INF/IFD/R/30  
21 de marzo  de 2022 
(22-2463) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE  
LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LOS DÍAS  26 Y 27 DE ENERO DE 2022  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 26 y 27 de enero de 2022 se celebró una reunión de negociación de participación abierta 
en el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indica en el orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de esta eran los 
siguientes : a) examinar las novedades habidas tras el aplazamiento de la CM12, con inclusión de la 
Declaración Conjunta sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo ; b) proseguir el 
debate sobre la disposición 4 ("Trato de la nación más favorecida (NMF)"/no discriminación) sobre 
la base de las propuestas presentadas por los Miembros y el proyecto de texto del  Coordinador que 
figura en el anexo del "Texto de Pascua (Rev.5)" ; c) examinar las disposiciones restantes sobre el 
"Trato especial y diferenciado" que figuran en los recuadros de texto de la sección V del anexo del 
"Texto de Pascua (Rev.5)" ; d) celebrar u n debate sobre la "Evaluación de las necesidades en materia 
de facilitación de las inversiones" en preparación de una sesión específica sobre esta cuestión, 
programada provisionalmente para la reunión de los días 14 y 15 de febrero ; y e) debatir sobre la 
definición de la expresión "inversor de otro Miembro", sobre la base de una "contribución de texto" 
elaborada por el Facilitador del Grupo de Debate sobre el "Alcance" . Por falta de tiempo, en la 
presente reunión no se abordó la propuesta presentada por el Japón sobre "Transferencias y pagos".  
1  EXAMINAR LAS NOVEDADES HABIDAS TRAS EL APLAZAMIENTO DE LA CM12, 
CON INCLUSIÓN DE LA COMUNICACIÓN CONJUNTA DE DICIEMBRE DE 2021 SOBRE LA 
FACILITACIÓN DE LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO  
1.1.  El Coordinador recordó que el 3 0 de noviembre de 2021, tras el aplazamiento de la CM12, 
los participantes en la Iniciativa Conjunta celebraron una reunión a nivel de Embajadores/Jefes de 
Delegación presidida por el Viceministro de Chile, donde acogieron con satisfacción los notables 
progresos realizados en la elaboración de un acuerdo sobre la facilitación de las inversiones para el 
desarrollo (FID), de carácter multilateral, así como el creciente interés de los no participantes en la 
Iniciativa . Como resultado de esta reunión, más de 11 0 Miembros participantes, incluidos 
nueve  copatrocinadores nuevos, publicaron una tercera Comunicación Conjunta sobre la FID  
el 10 de diciembre de 2021.3 En la reunión de enero, los participantes reiteraron los 
dos compromisos consignados en la Comunicación de diciembre de 2021: e n primer lugar, concluir 
las negociaciones basadas en textos para finales de 2022 sobre la base del "Texto de Pascua" 
preparad o por el Coordinador y, en segundo lugar, intensificar aún más los esfuerzos de divulgación 
dirigidos a otros Miembros de la OMC . También dieron la bienvenida a los nuevos participantes en 
la Iniciativa, a saber, Albania, Antigua y Barbuda, Georgia, las Is las Salomón, Maldivas, Panamá, 
Papua Nueva Guinea, Uganda y Zimbabwe .4 Antigua y Barbuda, como nuevo Miembro participante, 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/42, de fecha 20 de enero de 2022.  
3 Documento WT/L/1130, de fecha 10 de diciembre de 2021. La primera y segunda Comunicaciones 
Conjuntas sobre la IFD se publ icaron en diciembre de 2017 y noviembre de 2019, respectivamente.  
4 Es posible consultar la lista de Miembros participantes en la Iniciativa sobre la FID a través del 
siguiente portal específico del sitio web de la OMC 
(https://www.wto.org/english/tratop_e/invfac_public_e/invfac_e.htm ). INF/IFD/R/30  
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  hizo uso de la palabra para destacar el papel fundamental de la facilitación de las inversiones para 
propiciar la recuperación econó mica en el contexto de la crisis de COVID -19. 
1.2.  De cara al futuro, los participantes estuvieron de acuerdo con la sugerencia del Coordinador de 
centrarse en los próximos meses en las esferas prioritarias de trabajo, con el objetivo de avanzar 
en el texto lo más posible y cumplir el plazo previsto para concluir las negociaciones . 
Los participantes identificaron como cuestiones pendientes de carácter fundamental la labor sobre 
las definiciones (en particular, del término "autorización", que es clave para determ inar el alcance 
de la sección III, "Racionalización y agilización de los procedimientos administrativos ; las posibles 
exclusiones del alcance del futuro Acuerdo FID ; el "Trato de la nación más favorecida 
(NMF)"/no  discriminación ; y las disposiciones sobre el "Trato especial y diferenciado" (incluida la 
evaluación de las necesidades en materia de facilitación de las inversiones) . Otras cuestiones que 
requerirían nuevos debates en los próximos meses eran la conducta responsable de las empresas, 
las medidas co ntra la corrupción y el movimiento de personas de negocios a efectos de inversión . 
El Coordinador anunció que antes de la próxima reunión de negociación distribuiría un cuadro 
con esferas prioritarias de trabajo para los próximos meses basado en el calenda rio de reuniones.  
2  PROSEGUIR EL DEBATE SOBRE LA DISPOSIC IÓN 4 RELATIVA AL "TRATO DE LA NACIÓN 
MÁS FAVORECIDA (NMF)"/NO DISCRIMINACIÓN  
2.1.  Los participantes examinaron las propuestas presentadas por los Miembros y el proyecto de 
texto del Coordinador de una posible disposición relativa al trato de la nación más favorecida 
(NMF)/no discriminación sobre la base de un cuadro comparativo enviado por el Coordinador antes 
de la reunión .5 Una de las propuestas y el texto del Coordinador se basan en el principio NMF  
"tradicional", mientras que la otra propuesta adopta un enfoque de no discriminación . Si bien algunos 
participantes se siguieron mostrando escépticos en cuanto a la necesidad de incluir una cláusula 
NMF en el futuro Acuerdo, participaron constructivamente  en los debates . Mientras varios 
participantes estuvieron a favor de incluir una disposición relativa al trato NMF "tradicional" y 
afirmaron que el texto del Coordinador podía servir de punto de partida, otros expresaron su 
preferencia por la disposición a lternativa de "No discriminación" . El debate, que fue intenso y 
enriquecedor, se centró en las dos excepciones al principio de trato NMF/no discriminación 
establecidas en las tres propuestas.  
2.2.  La primera  excepción es permitir que los Miembros otorguen un tr ato más favorable a los 
interlocutores comerciales preferenciales en el marco de acuerdos que abarquen las inversiones . 
Aunque el objetivo de esta excepción recibió el apoyo de los participantes, se mantuvieron las 
diferencias sobre los criterios que deben  adoptarse para caracterizar los acuerdos que abarquen las 
inversiones comprendidos . A este respecto, el proponente de la disposición relativa a la 
"no discriminación" indicó su intención de añadir al párrafo 4.2 a) de su propuesta una referencia a 
los acu erdos internacionales sobre inversiones, de manera similar al texto preparado por el 
Coordinador, para que la excepción abarque también los tratados bilaterales sobre inversiones .6 
En cuanto a la segunda  excepción, que permite a los Miembros otorgar a determinadas partes un 
trato preferencial en relación con las medidas de reconocimiento (como el reconocimiento de las 
normas o criterios para la autorización, la obtención de licencias o la certificación de  una persona 
física o empresa para realizar una actividad económica) sobre la base de un acuerdo7, 
dos participantes preguntaron cuál era el alcance de esta excepción . También pidieron aclaraciones 
sobre los criterios que deberían aplicarse a estas medida s o acuerdos, teniendo en cuenta las 
 
5 Cuadro comparativo sobre trato NMF/no discriminación que figura en un documento sin signatura de 
fecha 13 de enero de 2022.  
6 El texto adicional presentado en la reunión por el proponente de la disposición relativa a la 
no discriminación, para que se añada al principio del párrafo 4.2 a), dice lo siguiente: "un acuerdo 
internacional sobre inversiones, ya sea un acuerdo independiente o un capítulo sobre inversiones de un 
acuerdo".  
7 La excepción se refiere a las medidas que prevén el reconocimiento, incluido el reconocimiento de las 
normas o criterios para la autorización, obtención de licencias o certificación de una persona física o empre sa 
para realizar una actividad económica, o el reconocimiento de las medidas cautelares a que se hace referencia 
en el párrafo 3 del Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS.  INF/IFD/R/30  
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  condiciones establecidas en el artículo VII del AGCS relativo al reconocimiento .8 Un participante 
señaló que, dado que esta excepción contiene el término "autorización", había que revisar su texto 
a la luz del debate s obre la definición de este término.  
2.3.  Los participantes también examinaron la "cláusula cortafuegos", únicamente incluida en las dos 
propuestas que adoptan el enfoque del trato de NMF "tradicional" . Muchos participantes consideraron 
que era útil incorporar e sta cláusula cortafuegos en la disposición sobre trato NMF/no discriminación . 
Varios de ellos consideraron también que esta cláusula debía ser lo más amplia posible para abarcar 
las disposiciones establecidas en otros acuerdos internacionales, además de lo s que abarquen las 
inversiones, abordados en la primera excepción.  
2.4.  Dejando de lado la cuestión del enfoque (NMF o no discriminación) del primer párrafo de la 
disposición, quedó claro que era necesario seguir trabajando sobre los criterios que las excepcion es 
deberían cumplir para beneficiarse de la excepción relativa al trato NMF . El Coordinador pidió a 
ambos proponentes que trabajaran juntos en esta disposición.  
3  EXAMINAR LAS DISPOSICIONES RESTANTES SOBRE EL "TRATO ESPECIAL Y 
DIFERENCIADO"  
3.1.  Los participantes  examinaron las siete disposiciones restantes sobre el "Trato especial y 
diferenciado" que figuran en los recuadros de texto de la sección V del anexo del "Texto de Pascua 
(Rev.5)", a saber : las disposiciones relativas a la "Aplicación", la "Notificación y  aplicación de la 
categoría A", la "Notificación de las fechas para la aplicación de las categorías B y C", el "Mecanismo 
de alerta temprana : prórroga de las fechas para la aplicación de las disposiciones de las 
categorías  B y C", el "Grupo de Expertos par a apoyar la aplicación de la categoría B y la categoría  C", 
los "Cambios entre las categorías B y C", y el "Período de gracia para la aplicación del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias" (ESD) . 
Los proponentes explicaron que estas disposiciones se basan en gran medida en el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) . En general, los participantes consideraron que el AFC es un modelo 
para las disposiciones sobre el trato especial y diferenciad o del Acuerdo FID y apoyaron incluir en 
este último Acuerdo el enfoque de la categorización basado en la autoevaluación.  
3.2.  Con respecto a las disposiciones sobre notificación y períodos de aplicación correspondientes a 
las categorías A, B y C incluidas en la  propuesta, que diferían de las del AFC, muchos participantes 
reiteraron la importancia de mantener la mayor similitud posible con el AFC, salvo que exista una 
justificación para apartarse . Los proponentes indicaron que estaban dispuestos a examinar estos 
plazos ya que entendían que la evaluación de las necesidades, que debería empezar lo antes posible, 
les permitiría evaluar mejor el tiempo y la asistencia técnica y la creación de capacidad necesarios 
para aplicar las disposiciones del futuro Acuerdo FID . Algunos Miembros también hicieron hincapié 
en que estos períodos de transición debían leerse conjuntamente con las disposiciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad encaminadas a ayudar a los países en desarrollo y PMA 
Miembros a aplicar el Ac uerdo FID . Varios participantes también apoyaron la inclusión de 
flexibilidades similares a las del AFC (a saber, mecanismo de alerta temprana, cambios entre las 
categorías y período de gracia para la aplicación del ESD), al considerar que podían añadir valor al 
mecanismo de categorización . El Coordinador indicó que se actualizaría el "Texto de Pascua" 
para llevar las propuestas sobre trato especial y diferenciado examinadas a un "texto simple" y 
compararlas con la redacción alternativa del AFC, cu ando correspondiera.  
4  CELEBRAR UN DEBATE SOBRE LA "EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES EN MATERIA DE 
FACILITACIÓN DE LAS INVERSIONES"  
4.1.  Los participantes mantuvieron un enriquecedor debate inicial acerca de la "Evaluación de las 
necesidades en materia de facilitaci ón de las inversiones" sobre la base de las preguntas orientativas 
elaboradas por el Coordinador en preparación de una sesión específica sobre la "Evaluación de las 
necesidades" que se celebraría en febrero junto con la reunión de negociación . En general, 
 
8 El artículo VII.1 del AGCS establece que "[a] los efectos del cumplimiento, e n todo o en parte, de sus 
normas o criterios para la autorización o certificación de los proveedores de servicios o la concesión de 
licencias a los mismos, y con sujeción a las prescripciones del párrafo 3, los Miembros podrán reconocer la 
educación o expe riencia obtenidas, los requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados en un 
determinado país. Ese reconocimiento, que podrá efectuarse mediante armonización o de otro modo, podrá 
basarse en un acuerdo o convenio con el país en cuestión o pod rá ser otorgado de forma autónoma".  INF/IFD/R/30  
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  los participantes compartieron la opinión de que un proceso de evaluación de las necesidades 
en materia de facilitación de las inversiones (es decir, el análisis de las carencias y la identificación 
de las necesidades de asistencia técnica y creación de ca pacidad) era fundamental para apoyar las 
negociaciones en curso y los esfuerzos de divulgación dirigidos a los no participantes, así como para 
la aplicación futura . Dominica y Granada, que habían solicitado celebrar la sesión específica, 
informaron de la i ntención de su región de poner en marcha un proyecto piloto sobre autoevaluación 
en la región, mientras la RDP Lao subrayó la importancia de la evaluación de las necesidades para 
los PMA y señaló su interés en participar también en un proyecto piloto . Muchos participantes, 
incluidos tanto los posibles Miembros beneficiarios (países en desarrollo/PMA) como los Miembros 
donantes, subrayaron la importancia de iniciar un proceso de evaluación de las necesidades en 
materia de facilitación de las inversiones lo a ntes posible . Compartieron la opinión de que la 
evaluación de las necesidades en el marco del AFC podía constituir un buen punto de partida para 
este proceso.  
4.2.  Además, los participantes destacaron la importancia de colaborar estrechamente con las 
organizaci ones internacionales activas en la esfera de la facilitación de las inversiones, al tiempo que 
subrayaron la importancia de asegurar la coherencia en el proceso de evaluación de las necesidades 
en materia de FID . A este respecto, coincidieron en invitar a las organizaciones internacionales 
pertinentes, a saber, el ITC, la OCDE, la UNCTAD, el GBM, el BID y el FEM, a participar en la sesión 
específica . Asimismo, se invitaría a esta sesión a los expertos en facilitación del comercio de la 
Secretaría de la OMC para que compartan su experiencia en materia de evaluación de las 
necesidades en el marco del AFC . Los participantes también estuvieron de acuerdo con la sugerencia 
del Coordinador de que la Secretaría comenzara a trabajar en un borrador de Guía para la Ev aluación 
de las Necesidades en materia de Facilitación de las Inversiones y consideraron que la Guía de 
Autoevaluación del AFC podía constituir un punto de partida a estos efectos.  
5  DEBATIR SOBRE LA DEFINICIÓN DE "INVERSOR DE OTRO MIEMBRO", SOBRE LA BASE 
DE UNA "CONTRIBUCIÓN DE TEXTO" ELABORADA POR EL FACILITADOR DEL GRUPO DE 
DEBATE SOBRE EL "ALCANCE"  
5.1.  Los participantes debatieron acerca de la definición de "inversor de otro Miembro", sobre la 
base de una "contribución de texto" elaborada por el Facilitador d el Grupo de Debate sobre el 
"Alcance", a partir de los debates del Grupo en torno a esta definición .9 Aunque muchos participantes 
consideraron que esta contribución era positiva, otros expresaron dudas acerca de si la definición 
era necesaria en el futuro  Acuerdo FID . Entre quienes apoyaron incluir la definición, las opiniones 
siguieron siendo diversas en cuanto a la utilización de la expresión "realizando actividades de 
inversión" (en lugar de "que trata de realizar una inversión") que figura en la parte final de la 
definición, con el fin de abarcar la "etapa previa al establecimiento" . Si bien los participantes 
coincidieron en general en la importancia de abarcar la etapa "previa al establecimiento" para 
comprender en la definición a los "posibles inverso res", mantuvieron opiniones diferentes sobre la 
mejor manera de abordar la cuestión en el texto . Teniendo en cuenta las opiniones expresadas en 
debates anteriores por los Miembros participantes, el Facilitador presentó también una definición de 
"persona ju rídica", complementaria de la definición de "inversor de otro Miembro", como la que 
figura en el artículo XXVIII l) de "Definiciones" del AGCS . Los futuros debates sobre estas definiciones 
proseguirán en la sesión plenaria, mientras que el Grupo de Debate sobre el Alcance se centrará en 
las "Otras posibles exclusiones" del futuro Acuerdo FID.  
6  PRÓXIMA REUNIÓN  
6.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que, como se preveía en el documento 
"Calendario de reuniones para el período enero -julio de 2022"10, la próxima reunión de negociación 
se celebraría los días 14 y 15 de febrero de 2022. E n la reunión, los participantes examinarán, 
entre  otros temas : la propuesta de texto revisada presentada por el Japón sobre "Transferencias y 
pagos", que no se pudo  examinar en la presente reunión por falta de tiempo ; la disposición sobre 
trato NMF/no discriminación (centrándose en el principio) ; la definición de "autorización" ; 
una propuesta de texto sobre "Programas de desarrollo de los proveedores" ; y una propuest a de 
texto sobre "Obligaciones del Estado de Origen" . En la tarde del 14 de febrero se celebrará una 
 
9 Contribución de texto elaborada por el Facilitador del Grupo de Debate sobre el "Alcance" acerca de la 
definición de la expresión "inversor de otro Miembro", distribuida a todos los Miembros de la OMC 
el 18 de enero de  2022.  
10 Documento INF/IFD/W/41, de fecha 19 de noviembre de 2021.  INF/IFD/R/30  
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  "sesión específica sobre evaluación de las necesidades en materia de facilitación de las inversiones", 
con la participación de organizaciones internacional es que trabajan en cuestiones relacionadas con  la 
facilitación de las inversiones . Esta sesión específica tendrá por objeto brindar a los Miembros en 
desarrollo y a los PMA Miembros, a los posibles Miembros donantes y a las organizaciones 
internacionales pertinentes la oportunidad de intercambiar experiencias e ideas sobre la mejor 
manera de planificar la realización de las evaluaciones de las necesidades en materia de facilitación 
de las inversiones, incluida, en particular, la cuestión de  la creación de instrumentos para realizar 
la evaluación.  
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