RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/411  
13 de abril de 2021  
(21-3025) Página: 1/188 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
REPÚBLICA KIRGUISA  
El presente informe, preparado para el tercer examen de las políticas comerciales de la 
República  Kirguisa, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como 
exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales 
(Anexo  3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), 
la Secretaría ha pedido aclaraciones  a la República Kirguisa sobre sus políticas y prácticas 
comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Mark Koulen, tel.: +41 22 739 5224, Cato Adrian, tel.: +41 22 739 5469, y Denby Probst, 
tel.: +41 22 739 5847. 
 
En el documento WT/TPR/G/411 figura la exposición de políticas presentada por la República 
Kirguisa.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la República Kirguisa. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  13 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......13 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 15 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 20 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....20 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 24 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 27 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 31 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 33 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 33 
2.3.2    Acuerdos regio nales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 34 
2.3.2.1    ALC anteriores a la adhesión a la Unión Económica Euroasiática ................................ ..34 
2.3.2.2    Adhesión a la Unión Económica Euroasiática  ................................ ............................. 34 
2.3.2.3    Participación en acuerdos concluidos por la UEEA  ................................ ...................... 35 
2.3.2.4    Acuerdo de Colaboración y Coop eración Reforzado con la Unión Europea  ..................... 35 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 35 
2.4   Régimen y política de inversiones  ................................ ................................ ................. 36 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  39 
3.1   Medidas que afectan directamente a las imp ortaciones  ................................ .................... 39 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  ................................ .....39 
3.1.1.1    Zonas económicas francas (especiales)  ................................ ................................ ....45 
3.1.1.2    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................ 46 
3.1.1.3    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 50 
3.1.1.3.1    Precios mínimos de control de las importaciones  ................................ .................... 53 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....56 
3.1.2.1    Normas de origen no preferenciales  ................................ ................................ ........ 56 
3.1.2.2    Normas de origen preferenciales  ................................ ................................ ............. 57 
3.1.2.3    Zonas económicas francas (especiales)  ................................ ................................ ....59 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 60 
3.1.3.1    Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ .....60 
3.1.3.2    Tipos consolidados  ................................ ................................ ................................ 63 
3.1.3.3    Tipos aplicados que exceden de los consolidados  ................................ ...................... 64 
3.1.3.4    Medidas temporales  ................................ ................................ .............................. 66 
3.1.3.5    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ ...................... 69 
3.1.3.6    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 71 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 72 
3.1.4.1    Impuesto especial sobre el consumo  ................................ ................................ .......73 
3.1.4.2    IVA ................................ ................................ ................................ ..................... 74 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.1.4.3    Impuesto sobre las ventas  ................................ ................................ ..................... 77 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 77 
3.1.6    Medidas antidumping, compens atorias y de salvaguardia  ................................ .............. 79 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 82 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 82 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......82 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 83 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 84 
3.2.3.1    Controles de las exportaciones  ................................ ................................ ............... 86 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaci ones................................ ................................ .....88 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 89 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 90 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 90 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......93 
3.3.2.1    Normas ................................ ................................ ................................ ................ 93 
3.3.2.2    Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ............................ 93 
3.3.2.3   Evaluación de la conformidad  ................................ ................................ ................. 95 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....96 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 98 
3.3.4.1    Competencia  ................................ ................................ ................................ ........ 98 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  102 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ..............  103 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  106 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  111 
3.3.7.1    Panorama general del marco jurídico e institucional  ................................ ................  111 
3.3.7.2    Principales novedades en materia de políticas y legislativa durante el período objeto  
de examen  ................................ ................................ ................................ ......................  113 
3.3.7.3    Observancia de los derechos de propiedad intelectual  ................................ ..............  116 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  118 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  118 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  118 
4.1.1.1    Medidas comerciales  ................................ ................................ ............................  120 
4.1.1.1.1    Importaciones ................................ ................................ ................................ .. 120 
4.1.1.1.2    Exportaciones  ................................ ................................ ................................ .. 122 
4.1.1. 2   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 123 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 124 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  124 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  127 
4.2.2.1    Caract erísticas generales  ................................ ................................ .....................  127 
4.2.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  128 
4.2.2.3    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 129 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 4 - 
 
  4.2.2.4    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  130 
4.2.2.5    Política energética a nivel de la UEEA  ................................ ................................ .... 130 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  130 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  135 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  135 
4.4.1.1    Banca  ................................ ................................ ................................ ................  137 
4.4.1.2    Sector  de las instituciones financieras y crediticias no bancarias  ...............................  141 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  143 
4.4.1.4    Mercados de capital  ................................ ................................ .............................  145 
4.4.2    Servicios de telecomunicaciones  ................................ ................................ ..............  147 
4.4.2.1    Reciente evolución del mercado y de las política s ................................ ....................  147 
4.4.2.2    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................  149 
4.4.3    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  153 
4.4.3.1    Infraestructura de transporte: desafíos y política  ................................ ....................  153 
4.4.3.2    Servicios de transporte por carretera  ................................ ................................ ..... 155 
4.4.3.3    Servicios de transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .... 158 
4.4.3.4    Servicios de transporte aéreo  ................................ ................................ ...............  159 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  161 
APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ................................ .. 163 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales Secciones del SA, 2012 y 2019  ................... 21 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por principales orígenes y destinos, 2012 y 2019  ............... 22 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia del Arancel NMF, 2012 y 2020  ................................ ......62 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2012 -2019 .................  120 
Gráfico 4.2 Tipos aplicados y consolidados por productos agropecuarios, 2012 y 2020  ..............  122 
Gráfico 4.3 El oro en las exportaciones totales de mercancías, 2000 -2017 ..............................  125 
Gráfico 4.4 Actividad económica manufacturera, por tipo, 2014 -2019 ................................ ..... 132 
Gráfico 4.5 Número medio anual de empleados, por tipo de actividad  
manufacturera, 2014 -2019 ................................ ................................ ...............................  133 
Gráfico 4.6 Primas de seguro por tipos de seguro, 2019  ................................ ........................  144 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2012 -2019 ................................ ........................ 13 
Cuadro 1.2 Ingresos y gastos del Estado, 2012 -2019 ................................ ............................. 16 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2012 -2019 ................................ ................................ ............. 19 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2012 -2019 ................................ ................................ .......23 
Cuadro 1.5 Entradas de IED por actividad económica, 2012 -2019 ................................ ............ 25 
Cuadro 1.6 IED, por países interlocutores, 2012 -2019 ................................ ............................ 26 
Cuadro 2.1 Acuerdos bilaterales de inversión  ................................ ................................ ......... 38 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  Cuadro 3.1 Principal legislación nacional en materia aduanera, 2020  ................................ ........ 40 
Cuadro 3.2 Ingresos recaudados en la frontera, 2013 -2019 ................................ .................... 42 
Cuadro 3.3 Aplicación del AFC  ................................ ................................ ............................. 47 
Cuadro 3.4 Indicadores de facilitación del comercio (IFC) y comparación con los  
miembros de la CAREC, 2016 -2019 ................................ ................................ ...................... 50 
Cuadro 3.5 Principales leyes, reglamentos y decisiones sobre valoración en aduana,  2020 .......... 52 
Cuadro 3.6 Lista de productos sujetos a precios mínimos de importación de la  UEEA,  2020 ......... 54 
Cuadro 3.7 Estructura del Arancel Aduan ero, 2012 y 2020  ................................ ...................... 61 
Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del Arancel NMF de la República Kirguisa, 2020  ..................... 62 
Cuadro 3.9 Líneas arance larias en las que el UCT es superior al arancel consolidado,  
por Sección del SA y grupo de productos (definición de la OMC), 2020  ................................ .....65 
Cuadro 3.10 Resumen de las desviaciones temporales del UCT, 2015 -2019a ............................. 67 
Cuadro 3.11 Tipos de derechos temporales, 2018 -2020 ................................ .......................... 68 
Cuadro 3.12 Productos sujetos a continge ntes arancelarios, 2020  ................................ ............ 70 
Cuadro 3.13 Análisis de los aranceles preferenciales, 2020  ................................ ...................... 72 
Cuadro 3.14 Mercancías sujetas al impuesto especial sobre el consumo, 2020  ........................... 74 
Cuadro 3.15 Exenciones del IVA e IVA a tipo nulo, 2020  ................................ ......................... 75 
Cuadro 3.16 Exenciones del IVA aplicables a bienes, obras y servicios importados  ..................... 76 
Cuadro 3.17 Medidas impuestas, 12 de agosto de 2015 - 1 de noviembre de 2020  .................... 80 
Cuadro 3.18 Leyes y reglamentos sobre controles de las exportaciones, 2020  ........................... 87 
Cuadro 3.19 Principales elementos del Plan de Acción del Programa de Desarrollo de las 
Exportaciones, 2019 -2022 ................................ ................................ ................................ ..89 
Cuadro 3.20 Medidas sanitarias, veterinarias, fitosanitarias y de cuarentena comunes  
a la Unión Aduanera  ................................ ................................ ................................ ........... 96 
Cuadro 3.21 Estadísticas sobre las actividades del Organismo Estatal de Reglamentación 
Antimonopolio, 2015 -2019 ................................ ................................ ................................ ..99 
Cuadro 3.22 Principales normas, leyes y reglamentos en materia de competencia, 2020  ...........  100 
Cuadro 3.23 Pr oductos y servicios sujetos a controles de precios  ................................ ...........  103 
Cuadro 3.24 Panorama general de la contratación pública, 2017 -2019 ................................ ... 110 
Cuadro 3.25 Datos sobre los contratos celebrados con no residentes en la  
República Kirguisa, 2018  ................................ ................................ ................................ ... 111 
Cuadro 3.26 Tendencias de la propiedad intelectual, 2013 -2019 ................................ ............  116 
Cuadro 4.1 Valor de la producción bruta y volúmenes de producción de la  
agricultura, la caza y la pesca, 2012 -2019 ................................ ................................ ..........  118 
Cuadro 4.2 Exportaciones de oro y plata no monetarios, por destino, 2014 -2019 .....................  125 
Cuadro 4.3 Balanza comercial de determinados productos energéticos, 2012 -2019 ..................  128 
Cuadro 4.4 Balance de electricidad, 2012 -2019 ................................ ................................ ... 129 
Cuadro 4.5 Panorama general del sector manufacturero  industrial, 2014 -2019 ........................  133 
Cuadro 4.6 Servicios financieros, 2013 -2019 ................................ ................................ ....... 136 
Cuadro 4.7 Principales leyes y reglamentos del sector bancario, 2020  ................................ .... 139 
Cuadro 4.8 Panorama general del sector de los microcréditos y del sector de  
las cooperativas de crédito  ................................ ................................ ................................  142 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  Cuadro 4.9 Entidades que participan en el mercado de valores, por tipo de  
actividad (2018 -2019)  ................................ ................................ ................................ ...... 147 
Cuadro 4.10 Indicadores de  telecomunicaciones, 2012 -2018 ................................ .................  148 
Cuadro 4.11 Carga y pasajeros, por tipos de transporte, 2012 -2019 ................................ ...... 154 
Cuadro 4.12 Acuerdos sobre servicios aéreos  ................................ ................................ ...... 160 
Cuadro 4.13 Algunos indicadores del sector del turismo, 2013 -2018 ................................ ...... 161 
Cuadro 4.14 Empresas y organizaciones turísticas e instituciones de esparcimiento,  
por formas de propiedad, 2018  ................................ ................................ ..........................  162 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Tratados relativos a las aduanas a los que se ha adherido el país como  
resultado de la adhesión a la UEEA  ................................ ................................ ....................... 41 
Recuadro 3.2 Legislación sobre medidas comerciales correctivas, 2020 ................................ .....80 
Recuadro 3.3 Reglamentos técnicos nacionales que establecen prescripciones para  
los productos no incluidos en la Lista común de la UEEA  ................................ ......................... 95 
Recuadro 3.4 Métodos de contratación previstos en el Anexo 25 del Tratado de la UEEA  
y en la legislación de la República Kirguisa en materia de contratación  ................................ ... 107 
Recuadro 3.5 Umbrales  ................................ ................................ ................................ ..... 109 
Recuadro 4.1 Principales Directrices de la Política Industrial  ................................ ..................  135 
Recuadro 4.2 Panorama general del sector bancario, 31 de diciembre de 2019  ........................  138 
Recuadro 4.3 Principales  directrices sobre el sector bancario para el período 2018 -2021 ...........  140 
Recuadro 4.4 Panorama general del sector de los seguros a 1 de e nero de 2019  .....................  143 
Recuadro 4.5 Panorama general de los mercados de capital, 2019 -2020 ................................ . 146 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principale s  
del SA, 2012-2019 ................................ ................................ ................................ ...........  163 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales  
del SA, 2012-2019 ................................ ................................ ................................ ...........  165 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2019 ..............  167 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2019 .............  168 
 
Cuadro A2.1 Notificaciones a la OMC, 1 de julio de 2013 -29 de abril de 2020  ..........................  169 
 
Cuadro A3.1 Lista de mercancías respecto de las cuales se aplicó un trato arancelario a la 
República Kirguisa diferente al de los  demás miembros de la UEEA durante el período  
de transición  ................................ ................................ ................................ ...................  171 
Cuadro A3.2 Prohibiciones y restricciones a la importación en la Lis ta común de  
la UEEA,  2020 ................................ ................................ ................................ .................  178 
Cuadro A3.3 Prohibiciones y restricciones a la exportación en la Lista común de  
la UEEA,  2020 ................................ ................................ ................................ .................  182 
Cuadro A3.4 Legislación sanitaria y fitosanitaria adoptada a nivel de la UEEA  ..........................  186 
Cuadro A3.5 Legislación sanitaria y fitosanitaria adoptada a nivel  
nacional,  2013-18 de febrero de 2020  ................................ ................................ ................  187 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 7 - 
 
  RESUMEN  
1. La República Kirguisa es un país sin litoral de Asia Central. El transporte interno se ve 
dificultado por la escarpada orografía y la necesidad de una mejor infraestructura. El PIB corriente 
per cápita se sitúa en torno a USD  1.400. La gran diferencia de ingresos en comparación con algunos 
países vecinos hace que muchos ciudadanos kirguisos, alrededor de un terci o de la población activa, 
se ganen la vida en el extranjero. Aunque en 2019 el sector agropecuario representó el 18 % del PIB, 
frente al 32 % en 2014, la República Kirguisa se está transformando progresivamente en una 
economía de servicios. Además, la econom ía informal tiene un peso considerable en la República 
Kirguisa, en particular en las actividades relacionadas con el comercio, la hostelería, el transporte y 
la agricultura, que, según se estima, representan entre el 24 % y el 40 % del PIB oficial.  
2. La economía kirguisa registró varios años de crecimiento sostenido antes de la aparición de la 
pandemia de COVID -19 en 2020. El PIB a precios constantes creció a una tasa anual de entre el 4 % 
y el 5 % entre 2014 y 2019. La entrada de la República Kirguisa en la Unión Económica Euroasiática 
(UEEA) en 2015 facilitó la regularización de los visados y los permisos de trabajo de los trabajadores 
kirguisos migrantes y repercutió positivamente en el comercio bilateral y las corrientes de inversión. 
En 2017, las remesas ascendieron a unos USD  2.500 millones (el 31 % del PIB).  
3. Los déficit s presupuestarios del Gobierno central han registrado una tendencia descendente 
en los últimos años, y las autoridades tratan de contener la deuda pública por debajo del 60 % 
del PIB. Cas i toda esa deuda es externa y está denominada en divisas. Además, el saldo 
presupuestario excluye las subvenciones a la energía que siguen siendo sustanciales. Las 
autoridades disponen de escasas opciones monetarias y cambiarias. Se mantiene una cuenta de 
capital abierta a nivel internacional, y las remesas contribuyen a una fuerte dolarización de la 
economía interna. El Banco Nacional de la República Kirguisa se ha fijado un objetivo de inflación de 
entre el 5 % y el 7 % anual y, de manera oficiosa, ha vincu lado el som kirgu ís al dólar de los 
Estados  Unidos para contribuir al logro de este objetivo.  
4. La amplia brecha existente entre el ahorro y la inversión internos tiene su contrapartida en 
un elevado déficit por cuenta corriente. Se registra un importante  déficit en el comercio de 
mercancías, de unos USD  2.000 millones al año, que va acompañado de déficits mucho menores, 
pero persistentes, en el comercio de servicios. La República Kirguisa importa la mayor parte de los 
artículos manufacturados y es una imp ortadora neta de combustibles, productos minerales y 
productos agropecuarios, en particular alimentos elaborados, a pesar de su gran potencial 
agropecuario. Las principales fuentes de las importaciones de mercancías son China, la Federación 
de Rusia y Kaza jstán. Un único producto básico (el oro) representa una proporción importante de 
las exportaciones de mercancías. Las reexportaciones son considerables, puesto que, a raíz de unas 
políticas comerciales abiertas, se ha fomentado la expansión de bazares que abastecen a los 
mercados más grandes de Asia Central. Los principales destinos de las exportaciones de mercancías 
son el Reino Unido, Kazajstán y la Federación de Rusia.  
5. La economía kirguisa podría haberse contraído hasta un 10 % en 2020 como consecuenci a de 
la pandemia de COVID -19. El cierre prolongado de las fronteras y el confinamiento han incidido de 
forma muy negativa en sectores como el comercio, el turismo y los viajes. Asimismo, las remesas 
se han reducido drásticamente, lo que ha repercutido en e l consumo interno y en la actividad de 
construcción. La vinculación de la moneda se flexibilizó en marzo de  2020, lo que provocó una 
notable depreciación del som kirgu ís. Los donantes multilaterales y bilaterales prestaron ayuda para 
mitigar el déficit de financiación exterior previsto.  
6. La gobernabilidad deficiente parece ser un grave obstáculo al desarrollo de un entorno sólido 
para la actividad empresarial y la inversión en la República Kirguisa. Entre algunas de las reformas 
recientes para mejorar la calidad de la gobernabilidad caben destacar las medidas encaminadas a 
combatir la corrupción, mejorar la integridad del sistema judicial y de exigencia del cumplimiento de 
la ley, y aumentar la eficiencia y la transparencia de la administración pública de forma más general.  
7. El 6 de febrero de  2016 la República Kirguisa aceptó el Protocolo de  2005 por el que se 
enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, y el 6 de diciembre de  2016, el Protocolo de  2014 relativo al 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. La Rep ública Kirguisa es miembro de varios grupos de 
la OMC, entre ellos el de los Miembros que se han adherido en virtud del artículo XII y el grupo de 
economías en transición de ingreso bajo. Participa en los debates celebrados en el marco de las WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  Iniciativas r elativas a las Declaraciones Ministeriales Conjuntas sobre la facilitación de las inversiones 
para el desarrollo y sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, que se pusieron 
en marcha en diciembre de  2017. Hay varias obligaciones en materi a de notificación no cumplidas, 
en particular con respecto a las licencias de importación y a las subvenciones.  
8. La República Kirguisa pasó a ser miembro de la UEEA el 12 de agosto de  2015. Siguen en 
vigor varios acuerdos de libre comercio (ALC) anterior es a la adhesión a la UEEA, en particular con 
miembros de la Comunidad de Estados Independientes. La aplicación del Tratado de la UEEA por la 
República Kirguisa está sujeta a determinadas medidas de transición y a excepciones temporales al 
Arancel Aduanero  Unificado (UCT) de la UEEA. En virtud de su pertenencia a la UEEA, la República 
Kirguisa es parte en el ALC con Viet Nam, que entró en vigor en 2016, y en un acuerdo provisional 
conducente al establecimiento de una zona de libre comercio con la República Islámica del Irán, que 
entró en vigor en octubre de  2019. En julio de  2019, la República Kirguisa concluyó un Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación Reforzado con la Unión Europea.  
9.  La República Kirguisa mantiene un régimen de inversiones abierto, con mu y pocas 
restricciones formales de entrada o de propiedad y ningún mecanismo oficial de control. Aunque las 
deficiencias institucionales y los problemas de aplicación han repercutido negativamente en el 
atractivo del país para las inversiones extranjeras, l as entradas de IED aumentaron recientemente, 
y el país mejoró su clasificación en el índice Doing Business  del Banco Mundial. La promoción del 
sector manufacturero orientado a la exportación es uno de los objetivos principales de la política de 
inversiones  en los recientes programas nacionales de desarrollo económico. Ha habido un cambio 
de orientación de la IED de las actividades mineras a las no mineras. Durante el período 2012 -2019, 
casi tres cuartas partes de la IED total (USD  7.200 millones) se destina ron a las manufacturas; las 
actividades profesionales, científicas y técnicas; y los servicios financieros. La inversión extranjera 
provino principalmente de China, la Federación de Rusia y el Canadá.  
10. El marco jurídico aduanero y las prácticas aduanera s fueron objeto de importantes revisiones 
durante el período objeto de examen como resultado de la adhesión del país a la unión aduanera de 
la UEEA; los procesos y procedimientos están ahora armonizados a nivel de la unión aduanera. 
Concretamente, el Códig o de Aduanas de la UEEA es ahora el principal instrumento jurídico por el 
que se rigen las cuestiones aduaneras, los ingresos aduaneros se reparten entre las partes y la 
República Kirguisa recibe un porcentaje fijo, y las mercancías circulan libremente ent re los territorios 
de la UEEA sin necesidad de una declaración en aduana.  
11. En 2013 la República Kirguisa adoptó un sistema de ventanilla única, denominado Sistema de 
Ventanilla Única de Información sobre el Comercio Exterior (SWIS) o Sistema Tulpar. En 2020, había 
diferencias entre el SWIS y las aplicaciones de ventanilla única de otros Estados miembros de 
la UEEA, pero se estaba trabajando para asegurar la interoperabilidad y se estaba modernizando 
el SWIS. La República Kirguisa ha apoyado firmemente el  Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
(AFC) y se está dedicando activamente a aplicar las disposiciones a través del Consejo de Facilitación 
del Comercio. Se espera que la mayoría de los compromisos asumidos en el marco del AFC entren 
en vigor a finales  de 2020.  
12. Desde su adhesión a la UEEA, el régimen arancelario ha experimentado un cambio importante, 
ya que la República Kirguisa aplica ahora el UCT. Por consiguiente, el promedio de los tipos de la 
nación más favorecida (NMF) aplicados aumentó del 5 % en 2012 al 8,4 % en 2020, el número de 
líneas libres de derechos disminuyó significativamente, y en la actualidad se aplican contingentes 
arancelarios a cuatro categorías de productos (diversos productos cárnicos y azúcar de caña en 
bruto). En 2015 la Rep ública Kirguisa presentó modificaciones de sus tipos consolidados para 
armonizarlos con el UCT de la UEEA, de conformidad con el artículo XXVIII  del GATT de  1994; estos 
aún no se han ultimado, por lo que 3.880 líneas arancelarias exceden del tipo respectiv o del derecho 
consolidado en la OMC. A raíz de la pandemia de COVID -19, la UEEA previó una exención temporal 
de los derechos de importación sobre determinados productos críticos importados, por ejemplo, 
productos alimenticios, productos médicos y productos  para lactantes.  
13. La República Kirguisa continúa aplicando determinados impuestos indirectos a las mercancías 
importadas: el IVA, el impuesto especial sobre el consumo y el impuesto sobre las ventas. Además, 
durante el período 2015 -2019 se aplicó una ta sa por contaminación del medio ambiente a los 
transportistas extranjeros al cruzar la frontera. Desde el último examen, los tipos del impuesto 
especial sobre el consumo han aumentado para la mayoría de los productos, en particular en el caso 
de los product os de tabaco. Se aplica un tipo de IVA uniforme del 12 % a la venta de mercancías, WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  obras y servicios suministrados en la República Kirguisa, incluidas la mayoría de las importaciones. 
En el seno de la UEEA hay un movimiento para armonizar los impuestos indi rectos.  
14. Las restricciones y/o prohibiciones a la importación y la exportación en la República Kirguisa 
se modificaron durante el período objeto de examen, al adoptar el país la Lista común de medidas 
de la UEEA. Por lo tanto, hay 7 categorías de mercan cías sujetas a prohibiciones a la importación 
y 6 a prohibiciones a la exportación; en el caso de 15 categorías de mercancías, era obligatoria una 
licencia de importación, y 17 estaban sujetas a prescripciones en materia de licencias de 
exportación; y dete rminados productos de acero eran objeto de medidas de vigilancia (licencias 
automáticas). En el caso de 2 de las categorías de productos cuya exportación está prohibida en la 
Lista común se trata de medidas temporales a las que se ha recurrido como consecu encia de la 
pandemia de COVID -19; además, la República Kirguisa también ha establecido por lo menos 
dos medidas nacionales para prohibir la exportación de mercancías esenciales para luchar contra la 
pandemia. Las normas de la UEEA permiten la introducción unilateral de obstáculos no arancelarios 
por un Estado miembro, por lo tanto, la República Kirguisa aplica desde  2019 una prohibición 
temporal a la importación de petróleo y productos del petróleo por carretera y medidas para prohibir 
la exportación de már mol, travertinos y piedra caliza.  
15. Las normas nacionales relacionadas con medidas comerciales correctivas se eliminaron 
gradualmente y fueron sustituidas por las normas de la UEEA en 2015. Por lo tanto, en noviembre 
de 2020 había en vigor 21 medidas (18  derechos antidumping y 3 medidas de salvaguardia) que se 
aplicaban a las importaciones en la unión aduanera; la mayor parte de ellas se concentraban en los 
productos de hierro y acero.  
16. Al igual que en el caso de las importaciones, el proceso de export ación se facilita por medio 
del servicio de ventanilla única, denominado Sistema Tulpar, que permite la presentación electrónica 
de las declaraciones junto con los documentos justificantes correspondientes. Durante el período 
objeto de examen, se emitieron  tres resoluciones que imponían derechos de exportación a los 
desechos y desperdicios de determinados metales ferrosos y no ferrosos, las pieles en bruto de 
ganado bovino y equino, y los bloques o placas de piedra caliza sin transformar o en trozos gruesos . 
17. La diversificación de los productos de exportación y de los mercados de exportación 
contribuiría a que la economía kirguisa fuera más productiva y estuviera más orientada al sector 
privado. Desde  2013, en los programas nacionales de desarrollo económ ico se ha dado prioridad a 
la creación de condiciones externas favorables para la promoción de las exportaciones de bienes y 
servicios. La puesta en práctica de una estrategia comercial orientada a la exportación en la 
coyuntura actual de la República Kirg uisa plantea graves problemas, entre ellos unos costos de 
transporte y logística elevados.  
18. El Programa de Desarrollo de las Exportaciones de la República Kirguisa para 2019 -2022 tiene 
por objeto, entre otras cosas, reforzar las exportaciones mejorando el acceso a financiación y 
previendo actividades de promoción de las exportaciones. Una iniciativa en ese sentido ha sido el 
establecimiento del portal de comercio de exportación. Se ha determinado que el acceso a la 
financiación de las exportaciones es un o de los elementos en los que hay margen de mejora y, por 
lo tanto, se considera una esfera prioritaria para iniciativas futuras.  
19. La República Kirguisa aplica diversos tipos de incentivos fiscales, entre los que figuran los 
siguientes: i) desgravacione s fiscales especiales con respecto a los gastos de investigación y 
desarrollo; ii) exenciones del impuesto sobre las sociedades, el IVA y el impuesto sobre las ventas, 
una reducción del monto del impuesto sobre la propiedad y el cálculo simplificado de los  impuestos 
sobre la nómina para las empresas agrícolas y de transformación; iii) trato fiscal preferencial en 
determinadas regiones sobre la base de acuerdos de inversión con las autoridades locales; iv) una 
exención del impuesto sobre las sociedades para las grandes inversiones que utilizan nuevos 
equipos; v) exenciones del impuesto sobre las sociedades y del IVA para la producción de energía 
eléctrica procedente de fuentes renovables; y vi) ventajas fiscales otorgadas en el contexto de las 
zonas económica s francas y el Parque de Alta Tecnología. Para aplicar varias de estas medidas deben 
cumplirse determinadas condiciones que guardan relación con los resultados de exportación. El 
Gobierno está estudiando medidas para reducir el número y la complejidad de e stos planes de 
incentivos.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  20. Durante el período objeto de examen, la mayor parte de las novedades relacionadas con las 
normas, los reglamentos técnicos y las evaluaciones de la conformidad fue resultado de la adhesión 
de la República Kirguisa a la UEEA. La Ley sobre las Bases de la Reglamentación Técnica de  2004, 
que sigue siendo la principal ley en materia de normas y reglamentos técnicos, fue modificada en 
junio de  2019 para actualizarla y ponerla en consonancia con el marco reglamentario  de la UE EA. 
Los reglamentos técnicos de la UEEA fueron aplicándose gradualmente en la República Kirguisa 
durante el período 2017 -2019. Actualmente hay 43 reglamentos técnicos de la UEEA en vigor en la 
República Kirguisa y está previsto poner en aplicación otros 5 para 2022.  
21. Desde el examen anterior, la República Kirguisa ha introducido legislación, incluidas revisiones 
y modificaciones de la legislación vigente, con objeto de aplicar un marco común en materia sanitaria 
y fitosanitaria en los Estados miembros de  la UEEA. Las normas de la UEEA comprenden un régimen 
unificado de medidas sanitarias, veterinarias, fitosanitarias y de cuarentena. Se han hecho grandes 
esfuerzos para modernizar las instalaciones kirguisas de certificación de productos exportados. 
La República Kirguisa también estableció un servicio nacional de información de la OMC 
(tres instituciones) y un organismo nacional encargado de la notificación de las medidas sanitarias 
y fitosanitarias.  
22. La propiedad estatal sigue siendo una característica importante de la economía kirguisa. 
A 1 de junio de  2020 había 104 empresas estatales y 52 sociedades anónimas con participación 
estatal. Actualmente no están previstas nuevas privatizaciones a gran escala; en lo que respecta a 
las empresas estatales, las políticas se centran en racionalizar la participación estatal. Por ejemplo, 
se adoptaron medidas para reorganizar, transformar o liquidar empresas estatales, así como 
directrices para la utilización de indicadores de resultados fundamentales destinados a e valuar la 
eficiencia y la estabilidad financiera de las empresas estatales.  
23. Ha habido novedades importantes en la política de competencia con la adhesión a las normas 
de la UEEA en esta materia. La República Kirguisa ha puesto empeño en actualizar y mo dificar sus 
principales leyes relacionadas con la competencia, principalmente para armonizarlas con la Ley 
Modelo de la UEEA sobre la Competencia. Algunos de los cambios principales consistieron en aclarar 
qué se entiende por "posición dominante", introduc ir el nuevo concepto de "supervisión económica 
y estadística" y revisar la definición de precios monopolísticamente altos o bajos. La República 
Kirguisa mantiene una serie de medidas para imponer controles de precios a determinados 
productos; como resultad o de la pandemia de COVID -19, se añadieron nuevos productos a la lista 
de mercancías de importancia social, en virtud de la cual pueden aplicarse medidas temporales de 
control de precios.  
24. Durante el período objeto de examen se produjeron varios acontec imientos en la esfera de la 
contratación pública, entre ellos, se añadió una disposición sobre trato nacional a la Ley de 
Contratación Pública y se introdujeron otras modificaciones destinadas principalmente a reducir la 
corrupción y aumentar la transparen cia. Otras novedades fueron la aplicación de un nuevo proceso 
para tramitar las reclamaciones, la inscripción de proveedores en el Registro de Proveedores 
Desleales, la revisión de los umbrales de contratación, la introducción de un margen de preferencia 
del 20 % para los proveedores nacionales y la plena aplicación de la contratación electrónica. 
En 2018, los proveedores extranjeros representaron alrededor del 9 % del valor de todas las 
contrataciones públicas. Durante el período examinado, la República Kirg uisa siguió adelante con el 
proceso para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, lo cual seguía contándose 
entre sus prioridades . 
25. En 2017, la República Kirguisa adoptó una estrategia general para mejorar la protección de 
los derechos  de propiedad intelectual, junto con una estrategia para promover la innovación. 
Durante el período objeto de examen se modificaron varios aspectos del régimen de derechos de 
propiedad intelectual. En primer lugar, se introdujeron modificaciones en las ley es sobre derecho de 
autor y derechos conexos, protección jurídica de las topografías de los circuitos integrados, 
protección de los conocimientos tradicionales y protección jurídica de los programas informáticos. 
En segundo lugar, se introdujeron modificac iones en la legislación sobre patentes; protección jurídica 
de obtenciones genéticas; y marcas de fábrica o de comercio, marcas de servicios y denominaciones 
de origen. En tercer lugar, se introdujeron modificaciones en otras leyes pertinentes, entre ellas , el 
Código Civil y el Código Penal, y la Ley de Reglamentación Aduanera. Como consecuencia de la 
adhesión a la UEEA, se produjeron algunos cambios en el régimen de derechos de propiedad 
intelectual. Se ha expresado preocupación por la observancia de los d erechos de propiedad 
intelectual.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  26. Los productos básicos más valiosos producidos por el sector agropecuario son el ganado y las 
aves de corral, la leche cruda, las hortalizas, los cereales y las legumbres, y las patatas (papas). La 
República Kirguisa im porta una gran variedad de productos elaborados. La actual política quinquenal 
se centra en el riego y el abastecimiento de agua limpia y potable, así como en nuevas estrategias 
para desarrollar sistemas agroindustriales y colectivos. En general, la perten encia a la UEEA redujo 
el acceso al mercado kirguiso de los proveedores en régimen NMF, que ahora hacen frente a 
aranceles más elevados, contingentes arancelarios y derechos estacionales o temporales como parte 
del UCT. La ayuda del Gobierno al sector agro pecuario, notificada a la OMC, consiste principalmente 
en créditos concedidos a tipos en condiciones de favor y contribuciones a los acuerdos de 
arrendamiento (ayuda del "compartimento ámbar") y los gastos por servicios relacionados con las 
infraestructura s (medidas del "compartimento verde").  
27. La minería es un sector importante de la economía. Una gran mina de oro, Kumtor, situada 
en la zona oriental del país, representa casi el 10 % del PIB, y las exportaciones de oro, de las cuales 
casi el 98 % proceden  de Kumtor, representaron en promedio alrededor del 35 % de las exportaciones 
de mercancías kirguisas en los últimos años. La fuerte dependencia del Gobierno de la mina de 
Kumtor como fuente de ingresos se considera un riesgo importante. Mediante la modific ación de la 
Ley de Recursos del Subsuelo, adoptada el 19 de mayo de  2018, se introdujeron modificaciones 
importantes relacionadas con los criterios y procedimientos de adjudicación de licencias de 
explotación de minas. Asimismo, se introdujo un conjunto de  medidas sociales destinadas a mejorar 
la relación entre la población local y los usuarios del subsuelo.  
28. La República Kirguisa es rica en recursos energéticos, en particular energía hidroeléctrica y 
carbón, y tiene potencial para ser autosuficiente. Po see pequeñas reservas de petróleo y gas natural, 
y depende mucho de las importaciones en lo que respecta a estas formas de energía. El sistema de 
electricidad es relativamente pequeño y depende en gran medida de unas pocas instalaciones de 
generación de en ergía hidroeléctrica, y los resultados de este se ven socavados por las dificultades 
financieras, principalmente porque las tarifas eléctricas fijadas son muy inferiores a los costos. Las 
grandes pérdidas de explotación de las compañías eléctricas son enju gadas por el Gobierno. La 
República Kirguisa podría tener que recurrir a sus asociados internacionales para el desarrollo para 
financiar las inversiones que se necesitan con miras a crear nueva capacidad de generación. El 
Organismo Estatal de Reglamentació n del Sector de los Combustibles y la Energía ha elaborado una 
Política Tarifaria a Medio Plazo de la Energía Eléctrica y Térmica para 2020 -2022. La nueva política 
tarifaria mantiene tarifas eléctricas distintas para los grandes consumidores de energía y l os clientes 
residenciales. El Tratado de la UEEA prevé el establecimiento de mercados de energía unificados, 
entre ellos un mercado común de la electricidad y mercados comunes para el gas natural, el petróleo 
crudo y los productos del petróleo.  
29. El sect or manufacturero sigue siendo un componente importante, aunque modesto, de la 
economía. Durante el período objeto de examen representó entre el 16 % y el 18 % del PIB, pero su 
importancia desde el punto de vista del comercio y la IED es mayor. El sector se c aracteriza por su 
alta concentración en unos pocos subsectores: la producción y fabricación de metales comunes y 
productos metálicos y la elaboración de alimentos representan el 60 % de la producción del sector. 
A pesar de que la producción económica ha seg uido creciendo durante el período, el sector adolece 
de una baja productividad, tiene una tasa de obsolescencia elevada y necesita inversiones. El sector 
manufacturero avanza gradualmente hacia una mayor integración con la UEEA, ya que se está 
trabajando p ara establecer vínculos de cooperación entre los Estados miembros y lograr que las 
pequeñas y medianas empresas participen en las cadenas de producción.  
30. Durante el período objeto de examen, el sector financiero de la República Kirguisa mejoró en 
genera l su solidez y estabilidad globales, pero siguieron preocupando algunos aspectos como la 
insolvencia bancaria, la exposición debido a los préstamos en dólares de los Estados Unidos, la 
escasa diversificación y la necesidad de mejorar las posibilidades de p roductos nuevos y financiación. 
Los activos totales del sector financiero aumentaron de manera sostenida durante el período y se 
han duplicado con creces desde  2013. Uno de los principales acontecimientos, como resultado de la 
adhesión a la UEEA, ha sido l a integración gradual en un mercado financiero común, cuya 
consecución está prevista para 2025. La República Kirguisa se encuentra actualmente en una fase 
de transición, en la que está llevando a cabo las dos primeras fases de una mayor integración en el 
mercado financiero de la UEEA, para lo cual está trabajando en la aplicación de las normas de 
Basilea  III y la revisión de los instrumentos jurídicos y los reglamentos con objeto de mejorar los 
servicios bancarios a distancia, luchar contra el blanqueo de d inero y mejorar la resiliencia.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  31. El mercado de las telecomunicaciones muestra un aumento de la competencia en casi todos 
los segmentos. Las políticas recientes de la República Kirguisa reconocen la importancia de la 
tecnología de la información y las co municaciones (TIC) para las perspectivas de desarrollo del país. 
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2018 -2040 tiene por objeto lograr la transformación digital 
nacional. La principal ley por la que se rigen los servicios de telecomunicaciones, la Ley de 
Comunicaciones Eléctricas y Postales de  2009, fue objeto de modificación en diversas ocasiones 
durante el período objeto de examen. En la legislación de la República Kirguisa, los servicios públicos 
de telecomunicaciones se tratan como monopolios naturales  y están sujetos a las normas del Tratado 
de la UEEA sobre monopolios naturales desde febrero de  2017. Durante el período objeto de examen, 
entraron en vigor el Reglamento sobre la Concesión de Licencias para Actividades de Uso del 
Espectro de Frecuencias Radioeléctricas y el Reglamento sobre la Concesión de Licencias para 
Actividades de Comunicaciones Eléctricas y Postales. También se aprobó el cuadro nacional de 
atribución de radiofrecuencias y se adoptó el sistema nacional y plan de numeración de las red es de 
telecomunicaciones. Una importante modificación del marco institucional para la formulación de 
políticas y la reglamentación en las esferas de las telecomunicaciones y las TIC fue la creación de 
un nuevo organismo, el Comité Estatal de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la 
República Kirguisa (SCITC), en 2016. El SCITC se creó con el objeto de ofrecer un enfoque más 
coordinado y centrado de las políticas y la reglamentación de las TIC, combinando varias autoridades 
que anteriormente s e encontraban adscritas a otros organismos. Aunque el SCITC se encarga de la 
aplicación de la política general del Estado en esta esfera, el Organismo Estatal de Comunicaciones, 
dependiente del SCITC, es la autoridad de reglamentación de las telecomunicaci ones.  
32. La República Kirguisa se enfrenta a unos costos de transporte elevados, y para aumentar el 
potencial comercial y de tránsito es preciso mejorar la conectividad tanto nacional como 
internacional. En los recientes programas nacionales de desarrollo  económico del país, el transporte 
se ha designado como un sector estratégico, cuyo objetivo es transformar el país en un país de 
tránsito de mercancías, pasajeros y carga. Entre los proyectos de infraestructura de transporte 
previstos en esos programas fi guran la modernización de cinco autopistas que se utilizan como 
corredores de transporte internacionales y la conservación y mejora de la red de carreteras 
nacionales de superficie firme del país. Un factor importante en la evolución de la política de 
transporte durante el período objeto de examen fue la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA. 
El Tratado de la UEEA tiene por objeto crear una zona común de transporte de la UEEA para 2025. 
A tal efecto, en 2017 se adoptaron dos Planes de Acción, que abar can el período 2018 -2020 y cuya 
aplicación sentará las bases para la eliminación de todas las restricciones vigentes sobre los servicios 
de transporte para 2025. La República Kirguisa eliminó la prescripción de que los transportistas de 
los Estados miembro s de la UEEA debían obtener un permiso antes de realizar un viaje y está 
adoptando legislación para relajar las restricciones al cabotaje en relación con los transportistas de 
los Estados miembros de la UEEA.  
33. La República Kirguisa tiene un enorme poten cial para las actividades relacionadas con los 
viajes y el ocio. Entre las medidas adoptadas por el Gobierno durante el período objeto de examen 
para promover el turismo figuran la liberalización de las prescripciones en materia de visados y las 
modificaci ones del Código Aeronáutico, que entraron en vigor el 25 de enero de  2019 y mediante 
las cuales se adoptó una política de libertad del espacio aéreo. Las estadísticas indican un número 
creciente de viajeros a la República Kirguisa. Pese a su crecimiento, e l sector del turismo sigue 
haciendo frente a varias dificultades. La infraestructura está mejorando lentamente, pero hay que 
invertir mucho capital para compensar dos decenios de decadencia. Se estableció un programa 
gubernamental para el desarrollo del se ctor del turismo en el período 2019 -2023. El turismo 
sostenible también se considera una esfera prioritaria de desarrollo en la Estrategia Nacional de 
Desarrollo para 2018 -2040.  
 
 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La República Kirguisa está situada en Asia Central y tiene una población de 6,4 millones de 
habitantes. Es un país sin litoral "por partida doble", ya que tres de sus cuatro vecinos (Kazajstán, 
Tayikistán y Uzbekistán) tampoco tienen salida directa al mar. Aproximadamente el 90 % de su 
territorio está a más de 1.500  metros sobre el nivel del mar. El transporte interno por carretera y 
ferrocarril se ve dificul tado por la escarpada orografía y la inadecuación de la infraestructura básica, 
construida en gran medida para atender las necesidades de una economía mayor, pero diferente 
(la antigua Unión Soviética), a la que la República Kirguisa perteneció como región  periférica. 
Su frontera con China permaneció cerrada desde el decenio de  1960 hasta 1991. Aunque la 
economía kirguisa ha crecido de manera sostenida desde  2012, el PIB corriente per cápita en torno 
a los USD  1.400 (cuadro 1.1) se sitúa muy por debajo del de otros países de su entorno, como la 
Federación de Rusia (USD  11.600 en 2019) y Kazajstán (USD  9.800 en 2019).1 
1.2.  A pesar de que la incidencia de la pobreza ha disminuido en los 20 últimos años, buena parte 
de la población sigue viviendo cerca del umbral de pobreza. Muchos ciudadanos kirguí s, casi la sexta 
parte de la población, trabajan en el extranjero, principalmente en la Federación de Rusia y, en 
menor medida, en Kazajstán, lo que podría explicarse por la existencia de vínculos históricos y 
recientes,  así como por la gran diferencia de ingresos. Aunque las estimaciones varían, se calcula 
que alrededor de un tercio de los trabajadores kirguí s están empleados en el extranjero, y las 
remesas se han convertido en la principal fuente de divisas del país. Se  estima que la afluencia de 
esas divisas ascendió a USD  2.500  millones en 2017, lo que equivale al 31 % del PIB. La 
regularización de las prescripciones en materia de visados y permisos de trabajo a raíz de la adhesión 
de la República Kirguisa a la Unión Ec onómica Euroasiática (UEEA) en 2015 proporcionó mayor 
seguridad económica a los trabajadores kirguí s migrantes, especialmente en la Federación de Rusia, 
y facilitó su búsqueda de empleos mejor remunerados.  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores económicos, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
PIB (en millones de 
KGS corrientes)  310.471  355.295  400.694  430.489  476.331  530.476  569.386  590.042  
PIB (en millones de 
USD corrientes)  6.605  7.335  7.468  6.678  6.813  7.703  8.271  8.455  
Crecimiento del PIB real 
(variación porcentual)  9,9 10,5 4,0 3,9 4,3 4,7 3,8 4,5 
PIB per cápita (USD)  1.233  1.340  1.331  1.163  1.179  1.296  1.364  1.349  
PIB por actividad económica (% del PIB corriente)  
Agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca  16,7 14,6 14,7 14,1 12,8 12,5 11,7 12,1 
Minería  0,9 0,7 0,7 0,8 0,6 1,0 1,0 1,0 
Manufacturas  12,1 15,8 13,7 14,1 15,4 15,0 14,3 14,3 
Producción, distribución y 
suministro de electricidad, gas y 
vapor  2,6 1,8 1,9 1,7 1,9 2,5 2,8 2,2 
Abastecimiento de agua, 
tratamiento y disposición de 
desechos  0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 
Construcción  6,5 6,3 7,4 8,4 8,4 8,6 9,0 9,7 
Comercio; reparación de medios 
de transporte  15,9 16,5 17,8 18,8 17,9 17,8 17,9 18,3 
Transporte y almacenamiento  4,7 3,9 3,7 3,9 3,8 3,9 3,8 3,8 
Actividades de alojamiento y 
servicio de comidas  1,4 1,6 1,8 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 
Actividades de alojamiento  0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
Actividades de servicio de 
comidas  1,0 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Información y comunicaciones  4,8 4,4 4,3 4,3 3,5 3,1 2,6 2,6 
Actividades financieras y de 
seguros  3,7 3,8 3,9 3,6 3,2 3,4 3,8 4,1 
Actividades inmobiliarias  2,3 2,3 2,5 2,6 2,5 2,6 2,5 2,4 
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  1,7 1,5 1,7 1,6 1,4 1,6 1,9 1,8 
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
 
1 Banco Mundial, PIB per cápita ($  EE.UU.  a precios actuales) . Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Administración pública y 
defensa; seguridad social  5,1 5,0 5,3 5,4 5,4 5,7 5,8 5,7 
Enseñanza  6,0 5,3 4,9 5,3 5,9 5,7 5,5 5,5 
Actividades de atención de la 
salud humana y de asistencia 
social  3,4 3,1 2,8 2,8 2,7 2,6 2,5 2,6 
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Otras actividades de servicios  1,1 1,1 1,0 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
Servicios de intermediación 
financiera medidos 
indirectamente (SIFMI)  -3,1 -3,0 -3,2 -3,1 -2,7 -2,8 -3,1 -3,3 
Impuestos netos sobre los 
productos  13,1 13,9 14,0 11,8 13,1 13,1 14,1 13,4 
PIB por tipo de gasto (% del PIB corriente)b 
Consumo final  115,9  115,6  113,5  108,3  100,2  99,2 99,7 98,9 
Consumo individual  115,9  115,6  113,5  108,3  100,2  99,2 91,2 90,6 
Hogares  94,6 96,0 95,0 89,2 81,7 81,0 81,4 81,0 
Organizaciones sin ánimo 
de lucro que prestan 
servicio a los hogares  1,2 1,1 1,0 1,3 1,1 1,0 1,1 1,0 
Organismos públicos  20,1 18,4 17,5 17,8 17,4 17,1 8,8 8,5 
Consumo colectivo  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 8,4 8,3 
Acumulación bruta, total  35,0 33,9 36,8 34,7 33,9 32,9 36,0 32,9 
Acumulación bruta de activo 
fijo 31,4 29,6 32,5 32,6 31,8 31,5 31,7 31,5 
Variación de las reservas de 
capital circulante  3,2 4,0 3,9 1,7 1,7 1,0 4,0 1,0 
Adquisición neta de objetos 
de valor  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Exportaciones netas de bienes y 
servicios  -50,9 -49,5 -50,2 -40,6 -34,2 -32,1 -35,7 -28,3 
Exportaciones  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 31,6 37,4 
Importaciones  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. -67,3 -65,7 
Discrepancia estadística  n.a. n.a. n.a. -2,4 n.a. n.a. 0,0 -3,5 
Empleo  
Población activa (miles de 
personas)  2.497  2.469  2.504  2.544  2.547  2.525  2.539  2.584  
Ratio de empleo/población (%)  58,8 57,2 57,3 57,7 57,1 55,9 56,2 57,0 
Tasa de desempleo (%)  8,4 8,3 8,0 7,6 7,2 6,9 6,2 5,5 
Tasa oficial de desempleo (%)  2,4 2,3 2,3 2,2 2,2 2,3 2,8 3,0 
Empleo por actividad (% de personas empleadas)  
Agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca  30,1 31,7 31,6 29,3 26,8 23,0 20,3 18,1 
Explotación de minas y canteras  0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 1,1 1,3 
Manufacturas  7,6 6,9 6,9 7,4 7,6 10,1 12,0 11,8 
Suministro de electricidad, gas, 
vapor y aire acondicionado  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1 1,3 
Suministro de agua, evacuación 
de aguas residuales, gestión de 
desechos y descontaminación  0,7 0,7 0,7 0,6 0,8 0,5 0,3 0,5 
Construcción  11,3 10,8 11,0 11,3 12,0 10,9 10,4 11,8 
Comercio al por mayor y al por 
menor; reparación de vehículos 
automotores y motocicletas  15,1 15,9 15,1 15,5 15,6 16,5 15,7 16,2 
Transporte y almacenamiento  6,0 6,3 6,3 6,9 7,1 8,1 8,2 8,2 
Actividades de alojamiento y 
servicio de comidas  3,7 3,5 3,7 4,2 4,6 4,9 6,0 6,7 
Información y comunicaciones  1,2 1,1 1,2 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 
Actividades financieras y de 
seguros  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,3 1,5 1,4 
Actividades inmobiliarias  0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,2 
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 1,1 1,0 
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  0,9 0,7 0,8 0,5 0,6 0,9 1,0 0,8 
Administración pública  4,8 4,2 4,1 4,1 4,3 4,0 4,1 4,0 
Enseñanza  7,9 7,7 7,7 8,2 8,7 8,8 9,0 9,0 
Actividades de atención de la 
salud humana y de asistencia 
social  3,7 3,5 3,5 3,5 3,5 3,9 4,1 3,9 
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  0,8 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Otras actividades de servicios  1,6 1,4 1,9 1,9 2,0 1,9 1,7 1,8 
Actividades de hogares como 
empleadores  0,4 0,9 0,8 0,9 0,7 0,5 0,2 0,2 
Actividades de organizaciones y 
órganos extraterritoriales  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 15 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Precios y tipos de interés  
Inflación (IPC al final del 
ejercicio, 2005  = 100) 210,1  218,4  241,3  249,4  248,2  257,2  258,5  266,4  
Inflación (IPC al final del 
período, variación porcentual)  7,5 4,0 10,5 3,4 -0,5 3,7 0,5 3,1 
Inflación (IPC promedio del 
período, 2005  = 100) 200,3  213,6  229,7  244,6  245,5  253,3  257,2  260,2  
Inflación (IPC promedio del 
período, variación porcentual)  2,8 6,6 7,5 6,5 0,4 3,2 1,5 1,1 
Promedio ponderado de los 
tipos de interés de los depósitos 
a <1 mes (%, promedio del 
período)  7,2 7,3 7,1 8,3 8,6 8,7 7,6 7,4 
Promedio ponderado de los 
tipos de interés de los depósitos 
a <1 mes (%, final del 
ejercicio)  7,5 7,1 6,7 7,1 7,4 9,4 8,0 7,8 
Promedio ponderado de los 
tipos de interés de los depósitos 
a 1-3 años (%, promedio del 
período)  11,7 10,5 10,0 10,4 10,7 10,3 9,5 9,5 
Promedio ponderado de los 
tipos de interés de los depósitos 
a 1-3 años (%, final del 
período)  10,7 10,0 10,2 10,7 10,7 9,8 9,5 9,5 
Tipo de interés oficial  .. 4,2 10,5 10,0 5,0 5,0 4,8 4,5 
Pro memoria:          
Población (millones de 
habitantes)  5,6 5,7 5,8 5,9 6,0 6,1 6,3 6,4 
Exportaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)b .. .. 45,9 37,8 35,7 34,3 33,2 36,7 
Importaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)b .. .. 88,5 75,3 69,8 66,4 71,6 66,3 
Tipo de cambio (moneda 
nacional por USD)  47,00  48,44  53,65  64,46  69,91  68,87  68,84  69,79  
Tipo de cambio efectivo real 
(índice)b 106,2  106,6  110,2  115,7  113,7  111,4  114,6  115,7  
Tipo de cambio efectivo real 
(variación porcentual)  -0,1 0,4 3,4 5,0 -1,7 -2,1 2,9 0,9 
Deuda externa total (millones  
de USD , al final del período)b, c 5.229  5.930  6.371  6.670  6.830  6.998  6.828  7.008  
Deuda externa total  
(% del PIB)b, e 81 83,4 94,4 119,5  99,3 90,8 83,8 82,7 
Deuda externa pública (millones  
de USD, al final del período)b, d 3.032  3.159  3.437  3.601  3.743  4.090  3.826  3.851  
Deuda externa pública 
(% del PIB)b, e 47 44,4 50,9 64,5 54,4 53,1 46,9 45,5 
n.a. No se aplica.  
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
b Datos hasta el tercer trimestre de  2019.  
c La deuda externa total es el saldo del pasivo corriente real relacionado con los préstamos y 
empréstitos (incluido el pasivo de todos lo s sectores de la economía).  
d La deuda externa pública es el saldo del pasivo real relacionado con los préstamos y empréstitos 
suscritos por el Gobierno general y las autoridades monetarias.  
e Los indicadores se calculan sobre la base de los datos variable s del PIB anual, con inclusión de los 
cuatro últimos trimestres. El equivalente del PIB en dólares de los Estados Unidos se convirtió al tipo 
de cambio al final del trimestre.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística; Banco Nacional de la República Kirguisa; y FMI, base de datos IFS.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.3.  Desde la independencia, las tensiones sociales y políticas han provocado a veces graves 
trastornos económicos. La República Kirguisa ha disfrutado de una relativa estabilidad política, en 
comparación con la situación observada durante el período abarcado por el examen anterior. Tras 
un repunte particularmente acusado de la actividad económica en 2012 y 2013, cuando la economía 
se expandió a una tasa anual del 10 % en términos reales, el crecimi ento parece haberse estabilizado 
en un ritmo anual de un 4 % a 5% de incremento del PIB. Sin embargo, a pesar de que la economía 
crece de forma sostenida, algunos observadores señalan que la expansión no ha sido WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 16 - 
 
  suficientemente sólida para crear oportunidad es de empleo atractivas a nivel nacional. Antes bien, 
la migración masiva de trabajadores kirguí s puede indicar que no se ha generado una amplia oferta 
de empleo, sobre todo en el sector de los bienes comercializables.2 
1.4.  El déficit del Gobierno general flu ctúa, pero en los últimos años ha seguido una tendencia 
descendente (cuadro 1.2). Las partidas de gasto público reflejan los importantes compromisos 
asumidos sobre todo en materia de pensiones, educación y salud, mientras que la partida 
"remuneración de em pleados" ha disminuido considerablemente, en especial desde  2016. Según 
el FMI, la recaudación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) ha mejorado notablemente y 
representa la principal fuente de ingresos públicos, seguida del impuesto sobre los benefici os y las 
rentas de las empresas. Las concesiones ofrecidas a las empresas, en particular en las zonas 
económicas francas, han mermado ligeramente la base impositiva. En el pasado, el Gobierno 
registraba grandes déficits, generalmente del 7 % al 9% del PIB, que se consideraban aceptables 
porque se financiaban con donaciones y préstamos en condiciones favorables. Las sucesivas 
administraciones kirguisas adoptaron las directrices del Tratado de Maastricht respecto de la deuda 
pública, es decir, que es ta no debe superar el 60 % del PIB. Casi toda esa deuda es externa y está 
denominada en divisas, mayoritariamente en dólares de los Estados Unidos. Como es previsible que 
la República Kirguisa deje de pertenecer al grupo de países de ingresos bajos, el acce so a la 
financiación en condiciones muy favorables disminuirá. Por lo tanto, es importante mantener una 
política fiscal prudente y procurar que, si se registran déficits, estos se financien internamente en la 
medida de lo posible.  
Cuadro 1.2 Ingresos y gastos del Estado, 2012 -2019  
(% del PIB)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Ingresos  28,0 28,7 29,8 29,8 27,4 28,2 26,6 28,4 
Ingresos procedentes de actividades 
operacionales  27,9 28,7 29,8 29,8 27,4 28,2 26,6 28,4 
Ingresos fiscales  20,6 20,5 20,6 19,7 19,7 19,5 20,5 20,6 
Impuesto sobre los beneficios y las 
rentas  6,0 4,8 4,9 5,1 4,7 4,6 4,7 5,1 
Impuesto sobre la renta de las 
personas físicas residentes  1,9 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,8 1,8 
Impuesto sobre los ingresos de las 
personas físicas no residentes  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
Impuesto sobre la renta  1,3 1,2 1,1 1,0 0,8 0,8 1,0 1,1 
Ingresos fiscales del impuesto 
único  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Ingresos procedentes de patentes 
obligatorias  0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
Impuestos no progresivos  1,5 1,0 1,2 1,4 1,2 1,2 1,2 1,3 
Impuesto sobre los fondos 
especiales de organismos con 
financiación presupuestaria  0,4 - - - - - - - 
Impuestos sobre la propiedad  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
Impuesto sobre los activos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Impuesto territorial  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Impuesto sobre bienes y servicios  11,0 11,7 11,7 11,8 11,6 11,3 12,1 11,3 
Impuesto sobre el valor añadido  8,3 8,5 8,2 7,7 8,2 8,5 9,3 8,6 
IVA sobre los bienes y servicios 
producidos en la República 
Kirguisa  2,3 2,3 2,2 2,1 2,5 2,4 2,1 2,0 
IVA sobre las mercancías 
importadas  6,0 6,2 6,0 5,6 5,7 6,1 7,2 6,6 
Impuesto sobre las ventas  1,6 1,8 1,8 1,7 1,3 0,8 0,8 0,7 
Impuesto de circulación  0,0 0,0 0,0 0,0 - - - - 
Ingresos para la prevención y 
resolución de situaciones de 
emergencia  0,0 0,0 0,0 0,0 - - - - 
Impuesto especial sobre el 
consumo  0,9 1,2 1,6 1,8 1,9 1,8 1,8 1,7 
Impuesto especial sobre el 
consumo aplicable a las 
mercancías producidas en la 
República Kirguisa  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 
Impuesto especial sobre el 
consumo aplicable a las 
mercancías importadas  0,6 0,9 1,2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
 
2 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septie mbre 
de 2019. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Impuesto sobre la utilización de 
recursos minerales  0,2 0,2 0,2 0,6 0,2 0,2 0,2 0,3 
Impuestos sobre el comercio y las 
transacciones internacionales  3,0 3,3 3,4 2,2 2,9 3,1 3,2 3,7 
Otros impuestos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Contribuciones/ingresos para 
necesidades sociales  - - - - 0,0 0,5 - - 
Transferencias oficiales recibidas  1,8 2,6 2,5 2,2 2,1 2,5 1,6 2,3 
Ingresos extrafiscales  5,6 5,6 6,7 8,0 5,6 5,7 4,5 5,5 
Rentas de la propiedad e intereses  2,9 2,3 1,7 3,5 2,2 1,6 1,5 1,3 
Ingresos de la venta de bienes y 
servicios  2,3 2,7 2,8 2,9 2,7 2,3 2,4 2,6 
Recaudaciones e ingresos 
administrativos  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 
Ingresos de la prestación de servicios 
remunerados  2,0 2,2 2,4 2,5 2,3 1,8 1,7 1,8 
Multas, sanciones pecuniarias y 
depósitos en caución transferidos  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
Transferencias voluntarias distintas 
de las donaciones  0,1 0,1 0,9 0,7 0,2 0,2 0,1 0,9 
Otros ingresos extrafiscales  0,1 0,3 1,1 0,8 0,4 1,4 0,3 0,4 
Ingresos de la venta de activos no 
financieros  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Gastos  34,5 29,3 30,3 31,3 31,8 31,3 27,7 28,4 
Gastos de realización de actividades 
en curso  32,2 24,4 23,9 24,4 24,3 23,5 22,7 23,1 
Remuneración de empleados  11,3 10,4 10,1 10,4 10,7 10,1 8,6 8,8 
Cotizaciones sociales  1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,1 1,2 
Viajes de negocios  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 
Servicios públicos  1,0 0,9 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 0,6 
Pagos de alquiler  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Servicios de transporte  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
Adquisición de otros servicios  2,3 2,3 2,0 2,3 2,0 1,9 1,6 1,6 
Adquisición de suministros médicos  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,2 0,1 
Adquisición de suministros de alimentos  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
Intereses  0,9 0,8 0,9 1,0 1,1 1,1 1,3 1,3 
Subvenciones  0,8 0,7 0,8 0,8 1,1 1,0 0,8 0,7 
Donaciones  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 1,9 1,9 
Prestaciones sociales  5,4 5,6 5,7 5,6 5,1 4,9 5,1 5,3 
Otros gastos  7,0 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 
Gastos de adquisición de activos no 
financieros  2,3 5,0 6,4 6,8 7,5 7,8 5,0 5,4 
Saldo presupuestario del Estado  -6,5 -0,7 -0,5 -1,4 -4,4 -3,1 -1,1 -0,1 
Financiación general  7,2 2,2 3,0 4,5 5,6 4,3 2,3 1,9 
Financiación interna  2,1 -2,8 -2,5 0,7 1,6 1,0 2,0 1,4 
Financiación externa  5,0 5,0 5,5 3,8 4,0 3,3 0,3 0,5 
- Nulo o redondeado a cero.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
1.5.  El saldo presupuestario consignado en el cuadro 1.2 excluye el efecto de las subvenciones a la 
energía, que son sustanciales. Se trata de subvenciones que se mantienen por razones sociales, de 
modo que son políticamente difíciles de eliminar. Sin embargo, los bajos precios de la electricidad 
fijados administrativamente generan pérdidas de explotación para las empres as de propiedad estatal 
en el sector de la energía. Las autoridades contabilizan como "adquisición de activos" los préstamos 
públicos necesarios para sostener las operaciones de esas empresas, aplazando efectivamente la 
resolución de esas deudas a una fech a posterior. En la sección 4.2.2 se examinan con mayor detalle 
los efectos negativos sobre las inversiones necesarias, la eficiencia operativa del sector de la energía 
y la fiabilidad del suministro eléctrico.  
1.6.  El FMI, en su último informe sobre la Repúblic a Kirguisa, señala también algunos problemas 
recientes en el sector bancario.3 En octubre de  2018, el Banco Nacional de la República Kirguisa 
(NBKR) pasó a ser accionista mayoritario de un banco de tamaño medio en dificultades, al tomar 
posesión de accion es que se mantenían previamente como garantía para los préstamos de ayuda de 
emergencia. Posteriormente, el NBKR amplió su participación en el banco (hasta el 96,3 %). La 
propiedad del NBKR es temporal, ya que el banco se venderá a inversores privados o se transferirá 
al Gobierno. Entretanto, la liquidación de cuatro bancos insolventes también sigue avanzando a 
 
3 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report Nº 19/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press-Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 18 - 
 
  ritmo lento. El Organismo de Liquidación Bancaria, entidad pública independiente, administra los 
procesos de liquidación.  
1.7.  Por lo que se refiere a la política monetaria, el Gobierno dispone de escasas opciones 
monetarias y cambiarias. El NBKR mantiene el objetivo de inflación dentro de la banda del 5 % al 7% 
anual y, de manera oficiosa, parece aspirar a un tipo de cambio del som kirguís  que sea estable 
respecto del dólar de los Estados Unidos.4 Aunque la vinculación oficiosa al dólar de los 
Estados  Unidos ayudó a alcanzar el objetivo de inflación, también provocó una apreciación del tipo 
de cambio efectivo real, sobre todo a causa de la  depreciación del rublo ruso y del tenge kazajo en 
algunos períodos.  
1.8.  Desde los primeros días de su independencia, la República Kirguisa optó por mantener una 
cuenta de capital abierta a nivel internacional. El Gobierno dispone de un exiguo margen de política 
monetaria, a tenor de las estimaciones oficiales que indican que la dolarización de la economía local 
puede ascender al 35 %-40% del dinero en sentido amplio (es decir, el equivalente del M2).5 A pesar 
de los intentos periódicos de reducir la dola rización, los elevados niveles de remesas contrarrestan 
en gran medida esos esfuerzos.  
1.9.  La mayor parte de las remesas parecen eludir el sistema bancario formal y se destinan a la 
adquisición de bienes raíces y mercancías importadas.6 En algunas de las prin cipales ciudades 
kirguisas, la construcción de viviendas financiada con remesas dio un importante impulso a los 
contratistas locales. No obstante, las autoridades tienen grandes dificultades para promover que la 
afluencia de remesas se encauce hacia invers iones económicas y sociales productivas.7 
1.10.   La amplia brecha existente entre el ahorro y la inversión internos tiene su contrapartida en 
un elevado déficit por cuenta corriente, que se financia principalmente con asistencia exterior para 
el desarrollo, inve rsión extranjera directa (IED) y otros movimientos de capital a largo plazo. Una 
parte importante del cuantioso déficit del comercio de mercancías se financia mediante remesas. El 
déficit por cuenta corriente aumentó de casi USD  500 millones en 2017 a más de USD  1.000  millones 
en 2019 (cuadro 1.3), es decir, el 12,7 % del PIB. Sin embargo, el FMI sostiene que el aumento de 
las importaciones observado en 2018 no solo refleja una mejora de la capacidad de la administración 
de aduanas para registrar las importa ciones, sino también un aumento real del valor de las 
mercancías introducidas en el país.8 
1.11.   La República Kirguisa se transforma progresivamente en una economía de servicios. La 
proporción de trabajadores empleados en la agricultura disminuyó del 30 % al 18 % entre 2012 
y 2019 (cuadro 1.1). Esto significa que, aunque se produjo un aumento simultáneo del factor trabajo 
en la industria manufacturera, aproximadamente dos tercios de los trabajadores kirguí s se dedican 
a alguna actividad de servicios. Los principal es subsectores son el comercio mayorista y minorista. 
El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) señala que se necesita una mayor productividad, junto con 
un modelo económico más amplio y diversificado, para crear más puestos de trabajo e impulsar un 
fuerte cr ecimiento económico sostenido. En el sector de los servicios sigue faltando información 
sobre la calidad del empleo y los efectos positivos en la reducción de la pobreza. Las reformas de 
política destinadas a aumentar la competitividad de los sectores de s ervicios deberán centrarse en 
la eliminación de las distorsiones del mercado interno y externo. Además, se necesitarán inversiones 
complementarias en obras de infraestructura y recursos humanos para sustentar una economía de 
servicios en expansión.  
 
4 En promedio, el valor de USD  1 se ha mantenido justo por debajo de KGS  70 desde 2016.  
5 No obstante, si se tienen en cuenta las grandes transacciones inmobiliarias y de bienes de consumo 
duraderos, la proporción real puede ser mucho mayor.  
6 A diferencia de los "migrantes contratados" asiáticos, que normalmente regresan a su país de forma 
permanente después de trabajar en el extranjero, los trabajadores migrantes kirguí s suelen visitar su país de 
origen de manera inter mitente mientras trabajan en el país de destino. Estas visitas frecuentes facilitan la 
entrada de remesas en efectivo. En otros casos, se recurre a servicios intermediarios de transferencia de 
dinero para remitir fondos directamente a los familiares que re siden en la República Kirguisa.  
7 Además de financiar el consumo, parece que algunas remesas se inyectan en el sistema de 
microfinanciación kirguís . 
8 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Rep ort Nº 19/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republi c-2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 19 - 
 
  Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2012 -2019  
(En millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cuenta corriente  -1.020  -979 -1.267  -1.078  -788 -482 -997 -1.073  
Bienes y servicios  -2.913  -2.794  -3.134  -2.445  -2.340  -2.475  -3.167  -2.564  
Balanza comerciala -2.577  -2.780  -2.808  -2.241  -2.137  -2.383  -3.034  -2.626  
Exportaciones (f.o.b.)  2.588  2.833  2.483  1.619  1.608  1.814  1.916  2.043  
Países pertenecientes a la UEEA  863 789 726 410 447 541 641 642 
Países no pertenecientes a 
la UEEA  1.726  2.044  1.757  1.209  1.161  1.272  1.275  1.401  
Importaciones (f.o.b.)  5.165  5.614  5.290  3.860  3.744  4.197  4.950  4.669  
Países pertenecientes a la UEEA  2.481  2.527  2.335  1.920  1.520  1.733  2.011  1.961  
Países no pertenecientes a 
la UEEA  2.684  3.087  2.956  1.940  2.225  2.464  2.939  2.707  
Balanza de servicios  -336 -13 -326 -205 -204 -92 -133 62 
Servicios prestados  987 1.089  897 849 841 824 830 1.083  
Servicios recibidos  -1.323  -1.103  -1.223  -1.054  -1.045  -916 -963 -1.021  
Ingresosa -169 -423 -309 -261 -351 -372 -251 -779 
Ingreso de la inversión directa  -111 -348 -223 -191 -270 -296 -192 -707 
Ingreso de la inversión de cartera  - - - 1 - - - - 
Otro ingreso de la inversión  -30 -53 -62 -52 -65 -57 -46 -58 
Intereses de préstamos (plan de 
amortización)  -47 -70 -80 -69 -70 -76 -77 -82 
Otro ingreso de la inversión  17 17 18 17 5 19 32 24 
Remuneración de empleados  -29 -22 -23 -19 -16 -19 -14 -15 
Transferencias corrientes  2.061  2.238  2.176  1.628  1.903  2.365  2.421  2.270  
Cuenta de capital y cuenta 
financiera  843 986 603 778 708 609 536 554 
Cuenta de capital  166 280 66 79 113 131 335 88 
Transferencias de capitala 166 280 66 79 113 131 335 88 
Cuenta financiera  677 706 537 699 596 478 201 466 
Inversión directa en la República 
Kirguisaa 293 626 233 1.009  579 -78 44 337 
Inversión de cartera  6 5 0 -129 -7 -25 -9 25 
Derivados financieros  0 0 0 5 6 3 0 - 
Otra inversión  379 75 305 -186 17 578 167 104 
Activos ( - incremento)  99 -224 -473 -410 -98 424 23 -107 
Bancos  -8 -82 -22 -157 92 -5 -4 -20 
Otros activos  107 -142 -451 -253 -190 430 27 -87 
Pasivos (+ incremento)  280 299 777 224 116 154 144 211 
Bancos  9 25 22 17 -34 -13 48 19 
Préstamos  324 165 684 206 92 176 -61 135 
Gobierno general  256 151 428 234 237 215 -191 66 
Desembolso  348 384 483 306 344 326 150 188 
Amortización (plan de 
amortización)  -92 -233 -55 -71 -106 -111 -341 -122 
Sector privado  68 14 257 -28 -145 -39 130 69 
Desembolso  336 441 612 522 342 345 461 577 
Amortización (plan de 
amortización)  -267 -427 -356 -550 -488 -383 -331 -509 
Otros pasivos  -53 110 71 1 57 -9 157 57 
Errores y omisiones netos  309 43 398 221 386 -112 297 566 
Saldo global  131 51 -266 -79 306 15 -164 47 
Financiación  -131 -51 266 79 -306 -15 164 -47 
Reservas del NBKRb -142 -66 270 67 -312 -44 188 -16 
Préstamos del FMI  9 12 -5 12 6 1 -29 -26 
Financiación excepcional  3 3 1 - - 27 5 -5 
Otra financiación  -1 - - - - - - - 
- Nulo o redondeado a cero.  
a Según datos del Comité Nacional de Estadística, que incluyen estimaciones del Banco Nacional de la 
República Kirguisa.  
b Según la metodología del FMI, se excluyen de los activos de reserva aquellas operaciones con 
lingotes de oro que deben consignarse en la estructura de las res ervas de activos realizadas con 
residentes.  
Fuente:  Banco Nacional de la República Kirguisa.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 20 - 
 
  1.12.   La economía informal tiene también un peso considerable en la República Kirguisa, hasta el 
punto de que podría representar entre el 24 % y el 40 % del PIB oficial .9 La actividad informal parece 
ser más frecuente en el comercio, la hostelería, el transporte y la agricultura. Asimismo, se ha 
observado que la observancia de los procedimientos administrativos parece generar costos elevados 
para muchas empresas, lo que fa vorece la informalidad y desincentiva el crecimiento orgánico.  
1.13.   A pesar de que el Directorio Ejecutivo del FMI reconoce la mejora de las condiciones 
macroeconómicas y financieras de la República Kirguisa, sus previsiones son cautelosas, pues la 
economía kir guisa sigue siendo vulnerable a las conmociones externas.10 Esto se debe al elevado 
nivel de remesas, al predominio de un único producto básico (el oro) en las exportaciones, a un 
importante déficit por cuenta corriente y al nivel y la composición de la de uda pública.  
1.14.   Los datos preliminares confirman que la pandemia de COVID -19 ha afectado gravemente a la 
economía kirguisa. El cierre prolongado de las fronteras y el confinamiento han incidido de forma 
muy negativa en sectores como el comercio, el turismo y los viajes. Además, la entrada de remesas 
sufrió una brusca caída de alrededor del  25% interanual durante los primeros cinco meses de  2020.11 
La pérdida de ingresos ha repercutido, a su vez, en el consumo interno y en la construcción de 
viviendas. Uno de l os pocos aspectos positivos es que el sector minero ha obtenido resultados 
relativamente halagüeños, al mantenerse elevado el precio del oro. La vinculación del som kirguís  
al dólar de los Estados Unidos se flexibilizó en marzo de  2020, lo que provocó una notable 
depreciación de la moneda nacional.  
1.15.   Con unos niveles de desempleo y de pobreza cada vez mayores y un sector sanitario sometido 
a una considerable presión, la comunidad internacional ha redoblado sus esfuerzos para ayudar a 
estabilizar la economía y  compensar el déficit de financiación exterior estimado en unos 
USD 500 millones. El FMI ha aprobado una ayuda presupuestaria de casi USD  250 millones, y se 
han dispuesto o previsto otras ayudas del BAsD, el Banco Mundial, el Sistema de las Naciones Unidas 
y los donantes bilaterales. No obstante, la economía kirguisa podría contraerse hasta un 10 % 
en 2020.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.16.   En 2019, la República Kirguisa registró un déficit en su comercio exterior de mercancías de 
USD 3.000 millones, ya que las importaciones de mercancías, valoradas en casi USD  5.000 millones, 
superaron a las exportaciones, valoradas en algo menos de USD  2.000 millones (gráfico 1. 1). Medido 
en USD, el déficit se redujo algo en comparación con el de  2012, ya que las exportaciones 
aumentaron un 18 %, mientras que las importaciones se redujeron un 7 %. El oro, procedente de 
una sola mina, es el principal producto exportado al extranjero  (cuadro A1.1). El valor anual de las 
exportaciones varía debido a las fluctuaciones tanto del precio del oro como de los niveles de 
producción de la mina de Kumtor.12 En 2016, el oro representó el 50 % de las exportaciones de 
mercancías. Aunque las proyecc iones pueden cambiar, se prevé que la producción de Kumtor 
disminuya significativamente a partir de  2023.  
1.17.   Según las autoridades, las exportaciones de textiles y prendas de vestir disminuyeron de 
USD 205 millones en 2012 a USD  92,4 millones en 2015. Desde e ntonces, las ventas en el extranjero 
se han recuperado y en 2018 alcanzaron los USD  211 millones. La rama de producción de prendas 
de vestir, cada vez más dinámica, ha logrado encontrar un mercado para las prendas de vestir de 
mujer relativamente baratas e n la Federación de Rusia. En general, la relativa proximidad a China 
 
9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre 
de 2019. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . 
10 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report Nº 1 9/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article-IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
11 BAsD/PNUD, COVID -19 in the Kyrgyz Republic: Socioeconomic and Vulnerability Impact Assessment 
and Policy Response , agosto de 2020.  
12 Por ejemplo, un accidente hizo que las actividades mineras se suspendieran dos meses 
en 2019-2020.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 21 - 
 
  hace que la mayor parte de las actividades manufactureras no sean rentables, y es probable que 
prevalezca únicamente la producción especializada.  
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales Secciones del SA, 2012 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade . 
1.18.   Aunque la República Kirguisa tiene un potencial agrícola consider able, es importadora neta 
de productos agrícolas, en particular alimentos elaborados (cuadro A1.2). Tiene yacimientos de 
petróleo y gas, pero sigue siendo importadora neta de combustibles y productos minerales. La mayor 
parte de los artículos manufacturado s, incluidos la maquinaria y los vehículos automóviles, se 
importan.  
2012 2019
a)    Exportaciones
Total: USD 1.683 millones
b)    Importaciones
Total: USD 5.373 millones Total: USD 4.989 millonesTotal: USD 1.986 millonesMetales 
comunes
3,8%Las demás
11,5%
Productos de 
las industrias 
alimentarias
7,9%Las demás
11,2%
Productos 
químicos
8,4%Metales 
comunes
6,2%Animales 
vivos
3,2%
Metales 
comunes
7,7%Productos 
minerales
22,4%
Materias 
textiles
7,0%Máquinas y 
material 
eléctrico
11,9%Las 
demás
12,2%
Productos 
químicos
9,5%
Metales 
comunes
9,4%Plástico
4,4%Máquinas y 
material
eléctrico
17,4%Las 
demás
12,0%
Calzado
5,4%Productos de 
las industrias 
alimentarias
7,2%
Productos 
minerales
14,8%
Materias 
textiles
11,8%Productos 
minerales
14,9%Productos 
minerales
15,9%Animales 
vivos
2,0%
Calzado
1,6%Perlas, piedras y 
metales preciosos
33,8%
Plástico
4,2%Productos 
del reino 
vegetal
6,8%Productos 
del reino 
vegetal
8,8%
Perlas, piedras y 
metales preciosos
43,0%
Material de 
transporte
4,2%Material de 
transporte
13,3%Productos de 
las industrias 
alimentarias
2,9%Productos de 
las industrias 
alimentarias
2,5%
Materias 
textiles
12,2%Materias 
textiles
7,5%Material de 
transporte
8,3%Material de 
transporte
3,3%
Productos 
del reino 
vegetal
3,4%Productos 
del reino 
vegetal
4,1%WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 22 - 
 
  1.19.   Debido a las disposiciones contractuales en materia de venta de oro, Suiza fue el principal 
mercado de las exportaciones kirguisas hasta 2017 (cuadro A1.3); al subrogarse el contrato a un a 
empresa británica en noviembre de  2017, desde entonces el interlocutor comercial en lo que 
respecta al oro y la plata es el Reino Unido, que es por tanto el principal destino de las exportaciones 
de mercancías kirguisas. La República Kirguisa tiene un gr an déficit comercial con China, ya que es 
la principal fuente de importaciones, mientras que las exportaciones a China son insignificantes 
(gráfico 1.2). Las importaciones procedentes de China aumentaron de USD  1.200 millones en 2012 
a más de USD  1.700 mil lones en 2019 (cuadro A1.4).  
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías, por principales orígenes y destinos, 2012 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade . 
2012 2019
a)    Exportaciones
Total: USD 1.683 millones
b)    Importaciones
Total: USD 5.373 millones Total: USD 4.989 millonesTotal: USD 1.986 millonesLos 
demás
1,8%
Europa
39,1%
Federación
de Rusia
13,0%
Federación
de Rusia
33,2%Américas
0,3%
Resto de 
Europa
5,0%Los 
demás
1,9% Resto de
la CEI
4,8%Américas
1,1%
CEI
50,0%UE-28
10,3%
CEI
47,6%Resto de Asia
7,2%Los 
demás
0,7%
Federación
de Rusia
28,1%UE-28
6,3%
Resto de
la CEI
2,4%Resto de 
Asia
2,8%Los 
demás
1,2%
Américas
5,7%Américas
2,2%
Resto de 
Europa
3,7%Resto de 
Europa
5,1%
Asia
29,7%Asia
37,6%Uzbekistán
11,3%
China
22,5%Federación
de Rusia
14,2%
Kazajstán
24,1%Resto de 
Europa
3,3%Asia
5,4%
Europa
49,7%Asia
4,7%
Europa
11,4%Europa
14,0%Resto de 
la CEI
4,2%
Resto de
la CEI
5,9%China
34,8%UE-28
44,6%UE-28
3,2%
Suiza
32,6%
CEI
52,5%CEI
43,4%
Kazajstán
17,5%Uzbekistán
7,0%
Kazajstán
9,7%Kazajstán
13,0%Uzbekistán
1,2%
Uzbekistán
4,0%Suiza
0,2%WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 23 - 
 
  1.20.   El comercio con los interlocutores de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 
representó el 52,5 % de las exportaciones de mercancías kirguisas y la mitad de su s importaciones 
en 2012. Aunque la proporción bajó ligeramente en 2019, la entrada de la República Kirguisa en 
la UEEA en 2015 tuvo un efecto positivo en el comercio bilateral con la Federación de Rusia en 
particular y, en menor medida, con Kazajstán (cuad ro A1.4). El comercio bilateral con los demás 
miembros de la UEEA (Belarús y Armenia) sigue siendo modesto.  
1.21.   Aunque la República Kirguisa registró déficits persistentes en el comercio de servicios 
(hasta  2019), esos déficits son considerablemente inferiores  a los del comercio de mercancías 
(cuadro 1.4). El transporte y los viajes son los dos principales conceptos, tanto para las 
importaciones como para las exportaciones (aproximadamente el 80 % de todo el comercio de 
servicios). La República Kirguisa registró  un superávit en los servicios relacionados con los viajes, 
mientras que su condición de país sin litoral exige pagos por el transporte por ferrocarril que exceden 
considerablemente de los ingresos procedentes de esos servicios. Casi todas las exportacione s de 
oro se envían por vía aérea.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2012 -2019  
(En millones de USD)  
2012  2013  2014a 2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones  987 1.089  887 849 841 824 830 1.083  
Servicios de transporte  181 184 159 189 166 206 213 270 
Transporte por ferrocarril  33 35 32 46 29 38 43 44 
Transporte aéreo  129 131 99 100 108 103 121 146 
Transporte por carretera  13 10 6 37 23 47 36 63 
Otros tipos de transporte  7 8 22 6 6 19 13 17 
Viajes  434 561 408 421 432 429 460 644 
De negocios  187 228 167 181 186 184 198 277 
Personales  248 333 241 240 247 244 262 367 
Servicios de comunicaciones  11 21 21 39 63 37 19 10 
Servicios de construcción  33 57 81 66 61 19 11 15 
Servicios de seguros  1 0 1 0 0 0 0 1 
Servicios de oficinas de 
excursiones  0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicios financieros  4 7 3 15 5 26 14 7 
Servicios de informática y de 
información  2 2 1 3 3 3 3 5 
Servicios del Estado  16 15 7 8 8 8 17 2 
Servicios prestados a las 
empresas  185 148 110 83 70 39 45 50 
Otros servicios  120 95 97 25 32 56 48 80 
Importaciones  1.323  1.103  1.223  1.053  1.045  916 963 1.021  
Servicios de transporte  643 542 601 454 405 432 493 453 
Transporte por ferrocarril  397 353 386 319 264 290 320 316 
Transporte aéreo  109 86 111 73 78 78 68 46 
Transporte por carretera  96 69 65 43 50 55 92 61 
Otros tipos de transporte  41 34 38 19 13 10 14 30 
Viajes  350 350 390 403 461 292 314 391 
De negocios  186 186 207 214 244 155 167 207 
Personales  165 165 183 190 217 137 148 184 
Servicios de comunicaciones  5 12 16 13 20 13 12 9 
Servicios de construcción  9 15 29 29 15 11 8 8 
Servicios de seguros  17 16 13 8 9 8 6 6 
Servicios de oficinas de 
excursiones  0 n.a. 0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicios financieros  8 12 12 19 16 29 13 17 
Servicios de informática y de 
información  15 9 13 13 10 13 12 16 
Servicios del Estado  9 11 13 12 12 15 17 15 
Servicios prestados a las 
empresas  215 101 85 57 58 69 64 75 
De los cuales, asistencia 
técnica  21 21 20 20 20 20 20 20 
Otros servicios  53 34 52 45 38 34 24 31 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 24 - 
 
   
2012  2013  2014a 2015  2016  2017  2018  2019  
Balanza de servicios  -336 -14 -336 -205 -204 -92 -133 62 
Servicios de transporte  -462 -358 -442 -265 -239 -226 -280 -184 
Transporte por ferrocarril  -364 -318 -355 -273 -235 -252 -276 -273 
Transporte aéreo  19 45 -12 26 30 25 53 99 
Transporte por carretera  -83 -59 -59 -6 -27 -8 -56 3 
Otros tipos de transporte  -34 -26 -17 -13 -7 9 -1 -13 
Viajes  85 210 18 18 -29 136 145 252 
De negocios  1 42 -40 -33 -58 29 31 69 
Personales  83 168 58 51 30 107 114 183 
Servicios de comunicaciones  7 8 5 26 43 24 7 1 
Servicios de construcción  25 42 52 37 46 8 4 7 
Servicios de seguros  -16 -15 -12 -8 -8 -8 -6 -5 
Servicios de oficinas de 
excursiones  0 n.a. 0 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicios financieros  -5 -5 -10 -5 -11 -2 1 -10 
Servicios de informática y de 
información  -13 -8 -12 -10 -6 -10 -10 -11 
Servicios del Estado  7 5 -6 -4 -4 -6 0 -13 
Servicios prestados a las 
empresas  -30 47 25 26 12 -30 -18 -25 
Otros servicios  67 61 45 -20 -6 23 24 49 
n.a. No se aplica.  
a Los datos disponibles para 2014 no permiten conciliar las exportaciones totales y la balanza de 
servicios con las cifras del cuadro de la balanza de pagos.  
Fuente:  Banco Nacional de la República Kirguisa, informes Balance of Payments of the Kyrgyz Republic , 
varios números.  
1.22.   En razón de  sus políticas comerciales liberales, especialmente si se comparan  con las de sus 
vecinos de Asia Central, la República Kirguisa reexpo rta muchas  mercancías. Establecido en 1992, 
el Dordoi Bazaar en la capital, Bishkek, es uno de los mercados públicos más grandes de Asia. 
El Kara-Suu Bazaar, situado en la región meridional de Osh, sirve también  a una gran comunidad 
del multi -étnico valle de Fergana. En conjunto, estos bazares constituyen plataformas no solo para 
las exportaciones de productos  fabricad os en el país, sino también para la reexportaci ón de 
productos fabricados en la Federación de Rusia y China (por ejemplo, tejidos y calzado) a otros 
países de la región . 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.23.   Aunque la República Kirguisa mantiene un régimen de inversiones abierto con pocas 
restricciones formales y sin mecanismos de selección (sección 2.4), las entradas de IE D no son 
sustanciales. En el primer decenio después de la independencia, solo el sector minero, en el que la 
República Kirguisa dispone de recursos considerables no explotados, atrajo fondos externos de 
importancia.  
1.24.   La IED acumulada ascendió a USD  7.200 mi llones en el período 2012 -2019. La IED ha 
experimentado oscilaciones: en 2015 alcanzó su nivel máximo, con casi USD  1.600 millones, y a 
continuación disminuyó; no volvió a superar los USD  1.000 millones hasta en 2019 (cuadro 1.5). 
Según los datos agregados  de esos ocho años, casi tres cuartas partes de la IED se destinaron a 
tres grandes sectores: manufacturas (35 %); actividades profesionales, científicas y técnicas (25 %); 
y servicios financieros (13 %). Se invirtieron alrededor de USD  400 millones en la pro ducción de 
productos del petróleo. Según las autoridades, se prevé que en 2021 vayan a parar a ese sector 
otros USD  500-600 millones, principalmente de inversores chinos. La inversión extranjera en la 
explotación de minas y canteras ha registrado en genera l una tendencia al alza desde  2015, cuando 
apenas alcanzó los USD  15 millones. No obstante, las actividades no mineras representaron casi 
el 90% de la IED en la República Kirguisa en el período 2017 -2019. La inversión extranjera en el 
sector del turismo ha sido hasta ahora insignificante. La mayor parte del capital parece que se 
invierte en las regiones septentrionales, en particular en Bishkek y su entorno.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 25 - 
 
  Cuadro 1.5 Entradas de IED por actividad económica, 2012 -2019  
(En miles de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  590.733  964.507  727.091  1.573.244  813.961  616.793  851.744  1.076.919  
Agricultura, ganadería, 
silvicultura y pesca  2.046  345 - 316 211 22 2.328  149 
Explotación de minas y 
canteras  25.678  23.152  74.973  14.728  54.302  80.995  91.846  99.481  
Manufacturas  257.259  317.743  271.250  564.715  251.234  186.334  376.442  340.805  
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  15 16.201  43.581  136.705  122.247  79.829  15.831  10.596  
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  30 159 32 - - - 4 10 
Construcción  27.833  15.505  20.046  107.008  25.386  3.071  71.860  56.016  
Comercio al por mayor y al 
por menor; reparación de 
vehículos automotores y 
motocicletas  32.626  66.575  37.620  64.832  13.231  30.551  34.533  36.144  
Transporte y 
almacenamiento  6.449  10.062  6.043  2.552  18 105 8.727  18.536  
Actividades de alojamiento 
y servicio de comidas  1.760  474 219 38 2.103  2.625  638 833 
Información y 
comunicaciones  2.642  3.235  13.169  5.699  1.251  14.422  52.604  138.480  
Actividades financieras y de 
seguros  42.234  99.847  28.495  411.884  178.725  81.476  53.940  62.670  
Actividades inmobiliarias  3.961  2.568  3.071  2.846  217 1 730 1.030  
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  186.850  403.375  228.570  261.903  164.966  132.449  142.129  309.563  
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  1.083  17 11 1 65 123 76 2.247  
Administración pública y 
defensa; planes de 
seguridad social de 
afiliación obligatoria  - - - - - - - - 
Enseñanza  - 5.010  12 17 5 6 - 1 
Actividades de atención de 
la salud humana y de 
asistencia social  127 - - - - 73 8 122 
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y 
recreativas  142 240 - - - 4.712  - 181 
Otras actividades de 
servicios  - 0 - - - - 50 58 
- Nulo o redondeado a cero.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
1.25.   La inversión extranjera proviene principalmente de China: en el período 2012 -2019 la 
inversión china representó el 35,8 % de la IED acumulada. También hubo inversores importantes 
basados en la Federación de Rusia (17 %) y el Canadá (14,3 %). Aunque una parte sustancial de la 
inversión canadiense se destina a la minería, también hay inversores canadienses en otras 
actividades. Los países de la UE, incluido el Reino Unido, representaron casi el 15 % de la IED en el 
período 2012-2019.13 La entrada de la República Kirguisa en la UEEA no parece haber cambiado 
mucho la procedencia de las corrientes de inversión hasta la fecha, aunque puede que fuera el 
catalizador del fuerte incremento de las inversiones procedentes de la Federa ción de Rusia, China y 
el Reino Unido que se produjo en 2015 (cuadro 1.6). Sin embargo, las autoridades son optimistas 
en cuanto a la posibilidad de que las nuevas oportunidades de exportación que ofrece el hecho de 
formar parte de la UEEA estimulen las co rrientes de inversión gracias a la creación de nuevas 
empresas conjuntas y otras formas de cooperación.  
 
13 Los inversores con sede en el Reino Unido representaron algo más del 50 % de la inversión 
procedente de la UE.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 26 - 
 
  Cuadro 1.6 IED, por países interlocutores, 2012 -2019  
(En miles de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  590.733  964.507  727.091  1.573.244  813.961  616.793  851.744  1.076.919  
Países que no 
forman parte de 
la CEI 530.809  839.853  636.025  996.175  499.171  467.727  695.862  999.212  
China  141.172  468.337  221.646  474.412  301.303  303.025  338.093  338.053  
Canadá  132.978  104.822  183.510  130.251  118.893  4.591  98.439  259.241  
Suiza  21.243  17.596  3.707  5.281  3.561  5.476  19.351  103.264  
Turquía  22.347  23.764  29.211  111.112  33.236  17.175  93.461  94.566  
Reino Unido  70.653  81.708  53.387  189.509  723 28.866  27.439  73.202  
Países Bajos  1.146  9.500  6.504  13.211  9.372  25.416  57.319  61.430  
Chipre  1.298  34.544  31.652  27.989  15.767  10.960  6.908  34.055  
Estados Unidos  5.527  8.244  14.899  12.034  3.190  7.366  5.740  6.595  
Japón  - 0 - - - 15.927  399 5.873  
Alemania  32.643  6.542  18.222  6.958  716 33.599  9.740  3.314  
Islas Vírgenes 
Británicas  11.041  4.355  16.558  340 287 58 6.385  1.979  
Pakistán  4.405  5.902  4.574  3.814  3.009  3.821  8.890  1.551  
Afganistán  99 295 509 335 691 - 7 1.318  
Corea, República 
de 27.829  9.505  3.195  3.152  970 722 3.909  1.307  
CEI 59.925  124.654  91.066  577.069  314.790  149.066  155.882  77.707  
Federación de 
Rusia  25.445  69.817  60.400  515.488  291.538  98.621  124.361  38.225  
Kazajstán  34.083  52.314  30.534  20.796  23.109  46.965  29.447  38.145  
Azerbaiyán  125 17 - - - 123 153 778 
Belarús  168 1.796  91 40.678  56 35 25 397 
Uzbekistán  25 90 27 75 17 2.759  1.823  140 
Ucrania  69 282 3 14 66 563 37 17 
Tayikistán  - - 12 17 5 0 36 6 
- Nulo o redondeado a cero.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 27 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  La República Kirguisa pasó a ser un Estado independiente en 1991. La Constitución se adoptó 
inicialmente en 1993 y desde entonces se ha modificado varias veces. En 2010, el sistema de 
gobierno cambió considerablemente, pasando de un sistema presidencial a un sistema mixto 
presidencial y parlamentar io.1 Tras un referéndum celebrado en diciembre de  2016, en 2017 
entraron en vigor las reformas de 26 artículos de la Constitución. Según las autoridades, esas 
reformas tenían por objeto reforzar la independencia y la soberanía de la República Kirguisa, 
fortalecer el parlamentarismo aclarando los principios de interacción entre los poderes legislativo y 
ejecutivo, y mejorar el marco constitucional para proseguir con la reforma en el ámbito judicial y de 
la exigencia del cumplimiento de la ley.  
2.2.  El Presidente  es el Jefe del Estado y es elegido directamente para un mandato no renovable de 
seis años. Corresponde al Presidente convocar elecciones al Parlamento nacional y a los Parlamentos 
locales; firmar y promulgar las leyes y devolverlas al Parlamento con objec iones; presentar ante el 
Parlamento a candidatos para su elección como jueces del Tribunal Supremo, o a jueces que deben 
ser destituidos del Tribunal; nombrar o destituir al Fiscal General, con el consentimiento del 
Parlamento; nombrar o destituir de sus f unciones a miembros del Gobierno al frente de organismos 
estatales encargados de la defensa y la seguridad nacional; y presentar ante el Parlamento a los 
candidatos a ocupar el puesto de Presidente del Banco Nacional de la República Kirguisa. 
El Presidente  representa a la República Kirguisa en el país y en el extranjero, y celebra negociaciones 
y firma tratados internacionales con el consentimiento del Primer Ministro. El Presidente es también 
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Las atribuciones del Presidente se ejercen por medio 
de decretos y órdenes, que son jurídicamente vinculantes en todo el territorio.2 En las elecciones 
presidenciales celebradas en octubre de  2017 se produjo por primera vez en Asia Central la 
sustitución en unos comicios pací ficos de un presidente elegido.  
2.3.  El Jogorku Kenesh (Parlamento) es el máximo órgano representativo y ejerce funciones 
legislativas y de control dentro de los límites de sus facultades. Se compone de una cámara de 
120 diputados, elegidos por un período de ci nco años mediante un sistema de representación 
proporcional. Sus principales atribuciones son las siguientes: i)  adoptar leyes sobre la celebración 
de referéndums; ii)  convocar elecciones presidenciales; iii)  introducir cambios en la Constitución; 
iv) adoptar leyes y ratificar tratados internacionales o denunciarlos; v)  resolver las cuestiones 
relativas a la modificación de las fronteras estatales; vi)  aprobar el presupuesto del país; vii)  decidir 
sobre asuntos relativos a la estructura administrativa y ter ritorial3; viii) promulgar leyes de amnistía; 
ix) aprobar el programa de actividad del Gobierno y definir su estructura y composición (excepto en 
el caso de los miembros de los organismos estatales encargados de la defensa y la seguridad 
nacional); x)  aprobar los programas nacionales de desarrollo presentados por el Gobierno; 
xi) adoptar decisiones relativas al otorgamiento o la retirada de la confianza al Gobierno; xii)  elegir 
a los jueces del Tribunal Supremo, al Presidente del Banco Nacional de la Repúb lica Kirguisa, a los 
miembros de la Comisión Central de Elecciones y Referéndums y a los miembros de las Cámaras de 
Cuentas y el Defensor del Pueblo; y xiii)  aprobar el nombramiento o la destitución del Fiscal General.4 
2.4.  El Gobierno es el máximo órgano eje cutivo y rinde cuentas al Jogorku Kenesh. Está integrado 
por el Primer Ministro, el Primer Viceprimer Ministro, los Viceprimeros Ministros, el Ministro Jefe de 
la Administración del Gobierno, los Ministros y los Presidentes de los Comités Estatales. Actual mente 
hay 12  Ministerios:  Agricultura, Industria Alimentaria y Recuperación de Terrenos; Cultura, 
Información y Turismo; Economía; Educación y Ciencia; Situaciones de Emergencia; Hacienda; 
Asuntos Exteriores; Salud; Interior; Justicia; Trabajo y Desarrollo Social; y Transporte y C arreteras; 
 
1 Toktogazieva, S. (2019), "Constitution Without Constitutionalism? Challenges to Co nstitutionalism in 
the Kyrgyz Republic", Constitutional Review , volumen 5, Nº 2, diciembre de 2019, páginas 276 -293 y 285. 
Consultado en: https://consrev.mkri.id/index.php/const -rev/article/view/524 . 
2 Constitución, a rtículos 60 -64. 
3 El territorio de la República Kirguisa se divide en 531 unidades administrativas territoriales: 
7 provincias, 2 ciudades autónomas (Osh y Bishkek), 40 distritos, 29 ciudades y 453 ayil aymaqs . 
4 Const itución, a rtículo 74  (1)-(4). El Parlamento también tiene facultades para declarar un estado de 
emergencia, decidir sobre asuntos de guerra y paz, imponer la ley marcial y declarar un estado de guerra, y 
decidir sobre asuntos relativos al uso de las fuerza s armadas fuera de su territorio de conformidad con las 
obligaciones internacionales. Constitución, a rtículo 74  (5). WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 28 - 
 
  y cuatro Comités Estatales: Defensa; Industria, Energía y Recursos Minerales; Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones; y Seguridad Nacional.5 
2.5.  El grupo parlamentario o la coalición de grupos parlamentarios que represente a más de la 
mitad de los diputados designa a un candidato al puesto de Primer Ministro, que presenta ante el 
Parlamento el programa, la estructura y la composición del Gobierno. En caso de que ningún grupo 
obtenga la mayoría absoluta o de que el Parlamento no apruebe e l programa, la estructura y la 
composición del Gobierno en un plazo determinado, el Presidente debe proponer a uno de los grupos 
parlamentarios que conforme una mayoría parlamentaria y designe al candidato para el puesto de 
Primer Ministro.6 El Presidente  está obligado a disolver el Gobierno si durante un período de 
tres meses el Parlamento adopta reiteradamente mociones de censura. Si el Primer Ministro pide al 
Parlamento que considere una cuestión de confianza y el Parlamento no otorga confianza, el 
Presidente debe disolver el Gobierno o convocar elecciones anticipadas para un nuevo Parlamento.7 
2.6.  Las principales atribuciones del Gobierno son las siguientes: i)  velar por la aplicación de la 
Constitución y las leyes; ii)  aplicar la política nacional y exterior del Estado; iii)  adoptar medidas 
para garantizar la ley y el orden y los derechos y libertades de los ciudadanos, y para proteger el 
orden público y luchar contra la delincuencia; iv)  velar por la aplicación de medidas encaminadas a 
proteger la so beranía del Estado, la integridad territorial y el orden constitucional, así como las que 
refuercen la capacidad de defensa, la seguridad nacional y la ley y el orden; v)  velar por la aplicación 
de las políticas financiera, de fijación de precios, arancela ria, de inversiones y fiscal; vi)  redactar y 
presentar al Parlamento el presupuesto nacional y adoptar medidas para su ejecución, adoptar 
medidas para garantizar la igualdad de condiciones para el desarrollo de todas las formas de 
propiedad y su protección , y gestionar la propiedad pública; vii)  velar por la aplicación de una política 
estatal unificada en las esferas socioeconómica y cultural; viii)  elaborar y ejecutar programas 
nacionales de desarrollo económico, social, científico, técnico y cultural; ix)  velar por la ejecución de 
las actividades económicas extranjeras; y x)  garantizar la interacción con la sociedad civil.8 
2.7.  De conformidad con la Ley Nº 241 de Instrumentos  Jurídicos Reglamentarios , de 20 de julio 
de 20099, la jerarquía de los instrumentos  jurídicos normativos es la siguiente: Constitución y leyes 
por las que se reforma  o complementa la Constitución, Ley Orgánica, Código, Ley, Decretos 
Presidencial, Resolución del Jogorku Kenesh, Resolución del Gobierno, Instrumentos  del Banco 
Nacional de l a República Kirguisa y de la Comisión Central de Elecciones y Referéndums, 
instrumentos  jurídicos normativos de las autoridades públicas facultadas para dictar tales 
instrumentos , e instrumentos  jurídicos normativos de los órganos representativos locales. La Ley de 
Instrumentos  Jurídicos Reglamentarios  también contiene disposiciones relativas a los aspectos 
sustantivos y de procedimiento de la adopción, aplicación e interpretación de dichos instrumentos . 
Las disposiciones de procedimiento incluyen prescripc iones relativas a la evaluación de impacto 
regulatorio, el debate público10 y la transparencia, lograda mediante la inclusión de los instrumentos  
jurídicos adoptados en un registro estatal de instrumentos  jurídicos normativos y su publicación 
oficial.11 En principio, los instrumentos  jurídicos reglamentarios  entran en vigor 10  días después de 
su publicación oficial, en el caso de las leyes, y 15 días después de su fecha de publicación, en el 
caso de los otros instrumentos jurídicos reglamentarios . 
 
5 Resolución Nº 2378 -VI del Jogorku Kenesh, de 20 de abril de 2018.  
6 Constitución, a rtículo 84.  
7 Constitución, a rtículos 85 -86. 
8 Constitución, a rtículo 88.  
9 Ley Nº 241 de 20 de julio de 2009, modificada por las Leyes Nº 23 de 13 de mayo de 2011, Nº  195 
de 7 de diciembre de 2012, Nº  17 de 14 de febrero de 2013, Nº  22 de 19 de febrero de 2013, Nº  30 de 22 de 
febrero de 2013, Nº  131 de 11 de julio de 2013, Nº 35 de 18 de febrero de 2014, Nº 47 de 14 de marzo 
de 2014, Nº 112 de 7 de julio de 2014, Nº 224 de 29 de diciembre de 2016, Nº 137 de 20 de julio de 2017, 
Nº 115 de 8 de agosto de 2019, y Nº 33 de 3 de abril de 2020.  
10 Los proyec tos de instrumentos reglamentarios  que afecten directamente a los intereses de los 
ciudadanos y las personas jurídicas, así como aquellos proyectos de instrumentos reglamentarios que regulen 
actividades empresariales, deben someterse a debate público en el  sitio web oficial del órgano normativo o, a 
falta de ese sitio web, deben publicarse en los medios de comunicación. Uno de los compromisos contraídos 
por el Gobierno en su Plan de Acción Nacional 2018 -2020 para la instauración de un Gobierno abierto es 
mejorar los procedimientos de debate público previstos en la Ley de Instrumentos  Jurídicos Reglamentarios . 
A este respecto, se prevé la creación de un portal unificado para el debate público de los proyectos de 
instrumentos  normativos.  
11 Ley Nº 241 de 20 de julio de 2009, artículos 6, 22 -23 y 28 -30. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 29 - 
 
  2.8.  Los trata dos internacionales en vigor para la República Kirguisa y los principios y normas del 
derecho internacional universalmente reconocidos forman parte integrante del sistema jurídico. Los 
procedimientos y modalidades de aplicación de esos tratados y de los pr incipios y normas del 
derecho internacional han de definirse por ley.12 
2.9.  El poder judicial es ejercido únicamente por los tribunales. El Tribunal Supremo es el máximo 
órgano del poder judicial con respecto a los asuntos civiles, penales y administrativos, y  supervisa 
a los tribunales locales. Cuenta con una Cámara Constitucional, encargada de llevar a cabo el control 
constitucional. Aunque la Constitución prevé la posibilidad de establecer tribunales especializados, 
hasta la fecha no se ha creado ninguno.  
2.10.   En comparación con otros países de Asia Central, se considera que la República Kirguisa tiene 
un sistema político y económico considerablemente más abierto, aunque según el Banco Asiático de 
Desarrollo (BAsD) esto "no se ha traducido en una mejora de la efic acia y la estabilidad política del 
Gobierno".13 En el reciente análisis de los resultados económicos de la República Kirguisa se pone 
de relieve la función decisiva de la gobernabilidad deficiente como un grave obstáculo al desarrollo 
de un entorno sólido para la actividad empresarial y la inversión. Se ha aducido que "la 
gobernabilidad es el principal escollo para el crecimiento del sector privado" y que, "[e]n relación 
con otros países de ingreso bajo y mediano e incluso con países de ingreso bajo, en los  indicadores 
mundiales de gobernabilidad la República Kirguisa está muy por debajo de los resultados medios en 
dimensiones fundamentales como el Estado de derecho, el control de la corrupción y la estabilidad 
política".14 El Gobierno reconoce la necesidad de mejorar la calidad de la gobernabilidad, como 
demuestran varias iniciativas recientes de reforma encaminadas a combatir la corrupción, mejorar 
la integridad del sistema judicial y de exigencia del cumplimiento de la le y, y aumentar la eficiencia 
y la transparencia de la administración pública de forma más general.  
2.11.   La República Kirguisa pasó a formar parte de la Convención de las Naciones Unidas contra la 
Corrupción en 2005. Transparency International sitúa a la Repúblic a Kirguisa en el puesto 126º de 
180 países en su índice de percepción de la corrupción de  2019. La República Kirguisa es uno de los 
tres Estados postsoviéticos que han experimentado mejoras notables en relación con este índice 
desde  2012, pero que "siguen padeciendo una captura del Estado y una incapacidad de preservar el 
equilibrio de poderes".15 Un estudio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  
(OCDE) de  2018 ofrece una evaluación exhaustiva de la aplicación por la República Kirguisa de l Plan 
de Acción de Estambul contra la Corrupción.16 Si bien las actividades de lucha contra la corrupción 
se han intensificado en los últimos años, persisten importantes desafíos en lo que respecta al marco 
institucional para la formulación y la aplicació n de la política anticorrupción17, la prevención de la 
 
12 Constitución, a rtículo 6.  
13 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, página 36. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
14 Banco Mundial, Kyrgyz Republic - From Vulnerability to Prosperity: A Systematic Country 
Diagnostic,  2018, página 18. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/516141537548690118/pdf/Kyrgyz -Republic -SCD-English -Final-
August -31-2018-09182018.pdf . En el informe también se observa que la República Kirguisa "está logrando 
resultados razonablemente satisfactorios en la calidad  formal del entorno reglamentario ", pero subsisten 
"importantes lagunas entre el diseño de jure  de la reglamentación y su aplicación de facto " debido a las 
limitaciones de capacidad del Gobierno y a la corrupción ( Ibid., páginas 20 -21). La importancia de l as reformas 
en materia de gobernabilidad y Estado de derecho también se pone de relieve en algunos informes recientes de 
otros organismos internacionales, como por ejemplo: Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), 
Kyrgyz Republic Country Strate gy 2019 -2014, 2019, página 9, consultado en: https://www.ebrd.com/where -
we-are/kyrgyz -republic/overview.html ; y FMI (2019), Kyrgyz Republic: Article IV Consultation -Press Relea se 
and Staff Report , IMF Country Report No. 19/208, páginas 18 -19, Consultado en: 
https://www.imf.org /en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
15 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2019 , página 16. Consultado en: 
https://www.transparency.org/cpi2019 . 
16 OCDE, Anti-corruption Reforms in Kyrgyzstan. 4th Round of Monitoring of the Istanbul Anti -Corruption 
Action Plan , 2018. Consultado en: https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD -ACN-Kyrgyzstan -4th-Round -
Monitoring -Report -2018-ENG.pdf . 
17 En el informe de la OCDE se afirma que las políticas contra la corrupción  están fragmentadas entre 
demasiados organismos, y se recomienda la creación de un único organismo encargado del desarrollo, 
coordinación y vigilancia de la aplicación de la política contra la corrupción y de la coordinación de un programa 
de educación púb lica. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 30 - 
 
  corrupción18, la penalización de la corrupción, y la prevención y el enjuiciamiento de la corrupción 
en el sector aduanero. A este respecto, el informe de la OCDE recomienda específicamente, entre 
otras cosas, que la República Kirguisa concluya su adhesión al Convenio de Kyoto revisado de la 
Organización Mundial de Aduanas, adopte normas para prevenir y resolver conflictos de intereses, 
mejore el proceso de contratación y promoción de los empleados del servicio de aduanas, considere 
la posibilidad de aumentar la remuneración de los funcionarios de aduanas, aplique medidas 
encaminadas a reducir el uso de precios indicativos a efectos del despacho de aduana, adopte 
medidas orientadas a combatir las declara ciones que no sean fiables, establezca procedimientos 
para la declaración electrónica y la distribución automática de las declaraciones entre los empleados, 
y revise las funciones y facultades del departamento de seguridad interna y control anticorrupción.  
2.12.   En cuanto al sistema judicial, existe la percepción de que los tribunales no son independientes, 
especialmente a la luz del papel que desempeñan las autoridades políticas en el nombramiento, la 
supervisión y la destitución de los jueces.19 Como resultado de la falta de confianza en los tribunales, 
los participantes en el mercado suelen recurrir a medios alternativos de solución de diferencias, lo 
que puede explicar el hecho de que la República Kirguisa participe en un número relativamente 
elevado de casos de arbitraje internacional.20 
2.13.   El programa de reforma judicial iniciado en 2012 y coordinado por el Consejo de Reforma 
Judicial de la Oficina del Presidente dio lugar a la adopción, en 2017, de varios códigos y leyes 
nuevos. Entre estos figuran el Código Pe nal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de 
Infracciones, el Código relativo a las Infracciones del Código Penal Ejecutivo, la Ley de Fundamentos 
de la Amnistía y su Aplicación, y la Ley de Libertad Vigilada. Los nuevos códigos y leyes entraron en 
vigor en enero de  2019.21 El objetivo básico del proceso de reforma ha sido abandonar el enfoque 
tradicional y represivo del proceso judicial en favor de un aumento de la protección de los derechos 
humanos, la descriminalización y la despenalización, y la prohibición del ejercicio abusivo y arbitrario 
de las facultades judiciales y policiales. El Ministerio del Interior es el principal responsable de la 
aplicación de esos códigos y leyes. La reforma del sistema judicial y de exigencia del cumplimiento 
de la ley también fue considerada como una prioridad en el Programa de Desarrollo de la República 
Kirguisa para 2018 -2022 y en la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República Kirguisa 
para 2018-2040.22 
2.14.   En diciembre de  2018 se firmó un Decreto por el que se  establece un Defensor de la Actividad 
Empresarial y que entró en vigor el 15 de enero de  2019.23 La función principal del Defensor de la 
Actividad Empresarial es investigar las quejas de las empresas sobre el abuso de poder por parte 
 
18 A este respecto, en el informe de la OCDE se examinan las novedades relativas a la legislación sobre 
conflictos de intereses y, las reformas de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos, la 
protección de los denunciantes de infra cciones, la integridad de los miembros del poder judicial y del ministerio 
público, los procedimientos administrativos (uso de herramientas de gobierno electrónico, transparencia y 
acceso a la información), la contratación pública y la integridad de las em presas.  
19 En este sentido, se ha observado que las reformas constitucionales que entraron en vigor en 2017 
menoscabaron la independencia del poder judicial. Dictamen conjunto de la Comisión Europea para la 
Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) y la Oficina  de Instituciones Democráticas y Derechos 
Humanos de la OSCE (OIDDH), Kyrgyz Republic, Endorsed Joint Opinion on the Draft Law on Introduction of 
Amendments and Changes to the Constitution , 2016, consultado en: 
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL -AD(2016)025 -e; y OCDE, Anti-corruption Reforms 
in Kyrgyzstan. 4th Round of Monitoring of the Istanbul Anti -Corruption Action Plan , 2018, consultado en: 
https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD -ACN-Kyrgyzstan -4th-Round -Monitoring -Report -2018-ENG.pdf . 
20 FMI (2019), Kyrgyz Republic: Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF Country 
Report No. 19/208, página 19. Consultado en: 
https://www. imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
21 En abril de 2017 se adoptó un plan de acción para la aplicación de los nuevos códigos y leyes, que fue 
modificado en abril de 2018. Decreto Nº 120 -R de 14 de abril de 2017, modificado por el Decreto Nº 155 -R 
de 28 de abril de 2018.  
22 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, sección 5.7, consultado en:  
https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf ; y 
National Development Strategy of the Kyrgyz Republic 2018 -40, secciones IV.3 y V,  adoptada mediante el 
Decreto Nº  221 de 31 de octubre de 2018, consultada en: http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -
development -strategy -of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
23 Decreto Nº 647 de 31 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 31 - 
 
  del Estado. En septie mbre de  2018 entró en vigor una nueva legislación para combatir el blanqueo 
de dinero y la financiación del terrorismo.  
2.15.   En 2019 se puso en marcha otro conjunto de iniciativas en materia de políticas encaminadas 
a fortalecer el Estado de derecho y mejorar l a calidad de la administración pública, cuando el 
Gobierno adoptó el Plan de Acción Nacional 2018 -2020 para instaurar un Gobierno abierto.24 
Contiene 22 compromisos en nueve esferas: i)  acceso a la información y datos abiertos; ii)  apertura 
judicial y legi slativa; iii)  colaboración ciudadana con el Gobierno; iv)  elecciones y financiación de la 
política; v)  apertura fiscal; vi)  recursos naturales y desarrollo; vii)  medidas de integridad pública; 
viii) contratación pública; y ix)  participación ciudadana.  
2.2  Form ulación y objetivos de la política comercial  
2.16.   El Ministerio de Economía es la autoridad ejecutiva central encargada de la política estatal en 
las esferas de la macroeconomía, la reglamentación antimonopolio, los aranceles, las licencias, las 
inversiones, las relaciones económicas exteriores, la política fiscal, las asociaciones entre los 
sectores público y privado, las reservas materiales del Estado, el desarrollo económico y regional, la 
gestión de los bienes del Estado, la reglamentación téc nica y la metrología, la industria Halal, el 
comercio, el fomento del espíritu empresarial y la optimización del marco reglamentario para las 
actividades empresariales, y las zonas económicas francas.  
2.17.   La Comisión Interdepartamental para la OMC fue creada e n 1999 con el fin de coordinar las 
cuestiones comerciales multilaterales relacionadas con la OMC. Determina la distribución y las 
funciones de los ministerios y demás organismos gubernamentales en lo que se refiere a los 
Acuerdos de la OMC.25 La coordinaci ón de la Comisión recae fundamentalmente en el Ministerio de 
Economía, que es el principal responsable de velar por el cumplimiento de las obligaciones contraídas 
en el marco de la OMC en virtud del GATT y el AGCS. Hay otros ministerios que tienen 
responsa bilidades directas sobre determinados acuerdos o disposiciones. Por ejemplo, el Ministerio 
de Agricultura, Industria Alimentaria y Recuperación de Terrenos se encarga de la aplicación de las 
disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. La Comi sión Interdepartamental se reúne 
cuando es necesario, normalmente unas cinco veces al año. Los organismos gubernamentales están 
representados a nivel de ministro, de viceministro o de jefe de departamento. También se puede 
invitar a asistir a las reuniones  de la Comisión a determinados representantes del sector privado o 
de la sociedad civil, por ejemplo, a una cámara de comercio.26 Los consejos públicos del Servicio 
Estatal de Aduanas y del Ministerio de Economía permiten la participación del sector privad o en la 
política comercial.27 
2.18.   La Ley Nº 41 de Reglamentación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior, de 2 de julio 
de 1997, constituye el marco general para la reglamentación de las actividades de comercio exterior 
en la República Kirguisa.28 Su finalidad es proteger la soberanía económica de la República Kirguisa, 
promover las actividades de comercio exterior y garantizar la integración efectiva de la economía 
kirguisa. En la Ley se definen algunos principios básicos de la política comercial y se identifican, en 
términos generales, las facultades y responsabilidades del Gobierno con respecto a determinados 
aspectos del comercio exterior, como los aranceles, las medidas de protección del mercado interno, 
las restricciones cuantitativas y las prohibi ciones a la importación y la exportación, la negociación y 
concertación de acuerdos internacionales, la concesión de licencias, el control de las exportaciones, 
los reglamentos técnicos, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las normas y prescripciones 
ambientales, y las zonas económicas francas. También se incluyen disposiciones sobre la promoción 
y vigilancia de las actividades de comercio exterior. Tras la adhesión de la República Kirguisa a la 
Unión Económica Euroasiática (UEEA), la Ley de Reglamenta ción Estatal de las Actividades de 
 
24 El Plan fue adoptado de conformidad con la adhesión de la República Kirguisa en 2017 a la asociación 
Open G overnment Partnership.  
25 Decreto Nº 374 de 23 de junio de 2003.  
26 Decreto Nº 374 de 23 de junio de 2003.  
27 Los consejos públicos, anteriormente conocidos como consejos consultivos del sector público, 
permiten a los ciudadanos participar en el control de la s actividades de las autoridades ejecutivas y en los 
debates sobre la formulación y aplicación de las políticas. Actualmente esos consejos públicos existen para 
35 ministerios, departamentos, comités estatales, organismos y servicios.  
28 Se entiende por act ividades de comercio exterior el intercambio internacional de mercancías, 
servicios, información y derechos de propiedad intelectual.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 32 - 
 
  Comercio Exterior fue modificada, en junio de  2015, en las esferas de las medidas comerciales 
correctivas y de la concesión de licencias para la importación y exportación de mercancías.  
2.19.   Dado que la Ley de Reglamentación E statal de las Actividades de Comercio Exterior establece 
únicamente un marco general, sus disposiciones se aplican mediante leyes comerciales más 
especializadas, entre ellas el Código de Aduanas (2004), la Ley del Arancel Aduanero (2006), la Ley 
Antidumpin g (1998), la Ley de Subvenciones y Medidas Compensatorias (1998), la Ley de Control 
de las Exportaciones (2003) y la Ley de Reglamentos Técnicos (2004). Otras leyes relacionadas con 
el comercio son la Ley de Licencias, la Ley de Inversiones, el Código Fisc al y el Código Civil.  
2.20.   La adhesión a la UEEA, en agosto de  2015, supuso importantes cambios en muchos aspectos 
del régimen comercial de la República Kirguisa. En algunos casos, la legislación nacional se modificó 
sustancialmente o se derogó para armonizarla  con la legislación de la UEEA. Por ejemplo, el Código 
de Aduanas (2004) ya no está en vigor, al haber sido sustituido por la legislación promulgada para 
aplicar el Código de Aduanas de la UEEA (sección 3.1.1). En el caso de las medidas comerciales 
correct ivas, la legislación nacional no estaba armonizada con la legislación de la UEEA y dejó de ser 
aplicable porque la UEEA prevé la aplicación de las medidas comerciales a nivel de la UEEA 
(sección  3.1.6).  
2.21.   La transformación de la economía de la República Kirguisa en una economía más productiva 
y orientada al sector privado requiere la diversificación de los productos de exportación y de los 
mercados de exportación (sección 1.3). El comercio y las políticas comerciales tienen una importante 
contri bución que hacer a este respecto. Entre los productos específicos que parecen ofrecer un 
margen considerable para la expansión de las exportaciones, cabe citar el algodón, los alimentos 
elaborados, las prendas de vestir y varios insumos primarios, aunque l a electricidad y los sectores 
de servicios como el turismo también ofrecen posibilidades de exportación.29 Para aprovechar las 
posibilidades de expansión de las exportaciones en estos sectores, será necesario superar algunas 
limitaciones, como la falta de capacidad institucional para cumplir las normas sanitarias y 
fitosanitarias internacionales. En términos más generales, la falta de conectividad con los mercados 
mundiales debido a la situación geográfica de la República Kirguisa30 y el estado de su infrae structura 
hacen que la aplicación de una estrategia comercial orientada a la exportación plantee serias 
dificultades en lo que respecta a los elevados costos de transporte y logística (sección 4.4.3).  
2.22.   Uno de los objetivos más importantes de la Estrategia N acional de Desarrollo Sostenible para 
el período 2013 -2017 fue mejorar los resultados de exportación del país mediante una estrategia de 
desarrollo de las exportaciones destinada a aumentar la competitividad de los productos nacionales 
en los mercados exte riores y promover las exportaciones de servicios. También se pretendía 
fomentar el crecimiento de las exportaciones mediante el desarrollo de la infraestructura de 
transporte, el apoyo en materia de comercialización e información a las empresas orientadas a la 
exportación y el establecimiento del principio de ventanilla única para obtener la documentación 
necesaria para el despacho de aduana.31 
2.23.   De manera análoga, el Programa de Desarrollo de la República Kirguisa para 2018 -2022 indica 
que una de las priorid ades de la política económica exterior del Gobierno serán la creación de 
condiciones externas favorables para la promoción de las exportaciones de bienes y servicios a 
mercados extranjeros. A este respecto, el Gobierno persigue los siguientes objetivos: i)  fortalecer y 
 
29 BAsD , Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019 , consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; y 
Banco Mundial, Kyrgyz Republic - From Vulnerability to Prosperity: A Systematic  Country Diagnosis , 2018 , 
consultado en: http://documents.worldbank.org/curated/en/516141537548690118/pdf/Kyrgyz -Republic -SCD-
English -Final-August -31-2018-09182018.pdf . 
30 Banco Euroasiático de Desarrollo, Economic Geography of Eurasian Countries , 2017, página 47. 
("Kirguistán y Tayikistán ocupan el tercer y cuarto puesto mundial entre los países sin litoral situados en las 
altitudes medias más elevadas por encima del nivel del mar".) El BAsD observa que "[l]a República Kirguisa es 
uno de los países más aislados y con mayor dificultad geográfica del mundo. Está lejos de los principales 
centros de comercio del mundo. Es  un país sin litoral "por partida doble", ya que comparte fronteras terrestres 
con tres países que también carecen de litoral. Aparte del aislamiento internacional, la integración económica 
subnacional se ve dificultada por el escarpado terreno montañoso d el país". BAsD, Kyrgyz Republic: Improving 
Growth Potential , septiembre de 2019,  página 5. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/file s/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
31 National Council for Sustainable Development of the Kyrgyz Republic, National Sustainable 
Development Strategy for the Kyrgyz Republic for the Period of 2013 -2017, páginas 62 -63. Consultado en: 
https://www.un -page.org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 33 - 
 
  desarrollar la cooperación comercial y económica con los principales interlocutores comerciales, 
como la Federación de Rusia, China, los países de Asia Central, Turquía, la Unión Europea y los 
países del Oriente Medio; ii)  participar activame nte en la ampliación del marco de cooperación de la 
Comunidad Económica Euroasiática, incluso en el marco del proceso de negociación para la 
concertación de acuerdos de libre comercio (ALC) y acuerdos comerciales no preferenciales con 
terceros países; iii)  seguir trabajando para mejorar las normas de calidad con el fin de cumplir las 
normas internacionales; iv)  adoptar medidas para utilizar eficazmente el Sistema Generalizado de 
Preferencias Plus (SPG+) de la Unión Europea; v)  completar la labor de moderniz ación y 
actualización de los puestos de control en frontera y crear una base de datos unificada para los 
participantes en actividades económicas exteriores con miras a facilitar la promoción de sus bienes 
y servicios; vi)  ayudar a las pequeñas y medianas e mpresas a preparar planes empresariales y 
promover sus productos en los mercados extranjeros mediante el establecimiento de un Fondo para 
la Preparación de Proyectos; vii)  elaborar un conjunto de medidas para la financiación a medio y 
largo plazo de empres as orientadas a la exportación y sectores prioritarios con un alto potencial de 
exportación; viii)  ampliar los mercados para atraer capital e intensificar la labor con las 
organizaciones internacionales para ejecutar proyectos de infraestructura en sectore s clave de la 
economía orientados a la exportación, como la agricultura, la industria ligera y el turismo.32 
2.24.   De conformidad con el Programa de Desarrollo, en diciembre de  2018 el Gobierno adoptó un 
programa para desarrollar las exportaciones en el que se e stablecen medidas específicas para 
aumentar las exportaciones en determinados sectores prioritarios33 (sección  3.2.4).  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.25.   La República Kirguisa fue el primer Estado sucesor de la Unión Soviética en adherirse a 
la OMC, en di ciembre de  1998, con un régimen comercial muy abierto. Tiene la condición de 
observador en el Comité de Contratación Pública y actualmente está en proceso de adhesión al 
Acuerdo sobre Contratación Pública (sección 3.1.6). El 6 de febrero de  2016 la Repúbli ca Kirguisa 
aceptó el Protocolo de  2005 por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, y el 6 de diciembre 
de 2016, el Protocolo de  2014 relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
2.26.   Desde el examen anterior, la República Kirguisa ha presentado notificaciones a la OMC en 
relación con las siguientes esferas: antidumping, medidas compensatorias, medidas de salvaguardia, 
derechos de propiedad intelectual, medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, 
normas de origen preferenciales , comercio de servicios, facilitación del comercio, licencias de 
importación, medidas sanitarias y fitosanitarias, acuerdos comerciales regionales, empresas 
comerciales del Estado, obstáculos técnicos al comercio, agricultura y valoración en aduana 
(cuadro  A2.1). A fecha de 30 de abril de  2020, había varias obligaciones en materia de notificación 
no cumplidas, en particular con respecto a las licencias de importación y a las subvenciones.  
2.27.   La República Kirguisa es miembro de varios grupos de la OMC, entre el los el de los Miembros 
que se han adherido en virtud del artículo XII y el grupo de economías en transición de ingreso bajo. 
Participa en los debates celebrados en el marco de las Iniciativas relativas a las Declaraciones 
Ministeriales Conjuntas sobre la f acilitación de las inversiones para el desarrollo y sobre las 
microempresas y las pequeñas y medianas empresas lanzadas en diciembre de  2017.  
2.28.   La República Kirguisa participó en un procedimiento de solución de diferencias de la OMC. 
En 2018, Ucrania solicit ó la celebración de consultas con respecto a los derechos antidumping 
aplicados a las importaciones de tuberías de acero en la República Kirguisa de conformidad con una 
decisión de la Comisión Económica Euroasiática.34 
 
32 Development Program of the Kyrgyz Republic  for the Period 2018 -2022, páginas 13 -14, consultado 
en: https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_ky rgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf ; y 
National Development Strategy of the Kyrgyz Republic for 2018 -2040, páginas 32 -33, consultada en: 
http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -development -strategy -of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
33 Resolución Nº 596 del Gobierno por la que se aprueba el Programa de la República Kirguisa para el 
Desarrollo de las Exportaciones de la República K irguisa para 2019 -2022, de 20 de diciembre de 2018.  
34 Documento WT/DS570/1 de la OMC, de 22 de octubre de 2018.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 34 - 
 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   ALC anteriores a la adhesión a la Unión Económica Euroasiática  
2.29.   La República Kirguisa es parte en el Tratado sobre una Zona de Libre Comercio entre los 
Miembros de la Comunidad de Estados Independientes .35 El Tratado se firmó el 18 de octubre 
de 2011 y entr ó en vigor el 20 de septiembre de 2012.36 Las otras partes en el Tratado son Armenia, 
Belarús, la Federación de Rusia, Kazajstán, la República de Moldova, Tayikistán, Ucrania y 
Uzbekistán. Según la base de datos de la OMC sobre los Acuerdos Comerciales Reg ionales, la 
República Kirguisa tiene actualmente ALC bilaterales en vigor con Armenia37, Kazajstán38, la 
República de Moldova39, Ucrania40 y Uzbekistán.41 También tiene ALC en vigor con Azerbaiyán, 
Belarús, Tayikistán y Turkmenistán.  Respecto del ALC entre la Federación de Rusia y la República 
Kirguisa, la Federación de Rusia notificó en 2017 que se había puesto fin a este y otros ALC en 
cumplimiento del ar tículo 23.2 del Tratado sobre una Zona de Libre Comercio entre los Miembros de 
la Comunidad de Estados Independientes.  
2.3.2.2   Adhesión a la Unión Económica Euroasiática  
2.30.   La República Kirguisa pasó a ser miembro de la UEEA42 el 12 de agosto de 2015, fecha en 
que en tró en vigor el Tratado de Adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la Unión Económica 
Euroasiática (Tratado de Adhesión).43 Los principales instrumentos jurídicos que definen las 
condiciones de esta adhesión son el Tratado de Adhesión firmado en di ciembre de 2014, dos 
Protocolos de fecha 8 de mayo de 2015, y uno de fecha 11 de abril de 2017.44 
2.31.   Las condiciones más importantes de la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA pueden 
resumirse brevemente como sigue. En primer lugar, al adherirse a la U EEA, la República Kirguisa se 
adhirió también a otros tratados internacionales suscritos en el contexto de la Unión Aduanera y el 
Espacio Económico Único, que forman parte integrante del marco jurídico de la UEEA.45 En segundo 
lugar, la aplicación del Trat ado de la UEEA por la República Kirguisa está sujeta a determinadas 
medidas de transición y a excepciones temporales al Arancel Exterior Común de la UEEA, conforme 
a lo dispuesto en uno de los Protocolos.46 El Tratado de Adhesión exigía que, con sujeción a l Protocolo 
sobre las Disposiciones de Transición, la República Kirguisa aplicase el Arancel Aduanero Común de 
 
35 Documento WT/REG/GEN/N/9 de la OMC, de 28 de febrero de 2017.  
36 El Tratado entró en vigor para la República Kirguisa el 13 de diciembre de 201 3. Documento 
WT/REG/N/2 de la OMC, 18 de marzo de 2015.  
37 Entrada en vigor: 27 de octubre de 1995. Documento WT/REG114/1 de la OMC, de 16 de enero 
de 2001.  
38 Entrada en vigor: 11 de noviembre de 1995. Documento WT/REG81/1 de la OMC, de 29 de 
septiembre de 1999.  
39 Entrada en vigor: 21 de noviembre de 1996. Documento WT/REG76/1 de la OMC, de 15 de junio 
de 1999.  
40 Entrada en vigor: 19 de enero de 1998. Documento WT/REG74/1 de la OMC, de 15 de junio de  1999.  
41 Entrada en vigor: 20 de marzo de 1998. Documento W T/REG75/1 de la OMC, de 15 de junio de  1999.  
42 El Tratado de la UEEA entró en vigor el 1 de enero de 2015. La Federación de Rusia notificó el Tratado 
a la OMC en diciembre de 2014. Documento WT/REG358/N/1 -S/C/N/785 de la OMC, de  15 de diciembre 
de 2014. La presentación fáctica sobre el Tratado de la UEEA se distribuyó en el documento WT/REG358/1 de 
la OMC, de 13 de julio de 2018.  
43 El Tratado de Adhesión se notificó en el documento WT/REG366/N/1 -S/C/N/823 de la OMC, 
de 2 de septiembre de 2015. La presentación fáctica se distribuyó en el documento WT/REG366/1 de la OMC, 
de 29 de agosto de 2018.  
44 Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, Recuadro 2.1  - Estructura de los 
instrumentos jurídicos relativos a la adhesión de la República K irguisa a la UEEA . 
45 Estos otros tratados internacionales se enumeran en un Anexo del Tratado de Adhesión. Uno de los 
Protocolos de 8 de mayo de 2015 contiene modificaciones del Tratado de la UEEA y los tratados internacionales 
incorporados a la legislació n de la UEEA como consecuencia de la adhesión de la República Kirguisa. Protocolo 
por el que se modifican el Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de  2014 y los tratados 
internacionales distintos incorporados en la legislación de la Unió n Económica Euroasiática, con motivo de la 
adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014.  
46 Protocolo sobre las Condiciones y Disposiciones de Transición relativas a la Aplicación por la República 
Kirguisa del Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014, de los Tratados 
Internacionales Distintos Incorporados en la Legislación de la Unión Económica Euroasiática y de los 
Instrumentos emanados por los Órganos de la Unión Económica Eur oasiática a raíz de la Adhesión de la 
República Kirguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014 (Protocolo sobre las 
Disposiciones de Transición).  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 35 - 
 
  la UEEA a partir de la fecha de adopción por el Consejo Económico Supremo Euroasiático de una 
decisión por la que se suprimieran los controles ad uaneros sobre las mercancías y los vehículos a 
través de la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán. Esa decisión se adoptó el 8 de mayo 
de 2015. En esa fecha, el Consejo adoptó también una decisión prevista en el Tratado de Adhesión 
para eliminar  las medidas de control sanitario y fitosanitario en esa frontera. En tercer lugar, a partir 
de la fecha de adhesión, la República Kirguisa aplicará todas las disposiciones de los órganos de 
la UEEA y las decisiones del Consejo Económico Supremo Euroasiáti co y de la CEE en vigor en esa 
fecha, con sujeción al Protocolo sobre las Disposiciones de Transición. Por último, el Tratado de 
Adhesión exige que la República Kirguisa aplique, en sus relaciones comerciales con terceros países, 
un régimen que sea compati ble con el régimen aplicado por todos los Estados miembros de la UEEA 
de conformidad con los tratados internacionales suscritos por ellos con dichos países.  
2.32.   Como se indica en el examen anterior y en otras partes del presente informe (sección 3.1.3), 
una d e las cuestiones importantes que se plantearon en el contexto de la adhesión de la República 
Kirguisa a la UEEA es la relación entre su obligación de aplicar el Arancel Exterior Común de la UEEA 
y los compromisos en materia de consolidaciones arancelarias contraídos por el país en su proceso 
de adhesión a la OMC.  
2.3.2.3   Participación en acuerdos concluidos por la UEEA  
2.33.   En virtud de su pertenencia a la UEEA, la República Kirguisa es parte en el ALC con Viet Nam 
que entró en vigor en 2016, en un acuerdo provisional c onducente al establecimiento de una zona 
de libre comercio con la República Islámica del Irán que entró en vigor en octubre de 201947, y en 
un acuerdo de cooperación económica y comercial con China. La UEEA y sus Estados miembros 
concluyeron las negociacio nes sobre ALC con Singapur y Serbia en octubre de 2019, y actualmente 
están negociando ALC con Egipto, la India e Israel.  
2.3.2.4   Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzado con la Unión Europea  
2.34.   En julio de 2019, la Unión Europea y la República Kirguisa conclu yeron un Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación Reforzado (ACC reforzado). Este acuerdo sustituirá al Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación que entró en vigor en 1999. Su objetivo es "reflejar los avances 
realizados en Kirguistán y en la región, aprovechar los logros obtenidos hasta la fecha mediante la 
cooperación bilateral y establecer un marco jurídico nuevo, moderno y ambicioso para la futura 
asociación bilateral".48 Las principales esferas de cooperación abarcadas por el ACC reforzado son 
las siguientes : i) cooperación y reformas políticas; ii) mejora de la cooperación en materia de política 
exterior y de seguridad; iii) justicia, libertad y seguridad; iv) comercio; y v) mejora de la cooperación 
en otros 24 sectores clave. La Unión Europea también se ha comprometido a apoyar a la República 
Kirguisa mediante la prestación de asistencia financiera y técnica.  
2.35.   En enero de 2016 se otorgó a la República Kirguisa la condición de beneficiario del SPG +  de 
la Unión Europea.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.36.   Aparte de ser miembro de la UEEA, la República Kirguisa participa en otros acuerdos 
regionales, algunos de los cuales son pertinentes para el comercio. Por ejemplo, el programa de 
Cooperación Económica Regional para Asia Central  (CAREC), establecido en 1997, prevé u na 
cooperación regional basada en proyectos en las esferas del comercio, la energía y el transporte. 
Consta de 11 miembros49 y cuenta con el apoyo de 6 instituciones multilaterales.50 El Programa de 
Comercio Integrado del CAREC para 2030 tiene por objetivo  ayudar a los miembros del CAREC a 
integrarse más en la economía mundial y comprende tres pilares: la ampliación del comercio 
mediante un mayor acceso a los mercados; el fomento de la diversificación; y el fortalecimiento de 
 
47 Documento WT/REG/401/N/1 de la OMC, de 3 de febrero de  2020. 
48 European Union - External Action, Fact Sheet EU -Kyrgyz Republic Enhanced Partnership and 
Cooperation Agreement , 2019. Consultado en: https://eeas.europa.eu/sites/default/files/epca_factsheet.pd f. 
49 Afganistán, Azerbaiyán, China, Georgia, Kazajstán, Mongolia, Pakistán, República Kirguisa, Tayikistán, 
Turkmenistán y Uzbekistán.  
50 BAsD, BERD, FMI, Banco Mundial, Banco Islámico de Desarrollo y Programa de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 36 - 
 
  las instituciones dedicadas al comercio.51 El CAREC desempeña un papel importante en el desarrollo 
de redes regionales e interregionales de transporte. La República Kirguisa participa también en el 
Programa Especial de las Naciones Unidas para las Economías de Asia Central (SPECA), iniciado 
en 1998, que tiene por objetivo facilitar la cooperación económica en la región del SPECA y promover 
la integración en la economía mundial de los países que participan en el Programa52, así como 
proporcionar una plataforma para la cooperación transfronteriza con  miras a lograr los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible.53 
2.4  Régimen y política de inversi ones  
2.37.   La República Kirguisa mantiene un régimen de inversiones abierto, con muy pocas 
restricciones formales de entrada o de propiedad y ningún mecanismo oficial de contr ol.54 Se ha 
observado que "la apertura del país a la IED fue parte integrante de las reformas de liberalización 
en la República Kirguisa, que desde mediados del decenio de 1990 sigue siendo uno de los países 
más abiertos a la IED de Asia Central y Europa O riental".55 
2.38.   La ley principal de la República Kirguisa en materia de inversión extranjera es la Ley de 
Inversiones.56 Su objetivo es crear un entorno favorable a la inversión y atraer y estimular la 
inversión nacional y extranjera mediante el establecimient o de un régimen jurídico equitativo y 
garantías de protección de las inversiones. En primer lugar, la Ley prevé garantías jurídicas para los 
inversores extranjeros, en particular: trato nacional y no discriminación; derecho de exportación o 
repatriación de  las inversiones, los beneficios, la propiedad y la información; garantías de protección 
con respecto a la expropiación de las inversiones y compensación de pérdidas; libertad para las 
transacciones en divisas; libre acceso a la información pública; indepe ndencia económica de los 
inversores y reconocimiento de sus derechos57; y derechos en virtud de contratos de concesión. En 
segundo lugar, la Ley dispone el establecimiento de un órgano estatal para facilitar y atraer 
inversiones.58 En tercer lugar, contien e disposiciones sobre legislación laboral, en particular sobre la 
contratación de trabajadores extranjeros por inversores extranjeros. Por último, la Ley contiene 
disposiciones sobre la solución de diferencias en materia de inversiones, incluida la posibil idad de 
recurrir al arbitraje internacional.  
2.39.   El Consejo de Empresas e Inversiones se estableció en 2010 con el objetivo de aportar una 
política estatal unificada para atraer inversiones y mejorar el entorno empresarial y de inversión.59 
El Consejo es un ó rgano consultivo y deliberativo que sirve de foro para el diálogo entre el Estado y 
el sector empresarial. Se encarga de preparar y elaborar recomendaciones para el Presidente, el 
 
51 BAsD, CAREC Integrated Trade Agenda 2030 and Rolling Strategic Action Plan 2018 -2020,  febrero 
de 2019. Consultado en: https://www.adb.org/documents/ca rec-trade-agenda -2030-action -plan-2018-2020. 
Además del comercio, el turismo y los corredores económicos, el actual mandato del CAREC abarca la 
estabilidad económica y financiera, las infraestructuras y el establecimiento de vínculos económicos, la 
agricul tura y los recursos hídricos y el desarrollo humano.  
52 Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. 
El SPECA cuenta con el apoyo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE) y la 
Comisi ón Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (CESPAP).  
53 CEPE y CESPAP, SPECA Terms of Reference , 2019. Consultado en: 
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/SPECA/documents/gc/session14/V._SPECA_ToR_ENG_Final.pdf . 
54 Existen restricciones a la IED en el transporte nacional e internacional y en la propiedad de la tierra. 
UNCTAD, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016, página 6.  Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
55 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, página 56. Consultado en : 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
56 Ley Nº  66 de Inversiones, de 27 de marzo de  2003, modificada. La Ley de Inversiones se modificó 
en 2015 con el objetivo de definir determinados conceptos, como el de empresa participada por inversiones, y 
de establecer normas más detalladas sobre los denominados acuerdos de estabilización, en virtu d de los cuales 
los inversores extranjeros tienen derecho a elegir el régimen más favorable en lo que respecta a las 
condiciones fiscales y no fiscales. Otras leyes, como el Código Fiscal, varias leyes comerciales y la Ley de 
Zonas Económicas Francas, pued en incluir elementos que aportan seguridad u otras disposiciones relativas a 
los inversores; no  obstante, en sí mismas no son normas sobre inversiones.  
57 Estos derechos incluyen, por ejemplo, el derecho de elegir libremente la cuantía, la composición y la 
estructura del capital de una entidad jurídica recién creada; de crear filiales, sucursales y oficinas de 
representación; de participar en operaciones de privatización; y de proteger los derechos de propiedad 
intelectual.  
58 En 2016 se creó  el Organismo Estatal de Promoción de las Inversiones y la Exportación, que en  2017 
pasó a llamarse Organismo de Protección y Promoción de las Inversiones.  
59 Resolución Nº  149 de 5 de agosto de 2010.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 37 - 
 
  Gobierno y otros organismos estatales. El Consejo está presidido por el Prim er Ministro, y entre sus 
miembros están el Ministro de Economía, dos representantes de los asociados internacionales para 
el desarrollo y varios representantes de asociaciones empresariales.  
2.40.   En un informe de la UNCTAD sobre el régimen de inversiones de la  República Kirguisa se 
concluye que "aunque el marco reglamentario de la actividad empresarial es, en general, moderno, 
las deficiencias institucionales y los problemas de aplicación en varias esferas repercuten 
negativamente en el atractivo de las inversi ones y van en detrimento de la protección de los 
intereses públicos".60 Aunque en el informe se formulan varias recomendaciones relacionadas con la 
reglamentación referidas específicamente a la inversión extranjera, la mayoría de ellas se refieren 
al entor no general de las inversiones. En particular, se plantean propuestas concretas de reforma 
de la actividad empresarial y el acceso a la tierra y la propiedad inmobiliaria, la fiscalidad, la 
legislación laboral, el empleo de los no residentes, el medio ambie nte, la facilitación del comercio, 
el acceso a la justicia y la gobernanza.61 En el informe de la UNCTAD también se identifican 
prioridades estratégicas para diversificar la atracción de IED y promover el desarrollo sostenible: 
i) fomentar las inversiones en infraestructura pública a través de pequeños proyectos de IED y 
asociaciones público -privadas; ii) diversificar la actividad económica atrayendo IED a determinadas 
ramas de producción, como la de las prendas de vestir y los textiles, las agroindustrias y el turismo; 
y iii) promulgar políticas para promover una minería sostenible y el establecimiento de vínculos.62  
2.41.   El Programa de Desarrollo de la República Kirguisa para 2018 -2022 define la promoción del 
sector manufacturero orientado a la exportación com o uno de los principios fundamentales de la 
política de inversión. Entre las iniciativas concretas que desarrollarán en el marco de esta política 
están las siguientes: i) mejora del marco jurídico para la protección y la promoción de las 
inversiones; ii) i dentificación de sectores prioritarios para la ayuda estatal; iii) orientación de las 
inversiones hacia determinadas regiones en función de sus ventajas competitivas; iv) medidas para 
mejorar la clasificación de la República Kirguisa en el índice Doing Bus iness del Banco Mundial, 
especialmente en lo que respecta a la conexión a la red eléctrica, la fiscalidad y el cumplimiento de 
los contratos; v) introducción de nuevos incentivos fiscales y administrativos y simplificación de los 
procedimientos de inspecci ón y las prescripciones en materia de notificación; vi) examen y 
simplificación de los procedimientos para los proyectos de asociación público -privada; 
vii) introducción de un mecanismo de ventanilla única para los inversores; viii) establecimiento de 
meca nismos para la creación de nuevos fondos de inversión; ix) medidas para optimizar la gestión 
efectiva de los activos del Estado; y x) examen del sistema de gestión de las zonas económicas 
francas.63  
2.42.   La mejora del entorno de inversión es también un objetiv o fundamental de la Estrategia 
Nacional de Desarrollo de la República Kirguisa para 2018 -2040. El Gobierno se propone mejorar 
considerablemente el entorno de inversión para hacer que el país resulte un destino atractivo para 
las inversiones y presente una ventaja competitiva en comparación con otros países de la región y 
de la UEEA. Se hará un uso activo del SPG +  para aumentar las exportaciones a los Estados 
miembros de la UE. El Gobierno se esforzará por ofrecer una  administración pública y una 
gobernanz a de alta calidad y por crear un mecanismo institucional eficiente para la prestación de 
apoyo a los inversores a nivel nacional y regional. Se elaborará una política independiente para las 
inversiones en el sector extractivo y el sector de la energía. Los  organismos gubernamentales 
determinarán cuáles son las esferas de inversión clave para sus respectivos sectores económicos, 
teniendo en cuenta las prioridades nacionales y las oportunidades que ofrece la participación de la 
República Kirguisa en la UEEA, la Organización de Cooperación de Shanghái, la iniciativa "Cinturón 
y Ruta" y la cooperación bilateral con los países de Asia Central y otros países. El Gobierno prestará 
apoyo a las actividades de inversión con el objetivo de crear nuevos sectores económi cos orientados 
a la exportación y la innovación, lo que asegurará un rápido crecimiento del valor añadido y de las 
exportaciones. Entre las esferas más prometedoras están los subsectores de la industria ligera y la 
 
60 UNCTAD, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  página 60. Consultado en: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
61 UNCTAD, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  páginas  9-25. 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
62 UNCTAD, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  páginas  28-49. 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
63 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, páginas 14 -15. Consultado 
en: https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 38 - 
 
  industria de transformación, que utilizan  materias primas y mano de obra mayoritariamente 
locales.64 
2.43.   Las autoridades señalan datos que muestran un aumento de las entradas de IED entre 2018 
y 2019 y una mejora de la clasificación del país en el informe Doing Business  del Banco Mundial 
como prueba de que el entorno de inversión de la República Kirguisa se ha vuelto más atractivo.65 
2.44.   Desde el último examen, la República Kirguisa ha concluido acuerdos bilaterales de inversión 
con Austria (2016), los Emiratos Árabes Unidos (2014), Kuwait (2015) y Qatar (2014). El acuerdo 
bilateral de inversión firmado con Indonesia en julio de 1995 expiró el 18 de febrero de 2018, y en 
junio de 2019 se concluyó un acuerdo bilateral de inversión con la India, en sustitución del acuerdo 
concluido en 1997.  
2.45.   En el cuadro 2.1  figuran todos los acuerdos bilaterales de inversión concluidos por la República 
Kirguisa con terceros países a 30 de junio de 2020.  
Cuadro 2.1 Acuerdos bilaterales de inversión  
Acuerdo  Fecha de la firma  Fecha de la entrada en vigor  
Alemania  28 de agosto de 1997  16 de abril de 2006  
Armenia  4 de julio de 1994  26 de noviembre de 1995  
Austria  22 de abril de 2016  Aún no ha entrado en vigor  
Azerbaiyán  23 de abril de 1997  27 de agosto de 1997  
Belarús  30 de marzo de 1999  11 de noviembre de 2001  
China  14 de mayo de 1992  9 de septiembre de 1995  
Corea, República de  19 de noviembre de 2007  23 de junio de 2008  
Emiratos Árabes Unidos  7 de diciembre de 2014  5 de enero de 2016  
Estados Unidos  19 de enero de 1993  12 de diciembre de 1994  
Finlandia  3 de abril de 2003  8 de diciembre de 2004  
Francia  2 de junio de 1994  10 de agosto de 1997  
Georgia  22 de abril de 1997  28 de octubre de 1997  
India 14 de junio de 2019  Aún no ha entrado en vigor  
India 16 de mayo de 1997  12 de mayo de 2000  
Indonesia  18 de julio de 1995  23 de abril de 1997  
(expiró el 18 de febrero de 2018)  
Irán, República Islámica del  31 de julio de 1996  27 de julio de 2005  
Kazajstán  8 de abril de 1997  .. 
Kuwait  12 de diciembre de 2015 Aún no ha entrado en vigor  
Letonia  22 de mayo de 2008  Aún no ha entrado en vigor  
Lituania  15 de mayo de 2008  Aún no ha entrado en vigor  
Malasia  20 de julio de 1995  Aún no ha entrado en vigor  
Moldova, República de  7 de noviembre de 2002  16 de noviembre de 2004  
Mongolia  4 de diciembre de 1999  Aún no ha entrado en vigor  
Pakistán  26 de agosto de 1995  Aún no ha entrado en vigor  
Qatar  8 de diciembre de 2014  Aún no ha entrado en vigor  
Reino Unido  8 de diciembre de 1994  18 de junio de 1998  
Suecia  8 de marzo de 2002  1 de abril de 2003  
Suiza  29 de enero de 1999  17 de abril de 2003  
Tayikistán  19 de enero de 2000  7 de diciembre de 2001  
Turquía  9 de abril de 2018  Aún no ha entrado en vigor  
Turquía  28 de abril de 1992  31 de octubre de 1996  
Ucrania  23 de febrero de 1993  Aún no ha entrado en vigor  
Uzbekistán  24 de diciembre de 1996  6 de febrero de 1997  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Navegador de Acuerdos Internacionales de Inversión de 
la UNCTAD.  
 
64 National Deve lopment Strategy of the Kyrgyz Republic 2018 -2040, páginas 32 -33. Consultado en: 
http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -development -strategy -of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
65 La República Kirguisa ocupa el puesto número 80 entre 190 países en el informe Doing Business  2020 
del Banco Mundial y es uno de los 20 países cuya clasificación ha mejorado significativamente. Esto refleja los  
progresos realizados en relación con la fiabilidad del suministro de electricidad, el acceso a la información 
crediticia y la facilidad de pago de impuestos. Banco Mundial, Doing Business 2020: Kyrgyz Republic . 
Consultado en: https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/k/kyrgyz -
republic/KGZ.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 39 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros, y valoración en aduana  
3.1.  En virtud de la adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática 
(Tratado de la UEEA) de 29 de mayo de  2014, s e modificó la mayor parte del marco jurídico aduanero 
y se armonizaron muchos más procesos y procedimientos a nivel de la unión aduanera.1 Por ejemplo, 
la mayor parte de su legislación interna en materia de aduanas quedó obsoleta, salvo la Ley No 52 
de Re glamentación Aduanera, de 24 de abril de  2019, y fue sustituida por el Código de Aduanas de 
la UEEA. El resto del marco jurídico lo conforman otras decisiones, tratados y reglamentos de la 
UEEA, así como varias leyes y reglamentos nacionales (cuadro 3.1 y recuadro  3.1). Los Estados 
miembros de la UEEA pueden tener una legislación nacional en materia de aduanas siempre que no 
esté en conflicto con las normas de la UEEA.  
3.2.  Una de las principales novedades fue la entrada en vigor del nuevo Código de Aduanas de 
la UEEA el 1 de enero de  2018. Este se concibió para tomar en cuenta los acuerdos y acontecimientos 
más recientes de la OMC, principalmente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, mejorar la 
calidad de la administración de aduanas y facilitar la sustitu ción del papel por plataformas y procesos 
electrónicos. Según las autoridades, no establece nuevas condiciones significativas en el reglamento 
de aduanas, sino que contribuye a la innovación y modernización de las aduanas.  
3.3.  El artículo 28 del Tratado de la UEEA establece la libre circulación de mercancías entre los 
miembros de la UEEA; por consiguiente, no hay derechos de aduana, demás derechos o cargas, 
medidas no arancelarias, salvaguardias especiales o medidas antidumping o compensatorias, salvo 
disposici ón en contrario en el Tratado de la UEEA. Ahora bien, las importaciones están sujetas a 
impuestos indirectos —a saber, el impuesto especial sobre el consumo y el impuesto sobre el valor 
añadido (IVA) —, que están reglamentados por la legislación nacional (C ódigo Fiscal de la República 
Kirguisa) (sección 3.1.4).  
3.4.  El Tratado de Adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática 
(Tratado de Adhesión) de 29 de mayo de  2014 también contiene otras disposiciones sobre cuestiones 
aduanera s. En particular, en el artículo 6 se tratan las medidas internas de control aduanero y en el 
párrafo 1 del artículo 25 del Tratado de la UEEA se aborda la libre circulación de mercancías entre 
los territorios de los Estados miembros sin necesidad de prese ntar una declaración de aduana. Dado 
que la República Kirguisa solo tiene frontera terrestre con un Estado miembro de la UEEA, Kazajstán, 
el artículo 6 se refiere específicamente a la frontera estatal kirguiso -kazaja. Fundamentalmente, el 
artículo 6 prescr ibe que el control aduanero entre los dos Estados se suprimirá en virtud de la 
Decisión Nº  5 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 8 de mayo de  2015, que 
dependía de la adopción de varias medidas, entre las que cabe citar las siguientes: do tación de los 
aeropuertos con determinado equipo, organización de un intercambio de información entre las 
autoridades fiscales, organización de un intercambio de información en formato electrónico entre las 
autoridades aduaneras, control y confirmación de la exportación de mercancías, control de la 
importación temporal de vehículos de transporte, control de las mercancías en tránsito y 
organización de un intercambio de información para la aplicación de las funciones analíticas y de 
control. Según las autori dades, de conformidad con la Decisión, se suprimieron los controles 
aduaneros en la sección kirguiso -kazaja de la frontera estatal.  
3.5.  El artículo 8 del Tratado de Adhesión establece el reparto entre los miembros de la UEEA de 
los derechos de importación perc ibidos.2 Al ser una de las economías comerciantes más pequeñas 
de la UEEA, la República Kirguisa recibe también uno de los porcentajes más bajos, el 1,9 %; el resto 
 
1 Comisión Económica Euroasiática, Tratado de la UEEA. Consultado en: 
https://docs.eaeunion.org/Pages/DisplayDocument.aspx?s=bef9c798 -3978-42f3-9ef2-
d0fb3d53b75f&w=632c7868 -4ee2-4b21-bc64-1995328e6ef3&l=540294ae -c3c9-4511-9bf8-
aaf5d6e0d169&EntityID=3610 . Para un análisis detallado de las disposiciones del Tratado de la UEEA y del 
Tratado de Adhesión, véanse también los documentos WT/REG358/1 y WT/ REG366/1 de la OMC, de 13 de julio 
de 2018 y 29 de agosto de 2018, respectivamente.  
2 Con inclusión de otros derechos, impuestos y cargas de efecto equivalente, es decir, derechos de 
importación, exportación, antidumping y compensatorios.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 40 - 
 
  se asigna como sigue: Federación de Rusia (85,265 %), Kazajstán (7,055 %), Belarús (4,560 %) y 
Armenia (1,220 %).3 
Cuadro 3.1 Principal legislación nacional en materia aduanera, 2020  
Referencia  Fecha  Descripción general  
Ley Nº 41 de Reglamentación Estatal de las Actividades 
de Comercio Exterior  2 de julio de  1997 Principal ley de comercio 
exterior  
Ley Nº 52 de Reglamentación Aduanera  24 de abril de  2019 Principal ley en materia 
aduanera por la que se 
aplica el Código de 
Aduanas de la UEEA  
Ley Nº 177 por la que se introducen modificaciones y 
adiciones a la Ley de Zonas Económicas Francas de la 
República Kirguisa  30 de diciembre 
de 2014 Ley sobre las zonas 
económicas francas  
Ley Nº 87 por la que se introducen modificaciones y 
adiciones a la Ley de Lucha contra la Financiación del 
Terrorismo y la Legalización (Blanqueo) de los 
Productos del Delito  6 de agosto de  2018 Lucha contra el terrorismo 
y el blanqueo de dinero  
Ley Nº 170 por la que se introducen modificaciones y 
adiciones a determinados instrumentos  legislativos de la 
República Kirguisa  29 de diciembre 
de 2014 Introducción de 
modificaciones y adiciones 
en diversos instrumentos  
jurídicos  
Resolución Nº 564 del Gobierno sobre las Medidas de 
Aplicación de las Prescripciones de los Artículos 95, 101, 
102, 105, 128, 135, 153, 157, 158, 163, 176, 180, 
213, 229 y 232 de la Ley de Reglamentación Aduanera  10 de agosto de  2015 Modificación de 
determinados artículos de 
la Ley de Aduanas  
Resolución Nº 79 del Gobierno sobre Determinadas 
Cuestiones relativas a la Reglamentación Aduanera  13 de febrero de  2020 Aplicación de las 
disposiciones de la Ley 
Nº 52 de Reglamentación 
Aduanera  
Resolución Nº 563 del Gobierno sobre las Medidas de 
Aplicación de las Prescripciones de la Ley de 
Reglamentación Aduanera  6 de agosto de 2015  
Resolución Nº 536 del Gobierno sobre Determinadas 
Cuestiones relativas a la Actividad de los Operadores 
Económicos Autorizados en la Esfera de las Aduanas  27 de julio de  2015 Normas para los 
operadores económicos 
autorizados  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Ministerio de Justicia, Base de Datos Central de 
Instrumentos  Jurídicos de la República Kirguisa , consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg . 
3.6.  El Servicio de Aduanas se r ige por su Estrategia de Desarrollo del Servicio de Aduanas de la 
República Kirguisa 2019 -2023, la más reciente, y por el correspondiente Plan de Acción, aprobados 
en virtud de la Resolución Nº 363 del Gobierno, de 22 de julio de  2019.4 En la Estrategia s e ponen 
de relieve los acontecimientos y desafíos importantes que comporta la adhesión a la Unión Aduanera. 
Como parte de la "hoja de ruta" para la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA, la Federación 
de Rusia ha prestado asistencia técnica en difere ntes etapas para equipar y modernizar los puestos 
fronterizos con los elementos técnicos necesarios para la UEEA. Al mismo tiempo, se reconocieron 
algunos problemas, como declaraciones incorrectas, la lentitud del despacho de aduana y 
preocupaciones sobre la corrupción. Uno de los principales objetivos era la automatización de todos 
los procesos aduaneros. Para alcanzar su objetivo, en la Estrategia se señalan siete esferas 
principales que se pueden mejorar: i) automatización y aplicación de tecnologías dig itales modernas; 
ii) eficiencia del proceso aduanero, incluido el aumento de la capacidad de tránsito; 
iii) infraestructura aduanera; iv) efectividad de la observancia; v) lucha contra la corrupción; 
vi) sistema de gestión; y vii) motivación e incentivos.  
3.7.  El Código de Aduanas de la UEEA, las Decisiones de la Junta de la Comisión Económica 
Euroasiática y los programas nacionales de digitalización también agilizan la adopción de sistemas 
electrónicos para las aduanas. El Gobierno elaboró un plan para moderniz ar el sistema común de 
información del Comité Estatal de Aduanas para 2019 -2021, que comprende lo siguiente: integración 
 
3 Protocolo sobre  la Aplicación de Disposiciones Específicas del Tratado de Adhesión de la República 
Kirguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014, firmado el 23 de diciembre 
de 2014.  
4 Ministerio de Justicia, Estrategia de Desarrollo del Servicio de Aduanas de la República 
Kirguisa  2019-2023, Resolución No 363 del Gobierno, de 22 de julio de 2019, Anexo 1. Consultado en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/vi ew/ky -kg/157006?cl=ky -kg. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 41 - 
 
  de los sistemas de información de las autoridades estatales a través del sistema de interoperabilidad 
electrónica Tunduk con los de las  autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UEEA, 
declaración electrónica y despacho automático de mercancías, conformidad de los documentos 
aduaneros (estructura, formato, clasificaciones) y finalización del portal de información preliminar 
sobre  mercancías y vehículos.  
Recuadro 3.1 Tratados relativos a las aduanas a los que se ha adherido el país como 
resultado de la adhesión a la UEEA  
Tratado sobre las Prescripciones en materia de Intercambio de Información entre las Autoridades Aduaneras 
y Otras Autoridades Públicas de los Estados Miembros de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de  2010 
Tratado sobre las Bases, los Requisitos y el Procedimiento para Modificar las Condiciones de Pago de los 
Derechos de Aduana, de 21 de mayo de  2010 
Tratado sobre Determinados Aspectos del Tránsito Aduanero de las Mercancías Transportadas por Ferrocarril 
en el Territorio Aduanero de la Unión Aduanera, de 21 de mayo de  2010 
Tratado sobre el Procedimiento de Transporte de Mercancías para Uso Personal a través de la Frontera de la 
Unión Aduanera por Personas Físicas y la Ejecución de los Procedimientos Aduaneros relativos al Levante de 
dichas Mercancías, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre los Depósitos de la s Zonas Francas y los Procedimientos Aduaneros de los Depósitos de las 
Zonas Francas, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre la Exención de Determinados Controles de las Autoridades Aduaneras de los Estados Miembros 
de la Unión Aduanera, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre Determinados Aspectos de la Utilización de Vehículos para el Transporte Internacional de 
Pasajeros, así como de Remolques, Semirremolques, Contenedores y Material Rodante Ferroviario, para el 
Transporte Interno de Carga y/o Equipaje dent ro del Territorio de la Unión Aduanera, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre Determinados Aspectos de las Operaciones Aduaneras con las Mercancías Enviadas por Correo 
Internacional, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre las Zonas Económicas Francas del Te rritorio Aduanero de la Unión Aduanera y los 
Procedimientos Aduaneros de las Zonas Francas, de 18 de junio de  2010 
Tratado sobre el Procedimiento de Transferencia de Efectivo y/o de Instrumentos Monetarios por Personas 
Físicas a través de la Frontera de la Unión Aduanera, de 5 de julio de  2010 
Tratado sobre Determinados Aspectos de la Responsabilidad Penal y Administrativa por la Violación 
(Infracción) de la Legislación Aduanera de la Unión Aduanera y de sus Estados Miembros, de 5 de julio de  2010 
Tratado de Apoyo Jurídico y Cooperación de las Autoridades Aduaneras de los Estados Miembros de la Unión 
Aduanera en materia de Procedimientos Penales y Administrativos, de 5 de julio de  2010 
Tratado de Cooperación y Asistencia Mutua en el marco de  la Comunidad Económica Euroasiática en 
Cuestiones Aduaneras relativas a las Actividades de las Oficinas de Representación de los Servicios Aduaneros 
de los Estados Miembros de la Unión Aduanera, de 22 de junio de  2011 
Tratado sobre la Organización del In tercambio de Información para el Ejercicio por las Autoridades Aduaneras 
de los Estados Miembros de la Unión Aduanera de sus Funciones de Análisis y Control, de  19 de octubre 
de 2011 
Tratado sobre la Lucha contra la Legalización (Blanqueo) de los Producto s del Delito y la Financiación del 
Terrorismo en las Transferencias de Efectivo y/o de Instrumentos Monetarios a través de la Frontera de la 
Unión Aduanera, de 19 de diciembre de  2011 
Fuente:  Tratado de Adhesión.  
3.8.  En 2013 la República Kirguisa adoptó un si stema de ventanilla única, denominado Sistema de 
Ventanilla Única de Información sobre el Comercio Exterior (SWIS) o Sistema Tulpar.5 A través 
del SWIS, los importadores pueden presentar solicitudes de permisos y otros documentos en 
formato electrónico, y  las autoridades aduaneras pueden consultar documentos ya expedidos 
necesarios para el despacho de aduana en formato electrónico. El SWIS genera entonces permisos 
electrónicos y crea un expediente para el despacho de aduana. En 2019 se expidieron más 
de 40.000 permisos a través de este sistema. Actualmente, se está modernizando para adaptarlo a 
 
5 Sistema de Ventanilla Única de Información sobre el Comercio Exterior, Sistema Tulpar. Consultado 
en: http://swis.trade.kg/ . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  los requisitos nacionales e internacionales, así como a los de la UEEA. En este momento, los Estados 
miembros de la UEEA tienen diferentes sistemas de ventanilla úni ca, pero están trabajando para 
asegurar su interoperabilidad. En julio de  2019 se inició un proceso de modernización completa del 
sitio web conforme a las recomendaciones del Consorcio World Wide Web.  
3.9.  El procedimiento de importación empieza con el envío de  información preliminar, de 
conformidad con el artículo 12 de la Ley Nº  52 de Reglamentación Aduanera, de 24 de abril de  2019. 
La finalidad de facilitar información preliminar es que las autoridades aduaneras obtengan 
información sobre las mercancías que s e tenga intención de transportar a través de la frontera 
aduanera, y evaluar los riesgos y tomar decisiones preliminares sobre la selección de transacciones 
y los tipos de medidas para asegurar el control aduanero antes de la llegada de las mercancías al 
territorio aduanero. Las autoridades emplean la información preliminar para acelerar las operaciones 
y optimizar el control aduanero. Posteriormente, las mercancías y los vehículos pueden cruzar la 
frontera, y debe hacerse una declaración de aduana. De este  modo, el proceso es controlado por las 
aduanas, que aplican las normas pertinentes y calculan los derechos que han de imponerse. Una 
vez completado el proceso, se pueden despachar las mercancías. En febrero de  2020, la República 
Kirguisa aprobó una resolu ción por la que se modificaron las normas aplicables a las importaciones 
de mercancías de la UEEA.6 Posteriormente, se adoptó una serie de instrucciones, normas y 
reglamentos de aplicación de las prescripciones del Código de Aduanas de la UEEA, en cuyo ma rco, 
de conformidad con el Tratado de la UEEA, se aplica la libre circulación de mercancías entre los 
territorios de los Estados miembros de la UEEA sin necesidad de declaración de aduana.  
3.10.   El comercio y los ingresos aduaneros que genera siguen siendo una i mportante fuente de 
ingresos. Desde  2013 se ha registrado un aumento constante de los ingresos fiscales generados por 
el comercio (cuadro 3.2). La recaudación del IVA sobre las importaciones se mantuvo relativamente 
estable, mientras que los impuestos sobr e el consumo aplicados a las importaciones disminuyeron 
durante el período objeto de examen debido a la contracción del volumen de importaciones de 
mercancías sujetas a impuestos especiales de consumo, así como a la adhesión a la UEEA. Desde la 
entrada en vigor del Tratado de la UEEA, las autoridades fiscales se encargan de la administración 
de los impuestos indirectos aplicados a las mercancías importadas de los Estados miembros de 
la UEEA a la República Kirguisa. No obstante, el Servicio de Aduanas sigue siendo unas de las fuentes 
de ingresos fiscales más importantes; representa entre el 25 % y el 30 % de los ingresos públicos 
totales.  
Cuadro 3.2 Ingresos recaudados en la frontera, 2013 -2019  
(En millones de KGS)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Ingresos fiscales totales 
recaudados en la frontera  36.958,4  42.586,1  32.031,4  29.338,2  34.179,7  41.671,8  43.296,2  
Tasas netas totales de la UEEA  .. .. 28.509,4  16.243,5  18.821,2  25.502,1  26.189,3  
1. IVA sobre las importaciones  22.048,9  23.879,6  4.735,2  12.060,6  15.142,5  17.933,4  17.957,4  
2. Impuesto sobre el consumo 
aplicado a las importaciones  .. .. 3.492,9  7.078,9  7.485,6  8.144,1  8.204,5  
3. Impuestos sobre el 
comercio exterior y las 
transacciones internacionales  11.886,2  13.771,1  9.684,3  13.809,3  16.492,9  18.319,2  21.967,7  
 de los cuales:         
 Pago de derechos de 
aduana al tipo uniforme  8.403,8  9.549,0  1.929,3  242,4  567,0  1.483,6  4.237,2  
 Derecho de importación  2.636,4  3.070,1  3.553,8  -6,2 6,5 11,8 7,9 
 Derechos de entrada de 
transportistas extranjeros 
por carretera  11,2 7,0 6,4 7,5 7,8 7,1 5,1 
 Derecho de exportación  .. .. 1,9 6,7 18,8 19,1 3,0 
 Derecho especial  0,1 248,2  43,9 .. .. 0,0 0,0 
 Pagos aduaneros totales  .. 0,1 1,1 3,5 -3,1 0,1 0,0 
 Cargas por el despacho de 
aduana  834,8  896,7  626,0  460,8  537,5  627,8  607,7  
 Derecho a las 
importaciones de la UEEA  .. .. 3.522,0  13.094,7  15.358,5  16.169,7  17.106,9  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
6 Servicio de Impuestos del Estado, Ley Nº  79 de 13 de febrero de 2020.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.11.   En el marco de una iniciativa de la Unión Aduanera, la UEEA estableció la base jurídica para 
la ejecución de proyectos de marcado y seguimiento físico de mercancías. Desde  2016, la UEEA ha 
venido probando un sist ema de marcado de productos de peletería con etiquetas de identificación 
por radiofrecuencia (etiquetas RFID), en virtud del Acuerdo sobre la Aplicación en 2015 -2016 de un 
Proyecto Piloto para la Introducción del Marcado de Mercancías con Marcas de Control  
(Identificación) para Productos de Peletería. El 2 de febrero de  2018, se concluyó un acuerdo sobre 
el marcado de mercancías con una identificación en la UEEA, que entró en vigor el 29 de marzo 
de 2019. Desde la entrada en vigor del Acuerdo, el marcado de  los productos de peletería ha pasado 
a ser obligatorio en el territorio de los Estados miembros de la UEEA.7 Los principales objetivos del 
Acuerdo son asegurar la legitimidad de la cifra de negocio, proteger a los consumidores, reducir la 
economía sumergida, aumentar los ingresos fiscales e igualar las condiciones de competencia para 
hacer negocios en la UEEA. S us disposiciones regulan las condiciones y los procedimientos para la 
introducción del marcado, establecen requisitos uniformes para los medios de identificación y su 
aplicación a las mercancías, y fijan el formato, la composición y la estructura de la inf ormación 
transmitida entre los Estados miembros de la UEEA a través de las mercancías marcadas.  
3.12.   La labor en esta esfera sigue en curso a nivel de la UEEA, y las decisiones adoptadas 
recientemente por el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática han est ablecido nuevas 
prescripciones en materia de marcado que también se aplican a otros productos, cuya circulación 
está prohibida después de una fecha determinada si no están marcados; se aplican como sigue:  
• calzado - 1 de marzo de  2020;  
• cámaras - 1 de octubr e de 2020;  
• perfumes y aguas de tocador - 1 de octubre de  2020;  
• neumáticos - 1 de diciembre de  2020; y  
• determinados artículos de la industria ligera - 1 de enero de  2021.  
En noviembre de  2020, la Comisión estaba examinando una propuesta de introducción del marcado 
de productos lácteos, así como la propuesta de la República Kirguisa para el marcado del alcohol y 
los productos de tabaco.  
3.13.   Por consiguiente, la República Kirguisa está obligada a imponer normas de marcado respecto 
de determinados productos de conf ormidad con las normas de la UEEA. La Resolución Nº 554 del 
Gobierno, de 17 de octubre de  2019, sobre el Procedimiento para el Marcado de Determinadas 
Mercancías con Identificación Digital en la República Kirguisa dispone el marcado de mercancías en 
la Rep ública Kirguisa y establece los procedimientos para ello. En el Anexo de la Resolución figura 
la lista de mercancías sujetas al marcado, que incluye los productos alcohólicos y los cigarrillos a 
partir del 1 de julio de  2020.8 
3.14.   El Código de Aduanas de la U EEA también contiene disposiciones sobre las resoluciones 
anticipadas, principalmente en el artículo 359. En él se establece que las autoridades aduaneras de 
los Estados miembros de la UEEA pueden tomar decisiones preliminares con arreglo a su legislación.  
Se prevé expresamente la formulación de resoluciones anticipadas sobre la clasificación de las 
mercancías, su origen y la valoración en aduana (véanse también las secciones 3.1.1.3 y 3.1.2). La 
legislación nacional de la República Kirguisa en materia de r esoluciones anticipadas figura en la 
Resolución Nº 79 del Gobierno sobre Determinadas Cuestiones relativas a la Reglamentación 
Aduanera (Anexo 17), de 13 de febrero de  2020, y se refiere a la clasificación de las mercancías. El 
Código de Aduanas también es tablece el intercambio de información sobre resoluciones anticipadas 
entre las autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UEEA (Anexo 2). Además, contiene 
 
7 SA 4303109010, 4303109020, 4303109030, 4303109040, 4303109050, 4303109060 y 4303109090. 
Unión Aduanera de la Comisión Económica Euroasiática, Lista de productos sujetos al marcado obli gatorio . 
Consultado  en: https://portal.eaeunion.org/sites/odata/_layouts/15/Portal.EEC.Proces s73/DirectoryForm.aspx?
ListId=0e3ead06 -5475-466a-a340-6f69c01b5687&ItemId=244# . 
8 Ministerio de Justicia, Resolución No 554 del Gobierno, de 17 de octubre de 2019, sobre el 
Procedimiento para el Marcado de Determinadas Mercancías con Identificación Digital  en la República Kirguisa. 
Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157198  y http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/k y-
kg/157199 . Lista de productos sujetos al marcado: productos alcohólicos de las partidas 2204, 2205, 2206, 
2207 y 2208 del SA, y cigarrillos de la partida 2402 del SA.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  normas específicas sobre los agentes de aduanas, los operadores económicos autorizados y los  
depósitos aduaneros; la República Kirguisa amplió estas normas mediante la misma Resolución.9 
3.15.   También existen disposiciones sobre la presentación de la documentación de importación 
previa a la llegada. De conformidad con el artículo 11 del Código de Aduanas de la UEEA, la finalidad 
de facilitar información preliminar es garantizar que las autoridades aduaneras reciban información 
sobre las mercancías que se tenga intención de transportar a través de la frontera aduanera de 
la UEEA, a efectos de evalua r los riesgos y tomar decisiones preliminares con respecto a la elección 
del tipo de control aduanero antes de que las mercancías entren en el territorio aduanero. El 
contenido, la estructura y el formato de la información preliminar que se presentará a la s autoridades 
aduaneras son determinados por la Comisión de la UEEA, en función de los medios de transporte 
utilizados y de los fines para los que la autoridad aduanera utiliza esa información preliminar.  
3.16.   El 1 de julio de  2019 entraron en vigor varias Deci siones de la Junta de la Comisión Económica 
Euroasiática que establecen los procedimientos para la presentación de información preliminar sobre 
las mercancías importadas en el territorio aduanero de la UEEA por vía terrestre, aérea o 
ferroviaria.10 La info rmación preliminar sobre la importación de mercancías en el territorio aduanero 
de la UEEA a través de los puestos de control de la República Kirguisa puede presentarse a través 
del Servicio Estatal de Aduanas.11 En el momento de la llegada de las mercancí as al puesto de 
control, la persona que las transporta debe notificar la llegada de estas a la autoridad aduanera 
mediante la presentación de los documentos y la información previstos en el artículo  89 del Código 
de Aduanas de la UEEA. Sobre la base de los  resultados de la información previa a la llegada, el 
transportista u otras personas determinadas están obligados a realizar una operación aduanera   
—a saber, colocar las mercancías en depósito temporal, declararlas, transportarlas hasta el depósito 
tempor al, someterlas a un procedimiento de zona franca, o exportarlas — dentro de las tres horas 
siguientes a la notificación de la llegada. Dado que en los puestos de control de automóviles de la 
República Kirguisa no hay espacios destinados al depósito temporal  y a la declaración en aduana, 
los vehículos que transportan mercancías son sometidos al procedimiento de tránsito aduanero para 
enviarlos al lugar de despacho de aduana. Otra novedad fue la introducción en el Código de Aduanas 
de disposiciones sobre el en vío urgente de mercancías por cualquier medio de transporte de alta 
velocidad, utilizando un sistema electrónico de información para organizar y rastrear las mercancías 
con el fin de entregarlas en el menor tiempo posible. Además del artículo 81 del Código , la UEEA 
adoptó tres decisiones por las que se simplifica la declaración de importación y se prevé la 
tramitación acelerada de los envíos urgentes.12 
3.17.   En cuanto a los derechos de propiedad intelectual y la observancia en la frontera, en abril 
de 2019, la R epública Kirguisa modificó ciertas partes de su Código de Aduanas con el fin de 
modificar sus normas sobre propiedad intelectual en lo que respecta a las aduanas.13 Las 
disposiciones modificadas contemplan la suspensión del levante de las mercancías que in corporen 
objetos de propiedad intelectual no incluidos en el Registro Aduanero Unificado o en el Registro 
Aduanero Nacional de Derechos de la Propiedad Intelectual. Los productos incluidos en los Registros 
 
9 Ministerio de Justicia, Resolución Nº  79 del Gobierno, de 13 de febrero de 2020, sobr e Determinadas 
Cuestiones relativas a la Reglamentación Aduanera. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/157558 . 
10 Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática Nº 51 por la que se aprueba el 
procedimiento de presentación de información preliminar sobre las mercancías destinadas a la importación por 
vía acuática en el territorio aduanero de la Unión Económica Euroasiática, de 10 de abril de 2018; Nº 5 6 por la 
que se aprueba el procedimiento de presentación de información preliminar sobre las mercancías destinadas a 
la importación por carretera en el territorio aduanero de la Unión Económica Euroasiática, de  17 de abril 
de 2018; Nº 57 por la que se apru eba el procedimiento de presentación de información preliminar sobre las 
mercancías destinadas a la importación por ferrocarril en el territorio aduanero de la Unión Económica 
Euroasiática, de 17 de abril de 2018; y Nº 62 por la que se aprueba el procedimi ento de presentación de 
información preliminar sobre las mercancías destinadas a la importación por vía aérea en el territorio aduanero 
de la Unión Económica Euroasiática, de 24 de abril de 2018.  
11 Servicio Estatal de Aduanas. Consultado en: www.customs.kg . 
12 Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática Nº  142 de 28 de agosto de 2018, 
Nº 158 de 16 de octubre de 2018 y Nº  185 de 20 de noviembre de 2018.  
13 Servicio Estatal de Aduanas, Ley Nº  52 de Reglame ntación Aduanera, de 24 de abril de 2019. 
Consultado en: 
http://www.customs.kg/%D0%97%D0%90%D0%9A%D0%9E%D0%9D%20%D0%9A%D0%A0%20%D0%9E
%20%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D1
%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8
%D0%B8.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  están protegidos durante dos años. Los titulares d e derechos de propiedad intelectual pagan una 
tasa de KGS  1.330 para registrar su producto y de KGS  410 para prorrogar su validez.14 En abril 
de 2020, el Registro Aduanero Nacional contenía entre 300 y 400 entidades protegidas.15 
3.18.   Los "procedimientos de imp ortación simplificados" siguen aplicándose de conformidad con los 
párrafos 1 y 2 del artículo 266 del Código de Aduanas de la UEEA sobre mercancías para uso 
personal. Los derechos de aduana y los impuestos se aplican a tipos unificados sobre la base de la 
categoría de mercancías, el costo, el peso, las normas cualitativas y el modo de importación. En los 
casos en que el valor, el peso o la cantidad es superior a la cantidad libre de derechos, también para 
los vehículos, los derechos de aduana y los impuesto s deben abonarse a tipos uniformes o en forma 
de pago aduanero acumulado, conforme a lo dispuesto en el Anexo 2 de la Decisión Nº  107 del 
Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 20 de diciembre de  2017.  
3.1.1.1   Zonas económicas francas (especiales)  
3.19.   La Re pública Kirguisa sigue teniendo cinco zonas económicas francas (ZEF): ZEF Bishkek, 
ZEF Maimak, ZEF Naryn, ZEF Leilek y ZEF Karakol. En las ZEF se pueden llevar a cabo actividades 
económicas como la fabricación de productos de la industria ligera, productos  alimenticios, bienes 
de consumo o materiales de construcción, o la prestación de servicios (por ejemplo, jurídicos, de 
transporte y carga aérea, y de seguros). Las ventajas que ofrece el establecimiento en una ZEF 
consisten en privilegios aduaneros y fisc ales especiales para las empresas exportadoras e 
importadoras. Concretamente, las empresas pueden importar, almacenar, producir o vender 
mercancías en la ZEF sin pagar impuestos o derechos de aduana. 16 No obstante, en el caso de que 
se exporten al territorio de la República Kirguisa, las mercancías estarán sujetas a impuestos con 
arreglo al régimen fiscal común. Las autoridades aduaneras de la República Kirguisa y la Dirección 
General de las ZEF se enca rgan, dentro de su ámbito de competencia, del control y el registro de 
las operaciones con mercancías producidas en las ZEF.  
3.20.   El procedimiento de la zona aduanera franca aplicado en el territorio de la ZEF está en 
conformidad con el artículo 201 del Código de Aduanas de la UEEA. Así pues, se trata del 
procedimiento aduanero aplicado a las mercancías extranjeras y a las de la Unión, en virtud del cual 
esas mercancías se colocan o se utilizan en el territorio de la ZEF sin pagar derechos de aduana, 
impuestos o  derechos de salvaguardia, antidumping o compensatorios, siempre que se cumplan los 
términos y condiciones para someter las mercancías a este procedimiento aduanero y que estas se 
utilicen de conformidad con dicho procedimiento.  
3.21.   Según el Registro General d e empresas de las ZEF de los Estados Miembros de la UEEA, había 
398 entidades registradas en las ZEF de la República Kirguisa, de las cuales la gran mayoría operaba 
desde la ZEF Bishkek. Entre las entidades registradas había todo tipo de empresas, como, po r 
ejemplo, de venta al por mayor y comercio, manufactura, construcción, consultoría, ventas y 
servicios.17 
 
14 Decreto Nº 254 del Gobierno, de 23 de abril de 2015. En julio de 2020 se estaba revisando.  
15 Servicio Estatal de Aduanas, Registro Aduanero Nacional de Derechos de la Propiedad Intelectual . 
Consultado en: 
http://www.customs.kg/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8
B%D0%B9%20%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D
0%B5%D0%BA% D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D
0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D
0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B
8%20%D0%93%D0%A2%D0%A1.pdf . 
16 El Reglamento relativo a las P rescripciones sobre la Organización del Territorio de las ZEF se aprobó 
en virtud de la Orden Nº  332 del Gobierno, de 16 de junio de 2014.  
17 UEEA, Registro General de Residentes (Participantes, Entidades) de las Zonas Económicas Francas 
(Especiales) de los  Estados Miembros de la UEEA . Consultado en: 
https://portal.eaeunion.org/sites/odata/_layouts/15/Portal.EEC.Registry.Ui/DirectoryForm.aspx?ViewId=76b62
f0b-9d1b-4554-a5d8-64b98ce84820&ListId=0e3ead06 -5475-466a-a340-
6f69c 01b5687&ItemId=224#mixed=1&paginginfo=Paged%3DTRUE%26PagedPrev%3DTRUE%26p_ID%3D133
37&pagenumber=6 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 46 - 
 
  3.1.1.2   Facilitación del comercio  
3.22.   La República Kirguisa apoyó las negociaciones de la OMC sobre la facilitación del comercio y 
mostró especial interés en las  cuestiones relativas a la asistencia técnica y el tránsito, como 
demuestran las propuestas o comunicaciones conjuntas que presentó durante la etapa de 
negociación.18 Ratificó el Protocolo y notificó a la OMC su aceptación de la ratificación el 6 de 
diciem bre de  2016.19 En 2014 se notificaron los compromisos de la categoría A (11 disposiciones), 
y en septiembre de  2018, los compromisos de las categorías B y C (10 y 30 disposiciones, 
respectivamente) (cuadro 3.3).20 Según las notificaciones, se espera que la  mayoría de los 
compromisos entren en vigor a finales de  2020.  
3.23.   Las autoridades indican que la República Kirguisa está trabajando activamente en la aplicación 
de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). En 2017, el Gobierno 
estab leció el Consejo de Facilitación del Comercio, integrado paritariamente por representantes de 
organismos gubernamentales y de la comunidad empresarial.21 Se trata de un órgano consultivo y 
asesor interdepartamental que se encarga de coordinar las actividad es de los órganos estatales con 
objeto de simplificar los procedimientos de comercio exterior. Es también una plataforma para el 
diálogo entre los participantes en la actividad económica exterior. El Consejo aprobó el plan inicial 
de aplicación del AFC (pa ra el período 2018 -2022) en diciembre de  2017; posteriormente, durante 
el proceso de aplicación, se determinaron las prioridades y se revisó el plan con arreglo a dichas 
prioridades. El período de aplicación del plan revisado ha pasado a ser 2020 -2023. Se establecieron 
seis grupos de trabajo, cada uno de los cuales está aplicando en la actualidad determinadas partes 
del Plan.22 Como parte del proceso de aplicación del Plan, se llevó a cabo un estudio sobre el tiempo 
necesario para el levante, en el que se determinó el tiempo medio necesario para la importación, la 
exportación y el tránsito de mercancías. El estudio se publicó en  el sitio web del Servicio Estatal de 
Aduanas.  
3.24.   Según un estudio sobre la facilitación del comercio presentado por el Programa de 
Cooperación Económica Regional para Asia Central en 2017 sobre el nivel global de aplicación de las 
medidas de facilitación del  comercio y comercio sin papel, la República Kirguisa ocupó un puesto 
bajo en comparación con otros Estados participantes en dicho programa, con un nivel de aplicación 
del 38 %.23 Más recientemente, la República Kirguisa ha estado trabajando con los asociad os de 
la UEEA en un proyecto de acuerdo sobre un sistema de tránsito unificado de la UEEA, y se ha 
reunido con la Asociación de Seguridad del Transporte a fin de simplificar los procedimientos de 
tránsito para los transportistas de carga.  
3.25.   En la reunión del  Consejo de la Comisión Económica Euroasiática celebrada el 21 de julio 
de 2020, se encomendó a la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, junto con los Estados 
miembros, que elaborara un proyecto de acuerdo internacional sobre la utilización de preci ntos para 
el transporte de mercancías que atraviesen los territorios de dos o más Estados miembros de 
la UEEA. Actualmente, se está trabajando en un proyecto de acuerdo internacional sobre el sistema 
unificado de tránsito de mercancías de la UEEA, elaborad o por la Junta Común de Servicios 
Aduaneros de la UEEA, que utilizará precintos para las mercancías transportadas a través del 
territorio de la UEEA.  
 
18 Documentos de la OMC TN/TF/W/74, de 10 de noviembre de 2005; TN/TF/W/79, de 15 de febrero 
de 2006; TN/TF/W/113, de 6 de junio de 2006; TN/TF/W/133, de 10 d e julio de 2006; y TN/TF/W/137, 
de 21 de julio de 2006, con inclusión de las revisiones y adiciones.  
19 Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, Lista de Ratificaciones , 
consultada en: https://www.tfafacility.org/es/ratifications ; y Ministerio de Justicia, Ley Nº 183 de 22 de 
noviembre de 2016, consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111462 . 
20 Documentos WT/PCTF/N/KGZ/1 y G/TFA/N/KGZ/2/Add.1 de la OMC, de 11 de agosto de 2014 y  30 de 
agosto de 2019, res pectivamente.  
21 Orden Nº 639 del Gobierno, de 25 de septiembre de 2017.  
22 Ministerio de Economía, Plan de aplicación de la República Kirguisa , consultado en: 
http://mineconom.gov.kg/ru/direct/242/24 8; e información facilitada por las autoridades. El Plan se estableció 
en virtud de la Orden  Nº 35 -4/278 del Servicio Estatal de Aduanas, relativa a la Aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la OMC y otras Medidas para Simplificar los P rocedimientos de Comercio y 
Transporte para 2018 -2022.  
23 CAREC Program, Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation in CAREC Countries, Results 
of the UN Global Survey 2017 . Consultado en: https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -ESCAP -paperless -
trade.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 47 - 
 
  Cuadro 3.3 Aplicación del AFC  
Categoría A  Categoría B  Categoría C  
Artículo  Designación  Artículo  Designación  Fecha  Artículo  Designación  Fecha  
1.4 Notificación  1.1 Publicación  31 de diciembre 
de 2020 1.2 Información 
disponible por 
medio de Internet  31 de diciembre 
de 2022 
     1.3 Servicios de 
información  31 de diciembre 
de 2020 
2.1 Oportunidad de 
formular 
observaciones e 
información 
antes de la 
entrada en 
vigor       
2.2 Consultas        
     3 Resoluciones 
anticipadas  31 de diciembre 
de 2021 
4 Procedimientos 
de recurso o 
revisión        
5.1 Notificaciones 
de controles o 
inspecciones 
reforzados     5.3 Procedimientos de 
prueba  31 de diciembre 
de 2023 
5.2 Retención        
6.2 Disciplinas 
específicas en 
materia de 
derechos y 
cargas de 
tramitación 
aduanera 
establecidos 
sobre la 
importación y la 
exportación o 
en conexión con 
ellas    6.1 Disciplinas 
generales en 
materia de 
derechos y cargas 
establecidos sobre 
la importación y 
la exportación o 
en conexión con 
ellas 31 de diciembre 
de 2020 
6.3 Disciplinas en 
materia de 
sanciones        
  7.2 Pago electrónico  31 de diciembre 
de 2020 7.1 Tramitación 
previa a la llegada  31 de diciembre 
de 2020 
  7.9 Mercancías 
perecederas  31 de diciembre 
de 2020 7.3 Separación entre 
el levante y la 
determinación 
definitiva de los 
derechos de 
aduana, 
impuestos, tasas 
y cargas  31 de diciembre 
de 2020 
     7.4 Gestión de riesgo  31 de diciembre 
de 2023 
     7.5 Auditoría 
posterior al 
despacho de 
aduana  31 de diciembre 
de 2023 
     7.6 Establecimiento y 
publicación de los 
plazos medios de 
levante  31 de diciembre 
de 2021 
     7.7 Medidas de 
facilitación del 
comercio para los 
operadores 
autorizados  31 de diciembre 
de 2021 
     7.8 Envíos urgentes  31 de diciembre 
de 2020 
     8.1 Cooperación entre 
los organismos 
que intervienen 
en la frontera  31 de diciembre 
de 2023 
     8.2 Cooperación entre 
los organismos 
que intervienen 
en la frontera  31 de diciembre 
de 2022 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 48 - 
 
  Categoría A  Categoría B  Categoría C  
Artículo  Designación  Artículo  Designación  Fecha  Artículo  Designación  Fecha  
9 Traslado de 
mercancías 
destinadas a la 
importación 
bajo control 
aduanero        
10.5 Inspección 
previa a la 
expedición  10.6 Recurso a 
agentes de 
aduanas  31 de diciembre 
de 2023 10.1 Formalidades y 
requisitos de 
documentación  31 de diciembre 
de 2022 
  10.8 Mercancías 
rechazadas  31 de diciembre 
de 2020 10.2 Aceptación de 
copias  31 de diciembre 
de 2022 
     10.3 Utilización de las 
normas 
internacionales  31 de diciembre 
de 2022 
     10.4 Ventanilla única  31 de diciembre 
de 2022 
     10.7 Procedimientos en 
frontera comunes 
y requisitos de 
documentación 
uniformes  31 de diciembre 
de 2023 
     10.9 Admisión 
temporal de 
mercancías y 
perfeccionamiento 
activo y pasivo  31 de diciembre 
de 2021 
11.1-11.4 Libertad de 
tránsito  11.15  Libertad de 
tránsito  31 de diciembre 
de 2020 11.5-
11.14  Libertad de 
tránsito  31 de diciembre 
de 2020 
     11.16 -
11.17  Libertad de 
tránsito  31 de diciembre 
de 2020 
  12.1 Medidas para 
promover el 
cumplimiento y 
la cooperación  31 de diciembre 
de 2020    
     12.2 Intercambio de 
información  31 de diciembre 
de 2020 
     12.3 Verificación  31 de diciembre 
de 2023 
     12.4 Solicitud  31 de diciembre 
de 2020 
     12.5 Protección y 
confidencialidad  31 de diciembre 
de 2020 
     12.6 Facilitación de 
información  31 de diciembre 
de 2020 
     12.7 Aplazamiento o 
denegación de 
una solicitud  31 de diciembre 
de 2020 
  12.8 Reciprocidad  31 de diciembre 
de 2020    
  12.9 Carga 
administrativa  31 de diciembre 
de 2020    
  12.10  Limitaciones  31 de diciembre 
de 2020    
     12.11  Utilización o 
divulgación no 
autorizadas  31 de diciembre 
de 2022 
     12.12  Acuerdos 
bilaterales y 
regionales  31 de diciembre 
de 2020 
Fuente: Documentos WT/PCTF/N/KGZ/1 y G/TFA/N/KGZ/2/Add.1 de la OMC, de 30 de agosto de  2019.  
3.26.   En el marco de la Cooperación Económica Regional para Asia Central (CAREC), la República 
Kirguisa participa con otros 10 países24 y asociados para el desarrollo en una serie de programas 
económicos y de desarrollo, como el mecanismo de Medición y Vigilancia de los Resultados de los 
Corredores (CPMM) y la correspondiente e valuación de un conjunto de indicadores de facilitación del 
comercio. Los indicadores de facilitación del comercio proporcionan una medición global anual de los 
resultados y la eficiencia de las fronteras de los corredores de la CAREC, tanto en lo que se r efiere 
al ferrocarril como al transporte por carretera, que permite comparar y evaluar las iniciativas de 
facilitación del comercio y transporte de la región. Según el informe anual de  2019 del CPMM de 
la CAREC, la adhesión de la República Kirguisa a la UE EA ha mejorado los procedimientos de cruce 
 
24 Los demás miembros de la CAREC son el Afganistán, Azerbaiyán, China, Georgia, Kazajstán, 
Mongolia, el Pakistán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 49 - 
 
  de fronteras, pero sigue habiendo motivos de preocupación a causa de los nuevos procedimientos 
establecidos en la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán, así como por el cierre de un 
puesto fronterizo de  Tayikistán en Karamyk al tráfico en tránsito de terceros países.25 
3.27.   Según los cinco indicadores de facilitación del comercio, la República Kirguisa ha avanzado 
gradualmente en la reducción del tiempo y los costos en las fronteras durante el período objeto de 
examen (cuadro 3.4). Por ejemplo, el tiempo necesario para tramitar el despacho de aduana en la 
frontera se redujo a la mitad en el caso del transporte por carretera, al pasar de 3,4 horas en 2016 
a 1,6 horas en 2019, y los costos disminuyeron significa tivamente, de USD  142 en 2016 a USD  23 
en 2019. En 2019, el tiempo necesario para tramitar el despacho de aduana (de entrada) en un 
puesto fronterizo disminuyó a dos horas y se registró la misma tendencia con respecto a los costos 
ocasionados al cruzar la frontera (de entrada), que disminuyeron significativamente, de USD  191 
a USD 25 durante el período. En general, el tráfico de salida es más barato y requiere menos tiempo 
que el tráfico de entrada. En comparación con los promedios globales de la CAREC, en general los 
plazos y costos de la República Kirguisa son menores, aunque la velocidad de viaje es 
comparativamente peor. Destaca la frontera de Irkshetam por sus costos, relativamente elevados 
en comparación con otros puestos fronterizos, pese a la conside rable disminución de tales costos 
en 2018.  
3.28.   En enero de  2020, la República Kirguisa notificó al Comité de Facilitación del Comercio de 
la OMC, así como al Consejo del Comercio de Mercancías, las dificultades que tenía con respecto a 
las demoras en el tránsito de mercancías con el vecino Kazajstán.26 En 2017 se planteó una queja 
similar en el Consejo del Comercio de Mercancías, pero el tráfico en tránsito se normalizó más tarde, 
el 11 de diciembre de  2017, a raíz de la firma de una "hoja de ruta" bilate ral centrada en la 
cooperación económica bilateral, que abarcaba las medidas en frontera, el transporte/tránsito, el 
control fitosanitario y veterinario, las aduanas y cuestiones relativas a la administración fiscal.27 
Además, de conformidad con un acuerdo  entre la República Kirguisa y la Federación de Rusia sobre 
el suministro de asistencia técnica a la República Kirguisa con motivo de su adhesión a la UEEA, se 
están adoptando disposiciones para el suministro de equipo técnico a los puestos de control de l a 
sección kirguisa de la frontera exterior de la UEEA, con el fin de modernizar dichos puestos de 
control. Asimismo, en el marco de un programa del Banco Asiático de Desarrollo, también se está 
llevando a cabo la modernización del puesto de control de Kara myk, en la frontera tayika.  
3.29.   De conformidad con el artículo 11 del AFC, la República Kirguisa estableció un coordinador 
nacional del tránsito y lo notificó a la OMC.28 La Resolución Nº 445 del Gobierno, de 2 de septiembre 
de 2019, y su apéndice designan al Servicio Estatal de Aduanas como coordinador nacional del 
tránsito.29 Además, la legislación confiere determinadas facultades al coordinador, crea un Consejo 
de Coordinación entre los órganos gubernamentales y establece los derechos básicos del 
coordinador . 
 
25 CAREC , CAREC Corridor Performance Measurement and Monitoring Annual Report 2019 . Consultado 
en: https://www.carecprogram.org/uploads/carec -cpmm -annual -report -2019.pdf . 
26 Documentos G/TFA/W/20 y G/C/W/774 de la OMC, de 31 de enero de 2020.  
27 Documentos G/C/W/745 y G/C/W/745/Add.1 de la OMC, de 18 de octubre de 2017 y 20 de diciembre 
de 2017, respectivamente.  
28 Documento G/TFA/W/16 de la OMC, de 2 de octubre de 2019.  
29 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 445 del Gobierno sobre el Coordinador Nacional del Tránsito, de 
2 de septiembre de 2019, y su apéndice. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/v iew/ky -
kg/157053?cl=ky -kg y http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157054 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 50 - 
 
  Cuadro 3.4 Indicadores de facilitación del comercio (IFC) y comparación con los 
miembros de la CAREC, 2016 -2019  
IFC  República Kirguisa  Promedio de la CAREC  
Transporte por carretera  Transporte por 
ferrocarril  Transporte por 
carretera  Transporte por 
ferrocarril  
2016  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  
1 Tiempo 
necesario para 
el despacho en 
un paso 
fronterizo 
(horas)  3,4 3,5 1,6 1,6 .. 1,2 1,2 16,9 12,0 12,2 26,2 23,2 20,6 
 Salida  3,4 2,9 1,1 0,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Entrada  3,5 4,0 2,0 2,0 .. 1,2 1,2 .. .. .. .. .. .. 
2 Costo 
ocasionado por 
el despacho en 
la frontera 
(USD)  142 121 24 23 .. .. .. 159 155 162 202 196 198 
 Salida  72 36 23 21 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
 Entrada  191 175 25 25 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
3 Costo 
ocasionado al 
recorrer una 
sección del 
corredor 
(USD,  por 
500 km, por 
20 toneladas 
de carga)  1.530 781 1.219 1.122 456 434 338 947 953 901 976 970 820 
4 Velocidad de 
viaje en los 
corredores de 
la CAREC 
(km/h)  26,2 28,1 29,8 30,8 35,9 21,6 23,5 22,2 23,4 22,6 14,8 15,9 19,0 
Velocidad 
sin 
demoras  Velocidad sin 
demoras 
(km/h)  39,0 49,1 50,9 50,6 50,7 28,7 33,2 45,0 46,3 43,6 37,6 35,4 45,0 
.. No disponible.  
Fuente:  CAREC, CAREC Corridor Performance Measurement and Monitoring Annual Report 2018 , consultado 
en: https://www.carecprogram.org/uploads/CARE C-Corridor -Performance -Measurement -Monitoring -
Annual -Report -2018.pdf ; y CAREC Corridor Performance Measurement and Monitoring Annual 
Report  2019, consultado en: https:// www.carecprogram.org/uploads/carec -cpmm -annual -report -
2019.pdf . 
3.1.1.3   Valoración en aduana  
3.30.   Debido a los cambios introducidos en el régimen aduanero durante el período objeto de 
examen, ha habido varias leyes o reglamentos diferentes pertinentes para la determina ción de la 
valoración en aduana. En un principio, desde  2004, se aplicaban el Código de Aduanas de la 
República Kirguisa y la correspondiente resolución sobre valoración en aduana, pero quedaron sin 
efecto tras la adhesión de la República Kirguisa a la UEE A en 2015, que hizo que la valoración en 
aduana se determinase de conformidad con el capítulo 8 del Código de Aduanas de la Unión Aduanera 
de 2009, junto con la Ley Nº 52 de Reglamentación Aduanera, de 24 de abril de  2019.30 En enero 
de 2018, entró en vigor el Tratado sobre el Código de Aduanas de la UEEA, en cuyo capítulo 5 figuran 
las principales disposiciones sobre valoración en aduana; la legislación kirguisa correspondiente, por 
 
30 Ley Nº 88 del Código de Aduanas, de 12 de julio de 2004; Decreto Nº 961 relativo a la Instrucción 
sobre la Metodo logía para Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías Importadas en la República 
Kirguisa, de 28 de diciembre de 2004; Código de Aduanas de la República Kirguisa de 2009, consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/Pages/default.aspx?ddb=%D0%95%D0%AD%D0%9A;&db=%D0
%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D0%BA%D0%
BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%7Cfb8ec47d -50f0-406e-8366-4ef8a1ba70ec&dpsd=2009 -01-
01&dped=2013 -12-31&qt=Morphology&pt=tree&search=1&page=1&ismain=0&hd=1 ; Ley Nº 184 de 
Reglamentación Aduanera, de 13 de diciembre de 2014; y Resolución Nº 564 del Gobierno sobre las Medidas 
de Aplicación de las Prescripciones de los Artículos 95, 101, 102, 105, 128, 135 , 148, 153, 157, 158, 163, 176, 
180, 213, 229 y 232 de la Ley de Reglamentación Aduanera, de 10 de agosto de 2015.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 51 - 
 
  ejemplo la Ley de Reglamentación Aduanera, complementa la información contenida en el Código 
de Aduanas de la UEEA.31 Por lo tanto, esta visión general abarca las normas en vigor en  2018-2019.  
3.31.   El Código de Aduanas de la UEEA establece el marco general y las definiciones, y vela por la 
aplicación uniforme de la  valoración en aduana en el momento de la importación en el territorio 
aduanero de la Unión. Además, hay 18 decisiones de la UEEA o de las organizaciones que la 
precedieron que aclaran diversas cuestiones relativas a la valoración en aduana (cuadro 3.5). 
Cuando las mercancías se someten al procedimiento aduanero de "exportación", la autoridad 
aduanera acepta el valor en aduana declarado por el declarante, que, de conformidad con el 
artículo  38.10 del Código de Aduanas de la UEEA, debe basarse en datos cuant ificables fiables 
respaldados por documentación. Los artículos pertinentes del código de valoración en aduana 
(véase  infra) no se aplican a los procedimientos especiales de importación de las mercancías de uso 
personal transportadas a través de la frontera  aduanera (sección 3.1.1), ya que se aplica el tipo 
unificado o uniforme establecido por el artículo 267 del Código de Aduanas de la UEEA.  
3.32.   El Código establece seis métodos de valoración en los artículos 39 a 45, inspirados en el 
Acuerdo relativo a la Aplic ación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de  1994, incluidas las notas interpretativas. Se trata del método basado en el valor de 
transacción de las mercancías importadas (método 1); el método basado en el valor de tra nsacción 
de mercancías idénticas (método 2); el método basado en el valor de transacción de mercancías 
similares (método 3); el método de deducción (método 4); el método del valor reconstruido 
(método  5); y el método residual (método 6). El Código establec e asimismo ajustes del precio 
realmente pagado o por pagar por las mercancías en el artículo 40. El valor en aduana de las 
mercancías importadas se calculará en la moneda del Estado miembro en el que se hayan de pagar 
los derechos de aduana.  
3.33.   El artículo 31 3 del Código prevé el control aduanero del valor en aduana de las mercancías 
declaradas durante el proceso de importación. La autoridad aduanera nacional comprueba la 
exactitud de la información y determina el valor aplicando el método pertinente. La autor idad tiene 
derecho a solicitar explicaciones e información sobre los factores que influyen en el precio de las 
mercancías, así como sobre las circunstancias, de conformidad con el artículo 325 del Código. Las 
autoridades nacionales deciden en un principio,  de conformidad con su legislación, qué método 
aplicar para determinar el valor en aduana. Si el valor declarado y la información son satisfactorios, 
la autoridad aduanera despachará las mercancías; de lo contrario, puede decidir modificar la 
declaración d e conformidad con lo dispuesto en el artículo 112 del Código. La Comisión de la UEEA 
también tiene su función, especialmente cuando hay indicios de una valoración incorrecta de las 
mercancías. La Decisión Nº 42 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiá tica sobre las 
Características del Control Aduanero del Valor en Aduana de las Mercancías Importadas en el 
Territorio Aduanero de la Unión Económica Euroasiática, de 27 de marzo de  2018, especifica las 
normas que regulan el control aduanero de la valoració n en aduana de las mercancías importadas 
en el territorio aduanero de la UEEA. Dicha Decisión es aplicable tanto antes como después del 
levante de las mercancías importadas.  
3.34.   El Código señala además que no se adoptarán resoluciones anticipadas sobre el valo r en 
aduana de las mercancías a menos que la legislación del Estado miembro de que se trate así lo 
contemple. En el caso de la República Kirguisa, no hay disposiciones al respecto, por lo que la 
República Kirguisa no emite resoluciones anticipadas sobre va loración en aduana.  
3.35.   El 21 de abril de  2020, la Junta de la UEEA modificó la estructura y el formato de la declaración 
del valor en aduana a raíz de la Decisión Nº 52 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática 
por la que se modifican la estructura y el formato de la declaración del valor en aduana, 
de 21 de abril de  2020.32 Los cambios previstos en esta Decisión están relacionados con la 
publicación de una nueva versión de la estructura de la declaración de mercancías y la declaración 
de tránsito. Ade más, en la estructura actualizada de la declaración del valor en aduana 
(versión  1.1.0) se implementó la Decisión Nº 34 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática 
relativa al Manual de Referencia de los Métodos para Identificar a las Entidades Comer ciales al 
 
31 Comisión Económica Euroasiática, Código de Aduanas de la UEEA . Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/tk_eaes.aspx . 
32 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 52 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 21 de abril de 2020. Consultad a en: https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01428082/err_24042020_52 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 52 - 
 
  proceder al Registro Estatal en los Estados Miembros de la Unión Económica Euroasiática, de 10 de 
marzo de  2020, así como diversas mejoras específicas conexas.33 
Cuadro 3.5 Principales leyes, reglamentos y decisiones sobre valoración en 
aduana,  2020  
Referencia  Fecha  UEEAa o 
legislación 
nacional  
Tratado sobre el Código de Aduanas de la UEEA, capítulo 5  11 de abril de  2017 UEEA  
Ley Nº 52 de Reglamentación Aduanera, capítulo 5  24 de abril de  2019 Nacional  
Decisión Nº 202 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la 
Aplicación de los Métodos del Valor de Transacción de Mercancías Idénticas 
(Método 2) y el Valor de Transacción de Mercancías Similares (Método 3) 
para Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías  30 de octubre de  2012 UEEA  
Decisión Nº 283 de la Junta de la Comisión Económica Eurasiática sobre la 
Aplicación del Método del Valor de Transacción de las Mercancías Importadas 
(Método 1) para Determinar el Valor en Aduan a de las Mercancías  20 de diciembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 214 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la 
Aplicación del Método Deductivo (Método 4) para Determinar el Valor en 
Aduana de las Mercancías  13 de noviembre 
de 2012 UEEA  
Decis ión Nº 273 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la 
Aplicación del Método de Adición (Método 5) para Determinar el Valor en 
Aduana de las Mercancías  12 de diciembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 53 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la que 
se modifican las Normas de Aplicación del Método del Costo de las 
Transacciones de las Mercancías Importadas (Método 1) para Determinar el 
Valor en Aduana de las Mercancías  26 de marzo de  2013 UEEA  
Decisión Nº 145 de la J unta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se aprueba el Reglamento sobre los Aspectos Específicos de los Métodos 
de Aplicación para Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías 
Importadas en un Único Territorio Aduanero de la Unión Aduanera,  que se 
hayan Deteriorado o Dañado debido a un Accidente o por causa de Fuerza 
Mayor  25 de junio de  2013 UEEA  
Decisión Nº 180 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se aprueba el Reglamento sobre las Características de la Aplicación de 
los Métodos para Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías 
Transportadas a través de la Frontera Aduanera de la Unión Aduanera no 
Declaradas  27 de agosto de  2013 UEEA  
Decisión Nº 279 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se  modifican las Normas de Aplicación del Método del Costo de las 
Transacciones de las Mercancías Importadas (Método 1) para Determinar el 
Valor en Aduana de las Mercancías  2 de diciembre 
de 2013 UEEA  
Decisión Nº 112 de la Junta de la Comisión Económica Eur oasiática por la 
que se aprueba el pago de una remuneración a los intermediarios (agentes) 
que se sume al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías 
importadas  15 de julio de  2014 UEEA  
Decisión Nº 113 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se regula la utilización, al aplicar los métodos de determinación del valor 
en aduana de las mercancías, de documentos correspondientes a principios 
de contabilidad generalmente aceptados  15 de julio de  2014 UEEA  
Decisión  Nº 118 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se aprueban las Normas para Contabilizar el Pago de Intereses al 
Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías  22 de septiembre 
de 2015 UEEA  
Decisión Nº 130 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se aprueba el Reglamento sobre los Aspectos Específicos de la 
Determinación del Valor en Aduana de las Mercancías al finalizar el 
Procedimiento Aduanero de las Zonas Aduaneras Francas y los 
Procedimientos Aduaneros de los Depósitos Francos  1 de enero de  2016 UEEA  
Recomendación Nº 20 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática 
relativa al Reglamento sobre la Adición de las Licencias y otros Pagos 
Similares por el Uso de la Propiedad Intelectual al Precio Realmente Pag ado 
o por Pagar por las Mercancías Importadas, modificada por la 
Recomendación Nº 15 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática 
por la que se modifica el Reglamento sobre la Adición de las Licencias y 
otros Pagos Similares por el Uso de la Propiedad  Intelectual al Precio 
Realmente Pagado o por Pagar por las Mercancías Importadas  15 de noviembre 
de 2016 
28 de agosto de  2018 UEEA  
Decisión Nº 4 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la 
Estructura y el Formato de la Declaración  16 de enero de  2018 UEEA  
 
33 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 34 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 10 de  marzo de 2020. Consultada en: https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01428064/err_17032020 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 53 - 
 
  Referencia  Fecha  UEEAa o 
legislación 
nacional  
Decisión Nº 42 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre las 
Características del Control Aduanero de l Valor en Aduana de las Mercancías 
Importadas en el Territorio Aduanero de la Unión Económica Euroasiática  27 de marzo de  2018 UEEA  
Decisión Nº 82 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la que 
se aprueba el Reglamento sobre los Aspectos Es pecíficos de la 
Determinación del Valor en Aduana de los Desechos  22 de mayo de  2018 UEEA  
Decisión Nº 83 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática relativa al 
Cálculo de las Cargas Adicionales al Determinar el Valor en Aduana de las 
Mercancías  22 de mayo de  2018 UEEA  
Decisión Nº 103 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática por la 
que se aprueba el procedimiento para la determinación diferida del valor en 
aduana de las mercancías  19 de junio de  2018 UEEA  
Decisión Nº 160 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática relativa 
a la Cumplimentación de la Declaración del Valor en Aduana, los Formularios 
de Aprobación de la Declaración del Valor en Aduana y el Procedimiento para 
Cumplimentar la Declaración del Valor en Aduana  16 de octubr e de 2018 UEEA  
Decisión Nº 138 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática relativa 
a las Normas de Aplicación del Método de Reserva (Método 6) para 
Determinar el Valor en Aduana de las Mercancías  6 de agosto de  2019 UEEA  
a Por "UEEA" se entiende l a UEEA o las organizaciones que la precedieron.  
Fuente:  Compilación de la Secretaría de la OMC de la CEE, consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/SiteAssets/%D0%9C%D0%B5
%D0%B6%D0%B4% D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D
0%B5%20%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D1%8B%20%D0%B
8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0%B2%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%8
0%D0%B5%20%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%
BE%D0%B3%D0%BE%20%D 1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%
BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87
%D0%B5%D0%BD%D1%8C%20%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B
9.pdf; y http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/value/Pages/default.aspx ; y 
Ministerio de Justicia, Ley Nº 52 de Reglamentación Aduanera, de 24 de abril de  2019, consultada 
en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111908 . 
3.36.   El artículo 39 de la Ley de Reglamentación Aduanera confirma que, para determinar la 
valoración de los soportes informáticos, se utiliza el valor de los soportes informáticos, no el valor 
de los programa s informáticos o los datos contenidos en dichos soportes.  
3.37.   En septiembre de  2019, la República Kirguisa notificó al Comité de Valoración en Aduana la 
legislación pertinente de la UEEA sobre las Normas de Aplicación del Método de Reserva (Método 6) 
para Dete rminar el Valor en Aduana de las Mercancías aprobadas en virtud de la Decisión Nº 138 
del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 6 de agosto de  2019.34 Dicha legislación 
aclara en esencia las normas utilizadas para aplicar el "método de reserva"  de la valoración en 
aduana. Desde  2000 no se ha recibido ninguna otra notificación de legislación sobre valoración en 
aduana.  
3.1.1.3.1   Precios mínimos  de control de las importaciones  
3.38.   De conformidad con el artículo 72 y el Anexo 18 del Tratado de la UEEA, la República Kirguisa 
aprobó la Resolución Nº 537, de 12 de octubre de  2016, modificada por la Resolución Nº 609, de 
25 de septiembre de  2017, sobre el nivel mínimo de los precios de control de las mercancías 
importadas en la República Kirguisa procedentes de los Estados miembros de la UEEA.35 Al parecer, 
esta Resolución se introdujo con miras a hacer posible la determinación de la base imponible cuando 
se produce una infraestimación del valor de las mercancías o cuando se desconoce el valor real  de 
 
34 Documento G/VAL/N/1/KGZ/2 de la OMC, de 24 de septiembre de 2019.  
35 Servicio de Impuestos del Estado, Resoluciones Nº 537, de 12 de octubre de 2016, y Nº 609, 
de 25 de septiembre de 2017. Consultadas en: 
http://www.sti.gov.kg/ky/%D0%B1%D0%B0%D0%B0%D0%BD%D1%8B%D0%BD -
%D0%BC%D0%B8%D0 %BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D0%B4%D1%8B%D0%BA -
%D0%B4%D0%B5%D2%A3%D0%B3%D1%8D%D1%8D%D0%BB%D0%B8 -
%D0%B6%D3%A9%D0%BD%D2%AF%D0%BD%D0%B4%D3%A9/30 -
%D0%BD%D0%BE%D1%8F%D0%B1%D1%80%D0%B4%D1%8B%D0%BD -2017-
%D0%B6%D1%8B%D0%BB -537 y http://www.sti.gov.kg/docs/default -
source/ppkr/ppkr20172509n609kg.pdf?sfvrsn=2 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 54 - 
 
  las mercancías importadas. En 2020, se aplicaban precios mínimos a 36 categorías de productos, en 
su mayor parte productos agropecuarios (cuadro 3.6).  
3.39.   La República Kirguisa también ha promulgado la legislación pertinente para poner en práctica 
esas dis posiciones en su territorio. En 2016 y 2017, el Gobierno aprobó una resolución y promulgó 
la orden correspondiente a través del Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio.36 Estas 
normas determinan qué mercancías se incluyen en la lista; el nivel mí nimo del precio de control, 
que en esencia consiste en una reducción del 20 % del precio medio en el comercio minorista; y los 
formularios que deben utilizar las empresas y los procedimientos que deben seguir para solicitar la 
inclusión de un producto. El o rganismo estatal autorizado en la esfera de la reglamentación 
antimonopolio mantiene la lista de productos sujetos a precios mínimos de control. Si el importador 
importa las mercancías incluidas en la lista e indica en el contrato y en los documentos de em barque 
que el precio de las mercancías es inferior al precio mínimo de control establecido, la cuota tributaria 
se calcula utilizando el nivel de precio mínimo establecido y así se refleja en los informes.  
3.40.   En 2020 se introdujeron diversos cambios, consiste ntes en la modificación de determinados 
precios mínimos o la imposición de precios mínimos a otros productos. Por medio de la Resolución 
Nº 279 del Gobierno, de 29 de mayo de  2020, se revisó la lista de productos sujetos a precios 
mínimos de importación y se modificó además la Resolución de  2016. Asimismo, la Ley Nº 3657 -VI 
por la que se modifican determinados instrumentos  legislativos relativos a la estabilización de la 
situación social y económica en caso de fuerza mayor, que se adoptó el 1 de abril de  2020, prevé la 
aplicación del nivel mínimo de los precios de control tanto a las importaciones de mercancías 
procedentes de la UEEA como a las mercancías producidas en la República Kirguisa.  
Cuadro 3.6 Lista de  productos sujetos a precios mínimos de importación de 
la UEEA,  2020  
Nombre  Código 
arancelario  Precio mínimo  Referencia jurídica  – 
Organismo Estatal de 
Reglamentación 
Antimonopolio  
Cemento Pórtland  2523 21000 0  3.947  KGS/tonelada  
 
4.072  KGS/tonelada  Regla mento Nº 1 de 5 de enero 
de 2017 
Reglamento Nº 35 de 25 de 
septiembre de  2017 
Harina de trigo procedente de 
trigo blando y espelta  1101 00150 0  20,3 KGS/kg 
 
18,0 KGS/kg 
 
16,0 KGS/kg 
 
28 KGS/kg 
 
22 KGS/kg Reglamento Nº 8 de 24 de 
septiembre de  2017 
Reglamento Nº 21 de 2 de junio 
de 2017 
Reglamento Nº 21 de 14 de 
junio de  2018 
Reglamento Nº 18 de 8 de mayo 
de 2020 
Reglamento Nº 22 de 26 de 
junio de  2020 
Azúcar blanco  1701 99100 9  24 KGS/kg Reglamento Nº 22 de 26 de 
junio de  2020 
Carbón  2701 19000 0  2.083  KGS/tonelada  
 
2.514  KGS/tonelada  Reglamento Nº 8 de 24 de 
febrero de  2017 
Reglamento Nº 14 de 31 de 
marzo de  2020 
Harina de trigo de trigo duro  1101 00110 0  22 KGS/kg Reglamento Nº 8 de 24 de 
febrero de  2017 
Harina de trigo procedente de 
trigo blando y espelta  1101 00 150 0  22 KGS/kg Reglamento Nº 8 de 26 de junio 
de 2020 
Materiales de madera  4407 11930 0  6.582  KGS/cm3 Reglamento Nº 12 de 14 de 
marzo de  2017 
 
36 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 537, de 12 de octubre de 2016, por la que s e aprueba el 
procedimiento de determinación, aplicación y control del nivel mínimo de los precios de control de las 
mercancías importadas en el territorio de la República Kirguisa procedentes de los Estados Miembros de la 
Unión Económica Euroasiática, modi ficada por la Resolución Nº 609, de 25 de septiembre de 2017, y el 
Reglamento Nº 537, de 12 de octubre de 2016, sobre la Aplicación de la Orden Nº 1 del Gobierno, de 30 de 
noviembre de 2017, por la que se aprueba el procedimiento de determinación, aplicaci ón y control del nivel 
mínimo de los precios de control de las mercancías importadas en el territorio de la República Kirguisa 
procedentes de los Estados Miembros de la Unión Económica Euroasiática. Consultado en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99473  y http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200205 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 55 - 
 
  Nombre  Código 
arancelario  Precio mínimo  Referencia jurídica  – 
Organismo Estatal de 
Reglamentación 
Antimonopolio  
Materiales de madera  4407 10930 0  7.275  KGS/cm3 Reglamento Nº 12 de 14 de 
marzo de  2017 
Arroz partido  1006 40000 0  14,4 KGS/kg Reglamento Nº 12 de 14 de 
marzo de  2017 
Arroz  1006 30940 0  28 KGS/kg Reglamento Nº 12 de 14 de 
marzo de  2017 
Huevos  0407 21000 0  4,9 KGS/pieza  Reglamento Nº 12 de 14 de 
marzo de  2017 
Cerveza  2203 00 010 0  48,0 KGS/botella 
de 0,5 l Reglamento Nº 21 de 9 de 
agosto de  2019 
Compresas higiénicas normales 
para mujeres, sin alas, paquete 
de 10 unidades  9619 00 710 1  45 KGS Reglamento Nº 28 de 28 de 
agosto de  2020 
Compresas hi giénicas normales 
para mujeres, con alas, 
paquete de 10 unidades  9619 00 710 1  48 KGS Reglamento Nº 28 de 27 de 
agosto de  2020 
Compresas higiénicas para 
mujeres, ultradelgadas, 
paquete de 10 unidades  9619 00 710 1  47 KGS Reglamento Nº 128 de 27 de 
agosto de  2020 
Compresas higiénicas para 
mujeres, normales, de uso 
diario, paquete de 20 unidades  9619 00 710 1  37 KGS Reglamento Nº 28 de 27 de 
agosto de  2020 
Compresas higiénicas para 
mujeres, ultradelgadas, de uso 
diario, paquete de 20 unidades  9619 0 0 710 1  38 KGS Reglamento Nº 28 de 27 de 
agosto de  2020 
Almohadillas de algodón de uso 
cosmético, paquete de 
100 unidades  5601 21 100 0  42 KGS Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Bastoncillos de algodón, 
paquete de 100 unidades  5601 21 100 0  19 KGS Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Compresas urológicas, 
20 unidades  9619 00 710 1  155 KGS/paquete  Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Pañales higiénicos para 
adultos, 30 unidades  9619 00 890 1  1.011  KGS/paquete  Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Pañales higiénicos para 
adultos, 60x60, 30 unidades  9619 00 890 1  705 KGS/paquete  Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Pañales higiénicos para 
adultos, 60 x90, 30 unidades  9619 00 890 1  954 KGS/paquete  Reglamento Nº 10 de 19 de 
marzo de  2020 
Mantequilla  0405 10 190 0  241 KGS/kg Reglamento Nº 22 de 26 de 
junio de  2020 
Margarina  1517 10 100 0  94 KGS/kg Reglamento Nº 15 de 11 de abril 
de 2020 
Pasta alimenticia  1902 30 100 0  93 KGS/kg Reglamento Nº 15 de 11 de abril 
de 2020 
Bananas  0803 90 100 0  81 KGS/kg Reglamento Nº 16 de 21 de abril 
de 2020 
Trigo blando y morcajo 
(tranquillón)  1001 99 000 0  15 KGS/kg Reglamento Nº 19 de 27 de 
mayo de  2020 
Trigo blando  1104 29 510 0  17 KGS/kg Reglamento Nº 21 de 11 de 
junio de  2020 
Alforfón  1008 10 000 9  52 KGS/kg Reglamento Nº 24 de 15 de julio 
de 2020 
Aceite de girasol refinado en 
envases primarios con un 
volumen neto de 10 litros o 
menos  1512 11 910 1  65 KGS/kg Reglamento Nº 24 de 15 de julio 
de 2020 
Queso con un contenido de 
materias grasas superior 
al 40% 0406 90 990 9  316 KGS/kg Reglamento Nº 22 de 26 de 
junio de  2020 
Alforfón  1008 10 0009  52 KGS/kg  Reglamento Nº 24 de 15 de julio 
de 2020 
Aceite de girasol en envases 
primarios netos de 10 litros o 
menos  1512 11 9101  65 KGS/litro Reglamento Nº 24 de 15 de julio 
de 2020 
Pañales higiénicos para 
adultos, 30 unidades  9619 00 890 1  745 KGS Reglamento Nº 28 de 27 de 
agosto de  2020 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 56 - 
 
  Nombre  Código 
arancelario  Precio mínimo  Referencia jurídica  – 
Organismo Estatal de 
Reglamentación 
Antimonopolio  
Pañales higiénicos para 
adultos, 60x60, 30 unidades  9619 00 890 1  503 KGS Reglamento Nº 28 de 2 7 de 
agosto de  2020 
Pañales higiénicos para 
adultos, 60x90, 30 unidades  9619 00 890 1  653 KGS Reglamento Nº 28 de 27 de 
agosto de  2020 
Piñas (ananás) frescas  0804 30 000 1  85 KGS/kg Reglamento Nº 29 de 28 de 
agosto de  2020 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Servicio de Impuestos del Estado, Nivel mínimo de los 
precios de control de un listado de determinadas mercancías . Consultado en: 
http://www.sti.gov.kg/ky/%D0%B1%D0%B0%D0%B0%D0%BD%D1%8B%D0%BD -
%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D0% B4%D1%8B%D0%BA -
%D0%B4%D0%B5%D2%A3%D0%B3%D1%8D%D1%8D%D0%BB%D0%B8 -
%D0%B6%D3%A9%D0%BD%D2%AF%D0%BD%D0%B4%D3%A9 . 
3.1.2   Normas de origen  
3.41.   El marco jurídico básico de la República Kirguisa para las normas de origen también ha 
experimentado cambios significativos desd e el anterior examen como resultado de la adhesión a 
la UEEA. De modo similar a otras disposiciones aduaneras, el artículo 37 del Tratado de la UEEA 
establece un marco básico uniforme en materia de normas de origen para todos los Estados 
miembros de la UEE A. El Código de Aduanas de la UEEA amplía las disposiciones de los 
artículos  28-36, y hay dos Decisiones principales del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
en las que se dan detalles sobre la determinación del origen para el comercio no preferen cial y 
preferencial.37 La Reglamentación Aduanera de la República Kirguisa de  2019 también ofrece detalles 
sobre determinados aspectos de la determinación del origen. Los cinco últimos artículos del 
capítulo  4 del Código de Aduanas de la UEEA se ocupan de la cuestión de las resoluciones anticipadas 
sobre el origen de las mercancías.  Las cuestiones que no abarcan esos artículos pueden definirse 
con mayor precisión de conformidad con la Ley de Reglamentación Aduanera.  
3.1.2.1   Normas de origen no preferenciales  
3.42.   Las normas de origen no preferenciales de la UEEA se aplican a las importaciones de terceros 
países en el territorio aduanero de la UEEA con respecto a todos los instrumentos de política no 
preferenciales, incluida la aplicación de medidas no arancelarias, medidas comerciales correctivas, 
prescripciones en materia de marc as de origen, estadísticas comerciales y contratación pública 
(municipal).38 La Decisión Nº 49 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática sobre las 
Normas de Origen de las Mercancías Importadas en el Territorio Aduanero de la Unión Económica 
Euroasi ática (Normas de Origen No Preferenciales), de 13 de julio de  2018, que entró en vigor el 
12 de enero de  2019, ofrece detalles sobre cómo debe determinarse el origen.39 Establece 
dos métodos principales:  
• productos obtenidos o producidos totalmente, con arr eglo a una lista de productos40; y 
 
37 Comisión Económica Euroasiática, Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
Nº 49, de 13 de julio de 2018, y Nº 60, de 14 de junio de 2020.  
38 Se utilizan también para determinar el origen con respecto a las medidas no arancelarias y las 
medidas para proteger el mercado interno, es decir, medidas comerciales correctivas; aplicación de la 
contratación pública (municipal); mantenimiento de estadísticas sobre el comercio exterior; y establecimiento 
de prescripciones para el marcado del origen de las mercancías.  
39 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 49 de l Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre las Normas de Origen de las Mercancías Importadas en el Territorio Aduanero de la Unión Económica 
Euroasiática (Normas de Origen No Preferenciales), de 13 de julio de 2018, modificada por la Decisión Nº  57 
de 10 de julio de 2020. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/prav_proish/Documents/Non -
preferential%20rules%20of%20origin_.pdf . 
40 Los productos incluyen los siguientes: i) minerales, productos minerales y otras sustancias naturales, 
extraídos del suelo de un país, sus aguas territoriales (otras aguas interiores) o su fondo marino, o tomados 
del aire en el territorio de ese país; ii) productos vegetales cosechados y/o recolectados en ese país; 
iii) animales vivos nacidos y criados en ese país; iv) productos obtenidos de animales vivos en ese país; 
v) productos obtenidos de la caza y la pesca en  ese país; vi) productos de la pesca marítima y otros productos 
marinos extraídos (capturados) del mar fuera de las aguas territoriales de ese país por un buque matriculado WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 57 - 
 
  • productos suficientemente elaborados según dos posibilidades:  
• un cambio en la clasificación del SA a nivel de 4 dígitos; o  
• que el valor de los materiales no originarios no exceda del 50 % del valor41 de los 
productos.  
3.43.   Si el origen no puede determinarse mediante esos dos métodos, pueden utilizarse dos normas 
residuales.42 Pero esas disposiciones solo pueden utilizarse con el fin de determinar el origen de los 
productos similares a aquellos para los cuales se aplican medidas comerciales correctivas de 
conformidad con el Tratado de la UEEA. También se facilita una lista de operaciones que no confieren 
origen; entre esos procesos se incluyen la limpieza, la congelación, el montaje simple y la coloración. 
Además, la Decisión perm ite al Consejo de la Comisión Económica Euroasiática establecer normas 
relativas a productos específicos sobre la base del cambio en la clasificación del SA, la realización de 
procesos de trabajo específicos, un porcentaje específico de contenido de valor añadido o una 
combinación de cualquiera de ellos. Aunque la Comisión Económica Euroasiática puede establecer 
normas relativas a productos específicos, hasta la fecha no se han elaborado normas relativas a 
productos específicos con fines de determinación de l origen no preferencial. En la Decisión se 
especifican también las pruebas documentales de origen y las prescripciones para los certificados de 
origen.  
3.1.2.2   Normas de origen preferenciales  
3.44.   Las normas de origen preferenciales dependen del acuerdo correspondient e, por lo que hay 
tres tipos principales: i) preferencias para los países en desarrollo y los países menos adelantados 
(PMA); ii) normas de origen de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) para los actuales 
miembros de la CEI y para un antiguo miembr o (Georgia); y iii) normas de origen de los acuerdos 
comerciales preferenciales de la UEEA (Viet Nam y la República Islámica del  Irán).  
3.45.   Durante el período objeto de examen, las normas de origen para los países en desarrollo y 
los PMA en el marco del Sistem a Común de Preferencias Arancelarias de la UEEA experimentaron 
modificaciones. Antes de incorporarse a la Unión Aduanera, la República Kirguisa tenía su propio 
régimen de preferencias basado en el SGP, y sus normas de origen se especificaban en su Código 
de Aduanas. Posteriormente, a partir de su adhesión, se aplicaron las normas de origen del Sistema 
Común de Preferencias Arancelarias de la UEEA.43 Más tarde se retiraron las normas de la UEEA y 
fueron sustituidas por nuevas normas de origen aplicables desd e el 16 de enero de  2019.44 
 
en el país y que enarbole su pabellón; vii) productos producidos exclusivamente a p artir de los productos a que 
se hace referencia en el apartado vi) a bordo de un buque factoría matriculado en ese país y que enarbole su 
pabellón; viii) productos extraídos del fondo o el subsuelo marino fuera de las aguas territoriales de ese país, 
siemp re que el país tenga derechos exclusivos para explotar ese fondo o subsuelo; ix) desperdicios y desechos 
(materias primas secundarias) resultantes de la producción o el consumo que hayan tenido lugar en ese país, 
siempre que esos productos solo sean aptos para la utilización y/o recuperación de materias primas; 
x) productos usados recogidos en ese país, siempre que esos productos ya no puedan desempeñar su función 
original y solo sean aptos para la utilización y/o recuperación de materias primas; xi) produc tos de alta 
tecnología producidos en el espacio a bordo de una nave espacial matriculada en ese país (incluidas las 
arrendadas por ese país); y xii) productos producidos en ese país exclusivamente a partir de los productos a 
que se hace referencia en los a partados i) a xi) supra . 
41 El valor se define como el precio pagado por los productos al productor en cuya empresa haya tenido 
lugar la última elaboración o transformación, de conformidad con los Términos Comerciales Internacionales 
(Incoterms 2010), siemp re que el valor no incluya los impuestos internos que sean, o puedan ser, 
reembolsados al exportarse los productos.  
42 Se trata de las siguientes: i) si el producto se produce a partir de materiales originarios de un único 
país distinto del país en que tien e lugar la producción, ese producto se considerará originario del país de origen 
de esos materiales; o ii) si el producto se produce a partir de materiales originarios de más de un país, ese 
producto se considerará originario del país de origen de la mayor  parte de esos materiales, determinado sobre 
la base del valor de los materiales en el valor de los productos.  
43 Comisión Económica Euroasiática, Acuerdo sobre las Normas de Origen para los Países en Desarrollo y 
los Países Menos Adelantados , 12 de diciemb re de 2008. Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/ commonSytem/Documents/Rules%20of%20Origin%20
for%20for%20developing%20and%20least%20developed%20countries.pdf . 
44 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 60 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 14 de junio de 2018, modificada por la Dec isión Nº 36 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 58 - 
 
  3.46.   A partir de  2019, las nuevas normas de origen especifican dos criterios principales para la 
determinación del origen: i) el de los productos "obtenidos totalmente", para el cual se facilita una 
lista de determinados productos; y  ii) el de los productos "suficientemente elaborados", en virtud 
del cual los materiales no originarios no excederán de un determinado porcentaje del valor de los 
productos exportados. En el caso de los países en desarrollo, el límite es del 50 %. Para los PMA se 
aplica un porcentaje de materiales no originarios utilizados en el producto exportado que aumenta 
gradualmente en el período 2019 -2025, como sigue:  
• 50% de enero de  2019 al 31 de diciembre de  2019;  
• 55% del 1 de enero de  2020 al 31 de diciembre de  2024; y 
• 60% a partir del 1 de enero de  2025.  
Por otra parte, como se ha indicado antes en el caso de las normas de origen no preferenciales, se 
ha establecido con arreglo a una lista que determinadas elaboraciones mínimas no confieren origen.  
3.47.   Esas normas de origen se modificaron temporalmente el 3 de abril de  2020 en respuesta a la 
pandemia de COVID -19, con el fin de simplificar las prescripciones relativas a los certificados de 
origen para esos países hasta el 30 de septiembre de  2020.45 En particu lar, podían utilizarse copias 
impresas o electrónicas del certificado de origen, formulario A, durante un período de seis meses, y 
no era obligatorio presentar el original en el proceso de tramitación aduanera. Una vez concluido el 
período de gracia de sei s meses, era preciso presentar el certificado original o de lo contrario se 
aplicarían derechos de aduana íntegros o multas. Desde entonces la medida ha expirado, y por lo 
tanto se exige la presentación del certificado de origen original para conceder pref erencias 
arancelarias.  
3.48.   Las normas de origen de los dos ALC recientemente concertados con Viet Nam y del Acuerdo 
Provisional con la República Islámica del  Irán (ALC con el Irán) siguen un enfoque similar, pero con 
tres elementos principales establecidos par a la determinación del origen:  
• productos obtenidos totalmente, con arreglo a una lista de productos admisibles;  
• productos producidos íntegramente en una o las dos partes a partir de materiales 
originarios de una o las dos partes; y  
• productos suficientement e elaborados (para los productos producidos utilizando 
materiales no originarios) . 
3.49.   En el ALC con Viet Nam figuran prescripciones de elaboración suficiente para todos los 
productos en normas por productos específicos ( Anexo  3 del ALC). En el Anexo  mencionad o se 
utilizan varios métodos para conferir origen, como el cambio de clasificación del SA, el porcentaje 
de contenido de valor añadido, las operaciones de elaboración o su combinación. El ALC con el Irán 
establece como norma de origen general el porcentaje  mínimo de contenido de valor añadido 
(50% del valor de los productos) y, para determinados productos (partidas 7303 -7307 y 8702 -8704 
del SA), estipula un criterio de origen específico ( Anexo  2 del Acuerdo Provisional).  
3.50.   Las normas de origen preferenciales que son aplicables a los países de la CEI siguen estando 
determinadas por el Acuerdo sobre las Normas para Determinar el País de Origen de los Productos 
en la Comunidad de Estados Independientes de 20 de noviembre de  2009 (normas de la CEI), y ha 
habido varios protocolos de modificación de esas normas.46 Las principales normas de origen son los 
productos obtenidos totalmente y la elaboración suficiente. Como sucede con otras normas similares, 
 
de 3 de abril de 2020. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/Rules%20of%20origin%20f
or%20DC%20and%20LDC%20  por ciento28new  por ciento29+COVID%20  por ciento28GPS  por ciento29.pdf . 
45 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 36 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
por la que se Modifican las Normas para la Identificación de las Mercancías Originarias de Países en Desarrollo 
y Menos Adelantados y sobre Aspectos Específic os de la Presentación de Certificados de Origen de las 
Mercancías ante la Propagación de la COVID -19, de 3 de abril de 2020. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission. org/en/nae/news/Pages/03 -04-2020-2.aspx . 
46 Comisión Económica Euroasiática, Acuerdo sobre las Normas para Determinar el País de Origen de los 
Productos en la Comunidad de Estados Independientes , 20 de noviembre de 2009. Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/hy/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/CIS_Agreement_on_ROO.p
df. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 59 - 
 
  se facilita una lista de productos obtenidos totalmente.  En el caso de la "elaboración suficiente", el 
elemento principal es el cambio en la clasificación del SA a nivel de 4 dígitos, pero con la excepción 
de los productos enumerados en el Anexo  cuando se aplican condiciones o tecnologías específicas 
que determ inan el origen. Sin embargo, con respecto a Uzbekistán y Turkmenistán, de conformidad 
con el Protocolo de Aplicación del Acuerdo sobre una Zona de Libre Comercio de 18 de octubre 
de 2011, las partes en el Protocolo aplican las normas para determinar el paí s de origen de las 
mercancías de 24 de septiembre de  1993.  
3.51.   La República Kirguisa ha presentado varias notificaciones de sus normas de origen durante el 
período objeto de examen. En 2018, notificó las normas de origen no preferenciales de la UEEA y 
las que se aplican en el marco del Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la UEEA47, y 
notificó progresivamente las normas de origen que se aplican a la CEI, Viet Nam y la República 
Islámica del  Irán.48 
3.1.2.3   Zonas económicas francas (especiales)  
3.52.   En el marco de l as disposiciones transitorias que figuran en el Protocolo sobre Subvenciones 
de la UEEA, tras la incorporación a la Unión Aduanera, se concedió a la República Kirguisa una 
exención de los derechos de aduana e impuestos hasta el 1 de enero de  2017 para los productos 
reconocidos por los criterios de elaboración suficiente de la República Kirguisa cuando se exportan 
desde los territorios de las zonas económicas francas de Bishkek, Narýn y Karakol o desde los 
depósitos francos al resto del territorio aduanero d e la UEEA.49 Con respecto a esas medidas, no se 
aplican las disposiciones del Protocolo a reserva de que la República Kirguisa introduzca una 
modificación en su legislación que establezca, para determinados productos, criterios de elaboración 
suficiente, c omo sigue50: 
• productos textiles y calzado de los Capítulos 51 a 64 del SA (los criterios de origen se 
rigen por las normas de la CEI);  
• equipo y aparatos mecánicos de las partidas 8415, 8418, 8421 y 8422 del SA; y 
máquinas, aparatos y material eléctrico de las partidas 8508, 8509, 8510, 8512, 8513, 
8516 y 8528 del SA (los criterios de origen se rigen por las normas de la CEI o 
establecen que el porcentaje de valor añadido no puede ser inferior al 40 %); 
• plásticos de las partidas 3901 a 3921 del SA (los criter ios de origen se rigen por las 
normas de la CEI o establecen que el porcentaje de valor añadido no puede ser inferior 
al 50%); y 
• madera y productos de la madera del Capítulo 44 y las partidas 9401 y 9403 del SA (los 
criterios de origen se rigen por las normas de la CEI) . 
3.53.   A 1 de enero de  2017, no se aplicaban los criterios de elaboración suficiente en la UEEA en 
ningún Estado miembro de la UEEA, incluida la República Kirguisa. Por lo tanto, los productos que 
se importan en el territorio de la UEEA procede ntes del territorio de depósitos francos o zonas 
económicas francas están sujetos a derechos de aduana e impuestos.  
 
47 Documentos G/RO/N/177 y G/RO/LDC/N/KGZ/1 de la OMC, de 28 de  noviembre de 2018.  
48 Documentos de la OMC G/RO/N/106, de 19 de septiembre de 2013; G/RO/N/106/Corr.1, de  2 de julio 
de 2015; G/RO/N/162, de 21 de julio de 2017; y G/RO/N/194, de 18 de febrero de 2020.  
49 De conformidad con el párrafo 1 del artículo V del P rotocolo sobre las Normas Comunes para la 
Concesión de Subvenciones Industriales, es decir, el Anexo  28 del Tratado de la UEEA de 29 de mayo de  2014.  
50 Ley Nº 6 de Zonas Económicas Francas, de 11 de enero de 2014; Resolución del Gobierno Nº 715 
sobre el Pr ocedimiento para Determinar el País de Origen de los Productos Fabricados en Zonas Económicas 
Francas de la República Kirguisa, de 3 de noviembre de 1998; Acuerdo sobre las Zonas Económicas Francas 
(Especiales) del Territorio Aduanero de la Unión Aduanera y los Procedimientos Aduaneros de las Zonas 
Francas, de 18 de junio de 2010; Ley Nº 184 de Reglamentación Aduanera, de 31 de diciembre de 2014; y 
Acuerdo sobre los Depósitos Francos y los Procedimientos Aduaneros de los Depósitos Francos de  18 de junio 
de 2010.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 60 - 
 
  3.1.3   Aranceles  
3.54.   El régimen arancelario de la República Kirguisa ha experimentado uno de los cambios más 
significativos desde que se adhirió a la U EEA, puesto que el artículo 42 del Tratado de la UEEA 
estableció el Arancel Exterior Común (AEC) de la UEEA como uno de sus instrumentos de política 
comercial más importantes. Tras la adhesión de la República Kirguisa, se permitió un pequeño 
número de desv iaciones con respecto al Arancel Común durante un período de transición hasta 
finales de  2019, pero la gran mayoría de los cambios se aplicaron inmediatamente en 2015. En 
consecuencia, durante este período objeto de examen hubo en la República Kirguisa un aumento 
general de los aranceles, con muchos tipos arancelarios que superaban los compromisos en el marco 
de la OMC, por lo que comenzó el proceso de renegociación de su lista de la OMC.  
3.1.3.1   Tipos aplicados  
3.55.   La UEEA exige una reglamentación común del comercio e xterior con terceros países, así como 
un arancel aduanero  uniforme, para sus miembros; por lo tanto, el Arancel Aduanero  Unificado (UCT) 
es el arancel aduanero  común dimanante del Acuerdo sobre la Creación del Territorio Aduanero 
Común y el Establecimiento  de la Unión Aduanera de 6 de octubre de  2007 y, en la actualidad, del 
Tratado de la UEEA . La Decisión Nº 54 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 16 de julio de  2012, establece la nomenclatura común, denominada Nomenclatura Común de 
Produc tos para las Actividades Económicas Exteriores (FEACN)51 y los tipos de los derechos de 
aduana aplicables a las importaciones. El UCT está sujeto a cambios periódicos y ha sido modificado 
en unas  75 ocasiones desde  2016.  
3.56.   El UCT de la UEEA tiene tres clases  básicas de tipos de los derechos: ad valorem , específicos 
y combinados, es decir, que combinan componentes ad valorem  y específicos. Con el paso al UCT 
de la UEEA, la estructura y los tipos de los derechos de aduana correspondientes a la República 
Kirguis a han cambiado considerablemente desde el último examen (cuadro 3.7 y gráfico 3.1). 
Aunque el número total de líneas arancelarias es en gran medida comparable, la situación apunta 
por lo demás a un deterioro significativo del acceso a los mercados para los  asociados en régimen 
de nación más favorecida (NMF), como ilustran varios parámetros. El número de líneas arancelarias 
exentas de derechos disminuyó significativamente, del 46,4 % en 2012 al 15,5 % en 2020. El número 
de líneas arancelarias no ad valorem  aumentó considerablemente, del 1,4 % de las líneas 
arancelarias al 13,3 % durante el mismo período, y su complejidad también aumentó. La mayoría 
adopta la forma de un tipo ad valorem  con un componente específico "pero no inferior a", lo que 
ofrece menos transparencia y previsibilidad a los comerciantes. La mayoría de esos tipos  no 
ad valorem  corresponden a los sectores de la agricultura, los textiles y los vehículos automóviles. 
El promedio aritmético de los tipos arancelarios aumentó del 5 % al 8,4 %, y los incrementos más 
significativos tuvieron lugar en los aranceles aplicados a los productos agrícolas en comparación con 
los aplicados a los productos no agrícolas. También se añadieron otros obstáculos, dado que la 
República Kirguisa aplica ahora contingentes arancelarios al 1,2 % de las líneas arancelarias, 
mientras que anteriorm ente no existían. Asimismo, aumentó el porcentaje de líneas con crestas 
arancelarias, que casi se dobló.  
3.57.   En la Decisión Nº 16 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 8 de mayo de  2015, 
se designa una lista de productos sensibles de aproximadamente 5 .000 líneas arancelarias con 
respecto a las cuales la Comisión Económica Euroasiática ha indicado que la competencia en el 
mercado interno de la UEEA es la más intensa y, por consiguiente, las medidas de apoyo tienen un a 
repercusión importante.52 La design ación de un producto en la lista de productos sensibles permite 
a la UEEA modificar los tipos de los derechos de aduana de importación en el Consejo de la Comisión 
Económica Euroasiática por consenso; también permite a los Estados miembros informar a los d emás 
para celebrar consultas con el fin de examinar de común acuerdo las diversas posiciones.  
 
51 La FEACN es un código de 10 dígitos a nivel de línea arancelaria basado en los códigos de 6 dígitos 
del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) de la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA). A lo largo del informe, se util iza "SA" para hacer referencia a las líneas arancelarias.  
52 Decisión Nº 16 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 8 de mayo de 2015, conforme al 
artículo 45, párrafo 2, del Tratado de la UEEA, de 29 de mayo de 2014.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.7 Estructura del Arancel Aduanero , 2012 y 2020  
(%)  
2012a 2020b 
Número total de líneas arancelarias  10.990  12.135  
Aranceles no ad valorem  (% del total de las líneas arancelarias)  1,4 13,3 
Líneas sujetas a contingentes arancelarios (% del total de las líneas arancelarias)  0,0 1,2 
Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de las líneas arancelarias)  46,4 15,5 
Tipo medio arancelario de las líneas sujetas a derechos (%)  9,4 9,9 
Promedio aritmético de los aranceles (%)  5,0 8,4 
 Productos agropecuarios (definición de la OMC)  8,4 14,1 
 Productos no agropecuarios (definición de la OMC) (incluido el petróleo)  4,1 6,9 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de las líneas arancelarias)c 1,3 2,4 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de las líneas arancelarias)d 1,3 4,5 
Desviación típica general  .. 11,2 
Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de las líneas arancelarias)e 0,0 0,4 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas arancelarias)  99,9 99,9 
.. No disponible.  
a Los cálculos se basan en el nivel de las líneas arancelarias nacionales; se excluyen los derechos 
específicos y se incluye el componente ad valorem  de los derechos mixtos o compuestos.  
b Los equivalentes ad valorem  (EAV) se han estimado sobre la base de da tos de importación de  2018 
y 2017 a nivel de 10 dígitos facilitados por las autoridades y de datos de importación de  2018 a nivel 
de 6 dígitos de la base de datos UN Comtrade. Se calcularon EAV para 731  líneas arancelarias; sin 
embargo, el cálculo de tres EAV (carne de porcino, acero y latas de aluminio) dio lugar a tipos 
sumamente elevados y por lo tanto esos equivalentes fueron excluidos del análisis. Cuando no se 
pudieron estimar EAV, se tomó el componente ad valorem  del derecho mixto o compuesto para lo s 
cálculos. Se excluyeron de los cálculos 270 líneas con derechos específicos, pues no se pudo calcular 
el EAV.  
c Por crestas arancelarias nacionales se entienden los tipos que exceden del triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
d Por crestas arancelarias internacionales se entienden los tipos superiores al 15 %. 
e Los tipos de "puro estorbo" son los superiores al 0 %, pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas dentro de los contingen tes. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.58.   Además, hay variaciones significativas en los tipos y los promedios arancelarios entre sectores 
(cuadro 3.8). La mayor protección arancelaria, según la categ oría de la OMC, corresponde a los 
animales vivos y productos del reino animal (35 %), los azúcares y artículos de confitería (22 %) y 
las prendas de vestir (19 %). Por otra parte, la menor protección corresponde a la maquinaria no 
eléctrica (2,8 %) y el algodó n (0%). Casi todas las categorías de productos y las Secciones del SA 
experimentaron incrementos de los promedios arancelarios en 2020 en comparación con 2012, 
algunas de más del doble (cuadro 3.8 y documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, cuadros 3.7 
y A3.1). Por Sección del SA, los sectores con mayores incrementos fueron la madera y las 
manufacturas de madera, del 0 al 8,5 %, la pasta de madera y el papel, del 0 al 7 %, el calzado y los 
sombreros, del 9 % al 20,2 %, y las armas y municiones, del 0 al 14,6 %. Una categoría, las obras de 
arte, disminuyó del 3 % al 0. El promedio global de los aranceles aplicados y muchos promedios de 
las categorías de productos excedieron de los promedios de los tipos consolidados 
(secciones  3.1.3.2 -3.1.3.3).  
3.59.   En cuanto a las notifi caciones a la OMC, la República Kirguisa no ha presentado ninguna 
notificación reciente sobre sus aranceles aplicados a la Base Integrada de Datos de la OMC.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 62 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia del Arancel NMF, 2012 y 2020  
(Número de líneas arancelarias)  
 
Nota:  El número total de líneas arancelarias es de 10.990 en 2012 y 12.135 en 2020.  
 En el Arancel de  2012 se excluyen los EAV, mientras que en el Arancel de  2020 se incluyen (cuando 
están disponib les). 
 Los Aranceles excluyen los tipos dentro de los contingentes.  
 El Arancel de  2012 está compuesto por seis niveles: libre de derechos, 5 %, 10%, 12%, 15% y 20%. 
 Las cifras entre paréntesis representan la proporción del número total de líneas arancelar ias. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del Arancel NMF de la República Kirguisa, 2020  
Designación  NMF Promedio  
consolidadoa 
(%) Nº de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) 
Total  12.135  8,4 0-254,8  7,8 
SA 01 -24 3.008  13,2 0-254,8  11,6 
SA 25 -97 9.127  6,8 0-221,7  6,5 
Por categorías de la OMC  
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  2.553  14,1 0-228,2  11,8 
 - Animales y productos del reino animal  412 35,5 0-149,8  10,7 
 - Productos lácteos  161 15,1 5-36,6 11,5 
 - Frutas, hortalizas y plantas  565 8,7 0-29,9 15,6 
 - Café y té  74 9,9 0-119,3  9,5 
 - Cereales y sus preparaciones  243 11,1 0-228,2  12,4 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos  200 7,5 0-30 11,5 
 - Azúcares y artículos de confitería  130 22,2 3,7-119,6  5,2 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  458 11,4 0-115,9  11,6 
 - Algodón  6 0,0 0 10,0 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  304 4,8 0-10,9 10,1 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) (incluido 
el petróleo)  9.582  6,9 0-254,8  6,7 
 - Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 
(excluido el petróleo)  9.504  6,9 0-254,8  6,6 
 - - Pescado y productos de la pesca  605 7,3 0-254,8  10,1 
 - - Minerales y metales  1.770  7,5 0-123,6  4,8 
 - - Productos químicos y productos fotográficos  1.459  4,6 0-10 5,4 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  630 8,2 0-50,6 0,7 
 - - Textiles  887 8,7 0-130,8  8,8 
 - - Prendas de vestir  361 19,5 1,6-134,4  11,9 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  339 9,7 0-221,7  9,3 
 - - Maquinaria no eléctrica  1.284  2,8 0-15 6,6 
 - - Maquinaria eléctrica  609 4,4 0-31,6 6,4 
 - - Equipo de transporte  786 9,5 0-20 9,2 
(46,4%)
(12,2%)(35,2%)
(4,8%)
(1,3%)(15,5%)(34,6%)
(27,3%)
(15,9%)
(1,7%)
(0,4%)(2,4%) (2,2%)
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
Libres de
derechos>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25 Derecho
específico
(sin EAV)NMF 2020 NMF 2012WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 63 - 
 
  Designación  NMF Promedio  
consolidadoa 
(%) Nº de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) 
 - - Productos no agrícolas n.e.p.  774 6,9 0-20 6,9 
 - Petróleo  78 4,6 0-5 9,6 
Por sectores de la CIIUb 
Agricultura y pesca  779 6,1 0-30 10,0 
Minería  130 4,5 0-15 9,4 
Manufacturas  11.225  8,6 0-254,8  7,6 
Por Secciones del SA  
01 Animales  vivos y productos animales  1.109  17,7 0-149,8  10,8 
02 Productos del reino vegetal  616 7,5 0-30 13,5 
03 Grasas y aceites  151 9,1 0-30 12,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, etc.  1.132  12,3 0-254,8  11,3 
05 Minerales  281 4,4 0-10 9,4 
06 Productos de las industrias químicas y de las industrias 
conexas  1.333  4,5 0-10 5,4 
07 Plástico y caucho  365 5,7 0-16,8 7,6 
08 Pieles y cueros  218 5,6 0-15 8,5 
09 Madera y manufacturas de madera  352 8,5 0-14 1,0 
10 Pasta  de madera, papel, etc.  223 7,0 0-14 0,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.211  10,9 0-134,4  9,7 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  115 20,2 0-221,7  10,0 
13 Manufacturas de piedra  299 11,0 0-15 9,7 
14 Piedras preciosas,  etc. 83 16,4 0-123,6  10,0 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  1.176  6,6 0-15 2,4 
16 Máquinas y aparatos  1.975  3,4 0-31,6 6,5 
17 Equipo de transporte  805 9,5 0-20 9,2 
18 Instrumentos de precisión  359 4,9 0-15 5,3 
19 Armas y municiones  24 14,6 12-15 15,0 
20 Mercancías y productos diversos  301 9,7 0-50,6 7,1 
21 Objetos de arte, etc.  7 0,0 0 14,3 
a Se han excluido de los cálculos nueve líneas no consolidadas.  
b Clasificación CIIU (Rev.2), excluida la electricidad (1 línea).  
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas dentro de los contingentes.  
 Los equivalentes ad valorem  (EAV) se han estimado sobre la base de datos de importación de  2018 
y 2017 a nivel de 10 dígitos facilitados por las autoridades y de datos de i mportación de  2018 a nivel 
de 6 dígitos de la base de datos UN Comtrade.  
 Se calcularon EAV para 731 líneas arancelarias; sin embargo, el cálculo de tres EAV (carne de 
porcino, acero y latas de aluminio) dio lugar a tipos sumamente elevados y por lo tanto esos 
equivalentes fueron excluidos del análisis. Cuando no se pudieron estimar EAV, se tomó el 
componente ad valorem  del derecho mixto o compuesto para los cálculos. Se excluyeron de los 
cálculos 270 líneas con derechos específicos, pues no se pudo calcula r el EAV.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.3.2   Tipos consolidados  
3.60.   Los tipos consolidados de la República Kirguisa todavía reflejan en gran medida los 
compromisos que contrajo en su Protocolo de Adhes ión cuando se adhirió a la OMC en 1998.53 Desde 
aquel momento, se han realizado modificaciones de poca importancia para aplicar los cambios en la 
nomenclatura arancelaria, como resultado de los introducidos en el SA por la OMA a intervalos 
periódicos, a sa ber, los cambios del SA 2002 y el SA 2007 en el caso de la República Kirguisa.54 Los 
cambios del SA 2012 y el SA 2017 se incorporaron al UCT, pero la lista consolidada de la República 
Kirguisa no se modificó en consecuencia, por lo que se mantienen discrep ancias y la República 
Kirguisa no se ha acogido a las exenciones de la OMC relativas al SA 2012 y al SA 2017.55 El nivel 
medio de los aranceles consolidados no ha variado en comparación con el del examen anterior 
(7,8%), y el promedio de los aranceles cons olidados de la República Kirguisa sigue siendo bajo en 
comparación con los de muchos otros Miembros de la OMC. Según los cuadros recapitulativos de los 
aranceles del Informe sobre el comercio mundial 2019 de la OMC, la República Kirguisa tenía el 
15o promedio más bajo de los aranceles consolidados entre los Miembros de la OMC. Si bien el 
promedio general de los aranceles consolidados es del 7,8 %, hay diferencias considerables entre 
 
53 Documentos WT/ACC/KGZ/26/Add.1  y Corr.1 de la OMC, de 29 de septiembre de 1998.  
54 Documentos WT/Let/604 y WT/Let/1008 de la OMC, de 7 de diciembre de 2007 y 28 de noviembre 
de 2014, respectivamente.  
55 Documentos WT/L/1084 y WT/L/1085 de la OMC, de 2 de octubre de 2015 y 7 de octubre de 2015, 
respectivamente.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 64 - 
 
  sectores.56 El sector de la pasta de madera y el papel tiene tipos cons olidados nulos, es decir, el 
promedio más bajo, mientras que el de las armas y municiones tiene el promedio consolidado más 
alto, del 15 % (cuadro 3.8). En el sector agrícola también hay tipos consolidados relativamente 
elevados en comparación con otros sec tores, superiores al 10 % en promedio. Todos los demás 
derechos y cargas que figuran en la lista de la República Kirguisa se han consolidado a tipos nulos.  
3.61.   En el momento de la adhesión a la Unión Aduanera se reconoció la necesidad de llevar a cabo 
ajustes e n la OMC para modificar los compromisos arancelarios de la República Kirguisa. Por lo tanto, 
en el Protocolo sobre las Condiciones y Disposiciones de Transición relativas a la Aplicación por la 
República Kirguisa del Tratado de la Unión Económica Euroasiát ica de 29 de mayo de  2014, de los 
Tratados Internacionales Distintos Incorporados en la Legislación de la Unión Económica Euroasiática 
y de los Instrumentos emanados por los Órganos de la Unión Económica Euroasiática a raíz de la 
Adhesión de la República K irguisa al Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo 
de 2014 (Protocolo sobre las Disposiciones de Transición) se establecen determinados principios a 
este respecto.57 En primer lugar, los compromisos que figuran en el Protocolo de Adhesión de la 
República Kirguisa no pasan a ser los compromisos de otros Estados miembros de la UEEA; en 
segundo lugar, participará en las negociaciones para modificar sus compromisos en el marco de 
la OMC una delegación autorizada que se establezca en las directi vas del Consejo de la Comisión 
Económica Euroasiática; en tercer lugar, los acuerdos que se alcancen en la renegociación serán 
aprobados por el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática antes de su adopción definitiva en 
la OMC; y por último, en lo rel ativo al comercio de mercancías y servicios y el trato otorgado a las 
inversiones, la República Kirguisa aplicará con los Estados miembros de la UEEA un régimen no 
menos favorable que el concedido a los Miembros de la OMC mediante los compromisos consignad os 
en su Protocolo de Adhesión.  
3.62.   El 1 de abril de  2015, la República Kirguisa notificó a la OMC, de conformidad con el 
artículo  XXIV.6 del GATT de  1994, su intención de modificar las concesiones incluidas en la 
Lista CXLII - República Kirguisa en el marco de los procedimientos previstos en el artículo XXVIII 
del GATT de  1994.58 La notificación incluía la lista necesaria de productos y estadísticas conexas; se 
sometieron a renegociación 3.714 líneas arancelarias, es decir, aproximadamente el 31 % del to tal. 
En abril de  2020 las negociaciones no habían concluido, y la Lista de la República Kirguisa permanece 
sin cambios. Según un informe de situación sobre las renegociaciones en el marco del artículo XXVIII 
elaborado por la Secretaría en marzo de  2020, se  habían registrado seis declaraciones de interés de 
otros Miembros de la OMC, no se había concluido ningún informe bilateral o definitivo y la situación 
de las negociaciones era "en curso".59 
3.1.3.3   Tipos aplicados que exceden de los consolidados  
3.63.   Se llevó a cabo una comparación de los tipos consolidados y aplicados, pues muchos tipos 
aplicados habían aumentado como resultado de la adhesión a la Unión Aduanera, y los datos indican 
que son superiores a las consolidaciones en el Marco de la OMC. Como se indica (cuadr o 3.9), un 
número significativo, de 3.880 líneas arancelarias, excede del tipo respectivo del derecho 
consolidado en la OMC, es decir, aproximadamente un tercio del total de las líneas arancelarias. Su 
distribución no es uniforme en todo el arancel, ya que  determinados sectores están más o menos 
afectados. Los más afectados son los productos de las industrias alimentarias, los metales comunes 
y los vehículos automóviles. Por otra parte, se ven mínimamente afectados los productos minerales, 
los plásticos y l os cueros y pieles en bruto, mientras que las armas y municiones no se ven afectadas 
en absoluto (cuadro 3.9). Además, la República Kirguisa impone ahora medidas cuantitativas 
mediante contingentes arancelarios, que no forman parte de sus compromisos conso lidados.60 
 
56 La cifra del 7,8 % se ha calculado utilizando el método para los informes de examen de las políticas 
comerciales, que varía ligeramente en comparación con el método utilizado en el Informe sobre el comercio 
mundial , lo qu e da lugar a una cifra ligeramente distinta (7,5 %). 
57 Comisión Económica Euroasiática, Protocolo sobre las Disposiciones de Transición . Consultado en: 
https://docs.eaeunion.org/docs /ru-ru/0147703/itia_12052015 . 
58 Documento G/SECRET/38 de la OMC, de 16 de abril de 2015.  
59 Documento G/MA/W/123/Rev.6 de la OMC, de 6 de marzo de 2020.  
60 No se han incluido en la comunicación presentada por la República Kirguisa en virtud del 
artículo  XXVIII. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 65 - 
 
  Cuadro 3.9 Líneas arancelarias en las que el UCT es superior al arancel consolidado, por 
Sección del SA y grupo de productos (definición de la OMC), 2020  
(Número de líneas arancelarias y  %)  
Nº de 
líneas que 
exceden de  
los tipos 
consolidados  Proporción de 
líneas 
arancelarias  
Total del arancel  3.880  32,0 
Secciones del SA    
1 - Animales vivos y productos animales  363 32,7 
2 - Productos del reino vegetal  39 6,3 
3 - Grasas y aceites, animales o vegetales; grasas alimenticias elaboradas  44 29,1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre; tabaco  513 45,3 
5 - Productos minerales  6 2,1 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas  137 10,3 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas  8 2,2 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos de viaje, 
bolsos de mano (carteras); manufacturas de tripa  25 11,5 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera; corcho y sus 
manufacturas  314 89,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón y sus aplicaciones  207 92,8 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  222 18,3 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas; plumas preparadas y 
artículos de plumas; flores artificiales  67 58,3 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufacturas  174 58,2 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas,  
metales preciosos  66 79,5 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  874 74,3 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico;  
aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión  224 11,3 
17 - Material de transporte  329 40,9 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o precisión; instrumentos y 
aparatos medicoquirúrgicos; aparatos de relojería, instrumentos musicales  103 28,7 
19 - Armas y municiones  0 0,0 
20 - Manufacturas diversas  165 54,8 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0 0,0 
Grupos de productos    
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  903 35,4 
 - Animales y productos del reino animal  282 68,4 
 - Productos lácteos  111 68,9 
 - Frutas, hortalizas y plantas  69 12,2 
 - Café y té  36 48,6 
 - Cereales y sus preparaciones  62 25,5 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus productos  44 22,0 
 - Azúcares y artículos de confitería  34 26,2 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  264 57,6 
 - Algodón  0 0,0 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  1 0,3 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC) (incluido el petróleo)  2.977  31,1 
 - Pescado y productos de la pesca  56 9,3 
 - Minerales y metales  1.104  62,4 
 - Productos químicos y productos fotográficos  124 8,5 
 - Madera, pasta de madera, papel y muebles  574 91,1 
 - Textiles  134 15,1 
 - Prendas de vestir  123 34,1 
 - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  67 19,8 
 - Maquinaria no eléctrica  143 11,1 
 - Maquinaria eléctrica  79 13,0 
 - Equipo de transporte  323 41,1 
 - Productos no agrícolas n.e.p.  248 32,0 
 - Petróleo  2 2,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades y en la Base 
de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR) de la OMC.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 66 - 
 
  3.1.3.4   Medidas temporales  
3.64.   Como parte de las medidas de transición acordadas en el momento de su adhesión a la Unión 
Aduanera, se permitió que la República Kirguisa se apartara de  los tipos del UCT en un número 
limitado de líneas arancelarias durante un plazo determinado.61 Así se consignó en la denominada 
lista de exenciones para la República Kirguisa (cuadro A3.1). Inicialmente se autorizaron 
desviaciones totales en 166 líneas ar ancelarias desde el 12 de agosto de  2015 hasta 
el 31 de diciembre de  2019 como máximo, fecha en la que se restablecieron los tipos del UCT para 
todos los aranceles. De conformidad con el Protocolo de 14 de abril de  2020 por el que se modifica 
el Protocolo sobre la Adhesión de la República Kirguisa, esas desviaciones del UCT se prorrogaron 
desde el 1 de enero de  2020 hasta el 31 de diciembre de  2020 con algunas modificaciones en la lista 
de exenciones, tras lo cual (es decir, a partir del 1 de enero de  2021)  se prevé que la República 
Kirguisa aplique íntegramente los tipos de los derechos aduaneros de importación de la UEEA.62 
En la gran mayoría de los casos, los tipos de derechos temporales eran inferiores al UCT, 
generalmente nulos, y se mantuvieron durante  el período de transición inicial, 2015 -2019. Los tipos 
de derechos temporales se aplicaban principalmente en los sectores de productos farmacéuticos, 
máquinas y vehículos (cuadro 3.10).  
3.65.   La lista de exenciones no era aplicable a todos los importadores, sin o que los tipos reducidos 
de derechos de aduana se aplicaban siempre que el declarante de esas mercancías figurara en la 
lista correspondiente de organizaciones y personas, presentada anualmente por la República 
Kirguisa a la Comisión, y también a condició n de que el organismo competente de la República 
Kirguisa confirmara la finalidad designada de las mercancías importadas.63 La República Kirguisa 
promulgó la Resolución Nº 162 del Gobierno, de 15 de mayo de  2017, con el objeto de facilitar 
información a la  Comisión sobre la lista de personas y organizaciones con derecho a importar 
mercancías de conformidad con la lista de exenciones.64 
3.66.   Otro conjunto de medidas transitorias prevé, o preveía, la exención de los derechos de aduana 
sobre determinados productos en las condiciones que se exponen a continuación. Todas esas 
exenciones especiales están, o estaban, sujetas a procedimientos especiales de importación:  
• artículos militares para las Fuerzas Armadas durante el período 2015 -2022, a condición 
de que no se pro duzcan en el territorio de la UEEA y de que se importen a petición del 
Ministerio de Defensa;  
• determinados artículos de aviación65 utilizados para el transporte nacional o 
internacional en la República Kirguisa y/o entre los Estados miembros de la UEEA has ta 
el 31 de diciembre de  2022; y  
 
61 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº  68 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre Mercancías y Tipos Sujetos a un Período de Transición durante el cual la República Kirguisa aplica Tipos 
de Derechos Aduaneros de Importación Dife rentes de los Tipos de Derechos Establecidos en el Arancel 
Aduanero Común de la Unión Económica Euroasiática, de 30 de junio de 2015, modificada, consultada en: 
http://eec.eaeunion.org/ru/act/trade/catr/ttr/Documents/%D0%98%D0%97%D0%AA%D0%AF%D0%A2%D0
%98%D0%AF%20%D0%9A%D0%A0%20%D0%BD%D0%B0%2001.09.2019.pdf ; Tratado de la UEEA y 
Protocolo sobre las C ondiciones y Disposiciones Transitorias, artículo 42, párrafo 6; y Protocolo sobre la 
Adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la UEEA, de 29 de mayo de 2014.  
62 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 61 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 28 de abril de 2020, por la que se introducen algunas modificaciones en la lista inicial de exenciones.  
63 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº  68 de la Junta de la Comisión Económ ica Euroasiática, 
de 30 de junio de 2015, Anexo , nota 2.  
64 Servicio de Impuestos del Estado, Resolución Nº  162 del Gobierno, de 15 de mayo de 2017, 
párrafo  2. Consultada en: http://www.sti.gov.kg/docs/default -
source/ppkr/jobo20171702n109kg.pdf?sfvrsn=2 . 
65 SA ex8802 11 000 1, ex8802 12 000 1, ex8802 20 000 1, ex8802 40 003 9, ex8802 40 009 7, 
ex8802 40 003 5 y ex8802 40 003 6, tal como se definen en el Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, 
Anexo  1, sección V, párrafo 46.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 67 - 
 
  • una medida que expiró a finales de  2016 relativa a determinados artículos de plástico 
del Capítulo 39 del SA66, de conformidad con los límites cuantitativos, es decir, los 
contingentes.67 
Cuadro 3.10 Resumen de las desviaciones temporales del UCT, 2015 -2019a 
Capítulo del SA  Nº de líneas 
arancelarias  Tipos aplicablesb Fecha final de 
aplicación  
05 2 0 2020 
06 1 0 2020 
07 2 0 2020 
10 2 0 2020 
21 1 0 2020 
23 2 0 2020 
28 1 0c 2017 
29 2 0c 2020 
30 36 0 2020 
32 1 0c 2020 
33 1 0c 2020 
36 3 0 2020 
38 10 0 2020 
39 12 0 2017 y 2020  
40 1 0 2020 
72 4 0c 2020 
73 4 0c 2020 
74 2 0 2020 
75 1 0 2020 
76 11 0c 2020 
81 2 0c 2018 
84 21 0 o 10c 2017 y 2020  
85 3 0 2016 y 2020  
87 35 0 o 10  2018 y 2020  
90 5 0 2020 
94 1 0 2020 
a  Muchas de las desviaciones temporales se prorrogaron y permanecieron vigentes en 2020 pero, 
debido a la variación de los productos comprendidos, no se realizó un segundo análisis.  
b Tipo del derecho aduanero de importación (como porcentaje del valor en aduana, en euros o en 
dólares de los Estados Unidos). Los tipos de derechos aduaneros de importación se aplican a partir 
del 1 de enero del año natural especificado;  en 2015, el tipo se aplicó a partir de la fecha de 
adopción por el Consejo Económico Supremo Euroasiático de la decisión sobre la anulación del 
control aduanero de mercancías y vehículos transportados a través de la sección kirguiso -kazaja de 
la frontera estatal.  
c Se aplica el tipo de derecho aduanero de importación, siempre que el declarante de las mercancías 
figure en la lista pertinente de organizaciones y personas presentada anualmente por la República 
Kirguisa a la Comisión Económica Euroasiática, y también a condición de que el organismo aduanero 
del Estado miembro de la UEEA confirme la finalidad prevista de las mercancías importadas.  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría a partir del Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias.  
3.67.   En el UCT se iden tifica otro conjunto de medidas temporales, en virtud de las cuales se 
concedió un régimen de reducción o de franquicia a unas 200 líneas arancelarias (cuadro 3.11). La 
mayoría de esos tipos de derechos temporales se aplican a las pieles y cueros en bruto,  aunque 
están presentes en tod a la lista arancelaria para diversos productos. Esas medidas se derivan de los 
artículos 42, 43 y 45 del Tratado de la UEEA y de su Anexo  6, en el que se prevé la posibilidad de 
establecer exenciones de los derechos aduaneros de importación, previo examen de las propuestas 
de los Estados miembros de la UEEA. Antes de la entrada en vigor del Tratado de la  UEEA se 
aplicaban esas mismas exenciones arancelarias, u otras similares, de conformidad con el Protocolo 
sobre las Condicion es de Aplicación en Casos Excepcionales de Tipos de Derechos Aduaneros de 
Importación Diferentes de los Tipos del Arancel Aduanero Común, de 12 de diciembre de  2008.  
 
66 SA 3920 10 250 0 en una c antidad no superior a 820 toneladas anuales, 3920 20 210 0 en una 
cantidad no superior a 75 toneladas anuales, y 3923 30 101 0 de la Nomenclatura CNFEA en una cantidad no 
superior a 200 toneladas anuales.  
67 Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, Anexo 1, sección V, artículos 44 -46. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 68 - 
 
  Cuadro 3.11 Tipos de derechos temporales, 2018 -2020  
 
2018  2019  2020  
Número de tipos de derechos temporales  178 196 168 
Distribución por Secciones del SA (número de líneas):     
1 - Animales vivos y productos del reino animal  8 10 3 
2 - Productos del reino vegetal  2 2 1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre; tabaco  1 5 6 
5 - Productos minerales  4 4 3 
6 - Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas  21 22 13 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y sus manufacturas  7 6 5 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos de 
viaje, bolsos de mano (carteras); manufacturas de tripa  88 88 88 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera; corcho y sus 
manufacturas  1 1 - 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón y sus aplicaciones  - 1 1 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  2 5 4 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufactur as 1 1 - 
14 - Perlas finas naturales o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos  5 8 12 
15 - Metales comunes y manufacturas de estos metales  1 1 2 
16 - Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; material eléctrico; aparatos 
de grabación de imagen y sonido en televisión  12 19 14 
17 - Material de transporte  14 12 7 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o precisión; instrumentos 
y aparatos medicoquirúrgicos; aparatos de relojería, instrumentos 
musicales  11 11 9 
Número de líneas con un tipo de derecho temporal del 0%  168 184 160 
Promedio NMF de líneas con un tipo de derecho temporal del 0% (%)  5,40 5,75 5,83 
Número de líneas con un tipo de derecho temporal del 5%  7 9 8 
Promedio NMF de líneas con un tipo de derecho temporal del 5% (%)  9,43 8,72 9,81 
Número de líneas con un tipo de derecho temporal del 12,1%  3 3 - 
Promedio NMF de líneas con un tipo de derecho temporal del 12,1% (%)  10,00  10,00  - 
- Ninguno.  
Nota:  Tres líneas tienen un tipo de derecho temporal del "17 % o 12,1 %, pero no inferior a 1,14 euros 
por 1 cm3". Para los cálculos se tuvo en cuenta el tipo del 12,1 %. La consignación de un tipo de 
derecho temporal en un año determinado no depende de la duración del tipo, s ino de la cuestión de 
si está en vigor en algún momento del año o durante varios años. Por ejemplo, en 2018 se consigna 
un tipo de derecho temporal que estuvo en vigor del 1 al 30 de septiembre, y en 2018, 2019 y 2020 
se consigna un tipo de derecho tempora l que estuvo en vigor del 1 de septiembre de  2018 al 30 de 
junio de  2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.68.   A raíz de la pandemia de COVID -19, el 24 de marzo de  2020 la UEEA adoptó la decisión de 
añadir el párrafo 7.1.33 a la Reglamentación del Arancel Aduanero Unificado sobre la exención 
temporal de los derechos de importación sobre determinados productos críticos, por ejemplo, 
principalmente productos alimentici os, productos médicos y productos para lactantes.68 De este 
modo se eliminaron todos los derechos de aduana aplicables a esos productos hasta el 30 de junio 
de 2020.69 
3.69.   El Tratado de la UEEA prevé, en el párrafo 5 del artículo 42, la posibilidad de establec er 
derechos de aduana estacionales, en caso necesario, para la reglamentación operativa de la 
importación de mercancías en el territorio aduanero de la UEEA. Los derechos de aduana 
estacionales tienen un plazo máximo de validez de seis meses y están sujeto s a un pago especial 
 
68 Entre esas mercancías figuran patatas (papas), cebollas, ajos, coles, zanahorias, pimientos, 
determinados jugos (zumos), alimentos para lactantes, azúcar, determinados concentrados de proteínas, 
determinados productos químicos y farmacéuticos, endoscopios y pañales para bebés.  
69 Comisión Económica Euroasiática, Reglamento Nº 47 de la Junta de la Comisión Económica 
Euroasiática, de 24 de marzo de 2000, relativo a la Decisión del Consejo de la Comisión Económica 
Euroasiát ica por la que se modifican algunas decisiones de la Comisión de la Unión Aduanera y se aprueba la 
lista de mercancías de importación consideradas críticas. Consultado en: https: //docs.eaeunion.org/docs/en -
us/01025269/err_27032020_47 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 69 - 
 
  en lugar de los derechos de aduana normales del Arancel Aduanero Común de la UEEA. En la 
actualidad, los derechos de aduana estacionales solo se aplican según lo establecido en el Arancel 
Aduanero Común de la UEEA (dependiendo de la ép oca del año, se pueden aplicar diferentes tipos 
de derechos, por ejemplo, a los tomates).  
3.1.3.5   Contingentes arancelarios  
3.70.   Desde su adhesión a la OMC en 1998, la República Kirguisa no ha tenido ningún contingente 
arancelario. En su Protocolo de Adhesión a la OMC,  la República Kirguisa declaró que "no mantenía 
contingentes arancelarios ni se proponía establecerlos en un próximo futuro. Cualesquiera 
contingentes arancelarios que se introdujeran en el futuro se aplicarían de conformidad con las 
disposiciones pertinen tes de la OMC, en particular con el párrafo  5 del artículo  XIII del GATT 
de 1994".70 El régimen del AEC de la UEEA permite establecer contingentes arancelarios en los 
Estados miembros; los volúmenes se ajustan anualmente y se atribuyen volúmenes diferentes  a 
cada Estado miembro de la UEEA.71 En 2020 había tres contingentes arancelarios NMF en vigor. 
Asimismo existe una medida transitoria que permite establecer un arancel preferencial sobre un 
volumen específico de azúcar importado en la República Kirguisa.72 También pueden establecerse 
contingentes arancelarios en el marco de los ALC; actualmente existe un contingente arancelario 
para el arroz de grano largo procedente de Viet Nam al nivel de la Unión Aduanera.73 
3.71.   Los contingentes arancelarios de la República Kirguisa se refieren a los productos cárnicos 
(carne de bovino, carne de porcino y aves de corral) y ofrecen diversas reducciones respecto de los 
tipos aplicados fuera del contingente (cuadro 3.12) (véase también la sección 4.1.1.1.1 sobre los 
contingentes arancelarios y su administración). El arancel preferencial sobre 100.000 toneladas 
anuales de azúcar de caña en bruto para su elaboración industrial fue una medida transitoria que 
estuvo vigente desde el 8 de mayo de  2015 hasta el 8 de mayo de  2020, en virtud del Protocolo 
sobre las Disposiciones Transitorias. El contingente estaba sujeto a otras condiciones, como la 
obligatoriedad de que un organismo competente de la República Kirguisa confirmara que el azúcar 
se destinaba a la elaboración indus trial y que el azúcar en bruto o elaborado no se exportaría a otros 
Estados miembros de la UEEA. En virtud del ALC con Viet Nam se establece un contingente global 
de 10.000 toneladas anuales de arroz de grano largo para la Unión Aduanera. Al igual que en e l caso 
de los contingentes NMF, el contingente se asigna a los Estados miembros de la UEEA. De 
conformidad con la Decisión Nº 163 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 17 de 
septiembre de  2019, el volumen especificado para 2020 se distribuy e entre Armenia, Belarús y la 
Federación de Rusia; por lo tanto, durante este período no se asignó ningún contingente a la 
República Kirguisa.  
3.72.   El artículo 44 y el Anexo  6 del Tratado de la UEEA establecen el marco básico de los 
contingentes arancelarios pa ra la Unión Aduanera. La UEEA permite establecer contingentes 
arancelarios con respecto a terceros países si se producen mercancías similares en el territorio de 
la UEEA. En el Anexo  se especifica además que no pueden establecerse contingentes arancelarios  si 
el volumen de producción del producto similar en la UEEA es igual o superior al consumo en la UEEA. 
Los contingentes arancelarios han de establecerse para un período determinado, y todos los terceros 
países interesados deben ser informados de los volúm enes de los contingentes si se distribuyen 
entre ellos. En el caso de los Estados miembros de la UEEA, los volúmenes de los contingentes se 
distribuyen en función de la diferencia entre la producción y el consumo o, si se trata de Miembros 
de la OMC, con r especto a sus compromisos en el marco de la OMC.  
 
70 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, de 31 de julio de 1998.  
71 Tratado de la UEEA, artículo 44; y Decisión Nº 127 de la Junta de la Comisión Económica 
Euroasiática, de 31 de julio de 2019.  
72 La UEEA establece una categoría del contingente para el lactosuero y el lactosuero modificado, pero 
en 2020 no se establecieron volúmenes. Decisión Nº 127 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 31 de julio de 2019.  
73 Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados miembros, por una 
parte, y la República Socialista de Viet Nam, por otra, 29 de mayo de 2015; y Comisión Económica 
Euroasiática, Decisión Nº 163 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 17 de septi embre 
de 2019. Consultado en: https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01425813/clcd_19092019_163 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 70 - 
 
  Cuadro 3.12 Productos sujetos a contingentes arancelarios, 2020  
Designación  SA al 
nivel de 
4 dígitos  SA al nivel de líneas  
arancelarias  Derecho  Volumen 
del 
contingente  
(miles de  
toneladas)  Dentro del 
contingente  Fuera del 
contingente  
Carne de animales de la 
especie bovina, fresca, 
refrigerada o congelada  0201, 
0202 0201100001; 0201202001; 0201203001; 
0201205001; 0201209001; 0201300004; 
0202100001; 0202201001; 0202203001; 
0202205001; 0202209001; 0202301004; 
0202305004; 0202309004  15% 50%, pero 
al menos 
1 € por 1  kg 5,0 
Carne de animales de la 
especie porcina, fresca, 
refrigerada o congelada, 
incluidos recortes de 
carne de porcino  0203 0203111001; 0203119001; 0203121101; 
0203121901; 0203129001; 0203191101; 
0203191301; 0203191501; 0203195501; 
0203195901; 0203199001; 0203211001; 
0203219001; 0203221101; 0203221901; 
0203229001; 0203291101; 0203291301; 
0203291501; 0203295501; 0203295502;  
0203295901; 0203299001; 0203299002  0% 65%/25%  3,5 
Carne y despojos 
comestibles, de aves de 
la partida 01.05, 
frescos, refrigerados o 
congelados  0207 0207141001  25% 80% 58,0 
  
0207144001; 0207149901; 0207271001  25%, pero al 
menos 0,2  € 
por 1 kg  80%  
  
0207111001; 0207113001; 0207119001; 
0207121001; 0207129001; 0207131001; 
0207543101; 0207544101; 0207132001; 
0207133001; 0207134001; 0207135001; 
0207136001; 0207137001; 0207139101; 
0207139901; 0207142001; 0207143001; 
0207145001; 0207146001; 0207147001; 
0207149101; 0207241001; 0207249001; 
0207251001; 0207259001; 0207261001; 
0207262001; 0207263001; 0207264001; 
0207265001; 0207266001; 0207267001; 
0207268001; 0207269101; 0207269901; 
0207272001; 0207273001; 0207274001; 
0207275001; 0207276001; 0207277001; 
02072780 01; 0207279101; 0207279901; 
0207412001; 0207413001; 0207418001; 
0207423001; 0207428001; 0207430001; 
0207441001; 0207442101; 0207443101; 
0207444101; 0207445101; 0207446101; 
0207447101; 0207448101; 0207449101; 
0207449901; 0207451001; 0207452101; 
0207453101; 0207454101; 0207455101; 
0207456101; 0207457101; 0207458101; 
0207459301; 0207459501; 0207459901; 
0207511001; 0207519001; 0207521001; 
0207529001; 0207530001; 0207541001; 
0207542101; 0207543101; 0207544101; 
0207545101; 0207546101; 0207547101; 
0207548101; 0207 549101; 0207549901; 
0207551001; 0207552101; 0207553101; 
0207554101; 0207555101; 0207556101; 
0207557101; 0207558101; 0207559301; 
0207559501; 0207559901; 0207600501; 
0207601001; 0207602101; 0207603101; 
0207604101; 0207605101; 0207606101; 
0207608101; 02076091 01; 0207609901  25%, pero al 
menos 0,2  € 
por 1 kg  80%, pero 
al menos 
0,7 € por 
1 kg  
Azúcar de caña en bruto 
para su elaboración 
industriala 1701 170113; 170114  0% USD 140-
USD 250 por 
1.000 kg  100 
a Medida transitoria aplicable hasta el 8 de mayo de  2020.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias, Anexo  1, 
sección V, artículo 44; y Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 127 de la Junta de la 
Comisión Económica Euroasiática, 31 de julio de  2019. Consultado en: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01222607/clcd_02082019_127 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 71 - 
 
  3.1.3.6   Aranceles preferenciales  
3.73.   Como miembro de la UEEA, la República Kirguisa tiene un régimen a rancelario preferencial 
que también está determinado en gran medida por la Unión Aduanera y por sus acuerdos con 
terceros países. El comercio preferencial de la República Kirguisa con Armenia, Belarús, Kazajstán, 
la Federación de Rusia, la República de Mol dova, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán es anterior a la 
Unión Aduanera; en concreto, data de  2011 en virtud del Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio 
de la CEI.74 Un acuerdo de  1994 en el seno de la CEI (modificado en 1999) permitió el comercio 
preferenc ial con Georgia y Turkmenistán.75 Por consiguiente, los aranceles preferenciales entre esas 
partes son los mismos y permanecen inalterados. Hay pocas restricciones, ya que el 98 % de las 
líneas arancelarias están libres de derechos (cuadro 3.13). Los pocos aranceles restantes, 
aproximadamente 200 líneas arancelarias, se aplican principalmente a determinados productos 
agropecuarios, pescado, productos químicos, artículos de peleterí a, perlas y reactores nucleares.  
3.74.   Los acuerdos de libre comercio con Viet Nam y la República Islámica del Irán son más 
recientes y fueron negociados por la Unión Aduanera. Por ello el número de líneas libres de derechos 
es menor, y los aranceles medios aplicados son más altos en comparación con los de los ALC 
anteriores (cuadro  3.13). En el ALC con el Irán se establecen unos tipos medios ligeramente 
inferiores a los tipos NMF, pues solo 502 líneas arancelarias tienen preferencias, al tratarse de u n 
acuerdo provisional para la creación de una zona de libre comercio. Aproximadamente el 42 % de 
las líneas arancelarias están sujetas a un tipo de derecho nulo, mientras que el 58 % restante tiene 
derechos reducidos que van del 2 % al 18%.76 
3.75.   De conformidad c on el artículo 36 del Tratado de la UEEA y con la Decisión Nº 47 del Consejo 
de la Comisión Económica Euroasiática, de 6 de abril de  2016, todos los Estados miembros de 
la UEEA aplican un sistema unificado de preferencias arancelarias.77 La UEEA cuenta con  un 
programa arancelario preferencial, el Sistema Común de Preferencias Arancelarias, con dos niveles 
de preferencias, uno para los países en desarrollo, basado en los principios del SGP establecidos por 
la UNCTAD, y otro para los PMA.78 En el Tratado de l a UEEA se especifican tipos del 75 % de los 
derechos aduaneros de importación del UCT para las mercancías preferenciales de los países en 
desarrollo y un régimen libre de derechos para los PMA. La lista de mercancías que pueden 
beneficiarse de las preferenc ias arancelarias se aprobó en virtud de la Decisión Nº 8 del Consejo de 
la Comisión Económica Euroasiática, de 13 de enero de  2017. La UEEA otorga un trato arancelario 
 
74 Ministerio de Economía, Ley Nº 212, de 9 de diciembre de 2013, por la que se ap lica el Acuerdo sobre 
la Zona de Libre Comercio. Consultada en: 
http://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/cec9fcab37fb45c5551b08d83293822f4071217c.rt f. 
75 Ministerio de Economía, Acuerdo de 15 de abril de 1994 sobre la Creación de una Zona de Libre 
Comercio. Consultado en: 
http://mineconom.gov.kg/fro ala/uploads/file/aa4a9cedfcb384dcec7555f04f6cf779c7990177.rtf . 
76 Solo se tienen en cuenta los tipos de derechos ad valorem . Decisión Nº 10 de la Junta de la Comisión 
Económica Euroasiática sobre los Tipos Preferenciales de los Derechos Aduaneros de Importa ción Aplicables a 
las Mercancías Originarias de la República Islámica del Irán e Importadas en el Territorio de la Unión 
Económica Euroasiática, de 22 de enero de 2019, que entró en vigor el 27 de octubre de 2019.  
77 Comisión Económica Euroasiática, Tratado de la UEEA, consultado en: 
https://docs.eaeunion.org/Pages/DisplayDocument.aspx?s=bef9c798 -3978-42f3-9ef2-
d0fb3d53b75f&w=632c7868 -4ee2-4b21-bc64-1995328e6ef3&l=540294ae -c3c9-4511-9bf8-
aaf5d6e0d169&EntityID=3610 ; y Decisión Nº 47 del Consejo de la Comisión Económica Euroa siática, de 6 de 
abril de 2016, consultada en:  
http://www.eurasiancommission.or g/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/%d0%9f%d0%be%d0%bb
%d0%be%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%20%d0%95%d0%a1%d0%a2%d0%9f_eng.pdf . 
78 En virtud de la Decisión Nº 8 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 13 de enero 
de 2017, modificada, se e stablece la lista de mercancías que pueden beneficiarse del programa. Consultada 
en: 
http://www.eurasiancommiss ion.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/%d0%9f%d0%b5%d1%80
%d0%b5%d1%87%d0%b5%d0%bd%d1%8c%20%d0%bf%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0
%b5%d0%bd%d1%86%d0%b8%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d1%85%20%d1%82%d0%be
%d0%b2%d0%b0%d1%80%d0%be%d0%b2%20%28%d0%bf%d0% be%20%d1%81%d0%be%d1%81%d1
%82%d0%be%d1%8f%d0%bd%d0%b8%d1%8e%20%d0%bd%d0%b0%2005.06.20%29%20 -%20eng.pdf . 
La Decisión fue modificada por las Decisiones del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática Nº 44, de 
23 de junio de 2017; Nº 47 y Nº 53, de 22 de a gosto de 2017; Nº 103, de 20 de diciembre de 2017; Nº 52, 
Nº 53 y Nº 54, de 14 de junio de 2018; Nº 65, de 13 de julio de 2018; Nº 77, de 8 de agosto de 2019; Nº 86, 
de 30 de septiembre de 2019; Nº 30, de 16 de marzo de 2020; y Nº 42, de 29 de abril de 202 0. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 72 - 
 
  preferencial en el marco del SGP a 103 países o territorios.79 Viet Nam y la República I slámica del 
Irán siguen figurando en la lista de países en desarrollo beneficiarios. Alrededor del 20 % de las 
líneas arancelarias se benefician de preferencias con arreglo al SGP, y la gran mayoría son productos 
agropecuarios y pesqueros. En virtud de una Decisión de la Unión Aduanera de  2009, modificada, 
se designa a 50 PMA beneficiarios del trato arancelario preferencial.80 Esos países se benefician de 
un acceso preferencial libre de derechos y de contingentes en aproximadamente el 62 % de las líneas 
aranc elarias totales.81 El acceso preferencial se concentra en los sectores de los productos químicos, 
la pesca y la agricultura.  
Cuadro 3.13 Análisis de los aranceles preferenciales, 2020  
Asociadosa Total  Categor ías de la OMC  
Productos agropecuarios  Productos no agropecuarios  
(excluido el petróleo)   
Promedio 
(%) Líneas libres de 
derechos (%)  Promedio 
(%) Líneas libres de 
derechos (%)  Promedio 
(%) Líneas libres de 
derechos (%)  
NMF 8,4 15,5 14,1 5,7 6,9 18,1 
Miembros del ALC 
de la CEId 0,1 98,4 0,1 98,6 0,1 98,4 
Irán, Rep. Islámica 
del 6,3 16,9 8,6 7,1 5,9 19,6 
Viet Nam  2,7 77,1 6,8 65,1 1,6 80,1 
SGP 7,9 15,5 12,6 5,7 6,7 18,1 
SGP, solo líneas 
preferencialesb 7,1 0,0 8,0 0,0 5,8 0,0 
PMA 5,2 60,1 7,1 71,7 4,7 56,7 
PMA, solo líneas 
preferencialesc 0,0 44,6 0,0 13,9 0,0 30,7 
a Hay también acuerdos de libre comercio en vigor con la República de Moldova, Tayikistán y Ucrania, 
pero no se dispone de datos sobre aranceles preferenciales para el análisis.  
b Esos cálculos se basan en 2.532 líneas arancelarias con derecho preferencial y excluyen las líneas en 
las que se aplica el trato NMF.  
c Esos cálculos se basan en 5.415 líneas arancelarias con derecho preferencial y excluyen las líneas en 
las qu e se aplica el trato NMF.  
d Los derechos medios y las líneas libres de derechos que se aplican a los productos agropecuarios en 
Georgia difieren ligeramente de los de otros países de la CEI ; son del 0,2 % y del 98,2 %, 
respectivamente.  
Nota:  En los casos en que el arancel preferencial es superior al arancel NMF, se utiliza este último para 
calcular los promedios. Los promedios incluyen los EAV cuando se dispone de ellos; en caso 
contrario, se toma la parte ad valorem  de los derechos compuestos o mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.76.   Desde su adhesión a la Unión Aduanera, en la República Kirguisa también ha habido 
novedades en lo que se refiere a los impuestos indirectos, en particular sobre la forma en que se 
recaudan en la UEEA. Los impuestos indirectos, es decir, los impuestos especiales sobre el consumo 
y el IVA, son recaudados por las autoridades fiscales del Estado miembro en cuyo t erritorio se 
importan las mercancías, salvo que la legislación de ese Estado miembro determine otra cosa 
(a saber, que determinados productos deban llevar adherida una marca fiscal).82 El artículo 71 del 
Tratado de la UEEA establece que los Estados miembro s que mantengan un comercio mutuo deben 
ser los encargados de recaudar los impuestos, demás cargas y pagos, de manera que la tributación 
en el Estado miembro en cuyo territorio se vendan las mercancías de otros Estados miembros no  sea 
 
79 Decisión Nº 130 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 27 de noviembre de 2009. 
Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/%d0%9f%d0%b5%d1%80
%d0%b5%d1%87%d0%b5%d0%bd%d1%8c%20%d 1%81%d1%82%d1%80%d0%b0%d0%bd -
%d0%bf%d0%be%d0%bb%d1%8c%d0%b7%d0%be%d0%b2%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%bb%d0%b5
%d0%b9%2029.07.20_eng.pdf . 
80 Decisión Nº 130 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 27 de noviembre de 2009, 
modificada por las Decisiones d el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática Nº 46 de 16 de mayo 
de 2012, Nº 35 de 23 de abril de 2015, Nº 48 de 6 de marzo de 2016, Nº 122 de 19 de diciembre de 2019, y 
Nº 50 de 27 de mayo de 2020.  
81 De conformidad con la Decisión Nº 8 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 13 de 
enero de  2017.  
82 Tratado de la UEEA, artículo 71 y artículo 72, párrafo 4.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 73 - 
 
  menos favorable que l a tributación aplicada por ese Estado miembro en circunstancias similares. 
Se ha intensificado la coordinación en materia de recaudación de los impuestos indirectos dentro de 
la Unión Aduanera, de modo que los impuestos indirectos sobre las importaciones e n la República 
Kirguisa procedentes de otro Estado miembro de la UEEA son percibidos y recaudados por las 
autoridades fiscales kirguisas en el lugar de registro del contribuyente, de conformidad con las 
normas establecidas en el Anexo  18 del Tratado de la UEEA, y no por las autoridades aduaneras 
como se hacía anteriormente.83 El nivel impositivo sigue estando sujeto a las normas nacionales, y 
las autoridades aduaneras siguen recaudando los impuestos indirectos sobre las importaciones 
procedentes de países n o pertenecientes a la UEEA al cruzar la frontera.  
3.77.   La República Kirguisa continúa aplicando determinados impuestos indirectos, a saber, el IVA, 
el impuesto especial sobre el consumo y el impuesto sobre las ventas, a las mercancías importadas.84 
En 2013 se e stableció otro impuesto por el que a los transportistas extranjeros se les aplicaba una 
tasa por contaminación del medio ambiente al cruzar la frontera.85 La cuantía del impuesto variaba 
según el tipo de vehículo; por ejemplo, de KGS  500 para motocicletas a KGS  2.500 para autobuses, 
camiones y tractores. Además, se designaron 16 puestos de control específicos de automóviles para 
el pago y recaudación del impuesto. Esta disposición se suprimió en 2019.86 
3.1.4.1   Impuesto especial  sobre el consumo  
3.78.   Se aplican impuesto s especiales sobre el consumo a algunos productos, a saber, el alcohol, 
el tabaco y los productos combustibles (cuadro  3.14), y el Gobierno determina anualmente los tipos 
de los derechos. Durante el período objeto de examen, el impuesto especial sobre el c onsumo 
aplicado a los productos de tabaco aumentó gradualmente y se prevé que seguirá aumentando 
hasta  2022, como resultado de las medidas adoptadas para contrarrestar el flujo creciente de 
productos de tabaco ilegales. Sin embargo, a partir de  2024 los Es tados miembros de la UEEA 
partirán de un tipo indicativo de EUR  35 por 1.000 cigarrillos con una desviación máxima del 20 % 
para calcular los tipos nacionales del impuesto sobre el consumo aplicado a los cigarrillos. Estos 
principios de armonización son con formes con el Acuerdo sobre los Principios de la Política Fiscal de 
los Estados miembros en relación con los Impuestos Especiales sobre el Consumo de Productos de 
Tabaco, firmado el 19  de diciembre de  2019 por los Viceprimeros Ministros de los Estados miem bros. 
Actualmente, los Estados miembros están llevando a cabo los procedimientos internos necesarios 
para su entrada en vigor. En el caso de las mercancías importadas, el impuesto especial sobre el 
consumo se percibe sobre la base del valor en aduana, conf orme a lo dispuesto en la legislación 
aduanera. Hay algunas exenciones: por ejemplo, las mercancías importadas por particulares no 
están sujetas al impuesto especial sobre el consumo. Una vez confirmada la exportación, no se 
aplican impuestos especiales so bre el consumo. Los productos sujetos al impuesto especial sobre el 
consumo, por ejemplo las bebidas alcohólicas y los productos de tabaco producidos o importados en 
la República Kirguisa, deben llevar adherida una marca fiscal, a excepción de la cerveza y  el mosto 
de uva.87 
3.79.   Desde el último examen, las mercancías sujetas al impuesto especial sobre el consumo han 
seguido siendo las mismas o similares, pero los tipos del impuesto han aumentado para la mayoría 
de los productos, en particular en el caso de los productos de tabaco. Ello se debe a las razones 
expuestas anteriormente y también es atribuible a los principios de la política estatal en materia de 
protección de la salud de los ciudadanos contra los efectos nocivos del tabaco, incluida la aplicación 
de una política fiscal que disuade de su consumo.88 En consecuencia, las modificaciones introducidas 
 
83 Protocolo sobre el Procedimiento de Percepción de Impuestos Indirectos y el Mecanismo de Control de 
su Pago respecto de la Exportación  e Importación de Mercancías, la Ejecución de Obras y el Suministro de 
Servicios (Tratado de la UEEA, Anexo 18).  
84 Código de Aduanas de la UEEA, artículo 46, párrafos 1 -2. 
85 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 675 del Gobierno, de 17 de diciembre de 2013 , por la que se 
aprueba el Reglamento Temporal sobre el Procedimiento de Cobro de Tasas por Contaminación del Medio 
Ambiente a la Entrada de Vehículos de Estados Extranjeros en el Territorio de la República Kirguisa. Consultada 
en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/94886 . 
86 Ministerio de Justicia, Resolución Nº  19 del Gobierno sobre el Reconocimiento de la Invalidez de 
Determinadas Decisiones del Gobierno de la República Kirguisa, de 28 de enero de 2019. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12877?cl=ru -ru. 
87 SA 2203 y 220 430. 
88 Ministerio de Justicia, Ley Nº 175 sobre la Protección d e la Salud de los Ciudadanos de la República 
Kirguisa contra los Efectos Nocivos del Tabaco y de su Consumo, de 21 de agosto de 2006. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/1967 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 74 - 
 
  en el Código Fiscal en 2017 establecieron un aumento gradual del tipo básico del impuesto especial 
sobre el consumo aplicado a los productos de tabaco.89 
Cuad ro 3.14 Mercancías sujetas al impuesto especial sobre el consumo, 2020  
Producto  SA Tipo 
Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado 
alcohólico volumétrico superior o igual al 80% 
vol.; alcohol etílico y aguardiente 
desnaturalizados, de cualquier graduación  2207 350 KGS/litro  
Vodka  220860  300 KGS/litro  
Productos de licor de vodka  220830; 220870, 220890  300 KGS/litro  
Bebidas fortificadas, jugos enriquecidos y 
tónicos  220840; 220850  300 KGS/litro  
Vino 220410; 220430; 2205; 2206  100 KGS/litro  
Coñac  2208201200 -2208202900; 
2208206200 -2208208900  200 KGS/litro  
Vinos espumosos, incluido el champán  220410  140 KGS/litro  
Cerveza  2203 30 KGS/litro  
Productos del vino  220430  35 KGS/litro  
Bebidas de bajo contenido alcohólico  220890  200 KGS/litro  
Cigarrillos con filtro y sin filtro  2402 1.750 KGS/1.000 unidades  
Cigarritos (puritos)  2402 1.220 KGS/1.000 unidades  
Cigarros (puros)  2402 150 KGS/unidad  
Otros artículos que contengan tabaco  2403 610 KGS/kg  
Petróleo y destilados livianos (ligeros)  2710121100 -2710129009; 
2710191100 -2710191500; 
2710192500 -2710192900  5.000 KGS/tonelada  
Carburante para la aviación  2710192100  2.000 KGS/tonelada  
Carburante diésel  2710193100 -27101 94800; 
2710201100 -2710201900  800 KGS/tonelada  
Fueloil  2710195100 -2710196809;  
2710203101 -2710203909  1.000 KGS/tonelada  
Condensados de petróleo  2709001001, 2709001009, 
2710197100, 2710197100 -
2710199800  2.000 KGS/tonelada  
Petróleo crudo  2709009001 -2709009009  0 KGS/tonelada  
Fuente:  Servicio de Impuestos del Estado, Código Fiscal de  2008, modificado. Consultado en: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/l aw/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
3.1.4.2   IVA 
3.80.   La República Kirguisa aplica un tipo de IVA uniforme del 12 % a la venta de mercancías, obras 
y servicios suministrados en la República Kirguisa, incluidas la mayoría de las importaciones. Una 
pequeña categoría está sujeta a un t ipo nulo, con inclusión de las exportaciones (cuadro  3.15). Hay 
unas 30 categorías de exenciones a las importaciones, que desde el último examen se han 
aumentado o ampliado ligeramente (cuadro  3.16). Las empresas registradas a efectos del IVA lo 
facturan s obre los bienes o servicios imponibles que suministran y declaran las cantidades de IVA 
que tienen que pagar; el umbral para la declaración del IVA es de KGS  8 millones. El IVA sobre las 
importaciones se calcula sobre el valor en aduana e incluye los derec hos de aduana y los impuestos 
pagaderos en el momento de la importación, pero excluye el IVA del cálculo.  
3.81.   En el seno de la UEEA ha habido un movimiento de armonización de los impuestos indirectos, 
incluido el IVA, en particular con respecto al establecimie nto de métodos electrónicos de declaración 
y seguimiento del IVA entre los Estados miembros. Las autoridades fiscales de los Estados miembros 
de la UEEA intercambian información sobre las cuantías de IVA pagadas de forma electrónica de 
conformidad con el P rotocolo sobre el Intercambio de Información en Formato Electrónico entre las 
Autoridades Fiscales de los Estados miembros de la UEEA. En la República Kirguisa, el Ministerio de 
Economía puso en marcha una plataforma electrónica para el IVA. De conformidad  con la Resolución 
Nº 580 del Gobierno, de 12 de diciembre de  2018, sobre las Medidas de Aplicación de los 
Artículos  85, 86 y 89 del Código Fiscal de la República Kirguisa, los contribuyentes del IVA, así como 
 
89 Ministerio de Justicia, Ley Nº 65, de 28 de abril de 2017, por la que se modifica el Código Fiscal de la 
República Kirguisa. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111572 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 75 - 
 
  los que efectúan pagos sobre las mercancías im portadas y/o exportadas, presentan las declaraciones 
fiscales en forma de documentos electrónicos con firma digital desde el 1 de julio de  2019.  
3.82.   En la Ley Nº 44 por la que se modifican determinados instrumentos  legislativos de la República 
Kirguisa (el Cód igo Fiscal, el Código de Infracciones y el Código Presupuestario), de 18 de abril 
de 2020, se introdujeron varias modificaciones en el Código Fiscal relacionadas con el IVA, a saber:  
• a partir d el 1 de enero de  2021 se introduce el mecanismo de acumulación del  IVA 
imputado a las importaciones  en virtud del cual la cuantía acumulada de l IVA se 
ingresará en una cuenta de depósito y la entidad correspondiente pagará un impuesto 
único del 3 % del valor de las mercancías; y  
• el suministro de servicios para la expedición y generación de medios de identificación y 
para el marcado de las mercancías está exento del IVA.90 
3.83.   Además, de conformidad con la Ley Nº 122 por la que se modifican determinados 
instrumentos  legislativos relativos al aire limpio y la mejora de la administración fiscal, de 12 de 
agosto de  2020, el suministro de vehículos con un motor eléctrico producido en empresas de la 
República Kirguisa está exento del IVA desde septiembre de  2020.91 En mayo de  2020 se modificó 
el Protocolo sobre el Procedimiento de Percepción de Impuestos Indirectos y el Mecanismo de Control 
de su Pago respecto de la Exportación e Importación de Mercancías, la Ejecución de Obras y el 
Suministro de Servicios (Tra tado de la UEEA, Anexo  18) con el fin de cambiar la forma en que se 
recauda el IVA en el caso de las zonas económicas francas. Con esta modificación se permite un 
período de gracia de aproximadamente 200 días naturales para el pago de los impuestos indirec tos 
(excepto los productos sujetos al impuesto especial sobre el consumo que requieran una marca 
fiscal) cuando las mercancías se importan en el territorio de los Estados miembros de la UEEA desde 
determinadas zonas francas.  
Cuadro 3.15 Exenciones del IVA e IVA a tipo nulo, 2020  
Referencia 
del Código 
Fiscal  Bien, obra o servicio  
Exenciones:  
237 Entregas exentas  
238 Entregas de terrenos urbanizados y de edificios e instalaciones destinados a vivienda  
239 Entregas de productos agropecuarios y productos de la industria de elaboración de alimentos  
240 Prestación de servicios públicos y suministros a instituciones correccionales  
242 Bienes y servicios en los ámbitos médico y veterinario  
243 Servicios financ ieros 
244 Servicios de seguros  
245 Servicios de fondos de pensiones  
246 Servicios de transporte  
247 Servicios de comunicaciones de itinerancia, interconexión e internacionales  
248 Entregas de libros de texto, material escolar y publicaciones científicas en la lengua nacional  
249 Transformación de productos sujetos a regímenes aduaneros  
250 Privatización  
250-1 Suministro de herramientas de identificación, así como de servicios para la expedición y 
generación de códigos de etiquetado de productos  
251 Entregas a organizaciones benéficas  
251-1 Prestación de servicios por organizaciones de enseñanza preescolar (parvularios creados en 
régimen de propiedad privada)  
251-2 Prestación de servicios por instituciones médicas privad as de cirugía cardíaca  
251-3 Prestación de servicios por instituciones de enseñanza establecidas en régimen de propiedad 
privada  
251-4 Suministro de servicios de la Dirección General de Servicios Especiales del Estado del Ministerio 
del Interior de la Re pública Kirguisa  
251-5 Organizaciones médicas privadas que suministran servicios de hemodiálisis a las personas con 
insuficiencia renal crónica en etapa terminal  
 
90 Ministerio de Justicia, Ley Nº 44 por la que se modifican determinados instrumentos  legislativos de la 
República Kirguisa (el Código Fiscal, el Código de Infracciones y el Código Presupuestario), de 18 de abril 
de 2020. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/112046 . 
91 Ministerio de Justicia, Ley Nº 122 por la que se modifican determinados instrumentos legislativos 
relativos al aire limpio y la mejora de la administración fiscal, de 12 de agosto de 2020. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/112068 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  Referencia 
del Código 
Fiscal  Bien, obra o servicio  
252 Entregas realizadas por organizaciones sin fines de lucro  
253 Entregas a título gratuito  
254 Entregas por organizaciones estatales o municipales de objetos rituales y servicios funerarios  
255 Entregas de fertilizantes minerales y productos químicos fitosanitarios  
255-1 Entregas de maquinaria agrícola fabricada en empresas de la Rep ública Kirguisa  
256 Importación y exportación de minerales que contienen metales, con inclusión de aleaciones, 
concentrados y metales refinados  
256-1 Entregas realizadas por un socio privado y/o una empresa responsable del proyecto de 
conformidad con la legislación de la República Kirguisa sobre asociaciones público -privadas  
256-2 Entregas de carburante para el repostaje de aeronaves para el transporte aéreo internacional  
256-3 Entregas de bienes u obras de conformidad con un acuerdo sobre un objetivo de importancia 
social  
Tipo nulo:  
260 y 261  Exportación de bienes, obras y servicios, excepto las exportaciones de minerales metálicos, 
concentrados, aleaciones y metales refinados  
262 Transporte internacional, excepto el transporte ferroviario  
263 Servicios de mantenimiento de aeronaves en tránsito y servicios relacionados con el transporte 
internacional, excepto el transporte ferroviario  
263-1 Servicios relacionados con el suministro de electricidad a estaciones de bombeo para el riego 
de terrenos agrícolas, con el abastecimiento de agua potable para la población  
375 Suministro de bienes, obras y servicios destinados a ser utilizados en la producción a partir del 
territorio de la República Kirguisa, objeto de una zona económica franca  
Fuente:  Servicio de Impuestos del Estado, Código Fiscal de  2008, modificado. Consultado en: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
Cuadro 3.16 Exenciones del IVA aplicables a bienes, obras y servicios importados  
Referencia 
del Código 
Fiscal  Bien, obra o servicio  
257 Valores, pasaportes y tarjetas de identidad de ciudadanos kirguís  
257 Artículos especializados para discapacitados  
257 Libros de texto y material escolar, publicaciones científicas  
257 Bienes exentos del IVA en virtud de la legislación aduanera de la UEEA o de la República 
Kirguisa  
257 Equipo científico utilizado en expediciones geológicas para medir y controlar la situación sísmica  
257 Marcas fiscales y moneda, salvo la utilizada para fines numismáticos  
257 Materiales utilizados en la asistencia posterior a desastres naturales o conflictos armados  
257 En virtud de  un acuerdo sobre un objeto importante en el plano social, de la manera y en las 
condiciones establecidas en la parte 2, artículo 256 -3 del Código  
257 Asistencia humanitaria y donaciones, según determine el Gobierno de la República Kirguisa  
257 Bienes, o bras o servicios destinados al uso oficial de misiones diplomáticas y oficinas 
consulares de Estados extranjeros y organizaciones internacionales, así como los destinados al 
uso privado de agentes diplomáticos, incluidos los miembros de su familia, de conf ormidad con 
los tratados internacionales  
257 Alimentos infantiles  
257 Gas natural  
257 Medicamentos, con inclusión de vacunas y medicamentos veterinarios, así como dispositivos 
médicos  
257 Artículos especializados para la construcción y renovación de hornos de fusión de vidrio o de 
ferroaleaciones  
257 Equipo bancario (cajeros automáticos, terminales de punto de venta, terminales de pago y 
quioscos bancarios)  
257 Electricidad  
257 Carburante importado por organizaciones de repostaje como  suministros aéreos para el 
repostaje de aeronaves de transporte aéreo internacional  
257 Bienes y equipos especializados destinados a la construcción de instalaciones energéticas 
basadas en el uso de energías renovables  
258 Ganado de cría y material de reproducción o de multiplicación, fertilizantes minerales y 
productos químicos de protección de los vegetales  
258-1 Armas, equipo militar, artículos militares y equipo especial importados  
259 Activos fijos  
Fuente:  Servicio de Impuestos del Estado, Código Fiscal de  2008, modificado. Consultado en: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.1.4.3   Impuesto sobre las ventas  
3.84.   La República Kirguisa s igue aplicando un impuesto sobre las ventas, además del IVA, a las 
empresas nacionales y extranjeras respecto de los bienes, las obras y los servicios en función del 
volumen de ventas. Los tipos impositivos son los siguientes:  
• bancos: 2 %; 
• actividades de co municación móvil: 5 %; 
• bienes, obras y servicios pagados sin movimiento de efectivo: 0 %; 
• bienes, obras y servicios pagados en efectivo, actividades comerciales: 1 %; otros: 2 %; 
y 
• bienes, obras y servicios no mencionados anteriormente, y actividades 
comerciales:  2%; otros: 3 %.92 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.85.   Las principales prohibiciones y restricciones a la importación se derivan de las normas de 
la UEEA contenidas en los artículos 46 y 47 y el Anexo 7 del Tratado de la UEEA, que prescriben una 
aplicación uniforme de las medidas no arancelarias frente a terceros. El artículo 46 designa los 
obstáculos no arancelarios comunes que se aplicarán, como las prohibiciones, las restricciones 
cuantitativas, los derech os exclusivos, las licencias y los procedimientos de autorización. Además, 
en virtud del artículo 47 se permite la introducción unilateral de obstáculos no arancelarios por un 
Estado miembro. Los motivos para introducir medidas no arancelarias unilaterales  se definen en el 
Anexo 7: i)  proteger la vida y la salud de las personas y el medio ambiente, los animales y las 
plantas; ii)  proteger los objetos y el patrimonio culturales; iii)  evitar el agotamiento de los recursos 
naturales; iv)  velar por la defensa y  la seguridad; y v)  cumplir obligaciones internacionales y de otra 
índole.  
3.86.   Las prohibiciones y restricciones en el marco de la UEEA se designan en una "Lista común" 
de productos establecida en el marco de la Unión Aduanera (cuadro A3.2).93 La Lista común e ntró 
en vigor el 1 de enero de  2010 y se ha modificado varias veces.94 En abril de  2020 había 7 productos 
cuya importación estaba prohibida, 15 estaban restringidos y necesitaban autorización en forma de 
licencias de importación (licencias no automáticas),  y 1 estaba bajo vigilancia y sujeto a la expedición 
de licencias automáticas (cuadro A3.2). Muchas de las restricciones se establecieron en virtud de 
convenios internacionales como la CITES, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Basilea, 
mientras que otros responden a intereses nacionales o regionales. La mayoría de las restricciones 
son de carácter permanente. La Lista común también contiene un mecanismo de vigilancia para 
determinados productos de acero sujetos a licencias automáticas. Se estableció de conformidad con 
la Decisión Nº  90 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 4 de junio de  2019, y tuvo 
validez desde el 1 de enero de  2020 hasta el 31 de diciembre de  2020.  
3.87.   A nivel nacional, en 2019 la República Kirguisa adoptó una resolució n por la que se prohíbe 
temporalmente la importación de petróleo y productos del petróleo por carretera.95 La medida entró 
 
92 Servicio de Impuestos del Estado, Código Fiscal de 2008, modificado. Consultado en: 
http://www.sti.g ov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
93 Comisión Económica Euroasiática, Lista común de mercancías sujetas a medidas de reglamentación 
no arancelaria respecto del comercio con terceros países y Reglamento de importación y/o exportación de 
estas mercancías. Consultados en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . 
94 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 30  de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 21 de abril de 2015. Consultada en: https://docs.eaeunion.org/sites/storage1/Lists/Documents/2f2762e7 -
6ad2-4b76-8362-cec16f1a8ff7/95578e07 -961c-458b-b86e-
56063e83a603_%d0%a0%d0%b5%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%20%d0%9a%d0%be%d0%
bb%d0%bb%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%b8%20%e2%84%96%2030%20%d0%be%d1%82 %2021%20%
d0%b0%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%bb%d1%8f%202015%20%d0%b3.pdf . 
95 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 566 del Gobierno sobre la Prohibición Temporal de las 
Importaciones de Determinados Tipos de Petróleo y Productos del Petróleo en el Territorio de la República WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 78 - 
 
  en vigor en noviembre de  2019 y se aplica a productos como el petróleo crudo, los destilados ligeros 
y medios, los gasóleos, el bence no, la nafta, los combustibles para hornos y otros productos del 
petróleo.  
3.88.   Las prohibiciones y restricciones a la importación se controlan a la entrada en el territorio de 
la República Kirguisa, de conformidad con las normas del Código de Aduanas de la UEE A (artículo  12) 
y la Ley de Reglamentación Aduanera de la República Kirguisa de  2019 (artículo 8). Estas 
disposiciones prescriben el cumplimiento de los procedimientos y normas aduaneros de importación, 
que pueden incluir la exportación inmediata o la rete nción de las mercancías por la Administración 
de Aduanas en caso de incumplimiento.  
3.89.   En 2017, la República Kirguisa puso en marcha un proyecto destinado a reforzar la capacidad 
de aplicación nacional de los acuerdos internacionales relacionados con los prod uctos químicos y los 
desechos, como por ejemplo el Convenio de Basilea, el Convenio de Rotterdam y el Convenio de 
Minamata. El objetivo era apoyar la capacidad institucional para facilitar una mejor aplicación y 
fortalecer el marco legislativo y reglamenta rio de la República Kirguisa. En consecuencia, se han 
elaborado varias recomendaciones, documentos de reglamentación  y proyectos de decretos para 
mejorar la seguridad de los productos químicos.96 En el marco de este proyecto, se llevó a cabo un 
análisis pa ra identificar formas de eliminar gradualmente el uso del glifosato.97 Según los resultados 
del análisis, se recomendó permitir un uso razonable de los herbicidas a base de glifosato en la 
agricultura hasta 2029; a partir de esa fecha, se prevé prohibir su  importación y uso en la República 
Kirguisa.  
3.90.   En cuanto a los procedimientos para el trámite de licencias de importación, en el Apéndice 
del Anexo 7 del Tratado de la UEEA se establece el marco principal para las licencias de importación 
y exportación de la  Unión Aduanera. Se prevén tres tipos de licencias: para una sola vez, generales 
o exclusivas; la mayoría tienen una validez de un año. Las licencias automáticas se definen como 
medidas temporales para supervisar o vigilar la dinámica de importación o expo rtación de la 
mercancía. En el Apéndice también se exponen los motivos por los que no se puede expedir una 
licencia y por los que se debe rescindir o suspender.  
3.91.   Las licencias de importación y exportación y el tránsito de determinados tipos de mercancías 
específicas se rigen por la legislación nacional y la legislación de la UEEA. Mediante la Decisión Nº  30 
de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Medidas de Reglamentación no Arancelaria, 
de 21 de abril de  2015, se aprobó la Lista común de mer cancías, en la que figuran las mercancías 
que requieren un procedimiento de autorización para su importación en el territorio aduanero de la 
Unión o su exportación desde dicho territorio ( Anexo  2 de la Decisión). La legislación nacional regula 
la importaci ón, exportación y tránsito de: i)  mercancías de doble uso y productos sujetos a control 
de las exportaciones e incluidos en la Lista Nacional de Control de la República Kirguisa de productos 
sujetos a control, aprobada mediante la Resolución Nº 197 del Gob ierno, de 2 de abril de  2014; y 
ii) armas y productos militares incluidos en la Lista de armas, equipo militar y otros productos y 
servicios militares sujetos a licencia para su exportación e importación, aprobada mediante la 
Resolución Nº 370 del Gobierno , de 6 de julio de  2011. Varias leyes y reglamentos contienen 
información detallada sobre los procedimientos para el trámite de licencias: i)  la Ley Nº 41 de 
Reglamentación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior, de 2 de julio de  1997; ii)  la Ley de 
Control de las Exportaciones; iii)  la Ley del Sistema de Licencias y Permisos en la República Kirguisa; 
iv) el Reglamento Temporal sobre el Procedimiento de Concesión de Licencias para la Importación y 
Exportación de Armas, Equipo Militar y Otros Produc tos Militares, aprobado mediante la Resolución 
Nº 67 del Gobierno, de 3 de febrero de  2017; v)  el Reglamento sobre el Procedimiento de Aplicación 
de Controles de Exportación sobre los Productos sujetos a Control en la República Kirguis a, aprobado 
mediante la Resolución Nº 257 del Gobierno, de 27 de octubre de  2010; vi)  la Resolución Nº 708 
del Gobie rno sobre el Procedimiento para la Expedición de un Documento de Permiso Electrónico 
(Licencia/Conclusión/Permiso) para la Exportación/Importación/Tránsito de Mercancías incluidas en 
la Lista común de mercancías sujetas a medidas de reglamentación no arancelaria respecto del 
comercio con terceros países según el principio de ventanilla única, de 26 de diciembre de  2019; y 
 
Kirguisa por Carretera, de 22 de octubre de 2019. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/157207 . 
96 Ministerio de Economía. Consultado en: 
http://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/82fc1b353fd8250da1213ca61c252f645fd424ce.pdf . 
97 Ministerio de Economía. Consultado en: http://ghs.eco -expertise.org/wp -
content/uploads/2019/12/Analiz -po-glifosatu.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 79 - 
 
  vii) la Resolución del Gobierno por la que se aprueba la Lista de organizaciones especializadas y 
otorgantes de licencias para la concesi ón de licencias de exportación e importación de determinados 
productos incluidos en la Lista común de mercancías sujetas a medidas de reglamentación no 
arancelaria respecto del comercio con terceros países, y por la que se introducen adiciones y 
modificaci ones en algunas decisiones del Gobierno de la República Kirguisa.98 En virtud de esta 
última Resolución se determinan las organizaciones especializadas y otorgantes de licencias 
adecuados para cada medida. En la mayoría de los casos, el Ministerio de Econo mía se encarga de 
expedir las licencias; lo hace a través de una Comisión de Licencias encargada de examinar y expedir 
licencias. Como parte del proceso de modernización del SWIS, se prevén varias medidas o acciones 
encaminadas a desarrollar módulos de software  para los departamentos pertinentes y asegurar la 
interoperabilidad del intercambio de datos a través del sistema de interoperabilidad electrónica 
Tunduk, con inclusión, a nivel supranacional, en el marco de la UEEA, de la automatización de los 
proces os empresariales internos para la expedición de licencias electrónicas.  
3.92.   De conformidad con la Ley de Distribución de Medicamentos, la importación de fármacos o 
medicamentos está restringida a determinadas entidades: fabricantes de medicamentos, 
organizacio nes de venta al por mayor, organizaciones de investigación, organizaciones de atención 
sanitaria y particulares para su uso personal.99 La misma Ley prohíbe también la importación de 
fármacos y medicamentos falsificados de baja calidad a los que les falte menos de un tercio de su 
tiempo de conservación antes de la caducidad. También se controla la distribución al por mayor y al 
por menor de medicamentos (por ejemplo, ventas a entidades con licencia para actividades 
farmacéuticas o a personas físicas con lic encia para actividades médicas, y a organizaciones de 
atención sanitaria, estatales y de investigación), así como los precios de los medicamentos 
(sección  3.3.4.2).  
3.93.   A fecha de abril de  2020, ninguna de las prohibiciones o restricciones a la importación se han 
notificado a la OMC como restricciones cuantitativas, y la última notificación relativa a las licencias 
de importación data de  2014, fecha anterior a la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA.100 
Según las autoridades, se está trabajando en la prep aración de las notificaciones pendientes para 
su presentación a la OMC.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.94.   La República Kirguisa ha mantenido legislación sobre medidas comerciales correctivas desde 
finales de la década de  1990, pero, al igual que en el caso de otras medidas en frontera, el régimen 
ha cambiado sustancialmente desde su adhesión a la Unión Aduanera en 2015. La legislación kirguisa 
sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia dejó de aplicarse en la fecha de 
adhesión a la Unión Aduanera y, por consiguiente, la correspondiente legislación de la Unión 
Aduanera entró en vigor al mismo tiempo. Por lo tanto, se suspendieron las medidas que habían 
estado en vigor en la República Kirguisa hasta esa fecha, al tiempo que  se ampliaron las medidas 
vigentes en la UEEA para abarcar el territorio de la República Kirguisa.101 Esto se notificó a la OMC 
en enero de  2016.102 
3.95.   Así, pues, las normas aplicables en relación con las medidas comerciales correctivas para la 
República Kirgui sa comprenden el Tratado de la UEEA y varias decisiones o reglamentos conexos 
(recuadro  3.2). Se notificaron a la OMC, y los respectivos Comités de la OMC encargados de las 
 
98 Ministerio de Justicia, Ley Nº 41 de Reglamentación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior, 
de 2 de julio de 1997, Ley Nº 195 del Sistema de Licencias y Permisos en la República Kirguisa, 
de 19 de octubre de 2013, y Resolución Nº 142 del Gobierno por la que se aprueba la Lista de organizaciones 
especializadas y otorgantes de licencias para la concesión de licencias de exportación e importación de 
determinados productos incluidos en la Lista común de mercancías sujetas a medidas de reglamentación no 
arancelaria respecto del comercio con terceros países, y por la que se introducen adiciones y modificaciones en 
algunas dec isiones del Gobierno de la República Kirguisa, de 24 de marzo de  2016. Consultadas en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/541 ; http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/205058 ; y 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99102 . 
99 Ministerio de Justicia, Ley Nº 165 de Distribución de Medicamentos, de 2 de agosto de 2017 . 
Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111672 . 
100 Documento G/LIC/N/1/KGZ/2 de la OMC, de 26 de septiembre de 2014.  
101 En ese momento, dejó de aplicarse una medida de salvagua rdia de la República Kirguisa y entraron 
en vigor dos de la Unión Aduanera; en el caso de las medidas antidumping, 10 medidas de la Unión Aduanera 
se hicieron extensivas a la República Kirguisa.  
102 Documento G/ADP/N/1/KGZ/2 -G/SCM/N/1/KGZ/2 -G/SG/N/1/KGZ/2 de la OMC, de 27 de enero 
de 2016.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 80 - 
 
  medidas comerciales correctivas examinaron la legislación durante el período 2016 -2017. El órgano 
competente para las investigaciones es el Departamento de Defensa del Mercado Interno de la 
Comisión Económica Euroasiática. Según las normas de procedimiento, la duración de una 
investigación antidumping o en materia de derechos compensator ios es de 12 a 18 meses y, en el 
caso de las salvaguardias, de 9 a 12  meses.  
Recuadro 3.2 Legislación sobre medidas comerciales correctivas, 2020  
Tratado de la UEEA de 29 de mayo de  2014 (parte 2, sección IX, subsección 3)  
Protocolo sobre la Aplicación de Medidas de Salvaguardia, Antidumping y Compensatorias respecto de 
Terceros Países (Anexo 8 del Tratado de la UEEA)  
Decisión Nº 1 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Determinad as Cuestiones relativas a 
la Aplicación de Medidas de Salvaguardia, Antidumping y Compensatorias en el Territorio Aduanero Común 
de la Unión Aduanera, de 7 de marzo de  2012 
Decisión Nº 44 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Determinada s Cuestiones relativas a 
la Protección del Mercado Interior, de 16 de mayo de  2012 
Reglamento  sobre la Utilización y la Protección de la Información Confidencial y la Información de Dominio 
Privado de Distribución Restringida en Poder del O rganismo encarg ado de las Investigaciones, de 7 de marzo 
de 2012 
Reglamento relativo a la Elaboración de Decisiones de la Comisión Económica Euroasiática en materia de 
Medidas de Salvaguardia, Antidumping y Compensatorias, de 7 de marzo de  2012 
Acuerdo sobre el Procedi miento de Aplicación de Medidas de Salvaguardia, Antidumping y Compensatorias 
respecto de Terceros Países durante el Período de Transición, de 19 de noviembre de  2010 
Protocolo sobre el Procedimiento para la Presentación al Organismo Encargado de las Inve stigaciones de los 
Datos que Contengan Información Confidencial a Efectos de las Investigaciones Previas  
Decisión Nº 99 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática relativa a la Fecha de Entrada en Vigor de 
Determinadas Decisiones de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la Aplicación de Medidas 
de Protección del Mercado Interior, de 14 de septiembre de  2018 
Decisión Nº 30 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática relativa a la Fecha de Entrada en Vigor de 
Determinadas Decisio nes de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre la Aplicación de Medidas 
de Protección del Mercado Interior, de 22 de febrero de  2019 
Fuente:  Documento G/ADP/N/1/KGZ/3 -G/SCM/N/1/KGZ/3 -G/SG/N/1/KGZ/3 de la OMC, de 17 de octubre de  
2016; informa ción facilitada por las autoridades; y EEC, Department for Internal Market Defence . 
Consultado en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/Pages/default.aspx . 
3.96.   En virtud de su pertenencia a la UEEA, la República Kirguisa tenía 21 medidas en vigor a fecha 
de 1 de noviembre de  2020 (cuadro 3.17). La mayoría de las investigaciones y medidas en vigor se 
refieren a China y Ucrania, y se concentran en los productos de hierro y acero.  
Cuadro 3.17 Medidas impuestas, 12 de agosto de 2015 - 1 de noviembre de 2020  
Tipoa Producto  Interlocutor(es) 
comercial(es) 
afectado(s)  Situación 
actual  Exámenes  Fecha de 
imposición 
inicial  Duración  
de la 
aplicación a 
1/11/2020  
SG Cosechadoras y 
sus módulos  Todos  Expirada     
SG Artículos para el 
servicio de mesa  Todos  Expirada     
AD Bañeras de 
fundición 
esmaltadas  China  Expirada     
AD Vehículos 
comerciales 
ligeros  Alemania, Italia, 
Turquía  Expirada     
AD Ácido cítrico  China  Expirada     WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 81 - 
 
  Tipoa Producto  Interlocutor(es) 
comercial(es) 
afectado(s)  Situación 
actual  Exámenes  Fecha de 
imposición 
inicial  Duración  
de la 
aplicación a 
1/11/2020  
AD Determinados 
tubos de acero  Ucrania  En vigor  Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2016;  
examen intermedio 
en 2018  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Productos 
planos de acero 
laminados en 
frío con 
revestimiento 
polimérico  China  En vigor  Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2018  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Tubos sin 
soldadura (sin 
costura) 
trabajados en 
frío, de acero 
inoxidable  China,  
Malasia  
(desde enero 
de 2018)  En vigor  Examen antielusión 
en 2017: ampliación 
a Malasia; 
prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2018  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses 
(China);  
2 años, 
10 meses 
(Malasia)  
AD Cilindros de 
trabajo forjados  Ucrania  En vigor  Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2020  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Cubertería de 
acero inoxidable  China  En vigor  Examen por 
expiración en curso  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Rodamientos de 
rodillos (excepto 
los rodamientos 
de agujas)  China  En vigor Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2018  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Electrodos de 
grafito  India En vigor  Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2018  12 de agosto 
de 2015 5 años,  
2 meses  
AD Artículos 
tubulares de 
acero sin 
soldadura (sin 
costura) para 
campos 
petrolíferos  China  En vigor  Examen por 
expiración en curso  23 de 
septiembre 
de 2015 5 años,  
1 mes  
AD Tractores 
topadores de 
oruga  China  En vigor  Prorrogada como 
resultado de un 
examen por 
expiración en 2020  12 de 
diciembre 
de 2015 4 años, 
10 meses  
AD Neumáticos para 
vehículos 
comerciales  China  En vigor  Examen por 
expiración en curso  18 de 
diciembre 
de 2015 4 años, 
10 meses  
AD Ruedas de acero 
para vías férreas  Ucrania  En vigor Exámenes 
intermedios en 2018 
y 2020  22 de enero 
de 2016 4 años, 
9 meses  
AD Tubos sin 
soldadura (sin 
costura), de 
acero inoxidable  Ucrania  En vigor  Examen por 
expiración en curso  26 de febrero 
de 2016 4 años, 
8 meses  
AD Alambrón  Ucrania  En vigor  30 de abril 
de 2016 4 años,  
6 meses  
AD Ferro-sílico-
manganeso  Ucrania  En vigor   28 de octubre 
de 2016 4 años  
 
AD Perfiles de acero 
laminados en 
caliente  Ucrania  En vigor   11 de junio 
de 2017 3 años,  
4 meses  
AD Ruedas de 
aleación de 
aluminio  China  En vigor   28 de abril 
de 2019 1 año, 
6 meses  
AD Herbicidas  Unión Europea  En vigor   20 de julio 
de 2019 1 año, 
3 meses  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 82 - 
 
  Tipoa Producto  Interlocutor(es) 
comercial(es) 
afectado(s)  Situación 
actual  Exámenes  Fecha de 
imposición 
inicial  Duración  
de la 
aplicación a 
1/11/2020  
SG Determinados 
productos 
planos de acero, 
laminados  Todos  En vigor   1 de 
diciembre 
de 2019 11 meses  
AD Productos 
planos de acero, 
laminados, 
chapados o 
revestidos con 
cinc China, Ucrania  En vigor   5 de enero 
de 2020 10 meses  
AD Tubos sin 
soldadura (sin 
costura) de 
acero inoxidable 
trabajados en 
caliente  China  En vigor   1 de febrero 
de 2020 9 meses  
AD Tiras de aleación 
de aluminio  China, Azerbaiyán  En vigor   24 de octubre 
de 2020 1 semana  
a AD = antidumping; SG = salvaguardias.  
Nota:  Las medidas antidumping se impusieron inicialmente por un período de cinco años. Las medidas 
de salvaguardia aplicadas a determinados productos planos de acero laminados se impusieron 
por un año.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.97.   La cuestión de las sanciones comerciales no ha supuesto un problema importan te para el 
comercio y las políticas comerciales de la República Kirguisa. Según las autoridades, el Tratado de 
la UEEA no contiene ninguna disposición sobre sanciones comerciales, por lo que siguen siendo una 
cuestión de competencia nacional. Sin embargo, la UEEA examinó la cuestión y en 2018 publicó un 
informe titulado "Aplicación de medidas colectivas para proteger los intereses económicos en 
respuesta a la acción de terceros en la práctica internacional y posibles recomendaciones a los 
Estados miembros d e la UEEA, teniendo en cuenta su legislación actual y el marco jurídico de 
la UEEA". El informe se presentó al Consejo Interestatal de la UEEA en noviembre de  2018, y se 
convino en que no era necesario adoptar ninguna adición a las leyes de la UEEA. En abr il de 2020 
se aplicaron diversas sanciones internacionales a algunos Estados miembros de la UEEA, pero no a 
la República Kirguisa. No obstante, la República Kirguisa puede verse indirectamente afectada.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.98.   Las normas generales de aduanas aplicables a las exportaciones figuran en las mismas 
disposiciones legislativas y reglamentarias que se aplican a las importaciones (sección 3.1.1, 
cuadro  3.1 y recuadro 3.1). Sin embarg o, el contenido y la aplicación de los procedimientos 
aduaneros de exportación, así como las condiciones para que las mercancías se puedan acoger al 
procedimiento de exportación, se rigen por el capítulo 21 del Código de Aduanas de la UEEA. Para 
poder acog erse al procedimiento aduanero de exportación, el exportador debe ajustarse a 
determinados criterios, como el pago de los derechos de exportación y el cumplimiento de 
determinadas condiciones, como las referidas a las prohibiciones y restricciones. Una vez  cumplidas 
esas condiciones, es necesario presentar una declaración. Como en el caso de las importaciones, se 
utiliza el servicio de ventanilla única en línea del Sistema Tulpar para que quienes llevan a cabo 
actividades económicas en el exterior puedan pr esentar electrónicamente las solicitudes, junto con 
la documentación correspondiente, a los organismos gubernamentales y otras organizaciones 
encargados de expedir los permisos y demás documentos necesarios para las operaciones de 
exportación.103 
 
103 Tulpar System. Consultado en: http://swis.trade.kg/ . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 83 - 
 
  3.2.2   Impuestos,  cargas y gravámenes  
3.99.   El artículo 46 y otros artículos conexos del Código de Aduanas de la UEEA permiten aplicar 
derechos de aduana a las exportaciones. Sin embargo, en abril de  2020 no se aplicaban derechos 
de exportación al nivel de la UEEA. Con arreglo a l Código, el tipo de los derechos aduaneros de 
exportación se establece en virtud de la legislación del Estado miembro correspondiente.104 
Asimismo, el artículo 40 de la Ley de Reglamentación Aduanera de la República Kirguisa prevé la 
aplicación de derechos  a las exportaciones, y el artículo 51 confirma que los tipos de los derechos 
aplicables a las exportaciones los determina el Gobierno de la República Kirguisa. Durante el período 
objeto de examen se emitieron tres resoluciones del Gobierno que imponen der echos de exportación 
a varios productos.  
3.100.   Desde octubre de  2019 se aplican derechos de exportación a los desechos y desperdicios de 
determinados metales ferrosos y no ferrosos, de conformidad con la Resolución Nº 479 del Gobierno, 
de 16 de septiembre de  2019.105 Se aplican derechos de exportación del "15 %, pero no menos de 
USD 150 por tonelada" a 15 subpartidas del SA o líneas arancelarias de diversos desechos de 
metales106 y un tipo del "15 %, pero no menos de USD  300 por tonelada" a los desechos de cobre.107 
Los derechos se aplican a las exportaciones realizadas fuera de la UEEA. Desde  2016 está en vigor 
otra medida similar aplicada a los bloques o placas de piedra caliza, sin transformar o en trozos 
gruesos, para las exportaciones realizadas fuera de  la UEEA y de los Estados de la zona de libre 
comercio.108 El tipo del derecho es del "100 %, pero no menos de EUR  50 por 1.000 kg", y se 
estableció para reducir el contrabando.  
3.101.   En 2016 se establecieron también derechos de exportación sobre las pieles en bru to de 
ganado bovino y equino.109 El derecho de exportación es del "20 %, pero no menos de EUR  200 por 
1.000 kg" y, según se informa, también se estableció para reducir el contrabando. Tampoco se aplica 
a las exportaciones a la UEEA.110 
3.102.   Los ingresos procedente s de los derechos de exportación aumentaron considerablemente en 
el período objeto de examen, al pasar de KGS  1,9 millones en 2013 a KGS  19,1 millones en 2018 
(cuadro 3.2), debido a los nuevos derechos de exportación establecidos durante el período.  
3.103.   Cuando  se hizo el anterior examen, se aplicaban derechos de exportación a los fertilizantes 
minerales, el carbón, el papel y el cartón, la lana, determinados productos de lana y diversos 
productos agropecuarios. Estos derechos de exportación han expirado, except o los aplicados al papel 
y el cartón.  
3.104.   En lo que se refiere a los impuestos indirectos, es decir, los impuestos especiales sobre el 
consumo y el IVA, el Tratado de la UEEA dispone que, al exportar desde el territorio de un Estado 
miembro a otro, la regla ge neral consiste en una exención del pago de los impuestos sobre el 
consumo y un tipo nulo del IVA.111 En el párrafo 3 del Anexo 18 del Tratado de la UEEA (Protocolo 
sobre el Procedimiento de Percepción de Impuestos Indirectos y el Mecanismo de Control de su Pago 
respecto de la Exportación e Importación de Mercancías, la Ejecución de Obras y el Suministro de 
Servicios) se especifica que, cuando se exportan mercancías del territorio de un Estado miembro al 
territorio de otro, el contribuyente del Estado miembro  de cuyo territorio se exporten las mercancías 
 
104 Artículo 53 del Código de Aduanas de la UEEA.  
105 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 479 del Gobierno, de 16 d e septiembre de 2019. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/157112 . 
106 SA 7204, 750300, 760200, 780200, 790200, 800200, 810197, 810297, 810330, 810420, 810530, 
81060010, 81073 0, 810830 y 810930.  
107 SA 740400.  
108 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 534 del Gobierno, de 7 de octubre de 2016. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99470 . SA 2515110000 y 2515120000.  
109 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 254 del Gobierno, de 16 de mayo de 2016. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98456 . SA 4101503000, 4101505000 y 4101509 000. 
110 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 254 del Gobierno por la que se aprueban las tasas de 
exportación de los derechos de aduana aplicables a la exportación de pieles en bruto de ganado bovino y 
equino, de 16 de mayo de 2016. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98456 . 
111 Tratado de la UEEA, Anexo 18 (Protocolo sobre el Procedimiento de Percepción de Impuestos 
Indirectos y el Mecanismo de Control de su Pago respecto de l a Exportación e Importación de Mercancías, la 
Ejecución de Obras y el Suministro de Servicios).  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  tiene un tipo nulo del IVA y/o una exención del pago del impuesto especial sobre el consumo, siempre 
que se presenten a la autoridad fiscal los documentos estipulados en el Protocolo.  
3.2.3   Prohibiciones, restriccio nes y licencias de importación  
3.105.   Como en el caso de las prohibiciones, restricciones y licencias de importación, a las 
exportaciones se les aplica también el mismo marco que regula las medidas no arancelarias 
(sección  3.1.5). Hay que destacar, en particular,  la sustitución de las disposiciones nacionales de la 
República Kirguisa por la Lista Única de medidas de la UEEA, cuya composición de productos es 
diferente en lo que respecta a las exportaciones (cuadro A3.3). En abril de  2020 había 17 categorías 
de prod uctos sujetas a restricciones, fundamentalmente licencias de exportación, y 6 categorías 
sujetas a prohibiciones, aunque 2 son medidas temporales debido a la pandemia de COVID -19 
(véase infra). 
3.106.   La UEEA mantiene asimismo una lista de productos de especial i mportancia para el mercado 
interior, en el que pueden aplicarse prohibiciones o restricciones a la exportación de carácter 
temporal.112 La lista contiene 85 categorías de productos, enumerados con arreglo al código del SA, 
que incluyen la carne, la leche, l os cereales, la harina, las judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles), 
las semillas oleaginosas, el aceite vegetal y las tortas oleaginosas, los piensos, los combustibles, los 
cueros y pieles, la madera, los desperdicios de papel, la lana y diversos de sperdicios y desechos de 
metales.  
3.107.   Durante el período objeto de examen, la República Kirguisa estableció también diversas 
medidas temporales. En junio de  2019, el Gobierno publicó un decreto por el que se prohibía la 
exportación de mármol y travertinos en b ruto, desbastados y en fragmentos.113 La medida entró en 
vigor el 20 de julio de  2019 por un período de seis meses. La República Kirguisa notificó esta medida 
como restricción cuantitativa al amparo del artículo XX g) del GATT de  1994.114 En junio de  2020 se 
adoptó otra medida temporal por la que se prohibió la exportación de piedra caliza kirguisa115 fuera 
del territorio aduanero de la UEEA durante seis meses. Según las autoridades, la Resolución se 
adoptó con el fin de racionalizar la utilización de un rec urso natural insustituible y prevenir una 
escasez aguda de piedra caliza natural en bruto (utilizada como materia prima) en el depósito de 
Sary-Tash.116 Esta medida no ha sido notificada a la OMC.  
3.108.   El 24 de marzo de  2020, la UEEA adoptó una decisión en respu esta a la pandemia 
de COVID -19 a fin de imponer prohibiciones temporales a la exportación de diversos productos 
médicos, dispositivos médicos y equipo de protección personal para prevenir una escasez aguda.117 
Se aplican principalmente a la guata, los tejid os de gasa de vuelta, los vendajes, las mascarillas, las 
medias máscaras, las mascarillas respiratorias, los filtros para equipo de protección personal para 
dispositivos respiratorios, las gafas de protección, los desinfectantes, los cubrecalzados, 
determi nados tipos de prendas de vestir y accesorios, y guantes; estaban vigentes hasta el 30 de 
septiembre de  2020. El 21 de abril de  2020 se adoptó una segunda decisión similar con respecto a 
determinados productos agrícolas, en virtud de la cual se prohíbe la exportación de cebollas, ajos, 
nabos, centeno, arroz, alforfón (incluidos los productos alimenticios triturados y acabados), mijo, 
cereales en grano, habas de soja y semillas de girasol.118 
 
112 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 83 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 26 de julio de 2016. Consultada en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/shv.aspx . 
113 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 323 del Gobierno, de 28 de junio de 2019. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/14327 . 
114 Documento G/MA/QR/N/KGZ/1 de la OMC, de 25 de julio de 2019.  
115 Piedra caliza en bruto sin tallar o desbastada, aserrada o dividida de otro modo en bloques o 
planchas de forma rectangular o cuadrada, comprendida en los códigos del SA 2515 11 000 0  
y 2515 12 000 0.  
116 Resolución Nº 284 del Gobierno por la que se introdu ce una prohibición temporal a la exportación de 
piedra caliza en bruto sin tallar o desbastada, aserrada o dividida de otro modo en bloques o planchas de 
forma rectangular o cuadrada del territorio de la República Kirguisa, de 3 de junio de 2020.  
117 Modific aciones de la Decisión Nº 30 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática sobre Medidas 
de Reglamentación no Arancelaria, de 21 de abril de 2015. Decisión Nº 41 de la Junta de la Comisión 
Económica Euroasiática, de 24 de marzo de 2020. Consultada en: https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/01425254/err_26032020_41 . 
118 Comisión Económica Euroasiática, Decisión Nº 43 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 30 de marzo de 2020, modificada por la Decisión Nº 57 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.109.   Además, la República Kirguisa adoptó también diversas medidas tempo rales relativas a 
la COVID -19, en virtud de las cuales se prohíbe exportar determinados productos. El 3 de febrero 
de 2020 se prohibió la exportación de determinados medicamentos y dispositivos médicos durante 
seis meses.119 La lista de 27 productos incluía , por ejemplo, la aspirina, el paracetamol, el 
ibuprofeno, los antibióticos, las jeringas y las mascarillas médicas.120 El 22 de marzo de  2020 se 
adoptó una segunda medida similar que prohibía la exportación, principalmente, de productos 
alimenticios y desi nfectantes, también por un período de seis meses.121 Esta última medida fue 
notificada a la OMC el 23 de marzo de  2020 como una restricción cuantitativa al amparo de los 
artículos XI.2 a) y XX b) del GATT de  1994.122 
3.110.   Posteriormente, en 2020 se adoptaron medidas temporales similares para hacer frente a la 
situación actual al expirar las medidas iniciales. Una Resolución del Gobierno de julio de  2020 
prohibió temporalmente la exportación de determinados medicamentos y aparatos médicos desde 
la Rep ública Kirguisa durante seis meses. En comparación con la medida similar anterior, esta 
Resolución es mucho más amplia y abarca 118 productos en total, incluidos 56 medicamentos 
enumerados con arreglo a su denominación común internacional y 62 categorías d e productos y 
dispositivos médicos.123 Según las autoridades, este decreto fue adoptado para proteger la vida y la 
salud de la población, prevenir una escasez aguda en el suministro de medicamentos y productos 
médicos y prevenir problemas epidemiológicos en  el país.124 En otra Resolución del Gobierno de 
noviembre de  2020 se prohíbe temporalmente, durante seis meses, la exportación de determinados 
tipos de productos agropecuarios, como animales vivos, trigo y arroz, a lugares fuera del territorio 
aduanero de l a UEEA.125 Esta Resolución se adoptó para evitar una escasez aguda de ciertos tipos 
de productos agropecuarios y garantizar la seguridad alimentaria en el país.  
3.111.   Cabe señalar que, dentro de los compromisos que asumió en virtud de su Protocolo de 
Adhesión a l a OMC, la República Kirguisa se comprometió a consolidar su actual política de no exigir 
licencias para la exportación de productos agropecuarios y no imponer aranceles ni contingentes a 
 
de 21 de abril de 2020. Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
119 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 57 del Gobierno por la que se pro híbe temporalmente la 
exportación de medicamentos y suministros médicos desde la República Kirguisa, de 3 de febrero de 2020. 
Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157481 . 
120 Ácido acetilsalicílico, SA 3004 90 000 2; paracetamol, SA 3004 90 000 2; ibuprofeno, 
SA 3004 90 000 2; azitromicina, SA 3004 20 000 2; amoxicilina + ácido clavulánico, SA 3004 10 000 5; 
moxifloxacina, SA  3004 90 000 2; imipenem, SA 3004 90 000 2; clindamic ina, SA 3004 20 000 1; 
roxitromicina, SA 3004 20 000 2; cefazolina, SA 3004 20 000 2; cefepima, SA 3004 20 000 2; cefotaxima, 
SA 3004 20 000 1; ceftriaxona, SA 3004 20 000 2; ceftriaxona + sulbactam, SA 3004 90 000 2; ceftriaxona + 
tazobactam, SA 3004 90 0 00 9; cefuroxima, SA 3004 20 000 2; levofloxacino, SA 3004 90 000 2; dopamina, 
SA 3004 90 000 2; furosemida, SA 3004 90 000 2; norepinefrina, SA 3004 39 000 1; epinefrina, 
SA 3004 90 000 2; cloruro sódico, SA 3004 90 000 2; famotidina u omeprazol inyectabl e,  
SA 3004 90 000 2; solución de Ringer, SA 3004 90 000 9; jeringas desechables, SA 9018 31 100 9; 
dispositivos de llenado, SA  9018 90 500 1; y mascarillas médicas, SA 3005 90 500 0 y 6307 90 980 0.  
121 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 178 del Gobierno  por la que se introduce una prohibición 
temporal a la exportación de determinados tipos de productos desde la República Kirguisa, de 22 de marzo 
de 2020. Consultada en: http://cbd.minjust.gov .kg/act/view/ky -kg/157473 . Trigo y morcajo (tranquillón), 
SA 1001; harina de trigo, SA 1101 00; aceite de girasol, SA ex 1512; arroz, SA ex 1006; pasta alimenticia, 
SA ex 1902; azúcar granulado, SA 1701 99; huevos, SA 0407 11 000 0 y 0407 21 000 0; sal com estible, 
SA 2501 00 91; forraje, paja y piensos, SA 1214 90 900 0, 2302 y ex 2309; jabón y otros agentes 
antibacterianos, ex 3401; y desinfectantes, ex 3808.  
122 Documento G/MA/QR/N/KGZ/1/Add.1 de la OMC, de 24 de marzo de 2020.  
123 Para una lista completa, véase el Anexo de la Resolución Nº 390 del Gobierno por la que se introduce 
una prohibición temporal a la exportación de medicamentos y aparatos médicos desde la República Kirguisa, de 
20 de julio de 2020. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157731 . 
124 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 390 del Gobierno, de 20 de julio de 2020. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157731 . 
125 Resolución Nº 569 del Gobierno por la que se introduce una prohibición temporal a la exportación de 
determinados tipos de productos agropecuarios desde la República Kirguisa fuera del territorio ad uanero de la 
Unión Económica Euroasiática, de 19 de noviembre de 2020. Incluye 14 categorías de productos 
agropecuarios: caballos, asnos, mulos y burdéganos, SA 0101; animales vivos de la especie bovina, SA  0102; 
animales vivos de las especies ovina y capr ina, SA 0104; aves de corral vivas, SA 0105; trigo y morcajo 
(tranquillón), SA 1001; cebada, SA 1003; maíz, SA 1005; arroz, SA 1006; harina de trigo,  
SA 1101 00; aceite vegetal, SA 1512, excepto 1512 11 990 1 (aceite de cártamo); azúcar granulado,  
SA 170 1 99; huevos, SA  0407 11 y 0407 21; sal yodada para cocinar alimentos, SA 2501 00 91; y forraje 
(heno, paja, piensos compuestos, salvado y forrajes), SA 1214 90 900 0 y 2302.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 86 - 
 
  la exportación de productos agropecuarios, salvo que lo hiciera de co nformidad con los Acuerdos de 
la OMC.126 
3.2.3.1   Controles de las exportaciones  
3.112.   A diferencia de otras medidas de exportación, el control de las exportaciones es una esfera 
en la que la competencia corresponde en gran medida a los distintos Estados miembros, por lo que 
la República Kirguisa sigue teniendo sus propias normas y legislación al respecto. Pese a no ser 
miembro de los principales acuerdos de control de las exportaciones127, la República Kirguisa aplica 
medidas para controlar las exportaciones de determinada s mercancías mediante la concesión de 
licencias, a menudo en virtud de otros convenios internacionales.  
3.113.   La principal ley de control de las exportaciones de la República Kirguisa sigue siendo la Ley 
Nº 30 de Control de las Exportaciones, de 23 de enero de  2003, que se elaboró para introducir y 
crear un marco jurídico para el sistema de control de las exportaciones. Varias resoluciones conexas 
complementan el marco jurídico (cuadro 3.18). Durante el período objeto de examen, la Ley de 
Control de las Exportaci ones fue objeto de diversas modificaciones, pero los principales elementos 
permanecen sin cambios. En 2019 se introdujeron modificaciones para aplicar la Resolución 1540 
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Ley prescribe que toda operación e conómica 
exterior con materiales, equipo, tecnologías, información científica y técnica, obras y servicios, y 
resultados de la actividad intelectual sujetos a control solo se puede llevar a cabo tras obtener un 
permiso apropiado de un organismo estatal aut orizado en materia de control de las exportaciones. 
El principal elemento de control es la expedición de licencias para el movimiento en tránsito, la 
importación, la exportación o la reexportación sujetos a control de la lista de productos 
establecida.128 El Ministerio de Economía es el órgano estatal autorizado para expedir licencias de 
productos sujetos a control, si bien trabaja en colaboración con otros ministerios u organismos 
estatales con conocimientos especializados en la esfera pertinente del produc to sujeto a control, 
como la defensa y la salud.  
3.114.   En 2014, la República Kirguisa estableció su Lista Nacional de Control, en la que se enumeran 
los productos sujetos a control y sus Códigos del SA.129 En dicha lista se armoniza la cobertura de 
productos con los convenios internacionales de no proliferación.130 La Lista Nacional de Control se 
elaboró sobre la base de las Listas Modelo de la CEEA aprobadas en virtud de la Decisión Nº 190 del 
Consejo Interestatal de la CEEA, de 21 de septiembre de  2004. La Repúbl ica Kirguisa se adhirió, en 
virtud de la Ley Nº 36, de 20 de marzo de  2019, al Protocolo relativo a la Prohibición del Empleo en 
la Guerra de Gases Asfixiantes, Tóxicos o Similares y de Medios Bacteriológicos, de 17 de junio 
de 1925 (Protocolo de Ginebra d e 1925). También se elaboró el Reglamento de Aplicación de la 
Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de 
Armas Químicas y sobre Su Destrucción a partir del 13 de enero de  1993. Este proyecto se ha 
presen tado a la Oficina del Gobierno de la República Kirguisa para su aprobación. Además, en virtud 
 
126 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, de 31 de julio de 1998.  
127 La República Kirgu isa no ha aceptado ni se ha adherido al Acuerdo Wassenaar, el Grupo Australia, el 
Régimen de Control de la Tecnología de Misiles ni el Grupo de Suministradores Nucleares.  
128 La Ley de Control de las Exportaciones se concibió inicialmente para aplicar la Con vención sobre la 
Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas 
y sobre Su Destrucción.  
129 Ministerio de Justicia, Lista Nacional de Control . Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/96281?cl=ru -ru. 
130 Entre esos convenios figuran los siguientes: i) el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas 
Nucleares (TNP), desde el 5 de julio de 1994; ii) el Tratado d e prohibición completa de los ensayos nucleares; 
iii) el Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) (ratificado por la Ley Nº  174 de 1 de 
agosto de 2003); iv) el Acuerdo para la Aplicación de Salvaguardias en Relación con el Tratado sob re la No 
Proliferación de las Armas Nucleares; v) el Tratado sobre una Zona Libre de Armas Nucleares en Asia Central 
(ratificado por la Ley Nº 58 el 28 de abril de 2007); vi) la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la 
Producción, el Almacenamien to y el Empleo de Armas Químicas y sobre Su  Destrucción (ratificada por la Ley 
Nº 89 el 29 de abril de 2003); vii) la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el 
Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobr e Su Destrucción (ratificada por la Ley 
Nº 144 el 17 de agosto de 2004); viii) la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible 
Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, firmada el 5 de septiembre de 1997 en 
Viena  (ratificada por la Ley Nº 195 el 5 de diciembre de 2006); ix)  el Protocolo relativo a la Prohibición del 
Empleo en la Guerra de Gases Asfixiantes, Tóxicos o Similares y de Medios Bacteriológicos, firmado el 17 de 
junio de 1925 en Ginebra; y x) la Ley Nº 3 6 de la Adhesión de la República Kirguisa al Protocolo, de 20 de 
marzo de 2019.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 87 - 
 
  de la Ley Nº 51, de 24 de abril de  2019, se introdujeron modificaciones en la Ley de Control de las 
Exportaciones con el fin de aplicar las prescripciones de los tratados internacionales de la República 
Kirguisa en la esfera de la no proliferación de las armas de destrucción masiva y sus vectores, así 
como en la esfera de la exportación, la importación, la reexportación y el tránsito de los pr oductos 
sujetos a control que puedan utilizarse para fabricar armas de destrucción masiva.  
Cuadro 3.18 Leyes y reglamentos sobre controles de las exportaciones, 2020  
Instrumento  Referencia  Resumen  
Ley de Control de las Exportaciones  Ley Nº 30, de 23 de 
enero de  2003 Principal disposición legislativa en 
materia de control de las 
exportaciones  
Medidas para la Aplicación del Sistema 
Nacional de Control  de las Exportaciones en 
la República Kirguisa  Resolución Nº 330 del 
Gobierno, de 4 de mayo 
de 2004 Procedimientos de control, 
condiciones uniformes y 
agotamiento de las licencias de 
exportación  
Ley por la que se modifican diversos 
instrumentos jurídicos de la República 
Kirguisa (Ley de Control de las Exportaciones 
y Ley sobre el Sistema de Licencias en la 
República Kirguisa)  Ley Nº 51, de 24 de abril 
de 2019 Modifica la Ley de Control de las 
Exportaciones, que es la 
disposición principal  
Ley por la que se modifican diversos 
instrumentos jurídicos de la República 
Kirguisa en relación con la firma del Acuerdo 
sobre el Código de Aduanas de la Unión 
Económica Euroasiática  Ley Nº 40, de 29 de 
marzo de  2019 Modifica la Ley de Control de las 
Exportaciones, que es la 
disposición principal  
Reglamento de Aplicación de los Controles de 
Exportación  Orden Nº 257, de 27 de 
octubre de  2010 Reglamentación revisada sobre el 
sistema de control de las 
exportaciones en la República 
Kirguisa  
Resolución del Gobierno por la que se 
aprueba el Plan de Acción 2017 -2019 de la 
República Kirguisa para la Aplicación de la 
Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas  Resolución Nº 443 del 
Gobierno, de 24 de julio 
de 2017 Aplicación del Plan de Acción para 
aplica r la Resolución 1540 de las 
Naciones Unidas  
Resolución del Gobierno por la que se 
modifica la Orden Nº 257 del Gobierno sobre 
Medidas adicionales para Mejorar el Sistema 
Nacional de Control de las Exportaciones en 
la República Kirguisa, de 27 de octubre 
de 2010 Resolución Nº 748 del 
Gobierno, de 17 de 
noviembre de  2017 Introducción de mejoras en la Ley 
de 2010 
Resolución del Gobierno por la que se 
modifica la Resolución Nº 67 del Gobierno , 
de 3 de febrero de 2019 por la que se 
aprueba el régimen temporal del 
procedimiento de concesión de licencias de 
importación y exportación de armas, equipo 
militar y otros productos militares  Resolución Nº 14 del 
Gobierno, de 22 de enero 
de 2019 Introducción de modificaciones en 
el reglamento provisional  
Resolución del Gobierno por la que se 
aprueba la Lista Nacional de Control de 
Productos sujetos a Control de la República 
Kirguisa  Resolución Nº 197 del 
Gobierno, de 2 de abril 
de 2014 Aprobación de la Lista Nacional de 
Control  
Resolución del Gobierno por la que se 
modifica la Resolución Nº 197 del Gobierno, 
de 2 de abril de  2014 por la que se aprueba 
la Lista Nacional de Control de productos 
sujetos a control de la República Kirguisa  Resolución Nº 597 del 
Gobierno, de 21 de 
septiembre de  2017 Modificación de la Lista Nacional de 
Control  
Resolución del Gobierno por la que se 
aprueba el régimen temporal del 
procedimiento de concesión de licencias de 
importación y exportación de armas, equipo 
militar y otros productos militares  Resolución Nº 67 d el 
Gobierno, de 3 de 
febrero de  2017 Adopción de medidas apropiadas 
para regular y controlar la venta de 
mercancías militares  
Ley de Ratificación de la Convención sobre la 
Prohibición del Desarrollo, la Producción, el 
Almacenamiento y el Empleo de Armas 
Químicas y sobre Su Destrucción  Ley Nº 89, de 9 de abril 
de 2003 Ratificación de la Convención sobre 
la Prohibición del Desarrollo, la 
Producción, el Almacenamiento y el 
Empleo de Armas Químicas y sobre 
Su Destrucción  
Fuente:  Ministerio de Justicia . Consul tado en: http://cbd.minjust.gov.kg/ky -kg/npakr/search . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.115.   La República Kirguisa aprobó disposiciones temporales en 2017, que estuvieron en vigor 
hasta el 31 de diciembre de  2020, sobre los procedimientos para la concesión de licencias de 
importación y exportación de armas y artículos militares.131 La Resolución establece que el Ministerio 
de Economía es el órgano competente para la expedición de licencias de importación y exportación 
y prescr ibe los procedimientos y formularios pertinentes. En el caso de las exportaciones de estos 
productos, también es necesario contar con un certificado de usuario final que contenga un 
compromiso del organismo autorizado de un Estado extranjero; este requisit o es independiente de 
la Lista Nacional de Control. Estas disposiciones temporales se derivan de la adhesión de la República 
Kirguisa a la UEEA. Anteriormente había un procedimiento general para expedir permisos para todos 
los tipos de mercancías autorizad as en virtud de la Resolución, pero el artículo 2 de la Ley de Control 
de las Exportaciones estableció un marco de control de las exportaciones de conformidad con el cual 
el control de los artículos militares se lleva a cabo con arreglo a la legislación en  materia de 
cooperación técnica militar. Actualmente se está elaborando un proyecto de ley que incluye los 
artículos militares.  
3.116.   Además, en 2017 se aprobó otra Resolución sobre el Plan de Acción para la aplicación de la 
Resolución 1540 del Consejo de Seguri dad de las Naciones Unidas durante el período 2017 -2019.132 
Según las autoridades, muchas de las tareas incluidas en el Plan se completaron. Habida cuenta de 
su magnitud, algunas medidas del Plan son a largo plazo, por lo que el Plan se está actualizando y,  
una vez se llegue a un acuerdo con las autoridades estatales correspondientes, será aprobado por 
el Gobierno.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.117.   En diciembre de  2018, la República Kirguisa aprobó una resolución sobre el Programa de 
Desarrollo de las E xportaciones de la República Kirguisa para 2019 -2022. Contiene un programa de 
actividades y un plan de acción para ayudar a mejorar el crecimiento de las exportaciones.133 
Observando la disminución general de las importaciones y exportaciones durante el 
período 2013-2017, salvo el aumento de las exportaciones registrado en 2017, el Programa tiene  
por objeto poner en marcha medidas para seguir reforzando las exportaciones, partiendo del 
reconocimiento de determinadas carencias, como la falta de acceso a la fi nanciación, a la promoción 
de las exportaciones y a los mercados extranjeros. Asimismo, señala que ya se habían puesto en 
marcha determinadas medidas para ayudar a las exportaciones, como la adhesión a la  UEEA y la 
mejora de la infraestructura de normas té cnicas.  
3.118.   En el Plan de Acción se identifican 11 objetivos principales agrupados en varios temas, como 
el acceso a la financiación o el fomento de las exportaciones (cuadro 3.19). Algunos objetivos se 
concentran en determinados sectores, como los textiles y los productos lácteos. El Plan prevé la 
concesión a los exportadores de estos sectores de acceso preferencial a la financiación, incluidas 
subvenciones, y ayuda para la comercialización de productos en los mercados extranjeros.  
3.119.   Con arreglo al Plan de Acció n, la República Kirguisa comenzó a aplicar algunas de las 
medidas. Una de esas iniciativas es el establecimiento de un portal de comercio de exportación 
(www.export.gov.kg ) para proporcionar información y sensibilizar a las empresas.134 El portal se 
creó en el marco del Organismo de Promoción y Protección de las Inversiones de la República 
Kirguisa con el objetivo principal de promover las inversiones y ayudar a los exportadores nacionales 
actuales y potenci ales a exportar y promover sus productos en los mercados extranjeros. El portal 
proporciona estadísticas, aporta información sobre los mercados objetivo y las oportunidades de 
mercado, ayuda a organizar la participación en ferias o exposiciones comerciales , identifica y 
 
131 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 67 del Gobierno por la que se aprueba el régimen temporal del 
procedimiento de concesión de licencias de importación y exportación de ar mas, equipo militar y otros 
productos militares, de 3 de febrero de 2017, modificada por la Resolución Nº 14 del Gobierno, de  22 de enero 
de 2019. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/v iew/ky -kg/98768  y 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/12886?cl=ky -kg. 
132 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 443 del Gobierno, de 24 de julio de 2017 . Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100166 . 
133 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 596 del Gobierno, de 20 de diciembre de 2018. Consultado en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12807 . 
134 Ministerio de Economía. Consultado en: http://mineconom.gov.kg/ru/post/6073 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 89 - 
 
  enumera a los proveedores de servicios que prestan ayuda para la exportación y proporciona 
material analítico para determinados sectores o mercados.135 
Cuadro 3.19 Principales elementos del Plan  de Acción del Programa de Desarrollo de las 
Exportaciones, 2019 -2022  
 Elemento  Resumen  
1 Desarrollo institucional de las empresas 
exportadoras  Aplicación de sistemas de contabilidad transparentes, 
sistemas de gestión empresarial y préstamos 
preferenciales para la innovación en las empresas de 
exportación  
2 Atracción de recursos financieros y concesión de 
financiación a los exportadores  Aumento de las subvenciones públicas a los intereses 
de los préstamos; atracción de financiación adicional;  
mejora del entorno para captar financiación de los 
bancos comerciales  
3 Introducción de nuevos instrumentos financieros 
para proporcionar financiación a las empresas 
orientadas a la exportación  Ampliación de la utilización de instrumentos de 
financiación  de las exportaciones: cartas de crédito, 
acuerdos de financiación y arrendamiento, garantías, 
etc.; establecimiento de un marco jurídico de los 
seguros de exportación  
4 Reducción de los requisitos en materia de 
garantías  Adopción de medidas para reducir los requisitos en 
materia de garantías; aumento de la financiación del 
Fondo de Garantía  
5 Mejora de la infraestructura nacional de normas, 
incluidos los análisis de productos  Creación de un sistema de información para los 
exportadores; traducción de dire ctivas; 
establecimiento de prescripciones en materia de 
productos  
6 Garantía de la conformidad de los productos con 
los reglamentos técnicos en el mercado de 
exportación  Introducción de normas internacionales; mejora de la 
acreditación y la formación  
7 Fomento de las exportaciones  Mejora de la dotación de personal; desarrollo de la 
infraestructura de transporte y logística; mejora de la 
eficiencia; apoyo a las exportaciones a los mercados 
extranjeros  
8 Rama de producción de productos lácteo s Aumento de las exportaciones; aumento del volumen 
y la calidad de la producción de leche y productos 
acabados  
9 Rama de producción textil  Aumento de la capacidad de producción de las 
empresas del sector; ampliación del acceso a la 
financiación; mejora d el acceso a los mercados de 
venta  
10 Transformación de frutas y hortalizas  Aumento de la capacidad de producción de las 
empresas del sector; aumento del acceso a los 
mercados de venta  
11 Dispositivos verdes e innovadores  Modificación de los planes de estudio escolares para 
poner más énfasis en las ciencias  
Fuente:  Ministerio de Justicia, Resolución Nº 596 del Gobierno, de 20 de diciembre de  2018. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/a ct/view/ru -ru/12807 . 
3.120.   De conformidad con el Código Fiscal de la República Kirguisa, la exportación de obras y 
servicios está exenta del IVA, y se aplica un tipo nulo del IVA a la exportación a los demás Estados 
miembros de la UEEA.  
3.2.5   Financiación, seguro y ga rantías de las exportaciones  
3.121.   La República Kirguisa no proporciona medidas oficiales directas de ayuda en materia de 
financiación, seguro o garantía de las exportaciones. Sin embargo, como se indica en el informe 
sobre el Programa de Desarrollo de las Expor taciones de la República Kirguisa para 2019 -2022 
(sección 3.2.4), el acceso a la financiación de las exportaciones es uno de los elementos en los que 
hay margen de mejora, ya que, al parecer, en 2016 solo se destinó a financiar las exportaciones el 
2,9% de las carteras de préstamos de los bancos.136 
 
135 Organismo de Promoción y Protección de  las Inversiones de la República Kirguisa. Consultado en: 
https://www.export.gov.kg/ru . 
136 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 596 del Gobierno, de 20 de diciembre de 2018. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12808?cl=ru -ru. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 90 - 
 
  3.122.   Sin embargo, hay financiación disponible para promover o financiar empresas a través del 
Fondo de Desarrollo Ruso -Kirguís (RKDF) y el Fondo de Garantía de las sociedades anónimas 
abiertas. El RKDF opera de confor midad con el Acuerdo entre el Gobierno de la República Kirguisa y 
la Federación de Rusia de 24 de noviembre de  2014, y ofrece determinados productos de 
financiación: préstamos para financiar proyectos autosuficientes en sectores prioritarios, 
participación  en el capital de entidades empresariales en la República Kirguisa y asistencia a 
entidades empresariales. A través de diversos bancos de exportación e importación, como el Banco 
Checo de Exportación y el Eximbank turco, ofrece cartas de crédito a corto pl azo.137 El RKDF actúa 
como garante de una cuantía máxima de USD  1 millón por carta de crédito.  
3.123.   El principal objetivo del Fondo de Garantía de las sociedades anónimas abiertas es facilitar 
el acceso a la financiación de las pymes en caso de que no existan ga rantías suficientes.138 En 2013 
se adoptó la Ley de Fondos de Garantía en la República Kirguisa, que estableció el marco jurídico 
del Fondo de Garantía y dio lugar, en 2016, a la creación del Fondo, con una dotación inicial de 
KGS 72 millones de financiació n pública. Desde entonces, el Banco Asiático de Desarrollo ha 
proporcionado financiación adicional. Las principales funciones del Fondo consisten en proporcionar 
garantías, principalmente a las pymes, pero también a los exportadores. Según las autoridades,  no 
hay una categoría de garantía específica para las exportaciones, ya que el Fondo proporciona 
productos universales.  
3.124.   El Organismo de Promoción de las Inversiones lleva a cabo una campaña anual de 
información, conocida como la Caravana de Exportación, de stinada a la comunidad empresarial de 
la región. Los expertos del RKDF y el Fondo de Garantía participan en esta iniciativa a fin de aumentar 
la sensibilización y el reconocimiento de lo que esas entidades de financiación pueden ofrecer a los 
fabricantes y  exportadores.  
3.125.   En el artículo 41 del Tratado de la UEEA también se prevén medidas para el desarrollo de 
las exportaciones a escala de la Unión Aduanera, de conformidad con las normas de la OMC. Las 
medidas conjuntas pueden incluir, por ejemplo, los seguros , los créditos, el arrendamiento 
financiero, la promoción y las actividades de etiquetado. Sin embargo, hasta la fecha no se ha 
aplicado ninguna de esas medidas a nivel de la UEEA.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.126.   La República Kirguisa no ha presentado ninguna notificación de subvenciones en virtud del 
artículo 25 del Acuerdo SMC desde  2010. Los datos disponibles indican que existen diversos tipos 
de incentivos financieros, en particular en el marco del régimen fiscal.139 
a. Se otorgan desgravaciones fiscales especiales con respecto a los gastos de investigación 
y desarrollo relacionados con la actividad económica de una empresa.140 
b. Las empresas agrícolas y de elaboración gozan de exenciones del impuesto sobre las 
sociedades, el IVA y el impuesto sobre las ventas, y se benefician de una reducción 
del 50% del monto del impuesto a la propiedad y de un cálculo simplificado de los 
impuestos sobre la nómina.141 
 
137 RKDF, Cartas de crédito con bancos de exportación . Consultado en: 
http://www.rkdf.org/ru/kreditovanie/kredity_dlya_msb/akkreditiv_s_eksportnymi_bankami . 
138 OJSC Guarantee Fund. Consultado en: http://gf.kg/en/ . 
139 Véase también la sección 3.1.4.2, relativa a las exencion es del IVA. El régimen fiscal de la República 
Kirguisa se ha calificado de "muy liberal", con un tipo del impuesto sobre las sociedades y un tipo máximo del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas del 10 % y un IVA del 12 %, aunque también se ha observado 
que el régimen está un tanto sesgado en contra de las pymes. UNCTAD, Investment Policy Review: 
Kyrgyzstan , 2016, páginas 13 -14. Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -
document/diaepcb2015d3_en.pdf . El Gobierno ha anunciado su intención de reformar la tributación de las 
pymes. The Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, 2018, 
párrafos  3.3.4.8 -3.3.4.10.  
140 Código Fiscal de 2008, artículo 197.  
141 PwC, Worldwide Tax Summaries: Kyrgyzstan . Consultado en: 
https://taxsummaries.pwc.com/kyrgyzstan . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 91 - 
 
  c. Las modificaciones del Código Fiscal adoptadas en julio de  2017 establecen que el 
Gobierno señalará una vez cada cinco años actividades industriales que se beneficiarán 
de un trato fiscal preferencial en determinadas regiones sobre la base de acuerdos de 
inversión con las autoridades locales.142 El trato fiscal prefer encial consiste en 
exenciones del impuesto sobre las sociedades y del impuesto sobre las ventas, así como 
una reducción del impuesto territorial. Los beneficios fiscales se conceden por un 
período de cinco años, prorrogable hasta 10 años. Actualmente, la l ista de actividades 
admisibles comprende los sectores de los textiles, la costura, el cuero, la elaboración 
de alimentos y productos agropecuarios, la energía, la producción en cadena y cualquier 
producción orientada a la exportación.  
d. Se aplica una exen ción del impuesto sobre las sociedades a los beneficios derivados de 
grandes inversiones que utilizan equipos nuevos.143 
e. La producción de electricidad a partir de fuentes renovables está exenta del impuesto 
sobre las sociedades y del IVA.144 
f. En las zon as económicas francas145 (ZEF) se ofrecen tres categorías de incentivos 
fiscales: i) exención total de los derechos de importación y de exportación y demás 
impuestos indirectos, incluido el IVA, los impuestos sobre las ventas al por menor y los 
gravámenes s obre las importaciones de materias primas, insumos intermedios, 
maquinaria y equipo cuando estos se reexportan o se utilizan en la producción de 
mercancías para la exportación en las ZEF; ii) exención del impuesto sobre las 
sociedades; y iii) exención del impuesto territorial y el impuesto a la propiedad.146 
g. De conformidad con la legislación adoptada en 2011, en 2013 se estableció un Parque 
de Alta Tecnología por un período de 15 años. La legislación pertinente147 estipula que 
las principales esferas de ac tividad del Parque son el desarrollo de programas 
informáticos, la exportación de tecnologías de la información y la prestación de servicios 
desde centros de servicios interactivos.148 Los incentivos fiscales ofrecidos por el Parque 
de Alta Tecnología son l os siguientes: i) exención total del IVA, de los impuestos sobre 
las ventas al por menor y del impuesto sobre las sociedades, siempre que el 80 % de 
los ingresos de la empresa provenga de las exportaciones o que esta exporte el 80 % 
de sus productos; ii) red ucción del tipo del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas del 10 % al 5%; y iii) reducción, del 17,25 % al 12%, del porcentaje de los salarios 
mensuales medios de los empleados que los empleadores deben pagar en concepto de 
cotización a la segurida d social.149 
 
142 Las modificaciones se aplicaron mediante el Decreto  No 193 del Gobierno sobre las Medidas para la 
Aplicación de los Artículos 153, 159 -1, 213, 315, 330 y 344 del Código Fiscal de la República Kirguisa, de  24 de 
abril de 2019.  
143 Deloitte, Tax and Investment Guide: Kyrgyz Republic , 2019, página 12. Consultad o en: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/kz/Documents/kyrgyzstan/Tax&Investment%20Guide.pdf . 
144 PwC, Worldwide Tax Summaries: Kyrgy zstan . Consultado en: 
https://taxsummaries.pwc.com/kyrgyzstan . 
145 La legislación interna pertinente a las ZEF comprende la Ley Nº  6, de 11 de enero de 2014, 
modificada, y el capítulo 57 del Código Fisc al de 2008. Aunque uno de los principales objetivos iniciales de 
las ZEF era atraer inversiones y actividades orientadas a la exportación, los datos disponibles indican que este 
objetivo no se ha alcanzado. En la medida en que las ZEF están operativas, sue len estar orientadas al mercado 
interno. En 2016, las mercancías exportadas desde las ZEF representaron tan solo el 5,3 % de las 
exportaciones totales de mercancías de la República Kirguisa. CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's 
Free Economic Zones  and Industrial Parks , abril de 2018, páginas 90 -91. Consultado en: 
https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -diagnostic -study -ecozones -kgz.pdf . 
146 CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , abril 
de 2018, páginas 49 y 53. La exención del IVA, de los impuestos sobre las ventas al por menor y del impuesto 
sobre las sociedades se establece en el capítulo 57 del Códig o Fiscal.  
147 Ley Nº 84, de 8 de julio de 2011.  
148 Las entidades que operan en el Parque deben obtener el 90 % de sus ingresos del desarrollo de 
programas informáticos, las exportaciones de programas informáticos o las operaciones de los centros de 
llamadas.  
149 CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , abril 
de 2018, página 55. Consultado en: https://www.carecprogram.org/uplo ads/2018 -diagnostic -study -ecozones -
kgz.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 92 - 
 
  h. Además de las ZEF y el Parque de Alta Tecnología, el Código Fiscal prevé 
cinco regímenes fiscales especiales: i) un régimen de patentes obligatorias150; 
ii) un régimen de patentes voluntarias151; iii) un régimen fiscal simplificado basado en 
el impuesto único (para las pymes)152; iv) un régimen fiscal basado en contratos153; y 
v) un régimen fiscal simplificado basado en el impuesto sobre las ventas al por menor 
y el impuesto a la minería.  
3.127.   En mayo de  2019, el Gobierno aprobó un nuevo pr oyecto destinado a prestar apoyo en forma 
de créditos preferenciales a las entidades comerciales que realizan actividades manufactureras e 
industriales en la esfera de la elaboración de alimentos y las prendas de vestir, excepto en el caso 
de las empresas situadas en Bishkek y Osh.154 
3.128.   Varios estudios e informes de organizaciones internacionales pusieron en duda la eficacia de 
los diversos incentivos fiscales ofrecidos por la República Kirguisa y recomendaron que se adoptaran 
medidas para reducir su número y complejidad.155 Las autoridades tienen la intención de "llevar a 
cabo una optimización gradual del sistema existente de preferencias y beneficios fiscales [e] 
introducir una prohibición con respecto a los beneficios y exenciones injustificados".156 En diciembre 
de 2019 se creó un grupo de trabajo interdepartamental encargado de preparar propuestas para la 
eliminación de los regímenes de incentivos fiscales ineficaces.  
3.129.   El RKDF fue creado en 2014. Su misión es contribuir a la modernización y el desarro llo de la 
economía de la República Kirguisa, la expansión y el fortalecimiento de la cooperación económica 
entre la República Kirguisa y la Federación de Rusia, y la promoción de la integración de la República 
Kirguisa en la UEEA.157 El RKDF concede préstam os para proyectos autofinanciados en sectores 
prioritarios de la economía de la República Kirguisa, participa en el capital de entidades comerciales 
que están registradas y operan en la República Kirguisa, y las ayuda a obtener préstamos a medio 
y largo pl azo en condiciones financieras aceptables.158 La financiación del RKDF representa alrededor 
del 10 % de la cartera de préstamos del sistema bancario y se concede en condiciones de favor.159 
3.130.   El Tratado de la UEEA contiene disciplinas sobre la concesión de subv enciones en relación 
con productos industriales y la prestación de ayuda estatal a la agricultura.160 Las normas de la UEEA 
en materia de subvenciones industriales se basan en gran medida en las normas del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias  de la OMC, pero difieren de estas en varios aspectos 
importantes. Prohíben las subvenciones a la exportación, las subvenciones para la sustitución de 
importaciones, las subvenciones específicas que causan daño a cualquier sector de la economía 
nacional de  otro Estado miembro, las subvenciones específicas supeditadas a prescripciones en 
materia de contenido nacional o de nivelación del comercio, y las subvenciones específicas que 
puedan causar un perjuicio grave a los intereses de otros Estados miembros.161 Las subvenciones 
distintas de las subvenciones específicas y prohibidas se consideran admisibles y determinados tipos 
de subvenciones se consideran no recurribles. Además de las normas sobre los aspectos procesales 
y sustantivos de las investigaciones en m ateria de derechos compensatorios por las autoridades 
nacionales competentes de los Estados miembros, la UEEA también otorga importantes facultades a 
 
150 Código Fiscal de 2008, capítulo 53.  
151 Código Fiscal de 2008, capítulo 54.  
152 Código Fiscal de 2008, capítulo 55.  
153 Código Fiscal de 2008, capítulo 56.  
154 Información facilitada por las autoridades.  
155 BAsD, Kyrgyz  Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, páginas 18 -19, consultado 
en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648 501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; CAREC, 
A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , abril de 2018, página 90, 
consultado en: https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -diagnostic -study -ecozones -kgz.pdf ; UNCTAD, 
Investment Policy Review. Kyrgyzstan , 2016, página 16, consultado en: 
https: //unctad.org/system/files/official -document/diaepcb2015d3_en.pdf ; y FMI (2013), Kyrgyz Republic: 
Selected Issues , IMF Country Report No. 13/176, páginas 10 -12, consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13176.pdf . 
156 The Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, párrafo 3.3.4.11.  
157 RKDF, Annual Report 2019 , pági na 5. 
158 Información facilitada por las autoridades.  
159 RKDF, Annual Report 2019 , páginas 7 -8. 
160 Tratado de la UEEA, artículo 93, Anexo 28 (subvenciones industriales), artículo 95, y Anexo 29 
(ayuda estatal a la agricultura). Véase la presentación fáctica de  la Secretaría en el documento WT/REG358/1 
de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 3.117 -3.125.  
161 Tratado de la UEEA, Anexo 28, sección II.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 93 - 
 
  la Comisión Económica Euroasiática para hacer cumplir las normas comunes sobre subvenciones 
industriales.162 
3.131.   La aplicación de las disciplinas sustantivas de la UEEA sobre las subvenciones industriales 
está sujeta a excepciones temporales para países específicos. Cuando la República Kirguisa se 
adhirió al Tratado de la UEEA, se le concedió una exención temporal de las normas relativas a las 
subvenciones industriales hasta el 1 de enero de  2017 con respecto a determinados derechos de 
aduana y exenciones fiscales aplicadas en las ZEF y los depósitos francos.163 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.132.   Durante el perío do objeto de examen, la mayor parte de las novedades relacionadas con las 
normas, los reglamentos técnicos y las evaluaciones de la conformidad fue resultado de la adhesión 
de la República Kirguisa a la UEEA. La Ley sobre las Bases de la Reglamentación Téc nica de  2004, 
que sigue siendo la principal ley en materia de normas y reglamentos técnicos, fue modificada en 
junio de  2019 para actualizarla y ponerla en consonancia con el marco reglamentario  de la UEEA. 
Aunque muchas antiguas normas y reglamentos técni cos kirguisos han sido sustituidos por 
reglamentos técnicos comunes de la UEEA, los instrumentos reglamentarios  correspondientes de la 
República Kirguisa siguen siendo pertinentes.  
3.133.   El Centro de Normalización y Metrología (CSM), dependiente del Ministerio d e Economía, es 
el principal organismo gubernamental que interviene en la elaboración y adopción de normas y 
reglamentos técnicos. El CSM es miembro correspondiente de la ISO y del Codex Alimentarius y 
miembro afiliado de la Comisión Electrotécnica Internac ional (CEI). El CSM es el servicio nacional de 
información sobre las normas, mientras que el Servicio de Información sobre los OTC y los 
Reglamentos Técnicos, dependiente del Ministerio de Economía, es el servicio nacional de 
información sobre reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad.  
3.3.2.1   Normas  
3.134.   Para cumplir las prescripciones de la UEEA en materia de reglamentos técnicos, la Comisión 
de la UEEA aprueba la lista de normas internacionales y regionales o, en su defecto, normas 
nacionales. La aplicación  voluntaria de las normas pertinentes de esa lista es suficiente para 
demostrar la conformidad con las prescripciones de los reglamentos técnicos de la UEEA. Cuando no 
se utilizan las normas que figuran en la lista, la evaluación de la conformidad se lleva  a cabo 
mediante un análisis del riesgo.164 En ausencia de una norma internacional aplicable, pueden 
utilizarse como base para las medidas de la UEEA normas regionales o normas nacionales de otros 
países.  
3.135.   El 1 de julio de  2020, el CSM había adoptado 6.911 documentos de normalización, de los 
cuales 1.608 estaban armonizados con las normas de la ISO, 691 estaban basados en normas de 
la CEI y 245 en directrices o recomendaciones del Codex Alimentarius.165 En la actualidad, la 
República Kirguisa está elaborando normas nacionales para determinados tipos d e productos 
alimenticios.  
3.3.2.2   Reglamentos técnicos  
3.136.   El Tratado de la UEEA dispone que "los reglamentos técnicos de los miembros de la UEEA se 
utilizarán para proteger la vida y (o) la salud de las personas, la propiedad, el medio ambiente, la 
vida y (o) la salu d de los animales, preservar los vegetales, prevenir las prácticas que puedan inducir 
a error a los consumidores y velar por la eficiencia energética y la conservación de los recursos en 
 
162 Una de ellas es la facultad de la Comisión de adoptar decisiones sobre si una subvención concedida 
por un Esta do miembro es compatible con el Acuerdo sobre la Armonización Voluntaria concluido en mayo 
de 2017, de conformidad con el párrafo 7 del Anexo 28. Si la Comisión determina que una subvención está en 
conformidad con ese Acuerdo, los Estados miembros no podrá n tomar medidas contra esa subvención en el 
marco de su legislación nacional en materia de derechos compensatorios.  
163 Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, párrafo 3.50.  
164 Tratado de la UEEA, Anexo 9 (Protocolo sobre la Reglamentación T écnica en la Unión Económica 
Euroasiática), párrafo  4. 
165 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 94 - 
 
  el interior de la UEEA. No se podrán adoptar reglamentos técnicos de la UEEA con otros fines".166 La 
aplicación de un conjunto común de reglamentos técnicos tiene por objeto establecer un marco 
jurídico unificado para garantizar la inocuidad de los productos y la protección frente a productos 
peligrosos y falsificados dentro  del territorio aduanero, eliminando así los obstáculos técnicos al 
comercio interno de la UEEA.167 
3.137.   Las normas y recomendaciones internacionales son la base de los reglamentos técnicos de 
la UEEA, excepto cuando no se ajustan a los objetivos perseguidos por los reglamentos técnicos 
adoptados en la UEEA, debido entre otras cosas a factores climáticos y geográficos, a razones 
tecnológicas o a peculiaridades de otro tipo.168 La Comisión de la UEEA aprueba una lista común de 
productos a los que pue den aplicarse reglamentos técnicos de la  UEEA o prescripciones nacionales 
obligatorias de sus Estados miembros. Los productos sujetos a reglamentos técnicos solo se pueden 
poner en circulación en la UEEA si han seguido los necesarios procedimientos de eval uación de la 
conformidad.  
3.138.   En virtud del Protocolo sobre las Disposiciones Transitorias (sección 2.3.2.2), se concedió a 
la República Kirguisa un período de transición general de seis meses, así como prórrogas más largas, 
de uno a cuatro años, para la adopc ión de 22 reglamentos técnicos específicos de la UEEA: i) un año 
para los reglamentos técnicos relativos a la maquinaria, el equipo explosivo y los tractores agrícolas; 
ii) dos años para los reglamentos técnicos relativos al material rodante ferroviario, l a infraestructura 
ferroviaria, los envases y embalajes, los productos pirotécnicos, los productos para niños y 
adolescentes, los juguetes, los ascensores, los productos de la industria ligera, los productos 
alimenticios y su etiquetado, los jugos, los prod uctos a base de grasas y aceites, los muebles, la 
nutrición especializada, los explosivos, los aditivos alimentarios, la leche y la carne; y iii) cuatro años 
para los reglamentos técnicos relativos a la gasolina y el combustible para aviones de 
retropropul sión, el gasóleo y el combustible para buques, y el combustible para calefacción.169 Antes 
de la adopción de estos reglamentos técnicos de la UEEA, los productos de este tipo fabricados por 
empresas nacionales solo podían distribuirse en la República Kirgui sa.170 
3.139.   De conformidad con estas disposiciones transitorias, los reglamentos técnicos de la UEEA se 
aplicaron gradualmente en la República Kirguisa durante el período 2017 -2019.171 Las autoridades 
indican que actualmente hay 43 reglamentos técnicos de la UEEA  en vigor en la República Kirguisa 
y está previsto poner en aplicación otros 5 para 2022.172 De los 44 reglamentos técnicos nacionales 
adoptados antes de la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA, 19 siguen en vigor y 7 de ellos 
establecen prescripcion es para los productos no incluidos en la Lista común de la UEEA 
(recuadro  3.3). 
 
166 Tratado de la UEEA, artículo 52  1). 
167 EEC, The Kyrgyz Republic in the Eurasian Economic Union, First Results , 2018.  
168 Tratado de la UEEA, Anexo 9 (Protoc olo sobre la Reglamentación Técnica en la Unión Económica 
Euroasiática), párrafo  3. 
169 Anexo al Protocolo de Adhesión de la República Kirguisa a la UEEA, párrafo 50.  
170 Anexo al Protocolo de Adhesión de la República Kirguisa a la UEEA, párrafo 56. Véase también el 
documento WT/REG366/1 de la OMC, páginas 19 -20. 
171 Concretamente, el 1 de enero de 2017 entraron en vigor 16 reglamentos técnicos de la UEEA en la 
República Kirguisa, en agosto de 2017 lo hicieron 18, pero con períodos de transición, y el 12 de a gosto 
de 2019 entró en vigor 1 reglamento técnico. En marzo de 2017 se adoptó un Plan de Acción que dejó sin 
efecto los reglamentos técnicos nacionales en las esferas abarcadas por los reglamentos técnicos de la  UEEA.  
172 Las disposiciones del Reglamento Téc nico CU TR 002/2011 de la UEEA de Seguridad del Transporte 
por Ferrocarril de Alta Velocidad no se aplican porque dicha infraestructura no existe en la República Kirguisa. 
Con respecto a la producción nacional de productos del petróleo, de conformidad con el Reglamento 
Técnico  CU TR 013/2011 de la UEEA sobre las Prescripciones relativas a la Gasolina para Automóviles y 
Aviación, el Gasóleo, el Combustible para Buques, el Combustible para Aviones de Retropropulsión y el Fueloil, 
el 12 de agosto de 2019, la J unta de la Comisión de la UEEA decidió que los documentos de evaluación de la 
conformidad podrían publicarse con arreglo a la legislación nacional aplicable a los productos del petróleo de 
producción nacional hasta el 12 de agosto de 2023.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  Recuadro 3.3 Reglamentos técnicos nacionales que establecen prescripciones para los 
productos no incluidos en la Lista común d e la UEEA  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.2.3   Evaluación de la conformidad  
3.140.   En el Tratado de la UEEA se pide que se armonicen las normas y criterios a ef ectos de la 
acreditación con las normas internacionales, velando al mismo tiempo por la objetividad, 
imparcialidad y competencia de las instituciones de acreditación de los Estados miembros. Los 
organismos acreditados para la evaluación de la conformidad ( organismos de certificación y 
laboratorios de ensayo) se enumeran en el Registro Unificado de Instituciones de Evaluación de la 
Conformidad de la UEEA. De conformidad con el Tratado de la UEEA, los organismos de acreditación 
de los Estados miembros deben s er independientes y no competir mutuamente. Las solicitudes de 
acreditación como organismo de certificación de la evaluación de la conformidad deben presentarse 
al organismo de acreditación del Estado miembro en el que el solicitante esté registrado como 
entidad jurídica.173 
3.141.   El Centro de Acreditación de Kirguistán (KCA), dependiente del Ministerio de Economía, se 
encarga de la acreditación de los organismos de certificación y los laboratorios de ensayo. 
El 23 de octubre de  2013, la República Kirguisa se adhi rió al Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de 
la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), de carácter multilateral, y pasó 
a ser miembro de pleno derecho de la ILAC con respecto a la acreditación de los laboratorios de 
ensayo, de confo rmidad con la norma internacional ISO/IEC  17025. La ILAC suspendió la condición 
de organismo signatario del KCA en 2014, pero esta fue restablecida el 2 de octubre de  2018, tras 
la adopción de medidas correctivas y la confirmación de su eficacia. Recientem ente, el KCA ha 
adoptado medidas para aplicar nuevas versiones de las normas internacionales sobre sistemas de 
acreditación.  
3.142.   Según las autoridades, la República Kirguisa ha realizado esfuerzos considerables para 
establecer la infraestructura necesaria para  aplicar las normas y los reglamentos técnicos de la UEEA, 
lo cual incluye el establecimiento, equipamiento y modernización de varios laboratorios de ensayo. 
Esta labor fue financiada por la Federación de Rusia.  
3.143.   La República Kirguisa ha presentado 17 notif icaciones relativas a OTC aplicables en la UEEA 
(con inclusión de una revisión y un corrigendum ) desde que se adhirió formalmente a la UEEA en 
agosto de  2015.  
3.144.   Hasta finales de marzo de  2020, la República Kirguisa, junto con la Federación de Rusia y 
Kazajst án, había sido objeto de dos preocupaciones comerciales específicas planteadas en el 
Comité  OTC. Estas se referían a: i) productos farmacéuticos; y ii) seguridad de los juguetes. 
La República Kirguisa no ha recurrido nunca al Comité OTC para plantear sus p reocupaciones acerca 
de medidas propuestas o aplicadas por otros Miembros.  
 
173 Tratado de la UEEA, artículo 54  3). Ley No 151 de Seguridad Ambiental, de 8 de mayo de 2009  
Ley No 224 de Seguridad Radiológica, de 29 de noviembre de 2011  
Decreto No 444 del Gobierno sobre Inocuidad de los Medicamentos Veterinarios, de 5 de agosto de 2013  
Decreto No 646 del Gobierno sobre el Almacenamiento Seguro de Medicamentos en las Organizaciones 
Farmacéuticas y Sanitarias y el Régimen Sanitario de las Organizaciones Farmacéuticas, de 25 de septiembre 
de 2012  
Decreto No 137 del Gobierno sobre Inocuidad de los Me dicamentos para Uso Médico, de 6 de abril de 2011  
Decreto No 113 del Gobierno sobre Inocuidad de los Implantes Médicos, de 5 de marzo de 2013  
Decreto No 320 sobre Medicamentos Elaborados en Farmacias, de 26 de mayo de 2012, aprobado por el 
Gobierno  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 96 - 
 
  3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.145.   Al igual que sucede con los reglamentos técnicos y las normas, la participación de la 
República Kirguisa en la UEEA implica un régimen san itario y fitosanitario que prevé competencias 
exclusivas y competencias compartidas entre la Comisión Económica Euroasiática y las autoridades 
nacionales de reglamentación. Durante el período objeto de examen, las autoridades kirguisas 
aprobaron leyes para  aplicar el marco común que rige en los Estados miembros de la UEEA y 
revisaron y modificaron la legislación nacional para armonizarla con las prescripciones de la UEEA.  
3.146.   Las normas de la UEEA comprenden un régimen unificado de medidas sanitarias, 
veterinar ias, fitosanitarias y de cuarentena (cuadro 3.20). La legislación sanitaria y fitosanitaria de 
la UEEA consiste en un conjunto de decisiones adoptadas por el Consejo, la Junta y la Comisión 
Económica Euroasiática, e incluye normas sobre la aplicación de me didas veterinarias y sanitarias; 
la coordinación entre los organismos autorizados de los Estados miembros para aplicar medidas 
temporales; procedimientos para la inspección conjunta y el muestreo; pruebas de laboratorio, 
procedimientos de confirmación de l a conformidad y expedición de certificados veterinarios; y el 
establecimiento de límites máximos de residuos de medicamentos de uso veterinario en los 
productos alimenticios no elaborados de origen animal (cuadro A3.4). También se han adoptado una 
serie de  reglamentos técnicos sobre la inocuidad de los alimentos en general, así como reglamentos 
específicos relativos a la inocuidad de la leche y los productos lácteos, la carne y los productos 
cárnicos, el pescado y los productos de pescado, los cereales, el marcado y envasado de los 
productos alimenticios, y los piensos y aditivos para piensos. La Comisión Económica Euroasiática 
estableció listas de mercancías de alto riesgo y bajo riesgo que pueden estar sujetas a cuarentena 
sanitaria y fitosanitaria en las fronteras de la Unión Aduanera.174 
Cuadro 3.20 Medidas sanitarias, veterinarias, fitosanitarias y de cuarentena comunes a 
la Unión Aduanera  
Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Fitosanitarias  
Lista común de productos sujetos a vigilancia (control) sanitaria y epidemiológica  
Procedimiento de vigilancia (control) sanitaria y epidemiológica estatal de las personas que atraviesan las 
fronteras de la Unión Aduanera, y de las mercanc ías sujetas a control que se transportan a través de las 
fronteras de la Unión Aduanera y en su territorio aduanero  
Prescripciones comunes en materia sanitaria, epidemiológica y de higiene aplicables a los productos sujetos a 
vigilancia (control) sanitari a y epidemiológica  
Documentos comunes sobre seguridad de los productos (mercancías)  
Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Medidas Sanitarias  
Lista común de productos sujetos a control veterinario  
Prescripciones veterinarias comunes para las mercancías suj etas a control (vigilancia) veterinario  
Procedimiento de control veterinario en la frontera aduanera y en el territorio aduanero de la Unión Aduanera  
Procedimiento de inspección conjunta y muestreo de mercancías (productos) sujetas a control (vigilancia)  
veterinario en el territorio de los Estados miembros de la Unión Aduanera y de terceros países  
Lista refundida de enfermedades animales extremadamente peligrosas y sujetas a cuarentena  
Modelos comunes de certificados veterinarios (transporte, importación)  
Acuerdo de la Unión Aduanera sobre Fitocuarentena  
Lista de productos sujetos a control (vigilancia) fitosanitario en régimen de cuarentena en el momento de su 
importación al territorio aduanero de la Unión Aduanera  
Procedimient o de control (vigilancia) cuarentenario y fitosanitario en las fronteras exteriores de la Unión 
Aduanera  
Procedimiento de control cuarentenario y fitosanitario de los productos en régimen de cuarentena que se 
transportan en el territorio aduanero de la Un ión Aduanera  
Fuente:  CEPE, Regulatory and Procedural Barriers to Trade in Kyrgyzstan  (ECE/TRADE/412), 2015.  
3.147.   En el plano nacional, durante el período examinado el Parlamento adoptó dos leyes sobre 
medidas sanitarias y fitosanitarias: una sobre medicina vet erinaria y otra sobre la identificación de 
animales y productos de origen animal. El Gobierno aprobó varias resoluciones relativas a cuestiones 
veterinarias, sanitarias y fitosanitarias (cuadro A3.5). Además, la Inspección Estatal de Seguridad 
Veterinaria y Fitosanitaria (SIVPS) elaboró planes estratégicos para prevenir y controlar las 
enfermedades infecciosas en los animales, la peste de los pequeños animales, la rabia y la viruela 
ovina; para luchar contra la brucelosis, el ántrax y la equinococosis; y pa ra controlar la leucemia 
bovina. También estableció normas sobre el control de epizootias; la extracción y selección de 
material patológico, sangre y piensos que deben presentarse para su examen, análisis e 
 
174 En el sitio web de la Comisión Económica Euroasiática, estas listas solo están disponibles en ruso.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  investigación en laboratorio; y la lucha contra l as enfermedades de animales de granja 
especialmente peligrosas y de importancia social. Además, publicó instrucciones que contenían 
recomendaciones para garantizar la seguridad biológica de los propietarios de animales cuando 
manipulen animales y la vigila ncia activa de los animales con el fin de diagnosticar enfermedades, 
así como procedimientos operativos normalizados en materia de i) equipo de protección personal; 
ii) procedimientos de muestreo sobre el terreno; iii) esferas sujetas a control (supervisió n); iv) envío 
de muestras a laboratorios nacionales o regionales; v) envío de muestras a laboratorios 
internacionales; vi) eliminación de las canales y materiales de animales pequeños; y vii) desinfección 
de explotaciones infectadas. Asimismo, el 2 de mayo  de 2019 la SIVPS publicó una orden por la que 
se aprobaban los métodos de muestreo de los estudios de laboratorio realizados en el marco de la 
vigilancia activa de las epizootias.  
3.148.   Antes de que la República Kirguisa se incorporase a la UEEA se elaboraron h ojas de ruta 
para adaptar la legislación kirguisa y su infraestructura aduanera (incluidas las instalaciones para 
los controles sanitarios y fitosanitarios y las cuarentenas) a las prescripciones de la UEEA. Aunque 
no evaluó en profundidad el resultado de la labor realizada, se decidió a nivel de Jefes de Estado 
que a partir del 12 de agosto de  2015 se suprimirían los controles aduaneros en la frontera entre la 
República Kirguisa y Kazajstán. El Consejo suprimió el sistema de control de cuarentena a partir 
del 18 de noviembre de  2015. Sin embargo, esto no resolvió todos los problemas. Debido a las 
objeciones formuladas por Kazajstán, los controles fitosanitarios se mantuvieron hasta 
el 26 de octubre de  2016; además, en la frontera entre la República Kirguisa  y Kazajstán se siguen 
practicando controles veterinarios y sanitarios porque las autoridades kazajas tienen dudas de que 
el sistema de inspección veterinaria de la República Kirguisa pueda equipararse al de otros Estados 
miembros de la UEEA.175 Se han regi strado algunos avances. Desde febrero de  2016 se exportan a 
la Federación de Rusia productos de bajo riesgo, como productos cárnicos elaborados y productos 
lácteos sometidos a tratamiento térmico. Además, Kazajstán admite los productos lácteos 
procedentes de determinadas empresas kirguisas, si bien los somete a mayores controles de 
laboratorio.  
3.149.   En respuesta a las alegaciones de Kazajstán de que las empresas kirguisas que se dedican 
a la elaboración de leche y productos lácteos carecen de laboratorios adecua dos para certificar los 
productos de exportación, en 2017 se realizaron importantes esfuerzos (con financiación de 
donantes) para mejorar la capacidad de las instalaciones kirguisas. Los laboratorios del Servicio 
Sanitario y Epidemiológico (Bishkek) y de O sh, que son centros nacionales de diagnóstico y análisis 
veterinario, se dotaron de nuevos equipos y se modernizaron. Además, se han rehabilitado 
12 laboratorios veterinarios zonales e interdistritales y se ha empezado a construir centros zonales 
de diagnó stico y análisis veterinario en Balykchi, Batken, Karakol y Talas. Los fondos destinados a 
equipar los laboratorios veterinarios se facilitaron en virtud de la Decisión Nº 224 -r del Gobierno, 
de 27 de julio de  2018. Según las autoridades, los centros nacionales de Bishkek y Osh ya están 
plenamente equipados y han sido acreditados de conformidad con las normas ISO/CEI  17025: 2017 
y 2019.  
3.150.   La SIVPS, como organismo autorizado, examina las exportaciones de mercancías sujetas a 
control veterinario y expide posteriormente los certificados. Según las autoridades, la Ley de 
Inocuidad de los Alimentos presentada en 2017 que, entre otras cosas, habría reducido el número 
de organismos de inspección de 22 a 11, no se ha adoptado.  
3.151.   Cuando se realizó su anterior examen (en 2013), la República Kirguisa no disponía de un 
servicio nacional de información ni de un organismo nacional encargado de la notificación de las 
medidas sanitarias y fitosanitarias, que se crearon posteriormente. La República Kirguisa no tificó a 
la Secretaría de la OMC que hay tres instituciones que actúan como servicio nacional de información 
en materia sanitaria y fitosanitaria: i) el Departamento de Lucha contra las Enfermedades y Servicio 
Estatal de Supervisión Epidemiológica (Ministe rio de Salud), ii) el Ministerio de Agricultura y Mejora 
del Territorio y iii) la SIVPS. El organismo nacional encargado de las notificaciones es el 
Departamento de Reglamentación Técnica y Metrología (dependiente del Ministerio de Economía). 
Desde  2015, l a República Kirguisa ha notificado tres leyes (la Ley de Cuarentena Fitosanitaria, la 
Ley de Servicios Veterinarios y la Ley de Identificación de Animales), dos decretos del Gobierno176, 
 
175 EEC, The Kyrgyz Republic in the Eurasian Economic Union, First Results , 2018.  
176 El Decreto Nº  580 del Gobierno por el que se aprueba el Reglamento sobre el Procedimiento de 
Vigilancia (Control) Sanitaria y Epidemiológica de Personas, Vehículos, Artículos y Mercancías que Cruzan la 
Frontera de la República Kirguisa, de 7 de octubre de 2014, y el De creto Nº 568 del Gobierno sobre el WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  una resolución del Gobierno 177 y dos reglamentos técnicos de la UEEA so bre inocuidad de los 
productos elaborados a base de cereales (CU TR 015/2011 y CU TR 015/2012).  
3.152.   Durante el período objeto de examen no se plantearon en el Comité de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias de la OMC preocupaciones comerciales específicas en rel ación con medidas 
mantenidas por la República Kirguisa, ni esta ha planteado ninguna preocupación comercial 
específica con respecto a las medidas impuestas por otros Miembros.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Competencia  
3.153.   La competencia es otr a esfera que ha experimentado cambios significativos desde que la 
República Kirguisa se adhirió a la UEEA. El Tratado de la UEEA impone a sus miembros diversas 
disciplinas y normas en el marco de la Unión Aduanera, lo que ha obligado a la República Kirguis a a 
modificar y actualizar su marco de competencia para adaptarlo a las normas de la UEEA. A fin de 
que la República Kirguisa dispusiera de tiempo suficiente para hacer esos ajustes, el Protocolo sobre 
las Condiciones y Disposiciones de Transición preveía un plazo de 18 meses para la entrada en vigor 
en el país de las disposiciones sobre competencia y monopolios naturales del Tratado de la UEEA. 
Este plazo expiró el 12 de febrero de  2017, fecha a partir de la cual la República Kirguisa comenzó 
a aplicar las  normas de la UEEA en las citadas esferas.  
3.154.   Las principales disciplinas sobre competencia del Tratado de la UEEA figuran en la 
sección  XVIII (artículos 74 a 77) y el Anexo 19, en los que se establecen los principios y normas 
comunes en este ámbito. Las norm as relativas a los monopolios naturales (incluido el acceso a los 
servicios de los monopolios naturales en determinados sectores) figuran en el artículo XIX y en los 
Anexos 20, 21 y 22. Entre las principales disciplinas figura la prohibición de acuerdos ec onómicos 
entre empresas que restrinjan la competencia, el abuso de una posición dominante en el mercado, 
la coordinación de la actividad económica y la competencia desleal. Los Estados miembros están 
obligados a establecer este conjunto mínimo de prohibici ones en sus leyes nacionales. Además, los 
Estados miembros de la UEEA pueden establecer, dentro del marco de sus competencias nacionales, 
otras prescripciones o restricciones, siempre que estas no entren en conflicto con las normas de 
la UEEA.  
3.155.   La Comisión Económica Euroasiática también desempeña un papel importante en el ámbito 
de la competencia, ya que se encarga de vigilar la observancia de las normas comunes sobre 
competencia en los mercados transfronterizos. En concreto, la Comisión examina las solicitu des 
relacionadas con la existencia de indicios de infracción; cursa y examina los casos de infracción de 
las normas comunes de competencia; formula determinaciones; adopta decisiones vinculantes; 
solicita y recibe información de los órganos de competencia autorizados de los Estados miembros, y 
traslada y difunde información. En el plano nacional, en 2013 se estableció, en virtud de una 
resolución del Gobierno, el Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio como organismo 
estatal encargado de la políti ca antimonopolio y de la reglamentación de todos los sectores de la 
economía, con excepción de los sectores de los combustibles, la banca y la energía.178 Las principales 
funciones del Organismo son defender y mejorar la competencia para asegurar un funcion amiento 
eficaz de los mercados; aplicar medidas que prevengan la actividad monopolística y la competencia 
desleal; asegurar un equilibrio entre los intereses de los consumidores y los de los monopolios; 
proteger los derechos de los consumidores; y aplicar medidas en materia de protección de los 
consumidores y publicidad. El Organismo desarrolla funciones de supervisión y reglamentación 
básicas en cinco esferas fundamentales: los monopolios naturales, los servicios estatales y 
municipales de pago, la legisla ción antimonopolio, la protección de los consumidores y la publicidad 
 
Organismo Oficial de Protección Sanitaria y Epidemiológica de la Población de la República Kirguisa, de  2 de 
octubre de 2014.  
177 La Resolución Nº 175 del Gobierno por la que se modifican determinadas decisiones del Gobiern o de 
la República Kirguisa, de 1 de abril de 2015, se notificó como medida de facilitación del comercio que exime a 
determinados productos alimenticios procedentes del Afganistán, Azerbaiyán, Belarús, China, Kazajstán, la 
Federación de Rusia, Tayikistán y Uzbekistán de la obligación de presentar documentación justificativa 
adicional (documento G/SPS/N/KGZ/5 de la OMC, de 14 de diciembre de 2015).  
178 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 271 del Gobierno, de 17 de mayo de 2013. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/94359 . El NBKR se ocupa de la reglamentación antimonopolio en el 
mercado de servicios bancarios, sobre la base de instrumentos jurídicos reglamentarios  que son vinculan tes 
para los bancos comerciales y otras instituciones financieras y crediticias autorizadas y reguladas por el NBKR.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  (cuadro 3.21). El objetivo principal del Organismo es proteger y desarrollar la competencia en los 
mercados de productos; prevenir, limitar y eliminar las actividades monopolísticas y la  competencia 
desleal; y establecer las condiciones que posibiliten la creación y el funcionamiento eficaz de los 
mercados de la República Kirguisa.  
3.156.   Durante el período examinado, la República Kirguisa ha seguido actualizando sus principales 
leyes sobre comp etencia para armonizarlas con la normativa de la UEEA; en 2015 se revisaron varias 
leyes, y desde entonces se han introducido otras modificaciones (cuadro 3.22). Durante el 
período  2015-2019, la Ley de Competencia de  2011 se modificó en diversas ocasiones con vistas a 
armonizarla con la Ley Modelo de la UEEA sobre la Competencia, aunque sus principales 
disposiciones no han variado.179 Se introdujeron una serie de cambios destinados a aclarar qué se 
entiende por "posición dominante", introducir el nuevo conce pto de "supervisión económica y 
estadística", revisar la definición de precios monopolísticamente altos o bajos, aclarar el concepto 
de "acuerdos verticales", definir los criterios que caracterizan a las acciones concertadas de las 
entidades económicas e i ntroducir preferencias estatales y municipales. Otra de las novedades 
registradas durante el período examinado ha sido la modificación de la Ley Nº 149 de Monopolios 
Naturales, de 8 de agosto de  2011, para eliminar la reglamentación estatal directa de los 
denominados monopolios "autorizados", que actualmente solo se aplica a los monopolios 
"naturales".180 En consecuencia, el Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio ha 
suspendido su actividad reglamentaria y de vigilancia y únicamente interviene en c asos de infracción 
de la legislación antimonopolio.  
Cuadro 3.21 Estadísticas sobre las actividades del Organismo Estatal de Reglamentación 
Antimonopolio, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
Número de monopolios naturales  83 84 75 77 77 
Regionales  74 74 70 71 71 
Federales  9 10 5 6 6 
Reglamentación de los monopolios naturales       
Arreglos examinados  150 62 110 34 26 
Cuestiones relacionadas con los precios y las 
tarifas  973 133 275 49 103 
Cuestiones relacionadas con los contratos  19 13 8 6 2 
Órdenes (artículo 12)  45 23 12 10 0 
Servicios estatales       
Precios/tarifas acordados para los servicios 
estatales  10.869  11.808  2.871  3.515  1.284  
Multas y sanciones económicas para los servicios 
estatales  
(miles de KGS)  6.268  8.011  22.643  7.618  102.961  
Vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de 
la Ley de Competencia       
Número de reclamaciones/ declaraciones  
recibidas  36 75 55 70 45 
Número total de decisiones adoptadas sobre  
infracciones  63 56 65 94 97 
Infracciones presuntas del artículo 8  6 19 15 30 20 
Infracciones presuntas del artículo 9  23 167 36 33 20 
Examen de las solicitudes de entidades 
empresariales en relación con los  
artículos 11 y 12  0 0 11 .. 27 
Órdenes dictadas  36 82 90 83 69 
Multas y sanciones económicas (millones 
de KGS) 119 124 226 317 7.993  
 
179 Ministerio de Justicia, Ley Nº 22 por la que se modifican determinados instrumentos jurídicos de la 
República Kirguisa, de 21 de enero de  2015. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/205450 . La Ley contiene disposiciones sobre el abuso de posición dominante, la competencia desleal, los 
actos susceptibles de imp edir o restringir la competencia, las prescripciones antimonopolio en la contratación, 
la venta forzosa, la obligación de presentar información, etc. (Ministerio de Justicia, Ley Nº  96, de 22 de julio 
de 2019, por la que se modifica la Ley de Competencia d e la República Kirguisa, consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111943 ). 
180 La Ley de Monopolios Naturales dispone que son monopolios naturales la energía eléctrica y térmica; 
el gas natural; el petróleo y los productos del petróleo; los servicios de transporte por ferrocarril; los servicios 
de navegación aérea; los servicios aeroportuarios; los servicios postales y de telecomunicaciones públicos; y 
los servicios centra lizados de suministro de agua y alcantarillado.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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   2015  2016  2017  2018  2019  
Supervisión económica y estadística de la actividad 
de las empresas que ocupan una posición 
dominante en los mercados de productos de la 
República Kirguisa       
Número total de entidades empresariales con 
posición dominante  .. .. 112 114 113 
Regionales  .. .. 93 96 95 
Federales  .. .. 19 18 18 
Análisis y exámenes  50 115 57 89 77 
Cumplimiento de la legislación sobre protección de 
los consumidores y publicidad       
Reclamaciones presentadas por consumidores 
examinadas  228 410 339 358 329 
Infracciones identificadas  266 495 223 204 193 
Órdenes identificadas  181 269 286 305 217 
Sanciones administrativas (miles de KGS)  365,1  97,0 295,2  318,4  .. 
Cumplimiento de la Ley de Publicidad       
Inspecciones  325 318 309 34 190 
Infracciones identificadas  438 457 571 32 334 
Órdenes dictadas  324 331 423 511 175 
Sanciones administrativas (miles de KGS)  302,3  287,0  445,0  1.030,0  280,0  
.. No disponible.  
Fuente:  Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, informes de actividad anuales , consultados 
en: http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=category&id=14  e información facilitada por las 
autoridades.  
Cuadro 3.22 Principales normas, leyes y reglamentos en materia de competencia, 2020  
Referencia  Fecha  Legislación 
de la UEEA 
o nacional  
Tratado de la UEEA, sección XVIII (Principios generales y normas de 
competencia), sección XXIX (Monopolios naturales) y Anexo 19 
(Protocolo sobr e los principios y normas comunes relativos a la 
competencia)  29 de mayo de  2014 UEEA  
Decisión Nº 50 del Consejo Económico Supremo Euroasiático sobre la 
Ley Modelo sobre la Competencia  24 de octubre 
de 2013 UEEA  
Ley Nº 116 de Competencia (modificada)  22 de julio de  2011 Nacional  
Resolución Nº 183 del Gobierno por la que se modifica la Resolución 
Nº 304 del Gobierno, por la que se aprueba la creación y el 
mantenimiento del Registro Estatal de Entidades Económicas que 
Ocupan una Posición Do minante en los Mercados de Productos Básicos 
de la República Kirguisa, de 20 de mayo de  2015 18 de abril de  2019 Nacional  
Ley Nº 22 por la que se introducen m odificaciones y adiciones a 
determinados instrumentos  legislativos de la República Kirguisa  21 de  enero de  2015 Nacional  
Ley Nº 40 de Comercio Interior en la República Kirguisa  20 de marzo de  2002 Nacional  
Ley Nº 23 por la que se introducen m odificaciones y adiciones a la Ley 
de Publicidad  21 de enero de  2015 Nacional  
Ley Nº 9 por la que se introducen m odificaciones y adiciones a la Ley 
de Monopolios Naturales y Autorizados de la República Kirguisa  13 de enero de  2015 Nacional  
Ley Nº 225 por la que se introducen m odificaciones y adiciones a 
determinados instrumentos l egislativos de la Repúbl ica Kirguisa  13 de agosto 
de 2015 Nacional  
Ley Nº 96 por la que se modifica la Ley de Competencia  22 de julio de  2019 Nacional  
Ley Nº 90 de Protección de los Consumidores  10 de diciembre 
de 1997 Nacional  
Ley Nº 149 de Monopolios Naturales  8 de agosto de  2011 Nacional  
Resolución Nº 431 por la que se aprueban las Normas de Control del 
Cumplimiento de la Legislación Antimonopolio de la República Kirguisa 
durante el Proceso de Concentración Económica  21 de junio de  2012 Nacional  
Resolución Nº 365 por la que se aprueban las Normas de Examen de 
las Infracciones de la Legislación Antimonopolio de la República Kirguisa  2 de junio de  2012 Nacional  
Resolución Nº 461 por la que se aprueba el Procedimiento de Análisis 
del Estado de la Competencia en el Me rcado de Productos Básicos de la 
República Kirguisa  7 de julio de  2015 Nacional  
Resolución Nº 364 del Gobierno por la que se aprueban las Normas de 
Identificación y Prevención de Acuerdos y Acciones Concertadas que 
Restrinjan la Competencia  2 de junio de  2012 Nacional  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 101 - 
 
  Referencia  Fecha  Legislación 
de la UEEA 
o nacional  
Resolución Nº 365 del Gobierno por la que se aprueban las Normas de 
Examen de las Infracciones de la Legislación Antimonopolio de la 
República Kirguisa  2 de junio de  2012 Nacional  
Resolución Nº 404 del Gobierno por la que se aprueba el procedimiento 
de supervisión económica y estadística de las entidades económicas 
incluidas en el Registro Estatal de Entidades Económicas que Ocupan 
una Posición Dominante en los Mercados de Productos de la República 
Kirguisa  7 de agosto de  2019 Nacional  
Decisión Nº 29 del Consejo Económico Supremo Euroasiático sobre la 
Aprobación de los Criterios para Clasificar el Mercado como 
Transfronterizo  19 de diciembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 117 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre la Metodolo gía para Determinar los Precios Mantenidos 
Monopolísticamente Altos (Bajos)  17 de diciembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 118 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre la Metodología de Cálculo y el Procedimiento para la Imposición 
de Multas por Infracción de las Normas Generales de Competencia en 
los Mercados Transfronterizos  17 de diciembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 97 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre el Procedimiento de Examen de las Solicitudes (Materiales) 
relacionadas con la Infracción de las Normas Generales de Competencia 
en los Mercados Transfronterizos  23 de noviembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 98 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre el Procedimiento para Investigar las Infracciones de  las Normas 
Generales de Competencia en los Mercados Transfronterizos  23 de noviembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 99 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática 
sobre el Procedimiento de Examen de las Infracciones de las Normas 
Generales de Competencia  en los Mercados Transfronterizos  23 de noviembre 
de 2012 UEEA  
Decisión Nº 7 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática sobre 
la Metodología para Evaluar el Estado de la Competencia  30 de enero de  2013 UEEA  
Fuente:  CEEA , consultado en: http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=category&id=14  e información 
facilitada por las autoridades.  
3.157.   La labor del Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio se guía  también por el 
Programa Estratégico para la Elaboración de la Reglamentación Antimonopolio 2018 -2025, que 
contiene directrices sobre el desarrollo de la política de competencia y prevé siete objetivos 
estratégicos.181 En 2018, se identificaron en el marco del Programa Estratégico 17 objetivos o tareas 
específicos, entre los que figuraban la elaboración y mantenimiento de la lista de mercancías para 
las que se establece un nivel mínimo de precios de control, el suminist ro de carbón a precios 
asequibles a la industria y a la población, el equilibrio entre los intereses de los consumidores y los 
de los proveedores que les suministran agua potable y la mejora de la legislación antimonopolio del 
país.182 En 2020 se establecie ron también varios objetivos, entre los que cabe mencionar 
i) la segunda modificación de la Ley de Competencia a fin de armonizarla con el marco jurídico de 
la UEEA (ya finalizada y remitida a la UEEA), ii) la participación en investigaciones relacionadas con 
la infracción de las normas generales de competencia en el marco de la labor de la Comisión sobre 
los mercados transfronterizos y iii) un plan de creación de un mercado único para promocionar los 
servicios de la UEEA.183 
3.158.   La Ley Nº 40 de Comercio Interio r, de 20 de marzo de  2002 (modificada), regula la actividad 
comercial en el territorio de la República Kirguisa. En particular, la Ley define la relación jurídica 
entre las entidades que participan en actividades comerciales y asegura la igualdad y la comp etencia 
entre las entidades en las operaciones de comercio. Además, prevé el apoyo y protección de 
 
181 Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, Programa Estratégico para la Elaboración de la 
Reglamentación Antimonopolio para el período 2018 -2025. Consultado en: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3705 . 
182 Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, Plan de Acción - Obligaciones del Director del 
Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio del Gobi erno de la República Kirguisa para 2018 . 
Consultado en: http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=2820 . 
183 Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, Plan de Acci ón del Organismo Estatal de 
Reglamentación Antimonopolio del Gobierno de la República Kirguisa sobre la aplicación del Programa 
Estratégico para la Elaboración de la Reglamentación Antimonopolio con vistas a 2020 . Consultado en: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3500 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 102 - 
 
  determinadas actividades comerciales de importancia social cuyo contenido y beneficios conexos los 
gobiernos locales contribuyen a definir.  
3.159.   Asimismo, en 2015  se introdujeron otras modificaciones en la legislación sobre competencia 
(por ejemplo, en la Ley de Protección de los Consumidores de  1998, la Ley de Publicidad de  1998 y 
la Ley de Monopolios Naturales y Autorizados de  2011) a fin de armonizarlas con las normas de 
competencia de la UEEA.184 
3.3.4.2   Controles de precios  
3.160.   La República Kirguisa tiene dos regímenes principales de control de precios: uno que 
establece precios mínimos de importación de determinadas mercancías procedentes de otros 
Estados miembros de la UE EA (sección 3.1.1.3.1.) y otro que determina los precios de los bienes, 
obras y servicios de los monopolios naturales en el mercado interno. Los precios del mercado interno 
se regulan con arreglo a la Ley de Monopolios Naturales, que define qué se entiende  por monopolios 
naturales.185 El Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio fija los precios de los bienes y 
servicios de esos monopolios naturales con arreglo a la Resolución Nº 85 por la que se aprueba el 
registro unificado (lista) de servicios est atales suministrados por organismos estatales y sus 
subdivisiones e instituciones subordinadas, de 10 de febrero de  2012, y la Resolución Nº 6 por la 
que se aprueba el registro básico de servicios municipales prestados por las autoridades locales de 
la Rep ública Kirguisa, de 14 de enero de  2015. Además, el Tratado de la UEEA, en su artículo 77 y 
en el Anexo 19 (sección VII), también contiene disciplinas sobre la reglamentación estatal de los 
precios de los productos no fabricados por monopolios naturales o incluidos en una lista de productos 
exentos.186 Esta reglamentación puede introducirse en circunstancias excepcionales (por ejemplo, 
en caso de desastres naturales o situaciones de emergencia), siempre que no sea posible recurrir a 
otros medios que tengan u na menor repercusión en la competencia. Además, solo puede aplicarse 
a determinados productos de importancia social y de forma provisional (por lo general, por un plazo 
máximo de 90 días naturales).  
3.161.   La Ley de Comercio Interior de la República Kirguisa tamb ién contiene disposiciones sobre 
las medidas temporales de control de precios para los productos de importancia social. Durante el 
período examinado, la Resolución de la República Kirguisa en la que se recogen desde  2009 los 
productos de importancia social  ha sido modificada en varias ocasiones.187 A 1 de enero de  2020 
había 14 categorías de productos (básicamente, productos alimenticios y combustibles) a los que el 
Gobierno puede imponer medidas de control de precios temporales (es decir, por un plazo máxim o 
de 90 días naturales) cuando su precio aumente un 20 % o más en un mes a fin de asegurar su 
accesibilidad económica.188 El 13 de marzo de  2020, en respuesta a la pandemia de COVID -19, el 
Gobierno dictó la Resolución Nº 155 para aplicar estas medidas tempor ales a 11 categorías de 
productos durante un plazo máximo de 90 días naturales.189 Estas medidas temporales expiraron 
el 13 de junio de  2020. En abril de  2020 se aprobó otra Resolución que amplió el número de 
 
184 Ministerio de Justicia, Ley Nº 38, de 21 de febrero de 2015, por la que se modifica la Ley de 
Protección de los Derechos de los Consumidores de la  República Kirguisa. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/205459 . 
185 Véase la lista supra . 
186 Entre los productos exentos figuran los siguientes: i) gas natural; ii) gas licua do para uso doméstico; 
iii) energía eléctrica y térmica; iv) vodka, licores y otras bebidas alcohólicas con grado superior al 28 % (precio 
mínimo); v) alcohol etílico procedente de materias primas alimenticias (precio mínimo); vi) combustible sólido 
y de ca lefacción; vii) ciclo de producción de la energía nuclear; viii) queroseno para uso doméstico; 
ix) productos del petróleo; x) medicamentos; y xi) productos de tabaco.  
187 Ministerio de Justicia,  Resolución Nº 242 del Gobierno sobre la Reglamentación Estatal  de los Precios 
de Diversos Productos de Importancia Social, de 22 de abril de 2009. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/59697?cl=ky -kg#p1 . 
188 Trigo; harina de centeno; pan; leche pasteurizada cuyo contenido de materia grasa sea de 2,5 % 
a 3,2%; aceite vegetal (de girasol y de algodón); nata (crema); carne (de bovino, ovino y porcino); azúcar; 
arroz; pastas alimenticias; huevos de gallina; patatas; carbón; gasolina AI -80 y la AI -92; gasóleo; y gas 
licuado.  
189 Ministerio de Justicia,  Resolución Nº 155 del Gobierno sobre la Reglamentación Estatal de los Precios 
de Diversos Productos de Importancia Social, de 13 de marzo de 2020. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157469 . Entre esos productos figuran la harina de trigo, el pan, la 
leche, el aceite vegetal, la nata (crema), la carne, el azúcar, el arroz, las pastas alimen ticias, los huevos y las 
patatas.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 103 - 
 
  categorías de productos de importancia social a 25; entre esos productos figuran la sal, el té, los 
alimentos infantiles, el pescado y el mijo.190 
3.162.   Hay otros productos también sujetos a controles de precios (como el carbón, los cigarrillos, 
los medicamentos y determinados servicios) de conformidad con div ersas disposiciones legislativas 
(cuadro 3.23). Debido al fuerte incremento de los precios del carbón, en 2017 se aprobó una 
resolución para limitar la tasa de crecimiento de los precios y asegurar el oportuno suministro de 
carbón a la población durante el  otoño/invierno de  2017-2018; la medida estuvo en vigor 
durante  90 días. En 2019, tras la implantación del seguro médico obligatorio, se aprobaron las 
Normas Provisionales para la regulación de los precios de los medicamentos. El organismo autorizado 
en el sector de la atención sanitaria es el encargado de fijar los precios, mientras que el Organismo 
Estatal de Reglamentación Antimonopolio y sus divisiones territoriales se ocupan del control estatal 
mediante inspecciones para verificar el cumplimiento. Las Normas Provisionales constituyen el 
primer paso hacia una medida de carácter permanente cuya puesta en práctica está prevista 
para 2021. En 2016 se estableció, en virtud de una resolución, el precio mínimo al por menor de los 
cigarrillos con filtro y sin f iltro; el organismo encargado de vigilar el cumplimiento es el Servicio de 
Impuestos del Estado. Está previsto que los precios aumenten cada año de KGS  50 a KGS  90 a lo 
largo del período 2018 -2021. Este incremento de los precios tiene por objeto mejorar la  salud de la 
población y reducir los efectos nocivos del tabaco.191 
Cuadro 3.23 Productos y servicios sujetos a controles de precios  
Producto  Referencia jurídica  Visión general  
Medicamentos  Resolución Nº 579, de 29 de octubre 
de 2019 Mecanismo provisional de regulación de 
los precios mediante un catálogo 
electrónico de precios (disposiciones 
finales previstas para 2021)  
Carbón  Resolución Nº 745, de 16 de 
noviembre de  2017 Reglamentación esta tal del precio del 
carbón para limitar su elevado 
crecimiento y garantizar la 
sostenibilidad  
Cigarrillos  Orden Nº 668, de 13 de diciembre 
de 2016 Precio mínimo de venta al por menor 
de los cigarrillos, que aumenta todos 
los años  
Lista de productos de 
importancia social (productos 
alimenticios básicos y 
combustibles)  Resolución Nº 155, de 13 de marzo 
de 2020 Medidas temporales en respuesta a la 
pandemia de COVID -19 
Construcción, diseños, 
materiales de construcción, 
funcionamiento de 
maquin aria de construcción  Orden Nº 2, de 28 de marzo de  2016 Aprobación de precios uniformes para 
los citados bienes y servicios, previo 
acuerdo con el organismo autorizado  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría a partir de datos del sitio web del Ministerio d e Justicia. Consultado en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/ . 
3.3.5   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.163.   En las notificaciones presentadas en junio de  2015 y mayo de  2020 de conformidad con el 
párrafo 4 a) del  artículo XVII del GATT de  1994 y al párrafo 1 del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII, la República Kirguisa señaló que, desde su adhesión y hasta 2019, 
no había mantenido ninguna empresa comercial del Estado con arreglo a la defi nición de trabajo que 
figura en el Entendimiento.192 
3.164.   Aunque en el informe preparado por la Secretaría para el examen anterior se señalaba la 
existencia de "varias entidades que parecen tener privilegios de comercio de Estado en el sentido 
de las disposicion es del artículo XVII"193, las autoridades han indicado que la lista de entidades 
 
190 Información facilitada por las autoridades.  
191 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98717 . 
192 Documentos de la OMC G /STR/N/5/KGZ, G/STR/N/6/KGZ, G/STR/N/8/KGZ y G/STR/N/9/KGZ, 
de 29 de junio de 2015; G/STR/N/7/KGZ, G/STR/N/10/KGZ, G/STR/N/11/KGZ, G/STR/N/12/KGZ, 
G/STR/N/13/KGZ, G/STR/N/14/KGZ y G/STR/N/15/KGZ, de 29 de junio de 2015; y G/STR/N/16/KGZ, 
G/STR/N/17/KGZ y G /STR/N/18/KGZ, de 28 de mayo de 2020.  
193 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 3.74.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 104 - 
 
  comerciales del Estado que figura en el citado informe194 está anticuada, y que actualmente las 
operaciones de comercio exterior las llevan a cabo la empresa Transnational Corpo ration 
Dastan,  S.A.A., y la empresa estatal "Bishkekskiy Shtampovochniy Zavod" (Fábrica de Estampación 
de Bishkek).  
3.165.   La propiedad estatal sigue siendo una característica importante de la economía kirguisa. 
A 1 de junio de  2020 había 104 empresas estatales y  52 sociedades anónimas con participación 
estatal.195 
3.166.   A principios del decenio de  1990, la República Kirguisa emprendió un amplio y rápido proceso 
de privatización.196 Como se indicó en el examen anterior, el proceso constó de tres etapas: una 
primera etapa que comprendió pequeñas privatizaciones de entidades dedicadas a los servicios, el 
comercio, la vivienda y la construcción; una segunda etapa en la que se vendieron participaciones 
en empresas estatales grandes y medianas de los sectores de las manufacturas, el transporte y la 
construcción; y una tercera etapa centrada en las grandes entidades estratégicas de sectores 
monopolizados, la privatización de empresas insolv entes o en quiebra y la conclusión de la 
privatización por medio de la emisión de bonos.197 Según un reciente informe del Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), "la privatización permitió que el sector privado creciera 
rápidamente desde la independencia, aunque los esfuerzos de privatización se han ralentizado en el 
último decenio" .198 El Programa de Privatización de Bienes del Estado de la República Kirguisa 
para 2015-2017 enumera las empresas sujetas a una privatización total o parcial, entre las que 
figuran empresas estratégicas como Kirguistán Airways y Alfa Telecom. El objetivo del Documento 
Conceptual sobre la Reforma de la Propiedad Estatal, aprobado en junio de  2015, es reducir la 
participación del Estado en los sectores no estratégicos. Desde entonces, se han llevado a cabo 
nueve procesos de privatización en sectores no estra tégicos.199 
3.167.   La racionalización de la presencia estatal en la economía ha sido un importante objetivo de 
política en los últimos años, ya que la mayoría de las empresas estatales de la República Kirguisa 
registran pérdidas o no están en funcionamiento.200 A fin de crear un sistema eficaz de gestión de 
la propiedad y los activos públicos, el Programa de Desarrollo 2013 -2017 prevé medidas para 
mejorar la calidad de la gestión de la propiedad estatal y aumentar los ingresos mediante: i) la 
sustitución del control  de los costos y precios de las empresas estatales que actualmente ejerce el 
Organismo Estatal de Regulación Antimonopolio por un mecanismo más centrado en la necesidad 
de generar beneficios de explotación; ii) un inventario completo de todos los activos d el Estado y la 
creación de un Registro de Propiedad Estatal; iii) la introducción de indicadores de resultados 
económicos y mecanismos de auditoría independiente para las empresas estatales, y la creación de 
un nuevo organismo de control del cumplimiento d e los indicadores de resultados; iv) la selección 
del personal directivo de las empresas estatales con arreglo a criterios competitivos; y v) la 
 
194 En el informe se identificaban cuatro empresas comerciales del Estado: Kyrgyz Pechat (importación y 
exportación de sellos postales), Kyr gyz Gaz (gas natural), Temir SE (desechos y desperdicios de metales 
ferrosos y no ferrosos) y Kyrgyzalko (elaboración de bebidas espirituosas).  
195 Información facilitada por las autoridades. De las 52 sociedades anónimas con participación estatal, 
hay 32 en  funcionamiento. Cuando se realizó el anterior examen, había 159 empresas estatales y 
59 sociedades anónimas en cuyo capital participaba el Estado, representado por el Fondo de Gestión de Bienes 
del Estado. Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 3.149.  
196 Pomfret, R. (2019), The Central Asian Economies in the Twenty -First Century: Paving a New Silk 
Road, Princeton University Press, páginas 157 y 158.  
197 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 3. 148. 
198 BERD Kyrgyz Republic Diagnostic , mayo de 2019, página 6. En el informe se señala que, desde la 
independencia, se han privatizado 7.357 activos estatales.  
199 Información facilitada por las autoridades. La  Ley Nº 94 de Bienes Estratégicos de la Repúbli ca 
Kirguisa, de 23 de mayo de 2008, enumera los sectores que se consideran estratégicos.  
200 Según el BERD, la mayor parte de los beneficios de las empresas estatales son generados por menos 
del 10 % de estas empresas. BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , mayo de 2019, página 6. En julio de  2019, se 
informó al entonces Primer Ministro Abylgaziyev de que 51 de las 106 empresas estatales y  22 de 
52 sociedades anónimas con participación estatal no eran rentables, y de que la mitad de las empresas 
estatales no estaban en funcionamiento. Times of Central Asia , "Does Kyrgyzstan Need Another State 
Management Company?", 17 de julio de 2019. Consultado en: https://www.timesca.com/index.php/news/26 -
opinion -head/21394 -does-kyrgyzstan -need-another -state-management -company . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 105 - 
 
  introducción de principios de asociación entre los sectores público y privado para la gestión de las 
empresas e statales.201 
3.168.   Asimismo, el Programa de Desarrollo para 2018 -2022 prevé que el Gobierno desarrolle una 
gestión sistemática y eficaz de los activos estatales, garantizando el pleno funcionamiento del 
sistema automatizado interinstitucional de información a fin  de elaborar un inventario completo de 
todos los activos estatales. Se introducirán plataformas de comercio electrónico para mejorar la 
transparencia y apertura de los procesos de privatización y la oferta de bienes estatales en alquiler. 
El Programa tambi én prevé la liquidación y privatización de las empresas estatales no estratégicas, 
un examen del sistema de gestión de las empresas estatales y la aplicación de las mejores prácticas 
de gestión empresarial en las empresas estatales.202 
3.169.   Según información fac ilitada por las autoridades, muchas de las medidas previstas en los 
Programas de Desarrollo para 2013 -2017 y para 2018 -2022 relacionadas con la mejora de la gestión 
empresarial de las empresas estatales se han empezado a aplicar recientemente. Entre ellas cabe 
citar la reorganización, transformación o liquidación de las empresas estatales203; una descripción 
más clara de las responsabilidades respectivas de los órganos estatales sectoriales y del Fondo de 
Gestión de Bienes del Estado; la introducción de una supervisión centralizada de las actividades 
financieras y económicas de las empresas estatales; la creación de un registro unificado de bienes 
del Estado y de una plataforma de comercio electrónico para licitar por el derecho a concertar 
acuerdos de arrend amiento de bienes del Estado; la adopción de directrices metodológicas para la 
utilización de indicadores de resultados fundamentales destinados a evaluar la eficiencia y la 
estabilidad financiera de las empresas estatales; el nombramiento del personal dir ectivo mediante 
procesos transparentes y competitivos; y la introducción de un modelo de estatutos para las 
empresas estatales.204 
3.170.   Al parecer, actualmente no están previstas nuevas privatizaciones a gran escala y las 
políticas se centran en mejorar los resu ltados de las empresas estatales.205 Como alternativa a la 
privatización, el Gobierno está considerando la posibilidad de introducir mecanismos como las 
asociaciones público -privadas, el arrendamiento de inversiones y la gestión fiduciaria de la 
propiedad.  
3.171.   La República Kirguisa se comprometió en su Protocolo de Adhesión a la OMC a facilitar 
anualmente información sobre su programa de privatización en tanto este continuara, así como 
información sobre otras cuestiones referentes a sus reformas económicas que f ueran pertinentes en 
relación con sus obligaciones en el marco de la OMC206, pero no ha presentado esas notificaciones 
anuales. Según las autoridades, toda la información pertinente se facilita en los exámenes periódicos 
de las políticas comerciales.  
3.172.   Hasta 2015, la Ley de Monopolios Naturales y Autorizados también abarcaba las empresas 
estatales y las sociedades anónimas con participación estatal.207 A raíz de la adhesión de la República 
Kirguisa a la UEEA, en enero de  2015 se modificó esta Ley para suprimir la categoría de "monopolios 
autorizados". En el Registro Estatal de Monopolios Naturales de la República Kirguisa figuran 
actualmente 78 entidades208, de las cuales 6 son empresas estatales y 16 son sociedades anónimas 
con participación estatal.  
3.173.   El Protocol o sobre Comercio de Servicios e Inversiones de la UEEA contiene disposiciones 
relativas a la "participación estatal" que obligan a los Estados miembros a otorgar trato nacional a 
las personas de otros Estados miembros en lo relativo a su participación en l os procesos de 
 
201 National Sustainable Development Strategy for the Kyrgyz Republic for the Period 2013 -2017, 
páginas 69 y 70 . Consultado en: https://www.un -
page.org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . 
202 The Development Program of the Kyrgyz Re public for the Period 2018 -2022, párrafos 3.5.1 y  3.5.2.  
203 Las autoridades han indicado que recientemente se han reorganizado 45 empresas estatales, se han 
transformado 94 y se han liquidado 10.  
204 Muchas de estas medidas se han aplicado en virtud de la Resolución Nº 468 del Gobierno sobre la 
Racionalización de las Actividades de las Empresas Estatales, adoptada en septiembre de 2019.  
205 BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , mayo de 2019, página 6.  
206 Documento WT/ACC/KGZ/26 de la OMC, de 31 de julio de 1998, párrafo 14.  
207 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 3.155.  
208 Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, Registro Estatal de Monopolios Naturales de la 
República Kirguisa . Consultado en: http://antimonopolia.gov.kg/documents/reestr/reestr_es.docx . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 106 - 
 
  privatización. Estas disposiciones también obligan a los Estados miembros a garantizar: i) que las 
personas jurídicas establecidas en su territorio que el Estado miembro controle o en cuyo capital 
participe operen con arreglo a criterios com erciales y de manera no discriminatoria; y ii) que esas 
personas no gocen de derechos o privilegios especiales por el hecho de estar controladas o 
participadas por el Estado.  
3.3.6   Contratación pública  
3.174.   Al igual que en otros temas comerciales, la República Kirgui sa está introduciendo 
gradualmente las disposiciones del Tratado de la UEEA en la esfera de la contratación pública. En 
virtud de la sección XV del Anexo 1 del Protocolo sobre las Disposiciones de Transición, se había 
establecido un período de transición d e dos años después de la entrada en vigor del acuerdo para 
que: 
• la República Kirguisa introdujese el trato nacional en el ámbito de la contratación pública 
(municipal) para los Estados miembros de la UEEA;  
• la República Kirguisa introdujese la contratación pública electrónica mediante el uso de 
la firma electrónica digital;  
• los Estados miembros de la UEEA otorgasen trato nacional a la República Kirguisa en la 
esfera de la contratación pública (municipal).  
3.175.   Estas disposiciones transitorias han exp irado, y las medidas ya han entrado en vigor o están 
en proceso de hacerlo. En lo que respecta al régimen de trato nacional, la Ley Nº 72 de Contratación 
Pública, de 3 de abril de  2015, se modificó en 2019 para incluir un nuevo artículo 4 -1, que dispone 
lo siguiente: "cuando las organizaciones contratantes adquieran mercancías originarias de un Estado 
extranjero o de un grupo de Estados extranjeros, u obras, bienes o servicios prestados por 
proveedores (contratistas) de dicha procedencia, se aplicará el rég imen nacional en igualdad de 
condiciones con las mercancías originarias de la República Kirguisa, así como con las obras y los 
servicios prestados, respectivamente, por proveedores (contratistas) de la República Kirguisa, con 
arreglo a las condiciones prev istas en la presente Ley y en los tratados internacionales que hayan 
entrado en vigor con arreglo a la ley en los que l a República Kirguisa sea parte".209 
3.176.   A fin de mejorar y digitalizar el sistema de contratación pública en lo que respecta a la 
implementaci ón de algoritmos criptográficos mediante la introducción de medios de protección 
criptográfica y garantizar la aplicación del apartado 7 del párrafo 1 del artículo 88 del Tratado de 
la UEEA en los casos en que los Estados miembros otorguen un acceso ilimit ado a los posibles 
proveedores de otros Estados miembros para participar en la contratación realizada por medios 
electrónicos, se ha puesto en marcha un proyecto que permite la introducción de firmas electrónicas 
en el portal web y el reconocimiento mutuo de tales firmas por los Estados miembros de la UEEA. 
Se desarrolló un software  que actualmente se encuentra en fase de prueba. Se preveía desarrollar 
una campaña de información entre septiembre y diciembre de  2020, y se estableció un período de 
transición para que los usuarios del portal de Contratación Pública adquiriesen una firma digital. La 
plena transición a la firma digital estaba prevista a partir del 1 de enero de  2021.  
3.177.   Las normas de la UEEA figuran en la sección  XXII del Tratado de la UEEA (artícul o 88: 
Contratación pública (municipal)) y el Anexo  25 (Protocolo sobre la Reglamentación de la 
Contratación Pública). Las principales disposiciones del artículo 88 son las siguientes: i) otorgar un 
trato nacional a los Estados miembros de la UEEA; ii) gara ntizar la apertura de la información y la 
transparencia de la contratación; iii) evitar que terceros países reciban un trato más favorable que 
los Estados miembros de la UEEA; iv) conceder un acceso ilimitado a los proveedores de los Estados 
miembros para que puedan participar en la contratación por medios electrónicos mediante el 
reconocimiento mutuo de las firmas digitales; v) garantizar la existencia de un organismo de 
reglamentación y supervisión autorizado; vi) promover la competencia y luchar contra l a corrupción 
en la contratación; y vii) definir responsabilidades en caso de infracción. La cobertura incluye todas 
las adquisiciones de bienes, obras y servicios a nivel municipal, así como otras compras financiadas 
 
209 Ministerio de Justicia, Ley Nº 4 de Contratación Pública, de 11 de enero de 2019. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111831 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  con cargo al presupuesto previstas en l a legislación sobre contratación del Estado miembro. Quedan 
excluidas la contratación por los bancos centrales nacionales y la adquisición de secretos de Estado.  
3.178.   En el Anexo 25 se amplían estos principios básicos: se especifican los métodos de licitación 
(recuadro 3.4), se impone la constitución y el mantenimiento de un Registro de Proveedores 
Desleales, se establecen las normas sobre derechos y participación, y las condiciones de los 
contratos de compra ; se prevé la apertura de la información y la transpar encia de la contratación ; 
se otorga el trato nacional a los demás Estados miembros ; y se protegen los derechos de los 
participantes en la contratación. Los métodos de contratación coinciden en algunos casos con los 
previstos en la legislación nacional de l a República Kirguisa, pero en otros no (recuadro 3.4) El 
artículo 16 de la Ley de Contratación Pública establece cinco métodos de contratación que se amplían 
y explican en los artículos 17 a 21.  
Recuadro 3.4 Métodos de contratación previstos en el Anexo 25 del Tratado de la UEEA y 
en la legislación de la República Kirguisa en materia de contratación  
Tratado de la UEEA, Anexo 25  Ley de Contratación Pública de la República 
Kirgu isa, artículo 16  
Licitación 
pública  
 
 
 
 
Subasta 
electrónica 
pública  Pueden aplicarse procedimientos 
en dos etapas y una selección de 
precalificación; petición de 
propuestas de precios; conforme a 
los párrafos 1 y 5 del Apéndice 1  
 
Conforme al párrafo 7 del 
Apéndice  1; en el Apéndice 4 se 
enumeran los bienes, obras y 
servicios que deben contratarse 
mediante subasta.  Una etapa  Principal método de contratación; el 
número de proveedores no está 
limitado; cuando la cuantía prevista 
exceda el doble d el valor umbral, se 
utilizará el método de dos sobres 
(artículo 28 -1). 
Dos etapas  Se aplica un método en dos etapas 
cuando se cumplen determinadas 
condiciones . 
  Simplificado  Productos acabados que no 
requieren una manufactura especial, 
así como obras y servicios cuya 
descripción específica les atribuya 
un valor inferior al valor de umbral 
máximo . 
  Reducción de 
precios  Este método se puede utilizar en 
casos específicos, conforme a lo 
dispuesto en el artículo 20. En 
particular, exige la determinación de 
normas de calidad y un mercado 
competitivo de al menos tres 
proveedores.  
Contratación 
de una sola 
fuente o un 
solo 
proveedor   Conclusión 
directa del 
contrato  La entidad contratante firma un 
contrato de compra después de 
examinar los precios, con sujeción a 
determinadas condiciones . 
Solicitud de 
ofertas  Prevista en la legislación sobre 
contratación del Estado miembro 
de que se trate; conforme al 
párrafo 6 del Apéndice 1, el 
Apéndice 2, y los párrafos 10, 42, 
44, 47, 59 y 63 del Apéndice 3.    
Operaciones 
de bolsa  Prevista en la legislación sobre 
contratación del Estado miembro 
de que se trate.    
Bolsa de 
productos  Adquisición de productos incluidos 
en la bolsa de productos que figura 
en el Apéndice 4.    
Fuente:  Tratado de la UEEA, Anexo 25; y Ministerio de Justicia, Ley Nº 72 de Contratación Pública, de 3 de 
abril de  2015. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111125 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.179.   Con el fin de mejorar los procedimientos, reducir la corrupción en el sistema de contratación 
y armonizar su legislación nacional con las nuevas normas de la UEEA, la República Kirguisa 
promulgó en 2015 una nueva ley sobre contratación pública, que sustituyó a la antigua ley 
de 2004.210 Desde su entrada en vigor, se ha modificado en siete ocasiones. El principal objetivo es 
eliminar las prácticas co rruptas, promover la transparencia y aumentar la responsabilidad en la 
utilización de los fondos presupuestarios mediante la introducción de tecnologías de información 
electrónicas.211 En general, la Ley revisada abarca casi todo el proceso de contratación pública, 
desde la planificación hasta la conclusión de los contratos, así como la redistribución de algunas 
funciones del organismo de contratación autorizado, las organizaciones contratantes y las 
comisiones de licitación. Conforme a la práctica adoptada con anterioridad por la Comisión de 
Licitaciones, la toma de decisiones se transfirió a las entidades contratantes, que podrán adoptar 
decisiones de manera independiente cuando el método de contratación no requiera licitación. La 
nueva Ley incorpora tambié n los objetivos y principios de contratación establecidos en el artículo 88 
del Tratado de la UEEA, como la garantía de una inversión óptima y eficiente de los fondos utilizados 
para la contratación, la apertura de la información y la transparencia de la c ontratación.212 
3.180.   Se introdujeron nuevos conceptos o innovaciones en varias esferas, en particular:  
• el requisito de reembolsar íntegramente los gastos al Estado si las compras se realizan 
incumpliendo la Ley, es decir, sin licitación;  
• las condiciones de aplic ación de los procedimientos para la utilización de contratos 
marco como método de contratación;  
• la obligación de registrar a los proveedores cuya actuación no sea satisfactoria en el 
Registro de Proveedores Desleales (llamada Lista Negra de Proveedores);  
• la introducción del concepto de medidas antidumping en la contratación pública.  
3.181.   En la nueva legislación también se revisó el proceso de examen de las reclamaciones. El 
anterior proceso en tres etapas fue sustituido por un proceso de dos etapas, y la princip al entidad 
encargada es una Comisión Interinstitucional Independiente de Examen de Reclamaciones y Quejas. 
Esta Comisión estaba integrada inicialmente por 15 personas divididas en 3 subgrupos de 5 personas 
(5 especialistas en contratación, 5 ONG y 5 miembr os del público), pero en 2018 fue modificada. 
Desde el 11 de octubre de  2017, el examen de las reclamaciones y apelaciones se lleva a cabo de 
conformidad con el Reglamento de Funcionamiento de la Comisión Interinstitucional Independiente 
de Examen de Recla maciones y Quejas, al igual que la inclusión en la base de datos de proveedores 
(contratistas) poco fiables y desleales, que se publica en el portal web de contratación pública.  
3.182.   Desde  2015 se ha registrado un aumento constante de las reclamaciones, que se ha atribuido 
en parte al paso a la presentación electrónica de las mismas. En 2017 se presentaron 
781 reclamaciones y 102 apelaciones ante la Comisión Interinstitucional.213 En comparación, antes 
de 2015 no se presentaban más de 10 rec lamaciones al año. La Comisión determinó que la mayoría 
de las reclamaciones recibidas, aproximadamente la mitad, estaban justificadas. La mayor parte de 
las reclamaciones guardaba relación con el método en una sola etapa, seguido del método 
simplificado.  
3.183.   En virtud de la Resolución Nº 10 del Gobierno, de 16 de enero de  2016, la República Kirguisa 
estableció nuevos umbrales que sustituyeron a los de la antigua Resolución, de  2005. Los valores 
de umbral aplicables a las obras se armonizaron con los de los bie nes y servicios, y los niveles se 
ajustaron mediante el aumento de los precios mínimos y máximos (recuadro 3.5). Una nueva 
 
210 Ministerio de Justicia, Ley Nº 72 de Contratación Pública, de 3 de abril de 2015. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111125 . 
211 Esto también es conforme con sus compromisos en materia de transparencia recogidos en su Plan de 
Acción Nacional (sección 2).  
212 Para la lista completa de objetivos y prin cipios, véase el artículo 88 del Tratado de la UEEA.  
213 Departamento de Contratación Pública del Ministerio de Hacienda de la República Kirguisa, Análisis 
detallado de las reclamaciones y apelaciones correspondiente a 2017.  Consultado en: 
http://zakupki.gov.kg/popp/home.xhtml?cid=1 ; y 
http://zakupki.gov.kg/popp/downloa d?key=kHniv3woQPogYaMafwKvneyMZbrtQdRCqmQwbJaYwRFGlTVvFdwJv
Ev4XzmTWSN8Q991SEiB5Aw  por ciento3D . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  modificación introducida en 2017 elevó el umbral mínimo para la primera categoría de empresas 
de KGS 800.000 a KGS  1 millón .214 
Recuad ro 3.5 Umbrales  
Para las instituciones, empresas, sociedades anónimas estatales 
(municipales) en las que el Estado y/o los gobiernos locales, en 
conjunto o por separado, posean el 50% o más de las acciones,  y otras 
entidades comerciales creadas con cargo a los fondos del Estado, 
cuando el capital autorizado sea inferior o igual a KGS  100 millones, se 
asignan los siguientes valores de umbral para la adquisición de bienes, 
obras y servicios:  - mínimo: KGS  1 millón 
- máximo: KGS  3 millones  
Para las empresas estatales (municipales) y las sociedades anónimas 
abiertas en las que el Estado posea el 50% o más de las acciones, 
cuando el capital autorizado sea de KGS  100 millones, se asignan los 
siguientes valores de umbral para la adquisición de bienes, obras y 
servicios:  - mínimo: KGS  3 mill ones 
- máximo: KGS  15 millones  
Fuente:  Ministerio de Justicia, Resolución Nº 10 por la que se aprueban los valores de umbral para la compra 
de bienes, obras y servicios, de 16 de enero de  2016. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98303 . 
3.184.   La República Kirguisa reconoce el importante papel que desempeñan las pequeñas y 
medianas empre sas en su economía nacional y se esfuerza activamente por reformar su sistema de 
contratación pública con el fin de prestarles su apoyo y promover la economía nacional. En enero 
de 2019 se introdujeron varias modificaciones en la Ley de Contratación Públic a para favorecer a los 
proveedores nacionales. Se modificó el artículo 4 para incluir el principio de trato nacional con 
dos excepciones fundamentales: i) un margen de preferencia del 20 % sobre el precio de oferta de 
las mercancías producidas por proveedor es nacionales; y ii) en el caso de las obras, se otorga una 
preferencia del 20 % a los contratistas nacionales siempre que empleen como mínimo un 70 % de 
mano de obra local y un 30 % de materias primas locales.215 Además, el artículo 2 se modificó para 
eliminar la elaboración y/o la personalización de documentos de importancia nacional y de 
formularios estatales especiales del ámbito de aplicación de la Ley216, y el artículo 21 (parte 4, 
párrafo  20) se modificó para  permitir la adquisición mediante contratación directa a fin de proteger 
el mercado interno y promover el desarrollo de la economía nacional. En una instrucción del 
Ministerio de Hacienda de  2015, modificada, se dan orientaciones sobre la aplicación de las  ventajas 
concedidas a los proveedores nacionales.217 En ella se reafirma la obligación de otorgar preferencias 
de hasta el 20 % del precio propuesto a las mercancías producidas en el territorio de la República 
Kirguisa (lo que incluye las disposiciones simi lares relativas a las obras), respecto de las licitaciones 
para las mercancías de fabricación extranjera, y se dispone que los proveedores de la UEEA recibirán 
las mismas preferencias.  
3.185.   Cuando se llevó a cabo el examen anterior, la República Kirguisa estaba  trabajando en el 
establecimiento de la contratación electrónica, que tuvo un proceso de aplicación gradual y comenzó 
a funcionar en 2014 con las cinco primeras organizaciones contratantes seleccionadas para la fase 
de prueba. En 2015 se procedió a la migr ación de más de 600 organizaciones contratantes y la 
creación de un catálogo electrónico de contratación pública, con lo que todas las licitaciones 
comenzaron a realizarse por medios electrónicos, y a partir de junio de  2015 se adoptó plenamente 
el sistema , gracias a la creación de la nueva plataforma y la entrada en vigor de la nueva Ley de 
Contratación Pública.218 En la actualidad todas las contrataciones se realizan por medios electrónicos 
 
214 Ministerio de Justicia, Resoluciones Nº 10, de 16 de enero de 2016, por la que se modifica la Orden 
del Gobierno de la República Kirguisa y Nº 225, de 19 de a bril de 2017, por la que se aprueban los valores de 
umbral para la adquisición de bienes, obras y servicios. Consultadas en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99937?cl=ky -kg. 
215 Conforme al artículo 3 de la Ley, por proveedores (contratistas) nacionales se entiende las personas 
físicas o jurídicas registradas como tales en el territorio de la República Kirguisa.  
216 La Ley también excluye: la contratación por los bancos nacionales, la adquisición de secretos de 
Estado, los servicios de hemodiálisis y la adquisición bienes, obras y servicios en el marco de proyectos de 
inversión financiados por organizaciones internacionales.  
217 Ministerio de Justicia, Instrucción Metodológ ica Nº  175-P sobre la Aplicación de Ventajas a los 
Proveedores (Contratistas) Nacionales, de 14 de octubre de 2015. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200016 . 
218 Inicialmen te, la plataforma solo permitía la conclusión de contratos en formato electrónico mediante 
los métodos directo, simplificado y en una etapa.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  a través del portal de contratación del Gobierno ( http://zakupki.gov.kg ). El portal sigue incorporando 
mejoras por etapas: por ejemplo, actualmente está integrado en el sistema automatizado de 
información del Tesoro Público para el control de las estimaciones de los costos, y en el Servicio de 
Impuestos del Estado para el intercambio de información. En 2018 el portal fue modificado para 
permitir la contratación de proyectos financiados por organizaciones internacionales. Actualmente 
se está trabajando para desarrollar y aplicar el mó dulo de servicios de consultoría, que ofrece un 
sistema de evaluación por puntos. La Orden Nº 175 -P del Ministerio de Hacienda sobre las Normas 
de Contratación Pública Electrónica, de 14 de octubre de  2015, establece las principales normas para 
la contrata ción electrónica.219 
3.186.   En general, el número total de licitaciones publicadas, incluida su cuantía, registró un 
aumento gradual durante el período objeto de examen, aunque en 2019 se produjo un ligero 
descenso con respecto a 2018, que hasta la fecha ha sido e l año con cifras más elevadas. Los bienes, 
frente a las obras o los servicios, siguieron siendo el objeto principal de las adquisiciones. Los 
organismos públicos financiados con cargo a los presupuestos federal y local fueron las principales 
entidades cont ratantes, representando aproximadamente dos tercios del valor total de las 
licitaciones, aunque las sociedades anónimas en las que el Estado tenía una participación superior 
al 50% también siguieron teniendo un papel importante y representaron alrededor de  una cuarta 
parte del valor total de las licitaciones. En cuanto a los métodos de contratación, el método directo 
de conclusión de contratos fue el más utilizado (aproximadamente la mitad de las licitaciones), 
seguido del método simplificado (cuadro 3.24).  
Cuadro 3.24 Panorama general de la contratación pública, 2017 -2019  
 2017  2018  2019  
Total de licitaciones publicadas (número)  105.770  132.906  118.580  
Licitaciones debidamente cumplimentadas (número)  68.217  87.159  77 477  
Total de licitaciones publicadas (miles de millones  de KGS ) 72,8 94,3 100,5  
Licitaciones concluidas de forma satisfactoria (miles de 
millones  de KGS) 61,8 69,9 63,2 
Por tipo de entidad adquirida (miles de millones  de KGS)  
Bienes  36,6 43,5 33,8 
Obras  19,7 16,9 18,1 
Servicios  5,5 9,5 11,3 
Por tipo de empresa (miles de millones  de KGS)  
Instituciones estatales dependientes del presupuesto 
federal  26,2 29,6 31,1 
Organismos gubernamentales dependientes de los 
presupuestos locales  9,7 11,2 10,1 
Sociedades anónimas con una participación del Estado 
superior al 50%  16,3 18,2 14,9 
Empresas de propiedad estatal  9,6 10,9 7,1 
Por métodos de licitación (% de las licitaciones totales)  
Simplificado  16,1 44,4 34,9 
Conclusión directa del contrato  14,1 42,2 48,1 
Una etapa  69,8 13,2 16,6 
Reducción de precios  0 0,18 0,3 
Una etapa (para la conclusión de un contrato marco)  0 0,002  0,097  
Dos etapas  0 0,002  0,003  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y el Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://www.minfin.gov.kg/ru/novosti/novosti/departament -goszaku pok-v-proshlom -godu-uspeshno -
so. 
3.187.   En septiembre de  2018 había 4.010 organizaciones compradoras registradas para realizar 
contrataciones. Las mayores entidades compradoras, en función del valor de las licitaciones 
anunciadas, fueron Electric Station s, S.A.A. , el Comité Estatal de Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones y el Consejo Rural de Chek -Abad.220 En conjunto, estas tres entidades 
representaron la cuarta parte del valor total de las licitaciones en 2018. La principal categoría 
individual de co ntratación en términos de valor correspondió a las obras de reparación de edificios, 
seguida de los materiales de construcción.  
 
219 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd .minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200015 . 
220 Portal Oficial de Contratación Pública, Informe correspondiente al período comprendido entre el  1 de 
enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018.  Consultado en: http://zakupki.gov.kg/popp/home.xhtml?cid=1 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  3.188.   La participación extranjera en la contratación pública de la República Kirguisa ascendió 
aproximadamente al 9 % del valor total d e las contrataciones en 2018, a saber, KGS  6.480 millones 
de un total de KGS  69.900 millones. Los principales proveedores extranjeros fueron la Federación 
de Rusia, Lituania y Kazajstán (cuadro 3.25).221 
Cuadro 3.25 Datos sobre los contratos celebrados con no residentes en la República 
Kirguisa, 2018  
No residentes  Nº de contratos  Valor (KGS)  
Total 319 6.482.681.823  
Federación de Rusia  194 3.311.141.848  
Lituania  4 998.238.408  
Kazajstán  57 748.769.273  
China  18 392.024.528  
Uzbekistán  4 390.023.391  
Estonia  1 270.653.243  
Rumania  1 114.010.772  
República Checa  3 62.587.986  
Reino Unido  4 58.429.366  
Alemania  8 46.641.324  
Ucrania  6 40.192.935  
Israel  1 17.497.844  
Hong Kong, China  3 9.920.331  
Bélgica  1 7.959.947  
Belarús  2 7.613.924  
Turquía  9 4.336.792  
India 1 2.368.913  
Italia 2 271.000  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.189.   La República Kirguisa convino en solicitar la adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública 
de la OMC cuando ingresó en la Organización, en 1998. En 1999 formuló una solicitud de la condición 
de observador y en 2002 presentó una oferta formal. Durante el anterior examen, se señaló que en 
el período 2002 -2003 se habían intercambiado preguntas y respuestas, y que en 2009 se habían 
recibido respuestas actualizadas a la lista recapitulativa de preguntas, tras lo cual el proceso de 
adhesión se había estancado durante varios años. En diciembre de  2015, la República Kir guisa 
presentó su Ley de Contratación Pública al Comité de Contratación Pública, y poco después, en enero 
de 2016, presentó su oferta inicial revisada, con la que reanudó su proceso de adhesión.222 En el 
período 2016 -2019 se celebraron negociaciones y se pl antearon varias preguntas y respuestas en 
relación con las ofertas revisadas y los proyectos de ley. En junio de  2019 se recibió una 
comunicación en virtud de la cual se notificaba la Ley de Contratación Pública de  2015, modificada.223 
En una reunión del Co mité celebrada en octubre de  2019, la República Kirguisa indicó que seguía 
teniendo interés en adherirse al Acuerdo, y que esto continuaba siendo una prioridad, e informó a 
los miembros sobre el estado en que se encontraba el proceso de adhesión. Además, l a delegación 
Kirguisa informó al Comité de que todas las observaciones y sugerencias recibidas se estudiaban 
cuidadosamente y eran tenidas en cuenta, y de que se estaba trabajando para mejorar el marco 
jurídico nacional en materia de contratación. Estaba p revisto revisar la oferta, y la República Kirguisa 
estaba elaborando su tercera oferta.224 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general del marco jurídico e institucional  
3.190.   Las principales leyes en materia de protección de los derechos de propiedad inte lectual de 
la República Kirguisa son las siguientes225: 
 
221 Portal Oficial de Contratación Pública, Informe correspondiente al período comprendido entre el  1 de 
enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018.  
222 Documentos GPA/ACC/KGZ/2, de 7 de enero de 2016 y GPA/ACC /KGZ/3, de 26 de mayo de 2016, de 
la OMC.  
223 Documento GPA/S/1 de la OMC, de 21 de febrero de 2020.  
224 Información facilitada por las autoridades.  
225 OMPI, Información del país: Ki rguistán -WIPO Lex , consultada en: 
https://wipolex.wipo.int/es/members/profile/KG ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  • Ley Nº 6 de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 14 de enero de  1998, modificada;  
• Ley Nº 7 de Marcas de Fábrica o de Comercio, Marcas de Servicios y Denominaciones 
de Origen, de 14 de enero de  1998, modificada;  
• Ley Nº 8 de Patentes, de 14 de enero de  1998, modificada;  
• Ley Nº 27 de Secretos Comerciales, de 30 de marzo de 199 8, modificada;  
• Ley Nº 28 de Protección Jurídica de los Programas Informáticos y las Bases de Datos, 
de 30 de marzo de  1998, modificada;  
• Ley Nº 29 de Protección Jurídica de las Topografías de Circuitos Integrados, de 31 de 
marzo de  1998, modificada;  
• Ley Nº 79 de Protección Jurídica de las Obtenciones Genéticas, de 13 de junio de  1998, 
modificada;  
• Ley Nº 74 de Invenciones de Serv icios, Modelos de Utilidad y Dibujos y Modelos 
Industriales, de 16 de julio de  1999, modificada;  
• Ley Nº 24 de Agentes de Patentes, de 19 de febrero de  2001, modificada;  
• Ley Nº 79 de Invenciones Secretas, de 17 de marzo de  2006, modificada;  
• Ley Nº 116 de Pr otección de los Conocimientos Tradicionales, de 31 de julio de  2007, 
modificada; y  
• Ley Nº 116 de Competencia, de 22 de julio de  2011, modificada . 
3.191.   El marco jurídico para la protección de los derechos de propiedad intelectual comprende 
también: i) las dispos iciones pertinentes de la Constitución y del Código Civil (parte II, sección 5), 
el Código de Procedimiento Civil, el Código Penal (artículos 199 y 218), el Código de Infracciones 
(artículo 104) y el Código de Aduanas (sección IX); ii) un gran número de de cretos se aplicación, 
reglamentos, decisiones y órdenes de aplicación; y iii) tratados internacionales.226 
3.192.   En lo que respecta al derecho de autor y los derechos conexos, la República Kirguisa es parte 
en el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor, el Trat ado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas; el Convenio para la Protección de los Productores de Fonogramas contra 
la Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas; la Convención de Roma sobre la protección de 
los artistas intérpretes o ej ecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión; el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas; el Tratado 
de Marrakech para Facilitar el Acceso a las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Dis capacidad 
Visual o con Otras Dificultades para Acceder al Texto Impreso; el Acuerdo de Cooperación en la 
Esfera de la Protección del Derecho de Autor y Derechos Conexos; y el Acuerdo sobre Cooperación 
en la Esfera de la Protección Jurídica de la Propiedad Intelectual y sobre el Establecimiento de un 
Consejo Interestatal de Protección Jurídica de la Propiedad Intelectual.  
3.193.   En lo que respecta a los derechos de propiedad industrial, la República Kirguisa es parte en 
el Convenio de París para la Protección de la  Propiedad Industrial; el Tratado de Cooperación en 
materia de Patentes; el Tratado sobre el Derecho de Patentes; el Convenio Euroasiático sobre 
Patentes; el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de 
Propiedad Intele ctual relacionados con el Comercio; el Arreglo de Estrasburgo relativo a la 
Clasificación Internacional de Patentes; el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento 
Internacional del Depósito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Pa tentes; 
el Arreglo de La Haya relativo al Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales; el Arreglo 
de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales; el 
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marc as; el Tratado sobre el Derecho de Marcas; el Arreglo 
 
226 OMPI, Información del país: Ki rguistán -WIPO Lex , consultada en: 
https://wipolex.wipo.int/es/members/profile/KG ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 113 - 
 
  de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas; el Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid 
relativo al Registro Internacional de Marcas; el Acuerdo de Viena por el que se establece una 
Clasificación Internacional de los elementos figurativos de las marcas; el Arreglo de Niza Relativo a 
la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas; el Tratado de 
Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico; el Acue rdo sobre la Preservación Mutua de Secretos 
Interestatales en la Esfera de la Protección Jurídica de las Invenciones; y el Acuerdo de Cooperación 
en la Represión de las Infracciones en Materia de Propiedad Intelectual.  
3.194.   El principal órgano del Gobierno en m ateria de propiedad intelectual es el Servicio Estatal de 
Propiedad Intelectual e Innovación, dependiente del Gobierno de la República Kirguisa 
(Kyrgyzpatent). Tiene el mandato de prestar protección jurídica respecto de todas las categorías de 
propiedad in telectual y desarrollar mecanismos para fomentar la actividad innovadora.227 Se encarga 
de elaborar el marco legislativo para la protección de los derechos de propiedad intelectual y otorga 
títulos de protección a los objetos de propiedad intelectual. Kyrgy zpatent cuenta con una Junta de 
Apelación especial que tiene competencia para examinar los litigios que surjan a raíz de las 
decisiones relativas al registro de la propiedad intelectual. La observancia de los derechos de 
propiedad intelectual es competenci a de otros organismos estatales, como los encargados de hacer 
cumplir la ley, las aduanas, y los órganos judiciales.  
3.3.7.2   Principales novedades en materia de políticas y legislativa durante el período 
objeto de examen  
3.195.   Durante el período 2012 -2016, la política d e la República Kirguisa en materia de derechos 
de propiedad intelectual se basó en la Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Propiedad 
Intelectual y la Innovación de la República Kirguisa, adoptada en 2011.228 La adopción de la 
Estrategia resultó en g ran medida del reconocimiento de la necesidad de abordar el problema de la 
producción y el comercio de mercancías falsificadas. En la Estrategia se han señalado las siguientes 
esferas prioritarias: creación de condiciones favorables para el desarrollo de a ctividades innovadoras 
y el uso de los objetos de propiedad intelectual; fomento de la modernización de la economía 
mediante la intensificación de la transferencia de tecnologías avanzadas; sensibilización del público 
en general sobre la función y el valor  de la propiedad intelectual; y creación de un sistema eficiente 
de protección de la propiedad intelectual.229 Las autoridades consideran que los principales logros 
obtenidos en el marco de esta Estrategia son el establecimiento de un entorno favorable a la  
obtención de resultados de la actividad intelectual y el uso de dichos resultados, un aumento del 
número de estudiantes y jóvenes dedicados a la creatividad científica y técnica, y un mayor 
conocimiento de la función y la importancia de la propiedad intel ectual por parte del público.  
3.196.   En 2017, el Gobierno adoptó el Programa Estatal de Desarrollo de la Propiedad Intelectual 
para el período 2017 -2021.230 Su principal objetivo es crear las condiciones necesarias para el 
funcionamiento del mercado de la propieda d intelectual para 2021. Las principales prioridades son 
las siguientes: el fomento de la capacidad para la creación de objetos de propiedad intelectual; la 
mejora de los mecanismos para la obtención de derechos sobre los objetos de propiedad intelectual 
y la protección de estos; y la creación de condiciones favorables para el uso de los objetos de 
propiedad intelectual.231 El Gobierno también adoptó un Documento Conceptual sobre el Desarrollo 
Innovador de la República Kirguisa.  
3.197.   Durante el período objeto de examen se modificaron varios aspectos del régimen de 
derechos de propiedad intelectual.  
 
227 Decreto Nº 131 de 20 de febrero de 2012, modificado.  
228 Decreto Nº 593 de 23 de septi embre de 2011.  
229 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 3.140.  
230 Decreto Nº 424 de 6 de julio de 2017.  
231 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 114 - 
 
  3.198.   En primer lugar, con respecto al derecho de autor y los derechos conexos, se introdujeron 
modificaciones en la Ley Nº 14 de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 21 de enero de  2014232, 
la Ley Nº 149 de Protección Jurídica de las Topografías de Circuitos Integrados, de 7 de julio 
de 2015233, la Ley Nº 178 de Protección de los Conocimientos Tradicionales, de 20 de julio 
de 2015234, y la Ley Nº 45 de Protección Jurídica de  los Programas Informáticos y las Bases de 
Datos, de 3 de mayo de  2018.235 El Gobierno también ha adoptado varios Decretos sobre las tasas 
de registro del derecho de autor y los derechos conexos y las topografías de circuitos integrados; la 
cuantía mínima d e los cánones por el uso de objetos amparados por el derecho de autor y los 
derechos conexos; la gestión colectiva del derecho de autor y los derechos conexos; y la 
especificación de los requisitos mínimos para las entidades que gestionan de forma colectiv a los 
derechos de propiedad intelectual y el control de sus actividades por parte de la autoridad 
gubernamental autorizada.  
3.199.   En segundo lugar, con respecto a la propiedad industrial, se introdujeron modificaciones en 
la Ley Nº 76 de Patentes, de 10 de abril  de 2015236, la Ley N ° 4 de Protección Jurídica de Obtenciones 
Genéticas, de 12 de enero de  2015237, y la Ley Nº 28 de Marcas de Fábrica o de Comercio, Marcas 
de Servicios y Denominaciones de Origen, de 6 de febrero de  2014.238 El Gobierno ha adoptado 
Decret os en esta esfera, en particular sobre: las tasas para la obtención de patentes de invenciones, 
modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales y obtenciones genéticas, el registro de marcas 
de fábrica o de comercio, marcas de servicio e indicaciones g eográficas y la obtención del derecho 
a utilizar indicaciones geográficas y agentes de patentes; las condiciones y procedimientos de 
concesión de licencias obligatorias para objetos de propiedad industrial y conocimientos 
tradicionales; la aprobación de no rmas para la presentación de objeciones y solicitudes ante la Junta 
de Apelación del Servicio Estatal de Propiedad Intelectual e Innovación y el examen de las mismas; 
la aprobación de normas para el registro de contratos de cesión de objetos de propiedad i ndustrial, 
obtenciones genéticas, contratos de licencia para la concesión de derechos de utilización, contratos 
de garantía de derechos exclusivos sobre objetos de propiedad industrial y contratos de transferencia 
de tecnología.  
3.200.   En tercer lugar, aparte de las modificaciones de las leyes que rigen directamente la 
protección de determinadas categorías de derechos de propiedad intelectual, se introdujeron 
cambios en varias leyes pertinentes, en particular el Código Civil239, el Código Penal240, el Código de 
Procedimiento Penal241, el Código de Infracciones y la Ley de Reglamentación Aduanera.242 
3.201.   Por último, se produjeron algunos cambios en el régimen de derechos de propiedad 
intelectual como consecuencia de la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA.  
3.202.   La sección XXIII del Tratado de la UEEA y su Anexo 26 contienen disposiciones relativas a 
las normas de protección de todas las categorías de derechos de propiedad intelectual previstas en 
el Acuerdo sobre los ADPIC y su observancia.243 Se exige a los Estados miembros que "cooperen en 
la esfera de la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual y que garanticen 
en sus territorios la protección y salvaguardia de esos derechos de conformidad con el derecho 
internacional, los tratados e instrumentos  internacionales que constituyen el derecho de la Unión y 
la legislación de los Estados miembros" (artículo 89). Los Estados miembros de la UEEA cooperarán 
con el objetivo de armonizar su legislación en materia de protección y observancia de los d erechos 
 
232 Documento IP/N/1/KGZ/14 de la OMC, de 15 de noviembre de 2018.  
233 Documento IP/N/1/KGZ/18 de la OMC, de 28 de noviembre de 2018.  
234 Documento IP/N/1/KGZ/11 de la OMC, de 12 de noviembre de 2018.  
235 Documento IP/N/1/KGZ/23 de la OMC, de 17 de diciembre de 2019.  
236 Documento IP/N/1/KGZ/13 de la OMC, de 15 de noviembre de 2018 . 
237 Documento IP/N/1/KGZ/15 de la OMC, de 15 de noviembre de 2018.  
238 Documento IP/N/1/KGZ/6 de la OMC, de 12 de noviembre de 2018.  
239 Ley Nº 133 de 23 de julio de 2016; y documento IP/N/1/KGZ/17 de la OMC, de 28 de noviembre 
de 2018.  
240 Ley Nº 10 de 24 de en ero de 2017.  
241 Ley Nº 4 de 11 de enero de 2014; documento IP/N/1/KGZ/8 de la OMC, de 12 de noviembre 
de 2018; Ley Nº 10 de 24 de enero 2017; y Ley Nº 62 de 15 de mayo de 2019.  
242 Ley Nº 52 de 24 de abril de 2019.  
243 Las normas de la UEEA sobre derechos de propiedad intelectual se analizaron en la presentación 
fáctica de la Secretaría sobre el Tratado de la UEEA, documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio 
de 2018, sección 5.9. Véase también el informe elaborado por la Secretaría para el últi mo examen de las 
políticas comerciales de Armenia, documento WT/TPR/S/379/Rev.1 de la OMC, de 30 de enero de 2019, 
sección 3.3.8.3.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 115 - 
 
  de propiedad intelectual y de proteger los intereses de los titulares de derechos de propiedad 
intelectual de los Estados miembros. Esa cooperación abarcará las siguientes esferas: apoyo al 
desarrollo científico y la innovación; mejora de los mecan ismos de comercialización y uso de los 
objetos de propiedad intelectual; creación de condiciones favorables para los titulares de derechos 
de autor y derechos conexos; introducción de un sistema de registro de marcas de fábrica o de 
comercio y marcas de se rvicio de la UEEA y de la denominación de origen de las mercancías de 
la UEEA; observancia de los derechos de propiedad intelectual en Internet; aplicación efectiva de las 
medidas aduaneras, incluida la introducción de un registro aduanero común de objetos  de derechos 
de propiedad intelectual; y aplicación de medidas de coordinación para impedir la circulación de 
mercancías falsificadas (artículo 89).  
3.203.   Los Estados miembros de la UEEA están obligados a otorgar el trato nacional respecto de la 
protección de la  propiedad intelectual a las personas de otros Estados miembros, y a aplicar la lista 
de tratados internacionales pertinentes y las prescripciones establecidas en el Anexo 26 del Tratado 
de la UEEA sobre determinadas categorías de propiedad intelectual (ar tículo 90). El Anexo 26 
contiene disposiciones por las que se establecen normas sustantivas para la protección de: el 
derecho de autor y los derechos conexos; las marcas de fábrica o de comercio y las marcas de 
servicios; las marcas de fábrica o de comerci o y las marcas de servicios de la UEEA; el agotamiento 
de las marcas de fábrica o de comercio de la UEEA244; las indicaciones geográficas; la denominación 
de origen de los productos; la denominación de origen de los productos de la UEEA; los derechos de 
patente; las obtenciones genéticas; las topografías de circuitos integrados; y los secretos 
comerciales. También prevé la celebración de un tratado internacional sobre la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual en el marco de la UEEA. Por último,  el Tratado de la UEEA obliga 
a los Estados miembros a adoptar medidas de observancia para la protección efectiva de los 
derechos de propiedad intelectual, en particular las medidas previstas en el Código de Aduanas de 
la UEEA y en los tratados e instrumen tos internacionales de la UEEA relativos a la reglamentación 
aduanera (artículo 91).245 
3.204.   Conforme a lo dispuesto en la sección IV del Anexo 26, en diciembre de  2018 se firmó un 
tratado que dispone la creación de una marca de fábrica o de comercio y una marca  de servicio de 
la UEEA, así como una denominación de origen de las mercancías de la UEEA. Se prevé que entre 
en vigor a finales de  2020. En 2017 se firmó un acuerdo sobre la gestión colectiva del derecho de 
autor y derechos conexos en la UEEA, que entró e n vigor el 27 de mayo de  2019.  
3.205.   En 2017 la República Kirguisa se adhirió al Tratado de Marrakech para Facilitar el Acceso a 
las Obras Publicadas a las Personas Ciegas, con Discapacidad Visual o con Otras Dificultades para 
Acceder al Texto Impreso, y aceptó el Protocolo por el que se Enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC, 
de 6 de diciembre de  2005.  
3.206.   En el cuadro 3.26 figura el número de solicitudes de derechos de propiedad intelectual 
presentadas y el número de derechos de propiedad intelectual registrados en lo s Registros Estatales 
de Objetos de Propiedad Intelectual de la República Kirguisa durante el período 2013 -2019.  
 
244 Conforme al Protocolo sobre las Disposiciones de Transición, las disposiciones que figuran en la 
sección IV del Anexo 26 s obre el agotamiento regional de las marcas de fábrica o de comercio de la UEEA 
pasaron a ser directamente aplicables en la República Kirguisa en agosto de 2017.  
245 Desde la entrada en vigor del Tratado de la UEEA se han adoptado dos instrumentos jurídicos 
relacionados con la observancia de los derechos de propiedad intelectual. El Tratado sobre la Coordinación de 
la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, concluido el 8 de septiembre de 2015, entró en vigor 
el 19 de julio de 2016. El Reglamento  sobre el Intercambio de Información entre los Órganos Autorizados de 
los Estados Miembros de la UEEA y la Comisión Económica Euroasiática en la Esfera de la Observancia de los 
Derechos de Propiedad Intelectual, adoptado el 30 de agosto de 2016, entró en v igor el  1 de octubre de 2016. 
Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafo 5.68.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 116 - 
 
  Cuadro 3.26 Tendencias de la propiedad intelectual, 2013 -2019 
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Solicitudes         
Patentes  114 139 126 89 146 114 93 
Modelos de utilidad  9 10 17 24 22 32 19 
Dibujos y modelos industriales  14 53 23 18 17 17 6 
Marcas de fábrica o de comercio  706 714 748 640 795 954 847 
Derecho de autor  180 273 228 331 170 250 292 
Registros         
Patentes  88 100 111 120 78 110 67 
Modelos de utilidad  19 11 13 26 11 22 28 
Dibujos y modelos industriales  35 26 31 28 5 17 15 
Marcas de fábrica o de comercio  684 600 612 671 534 726 805 
Derecho de autor  181 262 225 329 167 250 292 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.3   Observancia de los derechos de propiedad intelectual  
3.207.   El control de la observancia de los derechos de propiedad intelectual por las autoridades 
aduaneras se rige actualmente por el Código de A duanas de la UEEA, que entró en vigor en enero 
de 2018, y por el artículo 107 de la Ley de Reglamentación Aduanera de la República Kirguisa, que 
entró en vigor en abril de  2019. De conformidad con el artículo 124 y el capítulo 52 del Código de 
Aduanas de l a UEEA, las autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UEEA están obligadas 
a suspender el despacho de las mercancías durante 10 días hábiles si ven indicios de infracción de 
los derechos de propiedad intelectual de los titulares de derechos de au tor, en el caso de las 
mercancías que contengan objetos de propiedad intelectual inscritos en el Registro Aduanero Común 
de la UEEA246 o en sus registros aduaneros nacionales.247 Este plazo puede prorrogarse por otros 
10 días hábiles si el titular del derech o de autor inicia un procedimiento judicial. El artículo 107 de 
la Ley de Reglamentación Aduanera de la República Kirguisa establece normas detalladas para la 
aplicación de esta disposición del Código de Aduanas de la UEEA.  
3.208.   Aunque la Ley de Reglamentación Aduanera prevé la posibilidad de que las autoridades 
aduaneras suspendan de oficio el despacho de mercancías que contengan objetos de propiedad 
intelectual no inscritos en el Registro Aduanero Común de la UEEA o en el Registro Aduanero Nacional 
de Derechos  de la Propiedad Intelectual, hasta la fecha no se ha hecho uso de esta facultad.248 El 
Servicio Estatal de Aduanas únicamente adopta medidas para garantizar la observancia de los 
derechos de propiedad intelectual en frontera en relación con los derechos de  propiedad intelectual 
incluidos en el registro aduanero de derechos de propiedad intelectual, y solo respecto de las marcas 
de fábrica o de comercio.  
3.209.   En octubre de  2019, el Servicio Estatal de Aduanas publicó una orden para reforzar el control 
de las merc ancías incluidas en el Registro Aduanero Nacional de Derechos de la Propiedad 
Intelectual. Entre el 1 de enero de  2017 y el 16 de octubre de  2019, el servicio suspendió el despacho 
para consumo interno de productos higiénicos, repuestos para vehículos de t ransporte, bebidas 
alcohólicas, aceite de palma, artículos de confitería, diversas bebidas y néctares, y aparatos 
eléctricos.  
 
246 El Registro Aduanero Común de la UEEA de objetos de propiedad intelectual de los Estados miembros 
está a cargo de la Comisión Económica Euroasiática. Inc luyen los objetos de propiedad intelectual protegidos 
en cada uno de los Estados miembros de la Unión. Los objetos que pueden incluirse en el Registro son el 
derecho de autor y los derechos conexos, las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servic ios y las 
indicaciones geográficas de las mercancías. Estos pueden inscribirse en el registro a petición de los titulares de 
los derechos o de las personas que representen sus intereses. Código de Aduanas de la UEEA, artículo 385.  
247 Los registros aduaneros  nacionales están a cargo de las autoridades aduaneras de cada Estado 
miembro y contienen los objetos de propiedad intelectual protegidos en el Estado miembro cuyas autoridades 
aduaneras gestionan el registro. Las condiciones y procedimientos para la inclu sión de propiedad intelectual en 
los registros nacionales están previstos en la legislación aduanera de cada Estado miembro. Código de Aduanas 
de la UEEA, artículo 386.  
248 El Servicio Estatal de Aduanas está elaborando un proyecto de reglamento para aplicar  esta 
disposición.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 117 - 
 
  3.210.   Además de las medidas adoptadas por las autoridades aduaneras, para la protección de los 
derechos de propiedad intelectual en la R epública Kirguisa normalmente se incoan acciones civiles 
ante los tribunales; durante el período objeto de examen no hubo ningún procedimiento 
administrativo ni penal en relación con la observancia de estos derechos. En la mayor parte de los 
casos (87) exa minados por los tribunales se referían a la función de Kyrgyzpatent en la gestión 
colectiva del derecho de autor, seguidas de 31 litigios relativos a la presunta infracción de marcas 
de fábrica o de comercio, 21 litigios relativos a la presunta infracción del derecho de autor y derechos 
conexos, y 10 litigios relativos a decisiones de la Junta de Apelaciones sobre el registro de derechos 
de propiedad intelectual.  
3.211.   En un estudio reciente se ha señalado que "la observancia de los derechos de propiedad 
intelect ual sigue siendo problemática debido a la ineficacia de los procesos judiciales, que dan lugar 
a procedimientos de apelación prolongados y a dificultades para la recaudación de multas. La 
infracción de los derechos de propiedad intelectual, en particular l a producción y el comercio de 
mercancías falsificadas, sigue siendo un problema tanto para las autoridades como para el público 
en general".249 
 
 
249 CEPE, Innovation for Sustainable Development Review of Kyrgyzstan , 2019, página 32. Consultado 
en: https://unece.org/DAM/ceci/publications/I4SD _Kyrgyzstan/ECI_CECI_25_ENG.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.  En los últimos años, el territorio de la República Kirguisa clasificado como tierra agrícola ha 
permanecido relativamente estable, entre 10,6 y 10,8 millones de hectáreas (ha) aproximadamente. 
La mayor  parte de esta superficie corresponde a pastos (9 millones de hectáreas) o tierras cultivables 
(1,2 millones de hectáreas), de las cuales casi dos tercios son tierras cultivables de regadío y un 
tercio son de secano. El ganado representa cerca del 55 % de la producción agropecuaria y la 
producción agrícola el 45 %. Si se miden por el volumen de la producción, los principales cultivos 
son patatas, hortalizas, remolacha azucarera, maíz, trigo y cebada (cuadro 4.1). El aumento en la 
producción de remolacha azuca rera ha sido particularmente acentuado. Entre 2016 y 2018, la 
producción de remolacha azucarera fue casi cuatro veces mayor que en el trienio anterior. Medidos 
por el valor de la producción, los productos más valiosos fueron en 2019 el ganado y las aves de  
corral (USD  894 millones), la leche cruda (USD  488 millones), las hortalizas (USD  451 millones), los 
cereales y las legumbres (USD  417 millones) y las patatas (USD  243 millones).  
Cuadro 4.1 Valor de la produ cción bruta y volúmenes de producción de la agricultura, la 
caza y la pesca, 2012 -2019  
(En millones de USD y miles de toneladas)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Valores (en millones de USD)  
Cultivos  1.709  1.780  1.830  1.513  1.399  1.571  1.460  1.583  
Cereales y legumbres  531 577 491 456 363 386 405 418 
Patatas  281 358 428 229 235 357 254 243 
Hortalizas  338 310 387 408 408 406 334 451 
Algodón en rama  80 68 57 34 35 47 54 46 
Tabaco  9 6 4 2 0 2 2 1 
Remolacha azucarera 
(industrial)  6 12 9 9 35 33 36 34 
Melones  45 29 36 38 28 31 29 39 
Frutas  162 154 160 130 117 132 140 129 
Uvas 8 8 13 7 8 6 6 7 
Otros  250 256 244 202 170 171 201 216 
Ganado  1.769  1.686  1.734  1.469  1.356  1.380  1.438  1.489  
Cría de ganado y aves de 
corral  1.157  1.040  1.055  933 857 860 892 894 
Leche cruda  519 548 587 460 426 446 469 488 
Huevos  50 57 53 48 48 48 48 50 
Lana (peso físico)  10 9 8 2 3 3 3 9 
Otros  34 32 30 26 23 24 26 48 
Caza y silvicultura  5 5 5 5 5 5 5 5 
         
Volúmenes (en miles de toneladas)  
Cereales (peso después de la 
reelaboración)  1.334  1.701  1.328  1.723  1.728  1.682  1.742  1.781  
de los cuales:          
Trigo (peso después de la 
reelaboración)  541 819 573 705 662 601 616 601 
Cebada (peso después de 
la reelaboración)  213 310 197 370 415 424 429 466 
Maíz (peso después de la 
reelaboración)  578 568 556 642 649 653 693 712 
Legumbres (peso después de 
la reelaboración)  81 85 90 97 98 103 107 109 
Remolacha azucarera 
(industrial)  102 195 174 183 705 712 773 741 
Algodón (peso registrado)  85 69 69 44 52 65 75 80 
Tabaco (peso registrado)  7 7 4 1 1 2 2 1 
Cultivos oleaginosos  59 56 46 49 41 40 35 31 
Patatas  1.313  1.332  1.321  1.416  1.388  1.416  1.447  1.374  
Hortalizas  866 882 920 1.052  1.069  1.087  1.095  1.134  
Melones  193 196 200 249 237 259 249 246 
Frutas y bayas  223 234 237 209 239 241 251 270 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 119 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Uvas 8 8 9 6 9 9 9 9 
Carne (peso en matadero)  192 193 203 208 212 217 221 223 
Carne de vaca y de ternera  .. .. 102 99 103 104 109 .. 
Carne de porcino  .. .. 16 15 16 16 17 .. 
Carne de ovino y de 
caprino  .. .. 59 61 62 64 63 .. 
Carne de caballo  .. .. 20 25 23 25 24 .. 
Carne de aves de corral  .. .. 6 8 8 8 9 .. 
Carne de conejo  .. .. 0 0 0 0 0 .. 
Leche  1.382  1.408  1.446  1.481  1.525  1.556  1.590  1.628  
Huevos (millones de 
unidades)  418 422 446 433 470 511 533 561 
Lana (peso físico)  11 12 12 12 12 13 13 13 
.. No disponible.  
a Datos preliminares.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos del Comité Nacional de Estadística y de datos 
facilitados por las autoridades.  
4.2.  El sector agroindustrial se incluyó entre las prioridades de desarrollo en la Estrategia Nacional 
de Desarrollo Sostenible para 2013 -2017. Entre los objetivos específicos estaban mejorar la 
seguridad alimentaria, aumentar l a eficiencia y la competitividad de la agricultura y la industria 
agroalimentaria kirguisas, utilizar de manera más eficiente los recursos presupuestarios públicos y 
abordar diversas cuestiones sociales que afectan a los campesinos. Aunque parece que los r esultados 
reales han quedado lejos de las ambiciones manifestadas, se lograron algunas mejoras, sobre todo 
en la disponibilidad de servicios veterinarios, el suministro de semillas, la rehabilitación de 
infraestructuras (con financiación de donantes), la m ejora de las oportunidades de mercado 
mediante la adhesión a la UEEA, el incremento del volumen de créditos a los agricultores y las 
agroindustrias en condiciones mejoradas y la aplicación de diversas ventajas fiscales que favorecen 
al sector.1 La nueva p olítica quinquenal anunciada en 2017, Cuarenta pasos hacia la Nueva 
Era: 2018-2023, se centra en el riego y el abastecimiento de agua limpia y potable, particularmente 
en zonas rurales y remotas, así como en nuevas estrategias para desarrollar sistemas 
agroindustriales y colectivos.  
4.3.  El Programa Nacional de Desarrollo de la Industria Alimentaria y de Elaboración (2017 -2021) 
tiene como objetivo aumentar la producción agrícola en un 25 % para 2021 y crear nuevos centros 
logísticos de almacenamiento y distribución, así como un mínimo de 10 nuevas empresas de 
elaboración. Se elaboraron programas específicos o "documentos conceptuales" para temas como 
lana cardada (2015 -2020), conservación y  mejora de la fertilidad del suelo (2017 -2020), algodón 
(2017 -2021), agricultura orgánica (2017 -2022), seguridad alimentaria y nutrición (2019 -2023) y 
comercio y centros logísticos (2019 -2023). Además del examen de los mecanismos de financiación 
de la agri cultura, es decir, los procedimientos de aprobación, los tipos de interés y la duración de 
los préstamos, las autoridades tienen la intención de examinar la viabilidad de un plan de seguros, 
el establecimiento de asociaciones industriales y el apoyo a los posibles exportadores para la 
participación en ferias y exposiciones internacionales. También se contempla un sistema de 
certificación de los productos orgánicos, que incluya el etiquetado de la miel, las frutas (frescas o 
secas), los frutos secos y las ho rtalizas.  
4.4.  El sector agropecuario tiene un considerable potencial para seguir creciendo. En relación con 
sus vecinos, la República Kirguisa cuenta con abundantes recursos hídricos, pero se enfrenta a 
desafíos relacionados con la disponibilidad y degradación  del suelo. La mayoría de las explotaciones 
agrícolas son pequeñas, y los campesinos carecen de conocimientos sobre técnicas agrícolas 
modernas. La productividad de la tierra es baja, y faltan muchos servicios e infraestructuras de 
apoyo que permitirían a los pequeños agricultores aumentar la productividad. Aunque la mejora del 
acceso a todo el mercado de la UEEA ofrece nuevas oportunidades, para aprovecharlas hacen falta 
mejores servicios de reglamentación, mejores transportes e instalaciones de elaboració n modernas.2 
 
1 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre 
de 2019. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . 
2 Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias, Agriculture Development in the 
Central Asia Regional Economic Cooperation Prog ram Member Countries: Review of Trends, Challenges, and WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 120 - 
 
  4.5.  La República Kirguisa es importador neto de productos agropecuarios (gráfico 4.1). Las 
importaciones abarcan una amplia gama de productos, en particular chocolate, azúcar y artículos de 
repostería, aceite de girasol, trigo, frutas y bayas, pa n, productos de panadería y otros alimentos 
elaborados, incluidos los alimentos para niños. La mayoría de las importaciones proceden de 
Kazajstán o se transportan por carretera desde la Federación de Rusia hasta la frontera de la 
República Kirguisa. Según las autoridades, la tasa de autosuficiencia en relación con los alimentos 
fue del 72 % aproximadamente en 2017 y 2018, frente al 65 % en 2015. Sin embargo, a su juicio, el 
consumo de carne y productos cárnicos, huevos, azúcar, frutas y bayas es insuficiente.  
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2012 -2019  
(En millones de USD)  
 
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade . 
4.6.  Turquía, la Federación de Rusia, Kazajstán y China son los principales mercados extranjeros 
para la producción agropecuaria kirguisa. Las judías comunes secas, que no son un alimento básico 
tradicional en la República Kirguisa, son el producto de exportación más importante. El principal 
mercado para las judías comunes kirguisas es Turquía, pero los envíos a la Federación de Rusia y 
Europa Oriental (Bulgaria, Monteneg ro y Serbia) han aumentado gradualmente.3 Otros productos 
importantes son la fibra de algodón, las frutas secas y los productos lácteos (mantequilla, queso y 
leche de vaca).  
4.1.1.1   Medidas comerciales  
4.1.1.1.1   Importaciones  
4.7.  Con la adhesión de la República Kirguisa a la U EEA, las importaciones procedentes de sus 
interlocutores preferenciales están ahora exentas en general de derechos de aduana y de otras 
restricciones comerciales. Sin embargo, en el caso de determinados productos, como la harina de 
trigo, el arroz, los hue vos, el azúcar y la cerveza, la República Kirguisa ha establecido precios 
 
Opportunities , diciembre de 2019. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/defaul t/files/publication/549916/agriculture -development -carec -countries.pdf . 
3 Las judías las cultivan, principalmente en el valle de Talas, familias campesinas originarias de la región 
del Cáucaso, que fueron expulsadas de allí en la década de 1930. El cultivo de judías comunes, que después se 
secan para la exportación, se desarrolló con inversiones de Turquía a finales de la década de  1990.  
0100200300400500600700800900
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019
Exportaciones ImportacionesWT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 121 - 
 
  mínimos para las importaciones procedentes de otros miembros de la UEEA.4 Esta medida viene 
aplicándose desde finales de  2016 (sección 3.1.1.3).  
4.8.  En el caso de otros interlocutores c omerciales, el paso al Arancel Exterior Común de la UEEA 
conlleva en gran medida un aumento de los aranceles y un acceso a los mercados más complejo. 
Durante un período de transición que estuvo en vigor hasta el final de  2019, se autorizó a la 
República Ki rguisa a aplicar tipos distintos de los del Arancel Exterior Común a 166 productos.5 La 
lista incluía productos fitosanitarios, maquinaria agrícola y medicamentos veterinarios (cuadro A3.1).  
4.9.  A 1 de enero de  2020, el resultado de la aplicación de l Arancel Exterior Común es un promedio 
aritmético de los tipos de la nación más favorecida (NMF) del 14,1 % para los productos 
agropecuarios (definición de la OMC), en comparación con un 8,4 % en 2012. Mientras que el Arancel 
nacional aplicado anteriormente consistía  exclusivamente en aranceles ad valorem , con un tipo 
máximo del 20 %, el actual Arancel Exterior Común incluye tipos específicos y/o compuestos, con 
unos equivalentes ad valorem  (EAV) estimados tan altos que llegan hasta el 228,2 %. El aumento 
de los arancel es es especialmente notable en el caso de los animales y los productos del reino animal, 
el azúcar y los artículos de confitería y, en cierta medida, también en el caso de los productos lácteos 
(gráfico 4.2). En esas categorías de productos, el Arancel Ext erior Común medio también está muy 
por encima de los tipos a los que la República Kirguisa consolidó sus derechos de importación en el 
momento de la adhesión a la OMC. En el caso de los animales y los productos del reino animal, en 
el que anteriormente el arancel máximo era del 10 %, los tipos ad valorem  llegan en la actualidad 
hasta el 80 % y los tipos compuestos afectan a 247 líneas arancelarias. Para el azúcar y los artículos 
de confitería, con respe cto a los cuales el Arancel nacional estipulaba un tipo m áximo ad valorem  
del 7%, la mayoría de las líneas arancelarias (93 de 130) tiene ahora derechos específicos, con  EAV 
estimados que oscilan entre el 3,7 % y el 119,6 %. Los contingentes arancelarios para las carnes de 
bovino, porcino y aves de corral, que no se utilizaban en el régimen nacional anterior, mitigan en 
cierta medida los tipos más altos. Sin embargo, los contingentes anuales para las carnes de bovino 
y porcino son bastante reducidos (5.000 y 3.500 toneladas, respectivamente), y los tipos 
arancelari os dentro del contingente son del 15 % en el caso del bovino y del 25 % para la carne de 
aves de corral. Los contingentes se asignan por vía administrativa, y se reservan para nuevos 
participantes porcentajes fijos de los contingentes de bovino, porcino y aves de corral.6 Los 
proveedores que no utilizan su contingente en el año no pueden participar en la asignación de 
contingentes para el año siguiente.  
4.10.   También se aplican derechos estacionales o temporales a determinados productos. Mientras 
que anteriormente los derechos estacionales eran aprobados por el Parlamento y podían sustituir al 
tipo normal del derecho durante un período de hasta seis meses, en la actualidad son parte 
integrante del Arancel Exterior Común. Se han establecido aranceles estacionales para las patatas, 
los tomates, los pepinos, los pimientos dulces, las m anzanas, las peras y el azúcar en bruto (caña 
de azúcar y remolacha azucarera). En la sección 3.1.3.4 figuran las disposiciones temporales en 
materia de derechos, que incluyen reducciones temporales para mitigar los efectos de la pandemia 
de COVID -19. 
 
4 Decisión Nº 197 del Organismo Estatal de Reglamentación Antimonopolio, de 16 de diciembre 
de 2016, por la que se  aplica la Resolución Nº 537 del Gobierno sobre la Aprobación del Procedimiento para 
Determinar, Aplicar y Controlar el Nivel Mínimo de los Precios de Control de las Mercancías Importadas en el 
Territorio de la República Kirguisa procedentes de los Estados  Miembros de la Unión Económica Euroasiática, 
de 12 de octubre de 2016, modificada por las Resoluciones del Gobierno Nº 609, de 25 de septiembre de  2017, 
Nº 21, de 9 de agosto de 2019, y Nº 29, de 12 de diciembre de 2019.  
5 La lista de esas mercancías y lo s tipos arancelarios correspondientes se estipularon en la Decisión 
Nº 68 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 30 de junio de 2015.  
6 En la Resolución Nº 889 del Gobierno, de 29 de diciembre de 2015, modificada por la Resolución 
Nº 252 del  Gobierno, de 23 de mayo de 2018, se establecen normas detalladas.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 122 - 
 
  Gráfico 4.2 Tipos aplicados y consolidados por productos agropecuarios, 2012 y 2020  
 
Nota:  Los promedios correspondientes a 2012 excluyen los EAV, mientras que los correspondientes a 2020 
incluyen los EAV cuand o se dispone de ellos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
4.11.   De conformidad con el Tratado de Adhesión de la República Kirguisa a la Unión Económica 
Euroasiática, podían importarse libres de derechos NMF hasta 100.000 toneladas de azúcar de caña 
en bruto para la elaboración industrial durante cinco años a partir de la fecha de adhesión, es decir, 
hasta mayo de  2020.7 El Gobierno de la República Kirguisa concedía garantías de que el azúcar 
blanco producido a partir de esas importaciones no se reenviaría a los demás Estados miembros de 
la UEEA.  
4.1.1.1.2   Exportaciones  
4.12.   En 2010 -2011, en respuesta a la escasez aguda de determinados cereales y piensos, se 
aplicaron derechos de exportación a los productos agro pecuarios durante un período de seis meses. 
Los derechos de exportación aplicados a los productos en cuestión oscilaban entre el 5 % y el 30 %. 
La medida fue notificada a la OMC.8 Desde  2016 están en vigor derechos de exportación 
(sección  3.2) sobre los cue ros y pieles en bruto de animales de la especie bovina y caballar 
(partida  41.01 del SA).  
4.13.   Tras la declaración del estado de emergencia en respuesta a la pandemia de COVID -19, la 
República Kirguisa ha impuesto una prohibición temporal de las exportaciones d e determinados 
productos alimenticios y bienes esenciales mediante la Resolución Nº 178 del Gobierno, de 22 de 
marzo de  2020. La prohibición temporal ha afectado a las exportaciones de trigo, harina, aceites 
vegetales, arroz, pastas alimenticias, azúcar, h uevos, sal, heno, paja, piensos, salvado y cereales 
para pienso (sección 3.2).  
 
7 Protocolo sobre las Condiciones y Disposiciones de Transición relativas a la Aplicación por la República 
Kirguisa del Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014, de los Tratados 
Internacionales Distintos Incorporados en la Legislación de la Unión Económica Euroasiática y de los 
Instrumentos emanados por los Órganos de la Unión Económica Euroasiática a raíz de la Adhesión de la 
República Kirguisa al Tratado de la Unión  Económica Euroasiática de 29 de mayo de 2014 (Protocolo sobre las 
Disposiciones de Transición), Anexo  1, sección V, que se resume en el documento WT/REG366/1 de la  OMC, de 
29 de agosto de 2018.  
8 Documento G/AG/N/KGZ/3 de la OMC, de 7 de enero de 2011.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12NMF 2012 NMF 2020 Consolidados 2020
1   Productos agropecuarios (Secciones 01 -24 del SA)
2   Productos agropecuarios (definición de la OMC)
3   Animales y productos del reino animal
4   Productos lácteos
5   Frutas, hortalizas y plantas
6   Café y té7   Cereales y preparaciones a base de cereales
8   Semillas oleaginosas, grasas y aceites
9   Azúcares y artículos de confitería
10   Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco
11   Algodón
12   Los demás productos agropecuarios n.e.p.WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 123 - 
 
  4.1.1.2   Ayuda interna  
4.14.   El acceso al crédito es una de las principales limitaciones para el desarrollo del sector 
agropecuario. El Banco Nacional de la República Kirguisa viene celebrando  subastas de créditos para 
la refinanciación de los bancos comerciales, con el fin de facilitar que concedan préstamos a sectores 
prioritarios, incluido el agropecuario, desde  2012. Desde  2011 se administran en el marco de 
programas gubernamentales préstam os preferenciales a los productores agropecuarios.9 Según las 
autoridades, entre 2013 y 2019 se concedieron en condiciones preferenciales a los productores 
rurales unos 12.000 préstamos por año en promedio, lo que constituye un volumen de préstamos 
bruto de KGS  35.000 millones para los bancos comerciales. El elemento de subvención de esos 
préstamos ascendió a KGS  4.338 millones. Aproximadamente el 68 % de los créditos se destinaron 
al ganado, el 17 % a las empresas de elaboración y el 15 % a los cultivos. En la actualidad, los 
préstamos en condiciones de favor se canalizan a través de seis bancos.  
4.15.   El elemento de subvención presupuestado para 2020 asciende a KGS  1.250 millones.10 
Aunque los dos bancos estatales que canalizan los préstamos reciben una compensaci ón 
(de KGS 250 millones) por los tipos de interés en condiciones de favor, el programa también prevé 
que los bancos proporcionen KGS  300 millones por cuenta propia. El programa "Financiación de la 
agricultura - 8" se divide en dos partes: una con orientaci ón social para apoyar a los colectivos de 
pequeños agricultores con préstamos que no requieren garantía y otra que se ocupa de la 
financiación de agrupaciones agrícolas.  
4.16.   En 2018 se introdujo un programa dedicado a la financiación de empresas emergentes, en  
particular para la elaboración de la producción agropecuaria local.11 El programa cuenta con el apoyo 
del Banco Nacional de la República Kirguisa, el Fondo de Desarrollo Ruso -Kirguís (RKDF) y el Fondo 
de Garantía de las sociedades anónimas abiertas (S.A.A .). Los préstamos se conceden a tipos en 
condiciones de favor (tan bajos como el 4 % anual) durante un período de hasta siete años, con un 
período de gracia de 24 meses para los reembolsos. Además, el mecanismo establece normas 
relativas a la aceptación de garantías y puede permitir a las nuevas empresas operar durante un 
máximo de tres años antes de cubrir gastos.  
4.17.   Según las autoridades, la República Kirguisa prestó una ayuda limitada al sector agropecuario 
entre 2000 y 2019. Con referencia a las definicione s establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura 
de la OMC, cerca del 63 % de los desembolsos se hicieron con medidas del tipo "compartimento 
ámbar", mientras que el resto se gastó en asistencia de la categoría del "compartimento verde". 
Puesto que toda la  ayuda del compartimento ámbar se ha notificado como ayuda no referida a 
productos específicos, ha equivalido en promedio al 0,55 % del valor total de la producción 
agropecuaria, que está bastante por debajo del nivel máximo de minimis  establecido (5 %) para la 
República Kirguisa. La ayuda se refiere principalmente a las medidas de financiación (92 %), bien 
para proporcionar préstamos a  tipos de favor o bien para cubrir los costos de arrendamiento de la 
maquinaria agrícola, los equipos o los animales. También se ofreció ayuda limitada para reparar o 
mantener redes de recuperación en las explotaciones agrícolas (5 %) y para ayudar a la pro ducción 
de semillas (3 %). La asistencia del "compartimento verde" consistió principalmente en servicios 
relacionados con las infraestructuras (85 %), como gastos por suministro de electricidad, carreteras, 
otras comunicaciones, sistemas de riego, represas o  sistemas de drenaje. Asimismo, se gastaron 
algunos fondos en la lucha contra plagas y enfermedades (13 %) o en servicios de inspección (2 %). 
4.18.   La República Kirguisa reanudó las notificaciones de sus programas de ayuda interna al Comité 
de Agricultura de la O MC en 2017, proporcionando información correspondiente al año civil 2012.12 
Desde entonces, también se han recibido notificaciones correspondientes a 2015, 2016 y 2017.13 
De acuerdo con la notificación más reciente, la asistencia en el marco del "compartim ento verde" 
ascendió a KGS  2.900 millones, de los cuales casi KGS  2.000 millones se destinaron a gastos en 
 
9 En 2011 -2012 el programa se titulaba "Préstamos asequibles para los agricultores". Después, se 
cambió el nombre a "Financiación de la agricultura - 1" en 2013, "Financiación de la agricultura - 2" para  2014, 
y así sucesivamente. Las medidas aplicables en 2 020 se financiaron en el marco de la "Financiación de la 
agricultura - 8". 
10 Resolución Nº 81 del Gobierno sobre Financiación de la agricultura - 8, de 14 de febrero de 2020.  
11 El nuevo mecanismo forma parte de la aplicación del Decreto Presidencial por el que se declara  2019 
Año del Desarrollo Regional y la Digitalización del País.  
12 Documento G/AG/N/KGZ/4 de la OMC, de 12 de septiembre de 2017.  
13 Documentos G/AG/N/KGZ/5 y G/AG/ N/KGZ/6 y 7 de la OMC, de 25 de mayo de 2018 y  5 de agosto 
de 2019, respectivamente.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 124 - 
 
  servicios relacionados con las infraestructuras. La ayuda no referida a productos específicos ascendió 
a KGS  1.363 millones, o el 0,65 % del valor tot al de la producción, y se destinó a gastos en el marco 
del programa "Créditos para agricultores" (KGS  950 millones) y a acuerdos de arrendamiento para 
la agricultura (KGS  413 millones), una medida de ayuda que está en vigor desde  2016.  
4.19.   Según las autoridade s, los desembolsos presupuestarios para el sector agropecuario en 2018 
ascendieron a KGS  2.500 millones, de los cuales KGS  1.300 millones se gastaron en el 
funcionamiento, mantenimiento y revisión de los sistemas de riego y de recuperación de tierras 
propiedad del Estado. La asignación presupuestaria en 2019 ascendió a KGS  3.700 millones, de los 
cuales estaba previsto que KGS  1.400 millones se financiaran con cargo al presupuesto de desarrollo, 
es decir, el Programa de Inversiones Estatales.  
4.2  Minería y energ ía 
4.2.1   Minería  
4.20.   La minería —principalmente de oro, antimonio, mercurio, estaño, carbón, petróleo, gas y 
materiales utilizados en la construcción — es un sector importante de la economía. La República 
Kirguisa tiene una estructura geológica complicada. Diferentes  condiciones geodinámicas dieron 
lugar a la formación de muchos tipos de rocas sedimentarias, ígneas y metamórficas. Se han 
descubierto más de 10.000 yacimientos minerales, no minerales, de fuentes de energía y de 
minerales no metálicos. El 1 de enero de  2019, las reservas registradas en el Balance Estatal de 
Reservas Minerales comprendían 654,2 toneladas de oro autóctono y de aluvión en 107 yacimientos, 
257,2 toneladas de reservas de plata en 23 yacimientos y 1.500 millones de toneladas de reservas 
de carb ón en 45 yacimientos.14 Aunque las actividades de explotación de minas y canteras 
representan menos del 1 % del PIB, la transformación de minerales, que a efectos estadísticos se 
registra como actividad del sector manufacturero, es un componente importante del valor añadido.  
4.21.   Una gran mina de oro, Kumtor, situada en la zona oriental del país, representa casi el 10 % 
del PIB.15 Las 534.563 onzas de oro producidas por la mina en 2018 representaron el 18,4 % de toda 
la producción industrial. La Kumtor Gold Company, S.A.C. (KGC) es el principal contribuyente y el 
mayor empleador del sector privado. Tiene la concesión del yacimiento de Kumtor y se encarga de 
todo el ciclo de producción. La KGC es propiedad total de Centerra Gold Inc. (Centerra), cuyas 
acciones pertenecen a empresas estatales kirguisas y a accionistas privados canadienses. Centerra 
es una compañía cotizada en bolsa en el Canadá.  
4.22.   El oro extraído en Kumtor se vende a Kyrgyzaltyn, S.A.A., una sociedad de propiedad 
totalmente estatal. Kyrgyzaltyn es propietaria del 27 % de Centerra y tiene participaciones en 
Altynken, S.L.; Makmal Gold Company, S.L.; y Eti Bakir Terreksai, S .L. La producción de oro de 
estas tres empresas totalizó 4.070,3 kg en 2019, 10 veces más que la producción comunicada por 
Kyrgyzaltyn en 2015 (364,5 kg). Los beneficios de Kyrgyzaltyn han aumentado considerablemente 
en los últimos años debido a la ampliac ión de la producción en sus empresas conjuntas con 
inversores extranjeros.  
4.23.   Las exportaciones de oro, de las cuales casi el 98 % procede de Kumtor16, representaron en 
promedio alrededor del 35 % de las exportaciones de mercancías kirguisas de los últimos años  
(gráfico  4.3). La volatilidad observada en el valor de las exportaciones refleja la evolución del precio 
del oro en el mercado mundial y las perturbaciones del suministro interno. Suiza fue el principal 
destino del oro kirguiso hasta 2017, cuando al parecer las ventas pasaron a dirigirse al Reino Unido 
(cuadro 4.2).  
 
14 Información facilitada por las autoridades.  
15 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, página 65. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
16 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potenti al, 2019, página 65. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 125 - 
 
  Cuadro 4.2 Exportaciones de oro y plata no monetarios, por destino, 2014 -2019  
(En millones de USD)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Oro (incl uido el oro platinado) en bruto  716,9  665,4  701,6  700,4  664,2  832,9  
Reino Unido  - - 31,3 186,8  663,9  832,0  
Turquía  0,1 0,4 0,6 0,2 0,1 0,8 
Polonia  - - - - - 0,0 
China  - - - - 0,1 - 
Italia - - - 0,1 0,1 - 
Suiza  573,0  559,3  644,0  484,7  - - 
Emiratos Árabes Unidos  130,8  85,6 25,7 28,6 - - 
Islas Vírgenes Británicas  11,8 20,0 - - - - 
Bélgica  1,2 - - - - - 
- No hubo exportaciones.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
Gráfico 4.3 El oro en las exportaciones totales de mercancías, 2000 -2017  
 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos recopilados del NBKR, varios años.  
4.24.   El Comité Estatal de Industria, Energía y Explotación del Subsuelo (SCIESU) es el organismo 
central encargado de la formulación y aplicación de la política estatal en materia de explotación del 
subsuelo. El SCIESU se encarga de expedir, prorrogar, suspender y revocar las licencias de 
explotación del subsuelo, conforme a la legislación pertinente, así como de velar por el cumplimiento 
de las condiciones de los acuerdos de licencia.  
4.25.   Varias leyes generales —en particular el Código Fiscal, el Código del Trabajo, el Código Civil 
y el Código de Tierras — comprenden secciones dedicadas a la exploración y la minería. Además, el 
sector se rige por leyes específicas tales como la Ley de Recursos del Subsuelo, la Ley del Carbón, 
la Ley de Aceites Minerales y Gas, y la Ley de Concesiones. En u na nueva versión de la Ley de 
Recursos del Subsuelo, adoptada el 19 de mayo de  201817, se introdujeron varios cambios 
importantes, entre los que cabe citar los siguientes: i) concesión de licencias por orden de recepción 
de las solicitudes (Primera Solicit ud Presentada), en lugar de mediante negociación directa; 
ii) mejora de la transparencia, en particular mediante la divulgación y publicación de información 
 
17 Ley Nº  49 de Recursos del Subsuelo, de 19 de mayo de 2018.  
05101520253035404550
05001.0001.5002.0002.5003.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones totales de mercancías Exportaciones de oro Proporción de oro (%, eje derecho)Exportaciones, en millones de USD
Proporción de oro en las exportaciones totales (%)WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 126 - 
 
  relativa a los propietarios efectivos de las empresas mineras, y la publicación de los acuerdos de 
licencia; iii) reducción de la duración de las licencias y ampliación de los derechos de los titulares; 
y iv) transferencia del SCIESU a las autoridades del gobierno local de los derechos de concesión y 
registro de licencias de exploración y explotación de  materiales de construcción tales como la arcilla 
y la gravilla.  
4.26.   En la Ley de Recursos del Subsuelo se estipulan varios tipos de licencias, incluidas las de 
prospección, exploración y explotación. Las licencias para la explotación de yacimientos minerales 
se pueden conceder por un período de hasta 20 años, con posibilidad de prorrogarlas hasta agotar 
el recurso mineral.  
4.27.   El derecho a explotar recursos del subsuelo puede concederse por medio de licitaciones, 
subastas o solicitudes con arreglo a la Norma de la  Primera Solicitud Presentada. En los casos en 
que el Gobierno determina que un proyecto es de importancia nacional, deberá llevarse a cabo un 
proceso de licitación. Para ello, el Gobierno establece una comisión de licitaciones.18 Se celebran 
subastas para  las parcelas de subsuelo incluidas en el registro pertinente.19 El organismo estatal 
autorizado para la explotación del subsuelo elabora y aprueba el registro de las parcelas de subsuelo 
que serán sometidas a subasta de conformidad con los criterios estab lecidos por el Gobierno. La 
Norma de la Primera Solicitud Presentada se aplica en los siguientes casos: i) parcelas de subsuelo, 
a excepción de los derechos de explotación del subsuelo otorgados mediante subasta o licitación; y 
ii) parcelas de subsuelo no relacionadas con el estudio geológico del subsuelo y la explotación de 
yacimientos minerales.20 
4.28.   Las entidades extranjeras y nacionales pueden participar en igualdad de condiciones en los 
procedimientos de obtención de licencias, y no se aplican restriccion es a la participación extranjera 
a los solicitantes o titulares de licencias. En el caso de que una entidad jurídica extranjera sea 
reconocida como ganadora de una subasta o licitación o de que se haya decidido concederle el 
derecho a utilizar el subsuelo con arreglo a la Norma de la Primera Solicitud Presentada, dicha 
entidad estará obligada a establecer una entidad jurídica subsidiaria en la República Kirguisa con 
una participación en el capital del 100 %, a la que se concederá la licencia.  
4.29.   La extracción a rtesanal de materias primas y de oro conforme a instrumentos reglamentarios  
especiales21 no requiere licencias de explotación del subsuelo. Los operadores pueden obtener 
fácilmente permisos individuales asequibles. Aunque se fomenta la minería artesanal, e sta sigue 
siendo un subsector pequeño y estancado, que emplea a unas 5.500 personas.  
4.30.   Las industrias extractivas son una fuente importante de ingresos públicos. En 2017, los 
impuestos percibidos de las empresas de las industrias extractivas representaron el  9,7% del 
presupuesto estatal; estos aumentaron de KGS  9.900 millones en 2017 a KGS  11.400 millones 
en 2018 y KGS  12.900 millones en 2019. La empresa KGC está sujeta a un régimen fiscal especial, 
estipulado en sus acuerdos de inversión y concesión concerta dos con el Gobierno y aprobados por 
el Parlamento. Según un informe reciente del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), el Gobierno 
obtiene alrededor del 20 % de sus ingresos de la mina de Kumtor.22 
4.31.   El resto de la industria minera opera bajo el régimen fiscal  general establecido por el Código 
Fiscal. El impuesto sobre la renta pagado por las empresas mineras es similar al impuesto general 
sobre las sociedades (10 %). Sin embargo, a partir de noviembre de  2020, el impuesto sobre la renta 
aplicado a las empresas de extracción de oro variará entre el 8 % y el 30 %, dependiendo del precio 
 
18 La comisión de licitaciones puede incluir en las condiciones de la licitación una disposición sobre el 
traspaso gratuito a la República Kirguisa de una acción del capital autorizado del futuro titular de la licencia.  
19 El organizador de la subasta podrá incluir en las condiciones de la subasta una disposición sobre el 
traspaso gratuito a la República Kirguisa de una acción del capital autorizado de una licencia futura, así como 
otras condiciones con respec to a la inversión, la atracción de personal cualificado, las condiciones de inicio de 
las operaciones, la construcción de una fábrica y la experiencia laboral.  
20 En 2019, el SCIESU celebró 10 subastas, pero tenía previsto celebrar 20 subastas y 5 licitacio nes. 
21 Por ejemplo, el Reglamento de Extracción Artesanal de Oro de Aluvión por Particulares en el Territorio 
de la República Kirguisa, aprobado en virtud de la Resolución No 524 del Gobierno, de 23 de julio de 2015, y 
modificado en virtud de la Resolución  Nº 108 del Gobierno, de 16 de febrero de 2017.  
22 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, página 65. Consultado en: 
https://www .adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 127 - 
 
  del oro por onza troy, sobre los concentrados que contengan oro (mineral) o las aleaciones de oro 
(oro refinado).  
4.32.   Además del impuesto general sobre las sociedades, se pueden fijar pr imas y derechos de 
licencia para las empresas mineras. La base imponible para una prima única se calcula en función 
de las reservas geológicas totales o de la superficie de la zona objeto de la licencia. El tipo impositivo 
determinado por el Gobierno depen de también del tipo de mineral, las reservas estimadas del 
mineral (en caso de extracción) y la superficie de la zona objeto de la licencia (en caso de exploración 
e investigación). Se perciben cánones sobre los ingresos procedentes de la venta de materias  primas 
minerales y productos minerales elaborados. Los tipos de los cánones varían entre el 1 % para el 
carbón y el 12 % para la piedra natural para revestimientos. Las actividades mineras también están 
sujetas al IVA (tipo total del 12 %; 0% para las export aciones de productos no metálicos), al 
impuesto especial sobre el consumo y al impuesto sobre las ventas (del 0 % al 3%). El Código Fiscal 
también estipula los derechos locales, como el impuesto territorial y el impuesto sobre la propiedad.  
4.33.   Aunque la mina d e Kumtor muestra una buena rentabilidad en las condiciones actuales, la 
fuerte dependencia del Gobierno con respecto a esta mina como fuente de ingresos se considera un 
riesgo importante. La producción puede verse interrumpida por accidentes y disturbios s ociales y 
también se ha visto afectada por litigios entre el Gobierno y los propietarios de la mina. De acuerdo 
con una solución de avenencia alcanzada en 2017, y posteriormente convertida en Acuerdo 
Estratégico, Centerra se ha comprometido a apoyar las po líticas de protección del medio ambiente 
y de promoción de las inversiones a través de diversos fondos ambientales y sociales establecidos 
por el Gobierno. Pese a los esfuerzos conjuntos de Centerra y el Gobierno para prorrogar la vida de 
la mina de Kumtor , está previsto que cierre en 2026. Por lo tanto, el Gobierno está desarrollando 
otros proyectos a medio y largo plazo como alternativas.  
4.34.   La Estrategia Nacional de Desarrollo 2018 -2040, el programa del Gobierno y el Documento 
Conceptual sobre la Política d e Desarrollo Regional apuntan a la necesidad de aumentar la eficiencia 
minera e introducir tecnologías modernas con un impacto ambiental mínimo. También se mencionan 
como prioridades la creación de un clima favorable a la inversión y la solución de determi nadas 
cuestiones jurídicas, fiscales y reglamentarias. La Ley No 49 de Recursos del Subsuelo, de 19 de 
mayo de  2018, introdujo un conjunto de medidas sociales destinadas a mejorar la relación entre la 
población local y los usuarios del subsuelo.23 
4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Características generales  
4.35.   La República Kirguisa es rica en recursos energéticos, en particular energía hidroeléctrica y 
carbón, y tiene potencial para ser autosuficiente. Posee pequeñas reservas de petróleo y gas natural, 
por lo que para estas formas de en ergía depende en gran medida de las importaciones. En el 
cuadro  4.3 se ofrecen datos sobre la evolución reciente del comercio de gas natural, petróleo crudo 
y carbón.  
4.36.   Aunque la República Kirguisa tiene un importante potencial de desarrollo de energías 
renovables, las autoridades estiman que actualmente se utiliza menos del 1 % de ese potencial. 
En 2013-2014 se puso en marcha un Plan de Acción para la Reforma del Sector de la Energía, que 
dio lugar a la modificación de la Ley de Electricidad (a f inales de  2014), la aprobación de una Política 
Tarifaria a Medio Plazo (2014 -2017) y el establecimiento de un organismo de reglamentación para 
la fijación de tarifas y la concesión de licencias. También se adoptaron medidas encaminadas a 
mejorar la segurid ad energética. A este respecto, en 2015, el Consejo de Defensa recomendó que 
el Gobierno trabajara con miras a establecer un nuevo sistema, con inclusión de una gestión 
empresarial unificada y la eliminación de las ineficiencias administrativas, por ejempl o mediante el 
traspaso de las participaciones en empresas energéticas al Ministerio de Energía e Industria. Sin 
embargo, en noviembre de  2015, el Parlamento suprimió el Ministerio de Energía e Industria en el 
marco de una reestructuración general del Gobie rno, y transfirió al Ministerio de Economía las 
competencias en materia de combustibles y energía. El Parlamento aprobó también un programa 
gubernamental titulado "Estabilidad, Confianza y Nuevas Oportunidades", en el que se pide una 
mayor reforma del sect or de la energía mediante la creación de un holding nacional de energía. En 
 
23 La obligación de elaborar un conjunto de medidas sociales solo se aplica a los proyectos de subsuelo 
de importancia nacional que se encuentran en la etapa de exploració n y explotación de minerales.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 128 - 
 
  la etapa inicial de las reformas previstas, el Gobierno estableció el Holding Nacional de Energía, S.A., 
con una participación estatal del 100 %, que fue registrada como entidad jur ídica por el Ministerio 
de Justicia el 2 de febrero de  2016. Posteriormente, el Parlamento incorporó los activos energéticos 
al programa de privatización para 2015 -2017 mediante la aprobación de determinadas leyes, a 
saber: la Ley sobre el Estatuto Especia l de la Cascada de las Centrales Hidroeléctricas de Toktogul 
y la Línea Nacional de Alta Tensión, la Ley de Bienes Estratégicos de la República Kirguisa y la Ley 
de Privatización de Bienes del Estado, permitiendo así que la participación del Estado en esas  
empresas energéticas se asignara al capital autorizado del Holding Nacional de Energía, S.A.  
Cuadro 4.3 Balanza comercial de determinados productos energéticos, 2012 -2019  
(En millones de USD)  
Tipo de product o 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Gas natural  
Importaciones  78,3 64,2 50,5 40,4 40,3 41,8 46,2 45,5 
Exportaciones  - - - - - 0,0 - - 
Saldo  -78,3 -64,2 -50,5 -40,4 -40,3 -41,8 -46,2 -45,5 
Petróleo crudo  
Importaciones  4,7 0,6 2,8 0,7 4,0 0,5 0,7 0,5 
Exportaciones  - 1,0 2,8 - 2,6 4,7 17,3 16,2 
Saldo  -4,7 0,4 0,1 -0,7 -1,4 4,3 16,6 15,7 
Carbón  
Importaciones  38,1 50,6 45,3 39,9 15,4 20,9 21,0 17,5 
Exportaciones  3,7 4,8 7,1 5,7 5,4 5,1 11,0 14,9 
Saldo  -34,4 -45,8 -38,2 -34,2 -10,0 -15,7 -9,9 -2,6 
- No hubo exportaciones.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
4.37.   La concesión de licencias a los operadores y la regulación de las tarifas de la electricidad, la 
energía térmica y el gas natural se encomiendan al Organismo Estatal de Reglamentación del 
Complejo de Combustibles y Energía. El Organismo ha elaborado una Po lítica Tarifaria a Medio Plazo 
de la Energía Eléctrica y Térmica para 2020 -2022.24 La nueva política tarifaria mantiene tarifas 
eléctricas distintas para los grandes consumidores de energía y los clientes residenciales.  
4.2.2.2   Electricidad  
4.38.   La generación y la transmisión de electricidad representan más del 3 % del PIB, alrededor 
del 15% de la producción industrial y más del 5 % de los ingresos públicos. Más del 90 % de la 
demanda interna de electricidad está cubierta por la energía hidroeléctrica.25 El desarrollo del sector 
hidroeléctrico se ve obstaculizado por una infraestructura obsoleta, la mayor parte de la cual se 
encuentra al final de su vida útil.26 La red de energía eléctrica establecida da acceso a la electricidad 
a la mayoría de la población. La obsolesc encia de la infraestructura y años de un mantenimiento 
insuficiente daban lugar a frecuentes cortes y pérdidas de transmisión. Sin embargo, gracias a los 
trabajos en curso de reconstrucción y modernización del equipo de energía, las pérdidas de 
electricida d disminuyeron en más del 5 % entre 2011 y 2018 (cuadro 4.4).  
4.39.   El sector de la electricidad se organiza según el tipo de actividad. La electricidad es producida 
principalmente por Electric Power Plants, S.A.A., mientras que las redes de alta tensión utilizad as 
para transmitir electricidad son explotadas por la National Electrical Grid of Kyrgyzstan, S.A.A. La 
distribución de electricidad a los consumidores finales a través de redes de 35 kW (o menos) corre 
a cargo de cuatro empresas de distribución regionales , a saber: Severelektro, S.A.A.; 
Jalalabadelektro, S.A.A.; Oshelektro, S.A.A.; y Vostokelektro, S.A.A. En la actualidad, todas las 
empresas de electricidad son filiales del Holding Nacional de Energía, S.A., cuyo accionista 
mayoritario (80 %) es el Estado. El Kyrgyz Electricity Settlement Center se encarga de la medición 
técnica y comercial de la electricidad entre compañías eléctricas.  
 
24 Aprobada en virtud del Decreto Nº  188 de 27 de marzo de 2020.  
25 Según las autoridades, se estima que los recursos hidroeléctricos ascienden a 142,5 TWh, de los 
cuales el 42 % es económicamente explotable, pero actualmente sol o se utiliza alrededor del 10 % de esos 
recursos económicamente explotables.  
26 La antigüedad media de la infraestructura eléctrica se estima en 34 años.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 129 - 
 
  Cuadro 4.4 Balance de electricidad, 2012 -2019  
(Millones de kWh)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Electricidad producida  15.168  14.011  14.572  13.017  13.118  15.430  15.728  15.115  
Electricidad importada  - 30 286 746 385 15 15 269 
Electricidad consumida en:  13.580  13.666  14.785  13.580  13.306  14.232  14.990  15.115  
Manufacturas  5.599  5.905  7.293  5.706  5.461  5.874  6.484  6.635  
Agricultura  2.468  2.552  2.517  3.164  3.116  3.398  3.237  3.165  
Transporte  56 51 59 59 63 65 92 91 
Construcción  77 81 98 108 110 124 181 162 
Servicios sociales  2.137  2.236  2.187  2.112  2.248  2.399  2.562  2.725  
Pérdidas de transmisión  3.242  2.841  2.632  2.432  2.308  2.373  2.435  2.338  
Electricidad exportada  1.589  375 72 182 198 1.213  753 269 
- Nulo o redondeado a cero.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
4.40.   El sistema eléctrico es relativamente pequeño y depende en gran medida de unas pocas 
instalaciones de generación de energía hidroeléctrica. En el invierno se incorporan también dos 
centrales de generación combinada de energía térmica y eléctrica: Bishkek CHPP y Osh CHPP. El 
sistema es muy vulnerable, ya que se ve afectado tanto por el nivel del agua del embalse de Toktogul 
como por averías o perturbaciones en las principales centrales. La posibilidad de exportar electricidad 
depende de varios factores, entre ellos la corriente del  río Naryn y el volumen del agua del embalse 
de Toktogul. Durante el período de alto consumo de agua, el sistema de energía kirguiso produce 
electricidad en cantidades suficientes para cubrir las necesidades internas y exportar electricidad a 
los sistemas de energía vecinos.  
4.41.   Los resultados del sector de la electricidad se ven socavados por las dificultades financieras. 
En general, el sector sufre grandes pérdidas, principalmente porque las tarifas eléctricas fijadas son 
muy inferiores a los costos. Las gran des pérdidas de explotación de las compañías eléctricas son 
enjugadas por el Gobierno, en su mayor parte con préstamos en condiciones favorables del Fondo 
Estatal de Desarrollo Económico. A finales de  2016, la deuda acumulada a lo largo de 25 años 
ascendía  a unos USD  1.200 millones, es decir, el 18 % del PIB.27 Aparte de la cobertura de las 
pérdidas de explotación, actualmente se asignan algunas inyecciones de capital a la reparación y el 
mantenimiento del equipo existente y a la rehabilitación de grandes ce ntrales hidroeléctricas. Acabar 
con la escasez de electricidad en el invierno es una prioridad.  
4.42.   Según las autoridades, dadas las previsiones de crecimiento de la demanda de electricidad, 
se están adoptando medidas para aumentar la capacidad de generación m ediante la construcción 
de nuevas instalaciones (centrales, subestaciones, líneas eléctricas y otros activos) y la 
modernización y rehabilitación de las instalaciones existentes. La propia industria, limitada por la 
deuda y las pérdidas recurrentes, carece  de los recursos financieros suficientes para realizar esas 
inversiones. El presupuesto del Estado, que es hasta ahora la única fuente de grandes inversiones, 
es muy limitado. Por consiguiente, la República Kirguisa podría tener que recurrir a sus asociado s 
internacionales para el desarrollo para obtener financiación.  
4.2.2.3   Hidrocarburos  
4.43.   Los terrenos con potencial petrolífero y gasífero abarcan 22.500 km2, de los cuales más 
de 7.500  km2 están situados en el valle de Fergana. Se estima que las reservas recuperables de 
10 yacimientos contienen 14 millones de toneladas de petróleo crudo y 6.000 millones de metros 
cúbicos de gas natural. Estas modestas reservas son insuficientes para atender  la demanda local. 
La República Kirguisa importa petróleo principalmente de Kazajstán y de la Federación de Rusia.  
4.44.   La empresa rusa Gazprom importa gas y se encarga también de su transporte, distribución y 
venta en la República Kirguisa. Gazprom compró el d istribuidor nacional exclusivo, Kyrgyzgas, 
en 2014.28 Aunque el precio de compra fue simbólico (USD  1), Gazprom asumió también todas las 
obligaciones de deuda de Kyrgyzgas (USD  40 millones) y se comprometió a invertir, como 
 
27 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, páginas 211 -212. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
28 Kyrgyzgas posee la infraestruc tura de transmisión y distribución del gas natural, que antes era de 
propiedad mayoritariamente estatal.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 130 - 
 
  mínimo,  RUB 20.000 millones dura nte un período de cinco años en la modernización de las redes de 
distribución de gas y la reanudación de la exploración en busca de gas.  
4.45.   La empresa Kyrgyzneftegaz, S.A.A. desempeña un papel clave en la exploración, extracción 
y transformación del petróleo y el gas natural, así como en el transporte, almacenamiento y venta 
de los productos del petróleo. Posee la mayoría de las perforaciones de prospección y de los pozos 
activos de petróleo crudo y gas natural de la República Kirguisa. Sus acciones p ertenecen al Estado 
(85%) y a 2.000 accionistas privados. La producción anual de Kyrgyzneftegaz asciende a unas 
80.000 toneladas de petróleo crudo y 30 millones de metros cúbicos de gas natural. Más del 50 % 
del petróleo crudo se refina y se vende en el paí s en forma de gasolina, diésel y otros combustibles. 
Sin embargo, la calidad de los productos refinados no siempre se ajusta a las normas 
contemporáneas. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un proceso de modernización para que los 
productos de Kyrgyz Petroleum Company, S.A.A., filial de Kyrgyzneftegaz, estén en conformidad 
con las prescripciones de la UEEA relativas a la gasolina y el diésel. En marzo de  2019, Gazprom y 
el Gobierno de la República Kirguisa firmaron una hoja de ruta sobre la participaci ón de Gazprom en 
la adquisición de los bienes y activos de Kyrgyzneftegaz.29 
4.2.2.4   Carbón  
4.46.   La extracción de carbón constituye una parte importante del sector energético de la República 
Kirguisa. En 2018, su producción ascendió a 431.000 toneladas, un 23 % más que en 2017. Según 
las autoridades, el incremento se debió al aumento del número de operaciones de vaciado y a un 
mayor despliegue de equipo especializado. Actualmente, la rama de producción nacional comprende 
23 sociedades anónimas abiertas unidas bajo la dir ección de Komur, una empresa de propiedad 
estatal, y siete empresas más pequeñas dedicadas a la extracción estacional de carbón 
(otoño/invierno). Sus actividades son supervisadas por el SCIESU.  
4.47.   El carbón se utiliza como materia prima en la producción de el ectricidad y energía térmica en 
las centrales térmicas y las plantas de calefacción, y como insumo en la producción de materiales 
de construcción y para calefacción en los hogares. Los planes para desarrollar la industria se centran 
en las reformas estruct urales, la liberalización del mercado y la privatización de las empresas 
existentes. La extracción de carbón en gran escala, como en las cuencas de Kara -Kechinskoe, Besh -
Burkhan, Sulukta y Uzgen, impulsará la producción; y la construcción de una línea ferr oviaria entre 
la República Kirguisa y China facilitará el transporte interno y las exportaciones de carbón.  
4.2.2.5   Política energética a nivel de la UEEA  
4.48.   El Tratado de la UEEA prevé el establecimiento de mercados de energía unificados, entre ellos 
un mercado comú n de la electricidad y mercados comunes para el gas natural, el petróleo crudo y 
los productos del petróleo. El funcionamiento del Mercado Común de la Energía (CEM) de la Unión 
requerirá la adopción de normas conjuntas para el comercio de los productos de que se trate, así 
como normas para las operaciones con divisas dentro de la CEM.  
4.49.   Las negociaciones en curso entre los Estados miembros de la UEEA prevén la realización de 
proyectos en gran escala para crear mercados comunes de recursos energéticos. El obje tivo es 
mejorar la seguridad energética de las economías nacionales reforzando la fiabilidad del suministro, 
aumentando la disponibilidad para los consumidores y estabilizando los precios de la electricidad y 
los hidrocarburos. Se espera que el CEM esté pl enamente operativo para el 1 de enero de  2025.  
4.3  Manufacturas  
4.50.   El sector manufacturero de la República Kirguisa sigue siendo un componente importante, 
aunque modesto, de la economía. Durante el período objeto de examen representó entre el 16 % y 
el 18% del PIB , el 14 % del empleo y el 18 % de los ingresos fiscales.30 Representa una parte muy 
 
29 La venta de Kyrgyzneftegaz ha estado sobre la mesa desde hace varios años, debido a la ineficiente 
gestión y las dificultades operativas, como la vol atilidad de las ventas y la insuficiencia de existencias, el 
exceso de producción de determinados productos y la disminución de la actividad de transformación de 
combustibles y lubricantes en la refinería de Jalal -Abad.  
30 Estas cifras incluyen también la m inería, el suministro de electricidad, gas y agua, y la gestión de 
desechos. Comité Nacional de Estadística, Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019, consultado en: WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 131 - 
 
  pequeña del mercado de la UEEA, con el 0,3 % de la producción industrial.31 El sector se vio 
particularmente afectado por el mayor impacto sociopolítico de la disolución de la  Unión Soviética, 
seguida de la privatización en gran escala y la subsiguiente reactivación de las inversiones públicas, 
lo cual revitalizó determinados subsectores —como el de las industrias extractivas —, pero las 
industrias de transformación en general s iguieron en declive. Más recientemente, los sectores de las 
fases ulteriores del proceso productivo de recursos naturales, como el de la metalurgia, por lo 
general, han prosperado, pero muchos otros han registrado un crecimiento y una producción 
inestables  (gráfico  4.4). 
4.51.   El sector sigue enfrentándose a varias dificultades. Se ha descrito como un sector de bajo 
rendimiento, que adolece de una baja productividad y de falta de competitividad de las 
exportaciones.32 También tiene un elevado índice (84 %), el más  alto entre los Estados miembros de 
la UEEA, de máquinas y equipo desgastados u obsoletos, lo cual refleja la necesidad de inversiones.33 
El valor añadido manufacturero (VAM) como proporción del PIB ha ido disminuyendo continuamente 
en los últimos 20 años,  aunque en años recientes se ha estabilizado, y la proporción de valor añadido 
de la industria de media y alta tecnología es muy baja (2,7 %).34 Además, se caracteriza por su alta 
concentración en unos pocos subsectores: la producción y fabricación de metal es comunes y 
productos metálicos, y la elaboración de alimentos representan el 60 % de la producción económica 
del sector. La mayoría de los demás subsectores son pequeños y, por tanto, contribuyentes menores.  
4.52.   Sin embargo, existe un lado positivo: el sector  manufacturero representa la proporción más 
elevada de las exportaciones y atrae la mayor parte de la IED (46,7 % de la IED total en 2018).35 
Según las autoridades, entre las ventajas competitivas del sector industrial figuran la base educativa 
existente, e l costo relativamente bajo de la producción (en particular para las industrias de uso 
intensivo de mano de obra) y una tasa de inflación moderada. Se están realizando varios esfuerzos 
para ayudar a promover y desarrollar determinados sectores —como los de los textiles, la joyería y 
la elaboración de alimentos —, en particular para la exportación, ya que la República Kirguisa se ha 
dado cuenta de que, para lograr un crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza, necesita 
seguir fortaleciendo su sector  industrial.  
4.53.   Los principales subsectores en términos de actividad económica son la producción de metales 
comunes (metalurgia); productos alimenticios elaborados; materiales de construcción; textiles, 
prendas de vestir y calzado; y productos de petróleo ref inado (gráfico 4.4 y cuadro 4.5). La 
producción del sector manufacturero registró un crecimiento general durante el período objeto de 
examen, pasando de KGS  137.000 millones en 2014 a KGS  219.000 millones en 2019.36 También 
se observaron tendencias positiv as en el aumento general del empleo, el número de empresas y los 
salarios, pese a algunas fluctuaciones (gráfico 4.5 y cuadro 4.5). Sin embargo, la situación financiera 
de las empresas se ha deteriorado gradualmente en los últimos años, debido quizás al au mento de 
la competencia como resultado de la adhesión al mercado de la UEEA. El sector de los metales 
comunes y los productos metálicos ocupó el primer lugar en la producción económica, pero no en lo 
que se refiere al empleo. El sector de los textiles, las  prendas de vestir y el calzado era el mayor 
empleador, seguido del sector de la elaboración de alimentos (gráfico 4.5).  
4.54.   En lo relativo al comercio, las exportaciones de manufacturas están dominadas por las 
máquinas y el equipo (19,4 %), el coque y los prod uctos del petróleo (16,5 %), los productos de la 
 
http://www.stat.kg/media/publicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0.pdf ; e información 
facilitada por las autoridades.  
31 Comisión Económica Euroasiática, La política industrial en la Unión Económica Euroasiática: tres años 
de integración . Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/%d0%9f%d1%80%d0%be%d0%bc%d1%8b%d1%88%d
0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%b0%d1%8f%20%d0%bf%d0%be%d0%bb% d0%b8%d1%82%d0%b8
%d0%ba%d0%b0%20%d0%b2%20%d0%95%d0%90%d0%ad%d0%a1 -
3%20%d0%b3%d0%be%d0%b4%d0%b0%20%d0%b8%d0%bd%d1%82%d0%b5%d0%b3%d1%80%d0%b
0%d1%86%d0%b8%d0%b8 -%d1%80%d1%83%d1%81%d1%81_.pdf . 
32 ONUDI, Industrial Development of Kyrgyzstan: Background , octubre de 2018. Consultado en: 
https://www.unido.org/sites/default/files/files/2018 -12/Industrial_Development_Kyrgyzstan -Background.pdf . 
33 Comisión Económica Euroasiática, La política industrial en la Unión Económica Euroasiática: tres años 
de integración . 
34 ONUDI, Manufacturing Value Added . Consultado en: https://stat.unido.org/SDG . 
35 Comité Nacional de Estadística, Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019. Consultado en: 
http://www.stat.kg/media/publicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0.pdf . 
36 Comité Nacional de Estadística, Manufacturing Industry of the Kyrgyz Republic . Consultado en: 
http://www.stat.kg/en/public ations/sbornik -promyshlennost -kyrgyzskoj -respubliki -2008-2012g/ . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 132 - 
 
  industria del automóvil (10 %) y los materiales de construcción (9 %). Estos productos se exportan 
predominantemente a otros Estados miembros de la UEEA, en particular la Federación de Rusia y 
Kazajstán. Así pues, la base de exportación es reducida tanto en lo que respecta a los productos 
como a los mercados. El sector también puede verse afectado negativamente por la adopción del 
Arancel Aduanero Común de la UEEA, que ha dado lugar a que determ inados insumos 
manufactureros que tradicionalmente eran importados en régimen de franquicia arancelaria o con 
aranceles bajos (por ejemplo, el azúcar, los textiles y los metales) sean ahora objeto de derechos 
de importación más elevados (sección 3.1.3.3). Algunos gozaron de exenciones temporales a corto 
plazo mediante medidas transitorias, en particular contingentes arancelarios, que han expirado 
recientemente (cuadro A3.1 y sección 3.1.3.5).  
4.55.   Las Principales Directrices de Cooperación Industrial en el marco  de la UEEA fueron aprobadas 
en virtud de la Decisión Nº  9 del Consejo Interestatal Euroasiático, de 8 de septiembre de  2015. El 
Consejo de la Comisión Económica Euroasiática aprobó el Plan de Elaboración de Instrumentos  y 
Medidas para la  Aplicación de las  Principales Directrices de Cooperación Industrial en el marco de la 
UEEA, que prevé la elaboración de instrumentos de diversos niveles sobre las siguientes cuestiones:  
• sustitución de las importaciones, entre otros medios, aumentando la localización de la 
producción y reforzando la cooperación industrial;  
• aumento de las exportaciones de productos manufacturados; y  
• creación de nuevos sectores innovadores de la rama de producción y modernización de 
las empresas de las industrias tradicionales.  
Gráfico 4.4 Actividad económica manufacturera, por tipo, 2014 -2019  
(En millones de KGS)  
 
Nota:  En "Otros" se incluyen los productos de madera y papel, el equipo eléctrico, los vehículos, los 
productos quími cos, los productos farmacéuticos, las máquinas y el equipo, los ordenadores, y los 
productos electrónicos y el equipo óptico.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
050.000100.000150.000200.000250.000300.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Metales básicos y productos metálicos elaborados Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Productos de caucho y de plástico Textiles, prendas de vestir y calzado
Productos de petróleo refinado OtrosWT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 133 - 
 
  Gráfico 4.5 Número medio anual de emplead os, por tipo de actividad manufacturera, 
2014 -2019  
(Número de personas)  
 
Nota:  En "Otros" se incluyen el equipo eléctrico, los vehículos, los productos químicos, los productos 
farmacéuticos, las máquinas y el equipo, los ordenadores, y los productos elect rónicos y el equipo 
óptico.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística.  
Cuadro 4.5 Panorama general del sector manufacturero industrial, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Participación en el PIB, %  16,5 16,7 18,2 18,7 18,6 17,9 
Empleo (miles)  126 129 120 137,6  137,4  .. 
Salario medio mensual (KGS)  19.335  20.896  23.299  25.289  24.935  .. 
Producción económica (en miles de millones 
de KGS)  140,3  140,6  163,3  181,6  199,9  219,2  
Índices de producción industrial (porcentaje 
en comparación con el año anterior)  98,4 95,6 104,9  111,5  105,4  78,7 
Número de empresas  1.745  1.622  1.707  1.728  1.725  .. 
Situación financiera (beneficios - pérdidas) 
(en miles de millones de KGS)  .. .. 25,4 11,1 8,1 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística, Manufacturing Industry of the Kyrgyz Republic , consultado en: 
http://www.stat.kg/en/publi cations/sbornik -promyshlennost -kyrgyzskoj -respubliki -2008-2012g/ ; y 
Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019, consultado en: 
http://www.stat.kg/media/p ublicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0.pdf . 
4.56.   Actualmente se está trabajando para establecer vínculos de cooperación entre las empresas 
industriales de los Estados miembros de la UEEA y lograr que las pequeñas y medianas empresas 
participen e n las cadenas de producción mediante la creación de una red euroasiática de cooperación 
industrial y de subcontratación. Esa red permitirá optimizar los procesos de producción construyendo 
una estructura orgánica más eficiente y asegurando una utilización óptima de las capacidades en 
la UEEA. La cooperación industrial entre la UEEA y la República Kirguisa incluye actividades como la 
producción de máquinas y equipo para la industria minera, el sector de la energía, la producción de 
materiales de construcción , y la industria ligera. Otro esfuerzo coordinado a nivel de la UEEA consiste 
en un marco para las medidas conjuntas de desarrollo de las exportaciones.  
050.000100.000150.000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Metales básicos y productos metálicos elaborados Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Productos de caucho y de plástico Textiles, prendas de vestir y calzado
Productos de petróleo refinado Productos de madera y papel
OtrosWT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 134 - 
 
  4.57.   La República Kirguisa también ha proporcionado directrices y apoyo al sector manufacturero 
mediante div ersas iniciativas de política en los últimos años. El SCIESU es el organismo público que 
supervisa el sector industrial e imparte directrices en materia de políticas. Ha establecido una 
directriz de política industrial que hace hincapié en varias cuestione s comerciales, como la promoción 
de las exportaciones, las inversiones y las normas de calidad, y la mejora de las cadenas de 
suministro (recuadro 4.1). En octubre de  2020, las autoridades gubernamentales estaban 
examinando el proyecto de Ley de Industria y Política Industrial. En los últimos años se han 
promulgado varias leyes o resoluciones que hacen hincapié en la promoción de determinados 
subsectores o de la industria en general, a saber:  
• la Orden Nº 118 -r del Gobierno sobre la Financiación del Desarrol lo de las Empresas de 
Elaboración y Transformación, de 3 de mayo de  2019, que establece la prestación de 
ayuda estatal a las entidades comerciales que realizan actividades manufactureras e 
industriales en las esferas de la elaboración de alimentos y las pr endas de vestir, 
mediante la concesión de créditos subvencionados y reducciones del IVA37; 
• el Programa Zhana Diorgo Kyrk Kadam para 2018 -2023, aprobado en virtud de la 
Resolución Nº  1836-VI de 25 de agosto de  2017, que creará una ciudad tecnológica o 
congl omerados de empresas de la industria ligera, en particular en los sectores de los 
textiles, del cuero y del calzado38; 
• la Resolución Nº 403 del Gobierno sobre el Traspaso de Parcelas, de 23 de junio 
de 2017, que dispone el traspaso de una parcela de tierra  para la construcción de una 
ciudad tecnológica destinada a la producción de textiles y prendas de vestir para la 
Asociación de Empresas de la Industria Ligera de la República Kirguisa (LEGPROM)39; 
• la Resolución Nº  350 del Gobierno , de 17 de julio de 2019,  por la que se aprueba el 
Documento Conceptual  sobre el Desarrollo de la Industria de la Joyería de la República 
Kirguisa para 2019 -2022, que crea condiciones favorables para el desarrollo de la 
industria de la joyería, incluido el establecimiento de una z ona aduanera especial y la 
solicitud a la Comisión Económica Euroasiática de derechos de aduana nulos sobre los 
insumos de joyería40; 
• la Resolución Nº  1509-VI, de 13 de abril de 2017, relativa a la Instrucción al Gobierno 
de la República Kirguisa sobre la Protección y el Apoyo a los Productores y Exportadores 
Nacionales en el Marco de la Integración en la Unión Económica Euroasiática cuyo 
objetivo es mejorar los indicadores macroeconómi cos, las inversiones y la situación de 
los productores y exportadores nacionales41; y 
• la Resolución Nº 191 del Gobierno , de 30 de marzo de  2017, sobre el Programa de 
Desarrollo de la Industria Alimentaria y de Elaboración de la República Kirguisa 
para 2017-2021 por la que se aprueban un programa y un plan de acción para el 
desarrollo de la industria alimentaria.42 
 
37 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/217009 . 
38 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/216052#unknown . 
39 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100112 . 
40 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/14620 . 
41 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/78040 . 
42 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99894 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 135 - 
 
  Recuadro 4.1 Principales Directrices de la Política Industrial  
Proporcionar orientación al sector de exportación; el principal objetivo es promover el crecimiento de las 
exportaciones industriales.  
Prestar apoyo, oportunidades y protección a las nuevas industrias, sin entrar en contradicción con las normas 
de la UEEA o de la OMC.  
Promover los conocimientos técnicos y la innovación para la producción de productos de alta tecnología e 
innovadores para su exportación.  
Promover la inversión en el desarrollo industrial.  
Asegurar la certificación de la calidad y certificación interna cional, en particular aplicar las normas de la ISO 
y las normas internacionales.  
Posicionar a la República Kirguisa como país proveedor mediante el cumplimiento de las normas sobre logística 
y sistemas de comunicación a fin de mejorar las cadenas de sumin istro. 
Modernizar la tecnología y el equipo; facilitar los préstamos o arrendamientos asequibles para este fin.  
Formar especialistas y gerentes.  
Mejorar las condiciones del mercado laboral y las cualificaciones de los especialistas.  
Promover la eficiencia energética, la protección del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y la 
gestión de los efluentes y desechos industriales.  
Promover una asociación social que tenga en cuenta los intereses de los empleadores y los empleados.  
Crear  conglomerados verticales y horizontales.  
Fuente:  Comité Estatal de Industria, Energía y Explotación del Subsuelo, Principales Directrices de la Política 
Industrial . Consultado en: http://w ww.gkpen.kg/index.php/2018 -01-09-06-31-11. 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.58.   El sector de los servicios financieros de la República Kirguisa ha continuado desarrollándose, 
lo que se ha traducido en un aumento gradual de los activos totales, un mejor acceso a  los productos 
financieros y una mayor estabilidad financiera. El sector sigue estando dominado por los bancos 
comerciales, que en 2018 representaron alrededor del 92 % de los activos totales (cuadro 4.6).43 
Durante el período examinado, el porcentaje de pr éstamos y depósitos bancarios en moneda 
extranjera disminuyó debido a las restricciones aplicadas para reducir la dolarización. Esas 
restricciones se adoptaron en respuesta a la crisis monetaria de  2015, que puso de manifiesto ciertas 
vulnerabilidades, y e n especial la incapacidad de los prestatarios de reembolsar los préstamos en 
divisas tras la importante depreciación registrada (sección 4.4.1.1). En 2018, el FMI alentó a reducir 
los préstamos y los depósitos en dólares (al 38 % y al 44 %, respectivamente) en favor de los 
concedidos en la moneda local.44 A finales de  2019, la República Kirguisa había reducido los 
préstamos y los depósitos en dólares al 35,1 % y al 38,2 %, respectivamente, aunque a mediados 
de 2020 estos porcentajes habían aumentado ligeramente.45 Además, el FMI ha señalado que la 
solidez y estabilidad globales del sector bancario han mejorado en los últimos años, aunque siguen 
preocupando algunos aspectos, como el proceso de adquisición de un banco en dificultades, que 
había generado  un conflicto de intereses, y la lentitud del proceso de liquidación de los bancos 
insolventes (sección 1.2).46 
4.59.   A pesar de las numerosas novedades positivas y del logro de una mayor estabilidad y 
confianza, prevista en la estrategia bancaria nacional (secc ión 4.4.1.1), la República Kirguisa sigue 
 
43 Los activos de los bancos estatales aumentaron considerablemente durante el período, duplicándose 
con creces.  
44 BERD (2019), Kyrgyz Republic Coun try Strategy, 2019 -2024. Consultado en: 
https://www.ebrd.com/cs/Satellite?c=Content&cid=1395238316086&d=&pagename=EBRD%2FContent%2FDo
wnloadDocument . 
45 Información facilitada por las autoridades.  
46 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report Nº 19/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 136 - 
 
  expuesta a una serie de vulnerabilidades y tiene margen para introducir nuevas mejoras. Por 
ejemplo, según la estrategia relativa a la República Kirguisa para 2019 -2024 del Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarro llo (BERD), el sector bancario debe mejorar en diversos aspectos, ya que 
su nivel de penetración, sofisticación y diversificación es bajo. En el estudio se sugiere seguir 
desarrollando los préstamos en moneda local, ofrecer nuevos productos, como la banca móvil, y 
proporcionar financiación intermedia a las mipymes.47 
4.60.   Otra novedad importante en el sector está relacionada con las repercusiones de la adhesión 
de la República Kirguisa a la UEEA. Esa adhesión implica el cumplimiento de una serie de 
disposiciones sobre los mercados financieros que prevén la intensificación g radual de la integración 
económica a fin de crear un mercado financiero común para 2025. El marco está integrado por la 
sección XVI (artículo 70) y el Anexo 17, que comprende el Protocolo sobre Servicios Financieros, e 
incluye una lista de los subsectores a los que se concede trato nacional (Apéndice I) y una lista de 
limitaciones con respecto al establecimiento y/o la actividad (Apéndice II). La República Kirguisa 
introdujo adiciones al Apéndice I y al Apéndice II mediante el Protocolo por el que se modifi can el 
Tratado de la Unión Económica Euroasiática de 29 de mayo de  2014 y los tratados internacionales 
distintos incorporados en la legislación de la Unión Económica Euroasiática, con motivo de la 
adhesión de la República Kirguisa al Tratado de la Unión Ec onómica Euroasiática de 29 de mayo 
de 2014 (Protocolo de Modificación). El Apéndice I no impone por lo general restricciones, excepto 
en el caso de determinadas actividades de intermediación de los agentes de seguros y los corredores 
de seguros.48 En el Ap éndice II, la República Kirguisa especificó tres restricciones (establecimientos 
de servicios financieros, protección de depósitos y servicio central de depositario) relativas a los 
párrafos 6 y/o 11 del Anexo 17 sobre trato nacional a los efectos del esta blecimiento.  
4.61.   Además, el plan de armonización del sector financiero de la UEEA prevé tres etapas para 
armonizar la legislación: una primera etapa de examen de los conceptos y definiciones básicos 
(2019); una segunda etapa de concesión de licencias y armoniz ación de las actividades profesionales 
(2019 -2023); y una tercera etapa de supervisión y gestión empresarial (2022 -2025). La República 
Kirguisa, junto con otros Estados miembros de la UEEA, está actualmente trabajando en la aplicación 
de la primera y segun da etapas.49 De conformidad con la decisión del Comité Consultivo de la UEEA 
sobre los Mercados Financieros, los Estados miembros de la UEEA aprobaron el Acuerdo sobre la 
Armonización de la Legislación de los Estados Miembros de la UEEA en el Sector Financ iero50, que 
se firmó en 2018 y entró en vigor el 1 de marzo de  2020. El 1 de octubre de  2019 se aprobó el 
Documento conceptual sobre la creación del mercado financiero común, pero es necesario seguir 
trabajando para formular los acuerdos previstos en el Do cumento y crear el mercado financiero 
común. En octubre de  2020, el Acuerdo sobre el Intercambio de Información relativa a los 
Antecedentes Crediticios en el marco de la UEEA estaba en fase de aprobación.  
Cuadro 4.6 Servicios financieros, 2013 -2019  
(En millones de KGS/ %)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Activos totales del sistema 
financiero:  134.528  166.476  197.912  191.773  213.314  242.009  275.840  
Bancos  111.092  137.621  178.028  178.178  198.011  221.954  248.988  
Activos de los bancos estatales  19.035  24.252  33.796  37.005  41.812  50.591  50.977  
 Instituciones financieras y 
crediticias no bancarias  23.436  28.855  19.884  13.594  15.303  20.055  26.852  
Préstamos:  73.069  101.702  108.928  104.414  121.057  144.848  168.540  
 Bancos (deuda derivada de 
préstamos de bancos 
comerciales)  53.962  78.756  93.954  93.499  108.325  127.882  146.439  
Banco del Estado  9.090  13.661  17.714  21.275  25.229  31.851  34.900  
 Instituciones financieras y 
crediticias no bancarias  19.107  22.946  14.975  10.915  12.732  16.966  22.102  
Préstamos fallidos/total de 
préstamos  3,2 2,3 2,4 3,4 2,5 2,2 .. 
 
47 BERD (2019), Kyrgyz  Republic Country Strategy, 2019 -2024. Consultado en: 
https://www.ebrd.com/cs/Satellite?c=Content&cid=1395238316086&d=&pagename=EBRD%2FC ontent%2FDo
wnloadDocument . 
48 Véase asimismo el documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018.  
49 Información facilitada por las autoridades.  
50 Entre otras cosas, para la reglamentación cambiaria, de las actividades bancarias y de los mercados 
de valores y de seguros.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 137 - 
 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Préstamos fallidos/préstamos 
bancarios  4,3 3,0 2,8 3,8 2,8 2,5 .. 
Préstamos fallidos/préstamos de las 
instituciones financieras y crediticias 
no bancarias  12,1 10,4 17,8 32,9 24,1 18,5 4,8 
Préstamos bancarios en 
divisas/total de préstamos  39,6 44,6 47,5 39,9 34,0 33,5 30,5 
Préstamos/PIB  20,6 25,4 25,3 21,9 22,8 25,4 28,6 
Depósitos:  67.415  82.549  102.886  107.079  121.597  133.118  151.346  
Bancos  67.334  82.535  102.878  107.079  121.597  133.118  150.953  
 Instituciones financieras y 
crediticias no bancarias  81,1 14,2 8,5 0,0 0,0 0,0 393,3  
Depósitos en divisas/total de 
depósitos  48,7 56,3 65,6 51,0 47,5 43,9 .. 
Depósitos/PIB  19,0 20,6 23,9 22,5 22,9 23,9 .. 
Como referencia:         
Préstamos bancarios fallidos (deuda 
pendiente)  1.769  1.700  1.815  2.750  2.378  2.350  2.570  
Préstamos bancarios en divisas  28.924  45.393  51.738  41.624  41.119  48.516  51.462  
Depósitos bancarios en divisas  32.848  46.501  67.494  54.652  57.758  58.484  57.668  
PIB 355.295  400.694  430.489  476.331  530.476  569.386  590.042  
Préstamos fallidos de las 
instituciones financieras y crediticias 
no bancarias  539 680 851 837 692 784 1.063  
Depósitos en las instituciones 
financieras y crediticias no 
bancarias   .. .. .. .. .. .. 19,5 
Depósitos a la vista  1.108.586  438.109  345.306  452 970 2.030  1.406  
Depósitos a plazo  79.969.283  13.726.842  8.126.906  8.128  14.490  17.474  19.744  
Cuantía total de los depósitos de las 
instituciones financieras y crediticias 
no bancarias  81.077.869  14.164.951  8.472.212  8.580  15.460  19.503  21.150  
..  No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.4.1.1   Banca  
4.62.   El sector bancario de la República Kirguisa está compuesto por 24 bancos comerciales, de los 
cuales 16 cuentan con participación extranjera; en 11 de estos 16 bancos, la participación extranjera 
en el capital es mayoritaria (recuadro 4.2).51 Durante el período objeto de examen se registró un 
aumento constante de la cartera de activos y créditos de los bancos comerciales; en el primer 
trimestre de  2020, los activos de estos bancos ascendían a KGS  263.000 millones. El porcentaje de 
créditos fal lidos disminuyó ligeramente, pasando del 4,3 % al 2,5 % (cuadro 4.6).52 A raíz de las 
medidas adoptadas tras la crisis económica rusa de  2014, la dolarización de la cartera de créditos 
disminuyó de forma ininterrumpida y constante, pasando del 57,6 % en 2014 al 35,1 % a finales 
de 2019.53 En cuanto a la estructura de los préstamos de los bancos comerciales, en 2019 la mayoría 
de ellos (58 %) se destinaron al sector productivo orientado al consumo interno, un 15,8 % se destinó 
a financiar importaciones y cerca de un 4% se destinó a financiar al sector productivo orientado a la 
exportación.54 Según el FMI, el sector bancario kirguiso registra unos niveles elevados de 
capitalización y liquidez y es, por lo general, sólido; sin embargo, su rentabilidad es baja y la 
insolvencia bancaria es un factor de preocupación (sección 4.4.1 y sección 1).55 
 
51 NBKR, The Financial Sector Stability Report of the Kyrgyz Republic , diciembre de 2019. Consultado 
en: https://www.nbkr.kg/DOC/30012020/000000000053806.pdf . Estas c ifras no incluyen los bancos 
insolventes.  
52 La mayor parte de los préstamos fallidos correspondían al sector comercial de la economía.  
53 Durante el período examinado, el nivel más elevado de dolarización se registró en 2015 (65,6 %). 
54 NBKR, The Financial Sector Stability Report of the Kyrgyz Republic , diciembre de 2019. Consultado 
en: https://www.nbkr.kg/DOC/30012020/000000000053806.pdf . 
55 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Artic le IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report Nº 19/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 138 - 
 
  Recuadro 4.2 Panorama general del sector bancario, 31 de diciembre de 2019  
• 24 bancos comerciales, entre los que figuran:  
 - una sucursal del Banco Nacional del Pakistán  
 - 323 sucursales  
• Activos globales: KGS 146.400 millones  
• Pasivo total: KGS 206.900 millones  
• Volumen de la cartera de créditosa: KGS 3.860 millones  
• Proporción de préstamos fallidos: 8% (KGS 11.700 millones)  
• Depósitos totales: KGS 151.000 millones  
• Capital total neto: KGS 43.600 millones  
 - participación extranjera en el capital: 31,9% (KGS 9.100 millones)  
• Coeficiente de garantía total del sistema bancario: 24,1%  
• Coeficiente de liquidez del sistema bancario: 64 ,0% 
• Rendimiento de los activos del sector bancario: 1,3%  
a Excluidos los préstamos concedidos a bancos y otras organizaciones financieras de crédito.  
Fuente:  National Bank of the Kyrgyz Republic, Development Trends of the Banking Sector . Consultado en: 
https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=80&lang=ENG . 
4.63.   El NBKR es el órgano estatal independiente encargado de reglamentar y supervisar la 
actividad de los bancos y las instituciones financieras y crediticias, lo que incluye la concesión de 
licencias. Para reforzar la estabilidad y fiabilidad del sistema bancario, el NBKR estableció ciertas 
normas y requisitos básicos relativos a: i) el riesgo máximo por prestatario o grupo de prestata rios 
conexos; ii) el riesgo máximo de colocaciones interbancarias en un banco; iii) el capital social mínimo 
de los bancos; iv)  el coeficiente de garantía; v) el capital adicional de los bancos ("reserva de 
capital"); vi)  el apalancamiento; vii) el coefici ente de liquidez; viii) las obligaciones normalizadas de 
riesgo máximo para los particulares; ix) los requisitos de constitución de reservas; y x) los requisitos 
para limitar y gestionar riesgos cambiarios, crediticios, operativos y de otro tipo. Todos los  bancos 
comerciales que operan en la República Kirguisa, con independencia de que su capital sea extranjero 
o nacional, están sujetos a normas y requisitos cautelares. Una de las novedades en materia de 
reglamentación que se produjeron durante el período e xaminado fue el tránsito a un modelo de 
supervisión bancaria basado en los riesgos por parte del NBKR.  
4.64.   En 2016 se aprobó una nueva ley sobre el NBKR, los bancos y las actividades bancarias, que 
sustituyó a diversas leyes anteriores sobre la materia y sus n ormas y reglamentos conexos.56 
Además, la Junta del NBKR adoptó unas 130 resoluciones para regular los bancos y los intermediarios 
financieros no bancarios. Así pues, el marco jurídico ha experimentado una importante revisión 
(cuadro 4.7). En junio de  2019, en el marco de las iniciativas encaminadas a desarrollar las regiones 
y digitalizar la economía, se adoptó la Resolución por la que se modifican determinados instrumentos 
jurídicos normativos del Banco Nacional de la República Kirguisa relacionados con e l uso de la firma 
electrónica.57 El objetivo de estos cambios es ampliar los servicios a distancia que prestan las 
organizaciones financieras y crediticias, lo que permitirá a los usuarios de esos servicios abrir nuevas 
cuentas bancarias, recibir préstamos  y realizar otras operaciones para las que actualmente se 
requiere un contrato impreso o una firma en papel.  
4.65.   En agosto de  2018 se adoptó la nueva Ley de Lucha contra la Financiación del Terrorismo y 
la Legalización (Blanqueo) de los Ingresos procedentes de  Actividades Ilícitas, de conformidad con 
la cual también se aprobaron nuevas versiones del Reglamento sobre los Requisitos Mínimos de 
Control Interno de los Bancos Comerciales para la Lucha contra la Financiación del Terrorismo y la 
Legalización (Blanqueo ) de los Ingresos Procedentes de Actividades Ilícitas y del Reglamento sobre 
el Procedimiento por el que se Rigen las Transacciones en Divisas en la República Kirguisa. También 
se introdujeron modificaciones y adiciones a varios instrumentos jurídicos norm ativos del NBKR que 
rigen las actividades de los bancos y las instituciones financieras no bancarias. Los cambios obligan 
a los bancos a aplicar un programa de control interno a fin de, entre otras cosas, luchar contra la 
financiación del terrorismo median te procedimientos de diligencia debida basados en riesgos y 
presentar informes a la unidad de información financiera. La finalidad de estos cambios era permitir 
 
56 NBKR, Ley Nº 206 del Banco Nacional de la República Kirguisa, los Bancos y las Actividades 
Bancarias, de 16 de diciembr e de 2016. Consultada en: https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=42&lang=ENG . 
57 Reglamento Nº 2019 -P-12 / 32 -3, de 19 de junio de 2019,  por el que se modifican determinados 
instrumentos jurídicos  normativos del Banco Nacional de la República Kirguisa.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 139 - 
 
  a la República Kirguisa cumplir las recomendaciones del Grupo Euroasiático en materia de lucha 
contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.  
4.66.   Para mejorar su marco reglamentario  y consolidar el sector financiero, la República Kirguisa 
está trabajando en la aplicación de las normas de Basilea III. En el marco de este esfuerzo, la 
República Kirguisa está colaborando con el Banco Asiático de Desarrollo en un proyecto de asistencia 
técnica para aplicar el segundo pilar del Acuerdo de Basilea III (prácticas y enfoques de supervisión). 
En particular, este proyecto ayudará al NBKR a mejorar su capacidad en materia de pruebas de 
resistencia, previsiones econométricas, supervisión micro y macrocautelar y evaluación de la 
suficiencia de capital.58 A fin de mejorar los instrumentos jurídicos normativos del NBKR relacionados 
con la gestión de los riesgos de mercado (riesgo de tipo de interés) y armonizarlos con las normas 
internacionales del Comité de Supervisión Bancaria de Basilea sobre divulgación de información 
bancaria a los usuarios, en 2019 se aprobaron diversos instrumentos reglamentarios . En mayo de  
2020 se promulgaron o se estaban tramitando otras iniciativas legislativas nuevas encaminadas a 
aplicar las normas de Basilea III, entre las que cabe citar la Resolución de la Junta del NBKR sobre 
los Requisitos Mínimos de Gestión del Riesgo de Liquidez de los Bancos Comerciales de la República 
Kirguisa; las modificaciones y adiciones a la Instrucción sobre las Normas de Suficiencia de Capital 
de los Bancos Comerciales; la Resolución sobre el Cálculo del Coeficiente de Garantía de Capital 
sobre l a Base de los Riesgos Operativos, el Coeficiente de Apalancamiento y los Indicadores de 
Liquidez en Divisas; y el Reglamento sobre la Obligación de Divulgar Información sobre las 
Actividades de los Bancos Comerciales y sobre el Cálculo del Coeficiente de C obertura de Liquidez 
de los Bancos Comerciales de la República Kirguisa.59 
Cuadro 4.7 Principales leyes y reglamentos del sector bancario, 2020  
Ley/reglamento  Fecha  
Ley Nº 206 del Banco Nacional de la República Kirguisa, los Bancos y las 
Actividades Bancarias  16 de diciembre de  2016 
Reglamento de Requisitos Mínimos de Capital para la Gestión del Riesgo de los 
Bancos de la República Kirguisa, adoptado mediante la Resolución Nº 2017 -P-12 
/25-8 de la Junt a del NBKR (Instrumento Jurídico)  15 de junio de  2017 
Reglamento sobre la Gestión Empresarial de los Bancos Comerciales de la 
República Kirguisa, adoptado mediante la Resolución Nº 19/12 de la Junta 
del NBKR  17 de mayo de  2017 
Instrucción sobre los Requi sitos de las Operaciones Bancarias con Filiales y Partes 
Vinculadas, adoptada mediante la Resolución Nº 21/5 de la Junta del NBKR  31 de mayo de  2017 
Normas de Establecimiento de un Sistema de Control y Auditoría Internos en los 
Bancos y las Instituciones Financieras y Crediticias no Bancarias Autorizados y 
Regulados por el Banco Nacional de la República Kirguisa, adoptadas mediante la 
Resolución Nº 2017 -P-12/25 -3- de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico)  15 de junio de  2017 
Reglamento sobre la Administración Provisional, adoptado mediante la Resolución 
Nº 2017 -P-12/23 -8 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico)  8 de junio de  2017 
Reglamento sobre la Liquidación de Bancos, adoptado mediante la Resolución 
Nº 2017-P-12/23 -5 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico)  8 de junio de  2017 
Reglamento sobre el Procedimiento para Determinadas Operaciones Bancarias 
Efectuadas por los Bancos de la República Kirguisa Sometidos a un Régimen de 
Administración Temporal o al Inicio de un Procedimiento de Liq uidación, adoptado 
mediante la Resolución Nº 2017 -P-12/25 -9 de la Junta del NBKR (Instrumento 
Jurídico)  15 de junio de  2017 
Reglamento sobre los Criterios de Coherencia de los Bancos Comerciales y las 
Instituciones Financieras y Crediticias no Bancarias, adoptado mediante la 
Resolución Nº 2017 -P-12/23 -9 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico)  8 de junio de  2017 
Reglamento sobre la Concesión de Licencias para las Actividades Bancarias, 
adoptado mediante la Resolución Nº 2017 -P-12/23/1 de la Junta del N BKR 
(Instrumento Jurídico)  8 de junio de  2017 
Reglamento sobre el Procedimiento de Dotación de Capital de los Bancos 
Extranjeros mediante Fondos en Efectivo de sus Sucursales, adoptada mediante la 
Resolución Nº 2017 -P-12/23 -2 de la Junta del NBKR (Instrum ento Jurídico)  8 de junio de  2017 
Resolución Nº 2017 -P-12/23 -3 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico) sobre 
la Cuantía Mínima del Capital Autorizado y del Capital Propio (Reglamentario) de 
los Bancos Comerciales  8 de junio de  2017 
 
58 BAsD, Kyrgyz Republic: Promoting Financial Sector Resilience, Project Data Sheet . Consultado en: 
https://www.adb.org/pro jects/53392 -001/main#project -pds. 
59 Resoluciones de la Junta del NBKR Nº 2019 -P-12/17 -3, de 29 de marzo de 2019, y 
Nº 2019-P-12/20 -2, de 15 de abril de 2019.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 140 - 
 
  Ley/reglamento  Fecha  
Resolución Nº 2018 -P-12/24 -2 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico) por la 
que se aprueba el Reglamento sobre Supervisión Bancaria  20 de junio de  2018 
Resolución Nº 2019 -P-12/34 -4 de la Junta del NBKR (Instrumento Jurídico) por la 
que se aprueba el R eglamento sobre Supervisión Unificada y Presentación 
Periódica Reglamentaria de Informes Consolidados  28 de junio de  2019 
Recomendaciones sobre la Aplicación de las NIIF  9, adoptadas mediante la 
Resolución Nº 51/2 del Comité de Supervisión del NBKR  28 de diciembre de  2017 
Resolución por la que se modifican determinados instrumentos  jurídicos 
normativos del Banco Nacional de la República Kirguisa  19 de junio de  2019 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades. La lista completa de instrumentos  jurídicos 
reglamentarios  por los que se rigen las actividades bancarias puede consultarse en 
https://www.nbkr.kg/ index1.jsp?item=103&lang=RUS . 
4.67.   En 2017, la República Kirguisa elaboró un documento de política sobre el sector bancario 
titulado "Principales directrices sobre el sector bancario para el período 2018 -2021" (recuadro 4.3).60 
En el documento se recuerdan vari os logros alcanzados en el marco de la anterior estrategia 
para 2014-2017, como la apertura de nuevos bancos, el crecimiento de los depósitos o la 
capitalización de los bancos con fondos extranjeros, que dieron resultados positivos y reforzaron la 
confianz a de los inversores en el sistema bancario. Sobre la base de esa estrategia, la nueva 
estrategia tiene por objeto, entre otras cosas, reforzar la estabilidad del sector bancario y su papel 
en la economía. Para aplicar la estrategia, se elaboró asimismo un Plan de Acción en el que se 
establecen 26 actividades que comprenden 31 tareas.61 Hasta la fecha se han llevado a cabo 
tres actividades (en 2018 -2019); para las restantes 23 actividades se ha fijado como fecha límite el 
año 2021.62 
Recuadro 4.3 Principales directrices sobre el sector bancario para el período 2018 -2021  
1. Creación de las condiciones previas necesarias para aumentar la intermediación financiera, 
particularmente mediante la intro ducción de innovaciones en el sector bancario  
 1.1 Desarrollo del sector crediticio  
 1.2 Desarrollo de los servicios de banca a distancia  
 1.3 Aumento del ahorro en metales preciosos y desarrollo de este mercado  
2. Creación de las condiciones y los requisi tos previos necesarios para reducir los tipos de interés de los 
préstamos  
3. Creación de las condiciones previas necesarias para mejorar la calidad de los servicios bancarios y 
ampliar el acceso a los mismos  
4. Promoción de la expansión de los principios d e financiación islámicos  
5. Mejora y fortalecimiento de la estabilidad del sistema bancario; adopción de medidas integrales para 
la aplicación de las normas de Basilea II y III; y mejora de los principios fundamentada en un enfoque 
basado en el riesgo  
6. Armonización de la legislación en el marco de la cooperación en materia de integración en la UEEA  
7. Mejora de la ciberseguridad  
Fuente:  NBKR, Principales directrices sobre el sector bancario para el período 2018 -2021, Resolución 
Nº 2017-P-11 / 54-1-(BS) de la Junta del NBKR, de 27 de diciembre de  2017. Consultado en: 
https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=1436&lang=KGZ&material=90252 . 
4.68.   En agosto de  2018, el NBKR adopt ó una serie de decisiones para modificar diversos 
instrumentos  jurídicos reglamentarios con objeto de limitar los riesgos de las actividades bancarias, 
reducir el nivel de dolarización de la economía y los tipos de interés de los préstamos, y alentar a 
los bancos a participar en programas públicos de financiación de la agricultura y de las empresas 
orientadas a la exportación y a la sustitución de importaciones. Para aplicar algunas de estas 
medidas, se aprobó una resolución que prohibió los préstamos hipot ecarios y los créditos al consumo 
otorgados en divisas, aumentó las reservas obligatorias para los préstamos concedidos en dólares 
 
60 NBKR, Principales directrices sobre el sector bancario para el período 2018 -2021, Resolución 
Nº 2017-P-11 / 54 -1-(BS) de la Junta del NBKR, de 27 de diciembre de 2017. Consultado en: 
https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=1436&lang=KGZ&material=90252 . 
61 Plan de Acción sobre Principales Directrices de Desarrollo del Sector Bancario y el Sector de la 
Microfinanciación en la República Kirguisa para 2018 -2021. Orden Nº 2018 -Pr-111/88 -O del NBKR, 
de 8 de mayo de 2018.  
62 Las tres actividades llevadas a cabo hasta e l momento están relacionadas con el "aumento de la 
disponibilidad y reducción del costo de los servicios financieros en las regiones de la República Kirguisa", la 
"mejora de la eficiencia y la reducción del costo de los productos y servicios bancarios" y l a "revisión de los 
conceptos y definiciones básicos en el marco de la cooperación en materia de integración en la UEEA".  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 141 - 
 
  de los Estados Unidos  y redujo los tipos de cambio aplicados a la conversión en moneda nacional de 
las hipotecas concedidas e n dólares de los Estados Unidos .63 En 2016,  como resultado de las 
modificaciones y adiciones introducidas para limitar la distribución de los beneficios bancarios y 
reducir el crecimiento de los préstamos clasificados, se complementó la Instrucción sobre l as Normas 
de Suficiencia de Capital de los Bancos Comerciales de la República Kirguisa (Resolución Nº 18/2 de 
la Junta del NBKR, de 21 de julio de  2004) con las categorías sexta y séptima de activos inscritos 
en el balance con un riesgo de crédito del 150 % y el 200 %, respectivamente. En la categoría 6 
deberían incluirse los préstamos comerciales, al consumo e hipotecarios y otros préstamos en divisas 
(excepto los concedidos en cualquiera de las monedas de los Estados miembros de la UEEA y los 
activos del ba lance comprendidos en la categoría 4). En la categoría 7 deberían incluirse los 
préstamos en moneda nacional otorgados a particulares o empresarios individuales cuyo tipo 
nominal anual en el momento de la concesión fuera igual o superior al 30 %. En el ámbi to de las 
cuentas de corresponsalía bancaria, las autoridades han señalado que existen problemas de acceso 
a los mercados de otros países. En particular, los bancos comerciales tienen dificultades para abrir 
cuentas de corresponsalía en bancos extranjeros debido a factores como el riesgo país, la aplicación 
de medidas de cumplimiento más estrictas, los requisitos exigidos para realizar depósitos, el 
volumen de los activos bancarios y el importe mínimo de los pagos.64 Estos factores se traducen en 
una reducc ión de los servicios financieros prestados y en una concentración de esos servicios en 
unos pocos proveedores, y pueden aumentar los riesgos sistémicos del sector financiero.65 
4.4.1.2   Sector de las instituciones financieras y crediticias no bancarias  
4.69.   El sector de las organizaciones financieras y crediticias no bancarias comprende las 
organizaciones de microfinanciación/microcrédito, las cooperativas de crédito, las organizaciones 
financieras y crediticias especializadas y las oficinas de cambio y de crédi to. A 31 diciembre de  2019 
había 664 organizaciones financieras y crediticias no bancarias: una organización financiera y 
crediticia especializada, 106 cooperativas de crédito, 142 organizaciones de microfinanciación/  
microcréditos, 413 oficinas de cambio y 2 oficinas de crédito.66 La mayoría de estas entidades operan 
con arreglo una licencia expedida por el NBKR, organismo que se ocupa de su regulación; solo las 
empresas de microcrédito pueden operar con un certificado de registro y obtener una licencia 
para determinadas operaciones. La regulación se lleva a cabo mediante supervisión e inspecciones 
ex situ . 
4.70.   En la República Kirguisa, el sector de la microfinanciación existe desde hace tiempo. Creado 
por primera vez por organizaciones donantes extranjeras hac e unos 20 años, ha registrado desde 
entonces un rápido crecimiento. La primera ley de microfinanciación se promulgó en 2002.67 El 
objetivo principal de la ley sigue siendo la prestación de servicios financieros a aquellos segmentos 
de la población que de o tro modo no podrían acceder a ellos, especialmente en las zonas rurales. 
Una de las novedades registradas durante el período objeto de examen fue la reducción del número 
de instituciones de microfinanciación y sus préstamos a causa de la transformación de algunas de 
ellos en bancos. Esto se debió, al parecer, a la restricción de los préstamos en divisas fuertes y a la 
necesidad de ampliar las actividades, prestar servicios bancarios, acceder a la financiación en forma 
de depósitos de la población y aumentar  la base de clientes.68 El sector sigue dependiendo en gran 
medida de créditos o préstamos extranjeros, más que de fuentes nacionales de financiación; esta 
dependencia aumentó del 39 % en 2017 al 52 % en 2019.69 En 2019, el principal volumen de crédito 
 
63 NBKR, Informe sobre la Estabilidad del Sector Financiero de la República Kirguisa , 2017.  
64 Información facilitada por las autoridades . 
65 Banco Mundial, The Decline in Access to Correspondent Banking Services in Emerging Markets: 
Trends, Impacts, and Solutions , 2018. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/552411525105603327/The -decline -in-access -to-correspondent -
banking -services -in-emerging -markets-trends -impacts -and-solutions -lessons -learned -from-eight-country -case-
studies . 
66 NBKR, Annual Report 2018 . Consultado en: 
https://www.nbkr.kg/DOC/27062019/000000000052567.pdf . 
67 AKDN, Microfinance  (consultado en : https://www.akdn.org/where -we-work/central -asia/kyrgyz -
republic/microfinance -kyrgyz -republic ) y Ley Nº 124 de Organizaciones de Microfinanciación de la República 
Kirguisa, de 23 de julio de 2002.  
68 Euromoney, "Impact Banking: Microfinance Comes of Age in K yrgyzstan", 19 de septiembre de  2018 
(consultado en : https://www.euromoney.com/article/b1b0967crmxs3m/impact -banking -microfinance -comes -
of-age-in-kyrgyzstan ); e información facilitada por las autoridades.  
69 NBKR, Annual Report 2018  (consultado en: http://mineconom.gov.kg/ru/direct/242/248 ) e 
información facilitada por las  autoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 142 - 
 
  de la s instituciones financieras no bancarias se emitió en la ciudad de Bishkek (26 %) y en las 
regiones de Osh (23 %) y Chui (14 %). 
4.71.   El principal objetivo del sector de la microfinanciación, basado en el documento de política 
titulado "Principales orientaciones p ara el desarrollo del sector de la microfinanciación en la República 
Kirguisa en 2018 -2021", es "la mejora del acceso a unos servicios financieros de calidad y la 
prestación de servicios de intermediación financiera y social a clientes de bajos ingresos" e n el marco 
de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible.70 Para ello, está previsto mejorar el marco 
legislativo y reglamentario, reforzar el sistema de reglamentación y supervisión, intensificar el 
desarrollo institucional, desarrollar la infraestru ctura del mercado, garantizar la transparencia y 
proteger los derechos de los consumidores.71 Uno de los principales logros registrados hasta 2020 
consistió en la mejora del marco jurídico reglamentario  mediante la introducción de modificaciones 
o adicione s en las condiciones de los préstamos reestructurados, la Instrucción sobre el 
Procedimiento de Inspección, la reglamentación de las actividades basadas en principios de 
financiación islámica, el Reglamento sobre el Procedimiento de Expedición de Licencias  para Realizar 
Operaciones Cambiarias con Divisas en Efectivo y el Reglamento sobre la Expedición de Licencias 
para las Empresas de Microfinanciación.72 
4.72.   Las principales instituciones financieras y crediticias no bancarias, en términos de volumen 
de activos, son las instituciones de microcrédito. Como ya se ha indicado, debido a ciertos 
acontecimientos registrados en el sector durante el período examinado, la cuantía de los 
microcréditos se redujo sustancialmente en 2015 -2016 antes de aumentar gradual mente y 
recuperar en 2019 prácticamente los niveles de  2014 (cuadro 4.8). El principal destino de los 
microcréditos, tanto en términos de volumen como de número de beneficiarios, es el sector 
agropecuario, en gran parte debido al enfoque predominantemente rural de las organizaciones de 
microfinanciación; lo mismo sucede en el caso de las cooperativas de crédito. Durante el período 
objeto de examen han aumentado significativamente los microcréditos concedidos a los sectores de 
la construcción y la industria y los destinados al consumo, y han disminuido los destinados al sector 
del comercio y la restauración. Esta evolución se explica por los cambios registrados en las 
tendencias económicas de la población y por el desarrollo del sector de las instituciones fi nancieras 
y crediticias no bancarias.  
Cuadro 4.8 Panorama general del sector de los microcréditos y del sector de las 
cooperativas de crédito  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Microcréditos:  
Microcréditos por sector (miles de KGS)  30.523.409  18.325.202  13.300.465  17.166.544  23.116.240  30.188.227  
Industria  223.727  160.232  100.745  161.790  234.552  835.112  
Agricultura  14.582.363  8.148.035  4.184.544  4.823.551  7.083.059  9.424.247  
Construcción  1.191.915  867.212  987.929  1.525.062  2.158.017  3.143.672  
Comercio y restauración  6.487.950  3.126.509  2.152.495  2.774.268  3.160.722  3.799.296  
Créditos al consumo  4.612.221  3.697.935  3.927.047  6.081.621  5.751.768  8.555.043  
Otros  3.425.233  2.325.279  1.947.706  1.800.252  4.728.121  4.430.857  
Número de beneficiarios por sector  456.587  333.658  239.413  307.997  481.895  624.460  
Industria  2.897  2.385  1.562  2.492  4.266  20.265  
Agricultura  237.716  161.531  80.812  87.961  161.372  210.291  
Construcción  13.728  11.707  13.787  21.831  36.033  45.133  
Comercio y hostelería  64.288  36.593  24.708  26.744  36.655  44.862  
Créditos al consumo  85.916  75.372  82.216  139.021  126.563  181.447  
Otros  52.042  46.070  36.328  29.948  117.006  122.462  
Cuantía media de los préstamos  .. .. .. 55,7 48,0 48,3 
Reembolso de microcréditos (%)  .. .. .. 97,2 91,1 93,4 
Cooperativas de crédito:  
Préstamos otorgados por cooperativas 
de crédito, por sector (miles de KGS)  1.152.563  933.532  940.554  999.124  1.000.332  963.741  
Industria  11.078  8.460  9.220  8.890  8.243  5.496  
Agricultura  540.920  475.406  446.926  402.803  356.685  296.780  
Transporte  5.550  6.499  5.027  7.398  10.548  13.442  
Comunicaciones  0 0 0 334 0 0 
Comercio  385.918  232.635  215.629  228.947  249.040  228.599  
Adquisición y elaboración  2.541  2.226  8.358  9.402  8.904  8.126  
 
70 Resolución Nº 2017 -P-11/51 -4 de la Junta del NBKR, de 13 diciembre de 2017.  
71 NBKR, Main Directions for Development of the Microfinance Sector in the Kyrgyz Republic 
for 2018-2021. Consultado en: https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=3206&lang=ENG&material=84608 . 
72 NBKR, Annual Report 2018  (consultado en: 
https://www.nbkr.kg/DOC/27062019/000000 000052567.pdf ) y Reglamentos Nº 40/4, de 27 de julio de  2011, 
y Nº 78/26, de 23 de diciembre de 2015.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 143 - 
 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Servicios de construcción e 
hipotecarios  44.910  53.552  96.422  153.317  167.859  188.377  
Servicios  12.783  15.279  9.183  9.750  9.873  8.532  
Otros  148.863  139.476  149.790  178.283  189.180  214.389  
.. No disponible.  
Fuente:  National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic, Microcrediting of Population by Aims , 
consultado en:  http://www.stat.kg/en/sta tistics/download/dynamic/478/ ; Number of Recipients of 
Microcrediting by Aims , consultado en:  http://www.stat.kg/en/statistics/download/dynamic/477/ ; 
Microcrediting of the Population fo r January -December 2017 -2019,  consultado en:  
http://www.stat.kg/en/statistics/download/operational/1201/ ; y NBKR, Statistics of Microfinance 
Organizations and Credit Unions,  consul tado en : 
https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=2265&lang=ENG . 
4.4.1.3   Seguros  
4.73.   El sector de los seguros de la República Kirguisa ha crecido de forma sostenida en los últimos 
años, lo que se explica en parte por la tendencia a convertir diversos seguros que antes eran 
voluntarios en obligatorios y por unos requisitos de capital mínimo más elevados.73 A pesar de ese 
crecimiento, se considera que el sector se halla aún en una fase incipiente, ya que sus tasas de 
penetración y densidad74 son bajas, sobre todo en comparación con las de otros países de la 
Comunidad de Estados Independientes (CEI).75 Esta c ircunstancia se ha atribuido a un bajo nivel de 
inclusión financiera y apoyo estatal. Además, el grado de concentración del sector es muy elevado; 
en concreto, las cinco principales empresas tienen una cuota de mercado superior a dos tercios.  
4.74.   En enero de  2019, el sector de los seguros estaba integrado por 17 empresas (la mayoría 
nacionales y una de ellas participada por el Estado).76 Esta cifra apenas ha variado durante el período 
examinado (recuadro 4.4). En 2019, el volumen total de las primas de seguros ascendía a 
1.330  millones, de los cuales la mayor parte correspondía a los seguros de bienes (62 % de las 
primas totales) (gráfico 4.6).  
Recuadro 4.4 Panorama general del sector de los seguros a 1 de enero d e 2019  
1. 17 compañías de seguros o reaseguros, incluidas:  
 - 12 compañías con 100% de capital nacional  
 - 4 compañías con participación extranjera  
 - 1 compañía de capital mixto  
2. Activos totales: KGS 3.990 millones  
3. Patrimonio total: KGS 3.860 millones  
4. Pasivo total: KGS 907,1 millones  
5. Volumen de reservas mantenido por las compañías de seguros/reaseguros para cumplir con las 
obligaciones acordadas: KGS 271,5 millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.75.   La principal ley que rige el sector de los seguros sigue siendo la Ley de Organización de los 
Seguros en la República Kirguisa de  1998, que se modificó en cinco ocasiones durante el período 
examinado.77 La estructura básica sigue siendo la misma, y la Ley contiene disciplinas sobre el 
establ ecimiento, las actividades, la estabilidad financiera, la contabilidad, la presentación de 
informes y la supervisión de las empresas de seguros. La Ley prevé algunas restricciones a la 
participación extranjera en el sector. Por una parte, permite expresame nte a las empresas de 
seguros kirguisas reasegurarse con reaseguradoras extranjeras, pero por otra parte limita la 
 
73 Estaba previsto que el seguro obligatorio de responsabilidad civil para vehículos automóviles entrase 
en vigor el 1 de enero de 2021, de conformidad con  las modificaciones de la Ley Nº 27 de Seguro Obligatorio 
de Responsabilidad Civil de los Propietarios de Vehículos Automóviles, de 13 de marzo de 2020, y la Ley 
Nº 209 de Seguro Obligatorio de Inmuebles Residenciales contra Incendios y Catástrofes Natural es, que se 
adoptó el 31 de julio de 2015 y entró en vigor el 11 de febrero de 2016. Según las autoridades, el seguro de 
las viviendas contra incendios y catástrofes naturales es voluntario.  
74 Medidas por el cociente entre las primas brutas suscritas y el P IB. 
75 RA Expert, Central Asia, Industry Research - Insurance , 1 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://raexpert.eu/files/Industry_report_Insurance_CA_01.11.2019.pdf . 
76 República Kirguisa - Organización Estatal de Seguros, S.A.A.  
77 Ministerio de Justicia, Ley Nº 96 de  Organización de los Seguros en la República Kirguisa, 
de 23 de julio de 1998. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/105?cl=ky -kg. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 144 - 
 
  intermediación extranjera (los agentes o corredores no pueden concluir contratos en nombre de 
empresas de seguros extranjeras). Las modificac iones tenían un doble objetivo:  
• Añadir determinados artículos relativos a los corredores y actuarios de seguros para 
definir y regular sus actividades. En concreto, las modificaciones obligan a las personas 
que desempeñan estas funciones a obtener la licencia correspondiente y, en el caso de 
los corredores de seguros, permiten a los corredores extranjeros trabajar en la 
República Kirguisa previo reconocimiento de la licencia extranjera otorgada por la 
autoridad competente y con arreglo a la legislación  pertinente.78 
• Definir los tipos y subtipos de seguros, especificar los requisitos para la concesión de 
licencias, establecer el régimen de supervisión de las actividades de seguros y mejorar 
la situación financiera de las organizaciones.79 
Gráfico 4.6 Primas de seguro por tipos de seguro, 2019  
(% de las primas)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
4.76.   El resto de las modificaciones fueron de poca importa ncia y respondían a cambios introducidos 
en otras leyes (por ejemplo, en la legislación de lucha contra el blanqueo de dinero). Además de la 
ley principal, hay otras leyes sobre los distintos tipos de seguros.80 Otras leyes importantes en 
materia de seguro s adoptadas durante el período objeto de examen fueron la Ley Nº 192 de Seguro 
Obligatorio de Responsabilidad Civil de los Propietarios de Vehículos Automóviles, de 24 de julio 
de 2015, y la Ley Nº 209 de Seguro Obligatorio de Inmuebles Residenciales contr a Incendios y 
Catástrofes Naturales, de 31 de julio de  2015.81 El Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión 
 
78 Ministerio de Justicia, Ley Nº 122 por la que se modifican determinados instrumentos jurídicos de la 
República Kirguisa, de 28 de mayo de 2015. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/111165?cl=ky -kg. 
79 Ministerio de Justicia, Ley Nº 117, de 9 de julio de 2014, por la que se modifica la Ley de 
Organización de los Seguros en la República Kirguisa. Consultada en: http://cbd.minjust.go v.kg/act/view/ky -
kg/205338?cl=ky -kg. 
80 Organización Estatal de Seguros, S.A.A., Normas y leyes sobre los seguros voluntarios y obligatorios . 
Consultado en: http://gso.kg/ru/%d0%bd%d0%bf%d0%b0/ . 
81 A pesar  de lo que sugiere el título de la Ley, las autoridades han señalado que el seguro de inmuebles 
residenciales contra incendios y catástrofes naturales es voluntario, no obligatorio.  
Seguros de 
bienes
62,0%Seguros 
obligatorios
15,2%Seguros 
personales 
14,7%Seguros de 
responsabilidad 
8,1%
Valor total de las primas de seguros:  KGS 1.332 millonesWT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 145 - 
 
  del Mercado Financiero de la República Kirguisa es el organismo encargado de la reglamentación del 
sector de los seguros. Su función principal en este sector es recibir informes de los aseguradores 
sobre su actividad y su situación financiera; realizar inspecciones para garantizar el cumplimiento 
de la ley; expedir licencias; adoptar medidas en caso de infracción; y participar en los pr ocesos de 
liquidación en caso de insolvencia.  
4.77.   Otra de las novedades del período fue la aprobación, en 2016, de una resolución para regular 
las actividades de los corredores de seguros, y en particular el proceso de obtención de una 
licencia.82 Además, en 2 015, en virtud de una resolución del Gobierno, se creó la Organización 
Estatal de Seguros, S.A.A. con el objetivo de crear las condiciones económicas que hagan posible la 
compensación de las pérdidas relacionadas con el daño o la destrucción de inmuebles r esidenciales 
causados por incendios o desastres naturales. Este organismo lleva a cabo actividades relacionadas 
tanto con seguros obligatorios (seguros de inmuebles contra incendios y catástrofes naturales, 
seguros de responsabilidad civil de los empleador es por daños causados a los trabajadores, seguros 
de las empresas que realizan actividades de producción peligrosas, seguros de responsabilidad civil 
de los transportistas respecto de los pasajeros y seguros de responsabilidad civil de los transportistas 
de mercancías peligrosas) como con seguros voluntarios (seguros contra incendios y otros tipos de 
riesgo, seguros de bienes en propiedad/arrendados, seguros de vehículos terrestres, seguros de 
responsabilidad civil contra accidentes de vehículos, seguros mé dico y seguros para viaje).83 La 
Organización Estatal de Seguros efectúa pagos en caso de que se produzca el evento asegurado, es 
decir, un evento cubierto por un contrato de seguro concertado con arreglo a la Ley de Seguro 
Obligatorio de Inmuebles Residen ciales contra Incendios y Catástrofes Naturales y las Normas de 
Seguro Obligatorio de Inmuebles Residenciales contra Incendios y Catástrofes Naturales (Nº 3), 
de 31 de enero de  2020, (aprobadas por la Junta de Protocolo de la Organización Estatal de 
Seguro s, S.A.A.), que haya causado daños o provocado la destrucción de inmuebles residenciales 
durante la vigencia del contrato de seguro obligatorio (póliza de seguro) y haya sido confirmado 
documentalmente por las autoridades estatales competentes.  
4.78.   El sector d e los seguros está también sujeto a determinados requisitos de solvencia financiera 
o capital mínimo. En los últimos años, el Gobierno ha elevado estos requisitos mínimos, lo que ha 
impulsado el crecimiento del capital total del sector. En 2020, los requis itos de capital mínimo eran 
los siguientes:  
• para las compañías que ofrecen seguros o reaseguros voluntarios, con excepción de 
seguros de vida: KGS  30 millones;  
• para las compañías que ofrecen seguros o reaseguros tanto voluntarios como 
obligatorios, incluid os seguros de vida: KGS  150 millones;  
• para las compañías que solo ofrecen reaseguros: KGS  300 millones;  
• para las compañías que solo ofrecen reaseguros y operan en una zona económica 
franca: KGS  100 millones; y  
• para los corredores de seguros o reaseguros: K GS 1 millón.84 
4.4.1.4   Mercados de capital  
4.79.   La primera bolsa de valores de la República Kirguisa se fundó en 1994. Con posterioridad a 
esa fecha se crearon otros mercados de valores que terminaron por disolverse o fusionarse, razón 
por la cual actualmente la única bolsa de valores que opera en el país es la Bolsa de Valores Kirguisa 
(KSE). El volumen de transacciones sigue siendo pequeño; en octubre de  2020 operaban en ella 
 
82 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 239 sobre Cuestiones Relacionadas con la Actividad de los 
Corredores de Seguros en la República Kirguisa, de 11 de mayo de 2016. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98447 . 
83 Ministerio de Justicia, Resolució n Nº 883 del Gobierno por la que se crea la Organización Estatal de 
Seguros, Sociedad Anónima Abierta, de 28 de diciembre de 2015. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98289 . 
84 Ministerio de Justicia, Resolución Nº 292 del Gobierno por la que se aprueba el Capital Autorizado 
Mínimo de las Compañías de Seguros (Reaseguros) y de los Corredores de Seguros (Reaseguros), 
de 1 de junio de 2016. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98475 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 146 - 
 
  18 empresas de intermediación/corretaje. Durante el período examinado, e l volumen negociado y 
el número de transacciones han fluctuado; en 2019, el volumen negociado ascendió a 
KGS 6.980  millones (recuadro 4.5).85 Además, las carteras de valores de los bancos kirguisos siguen 
siendo pequeñas, por lo que los mercados de capital  siguen estando poco desarrollado s. En 2019, 
en el marco de los debates sobre políticas con el FMI en el contexto del proceso de las consultas 
relativas al artículo IV, se acordó que la República Kirguisa debía fomentar la ampliación del sector 
financiero,  entre otras cosas desarrollando el mercado nacional de valores.86 Con objeto de 
desarrollar los mercados de capital y de crear un mecanismo para su incorporación al sector real de 
la economía, se aprobó el Programa de Privatización de Bienes del Estado de  la República Kirguisa 
para 2020 -2022. Este documento prevé una oferta pública inicial y una emisión adicional de hasta 
el 10% de las acciones de cinco empresas estatales en el mercado de valores.  
Recuadro 4.5 Panorama general de los mercados de capital, 2019 -2020  
• Transacciones en el mercado de valores: KGS 6.070 millones (2019)  
• Volumen de comercio: KGS 6.980 millones (30 de septiembre de 2020)  
• Transacciones de valores emitidos por empresas: 2.707  
• Volumen de  obligaciones emitidas por empresas: KGS 250,5 millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y KSE, Trade Archive. Consultado en: 
https://www.kse.kg/en/TradeArchive ). 
4.80.   El sector de los valores sigue rigiéndose por la Ley del Mercado de Valores de  2009, modificada 
en diversas ocasiones durante el período objeto de examen.87 Los cambios afectaron a las 
condiciones de emisión de obligaci ones y valores, al registro estatal de valores, al procedimiento de 
liquidación de valores confiscados y a disposiciones necesarias para aplicar la Ley de Lucha contra 
la Financiación del Terrorismo y la Legalización (Blanqueo) de los Ingresos procedentes de 
Actividades Ilícitas y la Ley de Fondos de Inversión.  
4.81.   En 2017 se aprobó una resolución del Gobierno que permite la creación y negociación de 
valores islámicos.88 Esta resolución modifica la legislación anterior (de  2009) relativa a los seguros 
islámicos  para incluir cinco tipos concretos de productos financieros islámicos, como la participación 
accionarial en el capital social y los instrumentos de arrendamiento financiero.  
4.82.   No hay restricciones a la compra de valores por extranjeros. En 2017, las compras  de valores 
por extranjeros ascendieron a KGS  2.370 millones. La mayoría de ellas (un 92 %) correspondieron 
a inversores de países de la CEI (92 %).89 Además, los emisores extranjeros de valores pueden 
participar en el mercado de valores de la República Kirg uisa si cumplen una serie de condiciones 
(tener una relación con un corredor/agente y con una entidad que ejerza la función de depositario y 
cumplir los requisitos necesarios para cotizar en bolsa).  
4.83.   El Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión del M ercado Financiero es también el 
organismo encargado de la regulación de los mercados de capital. Realiza inspecciones y gestiona 
las sanciones administrativas en caso de infracción. En 2017 se registraron 177 infracciones; las dos 
principales categorías de  infracción estaban relacionadas con la divulgación de información (29 %) y 
con la auditoría (26 %).90 El Servicio también expide licencias para operar en el mercado de valores. 
 
85 Información facilitada por las autoridades.  
86 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation -Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report Nº 19/208. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
87 Ministerio de Justicia, Ley Nº 251 del Mercado de Valores, de 24 de julio de 2009. Consultada en: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/202677 . 
88 Resolución Nº 323 del Gobierno, de 1 de junio de 2017, por la que se aprueba el Reglamento sobre la 
Emisión, Distribución y Amortización de Valores Islámicos Emitidos con arreglo a los Principios Islámicos de 
Financiación. Consultada en: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100023 . 
89 Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión del Mercado Financiero, Informe sobre las 
actividades del Servicio Estatal de Reglamentación y Su pervisión del Mercado Financiero de la República 
Kirguisa (Gosfinnadzor) correspondiente a 2017 . Consultado en: https://fsa.gov.kg/docs/file/actreport/3763 --
__2017.pdf . 
90 Servicio Esta tal de Reglamentación y Supervisión del Mercado Financiero, Informe sobre las 
actividades del Servicio Estatal de Reglamentación y Supervisión del Mercado Financiero de la República 
Kirguisa (Gosfinnadzor) correspondiente a 2017 . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 147 - 
 
  En 2018 -2019 expidió 108 licencias para diversas actividades, principalmente a a gentes y corredores 
(cuadro 4.9).  
Cuadro 4.9 Entidades que participan en el mercado de valores, por tipo de actividad 
(2018 -2019)  
(Número ) 
Actividad  2018  2019  
Organización de operaciones en el mercado de valores  2 2 
Depósito de valores  3 1 
Servicios de corredores de valores  35 39 
Servicios de agentes de valores  37 35 
Mantenimiento de registros de titulares de valores  16 19 
Gestión fiduciaria de activos de inversión  11 9 
Fondo de inversión  4 3 
Total  108 108 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.84.   La KSE cuenta también con un sector dedicado a los productos básicos para promover su 
distribución.91 Su estructura y funcionamiento se describen en la Ley de la Bolsa de Productos 
Básicos y sus Operaciones, de  1992, que fue modificada en 2020 para reformular los tipos de 
transacciones permitidas en el mercado, los tipos de productos autorizados, la estructura orgánica 
y la forma jurídica.92 El sector de los productos básicos se encuentra en  fase de desarrollo y las 
empresas se están acreditando gradualmente. A fin de aumentar su oferta, la Bolsa está asociada 
con la Bolsa de Productos Básicos y Materias Primas de Uzbekistán, S.A., y con la Bolsa Internacional 
de Productos Básicos y Materias Primas de San Petersburgo. En 2018, el volumen de comercio con 
Uzbekistán ascendió a USD  325 millones.93 
4.4.2   Servicios de telecomunicaciones  
4.4.2.1   Reciente evolución del mercado y de las políticas  
4.85.   El mercado de las telecomunicaciones muestra un aumento de la compete ncia en casi todos 
los segmentos. Según la UIT, a tenor de los datos de  2013, había plena competencia en 
prácticamente todos los servicios de telecomunicaciones.94 Las autoridades indican que en junio 
de 2020 había 303 operadores titulares de 492 licencias . 
4.86.   En los servicios de telefonía fija, los dos operadores principales (Kyrgyz Telecom 
y Saimatelecom, S.A.) representan el 96,6 % del mercado.95 La empresa estatal Kyrgyz 
Telecom,  S.A.A. posee aproximadamente el 70 % de ese mercado y presta servicio a cerca del 95 % 
de los abonados a la telefonía fija.96 En el mercado de comunicaciones móviles, los tres operadores 
más importantes son Nur Telecom, S.L. (O! TM), Alfa Telekom, S.A.C. (Megacom TM) y 
SkyMobile,  S.L. (Beelin e TM), que en conjunto representan el 99,9 % del mercado.97 Los ingresos 
generados por el mercado de los servicios de comunicaciones móviles disminuyeron en los últimos 
años como consecuencia del descenso de los precios debido a la fuerte competencia.98 
 
91 KSE, Commodity -Raw Mater ial Sector . Consultado en: http://ts.kse.kg/index . 
92 Ministerio de Justicia, Ley Nº 915 -XII de la Bolsa de Productos Básicos y sus Operaciones en la 
República Kirguisa, de 29 de junio de 1992  (consultada en http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/809 ) y 
Ley Nº 22, de 29 de febrero de 2020, por la que se modifica la Ley de la Bolsa de Productos Básicos y sus 
Operaciones en la Repúbli ca Kirguisa (consultada en http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/112020?cl=ky -
kg). 
93 KSE, "Trade Turnover between Kyrgyzstan and Uzbekistan Rose to USD 325 Million", 8  de diciembre  
de 2018. Consultado en: http://ts.kse.kg/news/item/765 . 
94 UIT, Kyrgyzstan Profile (2018) . Consultado en: https://w ww.itu.int/itu -
d/apis/clients/res/pdf/country_profile/report_KGZ.pdf . 
95 Información facilitada por las autoridades.  
96 UIT, Measuring the Information Society Report 2018 , vol. 2, página 95. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/misr2018.aspx . 
97 Kyrgyztelecom no presta servicios de comunicaciones móviles.  
98 Según los datos facilitados por las autoridades, los ingresos procedentes de los servicios de 
comunicaciones móviles ascendieron a KGS  17.792 en 2013 y a KGS  12.587 en 2018.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 148 - 
 
  Kyrgyz  Telecom, S.A.A., Aknet, S.L. y Mega Line, S.L. son los  tres mayores proveedores de servicios 
de Internet, y representan el 86,6 % del mercado.  
4.87.   La tasa de penetración de la telefonía fija (el número de líneas telefónicas fijas por cada 
100 habitantes) es una de las más bajas de la región, lo que refleja la difi cultad que plantean las 
condiciones geográficas del país para el despliegue de infraestructuras fijas.99 El número de 
abonados a líneas de telefonía fija disminuyó significativamente durante el período objeto de 
examen, principalmente debido a la creciente  popularidad de los teléfonos móviles (cuadro  4.10).100 
Aunque la tasa de penetración de las comunicaciones móviles es algo inferior al promedio de la CEI, 
es superior a la tasa correspondiente de Azerbaiyán, Tayikistán, Uzbekistán y al promedio 
mundial.101 El nivel de penetración de Internet sigue siendo bastante bajo, pero ha aumentado en 
los últimos años (cuadro 4.10). Se accede a Internet principalmente a través de teléfonos móviles.  
Cuadro 4.10 Indicadores de telecomunicaciones, 2012 -2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonados a servicios 
de telefonía fija  488.853  461.277  443.184  408.037  382.149  362.288  331.140  
Abonados a servicios 
de telefonía fija por 
cada 100 habitantes  8,7 8,0 7,6 6,8 6,3 5,9 5,3 
Abonados a servicios 
de telefonía móvil  6.797.850  6.737.490  7.563.440  7.579.440  7.613.530  7.369.930  7.726.860  
Abonados a servicios 
de telefonía móvil 
por cada 
100 habitantes  120,9  117,6  129,4  127,2  125,3  119,1  122,6  
Abonados a servicios 
de banda ancha fija  54.614  136.200  170.706  211.521  240.873  258.013  240.192  
Abonados a servicios 
de banda ancha fija 
por cada 
100 habitantes  1,0 2,4 2,9 3,5 4,0 4,2 3,8 
Abonados a servicios 
de banda ancha 
móvil por cada 
100 habitantes  18,6 23,4 25,7 29,7 44,0 72,0 94,0 
Cobertura móvil 3G 
(% de la población)  n.a. n.a. 57,0 59,0 60,0 75,0 88,0 
Proporción de la 
población que utiliza 
Internet (%)  19,8 23,0 28,3 30,2 37,0 38,0 38,0 
Hogares con 
ordenador (%)  14,0 16,0 17,6 19,5 21,4 23,3 23,3 
Hogares con acceso 
a Internet (%)  7,2 11,9 13,8 16,5 18,8 21,1 21,1 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Estadísticas de la UIT.  
4.88.   Según un reciente estudio de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), 
las principales tendencias del mercado son el crecimiento de los servicios de Internet, la reducción 
de la televisión y la radiodifusión tradicionales, el aumento  significativo de la demanda de servicios 
 
99 Existe una disparidad significativa entre las zonas urbanas y rurales en cuanto al número de lín eas 
telefónicas fijas. BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, página 148. 
Consultado en: https://www.adb.org/sit es/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . 
100 En un estudio reciente se observa que "[l]os servicios de telefonía móvil han sido importantes en 
Asia Central. El desarrollo de la tecnología de telefonía móvil, coincidiendo con la historia independiente de los 
países de Asia Central, proporcionó a los ciudadanos y empresarios de los países un valioso medio para sortear 
un aspecto de la infraestructura heredada de baja calidad, a saber, el deficiente sistema de telefonía fija". 
Pomfret, R. (2019), The Central Asian Economies in the Twenty -First Century: Paving a New Silk Road , 
Princeton University Press, página 257.  
101 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, páginas 17  y 18. 
Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 149 - 
 
  de telefonía fija internacional y de larga distancia, el crecimiento del volumen de los servicios de 
comunicaciones móviles, el uso generalizado de la mensajería instantánea, que sustituye 
gradualmente al tráfico d e voz tradicional, y la fuerte competencia entre los operadores de 
telecomunicaciones, que dio lugar a una guerra de precios. En el mismo estudio se observa que los 
principales problemas son la escasa cobertura de la población, especialmente en las zonas r urales, 
la falta de preparación digital y el precario desarrollo del acceso a la banda ancha, los elevados 
precios de acceso a Internet en relación con la calidad del acceso y los ingresos de la población, y 
la falta de personal calificado en los ámbitos d e las telecomunicaciones y la ciberseguridad.102 
4.89.   Las políticas recientes de la República Kirguisa reconocen la importancia de la tecnología de 
la información y la s comunicaci ones (TIC) para las perspectivas de desarrollo del país.103 La 
Estrategia Nacional d e Desarrollo Sostenible 2013 -2017 establece objetivos en materia de TIC con 
respecto al gobierno electrónico, la transición a la radiodifusión digital y el acceso universal a 
Internet. En la Estrategia Nacional de Desarrollo 2018 -2040 figura la transformac ión digital nacional 
como uno de sus objetivos. En este sentido, el Documento Conceptual sobre la Transformación 
Digital "Kirguistán Digital" 2019 -2023 tiene por objeto: i) crear nuevas oportunidades para la 
población mediante el desarrollo de competencias  digitales; ii) prestar servicios digitales de alta 
calidad; aumentar la eficiencia, la eficacia, la apertura, la transparencia y la rendición de cuentas de 
la administración pública; y reducir la corrupción y aumentar el nivel de participación de los 
ciudadanos en los procesos de adopción de decisiones estatales y municipales; y iii) propiciar el 
crecimiento económico mediante la transformación digital de los sectores prioritarios de la economía, 
el fortalecimiento de las asociaciones internacionales y la creación de nuevos conglomerados 
económicos. A medio plazo, las tres tareas prioritarias son: i) la transformación digital de los 
procesos empresariales y las cadenas de producción, especialmente en los sectores prioritarios; ii) 
el desarrollo de estrategi as digitales en cooperación con los países asociados, especialmente en el 
contexto de la Agenda Digital 2025 de la  UEEA y el programa "Ruta de la Seda Digital"; y iii) el 
desarrollo de las tecnologías digitales y la reducción de los obstáculos a su desarro llo, a fin de crear 
nuevos conglomerados económicos.104 
4.90.   El Proyecto Digital CASA -República Kirguisa del Banco Mundial, aprobado en marzo de  2018, 
tiene como objetivo promover un acceso a Internet mayor y más asequible, atraer la inversión 
privada en el sect or de las TIC y mejorar la capacidad del Gobierno para prestar servicios públicos 
digitales en la República Kirguisa, contribuyendo al desarrollo de una infraestructura digital integrada 
a nivel regional con un entorno propicio. El Proyecto tiene cuatro co mponentes: infraestructura de 
conectividad digital regional; centros de datos regionales, plataformas digitales y soluciones 
inteligentes; entorno propicio para la economía digital; y gestión de proyectos.  
4.4.2.2   Marco jurídico e institucional  
4.91.   La principal ley qu e regula las comunicaciones electrónicas es la Ley de Comunicaciones 
Eléctricas y Postales, adoptada inicialmente en 1998.105 En ella se establece el fundamento jurídico 
para la explotación de las redes de comunicaciones y la prestación de servicios eléctri cos y postales, 
 
102 CESPAP, In-depth National Study on ICT Infrastructure Co -deployment with Road Transport and 
Electricity Infrastructure in Kyrgyzstan , 2019, página 15. Consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/In%20depth%20national%20study%20on%20ICT%20infrastructu
re%20co -
deployment%20with%20road%20transport%20and%20electricity%20infrastru cture%20in%20Kyrgyzstan%2C
%20ESCAP.pdf . 
103 Se ha observado que las TIC tienen la capacidad de vencer los obstáculos derivados de la lejanía 
geográfica de la República Kirguisa y sus elevados costos de transporte, y que se requerirán sistemas más 
complejos d e comunicación y tratamiento de la información para que el país lleve a la práctica sus planes con 
respecto a sectores como la energía hidroeléctrica y el turismo. BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth 
Potential , septiembre de 2019, página 145. Consultad o en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . Para una 
evaluación exhaustiva del desarr ollo digital de la República Kirguisa, véase National Institute for Strategic 
Studies of the Kyrgyz Republic, State Committee on Information Technologies and Communications, y World 
Bank, Digital Development Assessment - Kyrgyzstan , 2017. Consultado en: 
http://www.ict.gov.kg/uploads/ckfinder/files/KG_Digital%20Development%20Assessment_Final.pdf . 
104 State Committee of Information Technologies and Commu nications of the Kyrgyz Republic (SCITC), 
Digital Transformation Concept "Digital Kyrgyzstan" 2019 -2023, capítulo 3. El Gobierno adoptó una hoja de 
ruta para la aplicación del Documento Conceptual sobre la Transformación Digital en virtud de la Orden Nº  20 
de 15 de febrero de 2019.  
105 Ley Nº 31 de 2 de abril de 1998, modificada.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 150 - 
 
  además de determinarse las competencias de los órganos ejecutivos del Estado facultados para 
reglamentar dichos servicios, el modo de obtener los permisos necesarios para su prestación, y los 
derechos y obligaciones de las personas jurídica s y físicas que explotan las redes eléctricas y postales 
y prestan dichos servicios. La Ley se modificó en varias ocasiones durante el período objeto de 
examen.106 
4.92.   La Ley de Comunicaciones Eléctricas y Postales establece una serie de principios clave como 
los siguientes: la prestación de servicios en un régimen de competencia, empresa privada e 
independencia comercial; la separación de las funciones del Estado relativas a la formulación de 
políticas en la esfera de las comunicaciones eléctricas y postales y a la reglamentación de las 
actividades de las empresas y operadores postales y de proveedores de servicios de 
telecomunicaciones respecto de las funciones de explotación de redes y prestación de servicios de 
comunicaciones eléctricas y postales; el apoyo i ntegral a la prestación de servicios de 
comunicaciones eléctricas y postales de alta calidad, tradicionales e innovadores; la creación de 
condiciones favorables para atraer la inversión extranjera; y la igualdad de acceso de todas las 
personas jurídicas y físicas a las redes y servicios públicos de telecomunicaciones y servicios postales 
(artículo 1).  
4.93.   La Ley de Comunicaciones Eléctricas y Postales prevé la creación del organismo estatal 
competente en materia de transporte y comunicaciones, la Comisión Estat al de Radiofrecuencias y 
la autoridad estatal de comunicaciones. Este último organismo es la autoridad de reglamentación.107 
Este organismo está facultado, entre otras cosas, para: i) expedir recursos de numeración a los 
operadores de telecomunicaciones; ii ) expedir licencias conforme a la Ley del Sistema de Licencias 
y Permisos; iii) expedir certificados de conformidad para equipos y servicios de comunicaciones; 
iv) realizar asignaciones de frecuencias; v) adoptar medidas para impedir las prácticas 
anticomp etitivas en el sector de las comunicaciones (en cooperación con el organismo estatal 
responsable de la política de competencia); vi) regular los precios y la calidad de los servicios de 
comunicaciones eléctricas y postales; y vii) con el consentimiento del  organismo estatal responsable 
de la política de competencia, aprobar las tarifas de los servicios eléctricos y postales de las 
empresas monopolistas (artículo 8).  
4.94.   La República Kirguisa aplica un régimen de licencias individuales en lugar de un régimen de 
autorización general. Las actividades de las personas jurídicas y físicas en la esfera de las 
comunicaciones se realizan sobre la base de licencias expedidas de conformidad con la Ley del 
Sistema de Licencias y Permisos108 y la Ley de Comunicaciones Eléctri cas y Postales. Las actividades 
sujetas a licencia en la esfera de las comunicaciones son las telecomunicaciones (salvo los 
operadores y servicios de redes de telecomunicaciones internas o cerradas), los servicios postales, 
la transmisión de datos y el uso  del espectro de radiofrecuencias.  
4.95.   En lo que respecta específicamente a las telecomunicaciones, los siguientes tipos de servicios 
están sujetos a licencia: la comunicación telegráfica; la comunicación telefónica local; la 
comunicación internacional; la com unicación de larga distancia; los servicios telemáticos (es decir, 
servicios de telecomunicaciones destinados a la transmisión de información a través de redes de 
telecomunicaciones, salvo las comunicaciones telefónicas, las comunicaciones telegráficas y l a 
transmisión de datos); la comunicación radiotelefónica móvil (es decir, la recepción y transmisión 
de mensajes mediante comunicación radiotelefónica móvil); y la distribución de programas de 
televisión y radio (es decir, la distribución de una señal de r adiodifusión eléctrica en redes de 
telecomunicaciones). En la Ley de Comunicaciones Eléctricas y Postales se establecen los 
procedimientos y criterios de expedición de licencias para la utilización del espectro de 
 
106 Leyes Nº 75 de 22 de mayo de 2013, Nº 129 de 11 de julio de 2013, Nº 20 de 15 de enero de  2015, 
Nº 51 de 6 de marzo de 2015, Nº 30 de 20 de febrero de 2017, Nº 68 de 28 de abril de 2017, Nº  75 de 4 de 
mayo de 2017, Nº 68 de 17 de mayo de 2019, y Nº 107 de 30 de julio de 2019.  
107 Como se indica más adelante, la "autoridad estatal de comunicaciones" prevista en la Ley de 
Comunicaciones Eléctricas y Postales es ahora el Organismo Naci onal de Comunicaciones dependiente del 
Comité Estatal de Tecnología de la Información y las Comunicaciones constituido en 2016.  
108 Ley Nº 195, de 19 de octubre de 2013, modificada por las Leyes Nº 179 de 31 de diciembre de  2014, 
Nº 74 de 8 de abril de 2015,  Nº 91 de 30 de abril de 2015, Nº 109 de 21 de mayo de 2015, Nº  122 de 28 de 
mayo de 2015, Nº 91 de 28 de junio de 2016, Nº 75 de 4 de mayo de 2017, Nº 79 de  10 de mayo de 2017, 
Nº 84 de 23 de mayo de 2017, Nº 167 de 2 de agosto de 2017, Nº 29 de  14 de marzo de 2018, Nº 51 de 
24 de abril de 2019, Nº 89 de 18 de julio de 2019, Nº 150 de  31 de diciembre de 2019, y Nº 29 de 23 de 
marzo de 2020.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 151 - 
 
  radiofrecuencias109 y para la asignación de  frecuencias con derecho a operar equipos electrónicos, 
así como los procedimientos y criterios de expedición de licencias en la esfera de las comunicaciones 
eléctricas y postales (artículos 10 y 11).110 Las licencias para actividades en la esfera de las 
comunicaciones eléctricas y postales deben contener prescripciones relativas a las obligaciones del 
titular de la licencia, por ejemplo, con respecto al desarrollo o la ampliación de la red o el alcance 
del servicio y la prestación de servicios a todos los u suarios de forma no discriminatoria. Se eliminó 
el requisito de invertir al menos KGS  20 millones en telecomunicaciones como condición para obtener 
una licencia con el objeto de prestar determinados servicios.111 
4.96.   Las personas jurídicas y físicas extranjeras  pueden obtener licencias para realizar actividades 
en la esfera de los servicios de comunicaciones, y participar en los procesos de privatización en este 
sector, en las mismas condiciones y de la misma manera que las personas jurídicas y físicas de la 
República Kirguisa. En el marco del AGCS, la República Kirguisa asumió compromisos de acceso a 
los mercados y de trato nacional con respecto a los servicios de telecomunicaciones que no contienen 
ninguna limitación, salvo en lo que se refiere a la circulación  de personas físicas. También ha 
aceptado el Documento de Referencia relativo al marco reglamentario de los servicios de 
telecomunicaciones básicas.112 Los compromisos de liberalización que asumió la República Kirguisa 
en materia de servicios de telecomunic aciones en el marco del Tratado de la UEEA son similares a 
sus compromisos contraídos en el marco del AGCS.113 
4.97.   La Ley de Comunicaciones Eléctricas y Postales designa a Kyrgyz Telecom, S.A.A. como 
operador nacional de telecomunicaciones y proveedor de servic ios públicos de telecomunicaciones y 
establece otras obligaciones y derechos que deben constar en la licencia de Kyrgyz Telecom. Entre 
ellas figura la obligación de: i) prestar servicios públicos de telecomunicaciones a cualquier persona 
en cualquier parte  de la República Kirguisa cuando sea técnica o económicamente posible y justificar 
la negativa o la imposibilidad de prestar los servicios; ii) desarrollar una red pública de 
telecomunicaciones; y iii) gestionar servicios de telecomunicaciones nacionales d e larga distancia e 
internacionales. En la licencia se ha de establecer también un procedimiento para regular los precios 
de utilización de las redes y los servicios prestados por Kyrgyz Telecom en régimen de exclusividad 
(artículo 13). En términos más gen erales, la Ley establece que el organismo estatal competente, 
con la aquiescencia del organismo estatal competente en materia de política antimonopolio, tiene 
derecho a regular los precios de los servicios postales y de telecomunicaciones en determinadas 
circunstancias, como cuando hay un solo operador de servicios postales y de telecomunicaciones 
que posee o ejerce el control de la red de telecomunicaciones o de servicios postales o un solo 
proveedor de servicios de telecomunicaciones o una sola empresa de  servicios postales que presta 
servicios (artículo 17).  
4.98.   En la legislación de la República Kirguisa sobre monopolios naturales, los servicios públicos 
de telecomunicaciones se tratan como monopolios naturales114 y están sujetos a las normas del 
Tratado de la  UEEA sobre monopolios naturales desde febrero de  2017.115 
4.99.   El Tratado de la UEEA establece normas específicas sobre los servicios de telecomunicaciones 
en un suplemento de su Protocolo sobre Servicios e Inversiones. Las normas se refieren a cuestiones 
como las siguientes: i) la obligación de garantizar que la información sobre las condiciones de acceso 
a las redes públicas de telecomunicaciones esté a disposición del público; ii) el acceso no 
discriminatorio a las redes y servicios; iii) las obligaciones de servicio universal; iv) la independencia 
de las autoridades de reglamentación; v) el derecho de los Estados miembros a regular las tarifas; 
y vi) la obligación de ofrecer una transmisión de tráfico fluida, sin interrupciones.  
 
109 La Ley, modificada en mayo de 2017, exige que las licencias para la utilización del espectro de 
frecuencias se asig nen mediante subastas públicas si se cumplen determinadas condiciones.  
110 Se establecen normas más detalladas de concesión de licencias en el Reglamento sobre la Concesión 
de Licencias para Actividades de Uso del Espectro de Frecuencias Radioeléctricas, apr obado en virtud de la 
Resolución Nº  754 del Gobierno, de 17 de noviembre de 2017, y en el Reglamento sobre la Concesión de 
Licencias para Actividades de Comunicaciones Eléctricas y Postales, aprobado en virtud de la Resolución Nº 746 
del Gobierno, de 31 de  diciembre de 2019.  
111 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 4.67.  
112 Documento GATS/SC/125 de la OMC, de 22 de abril de 1999.  
113 Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, cuadro 4.1 y párrafo 4.26.  
114 Ley Nº 1 49 de 8 de agosto de 2011, modificada.  
115 Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, párrafo 4.12.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 152 - 
 
  4.100.   Además de la L ey de Comunicaciones Eléctricas y Postales y de las normas del Tratado de 
la UEEA, otras leyes pertinentes para los servicios de telecomunicaciones son la Ley de Gobernanza 
Electrónica116, la Ley de Firma Electrónica117, y la Ley de Información Personal.118 Existe también un 
corpus legislativo secundario. Durante el período objeto de examen, entraron en vigor el Reglamento 
sobre la Concesión de Licencias para Actividades de Uso del Espectro de Frecuencias 
Radioeléctricas119 y el Reglamento sobre la Concesión de Licencias para Actividades de 
Comunicaciones Eléctricas y Postales.120 También se aprobó el cuadro nacional de atribución de 
radiofrecuencias entre los servicios de radiocomunicaciones de la República Kirguisa121, y se adoptó 
el sistema nacional y plan de  numeración de las redes de telecomunicaciones de la República 
Kirguisa.  
4.101.   Una importante modificación del marco institucional para la formulación de políticas y la 
reglamentación en las esferas de las telecomunicaciones y las TIC fue la creación de un nuevo  
organismo, el Comité Estatal de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la República 
Kirguisa (SCITC), en 2016.122 El SCITC se creó con el objeto de ofrecer un enfoque más coordinado 
y centrado de las políticas y la reglamentación de las TIC, combinando varias autoridades que 
anteriormente se encontraban adscritas a otros organismos. De este modo, incorpora el Organismo 
Estatal de Comunicaciones (SCA) y el Centro de Gobernanza Electrónica. El SCITC es un órgano 
ejecutivo del Estado que aplica l a política estatal y se ocupa de la coordinación intersectorial en la 
esfera de la informatización, la gobernanza electrónica, la administración electrónica, los servicios 
electrónicos y las comunicaciones eléctricas y postales, incluidas las emisiones de radio y 
televisión.123 Su objetivo es crear condiciones favorables para i) la construcción de una red de 
transmisión de datos moderna y competitiva de alta tecnología para el desarrollo de la 
informatización; ii) la gobernanza electrónica; iii) el mercado d e servicios en el campo de las 
comunicaciones ; y iv) la integración en el espacio mundial de información. Las cuatro funciones 
principales del SCITC son el desarrollo del sector, la reglamentación, la coordinación y el control, y 
el apoyo. El SCITC es tamb ién el órgano ejecutivo del Consejo de Gobernanza Electrónica y 
Desarrollo de las TIC, dependiente del Gobierno.  
4.102.   Aunque el SCITC se encarga de la aplicación de la política general del Estado en esta esfera, 
el SCA, dependiente del SCITC, es la autoridad de  reglamentación de las telecomunicaciones124 y 
tiene las funciones de reglamentación siguientes125: 
• supervisar  las condiciones  y el volumen  de utilización  de las redes  y los servicios  
públicos  de los operadores  de telecomunicaciones;  
• crear,  desarrollar  y explotar un sistema  estatal  de vigilancia  radioeléctrica;  
• llevar  a cabo la asignación  de denominaciones  y bandas  de radiofrecuencias  de 
conformidad  con el Cuadro  Nacional  de Distribución  de Radiofrecuencias;  
• crear,  desarrollar  y explotar  el sistema  estatal  de identificación  de dispositivos  de 
comunicaciones  móviles;  
• sustituir,  modificar  y redistribuir  canales,  denominaciones  y bandas  de radiofrecuencias  
previamente  asignadas  a los usuarios;  
 
116 Ley Nº 127 de 19 de julio de 2017.  
117 Ley Nº 128 de 19 de julio de 2017.  
118 Ley Nº 58 de 14 de abril de 2008.  
119 Resolución Nº 754 de 17 de noviembre de 2017.  
120 Resolución Nº 746 de 31 de diciembre de 2019.  
121 Resolución Nº 146 de 20 de marzo de 2018.  
122 El SCITC se constituyó en virtud de la Resolución Nº 373, de 4 de julio de 2016, como parte de la 
aplicación de la Resolución Nº 439 -VI del Zho gorku Kenesh relativa a la Estructura del Gobierno de la 
República Kirguisa, de 13 de abril de 2016.  
123 El apéndice 1 del Decreto Nº 402, de 15 de julio de 2016, contiene el Reglamento sobre el Objetivo, 
las Funciones y las Facultades del SCITC.  
124 El Organismo Estatal de Comunicaciones es una de las ocho organizaciones subordinadas al SCITC.  
125 Decreto Nº 402 de 15 de julio de 2016, apéndice 3.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 153 - 
 
  • realizar  la concesión  de licencias  de conformidad  con la legislación  en la esfera  del 
sistema  de licencias,  y mantener  los correspondientes  registros  de licencias  y permisos  
expedidos;  
• emitir  dictámenes  sobre  la importación  y exportación  de mercancías;  
• crear y mantener  una base de datos  de asignaciones  de frecuencias;  
• genera r y mantener  un registro  de certificados  de conformidad  de equipos  y medios  
técnicos  de comunicación;  
• realizar  análisis  sobre  la forma  de evitar  las subvenciones  cruzadas  entre  diferentes  
categorías  y grupos  de consumidores,  y elaborar  propuestas  para poner fin a esta 
práctica  en el sector  de las comunicaciones;  y 
• apoyar  la libre competencia  entre  todos  los operadores  de comunicaciones  eléctricas  y 
postales,  los servicios  de telecomunicaciones  y las empresas  de servicios  postales.126 
4.103.   El SCA es responsable de la aplicación del Reglamento sobre la Concesión de Licencias para 
Actividades de Comunicaciones Eléctricas y Postales, aprobado en virtud del Decreto Nº 746, de 
31 de diciembre de  2019, y del Reglamento sobre la Concesión de Licencias para A ctividades de Uso 
del Espectro de Frecuencias Radioeléctricas, aprobado en virtud de la Resolución Nº 754, de 17 de 
noviembre de  2017.  
4.4.3   Servicios de transporte  
4.4.3.1   Infraestructura de transporte: desafíos y política  
4.104.   La República Kirguisa tiene unos costos de tra nsporte elevados. En 2014, fue uno de los 
10 países con mayores costos de entrega de las exportaciones, en dólares de los Estados Unidos  por 
contenedor127, debido a sus singulares condiciones geográficas: se trata de un país sin litoral por 
partida doble y además montañoso128, cuya infraestructura de transporte se construyó originalmente 
sobre todo para proporcionar una conexión de larga distancia en el seno de la antigua Unión 
Soviética, y en el que la infraestructura de transporte se ha desarrollado de manera inadecuada en 
los últimos decenios, debido sobre todo a la falta de recursos financieros. Por consiguiente, para 
mejorar el potencial comercial y de tránsito de la República Kirguisa hay que mejorar la conectividad 
tanto nacional com o internacional.129 
4.105.   El transporte por carretera es el principal modo de transporte, tanto de pasajeros como de 
carga (cuadro 4.11).  
 
126 El SCA desempeña asimismo funciones de coordinación, supervisión y control; servicio; y apoyo.  
127 Banco Euroa siático de Desarrollo (BAsD), Microeconomics of the Eurasian Geography , informe 
especial, agosto de 2017, páginas 49 -50. Consultado en: https://eabr.org /en/analytics/special -
reports/microeconomics -of-the-eurasian -geography/ . En un informe de la CEPE se indica que "en Asia Central, 
con inclusión de Kirguistán, los costos de transporte de las exportaciones e importaciones de productos 
representan el 25 %, mientras que en los países situados cerca de rutas de transporte marítimo esa proporción 
es de alrededor del 10 %". CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, página 6. 
Consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics _and_Transport _Competitiveness _in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
128 Se ha observado que "Kirguistán y Tayikistán ocupan el tercer y cuarto puesto mundial entre los 
países sin litoral situados en las altitudes medias más elevadas por encima del nivel del mar". BAsD, Economic 
Geography of Eurasian Countries , Special Report , enero de 2017, página 47. Consultado en: 
https://eabr.org/en/analytics/special -reports/economic -geography -of-eurasian -countries/ . 
129 Véase, en general, B AsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, 
páginas  171-195. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/pu blication/648501/kyrgyz -republic -
growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 154 - 
 
  Cuadro 4.11 Carga y pasajeros, por tipos de transporte, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Carga total (millones de 
toneladas), de las cuales:  39,8 41,0 28,9 29,7 31,2 32,0 33,0 34,2 
Por ferrocarril  1,1 1,4 1,5 1,3 1,7 1,9 2,3 2,2 
En vehículos automóviles  38,4 39,4 27,2 28,2 29,3 29,8 30,5 31,7 
Por tuberías  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Por vías acuáticas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - 
Por transporte aéreo  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Número total de pasajeros 
(millones de personas), de los 
cuales:  603,2  619,0  638,7  653,1  682,2  710,0  731,6  756,6  
Por ferrocarril  0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
En vehículos automóviles  601,8  617,6  637,1  651,6  680,9  708,2  729,9  755,1  
En autobús  563,8  579,5  596,1  604,1  627,3  649,7  664,4  682,4  
En trolebús  19,5 19,0 20,1 23,3 25,9 29,3 33,1 36,3 
En automóvil (taxi)  18,5 19,1 20,9 24,2 27,7 29,2 32,4 36,4 
Por transporte aéreo  0,8 1,1 1,2 1,2 1,1 1,5 1,4 1,1 
- Nulo o redondeado a cero.  
Fuente:  Comité Nacional de Estadística. Consultado en: http://www.stat.kg/en/opendata/category/1975 ; y 
http://www.stat.kg/en/opendata/category/230 . 
4.106.   En la Estrategia Nacional de Desarrollo Sost enible para el período 2013 -2017 se dio prioridad 
al desarrollo de varias ramas de producción estratégicas, entre ellas el transporte. En dicha 
Estrategia se señala que, si bien se prevé que el volumen del tráfico de carga y pasajeros aumente 
a una tasa de  hasta el 10 % anual, debido a los limitados recursos financieros disponibles para el 
mantenimiento, explotación y desarrollo de la infraestructura de transporte, dicha infraestructura se 
ha degradado considerablemente. Para mejorar el potencial de transpor te y tránsito y de ese modo 
mejorar el acceso de la población a los mercados de bienes y servicios, en la Estrategia se definieron 
los siguientes objetivos: i) la modernización de cinco autopistas que se utilizan como corredores de 
transporte internacional es; ii) la conservación y mejora de la red nacional de carreteras nacionales 
de superficie firme; iii) la independencia en lo que respecta al transporte; iv) la realización de 
estudios de viabilidad y el inicio de la construcción del ferrocarril interurban o chino -kirguís -uzbeko, 
así como del ramal ferroviario que conectará el norte y el sur del país; y v) la creación de un centro 
de transporte aéreo.130 En el Programa de Desarrollo de la República Kirguisa para 2018 -2022131 y 
la Estrategia Nacional de Desarro llo de la República Kirguisa para 2018 -2040132 figuran objetivos 
similares. En este último documento se dispone que el objetivo previsto para 2040 es transformar 
el país en un país de tránsito de mercancías, pasajeros y carga.133 
4.107.   El desarrollo de la infraestructura de transporte tiene lugar en un conte xto regional más 
amplio que guarda relación con las rutas de transporte euroasiáticas. La mayor parte de los 
proyectos de infraestructura de la República Kirguisa se enmarcan en el contexto de los 
seis corredores de transporte multimodal del Programa de Co operación Económica Regional de Asia 
Central (CAREC).134 Estos corredores tienen por objeto enlazar entre sí los principales centros 
económicos de Asia Central y conectar a los países sin litoral del CAREC con otros mercados 
euroasiáticos y mundiales.135 La República Kirguisa participa también en el programa del Corredor 
 
130 National Sustainable Development Strategy for the Kyrgyz Republic for the Period 2013 -2017, 
páginas 98 -99. Consultado en: https://www.un -
page.org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . 
131 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, página 29, Consultado en: 
https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf . 
132 National Development Strategy of the Kyrgyz Republ ic for 2018 -2040, noviembre de 2018, 
páginas  38-40. Consultado en: 
https://policy.thinkblueda ta.com/sites/default/files/National%20Development%20Strategy%20of%20the%20K
yrgyz%20Republic%20for%202018 -2040%20  por ciento28EN  por ciento29.pdf . 
133 En 2012 se adoptó un Plan Director de Transporte, al que siguieron varios planes sectoriales: el 
Programa de  Desarrollo del Ferrocarril 2014 -2020, el Programa de Desarrollo de la Aviación 2015 -2020; y la 
Estrategia de Desarrollo del Sector Viario hasta 2025.  
134 Ministerio de Transporte y Carreteras, CAREC Corridors: Implementation Progress and Priority 
Actions 2020 -2030, 2019. Consultado en: https://www.carecprogram.org/uploads/8E_KGZ_EN_rev.pdf . 
135 Los seis corredores son los siguientes: Corredor 1: Europa -Asia Oriental; Corredor 2: E uropa -
Mediterráneo -Asia Oriental; Corredor 3: Federación de Rusia -Oriente Medio y Asia Meridional; Corredor 4: 
Federación de Rusia -Asia Oriental; Corredor 5: Asia Oriental -Oriente Medio y Asia Meridional; y Corredor 6: WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 155 - 
 
  de Transporte Europa -Cáucaso -Asia (TRACECA), cuyo objetivo es desarrollar las relaciones de 
transporte en las regiones de la cuenca del Mar Negro, el Cáucaso y Asia Central.  
4.108.   El Ministerio de Transporte y Carreteras (conocido como Ministerio de Transporte y 
Comunicaciones hasta que cambió de denominación en 2016) tiene las competencias en materia de 
política de transporte. El Organismo Estatal de Transporte por Carretera y por Vía Acuática se 
transformó en 2017 en el Organismo de Transporte por Carretera y por Vía Acuática y de Control 
del Peso y las Dimensiones del Ministerio de Transporte y Carreteras. El Organismo de Aviación Civil, 
dependiente también del Ministerio de Transporte y Carretera s, se encarga de regular el sector de 
la aviación civil. El organismo encargado del sector ferroviario es la empresa estatal Kyrgyz Temir 
Zholu.  
4.109.   Un factor importante en la evolución de la política de transporte durante el período objeto 
de examen fue la ad hesión de la República Kirguisa a la UEEA. El Tratado de la UEEA tiene por objeto 
crear una zona común de transporte de la UEEA para 2025.136 A tal efecto, en 2017 se adoptaron 
dos Planes de Acción, que abarcan el período 2018 -2020 y cuya aplicación sentará  las bases para la 
eliminación de todas las restricciones vigentes sobre los servicios de transporte para 2025.137 En el 
caso de la mayoría de los servicios de transporte y los servicios auxiliares del transporte, los 
compromisos de liberalización contraídos por la República Kirguisa en el marco de su adhesión a 
la UEEA fueron más allá de los compromisos de liberaliza ción contraídos en el Marco del AGCS.138 
4.4.3.2   Servicios de transporte por carretera  
4.110.   El sector del transporte por carretera se privatizó en la segunda mitad del decenio de  1990, 
y actualmente no hay empresas estatales que suministren servicios de transporte de ca rga y 
transporte no urbano de pasajeros.139 En las principales ciudades, las empresas de transporte 
municipales y privadas funcionan en forma paralela sobre la base de acuerdos concluidos con los 
municipios.  
4.111.   Los principales instrumentos jurídicos nacionales  que regulan el suministro de servicios de 
transporte por carretera son: la Ley Nº 89 de Transporte, de 8 de julio de  1998, modificada; la Ley 
Nº 154 de Transporte por Carretera, de 19 de julio de  2013, modificada; y la Ley Nº 12 del Sistema 
de Licencias y  Permisos, de 3 de marzo de  1997, modificada. Otras disposiciones jurídicas 
pertinentes son la Ley Nº 72 de Carreteras, de 2 de junio de  1998, modificada; la Ley Nº 52 de 
Tráfico por Carretera, de 20 de abril de  1998, modificada; y la Ley de Seguridad de l os Vehículos de 
Ruedas, así como varios decretos de aplicación.140 Además, el Gobierno aprobó un Plan de Acción 
para la Aplicación de los Reglamentos Técnicos de la UEEA sobre la Seguridad de los Vehículos de 
Ruedas.  
4.112.   La Ley de Transporte y la Ley de Transpo rte por Carretera definen las condiciones generales 
del transporte de mercancías, pasajeros y equipaje por camiones, autobuses, automóviles de 
turismo, vehículos automóviles, remolques y semirremolques, así como las condiciones generales 
del suministro de servicios a los pasajeros, fletadores, expedidores, consignatarios y transportistas. 
Las leyes se aplican a todas las personas, entidades jurídicas y actividades comerciales en la esfera 
del transporte por carretera, sin discriminación por motivos de nacio nalidad.141 
4.113.   La Ley del Sistema de Licencias y Permisos distingue entre licencias y permisos. Para el 
transporte internacional de carga por carretera y para todos los servicios de transporte de pasajeros 
se requiere una licencia. Los criterios y procedimient os para obtener esas licencias no han cambiado 
 
Europa -Oriente Medio y Asia Meridiona l. También hay corredores ferroviarios específicos. CAREC, CAREC 
Corridors . Consultado en: https://www.carecprogram.org/?page_id=20 . 
136 Tratado de la UEEA, sección XXI y Anexo  24, Protocolo relativo a  la Política de Transporte Coordinada 
de los Estados Miembros.  
137 Documento WT/REG358/1 de la OMC, de 13 de julio de 2018, párrafos 4.120 -4.123.  
138 Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, cuadro 4.1 y párrafo 4.35.  
139 Documento WT/TPR/S/288/ Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 4.73.  
140 Por ejemplo, el Decreto Nº 519 relativo a las Normas de Organización del Transporte de Pasajeros 
por Carretera, de 23 de septiembre de 2013, y el Decreto Nº 311 relativo a las Normas de Organización del 
Transporte de Carga por Carretera, de 21 de mayo de 2015.  
141 CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, página 104. Consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics _and_Transport_Competitiveness _in_Kyrgyzstan _2019.pdf . WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 156 - 
 
  desde el examen anterior.142 Las licencias se expiden sin licitación, de conformidad con las 
prescripciones en materia de licencias previstas en la Ley. Los transportistas que deseen obtener 
una licencia deben estar establecidos y pagar impuestos en la República Kirguisa. Las licencias tienen 
una validez de tres años para el transporte internacional de carga y de un año para el transporte de 
pasajeros.143 Además del régimen de licencias, el suministro de servicio s de transporte internacional 
por carretera también está sujeto a la obligación de obtener un permiso antes de emprender un 
viaje. Tras la adhesión de la República Kirguisa a la UEEA, los transportistas de los Estados miembros 
de la UEEA ya no están obliga dos a obtener un permiso.144 
4.114.   En general, los camiones y autobuses extranjeros no están autorizados a transportar carga 
ni pasajeros entre dos destinos nacionales en la República Kirguisa (cabotaje). Hay una serie de 
enmiendas legislativas pendientes ante el  Parlamento que flexibilizarían esta prohibición en lo que 
respecta a los Estados miembros de la UEEA, de conformidad con un programa de liberalización 
gradual del cabotaje por carretera adoptado por la UEEA en 2015.145 
4.115.   Salvo en el caso de los Estados miemb ros de la UEEA, el Organismo de Transporte por 
Carretera y por Vía Acuática y de Control del Peso y las Dimensiones expide permisos de tránsito a 
los vehículos de transporte extranjeros que entran en el territorio de la República Kirguisa sobre la 
base de acuerdos bilaterales. La entrada sin permiso acarrea el pago de una tasa de USD  250. Los 
transportistas extranjeros deben registrarse ante el Organismo en los tres días siguientes a su 
entrada en la República Kirguisa ; no hay límites al tiempo de tránsito.  
4.116.   El artículo 11 de la Ley de Transporte por Carretera regula las tarifas, derechos y cargas 
aplicables a los servicios públicos de transporte por carretera de la siguiente manera: i) las tarifas, 
derechos y cargas relacionados con el transporte de pasajero s, mercancías y correo suministrados 
por entidades con una posición dominante en el mercado se establecen de conformidad con la Ley 
de Monopolios Naturales; ii) las tarifas del transporte de pasajeros en vehículos públicos de 
transporte por carretera las f ijan las autoridades locales en el marco de la política tarifaria del 
transporte por carretera; iii) las tarifas, derechos y cargas aplicables a los vehículos automóviles 
que no estén reglamentados de conformidad con la parte 1 del artículo 11 se establece n sobre una 
base contractual; iv) las tarifas, derechos y cargas del transporte por carretera en el caso del tráfico 
internacional se fijan de conformidad con los tratados y acuerdos internacionales en los que la 
República Kirguisa es parte.  
4.117.   Además de la l egislación nacional y las normas de la UEEA, el transporte internacional de 
mercancías se rige por otros acuerdos internacionales en los que es parte la República Kirguisa.  
4.118.   Por lo que se refiere al transporte internacional por carretera, la República Kirgu isa tiene 
actualmente 19 acuerdos bilaterales: i) 17 acuerdos intergubernamentales sobre el tráfico 
internacional por carretera y el transporte por carretera con Armenia, Belarús, China, Georgia, 
Alemania, la República Islámica del Irán, Kazajstán, Letonia , la República de Moldova, Mongolia, el 
Pakistán, Polonia, la Federación de Rusia, Turquía, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán; 
y ii) 2 acuerdos intergubernamentales con Azerbaiyán, sobre los principios básicos de las relaciones 
en la esfera del transporte , y Tayikistán, sobre el desarrollo y la mejora del tráfico internacional por 
carretera. Por último, se han concluido dos acuerdos interdepartamentales con Francia y Austria.146 
4.119.   Los acuerdos regionales y multilaterales de transporte por carretera en los que es parte la 
República Kirguisa incluyen: i) el Acuerdo Marco de Transporte en Tránsito de la Organización de 
 
142 Decreto Nº 430, de 31 de mayo de 2001.  
143 Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 4.74.  
144 En el Anexo  24 del Tratado de la UEEA se estipula que el transporte internacional de mercancías por 
carretera realizado por transportistas registrados en el territorio de un Estado miembro se llevará a cabo sin 
necesidad de permiso alguno: i) entre el Estado mie mbro de registro de esos transportistas y otro Estado 
miembro; ii) en caso de tránsito a través del territorio de otros Estados miembros; y iii) entre otros Estados 
miembros. Cuando se realizó el anterior examen, el transporte de la República Kirguisa a Ka zajstán, la 
Federación de Rusia y Tayikistán ya estaba exento del requisito de permiso. Documento WT/TPR/S/288/Rev.1 
de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 4.74.  
145 El programa previsto en el Anexo  24 del Tratado de la UEEA preveía la liberalización gra dual del 
cabotaje en cuatro etapas a lo largo del período 2016 -2025. Véase el documento WT/REG358/1 de la OMC, de 
13 de julio de 2018, página 85, cuadro 4.4, para una descripción de las diferentes etapas de este programa.  
146 Información facilitada por las a utoridades.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 157 - 
 
  Cooperación Económica147; ii) el Acuerdo Multilateral Básico sobre T ransporte Internacional para el 
Desarrollo del corredor Europa -Cáucaso -Asia148; iii) el Acuerdo sobre Pesos y Dimensiones de los 
Vehículos de Transporte Internacional por las Carreteras de los Estados Miembros de la CEI149; iv) el 
Acuerdo de Cooperación entr e los Estados Miembros de la CEI en la Esfera del Transporte 
Internacional de Carga por Carretera150; v) el Acuerdo sobre la Introducción del Certificado 
Internacional de Peso del Vehículo en los Estados Miembros de la CEI151; vi) el Acuerdo sobre la 
Creació n de un Espacio Común de Transporte y la Cooperación en Materia de Política de Transporte 
entre los Miembros de la CEI152; vii) el Acuerdo sobre el Tráfico en Tránsito153; viii) el Acuerdo sobre 
el Transporte Internacional por Carretera154; ix) el Acuerdo sobre el Establecimiento del Sistema de 
Permisos de Transporte Internacional por Carretera155; y x) el Acuerdo sobre los Principios de 
Cooperación y las Condiciones de las Relaciones en la Esfera del Transporte.156 
4.120.   La República Kirguisa es también pa rte en 11 convenios y acuerdos sobre transporte de las 
Naciones Unidas: i) el Acuerdo sobre el transporte internacional de productos alimenticios 
perecederos y sobre el equipo especial que se ha de utilizar en ese transporte, de 1 de septiembre 
de 1970; ii ) el Convenio aduanero sobre contenedores, de 2 de diciembre de  1972; iii) la Convención 
sobre la Circulación Vial, de 8 de noviembre de  1968; iv) la Convención sobre la Señalización Vial, 
de 8 de noviembre de  1968; v) el Convenio relativo al contrato de t ransporte internacional de 
mercancías por carretera, de 19 de mayo de  1956; vi) el Protocolo del Convenio relativo al contrato 
de transporte internacional de mercancías por carretera, de 5 de julio de  1978; vii) el Convenio 
aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR, de 
14 de noviembre de  1975; viii) la Convención sobre formalidades aduaneras para la importación 
temporal de vehículos comerciales de carretera, de 18 de mayo de  1956; ix) el Convenio 
Internaciona l sobre la Armonización de los Controles de Mercancías en las Fronteras, de 21 de 
octubre de  1982; x) el Protocolo sobre símbolos y señales en las carreteras, de 19 de septiembre 
de 1949; y xi) la Convención sobre la Circulación por Carretera, de 19 de sep tiembre de  1949 
(1994).157 
4.121.   En un estudio reciente se afirma que la armonización de la legislación es una de las 
condiciones más importantes para el desarrollo de la infraestructura de transporte de la República 
Kirguisa y de la CEI en general.158 A este resp ecto, en el estudio se señala que la República Kirguisa 
no es parte en muchos convenios y acuerdos jurídicos de las Naciones Unidas sobre transporte 
interior, entre los que cabe señalar todos los acuerdos de infraestructura, los convenios de 
reglamentación  sobre vehículos y muchos de los convenios relativos al tráfico por carretera y la 
seguridad vial. En otro estudio se observa que el sector del transporte por carretera está "poco 
regulado" y que para formar parte de él no se realiza ningún examen de los t ítulos de aptitud 
 
147 Afganistán, Azerbaiyán, la República Islámica del Irán, Kazajstán, la República Kirguisa, el Pakistán, 
Tayikistán y Turquía.  
148 Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, Georgia, la República Islámica del Irán, Kazajstán, la República 
Kirguisa, la Repúbl ica de Moldova, Rumania, Tayikistán, Turquía y Uzbekistán.  
149 Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, la República Kirguisa, la Federación de Rusia, Tayikistán y 
Uzbekistán.  
150 Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, la República Kirguisa, la Federación de  Rusia, Tayikistán y 
Uzbekistán.  
151 Armenia, Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán y Uzbekistán.  
152 Armenia, Azerbaiyán, Kazajstán, la República Kirguisa, la Federación de Rusia, Tayikistán y 
Uzbekistán.  
153 China, Kazajstán, la República Kirguisa y el Pakistán.  
154 China, la República Kirguisa y Uzbekistán.  
155 China, la República Kirguisa y Uzbekistán.  
156 Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán.  
157 CEPE, Number of UN Transport Conventions and Agreements per Country . 
158 CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, páginas 107 -108. Consultado 
en: https://un ece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.
pdf. En el informe elaborado para el anterior examen se señala que la República Kirguisa no era parte en el 
Acuerdo europeo sobre el trabajo del personal de los vehículos que se dedican al transporte internacional por 
carretera (AETR), y no había establecido prescripciones conforme al AETR para la utilización de tacógrafos 
digitales en los vehículos de transporte de carga. Por consiguiente, alrededor del 95 % de los 1.800 vehículos 
que componían el parque de vehículos de transporte de carga de la República Kirguisa y que se dedicaban al 
transporte internacional no contaban con el equipo necesario para circular en los  32 países que habían 
implantado el sistema de tac ógrafos digitales del AETR desde julio de 2010. Tayikistán era el único país vecino 
de la República Kirguisa que no había adoptado prescripciones acordes con el AETR. Documento 
WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014, párrafo 4.76.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 158 - 
 
  profesional.159 La falta de reglamentación con respecto a la mayoría de los demás países dio a los 
operadores nacionales sin licencia una ventaja competitiva desleal con respecto a los operadores 
internacionales y obstaculizó el desarrollo  de servicios de calidad superior en el mercado interno. En 
el estudio se recomienda la aplicación progresiva de un sistema de licencias para los camiones 
nacionales, un mayor esfuerzo en materia de observancia, especialmente en lo que respecta a la 
reglam entación del peso, y la elaboración y aplicación de programas de formación.  
4.4.3.3   Servicios de transporte por ferrocarril  
4.122.   Los ferrocarriles kirguises son, en esencia, radios de una red de la época soviética que 
conectan con centros de los países vecinos, Kazajst án y Uzbekistán, con una cobertura nacional 
bastante limitada y fragmentaria. En lugar de una red integrada, hay dos conjuntos no conectados 
de líneas: una línea septentrional de 323,4 km y una línea meridional de 101,2 km. La línea 
septentrional da acceso  a la red ferroviaria de Kazajstán, mientras que la línea meridional permite 
acceder a la red ferroviaria de Uzbekistán.160 Con la actual configuración del ferrocarril es imposible 
transitar a través de la República Kirguisa; las conexiones entre algunas ci udades kirguisas exigen 
transitar por países vecinos. Por consiguiente, el sector ferroviario ilustra claramente el problema 
del país: una conectividad nacional e internacional insuficiente. Como se indica en un estudio 
de 2019, "[u]nos ferrocarriles fragm entarios y que acaban en vías muertas no sirven de apoyo al 
comercio interno y limitan el desarrollo del comercio internacional".161 La mejora de la red ferroviaria 
y la construcción de un corredor ferroviario norte -sur y una línea ferroviaria China -Kirguis tán-
Uzbekistán constituyen una prioridad a medio y largo plazo.162 
4.123.   Los ferrocarriles se utilizan principalmente para el transporte de mercancías; solo hay tráfico 
de pasajeros por ferrocarril en el norte del país, cerca de Bishkek. La participación del ferr ocarril en 
el transporte de mercancías sigue siendo reducida, si bien ha aumentado algo en los últimos años.163 
4.124.   El Ministerio de Transporte y Carreteras es la autoridad encargada de elaborar las políticas 
y la reglamentación en la esfera del transporte ferr oviario, sobre la base de la Ley Nº 121 de 
Transporte Ferroviario, de 18 de julio de  2016. Los ferrocarriles los opera la empresa estatal Kyrgyz 
Temir Zholu (KTHz), que mantiene un monopolio legal sobre todos los servicios e infraestructuras 
ferroviarios. KTHz realiza tanto el transporte de pasajeros como el de carga. Al tratarse de un 
monopolio natural, los precios de KTHz los regula el Organismo Estatal de Reglamentación 
Antimonopolio. KTHz no recibe ninguna asignación del presupuesto del Estado.164 
4.125.   El Tra tado de la UEEA establece los siguientes objetivos en la esfera del transporte 
ferroviario165: i) establecer un mercado común; ii) asegurar que los consumidores de los Estados 
miembros tengan acceso a los servicios de transporte por ferrocarril en el territorio de cada Estado 
miembro en condiciones no menos favorables que las de los consumidores d e ese Estado miembro; 
iii) mantener el equilibrio entre los intereses económicos de los consumidores de servicios 
 
159 Internati onal Transport Forum, Enhancing Connectivity and Freight in Central Asia,  2019, 
páginas  137-138. Consultado en: https://www.itf -oecd.org/sites/default /files/docs/connectivity -freight -central -
asia_2.pdf . 
160 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, página 178, consultado 
en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; y CEPE, 
Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan,  2019, página 56, consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics _and_Transport _Competitiveness _in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
161 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septiembre de 2019, página 178, Consult ado 
en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
162 National Development Strategy of the Kyrgyz Republic 2018 -2040, noviembre de 2018, 
páginas  38-39, consultado en: 
https://policy.thinkbluedata.com/sites/default/files/National%20Development%20Strategy%20of %20the%20K
yrgyz%20Republic%20for%202018 -2040%20%28EN%29.pdf ; BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , 2019, 
página 17; y CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan,  2019, página 56, consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and _Transport_Competitiveness _in_Kyrgyzstan _2019.pdf . 
163 Entre 2010 y 2017, la participación del ferrocarril en el volumen total del tráfico de carga aumentó 
del 2,7 % al 6%. 
164 En relación con la posición financiera de KTHz, en el informe preparado para el examen anterior se 
señala que "[l]os segmentos del transporte de pasajeros y del transporte nacional de cargas siguen generando 
pérdidas y de pendiendo de las subvenciones cruzadas de los servicios internacionales de carga", y que "[e]n la 
situación financiera de la empresa ferroviaria también incid[e] la considerable deuda externa". Documento 
WT/TPR/S/288/Rev.1 de la OMC, de 21 de enero de 2014 , párrafo 4.80.  
165 Tratado de la UEEA, Anexo  24, párrafo 18.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 159 - 
 
  ferroviarios y los intereses de las organizaciones de transporte ferroviario de los Estados miembros; 
iv) permitir el acceso de las organizaci ones de transporte ferroviario de un Estado miembro al 
mercado interno de servicios de transporte por ferrocarril de otro Estado miembro; y v) permitir el 
acceso de los transportistas a los servicios de infraestructura de los Estados miembros.166, 167 
4.4.3.4   Servic ios de transporte aéreo  
4.126.   Actualmente hay 22 compañías aéreas registradas en la República Kirguisa, 6 de las cuales 
tienen un certificado de operador válido; de ellas, 3 (Aviatraffic, Tez Jet y Air Manas) se dedican al 
tráfico regular de pasajeros. El tráfic o internacional y nacional de pasajeros está a cargo de 
Aviatraffic y Air Manas, mientras que Tez Jet opera únicamente vuelos nacionales. Todas estas líneas 
aéreas son de propiedad privada. Las demás compañías aéreas se dedican a operaciones especiales 
de aviación y a transporte de las delegaciones oficiales de la República Kirguisa. En cuanto a la 
compañía aérea nacional, la S.A.A. Air Kyrgyzstan, de propiedad estatal, que suspendió sus 
actividades, el Gobierno aprobó en noviembre de  2019 una Orden del Fon do de Gestión de Bienes 
del Estado para aumentar el capital autorizado de la empresa. Este aumento del capital tiene por 
objeto hacer posible que la empresa adquiera aeronaves modernas y contribuir así al desarrollo del 
transporte aéreo nacional e internac ional. Todas las compañías aéreas nacionales registradas en la 
República Kirguisa figuran en la lista negra de la Unión Europea.168 En la República Kirguisa operan 
32 aerolíneas internacionales.169 
4.127.   La República Kirguisa tiene 11 aeropuertos, todos ellos expl otados por la Compañía del 
Aeropuerto Internacional de Manas (IAM), el 80 % de cuyo capital es propiedad del Estado. El 
desarrollo de la infraestructura aeroportuaria durante el último decenio solo tuvo lugar en unos 
pocos aeropuertos y no reflejó el crecim iento general del transporte aéreo de pasajeros.170 El 
reciente cambio de estrategia comercial de IAM está orientado a la creación de un importante centro 
de transporte aéreo en Asia Central, de conformidad con el programa de desarrollo de la aviación 
civil del Gobierno.  
4.128.   En junio de  2020, la República Kirguisa tenía 31 acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos 
(cuadro 4.12). Se realizan vuelos regulares entre la República Kirguisa y la Federación de Rusia, 
Kazajstán, Uzbekistán, Tayikistán, Turquía, China, Mongolia, la India, Kuwait y los Emiratos Árabes 
Unidos.171 Todos los vuelos internacionales se realizan desde los aeropuertos internacionales de 
Manas, Osh e Issyk -Kul.172 
4.129.   El Organismo de Aviación Civil, dependiente del Ministerio de Transpo rte y Carreteras, es 
responsable de la gestión de la aviación civil. La legislación pertinente por la que se rige el sector de 
la aviación civil es el Código Aeronáutico de la República Kirguisa173, que se modificó en 2019 para 
prever la adopción unilateral  de una política de libertad del espacio aéreo y la introducción de la 
quinta libertad.174 En febrero de  2016 se adoptó un gran número de reglamentos de seguridad 
destinados a asegurar la compatibilidad con las normas y las prácticas recomendadas de la 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).  
 
166 En relación con este último punto, el Tratado establece un Procedimiento de reglamentación del 
acceso a los servicios de transporte ferroviario que comprende el marco de política tarifaria.  
167 Los compromisos de liberalización de la República Kirguisa en la esfera de los servicios de transporte 
por ferrocarril en el marco de su Tratado de Adhesión a la UEEA van más allá de los compromisos contraídos en 
el marco del AGCS. Documento WT/REG366/1 de l a OMC, de 29 de agosto de  2018, cuadro 4.1.  
168 En 2018, Air Manas se convirtió en la primera línea aérea de la República Kirguisa en someterse a 
auditoría de seguridad operativa de la IATA.  
169 CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, página 87. Consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics _and_Transport _Competitiveness _in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
170 CEPE, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, página 83. Consultado en: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics _and_Transport _Competitiveness _in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
171 Información facilitada por las autoridades.  
172 Durante la temporada turística de verano, el aeropuerto internacional de Issyk -Kul opera vuelos 
procedentes de la Federación de Rusia, Uzbekistán y Kazaj stán. 
173 Ley Nº 218, de 6 de agosto de 2015.  
174 Ley Nº 3, de 11 de enero de 2019.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 160 - 
 
  Cuadro 4.12 Acuerdos sobre servicios aéreos  
 Fecha de conclusión  Fecha de ratificación  
Ucrania  23/2/1993  22/9/1999  
Irán, República Islámica del  22/6/1993  22/9/1999  
India 8/9/1993  22/9/1999  
Pakistán  14/10/1993  22/9/1999  
Mongolia  4/12/1993  12/7/2002  
Turkmenistán  24/12/1993  22/9/1999  
Kazajstán  18/2/1994  22/9/1999  
Turquía  14/10/1994  22/9/1999  
Federación de Rusia  28/3/1996  22/9/1999  
Reino Unido  8/12/1994  22/9/1999  
Indonesia  18/7/1995  22/9/1999  
China  4/7/1996  22/9/1999  
Uzbekistán  4/9/1996  22/9/1999  
Georgia  22/4/1997  22/9/1999  
Alemania  13/5/1997  22/9/1999  
Austria  17/3/1998  22/9/1999  
Hong Kong, China (tránsito)  15/7/1999  15/1/2003  
Belarús  2/2/2000  28/7/2008  
Tailandia  2/7/2001  15/1/2003  
Malasia  17/11/2000  15/1/2003  
Armenia  4/4/2002  25/7/2008  
Suiza  25/10/2002  1/8/2003  
Grecia  1/11/2004  13/2/2006  
República Checa  29/4/2004  2/3/2006  
Tayikistán  26/5/2004  5/4/2008  
Corea, República de  11/7/2006  30/7/2007  
Unión Europea  1/7/2007  5/4/2008  
Arabia Saudita, Reino de la  2/12/2014  20/7/2015  
Emiratos Árabes Unidos  7/12/2014  20/7/2015  
Kuwait  13/12/2015  26/7/2016  
Qatar  21/1/2018  17/12/2018  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.130.   Los servicios de transporte aéreo de pasajeros y de carga y los servicios de escala de 
aeronaves están sujetos a licencias en virtud de la Ley del Sistema de Licencias y Permisos.  
4.131.   De conformidad con el artículo 138, parte 3,  del Código Aeronáutico de la República Kirguisa, 
se autoriza la creación en la República Kirguisa de una compañía aérea con la participación de 
personas físicas y jurídicas extranjeras siempre que la participación de personas físicas o jurídicas 
extranjer as en la compañía aérea no exceda del 49 % del capital autorizado de la compañía en 
cuestión. Los compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional contraídos por la 
República Kirguisa en el marco del AGCS con respecto a los servicios de tran sporte aéreo se refieren 
principalmente al mantenimiento y reparación de aeronaves. El compromiso de acceso a los 
mercados en relación con el suministro de esos servicios de mantenimiento y reparación estaba 
sujeto a una restricción a la propiedad extranje ra cuya supresión estaba previsto que tuviera lugar 
en 2005. En el contexto del presente examen, las autoridades han confirmado que esta restricción 
se ha eliminado.  
4.132.   El Tratado de la UEEA prevé que los Estados miembros se coordinen para lograr un enfoque 
común de la aplicación de las normas y prácticas recomendadas de la OACI, y establece ciertos 
principios para el establecimiento gradual de un mercado común de servicios de transporte aéreo, 
incluida la armonización de la legislación, una competencia leal, el acceso no discriminatorio de las 
compañías aéreas de los Estados miembros a la infraestructura de aviación y la expansión de los 
servicios aéreos entre los Estados miembros.175, 176, 
 
175 Tratado de la UEEA, Anexo  24, párrafos 10 -14; y documento WT/REG358/1 de la OMC, de  13 de julio 
de 2018, párrafo 4.125.  
176 Los compromisos de liberalización contraídos por la República Kirguisa con respecto a los servicios de 
transporte aéreo en el marco de su adhesión a la UEEA son similares a los contraídos en el marco del  AGCS. 
Documento WT/REG366/1 de la OMC, de 29 de agosto de 2018, cuadro 4.1 y páginas 30 -31. WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 161 - 
 
  4.4.4   Turismo  
4.133.   La República Kirguisa tiene un enorme potencial en lo que respec ta a las actividades 
relacionadas con los viajes y el ocio. Más del 90 % de su territorio se encuentra a más de 
1.000  metros por encima del nivel del mar, y tiene algunos de los picos más altos del mundo, así 
como glaciares. El paisaje montañoso ofrece una amplia gama de posibilidades para hacer 
senderismo y esquiar. Otros atractivos populares son el Lago Issyk -Kul y las ciudades antiguas en 
la Ruta de la Seda. El éxito de la organización de los Juegos Nómadas Mundiales en 2014, 2016 
y 2018 tuvo una buena ac ogida en los medios de comunicación internacionales, lo que pone de 
manifiesto las posibilidades de aumentar el número de visitantes extranjeros.  
4.134.   Entre las medidas adoptadas por el Gobierno para facilitar el turismo durante el período 
objeto de examen figu ran la liberalización de los regímenes de visados y del transporte aéreo. 
En 2012 se introdujo unilateralmente para 52 países un régimen libre de visados para estancias de 
hasta 60 días. Hay un régimen simplificado de visados para los residentes del Reino de Bahrein, 
Brunei Darussalam, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar. En el caso de otros países, 
desde el 1 de septiembre de  2017 está en vigor un sistema en línea para obtener visados de negocios 
y turísticos (de hasta 90 días).177 Las modifica ciones del Código Aeronáutico entraron en vigor el 
25 de enero de  2019 y reflejan la política de "libertad del espacio aéreo" de la República Kirguisa. 
Las revisiones codifican la aceptación de derechos de quinta libertad respecto de los servicios aéreos 
internacionales regulares.  
4.135.   Las estadísticas indican un aumento del número de viajeros a la República Kirguisa 
(cuadro  4.13). La mayoría de los visitantes proceden de Kazajstán (70 %) o de la Federación de 
Rusia (13 %). El sector del turismo emplea a unas 40.0 00 personas, lo que representa 
aproximadamente el 2 % del empleo formal. En 2018, el valor añadido bruto del turismo ascendió a 
más de KGS  27.000 millones, es decir, el 5 % del PIB.178 
Cuadro 4.13 Algunos indicadores del sector del turismo, 2013 -2018  
Indicadores de medición  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Ciudadanos extranjeros que llegan con 
arreglo a la clasificación de la Organización 
Mundial del Turismo (OMT)  
(miles de personas)  4.133,6  3.790,8  4.000,5  3.853,4  4.567,4  6.946,5  
Viajeros que llegan a la República Kirguisa al 
amparo de la Ley de Exención de Visados de 
Viaje (personas)  54.411  83.989  82.542  82.317  98.683  130.624  
Fuente:  Servicio Estatal de Fronteras.  
4.136.   Según los datos oficiales, la infraestructura turística consta de 486 instalaciones de 
esparcimiento y organizaciones de turismo, entre las que se cuentan más de 187 instalaciones de 
alojamiento especializadas; 185 hoteles; 64 agencias de viajes , operadores turísticos y empresas 
organizadoras de viajes y excursiones; 9 parques naturales y más de 40 sitios turísticos de otro 
tipo179 (cuadro 4.14). El crecimiento del turismo también tiene efectos secundarios positivos en la 
producción de artesanía y  alimentos locales.  
4.137.   Pese a su crecimiento, el sector del turismo se sigue enfrentando a diversas dificultades. Los 
niveles de servicio al cliente siguen siendo bajos y no son uniformes, y la comercialización y 
promoción de la República Kirguisa como destin o turístico está poco desarrollada. La infraestructura 
está mejorando lentamente, pero hay que invertir mucho capital para compensar dos decenios de 
declive. Sin embargo, las fuentes de financiación y crédito son limitadas, y la inversión extranjera 
está s ujeta a restricciones.180 También es necesario mejorar la infraestructura general utilizada para 
el turismo, como las carreteras y las instalaciones de transporte por carretera. En algunas zonas, el 
deficiente estado de conservación de la naturaleza resulta evidente. La República Kirguisa ocupó 
 
177 Puede consultarse más información sobre el sistema en: www.evisa.e -gov.kg . 
178 Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa. Consultado en: 
http://www.stat.kg/ru/news/turizm -v-2018-godu/ . 
179 Comité Nacional de Estadística de la República Kirguisa. Consultado en: 
http://www.stat.kg/ru/news/turizm -v-2018-godu/ . 
180 Por ejemplo, el artículo 20.2 de la Ley de Desarrollo Sostenible del Sistema Ecológico y Económico de 
Issyk -Kul prohíbe transferir instalaciones recreativas y de infraestructura turística a extranjeros.  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 162 - 
 
  el 110º lugar entre 140 países en la clasificación de la competitividad en la esfera del turismo y los 
viajes elaborada por el Foro Económico Mundial en 2019.  
Cuadro 4.14 Empresas y organizacio nes turísticas e instituciones de esparcimiento, por 
formas de propiedad, 2018  
 
Total  Titularidad  
Pública  Privada  
Total  486 59 427 
Hoteles y servicios de alojamiento similares  194 5 189 
Centros de turismo  9 1 8 
Sanatorios  13 4 9 
Sanatorios infantiles  6 4 2 
Sanatorios -dispensarios  10 2 8 
Casas de vacaciones  7 2 5 
Pensiones con servicios de restauración  96 10 86 
Centros vacacionales  4 2 2 
Centro de esparcimiento  9 0 9 
Campos de deportes y campamentos  8 4 4 
Centros de salud para niños  25 12 13 
Agencias de viajes, operadores turísticos, empresas de organización 
de viajes y excursiones  64 2 62 
Parques y reservas naturales  9 9 0 
Otras actividades relacionadas con el turismo  32 2 30 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.138.   El Centro de Normalización y Metrología del Ministerio de Economía supervisa la clasificación 
de las instalaciones de alojamiento. Sin embargo, al tratarse de una clasificación voluntaria, las 
estadísticas son incompletas, por lo que el Ministerio de Cultura, Información y Turismo y el Comité 
Nacional de Estadística tomaron la iniciativa de establecer un registro unificado de lugares de interés 
turístico en 2019. Entre otras iniciativas recientes para fortalecer  el sector, cabe citar la creación de 
una Comisión Interdepartamental para la Coordinación de las Cuestiones Relacionadas con el 
Desarrollo del Turismo en 2016, así como el establecimiento de la empresa Turismo de Kirguistán, 
de propiedad estatal, dependie nte del Ministerio de Cultura, Información y Turismo en 2019.  
4.139.   A nivel más general, la República Kirguisa firmó un Programa de Cooperación Mutua 
para 2018-2019 con Kazajstán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, en el que se exponen varias 
iniciativas con juntas, entre otras cosas en materia de turismo. A nivel nacional, se ha establecido 
un programa gubernamental para el desarrollo del sector del turismo en el período 2019 -2023. 
El turismo sostenible también se considera una esfera prioritaria de desarroll o en la Estrategia 
Nacional de Desarrollo para 2018 -2040. Además, en el documento conceptual sobre una economía 
verde de  2018 se pone de relieve la promoción de formas sostenibles de turismo como medio para 
proteger la diversidad biológica.  
 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 163 - 
 
  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2012 -2019  
(Millones de USD y  %) 
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales  1.683  1.773  1.819  1.441  1.423  1.757  1.835  1.986    
(% de las exportaciones totales)  
1 - Animales vivos y productos animales  2,0 1,7 12,4 1,7 1,9 2,8 2,5 3,2  
04. Leche y productos lácteos; 
huevos de ave; miel natural; 
productos comestibles de 
origen animal  1,5 1,0 2,7 1,3 1,7 2,1 1,8 2,4 
 
02. Carne y despojos 
comestibles  0,0 0,0 9,2 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 
2 - Productos del reino vegetal  8,8 9,4 9,3 5,1 6,2 6,7 5,2 6,8  
07. Hortalizas, plantas, raíces y 
tubérculos alimenticios  5,3 6,2 7,1 3,9 4,4 4,3 3,4 4,5 
 
08. Frutas y frutos 
comestibles; cortezas de agrios 
(cítricos), melones o sandías  3,3 3,0 2,2 1,1 1,6 1,9 1,6 2,2 
3 - Grasas y aceites, animales o 
vegetales; grasas alimenticias 
elaboradas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4 - Productos de las industrias 
alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco  2,5 2,5 3,2 3,2 2,2 2,8 3,0 2,9 
 
24. Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  0,8 1,1 2,1 2,0 1,1 1,3 0,6 1,3 
 
19. Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,8 0,8 
 
21. Preparaciones alimenticias 
diversas  0,5 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 
5 - Productos minerales  14,9 11,7 10,4 7,1 8,9 13,7 15,9 15,9  
26. Minerales metalíferos, 
escorias y cenizas  3,3 1,0 2,3 1,4 4,8 8,2 6,8 8,2 
 
27. Combustibles minerales, 
aceites minerales y productos 
de su destilación  10,5 9,4 7,1 5,2 3,4 5,0 7,6 6,0 
 
25. Sal; azufre; tierras y 
piedras; yesos, cales y 
cementos  1,1 1,2 1,0 0,5 0,6 0,5 1,6 1,7 
6 - Productos de las industrias químicas 
o de las industrias conexas  1,0 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 0,8 1,5 
 
33. Aceites esenciales y 
resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de 
cosmética  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,0 0,6 
 
31. Abonos  0,3 0,3 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,4 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho 
y sus manufacturas  1,6 3,0 2,2 1,9 1,1 1,3 1,8 1,8 
 
39. Plástico y sus 
manufacturas  0,9 1,5 1,1 1,2 0,9 0,9 1,7 1,7 
8 - Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias; 
artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras); manufacturas de tripa  0,6 0,6 0,5 0,8 0,6 0,7 0,9 0,6 
 
42. Manufacturas de cuero; 
artículos de viaje, bolsos de 
mano (carteras); manufacturas 
de tripa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,3 
9 - Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera; corcho y sus 
manufacturas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 
10 - Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón y sus aplicaciones  0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 164 - 
 
  Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
11 - Materias textiles y sus 
manufacturas  12,2 7,7 7,5 4,8 6,6 8,5 10,5 7,5 
 
61. Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de 
punto  2,4 1,3 1,5 0,7 2,4 5,6 7,7 3,8 
 
52. Algodón  2,1 1,2 1,3 1,1 1,4 1,5 2,0 1,9  
62. Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, excepto 
los de punto  6,8 4,6 4,0 2,1 2,5 1,1 0,5 1,3 
12 - Calzado, sombreros y demás 
tocados, paraguas; plumas preparadas y 
artículos de plumas; flores artificiales  0,2 0,3 0,4 1,6 0,6 1,8 1,3 0,8 
 
64. Calzado, polainas y 
artículos análogos; partes de 
estos artículos  0,2 0,2 0,4 1,6 0,6 1,7 1,2 0,8 
13 - Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufacturas  1,7 2,6 2,1 1,4 1,8 2,3 2,8 2,6 
 
70. Vidrio y sus manufacturas  1,1 1,8 1,5 1,0 1,2 1,7 1,7 1,5 
14 - Perlas finas naturales o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos  33,8 41,9 39,9 46,4 49,7 41,3 37,2 43,0 
 
7108. Oro no monetario, en 
bruto  33,4 41,5 39,4 46,2 49,3 39,9 36,2 41,9 
 
7112. Desperdicios y desechos 
de oro  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,7 0,8 
 
7106. Plata en bruto  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 
15 - Metales comunes y manufacturas 
de estos metales  3,8 3,5 2,4 2,2 2,5 4,1 9,3 6,2 
 
74. Cobre y sus manufacturas  0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 1,5 6,1 3,2  
72. Hierro y acero  1,9 2,0 1,1 0,6 1,1 1,4 1,9 1,4  
76. Aluminio y sus 
manufacturas  0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,5 0,6 0,5 
16 - Máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; material eléctrico; aparatos 
de grabación de imagen y sonido en 
televisión  4,2 4,4 4,0 5,2 3,8 4,2 3,3 2,1 
 
84. Reactores nucleares, 
calderas, máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos  2,5 2,5 2,1 2,8 2,2 2,9 2,0 1,3 
 
85. Máquinas, aparatos y 
material eléctricos; aparatos 
de grabación o reproducción de 
sonido  1,8 1,9 1,8 2,5 1,6 1,3 1,2 0,8 
17 - Material de transporte  8,3 5,6 4,2 7,8 7,0 7,9 4,4 3,3  
87. Vehículos automóviles, 
tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres; sus partes 
y accesorios  7,3 4,8 3,5 4,4 3,9 3,4 2,6 2,5 
 
88. Aeronaves, vehículos 
espaciales, y sus partes  0,9 0,5 0,6 2,8 3,1 4,5 1,7 0,8 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o precisión; instrumentos y 
aparatos medicoquirúrgicos; aparatos 
de relojería, instrumentos musicales  0,3 0,8 0,2 0,4 1,0 0,3 0,2 0,3 
19 - Armas y municiones  .. .. .. .. .. .. .. .. 
20 - Manufacturas diversas  0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,5 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  3,1 2,6 0,0 9,1 4,8 0,1 0,4 0,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade . 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 165 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2012 -2019  
(Millones de USD y  %) 
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  
5.373  5.983  5.681  4.068  3.844  4.487  5.292  4.989    
(% de las importaciones totales)  
1 - Animales vivos y productos animales  1,9 1,9 2,2 1,6 0,8 2,3 0,9 1,2  
02. Carne y despojos comestibles  1,4 1,4 1,6 1,2 0,5 0,8 0,6 0,8  
04. Leche y productos lácteos; 
huevos de ave; miel natural; 
productos comestibles de origen 
animal  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 1,3 0,2 0,2 
2 - Productos del reino vegetal  3,4 3,5 3,4 3,4 2,6 3,4 3,0 4,1  
08. Frutas y frutos comestibles; 
cortezas de agrios (cítricos), 
melones o sandías  0,4 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 1,3 1,7 
 
10. Cereales  1,9 1,7 2,0 1,8 0,9 1,1 0,5 0,9  
11. Productos de la molinería; 
malta; almidón y fécula; inulina; 
gluten de trigo  0,7 0,9 0,4 0,5 0,3 0,5 0,4 0,5 
3 - Grasas y aceites, animales o vegetales; 
grasas alimenticias elaboradas  1,4 1,4 1,4 1,6 1,3 1,3 1,0 1,1 
4 - Productos de las industrias alimentarias; 
bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; 
tabaco  7,9 7,3 7,9 7,4 7,2 7,2 6,4 7,2 
 
24. Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  1,0 1,1 1,4 1,3 1,1 1,7 1,5 1,6 
 
19. Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula o 
leche 1,1 1,1 1,2 1,1 1,3 1,2 1,0 1,2 
 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  1,2 1,2 1,3 1,1 0,7 0,9 1,1 1,2 
 
21. Preparaciones alimenticias 
diversas  0,8 0,8 0,8 0,7 1,0 0,9 0,7 1,0 
5 - Productos minerales  22,4 22,2 21,2 19,9 11,0 14,9 17,8 14,8  
27. Combustibles minerales, 
aceites minerales y productos de 
su destilación  21,7 21,4 20,5 19,1 10,4 14,2 17,0 14,0 
6 - Productos de las industrias químicas o 
de las industrias conexas  8,4 8,3 8,9 8,9 8,9 9,0 8,4 9,5 
 
30. Productos farmacéuticos  3,5 3,2 3,5 3,6 3,0 4,0 3,1 3,8  
38. Productos diversos de las 
industrias químicas  0,6 0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 0,8 1,2 
 
33. Aceites esenciales y 
resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de 
cosmética  0,9 0,9 1,0 1,0 2,2 1,2 1,1 1,1 
 
31. Abonos  1,1 1,0 1,2 1,0 0,5 0,7 0,7 1,0 
7 - Plástico y sus manufacturas; caucho y 
sus manufacturas  4,2 4,5 4,3 4,1 4,6 4,3 4,5 4,4 
 
39. Plástico y sus manufacturas  2,6 3,0 3,0 3,0 3,5 3,0 3,3 3,2  
40. Caucho y sus manufacturas  1,6 1,6 1,3 1,1 1,2 1,3 1,2 1,2 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas 
de estas materias; artículos de viaje, bolsos 
de mano (carteras); manufacturas de tripa  0,3 0,2 0,2 0,4 1,0 1,0 1,2 0,7 
 
42. Manufacturas de cuero; 
artículos de viaje, bolsos de mano 
(carteras); manufacturas de tripa  0,2 0,1 0,1 0,3 0,9 0,9 1,1 0,5 
9 - Madera, carbón vegetal y manufacturas 
de madera; corcho y sus manufacturas  2,5 2,5 2,6 1,7 2,7 1,1 1,2 1,9 
 
44. Madera, carbón vegetal y 
manufacturas de madera  2,5 2,5 2,6 1,7 2,7 1,1 1,2 1,9 
10 - Pasta de madera o de las demás 
materias fibrosas celulósicas; papel o 
cartón y sus aplicaciones  1,5 1,6 1,8 2,1 1,7 2,0 1,9 2,2 
 
48. Papel y cartón; manufacturas 
de pasta de celulosa, de papel o 
cartón  1,3 1,4 1,6 1,8 1,5 1,7 1,6 2,0 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 166 - 
 
  Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
11 - Materias textiles y sus manufacturas  7,0 6,2 5,9 7,4 14,3 15,0 14,8 11,8  
55. Fibras sintéticas o artificiales 
discontinuas  1,2 1,0 1,1 2,0 4,0 4,3 3,4 3,1 
 
61. Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto  2,2 2,1 1,7 1,6 3,9 3,5 4,5 2,9 
 
60. Tejidos de punto  0,0 0,0 0,1 0,2 0,6 0,5 1,2 1,4  
62. Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, excepto los 
de punto  2,1 1,7 1,5 1,6 2,7 2,1 2,5 1,4 
 
54. Filamentos sintéticos o 
artificiales  0,4 0,3 0,3 0,6 1,4 2,6 1,6 1,1 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, 
paraguas; plumas preparadas y artículos de 
plumas; flores artificiales  1,6 1,3 1,0 2,2 6,8 6,8 7,3 5,4 
 
64. Calzado, polainas y artículos 
análogos; partes de estos artículos  1,5 1,2 0,9 2,1 6,7 6,7 7,0 5,1 
13 - Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento, etc.; productos 
cerámicos; vidrio y sus manufacturas  1,7 1,8 2,0 1,9 2,1 2,6 1,5 1,9 
 
69. Productos cerámicos  0,9 1,0 1,1 0,9 1,1 1,7 0,8 0,9 
14 - Perlas finas naturales o cultivadas, 
piedras preciosas o semipreciosas, metales 
preciosos  0,4 0,5 0,6 0,6 0,1 0,1 0,2 0,2 
15 - Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  7,7 9,2 8,2 11,7 7,4 7,4 8,2 9,4 
 
72. Hierro y acero  3,2 3,7 4,0 7,3 3,5 3,3 3,6 3,8  
73. Manufacturas de fundición, 
hierro o acero  2,9 3,9 2,9 3,0 2,5 2,3 1,9 2,6 
 
83. Manufacturas diversas de 
metal común  0,3 0,2 0,3 0,4 0,5 1,0 1,9 1,6 
16 - Máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; material eléctrico; aparatos de 
grabación de imagen y sonido en televisión  11,9 11,6 10,4 13,0 15,7 14,2 14,8 17,4 
 
84. Reactores nucleares, calderas, 
máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos  7,0 6,8 6,6 8,8 10,3 8,4 9,0 10,0 
 
85. Máquinas, aparatos y material 
eléctricos; aparatos de grabación o 
reproducción de sonido  4,9 4,8 3,8 4,2 5,4 5,7 5,8 7,4 
17 - Material de transporte  13,3 13,4 15,9 6,3 5,6 4,4 4,2 4,2  
87. Vehículos automóviles, 
tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres; sus partes y 
accesorios  12,6 12,3 14,2 5,1 3,2 3,4 3,2 3,4 
 
88. Aeronaves, vehículos 
espaciales, y sus partes  0,6 0,7 1,0 1,0 2,2 0,8 0,8 0,5 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía o precisión; instrumentos y 
aparatos medicoquirúrgicos; aparatos de 
relojería, instrumentos musicales  0,8 0,9 1,0 1,4 1,6 1,1 1,0 1,1 
 
90. Instrumentos y aparatos de 
óptica, fotografía o cinematografía, 
de medida o precisión; 
instrumentos y aparatos 
medicoquirúrgicos  0,8 0,8 1,0 1,4 1,5 1,1 1,0 1,1 
19 - Armas y municiones  .. .. .. .. .. .. .. .. 
20 - Manufacturas diversas  1,1 1,1 1,2 1,4 1,4 1,6 1,5 1,6  
96. Manufacturas diversas  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7  
94. Muebles; mobiliario 
medicoquirúrgico; artículos de 
cama y similares  0,8 0,7 0,9 0,8 0,8 0,9 0,7 0,6 
21 - Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,6 0,3 0,0 2,8 3,2 0,2 0,1 0,1 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade .  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 167 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2019  
(Millones de USD y  %) 
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales  1.683  1.773  1.819  1.441  1.423  1.757  1.835  1.986   
(% de las exportaciones totales)  
América  1,1 0,9 0,9 1,5 0,1 0,2 0,1 0,3 
Estados Unidos  0,2 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Otros países de América  1,0 0,7 0,7 1,4 0,0 0,1 0,0 0,1 
Canadá  0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
Europa  39,1 37,9 39,9 48,9 57,5 49,8 47,6 49,7 
UE-28 3,2 3,7 3,1 3,5 5,1 14,0 41,4 44,6 
Reino Unido  0,1 0,0 0,0 0,1 2,2 10,9 36,5 42,0 
Lituania  0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,9 2,5 0,9 
Alemania  1,0 0,6 0,5 0,5 0,4 0,2 0,3 0,4 
Bélgica  0,8 1,0 1,3 1,5 0,8 1,2 0,8 0,3 
Bulgaria  0,5 0,5 0,3 0,4 0,3 0,2 0,4 0,3 
AELC 32,6 28,9 31,6 39,0 45,5 27,8 0,0 0,2 
Suiza  32,6 28,9 31,6 39,0 45,5 27,8 0,0 0,2 
Otros países de Europa  3,3 5,3 5,1 6,5 6,8 8,0 6,2 5,0 
Turquía  3,0 4,8 4,7 5,8 6,3 7,5 5,7 4,5 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  52,5 44,0 46,1 37,3 32,1 41,0 46,8 43,4 
Kazajstán  24,1 21,6 25,2 15,8 10,6 15,1 14,7 17,5 
Federación de Rusia  13,0 8,6 6,3 10,9 10,2 15,1 19,4 14,2 
Uzbekistán  11,3 9,0 9,0 6,6 8,8 8,3 8,6 7,0 
Tayikistán  2,4 2,8 4,1 1,7 1,5 1,4 2,6 2,9 
Ucrania  0,3 0,6 0,3 0,6 0,2 0,2 0,4 0,7 
Belarús  0,7 0,7 0,4 0,9 0,1 0,4 0,7 0,7 
Azerbaiyán  0,3 0,2 0,2 0,3 0,0 0,1 0,1 0,2 
África  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  1,8 13,3 9,4 8,4 3,5 2,8 1,3 1,8 
Irán, República Islámica del  0,6 0,4 0,4 0,3 0,6 0,7 0,8 0,8 
Emiratos Árabes Unidos  1,0 12,5 7,8 6,9 2,6 1,7 0,4 0,5 
Iraq 0,2 0,3 1,0 1,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
Asia 5,4 3,6 3,6 3,8 6,8 6,1 4,1 4,7 
China  3,6 2,2 1,8 2,5 5,6 5,5 3,3 4,1 
Japón  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Asia  1,7 1,3 1,7 1,2 1,1 0,5 0,8 0,6 
India 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2 
Mongolia  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
Afganistán  1,5 0,7 1,3 0,6 0,6 0,1 0,1 0,1 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade . 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 168 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2012 -2019  
(Millones de USD y  %) 
Designación  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales  5.373  5.983  5.681  4.068  3.844  4.487  5.292  4.989   
(% de las importaciones totales)  
América  5,7 4,4 4,7 3,5 4,8 3,8 2,9 2,2 
Estados Unidos  4,7 3,7 4,1 3,0 4,0 3,5 2,4 1,8 
Otros países de América  1,0 0,7 0,6 0,5 0,8 0,3 0,5 0,4 
Ecuador  0,1 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Canadá  0,5 0,3 0,2 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 
México  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europa  14,0 14,4 15,4 12,6 12,1 12,5 11,8 11,4 
UE-28 10,3 10,6 10,9 7,9 6,4 6,6 5,9 6,3 
Alemania  3,7 3,9 4,1 2,3 1,6 1,5 1,4 1,4 
Francia  0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,8 
Lituania  0,2 0,3 0,4 0,4 0,2 0,6 0,7 0,6 
Polonia  0,7 0,6 0,6 0,6 0,4 0,5 0,4 0,5 
Italia 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5 
AELC 0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,3 0,2 
Suiza  0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 0,4 0,3 0,1 
Otros países de Europa  3,3 3,5 4,1 4,3 5,3 5,4 5,6 4,9 
Turquía  3,3 3,4 4,0 4,0 5,0 5,0 5,5 4,5 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  50,0 49,2 48,1 53,6 41,7 46,5 45,2 47,6 
Federación de Rusia  33,2 33,2 32,4 31,3 20,8 27,5 28,5 28,1 
Kazajstán  9,7 9,3 9,4 16,7 16,5 11,6 11,4 13,0 
Uzbekistán  1,2 1,6 1,9 1,5 1,8 3,6 3,4 4,0 
Ucrania  2,6 2,6 2,0 2,2 1,0 0,9 0,6 1,0 
Belarús  3,0 1,9 1,6 1,3 0,9 2,4 0,9 0,9 
Tayikistán  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
Georgia  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Turkmenistán  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 
Azerbaiyán  0,1 0,2 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 
África  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
Sudáfrica  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 
Egipto  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 
Irán, República Islámica del  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 
Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 
Asia 29,7 31,3 31,2 29,7 40,9 36,5 39,5 37,6 
China  22,5 23,9 21,1 25,3 38,1 33,3 36,7 34,8 
Japón  4,0 4,3 6,4 1,5 0,5 0,8 0,9 0,5 
Otros países de Asia  3,1 3,1 3,7 2,9 2,3 2,5 1,9 2,3 
India 0,6 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
Corea, República de  1,7 1,9 2,3 1,3 0,7 1,0 0,5 0,7 
Viet Nam  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Pakistán  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Malasia  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la b ase de datos UN Comtrade . 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 169 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones a la OMC, 1 de julio de 2013 -29 de abril de 2020  
Disposición jurídica  Medida(s) notificada(s)  Documento de la OMC y fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 12.1 b) -Cuadro ER.1  Prohibiciones o restricciones a la exportación  G/AG/N/KGZ/8, 31/3/2020  
Artículo 18.2 -Cuadro DS.1  Ayuda interna  G/AG/N/KGZ/7, 5/8/ 2019 
G/AG/N/KGZ/6, 5/8/ 2019 
G/AG/N/KGZ/5, 25/5/ 2018 
G/AG/N/KGZ/4, 12/9/ 2017 
Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios, artículo V.7  Acuerdos comerciales regionales  S/C/N/889, 5/5/ 2017 
S/C/N/823, 2/9/ 2015 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994  
Artículo 16.4  Medidas antidumping - ad hoc  G/ADP/N/340, 24/4/2020  
G/ADP/N/338, 27/2/2020  
G/ADP/N/334, 15/11/2019  
G/ADP/N/333, 31/10/2019  
G/ADP/N/330, 5/8/2019  
G/ADP/N/329, 28/6/2019  
G/ADP/N/327, 29/5/2019  
G/ADP/N/320, 29/11/2018  
G/ADP/N/317, 21/8/2018  
G/ADP/N/315, 29/6/2018  
G/ADP/N/313, 30/5/2018  
G/ADP/N/312, 12/4/2018  
G/ADP/N/311, 26/3/2018  
G/ADP/N/310, 22/2/2018  
G/ADP/N/309, 24/1/2018  
G/ADP/N/302, 18/7/2017  
G/ADP/N/299, 31/5/2017  
G/ADP/N/293, 13/12/2016  
G/ADP/N/289, 24/8/2016  
G/ADP/N/288, 28/7/2016  
G/ADP/N/281, 21/1/ 2016 
Artículo 16.4  Medidas antidumping - informes semestrales  G/ADP/N/382/KGZ, 16/9/2019  
G/ADP/N/322/KGZ, 12/4/2019  
G/ADP/N/314/KGZ, 4/10/2018  
G/ADP/N/308/KGZ, 28/3/2018  
G/ADP/N/300/KGZ, 9/10/2017  
G/ADP/N/294/KGZ, 13/3/2017  
G/ADP/N/280/KGZ, 3/10/2016  
G/ADP/N/28 6/KGZ, 3/10/2016  
Artículo 18.5  Legislación antidumping  G/ADP/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/ADP/N/1/KGZ/2, 27/1/2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de  1994   
Artículo 22  Legislación sobre valoración en aduana  G/VAL/N/1/KGZ/2, 24/9/2019  
Artículo XVII.4 a) del GATT de  1994 y 
Entendimiento  Empresas comerciales del Estado  G/STR/N/5 -15/KGZ, 29/6/2015  
Artículo XXIV del GATT de  1994  Acuerdos comerciales regionales  WT/REG385/N/1, 5/5/2017  
WT/REG366/N/1, 2/9/2015  
WT/REG343/N/2, 18/3/2015  
WT/REG401/N/1, 3/2/2020  
Artículo XXVIII.5 del GATT de  1994  Reserva del derecho a modificar la lista  G/MA/302, 27/10/2014  
Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) y/o 8.2 b ) Publicaciones  G/LIC/N/1/KGZ/2, 26/9/2014  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Compromisos de las diferentes categorías   G/TFA/N/KGZ/2, 14/9/2018  
Artículos 1.4, 10.4.3, 10.6.2, y 12.2.2  Lugares donde se publica información sobre 
los procedimientos de importación, 
exportación y tránsito; funcionamiento de la 
ventanilla única; medidas sobre el recurso a 
agentes de aduanas; servicio de información  G/TFA/N/KGZ/1/Add.1, 
30/8/2019  
G/TFA/N/KGZ/1, 4/4/2018  
Decisión sobre el procedimiento de 
notificación de restricciones 
cuantitativas (G/L/59/Rev.1)  Restricciones cuantitativas en vigor  G/MA/QR/N/KGZ/1/Add. 1, 
24/3/2020  
G/MA/QR/N/KGZ/1, 25/7/2019  
Normas de origen  
Anexo II, párrafo 4  Normas de origen preferenciales  G/RO/N/194,  18/2/2020  
G/RO/N/106, 19/9/2013  
G/RO/N/162, 21/7/2017  
G/RO/LDC/N/KGZ/1, 28/11/2018  
Artículo 5 y Anexo II, párrafo 4  Normas de origen no preferenciales  G/RO/N/177, 28/11/2018  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 170 - 
 
  Disposición jurídica  Medida(s) notificada(s)  Documento de la OMC y fecha  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas en materia de derechos 
compensatorios - ad hoc  G/SCM/N/311, 11/11/2016  
Artículo 25 .11 Medidas en materia de derechos 
compensatorios - informes semestrales  G/SCM/N/349/KGZ, 14/6/2019  
G/SCM/N/342/KGZ, 14/12/2018  
G/SCM/N/334/KGZ, 15/6/2018  
G/SCM/N/328/KGZ, 15/12/2017  
G/SCM/N/321/KGZ, 15/6/2017  
G/SCM/N/313/KGZ, 16/12/2016  
G/SCM/N/298/KGZ, 12/10/2016  
G/SCM/N/305/KGZ, 7/10/2016  
Artículo 32.6  Legislación sobre derechos compensatorios  G/SCM/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/SCM/N/1/KGZ/2, 27/1/2016  
Acuer do sobre Salvaguardias    
Artículo 12.1 a)  Iniciación de una investigación sobre medidas 
de salvaguardia  G/SG/N/6/KGZ/8 -9, 4/4/2019  
G/SG/N/6/KGZ/7, 20/9/2018  
G/SG/N/6/KGZ/5 -6, 7/1/2016  
G/SG/N/6/KGZ/4, 15/8/2013  
Artículo 12.1 b)  Determinación de la existencia de daño grave 
o de amenaza de daño grave  G/SG/N/8/KGZ/5, 24/6/2019  
G/SG/N/8/KGZ/3 -4, 7/1/2016  
 Terminación de una investigación sin la 
aplicación de una medida de salvaguardia  G/SG/N/9/KGZ/2, 31/1/2020  
G/SG/N/9/KGZ/1, 14/5/2019  
Artículo 12.1 c)  Decisión de aplicar o prorrogar una medida de 
salvaguardia  G/SG/N/10/KGZ/5, 24/6/2019  
G/SG/N/10/KGZ/4, 7/1/2016  
G/SG/N/10/KGZ/2, 20/12/2013  
Artículo 12.6  Legislación sobre salvaguardias  G/SG/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/SG/N/1/KGZ/2, 27/1/2016  
Artículo 9.1, nota de pie de página 2  Aplicación de la disposición sobre el volumen 
de importación de minimis  G/SG/N/11/KGZ/1 -2, 7/1/2016  
 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Medidas sanitarias y fitosanitarias  G/SPS/N/KGZ/12, 18/3/2020  
G/SPS/N/KGZ/11, 4/3/2020  
G/SPS/N/KGZ/10, 3/2/2020  
G/SPS/N/KGZ/9, 29/3/2016  
G/SPS/N/KGZ/8, 22/3/2016  
G/SPS/N/KGZ/6 -7, 8/1/2016  
G/SPS/N/KGZ/5, 14/12/2015  
G/SPS/N/KGZ/3 -4, 28/7/2015  
G/SPS/N/KGZ/1 -2, 9/1/2015  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2.10 y 5.7  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad  G/TBT/N/KGZ/35 -44, 25/2/2016  
G/TBT/N/KGZ/34, 24/2/2016  
Artículo 2.9   G/TBT/N/KGZ/48, 8/7/2016  
Artículos 2.9 y 5.6   G/TBT/N/45 -47, 24/3/2016  
 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Legislación sobre derechos de propiedad 
intelectual  IP/N/1/KGZ/28 -30, 3/4/2020  
IP/N/1/KGZ/26 -27, 2/4/2020  
IP/N/1/KGZ/23 -25, 17/12/2019  
IP/N/1/KGZ/22, 30/11/2018  
IP/N/1/KGZ/16 -22, 28/11/2018  
IP/N/1/KGZ/12 -15, 15/11/2018  
IP/N/1/KGZ/10, 13/11/2018  
IP/N/1/KGZ/5, 13/11/2018  
IP/N/1/KGZ/11, 12/11/2018  
IP/N/1/KGZ/4, 12/11/2018  
IP/N/1/KGZ/6 -9, 12/11/2018  
Artículo 69.2  Servicio de información  IP/N/3/KGZ/3, 29/10/2019  
IP/N/3/KGZ/2, 25/1/2018  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 171 - 
 
  Cuadro A3. 1 Lista de mercancías respecto de las cuales se aplicó un trato arancelario a 
la Repú blica Kirguisa diferente al de los demás miem bros de la UEEA durante el período 
de transición  
Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
0511 10 000 0  - semen de bovino  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
0511 91 901 9  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
0602 90 450 0  ------  esquejes enraizados y 
plantas jóvenes  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
0701 10 000 0  - simientes  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
0713 33 100 0  ---para siem bra 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
1005 10 1100  ---híbrido do ble e hí brido top 
cross 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
1005 10 150 0  ---híbrido simple  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
2103 90 900 9  --- las demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
2309 90 100 0  -- productos solu bles de 
pescado o de mamíferos 
marinos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
2309 90 990 0  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
2815 11 000 0  -- en estado sólido  0b 0b Tipo del 
UCT    
2922 41 000 0  -- lisina y sus ésteres; sales de 
estos productos  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
2930 40 900 0  -- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCTb 
3002 10 100 9  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 10 910 0  ---hemoglo bina, glo bulinas de 
la sangre y seroglo bulina 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 10 950 1  -----factores de coagulación de 
la sangre  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 10 950 9  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 10 990 0  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 20 000 2  -- contra la hepatitisb 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 20 000 9  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 30 000 0  - vacunas para uso veterinario  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 90 500 0  -- microorganismos de los 
cultivos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3002 90 900 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 10 000 1  ---que contengan como 
principio activo principal 
únicamente: trihidrato de 
ampicilina o sal sódica de 
ampicilina, o sal y 
compuestos de 
bencilpenicilina, o 
carbenicilina u oxacilina o 
sulacilina (sultamicilina) o 
fenoximetilpenicilina  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 10 000 5  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 10 000 6  ---- que contengan como 
principio activo principal 
únicamente sulfato de 
estreptomicina  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 10 000 8  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 172 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3004 20 000 1  ---que contengan como 
principio activo principal 
únicamente: amikacina o 
gentamicina, o griseofulvina, o 
doxiciclina, doxorru bicina, o 
kanamicina, o ácido fusídico o 
su sal sódica, o levomicetina 
(cloranfenicol) y sus sales, o 
lincomicina, o metaciclina, o  
nistatina, o rifampicina, o 
cefazolina, o cefalexina, 
cefalotina, o eritromicina base 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 20 000 2  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 20 000 3  --- que contengan como 
principio activo principal 
eritromicina base o sulfato de 
kanamicina  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 32 000 1  ---acondicionados en formas o 
envases para su venta al por 
menor y que contengan como 
principio activo principal 
únicamente fluocinolone  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 32 000 9  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 39 000 1  --- acondicionados en formas o 
envases para su venta al por 
menor  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 40 000 1  -- acondicionados en formas o 
envases para su venta al por 
menor y que contengan como 
principio activo principal 
únicamente: cafeína -benzoato 
de sodio o nicotinato de 
xantinol, o papaverina, o 
pilocarpina, o teo bromina, o 
teofilina  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 40 000 9  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 50 000 1  --- que contengan como 
principio activo principal: ácido 
ascór bico (vitamina C) o ácido 
nicotínico, o cocar boxilasa, o 
nicotinamida, o piridoxina, 
o tiamina y sus sales 
(vitamina  B1), o 
cianoco balamina 
(vitamina  B12) 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 50 000 2  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 50 000 5  ---- que contengan como 
principio activo principal 
únicamente acetato de alfa -
tocoferol (vitamina E)  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 50 000 6  --- que contengan como 
principio activo principal 
únicamente: cocar boxilasa o 
ácido ascór bico (vitamina C), 
o cianoco balamina 
(vitamina  B12) 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 50 000 8  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 90 000 1  ---que contengan yodo o 
compuestos de yodo  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 90 000 2  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 173 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3004 90 000 6  ---- que contengan como 
principio activo principal 
únicamente: ácido 
acetilsalicílico o paracetamol, o 
riboxina (inosina), o 
polivinilpirrolidona  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3004 90 000 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3005 10 000 0  - apósitos y demás artículos, 
con una capa adhesiva  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3006 20 000 0  - reactivos para la 
determinación de los grupos o 
de los factores sanguíneos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3006 30 000 0  - preparaciones opacificantes 
para exámenes radiológicos; 
reactivos de diagnóstico 
conce bidos para usar en el 
paciente  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3006 60 100 1  --- acondicionados en formas o 
envases para su venta al por 
menor  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3006 60 900 0  -- a base de espermicidas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3204 19 000 0  -- las demás, incluidas las 
mezclas de materias colorantes 
de dos o más de las 
subpartidas 3204 11 -3204 19  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
3302 10 400 0  --- las demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
3602 00 000 0  explosivos preparados, excepto 
la pólvora  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3603 00 100 9  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3603 00 900 1  -- cápsulas fulminantes, no 
eléctricas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 130 0  -----a base de las triazinas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 150 0  ---- a base de amidas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 170 0  ---- a base de car bamatos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 210 0  -----a base de derivados de 
dinitroanilinas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 230 0  ---- a base de derivados de 
carbamida, uracilo o car bamida 
sulfonilo  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3808 93 270 0  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3810 90 900 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3822 00 000 0  reactivos de diagnóstico o de 
laboratorio so bre cualquier 
soporte y reactivos de 
diagnóstico o de la boratorio 
preparados, incluso so bre 
soporte, excepto los de las 
partidas 3002 o 3006; 
materiales de referencia 
certificados  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3824 90 640 0  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3824 90 970 9  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3907 60 800 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
3918 90 000 0  - de los demás plásticos  0 0 Tipo del 
UCT    
3919 10 120 0  --- de cloruro de polivinilo o 
polietileno  0 0 Tipo del 
UCT    WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 174 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3919 10 150 0  --- de polipropileno  0 0 Tipo del 
UCT    
3919 10 190 0  --- los demás  0 0 Tipo del 
UCT    
3919 90 000 0  - los demás  0 0 Tipo del 
UCT    
3920 10 240 0  ----- láminas estira bles 0 0 Tipo del 
UCT    
3921 19 000 0  -- de los demás plásticos  0 0 Tipo del 
UCT    
3921 90 900 0  -- los demás  0 0 Tipo del 
UCT    
3923 30 109 0  --- los demás  0 0 Tipo del 
UCT    
3923 30 901 0  --- preformas para la 
fabricación de productos con 
una capacidad superior a 
2 litros 0 0 Tipo del 
UCT    
3923 90 000 0  - los demás  0 0 Tipo del 
UCT    
4015 11 000 0  -- para cirugía  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
7202 60 000 0  - ferroníquel  0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
7210 20 000 0  - galvanizados o emplomados, 
incluidos los revestidos con una 
aleación de plomo y estaño  0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
7217 10 100 0  --- con la mayor dimensión del 
corte transversal inferior a 
0,8 mm 0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
7217 30 410 0  --- cobreados  0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
7318 15 590 0  -------  los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7318 16 100 0  --- fabricadas, por torneado "a  
la barra", de un diámetro de 
agujero inferior o igual a 6 mm  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7318 21 000 9  --- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7318 22 000 9  --- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7408 19 900 0  --- con la mayor dimensión de 
la sección transversal inferior o 
igual a 0,5 mm  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
7408 21 000 0  -- de aleaciones a base de 
cobre y cinc (latón)  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
7505 22 000 0  -- de aleaciones de níquel  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
7604 29 100 9  ---- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7604 29 900 0  --- perfiles  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7606 12 920 1  ----- lamas para persianas  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7606 12 920 9  ------  las demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7606 12 930 9  ----- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7606 92 000 0  -- de aleaciones de aluminio  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7607 11 900 0  --- de espesor supe rior o igual 
a 0,021 mm, pero inferior o 
igual a 0,2 mm  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7607 19 900 1  ---- autoadhesivas  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7607 20 900 0  -- de espesor (excepto la base) 
superior o igual a 0,021 mm, 
pero inferior o igual a 0,2 mm  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
7608 20 200 9  --- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 175 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
7608 20 810 8  ----- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
8101 96 000 0  -- alambre 0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
8102 96 000 0  -- alambre 0b 0b 0b Tipo del 
UCT   
8414 60 000 1  -- el menor lado horizontal 
inferior o igual a 100 cm, el 
lado vertical inferior o igual a 
130 cm, la tensión  nominal 
inferior o igual a 250 V, la 
potencia inferior o igual a 
1.500 m3/h, con un elemento 
de recogida de grasas o un 
lugar para su instalación, con 
soporte para conectar el 
conducto de aire  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8418 61 001 1  ---- bombas de calor de 
absorción  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
8418 69 000 8  --- los demás  0b 0b 0b 0b 0b Tipo del 
UCT 
8418 99 100 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo d el 
UCT 
8418 99 900 0  --- los demás  10 10 Tipo del 
UCT    
8424 81 910 0  -----pulverizadores y 
dispensadores de polvo 
destinados a la instalación en 
tractores o el remolque de 
estos tractores  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8424 81 990 0  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8432 21 000 0  -- gradas (rastras) de discos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8432 30 190 0  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8433 40 000 1  -- prensas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8433 51 000 1  --- con más de tres años de 
antigüedad contados desde su 
comercialización  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8433 51 000 9  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8433 53 300 0  --- cortadoras y cosechadoras 
de remolacha  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8436 10 000 0  - máquinas y aparatos para 
preparar alimentos para 
animales  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8437 10 000 0  - máquinas para limpieza, 
clasificación o cri bado de 
semillas, granos u hortalizas de 
vaina secas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8457 20 000 0  - máquinas de puesto fijo  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8462 10 100 1  ---prensas hidráulicas de forja 
y estampado con una fuerza de 
compresión de 200 MN, con 
posibilidad de colocar 
simultáneamente tres tocones 
en la mesa de tra bajo, 
equipados con un sistema de 
calentamiento de tocones por 
gas 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8467 22 100 0  --- sierras de cadena  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8467 22 300 0  --- disco de sierra  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8483 10 950 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 176 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8483 40 900 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8501 40 200 4  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8507 20 800 8  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8542 32 900 9  ----- los demás  0 Tipo del 
UCT     
8701 20 101 3  ---- nivel am biental 4 o 
superior a 7  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 20 901 5  ---- con más de cinco años de 
antigüedad contados desde su 
comercialización, pero no más 
de siete  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 20 901 7  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 110 0  ---- inferior o igual a 18 kW  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 200 0  ---- superior a 18 kW, pero 
inferior o igual a 37 kW  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 250 0  ---- superior a 37 kW, pero 
inferior o igual a 59 kW  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 310 0  ---- superior a 59 kW, pero 
inferior o igual a 75 kW  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 350 0  ---- superior a 75 kW, pero 
inferior o igual a 90 kW  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 390 9  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8701 90 900 0  -- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8702 10 119 9  ----- los demás  10 10 10 Tipo del 
UCT   
8702 90 119 0  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8702 90 909 0  --- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8703 21 909 8  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 22 909 8  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 23 191 0  -----de cilindrada superior a 
1.500 cm³, pero inferior o igual 
a 1.800 cm³  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 23 192 1  ------  de cilindrada superior a 
1.800 cm³, pero inferior o igual 
a 2.300 cm³  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 23 192 2  ------  las demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 24 109 9  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 24 909 8  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 32 909 8  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8703 33 199 0  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8704 22 910 8  ----- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8704 32 910 9  ----- los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8704 90 000 0  - los demás  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
8705 10 009 1  --- nuevos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8705 40 000 1  --- nuevos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8708 21 900 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8708 40 500 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 177 - 
 
  Código 
arancelario  Nom bre de la partida  Tipo del derecho de aduana so bre las importaciones  
(como porcentaje del val or en aduana, en euros  
o en dólares de los Estados Unidos)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8716 20 000 0  - remolques y semirremolques, 
autocargadores o 
autodescargadores, para uso 
agrícola  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8716 31 000 0  -- cisternas  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8716 39 300 1  ------  vehículos, de peso total 
con carga máxima superior a 
15 t, y una longitud total de al 
menos 13,6 m  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8716 39 300 2  ------  vehículos frigoríficos, con 
una caja interna de volumen 
igual o superior a 76 m3 0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8716 39 300 9  ------  los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
8716 80 000 0  - los demás vehículos  10 10 10 10 10 Tipo del 
UCT 
9018 31 100 1  ---- para insulina, de volumen 
igual o inferior a 2 ml  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
9018 31 100 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
9018 31 900 9  ---- los demás  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
9018 32 100 0  --- agujas tu bulares de metal  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
9018 90 500 1  ---sistemas de extracción 
y transfusión de sangre, 
sucedáneos de la sangre y 
soluciones para perfusión  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
9406 00 310 0  --- invernaderos  0 0 0 0 0 Tipo del 
UCT 
a Los tipos de derechos aduaneros de importación se aplican a partir del 1 de enero del año natural 
especificado; en 2015, los tipos se aplicaron a partir de la fecha de adopción por el Consejo 
Económico Supremo Euroasiático de la decisión so bre la anulación del control aduanero de 
mercancías y vehículos transportados a través de la secci ón kirguiso -kazaja de la frontera estatal. 
b Se aplica el tipo de derecho aduanero de importación, siempre que la persona que declara las 
mercancías figure en la lista pertinente de organizaciones y personas presentada anualmente por la 
República Kirguisa a la Comisión Económica Euroasiática, y tam bién a condición de que el organismo 
aduanero del Estado miem bro de la UEEA confirme la finalidad prevista de las mercancías 
importadas.  
Fuente:  Protocolo so bre las Disposiciones de Transición.  
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 178 - 
 
  Cuadro A3. 2 Prohibiciones y restricciones a la importación en la Lista común de 
la UEEA,  2020  
Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
1. Prohibiciones  
1.1 Sustancias que 
agotan la capa de 
ozono  2903 77 100 0; 2903 77 200 0; 2903 77 300 0; 2903 77 400 0; 
2903 77 500 0; 2903 76 100 0; 2903 76 200 0; 2903 76 900 0; 
2903 77 900 0; 2903 14 000 0; 2903 19 100 0;  
ex2903 79 2100; ex2903 79 900 0; ex2903 39 110 0;  
ex3824 71 000 0; ex3824 72 000 0; ex382 4 74 000 0 - 
ex3824 79 000 0; 8415 10; 8415 81 00; 8415 82 000;  
8418 61 00; ex8418 69 000; 8418 10 200; 8418 10 800; 
ex8418 50; ex8418 69 000; ex8418; ex8419; 8418 10 200; 
8418 10 800; 8418 30 200; 8418 30 800; 8418 40 200;  
8418 40 800; ex8418 50; ex8418 69 000; ex8479 89 970 1; 
ex8479 89 970 2; ex3921 11 000 0 -ex3921 19 000 0;  
ex3907 20 200 1; ex3907 20 200 9; ex8424 10 000 0  Prohibición de 
importación 
(excepto las 
mercancías en 
tránsito)  
1.2 Desechos 
peligrosos  ex0511 99 100 0; ex2106 90 980 3; ex2524; ex2620;  
ex2620 91 000 0; ex2620 21 000 0; ex2620 29 000 0;  
ex2620 99 950 9; ex2621; ex2706 00 000 0; 2707 91 000 0; 
2707 99; ex2710; 2710 91 000 0; 2713 20 000 0;  
ex2713 90; ex2714 90 000 0; ex28; ex29; ex2805 4 0; ex2818; 
ex2826 19 100 0; ex2826 90 800 0; 2833 25 000 0; ex2837; 
ex2842; ex2901 -2942 00 000 0; ex2903; ex2908 99; ex2915; 
ex2916; ex2917 ex2918; ex3006 92 000 0; ex3101 00 000 0; 
ex3802; ex3808; ex3811 11; ex3824; ex3824 90 610 0; 
ex3825; ex3825 30 000 0; ex3825 41 000 0; ex3825 50 000 0; 
ex3825 61 000 0; ex3825 69 000 0; ex3915; ex3923; ex4013; 
ex4017 00 000 0; ex4101 -4103; ex4115 20 000 0; ex4301; 
ex4401 39; ex4415; ex4707; ex4819; ex5701 90; ex5702 32; 
ex5702 42; ex5702 50 310 0; ex5702 50 390 0;  
ex5702 92 100 0; ex5702 92 900 0; ex5703 20; ex5703 30; 
ex5705 00 300 0; 6811 40 000; ex6812; ex7001 00 100 0; 
ex7010; ex7019; ex7204; ex7404 00; ex7503 00; ex7602 00; 
ex7802 00 000 0; ex7902 00 000 0; ex8002 00 000 0;  
ex8101 97 000 0; ex8102 97 000 0; ex810 3 30 000 0;  
ex8104 20 000 0; ex8104 30 000 0; ex8104 90 000 0;  
ex8105 30 000 0; ex8106 00 100 0; ex8107 30 000 0;  
ex8108 30 000 0; ex8109 30 000 0; ex8110 20 000 0;  
ex8111 00 190 0; ex8112 13 000 0; ex8112 22 000 0;  
ex8112 52 000 0; ex8112 92 100 0; e x8112 92 210 1;  
ex8112 92 210 9; ex8113 00 400 0; ex8539; ex8540;  
ex8548 10  Prohibición de 
importación 
(incluidas las 
mercancías en 
tránsito)  
1.3 Información  
impresa, o en 
medios  audiovisuales 
y otros dispositivos, 
que pueda perjudicar 
los intereses políticos 
o económicos, la 
seguridad del 
Estado, la salud o la 
moral de los 
ciudadanos  ex3706; ex4901; ex4902; ex4908; ex4909 00 000 0;  
ex4910 00 000 0; ex4911; ex8523  Prohibición de 
importación 
(incluidas las 
mercancías en 
tránsito)  
1.4 Productos 
químicos para la 
protección 
fitosanitaria, cuya 
importación en el 
territorio aduanero 
de la UEEA está 
prohibida, sujetos 
a lo dispuesto en 
los Anexo s A y B 
del Convenio de 
Estocolmo so bre 
Contaminantes 
Orgánicos 
Persistentes, 
firmado  en 2903 82 000 0; 2903 89 900 0; 2903 92 000 0; 2903 99;  
2910 40 000 0; 2910 90 000 0; 3808 59 000 9; 3808 91 200 0; 
3824 82 000 0  Prohibición de 
importación 
(excepto las 
mercancías en 
tránsito)  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 179 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
Estocolmo  el 22 de 
mayo de  2001 
1.5 Armas, de uso 
oficial o civil, sus 
partes principales  
(componentes) y 
municiones  ex93; ex9303; ex9304 00 000 0; ex9306 21 000 0; ex9306 30; 
ex9306 90; ex9307 00 000 0  Prohibición de 
importación 
(incluidas las 
mercancías en 
tránsito) (excepto 
las mercancías 
sujetas al sistema 
de control de las 
importaciones)  
1.6 Equipo para 
capturar recursos 
biológicos acuáticos  ex5608 11 800 0; 8543 20 000 0  Prohibición de 
importación  
1.7 Pieles de foca 
rayada o de sus crías  ex4301 80 709 5; ex4301 80 709 7; ex4301 90 009 0;  
ex4302 19 410 0; ex4302 19 499 0; ex4302 20 009 0;  
ex4302 30 100 0; ex4303 10 101 0; ex4303 10 109 0;  
ex4303 10 908 0; ex4303 10 909 0; ex4302 30 510 0;  
ex4302 30 559 0; ex6506 99 908 0  Prohibición de 
importación  
2. Restricciones (licencias no automáticas)  
2.1  Sustancias que 
agotan la capa de 
ozono y productos 
que contienen tales 
sustancias  ex2903 71 000 0; ex2903 73 000 0; ex2903 74 000 0;  
ex2903 75 000 0; ex2903 79 110 0  Licencias de 
importación 
(excepto para las 
mercancías en 
tránsito)a 
2.2  Productos 
químicos para 
protección 
fitosanitaria  ex3808  Licencia de 
importacióna 
2.3  Desechos 
peligrosos  ex0511 99 100 0; 2307 00; ex2520 10 000 0;  
ex2530 90 000 9; 2618 00 000 0; ex2619 00;  
ex2619 00 900 0; ex2620 2620 11 000 0; ex2620 19 000 0; 
ex2620 21 000 0 -ex2620 29 000 0; ex2620 29 000 0;  
ex2620 30 000 0; ex2620 40 000 0; 2620; ex2620 60 000 0; 
ex2620 91 000 0; ex2620 99 950 9; ex2621 ex28; ex2805 40; 
ex2806 10 000 0; ex2807 00; ex2808 00 000 0;  
ex2811 11 000 0; ex2811 19 100 0; ex2814 20 000 0;  
ex2815 12 000 0; ex2815 20 000 0; ex2837; ex2907; ex2908; 
ex2926; ex2929; ex3206; ex3208; ex3212; ex3504  00; 
ex3802; ex3824; ex3825; ex3825 41 000 0; ex3825 49 000 0; 
ex3825 61 000 0; ex3912 20; ex4004 00 000 0;  
ex4012 20 000 0; ex4101 -4103; ex4115 10 000 0;  
ex4115 20 000 0; ex4301; ex5003 00 000 0; ex5103 20 000 0; 
ex5202 10 000 0; ex5505; ex5601 30 000 0 ; ex7112 30 000 0; 
ex7112 99 000 0; ex7204; ex7404 00; ex7503 00; ex7602 00; 
ex7802 00 000 0; ex7902 00 000 0; ex8002 00 000 0;  
ex8101 97 000 0; ex8102 97 000 0; ex8103 30 000 0;  
ex8104 20 000 0; ex8105 30 000 0; ex8106 00 100 0;  
ex8107 30 000 0; ex8108  30 000 0; ex8109 30 000 0;  
ex8110 20 000 0; ex8111 00 190 0; ex8112 13 000 0;  
ex8112 22 000 0; ex8112 52 000 0; ex8112 92 210 9;  
ex8113 00 400 0; ex85 ex8548 10 910 0; ex8548 10 100 0; 
ex8548 10 210 0; ex8548 10 290 0; ex2620  Licencia de 
importacióna 
2.4  Especies de 
fauna y flora 
silvestres sujetas a 
la Convención so bre 
el Comercio 
Internacional de 
Especies 
Amenazadas de 
Fauna y Flora 
Silvestres  No se dispone de códigos del UCT. Solo se especifican los nom bres 
de las especies de fauna y flora silvestr es de conformidad con el 
apéndice de la CITES.  Restricción de 
importación  
2.5  Piedras y 
metales preciosos, 
incluidos diamantes 
con certificado del 
Proceso de 
Kimberley, ru bíes, ex2530 90 900 1; 7101 10 000 0; ex710 2 21 000 0;  
7102 29 000 0; 7102 31 000 0; ex7102 39 000 0;  
7103 10 000 2; 7103 10 000 3; 7103 10 000 4; 7103 10 000 5; 
7103 91 000 1; 7103 91 000 2; 7103 91 000 3; 7103 99 000 2; 
7105 10 000 0; ex7116 10 0000; 7116 20  Licencia de 
importación 
(excepto par a los 
metales preciosos 
importados por los 
Bancos Centrales WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 180 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
zafiros, esmeraldas, 
alejandritas, etc.  (Nacionales) de 
los Estados 
miem bros de 
la UEEA)  
2.6  Metales 
preciosos y 
productos que 
contienen metales 
preciosos  2603 00 000 0; 2604 00 000 0; 2607 00 000 0; 2608 00 000 0; 
2609 00 000 0; 2616; ex2617; 2620 19 000 0; 2620 21 000 0; 
2620 29 000 0; 2620 30 000 0; 2620 91 000 0; 2620 99 100 0; 
2620 99 400 0; 2620 99 950 1; 2620 99 950 2; 2620 99 950 3; 
2620 99 950 9; ex2621; 7106 91 000; 7108 12 000 9;  
7110 11 000 9; 7110 21 000 9; 7110 31 000 0; 7110 41 000 0; 
7112; 7401 00 000 0; 7402 00 000 0; 7501; 7801 99 100 0  Licencia de 
importación  
2.7  Estupefacientes 
con sustancias 
psicotrópicas y sus 
precursores  1209 99 910 0; 1211 30 000 0; 1211 40 000 0; 1211 90 850 0; 
1301 90 000 0; 1302 11 000 0; 1302 19 800 0; 2806 10 000 0; 
2807 00 100 0; 2812 10 950 0; 2841 61 000 0; 2902 30 000 0; 
2902 90 000 0; 2903 39 190 0; 2903 99 900 0; 2904 20 000 0; 
2905 39 250 0; 2905 51 000 0 ; 2907 19 900 0; 2909 11 000 0; 
2909 30 900 0; 2912 21 000 0; 2912 49 000 0; 2914 11 000 0; 
2914 12 000 0; 2914 31 000 0; 2914 50 000 0; 2915 21 000 0; 
2915 24 000 0; 2915 90 000 0; 2916 12 000 0; 2916 14 000 0; 
2916 34 000 0; 2918 19 980 0; 2920 90 100 0;  2921 11 000 0; 
2921 19 990 0; 2921 30 100 0; 2921 46 000 0; 2921 49 000 0; 
2922 14 000 0; 2922 19 850 0; 2922 29 000 0; 2922 31 000 0; 
2922 39 000 0; 2922 43 000 0; 2922 44 000 0; 2922 49 850 0; 
2922 50 000 0; 2924 23 000 0; 2924 24 000 0; 2924 29 980 0; 
2925 12 000 0; 2926 90 950 0; 2926 30 000 0; 2924 11 000 0; 
2924 29 980 0; 2930 90 990 0; 2932 11 000 0; 2932 20 900 0; 
2932 91 000 0; 2932 92 000 0; 2932 93 000 0; 2932 94 000 0; 
2932 95 000 0; 2932 99 000 0; 2933 29 900 0; 2933 32 000 0; 
2933 33 000 0; 2 933 39 990 0; 2933 41 000 0; 2933 49 300 0; 
2933 49 900 0; 2933 53 100 0; 2933 53 900 0; 2933 55 000 0; 
2933 59 950 0; 2933 72 000 0; 2933 91 100 0; 2933 91 900 0; 
ex2933 99; 2933 99 800; 2933 99 800 9; 2934 91 000 0;  
2934 99 900 0; 2939 11 000 0; 2939 19  000 0; 2939 41 000 0 -
2939 49 000 0; 2939 51 000 0; 2939 61 000 0; 2939 62 000 0; 
2939 63 000 0; 2939 69 000 0; 2939 91 000 0; 2939 99 000 0; 
ex3003; 3003 40 000 0; 3003 90 000 0; ex3004; 3004 40 000; 
3004 40 000 9; 3004 90 000 2; 3004 90 000 9; 3824 90 97 0 Licencia de 
importación  
2.8  Sustancias 
tóxicas, excepto los 
precursores de los 
productos 
farmacéuticos y las 
sustancias con 
efectos psicotrópicos  ex1211 90 850 0; ex1302 19 800 0; 2804 70 001 0;  
2804 80 000 0; ex2805 40; ex2811 29 900 0;  
ex2837 11 000 0; ex2837 19 000 0; ex2842 90 800 0;  
ex2843 29 000 0; ex2848 00 000 0; ex2852 10 000 7;  
ex2852 90 000 8; 2905 11 000 0; ex2905 59;  
ex2907 11 000 0; ex2922 19 850 0; ex2924 19 000 0;  
ex2926 90 95 0 0; ex2930 90 990 0; ex2931 10 000 0;  
ex2931 90 900 9; ex2933 39 990 0; ex2939 20 000 0;  
ex2939 99 000 0; ex3001 90 980 0; ex8112 51 000 0  Licencia de 
importacióna 
2.9  Medicamentos 
y productos 
farmacéuticos  ex2106 90 980 3; ex2106 90 980 9; ex2904 -ex2909; ex2912 -
ex2942 00 000 0; ex2936; ex3001; ex3002; ex3003; ex3004; 
3006 30 000 0; 3006 60; ex3913  Restricción de 
importación  
2.10 Dispositivos 
electrónicos de 
radiocomunicación 
y/o de alta 
frecuencia de uso 
civil, incluidos los 
que están integrados 
en otros productos o 
forman parte de 
ellos ex8419; ex8470; ex8471; ex8514; 8516 50 000 0; ex8517; 
ex8517 12 000 0; ex8517 62 000 9; ex8517 69 900 0; ex8518; 
ex8518 10; ex8519; ex8521; ex8525; ex8526; ex8527; 
ex8528; ex8531; ex8540; ex90; ex9018;  ex9021; ex9027  Licencia de 
importación  
2.11 Dispositivos 
técnicos especiales 
para la o btención 
encubierta de 
información  ex8301 70 000 0; ex8471; ex8505 90 200 0; ex8517 61 000; 
ex8517 62 000; ex8517 69 390 0; ex8517 69 900 0;  
ex8517 70 900 1; ex8518 30  950 0; ex8518 40;  
ex8519 81 550; ex8519 81 510 0; ex8519 81 610;  
ex8519 81 650; ex8519 81 750; ex8519 81 850;  
ex8519 89 900; ex8521; ex8523 51; ex8523 29 310 1;  
ex8523 29 310 2; ex8523 49 250 0; ex8523 49 450 0;  
ex8523 49 910 1; ex8523 51 910 1; ex8523 59 910 1;  
ex8523 80 910 1; ex8525 50 000 0; ex8525 60 000 0;  
ex8525 80; ex8526 10 000 9; ex8526 91; ex8527;  Licencia de 
importacióna WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 181 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
ex8529 10 390 0; ex9002; ex9006 51 000 0; ex9006 52 000 9; 
ex9006 53 100 0; ex9019 10 900 9; ex9022 19 0 00 0 
2.12 Aparatos de 
criptografía  
 ex 8443 31; ex 8443 32 100 9; ex 8443 32 300 0;  
ex8443 99 100 9; ex 8470 10 000 9; ex8470.50 000;  
ex 8471 30 000 0; ex8471 41 000 0; ex 8471 49 000 0;  
ex 8471 50 000 0; ex8471 70 500 0; ex8471 70 980 0;  
ex 8471 80 000 0; ex 8471 90 000 0; ex8473 21 100 0;  
ex8473 21 900 0; ex8473 30 200 9; ex8473 30 800 9;  
ex8517 11 000 0; ex8517 12 000 0; ex8517 18  000 0;  
ex 8517 61 000 1; ex 8517 61 000 2; ex 8517 61 000 8; 
ex8517 62 000; ex8517 69 390 0; ex8517 69 900 0;  
ex8517 70 900; ex 8523 29 310 1; ex 8523 29 310 2;  
ex8523 29 330; ex 8523 49 250 0; ex8523 49 450 0;  
ex 8523 49 10 1; ex8523 49 930 0; ex8523  51 910 1;  
ex8523 51 930 0; ex 8523 52; ex 8523 59 910 1;  
ex8523 59 930 0; ex 8523 80 910 1; ex8523 80 930 0;  
ex8525 50 000 0; ex 8525 60 000 0; ex 8528 71 130 0;  
ex8529 90 200 1; ex8529 90 650 0; ex8529 90 970 0;  
ex8526 91 200 0; ex8526 91 800 0; ex8 526 92 000;  
ex8542 31 901 1; ex8542 31 909 9; ex8542 32 900 9;  
ex8543 70 900 0; ex8543 90 000 9  Licencia de 
importación  
2.13 Órganos y 
tejidos humanos, 
sangre y sus 
componentes  ex3001 90 200 0; ex3002 90 100 0; ex3002 12 000 3;  
ex3002 12 000 4; ex3002 12 000 5; ex3002 13 000 0;  
ex3002 14 000 0; ex3002 90 100 0; ex3001 90 200 0;  
ex0511 99 853 9; ex0511 99 859 9  Licencia de 
importación  
2.14 Armas, de uso 
oficial o civil, sus 
partes principales 
(componentes) y 
municiones  ex9302 00 000 0; ex9303 20; ex9303 30 000 0;  
ex9303 20 100 0; ex9303 20 950 0; ex9304 00 000 0;  
ex9305 10 000 0; ex9305 20 000 1; ex9305 20 000 9;  
ex9305 20 000; ex9306 21 000 0; ex9306 30 100 0;  
ex9306 30 90 0 0; ex9306 29 000 0; ex3603 00 900 2;  
ex9307 00 000 0; ex8211; ex9506 99 900 0; ex9304 00 000 0; 
ex9303; ex93; ex9705 00 000 0; ex9706 00 000 0  Licencia de 
importación  
2.15 Productos para 
protección 
fitosanitaria y otros 
contaminantes 
orgánicos 
persiste ntes que se 
utilicen para 
investigaciones en 
laboratorio, o como 
patrón de referencia  2903 82 000 0; 3808 59 000 9; 2910 40 000 0; 2910 90 000 0; 
2903 92 000 0; 2903 83 000 0; 3808 91 200 0;  
2903 99 3824 82 000 0; 2903 92 000 0  Licencia de 
importacióna 
3. Vigilancia (licencias automáticas)  
3.1  Tuberías de 
acero  7304 22 000 1; 7304 22 000 2; 7304 22 000 9; 7304 23 000 1; 
7304 23 000 2; 7304 23 000 9; 7304 24 000 1; 7304 24 000 2; 
7304 24 000 3; 7304 24 000 4; 7304 24 000 5; 7304 24 000; 
7304 24 000; 7304 29 100 1; 7304 29 100 2; 7304 29 100 3; 
7304 29 100 9; 7304 29 300 1; 7304 29 300 2; 7304 29 300 3; 
7304 29 300 4; 7304 29 300 9; 7304 29 900 1; 7304 29 900 9; 
7305 20 000 0; 7306 21 000 0; 7306 29 000 0; 7304 24 000 1; 
7304 24 000 2 ; 7304 24 000 5; 7304 24 000 9; 7304 29 100 1; 
7304 29 100 2; 7304 29 100 9; 7304 29 300 1; 7304 29 300 2; 
7304 29 300 9; 7306 21 000 0; 7306 29 000 0  Licencia 
automática de 
importación  
a Está prohi bida la importación de este producto por particulares como productos para uso personal.  
Fuente:   Comisión Económica Euroasiática, Lista común de mercancías sujetas a medidas de reglamentación 
no arancelaria respecto del comercio con terceros países y Reglamento so bre la importación y/o 
exportació n de est as mercancías . Consultado en : 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx : 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 182 - 
 
  Cuadro A3. 3 Prohibiciones y restricciones a la exportación en la Lista común de 
la UEEA,  2020  
Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
1. Prohibiciones  
1.1 Sustancias que 
agotan la capa de 
ozono  
 2903 77 100 0; 2903 77 200 0; 2903 77 300 0; 2903 77 400 0; 
2903 77 500 0; 2903 76 100 0; 2903 76 200 0; 2903 76 900 0; 
2903 77 900 0; 2903 14 000 0; 2903 19 100 0; ex2903 79 210 0; 
ex2903 79 900 0; ex2903 39 110 0; ex3824 71 000 0;  
ex3824 72 000 0; ex382 4 74 000 0 - ex3824 79 000 0; 8415 10; 
8415 81 00; 8415 82 000; 8418 61 00; ex8418 69 000;  
8418 10 200; 8418 10 800; ex8418 50; ex8418 69 000; ex8418; 
ex8419; 8418 10 200; 8418 10 800; 8418 30 200; 8418 30 800; 
8418 40 200; 8418 40 800; ex8418 50; ex8418 6 9 000;  
ex8479 89 970 1; ex8479 89 970 2; ex3921 11 000 0 -  
ex3921 19 000 0; ex3907 20 200 1; ex3907 20 200 9;  
ex8424 10 000 0  Prohibición de 
exportación 
(excepto las 
mercancías en 
tránsito)  
1.2 Información 
impresa, o en 
medios audiovisuales 
y otros disp ositivos, 
que pueda perjudicar 
los intereses 
políticos o 
económicos, la 
seguridad del 
Estado, la salud o la 
moral de los 
ciudadanos  ex3706; ex4901; ex4902; ex4908; ex4909 00 000 0;  
ex4910 00 000 0; ex4911; ex8523  Prohibición de 
exportación 
(incluidas las 
mercancías en 
tránsito)  
1.3. Armas, de uso 
oficial o civil, sus 
partes principales 
(componentes) y 
municiones  ex93; ex9303; ex9304 00 000 0; ex9306 21 000 0; ex9306 30; 
ex9306 90; ex9307 00 000 0  Prohibición de 
exportación 
(incluidas las 
mercancías en 
tránsito) (excepto 
las mercancías 
sujetas al sistema 
de control de las 
exportaciones)  
1.4  Martas 
cibelinas vivas  0106 19 009 3  Prohibición de 
exportación  
1.5  Equipo de 
protección personal, 
productos médicos o 
de seguridad, 
desinfectantes  2905 12 000 0; 3005; 3808 94; 3926; 3926 20 000 0; 4015; 
5603; 5603 11 900 0; 5603 12 100 0; 5603 12 900 0;  
5603 13 100 0; 5603 13 900 0; 5603 14 100 0; 5603 14 900 0; 
5603 93 900 0; 5603 94 900 0; 5903; 5903 10; 5903 20 900 0; 
5903 90 990 0; 5906; 5906 91 000 0; 6210 10 920 0;  
6210 10 980 0; 6210 40 000 0; 6210 50 000 0; 6307 90 980 0; 
6307 90 920 0; 9020 00 000 0; 8421 39 200 9; 9020 00 000 0; 
9004 90  Prohibición de 
exportación  
1.6 Determinados 
tipos de productos 
alimenticios  0703 10 110  0; 0703 10 190 0; 0703 20 000 0; 0706 10 000 9; 
1002; 1006; 1008 10 000;1008 21 000 0; 1008 29 000 0; 1103; 
1103 19 500 0; 1103 20 500 0; 1104 29 300 0; 1201; 1206 00;  
1904 90 800 0  Prohibición de 
exportación  
2. Restricciones (régimen de licencias)  
2.1 Sustancias que 
agotan la capa de 
ozono y productos 
que contienen tales 
sustancias  ex2903 71 000 0; ex2903 73 000 0; ex2903 74 000 0;  
ex2903 75 000 0; ex2903 79 110 0  Prohibición de 
exportación 
(excepto las 
mercancías en 
tránsito)a 
2.2 Desechos 
peligrosos  ex0511 99 100 0; 2307 00; ex2520 10 000 0; ex2530 90 000 9; 
2618 00 000 0; ex2619 00; ex2619 00 900 0;  
ex2620 2620 11 000 0; ex2620 19 000 0; ex2620 21 000 0 - 
ex2620 29 000 0; ex2620 29 000 0; ex2620 30 000 0;  
ex2620 40 000 0; 2620; ex2620 60 000 0; ex2 620 91 000 0; 
ex2620 99 950 9; ex2621 ex28; ex2805 40; ex2806 10 000 0; 
ex2807 00; ex2808 00 000 0; ex2811 11 000 0;  
ex2811 19 100 0; ex2814 20 000 0; ex2815 12 000 0;  
ex2815 20 000 0; ex2837; ex2907; ex2908; ex2926; ex2929; 
ex3206; ex3208; ex3212; ex350 4 00; ex3802; ex3824; ex3825; 
ex3825 41 000 0; ex3825 49 000 0; ex3825 61 000 0;  
ex3912 20; ex4004 00 000 0; ex4012 20 000 0; ex4101 - 4103; Licencia de 
exportacióna WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 183 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
ex4115 10 000 0; ex4115 20 000 0; ex4301; ex5003 00 000 0; 
ex5103 20 000 0; ex5202 10 000 0; ex5505; ex5601 30 000  0; 
ex7112 30 000 0; ex7112 99 000 0; ex7204; ex7404 00;  
ex7503 00; ex7602 00; ex7802 00 000 0; ex7902 00 000 0; 
ex8002 00 000 0; ex8101 97 000 0; ex8102 97 000 0;  
ex8103 30 000 0; ex8104 20 000 0; ex8105 30 000 0;  
ex8106 00 100 0; ex8107 30 000 0; ex81 08 30 000 0;  
ex8109 30 000 0; ex8110 20 000 0; ex8111 00 190 0;  
ex8112 13 000 0; ex8112 22 000 0; ex8112 52 000 0;  
ex8112 92 210 9; ex8113 00 400 0; ex85 ex8548 10 910 0; 
ex8548 10 100 0; ex8548 10 210 0; ex8548 10 290 0;  
ex2620  
2.3 Materiales 
coleccionables de 
mineralogía y 
paleontología  ex9601; ex9705 00 000 0  Licencia de 
exportación  
2.4 Animales 
silvestres vivos, 
ciertas plantas 
silvestres, con 
inclusión de las que 
tienen fines 
medicinales  ex01; ex0301; ex0306; ex0307; ex0308; ex0407; 0802 90 500 0; 
1211; 1212 21 000 0; 1212 29 000 0; ex1302  Licencia de 
exportación  
2.5 Especies de 
fauna y flora 
silvestres sujetas a 
la Convención sobre 
el Comercio 
Internacional de 
Especies 
Amenazadas de 
Fauna y Flora 
Silvestres  No se dispone de códigos del UCT. Solo se especifican los nombres 
de las especies de fauna y flora silvestres de conformidad con el 
apéndice de la CITES.  Restricción de 
exportación  
2.6 Especies de 
fauna y flora 
silvestres raras y en 
peligro inscritas en 
el "Libro rojo" de los 
Estados miembros 
de la UEEA, y partes 
o derivados de estas  ex0101 -0106; ex0301; 0306 -0308; ex0601 -0604; ex07; ex1211; 
ex1212; ex20; ex2102  Licencia de 
exportación  
2.7 Piedras y 
metales preciosos, 
incluidos diama ntes 
con certificado del 
Proceso de 
Kimberley, rubíes, 
zafiros, esmeraldas, 
alejandritas, etc.  ex2530 90 900 1; 7101 10 000 0; ex7102 21 000 0;  
7102 29 000 0; 7102 31 000 0; ex7102 39 000 0; 7103 10 000 2; 
7103 10 000 3; 7103 10 000 4; 7103 10 000 5; 7103  91 000 1; 
7103 91 000 2; 7103 91 000 3; 7103 99 000 2; 7105 10 000 0; 
ex7116 10 0000; 7116 20  Licencia de 
exportación 
(excepto para los 
metales preciosos 
exportados por los 
Bancos Centrales 
(Nacionales) de 
los Estados 
miembros de 
la UEEA)  
2.8 Metales 
preciosos y 
productos que 
contienen metales 
preciosos  2603 00 000 0; 2604 00 000 0; 2607 00 000 0; 2608 00 000 0; 
2609 00 000 0; 2616; ex2617; 2620 19 000 0; 2620 21 000 0; 
2620 29 000 0; 2620 30 000 0; 2620 91 000 0; 2620 99 100 0; 
2620 99 400 0; 2620 99 950 1; 2620 99 950 2; 2620 99 950 3; 
2620 99 950 9; ex 2621; 7106 91 000; 7108 12 000 9;  
7110 11 000 9; 7110 21 000 9; 7110 31 000 0; 7110 41 000 0; 
7112; 7401 00 000 0; 7402 00 000 0; 7501; 7801 99 100 0  Licencia de 
exportación  
2.9  Sustancias 
minerales en bruto y 
piedras sin tratar  ex7103 10 000 0; ex2530 90 000 1  Licencia de 
exportacióna 
2.10 Estupefacientes 
con sustancias 
psicotrópicas y sus 
precursores  1209 99 910 0; 1211 30 000 0; 1211 40 000 0; 1211 90 850 0; 
1301 90 000 0; 1302 11 000 0; 1302 19 800 0; 2806 10 000 0; 
2807 00 100 0; 2812 10 950 0; 2841 61 000 0; 2902 30 000 0; 
2902 90 000 0; 2903 39 190 0; 2903 99 900 0; 2904 20 000 0; 
2905 39 250 0; 2 905 51 000 0; 2907 19 900 0; 2909 11 000 0; 
2909 30 900 0; 2912 21 000 0; 2912 49 000 0; 2914 11 000 0; 
2914 12 000 0; 2914 31 000 0; 2914 50 000 0; 2915 21 000 0; 
2915 24 000 0; 2915 90 000 0; 2916 12 000 0; 2916 14 000 0; Licencia de 
exportación  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 184 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
2916 34 000 0; 2918 19 980 0; 29 20 90 100 0; 2921 11 000 0; 
2921 19 990 0; 2921 30 100 0; 2921 46 000 0; 2921 49 000 0; 
2922 14 000 0; 2922 19 850 0; 2922 29 000 0; 2922 31 000 0; 
2922 39 000 0; 2922 43 000 0; 2922 44 000 0; 2922 49 850 0; 
2922 50 000 0; 2924 23 000 0; 2924 24 000 0; 292 4 29 980 0; 
2925 12 000 0; 2926 90 950 0; 2926 30 000 0; 2924 11 000 0; 
2924 29 980 0; 2930 90 990 0; 2932 11 000 0; 2932 20 900 0; 
2932 91 000 0; 2932 92 000 0; 2932 93 000 0; 2932 94 000 0; 
2932 95 000 0; 2932 99 000 0; 2933 29 900 0; 2933 32 000 0; 
2933 33 000 0; 2933 39 990 0; 2933 41 000 0; 2933 49 300 0; 
2933 49 900 0; 2933 53 100 0; 2933 53 900 0; 2933 55 000 0; 
2933 59 950 0; 2933 72 000 0; 2933 91 100 0; 2933 91 900 0; 
ex2933 99; 2933 99 800; 2933 99 800 9; 2934 91 000 0;  
2934 99 900 0; 2939 11 00 0 0; 2939 19 000 0; 2939 41 000 0 -
2939 49 000 0; 2939 51 000 0; 2939 61 000 0; 2939 62 000 0; 
2939 63 000 0; 2939 69 000 0; 2939 91 000 0; 2939 99 000 0; 
ex3003; 3003 40 000 0; 3003 90 000 0; ex3004; 3004 40 000; 
3004 40 000 9; 3004 90 000 2; 3004 90 000 9 ; 3824 90 970  
2.11  Sustancias 
tóxicas, excepto los 
precursores de los 
productos 
farmacéuticos y las 
sustancias con 
efectos psicotrópicos  ex1211 90 850 0; ex1302 19 800 0; 2804 70 001 0;  
2804 80 000 0; ex2805 40; ex2811 29 900 0; ex2837 11 000 0; 
ex2837 19 000 0; ex2842 90 800 0; ex2843 29 000 0;  
ex2848 00 000 0; ex2852 10 000 7; ex2852 90 000 8;  
2905 11 000 0; ex2905 59; ex2907 11 000 0; ex2922 19 850 0; 
ex2924 19 000 0; ex2926 90 950 0; ex2930 90 990 0;  
ex2931 10 000 0; ex2931 90 900 9; ex2933 39 990 0;  
ex2939 20 000 0 ; ex2939 99 000 0; ex3001 90 980 0;  
ex8112 51 000 0  Licencia de 
exportacióna 
2.12 Dispositivos 
técnicos especiales 
para la obtención 
encubierta de 
información  
 ex8301 70 000 0; ex8471; ex8505 90 200 0; ex8517 61 000; 
ex8517 62 000; ex8517 69 390 0; ex851 7 69 900 0;  
ex8517 70 900 1; ex8518 30 950 0; ex8518 40; ex8519 81 550; 
ex8519 81 510 0; ex8519 81 610; ex8519 81 650;  
ex8519 81 750; ex8519 81 850; ex8519 89 900; ex8521;  
ex8523 51; ex8523 29 310 1; ex8523 29 310 2;  
ex8523 49 250 0; ex8523 49 450 0; e x8523 49 910 1;  
ex8523 51 910 1; ex8523 59 910 1; ex8523 80 910 1;  
ex8525 50 000 0; ex8525 60 000 0; ex8525 80;  
ex8526 10 000 9; ex8526 91; ex8527; ex8529 10 390 0;  
ex9002; ex9006 51 000 0; ex9006 52 000 9; ex9006 53 100 0; 
ex9019 10 900 9; ex9022 19 0 00 0 Licencia de 
exportacióna 
2.13 Aparatos de 
criptografía  
 ex8443 31; ex8443 32 100 9; ex8443 32 300 0;  
ex8443 99 100 9; ex8470 10 000 9; ex8470 50 000;  
ex8471 30 000 0; ex8471 41 000 0; ex8471 49 000 0;  
ex8471 50 000 0; ex8471 70 500 0; ex8471 70 980 0;  
ex8471 80 000 0; ex8471 90 000 0; ex8473 21 100 0;  
ex8473 21 900 0; ex8473 30 200 9; ex8473 30 800 9;  
ex8517 11 000 0; ex8517 12 000 0; ex8517 18 000 0;  
ex8517 61 000 1; ex8517 61 000 2; ex8517 61 000 8;  
ex8517 62 000; ex8517 69 390 0; ex8517 69 900 0;  
ex8517 70 900; ex8523 29 310 1; ex8523 29 310 2;  
ex8523 29 330; ex8523 49 250 0; ex8523 49 450 0;  
ex8523 49 910 1; ex8523 49 930 0; ex8523 51 910 1;   
ex8523 51 930 0; ex8523 52; ex8523 59 910 1;  
ex8523 59 930 0; ex8523 80 910 1; ex8523 80 930 0;  
ex8525 50 000 0; ex8525 60 000 0; ex8528 71 130 0;  
ex8529 90 200 1; ex8529 90 650 0; ex8529 90 970 0;  
ex8526 91 200 0; ex8526 91 800 0; ex8526 92 000;  
ex8542 31 901 1; ex8542 31 909 9; ex8542 32 900 9;  
ex8543 70 900 0; ex8543 90 000 9  Licencia de 
exportación  
2.14 Valores 
culturales, 
documentos de los 
fondos de los 
archivos nacionales, 
originales de los 
documentos del 
archivo  ex37; ex39; ex40; ex42; ex44; ex4420; ex46; ex49; ex4907 00; 
ex57; ex58; ex61; ex62; ex63; ex64; ex65; ex66; ex69; ex6913; 
ex70; ex7018; ex7113; ex7114; ex7117; ex7118; ex73; ex74; 
ex75; ex76; ex78; ex79; ex80; ex81; ex82; ex8306; ex 84; ex85; 
ex87; ex88; ex89; ex90; ex91; ex92; ex93; ex94; ex95; ex96; 
ex9611 00 000 0; ex97; ex9702 00 000 0; ex9705 00 000 0  Licencia de 
exportación  
 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 185 - 
 
  Designación  Código del UCT  Medida y alcance  
2.15 Órganos y 
tejidos humanos, 
sangre y sus 
componentes  ex3001 90 200 0; ex3002 90 100 0; ex3002 12 000 3;  
ex3002 12 000 4; ex3002 12 000 5; ex3002 13 000 0;  
ex3002 14 000 0; ex3002 90 100 0; ex3001 90 200 0;  
ex0511 99 853 9; ex0511 99 859 9  Licencia de 
exportación  
2.16 Armas, de uso 
oficial o civil, sus 
partes principales 
(componentes) y 
municiones  ex9302 00 000 0; ex9303 20; ex9303 30 000 0;  
ex9303 20 100 0; ex9303 20 950 0; ex9304 00 000 0;  
ex9305 10 000 0; ex9305 20 000 1; ex9305 20 000 9;  
ex9305 20 000; ex9306 21 000 0; ex9306 30 100 0;  
ex9306 30 900 0; ex9306 29 000 0; ex3603 00 900 2;  
ex9307 00 000 0; ex8211; ex9506 99 900 0; ex9304 00 000 0; 
ex9303; ex93; ex9705 00 000 0; ex9706 00 000 0  Licencia de 
exportación  
2.17 Información 
sobre yacimientos 
del subsuelo, como 
combustible, 
recursos energét icos 
y materias primas 
minerales  Designación de los productos únicamente  Licencia de 
exportacióna 
a Está prohibido importar este producto por particulares como productos para uso personal.  
Fuente:  Comisión Económica Euroasiática, Lista común de mercancías  sujetas a medidas de reglamentación 
no arancelaria respecto del comercio con terceros países y Reglamento de importación y/o 
exportación de estas mercancías. Consultado en: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . 
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 186 - 
 
  Cuadro A3. 4 Legislación sanitaria y fitosanitaria adoptada a nivel de la UEEA  
Órgano de  
la UEEA  Título  Instrumento/fecha  
Consejo  Decisión sobre el Procedimiento para la Interacción entre 
Personas Autorizadas de las Autoridades Veterinarias de los 
Estados Miembros de la UEEA durante la Aplicación de 
Medidas Sanitarias, Sanitario -Veterinarias y de Cuarentena  
Fitosanitaria de Carácter Provisional  Decisión Nº 149 de 16 de 
mayo de  2016 
Colegio  Decisión sobre los Límites Máximos Admisibles de Residuos 
de Medicamentos Veterinarios (Sustancias 
Farmacológicamente Activas) que Pueden Encontrarse en 
Productos Aliment icios no Elaborados de Origen Animal, 
incluidas Materias Primas, y Métodos para su 
Determinación  Decisión Nº 28 de 13 de mayo 
de 2018 
Colegio  Decisión sobre la Aplicación de Medidas Veterinarias y 
Sanitarias en la Unión Económica Euroasiática  Decisión Nº 317 de 18 de junio 
de 2010, con modificaciones 
de 9 de julio de  2019 
Consejo  Decisión relativa al Reglamento sobre el Procedimiento 
Único para la Verificación Conjunta de Artículos y el 
Muestreo de Mercancías (Productos) sujetas a Control 
(Vigilancia) Veterinario  Decisión Nº 94 de 9 de octubre 
de 2014 
Colegio  Decisión sobre los Modelos de Certificado Veterinario 
Común de las Mercancías sujetas a Control Veterinario, 
Importadas en el Territorio de la Unión Económica 
Euroasiática desde Terceros Países  Decisión Nº 607 de 7 de abril 
de 2011, con modificaciones 
de 9 de julio de  2019 
Colegio  Decisión sobre la Adopción del Reglamentos Técnico de la 
Unión Aduanera sobre la Seguridad del Envasado  Decisión Nº 769 de 16 de 
agosto de  2011, con 
modificacio nes de 16 de abril 
de 2019 
Colegio  Decisión sobre la Lista Común de Productos y la 
Confirmación de la Conformidad mediante la Emisión de 
una Declaración de Conformidad  Decisión Nº 620 de 7 de abril 
de 2011, con modificaciones 
de 15 de septiembre de  2017 
Colegio  Decisión sobre Cuestiones relacionadas con el Control 
(Vigilancia) Veterinario en la Unión Aduanera  Decisión Nº 342 de 17 de 
agosto de  2010 
Consejo  Decisión por la que se aprueban las Normas de 
Organización de la Inspección (Pruebas) de Laboratorio 
durante el Control (Vigilancia) Veterinario  Decisión Nº 80 de 10 de 
noviembre de  2017 
Consejo  Decisión por la que se aprueban las prescripciones 
veterinarias (veterinarias y sanitarias) uniformes impuestas 
a las mercancías sujetas a control (v igilancia) veterinario  Decisión Nº 27 de 13 de 
febrero de  2018 
Consejo  Decisión sobre los Proyectos de Documentos relativos a la 
Aplicación de Medidas Veterinarias de la Unión Aduanera, 
complementada por la Decisión Nº 880 del Consejo, de 
9 de diciembre d e 2011, y el Reglamento Técnico 
Nº 021/2011 de la Unión Aduanera sobre Inocuidad de los 
Alimentos  Decisión Nº 455 de 18 de 
noviembre de  2010 
Consejo  Decisión sobre el Reglamento Técnico de la Unión Aduanera 
sobre Inocuidad de la Leche y los Productos Láct eos 
(Reglamento Técnico Nº 033/2013 de la Unión Aduanera), 
modificado el 20 de diciembre de  2017, en vigor desde el 
15 de julio de  2018 Decisión Nº 67 de 9 de octubre 
de 2013 
Consejo  Decisión sobre el Reglamento Técnico de la Unión Aduanera 
sobre Inocuidad de la Carne y los Productos Cárnicos  Decisión Nº 68 de 9 de octubre 
de 2013 
Consejo  Decisión sobre el Reglamento Técnico de la Unión Aduanera 
sobre Inocuidad del Pescado y los Productos de la Pesca  Decisión Nº 162 de 18 de 
octubre de  2016 
Coleg io Decisión sobre la Adopción del Reglamento Técnico de la 
Unión Aduanera sobre Productos Alimenticios en función de 
su Etiquetado  Decisión Nº 881 de 9 de 
diciembre de  2011 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 187 - 
 
  Cuadro A3. 5 Legislación sanitaria y fitosanitaria adoptada a nivel nacional, 2013 -18 de 
febrero de 2020  
Instrumento  Título  Fecha  
Ley Nº 175  Ley de Servicios Veterinarios  30 de diciembre 
de 2014 
Ley Nº 91  Ley de Identificación de Animales y Productos de 
Origen Animal  6 de junio de  2013 
Resolución Nº 377 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban las prescripciones 
veterinarias y sanitarias prioritarias para la prevención 
de enfermedades animales  18 de junio de  2015 
Resolución Nº 555 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban las Normas de 
Zonificación Veterinaria del Territorio de la República 
Kirguisa para las Enfermedades Infecciosas de los 
Animales  3 de agosto de  2015 
Resolución Nº 235 del 
Gobierno  Resolución por la que se apr ueba el procedimiento 
para el control (supervisión) estatal de mercancías 
sujetas a control (vigilancia) sanitario -epidemiológico 
y veterinario, respecto de las cuales la República de 
Kazajstán aplica prescripciones distintas de las 
prescripciones de la Un ión Económica Euroasiática, y 
los productos elaborados a partir de estas  10 de mayo de  2016 
Resolución Nº 528 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban disposiciones en la 
esfera de la medicina veterinaria  24 de agosto de  2017 
Resolución Nº 583 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueba la Lista de productos 
reglamentados (mercancías, materiales y productos 
sujetos a cuarentena) sujetos a control (vigilancia) de 
cuarentena fitosanitaria en la frontera de la Unión 
Aduanera y en el territorio de la Unión Aduanera  7 de octubre de  2014 
Resolución Nº 376 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban la legislación sobre 
cuarentena fitosanitaria de la República Kirguisa y el 
Reglamento sobre el Procedimiento para la Expedición 
de Certificados Fitosanitarios, de Reexportación y de 
Cuarentena  18 de junio de  2015 
Resolución Nº 500 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueba el Reglamento sobre 
Unidades Subordinadas de la Inspección Estatal de 
Seguridad Veterinaria y Fitosanitaria d ependiente del 
Gobierno de la República Kirguisa  18 de agosto de  2017 
Resolución Nº 901 del 
Gobierno  Resolución sobre el Reglamento de Evaluación de la 
Conformidad de las Instalaciones y Medidas de 
Seguridad en la esfera de la Medicina Veterinaria, la 
Cuarentena Fitosanitaria, la Epidemiología, el 
Saneamiento y la Ecología en la República Kirguisa  30 de diciembre 
de 2006 
Resolución Nº 173 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueba el Reglamento 
Técnico sobre Inocuidad de los Productos Médicos y 
Veterin arios para el Diagnóstico en Laboratorio en 
Condiciones Artificiales ( In Vitro ) 5 de abril de  2013 
Resolución Nº 43 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban las Normas del 
Sistema de Clasificación de Productos 
Químicos/Mezclas Peligrosos y las Prescripciones de 
Información sobre los Peligros: Etiquetado y Ficha de 
Datos de Seguridad  9 de febrero de  2015 
Resolución Nº 17 del 
Gobierno  Resolución sobre la Reglamentación del Ejercicio 
Privado de Actividades Veterinarias en la República 
Kirguisa  15 de enero de  2018 
Resolución Nº 673 del 
Gobierno  Resolución sobre el Programa del Gobierno de la 
República Kirguisa de Desarrollo de los Servicios 
Veterinarios de la República Kirguisa para 2018 -2023 17 de octubre de  2017 
Resolución Nº 556 del 
Gobierno  Resolución sobre Medidas para Racionalizar el 
Funcionamiento de los Puestos de Control 
Transfronterizos de la República Kirguisa, relativos a 
los Servicios Automovilísticos, Aéreos y Ferroviarios 
Internacionales, y los Puestos Fijos Internos en las 
Carretera s de la República Kirguisa  19 de noviembre 
de 2007 
Resolución Nº 268 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueba el Reglamento 
Técnico sobre Inocuidad de los Piensos y los Aditivos 
para Piensos (modificada por las Decisiones del 
Gobierno Nº 15, de 20 de  enero de  2015, y Nº 184, 
de 29 de marzo de  2017)  22 de mayo de  2014 WT/TPR/S/411 • República Kirguisa  
 
- 188 - 
 
  Instrumento  Título  Fecha  
Resolución Nº 260 del 
Gobierno  Resolución sobre los Organismos Estatales 
Autorizados para el Control (Supervisión) Estatal del 
Cumplimiento de los Reglamentos Técnicos de la 
Unión Aduanera (modificada por el Decreto Nº 780 del 
Gobierno, de 18 de noviembre de  2015)  27 de abril de  2015 
Resolución Nº 184 del 
Gobierno  Resolución sobre el Plan de Acción para la Aplicación 
de los Reglamentos Técnicos de la Unión Aduanera en 
la República Kirguisa  29 de marzo de  2017 
Resolución Nº 694 del 
Gobierno  Resolución por la que se aprueban las Normas de 
Identificación de Animales (modificada por el Decreto 
Nº 703 del Gobierno, de 6 de agosto de  2018)  5 de diciembre de  2014 
Decreto Nº 444 del 
Gobie rno Decreto por el que se aprueba el Reglamento Técnico 
sobre Inocuidad de los Medicamentos Veterinarios 
(modificado por el Decreto Nº 15 del Gobierno de la 
Federación de Rusia, de 20 de enero de  2015)  5 de agosto de  2013 
Resolución Nº 93 del 
Gobierno  Resolución sobre la Garantía de la Inocuidad de los 
Alimentos  18 de febrero de  2020 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
__________