WT/MIN(22)/W/21  
 
14 de junio  de 2022 
(22-4640) Página: 1/12 
Conferencia Ministerial  
Duodécimo período de sesiones  
Ginebra, 12 -15 de junio de 2022  Original:  inglés  
 
  
FORTALECER LA OMC PARA PROMOVER EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO AFRICANO, CUBA , LA INDIA  Y EL PAKISTÁN  
La siguiente  comunicación , de fecha 14 de junio  de 2022, se distribuye a petición del Grupo  Africano, 
Cuba, la India  y el Pakistán . 
 
_______________  
 
 
1  DESEQUILIBRIOS Y DESAFÍOS DE DESARROLLO EN LA OMC  
1.1.  La Ronda Uruguay concluyó con muchos desequilibrios en las normas para los países en 
desarrollo . A lo largo de los años, estos desequilibrios se han vuelto aún má s problemáticos para los 
países en desarrollo, muchos de los cuales ya se enfrentaban a crisis financieras antes del comienzo 
de la COVID -19. A diferencia de las crisis financieras anteriores, la pandemia de COVID -19 ha tenido 
un efecto mucho más radical y  abrupto tanto en la oferta como en la demanda, no en vano  ha 
paralizado la economía real.  
1.2.  En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se reconoce que el 
comercio internacional no es un fin en sí mismo, sino un medio para "eleva r los niveles de vida [y] 
lograr el pleno empleo" . Se reconoce, y ello es aún más importante, que "es necesario realizar 
esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, 
obtengan una parte del incremento del com ercio internacional que corresponda a las necesidades 
de su desarrollo económico".  
1.3.  Para cumplir esos objetivos fundacionales de la OMC, todos los Miembros, sea cual sea su 
participación en el comercio, deben poder participar en pie de igualdad en la adopción de decisiones.  
1.4.  A lo largo de su historia, la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha tenido que hacer 
frente a varios retos . Algunas de las dificultades que se han planteado en los últimos tiempos tienen 
que ver con una "crisis del multilateralismo" de carácter más amplio, mientras que otras pueden 
verse como el resultado de una confluencia de factores que tienen su origen en los compromisos 
jurídicos que los Miembros de la OMC contrajeron al establecer la Organización en  1995. En concreto, 
las desigualdades y los desequilibrios que entrañan algunas de las normas comerciales multilaterales 
existentes han conllevado una ventaja intrínseca para los Miembros desarrollados principalmente . 
En efecto, si bien algunas normas de la OMC, como las relativas a las medidas comerciales en la 
frontera, han ayudado a los países en desarrollo al dar certidumbre al comercio, los esfuerzos de los 
Miembros en desarrollo por lograr sus objetivos de desarrollo e industrialización se han visto 
entorpecidos en muchos casos a causa de otras normas, excesivamente intrusivas o desequilibradas . 
Las normas en el ámbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con 
el comercio  (ADPIC ), por ejemplo, han facilitado la obtención de rentas d e monopolio y reducido las 
posibilidades para la transferencia de tecnología . El Acuerdo sobre las Medidas en materia de 
Inversiones relacionadas con el Comercio ( Acuerdo sobre las MIC) ha prohibido a los Miembros 
aplicar prescripciones en materia de conte nido nacional . Las normas comerciales sobre subvenciones  
reduce n el margen de actuación que los países en desarrollo necesitan para fomentar sus ramas de 
producción ; sin embargo, ha n permitido a las economías avanzadas proporcionar una ayuda 
sustancial a l o largo de su industrialización, y aun así actualmente l as utilizan para fomentar la 
relocalización de las manufacturas tradicionales y mantener la posición dominante en sectores WT/MIN(22)/W/21  
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  emergentes como las industrias de alta tecnología y uso intensivo de conocimi entos que consideran 
esenciales para su prosperidad futura . El Acuerdo sobre la Agricultura ha permitido a los países 
desarrollados mantener sus elevadas subvenciones a los productos agrícolas, incluidos los 
exportados a los países en desarrollo, con la co nsiguiente repercusión en los medios de subsistencia 
y la seguridad alimentaria de los pequeños agricultores de los países en desarrollo . La falta de 
inclusión y de transparencia en los procesos de negociación de la OMC han agravado estos 
problemas.  
1.5.  Desde 1996 los Miembros en desarrollo piden ciertas reformas de la OMC para tratar de corregir 
las asimetrías y equilibrar las normas de la Organización, así como para poder tener un mayor 
margen de actuación, que les permita promover su desarrollo y emplear los  mismos instrumentos 
de política que los países desarrollados para industrializarse . El programa de reforma propuesto por 
los Miembros en desarrollo se incorporó al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) en 2001 . 
Preveía, entre otras cosas, reforzar las  disposiciones sobre trato especial y diferenciado, tratar las 
cuestiones relativas a la aplicación y corregir las asimetrías existentes en los Acuerdos de la OMC, 
particularmente en la esfera de la agricultura, con miras a facilitar el logro de los Objeti vos de 
Desarrollo Sostenible (ODS) con respecto a la seguridad alimentaria y la pobreza rural . También se 
incorporó  el acuerdo de que el Acuerdo sobre los ADPIC no impide ni debe impedir que los Miembros 
adopten medidas para proteger la salud pública . Sin embargo, la OMC se aparta cada vez más de 
los principios derivados del Acuerdo de Marrakech y del mandato de negociación establecido en 
el PDD, que pretendía poner las necesidades e intereses de los países en desarrollo en el centro del 
Programa de Trabajo . 
1.6.  En los tres últimos años, algunos Miembros han propuesto una amplia gama de reformas de 
la OMC, incluida una serie de nuevas normas, pese a que los mandatos existentes del PDD siguen 
sin atenderse . La "reforma de la OMC" no significa aceptar desigualdades heredadas 
ni nuevas propuestas que agravarían los desequilibrios . Las reformas se deben basar en 
los principios de inclusión y desarrollo  y deben responder a las causas subyacentes de la actual 
reacción contra el comercio y de las dificultades que los Miembros en desa rrollo siguen encontrando 
para superar los retos que plantea su industrialización . La inclusión exigiría, como mínimo, preservar 
la adopción de decisiones  por consenso en la OMC.  
1.7.  Además de estos desafíos, la OMC afronta ahora dos crisis existenciales inmed iatas: el recurso 
a medidas unilaterales y proteccionistas y la parálisis  del Órgano de Apelación . Es evidente que en 
estas esferas se necesitan reformas.  
1.8.  Por medio del presente documento conceptual tratamos de identificar las cuestiones que se 
deben abord ar para reforzar la OMC de una manera equilibrada . En algunas esferas, tal vez no haya 
que introducir ningún cambio, sino simplemente reforzar las normas y la estructura existentes, ya 
que actualmente se está tratando de modificar o ajustar algunas de las normas fundamentales de 
la OMC . En la última sección del presente documento se abordará la COVID -19 y la forma en que 
debe fortalecerse la OMC para ayudar a los países en desarrollo en su respuesta a esta gravísima 
pandemia y crisis económica.  
1.9.  En diversos debates, las funciones de la OMC se han examinado a veces desde tres punto s 
de vista. Utilizaremos también estas categorías en el presente documento:  
a. La función de negociación de la OMC.  
b. La función de solución de diferencias.  
c. La función de supervisión de l os órganos ordinarios.  
A. LA FUNCIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LA OMC  
La OMC sirve de foro para negociar, administrar y supervisar los Acuerdos de la OMC, incluidas 
nuevas  negociaciones sobre las relaciones comerciales multilaterales según decida la Conferencia 
Ministerial . La función de negociación de la OMC se sustenta en lo siguiente:  
a. los principios fundamentales del sistema multilateral de comercio, incluidas las normas 
sobre la adopción de decisiones y la introducción de enmiendas ; WT/MIN(22)/W/21  
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  b. la estructura del trato espe cial y diferenciado ; y 
c. la elaboración de normas y el papel central del desarrollo.  
2  PRESERVAR LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES  DEL SISTEMA MULTILATERAL DE 
COMERCIO  
2.1.  Las medidas adoptadas recientemente por algunos Miembros de la OMC son signo de un 
debilitamiento  del compromiso con el sistema multilateral de comercio . Para preservar y fortalecer 
la OMC es imprescindible lo siguiente:  
2.2.  En primer lugar, sería necesario modificar las leyes y los reglamentos de los Miembros de 
la OMC que prescriben medidas unilaterales  para hacer frente a cuestiones comerciales y son 
incompatibles con las normas de la OMC . De esta manera se garantizar á que los Miembros de la  OMC 
no se encuentren permanentemente bajo la amenaza de que algunos Miembros adopten medidas 
unilaterales para ha cer frente a cuestiones comerciales.  
2.3.  En segundo lugar, las siguientes normas del Acuerdo de Marrakech son fundamentales y deben 
ser respetadas:  
a. los artículos II y III, sobre las funciones multilaterales de la OMC;  
b. el artículo IX, sobre el mantenimiento de la práctica de adoptar  decisiones por consenso;  
c. el artículo X —cuando haya enmiendas (adiciones o modificaciones) de las normas de 
la OMC, debe haber consenso, seguido de la ratificación por los Miembros . Las nuevas 
normas entran en vigor solo cuando se ha alcanzado el número de ratificaciones 
prescrito —. 
2.4.  En tercer lugar, las vías multilaterales, basadas en el consenso, siguen siendo el medio 
más eficaz para lograr resultados inclusivos orientados al desarrollo . En la etapa posterior a la 
Undécima Conferencia Ministerial  (CM11) , muchos Miembros han mostrado interés por lograr 
resultados en algunas esferas mediante iniciativas basadas en declaraciones conjuntas . Las 
disposiciones del Acuerdo de Marrakech que rige n los acuerdos plurilaterales se deben cumplir . Si se 
pretende que los resultados de esas iniciativas se conviertan en acuerdos multilaterales, dichos 
resultados se pueden incorporar al sistema de la OMC por medio de nuevas normas, cuando haya 
consenso ; y toda modificación o adición al Acuerdo sobre la OMC se debe regir por el artículo X del 
Acuerdo de Marrakech  relativo a las enmiendas . Las iniciativas basadas en declaraciones conjuntas 
no deben alterar la arquitectura multilateral básica de la OMC ni la a dopción de decisiones por 
consenso (un principio clave que debe seguir rigiendo las relaciones multilaterales) . Además, las 
iniciativas basadas en declaraciones conjuntas deben entenderse sin perjuicio de los derechos y 
obligaciones de los Miembros no part icipantes en  virtud de  los Acuerdos de la OMC.  
3  DEBE PRESERVARSE LA ESTRUCTURA DEL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
3.1.  El trato especial y diferenciado es un derecho consagrado en los acuerdos y no negociable que 
tienen todos los Miembros en desarrollo .1 Los dat os de que se dispone indican que la brecha entre 
los países en desarrollo y los países desarrollados en lo que concierne al nivel de vida no se ha 
reducido desde el establecimiento de la OMC .2 De hecho, el PIB per cápita entre los países 
desarrollados y l os países en desarrollo se ha ampliado considerablemente.  
 
1 Véase el documento WT/GC/202/Rev.1.  
2 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/MIN(22)/W/21  
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  PIB PER CÁPITA EN DÓLARES CORRIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS 
DE DETERMINADOS PAÍSES Y GRUPOS DE PAÍSES 1980 -2017  
 
Fuente:  Banco Mundial , https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD . 
3.2.  La mayoría de los pobres del mundo vive también en países que no son PMA : el 61,8 % (países 
que no son PMA) frente al 38,2 % (PMA) . Estos p aíses no pertenecientes a la categoría de PMA se 
denominan "nuevos mil millones más pobres".3, 4 
3.3.  La brecha de desarrollo entre los países desarrollados y los países en desarrollo sigue siendo 
muy grande .5 Por ello, es necesario preservar y reforzar las disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado, tanto en los acuerdos actuales como en los futuros acuerdos de la OMC, dando 
prioridad a las cuestiones pendientes relacionadas con los PMA.  
3.4.  La defensa del trato especial y diferenciado no significa que lo s países en desarrollo traten de 
obtener excepciones ilimitadas del sistema multilateral de comercio . Los países en desarrollo han 
hecho siempre una contribución al comercio internacional proporcional a su nivel de desarrollo . Esta 
contribución se reconoce  ya en la Declaración de Marrakech de 15 de abril de 1994, en la que se 
reconoció la función notablemente activa desempeñada por los países en desarrollo en  la 
consecución  del amplio mandato de la Ronda Uruguay, incluidas las medidas significativas de 
reforma económica y de liberalización autónoma del comercio aplicadas por los países en desarrollo.  
3.5.  Existe una relación indivisible entre la condición de país en desarrollo y el trato especial y 
diferenciado . Toda acción unilateral que prive a los Miembros en desarrollo, en particular a  los PMA, 
de derechos consagrados en acuerdos sería incompatible con las obligaciones de los Miembros y, de 
hecho, minaría los cimientos del sistema multilateral de comercio, que funciona sobre la premisa de 
que está "basado en normas" . Esto causar á un daño permanente y sistémico al sistema de 
comercio.6 
3.6.  Por consiguiente, deben respetarse los siguientes principios:  
• debe perdurar el derecho incondicional de los países en desarrollo  al trato especial y 
diferenciado;  
 
3 Véase el documento WT/GC/W/765/Rev.2.  
4 Véase la Iniciativa de Bellagio sobre la pobreza en los países de ingreso mediano (noviembre 
de 2011), www.cbm.org/article/downloads/82788/Summary_Poverty_in_MIC.pdf , consultado el 25 de enero 
de 2019.  
5 En el documento WT/GC/W/765/Rev.2 figura una amplia gama de estas estadísticas.  
6 Este párrafo está retomado del documento WT/GC/202/Rev.1, "Declaración sobre el trato especial y 
diferenciado para promover el desarrollo", copatrocinada por el Gr upo Africano, el Estado Plurinacional de 
Bolivia, Camboya, China, Cuba, la India, Omán, el Pakistán, la República Democrática Popular Lao y la 
República Bolivariana de Venezuela, de fecha 14 de octubre de 2019.  
Estados Unidos  
Canad á 
Miembros de  
la OCDE  
Unión  Europea  
 
Améri ca Latina y el 
Caribe (excluidos 
los de altos 
ingresos)  
China 
 
India 
 
África 
Subsahariana  
PMA 
PIB per cápita (dólares corrientes de los EE.UU.)  WT/MIN(22)/W/21  
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  • debe permitirse a los países en desarrollo hacer sus propias evaluaciones en cuanto a 
su condición de país en desarrollo (autodeterminación);  
• deben mantenerse las disposiciones existentes sobre trato especial y diferencia do; 
• debe preverse un trato especial y diferenciado en las negociaciones actuales y futuras.7 
4  LAS NORMAS DEBEN ATENDER LAS PREOCUPACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO  
4.1.  El sistema multilateral de comercio debe dar margen de actuación a los Miembros en desarrollo  
para que puedan cumplir sus objetivos de desarrollo, incluida la industrialización . Los Miembros en 
desarrollo siguen enfrentándose con muchas dificultades y limitaciones de capacidad muy 
importantes, lo que pone de relieve la pertinencia que siguen teniendo las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado en favor de esos Miembros.  
4.2.  Las "cuestiones relativas al desarrollo" de la Ronda de Doha, pendientes desde hace largo 
tiempo, siguen siendo primordiales, en particular:  
• Cuestiones relativas a la  aplicación8: reequilibrar las normas desequilibradas de la 
Ronda Uruguay, por ejemplo en las esferas de la agricultura, las MIC, los ADPIC , el 
Acuerdo sobre Subvenciones9, etc. D ebería permitirse a los países en desarrollo apoyar 
a sus ramas de producci ón en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones . Los países 
desarrollados lo están haciendo mediante paquetes de estímulo e incentivos para la 
fabricación y relocalización de productos médicos y productos conexos . Las 
prescripciones en materia de contenido n acional son otro instrumento de política 
fundamental, de ahí la necesidad de flexibilidad en el marco del Acuerdo sobre las MIC 
y los artículos III y XI del GATT . Debe haber más transferencia de tecnología y acceso 
a las tecnologías, es decir, debe reexami narse el Acuerdo sobre los ADPIC . Las 
salvaguardias y los derechos compensatorios de la OMC deberían atender las 
preocupaciones de los Miembros en desarrollo y ser accesibles . También debería haber 
menos condiciones y limitaciones para la utilización del a rtículo XVIII del GATT, en 
particular en relación con la asistencia a las industrias incipientes y las dificultades de 
balanza de pagos.  
• El trato especial y diferenciado : reforzar y hacer eficaces y operativas las disposiciones 
sobre trato especial y difer enciado contenidas en los Acuerdos de la OMC, de 
conformidad con el párrafo 44 de la Declaración de Doha.  
• El algodón : deben abordarse los desequilibrios en la ayuda interna a la agricultura 
debidos a niveles de la Medida Global de la Ayuda (MGA)  superiores  al nivel  de minimis . 
Estas ayudas, que resultan en la subvención de las exportaciones de algunos Miembros, 
tienen consecuencias evidentes en el sector del algodón, en el que los precios del 
algodón se han reducido . Esto ha tenido una repercusión desfavora ble en los medios de 
subsistencia y el empleo de la población rural en muchos países en desarrollo, en 
particular los Miembros del grupo de los Cuatro del Algodón.  
• Constitución de existencias públicas : se debe acordar y adoptar una solución 
permanente de a quí a la CM12 que contenga condiciones en materia de salvaguardia 
menos onerosas, incluidos requisitos de transparencia menos exigentes . También debe 
permitir la cobertura de nuevos programas.  
• Mecanismo de salvaguardia especial  (MSE) : en Nairobi ( CM10 , 201 5), los Ministros 
encomendaron a los Miembros "[p]roseguir las negociaciones sobre un  MSE para los 
países en desarrollo Miembros en sesiones específicas del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria" . En la CM12 debería adoptarse un MSE eficaz y fácil  de utilizar.  
 
7 Este párrafo también está retomado del docu mento WT/GC/202/Rev.1, ibid. 
8 Las peticiones de los países en desarrollo están reflejadas en el programa sobre las cuestiones 
relativas a la aplicación, párrafo 12 de la Declaración de Doha, documento WT/MIN(01)/DEC/1.  
9 Véase el párrafo 5.8 de la comunic ación de los países en desarrollo distribuida con la 
signatura  WT/GC/W/765/Rev.2.  WT/MIN(22)/W/21  
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  • Ayuda interna a la agricultura : para rectificar los desequilibrios que existen en las 
normas actuales debido a que algunos Miembros se benefician de niveles autorizados 
de MGA, mientras que otros no . Las elevadas subvenciones por agricultor concedidas 
por los países de la OCDE, que disponen de una enorme flexibilidad, siguen agravando 
la inseguridad alimentaria y la pobreza rural en los países en desarrollo .10 La primera 
medida es eliminar de manera urgente los niveles autorizados de MGA, con un trato 
especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo.  
4.3.  Además de las cuestiones indicadas supra , también deberán proseguir los trabajos sobre las 
cuestiones que se enumeran a continuación, haciendo hincapié  en los componentes de desa rrollo y 
de conformidad con los mandatos existentes:  
• Subvenciones a la pesca : de conformidad con las Declaraciones de Doha, de Hong Kong 
y de la CM11 , en todas las cuales se pone de relieve la importancia del trato especial y 
diferenciado para el resultado  de las negociaciones en esta esfera, dada "la importancia 
de [este] sector para las prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza y las 
preocupaciones concernientes a la seguridad de los medios de subsistencia y la 
seguridad alimentaria" .11 La meta 14.6 de los ODS también destaca el trato especial y 
diferenciado . Debido a la crisis de la COVID -19 que sigue afectando a muchos países en 
desarrollo, la conclusión de las negociaciones debe basarse en progresos significativos 
realizados en cumplimien to del mandato establecido en el ODS 14.6. 
• Los debates sobre el comercio electrónico en el marco del Programa de Trabajo 
de 199812: el comercio electrónico y el comercio digital deben proseguir de manera 
inclusiva o agravarán los desequilibrios existentes en el comercio mundial . La COVID -19 
ha puesto de manifiesto la importancia del Programa de Trabajo de  1998 y la necesidad 
de reducir la brecha digital . Debemos revitalizar la labor en el marco del Programa de 
Trabajo para fundamentar la toma de decisiones en la CM12 . Esto requiere que todos 
los órganos pertinentes entablen este debate sobre la base de su mandato con el fin de 
lograr avances de aquí a la CM12 . También debemos dar prioridad a la labor del C omité 
de Comercio y Desarrollo , al que se encomendó q ue examinara los aspectos de 
desarrollo que son fundamentales para garantizar una participación inclusiva en la 
economía digital.  
La cuestión de la moratoria del comercio electrónico es especialmente importante .  
A medida que se transmitan más mercancías p or vía electrónica, i) la pérdida de 
derechos de aduana y ii) la pérdida de la posibilidad de utilizar aranceles para apoyar a 
las ramas de producción nacionales serán cada vez más costosas . Es importante que 
los Miembros lleguen a un entendimiento común s obre el alcance de la moratoria . 
Sin claridad al respecto, no puede haber previsibilidad para las empresas, el comercio 
y la industria . Es más, los Miembros tampoco conocerían sus obligaciones y derechos . 
Solo un claro entendimiento del alcance y una estim ación de su impacto ayudaría a los 
Ministros a tomar una decisión bien ponderada en la CM12.  
4.4.  Otra cuestión que se debe abordar en todo proceso de reforma es el supuesto robo de los 
conocimientos tradicionales que poseen, preservan y desarrollan las comunid ades tradicionales y los 
pueblos indígenas . Las normas del sistema multilateral de comercio también deben apoyar a los 
países en desarrollo en sus esfuerzos por aumentar su capacidad tecnológica y acceder a 
medicamentos y tecnologías médicas asequibles.  
4.5.  En los ODS se mencionan importantes desafíos en materia de desarrollo a los que siguen 
teniendo que hacer frente los países en desarrollo, en particular la lucha contra la pobreza y el 
hambre . Las normas de la OMC deben apoyar, y no entorpecer, sus esfuerzos.  
 
10 Véase en el gráfico 5 del documento WT/GC/W/765/Rev.2 una comparación entre las subvenciones a 
la agricultura concedidas por algunos Miembros desarrollados y algunos Miembr os en desarrollo.  
11 Documento WT/MIN(05)/DEC, de 2005, "Declaración Ministerial de Hong Kong", Anexo D, párrafo 9.  
12 Documento WT/L/274, de 1998, "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico", adoptado por 
el Consejo General el 25 de septiembre de 19 98. WT/MIN(22)/W/21  
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  B. LA FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS DE LA OMC  
5  RESOLVER LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS  
5.1.  Es indispensable contar con un sistema de solución de diferencias operativo, independiente y 
eficaz para poder preservar los derech os y obligaciones de todos los Miembros de la OMC y garantizar 
que las normas se hagan cumplir de manera equitativa e imparcial . Por consiguiente, una condición  
sine qua non  para fortalecer el sistema de la OMC es el restablecimiento del Órgano de Apelació n. 
Se trata de una prioridad urgente, ya que sin ese sistema se pone en tela de juicio la justificación 
para negociar nuevas normas o emprender reformas . Por consiguiente, la reanudación del proceso 
de nombramiento de los Miembros del Órgano de Apelación d ebe ocupar un lugar prioritario en el 
programa de reformas y, de hecho, debe preceder a otras reformas.  
5.2.  De conformidad con los artículo s 17.1 y 17.2  del Entendimiento sobre Solución de  
Diferencias (ESD) , todos los Miembros de la OMC tienen el deber colect ivo de garantizar el 
mantenimiento de un Órgano de Apelación permanente . Sería de mala fe utilizar el pretexto de la 
supuesta desviación del Órgano de Apelación con respecto al claro mandato del ESD para justificar 
el deliberado incumplimiento de ese manda to por los Miembros.  
5.3.  Al tratar de resolver la crisis del sistema de solución de diferencias se deben preservar las 
características esenciales del sistema, a saber, que es un sistema de solución de diferencias 
independiente con dos instancias, que los proce dimientos se inician automáticamente y que el 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) adopta sus decisiones por consenso negativo en los casos 
en que está previsto . Las preocupaciones de los Miembros en desarrollo acerca del acceso asequible 
y equitativo a l sistema de solución de diferencias son también muy importantes.  
5.4.  La prioridad de los Miembros debe ser encontrar una solución multilateral permanente . 
El abandono del Órgano de Apelación fragmentará el sistema de solución de diferencias y tendrá 
una reper cusión negativa en el equilibrio de derechos y obligaciones que se han negociado 
cuidadosamente en el ESD . Un sistema de solución de diferencias en dos etapas es esencial para 
garantizar la seguridad y previsibilidad del sistema multilateral de comercio, i ncluida la pronta, 
eficiente y eficaz solución de las diferencias en beneficio de todos los Miembros.  
5.5.  También hay que reflexionar sobre los desequilibrios estructurales que subyacen al  sistema de 
solución de diferencias  y las dificultades a que se enfrenta n los países en desarrollo para acceder a 
ese sistema . Los desequilibrios y las dificultades  persistirán mientras el recurso al sistema de 
solución de diferencias no resulte eficaz en función de los costos  para los países en desarrollo y las 
medidas correctivas que se adopten finalmente sean  poco sustanciales.  
C. LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE LOS ÓRGANOS ORDINARIOS  
El funcionamiento de sus Consejos y Comités, es decir, la labor ordinaria de la OMC, fue 
cuida dosamente negociado en la Ronda Uruguay . Se acordaron mandatos . Se trata de resultados 
negociados que deben respetarse.  
6  NINGUNA OBLIGACIÓN ADICIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y NOTIFICACIÓN 
EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS EXISTENTES  
6.1.  Los países en desarrollo tienen dificultades para cumplir todas sus obligaciones de notificación, 
a causa de limitaciones en los recursos humanos y la capacidad institucional . El incumplimiento no  es 
deliberado . Las obligaciones de los tratados se deben cumplir de buena fe . Sin em bargo, incluso con 
la mejor voluntad, la posibilidad de cumplir todas las obligaciones de notificación depende 
inevitablemente de una capacidad que es proporcionada al nivel de desarrollo y los recursos de que 
dispone cada Miembro . Habida cuenta de esas di ficultades, no estamos de acuerdo en que se añadan 
nuevas obligaciones en materia de transparencia . Todos los trabajos realizados en esta esfera deben 
tener por objeto la creación de capacidad en los países en desarrollo.  
6.2.  Los Miembros desarrollados deben d ar ejemplo presentando notificaciones completas, 
puntuales y exactas . No siempre lo han hecho, como se ve infra. Por ello, no cabe duda de que 
deben reconocerse cabalmente las limitaciones de recursos de los países en desarrollo.  WT/MIN(22)/W/21  
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  • En la esfera de la agricul tura, los Miembros desarrollados  que tienen niveles autorizados 
de MGA Final Consolidada, deberán presentar sus notificaciones dentro de los  
tres meses siguientes al final de  cada año (año civil, campaña de comercialización o 
ejercicio fiscal) .13 Muchos Miembros desarrollados han tardado hasta dos años o más 
en hacerlo.  
• En el ámbito de los servicios, el artículo III.3 del AGCS dispone que los Miembros 
"informará(n) con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de 
Servicios del es tablecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas 
que afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus compromisos 
específicos en virtud del presente Acuerdo, o de la introducción de modificaciones en 
los ya exist entes" . Algunos Miembros desarrollados no han aplicado esta disposición.14 
6.3.  Algunos Miembros han hallado formas innovadoras de menoscabar los compromisos que han 
contraído en el marco de la OMC, o de no aplicarlos respetando el espíritu con que se formularo n. 
Si el debate sobre la transparencia va más allá del examen de las cuestiones relacionadas con la 
capacidad, el primer paso debe ser resolver el menoscabo de los compromisos contraídos en el 
marco de la OMC, por medio de las siguientes medidas:  
• notificación regular de las medidas relacionadas con la entrada que afecten a los 
compromisos existentes contraídos por los Miembros con respecto al modo 4;  
• artículo 66 .2 del Acuerdo sobre los ADPIC . Los países desarrollados tienen una 
obligación jurídica con respecto a los PMA en la esfera de la transferencia de tecnología . 
Un mayor grado de transparencia en esta esfera respaldaría los esfuerzos de los PMA 
para establecer una base tecnológica viable;  
• divulgación del origen de los recursos genéticos y/o los  conocimientos tradicionales 
conexos en las solicitudes de patente;  
• transparencia de los aranceles : los aranceles no ad valorem  se deberán notificar en 
términos ad valorem  o convertir en aranceles ad valorem . 
6.4.  La transparencia se debe extender también al co njunto del funcionamiento de la OMC, en 
particular:  
• Tomando nota de las limitaciones de recursos que afectan a las pequeñas delegaciones 
y racionalizando en consecuencia las reuniones en la OMC para que no coincidan 
entre  sí. En las esferas en que se esté negociando activamente para lograr resultados, 
las reuniones deben tener lugar en la medida de lo posible en el modo formal . Las 
reuniones deberán ser siempre abiertas, inclusivas y transparentes y las limitaciones de 
recursos que afectan a los países en d esarrollo se deberán tomar en consideración 
seriamente.  
• Las Conferencias Ministeriales y los procesos previos en Ginebra . Es necesario acordar 
los principios y procedimientos básicos de esta Organización dirigida por sus Miembros . 
Por ejemplo, todas las re uniones de la Conferencia Ministerial, que es el órgano 
decisorio, deberán estar abiertas a todos los Miembros de la OMC, sin que el proceso 
de adopción de decisiones tenga lugar exclusivamente en las reuniones más pequeñas 
de Sala Verde.  
 
13 Véase la página 11 del documento G/AG/2, titulado "Prescripciones en materia de notificación y 
modelos de las notificaciones", adoptado por el Comité de Agricultura el 8 de junio de 1995.  
14 Véase la página 6 del documento JOB(09)/10/Rev.10, titulado "Sinopsis de las notificaciones 
realizadas de conformidad con las disposiciones pertinentes del AGCS: Nota informal de la Secretaría", 
de 20 de febrero de 2020.  WT/MIN(22)/W/21  
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  7  LOS COMITÉS ORDIN ARIOS YA FUNCIONAN BIEN  
7.1.  Se ha sugerido que debería haber un "fortalecimiento" de los Comités ordinarios de la OMC.  
7.2.  Apoyamos mejorar la organización de las reuniones : facilitar los documentos que vayan a 
examinarse en una reunión formal 15 días antes de la reunión ; distribuir al final de cada año un 
calendario indicativo anual de las reuniones de cada uno de los órganos de la OMC para el año 
siguiente ; y distribuir de forma oportuna el orden del día y las actas de las reuniones.  
7.3.  Con respecto a los mandatos d e los Comités, estos se negociaron cuidadosamente en la 
Ronda  Uruguay . No podemos dar nuevos mandatos que alteren el delicado equilibrio logrado.  
7.4.  También está la propuesta de plantear preocupaciones comerciales en todos los Comités . 
Algunos acuerdos prevén  que se aborden preocupaciones comerciales específicas . Es probable que 
la incorporación de las preocupaciones comerciales específicas en todos los Comités y Consejos 
induzca a los Miembros a plantear esas preocupaciones con mucha frecuencia . Esto agravará  la 
parálisis respecto del funcionamiento de la Organización y repercutirá negativamente en los países 
en desarrollo que ya de por sí no tienen capacidad para hacer frente a los desafíos actuales . 
Por consiguiente, no creemos que la aplicación horizontal s ea aceptable.  
7.5.  Los procedimientos existentes ya permiten abordar las preocupaciones comerciales . La 
imposición de obligaciones adicionales y cargas onerosas a los Miembros en desarrollo, por ejemplo, 
alentar la presentación de preguntas y respuestas por esc rito dentro de un plazo determinado, 
sobrepasaría nuestra limitada capacidad humana e institucional.  
7.6.  La OMC es una organización dirigida por sus Miembros . Los Presidentes tienen la obligación de 
mantener su imparcialidad en virtud de  las normas de procedim iento por las que se rigen los 
respectivos órganos de la OMC que presiden . Esto también es aplicable a l personal de la Secretaría 
de la OMC que, de conformidad con el artículo VI del Acuerdo de Marrakech, leído conjuntamente 
con el Estatuto y el Reglamento  del Personal de la OMC , incluidas  las Normas de Conducta15, deben  
mantener  su carácter internacional y  la neutralidad . Sus funciones no pueden ir más allá  de sus 
mandatos y funciones actuales.  
7.7.  La función y la presencia de otras partes interesadas, organizaciones intergubernamentales u 
organizaciones internacionales en la OMC deben limitarse para que la labor siga siendo dirigida por 
los Miembros , respetando  debidamente sus competencias, mandatos  y limitaciones . 
7.8.  Los objetivos de desarrollo no se han planteado en el debate . Especialmente en la pandemia 
de COVID -19 y crisis económica  actuales , los debates sobre el papel de los órganos ordinarios deben 
contemplarse desde el punto de vista del desarrollo.  
8  PERMITIR DIFERENTES MODELOS ECONÓMICOS  
8.1.  Los objetivos de la OMC se negociaron y están consagrados en el Acuerdo de Marrakech . 
Se espera que dicho Acuerdo contribuya al fortalecimiento de la economía mundial y promueva un 
sistema multilateral de comercio basado en normas, mejore la inversión, el empleo, el nivel de vida 
y el crecimiento de los ingresos en todo el mundo de manera justa y equitativa.  
8.2.  La OMC está integrada por diversos países con diferentes niveles de desarrollo, desafíos 
nacionales y prioridades de desarrollo . Su contribución es importante, distinta y claramente definida . 
Proporciona un marco jurídico para la realización del comercio internacional, un mecanismo de 
solución de diferencias más eficaz y fiable y un foro para las negociaciones . La OMC nunca fue 
concebida como un foro para definir o cambiar el modelo económico de los Miembros.  
8.3.  Aunque el papel del mercado es importante, se necesitan políticas gubernamentales para hacer 
frente a los fallos del mercado o alcanzar o bjetivos de desarrollo . Esto se ve claramente en el 
contexto de la COVID -19: muchos Gobiernos han intervenido para apoyar a las empresas, así como 
para dar orientación, incentivos y subvenciones en relación con las decisiones de producción . 
El papel del Es tado se ha puesto de manifiesto en una resolución consensuada aprobada en el 
 
15 Véase el Anexo B de la Decisión adoptada por el Consejo General y el Comité Ejecutivo de ICIT O 
el 16 de octubre de 1998 sobre las condiciones de servicio aplicables al personal de la Secretaría de la OMC en 
el documento WT/L/282.  WT/MIN(22)/W/21  
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  Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas titulada "El papel central del Estado en la 
respuesta a pandemias y otras emergencias sanitarias, y las consecuencias socioeconó micas de 
estas en la promoción del desarrollo sostenible y la efectividad de todos los derechos humanos" 
(A/HRC/44/L.23/Rev.1, de 15 de julio de 2020). 
9  LA COVID -19 Y LOS PAÍSES EN DESARROLLO - MEDIDAS PARA HACER FRENTE A ESTA 
CRISIS  
9.1.  El mundo se enfrenta a su peor recesión desde el decenio de 1930. L os países en desarrollo se 
ven desproporcionadamente afectados . La pandemia está poniendo de manifiesto las debilidades 
fundamentales de nuestro sistema mundial . Las profundas fragilidades sociales y económicas d e 
los países en desarrollo, ya muy presentes antes de la COVID -19, se ven ahora expuestas y 
agravadas por la crisis . Entre ellas figuran la pobreza persistente ( ODS 1), el hambre y la inseguridad 
alimentaria ( ODS 2), la falta de agua limpia y saneamiento ( ODS 6), el crecimiento económico débil 
y la falta de trabajo decente ( ODS 8) y las desigualdades arraigadas ( ODS 10). 
9.2.  Incluso antes de la crisis, los países en desarrollo ya experimentaban vulnerabilidades 
financieras y de la deuda cada vez mayores en un c ontexto de crecimiento económico moderado, 
desaceleración del comercio, inversiones reales anémicas y aumento de las desigualdades en los 
ingresos . El FMI consideró que casi la mitad de las economías más pobres corrían un alto riesgo de  
problemas de endeud amiento, o ya tenían dificultades de endeudamiento a finales de 2019. 
En 2018, la deuda total de los países en desarrollo alcanzó el 191 % de su PIB combinado, el nivel 
más alto jamás registrado .16 La UNCTAD concluye que "los actuales niveles de reservas, en 
promedio, ponen en tela de juicio la capacidad de los países en desarrollo para conjurar la 
perturbación causada por la COVID -19, en particular cuando la acumulación de reservas se ha 
producido mediante el endeudamiento en lugar de (o además d e) los ingresos de exportación" . 
Así pues, la COVID -19 pone de manifiesto la importancia del nexo entre comercio, deuda y finanzas.  
9.3.  Cien millones de personas podrían verse condenadas a la pobreza extrema en 2020 (por debajo 
de 1,90  dólares  al día) . Algunos  cientos de millones más se sumarían a las filas de los pobres si se 
utilizara el criterio de 3,20  dólares  o 5,50  dólares . Podríamos ver hambrunas de proporciones 
históricas . La actividad económica en todo el mundo se ha desplomado y el desempleo se ha 
disparado . Estos efectos son especialmente negativos para los PMA, África Subsahariana y los países 
de Asia Meridional . El 70% de la mano de obra de los PMA trabaja por cuenta propia ; el 60% en 
Asia Meridional está en el sector no estructurado ; y lo mismo ocu rre con más del 60 % en 
África  Subsahariana . Es necesario preservar los instrumentos de política necesarios para capear las 
crisis sanitarias, promover la recuperación económica y la resiliencia económica.17 
9.4.  Según el informe de la FAO titulado "El estado de  la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021 ", la seguridad alimentaria moderada o grave está aumentando exponencialmente y 
casi 1 de cada 3 personas en el mundo careció en 2020 de acceso a alimentos adecuados, un 
aumento de casi 320  millones de personas en solo un año . Debido a l alto costo de las dietas 
saludables, así como a  los elevados y persistentes niveles de desigualdad de ingresos, las dietas 
saludables seguían siendo inasequibles para unos 3.000 millones de personas en todas las regiones  
en 2019, y era probable que la cifra aumentara en 2020.  
9.5.  La combinación de un margen fiscal muy ajustado y unos sistemas de atención sanitaria y 
protección social débiles y frágiles significa que los países en desarrollo sufrirán un peaje humano y 
financiero mucho mayor . A eso hay que añadir la necesidad de importar bienes y servicios 
especializados para hacer frente a la COVID -19, lo cual significa que los países en desarrollo se 
enfrentan a enormes presiones en su situación de balanza de pagos.  
9.6.  Es necesario reflexionar sobre el papel del sistema multilateral de comercio en la promoción de 
la recuperación económica y en la solución de la crisis sanitaria actual y las crisis futuras .  
La cooperación multilateral es ahora más necesaria que nunca para que los Miembros puedan 
responder eficazmente a la crisis sobre la base de sus necesidades ; los enfoques únicos universales  
no son útiles . Dicha cooperación debería:  
a. garantizar el acceso oportuno a productos médicos asequibles, como vacunas, equipos 
de dia gnóstico, equipos de protección personal y respiradores;  
 
16 UNCTAD 2020 "The Coronavirus Shock: A Story of another Global Crisis Foretold", página 5.  
17 UNCTAD 2020, ibíd. WT/MIN(22)/W/21  
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  b. preservar los instrumentos de política para promover la recuperación económica;  
c. proporcionar flexibilidad normativa con miras a reequilibrar las normas mundiales y los 
imperativos del desarrollo econ ómico nacional ; y 
d. garantizar que las normas comerciales apoyen el crecimiento impulsado por la 
producción, el empleo y la transformación estructural.  
9.7.  Los países en desarrollo deben conservar el margen de actuación para responder a la pandemia 
e impulsar la  capacidad productiva a fin de  responder a sus objetivos y necesidades de desarrollo . 
Esto incluye instrumentos de política fundamentales, como los aranceles y las restricciones a la 
exportación, que deben aplicarse de conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud 
de los Acuerdos abarcados.  
A Moratoria sobre las medidas comerciales y flexibilidades suficientes con respecto a 
las disciplinas en materia de propiedad intelectual  
9.8.  La gravedad de la crisis provocada por la COVID -19 exige que los Gobiernos puedan adoptar 
las medidas necesarias para limitar la pérdida de vidas humanas causada por la pandemia entre su 
población.  
9.9.  El margen de actuación es especialmente importante para los países en desarrollo, ya que 
carecen del margen fiscal que tienen los Miembros desarrollados para apoyar su economía y 
población, por ejemplo mediante paquetes de medidas de estímulo históricamente amplios . 
En cambio, los países en desarrollo no tienen otra opción que ser más creativos en sus respuestas , 
incluso mediante la utilización de medidas comerciales si estas pueden ser útiles . El régimen 
comercial no debe penalizar a los países en desarrollo por adoptar medidas para apoyar a sus 
ciudadanos en un momento tan extraordinariamente difícil . Por consi guiente, los países en desarrollo 
deberían quedar exentos de ser llevados ante el OSD de la OMC si aplican medidas comerciales que 
son esenciales y necesarias para responder  a la pandemia.  
9.10.   Esa moratoria sobre las medidas comerciales y las flexibilidades re lativas a las disciplinas en 
materia de propiedad intelectual tendrán un alcance claramente definido y solo se mantendrán 
temporalmente mientras dure la crisis de la COVID -19. Se reconoce que los derechos de propiedad 
intelectual deben interpretarse y apli carse de manera que apoyen el derecho de los Miembros a 
proteger la salud pública y, en particular, a promover el acceso a los medicamentos para todos y a 
garantizar la protección de los derechos de propiedad intelectual en beneficio de todos.  
9.11.   Las medidas exactas que serán de utilidad a los distintos Miembros para responder a la 
pandemia dependerán de sus circunstancias particulares.  
10  EN CONCLUSIÓN  
10.1.   El proceso de reforma de la OMC debe incluir las siguientes prioridades:  
a. La función de negociación  de la OMC  
• Fortalecer el carácter multilateral de la OMC . Es fundamental que esto incluya la 
preservación de la adopción de decisiones por consenso y el respeto del artículo X del 
Acuerdo de Marrakech, relativo a las enmiendas con respecto a las nuevas normas;  
• abordar las medidas unilaterales y proteccionistas adoptadas por algunos Miembros;  
• reafirmar el principio de trato especial y diferenciado, que es un derecho consagrado en 
los tratados y no negociable de todos los países en desarrollo en la OMC ; y promover el 
crecimiento inclusivo dando más margen a los Estados para que puedan aplicar 
estrategias nacionales de desarrollo en el marco general y con arreglo a los principios 
de un sistema basado en normas;  
• mantener el desarrollo como elemento central y resolver,  como se prometió hace largo 
tiempo, las preocupaciones relacionadas con el desarrollo, en particular las cuestiones 
del PDD relativas al desarrollo que están pendientes ; así como corregir las asimetrías 
existentes en los Acuerdos de la OMC, por ejemplo en  la esfera de la agricultura, el WT/MIN(22)/W/21  
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  Acuerdo sobre Subvenciones, las MIC y los artículos conexos del GATT (artículos III 
y XI), los ADPIC y en otras esferas ; proseguir las negociaciones en curso que son objeto 
de un mandato multilateral ; reactivar los debates en el marco del Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico de 1998, estudiando en particular la moratoria del 
comercio electrónico y las cuestiones relacionadas con la brecha digital.  
b. La función de solución de diferencias  
• Restablec er el Órgano de Ap elación y el ESD de la OMC de dos instancias ; y abordar  las 
dificultades a que se enfrentan  los países en desarrollo para acceder  al mecanismo de 
solución de diferencias . 
c. La función de supervisión  de los órganos ordinarios  
• Reafirmar los compromisos existen tes y no añadir más obligaciones en las esferas de la 
transparencia , las preocupaciones comerciales específicas y el funcionamiento de los 
órganos ordinarios . La OMC también debe permitir modelos económicos diferentes en 
lugar de presionar para que se adop te uno u otro.  
d. COVID -19 
• Responder a la pandemia de COVID -19, entre otras cosas , mediante la introducción de 
una moratoria de las medidas comerciales y la concesión de suficiente flexibilidad a los 
países en desarrollo en relación con las disciplinas en mat eria de propiedad intelectual . 
Esa moratoria estará en vigor mientras dure la pandemia para las medidas 
gubernamentales adoptadas con el fin de responder directamente a la pandemia . 
A diferencia de los países desarrollados, los países en desarrollo que no cuentan con 
ingentes recursos deben ser más creativos, en particular mediante el uso de medidas 
de política comercial para proporcionar medicamentos, equipos de diagnóstico y equipo 
de salud, y para hacer frente a las graves crisis de balanza de pagos en l as que se 
encuentran actualmente muchos países en desarrollo.  
• Para luchar contra la COVID -19, no debe pedirse a los países en desarrollo que 
renuncien al margen de actuación que necesitan en materia de política comercial, 
por ejemplo mediante la liberalización permanente de los aranceles o el acuerdo para 
poner fin a  la utilización  de restricciones a la exportación.  
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