INF/TE/SSD/R/8  
14 de julio de 2022  
(22-5371) Página: 1/5 
Debates Estructurados sobre el Comercio   
y la Sostenibilidad Ambiental  Original: inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO Y  
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  
REUNIÓN INFORMAL DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE BIENES Y  
SERVICIOS AMBIENTALES CELEBRADA  
EL 17 DE MAYO DE 2022 (10 -13 H)  
Resumen de los debates1 
1  Observaciones introductorias de los facilitadores  
1.1.  Los facilitadores del Grupo de Trabajo sobre Bienes y Servicios Ambientales, Carlos Guevara 
(Ecuador) y Helga Helland (Noruega), dieron inicio a la reunión destacando elementos contenidos 
en la Comunicación  Ministerial de diciembre de 2021 en la que los Miembros acordaron profundizar 
los debates sobre los bienes y servicios ambientales, en particular, abordando las cuestiones 
relacionadas con la cadena de suministro y los elementos técnicos y de reglamentaci ón. Además, 
recordaron las preguntas orientativas para el Grupo de Trabajo contenidas en el Plan de Trabajo 
en 2022, que se referían a la manera en que el comercio de bienes y servicios ambientales podía 
contribuir a alcanzar objetivos ambientales y climát icos; las oportunidades, mejores prácticas y 
posibles enfoques para promover y facilitar el comercio de bienes y servicios ambientales a fin de 
alcanzar esos objetivos; y las dificultades y oportunidades que entrañaba para los países en 
desarrollo y los pa íses menos adelantados (PMA) participar en el comercio de bienes y servicios 
ambientales y beneficiarse de él.  
2  Prioridades de los Miembros con respecto a los objetivos ambientales y climáticos  
• ¿Cuáles son las prioridades de los Miembros en cuanto a los ob jetivos y los sectores que 
deben examinarse en el marco del Grupo de Trabajo?  
• ¿Cómo puede el comercio de bienes y servicios ambientales contribuir a la consecución 
de los objetivos ambientales y climáticos? (Pregunta orientativa que figura en el Plan 
de Tr abajo para los DECSA en 2022 (INF/TE/SSD/W/17/Rev.1))  
2.1.  Diecisiete Miembros2 expusieron sus prioridades en términos de objetivos y sectores que 
debían abordarse en el marco del Grupo de Trabajo sobre Bienes y Servicios Ambientales, así como 
sus opiniones so bre la forma en que el comercio de bienes y servicios ambientales podía contribuir 
al logro de los objetivos ambientales y climáticos.  
2.2.  Los Miembros mencionaron con frecuencia los objetivos relacionados con la mitigación del 
cambio climático y la adaptación  a él. Los Miembros destacaron en particular la contribución que el 
comercio de bienes y servicios ambientales podía aportar a la consecución de acuerdos multilaterales 
sobre el medio ambiente como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio  
Climático (CMNUCC) y el Acuerdo de París, y a la difusión y adopción de tecnologías innovadoras 
para la transición climática. Entre otros objetivos se mencionaron la transición a una economía 
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad de los facilitadores, se distribuye a fin 
de ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos. En él se exponen de forma no exhaustiva, 
y con fines ilustrativos, las cuestiones a bordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Arabia Saudita, Australia, Canadá, República de Corea, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Islandia, 
Japón, Maldivas, Noruega, Nueva Zelandia, Paraguay, Reino Unido, Singapur, Suiza y Unión Europea.  INF/TE/SSD/R/8  
- 2 - 
  circular, el saneamiento del aire y el agua, la gestión sosteni ble y la protección de los recursos 
hídricos y marinos, y la protección de la biodiversidad y los ecosistemas.  
2.3.  Para hacer avanzar los debates, varios Miembros se mostraron partidarios de identificar 
primeramente objetivos ambientales y, a continuación, asociarlos a bienes y servicios ambientales, 
y de adoptar un enfoque escalonado o por fases en el que los Miembros  examinarían los objetivos 
sucesivamente. Los Miembros también sugirieron que, como primer paso, se llegara a un 
entendimiento común de los elementos definitorios mediante la recopilación de debates previos y la 
evaluación de los cambios incipientes en las  prácticas. Algunos Miembros propusieron que se 
tuvieran en cuenta las emisiones y los efectos medioambientales a lo largo de la cadena de 
suministro para la determinación de los bienes ambientales. Por ejemplo, en los debates se podrían 
abordar las normas  de producción que incluirían las emisiones de gases de efecto invernadero en 
toda la cadena de suministro, y la posibilidad de que un bien se considerara "ecológico" si para su 
fabricación se hubieran emitido menos gases y utilizado recursos reducidos a l o largo de su ciclo de 
vida productiva, lo que redundaría en beneficios positivos para el medio ambiente. Además, esos 
enfoques también permitirían evaluar las oportunidades de reutilización, refabricación, renovación o 
reciclaje al final de la vida útil d el bien.  
2.4.  Varios Miembros indicaron que el avance de los debates sobre los servicios ambientales debería 
seguir un rumbo paralelo al de los bienes ambientales. Para ello, se podría empezar identificando 
sectores y subsectores de servicios que podrían contr ibuir a la consecución de objetivos ambientales, 
aprovechando los debates entablados en el marco del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria (CCS en Sesión Extraordinaria) y evitando la duplicación de esfuerzos. En cambio, 
otros Miembros  sugirieron que los debates sobre los servicios ambientales tuvieran lugar 
simultáneamente a los debates sobre los bienes ambientales, de modo que se respaldaran 
mutuamente y contribuyeran a alcanzar los objetivos ambientales. Por ejemplo, se propuso 
distinguir los servicios intrínsecamente vinculados a la lucha contra el cambio climático de los 
servicios vinculados a los bienes inocuos para el clima. Además, varios Miembros indicaron que en 
los debates sobre los servicios ambientales se debería abarcar una  definición más amplia que la 
prevista en la División 94 de la Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC 94).  
2.5.  Los Miembros también destacaron que los debates sobre los bienes y servicios ambientales 
abarcaban un abanico de cuestiones q ue iban más allá de la liberalización arancelaria, incluidas las 
medidas no arancelarias, la cooperación en materia de reglamentación, las buenas prácticas de 
reglamentación, la transferencia de tecnología y la creación de capacidad. Varios Miembros 
señala ron que los obstáculos al despliegue de nuevas tecnologías y bienes debían suprimirse en 
todas las fases del ciclo de un producto para facilitar su difusión de una manera que también fuera 
inclusiva para los países en desarrollo. Un Miembro sugirió que los  Miembros, atendiendo a los 
compromisos contraídos en el marco de la CMNUCC, tomaran medidas adicionales relacionadas con 
la financiación de la acción climática, los seguros y la transferencia de tecnología con miras a atender 
a las necesidades de los país es en desarrollo. Otro Miembro también señaló que los debates sobre 
el comercio de productos procedentes de fuentes sostenibles y la facilitación de esos debates 
revestían un interés fundamental para los países en desarrollo Miembros. Un Miembro propuso qu e 
se organizara un taller sobre la iniciativa BioTrade para dar a conocer experiencias en las que el 
comercio internacional había contribuido a la conservación de la biodiversidad y la protección de los 
ecosistemas.  
2.6.  Respecto de los beneficios del comercio de bienes y servicios ambientales, un Miembro indicó 
que el comercio podía reducir los costos de los bienes y servicios ambientales, y acelerar su adopción 
en todo el mundo. El comercio también podría apoyar la transferencia de tecnologías y la innovación 
en relación con los bienes y servicios ambientales. Si bien varios Miembros manifestaron su intención 
de trabajar en favor de una mayor liberalización del comercio de bienes y servicios ambientales, un 
Miembro sugirió que, habida cuenta de los distintos in tereses de los Miembros, dicha liberalización 
podía considerarse mediante la promoción de compromisos unilaterales y voluntarios, o por medio 
de la puesta en marcha de una iniciativa plurilateral especial únicamente para los Miembros 
interesados.  INF/TE/SSD/R/8  
- 3 - 
  3  Ejemplo d e objetivo y de sector: mitigación del cambio climático y energías renovables  
3.1  Exposición de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA)  
3.1.  El representante de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) hizo una 
exposición sobre las en ergías renovables en la que proporcionó información actualizada sobre la 
adopción de estas energías y subrayó la importancia de lo siguiente: i) la infraestructura de calidad; 
ii) la armonización de las prescripciones técnicas; iii) la disponibilidad de se rvicios complementarios, 
por ejemplo, de instalación, funcionamiento y mantenimiento; y iv) las normas comunes para los 
servicios, por ejemplo para los instaladores, operadores y técnicos, a fin de facilitar el comercio de 
las tecnologías renovables. Se se ñaló que los precios de la electricidad procedente de fuentes 
renovables habían disminuido considerablemente en los 10 últimos años y que, en general, se 
trataba de la fuente de energía más barata en las distintas regiones. En la exposición se subrayó 
adem ás que el comercio y la política comercial podían propiciar una mayor reducción de los costos, 
un mayor despliegue de las energías renovables y más empleo. Por otra parte, se señaló que la 
creciente adopción de las energías renovables podía promover el com ercio de productos y bienes 
relacionados con las energías renovables, como las tecnologías o componentes complementarios, la 
electricidad y los combustibles renovables.  
3.2  Intercambio de opiniones entre los Miembros  
• ¿Cuáles son las consideraciones importantes  en lo que respecta a las cadenas de 
suministro, la tecnología, los servicios y los elementos técnicos y de reglamentación?  
• ¿Qué dificultades y políticas menoscaban la capacidad de los países en desarrollo y 
los PMA de participar en el comercio de bienes y  servicios ambientales y maximizar los 
beneficios que brinda, y cómo pueden abordarse?  
3.2.  Los Miembros d ieron su opinión sobre la exposición y compartieron sus experiencias con 
respecto a los desafíos y las oportunidades que planteaba el comercio de bienes y servicios 
ambientales. Varios Miembros pusieron de relieve los esfuerzos que habían realizado para lograr que 
las energías renovables conformaran una proporción elevada de su cesta energética, así como su 
ambición de aumentar su cuota de producción naciona l de energía renovable.  
3.3.  Un Miembro señaló que el comercio de bienes y servicios ambientales debía incorporar un 
enfoque basado en todo el ciclo vital y que los bienes se producían en cumplimiento de las normas 
internacionales del trabajo. A modo de ejemplo , se sugirió que los procesos iniciales en la producción 
de bienes ambientales, como la extracción minera o la producción de alta intensidad a través de 
procesos impulsados por combustibles fósiles, debían tomarse en consideración al examinar los 
beneficio s ambientales de un bien. Con respecto a las condiciones de trabajo, las herramientas 
comerciales existentes podrían utilizarse para evitar importar bienes fabricados recurriendo al 
trabajo forzoso y para alentar el cumplimiento de las normas internacional es del trabajo.  
3.4.  Un Miembro subrayó la importancia de promover el comercio libre y equitativo de los productos 
asociados a las energías renovables, el cual respaldaría el desarrollo ecológico y con bajas emisiones 
de carbono de los países en desarrollo y contribuiría a alcanzar los objetivos ambientales y 
climáticos. El Miembro hizo hincapié en los beneficios del comercio de las energías renovables y de 
la cooperación Sur -Sur para ayudar a los países en desarrollo a aumentar la tasa de penetra ción de 
las energías y la electricidad limpias.  
3.5.  Un Miembro destacó la importancia del acceso a los mercados y las tecnologías para desarrollar 
nuevos mercados y entrar en ellos, así como el potencial de los países en desarrollo para convertirse 
en producto res de energías limpias como el hidrógeno. Se propusieron cuatro ámbitos de 
consideración: i) evitar las distorsiones que afectasen a las exportaciones de productos energéticos, 
en particular el hidrógeno; ii) mejorar el acceso a los mercados para los bien es, las inversiones y los 
servicios; iii) proteger las inversiones; y iv) lograr la convergencia reglamentaria y elaborar una 
reglamentación interna. Se sugirió que, en el futuro, el marco tomara en consideración el 
funcionamiento de la infraestructura de la interconexión o de las exportaciones, la prohibición de las 
distorsiones que afectaban al comercio y a las inversiones en el caso de los carburantes renovables 
y con bajas emisiones de carbono, la facilitación de las inversiones en las energías renovabl es, la 
eliminación de los obstáculos no arancelarios, como el uso de las infraestructuras y el acceso a ellas, INF/TE/SSD/R/8  
- 4 - 
  las normas de mercado, el diseño de mecanismos de apoyo y subastas, el acceso a las tierras, los 
procedimientos de autorización y la implantación  de un marco de cooperación en materia de 
reglamentación, y la resolución de dificultades específicas para la adopción de un enfoque basado 
en el mercado en relación con las prescripciones en materia de procesos y métodos de producción 
no relacionados con los productos.  
3.6.  Un Miembro destacó que el comercio y las política comercial deberían contribuir a alcanzar los 
Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluidos los de protección ambiental y de adaptación al cambio 
climático y su mitigación. En cuanto a las exp eriencias nacionales, el Miembro resaltó un programa 
dirigido a sectores que representaban el 90% de la demanda nacional de energía. Se señaló que 
esas iniciativas preveían normas de eficiencia cada vez más estrictas, que a continuación se 
aplicarían tambi én en otros sectores para mejorar la eficiencia energética. Respecto de las energías 
renovables, el Miembro destacó la adopción de proyectos destinados a diversificar la cesta energética 
en la producción de electricidad, gracias a la cual las energías reno vables representarían el 50% de 
la cesta energética para 2030. En el marco de uno de los programas, se aplicarían reformas amplias 
y se establecería una hoja de ruta con el fin de diversificar las fuentes locales de energía basadas 
en las energías solar, e ólica, geotérmica y a partir de desechos e de hidrógeno limpio. Se señaló que 
el fomento de las cadenas de suministro sostenibles y la respuesta a los retos surgidos a raíz de la 
utilización de normas de sostenibilidad eran cuestiones clave para los países  en desarrollo. 
En particular, la falta de capacidades técnicas y normativas podría obstaculizar la realización de 
reformas, y la promoción del acceso justo y equitativo al comercio y a la inversión en tecnologías 
podría contribuir a maximizar los benefici os del comercio de bienes y servicios ambientales.  
3.7.  Otro Miembro hizo hincapié en que, antes de considerar reducir los aranceles sobre los bienes 
y servicios ambientales, primero debía abordarse la transferencia de tecnología y la asistencia 
técnica, a fin de velar por que los países en desarrollo no fueran considerados únicamente posibles 
mercados para las exportaciones de los países desarrollados. Además, se sugirió que si se abordaba 
la cuestión de los obstáculos no arancelarios y las normas se podría con tribuir a solucionar las 
dificultades relacionadas con el comercio de bienes y servicios ambientales para los países en 
desarrollo.  
3.8.  Un Miembro destacó que las energías renovables representaban la mayoría de su cesta 
energética en 2020 (58% de la energía to tal; 42% biomasa; 9% energía eólica; 6% energía 
hidroeléctrica; y 1% energía solar), y la casi totalidad de su matriz eléctrica. Añadió que esas cifras 
eran el resultado de políticas a largo plazo, que habían dado lugar a una transformación energética. 
El Miembro mencionó los esfuerzos desplegados para seguir descarbonizando su cesta energética 
promoviendo el hidrógeno limpio mediante incentivos fiscales. . Entre las oportunidades de ampliar 
la producción de energía renovable figuraba la energía solar, dado  el potencial para destinar una 
parte significativa de su territorio a la producción de este tipo de energía. Entre las dificultades 
encontradas, cabía señalar avanzar en la transformación de los desechos en energía.  
3.9.  Otro Miembro subrayó la importancia de la transparencia y la previsibilidad de las normas y las 
normas internacionales para el comercio de bienes y servicios ambientales. En particular, se señaló 
que, ante la falta de definiciones generalmente acordadas sobre los bienes o servicios ambientales,  
las etiquetas o normas podrían facilitar a los consumidores identificar los bienes y servicios 
ambientales, así como conferir a los productores ventajas competitivas. Asimismo, se indicó que la 
digitalización podría constituir una herramienta de difusión de los bienes y servicios ambientales, 
mediante la divulgación de información verificable y completa sobre la cadena de suministro. 
Esas herramientas podrían servir para reemplazar etiquetas y normas, si la digitalización fuera capaz 
de distinguir los bien es y servicios ambientales de los bienes y servicios menos respetuosos con el 
medio ambiente.  
3.10.  Un Miembro destacó que deberían abordarse los temas de las subvenciones y las normas para 
garantizar una mayor utilización de las energías renovables. Con respect o a las experiencias 
nacionales, el Miembro señaló que las energías hidroeléctrica, eólica y solar representaban la mayor 
parte de su producción de electricidad, y que tanto las exportaciones como las importaciones estaban 
aumentando gracias a la mejora de  las infraestructuras. A efectos de reforzar la adopción y 
divulgación de soluciones para mitigar el cambio climático, el Miembro está aplicando prescripciones 
ambiciosas, planes de ayuda, una contratación pública ecológica y una cooperación entre los sect ores 
público y privado, lo que se había traducido, por ejemplo, en una mayor utilización de automóviles 
que utilizaban combustibles no fósiles y de transbordadores de batería. La creación de capacidad y INF/TE/SSD/R/8  
- 5 - 
  la transferencia de tecnología en el sector de las en ergías limpias también eran prioridades 
importantes de la asistencia para el desarrollo del Miembro.  
3.11.  Otro Miembro subrayó la importancia de superar las dificultades que planteaba la participación 
de los países en desarrollo en la economía verde. A este res pecto, sería importante lo siguiente: 
i) realizar una labor colectiva para reducir los costos y facilitar el acceso a las importaciones que son 
vitales para la transición hacia una economía con bajas emisiones de carbono y el logro de 
contribuciones determ inadas a nivel nacional; ii) identificar los bienes y servicios clave producidos 
por los países en desarrollo y que tienen un objetivo ambiental, y evaluar los obstáculos con que 
tropiezan para acceder a los mercados; y iii) respaldar la participación de l os países en desarrollo 
en las cadenas de valor mundiales de bienes y servicios ambientales. Para ello se necesitaría la 
colaboración internacional respecto de la transferencia de tecnología, la transferencia de personal 
calificado, un aumento de la demand a de bienes ambientales en el mercado de los países en 
desarrollo, la creación de una infraestructura institucional y la elaboración de políticas en favor de 
la tecnologías limpias.  
3.12.  Un Miembro subrayó que las energías renovables que podían ser objeto de co mercio 
internacional seguían estando sujetas a aranceles elevados y a obstáculos no arancelarios, mientras 
que otros productos energéticos no hacían frente a esos obstáculos. Se señaló que las políticas 
destinadas a facilitar el comercio de bienes y servic ios conexos capaces de contribuir a la 
descarbonización y electrificación eran importantes para alcanzar esos objetivos.  
4  Intervenciones de los colectivos interesados  
4.1.  El representante del Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) subrayó la 
importancia de tener en cuenta las medidas tanto arancelarias como no arancelarias para entablar 
un debate que fuera más allá del "basado en el mercado". Algunos países en desarrollo habían 
liberalizado sus bienes y servicios ambientales, pero aún no había n registrado un despliegue de 
tecnologías o inversiones en esos ámbitos, lo que demostraba el papel impulsor que desempeñaban 
la transferencia de tecnologías y las inversiones para los bienes y servicios ambientales. Sugirió que 
se analizara el potencial d e desarrollar componentes de productos que permitieran explotar la 
energía eólica y solar en los países en desarrollo, habida cuenta de que varios de ellos ya tenían la 
capacidad para fabricar esos componentes.  
5  Observaciones finales de los facilitadores  
5.1.  Los facilitadores concluyeron la reunión dando las gracias a los Miembros por contribuir a la 
labor del Grupo de Trabajo dando a conocer sus prioridades y experiencias a través del ejemplo 
sectorial de las energías renovables y el objetivo de mitigar el camb io climático. Observaron que los 
debates debían ser lo más inclusivos posible para que pudieran participar todos los Miembros.  
__________