RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
14 de octubre  de 2022 
(22-7754) Página: 1/92 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de  
la Unión de las Comoras   
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO  
Revisión  
_______________  
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 2 - 
  Índice  
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  ................................ ................................ ........................  5 
DECLARACIONES INICIALES  ................................ ................................ ............................  5 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ........................  7 
- Política monetaria y fiscal  ................................ ................................ ............................  7 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  ................................ ................................ ..... 10 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ............................  11 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ................  14 
- Política de fijación de p recios  ................................ ................................ .....................  16 
- Política de competencia  ................................ ................................ .............................  19 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  ........................  21 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ ..............  21 
- Autoridad de los Gobiernos subcentrales  ................................ ................................ ..... 25 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 26 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ...............................  26 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  30 
A. REGLAMENTACIÓN  DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  31 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ................................ ..... 31 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ ....................  32 
- Contingentes arancelarios y exe nciones arancelarias  ................................ ....................  33 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ ................................ ... 34 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  ................................ ....................  34 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  ................................ ................................ . 36 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ...............................  38 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ..... 40 
- Otras formalidades aduaneras ................................ ................................ ....................  41 
- Inspecció n previa a la expedición  ................................ ................................ ...............  41 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  .......................  42 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ........................  43 
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  ................................ ................................ ....... 43 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ....................  44 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...................  44 
C. POLÍTICAS INTERNAS  QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE 
MERCA NCÍAS  ................................ ................................ ................................ .........  45 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  ................................ ....... 45 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ................  46 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..............  48 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  - Medidas en materia de inversiones relacionadas con el c omercio  ................................ ........  53 
- Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ ...............  53 
- Zonas francas, zona s económicas especiales ................................ ................................  54 
- Contratación pública  ................................ ................................ ................................ . 54 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ ..................  55 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ ..............................  55 
a) Importaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  55 
b) Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  56 
c) Políticas internas  ................................ ................................ ................................ ...... 57 
- Comercio de aeronaves civiles  ................................ ................................ ...................  58 
V. RÉGIMEN COMERCIAL  DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ....... 58 
- ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ..........................  58 
- Política de propiedad intelectual  ................................ ................................ .................  58 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de p olíticas  ................................ . 59 
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  .............................  59 
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros ................................ ..........  60 
- Derechos e impuestos  ................................ ................................ ...............................  61 
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS 
PROCEDIMIENTOS PARA L A ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS 
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ .............................  61 
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión  ................................ ................................ ................................ ............  61 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  ................................ . 66 
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  .........................  67 
- Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ ...................  67 
- Patentes ................................ ................................ ................................ ..................  67 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ................................ ...... 68 
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ..........................  68 
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas ................................ ................................ .............  68 
- Otras categor ías de propiedad intelectual  ................................ ................................ .... 68 
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ ........  69 
- OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ ....... 69 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles ................................ ................................ .. 69 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ ...............................  70 
- Procedimientos y recursos administrativos ................................ ................................ ... 70 
- Medidas especiales en frontera  ................................ ................................ ..................  70 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ .............................  70 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ....... 71 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ... 75 
- Publicación de información relativa al comercio  ................................ ............................  75 
- Notificaciones  ................................ ................................ ................................ ..........  76 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ .....................  76 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .............  77 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ........................  78 
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ........................  85 
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ........................  88 
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ........................  89 
ANEXO 5  ................................ ................................ ................................ ........................  92 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 5 - 
  I. INTRODUCCIÓN  
1. El Gobierno de la Unión de las Comoras (en adelante, las Comoras) solicitó su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) en febrero de 2007. E n la reunión que celebró el 9 de 
octubre de 2007, el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo par a que, de conformidad con 
el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, examinara la solicitud de 
adhesión del Gobierno de la Unión de las Comoras . El mandato y la composición del Grupo de Trabajo 
figuran en el documento WT/ACC/C OM/2.  
2. El Grupo de Trabajo se reunió el 2 de diciembre de 2016, el 1 de junio de 2017, el 12 de 
octubre de 2017, el 28 de marzo de 2018 y el 14 de septiembre de 2020 bajo la presidencia del 
Excmo . Sr. Luis Enrique Chávez Basagoitia (Perú), y el 21 de septie mbre de 2021, el 19 de mayo 
de 2022 y […] bajo la presidencia del Excmo . Sr. Omar Zniber (Marruecos).  
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  
3. El Grupo de Trabajo tuvo ante sí, como base para sus deliberaciones, un Memorándum sobre 
el régimen de comercio exterior de la Un ión de las Comoras (WT/ACC/COM/3), las preguntas 
formuladas por los Miembros sobre dicho régimen, junto con las respuestas a esas preguntas, y la 
información adicional proporcionada por las autoridades de la Unión de las Comoras 
(WT/ACC/COM/5 ; W T/ACC/COM/6 ; W T/ACC/COM/7 ; W T/ACC/COM/8 ; W T/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/COM/17 ; WT/ACC/COM/21 ; 
WT/ACC/COM/22 ; WT/ACC/COM/23 ; WT/ACC/COM/27 ; WT/ACC/COM/30 ; WT/ACC/COM/31 ; 
WT/ACC/COM/34; WT/ACC/COM/38 […]), incluidos los textos legislativos y demás documentos 
enumerados en el anexo 1 del presente informe.  
DECLARACIONES INICIALES  
4. El representante de las Comoras dijo que el comercio era un instrumento fundamental para 
encauzar al país por la senda del crecimiento económico . Añadió que al acceder a la OMC y asumir 
los compromisos exigidos, la Unión de las Comoras tendría la oportunidad de modernizar su 
administración y su legislación en materia de economía y comercio, dando lugar a un entorno 
propicio para la actividad empresarial y la inversión.  
5. El representante añadió que la economía comorana no era muy competitiva y se caracterizaba 
por unos niveles bajos de inversión y un crecimiento débil impulsado en gran medida por la demanda 
interna y dependiente de los flujos de remesas, las contribuciones de la mano de obra y el apoyo de 
los asociados para el desarrollo . Si bien los ingresos internos eran relativamente estables, la 
producción económica estaba estancada y los costos de los factores eran elevados . La economía 
también estaba exp erimentando un desequilibrio estructural, causado por un estrechamiento de la 
base de las exportaciones y por la gran dependencia de la ayuda para el desarrollo y de las remesas 
de los emigrantes . Con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de  USD 1.4211, el país había 
 
1 Método Atlas. Fuente: Banco Mundial, 2021.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  pasado a formar parte de la categoría de países de ingresos medianos bajos . Según el FMI, la 
pobreza afectaba al 38 % de la población.  
6. El proceso de liberalización del comercio había comenzado en el decenio de 1980 y se había 
acelerado en los últimos años como consecuencia del papel positivo del comercio como impulsor del 
desarrollo de las Comoras . El compromiso del Gobierno de las Comoras con la liberalización del 
comercio se había puesto de manifiesto en la aplicación de reformas estructu rales y la conclusión de 
acuerdos de comercio con interlocutores comerciales extranjeros.  
7. El plan de desarrollo a largo plazo de las Comoras, el Plan "Comoras Emergentes" 2030 ( Plan 
Comores Émergent, PCE ), se introdujo en 2019 y reflejó la determinación de l país por convertirse 
en un país emergente para 2030 . La ambición de las Comoras era romper los ciclos de crecimiento 
bajo y volátil y crear una dinámica de crecimiento que permitiera alcanzar una tasa media de 
crecimiento superior al 7,5 % para 2030 . El comercio era una prioridad en la aplicación del PCE . 
El PCE estaba estructurado en torno a cinco pilares : i) turismo y artesanía ; ii) una economía azul ; 
iii) centro de servicios financieros y de logística en el Océano Índico ; iv) modernización de la 
agricul tura con miras a la seguridad alimentaria ; y v) nichos industriales y diversificación económica . 
Además de esos cinco pilares, en el PCE se identifican cinco catalizadores destinados a apoyar y 
fortalecer los pilares, a saber i) reforma del marco de políti cas e institucional ; ii) mejora de las 
infraestructuras ; iii) desarrollo del capital humano ; iv) reforma del entorno empresarial para la 
competencia ; y v) revolución digital . El país había emprendido reformas importantes en todos los 
niveles con miras a in troducir cambios estructurales que favorezcan su emergencia . Del PCE se había 
derivado un Plan de Desarrollo Provisional 2020 -2024 ( Plan de développement intérimaire ), que 
preveía entre otras cosas la implementación del IVA para 2024.  
8. El representante de las Comoras añadió que la adhesión a la OMC formaba parte integrante 
de la estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza de las Comoras y que el 
Gobierno comorano estaba decidido a concluir el proceso de adhesión lo antes p osible . Reconoció 
que, si bien las Comoras estaban plenamente empeñadas en concluir las negociaciones de adhesión 
con carácter prioritario, se enfrentaban a limitaciones de capacidad y, por lo tanto, necesitaban 
asistencia técnica . En enero de 2022 se habí a organizado una mesa redonda sobre las necesidades 
de asistencia técnica . Como seguimiento, las Comoras establecería un comité de necesidades de 
asistencia técnica encargado de establecer contactos con posibles interlocutores . Las necesidades 
de asistenci a técnica de las Comoras estaban esbozadas en un plan de asistencia técnica presentado 
al Grupo de Trabajo (que se podía consultar a través del documento WT/ACC/COM/33).  
9. Los Miembros agradecieron la importancia que otorgaban las Comoras al sistema multilateral 
de comercio y se comprometieron a prestarles apoyo y trabajar de manera constructiva para lograr 
su rápida adhesión . También valoraron positivamente la labor sustantiva realizada por las Comoras 
hasta ese momento, señalando que en algunas cues tiones habría que seguir trabajando para que el 
régimen de comercio exterior de las Comoras fuera plenamente conforme con las normas y 
prescripciones de la OMC . Subrayaron la importancia de promulgar legislación para la aplicación de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  las normas de la OMC y  alentaron a las Comoras a que procuraran obtener asistencia técnica y 
dieran a conocer sus necesidades a los Miembros y a la Secretaría de la OMC.  
10. El Grupo de Trabajo examinó las políticas económicas y el régimen de comercio exterior de 
las Comoras y las posibles disposiciones de un proyecto de protocolo de adhesión a la OMC . Las 
opiniones expresadas por los miembros del Grupo de Trabajo sobre los diversos aspectos del régimen 
de comercio exterior de las Comoras y sobre las condiciones de su adhesión a la OMC se resumen 
en los párrafos 12 a [...] infra. 
11. El presente informe se aplica al territorio aduanero de la Unión de las Comoras.  
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Política monetaria y fiscal  
12. El representante de las Comoras dijo que el marco normativo de la Unión  de las Comoras en 
materia de moneda, crédito y control de los bancos se establecía en las Leyes federales Nº 80 -07 y 
Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, por las que se rigen los bancos y establecimientos financieros . 
En estas Leyes se definía asimismo la fu nción del Banco Central de las Comoras ( Banque Centrale 
des Comores, BCC ), que consistía en aplicar la política monetaria de la Unión de las Comoras velando 
por el mantenimiento de la estabilidad de los precios y regulando al mismo tiempo la oferta de la 
moneda.  
13. El objetivo de la política monetaria era contribuir a estabilizar la situación macroeconómica a 
través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así como a apoyar la vinculación del 
tipo de cambio al euro . Los instrumentos monetarios d el BCC para controlar la liquidez y alcanzar 
los objetivos monetarios incluían los límites de refinanciación, el tipo de descuento y las reservas 
obligatorias . Los establecimientos financieros fijaban los tipos de interés nominales sobre la base de 
un tipo  mínimo (7 %) y un tipo máximo (14 %) establecidos por el Ministro de Finanzas, a propuesta 
del BCC . La inflación se había mantenido por debajo del 3 % en los 20  últimos años . Las reservas 
[de divisas] del BCC podían cubrir más de siete meses de bienes y serv icios importados.  
14. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no existían 
restricciones al establecimiento de bancos o sucursales de bancos extranjeros en las Comoras, 
siempre que se cumplieran las condiciones de autori zación del BCC . Estas condiciones se estipulaban 
en la Ley Nº  13-003/AU por la que se reglamentan las actividades de las instituciones financieras . 
En las solicitudes de autorización se tenían que indicar, entre otras cosas, la condición jurídica, el 
capital social, la ubicación de la sede de la empresa en el territorio nacional, los lugares en los que 
la empresa tenía previsto abrir sucursales, agencias u oficinas en vista de las necesidades actuales 
o previsibles de las regiones de las que se tratara, los  nombres y títulos de las personas encargadas 
de su administración, dirección o gestión, su solidez financiera, la experiencia que había obtenido, 
las actividades que tenía previsto realizar y las perspectivas financieras . El Banco Central evaluaría 
la cap acidad del solicitante para alcanzar sus objetivos de desarrollo, teniendo en cuenta, 
entre  otras cosas, el impacto de la aprobación en el funcionamiento del sistema bancario y en la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  protección de los depositantes de conformidad con las disposiciones del título III, capítulo 2, de la 
Ley Nº 13-003/AU . El Banco Central podía solicitar cualquier document o considerado de utilidad para 
fundamentar su decisión . La autorización podía supeditarse  a requisitos prudenciales específic os 
determinad os por el Banco Central . Estos requisitos podían modificarse posteriormente a petición 
del Banco o el establecimiento financiero que solicitara la autorización . No obstante, el representante 
de las Comoras reconoció que una sucursal de propiedad extranjera, con inclusión de las sucursales 
bancarias, tenía que unirse ("afiliarse") a una sociedad constituida (o que fuera a constituirse) con 
arreglo a la legislación de un Estado miembro de la OHADA en un plazo de dos años a partir de su 
establecimiento ; de lo contrario, podía anularse el registro de la sucursal (véase "Derechos 
comerciales").  
15. Un Miembro afirmó que exigir que una sucursal sea propiedad de una persona de un país 
específico era un obstáculo al acceso a los mercados y parecía incompatible con el trato NMF  y los 
compromisos en materia de establecimiento de sucursales en los sectores de la banca y los seguros . 
Este Miembro pidió que se eliminara este obstáculo del régimen de comercio de las Comor as antes 
de la fecha de la adhesión.  
16. En cuanto a la política fiscal, el representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba 
siguiendo una estrategia presupuestaria a med io plazo en el marco de su cooperación con el FMI, 
que se centraba en mejorar la recaudación de los ingresos fiscales, el control y la gestión eficiente 
del gasto público y la corrección de los atrasos en los pagos internos . La estrategia tenía por objeto 
ampliar la base imponible y aumentar la eficacia de las administraciones de impuestos y aduanas . 
En ese contexto, el Gobierno creó la Administración General de Impuestos y Patrimonio 
(Administration Générale d'Impôts et des Domaines , AGID) mediante la Ley Nº 12 -004/AU, 
de 21 de junio de 2012. O tras medidas ya adoptadas comprendían : i) el establecimiento de un 
número de identificación fiscal único ; ii) la aplicación del Sistema Aduanero Automatizado 
(SIDUNEA++) para la gestión de los ingresos aduaneros ; iii) la terminación del censo de grandes 
contribuyentes y el reajuste de las actividades de la Dirección de Grandes Empresas ( Direction des 
Grandes Entreprises, DGE ); y iv) la reducción de las exenciones ad hoc  de impuestos y derechos de 
aduana concedidas por el Ministro de Finanzas por motivos sociales, humanitarios y de desarrollo a 
mezquitas, escuelas coránicas y orfanatos, o en forma de donaciones después de desastres 
naturales . En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo qu e la 
Dirección de Grandes Empresas (conocida anteriormente como el Servicio Fiscal de las Empresas) 
era una dirección técnica perteneciente a la AGID encargada de la tributación de las empresas cuyo 
volumen de negocio fuera superior a los KMF 80 millones . La Dirección de Pequeñas y Medianas 
Empresas ( Direction des Petites et Moyennes Entreprises, DPME ) se encargaba de la tributación de 
las empresas con un volumen de negocio entre KMF 20 millones y KMF 80 millones.  
17. El representante de las Comoras añadió que las principales fuentes de ingresos del Gobierno 
eran los impuestos interiores, los derechos de aduana y los impuestos percibidos sobre las 
importaciones y el impuesto sobre las sociedades.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  18. El tipo general del impuesto de sociedades se había fijado en el 3 5%. Las empresas de 
propiedad estatal estaban sujetas al mismo régimen tributario que las empresas privadas (artículo  5 
del Código Tributario) . Si el volumen de negocio superaba los KMF 500 millones, se aplicaba un tipo 
impositivo del 50 % en los casos sigu ientes : i) establecimientos públicos de índole industrial o 
comercial ; y ii) sociedades anónimas industriales o comerciales en las que la Unión de las Comoras, 
las islas, las colectividades locales o las instituciones públicas poseyeran directa o indirecta mente la 
totalidad del capital social . En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras 
dijo que las instituciones públicas podían en principio poseer todo el capital social de las sociedades 
anónimas . Cuando se le pidió que proporci onara más detalles sobre la composición y las 
responsabilidades de las colectividades locales, dijo que estas estaban reguladas por la Ley 
Nº 11/005/AU, de 7 de abril de 2011, y que tenían facultades decisorias en todas las esferas de 
competencia que les c onferían las leyes . Estaban compuestas por un órgano deliberante (consejo) 
y otro ejecutivo (alcalde).  
19. El representante de las Comoras señaló que, debido a los débiles ingresos públicos de las 
Comoras, el margen de maniobra fiscal era limitado . Por ello, d esde 2017 las Comoras habían 
aplicado una triple política para aumentar los ingresos y estabilizar el gasto público, con miras a : 
i) mejorar la recaudación de ingresos internos por la AGID como preparación para su integración en 
el futuro organismo de ingr esos de las Comoras ; ii) ayudar al Ministerio de Finanzas y a los órganos 
externos de auditoría a mejorar la programación, aplicación, supervisión y auditoría del presupuesto, 
asegurando la asignación y utilización eficiente y eficaz de los recursos públic os; y iii) dotar de 
aptitudes a las administraciones financieras de manera sostenible y apoyar la mejora de sus 
resultados, mediante la formación inicial y continua de los recursos humanos responsables de la 
gestión de las finanzas públicas . Si bien persis tían problemas estructurales, la aplicación de esa 
estrategia ya había dado lugar a una mejora considerable del equilibrio fiscal.  
20. El representante añadió que el control de la masa salarial había sido un elemento importante 
de la política de gasto . El Gobi erno había aplicado una serie de medidas correctivas dirigidas al sector 
público . Además, estaba previsto que, indirectamente, el sector privado también contribuyera a 
reducir la masa salarial . El objetivo no era revisar los salarios del sector privado, si no más bien 
reforzar la capacidad productiva y ampliar las exportaciones, lo que generaría mayores ingresos y 
crearía más empleo . A su vez, ello disminuiría la presión sobre la administración pública, principal 
empleador del país . En este contexto, el Gobi erno fomentaría la aplicación de proyectos de uso 
intensivo de mano de obra, basándose en el enfoque de "alta intensidad de mano de obra", destinado 
a generar un gran volumen de empleo.  
21. El representante de las Comoras dijo que un nuevo Código Tributario es taba en vigor 
desde  2011. No se habían realizado reformas desde entonces . Aclaró que el control de la masa 
salarial no había sido el principal objetivo del nuevo Código Tributario.  
22. El orador añadió que el Gobierno se proponía reemplazar todos los impuestos  internos 
aplicables en la actualidad por un nuevo impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se prepararía un WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  proyecto de Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido con la ayuda del FMI . En ese momento no se 
habían previsto otras modificaciones del régimen impositivo.  
23. Tras señalar que la reforma tributaria parecía ser muy importante para este proceso de 
adhesión, incluso en el contexto de la introducción del IVA, un Miembro pidió a las Comoras que 
explicaran su estrategia para mejorar la administraci ón tributaria.  
24. El representante de las Comoras respondió que las mejoras administrativas se habían llevado 
a cabo gracias al apoyo conjunto facilitado por el Banco Africano de Desarrollo y el FMI . Esas mejoras 
incluían lo siguiente : i) la puesta en práctic a de servicios técnicos y la implementación de software  
de gestión fiscal ; ii) la capacitación del personal de la AGID en varias cuestiones, como metodologías 
relacionadas con la fiscalidad, el control y la gestión de controversias fiscales ; iii) la realiz ación de 
campañas nacionales de sensibilización sobre la fiscalidad ; y iv) la implementación de un sistema 
de información y gestión fiscal (SIGIT) . Del PCE se había derivado el Plan de Desarrollo 
Provisional  2020-2024 ( Plan de développement intérimaire ) que preveía la implementación del IVA 
para 2024 . A través del Proyecto de Apoyo a la Gobernanza Financiera ( Projet d'appui à la 
gouvernance financière, PAGF ), se financiaría un estudio sobre la implementación del IVA.  
- Sistema cambiario y de pagos exteriore s 
25. El representante de las Comoras dijo que el régimen cambiario de la Unión de las 
Comoras  se basaba en el marco jurídico y reglamentario i) de la Ley Nº 80 -08 relativa a la Moneda 
y a la Función del Banco Central de las Comoras (BCC) en el Control de los Bancos, los 
Establecimientos Financieros, el Crédito y las Operaciones Cambiarias, de 26 de junio de 1980; 
ii) del Decreto Nº  87/005/PR por el que se reglamentan las relaciones financieras entre las Comoras 
y el extranjero, de 16 de enero de 1987; y  iii) de la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la 
Unión  Europea, de 23  de noviembre de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable al franco CFA y 
al franco comorano (FC).  
26. Señaló que, con arreglo a la Ley Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, el régimen cambiario 
estaba totalmente liberalizado . Conforme a la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión 
Europea, de 23 de noviembre de 1998, las Comoras habían asumido un compromiso en materia 
cambiaria con la Unión Europea, que establecía una paridad fija entre el fran co comorano y el euro 
(Circular Nº 02 -99 del BCC sobre la Paridad entre el Euro y el Franco Comorano) . El tipo cambiario 
se fijó en 1 euro = KMF 491,9677 . Añadió que el franco comorano era plenamente convertible y que 
no se preveía modificar el régimen de tipo de cambio fijo.  
27. El representante de las Comoras añadió que, en virtud de las disposiciones establecidas en el 
Decreto Nº 87 -005/PR, de 16 de enero de 1987, las operaciones financieras entre las Comoras y el 
exterior se habían liberalizado ( artículo 1) . Este Decreto también proporcionaba el fundamento 
jurídico para la obligación legal de ceder la totalidad de los ingresos en divisas obtenidos de las 
operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles (a contar desde la fecha de la recep ción 
de las divisas) a la Oficina de Cambio del BCC . Había que convertir a francos comoranos los ingresos 
en divisas por conducto de un cambista autorizado . La conversión se efectuaba a los tipos del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  mercado . Esta prescripción formaba parte de las medidas destinadas a lograr el equilibrio de la 
balanza de pagos . En su opinión, habida cuenta de la plena convertibilidad del franco comorano, los 
importadores podían disponer siempre de divisas para sus importaciones a los tipos del mercado . 
Por lo tanto, los ex portadores que habían cedido los ingresos en divisas podían convertir 
inmediatamente sus francos comoranos a divisas para pagar las importaciones . Consideraba que la 
aplicación del requisito de cesión no conllevaba costos de transacción . En 2015, la cuenta  corriente 
había registrado un superávit de KMF 1.600 millones.  
28. El representante de las Comoras confirmó que no había prescripciones o restricciones relativas 
a la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías, servicios o inversiones extranjeros . El 
representante de las Comoras también confirmó que las Comoras no mantendrían restricciones o 
prescripciones que afectasen a los pagos de importaciones, en particular a la capacidad de los 
importadores de obtener divisas destinadas al pago de las impor taciones o a la repatriación de los 
beneficios, como por ejemplo los depósitos previos a la importación, el requisito de autorización 
previa para la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías importadas y los impuestos 
sobre la adquisición de divisas. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
29. Asimismo, el representante de las Comoras dijo que su país cumpliría sus obligaciones 
relacionadas con la cuestión de las divisas de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre 
la OMC y l as correspondientes decisiones y declaraciones de la OMC referentes al FMI. El 
representante de las Comoras recordó además que, en junio de 1996, su país había aceptado las 
disposiciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI en las que se est ablecía la libertad 
de las transferencias corrientes y de capital. En particular, el artículo VIII dispone que "ningún país 
miembro impondrá, sin la aprobación del Fondo, restricciones a los pagos ni a las transferencias por 
transacciones internacionales c orrientes". El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Régimen de inversiones  
30. El representante de las Comoras dijo que su país trataba de mejorar de manera sostenible el 
entorno empresarial mediante un conjunto de reformas estructurales, que con sistían en : 
i) el establecimiento de un grupo de trabajo encargado de las reformas de emergencia, que 
presentaría cada año un plan de reforma, recibiría el apoyo de las más altas autoridades y movilizaría 
a todas las partes interesadas participantes (públi cas y privadas) en la aplicación del plan ; 
ii) la amplia informatización de los procedimientos ; y iii) la implementación de ventanillas únicas . 
Paralelamente a las reformas de emergencia se llevaría a cabo un programa de reforma profunda.  
31. Entre los demás instrumentos de política utilizados para atraer inversiones extranjeras 
directas cabía citar la ratificación del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía 
de Inversiones (OMGI) y la adhesión a la Zona Común de Inversiones del Merca do Común de África 
Oriental y Meridional (pendiente de ratificación) . 
32. El Gobierno también trabajaría en aras de la aplicación de una nueva estructura independiente 
para luchar contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito.  Las facultades del anterior o rganismo 
anticorrupción se habían transferido a la sección del Tribunal Supremo que ejerce de tribunal de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 12 - 
  cuentas especializado en asuntos judiciales relacionados con las cuentas públicas. Ya se había 
introducido una serie de medidas para combatir la corru pción, a saber: i) un requisito por el que 
todos los candidatos designados para un cargo de responsabilidad tenían que presentar una 
declaración anual de bienes; ii) la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la 
Corrupción; iii) la prom ulgación del Código de Contratación Pública; iv) la puesta en funcionamiento 
del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública; v) el establecimiento de un Comité 
Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, que elaboró una estrategia anti corrupción, 
adoptada en 2013; vi) la adopción de una estrategia de reforma de la gestión financiera pública 
para 2014-2016, renovada para el período 2016 -2020; vii) la firma de un memorándum de 
entendimiento con el GIABA, un organismo regional de lucha con tra el blanqueo de dinero y la 
financiación del terrorismo; viii) el establecimiento de un departamento de inteligencia financiera; 
ix) la organización de varios cursos de formación sobre temas relacionados con la lucha contra la 
corrupción; y x) la adopci ón del Decreto Nº 22 -006/PR, de 18 enero de 2022, mediante el cual se 
promulga la Ley Nº 21 -015/AU, de 29 de junio de 2021, por la que se establecen la estructura y el 
funcionamiento de un órgano judicial encargado de asuntos económicos y financieros.  
33. Como  consecuencia de los esfuerzos del Gobierno por mejorar el entorno empresarial, se 
habían registrado avances específicos en cuatro de los subíndices del informe "Doing Business" del 
Banco Mundial, a saber, i) establecimiento de empresas; ii) registro de pr opiedades; iii) obtención 
de créditos; y iv) cumplimiento de los contratos. También se habían adoptado medidas en otras 
esferas, en particular las relativas a la obtención de electricidad, la tramitación de permisos de 
construcción y el comercio transfront erizo.  
34. El representante de las Comoras añadió que se había establecido la Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ) como 
organismo público encargado de examinar los proyectos de inv ersión . De conformidad con el 
artículo  27.1 del nuevo Código de Inversiones, la Agencia se ocupaba de promover las Comoras 
como destino atractivo para las inversiones . También administraba la ventanilla única, que era el 
punto de entrada para la presentaci ón de solicitudes de establecimiento de empresas, la obtención 
de autorizaciones y otras formalidades administrativas . Además, la Agencia formulaba la política de 
inversiones de las Comoras (en colaboración con el departamento ministerial encargado de las 
inversiones) y ejercía de coordinadora de la reforma del entorno empresarial . Por otra parte, la ANPI 
prestaba asistencia administrativa para la obtención de autorizaciones y aprobaciones . A falta de 
una estructura encargada de la promoción del comercio ex terior, la ANPI también actuaba como 
organismo encargado de la promoción de la producción y del comercio exterior . El representante 
señaló, no obstante, que ni la ANPI ni ningún otro organismos proporcionaba subvenciones a los 
productores.  
35. El representante  de las Comoras dijo que el 28 de diciembre de 2020 se adoptó un nuevo 
Código de Inversiones, promulgado por decreto el 30 de enero de 2021 (Ley Nº  20 035/AU) . Ese 
Código había sustituido al Código de Inversiones de 2007 (Ley Nº 07 -10/AU) . Los derechos y 
garantías previstos en el nuevo Código de Inversiones incluían la libertad de inversión, la igualdad WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 13 - 
  de trato, las ventajas en materia de derechos de propiedad y la libertad de transferir capital y 
retribuciones (artículos 6 a 12) . Entre las ventajas previstas en el nuevo Código figuraban las 
siguientes : i) incentivos aduaneros (regímenes de suspensión de los derechos e impuestos 
aduaneros, y exenciones de los derechos e impuestos de importación sobre las mercancías 
aprobadas que figuran en un  anexo del Código) ; y ii) incentivos fiscales (en particular la reducción 
del tipo del impuesto de sociedades al 15 % o al 10 %, según cuatro regímenes de inversión (A, B, C 
o D)) . El régimen A, correspondiente a las inversiones entre KMF 20 millones y KMF 100 millones, 
estaba reservado a los nacionales comoranos . El régimen B se aplicaba a las grandes empresas y a 
las inversiones entre KMF  100 millones y KMF  1.000 millones . El régimen C concernía a los proyectos 
prioritarios que excedían de KMF  1.000 millone s antes de impuestos, pertenecientes a los sectores 
prioritarios identificados en el actual plan nacional de desarrollo . El régimen D era aplicable a las 
inversiones a gran escala de más de KMF  10.000 millones que se llevaran a cabo con carácter 
prioritari o en el marco del actual plan nacional de desarrollo.  
36. El representante de las Comoras señaló que la inversión extranjera estaba sujeta a las mismas 
condiciones que la inversión nacional y que debía ajustarse a la política de desarrollo del Gobierno, 
la cua l se centraba en la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión financiera . Por lo 
general, todos los sectores económicos estaban abiertos a la inversión . Sin embargo, algunas 
actividades quedaban excluidas del ámbito de aplicación del Código de  Inversiones, a saber : 
i) la compra y reventa de mercancías (" activité de négoce "); ii) las actividades que podían inscribirse 
en códigos sectoriales específicos, como las actividades de telecomunicaciones y las actividades de 
prospección y explotación pet rolera, que ya se beneficiaban, en el marco de códigos sectoriales 
específicos, de cláusulas de protección de las inversiones y/o de incentivos fiscales y aduaneros ; 
iii) las actividades de organizaciones sin ánimo de lucro ; y iv) las actividades bancarias , financieras 
y de seguros.  
37. El representante añadió que determinadas actividades estaban reguladas y sujetas a 
autorización . Había dos tipos de autorización : i) los ministerios técnicos competentes expedían las 
autorizaciones de explotación tras el examen del expediente (por ejemplo, el Ministerio de Salud 
expedía todas las autorizaciones relacionadas con el sector de la salud) ; y ii) la ANPI determinaba 
la prohibición, regulación o no regulación de los proyectos de inversión, y expedía las autorizaciones 
económicas . Las personas físicas o jurídicas que desearan beneficiarse de las ventajas del Código 
de Inversiones tenían que i)  presentar una solicitud de autorización a la ANPI, que verificaba los 
documentos exigidos examinando la admisibilidad y la forma d e la solicitud ; y ii) someter el 
fundamento de la solicitud a examen por los miembros del comité de aprobación técnica, lo cual 
daba lugar a la autorización o a la denegación . El representante admitió que se habían denegado 
algunos proyectos aduciendo infr acciones de la legislación o los reglamentos nacionales, pero afirmó 
que no se había denegado ningún proyecto por motivos de seguridad nacional o protección del medio 
ambiente o la salud pública.  
38. El representante añadió que en el marco jurídico y reglament ario de las Comoras no había 
ninguna disposición que discriminase contra las empresas extranjeras . Las ventajas en virtud del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 14 - 
  Código de Inversiones eran las mismas tanto para los inversores nacionales como para los 
extranjeros . En particular, el Código eli minaba la posibilidad de concertar un convenio de 
establecimiento (" convention d'établissement ") con el Gobierno, que en el pasado había concedido 
garantías y privilegios que iban más allá de los establecidos en el Código de Inversiones . El orador 
confirmó  que ninguna de las ventajas en virtud del Código de Inversiones vigente o de cualquier 
otra autoridad estaba supeditada, ni de hecho ni de derecho, a los resultados de exportación, la 
sustitución de las importaciones o las prescripciones en materia de con tenido nacional.  
39. En respuesta a una pregunta específica relativa al impuesto sobre el volumen de negocio, el 
representante de las Comoras dijo que dicho impuesto no se aplicaba desde la década de 
los noventa.  
40. Los sectores del turismo y de la pesca se había n identificado como sectores de crecimiento 
estratégicos para los que el Gobierno trataba de atraer inversión extranjera directa . Si bien aún no 
se había adoptado una estrategia sectorial específica para la pesca, las líneas generales de dicha 
estrategia f iguraban en una nota que se había elaborado con el apoyo del Banco Mundial.  
41. El representante de las Comoras dijo que el plan inicial de incluir la promoción de las 
exportaciones en el mandato de la ANPI se había abandonado . Las autoridades preveían la creación 
de otra institución, la Oficina Nacional de Importación y Exportación ( Office National des 
Importations et des Exportations ), cuyo mandato abarcase la exportación y la importación . Esta 
nueva institución promovería las exportaciones comoranas y proporcionaría orientaciones, 
información y apoyo a los exportadores . En cuanto a las importaciones, elaboraría datos estadísticos 
de importación, realizaría estudios y análisis y proporcionaría orientaciones a los importadores . 
Cuando se le pidió que describiera los tipos de ayuda que se otorgarían, el representante dijo que 
el plan de  establecer la Oficina Nacional de Importación y Exportación había quedado en suspenso . 
No estaba previsto que esta oficina proporcionara ayuda financiera, pero, en caso de otorgarse, se 
haría de conformidad con los Acuerdos de la OMC.  
42. En respuesta a una p regunta sobre el Programa de Ciudadanía Económica de las Comoras, el 
representante de las Comoras dijo que las personas extranjeras habían podido obtener la condición 
de interlocutor económico siempre que cumplieran las condiciones enunciadas en la Ley de 
Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras e invirtieran una suma mínima fijada por ley . El 
Programa de Ciudadanía Económica tenía por objetivo promover la inversión extranjera directa y 
aumentar los ingresos del Estado . Sin embargo, el representante señaló que, si bien la Ley de 
Ciudadanía Económica seguía en vigor, el Programa de Ciudadanía Económica había quedado 
suspendido desde septiembre de 2016. 
- Propiedad estatal y privatización  
43. El representante de las Comoras dijo que el establecimiento de un  marco político e institucional 
estable a partir de 2001 había dado un nuevo impulso al proceso de reestructuración económica . Se 
había tomado una decisión para redefinir la función del Estado en la economía y para priorizar la 
función del sector privado c omo motor del desarrollo.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 15 - 
  44. En representante de las Comoras señaló que la participación de las empresas de propiedad 
estatal en el PIB era de menos del 3 %. Las empresas de propiedad estatal (monopolios públicos) de 
las Comoras eran : i) SCH - Société Comorien ne des Hydrocarbures (hidrocarburos) ; ii) MAMWE 
(agua y electricidad) ; iii) Comores Télécom ; iv) SNPSF - Société Nationale de la Poste et des Services 
Financiers  (servicios postales) ; v) COMAIR (asistencia en tierra en los aeropuertos) ; vi) ONICOR 
(importa ción y comercialización de arroz) ; y vii) SONELEC (empresa nacional de electricidad) . Las 
empresas de propiedad estatal de las Comoras, incluida ONICOR, actuaban conforme a 
consideraciones de carácter comercial . Por ejemplo, esas empresas aplicaban un marg en de 
beneficio razonable tras la recuperación de los costos . SONELEC era la única empresa de propiedad 
estatal que recibía subvenciones del Estado para mantener unos precios de consumo asequibles . El 
representante añadió que el Estado solo participaría co mo accionista en las empresas de propiedad 
estatal en el marco del Acto Uniforme de la OHADA relativo al derecho mercantil y las sociedades 
mercantiles (artículos 664 y 665).  
45. Cuando se le pidió que facilitara información sobre la existencia de atrasos cruz ados entre las 
empresas de propiedad estatal y la intención declarada de las Comoras de armonizar la tributación 
de las empresas de propiedad estatal con la de las empresas de propiedad privada (tal como se 
expresó en el contexto de un informe de consulta del artículo IV del FMI), el representante de las 
Comoras dijo que en la actualidad no había atrasos cruzados en el pago de bienes y servicios entre 
las empresas de propiedad estatal . En cuanto a la tributación, dijo que las empresas de propiedad 
estatal n o recibían un trato fiscal diferente respecto a las empresas de propiedad privada (artículo 5 
del Código Tributario).  
46. El representante de las Comoras añadió que se habían privatizado varias empresas de 
propiedad estatal desde la década de los noventa . En el sector de las telecomunicaciones, se había 
concedido una licencia a un nuevo proveedor de servicios privados de telecomunicaciones (Telma) . 
En el sector de la banca comercial, dos bancos habían pasado a ser de propiedad privada ( Banque 
pour l'Industrie e t le Commerce y Banque de Développement des Comores ). Con respecto a la 
comercialización del arroz común (ONICOR) y los hidrocarburos  (SCH), se habían privatizado la 
distribución y la venta, y solo las operaciones de importación seguían bajo el control de las empresas 
del Estado . Añadió que también se había hecho un intento infructuoso de privatizar la empresa 
nacional de agua y electricidad (MAMWE).  
47. En su opinión, el Gobierno de su país había establecido un marco institucional transparente y 
favorable a la competencia para la liberalización económica asegurando la participación activa del 
sector privado . Las entidades responsables de la aplicación eran órganos conjuntos que contaban, 
entre otros, con representantes del sector privado y de la s ociedad civil . La privatización se llevaría 
a cabo mediante un procedimiento de licitación internacional.  
48. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que en la actualidad no había 
programas de privatización en curso ni una comisión de pri vatización encargada de la privatización.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 16 - 
  49. El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría de manera imparcial todas las 
leyes y reglamentos que rijan las actividades comerciales de las empresas propiedad del Estado o 
bajo el control estatal.  Asimismo, aplicaría todas las leyes y reglamentos aplicables a esas empresas, 
así como a las empresas con privilegios especiales o exclusivos, en plena conformidad con las 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluido el artículo XVII del GATT de 1994,  el Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994 y el artículo VIII del AGCS. El 
representante confirmó además que esas empresas actuarían con arreglo a esas y todas las demás 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC. Al adqu irir bienes y servicios no destinados a uso 
gubernamental y vender en el mercado internacional, entre otras cosas, esas empresas actuarían 
atendiendo a consideraciones comerciales (incluso las relacionadas con el precio, la calidad, la 
disponibilidad, la c omerciabilidad y el transporte). El representante también confirmó que esas 
empresas no discriminarían los bienes o servicios de otros Miembros de la OMC y que ofrecerían a 
las empresas de otros Miembros de la OMC oportunidades adecuadas para competir en c ompras o 
ventas. El representante confirmó igualmente que, en el momento de la adhesión, las Comoras 
notificarían las empresas que estuviesen comprendidas en el ámbito del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII del GATT de 1994. El Gr upo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Política de fijación de precios  
50. El representante de las Comoras dijo que, en su país, los controles sistémicos de los precios 
habían dejado de efectuarse desde la adopción de la Ley de Competencia de 2013 (Ley Nº 13 -014/AU 
de 26 de diciembre de 2013), que se aplicaba uniformemente en todo el territorio de la Unión de las 
Comoras . Por consiguiente, los precios estaban determinados, en principio, por las fuerzas del 
mercado (artículo 5) . No obstante, en determi nadas circunstancias se preveían excepciones, 
recogidas en los artículos 4, 6 y 7 de la Ley . En tales casos, el Gobierno introduciría controles de 
precios sobre la base de un dictamen de la Comisión Nacional de Competencia y a instancias del 
ministro respo nsable de la economía (de conformidad con el artículo 1 del Decreto Nº 22 -015/PR, 
de 4 de febrero de 2022). La Comisión Nacional de Competencia decidiría todas las modalidades de 
aplicación.  
51. En particular, d e conformidad con el artículo 4  de la Ley de Comp etencia , podían aplicarse 
normas específicas a determinados sectores, como la contratación pública, la energía, los servicios 
postales y las telecomunicaciones, el transporte, el agua, las finanzas y los seguros, la agricultura, 
la pesca, el turismo y el a lcohol . En virtud del artículo 6 de esa Ley, el Gobierno también podía 
regular los precios de los bienes y servicios en los casos en que la competencia en materia de precios 
fuera limitada debido a la existencia de mercados monopolísticos o en cualquier ot ra circunstancia 
estructural que diera lugar a dificultades duraderas de aprovisionamiento . Además, el Gobierno se 
reservaba el derecho a regular temporalmente los precios de los productos de primera necesidad en 
circunstancias excepcionales (artículo 7 de  la Ley de Competencia), por ejemplo, en un período de 
crisis, una situación de grave preocupación pública y durante el mes del Ramadán . Las medidas en 
virtud de los artículos 4, 6 y 7 de la Ley de Competencia se adoptarían tras consultar a la Comisión 
Nacional de Competencia. En concreto, la Comisión se encargaría de emitir dictámenes sobre las WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  medidas adoptadas en virtud de los artículos 6 y 7 de conformidad con los procedimientos 
establecidos en el título IV de la Ley de Competencia. Además, la Comisión promulgaría un 
reglamento independiente para complementar estos procedimientos. La duración de las medidas 
excepcionales no excedería de seis meses, pero podrían prorrogarse según fuese necesario en 
función de la situación económica (artículo 2 del Decreto  Nº 22 -015/PR, de 4 de febrero de 2022). 
No se había establecido un período máximo de regulación temporal.  
52. El representante de las Comoras añadió que las empresas que producían los bienes o servicios 
no tenían una función consultiva en la regulación de los  precios de sus productos, pero durante los 
períodos excepcionales eran informadas por las autoridades competentes de la necesidad de cumplir 
las disposiciones legales en vigor. El representante afirmó que, en virtud de la Ley de Competencia, 
ningún produc to, ya fuera nacional o importado, estaba sujeto a procedimiento de aprobación 
alguno. En cuanto a las medidas adoptadas de conformidad con los artículos 4, 6 y 7, no se hacía 
distinción en función del origen de los productos en cuestión.  
53. El representante de las Comoras añadió que las ocho categorías de productos importados de 
primera necesidad2 afectadas por las disposiciones del artículo 7 de la Ley de Competencia estaban 
definidas en la Orden Nº  17-065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembr e de 2017 
(véase el cuadro  1). En su opinión, las medidas adoptadas con arreglo a ese artículo podían definirse 
mejor como "control de precios de mercado", más que como regulación de precios. Las medidas de 
control consistían en vigilar que los precios se aplicaran a un nivel compatible con los precios fijados 
por las empresas en tiempos normales. Estas medidas de control de precios de mercado solían 
llevarse a cabo durante el mes del Ramadán, es decir, un mes al año. Tanto los productos nacionales 
como los  importados eran objeto de vigilancia, aunque los controles tendían a realizarse 
principalmente sobre los productos importados, ya que los importadores tendían a aplicar márgenes 
excesivamente elevados, lo que impulsaba al alza los precios al consumidor fi nal en períodos 
excepcionales, como el mes del Ramadán. No se había establecido un margen específico que activara 
la aplicación de medidas de control de precios de mercado. La referencia utilizada era el precio 
aplicado antes del período excepcional (en la  práctica, el mes del Ramadán). El objetivo era 
mantener los niveles de precios vigentes en los períodos "no excepcionales". Por ejemplo, en relación 
con la crisis de COVID -19, se había impuesto un sostenimiento de los precios de los productos de 
primera n ecesidad durante el mes de Ramadán tras la negociación con representantes del sector 
privado. Aparte de durante el mes del Ramadán, también se podía aplicar el control de los precios 
de mercado en caso de perturbaciones exógenas que se considerase que era probable que alterasen 
las normas del mercado. Sin embargo, desde 2016 no se habían utilizado medidas de control fuera 
del mes de Ramadán, pero podían utilizarse en el futuro con carácter provisional de conformidad 
con los artículos 6 y 7 de la Ley de Comp etencia.  
 
2 Anteriormente, 12 categorías de productos de primera necesidad habían estado sujetas a la 
aprobación de precios, de conformidad con la Decisión Nº  12-155/CFBECIPPIPE/CAM, de 25 de agosto 
de 2012. No obstante, estas disposiciones habían quedado derogadas con la introducción de la Ley de 
Competencia.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  Cuadro 1 : Productos de primera necesidad en la Unión de las Comoras  
 CÓDIGO DEL SA  PRODUCTO  
1 02011000 a 02069090  Carne y despojos comestibles, frescos o congelados  
2 02076000  Carne y despojos comestibles, de aves  
3 03011900 a 03089000  Pescado fresco o congelado  
4 10061000 a 10062000  Arroz común  
5 11010010 a 11081990  Harina de trigo, de morcajo (tranquillón) o de cereales  
6 17011210 a 17049090  Azúcar  
7 30012000 a 30069200  Medicamentos  
8 04022110  Primeros preparados para lactantes (para lactantes de 0 a 6 meses) y 
preparados de continuación (para lactantes de 6 a 12 meses)  
Fuente:  Orden Nº 17 -065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de 2017. 
54. Un Miembro pidió a las Comoras que especificara la información que los importadores debían 
presentar a la Comisión Nacional de Competencia a fin de determinar los precios . Dicho Miembro 
expresó su preocupación por el hecho de que a los importadores se les exigiera presentar 
información de d ominio privado al Gobierno . En respuesta, el representante de las Comoras dijo 
que, de conformidad con el artículo 15 de la Ley de Competencia,  los productores nacionales y los 
importadores tenían que presentar sus datos sobre los costos y otra información  empresarial, ya 
que era fundamental tener los documentos necesarios relacionados con las importaciones . Dado que 
la Ley de Competencia no especificaba qué otra información empresarial había que presentar, en 
caso necesario la Comisión determinaría dicha i nformación, por ejemplo, un certificado de origen.  
55. Un Miembro se mostró preocupado por el hecho de que las Comoras solo autorizaran a 
dos empresas estatales, ONICOR y SCH, a importar arroz común e hidrocarburos, y de que el 
Gobierno validara el precio admi nistrado sobre la base de las propuestas de las dos empresas 
públicas.  
56. El representante de las Comoras respondió que el arroz común (SA 1006 40 10 y  1006 40 90) 
y los hidrocarburos (SA 2710 12 y 2710 19) estaban sujetos a precios administrados, que se 
aplicaban como excepciones contempladas en los artículos 4 y 6 de la Ley de Competencia, con el 
fin de estabilizar los precios de consumo. Los ministerios encargados de la economía y las finanzas 
tenían la facultad legal para validar los precios sobre la base de las propuestas formuladas por 
la ONICOR (respecto del arroz común) y la SCH (respecto de hidrocarburos), las dos empresas 
públicas encargadas de importar esos productos. En opinión del representante, la existencia de estos 
monopolios garantizaba un abas tecimiento continuo, productos de calidad y precios de mercado 
estables. El precio administrado del arroz común se había introducido en 1982, con el 
establecimiento de ONICOR (Ley Nº 82 -01/AF, de 13 de agosto de 1982). El precio administrado de 
los hidroca rburos se había introducido en 1981, con el establecimiento de SCH (Ley Nº 80 -27, de 
15 de enero de 1981). El representante añadió que las actividades de estas dos empresas solo 
concernían a la importación. La distribución y la comercialización habían sido  plenamente 
liberalizadas y estaban en manos de empresas privadas. En respuesta a una pregunta específica, 
dijo que el cultivo nacional de arroz estaba actualmente en la fase artesanal experimental y que el 
arroz producido en el país nunca había llegado al  mercado. Análogamente, la producción nacional 
de hidrocarburos se encontraba actualmente en la fase de exploración. No obstante, añadió que las WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  Comoras estaban estudiando la posibilidad de abrir el mercado del arroz a la competencia y que 
pronto realizarí an un estudio sobre la reforma de la SCH.  
57. Un Miembro pidió a las Comoras que eliminaran, antes de la adhesión, el derecho exclusivo 
de la ONICOR a importar arroz, ya que para asegurar el abastecimiento continuo, la calidad y la 
estabilidad de los precios n o era necesario autorizar a una sola empresa a importar un producto. 
También se pidió a las Comoras que eliminaran la práctica de la ONICOR consistente en la 
presentación de propuestas al Gobierno sobre los precios administrados, y que examinaran otras 
formas de regulación de los precios que permitieran una mayor competencia en el arroz.  
58. El representante de las Comoras respondió que el Banco Mundial había ultimado un informe 
de evaluación del impacto de la liberalización de la ONICOR, y que se estaba plante ando revisar el 
derecho exclusivo de esta empresa. En el estudio de evaluación del impacto se recomendaba una 
liberalización gradual de la importación de arroz, en la que debían cumplirse determinadas 
condiciones antes de la plena liberalización, como las siguientes: i) crear capacidad institucional y 
en las partes interesadas para la importación, producción y distribución de arroz ; ii) alentar la 
integración regional para crear un mercado del arroz mayor, lo que fomentaría la aparición de 
productores nacio nales; iii) reforzar la protección social; y vi) reformar la ONICOR. Con respecto a 
la reorientación estratégica de la ONICOR, a corto y medio plazo (durante un período de transición), 
la empresa podría adoptar inicialmente la función de central de compras . A largo plazo, la ONICOR 
podría encargarse de administrar las reservas estratégicas de arroz del país.  
- Política de competencia  
59. El representante de las Comoras dijo que, en las Comoras, la política de competencia se 
regulaba conforme a las disposiciones  de la Ley de Competencia (Ley Nº 13 -014/AU, de  26 de 
diciembre de 2013), que se había elaborado con la asistencia técnica de la UNCTAD . Esta Ley se 
había adoptado en el contexto de las reformas estructurales, que afectaban principalmente al 
comercio, con miras a dotar al país de un marco jurídico y una autoridad de reglamentación en 
materia de competencia . Concretamente, esta Ley se había elaborado para promover la acción de 
las fuerzas del mercado controlando o eliminando toda práctica cuyo objetivo o efe cto fuera la 
restricción de la competencia de manera perjudicial para el desarrollo de la economía nacional y los 
intereses de los consumidores (artículo 1) . De conformidad con el artículo 5 de esta Ley, los precios 
de importación y exportación de los bien es y servicios estaban determinados por las fuerzas del 
mercado.  
60. El representante de las Comoras agregó que se había establecido la Comisión Nacional de 
Competencia, encargada de aplicar la Ley de Competencia. En febrero de 2022 se habían adoptado 
las norm as de procedimiento de la Comisión, y el Presidente había nombrado a su responsable. La 
Comisión estaría autorizada a formular resoluciones sobre prácticas anticompetitivas y sobre precios . 
Las funciones de la Comisión figuraban en el título III, sección 2 , de la Ley de Competencia . El 
Decreto Nº 17 -080/PR de 10 de julio de 2017 había establecido la composición de la Comisión 
Nacional de Competencia .  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  61. De conformidad con el Decreto Nº 17 -080/PR, de 10 de julio de 2017, se habían adoptado 
medidas para asegura rse de que los miembros de la Comisión evitasen los conflictos de intereses . 
Específicamente, todos los miembros de la Comisión, salvo su presidente, podían ser recusados . De 
conformidad con el párrafo 3 del artículo 35 de la Ley de Competencia, las sesion es de la Comisión 
no estaban abiertas al público . Quienes hubieran presentado solicitudes admisibles podían pedir que 
se les permitiera asistir a las deliberaciones de la Comisión para apoyar sus reclamaciones, y las 
partes declarantes podían ser invitadas  a participar en las deliberaciones . La Comisión Nacional de 
Competencia evaluaría las circunstancias concretas que determinasen si los solicitantes y otras 
partes interesadas podrían participar de conformidad con las normas de procedimiento de la 
Comisión . Los demandados u otras partes interesadas tendrían pleno acceso a la información 
examinada por la Comisión, y no se aplicarían limitaciones al acceso a la información . Las medidas 
de protección de la información no comunicable se establecían en e l artículo 27 de la Ley de 
Competencia . Un solicitante podía presentar ante la Comisión reclamaciones relativas a : 
i) las limitaciones al acceso a los mercados o a la libre competencia aplicadas por otras empresas ; 
ii) los obstáculos a la determinación de precios basada en el mercado ; iii) las limitaciones o los 
controles impuestos a la producción, las oportunidades, las inversiones o los avances técnicos ; 
iv) el reparto de los mercados o las fuentes de suministro ; v) los boicots a la venta y al suministro ; 
y vi) la colusión en la presentación de licitaciones.  
62. El representante de las Comoras añadió que la Ley de Competencia no impedía que se 
alcanzasen soluciones negociadas . Las partes podían llegar a un entendimiento o recurrir al Tribunal 
de Arbitraje de l as Comoras (CACOM) . Los abogados extranjeros podían participar en los 
procedimientos conforme a las condiciones estipuladas en el sistema judicial nacional, interrogar 
testigos y refutar pruebas . En el artículo 27 de la Ley se preveía la posibilidad de pre sentar recursos . 
Estos se interponían ante los tribunales, dado que la Comisión era un organismo cuasijudicial . No se 
limitaba el número de recursos posibles, que podían referirse al fondo del asunto, al procedimiento 
o a sanciones financieras.  
63. Cuando se l e pidió que explicara las disposiciones sobre ayuda estatal o apoyo gubernamental 
que las Comoras tenían previsto introducir con arreglo al artículo 4 de la Ley de Competencia, el 
representante de las Comoras dijo que el artículo 4 no hacía ninguna referen cia a la ayuda estatal 
directa y que en la Ley de Competencia no estaba prevista ninguna nueva disposición nueva sobre 
ayuda estatal . No obstante, señaló que se proporcionaba apoyo estatal con carácter ad hoc  en caso 
de desorganización del mercado . Por eje mplo, en el contexto de la  COVID -19, el Estado había 
prestado ayuda a los exportadores de vainilla, al sector del turismo y al sector de la restauración.  
64. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que la Ley de Competencia 
incluía dispos iciones sobre el control y el examen de las fusiones (artículo 16).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 21 - 
  III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
65. El representante de las Comoras dijo que la Constitución de su paí s establecía la separación 
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Estado . El Presidente de la Unión de las Comoras 
era Presidente de la República, Jefe de Estado y Jefe del Gobierno . El Presidente era elegido por 
sufragio popular por un manda to de cinco años, con un máximo de dos mandatos en la presidencia . 
El Presidente nombraba a los miembros del Gobierno . El poder ejecutivo de cada isla lo ejercía un 
Gobernador elegido por un mandato de cinco años.  
66. El poder legislativo era ejercido por la A samblea Nacional . La Asamblea Nacional estaba 
formada por 33 miembros elegidos por mandatos de cinco años . Los miembros de la Asamblea 
Nacional podían optar a la reelección en sus circunscripciones . Los textos de ley aprobados por la 
Asamblea Nacional se s ometían al Presidente de la Unión, que podía promulgarlos o volver a 
enviarlos a la Asamblea para una segunda lectura . Para tener fuerza de ley, los textos remitidos por 
el Presidente debían ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos  tercios  cuando se 
trataba de asuntos constitucionales o por mayoría simple en los demás casos . Todas las leyes, los 
decretos y los acuerdos internacionales se publicaban en el Diario Oficial de la Unión de las Comoras 
tres días después de su firma . El artículo 33  de la Constitución facultaba a la Asamblea Nacional 
para exigir responsabilidades a Ministros u otros miembros del Gobierno por medio de una petición, 
firmada por al menos una tercera parte de los miembros de la Asamblea, dirigida al Presidente de 
la Unió n. La petición debía someterse a votación en un plazo mínimo de 48 horas a partir de su 
presentación . Para que la petición fuera adoptada era necesaria una mayoría de dos tercios de los 
miembros de la Asamblea . El Presidente tenía la obligación de destitui r al Ministro o a los Ministros 
o a otros miembros del Gobierno a los que concernía la petición, no pudiendo volver a nombrarlos 
para cargos ministeriales durante los seis meses siguientes a la destitución . La Asamblea no podía 
someter a votación más de do s peticiones al año, y no se podían presentar peticiones durante las 
sesiones extraordinarias . Cada una de las tres islas contaba con un Consejo (parlamento insular) . El 
procedimiento para la redacción de leyes y reglamentos era el siguiente : i) propuesta de textos por 
el ministerio competente ; ii) validación técnica por todas las partes interesadas pertinentes ; 
iii) presentación al Consejo de Ministros ; y iv) presentación a la Asamblea Nacional para su adopción . 
Todas las partes interesadas tenía n derecho a formular observaciones a lo largo del proceso . Los 
organismos de reglamentación, como la Cámara de Comercio, la ANPI y la Federación Comorana de 
Consumidores  (FCC), desempeñaban un papel importante en la redacción de toda la reglamentación . 
Estos organismos participaban desde el principio del proceso hasta la etapa de validación técnica y, 
en algunos casos, asistían a los debates de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional.  
67. El poder judicial en las Comoras se ejercía con arreglo a un siste ma de tribunales ordinarios 
y especializados . De conformidad con el artículo 3 de la Ley Nº 20 -020/AU, de 12 de diciembre 
de 2020, relativa a la organización del poder judicial en la Unión de las Comoras, el poder judicial 
estaba integrado por el Tribunal Supremo, compuesto por el Tribunal de Casación y una cámara de 
cuentas ; los tribunales de apelación ; los tribunales de primera instancia ; los tribunales laborales ; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  los tribunales comerciales ; los tribunales administrativos ; los tribunales económicos y fina ncieros ; 
los tribunales penales ; los tribunales de cadíes ; los tribunales de menores ; y un tribunal 
especializado en la represión de los actos terroristas y de financiación del terrorismo . El Tribunal 
Supremo era la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de cuentas de la Unión y de 
las Islas . Las decisiones del Tribunal Supremo no podían ser objeto de recurso y se imponían a los 
poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del territorio de la Unión . En cada 
isla ha bía establecidos un tribunal de primera instancia y un tribunal de apelación . En la sede de 
cada tribunal de primera instancia había establecido un tribunal comercial, en el que se examinaban 
todos los procedimientos comerciales . Los asuntos juzgados por l os tribunales de primera instancia 
podían ser objeto de recurso ante los tribunales de apelación . Los recursos sobre asuntos 
comerciales que se hubieran examinado en los tribunales de comercio establecidos en los tribunales 
de primera instancia se consider aban en la Sala Mercantil del Tribunal de Apelación . Se notificaba 
por escrito a las partes interesadas la presentación de un recurso así como sus motivos. Otros 
tribunales podían crearse por ley, por ejemplo el Tribunal de Arbitraje ( Cour d'arbitrage des 
Comores, CACOM ), que estaba en funcionamiento desde febrero de  2013 y establecía un marco para 
resolver determinados conflictos con un grupo de mediadores o árbitros convenido por las partes . 
68. El representante de las Comoras dijo que, de conformidad con el marco constitucional y el 
ordenamiento jurídico de su país, el poder judicial era una institución estatal con procesos decisorios 
objetivos e imparciales. En el artículo 29 de la Constitución se estipulaba la independencia del poder 
judicial respecto de lo s poderes ejecutivo y legislativo, garantizada por el Presidente de la Unión . En 
el ejercicio de sus funciones, los jueces no estaban sometidos a más autoridad que la ley . Los jueces 
de primera instancia no podían ser destituidos . No había un límite para e l mandato de los jueces . El 
Presidente de la Unión elegía al Presidente del Tribunal Supremo entre los jueces de este Tribunal, 
previa consulta con el Consejo Superior de la Magistratura . El Ministerio Público representaba al 
Estado . El representante de la s Comoras dijo que las decisiones judiciales constaban en las actas 
del Palais de Justice y se podían consultar en el Registro.  
69. Cuando se le pidió que proporcionase más información sobre el Tribunal de Arbitraje, el 
representante de las Comoras dijo que el  CACOM se había establecido en virtud de un Reglamento 
y bajo los auspicios de la Organización Patronal de las Comoras ( Organisation patronale des 
Comores, OPACO ) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las Comoras ( Union des 
chambres de comme rce et d'industrie des Comores, UCCI ), a la que estaba adscrito en virtud del 
Acuerdo de Asociación concertado el 18 de enero de 2010 entre la OPACO y la UCCI . Su objetivo 
principal consistía en organizar y administrar, conforme a ese Reglamento, los procedimientos de 
arbitraje que se le remitiesen en virtud de un acuerdo de arbitraje . El CACOM tenía competencia 
para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que al menos una de ellas tuviese 
su domicilio permanente o residencia habitual en las Comoras, o en relación con un contrato que se 
ejecutase o fuese a ejecutarse, total o parcialmente, en el territorio nacional.  
70. Los dictámenes de los tribunales de primera instancia y las decisiones del Tribunal de 
Apelación relat ivos al derecho armonizado de la OHADA (Actos Uniformes) podían ser objeto de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  recurso ante la Sala de Casación del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización 
para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA) . El CCJA era la  más alta jurisdicción 
mercantil y actuaba como tribunal supremo para el conjunto de las jurisdicciones mercantiles de los 
países miembros de la OHADA . Tanto los nacionales como los extranjeros podían presentar recursos 
ante el CCJA . Las Comoras disponían de una ley sobre arbitraje comercial (el Acto Uniforme de 
la OHADA sobre Derecho de Arbitraje) y de textos de procedimiento que permitían el reconocimiento 
y la obligada ejecución de las sentencias arbitrales nacionales y extranjeras . En virtud de su funci ón 
asesora, el CCJA estaba facultado para emitir opiniones consultivas a petición de cualquiera de los 
Estados miembros de la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional nacional al que 
se hubiese encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y todavía siguiese 
deliberando al respecto . Además de sus cometidos como tribunal de casación respecto de las 
decisiones sobre recursos de anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeñaba también una 
función de arbitraje institucional  en el marco de la administración de los procedimientos y adoptaba 
decisiones en calidad de tribunal de casación respecto de los recursos que cuestionasen la validez 
de un laudo arbitral.  
71. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el al cance de los asuntos 
comerciales que podían recurrirse ante el CCJA, el representante de las Comoras enumeró las 
nueve  esferas siguientes : derecho mercantil general ; sociedades comerciales y grupos de interés 
económico ; recuperación de deudas y procedimien tos de observancia ; garantías adicionales ; 
arbitraje (arbitraje institucional por el Centro de Arbitraje del CCJA regido por una serie específica 
de reglamentos y arbitraje especial regido por el Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje aplicable 
en los 17  países de la OHADA) ; contabilidad de las empresas ; cooperativas ; procedimientos 
colectivos (procedimientos de insolvencia) ; y transporte de mercancías por carretera . El 
representante de las Comoras dijo que el CCJA garantizaba la interpretación y la aplic ación uniformes 
de los instrumentos de la OHADA . De conformidad con el artículo 22 de las Normas de Procedimiento 
del CCJA, las Decisiones de la OHADA se adoptaban por mayoría de votos de los jueces presentes.  
72. El representante de las Comoras dijo que los r ecursos relativos a los procedimientos aduaneros 
se regían por los artículos 506 y 507 del Código de Aduanas . En particular, los recursos relativos a 
la naturaleza, el origen o el valor de las mercancías se tenían que dirigir al Presidente de la Comisión 
de Conciliación y de Peritaje Aduanero ( Commission de conciliation et d'expertise douanière ), en el 
plazo prescrito, acompañados de los documentos pertinentes y, cuando procediese, de las muestras 
necesarias . El Presidente envió una copia de la solicitud al  Director General de Aduanas, que formuló 
sus observaciones y las hizo llegar a la secretaría de la Comisión junto con los documentos y las 
muestras utilizados en la clasificación o la asimilación impugnadas . La Comisión se pronunció sobre 
los recursos de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 512 del Código de 
Aduanas . La composición de la Comisión de Conciliación y de Peritaje Aduanero se establecía en el 
artículo 510 del Código de Aduanas . Además del Presidente, que era juez en un tr ibunal comercial, 
la Comisión estaba formada por tres asesores técnicos de aduanas y sus suplentes ; un consejero de 
la cámara administrativa del tribunal de primera instancia ; un representante de la Cámara de 
Comercio ; un representante de los operadores ec onómicos ; y un representante de los agentes de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  aduanas . La Comisión contaba con la ayuda de una secretaría permanente formada por un 
representante aduanero y un representante del sector privado nombrado en virtud de una Orden del 
Ministro de Finanzas y del  Presupuesto . Esta secretaría se encargaba de recibir y registrar los 
recursos y de publicar y distribuir las decisiones de la Comisión.  
73. El representante de las Comoras añadió que, en el marco del Plan "Comoras 
Emergentes"  2030, el Gobierno comorano se pro ponía reformar el sistema de justicia con miras a 
promover su independencia, integridad y eficacia, de conformidad con las normas y compromisos 
internacionales . La Política Nacional del Sector de la Justicia 2016 -2025 tenía establecidos los 
siguientes obje tivos estratégicos : i) promover la independencia del poder judicial, la integridad del 
sistema judicial y la admisibilidad de la función judicial ; ii) mejorar la eficiencia del sistema judicial 
y la competencia, imparcialidad y diligencia en el ejercicio d e la función judicial ; iii) reformar el 
sistema penitenciario armonizándolo con las normas internacionales y fomentando la reinserción de 
presos ; y iv) garantizar un acceso equitativo a la ley para los ciudadanos, la igualdad de todos ante 
los tribunales y  la participación de la sociedad civil en el fortalecimiento del servicio público de 
justicia . Entre otras medidas cabía citar el establecimiento de un Consejo Superior de la Judicatura, 
que facilitaría el acceso al sistema de justicia y fortalecería su in dependencia, y la creación de un 
defensor del pueblo nacional.  
74. El representante de las Comoras dijo que el Ministerio de Economía y Comercio se encargaba 
de la política comercial y de la coordinación con los demás ministerios encargados de los asuntos 
relacionados con el comercio . Los casos de desacuerdo entre los ministerios se sometían al Consejo 
de Ministros, encargado de la toma de decisiones estratégicas, como la formulación de la política 
comercial del Gobierno y su posición en las negociaciones comerciales tanto a nivel regional como 
multilateral.  
75. El Gobierno había establecido un Foro Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial 
(Forum National pour le Développement de la Politique Commerciale, FNDPC ), que había sido 
reempla zado posteriormente por el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales ( Comité National 
des Négociations Commerciales, CNNC ). El CNNC asesoraba a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales y servía de foro de consulta . El CNNC estaba integrado  por funcionarios 
de alto nivel de los Ministerios de Finanzas y del Presupuesto ; Agricultura, Transporte, Turismo, 
Correos y Telecomunicaciones ; Asuntos Exteriores y Justicia ; y Educación y Cultura (incluidos 
centros de coordinación nacionales sobre cuest iones de política comercial), así como representantes 
de los principales sectores económicos (a través de organizaciones socioprofesionales) y de misiones 
de asociados para el desarrollo con representación en la capital . Los representantes del sector 
privado y las instituciones internacionales con sede en Moroni solo tenían una función consultiva ; no 
tenían acceso a los documentos de negociación o a otros documentos oficiales . Dentro del CNNC se 
había establecido un grupo especial para tratar los asuntos re lacionados con la OMC, el Marco 
Integrado mejorado y el programa de Ayuda para el Comercio . Este grupo formulaba iniciativas en 
materia de política comercial y recomendaciones al Consejo de Ministros en nombre del CNNC y 
coordinaba la aplicación de las dec isiones de política comercial adoptadas por el Consejo de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  Ministros . El Gobierno solicitaba asimismo el asesoramiento de asociaciones profesionales, cámaras 
de comercio y organizaciones representativas del sector privado, la sociedad civil y colectividades  
territoriales insulares sobre política comercial.  
76. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el procedimiento de ratificación 
de tratados internacionales, el representante de las Comoras dijo que el ministerio competente 
proporcionaría  al Consejo de Ministros una nota descriptiva en la que se detallaría el proyecto de ley 
por la que se autorizaba la ratificación del tratado . Tras la aprobación del Gobierno, el proyecto de 
ley se presentaría a la Oficina de la Asamblea Nacional para su e xamen y para que el Presidente de 
la Unión autorizase la ratificación del tratado o acuerdo en cuestión . Una vez que la Asamblea lo 
hubiese adoptado, se publicaría un Decreto Presidencial de ratificación en el Diario Oficial para que 
el tratado tuviera fue rza de ley y se incorporase a la legislación nacional . Afirmó que los tratados 
internacionales tenían prelación sobre las leyes nacionales, y que estas no podían invocarse para 
justificar la no aplicación del derecho internacional . El orador confirmó que e l conjunto de 
documentos de adhesión constituiría una obligación dimanante de un tratado que primaría sobre la 
legislación nacional.  
- Autoridad de los Gobiernos subcentrales  
77. El representante de las Comoras dijo que el Gobierno central tenía competencia ex clusiva en 
lo referente a las cuestiones políticas, legislativas y administrativas de alcance nacional, y las 
relaciones exteriores, con inclusión del comercio y los tratados internacionales ; ejercía todos los 
poderes soberanos y prestaba servicios público s. Las tres islas, Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) 
y la Gran Comora (NGazidja), eran colectividades territoriales autónomas que se administraban 
libremente en el marco de leyes estatutarias que adoptaban de conformidad con la Constitución . Los 
Gobiernos  subcentrales tenían la obligación de actuar de conformidad con las leyes y reglamentos 
nacionales y los tratados y acuerdos en los que el país era parte . En el artículo 9 de la Constitución 
se estipulaban las siguientes esferas de competencia de las islas : "la administración de las 
colectividades locales ; la policía urbana y rural ; las ferias y los mercados ; la asignación de estudios 
y becas insulares ; las redes de carreteras ; el acondicionamiento de caminos secundarios ; la 
ordenación del territorio de la isla; la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de 
establecimientos de enseñanza y de atención sanitaria, así como su gestión y la del personal ; la 
pesca artesanal ; y la agricultura y la ganadería, con exclusión de las estrategias y la investigac ión". 
Las autoridades insulares estaban compuestas por un Gobernador elegido por sufragio universal por 
los ciudadanos de la isla y un Consejo Deliberante elegido directamente (parlamento insular) . El 
Gobernador desempeñaba sus funciones con la asistencia de un órgano ejecutivo compuesto por 
consejeros ( commissaires ). Las autoridades insulares contaban con sus propias subdivisiones a nivel 
regional y municipal . El Ministerio del Interior supervisaba a las autoridades insulares . Se había 
establecido un marco  de consultas regulares entre el Presidente de la Unión, los Gobernadores de 
las tres islas y el Presidente de la Asamblea Nacional.  
78. Cuando se le pidió que describiera el ámbito de competencia de las colectividades de Anjouan, 
la Gran Comora y Mohéli en re lación con la agricultura y la ganadería, el representante de las WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  Comoras dijo que las autoridades insulares aplicaban las políticas nacionales en el sector de la 
agricultura.  
79. El representante de las Comoras dijo que las autoridades insulares no estaban au torizadas a 
otorgar subvenciones . Las autoridades insulares estaban facultadas para imponer y recaudar 
determinados impuestos —el derecho de licencia (" contribution des patentes "; véase el apartado 
"Derechos comerciales"), el permiso de circulación — para s us propios ingresos, y podían otorgar 
subvenciones para el funcionamiento de ciertas instituciones públicas, entre ellas colegios y 
hospitales. Las islas podían introducir nuevos impuestos, pero sin que estuvieran relacionados con 
las importaciones o las e xportaciones . La legislación fiscal se adoptaba a nivel de la Unión mediante 
la Ley de Finanzas.  
80. El representante de las Comoras confirmó que el Gobierno central tenía la competencia 
exclusiva respecto de los tratados y acuerdos internacionales, y que los gobiernos subcentrales no 
estaban facultados para aplicar medidas que pudiesen ser incompatibles con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.  
81. El representante  de las Comoras confirmó que los órganos subcentrales no tenían facultades 
autónomas en cuestiones relacionadas con las subvenciones, la tributación, la política comercial o 
cualquier otra medida regulada por las disposiciones de la OMC. Confirmó que las d isposiciones del 
Acuerdo sobre la OMC, incluido el Protocolo de Adhesión de las Comoras, se aplicarían de modo 
uniforme en todo su territorio aduanero [y en otros territorios bajo su control, incluidas las regiones 
con comercio fronterizo o tránsito fronte rizo, las zonas económicas especiales y otras zonas con 
regímenes especiales en materia de aranceles, impuestos y reglamentos]. Añadió que cuando 
tuvieran conocimiento de una situación en que las disposiciones de la OMC no se estuvieran 
aplicando o se estu vieran aplicando de modo no uniforme, las autoridades centrales adoptarían 
medidas para hacer que se aplicasen las disposiciones de la OMC sin que las partes afectadas se 
vieran obligadas a solicitarlo a los tribunales. El Grupo de Trabajo tomó nota de est os compromisos.  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Derechos comerciales   
82. El representante de las Comoras dijo que el marco jurídico general para realizar negocios en 
las Comoras se establecía en el Acto Uniforme sobre el Derecho de las S ociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la OHADA. Para realizar negocios en las Comoras, todas 
las personas físicas y jurídicas (excepto las cooperativas) debían inscribirse en el Registro de 
Comercio y Crédito Mobiliario ( Registre  du Commerce et du crédit mobilier, RCCM ). Las cooperativas 
—definidas como asociaciones autónomas de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus 
necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales en común a través de una empresa de 
propiedad conjunta y de gestión democrática — se inscribían en el Registro de Sociedades 
Cooperativas. Aunque se utilizaban dos registros diferentes, el proceso de inscripción era el mismo. 
Una sala mercantil del tribunal de primera instancia estaba a cargo del RCCM. Las solicitudes de 
inscripción se presentaban ante esa sala. Las solicitudes se presentaban al Registro del Tribunal (un WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  departamento de la Cámara de Comercio) o, alternativamente, a la ventanilla única de la ANPI o al 
Centro de Formalidades Administ rativas de las Empresas ( Centre des formalités administratives des 
entreprises, CFAE ). Estas contenían: i) un formulario de solicitud; ii) una copia de los documentos 
de identidad de los asociados y del director gerente; iii) una copia de los antecedentes penales de 
los asociados y del director gerente o una declaración jurada y firmada; y  iv) un poder notarial con 
autenticación de la firma, si procedía. El derecho de registro ascendía  a KMF  68.500 para las 
sociedades de responsabilidad limitada (SARL) y a KMF 162.000 para las sociedades anónimas (SA). 
El procedimiento de inscripción se completaba en un máximo de dos días y era el mismo para el 
registro de una sucursal o la creación y el registro de una empresa. Las personas físicas podían 
inscribirse como e mpresarios individuales. El procedimiento de inscripción era automático y bastaba 
un único registro para comerciar en el conjunto de la Unión de las Comoras.  
83. El orador añadió que, tras la puesta en marcha del CFAE en 2012, los procedimientos para la 
creac ión de empresas se habían simplificado con la introducción de una ventanilla única, lo que había 
reducido el tiempo necesario para establecer una empresa a 72 horas. Los CFAE funcionaban bajo 
la supervisión del Gobierno y se habían establecido en la ANPI y  en las Cámaras de Comercio, 
Industria y Agricultura. Estos centros ofrecían asesoramiento para la elaboración y el registro de los 
estatutos correspondientes, la autenticación notarial y la inscripción en el RCCM. Asimismo, las 
Comoras también habían mejo rado su mecanismo de aplicación de las decisiones de la OHADA, entre 
otras cosas con el establecimiento de un organismo de observancia de las decisiones de la OHADA 
y un tribunal comercial.  
84. A la pregunta de si los importadores registrados podían importar s in necesidad de establecer 
una presencia física en las Comoras ni de vender o distribuir productos en las Comoras, el 
representante de las Comoras respondió que los importadores habían de estar registrados en 
el RCCM y estar inscritos en la lista de import adores (esta última era una nueva medida prevista en 
la Ley de Comercio Exterior). Además, como condición para la aplicación del Acto Uniforme de 
la OHADA, los importadores debían tener presencia física en el país, lo que conllevaba la obtención 
de un perm iso de residencia. El orador confirmó que las Comoras no imponían limitaciones a la 
participación en el capital ni requisitos de inversión a las empresas extranjeras que deseaban ser 
importadores registrados.  
85. Un Miembro dijo que las Comoras imponían restri cciones gravosas al derecho a comerciar, 
particularmente los requisitos relativos a la presencia física, la obtención de una tarjeta profesional 
y la obtención de un número de identificación fiscal (" numéro d'identification fiscal", NIF ). Este 
Miembro afir mó que el requisito relativo a la presencia física impuesto por las Comoras era una 
condición onerosa aplicada a las importaciones que parecía sobrepasar lo permitido por el artículo  XI 
del GATT y solicitó a las Comoras que lo eliminara. Además, el NIF par ecía ser redundante con 
respecto a la prescripción en materia de registro y la tarjeta profesional. Se pidió a las Comoras que 
estudiasen la posibilidad de racionalizar aún más sus procedimientos para el establecimiento de 
empresas con miras a que la parti cipación en actividades comerciales resultase más sencilla y menos 
costosa.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  86. El representante de las Comoras respondió que todas las empresas, independientemente de 
la forma que presentasen a efectos jurídicos o de su tamaño, debían inscribirse en la Direcc ión de 
Grandes Empresas de la Administración General de Impuestos y Patrimonio (AGID) para obtener 
un NIF. El NIF se utilizaba para el despacho de mercancías en aduana y permitía a los importadores 
pagar el 1 % del valor CIF de las mercancías importadas en virtud de la "licencia" de importación 
("patente d'importation", PI ) en lugar del 10 % que debían abonar las empresas que no disponían de 
un NIF. El NIF se asignaba en un máximo de 48 horas, siempre que se hubiesen facilitado todos los 
documentos justificat ivos, previo pago de un derecho de KMF  25.000. El NIF tan solo era un medio 
para identificar los contribuyentes. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las 
Comoras dijo que solo las empresas de la economía informal operaban sin NIF.  Añadió que la anterior 
prescripción vigente por la que los comerciantes (" commerçant ") debían disponer de una tarjeta 
profesional expedida por la Comisaría de Finanzas de cada isla había sido derogada.  
87. En respuesta a una pregunta específica sobre la inscripc ión de las sucursales de empresas 
extranjeras, el representante de las Comoras reconoció que, con arreglo al Acto Uniforme de 
la OHADA (artículo 120), si en un plazo de dos años a partir de su inscripción la sucursal de una 
sociedad extranjera registrada f uera de la zona de la OHADA no se hubiera vinculado ("afiliado") a 
una sociedad constituida con arreglo a la legislación de un Estado parte de la OHADA, la sucursal 
podía ser dada de baja del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario a petición del Registr o o de 
cualquier parte interesada. En las Comoras, las resoluciones en esos casos eran dictadas por el 
presidente del tribunal de primera instancia. El ministro encargado del comercio podía suprimir la 
obligación de afiliación por un período adicional no r enovable de dos años. Transcurrido un período  
de dos o cuatro años, la sucursal debía i) vincularse a una sociedad existente o de nueva creación 
constituida con arreglo a la legislación nacional (artículo 120 1) de la OHADA); ii ) darse de baja del 
Registro (artículo 120 3) de la OHADA); o bien iii) transformarse en una sociedad mercantil por 
decisión de los accionistas (artículo 181 de la OHADA). Una sucursal se convertía en sociedad 
mercantil con arreglo a la legislación naciona l de conformidad con las disposiciones establecidas en 
el artículo 256 del Acto Uniforme de la OHADA, en particular: i) la publicación de la decisión relativa 
a la transformación; ii) el depósito, en el registro del tribunal de comercio, de dos copias de l as actas 
de la reunión relativa a la transformación y de la decisión de designación de los miembros de los 
nuevos órganos de la sociedad; y iii) el registro de las modificaciones en el registro de la propiedad . 
88. Un Miembro preguntó en qué sentido el requisi to de afiliación era compatible con el principio 
de trato NMF y los compromisos contraídos por las Comoras en materia de servicios. Este Miembro 
solicitó que se modificara el párrafo 1 del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA antes de la 
adhesión de las Comoras, así como cualquier prescripción jurídica de las Comoras que fuera 
compatible con ese párrafo, a fin de eliminar el requisito que discrimina a los Estados que no son 
miembros de la OHADA. El representante de las Comoras respondió que la faculta d jurídica para 
modificar una parte del Acto Uniforme de la OHADA correspondía a todos sus Estados miembros. En 
su opinión, el requisito de afiliación era compatible con el principio de trato NMF.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  89. El representante de las Comoras dijo que la AGID percibía u n derecho de licencia en 
relación  con la actividad especial de importación de bebidas alcohólicas en virtud de la Orden  
Nº 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB. De conformidad con el artículo 196 del Código Tributario, el derecho 
de licencia ascendía a KMF  4 millones pa ra los importadores, KMF  500.000 para los distribuidores y 
KMF 250.000 para los vendedores. Las licencias debían solicitarse a más tardar el 1 de enero de 
cada año. Si bien los importadores también podían ser distribuidores/mayoristas, los propietarios de 
bares no estaban autorizados a importar alcohol. Los minoristas, es decir, las tiendas en las que se 
venden bebidas alcohólicas, se consideraban distribuidores. Un importador autorizado de bebidas 
alcohólicas podía ofrecer los productos importados a los di stribuidores finales sin pagar una licencia 
de distribuidor. En la práctica, el derecho de licencia se aplicaba solo a los productos importados, ya 
que no se producían bebidas alcohólicas en el país.  
90. El representante de las Comoras añadió que se había intr oducido una licencia para la 
importación de tabaco en virtud de la Ley  Nº 08-43/AU de Finanzas. Para obtener una licencia, el 
importador tenía que pagar un derecho de licencia (véase infra) y estar en posesión de un NIF. El 
representante confirmó que actua lmente en las Comoras no se cultivaba tabaco y no había fábricas 
de cigarrillos. Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la marca 
local "COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas. Las prescripciones en materia de  
licencias figuran en el anexo 2.  
91. En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras dijo que se aplicaban 
licencias no automáticas para el alcohol y el tabaco por motivos de salud.  
92. Además, para determinadas actividades reguladas, las "a utorizaciones de explotación" eran 
expedidas por la autoridad competente o el ministerio de que se tratara, por ejemplo, una empresa 
pesquera tenía que obtener una autorización del Ministerio de Pesca. Estas autorizaciones se 
expedían con miras a lograr el  objetivo estipulado en el artículo 4 del Código de Inversiones, a saber, 
el derecho a invertir dependía de que se garantizara la protección de la salud y la higiene pública, 
la protección social y el orden público económico. El procedimiento para la conce sión de 
autorizaciones de explotación se establecía en los artículos 159 y 160 del Código Tributario. Las 
autorizaciones se expedían a empresas comerciales u otras personas físicas o jurídicas para que 
llevasen a cabo sus actividades empresariales. No se e xigían autorizaciones de explotación 
especiales para la importación. Las entidades que operaban en un sector que no requería una 
autorización de explotación podían realizar importaciones sin dicha autorización.  
93. Las autorizaciones de explotación descritas e n el párrafo anterior correspondían al pago del 
derecho de licencia (" contribution des patentes ") estipulado en el Código General Tributario 
(artículo  159). Todas las personas físicas o jurídicas que desarrollasen una actividad comercial, 
industrial o prof esional no exenta en virtud del artículo 164 del Código Tributario estaban sujetas al 
pago del derecho de licencia. Todas las personas que ejercieran a 1  de enero de un año determinado 
una actividad imponible debían pagar a la AGID, antes del  31 de marzo d el año en cuestión, el 
derecho de licencia de todo el año. Esto incluía a los importadores y los importadores -exportadores. 
El derecho de licencia se establecía aplicando a la profesión designada el correspondiente tipo del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 30 - 
  derecho indicado en una lista de  tipos anexa al Código (artículo 179). Para los importadores y los 
importadores -exportadores, el pago del derecho de licencia ascendía a KMF  250.000 y se aplicaba 
además un derecho proporcional correspondiente a  1/10 (es decir, 250.000 + 1/10*250.000 = 
KMF 275.000). El componente fijo del pago del derecho de licencia se determinaba en función de la 
capacidad de la actividad, y tanto los importadores como los importadores -exportadores ejercían 
actividades de gran escala cuyo volumen de negocio era elevado. E n cuanto se pagaba el derecho 
de licencia aplicable, la autorización de explotación pertinente era emitida de forma automática por 
la autoridad competente correspondiente. El tipo del derecho aplicable se fijaba sobre la base de la 
actividad principal de l a empresa, incluso si la empresa realizaba importaciones como parte de sus 
actividades secundarias. Los exportadores no estaban sujetos al pago de un derecho fijo, ya que 
esta política tenía por objeto alentar las actividades de exportación. En el cuadro 2  se enumeran 
determinados tipos del derecho de licencia estipulados en el artículo 179 del Código Tributario. Las 
actividades exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario figuran en el anexo 3.  
Cuadro 2: Determinados tipos del derecho de licenc ia (artículo 179 del Código 
Tributario)  
Actividad imponible  Derecho fijo  Derecho 
proporcional  Observaciones  
Agente comercial   20.000  1/10 NC 
Conglomerados (productor de)  100.000  1/10  
Análisis médicos (laboratorio)   30.000  1/10  
Aparatos electrónicos:  
- vendedor  
- reparador   
150.000  
 50.000   
1/10 
1/10  
Importador  250.000  1/10  
Importador - Exportador  250.000  1/10 En los casos en los que un importador -
exportador tenga varias actividades, 
solo se aplicará un derecho de licencia 
anual (el que corresponda al derecho 
fijo más alto).  
94. Un Miembro señaló que la necesidad de obtener una "autorización de explotación" y exigir el 
pago de un derecho de licencia parecía constituir una discriminación contra los exportadores y los 
importadores e imponía restricciones gravosas al derecho a comerciar. La autorización de 
explotación parecía ser redundante con respecto al pago del derecho de licencia. También se pidió 
a las Comoras que eliminaran antes de la fecha de adhesión el pago de l derecho de licencia aplicable 
a los importadores y exportadores.  
- Facilitación del comercio  
95. Los Miembros preguntaron a las Comoras si aceptarían, a partir de su adhesión, el Protocolo 
de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio, hecho en Ginebra el 27 de noviembre de  2014 (WT/L/940), para insertar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC (el "Protocolo del AFC").  
96. El representante de las Comoras dijo  que las Comoras se comprometían a aplicar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC). Se había llevado a cabo una evaluación del AFC basada en el 
Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial  (EDIC) actualizado. Las Comoras tenían la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 31 - 
  intenci ón de pedir ayuda a la OMC y a los interlocutores bilaterales para aplicar el Acuerdo durante 
el proceso de adhesión y el período definido en el plan de acción legislativa.  
97. Las Comoras ya habían aplicado compromisos contraídos en virtud de la Sección I del  AFC, a 
saber: i) establecer servicios de información para responder a las peticiones razonables de 
información y suministrar los formularios y documentos exigidos (artículo 1.3.1); ii) establecer y 
mantener un comité nacional o mecanismo análogo de facili tación del comercio (artículo 23 ; aplicado 
parcialmente ); iii) adoptar o mantener un sistema de gestión de riesgo que no sea discriminatorio 
ni arbitrario para el control aduanero y concentrar los controles aduaneros en los envíos de alto 
riesgo y liberar rápidamente los envíos de bajo riesgo (artículo 7.4 ; aplicado parcialmente ); 
iv) adoptar o mantener un mecanismo que permita asegurar la conformidad del envío después del 
despacho de aduana (artículo 7.5 ; aplicado parcialmente ); v) basar en normas internac ionales, de 
manera total o parcial, las formalidades y los procedimientos nacionales de importación, exportación 
o tránsito, y los requisitos relativos a la información o los documentos necesarios; vi) entablar 
relaciones de cooperación entre los organismo s que intervienen en la frontera (artículo 8); vii) prever 
que el levante de las mercancías perecederas se realice en el plazo más breve posible, incluso fuera 
del horario de trabajo en los casos en que proceda hacerlo así (artículo 7.9); viii) aceptar cop ias 
impresas o electrónicas de los documentos justificantes exigidos (artículo 10.2 ; aplicado 
parcialmente ); y ix) permitir al importador que devuelva las mercancías al exportador o las reexpida 
si han sido rechazadas porque no cumplen los reglamentos sani tarios o fitosanitarios o los 
reglamentos técnicos (artículo 10.8).  
98. [El representante de las Comoras tomó nota del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, hecho en Ginebra el  27 de 
noviem bre de  2014 (WT/L/940) (Protocolo del AFC), que había entrado en vigor el  22 de febrero 
de 2017 y había insertado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Anexo  1A del Acuerdo 
sobre la OMC. Refiriéndose al párrafo 2 del Protocolo de Adhesión, en el  que se establece que las 
Comoras se adherirán al Acuerdo sobre la OMC rectificado, enmendado o modificado de otra forma 
por los instrumentos jurídicos que hayan entrado en vigor antes de la fecha de entrada en vigor del 
Protocolo de Adhesión, que incluye el Protocolo del AFC, el orador confirmó que las Comoras 
aceptarían el Protocolo del AFC al aceptar el Protocolo de Adhesión. Además, confirmó que las 
Comoras aplicarían el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC a partir de la fecha de 
adhesión.  El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
99. El representante de las Comoras dijo que el arancel nacional de las Comoras seguía la 
nomenclatura del Sistema Armonizado. Si  bien las negociaciones sobre la aplicación de la Unión 
Aduanera del COMESA todavía estaban en curso (véase "Acuerdos Comerciales"), las Comoras ya 
habían adoptado la clasificación de mercancías del COMESA, armonizado su Código de Aduanas con 
el del COMESA  e incorporado en su totalidad la Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA. En 
el marco de la Zona de Libre Comercio del COMESA, las Comoras habían eliminado los derechos de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 32 - 
  aduana de todos los productos originarios de los países del COMESA. Añadió que la s Comoras habían 
puesto en práctica el sistema de gestión aduanera automatizado SIDUNEA++ en 2008, con el apoyo 
técnico y financiero del COMESA y de la UNCTAD.  
100.  Las Comoras aplicaban derechos ad valorem  y derechos específicos. Los derechos ad valorem  
—a sab er, el derecho de importación único ( Taxe Unique d'Importation, TUI )— se aplicaban 
actualmente en bandas arancelarias del 0 %, el 5% y el 20 %. Los derechos específicos se aplicaban 
al arroz (4 líneas arancelarias), el petróleo (2 líneas arancelarias) y los vehículos  (32 líneas 
arancelarias).  
101.  Mediante las recientes reformas se había tratado de armonizar progresivamente los derechos 
de aduana con el Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA, que las Comoras pretendían adoptar 
en 2024. Hasta la fecha, se habían a rmonizado 276 líneas arancelarias nacionales con el AEC 
del COMESA. En cuanto el AEC estuviera en funcionamiento a nivel regional, las Comoras estarían 
obligadas a velar por su aplicación. El AEC del  COMESA de la futura unión aduanera comprendía 
cuatro tip os arancelarios: 0 % (materias primas); 0 % (bienes de capital); 10 % (productos 
intermedios); y 25 % (productos acabados). Por consiguiente, los aranceles tenderían a aumentar 
con la adopción del AEC del COMESA: los aranceles del  5% pasarían al 10 %, y los del  20% pasarían 
al 25%. 
- Los demás derechos y cargas  
102.  El representante de las Comoras dijo que el impuesto de cooperación internacional (Redevance 
de Coopération Internationale, RCI)  consistía en un gravamen del 1 % destinado al pago de 
contribuciones a instituciones regionales e internacionales (COMESA, COI y OMC). Este impuesto se 
recaudaba en la frontera aduanera. En respuesta a una pregunta específica, dijo que las 
contribuciones en favor de esas organizaciones a gotaban el RCI y que nunca había quedado ninguna 
cantidad residual. Concretamente, la contribución anual al COMESA se estimaba en USD  90.000.  
103.  Además, las aduanas percibían el impuesto aplicado por la Cámara de Comercio e Industria 
(Redevance de la Chambre du Commerce et de l'Industrie, RCCI ) a un tipo del 1 % sobre todos los 
productos, excepto el arroz común y los productos derivados del petróleo. Este impuesto se percibía 
con objeto de mantener los almacenes/depósitos para los productos importados. La Cámar a de 
Comercio tenía autonomía de gestión, pero recibía una subvención del Estado a través del 
impuesto  RCCI.  
104.  También se recaudaba en la frontera una "licencia" de importación ( patente d'importation,  PI). 
Para los importadores que habían obtenido un número de identificación fiscal (NIF), se aplicaba a 
un tipo del 1 %. Los importadores sin NIF pagaban esta licencia a un tipo del  10%. Los ingresos 
procedentes de esa licencia se agregaban al presupuesto ordinario del Gobierno (véase también 
"Derechos comerciales "). 
105.  Se aplicaba un pago anticipado del impuesto ( acompte sur l'impôt, AI ) sobre las mercancías 
importadas [a un tipo del 1 %]. Los contribuyentes registrados podían deducir la cuantía del pago WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 33 - 
  anticipado del impuesto sobre las sociedades al final del ejerci cio económico. El AI se aplicaba a fin 
de combatir la evasión y el fraude fiscales de los contribuyentes.  
106.  Se aplicaba un gravamen administrativo único ( Redevance Administrative Unique, RAU ) a un 
tipo ad valorem  del 5 % del valor CIF de las mercancías. El RA U se destinaba al Fondo de 
Equipamiento de las Administraciones Financieras y se calculaba sobre la base de los ingresos 
aduaneros. El RAU se empleaba para cubrir, entre otras cosas, los costos de formación, el 
procesamiento electrónico de la documentación  para el despacho, el uso de los programas 
informáticos, el suministro de los formularios de aduana, la compra y el mantenimiento de equipo y 
la remuneración del personal de los servicios financieros del Estado, que se consideraban como 
servicios prestados  en relación con la importación (despacho de aduana). El RAU no se utilizaba con 
fines fiscales.  
107.  El representante de las Comoras señaló que su Gobierno se comprometía a eliminar los demás 
derechos y cargas vigentes (AI, PI, RCI, RCCI y RAU). De conformidad  con la Orden 
Nº 21-060/MFBCB/CAB, de 29 de noviembre de  2021, el RCCI se eliminaría en 2023, seguido del AI 
y el RCI en 2024 y de la PI y el RAU en 2025. Las disposiciones específicas contenidas en esa Orden 
se incorporarían a las respectivas Leyes de Fin anzas para 2023, 2024 y 2025.  
108.  Un Miembro señaló que la Unión Africana preveía la imposición de un gravamen del 0,2 % 
sobre determinadas importaciones y preguntó si las Comoras tenían la intención de imponer ese 
gravamen. El representante de las Comoras resp ondió que la Unión Africana aún no había acordado 
las modalidades del gravamen del 0,2 %. En el caso de que la Unión Africana aplicara ese gravamen, 
las Comoras tenían previsto imponerlo por conducto de la fiscalidad interna.  
109.  [El representante de las Comora s dijo que su Gobierno había asumido el compromiso de 
preservar las mejores prácticas en materia de adhesión de la OMC. Como resultado del examen de 
sus demás derechos y cargas, el orador confirmó que, en el momento de la adhesión, todos los 
demás derechos  y cargas se eliminarían y se consolidarían en cero. El Grupo de Trabajo tomó nota 
de este compromiso.]  
110.  [El representante de las Comoras confirmó que, en el momento de su adhesión, las Comoras 
consolidarían en cero todos los demás derechos y cargas en su L ista de Concesiones y Compromisos 
sobre Mercancías de conformidad con el artículo II.1 b) del GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó 
nota de este compromiso.]  
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
111.  El representante de las Comoras dijo que la s Comoras no tenían contingentes arancelarios.  
112.  Un Miembro pidió a las Comoras que enumeraran todas las exenciones arancelarias que se 
otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario, con inclusión de datos sobre las 
prescripciones a las q ue estuviera supeditada en su caso la obtención de esas ventajas.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 34 - 
  113.  El representante de las Comoras contestó que todas las materias primas y los bienes de capital 
destinados a programas de inversión pública, como grandes proyectos estatales (por ejemplo, 
carreteras, estadios, escuelas u hospitales), así como los proyectos de inversión privada admisibles 
de conformidad con el Código de Inversiones, estaban exentos de derechos de aduana en virtud de 
una decisión de aprobación. Los productos importados para los cuerpos diplomáticos y consulares 
también estaban exentos. En otros casos, podían concederse determinadas exoneraciones de 
derechos de aduana, por ejemplo a las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones 
culturales o religiosas. También podían co ncederse exoneraciones en los sectores de la agricultura, 
la ganadería, la pesca y la energía. La exoneración de los derechos de aduana no entrañaba la de 
otros derechos e impuestos aplicables a las importaciones. El procedimiento para la solicitud de 
exenciones arancelarias constaba de cinco fases: i) el establecimiento de la base de asignación 
en SIDUNEA por parte de un agente de aduanas autorizado; ii) la presentación de una solicitud de 
exención; iii) la tramitación de la solicitud por la autoridad adua nera; iv) la finalización de la solicitud; 
y v) la verificación del destino preferencial. Las mercancías con derecho a la exoneración figuran en 
el anexo 4.  
- Derechos y cargas por servicios prestados  
114.  El representante de las Comoras dijo que las autoridade s aduaneras tenían previsto introducir 
un nuevo gravamen para sustituir al RAU (véase "Otros derechos y cargas"), que estaría basado en 
el costo de los servicios prestados y no en el valor de las mercancías. El estudio de viabilidad, basado 
en un estudio d e casos prácticos de un país de África Occidental, estaba en una fase muy avanzada, 
pero sería necesario completarlo antes de la introducción del nuevo gravamen, que se calcularía 
sobre la base del volumen de las mercancías. La modalidad escogida dependerí a del servicio 
específico prestado para cada contenedor.  En la Ley de Finanzas de 2024 se establecerían las 
modalidades prácticas para la recaudación del nuevo gravamen.  
115.  Un Miembro recalcó que el nuevo gravamen debía basarse en el costo de los servicios 
prestados y no en el valor de las mercancías importadas.  
116.  En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las Comoras 
preveían publicar la información sobre sus derechos y cargas en Internet antes de su adhesión. 
Añadió que la Dirección General de Aduanas ya contaba con un sitio web ( www.douane.go.km ) en 
el que se publicaba prácticamente toda la reglamentación, incluida la relativa a los derechos y 
cargas.  Las Comoras trabajarían en la  actualización del sitio web para hacerlo más fácil de usar.  
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
117.  El representante de las Comoras dijo que los impuestos internos recaudados en la frontera 
aduanera eran el impuesto sobre el consumo ( taxe d e consommation, TC ) y el impuesto especial 
(droit d'accise, DAC ). El TC se aplicaba a un tipo general del 10 % sobre el valor de las mercancías 
o los servicios (artículos 140 y 152 del Código Tributario). Se aplicaban excepciones a: 
i) las ocho categorías d e mercancías de primera necesidad enumeradas en el cuadro 1 (0 %); 
ii) la enseñanza en escuelas privadas (1 %); iii) el suministro de electricidad, el abastecimiento de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 35 - 
  agua y la venta de billetes para viajes nacionales (3 %); iv) los servicios telefónicos, l os servicios de 
suministro de comidas, los servicios bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales (5 %); 
y v) las operaciones de casinos (25 %). El DAC se aplicaba a: i) el arroz común ( KMF 40/kg); 
ii) el arroz de calidad superior ( KMF 150/kg); iii) la gasolina (a un tipo general de KMF 230/litro y 
un tipo reducido de KMF 211/litro) y el diésel (a un tipo general de KMF 115/litro y un tipo reducido 
de KMF 95/litro); y iv) el alcohol y el tabaco (10 % del precio de venta). Los impuestos in ternos 
aplicados a los productos nacionales se recaudaban en el punto de venta. En el caso de las 
importaciones, habida cuenta de la naturaleza informal de la economía comorana, los impuestos 
internos se recaudaban en la frontera para garantizar ingresos e  impedir la evasión fiscal. Sin 
embargo, las Comoras estaban estudiando cómo podría la Administración General de Impuestos y 
Patrimonio (AGID) recaudar estos impuestos internamente.  
118.  Refiriéndose específicamente al arroz de calidad superior, el orador agreg ó que se había 
establecido un impuesto interno sobre su consumo, dado que se consideraba un producto de lujo. 
Este impuesto se aplicaba a todos los productos destinados a la venta, fuesen de origen nacional o 
extranjero (artículo 139 del Código General Tri butario). Habida cuenta de que el arroz de calidad 
superior no se producía en el país, en la práctica, el impuesto interno solo se aplicaba al arroz de 
calidad superior importado.  
119.  Un Miembro expresó su preocupación por los impuestos internos de las Comoras , ya que se 
recaudaban impuestos sobre los productos importados en la frontera y también se aplicaban 
impuestos en el punto de venta. Esto planteaba la posibilidad de que los productos importados 
fuesen objeto de una doble imposición, a menos que en el pun to de venta solo se gravaran los 
productos nacionales.  
120.  El representante de las Comoras respondió que, en el caso de las mercancías despachadas de 
aduanas, el impuesto sobre el consumo no se aplicaba en el punto de venta, puesto que esa práctica 
constituirí a una acumulación ilícita. El representante de las Comoras confirmó que no se aplicaban 
impuestos internos a las mercancías importadas a un tipo superior al de los impuestos internos 
aplicados a los productos nacionales similares. Además, en su opinión, ac tualmente no había 
productos nacionales similares a los productos sujetos a derechos especiales. Concretamente, a nivel 
nacional no se producía ni arroz ni tabaco. Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado 
de cigarrillos de la marca local "COELA CANTHE", que utilizaba materias primas importadas. Añadió 
que el impuesto especial se aplicaría del mismo modo a los futuros productos nacionales similares.  
121.  El orador añadió que los impuestos internos aplicables serían reemplazados por un nuevo 
impuesto so bre el valor añadido (IVA). Se prepararía un proyecto de Ley del Impuesto sobre el Valor 
Añadido con la ayuda del FMI. El Plan Provisional de Desarrollo 2020 -2024 (Plan de développement 
intérimaire ) preveía la aplicación del IVA en 2024. La aplicación del IVA también se disponía en un 
plan de acción del Ministerio de Finanzas.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 36 - 
  - Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  
122.  El representante de las Comoras dijo que en 2017 l as Comoras habían prohibido la fabricación, 
importación, comercialización y distribución de bolsas y envases de plástico no biodegradables 
(Ley Nº 17 -011/AU).  
123.  El representante de las Comoras agregó que, desde el decenio de  1990, las Comoras habían 
suprimid o todas las restricciones cuantitativas en el marco del programa de ajuste estructural con 
el FMI. No obstante, el comercio internacional estaba sujeto a restricciones relacionadas con la 
aplicación de leyes y reglamentos relativos a la seguridad; el contr ol de las armas, municiones y 
demás materiales de guerra y materiales militares; la protección de la salud o de la vida humana, 
animal o vegetal; la protección de la moral pública; la transferencia de oro, plata y piedras preciosas 
y semipreciosas; la prot ección del patrimonio artístico y cultural nacional; y el control de 
estupefacientes, desechos peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear. Estas restric ciones eran 
aplicables de conformidad con las disposiciones de los convenios y las organizaciones internacionales 
pertinentes, incluidas la OMC, la OMA, la UNESCO, la FAO y la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flo ra Silvestres (CITES). [En el capítulo VII del 
nuevo Código Tributario (artículos 44 a 49) se establecía la base jurídica fundamental de las 
prohibiciones o restricciones cuantitativas aplicadas actualmente]. Las demás disposiciones 
figuraban en leyes y re glamentos sectoriales relativos a las esferas de la salud, la cultura, el medio 
ambiente y el sector militar, entre otras.  
124.  El representante de las Comoras señaló que en el Decreto Nº 22 -009/PR, por el que se 
promulgaba la Ley Nº 21 -013/AU, de 29 de junio d e 2021, de Comercio Exterior (Ley de Comercio 
Exterior), se establecía el nuevo marco para la reglamentación de las importaciones (y las 
exportaciones), incluido el trámite de licencias de importación. Los textos de aplicación de la Ley de 
Comercio Exterio r estaban en proceso de elaboración.  
125.  De conformidad con el artículo 8 de la Ley de Comercio Exterior, los productos excluidos del 
régimen de libertad del comercio exterior se importarían o exportarían por medio de autorizaciones 
de importación y exportació n concedidas por el Ministerio de Comercio, previa aprobación técnica 
por la administración interesada, en caso necesario. Los trámites para obtener una autorización de 
importación serían establecidos por el Ministerio de Comercio en colaboración con el de partamento 
técnico pertinente. Las condiciones y los procedimientos para la obtención de autorizaciones se 
establecerían en un reglamento.  
126.  El orador añadió también que, en el marco del programa de ajuste estructural, en principio 
las licencias de importaci ón se habían suprimido en virtud de la Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB y se 
habían sustituido por fichas estadísticas expedidas por la Dirección General de Economía y Comercio 
Exterior. Estas fichas eran necesarias para recabar estadísticas relativas a los flujo s de comercio 
exterior, y los datos solo eran utilizados con fines internos por el Ministerio de Comercio. Este sistema 
consistía en la obtención de un expediente administrativo con la siguiente información: i) nombre y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 37 - 
  dirección del importador; ii) activi dad realizada; iii) peso y valor de la mercancía; iv) origen de la 
mercancía que fuera a importarse; y v)  detalles de identificación bancaria de la transacción 
comercial. Únicamente se requería información relativa a la transacción, pero no información 
bancaria.  
127.  Un Miembro expresó sus preocupaciones sobre el sistema de fichas estadísticas que, además 
de una autorización de explotación, parecía imponer una carga importante a la actividad comercial. 
En respuesta, el representante de las Comoras dijo que las f ichas estadísticas solo eran necesarias 
para las transacciones que requerían la domiciliación bancaria y, por lo tanto, no se exigían para 
todas las transacciones comerciales. Dado que el conjunto de datos recogido mediante fichas 
estadísticas no era compl eto, si se utilizaba en publicaciones, las estadísticas se complementaban 
con datos aduaneros.  
128.  El representante añadió que la importación de determinadas mercancías estaba sujeta a la 
obtención de licencias no automáticas (autorizaciones no automáticas). E n particular, los órganos 
administrativos pertinentes expedían autorizaciones especiales para la importación de: i) animales 
vivos y carne; ii) pescados y crustáceos; iii) árboles y plantas vivos; iv) especies amenazadas; y 
v) armas y explosivos. Las autor izaciones se podían renovar previa presentación de la 
documentación justificativa. Las licencias para la importación de animales vivos y carne, de pescado 
y crustáceos y de árboles y plantas vivos se aplicaban por razones sanitarias y fitosanitarias y no 
podían concederse automáticamente, ya que se debían satisfacer los requisitos antes de la 
importación. El orador señaló, no obstante, que la lista de productos sujetos a licencias de 
importación se actualizaría con la adopción del reglamento de aplicación d e la nueva Ley de Comercio 
Exterior. Las prescripciones en materia de licencias aplicables actualmente figuran en el anexo 2.  
129.  Cuando se le pidió que proporcionara información sobre la importación de arroz de calidad 
superior, el representante de las Comora s indicó que por arroz de calidad superior se entendía arroz 
blanco de grano largo, con un porcentaje de granos quebrados inferior al 5 %. Las variedades de 
arroz basmati de la India y el Pakistán y el arroz perfumado de Tailandia también se incluían en la 
definición. Los proveedores de arroz de calidad superior debían presentar certificados de calidad 
expedidos por un organismo de inspección de la calidad reconocido internacionalmente, como 
Bureau Veritas o SGS. A su llegada, se sometía a un segundo dictame n pericial por parte de la 
empresa de propiedad estatal ONICOR. Para ese fin, se enviaban muestras a LABORATORIZ, en 
Arles (France). El principal objetivo de ONICOR era garantizar que el producto comercializado en el 
mercado comorano cumpliese las normas i nternacionales de calidad y contase con las garantías 
fitosanitarias necesarias.  
130.  Una licencia para la importación de arroz de calidad superior requería la autorización previa 
de la Dirección General de Economía y Comercio Exterior y costaba KMF  500.000 (ar tículo 199 del 
Código Tributario, modificado por el artículo 20 de la Ley de Finanzas de  2019). Los importadores 
existentes debían solicitar las licencias a más tardar el 31 de marzo de cualquier año dado, fecha a 
partir de la cual eran válidas para todo e l año. Los importadores nuevos, registrados después del 
31 de marzo, podían empezar a importar en cualquier momento. Esta licencia se había aplicado WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 38 - 
  desde  2012, más con fines fiscales que restrictivos, y no era necesaria para los procedimientos 
aduaneros. Por consiguiente, en opinión del orador, esta medida no afectaba a la importación de 
arroz de calidad superior, sino que más bien garantizaba el control de calidad de este producto y 
limitaba la comercialización de productos falsos. El orador agregó que da do que el arroz de calidad 
superior se consideraba un producto de lujo, se había establecido un impuesto interno sobre su 
consumo (véase "Aplicación de impuestos internos a las importaciones").  
131.  Un Miembro señaló que las Comoras habían prohibido la importac ión de semillas de Zea mays  
(maíz) para plantar o consumir y pidió a las Comoras que explicaran más detalladamente el 
fundamento de la prohibición. Al contrario de lo que afirmaban para justificar la prohibición, las 
especies Peronosclerospora philippinens is, Sclerospora philippinensis , P. spontanea  y P. sacchari  no 
se habían detectado en el territorio de este Miembro. Además, este Miembro opinaba que el riesgo 
de que la enfermedad de Stewart ( Erwinia stewartii ) se radicara en las Comoras era insignificante . 
Este Miembro pidió a las Comoras que proporcionaran los fundamentos científicos en que se basaba 
la aplicación de las restricciones y preguntó sobre el plan de las Comoras para eliminar la prohibición, 
señalando que la eliminación de la prohibición tendr ía que producirse antes de la fecha de adhesión.  
132.  El representante de las Comoras respondió que en virtud de la Orden Nº  21-113/MAPETA/CAB, 
de 26 de noviembre de  2021, se había derogado la Orden por la que se prohibía la importación de 
Zea mays  (maíz). Adem ás, confirmó que cualquier medida sanitaria y fitosanitaria (MSF) se basaría 
en pruebas y principios científicos. Señaló la necesidad de las Comoras de recibir asistencia técnica 
y financiera para fortalecer los servicios en frontera pertinentes en el cont exto de la creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria en el país.  
- Valoración en aduana  
133.  Un Miembro expresó su profunda preocupación por el uso de precios de referencia por parte 
de las Comoras y señaló que el uso de precios de referencia o de precios  mínimos estaba prohibido 
en virtud del artículo 7 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana). Este Miembro preguntó cuándo y mediante qué texto legislativo 
preveían las Comoras eliminar los precios de referencia o los precios mínimos. Asimismo, se pidió a 
las Comoras que proporcionaran una lista de las mercancías importadas a las que las Comoras 
aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible.  
134.  El representante de l as Comoras contestó que su país utilizaba la definición del valor de 
Bruselas como base para el cálculo de los derechos de aduana y demás gravámenes aduaneros. Las 
Comoras aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible a determinadas mercan cías 
importadas, en el marco de la lucha contra el fraude y para asegurar los ingresos del Estado. Sin 
embargo, el representante confirmó que las Comoras abandonarían esas prácticas antes de su 
adhesión a la OMC. A ese respecto, señaló que la utilización d el valor de transacción se había 
introducido en el Código de Aduanas de 2015 (artículo 35 de la Ley Nº 15 -016/AU, de 28 de 
diciembre de 2015) y que las Comoras eran signatarias del Convenio de Kyoto revisado. Se había 
comunicado al Grupo de Trabajo un decr eto sobre la determinación del valor en aduana, así como WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 39 - 
  otros textos de aplicación del Código de Aduanas. La finalidad de esos textos de aplicación era 
mejorar el conocimiento de la aplicación del Código de Aduanas de  2015. Agregó que, con la 
introducción  del concepto de valor de transacción en el nuevo Código de Aduanas, el uso de la 
definición de Bruselas del valor en aduana se estaba sustituyendo progresivamente producto por 
producto. La sustitución se llevaba a cabo aceptando los valores facilitados po r los transitarios, que 
se basaban en el valor de transacción. El Centro Regional de Asistencia Técnica en África (AFRITAC) 
presta asistencia técnica a estos efectos.  A la pregunta de si las Comoras incluirían en su reglamento 
de aplicación una prohibición  del uso de la definición del valor de Bruselas, el representante de las 
Comoras respondió que el valor de transacción era el legalmente reconocido por el Código de 
Aduanas de las Comoras.  
135.  En respuesta a preguntas específicas, el representante de las Comor as reconoció que las 
disposiciones de los artículos 1, 2, 3, 5, 7 y 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no se habían 
reflejado plenamente en el Código de Aduanas de  2015 y en la Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB sobre 
la Determinación del Valor en Aduana. Ad emás, las disposiciones del artículo 9 (conversión de una 
moneda) no se habían reflejado en el nuevo Código de Aduanas ni en la Orden sobre la 
Determinación del Valor en Aduana (véase un cuadro de correspondencia en el anexo 5). En 2023 
se presentaría al P arlamento una enmienda para corregir esas omisiones.  Ya se había preparado el 
proyecto de ley pertinente.  
136.  Con respecto a las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
(derecho de recurso), dijo que, de conformidad con el artículo  35.3 del Código de Aduanas, un 
importador podía presentar un recurso ante la Comisión de Conciliación y de Peritaje ( Commission 
de conciliation et d'expertise ). El importador podía interponer otro recurso ante el tribunal comercial 
si no estaba satisfecho  con la decisión de la Comisión de Conciliación y de Peritaje. En cuanto a las 
disposiciones del artículo 16 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que establecía que el 
importador tenía derecho a recibir una explicación escrita del método según el cual s e haya 
determinado el valor en aduana de sus mercancías, dijo que ese derecho no se limitaba a las 
transacciones entre partes vinculadas, sino que se aplicaba a todas las transacciones. El orador 
añadió que la Decisión 4.1 sobre la Valoración de los Soport es Informáticos con Software para 
Equipos de Proceso de Datos se aplicaría por medio del reglamento de aplicación del Código de 
Aduanas de  2015.  
137.  En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de las notas interpretativas del Acuerdo sobre 
Valoración en Ad uana, el representante de las Comoras dijo que las Comoras se asegurarían de que 
su legislación estuviera en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, incluidos sus 
anexos y notas interpretativas. El Código de Aduanas se modificaría en consecu encia.  
138.  El representante de las Comoras señaló que su país solicitaba un período de transición para 
aplicar el principio de valor de transacción y que necesitaría asistencia técnica para reforzar la 
capacidad de los servicios y las partes interesadas pertinentes. Concretamente, las Comoras 
solicitaban un período de transición de dos años a partir de su adhesión a la OMC. El plazo de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 40 - 
  transición adicional se dividiría en dos etapas: i) etapa de control y auditoría interna (de la aplicación 
efectiva); y ii) etapa de d iagnóstico y evaluación.  
- Normas de origen  
139.  El representante de las Comoras dijo que los importadores debían facilitar información sobre 
el origen de las mercancías al cumplimentar una declaración de importación detallada.  No era 
necesario que presentaran un certificado de origen a menos que se beneficiasen de un régimen 
preferencial . 
140.  Los importadores debían facilitar información sobre el origen de las mercancías al 
cumplimentar una declaración de importación detallada. No era necesario que presentaran un 
certificado de origen a menos que se beneficiasen de un régimen preferencial. Con respecto al 
comercio preferencial en el contexto de la Zona de Libre Comercio del COMESA, se aplicaban las 
normas de origen establecidas en el Tratado del COMESA. Con respecto  a la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana (AfCFTA), se aplicaban las normas de origen de la Unión Africana. Las Comoras 
habían establecido procedimientos para proporcionar una evaluación del origen de las mercancías a 
petición del importador, el ex portador o el productor de la mercancía antes de empezar a 
comercializarla (después de la verificación del proceso de producción, que se exigía para cada 
evaluación). De manera análoga, las Comoras habían establecido procedimientos para proporcionar 
una ev aluación de otras cuestiones aduaneras, como la clasificación arancelaria de una mercancía 
determinada, la aplicación de criterios de valoración en aduana, o si esa mercancía cumplía las 
normas de origen de los acuerdos comerciales preferenciales. El orado r confirmó que, previa 
solicitud, las Comoras proporcionarían esas evaluaciones antes de empezar la comercialización. 
También confirmó que las evaluaciones solo estaban disponibles para el comercio preferencial, que 
estaban a disposición de quienes no resi dían en las Comoras y que estaban en conformidad con el 
artículo 3 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
141.  En cuanto a las normas de origen en el contexto de la Zona de Libre Comercio del COMESA, 
se consideraba que las mercancías eran originarias del COMESA si cumplían uno de los 
cuatro  criterios establecidos en el artículo 2 del Protocolo sobre las Normas de Origen del COMESA. 
Las mercancías debían ser i) producidas en su totalidad en un Estado miembro; ii) producidas en 
Estados miembros y con un valo r añadido superior o igual al 35 % del costo en fábrica de las 
mercancías; iii) producidas en Estados miembros y clasificadas, después de un proceso de 
producción, en una partida arancelaria distinta a la partida arancelaria de los materiales extranjeros 
utilizados en su producción; o iv) producidas en Estados miembros, designadas por el Consejo de 
Ministros del COMESA como "mercancías de importancia particular para el desarrollo económico de 
los Estados miembros" y con un valor añadido no inferior al 25 %. 
142.  El representante de las Comoras agregó que las normas de origen preferenciales reservadas 
a las mercancías originarias de terceros países que no gozaban del trato preferencial figuraban en 
los artículos 28 a 30 del Código de Aduanas.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 41 - 
  143.  [El representante de la s Comoras afirmó que, a partir de la fecha de adhesión, las normas de 
origen preferenciales y no preferenciales de las Comoras serían plenamente compatibles con el 
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC. Confirmó además que las normas de origen de las 
Comoras se notificarían al Comité de Normas de Origen para esa fecha. Las prescripciones del 
artículo 2 h) y del párrafo 3 d) del Anexo II del Acuerdo, que exigen que se facilite, previa solicitud, 
una evaluación del origen de la importación y se expongan lo s términos en los que se ha de facilitar, 
se aplicarían plenamente a partir de la fecha de adhesión. Toda solicitud relativa a un dictamen de 
esa naturaleza se aceptaría incluso antes de que se iniciara el comercio de las mercancías en 
cuestión. El Grupo d e Trabajo tomó nota de estos compromisos.]  
- Otras formalidades aduaneras  
144.  El representante de las Comoras dijo que el régimen de depósitos aduaneros permitía 
almacenar las mercancías en un lugar específico, bajo control aduanero, hasta el pago de los 
derec hos de aduana e impuestos, así como las mercancías importadas que eran objeto de medidas 
especiales de política económica. El Código de Aduanas preveía diversas categorías de depósitos: 
i) depósitos públicos; ii) depósitos privados; iii) depósitos especial es; y iv) depósitos industriales 
donde las empresas dedicadas a la exportación, o a la exportación y al mercado interno a la vez, 
podían recibir autorización para el despacho de mercancías con suspensión condicional del pago de 
los derechos e impuestos de importación. El representante señaló que los depósitos industriales 
todavía no se habían establecido. Aclaró que no había ningún requisito por el que las mercancías 
importadas tuviesen que transfer irse a un almacén antes de ser despachadas para su distribu ción. 
Confirmó que las mercancías perecederas podían despacharse antes del pago de los derechos e 
impuestos depositando una fianza o una garantía.  
145.  El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía vigente ni había previsto 
imponer ninguna presc ripción en materia de certificación notarial, autenticación o legalización, 
incluso a nivel consular, de facturas, conocimientos de embarque, certificados de origen, 
manifiestos, declaraciones de exportación del expedidor ni de cualquier otra documentación  
presentada a la aduana en relación con la importación ("documentos comerciales"). El representante 
de las Comoras dijo que en el futuro su país no impondría ninguna nueva prescripción en materia 
de certificación notarial, autenticación o legalización, inc luso a nivel consular, de documentos 
comerciales. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Inspección previa a la expedición  
146.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no llevaban a cabo inspecciones previas 
a la expedición y no tení an intención de aplicar un programa de inspección previa a la expedición 
mientras no lo justificasen sus necesidades.  
147.  El representante de las Comoras dijo que, si fuera necesario un programa de inspección previa 
a la expedición, los requisitos para este tipo de inspección serían temporales y conformes a las 
prescripciones del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedició n de la OMC, el artículo 10.5 del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y otros Acuerdos pertinentes de la OMC. Las Comoras WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 42 - 
  asumirían la plena responsabilidad de asegurar que toda entidad de inspección previa a la expedición 
que operara en su nombre cump liera las disposiciones de los Acuerdos de la OMC, incluidos el 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre  
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de  1994, el Acuerdo sobre Normas de Origen, el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VI del GATT de  1994, el Acuerdo sobre Su bvenciones y Medidas Compensatorias, el 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre la Agricultura, de la OMC. Las cargas y derechos 
que se aplicaran se establecerían de conformidad con el artículo  VIII del GATT de  1994 y el artículo  6 
del Acuerdo sobre  Facilitación del Comercio. A partir de la fecha de adhesión, las Comoras se 
asegurarían de que se cumplieran las prescripciones en materia de garantías procesales y 
transparencia de los Acuerdos de la OMC. Los importadores podrían recurrir las decisiones de 
cualquier entidad de inspección previa a la expedición de igual manera que las decisiones 
administrativas adoptadas por el Gobierno de las Comoras. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y  de salvaguardias  
148.  El representante de las Comoras dijo que los miembros del COMESA debían regirse por las 
disposiciones del artículo 10 del Tratado del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas 
Comerciales Correctivas para llevar a cabo sus investiga ciones sobre medidas comerciales 
correctivas. El Reglamento del  COMESA establecía normas para la realización de investigaciones 
sobre medidas comerciales correctivas y la aplicación de dichas medidas. En las Comoras, se habían 
contemplado medidas de defens a comercial en el proyecto de Ley Nº 21 -013/AU de Comercio 
Exterior, de 29 de junio de 2021 (sección 3, artículos 39 y 40), promulgada el 18 de enero de 2022. 
Se habían preparado los reglamentos de aplicación pertinentes.  
149.  El representante de las Comoras ag regó que la Dirección de Comercio Exterior sería el 
organismo encargado de realizar las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas y sobre 
la existencia de daño. De conformidad con el artículo 28 2) de la Ley de Comercio Exterior, se había 
estab lecido un Comité Antidumping y de Subvenciones. Con arreglo a un proyecto de Orden del 
Comité (artículo 3), el Comité constaría de un representante de la Dirección de Comercio; de la 
Dirección de Economía; de la Dirección de Aduanas; de la Dirección de Ind ustria; del Instituto 
Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE); del sector 
privado; de la Dirección Ejecutiva de Competencia; y de la Asociación de Consumidores. De 
conformidad con el proyecto de Orden (artícu lo 2), como parte de una investigación el Comité 
visitaría las instalaciones de producción o las oficinas administrativas de los productores nacionales 
y los importadores, y también podría efectuar visitas a las fábricas y las oficinas de los exportadores 
o productores extranjeros. En esas visitas, los agentes encargados de la investigación verificarían 
que los datos facilitados concordasen con el contenido de los registros y los documentos contables, 
así como el procedimiento de fabricación del producto co nsiderado y del producto similar a este. El 
Comité también podría dirigirse a organismos públicos o privados que tuviesen datos e información 
pertinentes para la investigación, y consultar a terceros que hubiesen tenido relaciones mercantiles WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 43 - 
  con los produ ctores nacionales y extranjeros y con los importadores y exportadores objeto de la 
investigación. El Comité podría solicitar todo tipo de información, datos y documentos, así como 
otros detalles que pudiesen serle útiles en el marco de la investigación en curso. Las oportunidades 
de que disponían las partes participantes para examinar la información facilitada por las otras partes 
o recopilada por el Ministro o el Comité se establecían en los párrafos 3) y 4) del artículo 31 de la 
Ley de Comercio Exterior. El Comité rendía informes al Ministerio de Comercio. Se impondrían 
derechos antidumping o los derechos compensatorios provisionales y definitivos a propuesta del 
ministro responsable del comercio exterior (artículo 21 3)).  
150.  Cuando se le preguntó si habría u n expediente público del caso respecto de los procedimientos 
antidumping, compensatorios y de salvaguardia y quién tendría acceso al expediente público del 
caso, el representante de las Comoras dijo que todos los expedientes públicos podrían consultarse 
en un diario oficial de avisos. En las decisiones o notas internas se especificaría la modalidad de 
publicación de los expedientes. Añadió que la autoridad investigadora facilitaría todos los 
documentos y la información no confidenciales en los que se hubies e basado para formular sus 
constataciones y conclusiones.  
151.  Cuando se le preguntó acerca del mantenimiento de un sistema judicial independiente o de 
otros mecanismos de revisión para examinar las determinaciones relativas a derechos antidumping 
o compensator ios, y acerca de las circunstancias en que una parte podía solicitar una revisión judicial 
de una determinación definitiva, el representante dijo que se elaborarían los textos normativos 
pertinentes.  
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  
152.  El representante de las Comoras dijo que las exportaciones no estaban sujetas a aranceles 
aduaneros a la exportación.  
153.  De conformidad con el  artículo 19 del Decreto  Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de  2016, 
por el que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio  2017, la producción de vainilla, clavo y 
aceite de ilang -ilang se gravaba con un impuesto sobre el consumo, que percibían las aduan as. Los  
tipos de este impuesto se actualizaron en la Ley de Finanzas para el ejercicio  2018.  El impuesto 
ascendía al 1%/kg para la vainilla seca, KMF 200/kg para el clavo seco y 1%/litro para el aceite de 
ilang-ilang. Se exportaban todos los cultivos comer ciales.  
154.  El representante de las Comoras confirmó que los impuestos enumerados en el párrafo 
anterior correspondían a impuestos internos aplicables a toda la producción nacional de esos 
productos, independientemente de si se exportaban o se comercializaban en el mercado interno. 
Asimismo, señaló que se exportaba toda la producción nacional de esas mercancías. Dijo que, si en 
el futuro no se exportara una parte de la producción nacional de esas mercancías, sino que se WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 44 - 
  comercializara en el mercado interno, se aplicarían esos impuestos a las mercancías vendidas en el 
país. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Restricciones a la exportación  
155.  El representante de las Comoras dijo que, con la introducción de las medidas de liberalización 
del comercio e n el decenio de  1990, las Comoras ya no aplicaban restricciones cuantitativas a las 
exportaciones. En concreto, las operaciones de exportación no estaban sujetas a requisitos en 
materia de licencias o autorización previa.  
156.  Añadió que, como signatarias de la  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), las Comoras prohibían la exportación de especies 
amenazadas de fauna y flora.  
157.  El orador confirmó que las restricciones a la exportación no estaban sujet as a prohibiciones o 
contingentes, a excepción de la prohibición de la exportación de especies amenazadas de fauna y 
flora. 
- Subvenciones a la exportación  
158.  El representante de las Comoras dijo que en la actualidad su país no tenía una ley sobre 
medidas de incentivo a la exportación.  
159.  Un Miembro preguntó en qué sentido el sistema de devolución de los derechos de las Comoras 
era compatible con el párrafo i) del Anexo I y el Anexo III del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y preguntó cómo gara ntizaban las Comoras que la cuantía de la devolución no 
superara la cuantía original del impuesto o arancel.  
160.  El representante de las Comoras respondió que se había hecho referencia al concepto de 
devolución de derechos en el artículo 151 de la versión del Código de Aduanas de  1992. El Código 
de Aduanas de  2015 no contenía disposiciones relativas a la devolución de derechos, pero mantenía 
las referencias a su reembolso y remisión (artículos 314 a 321). A la solicitud de que explicara las 
diferencias entre "d evolución de los derechos" y "reembolso y remisión", el representante de las 
Comoras respondió que esos conceptos se definían en el artículo 314 del Código de Aduanas 
de 2015. Por "reembolso" se entendía la restitución total o parcial de los derechos de im portación o 
de los derechos de exportación que se hubieran pagado; "remisión" significaba una decisión de no 
percibir la totalidad o una parte del importe de deuda aduanera, o bien una decisión por la cual se 
invalidaba total o parcialmente la contracción de un importe de derechos de importación o de 
derechos de exportación que no se hubiera pagado. Las normas que regían el reembolso y la 
remisión se establecían en el artículo 315 del Código de Aduanas. Concretamente, los derechos de 
importación o los derec hos de exportación se reembolsarían o remitirían si las cantidades pagadas 
o contabilizadas no se hubieran devengado legalmente o se hubieran contabilizado contraviniendo 
lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 307 del Código. Las partes interesadas disp onían de tres  años 
para presentar una solicitud a la oficina de aduanas (con posibilidad de prórroga). Las autoridades WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 45 - 
  aduaneras podían proceder al reembolso o la remisión por propia iniciativa por los mismos motivos. 
El artículo 316 del Código de Aduanas trataba sobre las situaciones en las que una declaración 
aduanera era invalidada. El reembolso se efectuaba a petición de la parte interesada y no por 
iniciativa de las autoridades aduaneras. El artículo 316 también trataba sobre las mercancías 
rechazadas por el importador por ser defectuosas o no conformes y sobre el reembolso y la remisión 
por consideraciones de equidad. Los derechos de importación o los derechos de exportación podían 
reembolsarse o remitirse en situaciones distintas de las mencionadas en  los artículos 315, 316 y  317. 
Estas situaciones se definirían en una orden promulgada por el Ministro de Finanzas y del 
Presupuesto que estaba siendo finalizada. En ausencia de dicha orden, el reembolso se llevaba a 
cabo mediante la concesión de una nota de crédito de la que se deduciría la cantidad en el momento 
de una importación posterior.  
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  
161.  En respuesta a las preguntas sobre los medios que empleaban las Comoras para fomentar las 
exportaciones, el representante de las Comoras dijo que la estrategia de promoción de las 
exportaciones del Gobierno consistía en: i) la creación de una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ); ii) la mejora 
de la competitividad de las exportaciones de vainilla, clavo e ilang -ilang mediante el fortalecimiento 
de la capacidad institucional y técnica de los productores, com erciantes y exportadores para 
permitirles comercializar los productos más eficazmente; iii) la creación de una empresa nacional 
pesquera de propiedad privada para la exportación de los productos de la pesca (no destinada a 
convertirse en un monopolio estat al); iv) el establecimiento de la Oficina de Certificación de 
Productos Pesqueros; v) el establecimiento de una oficina de certificación del origen en aduana para 
la autentificación y la expedición de certificados de origen; y vi) el establecimiento de un sistema 
nacional de MSF con el fin de apoyar las estrategias de desarrollo de las exportaciones agropecuarias 
del país. El representante añadió que la estrategia nacional de promoción de las exportaciones no 
incluía subvenciones.  
162.  Un Miembro preguntó si, dado su objetivo declarado de lograr la autosuficiencia alimentaria, 
reforzado por el contexto actual de escasez y alza de los precios, las Comoras considerarían la 
posibilidad de establecer determinadas prioridades o nichos en el marco de su política industrial.  
163.  El representante de las Comoras respondió que las Comoras no tenían la intención de 
establecer prioridades o nichos, y que cualquier prioridad o nicho nuevo debía estar en consonancia 
con los objetivos de su estrategia industrial, a sa ber, la autosuficiencia alimentaria, un mejor acceso 
a los mercados internacionales y el posicionamiento de las Comoras en los mercados regionales.  
164.  El representante de las Comoras confirmó que los incentivos del Gobierno no estaban 
supeditados a las export aciones y que en la actualidad las Comoras no tenían una ley sobre medidas 
de incentivo a las exportaciones.  Confirmó asimismo que la concesión de cualesquiera subvenciones 
futuras no estaría supeditada al empleo de productos nacionales con preferencia a l os importados.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  165.  El representante de las Comoras dijo que cualquier programa de subvenciones se 
administraría de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y que 
dichos programas se notificarían al Comité de Subvenciones y Medidas  Compensatorias en el 
momento de la adhesión de las Comoras a la OMC. El Grupo de Trabajo tomó nota de esos 
compromisos.  
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  
166.  El representante de las Comoras dijo que la legislación nacional pertinente en relación con la 
aplicación y la administración de los obstáculos técnicos al comercio (OTC) comprendía la 
Ley Nº 12016/AU de Metrología Legal, de 20 de diciembre de  2012; la Ley Nº 95009 por la que se 
determina la creación, organización y fun cionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre 
la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la 
Pêche et l'Environnement, INRAPE ), de 20 de junio de  1995; la Ley Nº 94018, de 22 de junio 
de 1994, por la que se adopta la Ley Marco del Medio Ambiente modificada por la Ley Nº 95007, 
de 19 de junio de  1995; el Decreto Nº 1505/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de  Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº  99087/CE; las Órdenes 
Nº 14/086/MPEEIA y Nº  12/089/MFEBICEP por las que se determina la adopción y aplicación de 
normas sanitarias y fitosanitarias del Codex Alimentar ius; la Orden Nº 011/004 por la que se 
designan los centros de coordinación en materia de obstáculos no arancelarios en la Zona Tripartita 
de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC, de 7 de abril de  2011; la Orden Nº 11/02/MRPECE por la 
que se crea el Comité Nacio nal de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no 
arancelarios, de 3 de abril de  2011; la Orden Nº 09013 bis por la que se crea el Comité Nacional del 
Codex Alimentarius (CNCA), de 23 de noviembre de  2009; y la Orden Nº 09010 por la que se design a 
un centro nacional de coordinación del Codex, de 2 de noviembre de  2009. En respuesta a una 
pregunta concreta, el representante de las Comoras dijo que la Ley de Comercio Exterior no contenía 
elementos relacionados específicamente con los OTC.  
167.  El represe ntante de las Comoras añadió que la Política Nacional de Calidad de las Comoras 
(Politique Nationale de la Qualité, PNQ ), aprobada en 2021, se había convertido en el documento 
básico en la esfera de la calidad del país y preveía el desarrollo de todos los componentes de la 
infraestructura de calidad del país. En la Política Nacional de Calidad se exigía el examen y la 
actualización de la legislación (por ejemplo, el Decreto Nº 99087/CE). El orador añadió que las 
Comoras necesitaban asistencia para la aplica ción de su Política Nacional de Calidad.  
168.  Se había establecido una Dirección de Calidad, que dependía de la Dirección General de 
Industria. La Oficina Nacional de Metrología (ONM) y el Servicio Nacional de Calidad (SNQ) eran 
departamentos de la Dirección de  Calidad. El SNQ sería el organismo nacional de normalización. 
Además, la Política Nacional de Calidad preveía el establecimiento de un comité nacional de calidad 
con las siguientes funciones: i) coordinación y orientación; ii) vigilancia y evaluación de l a Política 
Nacional de Calidad; iii) apoyo a los esfuerzos de promoción de la calidad; iv) asesoramiento al 
Gobierno sobre todas las cuestiones relacionadas con todos los aspectos de la calidad WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  (normalización); v) reglamentos técnicos; vi) metrología, eval uación de la conformidad y promoción 
de la calidad; y vii) propuesta de medidas para promover el desarrollo del sector. Cuando se le 
preguntó acerca del Comité Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no 
arancelarios, dijo que las fun ciones del Comité eran: i) coordinar y dirigir las medidas relacionadas 
con los obstáculos no arancelarios; ii) definir prioridades y una hoja de ruta estratégica; iii) proponer 
un calendario claro para la reducción y eliminación de los obstáculos no aranc elarios; iv) determinar 
las necesidades de creación de capacidad; y v) sensibilizar al público y ofrecer cursos de formación.  
169.  Las Comoras eran miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Organización Internacional de Metrología Lega l (OIML), el Instituto de Normas y Metrología para los 
Países Islámicos (SMIIC) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN). En virtud de 
su pertenencia a la SADC, las Comoras serían atendidas por los Servicios de Acreditación de la SADC 
(SADCAS), que eran miembro de pleno derecho del IAF y de la ILAC. Las Comoras también tenían 
previsto adherirse a la Cooperación Africana sobre Acreditación (AFRAC).  
170.  La elaboración de normas y reglamentos técnicos estaba abierta a todas las partes 
interesada s. Las normas nacionales tenían que formularse de conformidad con los Acuerdos de 
la OMC. Las partes interesadas extranjeras podían participar en cualquier fase del proceso de 
elaboración de normas, en función de las necesidades nacionales de expertos. No había restricciones 
con respecto a la participación de partes interesadas extranjeras con pericia demostrada. Todas las 
normas adoptadas en las Comoras eran normas armonizadas del  COMESA basadas en normas 
internacionales, en particular del Codex Alimentari us. 
171.  Un Miembro preguntó de qué manera las Comoras velarían por el cumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el Acuerdo OTC, incluidas las estipuladas en los artículos 2, 3 y 4 relativas 
a la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técn icos y de normas. Concretamente, 
ese Miembro preguntó cómo se asegurarían las Comoras de que las autoridades nacionales y 
subnacionales aplicaran un enfoque de "pronta información" para comunicar rápidamente todos los 
nuevos reglamentos técnicos, las modif icaciones sustanciales de los reglamentos técnicos vigentes 
o los proyectos de reglamentos técnicos. También se pidió a las Comoras que explicaran cómo se 
aseguraría de que los Miembros de la OMC tuvieran la oportunidad de examinar los proyectos de 
reglame ntos técnicos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.9 del Acuerdo OTC.  
172.  El representante de las Comoras respondió que, con el fin de cumplir los Acuerdos de la  OMC, 
en particular los artículos 2 y 3 del Acuerdo OTC, las Comoras habían creado un servicio de 
información sobre OTC en la Dirección de Comercio Exterior, que dependía del Servicio de 
Normalización y Calidad de la Dirección de Industria del Ministerio de Economía. El coordinador del 
servicio de información sobre los OTC era el Sr. Boinal i Mohamed, que había sido designado por la 
Dirección mediante una orden. En el caso de que hubiese un cambio de personal se necesitaría una 
nueva orden. También se había establecido un Comité OTC Nacional. Este Comité se encargaba de 
coordinar la actualiza ción de los reglamentos técnicos e incluía representantes de todos los órganos 
gubernamentales facultados para promulgar reglamentos técnicos . El servicio de información 
también era miembro del Comité OTC Nacional. El representante de las Comoras añadió qu e la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 48 - 
  Dirección de Comercio Exterior realizaba el seguimiento de las cuestiones relacionadas con los OTC 
y era la autoridad encargada de las notificaciones. El servicio de información sobre los OTC se 
encargaba de determinar si una medida debía notificarse y de transmitirla a la Dirección de Comercio 
Exterior para su notificación a la OMC. El coordinador colaboraba estrechamente con los miembros 
del Comité OTC Nacional para recopilar los reglamentos técnicos, o para realizar un seguimiento de 
los proyectos d e reglamentos para su presentación a la  OMC. El Comité OTC Nacional debía estar 
informado de los nuevos proyectos de reglamentos técnicos antes de su notificación a la OMC y de 
su aprobación. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no 
había ninguna entidad gubernamental encargada de recopilar y actualizar los reglamentos técnicos.  
173.  En relación con la sugerencia de un Miembro, el representante de las Comoras dijo que 
vincular el nombramiento del coordinador del servici o de información sobre los OTC a una oficina 
específica, en lugar de a una persona, sería posible con la creación de la Oficina de Normas de las 
Comoras.  
174.  El representante de las Comoras añadió que todos los actos oficiales se publicaban en el Diario 
Oficia l y en su sitio web. El Servicio correspondiente de la Secretaría General del Gobierno se 
encargaba de la publicación de los reglamentos técnicos en el Diario Oficial. Aunque no se preveía 
un plazo estricto para publicar los reglamentos técnicos, la Secret aría General actúa en plazos 
razonables. Al preparar y adoptar reglamentos técnicos, el departamento competente tenía que 
remitirlos a la Secretaría General para su publicación. El servicio de información, con la ayuda y el 
apoyo del Comité OTC Nacional, e xaminaba todos los proyectos de medidas antes de su publicación. 
Toda la información relacionada con los reglamentos técnicos podía consultarse en el sitio web de la 
Secretaría [www.jocomores.km].  
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
175.  El representante de l as Comoras dijo que el marco reglamentario del país en la esfera de 
las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las normas y procedimientos aceptados 
universalmente. A tal efecto, las Comoras habían adoptado la Ley Nº 17 -005/AU de Legislación  
Alimentaria en la Unión de las Comoras ("Ley Alimentaria") y la Ley Nº 17 -004/AU de Protección 
Fitosanitaria en las Comoras ("Ley de Protección Fitosanitaria"). Estas nuevas leyes habían derogado 
la Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de  2012, y la Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre 
de 2006, y la Ley de Sanidad Animal de  1987. A su juicio, estas dos nuevas leyes estaban 
plenamente en consonancia con las normas y los procedimientos aceptados universalmente que se 
basaban en las normas del Codex, la FAO y la CIPF. Se preveía la preparación de una tercera ley 
sobre normas sanitarias relativas a los animales en el marco del programa de asistencia técnica 
del STDF de la OMC. Se había preparado un proyecto de ley fitosanitaria, pero había quedad o 
obsoleto con la adopción de la Ley de Protección Fitosanitaria.  
176.  El representante de las Comoras añadió que también eran pertinentes otros textos jurídicos, 
como la Ley Nº 95009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del 
Instit uto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente  (INRAPE) , WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 49 - 
  de 20 de junio de  1995; el Decreto Nº 7019/PR por el que se reglamenta la producción, 
comercialización e inspección de la inocuidad de los productos alimenticios; el Decreto Nº 5 -050/PR 
por el que se aplica la Ley Nº 07011/AU, de 29 de agosto de  2007, por la que se adopta el Código 
de Pesca y Acuicultura; el Decreto Nº 15051/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos  de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº 5052/PR relativo a la constatación 
de las infracciones sanitarias y las medidas administrativas adoptadas en relación con la venta y la  
inocuidad de los productos de la pesca; el Decreto Nº 4/081/PR por el que se promulga la Ley 
Nº 14010/AU, de 21  de abril de  2014, por la que se adopta el Código de comercialización y 
distribución de sustitutos de la leche materna; el Decreto Nº 87018/PR p or el que se reglamenta la 
protección de la salud en la República de las Comoras, de 9 de julio de  1987; el Decreto Nº 8709/PR 
por el que se reglamenta la producción, almacenamiento, comercialización e inspección de la 
inocuidad de los productos alimentici os, de 9 de julio de  1987; la Orden Nº 3042 por la que se 
determina la creación, misión y organización del Comité de la plataforma nacional de política 
ganadera, de 18 de noviembre de  2013; y la Orden Nº 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea 
el Comité Na cional del Codex Alimentarius. Asimismo, el Código de Salud Pública contenía 
disposiciones relativas a los productos fitosanitarios y a la higiene alimentaria.  
177.  El representante de las Comoras señaló que el sistema sanitario y fitosanitario nacional 
compren día diversas estructuras que dependían en su mayoría del Ministerio de Agricultura, Pesca, 
Medio Ambiente, Energía, Industria y Artesanía —en particular de la Dirección General de Recursos 
Pesqueros, la Dirección General de Agricultura y Ganadería, y la Di rección Nacional de Salud Pública 
Veterinaria —. Estas Direcciones contaban con un determinado número de departamentos y de 
servicios que se ocupaban de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, a saber, el Departamento 
Agroalimentario ( Département Agro -alimentaire, DAA ), el Servicio de Higiene y Saneamiento , la 
Dirección de Ganadería  y el Servicio de Protección Fitosanitaria. El Departamento Agroalimentario 
se encargaba del control alimentario y constituía el punto de contacto del Comité Nacional del Code x 
Alimentarius ( Comité National du Codex Alimentarius des Comores, CNCA ). El Servicio de Higiene y 
Saneamiento prestaba servicios de secretaría al CNCA. La Dirección de Ganadería constituía el punto 
de contacto con la Organización Mundial de Sanidad Animal  (OIE) y el Servicio de Protección 
Fitosanitaria con la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). También era 
responsable del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio 
Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, INRAPE ). 
El objetivo principal del INRAPE era elaborar e impulsar programas, investigaciones y estudios 
agrícolas, pesqueros y ambientales. El INRAPE centralizaba la labor de los laboratorios de an álisis 
de calidad. También desempeñaba funciones relacionadas con el control de las importaciones de 
animales y productos de origen animal, así como servicios veterinarios.  
178.  El representante de las Comoras dijo que su país se reservaba el derecho de adoptar  
determinadas medidas con respecto a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para 
la salud de las personas y la preservación de los vegetales. En particular, en virtud del artículo 13 
de la Ley Alimentaria, las Comoras podían adoptar cualqu ier medida justificada por condiciones WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 50 - 
  sanitarias, siempre que no constituyera una discriminación arbitraria o injustificable o una restricción 
encubierta del comercio internacional. En caso de que se adopte una nueva medida sanitaria, las 
Comoras lo notif icarán a la OMC y a las organizaciones internacionales, e incluirán información sobre 
la evaluación del riesgo utilizada para determinar la necesidad de la medida. La producción nacional 
y las importaciones se sometían a control de calidad (artículos 6 a) y d) de la Ley Alimentaria). De 
conformidad con los artículos 139 y 140 de la Ley Alimentaria, el Ministerio de Producción se 
encargaba de la vigilancia de la conformidad y de las inspecciones, obligatorias o no programadas, 
para garantizar la seguridad de  los consumidores. La vigilancia y las comprobaciones se efectuaban 
según cada caso en función de la situación.  Los tres organismos de inspección en las Comoras eran 
el INRAPE, la Oficina Nacional de Control de los Productos de la Pesca ( Office National du  Contrôle 
des Produits Halieutiques, ONCPH ) y el Laboratorio Nacional de Obras Públicas.  
179.  Los animales y los productos alimenticios indicados en los artículos 57, 59 y 61 a 67 de la Ley 
Alimentaria exigían certificados expedidos por los servicios pertinente s reconocidos del Gobierno 
exportador (artículo 71 de la Ley Alimentaria) , es decir, instituciones públicas encargadas de la 
certificación de productos de origen animal o vegetal reconocidas como única autoridad competente 
para la expedición de certificado s veterinarios y fitosanitarios . Esos certificados debían contener 
información por la que se garantizase la higiene, la seguridad sanitaria y la calidad de los productos 
alimenticios. En particular, tenían que confirmar que los productos eran originarios d e un país libre 
de plagas y que cumplían determinadas prescripciones de etiquetado establecidas en el artículo 44 
de la Ley Alimentaria. De conformidad con este artículo, los productos tenían que incorporar: 
i) indicaciones correctas y accesibles que permi tiesen a los operadores manipular, presentar, 
almacenar y preparar el producto de manera segura y correcta de principio a fin; ii) detalles de 
identificación del lote; iii)  información suficiente sobre higiene alimentaria que permitiese a los 
consumidores comprender la importancia de las indicaciones que se mostraban en el producto; 
iv) información necesaria que garantizase una elección responsable adaptada a la situación 
concreta; y v) información fiable destinada a profesionales o comerciantes, que se dis tinguiese 
fácilmente de la información destinada a los consumidores, sobre la ausencia de contaminación, 
proliferación o supervivencia de bacterias de origen alimentario si se garantizaban unas condiciones 
adecuadas de almacenamiento, preparación y uso. El  INRAPE se encargaba de evaluar los 
certificados.  
180.  El representante de las Comoras añadió que podían tomarse muestras de un producto en caso 
de dudas sobre su conformidad. Las verificaciones sanitarias/fitosanitarias se realizaban únicamente 
en los puntos d e entrada autorizados, que eran los puertos y aeropuertos. Solo los inspectores de 
sanidad podían recoger muestras. Los funcionarios se basaban en inspecciones macroscópicas y 
microscópicas y, si persistían las dudas, el análisis de laboratorio de muestras . En caso necesario, 
también podían poner un producto en cuarentena. Si el examen confirmaba un estado sanitario 
insatisfactorio, se podía someter el producto a descontaminación o desinfección, o podía devolverse 
al país de origen. Los laboratorios utiliza dos para analizar las muestras no estaban acreditados a 
nivel internacional , pero estaba previsto solicitar su acreditación . En la actualidad, no era posible 
impugnar el resultado de una prueba por muestreo, pero las Comoras tenían previsto establecer un WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 51 - 
  procedimiento para presentar un recurso contra las decisiones adoptadas. De conformidad con el 
artículo 140 iii) de la Ley Alimentaria, los procedimientos de inspección se regían por textos 
reglamentarios. Los vegetales y productos vegetales —por ejemplo, s emillas, frutas, plantas y 
flores — también estaban sujetos a control a fin de detectar la presencia de organismos vegetales o 
animales o de agentes patógenos nocivos o potencialmente nocivos para los vegetales y/o los 
productos de origen vegetal en el terr itorio nacional. Los productos sujetos a evaluación se 
determinaban sobre la base de una alerta fitosanitaria emitida por los servicios nacionales 
competentes o sobre la base de una alerta internacional. También se podían realizar controles 
aleatorios en f rontera para identificar un riesgo potencial. El nivel de riesgo se evaluaba mediante 
pruebas visuales o análisis de laboratorio. El orador sostenía que los procedimientos utilizados para 
evaluar el nivel específico de riesgo se ajustaban a las Normas Inte rnacionales para Medidas 
Fitosanitarias (NIMF) y eran compatibles con las directrices y recomendaciones de la CIPF.  
181.  En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras confirmó que las 
Comoras reconocerían la situación de los productos al imenticios de bajo riesgo y que esos productos 
estarían sujetos a certificación sanitaria y fitosanitaria en la medida prevista en los reglamentos 
internacionales, en particular la CIPF y las NIMF. De conformidad con el artículo 3 de la Ley 
Alimentaria, la  gestión del riesgo: i) debía llevarse a cabo de manera independiente, objetiva y 
transparente, basándose en las pruebas científicas disponibles; ii) debía adaptarse a los resultados 
de la evaluación de riesgos y coordinarse entre las autoridades comoranas  y los profesionales del 
sector alimentario. Los métodos de evaluación de riesgos se establecerán en el reglamento de 
aplicación  cuya firma estaba prevista para el segundo trimestre de 2023 . 
182.  Cuando se le pidió que explicara por qué las disposiciones de la Ley Alimentaria (artículo 85) 
en particular en lo que respectaba a la identificación del país de origen de las semillas de organismos 
modificados genéticamente (OMG) y la manera en que las Comoras se proponían utilizar esta 
información de identificación, e l representante de las Comoras dijo que esa información permitirá 
verificar el verdadero origen de las semillas y, por tanto, su fiabilidad.  
183.  Un Miembro preguntó si las Comoras exigían que su Gobierno expidiese algún permiso o 
certificado de importación ant es de la importación de productos agropecuarios.  
184.  El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía previsto introducir una lista 
aprobada de productos para la importación. También confirmó que no había restricciones halal en el 
régimen de comer cio de las Comoras.  
185.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre el reconocimiento de la conformidad con las 
normas internacionales pertinentes, el representante de las Comoras dijo que su país reconocía las 
normas internacionales pertinentes compatibles  con el Acuerdo MSF y las recomendaciones de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la CIPF y la Comisión del Codex Alimentarius. Dado 
que las Comoras no habían adoptado todas las normas internacionales adoptadas por la OIE, la CIPF 
y el Codex Al imentarius, en ausencia de legislación nacional se aplicaban las normas internacionales. 
Todos los productos alimenticios de consumo estaban sujetos a las normas del Codex Alimentarius. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 52 - 
  El régimen de límites máximos de residuos (LMR) que se aplicaba en las  Comoras era el del Codex 
Alimentarius, y las Comoras aceptaban los LMR del Codex para los productos importados. En caso 
de que existiera un LMR del Codex, las Comoras tenían establecido un procedimiento para solicitar 
niveles de tolerancia en la importaci ón. Al  adoptar los principios de la OIE, las Comoras se 
comprometían a aplicar la herramienta PVS de la  OIE. Los proyectos de texto pertinentes se habían 
presentado al Consejo de Ministros y se remitirían al Grupo de Trabajo.  
186.  El representante de las Comora s dijo que, con el fin de cumplir las normas internacionales a 
la hora de establecer MSF, en 2013 se había puesto en marcha un proyecto titulado "Fortalecimiento 
del sistema sanitario y fitosanitario en las Comoras" financiado por el Fondo para la Aplicaci ón de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF). El objetivo general del proyecto era mejorar eficazmente 
el sistema de control de la inocuidad de los alimentos y de seguridad fitosanitaria y zoosanitaria en 
las Comoras, así como mejorar el acceso a los merc ados extranjeros con el fin de beneficiarse del 
comercio internacional y la protección del medio ambiente. A tal efecto, el proyecto del STDF había 
adoptado planes de acción operativos basados en los resultados de los estudios de diagnóstico por 
subsectore s. El proyecto también ofrecía condiciones favorables para la formulación, la adopción y 
la aplicación de estrategias nacionales en materia de MSF y sus planes conexos. Se había adoptado 
una estrategia nacional en materia de MSF y se había ultimado un plan  de acción para su aplicación. 
También se había emprendido un proyecto del Codex sobre la higiene alimentaria. El representante 
de las Comoras dijo que, si bien el proyecto del STDF había finalizado en diciembre de  2017, se 
podía obtener financiación para un laboratorio de certificación de los productos de la pesca por 
conducto del COMESA.  
187.  Se había designado un servicio de información sobre MSF encargado de responder a todas las 
preguntas y facilitar los documentos pertinentes relativos a: i) las reglamenta ciones sanitarias o 
fitosanitarias que se hubiesen adoptado o se proyectase adoptar dentro del país; y ii)  los 
procedimientos de control e inspección, regímenes de producción y cuarentena, y procedimientos 
relativos a la tolerancia de plaguicidas y la aprobación de aditivos alimentarios (Nota  Nº 024, de 
6 de febrero de  2014). El coordinador designado era el Sr. Hassani Assoumani, funcionario superior 
del Ministerio de Comercio, cuyos datos de contacto eran los siguientes:  
 Teléfono: (+2 69) 334 60 65  
 Correo electrónico: assoumani_hassani@yahoo.fr  
188.  Todavía no se había establecido un servicio nacional de notificaciones MSF , pero se 
establecería para noviembre de 2022. Tampoco se había definido todavía un procedimiento de 
notificación.  
189.  Todos los nuevos textos legislativos como leyes, reglamentos, decretos, decisiones judiciales 
y modificaciones de la legislación vigentes se publicaban en el Diario Oficial. Si bien el Diario Oficial 
estaba disponible para su venta al público , también podía consultarse gratuitamente en 
[www.jocomores.km], en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el 
Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que se encargaba de la gestión de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 53 - 
  los archivos nacionales. Las resoluciones administrativas relacionadas con el comercio de aplicación 
general podían consultarse en línea en [ http://www.comores -commerce.org ]. En la actualidad los 
proyectos de MSF no se p ublicaban previamente en un diario oficial.  
190.  El representante de las Comoras solicitó asistencia técnica y un plazo de cinco años para 
aplicar las MSF destinadas a reglamentar y aplicar las disposiciones pertinentes en materia de  MSF, 
en particular las pres cripciones que regían la comercialización de productos de origen vegetal y 
animal importados y exportados. El período de aplicación solicitado tomaba en cuenta la necesidad 
de crear capacidad para: i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MS F; ii) crear un 
laboratorio de análisis y de control de calidad; y iii) mejorar la capacidad del personal técnico.  
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
191.  Un Miembro pidió a las Comoras que, si las hubiera, enumerasen las medidas e n materia de 
inversiones relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estableciesen: 
i) prescripciones en materia de equilibrio cambiario; ii) prescripciones en materia de nivelación del 
comercio; o iii) prescripciones en materia de contenido n acional o de procedencia nacional. Este 
Miembro pidió a las Comoras que, en caso de no disponer de tales medidas, indicasen si preveían 
introducirlas o tenían intención de hacerlo.  
192.  El representante de las Comoras respondió que su país no disponía de tales medidas en vigor 
ni tenía intención de introducirlas.  
193.  El representante de las Comoras confirmó que, desde la fecha de su adhesión, las Comoras 
aplicarían su régimen de inversión de conformidad con el Acuerdo por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio, incluido el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), y también aplicarían el Acuerdo sobre las  MIC 
desde su fecha de adhesión sin acogerse a ningún período de transición de mane ra no 
discriminatoria, respecto de las importaciones procedentes de todos los Miembros de la OMC y las 
mercancías producidas en el país. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Empresas comerciales del Estado  
194.  El representante de las Comoras dij o que dos empresas comerciales del Estado operaban en 
el país: la Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz Común (ONICOR) y la 
Sociedad Nacional de Hidrocarburos (SCH). A su juicio, no había otras empresas del Estado sujetas 
a notificaci ón de conformidad con lo dispuesto en el artículo XVII del GATT de  1994.  
195.  La ONICOR tenía el monopolio de la importación de arroz común, es decir, con una tasa 
superior al 5 % de arroz partido (Ley Nº 8217/AF, de 13 de agosto de  1982). El objetivo de ese 
monopolio era mantener unos precios asequibles, ya que este tipo de arroz era un alimento básico 
para la población. El arroz importado se vendía a los mayoristas y su comercialización estaba 
completamente en manos del sector privado. Las operaciones de sumini stro se efectuaban mediante 
una licitación internacional. Los procedimientos de licitación se llevaban a cabo en el marco del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 54 - 
  Código sobre Contratación Pública de las Comoras y eran supervisados por la autoridad de 
reglamentación de la contratación pública . Asimismo, añadió que, en casos especiales, como por 
ejemplo si existía escasez de arroz en el mercado, el Gobierno podía expedir autorizaciones de 
importación de arroz común para los operadores privados. A su juicio, el monopolio se justificaba 
por la ne cesidad de garantizar un acceso regular a ese producto, a precios asequibles, al mayor 
número posible de personas. En respuesta a una pregunta específica, dijo que no se habían asignado 
contingentes a los beneficiarios autorizados.  
196.  De conformidad con lo di spuesto en la Ley Nº 8027/AF, de 30 de diciembre de  1980, la SCH 
tenía el monopolio estatal de la importación y la distribución/comercialización de los productos del 
petróleo correspondientes a los códigos 2710 12 20, 2710 19 20 y 2710 19 10 del SA. El obj etivo 
principal consistía en garantizar el suministro de productos del petróleo a precios asequibles.  
197.  El representante añadió que, anteriormente, la Farmacia Nacional Autónoma de las Comoras 
(Pharmacie Nationale Autonome des Comores, PNAC ) también había si do una empresa comercial 
del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de  1994. Esa empresa había sido reemplazada 
por la Central de Compras de Medicamentos Genéricos ( Centrale d'Achat des Médicaments 
Génériques de l'Union des Comores, CAMUC ), que er a una central de compras y, por consiguiente, 
una entidad de naturaleza distinta. Posteriormente, la CAMUC había sido disuelta y sustituida, 
en 2017, por la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones Médicas ( Agence Nationale des 
Médicaments et des Ev acuations Sanitaires , ANAMEV ), creada en virtud del Decreto Nº 17 -011-PR 
como establecimiento público de carácter administrativo.  
- Zonas francas, zonas económicas especiales  
198.  El representante de las Comoras dijo que el Código de Aduanas de  2015 preveía el 
establecimiento de zonas francas (artículos 268 a 273), pero que aún no se había establecido 
ninguna. Si bien había en curso estudios sobre la posibilidad de establecer una zona económica 
especial, en el marco de una estrategia integral para atraer inversi ones, aún no se habían traducido 
en ningún marco reglamentario o proyecto de ley. El representante de las Comoras dijo que las 
mercancías fabricadas en una zona franca y vendidas posteriormente dentro del territorio aduanero 
ordinario estarían sujetas a lo s derechos e impuestos que normalmente se percibían respecto de los 
productos importados.  
- Contratación pública  
199.  Un Miembro preguntó si las Comoras tenían previsto tratar de adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC.  
200.  El representante de las  Comoras dijo que en 2012 había entrado en vigor un nuevo Código de 
Contratación Pública (Ley Nº 11 -027/AU, de 29 de diciembre de  2011). Los principales pilares de 
este Código eran la transparencia, la eficacia económica, la responsabilidad, la igualdad de  trato 
para todos los licitadores (nacionales y extranjeros), la prevención del fraude y la corrupción y la 
promoción de las capacidades locales. El Código se había complementado con manuales sobre los WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 55 - 
  reglamentos de aplicación y los procedimientos corresp ondientes. Asimismo, contemplaba la 
creación del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública (PPRA/ARMP), en la órbita de 
la Oficina del Presidente. Este organismo ya estaba en funcionamiento. En su opinión, el Código se 
adhería a las buenas prá cticas internacionales, a saber: i) la publicidad y las ventas a gran escala; 
ii) la apertura pública de las ofertas; iii) la distribución previa de toda la información pertinente, con 
una evaluación clara y transparente de las ofertas y la adjudicación de  contratos; iv) la definición 
clara de responsabilidades en materia de toma de decisiones; y v) el derecho de reclamación de los 
licitadores. El representante de las Comoras añadió que su país aún tenía que considerar la 
posibilidad de adherirse al Acuerdo  sobre Contratación Pública de la OMC.  
- Tránsito  
201.  El representante de las Comoras dijo que el tránsito era un régimen aduanero suspensivo en 
virtud del artículo 188 a) del Código de Aduanas. El tránsito se definía como el procedimiento 
aduanero que permití a el transporte de mercancías bajo control aduanero de un punto a otro del 
territorio aduanero, conforme a las condiciones establecidas en los artículos 194 a 203 del Código 
de Aduanas y la Orden Nº 19 -035/MFBSB/CAB, de 8 de octubre de  2019. A su juicio, e l Código de 
Aduanas incorporaba las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación del comercio de tránsito, 
en particular las disposiciones del artículo V del GATT.  
202.  El representante de las Comoras dijo que el tránsito de mercancías por más de un territo rio 
aduanero, por mar o por aire, era insignificante, limitándose a las mercancías que transitaban entre 
Moroni y Mutsamudu.  
- Políticas agropecuarias  
a) Importaciones  
203.  Un Miembro preguntó si las Comoras tratarían de prohibir la importación de productos 
agropecuarios en el caso de que la importación afectase a la producción interna, y pidió que 
proporcionase ejemplos de las medidas de prohibición adoptadas por las Comoras en el pasado en 
esos casos.  
204.  El representante de las Comoras respondió que en el pasado no se había adoptado ninguna 
decisión para prohibir la importación de productos agropecuarios, salvo si el producto planteaba 
problemas de salud pública o afectaba a la salud de los animales o la preservación de los vegetales. 
No obstante, las Comor as se reservaban el derecho de adoptar determinadas medidas con respecto 
a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para la salud de las personas y la 
preservación de los vegetales. La importación de productos agropecuarios se regía por las 
disposiciones del artículo 63 de la Ley Alimentaria y del artículo 44 de la Ley de Protección 
Fitosanitaria. Las disposiciones que estipulan prohibiciones de importación se establecen en los 
artículos 59, 60, 61 y 62 de la Ley Alimentaria.  
205.  El representante  de las Comoras dijo que su país no gestionaba la importación de productos 
sobre la base de la producción nacional.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
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  206.  Algunos Miembros señalaron que la política comercial nacional de las Comoras, adoptada en 
febrero de 2013, fomentaba las medidas de sustituc ión de las importaciones y pidieron a las Comoras 
que proporcionasen información más específica sobre esas medidas y un calendario para su 
eliminación. Un Miembro señaló que las Comoras tenían la intención de introducir aranceles y 
contingentes, y pidió a las Comoras que explicaran de qué manera eso sería compatible con los 
compromisos adquiridos por las Comoras con la OMC, en particular los tipos consolidados de la Lista 
relativa a las mercancías de las Comoras en el marco de la OMC.  
207.  El representante de la s Comoras respondió que el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y reducir la pobreza. En la 
actualidad se importaban grandes cantidades de productos alimenticios y hortícolas, dado que la 
producción nacional no bastaba para cubrir las necesidades de la población. En concreto, existía una 
grave escasez en la oferta de determinados productos agropecuarios que constituían componentes 
fundamentales de la dieta nacional, en particular los pro ductos correspondientes a los grupos de 
la CUCI 012, 016 y 017 (carne), 025 (huevos), 034 (pescado), 041 (trigo), 042 (arroz), 045 y 048 
(cereales y preparados de cereales), 054 (hortalizas), 057, 058, 059 (fruta y jugos de frutas), 
075 (especias), 098 (pr oductos y preparados comestibles), 222 y 223 (semillas oleaginosas), 
y 422 (grasas y aceites vegetales). Como posible política pública en el futuro, las Comoras 
estudiaban la posibilidad de ofrecer incentivos a la producción nacional con miras a asegurar l a 
autosuficiencia. En esa situación hipotética se protegería a las industrias agroalimentarias incipientes 
durante un período inicial de cinco años. Ello se llevaría a cabo de conformidad con las disposiciones 
del Tratado de Abuja de 1991 (artículo 35) y l as normas de la OMC. Se podían introducir aranceles 
y contingentes para varios productos agropecuarios con el fin de reducir las importaciones y 
promover la producción nacional. En particular, si la capacidad de oferta de la producción nacional 
fuese insuf iciente, se llevarían a cabo importaciones parciales para compensar la escasez de la oferta 
nacional basándose en contingentes compatibles con las normas de la OMC. Se esperaba que, tras 
un período de cinco  años, el país tuviese la capacidad necesaria para  producir esos productos en 
cantidad suficiente y con una calidad adecuada para abastecer al mercado nacional. El orador añadió 
que se informaría a la OMC de conformidad con sus normas y procedimientos si se aprobase y 
aplicase esa política.  
b) Exportacion es 
208.  El representante de las Comoras dijo que las autoridades comoranas consideraban la 
posibilidad de apoyar las exportaciones agropecuarias mediante instrumentos como los créditos a la 
exportación, las garantías de créditos a la exportación o los programas  de seguros. Sin embargo, 
esos instrumentos no se utilizaban en la actualidad. Actualmente, el Gobierno se centraba en 
estrategias basadas en la producción, a saber: i) promover sistemas de producción en colaboración; 
ii) promover el uso de semillas mejora das; iii) promover el riego en el sector agropecuario; 
iv) fomentar las cadenas de valor agroalimentarias; v) fortalecer el sistema de gestión de la calidad; 
y vi) desarrollar y establecer mecanismos duraderos y accesibles para la financiación del sector.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 57 - 
  209.  Un Miembro pidió a las Comoras que confirmasen si tenían previsto conservar el derecho de 
otorgar subvenciones a la exportación con arreglo al artículo 9.4 del Acuerdo sobre la Agricultura. 
Este Miembro pidió a las Comoras que se comprometiesen a eliminar todas las subvenciones a la 
exportación antes de la fecha de adhesión, de conformidad con los párrafos 6 a 11 de la Decisión 
Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de  2015.  
210.  El representante de las Comoras respondió que la s Comoras no concedían subvenciones a la 
exportación y se comprometían a no aplicar ninguna subvención, con arreglo a los párrafos 6 a 11 
de la Decisión Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de  2015.  
211.   [El representante de las Comoras convino en que, tras la adhesión de las Comoras, su país 
consolidaría en cero las subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios en su Lista de 
concesiones y compromisos en materia de mercancías y no mantendría ni aplicaría ninguna 
subvención a la exportación de productos agropecuarios. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.]  
c) Políticas internas  
212.  El representante de las Comoras dijo que, dado que la mayoría de la población de las Comoras 
habitaba en zo nas rurales (el 70 %) y vivía de la agricultura, el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y la reducción de la pobreza. 
La agricultura representaba alrededor del 49 % del PIB y generaba el  80% del empleo. Tres productos 
agrícolas no elaborados o semielaborados —vainilla, clavo y aceite de ilang -ilang— generaban más 
del 90% de los ingresos de exportación.  
213.  Un Miembro solicitó a las Comoras que facilitasen información sobre la ayuda interna y las 
subvenciones a la exportación correspondiente al trienio más reciente del que se dispusiera de datos.  
214.  El representante de las Comoras dijo que su país había facilitado información sobre la ayuda 
interna y las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios durante el 
período  2012-2014 en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3. En el período 2012 -2014, las Comoras 
habían otorgado ayuda del "compartimento verde" en forma de ayuda a los ingresos desconectada 
para los agricultores muy endeudados y ayuda pa ra la creación de capacidad en materia sanitaria y 
fitosanitaria.  Además, d e conformidad con la Orden Nº 012 -004/VP -MPEEIA/CAB , desde 2012 se 
aplicaban exenciones del pago de impuestos y derechos de aduana a la importación de insumos 
agrícolas y de pesca. Dichos beneficios se concedían en virtud de una Orden del Ministerio de 
Producción y Pesca. Esas medidas tenían por objeto fomentar y apoyar el desarrollo agrícola, en 
particular de los agricultores rurales. En opinión del representante, esas medidas eran compatibles 
con las disposiciones del artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
215.  Aunque no se habían producido cambios significativos en el sector desde 2014, se habían 
puesto en marcha planes y estrategias. Un ejemplo es la Estrategia Agrícola para 20 15-2020, que 
tenía por objeto desarrollar una agricultura ambientalmente intensiva con el fin de lograr un aumento 
sostenible de la producción agrícola que contribuyera a la seguridad alimentaria y nutricional, la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 58 - 
  creación de empleo, la distribución de las  ganancias entre los agricultores y la generación de ingresos 
de exportación para el Estado. Entre 2019 y 2020, las Comoras también había estado trabajando en 
la creación y puesta en marcha de los Centros Rurales de Desarrollo Económico (CRDE) y 
las Organi zaciones Profesionales Agrícolas (OPA), y en la actualización de la estrategia 
agrícola  2015-2020. Desde 2020 no se había otorgado ayuda interna o subvenciones a la 
exportación en el sector agropecuario.  El representante añadió que las Comoras actualizaría n la 
información que figuraba en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3 correspondiente al trienio más 
reciente del que se dispusiera de datos.  
216.  El representante de las Comoras agregó que su país tenía intención de establecer una sociedad 
nacional agroalimentaria, pese a que anteriormente se había anunciado el abandono del proyecto. 
Se estaban eliminando los obstáculos al establecimiento de dicha sociedad gracias a iniciativas 
gubernamentales y el apoyo de diferentes asociados para el desarrollo. Los proyectos agrop ecuarios 
específicos en curso abarcaban, entre otras, las siguientes cuestiones: i) el acceso a zonas con un 
potencial agrícola importante mediante mejores conexiones; ii) el suministro de semillas de alto 
rendimiento para impulsar la producción; iii) la m ecanización agrícola para reducir la actividad física 
humana; iv) el abastecimiento de agua y la lucha contra las plagas de los cultivos; v) la creación de 
las condiciones propicias para respaldar la cadena de valor del sector agropecuario (desde la 
produc ción hasta la transformación y la comercialización de los productos agropecuarios); y vi) la 
creación de un laboratorio polivalente para el control de la calidad de los productos alimenticios. La 
creación de la sociedad nacional agroalimentaria no excluía la participación extranjera. Además, se 
había establecido una política destinada a promover la cooperación en el ámbito del comercio, de 
conformidad con la legislación relativa a cuestiones alimentarias y el régimen de comercio exterior. 
El representante a ñadió que se habían puesto en marcha iniciativas para exonerar de impuestos a 
todos los insumos agrícolas con el fin de estimular el sector.  
- Comercio de aeronaves civiles  
217.  El representante de las Comoras confirmó que los tipos de todos los derechos impues tos sobre 
las importaciones de aeronaves civiles y sus piezas se consolidarían a cero en la Lista de concesiones 
y compromisos en materia de mercancías.  
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- ASPECTOS GENERALES  
- Política de propiedad intelectu al 
218.  El representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba trabajando en una estrategia de 
política nacional destinada a refundir el marco jurídico de protección de la propiedad intelectual. El 
objetivo del Gobierno era proteger la creación y el talento nacionales y estimular y promover la 
creación y producción de obras intelectuales en las esferas literaria, artística y científica. El Gobierno 
había solicitado la asistencia de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual  (OMPI) para 
aplica r un plan nacional de desarrollo de la propiedad intelectual, por ejemplo mediante la 
elaboración de una nueva Ley de Derecho de Autor. Aunque todavía no se había redactado la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 59 - 
  estrategia nacional de propiedad intelectual, se había promulgado la Ley Nº 20 -004/AU de Derecho 
de Autor y Derechos Conexos, de 23 junio de  2020, en virtud del Decreto Nº 20 -093/PR, de 2 de 
julio de  2020. El representante de las Comoras aseguró que la aplicación de ese plan sería compatible 
con los tratados internacionales en materia  de propiedad intelectual, incluido el Acuerdo sobre 
los ADPIC.  
219.  El representante de las Comoras añadió que su país había heredado de la administración 
colonial francesa el Código de la Propiedad Intelectual, que no se aplicaba sistemáticamente y que 
el Gob ierno consideraba anticuado. Solo ciertas leyes de ese Código se habían reafirmado en la 
legislación nacional posterior a la independencia, a saber, la Ley Nº 58 -446 de Propiedad Literaria y 
Artística, de 19 de abril de  1957; la Ley Nº 64 -1360 de Marcas de  Fábrica o de Comercio y de 
Servicios, de 31 de diciembre de  1964, y su Decreto de aplicación Nº 65 -621, de 27 de julio de  1965, 
que establecían medidas encaminadas a impedir el abuso de los derechos de propiedad intelectual; 
y la Ley de Dibujos y Modelos,  de 14 de julio de  1909, en la que se precisaban los medios para hacer 
respetar los derechos de propiedad intelectual, y su Decreto de aplicación, de 26 de junio de  1911, 
relativo específicamente a los dibujos y modelos industriales. Los libros II y III del Código de la 
Propiedad Intelectual, relativos al derecho de autor y derechos conexos y que contenían 
disposiciones generales al respecto, no se habían reafirmado en la legislación nacional posterior a la 
independencia. A la espera de la promulgación de  la nueva legislación nacional en materia de 
propiedad intelectual, las Comoras aplicaban el Acuerdo de Bangui en calidad de miembro de la 
Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI). El Acuerdo de Bangui se había incorporado 
a la legislación nacional en virtud del Decreto Nº 18/002/PR, de 3 de enero de  2018, y había anulado 
y sustituido todas las disposiciones de leyes y decretos anteriores.  
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  
220.  El representante de las Comoras dij o que mediante el Decreto Nº 10 -173/PR, de 26 de 
noviembre de  2010, se había establecido la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI) y 
sus modalidades operativas. La OCPI dependía de los Ministerios de Cultura e Industria, que 
designaban de form a conjunta a los miembros de su Junta Ejecutiva. En dicha Junta había 
representantes de los artistas y los Ministerios. La OCPI era el organismo encargado de los asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual (por ejemplo, patentes, marcas registradas, dibujos y 
modelos industriales, marcas de comercio, derecho de autor y derechos conexos), así como de la 
vigilancia del cumplimiento de la legislación sobre derecho de autor y derechos conexos. Los 
inventores y creadores podían utilizar la OCPI para regist rar y proteger patentes, marcas de fábrica 
o de comercio, y dibujos y modelos industriales. La OCPI también ejercía de centro de coordinación 
de las Comoras en relación con la OMPI.  
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  
221.  Las Comoras se habían adherido a la OAPI el 23 de mayo de  2013 después de ratificar el 
Acuerdo de Bangui de  1999. Las Comoras también eran signatarias del Acuerdo de Bangui de  2015, 
que había sido ratificado por el Decreto Nº 18 -002/PR, de 3 de enero de  2018, y había entrado en 
vigor el 14 de noviembre de  2020. Las Comoras, como miembro de la OAPI, tenían la obligación de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 60 - 
  aplicar las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Bangui a nivel nacional. El proyecto de nueva 
legislación en la esfera de la propiedad  intelectual incluía la incorporación en la legislación nacional 
del contenido del Acuerdo de Bangui. El Acuerdo de Bangui no reemplazaba la legislación nacional 
sobre propiedad intelectual, sino que la complementaba.  
222.  El representante de las Comoras dijo q ue su país se había convertido en miembro de la  OMPI 
en 2005 y que se había adherido al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas, al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, al Tratado de 
Cooperación  en materia de Patentes (PCT) y al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al Registro Internacional de Marcas. Las Comoras también habían ratificado el Tratado de Beijing 
mediante el Decreto Nº 20 -538/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado  de la OMPI sobre Derecho 
de Autor mediante el Decreto Nº 20 -535/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado de la OMPI 
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas mediante el Decreto Nº 20 -534/PR, de 8 de 
diciembre de  2020; y el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso 
mediante el Decreto Nº 20 -536/PR, de 8 de diciembre de  2020. Su Gobierno tenía intención de 
adherirse a otros c onvenios internacionales sobre propiedad intelectual, como la Convención de 
Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas 
y los Organismos de Radiodifusión, y la Convención Universal sobre Derecho de Aut or. 
223.  Cuando se le preguntó si las Comoras tenían previsto ratificar el Convenio de Ginebra para la 
protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas, el representante de las Comoras dijo que actualmente no es taba prevista su 
ratificación.  
224.  El representante de las Comoras señaló además que las Comoras habían recibido asistencia 
técnica de la OMPI para establecer su oficina nacional de propiedad intelectual, la OCPI, y seguían 
recibiéndola para elaborar la nueva legislación sobre propiedad intelectual después del estudio de 
diagnóstico del marco actual de la propiedad intelectual.  
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  
225.  El representante de las Comoras dijo que el párrafo 3 del artículo 5 del  Acuerdo de Bangui 
establecía la igualdad de trato para todas las personas, incluidos los nacionales de los Estados que 
no fuesen miembros de la OAPI. Añadió que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto de 
aplicación de la Ley Nº 64 -1360, de 13 de dic iembre de  1964, de Marcas de Fábrica o de Comercio 
y de Servicios, las Comoras habían ofrecido igualdad de trato a todas las personas con la sola 
condición legal de fijar domicilio en el territorio nacional.  
226.  Cuando se le pidió explicase de qué modo el párr afo 4 del artículo  5 del Acuerdo de Bangui 
garantizaba el trato nacional con respecto al derecho de autor para los Miembros de la OMC , el 
representante de las Comoras señaló que esa disposición establecía el trato pertinente  que se 
aplicaba a los extranjer os que no fuesen nacionales de un Estado parte en un convenio internacional WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 61 - 
  del que la Organización o sus Estados miembros formasen parte, o a los extranjeros cuyo 
establecimiento principal o domicilio no se encontrase en ese Estado, en condiciones de reci procidad.  
227.  Cuando se le preguntó que aclarase el significado de la expresión "en condiciones de 
reciprocidad", el representante de las Comoras se refirió al artículo 2 del Decreto Nº 20 -093/PR por 
el que se  promulga la Ley N°  20-004/AU de Derecho de Autor y  Derechos Conexos, de 23 de junio 
de 2020, que establecía que las interpretaciones o ejecuciones, los fonogramas, las fijaciones 
audiovisuales o videogramas, las bases de datos y las emisiones de empresas de comunicación 
audiovisual que quedasen fuera de l as categorías previstas en el subpárrafo 3 del artículo 2 no 
gozarían de protección a menos que se otorgase una protección equivalente a los nacionales 
comoranos en el país en que el titular original del derecho conexo fuese nacional o residente. Sin 
embar go, los derechos morales de los intérpretes o ejecutantes no se verían afectados. El 
representante de las Comoras a ñadió que las Comoras tratarían a los Miembros de la OMC de 
conformidad con el principio de trato nacional cuando se adhirieran a la Organiza ción y confirmó que 
las bases de datos también tenían derecho al trato nacional . 
228.  Un Miembro preguntó si todas las fijaciones audiovisuales y videogramas se consideraban 
obras en virtud del Convenio de Berna y tenían derecho al trato nacional con arreglo a la Ley de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos.  
- Derechos e impuestos  
229.  El representante de las Comoras dijo que los derechos e impuestos relativos a la protección 
de la propiedad industrial (por ejemplo, patentes, marcas de fábrica o de comercio y nombres 
comerciales) eran los que aplicaba la OAPI.  
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los art istas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión  
230.  El representante de las Comoras dijo que la protección del derecho de autor se trataba en el 
Anexo  VII del Acuerdo de Bangui de 2015 y se aplicaba "a las obras  literarias y artísticas [...] que 
eran creaciones intelectuales originales en el ámbito literario, artístico y científico". Esas obras 
incluían: i) las obras expresadas por escrito, incluidos los programas informáticos; ii) las 
conferencias, alocuciones, sermones y otras obras que consistían en palabras y eran expresadas 
oralmente; iii)  las obras musicales que comprendiesen o no textos de acompañamiento; iv) las obras 
dramáticas y dramático -musicales; v) las obras coreográficas y las pantomimas; vi) las ob ras 
audiovisuales; vii)  las obras de bellas artes: dibujos, pinturas, esculturas, grabados y litografías; 
viii) las obras de arquitectura; ix) las obras fotográficas; x) las obras de artes aplicadas; xi) las 
ilustraciones, las cartas geográficas, los plano s, los croquis y las obras tridimensionales relativas a 
la geografía, la topografía, la arquitectura o la ciencia; y xii) las expresiones culturales tradicionales. 
El autor gozaba del derecho exclusivo a explotar su obra por cualquier medio y a transferir sus WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 62 - 
  derechos. El artículo  3 del Anexo VII estipulaba que los autores no estaban obligados a registrar sus 
creaciones para gozar de derechos exclusivos sobre ellas. El derecho de autor estaba protegido 
durante la vida del autor y en los 50 años siguientes a  su fallecimiento (artículo 27), con excepción 
de las interpretaciones o ejecuciones no fijadas o fijadas en un fonograma (grabación sonora), cuyo 
período de protección era de 20 años (artículo  64), y las retransmisiones, cuyo período de protección 
era de 25 años (artículo 66). El representante añadió que los fonogramas extranjeros estaban 
protegidos por el Acuerdo de Bangui.  
231.  El representante de las Comoras añadió que su país había elaborado legislación nacional sobre 
el derecho de autor, a saber, la Ley N º 20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 
23 junio de 2020 (Ley de Derecho de Autor), que había sido promulgada en virtud del Decreto 
Nº 20-093/PR, de 2 de julio de 2020. Estaba pendiente la formulación de disposiciones de aplicación, 
y las Com oras recibían de la OMPI la asistencia técnica pertinente. En opinión del representante de 
las Comoras, la Ley de Derecho de Autor era compatible con los tratados internacionales, incluidos 
el Acuerdo sobre los ADPIC y el Acuerdo de Bangui. La  nueva Ley ha bía derogado y sustituido todas 
las disposiciones de anteriores leyes y decretos sobre  derecho de autor, incluida la Ley de Derecho  
de Autor de  1957, y prevalece sobre el Acuerdo  de Bangui.  No estaba previsto que se introdujeran 
modificaciones en la Ley de Derecho de Autor.  
232.  Al igual que en el Convenio de Bangui de  2015, la Ley de Derecho de Autor preveía la 
protección del derecho de a utor de: i) las obras expresadas por escrito, incluidos los programas 
informáticos; ii) las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras que consistían en palabras y 
eran expresadas oralmente; iii) las obras musicales que comprendiesen o no textos de 
acompañamiento; iv) las obras dramáticas y dramático -musicales; v) las obras coreográficas y las 
pantomimas; vi) las obras audiovisuales; vii)  las obras de bellas artes: dibujos, pinturas, esculturas, 
grabados y litografías; viii) las obras de arquitectura ; ix) las obras fotográficas; x) las obras de artes 
aplicadas; xi) las ilustraciones, las cartas geográficas, los planos, los croquis y las obras 
tridimensionales relativas a la geografía, la topografía, la arquitectura o la ciencia; y xii) las 
expresiones  culturales tradicionales. El autor gozaba del derecho exclusivo a explotar su obra por 
cualquier medio, y a transferir sus derechos mediante la concesión de una licencia (total o parcial) 
a personas físicas o jurídicas, incluso a través de una organizació n de gestión colectiva.  
233.  La Ley de Derecho de Autor también preveía derechos de los productores de fonogramas en 
el artículo 66 y derechos de los organismos de radiodifusión en el artículo 69. Los productores de 
fonogramas tenían el derecho exclusivo de lle var a cabo o autorizar i) la reproducción directa o 
indirecta de su fonograma; ii) la comunicación al público de la fijación de su fonograma, con sujeción 
a la licencia legal prevista en los artículos 70 y 71; iii)  la distribución al público del original y  las 
copias de su fonograma mediante la venta o cualquier otra transferencia de propiedad; 
iv) el arrendamiento del original o de las copias de su fonograma; y v) la puesta a disposición del 
público de su fonograma por medios alámbricos o inalámbricos, de modo que todos pudieran tener 
acceso desde cualquier lugar y en cualquier momento. Los organismos de radiodifusión tenían 
derecho a llevar a cabo o autorizar i) la retransmisión de sus programas de radiodifusión; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 63 - 
  ii) la fijación de sus programas de radiodi fusión; iii) la reproducción de una fijación de sus programas 
de radiodifusión; y iv) la comunicación al público de sus programas de radiodifusión.  
234.  Un Miembro preguntó por qué el artículo 69 de la Ley de Derecho de Autor no incluía un 
"derecho a la puesta a disposición" para los organismos de radiodifusión equiparable al del 
artículo  59 del Acuerdo de Bangui. En respuesta, el representante de las Comoras dijo que lo 
dispuesto en el subpárrafo III del artículo 1, en el que se definía el concepto de comunicac ión al 
público, garantizaba que se otorgaba el derecho a la puesta a disposición a los organismos de 
radiodifusión. La "comunicación al público" de una obra, interpretación o ejecución o fijación 
significaba ponerla a disposición del público por cualquier medio que no fuese la distribución de 
copias. Esto incluía también la transmisión por medios alámbricos o inalámbricos de una obra o un 
objeto de derechos conexos a fin de ponerlos a disposición de las personas que no formaran parte 
del círculo normal de l a familia y las relaciones sociales más estrechas del titular de los derechos, 
en un lugar en el que la obra o el objeto de los derechos conexos no pudiese percibirse sin la 
transmisión.  
235.  El representante de las Comoras dijo que, en la Ley de Derecho de Autor, el período de 
protección del derecho de autor abarcaba la vida del autor y los 80 años siguientes (artículo 27). La 
duración de la protección de las interpretaciones o ejecuciones era de 50 años contados a partir del 
último día del año en que tuvo l ugar la fijación, para las interpretaciones o ejecuciones fijadas en 
fonogramas o fijaciones audiovisuales o videogramas, o a partir del último día del año en que tuvo 
lugar la interpretación o ejecución, para las interpretaciones o ejecuciones no fijadas (artículo 73). 
La duración de la protección de los fonogramas y fijaciones audiovisuales o videogramas era de 
50 años contados a partir del último día del año en que tuvo lugar la fijación (artículo 74), y la 
duración de la protección de las emisiones de r adiodifusión, de 25 años contados a partir del último 
día del año en que tuvo lugar la emisión (artículo 75).  
236.  Cuando se le pidió que señalase las disposiciones aplicables a la restitución del derecho de 
autor de las obras cuyo período de protección no habí a vencido en su país de origen, y cómo 
protegerían las Comoras las obras de autores extranjeros cuyo período de protección no hubiese 
vencido en su país de origen, el representante de las Comoras dijo que la Ley de Derecho de Autor 
nacional garantizaría la  protección en virtud de las disposiciones pertinentes relativas a la protección 
de las obras.  
237.  Un Miembro señaló que en el Acuerdo de Bangui de  1999 el período de protección del derecho 
de autor abarcaba la vida del autor y los 70 años siguientes, mientras  que en el Acuerdo de  2015 
dicho período abarcaba la vida del autor y los 50 años siguientes, y preguntó de qué modo las 
Comoras protegerían aquellas obras extranjeras que antes de la modificación hubiesen gozado de 
protección durante la vida del autor más  los 70 años siguientes y que tuviesen esa misma protección 
en su país de origen. Ese mismo Miembro también preguntó qué período de protección aplicarían las 
Comoras a las obras que no habían sido registradas en ningún lugar.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 64 - 
  238.  El representante de las Comora s respondió que solo se aplicarían las disposiciones de la ley 
en vigor , es decir, la Ley de Derecho de Autor . Las disposiciones de esa Ley también abarcarían las 
obras creadas antes del 23 de junio de 2020.  En cuanto al período de protección aplicable a l as obras 
que no hubieran sido registradas en ningún miembro de la OAPI o ningún país que fuera parte en el 
Convenio de Berna, dichas obras estarían protegidas de conformidad con los artículos 28 y 29 de la 
Ley de Derecho de Autor.  
239.  El representante de las C omoras dijo que la Ley de Derecho de Autor preveía limitaciones a 
los derechos económicos del autor (artículos 11 a 25), entre otras, el permiso para interpretar o 
ejecutar la obra de un autor como parte de las actividades de un establecimiento docente sin  su 
consentimiento y sin remuneración. En respuesta a la pregunta de un Miembro, el representante de 
las Comoras aclaró que, a los efectos del artículo 21 4) de la Ley de Derecho de Autor, las Comoras 
no distinguían entre centros de enseñanza sin ánimo de lucro y centros de enseñanza con ánimo de 
lucro, independientemente de que fuesen públicos o privados. Además, confirmó que las actividades 
debían realizarse sin fines comerciales (es decir, de manera gratuita) y que el artículo 21 4) de la 
Ley de Derecho de Autor se limitaba a actividades de enseñanza.  
240.  Un Miembro preguntó si sería necesario modificar la Ley de Derecho de Autor para conceder 
a los productores de fijaciones audiovisuales y videogramas derecho s exclusivo s de radiodifusión y 
comunicación al pú blico, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 11 bis, 14 y 14 bis del Co nvenio 
de Berna. El representante de las Comoras respondió que,  en virtud de la Ley de Derecho de Autor, 
se concedían derechos exclusivos suficientes a todas las obras y a sus autores. Los productores de 
fijaciones audiovisuales y videogramas tenían un derecho exclusivo de comunicación al público 
(artículo 67 1)). Asim ismo, tenían derecho a una remuneración equitativa, que podían percibir una 
o más organizaciones de gestión colectiva  (artículo 70) . 
241.  Un Miembro señaló que la Ley de Derecho de Autor preveía la protección explícita del derecho 
de autor para los títulos de o bras (artículo 6). En opinión de ese Miembro, dado que los títulos 
consistían a menudo en frases breves, era bastante habitual que diferentes obras tuvieran los 
mismos títulos. Dicho Miembro pidió a las Comoras que explicaran los motivos por los que se 
otorgaba plena protección del derecho de autor a los títulos de obras.  El representante de las 
Comoras respondió que los títulos de obras nunca se habían considerado objeto de protección, pero 
que estarían protegidos siempre que tuvieran un carácter original.  
242.  El representante de las Comoras dijo que el libro III, título I (artículos 76 a 87), de la Ley de 
Derecho de Autor preveía disposiciones comunes sobre el derecho de autor y derechos conexos, 
incluida una disposición facultativa sobre la remuneración por c opias privadas. Las copias privadas 
requerían un reembolso cuando el soporte de grabación o de almacenamiento lo adquirían a título 
profesional las siguientes entidades para su propio uso o con fines de producción: i) empresas de 
comunicación audiovisual; ii) productores de fonogramas, videogramas y fijaciones audiovisuales, y 
personas que reprodujesen fonogramas, videogramas y fijaciones audiovisuales en su nombre; 
y iii) personas jurídicas o entidades que utilizaran el soporte de grabación o de almacenami ento para 
ayudar a personas con discapacidad visual o auditiva o dificultades de lectura. Los procedimientos WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 65 - 
  de reembolso se establecían por vía reglamentaria. Una comisión presidida por el Ministro de Cultura 
determinaría los tipos de soporte, las tasas d e remuneración y las modalidades de pago.  Añadió que 
las personas físicas podían hacer copias privadas, sin el consentimiento del autor y sin abonar una 
remuneración, con sujeción a las condiciones estipuladas en el artículo 11 de la Ley de Derecho de 
Autor. 
243.  El título II (artículos 88 a 104) de la Ley de Derecho de Autor contenía disposiciones relativas 
a "infracciones, sanciones y procedimientos". Los artículos 91 y 93 preveían sanciones penales. Los 
tribunales podían imponer sanciones civiles en el curso de un proceso penal en relación con la 
falsificación y actos similares (artículo 94). Los titulares de derechos también podían entablar 
acciones civiles sin una acción penal correspondiente. Por lo general, los casos se sometían a 
tribunales civiles y come rciales. No existían tribunales especializados en derecho de autor ni en 
propiedad intelectual.  
244.  El artículo 98 autorizaba al presidente del tribunal civil competente a ordenar la suspensión 
de determinadas actividades , o el embargo de las copias de una obr a, o de los ingresos generados 
por la infracción, previa notificación por escrito al demandado. El presidente del tribunal civil 
competente estaba facultado para exigir al demandante que presentase pruebas que sustentasen 
su demanda, entre otras cosas, de que era el titular del derecho y de que su derecho era objeto o 
iba a ser objeto inminentemente de infracción. Podía ordenarse la suspensión de determinadas 
actividades o el embargo de las copias de una obra o de los ingresos generados por la infracción si n 
haber oído a la otra parte (artículo 98). En tales casos, el plazo para notificar al embargado o al 
tercero embargado de la suspensión del embargo era de 10 días. Dentro de los 30 días siguientes a 
la fecha del informe de embargo, el embargado o el terce ro embargado podrían solicitar al presidente 
del tribunal civil competente que ordenara el levantamiento del embargo, en cuyo caso el presidente 
podría ordenar al solicitante que depositara una suma como garantía de la indemnización por daños 
y perjuicios a que pudiera tener derecho el autor o el titular de los derechos conexos. El artículo 99 
preveía la oportunidad de ser oído o de obtener la modificación de la orden. Si el embargante no 
remitía el asunto al tribunal competente en un plazo de  30 días conta dos a partir del embargo, el 
presidente del tribunal podría ordenar el levantamiento del embargo a petición del embargado o del 
tercero embargado.  
245.  En los casos en que el autor, el titular de un derecho conexo o el derechohabiente sospechara 
la importación o exportación inminentes de mercancías que infringieran sus derechos, podría 
presentar una solicitud por escrito a la Dirección General de Aduanas o al presidente del tribunal 
civil para suspender la libre circulación de las mercancías. Las autoridades adu aneras disponían de 
un plazo de 30 días para notificar al demandante si se aceptaba o no su demanda.  El importador 
tenía derecho a inspeccionar las mercancías retenidas por las autoridades aduaneras. Se podrían 
considerar otras medidas penales, incluida la  posibilidad de confiscación y destrucción de las obras 
falsificadas y de los materiales utilizados para cometer el delito.  
246.  Un Miembro pidió a las Comoras que establecieran el umbral para sancionar la falsificación y 
actos similares y no otros tipos de inf racción. Más concretamente, ese Miembro preguntó si una WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 66 - 
  única acción infractora de reproducción de una obra se consideraría un delito punible con una pena 
de prisión o multas de al menos KMF  1 millón. En su respuesta, el representante de las Comoras 
dijo q ue las "sanciones penales" se reservaban para las acciones relacionadas con la falsificación y 
actos similares descritos en los artículos 88 y 89. Todos los tipos de elusión mencionados en el 
artículo 89 se consideraban fraudulentos , incluida la elusión de  las medidas tecnológicas destinadas 
a evitar el acceso no autorizado a las obras (artículo 11 del Tratado de la OMPI sobre Derecho de 
Autor), que se consideraba una elusión fraudulenta de las medidas tecnológicas efectivas de 
conformidad con lo dispuesto en el Acta de Bamako, de 2015, del Acuerdo de Bangui . 
247.  El representante de las Comoras señaló que, en virtud del Convenio de Berna, la protección 
del derecho de autor se obtenía automáticamente sin necesidad de registro ni de otras formalidades. 
No obstante , confirmó que se proporcionaría un sistema de registro mediante la organización de 
gestión colectiva, establecido con arreglo al artículo 83 de la Ley de Derecho de Autor. La 
organización de gestión colectiva, supervisada por el Ministerio de Cultura, eje rcía las funciones y 
tareas propias de una oficina de derecho de autor y derechos conexos (o de una oficina de derecho 
de autor). No formaba parte de la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual. A fin de fomentar 
el registro del derecho de autor, las C omoras organizarían actividades encaminadas a sensibilizar a 
través de programas de formación, caravanas de concienciación y cobertura mediática. Aún no se 
habían establecido las condiciones para la creación de un sistema de registro electrónico.  
248.  Cuando se  le preguntó que describiera las ventajas de que gozaban únicamente los titulares 
de derechos que registrasen sus obras, el representante de las Comoras dijo que esas ventajas se 
estipulaban en el capítulo III, artículo 8, de la Ley de Derecho de Autor (re lativo a los derechos 
morales) y abarcaban, entre otros, los derechos a: i) reivindicar la autoría de la obra, en particular 
el derecho a inscribir su nombre en las copias de dicha obra y, en la medida de lo posible y de la 
manera habitual, en relación con  cualquier uso público que se hiciese de la obra; ii) permanecer en 
el anonimato o usar un pseudónimo; y iii) oponerse a cualquier deformación, mutilación u otra 
modificación de la obra o a cualquier atentado a la misma que causase perjuicio a su honor o a  su 
reputación. El autor también gozaba del derecho exclusivo a divulgar su obra y a determinar el 
proceso de divulgación y las condiciones conexas. Después de la publicación de su obra, el autor 
tenía derecho a la reconsideración o al retiro respecto del cesionario, siempre que se compensara 
previamente al cesionario por los perjuicios que ese retiro pudiera causarle.  El representante precisó 
que solo se aplicaban derechos morales a aquellas obras que hubiesen sido registradas por su autor 
en una organizac ión de gestión colectiva, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley de 
Derecho de Autor.  
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
249.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui rel ativas a 
las marcas de fábrica o de comercio, que se recogían en su Anexo III, se habían incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La Ley Nº  64-1360 de Marcas WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 67 - 
  de Fábrica o de Comercio y de Servicios, de 13 de diciembre de  1964, y su Decreto de aplicación 
Nº 65-621, de 27 de julio de  1965, que contenían medidas encaminadas a impedir el abuso de los 
derechos de propiedad intelectual, ya no se aplicaban.  
250.  Las marcas de fábrica o de comercio debían registrarse en la OCPI. Las solicitudes de marcas 
de fábrica o de comerc io debían presentarse en uno de los idiomas oficiales (comorano, árabe o 
francés) en el formulario prescrito y debían ir acompañadas de la documentación necesaria. 
Posteriormente, se anunciaban en el boletín pertinente durante un plazo de [60 días/seis mes es] a 
fin de dar a quienquiera que pudiese resultar perjudicado la posibilidad de formular objeciones. 
Transcurrido el plazo, la institución competente examinaba la solicitud. El registro de la marca 
confería a su titular el derecho de propiedad de esa mar ca para los productos y servicios designados.  
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  
251.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las indicaciones geográficas, que se recogí an en su Anexo VI, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible con los 
acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC.  
252.  El representante de las Comoras añadió que el libro VII, título II, del Código de la Propiedad 
Intelectual contenía disposiciones sobre las indicaciones geográficas, pero el Código ya no se 
aplicaba.  
253.  Un Miembro preguntó si las Comoras participarían en el Centro de Arbitraje y Mediación y la 
Comisión Superior de Recursos de la OAPI con respecto a cuestiones relacionadas con las 
indicaciones geográficas. El representante de las Comoras respondió q ue su país nunca había 
sometido una diferencia al Centro de la OAPI.  
- Dibujos y modelos industriales  
254.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los dibujos y modelos industriales, que se recogían en su Ane xo IV, se habían incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto. En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible 
con los acuerdos int ernacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La duración de la protección 
era de 5 años, renovable por un máximo de 25 años.  
255.  El representante de las Comoras dijo que la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de  1909, 
ya no se aplicaba.  
- Patentes  
256.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las patentes, que se recogían en su Anexo I, se habían incorporado a la legislación nacional en virtud WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 68 - 
  del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asis tencia técnica de la OMPI al respecto. En opinión 
del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible con los acuerdos 
internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC. La duración de la protección mediante patente 
era de 20 años. Los  derechos de patente eran transferibles. Las transferencias de derechos o la 
cesión de estos en licencia debían comunicarse por escrito a la OCPI.  
- Protección de las obtenciones vegetales  
257.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acue rdo de Bangui relativas a 
la protección de las obtenciones vegetales, que se recogían en su Anexo X, se habían incorporado a 
la legislación nacional en virtud del Decreto Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica 
de la OMPI al respecto. El artí culo 2 del Anexo X disponía que se expediría un certificado de obtención 
vegetal al obtentor al registrar una nueva variedad vegetal. El titular del certificado de obtención 
vegetal tenía el derecho exclusivo de explotar la obtención vegetal.  
- Esquemas de  trazado de los circuitos integrados  
258.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los circuitos integrados, que se recogían en su Anexo IX, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decret o Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto. La nueva legislación se distribuiría a los Miembros. El artículo 2 del Anexo IX disponía que 
solo podía solicitarse el registro si el esquema de trazado aún no había sido objet o de una explotación 
comercial o si había sido objeto de esa explotación durante más de 2 años en cualquier parte del 
mundo. La duración de la protección era de 10 años.  
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas  
259.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
la información no divulgada, que se recogían en su Anexo VIII, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decret o Nº 18/002/PR. Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto. El párrafo primero del artículo 6 del Anexo VIII disponía que "[c]onstituye un acto de 
competencia desleal todo acto o práctica que, en el ejercicio de actividades industriales  o 
comerciales, entrañe la divulgación, la adquisición o la utilización por terceros, y de manera contraria 
a los usos comerciales honestos, de una información confidencial, sin el consentimiento de la persona 
habilitada jurídicamente para disponer de esa información".  
- Otras categorías de propiedad intelectual  
260.  El representante de las Comoras dijo que los recursos genéticos o los conocimientos 
tradicionales y el folclore no estaban abarcados en la Ley de Propiedad Intelectual anterior. La  OMPI 
prestaría as istencia a las Comoras para abordar ambas esferas, que quedarían abarcadas en la 
nueva legislación sobre propiedad intelectual.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 69 - 
  - MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
[Se rellenará]  
- OBSERVANCIA  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
261.  El representante de las Comoras dijo que la incautación de las mercancías infractoras estaba 
contemplada en la mayoría de los anexos del Acuerdo de Bangui, por ejemplo en el artículo 65 del 
Anexo I (patentes), e l artículo 51 del Anexo III (marcas de fábrica o de comercio) y el artículo 33 
del Anexo IV (dibujos y modelos industriales). La Ley de Derecho de Autor nacional (título II - 
artículos 88 a 103) contenía disposiciones detalladas sobre "delitos, sanciones y  procedimientos". El 
tribunal nacional competente podía, entre otras cosas, impedir la continuación de los actos 
supuestamente constitutivos de infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 64.3 del Anexo I del 
Acuerdo de Bangui) y determinar la cuantía  de la indemnización por daños y perjuicios ocasionados 
por la infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 69 del Anexo I del Acuerdo de Bangui).  
262.  El representante de las Comoras dijo que la responsabilidad civil resultante de la violación de 
los derec hos previstos en la Ley no estaba supeditada a la iniciación de procedimientos penales 
sobre la causa de la infracción y podía, por tanto, dar lugar a acciones civiles y penales separadas. 
Esos procedimientos los llevaban a cabo los comisarios de policía y  los jueces de instrucción a 
petición del autor o de quien tuviese derecho o causa para ello.  
263.  El representante de las Comoras dijo que la nueva legislación (a saber, la Ley de Comercio 
Exterior) incluía medidas adaptadas debidamente al contexto del país y tenía en cuenta la evolución 
de la conducta y el alcance y la frecuencia de los delitos no abarcados en la legislación anterior. El 
representante de las Comoras explicó que la reglamentación prevería medidas de represión, en 
particular la creación de un di spositivo institucional conjunto (oficina de la propiedad intelectual, 
represión del fraude, aduanas, gendarmería y policía).  
264.  En cuanto a la facilitación por escrito de todas las decisiones sobre el fondo de un 
procedimiento relativo a la observancia de lo s derechos de propiedad intelectual (artículo 41.2 del 
Acuerdo sobre los ADPIC), el representante de las Comoras dijo que todas esas decisiones se 
comunicaban por escrito a las dos partes interesadas y se publicaban en el Diario Oficial, que era de 
acceso público.  
265.  El representante de las Comoras añadió que, con arreglo al código de procedimiento civil y 
judicial, todas las partes de un procedimiento relativo a la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual podían presentar pruebas pertinentes, y la  información confidencial era reconocida y 
protegida (artículos 42 y 43 del Acuerdo sobre los ADPIC).  
266.  Un Miembro preguntó de qué manera la Ley de Derecho de Autor de las Comoras abordaba el 
artículo 48.2 del Acuerdo sobre los ADPIC (responsabilidad de las autoridades y los funcionarios 
públicos).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 70 - 
  - Medidas provisionales  
267.  El representante de las Comoras dijo  que las medidas provisionales se abarcaban en los 
anexos del Acuerdo de Bangui, que era el instrumento jurídico actualmente aplicable en las Comoras 
y tenía fuerza de ley. Las medidas provisionales también se abarcarían en las nuevas leyes 
nacionales en m ateria de propiedad intelectual.  
- Procedimientos y recursos administrativos  
268.  El representante de las Comoras dijo que no se habían aplicado procedimientos y recursos 
administrativos en el marco de la legislación anterior. Los servicios judiciales, la polic ía y la 
gendarmería tenían a su cargo la protección de la propiedad privada y velaban por la aplicación de 
la ley por los tribunales. Asimismo, añadió que se aplicarían medidas administrativas tras la 
introducción de la nueva legislación sobre la propiedad  intelectual.  
269.  Un Miembro preguntó cómo se aplicaban las leyes, si su aplicación era eficaz y qué tipos de 
recursos administrativos podían interponerse contra las infracciones del derecho de autor y los 
derechos conexos. El representante de las Comoras resp ondió que la OCPI estaba dispuesta a prestar 
apoyo y que los recursos debían presentarse ante ese organismo.  
- Medidas especiales en frontera  
270.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui facultaba a las autoridades 
aduaneras para retener l as mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad intelectual, 
como contemplaba, por ejemplo, el artículo 62.5 del Anexo II (modelos de utilidad). El tribunal 
nacional competente podía autorizar ese tipo de medidas en caso de que fuese probable que se 
hubiesen infringido los derechos del reclamante o la infracción fuese inminente.  
- Procedimientos penales  
271.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui establecía sanciones penales 
por infracciones. Por ejemplo, el artículo 71 del An exo I (patentes) establecía que las infracciones 
podían comportar penas de prisión de uno a tres años y multas de FCFA  5 millones a 
FCFA 30 millones o cualquiera de estas penas, sin perjuicio de las indemnizaciones civiles. Las 
sanciones penales estaban ab arcadas por el artículo 91 de la Ley de Derecho de Autor nacional de 
las Comoras.  
272.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre si se habían efectuado confiscaciones o se 
habían pagado indemnizaciones por daños y perjuicios en caso de infracciones, el rep resentante de 
las Comoras dijo que, a lo largo de  2013, los tribunales de Moroni habían actuado y se habían 
pronunciado sobre infracciones relativas al uso de obras musicales sin las autorizaciones previas de 
los autores, a quienes se habían concedido inde mnizaciones por daños y perjuicios.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 71 - 
  VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
273.  El representante de las Comoras dijo que la estrategia de crecimiento seguida por su Gobierno 
en el sector de los servicios consistía en privatizar un buen número de los  proveedores de servicios 
y abrir el mercado a una competencia libre y leal. Las Comoras otorgaban una gran prioridad a las 
siguientes categorías de productos y servicios prestados a las empresas: i) el turismo y la artesanía; 
ii) la economía azul (pesca);  iii) los servicios financieros y de logística; iv) la modernización de la 
agricultura con miras a la seguridad alimentaria; y v) los nichos industriales para la diversificación 
económica. De conformidad con el Código de Inversiones (Ley  Nº 07 -010/AU), los extranjeros podían 
invertir y trabajar en prácticamente todos los sectores de servicios de las Comoras. Señaló que los 
cinco sectores de servicios más importantes eran los de las telecomunicaciones, la construcción y la 
ingeniería civil, el turismo y los servicios conexos, el transporte y los servicios financieros.  Los 
incentivos otorgados a los inversores extranjeros en estos sectores específicos eran i) incentivos 
aduaneros; y ii) incentivos fiscales (véase el "régimen de inversiones).  
274.  Con respecto a las  telecomunicaciones, el representante de las Comoras dijo que el sector se 
había abierto a la competencia de conformidad con la Ley Nº 95 -008/AF por la que se regulaba la 
concesión de las empresas estatales, complementada por la Ley Nº 08 -007/AU de los Sec tores de 
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de 15 de enero de  2008, y por el Decreto 
Nº 09 -064/PR, de 23 de mayo de  2009, por el que se determinaban las modalidades de aplicación 
de la Ley Nº 08 -007/AU. En ese sector, los precios los d eterminaban libremente los agentes del 
mercado. Aunque ya no se contemplaba la privatización de Comores Télécom, este ya no era el 
único proveedor de servicios del mercado local, puesto que se había concedido una licencia a un 
nuevo operador privado de tel ecomunicaciones, Telma. Además, aclaró que Huri era una marca 
oficial de Comores Télécom que se utilizaba con fines de comercialización.  
275.  Con respecto al turismo, el representante de las Comoras dijo que el Gobierno ofrecía varios 
incentivos para ayudar a s uperar los obstáculos al crecimiento en ese sector. El departamento 
ministerial encargado de las inversiones administraba las políticas de incentivo y los instrumentos 
destinados al desarrollo del turismo a través de la Agencia Nacional para la Promoción d e las 
Inversiones (ANPI). Añadió que las Comoras habían adoptado una ley sobre la prestación de servicios 
de turismo que garantizaba la apertura del sector.  
276.  En opinión del representante, el sector de la banca comercial estaba plenamente liberalizado. 
Ademá s de privatizar dos bancos que anteriormente eran de propiedad estatal ( Banque pour 
l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement des Comores ), el Estado también había 
ampliado la oferta de servicios bancarios al autorizar a dos bancos comerciales p rivados (EXIM Bank 
de Tanzanía y Banque Fédérale pour le Commerce ) a establecerse en el país.  
277.  En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre los problemas actuales del 
subsector de los servicios de electricidad, el representante de las Como ras dijo que la producción de 
electricidad en las Comoras era principalmente térmica (diésel importado), a excepción de 
tres microcentrales hidroeléctricas. Los problemas se debían a: i) la venta a pérdida; WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 72 - 
  ii) la antigüedad y deterioro de las redes; iii) la multiplicidad de los grupos electrógenos, lo que 
impedía realizar economías de escala; iv) el personal no cualificado; v) las pérdidas técnicas 
relacionadas con la antigüedad de las redes; vi) el fraude y el robo; y vii) problemas relacionados 
con la ge stión de la clientela y la recaudación. Para resolver esos problemas, se iban a adoptar las 
siguientes medidas: i)  el desarrollo de la producción de energía térmica sobre la base del fueloil 
pesado; ii)  la explotación del potencial geotérmico del país; iii ) el desarrollo de la energía solar; 
iv) el aumento de la capacidad de almacenamiento de hidrocarburos; y v)  la consolidación de la red 
eléctrica.  
278.  Un miembro del Grupo de Trabajo manifestó que esperaba que las Comoras asumieran el 
compromiso de garantizar la transparencia de las prescripciones y procedimientos en materia de 
licencias, así como de las prescripciones y procedimientos de calificación, en lo que respecta a la 
obtención, prórroga, renovación, denegación y revocación de las autorizaciones necesar ias para 
prestar servicios en el mercado de las Comoras, así como los recursos contra dichas acciones, de 
conformidad con el Documento de Referencia sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los 
Servicios (INF/SDR/2, de 26 de noviembre de 2021). Los  procedimientos y prescripciones de 
autorización de las Comoras debían basarse en criterios objetivos y transparentes, no debían 
constituir en sí mismos un obstáculo al acceso a los mercados y no debían restringir el comercio más 
de lo necesario. Las Comor as debían publicar una lista de las autoridades encargadas de autorizar, 
aprobar o reglamentar los sectores de servicios en los que las Comoras hubieran contraído 
compromisos específicos. Las Comoras debían proporcionar a los proveedores de servicios la 
información necesaria para cumplir las prescripciones y procedimientos de obtención de 
autorizaciones. Los Miembros también esperaban que las Comoras se comprometieran a garantizar 
que, en el caso de los servicios incluidos en la Lista de compromisos específ icos en materia de 
servicios de las Comoras, las autoridades de reglamentación competentes fueran independientes 
respecto de los proveedores de servicios que regulasen y no tuvieran que rendir cuentas ante ellos. 
Además, ese Miembro esperaba que las Comora s se comprometieran a garantizar que los 
proveedores extranjeros de servicios siguieran teniendo libertad para elegir a sus asociados.  
279.  El representante de las Comoras respondió que las Comoras creían firmemente en la necesidad 
de crear un entorno normativo  eficaz y transparente —que brindase a los proveedores la estabilidad 
y la previsibilidad necesarias para la obtención de la autorización para prestar sus servicios en las 
Comoras —. Por ello, las Comoras habían estado trabajando internamente para adaptar s u sistema 
a las buenas prácticas de reglamentación reconocidas internacionalmente, lo cual contribuiría a 
lograr una economía más favorable para las empresas. El Documento de Referencia sobre la 
Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios constit uía un punto de referencia esencial en 
ese sentido. A fin de fomentar la transparencia, las autoridades de reglamentación de las Comoras 
se esforzaban por que se publicasen los requisitos y procedimientos pertinentes para la obtención 
de la autorización, a sí como los plazos en que debían adoptarse las decisiones sobre tales 
autorizaciones. En algunos sectores, las autoridades de reglamentación también estaban trabajando 
con el objetivo de establecer una ventanilla única para la presentación de solicitudes d e autorización. 
Además, aunque no era preceptiva la participación pública en todas las consultas, en las Comoras WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 73 - 
  era práctica habitual la celebración de consultas con los colectivos interesados durante la elaboración 
y la aprobación de una ley o un reglame nto. Además, las Comoras tenían previsto introducir una 
nueva ley en virtud de la cual se exigiría i) la publicación de los proyectos de ley relacionados con el 
comercio exterior para recabar observaciones de las partes interesadas; y ii) la entrada en vig or de 
los instrumentos jurídicos relacionados con el comercio exterior en un plazo mínimo de 30 días tras 
su publicación oficial, excepto en el caso de medidas de urgencia.  
280.  El representante de las Comoras señaló, no obstante, que la mayor parte de las dis ciplinas 
que figuraban en el Documento de Referencia no estaban aún en vigor en los diferentes sectores de 
servicios de las Comoras. En consecuencia, la aplicación obligatoria de los compromisos de adhesión 
en esa esfera representaba un enorme obstáculo y garantizar su cumplimiento precisaría de 
importantes recursos, de los cuales no se disponía en ese momento. Sin embargo, propuso que las 
Comoras asumieran compromisos en materia de transparencia que se correspondían con el resultado 
obtenido en el marco de  la Iniciativa Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los 
Servicios. Ese resultado preveía flexibilidades en el proceso de aplicación al tiempo que promovía 
las buenas prácticas de reglamentación y tenía en cuenta las necesidades y prior idades de los 
Miembros de la OMC, los cuales presentaban diversos enfoques reglamentarios y diferentes niveles 
de desarrollo económico.  
281.   [El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría las normas de conformidad 
con el Documento de Referenc ia sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios 
(INF/SDR/2, de 26 de noviembre de 2021). Entre otras cosas, las Comoras publicarían todas las 
leyes, reglamentos, procedimientos y resoluciones administrativas de aplicación general que se 
refirieran o afectaran al comercio de servicios. La publicación de tales leyes, reglamentos y 
resoluciones a dministrativas incluiría la fecha de entrada en vigor de esas medidas y el alcance 
general de los servicios o actividades afectados. Confirmó que las Comoras establecerían 
mecanismos para responder a las consultas de las personas interesadas en relación co n esas 
medidas. El representante también confirmó que las Comoras publicarían una lista de todos los 
ministerios, organismos u otras autoridades encargadas de autorizar, aprobar o reglamentar las 
actividades de servicios de cada sector de servicios, inclui das las instituciones no gubernamentales 
que ejercieran poderes delegados por los Gobiernos o las autoridades. Asimismo, antes de la 
adhesión, las Comoras se asegurarían de que todos sus procedimientos y prescripciones de 
autorización se publicasen en el b oletín oficial de las Comoras y, en cualquier caso, de que los 
proveedores de servicios o las personas que deseasen prestar un servicio recibieran la información 
necesaria para cumplir las prescripciones y procedimientos para obtener autorizaciones. El Gru po de 
Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Con respecto a los procedimientos de autorización de servicios, el representante de las Comoras 
confirmó que su país velaría por que los procedimientos y condiciones de su país en materia de 
licencias no constituyeran obstáculos al acceso a los mercados. También confirmó que, en el caso 
de los servicios incluidos en la Lista de compromisos específicos, las Comoras se asegurarían de 
que: WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 74 - 
  a) todos los procedimientos y prescripciones de autorización se public aran antes de su 
entrada en vigor;  
b) las autoridades competentes examinaran la autorización y adoptaran una decisión al 
respecto, e informaran de esa decisión por escrito al solicitante, en un plazo razonable, 
según lo especificado en los procedimientos o ficiales;  
c) los derechos que pudieran percibirse en relación con la presentación y el examen de 
una solicitud fueran razonables y transparentes, y no constituyeran en sí mismos una 
restricción al suministro del servicio en cuestión;  
d) a petición del soli citante, la autoridad de reglamentación competente de las Comoras le 
informara de la situación de su solicitud, por ejemplo si se había considerado completa; 
si la autoridad requería que el solicitante aportara más información, le informaría sin 
demora y l e orientaría sobre la información adicional necesaria para completar la 
solicitud; los solicitantes tendrían la oportunidad de subsanar las deficiencias de sus 
solicitudes;  
e) si se denegaba una solicitud, la autoridad de reglamentación competente de las 
Comoras informara al solicitante de los motivos de la denegación y, si procedía, de los 
procedimientos para volver a presentar la solicitud; no se prohibiría a los solicitantes 
presentar otra solicitud únicamente por haberse denegado la anterior;  
f) cuando las Comoras requirieran un examen para la concesión de licencias a 
profesionales, se programaran los correspondientes exámenes con intervalos 
razonables.  
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
El representante de las Comoras confirmó además qu e las autoridades de reglamentación 
competentes serían independientes respecto de los proveedores de servicios que regulaban y no 
rendirían cuentas ante ellos. Además, el representante de las Comoras confirmó que su país se 
comprometía a:  
a) publicar por a nticipado cualquier reglamento o demás medidas de aplicación de ámbito 
general que se propusiera adoptar, así como la finalidad del reglamento o medida de 
aplicación;  
b) ofrecer a las personas interesadas y a los demás Miembros una oportunidad razonable 
de formular observaciones sobre la propuesta de reglamento o medida de aplicación; y  
c) prever un plazo prudencial entre la publicación del reglamento o medida de aplicación 
definitivos y su fecha de entrada en vigor.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 75 - 
  El Grupo de Trabajo tomó nota de estos c ompromisos.  
Con respecto a la elección de asociados por parte de los proveedores extranjeros de servicios, el 
representante de las Comoras confirmó que los proveedores extranjeros de servicios, al constituirse 
en empresa mixta u otro tipo de asociación con  personas de las Comoras, tenían libertad para elegir 
a sus asociados. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
[El representante de las Comoras confirmó que su país se sumaría a la Declaración relativa a la 
Conclusión de las Negociaciones sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios 
(documento (WT/L/1129, de 2 de diciembre de 2021) tras su adhesión a la OMC. De acuerdo con lo 
dispuesto en el párrafo 11 de la Sección I del Documento de Referencia sobre la Reglamentación 
Nacional en el ámbito de los Servicios, las Comoras incorporarían las disciplinas sobre la 
reglamentación nacional en el ámbito de los servicios a más tardar seis meses antes de la fecha en 
que dejasen de tener la condición de PMA, teniendo en cuenta todo período d e transición requerido. 
Conforme al espíritu del párrafo 11 de la Sección I, las Comoras seguirían trabajando internamente 
con miras a aplicar las disciplinas contenidas en el Documento de Referencia lo antes posible y antes 
de que dejasen de tener la cond ición de PMA. A este respecto, los programas de asistencia técnica 
acordados con los demás Miembros, de acuerdo con lo previsto en el párrafo 12 de la Sección I del 
Documento de Referencia, serían esenciales para las Comoras a fin de facilitar el pleno cum plimiento 
del Documento de Referencia sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios. El 
Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.]  
VII. TRANSPARENCIA  
- Publicación de información relativa al comercio  
282.  El representante de las Comoras dijo que todos los nuevos textos legislativos, como leyes, 
reglamentos, decretos, decisiones judiciales y modificaciones de la legislación vigente, se publicaban 
en el Diario Oficial. El Diario Oficial estaba disponible para su venta al público y podía con sultarse 
gratuitamente en formato electrónico en: [www.jocomores.km]. También estaba disponible en el 
Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el Centro Nacional de 
Documentación e Investigaciones Científicas, que también se e ncargaba de la gestión de los archivos 
nacionales. Añadió que las decisiones administrativas de aplicación general relacionadas con el 
comercio podían consultarse en línea en: [ http://www.comores -commerce.or g]. Todas las partes 
interesadas tenían pleno derecho a formular observaciones sobre los textos jurídicos durante la 
etapa de redacción. En respuesta a una pregunta sobre las prácticas de transparencia de los 
organismos de reglamentación de las Comoras, se ñaló que la Dirección General de Aduanas disponía 
de un sitio web ( http://douane.gov.km ) con información sobre los reglamentos, incluidos los 
relativos a las inspecciones.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 76 - 
  - Notificaciones  
283.  [El representante de las Comoras confirmó que, a más tardar dentro de los seis meses 
siguientes a la entrada en vigor del Protocolo de Adhesión, las Comoras presentarían todas las 
notificaciones iniciales prescritas por el Acuerdo sobre la OMC. Las leyes, los reglamentos y otras 
medidas que las Comoras aprobaran posteriormente y que hubieran de ser notificados de 
conformidad con el Acuerdo sobre la OMC serían también notificados en un plazo y una forma 
compatibles con las prescripciones de la OMC. El Grupo de T rabajo tomó nota de estos 
compromisos.]  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
284.  El representante de las Comoras dijo que su país consideraba la integración regional como 
una etapa de la estrategia de integración en el sistema multilateral de comercio. Las Comoras eran 
miembro de la Organización de Cooperación Islámica (OCI), el Mercado Común de África Oriental y 
Meridional (COMESA), la Comisión del Océano Índico (COI) y la Comunidad de Desarrollo de África 
Meridional (SADC). Las Comoras también eran signatarias del acue rdo por el que se establece la 
Zona de Libre Comercio Continental Africana, pero aún no lo habían ratificado. El proceso de 
ratificación estaba en curso y el acuerdo se había sometido a la Asamblea Nacional en abril de  2021 
para su examen y aprobación. Las  Comoras eran miembro de la Liga Árabe desde  1993, pero aún 
no habían ratificado la Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), creada en 2005. El principal 
objetivo de la GAFTA era la eliminación y la reducción gradual de los obstáculos al comercio.  
285.  Señaló  que uno de los objetivos de la OCI era reforzar la cooperación económica y comercial 
entre los países islámicos con miras a lograr la integración económica. Las Comoras eran parte en 
el Acuerdo General de la OCI de Cooperación Económica, Técnica y Comerci al entre los Estados 
miembros. Las Comoras participaban desde  2012 en la Zona de Libre Comercio del COMESA y no 
aplicaban derechos de importación a los productos originarios de los Estados miembros del COMESA. 
Las negociaciones sobre la puesta en práctica de la unión aduanera del COMESA estaban en curso; 
aún faltaban cuatro países para completar la zona de libre comercio, lo cual era un requisito 
indispensable para completar la unión aduanera. Un factor adicional era la creación de una zona de 
libre comerci o tripartita (COMESA, CAO, SADC), que se centraba principalmente en disponer de 
normas de origen comunes. Las Comoras ya habían adoptado la clasificación de mercancías 
del COMESA, habían armonizado su Código de Aduanas con el del COMESA y habían incorporad o la 
Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA. A juicio del representante, las normas que regían 
el COMESA estaban en conformidad con las normas de la OMC.  
286.  El representante de las Comoras dijo que su país exportaba a la Unión Europea en el marco 
de la ini ciativa "Todo menos armas". Las Comoras habían rubricado un Acuerdo provisional de 
Asociación Económica con la Unión Europea en el marco del grupo de África Oriental y Meridional en 
julio de  2017. En febrero de  2019, las Comoras habían ratificado el Acuerd o provisional con la UE y 
habían empezado a aplicarlo provisionalmente. Se estaban celebrando negociaciones entre el grupo 
de África Oriental y Meridional y la UE sobre MSF, competencia, servicios, inversión, comercio WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 77 - 
  electrónico y cooperación para el desa rrollo, entre otras esferas, con el fin de alcanzar un acuerdo 
sobre un acuerdo de asociación económica completo.  
287.  Un Miembro pidió a las Comoras que aclararan si los acuerdos se habían concertado de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT  de 1994, la Cláusula de Habilitación y el 
artículo V del AGCS. El representante de las Comoras respondió que la SADC, la GAFTA y el Acuerdo 
de Asociación Económica con la Unión Europea se habían notificado en virtud del artículo XXIV 
del GATT de  1994.  
CONCLUSIONES  
[Se rellenará]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
 
- 78 - 
 
  ANEXO  1 
Leyes, reglamentos y demás información facilitada por  
las Comoras al Grupo de Trabajo  
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Decreto Nº 15 -240/PR por el que se promulga la Ley Nº 15 -012/AU, de 28 de diciembre 
de 2015, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio 2016  
- Decreto Nº 16 -275/PR, de 31 de diciembre de  2016, por el que se promulga la Ley 
Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de  2016, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
para el ejercicio 2017  
- Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de  2006, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
de la Unión de las Comoras para el ejercicio 2006  
- Ley Nº 13 -014/AU de Competencia en la Unión de las Comoras  
- Ley de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras  
- Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  
- Orden Nº 04 -005/VP por la que se crea el Foro Naciona l de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC) encargado de la negociación de los acuerdos de asociación 
económica  
- Decreto Nº 13 -087/PR, de 2 de agosto de  2013, por el que se promulga la Ley 
Nº 13-005/AU por la que se establece el Reglamento de la Administ ración General de 
Impuestos y Patrimonio (AGID)  
- Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB por la que se establece la lista de productos de 
primera necesidad sujetos a la homologación y el control de los precios, de 25 de agosto 
de 2012 
- Decreto Nº 17 -011/PR re lativo a la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones 
Médicas, de 24 de enero de  2017 
- Proyecto de Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  
- Decreto Nº  11-147/PR, de 21 de julio de  2011, por el que se promulga la Ley 
Nº 11-005/AU, de 7 de abril de  2011, de Descentralización en la Unión de las Comoras  
- Decreto Nº  21-006/PR, de 30 de enero de  2021, por el que se promulga la Ley 
Nº 20-035/AU, de 28 de diciembre de  2020, por la que se adopta el Código de 
Inversiones  
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y  APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
- Ley Nº 17 -007/AU de Creación, Organización y Funcionamiento de los Tribunales de 
Comercio en la Unión de las Comoras, de 19 de junio de  2017 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 79 - 
  - Reglamento de Mediación del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  
- Reglamento de Arbitraje del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  
- Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje en el marco del Tratado de la OHADA  
- Acto Uniforme sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las Agrupaciones de 
Interés Económico, adoptado el 17 de abril de  1997 y publicado en el Diario Oficial de 
la OHADA  Nº 2, de 1  de octubre de  1997 
- Acto Uniforme Revisado sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la Organización para la Armonizaci ón del 
Derecho Mercantil en África (OHADA), 2014  
- Decreto Nº  20-164/PR, de 28 de diciembre de  2020, por el que se promulga la Ley 
Nº 20-020/AU, de 12 de diciembre de  2020, de la Organización Judicial de la Unión de 
las Comoras  
- Política Nacional del Sect or de la Justicia (2016 -2025), de diciembre de  2015 
REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES  
- Normas de origen del COMESA  
- Código de Aduanas de la Unión de las Comoras de  2015 
- Código de Aduanas, actualización de  2002 (2/84)  
- Decreto Nº 11 -151/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -007bis/AU, de 3 de mayo 
de 2011, por la que se adopta el Código General Tributario  
- Orden Nº 92 -008/PR, de 7 de septiembre de  1992, por la que se adopta el Código de 
Aduanas  
- Proyecto de Ley por la que se rige el comercio exterior en la Unión de las Comoras  
- Exposición de motivos: Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas 
disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la Unión de las Comoras  
- Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determ inadas disposiciones de la Ley  
Nº 15-016/AU, de 28 de diciembre de  2015, por la que se adopta el Código de Aduanas 
de la Unión de las Comoras:  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para el ejercicio del 
derecho de transacción;  
o Proyecto de Orden por la que se establece el procedimiento para autorizar la 
manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen plazos más breves o ampliados para 
la presentación de la declaración detall ada; 
o Proyecto de Orden por la que se establecen las disposiciones de aplicación 
relativas a la deuda aduanera;  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 80 - 
  o Proyecto de Orden por la que se establecen el horario y las condiciones para las 
operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y aero naves;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación del 
régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y terminales de 
contenedores;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación del 
régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados de tránsito 
conexos;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de concesión del 
pabellón de las Comoras a las embarcaciones;  
o Proyecto de Orden por la que se determina el destino de las mercancías 
abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas previa solicitud;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión y las 
condiciones de explotación de depósitos aduaneros (públicos o privados);  
o Proyec to de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión y las 
condiciones de explotación de depósitos especiales destinados al almacenamiento 
de productos petroleros;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones de aplicación del  
artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de socorro;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la toma de 
muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso profesional;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la presentación 
de declaraciones en aduana por vía electrónica;  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la adjudicación 
y el funcionamiento de los procedimientos simplificados de despacho de adua na; 
o Proyecto de Orden relativa al Régimen de Admisión Temporal;  
o Proyecto de Orden relativa a las Subastas Públicas; y  
o Proyecto de Orden relativa a la Determinación del Valor en Aduana.  
- Proyecto de Ley por la que se introducen modificaciones y adiciones en determinadas 
disposiciones del Código de Aduanas relativas a la valoración en aduana de las 
mercancías.  
- Orden Nº  19-032/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones de aplicación del 
artículo  155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de socorro, de 8 de 
octubre de  2019 
- Orden Nº  19-033/MFBSB/CAB por la que se establecen el horario y las condiciones para 
las operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y aeronaves, de 8 de 
octubre de  2019 
- Orden Nº  19-034/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones de explotación de depósitos especiales destinados al almacenamiento 
de productos petroleros, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-035/MFBSB/CAB por la que se estable cen las modalidades de aplicación 
del régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados de tránsito 
conexos, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 81 - 
  - Orden Nº  19-036/MFBSB/CAB relativa a las Subastas Públicas, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-037/MFBS B/CAB por la que se establecen plazos más breves o ampliados 
para la presentación de la declaración detallada, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-038/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones de explotación de de pósitos aduaneros (públicos o privados), de 8 de 
octubre de  2019 
- Orden Nº  19-039/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
adjudicación y el funcionamiento de los procedimientos simplificados de despacho de 
aduana, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-040/MFBSB/CAB relativa al Régimen de Admisión Temporal, de 8 de 
octubre de  2019 
- Orden Nº  19-041/MFB/CAB  por la que se establecen las modalidades de aplicación del 
régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y terminales de 
contenedores, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-043/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
presentaci ón de declaraciones en aduana por vía electrónica, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-044/MFBSB/CAB por la que se determina el destino de las mercancías 
abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas previa solicitud, de 8 de octubre 
de 2019 
- Orden Nº 19-046/MFBSB/CAB por la que se establece el procedimiento para autorizar 
la manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros, de 8 de octubre 
de 2019 
- Orden Nº  19-047/MFBSB/CAB  por la que se establecen las condiciones para el ejercicio 
del derecho de transacción, de 8 de octubre de  2019 
- Orden Nº  19-048/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la toma de 
muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso  profesional, de 8 de 
octubre de  2019 
- Orden Nº  19-049/MFBSB/CAB relativa a la Determinación del Valor en Aduana, de 8 de 
octubre de  2019 
- Nota Administrativa sobre el Abandono del Uso de SIDUNEA++, de 13 de marzo 
de 2018 
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO,  NORMAS Y CERTIFICACIÓN  
- Decreto Nº 13 -007/PR por el que se promulga la Ley Nº 12 -016/AU, de 20 de diciembre 
de 2012, por la que se adopta la Ley de Metrología  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 82 - 
  - Decreto Nº 99 -087/CE por el que se determina la creación, misión y organización del 
servicio de normalización y calidad de productos de consumo, de 22 de julio de  1999 
- Decreto Nº 12 -210/PR por el que se crea un Consejo Nacional de Normalización (CNN), 
de 2 de diciembre de  2012 
- Orden Nº 14 -028/MPEEIA/CAB por la que se designan los miembros del Consejo 
Nacional de Normalización  
- Orden Nº 18 -016/VP -MEEIATISPAF/CAB por la que se designa el encargado del Servicio 
Nacional de Información OMC/OTC, de 16 de marzo de  2018 
- Orden Nº 19 -001/MEIEIETAPPG/CAB por la que se estructura el Comité Nacional de 
Obstáculos Técnicos al Comercio en relación con la Organización Mundial del Comercio 
(CNOTC), de 6 de enero de  2020 
- Política Nacional de Calidad de la Unión de las Comoras, de diciembre de  2020 
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
- Decreto Nº 06 -220/PR p or el que se promulga la Ley Orgánica Nº 06 -010/AU, de 2 de 
diciembre de  2006, de Protección Fitosanitaria en las Comoras  
- Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad animal en 
la República Federal Islámica de las Comoras  
- Ley Nº 95 -009/AF por la que se determina la creación, organización y funcionamiento 
del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio 
Ambiente (INRAPE)  
- Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de  2012, por la que se adopta l a legislación 
alimentaria  
- Ley Nº  95-009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del 
Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente 
(INRAPE), de 20 de junio de  1995 
- Orden Nº 09 -013/VP por la que se crea el Comité Nacio nal del Codex Alimentarius  
- Ley Nº  17-004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras, de 10 de junio de  2017 
- Ley Nº  17-005/AU por la que se adopta la legislación alimentaria en la Unión de las 
Comoras, de 10 de junio de  2017 
CONTRATACIÓN PÚBLICA  
- Código de Contratación Pública, de 4 de febrero de  2012 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 83 - 
  RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- Acta de 14 de diciembre de 2015 del Acuerdo de Bangui por el que se establece una 
Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)  
- Decreto Nº 10 -173/PR por el que se determina la creación, atribuciones, organización 
y funcionamiento de la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual, de 26 de 
noviembre de  2010 
- Ley de Propiedad Literaria y Artística, de 11 de marzo de  1957, aplicable en las Comor as 
en virtud de la Orden de 8 de abril de  1957 
- Decreto Nº 20 -093/PR, de 2 de julio de  2020, por el que se promulga la Ley 
Nº 20-004/AU, de 23 de junio de  2020, de Derecho de Autor y Derechos Conexos en la 
Unión de las Comoras  
- Notas de ratificación Nº  20-534/PR, de 8 de diciembre de  2020, relativas al Tratado 
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT), denominado Tratado sobre 
Internet  
- Notas de ratificación Nº  20-536/PR, de 8 de diciembre de  2020, relativas al Tratado de 
Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso  
- Notas de ratificación Nº  20-538/PR, de 8 de diciembre de  2020, relativas al Tratado de 
Beijing sobre Interpre taciones y Ejecuciones Audiovisuales  
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
- Compendio de textos relativos al ejercicio de actividades bancarias y financieras, Banco 
Central de las Comoras, de 10 de diciembre de  2015 
- Compendio de textos relativo s al sector bancario  
- Decreto Nº 09 -065/PR por el que se determina la creación, organización y 
funcionamiento del Organismo Nacional de Reglamentación de las Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones, de 23 de mayo de  2009 
- Decreto Nº 08 -063/PR por el que se crea una Agencia Nacional para la Promoción de 
las Inversiones, de 5 de junio de  2008 
- Decreto Nº 08 -064/PR por el que se establece el procedimiento de concesión de 
ventajas en virtud del Código de Inversiones, de 5 de junio de  2008 
- Decret o Nº 12 -094/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -024/AU, de 29 de diciembre 
de 2011, de Turismo  
- Ley Nº 86 -017 por la que se adopta el Código de Urbanismo y del Hábitat  
- Orden Nº  13-002 por la que se establecen los estatutos de la Oficina Nacional de 
Turismo  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 84 - 
  ACUERDOS COMERCIALES  
- Acuerdo de cooperación en la esfera del comercio entre el Gobierno del Estado de Kuwait 
y el Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo Marco de Coop eración entre el Gobierno de la República Unida de Tanzanía y 
el Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo General de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados 
Miembros de la Organización de la Conferencia Islámica  
- Acuerdo de Colab oración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión 
de las Comoras, de 24 de noviembre de  2004 
- Protocolo de cooperación técnica entre la Unión de las Comoras y el Gobierno de la 
República de Turquía  
- Acuerdo Comercial entre el Estado Comorano y la República Democrática de Madagascar  
- Tratado Constitutivo del Mercado Común para África Oriental y Meridional (Tratado 
del COMESA)  
- Tratado por el que se establece la Comunidad de África Oriental (CAO)  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 85 - 
 
ANEXO  2 
PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE LICENCIAS  
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Licencia de actividad para 
la importación de alcohol 
y tabaco  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Regula la importación, la 
distribución y el uso de las 
bebidas alcohólicas con objeto de 
proteger la salud humana y por 
motivos socioeconómicos  Bebidas alcohólicas  
 
 
 
Tabaco y 
sucedáneos del 
tabaco elaborados  2203.0010 a  
2208.9099  
 
 
2401.1000 a  
2403.9900  Orden Nº 14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB, por 
la que se reglamenta la importación, 
distribución y explotación de bebidas 
alcohólicas en aplicación de la Ley 
Nº 13-014/AU de Competencia en la 
Unión de las Comoras, de 26 de 
diciembre de  2013.  
 
Artículo 194 del Código Tributario  
 
Ley Nº 08 -43/AU de Finanzas  
Licencia de importación 
de arroz de calidad 
superior  Dirección General de Economía 
y Comercio Exterior  Impuesto interno percibido para la 
comercialización del arroz de 
calidad superior  Arroz que contenga 
entre un 0% y un 
5% de arroz partido  
 10 06 30 20  Artículo 199 del Código Tributario, 
modificado por el artículo 20 de la Ley de 
Finanzas de  2019 
 
Autorización previa de 
importación  Ministerio de Producción 
(Dirección del INRAPE)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud humana y 
animal. Se presenta una solicitud 
de autorización previa de 
importación a la Dirección 
del INRAPE, que examinará si se 
han cumplido los requisitos 
relativos a los animales vivos o 
productos del reino animal antes 
de autorizar la importación en 
cuestión.  Animales vivos y 
productos de origen 
animal  
 
Carnes y despojos 
comestibles, 
frescos, 
refrigerados o 
congelados  0101.1000 a  
0106.9000  
 
 
0201.1000 a  
0209.0000  
 
 
 Decreto Nº 87 -024/PR, por el que se 
reglamenta la importación de animales y 
productos de origen animal  
Ministerio de Producción 
(Dirección de Pesca)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud humana y 
animal. La Oficina Nacio nal de 
Control de Calidad y Certificación 
de Productos de la Pesca de las 
Comoras expide una autorización 
previa a la importación tras 
realizar un análisis de la 
inocuidad.  Pescados y 
crustáceos, 
moluscos y demás 
invertebrados 
acuáticos, vivos, 
frescos, congelados 
o refrigerados y 
secos  0301.1000 a  
0304.9900  
 
0306.1100 a  
0307.9990  
 Proyecto de Ley Alimentaria    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 86 - 
 
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Autorización previa de 
importación  Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  Medio ambiente y conservación; 
prevención de plagas; plantas y 
productos vegetales 
(compromisos de la CIPF)  
 Plantas vivas y 
productos de la 
floricultura, y todos 
los productos 
enumerados en el 
anexo I del 
documento COM -5, 
en particular 
hortalizas, plantas , 
raíces y tubérculos 
alimenticios, y 
frutas y frutos 
comestibles  0601.1000 a  
0604.9900,  
 
 
0701.1000 a  
0709.9090  
0714.1000 a  
0714.9090  
09011100 a  
09109900  Ley de Protección Fitosanitaria  
Acuerdo regional de protección 
fitosanitaria  
 Esta medida pretende asegurar la 
adecuada protección de las 
especies de fauna y flora 
silvestres en las Comoras, 
incluidas:  
a) las especies de fauna y flora 
plenamente protegidas 
clasificadas en la Categoría 1 por 
ser endémicas, raras o estar 
amenazadas;  
b) las especies de fauna y flora 
clasificadas en la Categoría 2, 
cuya preservación es importante 
para mantener el equilibrio 
natural, o cuya existencia podría 
verse comprometida en última 
instancia por una explotación 
incontrolada.  
Se han introducido medidas 
previas a la importación para 
estas especies. La importación de 
estas especies a la Unión de las 
Comoras, signataria de la 
Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres (CITES), está sujeta a Todas las especies 
que figuran en la 
Convención sobre el 
Comercio 
Internacional de 
Especies 
Amenazadas de 
Fauna y Flora 
Silvestres (CITES)  0507.1000 a  
0507.9000  
 
9601.1000 a  
9601.9000  Ley Nº  95-007, 19 de junio de  1995, por 
la que se adopta la legislación 
alimentaria    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 87 - 
 
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada de la 
aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
autorización por mot ivos de 
conservación.  
Importación prohibida, 
excepto para fines de 
defensa nacional  Ministerio del Interior, 
Ministerio de Defensa y 
Comisionado de Policía  
 Con el fin de proteger la seguridad 
nacional, la importación de armas 
de cualquier tipo a la Unión de las 
Comoras está prohibida, excepto 
para fines de defensa nacional.  Pólvora y 
explosivos, artículos 
de pirotecnia  
 
Sables, espadas, 
bayonetas y demás 
armas blancas  3601.0000 a  
3604.9090  
 
 
 
93011000 a  
9307.0000  Ley Nº 97 -009 de Defensa y Seguridad 
Nacional, de 21 de julio de  1997 
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 88 - 
 
ANEXO  3 
ACTIVIDADES EXENTAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 164 DEL CÓDIGO TRIBUTARIO  
Las siguientes actividades están exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario:  
1. a reserva de las disposiciones del artículo 162, los empleados del sector público o privado, únicamente en lo que respecta a su actividad remunerada;  
2. los pintores, escultores, grabadores, dibujantes, músicos, cantantes, actores  y bailarines, considerados como artistas y que obtienen ingresos únicamente 
de su actividad artística individual;  
3. los autores y compositores, los profesores de letras, ciencias y artes creativas, los profesores y directores de escuelas lib res y de guar derías;  
4. los editores de periódicos, los propietarios de salas de lectura;  
5. los agricultores, individualmente o agrupados en cooperativas, pero únicamente para la venta y la manipulación de las cosecha s y las frutas procedentes 
de terrenos que les pert enezcan o que exploten, y para la venta del ganado que críen, mantengan o engorden en esos terrenos;  
6. las cooperativas agrícolas y sus uniones, las cajas mutuas de créditos agrícolas, que estén constituidas y funcionen de confo rmidad con las disposicione s 
legislativas y reglamentarias por las que se rigen;  
7. las sociedades de previsión y las mutuas de seguros administradas de forma gratuita y debidamente autorizadas;  
8. las cooperativas de artesanos, las cooperativas obreras de producción, que estén cons tituidas y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas 
y reglamentarias por las que se rigen;  
9. los pescadores, individualmente o agrupados en cooperativas, que vendan exclusivamente el producto de su pesca fresco, seco, salado o ahumado;  
10. los médicos y los dentistas que ejerzan en una localidad donde no exista ningún otro profesional libre de su categoría;  
11. las comadronas;  
12. los navegantes de embarcaciones de pequeño cabotaje y de cabotaje (esta exención no se aplica a las empresas  de transporte por barco);  
13. las cooperativas de consumo que se limitan a agrupar los pedidos de sus afiliados y a distribuir en sus depósitos los product os o las mercancías objeto de 
dichos pedidos;  
14. la Agencia Francesa de Desarrollo ( Agence Français e de Développement ). 
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 89 - 
 
 
ANEXO  4 
LISTA DE MERCANCÍAS CON DERECHO A EXONERACIÓN DE DERECHOS DE ADUANA A LA IMPORTACIÓN  
SIEMPRE QUE SE DESTINEN A ACTIVIDADES APROBADAS  
Partida  Código del SA   
  Patatas (papas) frescas o refrigeradas.  
 0701.1000  - Para siembra  
 25.23  Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clínker), incluso coloreados  
 2523.1000  - Cementos sin pulverizar o clínker  
  - Cemento Pórtland:  
 2523.2100  -- Cemento blanco, incluso coloreado artificialmente  
 2523.9000  - Los demás cementos hidráulicos  
31.02   Abonos minerales o químicos nitrogenados.  
31.03   Abonos minerales o químicos fosfatados.  
31.04   Abonos minerales o químicos potásicos.  
  -- DDT (ISO) (clofenotano (DCI)), acondicionado en envases con un contenido en peso neto inferior o igual a 300 g:  
 3808.5210  --- Para usos agropecuarios  
  -- Insecticidas:  
 3808.9110  --- Para usos agropecuarios  
  -- Fungicidas:  
 3808.9210  --- Para usos agropecuarios  
 39.09  Resinas amínicas, resinas fenólicas y poliuretanos, en formas primarias.  
  II.- HIERRO Y ACERO SIN ALEAR  
 72.06  Hierro y acero sin alear, en lingotes o demás formas primarias,  
excepto el hierro de la partida 72.03.  
 8408.1010  --- Motores fueraborda  
  Hornos industriales o de laboratorio, incluidos los incineradores, que no sean eléctricos.  
 8417.1000  - Hornos para tostación, fusión u otros tratamientos térmicos de los minerales metalíferos (incluidas las piritas) o de los metales.  
 8417.2000  - Hornos de panadería, pastelería o galletería  
 8418.4010  --- Diseñados para la conservación de cadáveres o sangre  
 8418.4020  --- Diseñados para uso científico y uso en investigación y en laboratorios  
 8419.2000  - Esterilizadores médicos, quirúrgicos o de laboratorio  
  -- Para filtrar o depurar las demás bebidas [distintas del agua]:  
 8421.2210  --- De tipo industrial  
 8421.2910  --- Del tipo de los utilizados para maquinaria industrial (incluida la agricultura y en relación con el abastecimiento de agua, aguas residuales y 
saneamiento)  
  - Los demás aparatos:  
 8424.8200  -- Para agricultura u horticultura  
84.30   Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar (" scraping"), excavar, compactar, apisonar (aplanar), extraer o perforar tierra o 
minerales; martinetes y máquinas para arrancar pilotes, estacas o similares; quitanieves.  
 8432.1010  --- Arados monosurco de un peso mínimo de 55 kg    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 90 - 
 
Partida  Código del SA   
 8432.1020  --- Arados de disco de un peso mínimo de 55 kg  
 8432.1030  --- Arados de vertedera de un peso mínimo de 55 kg  
 8437.1000  - Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u hortalizas de vaina secas  
 8438.1000  - Máquinas y aparatos para panadería, pastelería, galletería o la fabricación de pastas alimenticias  
 8438.2000  - Máquinas y aparatos para confitería, elaboración de cacao o la fabricación de chocolate  
 8438.6000  - Máquinas y aparatos para la preparación de frutos u hortalizas  
 8443.1100  -- Máquinas y aparatos para imprimir, offset, alimentados con bobinas  
 8443.1200  -- Máquinas y aparatos de oficina para imprimir, offset, alimentados con hojas en las que un lado sea inferior o igual a 22 cm y  el otro sea inferior 
o igual a 36 cm, medidas sin plegar  
 8443.1300  -- Las demás máquinas y aparatos para imprimir, offset  
 8443.1400  -- Máquinas y aparatos para imprimir, tipográficos, alimentados con bobinas, excepto las máquinas y aparatos flexográficos  
  - Máquinas para limpieza en seco:  
 8451.1090  --- Las demás  
 8451.4000  - Máquinas para lavar, blanquear o teñir  
 8474.2000  - Máquinas y aparatos de quebrantar, triturar o pulverizar  
  - Máquinas y aparatos de mezclar, amasar o sobar:  
 8474.3100  -- Hormigoneras y aparatos de amasar mortero  
 8474.3200  -- Máquinas de mezclar materia mineral con asfalto  
  Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni comprendidos en otra parte de este Capítulo.  
  - Máquinas y aparatos para obras públicas, la construcción o trabajos análogos:  
 8479.1010  --- Vibradores  
 8479.1020  --- Máquinas y aparatos mecánicos  
 8479.8200  -- Para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, triturar, pulverizar, cribar, tamizar, homogeneizar, emulsionar o agitar  
 8502.3100  -- De energía eólica  
87.01   Tractores (excepto las carretillas tractor de la partida 87.09)  
87.09   Carretillas automóvil sin dispositivo de elevación de los tipos utilizados en fábricas, almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de 
mercancías a corta distancia; carretillas tractor de los tipos utilizados en estaciones ferroviarias; sus partes.  
87.13   Sillones de ruedas y demás vehículos para inválidos, incluso con motor u otro mecanismo de propulsión.  
  Remolques y semirremolques para cualquier vehículo; los demás vehículos no automóviles; sus partes.  
 8716.2000  - Remolques y semirremolques, autocargadores o autodescargadores, para uso agrícola  
89.02   Barcos de pesca; barcos factoría y demás barcos para la preparación o la conservación de los productos de la pesca:  
 8906.9010  --- Barcos de salvamento  
  - Cámaras especiales para fotografía submarina o aérea, examen médico de órganos internos o para laboratorios de medicina legal o identificación 
judicial:  
 9006.3010  --- Para examen médico  
 9008.5010  --- Equipo diseñado especialmente para la proyección de fotografías de rayos X  
 9011.1010  --- Microscopios ópticos estereoscópicos dotados de equipo diseñado específicamente para el manejo y el transporte de discos (obleas) o retículos 
semiconductores  
  Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria, incluidos los de centellografía y demás aparatos ele ctromédicos, así como 
los aparatos para pruebas visuales.  
  - Aparatos de electrodiagnóstico  (incluidos los aparatos de exploración funcional o de vigilancia de parámetros fisiológicos):    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 91 - 
 
Partida  Código del SA   
 9018.1100  -- Electrocardiógrafos  
  - Los demás instrumentos y aparatos:  
 9018.9010  --- De los tipos utilizados en veterinaria  
90.22   Aparatos de rayos X y aparatos que utilicen radiaciones alfa, beta o gamma, incluso para uso médico, quirúrgico, odontológico o veterinario, 
incluidos los aparatos de radiografía o radioterapia, tubos de rayos X y demás dispositivos generadores de rayos X, generador es 
de tensió n, consolas de mando, pantallas, mesas, sillones y soportes similares para examen o tratamiento.  
  Mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria (por ejemplo: mesas de operaciones o de reconocimiento, camas co n mecanismo para 
uso clínico, sillones de dentista); sillones de peluquería y sillones similares, con dispositivos de orientación y elevación;  partes de estos artículos.  
  - Sillones de dentista, de peluquería y sillones similares, y sus partes:  
  --- Sillones de dentista, y sus partes:  
 9402.1011  ---- Sillones de dentista  
  - Los demás:  
 9402.9010  --- Mesas de operaciones o de reconocimiento y camas con mecanismo para uso clínico  
  Los demás muebles y sus partes.  
  - Muebles de metal de los tipos utilizados en oficinas:  
 9403.1010  --- Equipo especializado para uso en laboratorios u oficinas técnicas  
Nota:  
• En principio, los bienes fungibles están excluidos de la lista de mercancías con derecho a exoneración de los derechos de adu ana. 
• La exoneración de los derechos de aduana no entraña la exoneración de los demás derechos e impuestos aplicables a las importacio nes tales como los siguientes:  
o Impuesto sobre el consumo, impuesto especial, gravamen administrativo único (RAU), impuesto de coo peración regional (RCI), licencia, pago del impuesto anticipado, 
o el impuesto de la RCCI.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev. 4 
- 92 - 
 
ANEXO  5 
APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Y 10 DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA DE LA OMC  
Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana de la OMC  Código de Aduanas de 2015  Orden por la que se aplica el Código de Aduanas de 2015 (Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB)  
Artículo 1.1 a) i), ii) y iii), 1.1 b), 
1.1 c) y 1.1 d)  Artículo 35.1 a), b), c) y d)  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en caso de venta  
Artículo 1.2 a), 1.2 b) i), ii) y iii), 
y 1.2 c)  Artículo 36.1, 36.2 a), b) y c), y 36.4  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en caso de venta  
Artículo 2.1 a), 2.1 b), 2.2 y 2.3  Artículo 38.1 y 38.2 a)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
▪ Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial y cantidad  
Artículo 3.1 a), 3.1 b), 3.2 y 3.3  Artículo 38.1 y 38.2 b)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idént icas 
 
▪ Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial y cantidad  
Artículo 4  - Capítulo II - Método deductivo  
Artículo 5.1 a) i), ii), iii) y iv), 
5.1 b) y 5.2  Artículo 38.1 y 38.2 c) Capítulo II - Método deductivo  
• Sección 1 - Base del cálculo  
o Subsección 2 - Valor establecido sobre la base del precio de venta de mercancías idénticas 
o similares importadas  
o Subsección 3 - Valor establecido sobre la base del precio de venta de las mercancías 
importadas vendidas después de su transformación  
▪ Elementos a deducir  
• Sección 2 - Elementos a deducir  
Artículo 6.1 a), 6.1 b), 6.1 c) 
y 6.2 Artículo 38.1 y 38.2 d) i), ii) y iii)  • Sección 2 - Elementos que deben tenerse en cuenta al determinar el valor reconstruido  
o Subsección 1 - Costo o valor de los materiales y de la fabricación empleados para producir 
las mercancías importadas (artículo 38 2) d) i) del Código de Aduanas)  
Artículo 7.1, 7.2 a), 7.2 b), 
7.2 c), 7.2 d), 7.2 e), 7.2 f), 
7.2 g) y 7.3  Artículo 39.1 a) y b), y 39.2 a), b), c), 
d), e), f) y  g) Capítulo III - Método del valor reconstruido (artículo 38 2) d) del Código de Aduanas)  
• Sección 1: Disposiciones generales  
Artículo 8.1 a) i), ii) y iii), 
8.1 b) i), ii), iii) y iv), 8.1 c), 
8.1(d), 8.2 a), 8.2 b), 8.2 c), 
8.3 y 8.4 Artículo 40  - 
Artículo 9.1 y 9.2  - - 
Artículo 10  - Título tercero - Otros métodos  
__________