INF/IFD/R/26  
7 de diciembre  de 2021 
(21-9189) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS DE LA OMC SOBRE LA FACILITACIÓN  
DE LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN DE LOS DÍAS  7 Y 8 DE SEPTIEMBRE DE 2021  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 7 y 8 de septiembre de 2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta 
en el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile). Como se indicó en e l orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de esta eran: 
a) escuchar los informes de los facilitadores de los pequeños grupos/grupos de debate sobre el 
"Alcance" y la "Facilitación de la entrada y estancia temporal de personas de negocios a efectos de 
inversión" (movimiento de personas de negocios), respectivamente; b)  examinar los proyectos de 
texto preparados por el Coordinador3; c) examinar la sección V ("Trato especial y diferenciado para 
los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros"); y d)  examinar la sección IV  BIS 
("Obligaciones del Estado de Origen"). El Coordinador también informó al grupo sobre las novedades 
desde la última reunión. Debido a la falta de tiempo, en la reunión no se abordaron la disposición  31 
"Medidas contra la corrupción"; la disposición 30 "Conducta responsable de las empresas"; ni la 
disposición 30 BIS "Establecimiento de programas de desarrollo de los proveedores", como se había 
previsto en el orden  del día anotado. Esas cuestiones se examinarán en la siguiente reunión.  
1  NOVEDADES DESDE LA ÚLTIMA REUNIÓN  
1.1.  La delegación del Perú anunció que se había sumado formalmente a la Iniciativa y destacó que, 
a la luz de la recuperación posterior a la pandemia, la  facilitación de las inversiones desempeñaba 
una importante función en la atracción de inversión extranjera y la promoción del desarrollo 
sostenible. Los participantes acogieron al Perú como nuevo (105°) participante en las negociaciones. 
El Coordinador re cordó al grupo que, desde la última reunión, celebrada a mediados de julio, los 
Miembros habían presentado cinco comunicaciones, entre ellas nuevas propuestas de texto sobre la 
sección V ("Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los p aíses menos adelantados 
Miembros")4, tema en que se centrarán fundamentalmente los próximos meses. Además, el 
Coordinador presentó brevemente el "texto de Pascua - Revisión 1"5, en el que se recogen los 
progresos logrados por los participantes desde abri l de 2021 (con inclusión de nuevo "texto de 
convergencia"), así como las nuevas propuestas presentadas por los participantes desde entonces. 
Con el fin de organizar de manera eficiente la labor hasta la CM12, el Coordinador presentó un 
cuadro indicativo en  el que se establecían los "ámbitos de trabajo prioritarios"6 para el segundo 
semestre del año, sobre la base de los temas prioritarios identificados por los participantes en la 
sesión de balance de julio.  
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de forma 
no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/37, de fecha 27 de agosto de 2021.  
3 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fecha 6 de agosto de  2021.  
4 Documentos INF/IFD/RD/8 0, de fecha 21 de julio de 2021; INF/IFD/RD/81, de fecha 5 de agosto 
de 2021; e INF/IFD/RD/82, de fecha 9 de agosto de 2021.  
5 Documento INF/IFD/RD/74/Rev.1, de fecha 23 de julio de 2021.  
6 "Ámbitos de trabajo prioritarios", distribuido a todos los Miembro s el 27 de agosto de 2021.  INF/IFD/R/26  
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  2  EXAMEN DE LOS TEXTOS PREPARADOS POR EL COORDINADO R 
2.1.  El Coordinador presentó proyectos de texto, preparados bajo su responsabilidad, 
respectivamente sobre el preámbulo; la disposición 1 "Objetivos"; la disposición 2 "Alcance"; la 
disposición 24 "Cooperación transfronteriza en materia de facilitación de las inversiones"; y la 
disposición 35 "Solución de diferencias".7 El proyecto de texto para el preámbulo  fue bien recibido 
y se consideró que reflejaba adecuadamente los elementos principales del futuro Acuerdo FID. El 
texto incluye doce c onsiderandos que abordan, entre otras cosas, la relación entre el comercio y la 
inversión; la promoción del desarrollo sostenible; las mipymes; el apoyo a los países en desarrollo 
y los PMA Miembros para la aplicación del Acuerdo mediante la asistencia téc nica y la creación de 
capacidad; la inversión sostenible; y el derecho a reglamentar. Los participantes también expresaron 
la opinión de que algunos elementos podrían racionalizarse o consolidarse en mayor medida. Algunos 
participantes también aportaron pr opuestas concretas de redacción, por ejemplo, sustituir la 
expresión "que se refuerzan" con la palabra "complementaria" en el primer considerando, sobre el 
comercio y la inversión. Algunas delegaciones propusieron que la referencia a los "Objetivos de 
Desarrollo Sostenible" (ODS) se moviera más arriba (y posiblemente se combinara con el 
considerando relativo a la importancia de la inversión para la promoción del desarrollo sostenible); 
pero una delegación declaró su preferencia por que se suprimiera la refe rencia a los ODS. Otra 
delegación propuso que se añadiera una referencia a la transparencia en el tercer considerando. Si 
bien algunas delegaciones propusieron que se mencionara la prevención de las diferencias en el 
preámbulo, otras consideraron que este concepto ya estaba abarcado en el marco de la coordinación 
interna. En lo que respecta al considerando relativo al derecho a reglamentar, se propuso reproducir 
la formulación utilizada en la Declaración Ministerial Conjunta de 2017. Algunos Miembros 
pregun taron si las exclusiones relativas al acceso a los mercados, la protección de las inversiones y 
la solución de diferencias entre inversores y Estados debían mencionarse aquí, en lugar de 
únicamente en la disposición sobre el alcance. Por último, una delega ción presentó su propuesta de 
texto para añadir al preámbulo elementos vinculados al desarrollo sostenible, tales como la 
participación de las mujeres, los jóvenes, las minorías, los pueblos indígenas y los grupos 
infrarrepresentados.8 Las delegaciones indicaron su intención de volver a examinar el preámbulo 
cuando se haya avanzado más en las disposiciones sustantivas.  
2.2.  Por lo que respecta a los "objetivos" , el Coordinador explicó que el texto tenía por fin reflejar 
el objetivo último de  facilitar la inversión, que es aumentar los flujos de inversión entre los Miembros, 
en particular hacia los países en desarrollo y los PMA Miembros.9 Los participantes abordaron el 
objetivo real del futuro Acuerdo, y expresaron opiniones diferentes sobre  si la facilitación de las 
inversiones era el objetivo o únicamente un medio para lograr el fin de promover los flujos de 
inversión con miras a fomentar el desarrollo sostenible. Los Miembros subrayaron la necesidad de 
leer la disposición "Objetivos" conju ntamente con el preámbulo y la disposición "Alcance", a fin de 
garantizar la coherencia y evitar superposiciones innecesarias. Mientras algunos participantes 
cuestionaron la necesidad de una disposición sobre "Objetivos", otros consideraron útil incluir es ta 
disposición, y declararon que aportaría claridad sobre lo que los Miembros pretenden lograr con este 
Acuerdo. Algunos participantes propusieron que se incluyera en los objetivos el elemento relativo a 
la "facilitación", declarando que el propósito del A cuerdo era "facilitar" (en lugar de aumentar) los 
flujos de inversión [extranjera directa]. Algunas delegaciones indicaron su preferencia por el término 
"inversión", sin especificar "extranjera directa".  
2.3.  Los participantes acogieron con satisfacción el proy ecto de texto sobre el ámbito de aplicación 
del futuro Acuerdo FID (titulado "Alcance" ), que se basaba en la contribución de texto presentada 
por el Grupo de Debate sobre el Alcance, añadiendo al principio la expresión " Con el fin de facilitar 
las inversio nes".10 Un participante propuso que el alcance se centrara en medidas "que afecten a la 
facilitación de las inversiones". En cuanto a la relación entre el "Alcance" y los "Objetivos", y a la 
cuestión de si el primero debería incorporar los segundos, alguno s participantes subrayaron que las 
dos disposiciones tenían fines distintos, mientras que otros dejaron abierta esa posibilidad.  
 
7 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fecha 6 de agosto de  2021.  
8 Documento INF/IFD/RD/83, de 1 de septiembre de 2021, página 3.  
9 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fecha 6 de agosto de  2021, 
página 3.  
10 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fecha 6 de agosto de  2021, 
página 3.  INF/IFD/R/26  
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  2.4.  El proyecto de texto revisado para la disposición 24 "Cooperación transfronteriza en 
materia de facilitación de las inversiones " recibió en general el apoyo de los participantes.11 
Mientras que algunos participantes solicitaron que se añadieran nuevos ámbitos de cooperación, la 
mayoría de las delegaciones propuso que la lista siguiera siendo breve y abierta. En lo que respecta 
a los posibles ámbitos de cooperación, algunos participantes consideraban que el párrafo 24.2 d) no 
era necesario, ya que la parte introductoria de este párrafo ya incluía texto que alentaba la 
cooperación sobre cuestiones comprendidas en el alcance del Acuer do y utilizaba la palabra 
"podrán". Los participantes también examinaron una propuesta de texto presentada por un Miembro 
en la que se proponían ámbitos de cooperación adicionales.12 El proponente explicó que su 
propuesta, en la que se enumeraban ejemplos de actividades conjuntas entre autoridades 
responsables de la inversión, tenía por finalidad promover programas de facilitación con miras a 
aumentar la inversión para el desarrollo. Aunque algunos participantes apoyaron algunos de los 
ámbitos incluidos en la lista, la mayoría la consideró demasiado específica y prefirió actuar con 
cautela en cuanto a la inclusión de elementos adicionales. Varias delegaciones indicaron que todavía 
estaban evaluando la propuesta. En lo que respecta al párrafo 24.3, varias del egaciones abogaron 
por un texto redactado en forma de aliento, considerando que los Miembros deberán tener 
flexibilidad para determinar sobre qué tipos de actividades de cooperación desean informar al 
Comité.  
2.5.  Los Miembros participantes consideraron que el proyecto de texto para la disposición 35 
"Solución de diferencias"13 avanzaba en la dirección correcta y reflejaba las observaciones 
formuladas anteriormente por los participantes. En cuanto a la exclusión de las reclamaciones en los 
casos en que no existe  infracción en el párrafo 35.2, que contenía una propuesta en ese sentido, la 
mayoría de las delegaciones todavía estaba evaluando el texto propuesto. Algunos Miembros 
estimaban que la exclusión de las reclamaciones en los casos en que no existe infracción  podía tener 
repercusiones sistémicas. Muchos participantes consideraban útil incluir el párrafo 35.3, en que se 
alentaba a los Miembros a resolver sus diferencias recurriendo a los buenos oficios, la conciliación y 
la mediación. Algunos participantes prop usieron que se excluyera la posibilidad de recurrir a la 
retorsión cruzada de conformidad con el artículo 22.3 c) del ESD, habida cuenta de que el futuro 
Acuerdo FID no abordará el acceso a los mercados. Todos los Miembros participantes que 
intervinieron, excepto uno, apoyaron el párrafo 35.4, que excluye la aplicación del ESD a cuestiones 
que surjan en el marco de la disposición 30 "Conducta responsable de las empresas" y la 
disposición  31 "Medidas contra la corrupción".  
3  EXAMEN DE LA SECCIÓN V ("TRATO ESPE CIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO Y LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS MIEMBROS")  
3.1.  Los Miembros participantes examinaron la sección V "Trato especial y diferenciado para 
los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros"  sobre la base de dos 
propuestas de texto14 presentadas recientemente, entre ellas una propuesta de texto conjunta global 
complementada con un anexo sobre un "Proyecto de modelo indicativo para la evaluación de las 
necesidades en materia de facilitación de  las inversiones". Los participantes acogieron con 
satisfacción las propuestas de texto, en tanto en cuanto aportes valiosos para los debates sobre el 
trato especial y diferenciado. Los proponentes explicaron que su propuesta conjunta se basaba en 
gran med ida en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y tenía por finalidad complementar 
la sección V del "texto de Pascua" con disposiciones adicionales, así como flexibilidades, en particular 
sobre la notificación de fechas para la aplicación de las ca tegorías B y C; el mecanismo de alerta 
temprana; el grupo de expertos para apoyar la aplicación de la categoría B y la categoría C; los 
cambios entre las categorías B y C; el período de gracia para la aplicación del ESD; y la asistencia 
técnica y la creaci ón de capacidad.  
3.2.  Los debates se centraron en las diferencias fundamentales entre las disposiciones propuestas 
y las del AFC, tales como la inclusión de una obligación de prestar asistencia a los países en desarrollo 
y los PMA Miembros en la evaluación de l as necesidades para la categorización; los períodos de 
transición más largos para la notificación y la aplicación, en particular para las medidas de la 
 
11 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fe cha 6 de agosto de  2021, 
página 4.  
12 Documento INF/IFD/RD/83, de fecha 1 de septiembre de 2021, página 3.  
13 Textos del Coordinador, documento de carácter reservado sin signatura, de fecha 6 de agosto de  2021, 
página 5.  
14 Documentos INF/IFD/RD/80, de fecha 21 de julio de 2021 e INF/IFD/RD/82, de fecha 9 de agosto 
de 2021; así como el documento INF/IFD/RD/81, de fecha 5 de agosto de 2021.  INF/IFD/R/26  
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  categoría A (los proponentes consideraban que el futuro Acuerdo FID incluiría un conjunto más 
amplio de medidas y, en consecuencia, requeriría períodos de transición más largos para la 
aplicación); las formulaciones diferentes utilizadas para la disposición sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad" ("prestarán" en las propuestas, frente a "deberá pre starse" en el AFC); 
posibles ámbitos para la asistencia técnica y la creación de capacidad; así como un modelo para la 
evaluación de las necesidades para orientar a los países en desarrollo y los PMA Miembros en la 
categorización. Algunos pusieron en duda la necesidad de períodos de aplicación más largos para 
las medidas de la categoría A, así como la lista de posibles ámbitos de cooperación, que en su opinión 
iba más allá de la facilitación de las inversiones. En cuanto a la asistencia técnica y la creació n de 
capacidad, varios participantes cuestionaron la redacción utilizada en una de las propuestas 
recientes, que incluye una obligación ("prestarán") de prestar asistencia técnica y apoyo para la 
creación de capacidad, mientras que otros participantes apoy aron la propuesta. En este contexto, 
varios participantes propusieron que la redacción fuera lo más similar posible a la del AFC. El 
Coordinador instó a los proponentes sobre trato especial y diferenciado a colaborar con el fin de 
encontrar una redacción c omún, en particular sobre asistencia técnica y creación de capacidad.  
3.3.  Por otra parte, varios participantes mostraron interés en la propuesta de un proyecto de modelo 
indicativo para la evaluación de las necesidades. Algunos participantes subrayaron que la evaluación 
de las necesidades era fundamental para la debida categorización de las disposiciones, mientras que 
varios destacaron la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en este contexto. 
A juicio de los proponentes, el "texto de Pascua" ya proporcionaba una buena indicación de las 
disposiciones que se incluirán en el futuro Acuerdo y, en consecuencia, el proceso de evaluación de 
las necesidades debería comenzar lo antes posible, antes de la conclusión del Acuerdo FID. Si bien 
no se refirieron específicamente a la evaluación de las necesidades, otros participantes mencionaron 
la importancia de facilitar una indicación temprana del tiempo necesario para aplicar las distintas 
disposiciones antes de que se concluya el futuro Acuerdo FI D. Una delegación formuló preguntas 
relacionadas con "aspectos institucionales" o cómo hacer operativas las disposiciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad.  
4  INFORMES DE LOS FACILITADORES DEL GRUPO DE DEBATE SOBRE EL ALCANCE Y EL 
GRUPO DE DEB ATE SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAS DE NEGOCIOS A EFECTOS DE 
INVERSIÓN  
4.1.  El facilitador del Grupo de Debate sobre el Alcance  comunicó que el Grupo, que se reunió 
por octava vez el 7 de septiembre, siguió examinando las "Exclusiones" relativas al acceso a los  
mercados, la protección de las inversiones y la solución de diferencias entre inversores y Estados 
del ámbito de aplicación del futuro Acuerdo FID. El Grupo examinó dos posibles enfoques que podrían 
emplearse en la redacción de la disposición sobre exclus ión, a saber, el enfoque de "no 
aplicación/cobertura" (que dispone que el Acuerdo no se aplica al acceso a los mercados o no lo 
abarca) o el enfoque de "no se confieren derechos" (el Acuerdo no confiere derechos en materia de 
acceso a los mercados). El fac ilitador informó que que todos menos uno de los participantes que 
intervinieron respaldaban el enfoque de "no se confieren derechos". Además, el Grupo examinó las 
definiciones de "inversor de otro Miembro" e "inversión". En lo que respecta a la primera, se  
abordaron varios aspectos de esta expresión (por ejemplo, la inclusión del concepto de "residente 
permanente", la posibilidad de que los Miembros sean considerados inversores, y la referencia a "las 
leyes y reglamentos aplicables" al evaluar la nacionalid ad de un inversor). En cuanto a "inversión", 
los debates se centraron en los dos posibles enfoques para definir este término: un enfoque "basado 
en empresas" o "basado en los activos". Una delegación señaló que la necesidad de una definición 
de "inversión"  debía considerarse a la luz del alcance del futuro Acuerdo, que excluía el acceso a los 
mercados. Varios participantes declararon que habría que centrarse en la inversión extranjera 
directa (IED), que está bien reflejada en el enfoque "basado en empresas" , mientras que otros eran 
favorables a un enfoque más amplio a fin de tener debidamente en cuenta los derechos de los 
accionistas minoritarios.  
4.2.  La facilitadora del Pequeño grupo sobre el movimiento de personas de negocios a 
efectos de inversión  (en adelant e "movimiento de personas de negocios") comunicó que el Grupo 
se estaba centrando en un proyecto de disposición en materia de transparencia para facilitar la 
entrada y estancia temporal de personas de negocios a efectos de inversión, preparado por la 
facilitadora y que incorporaba las opiniones expresadas por los participantes. Los debates sobre este 
texto habían sido positivos, aunque algunos Miembros habían solicitado un plazo adicional para 
completar sus consultas internas. Una delegación expresó preocup ación por la referencia en el texto 
propuesto en materia de transparencia a "impugnación o examen" y "plazos indicativos". La INF/IFD/R/26  
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  facilitadora anunció que el objetivo de la siguiente reunión del Grupo sería proseguir los debates 
sobre este proyecto de texto co n el fin de presentar una contribución de texto para su examen en 
la reunión plenaria.  
5  EXAMEN DE LA SECCIÓN IV BIS ("OBLIGACIONES DEL ESTADO DE ORIGEN")  
5.1.  Los participantes examinaron una propuesta de texto conjunta presentada recientemente sobre 
las "Obligaciones del Estado de origen" , incluida en la sección IV BIS del "texto de Pascua 
(Rev.1)".15 Los proponentes explicaron que su propuesta tenía por finali dad reconocer la función de 
los Estados de origen en la facilitación de la inversión sostenible hacia el exterior, alentando a los 
Miembros a adoptar o mantener, y poner a disposición del público, medidas adecuadas para facilitar 
la inversión hacia el exte rior en ámbitos tales como las garantías de inversión, los seguros, los 
servicios de apoyo a los inversores y las medidas fiscales. En el texto también se alentaba a los 
Miembros a compartir experiencias e información sobre estas cuestiones en el Comité de  Facilitación 
de las Inversiones. Mientras que algunos consideraron que los Estados de origen podían desempeñar 
un papel en la facilitación de las inversiones, otros pusieron en duda que la propuesta estuviera 
comprendida en el alcance del futuro Acuerdo, que se refiere a la inversión hacia el interior. Otros 
participantes consideraron que la adopción de medidas para facilitar la inversión hacia el exterior 
debía quedar a discreción de los Miembros. Algunos Miembros consideraron valiosos algunos 
elementos d e la propuesta vinculados a la transparencia de las medidas destinadas a facilitar las 
inversiones hacia el exterior, así como que se alentara a los Miembros a compartir información sobre 
esas medidas en el Comité.  
6  PRÓXIMA REUNIÓN  
6.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que, como se preveía en el documento 
"Calendario de reuniones. Abril - CM12"16, la próxima reunión intermedia se celebraría el 23 de 
septiembre de 2021, con el objetivo de examinar las siguientes cuestiones: la disposición 31 
"Medidas contra la corrupción"; la disposición 30 "Conducta responsable de las empresas"; una 
disposición 30 BIS propuesta "Establecimiento de programas de desarrollo de los proveedores"; y la 
sección III ("Racionalización y agilización de los procedimient os administrativos") en conjunto.  
__________  
 
15 Documento INF/IFD/RD/80, de fecha 21 de julio, páginas 1 -2. 
16 Documento INF/IFD/RD/29/Rev.2, de fecha 22 de abril de 202 1.