TN/AG/50  
23 de noviembre  de 2021 
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Comité de Agricultura  en  
Sesión Extraordinaria   
 
  
COMITÉ DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  
INFORME DE LA PRESIDENTA, EXCMA. SRA. GLORIA ABRAHAM PERALTA,  
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
19 de noviembre de 2021 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  AYUDA INTERNA  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
3  ACCESO A LOS MERCADOS  ................................ ................................ ...........................  5 
4  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ................................ ...... 5 
5  PROHIBICIONES O RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  ................................ ............  6 
6  ALGODÓN  ................................ ................................ ................................ .....................  7 
7  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  ................................ .......................  8 
8  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCI AS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD 
ALIMENTARIA  ................................ ................................ ................................ ..................  8 
9  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ..........  9 
10  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  9 
ANEXO: PROYECTO DE TEXTO DE LA PRESIDENCIA SOBRE LA AGRICULTURA  ................  11 
PROYECTO DE DECISIÓN MINISTERIAL SOBRE EL COMERCIO, LA ALIMENTACIÓN Y LA 
AGRICULTURA DE [XX] DE DICIEMBRE DE 2021  ................................ ................................ ... 11 
Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ .................  12 
Acceso a los mercado s ................................ ................................ ................................ ...... 12 
Competencia de las exportaciones  ................................ ................................ ......................  13 
Compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimentos con fines 
humanitarios  ................................ ................................ ................................ ...................  14 
Prohib iciones o restricciones a la exportación  ................................ ................................ ....... 14 
Algodón  ................................ ................................ ................................ ..........................  15 
Mecanismo de salvaguardia especial  ................................ ................................ ...................  16 
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  ................................ ... 16 
Transparencia  ................................ ................................ ................................ .................  16 
ANEXO I  ................................ ................................ ................................ .........................  18 
EXENCIÓN DE LAS PROHIBICIONES O RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN PARA LAS 
COMPRAS DE ALIMENTOS REALIZADAS POR EL PMA  ................................ .............................  18 
  TN/AG/50  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente informe —que comparto con todos los Miembros — recoge los progresos que hemos 
hecho en las negociaciones hasta ahora, y mi evaluación de los puntos donde se encuentran las 
principales líneas divisorias entre las posturas de los Miembros con respecto a los ámbitos 
pendientes . En el anexo se adjunta un proyecto de texto de negociación revisado sobre la agricultura, 
resultante de todas las consultas que he mantenido con los Miembros en distintas configuraciones y 
de todas las contribuciones recibidas en este proceso.  
1.2.  Comparto este proyecto de texto revisa do bajo mi propia responsabilidad . Quiero subrayar que 
no pretende reflejar un consenso entre los Miembros, ni sobre las negociaciones en su totalidad ni 
sobre los temas de negociación específicos . Además, si bien trata de tener en cuenta las posturas 
expresadas por todos los Miembros de la OMC sobre todos los temas de las negociaciones hasta la 
fecha, tampoco trata de reflejar esas posturas de manera exhaustiva . El contenido de mi informe se 
entiende en su totalidad sin perjuicio de la posición de los Miem bros en lo que respecta a cualquiera 
de los temas de negociación.  
1.3.  Cuando distribuí el anterior proyecto de texto de negociación en julio (JOB/AG/215), insté a los 
Miembros a que lo concibieran como una herramienta para avanzar en su labor . Me complace pode r 
comunicar que los Miembros han hecho exactamente eso, y lo han utilizado como referencia para 
su diálogo mutuo sobre las cuestiones pendientes, teniendo en cuenta sus propias comunicaciones . 
En los debates, los Miembros han compartido voluntariamente pro puestas que consideraban 
necesarias para abordar sus preocupaciones, y han explora do formas de encontrar opciones posibles 
para reflejar sus comunicaciones anteriores e identifica do las vías más prometedoras hacia el 
consenso.  
1.4.  Durante este período, organic é cinco reuniones del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria1 que coincidieron con sesiones específicas sobre la constitución de existencias 
públicas con fines de seguridad alimentaria y el mecanismo de salvaguardia especial, con inclusión 
de dos a nivel de Jefes de Delegación, abiertas a todos los Miembros de la OMC.  
1.5.  También mantuve varias reuniones bilaterales con Miembros individuales y celebré numerosas 
consultas con grupos más reducidos de Miembros en diversos formatos y sobre diferentes temas . 
De especial importancia fue el proceso de la "sala D", durante el mes de octubre, en el que los 
Miembros participaron constructivamente en debates intens os sobre la base de textos, a partir d el 
proyecto de texto distribuido a finales de julio y las disti ntas aportaciones adicionales de los 
Miembros .2 El ritmo de mis consultas se intensificó durante el mes de noviembre.  
1.6.  Con el fin de garantizar un proceso transparente e inclusivo, también me reuní durante este 
período con los coordinadores de los grupos d e negociación, además de las reuniones abiertas.  
1.7.  Por último, aunque no menos importante, el proceso de negociación también se vio orientado 
y enriquecido por los contactos establecidos entre distintos grupos de Miembros, a medida que 
exploraban conjuntamen te opciones de transacción para reducir las diferencias entre las posturas 
de negociación . Se produjeron muchas contribuciones valiosas como resultado de este proceso.  
1.8.  Estoy muy agradecida a los Miembros por sus denodados esfuerzos y su actitud constructiv a 
en las conversaciones hasta el momento . En la medida en que el proyecto de texto de negociación 
revisado represente una contribución útil a los preparativos de la Conferencia Ministerial, el mérito 
corresponde a la ardua labor, la determinación y la buen a fe de los Miembros.  
1.9.  A pesar de esta intensa participación, no hemos hecho tantos progresos como habíamos 
previsto en algunas cuestiones clave, en especial la ayuda interna, la constitución de existencias 
públicas y el acceso a los mercados.  
 
1 Los días 7 y 8 de septiembre, 20 y 21 de septiembre, 14 y 15 de octubre, 28 de octubre y 15 de 
noviembre. Véanse mis informes, que figuran en los documentos JOB/AG/217, JOB/AG/221, JOB/AG/222 
y JOB/AG/223.  
2 En el documento RD/AG/89 se distribuyó una recopilac ión de las contribuciones de texto presentadas 
por los Miembros.  TN/AG/50  
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  1.10.  Así pues, los Miembros todavía no han podido convenir en resultados detallados y específicos 
sobre varios temas de negociación . En algunos casos, las posiciones siguen siendo divergentes . 
Expondré mi evaluación más detallada tema por tema en las secciones post eriores del presente 
informe . Los Miembros también se han esforzado por encontrar maneras de encontrar un equilibrio 
entre temas de negociación que consideran mutuamente aceptables.  
1.11.  Insto a los Miembros a que reconozcan las diferencias entre las posturas d e negociación, así 
como sus repercusiones para nuestra capacidad de avanzar en nuestro programa común . En estas 
circunstancias, he decidido presentar el proyecto de texto revisado que figura en el anexo. Las 
opciones que contiene se han redactado cuidadosa mente sobre la base de las contribuciones y 
sugerencias de los Miembros, así como las posturas expresadas durante mis consultas.  
1.12.  El texto abarca las siete esferas de negociación principales, a saber, la ayuda interna a la 
agricultura, el acceso a los merca dos, la competencia de las exportaciones, las restricciones a la 
exportación, el algodón, el mecanismo de salvaguardia especial y la constitución de existencias 
públicas con fines de seguridad alimentaria, así como la cuestión transversal de la transparenc ia. 
A propuesta de varios Miembros, también incluye una parte introductoria, cuya finalidad es ofrecer 
un contexto para nuestras negociaciones y los diferentes temas abarcados.  
1.13.  Estoy segura de que muchos Miembros considerarán que este texto no es ideal, ya  que no 
refleja plenamente sus ambiciones iniciales . De hecho, se trata de una versión más racionalizada y 
menos ambiciosa que la que tenía inicialmente en mente . Sin embargo, todas las posturas de los 
Miembros han de respetarse y equilibrarse de manera eq uitativa . Este texto refleja la realidad de la 
situación actual . Reconoce la situación actual de las posturas de los Miembros y las dificultades a 
que nos enfrentamos para crear convergencia o reducir las diferencias sobre algunas cuestiones 
fundamentales.  
1.14.  Por consiguiente, este texto constituye mi mejor intento de poner sobre la mesa un paquete 
equilibrado y realista que pueda recabar el apoyo de todos los Miembros para la obtención de un 
resultado que todos puedan aceptar . Creo firmemente que este texto r epresentaría un avance 
significativo.  
1.15.  La premisa básica de este texto es que todos los Miembros comparten un compromiso y un 
deseo de continuar las negociaciones sobre la agricultura después de la Duodécima Conferencia 
Ministerial (CM12), a pesar de las co ntinuas divergencias en sus posturas de negociación en algunas 
cuestiones específicas . En consecuencia, este texto tiene por finalidad enviar una señal clara de este 
compromiso común, encontrando un compromiso realista que preserve los principales interese s de 
los Miembros y prepare el camino para una negociación fructífera después de la CM12, ofreciendo a 
los Miembros la mayor orientación posible en las circunstancias actuales.  
1.16.  Tenemos la responsabilidad colectiva de presentar a los Ministros un texto abor dable . No 
podemos presentarles un texto que refleje divergencias significativas en las posturas de negociación 
y aun así esperar que salven esas diferencias en unos pocos días, especialmente cuando nosotros 
no hemos podido hacerlo en un período de varios m eses. 
1.17.  Es importante que todos tengamos en mente nuestro propósito y nuestro compromiso 
comunes de lograr un resultado satisfactorio sobre el comercio de productos alimenticios y 
agropecuarios en la Conferencia Ministerial . Ese resultado es necesario para g arantizar que el 
comercio contribuya al progreso de los objetivos que los Miembros han establecido en el Acuerdo 
sobre la Agricultura, en particular en el artículo 20 y los objetivos y preocupaciones expuestos en el 
preámbulo del Acuerdo . También es necesa rio, de manera más general, por otras razones : para 
garantizar que el comercio contribuya al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular 
el ODS 2 relativo al hambre, la seguridad alimentaria, la nutrición y la agricultura sostenible ; sentar 
las bases para nuestra recuperación de la pandemia de COVID -19, y permitir nuestra respuesta 
efectiva a nuevos desafíos como el cambio climático, que ya está teniendo efectos significativos en 
los mercados mundiales . Este contexto se articula en la par te introductoria propuesta del proyecto 
de texto.  
1.18.  Por consiguiente, en la CM12, el éxito demostrará que los Miembros de la OMC pueden avanzar 
juntos y reafirmar su compromiso con el logro de nuestros objetivos comunes en relación con la 
alimentación y la a gricultura, y demostrará la relevancia de la OMC en el mundo actual.  TN/AG/50  
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  1.19.  En las siguientes secciones de mi informe se presentan los distintos elementos del proyecto 
de texto de negociación, que espero sinceramente que se considere una contribución útil a nuest ro 
esfuerzo colectivo por lograr un resultado positivo en materia de agricultura.  
2  AYUDA INTERNA  
2.1.  El pilar de la ayuda interna ha sido un elemento central de las negociaciones sobre la agricultura 
desde su inicio en el año 2000 . Los Miembros han presentado n umerosas comunicaciones sobre este 
tema, en las que se pone de relieve el objetivo común de abordar la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio . También es el pilar de las negociaciones que más se ha debatido en mis 
consultas, y es el ámbito en el que tanto los Miembros desarrollados como los Miembros en desarrollo 
tienen mayores expectativas en cuanto a un resultado en la CM12 . De hecho, los dos temas que , 
conjuntamente , se percibe que probablemente fijarán el nivel global de ambición de un paqu ete 
sobre la agricultura en la CM12 son la ayuda interna y la constitución de existencias públicas.  
2.2.  Se han hecho muchos llamamientos para fortalecer las disciplinas existentes sobre la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio, dejando un margen su ficiente para que los Miembros 
persigan objetivos de política legítimos como la seguridad alimentaria, el apoyo a los pequeños 
agricultores y a los agricultores pobres en recursos y la promoción de un sector agropecuario 
resiliente . Los Miembros también ha n de abordar la ayuda interna causante de distorsión del 
comercio para garantizar unas condiciones de igualdad y un comercio equitativo, y para evitar una 
competencia costosa entre tesoros públicos.  
2.3.  A pesar del acuerdo general en cuanto a la necesidad de a bordar la ayuda interna causante de 
distorsión del comercio, las opiniones de los Miembros han seguido divergiendo notablemente acerca 
de: la manera de lograr este objetivo ; un objetivo numérico (por ejemplo, una reducción del 50 %); 
el plazo (por ejemplo, la reducción acordada deberá realizarse a más tardar en 2030) ; el alcance y 
el potencial de las distintas categorías de ayuda para distorsionar el comercio (por ejemplo, la 
determinación de qué categorías de ayuda deberían incluirse, junto con el trato dad o a esas 
categorías) ; la secuencia de las medidas de reforma (por ejemplo, la cuestión de si la MGA superior 
a de minimis  debería abordarse en primer lugar o si en cambio todas las categorías deberían 
abordarse paralelamente) ; el nivel de ambición para la CM12 y lo que puede lograrse, en especial 
teniendo en cuenta la amplia divergencia entre las posturas y el tiempo limitado que queda hasta 
la CM12.  
2.4.  Los Miembros no pudieron convenir un objetivo numérico global ni un plazo predeterminado . 
Con respecto al al cance de las negociaciones, varios Miembros subrayaron que deberían abordar 
todas las categorías de la ayuda en el marco del artículo 6, sin que se excluya a priori  ninguna 
categoría, al tiempo que reconocían que no recibirían el mismo trato . Esto fue cons iderado 
inaceptable por muchos países en desarrollo, que exigieron que se excluyera el artículo 6.2 de los 
compromisos de reducción.  
2.5.  Tampoco hubo convergencia en cuanto a la posibilidad de abordar la MGA superior a de minimis  
en las negociaciones . Algunos Miembros opinaban que esta categoría de ayuda no debería aislarse, 
ya que las negociaciones ab arcarían  toda la ayuda que tenga por efecto la distorsión del comercio y 
la producción . Sin embargo, los proponentes insistieron en que debía darse prioridad a es ta cuestión 
para igualar las condiciones . Tampoco hubo convergencia en cuanto al principio de proporcionalidad, 
ya que varios Miembros subrayaron que no existía una definición universal de este concepto que 
fuera aceptable para todos los Miembros . Algunos Miembros se opusieron a que se utilizara la 
magnitud de los niveles autorizados como único criterio . A ese respecto, algunos Miembros 
propusieron modificaciones de la redacción, mientras que otros querían que se suprimiera 
totalmente . También hubo desacuer do en cuanto a la manera de abordar la ayuda del 
compartimento verde3 (que no está comprendida en el artículo 6) . Varios Miembros insistieron en la 
necesidad de aclarar los criterios del compartimento verde, junto con los de los artículos 6.2 y 6.5 
del Ac uerdo sobre la Agricultura.  
2.6.  Teniendo en cuenta el poco tiempo que queda hasta la CM12 y las diferencias que persisten 
con respecto al modo de establecer disciplinas relativas a la ayuda causante de distorsión del 
comercio, está claro que los Miembros no po drán lograr un resultado sustantivo en la Conferencia 
que incluya un acuerdo sobre modalidades concretas para la reducción de los niveles autorizados de 
 
3 Abarcada por el Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.  TN/AG/50  
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  esa ayuda . Sin embargo, sigo creyendo que la CM12 puede beneficiar a todos los Miembros 
proporcionando un avance útil en el proceso de reforma de la ayuda interna, que establezca la 
dirección de la labor después de la Conferencia . También creo que tenemos el deber colectivo de 
hacer todo lo posible para encontrar una forma de avanzar en esta importante esfe ra, en la que 
hace mucho tiempo que está pendiente un resultado . Por consiguiente, propongo que los Miembros 
establezcan modalidades antes de la CM13 con el objetivo de reducir sustancialmente la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio para la fecha que acuerden los Miembros, junto con 
algunos principios rectores y prescripciones mejoradas en materia de transparencia.  
2.7.  Soy consciente de que el proyecto de texto propuesto no reflejará todas las opiniones de los 
Miembros y de que el nivel de ambici ón puede no ser lo que los Miembros tenían en mente . Sin 
embargo, a mi juicio, este texto establece un cuidadoso equilibrio entre las prioridades de 
negociación en conflicto y las sensibilidades de los diferentes Miembros y refleja la amplia 
divergencia en tre las posturas de los Miembros.  
3  ACCESO A LOS MERCADOS  
3.1.  Como dije durante la presentación de mi proyecto de texto en julio de  2021, un resultado en 
el pilar del acceso a los mercados ayudaría a los Miembros a lograr un equilibrio global en las 
negociacione s sobre la agricultura. Las consultas que he mantenido con los Miembros desde entonces 
han confirmado esta opinión. Soy también muy consciente de la gran sensibilidad política de este 
pilar para varios Miembros. Mi texto simplificado revisado de un program a de trabajo sobre el acceso 
a los mercados tiene por objeto responder a las observaciones y preocupaciones que he oído en las 
consultas celebradas después de julio. En general, el proyecto de programa de trabajo que figura 
en el texto revisado conlleva ne gociaciones que abarcan todos los elementos del pilar del acceso a 
los mercados y reconoce la necesidad de mantener debates técnicos para fundamentar estas 
negociaciones. En esta versión revisada no se han mantenido principios específicos, como un 
enfoque de reducción arancelaria "armonizador", que formaban parte del proyecto de texto de julio.  
3.2.  En mi proyecto de texto de julio propuse también un ejercicio de transparencia para que los 
Miembros comunicaran los equivalentes ad valorem  (EAV) de los aranceles c onsolidados no 
ad valorem  para los productos agropecuarios consignados en sus listas. Durante mis consultas, 
varios Miembros consideraron que ese ejercicio era prematuro, ya que no quedaba clara la modalidad 
de reducción arancelaria, y adujeron que no era necesariamente útil debido a que no se disponía de 
una metodología común para llevar a cabo la conversión propuesta. El proyecto de texto revisado 
omite este elemento.  
3.3.  Puesto que los Miembros preferían examinar la transparencia en cada esfera o pilar, el t exto 
revisado incluye elementos para seguir trabajando en la mejora de la transparencia del acceso a los 
mercados y el cumplimiento de las obligaciones de notificación, lo cual se llevará a cabo en el marco 
del Comité de Agricultura.  
3.4.  En cuanto a la cuestió n de la transparencia de los aranceles aplicados, algunos Miembros siguen 
preocupados por las limitaciones logísticas o las consecuencias de la decisión propuesta de 
modificaciones legislativas que podría ser necesaria. He percibido que estos Miembros son reacios a 
considerar la posibilidad de un acuerdo definitivo en la CM12, incluso sobre una base de "máximo 
empeño" o voluntaria. En consecuencia, he propuesto que la labor de los Miembros a este respecto 
prosiga en el marco del Comité de Acceso a los Merca dos, basándose en el intercambio de las 
prácticas nacionales actuales al modificar los aranceles aplicados, y con miras a elaborar una lista 
no exhaustiva de buenas prácticas para las autoridades aduaneras nacionales.  
4  COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES  
4.1.  Durante mis consultas, varios elementos del proyecto de texto que figura en el documento 
JOB/AG/215 recibieron un amplio apoyo. En concreto, las secciones relativas a la continuación de 
las negociaciones en el período posterior a la CM12; el reconocimiento  de la importancia de una 
aplicación y vigilancia eficaces de la Decisión Ministerial de Nairobi sobre la competencia de las 
exportaciones; la aceptación de los exámenes trienales de la Decisión; y el reconocimiento de la 
necesidad de que la Secretaría pre ste apoyo, según proceda, a los países en desarrollo Miembros 
que no están todavía acostumbrados a responder el cuestionario anual sobre la competencia de las 
exportaciones.  TN/AG/50  
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  4.2.  La mayor parte de los debates se refirieron a la cuestión de la transparencia, inc luido un 
programa de trabajo posterior a la CM12, y la posibilidad de alentar a los Miembros a que 
proporcionen datos sobre las exportaciones, con el apoyo de la Secretaría de ser necesario.  
4.3.  El proyecto de texto se basa en los intensos intercambios manteni dos entre los proponentes y 
los grupos de no proponentes, y tiene por objeto encontrar una solución de transacción que refleje 
las preocupaciones de todos los Miembros. Por consiguiente, en él se reconocen la voluntad común 
de los Miembros de aumentar la t ransparencia en este ámbito y también el hecho de que algunos 
países en desarrollo Miembros siguen preocupados por las limitaciones de capacidad a las que 
pueden enfrentarse.  
5  PROHIBICIONES O RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN  
5.1.  El texto revisado sobre prohibicio nes o restricciones a la exportación refleja la opinión, 
ampliamente compartida por los Miembros, de que los dos elementos de este tema que figuran en 
el documento JOB/AG/215 deben abordarse en decisiones separadas. Por consiguiente, el proyecto 
de Decisió n sobre la exención de las restricciones a la exportación para las compras de alimentos 
realizadas por el PMA se presenta ahora como una decisión aparte.  
5.2.  Los debates celebrados desde julio de  2021 han confirmado efectivamente que los Miembros 
valoran mucho  la labor del PMA y están dispuestos a hacer todo lo posible por apoyarlo, 
especialmente en un momento en que el número de personas desnutridas vuelve a aumentar. En 
este contexto, la gran mayoría de los Miembros considera que se trata de un resultado que está al 
"alcance de la mano" en la CM12.  
5.3.  El proyecto de texto que figura en el anexo I tiene por objeto reflejar la situación actual tras 
los esfuerzos que los Miembros han hecho en las últimas semanas para estudiar posibles soluciones 
de transacción ajust ando el texto del documento JOB/AG/215. Con estos cambios se ha procurado 
lograr un cuidadoso equilibrio entre las preocupaciones de los Miembros en cuanto a la adquisición 
de productos alimenticios por el PMA, por una parte, y el reconocimiento del hecho de que el PMA 
compra productos alimenticios de conformidad con las prácticas y principios vigentes para evitar 
efectos negativos en esos Miembros, por otra. El texto tiene también por objeto tener en cuenta las 
sensibilidades expresadas por algunos Miembro s con respecto a la referencia al artículo 12 del 
Acuerdo sobre la Agricultura y al artículo XI del GATT de  1994.  
5.4.  Un Miembro que sigue albergando preocupaciones reiteró las preguntas que había formulado 
a los proponentes y al PMA. En ellas se solicitaron e jemplos de restricciones efectivas a la exportación 
que han obstaculizado la labor de la Organización en el pasado y una evaluación de los posibles 
efectos de esas medidas en el futuro. Uno de los proponentes presentó una comunicación el 16 de 
noviembre pa ra responder a esas preguntas.4 
5.5.  En vista de estas preocupaciones que siguen pendientes, en el proyecto de texto se reconoce 
que tal vez sea difícil alcanzar un resultado multilateral sobre esta cuestión. En tal caso, se propone 
que los Miembros tomen nota  de la adopción de la Declaración Conjunta WT/L/1109 o de cualquier 
iniciativa conjunta posterior que pueda elaborarse en los próximos días a este respecto.  
5.6.  En cuanto al otro elemento, a saber, mejorar el cumplimiento de las prescripciones en materia 
de no tificación previstas en el artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura, los Miembros han 
mantenido debates activos y constructivos desde julio, entre otros en el marco del proceso de la 
"sala D". El proyecto de texto refleja un posible resultado a raíz de  esos debates, que consta de los 
cuatro elementos siguientes:  
a. la continuación de las negociaciones en el período posterior a la CM12;  
b. un programa de trabajo sobre transparencia en el contexto de las reuniones ordinarias 
del Comité de Agricultura, con el o bjetivo de actualizar las prescripciones en materia de 
transparencia, como parte de los esfuerzos globales por aumentar la transparencia; 
este programa de trabajo sobre transparencia debe interpretarse junto con la sección 
 
4 En el documento RD/AG/90.  TN/AG/50  
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  horizontal sobre cuestiones relat ivas a la transparencia que figura al final del texto 
revisado del anexo;  
c. la prestación de asistencia técnica previa petición de la Secretaría, así como el 
suministro de datos anuales complementarios relacionados con el comercio para facilitar 
la aplicació n de las prescripciones en materia de transparencia vigentes, y  
d. un posible resultado relativo a la antelación con la que se deben presentar las 
notificaciones, de conformidad con el artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura sobre 
la base del "máximo emp eño", en espera de un resultado en el que se defina un 
programa de trabajo para el período posterior a la CM12.  
5.7.  En relación con este último aspecto, he escuchado atentamente las preocupaciones expresadas 
por algunos Miembros que son reacios a aceptar nuevo s compromisos que podrían influir en la labor 
posterior a la CM12 sobre la transparencia en este ámbito, así como las preocupaciones relativas a 
la viabilidad y los posibles efectos de esas prácticas en los mercados.  
5.8.  No obstante, considero que un resultado  sobre la base del "máximo empeño" en relación con 
esta cuestión debería preservar los intereses de los Miembros que se enfrentan a dificultades y, al 
mismo tiempo, aumentar la transparencia y la previsibilidad de los mercados internacionales en 
beneficio de los países importadores, en particular —y especialmente — de los países en desarrollo.  
6  ALGODÓN  
6.1.  Como se indica en el documento JOB/AG/215, un resultado sobre el algodón sigue siendo para 
numerosos Miembros un elemento importante de un paquete de resultado s sobre la agricultura para 
la CM12, puesto que desempeña un papel fundamental para el desarrollo socioeconómico y los 
medios de subsistencia de numerosas personas, en particular de PMA Miembros.  
6.2.  El texto revisado es fruto de una serie de consultas celebra das entre los Cuatro del Algodón y 
otros Miembros interesados, incluso en el formato de Cuadrilateral del Algodón Plus, así como con 
ocasión del 16º  debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes relacionados con el comercio 
en el sector del algodón , que se celebró el 4 de noviembre.  
6.3.  En todas esas consultas me parecieron alentadores el grado de compromiso y la voluntad de 
explorar posibles soluciones de transacción con miras a alcanzar un resultado sobre el algodón en 
la CM12.  
6.4.  El componente comercial consta de dos elementos principales: la transparencia y la ayuda 
interna al algodón causante de distorsión del comercio. Por lo que respecta a la transparencia, los 
debates confirmaron lo importante que es para los Miembros explorar modos de refo rzarla mediante 
un proceso basado en pruebas, a partir de los mecanismos específicos existentes para el algodón.  
6.5.  La principal cuestión que tienen pendiente los Miembros sigue siendo cómo tratar la cuestión 
de la ayuda interna al algodón causante de distors ión del comercio. Por un lado, los Cuatro del 
Algodón —con el apoyo de varios Miembros y grupos de Miembros — invitaron a otros Miembros a 
proseguir los debates en torno a la propuesta contenida en su comunicación TN/AG/GEN/51 - 
TN/AG/SCC/GEN/23.  
6.6.  Por otro, algunos Miembros consideraban que no era posible llegar a un acuerdo sobre las 
modalidades para la reducción de esa ayuda de aquí a la CM12, en vista del poco tiempo que 
quedaba, de las grandes divergencias que seguía habiendo en las posiciones y del nivel  general de 
ambición con respecto a un paquete de resultados sobre la agricultura para la CM12. Así pues, el 
objetivo del proyecto de texto es encontrar un posible camino a seguir que refleje el compromiso de 
los Miembros de proseguir las negociaciones con  miras a acordar modalidades para la reducción de 
la ayuda interna al algodón causante de distorsión del comercio, de acuerdo con el mandato de 
tratar el algodón ambiciosa, rápida y específicamente, y al mismo tiempo tener en cuenta el contexto 
general de las negociaciones sobre la agricultura.  
6.7.  Por último, como se ha subrayado en varias ocasiones, un resultado sobre el algodón se ha de 
considerar en su totalidad, es decir, con sus componentes de comercio y de desarrollo. Este último TN/AG/50  
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  componente se desarrolló  en el contexto del Mecanismo del Marco Consultivo del Director General 
sobre el Algodón (MMCDGA) en relación con los aspectos de la cuestión del algodón relativos al 
desarrollo, y consiste en un párrafo5 en que se acoge con agrado la labor realizada en e l marco 
del MMCDGA.  
7  MECANISMO DE SALVAGUARDIA ESPECIAL (MSE)  
7.1.  Para varios países en desarrollo Miembros es importante alcanzar un resultado sobre el MSE 
en la CM12, especialmente tras la pandemia de COVID -19. Sin embargo, dadas las profundas 
divergencias en tre los Miembros en lo que se refiere a algunos aspectos fundamentales de las 
negociaciones sobre el MSE, como el tema del vínculo con el acceso a los mercados, ha quedado 
claro que cada vez es menos probable que se logre un resultado sustantivo sobre el M SE en la CM12 
—ni siquiera de carácter limitado o temporal —. Dadas las circunstancias, y teniendo en cuenta la 
actual falta de competencias técnicas en las negociaciones sobre el MSE, en mi texto revisado se 
propone —al igual que en mi proyecto de texto de  julio— que los Miembros entablen debates 
temáticos específicos después de la CM12 para abordar ese aspecto. Los elementos técnicos del MSE 
pueden informar esos debates para facilitar el logro de un acuerdo oportuno sobre los numerosos 
parámetros de caráct er sumamente técnico de un MSE, incluidos el alcance, las activaciones y las 
medidas correctivas. En mi proyecto de texto revisado también se propone que el Consejo General 
formule recomendaciones sobre esta cuestión a la CM13 para que las consideren los M inistros.  
8  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA  
8.1.  La constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria ha seguido siendo 
una cuestión prioritaria para los proponentes, que han subrayado en reiteradas ocasiones la utilidad 
de este instrumento para resolver la cuestión de la seguridad alimentaria y los medios de 
subsistencia rurales, en especial en tiempos de crisis, como es el caso de la pandemia de COVID -19. 
Los proponentes han destacado tam bién que el plazo para la adopción de una solución permanente, 
fijado para la Undécima Conferencia Ministerial en 2017, no se cumplió y, por tanto, el logro de una 
solución está pendiente desde hace tiempo. Así pues, han instado a los Miembros a que adopte n una 
solución permanente para la CM12 que sea sencilla, eficiente y más amplia en cuanto a la cobertura 
de programas y productos.  
8.2.  Si bien los Miembros reconocen los mandatos ministeriales de Bali y de Nairobi de encontrar 
una solución permanente, así como  la función que los programas de constitución de existencias 
públicas con fines de seguridad alimentaria puede desempeñar en apoyo de la seguridad alimentaria, 
los no proponentes siguen estando especialmente preocupados por las posibles distorsiones del 
comercio y un posible sostenimiento de los precios del mercado ilimitado más allá de los niveles de 
compromiso de la Ronda Uruguay. Esos Miembros aducen, pues, que es preciso lograr progresos de 
forma paralela en cuanto a la ayuda interna, y consideran que s e necesita más información sobre el 
uso efectivo de los programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria. Varios Miembros han subrayado también que esos programas son un instrumento más 
de entre los muchos que se pueden utilizar para garantizar la seguridad alimentaria y que se debe 
conceder prioridad a las medidas que menos distorsionan el comercio. Las prescripciones en materia 
de transparencia y las salvaguardias se consideran fundamentales para ofrecer a esos Miembros  
garantías en lo que respecta a las consecuencias imprevistas.  
8.3.  Dado que sigue habiendo gran divergencia de opiniones entre los Miembros, esa cuestión ha 
resultado ser la más complicada de las negociaciones sobre la agricultura. Cada vez está más claro 
que sería difícil alcanzar un acuerdo sobre una solución permanente en la CM12. Así pues, he tratado 
de determinar qué se podría hacer entre tanto.  
8.4.  En mi primer proyecto (JOB/AG/215), había propuesto dos opciones: la opción 1 para una 
solución permanente, y la  opción 2 para un plan de trabajo y una ampliación de la solución 
provisional de Bali a los PMA. En mis consultas, también había probado con otras ideas, como ampliar 
la solución provisional de Bali durante cinco años a los nuevos programas de todos los pa íses en 
desarrollo Miembros, siempre y cuando las cantidades adquiridas no superaran el 15 % del volumen 
de la producción del producto en cuestión. Otra posibilidad era que esa opción se aplicara únicamente 
a los países en desarrollo Miembros que no se bene ficiaran de la solución provisional de Bali. Una 
 
5 Ese párrafo se basa en la propuesta formulada por los Cuatro del Algodón en el documento 
TN/AG/GEN/51 -TN/AG/SCC/GEN/23.  TN/AG/50  
- 9 - 
  idea más barajada en mis consultas fue la opción de que los países en desarrollo solicitaran al Comité 
de Agricultura que sus programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimenta ria se beneficiaran de la solución provisional de Bali, en reconocimiento de las dificultades 
relacionadas con la seguridad alimentaria con que se enfrentan los países en desarrollo, en particular 
a raíz de la COVID -19. 
8.5.  Esas ideas fueron objeto de gran res istencia por distintos lados. Algunos Miembros indicaron, 
no obstante, que podrían considerar la opción de ampliar la solución provisional de Bali para abarcar 
a los PMA. A ello se opusieron firmemente varios países en desarrollo Miembros, por considerar q ue 
esa opción se inscribía en la tendencia cada vez más frecuente en la OMC de establecer distinciones 
entre los países en desarrollo. Insistieron en que el paso intermedio propuesto debía aplicarse a 
todos los países en desarrollo Miembros. Unos cuantos M iembros que no eran países en desarrollo 
se opusieron también a la propuesta de los PMA, por lo que concluí que esa opción no contaba con 
un apoyo amplio. Así pues, la he suprimido de mi proyecto de texto revisado.  
8.6.  Algunos países en desarrollo Miembros no compartieron mi apreciación de que sería 
sumamente difícil alcanzar una solución permanente en la CM12 e insistieron en que remitiera la 
cuestión a los Ministros para que la examinaran y adoptaran una decisión al respecto.6 Varios 
Miembros se opusieron ro tundamente a ese curso de acción propuesto, sobre todo porque no se 
había llevado a cabo una labor técnica minuciosa sobre los elementos de una solución permanente 
y no se habían realizado paralelamente progresos con respecto a la ayuda interna. Así pues, dada 
la situación de estancamiento, mi recomendación a los Ministros es que adopten un programa de 
trabajo con miras a llegar a un acuerdo sobre una solución permanente en la CM13. También 
propongo que el Consejo General realice exámenes periódicos de los progresos en esas 
negociaciones. En vista de la importancia concedida por varios países en desarrollo Miembros a la 
cuestión de la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, los Ministros 
podrán, si lo desean, considerar la po sibilidad de volver a examinarla, teniendo en cuenta las grandes 
divergencias que existen en las posiciones de los Miembros, como se ha indicado antes.  
9  TRANSPARENCIA  
9.1.  Los Miembros, incluidos los proponentes de este tema, han señalado que están dispuestos a 
considerar una decisión horizontal, complementada con elementos relacionados con la transparencia 
incorporados en secciones tema por tema, de las que ya he hablado antes.  
9.2.  En términos generales, los Miembros han expresado su disposición a participar en un p rograma 
de trabajo posterior a la CM12 destinado a examinar, simplificar y actualizar las prescripciones en 
materia de transparencia, así como a examinar de forma paralela el desarrollo de herramientas de 
tecnología de la información mediante el Sistema de  Gestión de la Información sobre la Agricultura, 
como se propone en el texto recogido en el documento JOB/AG/215.  
9.3.  La finalidad del proyecto de texto es reflejar los esfuerzos tanto de los proponentes como de 
los no proponentes por elaborar algunos textos d e transacción posibles. El reconocimiento de las 
limitaciones de capacidad de algunos Miembros en desarrollo es también un elemento importante 
de esta sección.  
9.4.  El programa de trabajo incluye asimismo un posible calendario para la adopción de un 
documento G /AG/2 revisado sobre prescripciones en materia de notificación y modelos de las 
notificaciones, que a mi modo de ver se debería examinar en el contexto de los calendarios para los 
demás temas y el equilibrio global del conjunto de resultados sobre la agric ultura.  
10  CONCLUSIÓN  
10.1.  Los Miembros tendrán la oportunidad de formular observaciones sobre el proyecto de texto 
contenido en el anexo durante la próxima reunión del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria, que se celebrará el 25 de noviembre.  
 
6 Dos propuestas para una solución permanente han sido presentadas hace poco por proponentes: una 
por el Grupo Africano (JOB/AG/204, de 12 de julio de 2021) y la otra por los Miembros del G33 (JOB/AG/214, 
de 28 de julio de 20 21, y JOB/AG/214/Rev.1, de 16 de septiembre de 2021).  TN/AG/50  
- 10 - 
  10.2.  Esa reunió n será clave, ya que tendrá lugar menos de una semana antes del inicio de la 
Conferencia Ministerial y la negociación pasará pronto a celebrarse a nivel ministerial.  
10.3.  Como se ha señalado ya en varias ocasiones, este texto es nuestro texto colectivo y 
repres enta el resultado de los trabajos que hemos llevado a cabo en las últimas semanas.  
10.4.  Espero sinceramente que suponga un paso importante en la buena dirección y ayude a los 
Ministros en su labor en la CM12.  
10.5.  Deseo también invitarlos a que, al examinar el texto, tengan en cuenta que este no representa 
el final del camino de nuestras negociaciones, sino más bien un hito importante para fomentar la 
confianza y revitalizar el proceso de negociación de cara a la CM13 y futuras Conferencias 
Ministeriales. Como t al, afianzaría la credibilidad de la OMC y su capacidad para abordar de forma 
seria y constructiva los retos contemporáneos con que se enfrenta el sistema alimentario y agrícola.  
10.6.  Por mi parte, sigo plenamente dispuesta a facilitar la convergencia y haré to do lo 
humanamente posible por trabajar con los Miembros para lograr un resultado positivo sobre la 
agricultura en la CM12.  
10.7.  Si los Miembros pueden continuar demostrando compromiso, buena voluntad y flexibilidad, 
está a nuestro alcance que la Conferencia Min isterial sea un éxito. Permanezcamos centrados en ese 
objetivo y redoblemos los esfuerzos para garantizar que el éxito de la CM12 permita al comercio 
contribuir de forma positiva al logro de nuestros objetivos comunes para el futuro.  TN/AG /50 
- 11 - 
  ANEXO: PROYECTO DE TEXTO DE LA PRESIDENCIA SOBRE LA AGRICULTURA  
PROYECTO DE DECISIÓN MINISTERIAL SOBRE EL COMERCIO,  
LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA DE  
[XX] DE DICIEMBRE DE 2021  
Habida cuenta del  párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio;  
Recordando  el objetivo a largo plazo enunciado en el preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura de 
establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado y de prever 
reducciones progresivas sustanciales de la ayuda y la protección a la agri cultura, que se efectúen de 
manera sostenida a lo largo de un período acordado, como resultado de las cuales se corrijan y 
prevengan las restricciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales;  
1. Nosotros, los Ministros, nos hemos reunido en Ginebra del 30 de noviembre al 3 de diciembre 
de 2021 con ocasión del duodécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial de la 
Organización Mundial del Comercio y hemos adoptado la siguiente declaración sobre el 
comercio, la alimentación y la agri cultura.  
2. Recordamos los objetivos enunciados en el preámbulo del Acuerdo sobre la Agricultura y 
reafirmamos enérgicamente nuestro compromiso de continuar el proceso de reforma previsto 
en el artículo 20 de este Acuerdo.  
3. En consecuencia, reiteramos nu estro objetivo común de establecer un sistema de comercio 
agropecuario equitativo y orientado al mercado y de prever reducciones progresivas 
sustanciales de la ayuda y la protección. Reconocemos que el trato especial y diferenciado 
para los países en desar rollo es un elemento integrante de las negociaciones, y estamos de 
acuerdo en que se tengan en cuenta en particular las necesidades de los menos adelantados 
de entre ellos. Las preocupaciones no comerciales, entre ellas, la seguridad alimentaria y la 
protección del medio ambiente, también se tendrán en cuenta en las negociaciones, así como 
los posibles efectos negativos de la aplicación del proceso de reforma en los países menos 
adelantados y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenti cios. 
4. Subrayamos la función esencial que puede desempeñar el comercio en el logro de la seguridad 
alimentaria y la nutrición, por ejemplo, mejorando la disponibilidad de alimentos allí donde 
escaseen y facilitando el acceso a los alimentos mediante la c reación de puestos de trabajo y 
el aumento de los ingresos, en particular para los pobres.  
5. Asimismo, nos comprometemos a velar por que la apertura y la previsibilidad de los mercados 
de productos alimenticios y agropecuarios favorezcan la recuperación t ras la pandemia 
de COVID -19. 
6. Reconocemos los avances realizados en la lucha contra la pobreza y la malnutrición desde la 
adopción del Acuerdo sobre la Agricultura. Observamos con preocupación que las recesiones 
económicas, la pandemia de COVID -19, los c onflictos y la variabilidad del clima y los 
fenómenos meteorológicos extremos han minado esos avances en los últimos años.  
7. Reafirmamos nuestra convicción de que las negociaciones sobre la agricultura llevadas a cabo 
en la OMC para la continuación del pr oceso de reforma en el marco del artículo 20 de ese 
Acuerdo deberían apoyar los progresos de cara al logro de las metas establecidas en el marco 
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, entre otras, las de mejorar 
la seguridad alim entaria y la nutrición, promover sistemas agrícolas y alimentarios sostenibles 
y posibilitar una mejor respuesta en materia de políticas agrícolas para hacer frente a la crisis 
climática mediante medidas de mitigación y adaptación.  
8. Elogiamos los logros alcanzados hasta la fecha en las negociaciones, y en particular la manera 
en que estas han coadyuvado a avanzar con miras a la consecución del Objetivo de Desarrollo 
Sostenible 2 de las Naciones Unidas.  TN/AG /50 
- 12 - 
  9. También somos conscientes del considerable trabajo  que queda por hacer para avanzar en 
nuestros objetivos comunes en el ámbito de la alimentación y la agricultura, en particular para 
reforzar los efectos positivos del comercio en las condiciones de vida de las personas. Por 
consiguiente, estamos decididos  a mejorar el funcionamiento de los mercados mundiales de 
productos alimenticios y agropecuarios y reafirmamos nuestro compromiso de corregir y 
prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios 
mundiales.  
10. Así pues, est amos resueltos a intensificar nuestras negociaciones y a proseguir nuestra labor 
relativa a todos los temas descritos en los párrafos/decisiones siguientes, con miras a alcanzar 
resultados sustanciales de aquí a la CM13.  
Ayuda interna  
11. Convenimos en pro seguir las negociaciones sobre la ayuda interna después de la CM12 con el 
fin de negociar de aquí a la CM13 modalidades que permitan reducir sustancialmente [los 
niveles autorizados de] la ayuda interna [antes de 20XX][en un plazo que determinarán los 
Miem bros] y proseguir el proceso de reforma previsto en el artículo 20 del Acuerdo sobre la 
Agricultura. Las negociaciones se basarán en las comunicaciones de los Miembros y tendrán 
en cuenta y aprovecharán los progresos realizados hasta el momento en esas neg ociaciones.  
12. Convenimos en que el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo, en particular 
las necesidades de los agricultores con ingresos bajos o pobres en recursos, así como las 
preocupaciones no comerciales de los Miembros, se tendrá n en cuenta en estas negociaciones.  
13. Estamos de acuerdo en que las contribuciones de los Miembros al objetivo de lograr una 
reducción sustancial de la ayuda interna causante de distorsión del comercio mundial serán 
justas y estarán basadas en el princip io de que los Miembros que más distorsionen el comercio 
serán los que más contribuirán al proceso de reforma. Se tendrán en cuenta las distintas 
circunstancias y necesidades en materia de desarrollo de los Miembros . 
14. Señalamos la importancia del cumplim iento de las obligaciones vigentes en materia de 
notificación establecidas en el artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura y nos 
comprometemos a hacer todo lo posible para presentar las notificaciones de la ayuda interna 
que estén pendientes, principalm ente las que lo estén desde el año 2010, a fin de aumentar 
la transparencia con respecto a los compromisos existentes en materia de ayuda interna. A  tal 
fin, convenimos en estudiar, en el Comité de Agricultura, maneras de simplificar y actualizar 
las presc ripciones en materia de notificación relacionadas con la ayuda interna, teniendo 
debidamente en cuenta las limitaciones de la capacidad a las que se enfrentan algunos países 
en desarrollo Miembros, con inclusión especialmente de los menos adelantados de en tre ellos. 
Los Miembros se comprometen a facilitar los datos relativos al valor de la producción como 
parte de sus notificaciones del cuadro DS.1, y a facilitar la información requerida de manera 
exhaustiva y completa.  
15. Encomendamos a la Secretaría de l a OMC que mantenga y ponga al día con regularidad una 
herramienta analítica sobre la ayuda interna que esté basada en las notificaciones o, en su 
caso, en la información oficial de dominio público de los Miembros. Las contribuciones 
anteriores de los Miemb ros pueden utilizarse como ejemplos para esta herramienta, con las 
modificaciones necesarias que haya que introducir para garantizar la neutralidad.  
16. Reconociendo la importancia del Compartimento Verde en el proceso de reforma para ayudar 
a los Miembros a hacer frente a los desafíos contemporáneos, convenimos en aclarar los 
criterios y las prescripciones relacionadas con la transparencia del Anexo 2. Los Miembros 
también aclararán los criterios enunciados en los artículos 6.2 y 6.5 del Acuerdo so bre la 
Agricultura.  
Acceso a los mercados  
17. Convenimos en proseguir las negociaciones, como prescribe el artículo 20 del Acuerdo sobre 
la Agricultura, en relación con todos los elementos del acceso a los mercados para los 
productos agropecuarios después de la CM12, con miras a mejorar sustancial y TN/AG /50 
- 13 - 
  progresivamente las oportunidades de acceso a los mercados para los Miembros. Se llevarán 
a cabo debates técnicos sobre los elementos pertinentes del pilar del acceso a los mercados 
para fundamentar esas negocia ciones. Las negociaciones tendrán en cuenta el trato especial 
y diferenciado para los países menos adelantados y los países en desarrollo Miembros, las 
preocupaciones no comerciales de los Miembros y los progresos respecto de otras cuestiones 
pendientes en  la esfera de la agricultura.  
18. Convenimos en no escatimar esfuerzos para cumplir las actuales obligaciones de notificación 
en el marco del pilar del acceso a los mercados, con la asistencia de la Secretaría de la OMC, 
según sea necesario. Asimismo, nos comprometemos a aumentar la transparencia y a 
simplificar las prescripciones en materia de notificación y los modelos de las notificaciones 
existentes sobre el acceso a los mercados mediante un programa de trabajo detallado que 
elaborará el Comité de Agric ultura.  
19. Estamos de acuerdo en que una mayor transparencia en la introducción de modificaciones en 
los tipos arancelarios NMF ordinarios aplicados proporcionaría más certidumbre y previsibilidad 
a las empresas y los comerciantes, especialmente a aquello s que tienen envíos en camino a 
destinos en los que los aranceles pueden ser modificados. Reconocemos asimismo que algunos 
Miembros han establecido disposiciones para aportar esa mayor certidumbre mediante 
diversos mecanismos. En consecuencia, los Miembros  convienen en facilitar al Comité de 
Acceso a los Mercados información detallada1 sobre sus prácticas actuales en lo que respecta 
a la introducción de modificaciones en los aranceles NMF aplicados, a los efectos de establecer 
una lista no exhaustiva de bu enas prácticas para que las tengan en cuenta las autoridades 
aduaneras cuando introducen cambios en los tipos arancelarios aplicados ordinarios de un 
Miembro.  
Competencia de las exportaciones  
20. Convenimos en continuar después de la CM12 las negociaciones  sobre la competencia de las 
exportaciones sobre la base de las pruebas reunidas durante el examen realizado en el Comité 
de Agricultura, con el objetivo de mejorar las disciplinas en materia de créditos a la 
exportación, garantías de créditos a la exporta ción o programas de seguro, empresas 
comerciales del Estado exportadoras de productos agropecuarios y ayuda alimentaria 
internacional, para asegurar que no haya ninguna elusión de las disciplinas pertinentes que 
socave los compromisos de eliminación de las  subvenciones a la exportación e impedir que se 
utilicen transacciones no comerciales para eludir esos compromisos. Las flexibilidades, cuando 
proceda, podrán incluir, entre otras cosas, períodos de aplicación más largos.  
21. Reafirmamos nuestro compromiso  de velar por una aplicación y vigilancia eficaces de la 
Decisión Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las Exportaciones (WT/MIN (15)/45  - 
WT/L/980).  
22. Acogemos con satisfacción, a este respecto, los dos exámenes trienales de la Decisión de 
Nairobi efectuados por el Comité de Agricultura en 2018 y 2021, de conformidad con el 
párrafo  5 de la Decisión de Nairobi, y nos comprometemos a concluir con éxito el 
segundo  examen trienal en la primera reunión del Comité de Agricultura en 202 2. 
23. Con el fin de garantizar la aplicación efectiva de la Decisión de Nairobi, los Miembros invitan 
a la Secretaría de la OMC a proseguir sus esfuerzos para prestar apoyo según proceda, sobre 
la base de las dificultades identificadas por los países en d esarrollo Miembros que no están 
todavía acostumbrados a responder al cuestionario anual sobre la competencia de las 
exportaciones, incluso mediante sesiones informativas, asistencia técnica y actividades de 
creación de capacidad.  
 
1 Se puede tratar, por ejemplo, de la siguiente información: i) los procedimientos nacionales en vigor 
para la modificación de los aranceles NMF aplicados; ii) el momento de la publicación de la informa ción relativa 
a la modificación de los aranceles aplicados; iii) si la propuesta de modificar los aranceles aplicados se publica 
cuando está en fase de elaboración para que las partes interesadas tengan la posibilidad de formular 
observaciones; y iv) cómo se tratan los envíos en camino o en tránsito cuando se modifican los tipos 
arancelarios aplicados y si ese trato difiere según se trate de un aumento o de una disminución del tipo 
arancelario.  TN/AG /50 
- 14 - 
  24. A la luz de los cambio s introducidos en la esfera de la competencia de las exportaciones tras 
la adopción de la Decisión Ministerial de Bali sobre la Competencia de las Exportaciones 
(WT/MIN(13)/40) y la Declaración Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las 
Exportacion es, nos comprometemos a estudiar en el Comité de Agricultura, mediante un 
proceso basado en pruebas, maneras de simplificar y actualizar las prescripciones en materia 
de vigilancia y transparencia sobre la competencia de las exportaciones, teniendo 
debidam ente en cuenta las limitaciones de capacidad de algunos países en desarrollo 
Miembros, especialmente los menos adelantados de entre ellos.2 
Compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimentos con fines 
humanitarios  
25. Encomiamos la labor  humanitaria del Programa Mundial de Alimentos y su valiosa contribución 
a la seguridad alimentaria mundial.  
26. [A este respecto, tomamos nota de la Comunicación Conjunta sobre las Prohibiciones o 
Restricciones a la Exportación de Productos Agropecuarios en relación con el Programa Mundial 
de Alimentos, adoptada por un grupo de Miembros el XX/XX/2021 en el documento YYY y 
continuaremos estudiando posibles vías para facilitar su labor.] [A este respecto, adoptamos 
la decisión que figura en el anexo I.]  
Proh ibiciones o restricciones a la exportación  
27. Convenimos en continuar las negociaciones después de la CM12 con el fin de aumentar la 
transparencia y la previsibilidad de las prohibiciones y restricciones a la exportación, en 
particular examinando formas d e aclarar las disposiciones del artículo 12 del Acuerdo sobre la 
Agricultura relativas a los aspectos pertinentes de estas medidas, por ejemplo: i)  el modo en 
que se tomaron debidamente en consideración los efectos en la seguridad alimentaria de los 
Miembr os importadores; ii)  las prácticas relativas a la notificación anticipada por escrito; 
iii) las prescripciones en materia de transparencia para las medidas de larga duración; 
y iv) otros aspectos que los Miembros consideren pertinentes.  
28. A los efectos d el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre la Agricultura, en espera del resultado de 
las negociaciones sobre esta cuestión, todo Miembro que establezca prohibiciones o 
restricciones a la exportación para prevenir o remediar una escasez aguda de productos 
alime nticios de conformidad con el artículo XI.2 a) del GATT de  1994 procurará notificar por 
escrito, cuando sea posible, la medida al Comité de Agricultura no más tarde de 30 días antes 
de la entrada en vigor de la medida.  
29. Las disposiciones del párrafo 28 no serán aplicables: i)  a ningún país menos adelantado o país 
en desarrollo importador neto de productos alimenticios (PDINPA)3 Miembro que establezca 
nuevas prohibiciones o restricciones temporales a la exportación de productos alimenticios; 
o ii) a ning ún otro país en desarrollo Miembro que establezca nuevas prohibiciones o 
restricciones temporales a la exportación de productos alimenticios a menos que adopte la 
medida un país en desarrollo Miembro que sea exportador neto del producto alimenticio 
específ ico de que se trate.  
30. Con el fin de garantizar la aplicación efectiva de los artículos 12 y 18 del Acuerdo sobre la 
Agricultura, invitamos a la Secretaría de la OMC a:  
a. proseguir sus esfuerzos para ayudar a los países en desarrollo Miembros, a petición de 
estos, a cumplir las prescripciones en materia de notificación pertinentes, incluso 
 
2 En espera del resultado de la labor relativa a una posible ac tualización del cuestionario sobre la 
competencia de las exportaciones, se alienta a los Miembros a que faciliten datos nacionales de exportación 
por producto o grupo de productos en lo que respecta a: i) los programas de financiación de las exportaciones,  
ii) la ayuda alimentaria internacional, y iii) las empresas comerciales del Estado de productos agropecuarios, a 
reserva de las consideraciones normales de confidencialidad comercial. Previa petición de los Miembros, la 
Secretaría de la OMC facilitará eso s datos e informará también sobre las exportaciones totales mundiales del 
producto o grupo de productos correspondiente.  
3 Como se indica en la última revisión del documento G/AG/5.  TN/AG /50 
- 15 - 
  mediante asesoramiento ad hoc , asistencia técnica y apoyo para la creación de 
capacid ad; y 
b. facilitar datos anuales sobre los volúmenes y los valores de las exportaciones e 
importaciones de los Miembros, abarcando los productos agropecuarios definidos en el 
Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura.4 
31. Convenimos en estudiar, en el Com ité de Agricultura, maneras de examinar y actualizar las 
prescripciones en materia de notificación relacionadas con las prohibiciones y restricciones a 
la exportación mediante un proceso basado en pruebas, teniendo debidamente en cuenta las 
limitaciones de  la capacidad a las que se enfrentan algunos países en desarrollo Miembros, 
con inclusión especialmente de los menos adelantados de entre ellos.  
Algodón  
32. Nos comprometemos a seguir celebrando dos veces al año debates específicos sobre el 
algodón, como s e dispone en los párrafos 5, 6 y 7 de la Declaración Ministerial de Bali relativa 
al algodón (WT/MIN(13)/41 - WT/L/916) y se confirma en el párrafo 14 de la Decisión 
Ministerial de Nairobi relativa al algodón (WT/MIN(15)/46 - WT/L/981).  
33. Nos comprometem os a seguir vigilando la aplicación de los compromisos contenidos en la 
Declaración Ministerial de Nairobi relativa al algodón con respecto a los tres pilares de acceso 
a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones durante los debates 
específicos sobre el algodón, sobre la base de las notificaciones pertinentes de los Miembros 
a la OMC, complementadas, en caso necesario, por las respuestas de los Miembros a peticiones 
específicas de información de la Secretaría de la OMC.  
34. Acogemos con  satisfacción la labor realizada en los debates específicos sobre el algodón para 
vigilar el comercio y los mercados del algodón, en particular mediante actividades paralelas, 
principalmente en relación con los efectos de la pandemia de COVID -19 en el sect or del 
algodón, y felicitamos a los asociados de la OMC que participan en este ejercicio.  
35. Reconocemos la declaración sobre las negociaciones de la OMC relativas al algodón adoptada 
por un grupo de Miembros el 7 de octubre de  2019 (JOB/AG/165) y nos com prometemos a 
intensificar los debates sobre los factores que repercuten negativamente en el comercio y los 
mercados del algodón y a proseguir los esfuerzos por mejorar la transparencia y la vigilancia 
de las medidas comerciales relacionadas con el algodón.  
36. Con este fin, nos comprometemos en particular a emprender, después de la CM12, trabajos 
mediante un proceso basado en pruebas con miras a mejorar la compilación, el procesamiento 
y la distribución de datos pertinentes relacionados con el algodón, en e special racionalizando 
y aclarando según sea necesario el cuestionario bianual sobre el algodón y las prescripciones 
y formatos de notificación en virtud del documento G/AG/2, teniendo debidamente en cuenta 
las limitaciones de capacidad de algunos Miembros . 
37. Teniendo presente lo que hemos acordado en la presente Decisión sobre la ayuda interna, 
convenimos en continuar las negociaciones después de la CM12 con miras a acordar 
modalidades para la reducción de la ayuda interna al algodón causante de distorsi ón del 
comercio, de conformidad con el mandato de tratar el algodón ambiciosa, rápida y 
específicamente dentro de las negociaciones sobre la agricultura. Las negociaciones se 
basarán en las comunicaciones existentes y futuras de los Miembros, así como en 
notificaciones actualizadas sobre la ayuda interna.  
38. Convenimos en examinar los progresos realizados en lo que respecta al algodón en la 
Decimotercera Conferencia Ministerial y adoptar cualesquiera decisiones que sean necesarias. 
A ese respecto, invitamo s a la Directora General a presentar un informe a la Conferencia sobre 
los progresos realizados en la aplicación de los elementos relacionados con el comercio de la 
 
4 Estos datos procederán de los datos facilitados por los Miembros de la O MC a la Secretaría de la 
Organización, de bases de datos internacionales disponibles oficialmente o de otras fuentes pertinentes 
fácilmente accesibles y bien reconocidas, después de haber sido verificados por los Miembros.  TN/AG /50 
- 16 - 
  presente Decisión, en particular sobre las negociaciones sobre la ayuda interna al comercio  
de algodón.  
39. Observamos que los aspectos del algodón relacionados con el desarrollo se abordan en el 
Mecanismo del Marco Consultivo del Director General sobre el Algodón y acogemos con 
satisfacción la labor realizada en ese contexto, que continuará tra tándose según lo previsto 
en el párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Hong Kong (WT/MIN(05)/DEC) y en los 
párrafos 10, 11, 12 y 13 de la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón.  
Mecanismo de salvaguardia especial  
40. De conformidad con la  Decisión Ministerial de Nairobi (WT/MIN(15)/43 - WT/L/978), nos 
comprometemos a continuar las negociaciones sobre un mecanismo de salvaguardia especial 
para los países en desarrollo Miembros en sesiones específicas del Comité de Agricultura en 
Sesión Extr aordinaria.  
41. Convenimos en participar en debates técnicos mejorados, entre otras cosas, sobre los 
siguientes temas: la evaluación del incremento súbito de las importaciones y de las caídas de 
precios; las activaciones y las verificaciones cruzadas; las medidas correctivas; el alcance, 
incluido el ámbito de aplicación y el tratamiento del comercio preferencial; y la transparencia.  
42. Los elementos técnicos de la salvaguardia especial para la agricultura (SGE) prevista en el 
artículo 5 del Acuerdo sobre l a Agricultura y la experiencia obtenida en su aplicación 
desde  1995 se tendrán en cuenta al diseñar los elementos del mecanismo de salvaguardia 
especial.  
43. El Consejo General examinará periódicamente los progresos realizados en estas negociaciones 
con el  fin de formular recomendaciones para la consideración de los Ministros en la CM13.  
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
44. Tomamos nota de la Decisión Ministerial de 7 de diciembre de  2013 (WT/MIN(13)/38 - 
WT/L/913), de  la Decisión del Consejo General de 27 de noviembre de  2014 (WT/L/939) y de 
la Decisión Ministerial de 21 de diciembre de  2015 (WT/MIN(15)/44 - WT/L/979).  
45. Nos comprometemos a intensificar nuestras negociaciones y hacer todos los esfuerzos 
concertados p osibles por convenir y adoptar una solución permanente para la cuestión de la 
constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria a más tardar en 
la CM13, teniendo en cuenta las comunicaciones existentes y futuras de los Miembros. Las 
negociaciones seguirán celebrándose en sesiones específicas del Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria.  
46. El Consejo General examinará periódicamente los progresos realizados en estas 
negociaciones.  
Transparencia  
47. Reafirmamos la importancia de la aplicación de las prescripciones existentes en materia de 
transparencia en virtud del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, así como las 
dimanantes de las Decisiones Ministeriales pertinentes, y nos comprometemos a hacer los 
esfuerzos necesarios  por presentar las notificaciones y respuestas a los cuestionarios 
pendientes, dando prioridad a las correspondientes a los años más recientes.  
48. De conformidad con las disposiciones del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura y del 
documento G/AG/2  de 30 de junio de  1995 sobre "Prescripciones en materia de notificación y 
modelos de las notificaciones", nos comprometemos a examinar las disposiciones en materia 
de transparencia para mejorar la vigilancia por el Comité de Agricultura en todas las esfer as 
de la agricultura.  
49. Encomendamos a la Secretaría de la OMC que facilite información periódicamente al Comité 
de Agricultura sobre la asistencia técnica y el apoyo para la creación de capacidad disponibles, TN/AG /50 
- 17 - 
  en particular ejemplos de actividades de cooperación técnica recientes , en un esfuerzo por 
ayudar a los países en desarrollo Miembros a preparar notificaciones y cumplir otras 
prescripciones pertinentes en materia de transparencia y vigilancia.  
50. Acogemos con satisfacción el desarrollo de herramientas de tecnología de la i nformación 
mediante el Sistema de Gestión de la Información sobre la Agricultura (AG -IMS) para facilitar 
el procesamiento de datos y la presentación de datos en línea por los Miembros, en 
cumplimiento de sus obligaciones de notificación y otras prescripcio nes pertinentes en materia 
de transparencia y vigilancia. Llevaremos a cabo un examen periódico de las herramientas de 
tecnología de la información en el Comité de Agricultura, con asistencia de la Secretaría de 
la OMC, con miras a establecer un método que  permita actualizaciones periódicas para reflejar 
la evolución mundial de la tecnología de la información.  
51. Habida cuenta de los distintos elementos relacionados con la transparencia contenidos en las 
secciones anteriores, acordamos trabajar en el Comit é de Agricultura para examinar, 
actualizar y racionalizar según sea necesario, mediante un proceso basado en pruebas, las 
disposiciones en materia de transparencia contenidas en el documento G/AG/2, con miras a 
adoptar una versión revisada del documento G/ AG/2 para finales de  2023 a más tardar.  
52. Se prestará la debida consideración a las limitaciones de capacidad a las que se enfrentan 
algunos países en desarrollo, y en pa rticular los menos adelantados,  principalmente sobre la 
base de la evaluación por los Miembros de las razones que justifiquen el bajo nivel de 
cumplimiento de las prescripciones en materia de transparencia por algunos Miembros . TN/AG/50  
- 18 - 
  ANEXO I  
EXENCIÓN DE LAS PROHIBICIONES O RESTRICCIONES A LA  
EXPORTACIÓN PARA LAS COMPRAS DE ALIMENTOS  
REALIZADAS POR EL PMA  
La Conferencia Ministerial , 
Habida cuenta del  párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio;  
En vista de  la ayuda humanitaria fundamental proporcionada por el Programa Mundial de Alimentos, 
que es ahora más urgente habida cuenta de la pandemia de COVID -19 y otras crisis,  
En el entendimiento de que el Programa Mundial de Alimentos siempre toma las decisiones de 
compra sobre la base de sus principios de "no hacer daño" al Miembro proveedor y promover las 
compras locales y regionales de al imentos,  
Decide  lo siguiente:  
Los Miembros no impondrán prohibiciones o restricciones a la exportación1 de productos 
alimenticios adquiridos con fines humanitarios no comerciales por el Programa Mundial de 
Alimentos.2 
__________  
 
 
 
1 Recordando el artículo 12 del A cuerdo sobre la Agricultura y el artículo XI del GATT de  1994.  
2 Siempre que la disponibilidad interna de los productos alimenticios adquiridos no se vea perjudicada 
por esas compras.