G/RO/W/186  
8 de mayo  de 2019 
(19-3153) Página: 1/7 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
INFORMACIÓN ADICIONA L DERIVADA DE LAS  
TASAS DE UTILIZACIÓN  
La siguiente comunicación, de fecha 3 de mayo de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
1  CONTEXTO  
1.1  La Decisión de Nairobi sobre las normas de origen preferenciales para los países menos 
adelantados (PMA) de 2015 estableció por primera vez un conjunto de directrices convenidas 
multilateralmen te para ayudar a los PMA a beneficiarse del acceso preferencial a los mercados que 
otorgan  varios Miembros de la OMC.  
1.2 En el párrafo 4.3 de la Decisión de Nairobi se dispone lo siguiente:  
4.3. Las normas de origen preferenciales se notificarán con arreg lo al procedimiento 
establecido . A este respecto, los Miembros reafirman su compromiso de facilitar anualmente 
a la Secretaría los datos sobre importaciones a que se hace referencia en el Anexo 1 del 
Mecanismo de Transparencia para los ACPR, sobre la base de los cuales la Secretaría pueda 
calcular las tasas de utilización , de conformidad con modalidades que ha de acordar el 
Comité de Normas de Origen.  
1.3 Cuatro años más tarde, la mayoría de los Miembros que otorgan preferencias han notificado 
sus tasas de utilización, que son una herramienta muy útil para determinar las dificultades 
específicas que los PMA pueden afrontar para cumplir las normas de origen , como se destacó  en la 
exposición hecha por el Grupo de PMA en la última reunión del Comité de Normas de Origen (CNO) 
aplicando  la metodología de la UNCTAD .1 
1.4 En la exposición se afirmó que las tasas de utilización son esenciales para evaluar el rigor d e 
las normas de origen y se dejó claro que : 1) algunos países otorgantes de preferencias tienen tasas 
bajas de utilización en todos los productos ; y 2) las tasas de utilización elevadas también pueden 
esconder grandes focos de subutilización en determinado s sectores . De ello se desprende que una 
parte importante de las importaciones provenientes de PMA están sujetas a aranceles de nación más 
favorecida (NMF)  pese a reunir las condiciones para recibir un trato preferencial.  
1.5 En la última reunión del CNO s e reconoció que se deben estudiar medidas adicionales para 
simplificar las normas de origen y mejorar la utilización de preferencias . Los Miembros de la OMC 
coincidieron en que hay que proseguir , por tanto , la labor de investigación para comprender mejor 
los motivos de la subutilización de las preferencias arancelarias y conocer las dificultades específicas . 
El Grupo de PMA se comprometió a distribuir un documento en que se analiza ría el vínculo entre las 
bajas tasas de utilización y las normas de origen antes de la siguiente reunión del Comité.  
1.6 La presente  nota es la primera contribución del Grupo de PMA de la OMC . Esta labor podrá 
continuar en el marco de l a prepara ción de las próximas reuniones del CNO . 
                                                
1 Véase el estudio de la UNCTAD Drafting rules of origin , que se publicará en julio de  2019.  G/RO/W/186  
- 2 - 
  2  TASAS DE UTILIZACIÓN  DE SUIZA  
2.1 Este documento, elaborado a raíz de que la delegación de Suiza propusiera ser tomad a como  
país piloto para estudiar el vínculo entre las tasas de utilización y las normas de origen, se centra 
en las tasas de utilización de Suiza.  
2.2 En el cuadro 1 infra se presenta el valor de las importaciones suizas procedentes de PMA 
beneficiarios (columna (1)) correspondientes a las líneas arancelarias (columna (2)) en que la tasa 
de utilización (columna (8)) -definida como el valor de las importaciones efectuadas en virtud de un 
régimen PMA/SGP (columna (6)) dividido por el valor de las importaciones que pueden acogerse al 
trato preferencial ((column a (5))- es inferior al 70 %. Los datos relativos a 2017 figuran en orden 
descendente en función del valor de las importaciones efectuadas en virtud del régimen NMF pese a 
reunir las condiciones para recibir un trato preferencial (column a (7)) . Es importante tener en cuenta 
que todos los valores indicados en el cuadro 1 están sujetos a derechos . Los derechos 
específicos  NMF correspondientes figuran en la columna (9).  
Cuadro 1 - Importaciones de Suiza procedentes de  PMA en 2017 - Líneas arancelarias  
Tasas de utilización (TU) < 70 %, en orden descendente en función del valor de las importaciones efectuadas 
en virtud del régimen NMF (> $EE.UU. 5 millones)  
País Línea 
arancelaria  Designación del 
producto  Importaciones (en  miles de $EE.UU. ) TU 
(%) Derecho 
específico 
NMF Sujeto a 
derechos  Con derecho a 
trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Bangladesh  62034200  Trajes (ambos 
o ternos), 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), 
pantalones […], 
para hombres 
o niños 
- De algodón  80.555  80.555  27.489  53.067  34 182 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61091000  "T-shirts " y 
camisetas, 
de punto 
– De algodón  49.890  49.890  13.469  36.421  27 152 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61102000  Suéteres 
(jerséis), 
pulóveres, 
cárdigan, 
chalecos y 
artículos 
similares, 
de punto 
– De algodón  61.207  61.207  26.609  34.599  43 120 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Tanzanía  71039100  Rubíes, zafiros 
y esmeraldas  30.866  30.866  0 30.866  0 800 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Myanmar  71039100  Rubíes, zafiros 
y esmeraldas  26.864  26.864  0 26.864  0 800 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61103000  Suéteres 
(jerséis), 
pulóveres, 
cárdigan, 
chalecos y 
artículos 
similares, 
de punto  
- De fibras 
sintéticas o 
artificiales  42.075  42.075  16.311  25.764  39 300 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Mozambique  71039100  Rubíes, zafiros 
y esmeraldas  14.425  14.425  0 14.425  0 800 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  G/RO/W/186  
- 3 - 
  País Línea 
arancelaria  Designación del 
producto  Importaciones (en  miles de $EE.UU. ) TU 
(%) Derecho 
específico 
NMF Sujeto a 
derechos  Con derecho a 
trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Bangladesh  62046290  Trajes sastre, 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), vestidos  
[…], para mujeres 
o niñas  
- De algodón  24.336  24.336  10.334  14.002  42 302 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Madagascar  71039100  Rubíes, zafiros 
y esmeraldas  10.229  10.229  0 10.229  0 800 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  62052000  Camisas para 
hombres o niños  
- De algodón  17.512  17.512  7.737  9.775  44 200 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61051000  Camisas de punto 
para hombres o 
niños  
- De algodón  11.775  11.775  3.080  8.695  26 130 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  64039100  Calzado con suela 
de caucho, 
plástico, cuero 
natural o 
regenerado […] 
- Que cubran 
el tobillo  8.421  8.421  258 8.163  3 143 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Zambia  71039100  Rubíes, zafiros 
y esmeraldas  7.865  7.865  0 7.865  0 800 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  62029300  Abrigos, 
chaquetones, 
capas, anoraks, 
cazadoras y 
artículos 
similares, para 
mujeres o niñas 
[…] 
- De fibras 
sintéticas o 
artificiales  9.249  9.249  1.474  7.775  16 575 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61099000  "T-shirts " y 
camisetas, 
de punto  
- De las demás 
materias textiles  8.665  8.665  1.561  7.104  18 391 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Camboya  62034200  Trajes (ambos 
o ternos), 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), 
pantalones […] 
- De algodón  8.993  8.993  1.951  7.041  22 182 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  61046200  Trajes sastre, 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), 
vestidos […], para 
mujeres o  niñas  
- De algodón  15.415  15.415  8.590  6.825  56 165 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Camboya  61099000  "T-shirts " y 
camisetas, 
de punto  
- De las demás 
materias textiles  7.336  7.336  1.183  6.153  16 391 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Camboya  61046200  Trajes sastre, 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), vestidos 
[…], para mujeres 
o niñas  
- De algodón  8.020  8.020  1.914  6.105  24 165 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  G/RO/W/186  
- 4 - 
  País Línea 
arancelaria  Designación del 
producto  Importaciones (en  miles de $EE.UU. ) TU 
(%) Derecho 
específico 
NMF Sujeto a 
derechos  Con derecho a 
trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Camboya  64039992  Calzado con suela 
de caucho, 
plástico, cuero 
natural o 
regenerado y 
parte superior de 
cuero natural  
- Los demás  7.740  7.740  1.666  6.074  22 145 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Camboya  61046300  Trajes sastre, 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), vestidos, 
faldas, faldas 
pantalón, 
pantalones largos, 
pantalones con 
peto […], para 
mujeres o niñas  
- De fibras 
sintéticas  6.835  6.835  1.137  5.698  17 418 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  62019300  Abrigos, 
chaquetones, 
capas, anoraks, 
cazadoras y 
artículos  
similares, para 
hombres o niños  
[…] 
- De fibras 
sintéticas o 
artificiales  6.196  6.196  904 5.293  15 497 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Haití 33012930  Aceites esenciales 
(desterpenados o 
no) […] 
- Los demás  5.230  5.230  0 5.230  0 3 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Bangladesh  62034300  Trajes (ambos o 
ternos), 
conjuntos, 
chaquetas 
(sacos), 
pantalones […], 
para hombres o 
niños  
- De algodón  6.691  6.691  1.653  5.038  25 500 CHF/ 
100 kg 
de peso 
bruto  
Fuente : Base de datos TAO, consultada el 1º de mayo de 2019. 
2.3 Pueden hacerse tres grandes observaciones de acuerdo con el cuadro  1: 
- Varios PMA experimentaron dificultades para beneficiarse del trato preferencial en los 
sectores de la ropa y las prendas de vestir . Bangladesh y Camboya resultan 
particularmente afectados, pu es el valor de sus productos sujetos al derecho 
específico  NMF es significativo . Si se consideran de forma global las tres primeras líneas 
arancelarias comprendidas en los Capítulos 61 y 62 del SA, el valor de las importaciones 
a que se aplicó el trato NMF  pese a reunir las condiciones para recibir un trato 
preferencial asciende a USD 124 millones únicamente en Bangladesh . En cuanto a 
Camboya, del valor total de USD 9 millones de sus importaciones correspondientes a  
una sola línea arancelaria (62034200), me nos de USD 2 millones entraron en el 
mercado de Suiza libres de derechos, por lo que 7 millones estuvieron sujetos al derecho 
específico NMF.  
- La línea arancelaria 71039100 tiene una importancia fundamental para todos los PMA  
que exportan rubíes, zafiros y esmeraldas a Suiza . Los seis países interesados2 
                                                
2 Por orden del valor de las importaciones: Tanzanía, Myanmar, Mozambique, Madagascar, Zambia y 
Afganistán (en el cuadro 1 no figuran las importaciones provenientes  del Afganistán de productos de la línea 
arancelaria 71039100, cuyo valor asciende a USD  1,679 millones).  G/RO/W/186  
- 5 - 
  presentan una tasa de utilización nula para un valor total de importaciones que asciende 
a USD 99,7 millones.  
- Haití no se benefició del trato preferencial otorgado a las exp ortaciones de aceites 
esenciales (línea arancelaria 33012930), por lo que productos por valor 
de USD 5,3 millones fueron sometidos  al derecho específico NMF, pese a que podrían 
haber entrado en el mercado de Suiza libres de derechos.  
Cuadro 2 - Importaciones de Suiza procedentes de PMA en 2017 - Capítulos del SA  
Tasas de utilización (TU) < 70 %, en orden descendente en función del valor de las importaciones efectuadas 
en virtud del régimen NMF (> $EE.UU.  2 millones)  
País SA Designación del producto  Importaciones (en miles de $EE.UU. ) TU 
(%) Sujeto a 
derechos  Con derecho 
a trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
Bangladesh  61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  259.491  259.491  100.900  158.590  39 
Bangladesh  62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  207.387  207.387  74.000  133.388  36 
Camboya  61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  76.149  76.149  28.204  47.945  37 
Tanzanía  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 32.170  32.170  0 32.170  0 
Camboya  62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  41.447  41.447  11.677  29.770  28 
Myanmar  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 27.512  27.512  0 27.512  0 
Camboya  64 Calzado, polainas y artículos 
análogos ; partes de estos artículos  28.083  28.083  5.519  22.564  20 
Myanmar  62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  23.669  23.669  6.924  16.745  29 
Bangladesh  64 Calzado, polainas y artículos 
análogos ; partes de estos artículos  20.325  20.325  5.016  15.310  25 
Mozambique  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 14.746  14.746  0 14.746  0 
Madagascar  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 10.383  10.383  27 10.356  0 
Madagascar  62 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de punto  8.677  8.677  3 8.674  0 
Zambia  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 7.920  7.920  0 7.920  0 
Bangladesh  63 Los demás artículos textiles 
confeccionados ; juegos ; prendería y 
trapos  8.184  8.184  2.723  5.461  33 
Madagascar  61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  7.151  7.151  1.785  5.367  25 
Haití 33 Aceites esenciales y resinoides ; 
preparaciones de perfumería, de 
tocador o de cosmética  5.318  5.318  0 5.318  0 
Myanmar  61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  9.618  9.618  4.723  4.896  49 
Camboya  87 Vehículos automóviles, tractores, 
velocípedos y demás vehículos 
terrestres  5.624  5.624  808 4.816  14 
Islas 
Salomón  71 Perlas finas (naturales)* o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas  […] 4.413  4.413  0 4.413  0 
RDP Lao  61 Prendas y complementos (accesorios), 
de vestir, de punto  3.570  3.570  13 3.557  0 
Bangladesh  42 Manufacturas de cuero  […] 3.390  3.390  187 3.203  6 
Myanmar  64 Calzado, polainas y artículos análogos  
[…] 3.650  3.650  552 3.099  15 
Fuente : Base de datos TAO, consultada el 1º de mayo de 2019. 
2.4 Habida cuenta del elevado número de combinaciones de línea arancelaria y país en que las 
tasas de utilización son inferiores al 70 % (8601 de 11.923  casos ), en el cuadro 2 figura información G/RO/W/186  
- 6 - 
  similar a la contenida en el cuadro 1, pero agrupada por  Capítulos del SA, lo que permite comprender 
mejor la magnitud de los intercambios comerciales afectados por las bajas tasas de utilización . En 
concreto, se pueden formular las siguientes observaciones:  
- En lo s sectores de la ropa y las prendas de vestir, hay importaciones por valor 
de USD 292 millones relacionadas con los Capítulos 61 y 62  y procedentes de 
Bangladesh a las que se otorga trato NMF  pese a reunir  las condiciones para beneficiarse 
de un acceso libre de derechos . Ese valor asciende a cerca de USD 78 millones para las 
importaciones procedentes de Camboya ; 2 1,6 millones para las de 
Myanmar ; 14 millones para las de Madagascar , y 6,3 millones para las de la República 
Democrática Popular Lao, con unos  márgenes preferenciales comprendidos 
entre  CHF 120/100  kg y CHF 575/100  kg (véase el cuadro 1) . 
- Camboya está teniendo dificultades para beneficiarse del trato preferencial en sectores 
distintos a los de la ropa y los textiles, en particular en los del calzado comprendido en 
el Capítulo 64 del SA (importaciones por valor de USD 22,5 millones que reciben 
trato NMF) y las bicicletas abarcadas en el Capítulo 87 ( USD 4,8 millones), con unos 
márgenes preferenciales de CHF  145/100  kg y CHF  23/100  kg, respectiva mente . 
- En el Capítulo 71 del SA , la tasa de utilización es nula para otras líneas arancelarias 
aparte de la  de rubíes, zafiros y esmeraldas (71039100) . Ese es el caso , por ejemplo, 
de las importaciones de diamantes (SA 71023900) procedentes de las Islas Salomón , 
cuyo valor asciende a 4,4 millones  de dólares EE.UU . Para estas dos líneas arancelarias 
el margen preferencial es de CHF  800/100  kg. 
2.5 Por último, cabe señalar que en los cuadros 1 y 2 solo se muestra un resumen de los datos, 
y que la lista de combinaciones de línea arancelaria y país respecto de las cuales podría mejorarse 
el acceso a los mercados mediante la celebración de conversacione s bilaterales no es exhaustiva . Es 
posible que otros países también afronten dificultades en determinados sectores que podría valer la 
pena investiga r más a fondo , como se indica en el cuadro 3.  
Cuadro 3 - Importaciones de Suiza pro cedentes de PMA en 2017 - PMA Beneficiarios  
País Importaciones (en miles de $EE.UU. ) TU (%)  
Sujet as a 
derechos  Con derecho a 
trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
Afganistán  2.234  2.234  7 2.227  0 
Angola  13 13 0 13 0 
Bangladesh  504.850  504.850  185.833  319.017  37 
Benin  380 380 214 166 56 
Burkina Faso  1.016  1.016  11 1.005  1 
Camboya  158.521  158.521  51.155  107.366  32 
República Centroafricana  88 88 0 88 0 
Chad 10 10 0 10 0 
Comoras  991 991 0 991 0 
Rep. Dem. del Congo  377 377 243 134 64 
Djibouti  6 6 3 3 45 
Eritrea  2 2 0 2 0 
Etiopía  3.945  3.551  1.057  2.495  30 
Gambia  14 14 0 14 0 
Guinea  156 156 19 137 12 
Haití 5.510  5.510  1 5.508  0 
RDP Lao  8.389  8.389  514 7.876  6 
Liberia  430 430 14 416 3 
Madagascar  31.666  31.666  4.939  26.727  16 
Malawi  9 9 0 9 0 
Malí 537 526 31 495 6 
Mauritania  329 329 0 329 0 
Mozambique  34.933  34.933  19.580  15.353  56 
Myanmar  67.103  67.103  14.000  53.104  21 
Nepal  8.075  8.075  3.428  4.647  42 
Níger  216 113 14 98 13 G/RO/W/186  
- 7 - 
  País Importaciones (en miles de $EE.UU. ) TU (%)  
Sujet as a 
derechos  Con derecho a 
trato 
preferencial  Régimen  
PMA/SGP  NMF 
Rwanda  5 4 2 2 41 
Senegal  10.813  10.813  7.337  3.477  68 
Sierra Leona  345 345 0 345 0 
Islas Salomón  20.236  20.236  15.587  4.649  77 
Somalia  35 35 0 35 0 
Sudán  3.941  3.941  33.940  1 100 
Tanzanía  50.574  49.024  16.576  32.448  34 
Togo 375 372 279 92 75 
Uganda  4.640  4.611  4.128  483 90 
Zambia  8.073  7.978  18 7.960  0 
Fuente : Base de datos TAO, consultada el 1 º de mayo de 2019. 
3  CONVERSACIONES PRELIMINARES SOBRE EL VÍNCULO ENTRE LAS TASAS DE 
UTILIZACIÓN DE SUIZA Y LAS NORMAS DE ORIGEN  
3.1 Las tasas de utilización de Suiza correspondientes a las importaciones  de ropa y prendas de 
vestir abarcadas en los Capítulos 61 y 62 del SA, comprendidas entre el 0 % y el 49 % (cuadro 2), 
son mucho más bajas que las observadas en la UE, que ascienden en promedio al 95 %.3 Dado que 
las normas de origen relativas a la ropa abar cada en los Capítulos 61 y 62 son idénticas en la UE 
y Suiza, deben aclararse los motivos por los que las tasas de utilización son mucho más bajas  en el 
mercado suizo.  
3.2 Las perlas y las piedras preciosas abarcadas en el Capítulo 71 del SA son productos primarios 
que norma lmente  se deberían considerar originarios de los PMA, ya que se obtienen casi totalmente 
en esos países.  
3.3 Una posible explicación de ese bajo nivel de utilización puede estar relacionada con el hecho 
de que Suiza es un país sin litora l próximo a  grandes redes y centros de distribución . Por tanto, 
puede  que las bajas tasas de utilización se deban  a las prescripciones en materia de certificación y 
expedición directa y los requisitos relativos a las pruebas documentales conexas más que a las 
prescripciones sustantivas en materia de normas de origen (transformación sustancial) . Otra 
explicación podría ser que el derecho específico NMF es relativamente bajo.  
 
__________  
                                                
3 Tasas de utilización correspondientes a los Capítulos 61 y 62 del SA en 2017: 97 % para 
Bangladesh,  96 y 97 % para Camboya y 91 y 95 % para Myanmar.