G/AG/GEN/175  
26 novembre  2020 
(20-8550) Page: 1/4 
Comité de l'agriculture  Original:  anglais  
 
  
RAPPORT DE LA FAO À LA QUATRE -VINGT -SEIZIÈME RÉUNION  
DU COMITÉ DE L'AGRICULTURE DE L'OMC  
30 NOVEMBRE -1ER DÉCEM BRE 2020  
 
"COVID  19 ET AGRICULTURE"  
Communication présentée par la FAO  
La communication ci -après, datée du 25 novembre  2020, est distribuée à la demande de 
l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
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1  LA COVID -19 ET L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE  
1.1.  La pandémie de coronavirus et les mesures prises pour l 'endiguer ont entraîné la pire réc ession 
que l'économie mondiale ait connue depuis la Seconde Guerre mondiale, aggravant l'insécurité 
alimentaire et la malnutrition . Avant même que ne se déclare la pandémie, près de 690  millions 
d'êtres humains étaient sous -alimentés, 2  milliards de person nes n'avaient pas accès à une 
alimentation sûre, nutritive et suffisante, et 3  milliards d'individus n'avaient pas les moyens de 
manger sainement . Selon les estimations, il pourrait y avoir en  2020 sous l 'effet de la pandémie une 
augmentation de 83 à 132  millions du  nombre de personnes sous -alimentées.1 
1.2.  La sécurité alimentaire est davantage une question d 'accès que de disponibilité à l'échelle 
mondiale . Si les approvisionnement s mondia ux de denrées alimentaires devrai ent être généralement 
suffisant s à court terme, les marchés restent néanmoins confrontés à des risques et à des 
incertitudes dus au  ralentissement économique  anticipé , et à l'instabilité des marchés de l 'énergie 
et des changes . Les épisodes de peste porcine africaine et d 'invasion de criquets constituent en outre 
des défis majeurs, qui viennent s'ajouter aux menaces et aux chocs du changement climatique.  
1.3.  La dégradation de la situation sur le front de la sécurité alimentaire sera particulièrement 
prononcée dans les pays qui prése ntent une forte dépendance vis -à-vis des importations de denrées 
alimentaires et où une grande partie du revenu des ménages est consacré e à l'alimentation, dans la 
mesure où la COVID -19, du fait des destructions d 'emplois et des pertes de revenu qu 'elle en traîne, 
devrait produire un choc sur la demande finale.  
2  LA COVID -19 ET SON IMPACT SUR LES CHAÎNES D'APPROVISIONNEMENT ET LES 
MARCHÉS  
2.1.  Les mesures visant à contrôler la propagation de la COVID -19 ou à en atténuer les effets ont 
mis en difficulté de nombreuses parties de la chaîne d'approvisionnement, qu 'il s'agisse de la 
production, de la transformation, de la logistique ou de la distribution des denrées.  
2.2.  Au début de la pandémie, la préoccupation principale était de contenir les multiples risques de 
perturbation des chaînes d'approvisionnement alimentaire . Un certain nombre de pays ont 
rapidement imposé des restrictions aux exportations tandis que les consommateurs stockaient de la 
nourriture . Le nombre de pays ayant érigé des  obstacles commerciaux, q ui s'établissait à  22, est 
 
1 FAO, FIDA, UNICEF, PAM et OMS.(2020). L'état de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le 
monde  2020.  Rome.  G/AG/GEN/175  
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  quasiment nul aujourd'hui . En comparaison, 33  pays avaient introduit  des restrictions au commerce 
pendant la crise mondiale des prix alimentaires de 2007 -2008.  
2.3.  Les restrictions en termes de déplacement et de franchissement des fr ontières ont souvent 
conduit à des pénuries de main-d'œuvre  agricole, affecté le niveau des échanges, et réduit l'accès 
aux intrants – semences, engrais et pesticides – ainsi que leur disponibilité . Par ailleurs, les mesures 
visant à réduire au minimum la transmission du virus ont pénalisé les segments de l 'industrie 
alimentaire à forte intensité de main-d'œuvre  (comme les usines de transformation), qui ont 
fonctionné à faible régime en raison des arrêts d'activité et fermetures partielles . De la même 
maniè re, plus de 120  pays et territoires ont interdit ou limité l'accès aux navires pour empêcher la 
propagation de la COVID -19. Ces mesures ont causé la pire crise du transport maritime en plusieurs 
décennies et mis en danger des vies ainsi que le commerce mondial, 300  000 marins se retrouvant 
bloqués en mer dans des conditions de plus en plus difficiles.2 
2.4.  Globalement, le commerce et les chaînes de valeur mondiales alimentaires et agricoles se sont 
montrés relativement  résilients face aux chocs de la COVID -19, notamment en ce qui concerne les 
denrées alimentaires essentielles . Selon les données disponibles jusqu 'en juin  2020, et comme le 
montre le graphique  1, la facture mondiale des importations de produits alimentaires a augmenté  
de 0,5% au premie r semestre  2020 par rapport à la même période de  2019. Les importations de 
denrées alimentaires de base, comme les céréales, les oléagineux et les huiles végétales, le sucre 
et les fruits et légumes ont enregistré une hausse à la fois en valeur et en volum e sur les six premiers 
mois de  2020, bien que les prix de ces produits aient généralement augmenté . Les produits de base 
dont les échanges mondiaux se sont le plus contractés au premier semestre  2020 par rapport à la 
même période de  2019 affichent une fort e élasticité des prix, s'agissant en particulier des  boissons 
et des produits à base de poisson . Dans ce contexte, la facture mondiale totale des importations 
alimentaires pourrait rester proche de son niveau de  2019, voire le dépasser légèrement compte 
tenu du raffermissement des prix de la plupart des denrées de base ces derniers mois.  
Graphique  1: Volumes des importations mondiales de denrées alimentaires 
(milliards  d'USD, à prix constants de  2015)  
 
Source:  FAO. 2020 . Perspectives de l'alimentation, rap port semestriel sur les marchés alimentaires 
mondiaux, novembre  2020. Rome. https://doi.org/10.4060/cb1993en . 
 
2 FAO. (2020). CL 165/5 – FAO's response to COVID -19: Building to Transform . Rome. Consultable à 
l'adresse: http://www.fao.org/3/ne124en/ne124en.pdf . 
 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Poisson, crustacés, mollusques et
préparations
Huiles, graisses et cires d'origine
animale ou végétale
Boissons
Céréales et préparations à base de
céréales
Produits laitiers et œufs d'oiseaux
Café, thé, cacao, épices et produits
dérivés
Viandes et préparations de viande
Produits et préparations
alimentaires divers
Graines et fruits oléagineux
Sucre, préparations sucrées et miel
Légumes et fruitsmilliards d'USD, à prix 
constants de 2015Volumes des importations mondiales de denrées alimentaires
S1-2019 S2-2019 S1-2020G/AG/GEN/175  
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  3  VULNÉRABILITÉS  AFFECTANT L 'ACCÈS À LA NOURRITURE  
3.1.  Le ralentissement économique dans les pays en développement (et la baisse du revenu 
disponible des ménages qui en découle) devrait entraîner une forte réduction de la demande de 
produits agricoles s 'accompagnant d 'une menace bien réelle d'augmentation de l 'insécurité 
alimentaire.3, 4 Ces effets pour raient être particulièrement sensibles dans les économies reposant 
largement sur les secteurs informels, le tourisme international, les exportations de matières 
premières et les envois de fonds.  
3.2.  Dans de nombreux pays, la pandémie de COVID -19 a causé une ha usse du taux de chômage . 
Dans ce contexte, les filets de sécurité sociale, y compris les allocations de chômage et les 
prestations en espèces/en nature, jouent un rôle fondamental dans la préservation des revenus et 
de la consommation des populations pauvr es. Cependant, à cause de leur marge de manœuvre 
budgétaire limitée, de nombreux pays en développement risquent de ne pas pouvoir fournir l 'aide 
nécessaire à leur population . Cette difficulté pourrait se poser de manière particulièrement aiguë 
dans les pay s dont l'économie repose largement sur les secteurs informels, ce qui limite la capacité 
de l'État à collecter des recettes fiscales.  
3.3.  La pandémie devrait aussi affecter la demande alimentaire des pays en développement 
dépendant du tourisme . La mise en plac e des restrictions aux déplacements a entraîné une nette 
contraction des voyages internationaux, conduisant à une baisse substantielle des revenus et à une 
hausse du taux de chômage dans les secteurs de l'h ôtellerie  et de la restauration.  
3.4.  Les pays qui dépe ndent des exportations de matières premières telles que les minéraux, 
minerais ou combustibles pour s 'acquitter de leur facture d'importations alimentaires pourraient 
connaître une situation similaire . Depuis le début de la crise, la réduction de l 'activit é économique à 
l'échelle mondiale a également provoqué une chute considérable des prix des matières premières (à 
quelques exceptions près)5, ce qui pourrait compromettre la capacité de ces pays à financer leurs 
importations alimentaires et risque de produ ire une inflation des prix des denrées alimentaires  sur 
le marché intérieur . 
3.5.  Enfin, selon les estimations, les pays qui dépendent largement des envois de fonds de 
travailleurs expatriés pour assurer la subsistance de millions de familles seront durement fr appés . 
De fait, le monde entier entrant dans une période de récession et de chômage, la capacité de ces 
travailleurs à envoyer de l'argent dans leur pays d 'origine sera limitée.  
4  RÉPONSES AU NIVEAU DES POLITIQUES : RECOMMANDATIONS  
4.1.  Bien que d 'importantes pert urbations des chaînes d'approvisionnement aient été signalées ces 
derniers mois, le commerce et les chaînes de valeur mondiales de produits agroalimentaire ont 
continué de fonctionner plutôt correctement . De ce fait, et en tenant compte de ce qui a été ind iqué 
ci-dessus, il serait de la plus haute importance que les Membres et les organisations chargées du 
développement soutiennent les pays et populations vulnérables en agissant en faveur de l 'accès à 
l'alimentation.  
4.2.  Le commerce joue un rôle central à cet égard . Il permet d'améliorer l'accès à différents 
marchés, renforçant la productivité et les revenus des producteurs dans les pays tant exportateurs 
qu'importateurs . En outre, le potentiel de rattrapage pourrait être élevé pour de nombreux pays en 
développement qui peinent à accéder à des marchés cibles clés, y compris ceux situés dans leur 
environnement immédiat, comme le montrent les faibles niveaux d'échanges intrarégionaux . En 
Afrique par exemple, si le commerce intrarégional s 'est développé au cours de la décennie passée, 
il ne représente actuellement que 27 % des exportations agroalimentaires totales et 17 % de 
l'ensemble des importations agroalimentaires, une tendance qui se maintient de manière générale 
à travers toutes les communautés économiq ues régionales africaines . L'amélioration de la sécurité 
alimentaire pourrait contribuer à accélérer les échanges intrarégionaux en Afrique en réduisant les 
obstacles non tarifaires au commerce.  
 
3 IFPRI. (2020). How much will global poverty increase because of COVID -19? Consulté sur le blog de 
l'IFPRI: https://www.ifpri.org/blog/how -much -will-global -poverty -increase -because -COVID -19. 
4 OCDE -FAO. (2020). Perspectives agricoles de l 'OCDE et de la FAO 2020 -2029. Paris.  
5 FAO. (2020). COVID -19 global economic recession: avoiding hunger must be at the centre of the 
economic stimulus . Rome.  G/AG/GEN/175  
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  4.3.  De même, surmonter les obstacles politiques (concernant la sé curité alimentaire, les solutions 
numériques pour l 'application des procédures commerciales, etc.) et les contraintes physiques 
(comme le sous -développement des infrastructures de commercialisation et d'échanges) est 
impératif pour les pays exportateurs, m ais sera essentiel également pour soutenir les efforts des 
économies importatrices visant à remédier aux perturbations de l 'offre intérieure, améliorer la 
disponibilité des denrées alimentaires et stabiliser les marchés et les prix locaux.  
4.4.  Dans ce contexte , il est primordial que les pouvoirs publics investissent dans les infrastructures 
de marché et d'échanges, y compris les plates-formes  de commercialisation numériques, afin 
d'encourager l 'investissement privé dans l'agriculture et les chaînes de valeur . En particulier, les 
infrastructures du dernier kilomètre, l 'approvisionnement en eau et en électricité, ainsi que l 'offre 
de services TIC sont considérés comme des freins majeurs, alors qu 'il est dans le même temps 
nécessaire de réduire les risques du finan cement privé de l 'agriculture au moyen de financements 
mixtes et de dispositifs de garantie.  
4.5.  La pandémie de COVID -19 a accéléré l'automatisation des secteurs alimentaire et agricole . 
L'adoption de la robotique et des mégadonnées par l 'agriculture joue déjà  un rôle essentiel pour 
satisfaire de manière durable la demande mondiale croissante de denrées alimentaires . Les 
technologies, l'innovation et les données doivent impérativement être inclusives et servir à 
encourager le développement . Des investissements dans le capital humain, de même que des 
réglementations réduisant au minimum les risques d 'inégalité d'accès et d 'exclusion, sont 
nécessaires.  
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