WT/DS613/1  
G/L/1430  
G/SPS/GEN/2056  
29 de julio de 2022 
(22-5714) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA – MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN DE CÍTRICOS 
PROCEDENTES DE SUDÁFRICA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR SUDÁFRICA  
La siguiente comunicación, recibida el 27 de julio de 2022 y dirigida por la delegación de Sudáfrica 
a la delegación de la Unión Europea, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el artículo 4.4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de cons ultas con la 
Unión Europea (UE) de conformidad con el artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de  1994 (GATT de 1994), el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas 
y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD) y el artículo 11 del Acuerdo 
sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), con respecto al régimen 
de la UE que regula la importación de cítricos procedentes de Sudáfrica.  
 
Dado que la presente solicitud afecta  a productos perecederos, Sudáfrica también presenta esta 
solicitud de conformidad con el artículo 4.8 del ESD y se reserva los derechos que le confiere dicho 
artículo.  
 
De conformidad con el artículo 4.4 del ESD, Sudáfrica describe a continuación las raz ones de la 
presente solicitud, con indicación de la medida en litigio y de los fundamentos jurídicos de las 
reclamaciones.  
 
I IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA EN LITIGIO  
La medida en litigio son las restricciones a la importación impuestas por la UE sobre los cítricos 
procedentes de Sudáfrica. En particular, la UE impone prescripciones  fitosanitari as relativ as a la  
Thaumatotibia leucotreta  (falsa polilla de la manzana) sob re la importación de cítricos sudafricanos.  
Hasta hace poco, los cítricos sudafricanos se importaban libremente en la UE a condición de que se 
sometieran a un enfoque de sistemas eficaz o a otro tratamiento eficaz posterior a la cosecha para 
garantizar la ausencia de la falsa polilla de la manzana. En consecuencia, Sudáfrica desarrolló un 
enfoque de sistemas eficaz, el "Enfoque de sistemas para los cítricos". En el marco de este enfoque 
de sistemas se han exportado desde Sudáfrica a la UE sin grandes problemas naranjas y otros 
productos cítricos.  
Recientemente, la UE ha introducido cambios bruscos y radicales en l as prescripciones  fitosanitari as 
aplicables a la importación de naranjas y otros productos cítricos procedentes de Sudáfrica. Desde 
el 14 de julio de 2022, la UE exige ahora, por primera vez, que los cítricos importados se sometan 
a procesos de tratamiento en frío especificados obligatorios , con fases de prerrefigeración durante 
períodos específicos (hasta 25 días de tratamiento en frío) antes de la importación. En algunos casos, 
esos procesos deben llevarse a cabo en el país exportador antes de que se expidan los envíos. Est as 
prescripciones  fitosanitari as se aplican a todas las importaciones, independientemente de si el 
Miembro importador tien e un enfoque de sistemas eficaz como el "Enfoque de sistemas para los 
cítricos" de Sudáfrica o dispone de otro tratamiento poscosecha eficaz para garantizar la ausencia 
de falsa polilla de la manzana.  WT/DS613/1 • G/L/1430 • G/SPS/GEN/2056  
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  Las nuev as prescripciones  de la UE imponen cambios sig nificativos en la importación de cítricos. A 
pesar de ello, la UE solo concedió un período de 23 días para la aplicación de l as mism as. Además, 
esos cambios se introducen en plena temporada de exportación, lo que hace que su aplicación sea 
aún más difícil y sensible al factor tiempo.  
Por otra parte, hay numerosos envíos de cítricos en camino a la UE con certificados fitosanitarios 
emitidos entre la entrada en vigor de la medida y la fecha de aplicación de la misma, o sea, entre el 
24 de junio de 2022 y el 14 de julio de 2022, que se basan en l as prescripciones  de la UE vigentes 
en aquel momento  y en el enfoque de sistemas existente en Sudáfrica. Esos envíos llegarán a la UE 
después del 14 de julio de 2022, fecha en la que serán aplicables l as nuev as prescri pciones  
fitosanitari as de la UE. El período sumamente corto de 23 días para la implementación1 no dejó 
tiempo suficiente para que los productores de Sudáfrica se adaptasen a l as nuev as prescripciones  
de la UE y para que la organización nacional de protecc ión fitosanitaria de Sudáfrica (el 
Departamento de Agricultura, Reforma Agraria y Desarrollo Rural) estableciera un procedimiento de 
certificación adecuado para certificar el cumplimiento de l as nuev as prescripciones .  
La medida de la UE figura en los sigu ientes instrumentos:  
(i) Reglamento (UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre 
de 2016, relativo a las medidas de protección contra las plagas de los vegetales, por 
el que se modifican los Reglamentos (UE) N° 228/2013, (UE) N° 652/20 14 y (UE) 
N° 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan las 
Directivas  69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE 
y 2007/33/CE del Consejo, que establece normas para determinar los riesgos 
fitosanitarios que plante a cualquier especie, cepa o biotipo de agentes patógenos, 
animales o vegetales parásitos que sean nocivos para los vegetales o productos 
vegetales ("plagas ") y las medidas para reducir los riesgos a un nivel aceptable;  
(ii) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/207 2 de la Comisión, de 28 de noviembre 
de 2019, por el que se establecen condiciones uniformes para la ejecución del 
Reglamento (UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere 
a las medidas de protección contra las plagas de los vegetales, se deroga el 
Reglamento (CE) N° 690/2008 de la Comisión y se modifica el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2018/2019 de la Comisión, que establece listas de las plagas 
cuarentenarias de la Unión, las plagas cuarentenarias de zonas protegidas y las plagas 
reguladas no cuarentenarias de la Unión , así como a las medidas relativas a vegetales, 
productos vegetales y otros objetos para reducir los riesgos de dichas plagas hasta un 
nivel aceptable;  
(iii) Reglamento de Ejecución (UE) 2022/959 de la Comisión de 16 de junio de 2022 por 
el que se modifica el an exo VII del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072 en lo 
relativo a los requisitos para la introducción en la Unión de determinados frutos de 
Capsicum (L.), Citrus L., Citrus sinensis Pers., Prunus persica (L.) Batsch y Punica 
granatum L., que modifica las  medidas relativas a los vegetales, productos vegetales 
y otros objetos para reducir los riesgos de dichas plagas a un nivel aceptable 
establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072 de la Comisión, de 28 de 
noviembre de 2019 , descrito en el incis o ii) supra ; 
(iv) EFSA Journal, Scientific Opinion, Commodity Risk assessment of Citrus L. fruits from 
South Africa for Thaumatotibia leucotreta under a systems approach (Dictamen 
científico, Evaluación del riesgo relativo al productos básico frutos de Citrus L . 
procedentes de Sudáfrica frente a la Thaumatotibia leucotreta  con un enfoque de 
sistemas), 8 de julio de 2021, donde se evalúa la probabilidad de la ausencia de la 
 
1 El Reglamento de Ejecución (UE) 2022/959, de 16 de junio de 2022, por el que se modifica el 
anexo  VII del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072 en lo relativo a los requisitos para la introducción en la 
Unión de determinados frutos de Capsicum (L.), Citrus L., Citrus sinensis Pers., Prunus persica (L.) Batsch y 
Punica granatum L. se publicó en el Diar io Oficial de la Unión Europea el 21 de junio de 2022 (L 165, 
volumen  65, véase también el documento G/SPS/N/EU/545/Add.1). De conformidad con el artículo 2 del 
reglamento, este entró en vigor solo tres días después, el 24 de junio de 2022, y empezó a ser aplicable 
20 días más tarde, el 14 de julio de 2022.  WT/DS613/1 • G/L/1430 • G/SPS/GEN/2056  
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  plaga de falsa polilla de la manzana en los cítricos sudafricanos en el punto de entrada 
en la UE teniendo en cuenta el enfoque de sistemas de Sudáfrica; y   
(v) Organización Europea y Mediterránea de Protección de las Plantas, Pest Risk Analysis 
for Thaumatotibia leucotreta  (Análisis del riesgo relativo a la plaga Thaumatotibia 
leucotreta ), 21-26630, septiembre de 2013, donde se evalúa, entre otras cosas, la 
probabilidad de entrada, establecimiento, introducción y dispersión de la plaga, así 
como las posibles consecuencias económicas y las opciones de manejo del riesgo de 
plagas.  
Sudáfrica precisa q ue solicita esta consultas con respecto al régimen de importación de la UE 
aplicable a los cítricos procedentes de Sudáfrica tal como figura en los instrumentos indicados supra , 
así como con respecto a cualquier otro instrumento que modifique, suplemente, complemente o 
desarrolle los mencionados expresamente supra , o que se añada a ellos o se relacione con ellos de 
alguna manera.  
Además, la presente solicitud de celebración de consultas tiene por finalidad que en ellas se aborden 
las leyes, reglamentos, po líticas y prácticas actuales de la UE, así como las modificaciones o 
enmiendas de estas leyes, reglamentos, políticas o prácticas que actualmente se estén preparando 
o se puedan aplicar en el futuro.  
II FUNDAMENTO JURÍDICO DE LA RECLAMACIÓN  
Sudáfrica tiene  serias preocupaciones acerca de si las modificaciones generales de este régimen 
están justificadas. Como se explica con más detalle infra, las nuev as prescripciones  de la UE no se 
basan en datos científicos, carecen de justificación técnica, son discrimin atorias y entrañan un grado 
de restricción del comercio mayor del requerido para lograr su objetivo, entre otras cosas.  
Parece que el régimen de importación de la UE aplicable a los cítricos procedentes de Sudáfrica 
descrito supra  es incompatible con las obligaciones que corresponden a la UE en virtud del Acuerdo 
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre la OMC). En particular, 
parecería que la medida de la UE:  
(i) es incompatible con el artículo 1.1 del Acuerdo MSF, ya que es  una medida fitosanitaria 
prevista en el Acuerdo MSF que no se "aplica[…] de conformidad con las disposiciones 
del presente Acuerdo";  
(ii) es incompatible con el artículo 2.2 del Acuerdo MSF, ya que no está "basada en 
principios científicos", "se mant[iene] sin testimonios científicos suficientes" y no "se 
apli[ca] en cuanto sea necesaria para […] preservar los vegetales";  
(iii) es incompatible con los artículos 3.1, 3.2 y 3.3 del Acuerdo MSF, en la medida en que 
existe una norma internacional pertinente  y la UE no ha basado su medida en ella o 
no ha aportado una justificación científica para desviarse de ella;  
(iv) es incompatible con los artículos 5.1, 5.2 y 5.3 del Acuerdo MSF, ya que no "se bas[a] 
en una evaluación, adecuada a las circunstancias, de los ri esgos existentes para la […] 
preservación de los vegetales" y no " t[iene] en cuenta" los factores enumerados en 
los artículos 5.2 y 5.3 del Acuerdo MSF;  
(v) es incompatible con los artículos 5.5 y 2.3 del Acuerdo MSF, en la medida en que la 
UE hace "distinciones arbitrarias o injustificables en los niveles que consider[a] 
adecuados en diferentes situaciones" y "discrimin[a] [...] entre Miembros en que 
prevale[cen] condiciones idénticas o similares";  
(vi) es incompatible con el artículo 5.6 del Acuerdo MSF , ya que la medida de la UE 
"entrañ[a] un grado de restricción del comercio mayor del requerido";  
(vii) no está abarcada por el artículo 5.7 del Acuerdo MSF, ya que la UE no está en una 
situación en la que "los testimonios científicos pertinentes sean insuficien tes"; y, en 
cualquier caso, la UE no cumple ninguno de los requisitos enunciados en esta 
disposición;  WT/DS613/1 • G/L/1430 • G/SPS/GEN/2056  
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  (viii)  es incompatible con los artículos 6.1 y 6.2 del Acuerdo MSF, ya que la UE no adapta 
su régimen para la importación de los cítricos procedentes de Sudáfric a a las 
"características [...] fitosanitarias de las zonas [...] de destino del producto";  
(ix) es incompatible con el artículo 7 y el párrafo 2 del Anexo B del Acuerdo MSF porque, 
en una situación en la que no se dan "circunstancias de urgencia", la UE no prev é un 
plazo prudencial entre la publicación de una reglamentación fitosanitaria y su entrada 
en vigor, con el fin de dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y 
en especial de los países en desarrollo Miembros, como Sudáfrica, para adaptar sus 
productos y sus métodos de producción a las prescripciones del Miembro importador;  
(x) es incompatible con el artículo 8 y el Anexo C del Acuerdo MSF, en la medida en que 
la UE no cumple sus obligaciones relativas a los procedimientos de control, inspecció n 
y aprobación, incluidas, entre otras, la ultimación de los procedimientos sin demoras 
indebidas, la limitación de la información exigida a lo que sea necesario y razonable y 
que, cuando se modifiquen las especificaciones de un producto tras su control e 
inspección con arreglo a la reglamentación aplicable, el procedimiento prescrito para 
el producto modificado se circunscriba a lo necesario para determinar si existe la 
debida seguridad de que el producto sigue ajustándose a la reglamentación de que se 
trate;  
(xi) es incompatible con el artículo 10.1 y 10.2 del Acuerdo MSF, porque la UE no tuvo en 
cuenta las necesidades especiales de Sudáfrica, un país en desarrollo Miembro, al 
elaborar y aplicar la medida. Además, en una situación en la que el nivel adecuado d e 
protección fitosanitaria permite el establecimiento gradual de nuevas medidas 
fitosanitarias, la UE no concedió plazos más largos para su cumplimiento con respecto 
a los productos de interés para Sudáfrica, con el fin de mantener sus oportunidades 
de exp ortación de cítricos.  
(xii) es incompatible con el artículo XI.1 de GATT de 1994, ya que la medida de la UE 
constituye una "restricci[ón ] a la importación" de cítricos procedentes de Sudáfrica;  
(xiii)  es incompatible con los artículos I.1 y III.4 del GATT de 1994, en  la medida en que la 
UE discrimina entre productos similares de diferentes orígenes;  
(xiv)  es incompatible con el artículo X.3 a) del GATT de 1994, ya que la UE no la aplica "de 
manera uniforme, imparcial y razonable".  
Sudáfrica señala que en el marco de estas consultas podrían surgir otros asuntos de incidencia 
jurídica, no contemplados expresamente en la presente solicitud, que, sin embargo, guarden relación 
con otras obligaciones de Sudáfrica en el marco de la OMC. Con el fin de facilitar un intercambio de 
puntos de vista amplio, Sudáfrica señala que, de ser ese el caso, dichos asuntos también estarían 
comprendidos en el alcance de la presente solicitud de celebración de consultas.  
*** 
Quedo a la espera de recibir su respuesta a la presente solicitud y de fija r una fecha mutuamente 
conveniente para la celebración de las consultas.  
 
__________