas  2,8 2,9 2,7 2,7 
12-Calzado, sombreros y demás tocados  0,7 0,7 0,7 0,7 
13-Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  1,2 1,1 1,1 1,2 
14-Piedras y metales preciosos, perlas  1,9 2,1 2,3 2,3 
15-Metales comunes y sus manufacturas  5,9 5,6 5,4 5,7 
 SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,8 1,8 1,7 1,6 
 SA 72 Fundición, hierro y acero  1,5 1,4 1,3 1,6 
16-Máquinas, material eléctrico, etc.  25,3 25,2 25,2 24,3 
 SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o artefactos  16,4 16,4 16,0 15,5 
 SA 8411 Turborreactores, turbopropulsores y demás turbinas de gas  1,4 1,6 1,2 1,0 
 SA 8486 Máquinas y aparatos utilizados, exclusiva o principalmente, 
para la fabricación de semiconductores en forma de monocristales 
periformes u obleas ("wafers")  0,7 0,7 0,8 0,9 
 SA 8471 Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos y sus unidades  1,0 1,0 1,1 0,9 
 SA 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  8,9 8,8 9,2 8,9 
 SA 8542 Circuitos electrónicos integrados, y sus partes  0,9 1,0 1,1 1,2 
 SA 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares) y los de 
otras redes inalámbricas  1,2 1,1 1,2 1,0 
 SA 8536 Aparatos para corte, seccionamiento, protección, derivación, 
empalme o conexión de circuitos eléctricos  0,7 0,6 0,7 0,7 
17-Material de transporte  16,2 15,7 14,1 13,8 
 SA 87 Vehículos automóviles  11,5 11,0 10,5 10,1 
 SA 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  3,4 3,5 2,4 2,3 
18-Instrumentos de precisión  5,0 5,2 5,2 5,1 
 SA 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de 
medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos  4,8 5,0 5,0 4,9 
19-Armas y municiones  0,2 0,1 0,2 0,2 
20-Mercancías y productos diversos  1,9 1,8 1,9 1,9 
21-Objetos de arte, etc.  0,1 0,1 0,1 0,2 
SA 99 Las demás  1,1 1,1 1,0 1,0 
Fuente:  Eurostat, International Trade in Goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 200 - 
 
   
 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías extra UE -27 por Secciones/Capítulos/ 
subpartidas del SA, 2018 -2021  
Secciones/Capítulos/subpartidas del SA  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (miles de millones de EUR)  1.912,1  1.940,9  1.717,3  2.124,1   
(% del total)  
1-Animales vivos y productos del reino animal  1,6 1,6 1,6 1,4 
2-Productos del reino vegetal  2,7 2,8 3,2 2,7 
 SA 08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones 
o sandías  1,0 1,0 1,2 0,9 
 SA 12 Semillas y frutos oleaginosos  0,5 0,6 0,7 0,6 
3-Grasas y aceites  0,5 0,5 0,7 0,7 
4-Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  2,5 2,5 2,7 2,3 
5-Productos minerales  21,9 20,1 14,4 20,2 
 SA 27 Combustibles minerales  20,5 18,7 12,9 18,4 
 SA 2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso  11,8 10,9 7,3 9,1 
 SA 2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos  2,5 2,2 1,6 3,4 
6-Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas  10,3 10,7 12,2 11,2 
 SA 30 Productos farmacéuticos  3,9 4,2 4,9 4,3 
 SA 29 Productos químicos orgánicos  3,1 3,2 3,5 3,3 
 SA 38 Productos diversos de las industrias químicas  1,0 1,1 1,4 1,4 
7-Plástico, caucho y sus manufacturas  3,4 3,4 3,6 3,8 
 SA 39 Plástico y sus manufacturas  2,5 2,5 2,6 2,7 
8-Pieles, cueros y manufacturas de estas materias  0,8 0,8 0,6 0,6 
9-Madera y manufacturas de madera  0,6 0,6 0,6 0,7 
10-Pasta de madera, papel o cartón  0,9 0,9 0,8 0,8 
11-Materias textiles y sus manufacturas  5,5 5,6 6,7 5,0 
 SA 61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto  2,0 2,0 2,0 1,8 
 SA 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los 
de punto  2,0 2,1 2,0 1,6 
12-Calzado, sombreros y demás tocados  1,2 1,3 1,2 1,0 
13-Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,8 0,8 0,8 0,8 
14-Piedras y metales preciosos, perlas  2,1 2,1 2,7 2,8 
15-Metales comunes y sus manufacturas  6,6 6,1 5,8 6,9 
 SA 72 Fundición, hierro y acero  2,0 1,7 1,5 2,2 
 SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,3 1,3 1,4 1,4 
 SA 76 Aluminio y sus manufacturas  1,3 1,2 1,1 1,3 
16-Máquinas, material eléctrico, etc.  23,7 24,6 26,6 24,8 
 SA 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  12,3 12,8 14,3 13,4 
 SA 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares) y los 
de otras redes inalámbricas  3,6 3,6 4,1 3,3 
 SA 8542 Circuitos electrónicos integrados, y sus partes  1,3 1,5 1,6 1,7 
 SA 84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas 
máquinas o artefactos  11,4 11,7 12,3 11,4 
 SA 8471 Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos y sus unidades  2,5 2,5 3,1 2,9 
 SA 8411 Turborreactores, turbopropulsores y demás turbinas de gas  1,5 1,7 1,3 1,2 
17-Material de transporte  7,9 8,3 7,6 6,8 
 SA 87 Vehículos automóviles  5,5 5,9 5,6 4,9 
 SA 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes  1,9 1,9 1,4 1,3 
18-Instrumentos de precisión  3,7 3,9 4,3 3,8 
 SA 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de 
medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos  3,4 3,6 4,0 3,5 
19-Armas y municiones  0,0 0,0 0,1 0,1 
20-Mercancías y productos diversos  2,3 2,4 2,6 2,7 
 SA 94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y 
similares  1,2 1,3 1,4 1,5 
21-Objetos de arte, etc.  0,1 0,1 0,2 0,1 
SA 99 Las demás  0,9 0,9 0,8 0,8 
Fuente:  Eurostat, International Trade in Goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 201 - 
 
   
 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías extra UE -27 por origen, 2018 -2021  
 
2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (miles de millones de EUR)  1.912,1  1.940,9  1.717,3  2.124,1   
(% del total)  
América  17,3 18,1 17,9 16,9 
 Estados Unidos  11,2 12,1 11,8 11,0 
 Otros países de América  6,1 6,0 6,1 6,0 
 Brasil  1,5 1,4 1,5 1,6 
 Canadá  1,0 1,1 1,2 1,1 
 México  1,2 1,3 1,2 1,1 
Europa  25,2 25,0 25,3 23,2 
 AELC 8,7 8,6 9,0 9,6 
 Suiza  5,4 5,7 6,4 5,9 
 Noruega  3,2 2,8 2,5 3,5 
 Otros países de Europa  16,5 16,4 16,3 13,6 
 Reino Unido  10,3 10,0 9,8 6,9 
 Türkiye  3,5 3,6 3,6 3,7 
 Ucrania  0,9 1,0 1,0 1,1 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 10,5 9,4 7,0 9,6 
 Federación de Rusia  8,4 7,5 5,5 7,7 
África  7,1 7,0 5,9 6,7 
Oriente Medio  4,5 3,9 2,9 3,2 
Asia 35,4 36,6 40,9 40,3 
 China  17,9 18,7 22,4 22,3 
 Japón  3,1 3,2 3,2 2,9 
 Otros países de Asia  14,4 14,6 15,3 15,0 
 Corea, República de  2,4 2,4 2,6 2,6 
 India 2,0 2,0 1,9 2,2 
 Viet Nam  1,7 1,8 2,0 1,8 
 Taipei Chino  1,4 1,4 1,5 1,7 
 Malasia  1,1 1,2 1,4 1,4 
 Tailandia  1,0 1,0 1,0 1,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Eurostat, International Trade in Goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 202 - 
 
   
 
Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancías extra UE -27 por destino, 2018 -2021  
 
2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (miles de millones de EUR)  2.059,8  2.132,0  1.933,0  2.180,9   
(% del total)  
América  24,5 25,5 25,1 25,7 
 Estados Unidos  17,0 18,0 18,3 18,3 
 Otros países de América  7,5 7,4 6,8 7,4 
 México  1,8 1,8 1,6 1,7 
 Canadá  1,7 1,8 1,7 1,7 
 Brasil  1,5 1,5 1,4 1,5 
Europa  32,8 32,2 32,2 31,3 
 AELC 9,2 9,5 10,1 10,0 
 Suiza  6,6 6,9 7,4 7,2 
 Noruega  2,4 2,4 2,5 2,6 
 Otros países de Europa  23,6 22,7 22,1 21,3 
 Reino Unido  15,5 15,0 14,4 13,0 
 Türkiye  3,4 3,2 3,6 3,6 
 Ucrania  1,0 1,1 1,2 1,3 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)a 5,1 5,2 5,2 5,2 
 Federación de Rusia  4,0 4,1 4,1 4,1 
África  7,0 6,8 6,5 6,7 
Oriente Medio  5,7 5,5 5,3 5,2 
 Emiratos Árabes Unidos  1,4 1,4 1,3 1,4 
Asia 25,0 24,8 25,7 25,9 
 China  9,1 9,3 10,5 10,2 
 Japón  2,8 2,9 2,9 2,9 
 Otros países de Asia  13,1 12,6 12,4 12,8 
 Corea, República de  2,1 2,0 2,3 2,4 
 India 1,9 1,8 1,7 1,9 
 Australia  1,5 1,4 1,5 1,5 
 Taipei Chino  1,0 1,1 1,2 1,3 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Eurostat, International Trade in Goods . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-goods/data/database . 
   
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
- 203 - 
 
 
Cuadro A1. 6 Principales interlocutores comerciales en las corrientes de IED extra UE -27, 2018 -2021  
(Millones de EUR)   
Entradas  Salidas  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Extra UE-27 -223.767,1  102.571,0  237.287,8  -244.572,3  -209.146,3  164.337,4  22.659,1  17.247,9  
 Bahamas  -6.806,7  4.760,7  6.302,1  -15.173,0  -3.215,4  -7.430,7  -10.653,7  -3.886,6  
 Barbados  -1.111,1  -8.424,6  16.250,9  1.735,1  -3.222,5  -523,0  9.218,1  -10.840,6  
 Bermudas  -152.681,1  -19.563,1  -27.505,3  17.408,7  -56.084,9  -32.091,2  -11.029,1  -64.155,0  
 Brasil  -42.636,7  -10.720,8  -3.481,6  -475,5  748,9  12.254,2  -13.445,3  15.591,8  
 Canadá  81.455,9  -196.046,5  -7.362,3  32.048,3  92.509,3  -67.771,9  -20.264,0  5.801,6  
 China  10.544,9  11.502,0  8.680,8  -505,9  12.366,8  -7.536,3  4.242,5  6.972,1  
 Corea, Rep. de  2.710,6  5.623,6  3.771,4  2.210,6  2.138,8  -6.081,0  -39,9 -3.265,7  
 Emiratos Árabes Unidos  -526,5  20.281,1  52.088,4  3.996,1  3.487,8  176.720,1  -126.965,7  -1.864,9  
 Estados Unidos  -173.797,1  82.652,5  254.690,6  -215.549,6  -188.535,3  -37.643,3  203.941,4  84.678,5  
 Federación de Rusia  10.968,6  11.637,1  1.374,4  16.527,1  14.250,1  16.571,4  -17.845,9  -476,0  
 Guernsey  -5.372,1  3.518,6  5.877,7  3.877,9  2.112,6  -3.336,0  -144,2  206,2  
 Guyana  0,0 960,1  2.078,1  -9,1 108,1  718,8  2.795,8  -138,4  
 Hong Kong,  China  10.914,2  37.684,2  -2.511,3  -15.976,1  6.675,0  76.823,1  -42.091,0  -26.594,7  
 India 215,7  734,3  -825,4  84,0 6.220,6  9.000,3  7.511,8  -417,5  
 Islas Caimán  -41.279,8  3.350,6  -38.513,3  36.240,7  28.400,7  -16.360,3  8.690,1  7.334,1  
 Islas Vírgenes Británicas  -5.228,3  55.684,0  -31.294,8  -19.523,8  -884,9  -43.705,2  168.758,1  -17.368,0  
 Islas Vírgenes de los Estados Unidos  -68,0 -224,1  -9,0 17,8 2.981,4  3.393,3  1.668,8  -840,1  
 Israel  1.916,5  6.602,0  -5.494,1  2.567,1  3.604,1  6.238,7  2.482,2  7.162,5  
 Japón  9.074,7  12.433,6  9.067,1  10.699,0  7.201,5  2.954,1  -3.003,4  -2.415,1  
 Jersey  10.809,6  19.276,0  -5.188,0  13.204,6  2.180,5  1.707,9  4.513,6  -10.337,8  
 México  -2.310,3  745,5  -12.915,6  4.358,6  9.558,2  6.654,5  -3.728,1  13.908,9  
 Noruega  9.707,0  3.724,9  -1.864,1  4.055,1  -1.028,1  7.426,4  -2.664,6  6.116,0  
 Reino Unido  41.157,7  -37.201,3  79.170,3  -34.126,2  -75.051,0  -1.284,8  28.015,9  49.210,3  
 Singapur  -1.496,5  -10.043,3  50.304,0  -27.345,3  -64.199,4  47.552,4  13.845,5  28.690,9  
 Sudáfrica  -1.455,1  117.747,6  3.289,8  478,5  309,4  1.334,3  133,6  11.061,6  
 Suiza  30.613,7  -15.478,0  -81.044,9  -57.348,8  44.176,7  49.001,5  -140.039,6  -66.292,9  
 Uruguay  3.731,7  -1.186,0  -2.576,2  4.565,2  2.122,7  10.683,8  5.986,6  4.167,7  
Fuente:  Eurostat , Balance of Payments  (bop_fdi6_geo). Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
    
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
- 204 - 
 
 
Cuadro A1. 7 Posiciones de IED extra UE -27, por principales interlocutores comerciales, UE, 2018 -2021  
 
Valor en miles de millones de EUR  % del total extra UE -27 
Inversiones directas de la UE -27 Inversiones directas en el extranjero  Inversiones directas de la UE -27 Inversiones directas en el extranjero  
2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  2018  2019  2020  2021  
Extra UE -27 6.971,7  7.253,4  7.318,9  7.558,6  8.737,1  9.286,9  8.760,5  9.306,2  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Estados Unidos  1.843,6  1.953,8  2.240,7  2.465,7  2.127,6  2.099,2  2.224,3  2.512,9  26,4 26,9 30,6 32,6 24,4 22,6 25,4 27,0 
Reino Unido  1.264,3  1.305,2  1.250,5  1.414,1  1.816,5  1.922,4  1.844,8  2.059,7  18,1 18,0 17,1 18,7 20,8 20,7 21,1 22,1 
Suiza  758,1  768,3  681,5  613,9  1.036,5  1.013,8  910,5  885,9  10,9 10,6 9,3 8,1 11,9 10,9 10,4 9,5 
Bermudas  468,1  450,4  429,4  405,1  264,9  231,2  170,3  111,5  6,7 6,2 5,9 5,4 3,0 2,5 1,9 1,2 
Canadá  366,1  263,5  257,7  267,9  366,4  332,0  278,5  270,5  5,3 3,6 3,5 3,5 4,2 3,6 3,2 2,9 
Islas Caimán  235,9  237,0  206,1  239,9  70,7 73,5 74,8 90,7 3,4 3,3 2,8 3,2 0,8 0,8 0,9 1,0 
Jersey  269,9  287,8  281,8  212,2  37,9 50,4 51,1 49,7 3,9 4,0 3,9 2,8 0,4 0,5 0,6 0,5 
Japón  166,1  209,8  220,5  211,6  80,2 81,1 84,1 84,7 2,4 2,9 3,0 2,8 0,9 0,9 1,0 0,9 
Singapur  122,5  121,1  170,0  171,2  185,8  221,2  245,5  263,3  1,8 1,7 2,3 2,3 2,1 2,4 2,8 2,8 
Federación de Rusia  146,7  152,1  148,0  162,4  279,9  277,0  243,9  256,0  2,1 2,1 2,0 2,1 3,2 3,0 2,8 2,8 
Hong Kong,  China  154,1  202,9  158,3  150,3  79,3 167,4  102,6  84,7 2,2 2,8 2,2 2,0 0,9 1,8 1,2 0,9 
Emiratos Árabes Unidos  39,8 66,0 122,2  126,1  39,0 426,5  144,3  151,2  0,6 0,9 1,7 1,7 0,4 4,6 1,6 1,6 
Sudáfrica  7,4 111,8  138,1  113,2  44,3 44,9 40,4 42,8 0,1 1,5 1,9 1,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Islas Vírgenes Británicas  87,8 141,5  110,5  93,8 99,5 59,9 222,1  195,6  1,3 2,0 1,5 1,2 1,1 0,6 2,5 2,1 
Noruega  76,8 78,2 79,9 85,7 84,2 91,5 85,1 91,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 
China  54,5 60,9 67,3 69,9 187,5  203,5  210,6  233,6  0,8 0,8 0,9 0,9 2,1 2,2 2,4 2,5 
Israel  65,5 56,3 46,9 50,1 40,6 43,2 48,8 60,5 0,9 0,8 0,6 0,7 0,5 0,5 0,6 0,7 
México  42,6 74,6 45,5 28,9 168,7  193,8  176,8  170,0  0,6 1,0 0,6 0,4 1,9 2,1 2,0 1,8 
Australia  19,3 18,9 20,3 22,2 126,2  121,5  113,5  121,0  0,3 0,3 0,3 0,3 1,4 1,3 1,3 1,3 
India 7,0 6,1 5,2 6,2 69,5 82,3 90,0 96,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,8 0,9 1,0 1,0 
Brasil  -9,3 7,1 -26,7 -5,2 316,4  322,0  251,7  262,1  -0,1 0,1 -0,4 -0,1 3,6 3,5 2,9 2,8 
Fuente:  Eurostat , Balance of Payments  (bop_fdi6_pos). Consultado en: https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database . 
 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 205 - 
 
   
 
Cuadro A2. 1 Participación en el sistema de solución de diferencias de la OMC, 2019 -2022  
Tema  Reclamante  Parte demandada  Fecha de 
solicitud de 
celebración 
de consultas  Situación al  
31 de diciembre 
de 2022  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Derechos antidumping sobre las 
patatas (papas) fritas congeladas 
procedentes de Bélgica, los 
Países  Bajos y Alemania  Unión Europea  Colombia  15/11/2019  Laudo arbitral 
distribuido  WT/DS591  
Medidas relativas a las materias 
primas  Unión Europea  Indonesia  22/11/2019  Grupo Especial 
constituido  WT/DS592  
Determinadas medidas relativas 
a los productos y servicios 
nacionales y extranjeros  Unión Europea  Federación de Rusia  22/7/2021  Grupo Especial 
constituido  WT/DS604  
Medidas relativas a la exportación 
de productos de madera  Unión Europea  Federación de Rusia  20/1/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS608  
Medidas relativas a la exportación 
de productos de madera  Unión Europea  Egipto  26/1/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS609  
Medidas relativas al comercio de 
mercancías y servicios  Unión Europea  China  27/1/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS610  
Observancia de los derechos de 
propiedad intelectual  Unión Europea  China  18/2/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS611  
Medidas relativas a la adjudicación 
de contratos por diferencia para la 
generación de energía con bajas 
emisiones de carbono  Unión Europea  Reino Unido  28/3/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS612  
Determinadas medidas relativas 
al aceite de palma y los 
biocombustibles basados en 
cultivos de palma de aceite  Indonesia  Unión Europea  9/12/2019  Grupo Especial 
constituido  WT/DS593  
Medidas de salvaguardia sobre 
determinados productos de acero  Türkiye  Unión Europea  13/2/2020  Informe del Grupo 
Especial distribuido 
y adoptado  WT/DS595  
Determinadas medidas relativas 
al aceite de palma y los 
biocombustibles basados en 
cultivos de palma de aceite  Malasia  Unión Europea  15/1/2021  Grupo Especial 
constituido  WT/DS600  
Derecho antidumping provisional 
sobre el monoetilenglicol 
procedente de la Arabia Saudita  Arabia Saudita, 
Reino de la  Unión Europea  17/8/2021  En proceso de 
consultas  WT/DS606  
Medidas Relativas a la Importación 
de Determinados Preparados de 
Carne de Aves de Corral 
procedentes del Brasil  Brasil  Unión Europea  8/11/2021  En proceso de 
consultas  WT/DS607  
Medidas Relativas a la Importación 
de cítricos procedentes de 
Sudáfrica  Sudáfrica  Unión Europea  27/7/2022  En proceso de 
consultas  WT/DS613  
Nota:  Período en el que  se informa: 1 de octubre de  2019 a 31 de diciembre de  2022.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de información del portal de solución de 
diferencias  de la OMC.  Consultado  en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_by_cou
ntry_s.htm . 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 206 - 
 
   
 
Cuadro A2. 2 Notificaciones a la OMC más recientes, diciembre de 2022  
Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documento más reciente de la OMC  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
(ES.1, ES.2)  Subvenciones a la exportación  Anual  G/AG/N/EU/74, 1/3/2022  
G/AG/N/EU/75/Corr.1, 14/7/2022  
Artículo 18.2 (DS.1)  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/EU/79/Corr.1, 26/10/2022  
Artículo 18.2 (MA.1)  Administración de los compromisos 
sobre contingentes arancelarios y de 
otro tipo  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/AG/N/EU/72, 7/2/2022, y corrigendum  
Artículo 18.2 (MA.2)  Compromisos sobre contingentes 
arancelarios y de otro tipo  Anual  G/AG/N/EU/76, 15/3/2022  
Artículo 18.3 (DS.2)  Introducción o modificación de medidas 
de ayuda interna exentas de la reducción  Ad hoc G/AG/N/EU/78, 14/6/2022  
Artículos 5.7 y 18.2 
(MA.5)  Disposiciones de salvaguardia especial  Anual  G/AG/N/EU/80, 26/7/2022  
Artículo 12.1  b) Restricciones a la exportación - nuevas 
restricciones a la exportación  Ad hoc G/AG/N/EU/77/Rev.3, 20/12/2022  
Artículo 16.2  Medidas relativas a los posibles efectos 
negativos del programa de reforma en 
los países menos adelantados y en los 
países en desarrollo importadores netos 
de productos alimenticios  Anual  G/AG/N/EU/73, 1/3/2022  
Acuerdo Antidumping  
Artículo 16.4  Informes sobre las medidas antidumping  Ad hoc G/ADP/N/376, 11/11/2022  
Artículo 16.4  Informes semestrales sobre las medidas 
antidumping (adoptadas en los 
seis meses precedentes)  Semestral  G/ADP/N/370/EU, 5/10/2022  
Acuerdo sobre Licencias de Importación  
Artículo 1.4  a) y 
artículo  8.2 b) Fuentes en que se publica la información 
relativa a los procedimientos para el 
trámite de licencias de importación 
(artículo  1.4 a)) y modificaciones de las 
leyes/reglamentos pertinentes 
(artículo  8.2 b)) Ad hoc G/LIC/N/2/EU/13/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/14/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/15/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/16/Corr.1, 2/11/2021  
G/LIC/N/2/EU/18, 2/11/2021  
Artículos 5.1 a 5.4  Establecimiento de procedimientos para 
el trámite de licencias de importación o 
modificaciones de dichos procedimientos  Ad hoc G/LIC/N/2/EU/ 19, 30/11/2022  
G/LIC/N/2/EU/20, 30/11/2022  
G/LIC/N/2/EU/21, 30/11/2022  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario sobre 
procedimientos para el trámite de 
licencias de importación  Anual  G/LIC/N/3/EU/11, 27/9/2022  
Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
Artículo 22.2  Notificación de las modificaciones 
introducidas en las leyes  Ad hoc G/VAL/N/1/EU/1, 30/6/2020  
Acuerdo sobre Contratación Pública  
ACP 2012, artículo XVI  Notificación de estadísticas sobre 
contratación pública  Anual  GPA/130/Add.10; GPA/137/Add.12; 
GPA/142/Add.13, 21/2/2020  
Apéndice 1  Notificación de los valores de umbral  Bienal  GPA/THR/EU/3, 20/12/2021  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1  Informe sobre subvenciones  Bienal  G/SCM/N/372/EU, 16/7/2021, y addenda  
que abarcan 27  Estados miembros  
Artículo 25.11  Informe sobre medidas en materia de 
derechos compensatorios (preliminar o 
definitivo)  Ad hoc G/SCM/N/396, 13/9/2022  
Artículo 25.11  Informe semestral sobre las medidas en 
materia de derechos compensatorios  Semestral  G/SCM/N/392/EU, 4/10/2022  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Anexo  II, párrafo  4 - 
Primera vez  Normas de origen preferenciales en 
vigor; decisiones judiciales y 
disposiciones administrativas de 
aplicación general referentes a normas 
de origen preferencial  Una vez  G/RO/N/219, 29/4/2021  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y anexo B  Reglamentación sanitaria/fitosanitaria  Ad hoc G/SPS/N/EU/606, 14/12/2022  
G/SPS/N/EU/576/Add.1, 14/12/2022  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo  12.1 a) b) c) Iniciación de investigaciones, 
determinaciones de la existencia de 
daño y decisiones de aplicar, prorrogar 
o ajustar una medida de salvaguardia  Ad hoc G/SG/N/10/EU/1/Suppl.16, 2/12/2022, y 
corrigendum , 5/12/2022  
Artículo 12.5  Resultados de las consultas  Ad hoc G/L/1408; G/SG/266, 26/10/2021  
Artículo 12.5  Suspensión de concesiones  Ad hoc G/L/1356; G/SG/N/12/EU/2, 7/4/2020  
Artículo  9.1 y nota 2 
de pie de página  No aplicación de medidas de 
salvaguardia contra un producto 
originario de un país en desarrollo 
Miembro por los motivos especificados 
en el artículo  9.1 Ad hoc G/SG/N/10/EU/1/Suppl.15, 30/5/2022  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 207 - 
 
   
 
Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documento más reciente de la OMC  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2.9.5 y 5.6.2  Reglamentos técnicos y procedimientos 
de evaluación de la conformidad  Ad hoc G/TBT/N/EU/942, 22/12/2022  
Artículo 2.10.1  Reglamentos técnicos (urgentes)  Ad hoc G/TBT/N/EU/758, 18/11/2020  
Otros  Otros  Ad hoc G/TBT/N/EU/893, 25/5/2022  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  IP/N/1/EU/40; IP/N/1/EU/G/16, 
21/7/2022  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911, sustituido por WT/L/931)  
Artículo 1.4  Procedimientos de importación, 
exportación y tránsito  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/TFA/N/EU/1/Rev.8, 20/12/2022;  
G/TFA/N/EU/1/Add.1/Rev.3,  20/12/2022  
Artículo 10.4.3  Funcionamiento de la ventanilla única  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  
Artículo 10.6.2  Recurso a agentes de aduanas  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  
Artículo 12.2.2  Punto de contacto para el intercambio 
de información  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  
Artículo 22.1  Información sobre asistencia y apoyo 
para la creación de capacidad 
desembolsados en el año anterior y 
en el año siguiente  Anual  G/TFA/N/EU/2/Add.3/Corr.1, 3/2/2022  
AGCS  
Artículo  III.3 Cambios en la reglamentación que 
afectan al comercio de los sectores 
consignados en las Listas  Ad hoc S/C/N/1004/Corr.1, 11/6/2020  
S/C/N/1007/Corr.1, 11/6/2020  
S/C/N/1009/Corr.1, 11/6/2020  
GATT de  1994, artículo  XVII.4  a) y Entendimiento relativo a su interpretación (comercio de Estado)  
Artículo XVII.4  a) Actividades comerciales del Estado  Bienal  G/STR/N/19/EU, 30/6/2022  
GATT de 1994, artículo  XXIV y AGCS, artículo  V (Participación en acuerdos comerciales regionales)  
GATT de  1994, 
artículo  XXIV.7  a) Formación de una zona de libre 
comercio  Ad hoc WT/REG332/N/1/Add.1, 23/3/2021  
AGCS, artículo  V.7 a) Acuerdos de integración económica  Ad hoc S/C/N/680/Add.1, 23/3/2021  
GATT de  1994, artículo  XXVIII.5  
Artículo XXVIII.5  Modificación de las listas  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  G/MA/381, 26/10/2020  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas (G/L/59/Rev.1)  
G/L/59/Rev.1  Lista de restricciones cuantitativas 
en vigor Bienal  G/MA/QR/N/EU/6, 7/10/2022  
G/L/59/Rev.1  Lista de restricciones cuantitativas 
en vigor Ad hoc 
(cambios)  G/MA/QR/N/EU/6, 7/10/2022  
Nota:  Período sobre el que se informa: 1 de octubre de  2019 a 31 de diciembre de  2022.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC sobre la base de los documentos de notificación.  
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 208 - 
 
   
 
Cuadro A3. 1 Tipos mínimos de los impuestos especiales sobre los productos 
armonizados en la UE, 2022  
Categoría  Tipo mínimo  Unidad  
Alcohol:  
Cerveza  
Vino 
Productos intermedios  
Líquidos alcohólicos   
EUR 0,748 o EUR  1,87 
EUR 0 
EUR 45 
EUR 550  
hl por grado Plato o hl por grado de alcohol  
hl del volumen  
hl del volumen  
hl del volumen  
Energía y electricidad : 
Para los carburantes de automoción  
Gasolina con plomo  
Gasolina sin plomo  
Gasóleo  
Petróleo lampante  
GLP 
Gas natural  
Para uso comercial/industrial  
Gasóleo  
Petróleo lampante  
GLP 
Gas natural  
Para calefacción y electricidad  
Gasóleo  
Fuelóleo pesado  
Petróleo lampante  
GLP 
Gas natural  
Carbón y coque  
Electricidad   
 
421 
359 
330 
330 
125 
2,6 
 
21 
21 
41 
0,3 
 
21 
15 
0 
0 
0,15 o 0,3a 
0,15 o 0,3a 
0,5 o 1,0a  
 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  kg 
EUR por gigajulio  
 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  kg 
EUR por 1.000  litros 
 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  kg 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  kg 
EUR por 1.000  litros 
EUR por 1.000  litros 
EUR por MWh  
Productos del tabaco:  
Picadura fina de tabaco  
 
Cigarros y cigarritos  
 
Los demás tabacos de fumar  
 
Cigarrillos   
50% o EUR  60 
 
5% o EUR  12 
 
20% o EUR  22 
 
7,5% a 76,5%, y  
 
Componente ad valorem   
Del precio medio ponderado de venta al por 
menor por kg  
Del precio de venta al por menor por 1.000 o 
por kg  
Del precio de venta al por menor por kg  
 
Componente específico sobre la carga fiscal 
total 
Componente ad valorem  - % del precio 
máximo de venta al por menor  
Impuesto especial global - al menos EUR  90 
por 1.000  cigarrillos y el 60% del precio 
medio ponderado de venta al por menor  
a El tipo inferior es aplicable a las empresas y el tipo superior es aplicable a las entidades no 
empresariales.  
Fuente:     Comisión  Europea,  Excise  Duties  on Tobacco . Consultado  en: https://ec.europa.eu/taxation_customs
/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -duties -tobacco_en ; Excise Duty on Alcohol . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -
energy/excise -duties -alcohol_en ; y Excise Duty on Energy . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -
duties -energy_en . 
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 209 - 
 
   
 
Cuadro A3. 2 Normas de la Unión Europea, 2019 -2022  
 2019  2020  2021  2022  
Número total de normas europea (CEN y CENELEC)  22.773  23.464  23.922  24.169  
 - número de normas armonizadas europeas  3.399  3.467  3.530  3.225  
 - proporción aproximada de normas armonizadas 
europeas idénticas a normas internacionales  40% 40% 40% 40% 
 - número de normas europeas idénticas a normas 
internacionales  n.a. n.a. 10.708  11.026  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Información facilitada por la Comisión.  
  WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 210 - 
 
   
 
Cuadro A4. 1 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura , 2017 -2021  
(Millones de EUR, excepto el coeficiente CPN al productor)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Total  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  392.159  395.551  404.416  397.305  399.540  
 EAT 97.938  103.728  105.581  104.561  95.479  
 TSP 20.598  23.601  23.178  19.990  16.019  
 EAP 87.183  92.504  93.906  91.254  82.848  
 % de la EAP (% de los ingresos agrícolas totales 
brutos)  18,9 19,7 19,5 19,3 17,6 
 SPM 15.151  18.237  17.746  14.568  10.761  
 CPN al productor  1,04 1,05 1,05 1,04 1,03 
Trigo blando  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  24.114  23.901  27.560  24.313  30.179  
 TSP 1.313  988 1.295  0 0 
 SPM 1.313  988 1.295  0 0 
 CPN al productor  1,06 1,04 1,05 1,00 1,00 
Trigo duro  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  1.938  1.849  1.744  1.985  2.860  
 TSP 84 83 102 99 98 
 SPM 0 0 4 0 0 
 CPN al productor  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Cebada  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  8.796  9.756  10.660  10.181  11.167  
 TSP 277 0 218 0 0 
 SPM 277 0 218 0 0 
 CPN al productor  1,03 1,00 1,02 1,00 1,00 
Maíz 
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  10.701  11.488  11.362  10.928  16.723  
 TSP 0 0 1 1 893 
 SPM 0 0 0 0 892 
 CPN al productor  1,00 1,00 1,00 1,00 1,06 
Arroz  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  939 894 1.043  1.025  991 
 TSP 198 128 403 240 245 
 SPM 141 72 334 170 177 
 CPN al productor  1,18 1,09 1,47 1,20 1,22 
Azúcar  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  3.961  3.032  3.045  2.733  2.881  
 TSP 281 721 632 356 301 
 SPM 0 410 326 53 0 
 CPN al productor  1,00 1,16 1,12 1,02 1,00 
Leche  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  57.404  56.997  57.263  56.444  53.393  
 TSP 1.310  1.132  1.111  3.023  1.088  
 SPM -97 -54 -81 1.811  -96 
 CPN al productor  1,01 1,00 1,00 1,04 1,00 
Carne de vacuno  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  27.984  28.531  26.974  25.817  24.294  
 TSP 7.001  10.371  8.133  5.240  3.970  
 SPM 5.153  8.527  6.357  3.454  2.208  
 CPN al productor  1,23 1,43 1,31 1,15 1,11 
Carne de aves de corral  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  17.204  18.544  18.992  18.556  16.146  
 TSP 4.089  4.279  3.973  5.179  4.299  
 SPM 4.072  4.271  3.963  5.162  4.288  
 CPN al productor  1,32 1,31 1,27 1,39 1,38 WT/TPR/S/442 • Unión Europea  
 
- 211 - 
 
   
 
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Vino 
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  21.644  27.393  22.691  22.136  19.878  
 TSP 617 610 639 657 649 
 SPM 0 0 0 0 0 
 CPN al productor  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Patatas (papas)  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  12.759  11.541  16.659  14.631  12.565  
 TSP 1.159  1.053  1.528  1.381  1.194  
 SPM 1.153  1.048  1.523  1.365  1.178  
 CPN al productor  1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 
Plantas y flores  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  18.768  18.579  19.683  19.637  19.991  
 TSP 458 421 476 475 402 
 SPM 458 421 476 475 402 
 CPN al productor  1,03 1,02 1,02 1,02 1,02 
Productos básicos no sujetos al SPM  
 Valor de la producción (a nivel de la exportación 
agrícola)  105.388  108.319  105.447  109.647  111.295  
 TSP 3.449  3.444  4.373  2.712  2.753  
 SPM 2.996  2.745  3.610  2.078  2.160  
 CPN al productor  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Nota:  UE-27 y el Reino Unido para 2020, y UE-27 a partir de  2021. El Reino Unido se retiró de la 
Unión  Europea a comienzos de 2020. Sin embargo, la AEP de  2020 para la Unión Europea incluye 
al Reino  Unido, ya que el presupuesto del Reino Unido para los gastos agrícolas de  2020 siguió 
procediendo e n gran medida de la Comisión Europea, y el Reino Unido formaba parte del 
Mercado  Común en 2020.  
 EAT: Estimación de la Ayuda Total; EAP: Estimación de la Ayuda a los Productores; 
TSP: Transferencias para un Solo Producto; SPM: sostenimiento de los precios del mercado; 
CPN: coeficiente de protección nominal (relación entre el precio medio recibido por los productores 
y el precio en frontera).  
Fuente:  OECD, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
https://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
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