WT/GC/W/912  
4 de diciembre  de 2023 
(23-8204) Página: 1/4 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
REGLAMENTO DE LA UNIÓN EUROPEA RELATIVO A LAS CADENAS  
DE SUMINISTRO  LIBRES DE DEFORESTACIÓN  
Y DEGRADACIÓN FORESTAL  
COMUNICACIÓN DE LA ARGENTINA, COLOMBIA, GUATEMALA, HONDURAS,  
PANAMÁ, EL  PARAGUAY, EL PERÚ Y LA REPÚBLICA DOMINICANA  
La siguiente comunicación, de fecha 1 de diciembre de 2023, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Argentina, Colombia, Guatemala, Honduras, Panamá, el Paraguay, el Perú y la 
República Dominicana.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  A la luz del reciente Reglamento (UE) 2023/1115 "relativo a la comercialización en el mercado 
de la Unión y a la exportación desde la Unión de determinadas materias primas y productos 
asociados a la deforestación y la degradación forestal, y por el que se dero ga el Reglamento (UE) 
nº 995/2010" (Reglamento de la UE relativo a la deforestación), deseamos expresar nuestra 
preocupación por sus amplias consecuencias.  
1.2.  El Reglamento podría tener amplios efectos en el sistema multilateral de comercio. Además de 
que pue de crear obstáculos al comercio de una gran variedad de productos procedentes de muchos 
Miembros de la OMC, especialmente Miembros en desarrollo y PMA, es también un claro ejemplo de 
la tendencia a adoptar medidas unilaterales en el marco de objetivos ambi entales, que regulan la 
producción de terceros países, seleccionan una solución única aplicable a todos, reflejan un diálogo 
significativo insuficiente y crean tensiones entre los regímenes multilaterales de comercio y medio 
ambiente.  
1.3.  Además, teniendo en c uenta la complejidad de su implementación y aplicación, no solo para 
los Miembros en desarrollo y los PMA, sino también para los operadores y las autoridades de la UE, 
el Reglamento de la UE relativo a la deforestación podría afectar negativamente a ciento s de miles 
de pequeños y medianos productores y exportadores, lo que daría lugar a un aumento de la pobreza 
y la deforestación, en contra de los objetivos previstos.  
1.4.  La proliferación de medidas comerciales unilaterales relacionadas con el medio ambiente 
plantea cuestiones que van más allá de las preocupaciones comerciales específicas ordinarias. Los 
Miembros no pueden ni deben hacer frente a los desafíos mundiales recurriendo a soluciones 
fragmentadas aparentemente contrarias a las normas de la OMC. Solo me diante el apoyo mutuo, 
una gran concertación y la aplicación armonizada de los instrumentos internacionales en el marco 
de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente se puede lograr un desarrollo sostenible. 
Instamos respetuosamente a la Unión Eur opea a que tenga detenidamente en cuenta este debate y 
sus efectos más amplios y a que colabore de forma constructiva con sus interlocutores comerciales 
para alcanzar soluciones mutuamente convenidas que puedan responder a las aspiraciones 
ambientales sin afectar de manera desproporcionada al comercio ni obstaculizar el desarrollo.  WT/GC/W/912  
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  2  FUNCIONAMIENTO DEL REGLAMENTO DE LA UE RELATIVO A LA DEFORESTACIÓN EN 
SÍNTESIS  
2.1.  El Reglamento de la UE relativo a la deforestación, según se indica específicamente en él, tiene 
por objeto "reducir la deforestación a nivel mundial, reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero y salvaguardar la biodiversidad". Entró oficialmente en vigor el 29 de junio de 2023, 
pero se empezará a aplicar el 30 de diciembre de 2024.  
2.2.  El Reglamento se centra en siete productos básicos  —bovinos domésticos, cacao, café, 
palma aceitera, caucho, soja y madera —, pero también abarca una amplia gama de productos  
derivados de ellos, como los siguientes: chocolate, cacao en polvo, derivados del ac eite de palma, 
carne, cuero y productos de cuero, neumáticos (llantas neumáticas) (nuevos o recauchutados) de 
caucho, guantes de caucho, madera en cualquier forma (en plaquitas, "pellets", aglomeraciones, 
madera contrachapada, etc.), muebles y objetos de a dorno de madera (por ejemplo, marcos de 
madera para cuadros, fotografías o espejos), cajones y paletas utilizados en el comercio, pasta de 
madera y papel, libros, cuadernos y periódicos, etc. En realidad, muchos productos que contengan 
o se hayan alimentad o o se hayan elaborado utilizando las materias primas pertinentes estarán 
sujetos a los requisitos del Reglamento de la UE relativo a la deforestación. El Reglamento abarca 
toda la cadena de suministro  relacionada con estas materias primas y productos pert inentes.  
2.3.  El Reglamento de la UE relativo a la deforestación va dirigido principalmente a la producción 
de terceros países debido a las materias primas abarcadas y a la falta de consideración de la 
deforestación histórica en la UE.  
2.4.  El Reglamento establece d os marcos interconectados: el mecanismo de evaluación comparativa 
y el proceso de diligencia debida.  
2.5.  El mecanismo de evaluación comparativa  clasifica a los países en función de sus niveles 
de riesgo de deforestación (bajo, estándar o alto), lo que a su vez  determina el rigor de la diligencia 
debida que deben ejercer los operadores de la UE. Todos los Miembros de la OMC serán evaluados  
y clasificados con arreglo a los criterios escogidos por la UE. Estos criterios incluyen no solo 
tendencias e índices relaci onados con la deforestación, sino también parámetros arbitrarios como la 
idoneidad de un amplio conjunto de leyes nacionales (regímenes en materia de derechos humanos, 
regímenes en materia de pueblos indígenas, etc.).1 Todos los Miembros de la OMC estarán  sujetos 
a esa evaluación unilateral por la UE.  
2.6.  El mecanismo de evaluación comparativa  podría inducir a los importadores a reevaluar sus 
estrategias de abastecimiento y a optar por dar prioridad a los proveedores de países considerados 
de riesgo bajo. Este  cambio podría derivarse del hecho de que los importadores traten de mitigar 
las complejidades y los estrictos requisitos relacionados con los procedimientos de diligencia debida 
 
1 Evaluación comparativa de riesgos de los países - algunos ejemplos:  
Criterios obligatorios  
1.Índice de deforestación y degradación forestal  
2.Índice de expansión de las tierras agrarias asociadas a las materias primas  
3.Tendencias de producción de las materias primas/productos  
Criterios adicionales ("podrán" también teners e en cuenta)  
1. La información presentada por las ONG  de terceros o por terceros, incluidos los pueblos indígenas, las 
comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil, con respecto a la cobertura efectiva de las 
emisiones y absorciones de la agr icultura, la ganadería, la silvicultura y el uso de la tierra en la contribución 
determinada a nivel nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático  
2. La inclusión de las emisiones/absorciones de la agricultura, silvicultura y  otros usos de la tierra en la 
contribución determinada a nivel nacional en virtud del Acuerdo de París  
3. Los acuerdos celebrados con la UE sobre la deforestación  
4. La legislación nacional destinada a hacer frente a la deforestación y a sancionar severamente l as actividades 
que conducen a ella  
5. La existencia de datos transparentes sobre la deforestación  
6. La protección de los derechos humanos, los pueblos indígenas, las comunidades locales y los titulares de 
derechos de tenencia consuetudinarios  
7. Las sanciones impu estas al país de que se trate por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el 
Consejo de la UE sobre las materias primas/productos  WT/GC/W/912  
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  que deben observar los países de riesgo alto o estándar a expensas de los pro veedores de países de 
riesgo alto aun cuando cumplan lo dispuesto en el Reglamento de la UE relativo a la deforestación.  
2.7.  Después de la evaluación comparativa de los países, todas las materias primas y productos 
pertinentes estarán sujetos a un requisito de  diligencia debida  para entrar en el mercado de la  UE. 
Este requisito afectará a todos los comerciantes a lo largo de la cadena de suministro, incluso 
aquellos que se encuentren en países de riesgo bajo  (es decir, no hay una "zona franca").  
2.8.  De hecho, para cumplir lo dispuesto en el Reglamento de la UE relativo a la deforestación, los 
operadores europeos deben presentar una declaración de diligencia debida en la que confirmen que 
no existe ningún riesgo o solo existe un riesgo despreciable de incumplimiento de los requisitos del 
Reglamento. Los operadores deben incluir detalles específicos sobre sí mismos, los productos que 
manejan, sus proveedores y sus clientes. Asimismo, deben cumplir una amplia lista de requisitos de 
información, que incluyen la geolocali zación de todas las parcelas de terreno en las que se 
produjeron las materias primas y la fecha o período de producción. Además, los operadores deben 
demostrar que los productos han sido producidos de conformidad con la legislación pertinente del 
país de p roducción en relación con los derechos laborales  y los derechos humanos , el consentimiento 
libre, previo e informado de los pueblos indígenas , y la normativa fiscal, la de lucha contra la 
corrupción , la comercial  y la aduanera . 
2.9.  Esos son los requisitos gene rales de diligencia debida. Para los países considerados de riesgo 
"alto" o "estándar" de deforestación, dichos requisitos se ven agravados  por la necesidad de incluir 
una evaluación del riesgo  y un plan de reducción del riesgo . Además, los controles anual es de las 
mercancías varían del 1% en el caso de los países de riesgo bajo, al 3% en el de los países de riesgo 
estándar y a un extraordinario 9% en el de los países de riesgo alto.  
2.10.   Todo el mecanismo entrañará la recopilación de una gran cantidad de inform ación y datos  
de un número significativo de comerciantes y proveedores, a lo largo de toda la cadena de 
suministro, en todo el mundo.  
2.11.   Además de sus amplias consecuencias, preocupa en particular que existan muchos aspectos 
de la regulación europea que no es tán claros a la fecha  y que requieren una reglamentación 
complementaria o aclaraciones adicionales, por lo que el plazo efectivo que tendrán todos los 
operadores para implementar las adecuaciones necesarias será mucho menor al plazo de 18 meses 
establecido  en la norma para su implementación.  
2.12.   También se impone un examen y una evaluación unilaterales de las políticas de todos los 
Miembros de la OMC, que pueden restringir las importaciones y exportaciones de productos y 
materias primas de uso muy común procede ntes de todos los países, incluso de los que salgan mejor 
parados en el ejercicio de evaluación comparativa. Las consecuencias prácticas del Reglamento de 
la UE relativo a la deforestación, una vez se aplique, siguen siendo inciertas.  
2.13.   Las estrictas normas y medidas de control establecidas en el Reglamento podrían traducirse 
en un trato desventajoso e injusto de las mercancías importadas en comparación con los productos 
nacionales de la UE y en un trato desigual entre productos similares procedentes de difer entes 
Miembros. Ello podría dar lugar a una discriminación injusta en las prácticas comerciales, lo que 
suscitaría preocupación acerca de su conformidad con los principios más amplios de equidad e 
igualdad del comercio. Además, un enfoque "único aplicable a todos" que pase por alto las 
sustanciales diferencias existentes entre las distintas regiones, reglamentaciones e industrias podría 
convertirse en una carga para los países exportadores que tienen medidas positivas destinadas a 
evitar la deforestación y para las industrias que no causan deforestación. Por último, los 
considerables costos y exigencias administrativas necesarios para asegurar el cumplimiento del 
Reglamento de la UE podrían intensificar el problema, creando un obstáculo adicional al comercio  
sin obtener los resultados previstos, especialmente teniendo en cuenta la ayuda interna que reciben 
los productores de la UE.  
2.14.   En el caso de otros países, el Reglamento no solo repercutirá en el comercio sino que también 
tendrá un efecto perjudicial en las  políticas de seguridad, como las iniciativas destinadas a combatir 
la producción ilícita de drogas.  WT/GC/W/912  
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  2.15.   Aparte de las tensiones comerciales, con el Reglamento de la UE relativo a la deforestación 
se corre también el riesgo de perjudicar a los actores más débi les de cualquier cadena de valor dada, 
debido al altísimo listón que establece o a sus rigurosos requisitos y condiciones. El Reglamento 
aumenta la posibilidad de litigios , al tiempo que presiona para obtener reacciones y promueve la 
búsqueda de medidas correctivas . No reconoce honestamente cómo sucedieron las cosas y achaca 
la culpa de manera inapropiada. Todo el concepto presenta un fuerte sesgo contrario al crecimiento 
que afecta especialmente a los países en desarrollo, en los que la expansión  de la producción de 
alimentos es fundamental para la seguridad alimentaria. Resulta difícil comprender cómo esta 
extralimitación , y sus amplias consecuencias para la confianza y la coordinación , lograrán a largo 
plazo su objetivo de "reducir la deforestac ión a nivel mundial, reducir las emisiones de gases de 
efecto invernadero y salvaguardar la biodiversidad".  
3  CONCLUSIÓN  
3.1.  Reconocemos y promovemos firmemente los esfuerzos mundiales por frenar la deforestación 
y fomentar una ordenación sostenible de los recur sos forestales. Nuestro compromiso con los 
principios de desarrollo sostenible es inquebrantable, y abogamos por un enfoque unificado para 
asegurar el logro de nuestros objetivos ambientales colectivos, sin imponer cargas indebidas a los 
segmentos más vuln erables de la cadena de producción, en particular en las economías en 
desarrollo.  
3.2.  Un enfoque concertado de la sostenibilidad evita la fragmentación y la retorsión, y aumenta al 
mismo tiempo la confianza y la cooperación tan necesarias a nivel multilateral.  
3.3.  Instamos a la Comisión a que examine  la tendencia reciente de algunas de sus medidas basadas 
en el medio ambiente.  
Como primer paso, pedimos a la UE que:  
• elabore actos, reglamentos y directrices de ejecución que aporten certidumbre a los 
operadores y prod uctores de terceros países, especificando claramente los requisitos, 
etapas y plazos de cada procedimiento;  
• incorpore normas diferenciadas de cumplimiento y diligencia debida adaptadas a los 
diferentes comerciantes de los países en desarrollo. Este enfoque debería tener por 
objeto establecer condiciones de igualdad, como reflejo del firme compromiso de la UE 
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y con el fomento de un entorno comercial 
que sea no solo respetuoso con el medio ambiente, sino tambi én equitativo e inclusivo;  
• preste asistencia comparable a la recibida por sus propios productores y operadores 
para evitar la discriminación;  
• coopere de manera apropiada para recompensar los esfuerzos de conservación de los 
países con índices de conservaci ón comparativamente elevados;  
• establezca normas y plazos más rigurosos para su propia producción con el fin de 
cumplir también los compromisos de restauración y no solo hacer extraterritorialmente 
que otros cumplan sus compromisos de conservación.  
3.4.  Aunque l a promoción de la sostenibilidad ambiental es un objetivo común que nos une a todos, 
es absolutamente necesario que la UE tenga en cuenta el debate sobre las consecuencias más 
amplias de la tendencia a aplicar reglamentos unilaterales supuestamente adoptad os en aras de la 
sostenibilidad y participe en dicho debate, y revise sus reglamentos en consecuencia.  
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