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PROYECTO DE ORDEN A PA/     /2019 POR LA QUE SE MODIFICA  LA ORDEN  
AAA/ 458/2013, DE 11 DE MARZO , POR LA QUE SE ESTABLECE LA NORMA 
TÉCNICA FITOSANITARIA QUE DEBEN CUMPLIR LOS EMBALAJES DE MADERA, 
SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LA NORMA INTERNACIONAL PARA MEDIDAS  
FITOSANITARIAS (NIMF) Nº 15, Y SE REGULA EL RÉGIMEN DE AUTORIZACIÓN Y 
REGISTRO DE LOS OPERADORES DE EMBALAJES DE MADERA.  
 
Mediante la Orden AAA/458/2013, de 11 de marzo, por la que se establece la norma 
técnica fitosanitaria que deben cumplir los embalaje s de madera y se regula el régimen 
de autorización y registro de los operadores de embalajes de madera, se ha dictado la 
normativa precisa para la aplicación de la de la Norma Internacional para Medidas 
Fitosanitarias NIMF número 15, «Directrices para regl amentar el embalaje de madera 
utilizado en el comercio internacional, de la Organización de la Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación ». 
 
Dicha Orden crea y regula el Registro Oficial de operadores de embalaje de madera, y 
establece el proced imiento administrativo para la obtención de la autorización de 
operadores de embalajes de madera y  marcado de los embalajes de madera, 
conforme a la Norma NIMF número 15.  
 
Se aplica a fabricantes de embalajes de madera y empresas de reciclado/refabricado  o 
reparación de embalajes de madera y empresas que realizan el tratamiento térmico.  
Afecta a todo tipo de embalaje de madera de espesor superior a 6 milímetros, tales 
como cajas, cajones, jaulas, tableros de carga, madera de estiba, palés, y bobinas 
const ituidos total o en parte de madera en bruto.  
 
Con la experiencia adquirida en su aplicación, se hace preciso modificar la misma para 
permitir el tratamiento del embalaje usado, que es el e mbalaje de madera que no ha 
sido tratado y marcado según lo establec ido en la NIMF 15. 
 
La presente orden se dicta de conformidad con lo establecido en el artículo 12.2 de la 
Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal.  
 
En cuanto al contenido y tramitación de esta norma, cabe destacar que se han 
observado los principios de buena regulación del artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . 
  
Respecto de la adecuación de la norma a los principios de necesidad y eficacia, se 
justifica esta  norma en la necesidad de una mejor adecuación de nuestra normativa a la 
NIMF 15, siendo esta norma el instrumento eficaz y el más adecuado para alcanzar la 
finalidad propuesta. Se cumple el principio de proporcionalidad, ya que contiene la 
regulación impr escindible, no excediendo de los requisitos legales, y no se contemplan 
nuevas autorizaciones. Además, las obligaciones que se derivan de la norma son las 
imprescindibles para asegurar la correcta aplicación de los principios de transparencia 
y mejora regu latoria. La norma no conlleva restricción de derechos. El principio de 
seguridad jurídica también se cumple con este proyecto, que, como se ha expuesto, 
permite a los operadores comerciales tratar la madera usada sin interpretaciones al 
respecto. Se adecúa  con el derecho nacional e internacional, y la distribución de 
competencias. También supone la norma una mejora del principio de transparencia, 
refuerza las garantías que lo rodean y favorece su cumplimiento. La norma busca ser 
coherente con el principio d e eficiencia, siendo su objetivo que se redacte una 
normativa que consiga una mayor eficacia y seguridad jurídica en el tratamiento de los  2 embalajes de madera (usados) conforme a la mencionada NIMF 15. Finalmente, el 
principio de transparencia se cumple co n la participación pública y la audiencia 
específica a comunidades autónomas y sector, en la elaboración de esta disposición.  
 
En el procedimiento de elaboración de esta orden, han sido consultadas las 
comunidades autónomas y las entidades más representat ivas de los sectores 
afectados.  
 
En su virtud, con la aprobación previa del Ministro de Política Territorial y Función 
Pública, …….  el Consejo de Estado, dispongo:  
 
 
DISPONGO  
 
Artículo único . Modificación de la Orden  AAA/458/2013, de 11 de marzo, por la que se 
establece la norma técnica fitosanitaria que deben cumplir los embalajes de madera y 
se regula el régimen de autorización y registro de los operadores de embalajes de 
madera . 
 
La Orden AAA/458/2013, de 11 de mar zo, por la que se establece la norma 
técnica fitosanitaria que deben cumplir los embalajes de madera y se regula el régimen 
de autorización y registro de los operadores de embalajes de madera, queda 
modificada como sigue:  
 
Uno. El artículo 4.2 se su bstituy e por el siguiente:  
 
«2. Las  solicitudes se presentarán por vía electrónica, conforme a lo previsto en 
el artículo 14.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo 
Común de las Administraciones Públicas .» 
 
Dos. El punto 4  de la  sección B del anexo I , queda redactado de la siguiente 
forma:  
 
«4. Trazabilidad .  
 
En todo momento, la s entidades inscritas, dispondrá n de los medios que 
garanticen la trazabilidad de  la actividad efectuada  en sus instalaciones y cámaras de 
tratamiento y de la documentación correspondiente, dentro del ámbito de  aplicación de 
la presente orden.  
 
Instalaciones : 
 
Deberán contar con los medios suficientes para garantizar la diferenciación física 
entre materiales tratados y no tratados, tanto en materia prima como en producto 
terminado.  
 
Los paquetes de madera aserrada tratada, deberá n identificarse con una  
etiqueta,  grapada o pegada en el paquete, en la que se incluya, al menos, el número de 
registro y número de lote o fecha de tratamiento.  
 
El embalaje  de madera tratado  o fabricado con madera aserrada tratada,  durante 
su almacenamiento en las instalaciones de la em presa, deberá estar identificado con 
una etiqueta, en la que se incluya, al menos, el lote  o fecha  de tratamiento . También se  3 considerará válido, añadir en cada embalaje, cerca del borde de la marca, pero fuera 
de él, la fecha de tratamiento o número de lo te. 
 
El tratamiento al embalaje de madera debe  darse antes de que se aplique la 
marca, con el fin de evitar que haya recibido un tratamiento insuficiente o incorrecto , 
salvo que esté debidamente justificado , y siempre y cuando se identifique d icho 
material , de forma adecuada,  en cada una de las fases de su fabricación y tratamiento.  
 
Documentalmente : 
 
 En el caso de la madera aserrada tratada, el albarán , factura u otra 
documentación, deberá incluir la fecha de realización del tratamiento o el número de 
lote.  
 
En el caso de embalaje de madera tratado, el albarán, factura o documentación, 
deberá i ndicar que el material es tratado.  
 
En el libro de registro deberá incluirse la d escripción del material t ratado: madera 
aserrada, palés (nuevo, reparado, reciclado /refabricado , reutilizado, usado ,) cajas, 
bobinas … etc., así como, los d atos de las expediciones: fecha expedición, nº de 
albarán o factura, cliente.  
 
La documentación citada anteriormente  deberá conservarse cinco años, y contar 
con un sistema de copias de seguridad eficiente. » 
 
Tres. La sección B  del anexo III queda redactad a de la siguiente forma:  
 
«SECCIÓN B. APLICACIÓN DE LA MARCA.  
 
En un embalaje de madera fabricado con madera que ha recibido tratamiento y con 
madera procesada (cuando el elemento procesado no requiera tratamiento) se 
permitirá que la marca aparezca en los elementos de madera procesada para asegurar 
que se encuentre en un lugar visible y sea de buen tamaño. Esto se perm itirá solo para 
la aplicación de la marca a unidades compuestas.  
 
No se llevará a cabo cesión alguna de la marca a terceros para su aplicación por éstos, 
salvo en aquellos casos en que, previa solicitud del interesado ; en atención a las 
circunstancias específicas concurrentes debidamente justificadas por éste, y por un 
periodo de tiempo máximo de un año, prorrogable por otro como máximo ; así se 
autorice expresamente por la Dirección General de Sanidad de la Producción A graria, 
debiendo indicarse en el libro de registro la fecha de dicha autorización y la entidad que 
efectúe el marcado. En este caso, la entidad cedente proporcionará a la Dirección 
General de Sanidad de la Producción Agraria la información que ésta le soli cite 
respecto del uso de la mencionada cesión de marca.  
 
1. Madera de estiba. Toda la madera de estiba que se utilice para fijar o apoyar los 
productos debe haber recibido tratamiento para poder exhibir la marca que se describe 
en este anexo, que deberá se r clara y legible.  
 
2. Embalaje usado. Embalaje de madera que no  ha recibido tratamiento y no está 
marcado en conformidad con esta norma.  
  4 El embalaje de madera usado, que , por cualquier causa, sea necesario tratar y marcar 
en conformidad con esta norma, podrá ser tratado y marcado  por una empresa inscrita 
en el Registro . 
 
3. Embalaje reutilizado. Embalaje de madera que ha recibido tratamiento y se ha  
marcado en conformidad con esta norma y no ha sido reparado, reciclado o alterado de 
alguna otra forma.  
 
Si una unidad de embalaje de madera que ha recibido tratamiento y se ha marcado de 
conformidad con la NIMF nº 15, no ha sido reparado, reciclado o al terado de alguna 
forma, no es necesario que reciba nuevo tratamiento o marcado durante la vida útil de 
la unidad.  
 
El embalaje de madera reutilizado, que , por cualquier causa, sea necesario volver a 
tratar y marcar, podrá ser tratado y marcado nuevamente,  por una empresa inscrita en 
el Registro , obliterándose en forma permanente las marcas anteriores (por ejemplo, 
cubriéndola con pintura o esmerilándola).  
 
No será necesario someter a nuevo tratamiento ni volver a marcar el material que ha 
sufrido ya un tratamiento conforme a la normativa anteriormente vigente.  
 
4. Embalaje reparado. Embalaje de madera que ha recibido tratamiento  y se ha  
marcado en conformidad con esta norma, del que se han quitado y reemplazado hasta 
un tercio aproximadamente de sus elementos. Todos los componentes del embalaje 
reparado deben haber recibido tratamiento para poder exhibir la marca que se describe 
en este anexo, que deberá ser clara y legible.   
 
Si se utiliza madera tratada para la reparación de un embalaje, cada componente 
añadido debe llevar la marca , en conformidad con esta norma . El marcado de dichos 
componentes deberá efectuarlo la empresa que efectué la reparación , que deberá estar 
inscrita en el Registro . 
 
El número de marcas distintas que pueden aparecer en cada unidad de embalaje de 
madera, una vez efectuada la reparación, qu eda limitado a dos.  
 
Si la unidad de embalaje de madera presenta dos o más marcas distintas antes de 
efectuar la reparación, o si ésta se ha efectuado con madera no tratada, el embalaje de 
madera reparado deberá recibir tratamiento nuevamente y toda marca aplicada antes 
debe obliterarse en forma permanente (por ejemplo, cubriéndose con pintura o 
esmerilándose) . 
 
Si se utiliza madera no tratada para la reparación de un embalaje, se deberán eliminar 
de forma permanente las marcas anteriores (por ejemplo, cubriéndolas con pintura o 
esmerilándolas).  
 
5. Embalaje reciclado/refabricado . Embalaje de madera que ha recibido tratamiento y  
se ha marcado en conformidad con esta norma, del que se han quitado y reemplazado  
más de un tercio aproximadamente de los compo nentes de la unidad. En el embalaje 
de madera reciclado/refabricado  debe obliterarse en forma permanente toda aplicación 
anterior de la marca (por ejemplo, cubriéndola con pintura o esmerilándola).  
 
El embalaje de madera reciclado/refabricado  debe recibir tratamiento nuevamente y 
luego debe aplicarse otra vez la marca en conformidad con esta norma.   5  
Si el embalaje de madera reciclado/refabricado no recibe tratamiento nuevamente, se 
deberán eliminar de forma permanente las marcas anteriores (po r ejemplo, cubriéndola 
con pintura o esmerilándola).  
Códigos de las provincias:  
CP Provincia  
01 Álava.  
02 Albacete.  
03 Alicante.  
04 Almería.  
05 Ávila.  
06 Badajoz.  
07 Illes Balears.  
08 Barcelona.  
09 Burgos.  
10 Cáceres.  
11 Cádiz.  
12 Castellón de  la Plana.  
13 Ciudad Real.  
14 Córdoba.  
15 Coruña, A.  
16 Cuenca.  
17 Girona.  
18 Granada.  
19 Guadalajara.  
20 Guipúzcoa.  
21 Huelva.  
22 Huesca.  
23 Jaén.  
24 León.  
25 Lleida.  
26 Rioja, La.  
27 Lugo.  
28 Madrid.  
29 Málaga.  
30 Murcia.  
31 Navarra.  
32 Ourense.   6 CP Provincia  
33 Asturias.  
34 Palencia.  
35 Palmas, Las.  
36 Pontevedra.  
37 Salamanca.  
38 Sta. Cruz de Tenerife.  
39 Cantabria.  
40 Segovia.  
41 Sevilla.  
42 Soria.  
43 Tarragona.  
44 Teruel.  
45 Toledo.  
46 Valencia.  
47 Valladolid.  
48 Vizcaya.  
49 Zamora.  
50 Zaragoza.  
51 Ceuta.  
52 Melilla.»  
 
Disposición final única . Entrada en vigor  y aplicación . 
 
Esta Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín 
Oficial del Estado .