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10 de septiembre  de 2019 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
UNDÉCIMO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
4 DE JUNIO DE 2019  
Informe1 del Presidente, Embajador John Ronald Dipchandra (Deep) Ford  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de 20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el undé cimo 
debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del 
algodón tuvo lugar el 4 de junio de 2019. E l debate específico se celebró coincidiendo con 
la 31a Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo  del Director General sobre el algodón 
(MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia 
para el desarrollo.  
2.  En mis observaciones introductorias informé acerca de la situación de las negociaciones 
sobre el al godón . Indiqué que, sobre la base del proceso de tres vías establecido en febrero  
-a saber, las reuniones mensuales del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, el proceso de 
los Grupos de Trabajo y las consultas del Presidente con las delegaciones  en diversos formatos -, se 
preveían tres posibles resultados, no exclusivos, en las negociaciones sobre la agricultura : i) un 
resultado en materia de transparencia ; ii) un resultado sustantivo aislado, es decir, un resultado de 
alcance limitado, que abarcaría solo un número limitado de temas ; y iii) un paquete integrado 
sustantivo, es decir, un paquete sobre diversos temas, más amplio y equilibrado, que los Miembros 
acordarían en la Duodécima Conferencia Ministerial.  
3.  Señalé que el algodón seguía siend o una de las cuestiones prioritarias más frecuentemente 
mencionadas, y que el entendimiento general era que cualquier resultado debía incluir el algodón . 
Señalé asimismo que el proceso del Grupo de Trabajo relativo al algodón se llevaba a cabo en forma 
de reuniones técnicas de la Cuadrilateral Plus . El Amigo de la Presidencia, Sr . Daniel Costa Figueiredo  
(Brasil), informó sobre las cuatro reuniones técnicas de la Cuadrilateral Plus celebradas los días 
15 de febrero, 6 de marzo, 12 de abril y 16 de mayo de 2019, respectivamente.  
4.  El Amigo de la Presidencia indicó que el Grupo de Trabajo había trabajado activamente en dos 
tareas principales : 1) un ejercicio de recopilación de datos relativos al algodón en el marco de la 
Cuadrilateral Plus ; y 2) un intercambio d e ideas sobre los elementos y las posibles opciones para 
lograr un resultado sobre el algodón . Por lo que respecta a los datos relativos al algodón, el Amigo 
de la Presidencia dijo que los Miembros participantes en la Cuadrilateral Plus habían venido 
actua lizando y ampliando una recopilación de datos que se pretendía que fuera un instrumento 
evolutivo informal para fundamentar las negociaciones sobre el algodón . La recopilación se había 
basado inicialmente en el cuestionario enviado por los Cuatro del Algod ón a un determinado grupo 
de Miembros en julio de 2018, en el que se solicitaban datos sobre la producción, los precios, el 
valor de la producción y la ayuda interna, así como la información complementaria disponible . El 
Amigo de la Presidencia señaló que,  desde la presentación del primer proyecto de recopilación en 
marzo, los Miembros participantes en las reuniones técnicas de la Cuadrilateral Plus habían 
propuesto algunas adiciones a la recopilación : una nueva entrada sobre el número de productores 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de 11 de diciembre de 2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de 21 de diciembre de 2015.  TN/AG/42 • TN/AG/SCC/13  
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  de alg odón, y entradas de datos sobre el sostenimiento de los precios del mercado y el acceso a los 
mercados, propuesta esta última aún en curso de evaluación por los participantes.  
5.  En cuanto a los elementos y las posibles opciones para lograr un resultado sobre  el algodón, el 
Amigo de la Presidencia dijo que los participantes no habían identificado ningún elemento adicional 
para su inclusión en la lista de posibles opciones que él mismo había esbozado el 15 de febrero y 
que abarcaba los tres pilares y los aspect os relativos al desarrollo . Los debates, centrados 
principalmente en la ayuda causante de distorsión del comercio destinada al algodón, se habían 
basado en un ejercicio en curso de cálculos ilustrativos utilizando los datos disponibles . El Amigo de 
la Pres idencia indicó que en la última versión de los cálculos figuraban simulaciones basadas en las 
siguientes propuestas : la propuesta de los Cuatro del Algodón contenida en el documento 
TN/AG/GEN/46 ; la propuesta del Brasil, la UE, Colombia, el Perú y el Urugu ay distribuida con la 
signatura JOB/AG/99 ; la propuesta de China y la India que figuraba en el documento JOB/AG/137 ; 
y la propuesta de Nueva  Zelandia, Australia, el Canadá, Chile y el Paraguay distribuida con la 
signatura JOB/AG/114 . Añadió que en la sigui ente reunión del grupo los participantes seguirían 
intercambiando ideas y abordarían los temas restantes de la lista.  
6.  Por mi parte, encomié el liderazgo mostrado por el Amigo de la Presidencia en la tarea de llevar 
adelante el proceso y acogí con satisfacc ión su iniciativa de abordar los demás elementos de la ayuda 
interna, el acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones y los aspectos relativos al 
desarrollo que podrían formar parte de un resultado sobre el algodón.  
7.  Indiqué que mi objetivo er a disponer de un bosquejo de los posibles elementos y las opciones 
conexas para que los Miembros reflexionaran sobre ello y para que, después de la pausa estival, 
iniciaran un proceso orientado a los resultados, utilizando las diversas reuniones ministeria les 
previstas para el segundo semestre de 2019 como "peldaños" para dinamizar el proceso de 
negociación . Señalé el poco tiempo que quedaba para la Duodécima Conferencia Ministerial y volví 
a pedir a los Miembros que trabajaran activamente y prepararan comu nicaciones y contribuciones 
para informar ese bosquejo de opciones.  
8.  También alenté a los Miembros a que se comprometieran con el proceso de debates específicos, 
habida cuenta de que esos debates, a un sin ser un foro de negociación, brindaban a los Miembros 
la oportunidad única de intercambiar información sobre sus políticas comerciales en el sector del 
algodón y de sentar así las bases de las negociaciones.  
9.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Miembros ", Benin, 
en nombre de los Cuatro del Algodón, acogió favorablemente el enfoque propuesto para orientar las 
negociaciones sobre la agricultura con miras a la Duodécima Conferencia Ministerial . Los Cuatro del 
Algodón subrayaron la importancia de la labor llevada a cabo en las reuniones técnicas de la 
Cuadrilateral Plus para hacer avanzar las negociaciones sobre el algodón . Propusieron que se 
facilitaran a todos los Miembros, para su consideración, los datos relativos al algodón y los cálculos 
ilustrativos realizados en d ichas reuniones técnicas . Dada la divergencia de posiciones con respecto 
a los diversos temas tratados en las negociaciones, los Cuatro del Algodón instaron a los Miembros 
a que se comprometieran plenamente a lograr una solución satisfactoria de la cuestió n del algodón.  
10.  El Togo volvió a señalar la repercusión económica y social negativa que tenían en su país las 
subvenciones a la exportación y la ayuda causante de distorsión del comercio otorgadas por los 
Miembros de la OMC . Dijo que las subvenciones al alg odón seguían afectando negativamente a los 
precios mundiales de ese producto, lo que se traducía en importantes pérdidas de ingresos en los 
países africanos y PMA productores y exportadores de algodón . El Togo, apoyado por Benin y el 
Chad, recordó los comp romisos establecidos en la Decisión de Nairobi de eliminar las subvenciones 
a la exportación de algodón y de ofrecer condiciones favorables de acceso a los mercados para las 
exportaciones de algodón de los PMA, y dijo que era mucho lo que quedaba por hacer  y lo que era 
necesario hacer para lograr la reducción sustancial o la eliminación de la ayuda causante de 
distorsión del comercio . El Togo alentó a los Miembros a que presentaran periódicamente datos 
actualizados sobre la ayuda interna destinada al algodó n, y expresó su esperanza de que se 
alcanzaran resultados concretos y mensurables sobre el algodón para la Duodécima Conferencia 
Ministerial.  
11.  La Unión Europea señaló su continua colaboración constructiva con los Cuatro del Algodón en 
lo referente a los asp ectos de la cuestión del algodón relativos al comercio y la asistencia técnica, a 
pesar de su papel marginal en el mercado del algodón . Manifestó su disposición a participar en las TN/AG/42 • TN/AG/SCC/13  
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  negociaciones relativas al algodón sobre la base de cualquier propuesta rea lista y equilibrada que 
respetara las líneas rojas de todos los Miembros . Reiteró que, para que las negociaciones pudieran 
ser eficaces y satisfactorias, todos los Miembros tenían que cumplir sus obligaciones de notificación.  
12.  El Brasil reafirmó su compromi so con las negociaciones relativas al algodón con miras a llegar 
a un resultado sobre los aspectos relativos tanto al comercio como al desarrollo en la Duodécima 
Conferencia Ministerial . Indicó que consideraba prioritaria la cuestión de larga data de la ay uda 
causante de distorsión del comercio y expresó su satisfacción por los debates que se mantenían en 
las reuniones técnicas de la Cuadrilateral Plus.  
13.  La India y China observaron que, al igual que en el caso de los Cuatro del Algodón, para ellos 
el algodón  contribuía de manera fundamental a la reducción de la pobreza y el desarrollo rural, ya 
que era cultivado principalmente por agricultores pequeños y de subsistencia . La India recordó que 
el 98,2 % de las líneas arancelarias de importación de algodón de los  PMA se beneficiaba de acceso 
libre de derechos y de contingentes, y que las importaciones procedentes de los PMA representaban 
cerca del 23 % de las importaciones de algodón de la India.  
14.  China describió el perjuicio causado por la ayuda comprendida en la M GA que otorgaban los  
Miembros desarrollados exportadores, y señaló que la MGA superior al nivel de minimis  tenía la  
misma repercusión que las subvenciones a la exportación, ya que distorsionaba los mercados del 
algodón y afectaba a los productores de algod ón de los Miembros en desarrollo y los PMA Miembros . 
Se refirió a un estudio de los Estados Unidos en el que se preveía que, si los Miembros desarrollados 
eliminaran su MGA, los precios mundiales del algodón aumentarían un 7 %-14%. China observó 
que, debido  a las importaciones de algodón fuertemente subvencionado, la superficie dedicada al 
cultivo de algodón en el país se había reducido y su producción anual de algodón había disminuido 
un 20 % de 2007 a 2018 . En su opinión, el principal factor determinante de  la distorsión eran las 
subvenciones por habitante, y no la cuantía total de las subvenciones en términos absolutos, y, a 
ese respecto, destacó la disparidad existente entre los Miembros en desarrollo (menos de USD 100) 
y algunos Miembros desarrollados (má s de USD 30.000) . China señaló también que en el 
período  2007-2017 los Cuatro del Algodón habían proporcionado el 5,1 % de sus importaciones 
totales de algodón.  
15.  La India y China reiteraron su posición de que la máxima prioridad en las negociaciones sobre 
la ayuda interna destinada al algodón sería abordar la cuestión de la MGA superior al nivel 
de minimis . Australia y Colombia señalaron que el resultado sobre el a lgodón no debía centrarse en 
un grupo de otorgantes de subvenciones al algodón, sino que debía exigir que todos los principales 
otorgantes de esas subvenciones contribuyeran.  
16.  Los Estados Unidos alentaron a los Miembros a que entablaran debates más a fondo sobre todos 
los factores que distorsionaban actualmente los mercados mundiales del algodón, con inclusión de 
la influencia de factores nuevos como la competencia del sector de la fibra de poliéster . Asimismo, 
señalaron la importancia de intercambiar información sobre los datos relativos al algodón notificados 
por los Miembros y de comprender esos datos . En opinión de los Estados Unidos, hasta que no 
tuviera lugar un debate técnico sustantivo entre todos los Miembros sobre todos los factores 
mencionado s supra , resultaría difícil considerar cualquier posible resultado en la esfera del algodón . 
Los Estados Unidos alentaron a los Miembros a que realizaran exposiciones y presentaran 
comunicaciones técnicas y a que fueran más transparentes respecto de sus po líticas relativas al 
algodón, en particular las referentes a las subvenciones concedidas a las fibras sintéticas o 
artificiales, datos de los que no se disponía actualmente.  
17.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)  hizo una presentación detall ada 
sobre la evolución reciente del mercado mundial del algodón, en la que incluyó datos sobre las 
tendencias del comercio4 que suscitaron un gran interés entre los Miembros . La mayoría de las 
observaciones y preguntas de los Miembros se refirió a las dos cuestiones siguientes tratadas en la 
presentación : 1) la correlación negativa entre el precio internacional del algodón y la asistencia 
directa a la producción de algodón ; y 2) el bajo nivel del comercio intraafricano a pesar del enorme 
potencial del conti nente para producir algodón despepitado.  
                                                
4 La presentación está disponible en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3i_a_icac_presentation.pdf . TN/AG/42 • TN/AG/SCC/13  
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  18.  Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí expresaron su preocupación por las distorsiones de los 
mercados del algodón derivadas de la asistencia destinada al algodón a nivel mundial, en particular 
la ayuda interna y las s ubvenciones a la exportación causantes de distorsión del comercio . Benin 
pidió de nuevo al CCIA que proporcionara un desglose de la ayuda destinada al algodón, por 
Miembros y por categorías . El CCIA hizo referencia a su publicación anual sobre las subvenci ones a 
la producción y el comercio de algodón, que se había hecho llegar a los Miembros por conducto de 
la Secretaría y podía consultarse en su sitio web . Burkina Faso preguntó al CCIA si podía estimar la 
pérdida de ingresos resultante de la ayuda otorgada  al algodón a nivel mundial . El CCIA señaló que 
esa cuestión podría abordarse en presentaciones futuras.  
19.  Además de las fluctuaciones de los precios, el Chad destacó algunas otras dificultades que 
afrontaba su sector del algodón, como la falta de instalacio nes de elaboración del algodón, los 
elevados precios de los insumos y el bajo nivel de producción . Pidió al CCIA que evaluara la 
repercusión que tenía el algodón producido por los principales productores en el mercado . El Chad 
y Côte d'Ivoire señalaron tam bién la repercusión de los tipos de cambio en los ingresos de los 
productores africanos de algodón y preguntaron al CCIA cómo podría asegurarse un tipo de cambio 
razonable o incluso fijo.  
20.  El CCIA indicó que una de sus actividades fundamentales estaba encam inada a aumentar el 
rendimiento en África, especialmente entre los agricultores de África Occidental . Señaló a la atención 
de los Miembros la inauguración del Día Mundial del Algodón el 7 de octubre de 2019, en la que 
presentaría dos iniciativas destinadas a ayudar a los agricultores africanos a aumentar el 
rendimiento . En lo concerniente a los principales productores de algodón, el CCIA dijo que, aunque 
en los últimos años no había surgido ningún productor importante nuevo, la cantidad de algodón  
producido por los principales productores había variado . Añadió que la principal competencia del 
algodón era la de las fibras sintéticas o artificiales, cuya participación en el mercado había 
aumentado en los 20 últimos años . Con respecto a la cuestión de  los tipos de cambio, el CCIA 
subrayó la importancia de la transparencia del mecanismo de fijación de precios en el mercado.  
21.  Malí, respaldado por Côte d'Ivoire, reiteró su preocupación por el bajo nivel del comercio 
intraafricano pese a haberse establecido  recientemente en África una zona de libre comercio para 
promover el comercio intrarregional . Malí solicitó estadísticas detalladas al respecto . Señaló también 
la repercusión negativa de las guerras comerciales recientes, que hacían disminuir las exportaci ones 
de algodón de África . Se pidió al CCIA que facilitara más detalles sobre el nivel de las reservas del 
Gobierno de China y su repercusión en los mercados del algodón.  
22.  El CCIA indicó que la razón principal del bajo nivel del comercio intraafricano del a lgodón era la 
falta de instalaciones de hilado en muchos países africanos . Con respecto a la cuestión de sus 
existencias de algodón, China dijo que desde mayo de 2019, y según los datos de la Asociación del 
Algodón de China, había almacenadas 3,5 millones de toneladas de algodón en 164 zonas de 
almacenamiento situadas en 18 provincias.  
23.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado  y sus adiciones5 
en los que se recoge información y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras 
comunicaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la exportación, ayuda interna 
y acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no arancelarias . El documento también 
contiene las respuestas más recientes de los Miembros a l cuestionario sobre la evolución de la 
política relativa al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y las 
políticas relativas a ese sector que figura en los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales.  
24.  Reiteré la importancia de la función que desempeñaban los Miembros para que el documento 
de la Secretaría siguiera siendo un instrumento actualizado y útil, y que la calidad de la información 
incluida en dicho documento dependía enteramente de la calidad y  puntualida d de las notificaciones 
y comunicaciones de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al cuestionario distribuido por 
la Secretaría.  
                                                
5 Documentos  TN/AG/GEN/34/Rev.10 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.10, TN/AG/GEN/34/Rev.10/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.10/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.10/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.10/Add.2, 
de 24 de mayo de 2019.  TN/AG/42 • TN/AG/SCC/13  
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  25.  Acogí con satisfacción todas las notificaciones sobre los tres pilares presentadas recientemente 
por diversos Miembro s y alenté a todos los Miembros, en particular a los principales actores del 
sector del algodón, a que se mostraran más dispuestos a compartir información sobre las novedades 
de sus políticas . Benin y el Chad se hicieron eco de mi observación y pidieron a los Miembros que 
presentaran datos más recientes.  
26.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) presentó un resumen del Portal del Algodón , así 
como información actualizada sobre las mejoras introducidas en él desde el debate específico de 
noviembre de 2018. E n respuesta a una petición de los Cuatro del Algodón, el ITC realizó también 
una demostración de un instrumento denominado Export Potential Map Tool , utilizando como 
ejemplo las exportaciones de algodón de los Cuatro del Algodón.  
27.  Los Cuatro del Algodón aco gieron con satisfacción el instrumento y pidieron a los Miembros que 
trabajaran en colaboración con el ITC para asegurarse de que los datos publicados en línea 
estuvieran actualizados . Burkina Faso sugirió que el ITC designara centros de coordinación en lo s 
países que pudieran realizar contribuciones para facilitar el intercambio de datos . Preguntó también 
al ITC cómo promovía el instrumento y si se disponía de estadísticas sobre su utilización . Por último, 
preguntó al ITC si podía preparar ficheros de país es centrados principalmente en el potencial de 
exportación sin explotar, así como orientaciones para ayudar a los encargados de la adopción de 
decisiones políticas y a las empresas a aprovechar esas oportunidades de exportación.  
28.  El ITC respondió que los da tos contenidos en el Export Potential Tool se habían extraído del 
Trade Map utilizando la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas y se habían complementado 
con datos facilitados por oficinas nacionales de estadística . Señaló que sus estadísticos mantenían 
un estrecho contacto con las oficinas nacionales de estadística para asegurarse de que sus datos 
estuvieran actualizados . También confirmó que se podrían elaborar informes por países sobre el 
algodón.  
29.  La Secretaría facilitó informaci ón actualizada sobre los preparativos para la inauguración en 
la OMC del Día Mundial del Algodón el 7  de octubre de 2019. P or mi parte, señalé a la atención de 
los Miembros un acto paralelo de alto nivel relacionado con el comercio que estaría dedicado a l a 
situación de las negociaciones sobre el algodón y a la búsqueda de un posible resultado para la 
Duodécima Conferencia Ministerial . Los Cuatro del Algodón pidieron a los Miembros que participaran 
activamente en ese acto y expresaron su gratitud a los dive rsos patrocinadores.6 
30.  En mis observaciones finales di las gracias a los Miembros y a todas las organizaciones asociadas 
por contribuir al progreso de nuestros debates sobre el algodón . Alenté a los Miembros a que 
utilizaran toda la información disponible y  reflexionaran sobre los posibles elementos y las opciones 
conexas de las negociaciones sobre el algodón durante la pausa estival.  
__________  
                                                
6 La declaración de los Cuatro del Algodón se distribuyó en el documento TN/AG/41 –TN/AG/SCC/12, 
de 6 de junio de 2019.