RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/598  
5 de septiembre  de 2022 
(22-6449) Página: 1/19 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos  Original:  francés  
 
  
INFORME DEL AUDITOR EXTERNO INDEPENDIENTE SOBRE LA AUDITORÍA  
DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO (OMC) CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO  
FINALIZADO EL 31 DE DICIEMBRE DE  2021  
Se adjunta el informe del auditor externo independiente sobre la auditoría de los estados financieros 
de la OMC correspondientes a 2021.  
  WT/BFA/W/598  
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   WT/BFA/W/598  
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AUDITORÍA EXTERNA DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL 
DEL COMERCIO  
 
INFORME DE AUDITORÍA  
 
ESTADOS FINANCIEROS DE LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL   
DEL COMERCIO  
CORRESPONDIENTES AL  
EJERCICIO FINALIZADO   
EL 31 DE DICIEMBRE DE 2021  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFERENCIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: OMC - 2022 -2 
 WT/BFA/W/598  
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PÁGINA EN BLANCO  WT/BFA/W/598  
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 ÍNDICE  
I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA  ................................ ................................ .. 5 
II. RECOMENDACIONES  ................................ ................................ ................................ .. 6 
III. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES  ................................ ................................ .. 7 
1. Correcciones efectuadas en las cuentas  ................................ ................................ .. 7 
2. Presentación de los estados financieros y conformidad con el marco contable de 
referencia  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
3. Examen analítico de los estados financier os correspondientes al ejercicio 2021  ............  8 
4. Observaciones de la auditoría  ................................ ................................ ...............  9 
4.1. Inventario de los activos fijos  ................................ ................................ ....... 9 
4.2. Contribuciones voluntarias reembolsables a los donantes  ................................ . 9 
4.3. Deuda pendiente relativa a la Undécima Conferencia Ministerial  ......................  10 
4.4. Divulgación de información sobre las partes vinculadas  ................................ .. 11 
4.5. Obligaciones por concepto de pensiones, seguro de salud después de la 
separación del servicio y plan de invalidez ................................ ....................  12 
4.6. Sistemas de información de gestión  ................................ ............................  15 
IV. AGRADECIMIENTOS  ................................ ................................ ................................ . 16 
ANEXO: AJUSTES DE AUDITORÍA NO RECONOCIDOS (EN MILES DE FRANCOS SUIZOS)  .... 17 
 
 
  WT/BFA/W/598  
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5 I. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA  
1. De acuerdo con los términos de nuestro compromiso y nuestra carta de notificación de 
fecha  18 de abril de  2022, entre el 2 y el 20 de mayo de  2022 un equipo de siete auditores llevó a 
cabo la auditoría final de los es tados financieros de la Organización Mundial del Comercio 
correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de  2021. 
2. Un equipo de siete auditores había realizado previamente una auditoría intermedia 
del 8 al 19 de noviembre  de 2021, centrada principalmente en:  
- una revisión del control interno, previa a la auditoría de los estados financieros 
correspondientes al ejercicio 2021;  
- un análisis del entorno del sistema informático de gestión financiera y contable;  
- un examen del balance  general correspondiente al período comprendido entre 
el 1 de enero y el  30 de septiembre de  2021.  
3. La auditoría de los estados financieros se realizó con arreglo a las disposiciones del 
Reglamento Financiero de la Organización (artículos 44 a 46), las Norm as Internacionales de 
Auditoría (NIA) y las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) 
sobre la auditoría financiera.  
4. La auditoría tenía por objeto determinar con una seguridad razonable si los estados financieros 
reflejaban fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la  OMC 
a 31 de diciembre de 2021 y los resultados de las operaciones contabilizadas durante el ejercicio 
finalizado en esa fecha, de acuerdo con el marco de información financiera disponible, es decir, las 
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).  
5. Los estados financieros correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de  2021 se 
transmitieron al Auditor Externo el 26 de abril de 2022. D urante la labor de auditoría, la Secretaría 
quiso modificar de manera sustancial dichos estados financieros y, en consecuencia, con el acuerdo 
del Auditor Externo, elaboró unos estados financieros modificados con fecha de 1 de julio de 2022, 
que fueron objeto de una  nueva auditoría.  
6. Todas las observaciones y recomendaciones formuladas han sido examinadas con los 
responsables pertinentes . La Dirección recibió el informe provisional del Auditor Externo el  8 de julio 
de 2022, y sus observaciones (fácticas y/o formales) y respuestas escritas se tuvieron en cuenta en 
el presente informe cuando resultó procedente.  
7. De conformidad con el artículo 46 del Reglamento Financiero y los términos de nuestra carta 
de encargo, el seguimiento de las recomendaciones formuladas anteriormente por el Auditor  Externo 
es objeto de un informe separado.  
8. El Auditor Externo ha emitido una opinión sin salvedades  sobre los estados financieros 
correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciemb re de 2021.WT/BFA/W/598  
- 8 - 
6 II. RECOMENDACIONES  
9. El Auditor Externo asigna un nivel de prioridad a las recomendaciones formuladas, que forma 
parte integrante de la recomendación.  
• Prioridad 1 : cuestión fundamental que requiere que los órganos rectores preste n 
especial atención y la Dirección General actúe sin demora;  
• Prioridad 2 : cuestión  cuya aplicación es necesaria pero puede aplazarse en función de 
las circunstancias;  
• Prioridad 3 : punto de mejora de los controles, la rendición de cuentas o la gestión 
señalad o a la Dirección General.  
En el informe anual de seguimiento que se facilita a los órganos rectores, solo se incluyen las 
recomendaciones de prioridad 1 y 2 . No obstante, durante el examen de las cuentas del ejercicio 
siguiente, se hace un seguimiento de t odas las recomendaciones.  
 
  Nº Prioridad  Recomendaciones  
1 2 1. El Auditor Externo recomienda que se evalúen los procedimientos de control y los 
métodos de valoración actuales de los activos fijos, se revisen aquellos cuya eficacia o 
conformidad haya que mejorar y, como mínimo, se realice un inventario completo de los 
activos fijos antes de que la Organización presente las cuentas del ejercicio 2022.  
2 1 2. El Auditor Externo recomienda que se reconozca el carácter incobrable de la deuda que 
mantiene el Gobierno de la Argentina por la organización de la Undécima Conferencia 
Ministerial y que, en consecuencia, se cancele en su totalidad.  
3 1 3. El Auditor Externo recomienda que se establezca un procedimiento para identificar , 
aparte de la breve lista actualmente en vigor, las partes vinculadas a la Organización (en el 
sentido de la NI CSP 20) y formalizar la recopilación de una declaración de inter eses 
actualizada periódicamente del personal clave de la Dirección, así como una declaración 
anual de las transacciones entre la Organización y las partes vinculadas (o familiares 
cercanos de estas).  
4 1 4. El Auditor Externo recomienda que, para la aplicación de medidas administrativas 
relacionadas con la sanción de pagos atrasados de los Estados Miembros, se estudie la 
posibilidad de consolidar las deudas relativas a las contribuciones obligatorias con cualquier 
deuda de otro tipo que tenga la Organ ización como consecuencia de acuerdos específicos 
concluidos con los Estados en cuestión.  
5 1 5. El Auditor Externo recomienda valorar los pasivos del Plan de Pensiones de una manera 
prudente y coherente, aplicando una tasa de descuento que haga referenci a a la 
rentabilidad de mercado, al final del período de referencia, de los bonos corporativos suizos 
de gran calidad, en lugar de al tipo de interés medio de los últimos 12 meses de los bonos 
a 10 años de la Confederación Suiza, método que minimiza sin jus tificación el valor del 
pasivo exigible a largo plazo y, además, no es conforme con las recomendaciones de 
la NICSP  39. 
6 1 6. El Auditor Externo recomienda utilizar una tasa de descuento única para la valoración 
actuarial del conjunto del pasivo exigible a largo plazo por concepto de prestaciones del 
personal.  
7 2 7. El Auditor Externo recomienda establecer una cuenta especial para el plan de seguro 
médico después de la separación del servicio y, con recursos asignados actualmente al 
"fondo de reserva especial" y contribuciones excepcionales, dotarlo gradualmente de activos 
que permitan garantizar la cobertura del pasivo exigible a largo plazo.  
8 2 8. El Auditor Externo recomienda definir y establecer, antes de que finalice el 
ejercicio  2022, p rocedimientos para la gestión de las cuentas de usuario, como un elemento 
esencial y para dar continuidad a la gestión de proyectos en Workday . WT/BFA/W/598  
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7 III. OBSERVACIONES  Y RECOMENDACIONES  
1. Correcciones efectuadas en las cuentas  
10. En el marco de la auditoría de los estados financieros correspondientes a 2021, el Auditor 
Externo detectó varias anomalías que llevaron a la Organización a modificar los estados financieros 
que había elaborado para el ejercicio 2021.  
11. El Consejo General de los días 22 y 23 de noviembre de 2021 aprobó la recomendación del 
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos de consignar CHF 9,8 millones del 
superávit presupuestario de 2020 para reducir las contribuciones de los Miembros correspondientes 
a 2022 . A pesar de que esta decisión del Consejo General se había adoptado en 2021, no se reflejaba  
en la primera versión de los estados financieros de la Organización presentados a la auditoría . 
A petición del Auditor Externo, la OMC contabilizó  una deuda para con los Miembros 
de CHF 9,8 millones y aumentó, en la misma cuantía, el déficit acumulado en su patrimonio.  
12. El pasivo por prestaciones del personal y el Plan de Pensiones se somete a una evaluación 
actuarial de conformidad con los principios y las Normas Inter nacionales de Contabilidad del Sector 
Público (NICSP) . Tras dicha evaluación, que realiza un experto independiente, la Organización 
contabiliza el pasivo correspondiente, así como la incidencia de sus variaciones en los resultados y 
el patrimonio . Debido a  un error en la consignación de los datos facilitados por el actuario, la OMC 
registró en su patrimonio unas ganancias actuariales sobrestimadas en CHF 557.000 y un déficit 
sobrestimado para el período por la misma cuantía . A petición del Auditor Externo, la Organización 
realizó las correcciones necesarias para consignar correctamente en los estados financieros los datos 
de la evaluación actuarial proporcionados por el experto independiente.  
13. Por último, un error al calcular la consignación para el pago de g astos de mudanza llevó a la 
Organización a contabilizar un monto sobreestimado en CHF 112.000. A petición del Auditor Externo, 
la OMC realizó la corrección necesaria para reducir en CHF 112.000 la consignación, así como el 
déficit del período.  
14. Asimismo, en  el marco de la auditoría del Plan de Pensiones, se corrigieron varias anomalías  
detectadas en los estados financieros definitivos correspondientes al ejercicio finalizado 
el 31 de diciembre de 2021, lo que se tradujo en un aumento por valor de CHF 923.476 de las 
inversiones y los ingresos generados por estas . A consecuencia de dichas correcciones, el valor de 
los activos del Plan de Pensiones aumentó en la misma cuantía, así como el valor del patrim onio de 
la Organización . Estos ajustes relativos al Plan de Pensiones también se registraron en las cuentas 
de la OMC.  
15. Todas las correcciones efectuadas por la Organización en las cuentas del ejercicio finalizado 
el 31 de diciembre de 2021 han dado lugar a  una rebaja de CHF 669.000 del déficit del período y 
una reducción de CHF 8.208 millones del patrimonio de la OMC.  
2. Presentación de los estados financieros y conformidad con el marco contable de 
referencia  
16. En la anterior auditoría, el Auditor Externo rec ordó que, dado que la Organización había 
adoptado formalmente el marco contable de referencia de las  NICSP, todas las normas de ese marco 
debían aplicarse exactamente y cualquier divergencia con respecto a alguna de esas normas se 
explicaría en las notas d e los estados financieros (artículo 32 del Reglamento Financiero) . Para 
garantizar la exactitud y la legibilidad de los estados financieros, dichas notas también deben 
justificar la divergencia adoptada, conforme a las disposiciones del marco conceptual de  referencia 
de las NICSP relativas a las características cualitativas de la rendición de cuentas financieras.  
17.  La NI CSP 1 establece las bases para la presentación de los estados financieros con propósito 
de información general , para poder asegurar su comparabilidad, tanto con los estados financieros 
de ejercicios anteriores de la propia entidad, como con los de otras entidad es públicas similares.  
18. Uno de los principios básicos de la NI CSP 1 es que los estados financieros con propósito de 
información general no solo deben tener cualidades inherentes que los hagan útiles para la toma de 
decisiones de sus usuarios, sino que, lo que es más importante a este respecto, deben ser WT/BFA/W/598  
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8 comprensibles y ex haustivos . El párrafo 12 7 de esta norma dispone que las notas a los estados 
financieros, que forman parte integrante de esos estados y están sujetas igualmente a auditoría, 
deben suministrar la información adicional necesaria y útil para comprender los dat os presentados 
en el conjunto de estados financieros que requiere la aprobación de los órganos rectores (estado de 
situación financiera, estado de rendimiento financiero, estado de cambios en los activos 
netos/patrimonio neto o estado de flujos de efectivo , estado de ejecución presupuestaria, etc.) . 
De conformidad con el párrafo 128 de la NICSP 1, esas notas deben presentarse, en l a medida de 
lo posible, de forma sistemática en relación con cada partida de los estados financieros.  
19. El Auditor Externo había c onstatado anteriormente que los estados financieros que se le 
habían facilitado no brindaban los detalles necesarios para comprender correctamente determinadas 
partidas y recomendó que, a partir de la elaboración de las cuentas del ejercicio  2021, se aplic aran 
estrictamente las disposiciones de principio de los párrafos  127 y 128 de la NI CSP 1 exponiendo en 
las notas explicativas los detalles que sirvieran para que los órganos rectores y los usuarios 
comprendieran los estados financieros y obtuvieran una in formación completa, que combinara 
explicaciones fácticas y cifras.  
20. Si bien el Auditor Externo ha observado avances  en la elaboración de los estados financieros 
a 31 de diciembre de 2021, todavía se necesita  información adicional para aplicar las disposicio nes 
de los párrafos 127 y 128 de la NI CSP 1, en particular por lo que respecta a las notas 8 y 9 relativas 
a los activos tangibles e intangibles, más concretamente, al cálculo del  valor del derecho de uso del 
Centro William Rappard o de  las demás  instalaci ones facilitadas por el Cantón de Ginebra, así como 
a los costos fijos relativos al software Workday . 
3. Examen analítico de los estados financieros correspondientes al ejercicio 2021  
21. Los ingresos de la Organización ascendieron a CHF 211,8 millones en 2021, lo que supone 
una disminución de CHF 6,3 millones frente a 2020 . Aunque las contribuciones obligatorias se 
mantuvieron en CHF 195,5 millones ("crecimiento nominal nulo"), las contrib uciones voluntarias a 
los fondos fiduciarios ( trust funds )1 se redujeron de CHF 15,8 millones en 2020 a CHF 13,7 millones 
en 2021 . Este descenso ya señalado anteriormente (las contribuciones a los fondos fiduciarios 
ascend ieron a CHF 22,0 millones en 2019 ), en un contexto de estabilidad de las contribuciones 
(CHF 21 millones en 2019, CHF 20,9 millones en 2020 y CHF 19,9 millones en 2021), se debe a la 
pandemia de COVID -19, que ha hecho que la OMC  haya visto reducidas sus actividades . La partida 
otros ingre sos disminuyó de manera considerable, de CHF 5,9 millones en 2020 a CHF 1,6 millones 
en 2021, debido en particular a la redistribución del superávit del Centro de Comercio 
Internacional  (ITC), más importante en 2020 que en 2021 ( CHF 0,6 millones percibidos en 2021 
frente a CHF 1,8 millones en 2020), y la reintroducción de la provisión para casos de invalidez por 
valor de CHF 1,5 millones.  
22. Los gastos de personal (sin contar el Plan de Pensiones ni el seguro de salud después de la 
separa ción del servicio) se situaron en CHF 136,8 millones, lo que supone un incremento 
de CHF 6,6 millones, es decir, u n 5%, frente a 2020 . Este aumento se debe principalmente a una 
disminución del número de puestos vacantes en 2021 . Los gastos en concepto de p ersonal 
supernumerario ( temporary assistance ) también registraron un aumento, de CHF 3,7 millones, y se 
situaron en  CHF 28,0 millones en 2021, debido a la duplicación de los gastos de traducción e 
interpretación (CHF +2,3 millones como consecuencia de los gastos de la Conferencia Ministerial, 
prevista inicialmente para diciembre de 2021) y los gastos de consultoría (CHF +1,1 millones 
destinados, en particular, a los servicios de Interprefy, McKinsey y Workday ). 
23. Los gastos de viajes y misiones disminuyeron CHF 1,5 millones en 2021 y se situaron 
en CHF 1,0 millones, tras haber experimentado una reducción importante de CHF 11,9 millones 
en 2020. Estas variaciones se deben a la pandemia de COVID -19, pues los desplazamientos son en 
la actualidad algo excepcional.  
24. En consecuencia, la disminución de CHF 6,3 millones en los ingresos de la Organización, unida 
al aumento de CHF 4,7 millones en los gastos, provocó un déficit de CHF 48,2 millones en 2021, lo 
que supone un aumento de CHF 11,0 millones con respecto a 2020.  
 
1 Contabilizadas hasta la cuantía que se haya gastado durante el año, con arreglo a la NICSP 23.  WT/BFA/W/598  
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9 25. Los activos de la Organización aumentaron CHF 109,6 millones en 2021 hasta situarse 
en CHF 1.075,9 millones a 31 de diciembre de 2021. E ste incremento se debió sobre to do al valor 
de los activos del Plan de Pensiones, que aumentó de manera considerable (CHF +74,6 millones) 
gracias a los resultados obtenidos en el mercado de valores en 2021 . Además, el flujo de caja 
también aumentó, de CHF 41,0 millones a CHF 186,9 millon es, debido en particular a un incremento 
de CHF 21,5 millones en las contribuciones recibidas por anticipado (a saber, CHF 5,3 millones de 
Hong Kong, CHF 4,8 millones de la India, CHF 4,6 millones de Singapur, CHF 2,4 millones de 
Australia y CHF 2,3 millon es de Tailandia) y un incremento de CHF 5,5 millones en las contribuciones 
voluntarias reembolsables a los donantes . Este aumento se debe a la pandemia de COVID -19, que 
ha hecho que se reduzcan las actividades de la OMC, mientras que las contribuciones se han 
mantenido en un nivel estable des de 2019. 
26. El aumento de CHF 98,1 millones del pasivo de la Organización obedece a un incremento 
de CHF 58,5 millones del pasivo del Plan de Pensiones, el aumento de las contribuciones recibidas 
por adelantado ( CHF 21,5 millones) y las contribuciones voluntarias reembolsables a los donantes 
(CHF 5,5 millones), así como la contabilización de una deuda por valor de CHF 9,8 millones relativa 
a la parte del superávit presupuestario correspondiente a 2020 que ha de redistribuirse a los 
Miembros para rebajar sus contribuciones de 2022.2 
27. El patrimonio de la Organización arroja un saldo negativo de CHF 823,7 millones 
a 31 de diciembre de 2021, lo que, no obstante, supone una mejora de CHF 11,3 millones con 
respecto al año anterior . Esta mejora se debe básicamente a unas ganancias actuariales de  CHF 69,3 
millones relativas al Plan de Pensiones, compensadas por el déficit de l período de  CHF 48,2 millones 
y la parte del superávit presupuestario de 2020 que ha de redistribuirse a los Miembros para reducir 
sus contribuciones de 2022, que asciende a CHF 9,8 millones.  
28. El informe financiero anexo a los estados financieros que se transmi tió al Auditor Externo no 
suscita actualmente ninguna observación.  
4. Observaciones de la auditoría  
4.1. Inventario de los activos fijos  
29. El valor neto de los activos tangibles ascendía a CHF 114,2 millones a 31 de diciembre 
de 2021. 
30. La regla  10.3 de la Reglamentación Financiera Detallada dispone que se procederá al 
inventario de todos los suministros y de todos los demás bienes que pertenezcan a la OMC o que le 
hayan sido confiados tan frecuentemente como el Director General Adjunto encargado  de Finanzas 
lo estime necesario para ejercer sobre esos bienes un control adecuado.  
31. El Auditor Externo señala que el inventario físico general más reciente de los activos fijos se 
realizó en 2018 . Desde entonces, no se ha adoptado ninguna decisión relativ a al inventario, ni por 
categorías ni secuencial , pues únicamente se han realizado inventarios parciales . Habida cuenta del 
tiempo transcurrido, no es posible garantizar en la actualidad  que todos los activos fijos consignados 
en las cuentas hayan existido  realmente y hayan sido comprobados por la Organización al cierre del 
ejercicio . Además, nada permite garantizar que los métodos de valoración de dichos activos sean 
adecuados y conformes con las normas contables aplicables.  
Recomendación Nº 1. El Auditor Externo recomienda que se evalúen los procedimientos 
de control y los métodos de valoración actuales de los activos fijos, se revisen aquellos 
cuya eficacia o conformidad haya que mejorar y, como mínimo, se realice un inventario 
completo de los act ivos fijos antes de que la Organización presente las cuentas del 
ejercicio 2022 . 
4.2. Contribuciones voluntarias reembolsables a los donantes  
32. Salvo indicación en contrario en los documentos jurídicos que establecen los fondos fiduciarios 
en cuestión, las contribuciones voluntarias no utilizadas son reembolsables a los donantes . 
 
2 Surplus transfer due to Members . WT/BFA/W/598  
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10 Representaron CHF 19,9 millones en 2021 y situaron los fondos disponibles en CHF 41,2 millones 
a 31 de diciembre de 2021. 
33. La Organización elabora un informe financiero  individual de cada fondo, los cuales fueron 
validados por el interventor el 31 de diciembre de 2021, pero no un informe consolidado de dichos 
fondos . No obstante, su saldo global figura en los estados financieros presentados a la auditoría.  
34. El Auditor Ext erno señala que la elaboración de tal informe permitiría una contabilidad más 
fiable de la partida correspondiente a las contribuciones voluntarias reembolsables a los donantes, 
añadiendo una última etapa de validación y facilitando al mismo tiempo la cert ificación.  
4.3. Deuda pendiente relativa a la Undécima Conferencia Ministerial  
35. El régimen de reparto de los gastos relativos a la organización de la Conferencia Ministerial 
cada dos años se establece en un mecanismo instituido en 19993, el cual se basa pr incipalmente en 
una asignación anual de CHF 600.0004 (es decir, CHF 1,2 millones por Conferencia) a un fondo 
fiduciario con cargo al presupuesto ordinario de la OMC, en cumplimiento de una decisión adoptada 
por los Estados Miembros . Para cada Conferencia Ministerial, el país anfitrión y la Organización 
suscriben un acuerdo en el que se precisa cómo se dividen las responsabilidades en materia de 
seguridad, logística y reparto de gastos.  
36. La Argentina acogió la Undécima Conferencia Ministerial (CM 11) del 11 al 13 de diciembre 
de 2017 en Buenos Aires, cuyo costo total ascendió a CHF 1.691.000 . Con arreglo a lo dispuesto en 
el artículo 6 del acuerdo5 que concluyeron la Argentina y la OMC el 6 de febrero de 2017 para la 
organización de dicha Conferen cia, CHF 1,2 millones se financiaron con cargo al fondo fiduciario . En 
cuanto al resto, en el artículo 6 del acuerdo se especificaba que cualquier gasto que superase dicho 
monto fijo, financiado por el conjunto de los Estados Miembros de la OMC con cargo a  su presupuesto 
ordinario, debía sufragarlo el país anfitrión.  
37. En marzo de 2018, el Gobierno de la Argentina tenía un saldo pendiente de CHF 491.000. 
En enero de 2019, la Organización recibió un pago parcial por valor de CHF 59.000. Además, el 
Gobierno de la Argentina saldó una factura de hotel de CHF 202.000, con lo que redujo su deuda 
con la OMC a CHF 209.000. 
38. Desde entonces, han sido varios los recordatorios y las propuestas de reprogramación para el 
pago de esta deuda, a los que no se ha dado ninguna re spuesta.  
39. Históricamente , las relaciones financieras entre la OMC y el Gobierno de la Argentina se han 
basado en la confianza (las contribuciones de la Argentina arrojaban, a 31 de diciembre de 2021, 
un saldo negativo de CHF 1,4 millones, pero por el momento no se ha impuesto ninguna sanción 
administrativa conforme a las normas en vigor) . Ahora bien, conviene preguntarse si es posible 
recuperar esta deuda con la Organización, no por la solvencia del deudor, sino por su negativa 
reiterada a respetar el compromiso asumido en el acuerdo suscrito el 6 de febrero de 2017. 
40. En aras de la precisión de las cuentas presentadas a los órganos rectores, no es razonable 
aplazar indefinidamente una deuda cuya probabilidad de cobro es casi nula ni disponer lo necesario  
para rebajar su valor, operación que surtiría el mismo efecto en la cuenta de resultados, solo que 
perpetuaría la ilusión de una posible cláusula de retorno a la prosperidad . En la situación actual, el 
Auditor Externo considera que las circunstancias de h echo deben llevar a la conclusión de que se 
trata de una deuda incobrable y de que conviene, por tanto, cancelarla en su totalidad en las cuentas 
de la OMC.  
41. Este caso pone de relieve la cuestión, más sistémica, del tratamiento de las deudas 
contractuales d e los Estados no relacionadas con el pago de las contribuciones obligatorias . Invita, 
sin duda, a reflexionar sobre la manera en que se tienen en cuenta las deudas consolidadas  de los 
Estados Miembros en la aplicación de sanciones administrativas reglament arias en caso de retraso 
en el pago . También pone de relieve la necesidad de adaptar los acuerdos de financiación de las 
 
3 Documento WT/BFA/44.  
4 Desde 2005, dicho importe se renueva cada año.  
5 2017-02-06_WTO -Argentina_Agreement_Host Country_MC11.  WT/BFA/W/598  
- 13 - 
11 Conferencias Ministeriales concluidos con los Estados anfitriones, con el fin de garantizar su 
observancia en lo que se refiere a respe tar los compromisos mutuos de las partes.  
Recomendación Nº 2. El Auditor Externo recomienda que se reconozca el carácter 
incobrable de la deuda que mantiene el Gobierno de la Argentina por la organización de 
la Undécima Conferencia Ministerial y que, en co nsecuencia, se cancele en su totalidad.  
4.4. Divulgación de información sobre las partes vinculadas  
42. En el marco de sus actividades, las organizaciones mantienen relaciones con partes que se 
denominan "vinculadas", las cuales pueden ser personas físicas o jurídicas, con autonomía jurídica 
o sin ella . Se considera que una persona (o un familiar cercano de esa persona) está vinculada a 
una organización si ejerce un control, o interviene en el ejercicio conjunto de dicho control, sobre 
las operacione s de la organización, o si ejerce una influencia notable en dichas operaciones o si 
forma parte del personal clave de la Dirección.  
43. Las relaciones que establecen las partes vinculadas pueden incidir en la manera en que una 
organización interactúa y coopera  con otras entidades y pueden, además, exponerla a riesgos o 
brindarle oportunidades que no se habrían presentado  de no existir  esa relación . De este modo, las 
partes vinculadas pueden concertar operaciones que las partes no vinculadas no concertarían o 
pueden aceptar operaciones en condiciones diferentes de las que se aplicarían normalmente a partes 
no vinculadas.  
44. Por estas razones, la NI CSP 20 exige que se facilite información sobre las partes vinculadas, 
la existencia de relaciones entre  ellas, así como sobre las operaciones concertadas entre la 
organización y las partes vinculadas identificadas . El objetivo de esta norma es que se informe a los 
órganos rectores de la organización, a todas las partes interesadas y, en particular, al públi co, que 
son los destinatarios de los estados e informes financieros de uso general, sobre situaciones de 
participación cruzada con partes externas o, incluso, en casos extremos, situaciones confirmadas o 
potenciales de conflicto de intereses.  
45. El personal c lave de la Dirección (Key Management Personnel ) ocupa puestos de 
responsabilidad en el seno de una organización . Es responsable de la dirección estratégica y 
operativa de la organización y tiene atribuidas importantes facultades . Sus atribuciones pueden 
ponerlos en condiciones de influir en las ventajas que les corresponden o que corresponden a sus 
partes vinculadas . Además, en virtud de la NI CSP 20, deben proporcionarse ciertos datos sobre la 
remuneración del personal clave de la Dirección y sus familiares  cercanos, los préstamos y las 
compensaciones que se les otorguen . Gracias a la información facilitada con arreglo a esta norma, 
pueden mantenerse unos niveles mínimos adecuados de transparencia sobre la remuneración del 
personal clave de la Dirección y su s familiares cercanos.  
46. Con arreglo a dicha norma, son personal clave de la Dirección todos los directores o miembros 
del órgano rector de una organización y cualquier otra persona que ostente  la autoridad y la 
responsabilidad con respecto a ella, así como la dirección y el control de sus actividades . El personal 
clave de la Dirección también comprende los asesores principales de los miembros del órgano rector . 
No obstante, los directores no ejecutivos no son partes vinculadas, pues no están facultados para 
influir en la ejecución  de las decisiones de la organización.  
47. En la nota 21 de los estados financieros, la OMC facilita información sobre las transacciones 
con partes vinculadas y precisa que, a su juicio, el "personal clave de la Dirección" lo integran la  
Directora General y los cuatro Directores Generales Adjuntos.  
48. Por lo que respecta al Plan de Pensiones de la OMC, que representa más de las dos terceras 
partes de los activos la Organización, el encargado de llevar a cabo sus operaciones es un Consejo 
de Administración compuesto por un Presidente y ocho miembros titulares, entre los que figuran 
funcionarios de la OMC . A pesar de la importancia que revisten los activos de este Plan para las 
cuentas de la Organización y de las decisiones que adopta dicho Consejo en materia de gestión 
operativa, actualmente no se considera a ninguno de sus miembros posibles partes vinculada s. 
49. El Auditor Externo considera que, para aplicar con rigor la norma contable relativa a la 
identificación y la declaración de las partes vinculadas, habría que ampliar la lista de posibles partes WT/BFA/W/598  
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12 vinculadas que ejercen un control efectivo sobre las decisi ones de carácter operativo o financiero de 
la OMC, ya sea en el ejercicio de sus propias facultades o de facultades delegadas, para incluir a las 
siguientes personas:  
- Directores de División a quienes se deleguen facultades ejecutivas para la gestión de 
las operaciones de la OMC;  
- asesores principales (véase la NICSP 20, párrafo 4(b)(ii))  de los anteriores, incluso si 
no tienen atribuida ninguna facultad ejecutiva, en particular el Jefe de Gabinete de la 
Directora  General y todos los asesores principales de los Directores Generales Adjuntos ; 
dado que el calificativo empleado en la norma tiene un carácter cualitativo, corresponde 
en ese caso a la Organización determinar, conforme al espíritu de la norma, qué 
asesores tienen una preeminencia especial;  
- miem bros del Consejo de Administración del Plan de Pensiones que sean funcionarios 
de la OMC.  
50. Para poder facilitar la información exigida en relación con el personal clave de la Dirección y 
sus familiares cercanos, a saber, la remuneración, los préstamos y las  compensaciones que se le 
hayan otorgado, la Organización ha de tener conocimiento de todas las transacciones existentes 
entre esta y el personal clave de la Dirección y sus familiares cercanos . Obtener esta información es 
esencial para garantizar que los datos facilitados sean exhaustivos y, por tanto, útiles.  
51. El Auditor Externo señala que la Organización no ha puesto en marcha ningún procedimiento 
para conocer las transacciones con las partes vinculadas . Una buena práctica generalmente 
adoptada por las en tidades públicas y varios organismos internacionales es la de recabar del 
"personal clave de la Dirección" una declaración individual de intereses, así como una declaración 
anual de las transacciones entre esos miembros del personal (o sus familiares cerca nos) y la 
organización.  
Recomendación Nº 3. El Auditor Externo recomienda que se establezca un procedimiento 
para identificar, aparte de la breve lista actualmente en vigor, las partes vinculadas a la 
Organización (en el sentido de la NICSP  20) y formalizar la recopilación de una 
declaración de intereses actualizada periódicamente del personal clave de la Dirección, 
así como una declaración anual de las transacciones entre la Organización y las partes 
vinculadas (o familiares cercanos de estas).  
 
Recomendación Nº 4. El Auditor Externo recomienda que, para la aplicación de medidas 
administrativas relacionadas con la sanción de pagos atrasados de los Estados Miembros, 
se estudie la posibilidad de consolidar las deudas relativas a las contribuciones 
obligatorias con cualquier deuda de otro tipo que tenga la Organización como 
consecuencia de acuerdos específicos concluidos con los Estados en cuestión.  
4.5. Obligaciones por concepto de pensiones, seguro de salud después de la separación del servicio 
y plan de invalidez  
52. El pasivo relativo a las obligaciones por concepto de pensiones, el seguro de salud después de 
la separación del servicio y el plan de invalidez ascendía a CHF 1.437,7 millones, CHF 293,7 millones 
y CHF 11,7 millones, respectivamente, a 3 1 de diciembre de 2021. 
53. EY llevó a cabo una valoración actuarial, con arreglo a las  NICSP, del Plan de Pensiones y del 
seguro de salud después de la separación del servicio, a 31 de diciembre de 2021. E l actuario 
consultor propuso dos métodos para determinar la tasa de descuento.  
54. El primer método, propuesto por la empresa consultora, tien e por objeto determinar la tasa 
de descuento por referencia a la rentabilidad de mercado, al final del período de referencia, de las 
obligaciones corporativas suizas de gran calidad . Da como resultado una tasa de descuento 
del 0,30% a 31 de diciembre de 2021 (0,15 % a 31 de diciembre de 2020). WT/BFA/W/598  
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13 55. A petición de la OMC, se aplicó un segundo método, propuesto por el actuario de la 
Organización en la evaluación actuarial de 2015, con el fin de reducir a largo plazo la fluctuación de 
las ganancias y las pérdidas act uariales registrada desde la introducción de las NICSP en la 
Organización en 2012 . Con arreglo a este método, la tasa de descuento se fija por referencia al tipo 
de interés técnico de los fondos de pensiones suizos, según lo establecido por la Cámara Suiza  de 
Expertos en Fondos de Pensiones . Arroja una tasa de descuento máxima6, a 31 de diciembre 
de 2021, del 1,87 % (1,68 % a 31 de diciembre de 2020). Como en años anteriores, la Organización 
optó por la tasa de descuento máxima fijada con arreglo al segundo enfoque.  
56. No obstante, este enfoque no se ajusta a los principios y las recomendaciones establecidos en 
los párrafos 85 a 88 de la NI CSP 39 (Beneficios a los empleados), porque, según esos principios, la 
tasa utilizada para descontar las obligaciones por pr estaciones posteriores a la separación del 
servicio debe reflejar el valor temporal del dinero . De este modo, la divisa y el vencimiento del 
instrumento financiero elegido para reflejar el valor temporal del dinero deben ser coherentes con 
la moneda y la d uración estimada de las obligaciones por prestaciones después de  la separación del 
servicio.  
57. En este caso, el vencimiento a 10 años de las obligaciones de la Confederación que se toma 
para calcular la tasa de descuento es inferior a la duración estimada de las obligaciones por 
prestaciones después  de la separación del servicio . Además, la tasa de de scuento se calcula a partir 
del tipo medio  de interés de los últimos 12 meses, mientras que el párrafo 88 de la NI CSP 39 
especifica que es conveniente referirse a la rentabilidad de mercado al final del período de referencia.  
58. La decisión de la OMC de optar  por el segundo enfoque es cuestionable, pues ha conllevado 
una reducción de las obligaciones por concepto de pensiones de CHF 545 millones a 31 de diciembre 
de 2021. C omo los activos del Plan de Pensiones se valoraron a su valor de mercado 
a 31 de diciemb re de 2021 y no a un valor medio de los últimos 12 meses, el conjunto de las cuentas 
presentadas a los órganos rectores no responden a los requisitos de prudencia, coherencia y 
comparabilidad que garanticen la utilidad de la información para las partes int eresadas.  
Recomendación Nº 5. El Auditor Externo recomienda valorar los pasivos del Plan de 
Pensiones de una manera prudente y coherente, aplicando una tasa de descuento que 
haga referencia a la rentabilidad de mercado, al final del período de referencia, de los 
bonos corporativos suizos de gran calidad, en lugar de al tipo de interés medio de los 
últimos 12 meses de los bonos a 10 años de la Confederación Suiza, método que minimiza 
sin justificación el valor del pasivo exigible a largo plazo y, además, no es conforme con 
las recomendaciones de la NICSP  39. 
59. Asimismo , con fecha 31 de diciembre de 2021, el mismo consultor externo llevó a cabo, con 
arreglo a las NICSP, la evaluación actuarial de los futuros costos de indemnización del personal 
reconocido como discapacitado que debe asumir la Organización (plan de invalidez de la OMC) . El 
enfoque empleado para determinar la tasa de descuento hace referencia a la rentabilidad de mercado 
al final del período de referencia de las obligaciones corpor ativas suizas de gran calidad y no al tipo 
de interés técnico de los fondos de pensiones suizos, según lo establecido por la Cámara Suiza de 
Expertos en Fondos de Pensiones.  
60. Además, la Organización aplica tasas de descuento diferentes a obligaciones con una duración 
estimada similar.  
Recomendación Nº 6. El Auditor Externo recomienda utilizar una tasa de descuento única 
para la valoración actuarial del conjunto del pasivo exigible a largo plazo por concepto 
de prestaciones del personal.  
61. Las obligaciones de la Organización relativas al seguro de salud después de la separación del 
servicio no están cubiertas en la actualidad por ningún activo, a diferencia del Plan de Pensiones, 
 
6 La Cámara Suiza de Expertos en Fondos de Pensiones establece una tasa de descuento máxima 
del 1,87% (que corresponde al tipo de interés me dio de los 12 últimos meses de las obligaciones de la 
Confederación a 10 años en francos suizos), a la que se aplica un suplemento del 2,5% y una deducción por el 
aumento de la esperanza de vida (al menos 0,3 puntos).  WT/BFA/W/598  
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14 para el que se constituyó un activo financiero con el fin de cu brir, al menos en parte, las obligaciones 
en materia de pensiones.  
62. La adopción de las NICSP, que exigía que se consignasen las obligaciones a largo plazo en las 
cuentas  de la Organización, llevó al Comité a constituir en 2014 un grupo de trabajo para exami nar 
la sostenibilidad del Plan de Seguro Médico y, en particular, de las obligaciones relacionadas con el 
seguro de salud después de la separación del servicio . Este grupo había estudiado varios modelos 
para financiar el Plan, pero, después de tres años de  trabajo, no fue posible alcanzar un consenso 
en favor de alguno de ellos . Ninguno de esos modelos de financiación requería la constitución de un 
fondo con una dotación de activos suficiente para cubrir de manera razonable y sostenible las 
obligaciones a l argo plazo del seguro de salud . Únicamente recibió una acogida favorable la idea de 
"separar " cualquier superávit presupuestario del Plan de Seguro Médico en un "fondo de reserva 
especial" . No obstante, el grupo recomendó al Comité que prosiguiese sus esfu erzos para alcanzar 
un consenso en torno a una solución más eficaz y sostenible  en lo que respecta a la financiación . 
63. En consecuencia , el Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos decidió 
en noviembre de 2017 (documento WT/BFA/168) c rear la cuenta especial de reserva "Plan de Seguro 
Médico de la OMC" y adoptar las directrices propuestas por el grupo de trabajo  
(documento  WT/BFA/W/43 , anexo V) . En particular, que el Comité tiene total autoridad con respecto 
a todas las decisiones relat ivas a esta cuenta de reserva especial y que las sumas acumuladas en 
ella solo deben destinarse al seguro de salud después de la separación del servicio, con el visto 
bueno del Comité.  
64. A 31 de diciembre de 2021, el fondo de reserva especial para el seguro de salud presentaba 
un saldo de CHF 8.117.000 (nota 17 de los estados financieros), desglosado en un saldo acumulado 
de CHF 6.520.000, resultado del ahorro logrado en la línea presupuestaria del Plan de Seguro Médico, 
y CHF 1.597.000 procedentes de una fuente de financiación complementaria en forma de un  cargo 
aplica do a los salarios de los funcionarios  por concepto de seguro de  salud después de la separación 
del servicio . 
65. Al no crear una cuenta especial para el Plan de Seguro Médico (como se hizo para el Plan de 
Pensiones) y conservar el régimen de pagos con cargo a los ingresos corrientes mediante 
contribuciones anuales de los Estados Miembros a una línea presupuestaria específica, la 
Organización mantiene una cierta opacidad sobre el origen de sus resultados financieros y su 
sostenibilidad.  
66. Si se compara el nivel actual del "fondo de reserva especial" con las obligaciones a lar go plazo 
estimadas en cerca de CHF 290 millones a 31 de diciembre de 2021, este mecanismo da una falsa 
sensación de seguridad a los Estados Miembros y no deja de ser una medida insuficiente y poco 
realista que no permite  hacer frente a las obligaciones del  Plan de Seguro Médico.  
67. Aunque el Auditor Externo es consciente  de las dificultades que afrontan los Estados Miembros 
para alcanzar un consenso sobre la cuestión de la financiación sostenible del seguro médico, solo 
puede recomendar que, para solucionar e sta problemática a largo plazo, se cree una cuenta especial 
dotada de activos que permitan garantizar la cobertura, en una medida razonable , de las 
obligaciones del Plan . Aun cuando, en un principio, estos activos no serían suficientes para garantizar 
el equilibrio general a largo plazo, esta cuenta (financiada , según las necesidades , con los fondos 
asignados a la reserva especial actual) demostraría la voluntad de los Estados Miembros de abordar 
seriamente la cuestión de la financiación . De este modo, podr ía avanzarse de forma gradual hasta 
lograr prácticamente un equilibrio mediante contribuciones puntuales sucesivas, según permitiese 
la situación presupuestaria.  
Recomendación Nº 7. El Auditor Externo recomienda establecer una cuenta especial para 
el plan de seguro médico después de la separación del servicio y, con recursos asignados 
actualmente al "fondo de reserva especial" y contribuciones excepcionales, dotarlo 
gradualmente de activos que permitan garantizar la cobertura del pasivo exigible a largo 
plazo. WT/BFA/W/598  
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15 4.6. Sistemas de información de gestión  
68. En 2021, se introdujo la herramienta Workday, destinada a los equipos encargados de la 
gestión de los recursos humanos y las nóminas . Los hitos del proyecto se establecieron 
correctamente y la herramienta es ahora utilizada a diario por toda la Organización (recursos 
humanos y empleados).  
69. La implantación de la herramienta debe continuar mediante la definición y puesta en marcha 
de procedimientos que rijan la gestión de las cuentas de usuario.  
70. Con arreglo a las buenas prácticas, la creación, supresión y modificación de cuentas de 
usuario, así como los derechos otorgados a estas, deben regirse por un marco de procedimientos 
operativos . También debe definirse una matriz de división de funciones para  garantizar un buen 
conocimiento de los derechos de usuario y reducir el riesgo de acceso prolongado indebido a la 
aplicación.  
Recomendación Nº 8. El Auditor Externo recomienda definir y establecer, antes de que 
finalice el ejercicio 2022, procedimientos p ara la gestión de las cuentas de usuario, como 
un elemento esencial y para dar continuidad a la gestión de proyectos en Workday . 
 
  WT/BFA/W/598  
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16 IV. AGRADECIMIENTOS  
71. El Auditor Externo desea expresar su más sincero agradecimiento a todos los equipos de la 
Organización Mundial del Comercio por su disponibilidad y la calidad de la información facilitada a lo 
largo de la auditoría.  
Fin de las observaciones de la auditoría.  
 
  WT/BFA/W/598  
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17 ANEXO : Ajustes de auditoría no reconocidos (en miles de francos suizos)  
Ajustes  Reper cusión en el estado de la situación financiera  Repercusión 
en el  
estado del 
rendimiento 
financiero  Activos 
corrientes  Activos no 
corrientes  Deudas 
corrientes  Deudas no 
corrientes  Posición 
neta 
Cancelación de la deuda 
del Gobierno de la 
Argentina  (209)     (209)  (209)  
Total  (209)     (209)  (209)  
Fuente : Auditor Externo.  
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