WT/GC/W/806  
17 de noviembre  de 2020 
(20-8250) Página: 1/8 
Consejo General  
16 y 17 de diciembre de 2020  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DEL CHAD EN NOMBRE DEL GRUPO DE PMA  
AL CONSEJO GENERAL  
 
La siguiente comunicación, de fecha 16 de noviembre de  2020, se distribuye a petición de la 
delegación del Chad en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
FICHA RECAPITULATIVA SOBRE LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE PMA  
LA CATEGORÍA DE PMA EN SÍNTESIS  
1. Los PMA sufren problemas estructurales comunes, como los bajos niveles de ingresos, su gran 
vulnerabilidad frente a las perturbaciones externas y u na mala situación del capital humano. 
A su vez, esos obstáculos ponen trabas a la capacidad productiva, los resultados comerciales y las 
perspectivas de desarrollo de los PMA.  
2. La definición de PMA se basa en tres criterios definidos y revisados periódicame nte por el 
Comité de Políticas de Desarrollo (CPD), un órgano consultivo del Consejo Económico y Social de las 
Naciones Unidas (ECOSOC).  
3. Dichos criterios corresponden al ingreso nacional bruto (INB) per cápita, el índice de capital 
humano (ICH) y el índice  de vulnerabilidad económica (IVE) (en el gráfico 1 se puede consultar la 
lista de indicadores utilizados para medir estos criterios).  
Gráfico 1: Criterios que definen los PMA en el examen trienal de 2018  
 
Participación de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca en 
el PIB (1/16)  
Índice de perturbaciones 
(1/2) Índice de exposición 
(1/2) 
Inestabilidad de las exportaciones de bienes y servicios  (1/4)  Inestabilidad de la producción agrícola  (1/8) Víctimas de desastr es naturales  (1/8) Porcentaje de población en zonas costeras bajas  (1/8) Concentración de las exportaciones de mercancías  (1/16)  Lejanía  (1/8) Población  (1/8) 
Subíndice de perturbaciones 
comerciales (1/4)  Subíndice de perturbaciones 
naturales (1/4)  Subíndice ambiental (1/8)  Subíndice de economía (1/8)  Subíndice de ubicación (1/8)  Subíndice de tamaño (1/8)  
Índice de 
vulnerabilidad 
económica (IVE)  Tasa de alfabetización de la población adulta (1/4)  Tasa bruta de escolarización en la enseñanza secundaria 
(1/4) Tasa de mortalidad maternal (1/6)  Porcentaje de población desnutrida (1/6)  
Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años (1/6)  
Índice de educación (1/2)  Índice de salud (1/2)  
Índice de capital 
humano (ICH)  INB per cápita  WT/GC/W/806  
- 2 - 
  Inclusión y exclusión en la lista de PMA  
4. Los países pueden adquirir o perder la categoría de PMA si cumplen los umbrales de inclusión 
o exclusión en la lista de PMA definidos por el CPD.  
5. Para figurar en la lista de PMA, un país debe cumplir los tres criterios de inclusión durante un 
examen trienal y su población no debe superar los 75 millones.  
6. Para ser excluido de la lista, un país debe reunir como mínimo dos de los tres criterios de 
exclusión  en dos exámenes trienales consecutivos. También puede salir de la categoría de PMA por 
el criterio exclusivamente de ingresos si su INB per cápita es como mínimo del doble del umbral de 
exclusión en dos exámenes consecutivos.  
Cuadro 1: Umbrales de inclusi ón o exclusión definidos en el examen de 2018  
Criterios  Umbral de inclusión  Umbral de exclusión  
Ingreso nacional bruto 
(INB) per cápita  Media trienal del INB 
per cápita inferior a 
USD 1.025  Fijado en un 20% por encima del umbral de 
inclusión: USD 1.230  
El umbral de exclusión relativo exclusivamente a los 
ingresos es el doble del umbral de exclusión: 
USD 2.460 o superior  
Índice de capital humano 
(ICH)  60 o inferior  Fijado en un 10% por encima del umbral de 
inclusión: 66 o superior  
Índice de vulnerabilidad 
económica (IVE)  36 o superior  
 Fijado en un 10% por debajo del umbral de inclusión: 
32 o superior  
 WT/GC/W/806  
- 3 - 
  Gráfico 2: Resultados de los PMA según los tres criterios en el examen de 2018  
 
 
 
 
 
Fuente:  Elaborado sobre la Base de Datos del CPD de las Naciones Unidas disponibles en: 
https://www.un.org/development/desa/dpad/  
least-developed -country -category/ldc -data-retrieval.html . 
 
INB per cápita (USD promedio de 2014 -2016)  
6 000  
5 000  
4 000  
3 000  
2 000  
1 000  
0 
Tuvalu  
Angola  
Vanuatu  
Kiribati  
Timor -Leste  
Bhután  
RDP Lao  
Djibouti  
Islas Salomón  
Santo Tomé y Príncipe  
Comoras  
Zambia  
Sudán  
Sudán  del Sur  
Lesotho  
Bangladesh  
Myanmar  
Mauritania  
Camboya  
Senegal  
Yemen  
Chad 
Tanzanía  
Benin  
Eritrea  
Haití    
Malí 
Nepal  
Rwanda  
Guinea  
Uganda  
Etiopía  
Burkina Faso  
Afganistán  
Guinea -Bissau  
Sierra -Leona  
Mozambique  
Togo 
Madagascar  
Rep. Dem. del Congo  
Gambia  
Liberia  
Níger  
República Centroafricana  
Malawi  
Burundi  
Somalia  
INB per cápita  ($) Umbral de exclusión  Umbral exclusivamente 
de ingresos  
Índice de capital humano (ICH – Examen de 2018)  Tuvalu  
Santo Tomé y Príncipe  
Kiribati  
Vanuatu  
Islas Salomón  
Bangladesh  
Bhután  
RDP Lao  
Nepal  
Camboya  
Myanmar  
Timor -Leste  
Togo 
Lesotho  
Yemen  
Zambia  
Djibouti  
Senegal  
Tanzanía  
Rwanda  
Madagascar  
Sudán  
Malawi  
Angola  
Gambia  
Uganda  
Benin  
Comoras  
Afganistán  
Haití 
Mauritania  
Mozambique  
Etiopía  
Malí 
Burkina Faso  
Eritrea  
Rep. Dem. del Congo  
Guinea -Bissau  
Guinea  
Burundi  
Liberia  
Níger  
Sierra Leona  
Sudán  del Sur  
Chad 
República Centroafricana  
Somalia  
IVE Umbral de exclusión  
Índice de vulnerabilidad económica (IVE – Examen de 2018)  Bangladesh  
Rep. Dem. del Congo  
Tanzanía  
Togo 
Nepal  
Guinea  
Haití 
Uganda  
Myanmar  
Etiopía  
Senegal  
República Centroafricana  
RDP Lao  
Benin  
Somalia  
Camboya  
Níger  
Bhután  
Djibouti  
Rwanda  
Mozambique  
Angola  
Malí  
Madagascar  
Burkina Faso  
Yemen  
Afganistán  
Mauritania  
Zambia  
Santo Tomé y Príncipe  
Lesotho  
Burundi  
Vanuatu  
Malawi  
Sudán  
Sierra -Leone  
Islas Salomón  
Comoras  
Guinea -Bissau  
Chad 
Liberia  
Eritrea  
Sudán del Sur  
Tuvalu  
Timor -Leste  
Gambia  
Kiribati  
IVE Umbral de exclusión  WT/GC/W/806  
- 4 - 
  El proceso de salida de la categoría de PMA  
7. El Programa de Acción de Estambul (IPoA) para el período 2011 -2021 establece por vez 
primera el objetivo de "que la mitad de los países menos adelantados cumplan los criterios que les 
permitan salir de esa categoría para 2020".  
8. Si un PMA cumple los criter ios en dos exámenes trienales consecutivos, el CPD puede 
recomendar su salida de la categoría sobre la base de una evaluación previa del impacto y un perfil 
de vulnerabilidad, teniendo en cuenta la situación del país en cuestión.  
9. Tras contar con el respald o del Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Asamblea General 
de las Naciones Unidas toma nota de la recomendación del CPD y la salida de la categoría de PMA 
se hace efectiva tres años más tarde.  
10. En circunstancias excepciones, la Asamblea General puede pr orrogar el período de transición 
durante el cual el país puede permanecer en la categoría de PMA.  
11. Actualmente hay 12 PMA cuya salida de la categoría de PMA está prevista , y 13 más 
han cumplido ya uno de los criterios  en el examen trienal de 2018 y podrían estar en condiciones 
de perder la categoría de PMA próximamente.  
Cuadro 2: Calendario para los países que van a salir de la categoría de PMA  
PMA Año previsto 
para la salida  Criterios para la salida cumplidos  
INB per 
cápita 
solamente  INB per 
cápita  ICH IVE 
Vanuatu  2020 X X X  
Angola  2021 X X   
Bhután  2023  X X  
Santo Tomé y Príncipe  2024  X X  
Islas Salomón  2024  X X  
Bangladesh  2024  X X X 
RDP Lao  2024  X X  
Myanmar  2024  X X X 
Nepal  2024   X X 
Timor -Leste  2024 X X X  
Tuvalu*  No está previsto  X X X  
Kiribati*  Se está 
estudiando  X X X  
* No son Miembros de la OMC ni tienen la condición de observadores en la OMC.  
Fuente: CPD de las Naciones Unidas.  
 
Cuadro 3: PMA que cumplen uno de los criterios para la salida de la categoría de PMA en 
el examen trienal de 2018  
INB IVE ICH 
Djibouti  República Democrática del Congo  Camboya  
Comoras  República Unida de Tanzanía   
Zambia  Togo  
Sudán  Guinea   
Sudán del Sur  Haití  
Lesotho  Uganda   
Fuente: CPD de las Naciones Unidas.  
 
Medidas de apoyo internacionales  
12. Como ayuda para superar sus obstáculos estructurales, los PMA se benefician de medidas de 
apoyo internacionales dirigidas específicamente a sus dificultades y vulnerabilidades.  WT/GC/W/806  
- 5 - 
  13. En la esfera del comercio, esas medidas comprenden, entre  otras cosas, las disposiciones 
sobre mayor asistencia técnica, acceso preferencial a los mercados y trato especial y diferenciado 
previstas en las normas de la OMC.  
14. Aunque la pérdida de la condición de PMA constituye un logro destacable, también entraña 
dejar de tener acceso a las medidas de apoyo internacionales específicas para los PMA, que 
contribuyen al desarrollo socioeconómico de esos países.  
15. Por este motivo se ha pedido que se apoye a los PMA con medidas específicas adicionales tras 
el cambio de cat egoría como incentivo para que salgan de la lista de PMA y se puedan adaptar a su 
nueva condición.  
Una "transición gradual" para facilitar la salida de la categoría de PMA  
16. Consciente de esa necesidad, la Asamblea General de las Naciones Unidas introdujo el  
principio de "transición gradual"1 para garantizar que la exclusión de un país de la lista de PMA no 
altere los progresos que el país haya conseguido en el camino del desarrollo.  
17. En particular, la Asamblea General pide que las medidas de apoyo internacio nales específicas 
para los PMA se eliminen de modo gradual y previsible tras el cambio definitivo de categoría.  
18. El brote de COVID -19 hace aún más evidente la necesidad de que el proceso de salida de la 
categoría sea gradual, habida cuenta de que la pandemia pone en riesgo muchos de los logros en 
materia de desarrollo alcanzados hasta ahora por los PMA (véase el recuadro 1).  
19. Hasta la fecha, la duración del período de transición no está clara. Además, los acuerdos sobre 
transición gradual carecen de pr ocedimientos formales y vinculantes que sean aplicables a todas las 
medidas de apoyo internacionales específicas para los PMA en general.2 
20. En la práctica, la medida en la que los PMA pueden seguir accediendo a las medidas de apoyo 
internacionales depende,  por lo tanto, de su capacidad de negociar prórrogas bilateral o 
multilateralmente con los asociados para el desarrollo y los interlocutores comerciales.  
 
 
 
1 Para más información, véanse las resoluciones A/RES/59/209, A/RES/65/286 o A/RES/67/221 de las 
Naciones Unidas.  
2 Véase Tesfachew, T. (2018). Support for post -graduation soft -landing of LDCs: Implications in the 
context of the WTO. Geneva: CUTS Internatio nal, Ginebra.  Recuadro 1: Pérdida de la condición de PMA y pandemia de COVID -19 
 
Según el DAES de las Naciones Un idas, la pandemia de COVID -19 amenaza con malograr muchos 
de los avances hacia el desarrollo sostenible realizados por los PMA en los últimos decenios. 
A mediados de octubre de 2020, la OMS informó de que se habían producido casi 880.000 casos y 
más de 15. 000 fallecimientos en los PMA. El virus somete los sistemas nacionales de salud a una 
gran presión, por lo que afecta a los resultados según el índice de capital humano de los PMA que 
cambian de categoría. Las exportaciones también pueden experimentar brus cos descensos. Ya han 
bajado los precios de los productos básicos y han disminuido los ingresos procedentes del turismo 
o del envío de remesas. Por último, los productos manufacturados han sufrido los efectos de las 
perturbaciones de las cadenas de valor, como ha ocurrido en los sectores de los textiles y las prendas 
de vestir. Todos estos efectos repercutirán en los empleos, los ingresos y los ahorros de los PMA 
que cambian de categoría y se traducirán en una mayor vulnerabilidad económica y un menor 
ingreso nacional bruto. Algunos PMA pueden optar por retrasar el cambio de categoría en esas 
circunstancias, pero el riesgo de que los que decidan seguir adelante retrocedan de nuevo a la 
categoría de PMA puede ser elevado si se carece de medidas de transición gradual.  WT/GC/W/806  
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  La "salida gradual" en el contexto de la OMC  
21. El párrafo 16 de la Resolución de la Asamblea General adoptada el 21 de diciembre de 2012 
sobre la transición gradual de los países que queden excluidos de la lista de países menos 
adelantados (A/RES/ 67/221) se centra específicamente en las medidas de apoyo internacionales 
relacionadas con el comercio e invita a todos los Miembros de la OMC a:  
"que consideren la posibilidad de seguir concediendo a los países excluidos de la lista, durante 
un período ac orde con su estado de desarrollo, las medidas vigentes de trato especial y 
diferenciado y las exenciones que se ofrecen a los países menos adelantados" . 
22. Asimismo, los párrafos 17 y 18 de la Resolución invitan a los interlocutores comerciales de 
los PMA a q ue establezcan procedimientos para la prórroga o la eliminación gradual del acceso 
preferencial a los mercados e invitan a los fondos que se ocupan específicamente de los PMA a que 
sigan proporcionando asistencia técnica a los países que cambian de categor ía durante un período 
determinado.  
23. En la práctica, a excepción del Marco Integrado mejorado (MIM), no hay procedimientos 
formales de la OMC para la transición gradual.  
24. Una vez que los países salen de la lista de PMA, por lo general pierden el acceso a toda s las 
medidas de ayuda relacionadas con el comercio y las flexibilidades que se les otorgaban, a menos 
que soliciten una exención, que debe ser aprobada por todos los Miembros. Ello coloca a los países 
que dejan de tener la condición de PMA en una situació n difícil, sobre todo en vista de sus 
vulnerabilidades económicas y su reducida capacidad de negociación.  
Medidas de apoyo internacionales relacionadas con el comercio en favor de los PMA  
25. Las medidas de apoyo internacionales relacionadas con el comercio se  pueden dividir en 
tres categorías generales:  
• Preferencias comerciales unilaterales en favor de los PMA  (por ejemplo, en forma 
de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes o mediante la exención 
en la esfera de los servicios de la OMC).  
• La mayoría de los Miembros desarrollados y un número creciente de Miembros en 
desarrollo han adoptado regímenes de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes que abarcan todas o casi todas las líneas arancelarias, con 
contadas excepciones.  
• El análisis empírico indica que los PMA recurren a esos regímenes y se benefician 
significativ amente de ellos si ofrecen una cobertura de productos amplia y normas 
de origen flexibles .3 
• En la mayor parte de los regímenes preferenciales no se incluye un mecanismo 
específico de transición gradual o de eliminación gradual de medidas para los 
países q ue hayan perdido la condición de PMA.  
• Solamente la UE y Turquía prevén un período de transición de al menos tres años 
desde la fecha del cambio de categoría y, en el caso de la UE, en el pasado se 
han otorgado períodos adicionales.  
 
3 Véase Klasen S., I. Martínez -Zarzoso, F. Nowak -Lehmann and M. Bruckner (2016) "Trade preferences 
for LDCs. Are they effective? Preliminary econometric evidence". CDP Policy Review Series. Naciones Unidas, 
Nueva York, o Elliot, K.A. (2015) " Trade Preferences for the Least Developed Countries: Opportunities Not 
Panaceas". E15 Initiative. Ginebra: Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD) y 
Foro Económico Mundial.  WT/GC/W/806  
- 7 - 
  • Trato especial y diferen ciado en los Acuerdos de la OMC y decisiones 
pertinentes  
• El reciente informe titulado "Repercusiones en el comercio de la pérdida de la 
condición de PMA", publicado conjuntamente por la OMC y el Marco Integrado 
mejorado (MIM), expone de manera detallada la s disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado previstas en los Acuerdos de la OMC y las Decisiones 
Ministeriales o las decisiones del Consejo General pertinentes .4 
• Si bien algunas de esas disposiciones se ofrecen como disposiciones de máximo 
empeño,  varias de ellas pueden ser importantes desde el punto de vista del 
desarrollo.  
• Entre ellas cabe destacar la prórroga de los períodos de aplicación del Acuerdo 
sobre los ADPIC, el derecho a mantener y permitir temporalmente medidas que 
se aparten de las ob ligaciones previstas en el Acuerdo sobre los ADPIC, o los 
puntos de referencia con respecto a los bienes y servicios con arreglo a la decisión 
sobre la adhesión.  
• Los PMA también gozan de cierta flexibilidad en lo que respecta a la frecuencia 
de las notific aciones de la OMC, como por ejemplo en la esfera de las 
notificaciones de la ayuda interna.  
• La mayoría de estas disposiciones son el resultado de decisiones adoptadas por 
el Consejo General o en las Conferencias Ministeriales después de 1994. 
Por consiguie nte, cualquier acuerdo sobre transición gradual que se alcance en 
la OMC debe incluir las Decisiones Ministeriales, las decisiones del Consejo 
General y otras decisiones pertinentes además de las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado previstas en los Acuerdos de la OMC.  
• Servicios de asistencia técnica y mecanismo de financiación específicos para 
los PMA  
• El principal canal para prestar ayuda específica para los PMA es el Marco Integrado 
mejorado (MIM).  
• Otros servicios que cabe citar son el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento del Comercio (STDF), que exige un nivel de cofinanciación más bajo a 
los PMA para la prestación de asistencia técnica, y los programas de la OMC 
dirigidos a los PMA, como el curso de introducción para los PMA impar tido en 
Ginebra.  
• Hasta ahora, solo el MIM permite concertar acuerdos sobre transición gradual, 
con arreglo a los cuales los países que pierden la condición de PMA pueden 
acogerse a las ventajas que otorga el MIM durante un período de cinco años 
contados a partir del cambio de categoría.  
Conclusión  
26. Los países que pierden la condición de PMA dejarán de tener acceso a la mayoría de las 
medidas de ayuda relacionadas con el comercio, y ello puede obstaculizar la sostenibilidad del 
cambio de categoría.  
27. Aunque pue den solicitar una exención de duración limitada en el marco de determinadas 
obligaciones dimanantes de la OMC, tal solicitud deberá ser aceptada por el resto de los Miembros 
de la Organización.  
 
4 Véanse los cuadros 39 y 40 en https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/rese_08may20_e.pdf  
(de momento solo en inglés).  WT/GC/W/806  
- 8 - 
  28. Ese proceso es especialmente gravoso para los PMA que cuentan con una reducida capacidad 
de negociación y poca influencia en las negociaciones internacionales.  
29. Dado el costo posiblemente elevado que supone la pérdida de las principales medidas de 
apoyo internacionales relacionadas con el comercio en un momento en que atravesamos una 
pandemia a nivel mundial, no debe sorprender que varios PMA se muestren reacios a cambiar de 
categoría.  
30. Una manera de abordar esa preocupación en la OMC sería garantizar, de antemano, que las 
medidas de apoyo específicas para los PMA se  seguirían aplicando tras el cambio de categoría 
durante un determinado plazo, serían objeto de negociación y se eliminarían de manera gradual.  
31. Este enfoque estaría en consonancia con la resolución A/RES/67/221 de las Naciones Unidas.  
32. También aumentaría la  previsibilidad y la confianza en el caso de los PMA que están a punto 
de cambiar de categoría.  
33. En la práctica, será difícil establecer una jerarquía de las disposiciones sobre medidas de apoyo 
internacionales específicas para los PMA y decidir de antemano  cuáles deberían prorrogarse y cuáles 
interrumpirse.  
34. Por esa razón, todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado específicas para 
los PMA previstas en los Acuerdos de la OMC y las Decisiones Ministeriales, las decisiones del Consejo 
General y demás decisiones de la OMC pertinentes deberían estar abarcadas por una prórroga previa 
de las disposiciones específicas para los PMA, que debería aplicarse por igual a todos los países que 
dejen de tener la condición de PMA.  
35. Representaría un importante resultado para los PMA y enviaría un claro mensaje del sistema 
multilateral de comercio en apoyo de los PMA.  
 
__________