RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/432  
19 octobre  2022 
(22-7841) Page: 1/54 
Organe d'examen des politiques commerciales  Original:  anglais  
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU  
BRÉSIL 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe  3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la déclaration de 
politique générale présentée par le Brésil est reproduite ci -après.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Brésil.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  Table des matières  
1  APERÇU GÉNÉRAL  ................................ ................................ ................................ ........  4 
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL  ................................ ................................ ... 4 
2.1  Aperçu général de la situation macroéconomique  ................................ .............................  4 
2.2  Cadre juridique et réglementaire général  ................................ ................................ .........  5 
2.2.1   Conditions de l'activité des entreprises  ................................ ................................ .........  5 
2.2.2   Système financier  ................................ ................................ ................................ ...... 7 
2.2.3   Marché des assurances  ................................ ................................ ...............................  9 
2.2.4   Marché des valeurs mobilières  ................................ ................................ ...................  11 
2.2.5   Entreprises publiques et privatisation  ................................ ................................ .........  13 
2.2.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 14 
2.2.7   Régime de change et régime applicable aux capitaux étrangers  ................................ ..... 14 
2.2.8   Assurance à l'exporta tion ................................ ................................ ..........................  15 
2.2.9   Financement à long terme de la production et des exportations  ................................ ..... 15 
2.3  Politiques sociales  ................................ ................................ ................................ ....... 16 
3  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE (2017 -2021)  ................................ ...... 18 
3.1  Évolution récente du commerce extérie ur brésilien  ................................ .........................  18 
3.2  Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ........  18 
3.3  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 19 
3.4  Participation à l'OMC  ................................ ................................ ................................ ... 20 
3.4.1   Négociations  ................................ ................................ ................................ ...........  20 
3.4.2   Règlement des différends  ................................ ................................ .........................  20 
3.4.3   Traitement spécial et différencié  ................................ ................................ ................  21 
3.4.4   Discussions structurées sur le commerce et la durabilité environnementale 
(TESSD)  ................................ ................................ ................................ ..........................  21 
3.4.5   Accords préférentiels  ................................ ................................ ................................  22 
3.5  MERCOSUR  ................................ ................................ ................................ ................  22 
3.5.1   MERCOSUR et accords régionaux  ................................ ................................ ...............  24 
3.5.2   MERCOSUR et accords extrarégionaux  ................................ ................................ ........  25 
3.5.3   Système global de préférences commerciales  ................................ ..............................  26 
3.6  Accords d'investissement  ................................ ................................ .............................  26 
4  CADRES INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU COMMERCE  ................................ . 27 
4.1  Questions transversales  ................................ ................................ ..............................  27 
4.1.1   Mise en œuvre des bonnes pratiques réglementaires  ................................ ....................  27 
4.1.2   Normes et règlements techniques  ................................ ................................ ..............  27 
4.1.3   Facilitation des échanges  ................................ ................................ ..........................  30 
4.1.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ....... 32 
4.1.5   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .......................  32 
4.1.6   Mesures correctives commerciales  ................................ ................................ .............  36 
4.1.7   Propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............................  37 
4.1.8   Micro, petites et moyennes entreprises (MPME)  ................................ ...........................  40 WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 3 - 
  4.2  Questions sectorielles  ................................ ................................ ................................ . 42 
4.2.1   Industrie  ................................ ................................ ................................ ................  42 
4.2.2   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  43 
4.2.3   Services  ................................ ................................ ................................ .................  44 
4.2.4   Énergies renouvelables  ................................ ................................ .............................  45 
4.2.5   Transport terrestre  ................................ ................................ ................................ .. 46 
4.2.6  Transport aérien  ................................ ................................ ................................ ...... 47 
4.2.7   Ports et transport maritime  ................................ ................................ .......................  49 
4.2.8   Télécommunications  ................................ ................................ ................................ . 50 
5  ÉVOLUTION FUTURE  ................................ ................................ ................................ ... 53 
 
  WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  1  APERÇU GÉNÉRAL  
1.1.  Le gouvernement brésilien a le plaisir de présenter aux Membres de l'OMC son huitième rapport 
de politique commerciale . Le Brésil considère le mécanisme d'examen périodique des politiques 
commerciales (EPC) comme un élément essentiel du système commercial multilatéral incarné par 
l'OMC car il favorise une transparence accrue et une meilleure compréhension des politiques 
commerciales des Membres et de leurs cadres réglementaires.  
1.2.  Pendant la période examinée dans le cadre du présent EPC (2017 -2021), le commerce a 
constitué l'une des lignes directrices du processus de modernisation de l'économie brésilienne . Le 
Brésil s'est en effet empl oyé à s'intégrer davantage dans le commerce international, afin d'accroître 
la productivité et la compétitivité de son économie et de s'assurer une croissance durable . 
Depuis  2019,  le pays applique  un programme  commercial  axé sur trois piliers : i) l'intensification  de 
son réseau  d'accords  commerciaux ; ii) la modernisation  de la structure  tarifaire  du MERCOSUR ; et 
iii) la facilitation  des échanges . Certes,  de nombreuses  difficultés  subsistent,  mais d'importants  
progrès  ont été accomplis  dans plusieur s domaines . Par exemple,  en juillet  2022, les membres  du 
MERCOSUR  ont décidé  d'abaisser  de 10% leur tarif extérieur  commun,  de façon  permanente . Le 
Brésil  a également  supprimé  une partie  de ses licences  d'importation . Le programme  commercial  du 
Brésil  a par ailleurs  continué  de mettre  l'accent  sur sa participation  à la sécurité  alimentaire  et de 
tendre  vers l'élimination  des distorsions  des échanges  – telles  que celles  qui existent  en matière  de 
commerce  des produits  agricoles  – qui compromettent  les possib ilités des pays en développement.  
1.3.  Le système commercial multilatéral occupe une place privilégiée dans la politique brésilienne 
en matière de commerce extérieur . Pour le Brésil, l'existence de règles commerciales multilatérales 
efficaces conditionne au plu s haut point l'efficience du commerce international et le bon 
fonctionnement de l'économie mondiale, en contribuant de manière importante à combattre 
l'hostilité vis -à-vis du commerce et le protectionnisme . Pendant la période à l'examen, le Brésil a 
engagé  les procédures en vue de son accession à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP) 
et à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils.  
1.4.  Pendant la période considérée, le Brésil a maintenu et renforcé sa participation à l'OMC, dans 
tous les piliers  d'activité et pour toutes les modalités de négociation, en vue de renforcer et de 
moderniser l'Organisation, sans pour autant négliger les questions de longue date comme le 
commerce des produits agricoles . Cet attachement à l'OMC est clairement apparu dur ant la douzième 
Conférence ministérielle et a également été mis en évidence par la participation du pays aux 
initiatives liées aux déclarations conjointes sur le commerce électronique, la facilitation de 
l'investissement pour le développement, les micro, p etites et moyennes entreprises (MPME) ou 
encore la réglementation intérieure du commerce des services.  
1.5.  Malgré la priorité qu'il attache au système commercial multilatéral, le Brésil estime que les 
accords commerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle com plémentaire dans les efforts visant à 
tirer parti des avantages du commerce international pour favoriser le développement économique 
et social de tous les Membres . Pendant la période à l'examen, le pays a entrepris de négocier de 
nouveaux accords commercia ux bilatéraux, régionaux et extrarégionaux avec un large éventail de 
partenaires du monde entier, et il a entamé des discussions pour étendre la portée des accords 
existants . En Amérique latine, le Brésil a continué de renforcer son intégration économique régionale 
grâce aux accords commerciaux régionaux (ACR) du marché commun du Sud (MERCOSUR) et de 
l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI), en renforçant les accords existants et en 
négociant de nouveaux, tels que l'accord commercial MERCOSUR -Colombie en 2017 et l'accord de 
libre-échange Brésil -Chili sur les questions non tarifaires en 2018 . Sur la scène extrarégionale, le 
MERCOSUR a aussi conclu la négociation des accords commerciaux avec l'Union européenne, l'AELE 
et Singapour, tandis que d'au tres négociations sont en cours (MERCOSUR -République de Corée et 
MERCOSUR -Canada par exemple).  
2  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE GÉNÉRAL  
2.1  Aperçu général de la situation macroéconomique  
2.1.  Après avoir affiché un taux de croissance du PIB négatif pendant deux années consécutives, 
en 2015 et 2016 ( -3,5% et -3,3% respectivement), le Brésil a enregistré une croissance du PIB de 
1,3% en 2017 . La croissance du PIB s'est établie à 1,8 % en 2018 et à 1,2 % en 2019, signe que 
l'économie s'engageait sur la voie d'une croi ssance plus durable.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  2.2.  L'année 2020 a toutefois été marquée par l'apparition de la pandémie de COVID -19, ce qui a 
fortement freiné la reprise économique du pays et compromis son processus de stabilisation . 
L'économie a souffert des mesures de restriction san itaires et des ruptures d'approvisionnement 
dans les chaînes de valeur, au niveau interne comme au niveau externe, lesquelles ont fortement 
secoué l'activité économique et le marché du travail . L'adoption, à grande échelle, de mesures de 
relance budgétaire s, monétaires et réglementaires pour protéger les revenus des ménages et des 
entreprises et pour préserver la liquidité de l'économie a contribué à limiter les effets délétères . Les 
taux d'intérêt de base ont atteint des niveaux historiquement bas, cadrant  avec les mesures 
monétaires adoptées . D'autre part, les mesures budgétaires visant à soutenir l'économie ont accru 
la dette publique . L'inflation est restée à un niveau confortable durant la majeure partie de l'année, 
suite à l'affaiblissement de la deman de globale, notamment la demande de services . L'inflation a 
toutefois atteint 4,5 % en 2020, soit un niveau supérieur à l'objectif de la Banque centrale du Brésil, 
principalement en raison d'une forte augmentation des prix des produits alimentaires au cours  des 
derniers mois de l'année . Le taux de chômage a atteint 14,2 %. La faible demande et les goulets 
d'étranglements au niveau de l'approvisionnement ont conduit à une baisse de 3,9 % du PIB en  2020.  
2.3.  Les mesures budgétaires adoptées en 2020 pour faire face à  la crise ont consisté en une 
augmentation des dépenses publiques au titre de tout un ensemble de mesures d'urgence destinées 
à soutenir l'économie et à lutter contre la pandémie, en cohérence avec celles adoptées à l'échelon 
international . Ces mesures ont  permis d'aider financièrement la population, les entreprises et les 
entités infranationales . Le coût de ces mesures s'est élevé à environ 8,5 % du PIB, induisant un 
déficit budgétaire primaire équivalant à 10 % du PIB . En conséquence, la dette brute des 
administrations publiques est passée de 74,82 % du PIB en janvier  2020 à 88,59 % du PIB en 
décembre  2020. Cependant, un ensemble de mesures de discipline budgétaire ont permis que 
l'indicateur de la dette publique revienne à 80,27 % en décembre  2021 et en mai 2022, il avait 
encore baissé pour s'établir à 78,17 % du PIB.  
2.4.  En 2021, l'économie a continué de souffrir de la COVID -19 mais les avancées en matière de 
vaccination et l'assouplissement des mesures de restriction ont commencé à avoir des retombées 
économiques positives . La reprise de l'activité a entraîné une baisse du taux de chômage à la fin de 
l'année (revenu à 11,1 %) et a fait croître la demande de consommation et la confiance . D'autre 
part, l'inflation a continué d'augmenter, principalement sous l'effet des prix des produits alimentaires 
et des combustibles et des tarifs de l'électricité . Elle est passée de 4,52 % en 2020 à 10,06 % à la fin 
de 2021 . Cette année -ci, le Brésil a entamé un cycle de relèvement des taux d'intérêt de base pour 
contenir le s pressions inflationnistes, passant d'un taux annuel de 2,0 % en mars à 9,75 % en 
décembre, en sept hausses consécutives des taux opérées par la Banque centrale du Brésil.  
2.5.  En 2022, l'économie brésilienne montre des signes de reprise soutenue, l'emploi, l'ac tivité 
commerciale et la confiance des consommateurs s'améliorant.  
2.2  Cadre juridique et réglementaire général  
2.2.1   Conditions de l'activité des entreprises  
2.6.  Ces dernières années, le Brésil promeut un programme ambitieux de réforme du côté de l'offre, 
visant à stim uler la productivité et la croissance potentielle et à améliorer le niveau de vie . Les 
réformes structurelles favorisant les mécanismes du marché ont progressé malgré la pandémie . On 
peut citer parmi les évolutions les plus notables : des réformes instituti onnelles ; le renforcement de 
l'autonomie de la Banque centrale ; des privatisations ; une réforme du marché du travail et du régime 
des pensions ; des politiques axées sur l'efficacité et l'inclusion dans le secteur financier ; de nouveaux 
mécanismes de contrô le de l'accroissemen t des dépenses obligatoires ; des réductions des droits 
d'importation ; et de nouvelles lois relatives à l'hygiène, aux jeunes entreprises, au gaz naturel et 
aux faillites.  
2.7.  En ce qui concerne les conditions de l'activité des entreprises d e manière générale, il convient 
de rappeler que les lois suivantes ont été adoptées : la Loi sur la liberté économique (Loi n°  13 874 
de 2019) ; la Loi sur les organismes de réglementation (Loi n°  13 848 de 2019) et la Loi sur les 
conditions de l'activité de s entreprises (Loi n°  14 195 de 2021) . La Loi sur la liberté économique a 
principalement pour but de garantir le libre exercice de l'activité économique et la libre entreprise, 
en n'autorisant l'intervention de l'État qu'à titre subsidiaire et exceptionnel ; la Loi sur les organismes 
de réglementation garantit l'autonomie de fonctionnement et de prise de décision, et l'autonomie WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  administrative et financière des organismes de réglementation ; et la Loi sur les conditions de 
l'activité des entreprises fait prog resser la législation économique en matière d'activité des 
entreprises.  
2.8.  S'agissant d'innovation, le gouvernement brésilien a réglementé le cadre juridique régissant 
les sciences, les technologies et l'innovation (Décret n°  9 283 de 2018) . Les nouvelles règ les visent 
à rapprocher les universités des entreprises, à dynamiser la recherche et l'innovation dans le pays 
et à réduire les formalités administratives pour les investissements dans ce domaine . Ce nouveau 
cadre juridique devrait simplifier la signature d'accords en vue de la promotion de la recherche 
publique, faciliter l'internationalisation des instituts scientifiques et technologiques, et développer 
les échanges entre ces derniers et les entreprises . Parmi les autres points traités, on peut citer la 
simplification des procédures d'importation de marchandises et d'intrants destinés à la recherche, 
de nouvelles incitations en faveur des commandes technologiques et une certaine flexibilité dans la 
réorganisation des ressources budgétaires.  
2.9.  Il convient aus si de souligner l'adoption du cadre juridique régissant les jeunes entreprises et 
l'activité entrepreneuriale innovante (Loi complémentaire n°  182 de 2021) . Ce texte de loi réduit la 
bureaucratie pour les plus petites entreprises, renforce la protection ju ridique pour les personnes 
investissant dans de jeunes entreprises, établit des mesures destinées à augmenter le capital -risque 
à disposition des jeunes entreprises, renforce le cadre juridique pour la création de laboratoires de 
réglementation par les org anismes brésiliens, et établit une procédure de passation de marchés 
publics pour l'acquisition de solutions innovantes . Une analyse publiée par le Secrétariat à la politique 
économique du Ministère de l'économie estime qu'environ 15  000 entreprises sont p otentiellement 
visées par la définition d'une "jeune entreprise" donnée dans le cadre juridique, et que ce texte de 
loi pourrait faire économiser aux entreprises jusqu'à 330 millions de BRL par an et pourrait porter le 
capital -risque disponible pour les je unes entreprises à 200 millions de BRL par an.  
2.10.   Le gouvernement brésilien a aussi établi une Politique nationale pour l'innovation (NIP) 
(Décret n°  10 534 de 2020), suivie d'un plan de vaste portée destiné à traiter divers aspects du 
développement de l'inno vation dans le pays . La NIP s'intéresse à six domaines clés, et par exemple 
à la question de savoir comment accroître la réserve de capital humain du Brésil pour les activités 
liées à l'innovation . Elle vise aussi à stimuler les activités de recherche, de développement et 
d'innovation des entreprises et des entités privées à but non lucratif, à renforcer la productivité et 
la compétitivité de l'économie, la création de richesse et le bien -être social . La NIP encourage la 
coordination et le dép loiement des ressources publiques directement ou indirectement liées à la 
promotion de l'innovation . Elle encourage aussi la transformation des connaissances en produits, 
procédés et services innovants . Le Comité interministériel pour l'innovation, créé en  vertu du Décret, 
a formulé une stratégie nationale pour l'innovation . En parallèle, le Programme pour une diplomatie 
de l'innovation (PDI), conduit par le Ministère des relations extérieures depuis 2017, vise à donner 
l'image d'un pays qui génère des conn aissances, des produits et des services dans des secteurs 
ayant à voir avec les sciences . Le PDI a pour but de regrouper des mesures destinées à promouvoir 
la technologie à l'étranger, conformément à la NIP.  
2.11.   Pendant la période à l'examen, le programme Inov Ativa Brasil 
(http://www.inovativabrasil.com.br/ ), lancé en 2013, a continué de mettre en contact de jeunes 
entreprises avec des investisseurs et d'autres programmes nationaux qui encouragent l'innovation,  
et a continué de favoriser leur insertion internationale . En 2022, le programme avait accéléré le 
développement de plus de 2  600 jeunes entreprises et plus de 14  000 projets avaient été présentés.  
2.12.   Depuis 2013, la Société brésilienne de recherche et d'innovation industrielle (EMBRAPII) 
soutient les institutions de recherche technologique encourageant l'innovation industrielle 
brésilienne . L'EMBRAPII opère en coopération avec les institutions de recherche scientifique et 
technologique, publiques ou pri vées, en axant les efforts sur les besoins des entreprises et en 
privilégiant le partage des risques lors de la phase préconcurrentielle de l'innovation . En partageant 
les risques associés aux projets avec les entreprises, elle vise à stimuler le secteur i ndustriel en vue 
de développer l'innovation et d'accroître l'intensité technologique, afin de renforcer la compétitivité 
des entreprises, tant sur le marché intérieur que sur les marchés internationaux . Plus de 
1 600 projets bénéficient déjà d'un soutien d ans divers domaines, les entreprises bénéficiaires étant 
réparties sur l'ensemble du territoire du Brésil et plus de 2,2 milliards de BRL ayant été investis.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  2.2.2   Système financier  
2.13.   La stabilité du système financier national est restée élevée ces dernières année s, même si le 
contexte défavorable a eu une incidence sur les indicateurs de risque de crédit, ce qui s'est traduit 
par une politique d'octroi de crédits prudente ainsi que par une faible demande des emprunteurs . 
Les banques se sont montrées en mesure d'ab sorber les chocs de liquidités à court terme, comme 
en ont témoigné les mesures qu'elles ont rapidement prises pour renforcer les actifs liquides au tout 
début de la crise liée à la COVID -19. Les risques de liquidité structurels découlant de l'absence 
potentielle de correspondance entre les échéances restent inchangés, les actifs à long terme 
bénéficiant pleinement de l'appui de sources de financement stables . Le système continue d'afficher 
des ratios de capital, de levier et de liquidité bien supérieurs au x prescriptions en matière de minima 
réglementaires, même au regard des conditions plus strictes de Bâle III, de la conjoncture 
économique et des turbulences politiques . Les résultats des tests de résistance indiquent que le 
système bancaire est en mesure d'absorber des chocs provoqués par des scénarios 
macroéconomiques défavorables, ainsi que par une brusque modification des taux d'intérêt et des 
taux de change, par l'augmentation du nombre de cas de défaillance et par la baisse généralisée des 
prix de l'i mmobilier, malgré la multiplication des effets de la matérialisation des risques de 
l'environnement macroéconomique.  
2.14.   La Banque centrale du Brésil (BCB) reste déterminée à renforcer son cadre réglementaire et 
ses pratiques en matière de contrôle bancaire, d ans le but de parvenir à un degré élevé de conformité 
avec les Principes fondamentaux pour un contrôle bancaire efficace du Comité de Bâle . Ces résultats 
ont été exposés dans le dernier Programme d'évaluation du secteur financier (PESF) FMI -Banque 
mondiale , achevé en 2017 . Le Brésil a toujours rapidement appliqué des mesures pour renforcer le 
cadre réglementaire régissant le système financier ; il a en particulier adopté les normes de Bâle III, 
qui définissent le capital et prévoient des exigences minimales de fonds propres, des volants de 
fonds propres, des ratios de liquidité et des ratios de levier . S'agissant des réformes finalisées de 
l'après -crise de Bâle III, publiées par le Comité de Bâle en décembre  2017, la BCB s'est employée à 
mettre en application  les approches révisées en matière de risques de crédit, de marché et 
opérationnels . Suivant le calendrier recommandé, l'approche standard révisée pour le risque de 
crédit prendra effet en janvier  2023. La réglementation régissant les risques de marché et les risques 
opérationnels est en cours d'élaboration et sera mise en œuvre en temps utile.  
2.15.   Le Brésil reste résolu à mettre en œuvre le cadre de Bâle III . En novembre  2017, le Conseil 
monétaire national (CMN) a défini le ratio structurel de liquidité à long  terme et a fixé les conditions 
pour respecter cette nouvelle exigence en matière de liquidité . Le ratio structurel de liquidité à long 
terme et le ratio de liquidité à court terme, appliqué depuis 2015, répondent à des objectifs 
complémentaires . Un cadre d'exigences de fonds propres remanié, facultatif et simplifié, a aussi été 
publié par le CMN à la fin de 2017 pour les institutions qui ont un profil de risque simplifié . Dans le 
cadre de ses efforts pour aligner la réglementation nationale (adoptée le 1er mars 2013) sur les 
nouvelles recommandations de Bâle, la BCB a publié en mai 2022 la nouvelle méthode de calcul des 
actifs pondérés des risques (APR) pour évaluer le risque de crédit des établissements qui utilisent 
l'approche standard . Les projets de règ les de calcul des actifs pondérés des risques (APR) pour 
évaluer le risque de marché et le risque opérationnel devraient être publiés plus tard cette année et 
au début de 2023, respectivement.  
2.16.   La BCB est pleinement engagée en faveur du programme pour la du rabilité et a, ces quelques 
dernières années, mis en œuvre une réglementation à cet effet . En 2020, la BCB a annoncé 
l'inclusion de la dimension liée à la durabilité dans son programme institutionnel, des initiatives étant 
prises dans cinq domaines clés, y  compris la réglementation et le contrôle . On peut citer parmi les 
textes réglementaires déjà adoptés les suivants:  
• la Résolution  du CMN n° 4 943 de 2021,  portant  modification  de la Résolution  n° 4 557 
de 2017 pour inclure  une partie  spécifiquement  consacr ée à la gestion  des risques  sociaux,  
environnementaux  et climatiques,  applicable  aux institutions  financières  relevant  des 
alinéas  1 à 4; 
• la Résolution  du CMN n° 4 944 de 2021,  portant  modification  de la Résolution  n° 4 606 
de 2017 pour inclure  une partie  spécifiquement  consacrée  à la gestion  des risques  sociaux,  
environnementaux  et climatiques,  applicable  aux institutions  financières  relevant  de 
l'alinéa  5; WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  • la Résolution  du CMN n° 4 945 de 2021,  abrogeant  la Résolution  n° 4 327 de 2014 et 
établissant  de nouvelles  prescriptions  applicables  à toutes  les institutions  financières  
(alinéas  1 à 5), en lien avec une nouvelle  politique  de responsabilité  sociale,  
environnementale  et climatique;  
• la Résolution  de la BCB n° 139 de 2021,  établissant  le rapport  sur les activités  sociales,  
environnementales  et liées au climat,  contenant  des renseignements  devant  être divulgués  
par les institutions  financières  relevant  des alinéas  1 à 4, conformément  aux 
recommandations  du Groupe  de travail  sur la divulgation  d'informations  financières  liées 
au climat ; et 
• la Résolution  n° 140 de 2021,  renforçant  la conformité  du crédit  rural avec les dispositions  
interdisant  l'octroi  de crédits  aux agents  ayant  des pratiques  sociales,  environnementale  
ou liées au climat  illégales.  
2.17.   La Résolut ion précitée, à savoir la Résolution de la BCB n°  140, est l'un des textes principaux 
du Bureau du crédit rural durable . La BCB a déjà mis en place une plate -forme de financement 
ouverte au sein du Bureau (Résolution de la BCB n°  204 de 2022) . Le Bureau fa vorise également 
l'intégration avec d'autres bases de données gouvernementales liées à l'environnement et à la 
propriété foncière, et un futur règlement permettra au marché d'identifier plus facilement les 
opérations de crédit rural présentant des avantage s sur le plan social, environnemental ou 
climatique, ou les trois à la fois . Les recommandations relatives à la divulgation formulées par le 
Groupe de travail sur la divulgation d'informations financières liées au climat sont progressivement 
incorporées au  cadre prudentiel des institutions financières, d'abord celles concernant les 
renseignements qualitatifs puis, lord d'une deuxième phase, celles concernant les renseignements 
quantitatifs.  
2.18.   Pendant la période 2017 -2021, les marges de taux d'intérêt ont augm enté conformément au 
cycle de la politique monétaire – le taux d'intérêt de base est tombé de 7 % à la fin de 2017 à 2 % à 
la fin de 2020 . Étant donné que les indices des prix ont augmenté, s'approchant ainsi des objectifs 
d'inflation fixés par le Conseil mo nétaire national, le cycle monétaire a commencé à s'inverser . Après 
cinq mois à 2 %, le taux d'intérêt de base augmente depuis mars  2021 et il s'est établi à 9,25 % en 
décembre  2021.  
2.19.   Pendant la période à l'examen, la Banque centrale du Brésil a continué de r églementer et de 
contrôler les systèmes de paiement et de renforcer ses mesures pour réaliser les objectifs d'offrir un 
accès non -discriminatoire aux services de paiement et aux infrastructures de marché, et 
d'encourager la concurrence, l'inclusion financi ère, l'innovation et l'interopérabilité au sein du 
système de paiement brésilien, en prenant en considération son importance pour la solidité et le 
fonctionnement normal du système financier national . En novembre  2020, la Banque centrale du 
Brésil a lancé son système de paiement instantané appelé Pix, un système de paiement qui permet 
des opérations de paiement en temps réel 24h/24 et 7 jours/7 . Le système Pix est gratuit pour les 
transactions entre particuliers et ce service est obligatoire pour tout organe administratif titulaire 
d'une licence et détenant plus de 500  000 comptes actifs . Bien que ses fonctionnalités ne soient pas 
encore pleinement opérationnelles, Pix a déjà induit une réduction des coûts des paieme nts de détail, 
permettant ainsi : i) l'inclusion financière ; et ii) une moindre utilisation des espèces.  
2.20.   Durant les trois dernières années, la part de la population ayant une relation active avec des 
établissements financiers s'est accrue de 14 % pour passer  à 159 millions de personnes à la fin 
de 2020, soit 96 % de la population âgée de 15 ans et plus . À l'heure actuelle, chacune des 
5 570 municipalités brésiliennes compte au moins un point d'accès en contact direct à des services 
financiers . En 2020, 81 % des transactions ont été effectuées grâce à des voies d'accès sans contact 
direct telles que les centres d'appel, les téléphones portables, Internet et les tablettes . Il convient 
de mentionner que les téléphones portables sont désormais le principal moyen d'a ccès aux services 
financiers.  
2.21.   Établie pour la première fois en 2010, la Stratégie nationale pour l'éducation financière (ENEF) 
a été conçue comme une politique publique pérenne, assurant l'impartialité commerciale de chaque 
programme, y compris ceux mis au  point dans le cadre de partenariats entre le secteur public et le 
secteur privé . L'objectif de la stratégie, créée en vertu du Décret fédéral n°  7 397 de 2010 et 
modifiée par le Décret n°  10 393 de 2020, est de contribuer au renforcement de la citoyenneté  en WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 9 - 
  fournissant, en appuyant, en stimulant et en établissant des stratégies à l'appui des programmes 
qui aident les citoyens à faire des choix financiers éclairés . Des programmes prévoient une éducation 
financière pour les adultes et les élèves aux niveaux  d'enseignement primaire et secondaire . Chacun 
des huit membres gouvernementaux du Forum brésilien pour l'éducation financière (FBEF, publié 
en 20211) a ses propres programmes, élaborés et mis en œuvre séparément ou dans le cadre de 
partenariats bilatérau x ou multilatéraux . L'un des exemples récents est le programme "Aprender 
Valor" de la Banque centrale du Brésil, qui aide les écoles publiques et les secrétariats à l'éducation 
des municipalités et des États à dispenser une éducation financière en classe . On peut citer comme 
autre exemple intéressant le Centre d'éducation et de formation financières pour l'Amérique latine 
et les Caraïbes, établi en 2016 dans le cadre d'un partenariat entre la Commission des valeurs 
mobilières (CVM) et l'OCDE . Depuis sa créa tion, ce centre s'est révélé être un partenariat fructueux, 
servant de plate -forme d'échange de connaissances sur les pratiques efficaces en matière 
d'éducation financière et les questions connexes au Brésil, en Amérique latine et dans les Caraïbes.  
2.22.   À l'image d'autres initiatives entreprises à travers le monde, en 2021, la BCB a lancé son 
programme de laboratoire, qui est un cadre réglementaire extraordinaire, au titre duquel les 
entreprises sont autorisées par l'autorité de réglementation financière à test er, pendant un certain 
temps, un projet innovant en lien avec les systèmes financiers ou de paiement . Les projets concernés 
doivent satisfaire à un ensemble spécifique de dispositions réglementaires facilitant l'exécution 
contrôlée de leurs activités . En contrôlant ces projets, la BCB espère moderniser son cadre 
réglementaire afin de promouvoir de nouveaux modèles économiques dans le cadre du système 
financier et de paiement . Lors du premier appel à projets, le Comité stratégique du laboratoire a 
retenu 7 p rojets sur 52 projets présentés dans le cadre de cette initiative . Ces projets sont en cours 
de mise en œuvre et leurs activités feront l'objet d'un contrôle tout au long de l'année 2023.  
2.23.   Suivant le principe selon lequel les consommateurs sont propriétaire s de leurs données 
personnelles et devraient donc être en mesure de les utiliser dans leur propre intérêt, y compris en 
les partageant avec d'autres parties, en 2020, la BCB et le CMN ont défini les principes et les règles 
fondamentaux de la "banque ouvert e" (récemment rebaptisée "finance ouverte"), qui permet le 
partage normalisé de données et de services entre les institutions financières et autres 
établissements agréés par la BCB . Le partage de données doit au préalable faire l'objet d'un 
consentement du  consommateur . Il est essentiel d'avoir un environnement sécurisé et sain pour 
réduire l'asymétrie de l'information en supprimant le monopole exercé sur les données et en 
permettant ainsi d'intensifier la concurrence et, on peut l'espérer, d'offrir aux con sommateurs des 
services moins onéreux et de meilleure qualité . La BCB compte sur la finance ouverte pour favoriser 
un système financier plus compétitif et plus efficace, qui offrira de nouvelles possibilités pour toutes 
les parties concernées.  
2.24.   S'agissant d e la mise en œuvre, les institutions ont déjà commencé à : i) donner accès à des 
informations standardisées concernant leurs canaux de services et les produits et services qu'elles 
proposent à leurs clients ; ii) autoriser le partage de données sur les clien ts entre institutions ; et 
iii) ouvrir des procédures de paiement . Pour l'avenir proche, nous comptons sur l'interopérabilité 
entre la finance ouverte et l'assurance ouverte, ainsi que sur le partage de services de transmission 
de propositions de prêts . En ce qui concerne le type d'utilisation, les institutions ont recours aux 
données de la finance ouverte pour améliorer leur cote de crédit et les moteurs de tarification et 
pour offrir des services liés à l'agrégation des données, à la gestion financière et  à l'ouverture de 
paiements . Pour conclure, la finance ouverte n'est pas vouée à être considérée comme un modèle 
figé mais plutôt comme un modèle évolutif . Même si la définition des normes techniques est une 
tâche ardue à court terme, il conviendrait d'env isager la portée comme étant évolutive par nature, 
permettant ainsi l'émergence de nouvelles solutions à long terme.  
2.2.3   Marché des assurances  
2.25.   Fin 2021, 124 compagnies d'assurance, 14 réassureurs locaux et 33  réassureurs admis étaient 
enregistrés auprès de la SUSEP, la Surintendance des assurances privées, contre 118, 16  et 36 
en 2016, respectivement.  
2.26.   En 2021, le nombre de sociétés à capitaux étrangers était de 45, avec une part de marché de 
17% pour les assurances sur la vie et de 58 % pour les autres assurance s. Le nombre de réassureurs 
à capitaux étrangers était de 114 (33 admis, 72  occasionnels, 9 locaux) avec une part de marché 
 
1 Consultable à l'adresse suivante: https://www.bcb.gov.br/cidadaniafinanceira . WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  de 67 %, y compris les rétrocessions d'autres assureurs . Les compagnies d'assurance étrangères 
doivent être constituées en société de  droit brésilien, quel que soit le service fourni à l'exception du 
service de réassurance . La loi interdit aux compagnies d'assurance d'exercer d'autres activités 
financières ; néanmoins, elles peuvent offrir plus d'un type de services d'assurance, et par 
conséquent être des assureurs composites (vie et non -vie). 
2.27.   Le Brésil représente 39 % du marché de la réassurance d'Amérique latine . Ce chiffre devrait 
augmenter, dans la mesure où les investissements du gouvernement brésilien dans l'énergie et les 
projets d' infrastructure se développent, où la classe moyenne du pays grossit et où une forte 
capacité de réassurance est donc nécessaire pour soutenir le marché primaire florissant . En 
décembre  2021, 119  compagnies de réassurance étaient autorisées à exercer au Bré sil (contre 161 
en 2015), dont  14 étaient nationales et 105  étrangères (33  enregistrées comme étant admises et 
72 occasionnelles), contre  145 à la fin de  2015.  
2.28.   Toutes les compagnies d'assurance, les compagnies de réassurance nationales, les sociétés 
de cap italisation et les caisses de retraites privées sont assujetties à une redevance de surveillance 
(Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e Resseguro, de Capitalização e de Previdência 
Complementar Aberta) . Cette redevance augmente parallèlement à la m arge de solvabilité, alors 
que dans le cas des réassureurs admis une redevance unique est perçue pour chaque réassureur . 
Les compagnies d'assurance versent une redevance (supérieure) pour le siège et pour chaque 
territorialité du risque.  
2.29.   Les prescriptions relatives au capital de solvabilité applicables aux compagnies d'assurance et 
de réassurance, ainsi qu'aux caisses de retraites ouvertes, sont définies dans la Décision du CNSP 
n° 432 de 2021 et varient en fonction de la région où sont exercées les activit és, du type d'activité 
de la compagnie et d'un modèle standard fondé sur les risques . Aucun obstacle ne s'oppose à la 
commercialisation des services d'assurance sur le marché intérieur, à condition que les entreprises 
respectent ces exigences de solvabilit é. 
2.30.   Aucun changement majeur n'est survenu s'agissant du cadre institutionnel du secteur des 
assurances pendant la période à l'examen . Il revient au gouvernement fédéral de concevoir les 
politiques d'assurance, d'établir les normes et de superviser les opérations dans le Système national 
d'assurance privée . Le CNSP (ou Conseil national de l'assurance privée) reste le principal organisme 
chargé d'élaborer les politiques, et notamment de définir les caractéristiques des divers contrats 
d'assurance et de ré glementer le Système national d'assurance privée . La SUSEP (ou Surintendance 
des assurances privées), organisme autonome relevant du Ministère de l'économie, est chargée des 
contrôles et de la surveillance de l'assurance et de la réassurance, des caisses d e retraite privées 
ouvertes et des opérations de capitalisation (plans d'investissement), et de courtage . Elle applique 
les politiques établies par le CNSP.  
2.31.   En 2017, de nouvelles réglementations ont facilité l'arrivée de nouveaux acteurs 
internationaux sur  le marché brésilien de la réassurance, grâce à l'exemption du taux minimal de 
maintien des activités d'assurance pour quatre catégories d'activités, à savoir les activités 
d'assurance liées aux risques désignés, au pétrole et au gaz et à l'aviation (assur ance sur corps et 
assurance responsabilité civile) . En outre, la souscription obligatoire auprès de réassureurs locaux 
ainsi que la limitation des cessions à l'intérieur d'un même groupe ont été supprimées . En 2019, le 
Décret n°  10 167 a fixé à 95 % le nive au de cession vers des compagnies à participation étrangère 
pour les réassureurs locaux . La Résolution du CNSP n°  396 de 2020 a par ailleurs autorisé l'émission 
d'obligations et d'autres titres de créance (titres assurantiels) par les réassureurs locaux . Enfin, un 
nouveau cadre prévoyant la liberté contractuelle pour les risques importants a été institué par la 
Résolution du CNSP n°  407 de 2021.  
2.32.   La contribution des activités d'assurance au PIB brésilien est passée de 3,29 % (2015) à 4 % 
(2020) . Une croissance rapide a été observée ces dernières années : les primes sont passées de 
289,5 milliards de BRL en 2020 à 306,3 milliards en 2021 . La population brésilienne reste toutefois 
sous-assurée.  
2.33.   Le segment des assurances sur la vie demeure plus important que celui des assurances autres 
que sur la vie ; en termes de primes brutes, ces segments sont respectivement passés de 
48,7 milliards d'USD et 22,3 milliards  d'USD  en 2017 à 35,6 milliards d'USD et 16,8 milliards  d'USD  
en 2021 . Cette baisse générale de 26 % est principalement imputable à l'évolution du taux de 
change . En reais brésiliens, une croissance réelle a été constatée.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 11 - 
  2.34.   La concentration du marché en matière d'activités d'assurance reste élevée . En 2021, la part 
de marché des 10 plus grandes entreprise s du secteur était toujours aux alentours de 80 % en termes 
de primes directes – à l'instar des niveaux observés au cours des années précédentes (tableau 2.1).  
Tableau 2.1 Concentration du marché brésilien de  l'assurance  
Année  10 plus grandes entreprises (part de marché en %)  
Autre que sur la vie  Sur la vie  Total  
2017  61,47  90,97  78,80  
2018  60,06  90,07  79,27  
2019  60,02  90,63  79,82  
2020  61,26  91,03  80,55  
2021  63,21  89,98  81,09  
2.35.   En termes de primes, le Brésil représente près de la moitié du marché de l'assurance 
d'Amérique latine . Entre 2017 et 2021, le montant total des actifs était ventilé comme suit 
(tableau  2.2): 
Tableau 2.2 Primes d'assurance brésiliennes  
Total des actifs (milliards d'USD)  2017  2018  2019  2020  2021  
Assurance et réassurance  60,7 55,0 55,4 44,3 44,6 
Caisses de retraite ouvertes  225,4  217,7  228,9  186,8  185,3  
Capitalisation  10,5 9,0 8,7 6,9 6,7 
2.36.   La bancassurance est importante, en particulier dans les activités d'assurance -vie; bon 
nombre de grandes banques proposent une gamme complète de services d'assurance, alors que les 
grandes compagnies indépendantes ont tendance à prédominer sur le marché de l'assurance autre 
que sur la vie . Néanmoins, les courtiers représentent toujours un important circuit de distribution . 
Les courtiers d'assurance doivent s'inscrire auprès de la SUSEP après avoir pass é un examen 
technique.  
2.37.   La SUSEP a souscrit des mémorandums d'accord avec le Bureau fédéral des assurances (FIO, 
États-Unis) et l'Argentine, et un mémorandum d'accord avec l'Association internationale des 
contrôleurs d'assurance (AICA), au moyen duquel elle  peut coopérer et échanger des 
renseignements avec tous les autres signataires (actuellement 79 contrôleurs d'assurance) . 
En 2015, la SUSEP s'est vu accorder une équivalence provisoire avec les dispositions de la Directive 
Solvabilité  II (article  227) par l'Autorité européenne des assurances et des pensions professionnelles 
(AEAPP), un premier pas important vers une équivalence totale . En 2022, la SUPEP deviendra 
signataire du mémorandum d'accord de l'ASSAL ( Asociación de Supervisores de Seguros de América 
Latina ). 
2.2.4   Marché des valeurs mobilières  
2.38.   En dépit de la dévaluation du real brésilien entre 2017 et 2021, l'inflation a pour l'essentiel 
été maîtrisée pendant la période considérée . Dans ce contexte, le marché brésilien des valeurs 
mobilières s'est développé  entre 2016 et 2017, non seulement du point de vue du nombre total des 
offres publiques (croissance de 40,9 %) sur les marchés primaire et secondaire, mais également du 
point de vue du montant total des transactions financières (croissance de 34,1 %). En 201 7, 
considérée comme une année de résurgence du marché par rapport aux années précédentes, les 
offres publiques enregistrées ont à elles seules augmenté de 51,8 % en nombre et de 22,1 % du 
point de vue du montant des transactions financières . On a cette année -là recensé 10 entrées en 
bourse, contre seulement 1 en 2016 . Les offres placées suite à une distribution restreinte (qui ne 
visent que les investisseurs qualifiés) ont augmenté de 42 % en nombre et de 39,4 % du point de 
vue du montant des transactions finan cières – principalement des obligations (environ 51 %), 
reflétant la baisse constante et considérable du taux d'intérêt de base national.  
2.39.   Suite à cette reprise du marché en 2017, la plus grande volatilité observée en 2018 a induit 
le retrait d'offres enregi strées, dans la mesure où celles -ci requièrent des délais plus spécifiques et 
plus longs . Les offres à diffusion restreinte ont en revanche affiché une progression en 2018, grâce 
à leur flexibilité du point de vue de la structure et des procédures de place ment. S'agissant des 
offres enregistrées, il n'y a eu que trois entrées en bourse en 2018, ce qui traduit les hésitations 
habituellement observées les années où ont lieu les élections générales dans le pays, l'instabilité 
macroéconomique mondiale causée pa r les différends commerciaux internationaux et la hausse 
notable du taux d'intérêt de référence des États -Unis. WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 12 - 
  2.40.   En 2019, on a observé une augmentation sensible du nombre (27 %) et du montant des 
transactions financières (66 %) des offres publiques dans leur ensemble (celles enregistrées et celles 
qui ne sont pas soumises à l'obligation d'enregistrement), alors que le taux d'intérêt de base national 
(taux d'intérêt interbancaire au jour le jour ou SELIC) (tableau 2.3) avait sen siblement diminué . À 
elles seules, les offres enregistrées ont fait de 2019 la meilleure année, parmi les sept dernières 
écoulées, en termes de nombre et de montant des transactions financières . Les offres d'actions ont 
augmenté de 1  750% en nombre et de 1  140% en termes de montant des transactions financières . 
Les offres placées suite à une distribution restreinte ont également augmenté : de 24% en nombre 
et de 51 % en termes de montant des transactions financières.  
Tableau 2.3 Offres d'actions brésiliennes  
Type d'offre  2017  2018  2019  2020  
Offres  Milliards 
de BRL  Offres  Milliards 
de BRL  Offres  Milliards 
de BRL  Offres  Milliards 
de BRL  
Offres des marchés primaire et 
secondaire enregistrées auprès 
de la CVM  167 50 568 128 33 503 189 93 804 163 121 012 
Dispense d'enregistrement 
accordée  14 642 5 410 - - 3 5 006 
Offres à distribution restreinte 
clôturées  804 174 908 975 247 997 1 219 374 424 1 777 295 219 
Total  985 226 118 1 108 281 810 1 408 468 228 1 943 421 237 
2.41.   En 2020, la pandémie de COVID -19 a entraîné une forte volatilité des prix des produits 
financiers mais n'a pas notablement réduit les offres sur le marché des valeurs mobilières . Si l'on 
prend en compte l'ensemble des offres, le montant consolidé des transactions financières enregistré 
en 2020 a été supérieur de 53 % à celui enregistré en 2018, et inférieur de seulement 8 % à celui 
enregistré en 2019 . En 2020, le nombre total de titres de valeurs mobilières émis a été de 1  362, 
soit une réduction de moins de 2 % par rapport à 2019 (1  382). En comparaison avec 2018, les 
émissions de titres ont enregistré une hausse de 26 % en 2020 . Le nombre d'acteurs du marché 
soumis à réglementation (pas tous les acteurs du marché mais la majorité d'entre eux, par exemple 
les émetteurs de titres, les fournisseurs de services et les investisseurs dits "non -résidents") a atteint 
61 776, ce qui représente une hausse de 12 % par rap port à 2019 (54  956) et de 21 % par rapport 
à 2018 . Sur l'ensemble des acteurs du marché, ce sont les fonds d'investissement et les agents 
d'investissement autonomes qui ont enregistré la plus forte croissance entre 2019 et 2020, les 
premiers passant de 19  427 à 22  295 et les deuxièmes, de 10  798 à 13  881. De plus, les 
plates -formes de financement participatif se sont multipliées : elles étaient au nombre de 14 en 2018, 
de 26 en 2019 et de 32 à la fin de 2020 . Enfin, le nombre de personnes physiques enregistr ées au 
titre de la catégorie B3 (Bourse du Brésil) représentait 99 % des 3,2 millions de personnes 
enregistrées au total (personnes morales et physiques confondues) dans le pays.  
2.42.   Au cours des décennies passées, les marchés des valeurs mobilières du monde en tier ont 
montré une capacité d'évolution et de transformation constante . Les progrès technologiques et 
l'intégration des marchés financiers mondiaux sont des catalyseurs pour l'émergence ininterrompue 
de nouveaux modèles et arrangements de produits et de n ouveaux services, et pour l'évolution de 
la structure de marché elle -même . Dans ce contexte, la difficulté est de définir plus finement 
comment stimuler le développement du marché et son efficacité tout en maîtrisant son 
comportement et en protégeant les i nvestisseurs et l'intégrité du marché dans son ensemble . 
Pendant la période à l'examen, l'un des aboutissements les plus importants sur le marché brésilien 
des valeurs mobilières a été l'adoption de l'Instruction de la CVM n°  626 de 2020 et de la Résolutio n 
de la CVM n°  29, énonçant des directives pour la création et le fonctionnement d'un laboratoire 
réglementaire administré par la Commission des valeurs mobilières du Brésil (CVM) . En moins d'un 
an, 33 participants avaient présenté une demande d'admission,  dont 3 avaient vu leur demande 
acceptée, 26 avaient été déclarés inaptes par le Comité du laboratoire et 4 avaient vu leur demande 
rejetée par le Conseil des commissaires (2 pour n'avoir pas démontré la nécessité d'opérer hors du 
régime ordinaire et 2 au motif de l'absence des circonstances favorables et des possibilités telles 
qu'énoncées à l'article 12 de la Résolution de la CVM n°  29). 
2.43.   Les conditions structurelles sont restées propices au développement des marchés de capitaux 
brésiliens entre 2017 et 20 20, et n'ont pas changé entre 2019 et la fin de 2020 . Au cours de ces 
deux années, elles ont bénéficié de l'abaissement du taux d'intérêt de base et du processus de 
décapitalisation des fonds de relance du gouvernement débloqués par le biais d'une politiqu e de 
développement et des banques.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 13 - 
  2.2.5   Entreprises publiques et privatisation  
2.44.   Avec la publication de la Loi n°  13 303 en 2016, le Brésil a pris une mesure clé en vue du 
respect des meilleurs pratiques internationales en matière de gouvernance des entreprises 
publiques . Cela a directement contribué à inverser le scénario économique négatif, non seulement 
en allégeant les contraintes exercées sur le budget national mais également en améliorant les 
services offerts à la population . On peut citer comme  exemple significatif s'inscrivant dans le cadre 
de cette démarche l'adhésion du Brésil aux Lignes directrices de l'OCDE sur la gouvernance des 
entreprises publiques en 2021, suite à un examen par les pairs effectué en 2019.  
2.45.   En 2017, le Secrétariat à la co ordination et au contrôle des entreprises d'État (SEST) du 
Ministère de l'économie a établi son indicateur de gouvernance (IG -SEST), un instrument créé pour 
vérifier le respect des pratiques légales et réglementaires et des bonnes pratiques de gouvernement  
d'entreprise par les entreprises publiques . En 2021, l'IG -SEST est entré dans son 5ème cycle et a 
incorporé de nouveaux aspects, y compris non financiers, comme les mesures s'inscrivant sur les 
plans environnemental, social et de la gouvernance, et la con duite responsable des entreprises.  
2.46.   En 2021, le gouvernement central détenait 154 entreprises, dont 47 détenues directement, 
représentant 7,6 % du PIB . Pendant la période à l'examen, deux entreprises directement détenues 
ont été liquidées (Codomar et Casemg) et une autre (Ceitec) est en cours de liquidation en 2022 . 
De plus, depuis 2017, le désinvestissement concerne pour l'essentiel le secteur de l'énergie, 
97 entreprises publiques (directement et indirectement détenues) ayant été cédées.2 
2.47.   En matière  de transparence, des rapports sur les données globales des entreprises publiques 
sont publiés depuis 2020 . En 2021, la première édition du rapport sur les avantages du personnel 
des entreprises publiques et la deuxième édition du rapport global sur les en treprises publiques au 
Brésil sont parus, la deuxième en portugais et en anglais.  
2.48.   Il convient de mentionner que les entreprises publiques ne sont pas traitées différemment des 
entreprises privées par les organismes de réglementation sectoriels, ni en ce qu i concerne la 
législation environnementale . L'État brésilien sépare, sur le plan juridique, ses fonctions liées à son 
statut d'actionnaire majoritaire, ses fonctions de réglementation et ses activités de contrôle des 
ressources publiques . De plus, la Const itution fédérale du Brésil, établit, au 2ème paragraphe de 
l'article 173, que "les entreprises publiques et les entreprises à capitaux mixtes ne peuvent pas 
bénéficier d'avantages fiscaux ne visant pas les entreprises du secteur privé" . Il s'agit d'un 
instrument de neutralité concurrentielle évitant que soient octroyés aux entreprises publiques des 
subventions, des exonérations fiscales ou des immunités dont pourraient également bénéficier les 
entreprises privées opérant dans le même secteur économique.  
2.49.   Depuis la création du Programme de partenariat pour l'investissement (Loi n°  13 334 
de 2016), le Brésil connaît un développement accru de projets nouveaux et mieux structurés . Le 
Programme de partenariat pour l'investissement vise à élargir et renforcer les i nteractions entre 
l'État et le secteur privé au moyen de contrats de partenariat prévoyant la mise en place de projets 
d'infrastructures publiques et d'autres mesures de privatisation . À cette fin, le programme privilégie 
des lignes directrices comme la st abilité, la légalité, la certitude juridique, la prévisibilité et la 
transparence dans les relations entre l'état et les entités privées impliquées.  
2.50.   Les projets d'infrastructure considérés comme des priorités essentielles sont sélectionnés pour 
le programm e par le Président de la République, sur recommandation d'un conseil de ministres . Une 
fois conçus et structurés, ils sont proposés aux investisseurs privés par voie de procédures 
concurrentielles . Dans le cadre de ses activités, le Conseil du Programme de  partenariat pour 
l'investissement peut recommander l'incorporation d'une entreprise publique dans le programme, 
en suggérant sa privation ou sa liquidation (extinction) . Cette dernière attribution du Conseil 
s'explique par son rôle au sein du Programme na tional de privatisation (PND) . Le Programme de 
partenariats pour l'investissement pourrait aussi agir aux niveaux des États et des municipalités, 
dans la mesure où leurs entreprises publiques sont également visées par le programme de 
privatisation.  
 
2 Renseignements disponibles sur le panorama du SEST à l'adresse suivante: 
http://www.panoramadasestatais.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=paineldopanorama
dasestatais.qvw&lang=en -US&host=QVS%40srvbsaiasprd07&anonymous=true . WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  2.51.   Pendant  la période considérée (2017 -2021), 18 projets impliquant la privatisation directe 
d'une entreprise publique fédérale ont été inclus dans le portefeuille du Programme de partenariat 
pour l'investissement (bien que l'un d'entre eux en ait été exclu en 2021) . Les entreprises publiques 
incluses opèrent dans des secteurs d'activité différents, comme l'électricité, le transport (autorité 
portuaire), la mobilité urbaine, l'informatique, les télécommunications et les plates -formes 
commerciales, entre autres.  
2.52.   Les projets ont considérablement évolué depuis 2017, ce qui a permis la privatisation de deux 
entreprises publiques importantes en 2022 : Eletrobras (électricité) et Codesa (autorité portuaire) 
Deux entreprises publiques ont en outre été liquidées : Casemg (stock age de vrac, principalement 
de céréales) et Codomar (autorité portuaire).  
2.53.   Des privatisations indirectes, considérées comme des désinvestissements, ont aussi été 
incluses dans le cadre du Programme de partenariat pour l'investissement entre 2017 et 2022 . Les 
plus importantes ont concerné des filiales contrôlées par Petrobras (pétrole et gaz) et Eletrobras 
(électricité) . D'autres types de désinvestissements concernant des entreprises publiques incluses 
dans le portefeuille ont déjà fait l'objet d'enchères : aéroports (31 détenus par Infraero), terminaux 
portuaires (1), chemins de fer nationaux (2), irrigation et transferts fluviaux entre les bassins (1).  
2.2.6   Marchés publics  
2.54.   Le Brésil applique un système décentralisé de marchés publics . Les autorités fédérales, cell es 
des États et celles des municipalités peuvent passer des marchés publics conformément à la Loi sur 
les marchés publics (Loi n° 14  133 de 2021), qui prévoit cinq types de procédures d'appel d'offres 
qui peuvent être utilisées par les entités et les organ ismes publics : l'appel d'offres ouvert, les 
enchères électroniques inversées, le dialogue compétitif, le concours et les enchères publiques . 
D'après cette loi, les entités publiques ne peuvent appliquer un traitement différencié entre une 
entreprise brésil ienne et une entreprise étrangère . Pour l'achat de biens et de services courants, les 
enchères inversées ("Pregão") ont confirmé leur statut de modalité la plus populaire, réalisée 
principalement par voie électronique, ayant amélioré l'efficience et la transparence du système 
brésilien de passation des marchés.  
2.55.   L'accès à l'information est une caractéristique importante du système de passation des 
marchés publics au Brésil . Pendant la période considérée, le gouvernement a poursuivi ses efforts 
de modernisation de ses systèmes de passation des marchés, notamment avec la création de la 
Plate-forme nationale des marchés publics (PNCP), qui centralise la publication des avis au public, 
renforçant ainsi la transparence des procédures de passa tion des marchés 
(https://www.gov.br/pncp/pt -br). 
2.56.   Les soumissionnaires peuvent aussi facilement trouver des informations détaillées en ligne 
grâce au Groupe spécial sur les marchés publics ( http://paineldecompras.economia.gov.br ) et au 
portail Transparence ( http://www.portaltransparencia.gov.br ). En outre, la législation fait obligation 
aux administrati ons tant fédérales qu'infrafédérales d'assurer une large publicité aux processus 
d'appel d'offres.  
2.57.   Enfin et surtout, le Brésil a engagé en 2020 ses négociations en vue d'accéder à l'Accord de 
l'OMC sur les marchés publics (AMP) . En juin 2022, il a présenté  son offre finale en vue de son 
accession à l'AMP et est, en août 2022, dans l'attente de la réponse des signataires.  
2.2.7   Régime de change et régime applicable aux capitaux étrangers  
2.58.   Il n'y a qu'un seul marché des changes au Brésil . Les clients peuvent négocie r librement la 
monnaie et le taux de change avec les établissements autorisés à mener des activités sur le marché 
des changes . Il n'existe aucune prescription concernant le rapatriement du produit des exportations, 
et les exportateurs sont autorisés à cons erver l'intégralité de leurs recettes à l'étranger.  
2.59.   Aucune autorisation n'est exigée pour faire entrer des capitaux étrangers au Brésil . 
Néanmoins, tous les capitaux étrangers – y compris les investissements étrangers directs et les 
investissements de port efeuille étrangers, ainsi que le crédit et le financement étrangers – qui 
entrent dans le pays doivent être enregistrés auprès de la Banque centrale . L'enregistrement 
s'effectue au moyen des formulaires de déclaration électronique dans les modules correspo ndants WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  du Registre de déclaration électronique, qui fait partie du Système d'information de la Banque 
centrale (SISBACEN) . De même, l'autorisation de la Banque centrale n'est pas exigée pour le 
rapatriement des investissements et des revenus liés aux capit aux étrangers, par exemple pour la 
liquidation des investissements en actions ou obligations, les versements de dividendes et les 
paiements sur un prêt étranger . Il importe de souligner que tous les règlements traitant de la Banque 
centrale et relatifs aux  capitaux internationaux sont en cours de révision du fait de l'adoption de la 
Loi n°  14 286 de 2021 (Loi sur les changes et les capitaux internationaux) . La nouvelle loi et le 
nouveau règlement entreront tous les deux en vigueur le 3 1 décembre  2022. Conformément aux 
dispositions de la nouvelle loi, le futur règlement sera innovant, en ce qu'il utilisera le critère de 
proportionnalité pour établir les prescriptions relatives à la communication d'informations à la 
Banque centrale en fonction de fourchettes d e valeurs et de conditions spécifiques . Ainsi, il y aura 
une réduction significative du nombre d'opérations de capitaux étrangers soumises à l'obligation de 
communication d'informations à la Banque centrale.  
2.2.8   Assurance à l'exportation  
2.60.   L'un des mécanismes of ficiels de promotion des exportations brésiliennes est 
l'assurance -crédit à l'exportation (SCE), garantie par le Fonds de garantie à l'exportation (FGE) . 
L'assurance -crédit à l'exportation couvre les risques de crédit des financements à l'exportation 
accor dés par des institutions financières privées ou publiques . La politique est pensée de telle 
manière à ne pas évincer les assureurs privés du marché . Aussi vise -t-elle les segments du marché 
sur lesquels l'offre de couverture des risques par des compagnies d'assurance privées n'est pas très 
importante . Compte tenu de cette ligne directrice, la SCE peut couvrir le risque commercial des 
exportations brésiliennes réalisées par des compagnies de toute taille, pour les transactions dont le 
délai de rem boursement est supérieur à deux ans . Elle peut également couvrir le risque commercial 
associé à des transactions à court terme (par exemple dont le délai de remboursement est inférieur 
à deux ans) dans le cas des exportations réalisées par des petites ou m oyennes entreprises (PME) 
– même si cette modalité de la SCE n'est pas opérationnelle depuis 2018, en raison de problèmes 
de budget . Dans certaines conditions, la SCE peut aussi couvrir le risque associé aux cautionnements 
de bonne fin, aux cautionnements de remboursement et aux cautions de soumission accordées par 
des institutions financières.  
2.61.   Entre 2017 et 2021, 75 opérations d'assurance -crédit à l'exportation ont été approuvées au 
titre de la SCE/du Fonds, ce qui correspond à une couverture approuvée tot ale de 16,5 milliards 
d'USD.  
2.62.   Même s'il n'est pas encore membre à part entière de l'OCDE, le Brésil suit le modèle de 
tarification approuvé dans le cadre de l'Arrangement de l'OCDE sur les crédits à l'exportation 
bénéficiant d'un soutien public . En outre, i l est partie à l'Accord sectoriel de l'OCDE sur les crédits à 
l'exportation des aéronefs civils et applique le taux de prime minimal et les autres conditions prévues 
dans cet accord sectoriel . Ainsi, les primes de risque de la SCE sont établies selon une m éthode 
reconnue comme reflétant avec exactitude le risque de la transaction.  
2.2.9   Financement à long terme de la production et des exportations  
2.63.   La Banque nationale de développement économique et social (BNDES), une banque d'État 
créée en 1952, est la principale  source de crédit à long terme au Brésil . Depuis sa création, elle joue 
un rôle crucial en stimulant le développement industriel et infrastructurel du pays . Tout au long de 
son histoire, ses activités ont évolué en fonction des défis sociaux et économiques  nationaux, et à 
l'heure actuelle elles contribuent entre autres à soutenir l'innovation technologique, le 
développement socio -environnemental durable et la modernisation de l'administration publique . 
Pour l'heure, le financement à long terme que nécessite nt les investissements en capital fixe – qu'il 
soit obtenu directement sur le marché des capitaux ou indirectement par l'entremise du système 
bancaire – reste peu abondant, et les activités de la BNDES sont venues compléter celles des 
banques commerciales,  avec une nette segmentation entre le crédit à court terme et le crédit à long 
terme . Le marché financier du Brésil demeure principalement orienté vers le court terme, et les 
liquidités sont concentrées dans un petit nombre d'actifs.  
2.64.   Les lignes de crédit o ffertes par la BNDES comprennent le financement à long terme pour la 
mise en place de projets d'investissement et l'exploitation commerciale de nouvelles machines et de 
nouveaux matériels, ainsi que le financement des exportations brésiliennes, dans le res pect des WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  principes d'éthique, de préservation de l'environnement et de développement durable . Elles 
contribuent également à renforcer le capital des entreprises privées et à développer les marchés de 
capitaux.  
2.65.   En 2021, les décaissements de la BNDES se sont  élevés à 64,3 milliards de BRL et 
191 093 opérations de crédit ont été effectuées . En comparaison avec l'année précédente, les 
décaissements sont ainsi restés à peu près stables, ne diminuant que de moins de 1 %. La BNDES a 
dégagé un bénéfice net de 34,1 m illiards de BRL en 2021 . Elle est parvenue à générer des résultats 
financiers concordant avec ses activités de banque de développement, et à la fin de 2021, son 
portefeuille de prêts net de provisions visant à couvrir les risques de crédit s'élevait à 439, 5 milliards 
de BRL . Le total des actifs se chiffrait à 737,2  milliards de BRL en 2021, soit une réduction de 5,3 % 
par rapport à 2020.  
2.66.   La BNDES aspire à être la banque du développement durable du Brésil et ses missions sont 
en lien avec les Objectifs de dév eloppement durable (ODD) . Le soutien apporté aux micro, petites 
et moyennes entreprises vise par exemple à gréer des emplois et à intensifier la productivité et la 
compétitivité, en contribuant à promouvoir des conditions de travail décentes et la croissan ce 
économique, et à réduire les inégalités . Les mesures d'encouragement en faveur de l'enseignement 
de base et de la formation professionnelle, qui font partie du programme de la Banque en matière 
d'éducation, constituent une stratégie reconnue pour réduir e la pauvreté . La construction d'une 
infrastructure résiliente, la promotion d'une industrialisation inclusive et durable et la promotion de 
l'innovation continuent de présenter de l'intérêt dans le cadre de la stratégie de l'institution . Les 
missions de l a BNDES s'inscrivent également dans le cadre de la transition vers une économie sobre 
en carbone, l'accent étant mis sur le développement des énergies renouvelables, le développement 
du marché des crédits de carbone et la promotion des activités productive s ayant des retombées 
positives sur l'environnement.  
2.67.   Outre le crédit, la BNDES  a un rôle primordial dans la structuration de projets, l'octroi de 
garanties, le placement de fonds et l'émission d'obligations vertes . En parallèle, la transformation 
numérique, les partenariats avec des agents bancaires et les technologies financières r approchent 
l'institution des entrepreneurs, ce qui a des retombées directes sur la création d'emplois et de 
revenus . Depuis 2016, la BNDES a procédé à des remboursements de dettes au Trésor national pour 
un montant de 472 milliards de BRL . Les recettes son t intégralement utilisées pour réduire la dette 
publique du Brésil . Les amortissements n'ont aucune incidence sur la structure du capital de la 
BNDES, le plein respect des règles prudentielles en matière bancaire et l'observation du calendrier 
des décaisse ments des opérations déjà traitées ou prévues.  
2.68.   En 2021, les défauts de paiement dans le cadre du portefeuille de crédit de la BNDES 
représentaient 0,19 % de l'encours total et se situaient donc en deçà de la moyenne nationale de 
2,30% observée cette année -là. Son ratio d'adéquation des fonds propres (ratio de Bâle) s'établissait 
à 40,2 %, alors que le ratio prescrit par la Banque centrale est de 10,0 %. La Banque s'efforce 
d'harmoniser ses taux d'intérêt concurrentiels avec la préservati on des fonds publics en exerçant 
une surveillance constante sur les crédits et sur les garanties couvrant la position débitrice pendant 
toute la durée des contrats.  
2.69.   La BNDES offre deux lignes de crédit à l'exportation : a) le crédit avant expédition, qui pr ocure 
des fonds de roulement aux exportateurs brésiliens ; et b) le crédit après expédition, qui facilite 
l'exploitation commerciale des biens et services exportés au moyen d'un crédit acheteur ou d'un 
crédit fournisseur, conformément aux normes internation ales. Les décaissements de la BNDES au 
titre des crédits à l'exportation sont tombés de 815,4 millions d'USD en 2017 à 477,9 millions d'USD 
à la fin de 2021, principalement en raison de la baisse de la demande des exportateurs . En 2021, 
les biens d'équipem ent ont représenté la quasi -totalité des décaissements relevant du financement 
des exportations . Il s'agit notamment d'autobus, de camions, de véhicules utilitaires légers, de 
machines et de matériel industriels, et d'aéronefs.  
2.3  Politiques sociales  
2.70.   Durant l a période à l'examen, le Brésil a continué d'accorder la priorité au développement 
social en conjuguant le renforcement de politiques universelles sur le plan de la santé, de l'éducation 
et de la sécurité sociale avec une répartition des revenus et des pol itiques axées sur la promotion 
de l'inclusion sociale des populations vulnérables et à faible revenu.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  2.71.   Le Brésil poursuit par ailleurs ses efforts en vue du développement social, en renforçant ses 
politiques de lutte contre le travail forcé et le travail de s enfants au moyen de plans, de programmes 
et de mesures, conformément aux normes internationales du travail, afin de promouvoir des 
conditions de travail décentes . Ces politiques contribuent également à améliorer l'inclusion sociale 
et à lutter contre les  pratiques commerciales concurrentielles illégales . Entre 2017 et 2020, les 
autorités brésiliennes ont soustrait 6  426 personnes à une situation de travail forcé et retiré 
8 194 enfants du marché du travail.  
2.72.   Le Brésil met aussi en œuvre des pratiques en ma tière de dialogue social et des outils 
technologiques pour informer, former et faire connaître aux acteurs sociaux le système juridique 
national et les normes internationales du travail afin d'aider les entreprises à mettre en place, de 
manière durable, de s conditions de travail décentes dans tout le pays.  
2.73.   L'année 2020 a été difficile pour le Brésil, en ce qu'elle a exigé la structuration de réponses 
rapides et efficaces pour faire face aux répercussions socio -économiques de la pandémie de 
COVID -19. Avec le s programmes Aide d'urgence ( Auxílio Emergencial ) et Aide d'urgence résiduelle 
(Auxílio Emergencial Residual ), les programmes d'aide du Brésil ont atteint des niveaux historiques 
en 2021, bénéficiant à 14,69 millions de familles.  
2.74.   La majorité des bénéficiai res du programme Aide d'urgence (plus de 50 %) étaient des femmes 
chefs de famille, chacune ayant reçu 375,00 BRL par mois . Sur l'ensemble des bénéficiaires, 33,4 % 
ont reçu la prestation standard de 250,00 BRL . Une autre tranche de 15,6 % des familles étaien t des 
personnes seules, ayant chacune reçu 150,00 BRL.  
2.75.   La perspective de l'expiration du programme Aide d'urgence, en octobre  2021, et les 
difficultés liées à la situation de l'après -pandémie ont exigé une réponse rapide du gouvernement 
fédéral afin d'atté nuer les pertes de revenus des familles les plus vulnérables et de favoriser la 
relance de l'économie . Cela s'est fait par le biais de l'établissement d'une stratégie visant à renforcer 
la protection sociale et de politiques de transfert de revenus, rendue s possibles par Aide Brésil 
(Auxílio Brasil ), un programme d'assistance ayant remplacé le programme Bolsa Família, instauré 
en vertu de la mesure provisoire n°  1 061 de 2021, devenue la Loi n°  14 284 de 2021.  
2.76.   Le programme "Auxílio  Brasil" répond aux objectifs suivants : favoriser la citoyenneté grâce à 
un mécanisme de soutien et de revenus garantis, au moyen des allocations accordées au titre du 
régime de santé unifié (SUAS) et de politiques axées sur les bénéficiaires ; favoriser, d e manière 
prioritaire, le développement des enfants et des adolescents, grâce à un soutien financier en faveur 
des femmes enceintes, des mères allaitantes et des enfants et adolescents en situation de pauvreté 
ou d'extrême pauvreté ; favoriser le développem ent des enfants en bas âge, en mettant l'accent sur 
la santé et la stimulation des compétences physiques, cognitives, linguistiques et socio -affectives, 
conformément aux dispositions de la Loi n°  13 257 de 2016 ; élargir l'offre de soins de santé pour 
les enfants des centres de soin de jour ; encourager les enfants, les adolescents et les jeunes gens 
à avoir d'excellents résultats dans le domaine des sciences et des technologies ; et favoriser 
l'émancipation des familles en situation de pauvreté ou d'extrême p auvreté.  
2.77.   Le public cible est constitué des familles en situation de pauvreté ou d'extrême pauvreté et 
qui comptent des femmes enceintes, des femmes allaitantes ou des personnes âgées de moins de 
21 ans . Les cinq allocations prévues par le programme Auxílio  Brasil sont exposées dans la partie 
introductive de l'article 4 de la Loi n°  14 284 de 2021 et à l'article premier de la Loi n°  14 342 
de 2022.  
2.78.   Le montant versé par famille dans le cadre d'Auxílio Brasil dépend de l'éventail d'allocations 
auxquelles chaqu e famille peut prétendre, et peut varier en fonction des revenus et de la composition 
de la famille, le montant minimum étant de 400,00 BRL . Ce programme représente un progrès par 
rapport au programme Bolsa Família, car il est plus simple, plus compréhensi ble, plus équitable et, 
en règle générale, il prévoit des montants supérieurs.  
2.79.   En guise d'exemple de son impact, on peut citer le montant moyen d'Auxílio Brasil, d'environ 
407,91 BRL en mai 2022. Cela représente une augmentation de plus de 100 % par rapport  au 
montant moyen versé par famille dans le cadre de Bolsa Família pour la dernière série chronologique 
(189,00 BRL), qui couvre la période commençant en juillet  2018, mois du dernier réajustement, et 
ne tient pas compte des mois pendant lesquels l'Aide d' urgence a été payée, en 2020 et 2021 . Si 
l'on calcule l'ancien montant moyen corrigé de l'inflation (jusqu'en mai 2022), d'environ 227,00 BRL, 
l'augmentation après incorporation de l'allocation exceptionnelle équivaut à environ 80 %. WT/TPR/G /432 • Brésil  
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  2.80.   Le maintien des prestat ions du programme Auxílio Brasil dépend, entre autres choses, du 
respect de certaines conditions visant à encourager les familles à exercer leur droit d'accès aux 
politique publiques d'aide sociale, d'éducation et de santé . Parmi les critères pris en consi dération, 
on peut citer une fréquentation scolaire mensuelle d'au moins 60 % pour les enfants ayant entre 4 
et 5 ans et de 75 % pour ceux ayant entre 6 et 21 ans, le respect du calendrier national de 
vaccination, établi par le Ministère de la santé, le suivi  nutritionnel des enfants jusqu'à 7 ans et le 
suivi médical prénatal des femmes enceintes.  
2.81.   En résumé, la création du programme Auxílio Brasil, avec son nouveau cortège d'allocations, 
les montants qu'il prévoit et la révision à la hausse des seuils de pauvr eté et de pauvreté extrême, 
est une étape importante dans les efforts progressivement déployés pour garantir le droit à un 
revenu de base de citoyenneté (revenu minimum), prévu par la Loi n°  10 835 de 2004.  
2.82.   Enfin, il convient de mentionner le Programme d'a ide pour le gaz ( Auxílio Gás ), créé pour 
réduire l'impact du prix du gaz de cuisine sur le budget des familles à faible revenu . Une seule 
allocation sera versée par famille bénéficiaire au titre de ce programme, tous les deux mois, le 
montant étant de 52,0 0 BRL, ce qui représente 50 % (cinquante pourcent)  du prix de référence 
national moyen d'une bouteille de gaz de pétrole liquéfié de 13 kg.  
3  ÉVOLUTION DE LA POLITIQUE COMMERCIALE (2017 -2021)  
3.1  Évolution récente du commerce extérieur brésilien  
3.1.  Le commerce extér ieur brésilien a augmenté depuis 2017, tant en termes nominaux qu'en 
pourcentage du PIB. Entre 2017 et 2021, il a connu une augmentation en valeur de 40 %, qui l'a fait 
passer de 379 milliards d'USD  à 532 milliards  d'USD . Son rapport au  PIB est passé de 24, 3% en 2017 
à 39,2 % en 2021. La part des exportations brésiliennes dans le commerce mondial a également 
enregistré une hausse, de 1,2 % en 2017 à 1,3 % en 2021.  
3.2.  La période 2017 -2021 a été caractérisée par d'importants excédents du commerce des 
marchandises. En 2017, l'excédent du commerce des marchandises a atteint 57,3 milliards d'USD , 
avant de baisser à 43,4 milliards  d'USD  en 2018 et à 26,6 milliards  d'USD  en 2019. Durant les deux  
années suivantes, les excédents ont renoué avec la croissance et atteint 32,4 milliards d'USD  et 
36,4 milliards d'USD , respectivement. S'agissant de la destination des marchandises, les 
exportations à destination de l'Asie ont augmenté de 67,4 %; celles de stinées à l'Amérique du Nord 
de 22,1 %; celles destinées à l'Europe de 21,7 %; celles destinées au Moyen -Orient de 3,5 %; et 
celles destinées à l'Afrique de 0,9 %. Les exportations à destination de l'Amérique du Sud ont quant 
à elles diminué de 3,4 % pendant la  période.  
3.3.  Le secteur manufacturier a représenté 56 % des exportations, les industries extractives 24 % et 
l'agriculture, la sylviculture et la pêche 20 %. Les principaux produits exportés ont été le minerai et 
le concentré de fer, les fèves de soja, les huile s de pétrole et les huiles de minéraux bitumineux 
(brutes), les sucres et mélasses, la viande d'animaux de l'espèce bovine, les déchets de fèves de 
soja et autres aliments pour animaux, les huiles de pétrole et les huiles de minéraux bitumineux 
(autres que  brutes), les viandes et abats comestibles de volailles, et les lingots et autres formes 
primaires en fer ou en acier.  
3.4.  De 2017 à 2021, la part des produits intermédiaires dans les importations totales s'est établie 
à 64%. Venaient ensuite les biens de cons ommation (13 %), les biens d'équipement (13 %) et les 
combustibles et lubrifiants (12 %). Les huiles de pétrole et les huiles de minéraux bitumeux (autres 
que brutes), les engrais, les équipements de télécommunication et leurs parties, les parties et 
accessoi res des véhicules automobiles et les produits électroniques ont été les principaux produits 
importés par le Brésil.  
3.2  Droits de douane  
3.5.  Tous les partenaires commerciaux du Brésil bénéficient au moins du traitement tarifaire de la 
nation la plus favorisée (NPF). Le Tarif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR et la Nomenclature 
commune du MERCOSUR (NCM) sont actuellement fondés sur la version 2022 du Système harmonisé 
(SH), conformément à la Résolution n° 272/2021 du Comité exécutif de la Chambre de c ommerce 
extérieur (GECEX). Le règlement consolide par ailleurs les niveaux des droits de douane appliqués 
au Brésil, ce qui améliore la transparence pour les négociants brésiliens et les partenaires étrangers.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 19 - 
  3.6.  Pour 2022, les droits NPF appliqués par le Bré sil sont entièrement ad valorem  et portent sur 
10 435 lignes à 8 chiffres. Au 1er juillet  2022, la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 
9,4% et avait baissé de 2,2 points de pourcentage par rapport à 2017.  
3.7.  En réponse à la pandémie de COVID -19, le Brésil a ramené à zéro les droits d'importation NPF 
visant certains équipements médicaux et de protection entre le 18  mars 2020 et décembre  2022. 
En août  2022, la liste des produits concernés contenait 548 produits.  
3.8.  En novembre  2021, le Brésil a aussi m is en place une réduction horizontale de 10 points de 
pourcentage dans l'ensemble de ses lignes tarifaires NPF, et une réduction de 2 % à 0% pour toutes 
les lignes tarifaires précédemment assujetties à ce niveau de droits, dans le but d'atténuer les 
répercu ssions économiques de la pandémie. Cette réduction temporaire devait rester en vigueur 
jusqu'au 31  décembre  2022.3 Une réduction linéaire supplémentaire de 10 % a été appliquée le 
1er juillet  2022, prorogeant ainsi la validité des réductions jusqu'au 31  décembre  2023.  
3.9.  Parallèlement aux mesures nationales, le MERCOSUR a réduit les niveaux de droits 
depuis  2017. Environ 200 codes de la NCM assortis d'un taux de droit NPF égal ou supérieur à 4 % 
ont vu ce taux être ramené à 0 % dans le TEC, affectant principalem ent des produits chimiques, 
pharmaceutiques et aéronautiques.  
3.10.   Récemment, le MERCOSUR a approuvé de nouvelles réductions dans le TEC, qui devraient 
entrer en vigueur le 1er septembre  2022. Il s'agit d'une réduction ramenant le taux de 2 % à 0% 
pour toutes le s lignes tarifaires précédemment assujetties à ce taux (soit 2 123 lignes tarifaires) et 
d'une réduction de 10 % pour l'ensemble des lignes tarifaires NPF, soit 4 763 lignes.  
3.3  Mesures visant directement les importations  
3.11.   Pendant la période à l'examen, conform ément aux dispositions de la Loi sur la liberté 
économique et aux dispositions de l'Accord sur la facilitation des échanges de l'OMC, le Brésil a 
déployé des efforts pour réduire le coût de l'intervention de l'État dans les opérations de commerce 
extérieur  au minimum nécessaire pour garantir que les politiques publiques sont correctement 
appliquées. Dans ce contexte, le Secrétariat du commerce extérieur (SECEX) a retiré plusieurs 
prescriptions en matière de licences d'importation automatiques et non automat iques imposées à 
des fins économiques. Ainsi, entre 2020 et 2021, les importations liées à des mesures correctives 
commerciales, à des enquêtes sur l'origine non préférentielle, au suivi des statistiques et au 
remplacement de marchandises défectueuses ont été exclues du régime des licences.  
3.12.   Actuellement, le SECEX applique uniquement des prescriptions en matière de licences 
d'importation automatiques aux importations relevant des modalités de suspension et d'exemption 
du régime spécial de ristourne. Les pres criptions en matière de licences d'importation non 
automatiques s'appliquent quant à elles aux importations de marchandises usagées, aux opérations 
assujetties à un examen du degré de similitude et aux opérations relevant de contingents tarifaires. 
De plus , en 2021, le SECEX a simplifié la procédure de délivrance des licences d'importation 
permettant d'importer des lignes de production usagées au Brésil en ramenant de 30 jours à 10  jours 
le délai d'analyse aux fins de la licence et en supprimant les procédu res administratives inutiles.  
3.13.   Du fait des mesures adoptées pour réduire les obstacles non tarifaires associés au régime de 
licences d'importation du Brésil, le nombre de licences délivrées par le SECEX a diminué, passant de 
1,2 million en 2019 à 380 000 en  2021. Durant la même période, la valeur commerciale des 
importations soumises à licence a chuté de 37 milliards d'USD  à 20 milliards  d'USD . De plus, le délai 
moyen pour la délivrance d'une licence d'importation est passé de 1,9 jour à 0,6 jour, environ 80 % 
des licences étant analysées de manière automatisée. Tous ces chiffres peuvent être consultés en 
ligne sur le site Web de Siscomex.4 
3.14.   Le Brésil a aussi mis en place des arrangements pour l'échange bilatéral de certificats d'origine 
signés numér iquement pour le commerce avec l'Argentine, la Colombie, le Paraguay et l'Uruguay. 
Dans ces pays, les certificats d'origine numériques peuvent entièrement remplacer les certificats 
d'origine en version imprimée.  
 
3 Résolution du GECEX n° 269/2021.  
4 https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/importacaoo/paineis -licenciamento -de-importacao . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 20 - 
  3.4  Participation à l'OMC  
3.4.1   Négociations  
3.15.   Le Brésil  reste fermement attaché à la préservation et au renforcement du système 
commercial multilatéral fondé sur des règles et il réaffirme le rôle prépondérant de l'OMC en tant 
que pilier essentiel de la gouvernance économique mondiale.  
3.16.   L'agriculture reste l'un e des principales priorités du Brésil. L'absence d'un résultat spécifique 
sur l'agriculture à la CM11 et à la CM12 devrait marquer la fin d'un cycle et le début d'une nouvelle 
étape pour les négociations sur l'agriculture, avec de nouveaux principes direct eurs pour la CM13. 
L'unique point sur lequel les Membres sont parvenus à un consensus concernant l'agriculture est 
l'article 20 de l'Accord sur l'agriculture, à savoir que le mandat des Membres devrait se limiter à un 
nouveau départ. Le Brésil était favora ble à ce que les Membres tirent avantage de cette table rase 
dans le domaine de l'agriculture pour réfléchir à la nécessaire modernisation conceptuelle des 
négociations sur l'agriculture. Cette modernisation conceptuelle devrait inclure, entre autres chose s, 
une évaluation de la manière dont les deux principaux thèmes des négociations sur l'agriculture – 
le soutien interne, y compris la détention de stocks publics, et l'accès aux marchés – seraient abordés 
à la lumière de nouveaux paramètres.  
3.17.   Durant la péri ode à l'examen, le Brésil a activement participé aux négociations des initiatives 
conjointes sur le commerce électronique, la facilitation de l'investissement pour le développement 
et la réglementation intérieure dans le domaine des services. Le Brésil a p ris part à la conclusion de 
l'Initiative liée à la Déclaration conjointe sur la réglementation intérieure dans le domaine des 
services en décembre  2021 et a présenté une liste d'engagements avant la finalisation avec cinq 
secteurs supplémentaires (services  postaux, services de télécommunication, services concernant 
l'environnement, services de transport maritime et services de transport aérien). Le Brésil a 
également joué un rôle actif dans toutes les négociations au cours de la douzième Conférence 
ministér ielle de l'OMC (CM12).  
3.18.   En juin  2022, le Brésil a présenté son offre finale concernant l'accès aux marchés dans le 
contexte de son accession à l'Accord sur les marchés publics (AMP) de l'OMC. Il a communiqué son 
intention d'accéder à l'AMP en mai  2020, dist ribué sa réponse à la liste de questions en octobre  2020 
et présenté l'offre initiale et l'offre révisée au cours de l'année 2021. Le pays a le statut d'observateur 
au Comité de l'AMP depuis 2017. Si la négociation devait aboutir, le Brésil serait le premi er pays 
latino -américain à devenir Partie à l'AMP. Cette approche s'inscrit dans le cadre du programme du 
Brésil visant à conclure des accords internationaux sur les marchés publics et des accords 
commerciaux contenant des chapitres sur les marchés publics , comme dans le cas des accords 
conclus avec le Pérou et le Chili (en vigueur), avec des pays du MERCOSUR, et entre le MERCOSUR 
et l'Union européenne et le MERCOSUR et l'AELE.  
3.19.   Le Brésil a aussi présenté à l'OMC, en juin  2022, sa demande d'accession à l'Acc ord sur le 
commerce des aéronefs civils. L'intention du Brésil de rejoindre cet accord renforce l'engagement 
du gouvernement fédéral envers le programme de libéralisation du commerce sur le plan 
multilatéral, parallèlement au processus d'accession du pays à l'AMP en cours.  
3.4.2   Règlement des différends  
3.20.   Le Brésil attache une grande importance au renforcement du mécanisme de règlement des 
différends de l'OMC et participe activement à ce mécanisme depuis le tout premier différend ayant 
dépassé le stade des consulta tions ( États-Unis – Essence ). À ce jour, il a participé à 215 des 
612 différends portés devant l'OMC – 34 en qualité de plaignant, 17 en qualité de défendeur et 164 
en qualité de tierce partie. La plupart des affaires auxquelles le Brésil a participé ou pa rticipe 
concernent des questions qui sont au cœur du système commercial multilatéral, par exemple l'octroi 
de subventions pour les produits industriels ( Canada – Aéronefs  et Canada – Aéronefs commerciaux ) 
et les produits agricoles ( UE – Sucre, États -Unis – Coton upland , Indonésie – Viande de poulet  et 
Inde – Sucre ), l'application de mesures restrictives pour le commerce par les pays développés 
(États-Unis – Jus d'orange, UE – Viande de volaille ), la protection de l'environnement ( Brésil – 
Pneumatiques ) et la protection de la santé publique ( UE – Médicaments en transit ). WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 21 - 
  3.21.   S'agissant uniquement des différends en cours et des mesures prises à partir de 
décembre  2020, le Brésil est partie à 4 différends en qualité de plaignant et à 36 en qualité de tierce 
partie.  Le Brésil conteste les restrictions imposées par l'Indonésie sur l'importation de volailles 
(Indonésie – Poulet ), les subventions accordées par la Thaïlande ( Thaïlande – Sucre ) et par l'Inde 
(Inde – Sucre ) à leur secteur sucrier, ainsi que les prescriptio ns SPS adoptées par les États -Unis 
visant les volailles brésiliennes.  
3.22.   Le Brésil a récemment adopté la Loi n° 14.353/2022, qui permet la suspension de concessions 
et d'autres obligations pour les Membres qui ont fait appel de rapports de groupes spéciaux da ns 
lesquels le Brésil est partie plaignante auprès d'un organe d'appel non opérationnel (c'est -à-dire un 
appel formé "dans le vide"), faisant ainsi obstruction à la conclusion d'un différend. L'objectif de 
cette loi est de remédier aux insuffisances actuel les du système de règlement des différends de 
l'OMC en créant des incitations à trouver une solution au moyen de négociations entre les parties à 
un différend et/ou par le recours à d'autres moyens de règlement.  
3.23.   Dans le but de vaincre la paralysie de l'Org ane d'appel, le Brésil a adhéré en 2020 à 
l'Arrangement multipartite concernant une procédure arbitrale d'appel provisoire (AMPA). L'AMPA 
est fondé sur l'article 25 du Mémorandum d'accord sur le règlement des différends et offre une 
solution alternative pr ovisoire pour garantir le fonctionnement du système fondé sur des règles en 
utilisant un système de recours indépendant et efficace.  
3.4.3   Traitement spécial et différencié  
3.24.   En 2019, le Brésil a décidé de commencer à renoncer à l'utilisation du traitement spécial et 
différencié dans les négociations en cours et futures à l'OMC, dans le but de contribuer à faire 
progresser l'OMC. Il importe toutefois de souligner que le Brésil continue d'attacher une grande 
importance au traitement spécial et diff érencié pour les pays les moins avancés (PMA) et les pays 
en développement Membres de l'OMC en fonction de leurs besoins individuels de développement, 
traitement qui leur offre la flexibilité nécessaire pour intégrer pleinement le système commercial 
multil atéral. Selon le Brésil, le traitement spécial et différencié devrait être ciblé, fondé sur les 
besoins et axé sur la pleine mise en œuvre des dispositions des Accords de l'OMC de manière à 
promouvoir le développement, qui est l'un des objectifs du système  commercial multilatéral.  
3.25.   Le Brésil accorde aussi beaucoup de valeur au rôle que joue le Comité du commerce et du 
développement dans le cadre de l'examen des accords commerciaux régionaux (ACR) entre pays en 
développement et des régimes préférentiels en fa veur des pays en développement qui sont autorisés 
au titre de la Clause d'habilitation.  
3.26.   La Clause d'habilitation est par ailleurs le fondement juridique, établi par l'OMC, du Système 
généralisé de préférences (SGP). Pendant la période considérée, le Brésil  a été retiré des schémas 
SGP du Japon, en 2019, et de l'Union économique eurasiatique (Arménie, Bélarus, Fédération de 
Russie, Kazakhstan et République kirghize), en 2021. Le Brésil reste bénéficiaire des schémas SGP 
de l'Australie, des États -Unis, de la Norvège, de la Nouvelle -Zélande et de la Suisse.5 
3.4.4   Discussions structurées sur le commerce et la durabilité environnementale (TESSD)  
3.27.   À la CM12, le Brésil a annoncé qu'il se joindrait à la Déclaration ministérielle présentée dans 
le cadre des Discussions st ructurées sur le commerce et la durabilité environnementale et qu'il 
deviendrait coauteur de cette initiative plurilatérale. Même lors de la tenue des consultations 
internes, le Brésil a été le seul non -coauteur à présenter une proposition dans le domaine en 
question. Le document INF/TE/SSD/W/12 souligne le rôle central que joue le secteur agricole dans 
la promotion du développement durable et appelle l'attention sur les répercussions 
environnementales des subventions agricoles. Le Brésil a aussi participé de manière constructive 
aux discussions sur le commerce et la durabilité tenues au Comité du commerce et de 
l'environnement de l'OMC.  
 
5 L'autorisation légale pour bénéficier du traitement en franchise de droits au titre du programme SGP 
des États-Unis a expiré le 1er janvier 2021 (19 U.S.C., section 2465). Le renouvellement du programme est 
encore à l'examen au Congrès. La pratique du Congrès a consisté à proroger le programme rétroactivement à 
compter de la date d'expiration initiale, de so rte que les importateurs soient remboursés pour les droits 
encourus depuis l'expiration.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 22 - 
  3.4.5   Accords préférentiels  
3.28.   Même s'il accorde la priorité au système commercial multilatéral, le Brésil estime que les 
accords c ommerciaux préférentiels peuvent jouer un rôle complémentaire dans les efforts visant à 
mettre les avantages du commerce international au service de l'objectif que constitue le 
développement économique et social de tous les Membres.  
3.29.   Le Brésil cherche de no uveaux partenaires pour accroître, diversifier et améliorer ses relations 
commerciales, en plus de ses partenaires au sein du MERCOSUR, dans le but de garantir la croissance 
et la stabilité de son économie et de s'intégrer, sur le plan de la compétitivité,  dans l'économie 
mondiale.  
3.30.   Au sein de la région Amérique latine, le Brésil participe aux accords régionaux conclus sous 
l'égide de l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI). Sa politique commerciale est 
structurée autour de l'union douanière du  MERCOSUR. Tel qu'il est indiqué ci -après, le MERCOSUR 
a des accords commerciaux avec plusieurs pays d'Amérique latine et des accords de libre -échange 
avec tous les pays d'Amérique du Sud.  
3.31.   Depuis 2017, la stratégie du Brésil consiste aussi à aller au -delà de ses partenaires 
latino -américains traditionnels, à intensifier son programme de négociations commerciales et à 
négocier des accords commerciaux complets. Certains accords commerciaux sont entrés en vigueur 
durant la période à l'examen (Brésil -Argentine,  Brésil -Chili, Brésil -Mexique, Brésil -Paraguay, 
MERCOSUR -Colombie, MERCOSUR -Égypte) et des négociations d'ALE ont été achevées 
(MERCOSUR -Union européenne, MERCOSUR -Association européenne de libre -échange (AELE) et 
MERCOSUR -Singapour) La signature et la rat ification de ces accords sont encore attendues et la 
négociation d'autres accords (par exemple avec la République de Corée, le Canada et le Liban) est 
en cours.6 Aux côtés d'autres membres du MERCOSUR, le Brésil a mené des dialogues exploratoires 
avec l'I ndonésie et le Viet Nam et lancé des négociations avec l'Indonésie en décembre  2021. Ces 
initiatives reflètent l'ouverture et le soutien croissants tant du gouvernement brésilien que du secteur 
privé aux négociations en matière de libre -échange.  
3.5  MERCOSUR  
3.32.   Le MERCOSUR a été créé en 1991 en vertu du Traité d'Asuncion7, et sa structure 
institutionnelle a été définie en 1994 par le Protocole d'Ouro Preto. Il est le principal accord 
préférentiel du Brésil sous l'angle de la valeur des échanges, car il représente  plus de 10 % de ses 
échanges de marchandises; il est aussi le point d'appui essentiel pour une intégration régionale 
renforcée et pour la négociation d'accords extrarégionaux. Le marché du MERCOSUR est 
particulièrement important pour le Brésil puisqu'il es t la principale destination de ses exportations 
de biens manufacturés à plus forte valeur ajoutée.  
3.33.   Le Groupe du Marché commun (GMC) et le Conseil du Marché commun (CMC) sont les 
principales instances de décision du MERCOSUR. Le Conseil est composé des mini stres des relations 
extérieures et de l'économie des États membres, et sa mission est de formuler des politiques et de 
promouvoir des actions pour accroître le Marché commun. Le GMC surveille l'application du Traité 
d'Asuncion, de ses protocoles et de ses accords, et il peut faire des recommandations au Conseil. Il 
est habilité à édicter des résolutions contraignantes s'appliquant à l'ensemble des États membres. 
Il est aussi chargé des négociations avec d'autres pays, groupes de pays et organisations 
intern ationales. La Commission du commerce du MERCOSUR (CCM) assure la mise en œuvre des 
instruments communs de politique commerciale.  
3.34.   Le règlement des différends au sein du MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos, signé en 
février  2002 et en vigueur depuis janvier  2004. En vertu de ce protocole, les États membres peuvent 
choisir de porter leurs différends devant le MERCOSUR ou devant l'OMC. Moyennant l'accord des 
 
6 Les Accords avec le Chili et la Colombie visent à dynamiser les relations entre le MERCOSUR et 
l'Alliance du Pacifique, à la lumière des engagements pris au Sommet d e Puerto Vallarta entre le MERCOSUR et 
l'Alliance du Pacifique en juillet 2018, et qui mettent l'accent sur le libre -échange et l'intégration économique 
régionale, y compris des questions telles que les services, l'investissement et la facilitation des éch anges.  
7 Le Traité du MERCOSUR est incorporé dans le régime juridique de l'ALADI en tant qu'Accord de 
complémentarité économique (ACE) n°  18. Les accords de complémentarité économique de l'ALADI doivent 
être ouverts à l'adhésion de tout pays membre de l'Association.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 23 - 
  parties, le Groupe du Marché commun peut assurer une médiation. Les affaires sont entendues par 
un tribunal d'arbitrage ad hoc  (TAHM) et/ou par un Tribunal permanent de révision (TPR) composé 
de cinq juges.  
3.35.   Créé en décembre  2005, le Parlement du MERCOSUR (PARLASUR) symbolise la décision 
politique de renforcer et d'approfondir le processus d'intégrati on et de faire progresser les intérêts 
et les valeurs que les pays de la région ont en commun.  
3.36.   Durant la période à l'examen, le MERCOSUR a pris d'importantes mesures axées sur la 
consolidation et la modernisation de l'union douanière. Ses États membres app liquent un tarif 
extérieur commun (TEC) qui est entré en vigueur le 1er janvier  1995. Pour la première fois, en 
juillet  2022, les membres du MERCOSUR ont décidé de réduire le TEC de 10 %, à titre permanent. 
Différentes exceptions ont été admises en vertu de décisions du CMC. Tous les États membres sont 
actuellement autorisés à avoir une liste d'exceptions énumérant les produits auxquels s'appliqueront 
des droits de douane supérieurs ou in férieurs à ceux du TEC. Il existe des dispositions différentes 
pour chaque pays. Le Brésil peut inclure dans sa liste un maximum de 100 lignes tarifaires et en 
modifier 20 % au maximum tous les 6 mois, jusqu'à la fin de 2028.8 Il est aussi autorisé à établ ir 
des droits de douane spéciaux pour les biens d'équipement et pour les produits informatiques et des 
télécommunications jusqu'à la fin de 2028.9 
3.37.   Les secteurs du sucre et de l'automobile sont les seuls à être exclus du libre -échange au sein 
du MERCOSUR. Aucun échéancier n'a été établi pour l'inclusion du sucre dans le régime de 
libre-échange, bien que des discussions sur le sujet aient repris en  2017. Depuis la création du 
MERCOSUR, il était prévu d'inclure le sucre dans l'union douanière et un groupe spé cial avait été 
créé à cet égard. Le Brésil estime qu'il est temps de faire avancer les travaux visant à une 
libéralisation graduelle du commerce de sucre au sein du MERCOSUR. Dans le secteur de 
l'automobile, les échanges entre le Brésil et les autres membr es du MERCOSUR sont encore régis en 
grande partie par des accords bilatéraux dans le cadre de l'ALADI.10 Les échanges s'effectuent en 
franchise de droits dans le secteur sous certaines conditions. En 2020, un accord sur le secteur 
automobile a été conclu e ntre le Brésil et le Paraguay. La politique automobile commune convenue 
par les États membres en 2000 et 2001 n'est pas entrée pleinement en vigueur comme prévu à 
l'origine. Le Brésil entend parvenir à l'établissement d'un régime commun du MERCOSUR pour le  
secteur automobile depuis que des accords sectoriels bilatéraux ont été conclus avec tous les 
partenaires du MERCOSUR.  
3.38.   Créé en 2006, le Fonds pour la convergence structurelle du MERCOSUR (FOCEM) (Décisions 
n° 45/2004 et 18/2005 du CMC) témoigne de l'engag ement du MERCOSUR à combler les écarts de 
développement entre les pays de la région. Il finance le développement des infrastructures et des 
initiatives de renforcement de la cohésion sociale dans le cadre du MERCOSUR. Le Fonds reçoit des 
contributions de t ous les États membres. Le Paraguay et l'Uruguay en sont les principaux 
bénéficiaires, et le Brésil en est le principal contributeur. Dans la Décision n°  22/2015 du CMC, le 
FOCEM a été renouvelé pour 10 ans à compter de la date d'incorporation de la décisio n dans leur 
droit interne par tous les États membres.  
3.39.   Le Protocole de Montevideo sur le commerce des services est entré en vigueur en  2005 entre 
l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay. Il établit un calendrier pour la libéralisation des services au sein 
du ME RCOSUR (sous l'angle de l'accès aux marchés comme du traitement national). En vertu de ce 
protocole, les Parties ont inscrit des engagements dans la quasi -totalité des secteurs et 
sous-secteurs de la Classification sectorielle des services de l'OMC (MTN.GN S/W/120). En 2019, le 
bloc a approuvé une révision du Protocole pour incorporer les services financiers et, en 20 21, les 
Parties au MERCOSUR sont convenues d'incorporer des disciplines sur les services postaux, la 
réglementation intérieure et les télécommu nications. Un accord de reconnaissance mutuelle sur la 
qualification de certains services personnels a également été conclu en 2021.  
 
8 Les dispositions sont identiques dans le cas de l'Argentine. Le Paraguay a été autorisé à maintenir une 
liste de 649 positions tarifaires au maximum jusqu'à la fin de 2030, et l'Uruguay peut inclure dans sa liste un 
maximum de 225 position s tarifaires jusqu'à la fin de 2029 (Décision n° 11/21 du CMC).  
9 Décision n° 08/21 du CMC.  
10 44ème Protocole additionnel à l'ACE n°  14 (Brésil -Argentine), à l'ACE n°  2 (Brésil -Uruguay) et à l'ACE 
n° 69 (Brésil -République bolivarienne du Venezuela) et 1er Protocole additionnel à l'ACE n°  74 
(Brésil -Paraguay).  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 24 - 
  3.40.   Le Protocole relatif à la coopération et à la facilitation des investissements (Décision 
n° 03/2017 du CMC) constitue un ja lon important pour la réglementation des investissements dans 
la région. Il répond à l'intérêt des milieux économiques concernant la réduction des risques et la 
prévention des différends liés aux investissements. Il vise aussi à encourager les investisseme nts 
mutuels au sein de la région par le biais de mécanismes intergouvernementaux de dialogue, qui 
soutiennent les entreprises dans le processus d'internationalisation. Le Protocole fera connaître plus 
largement les débouchés commerciaux et favorisera des é changes de renseignements sur les cadres 
réglementaires et les mécanismes appropriés visant à prévenir, voire à régler, les différends. Il 
établit un cadre solide en matière d'investissement pour tous les États membres et sera applicable 
aux investissement s étrangers directs effectués avant ou après son entrée en vigueur. Le Protocole 
sur les marchés publics, également signé en 2017, vise à créer de nouvelles possibilités 
commerciales pour le secteur privé et ainsi à générer des emplois et du revenu et à ré duire les coûts 
pour le secteur publique, afin de contribuer au développement économique et social des États 
membres.  
3.41.   En 2020, les membres du MERCOSUR ont achevé les négociations sur l'Accord sur le 
commerce électronique. Au vu de l'importance croissan te du commerce électronique au Brésil et 
dans les économies de la région, cet accord a pour but de faciliter le commerce par voie électronique, 
d'offrir une certitude juridique et de créer un environnement qui protège les utilisateurs du 
commerce électronique,  leur vie privée et leurs données. À cet égard, l'Accord sur le commerce 
électronique du MERCOSUR contient des dispositions sur: la non -imposition de droits de douane sur 
les transmissions électroniques; l'authentification et la signature électroniques; la  protection des 
consommateurs en ligne; la protection des renseignements personnels; le transfert d'informations 
transfrontières par voie électronique; l'emplacement des installations informatiques; des principes 
sur l'accès à Internet et son utilisation p our le commerce électronique; les messages électroniques 
commerciaux non sollicités (le "spam"); la facilitation des échanges électroniques; et la coopération.  
3.42.   En 2015, le CMC  a approuvé le Plan d'action visant à renforcer les mécanismes commerciaux 
et économiques du MERCOSUR. Un groupe spécial a été créé pour identifier les mesures jugées 
préjudiciables au libre -échange dans les domaines des règlements techniques, des mesures 
sanitaires et phytosanitaires, des taxes intérieures et des procédures bureaucratiques. S'agissant 
spécifiquement des règlements techniques, le Brésil soutient fermement des améliorations relatives 
aux mécanismes d'approbation et de révision des règlements  techniques du MERCOSUR.  
3.43.   En 2019, des accords liés au commerce ont été signés sur les questions suivantes: facilitation 
des échanges (élimination des redevances et taxes sur les échanges mutuels); indications 
géographiques pour de nombreux produits; cadre pour la conclusion d'initiatives sur la facilitation 
des échanges dans le domaine des règlements techniques; accord de reconnaissance mutuelle pour 
les signatures numériques; et accord sur l'élimination des taxes d'itinérance dans le domaine des 
télécommun ications entre pays du MERCOSUR. Cette même année, un accord sur la reconnaissance 
mutuelle des opérateurs économiques agréés a été signé par les Directeurs généraux des douanes 
du MERCOSUR.  
3.44.   Il importe également de rappeler que les États membres se sont ac cordés sur un certain 
nombre d'instruments destinés à faciliter la circulation des citoyens dans les États membres. La 
participation active de la société civile et des mouvements sociaux aux débats sur les politiques 
publiques dans des domaines aussi diver s que l'éducation, la santé, le travail, les droits de l'homme 
et autres contribue elle aussi à la responsabilité sociale et politique. Elle constitue à la fois une percée 
institutionnelle et un engagement à faire progresser le volet social du programme d' intégration du 
MERCOSUR.  
3.5.1   MERCOSUR et accords régionaux  
3.45.   Le MERCOSUR a conclu un large éventail d'accords commerciaux sous l'égide de l'ALADI. Ces 
accords, dénommés "accords de complémentarité économique" (ACE), ont été signés avec l'État 
plurinational de Bo livie (ACE -36), le Chili (ACE -35), le Mexique (ACE -54, ACE -55), le Pérou (ACE -58), 
la Colombie (ACE -72), l'Équateur (ACE -59), la République bolivarienne du Venezuela (ACE -59) et 
Cuba (ACE -62). Outre les accords susmentionnés, conclus dans le cadre du MERCO SUR, le Brésil a 
signé un accord bilatéral de préférences tarifaires fixes avec le Mexique (ACE -53) et d'autres accords 
de portée partielle avec le Guyana (AAP -38), Saint -Kitts-et-Nevis (AAP -38) et le Suriname (AAP -41). WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 25 - 
  3.5.2   MERCOSUR et accords extrarégionaux11 
3.46.   L'Union européenne et le MERCOSUR ont conclu un accord politique en 2019 en vue de 
conclure un accord commercial ambitieux, équilibré et global. Quand l'accord entrera en vigueur, 
l'UE appliquera une élimination tarifaire totale à 92 % des importations en provenance du MERCOSUR 
et à 95 % de ses lignes tarifaires, en plus de concessions partielles dans le cadre de contingents 
tarifaires, de marges de préférence fixes et de prix d'entrée, ce qui élèvera la portée de l'accord à 
99% en termes de lignes tarifaire s. L'offre du MERCOSUR prévoit l'élimination tarifaire totale pour 
91% des importations bilatérales en provenance de l'UE et pour 91 % des lignes tarifaires. Le 
MERCOSUR accorde également des concessions partielles à l'UE pour 32 lignes tarifaires. En outre , 
l'accord prévoit l'ouverture, une plus grande transparence et la certitude juridique sur les marchés 
pour les services, les investissements et les marchés publics, ainsi que la réduction des obstacles 
non tarifaires et la consolidation d'un programme de bonne pratiques réglementaires, en plus de 
l'établissement de disciplines modernes dans le domaine de la facilitation des échanges et de la 
propriété intellectuelle, entre autres thèmes. En juillet  2022, les textes de l'accord faisaient l'objet 
d'une révis ion juridique et formelle, après quoi ils seraient traduits et envoyés aux parties pour 
signature. En 2020, les parties ont annoncé également l'achèvement des négociations sur le dialogue 
politique et la partie consacrée à la coopération de l'Accord d'asso ciation.  
3.47.   Les négociations entre le MERCOSUR et les pays de l'Association européenne de libre -échange 
(AELE) ont été achevées en principe en 2019, deux ans après leur premier cycle. L'achèvement de 
ces négociations, qui constitue un autre résultat des effor ts déployés pour élargir le réseau d'accords 
commerciaux du Brésil et du MERCOSUR, est intervenu peu après la fin des négociations entre le 
MERCOSUR et l'Union européenne. Le Brésil estime qu'à la fin de la période de mise en œuvre, 97 % 
des exportations en  provenance de l'AELE seront admises en franchise de droits ou partiellement 
libéralisées dans le MERCOSUR, ce chiffre étant de 98 % à 99% pour les exportations du MERCOSUR 
à destination du marché de l'AELE, en fonction du pays d'importation. L'accord inclu t aussi des 
dispositions sur les services, les investissements, les marchés publics et la propriété intellectuelle. 
En juillet  2022, l'accord faisait l'objet d'une révision juridique et formelle, après quoi les parties 
pourraient l'envoyer pour signature.  
3.48.   Les négociations en vue d'un ALE entre le MERCOSUR et Singapour ont été lancées en 2018 
et ont été achevées quant au fond en juillet  2022. L'accord couvre le commerce des marchandises 
et des services, ainsi que les investissements entre les parties. De plu s, il contient des engagements 
concernant des thèmes actuels tels que la facilitation des échanges, la propriété intellectuelle, les 
marchés publics et le commerce électronique.  
3.49.   En 2018, le MERCOSUR a lancé des négociations sur des accords de libre -échange  avec le 
Canada et la République de Corée. Le dernier cycle de négociations en présentiel entre le MERCOSUR 
et le Canada a eu lieu en juillet  2019 à Ottawa, et d'importants progrès avaient été accomplis dans 
plusieurs groupes de négociation, suivis par d'a utres progrès au cours d'un cycle virtuel en 2020. Le 
dernier cycle entre le MERCOSUR et la République de Corée s'est tenu en septembre  2021, en mode 
virtuel. Dans les deux processus de négociation, les experts de différents groupes techniques ont 
poursuiv i les discussions lors de réunions virtuelles.  
3.50.   Le MERCOSUR et la République du Liban ont tenu leur premier cycle de négociations en vue 
d'un ALE entre les parties en 2019, à Beyrouth. De plus, le MERCOSUR et le Liban ont organisé une 
rencontre virtuelle en  2020 pour discuter des aspects réglementaires et de l'accès aux marchés pour 
les marchandises, en plus de définir quelles seraient les étapes à venir des négociations.  
3.51.   En 2020, le Brésil a approuvé le mandat de négociation pour des accords de libre -échang e 
avec l'Indonésie et le Viet Nam. Le dialogue exploratoire entre le MERCOSUR et le Viet Nam s'est 
achevé en 2020 et, en juillet  2022, les négociations n'avaient pas encore commencé. En 
décembre  2021, le MERCOSUR et l'Indonésie ont annoncé le lancement de négociations en vue d'un 
accord de partenariat économique global couvrant le commerce des marchandises et des services, 
l'investissement et un large éventail de questions non tarifaires. Le premier cycle de négociations 
devrait se tenir au second semestre de 2022.  
 
11 De plus amples renseignements sur les accords commerciaux extrarégionaux du MERCOSUR sont 
disponibles à l'adresse suivante: https: //www.gov.br/siscomex/pt -br/acordos -comerciais . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 26 - 
  3.52.   En 2017, l'Accord de libre -échange entre le MERCOSUR et l'Égypte est entré en vigueur. Au 
titre de cet accord, le MERCOSUR a accordé l'élimination totale des droits visant 10  166 lignes 
tarifaires à 8 chiffres (99 % des lignes tarifaires totales). La période de démantèlement des droits se 
terminera en septembre  2026. L'Accord contient aussi une clause évolutive sur la possibilité de 
futurs mémorandums d'accord pour l'ouverture de négociations sur l'accès aux marchés pour le 
commerce des services et les investissements.  
3.53.   En 2019, le MERCOSUR et l'Inde ont repris le dialogue sur une éventuelle expansion de 
l'Accord commercial préférentiel signé en 2004 et entré en vigueur en juin  2009. De plus, le 
MERCOSUR et Israël travaillent depuis 2020 à une possibl e expansion de l'ALE signé en 2007.  
3.54.   Avant la période à l'examen, le Brésil et les autres pays du MERCOSUR ont ratifié un accord 
commercial préférentiel avec l'Union douanière d'Afrique australe (SACU). Le MERCOSUR a 
également signé un ALE avec la Palestine , dont le texte a été approuvé par le Congrès brésilien 
en 2018 et est actuellement à l'examen à la Présidence de la République.  
3.5.3   Système global de préférences commerciales12 
3.55.   Le Brésil continue de participer au système global de préférences commerciales ent re pays en 
développement (SGPC) de 1988, auquel le MERCOSUR a commencé à participer en tant que bloc, 
dès 1991, avec une liste unique de concessions. Le MERCOSUR accorde des préférences aux pays 
participants pour quelque 127 lignes tarifaires du SH2002. Ce s préférences vont de 10 à 100 % et 
couvrent les produits agricoles, les carburants, les produits chimiques, les cuirs et peaux bruts, et 
les produits en fer et en acier.  
3.6  Accords d'investissement  
3.56.   Dans les années 1990, le Brésil a signé 14 accords bilatéraux  d'investissement, mais le 
Congrès national brésilien a décidé de n'en ratifier aucun.  
3.57.   Après le rejet des accords bilatéraux d'investissement par le Congrès national, le 
gouvernement brésilien a intensifié ses travaux visant à définir de nouvelles directiv es pour 
poursuivre les négociations sur des accords d'investissement. Le Brésil s'est concentré sur 
l'élaboration d'un nouveau modèle d'accord d'investissement qui se fonde sur un examen minutieux 
des études réalisées par des organisations internationales (lignes directrices de la CNUCED et de 
l'OCDE), sur de larges consultations avec le secteur privé brésilien et sur des comparaisons 
internationales. Ce processus a mené à la rédaction de l'Accord de coopération et de facilitation de 
l'investissement (CFIA) , qui vise des résultats équilibrés en combinant la promotion d'un 
environnement attractif pour les investisseurs avec la préservation d'une marge de manœuvre pour 
les politiques publiques. Le nouveau modèle brésilien balaye les limitations identifiées dan s les 
accords bilatéraux d'investissement traditionnels en faveur d'une approche positive qui comprend 
une coopération institutionnelle et une facilitation des flux d'investissements. Ce modèle est utilisé 
depuis 2013.  
3.58.   Le Brésil a déjà signé des CFIA avec le Mozambique (2015), l'Angola (2015), le Mexique 
(2015), le Malawi (2015), la Colombie (2015), le Chili (2015), le Pérou (2016), l'Éthiopie (2018), le 
Suriname (2018), le Guyana (2018), les Émirats arabes unis (2019), le Maroc (2019), l'Équateur 
(2019) et  l'Inde (2020). Parmi les premiers CFIA, les accords conclus avec l'Angola et le Mexique 
sont déjà en vigueur. Le Protocole au MERCOSUR sur la coopération et la facilitation de 
l'investissement (PCFI) a été signé en 2017 et est aussi en vigueur. Le Brésil participe en outre à un 
dialogue exploratoire avec l'Arabie saoudite et a achevé, pendant la période à l'examen, des 
négociations d'ALE avec l'AELE et Singapour, qui contiennent des chapitres sur l'investissement 
inspirés des dispositions des CFIA.  
 
12 https://www.gov.br/siscomex/pt -br/informacoes/acordos -comerciais/sgpc . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 27 - 
  4  CADRES INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU COMMERCE  
4.1  Questions transversales  
4.1.1   Mise en œuvre des bonnes pratiques réglementaires  
4.1.  Il convient de noter que le Brésil a mis en œuvre plusieurs initiatives visant à améliorer la 
qualité et la transparence de son processus réglementaire. En 2018, le Bureau du chef du personnel 
de la présidence du Brésil, de concert avec les organismes de réglementation et les ministères 
sectoriels, a publié des lignes directrices et un guide pour l'étude de l'impact réglementaire ( EIR), 
fournissant des instructions pour la mise en œuvre de l'EIR dans la pratique par tout organe de 
l'administration publique et présentant un ensemble de normes minimales communes pour 
l'application de cet outil.  
4.2.  L'année suivante, les lois n°  13 848/201 9 (Loi sur les organismes de réglementation) et 
n° 13 874/2019 (Loi sur la liberté économique) ont été promulguées, portant adoption de l'EIR, des 
consultations publiques et de l'évaluation des résultats de la réglementation (ARR) pour les 
organismes de ré glementation et d'autres organes de l'administration publique. Fin 2020, le 
Protocole sur la transparence, les questions commerciales et les bonnes pratiques réglementaires 
avec les États -Unis a été signé et est entré en vigueur en juin  2022. Celui -ci comp orte une annexe 
consacrée aux engagements contraignants relatifs aux bonnes pratiques réglementaires, élargissant 
les exigences de l'EIR et de la participation sociale et apportant des innovations concernant 
l'institution de la surveillance réglementaire, le programme réglementaire et le rapport annuel de 
l'impact réglementaire des règlements publiés. Un décret présidentiel visant à soutenir la mise en 
œuvre du protocole se trouve au stade de la rédaction finale.  
4.3.  En 2021, la Loi n°  14 195/2021 (Loi sur les conditions de l'activité des entreprises) a été 
approuvée et a permis de faire progresser la législation économique dans le domaine des conditions 
de l'activité des entreprises.  
4.4.  Il convient également de mentionner le Décret n°  10 139/2019 (décret modificat if), qui a établi 
des procédures en matière d'examen et de consolidation de la réglementation, englobant tous les 
règlements en vigueur et instituant l'examen régulier de l'ensemble de la réglementation la première 
année de chaque mandat présidentiel. L'ef fort ciblé a concerné 79 organismes publics, dont des 
ministères, des organismes liés à la présidence de la République, des commandements militaires, 
des fondations et des entités autonomes. Au total, plus de 80  000 actes normatifs ont été identifiés, 
parmi lesquels plus de 90 % ont été examinés, aboutissant à l'abrogation d'environ 42 % des normes 
traitées jusqu'à présent.  
4.5.  En juin  2022, l'Examen de l'OCDE de la réforme de la réglementation au Brésil a été achevé. 
Celui-ci a analysé les secteurs dans lesquels  il existe des obstacles à la concurrence, comme des 
règlements qui créent des obstacles à l'entrée des entreprises, qui empêchent l'entrée des 
entreprises ou qui limitent les activités dans les secteurs professionnels et les secteurs des réseaux. 
De maniè re complémentaire, l'examen a également identifié les efforts déployés par le 
gouvernement visant à élaborer des politiques et des outils destinés à améliorer la qualité de la 
réglementation, tels que l'évaluation ex ante  des projets de réglementation, la participation des 
parties prenantes à l'élaboration des règles et la simplification administrative. Sur la base des 
recommandations issues de l'examen, des plans d'action sont en cours d'élaboration pour mettre en 
œuvre des initiatives destinées à rapproch er le pays des meilleures pratiques mondiales.  
4.1.2   Normes et règlements techniques  
4.6.  Depuis 2019, conformément à la législation sur les droits de liberté économique, l'Institut 
national de métrologie, de normalisation et de qualité industrielle (INMETRO) s'emplo ie à moderniser 
ses méthodes d'approbation réglementaire dans le but de réduire les formalités administratives et 
de simplifier les règles. Les délais d'approbation tacite de certaines décisions de l'INMETRO sont 
entrés en vigueur le 1er février  2020, comm e indiqué dans le tableau ci -après. En septembre  2020, 
l'INMETRO a également mis en place un système d'évaluation des risques à trois niveaux pour les 
activités de métrologie légale et d'évaluation de la conformité obligatoire.13 En outre, depuis 
 
13 Arrêtés INMETRO n°  265 du 10 août 2020 et n°  282 du 26 août 2020.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 28 - 
  juillet  2020, des demandes de révision des règlements techniques qui s'écartent des normes 
internationales peuvent être adressées à la présidence de l'INMETRO. Il convient de souligner, en 
outre, que, en février  2022, l'INMETRO a publié l'arrêté n°  30 port ant approbation de son nouveau 
cadre réglementaire. Cet arrêté établit des lignes directrices relatives à la modernisation de 
l'approche réglementaire de l'Institut et fixe une période de transition de cinq ans pour sa mise en 
œuvre. En août  2022, l'INMETR O élaborait une feuille de route pour la mise en œuvre ( tableau 4.1).  
Tableau 4.1 Délais pour l'approbation tacite de l'INMETRO  
Délais pour l'approbation tacite de l'INMETRO, 2022  
Décision  Délai maximum (jo urs) 
Licence ou autorisation d'importation  30 
Inscription au registre des produits  55 
Inscription au registre des déclarations des fournisseurs  100 
Approbation de modèle (prototypes d'instruments de mesure)  150 
4.7.  En application de l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC), le Brésil a notifié 
à l'OMC, entre janvier  2017 et mai  2022, 1  446 règlements techniques et procédures d'évaluation 
de la conformité, y compris de nouveaux règlements, des addenda, des révisions et des corrigenda, 
ainsi que des suppléments. En règle générale, les normes internationales servent de base à 
l'élaboration des règlements techniques. L'INMETRO est le point d'information national en ce qui 
concerne les règlements techniques et les procédures d'évaluation de l a conformité au Brésil. Il est 
aussi chargé de promouvoir la coopération bilatérale, régionale et multilatérale avec les autres points 
d'information OTC de l'OMC en vue d'améliorer la transparence et d'encourager le partage de 
renseignements.  
4.8.  De 2017 à 202 1, le Brésil a renforcé sa participation aux travaux des organisations 
internationales vouées à l'élaboration et à l'application des normes – par exemple le Codex 
Alimentarius, l'ISO, la CEI, l'UIT, ainsi que le Sous -Comité d'experts du transport des march andises 
dangereuses (Sous -Comité TMD) et le Sous -Comité du Système général harmonisé de classification 
et d'étiquetage des produits chimiques (Sous -Comité SGH) des Nations Unies  – pour s'assurer que 
ses règlements restent conformes aux normes international es dans les secteurs concernés. Il s'est 
aussi davantage impliqué dans des initiatives liées à l'harmonisation internationale et à la 
convergence des réglementations dans le domaine de la médecine, des dispositifs médicaux et des 
produits cosmétiques.  
4.9.  La normalisation volontaire au Brésil relève de la responsabilité de l' Associação Brasileira de 
Normas Técnicas  (ABNT), une entité privée à but non lucratif, fondée en 1940. L'ABNT  est reconnue 
par la loi fédérale comme le seul organisme national de normalisation au Brésil, chargé de 
l'élaboration des normes nationales brésiliennes dans tous les domaines de la connaissance. L'ABNT 
élabore des normes nationales en coordonnant un proc essus de normalisation fondé sur le consensus 
et représente le Brésil dans les organisations internationales de normalisation comme l'ISO et la 
CEI, ainsi que dans les organisations régionales de normalisation, comme la Commission 
panaméricaine de normalis ation (COPANT) et l'Association de normalisation du MERCOSUR (AMN). 
L'ABNT a signé en 1995 l'Annexe 3 de l'accord OTC – "Code de pratique pour l'élaboration, l'adoption 
et l'application des normes". Les normes techniques brésiliennes sont élaborées par les  comités 
techniques de l'ABNT, dans le cadre desquels toutes les parties prenantes sont autorisées à 
contribuer et à participer au processus de normalisation. En outre, l'ABNT a conclu des accords de 
coopération avec des organismes nationaux de normalisati on de divers pays.  
4.10.   Par ailleurs, le Brésil a conclu des accords de reconnaissance mutuelle avec des instances 
multilatérales telles que le Bureau international des poids et mesures (BIPM), l'Organisation 
internationale de métrologie légale (OIML), la Coopé ration internationale sur l'agrément des 
laboratoires d'essais (ILAC), la Coopération interaméricaine d'accréditation (IAAC), le Forum 
international de l'accréditation (IAF), l'American Aerospace Quality Group (AAQG), le Programme de 
reconnaissance des cer tifications forestières (PEFC) et le Partenariat mondial pour les bonnes 
pratiques agricoles (Globalgap), et il a commencé à participer en qualité de membre à part entière 
aux décisions de l'OCDE sur l'acceptation mutuelle des données et sur les bonnes pra tiques de 
laboratoire en ce qui concerne les pesticides, leurs composants et les produits connexes, ainsi que 
les produits chimiques industriels.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 29 - 
  4.11.   Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil a mis en œuvre la Résolution GMC n°  45/2017, la 
Décision CMC n°  20/2018 – Accord du MERCOSUR sur les bonnes pratiques réglementaires et la 
cohérence de la réglementation – et la Décision CMC n°  16/2019 sur le cadre général des initiatives 
de facilitation du commerce. Le Brésil a entrepris l'harmonisation de ses règlements techn iques, qui 
sont notifiés à l'OMC à l'issue des consultations internes menées par chacun des Membres et avant 
d'être adoptés en une fois par le Marché commun, par voie de résolutions.  
4.12.   Sur le plan bilatéral, le Brésil et l'Argentine ont conclu, en 2022, les négociations sur un accord 
de reconnaissance mutuelle sur l'homologation des véhicules concernant les questions de sécurité. 
Le Brésil participe également à des initiatives de coopération bilatérale en matière de règlements 
techniques avec les partenaires suivants: Afrique du Sud,  Allemagne,  Australie, Cabo Verde, Chili,  
Chine, Colombie, Costa Rica, Cuba, Émirats arabes unis,  Équateur, Espagne,  État plurinational de 
Bolivie,  États-Unis, Fédération de Russie,  France,  Guatemala, Inde, Italie, Japon, Kazakhsta n, Liban, 
Mexique, Mozambique, Nouvelle -Zélande, Panama, Paraguay, Pérou, Portugal, République 
bolivarienne du Venezuela , République de Corée, Républicaine dominicaine,  Royaume -Uni, 
Singapour, Trinité -et-Tobago, Türkiye, Ukraine  et Uruguay.  
4.13.   S'agissant des mesures prises en réponse à la pandémie de COVID -19, le Brésil a présenté 
plus de notifications que tout autre membre de l'OMC. Au titre de l' Accord OTC, le Brésil a notifié 
65 règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité, portant sur les produits 
pharmaceutiques, les dispositifs médicaux et autres fournitures médicales. Parmi les mesures 
adoptées par l'Agence brésilienne de réglementation sanitaire (ANVISA)14 figurent:  
• l'adoption  rapide  de procédures  extraordinaires  et temporaires  pour gérer  l'urgence  de 
santé  publique  liée au COVID -19, afin de rationaliser  ou simplifier  les règlements  
techniques,  les procédures  d'évaluation  de la conformité  et les procédures  connexes  et, 
ainsi,  garantir  l'approvisionnement  en produits  essentiels  sûrs; 
• l'assouplissement  temporaire  de certains  règlements  pour garantir  l'accès  aux produits  
médicaux  essentiels;  et 
• l'adoption de stratégies de contrôle plus étroites pour identifier les pénuries de 
médicaments et de dispositifs médicaux essentiels et de voies réglementaires 
extraordinaires pour améliorer la production de ces produits et leur accès.  
4.14.   En raison des restrictions en matière de voyages imposées pendant la pandémie et des 
difficultés liées à l'autorisation de mise sur le marché des produits médicaux, l'ANVISA a adopté des 
mesures extraordinaires aux fins de la délivrance de certificats de bonnes pratiques de fabrication 
(BPF) pour les produits médicaux et mis en œuvre d'autres assouplissements réglementaires, parmi 
lesquels:  
• la délivrance  de certificat s de BPF extraordinaires  et temporaires  d'une  durée  de validité  
plus courte  au lieu de certificats  de BPF ordinaires;  
• la délivrance  d'autorisations  d'utilisation  d'urgence,  d'autorisations  d'importation  
d'urgence  ou d'enregistrements  temporaires  au lieu d'enregistrements  de produits  
ordinaires;  
• la priorisation  de l'enregistrement  des dispositifs  médicaux  nécessaires  à la gestion  
clinique  de la COVID -19 (par exemple  l'oxygénothérapie,  les oxymètres  de pouls,  les 
thermomètres,  les pompes  à perfusion  et à aspiration,  les appareils  de radiographies,  les 
appareils  à ultrasons,  les tomodensitomètres,  les dispositifs  médicaux  de diagnostic  
in vitro ainsi que les équipements  de protection  individuelle);  
• le passage  de l'inspection  sur place uniquement  à l'inspection  à distance,  le cas échéant;  
 
14 De plus amples  renseignements  sur les mesures  prises  par l'ANVISA  en réponse  aux pandémies  sont 
disponibles  aux adresses  suivantes , en portugais : https://www.gov. br/anvisa/pt -br/assuntos/paf/coronavirus ; 
et https://www.gov.br/anvisa/pt -br/centraisdeconteudo/publicacoes/gestao/relatorio -sobre -os-500-dias-de-
acoes -da-anvisa -no-enfrentamento -a-covid-19. WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 30 - 
  • l'acceptation  des résultats  de l'évaluation  de la conformité  de certaines  autorités  sanitaires  
qui remplissent  les critères  minimaux;  
• le renforcement  de la coopération  internationale  en matière  de réglementation  afin 
d'accélérer  l'approbation  des vaccins  et autres  produits  médicaux  essentiels;  et 
• le maintien  des normes  internationales  pertinentes  comme  base des réglementations  
techniques  concernant  certains  biens  médicaux  essentiels,  ainsi que des normes,  guides  
ou recommandations  internationaux  pertinents  comme  base des procédures  d'évaluation  
de la conformité  liées à ces mesures.  
4.1.3   Facilitation des échanges  
4.15.   Au cours de la période considérée, le Brésil a poursuivi la rationalisation des formalités en 
matière de commer ce extérieur et la modernisation de son Système intégré de commerce extérieur 
(SISCOMEX) dans le cadre de son programme de guichet unique ( Programa Portal Único de Comércio 
Exterior ). Lancé en 2014 et coordonné conjointement par le Secrétariat au commerce extérieur 
(SECEX) du Ministère de l'économie et le Secrétariat spécial aux recettes fédérales du Brésil (RFB), 
ce programme est au cœur des politiques brésiliennes en matière de facilitation des échanges et 
vise à réduire les formalités administratives. Il  permettra aussi aux entreprises de ne présenter les 
renseignements qu'une seule fois, ce qui représentera un gain de temps et d'argent aussi bien pour 
les exportateurs que pour les importateurs.  
4.16.   Le programme de guichet unique comprend une série de mesures  devant être mises en œuvre 
progressivement. Il repose sur les dispositions de l'AFE relatives au guichet unique. Ces dispositions 
ont été transposées dans la législation brésilienne par le Décret présidentiel n°  8.229/2014 portant 
modification du Décret n ° 660/1992. La Loi n°  12.195/2021 prévoyait l'obligation d'un guichet 
unique du commerce.  
4.17.   Suite à la publication de la Résolution du GECEX n°  378/2022, le site Web du guichet unique 
(www.siscomex.gov.br ), qui per mettait déjà d'accéder à des informations concernant la législation, 
les prescriptions, les documents, les formulaires et les systèmes liés au commerce, a intégré le point 
d'information national du Brésil sur le commerce extérieur, Comex Responde (disponib le en 
portugais, anglais et espagnol).  
4.18.   L'instrument de présentation de documents numériques par les importateurs et les 
exportateurs a été mis en œuvre en 2015 dans le cadre du système de guichet unique et est utilisé 
pour presque toutes les procédures de licences et de mainlevée, en particulier pour les négociants 
installés à distance des frontières du pays. L'utilisation de cette solution a toutefois ses limites, 
puisque certains accords internationaux exigent des organismes qu'ils conservent les document s 
papier.  
4.19.   La nouvelle procédure d'exportation a été entièrement mise en œuvre en 2018, permettant 
une simplification qui assure une plus grande efficacité et une réduction des coûts pour les 
opérateurs. Celle -ci prévoit la réduction du nombre de documents requis pour la conclusion des 
opérations de commerce extérieur au moyen de la Déclaration unique d'exportation (DUE); 
l'intégration de la DUE au système national eInvoice; le nouveau système de contrôle du fret et de 
transit douanier; l'octroi de licences globales pour plus d'une exportation; la mise en œuvre de 
contrôles administratifs a posteriori ; l'adoption de procédures parallèles au lieu de procédures 
séquentielles. Le délai moyen d'exportation est ainsi passé de 13 à 5 jours, ce qui a permis au 
secte ur privé d'économiser 14 milliards d'USD par an.  
4.20.   La nouvelle procédure d'importation (NIP) s'applique depuis 2018 et devrait prendre 
pleinement effet d'ici à la fin de 2025. La NIP permet déjà de couvrir jusqu'à 40 % du volume total 
importé au Brésil. Bien qu'elle soit encore en cours d'élaboration, celle -ci a déjà eu une incidence 
majeure sur la réduction du délai d'importation. Le délai moyen d'importation au Brésil est passé de 
17 à 9 jours, ce qui représente une économie annuelle de 10 milliards d'USD po ur le secteur privé.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 31 - 
  4.21.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a également continué d'apporter des améliorations 
à son programme d'opérateurs économiques agréés (OEA), en complétant progressivement les 
avantages15 offerts aux participants par le RFB par  des avantages concédés par d'autres organismes 
administratifs concernés par le biais du SISCOMEX.16 En 2021, le programme d'OEA géré par le RFB 
a été étendu au SECEX et des initiatives sont en cours en vue de l'intégration du Secrétariat aux 
affaires vété rinaires et phytosanitaires (SDA), de l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), de 
l'Agence brésilienne de réglementation sanitaire (ANVISA), de l'armée brésilienne et de l'Institut 
national de métrologie, de qualité et de technologie (INMETRO).17 
4.22.   À la fin du mois de février  2022, le programme d'OEA comptait 490 opérateurs économiques 
certifiés, représentant 25,79 % du volume total des échanges et 26,54 % des déclarations 
d'importation et d'exportation enregistrées au cours de ce mois. Les OEA ont bénéf icié de délais de 
dédouanement nettement plus courts que les autres opérateurs. En plus d'être partie à un accord 
du MERCOSUR de reconnaissance mutuelle relatif aux programmes d'OEA, le Brésil a signé des 
accords bilatéraux en la matière avec l'État plurin ational de Bolivie, la Chine, la Colombie, le Mexique, 
le Pérou, l'Uruguay, l'Argentine, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, le Paraguay, le 
Pérou, la République dominicaine et l'Uruguay. Des discussions préliminaires sur la reconnaissance 
mutuelle des programmes d'OEA sont également en cours entre le MERCOSUR et l'Alliance du 
Pacifique, et un accord avec les États -Unis devrait être signé en septembre  2022.  
4.23.   Dans le cadre du programme d'OEA, le SECEX a mis en œuvre, en 2021, son système d'OEA  
intégrés, qui vise à élargir les effets positifs de ce programme. Les entreprises précédemment 
certifiées par le Secrétariat spécial aux recettes fédérales du Brésil (RFB) en tant qu'opérateurs 
économiques agréés peuvent demander à bénéficier du système d 'OEA intégrés du SECEX. Les 
avantages offerts par ce système permettent aux entreprises privées présentant un faible risque 
d'obtenir une réduction des documents et renseignements à communiquer pour bénéficier du régime 
spécial de ristourne (suspension), a insi que d'un examen prioritaire des demandes pour bénéficier 
de ce régime et de sa modalité d'exemption. En outre, les entreprises certifiées disposent d'un point 
de contact exclusif au sein du SECEX pour résoudre plus rapidement les difficultés opération nelles 
liées aux régimes spéciaux de ristourne (suspension et exemption).  
4.24.   En 2020, le Brésil a publié sa première étude sur le temps nécessaire à la mainlevée, réalisée 
conformément à la méthodologie de l'Organisation mondiale des douanes, sur la base de 
262 787 transactions d'importation (par voie aérienne, maritime et routière) enregistrées entre juin 
et juillet  2019.18 Cette étude a révélé qu'en moyenne, il s'écoulait 7,4 jours entre l'arrivée des 
marchandises et leur sortie effective de la zone sous con trôle douanier. Les temps moyens 
nécessaires à la mainlevée pour les envois arrivant par voie aérienne, maritime et routière étaient 
respectivement de 5,8 jours, 9,7 jours et 2,3 jours.19 L'étude formule un certain nombre de 
recommandations, parmi lesquell es: la normalisation des procédures et des délais dans les réseaux 
nationaux respectifs des organes administratifs; la réduction des retards dans l'évaluation des 
risques; la création d'un mécanisme national pour le paiement rapide des taxes liées au comme rce 
et des droits de licence; la séparation du flux physique des marchandises des documents les 
concernant et des flux financiers; et le remplacement des flux de travail séquentiels par des flux 
parallèles.  
4.25.   Au cours de la période à l'examen, le Brésil a pa rticipé activement aux activités du Comité de 
la facilitation des échanges, y compris par la notification de la date de mise en œuvre définitive de 
ses trois engagements de la catégorie B (31  décembre  2019), la présentation de six exposés relatifs 
au parta ge de données d'expérience et le dépôt d'une proposition sur la coopération douanière 
portant sur l'échange électronique d'informations et de données.20 
 
15 Un aperçu des avantages des OEA est disponible à l'adresse suivante: 
https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -exterior/importacao -e-
exportacao/oea/beneficios -do-programa -oea. 
16 Ordonnance n°  2 384/2017 du RFB et Instruction normative n°  1 985/2020 du RFB.  
17 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/assuntos/aduana -e-comercio -
exterior/importacao -e-exportacao/oea/be neficios -do-programa -oea/oea -integrado . 
18 Adresse consultée: https://www.gov.br/receitafederal/pt -br/acesso-a-informacao/dados -
abertos/resultados/aduana/estudos -e-analises/time -release -study -brasil . 
19 Les données sur les importations par voie routière ont été recueillies aux deux principaux points 
d'entrée du Brésil et représentent environ 46 % du volume tot al importé au moyen de ce mode de transport.  
20 Documents de l'OMC G/TFA/N/BRA/1/Add.1 du 14 mars 2018 et G/TFA/W/51/Rev.1 du 
11 novembre  2021. Les exposés relatifs au partage de données d'expérience  présentés par le Brésil peuvent 
être consultés à l'adresse suivante : https://tfadatabase.org/members/brazil/experience -sharing . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 32 - 
  4.26.   Une autre disposition importante de l'AFE mise en œuvre par le Brésil en 2016 concerne le 
Comité nation al de la facilitation des échanges (CONFAC). Celui -ci a été restructuré en vertu du 
Décret présidentiel n°  10.373/2020 et son règlement intérieur a été approuvé en vertu de la 
Résolution du GECEX n°  377/2022. Le CONFAC reste chargé de diriger, coordonner, harmoniser et 
superviser les activités des organismes fédéraux liées aux opérations de commerce extérieur, en 
tenant notamment compte de la mise en œuvre des engagements pris par le Brésil au titre de l'AFE. 
L'importance de la participation du secteur priv é a été mise en exergue avec le maintien d'un 
sous-comité pour la coopération au sein duquel des parties prenantes publiques et privées peuvent 
travailler ensemble à l'amélioration de la facilitation des échanges au Brésil.  
4.27.   En 2020, le Brésil et les États -Unis ont signé un protocole sur les règles commerciales et la 
transparence. Négocié dans le cadre de la Commission sur les relations économiques et 
commerciales (ATEC) Brésil -États-Unis, l'accord comprend une annexe portant sur la facilitation des 
échanges  et l'administration douanière. Le protocole, qui est entré en vigueur en juin  2022, 
comprend des dispositions pertinentes relatives aux décisions anticipées, aux sanctions, à 
l'utilisation de la technologie dans le contrôle des importations, des exportati ons et du transit, et à 
la reconnaissance mutuelle des opérateurs économiques agréés.  
4.1.4   Questions sanitaires et phytosanitaires  
4.28.   Le Brésil est déterminé à protéger la santé des animaux, à préserver les végétaux et à assurer 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires conformément à l'Accord SPS de l'OMC. Toutes les 
mesures visant à protéger la santé des personnes ou des animaux contre les risques d'origine 
alimentaire, à protéger la santé des personnes contre les maladies d'origine animale ou végétale et 
à protéger les animaux et les végétaux contre les parasites ou les maladies sont régulièrement 
notifiées au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires (Comité SPS) de l'OMC et publiées sur 
Internet. Les événements sanitaires ou phytosanitaires pertine nts sont aussi immédiatement 
déclarés aux organisations internationales compétentes ainsi qu'aux autorités des partenaires 
commerciaux. Les points d'information du Brésil sont le Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentair e et l'Agence nationale de surveillance sanitaire, dont les travaux sont 
coordonnés. Les mesures sanitaires et phytosanitaires sont normalement fondées sur les normes, 
directives ou recommandations émanant du Codex Alimentarius, de l'OIE et de la CIPV.  
4.29.   Depuis la création de l'OMC, le Brésil a signé plus de 30 accords bilatéraux sur les questions 
sanitaires et phytosanitaires, dans le respect des principes de l'Accord SPS, en plus de plusieurs 
accords régionaux. Les objets principaux de ces accords sont l es suivants: définir des règles 
communes, simplifier les contrôles à l'importation, offrir une plus grande prévisibilité aux parties en 
fixant des délais, harmoniser les procédures de certification et faciliter le commerce bilatéral et 
l'admission de certa ins produits. On peut mesurer l'importance de ces accords pour les exportateurs 
brésiliens et leurs partenaires commerciaux par l'accroissement durable de la production et du 
volume des échanges bilatéraux avec plus de 100 pays et par l'intégration des pet its et moyens 
producteurs agricoles brésiliens au marché international dans des secteurs tels que l'apiculture, les 
produits biologiques, ainsi que les fruits frais et les fleurs.  
4.30.   Toutefois, l'agro -industrie brésilienne n'a pas encore atteint son potentiel  de développement, 
essentiellement du fait que certains pays ne reconnaissent pas les accords d'équivalence et de 
l'absence de régionalisation, comme le prescrivent les articles 4 et 6 de l'Accord SPS. Une autre 
préoccupation importante tient au fait que t ous les pays n'ont pas correctement pris en compte les 
travaux du Codex Alimentarius sur l'harmonisation des limites maximales de résidus (LMR), afin de 
fonder leurs politiques sur des principes scientifiques solides et d'envisager des mesures moins 
restri ctives pour le commerce.  
4.1.5   Politique de la concurrence  
4.31.   Depuis l'entrée en vigueur en 2012 de la nouvelle loi brésilienne sur la concurrence (Loi 
n° 12 529/2011), le Système brésilien de défense de la concurrence (SBDC) a été considérablement 
modifié. Conform ément aux meilleures pratiques internationales, la création d'un organisme unique 
et autonome chargé de la concurrence et l'introduction d'une politique de contrôle des fusions 
ex ante ont permis de réaliser des gains d'efficacité importants et de modernis er l'application de la 
législation antitrust au Brésil. Ces mesures ont par ailleurs permis à l'Autorité antitrust brésilienne, 
le Conseil administratif de défense économique (CADE), d'axer davantage ses efforts sur les WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 33 - 
  précédents pertinents, la prévisibil ité et la sécurité juridique, et elles lui ont fourni les outils et le 
cadre nécessaires pour examiner attentivement les affaires de concurrence et créer un précédent 
juridique cohérent et solide au Brésil.  
4.32.   La politique de contrôle ex ante  des fusions a de puis été consolidée, permettant des 
améliorations considérables dans l'évaluation des fusions par le CADE, grâce à l'utilisation efficace 
de l'examen accéléré des cas lorsque ceux -ci sont considérés comme présentant moins de risques 
en matière de concurren ce. Le processus de prise de décisions relatives aux fusions a permis une 
optimisation considérable des ressources institutionnelles. La majorité des cas de fusions étant 
traités par la Surintendance générale, le Tribunal administratif du CADE peut se conc entrer sur les 
cas de fusions contestées et complexes, sur les cas faisant intervenir des ententes et d'autres 
pratiques anticoncurrentielles et sur ses compétences en matière de prise de décisions et de 
normalisation. En d'autres termes, cette configurati on institutionnelle permet au Tribunal de 
concentrer ses ressources sur les cas susceptibles d'avoir la plus forte incidence sur le marché et les 
consommateurs brésiliens.  
4.33.   Les gains d'efficacité découlant des modifications apportées à la politique de contr ôle des 
fusions et à la structure organisationnelle du CADE a favorisé la progression et la réussite des 
enquêtes et des évaluations relatives aux comportements anticoncurrentiels. Ainsi, le CADE a été 
en mesure de moderniser efficacement ses activités de lutte contre les ententes en élargissant et 
en développant de manière significative son programme de clémence, en augmentant l'utilisation 
des outils d'enquête et des techniques de renseignement et en renforçant la coopération 
interinstitutionnelle avec le s autres autorités compétentes.  
4.34.   S'agissant du programme de clémence brésilien, celui -ci n'a cessé d'évoluer depuis la réforme 
de la concurrence intervenue en 2012 et constitue désormais l'un des aspects les plus importants 
dans l'application de la législat ion sur les ententes, suscitant l'intérêt d'autres pays dans le monde. 
En 2021, par exemple, le CADE a reçu 5 demandes de clémence au titre de la première partie à se 
manifester, 15 addenda à des accords de clémence et 17 demandes d'accords de cessation et  
d'abstention. Des accords de clémence ne sont possibles que dans le cas de la première partie se 
manifestant auprès de l'autorité antitrust. Ils incitent donc les parties à une entente à se manifester 
en premier et à s'assurer ainsi de bénéficier des avan tages de ces accords, qui peuvent prendre la 
forme d'une immunité juridique dans les domaines administratif et pénal ou d'une réduction d'un à 
deux tiers des amendes applicables aux retardataires.  
4.35.   Pour améliorer l'efficacité de ce programme, le CADE a égal ement développé des instruments 
connexes à l'accord de clémence. Les accords de cessation et d'abstention (abréviation en portugais: 
TCC) sont des accords dont peuvent bénéficier les retardataires, qui ne sont pas autorisés à signer 
un accord de clémence. Bien que les accords de cessation et d'abstention ne confèrent pas une 
immunité juridique totale à leurs signataires, en matière de poursuites administratives et pénales, 
ils permettent une réduction significative – d'un à deux tiers – des amendes applicab les aux 
ententes. La valeur de cette réduction dépend de différentes variables, telles que l'ordre de demande 
de signature de l'accord avec le CADE (plus la demande de signature de l'accord intervient tôt, plus 
la réduction accordée à la partie à l'entente  est élevée), l'état d'avancement des procédures pour 
lesquelles les accords sont signés, la qualité des nouveaux éléments de preuve communiqués par la 
partie à l'entente, entre autres éléments. Ainsi, le programme de TCC a également été mis en œuvre 
afin d'inciter les parties à une entente à se présenter le plus rapidement possible au CADE afin de 
bénéficier d'une réduction plus importante des amendes.  
4.36.   L'efficacité apportée par cet instrument juridique repose sur le renforcement des éléments de 
preuve dont  disposent les autorités antitrust pour intenter des poursuites. Il s'agit ainsi d'empêcher 
que les décisions antitrust rendues dans la sphère juridique administrative soient portées devant les 
tribunaux et, éventuellement, annulées.  
4.37.   Outre les programmes d e clémence et de TCC, l'autorité a également mis en place le 
programme dit de clémence plus, qui permet aux retardataires dans une enquête initiale portant sur 
une entente de dénoncer d'autres ententes dont l'autorité antitrust n'avait auparavant pas 
conna issance. Dans ce cas de figure, le CADE accorde au participant au programme de clémence 
plus une réduction d'un tiers des amendes applicables dans le cadre de l'enquête sur l'entente 
initiale, ainsi qu'un accord de clémence pour les nouvelles infractions m ises en lumière par le 
requérant.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 34 - 
  4.38.   Les accords interinstitutionnels ont également considérablement augmenté ces dernières 
années. En juillet  2022, le CADE avait conclu des accords de coopération technique avec tous les 
ministères publics du Brésil. Au cours  de la période considérée, le CADE a conclu des accords de 
coopération technique avec les institutions et organismes de réglementation suivants: Agence 
nationale de la protection des données (ANPD), Agence nationale des télécommunications (ANATEL), 
Agence nationale pour la santé (ANS), Agence nationale de transport par voie d'eau (ANTAQ), 
Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), Agence nationale du cinéma (ANCINE), Agence 
nationale de réglementation sanitaire (ANVISA), Agence nationale du pétrole (ANP) , Agence 
nationale des transports terrestres (ANTT), Institut national de la propriété industrielle (INPI) et 
Commission des valeurs mobilières du Brésil (CVM). Le CADE a également signé en 2018 avec la 
Banque centrale du Brésil l'Acte normatif conjoint n°  121, qui fixe les procédures à suivre par la 
Banque centrale et le CADE dans le cadre des examens de fusions et de l'analyse des pratiques 
anticoncurrentielles sur les marchés financiers. La norme prévoit le partage d'informations entre les 
deux entités d ans ces cas de figure ainsi que des réunions périodiques.  
4.39.   Enfin, dans le cadre d'une politique institutionnelle commune globale qui a pris de l'importance 
dans le contexte de la pandémie de COVID -19, le CADE s'est efforcé d'améliorer ses outils 
numériques et d'en lancer de nouveaux. Il n'a cessé d'améliorer son projet de détection, connu sous 
le nom de "The Brain Project" au niveau national, conformément aux meilleures pratiques 
internationales en matière d'enquête sur les ententes. Ce projet consiste en un e interface logicielle 
qui combine des données, des instruments d'extraction de données et des critères statistiques dans 
le but de détecter les ententes. Il s'agit d'un outil puissant permettant d'identifier des faits peu 
plausibles et des pratiques suspe ctes. L'outil de présentation en ligne des projets de fusion et la 
plate-forme pour les accords de clémence (Clique Denúncia), qui existaient déjà, ont joué un rôle 
essentiel dans le nouveau contexte marqué par la pandémie, du fait qu'ils permettaient d'év iter les 
contacts physiques. L'outil de recherche de la jurisprudence et la plate -forme de données sur les 
marchés (PIM) ont été lancés et ont constitué des instruments importants pour l'application des 
règles de la concurrence au Brésil. L'autorité brésil ienne de la concurrence a dû adapter 
considérablement son fonctionnement habituel dans le contexte de la COVID -19 afin de continuer à 
exercer efficacement ses activités. Elle a dû, ainsi, s'appuyer davantage sur ses outils de détection 
pour les enquêtes et  sur le programme de clémence, plutôt que sur les opérations de perquisition et 
de saisie.  
4.40.   L'organisation interne de la Surintendance générale et, en particulier, la mise sur pied d'une 
Unité de filtrage chargée de recevoir et d'évaluer les plaintes et les  demandes de clémence ont 
également grandement favorisé la détection des cas de pratiques anticoncurrentielles et la conduite 
effective des enquêtes, et ont permis l'identification des cas les plus préjudiciables et leur classement 
par ordre de priorité. S 'agissant de la détection des ententes, l'efficacité des activités de la 
Surintendance générale a été encore renforcée avec la mise en place en 2013 d'une Unité de 
renseignement chargée de la détection ex officio  des ententes, en particulier dans le cadre des 
marchés publics. Cette unité met en place des partenariats avec des institutions publiques pouvant 
lui fournir des données sur les marchés publics au Brésil, et elle élabore des procédures, fondées 
sur les me illeures pratiques internationales, consistant à appliquer des filtres et à rechercher des 
données afin d'identifier les conduites susceptibles de nuire à l'ordre économique. Le CADE a 
également créé récemment une unité spécialisée dans les comportements u nilatéraux.22 Cette unité 
est chargée de recevoir et d'analyser les plaintes et d'enquêter sur ces pratiques. Selon l'examen 
par les pairs de l'OCDE du droit et de la politique de la concurrence du Brésil (2019)23, de l'avis 
général, le fait de combiner le s fusions et les comportements unilatéraux dans les mêmes unités 
signifiait inévitablement que davantage de ressources étaient en pratique consacrées à l'examen 
des fusions compte tenu des délais légaux. En créant une unité spécialisée dans les comportemen ts 
unilatéraux, le CADE rétablira l'équilibre en faveur d'un plus grand nombre d'enquêtes sur les 
comportements unilatéraux.  
4.41.   L'autorité brésilienne de la concurrence a également cherché à consolider la politique 
brésilienne en matière de concurrence et à p réserver son efficacité; elle a pour ce faire fourni des 
orientations normatives et a garanti la prévisibilité du système. En 2016, le CADE a publié la 
 
21 https://www.bcb.gov.br/conteudo/home -
ptbr/TextosApresentacoes/Ato%20normativo%20conjunto%205_12_2018%20limpa.pdf . 
22 La Surintendance générale est subdivisée en 11 coordinations générales d'analyse antitrust ("CGAA") 
et l'unité s pécialisée dans les comportements unilatéraux est la CGAA 11.  
23 Disponible à l'adresse suivante:  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 35 - 
  Résolution n°  17, qui réglemente les cas relatifs à la notification de contrats d'association. Il a publ ié 
la même année la Résolution n°  16, qui établit un délai de 30 jours pour l'évaluation des fusions 
soumises à la procédure accélérée. En 2015, le CADE a publié la Résolution n°  11, qui définit le 
Système électronique d'information comme système officiel de gestion de l'information de l'autorité. 
Cette initiative vise à réduire la durée de traitement des affaires de concurrence, à améliorer la 
transparence pour le public et à réduire les dépenses publiques. En outre, tous les citoyens peuvent 
accéder en li gne aux versions publiques des fichiers et des documents du CADE. Cette possibilité est 
tout particulièrement appréciée par les entreprises qui sont tenues de présenter des notifications ou 
de négocier des affaires avec l'autorité.  
4.42.   Afin de renforcer la tra nsparence de ses activités, depuis 2015, l'autorité brésilienne de la 
concurrence a publié et mis à jour plusieurs lignes directrices dans le but de favoriser le respect de 
la législation de la concurrence au Brésil en renforçant la prévisibilité des param ètres utilisés dans 
son analyse. Parmi celles -ci figurent les Lignes directrices pour l'analyse des opérations de fusion 
antérieures – Gun Jumping (2015), les Lignes directrices pour les programmes visant le respect de 
la concurrence (2016), les Lignes dir ectrices sur les accords de cessation et d'abstention (2016) ; les 
Lignes directrices sur le programme de clémence antitrust (2016) ; les Lignes directrices sur les 
perquisitions à l'aube (2017) ; les Lignes directrices sur les mesures correctives (2018) ; et, plus 
récemment, la Lutte contre les ententes dans les marchés publics – Lignes directrices pratiques à 
l'intention des responsables des marchés publics (2021) et les Lignes directrices sur les paramètres 
de présentation d'éléments de preuve dans les deman des de mesures de clémence (2021).24 
4.43.   La coopération internationale est une autre caractéristique importante du droit et de la 
politique de la concurrence au Brésil. Le CADE a coopéré avec plusieurs juridictions étrangères pour 
résoudre des affaires de prat iques anticoncurrentielles, évaluer des fusions et instaurer une 
concertation étroite en vue d'une convergence des travaux visant à faire respecter plus efficacement 
le droit de la concurrence. Les activités internationales du CADE sont guidées par l'idée que la 
convergence des enquêtes, des pratiques et des procédures entre les autorités est essentielle pour 
réduire les délais, les coûts et les ressources nécessaires à l'examen des fusions et aux enquêtes 
anticoncurrentielles. L'échange constant d'informat ions sur les hypothèses et les pratiques antitrust 
adoptées dans les différentes juridictions conduit à des améliorations et à l'élaboration progressive 
de normes communes pour l'examen des fusions, ainsi qu'à l'amélioration des techniques d'enquête 
sur le s pratiques anticoncurrentielles.  
4.44.   Cet échange est d'autant plus important compte tenu de la nécessité de constamment 
coordonner les réponses antitrust aux fusions transfrontières qui impliquent différentes autorités 
antitrust (pourtant autonomes). L'object if ultime est de prendre des décisions rapides et cohérentes. 
Des voies de communication ordinaires entre les unités techniques des autorités antitrust permettent 
aux organismes de parvenir à une compréhension commune des différentes questions de 
concurren ce, ce qui, à son tour, favorise la sécurité juridique et la prévisibilité, au profit des 
conditions de l'activité des entreprises.  
4.45.   Les instances internationales tendent à fixer les ordres du jour et ainsi à orienter d'importants 
débats sur la politique de  concurrence, et ces discussions influent sur le comportement des 
entreprises et des cabinets juridiques. La coopération internationale du CADE a progressivement 
évolué au cours des 10 dernières années. Elle est désormais plus large en termes de juridictio ns et 
de sujets.  
4.46.   En 2021, la dynamique observée l'année précédente dans la coopération internationale s'est 
maintenue, avec un nombre élevé d'interactions virtuelles. Malgré les restrictions dues à la pandémie 
de COVID -19, le CADE a renforcé sa participati on aux travaux des instances internationales 
concernant la politique de la concurrence et a intensifié sa coopération avec d'autres autorités 
antitrust, avec l'échange d'informations et de données d'expériences, ainsi que la réalisation 
d'actions conjointe s. Les principales activités internationales du CADE se concentrent dans les 
instances suivantes (tableau 4.2):  
 
24 La version en anglais des lignes directrices du CADE est disponible à l'adresse suivante: 
https://www.gov.br/cade/en/content -hubs/publications/guidelines . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 36 - 
  Tableau 4.2 Participation du CADE à des instances internationales  
Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)  
Comité de la concurrence – membre associé depuis 2019  
Groupe de travail sur la concurrence et la réglementation (WP2)  
Groupe de travail sur la coopération et les mesures d'application (WP3)  
Forum mondial sur la concurrence  
Forum sur la concurrence d'Amérique latine et des Caraïbes  
Réseau international de la concurrence (RIC)  
Groupe directeur – membre depuis 2005; nouveau mandat 2021 -2023 
Groupe de travail sur les fusions – coprésidence au cours du mandat 2020 -2023 
Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED)  
Groupe intergouvernemental d'experts du droit et de la politique de la concurrence  
Groupe de travail sur les fusions transfrontières  
BRICS  
Groupe de travail sur la concurrence et les marchés numériques – coordinateur avec l'autorité russe de la 
concurrence  
Groupe de travail sur la concurrence sur le marché automobile  
Groupe de travail sur la concurrence dans le secteur pharmaceutique  
4.47.   Le CADE est également très actif en matière de coopération internationale dans certains cas, 
notamment avec les autorités de la concurrence des États -Unis (DOJ), du Chili et de l'Afrique du 
Sud. Le tableau ci -après présente les cas spécifiques de coopération du CADE avec d'autres autorités 
antitrust au cours de l'année 2021 (tableau 4.3).  
Tableau 4.3Tableau 4.1 Coopération du CADE avec les autorités antitrust  
Affaires  Marché  Autorités  
Delta/Latam  Aviation  États-Unis (DOJ)  
Danfoss/Eaton  Solutions hydrauliques  États-Unis (DOJ)  
Union européenne  
Fiat/Peugeot  Automobile  Argentine  
Tupy/Teksid  Composants en fonte États-Unis (DOJ)  
Hapag -Llyod/Nile Dutch  Transport maritime par conteneur  Afrique du Sud  
Faurecia/Hella  Composants automobiles  Afrique du Sud  
Discovery/Warner Media  Divertissement  Afrique du Sud  
Chili 
Veolia Environnement/Suez  Traitement des eaux Chili 
Union européenne  
Valmet Oyj/Neles Corporation  Matériel pour l'industrie du papier et de la cellulose  Chili 
4.48.   En conclusion, les derniers chiffres montrent une amélioration significative sur le plan des 
résultats, malgré le contexte difficile de la pandémie. Le CADE a tenu en 2021 18 audiences 
ordinaires et 1 audience extraordinaire, portant le nombre total d'affaires jugées l'année dernière 
à 73. En 2021, le CADE a enregistré le plus grand nombre d'examens de son histoire, 627 fusion s 
ayant été soumises à examen. Sur ce nombre, 611 opérations ont été effectivement examinées, 
avec un délai moyen de 33 jours pour procéder à l'évaluation d'un cas. Si l'on ne tient compte que 
des cas soumis à la procédure accélérée, à savoir ceux qui sont  considérés comme présentant moins 
de risques du point de vue de la concurrence, ce chiffre tombe à 20 jours, soit l'un des délais les 
plus courts au monde. Le Département des études économiques (DEE) du CADE a publié en 2021 
une étude visant à évaluer l'i ncidence des actions du Conseil. Celle -ci a conclu que les actions du 
CADE (relatives aux ententes, aux comportements unilatéraux et aux fusions) ont permis 
d'économiser 4,2 milliards de BRL en 2021, dont 3,2 milliards de BRL grâce aux activités 
exclusivem ent liées aux fusions. S'agissant des efforts déployés contre les pratiques antitrust, 
610 millions de BRL ont été collectés dans des affaires d'entente et 401 millions de BRL dans des 
affaires de comportement unilatéral.  
4.1.6   Mesures correctives commerciales  
4.49.   Pendant la période à l'examen, le Brésil a appliqué des mesures correctives commerciales, 
comme des mesures antidumping et des mesures compensatoires, conformément aux règles 
pertinentes de l'OMC. Le nombre de nouvelles mesures appliquées chaque année a for tement 
diminué et le nombre de mesures en vigueur est passé de 180 en 2017 à 152 en 2021.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 37 - 
  4.50.   En 2019, l'autorité brésilienne chargée des enquêtes sur les mesures correctives 
commerciales a été rebaptisée Sous -Secrétariat à la défense commerciale et à l'intérê t public 
(SDCOM) et ses compétences ont été modifiées pour lui permettre de mener des évaluations de 
l'intérêt public, lesquelles étaient auparavant réalisées par le Groupe technique pour l'évaluation de 
l'intérêt général (GTIP).  
4.51.   L'évaluation de l'intérêt public vise à apprécier l'existence d'éléments justifiant à titre 
exceptionnel la suspension ou la modification de mesures définitives, lorsque l'incidence de 
l'imposition de la mesure antidumping ou compensatoire sur l'ensemble des agents économiques 
pourrait s'avérer plus néfaste, par rapport aux effets positifs de l'application de cette mesure. À 
cette fin, des critères tels que l'incidence sur la chaîne d'approvisionnement en aval et en amont, la 
disponibilité de produits de substitution en provenance d e pays non visés par la mesure, ainsi que 
la structure du marché et la concurrence peuvent être examinés. À cet égard, des ordonnances ont 
été publiées afin de favoriser une plus grande sécurité juridique, davantage de transparence et une 
plus grande prévi sibilité pour les entités publiques et privées quant aux éléments susceptibles d'être 
pris en compte dans l'évaluation de l'intérêt public.  
4.52.   Le Brésil a par ailleurs poursuivi la modernisation de son cadre juridique afin de clarifier les 
règles existantes e t d'apporter plus de transparence et de prévisibilité à la conduite des enquêtes 
en matière de mesures correctives commerciales. Ce processus de modernisation a notamment 
donné lieu à la publication d'un nouveau décret régissant les procédures administrati ves relatives 
aux enquêtes en matière de droits compensateurs (Décret n° 10  839/2021), ainsi qu'à la 
promulgation d'une ordonnance du SECEX réglementant certaines des procédures prévues par ledit 
décret et définissant les renseignements devant être présent és par le requérant dans chaque cas 
(par exemple enquêtes initiales, réexamens à l'extinction et autres évaluations). Le nouveau décret 
affine les règles appliquées aux enquêtes en matière de droits compensateurs, en les harmonisant 
avec les procédures déj à appliquées aux enquêtes antidumping. Il intègre également des 
modifications pertinentes concernant les déterminations préliminaires obligatoires pour les enquêtes 
initiales en matière de droits compensateurs et établit un calendrier précis des étapes de l'enquête, 
telles que les phases de probation et de manifestation.  
4.53.   En outre, au cours de la période considérée, le Brésil a publié un décret visant à réglementer 
la participation des branches de production fragmentées aux enquêtes en matière de mesures 
correctives commerciales: les délais pour le dépôt des demandes et des informations 
complémentaires aux demandes et pour l'analyse des informations communiquées par les branches 
de production sont déterminés par l'autorité compétente chargée de l'enquête, dan s le cadre de 
chaque procédure, en tenant compte des particularités de chaque secteur fragmenté de la branche 
de production nationale et des principes de proportionnalité et de caractère raisonnable. Les critères 
permettant de qualifier la production natio nale d'un produit donné de branche de production 
fragmentée ont également été déterminés.  
4.54.   La refonte de la législation brésilienne relative aux mesures correctives commerciales a 
également compris la publication de nouvelles règles prévoyant: i) des procéd ures permettant de 
recommander l'extension des droits antidumping à un montant inférieur au droit en vigueur; ii) des 
procédures et des facteurs permettant de recommander l'extension des droits antidumping avec la 
suspension immédiate de leur application; iii) des procédures applicables à l'analyse du prix à 
l'exportation dans le cadre des réexamens à l'extinction; et iv) la possibilité d'une phase de 
pré-demande facultative dans les enquêtes en matière de mesures correctives commerciales. 
Fin 2021, le Brés il a encouragé un processus de consolidation de la législation du pays, en réduisant 
le nombre d'ordonnances et en simplifiant le cadre juridique pour les mesures correctives 
commerciales.  
4.55.   Il convient aussi de noter que divers efforts ont été faits pour fa ciliter la participation des 
parties intéressées dans les enquêtes portant sur des mesures correctives commerciales menées 
par le Brésil. Par exemple, le Brésil a publié plusieurs guides dans le but de diffuser auprès du grand 
public des connaissances sur les questions liées aux mesures correctives commerciales.  
4.1.7   Propriété intellectuelle  
4.56.   Dans le cadre des efforts déployés en vue d'améliorer le système de propriété intellectuelle 
(PI) du pays, le gouvernement brésilien a lancé sa Stratégie nationale en matière de propriété 
intellectuelle (ENPI) en 2021. Celle -ci vise à mettre en place un système national de propriété 
intellectuelle efficace et équilibré, qui sera largement connu, utilisé et appliqué. L'ENPI devrait WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 38 - 
  favoriser la créativité, les investisse ments dans l'innovation et l'accès aux connaissances, 
contribuant ainsi à améliorer la compétitivité globale de l'économie brésilienne et le développement 
socioéconomique du pays. Elle comporte 210 mesures réparties en 7 axes principaux, devant être 
mis en  œuvre au cours des 10 prochaines années: i) la PI au service de la compétitivité et du 
développement; ii) la sensibilisation, l'éducation et le renforcement des capacités en matière de PI; 
iii) la gouvernance et le renforcement institutionnel; iv) la mode rnisation du cadre juridique; 
v) l'application des droits et la sécurité juridique; vi) l'intelligence et la vision de l'avenir; et 
vii) l'insertion du Brésil dans le système mondial de la PI.  
4.57.   L'ENPI a déjà donné des résultats substantiels depuis son adopt ion, parmi lesquels: la 
réduction de 80 % des retards dans le traitement des demandes de brevets; la suppression de la 
participation obligatoire de l'ANVISA (Agence nationale de réglementation sanitaire) dans le 
processus de brevetage; la création d'outils pour la diffusion et la commercialisation de la PI; 
l'élaboration de matériels pour lutter contre les délits en matière de PI dans l'environnement 
numérique, suivie de mesures répressives à cette fin; l'intégration de la PI dans les programmes en 
faveur de s PME et de l'innovation; l'élaboration d'une proposition visant à simplifier la réglementation 
relative aux transactions portant sur un transfert de technologie.  
4.58.   Aux fins de la conception et de la mise en œuvre de la stratégie, des parties prenantes des 
secteurs public et privé ont été réunies pour discuter de propositions visant à améliorer le cadre 
juridique brésilien en matière de PI. La participation de différentes institutions vise également à 
renforcer la transparence et l'application des meilleures pratiques en matière de gouvernance en 
rapprochant les connaissances techniques et les objectifs politiques afin d'élaborer et d'améliorer les 
programmes, les projets et la législation en matière de PI. La coordination des institutions publiques 
en partena riat avec les institutions privées génère également des résultats et des gains immatériels 
qui contribuent à la crédibilité et à la stabilité du système brésilien de PI à moyen et à long terme.  
4.59.   L'un des principaux acteurs du système brésilien de PI, l'Inst itut national de la propriété 
industrielle (INPI – l'office brésilien des brevets et des marques), a continué d'améliorer ses services, 
soulignant l'importance accordée à la protection et à l'application des droits de propriété 
intellectuelle, compte tenu de la poursuite du développement social et économique du Brésil, tout 
en respectant l'équilibre entre les droits et les devoirs des producteurs et des utilisateurs de 
technologie.  
4.60.   L'effort le plus important réalisé ces dernières années par l'INPI a été l'a mélioration de sa 
productivité. À cet égard, l'INPI a également développé plusieurs systèmes destinés à simplifier ses 
processus internes, à éliminer les formalités administratives inutiles et à accroître la productivité des 
examinateurs. Le Système d'auto matisation en matière de propriété industrielle (IPAS), géré par 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI), a ainsi pu être mis en œuvre en 2013. 
Il a permis de rendre la gestion plus cohérente et s'est révélé être un outil important po ur l'examen 
des marques. Ce partenariat a été étendu aux dépôts de demandes au moyen du système de Madrid, 
et devrait bientôt également concerner les dessins et modèles industriels. Un point connexe à 
prendre en considération est la révision constante du c adre normatif; un examen des procédures et 
des processus administratifs a ainsi été mené aussi bien pour les brevets que pour les marques. 
L'INPI élabore actuellement un système de gestion de la qualité visant à améliorer la conformité des 
décisions des ex aminateurs. En outre, l'Institut étudie le recours à des technologies modernes afin 
de réduire la complexité de l'examen. Ces mesures contribueront certainement à faire augmenter 
l'ampleur des examens effectués et à réduire les retards dans le traitement d es demandes de 
marques et de brevets.  
4.61.   L'INPI a également encouragé plusieurs actions visant à atténuer l'incidence des retards dans 
le traitement des demandes de brevets, comme le projet de lutte contre les retards de traitement 
qui visait, en 2 ans, à réd uire le nombre total de demandes de brevets déposées jusqu'en 2016 
nécessitant un examen et en attente de décision, qui s'élevait à 149  912 (à la fin de 2021, cette 
réduction atteignait 77 %, contre un objectif initial de 80 %). 
4.62.   De nouveaux programmes pilote s de procédure accélérée d'examen des demandes de brevet 
sont en cours de négociation. Parallèlement, des mesures relatives à l'examen prioritaire des 
demandes de brevet ont été mises en place. La première mesure entend transformer l'ancien 
"examen priorit aire" (limité aux demandes nécessitant un examen technique) en "procédure 
prioritaire" (englobant l'ensemble des étapes du processus de brevetage – de la communication des 
documents accompagnant la demande à la fin du processus à l'INPI). La deuxième mesur e est un WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 39 - 
  projet pilote qui permet de donner la priorité aux demandes de brevet portant sur une technologie 
déjà disponible sur le marché et aux demandes portant sur une technologie mise au point grâce à 
un financement public.  
4.63.   À l'instar d'autres offices de  la propriété intellectuelle dans le monde, l'INPI a aussi mis en 
œuvre un projet d'office central, grâce auquel les demandes de brevet et de marque peuvent être 
examinées dans différents offices régionaux distincts du siège situé à Rio de Janeiro. En 2022 , plus 
de 80 % des examinateurs de marques travaillaient à domicile.  
4.64.   Suite à l'adhésion du Brésil au Protocole de Madrid en 2019, l'INPI a mis en œuvre l'obligation 
de créer un moyen direct de recevoir les demandes d'enregistrement mondial de marques et de 
permettre aux Brésiliens de déposer leurs marques à l'étranger, contribuant ainsi à ce que le Brésil 
figure, en 2021, au 14ème rang en tant qu'office désigné et au 36ème rang en tant qu'office de 
certification. En outre, le Brésil a entamé la procédure fin ale d'adhésion au système de La Haye pour 
l'enregistrement des dessins et modèles industriels et a lancé une nouvelle version du Manuel des 
dessins et modèles industriels.  
4.65.   S'agissant des autres actifs de propriété intellectuelle, l'INPI a mis en place des initiatives 
pertinentes pour améliorer ses services, comme le lancement – encore en cours – d'un système 
automatique d'enregistrement des logiciels par voie électronique en temps réel; le développement 
d'un système d'enregistrement électronique des topogra phies de circuits intégrés; la mise au point 
d'un système de génération automatique des imprimés des brevets publiés et des demandes de 
brevet. En ce qui concerne les dessins et modèles industriels, un groupe de travail a été mis en place 
pour faciliter l' examen des demandes en attente, ramenant celles -ci à zéro.  
4.66.   Dans le domaine du droit d'auteur, depuis la promulgation de la Loi n°  12 853/2013, qui a 
modifié la Loi n°  9 610/1998 (Loi sur le droit d'auteur), le gouvernement fédéral a compétence en 
matière d 'autorisation, de surveillance et d'inspection de la gestion collective des droits d'auteur. 
Désormais, les organismes de gestion collective (OGC) doivent être agréés par un organe de 
l'administration publique fédérale et présenter tous les ans des renseig nements et des documents 
permettant de vérifier la régularité des activités exercées afin de garantir une gestion transparente 
et efficace.  
4.67.   Actuellement, cette attribution relève de la responsabilité du Secrétariat national au droit 
d'auteur et à la propri été intellectuelle (SNDAPI), qui est rattaché au Secrétariat spécial à la culture 
du Ministère du tourisme. En plus du suivi annuel des entités agréées, depuis 2018, le SNDAPI a 
examiné et accepté les demandes de 14 OGC, leur permettant ainsi de percevoir leurs droits 
respectifs.  
4.68.   S'agissant de l'enregistrement des œuvres protégées par le droit d'auteur, le gouvernement 
fédéral brésilien a intensifié ses efforts en vue de centraliser et de numériser les services. À cet 
égard, le Décret n°  10 359/2020 a accor dé au SNDAPI les pouvoirs de proposer et de superviser 
l'élaboration et l'application des règles relatives à l'activité d'enregistrement des œuvres protégées 
par des droits de propriété intellectuelle; de soutenir et d'orienter les organismes publics fédér aux 
chargés de l'enregistrement des droits d'auteur; et de mettre en place et de gérer la base de données 
et les informations du système brésilien d'enregistrement des droits d'auteur. Le système est en 
cours de développement.  
4.69.   S'agissant de la modernisatio n de la législation nationale en matière de droit d'auteur, 
en 2019, une consultation publique a été organisée en vue d'améliorer et d'actualiser la Loi sur le 
droit d'auteur face aux nouvelles formes de distribution et de consommation des œuvres 
intellect uelles dans le contexte numérique. Un rapport s ur la consultation publique  a été élaboré 
après évaluation des contributions reçues. En 2022, le SNDAPI continue de surveiller le processus 
de traitement des propositions et de fournir un soutien technique chaque fois que nécessaire.  
4.70.   S'agissant de l'adhési on à des accords internationaux ou de leur transcription dans le droit 
national, en juillet  2022, en vertu du Message n°  390, le Président de la République a transmis au 
Congrès national une proposition d'adhésion au Traité de l'Organisation mondiale de la propriété 
intellectuelle (OMPI) sur les interprétations et exécutions et les phonogrammes (WPPT).  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 40 - 
  4.71.   En outre, au cours de la période considérée, le Brésil a ad opté des mesures destinées à mettre 
en œuvre le Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des 
personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (ci -après 
le "Traité de Marra kech"), promulgué au Brésil en vertu du Décret n°  9 522/2018. Le Traité de 
Marrakech prévoit des exceptions au droit d'auteur pour faciliter la création et les échanges 
transfrontières de versions de livres et d'autres œuvres protégées par le droit d'auteu r rendues 
accessibles au public cible. En 2020, le SNDAPI a organisé une consultation publique pour recueillir 
des informations et des suggestions sur le projet de décret visant à réglementer le Traité. Par la 
suite, le Décret n°  10 882/2021 a réglementé l e processus administratif de reconnaissance des 
entités agréées, ainsi que leur inspection et l'application de sanctions. Afin de promouvoir la 
transparence et la sécurité juridique, le SNDAPI a publié un Guide sur l'application du Traité de 
Marrakech et s a réglementation, destiné aux bénéficiaires, aux entités demandant une autorisation 
et à la société en général.  
4.1.8   Micro, petites et moyennes entreprises (MPME)  
4.72.   L'actuelle Constitution fédérale brésilienne de 1988 dispose, dans son article 179, que l'Union, 
les États, le District fédéral et les municipalités accorderont aux micro et petites entreprises (MPE) 
un traitement juridique différencié, visant à les encourager en simplifiant, éliminant ou réduisant par 
la voie législative leurs obligations sur le plan administratif, fiscal, de la sécurité sociale et du crédit.  
4.73.   En outre, conformément à l'article 146 de la Constitution fédérale, la Loi complémentaire 
n° 123/2006 définit le traitement spécial et différencié des MPE et en fixe les règles générales. La 
loi susmentionnée définit également les MPE, le régime fiscal spécial et d'autres dispositions 
importantes relatives au cadre juridique de ces entreprises.  
4.74.   S'agissant de la réglementation technique, l'Arrêté n°  425/2016 de l'Institut national de 
métrologie, de qualité et de technologie (INMETRO) accorde un traitement spécial et différencié aux 
micro et petites entreprises pour ce qui est des obligations de paiement visées par l'arrêté en 
question.25 À cet égard, un certain nombre de règlements techniques établis  par l'INMETRO 
accordent un traitement spécial aux PME, en prévoyant des procédures d'évaluation de la conformité 
moins contraignantes. S'agissant des procédures d'évaluation de la conformité, par exemple, l'Arrêté 
n° 200/2021 de l'INMETRO, portant approba tion des exigences générales pour la certification des 
produits, exempte les PME des audits dans le cadre du traitement des plaintes.  
4.75.   Le Décret n°  10 411/2020 régit l'évaluation de l'impact réglementaire et fixe les procédures, 
dans les cas où la consultat ion publique est obligatoire, pour la communication d'observations par 
le public, comme les moyens d'envoyer des observations et les délais appliqués. Bien que le décret 
en question ne mentionne pas explicitement les PME, celles -ci sont couvertes par la lé gislation. Le 
Décret n°  10 139/2019 prévoit la révision et la consolidation des actes normatifs, conformément 
aux meilleures pratiques internationales, ce qui affecte directement l'ensemble de l'environnement 
réglementaire, favorisant également les PME, bi en que celles -ci ne soient pas mentionnées 
explicitement. Ces règlements ont pour effet d'intégrer de meilleures pratiques réglementaires dans 
le système juridique brésilien, ce qui favorise en fin de compte les micro et petites entreprises.  
4.76.   La Loi complém entaire n°  123/2006 définit, dans son article 3, les micro et petites entreprises 
comme suit:  
• microentreprise, entreprise générant des recettes brutes de 360  000,00 BRL ou moins; et  
• petite entreprise, entreprise générant des recettes brutes supérieures à 3 60 000,00 BRL, 
mais inférieures ou égales à 4  800 000,00 BRL.  
4.77.   Selon la cartographie des entreprises de 2022, un outil mis à disposition par le Ministère de 
l'économie, le Brésil compte 18  374 022 micro et petites entreprises, soit 94 % du total des 
19 617 237 entreprises brésiliennes. Selon la Fondation Getulio Vargas (FGV) et Sebrae (2020), les 
micro et petites entreprises brésiliennes représentent 51 % de l'emploi total et 30 % du PIB brésilien.  
 
25 Disponible à l'adresse suivante: http://sistema -sil.inmetro.gov.br/rtac/RTAC002438.pdf . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 41 - 
  4.78.   Les données de l'Institut national de la statistique brésilien (IBGE) précisent la composition 
des micro et petites entreprises brésiliennes selon le sexe des travailleurs et des entrepreneurs. Il 
est également possible d'observer le nombre d'employés par activité économique dans ce segment 
(tableau 4.4).  
Tableau 4.4 Employés de micro et petites entreprises brésiliennes  
Microdonnées de la PNAD – 2021 (T4)  
Personnes de plus de 14 ans  Hommes  Femmes  Total  % de 
femmes  
Nombre total de personnes de plus de 14 ans 83 282 000 89 001 000 172 283 000 51,70%  
Personnes de plus de 14 ans dans la population active  60 528 000 47 230 000 107 758 000 43,80%  
Personnes de plus de 14 ans employées  55 065 000 40 682 000 95 747 000 42,50%  
Personnes de plus de 14 ans sans emploi  5 463 000 6 547 000 12 010 000 54,50%  
Taux de chômage (%)  9,00%  13,90%  11,10%    
Activité principale  Hommes  Femmes  Total  % de 
femmes  
Employés du secteur privé  29 207 605 17 730 621 46 938 226 37,80%  
Auto -entrepreneurs  16 947 925 8 995 757 25 943 682 34,70%  
Employés du secteur public (comprenant les 
entreprises à capitaux mixtes)  4 279 707 6 308 478 10 588 185 59,60%  
Travailleurs domestiques  477 307 5 220 044 5 697 351 91,60%  
Employeurs  2 720 260 1 153 623 3 873 883 29,80%  
Travailleurs domestiques  716 650 1 202 644 1 919 294 62,70%  
Militaires de l'armée, de la marine, de l'aéronautique, 
de la police militaire ou du corps des pompiers  715 616 71 220 786 836 9,10%  
Nombre total d'entrepreneurs  19 668 185 10 149 380 29 817 565 34,04%  
Dont l'entreprise est enregistrée (CNPI)  6 046 062 3 485 983 9 532 045   
Dont l'entreprise n'est pas enregistrée (CNPI)  13 622 123 6 663 397 20 285 520   
% informel  69,30%  65,70%  68,00%    
Employeurs  Hommes  Femmes  Total    
Dont l'entreprise est enregistrée (CNPI)  2 122 214 1 001 686 3 123 900   
Dont l'entreprise n'est pas enregistrée (CNPI)  598 046 151 937 749 983   
% informel  22,00%  13,20%  19,40%    
Auto -entrepreneurs  Hommes  Femmes  Total    
Dont l'entreprise est enregistrée (CNPI)  3 923 848 2 484 297 6 408 145   
Dont l'entreprise n'est pas enregistrée (CNPI)  13 024 077 6 511 460 19 535 537   
% informel  76,80%  72,40%  75,30%    
Employeurs par groupe d'activité  Hommes  Femmes  Total  % de 
femmes  
Agriculture, élevage, sylviculture, pêche et aquaculture  489 990 102 398 592 388 17,30%  
Industrie générale  546 112 329 942 876 055 37,70%  
Construction  780 086 53 257 833 343 6,40%  
Vente et réparation de véhicules automobiles et de 
motocycles  2 007 567 1 200 491 3 208 058 37,40%  
Transport, entreposage et courrier  436 554 39 860 476 415 8,40%  
Hébergement et restauration  514 070 439 390 953 460 46,10%  
Information, communication et activités financières, 
immobilières, professionnelles et administratives  1 095 095 563 222 1 658 317 34,00%  
Éducation, santé et services sociaux  229 134 328 648 557 782 58,90%  
Autres services  544 038 579 042 1 123 080 51,60%  
Activités mal définies  1 460 1 670 3 130 53,30%  
Total  6 644 107 3 637 920 10 282 028 35,38%  
Femmes dans l'économie brésilienne – statistiques  
Groupe  Millions de 
femmes  % du 
total    
1. Nombre total de personnes de plus de 14 ans  89 100%    
1.1. Hors de la population active  41,8 46,90%    
1.2. Dans la population active  47,2 53,10%    
1.2.1 Sans emploi  6,5 7,40%    
1.2.2 Employé  40,7 45,70%    
1.2.2.1 travailleurs (tous types)  30,5 34,30%    
1.2.2.2. Entrepreneurs  10,1 11,40%    
1.2.2.2.1. Informels  6,7 7,50%    
1.2.2.2.2. Formels  3,5 3,90%    
4.79.   Le Secrétariat spécial au commerce extérieur et aux affaires internationales (SECINT) du 
Ministère de l'économie dispose d'un cadre institutionnel visant à soutenir les MPME souhaitant 
exporter, le PNCE (Plan national pour la culture de l'exportation). Celui -ci encourage les actions WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 42 - 
  concertées par le biais d'un réseau d'institutions nationales et étatiques pour aider les MPME à faire 
du commerce à l'étranger. La plate -forme numérique du PNCE fournit aux entreprises brésiliennes 
une évaluation commerciale génér ée automatiquement et une liste d'actions recommandées à 
mettre en œuvre pour les aider à exporter.  
4.80.   Le programme Apprendre à exporter ( Aprendendo a Exportar ), qui est un recueil de guides 
virtuels consacrés aux questions liées aux processus et activités d'exportation, est un autre de ces 
programmes. Son approche permet à des personnes venant de différents horizons, quelles que 
soient leurs connaissances préal ables en matière de commerce international, d'en comprendre le 
processus, des toutes premières étapes de l'internationalisation jusqu'à la vente effective à 
l'étranger. Il convient de mentionner que cet outil a été conçu non seulement en vue de soutenir le s 
MPME souhaitant exporter, mais aussi dans le but de diffuser la culture de l'exportation dans 
l'ensemble du pays.  
4.81.   En outre, le gouvernement brésilien s'efforce de mettre en œuvre une plate -forme numérique 
sur les services liés au commerce, appelée BRAEXP , en partenariat avec le gouvernement 
britannique, dans le cadre du programme de facilitation des échanges.  
4.82.   BRAEXP est conçu comme un marché reliant différents fournisseurs et leurs systèmes, sur 
laquelle les MPME pourront effectuer une évaluation de leur maturité à l'exportation et trouver un 
large éventail de services d'exportation répondant à leurs besoins, depuis les cours de gestion et les 
études de marché jusqu'au financement, aux assurances et à la logistique. Ce projet, qui est le 
premier du genre e n Amérique latine, est fondé sur le concept de "services intégrés pour les MPME 
dans le commerce international" (ISMIT), c'est -à-dire la numérisation et l'intégration de tous les 
services permettant l'exportation.  
4.83.   Cette initiative est coordonnée par le Min istère de l'économie et bénéficie de la participation 
de cinq autres institutions nationales: le Ministère des affaires étrangères, l'Agence brésilienne du 
commerce de la promotion des exportations (Apex), le Service brésilien de soutien aux micro et 
petites entreprises (Sebrae), la Confédération nationale de l'industrie brésilienne (CNI) et la 
Confédération brésilienne de l'agriculture et de l'élevage (CNA).  
4.84.   Les gouvernements brésilien et britannique ont établi un partenariat important dans le cadre 
du pro gramme de facilitation des échanges afin de promouvoir une croissance économique inclusive 
et durable au Brésil grâce à l'internationalisation des MPME du pays. Cette coopération comprend la 
création de BRAEXP.  
4.85.   En outre, dans le cadre du dialogue commercia l entre le Brésil et les États -Unis, les deux pays 
s'efforcent de promouvoir la coopération en matière de facilitation des échanges pour les MPME, y 
compris l'échange d'informations et de bonnes pratiques et la participation des acteurs du secteur 
privé co ncernés dans ces initiatives.  
4.86.   S'agissant des ACR, des chapitres consacrés au soutien des MPME dans le commerce 
transfrontières figurent dans l'Accord de libre -échange entre le Brésil et le Chili, en vigueur depuis 
janvier  2022, et dans les textes des accor ds de principe conclus entre le MERCOSUR et l'Union 
européenne, en juin  2019, et le MERCOSUR et Singapour, en juillet  2022. Les dispositions de ces 
chapitres sont principalement axées sur la facilitation de l'accès aux informations liées au commerce, 
telles que les taux de droits de douane, la réglementation et les procédures appliquées à 
l'importation, à l'exportation et au transit, entre autres choses. En outre, des engagements ont été 
pris en matière de coopération et d'échange d'informations afin d'amél iorer la capacité des MPME à 
tirer parti des possibilités créées par ces accords.  
4.2  Questions sectorielles  
4.2.1   Industrie  
4.87.   Selon l'Institut national brésilien de la statistique (IBGE), en tenant compte du système de 
comptes nationaux trimestriels, entre 2018 et 2021, les résultats du secteur industriel au Brésil ont 
été touchés par diverses évolutions au cours de la période considérée. En 2018, le secteur industriel 
a progressé de 0,7 %, tandis que le PIB dans son ensemble a augmenté de 1,8 %. Bien que le PIB 
cette année -là ait été le plus élevé depuis 2013, l'industrie n'a pas enregistré de bons résultats, en WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 43 - 
  particulier dans les services publics. Le secteur industriel représentait 21,6 % du PIB, répartis entre 
les industries extractives (3,0 %), l'industrie manufact urière (11,3 %), les services publics (2,8 %) et 
la construction (4,5 %). Sur le plan des dépenses, les composantes de la formation brute de capital 
fixe (FBCF) étaient la construction (47,0 %), les machines et équipements (38,0 %) et les autres 
secteurs (14,0 %). Le taux d'investissement s'élevait à 15,1 %, et le taux d'épargne à 14,5 %. 
4.88.   En 2019, l'industrie a une nouvelle fois enregistré de mauvais résultats, avec une baisse de 
0,7%, bien que le PIB ait augmenté de 1,2 %. Cette année -là, le secteur industriel a re présenté 
20,9% du PIB, répartis comme suit: industries extractives (3,0 %), industrie manufacturière 
(11,0 %), services publics (3,2 %) et construction (3,7 %). La FBCF comprenait la construction 
(44,0 %), les machines et équipements (40 %) et les autres secteur s (16,0 %). Le taux 
d'investissement était de 15,5 %, et le taux d'épargne de 12,2 %. 
4.89.   En 2020, l'industrie a diminué de 3,5 %, soit une valeur proche de celle du PIB ( -4,1%). Le 
secteur industriel représentait 20,4 % du PIB, répartis comme suit: industries extr actives (2,9 %), 
industrie manufacturière (11,3 %), services publics (2,9 %) et construction (3,3 %). La FBCF 
comprenait la construction (42,0 %), les machines et équipements (42,0 %) et les autres secteurs 
(15,0 %). Le taux d'investissement était de 16,4 %, et le  taux d'épargne de 15,0 %. Les résultats de 
cette année -là ont été affectés par l'imposition de confinements dans le pays, suite à la survenue de 
la pandémie de COVID -19, qui a perturbé les chaînes de production industrielle. Les principaux 
produits industr iels ont été les produits alimentaires et pharmaceutiques.  
4.90.   En 2021, l'industrie a progressé de 4,5 %, contribuant au redressement du PIB (4,6 %). Le 
secteur industriel représentait 22,2 % du PIB, répartis entre les industries extractives (5,5 %), 
l'industrie m anufacturière (11,3 %), les services publics (2,7 %) et la construction (2,6 %). La FBCF 
se composait de la construction (38,8 %), des machines et équipements (48,0 %) et des autres 
secteurs (13,2 %). Le taux d'investissement était de 19,2 % et le taux d'épargne de 17,4 %. Cette 
année a été marquée par une reprise dans le secteur industriel; toutefois, ses résultats ont été 
affectés par d'autres difficultés, telles que la hausse de l'inflation, l'augmentation du taux d'intérêt 
de référence, la  perturbation des chaînes d'approvisionnement industrielles et l'augmentation du 
coût de l'électricité et des combustibles pour l'industrie.  
4.2.2   Agriculture  
4.91.   La compétitivité de longue date de l'agro -industrie brésilienne et l'évolution tendancielle de 
sa produ ction et de ses exportations ont été étayées par des investissements soutenus dans la 
recherche agricole, ce qui a consolidé la position du pays parmi les chefs de file de la production et 
des exportations agricoles. En 2021, les exportations du secteur ag ro-industriel ont atteint 
120,5  milliards d'USD, soit 43 % des exportations totales du Brésil. La part du Brésil dans le 
commerce mondial de produits agro -industriels est de 6,6 %. Le pays est le premier exportateur de 
fèves de soja, de viande de volaille, d e viande bovine, de sucre et de café, et le deuxième exportateur 
de maïs et de coton.  
4.92.   La production céréalière brésilienne en 2021/22 s'est élevée à 272,5 millions de tonnes, soit 
29% de plus qu'en 2016/17, malgré des conditions climatiques défavorables da ns certains grands 
États agricoles.  
4.93.   La politique agricole brésilienne s'inspire d'une approche axée sur le marché, qui fait une large 
place au crédit rural et à la gestion des risques par le biais de l'assurance rurale privée. Selon la 
définition de l'OMC,  le Brésil n'a accordé aucun soutien des prix du marché (SPM) aux produits 
agricoles entre le dernier examen et la campagne agricole 2019/20.  
4.94.   D'après les estimations du soutien aux producteurs (ESP) établies par l'OCDE, le Brésil est 
l'un des pays qui acco rdent le moins de subventions aux producteurs agricoles, avec une ESP 
largement inférieure à la moyenne de l'OCDE.  
4.95.   Les principales sources de financement agricole restent les ressources obligatoires consacrées 
au crédit rural et provenant des dépôts à vue et de l'épargne rurale, les ressources des 
établissements financiers, librement allouées au crédit rural à des taux d'intérêt libres, et les titres 
de crédit pour l'agro -industrie (LCA) destinés au crédit rural et les lignes de crédit gérées par la 
Banque nationale de développement économique et social (BNDES), ainsi que les "fonds WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 44 - 
  constitutionnels" destinés à réduire les inégalités régionales et à promouvoir le développement social 
et économique par le financement de l'agriculture, de l'agro -industrie et d 'autres secteurs, en plus 
des infrastructures, de l'innovation et de la technologie. Ces fonds sont destinés aux régions Nord, 
Nord-Est et Centre -Ouest (FNO, FNE et FCO).  
4.96.   La part des ressources obligatoires consacrées au crédit rural est passée de 34 % à 25% dans 
le cas des dépôts à vue et de 74 % à 59% dans le cas de l'épargne rurale depuis 2017. Par ailleurs, 
depuis cette date, une partie du solde des titres de crédit pour l'agro -industrie (LCA), qui sont des 
opérations de crédit adossées à des valeurs à re venu fixe en lien avec l'agro -industrie, est consacrée 
au crédit rural. Depuis 2016, 35 % du total des fonds levés grâce à cet instrument financier doivent 
être affectés au crédit rural, sans frais pour le Trésor national.  
4.97.   Le gouvernement adopte des politiq ues nationales visant à promouvoir la production de 
denrées alimentaires par les petits agriculteurs grâce à des programmes d'achats publics effectués 
aux prix du marché. Par le biais du programme Nourrir le Brésil ( Programa Alimenta Brasil , PAB), 
qui a re mplacé le Programme d'acquisition de produits alimentaires ( Programa de Aquisição de 
Alimentos , PAA), le gouvernement achète des produits alimentaires produits par des agriculteurs 
familiaux et les distribue à des organisations sociales qui s'occupent de p ersonnes et de familles en 
situation d'insécurité alimentaire et nutritionnelle. Le nouveau programme garantit la sécurité 
alimentaire tant des producteurs que des consommateurs et renforce les réseaux commerciaux 
locaux et régionaux. Par rapport au PAA, l e PAB a augmenté le plafond annuel des montants versés 
aux familles pour l'achat de produits alimentaires. Au cours des 10 dernières années, le programme 
a investi plus de 5 milliards de BRL. En 2020, en réponse à la pandémie de COVID -19, le programme 
a investi 700 millions de BRL, ce qui a permis de garantir un marché aux agriculteurs confrontés à 
la fermeture de leurs circuits de commercialisation en raison de l'isolement social, en plus de garantir 
un flux de dons alimentaires aux entités d'assistance so ciale. Un autre programme d'achat public 
important, le Programme national d'alimentation scolaire, favorise pour sa part l'achat de produits 
alimentaires auprès d'exploitations agricoles familiales pour les repas scolaires.  
4.98.   Le Programme Citernes (Programa Cisternas) s'inscrit dans un contexte de promotion des 
mesures d'adaptation au climat et d'amélioration de la qualité de vie des populations rurales et 
concerne plus particulièrement les zones semi -arides du territoire brésilien. La Loi n°  12 873/2013 
et le Décret n°  9 606/2018 représentent des innovations dans le processus de mise en œuvre des 
technologies sociales pour l'accès à l'eau qui ont été soutenues dans le cadre d'une stratégie d'accès 
universel à l'eau dans les zones rurales aux fins de la consom mation humaine et de la production 
agricole, dans le but d'assurer le plein développement humain et la sécurité alimentaire et 
nutritionnelle des familles en situation de vulnérabilité sociale.  
4.99.   Depuis 2003, environ 1,3 million de citernes ont été livrées p ar le gouvernement fédéral. Le 
programme a prouvé son efficacité, compte tenu de ses effets significatifs et variés, que ce soit sur 
la santé et la qualité de vie des familles économiquement vulnérables, ou en permettant 
l'augmentation et la diversificatio n de la production agroalimentaire, le dynamisme de l'économie 
locale et la génération de revenus pour les familles bénéficiaires.  
4.2.3   Services  
4.100.   En 2021, les exportations brésiliennes de marchandises et de services ont atteint un total de 
317,2 milliards d'USD.  Les exportations de marchandises ont augmenté de 34,8 % par rapport 
à 2020, parallèlement aux exportations de services, qui ont progressé de 16,1 % pour se chiffrer à 
un total de 33,2 milliards d'USD en 2021. Cette même année, les importations de marchandis es et 
de services ont augmenté de 30,8 % par rapport à 2020, s'établissant à 297,9 milliards d'USD. Les 
importations de marchandises ont progressé de 38,9 %, tandis que les importations de services ont 
seulement augmenté de 1,5 %, avec un total de 50,3 millia rds d'USD en 2021.  
4.101.   Entre 2017 et 2021, les exportations de services ont diminué de 3,8 %, faisant tomber la 
part des services dans les exportations brésiliennes de 13,6 % à 10,5 %. Les importations de services 
se sont contractées de 30,9 %, si bien que leur pa rt dans la structure des importations brésiliennes 
a été ramenée de 31,2 % à 16,9 %. Le déficit du compte des services a diminué depuis 2018, pour 
s'établir à 17,1 milliards d'USD en 2021. Cette réduction du déficit résultait de la contraction de 
l'activité économique provoquée par la pandémie de COVID -19 en 2020/21, qui avait lourdement 
pesé sur les importations de services. En 2021, le déficit a reculé de 18,3 % par rapport à 2020.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 45 - 
  4.102.   Ces dernières années, le Brésil a pratiquement maintenu sa participation au c ommerce 
mondial des services, se classant 33ème exportateur mondial en 2021. Il s'est classé à la 26ème place 
des pays importateurs de services cette même année.  
4.103.   La contribution du secteur des services brésilien au produit intérieur brut (PIB) du pays a 
diminué ces dernières années, reculant de 63,3 % (2017) à 59,4 % (2021), tandis que la part du 
secteur industriel a augmenté, passant de 18,2 % (2017) à 18,9 % (2021). En 2021, le secteur des 
services générait 47 % de tous les emplois formels du pays, d'après les  données du Ministère du 
travail (CAGED/MTE).  
4.104.   S'agissant des données brésiliennes sur le commerce extérieur des services, il convient de 
noter que le Système intégré national de commerce extérieur concernant les services et les actifs 
incorporels (SISCOSER V) a été arrêté en 2020. L'arrêt du système s'inscrivait dans un vaste 
processus de réduction des formalités administratives, de facilitation et d'amélioration des conditions 
de l'activité des entreprises lancé par le gouvernement fédéral, sur la base de l a Loi sur la liberté 
économique (Loi n°  13 874/2019). L'objectif était de réduire les coûts et de simplifier les processus 
pour les agents publics et privés. Cette mesure n'a pas entraîné de perte d'informations, les 
statistiques relatives au commerce exté rieur des services ayant continué à être produites et publiées 
par la Banque centrale du Brésil sur la base des contrats de change, conformément aux meilleures 
pratiques et recommandations du Manuel de la balance des paiements et de la position extérieure 
globale (MBP6 – FMI).  
4.2.4   Énergies renouvelables  
4.105.   La palette énergétique du Brésil est l'une de celles contenant le plus d'énergies renouvelables 
au monde. Selon le bilan énergétique national (BEN, EPE  2022), 44,7 % de l'approvisionnement 
énergétique national pr ovient de sources renouvelables. La diversification de la palette énergétique, 
rendue possible par l'expansion de l'offre de dérivés de la canne à sucre, d'énergie éolienne et de 
biodiesel, contribue au maintien de cette part élevée. Les sources renouvelab les continueront 
d'assurer une vaste proportion de l'offre énergétique, en raison notamment de l'utilisation de 
l'énergie hydraulique, de nouvelles énergies renouvelables (éolien et solaire) et de la bioénergie, y 
compris les biocarburants.  
4.106.   Seulement 30 % du potentiel hydroélectrique du pays sont exploités. Le potentiel 
d'accroissement de la production de cette source d'énergie renouvelable et abordable fait partie 
intégrante de la stratégie nationale à long terme pour le secteur. L'accès géné ralisé à une énergie 
abordable est un facteur crucial pour atteindre les objectifs de développement durable et promouvoir 
l'inclusion sociale et la réduction de la pauvreté, pour favoriser l'intégration nationale et réduire les 
émissions de gaz à effet de serre et pour améliorer la compétitivité. C'est pourquoi le Brésil investit 
dans la recherche et les nouvelles technologies destinées à améliorer la production, le transport26 et 
la distribution de l'énergie.  
4.107.   Par ailleurs, le Brésil estime que la bioénergie, y compris les biocarburants, constitue un outil 
indispensable à l'expansion et à la diversification de sa matrice énergétique. À l'heure actuelle, 
l'électricité tirée de la biomasse27 – principalement produite par des usines de transformation d e la 
canne à sucre – représente environ 8 % de l'approvisionnement total en électricité du Brésil. D'ici 
à 2031, la biomasse et les énergies éolienne et solaire devraient répondre à 22 % de ses besoins 
énergétiques en électricité. Dans le secteur des transpo rts, l'utilisation de l'éthanol et du biodiesel 
joue un rôle essentiel pour parvenir à un développement durable, pour contribuer à l'atténuation du 
changement climatique et pour assurer la sécurité énergétique. Le cas du Brésil démontre qu'il est 
possible de produire et d'utiliser des biocarburants de façon durable et à grande échelle, et le pays 
continue d'œuvrer à la création d'un marché international des biocarburants.  
4.108.   La politique brésilienne en matière de biocarburants (RenovaBio), dont l'objectif prin cipal est 
de promouvoir la réduction des émissions de gaz à effet de serre en développant la production et 
l'utilisation de biocarburants dans le secteur des transports, constitue un développement essentiel. 
Le Brésil est le deuxième producteur de biocarbu rants, avec une production totale de 411 kbep/j, 
juste derrière les États -Unis, qui sont le principal producteur mondial, avec une production de 
665 kbep/j. Il importe également de souligner que l'essence brésilienne a une teneur en éthanol 
anhydre de 27 %, soit le pourcentage le plus élevé au monde.  
 
26 Transport d'énergie électrique à haute tension.  
27 Y compris les résidus solides urbains et le biogaz.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 46 - 
  4.2.5   Transport terrestre  
4.109.   Ces dernières années, les concessionnaires de chemins de fer et les opérateurs agréés se 
sont montrés plus enclins à investir pour augmenter les capacités de transport ferroviaire 
disponibles . Des propositions d'investissement sont actuellement analysées par les services 
gouvernementaux compétents, concernant le renouvellement anticipé des contrats de concession 
ferroviaire, les nouvelles concessions et les contrats d'autorisation.  
Renouvellem ent anticipé des contrats de concession ferroviaire  
4.110.   Depuis 2020, le renouvellement anticipé des concessions ferroviaires permet aux 
concessionnaires d'exploiter les principales voies de chemin de fer brésiliennes pour une période de 
30 ans supplémentaire e n échange de nouveaux investissements. Il s'agit, entre autres, des voies 
de chemin de fer suivantes:  
• Rumo  Malha  Paulista  (2 118 km de long),  qui est la principale  ligne ferroviaire  à destination  
du port de Santos;  
• Vale Carajás  (996 km de long),  qui relie le port d'Itaqui  au nord du Brésil  et assure  
principalement  le transport  de fer et de céréales;  
• Vale Vitoria  Minas  (894 km de long),  qui relie le port de Vitória  aux mines  de fer situées  
aux alentours  de Belo Horizonte  et assure  principalement  le transport  de fer et de céréales;  
et 
• MRS (1 821 km de long),  qui relie les mines  de fer situées  aux alentours  de Belo Horizonte  
à différents  ports de Rio de Janeiro  et de São Paulo.  
Nouvelles concessions  
4.111.   Depuis 2019, le Ministère des infrastructures a développé les nouveaux projets de concession 
importants suivants, avec pour principal objectif de générer des emplois et de stimuler la croissance 
économique:  
• Ferrovia  Norte  Sul (EF-151, 1 537 km de long);  
• Ferrovia  de Integração  Oeste -Leste , phase  un (FIOL  1, EF 334, 537 km de long);  
• Ferrogrão  (EF-170, 965 km de long);  
• Ferrovia  de Integração  Oeste -Leste , phase  deux (FIOL  2, EF 334, 485 km de long);  et 
• Ferrovia  de Integração  do Centro -Oeste , phase  un (FICO  1, EF 354, 383 km de long).  
4.112.   Le processus d'octroi de concessions a été conclu pour les deux premiers projets 
susmentionnés, tandis que la mise aux enchères des trois autres projets devrait intervenir d'ici 2024.  
Nouveaux contrats d'autorisation  
4.113.   En 2021, le Brésil a publié la Loi n°  14 273, qui prévoit la pos sibilité d'étudier la construction 
de nouvelles voies de chemin de fer par le biais de contrats d'autorisation, à l'instar du modèle prévu 
par la Loi Staggers relative aux transports ferroviaires de 1980 aux États -Unis. En vertu de ce 
nouveau cadre juridiq ue, toute partie privée intéressée peut demander à l'Agence nationale des 
transports terrestres (ANTT) l'autorisation d'exploiter des nouvelles voies de chemin de fer, après 
formalisation d'un contrat d'adhésion.  
4.114.   Dans le cadre du nouveau régime ferroviaire  de marché ouvert, 27 nouveaux contrats ont 
été attribués et 54 nouvelles propositions sont en cours d'analyse. Si toutes les propositions sont 
approuvées, le réseau ferroviaire sera doté d'environ 20  000 km de voies ferrées supplémentaires.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 47 - 
  4.2.6   Transport aérien  
4.115.   Le marché intérieur brésilien de l'aviation reste l'un des principaux au monde et le pays 
possède le plus grand nombre d'aéroports. La réglementation brésilienne du transport aérien 
s'appuie sur un régime de libre concurrence fondé sur une  libre détermination des prix et des routes, 
en fonction des considérations commerciales liées au marché.  
4.116.   En raison de la pandémie de COVID -19, le nombre de vols réguliers et non réguliers a chuté 
de 50,8 % en 2020 par rapport à 2019. Le nombre de passagers  a baissé pour la première fois 
depuis  2016, avec 52 millions de passagers nationaux et internationaux, soit une réduction de 
56,4% par rapport à 2019. Dans ce contexte, le gouvernement brésilien a adopté des mesures 
d'urgence pour atténuer les effets écon omiques négatifs de la crise sur le secteur, tout en s'efforçant 
de protéger les intérêts des passagers. Par exemple, une mesure a été adoptée pour exempter 
temporairement les entreprises d'amendes pour avoir retardé le remboursement des billets d'avion. 
Parmi les autres mesures pertinentes figurent la Mesure provisoire n°  925/2020 (convertie en Loi 
n° 14 034/2020) et la Décision n°  556/2020 de l'ANAC. Malgré ces initiatives, les principales 
compagnies aériennes brésiliennes ont enregistré des pertes de 20, 4 milliards de BRL en 2020.  
4.117.   Le marché intérieur a connu une chute brutale en 2020, avec seulement 406  300 vols 
(-49,4%) et 45,2 millions de passagers transportés ( -52,4%). Le taux d'utilisation des aéronefs 
(PKP/SKO) a enregistré une baisse de 80 % par rapp ort à 2019. Les revenus par siège -kilomètre 
offert ont diminué de 53,4 % et les coûts et dépenses par siège -kilomètre offert ont augmenté de 
40,8%. 
4.118.   Le marché international a été encore plus durement touché par la pandémie, affichant une 
réduction plus marqu ée de l'offre et de la demande, avec seulement 59  900 vols effectués ( -58,9%) 
et un nombre de passagers transportés de seulement 6,8 millions ( -72%). Cela a entraîné une chute 
du taux d'utilisation des aéronefs (PKP/SKO) de 84 % à 65%. Les compagnies brésil iennes ont 
représenté 34 % de la demande internationale (PKP) transportée en 2020.  
4.119.   En 2020, quelque 21,5 % des importations du Brésil (en valeur) et 6,1 % de ses exportations 
ont été transportées par voie aérienne, contre 21,3 % des importations et 5,9 % des ex portations 
en 2016. En 2020, les compagnies brésiliennes réalisaient 20,3 % du total du transport aérien 
international de marchandises dans le pays, contre 24 % en 2015.  
4.120.   En 2020, la compagnie aérienne privée Gol a conservé la part la plus importante du march é 
du transport intérieur de passagers, avec 16,7 millions de passagers, suivie par Latam et Azul. Le 
prix moyen du billet d'avion sur les vols intérieurs a baissé de 14,5 % en 2020 par rapport à l'année 
précédente en termes réels, tandis que le rendement mo yen sur les vols intérieurs (prix facturé par 
kilomètre parcouru) a diminué de 23,3 %. Azul a enregistré la valeur de rendement moyen la plus 
élevée, avec 0,347 BRL. Latam et Gol ont enregistré des valeurs de rendement moyen de 0,266 BRL 
et 0,260 BRL, respe ctivement.  
4.121.   Le marché du transport aérien reste concentré. Aucune entreprise nationale publique n'est 
présente sur ce segment et aucune fusion ou reprise n'est intervenue depuis 2013, malgré la 
suspension des activités d'Avianca en mai  2019. En 2015 et en 2 020, 13 entreprises brésiliennes 
fournissaient des services de transport aérien public réguliers et non réguliers (à l'exception des 
services de taxi aérien), dont 3 étaient principalement des opérateurs de fret. En 2020, 
106 compagnies au total fournissai ent des services de transport aérien international, 30 d'entre elles 
n'étant présentes que sur le marché du fret. Trois compagnies brésiliennes (Gol, Tam et Azul) 
représentaient 99,5 % de la part du marché intérieur (en termes de passagers -kilomètres 
payant s-PKP) et 99 % des passagers transportés sur des vols intérieurs au -dessus du territoire 
national. Figurant parmi les plus grandes sociétés de transport de fret, LATAM Cargo Brasil 
(anciennement Absa LAN Cargo) transportait 30,9 % de l'ensemble du fret sur l e marché intérieur. 
Les compagnies brésiliennes assuraient 29,4 % des vols internationaux à destination et en 
provenance du Brésil en 2020. Latam, Gol et Azul intervenaient pour 85 % dans le nombre des vols 
internationaux assurés par des compagnies brésilien nes. Une fois les transporteurs nationaux et 
étrangers pris dans leur ensemble, on voit que ces trois compagnies brésiliennes avaient assuré, 
respectivement, 13,5 %, 7,2 % et 4,3 % des vols en 2020, alors que la part des compagnies 
étrangères Tap, Aerolíneas Argentinas, Lan Cargo S.A. et Copa Airlines était de 7,1 %, 6,4%, 5,5% 
et 5,4 %, respectivement.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 48 - 
  4.122.   Le cadre institutionnel régissant le secteur de l'aviation au Brésil a été légèrement modifié 
pendant la période à l'examen, le Conseil de l'aviation civile (CONAC) servant désormais d'organe 
consultatif de la présidence de la République pour la formulation de la politique brésilienne en 
matière d'aviation civile. Le Ministère des infrastructures (MInfra) coordonne et supervise les actions 
de développem ent des infrastructures aéroportuaires et aéronautiques par l'intermédiaire du 
Secrétariat de l'aviation civile. L'Autorité brésilienne de l'aviation civile (ANAC)28 réglemente et 
inspecte les activités dans le secteur de l'aviation civile et les infrastru ctures aéroportuaires et 
aéronautiques. L'ANAC est liée au Ministère des infrastructures, mais ne dépend pas 
hiérarchiquement de ce ministère. L'Autorité dispose d'une indépendance administrative et d'une 
autonomie financière, et ses directeurs ont un mand at à durée déterminée. La CONAERO agit en 
tant que commission consultative et délibérative composée d'organismes qui collaborent directement 
avec la direction des aéroports afin d'en améliorer l'efficacité. Infraero est une entreprise publique 
responsable de 59 aéroports dans le pays et détient une part de 49 % dans les aéroports suivants: 
Guarulhos (SP), Viracopos (SP), Brasília (DF), Confins (MG) et Galeão (RJ). Le Département du 
contrôle de l'espace aérien (DECEA) est, quant à lui, subordonné au Commandem ent aéronautique 
et au Ministère de la défense. Le Centre d'enquête et de prévention des accidents aéronautiques 
(CENIPA) est également subordonné au Commandement aéronautique et au Ministère de la défense 
et est chargé des enquêtes et de la prévention des  accidents.  
Cadres réglementaire et opérationnel  
4.123.   Le principal instrument juridique reste le Code aéronautique brésilien (CBA) de 1986, 
récemment modifié par les lois n°  13 319/2016 et n°  13 842/2019, qui autorisent les compagnies 
aériennes à capitaux jusqu 'à 100 % étrangers à exercer au Brésil. En mai  2019, Air Europa a été 
constituée en tant que première compagnie aérienne à capitaux 100 % étrangers au Brésil. En outre, 
cinq autres compagnies ont reçu l'autorisation de l'ANAC de fournir des services aériens réguliers 
internationaux en provenance/à destination du Brésil: Norwegian, Sky Airline, FlyBondi, Italia 
Trasporto et Fast Colombia (Viva Air). Une autre modification importante apportée au Code 
aéronautique vise à simplifier les processus d'autorisation e t l'aviation civile au Brésil et est 
actuellement en phase finale d'approbation. Dans le cas des aéronefs utilisés pour le transport aérien 
commercial par des opérateurs brésiliens certifiés, la norme est d'utiliser des aéronefs immatriculés 
au Brésil; dés ormais, l'utilisation d'aéronefs immatriculés à l'étranger peut être autorisée dans le 
cadre d'un accord d'échange.  
4.124.   Sur le marché brésilien, les tarifs aériens intérieurs sont fixés librement par les compagnies 
et aucune autorisation préalable n'est par co nséquent requise. Toutefois, ils doivent être 
communiqués à l'ANAC tous les mois à des fins statistiques.29 
4.125.   En vertu de la Loi n°  14 034/2020, des mesures d'urgence dans le secteur de l'aviation civile 
ont été introduites dans le contexte de la pandémie de  COVID -19, fixant les cas dans lesquels 
l'indemnisation pour les dommages hors bilan suite à l'inexécution d'un contrat de transport aérien 
devait être exclue. En outre, la Loi n°  13 874/2019 a établi les principes régissant l'interprétation 
de la législat ion et des contrats du secteur et fixé des normes de protection de la libre entreprise et 
du libre exercice de l'activité économique, ainsi que de simplification des exigences de constitution 
des sociétés et des processus d'autorisation. Pour sa part, la L oi n° 13 848/2019 prévoyait des 
disciplines sur la gestion, l'organisation, le processus décisionnel et le contrôle social des organismes 
de réglementation, y compris l'ANAC. Ces disciplines ont fixé des règles de conformité obligatoires 
pour le processus réglementaire, en prévoyant la réalisation d'études, en garantissant la 
participation sociale et en analysant l'impact réglementaire avant la publication de règlements 
susceptibles d'imposer des obligations aux personnes réglementées. Enfin, la Décision n°  556/2020 
de l'ANAC prévoyait un assouplissement temporaire et exceptionnel de certaines dispositions afin de 
compenser les effets négatifs de la pandémie de COVID -19. Cette mesure exceptionnelle a expiré le 
30 octobre  2021 pour les vols intérieurs et le 3 1 mars 2022 pour les vols internationaux.  
4.126.   En 2015, l'ANAC a entrepris de réviser les dispositions réglementant les conditions générales 
de transport des passagers et les droits qui leur sont reconnus au Brésil. Les Conditions générales 
de transport sont en trées en vigueur en mars  2017, introduisant une réglementation fondée sur les 
 
28 Le rapport de suivi des indicateurs stratégiques de l'ANAC est disponible à l'adresse suivante:  
https://www.gov.br/anac/pt -br/acesso -a-informacao/acoes -e-
programas/arquivos/MonitoramentoIn dicadoresEstrategicos2020_2021_Final_Diagramado.pdf . 
29 Article  49 de la Loi n°  11 182 du 27 septembre 2005, et Décision n°  140/2010 de l'ANAC.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 49 - 
  meilleures pratiques internationales et conforme au Code brésilien de la protection des 
consommateurs, qui permet aux consommateurs d'annuler un achat avant sa mise en œuvre. En 
outre, l'harmonisation entre les Conditions générales de transport et le Code de protection des 
consommateurs est importante pour promouvoir la stabilité réglementaire et réduire la 
judiciarisation.30 Comme indiqué dans le précédent rapport d'examen, les c ompagnies de transport 
aérien sont toujours libres d'inclure le transport des bagages enregistrés dans le prix du billet ou de 
le facturer séparément.31 
4.127.   La politique dans le domaine de l'aviation civile vise à intégrer davantage l'aviation 
brésilienne dans  les marchés internationaux grâce à la conclusion d'accords sur les services aériens. 
Au cours de la période considérée, de nouveaux accords sur les services aériens ont été signés avec 
les pays suivants: Angola; Bahreïn; Colombie; Côte  d'Ivoire; Émirats a rabes unis;  Guatemala; 
Guyana; Israël; Luxembourg; Pays -Bas; Pays -Bas pour ce qui est de Saint -Martin; Qatar; 
République tchèque;  Rwanda; Sri Lanka; Türkiye ; et Viet Nam. Le Brésil maintient actuellement 
116 accords bilatéraux sur les services aériens, y c ompris des accords de ciel ouvert avec plus de 
69 pays. Au cours de la période à l'examen, des mémorandums d'accord ont été signés avec les 
pays suivants: Cabo Verde;  Cambodge; Chine; Colombie; El Salvador; Émirats arabes unis ; 
Finlande; Grèce; Haïti; Hong  Kong, Chine; Iran; Luxembourg; Malaisie; Malte; Nicaragua; les pays 
scandinaves (Danemark, Norvège et Suède);  Portugal; Qatar; République tchèque;  Royaume -Uni; 
Slovénie;  et Thaïlande. Le Brésil a négocié les droits de 7ème liberté pour les services exclus ifs de 
fret uniquement, au niveau bilatéral, avec le Chili, le Royaume -Uni, Cabo Verde, El Salvador, la 
République dominicaine, la République tchèque, le Qatar, la Finlande et Oman. Des négociations 
avec d'autres pays sont en cours.  
4.128.   Le Brésil est par aille urs signataire de l'Accord de Fortaleza sur les services de transport 
aérien régionaux, qui couvre tous les itinéraires non exploités dans le cadre d'accords bilatéraux 
entre les parties.32 Il a également signé l'Accord multilatéral "ciel ouvert" de 2012 q ui lie les États 
membres de la Commission latino -américaine de l'aviation civile (LACAC), avec des réserves 
concernant les droits de trafic de 7ème, 8ème et 9ème libertés. L'Accord a été soumis au Congrès 
national en août  2016 et a été ratifié par le Brési l en mars  2019. Actuellement, un projet de levée 
des réserves sur les droits de trafic de 7ème liberté, limité aux services exclusifs de fret, est en cours 
d'élaboration en vue d'être soumis au Congrès national brésilien pour examen. Le Congrès national 
brésilien a récemment approuvé la signature de l'Accord international sur le transit des services 
aériens de l'OACI.  
4.2.7   Ports et transport maritime  
4.129.   En 2022, la flotte marchande battant pavillon brésilien (navigation au long cours et cabotage) 
comprenait 263 nav ires (contre 184 en 2015) exploités par 37 compagnies de navigation et jaugeant 
au total 5,6 millions de tonnes en port lourd (tpl) (contre 3,4 en 2015). Les pétroliers représentent 
58,7% de la jauge totale en tpl; viennent ensuite les vraquiers (21,22 %) et les navires 
porte -conteneurs (8,99 %). La prédominance des pétroliers et des vraquiers correspond à la 
structure globale des exportations brésiliennes de marchandises, qui concernent le pétrole, le 
minerai de fer, les fèves de soja, le sucre et d'autres produits de base.  
4.130.   Considérée comme une étape importante dans le développement du transport maritime au 
Brésil, la Loi n°  14 301/2022 a introduit le Programme de promotion du cabotage maritime, appelé 
"BR do Mar" (pour "autoroute maritime fédérale" ). Cette loi a également apporté des modifications 
importantes à la Loi n°  9 432/1997, qui est le principal cadre juridique organisant le transport fluvial 
au Brésil et réglementant le cabotage.  
4.131.   Ce programme vise à favoriser la compétitivité et à promouvoi r l'accessibilité de ce mode de 
transport, en augmentant l'offre de services de cabotage de meilleure qualité, en permettant 
l'expansion de la flotte et le développement de l'industrie navale nationale, et en encourageant 
l'éducation, la formation et la qu alification des marins dans le pays.  
 
30 Décision n°  400 du 13 décembre 2016 de l'ANAC.  
31 Document de l'OMC WT/TPR/S/358/Rev.1 du 18 octobre 2017.  
32 Les autres signataires sont l'Argentine, l'État plurinational de Bolivie, le Chili, le Paraguay, le Pérou et 
l'Uruguay.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 50 - 
  4.132.   Grâce à son littoral de 8  500 km, le Brésil a connu ces dernières années une progression de 
la navigation côtière (cabotage) comme mode de transport de marchandises et de passagers, et le 
potentiel de croissance demeure  important. La croissance économique dans les régions nord et 
nord-est du pays et l'augmentation du pouvoir d'achat de la classe moyenne en émergence ont créé 
des possibilités de développement pour la navigation côtière.  
4.133.   En 2021, les infrastructures portua ires du Brésil ont vu transiter 1,214 milliard de tonnes de 
marchandises échangées (soit une croissance de 5,08 % par rapport à 2020). Cela équivaut à 
81,82 % de la valeur totale (f.a.b. en USD) du commerce extérieur du pays pour la même année 
(88,44 % des ex portations et 73,34 % des importations) et à 96,94 % du commerce extérieur total 
mesuré en tonnes (98,11 % des exportations et 92,33 % des importations). Entre 2010 et 2020, le 
mouvement total de marchandises dans les ports et terminaux portuaires brésiliens a  augmenté en 
moyenne de 3,75 % par an (passant de 840 millions à 1,214 milliard de tonnes). Durant cette 
période, le mouvement de conteneurs, mesuré en tonnes, s'est également accru de 6,01 % par an 
en moyenne.  
4.134.   Depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur les ports (Loi n°  12 815/2013), 
l'investissement dans ce secteur a été limité aux nouveaux contrats de subvention et aux nouvelles 
prolongations de la durée des contrats en cours. Le montant établi dans ces cas ne constitue 
cependant qu'un e estimation. Il peut être atteint dans le cadre du Plan d'investissement de base ou 
des Projets d'exécution présentés par les parties prenantes, et à différents moments de la période 
de validité du contrat.  
4.135.   Depuis 2019, 51 contrats concernant des terminau x privés ont été signés, représentant un 
investissement total de 15,91 milliards de BRL.  
4.136.   Depuis 2013, l'investissement total dans les terminaux privés s'est élevé à 48,08 milliards 
de BRL.  
4.2.8   Télécommunications  
4.137.   Au cours de la période considérée, le marché bré silien des télécommunications a vu sa 
croissance stimulée notamment par l'expansion des services de données mobiles et fixes et d'accès 
Internet à large bande. Les investissements dans le secteur sont passés de 25,7 milliards de BRL 
en 2017 à 27,9 milliard s en 2021.  
4.138.   Le marché de la téléphonie mobile a connu un cycle de reprise au cours des années à 
l'examen. Après avoir connu une baisse en début de période, le nombre d'abonnements de 
téléphonie mobile, qui s'élevait à 239 millions en décembre  2017, a été po rté à 259 millions en 
avril 2022, avec une télédensité de 104,7 lignes mobiles pour 100 habitants.  
4.139.   Un autre fait nouveau intervenu au cours de la période a été la consolidation des principaux 
acteurs du marché des télécommunications, y compris par des fusi ons d'entreprises, comme celle 
de Claro -Nextel, en 2019, et d'Oi, en 2021. Entre 2017 et 2021, une nouvelle baisse des prix sur les 
marchés de gros et de détail et une large adoption des applications de messagerie en lieu et place 
des services traditionnel s de voix et de SMS ont été observées. Une augmentation de la part des 
forfaits postpayés par rapport aux forfaits prépayés a également été constatée au cours de la période 
à l'examen, 53,5 % des forfaits mobiles étant actuellement postpayés (46,5 % prépayés ), contre 
28,5% en 2017. En outre, les services mobiles ont conservé leur importance en tant que moyen 
d'accès à Internet au Brésil, étant donné que, selon l'enquête TIC Domicílios 2020, 64 % de la 
population brésilienne (49 % en 2017) dépend exclusivement d 'une connexion mobile pour accéder 
aux services Internet. Cette enquête montre que le nombre d'utilisateurs d'Internet qui utilisent 
(non exclusivement) une connexion mobile est resté élevé, passant de 96 % en 2017 à 99 % en 2021.  
4.140.   L'utilisation d'Internet a continué de connaître une progression impressionnante, stimulée 
par l'amélioration de l'accès large bande dans l'ensemble du pays; cette amélioration résulte des 
initiatives que le gouvernement a prises dans le cadre du Programme national pour la large ban de 
et d'autres politiques publiques afin que la connexion large bande devienne plus accessible et plus 
abordable. Le déploiement des réseaux 4G s'est accéléré au cours de la période à l'examen, 
dépassant le nombre de points d'accès 3G en octobre  2017 et l' écart entre ces deux technologies 
s'est depuis accru. En décembre  2021, le nombre de dispositifs ayant accès aux réseaux 4G au Brésil WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 51 - 
  a atteint 197,2 millions, suivi par la 3G avec 28,8 millions, ce qui a entraîné une expansion 
considérable de l'accès à la rge bande mobile. Par ailleurs, le nombre d'abonnements aux services à 
large bande fixes a atteint 41,7 millions en décembre  2021, contre 26,8 millions en décembre  2017.  
4.141.   En revanche, le nombre de lignes téléphoniques fixes a fortement diminué au cours de l a 
période à l'examen. En 2017, on dénombrait 41,4 millions de lignes fixes en service, contre 
seulement 28,9 millions en décembre  2021. Un autre secteur ayant connu une baisse est celui de 
l'abonnement à la télévision payante, le nombre d'abonnés ayant rec ulé de 18,1 millions en 
décembre  2017 à 15,9 millions en décembre  2021.  
4.142.   Les données récentes relatives à l'accès à Internet témoignent de l'expansion des 
investissements dans les télécommunications et des services mobiles et fixes à large bande. Selon 
l'enquête TIC Domicilios de 2021, 82 % des ménages brésiliens sont abonnés à des services fixes ou 
mobiles à large bande en 2021, contre seulement 61 % en 2017. D'autres initiatives, en particulier 
le programme Wi -Fi Brasil (2021), qui vise à accroître la couver ture et l'accès à Internet dans les 
zones mal desservies, notamment les zones rurales et reculées, ont été mises en place et ont permis 
de réduire la fracture numérique à l'intérieur du pays. La population rurale ayant accès à Internet 
est ainsi passée de 34% en 2017 à 71 % en 2021. La population du Brésil est la cinquième population 
au monde la mieux desservie par le numérique, celle -ci étant composée à 81 % d'utilisateurs 
d'Internet.  
4.143.   Désormais, le secteur des télécommunications brésilien est pleinement ouve rt à la 
concurrence et présente une dynamique de marché différente. Si le marché de la téléphonie mobile 
est concentré et compte une poignée de grands opérateurs étrangers, parmi lesquels Telefónica 
(Espagne), Telecom Italia (Italie) et Teléfonos de México  (Telmex)/América Móvil (Mexique), près 
de la moitié du marché de la téléphonie fixe est contrôlée par quelques milliers de fournisseurs 
régionaux. Récemment, l'activité de téléphonie mobile de Oi a été cédée à Claro, Vivo et TIM, qui 
sont les trois grande s entreprises du secteur. Cette opération a été subordonnée, en 2021, par le 
CADE, à un accord de contrôle des fusions.  
4.144.   En avril  2022, le marché de la téléphonie fixe, qui comptait 166 opérateurs (32 en 2012 et 
65 en 2015), était dominé par Claro (propriét é de Telmex, 30,6 %), Oi (anciennement Telemar) 
(39,7 %) et Vivo (Telefónica, 26,0 %). En avril  2022, le marché de la téléphonie mobile, qui comptait 
11 opérateurs, dont les opérateurs de réseau mobile virtuel (18 en 2012 et 20 en 2015), continuait 
d'être exp loité principalement par Vivo (38,1 %), Claro (32,8 %) et TIM (26,5 %). Entre mars  2021 
et avril  2022, le nombre d'entreprises autorisées à fournir des services à large bande fixes a 
progressé de 12,7 %. En avril  2022, le marché du large bande fixe comptait 11  734 opérateurs 
(contre 1  725 en 2012 et 3  223 en 2015) et était dominé par Claro (Embratel/Net, 23,3 %), Vivo 
(Telefónica, GVT compris, 15 ,2%) et Oi (12,3 %). Néanmoins, la part de marché des petits et moyens 
opérateurs a fortement progressé ces dernières a nnées et ceux -ci comptaient plus de 19,7 millions 
d'abonnés en avril  2022.33 
4.145.   Le Programme national pour la large bande (PNBL), qui a été créé en vertu du Décret 
n° 7 175/2010, a pour but d'élargir l'accès aux services à large bande dans l'ensemble du pays et 
de réduire la fracture numérique, en collaboration avec les opérateurs privés. Il se compose d'une 
série d'actions menées sur plusieurs axes, dont les enchères de spectre – qui visent à étendre la 
couverture de la large bande mobile (4G, services de tél écommunication voix et données dans les 
régions rurales et les régions éloignées) –, la mise en place d'un réseau national de transmission 
(réseau de raccordement et réseau de base), les accords visant à accroître l'offre commerciale de 
services à large ba nde à faible coût, ainsi que des mesures de réglementation destinées à favoriser 
le renforcement de la concurrence et l'extension des réseaux.  
4.146.   Outre le PNBL, le Plan structurel des réseaux de télécommunication (PERT), approuvé en 
vertu de la Règle n°  309/2 019 de l'ANATEL, présente une cartographie générale de l'infrastructure 
à large bande du pays, permettant à l'organisme de réglementation de diagnostiquer l'existence 
d'une infrastructure adaptée à la demande de chaque région du Brésil. Cette vue d'ensembl e permet 
l'adoption de mesures efficaces en matière de qualité de service, d'amélioration de l'accès, de 
disponibilité du spectre et de promotion de la concurrence. En outre, le PERT met clairement en 
 
33 En 2020, ANATEL a publié un guide pratique concernant les obligations en matière de dépôt et de 
divulgation des entreprises réglementé es. Voir: https://www.gov.br/anatel/pt -br/regulado/outorga/alteracoes -
contratuais  (en portugais).  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 52 - 
  évidence les éventuelles lacunes des réseaux de transpo rt et d'accès sur le territoire brésilien, ce 
qui facilite l'élaboration de listes de projets d'investissement susceptibles de corriger les déficiences 
identifiées, ainsi que l'analyse des sources de financement possibles pour l'administration publique 
dans l'exécution de ces projets.  
4.147.   Pour ce qui est des mesures de convergence technologique, la Loi n°  12 485/2011 a modifié 
et unifié l'encadrement réglementaire des services de télévision payante. Elle a éliminé le plafond 
d'investissement étranger dans la té lévision câblée (qui ne s'appliquait pas aux services de télévision 
payante faisant appel aux technologies MMDS et DTH). En outre, elle a supprimé les limites à la 
fourniture des services de télévision câblée par les concessionnaires de téléphonie fixe et a levé les 
restrictions régionales imposées aux opérateurs de télécommunication en les autorisant à fournir 
des services de télévision payante dans l'ensemble du pays. En 2020, l'ANATEL a décidé que les 
offres de vidéo à la demande par abonnement (sVOD) ne  relevaient pas du cadre juridique établi 
en 2011. En vertu de cette décision, la plupart des utilisateurs accèdent aux offres de sVOD par le 
biais d'une connexion à large bande ou mobile, ce qui exclut l'applicabilité de la Loi n°  12 485/2011.  
4.148.   La Loi sur les antennes, un texte législatif relatif aux infrastructures datant de 201534, vise 
à réduire le nombre de doublons de stations de base du réseau mobile dans les zones urbaines en 
exigeant des opérateurs qu'ils partagent les infrastructures et la capacité excédentaire. En 2017, 
l'ANATEL a approuvé la Décision n°  683, qui a renforcé les conditions de partage des infrastructures 
entre les fournisseurs de services de télécommunication, dans le but d'optimiser les ressources et 
d'améliorer la qualité d es services. En 2021, suite à la contestation en justice de l'article 12 de la 
"Loi générale sur les antennes", la Cour suprême fédérale a soutenu que cette disposition était 
constitutionnelle, par conséquent, les États et les municipalités ne peuvent dema nder de droits ou 
de contrepartie pour le passage de l'infrastructure de télécommunications sur les terres publiques 
de l'État ou des municipalités, ce qui est susceptible de considérablement réduire le coût attendu du 
partage des infrastructures.  
4.149.   En 2012,  la Décision n° 600 de l'ANATEL a porté approbation du Plan général des objectifs 
de compétitivité (PGMC), selon lequel les groupes en position de force sur les marchés de gros 
pertinents devraient faire appel à une Autorité de surveillance des offres en g ros pour mettre en 
œuvre et utiliser le Système de négociation pour la fourniture en gros, le but étant de faciliter, de 
manière équitable et non discriminatoire, le processus lié à la fourniture en gros de services par des 
groupes en position de force sur  les marchés. En 2018, ce règlement a été modifié pour inclure de 
nouvelles définitions concernant les conditions de marché sur les marchés locaux et nationaux. Ainsi, 
les définitions des marchés concernés englobent au moins quatre services (large bande, v oix, mobile 
et contenu audiovisuel), lesquels peuvent être classés au niveau local en fonction du degré de 
maturité sur le plan de la concurrence. Le PGMC a également révisé le seuil pour la réglementation 
asymétrique des fournisseurs de télécommunications  (5% de part de marché sur au moins un 
marché national). Les critères révisés ont contribué à réduire la charge réglementaire des petits et 
moyens fournisseurs et à améliorer l'efficacité de l'élaboration des règles par l'ANATEL.  
4.150.   S'agissant des mesures lié es à Internet, le Brésil a adopté la Loi n°  12 965 du 23  avril 2014 
relative à la gestion du réseau dans le contexte de la neutralité de ce dernier, ainsi qu'à la protection 
et à la conservation des registres et des données personnelles des utilisateurs d' Internet, qui vise 
aussi bien les fournisseurs de connexions (services) Internet que les fournisseurs d'applications ou 
de contenus Internet.  
4.151.   En outre, la Loi générale sur la protection des données (Loi n°  13 709/2018) a été adoptée 
dans le but de protéger  les droits à la liberté et au respect de la vie privée. La loi régit le traitement 
des données personnelles, disponibles sur des supports physiques ou numériques, par une personne 
morale ou physique de droit public ou privé, englobant un vaste ensemble d' opérations susceptibles 
d'être effectuées sur des supports physiques ou numériques. L'Amendement constitutionnel 
n° 115/2022 a inclus la protection du droit à la vie privée dans la liste des droits fondamentaux, en 
l'élevant dans la hiérarchie de la Consti tution fédérale. L'Autorité nationale de protection des 
données (ANPD), qui a été créée en 2020 pour veiller au respect de la Loi n°  13 709, est devenue 
une entité autonome fédérale en 2022 et s'est vu accorder une plus grande autonomie dans sa prise 
de dé cision.  
 
34 http://www.anatel.gov.br/legislacao/leis/807 -lei-13116 . WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 53 - 
  4.152.   En 2019, la Loi générale sur les télécommunications (LGT, Loi n°  9 472/1997) a été modifiée 
par la Loi n°  13 879/2019 afin d'établir un nouveau cadre qui favorise les investissements dans la 
large bande et les infrastructures. Les principales modif ications concernent la possibilité d'adapter 
les concessions de téléphonie fixe grâce à des autorisations axées sur le marché, la mise en place 
d'un marché secondaire du spectre et de nouvelles règles pour le renouvellement des licences pour 
les services p ar satellite. Les exploitants de satellites peuvent désormais obtenir des licences d'une 
durée de 15 ans qui peuvent être renouvelées sans restriction.  
4.153.   Une autre modification importante apportée à la législation sur les télécommunications a été 
la modifica tion de la Loi n°  9 998/2000 par la Loi n°  14 109/2020, qui permet une utilisation plus 
efficace du Fonds de service universel (FSU). Le FSU peut désormais être utilisé pour des 
investissements dans des initiatives liées aux politiques publiques en matière  d'accès et de 
connectivité, contrairement à l'ancien régime plus strict dans le cadre duquel les fonds ne pouvaient 
être investis que dans les services relevant du régime public (téléphonie fixe).  
4.154.   Le 24  septembre  2021, la mise aux enchères de spectre la p lus importante de l'histoire de 
l'ANATEL, portant sur les fréquences 5G (Appel d'offres public n°  1/2021 -SOR/SPR/CD -ANATEL, 
concernant la délivrance d'autorisations d'utilisation de radiofréquences dans les bandes 700 MHz, 
2,3 GHz, 3,5 GHz et 26 GHz, avec la possibilité de fournir des services de communications 
personnelles mobiles) a été approuvée par le conseil d'administration de l'Agence. L'avis d'appel 
d'offres a été publié au Journal officiel du 27  septembre  2021. Le montant des enchères s'élève à 
46,7 milliards de BRL sous forme de redevances et d'obligations d'investissement, y compris pour la 
mise en œuvre de la 5G autonome, la couverture des autoroutes fédérales et l'investissement dans 
des projets de connectivité pour les écoles publiques.  
4.155.   Les amé liorations apportées au cadre réglementaire des télécommunications ont renforcé 
les conditions de l'activité des entreprises dans le pays et ont contribué à consolider la position du 
Brésil en tant que principal marché des télécommunications de la région, ainsi que l'un des principaux 
acteurs internationaux du secteur. De même, selon les données fournies par Teleco, le nombre 
d'entreprises de télécommunication a considérablement augmenté ces dernières années, passant de 
8 948 en 2017 à 11  043 en 2019. Le ma rché de la téléphonie mobile du Brésil s'est classé au 
6ème rang mondial entre 2017 et 2020. Le système de points d'échange Internet (IXP) du Brésil, 
appelé "IX.br", est considéré comme l'un des principaux au monde et a atteint un pic de 20 Tbit/s 
d'échang e de trafic Internet. Ces résultats s'expliquent par la croissance de l'Internet dans le pays 
et du nombre de fournisseurs de connexions Internet et de fournisseurs de contenu Internet 
participant au marché national des connexions Internet.35 
4.156.   En outre, le Brésil participe activement aux activités de coopération internationale pour le 
déploiement d'infrastructures de connectivité en déployant des câbles à fibres optiques sous -marins 
et terrestres, qui assurent la connexion directe avec l'Afrique et l'Europe.  À cet égard, l'inauguration 
du câble sous -marin Ellalink en 2021, qui relie directement le Brésil à l'Europe, constitue un 
événement important.  
5  ÉVOLUTION FUTURE  
5.1.  Après avoir enregistré une baisse du PIB de 3,9 % en 2020, en raison de la pandémie de 
COVID -19, l'économie brésilienne a connu une forte reprise en 2021, enregistrant une croissance 
du PIB de 4,6 %. En 2022, malgré les effets persistants de la pandémie, et les conséquences au 
niveau mondial du conflit en  Ukraine, les indicateurs économiques brésiliens restent solides, avec 
des perspectives positives. Les prévisions des indicateurs économiques ont été revues à la hausse 
(y compris par des organisations internationales telles que le FMI). En août, le gouver nement 
brésilien prévoyait une croissance de 2,0 % pour 2022, tandis que le FMI, dans sa dernière révision, 
a modifié ses prévisions, les faisant passer de 0,8 % à 1,7%. Pour 2023, le gouvernement brésilien 
prévoit une croissance économique de 2,5 %. 
 
35 L'IX.br est une initiative du comité directeur d'Internet au Brésil (CGI.br) qui vise à installer et à 
exploiter des points d'échange de trafic Internet et à fournir l'infrastructure nécessaire à  l'interconnexion 
directe des systèmes autonomes (SA) aux réseaux qui composent l'Internet, contribuant ainsi à réduire les 
coûts et à améliorer les performances des réseaux participants et de l'Internet dans son ensemble.  WT/TPR/G /432 • Brésil  
- 54 - 
  5.2.  Les mesu res récemment adoptées par le gouvernement et le programme de réformes 
structurelles ont renforcé la capacité de l'économie brésilienne à faire face aux défis actuels. L'accent 
a été mis sur la viabilité budgétaire et les réformes structurelles nécessaires  à une reprise 
économique durable, tandis que les efforts de réforme se poursuivent en vue d'améliorer le filet de 
sécurité sociale, la viabilité du cadre budgétaire et la compétitivité de l'économie brésilienne.  
5.3.  Le gouvernement brésilien a mis en œuvre un e série de réformes microéconomiques axées sur 
le marché comme fondement de sa politique économique afin de consolider la reprise de la 
croissance sur une base durable, avec une participation accrue du secteur privé et une augmentation 
de la productivité. La croissance à long terme de l'économie brésilienne dépend fondamentalement 
de l'assainissement des finances publiques (y compris la réduction du ratio dette/PIB) et de la 
consolidation du programme de réformes axées sur le marché, qui englobe la libérali sation des 
échanges, la privatisation des entreprises publiques, les concessions d'infrastructures, l'amélioration 
des cadres juridiques (réduction de l'incertitude juridique) et l'amélioration des conditions de 
l'activité des entreprises en général.  
5.4.  Ces d ernières années, le Brésil a adopté une série de politiques structurantes, parmi lesquelles 
la réforme des retraites, l'autonomie de la Banque centrale, la nouvelle loi sur les faillites et plusieurs 
modifications destinées à favoriser les projets d'infras tructure et à réduire les coûts de l'activité 
commerciale et des investissements au Brésil.  
5.5.  Un nouveau cadre réglementaire dans les domaines du pétrole et du gaz, de l'assainissement, 
des chemins de fer et des réseaux 5G a suscité l'intérêt du secteur priv é, se traduisant par des 
engagements d'investissement de plus de 150 milliards d'USD sur les 10 à 12 prochaines années. 
De nouveaux cadres pour le cabotage, la titrisation et les jeunes entreprises ont été approuvés. 
L'élimination progressive de l'IOF (imp ôt sur les transactions financières) sur les opérations de 
change est en cours.  
5.6.  Sur le plan environnemental, le pays respecte les engagements en matière de durabilité pris 
dans le cadre de l'Accord de Paris et de la COP26. Il réglemente le marché du carbon e et innove en 
créant un marché du méthane.  
5.7.  Le renforcement du système commercial multilatéral et le soutien apporté à ce dernier 
resteront des priorités. Le Brésil continuera à jouer un rôle actif au sein de l'OMC et contribuera à la 
réforme urgente de l' Organisation, qui vise à lui redonner son orientation initiale, à savoir la 
promotion du commerce ouvert et des économies de marché, sans négliger les questions de longue 
date, telles que l'agriculture. Dans ce contexte, le Brésil a proposé la tenue de con férences 
ministérielles de l'OMC à une fréquence annuelle, ce qui contribuerait à renforcer l'implication des 
Membres dans l'Organisation, en offrant la possibilité de mener les discussions factuelles nécessaires 
sur des questions urgentes et structurelles  concernant le commerce international. Compte tenu du 
caractère diversifié de ses structures de production et d'échange, le Brésil a grandement intérêt à 
ce que le système commercial multilatéral soit à même de créer les conditions d'une expansion non 
discriminatoire du commerce international. Ainsi, le Brésil continuera de prendre activement part 
aux négociations multilatérales et plurilatérales.  
5.8.  Le Brésil continuera de s'engager en faveur du MERCOSUR, de l'intégration régionale – comme 
le prescrit sa Cons titution – et du renforcement et de la conclusion de nouveaux accords 
commerciaux bilatéraux et régionaux, dans le but de promouvoir la coopération, le développement 
durable et des résultats mutuellement bénéfiques. En outre, l'adhésion future du Brésil à l'OCDE 
aura une incidence importante sur les perspectives internationales et commerciales du pays, ainsi 
que sur le renforcement et l'approfondissement des réformes structurelles.  
__________