WT/DS593/1, G/L/1348  
G/TBT/D/52, G/SCM/D128/1  
 
16 de diciembre de  2019 
(19-8666) Página : 1/10 
  Original: inglés  
 
UNIÓN EUROPEA  - DETERMINADAS MEDIDAS  RELATIVAS AL ACEITE  DE PALMA  
Y LOS BIOCOMBUSTIBLE S BASADOS EN CULTIVOS DE PALMA DE ACEITE  
SOLICITUD DE CELEBRA CIÓN DE CONSULTAS PR ESENTADA POR INDONESIA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de diciembre de 2019, dirigida por la delegación de Indonesia 
a la delegación de la Unión Europea , se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD . 
_______________  
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión Europea de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD") de la OMC , el artículo XXII del 
Acuer do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 14 
del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuerdo OTC ") y el artículo 30 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ( "Acuerdo SMC") con respecto  a determinadas 
medidas impuestas por la Unión Europea  y los Estados miembros que afectan al aceite de palma y 
a los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  procedentes de Indonesia.  
Indonesia consider a que esas medidas parecen infringir el Acuerdo OTC, el GATT de 1994 y el 
Acuerdo SMC . 
A. Antecedentes  
1. Indonesia es el mayor productor de aceite de palma del mundo . El aceite de palma se obtiene 
prensa ndo el mesocarp io del fruto de las palmas de aceite . La Unión Europea produce diversos 
cultivos alimentarios y forrajeros y determinados biocombustibles basados en esos cultivos . 
Sin embargo, no produce aceite de palma .1 Un uso del aceite de palma importado en la Unión 
Europea  es la producción de biocombustible basado en cultivos de palma de  aceite  o ácido graso 
de éster metílico ("FAME"). El aceite de palma también puede ser procesado en Indonesia antes 
de ser exportado como biocombustible basado en cultivos de palma de aceite  (es decir , 
como  FAME) a la Unión Europea.  
2. Existen normas internac ionales y sistemas de certificación cuyo objetivo es asegurar que el 
aceite de palma se produce de manera sostenible, entre ellos los elaborados por la Mesa Redonda 
sobre el Aceite de Palma Sostenible  ("RSPO"), la certificación internacional en materia de 
sostenibilidad y emisiones de carbono ("ISCC"), la Mesa Redonda sobre Biomateriales 
Sostenibles ("RSB RED EU"), Aceite de Palma Sostenible de Indonesia ("ISPO") y Aceite de Palma 
Sostenible de Malasia ("MSPO").  
3. La Unión Europea  ha adopt ado determinadas medidas que afectan al aceite de palma y a los 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite que parecen ser contrarias a las 
obligaciones que le corresponden en el marco de la Organización Mundial del Comercio ("OMC"). 
Con el fin de cumplir los objetivos de la Unión Europea ("UE") relativos a la cuota  de energías 
renovables en el consumo final bruto de energía (inclu so en el sector del transporte ), la Unión 
Europea  exige que los biocombustibles cumplan determinados criterios de sosten ibilidad y 
                                                
1 Servicio Europeo de Acción Exterior, Palm Oil Facts & Figures on Trade and Sustainability ,  
Fact Sheet PO -01, 4 de septiembre de 2019.  WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  reducción de la s emisiones de gases de efecto invernadero  (GEI) . En este context o, la Unión 
Europea ha examinado si los biocombustibles producidos a partir de cultivos alimentarios o 
forrajeros que dan lugar al cambio del uso de la tierra pueden  contabilizarse en esos objetivos . 
Inicialmente , la Unión Europea  se centró en las emisiones ca usadas por el uso directo de la 
tierra . 
4. Más recientemente, la Unión Europea  ha tratado de abordar el riesgo que plantean los efectos 
del denominado cambio indire cto del uso de la tierra ("CIUT"). Lo ha abordado a pesar del hecho 
de que acepta que "los CIUT no se pueden observar ni medir " y que , como mucho, pueden 
utilizarse model os, pero la modelización tiene distintas limitaciones .2 La Unión  Europea  tambié n 
ha reconocido que "no es posible medir las emisiones de los CIUT con el nivel de precisión 
necesario para que se incluyan en la metodología de cálculo de las emisiones de GEI de la UE ".3 
5. Para abordar el riesgo que plantea el CIUT, la Unión Europe a ha adopt ado determinadas medidas 
que afectan específicamente al aceite de palma y a los biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite . Como resultado de esas medidas , la Unión Europea considera que el aceite de 
palma es el único alimento o materia prima  que plantea un riesgo elevado de CIUT . Por lo tanto, 
a no ser que el biocombustible basado e n cultivos de palma de aceite  cuente con un certificado 
de bajo riesgo de CIUT , su cuota  en el cumplimiento de los objetivos de la UE en materia de 
energías renovables debe tener como límite máximo los niveles de 2019 y ser finalmente 
eliminada para finales de 2030. La finalidad de los sistemas de apoyo  establecidos por los 
Estados miembros e s incentivar el uso de biocombustibles para cumplir los objetivos de la UE 
en materia de energías renovables . En esencia, solo los biocombustibles que satisfagan los 
criterios de sostenibilidad y reducción de las emisiones de GEI y no presenten un riesgo elevado 
de CIUT pueden beneficiarse de esos sistemas de apoyo . 
6. Todas estas medidas recientes de la UE y las medidas conexas de los Estados miembros tienen 
graves consecuencias para el acceso del aceite de palma y los biocombustibles basados e n 
cultivos de palma de aceite  indonesios al mercado de la UE . 
B. Las medidas en litigio  
Directiv a (UE) 2018/2001 ( RED II)  
7. La RED II establece un marco de política general para las energías renovables en la Unión 
Europea. Fue adoptada el 11 de diciembre de 2018 y entró en vigor el 24 de diciembre de  2018. 
Los Estados miembros deben transponerla a más tardar el 30 de junio de  2021.4 
8. La RED II introduce  dos tipos principales de objetivos en materia de energías renovables .5 
9. En primer lugar , la RED II impo ne un nuevo objetivo vinculante de la UE de una cuota de al 
menos un 32% de energías renovables en el consumo final bruto de energía de la UE para 2030.6 
A partir del 1º de enero de 2021, la cuota de energía procedente de fue ntes renovables en el 
consumo final bruto de energía de cada Estado miembro no podrá ser inferior a la cuota de 
referencia indicada en la tercera columna del cuadro que figura en el anexo I, parte  A, de  
la RED II.7 
                                                
2 Informe de la Comisión al Parlamento  Europe o, al Consejo, al Comité Económico y Social Europe o y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo , COM(2019) 142 final (13 de marzo de  2019),  página  4. 
3 Informe de la Comisión al Parlamento  Europe o, al Consejo, al Comité Económico y Social Europe o y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo , COM (2019) 142 final (13 de marzo de  2019), p ágina  4. Véase también el 
considerando 81 del preámbulo de la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de 
diciembre de 2018 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (versión 
refundida ), DO 2018 L 328, p ágina  82 ("RED II").  
4 Párrafo 1) del artículo 36 de la RED II.  
5 Las normas que rigen el cálculo de la cuota de energías renovables se enuncian, en particular, en los 
artículos 7, 26 y 27 de la RED II. Se aplic an otros objetivos, por ejemplo, respecto de la cuota de energías 
renovables en el sector de la calefacción y refrigeración (artículo 23 de la RED II).  
6 Párrafo 1) del artículo 3 y considerando 8 del preámbulo de la RED II.  
7 Párrafo 4) del artículo 3 de la RED II.  WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  10. En segundo lugar , la RED II establece un  objetivo diferente para la integración de las energías 
renovables en el sector del transport e. Cada Estado miembro debe exigir a los proveedores de 
combustible que garanticen que la cuota energías renovables en el consumo final de energía en 
el sector del  transporte sea como mínimo del 14% en 2030 a más tardar .8 El cálculo de esa 
cuota está sujeto a las normas que figuran en los artículos 26 y 27 de la RED II.  
11. El párrafo 1) del artículo 26 establece que la cuota de biocombustibles, biolíquidos y 
combustibles de biomasa consum idos en el transport e, cuando se produzcan a partir de cultivos 
alimentarios y forrajeros , no podrá ser más de un punto porcentual superior a la cuota de dichos 
combust ibles en el consumo final de energía en los sectores del transporte por ferrocarril y por 
carretera en 2020 en un Estado miembro, con un máximo del 7% del consumo final de energía 
en los sectores del transporte por ferrocarril y por carretera en dicho Esta do miembro .  
El párrafo  1) del artículo 26 también permite a los Estados miembros fijar límites inferiores y, al 
hacerlo , diferenciar entre biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa  producidos a 
partir de cultivos alimentarios y forrajeros, y específicamente a partir de cultivos oleaginosos . 
12. El párrafo 2) del artículo 26 establece que la cuota de biocombustibles, biolíquidos o 
combustibles de biomasa  con riesgo elevado de CIUT producidos a partir de cultivos alimentarios 
y forrajeros  para los q ue se observe una expansión significativa de la superficie de producción 
en tierras con elevadas reservas de carbono no superará el nivel de consumo de dichos 
combustibles en ese Estado miembro en 2019 . Además, del 31 de diciembre de 2023 hasta 
el 31 de diciembre de 2030, ese límite se irá reduciendo gradualmente hasta alcanzar el  0%. 
Se aplica una exención a esas limitaciones para los biocombustibles, biolíquidos o combustibles 
de biomasa  certificados como "bajo riesgo de CIUT ". Lo s biocombustibles, biolíquidos o 
combustibles de biomasa  con bajo riesgo de CIUT  se definen como "los biocarburantes, 
biolíquidos y combustibles de biomasa cuyas materias primas hayan sido producidas en el marco 
de regímenes que eviten los efectos de despl azamiento de los biocarburantes, biolíquidos y 
combustibles de biomasa producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros mediante la 
mejora de las prácticas agrícolas, así como mediante la plantación de cultivos en zonas que no 
estaban destinadas p reviamente a tal fin, y que hayan sido producidos de acuerdo con los 
criterios de sostenibilidad establecidos en el artículo 29 para los biocarburantes, biolíquidos y 
combustibles de biomasa ".9 
13. Los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa  deben cumplir, entre otras cosas, 
los criterios de sostenibilidad y reducción de las emisiones de GEI, aun cuando se reconoce que 
esos criterios no se contabilizan en relación con las emisiones derivadas del CIUT que, en 
cualquier caso, no se pueden calcular .10 Dichos criterios se aplican a los biocombustibles, 
biolíquidos o combustibles de biomasa  utilizados para cumplir los objetivos de la UE en materia 
de energías renovables , para medir el cumplimiento de las obligaciones en materia de energías 
renovables  o para optar a ayuda financier a en el marco de los sistemas de apoyo para el consumo 
de biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa .11 Los criterios de sostenibilidad se 
enuncian en los párrafos 2) a 7) del artículo  29; los criterios de reducción de las emisiones 
de GEI figuran en el párrafo 10) del artículo  29.12 
14. El cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y reducción de las emisiones de GEI debe 
verificarse mediante la utilización de un sistema de balance de masas .13 Pueden aplicarse 
regímenes nacionales o internacionales voluntarios que estable zcan normas con sujeción a la 
aprobación de la Comisión .14  
15. Por último , el párrafo 8) del artículo 30 encomienda a la Comisión que adopte legislación de 
ejecución que establez ca disposiciones relativas, entre otras cosas , a las normas adecuadas de 
fiabilidad , transparencia  y auditoría independiente , que deben cumplir todos los regímenes 
                                                
8 Párrafo 1) del artículo 25 de la RED II.  
9 Párrafo 37) del artículo 2 de la RED II.  
10 Considerando 81 del preámbulo de la RED II; y considerandos 3 y 4 del preámbulo del Reglamento 
Delegado  2019/807.  
11 Párrafo 1) d el artículo  7 y artículo 29 de la RED II. Véase también el considerando 94  del preámbulo 
de la RED II.  
12 En el a rtículo 31 y el anexo V de la RED II se enuncian las normas para calcular el impacto de los 
biocombustibles, biolíquidos  y sus combustibles fósi les de referencia en las emisiones de GEI . 
13 Artículo 30 de la RED II.  
14 Párrafos 4) a 7) del artículo  30 de la RED II.  WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  voluntarios existentes,  para verificar el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y 
reducción de las emisiones de GEI así como de las disposiciones relativas a los biocombustibles, 
biolíquidos o combustibles de biomasa  con riesgo bajo o elevado, directo o indirecto,  de cambio  
del uso de la tierra .15 
Medidas de los Estados miembros  
16. Análogamente a la RED I,16 la RED II prevé que se alcancen los objetivos en materia de energías 
renovables  como resultado de la adopción de sistemas de apoyo por los Estados miembros .17 
La finalidad de esos sistemas de apoyo  es incentivar el uso de energías renovables a través de 
varias medidas, que van desde la financiación de la inversión hasta las exenciones o 
desgravaciones fiscales  y las devoluciones de impuestos  para los sistemas de apoyo directo a 
los precios .18 
17. Desde la entrada en vigor de la RED II, los Estados miembros han adoptado, y probablemente 
adoptarán, legislación que excluye al aceite de palma y/o a los biocombustibles basados e n 
cultivos de palma de aceite  de las medidas tomadas con el fin de cumplir l os objetivos en materia 
de energías renovables . 
18. Esas medidas incluyen , sin limitarse a ellas, las medidas fiscales adoptadas por Francia que 
incentivan el consumo de biocombustibles con el fin de cumplir los objetivos impuestos por la 
legislación de la UE . En particular, Franc ia ha introducido un impuesto anual sobre el combustible 
disponible para el consumo  ("el impuesto francés sobre el combustible "). El tipo de este impuesto 
disminuye a medida que aumenta la cuota de fuentes de energía renovables (es dec ir, 
biocombustible sostenible y combustibles renovables ) en el combustible .19 A los efectos de esa 
legislación, el biocombustible es sostenible si cumple los criterios de sostenibilidad establecidos 
en la RED I ( que ahora se han incluido y ampliado en la RED II). Sin embargo, el beneficio que 
se obtendría como resultado de esas medidas fiscales no estará, a partir del 1º de enero de  2020, 
disponible con respecto al aceite de palma porque la legislación francesa excluye expresamente 
de la definición de los bi ocombustibles a los biocombustibles basados e n cultivos de palma de 
aceite , con independencia de que sean o no sostenibles .20 Además, parece que , a partir de 2020, 
el biocombustible produc ido a partir de materias primas  con riesgo elevado de CIUT, aunque sea 
sostenible, estará excluido de la reducción del impuesto francés sobre el combustible . 
La introducción de esa limitación está vinculada con la RED II y el Reglamento  
Delega do 2019/807.21 Así pues, a los efectos del impuesto francés sobre el combu stible , los 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  están excluidos del concepto de 
biocombustibles .22 
                                                
15 Párrafo 8) del artículo  30 de la RED II.  
16 Directiv a 2009/28/ CE del Parlament o Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 relativa al 
fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las 
Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE , DO 2009 L 140, p ágina  16 ("RED I").  
17 Artículos 4 a 6 de la RED II.  
18 Párrafo 5) del artículo  2 de la RED II.  
19 Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia , modificado por el artículo  192 de  
la Loi Nº 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019. Véase también el Décret Nº 2019 -570  
du 7 juin 2019 portant sur la taxe incitative relative à l'incorporation de biocarburants, JORF Nº 013,  
de 9 de junio de 2019, Nº 13; Ministère de l'Action et des Comptes publics, Circulaire du 12 juin 2019 – 
Taxe incitative relative à l'incorporation de biocarburants (TIRIB), NOR: CPAD1917078C, disponible en 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/files/bod/src/dana/da/Energ ie-environnement -
loi%20de%20finances_19 -023.pdf  y anexos, disponible en 
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/f iles/bod/src/dana/da_annexes/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023_1.pdf  . 
20 Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia, modificado por el artículo  192 Loi  
Nº 2018 -1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019; Décret Nº 2019 -570 du 7 juin 2019 portant sur 
la taxe incitative relative à l'incorporation de biocarburants, JORF Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13.  
21 Ministère de l'Action et des Comptes publics, Circulaire du 12 juin 2019 - Taxe incitative relative à 
l'incorporation de biocarburants (TIRIB), NOR: CPAD1917078C, sección V, puntos 46 a 51, disponible en 
https://www.douane.gouv.fr/sites/defau lt/files/bod/src/dana/da/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023.pdf  anexos, disponibles en 
https://www.d ouane.gouv.fr/sites/default/files/bod/src/dana/da_annexes/Energie -environnement -
loi%20de%20finances_19 -023_1.pdf . 
22 Ibid. WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  19. Los Estados miembros adoptarán nuevas medidas, habida cuenta de la necesidad de aplicar, 
concretamente, la RED II ( con inclusión de la limi tación y la eliminación progresiva de los 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  en los objetivos en materia de energías 
renovables ). 
Reglamento Delegado  2019/807  
20. El 13 de marzo de  2019, la Comisión Europea  adoptó el Reglamento Delegado 2019/80723 por 
el que se completa la RED II, según lo previsto en el párrafo 2) del artículo  26 de la RED II. 
Este Reglamento entró en vigor el 10 de junio de  2019, y está previsto que la Comisión lo 
examine a más tardar el 30 de junio d e 2021.24 La Comisión Europea  adoptó el Reglamento 
Delegado 2019/807 sin haber realizado ninguna evaluación de impacto, y lo hizo "pese a la 
importancia política del expediente " y teniendo en cuenta la brevedad del período transcurrido 
entre la entrada en v igor de la RED II y el plazo establecido en el párrafo 2) del artículo  26 de 
la RED II.25 
21. El Reglamento Delegado 2019/807 distingu e entre los criterios para determinar cuáles son las 
materias primas con riesgo elevado de CIUT  y los biocombustibles, biolíqui dos o combustibles 
de biomasa  con bajo riesgo de CIUT . Al establecer esos criterios , la Comisión  Europea  optó por 
un enfoque basado en la supuesta posición general mundial co n respect o a cada materia prima 
concreta, y no por un método transparente basado en las circunstancias de un determinado país 
o las circunstancias particulares de la producción, incluida la gestión de la tierra . 
22. En el artículo 3 se identifican lo s criterios acumulativos para determinar cuáles son las materias 
primas  con riesgo elevado de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie 
de producción se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono . 
En particular, las materias primas con riesgo elevado de CIUT se identifican por referencia a la 
expansión media anual de la superficie de producción desde 2008  y a una fórmula que expresa 
la proporción de dicha expansión a tierras con elevadas reservas de carbono . 
23. El artículo 3 debe leerse conjuntamente con el anexo del Reglamento Delegado 2019/807. En ese 
anexo, organizado con arreglo a tres categorías de alimentos o materias primas (cereal es, 
cultivos de azúcar y oleaginosas ) y tipos concretos de oleaginosas  (como cultivos de colza , 
palma, soja y girasol ), se enumeran v alores fijos para : i) el primer criterio del apartado a) del 
artículo  3, expresado en kilo hectáreas (kha) y puntos porcentuales; y ii) las proporciones que 
operan como constantes en la fórmula . En el propio artículo 3 se establece el valor fijo del factor 
de productividad para cada tipo individual de materia prima . Cuando se utilizan los valores fijos 
y las constantes, por ejemplo, con respecto a las diversas oleaginosas , los criterios establecidos 
en el artículo 3 significan que solo el aceite de pa lma se considera una materia prima con  riesgo 
elevado de CIUT . 
24. En consecuencia, de conformidad con el párrafo 2) del artículo  26 de la RED II , leído 
conjuntamente con el Reglamento Delegado  2019/807 , el aceite de palma es la única materia 
prima con  riesgo elevado de CIUT  y cuya cuota en el objetivo en materia de energías renovables 
debe reducirse gradualmente y, finalmente, eliminarse por completo para 2030. En el caso de 
otras materias primas, no se aplican los mismos requisitos de limitación y eliminación  progresiva . 
25. Aunque la Unión Europea ha elaborado un Informe sobre el estado de la expansión de la 
producción de cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo ,26 dicho Informe 
no ofrece una base adecuada (cient ífica) para los criterios def inidos en el artículo  3 del 
                                                
23 Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de  13 de marzo de  2019 por el que se completa 
la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la determinación de las 
materias primas con riesgo elevado de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie de 
producción se  observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono y la certificación 
de los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa con bajo riesgo de provocar un cambio 
indirecto del uso de la tierra , DO 2019 L 133, p ágina 1. 
24 Artículo 7 del Reglamento Delegado  2019/807.  
25 Comisión Europea , Exposición de motivos de la Propuesta de la Comisión de Reglamento 
Delegado  2019/807, C(2019) 2055 final (13 de marzo de  2019), p ágina  1. 
26 Informe de la Comisión al Parlamento  Europ eo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europe o y al 
Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la producción de cultivos alimentarios y forrajeros 
pertinentes en todo el mundo , COM(2019) 142 final (13 de marzo de  2019).  WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  Reglamento Delegado  2019/807 ni para los valores fijos y las constantes que se utilizan en esa 
disposición y en el anexo del Reglamento Delegado  2019/807.  
26. El artículo  4, leído conjuntamente con el artículo  5, identifi ca los criterios acumulativos que 
deben cumplirse para certificar los  biocombustibles, los biolíquidos y los  combustibles de 
biomasa  como combustibles con bajo riesgo de CIUT . Tales criterios incluyen los criterios de 
sostenibilidad y reducción de las emisiones d e GEI, así como la necesidad de cumplir requisitos 
adicionales . Debido a los criterios establecidos en el artículo  3, todas las condiciones enunciadas 
en los artículos  4 y 5  del Reglamento Delegado  2019/807 se aplican en la práctica únicamente 
a los biocom bustibles hechos a partir de  cultivos de palma de aceite . De ello se sigue que solo 
los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  deben ser certificados como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT para ser utilizados con el fin de cumplir los ob jetivos de 
la UE en materia de energías renovables o para beneficiarse de los sistemas de apoyo  de los 
Estados miembros . En cualquier caso, parece que las condiciones enunciadas en los artículos  4 
y 5 del Reglamento Delegado  2019/807 están diseñadas  de una  manera que impide que 
cualquier biocombustible basado e n cultivos de palma de aceite  las cumpla . 
27. Hasta la fecha, la Unión Europea  todavía no ha facilitado el procedimiento específico con arreglo 
al cual debe tener lugar la certificación de los  biocombustibles, los biolíquidos y los combustibles 
de biomasa  como combustibles con bajo riesgo de CIUT , ni ha explicado adecuadamente la base 
(cient ífica) de las condiciones enunciadas en los artículos  4 y 5  del Reglamento 
Delegado  2019/807. En el artículo 6 simplemente se hace referencia a la necesidad de presentar 
información fiable , adoptar las medidas necesarias que garanticen un nivel adecuado de 
auditoría independiente y cumplir lo dispuesto en el artíc ulo 30 de la RED II.  
28. Las medidas en litigio incluyen, pero sin limitarse a ellos, y se ponen de manifiesto en los 
siguientes instrumentos jurídicos y de otra índole, considerados por sí solos y en combinación : 
Medidas de la UE  
i. Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre 
de 2018 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables 
(versión refundida ), DO 2018 L 328, p ágina  80; 
ii. Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de  13 de marzo de  2019 por el 
que se completa la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo 
en lo que respecta a la determinación de las materias primas con riesgo elevado de 
provocar un cambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie de producc ión se 
observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono y la 
certificación de los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa con 
bajo riesgo de provocar un cambio indirecto del uso de la tierra , DO 2019 L 13 3, 
página  1; 
iii. Informe de la Comisión al Parlamento  Europe o, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europe o y al Comité de las Regiones sobre el estado de la expansión de la 
producción de cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo , 
COM(2019) 142 final (13 de marzo de  2019) ; y 
cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, 
prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas , así como cualesquiera exenciones 
aplicadas . 
Medidas de los Estados miembros  
i. Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia , modificado por el 
artículo  192 de la Loi Nº 2018-1317 du 28 décembre 2018 de finances pour 2019;  
ii. Décret Nº 2019-570 du 7 juin 2019 portant sur la taxe incitative relative à 
l'incorporation de biocarburants, JORF Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13, de 
Francia ; WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  iii. Ministère de l'Action et des Comptes publics, Circulaire du 12 juin 2019 - Taxe incitative 
relative  à l'incorporation de biocarburants (TIRIB), NOR: CPAD1917078C , de Francia ; 
b. cualesquiera otras medidas de aplicación de la RED II  adoptadas por los Estados 
miembros ; y 
cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, renovaci ones, 
prórrogas, medidas de aplicación u otras medidas conexas , así como cualesquiera exenciones 
aplicadas . 
C. Fundamentos de derecho de la reclamación  con respecto a las medidas de la UE  
29. Indonesia considera que, a l limitar y eliminar de forma progresiva únicamente el uso  de 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en 
materia de energías renovables y someter dichos biocombustibles  a las condiciones enunciadas 
en los artículos  4 y 5  del Reglamento Delegado  2019/807 y a un requisito de certifica ción, las 
medidas en litigio discriminan al aceite de palma y a los biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite , principalmente importados en la Unión Europea, en favor de los productos 
similares , originarios de la UE o import ados. 
30. El diseño y el funcionamiento de las medidas significa que la cantidad de importaciones de aceite 
de palma y biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  en el mercado de la UE se 
verá gravemente restringida , lo que dará lugar a obstáculos innecesario s al comercio de 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite . 
31. Las medidas en litigio se adoptaron sin ninguna declaración adecuada sobre los testimo nios 
científicos subyacentes o  evaluación de impacto , lo que dio lugar también a una administración 
de las medidas que es contraria a las obligaciones que corresponden a la UE en el marco de 
la OMC. Tampoco se tuvieron en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo , 
como Indonesia.  
32. Si bien parece que los criterios para los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT excluyen la 
posibilidad de que los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  los cumplan, en 
cualquier caso, parece faltar un procedimiento de certificación adecuado . 
33. Las medidas en litigio se ocupan también de regular el comercio de biocombustibles sobre la 
base de la descripción de  un concepto abstract o e infundado de riesgo elevado de CIUT, más 
que sobre la base de  las propiedades de uso y empleo  de esos biocombustibles . 
34. En consecuencia, las medidas en litigio parecen ser incompatibles con el Acuerdo  OTC y el GATT 
de 1994, en particular:  
Acuerdo OTC  
i. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basa dos e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT  y los criterios para certificar los biocombustibles co n bajo riesgo 
de CIUT, las medidas en litigio parecen crear obstáculos innecesarios al comercio 
internacional de biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite , yendo más 
allá de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo , en infracción del párrafo 2 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC ; 
ii. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los  criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT  y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, sin definir otros cultivos como cultivos con riesgo elevado de CIUT  ni someter 
otros biocombustibles simi lares a los criterios de bajo riesgo de CIUT , las medidas en 
litigio parecen discriminar entre biocombustibles similares de orígenes distintos , en 
infracción del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC ; WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  iii. al limitar y eliminar progresivamente el uso de bioc ombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo también en cuenta los criterios para determinar las materias primas con 
riesgo elevado de CIUT  y los criterios para certifica r los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT , sin definir otros cultivos como cultivos con riesgo elevado de CIUT  ni someter 
otros biocombustibles similares a los criterios de bajo riesgo de CIUT , las medidas en 
litigio parecen discriminar entre los bioco mbustibles basados e n cultivos de palma de 
aceite  import ados y los biocombustibles  similares originarios de la UE , en infracción 
del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC ; 
iv. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados e n cultiv os de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT  y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, sin utilizar las normas internacionales pertinentes , la Unión Europea  parece 
no habe r utilizado las normas internacionales pertinentes  como base de sus 
reglamentos técnicos , en infracción del párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC ; 
v. al elaborar, adoptar o aplicar los requisitos de limitación y eliminación progresiva para 
los biocombustib les basados e n cultivos de palma de aceite , teniendo en cuenta los 
criterios para determinar las materias primas con riesgo elevado de CIUT  y los criterios 
para certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT , la Unión Europea parece 
no haber explic ado, a petición de Indonesia, la justificación de esas medidas a tenor 
de los párrafos 2 a 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC , en infracción del párrafo 5 del 
artículo 2 del Acuerdo OTC ; 
vi. al regular el comercio de biocombustibles sobre la base de la descripci ón de un 
concepto abstract o e infundado de riesgo elevado de CIUT en lugar de sobre la base 
de las propiedades de uso y empleo  de esos biocombustibles , la Unión Europea parece 
no haber actuado de conformidad con el párrafo 8 del artículo 2 del Acuerdo OTC ; 
vii. al adoptar un reglamento técnico que tiene un efecto significativo en el comercio de 
otros Miembros , en circunstancias en que no existe una norma internacional pertinente 
o el contenido del reglamento técnico no está en conformidad con una norma 
internaci onal pertinente , sin el anuncio y la notificación requeridos de ese reglamento 
y sin organizar un proceso adecuado para formular observaciones , la Unión Europea 
parece no haber actuado de conformidad con el párrafo 9 del artículo 2 del 
Acuerdo  OTC; 
viii. al elaborar, adoptar o aplicar el procedimiento de evaluación de la conformidad para 
certificar únicamente los  biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece conceder a los 
proveedores  de biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  procedentes 
de Indonesia un trato menos favorable que a los proveedores de biocombustibles 
similares procedentes de otros países , en una situación comparable , en infracción del 
párrafo 1.1 del artí culo 5 del Acuerdo OTC ; 
ix. al elaborar, adoptar o aplicar el procedimiento de evaluación de la conformidad para 
certificar los  biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece crear obst áculos 
innecesarios al comercio internacional , en infracción del párrafo 1.2 del artículo 5 del 
Acuerdo OTC ; 
x. al no dar a conocer el procedimiento de evaluación de la conformidad para certificar 
los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  como combustibles con 
bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece no haber cumplido las obligaciones que 
impone el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo  OTC; 
xi. al exigir una certificación que tiene un efecto significativo en el comercio de otros 
Miembros , en circunstancias en que no existe una norma internacional pertinente o el 
contenido del procedimiento de evaluación de la conformidad no está en conformidad WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  con una norma internacional pertinente, sin el anuncio y la notificación requeridos de 
ese procedimiento de certificación y sin organizar un proceso adecuado para formular 
observaciones , la Unión Europea parece no haber actuado de conformidad con el 
párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo  OTC; 
xii. al no publicar prontamente o poner  de otra manera a disposición  el procedimiento de 
evaluación de la conformidad para la certificación de bajo riesgo de CIUT, la Unión 
Europea parece haber actuado contrariamente a lo dispuesto en el párrafo 8 del 
artículo 5 del Acuerdo OTC ; 
xiii. al no tener en cuenta, cuando pre paró o aplicó los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad en litigio , las circunstancias 
específicas de los países en desarrollo donde se producen aceite de palma y 
biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite , la Unión Europea parece no 
haberse asegurado de que esas medidas no crean obstáculos innecesarios para las 
exportaciones de los países en desarrollo Miembros , en infracción de los párrafos 1 y  3 
del artículo 12 del Acuerdo  OTC; 
GATT de 1994 
xiv. al limitar y eli minar progresivamente el uso de biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, y al imponer los criterios de sostenibilidad y los criterios de reducción de las 
emisiones de GEI, las medidas en litigio parecen restringir la importa ción de aceite de 
palma  y biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite , en infracción del 
párrafo 1 del artículo  XI del GATT de 1994;  
xv. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la  UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT  y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, sin definir otros cultivos como cultivos con  riesgo elevado de CIUT  ni someter 
otros biocombustibles a los criterios de bajo riesgo de CIUT , y al imponer los criterios 
de sostenibilidad y los criterios de reducción de las emisiones de GEI, las medidas en 
litigio parecen discrimina r entre los cultivo s y biocombustibles similares originarios de 
terceros países , en infracción del párrafo 1 del artículo  I del GATT de 1994; 
xvi. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados e n cultivos de 
palma de aceite  para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables , 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT  y los criterios para certificar los biocombustibles con bajo riesgo 
de CIUT, sin definir otras materias pr imas como materias primas con riesgo elevado 
de CIUT ni someter otros biocombustibles similares a los criterios de bajo riesgo 
de CIUT, y al imponer los criterios de sostenibilidad y los criterios de reducción de las 
emisiones de GEI, las medidas en litigi o parecen discrimina r entre el aceite de palma 
y los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  import ados y los  
productos similares originarios de la UE , en infracción del párrafo 4 del artículo  III 
del GATT de 1994; y 
xvii.  al adoptar los criterios  enunciados en los artículos 3 a 5 del Reglamento 
Delegado  2019/807, la Unión Europea parece no haber aplicado la RED II de manera 
razonable, imparcial y uniforme , en infracción del párrafo 3  a) del artículo  X del GATT  
de 1994.  
D. Fundamentos de derecho de la reclamación  con respecto a las medidas de los 
Estados miembros  
35. Al hacer que los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  no puedan acogerse a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible , las medidas francesas discriminan a  los WT/DS593/1 • G/L/1348 • G/TBT/D/52 • G/SCM/D128/1  
 
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  biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite , principalmente importados en la Unión 
Europea, en favor de los biocombustibles basados en otros cultivos que se producen en la Unión 
Europea o se importan . 
36. Al establecer reducciones del impuesto sobre el combustible  para biocombustibles producidos a 
partir de materias primas específicas , Franc ia condona efectivamente ingresos públicos que en 
otro caso se percibirían y con ello otorga un beneficio a los productores de esos biocombustibles . 
Al excluir a los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  de esas reducciones 
fiscales, el impuesto francés sobre el combustible  está diseñado y funciona de una manera que 
obstaculiza y desplaza las importaciones de biocombustibles basados e n cultivos de palma de 
aceite  procedentes de Indonesia en el mercado francés . El impuesto francés sobre el combustible  
también da lugar a la pérdida de ventas de los biocombustibles basados e n cultivos de palma de 
aceite  procedentes de Indonesia en el merc ado francés . 
37. En consecuencia, las medidas de los Estados miembros como el impuesto francés sobre el 
combustible parecen ser incompatibles con el GATT de 1994 y el Acuerdo SMC : 
i. al hacer que los biocombustibles basados e n cultivos oleaginosos puedan acogerse  a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible  pero excluir a los biocombustibles 
basados e n cultivos de palma de aceite  de esas reducciones , dichas medidas parecen 
discrimina r entre los biocombustibles similares originarios de terceros países , en 
infracción del párrafo 1 del artículo  I del GATT de 1994; 
ii. al hacer que los biocombustibles basados e n cultivos oleaginosos puedan acogerse a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible  pero excluir a los biocombustibles 
basados e n cultivos de palma d e aceite  de esas reducciones , dichas medidas parecen 
discrimina r entre los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite  
import ados y otros biocombustibles de origen nacional , en infracción del párrafo 2 del 
artículo  III del GATT de 1994; y 
iii. al hac er que los biocombustibles basados e n cultivos oleaginosos puedan acogerse a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible  pero excluir a los biocombustibles 
basados e n cultivos de palma de aceite  de esas reducciones , dichas medidas parecen 
equivaler a  una subvención en el sentido del párrafo 1 a) ii) del artículo 1 del 
Acuerdo  SMC, que otorga un beneficio a los productores de biocombustibles distintos 
de los biocombustibles basados e n cultivos de palma de aceite , es específica en el 
sentido del artículo  2 del Acuerdo SMC y  tiene un efecto desfavorable en los intereses 
de Indonesia y que, en particular, constitu ye un perjuicio grave para los intereses de 
Indonesia de conformidad con el apartado c) del artículo 5 del Acuerdo  SMC, en 
apariencia cont rariamente a lo dispuesto en el párrafo 1  b) del artículo 3 y el artículo  5 
del Acuerdo SMC . 
38. Indonesia se reserv a el derecho a plantear cuestiones con respecto a otras medidas de los 
Estados miembros de la UE relativas a la RED II dur ante las consultas y en cualquier futura 
solicitud de establecimiento de un grupo especial . 
E. Conclusi ón 
39. Indonesia consider a que esas medidas parecen anula r o menoscaba r las ventajas resultantes 
para ella directa o indirectamente de los acuerdos abarcado s mencionados . 
40. Indonesia se reserv a el derecho a plantear otras cuestiones en el curso de las consultas y en 
cualquier futura solicitud de establecimiento de un grupo especial . 
41. Indonesia espera con interés la respuesta de la Unión Europea a la presente solic itud y la fijación 
de una fecha mutuamente aceptable para la celebración de consultas . 
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