WT/DS599/1, G/AG/GEN/179  
G/SPS/GEN/1873, G/L/1383  
14 de enero  de 2021 
(21-0447) Página: 1/4 
 Original:  español  
 
  
PANAMÁ - MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN DE  DETERMINADOS  
PRODUCTOS PROCEDENTES DE COSTA RICA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR  COSTA RICA  
La siguiente comunicación, de fecha  11 de enero  de 2021, dirigida por la delegación de Costa Rica  
a la delegación de Panamá , se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad con 
el artículo 4.4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
He recibido instrucciones de mis autoridades para solicitar la celebración de consultas con Panamá 
de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por 
los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el ar tículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura, el 
artículo 11 del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Acuerdo MSF"), 
y el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
("GATT  de 1994") en relac ión a medidas adoptadas por Panamá que restringen o prohíben la 
importación de diversos productos originarios de Costa Rica, incluyendo : (i) fresa ; (ii) lácteos, carne 
de bovino ; carne de cerdo ; carne de ave procesada ; embutidos de origen bovino, porcino y  avícola 
(entre ellos jamones, salchichas, mortadela, tocineta de cerdo, chorizo de cerdo, pollo y pavo, paté 
pepperoni, salame, salchichón, pierna, costilla, lomo de cerdo, roast beef  y lomo de res) ; carnes 
preparadas de bovino, porcino y pollo, pechuga d e pollo y pavo, chicharrón de cerdo y chorizo seco ; 
así como alimento para peces ; (iii) piña; y (iv) plátano y banano.  
I. Medidas en cuestión  
Las medidas objeto de esta solicitud de consultas incluyen, mas no se limitan a, las medidas 
identificadas a continuación.  
(a) Medidas que restringen o prohíben las importaciones de fresas originarias de Costa Rica  
El 20 de febrero de 2020, mediante comunicación AUPSA -AG-051-2020, y sin aviso previo, Panamá 
tomó la decisión de prohibir las importaciones de fresas de Costa Rica debido a la supuesta detección 
de residuos de Oxamilo en envíos de fresas de Costa Rica -realizados durante el mes de febrero 
de 2020- en exceso de los límites máximos de Panamá para esta sustancia, establecidos en el 
Decreto Ejecutivo 467 de 7 de noviembre de 2007. 
Según la comunicación de Panamá antes referida, la prohibición de las importaciones se mantendrá 
hasta q ue la autoridad fitosanitaria de Costa Rica indique que ha implementado medidas correctivas.  
Al respecto, Costa Rica proporcionó a Panamá información pertinente sobre este asunto, entre otras 
comunicaciones, mediante los oficios DSFE -0343-2020, de 5 de may o de 2020, y DSFE -0525-2020, 
de 12 de junio de 2020. N o obstante, a pesar de que no se ha encontrado evidencia del uso ni la 
presencia de Oxamilo en la producción de fresas de Costa Rica, Panamá mantiene la prohibición de 
las importaciones de este producto  costarricense, causando un cierre total del mercado.  
(b) Medidas que restringen o prohíben las importaciones de lácteos, carne de bovino ; carne de 
cerdo ; carne de ave procesada ; embutidos de origen bovino, porcino y avícola (entre ellos 
jamones, salchichas, mortadela, tocineta de cerdo, chorizo de cerdo, pollo y pavo, paté, 
pepperoni, salame, salchichón, pierna, costilla, lomo de cerdo, roast beef  y lomo de res) ; WT/DS599/1 • G/AG/GEN/179 • G/SPS/GEN/1873 • G/L/1383  
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  carnes preparadas de bovino, porcino y pollo, pechuga de pollo y pavo, chicharrón de cerdo 
y chorizo seco ; así como alimento para peces originarios de Costa Rica . 
Panamá decidió, sin ninguna notificación previa, no renovar la aprobación sanitaria que permitía a 
diversas pla ntas costarricenses exportar a Panamá lácteos ; carne de bovino ; carne de cerdo ; carne 
de ave procesada ; embutidos de origen bovino, porcino y avícola (entre ellos jamones, salchichas, 
mortadela, tocineta de cerdo, chorizo de cerdo, pollo y pavo, paté peppe roni, salame, salchichón, 
pierna, costilla, lomo de cerdo, roast beef  y lomo de res) ; carnes preparadas de bovino, porcino y 
pollo, pechuga de pollo y pavo, chicharrón de cerdo y chorizo seco, y alimento para peces, la cual 
venció el 30 de junio de 2020. P anamá tomó esta acción a pesar de que los establecimientos 
costarricenses afectados solicitaron la renovación de sus respectivas aprobaciones sanitarias con la 
anticipación suficiente . Contrario a la práctica aplicada en casos previos a los establecimiento s 
costarricenses y a lo aplicado a otros países, la autoridad panameña se rehusó a extender la validez 
de las aprobaciones, impidiendo en consecuencia la exportación de estos productos a Panamá.  
Mediante comunicación AUPSA -AG-229-2020, de 10 de julio de 2020, Panamá indicó que, en lugar 
de una renovación de las aprobaciones previas, en este caso procedía realizar "desde cero" un nuevo 
procedimiento de evaluación y aprobación, lo cual implicaba un nuevo reconocimiento del sistema 
sanitario costarricense, a sí como nuevas inspecciones y auditorías sanitarias in situ . 
A través de la nota DG -1420-2020 del 24 de noviembre de 2020, remitida a AUPSA, Costa Rica 
indicó que no procedía iniciar el proceso "desde cero", tomando en cuenta las normas internacionales 
pertinentes y la normativa centroamericana aplicable . Por ende, en dicha nota, el Director General 
del Servicio Nacional de Salud Animal de Costa Rica ("SENASA") solicitó el restablecimiento de las 
exportaciones . No obstante, Costa Rica no ha recibido respues ta de las autoridades sanitarias 
panameñas a este respecto.  
A pesar de la amplia trayectoria histórica de exportaciones de lácteos ; carne de bovino ; carne de 
cerdo ; carne de ave procesada ; embutidos de origen bovino, porcino y avícola ; carnes preparadas 
de bovino, porcino, pollo y pavo, y alimento para peces originarios de Costa Rica hacia Panamá, y 
de que el estatus sanitario de Costa Rica no ha cambiado en absoluto, Panamá decidió mantener 
una prohibición a la importación de estos productos costarricenses  sin que mediara aviso previo y 
sin que a la fecha haya tomado ninguna acción que permita la reanudación del comercio de estos 
productos.  
(c) Medidas que restringen o prohíben las importaciones de piña fresca originaria de Costa Rica  
El 20 de enero de 2019, mediante comunicación AUPSA/AG -032-2019, y sin mediar previo aviso, 
Panamá tomó la decisión de prohibir las importaciones de piña fresca de Costa Rica, las cuales eran 
previamente permitidas según los requisitos establecidos por Panamá en el Resuelto AUPSA -DINAN-
116-2008. Panamá indicó que la prohibición de las importaciones se debía a la supuesta detección 
de la plaga Cochinilla rosada ( Maconellicoccus hirsutus) . 
Según la comunicación de Panamá antes referida, la prohibición de las importaciones se mantendrá  
hasta que Costa Rica suministre información sobre su condición fitosanitaria en las áreas de 
producción de piña, en relación con la plaga Cochinilla rosada ( Maconellicoccus hirsutus) y otras 
plagas, indicando su condición actual.  
Costa Rica ha explicado a  Panamá mediante diversas comunicaciones, las cuales incluyen los oficios 
DSFE.083.2019, de 6 de febrero de 2019, y DSFE -0849-2019, de 10 de octubre de 2019, que su 
situación fitosanitaria no ha cambiado en lo absoluto, y que no tiene reportes de envíos de  piña de 
Costa Rica a Panamá con detección de la plaga en cuestión.  
A pesar de ello, Panamá no ha tomado acción alguna en respuesta a la información proporcionada 
por Costa Rica y mantiene la prohibición de importación de piña originaria de Costa Rica a territorio 
panameño, impidiendo el comercio de este producto.  WT/DS599/1 • G/AG/GEN/179 • G/SPS/GEN/1873 • G/L/1383  
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  (d) Medidas que restringen o prohíben la importación de plátano y banano originarios de 
Costa  Rica 
Panamá prohibió, sin notificación previa, las importaciones de plátanos y bananos de Costa Rica 
mediante comunicaciones AUPSA -AG-392-2019, recibida el 24 de octubre de 2019, y AUPSA -AG-
424-2019, de 25 de octubre de 2019, respectivamente . En estas comunicaciones Panamá indicó que 
la importación de estos productos quedaba prohibida hasta que Panamá termin ara una revisión 
técnica de los requisitos fitosanitarios existentes.  
Posteriormente, mediante comunicación DM -N-1352-2019, de 18 de diciembre de 2019, Panamá 
cambió la razón de la prohibición de las importaciones de plátano y banano de Costa Rica, indican do 
que dicha prohibición se debe a la declaración de alerta nacional por el riesgo de introducción del 
"hongo Fusarium oxysporum f. sp cubenze  Raza 4 Tropical de las musáceas" . Panamá señaló que la 
adopción de nuevos requisitos para la importación de pláta no y banano de Costa Rica requerirá un 
nuevo análisis de riesgo, lo cual, a su vez, requerirá realizar visitas de verificación en Costa Rica.  
A pesar de que la plaga en cuestión está ausente en el territorio costarricense y que la situación 
fitosanitaria d e Costa Rica no ha variado en este sentido, Costa Rica ha expresado su disponibilidad 
para que Panamá realice visitas de verificación . No obstante, Panamá se ha rehusado a proceder 
con las mismas o a tomar cualquier otra acción que permita reanudar el come rcio de plátano y 
banano, manteniendo una prohibición a la importación de plátano y banano originarios de Costa Rica 
a territorio panameño.  
*** 
La presente solicitud de consultas abarca, en adición a las medidas antes identificadas, cualquier 
otra medida q ue las prorrogue, sustituya, modifique, ejecute, amplíe o aplique, o que de otra manera 
mantenga las conductas antes descritas.  
II. Fundamentos jurídicos de los reclamos  
Todas y cada una de las medidas descritas en la Sección I de esta solicitud de consultas parecen ser 
incompatibles con todas y cada una de las siguientes obligaciones adquiridas por Panamá conforme 
a los acuerdos abarcados de la OMC:  
• El artículo 2.1 del Acuerdo MSF dado que las medidas no parecen haber sido elaboradas 
ni aplicadas de  conformidad con las disposiciones del Acuerdo MSF.  
• El artículo 2.2 del Acuerdo MSF ya que las medidas no parecen aplicarse solo en la medida 
en que sean necesarias para proteger la salud y vida de las personas o de los animales o 
para preservar los vegeta les, ni parecen estar basadas en principios técnicos y/o 
científicos.  
• Los artículos 2.3 y 5.5 del Acuerdo MSF dado que las medidas parecen discriminar de 
manera arbitraria o injustificable entre diferentes Miembros de la OMC que se encuentran 
en condicione s sanitarias o fitosanitarias idénticas o similares.  
• Los artículos 3.1 y 3.3 del Acuerdo MSF puesto que las medidas no parecen estar basadas 
en las normas internacionales pertinentes ni parece existir justificación científica para 
desviarse de las mismas.  
• El artículo 5.1 del Acuerdo MSF dado que las medidas no parecen estar basadas en una 
evaluación de riesgo adecuada a las circunstancias . Consecuentemente, las medidas 
también parecen ser incompatibles con las obligaciones de los artículos 5.2 y 5.3 del 
Acuerdo MSF.  
• El artículo 5.4 del Acuerdo MSF puesto que, al determinar el nivel adecuado de protección 
sanitaria o fitosanitaria, Panamá parece no haber tomado en cuenta el objetivo de reducir 
al mínimo los efectos negativos sobre el comercio.  WT/DS599/1 • G/AG/GEN/179 • G/SPS/GEN/1873 • G/L/1383  
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  • El artículo 5.6  del Acuerdo MSF ya que las medidas parecen ser más restrictivas de lo 
requerido para alcanzar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria.  
• El artículo 5.7 del Acuerdo MSF en el tanto las medidas de Panamá no parecen reunir los 
requisitos exi gidos para las medidas provisionales establecidas en esa norma.  
• El artículo 5.8 del Acuerdo MSF toda vez que, a pesar de las solicitudes de Costa Rica, 
Panamá no ha proporcionado una explicación de los motivos de las medidas.  
• El artículo 6.1 del Acuerdo MS F dado que las medidas no parecen estar adaptadas a las 
características sanitarias o fitosanitarias de las zonas de origen o de destino del producto.  
• El artículo 7 y las disposiciones del Anexo B del Acuerdo MSF debido a que Panamá parece 
haber incumplido sus obligaciones de transparencia en relación con las medidas en 
cuestión.  
• El artículo 8 y las disposiciones del Anexo C del Acuerdo MSF dado que Panamá parece 
haber incumplido sus obligaciones relativas a procedimientos de control, inspección y 
aprobación  en relación con las medidas en cuestión.  
• El artículo I .1 del GATT de 1994 puesto que Panamá parece haber actuado de manera 
incompatible con la obligación de trato de nación más favorecida en relación con las 
medidas en cuestión.  
• El artículo XI .1 del GATT de 1994 dado que Panamá parece haber actuado de manera 
incompatible con la obligación de no adoptar restricciones o prohibiciones a la importación.  
• El artículo 4.2 y la nota 1 del Acuerdo sobre la Agricultura dado que las medidas en 
cuestión parecen constituir "restricciones cuantitativas de las importaciones", o en todo 
caso "medidas similares", en el sentido de la Nota 1 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
Adicionalmente, las medidas descritas en la Sección I de esta solicitud parecen anular o menosca bar 
las ventajas resultantes para Costa Rica, directa o indirectamente, del Acuerdo MSF y del GATT 
de 1994. D ichas medidas no parecen estar justificadas conforme a ninguna disposición de los 
acuerdos abarcados de la OMC.  
Costa Rica se reserva el derecho de  plantear otros asuntos, ya sean de hecho o de derecho, durante 
el transcurso de las consultas . La presente solicitud abarca también cualesquiera otras 
modificaciones, medidas sustitutivas, prórrogas, medidas conexas o de aplicación que tengan 
relación con  las medidas incompatibles aquí reclamadas.  
Costa Rica queda en espera de la respuesta de Panamá a la presente solicitud a fin de fijar una fecha 
mutuamente conveniente para la celebración de consultas, con miras a lograr una solución a esta 
diferencia.  
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