RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/423  
15 de febrero  de 2022 
(22-1376) Página: 1/147 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS  
El presente informe, preparado para e l cuarto examen de las políticas comerciales de los Emiratos 
Árabes Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad . Como exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría h a pedido aclaraciones a  los Emiratos Árabes Unidos sobre sus políticas y prácticas 
comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Mark Koulen 
(tel.: 022 739 5224), Mombert Hoppe (tel. : 022 739 6098) y Martha Lara (tel. : 022 739 6033).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 423 figura la exposición de políticas presentada por  los Emiratos Árabes 
Unidos.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Emiratos Árabes Unidos . Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  13 
1.1  Princip ales características de la economía  ................................ ................................ ...... 13 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ .......................  16 
1.2.1   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ...........  17 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ...................  19 
1.3  Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ ....... 21 
1.4  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  23 
1.4.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .... 23 
1.4.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............  27 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 29 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............  29 
2.2  Formulaci ón y objetivos de la política comercial  ................................ ..............................  33 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ...................  34 
2.3.1   Organización Mundial del Comercio (OMC)  ................................ ................................ .. 34 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ..........  37 
2.3.2.1   Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)  ................................ ................................ .. 37 
2.3.2.2   Acuerdo de Libre Comercio entre Singapur y el CCG  ................................ ..................  38 
2.3.2.3   Acuerdo de Libre Comercio entre el CCG y la AELC  ................................ ....................  39 
2.3.2.4   Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA)  ................................ ...............................  39 
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ .........................  40 
2.4  Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ .. 40 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  47 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  47 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ ..... 47 
3.1.2   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 50 
3.1.3   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  51 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  54 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ ..................  55 
3.1.6   Medidas antidumping, compensa torias y de salvaguardia  ................................ ..............  57 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  58 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....... 58 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ...............  58 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ..................  58 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ..... 59 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ..................  59 
3.3  Medidas que afectan a  la producción y al comercio  ................................ .........................  60 
3.3.1   Incentivos y zonas francas  ................................ ................................ ........................  60 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ...... 62 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..... 65 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ .............................  67 
3.3.4.1   Política de competencia  ................................ ................................ .........................  67 
3.3.4.2   Controles de precios  ................................ ................................ ..............................  71 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ...............  72 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  74 
3.3.6.1   Contratación a nivel federal  ................................ ................................ ....................  75 
3.3.6.2   Contratación en cada Emirato  ................................ ................................ .................  78 
3.3.6.3   Regímenes especiales de contratación  ................................ ................................ ..... 79 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............  80 
3.3.7.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ . 80 
3.3.7.2   Patentes  ................................ ................................ ................................ ..............  82 
3.3.7.3   Derecho de autor y derechos conexos ................................ ................................ ...... 83 
3.3.7.4   Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ .............  84 
3.3.7.5   Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ................................ ... 85 
3.3.7.6   Observancia  ................................ ................................ ................................ .........  86 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ................................  87 
4.1  Agricultura y pesca  ................................ ................................ ................................ ..... 87 
4.1.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ .... 87 
4.1.2   Comercio  ................................ ................................ ................................ ................  88 
4.1.3   Políticas  ................................ ................................ ................................ ..................  91 
4.1.3.1   Autoridades competentes en materia de reglamentación y ayuda  ................................  91 
4.1.3.2   Notificaciones a la OMC ................................ ................................ ..........................  92 
4.1.3.3   Acceso al sector agropecuario  ................................ ................................ .................  92 
4.1.3.4   Políticas y planes adoptados desde el examen anterior  ................................ ..............  92 
4.1.4   Pesca  ................................ ................................ ................................ .....................  95 
4.1.4.1   Comercio  ................................ ................................ ................................ .............  95 
4.1.4.2   Políticas recientes  ................................ ................................ ................................ . 96 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........  97 
4.2.1   Observaciones generales  ................................ ................................ ..........................  97 
4.2.2   Petróleo y gas  ................................ ................................ ................................ .........  99 
4.2.2.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ . 99 
4.2.2.2   Reglamentación  ................................ ................................ ................................ ... 101 
4.2.3   Electricidad y agua  ................................ ................................ ................................ .. 103 
4.3  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  107 
4.3.1   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  107 
4.3.1.1   Sector bancario  ................................ ................................ ................................ ... 107 
4.3.1.2   Seguros  ................................ ................................ ................................ ..............  114 
4.3.1.3   Mercados de capital  ................................ ................................ ..............................  117 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  4.3.2   Servicios de construcción  ................................ ................................ .........................  119 
4.3.3   Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............  121 
4.3.3.1   Estructura  ................................ ................................ ................................ ...........  121 
4.3.3.2   Marco reglamentario y modificaciones  ................................ ................................ .... 122 
4.3.3.3   Introducción de la tecnología 5G  ................................ ................................ ............  124 
4.3.3.4   Otras políticas que afectan a las telecomunicaciones y los servicios postales  ...............  125 
4.3.3.5   Comercio electrónico  ................................ ................................ ............................  125 
4.3.4   Transporte  ................................ ................................ ................................ .............  126 
4.3.4.1   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ . 127 
4.3.4.2   Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................  132 
4.3.4.3   Transporte terrestre  ................................ ................................ .............................  135 
4.3.5   Servicios médicos  ................................ ................................ ................................ ... 136 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  139 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios constantes de 2010), 2016 y 2020 ..............  14 
Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por secciones 
del SA, 2016 y 2020  ................................ ................................ ................................ ..........  25 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  ..........................  27 
Gráfico 3.1 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  ................................ ....... 54 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2016 -2020 ................................ ....................  16 
Cuadro 1.2 Finanzas públicas, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  18 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2016 -2020 ................................ ................................ ............  22 
Cuadro 1.4 Flujos de IED, 2016 -2020 ................................ ................................ ..................  28 
Cuadro 2.1 Cambios introducidos en la estructura del Gobierno de los EAU en julio de  2020 ...... 31 
Cuadro 2.2 Notificaciones pr esentadas a la OMC, julio de 2015 -octubre de 2021 .......................  36 
Cuadro 2.3 Utilización de las preferencias del SGP, 2020  ................................ .......................  40 
Cuadro 3.1 Indicadores de facilitación del comercio, 2018 -2019 ................................ .............  50 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF de los EAU  ................................ ................................  51 
Cuadro 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados por los EAU, 2021  ................................ .. 52 
Cuadro 3.4 Mercancías prohibidas  ................................ ................................ .......................  55 
Cuadro 3.5 Mercancías restringidas  ................................ ................................ .....................  56 
Cuadro 3.6 Sanciones por infracciones de la Ley de Competencia  ................................ ............  70 
Cuadro 3.7 Gasto público en bienes y servicios  ................................ ................................ ..... 75 
Cuadro 3.8 Principales métodos y criterios de contra tación  ................................ .....................  76 
Cuadro 3.9 Umbrales de aprobación de la contratación pública  ................................ ...............  77 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Cuadro 3.10 Autoridades y reglamentos de contratación pública de cada Emirato  .....................  78 
Cuadro 3.11 Registros y solicitudes de marcas de fábrica o de comercio en  
los EAU, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ..........  85 
Cuadro 4.1 Producción agrícola y valor, por tipos de cultivos, 2016 -2020 ................................ . 87 
Cuadro 4.2 Importaciones de productos agropecuarios y pesqueros y principales 
interlocutores, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ .. 88 
Cuadro 4.3 Exportaciones (incluidas las reexportaciones) de productos agropecuarios y 
pesqueros y principales interlocutores, 2016 -2020 ................................ ................................  89 
Cuadro 4.4 Comercio de productos de la pesca y principales interlocutores, 2016 -2020 .............  96 
Cuadro 4 .5 Sector bancario, 2016 -2020 ................................ ................................ ..............  108 
Cuadro 4.6 Crédito bancario por actividades económicas, 2016, 2018, y 2020  .........................  109 
Cuadro 4.7 Indicadores de telecomunicaciones, 2015 -2020 ................................ ...................  121 
Cuadro 4.8 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  ................................ ..............  122 
Cuadro 4.9 Datos sobre los precios  de la banda ancha fija, 2020  ................................ ...........  122 
Cuadro 4.10 Capacidad en TEU de los principales puertos de los EAU  ................................ ..... 135 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Funciones del Comité Nacional  ................................ ................................ ........  35 
Recuadro 2.2 Agenda de Acción Nacional para la Inversión Extranjera Directa  ..........................  41 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías no petroleras, incluidas las reexportaciones,  
por secciones del SA y principales capítulos y subpartidas del SA, 2016 -2020 ..........................  139 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías nacionales no petroleras por secciones del SA y 
principales capítulos y subpartidas del SA, 2016 -2020 ................................ ..........................  140 
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por secciones del SA y principales capítulos  
del SA, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ...........  141 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías no petroleras (incluidas las reexportaciones) 
por destino, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ .... 142 
Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancías nacionales no petroleras por  
destino, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ..........  143 
Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2020 ................................ ........  144 
Cuadro A3. 1 Líneas arancelarias cuyos tipos aplicados exceden de los tipos consolidados  ........  145 
Cuadro A4. 1 Lista de acuerdos de cielos abiertos y otros acuerdos de servicios aéreos  ............  146 
 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  RESUMEN  
1. Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son una federación de siete Emiratos, a saber : Abu Dabi, 
Ajman, Dubái , Fujairah, Ras Al  Khaimah, Sharjah y Umm Al  Quwain . Las facultades relacionadas con 
las políticas, las leyes y la administración se reparten entre las autoridades federales y los Emiratos . 
En conjunto, Abu Dabi y Dubái  representan más del 85 % del producto interior bruto (PIB) del país . 
El sector del petróleo y el gas repr esenta alrededor del 30 % del PIB de los EAU, el 41 % de los 
ingresos públicos y el 26 % de las exportaciones de mercancías, excluidas las reexportaciones . Por 
ello, la diversificación económica sigue siendo una prioridad de la política gubernamental.  
2. Los inm igrantes representan más del 87 % de la población total, y la economía depende en 
gran medida de los trabajadores extranjeros . Durante el período objeto de examen, las autoridades 
llevaron a cabo varios planes para atraer y retener a extranjeros altamente c ualificados, por ejemplo 
mediante la concesión del visado de residencia de oro a largo plazo o de la ciudadanía a determinados 
inversores, profesionales altamente cualificados o personalidades importantes de la cultura.  
3. Entre 2016 y 2019, el crecimiento de l PIB real se situó entre el 1,2 % y el 3,4 %, impulsado 
principalmente por el sector no petrolero . El PIB se contrajo un 6,1 % en 2020 debido a los efectos 
de la pandemia de COVID -19. Ese mismo año las exportaciones de hidrocarburos disminuyeron un 
36% como consecuencia de la caída de la demanda mundial . En 2020, los EAU registraron una tasa 
de inflación negativa del 2,1 %. Para mitigar el impacto económico de la pandemia, las autoridades 
ofrecieron incentivos fiscales y monetarios, tanto a nivel federal como de cada Emirato . Se prevé 
que el crecimiento del PIB real alcanzará el 2,1 % en 2021.  
4. El saldo fiscal, que registró un superávit en 2018 y 2019, pasó a tener un déficit del 2,5 % 
en 2020 debido al impacto de la pandemia de COVID -19. El presupuesto federal de 2021 fue el 
primero des de 2015 en prever un déficit . Cada Emirato tiene su propio presupuesto . El Banco 
Central, en su Informe anual de 2020, previó la plena recuperación de la economía en 2022, en 
parte gracias a los incentivos fiscales . En octubre de 2021, los EAU emitieron sus primeros títulos 
de deuda del Gobierno federal, a raíz de la aplicación de la Ley de la Deuda Pública de 2018. 
5. El dirham de los EAU está sujeto a un régimen de paridad con el dólar de los Estados Unidos 
desde  1997. Los principales  objetivos del Banco Central con arreglo al artículo 4 de la nueva Ley 
Federal Nº  14 de  2018 son "mantener la estabilidad de la moneda nacional en el marco del sistema 
monetario", "contribuir a la promoción y protección de la estabilidad del sistema financ iero del 
Estado" y "garantizar una gestión prudente de las reservas de divisas del Banco Central".  
6. La balanza comercial siguió registrando un superávit durante el período objeto de examen . 
Las exportaciones de productos distintos de los hidrocarburos, que suelen superar a las 
exportaciones de hidrocarburos, se mantuvieron relativamente estables en 2020 a pesar de la 
perturbación del comercio mundial . Las piedras y metales preciosos y las perlas siguen encabezando 
las exportaciones de mercancías no petrolera s, seguidos de las máquinas y material eléctrico . Habida 
cuenta de la importancia del comercio de piedras y metales preciosos para la economía de los EAU, 
el Gobierno puso en marcha varias iniciativas para mejorar el comercio de oro . Además de registrar 
constantemente una balanza comercial positiva, la evolución de la balanza de pagos durante el 
período objeto de examen se caracterizó también por importantes salidas de remesas y salidas de 
capital privado impulsadas por los bancos y las entidades privadas n o bancarias . Los EAU registraron 
una entrada neta de inversión extranjera directa (IED) en 2020, y en 2021 el Gobierno dio a conocer 
varios planes de política para aumentar las salidas de IED y las exportaciones a determinados 
mercados.  
7. Durante el período objeto de examen, los EAU concluyeron la aplicación de su Agenda Nacional 
Visión 2021, y en 2020 pusieron en marcha su estrategia de desarrollo a largo plazo, el plan 
Centenario 2071 de los EAU . Un elemento central de ambas estrategias es la transformación  de 
los EAU en una economía basada en el conocimiento mediante el aumento de la productividad, la 
mejora de la competitividad de las empresas nacionales y la inversión en sectores de alta tecnología . 
En el marco de esas iniciativas, los EAU introdujeron me didas para fortalecer el estado de derecho, 
emprendieron amplias reformas legislativas destinadas a modernizar el entorno económico y 
eliminaron las restricciones a la inversión extranjera relativas a la propiedad en muchos sectores . 
Esos esfuerzos han per mitido mejorar la clasificación de los EAU en diversos indicadores mundiales 
y regionales, entre ellos los relativos a la facilidad para hacer negocios, la competencia y la WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  estabilidad financieras, y la atracción de IED . Algunos observadores consideran que  el procedimiento 
de solución de diferencias comerciales es largo y costoso, lo que sigue siendo preocupante . Se espera 
que la nueva Ley de Arbitraje, que entró en vigor en 2018, aumente la confianza en el sistema 
judicial y facilite la rápida solución de las diferencias comerciales internacionales.  
8. La formulación de la política comercial de ámbito federal es competencia del Ministerio de 
Economía y está en consonancia con la estrategia a largo plazo del país . Sus principales objetivos 
son diver sificar la economía hacia industrias basadas en el conocimiento y la innovación, crear un 
entorno propicio para el comercio y la inversión, reforzar la competitividad de los EAU en los 
mercados exteriores y desarrollar las relaciones comerciales internacio nales.  
9. Los EAU están firmemente comprometidos con el sistema multilateral de comercio basado en 
normas y participan activamente en las negociaciones de la OMC y en las Iniciativas relacionadas 
con la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico y la Declaración Conjunta sobre la 
Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo . Consideran que la dimensión de desarrollo debe 
seguir estando en el centro de las normas de la OMC . Los EAU adoptaron el Protocolo relativo al 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en abril de 2016, y el Protocolo por el que se enmienda el 
Acuerdo sobre los ADPIC en enero de 2017; a simismo, son parte en el Acuerdo sobre Tecnología de 
la Información . Los EAU apoyan activamente una respuesta multilateral a la pandemia de COVID -19 
y se han adherido a varias declaraciones conjuntas a este respecto . Presentan notificaciones a 
la OMC periódicamente, como sus recientes notificaciones en el marco del Acuerdo sobre la 
Agricultura, el AGCS, el Acuerdo sobre Normas de Origen y el Acuerd o sobre los ADPIC . Durante el 
período objeto de examen, los EAU participaron en tres asuntos (en dos como reclamante y en uno 
como demandado) en el marco del mecanismo de solución de diferencias de la OMC . Las políticas y 
prácticas comerciales de los EAU h an sido examinadas en tres ocasiones ; el último examen tuvo 
lugar en junio de 2016. 
10. Los EAU son miembro del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y de la Zona Panárabe de 
Libre Comercio . El CCG como grupo tiene acuerdos de libre comercio con Singapur y co n la 
Asociación Europea de Libre Comercio . En septiembre de  2021, los EAU anunciaron planes para 
concertar bilateralmente acuerdos económicos amplios con ocho países (entre ellos la República de 
Corea, la India, el  Reino  Unido y Turquía) sobre comercio, IE D y otros ámbitos económicos.  
11. La atracción de inversión extranjera es un elemento esencial de la estrategia de los EAU para 
diversificar su economía y consolidar la posición del país como centro neurálgico regional del 
comercio y la inversión . El arraigado  régimen de zonas francas, en las que se permite una 
participación extranjera del 100 %, sigue desempeñando un papel importante en la economía . 
Además, desde el último examen, con el fin de abrir la economía a la inversión extranjera en su 
territorio, los E AU han introducido cambios legislativos que incluyen una importante revisión de la 
Ley de Sociedades Mercantiles (CCL) . De conformidad con la Ley revisada, ahora los inversores 
extranjeros pueden poseer hasta el 100 % del capital social de las empresas de l os EAU, salvo en 
determinadas actividades que tienen un "impacto estratégico" . Al mismo tiempo, varios Emiratos 
han publicado su propia lista de actividades en las que se permite una participación extranjera 
del 100%, y la relación entre esas listas y el n uevo régimen establecido mediante la CCL revisada 
no está muy clara . Otro cambio fundamental de la CCL consiste en la supresión de la obligación de 
que las sucursales y oficinas de representación de empresas extranjeras cuenten con un agente de 
servicios l ocal de propiedad emiratí en un 100 %. En la Agenda Nacional para la Inversión Extranjera 
Directa se fomenta la entrada de IED de determinados países en "sectores prometedores" 
relacionados con la innovación, el liderazgo y las industrias avanzadas . En lo q ue respecta a las 
salidas de IED, la Agenda tiene por finalidad fortalecer la presencia internacional de las principales 
empresas de los  EAU, abrir nuevas oportunidades para los inversores emiratíes en determinados 
sectores y mercados y proteger sus intere ses en el extranjero.  
12. No ha habido cambios significativos en la legislación aduanera ni en el marco institucional de 
los EAU . Aunque la Autoridad Aduanera Federal (FCA) define las políticas aduaneras y supervisa su 
aplicación, las autoridades aduaneras de cada Emirato aplican la Ley de Aduanas Común del CCG, y 
pueden definir los procedimientos aduaneros siempre que estos sean compatibles con la Ley de 
Aduanas Común . Las declaraciones de aduana pueden presentarse electrónicamente, y en 2020 
la FCA puso en ma rcha el nuevo proyecto del Portal Aduanero de los EAU, que las autoridades tienen 
previsto transformar en una ventanilla única nacional . Según las autoridades, también se está 
elaborando un sistema para solicitar resoluciones anticipadas sobre la clasifica ción arancelaria, las 
normas de origen o la valoración en aduana, en consonancia con la Guía Unificada del CCG sobre WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Resoluciones Anticipadas de  2020. En 2016, la FCA empezó a aplicar, con carácter experimental, un 
nuevo Programa de Operadores Económicos A utorizados (OEA) de los EAU, que sustituye a los 
sistemas anteriores para reducir los plazos de despacho y los costos . A mediados de  2021, se había 
aceptado a 84 empresas para participar en el Programa de OEA de los EAU, las cuales representan 
una proporci ón muy elevada de las declaraciones de aduana de Dubái . 
13. Como miembro del CCG, los EAU aplican el Arancel Exterior Común (AEC) : de las 7.585 líneas 
arancelarias existentes, la gran mayoría (el 87,6 %) está sujeta a un tipo del 5 %, y otro 11,2 % está 
libre de derechos . El arancel medio aplicado en 2021 fue del 5,0 %, y los aranceles aplicados a los 
productos agropecuarios fueron superiores a los aplicados a los productos no agropecuarios . La 
proporción de líneas sujetas a aranceles no ad valorem  es del 0,7 % (incluidas las de productos 
prohibidos) . No se aplican contingentes arancelarios, hay pocas crestas arancelarias y no se 
mantienen aranceles "de puro estorbo" . Desde principios de  2020, los importadores ya no están 
obligados a presentar un certi ficado de origen con cada envío, sino que pueden declarar el origen 
en la factura, a menos que tengan la intención de solicitar trato arancelario preferencial . Los EAU 
han consolidado todas las líneas arancelarias . En el caso de  22 líneas arancelarias que abarcan 
"productos especiales", los aranceles aplicados son considerablemente superiores a los aranceles 
consolidados . Se trata de 14 líneas arancelarias de productos que contienen alcohol, en las que el 
derecho aplicado del 50 % excede del  tipo consolidado del 15 %, y 8 líneas arancelarias relativas a 
(partes de) los dispositivos electrónicos para fumar, en las que el derecho aplicado del 100 % excede 
del tipo consolidado del 15 %. 
14. A raíz del acuerdo de  2016 alcanzado entre los miembros del CC G para el Impuesto sobre el 
Valor Añadido (IVA), en 2018 los EAU introdujeron un IVA del 5 %. En 2017, los EAU introdujeron 
también un impuesto sobre el consumo de productos nocivos, de conformidad con el Acuerdo relativo 
al Impuesto Común sobre el Consumo de los Estados del CCG, y en 2019 ampliaron su alcance.  
15. Aunque los Estados miembros del CCG se proponen establecer una lista de importaciones 
prohibidas común para todos ellos, se siguen aplicando listas nacionales . En los EAU se prohíbe 
importar en la act ualidad alrededor del 0,4 % de los productos, mientras que otro 0,9 % se clasifica 
como "productos especiales".  
16. Los EAU modificaron su legislación nacional en materia de medidas comerciales correctivas 
para ponerla en conformidad con la Ley Común de Medidas Antidumping, Compensatorias y de 
Salvaguardia del CCG modificada en 2010, e introdujeron también al mismo tiempo un mecanismo 
nacional que puede aplicarse independientemente de la Ley Común del CCG . A nivel del CCG, 
entre  2016 y 2020 se impusieron seis med idas comerciales correctivas (cuatro derechos 
antidumping y dos medidas de salvaguardia), y se puso fin a tres investigaciones sin la imposición 
de un derecho definitivo . Hay dos investigaciones en curso . A nivel de los EAU no se presentaron 
solicitudes of iciales de iniciación de investigaciones para la imposición de medidas antidumping, 
derechos compensatorios o medidas de salvaguardia.  
17. Los organismos de exportación de cada Emirato brindan apoyo general a los exportadores, 
por ejemplo, cofinanciando determ inadas actividades de comercialización, ofreciendo información 
sobre los mercados extranjeros y capacitación general en materia de gestión de las exportaciones, 
o prestando asistencia práctica de otro tipo a los posibles exportadores . En 2017, los EAU 
establecieron también un nuevo organismo federal de crédito a la exportación, que ofrece seguros 
de crédito comercial, otras garantías y seguros, y servicios de confirmación de cartas de crédito . La 
Oficina de Exportación de Abu Dabi (ADEX) también ofrece líne as de crédito al comprador a empresas 
de todo el país desde  2019. No se dispone de información sobre el apoyo financiero total prestado 
a las empresas a través de esos organismos, la cuantía total de los créditos a la exportación 
asegurados o el desglose p or actividad económica.  
18. En marzo de  2021, las autoridades pusieron en marcha la Operación 300.000 Millones, una 
estrategia a 10 años vista cuya finalidad es aumentar la contribución del sector industrial al PIB de 
AED 133.000  millones a AED  300.000  millone s para 2031 . Sus objetivos son crear un entorno 
empresarial atractivo, respaldar el desarrollo de las ramas de producción de origen nacional, 
fomentar la innovación y la adopción de tecnología, y reforzar la reputación de los EAU como destino 
de inversión . La mencionada supresión de las restricciones a la participación extranjera está en 
consonancia con esta estrategia . No obstante, las zonas francas siguen desempeñando un papel 
importante en la estrategia de desarrollo y diversificación de la economía de l os EAU . En 2020, esas 
zonas representaron el 63,8 % de las exportaciones de mercancías no petroleras de los EAU y el 36 % WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  de todas las importaciones . Las autoridades también brindan apoyo a las pymes, por ejemplo : i) los 
Gobiernos y entidades federales y de los Emiratos adjudican determinados porcentajes de sus 
contratos a pymes, y ii) el Banco de Desarrollo de los Emiratos presta cierto apoyo financiero a las 
pymes.  
19. En 2020, el Organismo de Normalización y Metrología de los Emiratos (ESMA) se fusionó con 
el recién creado Ministerio de Industria y Tecnología Avanzada (MoIAT), que asumió todas las 
cuestiones relacionadas con la normalización y la metrología . El MoIAT participa en los procesos de 
fijación de normas de la Organización de Normalización del Golfo ( GSO) . A nivel nacional, entre 2016 
y 2021, el ESMA y posteriormente el MoIAT establecieron otras 6.161 normas, lo que eleva el número 
total a 26.500 ; a finales de  2020, se habían adoptado 1.214 reglamentos técnicos . También a finales 
de 2020, más del 95 % de las normas reflejaban las normas del CCG . Durante el período objeto de 
examen, los EAU presentaron 214 notificaciones en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos 
al Comercio : 43 notificaciones específicas de los EAU y 171 notificaciones conjuntas d e todos los 
miembros del CCG.  
20. Por lo general, la reglamentación federal en materia sanitaria y fitosanitaria se basa en normas 
de la GSO, y el Ministerio federal y las autoridades locales se encargan conjuntamente del control y 
la inspección de la inocuida d de los productos alimenticios agropecuarios y del control fitosanitario . 
En 2015 -2016 se introdujo con carácter experimental una Guía del CCG para el Control de los 
Alimentos Importados, pero su aplicación se suspendió en 2017 antes de que entrara plenam ente 
en vigor . En 2018, los EAU establecieron un Sistema Nacional de Acreditación y Registro de 
Alimentos (ZAD), en cuyo marco todos los productos alimenticios, ya sean de producción nacional, 
importados o modificados, deben registrarse de manera gratuita antes de entrar en el mercado de 
los EAU . En 2017, los EAU establecieron también el Sistema Nacional de Alerta Rápida para 
Alimentos . Entre enero de  2016 y septiembre de  2021 los EAU presentaron 272 notificaciones de 
conformidad con el Acuerdo sobre la Apl icación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de las cuales 
68 eran ordinarias y 180 notificaciones de medidas de urgencia (o addenda  de notificaciones de 
medidas de urgencia) . Setenta y seis notificaciones eran notificaciones conjuntas del CCG.  
21. No hubo cambios en la legislación básica en materia de política de competencia . Los valores 
mínimos de participación en el mercado que deben alcanzarse para que sean aplicables la Ley de 
Competencia de  2012 y su Reglamento de Aplicación se establecieron en una Res olución del 
Gabinete promulgada en 2016 . En 2018 se estableció un Comité de Regulación de la Competencia 
encargado de formular recomendaciones al Ministerio de Economía sobre la aplicación de la 
legislación . La Ley de Competencia prohíbe el uso de acuerdos  restrictivos y el abuso de posición 
dominante, y exige la aprobación previa de las concentraciones económicas . Se aplica a las personas 
físicas o jurídicas que realicen actividades económicas en los EAU, pero quedan excluidos de su 
ámbito de aplicación la s actividades sujetas a legislación sectorial específica, los actos realizados por 
el Gobierno federal o Gobiernos locales y las empresas de propiedad estatal, y las pymes . La 
aplicación de la Ley de Competencia se encuentra aún en sus primeras etapas, pue s en 2018 -2021 
se ha tramitado una docena de casos, para los que no hay registros públicos . Se alienta a las partes 
en una reclamación a llegar a una solución amistosa . En general, los precios los determina el 
mercado . Sin embargo, ciertos productos básicos están sujetos a vigilancia de los precios, 
principalmente con el fin de proteger el bienestar de los consumidores ; asimismo, se aplican 
controles de precios en algunos sectores, como los de los productos farmacéuticos, los servicios de 
telecomunicaciones, la electricidad, y el agua.  
22. Las empresas de propiedad estatal y las entidades relacionadas con el Gobierno siguen 
desempeñando un papel importante en el conjunto de la economía, también en las estrategias de 
diversificación de las autorid ades. La mayor parte son propiedad total o parcial de diversos fondos 
soberanos de inversión federales o de los Emiratos, y algunas entidades relacionadas con el Gobierno 
compiten entre sí directa o indirectamente . Durante el período objeto de examen, el G obierno siguió 
aplicando reformas que mejoraron la gobernanza, reforzaron la independencia financiera y 
reajustaron las estructuras de la propiedad, en particular mediante desinversiones parciales . En 
2020, los ingresos públicos procedentes de los benefici os de las entidades relacionadas con el 
Gobierno representaron el 8,8 % del PIB.  
23. Los EAU no son signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública . El principal instrumento 
legislativo por el que se rige la contratación pública a nivel federal es la Resoluci ón Nº 4 del Gabinete 
de 2019, que tiene por objeto unificar los procedimientos, reducir los costos y poner el sistema de 
contratación en consonancia con las mejores prácticas internacionales . De conformidad con la WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  legislación, se concede una preferencia de  precios del 10 % en los siguientes casos : i) pymes con un 
capital de hasta AED  10 millones que reciban ayuda en el marco de leyes federales o locales ; ii) 
empresas verdes ; y iii) bienes y servicios verdes producidos en los EAU . Además, el 10 % del valor 
de la contratación federal se reserva para las pymes . Actualmente, se está desarrollando una 
plataforma digital de contratación pública para ofrecer mayor flexibilidad en los procesos de 
contratación, agilizar los procedimientos, e incentivar la participación  de las pymes en la contratación 
federal . Las leyes de los distintos Emiratos también prevén preferencias de precios y reservas de 
contratos para las pymes . En el marco del Programa de Fomento del Valor Añadido Nacional, que se 
puso en marcha en septiembre  de 2021, los proveedores que obtengan las puntuaciones más altas 
en valor añadido nacional tendrán preferencia en las licitaciones de las entidades federales y las 
principales empresas nacionales.  
24. Durante el período objeto de examen, los EAU introdujeron varios cambios reglamentarios en 
su régimen de propiedad intelectual a fin de reforzar la protección de la propiedad intelectual y crear 
un entorno propicio a la innovación . En 2021 se promulgaron una nueva ley de patentes y una nueva 
ley de marcas de fábr ica o de comercio, y los EAU se adhirieron al Protocolo de Madrid relativo al 
registro de marcas de fábrica o de comercio . También se aprobó una nueva ley para aumentar las 
sanciones en caso de fraude comercial . Los EAU cumplen la Ley Unificada de Patentes  del CCG, y su 
nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio está en consonancia con la Ley de Marcas de Fábrica 
o de Comercio del CCG . Los EAU anunciaron su intención de adherirse a la Unión Internacional para 
la Protección de las Obtenciones Vegetales.  
25. La contribución al PIB del sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca aumentó durante 
el período objeto de examen, pero se mantuvo relativamente baja, en menos del 1 %. El valor total 
de los cultivos se distribuye entre los árboles frutales (61 %), las hortalizas (22 %) y los cultivos 
extensivos (17 %). Debido al reducido volumen de su producción agrícola y pesquera, los EAU 
importan la mayor parte de los alimentos que consumen . El arancel NMF aplicado por los EAU a los 
productos agropecuarios (con excl usión del pescado y los productos de pescado), del 6,7 %, fue 
superior a su promedio aritmético global, del 5 %, lo cual se explica en particular por el elevado 
promedio arancelario correspondiente a las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco . Entre 2 016 
y 2021, las autoridades de los EAU pusieron en marcha varias iniciativas encaminadas a lograr una 
mayor producción agrícola, fomentar la seguridad alimentaria y reconstruir las poblaciones de peces.  
26. La Estrategia de Energía de los EAU  2050, que se puso  en marcha en 2017, constituye la 
primera estrategia energética unificada de los Emiratos y tiene por objeto diversificar la matriz 
energética y mitigar al mismo tiempo los efectos del cambio climático mediante la reducción de las 
emisiones de gases de efe cto invernadero (GEI) . Según la contribución determinada a nivel nacional, 
recientemente actualizada, los EAU se proponen reducir en un 23,5 % las emisiones de GEI para el 
año 2030 con respecto a la situación actual . En octubre de  2021, los EAU declararon s u intención de 
lograr el objetivo de reducir a cero las emisiones de GEI para 2050, y en noviembre de  2021 
presentaron la Hoja de Ruta para el Liderazgo del Hidrógeno, un plan nacional amplio destinado a 
respaldar las industrias con bajas emisiones de carb ono, contribuir a la consecución del objetivo de 
reducir a cero las emisiones netas de carbono, y convertir al país en un exportador de hidrógeno 
competitivo.  
27. La política petrolera de los EAU registró modificaciones significativas durante el período objeto  
de examen, especialmente a partir de  2016, en respuesta a determinados cambios fundamentales 
en los mercados internacionales de la energía . Ante estos retos, los EAU adoptaron una estrategia 
encaminada a aumentar la capacidad de producción de petróleo cru do y maximizar la vida productiva 
de sus yacimientos, y reforzaron su capacidad de transformación interna . En 2018, la Abu Dhabi 
National Oil Company, de propiedad estatal, a la que corresponde la mayor parte de la producción 
de petróleo crudo de los EAU, anunció planes para aumentar la capacidad de producción de petróleo 
crudo a 4  millones de barriles diarios (b/d) a finales de  2020 y a 5  millones de b/d para 2030 . La 
empresa prevé aumentar su capacidad de refinado en un 65 % hasta alcanzar 1,5  millones de b/d 
en 2025, y también está invirtiendo en capacidad de refinado en el extranjero . El aumento de la 
capacidad de producción también ha sido uno de los principales objetivos de la reciente política de 
los EAU en materia de gas . En 2018 se adoptó una estrate gia integrada de gas encaminada a lograr 
la autosuficiencia en 2025 y mantener las exportaciones de gas natural licuado hasta 2040.  
28. La reglamentación del sector del petróleo y el gas corresponde principalmente a cada Emirato . 
Los derechos de producción de petróleo y gas natural se otorgan mediante acuerdos de concesión . 
En Abu  Dabi y en los EAU en general, esas concesiones suelen otorgarse a empresas estatales o WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  controladas por el Estado, y la propiedad extranjera suele limitarse a participaciones minoritar ias. 
De conformidad con el Decreto relativo al Impuesto sobre la Renta de Abu  Dabi, de  1965, 
modificado, el Gobierno de Abu  Dabi puede someter a los sujetos pasivos al impuesto sobre la renta 
por las actividades imponibles, incluidos los ingresos derivados  de las operaciones petroleras en el 
Emirato de Abu  Dabi. En junio de  2017 se aprobó una ley federal relativa al comercio de productos 
del petróleo . La Ley se diseñó para combatir el comercio ilícito de productos del petróleo que no 
cumplen las especificaciones normalizadas de los EAU y reducir el contrabando de productos del 
petróleo procedentes de países vecinos . A diferencia de las tarifas de la electricidad y el agua, los 
precios de los combustibles se regulan a nivel federal . Desde 2015, los  precios internos de la gasolina 
y el diésel están indexados a los precios internacionales del petróleo y son objeto de un examen 
mensual por el Comité de Precios de los Combustibles.  
29. Aunque, tradicionalmente, la generación de electricidad en los EAU ha de pendido casi 
exclusivamente del gas natural, el país está pasando de producir casi toda la electricidad a partir de 
gas natural a utilizar una cesta de fuentes . La transmisión y distribución de electricidad en los EAU 
están bajo el control de autoridades g ubernamentales y empresas de propiedad estatal . El mercado 
eléctrico de cada Emirato se basa en un modelo de comprador único en el que la electricidad 
generada por los productores de energía eléctrica se vende de forma exclusiva a las empresas 
estatales en cargadas de la transmisión y distribución de electricidad . El Programa Nacional de 
Gestión de la Demanda de Agua y Energía, aprobado por el Gabinete federal en agosto de  2021, 
tiene por objeto reducir en un 40 % la demanda de energía para 2050 en los tres s ectores de los 
EAU que más energía consumen (transporte, industria y construcción) y en un 50 % la demanda de 
agua. La capacidad de producción de energías renovables aumentó considerablemente durante el 
período objeto de examen . Casi toda la capacidad de pr oducción de energías renovables consiste en 
energía solar.  
30. El sector financiero está dominado por los servicios bancarios y también incluye un sector 
financiero islámico bien desarrollado . La participación estatal en los tres bancos comerciales más 
importa ntes sigue siendo considerable, y la concentración en el sector bancario aumentó durante el 
período objeto de examen . El acceso a los servicios bancarios ahora es casi universal, y la situación 
financiera global del sector bancario sigue siendo sólida, pes e a que la proporción de préstamos 
fallidos es relativamente elevada . Las reformas emprendidas en 2017 introdujeron el marco de 
Basilea  III, y la nueva Ley del Banco Central introdujo la reglamentación por tipo de actividad 
bancaria en lugar de por tipo de  institución financiera . El Banco Central siguió mejorando el marco 
de reglamentación cautelar mediante la emisión de reglamentos y normas sobre la gestión del 
riesgo, la gestión empresarial y las prescripciones para las instituciones financieras que cuent an con 
una ventanilla islámica . También fortaleció los reglamentos de protección del consumidor y siguió 
desarrollando el marco reglamentario necesario para establecer un entorno consolidado de 
tecnología financiera . Las autoridades de cada Emirato percibe n el impuesto sobre los beneficios del 
20% aplicable a las sucursales de bancos extranjeros (no aplicable a los bancos nacionales) . Las 
zonas francas financieras de Dubái  y Abu Dabi están sujetas a una reglamentación distinta.  
31. Durante el período objeto de examen, las competencias en materia de supervisión 
reglamentaria del sector de los seguros pasaron del Organismo Regulador de los Seguros al Banco 
Central tras la fusión de ambas entidades . Se registró un ligero aumento de las primas brutas 
emitidas, de la s cuales aproximadamente dos tercios correspondieron a las compañías de seguros 
nacionales . Las reformas reglamentarias aplicadas estuvieron destinadas principalmente a aumentar 
la transparencia para los clientes, mejorar la conducta y establecer un marco de pruebas 
reglamentario . Entre otras cosas, se permitió la venta en línea de pólizas de seguros personales y 
de vida, así como de determinados tipos de seguros de responsabilidad y seguros de bienes, y se 
prohibieron ciertos comportamientos anticompetitiv os. Con el fin de fomentar el desarrollo del sector 
de los reaseguros, en 2019 el organismo regulador promulgó además reglamentos específicos, que 
también abarcan el retakaful  (seguro islámico).  
32. El sector de la construcción fue uno de los más afectados por  la pandemia de COVID -19, que 
agravó una serie de episodios anteriores de recesión . La larga tendencia a la baja de los precios de 
los bienes inmuebles empezó a estabilizarse y se invirtió a principios de  2021. Durante el período 
objeto de examen, el Gobie rno de Dubái  desplegó esfuerzos para estabilizar los desequilibrios del 
sector de la construcción y empezó a elaborar un plan estratégico para todos los megaproyectos . La 
regulación de la concesión de licencias para determinadas actividades relacionadas co n la 
construcción corresponde a cada Emirato . En el período objeto de examen se fusionaron empresas 
privadas y estatales del sector.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  33. El sector de las telecomunicaciones está dominado por los dos operadores de propiedad 
estatal ; el Gobierno considera que es te sector es fundamental para el desarrollo económico y la 
transformación digital nacional . Pese a que las tasas de abonos son constantemente elevadas, el 
número total de abonados disminuyó durante el período objeto de examen . No obstante, el acceso 
a los servicios es muy competitivo y la velocidad de la conexión a Internet de banda ancha fija es 
muy alta . Los EAU son uno de los primeros países en poner en funcionamiento servicios comerciales 
de 5G . La reglamentación favorable a la competencia abarca el acc eso no discriminatorio a las redes 
de operadores con una posición dominante en esferas de servicios concretas, la transparencia de los 
precios y los controles de precios, la supervisión de los criterios de resultados, la privacidad de los 
datos de los cons umidores y la publicidad . En los EAU los servicios de VoIP están regulados y, 
durante la pandemia, se autorizó el funcionamiento de nuevas aplicaciones de VoIP y de 
comunicación, que seguirán estando disponibles hasta nuevo aviso . El comercio electrónico c reció 
considerablemente durante el período objeto de examen ; así, la Ley de Protección del Consumidor, 
con su revisión en 2020, se hizo extensiva al comercio electrónico, y la legislación en materia de 
protección de datos personales se siguió ampliando.  
34. El sector del transporte es un componente fundamental de la estrategia del Gobierno para 
convertir a los EAU en un importante centro neurálgico del comercio . En 2020, el Organismo Federal 
de Transportes se fusionó con el Ministerio de Energía e Infraestructu ra, que regula el transporte 
marítimo y terrestre . La Dirección General de Aviación Civil gestiona todas las actividades 
relacionadas con la aviación civil en el ámbito federal . La reglamentación y la aplicación de las 
políticas de transporte corresponden tanto a las autoridades federales como a las de cada Emirato . 
En 2019, el Aeropuerto Internacional de Dubái  fue el cuarto aeropuerto con mayor actividad del 
mundo en cuanto a tráfico total de pasajeros . Hay seis compañías aéreas establecidas en los EAU, 
dos de ellas importantes a nivel internacional (Emirates Airlines y Etihad Airways) y ambas 
registraron pérdidas debido a la pandemia de COVID -19. Los EAU también son un centro neurálgico 
marítimo, y el Puerto de Jebel Ali, que está en Dubái , es el ún ico puerto de la región de Oriente 
Medio y Norte de África que se ha situado entre los 30 puertos con mayor actividad del mundo . 
Actualmente se está construyendo la red nacional de ferrocarriles ; se prevé que, una vez concluida, 
alcanzará una capacidad anu al de más de 50 millones de toneladas de mercancías.  
35. Las autoridades se proponen convertir a los EAU en un centro neurálgico de la medicina en la 
región y atraer cada vez más el turismo médico . Entre 2015 y 2019, el número de turistas médicos 
aumentó de ca si 300.000 a unos 350.000 . La mayor parte de los proveedores de servicios de salud 
son privados, y muchos forman parte de empresas internacionales . A menudo colaboran con 
proveedores de propiedad estatal, que suelen explotar los principales hospitales y re presentan una 
proporción elevada del total de camas disponibles . Durante el período objeto de examen, las 
autoridades federales revisaron la legislación relativa a las instituciones de salud privadas, los 
profesionales de la salud y los productos médicos . Las autoridades sanitarias de cada Emirato 
(de haberlas) se encargan de acreditar y otorgar licencias a los profesionales de la medicina y las 
instituciones médicas de conformidad con los procedimientos establecidos en el Emirato, los cuales 
generalmente s e ajustan a las prescripciones en materia de títulos de aptitud unificadas a nivel 
federal.  
 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son la segunda mayor economía del Consejo de Cooperación 
del Golfo (CCG), después del Reino de la Arabia Saudita. Pese a que los desiertos representan el  80% 
de su superficie, los EAU están bien conectados a los mercados regionales e internacionales gracias 
a su ubicación estratégica en la Península Arábiga y a sus puertos.1 En general, gran parte de la 
economía de los EAU sigue dependiendo de las industrias del petróleo y el gas: en 2020 los 
hidrocarburos representaron el 41 % de los ingresos públicos y el 26 % de las exportaciones de 
mercancías.2 Las prioridades principales del Gobierno son diversificar las fuentes de ingresos, 
consolidar la posición del país  como centro de comercio e inversión y fomentar la protección social 
y el bienestar.3 
1.2.  Los EAU son una federación de siete Emiratos con distintas características económicas. El 
Emirato de Abu  Dabi, que representa más de las tres cuartas partes del territor io total, es con 
diferencia la mayor economía (el 60,5 % del PIB total de los EAU en 2020 a precios corrientes4) y 
obtiene el 50,4 % de su PIB de los hidrocarburos.5 Es el único Emirato en el que la explotación de 
minas y canteras figura entre los tres pri ncipales sectores de la economía. El Emirato de Dubái  
representó el 25,9 % del PIB de los EAU en 2020 y está comparativamente más diversificado debido 
a su sólido sector de servicios.6 Los otros cinco Emiratos participan en el PIB en la siguiente 
proporció n: Sharjah, 7,9 %; Ras  Al-Khaimah, 2,1 %; Ajman, 2 %; Fujairah, 1,4 %; 
y Umm  Al-Quwain,  0,2%.7 La estructura descentralizada de los EAU permite un cierto grado de 
competencia entre los Emiratos en cuanto a incentivos a la inversión y la producción. Si bien lo s 
planes de desarrollo de cada Emirato se integran en el marco establecido por el Gobierno federal 
(sección  2.1), cada uno de ellos trata de aumentar la capacidad de producción y el atractivo de su 
propio territorio como destino de inversión. Este proceso parece fomentar la competencia, 
especialmente entre los grandes Emiratos, y puede explicar las tendencias recientes, por ejemplo 
en el desarrollo de infraestructura y la creación de zonas francas.  
1.3.  La composición de la economía general de los EAU no ha registrado cambios significativos 
durante el período objeto de examen (gráfico  1.1). El sector minero representa casi un tercio del 
PIB, aunque su participación se ha reducido ligeramente. La actividad "explotación de minas y 
canteras, incluido el petróleo  crudo y el gas natural", disminuyó del 30,6 % del PIB en 2016 al 29,8 % 
en 2019 y al 29,1 % en 2020 (precios constantes de  2010). Los tres sectores siguientes más 
importantes en 2019 y 2020 fueron el comercio al por mayor y al por menor, las industrias 
manuf actureras y la construcción.  
 
1 Emirates Nature y WWF Connect with Nature, Habitat: Desert . Consultado en: https://bit.ly/2QY0jA4 . 
2 Centro Federal de Competitividad y Estadística. Las cifras no incluyen las reexportaciones.  
3 Información facilitada por las autoridades.  
4 Información facilitada por las autoridades.  
5 Informa ción facilitada por las autoridades para 2020. Los hidrocarburos se definen como la explotación 
de minas y canteras, incluido el petróleo crudo y el gas natural.  
6 Los servicios representaron alrededor del 75 % del PIB de Dubái  en 2020. Dubai Statistics Cen tre, 
Gross Domestic Product at Constant Prices For 2020 - Emirate of Dubai . Consultado en: 
https://www.dsc.g ov.ae/Report/Gross%20Domestic%20Product%20at%20Constant%20Prices%202020%20 -
%20Emirate%20of%20Dubai%202020%20v2.pdf . 
7 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Gráfico 1.1 PIB por actividad económica (a precios constantes de 2010), 2016 y 2020  
 
Nota:  Datos preliminares para 2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
1.4.  En comparación con la otra gran economía del CCG, el Reino de la Arabia Saudita, la economía 
de los EAU se basa en menor medida en los hidrocarburos8, aunque los resultados económicos y los 
ingresos fiscales del país siguen viéndose afectados por las fluctuaciones en los mercados del 
petróleo y el gas. El petróleo crudo y los productos del petróleo representan el 86 % de todas las 
exportaciones de hidrocarburos, y el resto corresponde al gas.9 Actualmente, los EAU son 
importadores netos de gas (sección  4.2.2.1).10 El precio del petróleo a largo plazo de USD  60 por 
barril previsto para 2025 es inferior al precio de equilibrio fiscal de los EAU de unos USD  69 por 
barril.11 El FMI prevé que la de manda de petróleo alcance su nivel máximo en los dos próximos 
decenios.12 Por consiguiente, la diversificación económica sigue siendo una prioridad del Gobierno, 
especialmente en Abu  Dabi, donde las actividades de explotación de minas y canteras representa n 
la mitad del PIB.13 En cambio, el PIB de Dubái , el segundo más importante de la Federación, procede 
en un 99 % de sectores distintos del petróleo, un porcentaje cercano al del Sharjah, cuyo PIB no 
petrolero es del 97 %.14 Las economías de los Emiratos está n diversificadas horizontalmente en todos 
los sectores, mientras que en Abu  Dabi la diversificación es principalmente vertical en el sector de 
los hidrocarburos.15 
1.5.  Los EAU poseen varios fondos soberanos de inversión (FSI), que se utilizan principalmente 
como activos para la diversificación económica e invierten en sectores no petroleros. El capital de 
los FSI de Abu  Dabi, estimado en más de USD  1 billón, es considerable en comparación con los 
activos totales de los bancos que operan en los EAU, que ascendía n a USD  868.000  millones en 
diciembre de  2020 (AED  3,188  billones16), y representa al menos 2,8  veces el PIB de  2020 del país. 
 
8 El petróleo crudo y el gas natural representaron el 38 % del PIB del Reino de la Arabia Saudi ta en 2019 
(documento WT/TPR/S/407 de la OMC, de 27 de octubre de 2021).  
9 Datos del Banco Central de los EAU para 2020.  
10 Saadi, D. (2020), "UAE Still Needs LNG, Qatari Gas Imports after Huge Jebel Ali Discovery: Analysts", 
S&P Global , 4 de febrero de 202 0. 
11 KPMG (2021), Oil Market Quarterly Review, Q1 2021, página 5, consultado en: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/ru/pdf/2021/04/ru -en-oil-price-1Q-2021.pdf ; y FMI, Breakeven Oil 
Prices. Los datos del FMI para 2021 correspondientes a los E AU son proyecciones. Consultado en: 
https://data.imf.org/regular.aspx?key=60214246 . 
12 FMI (2020), The Future of Oil and Fiscal Sustainability in the GCC Region , No. 20/01, página 13.  
13 Cálculos a partir de Statistics Centre, Statistical Yearbook of Abu  Dhabi 2020 , página 16. Consultado 
en: 
https://www.scad.gov.a e/Release%20Documents/Statistical%20Yearbook%20of%20Abu%20Dhabi_2020_Ann
ual_Yearly_en.pdf . 
14 Información facilitada por las autoridades.  
15 Mazarei, A. (2019), "Efforts of Oil Exporters in the Middle East and North Africa to Diversify Away 
from Oil Have Fal len Short", Peterson Institute for International Economics , abril de 2019, página 5.  
16 Central Bank of the UAE, UAE Banking Indicators . Consultado en: https://bit.ly/34O8y57 . 
Agricultura, 
ganadería, 
silvicultura 
y pesca
0,7% Explotación de 
minas y canteras
30,6%
Industrias 
manufactureras
8,1%Electricidad, gas
y agua
3,0%Construcción
8,6%Comercio al por 
mayor y al por 
menor
11,7%Actividades financieras 
y de seguros
8,5%Administración 
pública y defensa
5,5%Actividades 
inmobiliarias
5,6% Transporte y 
almacenamiento
5,3%
Información y 
comunicaciones
2,8%
Otros servicios
9,6%2016 2020
Agricultura, 
ganadería, 
silvicultura 
y pesca
0,8%Explotación de 
minas y canteras
29,1%
Industrias 
manufactureras
8,8%Electricidad, gas
y agua
3,0%Construcción
8,3%Comercio al 
por mayor y 
al por menor
12,0%Actividades financieras 
y de seguros
8,2%Administración 
pública y defensa
5,6%Actividades 
inmobiliarias
5,4%Transporte y 
almacenamiento
5,1%
Información y 
comunicaciones
3,3%
Otros 
servicios
10,4%Servicios 
50,0%Servicios
49,0%WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 15 - 
  El FSI más reciente de Abu  Dabi, ADQ, se creó en 2018 y en 2021 gestionaba activos por valor de 
USD 110.000  millones.17 El Organi smo de Inversiones de los Emiratos  (EIA) es el único FSI del 
Gobierno federal. Se creó en virtud del Decreto  Ley Federal  Nº 4 de 2007 y su objetivo principal es 
gestionar el patrimonio soberano de los EAU invirtiendo en una cartera diversificada de activos  de 
sectores económicos e industrias fundamentales con el fin de generar beneficios financieros 
permanentes.18 
1.6.  La economía de los EAU depende en gran medida de los trabajadores extranjeros, ya que 
en 2019 los emigrantes representaban el 87,9 % de la poblaci ón total.19 Dado que la mayoría de los 
trabajadores extranjeros son hombres, el porcentaje de población masculina es mucho mayor que 
el de la femenina, por lo que las mujeres trabajadoras solo suponen el 15 % de la población activa 
total.20 Los datos sobre el empleo muestran diferencias entre la ocupación de ciudadanos y no 
ciudadanos, así como de hombres y mujeres. Más del 40 % de las mujeres trabajadoras no emiratíes 
están empleadas en el servicio doméstico, frente al 0,1 % de las mujeres trabajadoras emirat íes.21 
Entre los ciudadanos emiratíes que participan en la fuerza laboral, más del 80 % de los hombres y 
el 70 % de las mujeres trabajan para el Gobierno federal o local. Un pequeño porcentaje está 
empleado en el sector privado, frente al 82 % de los hombres y alrededor de la mitad de las mujeres 
entre los no ciudadanos que trabajan en los EAU. En septiembre de  2021, el Gobierno introdujo el 
objetivo de que el 10 % de los puestos de trabajo del sector privado estén ocupados por nacionales 
en 2026.22 
1.7.  En 2015 se creó el Consejo para el Equilibrio de Género con miras a fomentar la participación 
de la mujer en la economía y promover la legislación sobre igualdad de género. Los hombres y las 
mujeres tienen derecho a la misma remuneración por el mismo trabajo o por un  trabajo de igual 
valor. En la Ley  Federal  Nº 6 de 2020 se anunció la aplicación de procedimientos y controles para 
evaluar que hombres y mujeres realizaban trabajos de "igual valor". Esta reglamentación relativa al 
sector privado siguió a otra similar par a el sector público promulgada en 2018. En 2019, el Banco 
Central publicó un aviso sobre las instituciones bancarias y financieras de los EAU para prohibir la 
discriminación basada en el género en el acceso a los servicios financieros.23 
1.8.  Durante el período objeto de examen, los EAU llevaron a cabo varias reformas para atraer y 
retener a extranjeros altamente cualificados y a la inversión extranjera mediante la prolongación de 
los visados de residencia, por ejemplo a través del visado de residencia de  oro a largo plazo24, y la 
concesión de la ciudadanía a los inversores extranjeros, los profesionales altamente cualificados y 
las personalidades de la cultura a propuesta de un organismo oficial. Anteriormente, no podía 
obtenerse la doble nacionalidad en los EAU.25 La Estrategia de Atracción y Retención de Talento de 
los EAU  2021 tiene por objeto elaborar políticas adecuadas para atraer talentos de todo el mundo y 
crear un entorno competitivo que los retenga.26 Estas medidas se aplicaron en  el marco del objetivo 
 
17 Bloomberg  (2021), "Wealth Fund Newbie Co mes into Focus in Abu Dhabi's $1 Trillion Sovereign Hub", 
2 de marzo de 2021.  Las autoridades no han confirmado ni corregido las estimaciones relativas a los activos de 
los FSI. La Secretaría no ha podido obtener información de las autoridades sobre el des tino de las inversiones 
de esos fondos.  
18 Emirates Investment Authority, The Decree . Consultado en: 
https://www.eia.gov.ae/governance/committees/ . 
19 Migration Policy Institute, United Arab Emirates . Consultado en: 
https://www.migrationpolicy.org/country -resource/united -arab-emirates . 
20 UNCTAD, General Profile: United  Arab Emirates . Consultado en: 
https://unctadstat.unctad.org/countryprofile/generalprofile/en -gb/784/index.html . 
21 Portal del Gobierno de los EAU , Workforce in  the UAE . Consultado en: https://u.ae/en/information -
and-services/jobs/uae -workforce . 
22 Emirates News Agency  (2021), "UAE Rolls Out AED24 Billion Private Sector Emirati Competitive ness 
Programme", 12 de septiembre de 2021.  
23 UAE Gender Balance Council, Legislation and Gender . Consultado en: 
https://www.gbc.gov.ae/legislations.html . 
24 Portal del Gobierno de los EAU, Golden Visa  - Long-Term Residence Visas in the UAE . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/visa -and-emirates -id/residenc e-visa/long -term-residence -visas-in-
the-uae. 
25 Emirates News Agency  (2021), "The Path to UAE Citizenship", 31 de enero de 2021.  
26 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 16 - 
  más amplio de pasar de una economía basada en los hidrocarburos a una economía basada en el 
conocimiento.27 
1.9.  En el cuadro  1.1 se muestran algunos de los principales indicadores económicos 
correspondientes al período examinado . 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020a 
PIB, desempleo, población e inflación       
PIB a precios corrientes (miles de millones de USD)  357,0  385,6  422,2  417,2  358,9  
PIB a precios corrientes (miles de millones de AED) 
(estimaciones del Banco Central de los EAU  
para 2020)  1.311,2  1.416,1  1.550,6  1.532,2  1.317,9  
PIB a precios constantes de  2010 (miles de millones 
de AED)  1.411,1  1.444,6  1.461,7  1.511,6  1.418,9  
PIB per cápita (miles de USD)  39,1 41,4 45,1 43,9 38,7 
PIB real (variación porcentual)  3,0 2,4 1,2 3,4 -6,1 
 Sector petrolero  2,6 -3,2 2,5 2,6 -6,0 
 Sector no petrolero  3,2 4,8 0,7 3,8 -6,2 
Desempleo, total (% de la población activa total)b 1,6 2,5 2,2 2,3 5 
Población (millones)  9,1 9,3 9,4 9,5 9,3 
Inflación (%)  1,6 2,0 3,1 -1,9 -2,1 
Finanzas públicas       
Saldo fiscal (% del PIB)  -3,2 -0,2 3,8 2,6 -2,5 
Ingresos públicos (% del PIB)  30,5 28,4 30,8 31,1 28,1 
 Ingresos del petróleo y el gas (% del PIB)c 6,6 10,2 12,7 12,9 11,6 
Gasto público  
(% del PIB corriente)  33,7 28,6 27,0 28,5 30,6 
Deuda bruta de la Administración pública  
(% del PIB)d 19,4 21,6 20,9 26,8 38,3 
Sector externo       
AED/USD  3,7 3,7 3,7 3,7 3,7 
Tipo de cambio efectivo real  111,5  111,4  111,1  110,5  106,9  
Cuenta corriente (% del PIB)  3,7 7,1 9,6 8,9 5,9 
Reservas internacionales brutas (miles de millones 
de USD)  85,4 95,4 99,5 108,4  106,7  
Comercio (% del PIB)  187,9  182,1  165,9  173,9  168,7  
Producción de petróleo (miles de barriles diarios)  4.037,5  3.909,5  3.912,4  3.998,6  3.656,5  
Precio del petróleo crudo (brent, USD/barril)  43,7 54,2 71,3 64,2 41,8 
Salidas de remesas (miles de millones de USD)  43,8 44,8 46,1 45,0 43,2 
Dinero y bancos       
Dinero en sentido amplio (M2; miles de millones  
de AED)  1.225,5  1.276,2  1.308,5  1.413,1  1.478,5  
Índice de adecuación de capital de los bancos  18,9 18,1 17,5 17,7 18,1 
Índice de morosidad  5,1 5,3 5,6 6,5 8,2 
a Datos preliminares.  
b Datos del Banco Mundial a partir de la base de datos ILOSTAT, actualizados el 15 de junio de  2021.  
c Datos del Centro Federal de Competitividad y Estadística.  
d Datos de la base de datos de Perspectivas de la Economía Mundial del FMI, edición de abril de  2021. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE 
Stat, consultado en: https://uaestat.fcsc.gov.ae/en ; Central Bank of the UAE, Statistics , consult ado 
en: https://www.centralbank.ae/en/statistics ; Ministry of Finance, Financial Statistics , consultado 
en: https://www.mof .gov.ae/En/opendata/Pages/details.aspx?sid=2 ; datos del FMI, consultado en: 
https://data.imf.org/ ; UNCTAD Stat, consultado en: https://unctadstat.unctad.org/EN/ ; BP (20 21), 
Statistical Review of World Energy , 70th ed.; e información facilitada por las autoridades.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.10.   Durante el período objeto de examen y antes de la pandemia de COVID -19, la economía de 
los EAU creció a una tasa anual moderada: el PIB real aumentó entre un 1,2 % y un 3,4 % entre 
2016 y 2019, mientras la economía se recuperaba de la desaceleración que provocó la caída de los 
 
27 Economist Intelligence Unit (2021), "UAE at Forefront of Gulf's Opening Up to Foreign Expertise", 
11 de febrero de 2021. Consultado en: https://bit.ly/3ayWaJk . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 17 - 
  precios del petróleo en 2015 -2016.28 Antes de la pandemia de COVID -19, las previsiones de finales 
de 2019 estimaban que el PIB real crecería un 3,6 % en 2020 y un 3,2 % en 2021.29 Sin embargo, 
el PIB disminuyó un 6,1 % en 2020, y la repercusión de la pandemia fue especialmente notoria en 
Dubái , cuyo PIB real se dedujo un 10,8 % interanual.30 A nivel nacional, los sectores que más se 
contrajeron fueron la explotación de minas y canteras (que incluye el petróleo crudo y el gas 
natural), el transporte y almacenamiento, y las actividades de alojamien to y servicio de comidas. 
Las finanzas públicas mejoraron en 2018 y 2019, lo que dio lugar a un superávit fiscal que se 
deterioró en 2020 transformándose en un déficit del 0,2 %. La pandemia de COVID -19 también 
afectó al mercado laboral, donde el desempleo aumentó a más del doble, pasando del 2,3 % al 5% 
entre 2019 y 2020. Las previsiones del Banco Central indican un crecimiento del PIB real del 2,1 % 
en 2021, impulsado principalmente por un incremento del PIB real no relacionado con los 
hidrocarburos del 3,8 %.31 
1.11.   Las autoridades aplicaron varias políticas para contrarrestar los efectos de la pandemia de 
COVID -19. En marzo de  2020, el Banco Central anunció un amplio plan de apoyo económico 
específico para los bancos y las instituciones financieras por valor de A ED 100.000  millones 
(AED 50.000 millones de líneas de liquidez mediante préstamos garantizados a un costo nulo para 
todos los bancos y sociedades financieras que operan en los EAU, y AED  50.000 millones de fondos 
liberados de las reservas de capital de los  bancos). La cuantía del plan se incrementó el mes siguiente 
hasta AED  256.000  millones. El plan de apoyo económico específico también redujo a la mitad el 
coeficiente de reservas obligatorias hasta el 7 % de los depósitos a la vista, lo que liberó unos 
AED 61.000 millones de liquidez para los bancos y redujo sus requisitos de liquidez. Además, apoyó 
a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas al alentar a los bancos a facilitarles ayuda 
mediante el aplazamientos de los pagos y el acceso a nuevas líneas de crédito. A principios de  2021, 
el programa de aplazamiento del reembolso de los préstamos benefició a más 
de 300.000  particulares, cerca de 10.000  pequeñas y medianas empresas (pymes) y más 
de 1.500  sociedades. Está previsto que dicho programa fi nalice en diciembre de  2021, si bien las 
instituciones financieras mantendrán el acceso a los préstamos garantizados y las líneas de liquidez 
a un costo nulo hasta mediados de  2022.32 
1.12.   Además del paquete de medidas de estímulo del Banco Central, el Gobierno  federal anunció 
en marzo de  2020 un plan de medidas fiscales dotado con AED  16.000  millones, que incluía la 
reducción del costo de la actividad empresarial, el apoyo a las pymes y la ayuda financiera a las 
actividades especialmente afectadas por la pandem ia de COVID -19. También se anunciaron 
complementos de ayuda financiera en cada Emirato en forma de reducción o eliminación de tasas 
aduaneras, tasas municipales y facturas de servicios públicos.33 
1.2.1   Política fiscal  
1.13.   Los EAU mejoraron su saldo fiscal consolida do (tanto a nivel federal como de cada Emirato), 
que pasó de un déficit del 3,2 % del PIB en 2016 a un superávit del 3,8 % en 2018, gracias en parte 
a AED  52.000  millones adicionales de ingresos del petróleo y el gas derivados del encarecimiento 
del petróleo  entre 2017 y 2018.34 El superávit se redujo en 2019, en un momento en que la partida 
 
28 FMI (2019), United Arab Emirates: Staff Report for the  2018 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No.  19/35, página  1. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/02/01/United -Arab-Emirates -2018-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -46571 . 
29 IMF Country Report No.  19/35, página  40. 
30 Estimaciones de S&P Global Ratings, confirmadas por las autoridades.  
31 Central Bank of the UAE (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , página  5. 
Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20September%2022nd.pdf . 
32 Central Bank of the UAE (2021), "CBUAE Remains Committed to Supporting the UAE's Recovery", 
20 de abril de 2021. Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
04/CBUAE%20remains%20committed%20to%20supporting%20th e%20UAE  %27s%20recovery -%20EN.pdf . 
33 Información facilitada por las autoridades; Banco Mundial (2021), Macro Poverty Outlook: Middle East 
and North Africa , abril de 2021, páginas  178 y 179, consultado en: https://bit. ly/2Tku8LZ ; y OCDE, COVID -19 
Crisis Response in MENA Countries , actualizado el 6 de noviembre de 2020, consultado en: 
https://www.oecd.org/coronavirus/policy -responses/covid -19-crisis-response -in-mena -countries -4b366396/ . 
34 Centro Federal de Competitividad y Estadística. En el informe de estadísticas de finanzas públicas, 
que aplica un método de cálculo diferente presenta do en el cuadro  1.2, la partida "impuestos" incluye los 
impuestos sobre la producción de petróleo y gas.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 18 - 
  "remuneración de empleados" superó por primera vez los AED  100.000  millones.35 En el contexto 
de la pandemia de COVID -19 y de las políticas de respuesta adoptadas por el Gobierno, los ingresos 
procedentes de impuestos disminuyeron un tercio y los gastos en concepto de subvenciones, que ya 
se habían triplicado entre 2016 y 2019, aumentaron un 50 %. De ahí que en 2020, el saldo fiscal 
pasase a ser un déficit del 2,5 % del PIB.  En el cuadro  1.2 se muestran los principales indicadores 
de las finanzas públicas consolidadas para el período 2016 -2020.  
Cuadro 1.2 Finanzas públicas, 2016 -2020  
(En miles de millones de AED)  
Finanzas consolidadas de la Administración pública  2016  2017  2018  2019  2020  
Ingresos  399,8  401,9  477,6  476,5  370,6  
 Impuestos  108,8  167,2  213,0  228,5  149,6  
 Contribuciones sociales  4,7 4,6 4,8 4,6 12,7 
 Otros ingresos  286,3  230,0  259,8  243,3  208,3  
Gastos  386,2  359,6  388,2  383,0  353,2  
 Remuneración de empleados  65,1 76,1 83,2 107,7  109,2  
 Utilización de bienes y servicios  62,3 90,9 86,6 119,4  101,7  
 Consumo de capital fijo  5,9 5,0 4,6 5,3 5,7 
 Intereses  2,0 1,9 7,0 4,5 6,4 
 Subvenciones  8,8 21,8 32,9 26,9 40,4 
 Donaciones  15,9 10,1 13,3 16,3 3,8 
 Prestaciones sociales  35,3 41,2 62,4 74,6 64,8 
 Otros gastos  190,8  112,5  98,1 28,2 21,1 
Adquisición neta de activos no financieros  55,9 45,0 30,4 53,7 50,4 
Desembolsos  442,1  404,6  418,6  436,7  403,6  
Saldo fiscal en AED  -42,3 -2,8 59,0 39,8 -33,0 
Saldo fiscal en % del PIB corriente  -3,2 -0,2 3,8 2,6 -2,5 
Nota:  Los datos correspondientes a 2020 son preliminares.  
Fuente:  Ministry of Finance, Government Finance Statistics (GFS) Report . 
1.14.   Una medida digna de mención durante el período objeto de examen fue la introducción del  IVA 
del 5% en 2018. Las autoridades acordaron que el 30 % de los ingresos por recaudación del IVA se 
asignaría al Gobierno federal y el resto a las administraciones de los Emiratos.36 Las autoridades 
indican que no proyectan aumentar el IVA en el próximo ciclo presupuestario (2022 -2026). Además, 
en 2017 se intro dujo un impuesto especial sobre los productos nocivos (véase más información 
sobre el IVA y los impuestos especiales en la sección  3.1.4).37 Al mismo tiempo, Abu  Dabi y Dubái  
adoptaron un conjunto de iniciativas a finales de  2018 y ulteriormente para fomentar las inversiones 
y el crecimiento conforme a la estrategia Visión  2021 (sección  2.1).38 
1.15.   El presupuesto federal de  2021 se aprobó por un total de AED  58.300  millones, desti nados 
principalmente al desarrollo social (bienestar, salud y educación).39 Supone un recorte del gasto 
federal del 5,3 % en comparación con 2020. Mientras que en los presupuestos anteriores se pretendía 
alcanzar el equilibrio fiscal, el presupuesto de  2021 fue el primero desde  2015 en prever un déficit 
de AED  5.800  millones. El presupuesto de  2022, dotado con AED  58.900  millones, destinará el 44 % 
del gasto a programas de desarrollo social y prestaciones, y las autoridades prevén alcanzar el 
equilibrio fisca l. Cada entidad federal determina sus programas, planes e indicadores clave de 
resultados con arreglo al plan estratégico elaborado por el Ministerio de Hacienda dentro de un límite 
presupuestario. Los planes estratégicos se elaboran para un período de cin co años. El 
plan 2022-2026 se aprobó en octubre de  2021 y prevé un gasto total de AED  290.000  millones.40 
Es importante señalar que el presupuesto federal no incluye el presupuesto de cada Emirato; abarca 
únicamente los gastos de los ministerios y otras en tidades federales. Cada uno de los siete Emiratos 
 
35 Las autoridades indican que la fuerte contracción de "otros gastos" se debe a una reclasificación de la 
asignación de fondos dentro de las categorías  de gastos.  
36 IMF Country Report No.  19/35, página  32. 
37 Malik, M. and Nagesh T. (2021), "Fiscal Sustainability and Hydrocarbon Endowment Per Capita in the 
GCC" en G.  Luciani y T. Moerenhout (eds.), When Can Oil Economies Be Deemed Sustainable? The Politic al 
Economy of the Middle East , Singapur: Palgrave Macmillan.  
38 Central Bank of the UAE (2018), Annual Report , página  24. 
39 Portal del Gobierno de los EAU, Government Finance . Consultado en: https://u.ae/en/information -
and-services/finance -and-investment/federal -finance . 
40 Emirates News Agency  (2021), "General Budget for 2022 -2026 Underscores Government's 
Commitment to Achieve Happiness, Security, and Decent Life for UAE People", 13  de octubre de 2021.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 19 - 
  tiene un presupuesto independiente. Por ejemplo, el presupuesto de Dubái  de AED  57.100  millones 
se aproxima al presupuesto federal.41 
1.16.   Está previsto que el gasto fiscal activado en 2020 para mitigar los efec tos de la pandemia de 
COVID -19 continúe en los próximos años. El Banco Central estima que la plena recuperación de la 
economía en 2022 dependerá en parte de los incentivos fiscales.42 El FMI elogia la decisión de 
ampliar y consolidar el apoyo a la economía , ya que los EAU cuentan con niveles elevados de 
colchones de capital.43 El gasto público es especialmente importante para el apoyo económico, ya 
que la paridad cambiaria con el dólar de los Estados Unidos impide aplicar una política monetaria 
expansiva  independiente . 
1.17.   Desde la promulgación de Ley de Deuda Pública de  2018, el Gobierno federal está autorizado 
a emitir deuda soberana.44 En octubre de  2021, los EAU emitieron sus primeros títulos de deuda del 
Gobierno federal, denominados en dólares de los Estad os Unidos, con vencimientos de 10, 
20 o 40 años. El Gobierno tiene previsto utilizar los fondos obtenidos para financiar proyectos de 
infraestructura y parte de la estrategia de inversión del Organismo de Inversiones de los Emiratos. 
En diciembre de  2020, Moody's atribuyó a la deuda soberana de los EAU una calificación crediticia 
de Aa2, la más alta de la región, con perspectivas estables para la economía nacional.45 La 
calificación de Aa2 se confirmó en mayo de  2021.  
1.18.   La estabilidad financiera varía de un Emirato a otro. En 2009, Abu  Dabi tuvo que prestar apoyo 
al Emirato de Dubái  mediante un rescate de USD  10.000  millones. En el informe de su personal 
técnico sobre las consultas en virtud del artículo  IV correspondient es a 2019, el FMI señaló que la 
vulnerabilidad específica de la deuda de Dubái  se debe a sus grandes empresas relacionadas con el 
Gobierno, que tienen una deuda combinada de alrededor del 70 % del PIB del Emirato (a finales 
de 2017, la deuda del Gobierno de  Dubái  parecía relativamente baja (el 28 % de su PIB), pero la 
deuda pública total, que incluye la deuda de las empresas relacionadas con el Gobierno, superaba 
el 100 % de su PIB). Si bien el FMI considera que esta vulnerabilidad es motivo de preocupación, l as 
autoridades han subrayado que la mayor parte de la deuda de las empresas relacionadas con el 
Gobierno no está expresamente garantizada por el Gobierno de Dubái  (sección  3.3.5).46 En los 
últimos años, Abu  Dabi ha tratado de impulsar la eficiencia de las empresas relacionadas con el 
Gobierno fomentando las fusiones y la obtención de fondos que no dependen del Gobierno.47 Durante 
las consultas en virtud del artículo  IV realizadas en 2019, el FMI destacó la importancia de establecer 
un marco fiscal transpare nte y basado en normas en torno a anclajes fiscales a largo plazo para 
equilibrar los objetivos a largo y corto plazo. Se señalaron como especialmente importantes el 
fortalecimiento del asesoramiento tecnocrático, la supervisión del marco fiscal y la evalu ación de los 
pasivos contingentes de las empresas relacionadas con el comercio.48 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
1.19.   Los EAU tienen un régimen de tipo de cambio fijo, que establece (desde noviembre de  1997) 
la paridad de la moneda nacional, el dirham de los Em iratos Árabes Unidos, con el dólar de los 
Estados Unidos a un tipo de cambio de AED  3,6725/USD  1. Por lo tanto, el Banco Central debe 
disponer de reservas suficientes para mantener la paridad de la moneda nacional con respecto al 
dólar de los Estados Unido s, y la política monetaria se centra en mantener esa paridad. El sistema 
cambiario de los EAU no impone restricciones a los pagos y las transferencias por transacciones 
 
41 Emirates News Agency  (2020), "Mohammed bin Rashid Approves Dubai Government's General Budge t 
for 2021 with AED 57.1 Billion Expenditures", 27  de diciembre de 2020.  
42 Central Bank of the UAE (2020), Annual Report , página  21. 
43 FMI, Transcript of April 2021 Middle East and Central Asia Department Press Briefing , 11 de abril 
de 2021. Consultado en:  https://bit.ly/2Phhw6G . 
44 IMF Country Report No.  19/35, página  3 de la Declaración del Director Ejecutivo para los EAU.  
45 Portal del Gobierno de los EAU, UAE Global Credit Ranking . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/finance -and-investment/uae -global -credit -rating . 
46 IMF Country Report No.  19/35, páginas 19 y 34.  
47 Malik, M. an d Nagesh T. (2021), "Fiscal Sustainability and Hydrocarbon Endowment Per Capita in 
the GCC", en G.  Luciani y T. Moerenhout (eds.), When Can Oil Economies Be Deemed Sustainable? The Political 
Economy of the Middle East , Singapur: Palgrave Macmillan.  
48 IMF (2019), "IMF Staff Completes 2019 Article IV Mission to the United Arab Emirates", 
6 de noviembre de 2019. Consultado en: https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/11/06/pr19398 -united -
arab-emirates -imf-staff-completes -2019-article -iv-mission . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 20 - 
  internacionales, con excepción de las previstas en las disposiciones relativas a la fin anciación del 
terrorismo, adoptadas de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.  
1.20.   En el informe de su personal técnico sobre las consultas en virtud del artículo  IV 
correspondientes a 2019, el FMI señaló que la paridad cambiaria d e larga data seguía siendo útil 
para los EAU, sobre todo para fijar los precios. La paridad está respaldada por amplias reservas 
financieras externas (incluidas las reservas del Banco Central y los fondos soberanos) y unos 
mercados laborales abiertos y fle xibles.49 
1.21.   El Banco Central formula y dirige la política monetaria. La Ley Federal  Nº 10 del Banco Central, 
de 1980, fue derogada por la Ley  Federal  Nº 14 de  2018. La nueva ley establece como objetivos del 
Banco Central los siguientes:  
• mantener la estabilid ad de la moneda nacional en el marco del sistema monetario;  
• contribuir a la promoción y protección de la estabilidad del sistema financiero del 
Estado; y  
• garantizar una gestión prudente de las reservas de divisas del Banco Central.50 
1.22.   El Banco Central regul a los sectores bancario y financiero, salvo por lo que respecta a las 
instituciones financieras que operan en el Centro Financiero Internacional de Dubái  (DIFC), una 
jurisdicción independiente desde el punto de vista jurídico, geográfico y judicial, establ ecida como 
zona franca financiera, que mantiene una relación de trabajo con el Banco Central y las entidades 
que operan en el Global Market Abu  Dhabi.51 
1.23.   La Ley Federal de  2018 aumentó el capital del Banco Central a AED  20.000  millones 
(USD  5.450  millones) mediante la transferencia de AED  17.500  millones de la cuenta de reservas 
generales a la cuenta de capital. También dispuso el establecimiento de un comité de licencias 
dependiente del Ministerio de Hacienda y constituido por represent antes de todos los organismos de 
reglamentación de los EAU, que examinará las normas reglamentarias aplicables a las nuevas 
actividades financieras que aún no están recogidas en la legislación vigente en los EAU y adoptará 
decisiones al respecto.52 En el a rtículo  34 de la nueva ley se indica que el Banco Central y el Ministerio 
de Hacienda establecerán un mecanismo de coordinación de la política monetaria y la política fiscal 
con el fin de lograr un crecimiento equilibrado de la economía nacional. El Banco Central gestiona 
las líneas de liquidez y sigue actuando como asesor financiero del Gobierno y prestamista de última 
instancia. El FMI elogió la modernización del marco normativo del Banco Central, especialmente en 
relación con el nuevo marco de gestión de  riesgos para los bancos, la conformidad con Basilea  III, 
el cumplimiento y la auditoría interna, y la reglamentación de las instituciones financieras no 
bancarias.53 
1.24.   En 2020, el Banco Central estableció el Marco Monetario del Dirham para alcanzar sus 
objetivos de política monetaria de gestionar el tipo de cambio de la moneda nacional y los mercados 
monetarios y facilitar el control de la liquidez en el sistema bancario de los EAU. Este marco incluye 
la introducción de una facilidad de depósito a un día par a que los bancos de los EAU gestionen el 
exceso de liquidez, la concesión de un margen de flexibilidad en las reservas obligatorias, y la 
promoción del desarrollo de un mercado local de valores denominados en dirham de los EAU. La 
hoja de ruta para la pues ta en marcha del nuevo Marco Monetario del Dirham estaba casi terminada 
a finales de  2021 y se prevé aplicarla plenamente en el segundo trimestre de  2022.54 
 
49 IMF Country Report No.  19/35, página  14. 
50 Ley Federal Nº 14 de 2018, artículo  4. 
51 IMF (2007), United Arab Emirates - Dubai Inter national Financial Centre: Financial Sector Assessment 
Program - Detailed Assessment of Observance of IOSCO Objectives and Principles of Securities Regulation , 
noviembre de 2007, páginas 4 y 8.  
52 PwC, UAE Enacts New Decree Law on Central Bank of the UAE & Organization of Financial Institutions 
and Activities , noviembre de 2018. Consultado en: https://www.pwc.com/m1/en/tax/documents/2018/cbuae -
november -2018.pdf . 
53 IMF Country  Report No. 19/35, páginas 19 y 45.  
54 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 21 - 
  1.25.   La inflación medi da por el índice de precios de consumo pasó de niveles inferiores al 2 % en 
2016 y 2017 (1,61 % y 1,96 %, respectivamente) al 3,06 % en 2018.55 Los años 2019 y 2020 fueron 
deflacionistas: los precios de consumo disminuyeron un 1,93 % y un 2,07 %, respectivamente.56 Los 
factores que más contribuyeron a la reducción de los precios de consumo en 2019 fueron el costo 
de la vivienda (que representó el 34 % de la cesta de consumo57), tras contraerse los alquileres y 
los precios de venta de los bienes inmuebles (sección  4.3.2), así como el gas y los servicios públicos. 
Esta tendencia se observó en todo el CCG debido a un exceso de oferta inmobiliaria, al que se sumó 
el menor número de expatriados a raíz de la aplicación de programas nacionales que favorecen el 
empleo de ciud adanos emiratíes. Otros sectores que contribuyeron a la deflación en todo el CCG 
fueron el transporte, las comunicaciones, las prendas de vestir y los alimentos (en los EAU y Qatar).58 
En 2020, las restricciones impuestas como consecuencia de la pandemia d e COVID -19 afectaron a 
la demanda de los consumidores, al tiempo que muchos trabajadores extranjeros abandonaron 
los EAU y se cerraron las actividades recreativas. Ese mismo año, los EAU registraron una de las 
tasas de deflación más altas del mundo, al igu al que Bahrein y Qatar.59 Según las previsiones del 
Banco Central, la inflación seguirá siendo negativa en 2021 ( -0,2%), en un entorno económico aún 
incierto.60 Debido al régimen cambiario de paridad establecido por el Banco Central, los tipos de 
interés a  corto plazo internos suelen seguir los tipos de interés de los Estados Unidos.61 El tipo de 
cambio efectivo real, que tiene en cuenta el diferencial de inflación entre los EAU y sus interlocutores 
comerciales62, se mantuvo en torno a 110 entre enero de  2016 y mediados de  2020 (tomando como 
base 100 el año 2010). Después se depreció y en 2021 se estabilizó en torno a 101.63 
1.3  Balanza de pagos  
1.26.   Durante el período objeto de examen, la cuenta corriente de los EAU presentó un superávit 
de forma ininterrumpida, aun que con algunas fluctuaciones. El superávit pasó de 
USD 13.200  millones en 2016 a USD  40.500  millones en 2018, impulsado principalmente por el 
fortalecimiento de la balanza comercial (aumentaron las exportaciones de hidrocarburos y de 
productos distintos d e los hidrocarburos) y la reducción del déficit de los servicios (debido tanto al 
incremento de las exportaciones de servicios como a la disminución de las importaciones, en 
particular de fletes y seguros). Las exportaciones de productos distintos de los h idrocarburos 
representaron aproximadamente el doble de las exportaciones de hidrocarburos en 2016, pero 
hasta  2018 aumentaron a un ritmo mucho más lento (un 8 %, frente a un 45 % en el caso de los 
hidrocarburos). En 2019, el superávit por cuenta corriente se  redujo ligeramente como consecuencia 
de una disminución de las exportaciones de hidrocarburos de USD  7.000  millones, mientras que 
otros indicadores se mantuvieron constantes en general. Cabe destacar que ese mismo año la 
balanza de servicios registró un s uperávit por primera vez. En 2020, el superávit por cuenta corriente 
se redujo en un 44 % hasta USD  21.000  millones, ya que el comercio se vio afectado en gran medida 
por la pandemia de COVID -19 (véase infra). Al mismo tiempo, las transferencias privadas ne tas, 
cuyo motor es la amplia comunidad de expatriados, disminuyeron de USD  38.000  millones en 2019 
a USD  34.800  millones en 2020, debido a que algunos trabajadores extranjeros regresaron a su país 
o recibieron menos ingresos.  
 
55 Según las estimaciones del FMI, la introducción del IVA tuvo un efecto limitado en la inflación. 
IMF Country  Report  No. 19/35, página  14. 
56 Datos del Banco Mundial, Inflación, precios al consumidor ( % anual) - United Arab Emirates . 
Consultado en: https://datos.bancomundial.org/indicador/FP.CPI.TOTL.ZG?location s=AE . 
57 Central Bank of the UAE (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , página  13. 
Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20September%2022nd.pdf . 
58 PwC, Deflation Persists for Gulf Economies , junio de 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com/m1/en/publications/middle -east-economy -watch/2019 -june/gulf -experiences -the-
deepest -deflation -in-decades.html . 
59 Omar, A. (2020), "Steepest Deflationar y Forces Globally Grip Gulf States", Bloomberg  via Al Jazeera , 
27 de agosto de 2020.  
60 Central Bank of the UAE (2021), Quarterly Economic Review, Second Quarter 2021 , página  13. 
61 Bank for International Settlements (2016), Inflation Mechanisms, Expectation s and Monetary Policy , 
BIS Papers No.  89. Consultado en: https://www.bis.org/publ/bppdf/bispap89.pdf . 
62 Central Bank of the UAE (2021), Quarterly Report Q2 2021 , página  14. Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -09/QER%202021%20Q2%20 -
%20Economic%20Review%20 -%20September%2022nd.pdf . 
63 Federal Reserve Bank of St. Louis database, Real Broad Effective Exchange Rate for 
United  Arab Emirates. Consultado en: https://fred.stlouisfed.org/series/RBAEBIS . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 22 - 
  1.27.   En consonancia con la evolució n de la cuenta corriente, la cuenta financiera fue deficitaria 
durante todo el período objeto de examen. El déficit aumentó a USD  34.600  millones en 2018 y 
disminuyó en 2019 y 2020 hasta situarse en USD  21.400  millones. Las salidas de recursos 
financieros correspondieron principalmente a los bancos y las entidades privadas no bancarias 
(salidas conjuntas por valor de USD  20.400  millones en 2020). La inversión directa registró un ligero 
superávit por primera vez en 2020, ya que las entradas de IED superaron a las salidas 
(sección  1.4.2). El déficit correspondiente a las salidas de fondos de las empresas del sector público 
se incrementó de USD  800 millones en 2016 a USD  4.200  millones en 2019, y en 2020 disminuyó 
a USD 2.900  millones.  
1.28.   En total, la balanza de p agos fue deficitaria en 2016 (USD  7.100  millones) y 2020 
(USD  3.600  millones) y registró un superávit en 2017, 2018 y 2019, que permitió al Banco Central 
acumular más reservas internacionales (cuadro  1.3). 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2016 -2020  
(En miles de millones de USD)   
2016  2017  2018  2019  2020a 
Saldo de la cuenta corriente  13,2 27,5 40,5 37,3 21,0 
 Balanza comercial (FOB)  68,4 67,2 85,7 80,5 62,3 
 Exportaciones y reexportaciones totales (FOB)  295,0  313,5  321,0  313,8  273,1  
 Exportaciones totales de hidrocarburos  46,5 58,1 67,3 60,1 38,4 
 Exportaciones de petróleo crudo  25,2 31,3 32,0 29,7 18,6 
 Exportaciones de productos del petróleo  15,3 19,3 25,9 22,7 14,3 
 Exportaciones de gas  6,0 7,5 9,4 7,7 5,4 
 Exportaciones totales de productos distintos de los 
hidrocarburos  103,5  106,6  111,8  113,0  107,4  
 Reexportaciones  145,1  148,8  141,9  140,7  127,3  
 Importaciones totales (FOB)  -226,6  -246,3  -235,4  -233,3  -210,8  
 Servicios, neto  -18,2 -1,3 -0,5 2,1 2,6 
 Créditos  65,6 70,5 71,8 90,3 62,1 
 Viajes  19,5 21,0 21,4 38,4 24,6 
 Transporte  25,5 27,9 28,3 29,1 16,6 
 Servicios del Gobierno  0,9 0,9 1,0 1,0 0,9 
 Otros servicios  19,7 20,6 21,2 21,8 20,1 
 Construcción  2,5 2,6 2,7 2,8 2,1 
 Propiedad intelectual  3,5 3,6 3,7 3,8 3,0 
 Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  6,1 6,5 6,7 6,9 7,9 
 Otrosb 7,6 7,9 8,1 8,3 7,1 
 Débitos  -83,8 -71,8 -72,3 -88,2 -59,5 
 Viajes  -17,1 -17,6 -18,0 -33,4 -15,1 
 Transporte  -14,1 -14,4 -14,9 -15,2 -8,3 
 Servicios del Gobierno  -1,2 -1,2 -1,3 -1,3 -1,4 
 Fletes y seguros  -40,0 -27,4 -26,1 -25,9 -23,4 
 Otros servicios  -11,4 -11,2 -11,9 -12,3 -11,4 
 Construcción  -3,1 -2,5 -2,6 -2,7 -2,0 
 Propiedad intelectual  -2,5 -2,6 -2,8 -2,9 -1,9 
 Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  -3,1 -3,2 -3,5 -3,6 -4,3 
 Otrosb -2,7 -2,9 -3,0 -3,2 -3,2 
 Renta de la inversión, neta  2,1 2,8 1,4 2,1 -0,5 
 Sistema bancario  -1,9 -1,9 -1,9 -1,4 -0,8 
 Entidades privadas no bancarias  -1,3 -1,4 -1,3 -1,6 -0,8 
 Empresas del sector público  8,5 9,4 9,6 9,7 4,3 
 Servicio de la deuda oficial (intereses)  -1,4 -1,5 -1,8 -1,8 -0,9 
 Empresas de hidrocarburos extranjeras en los EAU  -1,8 -1,9 -3,2 -2,8 -2,3 
 Transferencias, netas  -39,1 -41,2 -46,1 -47,3 -43,5 
 Públicas  -6,0 -6,0 -7,8 -9,3 -8,7 
 Privadas  -33,1 -35,2 -38,3 -38,0 -34,8 
Cuenta financiera  -19,3 -17,0 -34,6 -24,6 -21,4 
 Capital privado  -18,5 -16,2 -31,8 -20,4 -18,5 
 Inversión directa  -6,1 -3,7 -4,7 -3,3 0,9 
 Salidas  -15,7 -14,1 -15,1 -21,2 -18,9 
 Entradas  9,6 10,4 10,4 17,9 19,9 
 Inversión de cartera  1,2 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Bancos  -10,8 -9,0 -21,8 -8,6 -11,5 
 Entidades privadas no bancarias  -4,9 -4,8 -6,4 -9,6 -8,9 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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2016  2017  2018  2019  2020a 
 Empresas del sector público  -0,8 -0,8 -2,7 -4,2 -2,9 
Errores y omisiones  -1,0 -0,5 -2,4 -3,1 -3,3 
Saldo global  -7,1 9,9 3,5 9,7 -3,6 
Variación total de las reservas internacionalesc 7,4 -9,9 -3,6 -9,7 3,6 
 Variación de las reservas del Banco Central  7,1 -9,9 -3,5 -9,6 3,7 
 Variación de la posición de reserva en el FMI y los DEG  0,4 0,0 -0,1 -0,1 -0,1 
a Datos preliminares.  
b Incluye la estimación de los servicios financieros; los servicios de investigación y desarrollo; los 
servicios profesionales y de consultores en administración; los servicios técnicos, los servicios 
relacionados con el comercio y otros servicios prestados a las empresas; y el resto de los servicios 
de seguros, excepto los relativos a la carga.  
c Las cifras negativa s indican aumentos y las positivas disminuciones.  
Fuente:  Banco Central  
1.4  Evolución del comercio y la inversión  
1.4.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.29.   Si bien el comercio sigue desempeñando un papel importante en la economía, el comer cio de 
bienes y servicios, expresado como proporción del PIB, siguió una tendencia no lineal, pasando 
del 188% en 2016 al 166 % en 2018, antes de ascender al 174 % en 2019 y descender al 169 % 
en 2020. Las exportaciones de hidrocarburos, que son mucho más vol átiles que las de los productos 
distintos de los hidrocarburos y están más expuestas a las perturbaciones de la demanda, 
representaron la cuarta parte de las exportaciones totales (excluidas las reexportaciones) en 2020 
(cuadro  1.3). Ese mismo año se contr ajeron un 36 %, debido principalmente a la caída de las 
exportaciones de petróleo crudo y productos del petróleo como consecuencia de la disminución de 
la demanda mundial a raíz de la pandemia de COVID -19. Las exportaciones de gas siguieron 
mostrando una re lativa resiliencia en 2020, pero solo representaron una pequeña parte de las 
exportaciones de hidrocarburos. Las exportaciones de productos distintos de los hidrocarburos se 
vieron menos afectadas y tan solo disminuyeron un 5 %, lo que impidió una drástica reducción de 
las exportaciones totales. En 2020, el petróleo crudo representó el 48 % de las exportaciones totales 
de hidrocarburos, seguido de los productos del petróleo (37 %) y el gas (14 %). En 2016, cuando se 
realizó el anterior examen, la diferencia ent re el porcentaje de las exportaciones de hidrocarburos 
correspondiente al petróleo crudo y a los productos del petróleo era mayor, ya que representaban 
el 54% y el 33 % respectivamente.  
1.30.   En general, la composición de las exportaciones no petroleras se mantuv o estable durante el 
período objeto de examen, como se muestra en el gráfico  1.2. Las autoridades no facilitaron a la 
Secretaría datos detallados sobre las exportaciones de petróleo, por lo que en los gráficos  1.2 y 1.3 
solo se representan las exportacione s no petroleras (cuadro  A1.1 y cuadro  A1.2). Las piedras y 
metales preciosos y las perlas siguieron encabezando las exportaciones no petroleras, seguidos de 
las máquinas y material eléctrico. Estas dos categorías juntas representan alrededor de la mitad de  
las exportaciones totales no petroleras. El material de transporte fue la tercera categoría de 
exportación más importante en 2016, pero en 2020 los metales comunes y sus manufacturas 
pasaron a ocupar ese puesto. En cuanto a las importaciones, las tres cat egorías principales en 2016 
y 2020 fueron las máquinas y material eléctrico, las piedras y metales preciosos y las perlas, y el 
material de transporte (cuadro  A1.3).  
1.31.   Habida cuenta de la importancia del comercio de piedras y metales preciosos para la econom ía 
de los  EAU, especialmente en el contexto de la diversificación de los ingresos procedentes del 
petróleo (en  2020, el comercio de piedras y metales preciosos y perlas ascendió a casi 
USD 100.000  millones), durante el período objeto de examen se adoptaron  medidas específicas para 
ese sector. El Gabinete emprendió tres iniciativas para convertir a los EAU en líder mundial del sector 
del oro en cuanto a producción, calidad y servicios: i)  la Plataforma Federal del Comercio de Oro, en 
la que compradores y ven dedores pueden realizar transacciones relativas al oro en un mercado 
electrónico; ii)  la certificación Oro de Buena Entrega de los EAU, que comprende un conjunto de 
normas y cuestiones técnicas que evalúan las propiedades del oro comercializado de conformi dad 
con las normas de debida diligencia basada en el riesgo en la cadena de suministro de oro y metales 
preciosos; y iii)  el Comité del Mercado de Lingotes de Oro de los EAU, que está presidido por el 
Ministro de Economía y supervisa la certificación Oro d e Buena Entrega de los EAU para mejorar la WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 24 - 
  credibilidad del oro de los Emiratos y apoyar su promoción.64 El comercio de piedras y metales 
preciosos se considera un sector de alto riesgo en lo que respecta al blanqueo de dinero, la 
financiación del terroris mo y las violaciones de los derechos humanos. En un informe de  2020, el 
Grupo de Acción Financiera señaló los importantes riesgos a los que se enfrenta la actividad del 
comercio de oro en los EAU, y acogió con satisfacción las políticas anunciadas recientemente, 
encaminadas a aplicar las mejores prácticas.65 Lo más destacado de las ambiciones del país de 
convertirse en un polo del comercio de oro es el Centro de Productos Básicos Múltiples de Dubái , 
que ofrece un conglomerado industrial p ara toda la cadena de valor del oro, desde la investigación 
hasta el comercio y la inversión.66 En 2020, el oro era, con diferencia, el principal producto 
comercializado por Dubái  (AED 213.000  millones), seguido de las telecomunicaciones 
(AED 153.000  millones).67 El Centro de Productos Básicos Múltiples de Dubái  (zona franca DMCC) 
es el único punto de entrada y salida de diamantes en bruto del país.68 
1.32.   Los EAU son un importante centro de comercio y en 2020 realizaron intercambios con 
unos 200 países y unidad es aduaneras.69 La normalización de las relaciones con Israel en agosto 
de 2020 y la reconciliación con Qatar en enero de  2021 deberían brindar nuevas oportunidades de 
comercio e inversión.  
1.33.   En 2021, el Gobierno dio a conocer varios planes para promover el comercio en los próximos 
años y decenios. En junio, el Gabinete de los EAU aprobó la Agenda Nacional para el Desarrollo de 
las Exportaciones No Petroleras, cuyos objetivos son aumentar las exportaciones en un 50 % en los 
años venideros y acceder a 25 nuevos  mercados (las autoridades no facilitaron información sobre la 
fecha de finalización prevista ni sobre la identidad de los 25 nuevos mercados).70 Unos meses más 
tarde, el Gobierno presentó: i)  los Proyectos del Cincuentenario, que incluyen asociaciones con  
ocho economías de todo el mundo71 para aumentar en AED  40.000  millones adicionales el volumen 
del comercio con esos países, que actualmente es de AED  257.000  millones; y ii)  el Programa 10x10, 
destinado incrementar en un 10 % las exportaciones anuales de los EAU a 10  países.72 Esos países 
se eligieron en función de su importancia económica para los EAU, las oportunidades de crecimiento 
del comercio bilateral, la medida en que el comercio se centrará en los sectores de exportación 
prioritarios de los EAU, y el potencial de inversión en ellos .73 Las autoridades indican que la Agenda 
Nacional para el Desarrollo de las Exportaciones No Petroleras y los planes relacionados con el 
comercio de los Proyectos del Cincuentenario son independientes, pero se complementan.  
1.34.   La estructura geográfica de las  exportaciones no petroleras se modificó durante el período 
objeto de examen. En 2016, el principal destino de las exportaciones no petroleras era la India, 
seguida del Reino de la Arabia Saudita y la República Islámica del Irán. Cuatro años después, el 
Reino de la Arabia Saudita pasó a ocupar el primer puesto y la India quedó relegada al cuarto lugar 
(cuadros  A1.4 y A1.5). Gran parte de las exportaciones se destina a los socios regionales de los EAU 
en el Golfo y Asia. Esta tendencia a una mayor integració n regional se ha acentuado en los últimos 
años: en 2017 y 2018 se duplicaron las exportaciones de los EAU al Reino de la Arabia Saudita y 
aumentaron de forma significativa las exportaciones y reexportaciones a otros países del CCG.74 En 
septiembre de  2021,  los EAU dieron a conocer sus 10  principios rectores para los próximos 50 años, 
 
64 Información facilitada por las  autoridades.  
65 FATF (2020), United Arab Emirates' Measures to Combat Money Laundering and Terrorist Financing , 
abril de 2020. Consultado en: https://www .fatf-gafi.org/countries/u -z/unitedarabemirates/documents/mer -
uae-2020.html . 
66 DMCC, Nuestros servicios de oro . Consultado en: https://www.dmcc.ae/es/gateway -to-
trade/commodities/gold . 
67 Dubai Customs, Trade Statistics 2020. Consultado en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistics2020.aspx . 
68 Información facilitada por las autoridades.  
69 Información facilitada por las autoridades.  
70 Emirates News Agency  (2021), "UAE Cabinet Approves National Agenda for  Non-Oil Export 
Development", 27 de junio de 2021.  
71 La República de Corea, Etiopía, la India, Indonesia, Israel, Kenya, el Reino Unido y Turquía.  
72 China, el Reino Unido, los Países Bajos, Italia, la Federación de Rusia, Polonia, Luxemburgo, Australia, 
Nueva Zelandia e Indonesia fueron seleccionados como los 10 países principales. Consultado en: 
https://www.wam.ae/en/details/1395302966902 . 
73 Información facilitada por las autoridades.  
74 Ministry o f Economy (2019), Annual Report 2019 , páginas  34 y 36. Consultado en: 
https://www.moec.gov.ae/documents/20121/30247 1/MOE_Annual%20Economic%20Report_2019_.pdf/5c673
75e-893f-d435-53c0-bab3cf723a36 . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 25 - 
  entre los que figura en quinta posición las buenas relaciones con sus vecinos para garantizar la 
estabilidad, especialmente a través de las relaciones comerciales y económicas.  
Gráfico 1.2 Composición por productos del comercio de mercancías, por secciones del 
SA, 2016 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las  
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat, consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
1.35.   En 2020, los principales países de procedencia de las importaciones de los EAU fueron China 
(18,4 %, un porcentaje en aumento con respecto a 2016), la Unión Europea (14,3 %, en descenso), 
y la India y los Estados Unidos (7,7 % cada uno, en descenso en ambos casos) (cuadro  A1.6). China 
no solo encabeza las importaciones de los EAU, sino que además su participación en las 
exportaciones totales no petroleras de los Emiratos se duplicó durante el período objeto de examen. 
2016 2020
Exportaciones no petroleras, incluidas las reexportaciones (FOB)
Metales comunes y 
sus manufacturas 
8,3%Material de 
transporte 
7,4% Otros
16,0% 
Productos 
químicos 
5,2%Productos 
minerales 
4,7%
Plástico y 
caucho
5,0%
Piedras y 
metales 
preciosos, 
perlas 
26,7%Máquinas, 
material 
eléctrico 
26,8%
Total: USD 151.700 millones Total: USD 168.300 millones
Importaciones (CIF)
Máquinas, 
material eléctrico
27,3%Instrumentos y 
aparatos de 
precisión
2,2%
Plástico y 
caucho
2,5%Productos 
químicos 
5,9%
Piedras y 
metales 
preciosos, 
perlas
22,1%Productos 
del reino 
vegetal
3,0%
Productos 
químicos
6,3%
Metales 
comunes y sus 
manufacturas
6,1%Máquinas, 
material eléctrico
28,2%Material de 
transporte
8,2%Otros 18,6%
Plástico y 
caucho
2,7%
Piedras y 
metales 
preciosos, 
perlas
24,5%Instrumentos y 
aparatos de 
precisión
2,4%
Total: USD 260.400 millones Total: USD 213.800 millonesProductos 
del reino 
vegetal
3,2%Productos 
minerales 
3,5%
Otros 17,6%
Material de 
transporte
13,2%
Metales 
comunes y sus 
manufacturas
6,0%Metales comunes y 
sus manufacturas 
7,8%Material de 
transporte 
8,5% Otros
16,5% 
Piedras y 
metales 
preciosos, 
perlas 
30,6%Plástico y 
caucho
5,0%Productos 
químicos 
4,0%Máquinas, 
material 
eléctrico 
24,1%WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 26 - 
  En el contexto de la Iniciativa "Cinturón y Ruta", China se propone colaborar con los EAU como un 
interlocutor comercial fundamental.75 Importa de los Emiratos petróleo y gas natural principalmente, 
y les exporta textiles, productos de la industria ligera y maquinaria. Los acuerdos para impulsar el 
desarrollo del puerto de Jebel  Ali en Dubái  y el puerto de Khalifa en Abu  Dabi, gracias a las 
inversiones chinas, ilustran el fortalecimiento de los vínculos comerciales entre ambos países 
(sección  4.3.4.2).76 Por lo que respecta a cada Emirato, China fue, con diferencia, el principal 
interlocutor comercial (se incluyen importacion es y exportaciones) de Dubái , por un valor total de 
AED 142.000  millones, seguida de la India (AED  89.000  millones).77 Los datos disponibles a nivel 
del continente para 2019 muestran que Asia es, con mucho, el interlocutor comercial más importante 
de Dubái  (AED 838.000  millones), seguida de Europa (AED  242.000  millones) y África 
(AED 167.000  millones).78 
1.36.   La participación de África en las importaciones totales de los EAU casi se duplicó entre 2016 
y 2020, pasando del 8,8 % al 16,9 %. A principios de  2021, el f oro Semana de Dubái  en África -Kenya 
dio lugar a un aumento de las asociaciones comerciales y de inversión entre ambos países.79 En 2022 
está prevista una nueva edición con otro país africano aún por determinar.80 Los EAU proyectan, en 
particular, aumentar sus exportaciones a África de plásticos, caucho y azúcar.81 El comercio con 
África está encabezado por el Emirato de Dubái , que concentra el 85 % del comercio total de 
productos no petroleros de los EAU.82 En el gráfico  1.3 se presenta la distribución del c omercio de 
mercancías por interlocutores.  
1.37.   El comercio de servicios está relativamente diversificado en los EAU en comparación con otros 
países de Oriente Medio y Norte de África.83 Durante el período objeto de examen, las exportaciones 
totales de servicios  pasaron de USD  65.600  millones en 2016 a USD  90.300  millones en 2019, antes 
de disminuir considerablemente en 2020 hasta USD  62.100  millones como consecuencia de los 
efectos de la pandemia (cuadro  1.3). Las principales exportaciones de servicios en 2016 f ueron el 
transporte; los viajes; y los servicios de telecomunicaciones, informática e información. Estas 
categorías se mantuvieron en los tres primeros puestos en 2020, aunque los viajes superaron al 
transporte. En cuanto a las importaciones de servicios, supusieron USD  83.800  millones en 2016, 
aumentaron a USD  88.200  millones en 2019 y descendieron a USD  59.500  millones en 2020. Los 
principales tipos de servicios importados en 2016 y 2020 fueron los fletes y seguros, los viajes y el 
transporte.84 
 
75 Emirates News Agency  (2019), "UAE Is a Key Component of Belt and Road Initiative, Says Top 
Chinese Official", 11  de noviembre de 2019.  
76 Watanabe, L. (2019), "The Middle East and China's Belt and Road Initiative", CSS Analyses in Security 
Policy , No. 254. Consultado en: https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special -interest/gess/cis/center -for-
securities -studies/pdfs/CSSAnalyse254 -EN.pdf . 
77 Dubai Customs, Trade Statistics 2020.  Consultado en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistics2020.aspx . 
78 Dubai Customs, Trade Sta tistics 2019 . Consultado en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistic s2019.aspx . 
79 Emirates News Agency  (2021), "UAE, Kenya  to Bolster Economic Cooperation", 8  de junio de 2021.  
80 Información facilitada por las autoridades.  
81 Dubai Chamber of Commerce and Industry and International Trade Centre (2019), "UAE Has Potential 
to Double Exports to Africa: Analysis", 27  de octubre de  2019. Consultado en: 
https://www.dubaichamber.com/whats -happening/chamber_news/uae -has-potential -to-double -exports -to-
africa -analysis . 
82 Dubai Chamber of Commerce and Industry (2021), "Webinar Showcases Main Advantages of Doing 
Business in Africa", 5  de abril de 2021. Consultado en: https://www.dubaichamber.com/whats -
happening/chamber_news/webinar -showcases -main-advantages -of-doing -business -in-africa . 
83 Mazarei , A. (2019), "Efforts of Oil Exporters in the Middle East and North Africa to Diversify Away 
from Oil Have Fallen Short", Peterson Institute for International Economics , abril de 2019, página 3.  
84 Central Bank of the UAE (2016), Annual Report , página  36, y Annual Report 2020 , página  26. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 27 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat, consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov. ae/en . 
1.4.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.38.   Los EAU albergan 45 zonas francas, destinadas a atraer inversiones extranjeras mediante 
diversos incentivos (véase la sección  3.3.1 para obtener un análisis detallado de la legislación y los  
incentivos de las zonas francas). Alrededor de la mitad de esas zonas se encuentra en Dubái , y el 
resto se distribuye principalmente entre Abu  Dabi, Sharjah y Ras  Al-Khaimah. Son parte integrante 
de la estrategia de los EAU para convertirse en un centro p redominante de comercio e inversión. En 
torno al 8 % del número total de empresas registradas en los EAU operan en las zonas francas, que 
2016 2020
Exportaciones no petroleras, incluidas las reexportaciones (FOB)
GCC 
20,8%Otros 
5,6%
Estados 
Unidos 
3,2%
África
11,7 %Arabia Saudita, 
Reino de la
13,0%India  
6,8%China 
4,8%
Europa 
18,6%GCC 
24,7%Iraq 
7,8%Irán, República 
Islámica del
2,7%Hong Kong, China 
4,6%
Otros países 
de Asia
9,6%
UE-27 
7,7%
Suiza
5,9%
Turquía 
3,5%
Otros países 
de Europa
1,5%Otros países 
del CCG
1,8%
Estado de 
Kuwait
4,2%
Omán 
5,8%Asia 
25,8%
Total: USD 151.700 millones Total: USD 168.300 millones
Importaciones (CIF)
Asia 
44,7%
Estados 
Unidos 
9,7%CCG 
5,3%Europa 
23,9%India  
8,7%
África 
8,8%
UE-27 
17,1%Otros países 
de Europa
6,8%Otros países 
de Asia
14,7%
Europa 
20,3%China 
18,4%India  
7,7%
CCG 
5,6%Asia 
42,6%
Estados 
Unidos 
7,7%Otros  
6,9%Japón
4,4%
Otros países 
de Asia
12,1%
UE-27 
14,3%
Otros países 
de Europa
6,0%África 
16,9%
Total: USD 260.400 millones Total: USD 213.800 millonesChina 
16,2%Estados 
Unidos 
3,4%
África 
10,1%
Otros 
7,6%Japón
5,1%UE-27 
7,5%China 
2,8%
Europa 
17,5%Iraq 
6,1%
Arabia Saudita, 
Reino de la
8,7%Otros 
8,2%Irán, República 
Islámica del 
8,6%
Asia 
25,4%
Suiza
5,5%
Turquía
2,3%
Otros países 
de Europa
2,2%Omán
4,1%Estado de 
Kuwait
3,3%Otros países 
del CCG
4,7%India 
8,8%Hong Kong, China 
3,3%
Otros países 
de Asia
10,6%WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 28 - 
  representaron aproximadamente el 36 % de las importaciones totales en 2018 (últimos datos 
disponibles) y el 64 % de las e xportaciones no petroleras en 2020.85 
1.39.   A pesar de la pandemia de COVID -19, las entradas de IED en los EAU ascendieron a 
USD 19.900  millones en 2020, lo que representa un aumento del 11,2 % con respecto a 2019. Por 
primera vez desde  2013, los EAU registraron una entrada neta de IED en 2020.86 Los principales 
motores de la IED fueron los acuerdos de inversión en el sector del petróleo y el gas. Si bien las 
transacciones en el sector de los recursos naturales impulsaron las entradas de inversiones, durante 
el primer semestre de  2020 el 53 % de la IED en Dubái  correspondió a sectores de media y alta 
tecnología, como los productos farmacéuticos.87 En total, entre 2016 y 2019 el volumen acumulado 
de entradas de IED se incrementó de USD  119.000  millones a 151.000  millones, y el de salidas de 
IED de USD  110.500  millones a USD  204.000  millones (cuadro  1.4). 
Cuadro 1.4 Flujos de IED, 2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020  
Flujos de IED  
(miles de millones de USD)      
 
 En los EAU  9,6 10,4 10,4 17,9 19,9 
 En el extranjero  15,7 14,1 15,1 21,2 18,9 
Volumen acumulado de IED  
(miles de millones de USD)       
 En los EAU  119,1  121,6  127,9  131,0  150,9  
 En el extranjero  110,5  124,4  166,8  184,8  203,7a 
a Estimaciones.  
Fuente:  UNCTAD, World Investment Report, Country Fact Sheet: United Arab Emirates . Consultado en: 
https://unctad.org/topic/investment/world -investment -report . 
1.40.   En 2019 , los EAU figuraban en el 22º  puesto entre las 25 principales economías receptoras 
de IED a nivel mundial, y ocupaban 13º lugar en cuanto a salidas de IED.88 El plan esbozado en los 
Proyectos del Cincuentenario tiene por objeto aumentar las salidas totales  de IED en un 14 % 
para 2030. Además, determinados países asociados deberían experimentar un crecimiento de la IED 
procedente de los EAU del 24 % para 2030. Las autoridades indican que estos objetivos se integran 
en la Agenda Nacional para la Inversión Extra njera Directa (sección  2.4). 
 
 
85 Datos de la balanza de pagos facilitados por las autoridades para las importaciones, y datos relativos 
a las exportaciones no petroleras disponibles en: Central Bank of the UAE (2020), Annual Report , página 26.  
86 Haque, K.  (2021), "The UAE Saw a Net FDI Inflow in 2020", Emirates NBD Bank , 3 de mayo de 2021.  
87 UNCTAD, World Investment Report 2021 , página  50. 
88 UNCTAD, World Investment Report 2021 , página  5. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 29 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son una federación constitucional integrada por 
siete Emiratos: Abu Dabi, Dubái , Sharjah, Fujairah, Ajman, Umm Al Quwain y Ras A l Khaimah. De 
conformidad con la Constitución federal, establecida en 1971 y adoptada con carácter permanente 
en 1996, la Federación de los EAU tiene competencias legislativas y ejecutivas exclusivas con 
respecto a diversas funciones gubernamentales, en pa rticular las relaciones exteriores; la seguridad 
y la defensa; la nacionalidad y la inmigración; la educación; la salud pública; la moneda; los 
impuestos, derechos y tasas federales; la banca; los servicios postales, de telefonía y otros servicios 
de comun icaciones; el control del tráfico aéreo y la concesión de licencias de aeronaves; y las 
relaciones laborales. Las funciones que no se atribuyen de forma exclusiva a la Federación competen 
a cada Emirato. No ha habido cambios en el régimen político de los E AU desde el último examen de 
las políticas comerciales.  
2.2.  El Gobierno de los EAU cuenta con cinco organismos federales para cumplir sus funciones: el 
Consejo Federal Supremo, el Presidente de la Federación, el Consejo de Ministros, el Consejo Federal 
Nacional y el Poder Judicial Federal.1 
2.3.  El Consejo Federal Supremo está integrado por los Gobernadores de cada uno de los 
siete Emiratos. Es el órgano constitucional supremo, y tiene competencias tanto ejecutivas como 
legislativas. Está encargado de formul ar las políticas de ámbito federal, sancionar la legislación 
federal y ratificar los acuerdos y tratados internacionales. El Consejo elige entre sus miembros al 
Presidente y al Vicepresidente, cuyo mandato es de cinco años y puede ser renovado. Además, el 
Consejo debe aprobar el nombramiento del Primer Ministro, el Presidente y los magistrados del 
Tribunal Federal Supremo.  
2.4.  El Presidente de la Federación es el Jefe del Estado2 y el Comandante en Jefe de las Fuerzas 
Armadas de los EAU. El Presidente está facultado para convocar y presidir las reuniones del Consejo 
Federal Supremo. Se encarga de firmar y promulgar las leyes, decretos y decisiones sancionados 
por el Consejo. Nombr a al Primer Ministro3, con el asentimiento del Consejo, y a los miembros del 
Consejo de Ministros.  
2.5.  El Consejo de Ministros, encabezado por el Primer Ministro, ostenta el poder ejecutivo de la 
Federación y tiene encomendada la aplicación de las políticas f ederales, tanto internas como 
externas, de todas las carteras gubernamentales.4 Entre sus funciones se incluye también la 
elaboración del presupuesto anual y las cuentas definitivas, la formulación de los proyectos de 
decretos y decisiones, la promulgació n de reglamentos de aplicación de las leyes federales, y la 
supervisión de la aplicación de la legislación federal y los tratados y acuerdos internacionales. Una 
de las principales funciones del Consejo de Ministros es redactar proyectos de leyes federales  y 
someterlos al Consejo Federal Nacional, que los remite al Presidente para su presentación al Consejo 
Federal Supremo. Las leyes deben publicarse en el Boletín Oficial en el plazo de dos semanas desde 
la fecha de su promulgación, y entran en vigor un mes  después de su publicación, salvo que se 
disponga otra cosa.  
2.6.  El Consejo Federal Nacional es un órgano consultivo unicameral integrado por 40 miembros: 
20 son nombrados por los Gobernadores de los Emiratos, y los otros 20 son objeto de un proceso 
de elecció n indirecta. El número de escaños asignado a cada Emirato depende de su población. El 
mandato de los miembros del Consejo dura cuatro años y puede ser renovado. El Consejo examina 
los proyectos de nuevas disposiciones legislativas y puede proponer modifica ciones de los mismos, 
pero no está facultado para vetar leyes ni para redactar proyectos de ley. El Gobierno debe informar 
al Consejo de todo tratado o acuerdo internacional concertado por los EAU. El Consejo está facultado 
para convocar a los Ministros e interrogarles en relación con su actuación. En las elecciones al 
 
1 Constitución Federal, artículo 45.  
2 Actualmente, el Presidente de  los EAU es el Gobernador de Abu Dabi, 
Jeque  Khalifa  bin Zayed  Al Nahyan. Fue elegido para desempeñar ese cargo el 3 de noviembre de 2004.  
3 El actual Primer Ministro es el Jeque Mohammed bin Rashid, Gobernador de Dubái , que también fue 
elegido Vicepresidente de los EAU por el Consejo Federal Supremo el 5 de enero de 2006.  
4 En julio de 2021 el Consejo de Ministros de los EAU estaba integrado por 32 miembros, de los 
cuales  9 eran mujeres.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 30 - 
  Consejo más recientes, celebradas en octubre de  2019, fueron elegidos 13 varones y 7 mujeres. En 
las elecciones se elige a candidatos independientes, ya que en los EAU no hay partidos polític os. 
2.7.  A nivel federal, el poder judicial lo ejerce el Poder Judicial Federal. También hay órganos 
judiciales locales en cada Emirato, cuya jurisdicción comprende todos los asuntos no reservados al 
Poder Judicial Federal por la Constitución.5 El sistema juri sdiccional de los EAU comprende tanto 
tribunales de la sharía  como tribunales civiles.  
2.8.  El órgano supremo del Poder Judicial Federal es el Tribunal Federal Supremo. El Poder Judicial 
Federal también consta de tribunales de primera instancia, tribunales de a pelación y fiscales de 
los EAU. La Constitución federal consagra el principio de independencia del poder judicial.6 
2.9.  El Tribunal Federal Supremo es el órgano judicial supremo de los EAU. Está integrado por 
un presidente y cuatro jueces, todos nombrados por  el Presidente de los EAU con la aprobación del 
Consejo Federal Supremo.7 El Tribunal Federal Supremo tiene jurisdicción exclusiva para decidir 
sobre la constitucionalidad de las leyes federales y de la legislación promulgada por los Emiratos, 
interpretar  las disposiciones de la Constitución, resolver controversias entre los Emiratos y entre 
estos y el Gobierno federal, conocer de los asuntos que afecten a Ministros y altos funcionarios 
federales, y juzgar los delitos que afecten directamente a los interes es de la Federación, entre otras 
facultades.8 Sus resoluciones son firmes y vinculantes.  
2.10.   Los tribunales de primera instancia federales tienen jurisdicción sobre los litigios civiles, 
mercantiles, administrativos, penales y laborales.9 Los tribunales de l a sharía  conocen de asuntos 
relacionados con el estado civil y el derecho de sucesiones. Las resoluciones de un tribunal de 
primera instancia pueden ser impugnadas ante un tribunal de apelación por cuestiones de hecho y/o 
de derecho. Las sentencias de un t ribunal de apelación pueden ser impugnadas, solo por cuestiones 
de derecho, ante el Tribunal Federal Supremo o el Tribunal de Casación. Las resoluciones de ambos 
órganos son firmes y vinculantes.  
2.11.   De conformidad con el Código de Procedimiento Civil, el Mini stro de Justicia (o el jefe del 
respectivo poder judicial de un Emirato) puede asignar los asuntos a una de las distintas salas 
especializadas del tribunal, presidida por un único juez que cuenta con la asistencia de dos expertos 
nacionales o internacional es. Según las autoridades, esto facilita la rápida solución de las diferencias 
comerciales, especialmente las de carácter internacional.  
2.12.   Según la Constitución, cada Emirato puede optar entre incorporar sus tribunales al sistema 
judicial federal o mantener un sistema judicial propio. Los Emiratos de Sharjah, Fujairah, Ajman y 
Umm Al Quwain han optado por transferir la jurisdicción de los tribunales locales a los tribunales 
federales de primera instancia10, mientras que los Emiratos de Abu Dabi, Dubái  y Ras A l Khaimah 
mantienen sistemas judiciales propios. Además, Abu Dabi, Dubái  y otros Emiratos han establecido 
tribunales mercantiles para atender las necesidades de su próspero sector empresarial.  
2.13.   En el plano local, los Emiratos tienen estructuras de gobierno propias, que operan en paralelo 
al Gobierno federal y en coordinación con este. Los Emiratos de Abu Dabi, Dubái , Ras Al Khaimah, 
Sharjah, Ajman y Umm Al Quwain tienen Consejos Ejecutivos propios, con departamentos que 
funcionan como ministerios. Además, Ab u Dabi y Sharjah tienen cada uno su respectivo Consejo 
Consultivo Nacional, que desempeña funciones análogas a las del Consejo Federal Nacional; en otros 
Emiratos, el Gobernador ( diwan ) es el canal a través del cual los ciudadanos pueden plantear al 
Gobier no las cuestiones que les interesan o preocupan.  
 
5 El capítulo V de la parte cuarta de la Constitución Fede ral establece los principios generales por los que 
se rige el poder judicial a nivel federal y en los distintos Emiratos. La Ley Federal Nº  10 de 2019, que rige las 
relaciones judiciales entre los órganos judiciales federales y locales, estableció la Comis ión para la Unificación 
de los Principios Judiciales Federales y Locales.  
6 Constitución Federal, artículo 94.  
7 La Ley Federal Nº  10 de 1973 prevé la organización del Tribunal Supremo y el establecimiento de la 
Fiscalía Federal.  
8 Constitución Federal, artículo 99.  
9 La Ley Federal Nº  6 de 1978 estableció los tribunales de primera instancia y tribunales de apelación 
federales.  
10 La transferencia de jurisdicción se formaliza en la Ley Federal Nº  6 de 1978.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 31 - 
  2.14.   En los últimos años el Gobierno federal ha intensificado los esfuerzos para mejorar sus 
procesos de toma de decisiones y la eficiencia de sus servicios. En julio de  2020 se aprobó una 
modificación de la estr uctura de gobierno con el fin de hacerla más ágil, receptiva y flexible. En el 
cuadro 2.1 se indican los cambios recientes.  
Cuadro 2.1 Cambios introducidos en la estructura del Gobierno de los EAU en julio 
de 2020  
Ministerio  Cambios  
Ministerio de Industria y 
Tecnología Avanzada  • Ministerio nuevo  
• Fusión del Organismo de Normalización y Metrología de los Emiratos con 
el Ministerio  
• Transferencia de la cartera de Ciencias Avanzadas al Ministerio  
• Transferencia de la cartera de Industria del Ministerio de Energía  
Ministerio de Energía e 
Infraestructura  • Fusión del Ministerio de Energía y el Ministerio de Infraestructura  
• Transferencia del Programa de Vivienda Zayed al Ministerio  
• Fusión del Organismo Federal de Transporte Terrestre y Marítimo con el 
Ministerio  
Ministerio de Economía  • El Ministerio tiene tres Ministros: el Ministro de Economía, el Ministro de 
Estado para el Emprendimiento y la Pequeña y Mediana Empresa y el 
Ministro de Estado de Comercio Exterior  
Ministerio de Cultura y 
Juventud  • Transferencia del Consejo Nacional de Medios de Comunicación (con 
excepción de la Agencia de Noticias de los Emiratos) al Ministerio  
• Transferencia del Organismo Federal de la Juventud al Ministerio  
• El Ministerio tiene dos Ministros: el Ministro de Cultura y Juventud y el 
Ministro de Estado para la Juventud  
Ministerio de Educación  • Transferencia del Organismo Nacional de Títulos de Aptitud al Ministerio  
Ministerio de Desarrollo 
Comunitario  • Transferencia de la cartera de Felicidad y Bienestar al Ministerio  
Agencia de Noticias de los 
Emiratos  • Pasa a depender del Ministerio de la Presidencia  
Organismo Federal de Agua y 
Electricidad  • Se incorpora al Organismo de Inversiones  de los Emiratos  
Emirates Post  • Se incorpora al Organismo de Inversiones  de los Emiratos  
Emirates Transport  • Se incorpora al Organismo de Inversiones  de los Emiratos  
Emirates Real State 
Corporation  • Se incorpora al Organismo de Inversiones  de los Emiratos  
Consejo Nacional del Fondo de 
la Seguridad Social  • Nuevo fondo dependiente del Organismo de Inversiones de los Emiratos  
Organismo Regulador de los 
Seguros  • Se fusiona  con el Banco Central de los EAU  
Organismo de Valores y 
Productos Básicos  • Se transfieren las competencias operacionales a los mercados financieros 
y de valores autorizados del país  
Organismo Federal de 
Competitividad y Estadística  • Se incorpora al Ministerio de Asuntos del Gabinete  
• Pasa a denominarse Centro Federal de Competitivida d y Estadística  
Organismo Federal de 
Recursos Humanos del Sector 
Público  • Se incorpora a la Oficina del Primer Ministro  
Oficina de Comunicación del 
Gobierno de los EAU  • Entidad nueva  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.15.   Los EAU ocupaban la 21ª posición (entre 180 países) en el índice de percepción de la 
corrupción de Transparency International en 2020, mejorando con respecto a la 24ª que ocupaban WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 32 - 
  en 2016.11 Los EAU cuentan con un amplio marco jurídico contra la corrupción , plasmado en diversas 
leyes y códigos de conducta. El Código Penal Federal tipifica el soborno activo y pasivo, la 
malversación o peculado y el abuso de funciones, y se aplican otras leyes contra la corrupción y el 
fraude. Los EAU han ratificado la Conven ción de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Aunque 
los EAU en general ofrecen un entorno favorable para la actividad empresarial y prestan servicios 
estatales eficientes, se han planteado algunas preocupaciones en relación con las carencias de los 
mecanismos de solución de diferencias y la legislación sobre quiebras. Algunos analistas han 
calificado la resolución de diferencias comerciales de difícil e incierta, ya que los procedimientos 
judiciales pueden ser largos y costosos, en particular cuando las diferencias afectan a partes 
nacionales con influencia política.12 A este respecto, las autoridades indican que los EAU han 
establecido un sistema de arbitraje comercial eficiente para suplir las posibles deficiencias de los 
procedimientos judiciales e n lo que concierne a su duración y costo, y que actualmente hay varias 
instituciones que administran arbitrajes comerciales en los EAU. También destacan la promulgación 
de la Ley Federal Nº 6 de Arbitraje de  2018, que establece disposiciones para agilizar la aplicación 
de los laudos arbitrales (artículo 2.4) y modificaciones del Código de Procedimiento Civil para facilitar 
el reconocimiento y aplicación de laudos arbitrales extranjeros.  
2.16.   Durante el período objeto de examen los EAU siguieron aplicando la Visi ón 2021, una 
estrategia de desarrollo emprendida en 2009 con el fin de impulsar el crecimiento sostenible y situar 
a los EAU entre los mejores países del mundo en indicadores mundiales fundamentales tales como 
la facilidad de hacer negocios, la innovación,  el emprendimiento, la renta por habitante y la calidad 
de vida.13 Una de las seis prioridades nacionales establecidas en la Agenda Nacional Visión 2021 es 
la transición a una economía competitiva basada en los conocimientos, el fomento de la innovación 
y de las actividades de investigación y desarrollo, el fortalecimiento del marco normativo y la 
promoción de los sectores de alto valor añadido.14 La estrategia también trata de promover el 
emprendimiento, aumentar la participación de los nacionales de los E miratos en la población activa, 
mejorar el entorno empresarial y atraer inversión extranjera. Las autoridades consideran que los 
siguientes son algunos de los principales logros alcanzados en el marco de la Visión 2021: una amplia 
reforma legislativa, con más de 50 leyes nuevas; fortalecimiento del imperio de la ley y el sistema 
judicial; prestación más eficiente de los servicios del Estado; mayor adaptabilidad del Gobierno a los 
cambios; y el hecho de que los EAU se hayan situado en los primeros puestos en  varios indicadores 
mundiales o regionales, en particular sobre competencia y estabilidad, suministro de Internet móvil 
de banda ancha, facilidad de hacer negocios y atracción de inversión extranjera directa.15 
2.17.   En consonancia con su estrategia Visión 2021,  los EAU organizaron la exposición universal 
Expo 2020 Dubái  de octubre de  2021 a marzo de  2022.16 La exposición se organizó en torno al tema 
central "Conectar las mentes, crear el futuro", junto con tres temas secundarios (oportunidades, 
movilidad y soste nibilidad), con el fin de ayudar a forjar asociaciones innovadoras para dar mejores 
soluciones a los grandes retos mundiales, particularmente en beneficio de las generaciones futuras. 
Se prevé que 25 millones de visitantes acudan a la Expo 2020.  
2.18.   En 2020 el  Gobierno puso en marcha el plan Centenario 2071 de los EAU, un plan de desarrollo 
que abarca más de cinco decenios. Su objetivo es invertir en las generaciones futuras equipándolas 
con las aptitudes y conocimientos necesarios para hacer frente a cambios r ápidos. Comprende una 
estrategia nacional para reforzar la reputación y la influencia ( soft power ) de los EAU; diversificar 
los ingresos públicos con el fin de depender menos del petróleo; centrar la educación en las 
tecnologías de la información y la inge niería avanzadas; crear valores emiratíes para las 
generaciones futuras; y reforzar la cohesión comunitaria. En la esfera económica, el plan 
 
11 Transparency International, Corruption  Perceptions Index 2020 . Consultado en: 
https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index . 
12 GAN, Risk & Compliance Portal. United Arab Emirates Corruption Report . Consultado en: 
https://www.ganintegrity.com/portal/country -profiles/united -arab-emirates/ . 
13 UAE Vision 2021, Competitive Knowledge Economy . Consultado en: 
https://www.vision2021.ae/en/national -agenda -2021/list/economy -circle. 
14 Las otras cinco prioridades son lograr: i) una sociedad unida y que preserve su identidad; ii) un 
sistema judicial público fiable y justo; iii) un sistema educativo de primera categoría; iv) un sistema sanitario 
homologable a los mejores del mundo; y v) un medioambiente y una infraestructura sostenibles.  
15 The National  (2021), "Sheikh Mohammed bin Rashi d's Message after 15 Years as Prime Minister", 
3 de enero de 2021. Consultado en: https://www.thenationalnews.com /uae/government/sheikh -mohammed -
bin-rashid -s-message -after-15-years -as-prime -minister -1.1139652 . 
16 La Expo 2020 se programó inicialmente para 2020 -2021, pero se pospuso a causa de la pandemia de 
COVID -19. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Centenario  2071 de los EAU pretende establecer una economía diversificada aumentando la 
productividad, apoyando a l as empresas nacionales para aumentar su competitividad en los 
mercados mundiales e invirtiendo en I+D en sectores prometedores. Otros objetivos son formar una 
generación de inventores y científicos emiratíes, exportar productos y servicios avanzados median te 
programas de incentivos y apoyar a las empresas líderes de los EAU en todo el mundo.17 
2.19.   Un elemento central en la mayoría de los planes gubernamentales es la transformación de la 
economía para orientarla a los sectores de alta tecnología y nuevas tecnolo gías y a su aplicación en 
la economía de los EAU, como se pone de manifiesto en la Estrategia sobre la Inteligencia Artificial 
de los EAU, la Estrategia Cuarta Revolución Industrial de los EAU, la Estrategia Espacial Nacional de 
los EAU y la Estrategia de Atracción y Retención de Talento, por nombrar solo algunas. Además, 
en 2021 el Gobierno puso en marcha la Estrategia Industrial de los EAU (también denominada 
Operación  300.000  Millones), uno de los principales pilares de la agenda de desarrollo de los EAU , 
cuyo objetivo es aumentar la contribución del sector industrial al PIB de AED  133.000 millones a 
AED 300.000 millones para 2031.  
2.20.   Los distintos Emiratos también pueden establecer estrategias de desarrollo propias en el 
marco del plan federal. La Visión Ec onómica 2030 de Abu Dabi se centra en la diversificación en una 
amplia variedad de sectores, entre los que se incluyen la producción de metales, la atención 
sanitaria, la industria aeroespacial civil y militar y las telecomunicaciones. La Estrategia Indust rial 
de Dub ái 2030 se dirige a seis sectores industriales: aeroespacial, marítimo, productos 
farmacéuticos y equipo médico, aluminio y productos metálicos, productos de gran consumo y 
maquinaria y equipo.18 El Plan de Fujairah para 2040 se centra en mejora r la vivienda y las 
instalaciones de la infraestructura de transporte.19 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.21.   La formulación de la política comercial es competencia del Ministerio de Economía, en 
coordinación con otros ministerios y los gobiern os locales y en consulta con el sector privado. El 
Ministro de Economía propone al Gobierno políticas para fomentar el comercio y promover las 
exportaciones; se encarga de la negociación de los acuerdos comerciales y supervisa su aplicación 
y representa a los EAU ante las organizaciones y conferencias internacionales relacionadas con el 
comercio y la inversión. Entre sus funciones se incluyen también la promulgación y modernización 
de la legislación económica, la creación de un entorno favorable para la act ividad empresarial, la 
promoción de las inversiones y la regulación de la competencia y del sector de pequeñas y medianas 
empresas (pymes), así como la protección de los derechos de los consumidores y los derechos de 
propiedad intelectual.20 
2.22.   A consecuencia  de su reorganización estructural, el Ministerio de Economía tiene tres Ministros 
desde julio de  2020: el Ministro de Economía, el Ministro de Estado para el Emprendimiento y la 
Pequeña y Mediana Empresa y el Ministro de Estado para el Comercio Exterior. E ste último está 
encargado de supervisar todas las actividades relacionadas con la formulación de la política comercial 
exterior, incluidas las consultas con el sector privado, así como de velar por el cumplimiento de las 
obligaciones internacionales de los  EAU.21 
2.23.   Las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de los EAU se han orientado por la 
Estrategia Visión 2021. En consecuencia, algunos de los principales objetivos perseguidos por el 
Ministerio de Economía en el período objeto de examen son alentar l a diversificación de la economía 
hacia industrias basadas en los conocimientos y la innovación (por ejemplo, sector aeroespacial, 
inteligencia artificial), mejorar la competitividad de las pymes y el emprendimiento nacional, crear 
un entorno propicio para el comercio y la inversión, reforzar la competitividad de los EAU en los 
 
17 Government of Dubai Media Office, Sheikh Mohammed  bin Rashid Launches UAE Centennial 2071 
Plan. Consultado en: https://sheikhmohammed.ae/en -us/news/details?nid=24731&cid= . 
18 2021 Estrategia Industrial de Dub ái 2030. Consultado en : 
https://mbrsgcdn.azureedge.net/cmsstorage/mbrsg/files/f1/f1a41082 -ac7e-4b40-8f55-072c777c19dc.pdf . 
19 UAE Government, Fujairah 2040 Plan. Con sultado en: https://bit.ly/3htS4Gz . 
20 Ministerio de Economía. Consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/Pages/V issionAndMission.aspx . 
21 Ministerio de Economía. Consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector /Pages/default.aspx . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  mercados exteriores y desarrollar las relaciones comerciales con otros países, y mejorar la protección 
de los consumidores y de los derechos de propiedad intelectual.  
2.24.   El sector privad o contribuye a la formulación de la política comercial por medio de la 
Federación de Cámaras de Comercio e Industria de los EAU (FCCI), que agrupa a todas las cámaras 
de comercio e industria de los EAU. La FCCI examina los proyectos de legislación y de pol ítica 
relacionados con el comercio y formula observaciones al respecto, en consulta con las cámaras que 
la integran. Entre otras funciones, la FCCI promueve la concertación de memorandos de 
entendimiento entre los EAU y otros países, refuerza la cooperació n con organizaciones regionales 
e internacionales y difunde información relacionada con el comercio y la industria. Las cámaras que 
la integran actúan como centros de coordinación para el sector privado, al que representan y apoyan 
y cuyos intereses proteg en. Las cámaras prestan diversos servicios, tales como los de registro de 
sociedades y registro mercantil, suministro de información sobre oportunidades de inversión en el 
país, contacto con empresas extranjeras, expedición y autenticación de certificados del origen y 
otros documentos comerciales y supervisión de las normas de calidad de los productos.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   Organización Mundial del Comercio (OMC)  
2.25.   Los EAU se adhirieron a la OMC en abril de  1996, después de haberse adherido al GATT en 
marzo de  1994. Adoptaron el Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en abril 
de 2017, y el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC en enero de  2017. Son 
parte en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. No  son parte ni observador en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública. Actualmente los EAU participan en la Iniciativa relacionada con la 
Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico y la Iniciativa relacionada con la Declaración 
Conjunta sobre la Facili tación de las Inversiones para el Desarrollo.  
2.26.   En el undécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial (Buenos Aires, 2017) los  EAU 
reiteraron su firme compromiso con la OMC y su apoyo a la Organización y reconocieron la función 
de esta en la facil itación del comercio y la inversión internacionales en el marco de un sistema 
basado en normas. En lo que concierne algunas de las principales cuestiones de negociación que 
son objeto de debate, los EAU han pedido una mayor transparencia con respecto a la utilización de 
restricciones a la exportación de productos agropecuarios y han apoyado ampliar la Decisión relativa 
a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria para hacerla aplicable a 
todos los países en desarrollo. En rel ación con las subvenciones a la pesca, los EAU han destacado 
la necesidad de proporcionar a los países en desarrollo margen de actuación para desarrollar su 
sector pesquero, promoviendo al mismo tiempo unos recursos pesqueros sostenibles. En cuanto al 
acceso a los mercados para los productos no agrícolas, los EAU han apoyado la continuación del 
proceso de reforma sobre la base de un programa de trabajo acordado. En materia de comercio de 
servicios, los EAU se han declarado partidarios de una mayor liberaliz ación, aunque apoyan el 
derecho de los países en desarrollo a establecer una reglamentación acorde con sus estrategias de 
desarrollo. Con carácter general, los EAU consideran que la dimensión de desarrollo debe seguir 
estando en el centro de las negociacio nes de la OMC.22 
2.27.   A raíz del brote de COVID -19, los EAU copatrocinaron la Comunicación Ministerial relativa a 
la COVID -19 y el sistema multilateral de comercio, formulada con objeto de garantizar el flujo 
continuo de suministros médicos vitales y otros bien es y servicios esenciales a través de las fronteras 
durante la crisis sanitaria.23 Los EAU también se adhirieron a una Declaración Conjunta de varios 
Miembros que se comprometieron a no imponer prohibiciones o restricciones a la exportación de 
productos al imenticios adquiridos con fines humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de 
Alimentos.24 Los EAU suscribieron el Comunicado de la Reunión Ministerial de Comercio de los Países 
Árabes celebrada en Riad el 31 de octubre de  2021, en la que el Grupo  de países árabes expresó su 
opinión sobre cuestiones de interés común de cara a la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC 
(CM12).25 
 
22 Documento WT/MIN(17)/ST/38 de la OMC, de 13 de diciembre de  2017.  
23 Documentos de la OMC WT/GC/212, de 5 de mayo de 2020; WT/GC/212/Rev.1, de 29 de mayo 
de 2020; y WT/GC/212/Rev.2, de 31 de julio de 2020.  
24 Documento WT/L/1109 de la OMC, de 21 de enero de 2021.  
25 Documento WT/GC/236 de la OMC, de 2 de noviembre de 2021.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  2.28.   El Departamento de Negociaciones y Organizaciones Comerciales, dependiente de Sector de 
Comercio Internacional del Min isterio de Economía es el centro de coordinación de los EAU para 
todos los asuntos relacionados con la OMC y los acuerdos de libre comercio (ALC). El Departamento 
se mantiene al tanto de las actividades de todos los órganos de la OMC; se coordina con los 
ministerios, instituciones gubernamentales y representantes del sector privado pertinentes para 
formular la posición de los EAU en relación con el programa multilateral sobre el comercio; y 
supervisa los equipos de negociación. También vigila la aplicación de los compromisos contraídos 
por los EAU en el marco de la OMC y los ALC.  
2.29.   Los EAU mantienen un Comité Nacional para la OMC que presta asesoramiento y apoyo al 
equipo de negociación de los EAU sobre las cuestiones objeto de debate en la OMC (recuadro 2.1).  
El Comité Nacional está presidido por el Ministro de Economía y congrega a representantes de los 
principales agentes económicos de los sectores público y privado del país. Consta de 
cinco subcomités (o equipos técnicos): i) acceso a los mercados para los productos agropecuarios y 
para los productos no agrícolas; ii) derechos de propiedad intelectual; iii) protección de la producción 
nacional; iv) comercio de servicios; y v) facilitación del comercio y contratación pública. Además, de 
conformidad con el Acu erdo sobre Facilitación del Comercio, los EAU establecieron un Comité 
Nacional de Facilitación del Comercio en 2014.  
Recuadro 2.1 Funciones del Comité Nacional  
• Elaborar la posición de los EAU sobre el programa de negociaciones multilaterales de la OMC (productos 
agropecuarios y productos no agrícolas, servicios, propiedad intelectual y facilitación del comercio) y otras 
cuestiones objeto de debate en los distintos órganos y comités de la OMC.  
• Formular l a posición de los EAU sobre otras cuestiones pertinentes para la OMC que puedan afectar a los 
derechos y obligaciones que corresponden al país en el marco de la OMC o a sus intereses comerciales y 
económicos.  
• Solicitar a las autoridades pertinentes que ela boren estudios sobre los efectos previstos de los resultados 
de las negociaciones multilaterales en la economía de los EAU y estudios de viabilidad sobre cuestiones 
específicas, como la adhesión a acuerdos multilaterales patrocinados por la OMC, y determin ar el alcance 
de esos estudios.  
• Proponer iniciativas para los EAU sobre cualquier cuestión relacionada con los acuerdos comerciales 
vigentes en el marco de la OMC.  
• Debatir y estudiar propuestas relativas a una mayor liberalización del comercio que puedan a fectar las 
obligaciones que corresponden a los EAU en el marco de la OMC.  
• Establecer equipos técnicos para las negociaciones (por ejemplo, sobre comercio de mercancías, comercio 
de servicios, facilitación del comercio, propiedad intelectual y contratación pública) que sigan la evolución 
de estas cuestiones en la OMC.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.30.   Durante el período objeto de examen los EAU han participado en tres diferencias del sistema 
de solución de diferencias de la OMC: en dos de ellas como reclamante y en una como demandado. 
En su primer asunto como reclamante (DS538), los EAU impugnaron las medidas antidumping del 
Pakistán relativas a determinados tipos de películas de polipropileno. El grupo especial se estableció 
el 29 de oc tubre de  2018 y su informe se distribuyó el 18 de enero de  2021. El Pakistán apeló el 
informe del grupo especial el 25 de febrero de  2021.26 La segunda diferencia en que los EAU fueron 
la parte reclamante (DS576) se refería a determinadas medidas impuestas  por Qatar en relación 
con productos procedentes de los EAU. En este caso, el grupo especial se estableció el 28 de mayo 
de 2019, pero nunca llegó a determinarse su composición. El 8 de agosto de  2019 los EAU solicitaron 
al Presidente del Órgano de Solució n de Diferencias que distribuyera una comunicación en la que se 
indicara que ya no consideraban necesario proseguir su reclamación, puesto que Qatar había retirado 
las medidas en litigio.27 En el tercer asunto (DS526), Qatar impugnó determinadas medidas de  
los EAU relativas al comercio de bienes y servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad 
intelectual relacionados con el comercio. Se estableció un grupo especial el 22 de noviembre 
de 2017, y el 3 de septiembre de  2018 se determinó su composició n. El 18 de enero de  2021 Qatar 
 
26 Para obtener información adicional, véase la serie de documentos WT/DS538 de la OMC.  
27 Para obtener información más detallada, véase la serie de documentos WT/DS5 76 de la OMC.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  solicitó al Grupo Especial que suspendiera sus trabajos a fin de facilitar un arreglo amistoso entre 
las partes. El Grupo Especial suspendió sus trabajos el 15 de enero de  2021.28 
2.31.   Al aplicar los aranceles del Consejo de Coop eración del Golfo (CCG) los EAU no establecen 
distinciones entre los Miembros de la OMC y los países no miembros.  
2.32.   En el cuadro 2.2 se enumeran las notificaciones presentadas por los EAU a los distintos 
comités y órganos de la OMC durante el período objeto de examen. Al final de octubre de  2021 había 
varias notificaciones pendientes sobre cuestiones tales como las licencias de importación, las normas 
de origen, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio y los 
servicios . Posteriormente, los EAU han presentado notificaciones en el marco del Acuerdo sobre la 
Agricultura, el AGCS, el Acuerdo sobre Normas de Origen y el Acuerdo sobre los ADPIC.  
Cuadro 2.2 Notificaciones present adas a la OMC, julio de 2015 -octubre de 2021  
Acuerdo/artículo  Prescripción  Notificaciones más recientes: 
Signatura, fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2  Subvenciones a la exportación 
(ES.1)  G/AG/N/ARE/15, 2.4.2020  
Artículo 18.2  Ayuda interna (DS.1)  G/AG/N/ARE/17, 7.4.2020  
GATT de  1994  
Artículo XVII.4 a)  Actividades comerciales del Estado  G/STR/N/4 y 7/ARE,  
G/STR/N/10 -18/ARE, 28.5.2020  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio   
Artículos 15 y 16  Compromisos de las diferentes 
categorías  G/TFA/N/ARE/1/Add.1, 1.6.2021; 
G/TFA/N/ARE/1, 9.9.2019  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994  
Artículo 16.4 - Semestral  Medidas antidumping adoptadas en 
el semestre precedente (1.1.2021 -
30.6.2021)  G/ADP/N/357/ARE, 7.10.2021  
Artículo 16.5  Autoridades competentes  G/ADP/N/14/Add.54, 21.4.2021  
Artículo 18.5  Leyes y reglamentos  G/ADP/N/1/ARE/2/Suppl.1, 5.10.2018; 
G/ADP/N/1/ARE/2, 25.9.2015  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Comp ensatorias  
Artículo 25.1 y 
artículo  XVI.1 del GATT  Subvenciones (notificación nueva y 
completa)  G/SCM/N/284/ARE, 23.2.2016  
Artículo 25.11, semestral  Medidas en materia de derechos 
compensatorios (1 de enero -
30 de junio de  2021)  G/SCM/N/379/Add.1, 14.10.2021  
Artículo 25.12  Autoridades competentes  G/SCM/N/18/Add.54, 21.4.2021  
Artículo 32.6  Leyes y reglamentos  G/SCM/N/1/ARE/2/Suppl.1, 5.10.2018; 
G/SCM/N/1/ARE/2, 28.9.2015  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.1 a)  Iniciación de una investigación  G/SG/N/6/ARE/3/Suppl.1, 20.1.2021; 
G/SG/N/6/ARE/3, 24.10.2019  
Artículo 12.1 b)  Constatación de la existencia de 
daño grave o amenaza de daño 
grave -Pruebas  G/SG/N/8/ARE/3/Suppl.1, 
G/SG/N/10/ARE/3, G/SG/N/11/ARE/4, 
12.5.2021;  G/SG/N/8/ARE/3, 23.7.2020  
Artículo 12.1 b) y artículo 9, 
nota 2  Constatación de la existencia de 
daño grave o amenaza de daño 
grave -Propuesta de imposición de 
una medida  G/SG/N/10/ARE/2/Suppl.1, 
G/SG/N/11/ARE/3/Suppl.1, 14.6.2019; 
G/SG/N/10/ARE/2, G/SG/N/11/ARE/3, 
5.4.2019  
Artículo 12.4 y artículo  9, 
nota 2  Notificación previa a la adopción de 
una medida provisional prevista en 
el artículo 6  G/SG/N/7/ARE/1/Suppl.1, 1.11.16; 
G/SG/N/7/ARE/1, G/SG/N/11/ARE/1, 
21.10.2016  
Artículo 9, n ota 2 Finalización de la investigación sin 
imposición de medidas de 
salvaguardia  G/SG/N/9/ARE/1, 8.9.2021  
Artículo 12.6  Leyes y reglamentos  G/SG/N/1/ARE/2/Suppl.1, 5.10.2018; 
G/SG/N/1/ARE/2, 28.9.2015  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y F itosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Medidas de urgencia temporales  G/SPS/N/ARE/239, 22.9.2021  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9.2  Reglamentos técnicos  G/TBT/N/ARE/516, 18.10.2021  
Artículos 2.9.2 y 5.6.2  Reglamentos técnicos -Controles  G/TBT/N/ARE/476, 16.6.2020  
 
28 Para obtener más información, véase la serie de documentos WT/DS526 de la OMC.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Acuerdo/artículo  Prescripción  Notificaciones más recientes: 
Signatura, fecha  
Artículo 5.6  Reglamentos técnicos -
Conformidad/certificaciones  G/TBT/N/ARE/402, 16.2.2018  
Acuerdos comerciales regionales  
Párrafo 4 a) de la Cláusula 
de Habilitación;  
artículo V.7 a) del AGCS  ACR entre el CCG y Singapur  WT/COMTD/N/45/Rev.1, 
S/C/N/807/Rev.1, 14.7.2015  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)  
2.33.   Los EAU son uno de los miembros del CCG, una alianza política y económica establecida 
en 1981 de la que también forman parte el Reino de la Arabia Saudita, el Reino de Bahrein, el Estado 
de Kuwait, Omán y Qatar. Los principales objetivos del CCG son aumentar la cooperación e 
integración regionales en todos los campos e conómicos, sociales y culturales. La autoridad suprema 
de la Organización es el Consejo Supremo del CCG, integrado por los dirigentes de los Estados 
miembros.  
2.34.   En 2001 el Consejo Supremo del CCG adoptó una revisión del Acuerdo Económico entre los 
Estados mi embros del CCG que preveía el establecimiento de una unión aduanera.29 En 2003 entró 
en funcionamiento la Unión Aduanera del CCG con la introducción de la Ley de Aduanas Común 
del CCG, la Guía Unificada de Procedimientos Aduaneros en los Primeros Puntos de  Entrada y un 
arancel exterior común (AEC) del 0 % o el 5 % para la mayoría de las líneas arancelarias. Tras un 
período de transición, la Unión Aduanera del CCG se consumó oficialmente el 1 de enero de  2015.30 
Sin embargo, persisten algunas diferencias en la  aplicación del AEC (por ejemplo, en relación con 
los productos alcohólicos31), ya que cada miembro del CCG tiene derecho a mantener una lista de 
mercancías prohibidas y sujetas a restricciones.32 Además, los Estados miembros del CCG mantienen 
puntos de co ntrol aduanero entre sus países con objeto de realizar controles sanitarios y 
fitosanitarios y para otros fines (por ejemplo, elaboración de estadísticas y prevención de la piratería 
y el fraude comercial). Las importaciones prohibidas en algunos Estados m iembros del CCG y 
permitidas en otros no pueden transitar a través de los Estados en los que están prohibidas.  
2.35.   En enero de  2008 entró en funcionamiento oficialmente el Mercado Común del Golfo (MCG). 
Uno de sus principales objetivos es lograr la igualdad de  trato entre los ciudadanos de los Estados 
miembros del  CCG en varios campos económicos, en particular la libertad para emprender 
actividades económicas, realizar inversiones y ser propietario de bienes inmuebles. Se sigue 
trabajando para lograr la plena a plicación del MCG.  
2.36.   Los Estados miembros del CCG cooperan ya en varias esferas económicas, como la 
agricultura, la energía, las telecomunicaciones y el transporte. También han avanzado en la 
elaboración de una legislación común al adoptar en torno a 17 leye s uniformes, sobre materias tales 
como las aduanas; las medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia; la reglamentación 
de las patentes y las marcas de fábrica o de comercio; la protección de los consumidores; el derecho 
industrial; la normalizaci ón y la metrología; cuestiones sanitarias y fitosanitarias (cuarentena vegetal 
 
29 En 2006 el Reino de la Arabia Saudita notificó el Acuerdo de conformidad con el artículo XXIV del 
GATT de 1994 (documento WT/REG222/N/1 de la OMC, de 20 de nov iembre de 2006), pero posteriormente 
modificó la notificación para realizarla en virtud de la Cláusula de Habilitación (documentos 
WT/REG222/N/1/Corr.1 y WT/COMTD/N/25 de la OMC, de 31 de marzo de 2008). En 2009 se notificó de nuevo 
el Acuerdo de conformid ad con el artículo XXIV.7 a) del GATT de  1994 (documento WT/REG276/N/1/Rev.1 de 
la OMC, de 17 de noviembre de 2009).  
30 La Secretaría de la OMC preparó una presentación fáctica sobre la Unión Aduanera del CCG 
(documento WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 de la OM C, de 21 de marzo de 2018).  
31 Por ejemplo, los EUA mantienen un arancel del 50 % sobre las importaciones de bebidas alcohólicas, 
mientras que Omán aplica un arancel del 100 % a los productos alcohólicos.  
32 La lista de importaciones prohibidas que mantiene ca da Estado miembro del CCG puede consultarse 
en el anexo 2 del documento WT/REG276/1. Entre los productos afectados figuran principalmente la carne de 
porcino y sus productos, el marfil, las semillas de amapola (adormidera), el cáñamo, el opio, las hojas de  coca, 
el amianto (asbesto), determinados neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados y los reproductores de la 
especie porcina.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 38 - 
  y veterinaria, semillas y plantones, abonos y potenciadores del suelo y ejercicio de profesiones 
veterinarias); y el derecho marítimo.  
2.37.   Además, los Estados miembros del CCG han e stablecido instituciones comunes que se ocupan 
de cuestiones relacionadas con el comercio y la inversión, como la Secretaría Técnica de 
Antidumping, la Organización de Normalización del Golfo, el Centro de Arbitraje Comercial, la Oficina 
de Patentes, el Ce ntro de Formación en Propiedad Intelectual del C CG y la Oficina Técnica de 
Telecomunicaciones. En materia de tributación, los Estados miembros del CCG iniciaron la 
implantación de un impuesto sobre el valor añadido en 2018. Otros ejemplos recientes de inte gración 
regional son una ley común en materia de propiedad de bienes inmuebles, un Programa 
Medioambiental común y una estrategia cultural para 2020 -2030.  
2.38.   En junio de  2017 los EUA, el Reino de la Arabia Saudita y el Reino de Bahrein suspendieron 
las relaci ones diplomáticas y comerciales con Qatar y los desplazamientos hacia y desde ese país, 
estableciendo restricciones al acceso por tierra, mar y aire. Las restricciones se levantaron en enero 
de 2021.  
2.39.   Según dispone el Acuerdo Económico de  2001, los Estados miembros del CCG negocian 
colectivamente los acuerdos comerciales y económicos con terceros. Hasta la fecha, el CCG ha 
suscrito un acuerdo comercial regional con Singapur y un acuerdo con los Estados miembros de la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AEL C).33 
2.3.2.2   Acuerdo de Libre Comercio entre Singapur y el CCG  
2.40.   El Acuerdo de Libre Comercio entre Singapur y el CCG entró en vigor en septiembre de  2013 
y se notificó a la OMC en 2015 en virtud de la Cláusula de Habilitación y del artículo V.7 a) 
del AGCS.34 Abarca el comercio de mercancías, los procedimientos aduaneros, las normas de origen, 
las normas y reglamentos técnicos, el comercio de servicios, la contratación pública, la propiedad 
intelectual, el comercio electrónico, el movimiento de personas físicas y l a solución de diferencias.  
2.41.   Singapur se comprometió a eximir de derechos a todos los productos originarios del CCG 
desde la entrada en vigor del Acuerdo. Los Estados miembros del CCG acordaron suprimir de manera 
inmediata los aranceles correspondientes al 9 9% de sus líneas arancelarias para las importaciones 
originarias de Singapur, y a eliminar la mayoría de los aranceles restantes cinco años después de la 
entrada en vigor del Acuerdo. Algunas mercancías quedaron excluidas de la supresión de aranceles.35 
En cuanto a los servicios, ambas partes se comprometieron a liberalizar diversos sectores mejorando 
sus compromisos en el marco del ACGS. Entre los sectores de servicios abarcados por el Acuerdo se 
incluyen los servicios prestados a las empresas, los de comu nicaciones, los de construcción e 
ingeniería, los de distribución, los financieros, los de transporte, los de turismo, los relacionados con 
la salud y los de enseñanza. Las Partes acordaron negociar más adelante las cuestiones relativas a 
la inversión.36 
 
33 Los Estados miembros de la AELC son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.  
34 Documentos WT/COMTD/N/45/Rev.1 y S/C/N/807/ Rev.1 de la OMC, de 14 de julio de 2015.  
35 Estas mercancías son las incluidas en la categoría C en el anexo 1 del Acuerdo. Se trata, entre otras, 
de los animales vivos de la especie porcina, la carne de porcino y sus productos; diversos tipos de pescado 
congelado, seco o en conserva; las conservas de crustáceos; el trigo duro y la harina de trigo; las semillas de 
amapola (adormidera) y de cáñamo; las hojas de coca; el cánnabis ; el opio; la cocaína; la cerveza y las 
bebidas alcohólicas; el tabaco y los produ ctos de tabaco; el amianto (asbesto); los abonos minerales o 
químicos; los neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados; los artículos de prendería; los tubos de 
entubación (" casing ") o de producción (" tubing ") y tubos de perforación, de los tipos utiliza dos para la 
extracción de petróleo o gas; los aparatos para acondicionamiento de aire; y las baterías de pilas.  
36 Para obtener más información, véanse UAE Ministry of Economy, GCC-Singapore FTA (GSFTA) , 
consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Pages/Singapore -
GCCFTA.aspx ; y Ministry of Trade and Ind ustry Singapore, What You Need to Know About Singapore's Free 
Trade Agreements , consultado en: https://www.mti.gov.sg/ -/media/MTI/Images/Improving -
Trade/FTA_Boo klet_Final.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 39 - 
  2.3.2.3   Acuerdo de Libre Comercio entre el CCG y la AELC  
2.42.   El Acuerdo de Libre Comercio entre el CCG y la AELC entró en vigor en julio de  2014, pero 
aún no se había notificado al finalizar octubre de  2021.37 Abarca el comercio de mercancías, el 
comercio de servicios,  la contratación pública, la política de competencia y la solución de diferencias. 
Algunos temas, como los derechos de propiedad intelectual y la inversión, se reservaron para 
negociaciones posteriores a la entrada en vigor del Acuerdo.  
2.43.   Con respecto al com ercio de mercancías, el CCG acordó eliminar la mayoría de los aranceles 
aplicables a los productos originarios de la AELC tras un período de transición de cinco años. Los 
Estados de la AELC otorgaron acceso libre de derechos a sus respectivos mercados a lo s productos 
industriales, el pescado y los productos marinos originarios del CCG desde la fecha de entrada en 
vigor del Acuerdo. El Acuerdo también prevé concesiones arancelarias en relación con los productos 
agropecuarios elaborados. Los productos agropec uarios de base son objeto de acuerdos bilaterales, 
que son parte integral del Acuerdo.  
2.44.   El capítulo sobre comercio de servicios contiene disposiciones sobre trato nacional y acceso a 
los mercados y emplea un enfoque de lista positiva para consignar los comp romisos. Ambas partes 
acordaron ir más allá de las obligaciones que les corresponden en virtud del AGCS. Los Estados 
miembros del CCG contrajeron compromisos en 11 sectores del AGCS. Los EAU aceptaron 
compromisos adicionales en relación con los servicios p rofesionales, ambientales, de construcción, 
de salud, de turismo, de transporte, de telecomunicaciones y marítimos.38 
2.3.2.4   Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA)  
2.45.   Los EAU son uno de los miembros de la PAFTA , que se estableció en 1998 con el objetivo de 
crear una zona de libre comercio árabe (también denominada Gran Zona Árabe de Libre Comercio 
(GAFTA)) para 2005 eliminando progresivamente los obstáculos arancelarios entre sus miembros.39 
El principal órgano encargado de la aplicación de la PAFTA es el Consejo Económico y Social de la 
Liga Árabe. En 2006 el Reino de la Arabia Saudita notificó el Tratado de la PAFTA a la OMC en virtud 
del artículo XXIV del GATT de  1994.40 
2.46.   La eliminación de aranceles entre los m iembros de la PAFTA entró en vigor en enero de  2005, 
salvo para algunos productos por razones de salud pública, seguridad, moral pública y protección 
del medio ambiente. Se siguen haciendo esfuerzos por eliminar los obstáculos no arancelarios, en 
particula r los procedimientos aduaneros y administrativos en la frontera y los derechos de tránsito.  
2.47.   Durante el período objeto de examen, los miembros de la PAFTA  siguieron participando en la 
Ronda de Beirut de Negociaciones sobre la Liberalización del Comercio de Servicios entre los Estados 
Árabes, iniciada en 2004. En consecuencia, en febrero de  2017 los EAU, junto con otros países de 
la PAFTA, acordaron una list a de compromisos en materia de comercio de servicios.41 Los EAU 
ratificaron el acuerdo para liberalizar el comercio de servicios entre los Estados Árabes 
el 10 de marzo de  2020. Las autoridades indican que la lista de compromisos contraídos por los EAU 
en virtud de ese acuerdo es similar a la oferta inicial de servicios de los EAU en la Ronda de Doha 
de negociaciones comerciales de la OMC.  
 
37 Base de Datos sobre los Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC, AELC -CCG. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=462 . 
38 UAE Ministry of Economy, GCC-EFTA FTA . Consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/P ages/GCC -EFTA-FTA.aspx ; 
y EFTA, Gulf Cooperation Council (GCC) . Consultado en: https://www.efta.int/free -trade/free -trade-
agreements/gcc . 
39 Los miembros de la PAFTA son los países de l CCG y Argelia, Egipto, el Iraq, la Jamahiriya  Árabe Libia, 
Jordania, el Líbano, Marruecos, Palestina, la República Árabe Siria, el Sudán, Túnez y el Yemen. Las Comoras, 
Djibouti, Mauritania y Somalia son candidatos a la adhesión.  
40 Documento WT/REGG223/N /1 de la OMC, de 20 de noviembre de 2006.  
41 Los otros países de la PAFTA eran el Reino de la Arabia Saudita, Qatar, Omán, Marruecos, el Líbano, 
Egipto, el Yemen y el Sudán. Documento E/ESCWA/EC.6/2019/6 de la Comisión Económica y Social para Asia 
Occidenta l (CESAO), de 14 de mayo de 2019. Consultado en: 
https://digitallibrary.un.org/record/3880405?ln=es . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 40 - 
  2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.48.   En el marco del CCG, los EAU han entablado negociaciones para concluir acuerdos de libre 
come rcio (ALC) con varios países y agrupaciones económicas, como Australia, China, la República 
de Corea, la India, el Japón, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Nueva Zelandia, el Pakistán, 
Turquía y la Unión Europea.42 Las negociaciones con el Japón y Austr alia se notificaron a la OMC 
en 2006 y 2007, respectivamente.43 Ninguna de las negociaciones mencionadas supra  se ha 
concluido formalmente. En la actualidad, todas las negociaciones están suspendidas, salvo las 
celebradas con China y el Pakistán. Las negoc iaciones de un ALC con la Unión Europea comenzaron 
en 1990 pero se interrumpieron en 2008, y en 2017 se sustituyeron por un diálogo sobre cuestiones 
de comercio e inversión.44 En septiembre de  2021, los EAU anunciaron planes para concertar 
bilateralmente a cuerdos económicos amplios con ocho países (entre ellos la República de Corea, la 
India, el  Reino  Unido y Turquía) sobre comercio, inversión extranjera directa y otros sectores como 
el turismo.45 
2.49.   Los EAU mantienen un ALC bilateral con Marruecos, en vigor d esde 2003. El Acuerdo, que fue 
notificado a la OMC en junio de  2019 en virtud de la Cláusula de Habilitación46, comprende 
únicamente disposiciones sobre el comercio de mercancías. Las Partes se comprometieron a reducir 
anualmente los aranceles aduaneros e impuestos de efecto equivalente a una tasa superior 
en 10 puntos porcentuales a la aplicada en el marco de la Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA). 
También convinieron en eliminar todos los obstáculos no arancelarios en el momento de la entrada 
en vigor  del ALC y en no aplicar ninguna nueva medida no arancelaria a partir de ese momento. 
Según las autoridades de los EAU, este Acuerdo, aunque sigue en vigor, ha perdido su relevancia 
desde la plena aplicación del Acuerdo de la Gran Zona Árabe de Libre Comer cio (GAFTA).  
2.50.   Actualmente, los EAU pueden beneficiarse de preferencias comerciales unilaterales en el 
marco de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Australia, Belarús, la 
Federación de Rusia y Kazajstán. En el cuadro 2.3 se muestra  la utilización por los EAU de las 
preferencias del  SGP en 2020. Los EAU no otorgan trato SGP a otros países.  
Cuadro 2.3 Utilización de las preferencias del SGP, 2020  
(En AED)  
País Nº de certificados expedidos  Valor de las exportaciones  
Australia  60 1.603.912  
Belarús  7 175.367  
Federación de Rusia  121 4.393.453  
Kazajstán  0 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.4  Régimen de inversión  
2.51.   La atracción de inversión extranjera directa (IED) es un elemento esencial de los planes de 
desarrollo a largo plazo aplicados por los EAU para diversificar su economía, promover el desarrollo 
del sector privado y consolidar la posición del país como centr o neurálgico del comercio y la inversión 
de una amplia zona geográfica. En consecuencia, con el fin de abrir en mayor medida la economía 
a la IED y crear un entorno más favorable para los inversores extranjeros, desde el examen anterior 
 
42 UAE Ministry of Economy, Free Trade Agreements . Consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Ministry/MinistrySectors/ForeignTradeSector/Trade -Negotiations -
WTO/Tr ade-Agreements/Pages/default.aspx . 
43 Base de Datos de la OMC sobre los Acuerdos Comerciales Regionales. Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult .aspx?membercode=784 . 
44 Comisión Europea, Gulf Region . Consultado en: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/regions/gulf -region/ . 
45 Cornwell, A. (2021), "UAE Wants Quick Trade Talks, Some Deals Signed in 6 -12 Months", Reuters , 
15 de septiembre de 2021, consultado en: https://www.reuters.com/world/middle -east/uae -wants -quick -
trade -talks-some -deals-signed -6-12-months -2021-09-14/; y Mohamed, H. (2021), "UAE, S. Korea Agree to 
Resume Negotiations on Multilateral Trade Agreement", Emirates News Agency , 11 de septiembre de 2021, 
consultado en: https://www.wam.ae/en/details/1395302968970 . 
46 Documento WT/COMTD/RTA1/N/1 de la OMC, de 11 de julio de 2019.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 41 - 
  se han aplicado var ios cambios legislativos que incluyen la promulgación de legislación sobre IED, 
así como amplias modificaciones de la Ley de Sociedades Mercantiles (véase infra). 
2.52.   Durante el período objeto de examen, el Ministerio de Economía adoptó la Agenda Nacional 
para la Inversión Extranjera Directa, que abarca tanto las entradas como las salidas de IED. Esa 
Agenda está en consonancia con los objetivos estratégicos del plan Centenario 2071 de los EAU de 
fomentar una economía de los EAU diversificada y competitiva, basa da en el conocimiento y la 
innovación. En lo concerniente a las entradas de IED, la Agenda Nacional tiene por objeto mejorar 
la posición mundial de los EAU como destino atractivo para las inversiones, creando un entorno 
propicio para las empresas mediante la promulgación y modernización de la legislación pertinente, 
y fomentar las inversiones de determinados países en "sectores prometedores" relacionados con la 
innovación, el liderazgo y las industrias avanzadas. En realidad, la idea es pasar de un enfoque 
basado únicamente en la promoción a un enfoque que permita identificar países, sectores y 
oportunidades de inversión específicos. En lo que respecta a la inversión en el extranjero, la Agenda 
Nacional tiene por finalidad fortalecer la presencia internacion al de las principales empresas de 
los EAU, abrir nuevas oportunidades para los inversores emiratíes en determinados sectores y 
mercados, fomentar la transferencia de tecnología y proteger los intereses de los inversores 
emiratíes en el extranjero. En el re cuadro 2.2 se presentan los pilares y los sectores objetivo 
establecidos en la Agenda Nacional en relación con las entradas y salidas de IED.  
2.53.   El Departamento de Atracción de Inversiones y Talento del Ministerio de Economía elabora 
políticas destinadas a au mentar el atractivo de los EAU para las inversiones y los talentos 
extranjeros. Entre sus funciones figuran las siguientes: trabajar con las autoridades locales para 
simplificar y unificar los procedimientos de registro de la IED y de concesión de las lice ncias 
pertinentes; recibir y estudiar las solicitudes de los inversores extranjeros, sobre la base de la 
aprobación inicial de las autoridades locales; resolver las diferencias entre los inversores y las 
autoridades locales mediante conciliación; otorgar i ncentivos de conformidad con las leyes que 
regulan la inversión extranjera; prestar apoyo a los inversores; divulgar información sobre el entorno 
y las oportunidades de inversión en los EAU; y publicar datos sobre las inversiones. El Departamento 
también s e encarga de proponer políticas para atraer personal extranjero especializado a sectores 
estratégicos de la economía.  
Recuadro 2.2 Agenda de Acción Nacional para la Inversión Extranjera Directa  
Entradas de IED  
 
Pilares : 
1. Mejorar el atractivo del entorno de inversión de los EAU  
2. Atraer inversión extranjera de determinados países  
3. Atraer inversión extranjera en determinados sectores objetivo  
 
Sectores objetivo : 
Tecnología financiera, industria, atención sanitaria, mercados minorista y de comercio electrónico, turismo 
médico y de bienestar, turismo aeroespacial y espacial, cadenas de suministro, tecnología agrícola, 
espectáculos, radiodifusión y juegos, logística, enseñanza,  energía renovable, tecnología de la información y 
las comunicaciones (TIC), tecnología hídrica, genética, y movilidad inteligente  
 
Salidas de IED  
 
Pilares : 
1. Fortalecer la presencia internacional de los EAU mediante el liderazgo de las empresas emiratíes  en el 
extranjero  
2. Dirigir las inversiones emiratíes a determinados países y sectores  
3. Apoyar y proteger los intereses de los inversores emiratíes en el extranjero  
 
Sectores objetivo : 
Cadena de bloques, robótica, edificios inteligentes, generación de e nergía renovable/suministro de agua, 
atención sanitaria electrónica/productos farmacéuticos, ciberseguridad, tecnología de la educación, tecnología 
de captura de carbono, transporte sostenible, Internet de las cosas y sensores, impresión 3D, empresas de 
consumo, vivienda y organizaciones dedicadas al cuidado de adultos, servicios, tratamientos y dispositivos 
sanitarios, infraestructura 5G, transporte, tecnología agrícola, realidad aumentada/virtual, inteligencia 
artificial, plataformas de comercio electróni co, tecnología financiera, productos/contenido digital basados en 
la suscripción, y sostenibilidad del consumo de alimentos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  2.54.   El régimen de inversión extranjera de los EAU se rige principalmente por la Ley Federal de 
Sociedades Mercantiles (CCL)47, la Ley de Agencias Comerciales y la Ley Federal de Industria. En el 
marco de la legislación federal, cada Emirato conserva la faculta d de establecer sus propios 
reglamentos sobre IED, procedimientos para el trámite de licencias e incentivos a la inversión. En 
septiembre de  2018 se promulgó una nueva Ley Federal de Inversión Extranjera (Ley de IED), con 
lo que se allanó el camino para fl exibilizar las restricciones a la IED relativas a la propiedad. En las 
modificaciones introducidas en la CCL en 2020 se preveía una mayor liberalización del régimen de 
inversión extranjera. Los nacionales y las empresas del CCG están exentos de las restric ciones a 
la IED, siempre que no estén asociados con un inversor de un país que no pertenezca al CCG.  
2.55.   Antes de la promulgación de la nueva legislación, los inversores extranjeros que deseaban 
establecer una empresa en el territorio de los EAU (fuera de las zonas francas) estaban obligados a 
tener un socio local con el 51 % del capital social; las empresas extranjeras que operaban a través 
de una sucursal debían tener un agente nacional de los EAU; y las sociedades anónimas estaban 
sujetas a restricciones de r epresentación en las juntas.  
2.56.   La Ley de IED, promulgada el 23 de septiembre de  201848, autorizaba a los inversores 
extranjeros a poseer hasta el 100 % del capital social de las empresas de los EAU que operaran en 
determinados sectores. En marzo de  2020, en v irtud de una Resolución del Gabinete se aprobó una 
"lista positiva" de los sectores económicos en los que se permite una inversión extranjera de hasta 
el 100 %, lista que abarca 122 actividades de los sectores agropecuario, manufacturero y de 
servicios. El Gabinete también publicó una "lista negativa" de las actividades que siguen sujetas a 
restricciones a la inversión extranjera.49 
2.57.   El 27 de septiembre de  2020 se promulgó el Decreto Ley Federal Nº 26, de  2020, por el que 
se modifica la Ley de Sociedades Merc antiles. Entró en vigor el 1 de junio de  2021 y derogó la Ley 
de IED de  2018. En virtud de este Decreto Ley se introdujeron modificaciones de amplio alcance en 
la CCL para mejorar el régimen de inversión extranjera y modernizar la reglamentación relativa a  
las sociedades mercantiles. La mayoría de las modificaciones se aplican a las sociedades de 
responsabilidad limitada y las sociedades anónimas, que son las dos formas jurídicas que pueden 
adoptar los inversores extranjeros en los EAU.  
2.58.   Una modificación imp ortante de la CCL fue la abolición del requisito general según el cual las 
empresas de los EAU debían tener una participación emiratí del 51 %, autorizando así a los inversores 
extranjeros a establecerse sin un socio local y a poseer el 100 % de dichas empre sas en la mayoría 
de los sectores económicos, salvo en determinadas actividades que se considera que tienen un 
"impacto estratégico".50 De conformidad con el Decreto Ley Nº 2651, el 30 de mayo de  2021 el 
Gabinete publicó la Resolución Nº 55 de  2021 por la que se establece la lista de actividades con 
impacto estratégico. Esas actividades comprenden la seguridad, la defensa y las actividades de 
carácter militar; los bancos, las casas de cambio, las sociedades financieras, las actividades de 
seguros y la im presión de papel moneda; las telecomunicaciones; los servicios de peregrinación 
(Hajj) y Umrah; los centros de memorización del Corán; y los servicios relacionados con la pesca.52 
Los inversores que desean realizar actividades con impacto estratégico deben  obtener la aprobación 
previa de las autoridades competentes pertinentes, que pueden imponer restricciones a la propiedad 
 
47 La CCL (Ley Federal Nº 2 de 2015) se aplica a las sociedades mercanti les establecidas en los EAU, a 
las sucursales de empresas extranjeras y a las actividades de las empresas de las zonas francas del territorio 
aduanero de los EAU, en los casos en que se permiten esas actividades. No es aplicable al sector de los 
hidrocarbu ros ni a las empresas de propiedad estatal.  
48 Decreto Ley Federal Nº 19 de 2018. Ya derogado.  
49 La lista negativa incluía la prospección y producción de petróleo; la seguridad; las actividades 
militares; las actividades bancarias y financieras; los seguros ; los servicios de peregrinación y Umrah; 
determinadas actividades de contratación; el suministro de agua y electricidad; la pesca; los servicios postales, 
de telecomunicaciones y audiovisuales; el transporte por carretera y por vía aérea; los servicios ed itoriales y 
de imprenta; las agencias comerciales; la venta al por menor de productos médicos; y los bancos de sangre y 
los bancos de veneno.  
50 Conviene señalar que el Decreto Federal Nº 32 sobre las Sociedades Mercantiles, que se adoptó en 
septiembre de 2 021 y entró en vigor en enero de 2022, ha sustituido a la Ley de Sociedades Mercantiles 
de 2015 en su totalidad. Este Decreto confirmó la flexibilización de las restricciones a la propiedad extranjera 
establecidas en virtud del Decreto Federal Nº 26 de 202 0. 
51 Artículo 1 del Decreto Ley por el que se modifica el artículo 10 de la CCL.  
52 Middle East Alliance, Legal Consultancy LLC, Provisions of Cabinet Resolution No. (55) of 2021 
Determining the List of Activities with Strategic Impact . Consultado en: https://www.mealc.org/post/cabinet -
res-no-55-of-2021-regarding -determining -the-list-of-activities -with-strategic -impact . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 43 - 
  extranjera y a la participación en las juntas. En el caso de los servicios relacionados con la pesca, 
solo se permite la participación  emiratí del 100 %. 
2.59.   Otras modificaciones fundamentales de la CCL consistieron en la supresión de la obligación 
de que las sucursales y oficinas de representación de empresas extranjeras contaran con un agente 
de servicios local de propiedad emiratí en un 10 0%, y la abolición del requisito de que el presidente 
y la mayoría de los miembros del consejo de administración de una sociedad anónima fueran 
nacionales de los EAU. Los cambios introducidos en la CCL también se refieren, entre otras cosas, a 
los aspectos  de procedimiento de las reuniones de las asambleas generales, la modificación de los 
estatutos sociales, los métodos de solución de diferencias entre socios y la flexibilidad de los 
requisitos de reducción de capital para las sociedades anónimas públicas.53 
2.60.   El Decreto Ley Nº 26 confiere al Departamento de Desarrollo Económico o a la autoridad 
competente de cada Emirato la facultad de establecer prescripciones en materia de propiedad 
nacional y participación en las juntas para las empresas constituidas en s us respectivas 
jurisdicciones. En consecuencia, los Emiratos de Abu Dabi y Dubái  han publicado recientemente 
sendas listas de actividades comerciales que abarcan una amplia gama de sectores en los que se 
permite una participación extranjera del 100 %.54 
2.61.   Con arreglo a la Ley de Agencias Comerciales (Ley Federal Nº 18 de  1981), las entidades 
extranjeras solo pueden distribuir sus productos en los EAU a través de agentes comerciales 
exclusivos, que pueden ser designados para actuar en todo el territorio de los EAU o en un Emirato 
o grupo de Emiratos específico. Antes de la modificación de la Ley Federal Nº 18 de  1981, 
únicamente podían registrarse como agentes comerciales los nacionales de los EAU o las empresas 
que fueran propiedad exclusiva de nacionales de lo s EAU. En virtud de la Ley Federal Nº 11 de  2020, 
que entró en vigor el 1 de junio de  2020, se modificó la Ley de Agencias Comerciales. La modificación 
más importante consistió en ampliar el alcance de las entidades jurídicas que pueden registrarse 
como ag entes comerciales incluyendo las sociedades anónimas públicas en las que al menos el 51 % 
del capital esté en manos de nacionales de los EAU, y las entidades privadas propiedad de sociedades 
anónimas públicas que cumplan el requisito relativo a la participa ción del 51 %.55 Se espera que este 
cambio aliente a las empresas familiares locales registradas como agentes comerciales a convertir 
sus empresas privadas en sociedades anónimas públicas con el fin de atraer inversiones de capital 
extranjero sin perder su condición de agente comercial registrado.56 
2.62.   Con arreglo a la Ley Federal de Industria, los proyectos industriales deben tener como mínimo 
una participación emiratí del 51 %. La Ley exige asimismo que sea un nacional de los EAU o una 
junta directiva compuest a mayoritariamente por nacionales de los EAU quien esté al frente de la 
gestión de los proyectos. Entre las excepciones a la Ley figuran las previstas para los proyectos 
relacionados con la extracción y el refinado de petróleo, gas natural y otras materias  primas. Según 
las autoridades, la Ley Federal de Industria se está actualizando para permitir una participación 
extranjera del 100 % en los proyectos industriales, en consonancia con las modificaciones 
introducidas en la CCL.  
2.63.   Para registrarse y obtener una  licencia como proyecto de IED, los inversores deben cumplir 
varias condiciones, como requisitos de capital mínimo, que varían en función de la actividad 
económica, y participación en el programa de emiratización, que obliga a las empresas a emplear 
un det erminado porcentaje de ciudadanos emiratíes. El programa lo administra el Ministerio de 
 
53 Ministry of Economy, The Prominent Features and Incentives Granted to Investors on the Federal 
Decree Law No. (26) of 2020 regarding the New Amendments of the Federal Law No. (2) of 2015 on 
Commercial Companies . Documento facilitado por las autoridades.  
54 Sovereign Group (2021), "UAE Opens Up to 100% Foreign Ownership of Companies", 30 de junio 
de 2021, consultado en: https://www.sovereigngroup .com/news -and-views/uae -opens -up-to-100-foreign -
ownership -of-companies/ ; y Economist Intelligence Unit (2021), "Abu Dhabi Publishes List of Foreign 
Investment Sectors", 25 de mayo de 2021, consultado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=151057398&Country=United+Arab+Emirates&topic=Economy&s
ubtopic=Forecast&subsubtopic=External+sector . 
55 Ley Federal Nº 11 de 2020, artículo 2.  
56 Steenkamp W. y Roberts, R. (2020), "Amendments to the UAE Commercial Agencies Law: Broadening 
the Scope", Al Tamimi & Co. , agosto de 2020. Consultado en: https://www.tamimi.com/law -update -
articles/amendments -to-the-uae-commercial -agencies -law-broadening -the-scope . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 44 - 
  Recursos Humanos y Emiratización a través de la iniciativa del Tawteen Partners Club (club de socios 
para el fomento de la emiratización).57 
2.64.   Los departamentos encargados de la concesión de licencias y las autoridades competentes de 
cada Emirato se encargan de estipular las condiciones y los procedimientos para el establecimiento 
y el registro de proyectos de IED, así como de especificar la document ación exigida de conformidad 
con las leyes federales y locales. En general, los inversores extranjeros deben obtener la aprobación 
preliminar de la autoridad local encargada de la concesión de licencias y solicitar después una licencia 
para la realización de IED a la autoridad local competente, normalmente el Departamento de 
Desarrollo Económico. La autoridad competente aprobará la solicitud, si se cumplen las condiciones 
pertinentes, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la solicitud o de la presentación 
de toda la documentación e información requeridas.58 Expirado ese plazo, la solicitud se considera 
denegada.  
2.65.   Las empresas con inversión extranjera titulares de una licencia tienen derecho al mismo trato 
que las empresas nacionales en la medida permitida por la legislación nacional y los acuerdos 
internacionales de los que son signatarios los EAU. Las empresas extranjeras pueden repatriar los 
beneficios, las ganancias obtenidas por la liquidación o venta de su inversión, y las ganancias 
resultantes de la solución de diferencias relacionadas con su inversión. Un proyecto de IED no puede 
ser expropiado total ni parcialmente, salvo por razones de interés público y a cambio de una 
indemnización justa. Para confiscar, congelar o restringir los f ondos de un proyecto de IED hace falta 
una sentencia judicial. El derecho a beneficiarse de cualquier bien inmueble asignado a un proyecto 
de IED no se puede cancelar, suspender ni restringir, salvo en caso de incumplimiento de las 
condiciones de la licenc ia.59 
2.66.   Desde el examen anterior, se ha adoptado una nueva Ley de Quiebra de Empresas, que entró 
en vigor en diciembre de  2016.60 Se aplica a las empresas reguladas por la CCL, a la mayoría de las 
empresas de las zonas francas, a las empresas individuales y a las sociedades civiles dedicadas a 
actividades profesionales. La Ley permite a un acreedor al que se deban AED  100.000 o más incoar 
un procedimiento de quiebra contra un deudor 30 días después de enviar a este una notificación por 
escrito. Una de las pri ncipales características de la Ley es que despenaliza la "quiebra por impago", 
exigiendo a las empresas y a los propietarios de empresas que lleven sin pagar sus deudas más 
de 30 días iniciar un procedimiento de insolvencia en vez de enfrentarse a multas y  posibles penas 
de prisión. La Ley fue modificada en 2019 y 2020. Entre las últimas modificaciones figuran nuevas 
disposiciones para proteger a los deudores durante una crisis financiera de emergencia, cuya 
existencia ha de determinarla el Gabinete de los EAU.61 Este paso a un enfoque más flexible debería 
hacer que a las empresas de los EAU les resulte más fácil superar sus dificultades financieras.  
2.67.   La reglamentación de la propiedad de la tierra varía de un Emirato a otro. En Dubái , por 
ejemplo, solo pueden  tener propiedades en cualquier lugar del Emirato los nacionales de los EAU y 
de otros países del CCG y las empresas propiedad exclusiva de nacionales de los EAU y del CCG. Los 
extranjeros y los nacionales de países no pertenecientes al CCG, así como las e mpresas extranjeras, 
solo pueden poseer tierras en zonas designadas, en régimen de dominio absoluto, de arrendamiento 
(durante 99 años) o de usufructo (incluido un derecho de Musataha62) por un período de 
hasta  50 años. En la actualidad hay más de 30 zonas  designadas en Dubái . Análogamente, Abu Dabi 
ha restringido tradicionalmente la propiedad a los nacionales de los EAU o del CCG, que pueden 
después arrendar la tierra a extranjeros. Sin embargo, en abril de  2019 el Gobierno de Abu Dabi 
 
57 UAE, Ministry of Human Resources and Emiratisation, Emiratisation Laws . Consu ltado en: 
https://www.mohre.gov.ae/en/laws -legislation/emiratisation -laws.aspx . 
58 Portal del Gobierno de los EAU, Foreign Direct Investment (FDI) . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/finance -and-investment/foreign -direct -investment . 
59 Según las autoridades, dichas garantías para las empresas con inve rsión extranjera figuran en las 
siguientes leyes: Ley Federal Nº 18, de 1993, por la que se promulga la Ley de Transacciones Comerciales, 
modificada; Decreto Ley Federal Nº 14 sobre el Banco Central de los EAU y la Organización de las Instituciones 
y Activ idades Financieras, de 2018; Decreto Ley Federal Nº 20 de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la 
Financiación del Terrorismo, de 2018; Ley Federal Nº 20 de Pignoración de Bienes Muebles como Garantía de 
Deuda, de 2016; y leyes locales relativas a la propi edad.  
60 Decreto Ley Federal Nº 9 de 2016.  
61 Decreto Ley Federal Nº 9 de 2016, capítulo 15.  
62 El derecho de usufructo y el derecho de Musataha  son formas de arrendamiento a largo plazo, con la 
principal diferencia de que el derecho de Musataha permite al titular construir o desarrollar instalaciones dentro 
de la propiedad de otra persona y el derecho de usufructo no.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 45 - 
  aprobó la Ley Nº 13 de 2019 por la que se modifican las normas sobre bienes inmuebles, a fin de 
permitir a las personas físicas y jurídicas extranjeras la propiedad absoluta de bienes inmuebles en 
determinadas zonas de inversión durante un período ilimitado. Asimismo, con arr eglo a la Ley, se 
ha conferido a las sociedades anónimas públicas el derecho a poseer tierras y propiedades en 
régimen de dominio absoluto en cualquier lugar del Emirato de Abu Dabi, siempre que al menos 
el 51% de la empresa sea propiedad de nacionales de los EAU.  
2.68.   Los EAU ofrecen incentivos a las inversiones extranjeras ubicadas en las zonas francas de 
todo el país, en las que las empresas extranjeras pueden tener una participación del 100 % y gozar 
de varios beneficios, como la exención de los derechos de a duana y de los gravámenes comerciales, 
la facilidad de acceso a la infraestructura de transporte, el suministro de energía a tarifas económicas 
y otros servicios administrativos y de apoyo (sección 3.3.1).  
2.69.   En lo que respecta a las inversiones en el país, a demás de las recientes medidas de 
liberalización de la IED, las autoridades promueven las entradas de inversión en industrias de alta 
tecnología, como la tecnología agrícola, el sector de TIC, la industria aeroespacial, la tecnología 
financiera, el turismo , la atención sanitaria y el comercio electrónico. A nivel de Emirato, en los 
últimos años se han adoptado medidas de facilitación de las inversiones y otras medidas 
administrativas para atraer IED. En 2017, Dubái  puso en aplicación una "licencia instantán ea" que 
los inversores pueden obtener en cuestión de minutos sin un contrato de arrendamiento registrado 
y cuya validez es de un año. En 2018, Abu Dabi introdujo licencias dobles que permiten a las 
empresas de las zonas francas operar fuera de esas zonas y  participar en licitaciones públicas, y 
en 2019 modificó su legislación sobre bienes inmuebles para facilitar la propiedad extranjera en las 
zonas de inversión designadas. También estableció una oficina de inversiones para ejecutar una 
amplia estrategia de stinada a atraer IED.63 En 2018, el Emirato de Sharjah autorizó a los extranjeros 
a adquirir propiedades sin visado de residente en los EAU mediante el arrendamiento de la tierra 
durante un período de 100 años renovable.64 Además, para estimular la economí a y atraer IED, los 
Emiratos de Dubái  y Abu Dabi aplicaron varios incentivos, entre ellos la reducción de los derechos 
por la prestación de determinados servicios públicos, la exención de las multas, la autorización del 
pago a plazos de los derechos, y la concesión de licencias a las empresas sin ubicación física durante 
un período de hasta dos años.  
2.70.   Los EAU no mantienen prescripciones obligatorias en materia de contenido nacional, pero 
alientan activamente a los inversores emiratíes y extranjeros a que uti licen contenido nacional o 
contribuyan de otro modo al desarrollo de la economía del país. Esto se hace principalmente a través 
de programas de contratación pública, concediendo en las licitaciones preferencias a las empresas 
que utilicen contenido naciona l y empleen a nacionales emiratíes, entre otros criterios. Tal es el caso 
del Programa de Contenido Local de Abu Dabi65 y del recientemente iniciado Programa de Fomento 
del Valor Añadido Nacional (sección 3.3.6). Además, como parte de una amplia estrategia destinada 
a aumentar la contribución del sector industrial al PIB, en marzo de  2021 el Gobierno de los EAU 
puso en mar cha la iniciativa "Make It in the Emirates", una identidad de marca industrial, para 
apoyar los productos nacionales y promover la competitividad industrial.66 
2.71.   Los EAU son miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones. También son 
Estado co ntratante del Convenio del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a 
Inversiones, y desde  2006 son parte en la Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la 
Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras de  1958.  
2.72.   En junio de  2018 entró en vigor la Ley de Arbitraje de los EAU (Ley Federal Nº 6 de  2018), 
que sigue la Ley Modelo sobre Arbitraje Comercial Internacional de la Comisión de las 
Naciones  Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). La nueva Ley introdujo, ent re 
otras cosas, un procedimiento simplificado para ejecutar las sentencias arbitrales nacionales y 
 
63 UNCTAD (2019), "Abu Dhabi Launches an Investment Office to Attract FDI ", Investment Policy 
Monitor , 7 de febrero de 2019. Consultado en: https://investmentpolicy.unctad.org/investment -policy -
monitor/measures/3365/united -arab-emirates -abu-dhabi -launches -an-investment -office -to-attract -fdi. 
64 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: United Arab Emir ates. Consultado 
en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/united -arab-emirates/ . 
65 Industrial Development Bureau, Abu Dhabi Local Content Program . Consultado en: 
https://idb.added.gov.ae/en/incentives/ADLC . 
66 Portal del Gobierno de los EAU, Become Our Partner,  Make It in the Emirates . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/uae -unified -industrial -brand -identity -make -it-in-the-
emirates . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 46 - 
  modificaciones del Código de Procedimiento Civil para facilitar el reconocimiento de las sentencias 
arbitrales extranjeras. Las autoridades esperan que la ap licación de la Ley de Arbitraje aumente la 
confianza en el sistema judicial del país y facilite la rápida solución de las diferencias comerciales 
internacionales. También hacen hincapié en la importancia de la conciliación y la mediación como 
medios altern ativos de resolver las diferencias comerciales. A este respecto, señalan la 
Ley Federal  Nº 17 de Establecimiento de Centros de Conciliación y Reconciliación para las Diferencias 
Civiles y Comerciales, de  2016 (modificada por la Ley Nº 5 de  2021) y la Ley F ederal Nº 6 de 
Mediación para la Solución de Diferencias Civiles y Comerciales, de  2021.67 
2.73.   Los EAU mantienen extensas redes de tratados bilaterales sobre inversiones y acuerdos sobre 
doble imposición, que siguieron ampliando durante el período objeto de ex amen para fomentar las 
asociaciones estratégicas globales. En total, los EAU han firmado 101 tratados bilaterales sobre 
inversiones, de los que 70 están en vigor. Desde  2016 han entrado en vigor 27 tratados de ese tipo, 
concertados con economías de todas l as regiones del mundo, entre ellas Grecia, el Japón, Kenya, 
México y Tailandia. En 2019 y 2020, los EAU firmaron tratados bilaterales sobre inversiones con 
el Brasil; Dominica; el Gabón; Gambia; Guinea -Bissau; Hong Kong, China; Indonesia; Israel; 
Sierra  Leona; y Sudán del Sur. Algunos de esos tratados aún no han entrado en vigor. Actualmente, 
los EAU mantienen 135 acuerdos sobre doble imposición, de los que 104 están en vigor. De estos,  
29 han entrado en vigor a partir de  2016, incluidos los concluidos con el Reino Unido, Sudáfrica, el 
Reino de la Arabia Saudita y otros países de África, Europa Oriental y América Latina.68 Desde junio 
de 2018, los EAU son signatarios de la Convención Multilateral para Aplicar las Medidas relacionadas 
con los Tratados Fiscale s para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios.  
 
 
 
67 Estas Leyes, que se basan en las leyes modelo pertinentes de la CNUDMI, contienen, entre otras 
cosas, disposiciones para acelerar la solución de diferencias comerciales a través de plataformas electrónicas, 
lo que contribuye también a aliviar la carga de los tribunales.  
68 Informaci ón facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 47 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  No ha habido cambios significativos en la legislación aduanera ni en el marco institucional de 
los Emiratos Árabes Unidos desde el examen anterior. La legislación básica sigue siendo la Ley de 
Aduanas Común del Consejo de Cooperación d el Golfo (CCG), así como su Reglamento de Aplicación 
y Notas Explicativas. Los EAU pusieron en aplicación la Ley de Aduanas Común del CCG mediante la 
ratificación del Decreto Federal Nº 85, de  2007, sobre la Ley de Aduanas Común de los Estados 
Árabes del G olfo. Los miembros del CCG aplican procedimientos aduaneros y aranceles comunes a 
las importaciones procedentes de Estados no miembros.  
3.2.  La Autoridad Aduanera Federal (FCA) de los EAU, establecida en 2003, define las políticas 
aduaneras y supervisa su aplic ación por las autoridades aduaneras distintas de cada uno de los 
siete Emiratos. Estas autoridades aduaneras distintas se encargan de la aplicación de la Ley de 
Aduanas Común del CCG y de la Guía Unificada de Procedimientos Aduaneros en los Primeros Puntos  
de Entrada.1 Los departamentos de aduanas a nivel de Emirato también están autorizados a definir 
los procedimientos aduaneros siempre que estos sean compatibles con la Ley de Aduanas Común.2 
Así pues, la aplicación de las leyes y los procedimientos adua neros es prácticamente idéntica en los 
siete Emiratos y, según las autoridades, los EAU están elaborando un sistema nacional de despacho 
de aduana que se está implantando en todos los departamentos de aduanas locales. En general, los 
procedimientos relativ os al comercio entre el territorio aduanero y los depósitos de aduanas de las 
zonas francas son similares a los aplicables entre el territorio aduanero y el resto del mundo. Las 
mercancías originarias de un Estado miembro del CCG o los envíos parciales de mercancías 
previamente importadas en el CCG de terceros países pueden circular por los Estados miembros 
del CCG si se utiliza una declaración estadística de aduanas.3 
3.3.  Los importadores necesitan una licencia comercial expedida por cualquiera de los Emirato s y 
un número de importador4, renovable anualmente, y tienen que registrarse en el sistema de 
despacho electrónico o recurrir a un agente de aduanas autorizado. Las licencias de comerciante 
pueden normalmente solicitarse en línea, por ejemplo, en el caso de Dubái , a través de su portal de 
servicios electrónicos. Para el comercio entre las zonas francas y el resto del mundo se requiere una 
licencia expedida por las autoridades de dichas zonas.  
3.4.  Las declaraciones de aduana tienen que presentarse electrónica o  físicamente utilizando el 
sistema de despacho de aduana. Según las autoridades, durante el período objeto de examen se 
mejoró la funcionalidad del sistema, y las empresas pueden por ejemplo conectar directamente sus 
sistemas internos al sistema de despach o de aduana para transferir información, lo que facilita la 
presentación de las declaraciones y la gestión de los datos por los usuarios. Las autoridades han 
indicado que las declaraciones se tramitan antes de la llegada a la mayoría de los puntos de entra da 
y que las mercancías también se despachan antes de su llegada sobre la base de los documentos 
presentados, a menos que haya que realizar una inspección física. Todos los envíos se clasifican en 
canales de despacho de aduana en función de criterios de ri esgo aplicados automáticamente 
utilizando el sistema local de gestión de riesgos aduaneros, que incluye auditorías posteriores al 
despacho.5 No se dispone de información consolidada sobre la proporción de declaraciones 
clasificadas con arreglo a los canal es de riesgo existentes. Se están realizando esfuerzos para 
compartir la información sobre riesgos entre las aduanas y otros organismos que intervienen en la 
 
1 GCC Secretariat (2015), Unified Guide for Customs Procedures at First Points of Entry into the Member 
States of the Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (GCC) . Consultado en: https://www.gcc -
sg.org/en -us/CognitiveSources/DigitalLibrary/Lists/DigitalLibrary/Customs/1435652105.pdf . 
2 FCA, UAE Customs . Consultado en: https://fca.gov.ae/En/UAE -Customs/Pages/CustomsInUAE.aspx . 
3 FCA, Procedures and Steps for Implementation of the Customs Union of the GCC States . Consultado 
en: https://www.fca.gov.ae/en/homerightmenu/pages/uniongccstates.aspx . Una declaración estadística solo 
contiene una factura estadística de exportación tramitada por un país exportador del CCG qu e incluye una 
declaración Makasa (mecanismo de compensación que utiliza un sistema automático de transferencia de 
derechos basado en códigos de barras electrónicos).  
4 Según las autoridades, su expedición está actualmente a cargo de cada autoridad aduanera  local, pero 
se está tratando de establecer un sistema unificado para todo el país.  
5 Según las autoridades, se intercambia cierta información contenida en el sistema entre los niveles 
local y federal.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  frontera. En consecuencia, según las autoridades, el 96 % de las declaraciones de aduana se tramita n 
en menos de dos minutos. Las autoridades también han indicado que se está elaborando un sistema 
para solicitar resoluciones anticipadas sobre la clasificación arancelaria, las normas de origen o la 
valoración en aduana, en consonancia con la Guía Unifica da del CCG sobre Resoluciones Anticipadas 
de 2020.6 Las mercancías en tránsito, importadas en depósito aduanero o en zonas francas o 
aplicando regímenes de admisión temporal, no están sujetas a derechos de aduana, al IVA ni a 
impuestos sobre el consumo. D esde finales de  2017, los EAU permiten a los transportistas 
autorizados utilizar el Cuaderno  TIR en determinados puestos aduaneros para facilitar las corrientes 
de tránsito, incluidas aquellas con destino u origen en países vecinos del CCG o en zonas franc as 
extraterritoriales, y desde junio de  2021, a raíz de las modificaciones introducidas en el 
Convenio  TIR, permiten el uso de una versión electrónica del documento TIR.7 
3.5.  En octubre de  2020, la FCA puso en marcha el nuevo proyecto del Portal Aduanero de l os EAU. 
Según las autoridades, este Portal constituye un sistema nacional de despacho de aduana, que se 
transformará en una ventanilla única nacional y que está integrado hasta la fecha por 25 organismos 
gubernamentales de todos los EAU, proporcionando un punto de acceso único a los usuarios de los 
servicios aduaneros. En el momento de redactarse el presente informe, el portal comprendía varios 
sistemas8, a los que vendrán a añadirse otros más adelante, como un sistema de inspección. Se ha 
establecido un nuevo método de recopilación de datos completos sobre el comercio mediante un 
sistema electrónico de estadísticas, mientras que el sistema de distribución conecta 19 organismos, 
permitiendo el intercambio de circulares sobre reglamentos come rciales relativos a productos 
específicos.  
3.6.  Para obtener una licencia de agente en Dubái , un particular o una empresa tienen que estar 
registrados en el Departamento de Desarrollo Económico y proporcionar una garantía de 
AED 50.000.9 Los agentes que han ob tenido una licencia en un Emirato pueden operar en todos los 
demás Emiratos sin necesidad de solicitar una nueva licencia. Los agentes de aduanas que desean 
operar en otros países del CCG deben obtener una licencia de agente de aduanas de cada país 
del CCG en el que tengan previsto hacerlo. Las licencias son renovables anualmente.  
3.7.  En octubre de  2016, el país empezó a aplicar, con carácter experimental, el Programa de 
Operadores Económicos Autorizados (OEA) de los EAU, elaborado por la FCA sobre la base de l as 
mejores prácticas internacionales, como el Marco SAFE de la OMA y el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio de la OMC.10 El Programa de OEA, que sustituyó a programas existentes como el programa 
"Tarjeta Dorada", se ha diseñado de manera que pueda ser aplicado por todos los miembros del  CCG 
y permitir el reconocimiento conjunto de esa condición en el marco de una futura política unificada 
de OEA. Las empresas que cumplen las condiciones básicas, como la de ser una empresa de los EAU 
que intervenga en lo s procesos aduaneros o forme parte de las cadenas de suministro 
internacionales y a la que no se le haya revocado la condición de OEA en los tres últimos años, 
pueden presentar la correspondiente solicitud tras realizar una autoevaluación de sus operacione s. 
A ello sigue una evaluación en aduana del historial de cumplimiento, la viabilidad financiera, el 
mantenimiento de registros y la seguridad. Los solicitantes autorizados se benefician, por ejemplo, 
de contactos aduaneros específicos que también prestan asistencia en la coordinación entre los 
organismos gubernamentales, de puntuaciones de riesgo más bajas, de requisitos reducidos de 
documentación y menos auditorías, y de los servicios prioritarios de las aduanas y otros organismos 
gubernamentales. Los ben eficiarios son objeto de una vigilancia constante y su participación en el 
Programa se revalida cada tres a cinco años.  
 
6 Secretariat General of the Cooperation Council for t he Arab States of the Gulf (2020), Unified Guide of 
Advance Ruling . Consultado en: 
https://fca.gov.ae/En/HomeRightMenu/Documents/UnifiedGuideOfAdvanceRuling.pdf . 
7 Política Nº 52/2021 de la Oficina de Aduanas de Dubái  de Aplicación del Cuaderno TIR (Transporte 
Internacional por Carretera), de 5 de mayo de 2021. Consultada en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/DCP52_2021.pdf . 
8 Según un comunicado de prensa de la FCA, esos sistemas abarcan: estadísticas electrónicas, 
compensación electrónica, transferencia directa de derechos de aduana entre los países del CCG, circulares 
aduaneras, declaraciones de sumas en efectivo e integración estadística (consultado en: 
https://fca.gov.ae/En/News/Pages/News155.aspx ), mientras que en el sitio web de  la Administración de 
Aduanas de los EAU solo se enumeran cuatro sistemas (consultado en: https://uaecustoms.ae/Home.aspx ). 
9 Oficina de Aduanas de Dubái , Política de Agentes de Aduanas, de 7 de abril de 2008. Consultada en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/Custo msProkerPolicyDCP17smaller1.pdf . 
10 Para obtener más información sobre el Programa de OEA de los EAU, consúltese https://www.aeo.ae . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  3.8.  En junio de  2021 se había aceptado a 84 empresas para participar en el Programa de OEA de 
los EAU, entre ellas una pequeña y mediana emp resa (pyme).11 En el caso de Dubái , durante el 
primer trimestre de  2021 el 76 % de las declaraciones de aduana fueron presentadas por OEA. Según 
las autoridades, los participantes en el Programa se benefician en general de la reducción de los 
plazos de desp acho (que se estiman en un 90 % más breves) y de los costos. La participación en el 
Programa también facilita las importaciones en otros países, ya que las autoridades han firmado 
acuerdos de reconocimiento mutuo con la República de Corea del Sur, el Reino de la Arabia Saudita 
y China. Están en curso de preparación otros acuerdos de reconocimiento mutuo, por ejemplo con 
la India e Indonesia.  
3.9.  Según los indicadores de facilitación del comercio disponibles, los plazos de las importaciones 
siguen siendo largos y  su costo elevado en comparación con otras economías de ingreso alto. Los 
indicadores de facilitación del comercio de la OCDE para 2019 muestran sólidos resultados globales, 
pero también revelan que en términos relativos los EAU han ido a la zaga de los pa íses de la OCDE 
en las esferas de las resoluciones anticipadas (para más información, véase supra ), los 
procedimientos de recurso, la coordinación en frontera a nivel interno y externo y la imparcialidad.12 
En lo que respecta a la eficiencia del despacho a duanero y la gestión de las fronteras, los EAU 
ocuparon el 15º puesto con arreglo al índice de desempeño logístico de  2018, con una puntuación 
superior a la media de las economías de ingreso alto de la OCDE en este subindicador (cuadro 3.1). 
Según las auto ridades, los EAU no publican la información detallada obtenida de los estudios sobre 
el tiempo necesario para el levante.  
3.10.   Los EAU se comprometieron a aplicar casi todas las disposiciones establecidas en el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio en el mome nto de su entrada en vigor en febrero de  2017. Las 
autoridades solo designaron como compromisos de la categoría  B las disposiciones relativas a las 
resoluciones anticipadas (artículo 3.1), la tramitación previa a la llegada y la ventanilla única, y 
estable cieron como fechas definitivas para la aplicación finales de  2019 y finales de  2021.13 
En junio de 2021, las fechas para la aplicación del artículo 3.1 y la ventanilla única se prorrogaron 
hasta el  29 de diciembre de  2022, pero las autoridades esperan apli car resoluciones anticipadas para 
finales de  2021.14 Los EAU no han presentado ninguna notificación sobre la base de las disposiciones 
en materia de transparencia de los artículos 1.4, 10.4.3, 10.6.2 y 12.2.2 del Acuerdo.15 En 2014 
establecieron un Comité Nacional de Facilitación del Comercio de conformidad con el artículo 23.2. 
Según la Base de Datos del AFC de la OMC, en junio de  2021 el porcentaje de los compromisos de 
aplicación se situaba en el 97,9 %. 
Valoración en adua na 
3.11.   Por lo general, las importaciones se valoran a precios CIF. En caso de que no se faciliten los 
valores de transacción, para determinar el valor en aduana se siguen los métodos convenidos en el 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.16 A petición d el importador y previa aprobación de 
la FCA, se puede invertir el orden de aplicación de los artículos 5 y 6 de dicho Acuerdo. Las 
autoridades aduaneras de cada uno de los siete Emiratos han establecido un Comité de Valoración 
en Aduana para resolver las d iferencias relativas a la valoración en aduana en los casos en que esas 
diferencias no puedan resolverse en los puestos aduaneros. Cuando los importadores no están de 
acuerdo con alguna decisión adoptada por el Comité, todavía pueden acudir a los tribunale s. No se 
dispone de información sobre el uso de estos mecanismos.17 
 
11 UAEO, AEO Certified Companies . Consultado en: https://www.aeo.ae/index.php/uaeo -list-of-certified -
companies/ . 
12 OCDE, Trade Facilitation Indicators. Consultado en: https://www.oecd.org/trade/to pics/trade -
facilitation/ . 
13 Documento G/TFA/N/ARE/1/Corr.1 de la OMC, de 19 de septiembre de 2019 (en inglés solamente).  
14 Documento G/TFA/N/ARE/1/Add.1 de la OMC, de 1 de junio de 2021.  
15 Base de Datos del AFC de la OMC. Consultada en: https://tfadatabase.org/members/united -arab-
emirates . 
16 Documento G/VAL/N/4/ARE/1 de la OMC, de 15 de septiembre de 2004. Véase también la Ley de 
Aduanas Común del CCG, Reglamento de Aplicación.  
17 Para obte ner información más detallada sobre la valoración, véase el documento 
WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 4 de octubre de 2016.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 50 - 
  Cuadro 3.1 Indicadores de facilitación del comercio, 2018 -2019  
 
EAU Oriente 
Medio y 
Norte de 
África  Países de 
ingreso alto 
de la OCDE  
Indicadores de facilitación del comercio de la OCDE 
(2019) (0 -2 (mejor))     
Resultados medios en materia de facilitación del comercio  1,344  .. .. 
A-Disponibilidad de la información  1,524  .. 1,723  
B-Participación de la comunidad comercial  1,571  .. 1,738  
C-Resoluciones anticipadas  0,857  .. 1,806  
D-Procedimientos de recurso  1,222  .. 1,57 
E-Derechos y cargas  1,769  .. 1,845  
F-Documentos  1,625  .. 1,742  
G-Automatización  1,833  .. 1,785  
H-Procedimientos  1,481  .. 1,666  
I-Cooperación entre los organismos que intervienen en la 
frontera a nivel interno  1 .. 1,417  
J-Cooperación entre los organismos que intervienen en la 
frontera a nivel externo  0,9 .. 1,562  
K-Gobernanza e imparcialidad  1 .. 1,904  
Índice de desempeño logístico (2018)     
Eficiencia del despacho aduanero y la gestión de las fronteras 
(1-5) 3,63 2,54 3,5 
.. No disponible.  
Fuente:  OCDE, Trade Facilitation Indicators 2019, consultado en: https://www.oecd.org/trade/topics/trade -
facilitation/ ; y Banco Mundial, Logistics Performance Indicator 2018, consultado en: 
https://lpi.worldban k.org/ . 
3.1.2   Normas de origen  
3.12.   Según se indica en sus notificaciones, los Emiratos Árabes Unidos no aplican normas de origen 
no preferenciales.18 La Ley Federal Nº 11 de Normas y Certificados de Origen, de 19 de diciembre 
de 2019, prevé la expedición de certific ados de origen preferenciales (tal como se definen en los 
acuerdos de libre comercio (ALC)) y no preferenciales para los productos producidos en los EAU.19 
3.13.   Los acuerdos y normas de la Unión Aduanera del CCG no contienen disposiciones específicas 
sobre las normas de origen más allá de que se considerarán mercancías de origen nacional las 
producidas en cualquier Estado miembro. En general, se otorga trato preferencial a los productos 
obtenidos totalmente en países del CCG o los productos con un valor local añ adido en esos países 
no inferior al 40 %20, pero las autoridades han indicado que los Estados miembros del CCG están 
elaborando normas de origen preferenciales para todo el CCG. Todas las mercancías importadas de 
zonas francas situadas en países del CCG rec iben el mismo trato que las mercancías extranjeras, 
independientemente de su contenido nacional, pero, según las autoridades, se está realizando un 
estudio a nivel del CCG para revisar este enfoque.21 
3.14.   Los EAU aplican normas de origen preferenciales en el m arco de sus ALC. Por ejemplo, con 
arreglo al ALC entre Singapur y el CCG, los productos deben haberse obtenido totalmente, o haber 
sido suficientemente elaborados y demostrar que satisfacen el criterio del valor añadido del 35 % o 
que cumplen las normas de origen específicas para los productos enumerados en el anexo 3.22 Como 
se indica en el anexo IV del ALC entre el CCG y la AELC, la calificación del origen exige que los 
productos se obtengan totalmente o cumplan determinadas normas de origen relativas a pr oductos 
 
18 Documento G/RO/N/17 de la OMC, de 10 de abril de 1997.  
19 Esa Ley se notificó en el documento G/RO/N/231 de la OMC, de 18 de enero  de 2022.  
20 Documento WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 de la OMC, de 21 de marzo de 2018.  
21 Según informes de prensa, algunos Estados miembros del CCG  también están considerando la 
posibilidad de introducir (o han introducido) criterios adicionales (como contingentes de empleo local en las 
fábricas) para que las mercancías producidas en el CCG se consideren originarias del CCG. Véase, por ejemplo, 
Econo mist Intelligence Unit (2021), "Saudi Customs Tariff Rules Target UAE Free Zones", 7 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.eiu.com/n/saudi -customs -tariff-rules-target -uae-free-zones/ . 
22 Ministry of Economy, GCC-Singapore Free Trade Agreement (GSFTA) . Consultado en: 
https://www.moec.gov.ae/en/ -/gcc-singapore -free-trade -agreement -gsfta-. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 51 - 
  específicos.23 En lo que respecta a los productos objeto de comercio en el marco de la Gran Zona 
Árabe de Libre Comercio (denominada también Zona Panárabe de Libre Comercio), se confiere 
origen cuando los productos se obtienen totalmente, la adició n de valor nacional es al menos 
del 40%, y se cumplen algunas normas sobre el cambio de partida arancelaria, determinadas 
prescripciones en materia de procesos, o una combinación de algunas de estas normas.24 
3.15.   Desde principios de  2020, los importadores ya n o están obligados a presentar un certificado 
de origen con cada envío, sino que pueden declarar el origen en la factura, a menos que tengan la 
intención de solicitar trato arancelario preferencial.25 
3.1.3   Aranceles  
3.16.   Como miembro del CCG, los EAU aplican el Aranc el Exterior Común (AEC): de las 7.585 líneas 
arancelarias existentes, la gran mayoría (el 87,6 %) está sujeta a un tipo del 5 %, y otro 11,2 % está 
libre de derechos (cuadro 3.2). Aunque los Estados miembros del CCG se proponen establecer una 
lista de product os prohibidos común para todos ellos, actualmente cada Estado miembro del CCG 
todavía puede determinar una lista de productos prohibidos y/o restringidos. En los EAU se prohíbe 
importar en la actualidad alrededor del 0,4 % de los productos, mientras que otr o 0,9% se clasifica 
como "productos especiales" (productos derivados de porcinos, y alcohol, productos que contengan 
alcohol y productos de tabaco). En conjunto, estos productos representaron en 2016 una proporción 
similar a la de los productos cuya import ación estaba prohibida o restringida. Los únicos productos 
sujetos a derechos de importación superiores al 5 % son el tabaco y el alcohol (y sus productos) 
(cuadro 3.3).  
3.17.   La estructura arancelaria general se ha mantenido básicamente inalterada desde  2015, 
mientras que en 2017 se realizó la transposición del AEC del CCG a la versión de  2017 del SA. El 
arancel medio aplicado en 2021 fue del 5,0 %, y los aranceles aplicados a los productos 
agropecuarios fueron superiores a los aplicados a los productos no agropec uarios. La proporción de 
líneas sujetas a aranceles no ad valorem  es del 0,7 % (incluidas las de productos prohibidos). No se 
aplican contingentes arancelarios, hay pocas crestas arancelarias y no se mantienen aranceles "de 
puro estorbo" (cuadro 3.2). Los derechos de aduana como porcentaje del PIB disminuyeron del 0,8 % 
en 2016 al 0, 5% en 2019.  
Cuadro 3.2 Estructura del arancel NMF de los EAU  
(%, salvo que se indique otra cosa)   
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa  
2015  2021  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  n.a. n.a. 100,0  
Promedio aritmético de los tipos (%)  4,7 5,0 14,4 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  5,5 6,7 25,4 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  4,5 4,7 12,6 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  11,2 11,2 3,5 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 
derechos únicamente  5,3 5,6 15,0 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)b 0,3 0,7 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 0,3 0,8 0,8 
 
23 AELC. Consultado en: https://www.efta.int/free -trade/free -trade -agreements/gcc . 
24 Malkawi, B. y El -Shafie, M. (2019), "The Design and Operation of Rules of Origin in Greate r Arab Free 
Trade Area: Challenges of Implementation and Reform", Journal of World Trade , Vol. 53, Issue 2, 
páginas  243 a 272. Véase también la Política Nº 50/2020 de la Oficina de Aduanas de Dubái  de 
16 de diciembre de 2020. Consultado en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Policies/DCP50_2020.pdf . 
25 Ernst y Young (2020), Dubai Customs Announces Changes in Proof of Origin Requirements . 
Consultado en: https://www.ey.com/en_gl/tax -alerts/dubai -customs -announces -changes -in-proof-of-origin -
requirements . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 52 - 
   
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa  
2015  2021  
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)d 0,3 0,8 0,8 
Desviación típica  5,3 6,9 17,1 
Coeficiente de variación  1,1 1,4 1,2 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas 
arancelarias)e 0,0 0,0 0,0 
n.a. No se aplica.  
a Los tipos finales consolidados están basados en la Lista Arancelaria Refundida (LAR), que utiliza la 
nomenclatura del SA 2012.  
b Incluidas 34 líneas arancelarias sujetas a prohibiciones (0,4 % del total de líneas) en el caso del 
análisis del Arancel de  2021.  
c Por crestas arancelarias nacionales se entiende los tipos que exceden del triple d el promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
d Por crestas arancelarias internacionales se entiende los tipos superiores al 15 %. 
e Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  El Arancel de  2015 se b asa en la nomenclatura del SA  2012 y comprende 7.321 líneas arancelarias 
(al nivel de 8 dígitos). El Arancel de  2021 se basa en la nomenclatura del SA  2017 y comprende 
7.585 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos). En el caso de los aranceles no ad valorem, se ha 
utilizado el componente ad valorem  de los derechos mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades y de la Base de Datos LAR de 
la OMC.  
Cuadro 3.3 Resumen de los aranceles NMF aplicados por los EAU, 2021  
 
Número de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario  
(%) DTa Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos  
(%) Proporción 
de aranceles 
no 
ad valorem  
(%) 
Total  7.585  5,0 0-100 6,9 11,2 0,7 
SA 01-24 1.483  6,2 0-100 13,5 24,1 2,6 
SA 25 -97 6.102  4,7 0-100 3,7 8,0 0,3 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (definición 
de la OMC)  1.266  6,7 0-100 14,6 21,2 3,0 
Animales y productos del reino animal  157 3,0 0-5 2,5 40,1 1,9 
Productos lácteos  45 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Frutas, legumbres y hortalizas, y 
plantas  366 5,0 0-50 7,9 25,4 1,9 
Café, té, y cacao y sus preparaciones  44 5,9 0-50 9,8 22,7 0,0 
Cereales y preparaciones  191 3,6 0-5 2,3 28,8 0,0 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y 
sus productos  101 4,8 0-5 1,0 4,0 3,0 
Azúcares y artículos de confitería  40 4,5 0-50 7,6 32,5 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  124 28,4 0-100 36,9 0,8 17,7 
Algodón  5 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Otros productos agropecuarios n.e.p.  193 4,4 0-50 3,8 15,5 1,6 
Productos no agropecuarios 
(definición de la OMC)  6.319  4,7 0-100 3,7 9,2 0,3 
Pescado y productos de pescado  303 3,5 0-5 2,3 29,0 0,0 
Minerales y metales  1.219  4,9 0-5 0,7 2,1 0,8 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.322  4,5 0-5 1,5 9,8 0,1 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  469 4,6 0-5 1,4 8,7 0,0 
Textiles  724 5,0 0-5 0,4 0,6 0,0 
Prendas de vestir  254 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 207 5,0 5 0,0 0,0 2,4 
Máquinas no eléctricas  652 4,2 0-5 1,8 16,3 0,0 
Máquinas eléctricas  338 5,6 0-100 14,9 33,1 0,0 
Material de transporte  251 4,5 0-5 1,5 10,4 0,0 
Productos no agropecuarios n.e.p.  545 4,6 0-5 1,4 8,6 0,0 
Petróleo  35 5,0 5 0,0 0,0 0,0 
Por sectores de la CIIUb       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  540 3,0 0-100 8,8 52,6 3,3 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  127 4,9 0-5 0,8 2,4 4,7 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  6.917  5,2 0-100 6,7 8,1 0,4 
Por etapas de elaboración        
Primera etapa de elaboración  985 3,9 0-100 6,6 29,4 2,6 WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 53 - 
   
Número de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario  
(%) DTa Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos  
(%) Proporción 
de aranceles 
no 
ad valorem  
(%) 
Productos semielaborados  2.251  4,8 0-5 1,0 4,6 0,0 
Productos totalmente elaborados  4.349  5,4 0-100 8,4 10,4 0,6 
a Desviación típica.  
b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(una línea arancelaria).  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos). El Arancel se 
basa en el SA  2017. En el caso de los tipos no ad valorem , se ha utilizado el componente ad valorem  
de los tipos mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretar ía de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
Aranceles consolidados en la OMC  
3.18.   Los Emiratos Árabes Unidos han consolidado todas las líneas arancelarias. Todos los tipos son 
ad valorem , oscilan entre el 0 y el 200 % y su promedio aritmé tico es del 14,4 %, más del triple del 
promedio de los tipos aplicados (cuadro 3.2). Los aranceles de los productos agropecuarios se han 
consolidado al doble de los tipos correspondientes a los productos no agropecuarios. En el caso 
de 22 líneas arancelaria s que abarcan "productos especiales", los aranceles aplicados son 
considerablemente superiores a los aranceles consolidados. Se trata de 14 líneas arancelarias de 
productos que contienen alcohol, en las que el derecho aplicado del 50 % excede del tipo conso lidado 
del 15 %, y 8 líneas arancelarias relativas a (partes de) los dispositivos electrónicos para fumar, en 
las que el derecho aplicado del 100 % excede del tipo consolidado del 15 % (cuadro A3.1).  
Tipos preferenciales  
3.19.   Como parte de los compromisos contraídos en el marco del CCG, las mercancías originarias 
de los Estados miembros del CCG entran en régimen de franquicia arancelaria. Las mercancías 
producidas en las zonas de libre comercio del CCG se gravan con los arancel es NMF aplicados 
(sección 3.1.2). Los productos originarios de los países de la Gran Zona Árabe de Libre Comercio 
también entran en régimen de franquicia arancelaria. Con arreglo al ALC del CCG con Singapur, casi 
todas las líneas arancelarias están sujetas  a aranceles preferenciales, mientras que el número de 
líneas arancelarias objeto de preferencias en el marco del Acuerdo entre el CCG y la AELC es más 
limitado. Como resultado, el promedio aritmético de las líneas arancelarias en el marco del ALC entre 
Singapur y el CCG era del 0,7 % (el 3,2 % en el caso de los productos agropecuarios y el 0,2 % en el 
de los demás), en tanto que en el marco del ALC entre el CCG y la AELC era del 0,6 % (el 3,3 % en 
el caso de los productos agropecuarios y el 0 % en el de los demá s) (gráfico 3.1).  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 54 - 
  Gráfico 3.1 Aranceles en el marco de acuerdos preferenciales, 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
3.1.4   Otras cargas que afec tan a las importaciones  
3.20.   A raíz del Acuerdo para el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) alcanzado entre todos los 
Estados miembros del CCG en 2016, el 1 de enero de  2018 los EAU introdujeron un IVA del 5 % 
conforme a lo previsto inicialmente en el Acuerdo.26 La aplicación del IVA por la Autoridad Fiscal 
Federal se establece en el Reglamento de Aplicación del Decreto Ley Federal Nº 8 del Impuesto 
sobre el Valor Añadido, de  2017 (Decisión Nº 52 del Gabinete de  2017). Las importaciones en 
régimen de admisión t emporal, en régimen de depósito, en tránsito o destinadas a la reexportación 
no se consideran importaciones y no están por tanto sujetas al IVA. En el caso de varios sectores 
de servicios (como los de telecomunicaciones, transporte y servicios financieros) , la Decisión Nº 52 
del Gabinete también contiene reglamentaciones específicas relativas a las exportaciones.  
3.21.   En lo que respecta a la circulación de mercancías, las 20 "zonas designadas" que se enumeran 
en la Decisión Nº 59 del Gabinete de  2017 también se consideran fuera del territorio aduanero27 de 
los EAU y, por lo tanto, las importaciones de esas zonas no están sujetas al IVA. Sin embargo, los 
servicios prestados en dichas zonas (con inclusión del suministro de agua y energía) y los bienes 
consumidos en  ellas (salvo los incorporados en otros productos) están comprendidos en el régimen 
del IVA. De conformidad con la Decisión Nº 52 del Gabinete, las exportaciones de los EAU a esas 
zonas designadas no están sujetas a un tipo nulo, a diferencia de las export aciones directas de 
los EAU a terceros países (países que no aplican el Acuerdo para el IVA del CCG), que sí lo están.  
3.22.   En 2017, los EAU introdujeron también un impuesto sobre el consumo de determinados 
productos, de conformidad con el Acuerdo relativo al I mpuesto Común sobre el Consumo de los 
Estados del CCG.28 El impuesto, que inicialmente era aplicable a las bebidas gaseosas, las bebidas 
energéticas y el tabaco, se amplió en diciembre de  2019 para incluir los dispositivos electrónicos 
para fumar (incluido s los líquidos utilizados y las herramientas conexas) y las bebidas edulcoradas, 
con tipos de entre el 50 % y el 100 %, y el impuesto sobre el consumo de tabaco también se modificó 
 
26 Hasta la  fecha, solo cuatro de los países del CCG aplican el IVA común del CCG, a saber, el Reino de 
la Arabia Saudita (que aumentó el tipo al 15 % durante la pandemia), los EAU, el Reino de Bahrein y Omán.  
27 En la Decisión Nº 52 del Gabinete se indica que esos mov imientos de mercancías no deben 
considerarse "importaciones del Estado [de los EAU]".  
28 Los EAU ratificaron el Acuerdo relativo al Impuesto Común sobre el Consumo de los Estados del 
Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) mediante el Decreto Ley Federal Nº 32 de 2017.  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
NMF AELC Singapur
NMF=franquicia arancelaria Líneas sujetas a derechos
Tipos arancelarios preferenciales Líneas prohibidas0%1%2%3%4%5%6%7%8%
Todos Productos
agropecuarios
(definición de la OMC)Productos no
agropecuarios
(definición de la OMC)
NMF AELC SingapurDistribución de los aranceles NMF y preferenciales 
aplicadosPromedio aritmético de los derechos aplicados 
en el marco de los ALC (% )
(% del total de líneas)WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 55 - 
  para incluir un impuesto mínimo de AED  0,4 por cigarrillo.29 En diversas ocas iones, varios Miembros 
de la OMC han planteado preguntas en distintos órganos de la OMC sobre la transparencia y la 
aplicación de esos impuestos sobre el consumo en los Estados miembros del CCG, y los EAU han 
facilitado aclaraciones.  
3.23.   Las autoridades aduane ras cobran derechos no superiores a AED  100 por la prestación de 
diversos servicios aduaneros, como el despacho de vehículos, por declaración (los derechos varían 
según el tipo de declaración), o la expedición de un código de importador/exportador. No se p agan 
cargas por las inspecciones solicitadas por las aduanas o por el escaneado de los contenedores. 
Además de las cargas por servicios generales, la Oficina de Aduanas de Dubái  también aplica tasas 
genéricas del Gobierno de Dubái , entre ellas una tasa de conocimiento de AED  10 y una tasa de 
innovación de AED  10, que se introdujeron ambas en 2018 y se aplican a todos los servicios públicos 
(excepto los de salud) en el caso de las transacciones sujetas a cargas por servicios por valor igual 
o superior a AED  50. 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.24.   En virtud de la Ley de Aduanas Común del CCG, cada Estado del CCG puede establecer una 
lista de productos prohibidos o restringidos. Las importaciones que están prohibidas en uno o más 
Estados mie mbros del CCG y permitidas en otros no pueden transitar a través de los Estados en los 
que están prohibidas. Según las autoridades, los comités técnicos están elaborando una lista común 
de productos prohibidos del CCG.  
3.25.   No ha habido cambios importantes en l a legislación que regula las mercancías prohibidas o 
restringidas en los EAU, y las restricciones se basan en cuestiones relacionadas con la seguridad 
pública, la salud pública, el medio ambiente, los recursos naturales y la seguridad nacional, o por 
motiv os relacionados con la política exterior de los EAU.30 El Comité de Mercancías y Materiales 
Sujetos a Controles de Importación y Exportación31 expide permisos de importación, exportación o 
reexportación de determinados componentes químicos (de doble uso), vehículos blindados, incluidas 
sus partes y piezas, y productos estratégicos de doble uso. Los EAU también son signatarios de la 
Convención so bre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES), el Convenio de Basilea sobre Desechos Peligrosos, el Convenio de Rotterdam sobre 
Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, el Convenio de Estoco lmo sobre 
Contaminantes Orgánicos Persistentes, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, el Protocolo de 
Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y el Sistema de Certificación del 
Proceso de Kimberley. En el cuadro 3.4 se enumeran l as mercancías cuya entrada en los EAU está 
prohibida.  
Cuadro 3.4 Mercancías prohibidas  
Código del SA  Categorías de 
mercancías/productos  Autoridades de control  
12079100, 12079910, 12079920, 
12113000, 12119020 , 12119060  Estupefacientes  Ministerio de Salud y Prevención  
Ministerio del Interior  
95043000  Instrumentos de juego, máquinas y 
dispositivos de todo tipo  Ministerio del Interior  
56081100  Redes de pesca de nailon  Ministerio de Cambio Climático y 
Medio Ambiente (MOCCAE)  
01031000, 01039100, 01039200  Animales vivos de la especie porcina  MOCCAE  
40121100, 40121200, 40121300, 
40121900, 40122000, 40129000  Neumáticos usados, recauchutados, 
y con incrustaciones  Organismo de Normalización y 
Metrología de los Em iratos  
28445000, 81121300, 81060000  Sustancias contaminadas por 
radiación o lluvia nuclear  Organismo Federal de Reglamentación 
Nuclear  
Diversos códigos del SAa Artículos que están en contradicción 
con la fe islámica y la moral pública   
24039921, 24039922  Paan y hojas de betel  Municipalidad de Dubái  
 
29 Los productos sujetos a impuestos sobre el consumo y los tipos aplicables se especifican en la 
Decisión Nº 52 del Gabinete relativa a los Productos sujetos al Impuesto sobre el Consumo y a los Tipos y 
Métodos de Cálculo del Impuesto sobre el Consumo, de 4 de agosto de 2019. Consultado en: 
https://www.tax.gov.ae/ -/media/Files/FTA/links/Legislation/Excise -tax/Cabinet -Decision -No-52-of-2019.pdf . 
30 La Ley Federal Nº 13 de Produ ctos Básicos Sujetos a Controles de Importación y Exportación, 
de 19 de agosto de 2007 (modificada) y la lista de mercancías estratégicas sujetas a controles de importación 
y exportación adjunta a la Ley mediante la Resolución Nº 50 del Gabinete de 2020. L a lista puede consultarse 
en: https://www.uaeiec.gov.ae/en -us/control -list-good. 
31 Establecido en virtud de la Resolución Nº 3/99 del Gabinete de 2009.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 56 - 
  Código del SA  Categorías de 
mercancías/productos  Autoridades de control  
Diversos códigos del SAa Artículos infractores de derechos de 
propiedad intelectual  Ministerio de Economía  
05071000  Marfil, polvo y desperdicios de marfil  MOCCAE  
25241000, 25249010, 25249020, 
25249030, 25249040, 25249090  Amianto (asbesto)  MOCCAE  
38021000, 38029000  Carbón vegetal somalí  Comité de Mercancías y Materiales 
Sujetos a Controles de Importación y 
Exportación - Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Cooperación  Internacional  
a Las autoridades no han facilitado los códigos arancelarios.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.26.   Aparte de las mercancías cuya entrada está prohibida, también existe una lista de productos 
cuya entrada en los EAU está restringida . Los productos incluidos en esta lista los determina cada 
Emirato, y están sujetos a prescripciones de importación adicionales, como la obtención de 
certificados veterinarios o fitosanitarios, o a límites como los aplicables al alcohol o a los cigarrillos  
electrónicos (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Mercancías restringidas  
Categorías de mercancías/productos  Autoridades de control  
Animales vivos, plantas, abonos, insecticidas y 
desechos peligrosos y médicos  Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente 
(MOCCAE)  
Armas de fuego, municiones, explosivos y artículos 
para fuegos artificiales  Ministerio de Defensa/Fuerzas Armadas/Ministerio del 
Interior  
Productos farmacéuticos e instrumentos y máquinas 
de medici na/cirugía  Ministerio de Salud y Prevención  
Materiales impresos, publicaciones y productos de los 
medios de comunicación  Consejo Nacional de Medios de Comunicación  
Productos relacionados con la energía nuclear  Organismo Federal de Reglamentación Nuclear  
Neumáticos nuevos  
Cigarrillos y narguiles electrónicos  Organismo de Normalización y Metrología de los 
Emiratos  
Transmisores y equipos de radio  Organismo de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones y el Gobierno Digital (TDRA)  
Bebidas alcohólicas  Cuerpo de Policía de Dubái  
Productos alimenticios, y productos cosméticos y de 
tocador  Municipalidad de Dubái  
Diamantes en bruto  Oficina del Proceso de Kimberley de los EAU  
Dinero en efectivo y cheques de viajeros, envíos y 
paquetes  Banco Central  
Productos perjudiciales para la capa de ozono  MOCCAE  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.27.   Según las últimas notificaciones presentadas por las autoridades, no existen en los EAU 
disposiciones jurídicas relativas a lo s procedimientos para el trámite de licencias de importación ni 
tampoco requisitos para el trámite de licencias de importación.32 
3.28.   Las prescripciones en materia de inspección previa a la expedición aplicables a productos y 
países de origen se basan en crite rios de gestión del riesgo.  
3.29.   Tras la conclusión del Tratado de Paz de los Acuerdos de Abraham entre los EAU e Israel, que 
normalizó oficialmente la relación entre ambos países, el 15 de noviembre de  2020 las autoridades 
aduaneras de todos los EAU levantaron  la prohibición de las importaciones procedentes de Israel y 
las exportaciones destinadas a Israel, y las corrientes comerciales ya no están restringidas.33 
 
32 Documentos G/LIC/N/1/ARE/1 y G/LIC/N /3/ARE/2 de la OMC, de 18 de abril de 1997 y 6 de enero 
de 2002, respectivamente.  
33 Véase, por ejemplo, Oficina de Aduanas de Dubái , Aviso Nº 18/2020 de la Oficina de Aduanas sobre 
la Circulación de Mercancías y Productos Básicos entre los EAU e Israel, de  15 de noviembre de 2020. 
Consultado en: https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/PoliciesAndNotices/Notices/CN18_2020.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 57 - 
  3.30.   Entre junio de  2017 y enero de  2021, los EAU aplicaron restricciones al comercio con Qatar 
como par te de las medidas impuestas por el Reino de Bahrein, el Reino de la Arabia Saudita, los 
Emiratos Árabes Unidos y Egipto.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.31.   De conformidad con el artículo 1 del Acuerdo Económico entre los Estados del CCG de 2001, 
que eliminó todos los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio interno, no  está permitido 
imponer medidas antidumping ni medidas compensatorias al comercio entre países del  CCG. No hay 
disposiciones que permitan la imposición de medid as de salvaguardia al comercio entre dichos 
países. El artículo 8 del Acuerdo establece que los Estados miembros deberán unificar su legislación 
y reglamentos industriales con respecto a las normas relativas a la imposición de medidas 
antidumping y de salv aguardia precautoria al comercio del CCG con el resto del mundo.34 
3.32.   Durante el período objeto de examen, los EAU modificaron su legislación nacional en materia 
de medidas comerciales correctivas para ponerla en conformidad con la Ley Común de Medidas 
Antidu mping, Compensatorias y de Salvaguardia del CCG modificada en 2010, e introdujeron 
también al mismo tiempo un mecanismo nacional que puede aplicarse independientemente de la 
Ley Común del CCG. El 16 de abril de  2017, las autoridades publicaron la Ley Feder al Nº 1 de 
Medidas Antidumping, Compensatorias y de Salvaguardia, de  2017, a la que siguió el 19 de marzo 
de 2018 su Reglamento de Aplicación.35 
3.33.   La Ley Federal Nº  1 de 2017 establece un mecanismo nacional para la determinación de la 
existencia de daño y la posible imposición de medidas compensatorias y antidumping. Este 
mecanismo puede aplicarse cuando las preocupaciones expresadas son específicas de la rama de 
producción nacional (de los EAU), y no de la rama de producción del CCG, esfera abarcada por la 
Ley Común. De conformidad con la Ley Común de Medidas Antidumping, Compensatorias y de 
Salvaguardia del CCG, la determinación de la existencia de daño se basa en e l mercado conjunto de 
los Estados miembros del CCG.36 El Comité Ministerial, el Comité Permanente y la Oficina de la 
Secretaría Técnica contra las Prácticas Perjudiciales en el Comercio Internacional del CCG se ocupan 
de las cuestiones relacionadas con las medidas comerciales correctivas a nivel del CCG. El Ministerio 
de Industria y Tecnología Avanzada (MoIAT) representa a los EAU en el Comité Ministerial, en tanto 
que el Ministerio de Economía representa al país en el Comité Permanente.  
3.34.   La Secretaría Técnica es la autoridad investigadora en los procedimiento s relativos a medidas 
comerciales correctivas. Recibe y examina las reclamaciones antes de emitir un informe y una 
recomendación al Comité Permanente. Sobre esta base, el Comité Permanente decide si se inicia 
una investigación y si se imponen medidas provi sionales. En circunstancias excepcionales, el Comité 
Permanente también puede iniciar investigaciones por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud 
presentada por cualquiera de los Ministerios competentes de los Estados miembros del CCG. Sobre 
la base de las conclusiones definitivas de una investigación, el Comité Permanente puede proponer 
al Comité Ministerial la imposición de medidas definitivas.  
3.35.   Durante el período objeto de examen, la Secretaría Técnica llevó a cabo varios procedimientos 
antidumpi ng y en materia de salvaguardias, pero no inició ningún procedimiento en materia de 
derechos compensatorios. Entre 2016 y 2020 se impusieron seis medidas comerciales correctivas 
(cuatro derechos antidumping y dos medidas de salvaguardia), y se puso fin a t res investigaciones 
sin la imposición de un derecho definitivo. Hay dos medidas vigentes. Todas las medidas comerciales 
correctivas establecidas por el Comité Ministerial son impuestas por todos los Estados miembros 
del CCG. A nivel de los EAU no se presen taron solicitudes oficiales de iniciación de investigaciones 
para la imposición de medidas antidumping, derechos compensatorios o medidas de salvaguardia.  
 
34 Documento WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 de la  OMC, de 21 de marzo de 2018.  
35 En el documento G/ADP/N/1/ARE/2/Suppl.1 -G/SCM/N/1/ARE/2/Suppl.1 -G/SG/N/1/ARE/2/Suppl.1 de 
la OMC, de 5 de octubre de 2018, figura una traducción al inglés de la Ley y del Reglamento de Aplicación.  
36 La rama de producción nac ional que tiene derecho a presentar reclamaciones es el conjunto de los 
productores del CCG de "productos similares", o aquellos cuya producción conjunta represente más del 50 % de 
la producción total en el CCG de dichos productos. Por consiguiente, en las investigaciones sobre medidas 
comerciales correctivas se examina el mercado del CCG como un mercado único, y todos los productores 
del CCG de los "productos similares" producidos dentro del CCG son considerados como una única rama de 
producción nacional.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 58 - 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.36.   La Ley de Aduanas Común de los Estados del CCG y la Guía Unificada de Procedimientos 
Aduaneros en los Primeros Puntos de Entrada del CCG comprenden disposiciones relativas a la 
exportación que son uniformes en todos los Estados miembros del CCG. En los EAU, los expo rtadores 
(al igual que los importadores) necesitan una licencia comercial de cualquiera de los Emiratos y 
tienen que inscribirse en el registro de la autoridad aduanera o recurrir a un agente autorizado. 
Según la Guía, para las exportaciones fuera del terr itorio aduanero del CCG (un traslado del territorio 
aduanero a una zona franca se considera una exportación) solo se requiere la factura. Las 
reexportaciones y las exportaciones temporales están sujetas a regímenes aduaneros especiales. A 
la hora de reexpo rtar a otras economías del CCG, se debe presentar una declaración estadística de 
exportación ratificada por el sistema Makasa de transferencia de derechos para evitar tener que 
pagar de nuevo los derechos de aduana en el momento de la llegada. Determinados  tipos de 
exportaciones o reexportaciones están sujetos a requisitos de documentación especiales por motivos 
de salud o de seguridad (sección 3.2.3). Las empresas que realizan operaciones de importación o 
exportación en una zona franca necesitan una licenc ia comercial de la administración de la zona 
franca.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.37.   Las exportaciones a países que no aplican el Acuerdo para el IVA del CCG están gravadas con 
el tipo nulo del IVA, si bien las exportaciones a zonas francas siguen sujetas a l IVA.37 En el caso del 
comercio de mercancías entre Estados miembros del CCG que aplican el Acuerdo, el exportador debe 
conservar la documentación que confirme el movimiento de esas mercancías (es decir, la declaración 
estadística de aduanas). Las exporta ciones están exentas del impuesto sobre el consumo.38 Las 
autoridades han indicado que la tasa introducida en 2004 para las exportaciones de desechos 
metálicos no se aplica.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.38.   La Ley de Aduanas Común de l CCG prohíbe la admisión, el tránsito o la salida de mercancías 
prohibidas, infractoras o restringidas sin la autorización de las autoridades competentes a nivel de 
Emirato (cuadros 3.4 y 3.5). Como se menciona en la sección 3.1.5, la Ley Federal Nº  13 de  
Productos Básicos Sujetos a Controles de Importación y Exportación (en su forma modificada), 
de 19 de agosto de  2007, autoriza a los organismos públicos a restringir o prohibir la importación, 
exportación y reexportación de mercancías que se consideren un a amenaza para la seguridad 
nacional, la política exterior, los recursos naturales, el medio ambiente o la salud y la seguridad 
públicas de los EAU. La Ley prohíbe la exportación y reexportación de mercancías estratégicas, entre 
ellas armas y equipo milita r, materiales químicos y biológicos y productos de doble uso, sin una 
licencia especial; estas se especifican en una lista de mercancías estratégicas sujetas a controles de 
importación y exportación establecida por la Resolución Nº  50 del Gabinete de  2020 adjunta a la 
Ley Federal Nº  13 de  2017.39 El Comité de Mercancías y Materiales Sujetos a Controles de 
Importación y Exportación supervisa su aplicación. Hay otros productos cuya exportación está 
prohibida o restringida en virtud de leyes específicas, como los estupefacientes, prohibidos en virtud 
del Decreto Ley Federal Nº  8 de 2016 por el que se modifican algunas disposiciones de la Ley Federal 
Nº 14 de Lucha contra los Estupefacientes y las Sustancias Psicotrópicas de  1995, o las exportaciones 
de diamante s en bruto, restringidas en virtud de la Ley Federal Nº  13 de Control de la Importación, 
la Exportación y el Tránsito de Diamantes en Bruto de  2004.  
3.39.   En mayo de  2020, el Ministerio de Economía prohibió la exportación de desechos de metales 
ferrosos y de pap el con el fin de asegurar el abastecimiento de materias primas para la fabricación 
de equipos destinados a hacer frente a la pandemia de COVID -19. La prohibición se prorrogó 
cinco meses más en septiembre de  2020 y en julio de  2021. Las autoridades han indi cado que la 
medida se notificará a la OMC. También han indicado que no se ha aplicado ninguna otra medida de 
restricción de las exportaciones (ya sea en forma de prohibición o de licencia de exportación 
 
37 Decisión Nº 52 del Gabinete de 2017, artículo 30.  
38 Decreto Ley Federal Nº 7 de 2017, artículo 12.  
39 La lista puede descargarse en el siguiente enlace: https://www.uaeiec.gov.ae/en -us/contr ol-list-good. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 59 - 
  específica) en el contexto de la pandemia de COVID -19, de acuerdo con la base de datos de la OMC 
sobre la COVID -19 y el comercio mundial y con el Centro de Comercio Internacional.40 
3.40.   Como se describe en la sección 3.1.5, las importaciones procedentes de Israel y las 
exportaciones destinadas a Israel dejaron d e estar prohibidas el 15 de noviembre de  2020. Entre 
junio de  2017 y enero de  2021, los EAU aplicaron restricciones al comercio con Qatar como parte de 
las medidas impuestas por el Reino de Bahrein, el Reino de la Arabia Saudita, los Emiratos Árabes 
Unidos  y Egipto.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.41.   Según su notificación de  2016 a la OMC, los EAU no conceden ni mantienen en su territorio 
ninguna subvención en el sentido del artículo 1.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias que sea es pecífica en el sentido del artículo 2 de dicho Acuerdo, o que tenga directa 
o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones o reducir las importaciones en su territorio, 
en el sentido del artículo XVI.1 del GATT de  1994.41 Según las últimas notifica ciones de los EAU, 
entre 2016 y 2020 no se concedieron subvenciones a la exportación de productos agropecuarios.42 
En la práctica, no hay incentivos especiales relacionados con las exportaciones. Existe un sistema 
de suspensión de derechos para los insumos  que se exportan ulteriormente como parte de productos 
finales, y en las zonas francas (véase infra) se ofrecen incentivos que no están vinculados a los 
objetivos de exportación.  
3.42.   Los organismos de exportación de cada Emirato brindan apoyo general a los exp ortadores. 
Por ejemplo, Dubai Industries and Exports (DIE), antes Dubai Exports, presta diversos servicios a 
las empresas con sede en los EAU y a los compradores extranjeros para promover las exportaciones 
de los EAU. Entre los servicios prestados figuran el Programa de Asistencia a la Exportación dirigido 
a las pymes (que cofinancia determinadas actividades de comercialización, como estudios de 
viabilidad de las exportaciones, exposiciones o viajes de prospección de mercados), la Academia de 
Exportación (q ue ofrece información sobre los mercados extranjeros y capacitación general en 
materia de gestión de las exportaciones), el Centro de Recursos de Exportación (que permite a las 
empresas exponer productos y brinda asistencia práctica a los posibles exportad ores) o el Seguro 
de Crédito a la Exportación.43 DIE también alberga la plataforma SheTrades de la región de Oriente 
Medio y Norte de África, que apoya a las empresas propiedad de mujeres en toda la región, y 
tiene 23 oficinas comerciales en el extranjero que ayudan a las empresas con sede en los EAU a 
exportar y a contactar con compradores extranjeros. El Centro de Fomento de las Exportaciones de 
Sharjah proporciona información sobre los mercados de exportación, facilita la búsqueda de 
interlocutores comer ciales y ayuda a los exportadores a establecer una presencia en los mercados 
de exportación por medio de formación.44 No se dispone de información sobre el apoyo financiero 
total prestado a las empresas a través de esos servicios.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.43.   La Compañía de Seguro de Crédito a la Exportación de Etihad (ECI) se creó en 2017 para 
actuar como organismo federal de crédito a la exportación45, lo que condujo a la disolución de la 
Compañía de Segur o de Crédito a la Exportación de los Emiratos en 2018, que tenía su sede en 
Dubái . Tiene el mandato de garantizar los riesgos comerciales y no comerciales asociados a la 
exportación y reexportación de mercancías y servicios  y trabaja con exportadores de lo s 
siete Emiratos, incluidos los ubicados en las zonas francas. La ECI facilita el comercio, ofrece una 
cobertura de riesgos estable y ayuda a las empresas a ampliar sus actividades. Ofrece seguros de 
crédito comercial, garantías de financiación de las expo rtaciones, garantías de financiación de 
 
40 OMC, COVID -19 y comercio - Emiratos Árabes Unidos. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/covid_details_by_country_s.htm?country=ARE#countNot . 
41 Documento G/SCM/N/284/ARE  de la OMC, de 23 de febrero de 2016.  
42 Documentos de la OMC G/AG/N/ARE/10 de 26 de enero de 2018, G/AG/N/ARE/14 y G/AG/N/ARE/15 
de 2 de abril de 2020, G/AG/N/ARE/18 de 10 de enero de 2022 y G/AG/N/ARE/20 de 13 de enero de 2022. 
Los EAU presentaron una not ificación relativa a las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios 
en 2017.  
43 Dubai Industries and Export. Consultado en: https://www.dubaiie.gov.ae/ . 
44 Centro de Fomento de las Exportaciones de Sh arjah. Consultado en: http://sharjahexports.gov.ae . 
45 La compañía es una sociedad anónima pública propiedad del Gobierno federal y de cinco de los 
siete Emiratos. Los Emiratos de Sharjah y Umm Al Quwain no part icipan en la propiedad. Consultado en: 
https://eci.gov.ae/faq . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 60 - 
  proyectos, pólizas de seguro de factoring  para los bancos, pólizas de seguros para la inversión en 
valores de renta variable (cobertura de riesgos políticos) y servicios de confirmación de cartas de 
crédito. Además, brinda asesoramiento a posibles clientes sobre el tipo de seguro más apropiado y 
les ofrece ponerlos en contacto con otras instituciones financieras que puedan concederles 
préstamos a tipos preferenciales susceptibles de ser avalados por la ECI. Según las autoridades, las 
primas pagadas por las empresas de los EAU para acceder a los servicios de la ECI se fijan sobre la 
base del riesgo, teniendo en cuenta la clasificación del riesgo país de la OCDE y las calificaciones 
crediticias de los compradores. No se dispone de información sobre la cuantía total de los créditos a 
la exportación asegurados y el desglose por actividad económica.  
3.44.   La Oficina de Exportación de Abu Dabi (ADEX), creada por el Fondo de Abu Dabi para el 
Desarrollo (ADFD) en 2019, ofrece financi ación para las exportaciones de empresas de todos los  EAU 
en forma de líneas de crédito al comprador. Concede préstamos y garantías a compradores 
extranjeros (públicos y privados) con el objetivo de fomentar las exportaciones de los bienes y 
servicios originarios de los EAU y abrir nuevos mercados para los ex portadores de los EAU. El ADEX 
se creó para alentar a las empresas de los EAU a aprovechar las oportunidades de exportación, 
protegerlas de los riesgos de impago y demora en el pago, ofrecer a los compradores de bienes y 
servicios de los EAU soluciones fin ancieras que mejoren su flujo de caja y aumentar la competitividad 
de los bienes y servicios de los EAU.46 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos y zonas francas  
3.45.   Durante el período objeto de examen no hubo cambios importantes en el ma rco fiscal de 
los EAU, aparte de la introducción del IVA y los impuestos especiales mencionados supra . Los 
impuestos sobre la renta de las sociedades están regulados a nivel de Emirato, y solo las empresas 
dedicadas a la exploración y producción de petróle o y gas, junto con las sucursales de bancos 
extranjeros, están sujetas a un impuesto federal sobre las sociedades. Según las autoridades, aún 
se está estudiando la introducción de un régimen fiscal a nivel federal. Las cargas por servicios 
aplicadas a nive l municipal, en cambio, varían de un Emirato a otro, y varios derechos federales se 
suprimieron en el marco de la Revisión de los Derechos Federales.47 
3.46.   Las zonas francas desempeñan un papel importante en la estrategia de desarrollo y 
diversificación de la economía de los EAU. Las empresas establecidas en una de las 45 zonas francas 
gozan de incentivos adicionales, y la participación extranjera en el capital está permitida al 100 %.48 
De conformidad con el artículo 121 de la Constitución, el establecimiento y  la regulación de la 
mayoría de las zonas francas son competencia de los Emiratos, y cada zona se establece en virtud 
de una ley local y es gobernada por su propia administración. Hay zonas francas en los 
siete Emiratos, pero dos tercios de ellas están en Dubái , donde se encuentra también la zona más 
grande (Zona Franca de Jebel Ali (JAFZA)). Además del tipo de zona franca (comercial) más habitual, 
también existen zonas francas financieras49, así como zonas dedicadas a actividades comerciales 
específicas (c omo las industrias creativas, las industrias relacionadas con la tecnología de la 
información, los medios de comunicación o los servicios médicos) en las que solo las empresas de 
esos sectores pueden obtener una licencia de actividad. La actividad económic a de cada zona franca 
se rige por una ley específica de la zona, y todas las administraciones pertinentes son departamentos 
gubernamentales u operan como empresas de propiedad estatal o bajo la autoridad de estas.  
 
46 Oficina de Exportación de Abu Dabi. Consultado en: 
https://www.adfd.ae/english/adex/Pag es/Home.aspx . 
47 Emirates News Agency  (2019), "MoE Reduces, Cancels Fees for over 100 Public Services", 13 de julio 
de 2019.  
48 Cherian, D. (2017), "45 Free Zones in the UAE: Find the Right One for Your New Business ", Gulf 
News , 15 de agosto de 2017. Consult ado en: https://gulfnews.com/lifestyle/community/45 -free-zones -in-the-
uae-find-the-right-one-for-your-new-business -1.171619 7. 
49 Tras la modificación del artículo 121 de la Constitución en 2004, estas zonas están sujetas a una 
reglamentación independiente que autoriza su creación: la Ley Federal Nº  8 de Zonas Francas Financieras 
de 2004. De acuerdo con la modificación, el orden y la  manera de establecer zonas francas financieras y los 
límites dentro de los cuales están exentas de tener que aplicar las normas y los reglamentos de la Unión son 
competencia legislativa exclusiva de la Unión (EAU). Las zonas francas financieras se crean p or Decreto Federal 
(sección 4.2.2.1.1).  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 61 - 
  3.47.   Entre los principales incentivos figuran l a exención del impuesto sobre la renta de las 
sociedades durante un período de hasta 50 años (con posibilidad de renovación), la exención del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas para los empleados de las empresas establecidas en 
esas zonas, la ausencia de restricciones a la repatriación del capital y los beneficios, la exención de 
impuestos para las importaciones en esas zonas (se pagan impuestos cuando las mercancías se 
exportan de las zonas francas al territorio aduanero ordinario) y la utiliz ación de procedimientos 
simplificados para el trámite de licencias. Las autoridades que gestionan las zonas francas ayudan a 
los inversores a crear entidades jurídicas, como establecimientos de zona franca (que son, a efectos 
prácticos, sociedades de respo nsabilidad limitada en una determinada zona), sucursales de una 
empresa nacional o extranjera u oficinas de representación. Las autoridades también expiden 
licencias (comerciales, logísticas, industriales o mercantiles, por ejemplo) y permisos (de 
construc ción o de trabajo, entre otros). Las empresas que cuenten con una licencia de una 
determinada zona solo pueden operar en esa zona, mientras que para la actividad económica en el 
territorio aduanero ordinario de los EAU, las operaciones de las empresas regi stradas en una zona 
franca se rigen por la Ley Federal Nº 2 de Sociedades Comerciales de  2015 (sección 2.4), siempre 
que las leyes específicas de la zona franca autoricen esas operaciones. Para distribuir mercancías en 
los EAU, las empresas de las zonas fr ancas siguen estando obligadas a trabajar con un intermediario 
establecido fuera de la zona.  
3.48.   En consecuencia, el 63,8 % de las exportaciones de mercancías no petroleras de los EAU 
procedieron de esas zonas en 2020, y en 2018 el 36 % de las importaciones fuer on destinadas a 
zonas francas (sección 1.1). No se dispone de información sobre la parte del PIB correspondiente a 
la producción total en las zonas francas, pero la JAFZA, que es la zona más grande, representó 
el 23,8% del PIB de Dubái  en 2019.50 Buena par te de las mayores empresas mundiales también 
están establecidas en estas zonas francas, pero no se dispone de información exhaustiva sobre la 
producción, el empleo o las exportaciones en esas zonas.  
3.49.   Las modificaciones introducidas el 30 de septiembre de  2020 en la Ley Federal Nº 2 de 
Sociedades Mercantiles, de  2015 mediante el Decreto Ley Federal Nº 26 de  2020 suprimieron las 
limitaciones a la propiedad de las empresas establecidas fuera de las zonas francas en muchos 
sectores al derogar la Ley Federal Nº 1 9 de Inversión Extranjera Directa, de  2018, que había 
empezado a introducir reformas para abrir la economía del país, eliminando la diferencia en materia 
de propiedad extranjera entre las zonas francas y las áreas intraterritoriales.51 Sin embargo, las 
inversiones intraterritoriales en sectores de interés estratégico siguen estando sujetas a algunas 
restricciones (sección 2.4). Las modificaciones de la Ley de Sociedades Mercantiles también 
eliminaron la necesidad de que las empresas extranjeras nombraran un  "agente nacional de 
servicios" al establecer sucursales u oficinas de representación en el país.  
3.50.   Estos cambios en las restricciones a la propiedad están en consonancia con la Operación 
300.000 Millones, una estrategia a 10 años cuya finalidad es aumentar la contribución del sector 
industrial al PIB de AED  133.000  millones a AED  300.000  millones para 2031. La Operación 
300.000  Millones se puso en marcha en marzo de  2021 y consta de cuatro objetivos estratégicos: 
i) crear un entorno empresarial atractivo que  satisfaga las necesidades de los inversores nacionales 
e internacionales; ii) respaldar el crecimiento de las industrias nacionales autóctonas y aumentar su 
competitividad; iii) fomentar la innovación y la adopción de tecnologías mejoradas en los 
ecosiste mas industriales del futuro; y iv) reforzar la reputación de los EAU como destino mundial 
para las principales industrias del futuro ofreciendo una infraestructura de talla mundial y una mano 
de obra altamente calificada y tecnológicamente avanzada.  
3.51.   La apl icación de la Operación 300.000 Millones corre a cargo del MoIAT, que se creó en julio 
de 2020 para reforzar la competitividad de los productos fabricados en los EAU y aumentar la 
contribución del sector industrial a la economía. El MoIAT se ha propuesto c olaborar con partes 
interesadas de los siete Emiratos para llevar a término la operación, y el Banco de Desarrollo de los 
Emiratos (EDB), que es propiedad exclusiva del Gobierno de los EAU, desempeñará un papel 
 
50 DP World, JAFZA - A Vital Part of Dubai's Economy . Consultado en: 
https://www.dpworld.com/en/uae/parks -and-economic -zones/ jebel-ali-free-zone. 
51 Antes de 2018, la participación extranjera en la economía intraterritorial estaba limitada al 49 %. En el 
marco de la Ley de IED, la Resolución Nº  16 del Gabinete de 16 de marzo de 2020 especificaba 
122 actividades económicas en las q ue se permitía la plena participación extranjera, utilizando una 
combinación de códigos de la CIIU 4 de entre 2 y 7 dígitos (que abarcan 20 divisiones de la clasificación de 
la CIIU). Consultado en: https://www.gccfintax.com/files/21363226_cabinet_resolution_no_16_of_2020.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 62 - 
  importante en la atribución de recursos finan cieros a las pymes.52 En 2021, el Primer Ministro de 
los EAU aprobó una asignación de AED  30.000 millones para apoyar a los sectores industriales 
prioritarios mediante la concesión de financiación del EDB a 13.500 grandes empresas y pymes. 
Entre las medida s de apoyo abarcadas por la Operación 300.000 Millones figuran también 
15 iniciativas que mejorarán la competitividad y el crecimiento del ecosistema industrial en 
11 sectores prioritarios, entre ellos los siguientes: productos químicos, caucho y plásticos , 
maquinaria y equipo, electrónica, productos farmacéuticos, alimentos y bebidas, e hidrógeno. La 
iniciativa "Make It in the Emirates" es parte de la estrategia más amplia de desarrollo industrial, que 
tiene por objeto aumentar la participación de la produ cción industrial en la economía. No se dispone 
de información sobre el apoyo financiero total que está previsto proporcionar en el marco de la 
Operación 300.000 Millones ni sobre si se adoptarán medidas reglamentarias de apoyo.  
3.52.   Según las autoridades, la Le y Federal de Industria y su reglamento de aplicación se están 
actualizando para reflejar la estrategia del MoIAT.  
3.53.   Las autoridades prestan apoyo a las pymes, como se indica en la Ley de Pymes de  201453 y 
en el Programa Nacional para las Pequeñas y Medianas Empresas (Programa para las Pymes), cuya 
aplicación está a cargo del Consejo de Pymes de los EAU para el Empoderamiento de los Pequeños 
y Medianos Empresarios Nacionales. Entre otras cosas, la Ley de Pymes introduce la posibilidad de 
que el Gobierno exima a las pymes de determinados derechos federales y el compromiso de que las 
entidades del Gobierno federal y las empresas en las que el Gobierno federal posea más del 25 % 
del capital total adjudicarán determinados porcentajes de sus contratos a pymes (seccio nes 3.3.6.1 
y 3.3.6.2). Las empresas que participan en el Programa para las Pymes también gozan de algunos 
incentivos, reciben apoyo financiero a través del EDB y tienen acceso a: i) conocimientos 
especializados, formación y representación en exposiciones internacionales; ii) servicios de apoyo a 
la comercialización de productos; y iii) la base de datos especializada del Programa, que contiene 
información actualizada sobre los mercados extranjeros (sección 3.2.4).54 
3.54.   El EDB proporciona financiación a las pym es (financiación respaldada por activos, financiación 
de proyectos, financiación previa a la venta y financiación de cuentas por cobrar) en sectores 
industriales prioritarios (manufacturas, salud, infraestructura, seguridad alimentaria y tecnología) a 
las empresas con sede en los EAU, si es posible en condiciones preferenciales, y cuenta con un plan 
de garantía de créditos dirigido a las pymes y las empresas emergentes en las que los Emiratos 
tengan una participación mayoritaria. De conformidad con la Ley d e Pymes, el EDB debe destinar al 
menos el 10 % de su financiación anual total a los miembros del Programa para las Pymes.55 El EDB 
también brinda apoyo financiero en el contexto de la iniciativa "Make It in the Emirates", por ejemplo 
ofreciendo tasas de fin anciación preferenciales a las empresas que tienen puntuaciones elevadas en 
lo que respecta al valor en el país (sección 3.3.6.3).56 Desde  2015, el EDB ha concedido préstamos 
comerciales a pymes por un valor total de AED  1.800 millones.57 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.55.   En 2020, el Organismo de Normalización y Metrología de los Emiratos (ESMA) se fusionó con 
el recién creado MoIAT, que asumió todas las cuestiones relacionadas con la normalización y la 
metrología.58 Al tratarse del único órgano de normalización de los EAU, el MoIAT publica normas en 
materia de seguridad, salud y medio ambiente y supervisa su aplicación. A nivel regional, los EAU 
son miembro de la Organización de Normalización del Golfo (GSO), que coo rdina la elaboración de 
normas y reglamentos técnicos del CCG y los aprueba con el fin de facilitar el comercio y la 
 
52 Banco de Desarrollo de los Emiratos, Make It in the Emirates . Consultado en: 
https://www.edb.ae/en/ministry -of-industry -and-technology/ . 
53 Ley Federal Nº 2 de Pequeñas y Medianas Empresas, de 2 de marzo de 2014, artículos 10 y 21.  
54 Portal del Gobierno de los EAU, Programa Nacional para las Pymes. Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/small -and-medium -enterprises/national -sme-programme . 
55 Ley de Pymes, artículo 17.  
56 Banco de Desarrollo de los Emiratos, EDB Supports the UAE's National In -Country Value Program . 
Consultado en: https://www.edb.ae/en/ministry -of-industry -and-technology/ . 
57 Ministerio de Economía, Emirates Development Bank . Consultado en: 
https://www.moec.gov.ae/en/web/guest/emirates -development -bank. 
58 Documento G/TBT/2/Add.96/Rev.1 de la OMC, de 8 de junio de 2021.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  integración económica, proteger a los consumidores y el medio ambiente y promover el desarrollo 
económico.59 El Ministerio de Salud y Preve nción es el responsable de los medicamentos.  
3.56.   Tras la integración del ESMA en el MoIAT, el MoIAT también es el único organismo responsable 
de la metrología en los EAU y se encarga de gestionar las actividades de medición y calibración y de 
renovar el sistem a nacional de metrología. El Instituto de Metrología de los Emiratos, que es el 
instituto nacional encargado de la metrología, se ocupa de mantener las 12 normas nacionales de 
medición, brinda asesoramiento sobre cuestiones de metrología y representa a los  EAU a nivel 
internacional en organizaciones y eventos relacionados con la metrología.60 Los EAU son miembro 
de la Oficina Internacional de Pesos y Medidas (BIPM) y se adhirieron al Acuerdo de Reconocimiento 
Mutuo del Comité Internacional de Pesas y Medida s (CIPM -MRA) en 2016.  
3.57.   El MoIAT participa en los procesos de normalización de la GSO. Las normas de la GSO se 
elaboran bajo la dirección de un Comité Técnico de la GSO o del organismo de normalización de un 
Estado miembro y posteriormente se distribuyen par a recabar observaciones, se someten a debate 
y se proponen para su adopción por la mayoría de los miembros del Consejo Técnico del CCG. Existe 
un procedimiento acelerado para adoptar normas internacionales, como las de la Organización 
Internacional de Norm alización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) o el Codex Alimentarius.61 Las normas 
adoptadas por el CCG pueden utilizarse y mencionarse posteriormente en la redacción de normas 
nacionales, mientras que las normas nacionales existentes que sean incompatibles con las normas 
de la GSO deben derogarse.62 El MoIAT ha liderado la elaboración de normas de la GSO en los 
comités técnicos relativos a los productos químicos y los textiles y a  los productos cosméticos y de 
tocador. El Comité Ministerial Superior de Normalización y el Consejo Técnico de la GSO también 
pueden adoptar reglamentos técnicos del CCG que se aplican directamente en los Estados miembros 
a menos que exista legislación na cional específica con el mismo objetivo. A junio de  2021, la GSO 
había publicado más de 20.000 normas y más de 1.300 reglamentos técnicos del CCG.63 
3.58.   A nivel nacional, el Departamento de Normas del MoIAT suele ser el encargado de la 
elaboración de proyectos  de normas, que después se examinan más a fondo en uno de los comités 
técnicos, en los que también participan representantes del sector privado. A continuación, las 
normas son aprobadas por el Ministro de Industria y Tecnología Avanzada (antes por la Junta  
del ESMA). Entre 2016 y 2021, el ESMA y posteriormente el MoIAT establecieron otras 
6.161  normas, lo que eleva el número total a 26.500. A finales de  2020, más del 95 % de las normas 
reflejaban las normas del CCG.  
3.59.   El MoIAT elabora reglamentos técnicos en r espuesta a una petición del Gobierno, los 
productores o los consumidores en función de las necesidades de protección del medio ambiente o 
de los consumidores. Los proyectos de reglamentos técnicos que elabora el MoIAT con una amplia 
participación de los co lectivos interesados se distribuyen a nivel nacional y de la OMC para recabar 
observaciones antes de ser adoptados por el Gabinete sobre la base de una recomendación 
del MoIAT. A finales de  2020, el número de reglamentos técnicos adoptados ascendía a 1.214 . Todas 
las normas y reglamentos técnicos nacionales se publican en el Boletín Oficial.  
3.60.   Durante el período objeto de examen, los EAU presentaron 214 notificaciones en el marco del 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio: 43 notificaciones específicas  de los EAU 
y 171 notificaciones conjuntas de todos los miembros de la GSO. En la mayoría de ellas se 
notificaban proyectos de normas y reglamentos técnicos para que los Miembros de la OMC 
formularan observaciones. Otros Miembros de la OMC plantearon preoc upaciones acerca de algunos 
proyectos de normas que aún estaban siendo examinados por los miembros de la GSO.64 
 
59 La GSO está formada por todos los miembros del  CCG y el Yemen.  
60 Instituto Nacional de Metrología, EMI Overview . Consultado en: https://emi.qcc.gov.ae/en/About -
Us/About -EMI---Overview . 
61 GSO, Standards Development . Consultado en: https://www.gso.org.sa/en/standards/method -of-
standards -development/ . 
62 GSO, Standards . Consultado en: https://www.gso.org.sa/en/standards/ ; y documento 
WT/TPR/S/408/Rev.1 de la OMC, de 28 de mayo de 2021.  
63 GSO, Standards Store . Consultado en: https://www.gso.org. sa/store/standards . 
64 En las últimas reuniones del Comité OTC se examinaron en particular los reglamentos técnicos 
del CCG sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y 
electrónicos (Nº 572 en el IMS) y  sobre piensos halal (Nº 643 en el IMS).  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  3.61.   Para importar un producto abarcado por un reglamento técnico es necesario obtener un 
certificado de conformidad. En el marco del Sistema de Eval uación de la Conformidad de los Emiratos 
(ECAS), el MoIAT acepta los certificados de conformidad expedidos por organismos de evaluación 
de la conformidad acreditados específicamente por él en los EAU y en el extranjero, con arreglo a 
los reglamentos técnic os de los EAU.65 Desde  2018, es obligatorio imprimir la marca de conformidad 
del ECAS en los productos acreditados con arreglo al ECAS, con algunas excepciones, como los 
productos cosméticos, los productos de tabaco y las bebidas energéticas.66 Existe un s istema 
automatizado de evaluación de la conformidad y en 2020 todas las solicitudes se tramitaron a través 
de él.  
3.62.   El Departamento Nacional de Acreditación del MoIAT acredita a los organismos de evaluación 
de la conformidad que cumplen los requisitos establ ecidos en el marco del Sistema de Acreditación 
Nacional de los Emiratos (ENAS), que él mismo gestiona. El ENAS acredita a organismos de 
evaluación de la conformidad (incluidos laboratorios de calibración y de pruebas), organismos de 
certificación, organism os de inspección, laboratorios médicos y organismos de certificación halal.67 
El ENAS es miembro de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), el Foro 
Internacional de Acreditación Halal (IHAF) y otros foros regionales. El ENAS se  ha adherido al 
acuerdo de reconocimiento mutuo de la Cooperación de Acreditación de Asia y el Pacífico (APAC) y 
se unió a ella con todos los derechos en junio de  2019 tras un examen por homólogos de su 
competencia para acreditar a organismos de certificac ión de conformidad con la norma 
ISO/CEI  17011.68 Dado que el acuerdo de reconocimiento mutuo de la APAC está reconocido por 
la ILAC, los laboratorios de calibración y de pruebas acreditados con arreglo a la norma 
ISO/CEI  17025 por el ENAS son reconocidos e n todo el mundo.69 También existen centros de 
acreditación a nivel de Emirato; por ejemplo, el Centro de Acreditación Internacional de los Emiratos 
en Dubái , que también es miembro de pleno derecho de la APAC, está reconocido para la acreditación 
en divers os sistemas de gestión. Según las autoridades, hay 155 organismos acreditados en el marco 
del ENAS.  
3.63.   Los EAU notificaron su aceptación del Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la OMC 
para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas en 2006. El Mo IAT actúa como servicio nacional 
de información y participa como miembro en las actividades de la CEI; la ISO; la ILAC; la GSO; la 
Organización Árabe de Desarrollo Industrial, Normalización y Minería (AIDSMO); la OIML; el Instituto 
de Normas y Metrología d e los Países Islámicos (SMIIC); y el Codex Alimentarius.  
3.64.   Aunque están armonizadas en los siete Emiratos, las prescripciones en materia de etiquetado 
se definen en cada Emirato y se aplican a los juguetes, los productos de tabaco, los alimentos, los 
product os químicos, los productos industriales, el agua potable, los textiles y los productos 
cosméticos. Entre otras cosas, se suele exigir indicar en las etiquetas todos los ingredientes, los 
aditivos alimentarios, el origen de cualquier ingrediente de origen a nimal, el país de origen, la 
dirección del productor, las fechas de caducidad y las condiciones de almacenamiento. Esta 
información debe figurar en árabe, y puede incluirse en una etiqueta aparte que sea difícil de 
despegar y no cubra ninguna de las etique tas originales. La Municipalidad de Dubái  también exige 
incluir un código de barras, que varía en función del producto y el tamaño del embalaje. Los 
electrodomésticos también deben llevar obligatoriamente una etiqueta de "producto verde" emitida 
por el MoI AT relativa a la eficiencia energética y el consumo de agua. Los paquetes de tabaco deben 
llevar una advertencia especial en árabe sobre sus efectos sobre la salud. Algunos Emiratos han 
establecido prescripciones particulares detalladas sobre el etiquetado  de los alimentos; Abu Dabi, 
por ejemplo, también ha promulgado su propia Ley de Alimentos.70 
 
65 Según las autoridades, también es posible autorizar a organismos de evaluación de la conformidad 
extranjeros si cumplen determinadas condiciones establecidas en la Resolución Nº 35 del Gabinete de 2015.  
66 Esta obl igación se introdujo mediante la Resolución Nº 78 de la Junta Directiva del ESMA de 2017.  
67 MoIAT, National Accreditation System ENAS . Consultado en: https://moiat.gov.ae/en/about -
us/national -accreditation -system -enas. 
68 APAC Register of Members and Affiliates. Consultado en: https://www.apac -accreditation.org/ 
publications/gov -series/ . 
69 MoIAT, National Accreditation System ENAS . Consultado en: https://moiat.gov. ae/en/about -
us/national -accreditation -system -enas. 
70 Organismo de Agricultura e Inocuidad de los Alimentos de Abu Dabi (2019), General Food Labelling 
Requirements, Code of Practice No. 5 of 2019 . Consultado en: 
http://www.adafsa.gov.ae/English/PolicyAndLegislations/Guidelines/ 
Documents/General%20Food%20Labelling%20Requirements%20cop.pdf . Véase también: Organismo  de WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  3.65.   Los productos que quieran comercializarse como "halal" en los EAU deben llevar la Marca Halal 
Nacional, que puede solicitarse al MoIAT presentando un certificado halal y declaraciones de 
conformidad y responsabilidad. A finales de  2021, el MoIAT había certificado a 76 organismos 
mundiales de certificación halal para expedir certificados halal aceptables en tales solicitudes.  
3.66.   El MoIAT también otorga a las empresas i nteresadas una marca de calidad de los Emiratos 
que es, por lo general, voluntaria, salvo en el caso del agua potable embotellada, la leche y los 
productos lácteos, y los jugos y bebidas.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.67.   A lo largo del período objeto de examen el marco institucional nacional de las medidas 
sanitarias y fitosanitarias (MSF) se ha mantenido en general sin cambios, aunque las autoridades 
promulgaron varios reglamentos, decretos ministeriales y medidas administrativas para m ejorar su 
aplicación.71 
3.68.   El centro de coordinación MSF -OMC es el Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente 
(MOCCAE), cuya anterior denominación, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Hídricos, se ha 
modificado para subrayar la determinación del Gobi erno de hacer frente al cambio climático.72 El 
Ministerio se ocupa de la reglamentación de las cuestiones relacionadas con las MSF y expide 
permisos de importación para los animales vivos y determinados productos del reino animal, los 
subproductos pecuario s, los productos veterinarios (medicamentos y vacunas) y los productos de 
alimentación animal, los vegetales, los productos vegetales, el material vegetal de reproducción o 
de multiplicación vegetativa, los sustratos de cultivo y las semillas.  
3.69.   El Comité Na cional de Inocuidad de los Alimentos, dependiente del MOCCAE, aplica la Ley 
Federal Nº 10 de Inocuidad de los Alimentos, de  2015. El MOCCAE unifica y supervisa los 
procedimientos sobre inocuidad de los alimentos aplicados por las autoridades de los distint os 
Emiratos encargadas de la verificación de la inocuidad a lo largo de la cadena alimentaria, incluidas 
las actividades de importación, exportación y reexportación en el comercio de piensos y productos 
alimenticios. Solo el MOCCAE está facultado para proh ibir la importación de productos. La Ley 
Federal Nº  10 de  2015 también se aplica en las zonas francas.  
3.70.   Aunque los distintos miembros del CCG conservan la facultad de promulgar legislación 
nacional en materia de alimentos, su objetivo es armonizar todas las  prescripciones de 
reglamentación aplicables a los alimentos importados y establecer un sistema eficiente de inspección 
y despacho en la frontera. En general, la reglamentación sanitaria y fitosanitaria de los EAU se basa 
en normas de la GSO, además de en las normas nacionales conexas elaboradas por el MoIAT 
(anteriormente por el ESMA). Los Estados miembros del CCG habían elaborado una Guía del CCG 
para el Control de los Alimentos Importados, introducida con carácter experimental en 2015 -2016. 
Sin embargo, la aplicación de la Guía se suspendió en 2017, antes de que entrara plenamente en 
vigor, a causa de preocupaciones planteadas por Miembros de la OMC.73 Actualmente cada país 
aplica sus respectivos procedimientos, y en el comercio entre miembros del CCG deb en tenerse en 
cuenta la reglamentación en materia de cuarentena veterinaria y agrícola  y las mercancías 
prohibidas u objeto de restricciones.74 
 
Control de Alimentos de Abu Dabi, Ley relativa a los productos alimenticios en el Emirato de Abu Dabi , 
consultada en: http://www.adfca.ae/English/PolicyAndLegis lations/Laws/Documents/law -En.pdf . 
71 Las principales leyes sobre esta materia son la Ley Federal Nº  5 de Cuarentena  Agrícola , de 1979 
(modificada); la Ley Federal Nº  6 de Cuarentena Veterinaria, de 1979 (modificada); Ley Federal Nº  38 relativa 
al Estableci miento de Viveros y la Reglamentación de la Producción, Importación y Distribución de Plantones, 
de 1992; la Ley Federal Nº  5 de Insumos y Productos Ecológicos, de 2009; la Ley Federal Nº  9 de Recursos 
Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, d e 2013; y la Ley Federal Nº  10 de Inocuidad de los 
Alimentos, de 2015.  
72 MOCCAE, About the Ministry . Consultado en: https://www.moccae.gov.ae/en/about -ministry/about -
the-ministry.aspx . 
73 OMC (2017), "Los Miembros de la OMC adoptan un informe sobre el Acuerdo relativo a la inocuidad 
de los alimentos", 14 de julio de 2017. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news17_s/sps_13jul17_s.htm . 
74 Documento WT/COMTD/RTA/9/1 -WT/REG276/1 de la OMC, de 21 de marzo de 2018.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  3.71.   A nivel de los EAU, en 2018 se estableció el Sistema Nacional de Acreditación y Registro de 
Alimentos (ZAD ) por medio del Decreto Ministerial Nº  239.75 Todos los productos alimenticios, ya 
sean de producción nacional, importados o modificados, deben registrase en el sistema electrónico 
del ZAD antes de entrar en el mercado de los EAU.76 No se cobra ninguna tas a por el registro en la 
plataforma. El objetivo de la plataforma del ZAD77 es ofrecer un servicio unificado y fácil de usar 
para los comerciantes extranjeros y nacionales. Antes, los comerciantes tenían que registrar los 
productos por separado en cada Emir ato al que quisieran transportar sus productos.78 
3.72.   Cada Emirato tiene un organismo propio encargado de aplicar las normas adoptadas por 
el MOCCAE para promover la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y vegetal. El MOCCAE 
y las autoridades locales de cada Emirato se encargan conjuntamente del control y la inspección de 
la inocuidad de los productos alimenticios agropecuarios, así como del control y la inspección 
fitosanitarios, también en las zonas francas. Las autoridades de los Emiratos pueden pro mulgar 
normas y reglamentos adicionales sobre inocuidad de los alimentos, que tienen que ser compatibles 
con las normas federales.79 Para las importaciones se exige en general un certificado sanitario 
original expedido por la autoridad competente del país de origen, un certificado halal en el caso de 
la carne y las aves de corral o los productos de origen animal o que puedan contener aditivos de 
origen animal, y documentación acreditativa de las declaraciones nutricionales o sobre propiedades 
saludables.  
3.73.   En 2017 los EAU establecieron el Sistema Nacional de Alerta Rápida para Alimentos con el fin 
de responder adecuadamente en caso de detección de riesgos alimentarios graves; además, 
el MOCCAE se ha adherido a la Red Internacional de Autoridades en materia de Inocuidad de los 
Alimentos (INFOSAN) y el Sistema de Alerta Rápida del Golfo para Alimentos (GRASF). El GRASF 
permite a las autoridades en materia de alimentos y piensos de los Estados miembros del CCG 
intercambiar información sobre los riesgos directos o indirectos para la salud de los consumidores. 
Los productos alimenticios que sean declarados no aptos para consumo humano por cualquier otro 
país o por cualquier organización internacional serán rechazados automáticamente en todos los 
Emiratos.80 
3.74.   El Decret o Ministerial Nº  335 relativo a la Reglamentación de la Importación de Animales Vivos 
y Productos y Subproductos de Origen Animal, de  2018, y la Ley Federal Nº  6 de Cuarentena 
Veterinaria, de  1979, rigen la importación de animales y productos de origen ani mal. El Decreto 
Ministerial Nº  335 de  2018 establece distintas condiciones según la especie animal, teniendo en 
cuenta las normas internacionales (normas y directrices de la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE)) y las observaciones formuladas por l os Miembros de la OMC sobre el proyecto de 
decreto para facilitar el comercio entre los EAU y sus interlocutores comerciales.81 Los mataderos 
que pretendan exportar carne de aves de corral o carne roja a los EAU precisan autorización previa 
del MOCCAE.82 Para prevenir la propagación de enfermedades infecciosas, todos los animales son 
sometidos a cuarentena, inspección física y pruebas de laboratorio.83 En cuanto a las importaciones 
de vegetales, varias leyes y decretos establecen prescripciones específicas,  además de la Ley 
Federal  Nº 5 de Cuarentena Agrícola , de 1979.84 Las autoridades federales están facultadas para 
establecer disposiciones reglamentarias o prohibiciones de importación específicas durante períodos 
en que prevalezcan enfermedades que consti tuyan un riesgo para la sanidad animal o vegetal en los 
países afectados. En el portal en línea del MOCCAE se publica una lista de países aprobados desde 
los que pueden importarse determinados animales vivos (ovejas, cabras, ganado bovino, camellos, 
 
75 El sistema se describe en la Ley Federal Nº  10 de 2015.  
76 Según las autoridades, el registro es suficiente y no precisa de aprobación.  
77 Puede accederse a la plataforma en la siguiente dirección: https://zad.g ov.ae . 
78 Emirates News Agency  (2021), "Ministry of Climate Change Plans Launch of New Food Safety 
Standards System: Belhaif al Nuaimi", 13 de junio de 2021.  
79 TAMM Abu Dhabi, Food Safety . Consultado en: https://www.tamm.abudhabi/en/aspects -of-
life/healthsafety/healthinsurance/ConsumerRightsProtection/food -safety . 
80 Información facilitada por las autoridades.  
81 Información facilitada por las autoridades.  
82 Documento G/SPS/N/ARE/145 de la OMC, de 7 de marzo de 2018.  
83 United States Department of Agriculture (2019), United Arab Emirates: Food and Agricultural Import 
Regulations and Standards Report . Consultado en: https://bit.ly/3vv5XI3 . 
84 Entre ellos se incluyen la Ley Federal Nº 38 relativa al Establecimiento de Viveros y la Reglamentación 
de la Producción, Importación y Distribución de Plantones, de 1992 ; el Decreto Ministeria l Nº 315 relativo a la 
Reglamentación de la Importación de Palmeras, de 2011 ; y la Ley Federal Nº 9 de Recursos Fitogenéticos para 
la Alimentación y la Agricultura, de 2013.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  aves, aves de corral de un día y huevos para incubación).85 La aprobación de los países depende de 
la situación epizoótica del país determinada por la OIE, así como de una evaluación de los servicios 
veterinarios de los países exportadores para determinar su cap acidad de vigilar y controlar las 
enfermedades animales contagiosas.  
3.75.   Entre enero de  2016 y septiembre de  2021 los EAU presentaron 272 notificaciones de 
conformidad con el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de las cuales 
68 eran ordinarias y 180 notificaciones de medidas de urgencia (o addenda  de notificaciones de 
medidas de urgencia). Setenta y seis notificaciones eran notificaciones conjuntas del CCG. Los EAU 
han notificado las medidas que han adoptado en respuesta a la pan demia en relación con los envíos 
de animales, productos agropecuarios y productos alimenticios con el fin de facilitar el comercio, 
tomando al mismo tiempo las precauciones necesarias.86 En noviembre de  2017 Turquía planteó una 
preocupación en relación con  las prescripciones en materia de documentación para el registro de 
plaguicidas.87 
3.76.   La importación y la circulación de insumos y productos ecológicos se rigen por la Ley 
Federal  Nº 5 de Insumos y Productos Ecológicos, de  2009, y el Decreto Ministerial Nº  768 de  2014. 
En virtud del sistema de certificación de productos ecológicos de  2012 se pueden obtener certificados 
de conformidad ecológica para cultivos, ganado y productos aliment icios elaborados. Para ser 
comercializados como productos "ecológicos", los productos deben ser certificados por el ESMA 
mediante el Sistema de Certificación de los Productos Alimenticios Ecológicos de los Emiratos, 
independientemente de su origen.88 Los E AU reconocen como equivalentes a las de los Emiratos 
10 normas internacionales sobre productos ecológicos, establecidas por el Reino de la Arabia 
Saudita, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la India, el Japón, Nueva Zelandia, Túnez, 
el Reino  Unido y  la Unión Europea.  
3.77.   La importación y el registro de plaguicidas se rigen por la Ley Federal Nº  10 de  2020 y la 
Decisión Ministerial Nº  27 de  2018. Deben etiquetarse obligatoriamente los productos agropecuarios 
no elaborados, los productos alimenticios elabo rados o los piensos o semillas que contengan más de 
un 1 % de ingredientes modificados genéticamente. El uso de los productos modificados 
genéticamente para consumo humano o animal tiene que estar autorizado en el país de origen en 
todos los casos.89 
3.78.   Los EA U se han adherido a la OIE, el Codex Alimentarius y la Convención Internacional de 
Protección Fitosanitaria (CIPF). El MOCCAE se ha comprometido a aplicar las medidas y directrices 
previstas en la CIPF y a comunicarse con los órganos que administran la Con vención en relación con 
toda cuestión sanitaria o fitosanitaria pertinente.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.79.   El régimen de la política de competencia en los EAU se basa principalmente en la Ley 
Federal  Nº 4 de Regulaci ón de la Competencia, de  2012 (la Ley de Competencia), que entró en vigor 
el 23 de febrero de  2013, y en su Reglamento de aplicación (Resolución del Gabinete Nº  37 de  2014). 
Desde el anterior examen, el marco legislativo de la competencia se ha complementado con la 
Resolución del Gabinete Nº  13 de  2015, que prevé los valores mínimos de participación en el 
mercado que deben alcanzarse para que sea aplicable la Ley  de Competencia.  
3.80.   Otras leyes anteriores a la Ley de Competencia establecen disposiciones sobre esta materia o 
regulan la competencia en sectores específicos. Entre ellas se incluyen la Ley Federal Nº 4 de 
Represión del Fraude y el Engaño en las Transaccion es Comerciales, de  1979; la Ley Federal Nº 18 
 
85 MOCCAE, List of Approved Countries for Importing Live Animals . Consultado en: 
https://www.moccae.gov.ae/en/our -services/list -of-approved -disapproved -countries -for-import.aspx#page=1 . 
86 Documento G/SPS/GEN/1774 d e la OMC, de 6 de mayo de 2020.  
87 Sistema de Gestión de la Información MSF, PCE Nº 429. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/SpecificTradeConcerns/View?ImsId=429 . 
88 Este servi cio lo suministraba el ESMA, que se ha fusionado con el MoIAT. El servicio correspondiente 
del MoIAT no estaba disponible en el momento de redactar el presente informe.  
89 United States Department of Agriculture (2020), United Arab Emirates: Food and Agricu ltural Import 
Regulations and Standards Country Report , página 17. Consultado en: https://bit.ly/3vxVz2d . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 68 - 
  de Agencias Comerciales, de  1981 (modificada); la Ley Federal Nº  18 de  1993 (Código Mercantil); 
la Ley Federal Nº 6 de Entidades Bancarias, Instituciones Financieras y Empresas de Inversión 
Islámicas, de  1985; y la Ley Federal Nº 3 del Sector de las Telecomunicaciones, de  2003. Además, 
de conformidad con la nueva Ley Federal Nº 15 de Protección del Consumidor, de  2020, el Ministro 
de Economía está encargado de "velar por la aplicación del principio de competenci a y luchar contra 
la publicidad que pueda inducir a error y el monopolismo".  
3.81.   Los objetivos de la Ley de Competencia son proteger y promover la competencia y mantener 
un mercado competitivo regido por mecanismos del mercado, en concreto prohibiendo los acue rdos 
restrictivos y el abuso de posición dominante y regulando las operaciones de concentración 
económica (con inclusión de las fusiones y adquisiciones).  
3.82.   La Ley de Competencia es aplicable a las personas físicas o jurídicas, o combinaciones de las 
mismas,  que realicen actividades económicas o exploten derechos de propiedad intelectual en 
los EAU. Las actividades económicas que se lleven a cabo en el extranjero pero afecten a la 
competencia en los EAU también están sujetas a la Ley de Competencia (artículo 3). Las siguientes 
actividades y entidades están expresamente excluidas del ámbito de aplicación de la Ley de 
Competencia (artículo  4): 
• actividades sujetas a legislación u organismos reguladores sectoriales específicos: 
telecomunicaciones; servicios financ ieros; actividades culturales; petróleo y gas; 
producción y distribución de productos farmacéuticos; servicios postales (con inclusión 
de los servicios de correo urgente); producción, distribución y transmisión de 
electricidad y agua; servicios de saneamie nto, gestión de residuos y relacionados con 
el medio ambiente; y todos los servicios de transporte;  
• actos realizados por el Gobierno federal o Gobiernos locales, entidades que actúen por 
autorización del Gobierno federal o Gobiernos locales, y empresas que  pertenezcan al 
Gobierno federal o a Gobiernos locales o estén bajo su control; y  
• las pequeñas y medianas empresas.90 
3.83.   El organismo encargado de las cuestiones relacionadas con la competencia en los EAU es el 
Ministerio de Economía, a través de su Departame nto de Competencia. Las competencias del 
Ministerio comprenden la aplicación de las políticas, la investigación de las supuestas infracciones 
de la Ley de Competencia (a raíz de reclamaciones recibidas de los interesados o por iniciativa 
propia) y la formu lación de recomendaciones para dar respuesta a esas infracciones en coordinación 
con las autoridades competentes de los EAU. Además, la Ley de Competencia prevé el 
establecimiento del Comité de Regulación de la Competencia, presidido por el Vicesecretario del 
Ministerio de Economía. Entre las funciones del Comité, que está supervisado por el Ministerio de 
Economía, se incluyen proponer políticas y legislación sobre competencia, formular recomendaciones 
al Ministerio sobre la aplicación de la legislación, ex aminar solicitudes de reconsideración de las 
decisiones adoptadas por el Ministro de Economía y formular recomendaciones al Ministro en relación 
con las solicitudes formuladas por las empresas para que se las exima de las disposiciones de la Ley 
relativas a los acuerdos restrictivos o la posición dominante. El Comité se estableció formalmente 
en 2018, cinco años después de la entrada en vigor de la Ley de Competencia, y celebró su primera 
reunión en marzo de  2018.91 
3.84.   El artículo 5 de la Ley de Competencia pr ohíbe la concertación de acuerdos restrictivos y 
contiene una lista ilustrativa de tales acuerdos, en la que figuran la fijación de precios, la colusión 
en licitaciones, los arreglos de asignación de mercados, los acuerdos para limitar la producción, los 
obstáculos a la entrada y los acuerdos de distribución exclusiva y otros acuerdos de distribución. Sin 
embargo, la prohibición no es aplicable a los acuerdos de distribución exclusiva previstos en la Ley 
de Agencias Comerciales (Ley Federal Nº 18 de  1981). La prohibición de los acuerdos restrictivos 
tampoco es aplicable a lo que se denomina acuerdos de "bajo impacto", que son los acuerdos entre 
 
90 La Resolución del Gabinete Nº 22 de 2016 establece los criterios y umbrales para determinar qué 
empresas está n comprendidas en las categorías de "microempresa" y "pequeña o mediana empresa".  
91 La composición del Comité se establece en la Resolución del Gabinete Nº 16 de 2021, promulgada 
el 13 de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 69 - 
  entidades cuya cuota de mercado conjunta no sea superior al 10 % de las "transacciones totales" 
(ventas anuales tota les) en el mercado pertinente (Resolución del Gabinete Nº 13 de  2016).  
3.85.   El artículo 6 de la Ley de Competencia prohíbe a las empresas que tengan una posición 
dominante en su respectivo mercado ("o en una parte sustancial o influyente del mismo") abusar de 
esa posición para vulnerar, restringir o impedir la competencia. La Ley da ejemplos de lo que puede 
considerarse abuso de posición dominante, a saber, el mantenimiento indirecto de los precios de 
reventa, la fijación de precios predatorios, la discriminació n injustificada de clientes con contratos 
idénticos, las restricciones del comercio (impedir que los clientes traten con entidades competidoras, 
denegar a un cliente el acceso a productos o servicios, o no permitir el acceso en condiciones 
comerciales ordi narias), las manipulaciones de los precios y los acuerdos de vinculación (condicionar 
el suministro de bienes o servicios a la compra por el cliente de un producto adicional diferente 
suministrado por el proveedor). Según la Resolución del Gabinete Nº 13 d e 2016, se considera que 
una empresa tiene una posición dominante si su participación en las "transacciones totales" es 
superior al 40 % en el mercado pertinente.92 
3.86.   De conformidad con la Ley de Competencia y su Reglamento de aplicación, las empresas 
pueden solicitar a título individual una exención de las disposiciones relativas a los acuerdos 
restrictivos y el abuso de posición dominante notificando al Comité de Regulación de la Competencia 
el acuerdo o la práctica empresarial de que se trate y presentado l a documentación justificativa 
pertinente. El Comité puede recomendar al Ministro de Economía que se exima al solicitante de la 
disposición pertinente de la Ley de Competencia si el solicitante puede demostrar que el acuerdo o 
la práctica comercial en cuest ión benefician a la economía y a los consumidores. Sobre la base de la 
recomendación del Comité, el Ministro  puede aprobar la solicitud sin reservas, aprobarla con 
condiciones o rechazarla, en el plazo de 90 días desde la notificación al solicitante de la recepción 
de la solicitud completa. Este plazo puede prorrogarse durante 45 días. Si no se adopta una decisión 
dentro de ese plazo, la solicitud se considera aprobada.  
3.87.   Las concentraciones económicas se rigen por el artículo 9 de la Ley de Competencia. Esta  
disposición exige la aprobación previa por el Ministro de Economía de toda operación de 
concentración económica (por ejemplo, una fusión o adquisición) que dé lugar a que una empresa 
alcance una posición dominante y que pueda afectar la competencia en el mercado pertinente.93 Las 
solicitudes de autorización deben formularse 30 días antes de la fecha en que vaya a tener lugar a 
operación. Si no se solicita aprobación, las empresas participantes están obligadas a pagar una 
multa. El procedimiento para presentar la solicitud se e stablece en el Reglamento de aplicación. El 
Ministerio elabora un informe y lo remite al Ministro, que puede aprobar la solicitud sin reservas, 
aprobarla con condiciones o rechazarla, dentro de un plazo de 90 días (prorrogable durante 
otros 45). También en  este caso, si no se dicta una decisión en ese plazo, la solicitud se considera 
aprobada. Las empresas tienen prohibido formalizar la operación de concentración económica antes 
de que haya sido aprobada; el incumplimiento de esta disposición se sanciona co n una multa. El 
Ministro está facultado para aprobar las operaciones de concentración económica si no tienen efectos 
desfavorables en la competencia o si sus efectos positivos en la competencia prevalecen sobre los 
negativos.  
3.88.   Ley de Competencia establece d iversas sanciones por la infracción de sus disposiciones 
(artículos 16 -24). Las sanciones pueden consistir en multas o en la suspensión de las actividades 
pertinentes hasta que se adopte una decisión judicial firme. En los casos más graves, un tribunal 
puede ordenar la clausura de la empresa infractora durante un período de tres a seis meses y la 
publicación de la resolución judicial en al menos en dos diarios locales a expensas de la parte 
infractora. En la mayoría de los casos, las multas están comprendid as entre AED  500.000 y 
AED 5.000.000 (cuadro 3.6). Las multas se duplican en caso de reincidencia. La imposición de 
sanciones a la parte infractora no afecta al derecho de cualquier parte perjudicada de entablar un 
procedimiento judicial para solicitar una  indemnización por los perjuicios resultantes de los actos 
ilícitos.  
 
92 Según la Resolución del Gabinete Nº 13 de 2016 , cada mercado pertinente comprende solo los 
productos que los consumidores considerarían intercambiables en una determinada zona geográfica en razón 
de su precio y otras características pertinentes. El Ministerio de Economía no ha emitido ninguna directri z o 
decisión sobre la manera de determinar el alcance del "mercado pertinente".  
93 Las autoridades han indicado que, al examinar las solicitudes de concentración económica, el mercado 
de los EAU se considera un mercado único.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 70 - 
  Cuadro 3.6 Sanciones por infracciones de la Ley de Competencia  
Conducta infractora  Cuantía de la multa  
Acuerdos restrictivos (artículo 5)  AED 500.000 -AED 5.000.000  
Abuso de posición dominante (artículo 6)  AED 500.000 -AED 5.000.000  
Concentración económica (artículo 9)  • entre el 2% y el 5% de las ventas/ingresos anuales 
realizadas/obtenidos por el suministro de bienes o 
servicios por la entidad infractora en los EAU en el último 
ejercicio financiero; o  
• entre AED  500.000 y AED  5.000.000 si no pueden 
determinarse las ventas/ingresos anuales  
Formalización de una operación de 
concentración económica antes de que haya 
sido aprobada por el Ministro de Economía 
(artículo 10.2)  AED 50.000 -AED 500.000  
Incumplimiento de las obligaciones relativas a 
la información confidencial (artículo 15)  AED 50.000 -AED 200.000  
Infracción de cualquier otra disposición de la 
Ley de Competencia  AED 10.000 -AED 100.000  
Fuente: Ley de Competencia, capítulo VIII.  
3.89.   Se requiere la aprobación del Ministro para iniciar un procedimiento penal respecto de 
conductas contrarias a la Ley de Competencia. El Ministro también está autorizado a concertar una 
conciliación o resolución de la controversia a que haya dado lugar la infracción de la Ley antes de 
que el asunto se someta a un tribunal, siempre que el demandado pague una suma que ascienda al 
menos al doble de la multa mínima. Hasta la fecha no se ha someti do ningún asunto a la Fiscalía, 
ya que las controversias se han dirimido por conciliación o resolución extrajudicial de conformidad 
con el artículo 15 de la Resolución del Gabinete Nº  37 de  2014.  
3.90.   No hay ningún programa especial de indulgencia para las infr acciones de la Ley de 
Competencia.  
3.91.   De conformidad con el Reglamento de aplicación de la Ley, cualquier interesado puede 
presentar una solicitud (acompañada de documentación justificativa) de reconsideración de la 
decisión adoptada por el Ministro, en el pl azo de 14 días desde su notificación. El Comité de 
Regulación de la Competencia debe estudiar la solicitud y presentar al Ministro sus recomendaciones 
en el plazo de 10 días. El Ministro debe decidir si aprueba o no la solicitud en el plazo de 30 días 
desde la fecha de presentación de la recomendación del Comité. Si no se dicta una decisión dentro 
de ese plazo, la solicitud se considera rechazada.  
3.92.   Las decisiones dictadas por el Ministro en virtud de la Ley de Competencia pueden ser 
apeladas ante el tribunal  competente, el Tribunal Federal de los EAU, en el plazo de 60 días desde 
la fecha de su notificación a los interesados.94 
3.93.   Puede decirse que en los EAU la aplicación de la Ley de Competencia se encuentra aún en sus 
primeras etapas. Aunque el Ministro de Ec onomía y el Comité de Regulación de la Competencia han 
examinado varios asuntos que se les han sometido, no se han hecho públicos documentos oficiales 
sobre las decisiones relativas a esos asuntos. Las autoridades han indicado que en el período 
2018-2021 e l Ministerio de Economía tramitó ocho solicitudes de concentración económica (fusiones 
y adquisiciones) y cuatro reclamaciones en materia de competencia. En esta fase inicial las 
autoridades encargadas de la competencia se centran más en instruir a las emp resas y elaborar 
directrices de aplicación, especialmente sobre las disposiciones relativas a la concentración 
económica, y, cuando se presentan reclamaciones, tratan de ayudar a las partes interesadas a que 
lleguen a un acuerdo amistoso, en lugar de recur rir a un procedimiento penal.95 Las autoridades han 
indicado que, en consonancia con la Ley de Competencia y su Reglamento de aplicación, se alienta 
a las partes en una reclamación a llegar a una solución amistosa. Si no se alcanza una solución, las 
partes  pueden someter el asunto a un tribunal competente.  
 
94 Ley de Competencia, artículo 27.  
95 Véase, por ejemplo, BSA, Ahmad Bin Hezeem & Associates LLP, Cartels: UAE Chapter , junio de 2019. 
Consultado en: https://bsabh.com/cartels -uae-
chapter/?utm_source=Mondaq&utm_medium=syndication&utm_campaign=LinkedIn -integration . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 71 - 
  3.94.   Con respecto a la cooperación internacional en materia de competencia, la Ley de 
Competencia encomienda al Ministro de Competencia promover el intercambio de información con 
las autoridades en materia de competencia de otros países con miras a lograr los fines de la Ley y 
velar por su aplicación. El Comité de Regulación de la Competencia participó por primera vez en una 
reunión anual de la Red Internacional de Competencia en 2018. El Comité no ha suscrito aún ningún 
memorándum de entendimiento con organismos extranjeros encargados de la competencia, pero en 
una reunión reciente del Comité se formuló una recomendación en ese sentido.  
3.3.4.2   Controles de precios  
3.95.   Ley Federal Nº 15 de Protección del Consumidor, de  2020, entró en vigor el 16 de noviembre 
de 2020, derogando la Ley Federal Nº  24 de  2006. La nueva Ley mantiene algunas disposiciones de 
la Ley anterior y amplía la protección de que disponen los consumidores, especialmente en lo que 
concierne a las transaccio nes de comercio electrónico. También faculta al Ministro de Economía a 
aplicar controles de precios "en caso de crisis, situación de emergencia o circunstancias inhabituales 
en los mercados internos o externos ... para proteger y preservar los intereses de  los consumidores 
frente a cualquier daño" (artículo 9) y encomienda al Ministerio de Economía la vigilancia de la 
variación de los precios para limitar los aumentos (artículo 22).  
3.96.   Aunque en los EAU los precios los determina en general el mercado, el Minis terio de Economía 
vigila los precios de varios productos básicos para garantizar su estabilidad y el bienestar de los 
consumidores. Los grupos de productos básicos sujetos a vigilancia de los precios son el pescado y 
los productos marinos; la carne y las a ves de corral; el arroz y otros cereales; los productos lácteos, 
el queso y los huevos; las grasas y aceites; las legumbres y hortalizas; las frutas; el azúcar y la 
miel; el café, el té y el cacao; y los jugos y bebidas. Los comerciantes que venden estos p roductos 
deben obtener la autorización previa del Ministerio de Economía para aumentar sus precios. El 
Ministerio realiza inspecciones del mercado e impone sanciones a los comerciantes que no cumplen 
ese precepto.  
3.97.   Otras entidades gubernamentales aplican co ntroles de precios en virtud de legislación sobre 
productos o sectores específicos. El Ministerio de Salud establece el precio de 11.137 productos 
farmacéuticos.96 La Ley Federal Nº  8 de Productos Médicos, del Ejercicio de la Farmacia y de 
Establecimientos  Farmacéuticos, de  2019, entró en vigor el 30 de enero de  2020, sustituyendo a la 
Ley Nº  4 de 1983. La nueva Ley establece un marco jurídico unificado para la comercialización de 
los productos médicos (medicamentos, dispositivos médicos y bienes de consumo  relacionados con 
la salud) en el mercado de los EAU. En lo que concierne a los precios, la Ley Nº  8 de 2019 prevé la 
fijación de un precio para los productos médicos en el marco del procedimiento de autorización de 
comercialización. También dispone que lo s productos médicos sujetos a control de precios no pueden 
venderse a precios superiores y no deberán ser objeto de ningún descuento.97 
3.98.   El Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRA) se ocupa del 
establecimiento y aplicación de los controle s de precios en el sector, de conformidad con su Política 
y Procedimientos de Reglamentación en materia de Control de Precios, documento actualizado el 
28 de junio de  2017. Los operadores de telecomunicaciones deben obtener autorización previa para 
cualqui er cambio de los precios de los servicios que ofrecen que estén comprendidos en el ámbito 
de competencia del TRA. EL TRA puede modificar, revocar o suspender una aprobación vigente 
cuando lo justifiquen las circunstancias (sección 4.3.3).  
3.99.   Los sectores de s uministro de electricidad y agua corriente, cuyas empresas pertenecen en 
su mayoría a autoridades gubernamentales o están bajo el control de estas98, también están sujetos 
a controles de precios, aplicados por los organismos reguladores pertinentes en los distintos 
Emiratos. En Abu Dabi, a raíz de una reforma del sector de la energía que tuvo lugar en 2018, el 
Departamento de Energía se hizo cargo de la gestión de los controles de los precios aplicables a la 
 
96 En virtud de la Resolución Ministerial Nº 140 de 2013 (Resolución relativa a la Fijación de Precios) se 
establecieron márgene s fijos para los distribuidores y las farmacias con respecto a los productos farmacéuticos 
registrados de venta al público.  
97 Para obtener información más detallada sobre la Ley Nº  8 de 2019, véase Baker McKenzie, UAE 
Overhauls Legal Framework for Medicine s, Medical Devices and Health Consumer Products , 24 de febrero 
de 2020. Consultado en: https://www.bakermckenzie.com/en/insight/public ations/2020/02/uae -overhauls -
legal-framework -for-medicines . 
98 En 2020 se privatizaron parcialmente las empresas de transmisión y distribución de electricidad y 
agua en Abu Dabi; el nuevo propietario es TAQA, una empresa cotizada en el mercado de valores de  Abu Dabi.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 72 - 
  compra y distribución de electricidad y agua, la transmisión de electricidad y la captación, depuración 
y vertido de aguas residuales.99 Los controles de precios reglamentarios se siguen determinan do por 
medio de un mecanismo de tope de precios/ingresos (sección 4.2). En Dubái , el Organismo de 
Electricidad y Agua de Dubái  (DEWA) es el propietario y gestor exclusivo de las instalaciones de 
generación de electricidad y agua, la red de transmisión y la s redes de distribución. Establece los 
precios utilizando "tarifas acordes al costo", aprobadas por el organismo regulador del sector, el 
Consejo Supremo de la Energía de Dubái . En el Emirato de Sharjah, el Organismo de Electricidad, 
Agua y Gas de Sharjah (SEWGA), está autorizado para establecer las tarifas eléctricas, que deben 
ser aprobadas por el Gobernador de Sharjah. En los Emiratos de Ras Al Khaimah, Fujairah, Ajman 
y Umm Al Quwain, la sociedad Etihad Water and Electricity Company suministra los servi cios de 
distribución de agua y electricidad, y Etihad y TAQA se ocupan de la generación y la transmisión. El 
Ministerio de Energía e Infraestructura de los EAU establece el marco reglamentario del sector del 
agua y la electricidad en estos cuatro Emiratos y está encargado de velar por que los precios para 
los consumidores sean justos y transparentes.  
3.100.   Desde agosto de  2015 los precios internos de los combustibles han estado vinculados a los 
precios internacionales.100 Actualmente los precios de venta al por me nor de la gasolina y el diésel 
los determina el Ministerio de Energía e Infraestructura basándose en un precio medio calculado a 
partir de varias fuentes internacionales y un margen para las tres empresas distribuidoras que 
operan en el mercado. Los precio s se publican mensualmente.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  
3.101.   Las empresas de propiedad estatal, que suelen denominarse "empresas relacionadas con el 
Gobierno" en los documentos oficiales101, son importantes en la economía de los EAU y han 
contribuido significativamente a los esfuerzos de diversificación del Gobierno, aunque su peso varía 
en los distintos Emiratos. Están presentes en casi todos los sectores de la economía. En 2013 el 
porcentaje de empresas de propiedad estatal entre las mayores entidades empresariales era de casi 
el 90%, el segundo más elevado entre todos los países que tienen al menos 10 empresas en la lista 
"Global 2000" de la revista Forbes .102 Al mismo tiempo, las autoridades han afirmado que muchas 
empresas de propied ad estatal tienen plena autonomía operativa y son gestionadas 
independientemente por sus consejos de administración.  
3.102.   La propiedad de las empresas relacionadas con el Gobierno está mayoritariamente 
descentralizada, ya que están controladas total o parcialme nte por el fondo soberano de inversión 
del Organismo de Inversiones de los Emiratos (a nivel federal) y diversos fondos de inversión de los 
distintos Emiratos. No se dispone de información consolidada y completa sobre el número total, el 
activo, el número de empleados, los ingresos ni los resultados de las empresas relacionadas con el 
Gobierno de los EAU.103 Según la OCDE, las autoridades de los EAU también controlan directamente 
algunas empresas relacionadas con el Gobierno en las que son un accionista mino ritario con una 
participación superior a la de cualquier otro accionista.104 
3.103.   En la línea de reformas anteriores para mejorar la competitividad y la gobernanza de las 
empresas de propiedad estatal105, algunas autoridades han seguido reformando el sector de la s 
empresas de propiedad estatal durante el período objeto de examen mediante un ajuste de las 
estructuras de propiedad, una mejora de la gobernanza y una reducción de la dependencia financiera 
 
99 El anterior organismo regulador, la Oficina de Reglamentación y Supervisión, se fusionó con el 
Departamento de Energía en 2018. Las funciones y cometidos del Departamento de Energía se establecen en 
la Ley Nº  11 de 2018, la Ley Nº  2 de 1998 y la Ley Nº  17 de 2005.  
100 Portal del Gobierno de los EAU, Energy and Fuel Prices . Consultado en: https://u.ae/en/information -
and-services/ environment -and-energy/water -and-energy/energy -and-fuel-prices . 
101 Por "empresas relacionadas con el Gobierno" se entiende las entidades que son de propiedad plena o 
mayoritaria de organismos estatales de diverso nivel jerárquico.  
102 Kowalski, P. et al. (2013), "State -Owned Enterprises: Trade Effects and Policy Implications ", OECD 
Trade Policy Papers , Nº 147. Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/5k4869ckqk7l -en. 
103 OCDE (2019), Corporate Governance in MENA: Building a Framework for Competitiveness and 
Growth . Consultado en: https://doi.org/10.1787/2a6992c2 -en; y Government of Dubai (2020 ), Euro Medium 
Term Note Programme - Base Prospectus Dated 29 July 2020 . Consultado en: https://www.dof.gov.ae/en -
us/Investor/Lists/InvestorForms/Attachments/8/Base%20Prospectus%20(EMTN).pdf . 
104 OCDE (2019), Corporate Governance in MENA: Building a Framework for Competitiveness and 
Growth . 
105 Véase, por ejemplo, el documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 4 de octubre de 2016.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 73 - 
  respecto de los presupuestos estatales. En 2018 Abu Dabi establ eció la Abu Dhabi Developmental 
Holding Company (ADDHC), una entidad que pertenece íntegramente al Gobierno de Abu Dabi, pero 
tiene en principio autonomía financiera y administrativa. En 2019 el Consejo Ejecutivo de Abu Dabi 
anunció que inicialmente transf eriría la propiedad de 11 empresas de propiedad estatal a la ADDHC, 
la cual, operando como como sociedad de tenedora estatal, se encargaría de mejorar los resultados 
de esas empresas y supervisar sus actividades.106 No se disponía de información sobre el nú mero 
de empresas transferidas posteriormente a la sociedad tenedora ni sobre el número de empresas 
que permanecían bajo el control directo del Consejo Ejecutivo. Después de la transferencia, la 
sociedad tenedora también emprendió procesos de optimización d e los resultados y de 
reestructuración, así como de privatización parcial, de algunas de esas empresas de propiedad 
estatal. Conocida actualmente por la sigla ADQ, la sociedad tenedora es el tercer mayor fondo 
soberano de inversión de Abu Dabi, con un acti vo estimado de USD  110.000 millones y el cometido 
de mejorar la competitividad y resiliencia de Abu Dabi por medio de inversiones nacionales e 
internacionales.107 Mubadala, uno de los otros fondos de inversión, también tiene inversiones en 
los EAU, distribu idas en nueve sectores, además de sus inversiones internacionales.108 En los EAU 
es propietario de 29 empresas y accionista mayoritario de otras 16. El Organismo de Rendición de 
Cuentas de Abu Dabi audita también los estados financieros de todas las empresa s de propiedad 
estatal y sus filiales y está facultado para examinar los resultados de sus operaciones.109 Las 
empresas de propiedad estatal que pertenecen al Gobierno de Abu Dabi tienen independencia 
financiera y administrativa. En Dubái , tanto la Corporación de Inversiones de Dubái  como Dubai 
World son propietarias y administradoras de algunas empresas de pr opiedad estatal.  
3.104.   En el período considerado, el Organismo de Valores y Productos Básicos aprobó la cotización 
de varias empresas de propiedad estatal en los mercados de valores nacionales, emitiendo 
porcentajes variables del capital social. Por ejemplo, la Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) 
emitió un 13 % del capital social de su filial de distribución en el marco de una oferta pública inicial 
en 2017. Aunque ADNOC Distribution cotiza ahora en el Mercado de Valores de Abu Dabi, sigue 
perteneciendo casi en  un 77 % a su sociedad matriz, de propiedad estatal.110 En 2021 Al Yah Satellite 
Communications recaudó AED  2.700 millones en una oferta pública inicial del 40 % del capital social 
de la empresa. Cuarenta y una empresas relacionadas con el Gobierno (con parti cipación 
gubernamental en el capital social), o sociedades tenedoras de esas empresas, han emitido deuda 
cotizada en esos mercados de valores, lo que les exige hacer pública información financiera esencial 
al emitir los instrumentos de deuda; entre ellas f iguran Mubadala, Senaat, Dubai World o el Puerto 
de Abu Dabi, que pertenecen a ADQ. Las empresas relacionadas con el Gobierno cotizadas también 
hacen publica su información financiera en virtud de sus obligaciones de divulgación.  
3.105.   Los niveles de endeudamien to de las empresas relacionadas con el Gobierno varían 
ampliamente, como sus calificaciones crediticias. Aunque las autoridades han seguido poniendo de 
relieve que la mayor parte de la deuda de las empresas relacionadas con el Gobierno no está 
expresamente  garantizada por el Gobierno federal ni los Gobiernos de los Emiratos, parte de ella sí 
lo está.111 La expectativa de que las autoridades presten apoyo en caso de dificultades financieras 
graves al menos a algunas empresas se refleja en las decisiones de ca lificación crediticia de las 
principales agencias de calificación. Oficialmente, en el caso de Dubái , las empresas relacionadas 
con el Gobierno que se consideran importantes desde el punto de vista estratégico pueden solicitar 
ayuda del Fondo de Apoyo Fina nciero de Dubái  (DFSF)112, que puede otorgarla o denegarla, y esa 
ayuda debe ser reembolsada. Según las autoridades, es posible que no se disponga aún de 
información consolidada completa sobre la situación financiera general y las posibles necesidades 
 
106 Entre estas empresas de propiedad estatal se incluyen Abu Dhabi Ports, Ab u Dhabi Airports, 
Musanada (Abu Dhabi General Services Company) y Higher Corporation for Specialised Economic Zones. 
Sanderson, D. (2020), "State -Owned Abu Dhabi Firms Transferred to New Parent Company", The National , 
19 de febrero de 2020. Consultado en: https://www. thenationalnews.com/uae/state -owned -abu-dhabi -firms-
transferred -to-new-parent -company -1.882597 . 
107 Global SWF, Ranking . Consultado en: https://globalswf.com/top -100. 
108 Mubadala, Our Po rtfolio . Consultado en: https://www.mubadala.com/en/our -portfolio . 
109 Abu Dhabi Accountability Authority, Subject Entities . Consultado en: https://adaa.gov.ae/en/About -
ADAA/Pages/Subject -Entities.aspx . 
110 Economist Intelligence Unit (2017), "ADNOC Distribution Lists on Abu Dhabi Exchange", 
21 de diciembre de 2017. Consultado en: http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=406251424 . 
111 Por ejemplo, el Gobierno de Dubái  ha emitido una garantía de pago expresa de USD  3.000 millones 
en el marco de la nueva línea d e crédito de Dubai World. Véase, Government of Dubai (2020), Euro Medium 
Term Note Programme - Base Prospectus Dated 29 July 2020 . 
112 El DFSF se financia con USD  10.000 millones del Gobierno de Dubái  procedentes de bonos adquiridos 
por el Banco Central de l os EAU y USD  10.000 millones aportados por el Gobierno de Abu Dabi.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 74 - 
  financieras de las empresas relacionadas con el Gobierno de Dubái .113 Las autoridades de Abu Dabi 
también están dispuestas a prestar ayuda financiera o de otro tipo significativa a determinadas 
empresas de propiedad estatal o estratégicas de Abu Dabi u otros Emi ratos en caso de que 
atraviesen dificultades, aunque no están obligadas a hacerlo. Al final de  2018 se estimó que el pasivo 
exigible total, solo de las empresas de propiedad estatal de Abu Dabi, ascendía a 
USD 43.300  millones.114 
3.106.   El volumen total de los cré ditos concedidos a las empresas relacionadas con el Gobierno por 
el sistema bancario de los EAU ascendió de AED  180.000 millones en 2016 a AED  219.900 millones 
al final de  2020, a causa principalmente de los aumentos de marzo y abril de  2020 durante la 
pandemia de COVID -19.115 Las normas relativas a la limitación de una gran exposición de los bancos 
comerciales a riesgos derivados de las empresas relacionadas con el Gobierno establecidas en 2013 
por el Banco Central siguen vigentes y su observancia es vigila da por el departamento de supervisión 
del Banco Central. En Dubái  el Consejo Supremo Fiscal sigue aprobando los empréstitos del Gobierno 
y de las empresas de propiedad estatal, así como las garantías concedidas a las empresas de 
propiedad estatal.  
3.107.   Algunas empresas relacionadas con el Gobierno son empresas de renombre internacional y 
aparentemente muy rentables que hacen aportaciones significativas al presupuesto federal, ya que 
los ingresos públicos procedentes de las empresas relacionadas con el Gobierno r epresentaron 
el 8,8% del PIB en 2020.116 Varias empresas relacionadas con el Gobierno compiten entre sí directa 
o indirectamente (por ejemplo, en los sectores de telecomunicaciones, transporte aéreo y servicios 
de transporte aéreo).  
3.108.   Los Emiratos Árabes Unidos notificaron a la OMC que, a fecha de  2019, último año abarcado 
por las notificaciones, no mantenían ninguna empresa comercial del Estado en el sentido del 
artículo  XVII del GATT de  1994 y el Entendimiento relativo a la interpretación del artí culo XVII.117 
3.3.6   Contratación pública  
3.109.   La contratación pública está reglamentada tanto a nivel federal como a nivel de Emirato. 
Cada Emirato tiene disposiciones específicas sobre las actividades de contratación pública. Los EAU 
no son signatarios del Acuerdo so bre Contratación Pública ni mantienen la condición de observador 
en el Comité de Contratación Pública.  
3.110.   En los EAU, la mayor parte de la contratación pública se realiza a nivel de los Emiratos 
(cuadro  3.7). En 2020, el gasto público total en bienes y servic ios ascendió a AED  101.100 millones, 
de los cuales el Gobierno federal aportó AED  24.400 millones y los Gobiernos de 
los Emiratos  AED 76.700 millones.118 Según las autoridades, las compras del Gobierno federal a 
proveedores extranjeros consisten principalme nte en productos estratégicos (como el equipo médico 
y los medicamentos), y productos de un solo proveedor en los casos en que los contratistas 
 
113 Government of Dubai (2020), Euro Medium Term Note Programme - Base Prospectus 
Dated  29 July 2020. 
114 Emirate of Abu Dhabi (2019), Global Medium Term Note Programme - Base Prospectus . Consultado 
en: https://www.rns -pdf.londonstockexchange.com/rns/3012N_1 -2019-9-23.pdf . 
115 Central Bank of the UAE (2018), Main Highlights of the UAE Banking Indicators January 2018. 
Consultado en: https://centralbank.ae/sites/default/files/2018 -09/UAEMonthlyBankingIndicators_Highlights_ 
January18_En.pdf ; Central Bank of the UAE (2020), Main Highlights of the UAE Banking Indicators  
February  2020.  Consultado en: https://centralbank.ae/sites/default/files/2020 -
05/Main%20Highlights%20of%20the%20UAE %20Banking%20Indicators%20 -%20February%202020%20 -
%20English.pdf ; Central Bank of the UAE (2020), Main Highlights of the UAE Banking Indicators  April 2 020. 
Consultado en: https://centralbank.ae/sites/default/files/ 2020 -
06/Main%20Highlights%20of%20the%20UA E%20Banking%20Indicators%20 -%20April%202020.pdf ; y 
Central Bank of the UAE (2020), Main Highlights of the UAE Banking Indicators  December 2020 . Consultado: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
02/Main%20Highlights%20of%20the% 20UAE%20Banking%20Indicators%20  %28English  %29%20 -
%20December%202020_010221.pdf . 
116 Centro Federal de Competitividad y Estadística.  
117 Documentos G/STR/N/4/ARE, G/STR/N/7/ARE, G/STR/N/10/ARE, G/STR/N/11/ARE, 
G/STR/N/12/ARE, G/STR/N/13/ARE, G/STR/N/14/ARE, G/ STR/N/15/ARE, G/STR/N/16/ARE, G/STR/N/17/ARE, 
G/STR/N/18/ARE de la OMC, de 28 de mayo de 2020.  
118 La Secretaría de la OMC no ha tenido acceso a las estadísticas sobre contratación pública de los EAU. 
Como indicador sustitutivo, se utilizaron datos sobre el gasto público en bienes y servicios.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 75 - 
  no disponen de un distribuidor local en los EAU. Los proveedores extranjeros también participan en 
los contratos  de defensa del Gobierno federal.  
Cuadro 3.7 Gasto público en bienes y servicios  
(En miles de millones de AED)  
 2016  2017  2018  2019  2020a 
Administración pública  62,3 91,0 86,6 119,4  101,1  
Gobierno federal  23,0 21,1 22,5 26,2 24,4 
Gobiernos de los estados (Emiratos)  39,2 69,9 64,1 93,2 76,7 
a Datos preliminares.  
Fuente:  A partir de datos del FMI, Government Finance Statistics . Consultado en: https://data.imf.org/ . 
Los datos de  2020 han sido facilitados por las autoridades.  
3.3.6.1   Contratación a nivel federal  
3.111.   Durante el período objeto de examen, la principal novedad en la legislación federal fue 
la promulgación, el 6 de enero de  2019, de la Resolución No 4 del Gabinete sobre la Reglamentación 
de la Contratación y la Gestión de Almacenes del Gobierno Federal, de  2019.119 Se trata del principal 
instrumento legislativo relativo a la contratación por entidades federales; sustituyó a la 
Resolución  Nº 32 del Gabinete de  2014. Las asociaciones público -privadas establecidas por 
entidades federales se rigen por la Resolución Nº 1/1 del Gabinete de  2017.  
3.112.   Los objetivos de la Resolución Nº 4 del Gabinete son organizar y unificar l os procedimientos 
de contratación de las entidades federales, reducir los costos, asegurar la eficacia del sistema de 
contratación y ponerlo en consonancia con las mejores prácticas internacionales. Introduce más 
flexibilidad en la contratación mediante, e ntre otras cosas, la eliminación de los límites al valor de 
los contratos que los ministros pueden aprobar. También descentraliza el procedimiento de 
reclamación para los proveedores al exigir la creación de un comité específico en cada entidad 
contratante  para atender esas reclamaciones, y establece más detalladamente las normas por las 
que se rigen los organismos de contratación de cada entidad. Además, la Resolución reduce los 
plazos prescritos para la presentación de ofertas y aumenta los umbrales para la utilización de 
diferentes métodos de contratación.  
3.113.   La Resolución Nº 4 del Gabinete se aplica a la contratación de bienes y servicios y de obras 
públicas por el Gobierno federal, incluidos los ministerios, los organismos gubernamentales y las 
entidades f ederales específicas.120 No se aplica al Ministerio de Defensa, al Servicio de Seguridad del 
Estado ni a las compras de carácter militar. También se excluyen las entidades federales vinculadas 
a acuerdos u obligaciones internacionales de los EAU, los contra tos de asociación con el sector 
privado y las compras de medicamentos.  
3.114.   Las entidades federales comprendidas en la Resolución Nº  4 del Gabinete deben preparar 
sus planes anuales de contratación y son responsables de llevar a cabo sus procesos de contratació n. 
A tal efecto, deben establecer sus propios organismos de contratación, a saber, una Unidad de 
Organización de la Contratación, un Comité de Contratación, un Comité de Licitaciones Públicas y 
de Recepción de Ofertas, un Comité de Inspección y Evaluación y un Comité de Reclamaciones de 
Proveedores. Las entidades contratantes y su personal están obligados a mantener los más altos 
niveles de transparencia e integridad profesional, llevar a cabo procedimientos competitivos 
abiertos, preservar la imparcialidad  y la autonomía, anunciar sus contrataciones a través del sistema 
electrónico de contratación o mediante publicaciones periódicas, y evitar conflictos de intereses.  
3.115.   El Ministerio de Hacienda (MOF) gestiona un sistema avanzado de contratación electrónica 
para todas las entidades federales, que contiene una lista de todas las compras previstas por el MOF, 
otros ministerios y organismos federales. A través de este sistema, las entidades federales pueden 
 
119 Consultado en: https://www.mof.gov.ae/en/lawsAndPolitics/public -finance -sector/public -financial -
management/Documents/Cabinet+Resolution+No.+(4)+of+2019+Procurement+Regulation+and+Storehouse
+Management+in+Federal+Government+.pdf . 
120 Entre ellas f iguran la Dirección General de Aviación Civil, la Corporación Inmobiliaria de los Emiratos, 
el Organismo Federal de Agua y Electricidad, el Organismo de Valores y Productos Básicos, el Organismo 
Regulador de los Seguros, Emirates Post Group Holding, la Aut oridad Nacional de Transporte, el TRA, la 
Universidad de los EAU y la Universidad de Zayed.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 76 - 
  iniciar procedimientos de licitación, invitar a presentar  ofertas y anunciar la adjudicación de 
los contratos. Además, los proveedores y los contratistas pueden presentar así sus ofertas.  
3.116.   Para participar en la contratación pública, los proveedores deben inscribirse en 
el Registro  Federal de Proveedores que manti ene el MOF. Para figurar en el Registro, un proveedor 
debe ser ciudadano de los EAU, o bien una empresa registrada en los EAU con arreglo a 
la Ley Federal de Sociedades Mercantiles (incluidas las empresas de propiedad exclusivamente 
extranjera), o una sucu rsal de una empresa que opera en una zona franca, siempre que esté 
registrada fuera de la zona franca. Además, la empresa debe tener licencia para ejercer actividades 
comerciales, y al menos uno de sus socios o agentes de servicios debe ser ciudadano de lo s EAU. 
El registro está sujeto al pago de derechos, salvo si se aplican exenciones. El MOF ha simplificado 
recientemente el procedimiento de registro para animar a más empresas a participar, incluidas 
las pymes.  
3.117.   Según el valor y la naturaleza de la contrat ación, las entidades federales pueden utilizar uno 
de los métodos de contratación establecidos en el artículo  25 de la Resolución Nº 4 del Gabinete. 
En el cuadro 3.8 se describen brevemente algunos de estos métodos y sus correspondientes 
criterios. El "procedimiento general" (licitación pública) es obligatorio para los contratos de un valor 
superior a AED  10 millones. En el caso de los contratos de un val or superior a AED  250.000 pero 
igual o inferior a AED  10 millones, puede utilizarse la "práctica" (licitación restringida) o la licitación 
pública. La "invitación directa a la presentación de ofertas" (compras u ofertas directas) puede 
utilizarse cuando el  valor de la contratación no supera los AED  250.000. Además, a reserva de 
determinadas condiciones, la Resolución Nº 4 del Gabinete permite utilizar otros métodos de 
contratación, a saber: concursos, diálogo competitivo, pedidos directos, acuerdos de fijac ión de 
precios y anticipos pendientes.121 
3.118.   En casos excepcionales, las entidades federales pueden recurrir al "procedimiento 
urgente".122 Este procedimiento solo puede utilizarse cuando la contratación se realiza mediante 
licitación pública o restringida; en ambos casos, es posible reducir el plazo de licitación a siete días 
hábiles. Cabe  señalar que la Resolución Nº 4 del Gabinete redujo considerablemente los plazos de 
presentación de ofertas, en comparación con los plazos estipulados en la anterior 
Resolució n Nº 32 del Gabinete de  2014; las autoridades explican que el principal motivo por el que 
se han reducido estos plazos es facilitar las compras en casos de emergencia.  
Cuadro 3.8 Principales métodos y criteri os de contratación  
Método  Umbrales/criterios  Solicitudes dirigidas a  Plazo de presentación  
Procedimiento general 
(licitación pública)  Obligatorio: más de AED  10 millones.  
Opcional: entre AED  250.000 y 
AED 10 millones.  Invitación general a todas 
las partes interesadas 
mediante contratación 
electrónica y 
publicaciones.  No menos de 15 días 
hábiles contados a partir 
del día siguiente al 
anuncio de la licitación.  
Práctica  
(licitación restringida)  Entre AED  250.000 y 
AED 10 millones.  Proveedores registrados  No menos de 10 días 
hábiles contados a partir 
del día siguiente a la 
solicitud de ofertas.  
Solicitud directa de 
ofertas (compras 
directas)  Hasta AED  250.000  Proveedores registrados 
(se deben obtener al 
menos tres ofertas).  n.a. 
Concurso  Logotipos, modelos, dibujos y planos 
de ingeniería  General  n.a. 
Diálogo competitivo  Más de AED  5 millones, y el contrato 
se desarrolla en varias fases, 
se superpone con otros proyectos, 
el plazo es superior a un año o 
se requiere más de un proveedor.  Proveedores calificados y 
registrados  (al menos tres 
proveedores).  20 días hábiles después 
de la fecha de envío de 
la invitación.  
Pedido directo  Hasta AED  1 millón. En los casos de 
un solo proveedor, emergencia 
declarada, necesidad extrema.  Proveedor  n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Resolución Nº 4 del Gabinete de  2019, artículos 25 y 30 a 35.  
 
121 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artículos 33 a 37.  
122 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artículo 38. En la Resolución no se definen los "casos 
excepciona les" que permiten utilizar el procedimiento urgente.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 77 - 
  3.119.   La facultad de aprobar un contrato es competencia de la entidad federal, es decir, del 
ministro o de la persona delegada por la entidad. Los ministros están facultados para aprobar los 
contratos que consideren adecuados con independencia de su valor (no hay límite máximo), siempre 
que indiquen las razones y la justificación de su decisión. La aprobación de los contratos por 
funcionarios delegad os está sujeta a umbrales de valor que dependen de su rango y del método de 
contratación (cuadro 3.9). Se prohíbe la fragmentación de contratos para eludir la autoridad de un 
funcionario de rango superior.  
Cuadro 3.9 Umbrales de aprobación de la contratación pública  
Método  Subsecretario  Subsecretario 
Adjunto  Director de Recursos 
Financieros/Departamento 
de Contratación  
Solicitud de ofertas 
(licitaciones públicas y 
restringidas)  AED 15 millones  AED 5 millones  AED 3 millones  
Pedido directo  AED 1 millones  AED 500.000  AED 250.000  
Fuente:  Resolución Nº 4 del Gabinete de  2019, artículo 4.  
3.120.   Obtener una buena relación calidad -precio sigue siendo el principal objetivo de la 
contratación pública; por ello se entiende la mejor combinación del costo y la calidad de un producto 
durante su  vida útil prevista, o su idoneidad para atender las necesidades de la entidad contratante. 
Los contratos se adjudican a la oferta que resulte más ventajosa económicamente, que s ea la mejor 
en términos técnicos y que ofrezca el precio más bajo.123 
3.121.   Con arreglo a las Normas Unificadas del CCG sobre la Prioridad de los Productos Nacionales 
y los Productos de Origen Nacional en las Contrataciones Públicas (1987), los productos proceden tes 
de otros Estados miembros del CCG se benefician de una preferencia de precios del 10 %. 
3.122.   En general, la Resolución Nº 4 del Gabinete no parece establecer una distinción entre bienes 
y servicios nacionales y extranjeros. Sin embargo, con respecto a la sol icitud de ofertas para las 
licitaciones públicas y restringidas, la Resolución exige que se dé prioridad a los "productos de la 
rama de producción nacional" al establecer las especificaciones técnicas, si esos productos satisfacen 
las necesidades de que se  trate.124 
3.123.   El Gobierno promueve activamente la participación de las pequeñas y medianas empresas 
(pymes) en la contratación federal. Se concede una preferencia de precios del 10 % a las ofertas de 
empresas de los EAU que reciban ayuda de fondos para pymes en  virtud de leyes federales o locales, 
siempre que su capital no supere los AED  10 millones. Se da la misma preferencia de precios a las 
empresas "verdes" y a las ofertas de bienes y servicios "verdes" producidos o fabricados en 
los EAU.125 
3.124.   Los EAU también r eservan el 10 % de la contratación federal para las pymes. Las entidades 
federales deben indicar en sus planes anuales de contratación los bienes y servicios que pueden 
suministrar los proveedores que se benefician de fondos de apoyo a las pymes.126 Además, 
las empresas que reciben ayuda de los fondos para pymes están exentas del pago de derechos de 
registro en el Registro Federal de Proveedores, siempre que su capital no supere AED  10 millones 
en los dos primeros años a partir de la fecha de registro. Se con ceden exenciones de la obligación 
de presentar una garantía definitiva (fianza de licitación) a las ofertas de suministro de bienes de 
un valor inferior a AED  1 millón, y a las ofertas de servicios de consultoría de un valor inferior 
a AED 3 millones.127 La exención de la presentación de una garantía definitiva se aplica también a 
las empresas a las que el Gobierno aporta al menos el 51 % del capital.  
3.125.   Como parte de una iniciativa más amplia encaminada a reducir las tasas públicas en apoyo 
de las  empresas de los EAU (especialmente las pymes) durante la pandemia de COVID -19, 
 
123 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artículo 6.  
124 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artículo 21.  
125 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artículo 27.  
126 Resolución Nº 4 del Gabinete de 2019, artíc ulo 18. Esta disposición también requiere que las 
entidades federales indiquen en sus planes anuales de contratación los bienes y servicios que pueden 
suministrar las empresas verdes y las empresas que contribuyen a las responsabilidades sociales.  
127 Resolu ción Nº 4 del Gabinete de 2019, artículo 43.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 78 - 
  en mayo  de 2020, el MOF redujo un 50 % todos los derechos de registro de los proveedores y canceló 
todos los derechos de renovación del registro y los derechos de compra mediant e licitación.128 
3.126.   En 2017, el MOF puso en marcha el proyecto de automatización "De la contratación al pago" 
(P2P) para las compras realizadas por entidades federales. El sistema P2P tiene por objeto eliminar 
todas las tareas manuales, simplificar la colabora ción entre los departamentos de contratación y 
ahorrar costos mediante una mayor exactitud y menos trabajo manual. Las autoridades han indicado  
que el P2P ha reducido el tiempo necesario para el ciclo de contratación, ha aumentado la eficiencia 
y ha permit ido realizar una buena gestión del proceso de contratación mediante la incorporación de 
controles y la auditoría de todas las etapas de contratación.  
3.127.   Actualmente, el MOF está desarrollando una plataforma digital de contratación pública 
para que la contrata ción federal sea más rápida y más accesible a las empresas de los EAU. 
Se espera que esta iniciativa, puesta en marcha en abril de  2019, aumente la eficacia en función de 
los costos y reduzca los plazos de contratación de 60 días a 6 minutos. La plataforma  ofrecerá mayor 
flexibilidad en los procesos de contratación, agilizará los procedimientos para los proveedores y 
los usuarios e incentivará la participación de las pymes en la contratación federal. Esto último 
se hará a través de las siguientes medidas en  favor de las pymes: i) simplificación del procedimiento 
de registro; ii) requisito de invitar a licitar al menos a tres pymes en cada licitación; iii) bonificación 
del 10 % en el proceso de puntuación; iv) exención de la presentación de una fianza de cumpl imiento; 
y v) vigilancia del gasto anual de las entidades compradoras para asegurar que las pymes reciban 
una parte "equitativa" de los contratos federales. Además, la nueva plataforma permitirá utilizar 
acuerdos marco para categorías de bienes o servicios  contratados frecuentemente por entidades 
federales, lo cual contribuirá a acelerar los procesos de compra y a reducir los costos. En general, 
la plataforma ayudará a la transformación digital de la contratación federal, y se espera que esté en 
funcionamie nto para todas las entidades federales en abril de  2022.  
3.3.6.2   Contratación en cada Emirato  
3.128.   A nivel local, casi todos los Emiratos tienen sus propios departamentos y reglamentos de 
contratación aplicables a los contratos de las autoridades públicas locales (cuadro 3.10). En general, 
las leyes locales sobre contratación son sustancialmente similares a las federales, aunque algunas 
cuestiones pueden abordarse de manera diferente en cada Emirato.  
3.129.   Los proveedores y los contratistas que deseen hacer negoc ios con entidades 
gubernamentales de un Emirato deben registrarse ante la autoridad local que gestiona el sistema 
electrónico de contratación de ese Emirato. Antes de eso, deben obtener las licencias necesarias 
para ejercer actividades comerciales de la au toridad local competente, como el Departamento de 
Desarrollo Económico. Se puede exigir a los proveedores extranjeros que se asocien con nacionales 
de los EAU o que tengan un agente local de servicios para participar en licitaciones públicas.  
Cuadro 3.10 Autoridades y reglamentos de contratación pública de cada Emirato  
Emirato  Autoridad  Reglamento  Portal de contratación electrónica o  
portal de registro  
Abu Dabi  Departamento de Ayuda 
del Gobierno, Oficina de 
Contratación Pública  Normas de Contratación de 
Abu Dabi  publicadas en abril 
de 2021 https://adgpg.gov.ae  
Dubái  Departamento de 
Hacienda  Ley Nº 12 de Contratación y 
Gestión de Almacenes del 
Gobierno de Dubái , de 2020 https://esupply.dubai.gov.ae/web/about -
esupply.html  
Sharjah  Departamento de 
Hacienda  Ley Nº 8 de Licitaciones, 
Subastas y Almacenes, 
de 2017 https://www.eprocurement.sfd.gov.ae/w
eb/login.html  
Ajman  Departamento de 
Hacienda  Decreto Nº  11 del Emir 
sobre la Promulgación de la 
Ley Financiera del Gobierno 
de Ajman, de  2011 https://www.ajmanded.ae/en/tenders.as
px 
Ras Al 
Khaimah  Departamento de 
Hacienda  Conjunto de leyes y 
decretos gub ernamentales https://finance.rak.ae/en/pages/evaluati
on.aspx  
 
128 Gulf Today  (2020), "MoF Announces New Decisions For Federal Entities In the UAE", 
30 de mayo  de 2020. Consultado en: https://www.gulftoday.ae/en/business/2020/05/30/mof -announces -new-
decisions -for-federal -entities -in-the-uae. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  Emirato  Autoridad  Reglamento  Portal de contratación electrónica o  
portal de registro  
por los que se rigen las 
compras del Gobierno de 
Ras Al Khaimah  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Portal del G obierno de los EAU, Government Tendering 
and Awarding . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-services/business/government -
tendering -and-awarding . 
3.130.   Durante el período objeto de examen, el Emirato de Dubái  promulgó la Ley Nº 12 de 
Contratación y Gestión de Almacenes del Gobierno de Dubái , de 2020, que entró en vigor 
el 1 de enero de  2021. La nueva Ley establece un marco para normalizar los procesos de 
contratación de todas las entidades gubernamentales de Dubái  con el fin d e lograr la eficiencia 
financiera. También tiene por objeto fomentar la transparencia, la integridad y la igualdad de 
oportunidades entre los proveedores, así como establecer un marco jurídico para la automatización 
de la contratación como parte de los obj etivos de transformación inteligente de Dubái . La Ley dispone 
que el Departamento de Hacienda establezca directrices para la gestión de la contratación pública y 
elabore políticas y decisiones para unificar los procesos de contratación; también establece l a 
creación de un Registro Central de Proveedores.  
3.131.   En Abu Dabi , la Oficina de Contratación Pública se creó en virtud de la Ley Nº  4 relativa al 
Establecimiento del Departamento de Ayuda del Gobierno, de  2020. De conformidad 
con el artículo  5, uno de los objetivos del Departamento de Ayuda del Gobierno es reglamentar 
la contratación pública mediante el establecimiento de directivas, su presentación al Consejo 
Ejecutivo para su aprobación, la supervisión de su aplicación y la preparación de informes 
al respecto. La Ley también prevé la necesidad de crear una plataforma de tecnología de la 
información para la contratación pública, y de fortalecer las asociaciones con el sector privado a fin 
de modernizar el sector de la ayuda gubernamental y aumentar la eficiencia y la eficacia. En abril 
de 2021, el Departamento de Ayuda del Gobierno distribuyó las nuevas Normas de Contratación 
de Abu Da bi a las entidades gubernamentales del Emirato. El 1 de julio de  2021, el Departamento 
recibió el mandato de establecer un marco unificado de contratación destinado a elevar 
la contratación a una función estratégica para impulsar el valor de las entidades del Gobierno de 
Abu Dabi . 
3.132.   Cada Emirato también aplica medidas para promover la participación de las pymes en la 
contratación pública. El Gobierno de Dubái  exige que todas las entidades y empresas 
gubernamentales del Emirato, en las que el Gobierno tiene un a participación de al menos el 25 %, 
den preferencias a las pymes, con inclusión de una reserva del 10 %, una exención de los derechos 
de registro, un descuento del 5 % del alquiler para las entidades situadas en centros comerciales y 
una preferencia de preci os del 5 %. En abril de  2020, el Gobierno de Abu Dabi  anunció una reserva 
del 15 % del gasto en contratación y de los contratos anuales para las microempresas y las pequeñas 
y medianas empresas (mipymes).129 Las mipymes también están exentas de presentar fian zas de 
licitación y de fianzas de cumplimiento.  
3.3.6.3   Regímenes especiales de contratación  
3.133.   Algunas autoridades públicas tienen una legislación específica por la que se rigen sus 
actividades de contratación y licitación. Por ejemplo, los contratos para las Fuerza s Armadas de los 
EAU y la Policía de Abu Dabi  se rigen por normas especiales de contratación. El Consejo Económico 
de Tawazun se encarga de gestionar esas contrataciones; adjudica los contratos, supervisa su 
ejecución, asigna el presupuesto de contratación , registra a los proveedores, y elabora la legislación 
y las políticas de contratación.130 Los contratistas extranjeros de defensa a los que se adjudiquen 
contratos de un valor superior a USD  10 millones deben participar en el Programa Económico de 
 
129 USTR, 2021 National Tra de Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . 
130 Portal del Gobierno de los EAU, Governme nt Tendering and Awarding . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/government -tendering -and-awarding . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 80 - 
  Tawazun,  lo que les obliga a establecer empresas conjuntas con empresas de los EAU que obtengan 
beneficios equivalentes al 60 % del valor del contrato en un plazo de siete años.131 
3.134.   En el marco de sus esfuerzos por promover la diversificación económica, apoyar la ind ustria 
nacional y crear empleo para sus ciudadanos, los EAU han establecido progresivamente un plan 
para aumentar el valor añadido nacional o el valor en el país (ICV), que guarda relación 
principalmente con la contratación pública. El Programa ICV se puso  en marcha en 2018 en 
el Emirato de Abu Dabi . En el marco de este plan, las empresas que participan en licitaciones públicas 
son evaluadas en función de su contribución a la economía local mediante un certificado  ICV; 
aquellas que reciben las puntuaciones más altas tienen preferencia en el proceso de adjudicación de 
los contratos.  
3.135.   En septiembre de  2021, el Gobierno de los EAU puso en marcha el Programa de Fomento 
del Valor Añadido Nacional, ampliando el plan del ICV al ámbito nacional. El nuevo Programa es uno 
de los principales pilares de la Estrategia Nacional para la Industria y la Tecnología Avanzada, 
cuya finalidad es mejorar la competitividad del sector industrial y reducir la dependencia de las 
importaciones (sección 3.3.1). El Programa de Fomento del  Valor Añadido Nacional, cuya aplicación 
compete al Ministerio de Industria y Tecnología Avanzada, tiene por objeto hacer crecer la demanda 
de bienes y servicios locales redirigiendo más del 42 % del gasto en contratación y contratos hacia 
la economía nacio nal. Se incorporarán gradualmente 45 entidades federales y 15 grandes empresas 
nacionales, y se espera que aumente el número de proveedores aprobados de 5.000 a 7.300 y el 
valor de las compras de AED  33.000 millones a AED  55.000 millones para 2025.132 
Los proveedores/empresas participantes con las puntuaciones más altas en valor añadido nacional 
tendrán preferencia en las licitaciones de bienes y servicios de las entidades federales y las 
principales empresas nacionales.133 Además, los proveedores nacio nales y extranjeros que participen 
en el Programa se beneficiarán de las soluciones de financiación competitiva que ofrece el Banco de 
Desarrollo de los Emiratos. El valor añadido nacional de cada empresa se evaluará sobre la base de 
los siguientes criteri os: i) costo de fabricación o gasto en productos y servicios dentro de los EAU; 
ii) valor de la inversión en activos fijos; iii) gasto en contratación, formación y desarrollo de las 
capacidades de los ejecutivos nacionales y residentes que trabajan en el p aís; y iv) inversión en 
tecnologías avanzadas, y en investigación y desarrollo. Las empresas participantes serán evaluadas 
por organismos de certificación independientes y recibirán un Certificado de Valor Añadido Nacional.  
3.136.   En el contexto de los acuerdos c omerciales entre el CCG y Singapur y el CCG y la Asociación 
Europea de Libre comercio (AELC), los EAU han aceptado abrir su mercado de contratación pública 
para las contrataciones realizadas por entidades del Gobierno federal de los EAU (enumeradas 
específ icamente en cada acuerdo), de un valor superior a determinados umbrales. En el caso del 
Acuerdo entre el CCG y Singapur, los umbrales son de 134.000 derechos especiales de giro (DEG) 
para los bienes y servicios y DEG  5.844.000 para los servicios de constru cción. En el caso del 
Acuerdo entre el CCG y la AELC, los umbrales son de DEG  147.000 para los bienes y servicios, y de 
DEG 6.438.400, para los servicios de construcción.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.137.   Los EAU reconocen la importancia d e contar con una fuerte protección de la propiedad 
intelectual para crear un entorno propicio a la innovación.134 En la Estrategia Nacional de Innovación 
de los EAU, publicada en 2015, se pone de relieve que las instituciones sólidas y un entorno 
normativo sólido son componentes fundamentales de la innovación. Uno de los objetivos 
 
131 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: United Arab Emirates . 
Consultado  en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/united -arab-emirates/. 
132 Middle East in 24 , "Launching the 'National Value Added Program' to Stimulate National Industries 
and Enhance the Competitiveness of the UAE Economy", 5 de septiembre de 2021. Consultado en: 
https://middleeast.in -24.com/News/208115.html . 
133 Etisalat (empresa de telecomunicaciones), Emirates Steel y TAQA (empresa de electricidad y agua) 
fueron las primeras empresas nacionales que se adhirieron al Programa de Fomento del Valor Añadido 
Nacio nal. Gulf News Report (2021), "Leading UAE Firms Join the National In -Country Value Programme", 
11 de septiembre de 2021. Consultado en: https://gulfnews.com/uae/year -of-the-50th/leading -uae-firms-join-
the-national -in-country -value --programme -1.82191588 . 
134 Ministry of Economy, Achievements of the Intellectual Property Sector. Consultado en: 
https://www.economy.gov.ae/english/Knowledge -Section/SDGs/Pages/IP.aspx . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  establecidos en la Estrategia es diseñar procedimientos eficientes de registro de patentes y 
sensibilizar al público acerca de los derechos de propiedad intelectual (DPI).135 Así pu es, desde el 
último examen de sus políticas comerciales, llevado a cabo en 2016, los EAU han actualizado ciertos 
aspectos de su régimen de propiedad intelectual, realizando, entre otras cosas, tres cambios 
importantes. En primer lugar, la derogación de la Ley Nº  17 de Patentes de  2002 mediante la Ley 
Federal Nº  11 de  2021, que abarca la protección de las patentes, los dibujos y modelos industriales, 
la información no divulgada y los certificados de utilidad. En segundo lugar, en septiembre de  2021, 
los EAU se adhirieron al Protocolo de Madrid (que entró en vigor en diciembre de  2021) como 
su 125º miembro, lo cual permitirá en el futuro presentar una única solicitud para las marcas de 
fábrica o de comercio en los 124 países miembros. En tercer lugar, la Ley F ederal Nº  36 de Marcas 
de Fábrica o de Comercio, de  2021, derogó la Ley Federal Nº  37 de Marcas de Fábrica o de Comercio, 
de 1992, modificada. Además, el Ministerio de Economía firmó una hoja de Ruta para 2019 -2020 
destinada a fortalecer las solicitudes de  propiedad intelectual y crear un entorno innovador junto 
con el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de Francia. Se hizo especial hincapié en la 
formación de los estudiantes sobre la sensibilización en materia de propiedad intelectual y en la 
importancia del registro de la propiedad intelectual para los propietarios de pymes.136 Entre 2018 
y 2021, los EAU mejoraron su clasificación en el Índice Mundial de Innovación, pasando del 
puesto  38º al 33º.137 
3.138.   En 2016, la Ley Federal Nº 19 de Lucha contra el Fraude Comercial derogó la Ley Federal 
Nº 4 de Represión del Fraude y el Engaño en las Transacciones Comerciales, de  1979, en particular, 
aumentando las posibles sanciones. En el artículo 2 se hace hincapié en que la Ley también se aplica 
a las zonas franc as, que en ocasiones se han utilizado para mover mercancías falsificadas.138 El 
refuerzo de los controles sobre las mercancías falsificadas y la sensibilización de los funcionarios de 
aduanas permitieron que los EAU salieran de la lista de vigilancia de pro tección de la propiedad 
intelectual de los Estados Unidos en 2021.139 
3.139.   El régimen de propiedad intelectual de los EAU se basa en varias leyes que abarcan el 
derecho de autor y derechos conexos, las patentes y los dibujos y modelos industriales, las marcas 
de fábrica o de comercio, y las obtenciones vegetales (cada una de ellas se detalla infra). Además, 
los EAU cumplen la Ley Unificada de Patentes del CCG, de  1992 (modificada), y las disposiciones de 
la nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio se ajustan a la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio del CCG.140 
3.140.   Los EAU son miembro de la OMPI (1974); signatario del Convenio de París (1996), el Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes (1999), el Convenio de Berna (2004), la Convención de 
Roma (2004), el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (2004), el Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas (2005), y el Tratado de Marrakech (2016); parte 
contratante en el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audio visuales (2020) y el 
Protocolo de Madrid (2021); y parte en el Tratado de Budapest (2021) y el Arreglo de Estrasburgo 
relativo a la Clasificación Internacional de Patentes (2022). En enero de  2017, los EAU aceptaron la 
modificación del Acuerdo sobre los As pectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio. Además, como Estado miembro del CCG, los EAU son parte en el sistema de 
patentes del CCG. Los EAU no son miembro de la Unión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones V egetales, pero han anunciado su intención de adherirse a ella (sección 3.3.7.5).  
3.141.   El Ministerio de Economía es la institución encargada de la mayoría de las cuestiones 
relacionadas con la propiedad intelectual, mientras que el Ministerio de Salud y Prevenci ón y 
 
135 UAE National Innovation Strategy , páginas 5 y 8. Consultado en: https://bit.ly/3sOZtnu . 
136 Emirates News Agency  (2019), "Ministry of Economy, French INPI to Collaborate Further on 
Intellectual Property Rights", 19 de octubre de 2019.  
137 El Índice Mundial de Innovación (GII) clasifica a las economías del mundo en función de su capacidad 
de innovación, mediante unos 80 indicadores, agrupados en recursos y resultados de la innovación. 
OMPI  (2021), Global Innovation Index 2021 , 14a edición. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2021.pdf . 
138 OCDE (2018), Governance Frameworks to Counter Illicit Trade . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/9789264291652 -
en.pdf?expires=1639488626&id=id&accname=o cid195767&checksum=8617C9780B9B4C97E01077FA7902BFD
2. 
139 Emirates News Agency  (2021), "Dubai Customs' IP Protection Efforts Get the UAE Off U.S. 
Anti-Counterfeiting Watch List", 5 de mayo de 2021.  
140 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 82 - 
  el MOCCAE se ocupan de algunas cuestiones de protección específicas relacionadas con la salud y la 
agricultura. La FCA establece las políticas y los procedimientos en asociación con las autoridades 
aduaneras de los Emiratos, y estas se encargan de la observancia de los DPI en la frontera bajo la 
supervisión de la FCA. La FCA organiza también actividades de formación sobre los DPI para todas 
las autoridades aduaneras de los Emiratos, en colaboración con el sector privado y organizaciones 
internacionales , para ayudar a aplicar las mejores prácticas.141 
3.142.   En 2019, el Centro Financiero Internacional de Dubái  (DIFC) (zona franca) publicó la Ley de 
Propiedad Intelectual del DIFC, que se aplica a toda persona que sea titular o reivindique la 
titularidad de un DPI , utilice o trate de utilizar un DPI, o trate de hacer cumplir o proteger un DPI, 
o cualquier parte de ellos, en el DIFC. Bajo la autoridad legislativa del Emirato de Dubái , la Ley fue 
publicada tras el anuncio del proyecto del Distrito del Futuro de Dubái , que creará un distrito 
dedicado a la nueva economía y tecnologías, conectando el Dubai World Trade Centre, Emirates 
Towers y el DIFC.142 En la Ley se incorporan las leyes federales de los EAU en materia de protección 
de la propiedad intelectual y se añade n nuevas dimensiones, como, por ejemplo, varios criterios 
para considerar una marca de fábrica o de comercio como "notoriamente conocida" (artículo 45) y 
detalles sobre el marco de los secretos comerciales. El DIFC es la única zona franca que tiene su 
propia Ley de Propiedad Intelectual, mientras que todas las demás zonas francas aplican las leyes 
federales.  
3.143.   Tras un aumento anterior en 2015143, el Gobierno decidió reducir las tasas aplicables a las 
marcas de fábrica o de comercio en julio de  2019, primero en  un 25 % aproximadamente y en una 
segunda fase, en abril de  2020, en torno al 25 %; lo cual se aplica a las solicitudes de marcas de 
fábrica o de comercio nuevas y pendientes, a fin de fomentar una mejor protección de la propiedad 
intelectual. Las tasas aplicables al derecho de autor se redujeron de AED  300 (persona jurídica) y 
AED 100 (persona física) a AED  200 y AED  50, respectivamente.144 Las tasas de solicitud de 
patentes, que en 2015 aumentaron a AED  2.000 para las empresas, no variaron. Las personas que 
presenten una solicitud de patente deben pagar AED  1.000.  
3.3.7.2   Patentes  
3.144.   Durante el período objeto de examen hubo varios cambios en la protección de las patentes. 
El Gobierno derogó la Ley Federal Nº  17 de Reglamentación y Protección de la Propiedad Industri al 
de las Patentes y los Dibujos y Modelos Industriales, de  2002, modificada por la Ley Federal Nº  31 
de 2006, mediante la Ley Federal Nº 11 de  2021, cuya entrada en vigor estaba prevista para 
diciembre de  2021. La finalidad de este cambio legislativo es a cercar la Ley a las actuales normas y 
mejores prácticas internacionales. Además, se produjeron cambios a nivel del CCG, pues en enero 
de 2021 su Oficina de Patentes anunció la suspensión temporal de la aceptación de nuevas 
solicitudes de patentes. Desde  1998, la Oficina de Patentes del CCG ofrecía un mecanismo para la 
solicitud de patentes a nivel regional, que proporcionaba protección en los seis Estados miembros 
del CCG tras la presentación y aprobación de una única solicitud en la Oficina de Patentes. Ha sta 
que se reanuden las operaciones, los solicitantes que deseen obtener protección mediante patente 
en los Estados miembros del CCG deben presentar sus solicitudes directamente al Estado de que se 
trate o en el marco del Convenio de París o del Tratado de  Cooperación en materia de Patentes. Los 
casos de patentes pendientes del CCG se seguirán tramitando, y las patentes otorgadas seguirán 
estando protegidas. Las autoridades han indicado que, después de ese período de transición, la 
Oficina de Patentes del C CG proporcionará servicios adaptados a cada uno de sus Estados miembros.  
3.145.   De conformidad con la nueva Ley Federal, se pueden conceder patentes para cada nueva 
invención creada a partir de una idea creativa o de una mejora creativa, que entrañe una actividad  
inventiva y que sea susceptible de aplicación industrial. En la Ley se especifica que por "inventiva" 
se entiende que no es axiomático en la opinión del artesano ordinario sobre la base del estado de la 
técnica. La "novedad" es evaluada si la invención no  ha sido divulgada antes de la fecha de 
presentación de la solicitud. El artículo 5  4) introduce un período de gracia de 12 meses antes de la 
fecha de presentación de la solicitud; cualquier divulgación que tenga lugar dentro de ese plazo no 
 
141 Información f acilitada por las autoridades.  
142 Dubai Future District, About . Consultado en: https://dubaifuturedistrict.ae/about/ ; y DIFC, Ley de 
Propiedad Intelectual, Ley No 4 del DIFC de 2019.  
143 Véase el documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 4 de octubre de 2016, párrafo 3.118.  
144 Ministry of Economy, Registration of Works . Consultado en: 
https://services.economy.ae/m /Pages/ServiceCard.aspx?WFID=41 . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  supondrá un in cumplimiento del requisito de la "novedad". Se pueden otorgar patentes por nuevas 
invenciones o por una modificación, mejora o adición a una invención anterior. El artículo 22 indica 
que las patentes no se aplican, entre otras cosas, a la combinación de do s o más medicamentos a 
los efectos de un tratamiento médico realizado por un farmacéutico autorizado.  
3.146.   El Ministerio de Economía es la autoridad competente para registrar las patentes en los EAU. 
Las solicitudes pueden presentarse en línea a través del siti o web del Ministerio. La nueva Ley de 
Patentes abre a cualquier solicitante la posibilidad de presentar solicitudes de patente urgentes 
previo pago de una tasa. Las solicitudes pendientes se darán a conocer al público.  
3.147.   La protección mediante patente tiene una duración de 20 años desde la fecha inicial de 
presentación de la solicitud. También pueden concederse certificados de utilidad a invenciones 
relativamente pequeñas de dispositivos con estructuras tangibles (es decir, no se incluyen productos 
químicos, materiales, métodos o composiciones). Con arreglo a la nueva Ley, los certificados de 
utilidad se protegerán durante 10 años, y los dibujos y modelos industriales durante 20 años, 
mientras que antes su protección duraba 10 años. Los conocimientos técnicos se protegen hasta 
que se hayan publicado o puesto a disposición del público y el titular haya adoptado las medidas 
necesarias para mantener el carácter secreto necesario.145 
3.148.   La nueva Ley mantiene las anteriores exclusiones con respecto a la patentabilidad d e las 
obtenciones vegetales, las especies animales o los métodos biológicos de producción de vegetales o 
animales (a excepción de los métodos microbiológicos y sus productos); los métodos de diagnóstico, 
los tratamientos y las operaciones quirúrgicas neces arias para humanos y animales; los principios, 
descubrimientos y métodos científicos y matemáticos; los sistemas, normas y métodos para realizar 
actividades comerciales, ejecutar actos puramente mentales o practicar juegos; y las invenciones 
que puedan ser  contrarias al orden público o la moralidad146, y añade tres exclusiones (con respecto 
a la investigación sobre especies vegetales y animales, software147, y sustancias naturales). Los 
códigos o programas informáticos no son patentables. Sin embargo, son pat entables las invenciones 
de modelos o sistemas de negocio que utilizan mucho algoritmos informáticos, así como los medios 
legibles por ordenador que contengan un programa informático para su ejecución en un 
ordenador.148 
3.149.   Las solicitudes de patentes han aume ntado constantemente desde  2011. Hasta 2014 se 
presentaron entre 1.300 y 1.500 al año, y en el período 2015 -2019 se recibieron entre 
1.700  y 1.900  solicitudes de residentes y no residentes. La gran mayoría son solicitantes no 
residentes. Además, desde  2016, se han presentado alrededor de 700 solicitudes al año desde el 
extranjero. Si bien el Ministerio de Economía solía permitir un número ilimitado de reexámenes, la 
nueva Ley permitirá la retirada reglamentaria o la desestimación definitiva de las solicitud es que no 
cumplan las condiciones de registro.149 
3.3.7.3   Derecho de autor y derechos conexos  
3.150.   Desde el último examen no ha habido ningún cambio legislativo en materia de derecho de 
autor en los EAU. Los derechos de autor se registran a través del Ministerio de Econ omía, y puede 
hacerse en línea a través del sitio web del Ministerio.150 
3.151.   La Ley Federal Nº 7 de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de  2002, modificada por la 
Ley Federal Nº  32 de  2006, otorga protección del derecho de autor a diversos tipos de obras 
literarias, artísticas, dramáticas, y musicales; así como a las obras ejecutadas oralmente tales como 
los discursos; las artes aplicadas como la artesanía; las obras de dibujos, incluidos los 
arquitectónicos o los diseños; los programas de ordenador y las aplic aciones informáticas, las bases 
 
145 Ley Federal Nº 17 de 2002, modificada, artículo 39.  
146 Portal del Gobierno de los EAU, Intellectual Property . Consultado en: https://u .ae/en/information -
and-services/business/intellectual -property . 
147 Aunque la protección del derecho de autor del software está armonizada a nivel internacional, 
muchos países no reconocen su patentabilidad. Para más información, véase OMPI, Copyright Protec tion of 
Computer Software , consultado en: https://www.wipo.int/copyright/en/activities/software.html ; y Computer 
Programs and Business Models , consultado en: https://www.wipo.int/patents/en/topics/software.html . 
148 Información facilitada por las autoridades.  
149 Información facilitada por las autoridades.  
150 Portal del Gobierno de los EAU, Intellectual Property . Consultado en: https://u.ae/en/information -
and-services/business/intellectual -property . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  de datos, y obras similares. La Ley impide que terceros hagan copias sin consentimiento y establece 
medidas con respecto a las obras infractoras. La protección se otorga automáticamente con la 
creación de una obra original e n un soporte material, siempre que esta no pertenezca a una categoría 
exenta de protección (a menos que incluya un elemento innovador), como los textos jurídicos, las 
informaciones periodísticas y las obras que han pasado a ser propiedad pública.151 Para ob tener 
protección no se requiere registro, pero este facilita la carga de la prueba en los procedimientos 
judiciales.152 
3.152.   En virtud del artículo 20 de la Ley de Derecho de Autor, los derechos económicos se 
protegerán durante la vida del autor y durante los 50  años contados a partir del primer día del año 
civil siguiente a su muerte; las obras conjuntas se protegerán durante la vida de los autores y 
durante los 50 años contados a partir del primer día del año civil siguiente a la muerte del último 
autor supervi viente. Las obras de artes aplicadas están protegidas durante 25 años contados a partir 
del primer día del año civil siguiente al año en que se publicó por primera vez la obra, y las obras 
de radiodifusión está protegidas durante 20 años desde la fecha de la primera emisión.  
3.153.   Los EAU son parte contratante en el Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas, por lo que las obras creadas por nacionales de otros Estados del Convenio de 
Berna están reconocidas en los EAU.153 
3.154.   El número de registros de derechos de autor aumentó en cada uno de los años del período 
objeto de examen, lo que dio lugar a un aumento general considerable, pues pasó de 590 en 2016 
a 1.984 en 2020. En 2020, las autoridades recibieron 308 solicitudes relativ as a programas y 
aplicaciones informáticos, frente a 117 en 2016.154 
3.3.7.4   Marcas de fábrica o de comercio  
3.155.   La legislación sobre marcas de fábrica o de comercio de los EAU fue modificada a finales 
de 2021 a raíz de la elaboración de la nueva Ley Federal Nº 36 de M arcas de Fábrica o de Comercio, 
de 2021. En el momento de redactar el presente informe, aún no se habían facilitado los reglamentos 
ejecutivos, y en este examen no se pudieron abordar las disposiciones de la Ley.  
3.156.   En virtud de la Ley anterior (Ley Federal N º 37 de Marcas de Fábrica o de Comercio, de  1992, 
modificada por la Ley Federal Nº 19 de  2000 y la Ley Federal Nº 8 de  2002), se puede considerar 
marca de fábrica o de comercio todo lo que adopte una forma distintiva compuesta de nombres, 
palabras, firmas,  letras, números, dibujos, símbolos, direcciones, sellos, estampillas, ilustraciones, 
grabados, publicidad, paquetes, o cualquier otra marca o una combinación de las mismas, si se 
utiliza o está destinado a utilizarse para distinguir mercancías, productos o servicios, o para 
establecer que las mercancías o productos son propiedad del titular de la marca de fábrica o de 
comercio.155 La voz que acompañe a una marca de fábrica o de comercio se considerará parte de 
esta.156 Una marca de fábrica o de comercio debe  ser distintiva respecto de otras marcas anteriores 
y no similar a ellas hasta el punto de prestarse a confusión. La Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, de  1992, no contiene disposiciones específicas sobre las indicaciones geográficas; no 
obstante, el artículo 3 prohíbe el registro de nombres y datos geográficos si su utilización crea 
confusión en cuanto al origen o la procedencia de los bienes, productos o servicios. Las autoridades 
han indicado que se han rechazado algunas referencias indebidas a país es. 
3.157.   En virtud de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, de  1992, las marcas de fábrica o 
de comercio se registran en la Oficina de Marcas de Fábrica o de Comercio de los EAU (adscrita al 
Ministerio de Economía) y se les asigna una categoría con arreglo  a la Clasificación Internacional 
Uniforme de todos los Bienes y Servicios. Las solicitudes que abarcan múltiples categorías no están 
permitidas por la Ley, por lo que deben presentarse solicitudes separadas para cada categoría 
asociada a una misma marca.157 Las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio pueden 
 
151 Ley Federal Nº 7 de Der echo de Autor y Derechos Conexos, de 2002, modificada, artículos 3 y 4.  
152 Documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 27 de abril de 2016.  
153 Documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 27 de abril de 2016.  
154 Información facilitada por las autoridades.  
155 Ley Federal Nº 37 de 1992, modificada, artículo 2.  
156 Portal del Gobierno de los EAU, Intellectual Property . Consultado en: https://u.ae/en/information -
and-services/business /intellectual -property . 
157 Ley Federal Nº 37 de 1992, modificada, artículo 8.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 85 - 
  presentarse en línea. Una vez aprobada, la marca de fábrica o de comercio se publicará en 
dos diarios árabes de los EAU a expensas del solicitante, y los posibles reclamantes dispondrán 
de 30 días para formular su oposición.158 
3.158.   La duración de la protección es de 10 años con arreglo a la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, de  1992, y puede renovarse indefinidamente por períodos adicionales de 10 años. Un 
tercero podrá reclamar la anulación de una  marca de fábrica o de comercio si esta no se ha utilizado 
durante 5 años consecutivos.159 En el artículo 4 de la Ley se establece que no podrán registrarse las 
marcas de fábrica o de comercio que constituyan un activo intangible internacional que trasciend a 
los límites de su país de origen, salvo si así lo solicita su titular original o alguien que actúe en su 
nombre. Las autoridades aclararon que la protección de las marcas de fábrica o de comercio 
notoriamente conocidas es automática.  
3.159.   Tras la aplicación d el Protocolo de Madrid (cuya entrada en vigor estaba prevista para 
diciembre de  2021), los solicitantes de marcas de fábrica o de comercio de los EAU podrán presentar 
una única solicitud internacional y su protección se hará extensiva a los otros 124 paíse s miembros 
del Protocolo de Madrid (de los países del CCG, Omán y el Reino de Bahrein son miembros del 
Protocolo). Este sistema centralizado de solicitud de marcas de fábrica o de comercio aumentará la 
eficacia del registro de marcas de fábrica o de comerc io, que actualmente debe hacerse mediante 
solicitudes separadas en cada país. El Protocolo de Madrid permite abonar un solo conjunto de tasas 
para solicitar protección.160 
3.160.   La Resolución Nº 17 del Gabinete de  2019 permite a los titulares de marcas de fábrica o de 
comercio y de derecho de autor registrar sus marcas de fábrica o de comercio y sus derechos de 
autor para su protección en cualquier autoridad aduanera de los EAU si ya han sido registrados 
previamente ante el Ministerio de Economía.  
3.161.   La nueva Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de los EAU está armonizada con la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio del CCG. En la Ley del CCG no se establece un sistema unificado 
de registro o aplicación; con ella se pretende crear un conjunto único de reglam entos de protección 
de las marcas de fábrica y de comercio, aplicable de manera uniforme en todos los Estados miembros 
del CCG. Por lo tanto, el registro de una marca en los seis Estados del CCG requiere la presentación 
de solicitudes separadas en cada paí s. 
3.162.   Las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio se mantuvieron estables durante el 
período objeto de examen, entre 18.000 y 19.000 al año. El registro puede llevar uno o más años 
una vez hecha la solicitud; por lo tanto, en un año determinado, el núm ero de registros puede 
superar el número de solicitudes (cuadro  3.11).  
Cuadro 3.11 Registros y solicitudes de marcas de fábrica o de comercio en los EAU, 
2016 -2020  
Año 2016  2017  2018  2019  2020  
Solicitudes  18.777  19.055  18.455  18.686  18.620  
Registros  16.726  26.149  22.417  21.543  16.781  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.5   Protección de las obtenciones vegetales  
3.163.   La Ley Federal Nº  17 de Protección de las Obtenciones Vegetales, de  2009, se basa en los 
principios de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV), de la 
que los EAU son actualmente miembro observador. En 2020, las autoridades de los EAU i ndicaron a 
la UPOV su intención de adherirse a la Unión, y a tal efecto han publicado un proyecto de ley para 
poner los actuales reglamentos de protección fitosanitaria emiratíes en conformidad con las 
 
158 Ley Federal Nº 37 de 1992, modificada, artículo 14.  
159 Ley Federal Nº 37 de 1992, modificada, artículos 19 y 22.  
160 OMPI, Madrid - El Sistema internacional de marcas . Consultado e n: 
https://www.wipo.int/madrid/es/index.html . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  prescripciones de la UPOV.161 En consecuencia, la UPOV examinó y aceptó el proyecto y solicitó que 
los EAU promulgaran la ley para que pudieran pasar a ser miembro de pleno derecho.162 
3.164.   De conformidad con la Decisión Ministerial Nº 377 de  2017, el registro para la protección de 
nuevas obtenciones vegetales se ll evará a cabo a través del Director del Departamento de Desarrollo 
y Sanidad Agrícolas del MOCCAE. La protección del derecho de obtentor abarca los 20 años siguientes 
a la concesión del derecho, y 25 años en el caso de las variedades de viñas y árboles.  
3.3.7.6   Observancia  
3.165.   Las principales leyes de patentes, dibujos y modelos industriales, derechos de autor y marcas 
de fábrica o de comercio contienen disposiciones cuyo objeto es evitar las infracciones de los DPI. 
Así pues, varias disposiciones de cada una de las ley es mencionadas establecen diversas sanciones, 
desde multas monetarias hasta penas de prisión, para los casos en que se infrinjan los DPI. En 
coordinación con la FCA, las autoridades aduaneras emiratíes se encargan de luchar contra el fraude 
en materia de D PI, por ejemplo, mediante la incautación de mercancías falsificadas para apoyar la 
protección de los DPI y la reglamentación aduanera de los EAU. La administración de aduanas puede 
emprender una acción judicial para incautar mercancías falsificadas tras ha ber recibido una 
reclamación del titular de la marca de fábrica o de comercio o para proteger de manera preventiva 
a los consumidores para que no sean inducidos a error.163 Para solicitar una investigación de la 
inspección aduanera en caso de presunta infracción de DPI, el reclamante debe pagar una tasa 
de AED 2.000.164 Una vez llevada a cabo la suspensión o la incautación, la administración de aduanas 
se coordina con agentes  del sector privado para transmitirles información y, posiblemente, 
emprender una acción judicial.165 
3.166.   En los distintos Emiratos, existen varias autoridades con diferentes competencias en cuanto 
al control de mercancías; así pues, la Oficina de Aduanas de Dubái está facultada para inspeccionar 
e incautar productos falsificados en las fronteras del Emirato y en las zonas francas de Dubái , 
mientras que la Policía de Dubái  y el Departamento de Desarrollo Económico de Dubái  gestionan los 
controles dentro del merc ado de Dubái  (excluidas las zonas francas).  
3.167.   Además de la Ley Federal Nº 19 de Lucha Contra el Fraude Comercial, de  2016, durante el 
período objeto de examen, las autoridades reforzaron su arsenal para luchar contra las infracciones 
de DPI firmando un memor ándum de entendimiento entre la Oficina de Aduanas de Dubái  y el Grupo 
de Protección de los Titulares de Marcas (CCG y Yemen).166 El objetivo de este memorándum de 
entendimiento es trabajar en un marco de cooperación para prevenir la importación de mercancí as 
falsificadas y objeto de piratería mediante el intercambio bilateral de información, la sensibilización 
de los funcionarios de aduanas en esta materia y la realización de pruebas de muestras de 
mercancías.167 La Ley de Propiedad Intelectual del DIFC, de  2019, (sección 3.3.7.1) también 
introduce sanciones dictadas por el Tribunal del DIFC, que van desde USD  5.000 hasta USD  40.000 
en caso de infracción, y que pueden duplicarse en caso de reincidencia, resultando  en algunos casos 
mucho más elevadas que las prescritas en la legislación federal.168 En virtud de la nueva Ley Federal 
de Patentes, se aumentó la horquilla de sanciones, que ahora se sitúa entre AED  100.000 (mínimo) 
y AED  1 millón (máximo). Las autoridades  han indicado que en 2021, hasta el mes de octubre, el 
Comisario de Propiedad Intelectual había recibido una reclamación por infracción con respecto a una 
marca de fábrica o de comercio, que dio lugar a una multa de USD  25.000 y a la suspensión temporal 
de la licencia comercial del infractor.169 
 
 
161 UPOV (2020), Documento analítico C/Analysis/2020/2 , 22 de mayo de 2020, anexo 1. Consultado 
en: https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/es/c_54/c_analysis_2020_2.pdf . 
162 Información facilitada por las autoridades.  
163 Información facilitada por las autoridades.  
164 FCA, Propiedad intelectual . Consultado en: 
https://fca.gov.ae/En/HomeRightMenu/Pages/IntellectualProperty.aspx?SelectedTab=8 . 
165 Información facilitada por las autoridades.  
166 Organización sin ánimo de luc ro cuyo objetivo es mejorar la protección de la propiedad intelectual y, 
en especial, el entorno de protección de las marcas en toda la región del Golfo. Brand Owners' Protection 
Group, About BPG . Consultado en: https://gulfbpg.com/about/ . 
167 Información facilitada por las autoridades.  
168 DIFC, Ley de Propiedad Intelectual, Ley Nº 4 del DIFC de 2019, anexo 3.  
169 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 87 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura y pesca  
4.1.1   Panorama general  
4.1.  La contribución al PIB del sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca de los Emiratos 
Árabes Unidos (EAU) aumentó d urante el período objeto de examen, pero se mantuvo relativamente 
baja, en menos del 1 % (0,78 % en 2020, frente al 0,65 % en 2016) (sección 1.1).1 En 2020, el valor 
añadido del sector ascendió a AED  12.100 millones.2 Como los EAU contarán con 11 millones d e 
habitantes para 2050 según las previsiones, tienen una superficie de tierra cultivable inferior al 5 % 
e importan el 90 % de sus alimentos, las principales prioridades del Gobierno son aumentar las 
existencias nacionales de alimentos y asegurar el suminist ro extranjero.3 A tal efecto, se han 
aplicado en los últimos años varios planes de política y programas de inversión centrados en nuevas 
tecnologías y métodos innovadores (sección 4.1.3). Entretanto, la participación de la agricultura en 
el mercado labora l siguió disminuyendo y en 2019 se situó en el 1,4 % (frente al 1,8 % en 2016), 
cifra considerablemente inferior a la registrada en 1990, del 8,5 %.4 
4.2.  Durante el período objeto de examen, el valor de la producción agrícola (cultivos extensivos, 
hortalizas y á rboles frutales) se incrementó un 3,7 % y alcanzó la cifra de AED  4.100 millones, 
mientras que la superficie total de cultivo aumentó un 15,3 %. Abu Dabi, como mayor Emirato, es 
con gran diferencia el que más contribuye al sector agropecuario. En 2020, el 67 % de la superficie 
total dedicada a la agricultura se encontraba en Abu Dabi, seguido de Ras Al Khaimah (10 %). Para 
un Emirato del tamaño de Abu Dabi, su participación en la producción total y en el valor total es 
relativamente pequeña (44 % y 55%, respecti vamente), lo que podría explicarse por el hecho de 
que la proporción de tierras en barbecho es mucho mayor que en otros Emiratos.5 
4.3.  El valor total de los cultivos se distribuye entre los árboles frutales (61 %), las hortalizas (22 %) 
y los cultivos extensivos (17 %). El valor de la producción de hortalizas se duplicó con creces en 
cuatro años. Las hortalizas representan, con gran diferencia, la mayor proporción del valor generado 
por el uso de la tierra. En el cuadro 4.1 se detallan la superficie, la producción y el valor totales de 
los cultivos extensivos, las hortalizas y los árboles frutales entre 2016 y 2020.  
Cuadro 4.1 Producción agrícola y valor, por tipos de cultivos, 2016 -2020  
(En donum (superfici e), toneladas (producción) y miles de AED (valor))  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Cultivos extensivos: 
superficie  92.439  111.955  77.591  109.644  107.704  
Cultivos extensivos: 
producción  506.677  645.282  467.903  579.785  476.958  
Cultivos extensivos: 
valor total 845.768  1.066.119  697.864  859.305  695.338  
Hortalizas: superficie  43.974  55.481  53.204  65.847  65.088  
Hortalizas: producción  156.137  226.108  246.523  304.474  336.580  
Hortalizas: valor total  350.163  538.800  686.387  817.084  895.683  
Árboles frutales: 
superficie  365.596  393.228  393.940  406.051  406.047  
Árboles frutales: 
producción  445.646  368.248  376.347  382.588  394.585  
Árboles frutales: valor 
total 2.748.505  2.361.466  2.237.427  2.468.721  2.501.463  
Nota:  1 donum = 1.000 m2. 
Fuente:  Centro Federal de Competitividad y Estadística.  
 
1 Cálculos de la Secretaría de la OMC, a precios constantes de 2010.  
2 Centro Federal de Competitividad y Estadística, GDP at Current Prices by Economic Sectors . 
3 Ministry of Food and Water Security (2021), The Future of Food: Towards Future Food Security 2051 . 
Consultado en: 
https://foodsecurity.gov.ae/en/download_report/AtoAIyMU4R9umA9wDQVT5P0LjqIfVcsPgrYzsdNx.pdf . 
4 Banco Mundial, Empleos en agricultura (  % del total de empleos) . Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=AE . 
5 Los datos de 2020 han sido facilitados por las autoridades. Centro Federal  de Competitividad y 
Estadística, Statistics by Subject: Agriculture, Environment and Energy . Consultado en: https://bit.ly/3duiDsn . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 88 - 
  4.4.  En 2020, los tres principales tipos de cultivos extensivos en los EAU fueron la grama Rhodes, 
el pasto elefante y la alfalfa. Los dátiles son, con gran diferencia, la principal fruta cultivada en el 
país: en 2020 representaron el 92,6 % del valor total correspondiente a los árboles frutales. Otras 
frutas cultivadas incluyen los mangos, los higos y las limas. Las hortalizas están más diversificadas: 
los pepinos contribuyen en un 31 % al valor total de la  producción, seguidos de los tomates (27 %) 
y las calabazas (6 %).6 
4.5.  En 2020, los EAU contaban con casi 5 millones de cabezas de ganado en su territorio, 
principalmente caprino, ovino, camélido y bovino (en orden decreciente). La mayoría (el 70 %) se 
encontraba en el Emirato de Abu Dabi. En comparación con 2016, año en que se realizó el examen 
anterior, la cabaña ganadera total aumentó en alrededor de 150.000 cabezas (+3 %). 
4.1.2   Comercio  
4.6.  Debido al reducido volumen de su producción agrícola y pesquera, los E AU importan la mayor 
parte de los alimentos que consumen. Aunque en 2020 la agricultura y la pesca representaron 
el 0,78% del PIB y no más del 1,1 % del PIB no petrolero, su participación en el comercio total es 
mucho más sustancial, de entre el 7 % y el 8 %. La participación de las importaciones de productos 
agropecuarios y pesqueros en las importaciones totales de los EAU, que mostró una tendencia 
ligeramente descendente de  2016 (8,1 %) a 2019 (7,4 %), volvió a aumentar en 2020 (8,2 %) en el 
contexto de la pand emia. Entre 2015 y 2020, los tres principales interlocutores en lo que respecta 
a las importaciones fueron en promedio la Unión Europea (UE -27) (16,6 %), la India (10,4 %) y 
el Brasil (8,1 %). 
4.7.  En lo concerniente a las exportaciones no petroleras totales (incl uidas las reexportaciones), los 
principales interlocutores en el período 2015 -2020 fueron asociados regionales, a saber, el Iraq 
(14%), la República Islámica del Irán (12,9 %) y el Reino de la Arabia Saudita (9,1 %). Entre 2016 
y 2020, las exportaciones y re exportaciones de productos agropecuarios y pesqueros representaron 
en promedio el 7,4 % de las exportaciones y reexportaciones no petroleras totales. El valor total de 
las exportaciones (incluidas las reexportaciones) de esos productos se incrementó un 25 % 
entre  2016 y 2019, para después descender en 2020 a los niveles de  2016.7 
4.8.  El arancel NMF aplicado por los EAU a los productos agropecuarios (con exclusión del pescado 
y los productos de pescado), del 6,7 %, fue superior a su promedio aritmético global, del  5% 
(sección  3.1.3). Este promedio relativamente alto se explica por el elevado promedio arancelario 
correspondiente a las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco, del 28,4 %, mientras que el 
promedio aritmético correspondiente a las demás categorías oscila entre el 3 % y el 5,9 %. De las 
líneas arancelarias relativas a productos agropecuarios (definición de la OMC), el 21,2 % estaba libre 
de derechos.  
4.9.  En los cuadros 4.2 y 4.3 se muestra el comercio de productos agropecuarios y pesqueros (para 
más informa ción sobre la pesca, véase la sección 4.1.4) en el período 2016 -2020. Solo se incluyen 
los productos que representaron más del 1 % de su categoría respectiva.  
Cuadro 4.2 Importaciones de productos agropecuario s y pesqueros y principales 
interlocutores, 2016 -2020  
(En millones de USD)  
Código 
del SA  Designación de los productos  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
de 2016 -
2020  Tres principales 
interlocutores en 
2015 -2020 (% 
del total)  
08 Frutas y frutos comestibles  2.103  2.208  1.957  2.363  1.618  2.050  Estados Unidos 
(20,4%); India 
(13,7%); Sudáfrica 
(10,1%)  
02 Carne y despojos comestibles  1.641  1.706  1.870  2.282  1.452  1.790  Brasil (42,7%); 
Australia (13,7%); 
India (9,5%)  
 
6 Información facilitada por las autoridades.  
7 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 89 - 
  Código 
del SA  Designación de los productos  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
de 2016 -
2020  Tres principales 
interlocutores en 
2015 -2020 (% 
del total)  
24 Tabaco y sucedáneos del tabaco 
elaborados  2.409  2.307  1.525  1.200  1.021  1.692  República de Corea 
(26,6%); UE -27 
(18,5%); China 
(9,9%)  
04 Leche y productos lácteos  1.583  1.816  1.851  1.726  1.449  1.685  UE-27 (30%); 
Nueva Zelandia 
(26,5%); Reino de 
la Arabia Saudita 
(20,5%)  
10 Cereales  3.102  1.301  1.257  1.080  1.057  1.559  India (33,6%); 
Canadá (27,8%); 
Federación de Rusia 
(7,5%)  
07 Hortalizas, plantas, raíces y 
tubérculos alimenticios  1.292  1.342  973 946 849 1.080  India (14,1%); 
Canadá (12,6%); 
UE-27 (11,8%)  
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  1.117  1.150  1.080  1.141  655 1.029  UE-27 (39,8%); 
Reino Unido 
(20,8%); Estados 
Unidos (7,8%)  
12 Semillas y frutos oleaginosos  953 940 934 1.002  925 951 Canadá (33,4%); 
UE-27 (24,7%); 
Estados Unidos 
(12,8%)  
19 Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula 
o leche; productos de pastelería  1.080  887 856 946 807 915 UE-27 (27,8%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (15,1%); 
Omán (9,9%)  
21 Preparaciones alimenticias 
diversas  956 924 932 914 789 903 UE-27 (27,4%); 
Estados Unidos 
(23,9%); Reino 
Unido (5,3%)  
17 Azúcares y artículos de confitería  780 1.361  763 553 457 783 Brasil (59,3%); UE -
27 (8,6%); India 
(6,5%)  
09 Café, té, yerba mate y especias  685 734 732 683 623 691 India (22,7%); 
Kenya  (15,2%); 
Guatemala (11,8%)  
18 Cacao y sus preparaciones  557 560 710 746 462 607 UE-27 (39%); 
Federación de Rusia 
(10,1%); Suiza 
(6,5%)  
03 Pescados y crustáceos  566 618 649 648 453 587 India (29,5%); 
Noruega (10,3%); 
Viet Nam (7,8%)  
15 Grasas y aceites animales o 
vegetales; productos de su 
desdoblamiento  604 625 608 515 409 552 Indonesia (28,6%); 
Malasia (11,4%); 
Ucrania (10,9%)  
20 Preparaciones de hortalizas, 
frutas u otros frutos o demás 
partes de plantas  597 587 543 558 383 534 UE-27 (28,4%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (16,1%); 
Estados Unidos 
(10,2%)  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de datos del Centro Federal de Competitividad y 
Estadística.  
Cuadro 4.3 Exportaciones (incluidas las reexportaciones) de productos agropecuarios y 
pesqueros y principales interlocutores, 2016 -2020  
(En millones de USD)  
Código 
del SA Designación de los 
productos  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio d e 
2016 -2020  Tres principales 
interlocutores en 
2015 -2020  
(% del total)  
24 Tabaco y sucedáneos 
del tabaco elaborados  4.280  5.107  4.531  4.652  3.772  4.468  Iraq (27,3%); 
República Islámica 
del Irán (9,1%); 
Afganistán (7,3%)  
08 Frutas y frutos 
comestibles  721 771 1.199  1.360  1.009  1.012  República Islámica 
del Irán (26,2%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (10,4%); 
Omán (8,7%)  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 90 - 
  Código 
del SA Designación de los 
productos  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio d e 
2016 -2020  Tres principales 
interlocutores en 
2015 -2020  
(% del total)  
04 Leche y productos 
lácteos  573 539 946 988 724 754 Reino de la Arabia 
Saudita (19,6%); 
Omán (15,4%); Iraq 
(12,8%)  
17 Azúcares y artículos 
de confitería  763 1.037  500 302 611 643 Sudán (21,7%); 
República Islámica 
del Irán (10,1%); 
Omán (7,1%)  
21 Preparaciones 
alimenticias diversas  642 486 648 656 561 598 República Islámica 
del Irán (20%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (18,2%); 
Omán (9,2%)  
22 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  515 481 573 628 417 523 Omán (12,9%); 
República Islámica 
del Irán (12,8%); 
UE-27 (6,8%)  
09 Café, té, yerba mate 
y especias  418 380 522 615 561 499 República Islámica 
del Irán (12,9%); 
Iraq (9,7%); 
Federación de Rusia 
(8%) 
19 Preparaciones a base 
de cereales, harina, 
almidón, fécula o 
leche; productos de 
pastelería  306 278 441 550 518 419 Reino de la Arabia 
Saudita (28,5%); 
Omán (11,2%); Iraq 
(8,4%)  
15 Grasas y aceites 
animales o vegetales; 
productos de su 
desdoblamiento  305 275 375 468 539 392 China (22,4%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (13%); 
Omán (8,6%)  
20 Preparaciones de 
hortalizas, frutas u 
otros frutos o demás 
partes de plantas  433 313 357 401 278 356 Iraq (16,9%); Omán 
(15,5%); Reino de la 
Arabia Saudita 
(11,3%)  
18 Cacao y sus 
preparaciones  316 253 438 450 301 352 Reino de la Arabia 
Saudita (38,1%); 
Omán (13,4%); 
Estado de Kuwait 
(9,3%)  
07 Hortalizas, plantas, 
raíces y tubérculos 
alimenticios  267 323 357 367 402 343 República Islámica 
del Irán (24,1%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (13,2%); 
Omán (12,9%)  
16 Preparaciones de 
carne, pescado o de 
crustáceos, moluscos 
o demás 
invertebrados 
acuáticos  159 218 347 424 356 301 Reino de la Arabia 
Saudita (29,7%); 
Egipto (18,1%); 
Estado de Kuwait 
(13,3%)  
10 Cereales  501 337 344 167 105 291 República Islámica 
del Irán (62,8%); 
Omán (14,6%); Sri 
Lanka (3,5%)  
02 Carne y despojos 
comestibles  57 71 245 653 209 247 República Islámica 
del Irán (49,2%); 
Reino de la Arabia 
Saudita (12,3%); 
Omán (9,8%)  
23 Residuos y 
desperdicios de las 
industrias 
alimentarias; 
alimentos preparados 
para animales  220 188 192 251 243 219 Viet Nam  (25,9%); 
Omán (16,6%); 
Tailandia (12,4%)  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de datos del Centro Federal de Competitividad y 
Estadística.  
4.10.   Los productos alimenticios están sujetos a prescripciones sanitarias y fitosanitarias especiales 
(sección 3.3.3). En determinados casos se aplican permisos de importación, cuarentenas y 
restricciones comerciales. La Ley Federal Nº 10 de  2015 prohíbe el com ercio de alimentos podridos, WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 91 - 
  nocivos, adulterados o engañosos, y de piensos que sean perjudiciales para la salud de las personas 
y de los animales o que infrinjan los reglamentos técnicos aplicables.8 
4.1.3   Políticas  
4.1.3.1   Autoridades competentes en materia de reglam entación y ayuda  
4.11.   A nivel federal, el Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente (MOCCAE) es responsable 
de la elaboración de las políticas de los EAU y de la reglamentación de las cuestiones relacionadas 
con la agricultura, la ganadería y la pesca. Entre sus funciones figuran las de aumentar la 
contribución de estos sectores al PIB, garantizar la seguridad alimentaria9 y mejorar su calidad 
general.10 
4.12.   Las autoridades de los Emiratos también intervienen en la gestión del sector, como en el caso 
del Orga nismo de Agricultura e Inocuidad de los Alimentos de Abu Dabi (ADAFSA), que es el órgano 
local encargado de preparar programas y actividades en las esferas de la agricultura, la inocuidad 
de los alimentos, la seguridad alimentaria y la bioseguridad en el E mirato de Abu Dabi.11 Según las 
autoridades, los distintos Emiratos y el Gobierno federal trabajan en coordinación, y las autoridades 
de los siete Emiratos siguen las políticas y reglamentaciones federales. Así pues, las autoridades de 
los Emiratos se enca rgan de velar por la aplicación de las disposiciones de las leyes federales sobre 
la agricultura y los productos alimenticios.  
4.13.   Además, los EAU colaboran con otros países del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) para 
garantizar la seguridad alimentaria y optimizar el uso de los recursos. Cumplen la Ley de Abonos y 
Enmiendas de Suelos Agrícolas del CCG, de  2006, la Ley de Plaguicidas del CCG, de  2007, la Ley de 
Semillas, Tubérculos de Siembra y Plantones del CCG, de  2009, y la Ley de Ejercicio de la Medicin a 
Veterinaria del CCG, de  2011.12 El Comité de Cooperación Agrícola del CCG presenta 
recomendaciones y encomienda tareas a sus comités específicos pertinentes (por ejemplo, el Comité 
Permanente de Ganadería y el Comité Permanente de Pesca).13 En 2020, el C omité de Cooperación 
Agrícola recomendó que se aprobaran la Ley de Cuarentena Agrícola  del CCG modificada y la Ley de 
Medidas para la Prevención de Zoonosis Endémicas, y aprobó el manual regional de acuicultura.14 
4.14.   Según las autoridades, el MOCCAE no otorga  a los agricultores subvenciones a la producción; 
en lugar de ello, les alienta a que utilicen tecnología moderna y adopten enfoques eficientes para la 
protección de los recursos hídricos y el medio ambiente. Como se indica en la sección 3.3.4.2, 
el MOCCAE  vigila los precios de varios productos alimenticios15 a fin de asegurar la estabilidad de 
esos precios y el bienestar de los consumidores. Para aumentar los precios, los comerciantes de 
estos productos deben obtener la autorización previa del MOCCAE.  
4.15.   Las autoridades de los Emiratos también pueden prestar ayu da a los agricultores. Por ejemplo, 
en 2020 el ADAFSA proporcionó AED  1.280 millones en concepto de ayuda a los ganaderos como 
parte de su programa de ayudas para piensos; otros AED  1.100 millones para el programa de mejora 
de los ingresos de los agriculto res, en cuyo marco se ofrecen a los agricultores pagos mensuales 
 
8 Ley Federal Nº 10 de 2015, artículo  12. 
9 Según la definición dada por Comité de Seguridad Alimentaria Mundial de las Naciones Unidas, la 
seguridad alimentaria existe cuando "todas  las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y 
económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energéticas diarias y 
preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana". Consultado en: 
https://www.fao.org/3/y4671e/y4671e06.htm . 
10 MOCCAE, Duties and Responsibilities . Consultado en: https://www.moccae .gov.ae/en/about -
ministry/mandate -of-the-ministry.aspx . 
11 ADAFSA, Policies and Legislations . Consultado en: 
https://www.adafsa.gov.ae/english/policyandlegislations/pages/default.aspx . 
12 Información facilitada por las autoridades.  
13 Emirates News Agency (2020), "UAE Climate C hange Minister Chairs 30th Meeting of GCC Agricultural 
Cooperation Committee", 22 de noviembre de 2020.  
14 Saudi Gazette (2020), "Al Nuaimi Calls for Updating Agricultural Plans and Strategies in GCC", 
22 de noviembre de 2020.  
15 Pescado y productos marinos;  carne y aves de corral; arroz y otros cereales; productos lácteos, queso 
y huevos; grasas y aceites; hortalizas; frutas; azúcar y miel; café, té y cacao; y jugos y bebidas.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 92 - 
  desde  201216; y AED  232 millones en concepto de ayuda a los pequeños productores y a las granjas 
de pollos de engorde y gallinas ponedoras.17 Para que los agricultores puedan beneficiarse del  
programa de asistencia financiera, el Decreto Nº 23 del ADAFSA de  2020 les exige el cumplimiento 
de los reglamentos pertinentes, entre ellos los relativos a la bioseguridad y la inocuidad de los 
alimentos.18 La financiación no está vinculada a la producci ón.19 Según las autoridades, también se 
pusieron programas de ayuda a disposición de los agricultores en los Emiratos septentrionales (es 
decir, Ajman, Fujairah, Ras Al Khaimah, Sharjah y Umm Al Quwain).  
4.1.3.2   Notificaciones a la OMC  
4.16.   Los EAU han notificado que e ntre 2016 y 2020 no existían subvenciones a la exportación, de 
conformidad con el artículo 18.2 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
4.17.   La ayuda total otorgada al sector agropecuario aumentó de AED  180 millones en 2016 
(principalmente en el marco de programas de  lucha contra plagas y enfermedades y de apoyo a la 
infraestructura) a AED  242 millones en 2019 (principalmente a través de programas de lucha contra 
plagas y enfermedades y de servicios de divulgación y asesoramiento). En 2020 la ayuda se redujo 
considera blemente, a AED  136 millones. De acuerdo con las notificaciones de los EAU, en 2016, 
2018, 2019 y 2020 todas las medidas de ayuda estaban comprendidas en el compartimento verde.20 
No se ha notificado ninguna otra medida de ayuda. Según las autoridades, las  medidas de ayuda a 
nivel de Emirato no se incluyeron en las notificaciones de los EAU a la OMC, ya que en el momento 
de su presentación no se disponía de la información pertinente.  
4.1.3.3   Acceso al sector agropecuario  
4.18.   Cuando se realizó el anterior examen, los na cionales de países no pertenecientes al CCG solo 
podían poseer hasta el 49 % de las empresas agroindustriales. A raíz de las modificaciones 
introducidas en 2020 en la Ley de Sociedades Mercantiles, la lista de actividades abiertas a una 
participación extran jera del 100 % en Abu Dabi incluye ahora la gestión y explotación de granjas y 
fincas, así como la inversión en empresas agrícolas y el establecimiento y la gestión de empresas 
de ese tipo. La lista de Dubái  incluye la inversión en empresas agrícolas y la g estión de las mismas.21 
4.19.   Las autoridades de los Emiratos se encargan de la expedición de licencias para las actividades 
agrícolas. En el caso de las actividades agrícolas reguladas, como la importación o la exportación de 
productos agropecuarios, abonos y plaguicidas, debe obtener se primero una licencia de la autoridad 
local competente del Emirato, como el Departamento de Desarrollo Económico de Dubái , y después 
otra del MOCCAE.22 
4.1.3.4   Políticas y planes adoptados desde el examen anterior  
4.20.   Entre 2016 y 2021, las autoridades de los EAU pu sieron en marcha varias iniciativas en el 
sector agropecuario con el objetivo de aumentar la producción agrícola. Debido a las difíciles 
condiciones meteorológicas, la agricultura de interior y la producción de hortalizas de invernadero 
se consideran una p osible solución, aunque muy exigente. Por ejemplo, se han realizado inversiones 
en agricultura urbana y agricultura hidropónica.23 Dubái  también acoge la primera operación agrícola 
 
16 ADAFSA, Income Improvement Program for Farmers Implemented Across the Emirate of  Abu Dhabi , 
21 de mayo de 2012. Consultado en: 
https://www.adafsa.gov.ae/english/mediacenter/news/archived%20news/incomeimprovement.aspx . 
17 Informació n facilitada por las autoridades.  
18 Base de datos FAOLEX, Emiratos Árabes Unidos . Consultada en: 
https://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC199804/ . 
19 Información facilitada por las autoridades.  
20 Documentos de la OMC G/AG/N/ARE/12 y G/AG/N/ARE/13, de 8 de agosto de 2018; G/AG/N/ARE/16 
y G/AG/N/ARE/17, de 7 de abril de 2020; y G/AG/N/ARE/19, de 10 de enero de 2022.  
21 Las listas pertinentes se pueden descargar de: https://u.ae/en/information -and-
services/business/full -foreign -ownership -of-commercial -companies . 
22 Información facilitada por las autoridades.  
23 Dennis, S. (2020), "Covid -19: The Re -shaping of Supply Chains and Why the UAE Is Ready for It", 
Arabian Business , 24 de marzo de 2020; Gulf Petrochemicals & Chemicals Association (2019), GCC Fertilizer 
Market Outlook: Challenges and Opportunities for GCC Fertilizer Producers,  Executive Summary , noviembre, 
página 11, consultado en: https://bit.ly/2RlowA0 ; y Gerretsen, I., "Farming in the Desert: Are Vertical Farms 
the So lution to Saving Water?", DW, 22 de julio de 2020.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 93 - 
  vertical de interior a escala comercial puesta en marcha en los EAU. En Abu  Dabi, en el marco del 
proyecto "Green Factory Emirates" se creará la mayor granja de interior del mundo, a través de una 
empresa conjunta entre empresas de Holanda y de los EAU.  
4.21.   En el Plan Nacional para el Cambio Climático 2017 -2050 se ponen de relieve va rias dificultades 
fundamentales a que se enfrenta el país, como la escasez de tierra cultivable, las altas temperaturas, 
la elevada salinidad, la escasez de agua y la gran dependencia de las importaciones de alimentos.24 
Para hacer frente a estos riesgos r elacionados con el suministro de alimentos, las autoridades 
decidieron centrar sus políticas agrícolas en la seguridad alimentaria. El Ministerio de Seguridad 
Alimentaria e Hídrica, que se creó en 2017 y se fusionó con el MOCCAE en 2021, tenía como una de 
sus principales misiones elevar la posición de los EAU en el índice global de la seguridad alimentaria 
que elabora Economist Intelligence Unit hasta llevarlos al primer puesto para 2051.25 Un objetivo 
intermedio era situarlos entre los 10 primeros puestos para 2021. Sin embargo, aunque los EAU 
siguieron una trayectoria prometedora, pasando del 31er puesto en 2018 al 21er puesto en 2019, 
descendieron a la 42ª posición en 2020 tras la introducción de la categoría "Recursos naturales y 
resiliencia", en la que la puntuación del país fue relativamente baja. El índice, sin embargo, señala 
que la seguridad alimentaria, la inocuidad de los alimentos y los aranceles de importación de 
productos agropecuarios figuran entre los puntos fuertes del país.  
4.22.   Un año después de  la publicación del Plan Nacional para el Cambio Climático, en la Estrategia 
Nacional para la Seguridad Alimentaria 2018 se establecieron 42 iniciativas a corto y largo plazo 
para hacer frente a los desafíos de la producción y el suministro de productos al imenticios y 
agropecuarios sobre la base de cinco objetivos principales26: 
• Facilitar el comercio agroindustrial mundial y diversificar las fuentes internacionales de 
alimentos.  
• Mejorar el suministro nacional de alimentos basado en tecnologías sostenibles a  lo largo 
de la cadena de valor.  
• Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos.  
• Mantener la inocuidad de los alimentos y mejorar la ingesta nutricional.  
• Mejorar la capacidad de respuesta a los riesgos y crisis relacionados con la seguridad 
alimentaria . 
4.23.   Las 42 iniciativas se integran en el objetivo principal de aplicar prácticas agrícolas resilientes 
con el fin de aumentar la productividad y la producción, y de transformar al mismo tiempo los 
sistemas alimentarios para hacerlos más sostenibles y para salv aguardar los ecosistemas. En el 
marco de la Estrategia Nacional para la Seguridad Alimentaria se utilizan diferentes sistemas de 
apoyo a la industria agrícola, como la facilitación de acceso a la tecnología, la utilización de un 
enfoque basado en la agricu ltura contractual para asegurar una interacción equitativa y justa entre 
pequeñas y medianas empresas y grandes entidades, y la facilitación de acceso a mecanismos de 
financiación asequibles, así como a las tierras agrícolas. La aplicación de la Estrategia  tenía por 
objeto aumentar la producción nacional de los principales productos alimenticios en 100.000 
toneladas para 2021 y mejorar el rendimiento en un 30 % en el caso de determinados productos de 
la cesta de alimentos de los EAU. El seguimiento de los av ances está a cargo del Consejo de 
Alimentación de los Emiratos, establecido en 2019. Este Consejo, entre cuyos miembros figuran 
varios Ministerios y autoridades junto con representantes de los sectores público, privado y 
académico, se encarga de promover l a colaboración entre las entidades federales de los EAU y las 
entidades de los Emiratos. Está presidido por el MOCCAE.27 
 
24 Información facilitada por las autoridades.  
25 El índice mide la asequibilidad, la disponibilidad, la calidad y la inocuidad de los alimentos, así como 
los recursos naturales y la resiliencia. Portal del Gobierno de los EAU, National Food Security Strategy 2051 . 
Consultado en: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-awards/federal -governments -
strategies -and-plans/national -food-security -strategy -2051. 
26 Información facilitada por las autoridades.  
27 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 94 - 
  4.24.   En 2019, los EAU empezaron a promover la tecnología agrícola a través del Programa de 
Tecnología Agrícola (USD  272 millones) puesto en marcha por la Oficina de Inversiones de 
Abu Dabi.28 En el marco de este Programa se beneficiaron de financiación cuatro empresas privadas 
de tecnología agrícola, a saber, AeroFarms (investigación y agricultura vertical), Madar Farms (la 
primera e xplotación de tomates de interior a escala comercial del mundo utilizando únicamente 
luces LED), RNZ (investigación y desarrollo para cuantificar la producción medida en relación con los 
insumos ambientales), y Responsive Drip Irrigation (sistema innovador  de riego).29 Además, el 
Gobierno federal creó el Programa de Aceleradores Gubernamentales de Tecnología Agrícola, que se 
centra en la adopción de tecnologías agrícolas modernas para reducir los costos, fortalecer el sector 
y fomentar la investigación. En este contexto, para promover la adopción de tecnología agrícola, el 
Gobierno estableció 10 iniciativas que incluían una etiqueta de agricultura sostenible, la reducción 
de los derechos de licencia agrícola, garantías de préstamos, una plataforma de datos s obre 
seguridad alimentaria, y nuevas normas sobre acuicultura.30 
4.25.   La repercusión de la pandemia de COVID -19 en las cadenas de suministro mundiales y el 
temor a una perturbación del comercio de alimentos aumentaron aún más la importancia de producir 
en el pa ís y de asegurar un suministro extranjero fiable. En marzo de  2020 se estableció el Equipo 
de Desarrollo del Sector de la Tecnología Agrícola para incrementar la seguridad alimentaria durante 
la pandemia y después de ella. El Equipo está dividido en grupos  de trabajo integrados por partes 
interesadas de los sectores público y privado, y su finalidad es presentar productos agropecuarios 
innovadores, a menudo utilizando nuevas tecnologías, para mejorar la producción nacional de 
alimentos.31 Los EAU también ap robaron la Ley Federal Nº 3 de Regulación de las Existencias 
Estratégicas de Productos Alimenticios Básicos, de  2020, cuyo objetivo es registrar a los proveedores 
de productos alimenticios y organizar la distribución de estos productos durante las situacio nes de 
crisis y emergencia, y lograr la sostenibilidad de los alimentos. Las disposiciones de la Ley se aplican 
a los proveedores y a los comerciantes registrados (las autoridades no han indicado en qué medida 
están sujetos a la Ley los proveedores extranj eros). Por último, el Panel de Seguridad Alimentaria 
de Dubái  puesto en marcha en junio de  2020 debe hacer un seguimiento de las principales variables 
de seguridad alimentaria, como los indicadores de la disponibilidad de existencias y de la producción 
nacional, utilizando la inteligencia artificial y el análisis de datos.32 En mayo de  2020, en el contexto 
de la pandemia de COVID -19, se ejecutaron también proyectos en asociación con la Organización 
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultur a con miras a alcanzar los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS) de mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición, y a mejorar las 
medidas de control de los alimentos en los EAU.33 
4.26.   En junio de  2020, el Gabinete de los EAU aprobó el sistema nacional de agricultura sostenible, 
destinado a mejorar la eficiencia de las explotaciones agrícolas de los EAU y, de conformidad con el 
objetivo de seguridad alimentaria más general de las autoridades, fortalecer la autosuficiencia 
alimentaria. Las metas anuales son aumentar la producción de cultivos agrícolas un 5 %, los ingresos 
agrícolas medios un 10 % y la mano de obra agrícola un 5 %, así como reducir la utilización de agua 
de riego un 15 %. En el marco del sistema nacional se promoverán los productos de origen local. Las 
autoridades no han facilitado más información sobre la aplicación del plan.  
 
28 Consulate General for Switzerland y Switzerland Global Enterprise (2020), Food Security in the UAE: 
AgTech Opportunities . Consultado en: https://www.s -ge.com/sites/default/files/publication/free/s -ge-20204 -
c7-uae-food-security -agtech.pdf . 
29 Consulate General for Switzerland y Switzerland Global Enterprise (2020), Food Security in the UAE: 
AgTech Opportunities . Las autoridades no han indicado cuántas empresas se han beneficiado de ese Programa 
y qué requisitos debían cumplir para ser incluidas en él.  
30 Ministry of Food and Water Security (2021),  The Future of Food: Towards Future Food Security 2051 ; 
Ministerio de Seguridad Alimentaria e Hídrica de los EAU, Ag -tech Accelerators Program, consultado en: 
https://foodsecurity.gov.ae/en/multiple -initiativeM ; y Consejo Empresarial de los Estados Unidos y los EAU, 
Sector Update s - UAE Agtech Sector , febrero de 2021, página 3, consultado en: 
https://www.usuaebusiness.org/wp -content/uploads/2021/02/Technology -Series -AgTech -Report -Draft-4.pdf. 
Las autoridades no han indicado los requisitos que deben cumplir las empresas para acogerse a esas 
iniciativas.  
31 Ministry of Food and Water Security (2021),  The Future of Food: Towards Future Food Security 2051 , 
página 103. Zaw ya, "AgriTech Sector Development Team Discusses Post -Covid -19 Plans to Advance 
Agricultural Technology in the UAE", 1 de junio de 2020. Consultado en: https://bit.ly/3zgzEP9 . 
32 Portal del Gobierno de los EAU, Food Sec urity. Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/environment -and-energy/food -security#ag -tech-accelerators . 
33 Ministry of Food and Water Security (2021), The Future of Food: Towards Future Food Security 2051 , 
página 109.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 95 - 
  4.27.   Por último, en 2021 el MOCCAE estableció la reducción o exención de los derechos aplicables 
a varias actividades agrícolas para tratar de aumentar la producción y  alentar a los jóvenes a 
convertirse en empresarios agrícolas. En la lista figuraban, entre otras cosas, los derechos por el 
levante de los productos agropecuarios y de los envíos de animales, los permisos de importación de 
alimentos para animales y pienso s, y la utilización del logotipo orgánico.34 
4.1.4   Pesca  
4.28.   El MOCCAE se encarga de elaborar las políticas y la legislación en materia de pesca, en tanto 
que cada Emirato conserva la facultad de promulgar reglamentos locales que solo pueden ser más 
rigurosos que lo s reglamentos federales y que no pueden estar en contradicción con ellos.35 El primer 
objetivo de la política pesquera de los EAU es asegurar la sostenibilidad de los recursos (mediante 
el establecimiento de temporadas de pesca restringidas, zonas de reser va y restricciones de los 
aparejos) y promover la acuicultura.36 La principal legislación por la que se rige la pesca es la Ley 
Federal Nº 23 de Explotación, Protección y Desarrollo de los Recursos Acuáticos Vivos de los EAU, 
de 1999, y su Reglamento, modi ficado por la Ley Federal Nº 7 de  2016 y el Decreto Ministerial Nº  21 
de 2018. La Ley establece el fundamento jurídico de la captura y prohíbe determinadas prácticas 
pesqueras, como la pesca con redes de deriva, la pesca con explosivos y la captura de cier tos 
animales marinos. Los Decretos Ministeriales pertinentes reglamentan o prohíben prácticas de pesca 
específicas (por ejemplo, la pesca y el comercio de tiburones, la captura de peces pelágicos y la 
utilización de redes de pesca).  
4.29.   Según las autoridades, el sector pesquero empleó en 2019 a más de 6.000 personas, y 
prácticamente en todas las actividades pesqueras se utilizan métodos artesanales. En la captura 
predominan las embarcaciones pequeñas. La captura total fue de 72.117 toneladas en 2019, frente 
a 73.203 toneladas en 2013 y más de 100.000 toneladas a principios de la década de  2000. Sharjah 
y Ras Al Khaimah son los principales Emiratos en lo que se refiere a capturas de pescado, que 
en 2019 ascendieron en cada caso a 17.000 toneladas aproximadamente.37 
4.30.   Aunque los extranjeros pueden ser empleados como pescadores, solo pueden obtener una 
licencia de pesca profesional los nacionales de los EAU. Una embarcación pesquera no puede navegar 
sin su propietario de los EAU o sin un ciudadano de los EAU que actúe  en su nombre como 
vicecapitán.38 Las licencias de pesca las conceden las autoridades de los Emiratos, mientras que el 
registro de las embarcaciones pesqueras se realiza por conducto del MOCCAE. También existen 
licencias de pesca recreativa para los reside ntes y los turistas.39 
4.1.4.1   Comercio  
4.31.   Según la Declaración del Marco Nacional para la Pesca Sostenible (2019 -2030) emitida 
en 2019, el sector de la pesca de los EAU representa el 0,12 % del PIB. Los EAU importaron el 72 % 
de sus pescados y mariscos, y el resto lo suministraron las pesquerías nacionales (27 %) y la 
acuicultura (1 %).40 
4.32.   Las importaciones y exportaciones de pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados 
acuáticos (código 03 del SA) de los EAU aumentaron de  2016 a 2019, para después disminuir 
acusadamente en 2020 (cuadro 4.4). El promedio aritmético de los aranceles aplicados al pescado 
y los productos de pescado (3,5 %) es inferior al promedio aritmético global de los aranceles 
aplicados por los EAU, del 5 % (sección 3.1.3).  
 
34 Emirates News Agency (2021), "Ministry of Climate Change and Environment to Reduce Fees for 44 
Services, Waive Fees for Another Six from May 1", 28 de abri l de 2021.  
35 Información facilitada por las autoridades.  
36 Información facilitada por las autoridades.  
37 Centro Federal de Competitividad y Estadística a partir de datos del MOCCAE.  
38 Información facilitada por las autoridades.  
39 Portal del Gobierno de los  EAU, Regulating Fishing Practices . Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/environment -and-energy/regulating -fishing -practices . 
40 Datos más recientes (2019). Organismo del Medio Ambie nte de Abu Dabi y MOCCAE, The UAE 
National Framework Statement for Sustainable Fisheries (2019 -2030) , página 9. Consultado en: 
https://bit.ly/2WsiFvu . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 96 - 
  Cuadro 4.4 Comercio de productos de la pesca y principales interlocutores, 2016 -2020  
(En millones de USD)  
Código 
del SA  Designación de 
los productos  2016  2017  2018  2019  2020  Promedio 
de 2016 -
2020  Tres principales 
interlocutores en 
2015 -2020 (% del 
total)  
Importaciones  
03 Pescados y 
crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados 
acuáticos  566 618 649 648 453 587 India (29,5%); Noruega 
(10,3%); Viet Nam 
(7,8%)  
16 Preparaciones de 
carne, pescado o de 
crustáceos, 
moluscos o demás 
invertebrados 
acuáticos  248 251 224 222 180 225 Tailandia (31,8%); UE -27 
(12,2%); Estados Unidos 
(9,9%)  
Exportaciones y reexportaciones  
03 Pescados y 
crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados 
acuáticos  126 76 213 190 107 142 Reino de la Arabia 
Saudita (35,1%); 
Viet Nam (11,6%); 
Egipto  (10,3%)  
16 Preparaciones de 
carne, pescado o de 
crustáceos, 
moluscos o demás 
invertebrados 
acuáticos  159 218 347 424 356 301 Reino de la Arabia 
Saudita (29,7%); 
Egipto  (18,1%); 
Estado  de Kuwait 
(13,3%)  
Exportaciones de productos nacionales  
03 Pescados y 
crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados 
acuáticos  99 55 168 128 71 104 Reino de la Arabia 
Saudita (39,8%); 
Egipto  (13,3%); 
Estado  de Kuwait (9,9%)  
16 Preparaciones de 
carne, pescado o de 
crustáceos, 
moluscos o demás 
invertebrados 
acuáticos  105 169 278 363 318 247 Reino de la Arabia 
Saudita (35,6%); 
Egipto  (27,2%); 
Estado  de Kuwait 
(15,3%)  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de las estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades.  
4.1.4.2   Políticas recientes  
4.33.   La Declaración del Marco Nacional para la Pesca Sostenible (2019 -2030) proporciona 
orientación para lograr una pesca sostenible en el próximo decenio mediante la aplicación de las 
mejores prá cticas de ordenación tanto a nivel nacional como a nivel de Emirato. En un estudio 
regional realizado por el CCG en 2011 se constató que las poblaciones de peces demersales habían 
disminuido alrededor de un 90 % con respecto a los niveles de finales de la d écada de  1970. Un 
estudio posterior de  2016-2017 demostró que en años más recientes las poblaciones de peces se 
habían mantenido en su mayoría estables, o habían mejorado.41 El Marco Nacional tiene por objeto 
restablecer las poblaciones de peces a través d e tres objetivos estratégicos principales: reducir la 
presión sobre la pesca (vedas estacionales, topes, etc.); desarrollar la investigación en acuicultura 
y elaborar programas de acuicultura para contribuir a la mejora de las poblaciones; y aumentar las 
poblaciones de peces mediante la rehabilitación de hábitats y la instalación de arrecifes artificiales.42 
Tanto el MOCCAE como las autoridades locales se encargan de la aplicación del programa.  
4.34.   A pesar de la reducida participación de la acuicultura en la of erta total, el Ministro de 
Seguridad Alimentaria e Hídrica (Ministerio ahora fusionado con el MOCCAE) desea que este sector 
crezca sustancialmente en los próximos decenios. A tal efecto, en la Guía sobre el Pulso de la 
Acuicultura de los EAU  2020 se detall an los diferentes criaderos existentes, las principales 
piscifactorías del país y las especies de peces consideradas idóneas para la acuicultura en los EAU.43 
 
41 Información facilitada por las autoridades.  
42 Organismo del Medi o Ambiente de Abu Dabi y MOCCAE, The UAE National Framework Statement for 
Sustainable Fisheries (2019 -2030) , página 9. Consultado en: https://bit.ly/2WsiFvu . 
43 Gobierno de los EAU, Pulso de la Acuicultura de los EAU 2 020. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 97 - 
  El desarrollo del sector acuícola es una de las dos esferas prioritarias enumeradas en el informe  
de 2021 sobre el futuro de los alimentos en los EAU, en el que se hace hincapié en la normalización 
de las prescripciones relativas a las actividades de acuicultura en los EAU, el desarrollo de zonas de 
trabajo dedicadas a la acuicultura y la definición d e prescripciones ambientales, y en el 
establecimiento de un sistema de intervenciones estratégicas para desarrollar la infraestructura de 
la piscicultura y las principales instalaciones proveedoras de piensos para peces.44 A mediados 
de 2020, los EAU había n invertido USD  54 millones en el desarrollo de las piscifactorías y los 
criaderos.45 
4.35.   Los EAU son miembro de la Organización Marítima Internacional durante el bienio 2020 -2021 
en calidad de miembro de la categoría B (representando a los Estados que tienen mayor interés en 
el comercio marítimo internacional).46 El país también es miembro de la Comisión Regional de Pesca, 
cuyos objetivos son fomentar: i) el desarrollo, la conservación, la ordenación racional y la utilización 
óptima de los recursos marinos viv os; y ii) el desarrollo sostenible de la acuicultura.47 El Gobierno 
ha indicado que se propone reducir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas 
pesqueras destructivas. Contribuyen a ese objetivo leyes como la Ley de Explotación, Prot ección y 
Desarrollo de los Recursos Acuáticos Vivos de los EAU, de  2019 (modificada) y diversas prohibiciones 
de captura de especies específicas. Sin embargo, el país no se ha adherido al Acuerdo sobre medidas 
del Estado rector del puerto destinadas a prev enir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada 
y no reglamentada, y es signatario de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del 
Mar, aunque no es parte en ella. No ha firmado ni ratificado el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre 
las Poblaciones de Peces ni el Acuerdo de Cumplimiento de la FAO.48 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Observaciones generales  
4.36.   Según las estadísticas de la Agencia Internacional de Energía (AIE)49, entre 2015 y 2019 la 
producción de energía en los EAU se mantuvo constante50, el suministro total de energía primaria 
disminuyó51, el consumo final de electricidad aumentó52 y las emisiones totales de CO 2 se redujeron 
ligeramente.53 El gas natural representa más del 60 % del suministro de energía, seguido del petróleo 
con alrededor del 25 %.54 En el consumo de energía primaria predominan el gas natural (60 %) y el 
petróleo (cerca del 40 %).55 
4.37.   La Estrategia de Energía de los EAU  2050, que se puso en marcha en 2017 y constituye la 
primera estrategia energética unificada de los Emiratos56, tiene por objeto diversificar la matriz 
energética y mitigar al mismo tiempo los efectos del cambio climático mediante la reducción de las 
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La Estrategia prevé que para 2050 las fu entes de 
energía limpia representarán el 50 % de la capacidad instalada total de energía eléctrica (44 % a 
partir de energías renovables y 6 % de energía nuclear), mientras que el gas natural y el carbón 
limpio supondrán el 38 % y el 12 % de la matriz energétic a, respectivamente. También pretende 
reducir en un 70 % las emisiones de GEI procedentes de la generación de energía y aumentar en 
 
44 Ministry of Food and Water Security (2021), The Future of Food: Towards Future Food Security 2051 , 
página 53.  
45 Consulate General of Switzerland y Switzerland Global Enterprise (2020), Food Security in the UAE: 
AgTech Opportunities . 
46 OMI, Estructur a de la OMI . Consultado en: https://www.imo.org/es/About/Pages/Structure.aspx . 
47 FAO, FAO Regional Office for Near East and North Africa . Consultado en: 
http://www.fao.org/neareast/recofi/en/ . 
48 Información facilitada por las autoridades.  
49 IEA, Key Energy Statistics - United Arab Emirates . Consultado en: 
https://www.iea.org/countries/united -arab-emirates . 
50 La producción de energía fue de 9.913,5  TJ en 2015 y de 9.945,3  TJ en 2019.  
51 El suministro de energía primaria disminuyó de 80,3  Mtep en  2015 a 52,6  Mtep en 2019.  
52 El consumo final de electricidad en 2019 fue de 131,4  TWh, frente a 119,5  TWh en 2015.  
53 Las emisiones de CO 2 disminuyeron de 186,2 millones de toneladas en 2015 a 178  millones de 
toneladas en 2019.  
54 IEA, Key Energy Statistics - United Arab Emirates . 
55 Según datos de 2020. BP (2021),  Statistical Review of World Energy 2021 , página  11. 
56 Economist Intelligence Unit (2021), "United Arab Emirates: Energy", 27  de julio de 2021. Consultado 
en: 
http://country.eiu.com/articleindustry.aspx?articleid=131302396&Country=United%20Arab%20Emirates&topic
=Industry&subtopic=Energy . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 98 - 
  un 40% la eficiencia del consumo energético. El Gobierno se propone invertir AED  600.000  millones 
de aquí a 2050 para satisfac er la creciente demanda de energía y garantizar un crecimiento 
económico estable.57 En marzo de  2021, el Gobierno puso en marcha el Modelo Nacional Integrado 
de Energía, que establece una hoja de ruta para el desarrollo del sector energético del país en lo s 
próximos 50 años.58 Asimismo, en abril de  2021 se aprobó el Programa Nacional de Gestión de la 
Demanda 2050 de los EAU, que define una hoja de ruta detallada para alcanzar el objetivo de reducir 
la demanda en un 40 % para 2050, mediante iniciativas destin adas a los sectores de los EAU que 
más energía consumen, a saber, la industria, la construcción y el transporte.  
4.38.   Los distintos Emiratos también han adoptado estrategias de diversificación y conservación de 
la energía, como la Estrategia Integrada de Energí a de Dubái  2030 y la Estrategia de Energía 
Limpia  2050 de Dubái .59 
4.39.   En septiembre de  2016, los EAU presentaron una contribución determinada a nivel nacional 
(CDN) en el marco del Acuerdo de París60, que fue revisada en diciembre de  2020 para reflejar un 
mayor nivel de ambición. Según la CDN actualizada, los EAU se proponen reducir en un 23,5 % las 
emisiones de GEI para el año 2030 con respecto a la situación actual.61 En octubre de  2021, los EAU 
declararon su intención de alcanzar el objetivo de reducir a cero las emisiones de GEI para 205062, 
y en noviembre de  2021 presentaron la Hoja de Ruta para el Liderazgo del Hidrógeno, un plan 
nacional amplio destinado a respaldar las industrias con bajas emisiones de carbono, contribuir a la 
consecución del objetivo de reducir a cero las emisiones netas de carbono, y convertir al país en un 
exportador de hidrógeno competitivo. Las autoridades han señalado que los EAU van camino de 
hacer realidad su ambición de ser líderes mundiales en hidrógeno de bajas emisiones de carbono 
gracias a más de siete proyectos ya en curso encaminados a lograr una participación del 25 % en los 
principales mercados de exportación, entre ellos el Japón, la República de Corea, Alemania y la India 
inicialmente, así como en  otros mercados de alto potencial en Europa y Asia  Oriental. En noviembre 
de 2023, los EAU acogerán el 28º  período de sesiones de la Conferencia de las Partes (CP28) en 
la CMNUCC.  
4.40.   Varios de los cambios introducidos en la organización del Gobierno federal d urante el período 
objeto de examen corresponden al sector de la energía. En 2016, el Ministerio de Medio Ambiente y 
Recursos Hídricos se transformó en el Ministerio de Cambio Climático y Medio Ambiente (MOCCAE)63 
y se estableció un Consejo sobre Cambio Cli mático y Medio Ambiente de los EAU como órgano de 
gobierno interministerial y entre Emiratos.64 En 2020, el Ministerio de Energía e Industria y el 
Ministerio de Infraestructura se fusionaron para crear el Ministerio de Energía e Infraestructura. La 
estrate gia del nuevo Ministerio incluye, entre otras cosas, la reglamentación y el desarrollo de los 
 
57 UAE Energy  Strategy 2050. Consultado en: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-
awards/federal -governm ents-strategies -and-plans/uae -energy -strategy -2050. Los EAU adoptaron también un 
Plan Nacional sobre el Cambio Climático 2017 -2050. Consultado en: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -
initiatives -and-awards/federal -governments -strategies -and-plans/national -climate -change -plan-of-the-uae. 
58 Emirates News Agency  (2021), "Ministry of Energy and Inf rastructure Launches National Integrated 
Energy Model", 2  de marzo de 2021. Consultado en: https://wam.ae/en/details/1395302914826 . 
59 El objetivo de Dubái  para 2030 es que el 25 % de la matriz energética corresponda a la energía solar, 
el 7% a la energía nuclear, el 7 % al carbón limpio y el 61 % al gas natural. Se pretende que en 2050 el 75 % de 
la producción eléctrica total proceda de fuentes de energía limpias. Dubai Clean Energy S trategy. Consultado 
en: https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-awards/local -governments -strategies -and-
plans/dubai -clean-energy -strategy . 
60 UNFCCC (2015), Intended Nationally Determined Contribution of the United Arab Emirates . 
Consultado en: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/United%20Arab%20Emirates%20First/UAE%20
INDC%20 -%2022%20October.pdf . 
61 UNFCCC (2020), Second Nationally Determined Contribution of the United Arab Emirates . Consultado 
en: 
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocumen ts/United%20Arab%20Emirates%20Second/UAE
%20Second%20NDC%20 -%20UNFCCC%20Submission%20 -%20English%20 -%20FINAL.pdf . 
62 Economist Intelligence Unit (2021), "UAE Sets New Net Zero Target", 13  de octubre de 2021. 
Consultado en: 
http://country.eiu.com/ArticleIndustry.aspx?articleid=1261500109&Country=United+Arab+Emirates&topic=In
dustry&subtopic=Energy . 
63 MOCCAE. Consultado en:  https://www.moccae.gov.ae/en/home.aspx . 
64 UAE Cabinet, "UAE Forms Council for Climate Change and Environment". Consultado en: 
https://www.uaecabinet.ae/en/details/news/uae -forms -council -for-climate -change -and-environment . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 99 - 
  sectores de la infraestructura, el transporte, la energía, el agua, el petróleo y el gas, y la minería 
para garantizar su seguridad y sostenibilidad".65 
4.2.2   Petróleo y gas  
4.2.2.1   Panorama general  
4.41.   El sector del petróleo y el gas representa alrededor del 30 % del PIB de los EAU66, el 41 % de 
los ingresos públicos y el 26 % de las exportaciones de mercancías, excluidas las reexportaciones 
(sección  1), aunque la importancia económic a de los hidrocarburos varía considerablemente de un 
Emirato a otro (sección  1). 
4.42.   Los EAU son miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y figuran 
entre los 10  mayores productores de petróleo crudo del mundo, con una participación de 
aproximadamente el 4 % de la producción mundial.67 El nivel de sus reservas probadas de petróleo 
crudo aumentó de 97.800  millones de barriles en 201568 a 105.000  millones de barriles en 2019 
y 107.000  millones de barriles en 2020.69 Más del 90 % de las re servas de petróleo crudo de los EAU 
se encuentran en Abu  Dabi, seguido de Dubái  (4%), Sharjah (1,5 %) y Ras  Al-Khaimah (0,5 %).70 En 
noviembre de  2019 y noviembre de  2020, el Consejo Supremo del Petróleo de Abu  Dabi anunció el 
descubrimiento de nuevos yacimi entos con importantes reservas de petróleo crudo convencional y 
no convencional.71 
4.43.   El volumen de la producción de petróleo crudo rondó los 3  millones de barriles diarios (b/d) 
en el período 2015 -201972 y descendió a 2,8  millones de  b/d en 2020.73 El consumo de petróleo 
aumentó de 778.000  b/d en 2015 a 899.000  b/d en 2019 y disminuyó a 828.000  b/d en 2020.74 
4.44.   La mayor parte de la producción de petróleo crudo (y gas) de los EAU corresponde al grupo 
de propiedad estatal Abu  Dhabi National Oil Company (ADNOC), y en particular a sus dos mayores 
empresas de explotación, ADNOC  Onshore y ADNOC  Offshore.75 Otras empresas del grupo ADNOC 
dedicadas a la prospección y producción de petróleo crudo son ADNOC  Drilling, Al  Yasat  Petroleum, 
y Al Dhafra  Petroleum.76 En los demás Emiratos, la producción de petróleo corre a cargo de 
Dubai  Petroleum  Establishment, Sharjah  National  Oil Corporation y RAK  Gas, todas ellas empresas 
de propiedad estatal.  
4.45.   Las exportaciones de pe tróleo crudo de los EAU disminuyeron ligeramente desde 
2,5 millones  de b/d en 2015 a 2,4 millones  de b/d en 201977 y 2020. La mayor parte se destina a 
 
65 Ministry of Energy and Infrastructure, Our Strategy . Consultado en: 
https://www.moei.gov.ae/en/about -ministry/our -strategy.aspx . 
66 Como se indica en la sección  1, la participación en el PIB de la explotación de minas y canteras, 
incluido el petróleo crudo y el gas natural, disminuyó del 30,6 % en 2016 al 29,8 % en 2019 y al 29,1 % 
en 2020. A partir de los datos de 2019, la OPEP estima que alrededor del 30 % del PIB de los EAU "se basa 
directamente en la producción del sector del petróleo y el gas". OPEP, UAE Facts and Figures . Consultado en: 
https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/170.htm . 
67 BP (2021), Statistical Review of World Energy 2021 , página  19. 
68 UAE Stat, Crude Oil Reserves, Production and Exports . 
69 OPEP (2021), Annual S tatistical Bulletin 2021 , World Proven Crude Oil Reserves by Country.  
70 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  33. 
71 The Arab Weekly  (2019), "UAE Announces Major New Oil, Gas Discoveries", 5  de noviembre de 2019, 
consultad o en: https://thearabweekly.com/uae -announces -major -new-oil-gas-discoveries ; y Gulf Business 
(2020), "Abu Dhabi Confirms Massive Oil Discovery, Set to Add Dhs 160bn to th e UAE's Economy", 
23 de noviembre de 2020, consultado en: https://gulfbusiness.com/abu -dhabi -confirms -massive -oil-discovery -
governing -body-approves -adnocs -capex -worth -122bn/ . 
72 UAE Stat, Crude Oil Reserves, Production and Exports . 
73 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , Daily and Cumulative Crude Oil Production in OPEC 
Members.  
74 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Oil Demand by Country.  
75 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  33. 
76 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  34. El grupo ADNOC 
comprende también empresas dedicadas a la transformación y el refinado del petróleo, así como a su 
comercialización y distribución.  
77 UAE Stat, Crude Oil Reserves, Production and Exports . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 100 - 
  países de la OCDE de la región de Asia y el Pacífico, principalmente el Japón, seguido de China y la 
India. El volumen de petróleo crudo exportado a Europa y los Estados Unidos es muy pequeño.78 
4.46.   La producción de productos refinados del petróleo osciló en torno a 1  millón de b/d durante 
el período 2015 -2019 y se redujo a 925.000  b/d en 2020.79 Las exportacione s de productos refinados 
aumentaron sustancialmente de 414.800  b/d en 2015 a 916.000  b/d en 2018, pero descendieron 
a 881.800  b/d en 2019 y 839.600  b/d en 2020.80 En 2019, ADNOC  Refining representó más del 80 % 
de la capacidad total de refinado de los EAU, que ascendió a 1,12  millones  de b/d.81 La demanda de 
productos refinados del petróleo disminuyó en los últimos años, especialmente en 2020 debido a los 
efectos de la pandemia de COVID -19.82 
4.47.   La política petrolera de los EAU registró modificaciones significa tivas durante el período objeto 
de examen, especialmente a partir de  2016, en respuesta a determinados cambios fundamentales 
en los mercados internacionales de la energía, como la perspectiva de una demanda máxima de 
petróleo, el crecimiento de la demanda de productos petroquímicos, el desplazamiento de la 
demanda de energía de la zona de la OCDE a Asia, y el aumento previsto de la utilización de gas 
natural.83 Ante estos retos, los EAU adoptaron "una estrategia encaminada a incrementar la 
capacidad de prod ucción de petróleo crudo y maximizar la vida productiva de sus yacimientos, 
principalmente mediante el uso de técnicas de recuperación mejorada de petróleo (EOR). También 
han reforzado su capacidad de transformación interna modernizando las instalaciones d e refinado 
existentes y añadiendo capacidad de producción de petróleo de primera clase".84 Como se refleja en 
la Estrategia Integrada  2030 de ADNOC, adoptada en 201685, esto ha supuesto ambiciosos objetivos 
de crecimiento para las actividades de las fases iniciales, intermedias y finales del proceso de 
producción de ADNOC; elevados niveles de inversión; y la privatización parcial de sus activos en la 
distribución, el refinado, la perforación y los oleoductos.86 En 2018, ADNOC anunció planes para 
aumentar la  capacidad de producción de petróleo crudo a 4  millones  de b/d para finales de  2020 y 
a 5 millones  de b/d para 2030.87 El programa de inversiones en las fases finales del proceso de 
producción de ADNOC se centra en el complejo industrial de Ruwais, con el objetivo de transformarlo 
en el mayor complejo de refinado y petroquímica totalmente integrado del mundo. La empresa prevé 
aumentar su capacidad de refinado en un 65 % hasta alcanzar 1,5 millones  de b/d en 2025, y 
también está invirtiendo en capacidad de re finado en el extranjero.88 
4.48.   La nueva política petrolera adoptada en 2016 ha supuesto una mayor diversidad en las 
asociaciones internacionales, lo que ha incrementado la presencia de empresas asiáticas en el sector 
del petróleo de Abu  Dabi. Tras la expiració n en 2014 de la concesión inicial de yacimientos terrestres 
y en 2018 de la de yacimientos marinos, ADNOC Onshore y ADNOC Offshore pasaron a ser titulares 
del 60 % de las nuevas concesiones de yacimientos terrestres y marinos, y el 40 % restante se 
adjudicó a varias empresas internacionales.89 Las empresas extranjeras con una participación en la 
 
78 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , OPEC Members' Crude Oil Exports by Destination . 
79 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , Output of Petroleum Products in OPEC Members.  
80 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Exports of Petroleum Products by Country.  
81 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019, página  36. 
82 Información facilitada por las autoridades.  
83 ADNOC, ADNOC 2030 Integrated Strategy . 
84 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  33. 
85 ADNOC (2016), "Supreme Petroleum Council Approves ADNOC's 2030 Strategy and Five -Year 
Business Plan Focused on Growth and Maximising Value", 2  de noviembre de 2016. Consultado en: 
https://www.adnoc.ae/en/news -and-media/press -releases/2016/spc -approves -adnoc -strategy . La Estrategia 
Integrada  2030 tiene por objeto lograr unas fases iniciales del proceso de producción más rentables, un 
suministro de gas más sostenible y económico, mayor valor en las fases finales y una comercialización más 
proactiva y adaptable.  
86 Cahill, B. (2021), "Everything at Once: Transformation of Abu Dhabi's Oil Policy", The Arab Gulf 
States Institute in Washington. Consultado en: https://agsiw.org/everything -at-once-transformation -of-abu-
dhabis -oil-policy/ . 
87 Reuters  (2018), "UAE's ADNOC to Boost Oil Output Capacity to 4 Million bpd by 2020", 
4 de noviembre de 2018. Consultado en: https://www.reuters.com/article/emirates -abudhab i-oil-energy -
idINKCN1N90E5 . Al parecer, los objetivos de expansión a largo plazo de ADNOC no se han visto afectados por 
los recortes de producción aplicados por los países de la OPEP+ en 2020. Economist Intelligence Unit (2020), 
"Abu Dhabi National Oil Com pany Maintains Long -Term Goals", 13  de agosto de 2020. Consultado en: 
http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=909973074 . 
88 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Re port 2019 , página  36. 
89 Comyn, J. y Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates - Abu Dhabi", The 
Law Reviews . Consultado en: https://thelawreviews.co.uk/title/the -oil-and-gas-law-review/united -arab-
emirates -abu-dhabi . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 101 - 
  concesión de yacimientos terrestres son Total (Francia), 10 %; BP (Reino Unido), 10 %; 
CNPC  (China), 8 %; INPEX/JODCO (Japón), 5 %; CEFC (China), 4 %; y GS Energy 
(Repúbli ca de Corea),  3%.90 Las empresas extranjeras con una participación en la concesión de 
yacimientos marinos son INPEX (Japón), 10 %; ONGC Videsh, IOC y Bharat PetroResources 
(India),  10%; ENI (Italia), 5 %; y Total (Francia), 5 %.91 
4.49.   Las reservas probadas de gas natural de los EAU pasaron de 6,1  billones  de m3 en 2015 -2019 
a 7,3  billones  de m3 en 2020.92 Este incremento se debe a dos descubrimientos recientes de 
importantes reservas de gas, entre ellas el campo de Ghasha.93 Entre 2015 y 2019, la pr oducción 
de gas natural aumentó de 92.900  millones  de m3 a 109.900  millones  de m3, mientras que la 
producción comercializada de gas natural disminuyó de 60,8  millones  de m3 
a 55.100  millones  de m3. Debido al elevado contenido de azufre del gas natural de l os EAU, gran 
parte de la producción de gas se reinyecta en yacimientos petrolíferos para mejorar la producción 
de petróleo, se transforma en gases de petróleo, o se convierte en gas natural licuado que se exporta 
al Japón en el marco de un contrato a largo  plazo.94 Las principales empresas de producción y 
elaboración de gas son ADNOC  Sour Gas, ADNOC  Gas Processing, y ADNOC  LNG en Abu  Dabi; 
Emirates  National  Oil Company y Dubai  Natural  Gas Company  Limited en Dubái ; Sharjah  National  
Oil Corporation en Sharjah; y RAK  Gas en Ras  Al-Khaimah.95 
4.50.   El consumo interno de gas supera la producción nacional96, y desde  2008 los EAU son 
importadores netos de gas. En 2020 importaron 22.600  millones  de m3 de gas natural, frente 
a 27.100  millones  de m3 en 2015.97 Las exportaciones y reexportaciones de gas natural 
disminuyeron de 13.200  millones  de m3 en 2015 a 9.400  millones  de m3 en 2019 y 
8.770  millones  de m3 en 2020.98 
4.51.   Al igual que en el caso del petróleo crudo, el aumento de la capacidad de producción es uno 
de los principales objetivos de la reciente política de los EAU en materia de gas. Ahora bien, mientras 
que en el caso del petróleo esta prioridad está motivada por factores financieros, en el del gas 
prevalecen consideraciones de seguridad energética. En 2 018 se adoptó una "estrategia integrada 
de gas" encaminada a lograr la autosuficiencia en 2025 y mantener las exportaciones de gas natural 
licuado hasta 2040.99 Como se señala en el Informe sobre el Estado de la Energía en los EAU 
de 2019, "el país está ap licando una estrategia para desarrollar el gas autóctono, en particular las 
reservas de gas ácido y ultrácido, que tienen un alto contenido de azufre y que, de otra forma, no 
serían económicamente viables. Esto se utilizará para ayudar a satisfacer la crec iente demanda 
interna y reducir la dependencia del gas importado".100 Se espera que los recientes descubrimientos 
de importantes reservas de gas natural permitan a los EAU alcanzar su objetivo de autosuficiencia 
energética al reducir sus importaciones de ga s natural.  
4.2.2.2   Reglamentación  
4.52.   El artículo  23 de la Constitución Federal dispone que " [l]os recursos naturales y la riqueza de 
cada Emirato se considerarán propiedad pública de ese Emirato. La sociedad preservará y utilizará 
de manera adecuada esos recursos y riquezas para el interés de la economía nacional". Por 
 
90 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  35. 
91 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  35. 
92 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Proven Natural Gas Reserves by Country.  
93 El megaproyecto de Ghasha se ha caracterizado por ser el mayor desarrollo de gas ácido marino del 
mundo. Consultado en: https://www.adnoc.ae/en/our -projects/hail -ghasha/ghasha -mega -project . 
94 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  37. 
95 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2 019, página  37. 
96 Según las estadísticas de la OPEP, durante el período objeto de examen la demanda interna de gas 
natural disminuyó desde 72,7  millones  de m3 en 2015 a 68,2  millones  de m3 en 2019, y aumentó 
a 70,7 millones  de m3 en 2020. OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021, World Gas Natural Demand by 
Country.  
97 OPEP (2021), Annual Statistical Bulletin 2021 , World Natural Gas Imports by Country.  
98 UAE Stat, Natural Gas Reserves, Production, Imports, Exports and Re -Exports . 
99 Hydrocar bon Engineering (2018), "ADNOC Integrated Gas Strategy Approved by the Abu Dhabi 
Supreme Petroleum Council", 5  de noviembre de 2018. Consultado en: 
https://www.hydrocarbonengineering.com/gas -processing/05112018/adnoc -integrated -gas-strategy -approved -
by-abu-dhabi -supreme -petroleum -council/ . 
100 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2 019, página  33. WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 102 - 
  consiguiente, la reglamentación del sector del petróleo y el gas corresponde principalmente a cada 
Emirato.  
4.53.   En Abu  Dabi, el Consejo Supremo del Petróleo, establecido en 1988, fue la entidad encargada 
de la supervisión del sector del petróleo y el gas durante la mayor parte del período objeto de 
examen. En diciembre de  2020, sus cometidos se fusionaron con los del recién creado Consejo 
Supremo para los Asuntos Financieros y Económicos.101 Entre las funcio nes pertinentes del Consejo 
Supremo en relación con el sector del petróleo y el gas figuran las siguientes: i)  elaborar y aprobar 
políticas y estrategias públicas para la reglamentación de los asuntos relacionados con el petróleo y 
los recursos naturales d e Abu  Dabi; ii)  examinar y aprobar los planes anuales de ADNOC; y 
iii) establecer el marco fiscal para la industria del petróleo y el gas y para supervisar la determinación 
y recaudación de regalías e impuestos.102 En los demás Emiratos existen institucione s similares para 
la reglamentación del sector de los hidrocarburos.103 
4.54.   Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios importantes en el marco 
legislativo del sector del petróleo y el gas. El principal texto legislativo por el que se rigen la s 
actividades de prospección y producción de petróleo en Abu  Dabi es la Ley  Nº 8 de Conservación de 
los Recursos del Petróleo, de  1978, que abarca todos los aspectos de las actividades iniciales del 
proceso de producción de petróleo. La Ley contiene prescr ipciones relativas a la realización de 
actividades petroleras por un operador, en particular la conformidad con las técnicas científicas más 
eficientes y el cumplimiento de las normas internacionales de seguridad, determina las actividades 
sujetas a consen timiento previo, y establece diversas obligaciones en materia de presentación de 
informes.104 Los derechos de producción de petróleo y gas natural se otorgan mediante acuerdos de 
concesión. En Abu  Dabi y en los EAU en general, esas concesiones suelen adjudi carse a empresas 
estatales o bajo el control del Estado, y la propiedad extranjera suele limitarse a participaciones 
minoritarias.105 En virtud de la Ley de Propiedad del Gas de Abu  Dabi, el gas situado en Abu  Dabi es 
propiedad de dicho Emirato, si bien ADNOC tiene derecho a explotar y utilizar ese gas, sola o en 
asociación con otras empresas, siempre que mantenga una participación de al menos el 51 %.106 De 
conformidad con el Decreto relativo al Impuesto sobre la  Renta de Abu  Dabi, de  1965, modificado, 
el Gobierno de Abu  Dabi puede someter a los sujetos pasivos al impuesto sobre la renta por las 
actividades imponibles, incluidos los ingresos derivados de las operaciones petroleras en el Emirato 
de Abu  Dabi. En car tas fiscales dirigidas a los sujetos pasivos correspondientes, el Gobierno de 
Abu Dabi detalla los tipos del impuesto sobre la renta y las regalías aplicables a las actividades del 
petróleo que deben abonar.107 
4.55.   En virtud de la Ley de IED promulgada en 2018,  la prospección y producción de petróleo y 
gas figuraba en una lista negativa de sectores en los que se restringía la propiedad extranjera 
(sección  2.4). Al parecer, esa lista negativa ya no está en vigor desde que la Ley de IED fue revocada 
en septiembre de 2020 mediante modificaciones introducidas en la Ley de Sociedades Mercantiles. 
El sector del petróleo y el gas no se encuentra entre los sectores enumerados en la 
Decisión  Nº 55/2021 del Gabinete por la que se establece la lista de actividades con impac to 
estratégico (sección  2.4).108 Conforme al Decreto  Federal  Nº 26 de  2020 (sección  2.4), Abu  Dabi 
adoptó una resolución en la que se especifican 1.105 actividades comerciales e industriales 
 
101 Ley Nº 24 relativa al Consejo Supremo para los Asuntos Financieros y Económicos, de 2020.  
102 Comyn, J. y Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates - Abu Dhabi", 
The Law Reviews . El Consejo Supremo está presidido por el Gobernador de Abu  Dabi y el resto de los 
componentes son miembros de la familia gobernante, altos funcionarios del Gobierno de Abu  Dabi, el Director 
General de  ADNOC y el Director General de Mubadala  Investment  Company.  
103 Consejo Supremo de la Energ ía de Dubái , Consejo del Petróleo de Sharjah y Organismo del Petróleo 
de Ras  Al-Khaimah.  
104 Comyn, J. y Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates - Abu Dhabi", 
The Law Reviews . 
105 Garcia, M.M. y Hawes, S. (2021), "Oil & Gas Regulat ion 2021 - United Arab Emirates", ICLG. 
Consultado en: https://iclg.com/practice -areas/oil -and-gas-laws-and-regulations/united -arab-emirates . 
106 Comyn, J. y Tiller, P. (2021), "The Oil and Gas Law Review: United Arab Emirates - Abu Dhabi", 
The Law Reviews . 
107 Garcia, M.M. y Hawes, S. (2021), "Oil & Gas Regulation 2021 - United Arab Emirates", ICLG.  
108 A este respecto, las autoridades observan que el sector del petróleo y el gas no se incluyó en la lista 
de actividades con impacto estratégico porque se consideró una prerrogativa de las autoridades locales, sujeta 
a las prescripciones y condiciones establecidas por ellas.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 103 - 
  registradas en las que se permite una participación extranjera del  100%, entre las que figuran varias 
actividades del sector del petróleo y el gas.109 
4.56.   En junio de  2017 se aprobó una ley federal relativa al comercio de productos del petróleo.110 
Su objetivo es organizar el comercio de esos productos, determinar las condicio nes y los 
procedimientos para llevarlo a cabo, y combatir las prácticas que pretenden perjudicar a la economía 
nacional, la seguridad y la protección del medio  ambiente en el marco de la legislación vigente. La 
Ley fue diseñada para combatir el comercio il ícito de productos del petróleo que no cumplen las 
especificaciones normalizadas de los EAU y reducir el contrabando de productos del petróleo 
procedentes de países vecinos. Sus disposiciones y las decisiones adoptadas en su marco se aplican 
a todas las zo nas del país, incluidas las zonas francas, las zonas de desarrollo privado y las zonas 
de inversión. La Ley establece que las personas físicas o jurídicas solo podrán comerciar con 
productos del petróleo en el territorio de los EAU si cuentan con una licen cia comercial expedida por 
la autoridad competente111, que tendrá una validez de un año y podrá renovarse por períodos 
similares.112 El comercio de productos del petróleo en el territorio de los EAU sin una licencia 
expedida por la autoridad competente se co nsidera comercio ilícito.113 Entre las actividades para las 
que se requiere una licencia comercial figuran la importación de productos del petróleo procedentes 
de fuera de los EAU, y la distribución, transporte, compraventa, fabricación, comercialización y 
almacenamiento de productos del petróleo, así como cualquier otra actividad que determine la 
autoridad competente.114 La Ley dispone que cada Emirato es libre de especificar los productos del 
petróleo con los que puede comerciar el titular de una licencia. Asimismo, exige la creación en cada 
Emirato de un Comité de Organización del Comercio de los Productos del Petróleo, con el mandato 
de examinar las solicitudes de licencia comercial que le remita la autoridad competente y formular 
las recomendaciones oport unas al respecto.115 El Ministro de Energía e Infraestructura, en 
coordinación con la autoridad competente, debe dictar normas sobre las condiciones y 
procedimientos comunes para la expedición de licencias comerciales, la expedición de permisos de 
transport e entre los Emiratos y la inscripción en el registro; así como sobre las prescripciones y 
condiciones del comercio de cada producto del petróleo, las relativas a los lugares de reserva, 
almacenamiento y fabricación de los productos del petróleo y a sus med ios de transporte, y los 
criterios de protección y seguridad.116 De conformidad con la Ley de Comercio de Productos del 
Petróleo, en octubre de  2020 el Ministerio de Energía e Infraestructura adoptó una resolución sobre 
la reglamentación unificada del comercio de productos del petróleo. La resolución establece, entre 
otras cosas, las normas exigidas para obtener una licencia comercial y los procedimientos para 
inscribirse en el registro mercantil del Ministerio.117 A diferencia de las tarifas de la elect ricidad y el 
agua, los precios de los combustibles se regulan a nivel federal. Desde  2015, los precios internos de 
la gasolina y el diésel están indexados a los precios internacionales del petróleo y son objeto de un 
examen mensual por el Comité de Precios  de los Combustibles.  
4.2.3   Electricidad y agua  
4.57.   Tradicionalmente, la generación de electricidad en los EAU ha dependido casi exclusivamente 
del gas natural118, aunque el país está pasando de producir casi toda la electricidad a partir de gas 
natural a utilizar un a cesta de fuentes. En 2019, la capacidad instalada era de 33  GW, la generación 
total de energía de 138.454  GWH, el consumo de electricidad de 131.442,70  GWH, y la carga 
 
109 Abu Dhabi Department of Econo mic Development, Foreign Ownership Activities . Consultado en: 
https://www.adbc.gov.ae/CitizenAccess/Report/ShowReport.asp x?module=Licenses&reportID=2129&reportTyp
e=LINK_REPORT_LIST . 
110 Ley Federal  Nº 14 de Comercio de Productos del Petróleo, de 2017.  
111 En el artículo  1 de la Ley se define la autoridad competente como la autoridad local facultada para 
expedir la licencia comer cial. 
112 Ley Federal  Nº 14 de 2017, artículos  4, 7 y 10.  
113 Ley Federal  Nº 14 de 2017, artículo  12. 
114 Ley Federal  Nº 14 de 2017, artículo  10. 
115 Ley Federal  Nº 14 de 2017, artículo  9. 
116 Ley Federal  Nº 14 de 2017, artículo  5. 
117 Emirates News Agency  (2020), "Ministry of Energy and Infrastructure Issues Resolution on Unified 
Regulations Related to Trading Petroleum Products", 8  de octubre de 2020. Consultado en: 
https://wam.ae/en/details/13953028 75818 . 
118 IEA, Key Energy Statistics - United Arab Emirates . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  máxima de 24.961  MW.119 La demanda de electricidad sigue aumentando en consonancia con el 
crecimiento económico y demográfico, pero a un ritmo más lento que en 2014 y 2015.120 
4.58.   Las autoridades han indicado que la Constitución Federal confiere al Gobierno federal 
competencias legislativas y ejecutivas exclusivas con respecto a los servicios de electricidad en 
los EAU.121 A nivel de los distintos Emiratos, los principales organismos de reglamentación del sector 
del agua y la electricidad son el Departamento de Energía de Abu  Dabi122; el Consejo Supremo de 
la Energía de Dubái  y la Oficina de Reglamentación y Supervisión de Dubái ; el Organismo de 
Electricidad, Agua y Gas de Sharjah (SEWGA); y Etihad Water and Electricity123 (EWE) en los 
Emiratos septentrionales de Ajman, Ras  Al-Khaimah, Fujairah y Umm  Al-Quwain.124 
4.59.   La transmisión  y distribución de electricidad en los EAU están bajo el control de autoridades 
gubernamentales y empresas de propiedad estatal. El mercado eléctrico de cada Emirato se basa en 
un modelo de comprador único en el que la electricidad generada por los product ores de energía 
eléctrica se vende de forma exclusiva a las empresas estatales encargadas de la transmisión y 
distribución de electricidad. Así, por ejemplo, en Abu  Dabi, la empresa de propiedad estatal Emirates 
Water and Electricity Company (EWEC), es el único comprador de agua y electricidad que tiene el 
mandato de garantizar la seguridad del suministro a los consumidores.125 Para cumplir su mandato, 
EWEC concierta acuerdos de compra a largo plazo con los productores de agua y electricidad, 
acuerdos de tar ifas de suministro al por mayor con las empresas distribuidoras y acuerdos de 
suministro de combustible con los proveedores de combustible. Los contratos de desalinización de 
agua y generación de energía se adjudican a productores independientes de energía  y agua mediante 
un proceso de licitación pública gestionado por EWEC.126 EWEC suministra agua y electricidad a 
Abu Dhabi Transmission and Despatch Company (TRANSCO), que transmite ese suministro a 
dos empresas distribuidoras, Abu  Dhabi Distribution Company  (ADDC) y Al  Ain Distribution Company 
(AADC), y a los Emiratos septentrionales. EWEC adquiere electricidad de 16 centrales de los EAU, 
12 de ellas ya existentes y 4 en construcción.127 En los demás Emiratos, SEWGA y EWE desempeñan 
una función similar a la d e EWEC como compradores únicos de agua y electricidad.  
4.60.   El Programa Nacional de Gestión de la Demanda de Agua y Energía, aprobado por el Gabinete 
federal en agosto de  2021, tiene por objeto reducir en un 40 % la demanda de energía para 2050 en 
los tres secto res de los EAU que más energía consumen (transporte, industria y construcción) y en 
un 50 % la demanda de agua.128 También se han puesto en marcha programas de gestión de la 
demanda en cada Emirato. El objetivo de la Estrategia de Gestión de la Demanda y Rac ionalización 
 
119 En 2018 se creó Emirates Water and Electricity Company (EWEC), que sustituyó a Abu Dhabi Water 
and Electricity Company (ADWEC). Mientras que las actividades de ADWEC se limitaban a Abu  Dabi, EWE C 
tiene un mandato más amplio y abarca los Emiratos septentrionales, además de Abu  Dabi. 
120 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  38. 
121 Algunos analistas observan que, en la práctica, el sector de la electricidad está regulado 
esencialmente por los distintos Emiratos. Véase, por ejemplo, Afridi, M. y Aloke, A. (2021), "The Energy 
Regulation and Markets Review: United Arab Emirates", The La w Reviews ; and DWF (2021), "Meeting the 
Growing Demand for Water and Electricity in the UAE", 4 de mayo de 2021. Consultado en: 
https://dwfgroup.com/en/news -and-insights/insights/2021/5/meeting -the-growing -demand -for-water -and-
electricity -in-the-uae. 
122 El Departamento de Energía de Abu  Dabi se creó en 2018 como organismo reglamentario único, en 
sustitución del Organismo d e Agua y Electricidad de Abu  Dabi. Al Tamini & Company, "Electric Change: 
Implementation of UAE Power and Water Sector Shake Up", diciembre de 2019 -enero de 2020. Consultado en: 
https://www.tamimi.com/law -update -articles/electric -change -implementation -of-uae-power -and-water -sector -
shake -up/. 
123 Etihad Water and Electricity Company se creó en 2020 para sustituir al Organismo Federa l de Agua y 
Electricidad.  
124 Afridi, M. y Aloke, A. (2021), "The Energy Regulation and Markets Review: United Arab Emirates", 
The Law Reviews , página  2. 
125 Consultado en: https://www.ewec.ae/# . EWEC forma parte de ADQ, un a de las mayores sociedades 
de cartera de la región. Para una descripción detallada del mercado eléctrico de Abu  Dabi, véase Hasan, S., 
et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for Market Integration . 
Consultado e n: https://www.kapsarc.org/research/publications/abu -dhabi -electricity -sector -features -
challenges -and-opportunities -for-market -integration/ . 
126 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , página  14. 
127 EWEC, Plants - Existing . Consultado en: https://www.ewec.ae/en/power -plants/existing . 
128 Emirates News Agency  (2021), "UAE Launches National Water and Energy Demand Management 
Programme", 4  de agosto de 2021, consultado en: https://www.wam.ae/en/details/1395302957699 ; e 
información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  del Sector Energético de Abu  Dabi es reducir el consumo de electricidad en un 22 % y el de agua en 
un 32 % para 2030.129 La Estrategia de Gestión de la Demanda de Dubái  2030 pretende disminuir la 
demanda de electricidad y agua en un 30 % para 2030 .130 Entre las medidas adoptadas por los 
Emiratos para reducir el consumo de electricidad cabe citar la adopción de reglamentos de 
construcción y la renovación de las edificaciones, la reforma de los precios, la gestión de la respuesta 
a la demanda, la sens ibilización y formación, y redes más eficientes dotadas de tecnología 
inteligente.131 
4.61.   Las autoridades han indicado que la capacidad total instalada de energía limpia (renovable y 
nuclear) pasó de 1.875  MW en 2019 a 4.500  MW en 2020 y se espera que alcance 6 .000 MW a 
finales de  2021. La capacidad de producción de energías renovables aumentó considerablemente 
durante el período objeto de examen. Según una fuente, la capacidad de los EAU para generar 
electricidad a partir de fuentes de energía renovables se ha multiplicado por más de siete desde  2017 
y alcanzó 2.540  MW en 2020.132 Casi toda la capacidad de producción de energías renovables 
consiste en energía solar. Los principales proyectos solares desarrollados o en proceso de desarrollo 
son la planta fotovolta ica de 10  MW de Masdar133; la planta fotovoltaica de 2  GW de Al  Dhafra en 
Abu Dabi; la planta solar Noor Abu  Dhabi; y el parque solar Mohamm ed Bin Rashid Al Maktoum de 
Dubái, que utiliza tanto tecnologías fotovoltaicas como de energía solar de concentración  y cuenta 
actualmente con una capacidad de 2  GW que está previsto que alcance 5  GW en 2030.134 Otro 
proyecto innovador es la instalación piloto de una central solar flotante en Abu  Dabi, que tendrá una 
capacidad de 80  kilovatios. Asimismo, se están desarrol lando instalaciones de transformación de 
desechos en energía en Dubái , Abu  Dabi y Sharjah. La primera central hidroeléctrica del CCG, que 
se está construyendo en Hatta ( Dubái ) y tiene una capacidad de 250  MW, también figura entre los 
proyectos innovadores.  
4.62.   El desarrollo de la energía nuclear con fines pacíficos es un componente fundamental de la 
estrategia de diversificación energética de los EAU.135 En 2008 se publicó una Política de Energía 
Nuclear y se creó el Organismo Federal de Energía Nuclear. Emirate s Nuclear Energy Corporation, 
creada en 2009, supervisa la construcción de la primera central nuclear de los EAU, la central de 
energía nuclear de 5,6  GW de Barakah (Abu  Dabi), que está previsto que suministre hasta una 
cuarta parte de las necesidades ener géticas del país cuando sus cuatro unidades estén en pleno 
funcionamiento.136 
4.63.   Las redes eléctricas de los cuatro principales organismos de gestión de la electricidad se han 
interconectado para formar la Red Nacional de los Emiratos (ENG). La ENG está conectada a la red 
de transmisión del Organismo de Interconexión del CCG, si bien l a cantidad de electricidad 
comercializada por esta vía sigue siendo limitada. Se ha informado de que esta interconexión "tiene 
una tasa de utilización inferior al 10 % debido a que se usa para emergencias y reparto de reservas 
en el marco de contratos bilat erales" y de que las diferencias entre las reglamentaciones y los 
distintos niveles de las subvenciones a la energía limitan la viabilidad comercial de los intercambios 
de electricidad entre países del CCG.137 
 
129 Amlôt, M. (20 19), "Abu Dhabi Unveils Energy Strategy to Reduce Electricity and Water 
Consumption", Al Arabiya News , 10 de septiembre de 2019. Consultado en: 
https://english.alarabiya.net/business/energy/2019/09/10/Abu -Dhabi -unveils -energy -strategy -to-reduce -
electricity -and-water -consumption . 
130 DSM Strategy Overview. Consultado en: https://dubaisce.gov.ae/en/taqati/ . 
131 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , páginas 56 a 59.  
132 International Renewable Energy Agency, United Arab Emirates - Electricity Capacity and Generation . 
Consultado en: 
https://www.irena.org/IRENADocuments/Statistical_Profiles/Middle%20East/United%20Arab%20Emirates_Mid
dle%20East_RE_SP.pdf . 
133 El primer proyecto solar de los EAU, la planta fotovoltaica de 10  MW de Masdar, se puso en marcha 
en 2009.  
134 Este parque también comprende la primera planta de producción de hidrógeno verde a escala 
industrial de la región de Oriente  Medio y Norte de África.  
135 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , páginas  44 a 47.  
136 Afridi, M. y Aloke, A. (2021), "The Energy Regulation and Markets Review: United Arab Emirates", 
The Law Reviews , página  8. 
137 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , páginas  13, 19 y 20; y APICOPRP (2021), MENA Energy Investment Outlook 2021 -2025, 
páginas  44 y 45.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 106 - 
  4.64.   Los precios de la electricidad varían de un Emirato a otro, así como entre nacionales y 
expatriados.138 Además, en Dubái  se aplican tarifas distintas según los tramos de consumo, mientras 
que en Abu  Dabi las tarifas eléctricas también difieren entre apartamentos y villas. El consumo de 
electricidad ( y agua) en los EAU ha estado tradicionalmente subvencionado, por lo que las tarifas no 
cubren los costos reales de producción139; no obstante, las reformas de los precios emprendidas en 
el último decenio, en particular en el marco de iniciativas recientes d e gestión de la demanda, han 
reducido la cuantía de las subvenciones.140 Por ejemplo, en Abu  Dabi las tarifas eléctricas para los 
nacionales de los EAU siguen estando muy subvencionadas141, pero las tarifas eléctricas 
residenciales aplicadas a los expatriado s, que han aumentado significativamente en los últimos años, 
se aproximan ahora al costo de suministro.142 Los EAU fueron uno de los primeros países del CCG 
en reformar sus subvenciones a la energía.143 Según un estudio del personal del FMI publicado 
en 2017, "los EAU destacan entre los exportadores de petróleo por su bajo nivel de subvenciones".144 
4.65.   La Estrategia de Seguridad Hídrica de los EAU  2036, puesta en marcha en 2018, tiene por 
objeto garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos y el acceso pe rmanente al agua en 
condiciones normales y de emergencia extrema. Se elaboró desde una perspectiva nacional amplia 
para abarcar todos los elementos de la cadena de suministro de agua en el país con la participación 
de todas las entidades y autoridades que se ocupan de los recursos hídricos nacionales. La Estrategia 
define los siguientes objetivos específicos: i)  reducir la demanda de recursos hídricos en un 21 % y 
el consumo medio per  cápita en un 50 %145; ii) aumentar el índice de productividad del agua a 
USD 110 por m3; iii) reducir el índice de escasez de agua en tres puntos con respecto al nivel 
de 6,58 de 2017; iv)  aumentar la reutilización de agua tratada hasta el 95 %; v) incrementar la 
capacidad nacional de almacenamiento de agua a dos días; y vi)  establ ecer seis redes de conexión 
entre las entidades de suministro de agua y electricidad de los EAU con capacidad para suministrar 
91 litros de agua diarios por persona en casos de emergencia, o 30  litros de agua diarios por persona 
en casos de extrema emergen cia.146 
4.66.   Los EAU tienen recursos hídricos naturales limitados y dependen de la desalinización de agua 
de mar como fuente principal de agua potable. En 2019, la capacidad instalada global de las plantas 
de desalinización era de unos 1.641  millones de galones imperiales al día y la producción total de 
agua desalinizada se estimó en 442.319  millones de galones imperiales al año. Los EAU se han 
comprometido a seguir impulsando las tecnologías de desalinización sostenible a escala industrial 
que permitan satisface r la demanda futura de agua dulce del país. Actualmente, están trabajando 
en la construcción de tres nuevas plantas de desalinización de agua con tecnología de membrana de 
ósmosis inversa en los Emiratos de Abu  Dabi, Dubái  y Um  Al-Quwain. Está previsto que  estas 
tres plantas produzcan más de 470  millones de galones imperiales de agua desalinizada al día 
adicionales para 2023.147 
4.67.   Los EAU disponen de modernas instalaciones de tratamiento de aguas residuales con 
capacidad de tratamiento terciario y avanzado. El  agua tratada se utiliza principalmente para el riego 
paisajístico, como el riego de jardines públicos y zonas verdes de carreteras. En 2019, la capacidad 
 
138 A diferencia de los precios de los combustibles, que se regulan a nivel federal, los precios de la 
electricidad los fijan de forma independiente los organismos de gestión del agua y la electricidad de cada 
Emirato.  
139 Véase, por ejemplo, Gallaher,  M., Alam,  T., y Rouchdy,  N. (2017), "The Impact of Electricity and 
Water Subsidie s in the United Arab Emirates", RTAI Press Policy Brief, mayo de 2017.  
140 Dubái  introdujo reformas de las tarifas eléctricas en 2008 y 2011, seguido por Sharjah y los Emiratos 
septentrionales en 2014 y 2015, respectivamente, y por Abu  Dabi en 2015 y 2017. Ministry of Energy and 
Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  58. 
141 El Gobierno abona las subvenciones a las empresas de distribución para cubrir la diferencia entre los 
objetivos de ingresos fijados por el Gobierno para esas empresas y las tarifas pagadas por los clientes. 
Abu Dhabi Department of Energy, Legislation and C ompliance . Consultado en: 
https://www.doe.gov.ae/Legislation -and-Compliance/Economic -Regulations ; y Afridi, M. y Aloke, A. (2021), 
"The Energy Regulation and Markets Rev iew: United Arab Emirates", The Law Reviews , página  4. 
142 Hasan, S., et al. (2019), Abu Dhabi Electricity Sector: Features, Challenges and Opportunities for 
Market Integration , página  15. 
143 Boersma, T. y Griffiths, S. (2017), "Reforming Electricity, Water, and Fuel Subsidies in 
the United  Arab Emirates", Oxford Energy Forum , March, Issue 108, páginas  21 a 25.  
144 FMI (2017), If Not Now, When? Energy Price Reform in Arab Countries , página  19. 
145 A este respecto, las autoridades han indicado que Abu  Dabi introduj o un nuevo sistema de tramos 
tarifarios para el agua con el fin de fomentar el consumo sostenible.  
146 Ministry of Energy and Industry, UAE State of Energy Report 2019 , página  60. 
147 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 107 - 
  total instalada de las plantas de tratamiento de aguas residuales era de unos 899  millones  de m3 al 
año, y la producción total de agua residual tratada se estimó en 736  millones  de m3 al año.148 
4.3  Servicios  
4.3.1   Servicios financieros  
4.68.   El Banco Central de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) regula los sectores de la banca y los 
seguros (desde enero de  2021149), incluid a la financiación islámica150, y los tres mercados de capital 
existentes son regulados por el Organismo de Valores y Productos Básicos (SCA) y el Organismo de 
Servicios Financieros de Dubái  (DFSA). Los servicios financieros que se prestan en las dos zonas 
francas financieras son regulados por dos organismos especiales: el DFSA en el Centro Financiero 
Internacional de Dubái  (DIFC) y el Organismo de Reglamentación de los Servicios Financieros (FSRA ) 
en el centro financiero internacional Abu Dhabi Global Market (ADGM), que se estableció en 2015.151 
Durante el período objeto de examen, las autoridades revisaron la Ley del Banco Central, mejoraron 
la reglamentación cautelar del sector bancario y emprend ieron reformas que afectaban a la 
transparencia, la conducta y la innovación en el sector de los seguros.  
4.69.   Los servicios financieros contribuyeron con el 8,2 % al PIB en 2020 y el sector, que empleó a 
casi 48.000 trabajadores en 2018, representó el 2,5 % del empleo total en 2019. No obstante, los 
servicios financieros tienen un papel muy diferente en los distintos Emiratos: en 2019 constituyeron 
el 7,7 % del PIB en Abu Dabi152 y el 6,9 % en Dubái153, pero solo el 3,5 % en Fujairah154. 
4.70.   En el marco del AGCS, los EAU contrajeron compromisos en relación con los servicios 
bancarios y demás servicios financieros (excluidos los seguros), con excepción de los servicios de 
pago y compensación respecto de activos financieros, pero no incluyeron c ompromisos en la esfera 
del acceso a los mercados en cuanto a la concesión de licencias adicionales o la ampliación de las 
actividades de las empresas existentes.155 
4.3.1.1   Sector bancario  
Estructura  
4.71.   El sistema financiero está dominado por el sector bancario, que representaba el 99 % de los 
activos del sector financiero a finales de  2020, lo que supone un aumento con respecto al 98,5 % 
registrado en 2016.156 Los activos del sector financiero representaron en conjunto el 242 % del PIB 
en 2020, frente al 199 % en 2016, mi entras que los depósitos bancarios aumentaron un 20,6 % entre 
finales de  2016 y finales de  2020. Durante el período objeto de examen, el número de bancos se 
mantuvo relativamente estable y ascendía a 59 (en septiembre de  2021), a saber: 21 bancos 
nacionales , 27 bancos extranjeros, 10 bancos mayoristas157 y 1 banco de inversiones.158 Asimismo, 
 
148 Información facilitada por las autoridades.  
149 Banco Central de los EAU. Consultado en: https://ia.gov.ae/en/ . 
150 Para un panorama general de los principios de la banca islámica, véase el recuadro 4.1 del 
documento WT/TPR/S/338/Rev. 1 de la OMC, de 4 de octubre de 2016.  
151 Los tribunales especiales del DIFC administran justicia para resolver todas las cuestiones legislativas 
civiles y comerciales planteadas en el DIFC, mientras que existen también tribunales especiales similares para 
el ADGM. DIFC, Laws & Regulations . Consultado en: https://www.difc.ae/business/laws -regulations/ . Para más 
información, véase también la sección 4.3.1.3.2 del documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, 
de 4 de octubre de 2016.  
152 Abu Dhabi Statistics Centre, Economic Statistics:  National Accounts . Consultado en: 
https://www.scad.gov.ae/en/pages/statistics.aspx?topicid=37 . 
153 Government of Dubai, National Accounts, Output by Economic Activity 2019 . Consultado en: 
https://www.dsc.gov.ae/en -us/Themes/Pages/National -Accounts.aspx?Theme=24 . 
154 Fujairah Statistics Centre, National Accounts. Consultado en: 
https://www.fscfuj.gov.ae/WebsiteFiles/Reports/632/Table13 -12.pdf . 
155 Documento GATS/SC/121 de la OMC, de 2 de abril de 1996.  
156 Información facilitada por las autoridades.  
157 Los bancos mayoristas tienen licencia como bancos ordinarios, pero las personas físicas no pueden 
abrir cuentas ni aceptar depósitos de bancos mayoristas.  
158 Central Bank of the UAE, Financial I nstitutions . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/en/financial -institutions . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 108 - 
  el número de sucursales en los EAU se redujo de 846 en 2016 a 541 a finales de  2020159, ya que se 
adoptaron cada vez con mayor frecuencia los procesos de digitalización y casi la mitad de la 
población de más de 15 años accedió a una cuenta a través del teléfono móvil o de Internet.160 
4.72.   Existe un sector financiero islámico bien establecido que está integrado por bancos 
completamente islámicos tanto nacionales como extranjeros,  ventanillas islámicas en bancos 
convencionales y sociedades financieras islámicas, que representaban activos por valor de 
AED 782.000 millones (o alrededor del 25 % de los activos totales del sector) a finales de  2020.161 
4.73.   Los tres bancos comerciales más imp ortantes siguen dominando el sector bancario y 
representaban el 54 % de los activos y más del 50 % de los depósitos en 2019 (cuadro 4.5). Mientras 
que el mayor banco cuenta con una importante participación estatal, los otros dos son de propiedad 
estatal mayo ritaria.162 El sector bancario sigue estando expresamente excluido de la aplicación de 
la Ley de Competencia (sección 3.3.4.1).  
Cuadro 4.5 Sector bancario, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Estructura  
 Número de bancos con licencia  60 61 60 59 58 
 Participación en los activos totales de:  
 los 3 mayores bancos  39,3 47,5 48,9 53,7 54,1 
 los 10 mayores bancos  62,7 72,3 73,8 78,5 80,8 
Activos totales (% del PIB)  199,3  190,2  185,0  201,2  241,9  
Préstamos totales (% del PIB)  120,1  111,6  106,8  114,8  135,0  
Crédito al sector privado (% del PIB)  83,5 78,0 74,2 75,1 85,4 
Depósitos totales, excluidos los depósitos interbancarios 
(% del PIB)  119,2  114,9  113,2  122,1  143 
Suficiencia de capital  
 Relación entre el capital reglamentario y los activos 
ponderados por riesgo  18,9 18,1 17,5 17,7 18,1 
Calidad de los activos  
 Relación entre préstamos netos y activos totales  56 54,4 53,4 52,7 50,9 
 Relación entre préstamos fallidos brutos y préstamos 
netos  5,1 5,3 5,6 6,5 8,2 
 Relación entre reservas totales y préstamos fallidos brutos  112,7  109,5  106,1  93,0 86,1 
 Relación entre préstamos fallidos netos y capital total  5,1 6,1 7,2 10,2 14,0 
 Reservas totales para préstamos fallidos (en % de los 
préstamos totales)       
 Cuentas contingentes y cuentas fuera de balance/activos 
totales  118 117,9  125,1  137,5  144,5  
Rentabilidad  
 Beneficios (variación porcentual)  -5,8 8,4 8,6 9,4 -54,9 
 Rendimiento medio de los activos antes de impuestos  1,5 1,5 1,6 1,6 0,7 
 Rentabilidad de los recursos propios  10,7 10,8 11,0 11,2 4,8 
 Relación entre gastos no relacionados con los intereses e 
ingresos totales  38,0 39,1 35,9 33,8 37,0 
 Diferencial de crédito medio       
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.74.   La rentabilidad de los activos (recursos propios) mejoró durante la mayor parte del período 
objeto de examen pero descendió significativamente durante la pandemia hasta alcanzar el 0,7 % 
 
159 Central Bank of the UAE (2018), 2017 Annual Report , consultado en: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/2018 -10/CBUAEAnnualReport -2017_En.pdf ; y Central Bank of the 
UAE (2021), 2020 Annual Report , consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
04/CBUAE%20 -%20Annual%20Report%202020.pdf . 
160 Global Findex Database 2017.  
161 Para más información, véase "Box: Islamic Finance Sector" en C entral Bank of the UAE (2021), 
Financial Stability Report 2020 . Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
06/EN%20CBUAE%2 0FSR%20Report%202020_1.pdf . 
162 Se trata del First Abu Dhabi Bank, propiedad en un 33 % del Consejo de Inversiones de Abu Dabi 
(un FSI de Abu Dabi), el Emirates National Bank Dubai, propiedad en un 55,8 % del Gobierno de Dubái  a través 
de la Corporación de Inversiones de Dubái , y el Abu Dhabi Commercial Bank, propiedad en un 60,2 % del 
Consejo de Inversiones de Abu Dabi. Consultado en: https://www.statista.com/statistics/715828/uae -total-
assets -by-major -commercial -banks/ . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 109 - 
  (4,8%) a finales de  2020.163 Durante el año 2020, los beneficios totales de los bancos disminuyeron 
un 55,1 % con respecto a 2019 , debido a los menores ingresos y al aumento de los gastos por 
deterioro del valor, lo que se vio compensado en parte por la reducción de los gastos de 
funcionamiento.164 Durante el segundo trimestre de  2021, la rentabilidad de los recursos propios 
empezó a  recuperarse y llegó al 7,2 %, mientras que la rentabilidad de los activos mejoró hasta 
alcanzar el 1,0 %.165 Mientras que la relación entre costos e ingresos de los bancos nacionales 
aumentó ligeramente hasta el 33,8 % a finales de  2020 (35,4 % para los bancos  islámicos y 37,0 % 
para todos los bancos del sistema bancario), sigue siendo una de las más bajas de todo el mundo.166 
Según algunos observadores del mercado, se espera que la rentabilidad se mantenga moderada en 
los próximos años, ya que los efectos económ icos de la pandemia persisten y los bancos se 
mantienen en un entorno de tipos de interés bajos.167 
4.75.   Durante el período objeto de examen, la estructura del crédito bancario en los bancos de 
los EAU se orientó ligeramente hacia las entidades gubernamentales y  relacionadas con el Gobierno, 
que representaron el 23,1 % del total de préstamos brutos en 2016, pero el 26,5 % a finales de  2020, 
mientras que los préstamos al sector privado disminuyeron del 68,6 % al 62,3 % durante el mismo 
período.168 Los préstamos al Gobierno aumentaron en 2019, mientras que los préstamos a las 
entidades relacionadas con el Gobierno aumentaron tanto en 2019 como en 2020, lo que contribuyó 
a reducir los activos ponderados por riesgo y mejorar el coeficiente de garantía  (véase infra). La 
composición de los préstamos al sector privado prácticamente no varió (cuadro 4.6). Los préstamos 
bancarios a microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) ascendían 
a AED 84.700  millones (el 10,4 % del crédito total al sector pr ivado) a finales de  2019, menos que 
en 2017.169 
Cuadro 4.6 Crédito bancario por actividades económicas, 2016, 2018, y 2020  
(Millones de AED)  
 2016  2018  2020  
Cuantía  Proporción  Cuantía  Proporción  Cuantía  Proporción  
Préstamos al Gobierno 
(central y local)  172.366  11,85  191.498  12,69  251.923  15,78  
Préstamos a entidades 
relacionadas con el Gobierno  187.416  12,89  167.921  11,12  219.950  13,77  
Préstamos al sector privado  1.094.632  75,26  1.150.018  76,19  1.124.913  70,45  
 Agricultura y pesca  1.374  0,09 1.984  0,13 2.173  0,14 
 Fabricación y producción  69.300  4,76 76.982  5,10 73.506  4,60 
 Explotación de minas y 
canteras  13.550  0,93 14.734  0,98 14.940  0,94 
 Agua, electricidad, gas y 
servicios de salud  18.455  1,27 16.998  1,13 27.310  1,71 
 Edificación y construcción  264.762  18,20  315.490  20,90  327.533  20,51  
 Comercio  155.821  10,71  154.033  10,20  138.675  8,68 
 Transporte y comunicaciones  63.507  4,37 51.496  3,41 84.818  5,31 
 Finanzas  145.561  10,01  130.107  8,62 110.357  6,91 
 Servicios  125.324  8,62 148.781  9,86 146.165  9,15 
 Otros servicios diversos  236.978  16,29  239.413  15,86  199.436  12,49  
Total  1.454.414   1.509.437   1.596.786   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.76.   Si bien el acceso a los servicios bancarios ha mejorado y ahora es casi universal, persisten las 
diferencias en ese acceso. En términos generales, el 88 % de la población de más de 15 años tenía 
 
163 La rentabilidad de los activos aumentó del 1,5 % a finales de 2016 al 1,8 % en el primer trimestre 
de 2019, antes de disminuir marginalmente durante el resto d e 2019. De igual modo, la rentabilidad de los 
recursos propios aumentó primero del 10,7 % al 12,9 % durante el primer trimestre de 2019, y después 
empezó a disminuir. Central Bank of the UAE (2021), Core Financial Soundness Indicators Q2 2021 . 
Consultado en:  https://centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
08/Core%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -%20Q2%20  %28Ju ne %29%202021_090821.pdf . 
164 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/defau lt/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
165 Central Bank of the UAE (2021), Core Financial Soundness Indicators Q2 2021 . 
166 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
167 Standard and Poor's Global (2021), UAE Banking Sector 2021 Outlook - A Long Recovery Ro ad 
Ahead . Consultado en: https://www.spglobal.com/_assets/documents/ratings/research/100048588.pdf . 
168 Central Bank of the UAE (2021), 2020 Annual Report ; y Central Bank of the UAE (2019), 2018 
Annual Report . 
169 Central Bank of the UAE (2020), Annual Report 2019 . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 110 - 
  una cuenta en 2017, pero la proporción era inferi or en el caso de los jóvenes adultos, las mujeres y 
las personas menos instruidas, relativamente más pobres, que vivían en zonas rurales o que estaban 
fuera del mercado de trabajo.170 
4.77.   Según los informes anuales del Banco Central, la proporción de depósitos bancarios de las 
entidades relacionadas con el Gobierno (Gobierno y entidades relacionadas) en el total de depósitos 
bancarios aumentó del 10,7 % (22,7 %) a finales de  2016 al 13,5 % (28,8 %) a finales de  2020 en 
detrimento de los depósitos del sector privado,  que disminuyeron del 62,7 % al 58,4 %. La proporción 
de depósitos totales en los bancos islámicos disminuyó del 23,6 % en 2017 al 21,8 % en 2020, 
mientras que la proporción de depósitos con bancos extranjeros disminuyó del 12,7 % al 12,3 %.171 
Entorno reglamentario  
4.78.   En 2018 se aprobó una nueva Ley del Banco Central172 que sustituyó a la Ley del Banco 
Central de  1980 y a la Ley Federal de Entidades Bancarias, Instituciones Financieras y Empresas de 
Inversión Islámicas de  1985. Aunque la nueva Ley prácticamente no modifica el marco general, 
establece una reglamentación p or tipo de actividad bancaria en lugar de por tipo de institución 
financiera. La nueva Ley también introduce más elementos que incluyen la gobernanza y la 
protección del consumidor. Aunque la Ley de  2018 prevé la posibilidad de establecer un sistema de 
garantía de depósitos (artículo 122), aún no se ha establecido un sistema propiamente dicho. 
Además, durante el período objeto de examen, el Banco Central introdujo importantes cambios 
reglamentarios en relación con la reglamentación cautelar, la estabilidad financiera, la conformidad 
con la sharía  y la protección del consumidor.  
4.79.   El Banco Central sigue otorgando licencias a bancos y otras actividades financieras, y las 
instituciones financieras con licencia se inscriben en un registro público antes de poder in iciar las 
actividades amparadas en licencias. Los bancos nacionales (locales) deben constituirse como 
sociedades anónimas públicas de las que los nacionales de los EAU deben poseer al menos el 60 % 
de las acciones. Los bancos extranjeros que participan en l a economía intraterritorial deben 
establecer una sucursal u oficina de representación, pero no pueden crear una filial. Primero deben 
obtener una licencia para su oficina principal (sucursal) antes de poder solicitar licencias adicionales 
para abrir más su cursales. Las autoridades indican que no existen restricciones formales en cuanto 
al número de licencias bancarias que pueden concederse, y no hay límites formales al número de 
sucursales que puede abrir cada banco extranjero. Sin embargo, en el sitio web del Banco Central 
se sigue haciendo referencia al objetivo de limitar la concesión de licencias a bancos nuevos y el 
número de sucursales por banco extranjero a un máximo de ocho.173 El marco reglamentario general 
no se aplica directamente a las zonas franc as financieras de Dubái  y Abu Dabi, que están sujetos a 
una reglamentación distinta y donde los bancos extranjeros pueden establecer directamente una 
sucursal o filial. Sin embargo, esos bancos no pueden aceptar depósitos de la economía 
intraterritorial de  los EAU sin una licencia del Banco Central y tampoco pueden operar en AED.  
4.80.   Las reformas emprendidas en 2017 introdujeron el marco de Basilea III para los coeficientes 
de garantía, que establece un coeficiente mínimo de capital del 10,5 % (frente al 12 % utilizando 
Basilea II), un coeficiente mínimo de capital de Nivel 1 del 8,5 %, y un colchón de conservación de 
capital del 1,25 % (que aumentó al 2,5 % en 2019). Asimismo, el Banco Central introdujo un colchón 
adicional para los bancos nacionales de importancia sistémica174, así como un colchón de capital 
 
170 Global Findex Database 2017.  
171 Véanse los informes anuales de 2017 y 2020 del Banco Central de los EAU.  
172 Decreto Ley Federal Nº 14 sobre el Banco Central de los EAU y la Organización de las Instituciones y 
Actividades Financieras, de 2018, consultado en: 
https://www.mof.gov.ae/en/lawsAndPolitics/govLaws/Documents/Decretal%20Federal%20Law%20No.%20  %
2814 %29%20of%202018%20Regarding%20the%20Central%20Bank.pdf , modificado por el Decreto Ley 
Federal Nº 25, de 2020, consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20 -
%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20  %2825  %29%20of%202020%20Regarding%20the%20amendm
ent%20of%20some%20provisions%20of%20the%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20  2814 %29.pdf . 
173 Centra l Bank of the UAE, Commercial Banks . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/en/financial -institutions/Commercial%20Banks . 
174 En 2020, el Banco Central de los EAU revi só la metodología para determinar los bancos nacionales de 
importancia sistémica, con un colchón adicional variable en función de la importancia. La lista de bancos 
considerados de importancia sistémica no cambió y sigue siendo la siguiente: First Abu Dhab i Bank, Emirates 
NBD, Abu Dhabi Commercial Bank (ADCB) y Dubai Islamic Bank (DIB). Véase Central Bank of the UAE (2021), 
Financial Stability Report 2020 . Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 111 - 
  anticíclico.175 Como parte del TESS (sección 1.2), los bancos podían recurrir al colchón de 
conservación de capital desde marzo de  2020 sin consecuencias reglamentarias, y se fijó de hecho 
en el 1 % (aunque oficial mente se mantuvo en el 2,5 %), una política que continuó hasta finales 
de 2021. Asimismo, los bancos nacionales de importancia sistémica podían utilizar plenamente su 
colchón adicional sin consecuencias reglamentarias hasta finales de  2021. En la Circular N º 12/2021, 
de 14 de febrero de  2021, se establecieron nuevos requisitos de capital mínimo para los bancos, 
que van desde AED  2.000 millones de capital totalmente desembolsado en el caso de los bancos 
constituidos y AED  300 millones en el de los bancos espe cializados (véase infra) hasta 
AED 100 millones por sucursal, además de un capital admisible de al menos AED  2.000 millones por 
entidad.176 Estas normas, que no se aplican a los bancos de las zonas francas financieras, entrarán 
plenamente en vigor en 2023 y  podrían dar lugar a nuevas fusiones, ya que varios bancos cuentan 
con un capital desembolsado inferior a ese umbral.177 Para el cuarto trimestre de  2021 se introducirá 
un coeficiente de apalancamiento tipo Basilea III del 3 % (3,5% para los bancos nacionale s de 
importancia sistémica).  
4.81.   En 2021, el Banco Central introdujo un marco de licencias y supervisión para los "Bancos 
especializados con bajo riesgo". Esos bancos están limitados en cuanto a las actividades que pueden 
realizar. Sus requisitos de capital mí nimo son más bajos, solo pueden aceptar depósitos de 
nacionales de los EAU y de hasta AED  500.000 (o la cantidad asegurada en el marco del sistema de 
garantía de depósitos una vez establecido) por cliente, afrontan límites a la concentración de la 
propieda d, así como a la concentración de captación y colocación de depósitos, y sus activos no 
pueden superar los AED  25.000 millones. La participación nacional de los EAU en un banco 
especializado debe representar al menos el 60 % del capital desembolsado total.178 Si no es así, esos 
bancos tienen que cumplir las reglamentaciones y normas bancarias convencionales.  
4.82.   Durante el período objeto de examen, el Banco Central siguió mejorando el marco de 
reglamentación cautelar mediante la introducción en 2018 de reglamento s y normas sobre la gestión 
del riesgo, que exigen a los bancos el establecimiento de marcos de gobernanza del riesgo, una 
"función" de gestión del riesgo dirigida de manera independiente por los departamentos 
operacionales y un mecanismo de vigilancia del  riesgo para divulgar los componentes fundamentales 
del sistema, así como la exposición real al riesgo.179 También publicó el Reglamento sobre el Riesgo 
País y el Riesgo de Transferencia (Circular Nº 154/2018, de 27 de mayo de  2018), el Reglamento 
sobre el Riesgo Operativo (Circular Nº 163/2018, de 29 de agosto de  2018), el Reglamento sobre el 
Riesgo de Mercado (Circular Nº 164/2018, de 29 de agosto de  2018, que aborda los riesgos dentro 
y fuera de balance en relación con la fluctuación de los precios del mercado) y el Reglamento sobre 
el Riesgo de Tipo de Interés y el Riesgo de Tasa de Rendimiento en la Cartera de Inversión (Circular 
Nº 165/2018, de 29 de agosto de  2018). En 2019, el Banco Central también publicó las Normas de 
Gestión Empresarial para los Bancos, de carácter cautelar.180 Entre ellas figuran las 
responsabilidades de sus consejos y disponen que cada banco establezca un código de conducta 
escrito y una política de denuncia de irregularidades, así como una política en materia de conflictos 
de intereses. Las normas también establecen requisitos generales para los miembros de la junta 
(el 20% de los miembros propuestos para la junta deben ser mu jeres) y regulan las transacciones 
con partes vinculadas, la compensación, la divulgación y la transparencia.  
 
175 Para más información, véase la Circular N° 52/2017 del Banco Central de los EAU, de 23 de febrero 
de 2017. Consultado en: https://centralbank.ae/sites/default/files/2020 -
02/2017%20Capital%20Adequacy%20Regulation.pdf . 
176 Antes de esa reforma, el requisito de capital mínimo para los b ancos convencionales era 
de AED 40 millones.  
177 Overdahl, S. (2021), "UAE's New Capital Rule Could Trigger Further Bank M&A in 'Overbanked' 
Market", S&P Global Market Intelligence , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news -insights/latest -news-headlines/uae -s-new-capital -rule-
could -trigger -further -bank-m-a-in-overbanked -market -64986070 . 
178 Central Bank of the UAE (2021), Specialized Banks with Low Risk Regulation , Circular Nº 13/2012 del 
Banco Central de los EAU, de 14 de febrero de 2021. Consultad o en: 
https://centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
04/Specialized%20Banks%20with%20Low%20Risk%20Regulation.pdf . 
179 Central Bank of  the UAE (2018), Risk Management Regulation and Standards , Circular Nº 153/2018, 
de 27 de mayo 2018. Consultado en: https://centralbank.ae/ sites/default/files/2020 -02/C%20153 -
2018%20Risk%20Management%20Regulation.pdf . 
180 Central Bank of the UAE (2019), Corporate Governance Standards for Banks , Circular Nº 83/2019, 
de 18 de julio de 2019. Consultado en: https://centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
03/2019%20Corporate%20Gov%20Standards_0.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 112 - 
  4.83.   En 2020, el Banco Central publicó normas sobre la gobernanza basada en la sharía  para las 
instituciones financieras islámicas y prescripciones reg lamentarias para las instituciones financieras 
que cuentan con una ventanilla islámica.181 Según el Banco Central, las normas abordan cuestiones 
relacionadas con la gobernanza de la ventanilla islámica en las instituciones financieras con licencia, 
la gesti ón del activo y el pasivo conforme a la sharía , los sistemas de tecnología de la información y 
la presentación de informes sobre las actividades de la ventanilla islámica, con un Consejo de 
Administración del banco que es responsable en última instancia de l cumplimiento de los principios 
de la sharía . En el caso de los bancos con licencia que realizan la totalidad o parte de sus actividades 
de conformidad con las disposiciones de la sharía , el 10 de febrero de  2021 se publicaron normas 
adicionales sobre las  prescripciones para la gestión del riesgo en los bancos islámicos, que se aplican 
desde principios de agosto de  2021. La Autoridad Superior de la Sharía  para las Actividades 
Bancarias y Financieras Islámicas del Banco Central, establecida en el marco de l a nueva Ley del 
Banco Central, también dicta resoluciones sobre los aspectos relativos a la sharía  que las 
instituciones financieras islámicas deben respetar, examina y acepta las solicitudes de productos de 
los bancos, y aprueba los informes del Comité de  Supervisión de la Sharía  interno  de los bancos. 
Además, emite orientaciones de alto nivel, por ejemplo, en relación con la sustitución, conforme a 
la sharía , del tipo de oferta interbancaria de Londres (LIBOR) en los instrumentos crediticios por 
tipos de interés variables, tras su eliminación progresiva a finales de  2021. En septiembre de  2018, 
el Banco Central también adoptó las normas islámicas de Organización de Contabilidad y Auditoría 
para las Instituciones Financieras Islámicas (AAOIFI).182 
4.84.   Desde  2020, el fortalecimiento los reglamentos de protección del consumidor 
(Circular  Nº 8/2020, de 25 de noviembre de  2020) ha servido para establecer normas sobre las 
actividades empresariales y comerciales de los bancos con licencia, afianzar la supervisión de lo s 
productos financieros ofrecidos, proteger a los consumidores frente a un sobreendeudamiento, 
reforzar los requisitos de divulgación para los bancos y el acceso a la información de los clientes, 
facilitar los medios de reparación por las reclamaciones de los consumidores y fomentar la 
competencia. Para favorecer el acceso de las pymes a la financiación, el Banco Central publicó las 
"Normas de Conducta en el Mercado en relación con las Pequeñas y Medianas Empresas"183, donde 
se establecen prescripciones en m ateria de divulgación y comunicación para las instituciones 
financieras que trabajan con pymes, como la obligación de mostrar un comportamiento ético y 
financiero responsable y establecer un mecanismo de reclamaciones.  
4.85.   Las autoridades de cada Emirato perci ben el impuesto sobre los beneficios del 20 % aplicable 
a las sucursales de bancos extranjeros (no aplicable a los bancos nacionales). Los bancos extranjeros 
no estaban obligados a tener un agente nacional para establecerse antes de la reciente reforma de 
la Ley de Sociedades Mercantiles, por lo que las revisiones no afectan a esos bancos. No existen 
límites específicos para que los bancos o particulares nacionales tomen préstamos o realicen 
depósitos en el extranjero, aparte de los límites generales de las concentraciones de crédito que 
también se aplican a la exposición nacional.  
Estabilidad financiera  
4.86.   Pese al difícil contexto resultante de la pandemia de COVID -19, la situación financiera global 
del sector bancario en los EAU sigue siendo sólida. Según el I nforme de estabilidad financiera 2020 
publicado por el Banco Central, el coeficiente de garantía se situaba en el 18,1 % a finales de  2020, 
frente al 17,6 % en 2019 y muy por encima del mínimo reglamentario, aunque varía de un banco a 
otro. El coeficiente de  garantía ascendía al 19,9 % en el caso de los bancos completamente islámicos 
a finales de  2020.184 En 2020, el coeficiente de garantía medio para todos los bancos aumentó debido 
principalmente a una reducción de los activos ponderados en función del riesgo,  ya que los bancos 
concedieron más préstamos a las entidades relacionadas con el Gobierno, y al mayor capital 
disponible, principalmente debido a los beneficios retenidos.185 El coeficiente de garantía se calcula 
 
181 Central Bank of the UAE, Standard Re. Shari'ah Governance for Islamic Financial Institutions , 
21 de abril de 2020, y Standard Re. Regulatory Requirements for Financial Institutions Housing an Islamic 
Window , 18 de octubre de 2020. Consultado en: https://centralbank.a e/en/laws -and-
regulations/regulations/banking . 
182 AAOIFI, AAOIFI Welcomes UAE's Adoption of Its Standards . Consultado en: 
http://aaoifi.com/announcement/a aoifi-welcomes -uaes-adoption -of-its-standards/?lang=en . 
183 Circular Nº 1/2021 del Banco Central de los EAU, de 16 de enero de 2021.  
184 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
185 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability  Report 2020 , página 30.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 113 - 
  de conformidad con las directrices de Basile a III (diciembre de  2017), como se indica en la Circular 
Nº 52/2017 del Banco Central (véase supra ).186 Según el Banco Central, los bancos comerciales 
también poseían una amplia liquidez a finales de  2020. El coeficiente de cobertura de liquidez 
ascendía al  149,4 % a finales de  2020187, mientras que el coeficiente de activos líquidos admisibles 
se situaba en el 18,4 %, muy por encima del mínimo reglamentario del 10 % (y se redujo 
temporalmente al 7 % hasta finales de  2021 como parte del TESS).188 El coeficiente de financiación 
estable neta para los bancos aprobados era del 110,6 % a finales de  2020, mientras que la relación 
entre los anticipos y los recursos estables era del 77,8 %, muy por debajo del umbral del 100 % 
(ajustado al 110 % hasta el final  de 2021 como parte del TESS).  
4.87.   Sin embargo, la proporción de préstamos fallidos con respecto a los préstamos totales es 
relativamente elevada, ya que aumentó del 5,1 % a finales de  2016 al 8,2 % a finales de  2020, pese 
a los ajustes en la metodología para po der realizar una comparación más exacta con otras 
jurisdicciones (históricamente, la metodología empleada en los EAU incrementaba ligeramente la 
proporción frente a las mejores prácticas internacionales). Asimismo, la relación entre los préstamos 
fallidos (deducidas las provisiones) y el capital aumentó del 5,1 % al 14,0 % (cuadro 4.5).189 
El coeficiente neto de préstamos fallidos, introducido en 2019 para mejorar la comparabilidad con 
otras jurisdicciones190, se situó en el 3,5 % en promedio a finales de  2020191, frente al 1,5 % en 2016. 
Por su parte, el coeficiente de créditos fallidos de los bancos islámicos se situó en el 3,4 %.192 
Tecnofinanzas  
4.88.   Durante el segundo semestre de  2020, el Banco Central creó una oficina específica de 
tecnofinanzas con el objetivo de establecer un ecosistema consolidado de tecnología financiera en 
los EAU y convertir al país en un centro neurálgico mundial de tecnología financiera.193 La oficina 
tiene como fin desarrollar un marco reglamentario integral, a sí como una infraestructura digital. 
Según las autoridades, el Banco Central está trabajando en una plataforma de pagos instantáneos 
y una infraestructura para los servicios de compensación y liquidación de pagos digitales entre los 
bancos, las casas de ca mbio, los programas de carteras electrónicas y otras transacciones en 
consonancia con la Estrategia Nacional para el Sistema de Pagos anunciada en 2018, además de 
plataformas digitales adicionales, como un modelo de identificación electrónica de clientes, una 
solución de financiación para las pymes o una plataforma de financiación comercial basada en la 
tecnología de registros distribuidos. Para desarrollar el marco reglamentario, el Banco Central 
actualizó en 2020 el "Marco Reglamentario para los Sistemas de Pago con Instrumentos de Valor 
Almacenado y Electrónico" de  2016. En cuanto a los pagos electrónicos, publicó un marco 
reglamentario específico para los mecanismos de pago con instrumentos de valor almacenado (SVF) 
(Circular Nº 6/2020, de 30 de septiemb re de 2020), que será plenamente aplicable en septiembre 
de 2021.194 De conformidad con el reglamento, todos los mecanismos de pago con instrumentos de 
valor almacenado necesitarán ahora una licencia previa, salvo que sean mecanismos para un solo 
fin (cuand o el valor almacenado solo pueda utilizarse para los productos y servicios suministrados 
 
186 Central Bank of the UAE (2021), Core Financial Soundness Indicators Q1 2021 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -05/Core%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -
%20Q1%20  %28March  %29%202021_270521.pdf . 
187 Cinco bancos de los EAU tienen autorización para utilizar el coeficiente de cobertura de liquidez y el 
coeficiente de financiación estable neta del marco de Basilea III.  
188 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . Se puede consultar una definición 
del coeficiente de activos líquidos admisibles, que se calcula para todos los bancos operativos en los EAU, en la 
Circular Nº 33/2015 del Banco Central de los EAU, "Regulation re -Liquidity at banks", de 27 de mayo de 2015. 
Consultado en: https://c entralbank.ae/sites/default/files/2018 -12/Liquidity%20regulation.pdf . 
189 Central Bank of the UAE (2021), Core Financial Soundness Indicators Q1 2021 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -05/Core%20Financial%20Soundness%20Indicators%20 -
%20Q1%20  %28March  %29%202021_270521.pdf . 
190 Central Bank of the UAE (2019), Central Bank of the UAE  Enhances its Reporting of Non -performing 
Loans . Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2019 -
06/PR_EnhancedNPLMethodolog y_En_27062019.pdf . 
191 El coeficiente neto de préstamos fallidos varió considerablemente de un sector a otro, y llegó a ser, 
por ejemplo, del 9,2 % en el sector de la construcción.  
192 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . Consultado en: 
https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -06/EN%20CBUAE%20FSR%20Report%202020_1.pdf . 
193 Central Bank of the UAE, FinTech Office . Consultado en: https://www.centralbank.ae/en/fintech -
office . 
194 Este reglamento derogó el Marco Reglamentario para los Sistemas de Pago con Instrumentos d e 
Valor Almacenado y Electrónico, de 13 de diciembre de 2016.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  por el emisor del SVF) o el proveedor recibe una exención explícita del Banco Central. En noviembre 
de 2021, se otorgaron licencias a tres proveedores de servicios SVF  en los EAU.195 Dos reglamentos 
adicionales regulan los pagos de gran cuantía (Circular Nº 9/2020, de 10 de enero de  2021) y los 
sistemas de pagos minoristas (Circular Nº 10/2020, de 10 de enero de  2021), y obligan a los 
operadores de esos sistemas a obtene r una licencia del Banco Central. Ambos se aplicarán tras un 
período de transición de un año.196 
4.89.   Los reglamentos de las dos zonas francas financieras han apoyado el desarrollo de la 
tecnología financiera y ambas zonas habían establecido anteriormente inicia tivas especiales para 
impulsar el desarrollo de la industria: se estableció un FinTech Hive en el DIFC en 2017 y el DFSA 
puso en marcha un marco de pruebas reglamentario, denominado Licencia de Pruebas de 
Innovación, mientras que el ADGM estableció un marc o de pruebas reglamentario, el RegLab, 
en 2016. El FinTech Hive ha apoyado a más de 120 empresas emergentes de tecnofinanzas y 
proporciona financiación y acceso a programas de aceleradores, orientación de las principales 
empresas, un espacio de trabajo com partido y oportunidades para la obtención de financiación. En 
mayo de  2021, se incorporó al Concentrador de Innovación del DIFC, la mayor concentración de 
empresas de tecnología financiera del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), según las 
autoridades. Las autoridades indican también que el marco de pruebas reglamentario ha aceptado 
a casi 70 empresas en el programa, de las que 3 han pasado a contar con una licencia completa 
y 5 realizan pruebas en tiempo real. En septiembre de  2019, el ADGM había admiti do 
a 32 empresas197 y los participantes que todavía no habían pasado a contar con una licencia 
completa migraron al nuevo Laboratorio Digital del ADGM a finales de  2019.198 Hasta la fecha, más 
de 90  empresas de tecnofinanzas, instituciones financieras, inversores, empresas tecnológicas, 
instituciones académicas y entidades gubernamentales han participado en el Laboratorio Digital, 
según las autoridades.  
4.3.1.2   Seguros  
Estructura  
4.90.   Tras la fusión del Organismo Regulador de los Seguros y el Banco Centr al de los EAU, el Banco 
Central reglamenta y supervisa el sector de los seguros desde el 1 de enero de  2021, con miras a 
desarrollar y mejorar el papel del sector de los seguros.199 El Banco Central desempeña la misma 
función normativa que desempeñaba anter iormente el Organismo Regulador de los Seguros. Las 
empresas que operan en el DIFC están reguladas por el DFSA y las que operan en el ADGM, por 
el FSRA.  
4.91.   Durante el período objeto de examen, operaban en los EAU  62 compañías de seguros: 
26 extranjeras, 24 na cionales y 12 takaful  nacionales.200 Las primas brutas emitidas aumentaron de 
AED 40.000 millones en 2016 a AED  42.500 millones en 2020. Según las autoridades, el 10,2 % de 
ellas correspondían al sector takaful . La participación de las aseguradoras nacionale s en el total de 
las primas brutas emitidas aumentó del 62,2 % al 68,4 % entre 2016 y 2020, y el resto está 
garantizado por sucursales de aseguradoras extranjeras. Este crecimiento limitado en las primas 
brutas emitidas entre 2016 y 2020 se produjo mientras los activos totales crecían un 28,9 %, hasta 
situarse en AED  115,9 millones, y las inversiones aumentaban un 38,7 %, hasta 
 
195 Central Bank of the UAE, CB Register as of November 2021 . Consultado en: 
https://ww w.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -12/CB%20Register%20  %28 %D9 %90November -
2021.  %29.pdf . 
196 Estos reglamentos se pueden consultar en: https:// www.centralbank.ae/en/laws -and-
regulations/regulations/other -licensed -institutions . 
197 ADGM (2019), ADGM Admits 4th RegLab Cohort and Announces Successful RegLab Graduates 
Deploying Solutions into Live Markets , 25 de agosto de 2019. Consultado en: 
https://www.adgm.com/media/announcements/adgm -admits -4th-reglab -cohort . 
198 Emirates NDB (2021), Fintech: The UAE Ecosystem . Consultado en: 
http://www.emiratesnbdresearch.com/plugins/Research/files/Fintech_Final.pdf . 
199 Ley Federal Nº 25, de 27 de septiembre de 2020, de Modificación de Algunas Disposicione s del 
Decreto Ley Federal Nº 14 relativo al Banco Central de los EAU y la Organización de las Instituciones y 
Actividades Financieras, de 2018. Consultado en: https://www.centralbank.ae/sites/default/files/2021 -
06/EN%20 -
%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20  %2825  %29%20of% 202020%20Regarding%20the%20amendm
ent%20of%20some%20provisions%20of%20the%20Decretal%20Federal%20Law%20No.%20  %2814  %29.pd
f. 
200 Central Bank of the UAE (2021), Financial Stability Report 2020 . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  AED 72.800  millones.201 En 2020, el 12,7 % de los empleados en el sector de los seguros eran 
nacionales de los EAU.202 
4.92.   De las 30 asegurado ras que cotizan en bolsa, las 3 más importantes representaban casi 
un 50% de cuota de mercado. El crecimiento en el sector de los seguros fue generalizado en los 
distintos tipos de seguros, excepto en los seguros para vehículos automóviles y los seguros 
personales y con acumulación de capital (seguros de vida), que disminuyeron. Desde  2017, el seguro 
médico ha sido obligatorio para todos los residentes en el Emirato de Dubái , lo que ha contribuido a 
que aumente su proporción en el total de las primas brutas  emitidas, que pasó del 43 % en 2016 
al 46% en 2020. Según las autoridades, los corredores de seguros (45,8 %), los bancos (8,2 %) y 
los agentes (5 %) constituyeron la mayor proporción de las primas brutas, mientras que los seguros 
directos representaron una p roporción importante del resto. El uso de reaseguros por parte de las 
aseguradoras aumentó durante el período objeto de examen, y el coeficiente de retención en todas 
las clases de seguros disminuyó del 63,4 % en 2016 al 56,9 % en 2020.  
Entorno reglamentario  
4.93.   El sector de los seguros se sigue rigiendo por la Ley Federal Nº 6 de Seguros, de  2007 .203 
Durante el período objeto de examen, los organismos de reglamentación emprendieron reformas 
destinadas principalmente a aumentar la transparencia para los clientes, mejorar la conducta, 
reglamentar los reaseguros y establecer un marco de pruebas reglament ario. 
4.94.   El Banco Central expide las licencias para las aseguradoras que deben constituirse como 
sociedades anónimas públicas, mientras que las aseguradoras extranjeras pueden abrir una sucursal 
(para lo cual deben nombrar un gerente autorizado) o una oficina  de representación.204 Las 
aseguradoras exigen un capital mínimo de AED  100 millones (aplicable también a las sucursales de 
empresas extranjeras) y deben pertenecer al menos en un 51 % a nacionales (o empresas) de 
los EAU o del CCG. Las compañías de seguros extranjeras también pueden operar a través de 
agentes de seguros autorizados en los EAU.205 De conformidad con el artículo 25 de la Ley de 
Seguros, una empresa no está autorizada a ofrecer seguros de vida y de no vida al mismo tiempo, 
a menos que haya obten ido una licencia para realizar transacciones de seguros de vida y de no vida 
antes de la promulgación de la Ley Federal Nº 6 de  2007, en cuyo caso los derechos de transacción 
de ambos tipos de seguros quedaron amparados por la cláusula de anterioridad. Tam poco se permite 
a las aseguradoras tradicionales ofrecer seguros takaful . 
4.95.   Los corredores, agentes, tasadores y liquidadores de seguros y reaseguros, los consultores 
de seguros, los actuarios o los sitios web para la comparación de los precios de las póliza s de seguros 
deben registrarse en el Banco Central y obtener una licencia (previa aprobación) antes de 
desempeñar sus funciones. En 2018, el organismo regulador dio instrucciones206 para regular las 
actividades de bancaseguro, que representaban el 29,1 % de todas las primas brutas emitidas en el 
sector de los seguros de vida en 2020.207 De conformidad con el nuevo reglamento, los bancos 
necesitan la aprobación previa del organismo regulador antes de comercializar determinadas pólizas 
de seguros, y tal vez no puedan emitir pólizas, liquidar indemnizaciones ni pagar compensaciones. 
En 2020, el organismo regulador introdujo una prescripción en materia de licencias para los 
productores de seguros (personas que comercializan pólizas de seguros).208 El organismo r egulador 
también publicó reglamentos específicos sobre la concesión de licencias y el registro de los actuarios 
individuales y empresariales en 2017, donde se definen las prescripciones en materia de títulos de 
 
201 Información facilitada por las autoridades.  
202 Central Bank of the UAE (2021), 2020 Annual Report , página 42.  
203 Según las autoridades, fue modificada por la Ley Federal Nº 24 de 2020.  
204 Ley Federal Nº 25, de 27 de septiembre de 2020, de Modificación de Algunas Disposiciones del 
Decreto Ley Federal Nº 14 relativo al Banco Central de los EAU y la Organización de las Instituciones y 
Actividades Financieras, de 2018.  
205 Esos agentes de seguros solo pueden trabajar para una compañía.  
206 Decisión Nº 13 del Consejo de Administración del Organismo Regulador de l os Seguros relativa a las 
Instrucciones para la Comercialización de Pólizas de Seguros a través de los Bancos, de 23 de mayo de 2018. 
Consultada en: 
https://ia.gov.ae/en/RulesRegulations/decisionsregulationsinstructionsDocs/Insurance%20Authority%20Board
%20of%20Directors%20Decision%20No.pdf . 
207 Datos facilitados por las autoridades.  
208 Resolución Nº 27 de l Consejo de Administración del Organismo Regulador de los Seguros relativa a 
las Instrucciones para la Concesión de Licencias a los Productores de Seguros, de 18 de noviembre de 2020.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  aptitud, el capital mínimo y los requisitos d e seguro, y se limita también la cantidad de trabajo que 
cada actuario puede realizar.  
4.96.   Todos los nuevos productos de seguros necesitan la aprobación previa del organismo 
regulador antes de poder comercializarse. Únicamente se regulan las tarifas en el caso  de los seguros 
de automóviles.209 Sin embargo, las empresas deben compartir con el organismo regulador 
ejemplares de todas las pólizas de seguros, además de sus condiciones, primas y pólizas de seguros 
de vida, y las normas relativas al valor futuro.  
4.97.   En 20 19, el organismo regulador promulgó reglamentos específicos sobre los reaseguros, que 
también abarcan el retakaful , para fomentar el desarrollo del sector de los reaseguros en los EAU.210 
En el reglamento se establecen requisitos de capital mínimo para las reaseguradoras y se confirma 
la propiedad mínima del 51 % por parte de nacionales (o empresas) de los EAU o del CCG, al tiempo 
que se establece una calificación crediticia mínima para las empresas extranjeras que quieran 
establecer una sucursal de reaseguro s en los EAU. Las empresas de seguros (y takaful ) con licencia 
también pueden ofrecer reaseguros ( retakaful ) en los EAU de los mismos tipos y clases de seguros 
que están autorizados a ofrecer una vez que el organismo regulador haya concedido la 
correspondi ente aprobación específica. Esos reaseguros emitidos por las aseguradoras se limitan 
al 49% del total de sus primas brutas emitidas, salvo que el organismo regulador conceda una 
excepción especial. El requisito de capital mínimo para las reaseguradoras es de AED  250 millones 
(AED 350 millones para las empresas que ofrecen tanto seguros como reaseguros).  
4.98.   Para aumentar la transparencia y apoyar a los consumidores, el organismo regulador emitió 
instrucciones sobre el seguro de vida y el seguro takaful  familiar  en 2019.211 En esas instrucciones 
se establecen límites a las comisiones pagaderas a los corredores o intermediarios de seguros, 
normas sobre los emolumentos y los gastos, un derecho de cancelación gratuito de 30 días para los 
clientes, la aprobación oblig atoria de los productos de seguros por el organismo regulador y el 
requisito de proporcionar información explícita sobre los beneficios previstos y su carácter incierto 
para los productos de ahorro a los clientes. Las modificaciones de las instrucciones pa ra la concesión 
de licencias a administradores externos de seguros de salud abarcaban el requisito de que esos 
proveedores presentaran informes trimestrales para facilitar la supervisión.  
4.99.   En 2020, el organismo regulador emitió el Reglamento de Seguros Elec trónicos, relativo a los 
seguros electrónicos y los "seguros inteligentes", con el fin de complementar las disposiciones de 
carácter más general enunciadas en la Ley Federal Nº 1 de Comercio Electrónico y Transacciones 
Electrónicas, de 30 de enero de  2006.  De conformidad con ese reglamento, las empresas pueden 
vender pólizas de seguros personales y de vida genéricos, así como determinados tipos de seguros 
de responsabilidad y seguros de bienes, a través de Internet. El reglamento protege en mayor 
medida los  derechos de los consumidores al prohibir el comportamiento anticompetitivo entre los 
sitios web de comparación de precios de los productos de seguros (que deben obtener una licencia 
anual del organismo regulador), los corredores de seguros y las asegurado ras. 
4.100.   En 2019, el organismo regulador estableció un marco de pruebas reglamentario para el 
sector de los seguros con el fin de fomentar la innovación y el desarrollo de aplicaciones de 
tecnoseguros. Las disposiciones definen las categorías de posibles solic itantes y los criterios de 
admisibilidad durante el período de prueba, pero hasta la fecha no se dispone de información sobre 
la adopción de ese marco por las empresas.  
4.101.   Entre otros cambios cabe mencionar los continuos esfuerzos por introducir la Norma 
Internacional de Información Financiera sobre la contabilidad aplicable a los contratos de seguro 
(NIIF 17) para 2023, entre ellos, por ejemplo, el requisito de que cada aseguradora lleve a cabo una 
 
209 Resolución Nº 30 del Consejo de Administración relativa a la Reglamen tación de las Tarifas de los 
Seguros de Vehículos Automóviles, de 15 de diciembre de 2016 (modificada por última vez por la Resolución 
Nº 17 del Consejo de Administración del Organismo Regulador de los Seguros, de 22 de abril de 2020).  
210 Decisión Nº 23 del  Consejo de Administración del Organismo Regulador de los Seguros relativa a las 
Instrucciones para las Operaciones de Reaseguro, de 14 de mayo de 2019. Consultada en: 
https://ia.gov.ae/en/RulesRegulations/decisionsregulationsinstructionsDocs/Insurance%20Authority  %E2 %80 
%99s%20Board%20of%20Directors%20Decision%20%20No.(%20 23)%20%20of%202019.pdf . 
211 Decisión Nº 49 del Consejo de Administración del Organismo Regulador de los Seguros relativa a las 
Instrucciones para el Seguro de Vida y el Seguro Takaful  Familiar, de 9 de octubre de 2019.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 117 - 
  evaluación de las deficiencias y establezca una hoja de ruta para la transición hacia la NIIF  17.212 
El establecimiento de una plataforma de supervisión de los seguros digitales tiene por objeto utilizar 
automáticamente datos financieros y no financieros sobre las operaciones de las empresas, sus 
estados financieros y otra información para mejorar la supervisión del sector mediante la inteligencia 
artificial y el aprendizaje automático. Para mejorar la función de los supervisores de la aplicación de 
la sharía  en las compañías de seguros takaful , el organismo regulador  también estableció 
prescripciones en materia de títulos de aptitud para esos supervisores y definió sus deberes y 
funciones en la Decisión Nº 50 de 17 de abril de  2019.  
4.102.   En 2019, el organismo regulador suprimió la necesidad de que las pólizas para seguros 
marítimos de cascos y seguros de aviación, satélites, globos, naves espaciales y petróleo estuvieran 
escritas en árabe.213 Además, en 2019, el organismo regulador estableció comités para el arreglo y 
la solución de las diferencias en materia de seguros. Dos  comités han empezado a funcionar en 
Abu Dabi y Dubái . 
4.3.1.3   Mercados de capital  
4.103.   Los mercados de capitales de los EAU están bastante desarrollados y están abiertos a 
cotizaciones de empresas extranjeras, además de a la doble cotización en los EAU y en el extranj ero. 
Los mercados financieros de la economía intraterritorial están regulados por la Autoridad de Valores 
y Productos Básicos (SCA) de los Emiratos. Los dos mercados financieros intraterritoriales, el 
Mercado Financiero de Dubái  (DFM)214 y la Bolsa de Valor es de Abu Dabi (ADX)215, abarcan las 
empresas, los bonos, los sukuks216 y otros instrumentos financieros, y conforman el Mercado de 
Valores de los Emiratos. Además, la Bolsa de Oro y Productos Básicos de Dubái  (DGCX) opera en la 
zona franca del Centro de Pro ductos Básicos Múltiples de Dubái  (DMCC) bajo la supervisión de 
la SCA. Si bien la SCA aprueba los contratos de productos básicos de la DGCX, el DFM y la ADX 
aprueban la lista de empresas y otros instrumentos financieros. La SCA también concede licencias a  
los fondos de inversión y a los corredores. Ambos pueden estar constituidos en el país o sucursales 
de empresas extranjeras siempre que realicen la misma actividad y sean supervisados por un 
organismo regulador en el país de origen. En el reglamento sobre  los corredores también se 
especifican algunos requisitos de capital y se prohíben determinados conflictos de intereses.217 
4.104.   Además, el NASDAQ de Dubái , una tercera bolsa, está situado en el DIFC y es regulado por 
el DFSA (sección 4.4.1). Abarca un pequeño n úmero de empresas (algunas de ellas son empresas 
extranjeras de doble cotización), dos fondos de inversión inmobiliaria, un fondo bitcóin 
(de doble  cotización) y un gran número de sukuks  y bonos convencionales. El NASDAQ de Dubái  
mayoritariamente propiedad de Borse Dubai, empresa de propiedad mayoritariamente estatal 
(directa e indirectamente a través del DFM). Con unas cotizaciones activas de sukuk  valoradas en 
USD 49.000 millones a finales de  2020, el NASDAQ de Dubái  sigue siend o un importante espacio 
para la cotización de sukuk  en un mercado global de USD  572.000 millones.218 
4.105.   Entre 2016 y marzo de  2021, la capitalización bursátil de las empresas nacionales cotizadas 
en bolsa aumentó de USD  213.000 millones a USD 333.000 millones, y el número de empresas que 
cotizan en bolsa aumentó un 20 % durante el período objeto de examen. Entre todas las sociedades 
 
212 Circular Nº 50 del Organismo Regulado r de los Seguros relativa a los Requisitos para la Aplicación de 
la NIIF 17.  
213 Decisión Administrativa Nº 140 del Organismo Regulador de los Seguros relativa a la Exclusión de 
Algunas Pólizas de Seguros del Requisito de Redacción en Árabe, de 14 de octubre  de 2019.  
214 El DFM se creó en el año 2000 y abarca los instrumentos de capital y de deuda, además de otros 
instrumentos financieros. El 20 % de sus acciones cotizan en bolsa.  
215 La ADX  se creó en 2000 y abarca las acciones de las empresas de los EAU, los instrumentos de 
deuda emitidos por el Gobierno y las entidades relacionadas, los fondos cotizados en bolsa y otros 
instrumentos financieros. Tiene sucursales en Abu Dabi, Al Ain, Fujair ah, Sharjah y Ras al -Khaimah. La ADX es 
propiedad de uno de los fondos soberanos de inversión de Abu Dabi (ADQ, véase también la sección 3.3.5).  
216 El sukuk  es un certificado financiero islámico. Una importante diferencia entre los bonos 
convencionales y lo s sukuks  es que en la estructura de estos últimos se eliminan los elementos basados en el 
pago de intereses, siendo estos sustituidos por una estructura de renta basada en activos.  
217 Decisión Nº 9/R.M de la Presidencia del Consejo de Administración de la S CA relativa al Reglamento 
de Fondos de Inversión, de 2016; y Decisión Nº 27 del Consejo de Administración de la Autoridad relativa al 
Corretaje de Valores, de 2014. Consultadas en: www.sca.gov.ae . 
218 Página web del NAS DAQ de Dubái ; y Malaysia Islamic Finance Marketplace, Factsheet on 2020 Global 
Sukuk Market , consultado en: 
http://www.mifc.com/repository/0348Factsheet% 20on%202020%20sukuk%20global%20market.pdf . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 118 - 
  anónimas, que tienen que registrarse en la SCA, aproximadamente un tercio no figuraba en el DFM 
ni en la ADX e n 2019. Se trataba sobre todo de sociedades anónimas privadas propiedad del 
Gobierno, que representaban aproximadamente el mismo volumen de capital que las que cotizaban 
en los mercados de valores intraterritoriales de los EAU.219 La concentración sectorial  de las 
empresas cotizadas en bolsa sigue siendo elevada en los EAU, los bancos representan casi una 
tercera parte de todo el capital cotizado y las empresas de bienes raíces representan otra 
cuarta  parte. El mercado independiente para la cotización de las  empresas más pequeñas, 
establecido por la ADX en 2014, registró una fluctuación en el número de empresas cotizadas, que 
ascendía a siete en 2021. El número de empresas que cotizan en el NASDAQ de Dubái  era de cinco 
en julio de  2021, después de que Dubai W orld dejara de cotizar en bolsa en 2020.  
4.106.   En los mercados financieros intraterritoriales existen restricciones relativas a la propiedad 
extranjera de acciones de empresas cotizadas en bolsa, que varían en función de la empresa 
(del 0% al 100 %, aunque es del  49% para la mayoría de las empresas).220 Esos límites de propiedad 
por empresa se definen para los nacionales de los EAU, los nacionales del CCG y otras nacionalidades 
con datos diarios sobre la estructura de la propiedad que facilitan las bolsas. La parte  de la flotación 
libre está limitada al 70 % de todas las acciones, y en la mayoría de las empresas solo se comercializa 
con una parte mínima de las acciones actualmente. En 2020, los inversores extranjeros 
representaron el 48 % y el 36 % del volumen bursátil  en el DFM y la ADX, respectivamente. Se 
permite la venta en corto para determinadas empresas. No hay restricciones a la propiedad 
extranjera con respecto a las empresas que cotizan en el NASDAQ de Dubái . 
4.107.   Antes de su comercialización en los EAU, los instru mentos de inversión nacionales son 
aprobados por la SCA, el DFSA o el FSRA, según el lugar en que se comercializarán los instrumentos. 
Los fondos de inversión extranjeros también requieren la aprobación de la SCA para poder 
comercializarse en el territorio  continental. Las instituciones financieras extranjeras pueden ofrecer 
fondos de inversión a los denominados "inversores profesionales"221 o inversores minoristas en 
los EAU a través de un promotor local sin establecer una sucursal local, aunque deben regis trarlos 
en la SCA.222 En 2019, los tres organismos de reglamentación financiera del territorio de los EAU 
acordaron también establecer un marco reglamentario común que permitiera a los gestores de 
fondos registrar sus fondos de inversión públicos o privados  domiciliados en cualquiera de las 
tres jurisdicciones reglamentarias como fondos "con pasaporte". Los comercializadores pueden 
ofrecer estos fondos a inversores en cualquiera de las tres jurisdicciones.223 El valor de los fondos 
cotizados en el DFM ascendi ó a AED  27,8 millones entre 2016 y septiembre de  2021 y a 
AED 135,8  millones en la ADX. No hay límites al comercio exterior en relación con los instrumentos 
de deuda incluidos en el DFM, la ADX o el NASDAQ de Dubái . 
4.108.   Durante el período objeto de examen, la SCA introdujo cambios reglamentarios para 
mejorar, entre otras cosas, la transparencia y la presentación de informes financieros, la protección 
de los inversores, el desarrollo de los mercados financieros y los procedimientos para la admisión a 
cotización de las empresas. Por ejemplo, introdujo (en 2016) y modificó (en 2019) normas de 
gobernanza para las sociedades anónimas públicas y estableció el requisito de utilizar el 
formato  XBRL (extensible business reporting language) para la presentación de informe s financieros. 
También introdujo reglamentos para la suspensión de las operaciones bursátiles de las "sociedades 
anónimas en dificultades" y su regreso a ese comercio. La SCA también reguló las tasas de los fondos 
de inversión y estableció un mecanismo de reclamaciones relacionadas con las transacciones del 
mercado financiero en 2016. Asimismo, modificó los reglamentos relativos a la emisión de acciones 
 
219 Securities and Commodities Authority (2020), 2019 Annual Report . 
220 Dubai Financial Markets, Foreign Ownership . Consultado en: https: //www.dfm.ae/issuers/listed -
securities/foreign -ownership . 
221 En 2021, el concepto de "inversor profesional" sustituyó el concepto de "inversor calificado" y lo 
amplió en virtud de la Decisión Nº 13/Chairman de la Presidencia del Consejo de Administración de  la 
Autoridad relativa al Manual de Reglamentación de las Actividades Financieras y los Mecanismos de 
Regularización de la Situación, de 9 de mayo de 2021. El concepto de "inversor cualificado" ya se había 
ampliado también en 2019. Dichos conceptos abarcan  determinados inversores institucionales, así como 
grandes empresas y particulares de alto valor neto. Consultado en: 
https://www.sca.gov.ae/en/regulations/regulations -listing.a spx. 
222 Las instituciones financieras extranjeras pueden comercializar productos de inversión distintos de los 
fondos sin registrarlos en la SCA.  
223 Los comercializadores solo pueden promover fondos privados  mediante su colocación privada a 
"inversores cuali ficados". Para más información, véanse las normas relativas al pasaporte de fondos publicadas 
por la SCA. Consultado en: https://www.sca.gov.ae/en/regulations/circulars -and-procedures.aspx . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 119 - 
  de sociedades anónimas públicas, de empresas extranjeras y de empresas de cotización doble.224 
En 2018, la  SCA aprobó además el Marco Reglamentario de las Tecnofinanzas y Directrices sobre 
los Espacios Controlados de Pruebas para los servicios financieros comprendidos en su ámbito 
reglamentario. Según las autoridades, se realizaron otros cambios en la reglamen tación con respecto 
a la emisión de valores islámicos (2018), la regulación de los contratos de derivados (2018), la lucha 
contra el blanqueo de dinero y contra la financiación de las organizaciones ilegales y del terrorismo 
(2018 -20), y la regulación de l as actividades de criptoactivos (2020).  
4.3.2   Servicios de construcción  
4.109.   La construcción como proporción del PIB no petrolero se mantuvo relativamente constante 
durante el período objeto de examen y se situó en el 11,6 % en 2019, antes de caer al 11,2 % 
en 2020 (se cción 1.1). Aunque estaba exento de algunas de las medidas aplicables para frenar la 
propagación de la COVID -19225, el sector de la construcción fue uno de los más afectados, junto con 
los viajes, el alojamiento y la restauración, y los servicios minoristas . Se siguen ejecutando 
importantes proyectos inmobiliarios y algunos observadores del mercado estiman que el volumen 
total de megaproyectos de construcción en curso en los EAU supera los USD  300.000 millones.226 
Durante el período objeto de examen, los prec ios de los bienes inmuebles en Dubái  siguieron 
disminuyendo hasta situarse en torno al 60 % de los valores registrados cuando se alcanzó el nivel 
máximo de precios en 2014, después empezaron a estabilizarse y aumentaron a principios de  2021. 
En otros Emirat os se han observado tendencias similares.  
4.110.   Entre los megaproyectos de construcción en curso que en ocasiones se retrasaron (todavía 
más) debido a la pandemia figuran proyectos comerciales (como la Mohammed bin Rashid City o el 
Royal Atlantis Resort & Reside nces), proyectos de infraestructura (como el Aeropuerto Internacional 
Al Maktoum o la segunda fase de la red de ferrocarriles (sección 4.3.4.1)), museos (como el Museo 
del Futuro) y propiedades residenciales (como Jubail Island, en Abu Dabi o Altar en Sharjah). En 
diciembre de  2020, Emaar Properties también anunció que pondría fin a los trabajos de construcción 
en Dubái  debido a un exceso de oferta acumulado.227 Una gran parte de los megaproyectos están 
financiados por el Gobierno.  
4.111.   Entre las principales empresas de construcción activas en los EAU figuran empresas 
comerciales nacionales, empresas nacionales de propiedad estatal y empresas extranjeras 
constituidas en el país.228 Se sigue exigiendo la presencia comercial para que un contratista lleve a 
cabo t rabajos de construcción en los EAU, ya sea mediante su constitución o mediante una sucursal. 
Como parte de la reforma de la Ley de Sociedades Mercantiles de  2020, se eliminaron los límites a 
la participación extranjera en determinadas actividades de constr ucción y se permitió la propiedad 
totalmente extranjera.229 
4.112.   Las empresas y los empleados necesitan licencias específicas para realizar determinadas 
actividades relacionadas con la construcción, que están reguladas en cada Emirato. Por ejemplo, la 
Municipali dad de Dubái  acredita al personal de ingeniería (incluidos los arquitectos), mientras que 
el Organismo Regulador del Sector Inmobiliario de Dubái  otorga licencias a los agentes inmobiliarios 
 
224 Véanse la Decisión Nº 27 de la Presidencia del Consejo de Administración de la SCA, de 2017, por la 
que se modifica la Decisión Nº 7/R relativa al Reglamento para la Cotización de las Acciones de Empresas 
Extranjeras, de 2002; y la Decisión Nº 04R.M de la Presidencia del Consejo de Administración de la SCA, de 
2018, por la que se modifica la Decisión Nº 43/ R de la Presidencia del Consejo de Administración de la SCA 
relativa a la Cotización Doble, de 2008.  
225 En Dubái , el sector de la construcción se consideraba "esencial" y podía seguir activo con permisos 
especiales y con arreglo a determinados protocolos sa nitarios, incluso cuando otras oficinas tuvieron que 
cerrar. Sin embargo, se restringió temporalmente el desplazamiento de los trabajadores entre los Emiratos.  
226 ABiQ, Top 5 Projects in the UAE . Consultado en: https://www.abiq.io/2021/05/02/top -5-projects -in-
the-uae. 
227 Reuters (2020), "Dubai's Biggest Developer Emaar Halts New Construction Work, Chairman Says", 
7 de diciembre de 2020.  
228 A vec es los principales proveedores de materiales, como Emirates Steel, también son de propiedad 
estatal (Emirates Steel es propiedad de Senaat, que a su vez pertenece en su totalidad al fondo soberano de 
inversión ADQ). FitchRatings , "Fitch Ratings Affirms Sen aat at "A"; Outlook Stable", 1 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.fitchratings.com/research/corporate -finance/fitc h-ratings -affirms -senaat -at-a-
outlook -stable -01-07-2021. 
229 Anteriormente, la participación extranjera en todas las empresas establecidas en los EAU (excepto en 
las zonas francas) estaba limitada al 49 % (véase la sección 2 sobre estas reformas y sobre los s ectores que ya 
no están sujetos a esos límites).  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 120 - 
  o regula los acuerdos de arrendamiento. Existen procedimientos es peciales de concesión de licencias 
en las zonas francas, por ejemplo para los consultores de diseño de interiores de Dubái .230 Las 
empresas y los particulares autorizados en un Emirato no pueden operar en otros Emiratos salvo 
que hayan obtenido una licencia  también en ellos. En los EAU hay un gran número de profesionales 
extranjeros autorizados en la esfera de los servicios de construcción. Para registrarse como 
proveedor de servicios profesionales en los EAU, se exige la residencia.  
4.113.   A raíz de la pandemia, l as grandes empresas de construcción registraron una importante 
disminución de los beneficios, o incluso pérdidas, en 2020. Cuando la pandemia agravó los efectos 
de la recesión sufrida por el sector de la construcción después de la crisis financiera y de nu evo 
desde  2014, Arabtec Holding, una importante constructora valorada en AED  30.000 millones 
en 2014, entró en proceso de liquidación en diciembre de  2020231, y hay al menos otra gran 
constructora en proceso de reestructuración. Limitless, otra importante e mpresa de construcción, 
ofreció a los titulares de bonos una reestructuración de la deuda, la tercera desde la crisis financiera, 
en abril de  2021.232 A finales de  2020, los acreedores de Al Jaber Group, otra empresa destacada, 
comenzaron a exigir el cumpli miento de las reclamaciones de una gran reestructuración de la deuda 
(USD  1.600 millones) acordada en 2018 que aún no se ha aplicado.233 También se considera que el 
depósito exigido por los bancos para emitir garantías bancarias ha aumentado hasta casi el 3 0% en 
2021234, lo que puede indicar una percepción de riesgo creciente de los proyectos de construcción 
entre los bancos.  
4.114.   A finales de  2020, el Gobierno comenzó a consolidar las operaciones de diversas 
constructoras de propiedad estatal.  
4.115.   En 2019, Dubái  estableció un Comité Superior de Bienes Raíces cuya función es encontrar 
un equilibrio sostenible entre la oferta y la demanda del sector de la propiedad de Dubái  y asegurar 
que las empresas inmobiliarias semipúblicas no compitan con el sector privado.235 Según las 
autoridades, se está elaborando un plan estratégico global para todos los megaproyectos de Dubái . 
4.116.   Cada Emirato se encarga de los códigos de construcción aplicables. Abu Dabi aplica su código 
de construcción a todos los proyectos desde  2014236, mientras que Dubái  aprobó un nuevo código 
en 2020, que sustituía al Código de Prácticas de Construcción y Seguridad, con el objetivo de 
simplificar las normas y los procedimientos de aprobación relacionados con la construcción.  
4.117.   En el marco del AGCS, los EAU han contraído compromisos respecto de algunos servicios 
prestados a las empresas pertinentes (servicios de arquitectura, de ingeniería y de planificación 
urbana y arquitectura paisajista), así como sobre servicios de construcción y servicios de ingeniería 
conexos. La limitación horizontal al acceso a los mercados, que exige efectuar la presencia comercial 
mediante "una oficina de representación o mediante constitución en sociedad mercantil con una 
participación extranjera en el capital social del 49 % como m áximo y sujeta a la legislación de 
los EAU", se aplica a estos servicios, al igual que las limitaciones horizontales al movimiento de 
personas físicas.237 Asimismo, los EAU siguen aplicando limitaciones al trato nacional en lo que 
 
230 Directrices sobre Licencias Nº 10.2.9 del Organismo de Centros Creativos de Dubái  relativas a los 
Servicios de Consultoría de Diseño de Interiores, versión 2, de 14 de junio de 2015.  
231 Arabian Business (2020), "End of an Era as Dubai's Arabtec Files for Liquidation", 17 de diciembre 
de 2020. Consultado en: https://www.arabianbusiness.com /construction/456122 -end-of-an-era-as-dubais -
arabtec -files-for-liquidation . 
232 Parasie, N. (2021), "Dubai Crisis Aftershocks Felt in Developer's Third Restructuring", Bloomberg , 
26 de abril de 2021. Consultado en: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021 -04-26/dubai -crisis-
aftershocks -felt-in-developer -s-third-restructuring . 
233 Barbuscia, D. (2020), "Creditors Take Action Against UAE's Al Jabar in Decade -Long Saga", NASDAQ , 
22 de septiembre de 2020. Consultado en: https://www.nasdaq.com/articles/ creditors -take-action -against -
uaes-al-jaber-in-decade -long-saga-2020-09-22. 
234 Nair, M. (2021), "UAE Construction Industry Wants Banks Not to Add to Their Cash Problems", Gulf 
News , 13 de septiembre de 2021. Consultado en: https://gulfnews.com/business/property/uae -construction -
industry -wants -banks -not-to-add-to-their-cash-problems -1.1631507010243 . 
235 Burke, M. (2019),  "Can the Higher Committee of Real Estate Control Dubai's Housing Supply?", Gulf 
Business , 7 de diciembre de 2019.  
236 Documento WT/TPR/S/338/Rev.1 de la OMC, de 4 de octubre de 2016.  
237 Como resultado de las modificaciones introducidas en la Ley de Sociedade s Mercantiles, se permite la 
propiedad totalmente extranjera en las actividades relacionadas con la construcción.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 121 - 
  respecta a la adquisición de tierras e inmuebles, la tributación y la prestación de servicios 
subvencionados por el Gobierno.238 
4.3.3   Servicios de telecomunicaciones  
4.3.3.1   Estructura  
4.118.   El sector de las telecomunicaciones está dominado por dos empresas con participación 
mayoritaria del Estado, qu e se reparten el mercado en proporciones variables en función del servicio 
prestado (cuadro 4.7).239 La participación de la información y la comunicación en el PIB nominal se 
mantuvo relativamente constante, en torno al 3 %, entre 2016 y 2019, y en 2020 aume ntó al 3,4 %. 
Los ingresos globales generados por las dos empresas de telecomunicaciones de los EAU (incluidos 
los procedentes de operaciones en el extranjero) disminuyeron ligeramente, de AED  95.000 millones 
en 2016 a AED  93.000 millones en 2020, según la información facilitada por las autoridades.  
4.119.   En septiembre de  2021, los EAU tenían unos 16,6 millones de abonados activos a servicios 
móviles, la mayoría de ellos con planes de prepago, lo que representaba una tasa de penetración de 
la telefonía móvil de al rededor del 182 %. El número de abonados activos está ahora por debajo de 
los casi 20  millones registrados a finales de  2016 y ha venido disminuyendo desde que en abril 
de 2018 alcanzara el nivel máximo de 20,4  millones. En 2017, el operador "du" (EITC) int rodujo 
Virgin Mobile como marca independiente.  
Cuadro 4.7 Indicadores de telecomunicaciones, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Abonados (incluidos contratos de prepago) 
por cada 100 habitantes        
 Telefonía fija  24,38  24,42  24,46  24,31  24,18  24,07  
 Telefonía móvil  193,7  212,6  209,0  208,5  200,6  185,8  
 Internet (solo telefonía fija)  13,3 13,9 29,1 31,4 31,2 32,8 
 Banda ancha (telefonía fija y móvil)  148,7  177,1  270,3  281,4  271,1  257,1  
Número de proveedores activos       
 
 Línea fija  2 2 2 2 2 2 
 Servicios móviles  2 2 2 2 2 2 
 Internet  2 2 2 2 2 2 
Cuota de mercado del proveedor principal  59%  57%  59%  59%  63%  65%  
 Línea fija  86% 85% 84% 84% 84% 83% 
 Servicios móviles  54% 52% 54% 55% 59% 62% 
 Internet  85% 84% 82% 83% 83% 82% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.120.   Según la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), los precios de los servicios de 
telecomunicaciones eran muy competitivos en 2020 (cuadros 4.8 y 4.9). Los EAU ocupaban una 
posición muy alta en lo que se refiere al costo, como proporción del ingreso nacional bruto (INB), 
de la cesta de bajo consumo (datos y voz), así como de la cesta de servicios de voz móviles. E l 
acceso a los servicios de banda ancha fija también era muy competitivo, de acuerdo con la 
metodología de la UIT que compara el precio de los paquetes de banda ancha fija de al menos 5  GB 
con una velocidad mínima de 256 kbit/s. Según datos comercialmente disponibles de Speedtest240, 
la velocidad del acceso a Internet de banda ancha fija en los EAU aumentó a casi 180 Mbps en junio 
de 2021, lo que hace que figure entre las 20 velocidades más altas del mundo.  
4.121.   El Gobierno considera que desarrollar un sector de las telecomunicaciones eficiente y 
avanzado es importante para el desarrollo económico, y los servicios de telecomunicaciones 
desempeñan un papel importante en la agenda nacional de transformación digital.241 La noción de 
 
238 Documento GATS/SC/121 de la OMC, de 2 de abril de 1996.  
239 La Emirates Telecommunications Corporation (cuyo nombre comercial es Etisalat) es el antiguo 
operador titular y pertenece en un 60 % al Estado y un 40 % a accionistas públicos. La Emirates Integrated 
Technology Company (conocida comercialmente como "du") es propiedad, directa e indirectamente, en casi un 
80% de tres fondos soberanos de in versión de los EAU; el resto pertenece a accionistas públicos.  
240 Speedtest (2021), Speedtest Global Index . Consultado en: https://www.speedtest.net/global -index  
241 Según se indica en la Estrategia de Gobierno Digital de los EAU 2025 y en la Estrategia para los 
Servicios Públicos de los EAU 2025. Portal del Gobierno de los EAU, National Digital Transformation Committee . 
Consultado en: https://u.ae/en/about -the-uae/digital -uae/national -digital -transformation -committee . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 122 - 
  un sector de servicios de telecomun icaciones eficiente también está estrechamente relacionada con 
la Estrategia de Inteligencia Artificial y la Estrategia Cuarta Revolución Industrial (4IR) y su papel 
en las tecnologías digitales y en el Internet de las cosas.  
Cuadro 4.8 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2020  
Tipo de cesta  Posición  % del 
INB 
per 
cápita  USD Paridad 
del poder 
adquisitivo 
(PPA) en 
$EE.UU  Consumo 
mensual de 
llamadas de 
voz (en 
minutos)  Consumo 
mensual de 
SMS Consumo 
mensual de 
datos (GB)  Tipo 
impositivo 
incluido  
Cesta de servicios 
de voz y de 
transmisión de 
datos móviles de 
alto consumo  36 0,93 33,74  45,10  140 70 1,5 5,0 
Cesta de servicios 
de voz y de 
transmisión de 
datos móviles de 
bajo consumo  9 0,36 13,14  17,56  70 20 0,5 5,0 
Cesta de servicios 
de voz móviles  5 0,1 3,70 4,95 70 20 n.a. 5,0 
Cesta de datos 
móviles  53 0,79 28,59  38,22  n.a. n.a. 1,5 5,0 
n.a. No se aplica.  
Fuente: UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
Cuadro 4.9 Datos sobre los precios de la banda ancha fija, 2020  
Posición  % del INB 
per cápita  USD Paridad del 
poder 
adquisitivo 
(PPA) en 
$EE.UU  Velocidad, en 
Mbit/s  Límite mensual 
(GB)  Tipo impositivo 
incluido (%)  
5 0,55 19,73  26,37  0,3 Ilimitado  5,0 
Fuente: UIT (2020), Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2020 . 
4.3.3.2   Marco reglamentario y modificaciones  
4.122.   A finales de  2020, el Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRA) pasó 
a llamarse Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones y el Gobierno Digital (TDRA), 
ya que su esfera de competencia se amplió al gobierno digital.242 El TDRA  desarrolla su actividad 
bajo la orientación del Gabinete de los EAU, que sigue definiendo la política general del sector, con 
el fin de proporcionar a los consumidores servicios de telecomunicaciones de calidad, y defendiendo 
expresamente el interés de lo s abonados. Como organismo de reglamentación del sector, el TDRA 
se ocupa de la concesión de licencias a los proveedores de servicios y para los equipos 
(homologación), el registro de agentes, la numeración y la gestión del espectro, las normas de 
intercon exión, los reglamentos de protección del consumidor y el control de las normas de calidad 
de los servicios, las salvaguardias de la competencia y los controles de los precios. Los proveedores 
de servicios de Internet de las cosas también necesitan obtener la homologación. El TDRA persigue 
además el objetivo de promover el desarrollo de los sectores de las telecomunicaciones y la 
tecnología de la información, y gestiona un fondo de tecnología de la información y las 
comunicaciones que proporciona becas a ins tituciones de enseñanza superior y financia el capital 
inicial de empresas con participación o de propiedad de los EAU relacionadas con el sector. Según 
las autoridades, existe una política de acceso universal para los servicios de telecomunicaciones, 
cuya finalidad es garantizar la máxima cobertura en todas las zonas del país en que hay 
 
242 La Ley de Telecomunicaciones (Decreto Nº 3 de 2003) establece que el TDRA es el organismo de 
reglament ación y define los objetivos fundamentale s. Aunque el artículo 13 de la Ley no ha sido modificado, 
según el sitio web del TDRA, las responsabilidades del Organismo incluyen también las actividades relacionadas 
con el desarrollo y el funcionamiento de los s ervicios del gobierno digital.  TDRA, About TDRA. Consultado en : 
https://tdra.gov.ae/en/About.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 123 - 
  asentamientos de población definidos como tales.243 La política prevé la designación por el TDRA de 
uno o más titulares de licencias que tienen la obligación de prestar serv icios universales en los EAU.  
4.123.    Los proveedores de servicios deben obtener una licencia antes de realizar cualquiera de las 
actividades reglamentadas.244 El TDRA tiene amplias facultades discrecionales en lo que respecta al 
número de licencias que concede, y  para expedir esas licencias puede recurrir a un concurso, una 
subasta u otro método acorde con el marco para la concesión de licencias, siempre y cuando las 
solicitudes se examinen sobre la base de criterios claros (resoluciones 6 y 7).245 El Organismo ha 
expedido dos licencias individuales completas para los proveedores de servicios de 
telecomunicaciones, sin limitaciones para los servicios comprendidos en la licencia, por un período 
de 20 años. También ha expedido seis licencias individuales para satélite s, una licencia individual 
para un enlace ascendente (radiodifusión) y una para servicios de radiocomunicaciones móviles de 
acceso público. Esas licencias tienen una validez de 10 años y son renovables. Como sector de 
actividad con un "impacto estratégico" , las telecomunicaciones siguen estando exentas de los 
cambios en los límites de la propiedad extranjera resultantes de las modificaciones introducidas en 
la Ley de Sociedades Mercantiles en 2020.246 Así pues, continúa aplicándose un límite mínimo del 
51% de propiedad nacional para todos los titulares de licencias en el país.247 Según las autoridades, 
los licenciatarios no están sujetos a impuestos estatales. Sin embargo, los dos operadores de redes 
fijas/inalámbricas deben pagar regalías al Gobierno federal basadas en un porcentaje de los ingresos 
y los beneficios netos derivados de la realización de actividades reglamentadas.  
4.124.   La prestación de servicios de voz sobre protocolo de Internet (VoIP) es una actividad 
reglamentada en los EAU, y los operadores que de sean ofrecer esos servicios han de obtener 
previamente una licencia.248 Según las autoridades, antes de la pandemia de COVID -19 ya estaban 
disponibles en los EAU algunas aplicaciones de chat y videollamadas, como BOTIM, HiU messenger 
y Etisalat. En el marco  de sus esfuerzos por respaldar el aprendizaje a distancia y el teletrabajo 
desde casa o en un entorno distinto del de la oficina como parte de las medidas adoptadas para 
evitar la propagación de la COVID -19, el TDRA autorizó el funcionamiento de varias ap licaciones de 
VoIP y de comunicación para particulares, empresas, servicios de salud, servicios de enseñanza y 
otros a partir de  2021 en todas las redes (fijas y móviles).249 Según las autoridades, esas 
aplicaciones siguen estando disponibles excepcionalmen te hasta nuevo aviso.  
4.125.   Durante el período examinado, el TDRA actualizó el marco reglamentario para la asignación 
del espectro y gestiona este con arreglo a los planes nacionales de frecuencias y al Reglamento de 
Atribución y Asignación del Espectro.250 El TD RA asigna y reasigna el espectro tanto para uso 
exclusivo (autorización individual) como para uso no exclusivo (autorización general). Las 
asignaciones de espectro de frecuencias individuales no pueden transferirse en su totalidad.  
 
243 TDRA Regulatory Policy, Promoting the Universal Provision of Telecommunications Services in 
the UAE, Version 1.0, publicada el 12 de diciembre de 2017.  
244 Entre ellas figuran explotar una red pública de telecomunicaciones, suministrar servicios de 
telecomunicaciones y otros servicios a los abonados y realizar otro tipo de actividades especificadas por el 
Consejo de Administración. Según la Guía del Marco para la C oncesión de Licencias de Telecomunicaciones 
del TDRA de 2021, esos servicios abarcan, entre otros, los servicios de voz en tiempo real (incluidas las 
llamadas de voz sobre protocolo de Internet (VoIP), que son de pago); los servicios de SMS, como los de SM S 
masivos; diversos servicios de radiodifusión; servicios de banda ancha; la venta de tarjetas SIM o tarjetas de 
recarga; los servicios de conectividad de máquina a máquina, y los servicios de conectividad de Internet de las 
cosas. Consultada en: https://tdra.gov.ae/ -/media/About/LICENSING/AR/Telecom -Licensing -Framework -
Guide -2021.ashx . 
245 Resolución Nº 6 del Organismo de Reglamentación de las Telecomun icaciones sobre el Marco para la 
Concesión de Licencias, de 23 de julio de 2008, y Resolución Nº 7 relativa al Reglamento sobre la Concesión de 
Licencias, de 23 de julio de 2008.  
246 No se aplican a los sectores estratégicos los requisitos modificados en cua nto a la participación 
extranjera previstos en la Ley de Sociedades Mercantiles.  
247 En 2021 se modificó el artículo  7 de la Ley Federal Nº  1 de la Emirates Telecommunications 
Corporation, de 24 de marzo de 1991, para permitir una participación extranjera de  hasta el 49 % en Etisalat.  
248 Voice over Internet Protocol Regulatory Policy - Version 2.0, 30 de diciembre de 2009.  
249 Según las autoridades, se trata de Microsoft Teams, Zoom, Blackboard, Cisco Webex, Avaya Spaces, 
BlueJeans, Slack, Matrx  y Google Hangout, que respaldan el aprendizaje a distancia y el teletrabajo, y de toda 
una serie de aplicaciones que prestan apoyo a hospitales y clínicas y les permiten ofrecer servicios de atención 
sanitaria a distancia.  
250 Publicado por el TRDA el 19 de  septiembre de 2019.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 124 - 
  4.126.   Desde  2013, el cliente debe presentar un documento de identificación para activar una 
tarjeta SIM móvil, y ese documento se debe volver a registrar cuando se renueva. La portabilidad 
de los números de los teléfonos móviles existe desde  2013 y la de los números fijos se i ntrodujo en 
todo el país en 2021. Según las autoridades, el uso de la portabilidad de los números móviles 
aumentó durante el período examinado.  
4.127.   Para salvaguardar la competencia, los operadores de redes con una posición dominante en 
esferas de servicios con cretas están sujetos a algunas obligaciones, como ofrecer acceso a las redes 
de manera no discriminatoria, publicar acuerdos u ofertas de referencia (para la interconexión y el 
acceso a la redes) y garantizar la transparencia de los precios.251 Los reglamen tos que garantizan el 
acceso a la infraestructura activa y pasiva y la interconexión de los servicios llevan en vigor más de 
10 años, y los dos operadores de telecomunicaciones firmaron un acuerdo en 2015 que permite el 
acceso indirecto o bitstream  a los c lientes residenciales. El TDRA prevé la introducción del acceso 
bitstream  para empresas para principios de  2022. En 2018, el TDRA actualizó su mecanismo de 
solución de diferencias en materia de interconexión. Bajo los auspicios del TDRA, los dos operadores  
de telecomunicaciones también concertaron acuerdos para compartir infraestructura pasiva en 2016.  
4.128.   Durante el período examinado, el TRDA actualizó y consolidó la reglamentación destinada a 
proteger a los consumidores de servicios de telecomunicaciones, y p ublicó un nuevo reglamento al 
respecto.252 En ese reglamento, aplicable a todos los titulares de licencias de telecomunicaciones, 
se exige, entre otras cosas, transparencia en lo que respecta a los precios y las modificaciones de 
precios, otras tasas y la f acturación. También se exige transparencia en cuanto a la utilización de 
los servicios por los consumidores (y los costos conexos) y se prohíbe la publicidad engañosa. 
Además, el reglamento contiene disposiciones sobre la supervisión de los criterios de re sultados, los 
requisitos relativos al restablecimiento de un servicio, el mecanismo para la tramitación de las 
reclamaciones de los consumidores y el derecho de los usuarios a la confidencialidad de sus datos.  
4.129.   En 2017, el TDRA actualizó también su reglamen tación relativa al control de los precios.253 
Los operadores de telecomunicaciones siguen teniendo que someter al examen y la aprobación 
del TDRA los precios nuevos que deseen ofrecer, por ejemplo, en el marco de ofertas, y para ello 
han de presentar una so licitud. Los operadores también tienen que comunicar la aplicación de los 
precios aprobados al organismo de reglamentación. El reglamento especifica que el TDRA está 
facultado para rechazar esas solicitudes cuando puedan ser consideradas anticompetitivas, afecten 
negativamente al desarrollo del sector de las telecomunicaciones o perjudiquen a los consumidores. 
El TDRA regula las tarifas de itinerancia en el CCG, de acuerdo con una decisión del CCG adoptada 
en 2015. Con arreglo a la Directiva  Nº 4 del TDRA, de 2015, se introdujeron topes de precios, y 
en 2016 se redujeron los precios máximos.254 
4.3.3.3   Introducción de la tecnología 5G  
4.130.   En 2018 se introdujeron servicios 5G en los EAU, tras la asignación inicial de frecuencias a 
los dos operadores de telecomunicaciones en el rango 3,3 -3,8 GHZ. El TDRA publicó la Estrategia 
para la 5G y Más allá (2020 -2025), centrada en el despliegue y la cobertura de la 5G, así como en 
el desarrollo de servicios interconectados, lo que incluye el fomento de la colaboración entre los 
proveedores de servicios de telecomunicaciones y los sectores económicos dedicados a actividades 
anteriores y posteriores a las de este sector y que pueden beneficiarse de los servicios 5G. Según 
las autoridades, se prevé que todo el territorio tendrá cobertur a 5G para 2025.  
4.131.   A finales de  2020, el TDRA decidió asignar bandas de frecuencias adicionales en el 
rango  24,25 -27,5 GHz para el desarrollo de las redes 5G.255 Con el fin de promover una transición 
 
251 Determinación Nº 4 del TRA sobre Medidas Correctivas en el marco de la Reglamentación Ex Ante del 
Sector de las Telecomunicaciones de los EAU, de 28 de noviembre de 2013.  
252 La versión 1.4 se publicó el 20 de marzo de 2019 y la versió n 1.5, el 4 de octubre de 2020.  
253 TRDA, Regulatory Policy and Procedure, Price Control, Version 1.0, de 28 de junio de 2017.  
254 TDRA, "UAE TRA  Directs Mobile Operators in the UAE to Reduce GCC Roaming Rates by an Average 
of 42%", 3 de abril de 2016. Consultado en: https://tdra.gov.ae/en/media/press -release/2016/uae -tra-directs -
mobile -operators -in-the-uae-to-reduces -gcc-roaming -rates-by-an-a. 
255 TDRA, "TRA Allocates New Frequencies for 5G Networks", 14 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://tdra.gov .ae/en/media/press -release/2020/tra -distribuates -new-frequencies -for-5g-networks.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 125 - 
  más rápida al uso de las redes 5G, el TDRA anunció el cierre  de las redes 2G para finales de  2022256, 
lo que permite a los operadores reasignar recursos al desarrollo de las redes 5G.  
4.3.3.4   Otras políticas que afectan a las telecomunicaciones y los servicios postales  
4.132.   La Estrategia de Ciberseguridad de los EAU (actualizada  en 2019) tiene por objeto disponer 
de una ciberinfraestructura segura y resiliente gracias a la elaboración y aplicación de reglamentos, 
el desarrollo de la capacidad de las partes interesadas, la identificación y gestión de riesgos y la 
creación de capac idad para resolver incidencias. En ese contexto, la aplicación del Reglamento de 
Garantía de la Información publicado en 2020 por el TDRA es obligatoria para las entidades de los 
EAU identificadas como críticas257, mientras que para las demás entidades es v oluntaria.  
4.133.   El Reglamento sobre la Gestión del Acceso a Internet establece que los proveedores de 
servicios de Internet bloqueen el contenido prohibido en Internet de una manera en que el contenido 
no prohibido se vea afectado lo menos posible.258 El TDRA pu blica en su sitio web las categorías de 
contenido prohibido. La Ley Federal Nº 5 de Lucha contra la Ciberdelincuencia, de  2012 
(modificada) revé la aplicación de sanciones en caso de publicación o difusión de determinada 
información por medios electrónicos.  
4.134.   Los proveedores de servicios de Internet de las cosas, que requieren una certificación, tienen 
que almacenar los datos de las personas principalmente en los EAU, pero también pueden hacerlo 
en el extranjero, siempre y cuando las políticas de protección de l usuario sean más rigurosas que 
las aplicadas en los EAU.259 
4.135.   Emirates Post Company, una empresa de propiedad del Estado, es la proveedora de servicios 
postales de los EAU. En virtud de la Ley Federal Nº 21 sobre la Emirates Post Group Company, de 4 
de sept iembre de  2019, Emirates Post fue convertida en una sociedad anónima perteneciente en su 
totalidad al Organismo de Inversiones de los Emiratos, y se derogó la Ley Federal Nº 3 de 
Establecimiento del Emirates Post Group, de 3 de abril de  2013. La Ley prevé la creación de un 
comité de reglamentación del sector postal, pero, según el sitio web de Emirates Post, la empresa 
sigue otorgando licencias a otros servicios de mensajería para el transporte de documentos, cartas 
y paquetes de todo tipo, de conformidad c on la Resolución Nº  5 del Consejo de Administración de 
Emirates Post Group relativa a la Concesión de Licencias para la Transferencia de Documentos y el 
Envío de Mensajes y Paquetes.260 
4.3.3.5   Comercio electrónico  
4.136.   El comercio electrónico en los EAU pasó de represe ntar USD  7.500  millones en 2016 a los 
USD 19.800 millones previstos para 2020.261 
4.137.   El comercio electrónico se rige por la Ley Federal Nº 1 de Comercio y Transacciones 
Electrónicas, de 30 de enero de  2006, junto con la Ley Federal Nº 15 de Protección del Cons umidor, 
de 10 de noviembre de  2020, así como por otras leyes y reglamentos que abarcan otras cuestiones 
 
256 TDRA, "TRA Announces Shutdown of 2G Network (GSM) in the UAE by the End of 2022", 28 de junio 
de 2020. Consultado en: https://tdra.gov.ae/en/media/press -release/2020/tra -announces -shutdown -of-2g-
network -gsm-in-the-uae-by-the-end-of-2022. 
257 Esas entidades se identificarán de acuerdo con la Pol ítica de Protección de Infraestructura Crítica de 
Información de los EAU.  
258 TRA Regulatory Policy on Internet Access Management [v1.0], de 19 de abril de 2017. En su anexo 
se establecen las 19 categorías de contenido prohibido, que incluyen tecnologías par a acceder a contenido 
bloqueado, el contenido en apoyo de actividades delictivas e ilegales o del terrorismo, insultos o difamaciones, 
delitos contra los EAU y el orden público, infracciones de los derechos de propiedad intelectual, discriminación, 
racismo  e injurias a la religión, actividades de comunicación ilegales o contenido bloqueado por orden de 
órganos judiciales (locales o federales) o la Fiscalía de los EAU.  
259 IoT Regulatory Policy [version 1], de 22 de marzo de 2018.  
260 La resolución nº 5 de 2017 indica que los solicitantes de licencias deberán ser ciudadanos del país. 
Consultada en: https://www.epg.ae/cdn_epg/resources/docs/Resolution_No5_Of_2017_EN.pdf . Esa 
responsabilidad de Emirates Post se indicaba en la Ley Federal Nº 3. Véase también Emirates Post Group, Issue 
Courier Licence . Consultado en: https://epg.ae/portal/_en/service.xhtml?service=service115 . 
261 Datos de Fitch Solutions presentados en Dubai Economy and Visa (2020), The United Arab Emirates 
(UAE) eCommerce Landscape  2020, página 12. Consultado en: 
https://ae.visamiddleeast.com/dam/VCOM/regional/cemea/unitedarabemirates/media -
kits/documents/visa_uae_ecommerce_landscape_2020_ppinion_paper_vf.pdf.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 126 - 
  importantes para el funcionamiento del comercio electrónico.262 La Ley Federal Nº 1 de  2006 permite 
la concertación de contratos por medios electrónicos y regula el uso de las firmas electrónicas, y da 
a estas un valor equivalente al de las firmas ordinarias para la mayoría de los contratos (incluso 
para las confirmaciones de pedidos por correo electrónico).263 La firma electrónica se puede generar 
con un dispositivo acompañado de un certificado digital para identificar al titular, mientras que la 
firma electrónica básica no requiere ningún dispositivo ni certificados digitales.264 
4.138.   La Ley de Protección del Consumidor establece los derechos de los consumidores y exige 
que los vendedores proporcionen a los compradores información exacta sobre los productos, incluida 
una factura con las características y el precio de los productos. Los vendedores han de garanti zar 
que los productos se ajustan a las normas pertinentes y serán responsables de los daños que puedan 
ocasionar su utilización o consumo. Los consumidores tienen derecho a devolver o cambiar un 
producto si observan que presenta un defecto en un plazo de t iempo determinado. La Ley prohíbe 
también a los vendedores publicar precios que induzcan a error o cobrar más de lo anunciado. Con 
la revisión de la Ley en 2020 se hicieron extensivas al comercio electrónico, entre otras, las 
disposiciones en materia de pr otección del consumidor para los proveedores registrados en los EAU.  
4.139.   El Código Penal prohíbe el uso o la divulgación de información "secreta" sin el consentimiento 
de la persona a que se refiera el secreto, mientras que la Ley de Ciberseguridad regula la s eguridad 
de los datos (con información personal considerada "secreta"). La Ley Federal Nº 45 de Protección 
de Datos Personales, de  2021, regula la privacidad y el uso de los datos, pero están pendientes de 
redactar los reglamentos de ejecución (legislación  secundaria) antes de que la Ley se empiece a 
aplicar (hacia finales de  2022).265 Sin embargo, algunas de las zonas francas cuentan ya con una 
legislación específica que regula la protección de datos, y la Ley Federal Nº 2 de Datos Sanitarios, 
de 2019, cont iene algunas disposiciones relativas a los datos sobre salud.  
4.140.   Desde  2019, la entrega de paquetes en los EAU ha venido siendo relativamente costosa (con 
un precio tres veces superior al correspondiente a las mejores prácticas internacionales para tiempos 
de entrega similares), mientras que las tasas de rentabilidad de los envíos son cinco veces superiores 
a la media mundial, según observadores de la industria.266 Casi la mitad de los pedidos de comercio 
electrónico se seguían pagando contra reembolso en 2018267, sistema que limita las opciones de 
entrega en el último tramo, ya que los grandes proveedores de servicios internacionales no suelen 
ofrecer servicios de entrega contra reembolso. Sin embargo, el uso de (pre)pagos electrónicos 
aumentó durante la pandemi a.268 El umbral de minimis  para la entrada libre de derechos de los 
envíos transfronterizos pequeños es de AED  1.000 (USD  272) pero, según las autoridades, se prevé 
que cambie a AED  300 en un futuro próximo tras la aprobación de las modificaciones de La ley  de 
Aduanas Común del CCG. Con el fin de respaldar el desarrollo del comercio electrónico en 
consonancia con la Estrategia de Comercio Electrónico de Dubái, el 5 de agosto de  2021 la Oficina 
de Aduanas de Dubái publicó la notificación de aduanas Nº  13/2021  relativa a la exención de las 
cargas por servicios aduaneros para el comercio de mercancías entre empresas por canales de 
comercio electrónico cuyo valor sea inferior a AED  30.000.269 
4.141.   Los EAU participan en la Iniciativa relacionada con la Declaración Conju nta sobre el Comercio 
Electrónico.  
4.3.4   Transporte  
4.142.   Durante el período objeto de examen, la participación del sector del transporte y el 
almacenamiento en el PIB de los EAU aumentó ligeramente del 5,3 % en 2016 al 5,8 % en 2019, 
antes de disminuir al 5,1 % en 2020,  ya que el sector se vio especialmente afectado por la pandemia 
 
262 La Ley Federal Nº 15 de Protección del Consumidor sustituyó a la Ley Fe deral Nº 24 de Protección del 
Consumidor, de 2006.  
263 Las firmas electrónicas no se pueden utilizar para actos administrativos relacionados con asuntos 
personales ni documentos públicos que requieran certificación notarial.  
264 Abu Dhabi Judicial Department, E-signatures and Digital Certificates . Consultado en: 
https://www.adjd.gov.ae/en/pages/legal%20guidance/tec -esignature.aspx . 
265 La Ley se publicará a principios de 2022 . 
266 Bain y Company (2019), E-Commerce in MENA: Opportunity Beyond the Hype . 
267 Bain y Company (2019), E-Commerce in MENA: Opportunity Beyond the Hype . 
268 Dubai Economy and Visa (2020), The United Arab Emirates (UAE) eCommerce Landscape 2020 . 
269 Es necesario el registro previo.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 127 - 
  de COVID -19.270 En 2019, la remuneración total de los trabajadores del transporte y el 
almacenamiento representó el 8,9 % del volumen total de salarios271, y el número de trabajadores 
representó el 5,3 % de la fuerza laboral total.272 
4.143.   El sector del transporte es un componente fundamental de la estrategia del Gobierno para 
convertir a los EAU en un importante centro neurálgico del comercio. La Agenda Nacional 
Visión  2021, publicada en 2014, tenía por  objeto situar a los EAU entre los primeros países del 
mundo en cuanto a calidad de aeropuertos, puertos e infraestructura viaria. En 2021, el transporte 
fue incluido en la Estrategia Industrial (Operación 300.000 Millones) como uno de los sectores 
industr iales prioritarios que contarán con el apoyo del Banco de Desarrollo de los Emiratos.273 A nivel 
de Emirato, la Ruta de la Seda de Dubái , anunciada en 2019, tiene por objeto impulsar el comercio 
y mejorar las conexiones logísticas, tanto dentro de los EAU c omo entre los EAU y el resto del 
mundo274, utilizando empresas nacionales y destacados operadores de transporte mundial como 
DP World y Emirates Airlines.275 El transporte es especialmente importante en Dubái , donde la 
economía depende en gran medida de los servicios (75 % del PIB en 2020), y donde las exportaciones 
de servicios de transporte aéreo en 2018 representaron el 54 % del valor de las exportaciones de 
servicios comerciales.276 
4.144.   El sector del transporte marítimo y terrestre está regulado por el Ministeri o de Energía e 
Infraestructura (MOEI). En el MOEI, la Subsecretaría de Infraestructura y Transporte consta de las 
siguientes Subsecretarías Adjuntas: de Reglamentación de la Infraestructura y el Transporte, de 
Proyectos Federales de Infraestructura, y de A ctivos Federales de Infraestructura.277 En 2020, el 
Organismo Federal de Transportes pasó a formar parte del MOEI. El Ministerio coordina las políticas 
de los Emiratos y regula el transporte entre los Emiratos y el resto del mundo. Paralelamente, cada 
Emira to cuenta con un organismo independiente de infraestructura y servicios de transporte que 
regula el transporte dentro de sus fronteras.278 La Dirección General de Aviación Civil, organismo 
federal, y las autoridades locales de cada Emirato regulan la aviaci ón. En Abu Dabi, el Departamento 
de Municipios y Transporte, establecido en virtud de la Ley Nº 30 de  2019, se encarga de la gestión 
de la planificación urbana y las redes de transporte terrestre, aéreo y marítimo en el Emirato, con 
miras a cumplir los obj etivos del Gobierno.279 En Dubái , los servicios terrestres y marítimos y los 
servicios aéreos están bajo la supervisión de diferentes autoridades. El Organismo de Carreteras y 
Transportes de Dubái  y la Corporación de Puertos, Aduanas y Zonas Francas regulan  el transporte 
terrestre y marítimo, y el Organismo de Aviación Civil de Dubái  (DCAA) y Dubai Airports regulan el 
transporte aéreo en el Emirato.  
4.145.   Los EAU no han incluido ningún sector de transporte en su Lista de compromisos anexa al 
AGCS de  1994, notificada en 1996.280 
4.3.4.1   Transporte aéreo  
4.146.   Al igual que cuando se realizó el último examen, la Dirección General de Aviación Civil 
(GCAA), un organismo autóno mo, gestiona todas las actividades relacionadas con la aviación civil 
 
270 Para consultar la distribución del PIB por sectores, véase el gráfico 1.1.  
271 UAE Ministry of Economy, The Annual Economic Report 2020 , página 79. Consultado en: 
https://www.moec.gov.ae/documents/20121/302471/English+Version+_MOE_Annual+Report.pdf/e89802b5 -
b321-126f-ccae-62c2103cac5b?t=1629712516757 . 
272 Federal Competitivenes s and Statistics Centre, Statistics by Subject: Labor Force . Consultado en: 
https://bit.ly/3CxN6zX . 
273 Portal del Gobierno de los EAU, Operation 300bn, the UAE's Industrial Strategy . Consultado en: 
https://u.ae/en/about -the-uae/strategies -initiatives -and-awards/federal -governments -strategies -and-
plans/the -uae-industrial -strategy . 
274 Oxford Business Group, Dubai Silk Road Strategy to Capitalise on Logistics Infrastructure and Global 
Connections . 
275 Emirates News Agency (2020), "Dubai Customs launches transit trade guide to keep up with 
progress of Dubai Silk Road Strategy", 16 de julio de 2020.  
276 Government of Dubai, Economic Bulletin , junio de 2020, página 6. Consultado en: 
https://ded.ae/DubaiEconomicBulletin/june_2020/documents/Economic_bulletin_2020_03_en.pdf . 
277 MOEI, Organizational Chart . Consultado en: https://www.moei.gov.ae/en/about -
ministry/organizational -chart.aspx . 
278 Información facilitada por las autoridades.  
279 Department of Municipalities and Transport, Who We Are . Consultado en: 
https://www.dmt.gov.ae/About -Us/About -DMT. 
280 Documento GATS/SC/121 de la OMC, de 2 de abril de 1996.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 128 - 
  en el ámbito federal de los EAU.281 El 1 de enero de  1996 se promulgó la Ley de la Dirección General 
de Aviación Civil (Ley Federal aprobada por el Decreto Nº  4 del Gabinete de  1996). En virtud de 
dicha Ley, se estableció la GCAA y se le confió el mandato y la facultad de aplicar la Ley de Aviación 
Civil de  1991 en los EAU. La GCAA es responsable de velar por la seguridad del sector de la aviación 
mediante la elaboración y la aplicación de reglamentos. Asimismo, el organismo presta servicios de 
navegación, registro y expedición de licencias para el sector aer onáutico de los EAU. Además, 
la GCAA propone directrices generales de política en materia de transporte aéreo y legislación 
pertinente al Consejo de Ministros, negocia y administra acuerdos bilaterales y multilaterales sobre 
servicios de transporte aéreo ( ASA), y aplica los acuerdos y convenciones internacionales. Los 
transportistas que quieran llevar a cabo actividades de transporte comercial aéreo en los EAU deben 
obtener un Certificado de Operador Aéreo de la GCAA.  
4.147.   A nivel de Emirato, las autoridades de aviación civil participan en el proceso de los ASA, 
representando los intereses de las partes interesadas de cada Emirato mediante la participación en 
reuniones preparatorias, comisiones de trabajo y el intercambio de opiniones con la GCAA, y 
asegurando lo s derechos de tráfico de todas las líneas aéreas nacionales de los EAU. Estas 
autoridades de aviación civil son también directamente responsables de las cuestiones operativas 
en sus respectivos aeropuertos. En cada Emirato, las autoridades aplican las polí ticas y orientaciones 
de la GCAA. En Dubái , el DCAA tiene, entre otras, las siguientes funciones: formular la política 
general en materia de aviación civil en el Emirato de conformidad con la legislación federal; realizar 
actividades relacionadas con la ge stión de las operaciones de aviación civil de conformidad con la 
legislación federal; hacer un seguimiento de la aplicación de los acuerdos bilaterales y multilaterales 
que regulan los servicios de transporte aéreo en el Emirato; y aplicar políticas de pro tección del 
medio ambiente en consonancia con las políticas ambientales federales y locales.282 
4.148.   Los EAU han concluido 183 ASA bilaterales283, frente a 158 en el momento de su último 
examen. Entre ellos figuran 115 acuerdos de cielos abiertos, frente a 88 dur ante el período abarcado 
por el último examen, que están totalmente libres de restricciones y prevén todos los derechos de 
tráfico para las aerolíneas designadas (3a, 4a, y 5a libertades); y otros 67 ASA (de los cuales, el 70 % 
están sujetos a restricciones  e incorporan, en su mayor parte, la 3ª y 4ª libertades284) (cuadro A4.1). 
Las aerolíneas deciden su propia capacidad (frecuencia y tipo de aeronave) en función de los 
derechos de tráfico especificados en los respectivos ASA y previa aprobación de las autor idades. Las 
disposiciones relativas a los derechos de aterrizaje son negociadas por el Gobierno Federal y figuran 
en el ASA correspondiente. Sobre la base de las disposiciones de ASA, las autoridades locales de los 
Emiratos distribuirán las franjas horaria s disponibles a las aerolíneas en colaboración con los 
aeropuertos. Dichas franjas se asignan anualmente.285 
4.149.   Como en el marco del anterior examen, las operaciones de cabotaje de carga y pasajeros 
están restringidas a las aerolíneas nacionales. Las empresas extranjeras pueden prestar ciertos 
servicios, como servicios de carga y servicios chárter de pasajeros; servicios de mantenimiento, 
reparación y revisión; servicios de arrendamiento de aeronaves; y servicios de fabricación de piezas.  
4.150.   Hay seis compañías aér eas establecidas en los EAU. Para establecer una aerolínea, la 
empresa debe obtener la aprobación del Gabinete y de la autoridad pertinente del Emirato. Emirates 
Airlines y Etihad Airways figuran entre las 25 principales compañías aéreas de todo el mundo e n 
cuanto a número de pasajeros transportados internacionalmente en 2020 (a nivel mundial, ocupan 
los lugares 4o y 21o, respectivamente) y entre las 25 principales en cuanto a toneladas de carga 
transportada internacionalmente (ocupando los lugares 3o y 25º).286 Por lo tanto, Emirates Airlines 
es uno de los principales actores internacionales del transporte aéreo. Fue establecida en virtud de 
la Ley Nº 2 de  1985 del Emirato de Dubái  y es una filial de propiedad total del Gobierno de Dubái  a 
través de la Corpo ración de Inversiones de Dubái . Aunque los observadores del sector de la aviación 
han considerado la eficiencia de una fusión entre las dos aerolíneas para evitar la competencia, 
en 2020 Emirates negó las afirmaciones de que esa fusión tendría lugar. Ademá s de estas grandes 
aerolíneas, los EAU tienen varias aerolíneas de bajo costo: Air Arabia (con sede en Sharjah) y 
 
281 Información facilitada por las autoridades.  
282 Dubai Civil Aviation Authority, Our Roles & Responsibilities . Consultado en: 
https://www.dcaa.gov.ae/about/our -roles-responsibilities . 
283 Según las autoridades, más de 150 de esos acuerdos ya han entrado en vigor en 2021.  
284 Las definiciones de las diferentes libertades del aire se pueden consultar en el sitio web de la 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI): https://www.icao.int/pages/freedomsair.aspx . 
285 Información facilit ada por las autoridades.  
286 IATA, World Air Transport Statistics 2021 , páginas 23 y 25.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 129 - 
  flydubai. Durante el período objeto de examen, a finales de  2019 y en 2020 se inauguraron otras 
dos aerolíneas de bajo costo: Wizz Air Abu Dha bi (empresa conjunta del fondo soberano emiratí 
ADQ y de la húngara Wizz Air Holdings) y Air Arabia Abu Dhabi (empresa conjunta de Air Arabia y 
Etihad Airways). Las autoridades han indicado que las cuatro aerolíneas de bajo costo no competían 
entre sí. Cua tro compañías aéreas de los EAU (flydubai, Emirates, Air Arabia y Etihad Airways) son 
miembros de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA).287 
4.151.   El sector del transporte aéreo se vio muy afectado por la pandemia de COVID -19. Emirates 
Airlines co municó pérdidas por un valor de USD  5.500 millones durante el ejercicio fiscal 
comprendido entre marzo de  2020 y marzo de  2021, frente a un beneficio de AED  288 millones el 
año anterior.288 Emirates recibió una inyección de capital de USD  3.100 millones del  Gobierno de 
Dubái  para mantener sus operaciones a pesar de la pandemia de COVID -19. Las autoridades han 
indicado que ninguna de las aerolíneas se benefició de garantías de préstamos del Gobierno para 
mitigar la crisis de la COVID -19. En 2021, Etihad Airwa ys, que es propiedad exclusiva del Gobierno 
de Abu Dabi, indicó en su informe de mitad de año que había visto una recuperación progresiva de 
sus empresas pese a que la reanudación de los viajes aéreos en todo el mundo estaba siendo más 
lenta de lo previsto . Con todo, registró una pérdida de USD  400 millones en el primer semestre 
de 2021, que, sin embargo, equivalía a la mitad de la pérdida sufrida en el mismo período 
de 2020.289 Antes de la pandemia, la empresa ya había tenido algunas dificultades, pues habí a 
atravesado cuatro años consecutivos de pérdidas. Por último, Air Arabia generó USD  12 millones de 
beneficios durante los seis primeros meses de  2021, frente a una pérdida de USD  46 millones en el 
mismo período de  2020290, y flydubai registró una pérdida d e USD  194 millones en 2020.291 
4.152.   En junio de  2015, Emirates Airlines publicó un documento detallado en el que respondía a 
las alegaciones de que se beneficiaba de subvenciones indebidas, de un precio del combustible no 
de mercado y de ayudas oficiales que dis torsionan la competencia.292 En 2018, los Estados Unidos 
y los EAU resolvieron una diferencia sobre las subvenciones a la aviación, y Emirates y Etihad 
acordaron utilizar normas de contabilidad internacionalmente reconocidas y abrir sus libros de 
contabilid ad a un examen externo.293 
4.153.   Las dos principales aerolíneas de los EAU utilizan los servicios de viajes de la empresa de 
tecnología Sabre, con sede en los Estados Unidos. Esta empresa presta desde hace tiempo a 
Etihad  Airways los servicios relacionados con lo s viajes (reservas, planificación, servicios de control 
de salidas, etc.). El acuerdo original firmado en 2011 se fijó en USD  1.000 millones. Con arreglo al 
acuerdo renovado en 2021, los servicios de Sabre se centrarán en la optimización de las tarifas, la  
planificación de la red y la experiencia de los pasajeros en el vuelo.294 En octubre de  2021 Sabre 
llegó a un acuerdo con Emirates para renovar el acuerdo de distribución de la compañía aérea con 
las agencias de viajes vinculadas a Sabre.295 Sabre también ha sido socia de EmQuest (división de 
servicios de tecnología de viajes del Emirates Group) en diversos servicios relacionados con los 
 
287 IATA, Current Airline Members . Consultado en: https://www.iata.org/en/about/members/airline -
list/?search=united%20arab&ordering=Alphabetical . 
288 Emirates, Emirates Group Announces 2020 -21 Result s. Consultado en: 
https://www.emirates.com/media -centre/emirates -group -announces -2020-21-results/ . 
289 Etihad, "Etihad Airways on Path to Recovery as Operations G row", 10 de agosto de 2021. Consultado 
en: https://www.etihad.com/en/news/etihad -airways -on-path-to-recovery -as-operations -grow. 
290 Air Arabia (2021), Conde nsed Consolidated Interim Financial Information for the Period Ended 
30 June 2021 , página 3. Consultado en: https://www.airarabia.com/sites/airarabia/files/gal lery/AIR -ARABIA -
JUNE-2021.pdf . 
291 Flydubai, "Flydubai Announces Annual Results Amid One of the Toughest Years in Aviation History",  
2 de mayo de 2021. Consultado en: https://news.flydubai.com/flydubai -announces -annual -results -amid-one-
of-the-toughest -years -in-aviation -history . 
292 El documento puede consultarse en: https://c.ekstatic.net/ecl/documents/financial -
transparency/subsidy -myth/emirates -us-subsidy -rebuttal -ddocument.pdf . 
293 United  States Congressional Research Service, Report RS21852, 28 de octubre de 2021.  
294 Sabre, "Etihad Airways Signs Revolutionary Billion Dollar Technology Deal with Sabre Airline 
Solutions", consultado en: https://www.sabre.com/insights/releases/etihad -airways -signs-revolutionary -billion -
dollar -technology -deal-with-sabre -airline -solutions/ ; y "Etihad and Sabre Announce Long -Term Partnership 
with Key Technology Renewals", 16 de septiembre de 2021, consultado en: 
https://www.sabre.com/insights/releases/etihad -and-sabre -announce -long-term-partnership -with-key-
technology -renewals/ . 
295 Emirates, "Emirates and Sabre Reach New Distribution Agreement", 5 de octubre de 2021. 
Consultado en: https://www.emirates.com/media -centre/emirates -and-sabre -reach -new-distribution -
agreement/ . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 130 - 
  viajes, como el reembolso y el cambio automatizados de billetes, o el análisis de los datos de viajes 
de los clientes.296 
4.154.   La compañía Dnata, que forma parte del Emirates Group  y es de propiedad exclusivamente 
estatal, es uno de los mayores proveedores de servicios aéreos combinados del mundo, como 
servicios de escala, de carga, viaje y restauración en vuelo en seis continentes. Establecida en 1959 
en Dubái , la empresa opera en aeropuertos de todo el mundo, incluidos dos aeropuertos de los EAU 
(el Aeropuerto Internacional de Dubái  y el Aeropuerto Internacional Al Maktoum de Dubái ).297 Los 
ingresos totales de Dnata disminuyeron un 62 % entre marzo de  2020 y marzo de  2021.298 En 2019,  
Etihad Engineering, del Etihad Group, fue el mayor proveedor de servicios de mantenimiento, 
reparación y revisión de aeronaves comerciales de Oriente Medio, habiendo prestado servicios a más 
de 350 aeronaves.299 
4.155.   El proveedor de servicios de navegación aére a (ANSP), con sede en Abu Dabi, se encarga de 
la gestión del tráfico aéreo y de la prestación de servicios de navegación aérea seguros y eficientes 
a los usuarios del espacio aéreo de los EAU.300 Dubai Air Navigation Services presta los servicios de 
navegac ión aérea en el Aeropuerto de Jebel Ali de Dubái , así como en otros aeropuertos de los EAU, 
y ofrece servicios de gestión del tráfico aéreo, servicios de ingeniería del tráfico aéreo (por ejemplo, 
mantenimiento preventivo y correctivo de sistemas críticos de comunicación, navegación y 
vigilancia) y una unidad de coordinación para usuarios civiles y militares.301 En agosto de  2021, la 
empresa privada emiratí Global Air Navigation Services (GANS) firmó un acuerdo de asociación con 
Abu Dhabi Airports para prest ar servicios de navegación aérea, en particular de despegue, aterrizaje, 
rodaje de aeronaves y control de aeródromos en los cinco aeropuertos del Emirato.302 En el momento 
de redactar el presente informe, los servicios de navegación aérea no estaban abierto s a la 
participación extranjera.303 
4.156.   Los EAU pusieron en marcha el Plan Estratégico de Gestión del Tráfico Aéreo para 
2015-2030, con el objetivo de articular estrategias de navegación aérea que estuvieran en 
consonancia con las prioridades de la OACI para la  región de Oriente Medio. El Plan debe asegurar 
que el sistema de gestión del tráfico aéreo del país sea seguro, pueda satisfacer la demanda, sea 
interoperable a nivel mundial y sostenible desde el punto de vista ambiental, y satisfaga los intereses 
nacion ales. A tal efecto, el Comité Consultivo Nacional del Espacio Aéreo recomendará iniciativas 
para prestar un servicio de alta calidad a los usuarios del espacio aéreo y a los proveedores de 
servicios de navegación aérea.304 
4.157.   Se prestan servicios internacional es regulares de pasajeros en cuatro Emiratos: Abu Dabi, 
Dubái , Sharjah y Ras Al  Khaimah; cada uno de los cuales tiene autoridades públicas locales que 
regulan las cuestiones de aviación civil aplicables. Los aeropuertos de Abu Dabi, Dubái  y Sharjah 
son adm inistrados por sus propias empresas aeroportuarias locales propiedad del Emirato, mientras 
que el Aeropuerto Internacional de Ras Al  Khaimah está a cargo del Departamento de Aviación Civil, 
que depende del Gobierno de Ras Al  Khaimah.305 
4.158.   En los EAU hay nueve  aeropuertos civiles, de los cuales cinco se encuentran en el 
Emirato  de Abu Dabi.306 Todos los aeropuertos son de propiedad estatal y no están abiertos a la 
participación extranjera.307 En 2019, el Aeropuerto Internacional de Dubái  (DXB) fue el 
 
296 EmQuest, Sabre Solutions . Consultado en: https://www.emquest.ae/solutions/sabre -solutions/ . 
297 Dnata, Ground Handling in the UAE . Consultado en: https://www.dnata.com/en/ global -
network/united -arab-emirates . 
298 Emirates, Emirates Group Announces 2020 -21. 
299 Etihad, "Etihad Engineering Records Robust Growth as It Welcomes 2020", 23 de febrero de 2020. 
Consultado en: https://www.etihadengineering.com/media/news/2020/etihad -engineering -aviation -MRO-
growth -2019-2020.html . 
300 GCAA, Air Navigation Services . Consultado en: 
https://www.gcaa.gov.ae/en/departments/ans/pages/airnavigationservices.aspx . 
301 Dans, What We Do . Consultado en: http://dans.gov.ae/What -We-Do/Why -Choose -Dans. 
302 Emirates News Agency (2021), "Abu Dhabi Airports Partners with GANS to Provide Air Navigation 
Services", 9 de agosto de 2021.  
303 Información facilitada por las autoridades.  
304 Document o AN-Conf/13 -WP/261 de la OACI, de 27 de septiembre de 2018.  
305 Información facilitada por las autoridades.  
306 Portal del Gobierno de los EAU, Civil Airports . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/infrastructure/civic -facilities/civil -airports . 
307 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 131 - 
  cuarto  aerop uerto con mayor actividad del mundo en cuanto a tráfico total de pasajeros, y fue el 
único aeropuerto de los  EAU situado entre los 20 primeros. Ocupó el primer lugar por lo que respecta 
a tráfico internacional de pasajeros y el séptimo lugar en cuanto a tr áfico total de carga aérea.308 El 
impacto de la pandemia he remodelado las clasificaciones de manera radical y, aunque el Aeropuerto 
Internacional de Dubái  se mantuvo en primera posición en lo que respecta al tráfico internacional 
en 2020, dejó de figurar e ntre los 10 primeros en cuanto a tráfico total de pasajeros y carga.309 El 
Aeropuerto Internacional Al  Maktoum de Dubái  (DWC) se inauguró en 2010 y sigue en fase de 
construcción, pues el objetivo final de las autoridades es construir el aeropuerto más grand e del 
mundo. El aeropuerto será cinco veces más grande que el Aeropuerto Internacional de Dubái .310 Sin 
embargo, sus cifras son aún muy inferiores a las del Aeropuerto Internacional de Dubái  en cuanto a 
movimiento de pasajeros (1,5 millones en 2019 y 0,43 m illones en 2020 frente a 86 millones en  2019 
y 25,8 millones en 2020 en el Aeropuerto Internacional de Dubái ).311 
4.159.   El Aeropuerto Internacional de Abu Dabi, establecido en 1982, es el segundo aeropuerto más 
grande de los EAU, y entre 2013 y 2019 el número de pasajeros aumentó un 28 %. Antes de la 
pandemia, los principales destinos de sus vuelos eran la India, el Reino de la Arabia Saudita y 
el Reino Unido (agosto de  2018-julio de  2019).312 La nueva terminal central, Midfield Terminal 
Complex, que se pu so en funcionamiento en 2021, está diseñada para atender a más de 
8.500  pasajeros cada hora y a decenas de millones al año.313 
4.160.   En 2019, el Aeropuerto Internacional de Sharjah, el aeropuerto más antiguo de los EAU, 
atendió a 13,6 millones de pasajeros (un 13 % más que en 2018); este aeropuerto tiene una 
capacidad de manipulación de carga de 500.000 toneladas al año.314 A pesar de la pandemia, la 
Autoridad Aeroportuaria de Sharjah aumentó su fuerza de trabajo, contratando sobre todo a 
población local en el conte xto de la estrategia de emiratización del Gobierno.315 En 2020, este 
aeropuerto se convirtió en el primero del CCG en obtener el certificado de acreditación mundial en 
gestión de emisiones de carbono del Consejo Internacional de Aeropuertos.316 
4.161.   La Agenda 201 9 del Emirato de Dubái  incluía el Plan de Reducción del Impacto Ambiental 
del Sector de la Aviación acordado por todas las partes interesadas pertinentes tales como los 
aeropuertos de Dubái , los transportistas aéreos, los promotores de infraestructuras de aviación, los 
proveedores de servicios de escala y los proveedores de servicios de navegación. En el marco del 
Plan se estableció una plataforma inteligente para recopilar datos sobre el impacto ambiental de la 
aviación, por ejemplo, en lo relativo a las e misiones de carbono, el ruido y la calidad del aire.317 
Desde  2016, los EAU son miembro del Comité sobre la protección del medio ambiente y la aviación 
de la OACI, que ayuda al Consejo de la OACI en la formulación de políticas y la adopción de normas 
y prácticas recomendadas en relación con el impacto ambienta l de la aviación.318 
 
308 Consejo Internacional de Aeropuertos, "ACI Reveals Top 20 Airports for Passenger Traffic, Cargo, an d 
Aircraft Movements", 19 de mayo de 2020. Consultado en: https://aci.aero/news/2020/05/19/aci -reveals -top-
20-airports -for-passenger -traffic -cargo -and-aircraft -movements/ . 
309 Consejo Internacional de Aeropuertos, "ACI World Data Reveals COVID -19's Impact on World's 
Busiest Airports", 22 de abril de 2021. Consultado en: https://aci.aero/news/2021/04/22/aci -world -data-
reveals -covid-19s-impact -on-worlds -busiest -airports/ . 
310 Government of Dubai, Al Maktoum Inter national (DWC) . Consultado en: https://daep.gov.ae/our -
airports/al -maktoum -international -dwc/. 
311 Government of Dubai, Passengers' Movements at Dubai Airports (2020 -18). Consultado en: 
https://www.dsc.gov.ae/Report/DSC_SYB_2020_11%20_%2003.pdf . 
312 JCDecaux, Abu Dhabi International Airport . Consultado en: https://www.jcdecauxme.com/abu -
dhabi/abu -dhabi -international -airport . 
313 Emirates News Agency (2019), "Full -Scale Operational Trials Conducted at Midfield Terminal 
Complex", 21 de julio de 2019.  
314 U.S. International Tr ade Administration, United Arab Emirates - Country Commercial Guide: Aviation , 
9 de diciembre de 2020. Consultado en: https://www.trade.gov/country -commercial -guides/united -arab-
emirates -aviation . 
315 Emirates News Agency (2021), "Sharjah Airport Authority Reviews 2020 Achievements, Future 
Plans", 8 de marzo de 2021.  
316 Sharjah Airport, "During the Annual Management Meeting Sharjah Airport Authority Reviews the 
Achiev ements of 2020 and Its Future Plans", 8 de marzo de 2021. Consultado en: https://bit.ly/2Y5YSmA . 
317 Dubai Civil Aviation Authority, Services . Consultado en: https://www.dcaa.gov.ae/ . 
318 OACI, Committee on Aviation Environmental Protection (CAEP) . Consultado en: 
https://www.icao.int/environmental -protection/pages/caep.aspx . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 132 - 
  4.3.4.2   Transporte marítimo  
4.162.   Los EAU tienen más de 1.300 km de litoral, por lo que el sector del transporte marítimo es 
un componente esencial de la economía y el comercio del país. El transporte marítimo se rige por la 
Ley Federal Nº  26 de  1981, modificada en 1988 (Código Marítimo de los EAU). El Código rige y 
regula todas las prácticas marítimas en los EAU. El Departamento de Asuntos de Transporte 
Marítimo, representado por el MOEI, es el organismo de reglamentación competente. Como tal, 
el MOEI se encarga, entre otras cosas, del registro, la concesión de licencias y la reglamentación de 
todas las unidades marinas nacionales y extranjeras que operan en aguas de los EAU, las cuestiones 
relativas a las tripulaciones y los seguros marítimos, el fun cionamiento seguro de los buques, el 
pilotaje y remolque, y las operaciones de salvamento en caso de accidente marino. La Ley se aplica 
en todos los Emiratos y está basada en los principios marítimos establecidos en las convenciones 
internacionales. El MOE I también gestiona el registro de embarcaciones y las licencias de los 
marineros, expide licencias de navegación, supervisa el cumplimiento de las normas internacionales 
y recauda gravámenes. Tiene además a su cargo todos los aspectos de seguridad, navegab ilidad y 
comunicaciones de la navegación marítima. Por otra parte, varios decretos ministeriales pertinentes 
y leyes nacionales regulan las tripulaciones, la clasificación de los buques, las restricciones relativas 
a las actividades emprendidas por buques de pabellón extranjero y otras actividades portuarias.  
4.163.   Además del MOEI, cada Emirato cuenta con un organismo de reglamentación de los servicios 
portuarios y marítimos. En el caso de Abu Dabi, la autoridad general es el Departamento de 
Transporte; en el de Dubái , la Corporación de Puertos, Aduanas y Zonas Francas; en el de Ajman, 
el Departamento de Puertos y Aduanas; y en el de Sharjah, el Ecosistema de la Zona Franca de 
Sharjah. La Autoridad de la Ciudad Marítima de Dubái , dependiente de la Corporación de P uertos, 
Aduanas y Zonas Francas, se estableció en 2007 para vigilar, desarrollar y promover actividades 
marítimas y establecer reglamentos de categoría mundial para la industria marítima. Sus servicios 
incluyen, entre otros, la expedición y renovación de l icencias de navegación, el registro y la 
concesión de licencias de embarcaciones, la expedición de permisos de fondeo, y la expedición de 
permisos de transporte de cargas de hidrocarburos entre buques.319 Hasta la fecha, Dubái  y Abu  Dabi 
son los únicos Emir atos que disponen de un mecanismo especial de arbitraje para resolver las 
diferencias relativas al transporte marítimo, el Centro de Arbitraje Marítimo de los Emiratos, que 
comenzó a funcionar en 2017.320 
4.164.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno pus o en marcha la Estrategia Nacional de 
Reglamentación del Sector Marítimo. El objetivo de la Estrategia es aumentar la cooperación entre 
las entidades federales y locales y elaborar un plan a largo plazo (2021 -2041) para el crecimiento 
del sector marítimo. En el marco de la Estrategia, se señalarán las deficiencias organizativas y 
financieras, así como las prioridades para el desarrollo de conglomerados marítimos, a fin de mejorar 
la competitividad del sector marítimo.321 El Gobierno también puso en marcha el  Sistema Nacional 
de Navegación Marítima, basado en los sistemas de información geográfica y los datos marítimos 
proporcionados por los EAU y por asociados internacionales para mejorar la información en materia 
de seguridad, medio ambiente y aduanas.322 A nivel de Emirato, en 2014, Dubái  dio a conocer su 
Visión Marítima 2030 para consolidar su potencial como centro neurálgico marítimo, gracias a una 
infraestructura y unos servicios modernos, y para integrar los niveles más elevados de 
sostenibilidad.  
4.165.   A raíz de la modificación de la Ley de Sociedades Mercantiles de  2020 (sección 2.4), los 
servicios de transporte marítimo se abrieron a una participación extranjera del 100 %. No obstante, 
las actividades permitidas pueden variar entre los Emiratos, que establecen  sus propias 
prescripciones locales en materia de participación.323 Las autoridades han indicado que para registrar 
un buque en los EAU bajo pabellón de los Emiratos, sigue siendo obligatorio que el buque sea 
propiedad en un 51 % de un nacional o empresa de los Emiratos y que su dirección se halle en 
 
319 DMCA, Service Catalog . Consultado en: https://eservices.dmca. ae/en/service -
list?Page=4&PageSize=6&IsIndividual=False&IsCorporate=False&IsOnline=False&IsOffline=False&sort=1&sorti
ngType=0 . 
320 Información facilitada por las autoridades.  
321 Información facilitada por las autoridades.  
322 Ministry of Cabinet Affairs, "UAE G overnment Launches 5 Initiatives to Develop the Transport 
Sector", 26 de noviembre de 2018. Consultado en: https://www.moca.gov.ae/e n/media/news/uae -
government -launches -5-initiatives -to-develop -the-transport -sector . 
323 Las respectivas listas para Abu Dabi y Dubái  se pueden descargar en la siguiente dirección: 
https://u.ae/en/information -and-services/business/full -foreign -ownership -of-commercial -companies . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 133 - 
  los EAU. Los buques bajo pabellón extranjero deben tener un contrato con el Gobierno federal o uno 
de los Gobiernos locales para operar en aguas de los EAU, y no pueden realizar actividades de 
cabotaje por cuenta  propia. Las tripulaciones de buques que presten servicios en las aguas 
territoriales deben tener visados de residencia. Las empresas extranjeras deben obtener la 
aprobación del MOEI en forma de licencia. La flota de los EAU ocupa el 21er lugar a nivel mun dial en 
cuanto a tonelaje de peso muerto, con un total de 970 buques, de los que el 88 % enarbolan pabellón 
extranjero.324 Desde  2018, el MOEI exige que todos los buques que operan en aguas de los EAU, o 
bajo pabellón de los EAU, que lleven más de 200 tonela das brutas tengan un sistema de seguridad 
financiera para proteger a los marineros de cualquier daño, abandono o muerte.  
4.166.   Los EAU tienen varios puertos comerciales y puertos petroleros. Más del 60 % de la carga 
destinada a los países del CCG  arriba a un puerto marítimo de los EAU.325 En 2019 llegaron a los 
EAU 7.082 buques portacontenedores, cuya estancia media fue de 0,94 días (la media mundial es 
de 0,69 días). La capacidad máxima de carga de los buques era de 21.200 TEU326, cerca del nivel 
más alto del mundo, el de Bélgica, que es de 23.756 TEU.327 
4.167.   Según el Índice de conectividad del transporte marítimo de línea de la UNCTAD (LSCI) 
correspondiente al tercer trimestre de  2021, que tiene por objeto determinar el nivel de integración 
de un país e n la actual red de transporte marítimo de línea mediante la medición de la conectividad 
con esas líneas, los EAU ocupan el 16o lugar del mundo (es decir, apenas han variado desde su 
clasificación en el primer trimestre de  2016 (14o), cuando se realizó el a nterior examen). El LSCI se 
genera a partir de seis componentes: i) el número de llegadas de buques previstas por semana en 
el país; ii) la capacidad desplegada anual en TEU ofrecida en el país; iii) el número de servicios de 
transporte marítimo de línea c on origen y destino en el país; iv) el número de compañías de 
transporte marítimo de línea que ofrecen servicios con origen y destino en el país; v) el tamaño 
medio en TEU del mayor buque empleado por servicio previsto; y vi) el número de países conectados  
al país mediante servicios de transporte marítimo de línea directo.328 
4.168.   Todos los puertos de los EAU son propiedad de los Gobiernos locales de los Emiratos o de 
empresas públicas. DP World, de propiedad totalmente estatal, se encarga de la gestión y las 
operaciones de los puertos de Dubái . Fue creada en 1972 como operador portuario local del Puerto 
Rashid ( Dubái ) y fue ampliada para explotar puertos y terminales y prestar servicios marítimos y 
otros servicios de logística en todo el mundo. En 2020, sus ingre sos ascendieron a USD  8.500 
millones (los ingresos por servicios marítimos y de logística aumentaron un 33 %).329 Abu Dhabi 
Ports Company explota el Puerto Khalifa de Abu Dabi. Se puso en funcionamiento como operador 
portuario en 2006 y actualmente tiene en propiedad y explota 11 puertos y terminales, tanto en 
los EAU como en Guinea.330 Su cartera contiene puertos, zonas industriales y cadenas de suministro 
de servicios de logística propiedad exclusiva de ADQ de Abu Dabi; su cotización en la Bolsa de 
Valores d e Abu Dabi está prevista para 2021, pero AQD seguirá siendo el accionista mayoritario. 
Pese a la pandemia de COVID -19, los ingresos de la empresa Abu Dhabi Ports aumentaron un 24 %, 
alcanzando AED  3.400 millones.331 Varias terminales de los puertos de Sharja h son explotadas por 
la empresa privada Gulftainer, cuya sede se encuentra en los EAU. Los operadores de propiedad 
extranjera pueden explotar puertos o terminales en los EAU en virtud de un acuerdo de concesión.332 
4.169.   El Puerto de Jebel Ali en Dubái , el más gr ande en cuanto a volumen de comercio en los EAU, 
es el único puerto de un país de Oriente Medio y Norte de África que se ha situado entre los 
 
324 UNCTAD (2020), Review of Maritime Transport 2020 , página 41.  
325 Portal del Gobierno de los EAU, Seaports . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/infrastructure/civic -facilities/seaports . 
326 Unidad equivalen te a 20 pies, unidad de medida utilizada para determinar la capacidad de los buques 
portacontenedores y las terminales.  
327 UNCTAD (2020), Review of Maritime Transport 2020 , página 71. Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pdf . 
328 UNCTAD STAT, Line Shipping Connectivity Index, Quarterly . Consultado en: 
https://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=92 . 
329 DP World, "DP World Announces Resilient Financial Revenues for 2020", 18 de marzo de 2021. 
Consultado en: https://www.dpworld.com/news/releases/dp -world -announces -resilient -financial -results -for-
2020/ . 
330 Emirates News Agency  (2021), "Fujairah CP Opens AED 1 Bn Fujairah Terminals Transformation", 
6 de junio de 2021.  
331 Emirates News Agency (2021), "ADQ Intends to List Abu Dhabi Ports on Abu Dhabi Securities 
Exchange", 7 de septiembre de 2021.  
332 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  30 puertos con mayor actividad. Sin embargo, su volumen de comercio disminuyó cada año durante 
el período objeto d e examen, pasando de 15,36 millones de TEU en 2016 a 13,48 millones de TEU 
en 2020. La empresa encargada de su explotación es DP World. Más del 80 % de las exportaciones 
de Dubái  salen del Puerto de Jebel Ali, que recibe el 71 % de las importaciones del Emir ato.333 El 
Puerto es un elemento clave de la economía del Emirato, ya que el sector comercial marítimo 
representa el 7 % del PIB de Dubái  (AED 27.000 millones en 2019). En 2020, el comercio marítimo 
de Dubái  sumó AED  421.000 millones, frente a AED  502.000 mi llones antes de la pandemia 
(2019).334 
4.170.   El primer puerto semiautomatizado de la región de Oriente Medio y Norte de África, el 
Puerto  Khalifa, propiedad de Abu Dhabi  Ports, se encuentra en Abu Dabi e inició su actividad 
comercial en  2012. Actualmente ofrece una conexión directa con 70 destinos internacionales y está 
previsto que sea el primer puerto de los EAU conectado a la nueva red ferroviaria de Etihad Rail.335 
A finales de  2021 aún seguía en marcha un plan de expansión anunciado e n 2019 con el objetivo de 
aumentar la IED y el crecimiento no basado en el sector petrolero del Emirato.336 Se otorgaron 
dos concesiones para la construcción y explotación de terminales nuevas por empresas extranjeras, 
a saber, China Ocean Shipping Company (COSCO) y Mediterranean Shipping Company (MSC). Según 
el Informe sobre el Transporte Marítimo 2020 de la UNCTAD, las principales empresas de transporte 
marítimo, como COSCO y MSC, están trasladando algunas de sus actividades de Jebel Ali al Puerto 
Khalifa.337 En 2019, el Puerto Khalifa recibió el primer buque Capesize con carga completa en llegar 
a un puerto del CCG (se trata del tipo de buque granelero más grande); dicho buque transportaba 
bauxita importada de Guinea. Este Puerto es el primero del Golfo en operar con buques tan grandes 
con carga completa. Estas recientes ampliaciones para atender a algunos de los buques más grandes 
del mundo tienen por objeto crear nuevas oportunidades comerciales.338 
4.171.   El Puerto de Fujairah  figura entre los tres centros de aprovisionamiento de combustible más 
importantes del mundo. En 2020, el total de petróleo crudo y productos del petróleo manipulados 
en el puerto superó los 120 millones de toneladas, frente a unos 110 millones de tonelada s el año 
anterior.339 En el período objeto de examen, Fujairah Terminals, que es propiedad exclusiva de 
Abu Dhabi Ports, puso en marcha un programa de ampliación para aumentar su capacidad general 
de movimiento de mercancías a 1,3 millones de toneladas en u na terminal de contenedores de un 
total de 110.000  m2. El Puerto de Fujairah es un componente clave del Plan Estratégico de Fujairah 
para 2040, que tiene por objeto convertir al Emirato en un centro neurálgico del comercio entre 
el CCG y las regiones vecin as.340 Se trata, junto con el Puerto de Khorfakkan en Sharjah, del único 
puerto importante situado en la costa oriental de los EAU, al que pueden llegar los buques sin 
necesidad de atravesar el estrecho de Ormuz, y se encuentra cerca de las rutas de transpo rte del 
océano Índico. El tráfico en estos dos puertos orientales se beneficiará del Paquete D de la segunda 
fase del proyecto de construcción de la red nacional de ferrocarriles de los EAU, que conectará al 
Puerto de Fujairah y el Puerto de Khorfakkan con  el resto de la red. A finales de  2019 se adjudicó la 
licitación para este proyecto a una empresa conjunta de la empresa emiratí National Projects and 
Construction y de China Railway Construction Corporation.341 
4.172.   Los principales puertos de Sharjah son el Pue rto Khalid, el Puerto Al Hamariah y el Puerto 
de Khorfakkan. Juntos representan el 20 % del PIB del Emirato, y de ellos dependen más de 
 
333 Información facilitada por las autoridades.  
334 Dubai Customs, Trade Statistics 2019 . Consultado en: 
https://www.dubaicustoms.gov.ae/en/TradeStatistics/Pages/TradeStatistics2019.aspx . 
335 Portal del Gobierno de los EAU, Seaports . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/infrastructure/civic -facilities/seaports . 
336 Emirates News Agency (2020), "Abu Dhabi Ports Announces Expansion of Khali fa Port Is on Track", 
12 de septiembre de 2020.  
337 UNCTAD (2020), Review of Maritime Transport 2020 , página 18.  
338 Emirates News Agency (2019), "EGA, Abu Dhabi Ports Welcome Largest Bulk Cargo Ship to Ever Call 
at Khalifa Port", 24 de junio de 2019.  
339 Saadi,  D. and Carpenter C. (2021), "Port of Fujairah Expecting Record Throughput for Liquid Bulk", 
S&P Global , 28 de septiembre de 2021. Consultado en: https://cutt.ly/UETonU0 . 
340 Emirates News Agency (2021), "Fujairah CP Opens AED 1 Bn Fujairah Terminals Transformation, 
6 de junio de 2021.  
341 Etihad Rail, "Etihad Rail Awards AED 4.6 Billion Contract for Package D Linking Fujairah and 
Khorfakkan Ports to the National Railway Network", 18 de diciembre de 2019. Consultado en: 
https://www.etihadrail.ae/etihad -rail-awards -aed-4-6-billion -contract-for-package -d-linking -fujairah -and-
khorfakkan -ports-to-the-national -railway -network/ . WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 135 - 
  3.000  puestos de trabajo.342 El Puerto Khalid alberga la terminal de contenedores de Sharjah, y el 
Puerto de Khorfakkan ta mbién tiene su propia terminal de contenedores. Este último es, con 
diferencia, el más importante del Emirato de Sharjah, con una capacidad total 
de 5 millones  de TEU.343 
4.173.   En el cuadro 4.10 se presentan las diferentes capacidades de manipulación de los princ ipales 
puertos de los EAU, así como sus planes para aumentar esa capacidad.  
Cuadro 4.10 Capacidad en TEU de los principales puertos de los EAU  
Puertos  Movimiento anual de 
mercancías en millones de TEU  Capacid ad total 
en TEU  Planes para aumentar la 
capacidad en TEU  
Puerto de Jebel Ali  13,5 22,4 [Ninguno]  
Puerto Khalifa  2,8 5 9 para 2025  
Puerto de Khorfakkan  2 5 [Ninguno]  
Puerto de Fujairah  0,52 0,72 1 para 2030  
Fuente:  Emirates News Agency (2019), "Abu Dhabi Ports Announces AED4 Billion  Expansion Projects at 
Khalifa Port", 11 de diciembre de  2019; Lloyd's List Intelligence, Throughput 2018 and 2019 for 
Khalifa Port and Khorfakkan Port. Abu Dhabi Ports, Fujairah Terminals , consultado en: 
https://www.adports.ae/core -business/ports -terminals/ports/fujairah -terminals/ ; e información 
facilitada por las autoridades (capacidad  de los Puertos de Jebel Ali y de Fujairah).  
4.3.4.3   Transporte terrestre  
4.174.   El transporte terrestre está regulado tanto a nivel federal como por cada Emirato. Los 
ferrocarriles federales (es decir, los ferrocarriles que cruzan las fronteras de los Emiratos e 
interna cionales) se rigen por la Ley Federal Nº 8 de  2020.344 Las disposiciones de la Ley se aplican 
a las entidades que trabajan en la construcción y el mantenimiento de los ferrocarriles federales, a 
las empresas de explotación de los ferrocarriles federales y a  los usuarios.  
4.175.   A nivel federal, la Ley Federal Nº 9 de  2011 reglamenta el transporte por carretera de carga 
y de pasajeros en el ámbito internacional y entre los Emiratos. El MOEI concede licencias a los 
operadores que transportan mercancías o pasajeros en tre los Emiratos o a nivel internacional. Solo 
pueden obtener licencias los nacionales de los EAU. Los extranjeros pueden realizar actividades de 
transporte en el país en el que están registrados, pero no pueden realizar operaciones de cabotaje 
ni recoger cargas que vayan a un tercer país a menos que cuenten con un permiso especial para 
ello.345 En cada Emirato, los transportistas de mercancías o de pasajeros obtienen una licencia a 
nivel local de la autoridad del Emirato.346 Las autoridades locales de transporte de cada Emirato 
pueden establecer las rutas permisibles, los plazos y otras restricci ones relacionadas con el tipo de 
vehículo o la naturaleza de las mercancías. El transporte de pasajeros por carretera está sujeto a 
regímenes tarifarios fijos para los servicios de taxi y de tránsito regulados a nivel de Emirato.347 
Algunos Emiratos tienen peajes locales para los vehículos pesados de transporte de mercancías, y 
las autoridades han indicado que el Gobierno federal está considerando adoptar un enfoque unificado 
a la imposición de peajes a dichos vehículos.  
4.176.   Etihad Rail es, por ahora, la única e mpresa que se ocupa de la construcción y explotación de 
los ferrocarriles federales dentro de los EAU, de conformidad con la Ley Federal Nº 2 de  2009, y las 
autoridades han indicado que no prevén ningún cambio al respecto. Las autoridades tienen previsto 
establecer un sistema de reconocimiento mutuo de las licencias de los operadores entre los países 
del CCG, pero aún no ha sido aprobado por el Gabinete.348 La misión de Etihad Rail es proporcionar 
una red segura y eficiente para conectar a los siete Emiratos  con los países vecinos del CCG. La 
segunda fase del proyecto de construcción de la red ferroviaria nacional de Etihad, que está en 
curso, generará, una vez concluida, una capacidad anual de más de 50 millones de toneladas de 
 
342 Sharjah Ports, Who We Are . Consultado en: https://sharjahports.gov.ae/who -we-are/. 
343 Gulftainer, Khorfakkan Container Terminal . Consultado en: 
https://www.gulftainer.com/terminals/uae/khorfakkan -container -terminal/ . 
344 Puede consultarse una versión en inglés de la L ey Federal Nº 8 de 2020 en la siguiente dirección: 
https://lexmena.com/law/en_fed~2020 -05-28_00008_2020 -08-22/. 
345 Ley Federal Nº 9 de 2011, artículo  17. 
346 Información facilitada po r las autoridades.  
347 Información facilitada por las autoridades.  
348 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  mercancías, frente a 7 millone s de toneladas tras la conclusión de la primera fase.349 Se divide en 
cuatro proyectos (A, B, C y D), que abarcan diferentes zonas del territorio, a lo largo de más de 
1.200 km.350 Se estima que el costo total de los proyectos ascenderá a USD  11.000 millones .351 
4.3.5   Servicios médicos  
4.177.   Uno de los seis objetivos de la Agenda Nacional 2021 es establecer un sistema de salud de 
categoría mundial352; así pues, en sus esfuerzos por desarrollar el sector de los servicios médicos, 
las autoridades promueven la innovación en e l sector353 y durante el período objeto de examen 
emprendieron varias reformas. Esas reformas se centran en parte en atraer inversión extranjera, 
convertir a los EAU en un centro neurálgico de la medicina en la región y apoyar el turismo médico. 
Aunque la c uantía total del presupuesto federal asignada al sector de la salud aumentó 
de AED 3.800  millones en 2016 a AED  4.800 millones en 2020, la asignación disminuyó como 
porcentaje del presupuesto federal total.354 
4.178.   Las actividades de atención de la salud humana y de asistencia social representaron el 1,7 % 
del PIB en 2020, casi el triple que en 2010. La mayor parte de los hospitales y las instituciones de 
salud son privados, pero hay importantes proveedores públicos y estos explotan los principales 
hospitales. En Abu Dabi, la Abu Dhabi Health Services Company (SEHA) (administrada por el 
Gobierno) y Mubadala Healthcare (que es propiedad de una sociedad de inversión estatal) 
representaron conjuntamente el 53 % de las camas de hospital en 2017355; mientras que, en Dubái , 
las instituciones de salud explotadas por la Autoridad Sanitaria de Dubái  y el Ministerio de Salud 
representaron el 37 % de las camas disponibles en 2019.356 Muchos proveedores privados de 
servicios de salud forman parte de empresas internacionales y a men udo colaboran con proveedores 
de propiedad estatal.357 
4.179.   Tanto Abu Dabi como Dubái  han establecido portales en línea para el turismo médico.358 
Según un estudio de la Cámara de Comercio e Industria de Dubái , en 2018 los ingresos del turismo 
médico en los EAU s e estimaban en AED  12.100 millones.359 Según los datos facilitados por las 
autoridades, el número de turistas médicos aumentó de casi 300.000 en 2015 a unos 350.000 
en 2019. Los EAU no han contraído compromisos específicos en el marco del AGCS en la esfera de 
los servicios sociales y de salud.  
4.180.   El Ministerio Federal de Salud y Prevención (MOHAP) establece la política en esta materia y 
reglamenta el sector conjuntamente con las autoridades sanitarias competentes.360 En los casos en 
que un Emirato dispone de aut oridades locales competentes en la materia, estas se encargan de 
acreditar y otorgar licencias a los profesionales de la medicina de conformidad con los 
procedimientos establecidos en el Emirato, los cuales se ajustan en general a las prescripciones en 
 
349 Etihad Rail, Project Update . Consultado en: https://www.etihadrail.ae/project -update/ . 
350 Emirates News Agency (2021), "Etihad Rail Completes Construction Works of 'Package A of Stage 
Two of UAE National Railway Network'", 29 de septiembre de 2021.  
351 Carvalho, S. (2018), "UAE's Rail Project Back on Track with Financing Sealed", Reuters , 
27 de noviembre de 2018.  
352 UAE Vision 2021, National Agenda 2021 . Consultado en: https://www.vision2021.ae/en/national -
agenda -2021. 
353 MOHAP, Innovation Health Strategy . Consultado en: https://mohap.gov.ae/en/about -us/innovation -
health -strategy . 
354 Portal del Gobierno de los EAU, Healthcare Budget . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/health -and-fitness/healthcare -budget . 
355 Abu Dhabi Department of Health (2018), Abu Dhabi Health Statistics 2017 . Consultado en: 
https://www.doh.gov.ae/ -/media/Feature/Resources/AbuDhabiHealthStatistics.ashx . 
356 Dubai Health Authority, Annual Health Statistics Book 2019 . Consultado en: 
https://www.dha.gov.ae/DHAOpenData/Annual%20Statistical%20Books/DHADoc404326583 -05-11-2020.pdf . 
357 Para más detalles, véase US -UAE Business Council, Sector Updates - The UAE Healt hcare Sector , 
junio de 2021. Consultado en: http://usuaebusiness.org/wp -content/uploads/2019/01/2021 -U.A.E. -
Healthcare -Report.pdf . 
358 Véase Abu Dhabi Depar tment of Health and Department of Culture and Tourism, Medical Tourism , 
consultado en: https://www.health.abudhabi.ae/en/ ; y Government of Dubai, Dubai Health Experience , 
consultado en: https://dxh.ae/en -US/about . 
359 Emirates News Agency (2021), "UAE, A Global Destination for Medical Tourism", 30 de enero 
de 2021.  
360 Abu Dabi, Dubái  (incluido el organismo de reglamentación específico de la Ciudad San itaria de Dubái ) 
y Sharjah han establecido autoridades sanitarias específicas.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  materia de títulos de aptitud unificadas a nivel federal.361 Esas autoridades se encargan asimismo 
de la acreditación y las licencias de las instituciones médicas, de conformidad con la Ley Nº 4 de 
Instituciones de Salud Privadas, de  2015. El MOHAP, otras auto ridades sanitarias y empresas 
privadas propiedad de fondos soberanos también tienen en propiedad y explotan hospitales públicos.  
4.181.   En Dubái  y Sharjah  se han establecido zonas francas dedicadas a los servicios de atención 
sanitaria, y se rigen por las leyes y reglamentos federales. En la Ciudad Sanitaria de Dubái , la 
Autoridad de la Ciudad Sanitaria de Dubái  - Órgano de Reglamentación se encargó de las actividades 
cotidianas de reglamentación durante la mayor parte del período objeto de examen, pero a finales 
de 2021 la Autoridad Sanitaria de Dubái  pasó a ocuparse de ellas362; la reglamentación de las 
actividades de la Ciudad Sanitaria de Sharjah está a c argo de la Autoridad Sanitaria de Sharjah.  
4.182.   La mayoría de los ciudadanos emiratíes están cubiertos por planes de seguro médico 
financiados por el Gobierno federal que, no obstante, se aplican a nivel de Emirato. Aunque en 
Abu Dabi, Dubái  y Sharjah (desde en ero de  2020) todos los ciudadanos tienen cobertura sanitaria 
gratuita, en Ajman solo la reciben los empleados públicos.363 Según las autoridades, se está 
elaborando una ley federal de seguros médicos. El seguro médico para los ciudadanos abarca una 
amplia g ama de servicios a los que pueden acceder en un conjunto determinado de establecimientos 
de atención sanitaria.364 En los Emiratos de Abu Dabi y Dubái , el seguro médico es obligatorio para 
los expatriados, cuyas pólizas tienen una cobertura mínima obligator ia algo más limitada que la 
ofrecida a los ciudadanos.  
4.183.   Durante el período objeto de examen, las autoridades adoptaron la Resolución Nº 29 del 
Gabinete, de 15 de abril de  2020, relativa al Reglamento de Aplicación de la Ley Federal Nº 4 de 
Instituciones de Salud Privadas, de  2015. La Resolución establece las condiciones para la explotación 
de una institución de salud privada y describe los tipos de actividades, requisitos y  períodos de 
vigencia de las licencias. Los propietarios de instituciones de salud privadas en la economía 
continental deben ser nacionales de los EAU, excepto si se trata de instituciones de gran tamaño 
(más de 50 camas), centros de especialidades raras o  instituciones adscritas a otros 
establecimientos extranjeros tales como escuelas u obras de construcción (artículo 6). Las licencias 
no pueden transferirse sin la aprobación expresa del organismo de reglamentación. Las instituciones 
existentes deben regul arizar su situación en un plazo de 12 meses. Tras las revisiones de la Ley de 
Sociedades Mercantiles, las autoridades de los Emiratos están elaborando listas de actividades en 
las que se permite una plena participación extranjera, y hay diferencias, por ej emplo, entre Abu  Dabi 
y Dubái  en cuanto a la manera de clasificar en esas listas las actividades relacionadas con la salud. 
La utilización de los datos sanitarios se rige por la Ley Federal Nº 2 de Datos Sanitarios, de  2019 
(sección 4.3.3.4).  
4.184.   Las autoridad es también adoptaron la Ley Federal Nº 5 de Regulación del Ejercicio de la 
Medicina, de 30 de abril de  2019, a fin de elevar la calidad de los servicios de salud prestados y 
reducir los casos de prácticas ilícitas y de mala praxis. Esta Ley sustituye a la Ley Federal Nº 7 
de 1975 y exige que todos los profesionales de la salud sean titulares de una licencia, pero también 
permite a los profesionales extranjeros con licencias extranjeras ejercer en determinadas 
condiciones (artículo 11). Las autoridades tambi én adoptaron la Ley Federal Nº 8 de Productos 
Médicos, Ejercicio de la Farmacia y Establecimientos Farmacéuticos, de 19 de diciembre de  2019, 
que regula, entre otras cosas, la comercialización, producción y distribución de productos médicos, 
así como el ej ercicio de la farmacia y los establecimientos farmacéuticos. Sustituyó a la Ley Federal 
Nº 4 de  1983 y la Ley Federal Nº  20 de  1995. La Ley Federal Nº 13 de Salud Pública, 
de 10 de noviembre de  2020, tiene por objeto establecer un sistema integral para gar antizar la salud 
pública.  
 
361 Esas prescripciones se especifican en la siguiente publicación: Ministry of Health (UAE), Department 
of Health (Abu Dhabi), Dubai Health Authority (2017), Unified Healthcare P rofessional Qualification 
Requirements , segunda versión.  
362 Ley Nº 14 de Dubái , de 12 de julio de 2021, por la que se modifica la Ley Nº 6 relativa a la Autoridad 
Sanitaria de Dubái , de 2018.  
363 Portal del Gobierno de los EAU, Health Insurance for UAE Nation als. Consultado en: 
https://u.ae/en/information -and-services/health -and-fitness/health -insurance#health -insurance -for-uae-
nationals . 
364 Los proveedores de servicios comprendidos varían en función de cada uno de los planes de seguros 
disponibles en los distintos Emiratos.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
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  4.185.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, el MOHAP puso en marcha un servicio 
internacional de telemedicina para que los pacientes y los médicos tuvieran acceso a una segunda 
opinión; inicialmente estaba previsto aplicarlo a través del Programa de Médicos Especialistas 
Invitados. Asimismo, las autoridades de Dubái  también ampliaron el acceso al Programa "Un médico 
para cada ciudadano", que a principios de  2020 ofrecía consultas gratuitas a través de llamadas de 
voz o de videollamadas  las 24 horas del día a pacientes expatriados que hubieran dado positivo por 
el virus de la COVID; más adelante, se prorrogó el acceso para los expatriados en los meses 
posteriores de  2020 y en 2021.365 Según las autoridades, las leyes relativas a la respon sabilidad 
médica también regulan y permiten el uso de la telesalud en los EAU. Durante la pandemia, la 
telemedicina constituyó el 10 % del total de consultas ambulatorias de la Abu Dhabi Health Services 
Company, la mayor red de atención sanitaria de los EAU .366 
 
 
365 Portal del Gobierno de los EAU, Telemedicine . Consultado en: https://u.ae/en/information -and-
services/health -and-fitness/telemedicine . 
366 Emirates News Agency (2021), "SEHA's Virtual Outpatient Consultations Exceed 500,000", 
6 de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 139 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías no petroleras, incluidas las reexportaciones, 
por secciones del SA y principales capítulos y subpartidas del SA, 2016 -2020  
Sección/capítulo/subpa rtida del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones no petroleras totales (USD miles de 
millones)  151,7  158,3  173,6  187,5  168,3  
 
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,5 0,5 0,9 1,0 0,8 
02 Productos del reino vegetal  1,4 1,2 1,5 1,5 1,8 
03 Grasas y aceites  0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  5,0 5,3 4,6 4,4 5,1 
 SA 24 Tabaco  2,8 3,2 2,6 2,5 2,6 
05 Productos minerales  3,5 3,8 3,3 6,8 4,7 
06 Productos químicos y sus derivados  4,0 3,6 4,6 4,6 5,2 
07 Plástico y caucho  5,0 4,1 4,0 4,1 5,0 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
09 Madera, corcho, espartería o cestería  0,2 0,1 0,2 0,2 0,1 
10 Pasta de madera; papel y cartón  1,2 0,9 1,0 0,9 1,4 
11 Materias textiles y sus manufacturas  3,2 2,9 2,6 2,5 2,2 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,9 0,8 0,9 0,7 0,7 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  30,6 29,4 26,4 25,5 26,7 
 SA 71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  30,6 29,4 26,4 25,5 26,7 
 SA 7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  12,7 10,5 9,1 10,2 .. 
15 Metales comunes y manufacturas de estas materias  7,8 7,9 9,5 8,9 8,3 
16 Maquinaria, equipo eléctrico  24,1 25,1 25,9 26,2 26,8 
 SA 85 Máquinas eléctricas y sus partes  13,4 14,9 15,7 16,3 17,0 
 SA 84 Máquinas y aparatos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  10,7 10,2 10,1 9,9 9,8 
17 Material de transporte  8,5 10,3 10,4 8,3 7,4 
 SA 87 Vehículos y sus partes y accesorios  6,8 7,8 7,4 6,5 6,0 
 SA 88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes.  1,4 2,0 2,4 1,6 1,1 
18 Instrumentos de precisión  1,8 1,9 1,8 1,8 1,6 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  1,1 1,0 1,0 0,9 1,0 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,1 0,1 0,4 0,5 0,1 
Los demás  0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://u aestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 140 - 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías nacionales no petroleras por secciones del SA 
y principales capítulos y subpartidas del SA, 2016 -2020  
Sección/capítulo/subpartida del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales de mercancías nacionales no 
petroleras (USD miles de millones)  51,7 49,3 56,1 63,0 69,3 
 
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,9 0,8 1,6 1,3 1,0 
02 Productos del reino vegetal  0,8 0,8 1,2 1,2 1,3 
03 Grasas y aceites  0,5 0,4 0,6 0,7 0,9 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  8,4 10,3 9,6 9,4 8,9 
 SA 24 Tabaco  4,5 5,8 5,6 5,8 4,8 
05 Productos minerales  4,6 4,5 5,2 9,3 5,1 
06 Productos químicos y sus derivados  3,2 3,1 4,8 4,8 4,2 
07 Plástico y caucho  10,4 8,4 7,7 7,5 8,2 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
09 Madera, corcho, espartería o cestería  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
10 Pasta de madera; papel y cartón  3,0 2,3 2,3 1,9 2,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1,2 1,1 1,3 1,1 0,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  1,6 1,5 1,8 1,5 1,1 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  39,3 38,0 31,0 32,9 43,9 
 SA 71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  39,3 38,0 31,0 32,9 43,9 
 SA 7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  28,9 28,4 25,7 29,0 .. 
15 Metales comunes y manufacturas de estas materias  17,9 21,1 24,0 21,0 16,6 
 SA 76 Aluminio y sus manufacturas  9,8 12,4 11,1 8,6 6,2 
 SA 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,3 2,7 3,6 3,7 3,3 
 74 Cobre y sus manufacturas  2,9 3,5 5,3 4,2 2,9 
16 Maquinaria, equipo eléctrico  5,2 4,3 5,4 5,3 4,2 
 SA 84 Máquinas y aparatos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  3,3 2,2 3,0 3,2 2,5 
 SA 85 Máquinas eléctricas y sus partes  1,9 2,1 2,4 2,1 1,7 
17 Material de transporte  2,0 2,4 2,5 1,1 0,9 
18 Instrumentos de precisión  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 
Los demás  0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://u aestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 141 - 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por secciones del SA y principales capítulos 
del SA, 2016 -2020  
Sección/capítulo/subpartida del SA  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (USD miles de millones)  260,4  257,7  244,7  249,1  213,8   
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,5 1,7 1,8 1,9 2,0 
02 Productos del reino vegetal  3,2 2,6 2,5 2,5 3,0 
03 Grasas y aceites  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  3,1 3,2 2,8 2,6 2,9 
05 Productos minerales  4,1 4,1 6,9 7,2 5,6 
06 Productos químicos y sus derivados  5,9 5,6 6,0 6,3 6,3 
07 Plástico y caucho  2,5 2,6 2,7 2,6 2,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,5 0,5 0,6 0,5 0,4 
09 Madera, corcho, espartería o cestería  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 
10 Pasta de madera; papel y cartón  0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 
11 Materias textiles y sus manufacturas  3,3 3,1 2,9 2,8 2,8 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  0,9 0,8 0,8 0,9 0,7 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  22,1 21,2 22,1 23,5 24,5 
 SA 71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  22,1 21,2 22,1 23,5 24,5 
 SA 7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  12,9 12,8 11,3 12,9 .. 
15 Metales comunes y manufacturas de estas materias  6,0 5,8 7,0 6,0 6,1 
16 Maquinaria, equipo eléctrico  27,3 30,0 25,7 26,0 28,2 
 SA 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  15,1 17,9 14,0 14,7 15,5 
 SA 84 Máquinas y aparatos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  12,2 12,1 11,7 11,3 12,7 
17 Material de transporte  13,2 12,1 11,5 9,9 8,2 
 SA 87 Vehículos y sus partes y accesorios  7,8 8,5 8,4 7,7 7,1 
18 Instrumentos de precisión  2,2 2,1 2,2 2,4 2,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,1 0,2 0,5 0,8 0,2 
Los demás  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov.ae/e n. 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 142 - 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías no petroleras (incluidas las reexportaciones) 
por destino, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones no petroleras totales (USD miles de millones)  151,7  158,3  173,6  187,5  168,3   
(% del total)  
América  4,0 5,4 4,2 4,1 3,9 
 Estados Unidos  3,4 4,7 3,6 3,4 3,2 
 Otros países de América  0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 
Europa  17,5 15,3 17,5 16,9 18,6 
 UE-27 7,5 6,9 7,3 5,9 7,7 
 Italia 0,9 0,7 0,5 0,6 3,2 
 Bélgica  3,1 2,5 2,6 1,6 1,4 
 Países Bajos  1,1 1,1 1,2 1,0 1,0 
 AELC 5,5 2,4 5,4 7,3 5,9 
 Suiza  5,5 2,3 5,4 7,3 5,9 
 Otros países de Europa  4,4 6,0 4,7 3,7 5,0 
 Turquía  2,3 3,6 2,5 2,0 3,5 
 Reino Unido  2,0 2,2 2,1 1,4 1,3 
CEIa 1,4 1,6 2,2 1,9 1,8 
África  10,1 10,3 11,4 11,3 11,7 
 Egipto  1,8 1,7 2,1 2,0 2,3 
 Kenya  0,8 1,2 0,9 1,2 0,9 
Oriente Medio  38,5 40,1 41,8 39,3 38,2 
 Arabia Saudita, Reino de la  8,7 9,3 12,5 12,8 13,0 
 Iraq 6,1 7,7 6,5 7,3 7,8 
 Omán  4,1 4,8 5,9 5,8 5,8 
 Kuwait, el Estado de  3,3 3,2 4,8 4,6 4,2 
 Irán, República Islámica del  8,6 9,6 5,9 3,8 2,7 
 Bahrein, Reino de  1,6 1,5 2,5 1,9 1,8 
 Jordania  0,9 0,9 1,3 1,3 1,0 
Asia 25,4 26,9 22,9 26,6 25,8 
 China  2,8 3,2 2,9 5,0 4,8 
 Japón  0,8 1,1 0,6 1,1 0,8 
 Otros países de Asia  21,8 22,6 19,4 20,5 20,2 
 India 8,8 9,2 7,4 7,8 6,8 
 Hong Kong,  China  3,3 3,4 3,6 3,0 4,6 
 Pakistán  1,6 1,6 1,4 1,9 2,1 
 Singapur  1,9 1,5 1,2 1,4 1,1 
 Afganistán  1,4 1,6 1,1 0,9 1,0 
Los demás  3,2 0,3 0,0 0,0 0,1 
Pro memoria:       
UE-28 9,5 9,2 9,4 7,3 9,0 
CCG 20,8 20,0 25,8 25,0 24,7 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov.ae/e n. 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 143 - 
  Cuadro A1. 5 Exportaciones de mercancías nacionales no petroleras por destino, 
2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones no petroleras totales (USD miles de millones)  51,7 49,3 56,1 63,0 69,3  
(% del total)  
América  4,1 5,2 4,8 4,0 3,3 
 Estados Unidos  3,5 4,4 3,9 3,2 2,5 
 Otros países de América  0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 
Europa  22,9 18,3 16,7 18,2 29,7 
 UE-27 6,0 5,8 6,3 4,2 9,7 
 Italia 1,3 1,2 0,9 0,7 7,2 
 AELC 11,4 2,2 3,9 9,1 11,5 
 Suiza  11,3 2,0 3,9 9,0 11,5 
 Otros países de Europa  5,4 10,3 6,5 4,9 8,5 
 Turquía  4,5 9,1 5,2 3,8 7,2 
 Reino Unido  0,9 1,0 1,1 0,9 1,1 
CEIa 0,8 1,1 1,3 1,2 0,7 
África  9,6 10,2 10,2 10,7 9,9 
 Egipto  1,7 1,5 1,9 1,6 1,6 
 Somalia  0,6 0,6 0,8 1,1 1,2 
 Kenya  0,8 0,9 0,7 1,3 0,9 
 Libia 0,7 0,7 0,7 0,7 0,9 
Oriente Medio  29,5 32,4 41,1 34,6 25,5 
 Arabia Saudita, Reino de la  6,4 8,3 15,3 13,4 10,0 
 Omán  5,6 7,5 8,4 7,0 4,8 
 Iraq 5,0 4,7 4,4 4,0 3,0 
 Kuwait, el Estado de  3,0 3,5 5,1 4,3 2,9 
 Bahrein, Reino de  1,7 2,2 3,2 2,2 1,4 
 Jordania  1,0 1,2 1,3 1,0 0,8 
Asia 31,0 32,7 25,9 31,2 30,9 
 China  3,2 3,1 2,5 3,6 3,8 
 Japón  1,3 1,6 1,4 1,9 1,3 
 Otros países de Asia  26,5 28,0 22,0 25,8 25,7 
 India 9,5 10,6 8,7 10,4 7,8 
 Hong Kong,  China  1,5 1,2 1,0 1,4 6,7 
 Pakistán  1,9 1,7 1,4 1,5 2,2 
 Malasia  0,9 1,0 1,0 1,1 1,5 
 Singapur  4,0 3,0 1,8 2,3 1,2 
 Bangladesh  1,0 1,1 1,3 1,4 1,1 
Los demás  2,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:       
UE-28 6,9 6,9 7,5 5,1 10,8 
CCG 19,8 22,8 32,0 26,8 19,2 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistic s Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov.ae/en . 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 144 - 
  Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (USD miles de millones)  260,4  257,7  244,7  249,1  213,8   
(% del total)  
América  13,2 12,5 12,4 12,2 12,1 
 Estados Unidos  9,7 9 8,6 8 7,7 
 Otros países de América  3,5 3,5 3,8 4,1 4,4 
 Brasil  1 1,1 1 1,1 1,1 
Europa  23,9 23,9 23,3 21,6 20,3 
 UE-27 17,1 15,9 16 15,2 14,3 
 Alemania  5,7 4,6 4,5 4 3,4 
 Italia 2,6 2,6 2,7 2,6 2,6 
 Francia  2,5 2,4 2,7 2,7 2,2 
 Bélgica  1,5 1,5 1,3 1,1 1,1 
 AELC 2 2,2 2,5 1,8 1,5 
 Suiza  1,9 2 2,4 1,7 1,4 
 Otros países de Europa  4,8 5,8 4,8 4,6 4,4 
 Reino Unido  2,6 2,6 3,1 2,9 2,7 
 Turquía  2 3 1,4 1,4 1,4 
CEIa 0,6 0,8 1 1,4 1,2 
 Federación de Rusia  0,6 0,7 0,9 1,1 0,9 
África  8,8 8,9 9,8 11,6 16,9 
 Guinea  0,4 1,1 0,9 1 3,2 
 Sudáfrica  0,6 0,9 1,2 1,1 1,7 
 Egipto  0,8 0,8 0,8 0,9 1,5 
 Malí 0,6 0,2 0,5 1,3 1,4 
Oriente Medio  7,1 6,9 8,9 7,7 6,9 
 Arabia Saudita, Reino de la  2,4 2,7 3,1 2,7 3 
 Bahrein, Reino de  0,7 0,9 1,3 1,7 1,2 
Asia 44,7 47 44,5 45,5 42,6 
 China  16,2 18,7 15,5 16,4 18,4 
 Japón  5,1 5,4 5,6 5,1 4,4 
 Otros países de Asia  23,4 22,8 23,3 24,1 19,8 
 India 8,7 7,9 9,4 10,7 7,7 
 Viet Nam  3,1 3,8 3,1 2,9 2,7 
 Corea, República de  3 3,1 2,3 1,5 1,9 
 Tailandia  1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
 Malasia  1,4 0,9 1,2 1,1 1 
Los demás  1,7 0 0 0 0 
Pro memoria:       
UE-28 19,7 18,5 19,1 18,1 17 
CCG 5,3 5,3 6,3 6,2 5,6 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de estadísticas comerciales facilitadas por las 
autoridades; y Federal Competitiveness and Statistics Centre, UAE Stat. Consultado en: 
https://uaestat.fcsc.gov.ae/e n. 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 145 - 
  Cuadro A3. 1 Líneas arancelarias cuyos tipos aplicados exceden de los tipos 
consolidados  
Código del SA  Designación  Arancel 
aplicado en 
2021a Arancel 
consolidado  
17049080  Chocolate blanco con alcohol  50 15 
18063110  Chocolate y demás preparaciones que contengan 
cacao, en bloques, tabletas o barras, rellenos, con 
alcohol  50 15 
18063210  Chocolate y demás preparaciones que contengan 
cacao, en bloques, tabletas o barras, sin rellenar, con 
alcohol  50 15 
20082010  Piña (ananás), preparada o en conserva, con adición 
de alcohol  50 15 
20083010  Agrios (cítricos), preparados o conservados, con 
adición de alcohol  50 15 
20084010  Peras, preparadas o conservadas, con adición de 
alcohol  50 15 
20085010  Albaricoques (damascos, chabacanos), preparados o 
conservados, con adición de alcohol  50 15 
20086010  Cerezas, preparadas o conservadas, con adición de 
alcohol  50 15 
20087010  Melocotones (duraznos), incluidos los griñones y 
nectarinas, preparados o conservados, con adición de 
alcohol  50 15 
20088010  Fresas, incluidas las nectarinas, preparadas o 
conservadas, con adición de alcohol  50 15 
20089310  Arándanos rojos ( Vaccinium macrocarpon, Vaccinium 
oxycoccos, Vaccinium vitis -idaea ), preparados o 
conservados, con adición de alcohol  50 15 
20089710  Mezclas, preparadas o conservadas, con adición de 
alcohol  50 15 
20089910  Otros frutos y demás partes comestibles de plantas, 
preparados o conservados de otro modo, con adición 
de alcohol  50 15 
23070010  Lías o heces de vino  50 15  
Dispositivos e instrumentos electrónicos para fumar 
(por ejemplo, cigarrillos, "shisha", pipas y similares):    
85437031   Cigarrillos electrónicos  100 15 
85437032   Pipas de agua electrónicas "shisha"  100 15 
85437033   Dispositivos de calentamiento eléctrico para 
cigarrillos  100 15 
85437039   Los demás  100 15  
Partes de máquinas y aparatos eléctricos:    
85439091   Para cigarrillos electrónicos, salvo los acumuladores 
de la partida 85.07  100 15 
85439092   Para pipas de agua electrónicas "shisha", salvo los 
acumuladores de la partida 85.07  100 15 
85439093   Para dispositivos de calentamiento eléctrico para 
cigarrillos, salvo los acumuladores de la 
partida  85.07  100 15 
85439098   Para otros dispositivos electrónicos para fumar  100 15 
a "Mercancías especiales". Los derechos son indicados por las autoridades.  
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de la información facilitada por las autoridades y de la Base de Datos 
LAR. 
  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 146 - 
  Cuadro A4. 1 Lista de acuerdos de cielos abiertos y otros acuerdos de servicios aéreos  
 
Acuerdos de cielos abiertos  Otros acuerdos  
1 Afganistán  Argelia  
2 Albania  Argentina  
3 Antigua y Barbuda  Armenia  
4 Aruba  Australia  
5 Azerbaiyán  Austria  
6 Bahamas  Bahrein, Reino de  
7 Barbados  Bangladesh  
8 Belice  Belarús  
9 Benin  Bélgica  
10 Bhután  Brasil  
11 Bosnia y Herzegovina  Bulgaria  
12 Botswana  Canadá  
13 Brunei  China  
14 Burkina Faso  Colombia  
15 Burundi  Congo, República Democrática del  
16 Camboya  Côte d'Ivoire  
17 Camerún  Croacia  
18 Cabo Verde  Cuba 
19 República Centroafricana  Egipto  
20 Chad Francia  
21 Chile Hong Kong,  China  
22 Comoras  Hungría  
23 Congo -República del Congo  India 
24 Costa Rica  Indonesia  
25 Curaçao  Iraq 
26 Chipre  Irlanda  
27 República Checa  Italia 
28 Dinamarca  Japón  
29 Djibouti  Jordania  
30 República Dominicana  Kazajstán  
31 Ecuador  Kenya  
32 El Salvador  Corea, República de  
33 Eritrea  Kuwait, el Estado de  
34 Estonia  Libia 
35 Finlandia  Macao, China  
36 Gabón  Madagascar  
37 Ghana  Malta  
38 Gambia  México  
39 Georgia  Moldova, República de  
40 Alemania  Mongolia  
41 Grecia  Montenegro  
42 Granada  Marruecos  
43 Guatemala  Mozambique  
44 Guinea -República de Guinea -Bissau  Nepal  
45 Guinea -República de Guinea -Conakry  Países Bajos  
46 Guinea -Guinea Ecuatorial  Nigeria  
47 Guyana  Pakistán  
48 Haití Filipinas  
49 Honduras  Polonia  
50 Islandia  Portugal  
51 Jamaica  Qatar  
52 Kiribati  Rumania  
53 Kosovoa Federación de Rusia  
54 República Kirguisa  Arabia Saudita, Reino de la  
55 Lao, República Democrática Popular  Seychelles  
56 Letonia  Sudáfrica  
57 Líbano  España  
58 Lesotho  Sri Lanka  
59 Liberia  Suiza  
60 Lituania  República Árabe Siria  
61 Luxemburgo  Tanzanía  
62 Macedonia  Túnez  
63 Micronesia  Turquía  
64 Malawi  Reino Unido  
65 Malasia  Ucrania  
66 Maldivas  Venezuela, República Bolivariana de  
67 Malí Viet Nam  WT/TPR/S/423 • Emiratos Árabes Unidos  
- 147 - 
   
Acuerdos de cielos abiertos  Otros acuerdos  
68 Mauritania   
69 Islas Marshall   
70 Myanmar   
71 Namibia   
72 Nueva Zelandia   
73 Nicaragua   
74 Níger   
75 Corea del Norte   
76 Noruega   
77 Omán   
78 Panamá   
79 Paraguay   
80 Perú  
81 Rwanda   
82 Santa Lucía   
83 Saint Kitts y Nevis   
84 San Vicente y las Granadinas   
85 Samoa   
86 Santo Tomé y Príncipe   
87 Sint Maarten   
88 Senegal   
89 Serbia   
90 Sierra Leona   
91 Singapur   
92 República Eslovaca   
93 Eslovenia   
94 Islas Salomón   
95 Somalia   
96 Sudán del Sur   
97 Sudán   
98 Suriname   
99 Swazilandia   
100 Suecia   
101 Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino)   
102 Tailandia   
103 Timor -Leste   
104 Togo  
105 Tonga   
106 Turkmenistán   
107 Tuvalu   
108 Uganda   
109 Estados Unidos   
110 Uruguay   
111 Uzbekistán   
112 Vanuatu   
113 Yemen   
114 Zambia   
115 Zimbabwe   
 
115 67 
a Cualquier referencia a Kosovo en el presente informe debe entenderse en el contexto de la 
Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
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