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28 de septiembre  de 2020 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DECIMOTERCER DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS  
PERTINENTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
30 DE JULIO DE 2020  
Informe1 de la Presidenta, Embajadora Gloria ABRAHAM PERALTA  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de  20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el decimoterce r 
debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del 
algodón tuvo lugar el 30 de julio de 2020. E l debate específico se celebró coincidiendo con 
la 33ª Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo d el Director General sobre el 
algodón  (MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la 
asistencia para el desarrollo.  
2.  En mis observaciones introductorias, subrayé que el algodón era un tema de importancia clave 
para la OMC en general y para las negociaciones sobre la agricultura en particular, especialmente 
para los PMA y los países africanos . También señalé que, en un momento en que la cuestión de la 
transparencia se había convertido en un elemento central de los debate s en la OMC, los debates 
específicos, aunque no eran un foro de negociación, brindaban una oportunidad única para dar a 
conocer y comprender las políticas comerciales de los Miembros en el sector del algodón desde la 
perspectiva de la OMC, al fomentar inte rcambios constructivos sobre el mercado mundial del algodón 
y los factores que afectan a su buen funcionamiento.  
3.  Felicité a los Miembros, a la Secretaría de la OMC y a las organizaciones asociadas por el éxito 
del Día Mundial del Algodón , celebrado por pri mera vez el pasado mes de octubre . Invité a los 
Miembros que no hubieran asistido al acto a ver un breve vídeo realizado por la OMC4, que recoge 
algunos momentos destacados de la celebración y sirve de complemento al informe5 sobre la 
inauguración del Dí a Mundial del Algodón distribuido por la Secretaría . El grupo de los Cuatro del 
Algodón pidió a la Secretaría de la OMC que organizara un pequeño acto simbólico para 
el 7 de octubre de 2020 con el fin de conmemorar el primer aniversario de la inauguración del Día 
Mundial del Algodón . Además, los Cuatro del Algodó n habían mantenido intensas conversaciones 
con otros miembros de las Naciones Unidas para facilitar la aprobación del proyecto de r esolución 
de dicha organización destinado a que se reconociera el 7 de octubre como Día Mundial del Algodón 
en el siguiente período ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que 
daría comienzo el 15 de septiembre de 2020, en Nuev a York.  
4.  Facilité a los Miembros información actualizada acerca de la situación de las negociaciones 
sobre la agricultura . Señalé que mi primera tarea sería hacer un balance de la situación 
inmediatamente después de la pausa estival mediante una ronda de co nsultas . En particular, me 
interesaría conocer la opinión de los Miembros sobre los siguientes aspectos : 1) las enseñanzas que 
pueden extraerse del proceso de negociación antes de la pandemia y los posibles ajustes necesarios 
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad de la Presidenta.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de 2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de 2015.  
4 https://www.youtube.com/watch?v=4QPUq -6pZdA . 
5 Documento TN/AG/SCC/W/33 -WT/CFMC/61, de fecha 20 de julio de 2020.  TN/AG/45 • TN/AG/SCC/15  
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  en el contexto actual , 2) las prioridades de las negociaciones  y 3) los plazos para las diferentes 
etapas de las consultas y negociaciones . Señalé mi intención de convocar una reunión informal del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, a más tardar en la segunda quincena de se ptiembre, 
para informar sobre mis consultas y ofrecer la oportunidad de debatir colectivamente el camino a 
seguir de cara a la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12).  
5.  Señalé que el algodón, y en particular la ayuda causante de distorsión del comercio des tinada al 
algodón, constituiría un elemento indispensable de esas consultas, y que se invitaría específicamente 
a todos los Miembros que tuvieran un interés en este tema a que expresaran sus opiniones al 
respecto . Dije que estudiaría la posibilidad de cele brar una reunión de la Cuadrilateral del Algodón 
Plus oportunamente para intercambiar opiniones sobre el camino a seguir en las negociaciones sobre 
el algodón.  
6.  Recordé a los Miembros que en la sesión de alto nivel sobre el comercio celebrada el pasado mes 
de octubre con ocasión de la inauguración del Día Mundial del Algodón, un grupo de Miembros había 
distribuido una comunicación conjunta6 sobre las negociaciones relativas al algodón . En esa 
comunicación se confirmaba el compromiso de los participantes de intensificar los debates, 
centrándose en los factores que repercuten negativamente en el comercio y los mercados del 
algodón, y de proseguir los esfuerzos por mejorar la transparencia y la vigilancia de las medidas 
comerciales relacionadas con el algodón q ue afectan al mercado mundial del algodón . Insté a los 
Miembros a que reflexionaran sobre el modo de poner en práctica este compromiso, dadas las 
comunicaciones recibidas de los Miembros en el pasado y la labor técnica emprendida en el contexto 
de la Cuadr ilateral Plus en 2019, en particular los ejercicios de recopilación de datos y de cálculos 
ilustrativos relacionados con el algodón.  
7.  También recordé a los Miembros la necesidad de valorar si cabía prever la incorporación de 
nuevos elementos en materia de acceso a los mercados y competencia de las exportaciones en el 
sector del algodón . Señalé que las aportaciones en relación con las actividades de asistencia para el 
desarrollo en el sector del algodón y los productos derivados del algodón se ela borarían en el 
contexto del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón . Al concluir el 
informe, insistí en que muchas veces se había dicho que la cuestión del algodón constituía una 
prueba decisiva para la OMC y animé a los Miembr os a que aprovechasen la pausa estival para 
reflexionar sobre posibles nuevas ideas y aportaciones a fin de preparar el terreno para lograr 
avances sobre esta cuestión en el futuro.  
8.  En el marco del punto del orden del día " Declaraciones generales de los Mi embros ", 
Burkina  Faso, en nombre de los Cuatro del Algodón, elogió los informes de la OMC sobre la COVID -19 
y las medidas comerciales, y propuso que se realizase un estudio exhaustivo sobre la ayuda a la 
agricultura y, en particular, la destinada al algodó n. Los Cuatro del Algodón señalaron que la 
pandemia había afectado gravemente al sector del algodón y que sus repercusiones en los países 
del grupo revestían particular importancia debido a su condición de PMA . En dichos países se habían 
registrado grandes  pérdidas financieras y un aumento del desempleo a causa de la desaceleración 
de la actividad en la industria textil, el cierre de fronteras, la suspensión de las ventas minoristas y 
las medidas causantes de distorsión del comercio adoptadas a nivel intern acional en respuesta a la 
pandemia . Por lo tanto, los Cuatro del Algodón hicieron un llamamiento a los Miembros de la OMC 
para que levantaran todas las medidas comerciales restrictivas con el fin de facilitar el suministro 
de productos médicos y alimentici os esenciales, así como la exportación de productos agrícolas, en 
particular el algodón, que seguía representando una de las principales fuentes de ingresos y empleo 
para varios PMA.  
9.  Los Cuatro del Algodón también invitaron a los Miembros de la OMC a conce der acceso libre de 
derechos y de contingentes a todas las importaciones de algodón y productos derivados del algodón 
originarios de los PMA y a aplicar de manera transparente la Decisión de Nairobi sobre la competencia 
de las exportaciones . Propusieron qu e, a fin de alcanzar resultados satisfactorios en materia de 
ayuda interna destinada al algodón para la CM12, se estableciera un calendario preciso para las 
negociaciones sobre la base de las propuestas concretas presentadas, al que deberían conformarse 
todos los Miembros . El grupo también exhortó a que los Miembros tomaran medidas para asegurar 
el seguimiento a la comunicación conjunta adoptada en la inauguración del Día Mundial del Algodón 
y señal ó que las consultas sobre la ayuda causante de distorsión del comercio destinada al algodón 
 
6 Documento JOB/AG/165 -TN/AG/SCC/GEN/21.  TN/AG/45 • TN/AG/SCC/15  
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  facilitadas por el Brasil en 2019 podían servir de base para determinar puntos de convergencia con 
miras a lograr un acuerdo en la CM12.  
10.  La Unión Europea también not ó que el sector del algodón se había visto muy perjudicado por la 
crisis provocada po r la COVID -19 y reafirmó su compromiso de cumplir el mandato de las 
negociaciones sobre el algodón . Instó a los Miembros a que pusieran en práctica la comunicación 
conjunt a adoptada en la inauguración del Día Mundial del Algodón y señaló que, como 
primera  medida, los Miembros deberían mejorar la transparencia, y facilitar información exacta en 
las notificaciones y las respuestas al cuestionario de la Secretaría . La UE estab a dispuesta a apoyar 
las propuestas razonables y equilibradas, y advirtió de que las propuestas poco realistas y demasiado 
ambiciosas estarían condenadas al fracaso.  
11.  El Brasil coincidió con la UE en la necesidad de tratar de obtener resultados realistas . Sugirió 
que se buscase una solución específica para el algodón en el marco más amplio de las negociaciones 
relativas a la ayuda interna, teniendo presente el mandato de tratar la cuestión del algodón 
ambiciosa, rápida y específicamente.  
12.  El Pakistán destacó la importancia que tenía el algodón para su economía, pues contribuía 
al 55% de sus ingresos en divisas y proporcionaba medios de subsistencia a 1,5 millones de familias 
agricultoras y empleo al 40 % de la mano de obra industrial, que estaba integrada en un a proporción 
considerable por mujeres . El Pakistán notó que en los dos últimos decenios se habían emprendido 
reformas de gran alcance en el sector del algodón, entre otras cosas, al retirar la ayuda en materia 
de precios para los productores y las empresas  de exportación de algodón, mientras que el mercado 
mundial del algodón ofrecía un panorama diferente . Señaló que las subvenciones otorgadas por los 
países desarrollados se habían traducido en una disminución constante de la producción de algodón 
y la supe rficie de cultivo en el país, y exhortó a que los Miembros de la OMC adoptaran con prontitud 
medidas que abordasen rápidamente la ayuda causante de distorsión del comercio para que los 
algodoneros del Pakistán pudieran competir a nivel mundial en condicion es equitativas.  
13.  China hizo suyas las preocupaciones del Pakistán y señaló que el algodón tambié n contribuía de 
manera vital a la reducción de la pobreza y al desarrollo rural en China, donde los productores eran 
principalmente pequeños agricultores que en término medio disponían de tierras de cultivo limitadas . 
Reiteró su opinión de que en las negociaciones debía darse prioridad a la reducción y eliminación de 
la MGA que excediera del nivel de minimis . No obstante, considerando las divergencias que 
subsistí an entre las posiciones de los Miembros, China sugirió que se avanzara en las negociaciones 
sobre el algodón en relación con dos asuntos : 1) impulsar la realización de nuevos análisis técnicos 
sobre la producción de algodón y el comercio internacional para  comprender cabalmente la situación 
de todos los Miembros ; y 2) invitar a los Miembros a que propongan enfoques realistas para mejorar 
las prácticas en materia de notificación y transparencia, teniendo en cuenta las disposiciones sobre 
trato especial y dif erenciado para los Miembros en desarrollo, en particular los PMA.  
14.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCI A)7 proporcionó información 
actualizada a los Miembros acerca de la evolución reciente del mercado mundial del algodón, 
centrándose en : 1) la producción, el consumo, las exportaciones y las importaciones mundiales de 
algodón ; 2) el comercio intraafricano ; y 3) las tendencias de la ayuda interna en el sector 
del algodón.  
15.  Debido a las limitaciones de tiempo, invité a la Secretaría de la OMC a que omitiera su exposición 
sobre el documento de antecedentes revisado  y sus addendum8 y la facilitara en línea .9 En el 
documento de antecedentes revisado se recoge información y datos actualizados recopilados a partir 
de las notificaciones y otras comunicaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la 
exportación, ayuda interna y acceso a los mercados, inclui das las medidas arancelarias y no 
arancelarias . El documento de antecedentes también contiene las respuestas más recientes de los 
 
7 La presentación del CCIA se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/cd307aftnooon_e/icac_e.pdf . 
8 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.11 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.11, TN/AG/GEN/34/Rev.11/Add.1 - 
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.11/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.11/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.11/Add.2, de 
fecha  11 de noviembre de 2019, y TN/AG/GEN/34/Rev.11/Add.3 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.1 1/Add.3, de 
fecha  6 de diciembre de 2019.  
9 La presentación se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/cd307aftnooon_e/3i b_e.pdf . TN/AG/45 • TN/AG/SCC/15  
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  Miembros al cuestionario sobre la evolución de la política relativa al algodón, así como información 
pertinente sobre los merc ados del algodón y las políticas relativas a ese sector que figura en los 
informes de los exámenes de las políticas comerciales.  
16.  Reiteré que la calidad del documento de antecedentes dependía en buena medida de los 
esfuerzos que hicieran los Miembros por ma ntener sus notificaciones al día y comunicar información 
a la OMC . Recordé a los Miembros que también se podía proporcionar información nueva acerca de 
las políticas sobre el algodón en las respuestas al cuestionario de la Secretaría y los alenté 
encarecid amente a que participaran de manera activa en esa labor.  
17.  Inmediatamente después de la reunión se celebró una sesión de información sobre 
la COVID -19 y el algodón, titulada "De los hechos a las soluciones" , que organizó la 
Secretaría a petición de los Cuatr o del Algodón y estuvo presidida por el 
Director  General  Adjunto  Wolff. El informe sobre dicha sesión se distribuirá en un documento aparte.  
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