WT/TPR/S/424 /Rev.1  
8 de julio  de 2022  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
PAKISTÁN  
Revisión  
El presente informe, preparado para el quinto e xamen de las políticas comerciales de l Pakistán , ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del  Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Pakistán  sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Sergios  Stamnas (022  739 5382),  a la Sra. Zheng Wang (022 739 5288) o al Sr. Usman Ali Khilji 
(022 739 6936).  
 
En el documento WT/TPR/G/424 figura la exposición de po líticas presentada por el  Pakist án. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  9 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  16 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......16 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 21 
1.2.1    Crecimiento, ingresos y empleo  ................................ ................................ ................. 21 
1.2.2    Precios  ................................ ................................ ................................ ................... 24 
1.2.3    Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas  ............................ 25 
1.2.3.1    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ................ 25 
1.2.3.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........ 27 
1.2.4    Políticas estructurales  ................................ ................................ ............................... 28 
1.2.4.1    Reforma fiscal  ................................ ................................ ................................ ......28 
1.2.4.2    Privatización  ................................ ................................ ................................ ......... 28 
1.2.4.3    Sector de la energía  ................................ ................................ .............................. 29 
1.2.4.4    Política de competencia y gestión empresarial  ................................ .......................... 30 
1.2.4.5    Políticas relativas al mercado laboral  ................................ ................................ .......31 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....31 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 33 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....33 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 36 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 39 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 39 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 40 
2.2.1    Formulación de la política comercial  ................................ ................................ ........... 40 
2.2.1.1    Divisiones del poder ejecutivo  ................................ ................................ ................ 40 
2.2.1.2    Órganos consultivos  ................................ ................................ .............................. 42 
2.2.2    Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  ................................ ........ 42 
2.2.3    Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ............... 44 
2.2.4    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ......... 47 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 48 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 48 
2.3.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ ......48 
2.3.1.2    Asistencia técnica relacionada con el comercio  ................................ .......................... 50 
2.3.1.3    Notificaciones  ................................ ................................ ................................ .......50 
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ................ 50 
2.3.2.1    Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)  ................................ ................. 54 
2.3.2.2    Pakistán -Sri Lanka  ................................ ................................ ................................ 54 
2.3.2.3    Pakistán -China  ................................ ................................ ................................ .....54 
2.3.2.4   Pakistán -Malasia  ................................ ................................ ................................ ...56 
2.3.2.5    Pakistán -República Islámica del Irán  ................................ ................................ .......56 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  2.3.2.6    Pakistán -Mauricio  ................................ ................................ ................................ ..56 
2.3.2.7    Pakistán -Indonesia  ................................ ................................ ................................ 57 
2.3.2.8    Organización de Cooperación Islámica (OCI)  ................................ ............................ 57 
2.3.2.9    Grupo de Ocho Países en Desarrollo  ................................ ................................ ........ 57 
2.3.2.10    Acuerdo Comercial de la Organización de Cooperación Económica (ECOTA)  ................ 58 
2.3.2.11    Otros  ................................ ................................ ................................ ................. 58 
2.3.3    Arreglos comerciales preferenciales  ................................ ................................ ............ 58 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..59 
2.4.1    Marco normativo e institucio nal ................................ ................................ ................. 59 
2.4.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ......60 
2.4.3    Actividades restringidas  ................................ ................................ ............................ 60 
2.4.4    Registro y aprobación  ................................ ................................ ............................... 61 
2.4.5    Promoción de las inversiones ................................ ................................ ..................... 62 
2.4.6    Solución de diferencias  ................................ ................................ ............................. 64 
2.4.7    Evolución de los tratados de inversión  ................................ ................................ ........ 64 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  66 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 67 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......67 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....69 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 70 
3.1.3.1    Estructura del arancel aduanero  ................................ ................................ .............. 70 
3.1.3.2    Arancel aplicado  ................................ ................................ ................................ ...71 
3.1.3.3    Progresividad y dispersión arancelarias  ................................ ................................ ....72 
3.1.3.4    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 73 
3.1.3.5    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 74 
3.1.3.6    Exenciones y concesiones arancelarias ................................ ................................ .....75 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 75 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 75 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 76 
3.1.6.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ............................ 76 
3.1.6.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 78 
3.1.6.3    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 78 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 79 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......79 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 79 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 80 
3.2.3.1    Prohibiciones de exportación  ................................ ................................ .................. 80 
3.2.3.2    Restricciones y licencias de exportación  ................................ ................................ ...81 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....83 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportacio nes ................................ .................. 86 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 87 
3.3.1    Fiscalidad e incentivos  ................................ ................................ .............................. 87 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......91 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....93 
3.3.4    Marcado, etiquetado y envasado  ................................ ................................ ................ 95 
3.3.5    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 95 
3.3.6    Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ............... 98 
3.3.6.1    Comercio de Estado  ................................ ................................ .............................. 98 
3.3.6.2    Empresas públicas y privatización  ................................ ................................ ........... 98 
3.3.7    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  101 
3.3.8    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  102 
3.3.8.1    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  104 
3.3.8.1.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  104 
3.3.8.1.2    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  104 
3.3.8.1.3    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  104 
3.3.8.1.4    Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados  .........  104 
3.3.8.1.5    Derechos de los obtentores de variedades vegetales  ................................ .............  105 
3.3.8.2    Derecho de autor  ................................ ................................ ................................  105 
3.3.8.3    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 105 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  107 
4.1   Agricultura y ganadería  ................................ ................................ .............................  107 
4.1.1    Principales características y evolución reciente  ................................ ..........................  107 
4.1.2    Evolución normativa, reglamentaria e institucional  ................................ .....................  110 
4.1.2.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................  112 
4.1.2.1.1    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ........  112 
4.1.2. 1.2   Comercio de Estado y restricciones a la importación  ................................ .............  112 
4.1.2.1.3    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ .............................  113 
4.1.2.2    Medidas internas  ................................ ................................ ................................ . 113 
4.1.2.2.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ .....................  113 
4.1.2.2.2    Otros tipos de ayuda  ................................ ................................ ........................  114 
4.1.3    Principales subsectores  ................................ ................................ ...........................  115 
4.1.3.1    Cultivos  ................................ ................................ ................................ .............  115 
4.1.3.1.1    Trigo ................................ ................................ ................................ ..............  116 
4.1.3.1.2    Arroz  ................................ ................................ ................................ ..............  117 
4.1.3.1.3    Caña de azúcar  ................................ ................................ ................................  118 
4.1.3.1.4    Algodón  ................................ ................................ ................................ ..........  119 
4.1.3.2    Ganadería  ................................ ................................ ................................ ..........  121 
4.2   Pesca  ................................ ................................ ................................ ......................  122 
4.2.1    Principa les características y evolución reciente  ................................ ..........................  122 
4.2.2    Política pesquera  ................................ ................................ ................................ ... 123 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.2.2.1    Políticas en frontera  ................................ ................................ ............................  123 
4.2.2.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 123 
4.3   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 124 
4.3.1    Explotación de minas y canteras  ................................ ................................ ..............  124 
4.3.2   Energía ................................ ................................ ................................ .................  125 
4.3.2.1    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 126 
4.3.2.1.1    Petróleo  ................................ ................................ ................................ ..........  126 
4.3.2. 1.2   Gas natural  ................................ ................................ ................................ ..... 127 
4.3.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  129 
4.4   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  132 
4.4.1    Principales características y evolución reciente  ................................ ..........................  132 
4.4.2    Evolución normativa, institucional y reglamentaria  ................................ .....................  132 
4.4.2.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ............................  132 
4.4.2.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 134 
4.4.3    Principales subsectores  ................................ ................................ ...........................  135 
4.4.3.1    Textiles y prendas de vestir  ................................ ................................ ..................  135 
4.4.3.2    Sector del automóvil  ................................ ................................ ...........................  136 
4.4.3.3    Cemento  ................................ ................................ ................................ ............  137 
4.5   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  138 
4.5.1    Evolución reciente  ................................ ................................ ................................ .. 138 
4.5.2    Compromisos contraídos en el marco del AGCS y de acuerdos comerciales  
regionales (ACR)  ................................ ................................ ................................ ..............  139 
4.5.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  139 
4.5.3.1    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  140 
4.5.3.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ . 140 
4.5.3.1.2    Evolución reciente y requisitos cautelares  ................................ ............................  141 
4.5.3.2    Bancos de microfinanciación, instituciones de financiación del desarrollo e  
instituciones financieras no bancarias  ................................ ................................ .................  143 
4.5.3.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  144 
4.5.3.4    Mercados de capital  ................................ ................................ .............................  146 
4.5.4    Comunicaciones y servicios postales  ................................ ................................ ........  147 
4.5.4.1    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ............................  147 
4.5.4.2    Servicios de radiodifusión y servicios audiovisuales  ................................ .................  150 
4.5.4.3    Servicios postales  ................................ ................................ ...............................  151 
4.5.5    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  151 
4.5.5.1    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  152 
4.5.5.2    Transporte ferroviario  ................................ ................................ ..........................  152 
4.5.5.3    Transporte marítimo y por vías de navegación interior  ................................ .............  153 
4.5.5.4    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  154 
4.5.6    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  156 
4.5.7    Servicios de distribución y comercio electrónico  ................................ .........................  157 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.5.7.1    Servicios de distribución  ................................ ................................ ......................  157 
4.5.7.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ...........................  157 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  160 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2014 y 2020  ................... 34 
Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2014 y 2020  ................................ ............... 35 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2014 -2015 y 2021 -2022 .......... 71 
Gráfico 3.2 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados,  
por secciones del SA, 2014 -2015 y 2021 -2022 ................................ ................................ ......72 
Gráfico 3.3 Progre sividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de  
la CIIU, 2014 -2015 y 2021 -2022 ................................ ................................ ......................... 73 
Gráfico 3.4 Beneficios netos (pérdidas) de las empresas públicas, 2013/2014 -2018/2019  ........... 99 
Gráfico 4.1 Trigo, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ .........  116 
Gráfico 4.2 Arroz, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ .........  118 
Gráfico 4.3 Caña de azúcar, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ...........................  119 
Gráfico 4.4 Algodón, 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..... 120 
Gráfico 4.5 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020/2021  ................................ ..................  138 
Gráfico 4.6 Margen diferencial de los tipos de interés, T1 -2015 a T2 -2021 ..............................  142 
Gráfico 4.7 Activos del sector  financiero, 2020  ................................ ................................ ..... 144 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014/2015 -2020/2021  ............................... 18 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y sociales básicos, 2014/2015 -2020/2021  .......................... 23 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014/2015 -2020/2021  ................................ ............................ 32 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020/2021  ................................ .................... 35 
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021 ............................. 36 
Cuadro 1.6 Salidas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  ............................... 37 
Cuadro 2.1 Principales ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas con el 
comercio, 2021  ................................ ................................ ................................ .................. 41 
Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2021  ......................... 45 
Cuadro 2.3 ACR del Pakistán (notificados y no notificados, en vigor): principales  
características, 2021  ................................ ................................ ................................ .......... 51 
Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2022  ................................ ............................ 62 
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales establecidas en acuerdos comerciales, 2020  ........... 69 
Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero del Pakistán, 2014 -2015 y 2021 -2022 .................... 70 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021 ........................... 74 
Cuadro 3.4 Derechos antidumping definitivos pendientes, finales de marzo de 2021  .................. 77 
Cuadro 3.5 Medidas antidumping, julio de 2014 a marzo de 2021  ................................ ............ 78 
Cuadro 3.6 Derechos reguladores sobre las exportaciones, 2021  ................................ ............. 80 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Cuadro 3.7 Exportaciones restringidas  ................................ ................................ .................. 81 
Cuadro 3.8 Zonas de elaboración para la exportación, 2021  ................................ .................... 83 
Cuadro 3.9 Incentivos, subvenciones y servicios  ................................ ................................ ....85 
Cuadro 3.10 Estructura de los ingresos fiscales federales, 2014/2015 -2020/2021  ...................... 88 
Cuadro 3.11 Entidades sujetas a priv atización  ................................ ................................ .......99 
Cuadro 3.12 Empresas públicas que se privatizarán  ................................ .............................  100 
Cuadro 3.13 Posibles candidatos a la privatización  ................................ ...............................  101 
Cuadro 3.14 Contratos públicos anuales por una cuantía igual o superior  
a PKR 50, 2015/2016 -2020/2021  ................................ ................................ .......................  102 
Cuadro 3 .15 Reseña de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2021  ...........  103 
Cuadro 3.16 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad  
intelectual, 2014/2015 -2018/2019  ................................ ................................ .....................  103 
Cuadro 4.1 Exportaciones e imp ortaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020 .................  109 
Cuadro 4.2 Tasas de crecimiento del sector agropecuario, 2014 -2015 a 2020 -2021 .................  110 
Cuadro 4.3 Plan de Transformación Agrícola  ................................ ................................ ........  111 
Cuadro 4.4 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, campaña  
de comercialización 2015 -2016 ................................ ................................ ..........................  114 
Cuadro 4.5 Precios de compra/sostenimiento del trigo, ejercicios  
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..................  115 
Cuadro 4.6 Superficie y producción correspondientes a los cultivos principales, ejercicios 
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021 ................................ ................................ ..................  116 
Cuadro 4.7 Comercio de trigo  ................................ ................................ ............................  117 
Cuadro 4.8 Comercio de arroz, 2015 a 2 020................................ ................................ ........  118 
Cuadro 4.9 Caña de azúcar y comercio de azúcar, 2015 a 2020  ................................ .............  119 
Cuadro 4.10 Comercio de algodón, 2013 -2020 ................................ ................................ .... 120 
Cuadro 4.11 Comercio de los principales productos pecuarios, 2015 -2020 ..............................  121 
Cuadro 4.12 Tasas de crecimiento de la pesca (ba se = ejercicio económico 2005/2006), 
2014/2015 -2020/2021  ................................ ................................ ................................ ..... 122 
Cuadro 4.13 Extracción de los principales minerales, 2017/2018 -marzo de 2021  .....................  124 
Cuadro 4.14 Capacidad instalada de generación de energía, 2017 -2021 ................................ . 129 
Cuadro 4.15 Generación de electricidad, 2019 -2021 ................................ .............................  129 
Cuadro 4.16 Producción en el sector del automóvil, ejercicio económico 2014/2015 -ejercicio 
económico 2020/2021  ................................ ................................ ................................ ...... 136 
Cuadro 4.17 Impuestos sobre los vehículos importados (régimen especial), 2020/2021  ............  137 
Cuadro 4.18 Composición de los activos del sector financiero, 2016 -2020 ...............................  140 
Cuadro 4.19 Indicadores de la solidez financiera del sector bancario, diciembre de 2016 a 
diciembre de 2020  ................................ ................................ ................................ ...........  142 
Cuadro 4.20 Indicadores básicos, de 2015/2016 a agosto de 2021  ................................ .........  147 
Cuadro 4.21 Datos sobre el tráfico aéreo, 2014 -2021 ................................ ...........................  155 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Respuesta del Pakistán ante el desafío de la COVID -19 ................................ .......19 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2014 2020  ................................ ................................ ...........................  160 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas  
principales del SA, 2014 2020  ................................ ................................ ...........................  161 
Cuadro A1. 3 Expor taciones de mercancías por destino, 2014 -2020 ................................ ....... 162 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2020 ................................ ........  163 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas a la OMC, agosto de 2015 a agosto de 2021  ..............  164 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles (a finales de junio de 2021)  ....................  167 
Cuadro A3. 2 Importaciones prohibidas, 2020  ................................ ................................ ..... 168 
Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2020  ................................ .....................  169 
Cuadro A3. 4 Lista de artículos usados o de segunda mano cuya importación  
está prohibida, 2015 -2021 ................................ ................................ ................................  174 
 
Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo concluidos por el Pakistán, 2021  ..........................  175 
 
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  RESUMEN  
1. Desde su anterior examen de las políti cas comerciales, realizado en 2015, el Pakistán ha 
emprendido iniciativas para mejorar los fundamentos de su economía y fortalecer la resiliencia 
macroeconómica. El Pakistán ha sido capaz de hacer frente a la pandemia de COVID -19 con 
resultados comparativa mente buenos, propiciados por un conjunto dinámico y amplio de políticas 
económicas y otras medidas de apoyo. Durante el período objeto de examen, el crecimiento anual 
del PIB del Pakistán a precios de mercado alcanzó un nivel máximo del 5,8 % (2017/2018), para 
después disminuir al -0,9% (2019/2020), debido al brote de COVID -19. Desde entonces, se ha 
recuperado hasta un nivel estimado del 4,7 % en 2020/2021, como resultado de las medidas de 
ayuda adoptadas oportunamente. La tasa media de crecimi ento anual del PIB del Pakistán para el 
período comprendido entre 2014/2015 y 2020/2021 fue del 3,8 %, lo que representa un ligero 
aumento con respecto a los resultados anteriores (con un promedio del 3,2 % entre 2007/2008 
y 2013/2014). Tras un episodio de d esequilibrios externos y fiscales, el 3 de julio de  2019, el 
Pakistán suscribió un programa del Servicio Ampliado del FMI (SAF) por un período de 39 meses con 
sujeción a medidas de ajuste, incluida la consolidación de la situación fiscal; debido a la incid encia 
de la COVID -19, el programa del SAF quedó temporalmente en suspenso en marzo de  2020. La 
evolución de la clasificación mundial del Pakistán en materia de competitividad refleja la evolución 
del crecimiento de la productividad de su mano de obra y, en  particular, de la productividad total de 
los factores, pero también muestra deficiencias en varias esferas que han sido objeto de reformas. 
La inflación alcanzó un nivel máximo del 10,7 % en 2019/2020, antes de bajar ligeramente al 8,9 % 
en 2020/2021, casi el doble de su nivel de  2014/2015; la tasa de desempleo aumentó del 5,8 % 
en 2017/2018 al 6,9 % (2018/2019) y, al parecer, siguió aumentando, debido a los problemas 
planteados por la baja tasa de crecimiento del PIB y al impacto de la pandemia.  
2. Durante el pe ríodo objeto de examen, las reformas estructurales comerciales y relacionadas 
con el comercio se centraron en la mejora de la gobernanza, la eficiencia y el entorno empresarial; 
las reformas, apoyadas por el SAF, se llevaron a cabo en varias esferas, como la política monetaria, 
la tributación, la privatización, la energía, la política de competencia y la gestión empresarial. En 
respuesta a la pandemia de COVID -19, el Banco del Estado del Pakistán relajó de manera proactiva 
su prudente política monetaria, en  virtud de la cual el tipo oficial se modificó en 17 ocasiones entre 
el 15 de mayo de  2015 y el 26 de junio de  2020, pasando del 6 % al 13,25 % (13 de julio de  2019), 
nivel máximo desde el que se redujo progresivamente hasta fijarse en el 7 % el 26 de junio d e 2020, 
para luego aumentar al 7,25 % el 21 de septiembre de  2021. Para apoyar la balanza de pagos, 
en 2017 y 2018 se introdujeron restricciones de los tipos de cambio y prácticas cambiarias múltiples. 
Tras una serie de ajustes del tipo de cambio introducid os desde finales de  2017, el 16 de mayo 
de 2019 el sistema pasó de ser un régimen cambiario de facto  (es decir, un sistema de tipo de 
cambio flotante regulado sin trayectoria predeterminada) a ser un sistema de tipo de cambio 
determinado por el mercado que  ha facilitado el reajuste externo y la acumulación de reservas. 
Durante el período objeto de examen, el déficit en cuenta corriente alcanzó su nivel máximo 
del 6,1% del PIB en 2017/2018 como resultado de un amplio déficit comercial, y posteriormente, 
en 2020/2021, registró su nivel mínimo, del 0,6 %, por lo que, en el período de  2014/2015 
a 2020/2021, su promedio se situó en el 2,9 % del PIB, el mismo nivel que en el período comprendido 
entre 2007/2008 y 2013/2014. Las reservas de divisas alcanzaron su nivel  mínimo, cifrado 
en USD 14.500 millones, en 2018/2019, y aumentaron a su nivel máximo, de USD  24.400 millones, 
en 2020/2021, debido a una mejora significativa del saldo de la cuenta corriente, la reanudación del 
Servicio Ampliado del FMI, la continuación d el acceso a la financiación de otros organismos 
multilaterales y de los acreedores comerciales y bilaterales, la emisión de eurobonos y la emisión de 
los primeros bonos verdes del país. La deuda externa bruta creció considerablemente, en un 87,5%, 
durante el período de  2014/2015 a 2020/2021.  
3. La apertura del Pakistán al comercio internacional y su integración en la economía mundial 
siguieron reflejándose en la participación del comercio (exportaciones más importaciones) de bienes 
y servicios en el PIB, que, si bien aumentó ligeramente, del 27,7 % en 2014/2015 al 28,2 % 
en 2020/2021, siguió la tendencia descendente sostenida desde el período de  2007/2008 
a 2013/2014. El comercio de mercancías ha seguido dependiendo en gran medida de las materias 
textiles y sus m anufacturas para las exportaciones, y de los productos minerales, el petróleo, la 
maquinaria y el equipo eléctrico para las importaciones. Las tendencias del comercio internacional 
reflejan la creciente importancia de Europa y de las Américas como principa les mercados regionales 
del Pakistán, y de Asia y del Oriente Medio como sus principales proveedores; además, el comercio 
de mercancías llevado a cabo en el marco de la mayoría de los acuerdos comerciales regionales WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  (ACR) ha seguido siendo insignificante. Sus principales interlocutores comerciales siguen siendo 
China, la Unión Europea, los Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos.  
4. El Pakistán tiene un régimen de inversión relativamente liberal, que se aplica por igual a 
nacionales y extranjeros. Sin emba rgo, mantiene excepciones en determinados sectores en los que 
hay límites a la participación extranjera en el capital (agricultura, banca, construcción, líneas aéreas 
y medios de comunicación) o en los que la inversión extranjera está totalmente prohibida (armas y 
municiones, explosivos de gran potencia, sustancias radiactivas, valores, moneda y su acuñación, y 
alcohol consumible). Durante el período objeto de examen, la facilidad para hacer negocios mejoró 
considerablemente como resultado de varias reforma s, entre ellas, la ampliación de los 
procedimientos abarcados por la ventanilla única en línea y la mayor facilidad de pago de los 
impuestos sobre el valor añadido y sobre la renta de las sociedades. El Pakistán siguió promoviendo 
las inversiones mediante los mismos incentivos fiscales y no fiscales, consistentes en la reducción 
de los derechos de aduana aplicados a las importaciones de maquinaria y equipo de fabricación; una 
exención fiscal en forma de desgravación inicial por amortización de instalaciones , maquinaria y 
equipo; y los servicios de las zonas económicas especiales y el programa de establecimientos 
orientados a la exportación, así como medidas para sectores específicos, incluidos los programas de 
fomento de las exportaciones. Durante el período  objeto de examen, las entradas de IED alcanzaron 
su nivel máximo en 2017/2018 y su nivel más bajo en el ejercicio siguiente; en 2020/2021, las IED 
se destinaron en gran medida a los servicios y la energía, y procedieron principalmente de China y 
la Unión Europea. A partir de  2021, en respuesta a consideraciones de política, se está revisando el 
marco de los tratados bilaterales sobre inversiones; del mismo modo, tras la firma (en 2017) y la 
aplicación por el Pakistán de dos tratados fiscales de la OCDE, se  introducirán cambios en 
sus 66 acuerdos para evitar la doble imposición.  
5. Durante el período objeto de examen, el Pakistán aplicó políticas comerciales y de inversión 
de amplio alcance basadas en su programa Visión 2025; sus objetivos generales de política  
comercial, ya incluidos en su Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) 2015 -2018, siguen 
siendo la liberalización y facilitación del comercio, la mejora de la competitividad de las exportaciones 
y la reducción del costo de las actividades empresaria les. Por primera vez se introdujo una Política 
Arancelaria Nacional (2019 -2024) basada, entre otras cosas, en una protección estratégica "limitada 
en el tiempo" y principios de sustitución temporal de las importaciones para mejorar la 
competitividad, aumen tar las oportunidades de empleo y el bienestar de los consumidores, y 
eliminar las anomalías de la estructura arancelaria. Entre otras iniciativas de política aprobadas cabe 
citar el Plan de Acción Nacional para las Pymes de  2020 y la primera Política de C omercio Electrónico. 
En junio de  2021 se puso en marcha la Iniciativa de Modernización Reglamentaria del Pakistán 
(PRMI), proyecto destinado a reducir la carga que representa para las empresas el cumplimiento de 
las normas y mejorar la eficacia del régimen  normativo. Siguen en vigor las órdenes reglamentarias 
especiales (SRO), instrumento normativo de "legislación delegada" que ha sido motivo de 
preocupación en el pasado, pero, a partir de  2016, las SRO de concesión utilizadas para otorgar 
exenciones de der echos e impuestos han sido dictadas únicamente por el Gobierno federal , y no por 
la Junta Federal de Ingresos Públicos; según las autoridades, las SRO se expiden ahora tras la 
aprobación de la autoridad competente y con las debidas garantías de procedimien to. 
6. El Pakistán sigue comprometido con el sistema multilateral de comercio basado en normas y 
participa activamente en las labores de la OMC. Durante el período objeto de examen, el Pakistán 
amplió sus compromisos en la OMC al ratificar el Acuerdo sobre Fa cilitación del Comercio (AFC) y 
llevar a término gran parte de su proceso de aplicación. El Pakistán participa en varios acuerdos 
comerciales regionales (ACR) y arreglos comerciales preferenciales (ACPR), muchos de los cuales 
han tenido hasta ahora una cob ertura de productos y una importancia comercial para el país 
relativamente limitadas. Durante el período objeto de examen, los resultados concretos en la esfera 
de los ACR se limitaron a la firma de un protocolo sobre la concesión unilateral al Pakistán de  
"derechos nulos" para 20 líneas arancelarias en el marco del Acuerdo Comercial Preferencial entre 
Indonesia y el Pakistán en 2018 y la firma de un protocolo sobre la segunda fase del ACR entre el 
Pakistán y China en 2019, pero se adoptaron varias iniciati vas, que se intensificaron a partir de  2020, 
para negociar o estudiar la viabilidad de futuros ACR y ACPR con determinados países. El Pakistán 
sigue siendo beneficiario de los esquemas del Sistema Generalizado de Preferencias de varios países. 
Además, sigu e recibiendo asistencia relacionada con el comercio y beneficiándose de la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio en el marco de la OMC. El Pakistán sigue teniendo pendientes algunas 
notificaciones a la OMC; al mismo tiempo, durante el período objeto de exam en, participó en 
seis nuevos asuntos de solución de diferencias (uno como demandado, uno como reclamante y 
cuatro  como tercero).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  7. La orientación general de la política comercial del Pakistán apenas ha variado desde  2015. 
Aunque no se ha llevado a cabo una l iberalización unilateral, ha habido avances reglamentarios e 
institucionales en determinadas esferas, como la facilitación del comercio, las medidas antidumping, 
los planes de incentivos, la contratación pública y los derechos de propiedad intelectual.  
8. El régimen arancelario sigue siendo uno de los principales instrumentos de la política comercial 
del Pakistán, así como una fuente importante de ingresos fiscales. El Arancel de Aduanas 2021/2022 
sigue siendo complejo y presenta una multiplicidad de tipos (13  tipos ad valorem  y 20 tipos 
específicos diferentes). La introducción de un tipo nulo que se aplica a casi el 30 % de las líneas 
arancelarias, principalmente a las materias primas industriales para ayudar a la industria nacional, 
junto con la eliminación de  los tipos "de puro estorbo", han dado lugar a una reducción del promedio 
de los tipos arancelarios NMF aplicados del 14,3 % en 2014/2015 al 12,1 % en 2021/2022. Los tipos 
aplicados varían entre el 0 % y el 100 % (aplicado a los vehículos automóviles). Además, el Pakistán 
ha consolidado el 97 % de su Arancel. El promedio de los tipos consolidados es del 61,5 %, más de 
cinco veces superior al promedio de los tipos NMF aplicados, lo que da a las autoridades un margen 
considerable para cambiar los aranceles. Cerca de 600 productos están sujetos a derechos 
reguladores, comprendidos entre el 2 % y el 90 %. Además, la complejidad del régimen arancelario 
se ve incrementada por la prevalencia de SRO que prevén exenciones y con cesiones en materia de 
derechos e impuestos. La Política Arancelaria Nacional 2019 -2024 ha abordado algunas de estas 
cuestiones.  
9. Durante el período objeto de examen, el Pakistán introdujo mejoras significativas en sus 
procedimientos de despacho de aduana, lo que le ha permitido aplicar más del 86 % de las 
disposiciones del AFC de la OMC y reducir los plazos de despacho de aduana. Entre esas mejoras 
cabe citar la introducción de nuevos módulos en el sistema de despacho informatizado WeBOC, como 
los relativos a la evaluación del riesgo, los pagos electrónicos, las resoluciones anticipadas, el 
despacho anticipado y el programa de operadores económicos autorizados. Además, el Pakistán está 
procediendo a aplicar también una plataforma nacional de ventanilla única.  
10. La importación de determinados productos está prohibida por motivos relacionados con la 
salud, la seguridad, la moral, la religión y el medio ambiente. Además, el Pakistán restringe la 
importación de otros productos para los que es necesaria la aprobación  o el despacho previos y el 
cumplimiento de ciertos mecanismos de prueba o de determinados requisitos de procedimiento antes 
de la importación. Al mismo tiempo, el Pakistán considera que no tiene un régimen de licencias de 
importación. Durante el período o bjeto de examen, se introdujeron cambios en el régimen de 
medidas comerciales especiales, mediante la promulgación de la Ley de Derechos Antidumping 
de 2015. La Ley tiene por objeto armonizar los métodos utilizados por la Comisión Nacional de 
Aranceles en las investigaciones antidumping con el Acuerdo Antidumping de la OMC, y trata de 
evitar que las medidas que adopta la Comisión sean objeto de litigio en los tribunales nacionales. 
Durante el período objeto de examen, el Pakistán llevó a cabo 32 investigaci ones antidumping; 
22 de ellas culminaron en la adopción de medidas. Además, durante el mismo período se puso fin 
a 10 medidas antidumping. El Pakistán inició una investigación en materia de derechos 
compensatorios en 2016. Sin embargo, no se impusieron med idas definitivas porque se habían 
impuesto medidas antidumping respecto del mismo producto. El Pakistán no ha adoptado nunca 
medidas de salvaguardia.  
11. El Pakistán sigue prohibiendo las exportaciones de determinados productos que se consideran 
esenciales par a asegurar un suministro interno suficiente; sin embargo, es posible que la prohibición 
contribuya a su vez a la elaboración avanzada de esos productos. Además, algunos productos solo 
pueden exportarse si se cumplen determinadas condiciones. El Gobierno ap lica también una 
sobretasa para el desarrollo de las exportaciones equivalente al 0,25 % del valor f.o.b. de todas las 
exportaciones, que se destina a financiar el Fondo de Fomento de las Exportaciones (EDF). Algunas 
exportaciones están sujetas a un derecho  regulador que varía entre el 15 % y el 25 %, y que 
constituye esencialmente un impuesto a la exportación, a fin de garantizar también el suministro 
interno.  
12. Como parte del Marco Estratégico de Política Comercial utilizado para promover las 
exportaciones de alto valor añadido, siguen funcionando varios programas de apoyo a esos 
productos. Entre ellos figuran el Programa de Zonas de Elaboración para la Exportación (ZEE), el 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, el Programa de Deducción de Derechos e  
Impuestos a la Exportación, el Programa de Establecimientos Orientados a la Exportación y las 
Pequeñas y Medianas Empresas y el recientemente adoptado Programa de Facilitación de las WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Exportaciones (EFS). Los incentivos ofrecidos en el marco de cada progra ma comprenden desde 
desgravaciones fiscales y arancelarias hasta importaciones en régimen de franquicia arancelaria de 
insumos, instalaciones y bienes de equipo, pasando por descuentos en las tarifas de los servicios 
públicos. Los incentivos previstos en a lgunos de esos programas, como el EFS y la financiación en 
el marco del EDF, se basan en los resultados de exportación. Además, también se aplican programas 
preferenciales de financiación de las exportaciones.  
13. Al igual que el régimen arancelario, la admini stración fiscal sigue sin desarrollarse 
adecuadamente debido a los numerosos impuestos, concesiones y exenciones vigentes. Con miras 
a desarrollar un sector industrial autóctono y promover la sustitución de importaciones, el Pakistán 
ofrece incentivos tant o generales como sectoriales. También se conceden incentivos específicos a 
los sectores siguientes: fabricación de vehículos eléctricos, tecnología de la información, fabricación 
de dispositivos móviles, automóviles, productos farmacéuticos, elaboración de  alimentos, vivienda 
y construcción, logística, textiles y turismo.  
14. Durante el período objeto de examen, el régimen OTC se mantuvo sin cambios. En junio 
de 2021, casi el 73 % de las normas eran normas adoptadas internacionalmente, mientras que las 
elaborada s como normas del Pakistán se basaban principalmente en normas del Reino Unido o 
regionales. El Pakistán tiene 114 normas obligatorias.  
15. En virtud de la última Orden sobre la Política de Importación (2020), se permiten las 
importaciones de animales vivos pr ocedentes de territorios con un riesgo insignificante de EEB, así 
como las de aves de corral vivas procedentes de países que no están libres de gripe aviar patógena, 
si se cumplen determinados requisitos.  
16. Con miras a seguir mejorando las condiciones de ino cuidad de los alimentos y aplicar las 
normas internacionales, en 2019 se actualizó el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del 
Pakistán. En él se especifican las mercancías cuya importación está permitida y las condiciones y 
prescripciones conexas, como el análisis del riesgo de plagas y el análisis del riesgo de importación. 
El Reglamento contiene también la lista actualizada de productos procedentes de territorios 
considerados de alto riesgo cuya importación está prohibida o restringida. Se permiten las  
importaciones de organismos modificados genéticamente y organismos vivos modificados en 
determinadas condiciones y con fines de investigación y experimentación. El Pakistán aplica límites 
máximos de residuos a los productos alimenticios nacionales e impor tados, en general sobre la base 
de las normas y los reglamentos del Codex.  
17. El Pakistán considera que carece de empresas comerciales del Estado en el sentido del 
artículo  XVII.4 a) del GATT de  1994. La participación del Estado en la economía sigue siendo mu y 
amplia, y los ingresos de las empresas de propiedad estatal representan alrededor del 10 % del PIB 
nominal. Sin embargo, las empresas de propiedad estatal han sufrido pérdidas considerables y 
siguen representando una carga importante para las finanzas púb licas y la asignación de recursos. 
En consecuencia, el Gobierno ha tratado de privatizar algunas de esas entidades, aunque con escaso 
éxito, debido principalmente a la falta de interés del mercado. Para dar impulso al proceso de 
privatización, y también co mo parte de los objetivos estructurales del SAF del FMI, el Gobierno llevó 
a cabo un examen exhaustivo de las empresas estatales existentes con el fin de clasificar esas 
empresas a efectos de retención, privatización y liquidación.  
18. Durante el período examinado, el Pakistán, que tiene la condición de observador en el Acuerdo 
sobre Contratación Pública de la OMC desde febrero de  2015, introdujo cambios normativos en su 
régimen de contratación pública, entre ellos, los relativos a la contratación directa por la empresas 
de propiedad estatal y la adopción de métodos de contratación electrónica, así como la ampliación 
de la cobertura de la enajenación/venta de activos públicos. Siguen aplicándose preferencias de 
precios hasta del 25 %, en función del contenido de valor añadido nacional; para obtener la 
preferencia máxima se requiere un valor añadido nacional mínimo del 35 %. La magnitud de la 
contratación pública, unida a la preferencia de precios relativamente elevada, proporciona una 
ventaja significa tiva a los productores nacionales.  
19. Desde  2015 no ha habido cambios en el régimen de política de competencia. No obstante, 
parece que la Comisión de Competencia del Pakistán se ha hecho cada vez más activa en lo que 
respecta a la observancia. En un esfuerzo  por contener la inflación y asegurar el suministro de 
productos básicos esenciales a precios asequibles, el Gobierno publicó la Orden de Control de Precios WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021. En virtud de la Orden, el Gobierno está  
facultado para fijar y estructurar los precios máximos de 50 productos considerados esenciales en 
el caso de un "aumento no controlado  de los precios". Hasta la fecha, solo se han fijado los precios 
del azúcar en virtud de la Orden, si bien están examinán dose los del trigo.  
20. Con el fin de fomentar la innovación y la inversión en el sector de la tecnología de la 
información, el Gobierno adoptó medidas para seguir mejorando y reforzando el régimen de 
propiedad intelectual. En mayo de  2021, el Pakistán firmó y  ratificó el Protocolo concerniente al 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas. En marzo de  2020, el Pakistán 
promulgó la Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de  2020, que establece un 
Registro de Indicaciones Geog ráficas y permite registrar en el Pakistán las indicaciones geográficas 
de países extranjeros. En 2016 se promulgó la Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades 
Vegetales, y se ha establecido un Registro de Derechos de los Obtentores de Variedades Veg etales 
de conformidad con las disposiciones de la Ley. Durante el período objeto de examen, el Pakistán 
adoptó medidas para mejorar la observancia, como el aumento del número de comités de 
coordinación para la observancia de los DPI, el establecimiento de tres tribunales de propiedad 
intelectual y la digitalización de datos en los registros de marcas de fábrica o de comercio y derechos 
de autor, lo que al parecer ha dado lugar a un aumento de las confiscaciones.  
21. El sector agropecuario representó el 25,7 % del PIB en 2020/2021 y el 39,2 % del empleo total 
en 2018/2019, lo que es indicativo de una persistente baja productividad laboral en comparación 
con otras actividades. Más del 60 % de la población vive en zonas rurales, y el país sigue haciendo 
frente a eleva dos niveles de inseguridad alimentaria. La estructura de la producción agropecuaria 
del Pakistán está cambiando, ya que la participación del subsector de los cultivos en el valor añadido 
total del sector agropecuario sigue disminuyendo, mientras que la par te correspondiente al subsector 
ganadero aumenta. El Gobierno sigue utilizando una amplia gama de instrumentos de política, tanto 
en la frontera como en el interior, para facilitar el desarrollo del sector agropecuario. El promedio de 
los aranceles NMF apl icados a los productos agropecuarios en 2021 fue del 13,2 %, inferior al nivel 
de 2014/2015 (14,6 %), pero aún más elevado que el correspondiente a los productos no agrícolas 
(11,9 %). Los aranceles alcanzan un nivel máximo del 90 % (93,6 % si se incluyen los e quivalentes 
ad valorem  (EAV)). Siguen aplicándose derechos reguladores, órdenes reglamentarias especiales, 
restricciones a la importación/exportación, subvenciones a los insumos, precios de sostenimiento y 
deducciones y exenciones fiscales. Las empresas de  propiedad estatal tienen una importante 
participación en la agricultura. Entre ellas cabe citar la Corporación de Comercio del Pakistán (TCP), 
que participa en la importación de varios productos alimenticios esenciales cuando se plantean 
problemas de segu ridad alimentaria nacional, y la Corporación de Almacenes y Servicios Agrícolas 
(PASSCO), que mantiene reservas estratégicas de trigo por motivos de seguridad alimentaria.  
22. El Pakistán es rico en recursos marinos y tiene superávit en el comercio de pescado y 
crustáceos. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas para fortalecer los servicios de divulgación, 
introducir nuevos métodos de pesca, desarrollar productos de valor añadido, aumentar el consumo 
de pescado por habitante y mejorar las condiciones soci oeconómicas de la comunidad pesquera. 
Para abarcar todos los aspectos de la pesca sostenible, el Gobierno modificó recientemente el 
Reglamento de la Zona de Pesca Exclusiva (Reglamentación de la Pesca) de  1990. El promedio de 
los aranceles NMF aplicados al  pescado y los productos de la pesca (definición de la OMC) fue 
del 13,9% en 2021, frente al 10,7 % en 2013.  
23. Durante el período objeto de examen, la explotación de minas y canteras se contrajo hasta 
representar algo más del 2 % del PIB. El comercio de produc tos minerales del Pakistán es deficitario, 
y el promedio de los aranceles NMF aplicados es del 5,6 %. Uno de los objetivos de la política minera 
nacional es fomentar la minería en pequeña escala, en la que se otorgan preferencias a los 
ciudadanos pakistaníe s. El Pakistán depende de la energía importada, en particular del gas y del 
petróleo. El Gobierno había decidido dejar de construir nuevas  centrales termoeléctricas de carbón 
para proteger el medio ambiente ; según las autoridades, este no es el objetivo  de la política actual 
respecto de ese sector . Las empresas estatales desempeñan una función muy importante en el 
sector de la energía, y el Gobierno fija las tarifas eléctricas. El elevado costo de la electricidad, la 
deuda circular, la subutilización de las centrales eléctricas, las empresas ineficientes de generación 
de energía, el control centralizado de las empresas de distribución y generación, y las elevadas 
pérdidas de transmisión y distribución son problemas que persisten. Las tar ifas eléctricas siguen 
siendo elevadas, y se mantiene la práctica de las subvenciones cruzadas. En 2019, más de la 
cuarta  parte de la población seguía sin tener acceso a la electricidad.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  24. El sector manufacturero creció rápidamente durante el período objeto de examen y, 
en 2020/2021, aportó alrededor del 12,5 % del PIB. Para facilitar el desarrollo de este sector, el 
Gobierno formuló políticas sectoriales específicas, como la Política de Desarrollo de la Industria del 
Automóvil de  2016-2021, la Política de Fab ricación de Dispositivos Móviles de  2020 y la Política de 
Vehículos Eléctricos de  2020. El Pakistán alienta la exportación de productos manufacturados 
mediante diversos incentivos, entre ellos la eliminación de los derechos reguladores y de los 
derechos de  aduana adicionales, así como un sistema de devolución de derechos.  
25. La contribución de los servicios al PIB aumentó considerablemente durante el período objeto 
de examen. Sin embargo, como el sector se vio muy afectado por la pandemia, su participación en 
el PIB disminuyó ligeramente (56,2 % en 2020/2021), aunque se mantuvo por encima de su nivel 
de 2014/2015. El Pakistán sigue siendo importador neto de servicios. En el contexto de algunos de 
sus ACR, el Pakistán ha contraído compromisos que van más allá del  AGCS.  
26. El sector de los servicios financieros seguía siendo solvente y resistente en 2020 -2021, aunque 
el porcentaje de préstamos fallidos respecto de los préstamos totales iba en aumento. El Banco 
Central se ha esforzado por promover el desarrollo y la in clusión financieros mediante la reducción 
de la brecha de género y la promoción de la tecnología financiera y la digitalización de las operaciones 
bancarias. Como gran parte de la población carece de una cuenta financiera, la Dirección Central del 
Ahorro N acional (CDNS) ha trabajado para aumentar el acceso de las personas a productos y 
servicios financieros asequibles mediante la ampliación de los puntos de acceso digital. Durante el 
período objeto de examen, el margen diferencial de los tipos de interés va rió entre 2,85 puntos 
porcentuales y 6,13 puntos porcentuales, con las consiguientes variaciones en los márgenes de 
beneficio de los bancos. La tasa de penetración de los seguros sigue siendo baja (0,8 % en 2020), 
pero el subsector se ha desarrollado con ra pidez. La State Life Insurance Corporation of Pakistan 
domina el mercado de los seguros de vida, y la única reaseguradora es la Pakistan Reinsurance 
Company Limited (PakRe). La National Insurance Company tiene facultades exclusivas como 
aseguradora de las empresas, los activos y las propiedades del sector público. Los mercados de 
capitales han experimentado varios cambios, incluida la promulgación de la Ley de Valores de  2015 
y de la Ley del Mercado de Futuros de  2016, así como la fusión de las tres bolsas locales para 
convertirse en una única Bolsa de Valores del Pakistán (PSX) en 2016.  
27. El sector de las telecomunicaciones ha seguido creciendo, y el subsector que más ha 
contribuido a ese crecimiento ha sido el de la telefonía móvil. En 2015, el Gobierno publ icó la Política 
Nacional de Telecomunicaciones con miras a convertir el Pakistán en una sociedad de la información 
y un país de ingresos medianos basado en el conocimiento para 2025. También publicó la Estrategia 
de Rotación del Espectro 2020 -2023; con ell a y con las estrategias anuales de gestión del espectro, 
el Gobierno se propone atribuir y asignar el espectro de la forma que mejor permita maximizar sus 
beneficios sociales y económicos.  
28. El Gobierno hizo público su Plan Nacional de Transporte 2018 en el contexto de un sector del 
transporte que mostraba un desarrollo desigual y carecía de un marco institucional coherente y una 
legislación actualizada. Las empresas Pakistan Railways, Pakistan National Shipping Corporation 
(PNSC) y Pakistan International Air lines (PIA) son los únicos proveedores de servicios, o los 
proveedores dominantes, en sus respectivos mercados. En 2019 se adoptó una Política de Transporte 
Marítimo para promover la participación del sector privado en las actividades de la marina mercante . 
Ese mismo año se publicó una Política Nacional de Aviación, cuyo objetivo era mejorar la 
competitividad del sector y reforzar la conectividad aérea regional. Además, el Gobierno ha realizado 
inversiones para promover el sector del transporte a través del  programa Corredor Económico 
China -Pakistán (CPEC) y del programa Cooperación Económica Regional para Asia Central (CAREC). 
Está prohibido el cabotaje en el transporte terrestre, marítimo y aéreo.  
29. El turismo se vio afectado gravemente por la pandemia, las preocupaciones en materia de 
seguridad y la falta de planificación y orientación de las políticas. El sector de los servicios de 
distribución (comercio mayorista y minorista, que representó el 18,8 % del PIB en 2020/2021) se 
está recuperando rápidamente. En  particular, con miras a utilizar la mano de obra joven y el capital 
de conocimientos del país, el Gobierno puso en marcha en 2018 su Política de Desarrollo Digital del 
Pakistán, a la que siguió la Política de Comercio Electrónico. El comercio electrónico se ha 
desarrollado rápidamente en los últimos años, como muestra el aumento del número de vendedores 
en línea y plataformas locales de comercio electrónico.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 15 - 
 
  30. El Pakistán sigue ofreciendo perspectivas sólidas de crecimiento a corto plazo, impulsado sobre 
todo por el consumo privado, aunque no desarrollará su potencial a medio plazo hasta 2023 -2024. 
A pesar de los esfuerzos desplegados para fortalecer la resiliencia macroeconómica, siguen 
existiendo importantes riesgos de empeoramiento de las perspectivas econ ómicas, dependiendo de 
la evolución de la COVID -19. Los riesgos endógenos pueden deberse, entre otros factores, a retrasos 
o fracasos en la aplicación de reformas estructurales críticas, que pueden dar lugar a nuevos 
desequilibrios fiscales y macroeconómic os. Los riesgos exógenos podrían estar relacionados con la 
gran incertidumbre que existe respecto de la recuperación mundial —que afecta a las perspectivas 
de crecimiento, las exportaciones y las remesas —, la normalización de las políticas en las economías  
avanzadas con repercusiones en el costo de la financiación externa, y la tendencia que existe a una 
subida de los precios mundiales de los productos básicos. Además de las reformas en curso, el 
aumento del crecimiento, la inversión y la creación de empleo  dependerán de las medidas que se 
adopten para hacer frente a las deficiencias estructurales de larga data, como las condiciones de 
desigualdad entre las empresas de propiedad estatal y las empresas privadas, que han seguido 
siendo un lastre para la produc tividad, la inversión y el desarrollo de un sector privado dinámico. 
Estas reformas ayudarán al Pakistán a alcanzar sus objetivos de política económica y social e 
integrarse más en el sistema mundial de comercio.  
 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 16 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  El Pakistán, un país en desarrollo Miembro de la OMC con una población de 215,25 millones de 
habitantes en 2020 (el quinto país más poblado del mundo), sigue siendo una economía de ingresos 
medios bajos según la clasificación del Banco Mundial. Conforme a las estimaciones del FMI, en 2021 
fue la 46º economía más grande del mundo en términos de producto interno bruto (PIB) (en 2015 
ocupaba el puesto 43º) y  la 26º por lo que se refiere a la paridad de poder adquisitivo (PPA).1 Su 
economía, que está relativamente orientada hacia el mercado interno, ha crecido lentamente en los 
dos últimos decenios (un 2 % anual per cápita), menos de la mitad de lo que han cre cido en promedio 
las demás economías de Asia Meridional, en parte debido a que se han aplicado políticas 
macroeconómicas incongruentes y no se ha fomentado de manera suficiente la inversión y las 
exportaciones como medios para impulsar el crecimiento econó mico.2 Las pequeñas y medianas 
empresas (pymes) siguen desempeñando un papel importante en la economía.3 La evolución de la 
clasificación mundial del Pakistán en materia de competitividad refleja la evolución del crecimiento 
de la productividad de su man o de obra (sección 1.2.1) y, en particular, de la productividad total de 
los factores, elemento clave que determina a largo plazo la competitividad internacional y el nivel 
de vida en el país, pero también muestra deficiencias en varias esferas que han sid o objeto de 
reformas (sección 1.2.4).4 Antes de que se desatara la pandemia de COVID -19, el crecimiento se 
había recuperado, pero la conmoción ocasionada por esta mermó el impulso que había cobrado la 
economía gracias a la aplicación de políticas sólidas y a una reducción significativa de los 
desequilibrios económicos (sección 1.2.1).5 El 3 de julio de  2019, tras una situación de desequilibrios 
externos y fiscales, el Pakistán emprendió un programa de 39 meses de duración en el marco del 
Servicio Ampliado  del FMI (SAF), que comprende medidas de ajuste, incluido en materia de 
consolidación fiscal (sección 1.2.3.2), y este ha contribuido a reducir los desequilibrios a lo largo del 
 
1 Banco Mundial, Population, Total - Pakistan . Consultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=PK . 
2 En 2019, el Pakistán ocupó el puesto 93º (98º en 2015) de 133 economías en el índice de complejidad 
económica del Laboratorio de Crecimiento de la Universidad de Harvard, que mide la diversid ad de la economía 
de un país. Según se informa, el nivel de complejidad del Pakistán se ha deteriorado a pesar de la creciente 
diversificación de sus exportaciones, ya que el país se ha diversificado hacia productos de menor complejidad. 
No obstante, el Pa kistán está en condiciones de aprovechar muchas oportunidades para diversificar su 
producción utilizando los conocimientos especializados de los que dispone. Atlas of Economic Complexity, 
Pakistan . Consultado en: https://atlas.cid.harvard.edu/countries/168 , y Country & Product Complexity 
Rankings . Consultado en: https://atlas.cid.harvard.edu/rankings ; y Banco Mundial, The World Bank in 
Pakistan . Consultado en: https://www.worldbank.org/en/country/pakistan/overview . 
3 En 2021, había más de 5 millones de pymes en todo el país, que representaban el 35 % del PIB y 
empleaban a apro ximadamente el 40 % de la mano de obra con diferentes aptitudes. Government of 
Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), 
Annual  Plan 2021-22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
4 En 2019, el Pakistán ocupó el puesto 110º entre 141 economías (en 2015 ocup aba el puesto 126º 
entre 140 países) en el Índice de Competitividad Mundial del Foro Económico Mundial, con lo que se situó tres 
puntos por debajo de la posición que ocupaba en 2018. El Pakistán se posicionó bien en términos de tamaño 
del mercado (puesto 2 9º), dinamismo empresarial (52º) y capacidad de innovación (79º), pero ocupó 
posiciones muy inferiores en los índices relacionados con los pilares de la estabilidad macroeconómica, debido 
al notable deterioro de los índices de inflación y dinámica de la de uda, así como en materia de infraestructura y 
adopción de TIC. Al parecer, el Pakistán está estancado en una trampa del desarrollo, debido a que las élites 
acaparan los principales mercados que regulan la asignación de factores productivos (los mercados de  la tierra, 
el capital y la mano de obra) y frenan su desarrollo. Según El Banco Mundial, para salir de esta trampa es 
fundamental priorizar el aumento de la competitividad y la promoción de la equidad y la inclusión. Grupo Banco 
Mundial (2020), Islamic Re public of Pakistan - Leveling the Playing Field - Systematic Country Diagnostic , 
16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf ?sequence=4&isAllowed=y ; Foro Económico Mundial (2015), The 
Global Competitiveness Report 2015 -2016. Consultado en: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015 -
2016/Global_Competitiveness_Report_2015 -2016.pdf ; y Foro Económico Mundial (2019), Global 
Competitiveness Report 2019 . Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_ TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
5 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews Under the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access - Press Release; Staff Report; Staff 
Supplement, an d Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Country Report No. 21/73. Consultado 
en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-
Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 17 - 
 
  año y ha mejorado la estabilidad macroeconómica. Asimismo, el país obtuvo acce so a financiación 
externa en el marco del Instrumento de Financiamiento Rápido del FMI. A la luz de las repercusiones 
que ha tenido la pandemia de COVID -19 en varias esferas, las autoridades se han centrado en 
mitigar sus efectos socioeconómicos desfavorab les (recuadro 1.1) y una parte del programa iniciado 
en el marco del SAF se suspendió temporalmente en marzo de  2020, con miras a reanudarlo tras su 
segundo y quinto exámenes combinados en el primer trimestre de  2021.6 Tras experimentar un 
crecimiento neg ativo en el ejercicio económico 2019/2020, el año siguiente la economía logró 
recuperarse a los niveles registrados en 2014/2015 (cuadro 1.1, sección 1.2.1). Según los últimos 
datos disponibles, entre 2015 y 2018 se registraron cambios de poca importancia en cuanto a la 
desigualdad de ingresos y la brecha de pobreza.7 El sector de los servicios sigue siendo el que más 
contribuye al PIB, seguido de la agricultura, la pesca y la silvicultura, y las manufacturas 
(sección  1.2.1). Si bien no se dispone de cifra s oficiales, una parte relativamente importante de la 
economía parece ser informal (sección 1.2.1), lo que significa que es posible que el PIB y el PIB 
per cápita estén muy infravalorados, algo que puede socavar la eficacia de las políticas y la 
gobernanza  del Gobierno.8 
 
6 Las autoridades han seguido impulsando su programa de reformas en esferas clave, como la 
conso lidación de la autonomía del Banco Central, la reforma de la tributación de las sociedades, el 
fortalecimiento de la gestión de las empresas públicas y la mejora de la reglamentación y la recuperación de 
los costos en el sector de la energía (sección 1.2.4 ). IMF Country Report No. 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Is sues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
7 En 2018, el índice de desigualdad de ingresos en el Pakistán fue de 31,6, fren te a 32,6 en 2015. El 
índice de Gini compara los porcentajes acumulados de la población con los porcentajes acumulados de los 
ingresos que reciben, y oscila entre 0 (que representa la igualdad perfecta) y 100 (desigualdad perfecta). 
En 2018, la brecha de p obreza (USD 3,20 al día), aumentó ligeramente a 7,9 frente a 7,8 en 2015. La brecha 
de pobreza es el porcentaje que representa la mediana de los ingresos de las personas pobres respecto al 
umbral de pobreza. Por su parte, el umbral de pobreza se define com o la mitad de la mediana de los ingresos 
familiares de la población total. Teniendo en cuenta que las medidas de confinamiento impuestas debido a la 
COVID -19 han afectado gravemente a los sectores no agrícolas (que proporcionan sustento a los segmentos 
más pobres y vulnerables de la población) y que la demanda interna ha sufrido una caída global, se espera que 
la pobreza aumente por primera vez en los dos últimos decenios. De hecho, se estima que en el ejercicio 
económico de 2020 (julio de 2019 a junio de 2 020) la incidencia de la pobreza aumentó del 4,4 % al 5,4 %, 
utilizando la línea internacional de pobreza de USD 1,90 en PPA de 2011 al día, por lo que más de 2 millones 
de personas han quedado por debajo de esta línea. Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro-Poverty -
Outlook.pdf ; Grupo Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - Leveling the Playing Field - 
Systematic Country Diagnostic , 16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllo wed=y ; y Banco Mundial, Gini Index (World Bank 
Estimate) - Pakistan . Consultado en: https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?locations=PK . 
8 Según dos estudios publicados  en 2010 y 2018, se estima que el tamaño de la economía informal del 
Pakistán es de entre un 25 % y un 30 % (https://mpra.ub.uni -muenchen.de/28571/1/MPRA_paper_28571.pdf , 
https://mpra.ub.uni -muenchen.de/87087/1/MPRA_paper_87087.pdf ). La Oficina de Estadística del Pakistán 
preveía completar un ejercicio de modificación de la base de la economía en diciembre d e 2021, y la inclusión 
de los nuevos sectores que surgieron después de 2005 en las cuentas nacionales modificadas reduciría el 
tamaño del sector informal. Según los datos de un artículo periodístico que no proporciona información sobre la 
metodología segui da ni las definiciones adoptadas (entre otras cosas), la economía informal podría representar 
incluso el 56 % del PIB (2019), lo que equivale a alrededor de USD 180.000 millones al año. El tamaño del 
sector informal parece estar inversamente relacionado con  la calidad de la gobernanza en el país. Las 
autoridades indican que, para que afirmaciones de este tipo sean fiables, estas han basarse en estudios 
académicos legítimos. Ejaz, L. (2021), "Informal Sector", Dawn , 4 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.dawn.com/news/1610606 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 18 - 
 
  Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Cuentas nacionales (variación 
porcentual, salvo indicación en 
contrario)   
      
PIB real (a precios de mercado 
de 2005-2006)  4,7 5,5 5,6 5,8 1,1 -0,9 4,7 
PIB real (a precios básicos 
de 2005-2006)  4,1 4,6 5,2 5,5 2,1 -0,5 3,9 
Consumo  3,5 7,7 8,1 6,5 2,8 -2,8 6,9 
Consumo privado  2,9 7,6 8,5 6,2 3.1 -4,1 7,4 
Consumo público  8,1 8,2 5,3 8,6 0,8 6,8 4,1 
Formación bruta de capital fijo  15,8 7,5 10,3 11,2 -12,5 -1,0 5,8 
Exportaciones de mercancías y 
servicios no imputables a factores  -5,6 -8,6 -0,9 17,8 23,7 8,5 13,6 
Importaciones de mercancías y 
servicios no imputables a factores  -0,4 0,4 83,4 -19,4 11,0 -6,0 20,1 
Exportaciones de bienes y 
servicios/PIB (a precios 
corrientes de mercado)  10,6 9,1 8,3 9,0 10,1 10,0 9,9 
Importaciones de bienes y 
servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  17,1 16,2 17,6 20,1 20,3 17,4 18,2 
Tasa de desempleo (%)  5,9 .. .. 5,8  6,9  ..  .. 
Productividad (variación 
porcentual)   
Productividad de la mano de obra  4,1 3,8 4,1 4,5 3,0 -1,3 .. 
Productividad total de los factores  4,1 3,0 2,0 2,2 2,0 -2,0 .. 
Precios y tipos de interés   
Inflación (IPC, variación porcentual)  4,5 2,9 4,8 4,7 6,8 10,7 8,9 
Tipo de interés del crédito (al final 
del período, %)a 8,24 7,15 7,07 7,45 12,43  9,60 8,19 
Tipo de interés de los depósitos 
(al final del período, %)b 4,63 3,59 3,43 3,98 8,30 4,65 3,43 
Tipo de cambio         
PKR/USD (promedio anual)  101,3  104,2  104,7  109,8  136,1  158,0  160,0  
Tipo de cambio efectivo real (al final 
del período, variación porcentual)  8,2 0,3 3.1 -11,2 -15,4 2,3 7,3 
Tipo de cambio efectivo nominal (al 
final del período, variación 
porcentual)  4,7 0,7 1,9 -13,8 -19,8 -5,0 0,4 
Saldo fiscal consolidado  
(% del PIB)         
Ingresos públicos  14,4 15,4 15,5 15,2 13,0 15,1 14,5 
Ingresos fiscales  11,0 12,6 12,4 12,9 11,7 11,4 11,1 
Derechos de aduana  1,1 1,4 1,6 1,8 1,8 1,5 1,6 
Gastos (incluidas las discrepancias 
estadísticas)  19,6 19,9 21,3 21,6 21,9 23,2 21,6 
Corrientes  16,1 16,1 16,3 16,9 18,7 20,5 19,0 
De desarrollo y préstamos netos  4,2 4,5 5,3 4,7 3,2 2,9 2,8 
Balance primario  -0,5 -0,2 -1,5 -2,1 -3,5 -1,8 1,4 
Resultado fiscal global  -5,2 -4,5 -5,8 -6,4 -9,0 -8,1 -7,1 
Deuda pública total (incluidas las 
obligaciones de reembolso al FMI)  63,3 67,7 67,1 72,1 85,9 87,6 83,5 
Deuda interna  44,4 46,9 46,5 47,4 54,4 56,0 55,1 
Ahorro e inversión (% del PIB)         
Ahorro nacional bruto  14,7 13,9 12,1 11,3 10,8 13,6 14,6 
Ahorro interno bruto  15,7 15,7 16,2 17,3 15,6 15,3 15,2 
Diferencia entre ahorro e inversión  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Sector externo (% del PIB, 
salvo indicación en contrario)         
Balanza por cuenta corriente  -1,0 -1,8 -4,0 -6,1 -4,8 -1,7 -0,6 
Comercio neto de mercancías  -6,4 -6,9 -8,5 -9,8 -9,9 -8,0 -9,5 
Exportaciones de mercancías  8,9 7,9 7,2 7,9 8,7 8,6 8,6 
Importaciones de mercancías  15,3 14,7 15,7 17,7 18,5 16,6 18,1 
Balanza de servicios  -1,1 -1,3 -1,5 -2,0 -1,8 -1,3 -0,7 
Cuenta de capital  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Cuenta financiera  -1,9 -2,5 -3,2 -4,3 -4,2 -3,5 -2,8 
Inversiones directas  -0,4 -0,9 -0,8 -0,9 -0,5 -1,0 -0,6 
Balanza de pagos  -1,0 -1,0 0,6 1,9 0,5 -2,0 -1,9 
Relación de intercambio 
(1990/1991=100)  54,4 58,0 58,6 58,3 59,2 61,4 .. 
Exportaciones de mercancíasc 
(variación porcentual)  -3,9 -8,8 0,1 12,6 -2,1 -7,1 13,7 
Importaciones de mercancíasc 
(variación porcentual)  -0,7 -0,6 16,7 16,0 -6,8 -15,9 23,3 
Exportaciones de serviciosc 
(variación porcentual)  9,9 -7,1 8,4 -1,1 2,0 -8,9 8,9 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 19 - 
 
   
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Importaciones de serviciosc 
(variación porcentual)  10,7 1,7 17,5 16,1 -10,9 -20,0 -11,4 
Reservas de divisas  
(en miles de millones de USD,  
al final del período)  18,7 23,1 21,4 16,4 14,5 18,9 24,4 
expresadas en meses de 
importaciones de bienes y 
servicios  4,5 5,5 4,4 2,9 2,8 4,3 4,8 
Deuda externa bruta  
(en miles de millones de USD;  
al final del período)  65,2 73,9 83,5 95,2 106,3  113,0  122,2  
.. No disponible.  
a Tipo medio ponderado del rendimiento de los anticipos.  
b Tipo medio ponderado del rendimiento de los depósitos.  
c Las tasas de crecimiento se calculan en USD.  
Nota:  El ejercicio económico va del 1 julio al 30 de junio.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/ ; State Bank of 
Pakistan, Economic Data . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp ; y datos 
facilitados por las autoridades.  
1.2.  Si bien el Pakistán ha realizado esfuerzos para fortalecer su resiliencia macroeconómica, sigue 
habiendo un importante riesgo de deterioro de las perspectivas económicas, que dependerá de cómo 
evolucione la pandemia de COVID -19 y, en particular de las nuevas oleadas de infeccion es que 
puedan producirse por cepas resistentes a las vacunas, así como de cualquier desaceleración de la 
vacunación masiva.9 Los riesgos internos/endógenos de la economía están asociados, entre otros 
aspectos, con retrasos o fracasos en la aplicación de r eformas estructurales cruciales (SAF, 
sección  1.2.4), que pueden dar lugar a nuevos desequilibrios fiscales y macroeconómicos en esferas 
como la sostenibilidad de la deuda, la financiación externa y las inversiones. Los riesgos exógenos 
podrían estar relac ionados con la gran incertidumbre que existe respecto de la recuperación mundial 
—que afecta a las perspectivas de crecimiento, las exportaciones y las remesas —, la normalización 
de las políticas en las economías avanzadas con repercusiones en el costo de la financiación externa, 
y la tendencia que existe a una subida de los precios mundiales de los productos básicos.  
Recuadro 1.1 Respuesta del Pakistán ante el desafío de la COVID -19 
Las medidas de contenció n sanitaria adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID -19 provocaron un 
colapso de la actividad económica en el ejercicio económico de  2020 (2019/2020), que conllevó un crecimiento 
negativo del PIB, una reducción de la demanda, una escasez de insumos, u na pérdida de puestos de trabajo 
o de ingresos (a saber, pérdidas de ingresos de entre un 10% y un 15% en la agricultura, de entre un 30% y 
un 50% en el sector manufacturero y de entre un 50% y un 70% en el sector de los servicios en comparación 
con años a nteriores), un aumento de la incidencia de la pobreza y una inseguridad alimentaria. Para hacer 
frente a los desafíos que ha planteado la COVID -19, se adoptaron una serie de medidas de apoyo proactivas 
y globales en tres esferas (fiscal, monetaria y macrof inanciera y en materia de tipo de cambio y balanza de 
pagos) con el fin de reducir al mínimo los efectos económicos y respaldar el crecimiento.  
Tanto los Gobiernos federales como provinciales han puesto en marcha medidas de apoyo fiscal. 
El 24 de marzo de  2020 se anunció la adopción a nivel federal de un conjunto de medidas de alivio fiscal por 
un valor de PKR  1,2 billones (2,9% del PIB), de los cuales PKR  715.000 millones (1,7% del PIB) se aplicaron 
en el ejercicio económico de  2020.10 Entre las principal es medidas adoptadas cabe señalar i) la eliminación de 
los derechos de importación sobre los equipos médicos de urgencia (prorrogada hasta diciembre de  2020); 
ii) transferencias de efectivo a 6,2 millones de jornaleros (PKR  75.000 millones); iii) transfere ncias de efectivo 
a más de 12 millones de familias de ingresos bajos (PKR  50.000 millones); iv) reembolsos acelerados de 
impuestos a los exportadores (PKR  100.000 millones); y v) apoyo a las pymes y al sector agrícola 
(PKR 100.000 millones) ofreciendo el p ago diferido de facturas de electricidad y préstamos bancarios, así 
como subvenciones e incentivos fiscales. En el marco de las medidas económicas adoptadas también se 
 
9 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
10 Un ejercicio económico abarca el período comprendido entre el 1 de julio y el 30 de junio. Por 
ejemplo, el ejercicio económico de 2020 abarca el período comprendido entre el 1 de julio de 2019 y 
el 30 de junio de 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 20 - 
 
  asignaron recursos para la compra acelerada de trigo (PKR  280.000 millones), así como pa ra brindar ayuda 
financiera a la corporación Utility Stores (PKR  50.000 millones), reducir los precios regulados de los 
combustibles (otorgando a los consumidores finales un beneficio que, según las estimaciones, asciende a 
PKR 70.000 millones), procurar s uministros sanitarios y alimenticios (PKR  15.000 millones), exonerar el pago 
de facturas de electricidad (PKR  110.000 millones), crear un fondo para situaciones de emergencia 
(PKR 100.000 millones) y efectuar una transferencia al Organismo Nacional de Gest ión de Desastres (NDMA) 
para la compra de equipos relacionados con la COVID -19 (PKR  25.000 millones). Además, el presupuesto del 
ejercicio económico de  2021 (2020/2021) prevé un nuevo incremento de los gastos sociales y de salud, una 
reducción de los aranc eles y los derechos de aduana aplicados a los productos alimenticios, una asignación 
para el Programa de Respuesta a la COVID -19 y de Lucha contra los Desastres Naturales (PKR  70.000 
millones), y medidas para subvencionar las hipotecas de viviendas (PKR  30.000 millones), así como incentivos 
fiscales para el sector de la construcción (destinados a empresas dedicadas a la venta al por menor y la 
comercialización de cemento) que se prorrogaron hasta finales de diciembre de  2021 en el contexto de la 
segunda ola . Entre las medidas fiscales que adoptaron los Gobiernos provinciales cabe citar la concesión de 
donaciones en efectivo a los hogares de bajos ingresos, medidas de desgravación fiscal y un incremento del 
gasto en la esfera de la salud (que ha incluido un a umento de los sueldos de los trabajadores sanitarios). El 
Gobierno de Punjab aplicó un conjunto de medidas de desgravación fiscal por un valor de PKR  18.000 millones 
y un programa de donaciones en efectivo que asciende a PKR  10.000 millones. Las medidas ad optadas por el 
Gobierno de Sindh incluyen un programa de donaciones en efectivo y distribución de alimentos de PKR  1.500 
millones para familias de bajos ingresos. En el ejercicio económico de  2021, los presupuestos provinciales 
también previeron medidas pa ra flexibilizar el pago de impuestos y un aumento considerable de determinadas 
asignaciones presupuestarias, en particular en los servicios de salud.  
Según las estimaciones, las medidas monetarias y macrofinancieras adoptadas superan los PKR  2 billones 
(aproximadamente el 5% del PIB) y, desde el 17 de marzo de  2020, el Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
ha respondido a la crisis reduciendo el tipo oficial al 7% (sección 1.2.3.1). El SBP ha ampliado el alcance de 
los servicios de refinanciación existentes y ha introducido tres nuevos mecanismos para i) apoyar a los 
hospitales y los centros médicos en la compra de equipos relacionados con la COVID -19 (estas medidas 
beneficiaron a 50 hospitales, ascendieron a PKR  17.800 millones y se aplicaron hasta el 30 de junio de  2021), 
ii) estimular la inversión en nuevas plantas y maquinarias de fabricación, así como la modernización y 
ampliación de proyectos nuevos y existentes (se contribuyó a 628 proyectos con PKR  435.700 millones hasta 
finales de marzo de  2020); y ii i) dar incentivos a las empresas para que no despidan a sus trabajadores 
durante la pandemia (se otorgaron a 2.958 empresas incentivos por un total de PKR  238.200 millones hasta 
finales de noviembre de  2020). Los programas de refinanciación temporales ofre cidos por el SBP en el 
contexto de la pandemia, así como el Servicio de Refinanciación Económica Provisional prestado por este para 
las inversiones fijas, se suprimieron debido al notable repunte que experimentó la actividad económica en el 
segundo semestr e de 2020 y al control efectivo de las múltiples olas de COVID -19 sin la imposición de 
confinamientos estrictos. Además, el SBP introdujo medidas reglamentarias temporales para mantener la 
solidez del sistema bancario y sostener la actividad económica. Ent re estas medidas cabe destacar las 
siguientes: i) se redujo el colchón de conservación de capital en 100 puntos básicos , hasta un 1,5% (medida 
en vigor); ii) se aumentó un 44% el límite reglamentario para la concesión de préstamos a las pymes, que 
pasó de PKR 120 millones a PKR  180 millones (medida en vigor); iii) se aumentó del 50% al 60% el coeficiente 
de endeudamiento para los préstamos al consumo (medida expirada); iv) se permitió a los bancos aplazar 
por un año el pago por los clientes del principal de  los préstamos contraídos (medida expirada); v) se 
flexibilizaron los criterios de reglamentación aplicables a los préstamos reestructurados o reprogramados para 
los prestatarios que requieren una flexibilización de las condiciones más allá del aplazamient o del reembolso 
del principal por un año (medida expirada); y vi) se redujo de un 30% a un 10% el umbral establecido para 
requerir un ajuste de los márgenes de garantía de las operaciones de financiación bancaria aseguradas por 
acciones cotizadas en bolsa (medida expirada) y se permite a los bancos aceptar como garantía acciones de 
sociedades colectivas de un prestatario (medida en vigor). El 14 de abril de  2021, se habían recibido casi un 
total de 1,9 millones de solicitudes para los programas de aplazamie nto del reembolso de un principal y 
reestructuración de préstamos, y se habían aprobado el 97% de dichas solicitudes, que abarcaban un capital 
de PKR  910.800 millones. El programa de aplazamiento del reembolso de préstamos culminó 
el 30 de septiembre de  2020, mientras que el programa de reestructuración de préstamos finalizó el 31 de 
marzo de  2021. Como parte del programa de vivienda, el SBP también ha establecido objetivos obligatorios 
para los bancos a fin de lograr que los préstamos destinados a las acti vidades de construcción lleguen a 
representar por lo menos el 5% de las carteras del sector privado en diciembre de  2021.  
Por lo que se refiere al tipo de cambio y la balanza de pagos, el SBP introdujo nuevas medidas reglamentarias 
para facilitar la importación de equipos médicos y medicamentos relacionados con la COVID -19. Entre estas 
medidas cabe destacar las siguientes: i) se suprimió el límite aplicable a los pagos adelantados por 
importaciones y las importaciones en cuenta abierta; y ii) se permi tió a los bancos aprobar un Formulario de 
Importación Electrónico para la importación de equipos donados por organismos donantes internacionales y 
Gobiernos extranjeros. El SBP también flexibilizó el requisito de un depósito de efectivo del 100% para la 
importación de determinadas materias primas a fin de apoyar a los sectores manufacturero e industrial 
(sección 1.2.3.1). En octubre de  2021, todas estas medidas seguían en vigor.  
En un intento de reactivar la economía, el Gobierno flexibilizó algunas de las restricciones relacionadas con la 
situación sanitaria y optó por un confinamiento inteligente en junio de  2020. En consecuencia, en el ejercicio 
económico de  2021 la economía volvió a la trayectoria de crecimiento en que se situaba antes de la COVID -19 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 21 - 
 
  y registró un acentuado repunte de sus indicadores, como por ejemplo el mayor ritmo de crecimiento del 
sector manufacturero a gran escala desde  2005/2006, los ingresos de exportación más elevados desde  2011, 
la mayor producción de arroz, maíz y trigo en u n solo año, y las remesas de trabajadores más importantes 
registradas hasta la fecha (sección 1.2.1).  
Fuente:  IMF Country Report No. 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-
Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; Grupo Banco Mundial (2021), 
Pakistan - Macro Poverty Outlook , 17 de junio de  2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro-Poverty -
Outlook.pdf ; Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and 
Special Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22 - From Stabilization to Sustainable Growth , junio 
de 2021. Consultado en: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf ; 
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (sin fecha), Impact Assessment of 
COVID -19 on Pakistan's Manufacturing  Firms - Survey Results May -June 2020 (posiblemente). 
Consultado en: https://www.unido.org/sites/default/files/files/2021 -
03/UNIDO%20COV ID19%20Assessment_Pakistan_FINAL.pdf ; y State Bank of Pakistan (2020), 
Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/reports/annual/ar FY22/Complete.pdf . 
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, ingresos y empleo  
1.3.  Durante el período objeto de examen, el crecimiento anual del PIB del Pakistán sobre la base 
de los precios del mercado alcanzó un máximo del 5,8 % (2017/2018), y luego se redujo  
progresivamente hasta un -0,9% (2019/2020), el primer crecimiento negativo registrado desde el 
ejercicio económico de  1952 (1951/1952), en un contexto de disminución de la confianza y 
condiciones de financiación más estrictas debido a las medidas de conte nción sanitaria relacionadas 
con la COVID -19. Según las estimaciones, el crecimiento repuntó al 4,7 % en 2020/2021 como 
resultado de la adopción oportuna de medidas de ayuda (recuadro 1.1), con lo que alcanzó un 
promedio anual del 3,8 % durante el período 20 14/2015 -2020/2021, una cifra ligeramente superior 
al promedio de 3,2 % registrado en el período 2007/2008 -2013/2014 (cuadro 1.1).11 Según las 
autoridades, el máximo alcanzado en 2017/2018 se basó en las políticas macroeconómicas aplicadas 
para apoyar la dem anda y la oferta, una renovada confianza en el sector privado y la disciplina fiscal 
implementada. Además, según el Banco Mundial, fue también el resultado de la puesta en marcha 
de importantes proyectos de infraestructura y la aplicación de tipos de inter és bajos, así como del 
fuerte impulso que produjo una mejora de los resultados en los sectores de los servicios y la 
agricultura.12 Dado que la pandemia se está apaciguando gracias al despliegue de la vacunación y 
se prevé una recuperación de la economía m undial, unas condiciones meteorológicas favorables, 
una campaña de vacunación destinada a alcanzar a toda la población posible y una flexibilización de 
las restricciones relacionadas con la COVID -19, y se apunta a gestionar el déficit por cuenta corriente 
y a aplicar políticas económicas coherentes y una política monetaria que apoye el crecimiento, las 
autoridades estiman que el PIB crecerá un 4,8 % en 2021/2022 sobre la base de los precios básicos, 
es decir, que seguirá en la trayectoria de estabilización d el crecimiento registrada en 2020/2021.13 
Según las estimaciones del FMI y el Banco Mundial para 2021, el crecimiento se verá principalmente 
impulsado por el consumo privado y alcanzará su potencial a medio plazo recién en el ejercicio 
económico de  2024 (2 023/2024), debido a la gran conmoción que ha sufrido y a la necesidad de 
proseguir el ajuste fiscal emprendido, que se espera que compense algunos de los efectos del mayor 
crecimiento del sector privado en la economía global.14 
 
11 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015; IMF Country Report No. 21/73. 
Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Finance Division (2021), Pakistan 
Economic Survey 2020 -21, Overview of the Economy,  páginas i -xxi. Consultado en: 
https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Overview.pdf . 
12 Finance Division (2018), Pakistan Economic Survey 2017 -18, Overview of the Economy, pági nas i-xvi. 
Consultado en: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_18/overview_2017 -18.pdf . 
13 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development an d Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultado 
en: https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan _2021 -22.pdf  
14 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publica tions/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 ; y Grupo Banco Mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 22 - 
 
  1.4.  Desde  2014/2015, el principal cambio que se ha registrado en la estructura sectorial general 
del PIB y el empleo en el Pakistán ha sido una mayor contribución de los servicios, que actualmente 
representan el 56,2 % (2020/2021) de la actividad económica a pr ecios corrientes (cuadro 1.2). 
Según el Banco Mundial, el Pakistán ha experimentado una transformación estructural lenta que 
sigue patrones ligados al género, dado que la agricultura, que contribuye al 25,7 % del PIB 
(2020/2021) emplea a un total del 38,5 % de la mano de obra total (lo mismo que los servicios, que 
contribuyen más del doble al PIB), y las nuevas oportunidades laborales que han surgido en los 
sectores de los servicios y la industria han beneficiado principalmente a los trabajadores masculinos. 
A su vez, parece que las barreras que obstaculizan la inclusión socioeconómica de las mujeres, unos 
recursos humanos limitados y las limitaciones que traban el desarrollo del sector privado han frenado 
la transformación estructural y el crecimiento de la p roductividad de la mano de obra.15 La 
disminución de los niveles de inversión privada y el bajo crecimiento de la productividad han limitado 
las perspectivas de crecimiento del Pakistán. Las tendencias a largo plazo de los indicadores 
macroeconómicos de la  productividad —tanto la productividad total de los factores como la 
productividad de la mano de obra — parecen mostrar tasas de crecimiento relativamente bajas en 
comparación con los demás países de la región.16 Según las estimaciones de la OIT, en 2019, l a 
productividad de la mano de obra del Pakistán (PIB en USD internacionales constantes de  2011 en 
términos de PPA) situó al país en el puesto 78º entre 189 economías.17 Según se informa, el 
crecimiento anual de la productividad se fortaleció con respecto a l promedio del 2,5 % registrado 
antes de la crisis financiera mundial ( 2007-2009) y ascendió al 3,5 % (2013 -2018)  como 
consecuencia de importantes entradas de inversión extranjera directa (IED) y de proyectos de 
infraestructura que favorecieron la actividad del sector privado.18 Para mejorar la productividad y la 
competitividad de sectores clave mediante el apoyo brindado por el Gobierno y la Organización 
Asiática de Productividad, la Organización Nacional de Productividad del Pakistán ha adoptado 
diversas iniciativas estratégica s, como el Plan General de Desarrollo de la Productividad del Pakistán 
(abril de  2020), el Proyecto de Desarrollo del Sector Público y de Mejora de la Competitividad 
mediante una Productividad Nacional Sostenible (junio de  2021), el Programa de Desarrollo de la 
Capacidad de la Organización Nacional de Productividad del Pakistán (marzo de  2021), el Plan de 
Consolidación de la Organización Nacional de Productividad como Organismo de Certificación de 
Especialistas en Productividad (marzo de  2021) y el Fondo de  Donaciones para la Recuperación y la 
Resiliencia Empresarial de las Pymes afectadas por la COVID -19 (septiembre de  2020). Durante el 
período objeto de examen, tanto el crecimiento de la productividad de la mano de obra como el de 
la productividad total de  los factores registró una desaceleración general con respecto a los máximos 
alcanzados en 2017/2018 y 2014/2015 , respectivamente, a tasas negativas en 2019/2020 
(cuadro  1.1), como consecuencia de cuestiones relacionadas con la calidad de la mano de obra y  
cambios en el uso del capital, así como de una evolución de la tecnología en el caso de la 
productividad de la mano de obra y de un agravamiento de problemas de ineficiencia y utilización 
de la capacidad en el caso de la productividad total de los factore s. Según el SBP, en 2020, el 
Pakistán seguía siendo una de las economías que no podían aprovechar al máximo las ventajas de 
 
Outlook , 17 de junio de 2021. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf . 
15 Grupo Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - Leveling  the Playing Field - Systematic 
Country Diagnostic , 16 de septiembre de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . 
16 Un estudio de 2020 en el que se examinaron las empresas pakistaníes que cotizaron en  la bolsa en el 
período 2012 -2017 constató que: i) la productividad de las empresas se mantuvo estancada entre 2015 -2017, 
como sugieren los indicadores de datos macroeconómicos; ii) en el Pakistán, como en muchos otros contextos, 
las empresas que operan a nivel internacional obtuvieron mejores resultados que las empresas nacionales o las 
empresas orientadas al mercado interno; iii) las medidas de protección aplicadas en las fases iniciales del 
proceso de producción, en forma de derechos de importación sobre  los insumos intermedios o de restricciones 
de jure  o de facto  que reducen la penetración de IED en los sectores de servicios que operan en esta fase, 
reducen la productividad en las fases ulteriores del proceso productivo; y iv) la integración en el mercado 
mundial de los sectores iniciales de las cadenas productiva s —tanto de mercancías como de los servicios — ha 
dado lugar a un aumento de la productividad en los sectores de elaboración más avanzada. Lovo, S. y Varela, 
G. (2020), Internationally Linked Firms, Integration Reforms and Productivity: Evidence from Pakist an, World 
Bank Group Policy Research Working Paper 9349, agosto de 2020. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34281/Internationally -Linked -Firms -
Integration -Reforms -and-Productivity -Evidence -from-Pakistan.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
17 OIT, Statistics on Labour Productivity . Con sultado en: https://ilostat.ilo.org/topics/labour -
productivity/ . 
18 Grupo Banco Mundial (2020), Global Productivity: Trends, Drivers, and Policies , julio de 2020. 
Consultado en: https://www.worldbank.org/en/research/publication/global -productivity . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 23 - 
 
  integrarse en las cadenas de valor mundiales de diferentes sectores. Conforme a la Base de datos 
UNCTAD -EORA sobre las cadenas de va lor mundiales, en 2015, la participación total del Pakistán en 
las cadenas de valor mundiales (suma de la participación regresiva y progresiva en las exportaciones 
mundiales) fue relativamente baja en comparación con la de los demás países y ascendió a 
un 33,2%, del cual un 27 % correspondía a una participación progresiva (proporción de las 
exportaciones del Pakistán utilizadas como insumos en las exportaciones de otros países 
(por ejemplo, productos agrícolas primarios y manufacturas de baja tecnología) y u n 5,6 % a una 
participación regresiva (proporción de los insumos intermedios importados que el país utiliza en sus 
exportaciones).19 
1.5.  Durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo del Pakistán aumentó del 5,8 % 
(2017/2018) al 6,9 % (2018/2019), y s e estima que luego aumentó aún más, teniendo en cuenta 
que se esperaba que la tasa de crecimiento del PIB fuera baja y que la pandemia de COVID -19 
afectara negativamente la economía (cuadro 1.1).20 La pandemia repercutió negativamente en los 
medios de subs istencia de alrededor del 22 % de los trabajadores, y alrededor del 49 % de la 
población activa perdió su empleo o sufrió una disminución de sus ingresos.21 Según la Encuesta 
sobre la Población Activa 2018 -2019 realizada por la Oficina de Estadística del Pak istán, más de 7 
de 10 (el 72,4 %) de los empleos no agrícolas se desarrollan en el sector informal, una tendencia 
que se acentúa más en las zonas rurales (76,7 %) que en las zonas urbanas (68,1 %), y los sectores 
clave de empleo en la economía informal son el  comercio al por mayor y al por menor (32,1 %), el 
sector manufacturero (20,9 %), la construcción (17,4 %), los servicios comunitarios, sociales y 
personales (15,5 %) y el transporte (12 %) (sección 1.1).22 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y sociales básicos, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
PIB real, a precios básicos 
(miles de millones de PKR, 
precios de 2005-2006)  10.631,6  11.116,8  11.696,9  12.344,3  12.600,7  12.541,8  13.036,4  
PIB real, a precios de 
mercado (miles de millones 
de PKR, precios de  2005-
2006)  11.140,1  11.755,8  12.408,8  13.133,0  13.283,3  13.159,1  13.777,4  
PIB corriente a precios de 
mercado (miles de millones 
de PKR)  27.443,0  29.075,6  31.922,3  34.616,3  38.086,2  41.556,3  47.709,3  
PIB corriente a precios de 
mercado (miles de millones 
de USD)  270,9  278,9  304,9  315,1  279,9  263,0  298,1  
PIB per cápita (USD)  1.426,9  1.441,1  1.545,7  1.568,2  1.367,5  1.262,4  1.406,8  
PIB por actividad económica a precios constantes de  2005/2006 (variación porcentual)  
Agricultura, silvicultura y 
pesca  2,1 0,2 2,2 4,0 0,6 3,3 2,8 
Cultivos  0,2 -5,3 1,2 4,7 -5,0 5,5 2,5 
Ganadería  4,0 3,4 3,0 3,7 3,8 2,1 3.1 
Silvicultura  -12,4 14,3 -2,3 2,6 7,3 3,6 1,4 
Pesca  5,8 3,2 1,2 1,6 0,8 0,6 0,7 
Explotación de minas y 
canteras  5,0 6,2 -0,6 7,8 1,2 -8,3 -6,5 
Sector manufacturero  3,9 3,7 5,8 5,4 -0,7 -7,4 8,7 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  13,5 9,4 -2,7 -17,2 13,6 22,4 -23,0 
Construcción  7,3 13,7 9,0 10,8 -15,5 5,5 8,3 
Servicios  4,4 5,7 6,5 6,3 3,8 -0,6 4,4 
 
19 El valor añadido de las exportaciones del Pakistán se concentra principalmente en un solo sector, el 
de los textiles y las prendas de vestir, que representó el 60 % del valor añadido nacional de las exportaciones 
del país en 2015. State Bank of Pakistan, The State of Pakistan's Economy: First Quarterly Report for FY20 , 
páginas 85 -100. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy20/First/Special -Section -1.pdf. 
20 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
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Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344. Haider, M. (2020), "Unemployment Rate to Surge to 
9.56pc in 2020 -21", The News , 5 de junio de 2020. Consultado en: 
https://www.thenews.com.pk/print /668245 -unemployment -rate-to-surge -to-9-56pc-in-2020-21. 
21 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
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22 Pakistan Bureau of Statistics. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/content/labour -force-survey -
2018-19-annua l-report https://www.pbs.gov.pk/content/labour -force-survey -2018-19-annual -report . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 24 - 
 
   
2014/  
2015  2015/  
2016  2016/  
2017  2017/  
2018  2018/  
2019  2019/  
2020  2020/  
2021  
Comercio mayorista y 
minorista  2,6 4,7 7,5 6,6 1,1 -3,9 8,4 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  5,1 4,9 4,3 1,9 4,6 -3,8 -0,6 
Finanzas y seguros  6,3 6,4 11,1 7,4 4,5 1,1 7,8 
Servicios de vivienda  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 
Servicios públicos 
generales  4,8 9,7 5,9 11,8 5,2 1,0 2,2 
Otros servicios privados  6,1 6,8 8,1 8,9 6,2 4,6 4,6 
Participación en el valor bruto 
añadido, a precios corrientes (%)        
Agricultura, silvicultura y 
pesca  25,1 24,6 24,4 24,4 23,3 24,4 25,7 
Cultivos  10,3 9,6 9,4 9,2 8,0 9,4 10,3 
Ganadería  13,8 14,0 13,9 14,3 14,3 14,0 14,4 
Silvicultura  0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
Pesca  0,3 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Explotación de minas y 
canteras  2,7 2,4 2,2 2,3 2,8 2,8 2,2 
Sector manufacturero  13,5 12,8 12,8 13,0 13,2 12,1 12,5 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  1,8 2,0 1,8 1,3 1,5 1,8 1,4 
Construcción  2,1 2,2 2,3 2,4 2,1 2,0 2,0 
Servicios  54,9 56,0 56,6 56,4 57,2 56,9 56,2 
Comercio mayorista y 
minorista  19,3 18,6 19,3 19,2 19,2 18,3 18,8 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  11,9 12,8 12,3 10,9 10,8 10,3 10,7 
Finanzas y seguros  2,3 2,0 2,0 2,1 2,5 2,8 2,0 
Servicios de vivienda  5,3 5,5 5,6 5,7 5,7 5,8 5,5 
Servicios públicos 
generales  7,0 7,5 7,6 8,1 8,3 8,5 8,2 
Otros servicios privados  9,1 9,6 9,9 10,3 10,6 11,2 11,0 
Proporción 
correspondiente a cada 
sector en el empleo total 
(%)        
Agricultura, silvicultura y 
pesca  42,3 .. .. 38,5 39,2 .. .. 
Explotación de minas y 
canteras  .. .. .. .. .. .. .. 
Sector manufacturero  15,3 .. .. 16,1 15,0 .. .. 
Suministro de electricidad, 
gas y agua  .. .. .. .. .. .. .. 
Construcción  7,3 .. .. 7,6 8,0 .. .. 
Servicios  35,1 .. .. 37,8 37,8 .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán. Consultado en: https://www.pbs.gov.pk/ ; y datos facilitados por 
las autoridades.  
1.2.2   Precios  
1.6.  Durante el período objeto de examen, la inflación alcanzó un máximo del 10,7 % en 2019/2020, 
y luego disminuyó ligeramente a un 8,9 %, casi el doble del nivel registrado en 2014/2015 
(cuadro  1.1), debido a la evolución de la demanda interna, especialmente tras el brote  de COVID -19, 
la abrupta caída de los precios mundiales del petróleo crudo, y la apreciación de la moneda local, 
unida a una disminución de los precios de los alimentos, resultado, entre otras cosas, de la 
importación estratégica por parte del Gobierno de productos alimenticios que escasean y de la 
decisión del Gobierno de aplazar nuevos ajustes al alza de las tarifas de la electricidad 
(sección  1.2.4.4).23 Según estimaciones del SBP, en 2021/2022 la inflación media se situará entre 
el 7% y el 9 %, sobre la base de los ajustes que se prevé realizar en los aranceles aplicables a la 
 
23 State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Econo my. Consultado 
en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY20/Complete.pdf ; y IMF Country Report No. 21/73. 
Consultado en: https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 25 - 
 
  energía y la transmisión de la presión al alza de los elevados precios mundiales de los productos 
básicos y los bienes intermedios.24 
1.2.3   Principales aspectos de la evolució n de las políticas macroeconómicas  
1.2.3.1   Política monetaria y cambiaria  
1.7.  De conformidad con las disposiciones de la Ley del Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
(modificada por última vez en 2015), el Banco sigue siendo responsable de la aplicación de la política 
monetaria y cambiaria, con lo que se asegura la estabilidad económica y una plena utilización de los 
recursos productivos del país.25 El SBP atribuye mayor importancia al objetivo de inflación (con una 
oferta monetaria en sentido amplio como resultado) con  miras a cumplir los objetivos en materia 
de PIB real e inflación que fija el Gobierno. Las autoridades han indica do que, desde enero de  2016, 
un Comité de Política Monetaria reglamentario e independiente ha perseguido sus objetivos de 
política monetaria; no obstante, el logro de esos objetivos puede verse afectado por la falta de plena 
autonomía del SBP.26 Las modificaciones propuestas de la Ley del SBP, que tienen por objeto definir 
claramente los objetivos del SBP, mejorar su autonomía funcional e instit ucional para alcanzar sus 
objetivos y fortalecer su rendición de cuentas en el logro de sus objetivos, se presentaron al 
Parlamento en marzo de  2021 y fueron objeto de examen en su comité competente desde finales 
de octubre de  2021; la Ley del SBP fue apro bada el 28 de enero de 2022 .27 Sus modificaciones no 
solo se basan en las mejores prácticas internacionales en la esfera de la legislación de los bancos 
centrales, sino que además toman en consideración las realidades básicas del Pakistán. Los objetivos 
propuestos del SBP son la estabilidad de los precios internos y el apoyo a las políticas económicas 
del Gobierno para promover el desarrollo y la plena utilización de los recursos.  
1.8.  Durante el período objeto de examen, el SBP relajó de manera proactiva su pru dente política 
monetaria en respuesta a las perturbaciones causadas por la COVID -19. Entre el 25 de mayo 
de 2015 y el 21 de septiembre de  2021, el tipo de interés oficial se cambió en 17 ocasiones 
(7 recortes, 10 aumentos); el tipo osciló entre el 5,75 % y el 13,25 % (13 de julio de  2019), 
un máximo que, a raíz del brote de la COVID -19, se redujo gradualmente a partir del 18 de marzo 
de 2020 en un plazo de cuatro meses, hasta fijarse en un 7 % el 26 de junio, fecha desde la que se 
mantuvo inalterado debido a l a constante recuperación interna y la mejora de las perspectivas de 
inflación; posteriormente, el 21 de septiembre de  2021, aumentó a un 7,25 %.28 Este recorte sin 
precedentes en la historia por un valor acumulado de 625 puntos básicos fue posible gracias a  una 
reducción proporcional de la inflación y a una reorientación de la política monetaria hacia el apoyo 
del crecimiento a raíz del brote de la pandemia (recuadro 1.1).29 El SBP también amplió los medios 
de refinanciación existentes e introdujo otros nuevos, elevando su refinanciación a los bancos 
comerciales a un nivel sin precedentes y apoyando la recuperación del crédito (un 4.8 % interanual 
en diciembre de  2020).30 Según el FMI, en abril de  2021, la política monetaria era adecuada y 
 
24 State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; y Government of Pakistan/Pla nning 
Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From 
Stabilization to Sustainable Growth , junio de 2021. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf . 
25 La estabilidad monetaria se define como la estabilidad de los precios y la confianza en la moneda. 
Documento de la OMC WT/TPR/S/311/Rev.1, 2 de junio de 2015; y Gobierno del Pakistán, Div isión de 
Finanzas, SBP Amendment Act 2021 . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/SBP_Amendment_Act_2021.pdf  
26 El Comité de Política Monetaria está integrado por 10 miembros: el Gobernador del SBP (Presidente); 
tres miembros del Comité de Administración, designados por el propio Consejo de Administración del SBP; tres 
altos ejecutivos del banco, designados por el G obernador; y tres miembros externos (economistas), 
nombrados por el Gobierno federal  por recomendación del Consejo de Administración del SBP. El Secretario del 
Ministerio de Hacienda es miembro de oficio del Consejo de Administración del SBP.  
27 Gobierno de l Pakistán, División de Finanzas, SBP Amendment Act 2021 . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/SBP_Amendment_Act_2021.pdf  y https://www.sbp.org.pk/about/act/SBP -Act.pdf . 
28 State Bank of Pakistan, SBP's Reverse Repo, Repo, and Policy (Target) Rates . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/OVR -Repo-Histor y.pdf; y State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy 
Statement July 27, 2021 . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf  
29 State Bank of Pakistan (202 0), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . Consultado 
en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY22/Complete.pdf . 
30 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 26 - 
 
  apoyaba la incipiente recuperación.31 La consolidación de una inflación estable y baja requirió la 
adopción de un enfoque basado en datos para las futuras medidas en materia de tipos de inter és 
oficiales, apoyado además por el fortalecimiento de la autonomía y la gobernanza del SBP.  
1.9.  Según el FMI, para apoyar la balanza de pagos en momentos de mayor volatilidad, las elevadas 
importaciones y un creciente déficit comercial (sección 1.2.5), las au toridades introdujeron y 
mantienen: i) una restricción cambiaria y una práctica de tipos de cambio múltiples resultantes de 
la imposición del requisito de un depósito de efectivo del 100 % aplicable a las importaciones de 
determinados bienes no esenciales ( desde  2017); y ii) una restricción cambiaria resultante de la 
limitación del pago anticipado de las importaciones contra cartas de crédito y el pago anticipado 
hasta determinado importe por factura de la importación (sin cartas de crédito) de bienes que 
cumplen las condiciones (desde  2018).32 Además,  para facilitar la presentación en línea al SBP de 
casos relacionados con divisas de una manera eficiente y rentable, el SBP puso en marcha una 
plataforma en línea, el Sistema de Aprobación Reglamentaria, que en tró en funcionamiento el 24 de 
marzo de  2020; la primera fase de aplicación, consistente en la presentación de casos en papel por 
parte de los bancos,, concluyó con éxito el 28 de agosto de  2020, y la segunda fase, a saber, el 
desarrollo de puertos digital es para recibir los casos y las peticiones de sus clientes en formato 
digital, concluyó el 8 de septiembre de  2021.  
1.10.   Tras una serie de ajustes del tipo de cambio desde finales de  2017, el 16 de mayo de  2019 
el sistema de tipo de cambio pasó de ser un régime n cambiario de facto  (un sistema de tipo de 
cambio flotante regulado de jure  sin trayectoria predeterminada) a un sistema de tipo de cambio 
determinado por el mercado, un paso trascendental que contribuye a una mejor asignación de los 
recursos en la econom ía, ayuda a reducir los desequilibrios externos acumulados, proporciona 
amortiguación frente a las perturbaciones y apoya la reconstrucción de las reservas internacionales 
(sección 1.2.5).33 El SBP no publica información relacionada con su intervención en apoyo de la rupia 
 
31 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
32 En 2017, el SBP impuso requisitos en materia de margen de caja del 100 % a la importación 
de 404 bienes  de consumo no esenciales (reducidos posteriormente a 402); en 2018, añadió a esta lista 
otros 131 bienes, y después permitió varios cambios y algunas excepciones. No obstante, 
en septiembre  de 2020, para que las empresas pudieran amortiguar los efectos de  la pandemia de COVID -19, 
el SBP, como medida de alivio, eliminó los requisitos en materia de margen de caja para 106 bienes. 
El 30 de septiembre de 2021, el  SBP impuso requisitos en materia de margen de caja del 100 % a la 
importación de 114 bienes, con lo  que el número total de productos sujetos a dichos requisitos ascendió a 525. 
Desde 2015, se permite el pago anticipado de hasta USD 10.000 o su equivalente en otras monedas por 
factura para las importaciones previstas de todos los productos que reúnen las  condiciones necesarias 
sin exigir cartas de crédito ni garantía de crédito o bancaria, con determinadas condiciones. En 2018, el SBP 
permitió las remesas de cuentas abiertas a los usuarios industriales y del sector manufacturero solo para la 
importación d e piezas de repuesto y materias primas y pagos anticipados de hasta USD 10.000 o su 
equivalente por factura para la importación de productos especificados, por ejemplo, medicamentos esenciales 
y dispositivos médicos, piezas relacionadas con aeronaves, equi pamiento de laboratorio importado por 
instituciones de enseñanza para su propio uso, y periódicos, revistas, publicaciones periódicas y libros. 
A principios de 2019, amplió esta facilidad del pago anticipado a la importación de materias primas y piezas de 
repuesto realizada por importadores y exportadores solo para su propio uso. Más específicamente, esta 
ampliación incluyó las importaciones en nombre de empresas industriales y manufactureras y de importadores 
comerciales de hasta USD 25.000 o su equivalent e en otras monedas por factura sin el requisito de cartas de 
crédito, y de las importaciones en nombre de empresas manufactureras de hasta el 100 % del valor de las 
cartas de crédito. Además, en el primer trimestre de 2020, el SBP amplió el permiso general de pago 
anticipado y cuentas abiertas para la importación de equipo médico para el tratamiento de la pandemia de 
COVID -19. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre; y IMF Country Report 
Nº 21/73. Consultado en: https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-
Fourth -and-Fifth-Review s-Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
33 Según el Gobernador del SBP, el sistema de tipo de cambio determinado por el mercado no es 
flotante y permite que el SBP intervenga para hacer frente a las situaciones de desorden en el mercado. State 
Bank of Pakistan (2019), Distinguished Lecture Series: "Pakistan Economy: Macroeconomic Challenges and 
Outlook" , 1 de octubre. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/press/2019/Pr -01-Oct-19.pdf ; State Bank of 
Pakistan (2020), Annual Report 2019 -20: The State of Pakistan's Economy . FMI (2017), Guyana: Staff Report 
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Release -Staff-Report -Informational -Annex-and-45078 ; IMF (2019), IMF Country Report Nº 19/212 Pakistan: 
Request for an Extended Arrangement under the Extended Fund Facility - Press Release; Staff Report; and 
Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Country Report Nº. 19/212. Consul tado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/08/Pakistan -Request -for-an-Extended -Arrangement -WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 27 - 
 
  paquistaní en el mercado de divisas. Según el FMI, el tipo de cambio determinado por el mercado 
ha apoyado el reajuste externo y la acumulación de reservas; esta flexibilid ad entre dos extremos 
de la rupia fue un amortiguador esencial para proteger la actividad económica durante el aumento 
de la volatilidad externa y abrió el espacio monetario para responder a la crisis causada 
por la COVID -19. Además, aumentó la confianza e n la rupia, lo que atrajo una considerable 
participación extranjera en el mercado de deuda interna.  
1.11.   Durante el período objeto de examen, el tipo de cambio nominal PKR/USD se depreció, 
y desde  2018/2019 se produjeron ajustes significativos (cuadro 1.1) para  corregir el gran 
desequilibrio creado por un aumento del déficit por cuenta corriente a niveles insostenibles y como 
resultado de la adopción del régimen de tipo de cambio basado en el mercado; ponderado en función 
del comercio, como consecuencia de ajust es similares, el tipo de cambio efectivo se depreció 
(excepto en 2017/2018 y 2018/2019), con lo que aumentó la competitividad internacional 
del Pakistán.  
1.2.3.2   Política fiscal  
1.12.   A pesar de unas políticas fiscales prudentes y de una estrategia fundamentada en una 
consolidación fiscal gradual basada en los ingresos, el déficit fiscal se amplió y, en 2018/2019, 
alcanzó su punto más alto, el 9 % del PIB, debido a la disminución de la recaudación de ingresos 
(tanto fiscales como no fiscales) y a un aumento significativo de los gastos corrientes, para registrar 
posteriormente una ligera disminución, situándose en 2019/2020 en un 8,1 % del PIB como resultado 
de una movilización eficaz de los ingresos y de una cuidadosa gestión del gasto (cuadro 1.1); 
en 2020/2021, el déficit  fiscal se redujo otra vez, quedando en un 7.1 % del PIB, gracias a la 
recuperación de la actividad económica interna, que dio un considerable impulso a la recaudación 
fiscal general, y a una gestión eficaz del gasto, que contribuyó a contener los gastos co rrientes a un 
nivel bajo. Según el FMI, con las reformas fiscales empezó a mejorar la disciplina presupuestaria y 
a ampliarse la base imponible, sobre todo mediante la eliminación de concesiones y exenciones y 
una mayor coordinación con las provincias.34 No obstante, la COVID -19 afectó a la consolidación 
fiscal, causando unas pérdidas estimadas en alrededor de PKR  1 billón en ingresos fiscales y un 
elevado gasto en medidas de estímulo fiscal (recuadro 1.1), así como transferencias de recursos 
sanitarios y d e efectivo para controlar la propagación de la enfermedad, mitigar las consecuencias 
sociales desfavorables y minimizar los efectos a corto plazo en el crecimiento.35 Según el 
Banco  Mundial, aunque los esfuerzos encaminados a la consolidación fiscal debían  reanudarse, el 
déficit seguiría siendo elevado, situándose en un 8,3 % del PIB en el ejercicio económico  
de 2021 (2020/2021), en parte debido a la liquidación de los atrasos en el sector de la energía.36 
Por medio de la política fiscal de  2021/2022, se pre vé la contención del déficit fiscal, la movilización 
adicional de los recursos, la racionalización del gasto corriente y el paso de subvenciones generales 
a subvenciones específicas, dando prioridad al gasto en desarrollo.37 La deuda pública, pese a las 
perturbaciones causadas por la COVID -19, solo aumentó 2 puntos porcentuales en el ejercicio 
económico  de 2020 (2019/2020), aunque, situada en el 92,8 % del PIB, era alta.38 La estrategia de 
la deuda se centraría en un desplazamiento gradual hacia un perfil de  vencimiento de la deuda a 
largo plazo, un endeudamiento nulo con el SBP (contenido desde la puesta en marcha del programa 
respaldado por el Servicio Ampliado del FMI, el acceso a los préstamos externos en condiciones 
favorables y los desincentivos a los p réstamos comerciales extranjeros.  
 
Under -the-Extended -Fund-Facility -Press -Release -47092 ; IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
34 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/ CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
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35 State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 - The State of Pakistan's Economy . 
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36 Grupo del Banco mundial (2021), Pakistan - Macro Poverty Outlook , 17 de junio. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
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37 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
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38 IMF Cou ntry Report Nº 21/73. Consultado en: 
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Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 28 - 
 
  1.2.4   Políticas estructurales  
1.13.   Se considera que el comercio y las reformas internas están intrínsecamente vinculados. 
Durante el período objeto de examen, la reforma se centró en la mejora de la gobernanza, 
la eficiencia y el cli ma empresarial (sección 2.4 sobre inversión) en varias esferas, entre ellas 
la tributación, la privatización, la energía, la política de competencia y la gestión empresarial. 
Según  el FMI, el aumento del crecimiento, la inversión y la creación de empleo de penderían de 
las medidas adoptadas para hacer frente a las deficiencias estructurales de larga data, como las 
condiciones de desigualdad entre las empresas de propiedad estatal y las empresas privadas, 
la corrupción y los trámites burocráticos (en particul ar los reglamentos y las prescripciones en 
materia de licencias excesivos, los obstáculos al pago de impuestos y las dificultades en el comercio 
transfronterizo y el registro de propiedades), que han seguido siendo un lastre para la productividad, 
la inver sión y el desarrollo de un sector privado dinámico (secciones 2.2.4, 2.4 y 3.3.5).39 
1.2.4.1   Reforma fiscal  
1.14.   Los principales objetivos fiscales de las autoridades siguen siendo ampliar la base imponible, 
reducir la informalidad, y simplificar y modernizar el sistem a fiscal.40 A este respecto, en el 
presupuesto del ejercicio económico  de 2022 (2021/22), las autoridades han introducido un conjunto 
de medidas de reforma fiscal de gran calidad, que, según las estimaciones, asciende a un 0,7 % del 
PIB, y prevé, entre otra s cosas, lo siguiente: i) la ampliación de la base imponible del impuesto 
general sobre las ventas y la armonización del sistema entre el Gobierno federal  y los Gobiernos 
provinciales; ii) la simplificación del impuesto sobre la renta de las personas físic as y el aumento de 
la progresividad y el apoyo a la formalización laboral; iii) el fortalecimiento de la administración 
tributaria; iv) la reducción del impuesto sobre los beneficios de capital del 15 % al 12.5 %; 
v) la reducción del impuesto federal al cons umo en el sector de las telecomunicaciones del 17 % 
al 16%; vi) la retirada del impuesto federal al consumo y la reducción del impuesto sobre las ventas 
aplicado a los automóviles de fabricación nacional de hasta 850 cc; vii) la reducción del tipo 
impositiv o aplicado a las ventas de automóviles eléctricos de fabricación nacional del 17 % al 1%; 
viii) la exención del impuesto aplicado a los silos de fabricación nacional; ix) el establecimiento de 
un régimen fiscal especial para las pymes; x) la concesión de de sgravaciones fiscales a las mujeres 
empresarias; xi) la introducción de las transacciones de comercio electrónico en el sistema del 
impuesto sobre las ventas; xii) la eliminación de varios impuestos retenidos en origen 
(16 de 38 disposiciones); y xiii) el restablecimiento de la pureza del sistema de autoevaluación y la 
implantación del sistema de rastreo y trazabilidad (inicialmente en cuatro ramas de producción). 
Además, como la pandemia ha retrasado la aplicación de algunas polí ticas y ha afectado al ritmo de 
las reformas estructurales, en abril de  2021 las autoridades, en vista de las señales de recuperación 
económica, consideraron oportuno acelerar el ritmo de las reformas y adoptaron un amplio programa 
para modernizar sustanci almente el régimen del impuesto sobre las sociedades como primera 
medida de un programa multianual de reforma fiscal, mediante la drástica eliminación de las 
exenciones del impuesto sobre las sociedades.  
1.2.4.2   Privatización  
1.15.   Según el Banco Mundial, la intervenció n directa del Estado en sectores fundamentales de la 
economía a través de empresas de propiedad estatal y la reglamentación de los mercados ha seguido 
distorsionando la asignación de recursos (sección 3.3.5).41 La pandemia de COVID -19 ha paralizado 
 
39 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
40 Presupuesto federal 2021 -2022. Consultado en:  
http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf ; y IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
41 Las autoridades señalan que muchas de las empresas de propiedad estatal del Pakistán se dedican a 
objetivos relacionados con el bienestar, como la electrificación de los hogares pobres, la inte rvención en la 
distribución del gas como monopolio natural y la distribución de productos alimenticios esenciales entre la 
población. Según el Banco Mundial, el Gobierno federal  posee 206 empresas de propiedad estatal, 
cuya producción combinada equivale al  10,9% del PIB y que dan empleo a menos de medio millón de personas 
(sección 3.3.5). Ocupan una posición dominante en varios sectores fundamentales de la economía, entre ellos 
la energía (desde las actividades iniciales del proceso de prospección del petró leo y el gas hasta la fase ulterior 
de transmisión y distribución de la energía), los seguros (State Life Insurance Corporation), la construcción de WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 29 - 
 
  el proc eso de privatización, una condición del programa del Servicio Ampliado del FMI (sección 1.1), 
reiniciado por el Gobierno en 2018 (sección 2.1) tras su suspensión en 2015.42 En 2018, el Comité 
de Privatizaciones del Gabinete aprobó un nuevo programa destina do a privatizar 49 empresas en 
dos etapas: una lista activa de ocho entidades que se privatizarían antes de junio de  2020; 
y 41 entidades que se privatizarían en una segunda etapa antes de junio de  2024. El programa se 
ha revisado periódicamente. En junio de 2021, el programa de Privatización Activa abarcó 
a 15 empresas de propiedad estatal (de los sectores del acero, la energía, la banca, los seguros, 
la ingeniería, el turismo y los servicios prestados a las empresas), sujetas a una venta 
estratégica  (9), la venta de activos (2) y la desinversión de acciones de propiedad estatal a través 
del mercado de capitales (3), o la reactivación (1); se fijaron plazos indicativos de privatización 
para 11 de ellas, que oscilaron entre julio de  2021 y junio de  2022. En octubre de  2021, estaba en 
marcha el proceso de privatización de 21 empresas de los sectores de la energía, la industria, 
los servicios financieros y el sector inmobiliario (la venta de bienes de propiedad del Gobierno federal  
o controlados por este). El G obierno mantiene su interés en mejorar la salud financiera de las 
empresas de propiedad estatal con miras a venderlas, y ha establecido una sociedad de catera para 
gestionar mejor algunas de ellas; publicó auditorias de las principales empresas de propieda d 
estatal, a saber, Pakistan  International Airlines y Pakistan Steel Mills, en enero y julio de  2020, 
respectivamente.43 Además, se presentó al Parlamento un nuevo proyecto de ley sobre las empresas 
de propiedad estatal y, en marzo de  2021, se publicó una clasificación de todas las empresas de 
propiedad estatal.  
1.2.4.3   Sector de la energía  
1.16.   El suministro de energía ininterrumpido, accesible equitativamente y asequible desempeña 
un importante papel en el apoyo a la estructura de crecimiento de una economía.44 El Pakistán sigue 
enfrentándose a múltiples problemas, en particular las pérdidas, las recuperaciones deficientes, 
las  subvenciones cruzadas, elevados aranceles y una creciente deuda circular.45 Durante el período 
objeto de examen, el Parlamento aprobó d os modificaciones de la Ley de Reglamentación de la 
Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica (Ley del Organismo Nacional de 
Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA)) (abril de  2018, agosto de  2021) para, entre otras 
cosas,  abrir el  mercado de la energía eléctrica a la participación del sector privado; por otra parte, 
el Gabinete aprobó un plan de gestión de la deuda circular (marzo de  2021).46 En la Ley del NEPRA 
se han introducido dos modificaciones. Las autoridades ajustaron los p recios de la electricidad y 
concluyeron la primera de las tres etapas del proceso de conversión de las subvenciones indirectas 
a la energía en subvenciones directas (sección 4.2.2.2). El plan de gestión de la deuda circular y la 
promulgación de las modific aciones de la Ley del NEPRA ayudarán a restaurar la viabilidad financiera 
mediante mejoras en la gestión, la reducción de los costos, unos ajustes arancelarios periódicos y 
una mejor orientación de las subvenciones. Se estaba actualizando el plan de gestió n de la deuda 
circular a la luz del sexto examen del Servicio Ampliado del FMI, que se realizó en octubre de  2021.  
 
carreteras y el transporte (Pakistan International Airways y Pakistan Railways son cuasimonopolios en sus 
segmentos) (secciones 3.3.5, 4.2 y 4.4). Grupo del Banco Mundial (2020), Islamic Republic of Pakistan - 
Leveling the Playing Field - Systematic Country Diagnostic , 16 de septiembre. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequenc e=4&isAllowed=y . 
42 La privatización también era una condición de un conjunto de medidas de rescate por valor de 
USD 6.600 millones a tres años aprobado por el FMI en 2013. El Gobierno había accedido a vender 
10 empresas de propiedad estatal a mediados de 2 016 a más tardar, pero no cumplió ese plazo, ya que 
aparentemente la privatización había quedado excluida de su lista de prioridades al terminar ese año 
el programa de financiación. Entre los factores que contribuyeron a la interrupción del proceso de priv atización 
figuran las protestas laborales, los retrasos y las elecciones legislativas de 2018. Economist Intelligence 
Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
43 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrange ment-Under -the-50344 . 
44 Fatima, T., Hassan, S.y Ghias, W. (2018), "The Role of Energy Sector in Economic Development of 
Pakistan in the Context of Sustainability and Resilience: A Reality Check", NDU Journal , Vol. 12, Nº XXXII. 
Consultado en: https://ndujournal.ndu.edu.pk/site/issue/view/17/12 . 
45 Presupuesto federal 2021 -2022. Consultado en: 
http://www.na.gov.pk/uploads/1623423 111_972.pdf . 
46 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 30 - 
 
  1.2.4.4   Política de competencia y gestión empresarial  
1.17.   Durante el período objeto de examen, la Comisión de Competencia del Pakistán (CCP), 
además de s us medidas ordinarias destinadas a asegurar la observancia, puso en marcha a partir 
de septiembre de  2016 un amplio plan destinado a renovar sus directrices existentes relativas a los 
aspectos sustantivos y de procedimiento de la ley sobre la competencia y  del funcionamiento de 
la CCP (sección 3.3.4), que incluye modificaciones del Reglamento General de Aplicación, 2007 y del 
Reglamento de Indulgencia.47 Además, el reciente aumento de fusiones y adquisiciones basadas en 
el análisis de datos en los mercados digitales ha dado lugar a un renovado interés en los mandatos 
de diversos organismos de reglamentación en relación con esos mercados.48 
1.18.   La buena gestión empresarial contribuye al desarrollo económico sostenible, al potenciar los 
resultados de las empresas y darles mayor acceso al capital exterior.49 Durante el período objeto de 
examen, las principales novedades en esta esfera fueron la promulgación de la Ley de Sociedades 
de 2017, el 30 de mayo de ese año, y la publicación por parte de la Comisión de Bolsa y Valores 
del Pakistán (SECP) del Reglamento de Empresas que Cotizan en Bolsa (Código de Buena Gestión 
Empresarial) de  2019 (Código de  2019), en sustitución del código de  2017, el 25 de septiembre 
de 2019.50 Según la SECP, la Ley facilitaría el crecimiento  en general y favorecería en particular al 
sector empresarial mediante el establecimiento de procedimientos simplificados con miras a agilizar 
el inicio y la práctica de la actividad empresarial y ofrecer una mayor protección a los inversores. 
Impulsaría l a transformación de empresas públicas en sociedades comerciales en el país, a la vez 
que proporcionaría un régimen más sencillo y más flexible a las pequeñas empresas, permitiría la 
gestión electrónica, mejoraría las normas de transparencia y la calidad de  la información y aseguraría 
una mejor gestión empresarial. El Código de  2019 se basa en el principio "justificación de todo 
incumplimiento", lo que es un nuevo régimen de gobernanza en el Pakistán, puesto que 
anteriormente se exigía que las disposiciones específicas se aplicaran obligatoriamente y cualquier 
excepción notificada se consideraba un "incumplimiento". El Código de  2019 impone a los consejos 
de administración de las empresas que cotizan en bolsa la responsabilidad de utilizar con prudencia 
el principio de la "justificación de todo incumplimiento" y a los inversores la responsabilidad de 
 
47 Esta labor incluyó el Reglamento sobre la Competencia (Control de las Fusiones), 2016 (modificado); 
el Reglamento de la Comisión de Competencia (Deberes y Responsabilidades del Registrador), 20 16; 
el Reglamento de la Comisión de Competencia (Exención), 2020; las modificaciones del Reglamento de la 
Comisión de Competencia (Servicios), 2007 (18 de enero de 2019); las modificaciones del Reglamento de la 
Comisión de Competencia (Servicios), 2007 (2 de mayo de 2016, 20 de septiembre de 2016); las Directrices 
relativas a la "Exención" (Detalles); las Directrices relativas a la "Sección 4 - Acuerdos Prohibidos" (Detalles); 
y las Directrices relativas a la "Sección 3 - Abuso de la Posición de Dominio" (D etalles). Comisión de 
Competencia del Pakistán, Press Releases . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=485& Itemid=137&lang=en ; 
Regulations . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=17&Itemid=120&lang=en ; 
Notifications . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=118&lang=en ; y 
Guidelines . Consultado en: 
https://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=122&lang=en . 
48 UNCTAD (2021), Competition Law, Policy and Regulation in the Digital Era , documento 
TD/B/C.I/CLP/57, 28 de abril. Consultado en: https://unctad.org/system/files/official -
document/ciclpd57_en.pdf . 
49 Grupo del Banco Mundial (2015), World Bank Group A to Z 2016: Corporate Governance . 
Consultado  en: http://elibrary.worldbank.org/doi/full/10.1596/978 -1-4648-0484-7_corporate_governance.  
50 Securities & Exchange Commission of Pakistan (2017), "President Sig ns Companies Act, 2017, 
into Law", 30 de mayo. Consultado en: https://www.secp.gov.pk/wp -content/uploads/2017/05/President -
signs-Companies -Act-2017-into-law.pdf ; Crowe (2020), Companies Act 2017, Significant Amendments, May 
2020. Consultado en: https://www.crowe.com/ pk/-/media/Crowe/Firms/Asia -
Pacific/pk/CroweHorwathPK/1Updates/Companies -Act-2017--Significant -Amendments -May-2020.pdf?la=en -
GB&modified=20200627142942&hash=574BDC760EA5D9C2B2126D938FAA370014E28DF9 ; KPMG (2017), 
A Brief on the Companies Act, 2017 . Consulta do en: 
https://home.kpmg/content/dam/kpmg/pk/pdf/2018/02/A%20brief%20on%20the%20Companies%2 0Act%2C
%202017%20 -%20updated%203rd%2C%204th%20%26%205th%20Schedule.pdf ; Securities and Exchange 
Commission of Pakistan (2019), Notification , 25 September. Consultado en: 
https://www.secp.gov.pk/document/listed -companies -code-of-corporate -governance -regulations -
2019/?wpdmdl=36088&refresh=6149d58fd90de1632228751 ; and PwC (2019), The Listed Companies (Cod e of 
Corporate Governance) Regulations , 2019. Consultado en: 
https://www.pwc.com.pk/ en/assets/document/AFF  por 
ciento27s%20document%20on%20the%20Listed%20Companies%20(Code%20of%20Corporate%20Governan
ce)%20Regulations,%202019.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 31 - 
 
  evaluar de manera reflexiva los distintos enfoques de las empresas. Tanto la Ley de  2017 como el 
Código de  2019 exigen que los consejos de administración incorpor en como mínimo a una mujer 
cuando se reconstituyan tras expirar su mandato actual (2019).  
1.2.4.5   Políticas relativas al mercado laboral  
1.19.   Durante el período objeto de examen se actualizaron algunas de las políticas en esta esfera. 
En julio de  2019, el Gobierno fede ral aumentó el salario mínimo mensual de PKR  15.000 a 
PKR 17.500, y en junio de  2021 lo aumentó a PKR  20.000.51 Los cuatro Gobiernos provinciales han 
adoptado este ajuste, pero las disposiciones sobre el salario mínimo siguen aplicándose de manera 
deficien te.52 El Plan Anual 2021 -2022 se centró en el aumento de la tasa de participación de la fuerza 
de trabajo, especialmente de las mujeres, en la creación de empleo y en la promoción del trabajo 
decente.53 En consecuencia, el 25 % de los fondos del programa de  préstamos para las pymes en el 
marco de la Iniciativa Kamyab Jawan, impulsada por el Primer Ministro (sección 3.3.1), se ha 
asignado a las mujeres empresarias. Además, se introduciría un conjunto de medidas de estímulo 
económico con el fin de ayudar a las  pymes a aumentar el valor añadido y apoyar la creación de 
empleo (sección 1.1). La creación de empleo para los jóvenes es un elemento prioritario en el actual 
programa del Gobierno; en el marco del Programa Aptitudes para Todos (Hunarmand Pakistan), 
circunscrito en la Iniciativa Kamyab Jawan, el 1 de julio de  2019 se puso en marcha un programa 
de PKR  9.880 millones destinado a la capacitación de los jóvenes y la mejora de la educación técnica 
y vocacional y el sector de la formación.  
1.2.5   Balanza de pagos  
1.20.   Duran te el período objeto de examen, el déficit en cuenta corriente alcanzó su nivel máximo, 
un 6,1 % del PIB, en 2017/2018 como resultado de un amplio déficit comercial, y posteriormente, 
en 2020/2021, registró su nivel mínimo, un 0,6 % del PIB, puesto que un dé ficit comercial 
relativamente mayor quedó compensado con creces por mayores entradas de remesas y recibió el 
respaldo de una menor demanda de energía importada, una mejora del entorno empresarial, unos 
precios de la electricidad competitivos a nivel region al para las empresas orientadas a la exportación 
y un sistema de tipo de cambio determinado por el mercado (cuadros 1.1 y 1.3); por tanto, en el 
período 2014/2015 -2020/2021 el déficit en cuenta corriente medio se situó en el 2,9 % del PIB, 
el mismo que en e l período de  2007/2008 -2013/2014.54 Según las autoridades, el sistema de tipo 
de cambio determinado por el mercado, las resiliencia de las remesas, la mejora de las expectativas 
en cuanto a la exportación y unas medidas de política macroeconómica adecuadas  deberían ayudar 
a contener el déficit en cuenta corriente a un nivel sostenible del 0,7 % o en la franja 
del 2%-3% del PIB en el ejercicio económico  de 2022 (2021/2022).55 En octubre de  2021, las 
 
51 El salario mínimo se revisa al menos una vez cada tres años, pero no es más que una referencia para 
las prov incias, que tienen la última palabra sobre esta cuestión. Presupuesto Federal 2021 -2022. Consultado 
en: http://www.na.gov.pk/uploads/1623423111_972.pdf . 
52 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
53 Government of Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
54 La mejora del déficit en cuenta corriente en el ejercicio económico  de 2020 (2019/2020) se debió a 
dos hechos fundamentales: por un  lado, la introducción del sistema de tipo de cambio determinado por el 
mercado, que actuó como estabilizador automático, corrigiendo los desequilibrios acumulados en la balanza 
comercial durante el período anterior a la COVID -19 y ayudando simultáneamente  a atraer inversiones de 
cartera hacia los títulos de deuda nacionales a niveles sin precedentes; por otro lado, la iniciación del programa 
del Servicio Ampliado del FMI, en julio de 2019, que generó USD 1.400 millones en financiación directa durante 
el año y también facilitó los contactos del país con otras instituciones financieras internacionales e inversores 
privados. State Bank of Pakistan (2020), Annual Report 2019 -2020 - The State of Pakistan's Economy . 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY22/Complete.pdf ; Grupo del Banco Mundial 
(2021), Pakistan - Macro Poverty Outlook , 17 de junio. Consultado en: 
https://documents1.worldbank.org/curated/en/304441623940931868/pdf/Pakistan -Macro -Poverty -
Outlook.pdf ; y Government of Pakistan/Planning Com mission/Ministry of Planning, Development and Special 
Initiatives (2021), Annual Plan 2021 -22: From Stabilization to Sustainable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.g ov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
55 Según las autoridades, se prevé que las importaciones aumenten significativamente (9,5 %) como 
consecuencia de una mayor actividad económica y un incremento de los precios del petróleo, pero es probable 
que el gran crecimiento de las remesas (10 %) y el reducido crecimiento de las exportaciones (6,5 %) 
neutralicen algunos de sus efectos. State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf ; y Government of 
Pakistan/Planning Commission/Ministry of Planning, Development and Special Initiatives (2021), WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 32 - 
 
  autoridades indicaron que esta estimación podía tender al alza, debido principalmente a los elevados 
precios internacionales de los productos básicos, las perturbaciones en las cadenas de suministro 
con el consiguiente aumento de los costos de envío, y los efectos de situaciones puntuales como la 
importación de v acunas contra la COVID -19 y de trigo y azúcar para gestionar la escasez en el país. 
No obstante, es probable que el tipo de cambio basado en el mercado, que se ha depreciado 
recientemente a raíz del aumento de las importaciones, contenga el déficit a nivel es manejables. 
Por otra parte, la situación actual en el Afganistán también podría repercutir en la cuenta de 
transacciones exteriores del Pakistán.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014/2015 -2020/2021  
(Millones de USD)   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Cuenta corriente  -2.815  -4.961  -12.270  -19.195  -13.434  -4.449  -1.916  
Balanza de bienes y 
servicios  -20.243  -22.692  -30.659  -37.329  -32.582  -24.425  -30.145  
Balanza de bienes  -17.267  -19.146  -25.998  -30.903  -27.612  -21.109  -28.188  
Exportaciones  24.090  21.972  22.003  24.768  24.257  22.536  25.630  
Importaciones  41.357  41.118  48.001  55.671  51.869  43.645  53.818  
Balanza de servicios  -2.976  -3.546  -4.661  -6.426  -4.970  -3.316  -1.957  
Ingresos  5.872  5.456  5.915  5.851  5.966  5.437  5.882  
Pagos  8.848  9.002  10.576  12.277  10.936  8.753  7.839  
Ingresos  -4.599  -5.345  -5.014  -5.437  -5.610  -5.459  -4.613  
Crédito  644 610 696 726 578 479 580 
Débito  5.243  5.955  5.710  6.163  6.188  5.938  5.193  
Ingreso secundario  22.027  23.076  23.403  23.571  24.758  25.435  32.842  
Crédito  22.291  23.204  23.604  23.800  24.990  25.802  33.135  
Remesas de los 
trabajadores  18.721  19.917  19.351  19.914  21.740  23.131  29.370  
Débito  264 128 201 229 232 367 293 
Cuenta de capital  375 273 375 376 229 285 235 
Cuenta financiera  -5.119  -6.878  -9.855  -13.611  -11.759  -9.313  -8.225  
Inversión extranjera 
directa  -960 -2.374  -2.320  -2.772  -1.436  -2.652  -1.786  
En el extranjero  73 19 86 10 -74 -54 76 
En el Pakistán  1.033  2.393  2.406  2.782  1.362  2.598  1.862  
Inversión de cartera  -1.886  429 250 -2.257  1.274  409 -2.770  
Otras inversiones  -2.271  -4.933  -7.785  -8.582  -11.597  -7.062  -3.669  
Activos  -71 96 1.180  273 -67 -127 471 
Pasivos  2.200  5.029  8.965  8.855  11.530  6.935  4.140  
Errores y omisiones netos  -33 462 94 -933 -58 150 -991 
Saldo global  -2.646  -2.652  1.946  6.141  1.504  -5.299  -5.553  
Reservas y partidas 
conexas  2.646  2.652  -1.946  -6.141  -1.504  5.299  5.553  
Utilización de créditos y 
préstamos de fondos  1.949  2.009  102 -86 -376 -745 -1.080  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y el Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.21.   La deuda externa bruta del Pakistán registró un aumento considerable, un 87,5% durante el 
período 2014/2015 -2020/2021, situándose en USD  122.200 millones (cu adro 1.1). En consecuencia, 
según los datos del FMI, el coeficiente del servicio de la deuda aumentó del 26,9 % al 46,6 % 
(56,9 % en 2021/2022) previsto para el mismo período.56 Como porcentaje del PIB, la deuda externa 
bruta se incrementó en un 66,7%, a sabe r, de un 24 ,2% en 2014/2015 a un 4 0,3% en 2020/2021 
(cuadros  1.1 y 1.2).  
1.22.   Durante el período objeto de examen, las reservas de divisas del Pakistán alcanzaron su nivel 
mínimo, cifrado en USD  14.500 millones, en 2018/2019, y aumentaron a su nivel máximo, 
USD 24.400 millones, en 2020/2021, debido a una mejora significativa del saldo de la cuenta 
corriente, la reanudación del Servicio Ampliado del FMI, la continuación del acceso a la financiación 
de otros organismos multilaterales (en especial el Banco Asiático  de Desarrollo y el Banco Mundial) 
y de los acreedores comerciales y bilaterales, la emisión de obligaciones en euros por un valor de 
USD 2.500 millones tras una ausencia de tres años y la emisión de los primeros bonos verdes del 
país por un valor de USD  500 millones a cargo de una entidad de generación de energía 
 
Annual  Plan 2021-22: From Stabilization to Sustai nable Growth , junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/annualplan/Annual_Plan_2021 -22.pdf  
56 IMF Country Report Nº 21/73. Consultado en: 
https://www.imf.org/es/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -and-Fifth-Reviews -
Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 33 - 
 
  hidroeléctrica de propiedad estatal en mayo de  2021 (cuadro 1.1); en 2020/2021, las reservas 
equivalían al 8,2 % del PIB, es decir, 4,8 meses de importaciones de bienes y servicios. Según las 
autor idades, se esperaba que, en 2021, la situación de las reservas de divisas siguiera mejorando 
debido a la disponibilidad de financiación externa.57 El 31 de agosto de  2021, las reservas de divisas 
ascendían a USD  27.100 millones, el equivalente a 4,9 meses de importaciones de bienes y servicios.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.23.   El grado de apertura de la economía paquistaní al comercio internacional y su integración en 
la economía mundial si guieron reflejándose en una disminución del coeficiente global del comercio 
del país (exportaciones más importaciones) de bienes y servicios en relación con el PIB; si bien este 
coeficiente aumentó ligeramente, del 27,7 % en 2014/2015 al 28,2 % en 2020/2021 (cuadro 1.1), 
en conjunto representa una disminución sostenida en consonancia con la tendencia del período 
anterior, cuando pasó de un 35,6 % en 2007/2008 a un 31,1 % en 2013/2014.  
1.24.   Desde el anterior examen, el comercio de mercancías del Pakistán ha dependido en gran 
medida de las materias textiles y sus manufacturas para las exportaciones, y de los productos 
minerales, el petróleo, la maquinaria y el equipo eléctrico para las importaciones (gráfico 1.1, 
y cuadros A1.1 y A1.2). En 2020, aumentó la par te correspondiente a las materias textiles y sus 
manufacturas, los animales vivos y los productos del reino animal y el reino vegetal, y los metales 
comunes y sus manufacturas en las exportaciones totales, mientras que se redujo la parte 
correspondiente al  petróleo y los productos minerales, las pieles, los cueros y los artículos de cuero, 
los productos de las industrias alimentarias, las bebidas y el tabaco. Según el Banco Mundial, las 
exportaciones del Pakistán son comparativamente bajas y contribuyen poc o al crecimiento general.58 
La parte correspondiente al petróleo y los productos minerales ha disminuido y ahora representa 
menos de una cuarta parte de las importaciones totales, mientras que la correspondiente a la 
maquinaria y el equipo eléctrico ascend ió hasta un 18,8 %. 
 
57 State Bank of Pakistan (2021), Monetary Policy Statement July 27, 2021 . Consultado en:  
https://www.sbp.org.pk/m_policy/2021/MPS -Jul-2021-Eng.pdf  
58 Según el Banco Mundial, en 2018, las exportaciones del Pakistán, en porcentaje del PIB, 
representaron solo un 9,6 %, frente al 24,7 % del PIB en promedio en los países de ingresos medianos bajos y 
el 18,4 % del PIB en promedio en Asia Meridional. Grupo del Banco Mundial (2020), Islamic Republic of 
Pakistan - Leveling the Playing Field - Systematic Country Diagnostic , 16 de septiembre. Consultado en: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/34549/Pakistan -Systematic -Country -
Diagnostic -Leveling -the-Playing -Field.pdf?sequence=4&isAllowed=y . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 34 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2014 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de 
las Naciones  Unidas.  
1.25.   Simultáneamente, si bien se redujo el comercio de mercancías del Pakistán con otros países 
de la región, en la composición de las exportaciones se incrementó la participación de Europa, 
las Américas y Asia y el Pacífico (gráfico 1.2, y cua dros A1.3 y A1.4). El comercio de mercancías con 
la mayor parte de los asociados comerciales en el marco de acuerdos comerciales regionales (ACR) 
sigue siendo insignificante (cuadro 2.3). Sus principales mercados independientes siguen siendo 
la Unión Europ ea, los Estados Unidos, el Reino Unido y China, y sus proveedores son China, 
los Emiratos Árabes Unidos y los Estados Unidos.  
1.26.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán siguió siendo un importador neto de 
servicios, y su déficit en la cuenta de servi cios aumentó gradualmente hasta alcanzar su máximo, 
un 2% del PIB, en 2017/2018 y luego descendió progresivamente hasta situarse en el 0,7 % 
en 2020/2021 (cuadros 1.1, 1.3 y 1.4). Los principales servicios objeto de comercio son otros 
servicios prestados a las empresas, los servicios de transporte, las telecomunicaciones, los servicios 
informáticos de importación y los viajes.  
Chart 1.[PAK]  Product composition of merchandise trade by main HS section, 2014 and 2020
20142020
Total:   USD 24.700 millones Total:  USD 22.200 millones
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
7,6%Petróleo y productos 
minerales 3,1%
Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
9,5% 
Total:   USD 47.500 millones Total:   USD 45.800 millonesProductos del 
reino vegetal
13,8%Otros
10,3%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Otros
8,3%Animales vivos y productos 
del reino animal
2,9%
Otros
6,2%Material de transporte
3,8%Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco
4,3%Otros
10,5%
Productos 
químicos
12,2%Material de transporte
4,9%Animales vivos y productos 
del reino animal
3,5%
Pieles, cueros y 
artículos de cuero
5,2%
Productos del 
reino vegetal
8,7%Maquinaria y 
equipo eléctrico
15,3% Maquinaria y equipo 
eléctrico
18,8% 
Plásticos y 
caucho
5,9% Plásticos y 
caucho
5,2% 
Petróleo y productos minerales
31,5%Petróleo y productos minerales
22,8%Materias textiles y sus 
manufacturas
6,1%
Productos del 
reino vegetal
5,1%Productos de las 
industria alimentarias, 
bebidas y tabaco 3,5%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Productos del 
reino vegetal
13,4%
Pieles,
cueros y artículos 
de cuero
3,3%Petróleo y productos 
minerales
6,4%
Materias textiles y sus 
manufacturas
7,1%Materias textiles y 
sus manufacturas 
55,7%Materias textiles y 
sus manufacturas
58,9%
Productos 
químicos 
11,6%Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
3,5%Metales comunes y 
manufacturas de 
estos metales
2,2%
Grasas y aceites
4,9%Grasas y aceites
4,5%WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 35 - 
 
  Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2014 y 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014/2015 a 2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Crédito total (millones 
de USD)  5.872,3  5.456,0  5.915,0  5.851,5  5.966,5  5.437,4  5.882,3  
 
(% del crédito total)  
Servicios de mantenimiento 
y reparación  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Transporte  22,4 20,6 15,6 16,1 14,5 13,6 9,2 
Viajes  5,1 5,9 5,4 6,3 7,1 9,0 8,5 
Construcción  0,8 0,9 7,6 11,0 7,8 3,1 2,0 
Seguros y pensiones  1,2 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Servicios financieros  1,8 2,0 2,4 2,4 2,3 2,5 1,7 
Cargos en concepto de 
propiedad intelectual  0,1 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,2 
Chart 1.[PAK]  Direction of merchandise trade, 2014 and 2020
2014 2020
Exportaciones (f.o.b.)
Total:  USD 24.700 millones Total:  USD 22.200 millones 
UE-27
8,0%Otros
7,0%
Otros países de 
Oriente Medio
3,5%Estados Unidos
3,8%Importaciones (c.i.f.)
UE-27
7,6%Estados Unidos
5,6%
Total:  USD 47.500 millones Total:  USD 45.800 millonesÁfrica
5,8%
Indonesia
5,3%Indonesia
4,4%Estados Unidos
14,7% Otros países de
Asia/Oceanía
12,4%Estados Unidos 
18,6%
África
3,0%
Source :  WTO Secretariat calculations, based on UN Comtrade database.Japón
2,5%
China
20,2%China
8,4%
UE-27
28,0% China
9,1%
África
7,5%
Japón
3,7%Otros países de
Asia/Oceanía
11,2%Emiratos Árabes 
Unidos
4,9%UE-27
22,5%Bangladesh
2,8%
Otros países de
Oriente Medio
5,2%Emiratos 
Árabes Unidos
5,4%África
6,3%
Malasia
2,4%Otros países de
Asia/Oceanía
8,5%
Otros países de
Asia/Oceanía
13,3%Afganistán
3,9%
Emiratos 
Árabes Unidos
9,8%Malasia
2,7%Otros
10,3%
Kuwait
6,2%Otros países de 
Oriente Medio
4,9% China
27,3%Qatar
3,2%Afganistán
7,6%
Arabia Saudita
9,3%Arabia Saudita
4,1%Bangladesh
2,6%
Otros países de 
Oriente Medio
4,8%Otros 
6,1%Otros 
6,1%
Reino Unido
6,7%
Reino Unido
7,8%
Emiratos Árabes 
Unidos
14,9%WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 36 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Telecomunicaciones, 
informática e información  14,0 14,5 15,9 18,2 20,0 26,5 35,9 
Otros servicios prestados a 
las empresas  13,8 18,5 21,5 23,1 26,3 24,4 24,1 
Servicios personales, 
culturales y recreativos  0,1 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 40,5 35,7 30,1 21,6 21,0 19,8 17,3 
Débito total (millones de 
USD)  8.848,3  9.002,4  10.575,7  12.277,4  10.936,1  8.753,4  7.839,7  
 
(% del débito total)  
Servicios de mantenimiento 
y reparación  1,0 1,1 0,6 0,6 1,4 0,7 0,6 
Transporte  47,0 36,3 36,0 32,2 33,3 34,7 37,4 
Viajes  17,2 20,4 18,9 18,6 15,6 14,0 10,5 
Construcción  0,1 2,7 8,7 10,2 11,0 0,9 0,0 
Seguros y pensiones  3,0 2,8 2,1 1,8 2,2 3,2 3,1 
Servicios financieros  2,6 2,3 2,8 2,5 3,8 5,3 3,3 
Cargos en concepto de 
propiedad intelectual  1,8 2,0 2,1 1,9 1,6 2,1 3,2 
Telecomunicaciones, 
informática e información  4,5 4,2 3,6 3,9 4,0 4,4 7,0 
Otros servicios prestados a 
las empresas  15,9 23,0 20,0 23,7 22,8 29,2 30,2 
Servicios personales, 
culturales y recreativos  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 6,9 4,9 5,0 4,5 4,3 5,4 4,7 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y el Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.27.   El Paki stán se beneficia de un emplazamiento estratégico, recursos naturales y abundante 
mano de obra cualificada, y mantiene un régimen de inversiones relativamente liberal, que, pese a 
introducirse varias reformas durante el período objeto de examen con el fin de mejorarlo, sigue 
siendo, al parecer, un entorno difícil para los inversores extranjeros (sección 2.4); en 2020 se puso 
en marcha una estrategia plurianual de inversión extranjera directa (IED) destinada a aumentar 
gradualmente la IED (sección 2.4.1).  
1.28.   Las entradas de IED no solo constituyen una fuente adicional de capital, sino que además 
aportan iniciativa empresarial, conocimientos de gestión y, sobre todo, nuevas tecnologías, que 
contribuyen a la mejora de la productividad total de los factores. Durant e el período objeto de 
examen, las entradas de IED siguieron siendo muy superiores a las salidas (cuadro 1.5 e infra). 
Alcanzaron su nivel máximo en 2017/2018 (USD  3.500 millones) y tocaron fondo al año siguiente. 
En 2020/2021, las entradas de IED se asign aron en gran medida a los servicios (principalmente los 
financieros y los seguros) y al suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; 
procedieron sobre todo de China, que siguió haciendo importantes inversiones en el marco de la 
iniciativa d el Corredor Económico entre China y Pakistán (CPEC, sección 2.3.2.3), y la Unión Europea.  
Cuadro 1.5 Entradas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Entradas totales 
(millones de USD)  2.842,9  3.256,3  3.110,8  3.494,5  2.785,2  3.322,1  3.025,9  
% del PIB  1,0 1,2 1,0 1,1 1,0 1,3 1,0  
% del total  
Por destino:         
China  40,2 33,7 26,3 40,6 25,2 29,3 36,0 
Países Bajos  0,6 1,5 16,0 3,3 6,9 5,2 9,5 
Hong Kong,  China  4,9 5,8 4,1 5,3 7,7 6,1 6,1 
Reino Unido  9,3 9,0 8,0 9,1 8,1 5,5 5,8 
Estados Unidos  10,7 10,7 6,3 5,4 4,6 3,3 5,6 
Emiratos Árabes Unidos  9,5 7,5 7,6 3,0 5,8 4,2 5,6 
Noruega  0,1 5,3 3,1 4,0 8,1 13,0 4,6 
Suiza  2,8 2,8 4,2 2,8 3,4 2,8 3,5 
Alemania  0,5 0,5 1,7 1,5 1,9 1,8 2,0 
Malta  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,7 1,9 
Singapur  0,9 0,4 1,4 1,7 1,2 0,6 1,3 
Malasia  0,7 0,6 0,8 4,6 1,1 1,6 1,3 
Italia 4,1 3,4 2,2 1,7 2,0 1,8 1,2 
Japón  2,6 1,2 2,1 2,0 4,3 2,4 1,2 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 37 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Suecia  0,1 0,1 0,6 0,8 1,0 0,4 1,2 
Turquía  1,7 0,6 4,5 0,9 2,7 0,8 0,7 
Hungría  0,1 0,0 1,6 2,0 1,4 1,3 0,7 
Polonia  0,0 0,0 0,1 0,3 0,0 0,1 0,7 
Qatar  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 
Corea, República de  1,0 0,5 0,4 0,6 3,3 1,6 0,6 
Sri Lanka  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,5 
Bahrein, Reino de  0,5 0,3 0,4 0,4 0,9 0,6 0,5 
Egipto  0,2 4,5 0,1 1,6 0,3 0,5 0,3 
Francia  0,6 3,0 1,6 1,0 0,4 0,1 0,3 
Otros  8,8 8,6 7,0 7,4 9,8 9,9 8,4 
Por sector         
Agricultura, silvicultura y 
pesca  .. 0,5 0,3 0,4 1,8 0,4 1,6 
Explotación de minas y 
canteras  .. 5,1 3,5 9,0 9,8 13,1 11,2 
Industrias manufactureras  .. 16,2 35,7 15,9 28,6 13,0 11,9 
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  .. 36,2 24,5 35,0 10,2 23,2 34,4 
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  .. 0,2 0,7 0,4 0,5 0,1 0,1 
Construcción  .. 2,2 1,2 2,4 7,9 4,2 5,3 
Servicios  .. 39,6 34,1 36,9 41,2 45,9 35,5 
Comercio al por mayor y 
al por menor; reparación 
de vehículos automóviles 
y motocicletas  .. 7,4 11,3 10,7 6,8 6,5 8,0 
Transporte y 
almacenamiento  .. 5,6 5,7 2,1 5,3 2,2 1,8 
Actividades de 
alojamiento y servicio de 
comidas  .. 0,5 0,2 0,1 0,0 0,6 1,4 
Información y 
comunicaciones  .. 12,9 4,7 7,0 10,3 24,1 8,0 
Actividades financieras y 
de seguros  .. 12,1 11,4 14,5 15,1 9,9 12,0 
Actividades inmobiliarias  .. 0,0 0,0 0,1 0,4 0,3 0,5 
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  .. 0,4 0,3 0,5 0,4 0,3 0,5 
Actividades de servicios 
administrativos y de 
apoyo  .. 0,2 0,3 1,0 1,5 0,4 0,7 
Enseñanza  .. 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,8 
Actividades de atención 
de la salud humana y de 
asistencia social  .. 0,3 0,1 0,0 0,5 0,5 0,2 
Otros  .. 0,2 0,1 0,8 0,6 0,9 1,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos realizados por la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por el Banco del Estado 
del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
1.29.   Durante el período objeto  de examen, las salidas de IED oscilaron entre 
USD 704,2  millones  (2016/2017) y USD  1.800 millones (2014/2015) (cuadro 1.6). En 2020/2021, 
las salidas de IED siguieron concentrándose principalmente en los servicios (sobre todo en las 
esferas de la informac ión y las comunicaciones, el transporte y el almacenamiento, las finanzas y 
los seguros) y el sector manufacturero, sus principales destinos fueron también China y 
la Unión  Europea.  
Cuadro 1.6 Salidas de inversión extranjera directa, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Salidas totales (millones 
de USD)  1.809,1  863,4  704,2  714,2  1.422,8  724,6  1.163,1  
% del PIB 0,7 0,3 0,2 0,2 0,5 0,3 0,4  
% del total  
Por destino:         
China  44,4 5,6 7,7 14,9 40,1 17,5 28,0 
Países Bajos  2,9 2,2 5,6 2,3 8,6 5,3 15,4 
Noruega  0,0 0,0 15,3 17,5 7,7 4,1 13,2 
Emiratos Árabes Unidos  1,9 15,1 16,4 15,2 4,0 25,1 5,8 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 38 - 
 
   
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021  
Japón  0,2 0,3 1,1 1,3 0,1 2,4 4,1 
Reino Unido  5,2 16,4 4,6 1,9 2,8 8,6 2,9 
Suiza  4,8 3,6 4,1 2,8 5,2 4,4 2,9 
Singapur  0,0 0,5 0,9 1,0 0,1 0,3 2,6 
Bahamas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 
Hong Kong,  China  0,1 0,3 0,8 0,1 3,0 1,5 2,4 
Australia  0,0 0,0 0,0 0,3 1,7 0,0 2,1 
Suecia  2,9 2,2 0,4 1,0 1,1 0,8 0,9 
Turquía  0,3 0,2 0,7 0,0 0,1 0,0 0,6 
Alemania  1,7 3,1 7,4 2,5 0,1 0,1 0,6 
Corea, República de  0,7 1,5 0,2 0,0 0,3 0,4 0,6 
Kuwait, Estado de  0,6 0,6 0,0 17,2 1,9 3,5 0,5 
Francia  12,9 0,3 2,0 4,1 0,0 0,6 0,5 
Egipto  2,9 0,7 0,8 0,0 0,5 0,1 0,3 
Polonia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 
Finlandia  0,0 0,0 0,7 0,5 0,2 1,4 0,2 
Estados Unidos  4,5 38,4 21,2 3,8 2,8 1,3 0,2 
Dinamarca  0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2 
Otros  13,9 8,9 10,1 13,7 19,6 22,5 13,4 
Por sector         
Agricultura, silvicultura y 
pesca  .. 1,6 2,0 1,8 2,9 1,8 4,5 
Explotación de minas y 
canteras  .. 1,4 1,8 1,4 1,4 0,1 4,2 
Industrias manufactureras  .. 57,8 38,8 29,0 10,9 22,2 17,2 
Suministro de electricidad, 
gas, vapor y aire 
acondicionado  .. 7,4 9,0 5,5 43,5 22,0 22,1 
Suministro de agua, 
evacuación de aguas 
residuales, gestión de 
desechos y 
descontaminación  .. 0,0 0,0 0,1 0,1 0,5 0,8 
Construcción  .. 0,0 1,0 2,2 0,5 0,4 0,6 
Servicios  .. 31,7 47,4 59,9 40,6 53,0 50,6 
Comercio al por mayor y 
al por menor; reparación 
de vehículos automóviles 
y motocicletas  .. 2,0 3,0 3,5 5,2 8,6 7,9 
Transporte y 
almacenamiento  .. 1,2 1,6 1,5 2,4 11,2 11,4 
Actividades de 
alojamiento y servicio de 
comidas  .. 0,0 0,0 10,1 0,1 0,5 0,2 
Información y 
comunicaciones  .. 15,0 29,2 27,2 21,8 19,5 17,3 
Actividades financieras y 
de seguros  .. 12,1 7,1 13,4 9,3 5,6 11,0 
Actividades inmobiliarias  .. 0,4 0,2 0,1 0,1 1,0 1,3 
Actividades 
profesionales, científicas 
y técnicas  .. 0,1 1,3 0,0 1,0 1,9 0,1 
Actividades de servicios 
administrativos y de 
apoyo  .. 0,4 4,9 2,6 0,4 0,9 0,8 
Enseñanza  .. 0,0 0,0 0,0 0,0 3,7 0,1 
Otros  .. 0,6 0,0 1,6 0,2 0,1 0,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Cálculos realizados por la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por el Banco del Estado 
del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 39 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2015, el Pakistán ha  
aplicado políticas comerciales y de inversión de amplio alcance. En 2021 se puso en marcha la 
Iniciativa de Modernización Reglamentari a del Pakistán (PRMI); además, siguen vigentes las órdenes 
reglamentarias especiales (SRO), un instrumento de reglamentación que ha suscitado 
preocupaciones en el pasado. El Pakistán sigue respaldando el sistema multilateral de comercio 
basado en normas. D urante el período objeto de examen, el país amplió sus compromisos en el 
marco de la OMC mediante la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y siguió 
centrándose en reforzar la integración económica regional por medio de iniciativas para negociar o 
estudiar la viabilidad de acuerdos comerciales regionales (ACR) o acuerdos comerciales 
preferenciales con determinados países. El Pakistán sigue teniendo algunas notificaciones pendientes 
a la OMC y durante el período examinado ha participa do en seis nuevos casos de solución de 
diferencias. También se ha esforzado por mejorar el entorno de la inversión extranjera directa (IED) 
en varias esferas, a pesar de las limitaciones que siguen afectando a determinadas actividades. 
El país está reforma ndo y actualizando sus acuerdos internacionales de inversión de conformidad 
con las prácticas internacionales.  
2.1  Marco general  
2.2.  Durante el período examinado, la Constitución del Pakistán, aprobada por el Parlamento 
el 10 de abril y ratificada el 14 de agosto de 1973, se modificó en cuatro ocasiones 
(el 8 de junio de 2016, el 7 de enero de  2017, el 22 de diciembre de  2017 y el  31 de mayo  de 2018).1 
En enero de  2021, el Parlamento estaba estudiando un proyecto de ley para modificar la Constitución 
a fin de que las elecciones al Senado se celebren mediante votación pública.2 En julio de  2021 
se presentaron ante el Senado varios proyectos de enmienda relativos a diferentes disposiciones 
constitucionales.3 
2.3.  El Pakistán sigue siendo una democracia parlamentaria  federal. Su Presidente juró su cargo 
por un período de cinco años en septiembre de  2018. El Primer Ministro, que es también 
jefe del Gobierno, preside el Consejo de Ministros, elegidos entre los parlamentarios electos.4 
El Primer  Ministro es responsable de nombrar el Gabinete, de dirigir la actuación del Gobierno, y de 
adoptar y autorizar las decisiones ejecutivas, nombramientos y recomendaciones que requieren su 
confirmación.  
2.4.  El poder legislativo, representado por dos cámaras, no ha experimentado apenas cambios. 
La Asamblea Nacional (la cámara baja) está compuesta por 336 escaños, de los cuales 266 se eligen 
mediante votación uninominal mayoritaria (es decir, el escaño se asigna al candidato que más votos 
ha obtenido).5 Sesenta de los escaños restantes e stán reservados a las mujeres y 10 a las minorías 
no musulmanas; estos escaños se asignan en proporción a los votos obtenidos. El Senado (la cámara 
alta) está integrado actualmente por 96 miembros (hasta 2018, por 100): 23 de ellos son elegidos 
por cada un a de las cuatro asambleas provinciales, y cuatro por la Capital Federal (cámara baja).6 
 
1 La vigésima segunda enmienda (2016) modificó los requisitos de elegibilidad y edad de los miemb ros 
de la Comisión Electoral, estableció su continuidad y atribuyó a la Comisión Electoral la responsabilidad de 
elaborar los censos electorales de los Gobiernos locales. La vigésima tercera enmienda (2017) permitió que las 
disposiciones de la vigésima pri mera enmienda que habían expirado volvieran a adquirir vigencia, con algunas 
modificaciones. La vigésima cuarta enmienda (2017) modificó el reparto de escaños de la Asamblea Nacional 
entre las provincias sobre la base del censo de 2017. La vigésima quinta enmienda (2018) fusionó las Zonas 
Tribales de Administración Federal (FATA) con Khyber Pakhtunkhwa, una de las cuatro provincias del Pakistán. 
Constitución de la República Islámica del Pakistán. Consultada en: 
http://www.pakistani.org/pakistan/constitution/ . 
2 The New Indian Express (2021), "Pakistan Government Decides to Amend the Constitution for Senate 
Election", 27 de enero. Consultado en: https://www.newindianexpress.com/world/2021/jan/27/pakistan -
governmentdecides -to-amend -constitution -for-senate -election -2255609.html . 
3 Senate of Pakistan, Private Members' Bills . Consultado en: 
http://www.senate.gov.pk/en/billsDetails.php?type=2&id= -
1&catid=186&subcatid=276&leftcatid=27 8&cattitle=Bills . 
4 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan , consultado el 12 de julio.  
5 Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan , consultado el 12 de julio.  
6 Tras la fusión de las FATA con Khyber Pakhtunkhwa, s e suprimieron cuatro de los escaños 
correspondientes a las FATA (Economist Intelligence Unit (2021), Country Report - Pakistan ; 
y Shaheen,  S. (2021), "Senate Polls on March 3", Business Recorder , 12 de febrero (consultado en: 
https://www.brecorder.com/news/40063238 ). En julio de 2018 se celebraron elecciones a las cuatro WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 40 - 
 
  En julio de  2018 se celebraron elecciones a la Asamblea Nacional; la próxima votación de la cámara 
baja está prevista para 2023. En marzo de  2018 se celebraron eleccio nes para renovar la mitad de 
los escaños del Senado, y el 3 de marzo de  2021 se celebró una votación para renovar la otra mitad.  
2.5.  El poder judicial del Pakistán sigue estando formado por los tribunales superiores y los 
tribunales inferiores.7 Los tribunale s superiores son el Tribunal Supremo del Pakistán (la más alta 
instancia de apelación del país y tribunal de última instancia), el Tribunal de Federal de la Sharia y 
los cinco Tribunales Superiores. Por debajo se encuentran los tribunales inferiores de la jurisdicción 
civil y penal.  
2.6.  El Pakistán sigue estando compuesto por cuatro provincias (Balochistán, Punjab, Sindh y 
Khyber Pakhtunkhwa), el Territorio de la Capital Islamabad (sujeto a administración federal) y 
dos territorios autónomos. La décima octava e nmienda constitucional de  2010 transfirió facultades 
de administración de los recursos y competencias del nivel federal a las provincias.8 El Gobierno 
federal  sigue encargándose del comercio internacional e interprovincial y la tributación (salvo por lo 
que respecta al impuesto sobre la renta agrícola). El Parlamento puede establecer impuestos 
discriminatorios y otra clase de restricciones a fin de garantizar que todo el país esté suficientemente 
abastecido a precios razonables. Además, el Gobierno federal  puede, en determinadas 
circunstancias, restringir la circulación interprovincial de mercancías.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Formulación de la política comercial  
2.2.1.1   Divisiones del poder ejecutivo  
2.7.  La formulación y aplicación de la política comercial sigue siendo un proceso coordinado 
(cuadro  2.1).9 El Ministerio de Comercio se encarga de los acuerdos comerciales multilaterales, 
bilaterales y regionales. También es el principal responsable de la formulación y aplicación de la 
política comercial junto con la Junta Federal de Ingresos Públicos, un organismo dependiente del 
Ministerio de Hacienda que administra las aduanas y recauda los impuestos federales internos sobre 
las importaciones. La dependencia del Ministerio encargada de los asuntos relacionados con la OMC 
se ocupa de cuestiones multilaterales, entre ellas los acuerdos y las negociaciones. El Consejo de 
Asuntos Relacionados con la OMC, que preside el Ministro de Comercio, está integrado por 
representantes de varios Ministerios , secretarías de departamentos y el Gobernador del 
Banco  Central. El Consejo examina los asuntos relacionados con los Acuerdos de la OMC, elabora 
estrategias para proteger los intereses del Pakistán y, a la vez, cumplir sus obligaciones 
multilaterales, y s e encarga de la coordinación interministerial e interprovincial. Los comités 
parlamentarios permanentes del Senado y la Asamblea Nacional también se reúnen cuando es 
necesario para supervisar la labor del Ministerio de Comercio de formulación y aplicación de las 
políticas relacionadas con la OMC.  
2.8.  El Comité de Coordinación Económica del Gabinete, un comité permanente presidido por 
el Primer Ministro, sigue siendo el foro encargado de examinar todas las cuestiones económicas 
urgentes y de coordinar las políti cas económicas aplicadas por los Ministerios/divisiones competentes 
del Gobierno federal .10 Está encargado de examinar las políticas de importación y su repercusión en 
la producción y la inversión, así como de evaluar las políticas de promoción de las expo rtaciones y 
 
asambleas provinciales del Pakistán. Las provincias gozan de una autonomía considerable; las próximas 
elecciones provinciales están p revistas para 2023.  
7 Aunque el poder judicial del Pakistán se separó del ejecutivo en 2001, el sistema jurídico parece seguir 
funcionando de forma deficiente. Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
8 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
9 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
10 El Comité está integrado por los Ministros de Hacienda e Ingresos Públicos; Comunicaciones; Asuntos 
Económicos; Energía; Industria y Pro ducción; Interior; Justicia; Asuntos Marítimos; Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales; Planificación, Desarrollo e Iniciativas Especiales; Privatizaciones; Ferrocarriles; y 
Recursos Hídricos. Además, cuando procede, el Comité invita a participa r en sus reuniones al Presidente 
Adjunto de la Comisión de Planificación; al Gobernador del Banco Central del Pakistán; al Presidente de la 
Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán; a los asesores especiales del Primer Ministro en materia de 
electricidad/p etróleo, hacienda e ingresos, protección social y reducción de la pobreza, comercio e inversión, 
reformas institucionales y austeridad; y a funcionarios de los Ministerios y departamentos correspondientes 
(cuadro 2.1).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 41 - 
 
  otras políticas relacionadas con ellas. El Comité se reúne periódicamente para examinar las 
recomendaciones de política económica y comercial presentadas por los Ministerios/divisiones 
competentes. Las recomendaciones del Comité se presentan al  Gabinete Federal para su aprobación.  
Cuadro 2.1 Principales ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas 
con el comercio, 2021  
Ministerio/organismo público  Principales esferas de responsabi lidad  
Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales  Política agrícola, pesca, silvicultura, medidas sanitarias y 
fitosanitarias, cuarentena  
Departamento de Cuarentena Animal  Medidas sanitarias y fitosanitarias, cuarentena  
Departamento de Protección Fitosanitaria  Silvicultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, cuarentena  
Departamento de Pesca Marítima  Pesca  
Corporación de Comercio del Pakistán  Comercio de Estado, precios de sostenimiento, existencias 
reguladoras  
Corpor ación de Almacenes y Servicios Agrícolas 
del Pakistán (PASSCO)  Precios de sostenimiento, existencias reguladoras  
Ministerio de Asuntos Económicos y Estadística  Asistencia externa en materia económica, estadísticas  
Ministerio de Hacienda e Ingresos Públic os Hacienda, ingresos públicos (incluidos aranceles e 
impuestos), presupuestos  
Junta Federal de Ingresos Públicos  Aranceles, impuestos e incentivos a la inversión  
Ministerio de Tecnología de la Información  Tecnología de la información y las telecomunicaciones  
Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán  Reglamentación de las telecomunicaciones  
Organismo de Reglamentación de los Medios 
Electrónicos de Comunicación del Pakistán  Reglamentación de la radiodifusión y la televisión  
Ministerio de  Comunicaciones  Transporte por carretera  
Ministerio de Energía  Electricidad, petróleo y gas  
Organismo de Reglamentación del Petróleo y del 
Gas Reglamentación del petróleo y el gas  
Ministerio de Asuntos Marítimos  Puertos y transporte marítimo  
Ministerio de Privatizaciones  Privatización  
Comisión de Privatizaciones  Privatización  
Ministerio de Ferrocarriles  Transporte ferroviario  
Ministerio de Recursos Hídricos  Agua 
Organismo Nacional de Reglamentación de la 
Energía Eléctrica  Reglamentación de  la energía eléctrica  
Ministerio de Turismo  Turismo  
Ministerio de Comercio  Formulación de la política comercial, políticas de 
importación y exportación, aranceles, coordinación con la 
OMC, acuerdos bilaterales y otros acuerdos regionales, 
textiles y yute  
Organismo de Fomento del Comercio del 
Pakistán  Promoción de las exportaciones  
Comisión Nacional de Aranceles  Aranceles, medidas especiales de protección  
Ministerio de Industria y Producción  Política industrial, zonas de elaboración para la exportación  
Ministerio de Ciencia y Tecnología  Política nacional de ciencia y tecnología, incluidas las 
normas científicas  
Ministerio de Planificación, Desarrollo e 
Iniciativas Especiales  Planificación, desarrollo y documento sobre la estrategia 
de lucha contra la pobreza (DELP)  
Organismo de Aviación Civil  Transporte aéreo  
Comisión de Competencia del Pakistán  Política de competencia  
Organismo de Reglamentación de la Contratación 
Pública  Aplicación de la reglamentación sobre contratac ión pública  
Organismo de Normalización y Control de la 
Calidad del Pakistán  Normas  
Organización de la Propiedad Intelectual del 
Pakistán  Protección de la propiedad intelectual  
Junta de Inversiones  Promoción y facilitación de las inversiones, incluidas l as 
extranjeras, incentivos a la inversión, zonas económicas 
especiales, facilidad para hacer negocios, estrategia de 
modernización reglamentaria  
Consejo de Acreditación Nacional del Pakistán  Acreditación de laboratorios científicos  
Ministerio de Correos  Servicios postales  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 42 - 
 
  2.2.1.2   Órganos consultivos  
2.9.  Varios órganos consultivos normativos, en los que participan los sectores público y privado, 
siguen apoyando los esfuerzos para formular políticas coordinad as (sección 2.2.1.1). El Gobierno 
recibe además asesoramiento formal e informal del sector privado, por ejemplo de la Federación de 
Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán, que es el órgano principal de las cámaras y 
asociaciones de comercio e industr ia que representan a determinados productos y/o ramas de 
producción. Entre los grupos de reflexión que asesoran en materia de formulación de políticas cabe 
mencionar el Comité Consultivo de la Comisión de Planificación, el Instituto de Comercio y Desarroll o 
del Pakistán, el Instituto para el Desarrollo Sostenible, la Universidad Quaid -i-Azam, la Universidad 
de Ciencias de Gestión de Lahore, el Instituto de Administración de Empresas y la Autoridad de 
Asociaciones Público -Privadas. La mayoría de los proyecto s de leyes se ponen a disposición del 
público para la formulación de observaciones, pero no existe ningún organismo centralizado que se 
ocupe de recopilar esas observaciones.11 La autoridad competente recopila las observaciones del 
público si lo considera necesario; en caso contrario, el proyecto se presenta directamente al poder 
legislativo. En lo que respecta a las leyes y reglamentos sobre empresas e inversiones, el Ministerio 
de Comercio tiene en cuenta las observaciones recibidas de las cámaras y asoci aciones locales, 
como  el American Business Council, la Cámara de Comercio e Industria de los Inversores extranjeros 
(OICCI) y el Consejo Textil del Pakistán. En el sitio web del Ministerio de Comercio también se 
pueden consultar algunos instrumentos de pol ítica, como ocurrió en su día con la política arancelaria 
nacional.  
2.2.2   Objetivos de política comercial y relacionada con el comercio  
2.10.   La formulación y los objetivos de la política comercial y relacionada con el comercio siguen 
basándose en estrategias y/o polí ticas ya existentes, revisadas o nuevas. La Visión 2025 
del Pakistán, puesta en marcha en agosto de  2014, sigue teniendo por objetivo convertir al Pakistán 
en un país de ingresos medianos altos para 2025 y en una de las 10 principales economías para  2047 
por medio de cinco "catalizadores" (estabilidad política y continuidad de las políticas, imperio de 
la ley, visión compartida, paz y seguridad, y justicia social) y siete pilares de desarrollo.12 
En noviembre  de 2021, el Gobierno estaba trabajando en una Estrategia de Crecimiento Trienal 
Renovable basada en intervenciones concretas para mejorar el comercio, la competitividad de las 
exportaciones y el "espacio para los productos de exportación" (por ejemplo, mediante la 
diversificación de mercados/productos , la realización de actividades de I+D y la concesión de 
incentivos) del Pakistán.  
2.11.   La política comercial de Pakistán sigue centrada en la liberalización y facilitación del comercio, 
la mejora de la competitividad de las exportaciones y la reducción de los costos de la actividad 
empresarial a fin de lograr un mayor acceso a los mercados existentes y nuevos para los productos 
del país. Su objetivo último es mejorar la calidad de vida del pueblo pakistaní, reduciendo la pobreza 
y generando empleo gracias al cr ecimiento de las exportaciones.13 Para lograr estos objetivos, 
el Pakistán sigue aplicando medidas unilaterales y suscribiendo acuerdos multilaterales, regionales 
y bilaterales.  
2.12.   El Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) 2015 -2018, que sustituyó al 
STPF 2012-2015, garantizó a los exportadores la coherencia y previsibilidad de las políticas por 
tercera vez consecutiva y se centró en abordar las lecciones derivadas de los anteriores dos marcos 
a medio plazo.14 El objetivo estratégico del STPF  2015-2018 era promover la adición de valor y la 
innovación a través de intervenciones en determinadas esferas, y se basaba en cuatro pilares: 
sofisticación y diversificación de los productos (investigación y desarrollo, ad ición de valor y creación 
de marcas); acceso a los mercados (aumento de la participación en los mercados existentes, análisis 
de nuevos mercados, diplomacia comercial y regionalismo); desarrollo y fortalecimiento institucional 
(reestructuración, creación d e capacidad e implantación de nuevas instituciones); y facilitación del 
 
11 U.S. Department of State, 2020 Inve stment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
12 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de julio de 2015, y Ministry of Planning, 
Development & Reform, Pakistan 2025: One Nation, One Vision - Executive Summary , consultado en 
https://www.pc.gov .pk/uploads/vision2025/Vision -2025-Executive -Summary.pdf . 
13 Ministry of Commerce, About . Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/about -us/about/ . 
14 Ministry of Commerce (2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015 -18. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 43 - 
 
  comercio (reducción de los costos de la actividad empresarial, normalización y medidas 
reglamentarias).  
2.13.   Desde  2018, se han realizado esfuerzos constantes para aprobar un cuarto STPF (p or 
ejemplo, el STPF  2018-2023 y el STPF  2019-2024).15 El último intento fue la presentación de un 
nuevo FPTS quinquenal 2020 -2025 al Primer Ministro para que lo aprobase en noviembre de  2020, 
antes de presentarlo al Comité de Coordinación Económica (secció n 2.2.1.1).16 Según se informa, 
el STPF 2020-2025 prevé un mecanismo institucional en tres niveles para contribuir a superar los 
problemas a los que se enfrentan los exportadores. Este STPF presta una especial atención a la 
promoción de las exportaciones d e sectores como los textiles, el cuero, los artículos quirúrgicos y 
deportivos, las alfombras, el arroz y la cuchillería, además de las de sectores no formales y de 
desarrollo en los que Pakistán disfruta de una ventaja comparativa, como los productos mecá nicos, 
los productos farmacéuticos, las partes de automóviles, los alimentos y bebidas procesados, 
el calzado, las piedras preciosas y la joyería, los productos químicos, la carne y las aves de corral, 
el marisco, el mármol y el granito. A finales de julio  de 2021, la elaboración del STPF  2020-2025 
se retrasó para adaptarlo a la nueva dinámica económica causada por la pandemia de COVID -19, 
por lo que el Comité de Coordinación Económica aplazó su aprobación por tercera vez.17 Al comenzar 
la pandemia de COVID -19, el Ministerio de Comercio llevó a cabo amplias consultas con los colectivos 
interesados del sector privado e incorporó debidamente sus propuestas al proyecto revisado 
del STPF 2020-2025.  Finalmente, el STPF 2021 -2025 fue aprobado el 9 de noviembre de 2021.18 Se 
trabajó  en una serie de iniciativas sugeridas por el  STPF. Por ejemplo, el 8 de julio de  2021 se creó 
la Junta Nacional de Fomento de las Exportaciones (NEDB) prevista en el STPF, que se convoca 
periódicamente. Al parecer, ninguno de los STPF an teriores ha logrado cumplir plenamente sus 
objetivos.19 
2.14.   El 7 de marzo de  2019, el Primer Ministro aprobó la primera Política Arancelaria Nacional 
(2019 -2024), basada, entre otras cosas, en los principios de protección estratégica y sustitución 
temporal de las importaciones. Esta política recibió el visto bueno del Comité de Coordinación 
Económica el 19 de noviembre de  2019.20 Su objetivo es hacer que la estructura arancelaria refleje 
 
15 Entre los principales catalizadores del S TPF 2018 -2023 y del STPF 2019 -2024 para fomentar el 
crecimiento basado en las exportaciones cabe mencionar, además de la racionalización arancelaria, el aumento 
de las exportaciones en el sector tecnológico y de los servicios; la creación de vínculos entre  la competitividad 
y la inversión, y en particular la atracción de IED a sectores exportadores; y la integración de la industria local 
en las cadenas de valor mundiales. Además, sobre la base de principios similares, se elaboró el proyecto de 
Marco de Polí tica de Inversiones relacionadas con el Comercio (TRIPF) 2015 -2023, que forma parte integrante 
del STPF 2018 -2023 y cuyo objetivo es atraer inversiones hacia las manufacturas orientadas a la exportación. 
El TRIPF también prevé la utilización del Corredor E conómico China -Pakistán (CPEC) para promover la 
integración regional, la conexión con los mercados mundiales y el acceso a los mercados vecinos, 
especialmente China. Commerce Division/Ministry of Commerce and Textile (2018), Draft - Trade Related 
Investmen t Policy Framework 2015 -23, septiembre, consultado en https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/2018/10/Trade -Related -Investme nt-Policy -Framework -2015-23.pdf ; Link News  (2018), 
"Strategic Trade Policy Framework (2018 -23) to Enhance Country's Trade", 14 de febrero, consultado en 
https://mettisglobal.news/strategic -trade -policy -framework -2018-23-to-enhance -countrys -trade/ ; Times of 
Islamabad  (2018), "Pakistan's First Five Year Trade Policy 'Strategic Trade Policy Framework 2018 -23 to 
Be Launched", 30 de octubre, consultado e n https://timesofislamabad.com/30 -Oct-2018/pakistan -s-first-five-
year-trade-policy -strategic -trade-policy -framework -2018-23-to-be-launched ; Finance Division (2019), 
Pakistan  Economic Survey 2018 -19, consultado en https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -
Trade%20and%20payments.pdf ; y Pakistan Observer  (2020), "Strategic Trade Policy", 14 de marzo, 
consultado en https://pakobserver.net/strategic -trade-policy -2/. 
16 Abbas, G. (2020), "MoC Submits New Five -Year Trade Policy to PM", Pakistan Today , 8 de noviembre. 
Consultado en: https://profit.pakistantoday.com.pk/2020/11/08/moc -submits -new-five-year-trade -policy -to-
pm/. 
17 Paracha, S. (2021), "ECC Defer Approval of STPF 2020 -25", Pakistan Today , 28 de julio. 
Consultado  en: https://profit.pakistantoday.com.pk/2021/07/28/ecc -defers -approval -of-stpf-2020-25/. 
18 Consulta do en : https://www.commerce.gov.pk/strategic -trade-policy -framework/ . 
19 Policy Research Institute of Market Economy. Consultado en: https://primeinstitute.org/national -
conference -open-trade -public -private -consultation -stpf-2018-23/. 
20 Este proyecto de política se basaba en los siguientes principios: i) emplear los aranceles como 
instrumento de política comercial y no de ingresos; ii) mantener la coherencia vertical mediante una estructura 
arancelaria en cascada (los aranceles aumentan con las sucesivas fases de elaboración d el producto); 
iii) brindar a la industria nacional incipiente una "protección estratégica" frente a la competencia extranjera; y 
iv) promover la sustitución competitiva de las importaciones a través de una protección "limitada en el 
tiempo", que se iría eliminando gradualmente a fin de que la industria termine produciendo bienes destinados a 
la exportación de forma competitiva. Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, junio, 
consultado en https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf ; y Government of Pakistan, WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 44 - 
 
  realmente las prioridades de la política comercial, mejorar la competitivi dad mediante el acceso libre 
de impuestos a los insumos importados, racionalizar la estructura arancelaria para mejorar la 
eficiencia y reducir el "desincentivo" relativo que padecen las actividades exportadoras. Otro de sus 
fines es reforzar la competitiv idad reduciendo los costos asociados a la actividad empresarial, 
simplificando la estructura arancelaria mediante la eliminación de anomalías y mejorando 
el bienestar de los consumidores. Durante su período de aplicación, es decir, entre 2019 y 2024, 
se racionalizaría toda la estructura arancelaria a fin de ajustarla a sus objetivos. La disponibilidad 
de insumos y materias primas importadas más baratas podría hacer que las exportaciones 
aumentasen un 2,5 % de aquí a 2024. El organismo que se ocupa de aplicar  esta política es la 
Junta  de Política Arancelaria (TPB), que está presidida por el asesor del Primer Ministro en materia 
de comercio e inversión y cuenta con representantes de la División de Finanzas, el Ministerio de 
Industria y Producción, la Junta de I nversiones, la Junta Federal de Ingresos Públicos y la Comisión 
Nacional de Aranceles.  
2.15.   El 8 de octubre de  2020, el Primer Ministro aprobó el Plan de Acción Nacional para las 
Pymes  2020 con el fin de proporcionar a las pequeñas y medianas empresas (pymes) e l apoyo que 
tanto precisan.21 El Plan se centra en ámbitos clave como la definición de las pymes, el acceso a la 
financiación, los servicios de desarrollo empresarial, las competencias y los recursos humanos, 
la tecnología, el acceso a los mercados, la inf raestructura y el espíritu empresarial. El Comité de 
Coordinación Económica aprobó la primera política de comercio electrónico del Pakistán en octubre 
de 2019.22 Su objetivo es facilitar el crecimiento integral del comercio electrónico mediante la 
creación  de un entorno propicio, la reducción del costo de la actividad empresarial y la disminución 
de los valores de umbral para que las empresas participen en el comercio electrónico. La política 
prevé intervenciones específicas en esferas clave como la reglame ntación, la infraestructura de 
pagos, la fiscalidad, la protección de los consumidores, la logística, la protección de datos y el 
crecimiento de las pymes.  
2.16.   El STPF  2015-2018 (véase supra ) preveía que en 2016 el comercio regional debía ampliarse 
a todas las  Repúblicas de Asia Central; además, preveía el fomento de las exportaciones destinadas 
a los países de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y de la Asociación de 
Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC).23 Por su parte, la in iciativa de política 
"Look  Africa", puesta en marcha en agosto de  2017 para mejorar la conectividad entre África y 
el Pakistán,  preveía medidas de promoción del comercio que daban prioridad a Nigeria, Kenya, 
Sudáfrica, Marruecos, el Senegal, Argelia, Egipto, Sudán, Tanzanía y Etiopía (las 10 principales 
economías  africanas).24 
2.2.3   Leyes y reglamentos comerciales  
2.17.   El marco reglamentario  sigue comprendiendo leyes, reglamentos y órdenes. Las medidas 
relacionadas con el comercio figuran en leyes, órdenes y reglamentos, incluidas órdenes relativas a 
la política de importación y a la política de exportación y órdenes reglamentarias especiales  (SRO) 
(cuadro 2.2 y secciones 3.1, 4.1 y 4.3). Las SRO son instrumentos/directrices reguladores de 
legislación delegada que adoptan la forma de notificaciones emitidas por Ministerios y 
departamentos para modificar con carácter ad hoc  el marco reglamentar io y fiscal vigente.25 Las SRO 
pueden ser de concesión o de procedimiento. Las SRO de concesión se utilizan para otorgar 
concesiones o exenciones fiscales, o para imponer impuestos adicionales en forma de derechos 
adicionales o derechos reguladores.26 Las SRO de procedimiento prevén algún tipo de norma o 
 
Finance  Division, Pakistan Economic Su rvey 2018 -19, consultado en 
https://www.finance.gov.pk/survey/chapters_19/8 -Trade%20and%20payments.pdf . 
21 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 --21, junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
22 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 --21, junio. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
23 Extractos del discurso de política comercial de 22 de marzo de 2016, citados en Ministry of Commerce 
(2016), Strategic Trade Policy Framework (STPF) 2015 -18. Consult ado en: https://www.commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/pdf/STPF -Final-English.pdf . 
24 Ministry of Commerce, Look Africa Policy Initiative . Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/look -africa -policy/ . 
25 En el examen anterior se señaló que las SRO se incorporarían gradualmente a la legislación ordinaria 
con miras a eliminarlas a la larga (documento WT/TPR/ S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015).  
26 Por ejemplo, la finalidad de la SRO Nº 1265 (octubre de 2018), que impuso un "derecho regulador" 
a las importaciones de 570 productos, era frenar el crecimiento de las importaciones. La posibilidad de que 
el incremento de los derechos sobre los insumos previsto en la SRO elevara los costos de producción y el WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 45 - 
 
  procedimiento para aplicar leyes/enmiendas a las SRO vigentes. Hasta enero de  2016, el organismo 
facultado para emitir SRO de concesión de donaciones era la Junta Federal de Ingresos Públicos; la 
Ley de Hac ienda de  2015 suprimió esta facultad.27 Desde entonces, solo el Gobierno federal  puede 
conceder exenciones de derechos e impuestos, en circunstancias muy limitadas y específicas 
(por ejemplo, en caso de emergencia alimentaria).28 La emisión de una SRO está  sujeta a la 
aprobación de la autoridad competente tras el debido procedimiento. El procedimiento requiere la 
celebración de consultas con todas las partes interesadas, después de las cuales se presenta un 
expediente detallado al Comité de Coordinación Eco nómica del Gabinete, que es quien adopta una 
decisión tras deliberar a fondo. Una vez concluido este proceso inclusivo y complejo, se emiten 
notificaciones en forma de SRO para aplicar las decisiones. Este instrumento de política ha sido 
motivo de preocupa ción el pasado ya que, al parecer, es fruto de la actividad de los grupos de 
presión y su objetivo es la búsqueda de rentas, por lo que introduce distorsiones en el entorno 
económico competitivo y reduce los ingresos fiscales.29 Las grandes empresas parecí an beneficiarse 
de las exenciones fiscales en detrimento de las pymes, que al parecer no lograban reunir las 
condiciones necesarias, lo que suponía una clara desventaja para las pequeñas y medianas 
empresas. Durante los tres o cuatro últimos años, las SRO se han utilizado, entre otras cosas, para 
generar ingresos adicionales a través de los derechos reguladores (sección 3.1), mientras que los 
elevados tipos de aranceles aduaneros han exigido concesiones en forma de SRO para fomentar el 
crecimiento de nuevos  sectores.  
Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2021  
Esfera  Legislación  
Aduanas  Modificaciones de la Ley de Aduanas (1969)  
Reglamentos de 
importación y exportación  Orden sobre la política de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Orden Presidencial sobre el Organismo de Fomento del 
Comercio (2006)  
Normas (importación y 
exportación)  Orden sobre la política de importación (2020) ; Orden sobre la política de 
exportación (2020); Orden de normalización del algodón (2002)  
Contratación pública  Reglamento de contratación pública (2011)  
Política de competencia  Ley de Competencia (2010)  
Medidas sanitarias y 
fitosanitarias y de 
cuarentena  Orden sobre la política de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Orden sobre la cuarentena de animales (Importación y 
exportación de animales y productos del reino animal) (1979); Orden de 
modificación (2002)  
Comercialización y 
etiquetado  Orden sobre la política de importación (2020); Orden sobre la política de 
exportación (2020); Reglamento de Productos Farmacéuticos (Etiquetado y 
Envasado) (1986)  
Medidas comerciales 
especiales  Orden de medidas de salvaguardi a (II) (2015)  
Impuestos internos  Ley Federal de Impuestos al Consumo (2005)  
Aranceles  Ley de Hacienda (2021)  
Petróleo y gas  Orden sobre el Organismo de Reglamentación del Petróleo y del Gas (2002)  
 
precio de los productos acabados fabricados en e l Pakistán suscitó preocupaciones. United States Trade 
Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers , 3 de marzo, 
consultado en https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf ; 
27 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers , 3 de marzo, consultado en https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf ; y 
Pakistan Institute of Development Economics (PIDE) (2021), Webinar Brief on the  Impact of SROs on the 
Economy of Pakistan , 8 de febrero, consultado en: https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-
Economy -of-Pakistan -Webinar -Brief-18-2021.pdf . 
28 La facultad de emitir SRO con arreglo al  artículo 20 de la Ley de Aduanas de 1969 ha sido suprimida, 
ya que dicho artículo ya no está en vigor. Las autoridades han señalado que hay algunas SRO aún en vigor que 
se emitieron con arreglo a diversas leyes y con distintos objetivos de política a fin de aligerar la carga fiscal de 
las exportaciones del país. Además, la Junta Federal de Ingresos Públicos no puede suprimir unilateralmente 
las SRO relacionadas con acuerdos de libre comercio o acuerdos comerciales preferenciales, y cualquier 
iniciativa de este tipo podría tener graves consecuencias diplomáticas.  
29 Por ejemplo, la industria automovilística está protegida por órdenes reglamentarias especiales que 
dificultan la entrada de competidores extranjeros en el mercado automovilístico nacional. Se esti ma que, 
entre  2013 y 2018, el costo de las concesiones previstas en SRO ascendió a PKR 5,5 billones (sección 3.1). 
PIDE (2021), Webinar Brief on the Impact of SROs on the Economy of Pakistan , 8 de febrero. Consultado en: 
https://www.pide.org.pk/pdf/brief/Impact -of-SROs -on-the-Economy -of-Pakistan -Webinar -Brief-18-2021.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 46 - 
 
  Esfera  Legislación  
Electricidad  Criterios de admisibilidad del Organismo Nacional de Reglamentación de la 
Energía Eléctrica para los consumidores de electricidad suministrada por las 
empresas de distribución (julio 2003); Reglamento provisional para la compra 
de energía (Procedimientos y normas) (2005); Criterios de a dmisibilidad del 
Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica para los 
consumidores (modificación) (2011)  
Servicios financieros, 
incluidos los de seguros  Ley de Valores (2015); Orden de Bancos (1962)  
Telecomunicaciones  Ley de Telecomunica ciones del Pakistán (Reorganización) (1996); Reglamento 
del Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (Funciones y facultades) 
(2004)  
Radiodifusión y servicios 
audiovisuales  Orden sobre el Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos de 
Comun icación del Pakistán (2002); Ley sobre el Organismo de Reglamentación 
de los Medios Electrónicos de Comunicación del Pakistán (modificación) (2007)  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
2.18.   En el período objeto de examen no se ha emprendido ninguna reforma sistemática de amplio 
alcance para racionalizar los reglamentos y reducir la carga reglamentaria para las partes 
interesadas hasta el 14 de junio de  2021, fecha en que se puso en marcha la Iniciativa de 
Modernizac ión Reglamentaria del Pakistán, un proyecto de reforma reglamentaria integral y de 
amplio alcance iniciado en septiembre de  2019 encaminado a reducir carga asociada al cumplimiento 
que padecen las empresas y mejorar la eficacia del régimen normativo.30 La Iniciativa prevé la 
realización de un balance de todos los reglamentos relacionados con la creación y el funcionamiento 
de empresas en el ámbito federal, provincial y local a fin de suprimir prescripciones no esenciales y 
de simplificar y automatizar las e senciales; para garantizar su aplicación, se ha creado un Comité 
Directivo dependiente de la Junta de Inversiones (sección 2.4).31 El Banco Mundial prestó asistencia 
técnica para la elaboración de una Guía de Reglamentación que ofrece a los responsables de  la 
formulación de políticas, los organismos encargados de la reglamentación y las partes interesadas 
del sector privado los conceptos y herramientas básicos necesarios para aplicar la Iniciativa; esta 
guía proporciona referencias pertinentes y aplicables a los estudios disponibles sobre la reforma de 
la reglamentación empresarial y las técnicas modernas de reglamentación. En agosto de  2021, en  la 
lista inicial de requisitos en materia de registros, licencias, certificados y otros permisos vigentes a 
nivel federal, provincial y municipal figuraban 1.391 de estos requisitos. Uno de los principales 
resultados de este proyecto es la creación de una ventanilla única en línea llamada Portal Empresarial 
del Pakistán; una vez que la normativa se haya analizado y ex aminado para que las empresas 
puedan encontrar las prescripciones reglamentarias aplicables a los diferentes sectores, estas 
podrán presentar electrónicamente sus solicitudes y pagar los derechos/cargas en línea para obtener 
las licencias/permisos necesari os. 
2.19.   Durante el período objeto de examen no se realizó ninguna evaluación del impacto de la 
reglamentación (EIR) propiamente dicha para elaborar los textos legales, si bien se mantuvieron 
conversaciones con diversas partes interesadas (sección 2.2.1.2).32 El método de EIR para el 
examen obligatorio de cualquier reglamento, prescripción o modificación prevista será uno de los 
componentes fundamentales de la Guía de Reglamentación del Pakistán (véase supra ). 
 
30 Prime Minister Initiative for Business Friendly Governance. Consulta da en: https://business.gov.pk/ . 
31 Desde septiembre de 2019 se han creado ocho grupos de trabajo en diferentes provincias y territorios 
para llevar a cabo las reformas normativas. Además, se han organizado nueve tal leres de formación para la 
creación de capacidad en los departamentos con competencias en materia de reglamentación y se han 
celebrado 25 reuniones consultivas con asociaciones empresariales y cámaras de comercio e industria que han 
permitido identificar 4 67 problemas relacionados con la reglamentación y dificultades para su cumplimiento. 
En junio de 2021, tras consultar con todas las partes interesadas de los sectores público y privado, se aprobó 
un documento de estrategia quinquenal. En agosto de 2021 se habían propuesto 143 medidas de reforma 
a 23 departamentos y organismos, de las cuales 53 ya se habían aplicado y el resto se encontraba en distintas 
etapas de aplicación.  
32 Una EIR es un enfoque sistémico para evaluar los efectos positivos y negativos de la reglamentación 
en proyecto o en vigor, así como de las alternativas no reglamentarias. OCDE, Regulatory Impact Analysis: 
A Tool for Policy Coherence . Consultado en: https://www.oecd.org/gov/regulatory -policy/ria -tool-for-policy -
coherence.htm . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 47 - 
 
  2.2.4   Transparencia  
2.20.   El Pakistán considera que es important e hacer que las leyes sean fácilmente accesibles. 
Todas  las leyes y la mayoría de las directrices o normas administrativas se publican en urdu e inglés 
en la Gaceta Oficial, que se actualiza mensualmente, y pueden consultarse en línea en los sitios web 
de la mayoría de los ministerios y organismos pertinentes.33 Desde agosto de  2014, la Junta Nacional 
de Tecnología de la Información (NITB), por encargo del Ministerio de Tecnología de la Información 
y Telecomunicaciones, ha ayudado a los ministerios y divisi ones federales a poner en marcha 
programas de administración pública electrónica orientados a los resultados, rentables y eficientes 
para mejorar la capacidad de atender las necesidades de los ciudadanos de todo el país.34 A pesar 
de ello, en 2020 el Pakis tán ocupó el puesto 153º de un total de 193 economías (frente al 
puesto  159º en 2016) en el índice de desarrollo del gobierno electrónico de las Naciones Unidas.35 
2.21.   Como en todos los países, la falta de transparencia y, por tanto, de rendición de cuentas de  
la función pública, dejan margen para la discrecionalidad administrativa.36 El Pakistán firmó el 9 de 
diciembre de  2003 (y ratificó el 31 de agosto de  2007) la Convención de las Naciones Unidas contra 
la Corrupción, en virtud de la cual los 187 Estados pa rte (a 6 de febrero de  2020) deben tipificar 
como delitos penales y de otra índole una amplia gama de actos de corrupción. En 2017, el Pakistán 
participó en el primer ciclo de examen de la aplicación de esa Convención (capítulo III, relativo a la 
penalizac ión y aplicación de la ley, y capítulo IV, relativo a la cooperación internacional) en el que, 
además de identificarse las necesidades de asistencia técnica para mejorar la aplicación de la 
Convención, se formularon y abordaron diversas recomendaciones par a reforzar las medidas de 
lucha contra la corrupción vigentes.37 Además, en octubre de  2021 se sometió al segundo ciclo de 
examen de la aplicación de la Convención (capítulo II, relativo a medidas preventivas, y capítulo V, 
relativo a la recuperación de ac tivos), que debía concluir a finales de  2021, momento en el que se 
podría evaluar la plena aplicación de la Convención. El Pakistán es país signatario de la Iniciativa 
Anticorrupción del Banco Asiático de Desarrollo y la OCDE para Asia y el Pacífico, pero no del 
Convenio de Lucha contra la Corrupción de la OCDE. A pesar de sus iniciativas en materia de lucha 
contra la corrupción (véase infra), el Pakistán sigue ocupando un puesto relativamente bajo en el 
índice de control de la corrupción y percepción de la  corrupción.38 
 
33 Además de en los sitios web de los distintos Ministerios, la legislación puede consultars e en línea, 
por ejemplo, en http://pakistancode.gov.pk/english/index , http://www.na.gov.pk/en/acts -tenure.php  y 
http://www.pcp.gov.pk/index . 
34 National Information Technology Board, E-Governance Programs . Consultado en: 
https://nitb.gov.pk/Detail/OWNkMGExNzctOWNh YS00YmU5LTlmZjQtYTU4YTk3OGQwZjFl . 
35 Naciones Unidas (2016), E-Government Survey 2016: E-Government in Support of Sustainable 
Development , consultado en: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2016 -
Survey/E -Government%20Survey%202016.pdf ; y Naciones Unidas (2020), E-Government Survey 2020: 
Digital Government in the Decade of Action for Sustainable  Development , consultado en 
https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/20 20-Survey/2020%20UN%20E -
Government%20Survey%20(Full%20Report).pdf . 
36 OCDE (2018), OECD Strategic Approach to Combating Corruption and Promoting Integrity , 27 de 
marzo, consultado en https://www.oecd.org/corruption/oecd -strategic -approach -to-combating -corruption -and-
promoting -integrity.htm ; y Banco Mundial, Combating Corruption , consultado en 
https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/anti -corruption . 
37 Naciones Unidas (2017), Conferencia de los Estados  Partes en la Convención de las Naciones Unidas 
contra la Corrupción, documento CAC/COSP/IRG/I/3/1/Add.32, 4 de agosto. Consultado en: 
https://www.unodc.org/documents/treati es/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/ExecutiveSu
mmaries/V1705616s.pdf . 
38 Según los indicadores mundiales de gobernabilidad del Banco Mundial, en 2019 el Pakistán se situó en 
el percentil 21,15 (21,63 en 2015) en el índice de control de la corru pción, muy por debajo de la media de 
Asia Meridional, que es de 37,68 (36,54 en 2015). En 2020, el Pakistán ocupó el puesto 124º (de un total 
de 180 países) en el índice de percepción de la corrupción de Transparency International (frente 
al 117º de 168 pa íses en 2015), ya que los problemas de corrupción persistían debido a la falta de rendición de 
cuentas, de aplicación de las sanciones y de ascensos por méritos, a lo que hay que sumar unos salarios 
relativamente bajos. Las autoridades consideran que este índice está basado en datos sesgados y no ofrece 
una imagen real de la corrupción y de las medidas que se han adoptado para erradicarla. Grupo Banco 
Mundial, Worldwide Governance Indicators , consultado en 
http://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Reports ; Transparency International, Corruption Perceptions 
Index, 2015,  consultado en https://www.transparency.org/en/cpi/2 015/index/pak ; Corruption Perceptions 
Index, 2020 , consultado en https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/pak ; y U.S. Department of 
State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan , consultado en https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 48 - 
 
  2.22.   Con arreglo al Código Penal, es ilegal ofrecer, pagar o aceptar un soborno. De conformidad 
con la Ley de Prevención de la Corrupción y la Orden de Fiscalización Nacional, las empresas pueden 
ser consideradas civilmente responsables. Aunque l os pagos y los regalos están prohibidos, parecen 
ser una práctica común en diversos ámbitos.39 El 6 de noviembre de  2017 se promulgó la Ley de 
Divulgación de Información de Interés Público que prevé la protección de los denunciantes de 
irregularidades come tidas por funcionarios públicos.40 En el marco de la estrategia de lucha contra 
la corrupción de  2002, la Oficina Nacional de Fiscalización, principal organismo encargado de la lucha 
contra la corrupción en el Pakistán, propuso en 2020 reformas por medio d e propuestas legislativas 
en ámbitos como la contratación pública, las investigaciones penales, la ordenación del territorio, 
la planificación urbana y las empresas de propiedad estatal.41 En 2020, la Oficina recuperó 
PKR 323.290 millones de los acusados, frente a PKR  141.540 millones en 2019 y 
PKR 28.800  millones en 2018. En 2020, recibió 30.405 reclamaciones, que fueron atendidas en su 
totalidad; además, tramitó 1.681 verificaciones de reclamaciones, y dio respuesta a 878 de ellas. 
Asimismo, en el marco d e su Estrategia de Sensibilización y Prevención, la Oficina Nacional de 
Fiscalización ha colaborado con diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, 
medios de comunicación, la sociedad civil y otros colectivos sociales a fin de sensibili zar a la 
población (en especial, a jóvenes, universidades/colegios universitarios y estudiantes) y de reforzar 
los mecanismos reglamentarios de los Gobiernos federales y provinciales en materia de 
transparencia y cumplimiento de las leyes pertinentes. Al p arecer, la Oficina Nacional de Fiscalización 
carece de financiación y personal suficientes.42 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Características  
2.23.   El Pakistán es Miembro de la OMC desde el 1 de enero de  1995 y forma parte del GATT desde 
el 30 de julio de  1948. Otorga como mínimo el trato NMF a todos los Miembros de la OMC, excepto 
dos (la India e Israel (sección 3.1)), y otorga el trato NMF a los interlocutores comerciales que no  son 
Miembros de la OMC.43 El Pakistán aceptó el AFC de la OMC, que podría reducir sus costos 
comerciales alrededor del 13 %, el 27 de octubre de  2015, y presentó sus notificaciones de las 
categorías A, B y C; en agosto de  2021, su tasa de cumplimiento de los compromisos de aplicaci ón 
era superior al 86 % para el período comprendido entre febrero de  2017 y diciembre de  2024.44 Las 
políticas comerciales del Pakistán se han examinado cuatro veces en la OMC; el último examen tuvo 
lugar los días 24 y 26 de marzo de  2015. El Pakistán no es  signatario de los acuerdos plurilaterales 
de la OMC, incluido el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), pero tiene la condición de 
observador en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP de  2012) desde el 11 de febrero 
 
39 GAN Risk & Compliance Portal, Pakistan Corruption Report , consultado en : 
https://www.ganintegrity.com/portal/country -profiles/pakistan/ ; y National Accountability Bureau, 179 x Mega 
Cases (As on 11 -10-2021) , consultado en https://nab.gov.pk/Ops/179%20x%20Mega%20Cases.pdf . 
40 Senate of Pakistan, The Gazette of Pakistan , 7 de noviembre de 2017. Consultado en: 
http://www.senate.gov.pk/uploads/documents/1511428090_476.pdf . 
41 National Accountability Bureau, About Us , consultado en https://nab.gov.pk/home/introduction.asp ; y 
National Ac countability Bureau (2021), Annual Report 2020 , consultado en 
https://nab.gov.pk/Downloads/NAB%20Annual%20Report%202020.pdf . 
42 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate S tatements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
43 Según las autoridades, el Pakistán está obligado a cumplir todas las obligaciones que le corresponden 
en virtud del Acuerdo sobre la OMC, y en ocasiones necesita imponer medidas necesarias para su seguridad 
nacional o que obedecen a consideraciones económicas o políticas. Nunca ha negado de manera expresa el 
trato NMF a ningún Miembro de la OMC. El comercio del Pakistán con la India requiere determinadas medidas 
especiales debido a su peculiar situación política y a razones de seguridad nacional. Estas medidas van 
cambiando a lo largo del tiempo en función de las circunstancias imperantes.  La India  no concede trato NMF al 
Pakistán. Hasta la fecha ningún Miembro ha impugnado ninguna de esas medidas. El Pakistán no reconoce 
oficialmente a Israel, razón por la cual no tiene relaciones políticas, diplomáticas, c omerciales ni económicas 
con ese país, y, hasta la fecha, esta posición nunca ha sido impugnada.  
44 Declaración del Director General de la OMC Roberto Azevêdo en la Universidad de Ciencias de Gestión 
de Lahore el 3 de mayo de 2016. Consultada en: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news16_s/dgra_03may16_s.htm ; OMC, Trade Facilitation Agreement 
Facility . Consultado en: https://www.tfafacility.org/notifications -ratifications ; y Base de Datos del AFC de la 
OMC. Consultada en: https://tfadatabase.org/members/pakistan . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 49 - 
 
  de 2015.45 Los Acuerdos de la OMC, una vez ratificados, se incorporan a la legislación nacional 
pertinente.  
2.24.   El Pakistán sigue apoyando el sistema multilateral de comercio basado en normas. Durante 
el período objeto de examen, el Pakistán participó activamente en la labor de la OMC en numerosas 
esferas, entre las que cabe mencionar las cuestiones pendientes del Programa de Doha para el 
Desarrollo; el trato especial y diferenciado para promover el desarrollo; varias cuestiones relativas 
al comercio de productos agropecuarios (ayud a interna, mecanismo de salvaguardia especial, 
solución permanente en lo que respecta a la constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria, medidas y flexibilidades específicas para los países en desarrollo 
importadores netos de pro ductos alimenticios, y asistencia para el desarrollo en el sector del 
algodón); las subvenciones a la pesca;  el comercio y el medio ambiente ; el comercio electrónico y 
el desarrollo; los  aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el  comercio 
(incluida la Exención de determinadas disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC para la Prevención, 
Contención y Tratamiento de la COVID -19); y los procesos y la entrada en vigor de las reducciones 
de los límites máximos de residuos de productos fitosanitarios a la luz de la pandemia de COVID -
19. Además, el Pakistán participó activamente en los debates sobre el restablecimiento del Órgano 
de Apelación y el OSD.  En la Undécima Conferencia Ministerial, celebrada en Buenos Aires del 10 al 
13 de dicie mbre de  2017, el  Pakistán, entre otras cosas, subrayó que, en plena Cuarta Revolución 
Industrial, el comercio digital y las corrientes electrónicas, las microempresas y las pequeñas 
empresas, la facilitación de las inversiones y los recursos sostenibles y la energía renovable, así 
como la agricultura (incluida la seguridad alimentaria) seguían siendo fundamentales para la mayoría 
de las economías de todo el mundo, y de ahí la necesidad insoslayable de abordar todas estas 
cuestiones y encontrar soluciones in clusivas, pragmáticas y creativas .46 
2.25.   Durante el período objeto de examen, y a fecha de agosto de  2021, el Pakistán participó en 
seis nuevos asuntos de solución de diferencias.47 Ha actuado como demandado en un caso iniciado 
por los Emiratos Árabes Unidos e n relación con medidas antidumping sobre las películas de 
polipropileno orientado biaxialmente procedentes de los Emiratos Árabes Unidos (DS538, 
24 de enero de  2018), y como reclamante en relación con los derechos antidumping provisionales 
impuestos por Su dáfrica al cemento Portland procedente del Pakistán (DS500, 9 de noviembre 
de 2015). El Pakistán participó en calidad de tercero en tres casos relacionados con la India 
(DS588  - Trato arancelario de determinados productos del sector de la tecnología de la información 
y las comunicaciones, 2 de septiembre de  2019, reclamante: el Taipei Chino; 
DS584  – Trato  arancelario de determinados productos, 10 de mayo de  2019, reclamante: el Japón; 
DS582 - Trato arancelario de determinados productos del sector de la tecn ología de la información 
y las comunicaciones, 2 de abril de  2019, reclamante: la Unión Europea) y uno contra China 
 
45 Según las recomendaciones presentadas en octubre de 2020 por el Consejo Empresarial del Pakistán 
(un foro de promoción establecido por 14 de las principales sociedades y grupos empresariales del país) en el 
marco de su iniciativa Hecho en el Pakistán (dent ro de la cual se examinan las políticas con arreglo a su efecto 
en la creación de empleo, el aumento de las importaciones, la sustitución de las importaciones de productos 
acabados por productos manufacturados en el Pakistán, y el aumento de la recaudación  de impuestos), el 
Pakistán no debe sumarse al Acuerdo, ya que probablemente su adhesión causaría una pérdida de empleo, se 
reduciría el potencial exportador, se desincentivaría la sustitución de importaciones de productos del ATI listos 
para ser puestos a  la venta y se perderían ingresos fiscales. Semiconductor Industry Association (2018), 
"Industry Groups Call for Pakistan to Join Information Technology Agreement", 7 de marzo de 2018. 
Consultado en: https://www.semiconductors.org/industry -groups -call-for-pakistan -to-join-information -
technology -agreement/ ; Ahmed, Z. (2017), "Pakistan to Sign the Information Technology Agreement to 
Stimu late its IT Sector", PakWired , 12 de septiembre de 2017. Consultado en: https://pakwired.com/pakistan -
information -technology -agreement/ ; Ministry of Commerce, Study of Pakistan 's Accession to IT Agreement . 
Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/study -on-pakistans -accession -to-it-agreement/ ; Technology 
Times  (2017), "Pakistan Will Join I nformation Technology Agreement to Gear Up IT Sector", 14 de septiembre 
de 2017. Consultado en: https://www.technologytimes. pk/2017/09/14/pakistan -will-join-information -
technology -agreement -to-gear-up-it-sector/ ; Pakistan Business Council, A Review to Evaluate the Plausibility of 
Pakistan's Accession to Information Technology Agreement . Consultado en: 
https://www.pbc.org.pk/research/a -review -to-evaluate -the-plausibility -of-pakistans -accession -to-information -
technology -agreement/ ; y https://www.pbc.org.pk/wp -content/uploads/PBC -Report -on-Plausibility -of-
Accession -to-ITA.pdf . 
46 Document o WT/MIN(17)/ST/98  de la OMC , de 4 de enero de  2018.  
47 OMC, Pakistán y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/pakistan_s.htm . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 50 - 
 
  (DS511  - Ayuda interna para los productores agropecuarios, 13 de septiembre de  2016, reclamante: 
los Estados Unidos).  
2.3.1.2   Asistencia técnica rel acionada con el comercio  
2.26.   Entre 2015 y 2018, el Pakistán se benefició de la asistencia de la OMC relacionada con el 
comercio al participar en 250 actividades de formación, relacionadas, entre otras cuestiones, con el 
acceso a los mercados para los productos  no agrícolas, los acuerdos comerciales regionales, 
los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la transparencia de la 
contratación pública, la agricultura, la solución de diferencias, las técnicas de negociación comercial , 
los ADPIC, las normas (medidas comerciales correctivas, subvenciones a la pesca), las negociaciones 
arancelarias, la adhesión, el comercio y el medio ambiente, los servicios, el comercio y el desarrollo, 
la financiación del comercio, la transparencia y l as obligaciones de notificación a la OMC, el comercio 
y la competencia, las estadísticas sobre comercio en términos de valor añadido y las cadenas de 
valor mundiales, y las estadísticas sobre el comercio de servicios, con especial atención a África.48 
Desde 2019, el Pakistán participó en diversas actividades relacionadas con la asistencia técnica 
realizadas por la OMC, si bien no se dispone de datos sobre el número de actividades en las que 
participaron funcionarios públicos durante ese período.  
2.27.   La Ayuda pa ra el Comercio destinada al Pakistán aumentó de un promedio de 
USD 338,9  millones en el período 2006 -2008 a USD  1.559,9 millones en 2014 -2016 y 
USD 928,3  millones en  2017; en 2017, los principales donantes fueron la Asociación Internacional 
de Fomento del Banco  Mundial (47 %), el Reino Unido (17 %), los Estados Unidos (12 %), el Japón 
(8%) y el Banco  Asiático de Desarrollo (7 %).49 En 2017, los principales beneficiarios fueron los 
servicios bancarios y financieros; la agricultura, la silvicultura y la pesca; la  generación y el 
suministro de energía; y el transporte y el almacenamiento.  
2.3.1.3   Notificaciones  
2.28.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán presentó notificaciones periódicas a la OMC 
sobre diversos aspectos de sus regímenes comercial y legislativo, inclu ida la ayuda interna a la 
agricultura y el comercio de Estado (cuadro A2.1). Sin embargo, sigue habiendo muchas 
notificaciones pendientes en esferas como las subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios, las prescripciones en materia de procedi mientos para el trámite de licencias de 
importación  y las subvenciones . 
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales  
2.29.   El Pakistán sigue considerando que el sistema multilateral de comercio es la piedra angular 
de su política comercial.50 Sin embargo, cree también que los acuerdos comerciales regionales (ACR) 
sirven de complemento del sistema multilateral de comercio.51 El Pakistán opina que un ACR 
fructífero puede, entre otras cosas, promover un entorno más previsible y seguro para el cre cimiento 
sostenible del comercio entre los Miembros participantes, ampliar el comercio mutuo mediante la 
exploración de nuevas esferas de cooperación, facilitar la diversificación de los productos comerciales 
y contribuir a la lucha contra la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de su población.  
2.30.   El Pakistán ha sido un firme partidario de los acuerdos bilaterales de comercio e inversión, 
ya que a su juicio es importante impulsar el comercio intrarregional mediante acuerdos comerciales 
 
48 OMC, Base de Datos GTAD, Pakistán . Consultada en: 
http://gtad.wto.org/ben_country.aspx?entityID=195&lg=es& . 
49 OMC y OCDE (2019), Aid for Trade at a Glance 2019: Economic Diversification and Empowerment: 
Pakistan . Consultado en: https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/a4t_e/profiles_e/PAK_e.pdf . 
50 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
51 En el contexto d e la OMC, se entiende por ACR todo acuerdo comercial recíproco entre dos o más 
socios, que no tiene por qué formar parte necesariamente de la misma región. Por su parte, los acuerdos 
comerciales preferenciales remiten a privilegios comerciales unilaterales , como los regímenes del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) y programas preferenciales no recíprocos que algunos Miembros de la OMC 
aplican a los productos procedentes de países en desarrollo y menos adelantados. OMC, Los acuerdos 
comerciales regio nales y la OMC . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/scope_rta_s.htm . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 51 - 
 
  regionales  y acuerdos de cooperación (cuadro 2.3 y secciones 2.3.1, 2.3.2 y 2.3.3).52 El Pakistán es 
parte y miembro fundador de varios acuerdos comerciales regionales y preferenciales de larga data, 
de los cuales no se han notificado las adhesiones del Afganistán y  Tayikistán a la Organización de 
Cooperación Económica (OCE), el Acuerdo de la SAARC sobre el Comercio de Servicios (SATIS), 
y el Acuerdo Comercial Preferencial entre los Estados miembros del D -8 y el Pakistán y la República 
Islámica del Irán (cuadro 2.3).  Muchos de esos acuerdos tienen una cobertura de productos 
relativamente limitada y su importancia para el comercio del Pakistán es relativamente reducida.53 
Las previsiones de los gastos fiscales de los derechos de aduana resultantes de los compromisos 
contraídos en el marco de acuerdos comerciales regionales y preferenciales ascendieron 
a PKR 34.210 millones en el ejercicio económico de  2021.54 
2.31.   Durante el período objeto de examen, prácticamente todos los ACR se mantuvieron 
sin cambios; no parece que haya habido más novedades que la firma de un protocolo sobre 
la concesión unilateral de "derechos nulos" a 20 líneas arancelarias al Pakistán en el marco del 
Acuerdo Comercial Preferencial entre Indonesia y el Pakistán en 2018 y un protocolo sobre la 
segunda fa se del ACR entre el Pakistán y China en 2019 (secciones  2.3.2.7 y  2.3.2.3). Sin embargo, 
el Pakistán ha tomado iniciativas, que se intensificaron a partir de  2020, para negociar acuerdos 
comerciales regionales o preferenciales con determinados países, como  el Afganistán, Azerbaiyán, 
los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo, la República Islámica del Irán (sección 2.3.2.5), 
Túnez, Turquía y Uzbekistán, además de mantener conversaciones para ampliar los vínculos 
bilaterales de comercio e inversión co n interlocutores comerciales como la República de Corea y 
Tailandia.55 
Cuadro 2.3 ACR del Pakistán (notificados y no notificados, en vigor): principales 
características, 2021  
ACR Principales características  
Indonesia -Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  3/2/2012  
Entrada en vigor  1/9/2013  
Final del período de aplicación  2019 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  5,25% de las importaciones totales; 0,62% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/RTA12  
Pakistán - Malasia  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  8/11/2007  
Entrada en vigor  1/1/2008  
 
52 La mayoría de los textos y detalles sobre los acuerdos comerciales regionales y pr eferenciales del 
Pakistán se pueden consultar en línea en https://www.commerce.gov.pk/about -us/trade -agreements/ . 
53 Por ejemplo, según las autoridades, el total de las líneas arancelari as abarcadas por el ACR 
con Sri Lanka es de 5.766, de las que se utilizan 77 (un 1,3 %), que generan exportaciones por valor de 
USD 146 millones, del total de USD 248 millones de exportaciones totales a este destino en 2020. En el marco 
del ACR entre el Pak istán e Indonesia, la cobertura total de líneas arancelarias, incluidas las concesiones 
unilaterales, es de 279, de las que el Pakistán solo utiliza 25 (un 8,9 %), que representaron exportaciones por 
valor de USD  28,4 millones, frente a unas exportaciones t otales de USD 135 millones a ese destino en 2020. 
Las líneas arancelarias totales abarcadas por el ACR entre el Pakistán y Malasia son 10.042, de las que estaban 
activas  395 (un 3,9 %), que generaron exportaciones por valor de USD 102 millones, frente a un total de 
USD 232 millones a este destino en 2020.  
54 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, junio de 2021. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
55 En el examen anterior se indicó que el Pakistán había encargado estudios sobre posibles acuerdos 
comerciales preferenciales con el Japón y la ASEAN. Dawn  (2021), "3rd Round of Trade Talks with S. Korea", 
7 de enero de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?3rd -round -of-trade-talks-with-s; The News: 
Interna tional  (2020), "Pakistan, Turkey FTA Talks in April, Says Razak Dawood", 19 de febrero de 2020. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -turkey -fta-talks-in-april; Just Style  (2020), "Pakistan and 
Morocco Move Forward on Bilateral Trade Talks", 12 de febrero de 2020. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -and-morocco -move -forward ; The News: International  (2021), "Pakistan, 
Bahrain Agreement to Negotiate CEPA", 30 de julio de 2021. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?pakistan -bahrain -agree -to; Dawn  (2021),  "Pakistan, Uzbekistan Agree to Finalise 
Preferential Trade Agreement", 15 de julio de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -
uzbekistan -agree -to; y Daily Times  (2021), "Pakistan, Thailand to Work for Free Trade Agreement", 
19 de mayo de 2021. Consultado en: https://www.bilaterals.org/?pakistan -thailand -to-work-for-free. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 52 - 
 
  ACR Principales características  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías del Paki stán (2020)  2,37% de las importaciones totales; 1,05% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentaciones fácticas distribuidas  
Serie de documentos de la OMC  WT/REG265; WT/COMTD/N/24; WT/COMTD/RTA/3  
Mauricio - Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  30/7/2007  
Entrada en vigor  30/11/2007  
Final del período de aplicación  2008 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,01% de las importaciones totales; 0,07% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/47; WT/COMTD/RTA/7  
China - Pakistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  24/11/2006 (Mercancías)  
21/2/2009 (Servicios)  
Entrada en vigor  1/7/2007 (Mercancías)  
10/10/2009 (Servicios)  
Final del período de aplicación  2012 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías y servicios  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  27,28% de las importaciones totales; 8,4% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentaciones fácticas distribuidas  
Serie de documentos de la OMC  S/C/N/551; WT/REG2 37 
Acuerdo de Libre Comercio de Asia Meridional (SAFTA)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  6/1/2004  
Entrada en vigor  1/1/2006  
Final del período de aplicación  2016 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,83% de las importaciones totales; 3,83% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  A la espera de los datos de las Partes  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/26  
• SAFTA - Adhesión del Afganistán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  3/8/2008  
Entrada en vigor  7/8/2011  
Final del período de aplicación  2030 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020), 
incluido el Afganistán  1,96% de las importaciones totales; 7,74% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  A la espera de los datos de las Partes  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/50  
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de la SAARC (SATIS)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de integración económica  
Fecha de la firma  2010 
Entrada en vigor  29/11/2012  
Final del período de aplicación  .. 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Servicios  
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional (SAPTA)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  11/4/1993  
Entrada en vigor  7/12/1995  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,83% de las importaciones totales; 3,83% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Extracto fáctico publicado  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/10  
Pakistán - Sri Lanka  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de libre comercio  
Fecha de la firma  1/8/2002  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 53 - 
 
  ACR Principales características  
Entrada en vigor  12/6/2005  
Final del período de aplicación  2011 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  0,16% de las importaciones totales; 1,14% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  Presentación fáctica distribuida  
Serie de documentos de la OMC  WT/COMTD/N/27; WT/COMTD/RTA/2  
Organización de Cooperación Económica (OCE)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  17/2/1992  
Entrada en vigor  17/2/1992  
Final del período de aplicación  2015 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  2,85% de las importaciones totales; 5,95% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/7047  
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  13/4/1988  
Entrada en vigor  19/4/1989  
Final del período de aplicación  1989 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  20,79% de las importaciones totales; 12,06% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/6564 y Add.1  
Protocolo relativo a las Negociaciones Comerciales (PTN)  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  8/12/1971  
Entrada en vigor  11/2/1973  
Final del período de aplicación  1973 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  6,49% de las importaciones totales; 6,94% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No comunicado  
Serie de documentos de la OMC  L/3598  
Acuerdo Comercial Preferencial entre los Estados Miembros del D -8 
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  .. 
Entrada en vigor  2016 
Final del período de aplicación  .. 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán (2020)  10,30% de las importaciones totales; 6,35% de las 
exportaciones to tales 
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
Pakistán - República Islámica del Irán  
Tipo de acuerdo  Acuerdo de alcance parcial  
Fecha de la firma  .. 
Entrada en vigor  1/10/2006  
Final del período de aplicación  .. 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  Mercancías  
Comercio de mercancías del Pakistán  0,81% de las importaciones totales; 0,00% de las 
exportaciones totales  
Situación del examen en la OMC  No notificado  
Serie de documentos de la OMC  No notificado  
.. No disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC; los ACR notificados se basan en información de la Base de Datos sobre los 
ACR de la OMC. Consultado en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=586 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 54 - 
 
  2.3.2.1   Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)  
2.32.   El Pakistán es signatario del SAFTA, cuyos participantes son miembros de la SAARC, 
que abarca más aspectos además del comercio (cuadro 2.3).56 Las reducciones arancelarias 
comenzaron en julio de  2006 y concluyeron en 2013 en el caso de los países no incluidos en el grupo 
de países menos adelantados (PMA) y en 2016 en el caso de los PMA. Con arreglo al Programa de 
Liberalización del Comercio del SAFTA, el Pakistán debía proceder a la reducción de sus aranceles 
en dos fases. En  la primera fase (2006 a 2008), los tipos arancelarios superiores al 20 % se redujeron 
al 20 % en dos años y los tipos inferiores al 20 % se redujeron sobre la base de un margen  de 
preferencia del  10% anual. En la segunda fase (2008 -2013 (países que no son PMA) o 2016 (PMA)), 
los tipos arancelarios se redujeron a entre el 0 y el 5 %. Las mercancías que figuran en las listas de 
productos "sensibles" están exentas de reducciones ara ncelarias. La lista de mercancías sensibles 
del Pakistán consta de  938 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA, que representan 
el 22,6% del total del Arancel.  
2.33.   El SATIS abarca los servicios sobre la base de un enfoque de "lista positiva" y de comp romisos 
que van más allá de los asumidos en el marco del AGCS (cuadro 2.3).57 Se excluyen la contratación 
pública, los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, los servicios de 
transporte aéreo y los servicios aéreos distintos de l transporte. En virtud del SATIS se otorga el 
trato NMF y el trato nacional a los servicios y los proveedores de servicios de sus partes contratantes 
según lo acordado y especificado en su lista de compromisos específicos. El Pakistán facilitó su lista 
inicial de ofertas/Lista de Compromisos Específicos en el marco del SATIS (que abarca las 
comunicaciones, los servicios de enseñanza y de salud y los servicios sociales conexos, así como el 
turismo y los viajes) a la Secretaría de la SAARC en octubre de  2019. El SATIS no ha sido notificado 
a la OMC.  
2.3.2.2   Pakistán -Sri Lanka  
2.34.   En virtud del ACR entre el Pakistán y Sri Lanka, cuya aplicación se completó en junio de  2008 
con arreglo a las modalidades de reducción arancelaria acordadas, se eliminaron los aranceles de 
alrededor del 90 % de las líneas arancelarias del Pakistán sobre la base de un margen de preferencia 
(cuadro 2.3).58 Actualmente, 29 líneas arancelarias del Pakistán reciben un margen de preferencia  
del 20 %-50%, 30 líneas arancelarias (incluido el té) están su jetas a contingentes arancelarios 
y 992 líneas arancelarias figuran en la lista negativa al nivel de 8 dígitos del SA. Las demás líneas 
arancelarias se han reducido gradualmente a cero. Ambas partes acordaron incluir los servicios y 
las inversiones.  
2.3.2.3   Pakist án-China  
2.35.   En la primera fase de este ACR (cuadro 2.3), el Pakistán redujo o eliminó gradualmente 
determinados aranceles en un plazo de cinco años.59 Las reducciones del Pakistán en la primera fase 
abarcaron unas 5.686 partidas arancelarias al nivel de 8  dígitos (o sea, alrededor del 83,6 % de 
todas las partidas). Los tipos arancelarios de las mercancías de la categoría I se redujeron 
inmediatamente en un 25 % y luego gradualmente en tres cuotas iguales hasta su eliminación total 
en 2010 (35,6 % de las partidas arancelarias al nivel de 8  dígitos); los aranceles de las mercancías 
de la categoría II (19,9 % de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 20 % y 
luego fueron objeto de cinco reducciones iguales, hasta alcanzar el 5 % o menos en  2012; 
los aranceles de las mercancías de la categoría III (2 % de las partidas arancelarias) se redujeron 
 
56 Miembros del SAF TA/SAARC: el Afganistán, Bangladesh, Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el Pakistán 
y Sri Lanka. El Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional (SAPTA) fue el precursor del SAFTA 
(cuadro 2.3). El SAFTA se notificó en abril de  2008 en virtud de la C láusula de Habilitación.  
57 El SATIS estipula que las ofertas iniciales de los Estados contratantes que sean Miembros de la OMC 
se añadirán a sus actuales niveles de compromisos multilaterales con una mejora sectorial y modal 
considerable respecto de esos c ompromisos. SAARC, SAARC Agreement on Trade in Services (SATIS) . 
Consultado en: https://www.saarc -sec.org/index.php/resources/ agreements -conventions/45 -saarc -agreement -
on-trade -in-services/file ; y Kelegama, S. (2012), Regional Trade Agreements in South Asia: Current Outlook 
and Challenges , CESPAP. Consultado en: https://www.unescap.org/sites/default/files/Saman -Kelegama.pdf . 
58 El Acuerdo fue notificado en junio de  2008 en virtud de la Cláusula de Habilitación.  
59 El Acuerdo se notificó en virtud de lo dispuesto en el artículo  XXIV del GATT y el artículo  V del AGCS 
en enero de  2008 y mayo de  2010. Ministry of Commerce, Pak-China Free Trade Agreement in Goods & 
Investment . Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/about -us/trade -agreements/pak -china -free-trade -
agreement -in-goods -investment/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 55 - 
 
  inmediatamente en un 8 % y fueron luego objeto de cinco  reducciones generalmente iguales hasta 
alcanzar un margen de preferencia del 50 % en 2012; los aranceles d e las mercancías de la 
categoría  IV (26,1 % de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 3 %, 
y posteriormente fueron objeto de cinco reducciones generalmente iguales hasta alcanzar un 
margen del 20 % en 2012. Las mercancías de las categorí as V y VI no estaban sujetas a concesiones 
ni reducciones.  
2.36.   El 28 de abril de  2019 se firmó un Protocolo de Modificación de la segunda fase del ACR entre 
China y el Pakistán, cuyas modalidades de reducción arancelaria se aplican desde el 1 de enero 
de 2020;  según las autoridades, estaba previsto notificarlas a la OMC para diciembre de  2021.60 
En la segunda fase, el Pakistán ha obtenido concesiones mejoradas y más profundas con respecto a 
los productos cuya exportación reviste interés para el país, así como l a revisión del mecanismo de 
salvaguardia para la protección de la rama de producción nacional, la inclusión de una cláusula de 
balanza de pagos como válvula de seguridad en caso de dificultades en materia de balanza de pagos, 
y la aplicación efectiva del i ntercambio electrónico de datos.61 En la segunda etapa, ambos países 
eliminarán los derechos que se aplican recíprocamente sobre el 75 % de las líneas arancelarias en 
un período de 10 años (China) o 15 años (Pakistán). El Pakistán ha ofrecido a China acceso  a los 
mercados para las materias primas, los bienes intermedios y la maquinaria.62 Sus líneas arancelarias 
protegidas (1.760, lo que representa el 25 % de todas las líneas arancelarias) se enumeran en un 
listado e incluyen los textiles y las prendas de vestir, el hierro y el acero, los automóviles, el equipo 
eléctrico, los productos agropecuarios, los productos químicos, los plásticos, el caucho, el pape l y el 
cartón, la cerámica, el vidrio y las manufacturas de vidrio, los instrumentos quirúrgicos, el calzado, 
el cuero, la madera, las manufacturas de piedra y yeso, y productos diversos. China debía eliminar 
inmediatamente los aranceles aplicados a 313 de  las líneas arancelarias de máxima prioridad cuya 
exportación reviste interés para el Pakistán. En general, China ha otorgado concesiones a productos 
como los textiles y las prendas de vestir, los productos del mar, la carne y otros productos del reino 
animal, las preparaciones alimenticias, el cuero, los productos químicos, los plásticos, las semillas 
oleaginosas y el calzado, así como los productos de ingeniería, como los tractores, las partes de 
automóviles, los electrodomésticos y la maquinaria.  
2.37.   Con arr eglo a las disposiciones del vigente Acuerdo sobre el Comercio de Servicios 
(cuadro  2.3), el Pakistán otorga a China acceso a 11  sectores y 107 subsectores (de un total posible 
de 160 subsectores) en régimen de trato nacional; por su parte, China concede a l Pakistán acceso 
a los mercados en 11 sectores y 133 subsectores en régimen de trato nacional. Cuando se elaboró 
el anterior examen, el Acuerdo se estaba renegociando y se decidió de mutuo acuerdo seguir 
trabajando después de la conclusión de las negociac iones sobre la segunda fase del acuerdo de libre 
comercio entre China y el Pakistán; en noviembre de  2021, el Pakistán estaba celebrando consultas 
internas a ese respecto.  
2.38.   En el marco del Corredor Económico China -Pakistán, desde  2013 se está ejecutando una  serie 
de proyectos de infraestructura en todo el país. La finalidad del Corredor es mejorar rápidamente la 
infraestructura que necesita el Pakistán y fortalecer su economía mediante la construcción de redes 
de transporte modernas y numerosos proyectos ene rgéticos y mediante el establecimiento de zonas 
económicas especiales (sección 2.4.5).63 El 13 de noviembre de  2016, el Corredor entró en 
funcionamiento parcialmente cuando se transportó carga china por vía terrestre al puerto de 
Gwadar, un importante nodo  del corredor económico, para su posterior transporte por vía marítima 
a África y Asia Occidental, mientras que algunos importantes proyectos de energía se encargaron a 
 
60 Ministry of Commerce, Protocol to Amend the Free Trade Agreement between the Gov ernment of the 
People's Republic of China and the Government of the Islamic Republic of Pakistan . Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/protocol -on-phase -ii-china -pakistan-fta/. 
61 En relación con las medidas de salvaguardia, en la segunda fase se introdujeron los siguientes 
cambios: en la primera fase, las medidas de salvaguardia se limitaban al aumento de las importaciones en 
términos absolutos, pero actualmente tambi én se pueden invocar en relación con el aumento relativo de las 
importaciones; el período de transición ha aumentado a 10 años para la categoría I y 8 años para las demás 
vías; en lo que respecta a la modalidad de reducción arancelaria será de 15 años para  la categoría II y 
de 23 años para la categoría III; se podrán aplicar medidas de salvaguardia durante 3 años, prorrogables 
otros 2; en las medidas de salvaguardia de la primera fase, había que demostrar que la rama de producción 
estaba sufriendo daño, mie ntras que en la segunda fase se podrán imponer medidas de emergencia 
durante  180 días sin necesidad de demostrar la existencia de daño.  
62 El calendario de eliminación arancelaria del Pakistán está disponible en línea en la dirección 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/05/Tariff -Elimiantion -Schedule -of-Pakistan -final.pdf . 
63 Ministerio de Planificación, Desarrollo e Iniciati vas Especiales, Organismo del Corredor Económico 
China -Pakistán. Consultado en: http://cpec.gov.pk/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  finales de  2017. A octubre de  2021 se habían completado 21 proyectos y 34 estaban en ej ecución. 
En el caso de la infraestructura, se han completado 5 proyectos y se están ejecutando 6. Asimismo, 
se han completado 9 proyectos en el sector de la energía, mientras que 8 están en ejecución. 
De los 6 proyectos Gwadar, se han completado 2. En la e sfera del desarrollo socioeconómico, se 
identificaron 27 proyectos y se completaron 5. Además, se han seleccionado dos zonas económicas 
a lo largo del Corredor y nueve Zonas Económicas Especiales para todas las provincias del Pakistán, 
de las que se ha dad o prioridad a cuatro.  
2.3.2.4   Pakistán -Malasia  
2.39.   En el marco de este amplio ACR, el Pakistán debía eliminar para 2012 los aranceles aplicados 
al 44,2 % de las actuales importaciones procedentes de Malasia (cuadro 2.3).64 Por su parte, Malasia 
se comprometió a elimina r los aranceles del 78 % de las importaciones procedentes del Pakistán. 
El Acuerdo se ha aplicado plenamente de conformidad con las modalidades de reducción arancelaria 
acordadas. Las concesiones se han canalizado a través de cuatro vías: la Vía Rápida (red ucción 
inmediata de los derechos a cero); la Vía Normal (derechos reducidos a cero a partir de  2012); 
las Vías Sensibles (Vía Sensible -I, Vía Sensible -II y Vía Sensible -III, en las que los derechos se 
redujeron al 5 %, el 10 % y el 20 %, respectivamente, a pa rtir de  2014); y el Margen de Preferencia 
del 15 % (10% desde  2008, más 5 puntos porcentuales desde  2009). En general, en el caso del 
comercio de mercancías el Pakistán ofreció acceso libre de derechos al 48 % de las líneas arancelarias 
liberalizadas y otorg ó el Margen de Preferencia a 138 líneas arancelarias. Malasia ha ofrecido un 
derecho nulo sobre el 74 % de las líneas arancelarias liberalizadas. Cuando se realizó el anterior 
examen, las autoridades indicaron que el Acuerdo se estaba revisando; en noviembr e de 2021 aún 
se estaba negociando.  
2.40.   En cuanto al comercio de servicios, los dos países se han otorgado un acceso recíproco a los 
mercados superior al exigido en el marco del AGCS. En la esfera de los servicios de informática, 
los servicios relacionados con  la tecnología de la información, la banca islámica y los seguros 
islámicos, una empresa pakistaní puede ser propietaria del 100 % del capital social de una empresa 
en Malasia. El Acuerdo también abarca acuerdos de reconocimiento mutuo que proporcionan un 
marco para la acreditación de instituciones educativas y programas académicos y la facilitación de 
las inversiones de los empresarios de ambos países.  
2.3.2.5   Pakistán -República Islámica del Irán  
2.41.   Dentro de este acuerdo comercial preferencial, el Pakistán concedió a l Irán márgenes 
arancelarios preferenciales del 5 %, el 10 %, el 15 %, el 20 % o el 30 % (principalmente del 10 % y 
el 30%) en relación con 338 partidas arancelarias al nivel de 6 dígitos a partir del 1 de septiembre 
de 2007. La medida no ha sido notificada a la  OMC. Según las autoridades, al igual que en el examen 
anterior, el comercio que tiene lugar en el marco del Acuerdo sigue siendo mínimo debido a las 
sanciones internacionales impuestas a la República Islámica del Irán. A fecha de abril de  2021, 
se habían iniciado las labores encaminadas a firmar un acuerdo de libre comercio bilateral y, en 
octubre de  2021, se habían celebrado cuatro reuniones de negociación sobre el Comité de 
negociaciones Técnicas sobre el ALC.65 
2.3.2.6   Pakistán -Mauricio  
2.42.   En el marco de este acuerdo comercial preferencial, plenamente aplicado (cuadro 2.3), 
el Pakistán se comprometió a eliminar los aranceles respecto del 1,1 % de su Arancel (130 líneas 
arancelarias). El Pakistán otorga aranceles preferenciales (inicialmente del 50 % y eliminación  total 
después de un año) a Mauricio respecto de diversas mercancías, entre ellas las flores frescas, las 
frutas, el té, el atún enlatado, el azúcar, el jabón, determinadas preparaciones alimenticias, las 
pastas, las bebidas sin alcohol y determinados teji dos de punto. Las importaciones de otros 
productos textiles tienen un margen arancelario preferencial del 40 %, pero están sujetas a 
contingentes arancelarios de unos 8 millones de unidades anuales. También se firmaron 
seis memorandos de entendimiento para promover la cooperación y el comercio a nivel bilateral, 
por ejemplo en materia de aduanas, pequeñas y medianas empresas, empresas comerciales del 
 
64 El Acuerdo se notificó en virtud de la Cláusula de Habilitación y el artículo  V del AGCS en febrero 
de 2008.  
65 Dawn  (2021), "Iran to Ink Free Trade Agreement with Pakistan: Envoy", 15 de abril de 2021. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?iran -to-ink-free-trade -agreement . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 57 - 
 
  Estado, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, pesca y promoción de las 
exportaciones. Al igua l que en el examen anterior, las autoridades indican que el comercio en el 
marco del Acuerdo fue limitado y se concentró en el arroz.  
2.3.2.7   Pakistán -Indonesia  
2.43.   En el marco de este acuerdo (cuadro 2.3), el Pakistán otorga tipos arancelarios preferenciales 
que van del 0% al 24% a 313 productos procedentes de Indonesia.66 Además, el Pakistán concede 
un margen de preferencia del 15 % con respecto al tipo arancelario normal a los productos de aceite 
de palma indonesios (trato similar al otorgado en el marco del ALC entr e el Pakistán y Malasia a los 
productos de aceite de palma procedentes de Malasia) (sección 2.3.2.4). Durante el período objeto 
de examen, Indonesia otorgó acceso unilateral con arancel cero al Pakistán para 20 líneas 
arancelarias adicionales; en enero de  2018 se firmó un Protocolo a tal efecto, y las condiciones 
correspondientes de acceso a los mercados entraron en vigor el 1 de marzo de  2019.67 
Indonesia  otorga un trato arancelario preferencial, con tipos que van del cero al 9 %, a 232 productos 
de exporta ción del Pakistán, como las frutas frescas, los hilados de algodón, los tejidos de algodón, 
la ropa de confección, los ventiladores (de techo, de mesa y de pie), los artículos deportivos 
(raquetas de bádminton y de tenis), los artículos de cuero y otros pr oductos industriales.68 
2.3.2.8   Organización de Cooperación Islámica (OCI)  
2.44.   El Acuerdo Marco relativo al Sistema Preferencial de Comercio entre Estados miembros de la 
Organización de Cooperación Islámica tiene 18 signatarios, incluido el Pakistán, y aún no está en 
funcionamiento. Este sistema se basa en tres acuerdos: el Acuerdo Marco, el Protocolo sobre el 
Régimen Arancelario Preferencial del Sistema Preferencial de Comercio de la OCI (PRETAS) y las 
Normas de Origen. En el PRETAS, adoptado en 2005, se preveía una s erie de reducciones 
arancelarias específicas sobre la base de un calendario acordado. En la segunda ronda de 
negociaciones, iniciada en noviembre de  2006, se estableció una hoja de ruta y se fijó el 1 de enero 
de 2009 como fecha para establecer el PRETAS. El Pakistán ha firmado y ratificado los acuerdos. 
Para poner en funcionamiento el sistema operativo del Protocolo, 10 Estados miembros tienen que 
cumplir dos condiciones al mismo tiempo, a saber, la ratificación de los tres acuerdos del Protocolo 
de la OCI  y la presentación de la lista de concesiones a la Secretaría del CNC. En diciembre de  2014 
se había alcanzado el número requerido de países que habían cumplido los requisitos necesarios. 
Sin embargo, para que entre en vigor de sistema hacen falta algunas medidas prácticas, como la 
actualización de las listas de concesiones en el mismo formato. En febrero de  2019, Turquía, Malasia, 
el Pakistán, Jordania, Bangladesh, la República Islámica del Irán y Marruecos habían transmitido sus 
listas de concesiones actu alizadas en el formato acordado.69 En la reunión del Comité de 
Negociaciones Comerciales del Protocolo de la OCI, celebrada los días 1 y 2 de junio de  2021, 
se decidió que el 1 de julio de  2022 sería la fecha límite para poner en marcha el sistema.  
2.3.2.9   Grupo de Ocho Países en Desarrollo  
2.45.   El Gru po D-8, un acuerdo de desarrollo y cooperación económica integrado por el Pakistán, 
Bangladesh, Egipto, Indonesia, la República Islámica del Irán, Malasia, Nigeria y Turquía, firmó el 
acuerdo comercial preferencial en 2006 (Quinta Cumbre). En este acuerdo comercial preferencial, 
que no se ha notificado a la OMC, se prevé la reducción de los aranceles superiores al 10 % en cuatro 
plazos anuales (ocho en el caso de los países menos adelantados miembros) en lo que respecta 
al 8% de las líneas arancelarias total es de los miembros; no obstante, como se indicó en su 
momento, el acuerdo no está operativo al no haber completado los miembros los procesos internos, 
aunque el Pakistán ha cumplido todos los requisitos; en noviembre de  2021, solo estaba pendiente 
 
66 Ministry of Commerce, Notification , 28 de agosto de 2013. Consultado en: 
https://www.commerce .gov.pk/wp -content/uploads/pdf/SRO_74112013_Pak -offer-list.pdf . 
67 Ministry of Commerce, 20 Tariff Lines Offered by Indonesia to Pakistan under the Preferential Trade 
Agreement . Consultado en: https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/03/20 -Tariff-Lines.pdf . 
68 Ministry of Commerce. Consultado en: https://www .commerce.gov.pk/wp -
content/uploads/pdf/Indonesia_offer_list_Regulation.pdf . 
69 El Pakistán transmitió su lista actualizada de concesiones a la Oficina de Coordinación del Comité para 
la Cooperación Económica y Comercial (COMCEC) de la OCI el 3 de septiembr e de 2015. Standing Committee 
for Economic and Commercial Cooperation of the Organization of the Islamic Cooperation, Member States that 
Signed/Ratified the TPS -OIC Agreements (Until September 2018) . Consultado en: 
http://www.comcec.org/en/tps -oic/. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  la ratif icación de Egipto, mientras que el Pakistán había cumplido todos los requisitos (incluida la 
lista de concesiones) en junio de  2013.70 
2.3.2.10   Acuerdo Comercial de la Organización de Cooperación Económica (ECOTA)  
2.46.   La visión del comercio de la Organización de Cooper ación Económica (OCE) 2025, anunciada 
en febrero de  2017, consiste en duplicar el comercio intrarregional, aumentar la participación en el 
comercio mundial y aprovechar el potencial comercial regional para el crecimiento económico.71 
De conformidad con el ECOTA (cuadro 2.3), el Pakistán debe otorgar un margen arancelario 
preferencial de 10 puntos porcentuales a las mismas partidas de productos importados que las que 
tienen derecho a él con arreglo al SAFTA. Los aranceles se reducirán a un tipo máximo del 15 % en 
un período de ocho años (15  años en el caso del Afganistán). Inicialmente la lista de mercancías 
sensibles que están excluidas de las reducciones arancelarias abarca el 1 % de las partidas 
arancelarias al nivel de  6 dígitos de los miembros; el alcance de la lista positiva de reducciones se 
ampliará proporcionalmente, en ocho tramos anuales iguales, hasta abarcar el 80 % de las líneas 
arancelarias de los miembros. El ECOTA no abarca el comercio de servicios. En el marco del plan 
Visión 2025, en enero de  2018 cinco Estados miembros del ECOTA (el Afganistán, la República 
Islámica del Irán, el Pakistán, Tayikistán y Turquía) debían acordar la aplicación del acuerdo, y a 
partir de enero de  2025 todos los miembros deben ratificarlo y presentar una lista de prod uctos.72 
Además, el alcance de las preferencias previstas en el ECOTA se mejoraría y ratificaría a más tardar 
en diciembre de  2022. En la práctica, en agosto de  2021, el ECOTA no se había aplicado debido a 
que la República Islámica del Irán y Tayikistán no  habían presentado listas de concesiones.  
2.3.2.11   Otros  
2.47.   El Pakistán ha aplicado derechos preferenciales con arreglo al Protocolo del GATT relativo a 
las Negociaciones Comerciales entre Países en Desarrollo y al Sistema Global de Preferencias 
Comerciales (SGPC) (cu adro 2.3). Los compromisos contraídos por el Pakistán en el marco del SGPC 
abarcan siete partidas del SA al nivel de  4 dígitos.  
2.3.3   Arreglos comerciales preferenciales  
2.48.   El Pakistán sigue siendo beneficiario de los regímenes del GSP de Australia, el Canadá, 
Belarús, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Kazajstán, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, 
Suiza, Turquía y la Unión Europea.73 Desde el 1 de enero de  2014, el Pakistán se beneficia de 
generosas preferencias arancelarias (principalmente derechos nulos sobre dos tercios de todas las 
categorías de productos) en el marco del llamado SPG+ de la Unión Europea, con el objetivo de 
apoyar el desarrollo sostenible y la buena gobernanza; esta situación se ha prorrogado hasta 2023.74 
En el marco del SPG+, las expo rtaciones del Pakistán a la Unión Europea aumentaron un 47 %, 
pasando de USD  6.090 millones en 2013 a USD  8.940 millones (incluido el Reino Unido) en 2021; 
el principal beneficiario fue el sector de los textiles y las prendas de vestir, que, entre otras cos as, 
 
70 D-8 Organization for Economic Cooperation (2018), D-8 Facts Sheet . Consultado en: 
http://developing8.org/wp -content/uploads/2018 /12/Facts -Sheet.pdf . 
71 La OCE es una organización intergubernamental regional creada en 1985 por la República Islámica 
del Irán, el Pakistán y Turquía con el fin de promover la cooperación económica, técnica y cultural entre los 
Estados miembros. En 1992, se amplió la composición de la OCE al ingresar en ella siete miembros nuevos: 
el Afganistán, Azerbaiyán, Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. El Acuerdo 
fue notificado en julio de  1992 en virtud de la Cláusula de Habilit ación. Economic Cooperation Organization 
(2017), ECO Vision 2025 and Implementation Framework , febrero de 2017. Consultado en: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/general_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4 dgc65.pdf ; y Trade Related Part of Vision 2025 . Consultado en: 
http://www.eco.int/general_content/87001 -Trade -Related -Part-of-Vision -2025.html ?t=General -content . 
72 Economic Cooperation Organization (2017), ECO Vision 2025 and Implementation Framework , febrero 
de 2017. Consultado en: 
http://www.eco.int/parameters/eco/modules/cdk/upload/content/general_content/3624/1506486491201cflnbt
m0acra83f5arho4dgc65.pdf . 
73 UNCTAD (2018), Generalized System of Preferences: List of Beneficiaries . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/itcdtsbmisc62rev7_en.pdf . 
74 Para mantener el trato SPG+, el Pakistán tiene que ratificar y aplicar en la práctica 27 convenios  
internacionales básicos sobre derechos humanos y laborales, protección del medio ambiente y buena 
gobernanza. Comisión Europea, Countries and Regions: Pakistan . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/countries/pakistan/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  ofrece oportunidades de empleo, especialmente a las mujeres.75 En 2019, el Pakistán se convirtió 
en el noveno beneficiario del régimen SGP de los Estados Unidos; las importaciones totales de 
los Estados Unidos procedentes del Pakistán en el marco del P rograma SGP ascendieron a 
USD 344,6  millones, es decir, el 8,72 % de las importaciones totales de los Estados Unidos 
procedentes del Pakistán, y aumentaron un 37,5 %, hasta los USD  474 millones en 2020, lo que 
equivale al 11,5 % de las exportaciones totales a  ese mercado.76 
2.4  Régimen de inversión  
2.49.   El Pakistán mantiene un régimen de inversión relativamente liberal, que se aplica por igual a 
nacionales y extranjeros. Sin embargo, hay excepciones en determinados sectores en los que existen 
límites a la inversión ext ranjera en capital o en los que la inversión extranjera está totalmente 
prohibida (sección 2.4.3). Durante el período objeto de examen, la facilidad para hacer negocios en 
el Pakistán aumentó considerablemente como resultado de varias reformas, entre ellas  la ampliación 
de los procedimientos abarcados por la ventanilla única en línea (sección 2.4.4), la importante 
reducción del tiempo necesario para obtener permisos de construcción, las mejoras que facilitan el 
acceso a la electricidad, la transparencia de las tarifas eléctricas y la mayor facilidad de pago de los 
impuestos sobre el valor añadido y sobre la renta de las sociedades. No obstante, a pesar de las 
mejoras, parece que el Pakistán sigue siendo un entorno difícil para los inversores extranjeros.77 
En consecuencia, en 2020, las autoridades pusieron en marcha una estrategia plurianual de IED 
destinada a aumentar gradualmente la IED (sección 2.4.1).  
2.4.1   Marco normativo e institucional  
2.50.   Desde  2020, la política de inversión del Pakistán 2013, que tiene por o bjeto reducir los costos 
(y aumentar la facilidad) de hacer negocios, ha recibido el apoyo de la Estrategia de Promoción de 
las Inversiones 2020 -2023, que describe los procedimientos mejorados de facilitación y el 
funcionamiento de la ventanilla única de l a Junta de Inversiones. Esta nueva Estrategia, puesta en 
marcha en agosto de  2020, se centra principalmente en siete sectores prioritarios seleccionados 
sobre la base de las ventajas comparativas y competitivas, las tendencias mundiales de la IED, 
la gener ación de empleo, la capacidad y el potencial de sustitución de las importaciones.78 Se trata 
de la elaboración de alimentos, la tecnología de la información y los servicios basados en 
la tecnología de la información, el sector del automóvil, los textiles d e valor añadido, el turismo, 
la vivienda y la logística. El objetivo de esta Estrategia es aumentar la IED a USD  4.000 millones 
en el ejercicio económico  2020/2021, y a USD  4.500 millones y USD  5.000 millones en cada uno de 
los ejercicios siguientes. En el  marco de la misma Estrategia, el 14 de junio de  2021 se puso en 
marcha el Sistema de Gestión de las Relaciones entre Inversores (IRMS) para fomentar las 
interacciones proactivas entre los funcionarios de la Junta de Inversiones encargados de la 
promoción y los inversores.79 
2.51.   El marco institucional en esta esfera no ha cambiado. Con arreglo a la Orden sobre la Junta 
de Inversiones de  2001, la Junta tiene el mandato, entre otras cosas, de elaborar y aplicar las 
 
75 Mustafa, K. and Haider, M. (2020), "EU Extends GSP Plus Status to Pakistan Till 2022", The News 
International , 7 de marzo de 2020. Consultado en: https://www.thenews.com.pk/print/625091 -eu-extends -
gsp-plus-status -to-pakistan -till-2022. 
76 Pakistan Business Council, Pakistan and the US GSP Opportunity . Consultado en: 
https://www.pbc.org.pk/research/pakistan -and-the-us-gsp-opportunity/ . 
77 Al parecer, una situación mejor pero imprevisible en lo que respecta a la seguridad, un entorno 
empresarial difícil, procesos prolongados de solución de diferencias (sección 2.4.6), la escasa observancia de 
los derechos de propiedad intelectual (sección 3 .3.7), las políticas fiscales incoherentes y la falta de 
armonización de las normas entre las provincias del Pakistán siguen perjudicando a las empresas privadas y 
han contribuido a reducir los niveles de IED en comparación con los competidores regionales.  US Department 
of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -
investment -climate -statements/pakistan/ ; y Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , 
octubre de 2020.  
78 En cambio, la anterior estrategia quinquenal de IED para 2013 -2017 hacía hincapié en las inversiones 
en la agricultura, la industria del automóvil, la construcción y el sect or inmobiliario, el sector lácteo, la energía, 
la pesca, la infraestructura de comunicaciones, la ganadería, las manufacturas y la minería y las prospecciones. 
En ella se indicaban los objetivos y los planes para aumentar progresivamente las entradas netas  de IED 
por valor de USD 2.000 millones en el primer año y después aumentarlas cada año un 25 % hasta llegar a 
USD 5.500 millones en 2018, un objetivo que no se cumplió. Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, 
de 2 de junio de 2015; y Economist Intelligence  Unit (2020), Country Commerce -Pakistan , octubre de 2020.  
79 Invest Pakistan. Consultado en: https://invest.gov.pk/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  políticas de inversión, aprobar proyectos de inv ersión y promover la inversión en el Pakistán. 
El Primer  Ministro encabeza la Junta de Inversiones y, desde el 30 de abril de  2019, 
la Junta  reconstituida también está integrada por el Ministro de Hacienda e Ingresos Fiscales, 
el Asesor del Primer Ministro sobre Comercio e Inversiones, el Ministro de Industria y Producción, 
el Ministro de Energía, el Presidente de la Junta, el Secretario de la Junta y un número de miembros 
de oficio y miembros no gubernamentales no inferior a siete ni superior a 25,  de los cuales 
por lo menos tres miembros no gubernamentales proceden del sector privado.80 
2.4.2   Marco normativo  
2.52.   Durante el período objeto de examen, el marco jurídico relacionado con las inversiones 
se actualizó con la Ley de Sociedades de  2017 (modificada por  última vez en 2020), que abarca 
todas las cuestiones que van de la constitución de una empresa en el Pakistán hasta su liquidación, 
y la Ley de Asociaciones Público -Privadas de  2017, que establece un marco normativo para atraer 
inversiones privadas nacion ales y extranjeras en el desarrollo de proyectos de 
infraestructura  pública.81 La Ley de Sociedades de  2017 establece, entre otras cosas, 
las obligaciones que deben cumplir las empresas extranjeras que se establecen en el Pakistán, 
enumera los derechos de los accionistas minoritarios en una empresa y establece que toda persona 
que posea el 10 % de la participación en una empresa es un accionista minoritario; 
en octubre  de 2021, una modificación para reducir esa proporción al 5 % (aprobada por 
la Asamblea  Nacional) estaba pendiente de la aprobación del Senado. Los accionistas minoritarios 
pueden dirigirse al Tribunal Superior para la liquidación de una empresa cuando la empresa esté 
llevando a cabo sus actividades de manera opresiva para sus miembros minoritari os, y también 
puede presentar una reclamación directamente al Tribunal Superior cuando los asuntos de una 
empresa se lleven a cabo, o sea probable que se lleven a cabo, de manera que sea opresiva o 
perjudique injustamente al interés público. Además, en vir tud de la Ley de Inversiones Extranjeras 
Privadas (Promoción y Protección) de  1976 y la Ley de Protección de las Reformas Económicas 
de 1992, se otorga a todos los inversores extranjeros un trato justo y equitativo sin discriminación 
en relación con el est ablecimiento, la ampliación, la gestión, el funcionamiento y la protección de 
sus inversiones, así como el derecho a las debidas garantías procesales (sección 2.4.6).82 La Ley de 
Inversiones Privadas Extranjeras (Promoción y Protección) de  1976 prevé garan tías específicas 
contra la nacionalización de las inversiones aprobadas. Los inversores extranjeros en cualquier 
sector pueden repatriar en cualquier momento los beneficios, los dividendos o cualesquiera otros 
fondos en la moneda del país de origen de la i nversión.  
2.4.3   Actividades restringidas  
2.53.   Todos los sectores y actividades siguen abiertos a la inversión extranjera a menos que esté 
expresamente prohibida o restringida por razones de seguridad nacional y seguridad pública. 
Entre  los sectores específicamente re stringidos se siguen contando las armas y municiones; 
los explosivos de gran potencia; las sustancias radiactivas; la impresión de valores y papel moneda 
y la acuñación de moneda; y el alcohol consumible.  
2.54.   De conformidad con la política de inversión de  2013 y la Ley de Sociedades de  2017 
(sección  2.4.2), se han eliminado los requisitos de capital inicial mínimo para las inversiones en 
todos los sectores, de manera que no se aplica un mínimo de inversión ni un límite máximo para la 
participación de capital ex tranjero, con la excepción de los transportistas aéreos comerciales 
nacionales (hasta el 49 %), la banca (49 %) y la agricultura (60 %); se aplican condiciones especiales 
 
80 Invest Pakistan, BOI Board . Consultado en: https://invest.gov.pk/boi -board -members . 
81 En virtud de una modificación introducida en abril de 2020 en la Ley de Sociedades, todas las 
empresas (y no solo las empresas públicas y cotizadas en bolsa) pueden recomprar sus acciones si mantienen 
un coeficien te de endeudamiento de 3:1. Las autoridades indican que la modificación de la Ley de Sociedades 
de 2017 promulgada mediante la Orden Nº V de 2020, que se publicó en el Boletín Oficial del Pakistán el 5 de 
mayo de 2020, quedó sin efecto una vez expirado el plazo previsto en la Constitución. Las nuevas 
modificaciones introducidas en la Ley de Sociedades de 2017 han habilitado a todas las empresas para 
recomprar sus acciones. Recientemente se ha debatido un proyecto de modificación en el Comité Permanente 
del Senado y, a su debido tiempo, se completarán las nuevas aprobaciones legislativas. Economist Intelligence 
Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre de 2020; y ABS & Co. (2021), Snapshot: Foreign 
Investment Law and Policy in Pakistan , 28 de enero de  2021. Consultado en: 
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=8b0e1763 -ecdf-48a4-9667-18eeb3d915c9 . 
82 Invest Pakistan. Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime#gallery -7. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 61 - 
 
  a los sectores de la construcción y los medios de comunicación.83 En el sector agrícola,  la excepción 
al umbral del 60 % corresponde a la agricultura empresarial, donde se permite la propiedad 
del 100%. La minería en pequeña escala valorada en menos de PKR  300 millones 
(aproximadamente  USD 1,8 millones) está reservada a los inversores nacional es.84 Los inversores 
extranjeros en el sector de los servicios pueden conservar el 100 % del capital, con sujeción a la 
obtención de un permiso (es decir, un certificado o licencia de conformidad) del organismo 
competente y al cumplimiento de los requisitos  de cualquier política sectorial aplicable. 
No se conceden licencias para el establecimiento y explotación de medios de radiodifusión o servicios 
de distribución a empresas en las que nacionales extranjeros sean propietarios de o controlen 
la mayoría de la s acciones ni a empresas cuya gestión o control corresponda a ciudadanos o 
empresas extranjeros. En los sectores de la educación, la salud y la infraestructura, se permite 
una participación extranjera del 100 %. 
2.4.4   Registro y aprobación  
2.55.   El Pakistán mantiene un  sistema de admisión abierto que no exige un examen previo ni la 
aprobación de los nuevos participantes. Sin embargo, las empresas extranjeras deben cumplir las 
condiciones de registro empresarial previstas en la Ley de Sociedades de  2017 (sección 2.4.2). 
Las empresas que estén en conformidad con la Orden sobre Sociedades de  1984 y las leyes del 
Pakistán no requieren aprobación por separado para sus inversiones, salvo en el caso de 
determinados sectores, como banca, finanzas y seguros, que están regulados p or la Comisión de 
Bolsa y Valores del Pakistán (SECP) y el Banco del Estado del Pakistán. Durante el período objeto 
de examen no se rechazó ningún proyecto. Los nuevos inversores deben registrar sus empresas en 
la primera e informar al segundo para remitir  beneficios y regalías al extranjero.85 El Banco del 
Estado del Pakistán sigue concediendo permisos para la apertura de sucursales de bancos 
extranjeros. El establecimiento de una oficina de enlace o sucursal de una empresa extranjera en 
el Pakistán requie re la aprobación de la Junta de Inversiones; una vez obtenida esa aprobación de 
la Junta de Inversiones, el solicitante de la empresa extranjera puede registrarse en la SECP. 
Todas  las inversiones extranjeras deben ser autorizadas por el Ministerio del Int erior.  
2.56.   Durante el período objeto de examen, las autoridades, en cooperación con el Banco Mundial, 
han simplificado los servicios de registro y registro previo y han automatizado el registro de tierras 
para simplificar el registro de la propiedad, han flexi bilizando los requisitos para obtener permisos 
de construcción y servicios públicos, han introducido pagos en línea y por medios electrónicos y han 
facilitado el comercio transfronterizo mejorando la presentación y tramitación de los documentos 
comerciales  por medios electrónicos.86 En el marco de la Iniciativa de Modernización Reglamentaria 
del Pakistán (sección 2.2.3), está previsto establecer un servicio de ventanilla única en línea 
denominado Portal Empresarial del Pakistán y se ha fijado el 30 de junio de  2023 como fecha límite 
para su puesta en marcha.  
 
83 Por lo que respecta a la construcción, con arreglo a las prescripciones del Consejo de Ingeniería del 
Pakistán, se considerará el registro de una empresa extranjera si es de propiedad exclusiva de uno o más 
ciudadanos extranjeros con una participación mínima del 51 %, está registrada en la Comisión de Bolsa y 
Valores del Pakistán y tiene un mínimo del 70 % de su personal de ingeniería del Pakistán . Las empresas 
extranjeras deben constituir una empresa conjunta con una empresa pakistaní de una categoría adecuada y 
presentar los mismos documentos al empleador antes de participar en una licitación. Todas las obras de 
ingeniería por un valor superior a  PKR 4 millones siguen estando reguladas por la SRO 568(I)/87 
de 8 de julio de 1987, y las empresas que realizan obras por encima de ese tope están obligadas a cumplir 
los criterios de admisibilidad mencionados en esta SRO. En cuanto a los medios de comuni cación, 
no se conceden licencias a: i) personas que no sean ciudadanos del Pakistán o residentes en el Pakistán; 
ii) empresas extranjeras organizadas con arreglo a la legislación de cualquier Gobierno extranjero; 
iii) empresas en las que nacionales extranj eros sean propietarios de o controlen la mayoría de las acciones o 
empresas cuya gestión o control corresponda a ciudadanos o empresas extranjeros; o iv) personas financiadas 
o patrocinadas por un Gobierno u organización extranjeros.  
84 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade 
Barriers , 3 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/ 2021/2021NTE.pdf . 
85 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre de 2020.  
86 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 62 - 
 
  2.4.5   Promoción de las inversiones  
2.57.   El Pakistán siguió promoviendo las inversiones mediante los mismos incentivos fiscales y 
no fiscales, que están a disposición de los inversores nacionales y extranjeros (cuadro 2.4, 
sección  3.3.1).87 Esos incentivos siguen consistiendo en la reducción de los derechos de aduana 
aplicados a las importaciones de maquinaria y equipo de fabricación; una exención fiscal en forma 
de desgravación inicial por amortización de instalaciones, maquinaria y equipo; y  los servicios de las 
zonas económicas especiales y el programa de establecimientos orientados a la exportación, 
así como medidas para sectores específicos, incluidos los programas de fomento de las 
exportaciones.  
Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2022  
Parámetros de política  Sector manufacturero  Sectores no manufactureros  
Agricultura  Infraestructura y 
servicios sociales  Servicios, incluidos los 
de tecnología de la 
información  y los de 
telecomunicaciones  
Permiso del Gobierno  No se exige, excepto para 
sectores especificadosa No se exige, excepto licencias específicas de los organismos 
competentes  
Remesas de capital, beneficios, 
dividendos, etc.  Autorizadas  Autorizadas  Autorizadas  Autorizadas  
Límite máximo de participación 
extranjera permitida  100%  100%b 
60:40c 100%  100%  
49%d 
Derechos de aduana aplicables 
a las importaciones de MEF  0% 0%, 2%,  
5% 0%, 3%, 5%  0-5% 
Exención fiscal (IDA, % del 
costo de MEF)  25% 25% 25% 25% 
Regalías y gastos técnicos  No hay restricciones para 
el pago de regalías y 
gastos técnicos  Autorizados en virtud de las directrices del Banco del Estado 
del Pakistán  
MEF Maquinaria y equipo de fabricación.  
IDA Desgravación inicial por amortización.  
a Los sectores especificados son armas y municiones, explosivos de gran potencia, sustancias 
radiactivas, impresión de valores y papel moneda y acuñación de moneda. No se autoriza ningún 
nuevo establecimiento para la fabricación de alcohol, s alvo en el caso del alcohol industrial.  
b Solo para la agricultura empresarial.  
c Distinta de la agricultura empresarial (60 % para los extranjeros).  
d Empresas financieras y líneas aéreas.  
Fuente:  Junta de Inversiones. Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime . 
2.58.   Durante el período objeto de examen, las zonas económicas especiales siguieron siendo 
los cimientos de la estrategia de in versión. Su marco normativo se actualizó con la modificación 
introducida en 2016 en la Ley de Zonas Económicas Especiales de  2012, el Reglamento de Zonas 
Económicas Especiales de Empresa Única de  2020 para el establecimiento de zonas económicas 
especiales de un único establecimiento en el Pakistán de conformidad con las disposiciones de 
la Ley de Zonas Económicas Especiales de  2012 (11 de diciembre de  2020), y el Reglamento de 
Admisión de Empresas en las Zonas Económicas Especiales de  2021 (SRO  329 (I)/2021 , 
15 de enero  de 2021).88 En el Reglamento de Zonas Económicas Especiales de Empresa Única 
de 2020 se aportó claridad sobre las directrices de procedimiento y se propusieron determinados 
parámetros para  salvaguardar los intereses socioeconómicos del país; además, se proporcionó 
acceso para el establecimiento de zonas económicas especiales de un único establecimiento 
exclusivamente a los inversores serios, al tiempo que se flexibilizaron esos parámetros 
para fomentar la industrialización en 67 zonas subdesar rolladas y apoyar la sustitución de 
importaciones de los cinco principales sectores importadores.89 El Reglamento de Admisión de 
Empresas y Venta, Arrendamiento y Subarrendamiento de Parcelas en las Zonas Económicas 
Especiales de  2021 tiene por objeto simp lificar la venta y el arrendamiento de parcelas industriales 
en las zonas económicas especiales a las empresas que puedan establecerse en dichas zonas a fin 
de asegurar la transparencia y la igualdad de condiciones, mediante una solución basada en la 
 
87 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
88 Invest Pakistan, SEZ Act . Consultado en: https://invest.gov.pk/sez#gallery -23; y Boletín Oficial del 
Pakistán, 29 de marzo de 2021. Consultado en: https://invest.gov.pk/sez#gallery -29. 
89 En octubre de 2021, se habían notificado dos de esas  zonas económicas especiales de empresa única 
de conformidad con este Reglamento y ambas estaban situadas en zonas atrasadas.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 63 - 
 
  tecno logía de la información, el Módulo de Gestión de las Zonas Económicas Especiales (SEZMIS) 
(véase infra). El Gobierno federal  y los Gobiernos provinciales desarrollan las zonas económicas 
especiales, incluso en colaboración con el sector privado en forma de  asociaciones entre los sectores 
público y privado; el sector privado puede establecer una zona económica especial por su cuenta. 
La Junta de Inversiones presta servicios de ventanilla única para los inversores en las zonas 
económicas especiales. El paquet e de incentivos fiscales para los promotores, copromotores y 
empresas de zonas económicas especiales comprende una exención del impuesto sobre la renta 
durante 10 años y una exención única de todos los derechos de aduana e impuestos sobre los bienes 
de cap ital importados.90 Los servicios que ofrecen las zonas económicas especiales incluyen el acceso 
a infraestructura de gran calidad, el suministro ininterrumpido de electricidad, claridad en los títulos 
de propiedad inmobiliaria, una aplicación simplificada de la reglamentación, normas más sencillas 
para el establecimiento de las empresas y procedimientos aduaneros agilizados. El 14 de junio 
de 2021 se puso en marcha el Módulo SEZMIS, que sirve como portal de ventanilla única para las 
zonas económicas especia les, con el fin de aportar transparencia y resultados oportunos ayudando 
a los inversores extranjeros a presentar las solicitudes de importación de sus empresas situadas en 
las zonas, de modo que se compartan automáticamente con las autoridades competentes . El Módulo 
es efectivamente un salto hacia el futuro digital de la industrialización impulsada por las zonas 
económicas especiales, mientras que el Reglamento establece las directrices jurídicas para su 
funcionamiento. En agosto de  2021, se habían estable cido 22 zonas económicas especiales 
designadas, entre ellas cuatro zonas prioritarias del Corredor Económico China -Pakistán (Rashakai, 
Khyber Pakhtunkhwa (KP); Faisalabad, Punjab; Bostan, Balochistan; y Dhabeji, Sindh) 
(sección  2.3.2.3) y tres zonas económ icas especiales privadas (incluidas dos zonas económicas 
especiales de empresa única y un Parque Científico y Tecnológico en Islamabad), que se encontraban 
en diversas etapas de desarrollo. Con el fin de acelerar el desarrollo de las zonas económicas 
espec iales del Corredor Económico China -Pakistán, el Gobierno federal  ha asegurado el suministro 
de servicios públicos a la zona cero designada de esas zonas económicas especiales. 
Entre  el 5 de abril de  2015 y el 31 de mayo de  2021, más del 84 % de la superfici e industrial 
se asignó a 285 empresas, el 46 % de las inversiones se realizó con el 50 % como IED y el Gobierno 
federal  concedió una exención por valor de PKR  49.390 millones de los derechos de aduana e 
impuestos sobre la importación de equipo y maquinaria d e fabricación para el establecimiento de 
empresas en esas zonas.91 Pese a las considerables ventajas para reducir el costo de hacer negocios, 
al parecer, las zonas económicas especiales han tenido dificultades para atraer inversiones 
suficientes debido a l a falta de infraestructura básica y ninguna está plenamente desarrollada, 
mientras que las zonas económicas especiales del Corredor Económico China -Pakistán se encuentran 
en etapas incipientes de desarrollo.92 Se están realizando esfuerzos para aumentar la  financiación y 
el uso de otros modelos innovadores, como la energía de uso interno, con el fin de reducir los costos 
y aliviar la carga de la asignación.  
2.59.   Los inversores extranjeros y locales siguen disponiendo de incentivos especiales para los 
establecimi entos orientados a la exportación (sección 3.2.4), que son las entidades industriales 
autónomas que operan en cualquier parte del país y exportan el 100 % de su producción.93 
Estos  incentivos incluyen exenciones de derechos de aduana e impuestos para la compra de materias 
primas importadas y nacionales necesarias para la fabricación de productos de exportación, así como 
para la maquinaria, el equipo, los aparatos y los bienes de capital utilizados exclusivamente en la 
fabricación de mercancías destinadas a la exportación, y la importación de vehículos libre de 
derechos.94 
 
90 Invest Pakistan, Incentives in Special Economic Zones . Consultado en: 
https://invest.gov.pk/sez#gallery -1. 
91 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Consultado en: http://www.finance.gov .pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf . 
92 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21: Annex III: Special Economic Zones . 
Consultado en: http://w ww.finance.gov.pk/survey/chapters_21/Annex%20III%20SEZones.pdf ; y U.S. 
Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www. state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
93 Más concretamente, el establecimiento está obligado a exportar al menos el 60 % de su producción 
anual en el extranjero y a exportar el 20 % indirectamente con garantías o previo pago de derec hos e 
impuestos, y el 20 % restante también puede venderse en el mercado local previo pago de derechos. Pakistan 
Customs Trade Facilitation Enquiry Point, Export Oriented Unit . Consultado en: 
http://www.customsenquiry.gov.pk/export_oriented_unit.html ; y Federal Board of Revenue, Export Facilitation 
Schemes . Consultado en: https://www.fbr.gov.pk/export -facilitaion -schemes/51149/132200 . 
94 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 64 - 
 
  2.60.   Al parecer, se aplican incentivos sectoriales introducidos a través del Marco Estratégico de 
Política Comercial 2015 -2018 (sección 2.2.2) y los programas de fomento de las exportaciones.95 
Estos incentivos están orientados en gran medida a sectores específicos e incluyen ventajas fiscales, 
devoluciones fiscales, reducciones arancelarias, el suministro de infraestructuras específicas 
y servicios de facilitación para los inversores. En 2019,  los programas de fomento de las 
exportaciones impulsaron las exportaciones no tradicionales, como equipo de transporte, partes y 
accesorios de automóviles, maquinaria, muebles y artículos de correspondencia.96 
En agosto  de 2021, se habían concedido o esta ban a punto de concederse incentivos en el marco de 
la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021, la Política de Vehículos Eléctricos, 
Vehículos de 2 -3 Ruedas y Vehículos Comerciales Pesados 2020 -2025 (aprobada por el Comité de 
Coordin ación Económica el 10 de junio de  2020), y la Política de Fabricación de Dispositivos 
Móviles  2020 para, entre otras cosas, cumplir los objetivos de sustitución de las importaciones, 
fomento de las exportaciones y creación de empleo (secciones 3.3.1. y 4.4 ). 
2.4.6   Solución de diferencias  
2.61.   El Pakistán, que es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a 
Inversiones (CIADI), ratificó la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias 
Arbitrales Extranjeras (Convención de Nu eva York de  1958) en 2011, en virtud de su Ley de 
Reconocimiento y Ejecución (Acuerdos de Arbitraje y Sentencias Arbitrales Extranjeras). 
Desde  2011, el Pakistán ha mantenido mecanismos para el reconocimiento y la ejecución de las 
sentencias arbitrales int ernacionales.97 Según las autoridades, no hay ningún caso en que los 
tribunales del Pakistán se hayan negado a otorgar el reconocimiento a una sentencia arbitral 
extranjera; durante el período objeto de examen, de 12 casos, 11 se resolvieron y uno sigue 
pendiente. Su sistema judicial también permite tribunales especializados como medio alternativo de 
solución de diferencias, que pueden entender en diferencias en materia laboral, de tributación, banca 
y observancia de los derechos de propiedad intelectual.  
2.4.7   Evolución de los tratados de inversión  
2.62.   El Pakistán ha suscrito 53 tratados bilaterales de inversión con 48 entidades económicas, 
de los cuales 32 están en vigor; durante el período objeto de examen no se firmaron nuevos tratados 
bilaterales de inversión.98 Parece que, en marzo de  2021, el Pakistán decidió suprimir la mayoría de 
sus actuales tratados bilaterales de inversión, ya que reducen el margen de actuación para adoptar 
medidas de interés público y, al mismo tiempo, son una fuente de litigios internacio nales.99 Según  un 
estudio, la situación de todos los tratados bilaterales de inversión del Pakistán es la  siguiente: 
Indonesia puso fin unilateralmente al tratado bilateral de inversión en 2016; 16 tratados bilaterales 
de inversión han sido firmados pero n o están en vigor pues no han sido ratificados; 23  tratados 
bilaterales de inversión han sido ratificados y, al haber finalizado su duración inicial de  10, 15 o 20 
años, pueden darse por terminados mediante la notificación de la duración prescrita; y los nu eve 
tratados bilaterales de inversión restantes no pueden darse por terminados unilateralmente en la 
actualidad. Parece que, con el fin de ocuparse de los tratados bilaterales de inversión existentes y 
elaborar una hoja de ruta para futuros tratados, la Ju nta de Inversiones ha preparado una estrategia 
 
95 U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: Pakistan . Consultado en: 
https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
96 The Express Tribune  (2019), "Govt Extends Export Package by 3 Years", 9 de agosto de 2019. 
Consultado en: https://tribune.com.pk/story/2031342/govt -extends -export -package -3-years . 
97 El Pakistán ha promulgado dos textos legislativos para reconocer y hacer cumplir las sentencias 
arbitrales extranjeras: la Ley de Reconocimiento y Ejecución (Acuerdos de Arbitraje y Sentencias Arbitrales 
Extranjeras) de 2011, que se ocupa del reconocimiento y ejecución de las sentencias dictadas en el marco de 
la Convención de Nueva York; y la Ley de A rbitraje (Diferencias relativas a Inversiones Internacionales) 
de 2011, que se ocupa del reconocimiento y la ejecución de las sentencias dictadas por los tribunales del 
CIADI.  
98 Los signatarios de tratados bilaterales de inversión son Australia, el Reino d e Bahrein, Bosnia y 
Herzegovina, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Indonesia, la República Islámica del Irán, el Japón, 
Kazajstán, la República de Corea, el Líbano, Mauricio, Rumania, Singapur, Sri Lanka, Suecia, Suiza, Tayikistán, 
Turquía, los Emiratos  Árabes Unidos, el Reino Unido, Uzbekistán, Italia, Portugal, España, los Países Bajos, la 
Unión Económica Belgo -Luxemburguesa (UEBL), la República Democrática Popular Lao, Omán, Siria, el Estado 
de Kuwait, Camboya, Bulgaria, Marruecos, Malasia, Egipto, el  Yemen, la República Checa, Filipinas, Qatar, 
Belarús, Túnez, Bangladesh, Azerbaiyán, la República Kirguisa y Turkmenistán. Invest Pakistan, Bilateral 
Investment Treaty (BITs) . Consultado en: https://invest.gov.pk/investment -regime/bits . 
99 Business Recorder  (2021), "Most of BITs to be Scrapped", 25 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.bilaterals.org/?most -of-bits-to-be-scrapped . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 65 - 
 
  para reformar los tratados bilaterales de inversión existentes y futuros. Según se informa, en julio 
de 2021, el Primer Ministro aprobó un nuevo modelo de tratado bilateral de inversión con arreglo al 
cual cua lquier diferencia se resolverá mediante arbitraje local.100 Todos  los nuevos tratados 
bilaterales de inversión se negociarán sobre base del nuevo modelo, mientras que los actuales 
tratados bilaterales de inversión ya ratificados se reformarán en consulta co n los asociados 
pertinentes en el marco del tratado.  
2.63.   El Pakistán mantiene 66 acuerdos para evitar la doble imposición, de los cuales tres (Bulgaria; 
Hong Kong, China; y Suiza) se concluyeron durante el período objeto de examen.101 En 2016, 
el Pakistán firmó el Protocolo modificado de la Convención Multilateral sobre Asistencia 
Administrativa Mutua en materia Fiscal de la OCDE.102 La Convención, que entró en vigor 
el 1 de abril de 2017 para el Pakistán, ayudará al país a intercambiar datos bancar ios con las 
otras 140 jurisdicciones participantes (a 15 de julio de  2021) para localizar fondos no gravados en 
bancos extranjeros. El Pakistán es miembro del marco sobre erosión de la base imponible y traslado 
de beneficios, que permite el intercambio aut omático de información por países, como exige este 
mecanismo. Además, el Pakistán firmó el 7 de junio de  2017 y ratificó el 18 de diciembre de  2020 
la Convención Multilateral para Aplicar las Medidas relacionadas con los Tratados Fiscales 
para Prevenir la Erosión de las Bases Imponibles y el Traslado de Beneficios de la OCDE, que entró 
en vigor el 1 de abril de  2021.103 En consecuencia, como sucede con los tratados bilaterales de 
inversión, la Convención traerá consigo cambios importantes en los acuerdos par a evitar la doble 
imposición que abarca, con inclusión de un nuevo preámbulo y medidas contra el abuso de los 
tratados, así como normas más estrictas sobre los dividendos, los beneficios de capital y la definición 
de establecimiento permanente. La Convenci ón tiene por objeto mejorar la solución de diferencias 
y prever los ajustes correspondientes en caso de ajustes primarios en los precios transferencia, 
lo que aligerará la carga que supone el cumplimiento.  
2.64.   El Pakistán también es miembro del Organismo Multi lateral de Garantía de 
Inversiones  (OMGI).  
 
100 Dawn  (2021), "Imran Okays New Bilateral Investment Treaty Template", 12 de julio de 2021. 
Consultado en: https://www.bilaterals.org/?imran -okays -new-bilateral . 
101 Los signatarios de acuerdos para evitar la doble imposición son Bulgaria; Hong Kong, China; Brunei 
Darussalam; la República Checa; Nepal; la República Kirguisa; Ucrania; España; Serbia; Yemen; Viet N am; los 
Estados Unidos; Uzbekistán; los Emiratos Árabes Unidos; el Reino Unido; Turkmenistán; Túnez; Turquía; 
Tayikistán; Tailandia; el Reino de la Arabia Saudita; Siria; Suiza; Suecia; Sri Lanka; Sudáfrica; Singapur; 
Rumania; Qatar; Portugal; Polonia; Fil ipinas; Omán; Noruega; Nigeria; los Países Bajos; Marruecos; Mauricio; 
Malta; Malasia; el Líbano; Libia; la República de Corea; Kazajstán; el Estado de Kuwait; Jordania; el Japón; 
Italia; Irlanda; la República Islámica del Irán; Indonesia; Hungría; Alemani a; Francia; Finlandia; Egipto; 
Dinamarca; China; el Canadá; Bosnia y Herzegovina; Belarús; Bélgica; Bangladesh; el Reino de Bahrein; 
Azerbaiyán; y Austria. Federal Board of Revenue, Full Scope Treaties . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/Categ/bilateral -full-scope -treaties/332 . 
102 Federal Board of Revenue, Pakistan Signs the Multilateral Convention on Mutual Administrative 
Assistance in Tax Matters . Consultado en: https://fbr.gov.pk/Events/pakistan -signs-the-multilateral -
convention -on/131501 ; OCDE, Jurisdictions Participating in the Convention on Mutual Administrative Assistance 
in Tax  Matters: Status - 20 September 2021 . Consultado en: https://www.oecd.org/ctp/exchange -of-tax-
information/Status_of_convention.pdf ; y U.S. Department of State, 2020 Investment Climate Statements: 
Pakistan . Consultado en: https://www.state.gov/reports/2020 -investment -climate -statements/pakistan/ . 
103 Notificación del Gobierno fe deral SRO 405 (I)/2021, 1 de abril de 2021. Consultada en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202142164212305MLIFATE.pdf ; y PwC (2021), Impact of Pakistan's 
Notification for Entry into Force of OECD's Multilateral Convention to Implement Tax Treaty Related Measures 
to Prevent BEPS , 9 de abril de 2021. Consultado en: 
https://www.pwc.com.pk/en/assets /document/AFFNoteonMLI -9April2021.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1.  Desde su anterior examen, realizado en 2015, el Pakistán ha introducido mejoras significativas 
en sus procedimientos de despacho aduanero. Entre ella s cabe citar la introducción de nuevos 
módulos en la Aduana Única Basada en la Web (WeBOC), como los relativos a la evaluación del 
riesgo, los pagos electrónicos, las resoluciones anticipadas, el despacho anticipado y el programa de 
operadores económicos a utorizados. Además, el Pakistán está trabajando para implantar una 
plataforma de ventanilla única nacional. Estas iniciativas han permitido al Pakistán aplicar más 
del 86% de las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y reducir los plazo s de 
despacho de aduana.  
3.2.  Durante el período objeto de examen, el promedio global de los aranceles NMF aplicados 
por el Pakistán y el número de tipos arancelarios disminuyeron debido a la supresión de los tipos 
"de puro estorbo" y a la introducción de tipos  nulos, que se aplican a casi el 30 % de las líneas 
arancelarias. A pesar de ello, el régimen arancelario del Pakistán sigue siendo complejo. Las grandes 
diferencias existentes entre los tipos aplicados y los tipos consolidados dejan a las autoridades un 
margen considerable para modificar los  aranceles. La complejidad del régimen arancelario y fiscal 
se ve acentuada por el predominio de las órdenes reglamentarias especiales (SRO), 
instrumentos/directrices reguladores de legislación delegada que adoptan la forma de notificaciones 
emitidas por M inisterios y departamentos para modificar con carácter ad hoc  el marco reglamentario 
y fiscal vigente (sección 2.2.3).  
3.3.  Durante el período examinado, con la promulgación de la Ley de Derechos Antidumping 
de 2015, también se introdujeron cambios en el régime n de medidas comerciales especiales del 
Pakistán.  
3.4.  Además, los procedimientos de exportación se han simplificado y se han hecho más eficientes 
gracias a la introducción de diferentes módulos en el portal WeBOC.  
3.5.  Algunas exportaciones están sujetas a derechos  reguladores, y la exportación de determinados 
productos considerados esenciales está prohibida a fin de asegurar un suministro interno suficiente. 
Asimismo, hay algunos productos cuya exportación está restringida y que solo pueden exportarse 
si se cumplen  determinadas condiciones. Todas las exportaciones están sujetas a una sobretasa 
para el desarrollo de las exportaciones (del 0,25 % del valor f.o.b.) destinada a financiar el Fondo de 
Fomento de las Exportaciones.  
3.6.  El Pakistán mantiene diversos programas de  apoyo a su sector exportador, como el Programa 
de Zonas de Elaboración para la Exportación, el Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, 
el Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, el Programa de 
Establecimientos Orientados a  la Exportación y las Pequeñas y Medianas Empresas y el 
recientemente adoptado Programa de Facilitación de las Exportaciones. Los incentivos ofrecidos en 
el marco de cada programa comprenden desde desgravaciones fiscales y arancelarias 
a importaciones en r égimen de franquicia arancelaria de insumos, instalaciones y bienes de equipo, 
pasando por descuentos en las tarifas de los servicios públicos. También existen programas 
preferenciales de financiación de las exportaciones.  
3.7.  La administración fiscal del Paki stán sigue sin desarrollarse adecuadamente debido a los 
numerosos impuestos, concesiones y exenciones vigentes, los engorrosos procedimientos y la 
presencia de un amplio sector informal. Para abordar estos problemas, las autoridades introdujeron 
en el pres upuesto correspondiente al ejercicio económico 2021 -2022 un amplio conjunto de medidas 
de reforma fiscal.  
3.8.  El Pakistán mantiene diversos programas de incentivos, tanto generales como sectoriales. 
Los siguientes sectores se benefician de incentivos específic os: fabricación de vehículos eléctricos, 
tecnología de la información, fabricación de dispositivos móviles, automóviles, productos 
farmacéuticos, elaboración de alimentos, vivienda y construcción, logística, textiles y turismo.  
3.9.  El régimen OTC del Pakistán se mantuvo sin cambios durante el período objeto de examen; 
la mayoría de sus normas se basan en normas internacionales.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 67 - 
 
  3.10.   En cuanto a la protección fitosanitaria y la cuarentena vegetal, la principal novedad consistió 
en la promulgación del Reglamento de Cu arentena Fitosanitaria de  2019; los límites máximos de 
residuos se aplican tanto a los productos alimenticios importados como a los nacionales. No existe 
ningún sistema de etiquetado y marcado uniforme.  
3.11.   Las empresas de propiedad estatal han sufrido pérdida s considerables y siguen representando 
una carga considerable para las finanzas públicas y la asignación de recursos; durante el período 
examinado se llevó a cabo un examen exhaustivo de las empresas estatales existentes y se está 
procediendo a la privatiz ación de algunas de ellas. El Pakistán adquirió la condición de observador 
ante el Comité de Contratación Pública de la OMC en febrero de  2015. Entre los cambios 
reglamentarios observados durante el período examinado cabe citar la cobertura de 
la enajenaci ón/venta de activos públicos, la posibilidad de que las empresas estatales recurran a la 
contratación directa y la introducción de métodos de contratación electrónica. Se conceden 
preferencias de precios cuyo porcentaje depende del contenido de valor añadi do nacional.  
3.12.   La protección de los derechos de propiedad intelectual se reforzó mediante la firma y 
ratificación del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo el Registro Internacional de 
Marcas y diversas iniciativas jurídicas e institucionales en materia de indicaciones geográficas. 
Durante el período objeto de examen, el Pakistán ha adoptado varias medidas para mejorar la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual. El marco jurídico por el que se rige la política 
de competencia no ha registrado cambios. Además, se han adoptado nuevos reglamentos con miras 
a frenar la inflación y asegurar el suministro de productos básicos esenciales a precios asequibles.  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos a duaneros y valoración en aduana  
3.13.   Las importaciones se rigen por la Ley de Aduanas de  1969, el Reglamento de Aduanas 
de 2001, la Ley de Política de Exportación e Importación de  1951 y sus reglamentos conexos y la 
Orden sobre la Política de Importación de  2020. Con arreglo a la legislación, los importadores deben 
obtener un número de identificación fiscal nacional y un número nacional de inscripción en relación 
con el impuesto sobre las ventas. Otros documentos necesarios son la factura de expedición, la lista  
de bultos, el conocimiento de embarque, una copia de la carta de crédito o del contrato, una copia 
de la declaración del impuesto sobre las ventas más reciente, y los certificados de origen y la 
documentación sanitaria y fitosanitaria que puedan ser neces arios.  
3.14.   Una vez que el envío llega al puerto aduanero, las autoridades portuarias expiden la 
declaración general de importación (número de serie de la importación), que se utiliza para elaborar 
la declaración de mercancías de importación. Los importadores d ebe aportar al sistema WeBOC la 
declaración de mercancías y los documentos que la acompañan1, y realizar la autoliquidación de los 
derechos de aduana y los impuestos.  
3.15.   El módulo de evaluación del riesgo del WeBOC asigna las declaraciones de mercancías a lo s 
canales verde, amarillo o rojos sobre la base de determinados parámetros de riesgo. Actualmente, 
el 55 % de las declaraciones se asignan al canal verde, el 24 % al canal amarillo y el 21 % 
al canal rojo.2 
3.16.   Según las autoridades, el Pakistán ha aplicado más del 86 % de las disposiciones del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC (sección 2.3.1.1). Uno de los cambios recientes a este 
respecto ha sido la introducción de 32 módulos nuevos en el sistema WeBOC. En 2018, 
la Administración de Aduanas puso en marcha el módulo de pagos electrónicos, que permite pagar 
en línea los derechos e impuestos sobre las importaciones a través de las aplicaciones web de los 
bancos comerciales. Gracias a esta medida, los pagos electrónicos aumentaron del 22 % en 2018 a 
casi el  50% en enero de  2020.  
 
1 El WeBOC es un sistema integral informatizado de despacho de aduana desarrollado en el país para 
despachar las mercancías importadas y exportadas. Comenzó a funcionar de manera experimental en 2011 y 
se aplica en to do el país desde 2015. Según las autoridades, el WeBOC es utilizado por unos 100.000 usuarios 
registrados y abarca cerca del 97 % del comercio del Pakistán.  
2 Federal Board of Revenue, Register for Customs . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/categ/register -customs/51149/70849/%20131192 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 68 - 
 
  3.17.   En octubre de  2020, el Pakistán puso en marcha un programa de operadores económicos 
autorizados. Actualmente hay tres operadores económicos autorizados y está en curso el registro 
de otros seis. Además, en noviembre  de 2020 comenzó a aplicarse un sistema de resoluciones 
anticipadas, y en febrero de  2021 un sistema de tramitación previa del despacho de las 
importaciones por vía aérea. Está previsto que este sistema de tramitación previa pueda también 
utilizarse para e l despacho de las importaciones por vía marítima.  
3.18.   Además de mejorar el sistema de gestión del riesgo del WeBOC, la Administración de Aduanas 
del Pakistán ha puesto en marcha un sistema de control por escáner de los contenedores a fin de 
reducir el plazo ne cesario para el despacho y el costo de las actividades comerciales.  
3.19.   Con miras a mejorar la facilitación del comercio y simplificar los procedimientos aduaneros, 
la Administración de Aduanas del Pakistán está desarrollando una plataforma de ventanilla única  
que permitirá a los comerciantes interactuar con 72 organismos públicos de reglamentación y otras 
entidades conexas. A este respecto, la Asamblea Nacional aprobó en 2021 la Ley de Ventanilla Única 
del Pakistán; está previsto que en marzo de  2022 se ponga en marcha una versión piloto 
denominada Ventanilla Única del Pakistán.  
Valoración en aduana  
3.20.   Al parecer, el Pakistán aplica las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC y lo ha incorporado a su legislación nacional (artículo 25 de la L ey de Aduanas de  1969 y 
capítulo IX del Reglamento de Aduanas de  2001).3 En consecuencia, el valor de las mercancías 
importadas se determina de conformidad con las siguientes normas:  
a) En primera instancia, el valor en aduana de las mercancías importadas  debe ser el valor 
de transacción.  
b) Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a lo dispuesto en el punto a), será el valor de transacción de mercancías idénticas.  
c) Si el valor en aduana no puede determinarse c on arreglo a lo dispuesto en el punto a) 
o el punto b), será el valor de transacción de mercancías similares.  
d) Si el valor en aduana no puede determinarse con arreglo a ninguna de las disposiciones 
mencionadas supra , se utilizará un método deductivo.  
e) Se utilizará el método del valor reconstruido si el valor no puede determinarse 
con arreglo a los puntos a), b), c) ni d).  
f) Por último, si el valor de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo 
a ninguno de los métodos mencionados supra , deberá utilizarse un método de última 
instancia. La Ley establece que "cuando el valor reconstruido de las mercancías 
importadas no pueda determinarse con arreglo al método descrito en el apartado 4), 
dicho valor se determinará según criterios razonables que sean compatibles con los 
principios y disposiciones generales del artículo 25 y sobre la base de los datos de que 
disponga la Inspección de Valoración en Aduana, teniendo debidamente en cuenta las 
circunstancias que rodean la venta".4 
3.21.   Sin embargo, el artículo 25A de la Ley de Aduanas de 196 9 establece que "el Recaudador de 
Aduanas, por iniciativa propia, o el Director de Valoración en Aduana, a petición de cualquier 
persona, podrá determinar el valor en aduana de cualquier mercancía o categoría de merc ancías 
importadas en el Pakistán o exportadas fuera del Pakistán sobre la base del sistema y el orden de 
aplicación descritos en el artículo 25. El valor en aduana determinado será el valor en aduana 
utilizado para valorar las mercancías importadas o expor tadas pertinentes. En caso de conflicto sobre 
el valor en aduana determinado, el Director General de Valoración en Aduana determinará el valor 
 
3 El Pakistán no ha presentado ninguna notificación a la OMC a tal efecto ni ha respondido a la Lista de 
cuestiones en el Comité de Valoración en Aduana. No obstante, las autoridades han señalado que se está 
preparando una notificación a tal efecto.  
4 Ley de Aduanas (1969).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 69 - 
 
  en aduana aplicable", que podrá ser objeto de recurso ulterior ante las administraciones de aduanas 
miembros.  
3.22.   Los recursos administrativos contra las valoraciones en aduana deben presentarse al 
Director  General de Valoración en Aduana en un plazo de 30 días. Las decisiones del Director General 
de Valoración en Aduana pueden recurrirse ante las administraciones de adu anas miembros o el 
Tribunal Especial de Aduanas, Tributación y Lucha contra el Contrabando y, en segunda instancia, 
ante el Tribunal de Apelación en materia de Aduanas, Impuestos al Consumo e Impuestos sobre las 
Ventas, el Tribunal Superior provincial y, e n determinadas circunstancias, el Tribunal Supremo.  
Inspección previa a la expedición  
3.23.   Varias mercancías de segunda mano (por ejemplo, instalaciones, maquinaria, equipo y 
aparatos) están sujetas a prescripciones en materia de inspección previa a la expedici ón. 
Las inspecciones son realizadas por un organismo autorizado que certifica la antigüedad y el 
funcionamiento de los artículos, principalmente por razones sanitarias y de seguridad.  
3.1.2   Normas de origen  
3.24.   El Pakistán ha notificado a la OMC que no aplica normas  de origen en régimen NMF.5 
3.25.   Se aplican normas de origen preferenciales previstas en acuerdos comerciales bilaterales o 
plurilaterales y programas unilaterales (cuadro 3.1, sección 2.3.2) y basadas en diversos criterios 
(como el valor añadido o el cambio d e clasificación arancelaria), así como normas relativas a 
productos específicos.  
Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales establecidas en acuerdos comerciales, 2020  
Acuerdo comercial  Totalidad de  
la producción  
u obtención  Valor añadido mínimo  Normas de acumulación  Normas 
relativas a 
productos 
específicos  
Acuerdo de la Zona de 
Libre Comercio del Asia 
Meridional (SAFTA)  Sía 40% del valor f.o.b.;  
30% en el caso de los PMA;  
35% en el caso de Sri Lankab Contenido originario mínimo 
total: 50% del valor f.o.b.c Síd 
ALC Pakistán -Sri Lanka  Sía 35% del valor f.o.b.e Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorf Ninguna  
ALC Pakistán -China  Síg 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Ninguna  
ACP Pakistán -Malasia Síg 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Determinados 
textiles y joyasi 
ACP Pakistán -República 
Islámica del Irán  Sí 50% del valor f.o.b.  .. Ninguna  
ACP Pakistán -Mauricio  Sí 35% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
25% en el país exportadorh Ninguna  
Sistema Global de 
Preferencias 
Comerciales  Sía 50% del valor f.o.b.;  
40% en el caso de los PMAe Valor añadido mínimo total 
del 60%; 50% en el caso 
delos PMA  Ninguna  
ACP Pakistán -Indonesia  Sí 40% del valor f.o.b.  Valor añadido mínimo del 
40% en dos países  Ninguna  
PMA Países menos adelantados  
.. No disponible  
a Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matriculado en un país miembro y 
operado por sus nacionales o por una entidad (incluido el Estado) el 65 % de cuyo capital sea 
nacional, o el 75 % de cuyo capital sea propiedad de todos los miembros.  
b El producto final debe clasificarse en una partida arancelaria (4 dígitos del S A) diferente de la de los 
insumos materiales no originarios.  
c Además, el contenido de valor nacional (el valor de los insumos originarios del miembro exportador 
más el valor nacional añadido en el miembro exportador) debe ser, como mínimo, igual al 20 % del 
valor f.o.b., y deben cumplirse los requisitos relativos al cambio de clasificación arancelaria.  
d Generalmente, se exige un valor añadido mínimo más bajo, del 30 % o el 40 %, y un cambio de 
clasificación a nivel de 6 dígitos del SA.  
e El producto final debe encontrarse en una clasificación arancelaria de 6 dígitos diferente de la de 
todos los insumos materiales no originarios.  
f Valor añadido mínimo total del 35 % en dos países.  
 
5 Documento G/RO/N/16 de la OMC, de 5 de marzo de 1997.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 70 - 
 
  g Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matricula do en un país miembro o 
autorizado para enarbolar su pabellón.  
h Valor añadido mínimo del 40 % en dos países.  
i Sobre la base del cambio de clasificación arancelaria a nivel de 4 dígitos (el hilado, el tejido, el 
blanqueado, el teñido, el estampado y el aca bado constituyen una transformación suficiente para 
que los productos se consideren originarios).  
Fuente:  Compilación de la Secretaría de la OMC.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura del arancel aduanero  
3.26.   En 2021 -2022, el arancel NMF aplicado en el Pakistán constaba de 13 tipos ad valorem  (0%, 
3%, 11%, 16%, 20%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 75%, 90% y 100 %) y 20 tipos específicos. 
Se trata de un pequeño cambio con respecto a los 15 tipos ad valorem  (1%, 5%, 10%, 15%, 20%, 
25%, 30%, 35%, 50%, 55%, 60%, 65%, 75%, 90% y 100 %) y los 17 tipos específicos vigentes 
en 2014-2015, lo que hace que el arancel sea algo menos complejo; no obstante, aún hay margen 
considerable para reducir el número de bandas y simplificar el  arancel.6 Casi todos los aranceles se 
aplican sobre una base ad valorem , y solo 48 líneas arancelarias están sujetas a tipos específicos 
(frente a 47 en 2014 -2015).  
3.27.   El Arancel de 2021 -2022, que se basa en la nomenclatura del SA 2017, 
comprende  7.370  líneas al nivel de 8 dígitos, frente a las 7.018 líneas que comprendía el Arancel 
de 2014-2015, basado la nomenclatura del SA 2012 (también a nivel de 8 dígitos) (cuadro 3.2). 
La variación en el número de líneas obedece al cambio de nomenclatura del SA y a la creación de 
códigos del SA a nivel nacional.  
Cuadro 3.2 Estructura del arancel aduanero del Pakistán, 2014 -2015 y 2021 -2022  
( %, salvo que se indique otra cosa)   
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa  
2014 -2015  2021 -2022  
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  97,9 97,0 97,0 
Promedio aritmético de los tipos  14,3 12,1 (12,0)  61,5 
Capítulos 1 a 24 del SA  14,4 14,1 (14,0)  91,6 
Capítulos 25 a 97 del SA  14,3 11,7 56,5 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,6 13,2 (13,0)  96,3 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  14,3 11,9 56,8 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 28,9 0,0 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas arancelarias 
sujetas a derechos únicamente  14,3 17,0 61,5 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  0,7 0,7 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 1,3 2,0 0,01 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 38,7 43,1 94,1 
Coeficiente de variación  0,8 1,1 0,4 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 6,3 0,0 (0,1)  0,0 
Número total de líneas arancelarias  7.018  7.370  7.370  
Libres de derechos  0 2.128  0 
Tipos ad valorem  (>0%)  6.971  5.194  7.147  
Tipos específicos  47 48 0 
Sin consolidar  n.a. n.a. 223 
n.a. No aplicable.  
a Los tipos consolidados se basan en el Arancel de  2021-2022. Los cálculos se basan en 7.147 líneas 
arancelarias consolidadas, que comprenden 18 líneas parcialmente consolidadas. Los aranceles 
consolidados y certificados más recientes se basan en la nomenclatura del SA 2012. La concordancia 
con el Arancel de  2020-2021 se mantiene en la mayor medida posible.  
b Se entiende por crestas arancelarias nacionales los arancel es superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos que exceden del 15 %. 
 
6 En 2021 -2022, los tipos supe riores al 50 % son del 55 %, 60%, 75%, 90% y 100 % (frente al 55 %, 
60%, 65%, 75%, 90% y 100 % en 2014 -2015).  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 71 - 
 
  d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota: Los aranceles de  2014-2015 y 2021 -2022 se basan en las Nomenclaturas del SA 2012 y del 
SA 2017, respectivamente. Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel 
de 8 dígitos). Las cifras entre paréntesis incluyen los equivalentes  ad valorem  (EAV), cuando 
se disponía de ellos. El cálculo de 35 de los EAV de los 48 tipos específicos en 2021 -2022 se basa en 
los datos de importación correspondientes a 2019 -2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos (consultados en https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 ). 
3.1.3.2   Arancel aplicado  
3.28.   En 2021-2022, el promedio aritmético (no ponderado) de los tipos NMF aplicados fue 
del 12,1%, lo que representa una disminución considerable respecto a 2014 -2015 (14,3 %). 
La disminución del tipo medio se debió a la eliminación de los tipos "de puro estorbo", que 
en 2014-2015 afectaban al 6,3 % de las líneas arancelarias7, así como a la introducción de una banda 
libre de derechos que se aplica a casi el 29 % de las líneas arancelarias. No obstante, el tipo aplicado 
podría haber disminuido aún más de no ser por l a subdivisión y el aumento de los elevados aranceles 
que gravan el sector del transporte. Las líneas arancelarias correspondientes al material 
de transporte (según la definición de la OMC) aumentaron de 238 en 2014 -2015 a 331 
en 2021-2022, mientras que el arancel aplicado asociado aumentó del 34,4 % al 39,4 % en el mismo 
período. Más del 93 % de los tipos arancelarios aplicados van del 0 % al 20%, y el tipo modal o más 
frecuente es del 20 % (gráfico 3.1).  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2014 -2015 y 2021 -2022  
 
Nota:  Las cifras que figuran junto a las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitad os por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos (consultados en https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 ). 
3.29.   Los tipos libres de dere chos se aplican principalmente, entre otros, a los productos químicos 
y sus manufacturas, la maquinaria y el equipo eléctrico, los metales comunes y sus manufacturas, 
los productos minerales y el equipo de precisión. El tipo ad valorem  más elevado (100 %) se aplica 
a 31 líneas arancelarias comprendidas en la partida 8703 del SA (vehículos automóviles), mientras 
que el segundo tipo más alto (del 90 %) se aplica a 17 líneas arancelarias correspondientes a bebidas 
alcohólicas.  
3.30.   Como se ha señalado, hay 48 líneas arancelarias sujetas a tipos específicos: 1 línea 
arancelaria del Capítulo 14 del SA (productos del reino vegetal n.e.p. - hojas de betel); 37 líneas 
 
7 Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2 %. 
(0,7%)(1,3%)(3,8%)(0,4%)(20,7%)(12,5%)(7,1%)(14,2%)(33,1%)(6,3%)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500Tipos
específicos>50%35%30%25%20%15%10%5%1%
Note:  Figures next to the bars refer to the percentage of total lines.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and Federal Bureau of Revenue.  Viewed at:          
https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -tariff/51149/70853/131188Número de líneas arancelariasChart 3.[PAK]  Distribution of MFN applied tariff rates, 2014/15 and 2021/22
2014-2015
(0,7%)(2,0%)(3,8%)(0,5%)(30,0%)(6,8%)(14,9%)(12,5%)(28,9%)
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500Tipos
específicos>50%35%30%20%16%11%3%Libres de
derechos
Número de líneas arancelarias2021-2022WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 72 - 
 
  arancelarias del Capítulo 15 del SA (aceites vegetales); 1 línea arancelaria del Capítulo 28 del SA 
(produ ctos químicos inorgánicos - hidróxido de sodio, en disolución acuosa); 2 líneas arancelarias 
del Capítulo  37 del SA (películas cinematográficas); 5 líneas arancelarias del Capítulo 71 del SA 
(metales preciosos - plata y oro); y 2 líneas arancelarias del Ca pítulo 85 del SA (equipo electrónico 
- teléfonos móviles). Según cálculos de la Secretaría de la OMC, el EAV más elevado (93,6 %) se 
aplica a las nueces de betel, y el segundo tipo más alto (11,6 %) al aceite de palma.  
3.31.   Sobre la base de las definiciones secto riales de la OMC, los aranceles NMF medios aplicados 
a los productos agropecuarios son más elevados que los aplicados a los productos no agropecuarios. 
Desde  2014-2015, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios 
ha disminuido del 14,6 % en 2014 -2015 al 13,2 % en 2021 -2022. Durante el mismo período también 
ha disminuido el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios 
(del 14,3% al 11,7 %) (gráfico 3.2). Se aplican tipos nulos a algo más del 6 % de las lín eas 
arancelarias de productos agropecuarios y al 32 % de las líneas arancelarias de productos 
no agropecuarios (cuadro  A3.1).  
Gráfico 3.2 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, 
por secciones del SA, 2014 -2015 y 2021 -2022  
 
Nota:  Para calcular los promedios se han excluido los tipos específicos. Las Secciones 01, 04, 05, 06, 08, 
10 y 17 del SA no están consolidadas  en su totalidad. Los tipos finales consolidados se basan en el 
Arancel de  2021-2022.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.1.3.3   Progresividad y dispersión arancelarias  
3.32.   Según la clasificación de la CIIU, el arancel del Pakistán muestra una progresividad mixta: 
el tipo arancelario aplicado a las materias primas (primera fase de elaboración) es del 7,5 %, 
mientras que el aplicado a los bienes intermedios es del 7,2% y el aplicado a los productos 
totalmente elaborados vuelve aumentar hasta el 15,7 %. Los productos químicos, los productos 
minerales no metálicos, los textiles, el cuero y otras manufacturas muestran una progresividad 
positiva, mientras que en el caso de los alimentos, las bebidas, el tabaco, los productos de impresión 
y edición y el conjunto de la producción manufacturera la progresividad es mixta (gráfico 3.3).  
3.33.   Al margen del nivel global del arancel, reflejado en el tipo arancelario NMF medio aplicado , 
pueden producirse pérdidas de eficiencia en función de la dispersión de los tipos arancelarios entre 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%110%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Calculations for averages exclude specific rates.   HS Sections 01, 04, 05, 06, 08, 10 and 17 are not fully bound.  Final bou nd rates are based on the 
2021/22 tariff schedule.
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken from the Federal Board of Revenue.Chart 3.2   Average applied MFN and bound tariff rates, by HS section, 2014/15 and 2021/22
Note:
Source:01   Animales y productos del
reino animal
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites
04   Productos de las industrias
alimentarias, etc.
05   Productos minerales
06   Productos de lasindustrias
químicas o de las industrias
conexas07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufacturas
de madera
10   Pasta de madera, papel, etc.
11   Materias textiles y sus
manufacturas
12   Calzado, sombreros y
demás tocados13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus
manufacturas
16   Máquinas y aparatos
17   Material de transporte
18   Instrumentos de precisión19   Armas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   Objetos de arte, etc.Tipo medio aplicado en 2014 -2015 y 2021 -2022 
(14,3% y 12,1%, respectivamente)Tipo medio final consolidado
(61,5%)NMF 2014 -2015 NMF 2021 -2022 Tipos finales consolidadosWT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 73 - 
 
  las líneas de productos. Cuanto mayor sea la diferencia entre los tipos arancelarios, especialmente 
en los grupos de productos similares y, por tanto, su stituibles, mayor será la posibilidad de que la 
estructura arancelaria distorsione las decisiones de los consumidores y los productores. 
Desde  2014-2015, la proporción de líneas arancelarias sujetas a crestas nacionales e internacionales 
ha aumentado (cuad ro 3.2).  
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por industrias de 2 dígitos de la CIIU, 2014 -2015 y 
2021 -2022  
 
n.a. No aplicable.  
Nota:  Excluidos los tipos específicos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de l a OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias  
3.34.   La lista de aranceles consolidados y certificados más reciente del Pakistán se basa en la 
nomenclatura del SA 2012. No obs tante, a los efectos del presente examen, se ha hecho todo 
n.a.n.a. 0%5%10%15%20%25%
Productos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles y cuero Madera y
mueblesPapel, imprenta
e industria
editorialProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtros Sector
manufacturero
(total)Chart 3.[Pak]    Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2014/15 and 2021/22
n.a. 0%5%10%15%20%25%
Productos
alimenticios,
bebidas y
tabacoTextiles y cuero Madera y
mueblesPapel, imprenta
e industria
editorialProductos
químicosProductos
minerales no
metálicosMetales
comunesProductos
metálicos y
maquinariaOtros Sector
manufacturero
(total)Tipo medio aplicado en el sector manufacturero
(14,8%)
n.a.   Not applicable.
Note:       Excluding specfic rates.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities and data taken 
from the Federal Board of RevenuePrimera etapa de elaboración Productos totalmente elaborados Productos semielaboradosTipo medio aplicado en el sector manufacturero
(12,5%)2014-2015
2021-2022WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 74 - 
 
  lo posible por mantener la concordancia con el Arancel de  2021-2022, basado en la nomenclatura 
del SA 2017. Las autoridades han señalado que actualmente se está llevando a cabo la transposición 
de los tipos consolidados al SA 2017.  
3.35.   El Pakistán ha consolidado el 97 % de sus aranceles al nivel de 8 dígitos del SA (7.129 líneas 
están totalmente consolidadas y 18 líneas están parcialmente consolidadas). Las líneas 
no consolidadas comprenden la carne y los productos cárnicos (6 líneas arancelarias), las bebidas 
alcohólica s (18 líneas), determinados aceites lubricantes (3 líneas), determinados productos 
químicos (2 líneas arancelarias - hidróxido de sodio en disolución acuosa y determinado tipo de 
sorbitol) y los vehículos (194 líneas que incluyen los tractores, los vehícul os automóviles 
para transporte de menos de 10 personas, los vehículos automóviles para transporte de mercancías, 
los vehículos para usos especiales tales como camiones grúa, los chasis y carrocerías, 
las motocicletas, las bicicletas y los remolques). Las l íneas parcialmente consolidadas comprenden 
los aceites de petróleo (1 línea), determinadas pieles y cueros en bruto (7 líneas) y determinados 
productos de papel y cartón (10 líneas). Además, todos los tipos específicos están consolidados a 
tipos ad valorem , excepto en el caso de una línea del Capítulo 28 del SA (productos químicos 
inorgánicos - hidróxido de sodio, en disolución acuosa). Todos los tipos consolidados ad valorem  son 
superiores a los EAV calculados.  
3.36.   El promedio de los aranceles consolidados es del 61,5 %. El promedio de los aranceles 
consolidados para los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 96,3 %, mientras que 
el tipo consolidado medio para los productos no agropecuarios (definición de la OMC) es del 56,8 %. 
Habida cuenta de que el tipo consolidado medio es más de cinco veces mayor que el promedio de 
los aranceles NMF aplicados, las autoridades tienen un margen considerable para modificar 
los aranceles.  
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  
3.37.   Con arreglo a lo previsto en el SAFTA, en los acuerd os comerciales regionales (ACR) firmados 
con China, Malasia, Sri Lanka y la República Islámica del Irán y en los acuerdos de alcance parcial 
suscritos con Mauricio e Indonesia, hay determinados productos que se benefician de aranceles 
preferenciales (secci ón 2.3.2). Las preferencias otorgadas en el marco de los ACR firmados 
con China, Malasia y Sri Lanka y en el marco del SAFTA son significativamente inferiores al promedio 
de los tipos NMF aplicados del 12,1 % (cuadro 3.3). Además, el número de líneas arance larias 
exentas de derechos en el marco de los acuerdos comerciales preferenciales (salvo en el caso de 
la República Islámica del Irán) también es mayor que el número de líneas sujetas a los tipos NMF.  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021  
 
Total   
Productos 
agropecuarios  
(según la definición 
de la OMC)   
Productos no 
agropecuarios   
(según la definición 
de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Coberturab 
(%)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) 
Tipo NMF  
(a finales de junio)  12,1 28,9   
13,2 6,1  
11,9 32,0 
SAFTA  8,0 29,0 34,2  
5,5 6,7  
8,3 32,1 
ALC con China           
a 1 de enero de  2020 9,0 47,1 39,4  
7,6 48,7  
9,2 46,9 
a 1 de enero de  2021 8,8 47,1 40,9  
7,3 48,7  
9,0 46,9 
ALC con Malasia  9,5 44,4 30,4  
6,4 63,2  
9,9 41,9 
ALC con Sri Lanka  3,5 85,8 57,1  
2,6 90,7  
3,7 85,1 
Acuerdo de alcance 
parcial con Mauricio  11,9 29,9 1,0  
12,6 9,1  
11,8 32,7 
Acuerdo de alcance 
parcial con Indonesia  12,0 29,6 2,3  
12,7 9,7  
11,9 32,3 
ALC con la República 
Islámica del Irán  12,0 28,9 4,5  
12,9 6,1  
11,9 32,0 
a Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b Porcentaje del número total de líneas. Solo se tienen en cuenta los tipos inferiores al tipo NMF 
correspondiente.  
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 8 dígitos); los promedios 
excluyen los tipos específicos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y datos de la 
Junta Federal de Ingresos Públicos.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 75 - 
 
  3.1.3.6   Exenciones y concesiones arancelarias  
3.38.   El Pakistán otorga algunas exenciones y concesiones en materia de derechos arancelarios 
por medio de SRO (sección 2.2.3). Según el FMI, el proyecto de presupuesto del Gobierno incluía 
el compromiso de incorporar al régimen arancelario ordinario 30 sectores y 133 códigos del SA, 
suprimir las concesiones otorgadas a 138 industrias y gravar a tipos arancelarios normales la 
maquinaria y el equipo importados por empresas textiles. Posteriormente, en el ejercicio 
económico  2014-2015, el Gobierno incorporó la quinta lista a la Ley de Aduanas de  1969. La quinta 
lista prevé exenciones y concesiones arancelarias para de terminadas mercancías que se utilicen en 
condiciones específicas. Hay cuatro tipos de mercancías que pueden importarse de conformidad 
con la quinta lista: productos de consumo (alimentos, productos del petróleo y gas natural licuado), 
instalaciones y biene s de equipo (productos farmacéuticos, textiles, maquinaria para las cadenas 
agrícolas y alimentarias, energía renovable y otras centrales eléctricas), materias primas para la 
industria (ingredientes farmacéuticos activos, medicamentos, textiles, aves de co rral, industria del 
automóvil, etc.) y algunos otros productos (para la protección nacional y las industrias 
exportadoras). En el marco de la Política Arancelaria Nacional 2019 -2024 y en virtud de la Ley de 
Hacienda de  2021, se  excluyeron de la quinta list a 234 líneas arancelarias. Además, cualquier 
cambio o adición en los tipos arancelarios en condiciones de favor previstos en la quinta lista debe 
ser aprobado por el Parlamento. Las autoridades estiman que en 2020 -2021 el costo de las 
exenciones previstas en la quinta lista ascendió a PKR  190.000 millones.  
3.39.   Desde  2015, el Gobierno ha publicado unas 30 SRO relacionadas con el comercio, relativas a 
cuestiones de procedimiento o a exenciones y concesiones. Según las autoridades, las SRO son 
instrumentos de legi slación delegada que permiten al Gobierno federal  conceder exenciones de 
derechos e impuestos en circunstancias muy limitadas y específicas (por ejemplo, en un escenario 
de emergencia alimentaria). El mecanismo de revisión de los aranceles aduaneros se ha modificado, 
y la responsabilidad se ha transferido de la Junta Federal de Ingresos Públicos al Ministerio de 
Comercio. Además, se ha establecido una Junta de Política Arancelaria cuyas decisiones se remiten 
al Gabinete Federal para su aprobación. Una vez c oncluido este proceso inclusivo, se emiten 
notificaciones en forma de SRO para aplicar las decisiones.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.40.   El Pakistán ha consolidado otros derechos y gravámenes a un tipo nulo. El 30 de junio 
de 2021, se publicaron  diversas SRO en las que se revalidaban derechos reguladores de entre el 2 % 
y el 90 % y algunos tipos específicos8, aplicables a casi 600 productos. Además, se establecieron 
derechos aduaneros adicionales sobre ciertos productos.9 Estas SRO han sustituido durante 
el período objeto de examen a las publicadas en años anteriores. La ley obliga a presentar esas SRO 
cada año al Parlamento para su revalidación. Las SRO no necesariamente imponen nuevos derechos 
o cargas. Además, las impor taciones también están sujetas a un impuesto sobre las ventas del 17 %, 
y algunas de ellas al impuesto especial de consumo (sección 3.3.1).  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.41.   Las importaciones al Pakistán se rigen por la Ley de Aduanas de 1969, el Reglamento de 
Aduanas de  2001 y la Orden sobre la Política de Importación de  2020. La Orden sobre la Política de 
Importación de  2020 autoriza la importación de cualquier mercancía, con las salvedades previstas 
en el apéndice A (mercancías prohi bidas) (cuadro A3.2), el apéndice B (mercancías restringidas) 
(cuadro A3.3) y el apéndice C (restricciones a la importación de productos usados) (cuadro A3.4). 
Además, de conformidad con las disposiciones de la Ley, el Gobierno puede prohibir o restringir las 
importaciones cuando lo considere necesario por razones de interés público.  
3.42.   Está prohibido importar determinadas mercancías por motivos de salud, seguridad, morales, 
religiosos y ambientales. También están prohibidas las importaciones procedentes de Is rael o de 
origen israelí.  
 
8 Ministry of Finance and Revenue, Notification (Customs) , 30 de junio de 2020. Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171872659187SRO840(I)2021,30.06.2021.pdf . 
9 Ministry of Finance and Revenue, Notification ( Customs) , 30 de junio de 2021. Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/SROs/202171873622728SRO -845(I) -2021,30.06.2021.pdf  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 76 - 
 
  3.43.   Las importaciones incluidas en la lista restringida deben cumplir determinadas condiciones 
que se especifican en el apéndice B de la Orden sobre la Política de Importación, como el hecho de 
haber sido autorizadas o despachadas pre viamente, o de haber sido sometidas a determinadas 
pruebas o procedimientos (apéndice B, parte 2). Se permite la importación de máquinas e 
instalaciones de segunda mano para los sectores de la construcción, la minería y el petróleo, siempre 
que se obtenga previamente la certificación de cualquiera de las empresas de inspección previa a la 
expedición indicadas en el apéndice D de la Orden sobre la Política de Importación.  
3.44.   En la parte II del apéndice B de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 se r eseñan 
las formalidades que hay que cumplir para importar artículos sujetos a restricciones, incluidos los 
permisos y registros preceptivos. Al parecer, el Pakistán no mantiene un régimen de licencias de 
importación en el sentido del artículo 1.1 del Acuer do sobre Procedimientos para el Trámite de 
Licencias de Importación. Sin embargo, el Pakistán no ha presentado sus respuestas al cuestionario 
de la OMC sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación. Según las 
autoridades, actualmente  se está preparando esta comunicación.  
3.45.   Toda diferencia o aclaración relativa al régimen de importación de cualquier producto que 
no pueda ser resuelta por la Administración de Aduanas, debe ser remitida al Ministerio de Comercio, 
cuya decisión al respecto es definitiva.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.46.   La autoridad investigadora en materia de medidas antidumping, compensatorias y de 
salvaguardia es la Comisión Nacional de Aranceles. La Comisión se rige por las disposiciones de la 
Ley de  Derechos Antidumping de  2015, que sustituyó a la Orden sobre Derechos Antidumping 
de 2000. La Ley de Derechos Antidumping de  2015 se ha notificado a la OMC.10 
3.47.   La Ley de Derechos Antidumping de  2015 armoniza los métodos utilizados por la Comisión en 
las in vestigaciones antidumping con el Acuerdo Antidumping de la OMC, y trata de evitar que las 
medidas que adopta sean objeto de litigio en los tribunales nacionales.  
3.48.   Entre los principales cambios incorporados a la nueva Ley cabe mencionar la posibilidad de 
que la rama de producción nacional presente solicitudes consecutivas en caso de que la Comisión 
termine o concluya una investigación, disposiciones que prevén la imposición de derechos 
provisionales y definitivos menores en interés público y de la rama de pro ducción nacional, y la 
exención del derecho antidumping sobre la importación de materias primas utilizadas únicamente 
como insumos de las exportaciones, el programa de deducción de derechos e impuestos a la 
exportación y los depósitos de aduanas.  
3.49.   La nueva Ley refuerza asimismo la disposición antielusión y las circunstancias en las que 
pueden aplicarse derechos antidumping a productos procedentes de terceros países y a productos 
ligeramente modificados. Además, la Ley explica el mecanismo y el derecho antiel usión.  
3.50.   También se ha modificado el mecanismo de recurso. El artículo 41 prevé la posibilidad de 
recurrir la iniciación, la determinación preliminar, la determinación definitiva y la terminación; 
los recursos contra la iniciación y las determinaciones preli minares deben resolverse en un plazo 
de 30 y 45 días, respectivamente. También es posible recurrir ante el Tribunal Superior, el cual debe 
pronunciarse sobre la apelación en un plazo de 30 días.  
3.1.6.1   Medidas antidumping  
3.51.   Durante el período objeto de examen, el P akistán llevó a cabo 32 investigaciones antidumping 
y adoptó medidas en 22 de ellas. Durante el mismo período se suprimieron 10 medidas antidumping. 
A fines de marzo de  2021, el Pakistán tenía derechos antidumping definitivos sobre 20 productos 
procedentes  de 22 países (cuadros 3.4 y 3.5).  
 
10 Documentos G/ADP/N/1/PAK/3 y G/S CM/N/1/PAK/3 de la OMC, de 20 de enero de 2016.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 77 - 
 
  Cuadro 3.4 Derechos antidumping definitivos pendientes, finales de marzo de 2021  
País Producto  Medidas definitivas  Fecha(s) de la(s) 
prórroga(s)  
Bangladesh  Peróxido de hidrógeno  14 de marzo de  2016 .. 
Bélgica  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Brasil  Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Canadá  Bobinas laminadas en frío  20 de septiembre de 2019 .. 
China  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Películas de polipropileno orientado 
biaxialmente  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Fibras discontinuas de poliéster  3 de febrero de  2016 .. 
Bobinas galvanizadas  2 de febrero de  2017 .. 
Bobinas/planchas laminadas en frío  19 de enero de  2017 .. 
Tochos obtenidos por colada continua  22 de junio de  2017 .. 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Cartón dúplex revestido por una cara -reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Cartón estucado o cuché blanqueado/cartón 
para cajas plegables con reverso blanco  10 de abril de  2018 .. 
Losas y losetas para paredes y pisos  11 de octubre de  2017 .. 
Hilados de filamentos de poliéster  26 de agosto de  2017 .. 
Barras de acero para hormigón armado 
deformadas  23 de octubre de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Rollos/planchas de acero revestido de color  13 de junio de  2018 .. 
Lápices de mina  10 de octubre de  2018 .. 
Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
Unión Europea  Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
India Sorbitol en solución al 70%  23 de diciembre de  2015 .. 
Hilados de algodón de título superior o igual a 
55,5 decitex  18 de octubre de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Pigmento inorgánico amarillo de cromo  25 de agosto de  2020 .. 
Indonesia  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Cartón dúplex revestido por una cara -reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
República Islámica 
del Irán  Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Japón  Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
República de Corea  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Cartón dúplex revestido por una cara-reverso 
gris 29 de julio de  2017 .. 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Pigmento inorgánico amarillo de cromo  25 de agosto de  2020 .. 
Malasia  Hilados de filamentos de poliéster  26 de agosto de  2017 .. 
Omán  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Federación de Rusia  Bobinas laminadas en frío  20 de septiembre de  2019 .. 
Reino de la Arabia 
Saudita  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Sudáfrica  Rollos/planchas de acero revestido de color  13 de junio de  2018 .. 
Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y 
Matsu (Taipei 
Chino)  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Ácido sulfónico  27 de enero de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Tailandia  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Determinado papel para escribir y para imprimir 
no revestido  30 de marzo de  2018 .. 
Policloruro de vinilo (grado de suspensión)  25 de abril de  2018 .. 
Turquía  Peróxido de hidrógeno  6 de julio de  2011 20 de enero de  2017 
Ucrania  Bobinas/planchas laminadas en frío  19 de enero de  2017 .. 
Emiratos Árabes 
Unidos  Películas de protección BOPP  7 de febrero de  2013 1 de diciembre de  2016 
Estados Unidos  Hojalata  30 de enero de  2019 .. 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 78 - 
 
  Cuadro 3.5 Medidas antidumping, julio de 2014 a marzo de 2021  
País Producto  Iniciación  Medidas 
provisionales  Medidas definitivas  
China  Condensadores eléctricos  23 de enero de  2020 No se imponen 
derechos 16 de julio 
de 2020 Finalizada el 15 de 
octubre de  2020 
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020 En curso  
Tintas de imprenta para 
rotativas de offset  7 de diciembre de  2015 9,70% 21 de 
diciembre de  2016 Finalizada el 21 de 
julio de  2017 
Alambrón  19 de octubre de  2015 No se imponen 
derechos 14 de abril 
de 2016 Finalizada el 21 de 
septiembre de  2017 
Unión Europea  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
India Monohidrato de dextrosa  13 de noviembre de  2015 7,04% 28 de octubre 
de 2016 Finalizada el 12 de 
mayo de  2017 
Indonesia  Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Jordania  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 21,86%  
3 de mayo de  2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
República de Corea  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Tintas de imprenta para 
rotativas de offset  7 de diciembre de  2015 9,64% 21 de 
diciembre de  2016 Finalizada el 21 de 
julio de  2017 
Federación de Rusia  Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Anhídrido ftálico  3 de diciembre de  2016 13,68% 31 de mayo 
de 2017 Finalizada el 16 de 
diciembre de  2017 
Sri Lanka  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 17,14% 3 de mayo 
de 2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y 
Matsu (Taipei Chino)  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Anhídrido ftálico  7 de diciembre de  2019 No se imponen 
derechos 5 de junio 
de 2020  
Tailandia  Fibras discontinuas de 
poliéster  6 de febrero de  2021 En curso   
Turquía  Carbonato disódico 
(carbonato de sodio)  30 de marzo de  2021 En curso   
Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 Finalizada el 3 de 
mayo de  2019  
Viet Nam  Bobinas/planchas 
laminadas en frío  25 de febrero de  2021 En curso   
Emiratos Árabes 
Unidos  Latas de aluminio para 
bebidas  1 de noviembre de  2018 18,26% 3 de mayo 
de 2019 Finalizada el 21 de 
febrero de  2020 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.6.2   Medidas compensatorias  
3.52.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán inició el 20 de abril de  2016 una 
investigación en materia de derechos compensatorios sobre las importaciones de hilados de algodón 
finos procedentes de la India. En enero de  2017 se adoptaron medidas provisionales. Sin embargo, 
no se adoptaron medidas definitivas, ya que se impusieron medidas antidumping al mismo 
producto.11 
3.1.6.3   Medidas de salvaguardia  
3.53.   El Pakistán no ha adoptado nunca med idas de salvaguardia.  
 
11 Documento G/SCM/N/328/PAK de la OMC, de 26 de febrero de 2018.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 79 - 
 
  3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.54.   Las exportaciones se rigen por la Orden sobre la Política de Exportación de  2020. Para poder 
exportar, los exportadores deben registrar un nomb re comercial, obtener un número de 
identificación fiscal nacional y registrar la empresa ante la cámara de comercio e industria pertinente. 
Los exportadores también tienen que registrarse en la WeBOC y disponer de un Formulario E emitido 
en línea por un ba nco a través del portal de la WeBOC (sección 3.1.1).12 También se recomienda, 
aunque no es obligatorio, que los exportadores se inscriban en el Departamento del Impuesto sobre 
las Ventas y obtengan un número del impuesto sobre las ventas, especialmente si tienen previsto 
reclamar un reembolso o deducción del impuesto sobre las ventas.  
3.55.   Además de lo anterior, el exportador debe presentar el programa de carga de la compañía de 
transporte marítimo, la factura, la lista de embalaje y cualquier otro documento per tinente que 
pueda ser necesario, como un certificado de origen expedido por la cámara de comercio e industria, 
la aprobación conforme al Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, los 
certificados de propiedad de marcas y los certifica dos sanitarios y fitosanitarios.  
3.56.   Para poder exportar algodón sigue siendo necesario registrar el contrato de exportación ante 
el Organismo de Fomento del Comercio del Pakistán. También se sigue sometiendo el arroz basmati 
a un control de calidad (inspección previa a la expedición) que llevan a cabo el Ministerio de Comercio 
y la Asociación de Exportadores de Arroz del Pakistán. Además, en septiembre de  2021 se 
suprimieron las prescripciones en materia de precios mínimos de exportación.13 Los mango s que se 
exportan a la Unión Europea deben ser tratados con agua caliente. Aunque el Organismo de 
Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA) tiene responsabilidades legales en 
materia de inspección de la calidad y ensayos en el caso de las exportaciones, su función es 
aparentemente de importancia secundaria.  
3.57.   Los exportadores de joyas y piedras preciosas deben inscribirse en el registro del Organismo 
de Fomento del Comercio para poder importar oro libre de derechos e impuestos.14 Las joyas de  oro 
deben ser exportadas dentro de los 120 días siguientes a la fecha importación del oro; de no ser 
así, deberán abonarse derechos e impuestos, más una multa del 5 % por el primer mes y del  10% 
en lo sucesivo. A menos que el producto de la venta se reciba  dentro de los 120 días siguientes a la 
exportación, se aplicará una multa mensual del 1 % del monto de los ingresos procedentes de la 
venta.  
3.58.   El exportador presenta la declaración de mercancías en línea con todos los datos y 
documentos conexos por conducto de la WeBOC.15 La declaración de mercancías se analiza y se 
marca para los canales rojo, amarillo o verde, sobre la base de los elementos de riesgo. Según las 
autoridades, en la actualidad el 95 % de todas las cargas de exportación se despachan por los cana les 
verde y amarillo, que permiten un despacho más rápido de las mercancías, ya que no son sometidas 
a una inspección física. Las exportaciones que se despachan por el canal rojo son sometidas a 
inspecciones y evaluaciones físicas que ocasionan retrasos de  2 a 4 días, por término medio.  
3.59.   La WeBOC fija los derechos e impuestos que deben pagarse o reembolsarse. Una vez que se 
han liquidado las cuentas, el envío se despacha para su exportación.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.60.   De conformidad con el artículo 18 de  la Ley de Aduanas, no se permiten los impuestos a la 
exportación; sin embargo, la Junta Federal de Ingresos Públicos puede imponer derechos 
 
12 Por Formulario E se entiende formulario de exportación, que expide el banco comercial para realizar 
exportaciones. Se trata de un tipo de dec laración obligatoria al banco de que se quiere realizar una exportación 
en divisas, que han llegado al país exportador o deben llegar, por contrato, después de la fecha de vencimiento 
del envío. El Formulario E obliga al exportador a repatriar divisas por un valor equivalente al de las 
exportaciones.  
13 SRO 1275 (I) 2021.  
14 SRO 760(I)/2013.  
15 La declaración de mercancías no puede presentarse hasta 10 días antes de la llegada prevista del 
buque, y debe presentarse dentro de los 15 días siguientes a la llegada del buque.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  reguladores (sección 3.1.4) de hasta el 100 % a las exportaciones, mediante notificación. 
Para imponer derechos regu ladores se requiere la aprobación del Ministro competente (artículo 18  3) 
de la Ley).16 La Junta Federal de Ingresos Públicos mantiene una lista de notificaciones de 
exportación en vigor, que incluye los derechos reguladores sobre las exportaciones (cuadro  3.6).17 
Cuadro 3.6 Derechos reguladores sobre las exportaciones, 2021  
Número de SRO  Productos abarcados  % del 
derecho 
regulador  
1 645(I)/2018  Desperdicios y desechos de cobre  25% 
Melaza  15% 
Pieles en bruto y cuero curtido al cromo (húmedo)  20% 
Plomo en bruto  25% 
Desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos de plomo  25% 
Chapas, hojas y tiras, de plomo; polvo y escamillas, de plomo  25% 
Barras, perfiles y alambre, de plomo  25% 
Desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas o acumuladores, 
eléctricos; pilas, baterías de pilas y acumuladores, eléctricos, inservibles; 
partes eléctricas de máquinas o aparatos, no expresadas ni comprendidas 
en el Capítulo 85 del Arancel de Aduan as del Pakistán  25% 
Fuente:  Junta Federal de Ingresos Públicos.  
3.61.   Según las autoridades, los derechos reguladores sobre las exportaciones tienen por objeto 
garantizar el abastecimiento interno de estos productos, y no son un medio para aumentar los 
ingresos  o proteger la rama de producción nacional. Sin embargo, los impuestos y derechos de 
exportación tienen un efecto de distorsión en el mercado interno.  
3.62.   Desde  1991 se percibe un recargo para el fomento de las exportaciones del 0,25 % del 
valor f.o.b. de todas  las exportaciones, que se destina a financiar el Fondo de Fomento de las 
Exportaciones.18 Además, los exportadores pagan una retención en origen del 1 % en lugar del 
impuesto sobre la renta, y las exportaciones procedentes de las zonas de elaboración para la 
exportación están exentas, al igual que determinados productos en función de SRO específicas, por 
ejemplo, en el caso del cemento.  
3.2.3   Prohibiciones, res tricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones de exportación  
3.63.   El Pakistán prohíbe la exportación de determinadas mercancías sobre la base de motivos 
morales, religiosos, sanitarios, sociales y ambientales, así como de aquellas cuyo comercio está 
prohibido en virtud de tratados internacionales como la CITES y las resoluciones de las 
Naciones  Unidas. El Pakistán también prohíbe las exportaciones a Israel y la India (excepto los 
productos terapéuticos regulados por la Autoridad de Reglamentación de los Pr oductos 
Farmacéuticos del Pakistán). También se prohíbe la exportación de algunos productos considerados 
esenciales para asegurar un suministro interno suficiente. No obstante, en virtud del artículo 5 de la 
Orden sobre la Política de Exportación de  2020, el Gobierno federal  está facultado para flexibilizar 
cualquier prohibición o restricción detallada en la Orden.  
3.64.   Las mercancías cuya exportación está prohibida se enumeran en la Lista I de la Orden sobre 
la Política de Exportación de  2020. Entre ellas figur an las siguientes: productos falsificados, 
productos químicos que pueden utilizarse en la fabricación de armas químicas, mamíferos y reptiles 
silvestres, leguminosas, garbanzos y harina de garbanzos, azúcar, material fisionable, bebidas 
alcohólicas, abonos , con inclusión de la urea, carbón vegetal y leña, madera, material de encofrado 
de madera de álamo, cáñamo de Sann, minas antipersonal, antigüedades, trigo y harina de trigo, y 
productos de trigo.  
 
16 Ley de Aduanas de 1969 (con las modificaciones introducidas hasta el 30 de junio de 2017).  
17 Federal Board of Revenue, Customs Active/Operative Notifications/SROs Export . Consultado en: 
https://www.fbr.gov.pk/ActiveSrosExport . 
18 SRO 10(I)/2003, Notificación del Ministerio de Hacienda.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  3.2.3.2   Restricciones y licencias de exportación  
3.65.   Según las autoridades, el Pakistán no mantiene un régimen de licencias de exportación. Sin 
embargo, la exportación de determinados productos está restringida, y esos productos solo pueden 
exportarse si se cumplen determinadas condiciones. Dichos productos se detalla n en la Lista II de 
la Orden sobre la Política de Exportación de  2020 (cuadro 3.7).  
Cuadro 3.7 Exportaciones restringidas  
 Código del SA  Partida/mercancías  Condición/procedimiento/formalidades  
1 0103.0000  
0203.0000  
4103.3000  Jabalíes, carne y piel de 
jabalí  Exportadores no musulmanes únicamente  
2 0106.0000  Perros y gatos domésticos  Certificado de salud del animal y salubridad de la jaula 
expedido por el Departamento de Cuarentena Animal y 
Vegetal  
3 0703.1000  Cebollas  Se permite la exportación, salvo por vía terrestre, a través 
de Wagah, hacia la India  
4 0804.5020  Mangos  i) Se permite la exportación a Europa, el Canadá, la 
República Islámica del Irán, China, el Estado de Kuwait y el 
Reino de Bahrein, solo por vía aérea y en envases 
normalizados especificados  
ii) No se permitirá la exportación antes del 20 de mayo, 
salvo indicación en contrario del Ministerio de Comercio  
5 0805.2010  Mandarinas (kinnow) 
(frescas)  No se permite la exportación de cítricos híbridos (kinnow) 
antes del 1 de diciembre.  
6 1006.0000  Arroz  Condiciones y procedimientos establecidos por el Ministerio 
de Comercio  
7 1207.9100  Semilla de amapola 
(adormidera)  Está permitida siempre que las semillas se importen de 
países en que su cultivo es lícito  
8 1516.1000  
1516.2010  
1516.2020  
1518.0000  Ghee vegetal y aceite de 
cocina  i) Se permite la exportación (salvo de los productos 
fabricados en régimen de depósito bajo fianza y en 
establecimientos orientados a la exportación en el caso de 
las exportaciones destinadas al Afganistán únicamente), 
siempre que el valor añadido sea del 15% para usos 
comestibles en envases de no más de 25 litros en el caso 
del aceite de cocina y 25 kilos en el caso de la ghee vegetal. 
Sin embargo, en el caso de la ghee y el aceite de cocina 
para usos no comestibles en envases de medio litro o medio 
kilo, respectivamente, el valor añadido debe ser del 50%;  
ii) Los recipientes o envases que se exporten al Afganistán 
deben llevar impresa la i nformación sobre los ingredientes 
en los idiomas dari y pashto;  
iii) Las exportaciones a granel de aceites autóctonos 
(girasol, colza y semillas de algodón)  
9 5201.0000  Algodón  I) Inscripción de los contratos de exportación en el registro 
del Organismo de Fomento del Comercio, previo depósito de 
una garantía del 1% del valor del contrato, y presentación 
de los mismos ante las autoridades aduaneras, junto con los 
documentos de expedición y el certificado de clasificación 
del algodón emitido por el Instituto de Normalización del 
Algodón del Pakistán;  
ii) Los compradores abrirán una carta de crédito irrevocable 
en un plazo de 35 días, y el envío de la cantidad contratada 
se completará en un plazo de 180 días contados a partir del 
registro del contr ato. En caso de que no se abra la carta de 
crédito dentro del plazo estipulado o de incumplimiento del 
contrato, el Banco del Estado del Pakistán retirará del 
depósito de garantía una cuantía proporcional a la cantidad 
no expedida;  
iii) Se permitirá la exp ortación de algodón sobre la base de 
tipos y grados. Sin embargo, los exportadores deberán 
indicar la equivalencia de grado en los documentos de 
expedición si optan por exportar el algodón sobre la base de 
los tipos, y se exime de la obligación de presenta r un 
certificado de clasificación si el algodón desmotado se 
empaqueta para la exportación  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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   Código del SA  Partida/mercancías  Condición/procedimiento/formalidades  
10 Partidas 
correspondientes  Metales  i) Las exportaciones de metales por empresas extranjeras 
se regirán por un mecanismo especial establecido por el 
Ministerio del  Petróleo y Recursos Naturales para controlar 
los precios, etc.  
ii) Las exportaciones de todos los productos sujetos a la Ley 
de Control de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y 
Materiales relacionados con las Armas Nucleares y 
Biológicas y sus Sis temas de Vectores (Ley Nº V de  2004) y 
comprendidos en las listas de control emitidas en virtud de 
dicha Ley están sujetas a la obtención de una licencia del 
Ministerio de Asuntos Exteriores  
11 Partidas 
correspondientes  Armas, municiones, 
explosivos y sus ingredientes  i) Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Producción para la Defensa;  
ii) Licencias para los productos sujetos a la Ley de Control 
de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores (Ley Nº V de  2004) y comprendidos 
en las listas de control emitidas en virtud de dicha Ley  
12 Partidas 
correspondientes  Mercancías, tecnologías, 
materiales y equipo de doble 
uso que puedan utilizarse en 
armas nucleares y biológicas 
y sus sistemas de vectores, 
así como los que tengan 
usos comerciales  De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control 
de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas  Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
13 Partidas 
correspondientes  Sistemas completos de 
cohetes y aeronaves no 
tripuladas y sus partes  i) Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Producción para la Defensa;  
ii) De conformidad con las disposiciones de la Ley de Control 
de las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
14 Partidas 
correspondientes  Sustancias nucleares, 
materiales radiactivos y las 
demás sustancias o artículos 
comprendidos en la Orden 
del Organismo de 
Reglamentación Nuclear del 
Pakistán de  2001 y distintos 
de los comprendidos en la 
Ley de Control de las 
Exportaciones de Productos, 
Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas 
Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores (Ley 
Nº V de 2004)  Con arreglo al procedimiento notificado por el Organismo de 
Reglamentación Nuclear del Pakistán  
15 Partidas 
correspondientes  Equipo para la producción, 
utilización o aplicación de la 
energía nuclear o las 
actividades nucleares, 
incluida la generación de 
electricidad, y sus piezas de 
repuesto  i) Con arreglo al procedimiento notificado por el Organismo 
de Reglamentación Nuclear del Pakistán;  
ii) Licencia de l Ministerio de Asuntos Exteriores Ministerio de 
conformidad con las disposiciones de la Ley de Control de 
las Exportaciones de Productos, Tecnologías y Materiales 
relacionados con las Armas Nucleares y Biológicas y sus 
Sistemas de Vectores de  2004 
16 Partidas 
correspondientes  Piedras preciosas y 
semipreciosas y joyas de oro  Con arreglo al procedimiento especificado en la Orden sobre 
la Importación y Exportación de Metales Preciosos, Joyas y  
Piedras Preciosas de  2013 
17 Partidas 
correspondientes  Instrumentos quirúrgicos  Sujeta a un informe de ensayo expedido por el Laboratorio 
de Ensayos de Materiales de Sialkot  
18 Partidas 
correspondientes  Frutas embaladas para la 
venta al por menor  Debe indicarse el peso bruto  
19 Partida 
correspondiente  Etanol y otros productos 
fabricados a partir de melaza 
de caña  La exportación de etanol y otros productos fabricados a 
partir de melaza de caña estará sujeta a la condición de que 
la melaza de caña utilizada en la producción del eta nol y 
otros productos fabricados a partir de melaza de caña se 
haya producido internamente por el exportador o comprado 
directamente a una fábrica de azúcar  
20 Partida 
correspondiente  Tabaco y productos del 
tabaco  La exportación estará sujeta a una licenc ia expedida por  la 
Junta del Tabaco del Pakistán  
Fuente:  Orden sobre la Política de Exportación de  2020, Ministerio de Comercio.  
3.66.   El Pakistán también tiene una lista negativa de productos destinados a la exportación al 
Afganistán en el marco del sistema de  devolución de derechos, que se detallan en la Lista III de la WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Orden sobre la Política de Exportación de  2020 e incluyen cigarros (puros) (incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del tabaco; tintes y productos qu ímicos; 
hilados de todos los tipos; películas metalizadas de poliéster; rodamientos de bolas; y ghee vegetal 
y aceite de cocina (si se exportan desde zonas de elaboración para la exportación, en régimen de 
depósito bajo fianza y desde establecimientos orie ntados a la exportación). Se trata principalmente 
de productos quirúrgicos.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.67.   El Pakistán tiene en vigor varias medidas de apoyo y promoción de las exportaciones. Además 
de las zonas de elaboración para la exportación, otras iniciativas actualmente en curso son el 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza, el Programa de Deduc ción de Derechos e 
Impuestos a la Exportación, el Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las 
Pequeñas y Medianas Empresas y el Programa de Facilitación de las Exportaciones, introducido 
recientemente.  
Zonas de elaboración para la exportación  
3.68.   Las zonas de elaboración para la exportación se establecieron en 1980 en virtud de la Orden 
sobre la Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Los incentivos que se 
ofrecen a las empresas establecidas en las zonas de elabo ración para la exportación son el suministro 
de propiedades edificadas en condiciones competitivas durante 30 años, la importación libre de 
derechos de maquinaria, equipo y materiales; la exención de los reglamentos nacionales de 
importación y de las dispo siciones de control de cambios; la repatriación plena del capital y los 
beneficios; la exención del impuesto sobre las ventas aplicable a los insumos, incluidas las facturas 
de electricidad y gas; la importación de vehículos libre de derechos en determinad as condiciones; el 
acceso al mercado interno para el 20 % de la producción (pueden autorizarse excepciones); el 
impuesto a tanto alzado del 1 % (únicamente la Administración de las Zonas de Elaboración para la 
Exportación está autorizada a percibir el impues to a tanto alzado en el momento de la exportación 
de las mercancías, que será la obligación tributaria definitiva); las máquinas obsoletas o antiguas 
pueden venderse en el mercado interno del Pakistán tras el pago de los derechos e impuestos 
aplicables; la s mercancías defectuosas y los desechos pueden venderse en el mercado interno tras 
el pago de los derechos aplicables, hasta un máximo del 3 % del valor total; y los establecimientos 
de las zonas de elaboración para la exportación están autorizadas a sumini strar mercancías a los 
depósitos aduaneros de fabricación bajo fianza.  
3.69.   Actualmente hay siete zonas de elaboración para la exportación designadas (cuadro 3.8), y 
están previstas otras dos.  
Cuadro 3.8 Zonas de elaboración para la exportación, 2021  
Nombre  Número de empresas  Exportaciones 2019/2020 
(millones de USD)  Exportaciones acumuladas 
(millones de USD)  
Karachi  266 614,1  9.036,8  
Sialkot  37 21,0 58,3 
Risalpur  28 3,0 23,6 
Gujranwala  13 1,3 4,2 
Saindak  1 55,0 2.258,7  
Duddar  1 30,9 201,6  
Tueairqi  Inactiva  n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Consultado en: 
https://epza.gov.pk/ . 
Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza  
3.70.   El Programa de Fabricación en Depósito bajo Fianza ofrece servicios de  almacenamiento sin 
pagar los derechos de importación, el impuesto sobre las ventas, el impuesto federal al consumo ni 
el impuesto en origen sobre la importación de las materias primas necesarias para la fabricación de 
productos de exportación. Los fabrica ntes que sean exportadores y tengan instalaciones de 
producción interna deben solicitar una licencia para operar en los depósitos aduaneros de fabricación WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  bajo fianza e importar las materias primas necesarias para la fabricación de productos acabados 
destinados a la exportación.  
Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación  
3.71.   En el marco del Programa de Deducción de Derechos e Impuestos a la Exportación, se 
suspenden los derechos de importación, el impuesto sobre las ventas, el impuesto feder al al 
consumo y el impuesto en origen sobre la adquisición mediante la importación y la compra en el 
país de los insumos necesarios para la fabricación de bienes de producción destinados a la 
exportación. Los exportadores deben solicitar la autorización pr evia del Centro de Recaudación de 
Aranceles Aduaneros correspondiente antes de la importación de los insumos necesarios y constituir 
una garantía financiera, que se libera tras la presentación de la prueba de exportación. Los 
exportadores comerciales tambi én tienen derecho a recurrir a este mecanismo para la exportación 
de insumos sin modificar adquiridos en el país mediante la presentación de una garantía bancaria.  
Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las Pequeñas y 
Medianas Emp resas  
3.72.   El Reglamento de los Establecimientos Orientados a la Exportación y las Pequeñas y Medianas 
Empresas prevé la exención del pago de los derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas, el 
impuesto federal al consumo y el impuesto en origen sobre la i mportación y la adquisición en el país 
de las materias primas necesarias para la fabricación de productos de exportación, así como de la 
maquinaria, el equipo, los aparatos y los bienes de capital utilizados exclusivamente en la fabricación 
de mercancías d estinadas a la exportación. Para utilizar el mecanismo, el solicitante debe obtener 
una licencia. El período de utilización de las materias primas es de 24 meses, y el período de 
retención de la maquinaria y las piezas de repuesto es de 10 años. Los export adores deben exportar 
al menos el 60 % de su producción anual en el extranjero y exportar el 20 % indirectamente con 
garantías o previo pago de derechos e impuestos, y el 20 % restante también puede venderse en el 
mercado local previo pago de derechos e impue stos. 
Programa de Facilitación de las Exportaciones  
3.73.   En virtud de la Ley de Finanzas de  2021, el Gobierno introdujo el Programa de Facilitación de 
las Exportaciones de  2021, con efecto a partir de agosto de  2021. Se prevé que el Programa se 
desarrolle en pa ralelo con los programas existentes durante un período de dos años, tras el cual el 
Programa de Facilitación de las Exportaciones los sustituirá. Se espera que utilicen el Programa de 
Facilitación de las Exportaciones los exportadores (fabricantes que sean  exportadores, exportadores 
comerciales y exportadores indirectos), las empresas exportadoras habituales, los vendedores y los 
fabricantes internacionales a maquila. Necesitarán la autorización de los insumos por el Recaudador 
de Aduanas y el Director Gene ral de la de la Organización para la Determinación del Coeficiente 
Insumo -Producto (IOCO). Los insumos incluyen todos los bienes (importados o adquiridos 
localmente) para la fabricación de productos destinados a la exportación. Para utilizar el Programa, 
los usuarios deben presentar la documentación y constituir una garantía en función de su categoría 
y perfil. Se espera que el Programa fomente la entrada de nuevos participantes y pequeñas y 
medianas empresas (pymes). Además, el Programa de Facilitación de las Exportaciones está 
completamente automatizado y utiliza la WeBOC y la Ventanilla Única del Pakistán, en la que están 
integrados los usuarios del Programa y los organismos de reglamentación (la IOCO, los organismos 
reglamentarios de recaudación o de aud itoría posterior al despacho, etc.). El Programa de 
Facilitación de las Exportaciones se centra en controles y auditorías posteriores al despacho de 
aduana. En el marco del Programa, el período de autorización y utilización se ha ampliado de dos a 
cinco añ os. 
3.74.   Se espera que el Programa de Facilitación de las Exportaciones de  2021 reduzca el costo de 
las actividades comerciales y el costo del cumplimiento de las obligaciones fiscales, aumente la 
facilidad para hacer negocios y reduzca los problemas de liquide z de los exportadores al eliminar los 
reembolsos del impuesto sobre las ventas y la devolución de derechos para sus usuarios.  
3.75.   En enero de  2017, el Gobierno anunció un paquete de incentivos para los exportadores de 
PKR 180.000 millones. El paquete incluía l a supresión de los derechos de aduana y del impuesto 
sobre las ventas aplicables a las importaciones de algodón, fibras sintéticas o artificiales distintas 
del poliéster, y maquinaria textil. Además, en el marco del paquete, se anunciaron también los WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  nuevo s tipos de devolución de derechos para las prendas de vestir (7 %), los productos textiles 
confeccionados (6 %), los tejidos elaborados (5 %), los hilados y tejidos crudos (4 %), y los artículos 
deportivos, el cuero y el calzado (7 %). En junio de  2018, el paqu ete se prorrogó por otros tres años. 
El Programa expiró el 30 de junio de  2021.  
3.76.   También se anunciaron incentivos para el sector exportador en virtud del Marco Estratégico 
de Política Comercial 2015 -2018, para la modernización tecnológica, la certificación de marcas, el 
desarrollo de productos, el apoyo para instalaciones y maquinaria de elaboración de productos 
agrícolas y la devolución de impuestos y gravámenes locales.19 
3.77.   El Fondo de Fomento de las Exportaciones, que se financia con un recargo del 0,25 % sobre 
las exportaciones, también ofrece incentivos a los exportadores. Su objetivo es "abordar los 
obstáculos a que se enfrentan los exportadores y productores de bienes y servicios de exportación 
en el Pakistán con miras a mejorar los resultados del sector exportador".20 Desde su creación, el 
Fondo ha financiado proyectos, con fondos para instalaciones de tratamiento de efluentes, 
almacenes, institutos de formación y mejoras de los laboratorios. También se han aprobado fondos 
para la prestación de servicios de formación, realización de estudios de investigación, contratación 
de expertos técnicos, prestación de servicios para mejorar el cumplimiento y gestión y 
comercialización de marcas (cuadro 3.9).  
3.78.   El Organismo de Fomento del Comercio se encarga de prestar apoyo a la pro moción y 
comercialización de las exportaciones. A este respecto, presta apoyo para la participación en más 
de 100 ferias comerciales internacionales al año; envía y recibe a las delegaciones comerciales 
internacionales; organiza anualmente EXPO Pakistán; d irige el Centro EXPO en Karachi, que ofrece 
un espacio permanente de exposición para la celebración de eventos comerciales; y realiza y ejecuta 
diversos proyectos de desarrollo sectorial financiados con cargo al Fondo de Fomento de las 
Exportaciones.  
Cuadr o 3.9 Incentivos, subvenciones y servicios  
2009 -2012  
Subvención del 25% para el flete de productos del mar vivos  
Ayuda del 6% de los costos de investigación y desarrollo para la exportación de alimentos elabo rados  
Subvención del 25% para el establecimiento de centros de diseño y laboratorios (cuero)  
Subvención del 50% para obtener la certificación de Underwriters Laboratories (UL) en los mercados de 
exportación (productos industriales)  
Subvención del 50% del costo de obtención de la certificación halal  
Subvención para la mejora de los mataderos administrados por los Gobiernos de distrito  
Ayuda para la contratación de representantes en el extranjero para facilitar las exportaciones de productos 
farmacéutico s 
Ayuda para el registro de productos farmacéuticos en países extranjeros  
Ayuda para la certificación de la bioequivalencia  
Ayuda para la apertura de puntos de venta al por menor en el extranjero  
Ayuda para la apertura de oficinas de exportadores en el ext ranjero  
Subvención del 50% al 100% para obtener la certificación de la conformidad (por ejemplo, ISO)  
Subvención del 8% al 50% para préstamos relacionados con el mantenimiento del almacenamiento en frío de 
productos hortícolas  
 
19 MoC, New Incentives for the Exporters of Pakistan under STPF 2015 -18. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/new -incentives -for-the-exporters -of-pakistan -under -stpf-2015-18/. 
20 MoC, Export Development Fund, About Us . Consultado en: https://edf.go v.pk/about_us . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  2012 -2015a 
Aumento al 2% de la ayuda vigente del Servicio de Financiación a Largo Plazo para la futura 
importación/compra de maquinaria  
Aumento al 1,5% de la ayuda del Plan de Financiación de las Exportaciones para seleccionar los sectores de 
exportación  
Aumento al 50% de la subvenci ón vigente para el establecimiento de plantas de elaboración de carne en 
provincias fronterizas  
Subvención del 50% del costo de las plantas de elaboración y la maquinaria para añadir valor a las aceitunas 
y dátiles de Khyber Pakhtun Khwa, las Zonas Tribale s de Administración Federal (FATA) y Balochistán  
Aumento al 100% de la subvención vigente y subvención del 50% del costo de las sierras de hilo para reducir 
el volumen de desechos en relación con la explotación e industrialización mineras en Khyber Pakhtun Khwa, 
las FATA, Gilgit -Baltistán y Balochistán  
Subvención ad hoc  del 3% del valor f.o.b. para contrarrestar los efectos del costo de los servicios públicos 
para los exportadores en determinados sectores  
2015 -2018  
Ayuda a la inversión del 20% hasta  un máximo de PKR  1 millón por año y empresa para la importación de 
nuevas plantas y maquinaria  
Aumento al 50% de la ayuda para el perfeccionamiento tecnológico a la importación de nueva 
maquinaria/plantas, con sujeción a un máximo de PKR  1 millón por año y empresa  
Donación de contrapartida hasta un máximo de PKR  5 millones para instalaciones y maquinaria especificadas 
o artículos especificados con el fin de mejorar el diseño de productos y fomentar la innovación en las pymes y 
los sectores de exportación d e cuero, productos farmacéuticos y pesca  
Apoyo a las pymes para la certificación y el desarrollo de marcas  
Programas de Devolución de los Impuestos y Gravámenes sobre los Préstamos para pescado y preparaciones 
de pescado, carne y especias para elaboración de carne, guantes, artículos deportivos para el fútbol y otros 
deportes, prendas de vestir de cuero, otras manufacturas de cuero, calzado, material quirúrgico/instrumental 
médico, cuchillería, ventiladores eléctricos, equipo de transporte, partes de automó viles, maquinaria 
específica para determinadas industrias u otra maquinaria y otros equipos eléctricos, muebles y productos 
farmacéuticos  
Ayuda del 50% del costo de la maquinaria de fabricación nueva importada para determinadas regiones poco 
desarrolladas  
Aumento al 100% del costo de la ayuda para maquinaria de fabricación nueva importada en todo el Pakistán  
a Las medidas se han anunciado, pero aún no se han aplicado.  
Fuente:  Organismo de Fomento del Comercio. Además de los incentivos ofrecidos para determinadas 
importaciones que se detallan en la Quinta Lista de la Ley de Aduanas de  1969, la legislación prevé 
la importación libre de derechos de mercancías en el marco de los programas de almacenamiento y 
depósito aduanero bajo fianza. Asimismo, el Gob ierno aplica también un sistema de devolución de 
derechos, en virtud del cual se reembolsa una parte de los derechos de aduana pagados por los 
bienes/insumos importados utilizados en la fabricación de determinadas exportaciones. En varias 
SRO se detallan l os sectores e insumos admisibles y los tipos de reembolso conexos. Hasta la fecha, 
se han reembolsado en concepto de devolución de derechos PKR  9.300 millones en el período 
2021/2022.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.79.   Aparte de los ince ntivos indicados supra , los exportadores también se benefician de 
programas de financiación en condiciones preferentes. El Banco del Estado del Pakistán (SBP) 
administra estos programas. En la actualidad, hay cuatro de esos programas en funcionamiento, 
frente a tres cuando se realizó el anterior examen: el Plan de Financiación de las Exportaciones, el 
Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, el Servicio de Financiación a Largo 
Plazo para Instalaciones y Maquinaria, y el Servicio Isl ámico de Financiación a Largo Plazo para 
Instalaciones y Maquinaria.  
3.80.   En el marco del Plan de Financiación de las Exportaciones, el SBP presta apoyo a los bancos 
para la refinanciación de sus préstamos concedidos a los exportadores, mediante mecanismos 
basados en las transacciones o en los resultados. El tipo en el marco  del Plan de Financiación de las 
Exportaciones es del 3 % desde julio de  2016, mientras que los márgenes de los bancos en relación WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  con los créditos a las sociedades y las pymes son del 1 % y el 2%, respectivamente.21 Para incentivar 
aún más la financiación en el marco del Plan de Financiación de las Exportaciones (parte II), los 
tipos están vinculados a los resultados de exportación, y los exportadores reciben una desgravación 
adicional del 0,5 % al 1,5 % en función de los resultados. Las autoridades señalan que la cantidad 
pendiente en el marco del Plan era de unos PKR  417.000 millones a finales de junio de  2021.  
3.81.   En virtud del Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, los 
exportadores pueden utilizar la refinanciación del SBP para los productos admisibles. Se puede 
acceder al Plan de la Banca Islámica de Refinanciación de las Exportaciones, que sigue los mismos 
principios básicos y condiciones del Plan de Financiación de las  Exportaciones, a través de los bancos 
islámicos. Actualmente, 16 bancos islámicos del país prestan este servicio, y la cantidad pendiente 
en el marco de este mecanismo era de PKR  160.000 millones a finales de junio de  2021.  
3.82.   El Servicio de Financiación a L argo Plazo sigue permitiendo a las instituciones financieras 
participantes proporcionar financiación a largo plazo de hasta 10 años para la compra de 
instalaciones y maquinaria (tanto importadas como de fabricación nacional) para proyectos 
orientados a la exportación. En el marco del Servicio, se permite un período de gracia máximo de 
2 años. El SBP refinancia el 100 % de los fondos que desembolsan los bancos y las instituciones 
financieras participantes en el marco de este Servicio. Desde el 8 de julio de  2020, el prestatario ha 
tenido la opción de obtener préstamos de hasta 3, 5 o 10 años, a tipos de financiación de hasta 
el 5% anual. Se ofrece este mecanismo para proyectos orientados a la exportación cuyas 
exportaciones anuales tengan un valor mínimo de US D 5 millones o cuando exporten por lo menos 
el 50% de sus ventas, si esta cifra es menor. Entre los sectores que reúnen las condiciones exigidas 
figuran los de los textiles y las prendas de vestir, la elaboración de arroz, el cuero y sus productos, 
los art ículos deportivos, las alfombras y la lana, los instrumentos quirúrgicos, la pesca, las aves de 
corral y la carne, las frutas y las legumbres y hortalizas (elaboradas), los cereales, los servicios 
informáticos y de tecnología de la información, el mármol y  el granito, las piedras preciosas y las 
joyas, los productos de ingeniería, el etanol, los muebles, los productos farmacéuticos, el vidrio, los 
productos lácteos y la ceniza de sosa. El límite máximo de endeudamiento para cada proyecto 
orientado a la expo rtación es de PKR  5.000 millones. A finales de junio de  2021, la cantidad 
pendiente en el marco del Servicio de Financiación a Largo Plazo era de unos PKR  253.000 millones.  
3.83.   El Servicio Islámico de Financiación a Largo Plazo para Instalaciones y Maquinaria sigue los 
mismos criterios de admisibilidad y condiciones que el Servicio de Financiación a Largo Plazo, con la 
salvedad de que la financiación máxima disponible es de PKR  2.500 millones. La tasa de rentabilidad 
de la financiación (tipo) se basa en los pri ncipios de la Sharia. Se puede acceder al Servicio a través 
de las instituciones bancarias islámicas. En la actualidad, ocho instituciones islámicas del país 
prestan este servicio, y la cantidad pendiente en el marco del mecanismo era de unos 
PKR 36.000  millones a finales de junio de  2021.  
3.84.   El Banco EXIM del Pakistán se constituyó como entidad pública de responsabilidad limitada 
el 11 de junio de  2015. Empezó a funcionar con la aprobación de la Ley del Banco de Exportación e 
Importación del Pakistán, de  2020, que actualmente está siendo examinada por el Ministerio de 
Justicia. El objetivo del Banco es promover la expansión y diversificación de la base de exportación 
del Pakistán proporcionando servicios de crédito a la exportación a corto plazo y mecanismos d e 
financiación a largo plazo para el establecimiento de proyectos orientados a la exportación, así como 
mitigar los riesgos a que hace frente la comunidad empresarial en el comercio internacional. El Banco 
concederá créditos a corto plazo para la exportaci ón (antes y después de la expedición), financiación 
a largo plazo, garantías, seguros de crédito a la exportación y otros servicios de apoyo a los 
exportadores en el ámbito reglamentario del SBP.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Fiscalidad  e incentivos  
3.85.   Durante el período objeto de examen, la dependencia de los ingresos fiscales indirectos 
aumentó hasta superar el 63 % de los ingresos fiscales totales en 2020/2021, frente al 60 % 
 
21 Cuando se realizó el anterior examen, el tipo de era del 7,5 %, mientras que el margen de los bancos 
se ha mantenido sin cambios.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  aproximadamente que representaron en 2014/2015; este incremento se debió casi en su totalidad 
al aumento de la proporción de los derechos de aduana (cuadro 3.10).  
Cuadro 3.10 Estructura de los ingresos fiscales federales, 2014/2015 -2020/2021  
 
2014/2015  2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  2020/2021a 
Ingresos fiscales 
federales totales 
(en miles de millones 
de PKR) 2.589,9  3.112,7  3.367,9  3.843,8  3.828,5  3.997,4  4.734,2  
% del PIB  9,4 10,7 10,6 11,1 10,1 9,6 9,9  
(% del total)  
Impuestos directos  39,9 39,1 39,9 40,0 37,8 38,1 36,5 
Impuestos indirectos  60,1 60,9 60,1 60,0 62,2 61,9 63,5 
Derechos de aduana  11,8 13,0 14,8 15,8 17,9 15,7 15,8 
Impuesto sobre las 
ventas  42,0 41,9 39,5 38,6 38,1 39,9 41,9 
Impuesto especial de 
consumo  6,3 6,0 5,9 5,6 6,2 6,3 5,9 
a Previsiones presupuestarias.  
Nota:  El ejercicio económico va del 1 julio al 30 de junio.  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21, capítulo 4. Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/04 -Fiscal.pdf . 
3.86.   El régimen fiscal sigue siendo complejo debido a la multiplicidad de impuestos, el gran número 
de concesiones y exenciones y lo engorroso de los procedimientos. La situación se ve agr avada por 
el hecho de que gran parte de la economía es de carácter informal, por lo que queda fuera de la red 
tributaria. Las autoridades son conscientes de esos problemas y han tratado de darles solución 
mediante un amplio conjunto de medidas de reforma t ributaria que se dio a conocer en el 
presupuesto para 2021/2022. Este conjunto de medidas tiene por objeto ampliar la base impositiva, 
así como reducir los tipos y las concesiones y exenciones (secciones 1.2.3.2 y 1.2.4.2).  
Impuesto sobre las ventas  
3.87.   En virtud de la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990, el Pakistán sigue percibiendo un 
impuesto sobre las ventas del 17 % (que no experimentó cambios durante el período objeto de 
examen) tanto para los productos importados como para los de producción naci onal. En la Sexta 
Lista de la Ley se enumeran las mercancías exentas del impuesto sobre las ventas22, mientras que 
en la Octava Lista se prevén exenciones sujetas a condiciones. Además, también se conceden 
exenciones por medio de órdenes reglamentarias esp eciales, autorizadas en virtud del artículo 13  de 
la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990. Se ha calculado que los ingresos no percibidos debido 
a las exenciones del impuesto sobre las ventas en 2020/2021 ascendieron a PKR  578.000 millones, 
lo que rep resentaba un aumento de casi PKR  60.000 millones respecto al ejercicio económico 
anterior.23 Por otra parte, el impuesto sobre las ventas aplicado a los servicios es una competencia 
provincial, y se aplica a tipos que oscilan entre el 13 % y el 16 %. 
Impuest o especial de consumo  
3.88.   En virtud de la Ley Federal de Impuestos al Consumo de  2005, varios productos están sujetos 
a impuestos al consumo a tipos diferentes, tanto ad valorem  como específicos, que se detallan en 
la Primera Lista de la Ley. Entre los product os que pueden estar sujetos a impuestos al consumo 
figuran, entre otros, los aceites comestibles, las bebidas gaseosas, el tabaco y los productos del 
tabaco, el cemento, los hidrocarburos (petróleo y gas) y los automóviles. En la Segunda Lista de la 
 
22 De conformidad con el artículo 13(2) a) de la Ley, el Gobierno federal  puede conceder exenciones, 
siempre qu e existan circunstancias que justifiquen la adopción de medidas inmediatas por razones de 
seguridad nacional, desastres naturales, seguridad alimentaria nacional en situaciones de emergencia y 
aplicación de acuerdos bilaterales y multilaterales; las exenci ones deberán notificarse por medio de la Gaceta 
del Pakistán, y podrán eximir a cualquier suministro o importación de cualquier mercancía o clase de mercancía 
de la totalidad o parte del impuesto imponible en virtud de la Ley del impuesto sobre las ventas,  con sujeción a 
las condiciones y limitaciones especificadas en la Ley.  
23 Haider, M. (2021), "Cost of Exemptions Increases Rs164bln in FY2021", The News International , 
11 de junio de 2021. Consultado en: https://www.thenews.com.pk/print/847710 -cost-of-exemptions -
increases -rs164bln -in-fy2021 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Ley se  enumeran las mercancías sobre las que se puede recaudar el impuesto al consumo en el 
marco del impuesto sobre las ventas ajustando el impuesto sobre las ventas y viceversa; en la 
actualidad la Segunda Lista no incluye ningún producto sujeto al impuesto al  consumo. En la Tercera 
Lista de la Ley se prevén exenciones sujetas a condiciones.24 Además, el Gobierno también emite 
órdenes reglamentarias especiales por las que se modifican los tipos del impuesto al consumo 
aplicados y los procedimientos por los que se rige la aplicación del impuesto al consumo.  
Impuesto retenido en la fuente  
3.89.   Los impuestos retenidos en la fuente se aplican a una multitud de pagos efectuados a 
contribuyentes residentes por los agentes de retención especificados en la legislación local 
(comúnmente conocidos como "personas designadas"), así como a los pagos a no residentes en 
relación con los ingresos procedentes de una fuente en el Pakistán. Además, las importaciones 
también están sujetas a un impuesto retenido en la fuente en virtud del  artículo 148 de la Orden del 
Impuesto sobre la Renta de  2001. Los tipos se han mantenido sin cambios desde  2015, aunque en 
la actualidad, si se dan determinadas condiciones, cambia la naturaleza del impuesto, que pasa del 
impuesto final a un impuesto míni mo. Los productos a los que se aplica este impuesto retenido en 
la fuente se enumeran en las Partes I a III de la Duodécima Lista de la Orden del Impuesto sobre la 
Renta de  2001.  
3.90.   Con arreglo a la Orden, en el caso de los no residentes que no tengan un esta blecimiento 
permanente en el Pakistán, los impuestos retenidos en la fuente se aplican a pagos como los 
derechos por servicios técnicos, regalías, dividendos, intereses, primas de seguros y derechos por 
los servicios digitales. El tipo del impuesto retenid o en la fuente aplicable a esos pagos varía entre 
el 5% y el 20 %, a reserva de cualquier desgravación permitida en virtud de un tratado de doble 
imposición; los tipos se enumeran en la Sección IV de la Parte I de la Primera Lista de la Orden del 
Impuesto s obre la Renta. Se considera que el impuesto retenido es la cuota tributaria final del 
no residente.  
Impuesto sobre la renta  
3.91.   Durante el período objeto de examen aumentó la proporción de los ingresos fiscales indirectos 
en los ingresos fiscales totales, lo c ual podría deberse a la mayor cobertura de la base impositiva. 
Aunque se trata de una tendencia positiva, el Pakistán sigue teniendo una base impositiva reducida 
por efecto, entre otras cosas, de los incentivos del impuesto sobre la renta y las generosas 
disposiciones en materia de depreciación. Los tipos del impuesto sobre la renta de las sociedades en 
el Pakistán varían del 35 % en el caso de las empresas bancarias, al 21 % en el de las pequeñas 
empresas, pasando por el 29 % aplicado a todas las demás empresas.25 Las pymes también reciben 
un trato fiscal preferencial.26 A efectos tributarios, las pymes se clasifican en las dos categorías 
siguientes, conforme a las cuales trib utan: i) categoría 1: 7,5 % de los ingresos imponibles, cuando 
la facturación anual no supera los PKR  100 millones; o 0,25 % de la facturación bruta, cuando la 
facturación anual no supera los PKR  100 millones; y ii) categoría 2: 15 % de los ingresos imponible s, 
cuando la facturación anual supera los PKR  100 millones, pero es inferior a PKR  250 millones; 
o 0,5% de la facturación bruta, cuando la facturación anual se sitúa entre PKR  100 millones y 
PKR 250 millones. También se otorga trato fiscal preferencial a l as "empresas de mujeres". 
Se entiende por "empresas de mujeres" las empresas de reciente creación establecidas a partir 
del 1 de julio de  2021 inclusive y cuyas acciones sean íntegramente de titularidad o propiedad de 
mujeres. Las empresas de mujeres están  gravadas con un tipo del 25 % (sección 1.2.4.2).  
 
24 Federal Board of Revenue, The Federal Excise Act, 2005 (as Amended up to 11th March 2019) . 
Consultado en: 
https://download1.fbr.gov.pk/Docs/20196251065257874FEDERALEXCISEACT2005amendedupto11thmarch201
9.pdf. 
25 Se entiende por pequeñ a empresa aquella en la que el capital desembolsado más las reservas 
no distribuidas no superan los PKR 50 millones, no hay más de 250 empleados en ningún momento del año y 
la facturación anual es inferior o igual a PKR 250 millones.  
26 Se entiende por pyme  una persona que se dedica a actividades manufactureras y cuya facturación 
por ejercicio económico no supera los PKR 250 millones.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Incentivos  
3.92.   Además de la asistencia prestada en forma de concesiones arancelarias y fiscales, así como 
de la concedidas en el marco del régimen de zonas de elaboración para la exportación 
(sección  3.2.4), el Pakistán aplica una serie de programas de incentivos tanto de carácter general 
como sectoriales. En el marco de la política de inversión de  2013, se otorgan diversos incentivos a 
los sectores manufacturero y no manufacturero (cuadro 2.4).  
3.93.   La Ley de Zonas E conómicas Especiales de  2012 permite el establecimiento de zonas 
económicas especiales por el Gobierno federal  o los Gobiernos provinciales, ya sea por sí solos o en 
colaboración con el sector privado, con arreglo a diversas modalidades de asociación entre  el sector 
público y el privado, o bien exclusivamente por el sector privado (sección 2.4.5). Entre los beneficios 
previstos en la Ley cabe señalar una exención única de derechos de aduana e impuestos sobre todos 
los bienes de capital importados en el Paki stán para el desarrollo, funcionamiento y mantenimiento 
de las zonas económicas especiales (tanto para el promotor de la zona como para las empresas 
instaladas en ella) y la exención de todos los impuestos sobre la renta por un período de 10 años. 
Las auto ridades provinciales encargadas de las zonas económicas especiales, establecidas en virtud 
de la Ley, deben trasladar las solicitudes recibidas de los promotores a la Junta de Inversiones, que 
actúa como secretaría de la Junta de Aprobación y del Comité de  Aprobación. Actualmente 
hay 24 zonas económicas especiales aprobadas/notificadas; de ellas, 4 forman parte del Corredor 
Económico China -Pakistán, y se han propuesto otras 5 en el marco de dicho Corredor 
(secciones  2.3.2.3 y 2.4.5).  
3.94.   En diciembre de  2020, e l Gobierno promulgó la Orden relativa a la Administración de las 
Zonas de Tecnología Especial de  2020. La Orden autoriza a la Administración de las Zonas de 
Tecnología Especial a "promover zonas de tecnología especial en todo el Pakistán, ofrecer incentivo s 
especiales para atraer a inversores, constructores y empresas de tecnología a asociarse con el 
Gobierno, así como a proporcionar una ventanilla única para las empresas nacionales e 
internacionales en las zonas de tecnología especial. La finalidad de la A dministración de las Zonas 
de Tecnología Especial es crear ecosistemas de conocimiento que hagan posible utilizar el potencial 
de tecnología de la información del Pakistán y pongan al país en la senda de un crecimiento basado 
en las empresas, la innovación  y la tecnología, con miras a lograr una prosperidad compartida [y] 
un crecimiento inclusivo".27 Los incentivos concedidos a las zonas de tecnología especial consisten 
en la exención del impuesto sobre la renta, los derechos de aduana y el impuesto a la pr opiedad 
durante un período de 10 años para los promotores de las zonas y las empresas que se instalen en 
ellas. Los promotores de las zonas y las empresas instaladas en ellas están exentos del impuesto 
sobre las ventas de bienes y servicios y sobre la impo rtación de instalaciones y maquinaria, equipo 
y materias primas que vayan a ser consumidos en esas zonas. Los fondos de riesgo que invierten 
en las zonas de tecnología especial están exentos del impuesto sobre los ingresos por concepto de 
dividendos y bene ficios del capital durante un período de 10 años.  
3.95.   El Pakistán también ofrece incentivos a determinados sectores (sección 4.4.2.2). Para la 
fabricación de vehículos eléctricos, la importación de instalaciones y maquinaria está exenta de 
derechos de aduana, y no se aplica ningún impuesto sobre las ventas a las importaciones de juegos 
de componentes de vehículos eléctricos totalmente desmontados. Están exentos del IVA los 
vehículos eléctricos de cuatro ruedas con baterías de hasta 50 kWh (totalmente desmontado s) y los 
vehículos comerciales ligeros con baterías de 150 kWh (unidades totalmente montadas) hasta 
el 30 de junio de  2026, mientras que los vehículos de dos y tres ruedas y los vehículos comerciales 
pesados (unidades totalmente montadas) están exentos has ta el 30 de junio de  2025, y los insumos 
para los proveedores de vehículos eléctricos están exentos de derechos de aduana.  
3.96.   En lo que respecta al sector de la tecnología de la información, los ingresos derivados de la 
exportación de dicha tecnología se pued en beneficiar de una bonificación fiscal del 100 %, a condición 
de que el 80 % de los ingresos de exportación lleguen al Pakistán por canales bancarios ordinarios; 
los exportadores de programas informáticos pueden retener hasta el 35 % de sus ingresos de 
exportación en cuentas en divisas de exportadores especiales, que pueden utilizarse para gastos de 
funcionamiento y pagos en el extranjero. Las entidades que se dedican a la exportación de tecnología 
de la información y servicios basados en la tecnología de la  información que no dirijan el 80 % de los 
ingresos de exportación al Pakistán están obligadas a pagar el impuesto sobre la renta a un tipo 
 
27 STZA, About STZA . Consultado en: https://stza.gov.pk/about -stza/. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  del 1%. Además, los exportadores de tecnología de la información también se benefician de tipos 
preferenciales del im puesto sobre las ventas (que varían de una provincia a otra).  
3.97.   Con miras a promover la fabricación de dispositivos móviles, el Gobierno introdujo la Política 
de Fabricación de Dispositivos Móviles de 2020. Con arreglo a esta política, las instalaciones, la 
maquinaria y el equipo utilizados para la fabricación de teléfonos móviles se pueden importar libres 
de derechos, al igual que para la fabricación de productos total o parcialmente desmontados por las 
fábricas autorizadas por el Organismo de Telecomunicaci ones del Pakistán en el marco de una 
autorización de importación aprobada por la IOCO. No se aplica el IVA a la importación de teléfonos 
móviles celulares; y los teléfonos móviles montados/fabricados en el país están exentos del impuesto 
retenido en la fue nte sobre las ventas en el mercado interno. La Política de Fabricación de 
Dispositivos Móviles de 2020 también prevé la concesión de una desgravación por investigación y 
desarrollo del 3 % a los fabricantes locales para la exportación de teléfonos móviles.  
3.98.   La Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil (2016 -2021) distingue entre inversores 
nuevos e inversores ya existentes. Se entiende por inversión nueva el establecimiento de 
instalaciones nuevas e independientes de montaje y fabricación del secto r automotor por un inversor 
con objeto de producir vehículos de una marca que no se monte o fabrique en el Pakistán. 
Los incentivos ofrecidos en el marco de esta categoría incluyen la importación libre de derechos de 
instalaciones y maquinaria para el esta blecimiento de la planta de montaje y/o fabricación a título 
excepcional, la importación de 100 vehículos del mismo modelo en unidades totalmente montadas 
al 50 % del derecho vigente para su comercialización en régimen de prueba una vez puesto en 
marcha el proyecto, un tipo de derecho de aduana de favor del 10 % sobre las partes no fabricadas 
en el Pakistán y del 25 % sobre las partes fabricadas en el Pakistán durante un período de cinco años 
para la fabricación de automóviles y vehículos comerciales ligeros, y la importación de todas las 
partes (tanto las que se fabrican en el Pakistán como las que no) al tipo de derecho de aduana 
vigente aplicable a las piezas no fabricadas en el Pakistán destinadas a la fabricación de camiones, 
autobuses y cabezas tractoras,  por un período de tres años.  
3.99.   Se entiende por inversión ya existente la revitalización de una planta de montaje y/o 
fabricación ya existente que no esté en funcionamiento o se cerrara el 1 de julio de  2013 o antes, 
cuando la marca no esté produciendo en el  Pakistán desde esa fecha, y la revitalización se emprenda 
bien sea independientemente por los propietarios originales o por nuevos inversores, o en el marco 
de un acuerdo de empresa conjunta con capital extranjero o por capital extranjero de manera 
indepe ndiente mediante la adquisición de una planta. Los incentivos previstos en esta categoría 
incluyen la importación de partes no fabricadas en el Pakistán a un tipo del 10 % y de partes 
fabricadas en el Pakistán a un tipo del 25 %, durante un período de tres a ños, para la fabricación de 
automóviles y vehículos comerciales ligeros, así como la importación de todas las partes (fabricadas 
o no en el Pakistán) conforme a los derechos de aduana vigentes aplicables a las partes no fabricadas 
en el Pakistán, por un pe ríodo de tres años, para la fabricación de camiones, autobuses y cabezas 
tractoras. En el Pakistán había dos plantas automotrices cerradas que se esperaba que se 
reactivasen en el marco de esta política; sin embargo, no pudieron reabrir por cuestiones inte rnas. 
3.100.   También se ofrecen incentivos a los sectores farmacéutico, alimentario, de vivienda y 
construcción, logístico, textil y turístico.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.101.   El Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA), esta blecido en 
virtud de la Ley del PSQCA de  1996, sigue siendo el organismo nacional de normalización. El PSQCA 
se encarga de elaborar y adoptar normas; de realizar evaluaciones de la conformidad y pruebas; y 
de asesorar al Gobierno sobre políticas, programas  y actividades de normalización para promover la 
eficiencia y el desarrollo de la industria, así como la seguridad y la salud de los consumidores.  
3.102.   El PSQCA participa como miembro suscriptor en cinco organizaciones internacionales de 
normalización: la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI), la Organización Internacional de Metrología Legal (OI ML), el Comité de 
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y el Sistema de pruebas de conformidad con las normas 
de seguridad del equipo electrónico establecido por la CEI. El PSQCA es además miembro de 
organizaciones regionales de normalización, como la Organización Regional de Normas de Asia 
Meridional (SARSO), el Instituto de Normas y Metrología de los Países Islámicos (SMIIC) y el Instituto WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Regional de Normalización, Evaluación de la Conformidad, Acreditación y Metrología (RISCAM) de la 
Organización de  Cooperación Económica. El PSQCA actúa también como servicio nacional de 
información en lo que respecta al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de 
la OMC.28 
3.103.   En su condición de miembro de la ISO, la CEI, y la OIML, el Pakistán ha segu ido armonizando 
sus normas con las prescripciones internacionales. A junio de  2021, tenía 22.648 especificaciones 
normalizadas. Se trata de una reducción significativa en comparación con las más de 30.000 que 
tenía cuando se realizó el anterior examen, ya que se han retirado algunas normas y se han 
fusionado otras. Las normas abarcan principalmente la agricultura, los productos alimenticios, los 
productos químicos, la ingeniería civil y mecánica y los textiles. De ellas, 16.516 son normas 
adoptadas (ISO, CE I/OIML, y American Society for Testing Materials (Sociedad Americana para el 
Ensayo de Materiales)), y 6.132 son normas nacionales que, según las autoridades, suelen basarse 
en normas regionales o británicas. Además, en el apéndice N de la Orden sobre la P olítica de 
Importación de  2020 se enumeran 78 productos sujetos al Plan de licencias para el uso de marcas 
de certificación obligatoria, que deben cumplir las normas del Pakistán relativas a la seguridad 
humana y la salud pública en la etapa de importación .29 Se trata de normas de carácter obligatorio. 
Estos productos deben tener una marca de certificación emitida por el PSQCA para poder ser 
elaborados, almacenados o vendidos en el país; para garantizar la conformidad con las normas, los 
fabricantes naciona les y los exportadores de productos destinados al Pakistán deben estar inscritos 
en el registro del PSQCA.  
3.104.   Las importaciones están sujetas a las mismas normas de calidad o reglamentos nacionales 
que los productos similares fabricados en el país.30 Las impo rtaciones y los productos nacionales se 
someten a los mismos procedimientos de ensayo de la conformidad. El PSQCA tiene 47 agencias de 
inspección acreditadas con certificados válidos y un total de ocho laboratorios que prestan servicios 
de control de la ca lidad.  
3.105.   Tras firmar el Pakistán el Acuerdo sobre la OMC en 1995, en 1998 se estableció el Consejo 
de Acreditación Nacional del Pakistán (PNAC), sujeto al control administrativo del Ministerio de 
Ciencia y Tecnología. La Ley del PNAC se publicó en 2017. Como  principal organismo a nivel nacional, 
el objetivo fundamental del PNAC es acreditar a los organismos de evaluación de la conformidad con 
arreglo a las normas nacionales e internacionales, incluidos los laboratorios de ensayo y calibración 
con arreglo a la  norma ISO/CEI  17025; los laboratorios médicos con arreglo a la norma ISO  15189; 
los organismos de inspección con arreglo a la norma ISO/CEI  17020; los organismos de certificación 
con arreglo a la norma ISO/CEI  17021 -1; el certificado del sistema de gestió n, incluidos los sistemas 
de gestión de la calidad (ISO9001) y los sistemas de gestión ambiental (ISO  14001); y nuevos 
sistemas, como los relativos a la salud y la seguridad en el trabajo (ISO  45001) y los dispositivos 
médicos (ISO  13485). Desde  2015, el P NAC también es responsable de los organismos de 
certificación halal con arreglo a las normas PS:4992 y SMIIC -2, los organismos de certificación de 
productos con arreglo a la norma ISO/CEI  17065 (sistema puesto en marcha en 2015) y un sistema 
de acreditaci ón para GLOBALG.A.P, puesto en marcha en 2021.31 Además, en 2015 se puso en 
funcionamiento la acreditación de los proveedores de pruebas de aptitud con arreglo a la 
norma  ISO/CEI  17043, y en 2016 se puso en marcha una acreditación relativa a la certificaci ón de 
personal con arreglo a la norma ISO/CEI  17024.  
3.106.   El PNAC acredita a los laboratorios y organismos de certificación en el Pakistán y en el 
extranjero. El PNAC está reconocido internacionalmente y ha realizado la acreditación de cientos de 
organismos de evaluación de la conformidad en el país. A fecha de noviembre de  2021, el PNAC 
ha acreditado más de 300 organismos de evaluación de la conformidad, incluidos 204 laboratorios 
de ensayo y calibración, 13 laboratorios médicos, 8 organismos de certificación d e gestión, 
13 organismos de inspección, 8 organismos de certificación halal, 4 proveedores de pruebas de 
 
28 Pakista n Standards and Quality Control Authority, Activities . Consultado en: 
http://updated.psqca.com.pk/about -us/activities/ . 
29 La lista incluye una amplia gama de productos, entre otros, los jugos  de frutas, los alimentos 
para lactantes, los aparatos de gas, diversos aceites de cocina, los productos relacionados con el cemento, 
las luces LED, los productos eléctricos, los productos mecánicos, los productos químicos y los productos 
cosméticos.  
30 Orden sobre la Política de Importación de  2020, artículo 6(2).  
31 GLOBALG.A.P. es una marca de soluciones inteligentes de garantía de las explotaciones agrícolas 
desarrollada por FoodPLUS GmbH en Colonia (Alemania) con la cooperación de productores, minoristas y otras 
partes interesadas de todo el sector alimentario.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  aptitud, 1 organismo de certificación de productos y 1 organismo de certificación de personal. 
Durante el período objeto de examen se concedieron unas 193 acreditaciones nuevas y se están 
tramitando más de un centenar.  
3.107.   El PNAC es miembro de pleno derecho de la Cooperación Internacional de Acreditación de 
Laboratorios (ILAC) y del Foro Internacional de Acreditación (IAF), así como miembro signatario de 
la Cooperación para la Acreditación de Asia y el Pacífico (APAC). El PNAC ha obtenido de la ILAC la 
condición de signatario de un acuerdo de reconocimiento mutuo en lo que respecta a los laboratorios 
de ensayo y calibración, así como la condición de signatar io de un acuerdo de reconocimiento 
multilateral en lo que respecta a los sistemas de gestión de la calidad, los sistemas de gestión 
ambiental y las certificaciones de productos del IAF. Además, el PNAC es miembro fundador de la 
junta del Foro Internacional  de Acreditación Halal (IHAF) y miembro del SMIIC. 
Estos  reconocimientos hacen que se acepten en todo el mundo los certificados/informes emitidos 
por los organismos de evaluación de la conformidad acreditados. Además, el P NAC ha firmado 
acuerdos de reconoc imiento mutuo o acuerdos multilaterales de reconocimiento con la Cooperación 
Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), el Foro Internacional de Acreditación (IAF) y 
la Cooperación para la Acreditación de Asia y el Pacífico (APAC) . 
3.108.   Desde  2015, e l Pakistán ha presentado 124 notificaciones a la OMC en el marco 
del Acuerdo  OTC, que abarcan normas sanitarias y de seguridad. Dichas notificaciones se refieren 
principalmente a procedimientos de muestreo y prueba, así como al etiquetado, envasado, 
almace namiento y transporte de varios productos alimenticios y de otro tipo. Durante el período 
objeto de examen se planteó una preocupación comercial específica contra el Pakistán en relación 
con el etiquetado, el tiempo de conservación y la certificación halal  en la reunión del Comité OTC de 
noviembre de  2019.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.109.   El Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales tiene la responsabilidad 
general de formular y aplicar cuarentenas de especies animales y vege tales y reglamentar los 
plaguicidas. Las principales leyes por las que se rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias en 
el Pakistán son la Orden sobre Plaguicidas Agrícolas de  1971, la Ley de Cuarentena de Plantas 
del Pakistán de  1976, el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019, la Orden 
sobre la Cuarentena de Animales del Pakistán de  1979, el Reglamento de Cuarentena Animal del 
Pakistán de  1980 y la Ley de Inspección y Control de Calidad del Pescado del Pakistán de  1997. 
Como miembro  de la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal 
(Oficina Internacional de Epizootias), la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) 
y la Comisión de Protección Vegetal para Asia y el Pacífico, el Pakistán  se adhiere a sus disposiciones, 
así como a las directrices de la FAO. Dentro del Ministerio, el Departamento de Protección 
Fitosanitaria se encarga de la protección y cuarentena de las plantas, y el Departamento de 
Cuarentena Animal, de la protección y cu arentena de los animales. El Ministerio ha sido además 
designado como organismo nacional encargado de la notificación, mientras que el servicio de 
información en lo que se refiere a las plantas es el Departamento de Protección Fitosanitaria y en lo 
que res pecta a los animales, el Departamento de Cuarentena Animal; todos ellos han sido notificados 
a la OMC.  
Cuarentena y protección de plantas  
3.110.   Las importaciones de plantas se rigen por la Ley de Cuarentena de Plantas del Pakistán 
de 1976, leída conjuntamente co n el Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019, 
la Orden sobre la Política de Importación de  2020 y las directrices de la CIPF y el Codex Alimentarius. 
Después de realizar un análisis del riesgo de plagas y un análisis del riesgo de impor tación, de 
conformidad con la norma 10 del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019 y 
las directrices de la CIPF, se permiten las importaciones de productos agropecuarios regulados 
comprendidos en la categoría II, la categoría III o la c ategoría IV de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias internacionales de la CIPF. Tras finalizar el análisis del riesgo de plagas, 
el Departamento de Protección Fitosanitaria expide un permiso de importación en el que se detallan 
las medidas fitosanitaria s aplicables que deben cumplirse antes de la llegada de las mercancías 
al Pakistán. Los productos comprendidos en la categoría I de la NIMF  32 de la CIPF pueden 
importarse sin necesidad de permiso, certificado fitosanitario o autorización de bioseguridad u  orden 
de levante de protección fitosanitaria. La importación de determinados productos procedentes de 
territorios considerados de alto riesgo está prohibida o restringida; la lista de productos y países se WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  detalla en la Lista I del Reglamento de Cuarenten a Fitosanitaria del Pakistán de  2019, mientras que 
la Lista II contiene información detallada sobre los requisitos fitosanitarios para la importación de 
plantas o material vegetal restringidos o prohibidos o productos o artículos regulados. En la Lista III  
del Reglamento de Cuarentena Fitosanitaria del Pakistán de  2019 se establece el procedimiento que 
deben seguir las importaciones autorizadas.  
3.111.   En virtud de la legislación, la importación de cualquier semilla, incluido el algodón bruto, 
requiere un permiso (permiso de importación controlada) del Departamento de Protección 
Fitosanitaria. Cuando se importa algodón bruto por primera vez, el Departamento de Protección 
Fitosanitaria autoriza una cantidad máxima de 1 kg. Tras la importación, el Departamento examin a 
durante una campaña agrícola los riesgos de bioseguridad de especies invasivas y exóticas en unas 
instalaciones de cuarentena posterior a la entrada autorizadas por el propio Departamento. Si se 
aprueba la variedad de semillas, se puede someter a ensayos  del Departamento Federal de 
Certificación y Registro de Semillas antes de proceder al registro y la inscripción en el Registro 
Federal de Semillas. Una vez registradas, las semillas se pueden importar en condiciones 
comerciales. Si se caracteriza el algod ón bruto importable como organismo vivo modificado u 
organismo modificado genéticamente (OMG), se requiere además una licencia del Organismo de 
Protección del Medio Ambiente del Pakistán. El Comité Nacional de Bioseguridad, dependiente del 
Ministerio de Ca mbio Climático, evalúa la solicitud de importación del organismo vivo modificado o 
el organismo modificado genéticamente en cuestión.  
3.112.   El Pakistán ha ratificado el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, que 
entró en vigor en mayo de  2009. De conformidad con el marco del Pakistán que regula la utilización 
de organismos vivos modificados y organismos modificados genéticamente: i)  la importación 
se debe destinar únicamente a fines de investigación y experimentación; ii)  es preciso contar 
con una licencia válida expedida por el Organismo de Protección del Medio Ambiente del  Pakistán, 
y iii) el importador debe contar con unas instalaciones de cuarentena posterior a la entrada 
debidamente aprobadas por el Departamento (a las que deberá poder ac ceder un funcionario 
autorizado en caso de investigación o experimentación para realizar una inspección y una auditoría 
del cumplimiento en cualquier momento razonable; asimismo, la importación deberá proceder de 
países que cuenten con servicios regulares de cuarentena, inspección, pruebas y certificación de las 
plantas). Estas normas también figuran en el Reglamento de Bioseguridad del Pakistán de  2005, 
que también regula los requisitos que deben cumplir los organismos vivos modificados y los 
organismos mo dificados genéticamente.  
Cuarentena y protección de animales  
3.113.   El Pakistán pertenece a la Comisión del Codex Alimentarius y a la Oficina Internacional de 
Epizootias (OIE). El Departamento de Cuarentena Animal administra la Orden sobre la Cuarentena 
de Animal es de  1979 y el Reglamento de Cuarentena Animal de  1980. Todas las importaciones de 
productos de origen animal deben ir acompañadas de un certificado veterinario válido expedido 
por la autoridad veterinaria oficial del país exportador, además de cumplir la s condiciones sanitarias 
especificadas en la Orden sobre la Política de Importación de  2020, la Ley de Cuarentena Animal 
de 1979 y el Reglamento de Cuarentena Animal de  1980. El Departamento de Cuarentena Animal 
aprueba las importaciones de animales vivos,  incluidos el semen y los embriones de animales, que 
también deben ir acompañados de certificados de cuarentena del país exportador. Además, a medida 
que las condiciones de la enfermedad cambian y varían con el tiempo, el Departamento también 
consulta a lo s centros nacionales de coordinación de la OIE para hacer que el comercio sea eficaz y 
esté libre de enfermedades.  
3.114.   En virtud de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 y el Reglamento de 
Cuarentena Animal de  1980, se prohíbe la importación de cua lquier territorio en el que se considere 
que se dan las variedades SAT  1, 2 o 3 del virus de la fiebre aftosa, al igual que las importaciones 
de pieles y sus manufacturas (sección 3.1.5). La Orden sobre la Política de Importación de  2020 
también restringe la importación de animales vivos, a saber, ganado bovino, búfalos, ganado ovino, 
ganado caprino y productos de origen animal, que solo se pueden importar de países que tengan un 
riesgo insignificante de encefalopatía espongiforme bovina (EEB). Sin embargo,  las aves de corral 
vivas, los pollitos de un día y otras aves vivas cautivas (mascotas, aves de caza, silvestres, exóticas 
y domésticas) pueden importarse de un territorio que no esté libre de gripe aviar altamente patógena 
únicamente después de cumplir l os requisitos de certificación adicionales de la autoridad veterinaria 
del país exportador, como se detalla en la Orden sobre la Política de Importación de  2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  3.115.   La lista de la Orden sobre la Política de Importación se actualiza durante el año, a solicitud  
del país afectado, de conformidad con las recomendaciones de la OIE. El Pakistán acepta la condición 
de "libre de enfermedades" de los países, de conformidad con los resultados de la OIE. Los animales 
vivos requieren un plazo máximo de cuarentena de 22 dí as (7 días como mínimo si el funcionario de 
cuarentena se cerciora de su situación sanitaria). El Laboratorio Nacional de Veterinaria ofrece 
servicios de ensayo de conformidad con las normas internacionales, según las autoridades, y trabaja 
en estrecha col aboración con los servicios provinciales de ganadería para analizar, supervisar, 
planificar y formular programas de control y erradicación de enfermedades. Según las autoridades, 
se ha presentado el Reglamento de Cuarentena Animal (Importación y Exportació n de Animales y 
Productos de Origen Animal) de  2021 al Gabinete para su aprobación, y se espera que se aplique 
en 2022.  
Otros productos alimenticios  
3.116.   Los productos alimenticios consumidos en el país de origen están generalmente permitidos. 
Se aplican las no rmas y reglamentos del Codex a los alimentos importados, incluidos aditivos, 
conservantes, vitaminas, y límites residuales máximos de contaminantes, por ejemplo, plaguicidas. 
Dichos límites se aplican tanto a las importaciones como a las exportaciones (en función de los 
requisitos del país importador). Para impedir las importaciones de colorantes baratos peligrosos para 
la salud, solo pueden importarse colorantes alimentarios específicos, y cada envío debe tener un 
certificado gubernamental de uso o registr o en el país exportador (Orden sobre la Política de 
Importación de  2020). Los productos alimenticios importados, incluidos los ingredientes, deben 
tener al menos el 66 % de su período de conservación original en el momento de la importación 
(Orden sobre la Política de Importación de  2020). Además, según las autoridades, el Ministerio de 
Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales y el Departamento de Protección Fitosanitaria 
estaban elaborando los reglamentos y normas en materia de inocuidad de los ali mentos del Pakistán.  
3.3.4   Marcado, etiquetado y envasado  
3.117.   El Pakistán sigue sin tener un sistema uniforme de etiquetado y marcado, y no ha habido 
cambios importantes desde el anterior examen. Sin embargo, determinadas ramas de producción o 
sectores están sujetos a la reglamentación de determinados organismos —por ejemplo, el Ministerio 
de Servicios Sanitarios Nacionales, Reglamentación y Coordinación establece los requisitos que debe 
cumplir la industria farmacéutica, y el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias 
Nacionales establece los requisitos par a los plaguicidas y los productos comestibles —. Asimismo, 
la Orden sobre la Política de Importación de  2020 también establece prescripciones en materia de 
etiquetado, que exigen, entre otras cosas, que los paquetes de cigarros (puros) y cigarrillos 
(de tabaco o de sucedáneos del tabaco) lleven impresa la siguiente advertencia en inglés y en urdu: 
"Fumar es perjudicial para la salud". En los envases de las tinturas y los productos químicos deberá 
figurar una descripción completa del producto, incluidos los n úmeros de código correspondientes y 
la calidad. Las etiquetas de los colorantes alimentarios deberán contener información exacta y que 
no induzca a error sobre el producto en ambos idiomas. Los productos comestibles deben demostrar 
que están libres de elem entos o ingredientes haram. En febrero de  2019, el Gobierno promulgó una 
orden reglamentaria especial en virtud de la cual se prohíbe la importación de productos alimenticios 
elaborados que no estén etiquetados en el idioma local y no cuenten con una certi ficación halal. 
Dicha orden32 se incorporó a la Orden sobre la Política de Importación de  2020, de modo que en la 
actualidad los productos alimenticios importados deben estar etiquetados en inglés y en urdu, 
además de llevar el logotipo de certificación ha lal.  
3.3.5   Política de competencia y controles de precios  
Política de competencia  
3.118.   La política de competencia del Pakistán sigue rigiéndose por la Ley de Competencia de  2010, 
aplicada por la Comisión de Competencia del Pakistán (CCP). La Ley de Competencia de  2010 es un 
texto legislativo completo que otorga a la CCP autoridad para invest igar y facultad jurídica para 
garantizar la libre competencia en el país, mejorar la eficiencia económica y proteger a los 
consumidores de comportamientos anticompetitivos. La Ley se aplica a entidades tanto del sector 
público como del sector privado, así como a todas las medidas o cuestiones que pueden afectar a la 
competencia. No obstante, el artículo 54 de la Ley permite al Gobierno federal  eximir a cualquier 
 
32 SRO 237 (1) 2019.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  clase de empresa o acuerdo mediante la publicación de una notificación en el Boletín Oficial del  
Pakistán. Sin embargo, hasta la fecha no se ha concedido ninguna exención de ese tipo. La Ley 
prohíbe que las empresas abusen de una posición de dominio en el mercado, que participen en 
acuerdos anticompetitivos y que recurran a prácticas de comercializac ión engañosas que puedan dar 
lugar a transacciones basadas en información incorrecta o inexacta. También examina las fusiones 
entre empresas de las que pueden derivarse obstáculos significativos a la competencia efectiva.  
3.119.   En virtud de la Ley, se prohíbe el  abuso de la posición de dominio. La Ley define la posición 
de dominio como "la capacidad de uno o más vendedores en un mercado de obrar, en medida 
considerable, con prescindencia de sus competidores, sus clientes, los consumidores y sus 
proveedores, o si la participación de una empresa en el mercado pertinente supera el 40 %".33 
El abuso de la posición de dominio incluye prácticas como la limitación de la producción o las ventas, 
los aumentos desmesurados de los precios, la diferenciación de precios sin jus tificación objetiva, 
los acuerdos vinculatorios por los que la venta de bienes o servicios esté supeditada a la compra de 
otros bienes o servicios, la fijación de precios predatorios, la negativa a comerciar, y el boicoteo o 
la exclusión de otra empresa en  la producción, la distribución o la venta de bienes o la prestación 
de cualquier servicio. Se prohíbe además cualquier tipo de acuerdo de reparto del mercado y de 
fijación de precios.  
3.120.   Los acuerdos prohibidos en virtud de la Ley son los acuerdos o decision es entre entidades 
por los que se impide, se restringe, se reduce o se distorsiona la competencia en el mercado 
pertinente. Esos acuerdos incluyen, entre otras cosas, el reparto del mercado y la fijación de precios 
de cualquier tipo; la fijación de cantida des que hayan de producirse, distribuirse o venderse; 
la limitación de los adelantos técnicos; y las licitaciones u ofertas colusorias y la aplicación de 
condiciones desiguales. Las prácticas comerciales engañosas, también prohibidas en virtud de la 
Ley, c onsisten en la utilización de cualquier material publicitario o promocional que dé una idea 
errónea de la naturaleza, las características, las cualidades o el origen geográfico de bienes, servicios 
o actividades comerciales. En la actualidad, el Pakistán n o dispone de un mecanismo jurídico e 
institucional para proteger los derechos de los consumidores. Sin embargo, se ha creado una Oficina 
de Comerc io Leal  (OFT)  en el marco de la CCP para supervisar las cuestiones relativas a la protección 
de los consumidores.  
3.121.   La CCP debe aprobar una propuesta de fusión o adquisición que cumpla los umbrales de 
notificación.34 Si la CCP determina que la fusión o la ad quisición propuesta reduciría sustancialmente 
la competencia mediante la creación o el fortalecimiento de una posición de dominio en el mercado 
pertinente, puede impedir la fusión o la adquisición, establecer condiciones o exigir desinversiones. 
La Ley no distingue entre fusiones horizontales y verticales. La Ley abarca asimismo las empresas 
conjuntas, y estas, por tanto, también requieren la aprobación de la CCP si cumplen los umbrales 
de notificación.  
3.122.   Con respecto a los procedimientos y las investigacione s, la CCP tiene las mismas facultades 
que un tribunal civil y sus procedimientos se consideran procedimientos judiciales. La Comisión 
puede imponer sanciones de hasta PKR  75 millones o una cantidad no superior al 10 % del volumen 
de negocio de la empresa en  cuestión. En el caso de incumplimiento, la Comisión puede imponer 
una multa de hasta PKR  1 millón, y, en casos de infracción continuada de una orden de la Comisión, 
esta puede imponer una multa adicional de hasta PKR  1 millón al día hasta que cese esa inf racción. 
No obstante, la Comisión no puede imponer sanciones penales por sí sola.  
 
33 Ley de Competencia de 2010, artículos 1 y 3.  
34 Es necesario presentar a la Comisión una solicitud previa a la fusión cuando una de las partes tiene 
activos por valor de PKR  300 millones o las partes tienen una base de activos acumulados  de 
PKR 1.000  millones, o cuando una de las partes tiene unos ingresos anuales de PKR 500 millones o las partes 
tienen unos ingresos acumulados de PKR 1.000 millones, y el valor de transacción es de PKR 100 millones 
o más, o una parte adquiere el 10 % o más  de los derechos de voto en otra parte mediante la adquisición de 
acciones. Si se cumple cualquiera de los dos primeros umbrales, la Comisión examina si se cumple alguno de 
los umbrales tercero o cuarto. En caso afirmativo, las partes deben presentar una s olicitud previa a la fusión, 
a condición de que una o ambas partes realicen actividades comerciales en el Pakistán.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  3.123.   Desde su creación en 2010, la CCP ha impuesto sanciones por valor de cerca de 
PKR 30.000  millones, ha autorizado casi 860 fusiones, adquisiciones y empresas conjuntas, y 
ha concedido exenciones a 905 acuerdos.35 
3.124.   Además, desde julio de  2020, el Departamento de Abusos Comerciales y de Cárteles de la 
Comisión ha iniciado nueve investigaciones, de las cuales han concluido seis. También ha realizado 
cuatro búsquedas e inspecciones en los sectores del azúcar, el cemento y las aves de corral, así  como 
en el Comité Asesor de Empresas Petroleras (OCAC), en el sector de la energía, para reunir pruebas 
sobre una posible decisión adoptada por la asociación relativa a la fijación de precios . Con  respecto 
a la protección de los consumidores, la OFT ha concluido nueve investigaciones e iniciado cinco 
nuevas. La Comisión impuso a una empresa una sanción de PKR  150 millones por prácticas 
comerciales engañosas. Además, la CCP formuló dos recomend aciones de política fundamentales en 
ese período. La primera se envió a los Gobiernos provinciales y al Gobierno federal  en agosto de  2020 
para abordar la cuestión de la distorsión en el sector del trigo, que provocaba la escasez de la oferta 
y el suminist ro a los consumidores de harina de trigo de calidad inferior. La  segunda surgió a raíz 
de la decisión del Gobierno del Punyab de fijar un precio máximo al por menor para el azúcar en 
abril de  2021. La CCP sostuvo que el Gobierno, en lugar de fijar el preci o del azúcar, debe desregular 
el sector del azúcar para promover los mecanismos de libre comercio en los que la información sobre 
los precios pueda transmitirse eficazmente a todas las partes interesadas. Eso  contribuiría a atraer 
la inversión, fomentaría un enfoque centrado en la I+D, aumentaría la competitividad y reduciría las 
distorsiones en la oferta local.  
Controles de precios  
3.125.   Con miras a frenar la inflación y garantizar el suministro de productos básicos a precios 
asequibles, el Gobierno publicó la O rden de Control de Precios y Prevención de la Especulación y el 
Acaparamiento de  2021 en agosto de  2021, que se basa en la Ley de Control de Precios y Prevención 
del Acaparamiento de  1977.36 En virtud de la Orden, el Gobierno tiene autoridad para fijar y 
estructurar los precios máximos de 50 productos considerados esenciales en caso de un "aumento 
no controlado de los precios", entre los cuales se incluyen el té, la leche, el azúcar, los aceites 
comestibles, la carne y el trigo, e insumos industriales y agr ícolas, que van desde la sosa cáustica, 
la ceniza de sosa, el cemento, los automóviles, los tractores, los productos químicos como los 
plaguicidas y los abonos, el acero y la fibra de algodón. Por aumento no controlado de los precios 
se entiende una situac ión en la que se registra una subida media del 33 % o más del precio de 
determinado producto con respecto al año anterior. En ese caso, los funcionarios de la administración 
de distrito tienen las facultades y la autoridad para entrar en cualquier local de una asociación 
comercial y registrarlo a fin de verificar la información facilitada por esa asociación, así como para 
fijar el precio.  
3.126.   Además, en virtud de la Orden, los precios de los productos básicos deben fijarse utilizando 
el método del costo incremen tado en consulta con los representantes de los principales productores 
y sus asociaciones. Así, los productores podrían trasladar a los consumidores el costo creciente de 
las actividades comerciales derivado del aumento de los precios internos y de otros p recios o de los 
precios mundiales de los productos básicos (materias primas). En septiembre de  2021, el precio del 
azúcar blanco cristalino se fijó en PKR  89,75/kg sobre la base del método del costo incrementado, 
utilizando datos facilitados por los Ingeni os Azucareros/Asociación de Ingenios Azucareros 
del Pakistán, el Gobierno provincial y otras partes interesadas, entre las que se incluye el Ministerio 
de Industria y Producción del Gobierno federal .37 Además, con respecto al precio del trigo, 
el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales ha presentado un resumen 
al Gobierno federal  sobre la fijación de un precio mínimo de sostenimiento del trigo para la campaña 
 
35 Desde 2015, se han autorizado 474 fusiones, adquisiciones y empresas conjuntas, y durante el 
mismo período se han concedido exenciones a 4 15 acuerdos.  
36 Gobierno del Pakistán, División de Industria y Producción, Notificación de la Orden Reglamentaria 
Especial Nº 1062(I)/2021, 24  de agosto de 2021. Consultado en: 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20under%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL.pdf ; y Notificación de la Orden Reglamentaria Especial Nº 1065(I)/2021, Lista, 24  de 
agosto de 2021. 
http://www.moip.gov.pk/userfiles1/file/Rules%20under%20the%20Price%20Control%20Act%202021%20(KA
A-HA)%20FINAL -FINAL1.pdf . 
37 Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales, Notificación de la Orden 
Reglamentaria Especial Nº 2369(l)/2021, 21  de septiembre de 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 98 - 
 
  agrícola 2021/2022. En ese contexto, se han celebrado varias consu ltas con las provincias para 
acordar una política de precios uniforme en todas las provincias.  
3.3.6   Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  
3.3.6.1   Comercio de Estado  
3.127.   El Pakistán notificó a la OMC en abril de  2021 que no tenía empresas comerciales del Es tado 
en el sentido de lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 4 del artículo XVII del GATT de  1994; 
también señalaba que no se otorgaban a las empresas del Estado existentes derechos exclusivos o 
especiales (incluidas facultades legales o constitucional es) que les permitieran influir en el volumen 
o la dirección del comercio exterior.38 
3.128.   El sector público interviene en el comercio principalmente a través de la Corporación de 
Comercio del Pakistán, que es la principal entidad comercial del Gobierno. Es una  sociedad privada 
de responsabilidad limitada bajo control administrativo del Ministerio de Comercio. A través de 
compañías privadas, comercia diversos productos en nombre del Gobierno incluida la importación 
de productos esenciales por razones sociopolíti cas en caso de escasez en el mercado interno. 
La Corporación de Comercio del Pakistán no goza de monopolio sobre la importación ni de derechos 
comerciales exclusivos, paga la totalidad de los impuestos y aranceles de importación y cumple las 
normas del Org anismo de Reglamentación de la Contratación Pública. En el período comprendido 
entre julio de  2015 y junio de  2021, la Corporación de Comercio del Pakistán 
importó  350.000  toneladas métricas de urea, 1,701,399 toneladas métricas de trigo 
y 130.563  tonelada s métricas de azúcar. Además, la Corporación de Comercio del Pakistán 
compró  50.000 toneladas métricas de arroz y 95.699 balas de algodón procedentes del 
mercado  interno.  
3.3.6.2   Empresas públicas y privatización  
3.129.   La participación del Estado en la economía sigue si endo preponderante. En 2018/2019, 
los ingresos de las empresas públicas fueron de aproximadamente PKR  4 billones, lo que representó 
cerca del 10 % del PIB nominal, y el valor contable de sus activos fue de PKR  19 billones. Además, 
las empresas públicas dier on empleo a más de 450.000 personas, alrededor del 0,8 % del total de 
su fuerza de trabajo. En marzo de  2021, había 212 empresas públicas constituidas por el Gobierno 
(85 empresas públicas comerciales, 44 empresas públicas no comerciales y 83 filiales de em presas 
públicas comerciales). Las empresas públicas comerciales operan principalmente en siete sectores: 
energía (20); petróleo y gas (8); infraestructuras de transporte y comunicaciones (12); 
manufacturas, minería e ingeniería (4); venta al por mayor, ven ta al por menor y 
comercialización  (9). 
3.130.   A pesar de su función en el empeño de proporcionar bienes y servicios públicos esenciales, 
las empresas públicas han estado sufriendo pérdidas considerables y siguen siendo una carga 
importante para las finanzas del Gobierno (gráfico 3.4), así como para la asignación de recursos 
(sección 1.2.4.3). Como parte de los parámetros de referencia estructurales establecidos en el 
Servicio Ampliado del FMI de  2019-2022, el Gobierno ha realizado un amplio examen de las 
empresas  públicas existentes con el fin de categorizarlas para su retención, privatización y 
liquidación.  
 
38 Documento de la OMC G/STR/N/18/PAK, 6  de abril de  2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 99 - 
 
  Gráfico 3.4 Beneficios netos (pérdidas) de las empresas públicas, 
2013/2014 -2018/2019  
(PKR miles de millones)  
 
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
3.131.   Entre las empresas públicas examinadas, las 25 que desempeñaban funciones básicas eran 
rentables.39 De estas, solo cuatro se consideraban económicamente viables con arreglo a los criterios 
del Gobierno. Por consi guiente, los resultados financieros de las entidades que no se consideraban 
viables se abordarían mediante reformas institucionales, en particular la mejora de la gobernanza a 
través de una Política de Propiedad y Gestión para las Empresas Públicas, la pue sta en marcha de 
la Unidad Central de Vigilancia de la División de Finanzas y la presentación de un proyecto de ley 
sobre las empresas públicas en el Parlamento. Además, sufren pérdidas 14 entidades, que 
el Gobierno prevé conservar porque también desempeña n funciones básicas. No obstante, requieren 
reformas inmediatas y una posible reestructuración. En particular, se está llevando ya a cabo un 
proceso activo de reestructuración y reforma en Pakistan Railways y Pakistan International Airlines.  
3.132.   En la actualid ad, figuran en una lista de privatización activa 10 empresas públicas, que se 
encuentran en diversas etapas del proceso (sección 1.2.4.3) (cuadro 3.11). Se han identificado 
otras 24 para su privatización (cuadro 3.12), y ya se han iniciado consultas con lo s ministerios 
competentes en relación con 10 empresas públicas que se consideran posibles candidatas a la 
privatización (cuadro 3.13).  
Cuadro 3.11 Entidades sujetas a privatización  
 Entidad  Consecuencias  
financieras 
beneficios 
netos 
(pérdidas) 
2018/2019 PKR 
millones  Contratación  
de asesor 
financiero  Debida 
diligencia  Estructura  
de las 
transacciones  Invitación y 
precalificación 
de los 
inversores  Proceso 
de 
licitación  Cierre 
financiero  
1 Pakistan Steel 
Mills 
Corporation 
(Private) 
Limited  (16.550)  √ √ √    
2 SME Bank  (1.073)  √ √ √ √   
3 GENCO -III: 
Northern Power 
Generation 
Company 
Limited, 
Thermal Power 
Station, 
Muzaffargarha (694)        
 
39 Las funciones básicas son garantizar la  seguridad alimentaria, desarrollar y gestionar las 
infraestructuras a gran escala que requieren inversiones sustanciales, la defensa nacional y las entidades 
relacionadas con la seguridad, las entidades establecidas a través de acuerdos entre Gobiernos o 
intergubernamentales y las entidades que suministran bienes y servicios de interés económico nacional.  
-300-200-1000100200
2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019(PKR billion)Chart 3.[PAK]   SOEs net profit/loss, 2013 -19WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 100 - 
 
   Entidad  Consecuencias  
financieras 
beneficios 
netos 
(pérdidas) 
2018/2019 PKR 
millones  Contratación  
de asesor 
financiero  Debida 
diligencia  Estructura  
de las 
transacciones  Invitación y 
precalificación 
de los 
inversores  Proceso 
de 
licitación  Cierre 
financiero  
4 First Women 
Bank Limited  247 √ √ √    
5 Pakistan 
Reinsurance 
Company 
Limited  690 √ √ √    
6 State Life 
Insurance 
Corporation  2.011  El proceso está supeditado a la transformación en sociedad mercantil.  
7 House Building 
Finance 
Company 
Limited  2.762  √ √ √    
8 GENCO -II: 
Central Power 
Generation 
Company 
Limited, 
Thermal Power 
Station, Guddo  3.517  La contratación del AF está en curso.  
9 Pakistan 
Petroleum 
Limited (PPL)  59.459  Se ha iniciado el proceso de contratación del AF.  
10 Oil and Gas 
Development 
Company 
Limited 
(OGDCL)  118.386  El proceso para OGDCL se iniciará después de la contratación del AF de PPL.  
a  GENCO -III comprende: i) SPS Faisalabad; ii) GTPS Faisalabad; ii) TPS Muzaffargarh; y iv) TPS 
Nandipur. En la actualidad, la Comisión de Privatizaciones está procesando la privatización de TPS 
Nandipur, el AF ha concluido la debida diligencia (DD), y la DD se ha compartido con las partes 
interesadas para su examen.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
Cuadro 3.12 Empresas pública s que se privatizarán  
 Entidad  Consecuencias financieras beneficios 
netos (pérdidas) 2018/2019 PKR 
millones  
Empresas de distribución (DISCOs)  
1 Quetta Electric Supply Company Limited  (36.832)  
2 Lahore Electric Supply Company Limited  (31.622)  
3 Peshawar Electric Supply Company Limited  (29.263)  
4 Multan Electric Power Company Limited  (22.782)  
5 Sukkur Electric Power Company Limited  (10.956)  
6 Faisalabad Electric Supply Company Limited  (8.057)  
7 Islamabad Electric Supply Company Limited  (7.593)  
8 Hyderabad Electric Supply Company Limited  (6.753)  
9 Tribal Electric Supply Company Limited  4.309  
10 Gujranwala Electric Power Company Limited  6.496  
Empresas de generación (GENCOs)  
11 GENCO -I: Jamshoro Power Company Limited  (1.613)  
12 National Power Parks Management  18.993  
13 GENCO -IV: Lakhra Power Generation Company Limited  1.955  
14 State Petroleum Refining & Petrochemical Corporation  .. 
Sector manufacturero, minería e ingeniería  
15 Pakistan Textile City  (342)  
16 Telephone Industries of Pakistan  (100)  
17 State Engineering Corporation (Pvt) Limited  (10) 
18 Saindak Metals Limited  732 
19 Pakistan Mineral Development Corporation (Pvt) Limited  294 
20 Lakhra Coal Development Company Limited  3 
Venta al por mayor, venta al por menor y comercialización  
21 National Fertilizer Corporation of Pakistan (Pvt) Limited  583 
Desarrollo y gestión de bienes raíces  
22 Export Processing Zones Authority  182 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 101 - 
 
   Entidad  Consecuencias financieras beneficios 
netos (pérdidas) 2018/2019 PKR 
millones  
23 National Construction Limited  2 
Instituciones financieras  
24 National Insurance Company Limited  1.867  
.. No disponible.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
Cuadro 3.13 Posibles candidatos a la privatización  
 Entidad  
1 Zarai Taraqiati Bank Limited  
2 National Investment Trust Limited  
3 Sui Southern Gas Company Limited  
4 Sui Northern Gas Pipelines Limited  
5 Utility Stores Corporation (Private) Limited  
6 Pakistan Expo Centers (Pvt) Ltd.  
7 Pakistan Environmental Planning & Architectural Consultants ( Private) Limited  
8 National Engineering Services Pakistan (Private) Limited  
9 Overseas Employment Corporation (Private) Limited  
10 Pakistan Tourism Development Corporation  
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  
3.133.   Con miras a mejorar la gestión de las empresas públicas, el Gobierno presentó un Proyecto 
de Ley sobre las Empresas Públicas al Parlamento en abril de  2021. La ley propuesta introducirá 
reformas estructuradas de gobernanza en la gestión y la supervisión de las empresas públicas. 
Además, el Gob ierno ha empezado a trabajar en una Política de Propiedad y Gestión de las Empresas 
Públicas. Esta política tendría por objeto gestionar las empresas públicas mediante un acuerdo 
coherente e institucionalizado, que conferiría mayor claridad sobre la razón de ser de la propiedad 
de las empresas públicas; el papel del Gobierno como accionista y la manera en que debe 
desempeñarse la función de propiedad; los respectivos papeles y responsabilidades del Gobierno, 
los Ministerios competentes y los consejos de adm inistración de las empresas públicas; los marcos 
de neutralidad competitiva y las obligaciones del sector público; y los procesos de notificación y 
adopción de decisiones necesarios.  
3.3.7   Contratación pública  
3.134.   El Pakistán obtuvo la condición de observador respecto del Acuerdo plurilateral sobre 
Contratación Pública de la OMC en febrero de  2015. Ninguno de sus Acuerdos de Libre Comercio 
contiene disposiciones en materia de contratación pública. La contratación pública sigue rigiéndose 
por la Orden  del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública de  2002 y las Normas de 
Contratación Pública de  2004 (normas PPRA).40 La Orden y las Normas son administradas por el 
Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública (PPRA), un organismo aut ónomo 
responsable de recomendar las leyes y los reglamentos por los que se rige la contratación pública y 
de vigilar la aplicación de la legislación en materia de contratación y los resultados de los organismos 
federales de contratación. El Organismo no ti ene jurisdicción sobre los programas de contratación a 
nivel subfederal, pero los Gobiernos provinciales han creado organismos de reglamentación en la 
misma línea que el PPRA e introducido normas en materia de contratación pública similares a las 
normas fe derales en cuanto al alcance y la cobertura.  
3.135.   Las reclamaciones relativas a decisiones sobre contratación pública se dirigen a los comités 
de contratación pública establecidos en el seno de cada organismo gubernamental. Los comités de 
contratación siguen la s directrices del PPRA cuando adoptan sus decisiones. En última instancia, las 
partes perjudicadas que no estén satisfechas con la decisión del comité pueden interponer un recurso 
ante el tribunal jurisdiccional competente. Según las autoridades, cada año se interponen 
aproximadamente 350 recursos. Además, en el momento de realizarse el anterior examen, el PPRA 
había puesto en marcha una estrategia nacional de contratación pública para 2013 -2016, en la que 
se perfilaba una visión común para conseguir que lo s procesos de contratación pública fueran 
eficientes y transparentes. Durante el período objeto de examen, las iniciativas adoptadas en el 
marco de la estrategia incluyeron la actualización de las normas y los reglamentos en 2020 y 2021, 
 
40 Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública. Consultado en: http://www.ppra.org.pk/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 102 - 
 
  la automatización del sistema de contratación pública a través de la contratación electrónica, y el 
desarrollo de la política de creación de capacidad en 2019 con el objetivo de crear, mejorar y 
desarrollar la capacidad institucional en materia de contratación pública a niv el nacional.  
3.136.   Durante el período objeto de examen, en julio de  2021, se aprobó un cambio importante en 
las normas del PPRA. Con arreglo a la modificación, "Un organismo contratante puede dirigirse 
directamente a entidades públicas, como organizaciones u org anismos profesionales, autónomos o 
semiautónomos del Gobierno federal  o los Gobiernos provinciales, para la contratación de obras y 
servicios, entre ellos los servicios de consultoría sensibles al factor tiempo y de interés público".41 
Además, las normas d el PPRA se modificaron en 2020 para ajustarlas a los métodos de la 
contratación electrónica. La Orden del PPRA también se modificó en 2020 y ahora abarca la 
enajenación y la venta de activos públicos. Sin embargo, las autoridades sostienen que la Orden 
tenía una validez de solo 120 días y que ya ha expirado. En consecuencia, han elaborado normas y 
reglamentos nuevos para la enajenación de activos públicos, y estos deben ser notificados por el 
Parlamento.  
3.137.   El principal método de contratación sigue siendo la l icitación pública abierta, que se usa para 
todos los contratos por una cuantía superior a los PKR  500.000. Los contratos por un valor de 
PKR 0,3 millones a PKR  3 millones deben ser publicados en el sitio web del Organismo de 
Reglamentación de la Contrataci ón Pública, y en el caso de cuantías mayores, también en por lo 
menos dos periódicos nacionales (uno en urdu y el otro en inglés). La precalificación de los licitadores 
deberá basarse en su capacidad para cumplir satisfactoriamente el contrato. Está autori zada la 
contratación directa y negociada42 con sujeción a determinadas condiciones; la licitación directa está 
permitida cuando se considera que la licitación competitiva no reportará ventaja alguna o cuando 
están en juego derechos de propiedad.  
3.138.   Las licita ciones están abiertas a licitadores de cualquier nacionalidad, y los organismos de 
contratación pueden conceder preferencias en materia de precios a los proveedores cuando así lo 
estipula la política gubernamental. Se conceden preferencias de hasta el 25 % en materia de precios 
a todas las contrataciones públicas, según el valor añadido nacional; para poder obtener la 
preferencia máxima se requiere un valor añadido nacional del 35 % como mínimo. Durante el período 
objeto de examen, el PPRA adjudicó un total d e 1.674 licitaciones por una cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones, entre las cuales 324 se adjudicaron a extranjeros (cuadro 3.14).  
Cuadro 3.14 Contratos públicos anuales por una cuantía igual o superio r a PKR 50, 
2015/2016 -2020/2021  
Ejercicio 
económico  Contratos nacionales  
cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones (licitadores 
nacionales)  Contratos internacionales  
cuantía igual o superior a 
PKR 50 millones (licitadores 
extranjeros)  Total de  
contratos cargados  
2015/2016  124 68 192 
2016/2017  178 43 221 
2017/2018  182 14 196 
2018/2019  236 75 311 
2019/2020  199 50 249 
2020/2021  431 74 505 
Total  1.350  324 1.674  
Nota:  Ejercicio económico = del 1 de julio al 30 de junio.  
Fuente:  Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública, Summary Report for the Period 
2015-2021. 
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.139.   El Pakistán otorga protección de la propiedad intelectual en virtud de diversas leyes 
(cuadro  3.15), que se han notificado a la OMC. El Pakistán es miembro de la Organización Mundial 
de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde  1977, y es parte en el Convenio de Berna para la Protección 
de las Obras Literarias y Artísticas y el Convenio de París, y, desde fecha más reciente 
 
41 Normas de Con tratación Pública de 2004 norma (42) cláusula (f).  
42 Según las autoridades, se recurre a la contratación negociada cuando la contratación es urgente, 
cuando algo no puede obtenerse mediante licitación o cuando un producto es fabricado por una entidad 
deter minada.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 103 - 
 
  (mayo  de 2021), del Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de 
marcas. El Pakistán también ha firmado el Convenio Universal sobre Derecho de Autor y ha aceptado 
la enmienda del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC) sobre Salud Pública. El Pakistán promulgó la Ley de 
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales en 2016.  
Cuadro 3.15 Reseña de  la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2021  
Derechos de 
propiedad 
intelectual  Leyes principales  Duración de la 
protección  Duración mínima de la 
protección con arreglo al 
Acuerdo sobre los ADPIC  
Derecho de 
autor Orden sobre el Derecho de Autor 
de 1962, modificada en 1992 y 2000  Vida del autor más 50 
años Vida del autor más 50 años  
Patentes  Orden sobre Patentes de  2000, Normas 
sobre Patentes de  2003 20 años a contar de la 
fecha de concesión de la 
patente  20 años a contar de la f echa 
de depósito de la patente  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio 
de 1940, Orden sobre Marcas de Fábrica 
o de Comercio de  2001, Normas sobre 
Marcas de Fábrica o de Comercio 
de 2004 10 años, renovable 
indefinidamente por 
períodos de 10 años cada 
uno Siete años como mínimo; 
renovable indefinidamente  
Indicaciones 
geográficas  Ley de Indicaciones Geográficas 
(Registro y Protección) de  2020 10 años, luego renovable 
cada 10 años  Indefinidamente  
Circuitos 
integrados  Orden sobre los Esquemas de Trazado 
de los Circuitos Integrados Registrados 
de 2000 10 años a contar de la 
fecha de depósito  10 años a contar de la fecha 
de la primera explotación 
comercial  
Derechos de 
los obtentores 
de variedades 
vegetales  Ley d e los Derechos de los Obtentores 
de Variedades Vegetales de  2016 20 años a contar de la 
fecha de depósito y 25 
años para los árboles y las 
vides 20 años a contar de la fecha 
de depósito y 25 años para 
los árboles y las vides  
Dibujos y 
modelos 
industriales  Orden sobre Dibujos y Modelos de  2000 10 años, renovable por 
dos períodos de 10 años 
cada uno  10 años como mínimo  
Fuente:  Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán.  
3.140.   Las leyes de propiedad intelectual del Pakistán son administradas  por la Organización de la 
Propiedad Intelectual del Pakistán, un organismo autónomo bajo el control administrativo 
del Ministerio de Comercio desde  2016. La Ley de Propiedad Intelectual se creó en el marco de 
la Ley de la Organización de la Propiedad Intelectual de  2012, que dota a la Organización de una 
estructura financiera y de las facultades necesarias para hacer cumplir la ley. En la ley se prevé 
asimismo el establecimiento de tribunales especializados en los derechos de propiedad intele ctual, 
que tendrán jurisdicción exclusiva en los casos de propiedad intelectual.  
3.141.   Durante el período objeto de examen, el registro de los distintos derechos de propiedad 
intelectual ha aumentado considerablemente (cuadro 3.16). Entre 2014 y 2021, las autori dades 
recaudaron casi PKR  2.800 millones en concepto de ingresos relacionados con los derechos de 
propiedad intelectual.  
Cuadro 3.16 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad intelectual, 
2014/2015 -2018/2019  
 
Patentes  Marcas de fábrica o de 
comercio  Dibujos y modelos 
industriales  Derecho de autor  
Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  Solicitud  Registro  
2014/2015  873 192 27.160  9.544  520 177 3.991  970 
2015/2016  858 128 33.577  6.659  478 401 3.668  1.005  
2016/2017  811 194 36.051  7.884  512 339 6.500  1.437  
2017/2018  775 207 37.804  16.068  616 433 7.081  1.367  
2018/2019  887 238 36.015  29.274  478 372 5.032  1.727  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 104 - 
 
  3.3.8.1   Propiedad  industrial  
3.3.8.1.1   Patentes  
3.142.   Las patentes se conceden por un período de 20 años a contar de la fecha de presentación 
de la solicitud. Se paga una tasa de PKR  6.750 por solicitud de patente; por cada página de las 
especificaciones que exceda de 40 páginas se cobran PKR  90, y por cada reivindicación que exceda 
de 20 se cobran PKR  225. Después de cuatro años, el titular debe pagar un derecho de renovación 
de PKR  12.000 al año hasta el octavo año, PKR  18.000 anuales entre los años noveno y duodécimo, 
PKR 24.000 anuales entre los años decimotercero y decimosexto, y PKR  32.000 al año en lo 
sucesivo. Los extranjeros deben solicitar las patentes a través de un agente de patentes. 
Las autoridades sostienen que el plazo medio para el registro de patentes es d e 24 a 30 meses. 
Además, desde  2015 no se ha expedido ninguna licencia obligatoria para productos farmacéuticos 
ni otra invención.  
3.3.8.1.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.143.   El registro de marcas de fábrica o de comercio y de marcas de servicios, de conformidad con 
la Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de  2001, se lleva a cabo a través del Registro de 
Marcas de Fábrica o de Comercio, oficina dependiente de la Organización de la Propiedad Intelectual. 
El registro confiere al titular derechos exclusivos de prot ección a perpetuidad sobre su marca, 
con sujeción a la renovación del registro cada 10 años. Para registrar una marca, el titular debe 
presentar una solicitud al Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, acompañada de una tasa 
de solicitud de PKR  3.000.  El Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio elabora un informe de 
examen y concede un plazo de dos meses para la presentación de una oposición al registro de la 
marca. Si no se presenta oposición alguna, se recomienda el registro de la marca.  
3.3.8.1.3   Indicacio nes geográficas  
3.144.   El Pakistán promulgó la Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de  2020 en 
marzo de  2020. Con arreglo a la Ley, por indicación geográfica se entiende la denominación de 
"aquellos productos, sean agropecuarios, naturales o ma nufacturados, originarios, fabricados o 
producidos en un territorio o en una región o en una localidad, según lo determine el país, cuando 
determinada calidad, reputación u otra propiedad de esos productos o sus ingredientes o 
componentes, sean atribuibles  esencialmente a su origen geográfico o, en el caso de los productos 
manufacturados, cuando alguna de las actividades incluidas en la producción, la elaboración o la 
preparación de los productos en cuestión se lleva a cabo en ese territorio, región o local idad, según 
sea el caso".43 La Ley establece un Registro de Indicaciones Geográficas, del que estará a cargo el 
Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio hasta que se cree un Registro de Indicaciones 
Geográficas independiente. La Ley también prevé que se  registre en Pakistán una indicación 
geográfica de un país extranjero siempre y cuando el registro se efectúe de conformidad con la 
legislación nacional de su país de origen.  
3.145.   Desde la promulgación de la Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protecció n) 
de 2020, el Gobierno ha notificado 65 indicaciones geográficas de conformidad con la Ley.44 
3.3.8.1.4   Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados  
3.146.   Los dibujos y modelos industriales y los esquemas de trazado de los circuitos integr ados 
siguen protegidos en virtud de la Orden sobre Dibujos y Modelos Registrados de  2000, que prevé un 
mecanismo para reivindicar la prioridad entre todos los Miembros de la OMC. Toda persona que haya 
solicitado el registro de un dibujo o modelo en un Miem bro de la OMC (país signatario del Convenio) 
tendrá derecho a solicitar el registro del mismo dibujo o modelo en el Pakistán dentro de los seis 
meses siguientes a la fecha de la solicitud en un país signatario del Convenio. Asimismo, toda 
persona que haya presentado una solicitud de registro en el Pakistán tendrá derecho a reivindicar la 
validez de la fecha oficial de solicitud de registro en el Pakistán en los demás Miembros de la OMC.  
 
43 Ley de Indicaciones Geográficas (Registro y Protección) de 2020, capítulo 1 vii).  
44 Organización de la Propiedad Intelectual, Notified GIs of Pakistan . Consultado en: 
https://ipo.gov.pk/gi_notifie dGIs. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 105 - 
 
  3.147.   En virtud de la Orden, los dibujos y modelos industriales pueden regist rarse durante un 
período de 10 años a contar de la fecha de la primera explotación comercial en cualquier lugar del 
mundo y pueden prorrogarse dos veces, en cada ocasión por un período de diez años. Sin embargo, 
el registro de los circuitos integrados tien e una duración de 10 años improrrogables. Toda persona 
que afirme ser propietaria de un dibujo o modelo nuevo u original que no se haya publicado en 
ningún lugar del mundo hasta ese entonces podrá solicitar el registro de ese dibujo o modelo en 
el Pakistán . La tasa por solicitud de registro de dibujos o modelos industriales es de PKR  450, y la 
tasa por certificado de registro es de PKR  750. 
3.3.8.1.5   Derechos de los obtentores de variedades vegetales  
3.148.   De conformidad con el artículo 27.3 b) del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, la Ley de 
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales de  2016 fue promulgada por el Parlamento y 
notificada el 8 de diciembre de  2015. Asimismo, en mayo de  2018 se notificaron las Normas sobre 
los Obtentores de Variedades Vegetales de  2018, que prevén la protección de las nuevas variedades 
vegetales. Para la aplicación de la Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, se 
estableció un Registro de los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, dependiente del 
Ministe rio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales.  
3.3.8.2   Derecho de autor  
3.149.   La duración de la protección otorgada es la duración de la vida del autor más 50 años. 
La protección del derecho de autor abarca las obras literarias, las obras artísticas, los prog ramas de 
ordenadores o el soporte lógico, las obras cinematográficas y las grabaciones sonoras. No es 
necesario haber registrado la obra para que el derecho de autor esté protegido, pero, ante un 
tribunal, el registro constituye una presunción de validez d el derecho de autor y de los hechos que 
constan en el certificado de registro.  
3.150.   Una vez presentada la solicitud, la Oficina de Derecho de Autor, dependiente de 
la Organización de la Propiedad Intelectual, lleva a cabo un examen. En el caso de las obras 
artísticas, el solicitante debe anunciar su obra en un periódico nacional. Si no se formula una 
oposición, se expide el certificado de registro contra el pago de una tasa de PKR  2.000 (obras 
literarias distintas de los programas de ordenador o el soporte lógic o), PKR  5.000 (programas de 
ordenador o soporte lógico), PKR  2.000 (obras artísticas), PKR  6.000 (obras artísticas usadas o 
susceptibles de ser usadas o asociadas con bienes y servicios), PKR  10.000 (obras 
cinematográficas), y PKR  2.000 (grabaciones y obra s musicales, incluidos los vídeos).  
3.3.8.3   Observancia  
3.151.   Durante el período objeto de examen, se reforzó el marco reglamentario e institucional para 
la observancia de los derechos de propiedad intelectual45 y se mejoró la observancia de los derechos 
de propiedad in telectual. Además de los Comités de Karachi, Lahore e Islamabad, se establecieron 
Comités de Coordinación para la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual en Peshawar, 
Quetta, Gilgit, Multán, Sukkur, Faisalabad y Sialkot. Estos comités celebran  reuniones periódicas 
para examinar las cuestiones relativas a la observancia, así como para impartir formación y crear 
capacidad en los organismos encargados de hacer cumplir la ley con miras a lograr una observancia 
más eficaz de los derechos de propieda d intelectual. Además, se establecieron tres tribunales de 
propiedad intelectual, en Karachi, Lahore e Islamabad, conforme a lo dispuesto en la Ley de la 
Organización de la Propiedad Intelectual de  2012.  
3.152.   La digitalización de los datos en los registros de m arcas de fábrica o de comercio y de 
derechos de autor y su utilización por parte de la Junta Federal de Ingresos Públicos ha dado lugar, 
al parecer, a un aumento de las confiscaciones en las fronteras de mercancías pirateadas y 
falsificadas. Durante el per íodo objeto de examen, se realizaron importantes avances en la lucha 
contra los productos falsificados y la piratería en línea: la Administración de Aduanas del Pakistán 
puso en aplicación las nuevas Normas de Observancia de los Derechos de Propiedad Intel ectual 
(Importación y Exportación) de  2017, que permiten a los funcionarios de aduanas del Pakistán 
adoptar medidas por propia iniciativa contra las mercancías falsificadas o infractoras. Además, 
también se está recurriendo a los artículos 26 y 31 de la Le y de Prevención de Delitos Electrónicos 
 
45 En 2016, en su informe del artículo 301, el Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales pasó al Pakistán de su lista de observación prioritaria a su lista de observación.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 106 - 
 
  de 2016 para inutilizar el contenido infractor en línea. Por otra parte, el Organismo de 
Reglamentación de los Medios de Comunicación Electrónicos del Pakistán (PEMRA) también está 
abordando la cuestión de la pirater ía de señales. Ha distribuido varias circulares y notificaciones a 
las empresas de radiodifusión para advertirles que deben utilizar contenido autorizado y cumplir las 
leyes de derecho de autor del Pakistán.  
3.153.   También se ocupa de las cuestiones relacionadas con la piratería en línea el Organismo de 
Telecomunicaciones del Pakistán (PTA). Este ha emitido directivas destinada a los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones y de Internet para que cumplan las leyes de derecho de autor del 
Pakistán. Además, la  Agencia Federal de Investigación (FIA) ha establecido una Dirección Especial 
de Delitos contra la Propiedad Intelectual. También es responsable de la aplicación de la Ley de 
Prevención de Delitos Electrónicos de  2016, que permite a la Agencia proteger el contenido en línea 
amparado por el derecho de autor. Por consiguiente, la FIA también estableció un Centro Nacional 
de Respuesta a los Delitos Cibernéticos.  
3.154.   En cuanto a la observancia, la Oficina de Propiedad Intelectual se coordina estrech amente 
con la policía, la FIA y la Administración de Aduanas; a este respecto, se han publicado directrices 
específicas. El Pakistán ha seguido esforzándose por promover la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual mediante las redadas, incautac iones y detenciones que llevan a cabo las 
distintas autoridades encargadas de hacerlos respetar. No obstante, los funcionarios encargados de 
la aplicación de la ley no ejercen su autoridad de oficio sin una reclamación oficial del titular del 
derecho. Dura nte el período objeto de examen, se registraron 1.867 casos relacionados con los 
derechos de propiedad intelectual, de los cuales se resolvieron 1.641 y siguen pendientes 226.WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 107 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1.  El sector agropecuario sigue desempeñando un  papel fundamental en el PIB y en el empleo, 
aunque la productividad laboral sigue siendo en él muy inferior a la de otros sectores. Para facilitar 
su desarrollo, el Gobierno utiliza una amplia gama de instrumentos de política, tanto en la frontera 
como de ntro del país. En la frontera, los aranceles máximos son del 90 % (93,6 %, si se incluyen los 
equivalentes ad valorem  (EAV)), y el promedio de los aranceles NMF que gravan los productos 
agropecuarios es superior al aplicado a los productos no agropecuarios. El país sigue aplicando 
derechos reguladores, órdenes reglamentarias especiales (SRO), restricciones a la 
importación/exportación, subvenciones a los insumos, precios de sostenimiento, y deducciones y 
exenciones fiscales. El Pakistán sigue siendo un export ador neto de pescado y un país rico en 
recursos pesqueros marinos. La protección en frontera para la pesca adopta principalmente la forma 
de aranceles, los cuales aumentaron durante el período objeto de examen.  
4.2.  Las industrias extractivas han experimentado recientemente una contracción. Uno de los 
objetivos de la política nacional minera es fomentar la minería en pequeña escala, otorgando 
preferencias a los ciudadanos pakistaníes. El Pakistán depende en gran medid a de la energía 
importada, en particular en el caso del petróleo y el gas. El Gobierno ha decidido dejar de construir 
nuevas  centrales eléctricas de carbón  —lo que , según las autoridades , no es el objetivo de la política 
actual — y aumentar la participación  de las energías renovables. Las empresas de propiedad estatal 
siguen teniendo un papel preponderante en el sector de la energía. Los precios de los hidrocarburos 
y la electricidad suelen estar regulados, y siguen otorgándose subvenciones cruzadas.  
4.3.  El sect or manufacturero continúa siendo el tercer sector más importante en términos de su 
contribución al PIB, después de los servicios y el sector agropecuario. El Gobierno fomenta la 
exportación de productos manufacturados por medio de diversos incentivos, como  la supresión de 
los derechos reguladores y los derechos de aduana adicionales o un sistema de devolución de 
derechos.  
4.4.  Durante el período objeto de examen, la contribución de los servicios al PIB aumentó 
ligeramente (del 54,9 % en el ejercicio económico 201 4-2015 al 56,2 % en 2020 -2021). En 
comparación con otros sectores, el sector de los servicios ha sido el más afectado por la pandemia 
de COVID -19. En 2020 -2021, el sector de los servicios financieros siguió mostrando su resiliencia. 
El sector bancario exhib ió una gran solidez financiera, con coeficientes de solvencia sólidos, si bien 
el coeficiente de morosidad aumentó. El ritmo de crecimiento en el sector de las telecomunicaciones 
continuó, impulsado principalmente por el subsector de la telefonía móvil. En  un contexto de 
desequilibrio en el sector del transporte, falta de un marco institucional coherente y legislación no 
actualizada, el Gobierno hizo público su Plan Nacional de Transporte 2018, al que siguieron en 2019 
la Política de Transporte Marítimo y l a Política Nacional de Aviación. El turismo se ha visto 
gravemente afectado por la pandemia. En 2018, con el fin de aumentar la competitividad de las 
empresas nacionales de comercio electrónico (en especial, de las pymes) y aumentar así su 
participación en  el comercio nacional y mundial, el Gobierno puso en marcha su Política de Desarrollo 
Digital del Pakistán y, un año después, su Política de Comercio Electrónico.  
4.5.  No se exige una inversión mínima ni existe un límite máximo a la participación del capital 
extranjero en los distintos sectores de la economía, a excepción del sector agropecuario, las 
compañías aéreas, la banca y los medios de comunicación.  
4.1  Agricultura y ganadería  
4.1.1   Principales características y evolución reciente  
4.6.  En el ejercicio económico 2020 -2021, el sector agropecuario del Pakistán (incluidos los cultivos 
y la ganadería) representó cerca del 25,7 % del valor añadido bruto (VAB) (cuadro 1.2). Cerca 
del 64% de la población (136 millones de personas) vive en zonas rurales.1 Según la Encuesta sobre 
la Población Activa llevada a cabo en 2017 -2018 por la Oficina de Estadística del Pakistán, el  39% de 
la población activa del país se dedica a la agricultura y la ganadería (un 30,2 % de los hombres y 
 
1 FAO, Pakistan at a Glance . Consulta do en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 108 - 
 
  un 67,2% de las mujeres). La productividad del trabajo e n el sector agropecuario es mucho más 
baja que en otros sectores.  
4.7.  De una superficie total de 79,6 millones de hectáreas, el 28 % (es decir, 22,1 millones de 
hectáreas) está dedicada al cultivo; el resto del territorio está compuesto por residuos cultivables , 
bosques densamente poblados y pastizales. En las zonas rurales, la desigualdad en la distribución 
de los activos (sobre todo, de la tierra y el agua) y de los ingresos es muy marcada. Según las 
autoridades, en 2020 el Pakistán contaba con unos 8,3 millon es de explotaciones privadas. El tamaño 
medio de las explotaciones era de 5 acres. El 41 % de la superficie se dedicaba al cultivo del trigo, 
el 15% al arroz, el 9 % al algodón, el 11 % a cultivos forrajeros, el 10 % a la caña de azúcar y el  6% al 
maíz para grano.  
4.8.  El régimen de propiedad de la tierra está bajo la jurisdicción de los Gobiernos provinciales, y 
la legislación en materia de adquisición varía de una provincia a otra. Los extranjeros que constituyen 
empresa s en el Pakistán y las registran en la Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán (SECP) pueden 
poseer tierras. Los terrenos de propiedad estatal pueden comprarse o arrendarse por un plazo 
de 50 años (prorrogable otros 49 años) mediante subasta abierta. La I ED en el sector agropecuario 
está limitada al 60 %, excepto en el caso de la agricultura empresarial, en la que está permitida una 
participación del 100 % de la propiedad.  
4.9.  El Pakistán es miembro del grupo de agricultura del G -20 y el G -33, del Grupo de Cairn s y de 
los "Amigos de los Peces". Como importador neto de productos alimenticios, el Pakistán eliminará 
las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios para finales de 2030, de conformidad 
con la Declaración Ministerial de Nairobi de 2015.  
4.10.   El Pakistán sigue padeciendo elevados niveles de inseguridad alimentaria. Según la FAO, 
en 2019 el 20,3 % de la población pakistaní (40 millones de personas) padecía una situación de 
desnutrición/inseguridad alimentaria; además, la prevalencia de la malnutrici ón entre los niños 
de 6 a 59 meses era muy alta, estimándose que un 40 % de ellos sufría de retraso en el crecimiento, 
un 28% de bajo peso, un 18 % de emaciación y un 10 % de sobrepeso. Además, el 24 % de la 
población vive por debajo del umbral de pobreza naci onal, y el 39 % es pobre, según el índice de 
pobreza multidimensional (IPM).2 Según las autoridades, el porcentaje de población que vive por 
debajo del umbral de pobreza nacional se redujo del 50,4 % en 2005 -2006 al 21,9 % en 2018 -2019.  
4.11.   El gran volumen de pr oducción agrícola y el continuo aumento de la población se traducen en 
una fuerte demanda de recursos hídricos. En la actualidad, se calcula que la disponibilidad anual de 
agua per cápita es de unos 1.100 metros cúbicos, lo que sigue siendo superior al umb ral 
de 1.000  metros cúbicos por debajo del cual se considera que un país tiene dificultades crónicas de 
abastecimiento de agua. Cerca del 90 % de los recursos hídricos del Pakistán se destinan a la 
agricultura y la ganadería, mientras que el resto se repart e a partes iguales entre la industria y el 
uso doméstico. Según la FAO, el Pakistán tiene el mayor sistema de riego contiguo del mundo, que 
abarca casi el 80 % de la superficie cultivada.3 
4.12.   Según la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el Pakistán importó 
productos agropecuarios por valor de USD  8.400 millones (el 18,3 % del total de las importaciones 
de mercancías) y exportó productos agropecuarios por valor de USD  4.400 millones (el 19,6 % del 
total de las exportaciones de mercancías) (cuad ro 4.1). El país mantiene un superávit en el comercio 
de carne de animales de la especie bovina; dátiles, higos y mangos; y cítricos. Sin embargo, presenta 
déficit en el comercio de té, habas de soja y algodón sin cardar ni peinar. El arroz es, con diferen cia, 
el principal producto de exportación en términos de su participación en las exportaciones totales, 
mientras que el aceite de palma, el algodón sin cardar ni peinar y la soja son los productos de 
importación más importantes.  
 
2 FAO, Pakistan at a Glance . Consultado en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . 
3 FAO, Pakistan at a Glance . Consultado en: http://www.fao.org/pakistan/our -office/pakistan -at-a-
glance/en/ . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Cuadro 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020  
(Millones de USD y  %)  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportacionesa 4.600,3  3.869,6  4.173,8  5.054,5  4.821,9  4.353,8  
% de las exportaciones totales  20,8 18,8 19,1 21,4 20,3 19,6 
Diez principales productos de exportación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total)b:       
1006 Arroz  41,9 44,0 41,8 39,6 47,1 48,3 
2207 Alcohol etílicoc 6,7 6,4 9,1 9,0 6,7 8,0 
0201 Carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada  2,9 3,5 2,7 3,2 4,3 5,1 
0805 Agrios (cítricos) frescos o secos  4,0 4,4 3,3 3,5 3,3 4,7 
0804 Dátiles, higos, aguacates (paltas), 
guayabas, mangos y mangostanes, frescos 
o secos  2,7 4,4 3,7 3,7 3,6 3,7 
0703 Cebollas, chalotes, ajos y demás 
hortalizas aliáceas, frescos o refrigerados  0,9 0,4 0,7 1,0 1,4 2,9 
0901 Jengibre, azafrán, cúrcuma, tomillo, 
hojas de laurel, "curry" y demás especias  1,3 1,7 1,7 1,4 1,5 1,9 
0701 Patatas (papas) frescas o refrigeradas  2,7 2,0 1,9 2,4 2,4 1,6 
1704 Artículos de confitería sin cacao  1,7 2,0 2,4 1,2 1,6 1,5 
5202 Desperdicios de algodón (incluidos los 
desperdicios de hilados y las hilachas)  1,0 1,2 1,4 1,1 0,9 1,3 
Importacionesa 6.076,1  6.677,4  7.758,8  7.302,8  6.282,0  8.378,4  
% de las importaciones totales  13,8 14,2 13,5 12,1 12,5 18,3 
Diez principales productos de importación al 
nivel de 4 dígitos del SA (% del total):        
1511 Aceite de palma y sus fracciones, sin 
modificar químicamente  27,2 25,5 27,0 26,4 27,9 25,2 
5201 Algodón sin cardar ni peinar  8,9 8,7 9,8 14,4 11,3 15,7 
1201 Habas de soja  4,1 5,7 9,6 12,9 12,0 10,1 
1001 Trigo y morcajo (tranquillón)  0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 7,9 
0713 Hortalizas de vaina desvainadas secas  8,1 10,5 11,0 7,6 7,4 7,8 
0902 Té  7,5 7,3 7,1 7,8 7,9 7,0 
1205 Semillas de nabo (de nabina) o de 
colza 6,1 7,0 6,1 5,5 5,8 3,9 
1901 Extracto de malta; preparaciones 
alimenticias de harina, grañones, sémola, 
almidón, fécula o extracto de malta (..)  1,8 1,9 1,8 2,1 1,9 1,6 
0703 Cebollas, chalotes, ajos y demás 
hortalizas aliáceas, frescos o refrigerados  1,3 1,5 1,0 0,6 1,2 1,6 
1701 Azúcar de caña o de remolacha y 
sacarosa químicamente pura, en estado 
sólido  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 1,5 
a Según la definición de la OMC.  
b Diez principales productos agropecuarios de exportación e importación al nivel de 4 dígitos del SA 
en 2020.  
c Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80 % vol.; 
alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, de cualquier graduación.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en cifras comerciales procedentes de la base de datos 
UN Comtrade.  
4.13.   El Pakistán mantiene objetivos de autosuficiencia para varios produc tos agrícolas, como el 
trigo, la cebolla, las patatas, el arroz, el maíz, las hortalizas y las frutas.  
4.14.   El país es uno de los 10 principales productores mundiales de trigo, algodón, caña de azúcar, 
mango, dátiles y naranjas "kinnow", y el noveno productor d e arroz del mundo. Durante el período 
examinado, el cambio estructural del sector agropecuario prosiguió su curso: la participación de la 
agricultura en el valor añadido del sector disminuyó gradualmente (del 40,2 % en el ejercicio 
económico 2013 -2014 al 35,8 % en el ejercicio económico 2020 -2021), y la de la ganadería aumentó 
del 56 % al 60%. 
4.15.   En el ejercicio económico 2020 -2021, el sector agropecuario creció un 2,77 %, frente a un 
objetivo fijado en el 2,8 %. La tasa de  crecimiento de los cultivos "principales" (trigo, arroz, caña de 
azúcar, maíz y algodón) fue del 4,65 %, lo que refleja una disponibilidad suficiente de insumos WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 110 - 
 
  agrícolas (agua, abonos subvencionados, semillas certificadas, pesticidas y crédito agrícola).4 El 
resto de los cultivos creció a una tasa del 1,41 % gracias al aumento de la producción de forraje, 
hortalizas y frutas. El desmotado de algodón disminuyó un 15,58 % debido al descenso de la cosecha 
de algodón. Durante el período objeto de examen, la gan adería creció a una tasa media anual 
del 3,28% (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Tasas de crecimiento del sector agropecuario, 2014 -2015 a 2020 -2021  
(Crecimiento del sector agropecuario (base: ejercicio económico 2005 -2006))  
 Ejercicio 
económico 
2014 -2015  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019 -2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  
Sector 
agropecuario  2,13 0,15 2,18 4,00 0,56 3,31 2,77 
Cultivo  0,16 -5,27 1,22 4,69 -4,96 5,54 2,47 
Cultivos principales  -1,62 -5,86 2,60 3,56 -7,69 5,24 4,65 
Otros cultivos  2,51 0,40 -2,51 6,26 2,60 8,08 1,41 
Desmotado de 
algodón  7,24 -22,12  5,58 8,80 -12,74  -4,82 -15,58  
Ganadería  3,99 3,36 2,99 3,70 3,82 2,10 3,06 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.1.2   Evolución normativa, reglamentaria e institucional  
4.16.   La principal legislación por la que se rige el sector agropecuario es la Ley de Cuarente na 
Animal (Importación y Exportación de Animales y Productos del Reino Animal) del Pakistán de  1979 
y su Reglamento de  1980, que regulan la importación y exportación de animales y productos de 
origen animal (sección 3.3.4). Recientemente, el Gobierno ha pr omulgado la Orden de Control de 
Precios y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021, de conformidad con la Ley de 
Control de Precios y Prevención del Acaparamiento de  1977. La Orden establece que el Interventor 
General de los precios del tri go y del azúcar es el Secretario del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales (MNFSR).  
4.17.   El MNFSR está encargado de formular las políticas en materia de agricultura, ganadería y 
seguridad alimentaria a nivel federal. Los Gobiernos prov inciales se encargan del desarrollo del 
sector agropecuario en sus respectivas regiones. El MNFSR publicó la Política para el Sector 
Agropecuario 2020, que abarca el período comprendido entre 2018 y 2023. Esta Política se centra 
en la accesibilidad de los alimentos, es decir, en la capacidad de los hogares para adquirir alimentos 
adecuados, así como en la distribución de los mismos dentro de los hogares. El Consejo de 
Investigación Agrícola del Pakistán (PARC) coordina y divulga los resultados de las invest igaciones. 
La Corporación de Comercio del Pakistán es una de las principales entidades de propiedad del Estado 
que se ocupan del comercio exterior de varios productos básicos esenciales (principalmente, del 
trigo y el azúcar) (sección 3.3.6.1). Las autorid ades han señalado que la Corporación interviene en 
la adquisición de alimentos esenciales para el país cuando se plantea un problema de seguridad 
alimentaria nacional, pero no participa en el comercio de productos básicos en nombre del Gobierno.  
4.18.   De acuerdo  con el Reglamento de Actividades Económicas de  1973, las principales funciones 
de la Corporación son la coordinación y planificación económica en materia de alimentación y 
agricultura, el control e inspección de las importaciones y exportaciones y la clas ificación de los 
cereales y productos alimenticios. La Corporación se ocupa asimismo de regular el funcionamiento 
de la Junta de Desarrollo de la Ganadería y la Industria de Productos Lácteos y de la Junta de 
Promoción del Cultivo de Semillas Oleaginosas d el Pakistán (solo en las zonas federales), así como 
del control administrativo de la Corporación de Almacenes y Servicios Agrícolas del Pakistán 
(PASSCO).5 La PASSCO es un organismo autónomo que se ocupa del almacenamiento, elaboración, 
suministro y manip ulación de los cultivos, incluidas las legumbres, el arroz, el trigo y los productos 
perecederos. Según las autoridades, no regula los precios de los productos, sino que se encarga de 
mantener las reservas estratégicas de trigo con objeto de garantizar la seguridad alimentaria.  
 
4 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
5 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Consultado en: www.mnfsr.gov.pk/frmDetails.aspx . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.19.   El objetivo político general del Gobierno para el sector agropecuario es garantizar un 
suministro ininterrumpido de alimentos básicos a precios asequibles. La finalidad principal es mejorar 
la inclusión financiera en el sector agrope cuario con objeto de aumentar la productividad y las 
exportaciones, promoviendo así un crecimiento económico impulsado por el desarrollo rural.6 La 
Visión 2025 del Pakistán considera que la tasa de crecimiento del sector agropecuario es un factor 
clave pa ra el crecimiento económico.7 Asimismo, y debido al contexto de inseguridad alimentaria, el 
Pakistán prohíbe la exportación de una serie de productos agropecuarios (sección 3.2.3).  
4.20.   Para alcanzar estos objetivos, el Gobierno presentó el 1 de julio de 2021 el Plan de 
Transformación Agrícola. En el marco del Plan, las provincias se ocupan de la asignación de la 
maquinaria "donada" en el marco de los Proyectos Nacionales de Emergencia Agrícola sobre el trigo, 
el arroz, la caña de azúcar y las semillas oleagino sas para, entre otras cosas, aumentar su uso y 
crear un mecanismo de intervención y preselección. El Plan prevé que el Gobierno (tanto a nivel 
federal como provincial) adopte medidas en dos fases (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Plan de Transformación Agrícola  
Iniciativas  Sectores destinatarios  
Primera generación - Reducción de la brecha de 
rendimiento   
Reformas en el sector de las semillas  
Insumos: mecanismo electrónico de subvenciones  
Mecanización  
Uso eficiente del agua  
Modernización de los servicios de extensión agraria  
Acceso al crédito  
Almacenamiento posterior a la cosecha  
Reestructuración de los institutos de investigación  Revitalización del sector del algodón  
Intensificación del cultivo de olivos  
Mejora genética de la cabaña  
Pesca  
Segunda generación   
Expansión horizontal  
Cooperación internacional  
Desarrollo de las cadenas de valor  
Bloques de cultivos (frutas y hortalizas)  
Productos perecederos  Zonificación de los cultivos  
Concentración parcelaria  
Agricultura orgánica  
Adaptación y autodescubrimiento  
Agricultura submontana  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.21.   Las autoridades han indicado que la inversión total de capital estimada para poner en marcha 
las iniciativas diseñadas sería de USD  1.039 m illones en un período de cinco años. Más de la mitad 
(59%) de esta inversión se destinaría al desarrollo de la cadena de valor y la infraestructura de 
transformación, a la que seguiría la inversión en material vegetal de plantación para renovar las 
huertas . Para reforzar la investigación y la creación de capacidad sería necesario destinar a estas 
actividades cerca del 8,8 % y el 8,4 % de la inversión total, respectivamente. El Plan de 
Transformación Agrícola, una vez plenamente aplicado, generará USD  9.900 mi llones anuales de 
ingresos brutos a las distintas partes interesadas, principalmente en las zonas rurales.  
4.22.   Al margen del Plan de Transformación Agrícola, para facilitar el desarrollo del sector 
agropecuario el Pakistán utiliza una amplia gama de instrument os de política, tanto en la frontera 
como dentro del país. Las principales medidas incluyen aranceles, derechos reguladores, 
prohibiciones y restricciones a la importación/exportación, subvenciones a los insumos, precios de 
sostenimiento, y deducciones y e xenciones fiscales. Los productos agropecuarios y alimenticios 
también son objeto de medidas ad hoc  con arreglo a SRO (sección 3.1.3). Durante el período objeto 
de examen, los productos afectados fueron los hilados de algodón, el trigo y el maíz.8 
 
6 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Con sultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
7 Ministry of Planning, Development and Reform, Pakistan 2025: One Nation - One Vision . Consultado 
en: https://www.pc.gov.pk/uploads/vision2025/Pakistan -Vision -2025.pdf . 
8 Federal Board of Revenue (FBR), SROs. Consultado en: 
https:/ /fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.1.2.1   Medidas  en frontera  
4.1.2.1.1   Aranceles  
4.23.   El comercio en el sector agropecuario goza de mayor protección que el resto de la economía. 
El principal instrumento de política utilizado en la frontera son los aranceles (sección 3.1.3). Las 
autoridades han señalado que el Pakistán  es el quinto país más poblado del mundo, y más 
de 220 millones de personas dependen para su subsistencia del crecimiento del sector agropecuario 
y la seguridad alimentaria. Además, el Pakistán es un importador neto de alimentos y depende de 
las importacio nes de determinados alimentos básicos, como el trigo y el azúcar, para satisfacer su 
consumo interno. Según las autoridades, el Pakistán ha eliminado, de conformidad con la Quinta 
Lista de la Ley de Aduanas, todos los aranceles a la importación que gravaba n estos dos productos, 
además de los aplicados a las legumbres y otros productos esenciales (sección 3.1.3.6). Asimismo, 
ha proporcionado a los pequeños agricultores de subsistencia una mínima y necesaria protección 
arancelaria frente a la agricultura alta mente mecanizada y subvencionada de la mayoría de los países 
desarrollados.  
4.24.   En 2021 -2022, el promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados a los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 13,2 % (13%, si se incluyen los EAV), super ior 
al correspondiente a los productos no agropecuarios (11,9 %), pero por debajo del 14,6 % registrado 
en el ejercicio económico 2014 -2015 (cuadro 3.2). De las 883 líneas arancelarias de productos 
agropecuarios a nivel de 8 dígitos del SA, el 6,1 % (55 línea s) están exentas de derechos, un 
porcentaje muy inferior al porcentaje de líneas arancelarias de productos no agropecuarios libres de 
derechos (32,0 %). 
4.25.   En total, hay 38 líneas (el 4,3 % de las 883 líneas arancelarias de productos agropecuarios 
según la defi nición de la OMC) sujetas a derechos no ad valorem , todos ellos específicos. Estas líneas 
comprenden las hojas de betel, todos los aceites vegetales y algunas grasas y aceites animales.  
4.26.   Los tipos arancelarios oscilan entre el 0 % y el 90 % (93,6 %, si se incl uyen los EAV) 
(cuadro  A3.1). El tipo ad valorem  más elevado (90 %) es el aplicado a las bebidas alcohólicas. Si se 
incluyen los EAV, el tipo más elevado (93,6 %) es el que se aplica a las hojas de betel 
(subpartida  1404.90.20 del SA).  
4.27.   En junio de  2014 el Pak istán impuso, además de aranceles, derechos reguladores del 5 % a 
las importaciones de muchos productos agropecuarios.9 Las autoridades han confirmado que los 
derechos reguladores siguen vigentes en la actualidad. Durante el período objeto de examen, el 
Gobierno impuso a las importaciones de 120 productos agropecuarios derechos reguladores que 
oscilan entre el 5 % y el 60 %, además de un derecho de PKR  400 rupias por kilogramo a las hojas 
de betel. Además, las autoridades han señalado que, a fin de proteger los intereses de los pequeños 
agricultores de subsistencia, se aplican derechos reguladores que van del 2 % al 90 % a las 
importaciones de ciertos productos agropecuarios, así como a los alimentos básicos.  
4.1.2.1.2   Comercio de Estado y restricciones a la importación  
4.28.   Las autoridades han indicado que el Pakistán no aplica mecanismos de comercio de Estado. 
Con el asesoramiento del MFNSR y previa aprobación del Gabinete Federal, el Ministerio de Comercio 
importa urea a través de la Corporación de Comercio del Pakistán; el resto de los abonos los importa 
el sector privado. En cuanto al azúcar, hay numerosas azucareras que producen y venden azúcar. 
El MNFSR, junto con el Ministerio de Industria y Producción y el Ministerio de Comercio, se encarga 
de la importación de azúcar.  
4.29.   Cuando se realizó el examen anterior, se señaló que en el Pakistán estaba prohibida la 
importación de animales vivos pr ocedentes de países afectados por la encefalopatía espongiforme 
bovina, así como de aves de corral y sus productos debido a la influenza aviar H5N1.10 Las 
autoridades han indicado que el MNFSR ha revisado sus directrices y sigue prohibiendo estas  
importaci ones en virtud de la Orden sobre la Política de Importación de  2020 
 
9 SRO 568(I)/2014, 26 de junio de 2014.  
10 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  (cláusulas  5 2) y 6 6) a 6 12)). Diversos productos agropecuarios están sujetos a restricciones a la 
importación por razones sanitarias (cuadro A3.4).  
4.1.2.1.3   Medidas que afectan a las exportacion es 
4.30.   Durante el período examinado, el Pakistán no ha notificado a la OMC si ha concedido 
subvenciones a las exportaciones sujetas a compromisos de reducción. Las autoridades han señalado 
que el país no concede subvenciones a la exportación, y que se están pr eparando las notificaciones 
correspondientes.  
4.31.   De conformidad con la Declaración Ministerial de Nairobi de  201511, los países menos 
adelantados (PMA) y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (entre 
los que figura el Pakistán)12 seguirán beneficiándose de las disposiciones del artículo  9.4 del Acuerdo 
sobre la Agricultura hasta fines de  2030.  
4.32.   Está prohibida la exportación de todo tipo de legumbres, garbanzos y harina de garbanzos, 
azúcar y madera. Además, la exportación de ganad o está prohibida desde  2013. Según las 
autoridades, el objetivo es garantizar la seguridad alimentaria, conservar el patrimonio genético de 
la cabaña ganadera del país y promover la adición de valor y la transformación en el sector de la 
ganadería.  
4.33.   Desde  2020, debido a la escasez de suministro para satisfacer la demanda interna, están 
prohibidas las exportaciones de trigo, harina de trigo y productos de trigo. Las autoridades han 
señalado que en 2020 el Gobierno importó 2,2 millones de toneladas de trigo pa ra cubrir la diferencia 
entre la demanda y la oferta y concedió subvenciones por valor de PKR  95.000 millones para 
mantener los precios del trigo a un nivel asequible para los colectivos marginados de la sociedad. 
En 2018 -2019, a la vista del excedente reg istrado, el Gobierno permitió las exportaciones de trigo 
y ofreció descuentos en el transporte para facilitar el proceso de exportación.  
4.34.   Las pieles, los cueros y la melaza están sujetos a derechos de exportación, en forma de 
derechos reguladores. Según las  autoridades, el objetivo de esta medida es proteger los intereses 
de los pequeños agricultores de subsistencia, ya que el 60 % de la población rural depende de estos 
productos. Las autoridades han indicado que estos derechos han disminuido (sección 3.2.2).  
4.1.2.2   Medidas internas  
4.35.   El Pakistán presta diversas formas de ayuda interna a su sector agropecuario.  
4.1.2.2.1   Notificaciones a la OMC  
4.36.   La notificación más reciente del Pakistán a la OMC relativa a su ayuda interna a la agricultura 
abarca la campaña de comercialización 2015 -2016.13 Según esta notificación, en el ejercicio 
económico 2015 -2016 la ayuda total al sector agropecuario ascendió a USD  1.033,98 millones 
(cuadro 4.4). La ayuda del compartimento verde representaba el 7,3 % de la ayuda interna total,  y 
la ayuda causante de distorsión del comercio (Medida Global de la Ayuda (MGA) o ayuda del 
compartimento ámbar), el 92,7 %. 
4.37.   En el ejercicio económico 2015 -2016, la ayuda del compartimento verde ascendió a 
USD 75,17 millones, de los cuales el 53,4 % se dest inó a servicios de infraestructura, el 34,6 % a la 
investigación y el 11,9 % a servicios de divulgación y asesoramiento. La ayuda específica al trigo y 
la MGA no referida a productos específicos fue de USD  958,81 millones (USD  662,17 en el caso del 
trigo y U SD 296,64 en el caso de la MGA no referida a productos específicos); toda la ayuda fue 
de minimis . 
 
11 Documentos WT/MIN(15)/45 y WT/L/980 de la OMC, de 21 de diciembre de 2015.  
12 Los PMA y los países en des arrollo importadores netos de productos alimenticios se enumeran en el 
documento G/AG/5/Rev.10 de la OMC, de 23 de marzo de 2012, revisado en el documento G/AG/5/Rev.11 de 
la OMC, de 24 de septiembre de 2020.  
13 Documento G/AG/N/PAK/20 de la OMC, de 16 de m arzo de 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Cuadro 4.4 Ayuda interna a la agricultura notificada a la OMC, campaña de 
comercialización 2015 -2016  
 
Valor  
(millones de USD)  Por debajo 
del nivel de 
minimis  del 
10%a 
MGA por productos específicos    
Trigo 662,17  Sí 
MGA no referida a productos específicos  296,64  Sí 
Subvención a los abonos  194,73   
Subvención a la electricidad  101,9   
Subvenciones a los créditos agrícolas  0  
MGA total  958,81   
Ayuda del compartimento verde  75,17   
Investigación  26,02   
Lucha contra plagas y enfermedades  0  
Servicios de divulgación y asesoramiento  8,98  
Servicios de comercialización y promoción  0  
Servicios de infraestructura  40,16   
Riego, drenaje y recuperación  0  
Control de las inundaciones  1,8  
Gestión de los recursos hídricos en las explotaciones agrícolas  38,36   
Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  0  
Ayuda notificada total  1.033,98   
a Basado en el valor de los productos en 2018.  
Nota:  Campaña de comercialización del 1 de julio de  2015 al 30 de junio de  2016.  
Fuente:  Documento G/AG/N/PAK/20 de la OMC, de 16 de marzo de  2021.  
4.1.2.2.2   Otros tipos de ayuda  
4.38.   Existen otr os tipos de ayuda, como reducciones y exenciones fiscales, donaciones y medidas 
de sostenimiento de los precios. De conformidad con la Constitución, el sector agropecuario está 
exento de todos los impuestos federales. Los ingresos procedentes del sector, i ncluidos los derivados 
del arrendamiento de tierras agrícolas, aunque exentos de impuestos federales, pueden estar sujetos 
a impuestos provinciales. Algunos productos de tabaco y los cigarrillos se gravan con impuestos 
especiales de consumo. Los productos agropecuarios nacionales que no se someten a un proceso de 
transformación posterior están exentos del impuesto sobre las ventas, con arreglo a la sexta lista 
de la Ley del Impuesto sobre las Ventas de  1990. Los tractores y una amplia gama de equipos 
agríco las están sujetos a un tipo reducido (5 %, en lugar del tipo ordinario del 17 %). Las 
importaciones de una amplia gama de maquinaria para la agricultura y sectores conexos, la 
maquinaria de cadena de frío y los bienes de capital conexos están gravados con de rechos de aduana 
en condiciones favorables a tipos del 0 %, el 2%, el 3% o el 5 %. 
4.39.   En los presupuestos del ejercicio económico 2019 -2010, el Gobierno anunció un nuevo plan 
de seguro de las cosechas. También anunció un programa quinquenal para mejorar el sector 
agropecuario, dotado de un presupuesto de PKR  280.000 millones para proyectos destinados, entre 
otras cosas, a la construcción de infraestructuras para la conservación del agua, la puesta en marcha 
de iniciativas ganaderas y el incremento del rendim iento de las cosechas.14 Además, el Gobierno 
subvenciona las materias primas utilizadas para producir abonos, un 25 % de las cuales se destina 
a los extremos15 de las zonas próximas a los canales de riego.  
4.40.   El MNFSR revisa los precios de los insumos agrícola s (agua, abonos, etc.) y de los productos 
(frutas, hortalizas y cereales), y el Gobierno fija los precios de sostenimiento del trigo (cuadro 4.5). 
El MNFSR, sobre la base de las aportaciones del Instituto de Política Agrícola, presenta las propuestas 
de pr ecios de sostenimiento al Comité de Coordinación Económica del Gabinete Federal para su 
aprobación. Una vez aprobados los precios, se asignan los contingentes correspondientes a la 
PASSCO y a los departamentos de los Gobiernos provinciales encargados de la  alimentación para 
que puedan adquirir trigo a esos precios. Los Gobiernos provinciales son los encargados de anunciar 
los precios de la caña de azúcar (sección 4.1.3.1.3). El precio del arroz es determinado por las 
 
14 Economist Intelligence Unit (2020), Country Commerce - Pakistan , octubre.  
15 El extremo, que es el punto en que termina el canal, se somete a operaciones de limpieza para evitar 
la obstrucción del canal.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 115 - 
 
  fuerzas de mercado. En el caso del algod ón y del azúcar, el Gobierno anuncia precios de referencia 
(indicativos). Por ejemplo, el Gobierno federal  anunció recientemente el precio indicativo del algodón 
en bruto para 2021 -2022. La Corporación de Comercio del Pakistán está obligada a comprar el 
algodón bruto a los agricultores si el precio cae por debajo de ese precio indicativo. En agosto 
de 2021 se creó un comité de examen del algodón para supervisar la evolución del mercado e 
intervenir en caso necesario. Las autoridades han señalado que este co mité es de carácter temporal. 
En 2021, el Gobierno también anunció el precio del azúcar, con arreglo a la Orden de Control de 
Precios y Prevención de la Especulación y el Acaparamiento de  2021, de conformidad con la Ley de 
Control de Precios y Prevención d el Acaparamiento de  1977.  
Cuadro 4.5 Precios de compra/sostenimiento del trigo, ejercicios económicos 2015 -2016 
a 2020 -2021  
(PKR por 40 kg)  
Producto  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019-2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  
Trigo 1.300  1.300  1.300  1.300  1.400  1.800a 
a El Gobierno de Sindh anunció un precio de sostenimiento del trigo de PKR  2.000/40 kg.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.41.   Tras la pandemia de COVID -19, el Gobierno anunció un paquete fiscal de más de 
PKR 1,2 billones, de los cuales 50.000 millones se destinaron al sector agropecuario de la siguiente 
manera16: 
• subvenciones a los abonos: PKR  1.000 por saco de abonos fosfatados para la campaña 
agrícola Rabi de  2020, y posteriormente para la campaña Kharif de  2021 (para las 
definiciones de estas campañas, véase la sección 4.1.3.1);  
• subvención de los intereses: PKR  6.861.000 millones en concepto de subvención del 
10% de los intereses asoci ados a los préstamos agrícolas concedidos por Zarai Tarqiati 
Bank Ltd (ZTBL);  
• subvención para la compra de plaguicidas contra la mosca blanca y semillas de algodón: 
PKR 6.000 millones para la compra de plaguicidas contra la mosca blanca y PKR  2.000 
millone s para la compra de semillas de algodón durante la temporada de siembra 
de 2021; y  
• subvención del impuesto sobre las ventas aplicado a los tractores de fabricación 
nacional: PKR  1.500 millones para cubrir el 5 % del impuesto sobre las ventas aplicado 
a esos  tractores.  
4.1.3   Principales subsectores  
4.1.3.1   Cultivos  
4.42.   El Pakistán tiene dos campañas agrícolas. Kharif, la primera temporada de siembra, comienza 
de abril a junio y se cosecha entre octubre y diciembre. Los cultivos correspondientes a esta 
temporada son principalme nte el arroz, la caña de azúcar, el algodón, el maíz, el frijol mungo, las 
judías (alubias), el mijo perla y el sorgo durra. Rabi, la segunda temporada, comienza de octubre a 
diciembre y se cosecha en abril y mayo. Entre los cultivos de esta temporada cabe  destacar el trigo, 
los garbanzos de la India, las lentejas (masur), el tabaco, la semilla de colza, la cebada y la 
mostaza.17 Algunos cultivos, como el trigo, el maíz, el arroz, la caña de azúcar, el algodón, el tabaco 
y las semillas oleaginosas, se consi deran "principales" (cuadro 4.6). En el ejercicio económico 
2020-2021, los cultivos principales representaron cerca del 4,3 % del PIB, y los demás cultivos 
un 2,2%. 
 
16 MNFSR (2020), Year Book 2019 -20. Consultado en: http://www.mnfsr.gov.p k/frmDetails.aspx . 
17 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.43.   Entre las diversas dificultades con que tropieza la producción de cultivos figuran la falta de 
riego suficiente, la adopción limitada de técnicas de modernas de cultivo, diversas plagas, 
instalaciones de almacenamiento inadecuadas, semillas de baja calidad, la fragmentación de las 
explotaciones y los desastres naturales. Durante el período examin ado, el sector agropecuario se 
vio gravemente afectado por la plaga de langostas, la pandemia de COVID -19, el cambio climático 
y los efectos de la infraestructura de baja tecnología (la escasa inversión en I+D).  
Cuadro 4.6 Superficie y producción correspondientes a los cultivos principales, ejercicios 
económicos 2015 -2016 a 2020 -2021  
(Superficie: miles de hectáreas; producción: miles de toneladas)  
Cultivo  Ejercicio 
económico 
2015 -2016  Ejercicio 
económico 
2016 -2017  Ejercicio 
económico 
2017 -2018  Ejercicio 
económico 
2018 -2019  Ejercicio 
económico 
2019 -2020  Ejercicio 
económico 
2020 -2021  Superficie  
Producción  
Superficie  
Producción  
Superficie  
Producción  
Superficie  
Producción  
Superficie  
Producción  
Superficie  
Producción  
Trigo 9.224  25.633  8.972  26.674  8.797  25.076  8.678  24.349  8.805  25.248  9.178  27.293  
Maíz 1.151  5.271  1.348  6.134  1.251  5.902  1.374  6.826  1.404  7.883  1.418  8.465  
Arroz  2.740  6.801  2.724  6.849  2.901  7.450  2.810  7.202  3.034  7.414  3.335  8.419  
Caña de 
azúcar  1.132  65.482  1.218  75.482  1.342  83.333  1.102  67.174  1.040  66.380  1.165  81.009  
Tabaco  52.704  115.574  47.247  100.015  46.331  106.727  44.877  104.355  50.789  132.872  .. .. 
Algodóna 2.902  9.917  2.489  10.671  2.700  11.946  2.373  9.861  2.517  9.148  2.079  7.064  
Semillas 
oleaginosasb 468 3.595  461 3.830  510 4.352  550 3.760  747 3.823  .. .. 
.. No disponible  
a La producción de algodón se expresa en miles de balas (375 libras por bala).  
b La categoría de semillas oleaginosas incluye el sésamo, los cacahuetes, las habas de soja, el 
cártamo, el girasol, las semillas de mostaza (incluida la canola) y las semillas de algodón.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán.  
4.1.3.1.1   Trigo  
4.44.   La producción de trigo, el cultivo más importante de la  temporada Rabi, aumentó un 8,1 %, 
alcanzando un nivel sin precedentes de 27,3 millones de toneladas en 2020 -2021 (gráfico 4.1). La 
superficie de cultivo pasó de 8,8 millones a 9,2 millones de hectáreas, impulsada por las políticas de 
fomento de la producci ón de trigo. En el ejercicio económico 2020 -2021, el Gobierno puso en marcha 
un amplio paquete de medidas para la temporada Rabi que prevé subvenciones para la compra de 
abonos, fungicidas y herbicidas y un aumento de los precios mínimos de sostenimiento d el trigo 
de PKR 1.400 a 1.800 PKR por 40 kg (cuadro 4.5).  
Gráfico 4.1 Trigo, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
8.4008.5008.6008.7008.8008.9009.0009.1009.2009.300
22.50023.00023.50024.00024.50025.00025.50026.00026.50027.00027.50028.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 117 - 
 
  4.45.   Según se desprende de la información contenida en la base de datos Comtrade de las Naciones 
Unidas, el Pakistán fue un exportador neto de trigo durante la mayor parte del período examinado, 
si bien el valor y el volumen del comercio de trigo fueron bastante volátiles (cuadro 4.7). Las 
autoridades han señalado que la volatilidad se debe al rápido crecimiento de la población; los 
desastres naturales, como las plagas  de langostas, las lluvias torrenciales y las inundaciones; las 
infraestructuras de baja tecnología y la escasa inversión en I+D; y la fluctuación de los precios del 
trigo en los mercados internacionales. En 2020 se prohibieron las exportaciones de trigo d ebido a la 
escasez interna provocada por los desastres naturales (sección 4.1.2.1.3). Las importaciones de 
trigo están sujetas a inspección previa a la expedición (cuadro A3.4). Todos los artículos 
comprendidos en la partida 1001 del SA (es decir, el trigo  y el morcajo (tranquillón)) están sujetos 
al mismo tipo NMF aplicado del 11 % en 2021 -2022. Según las autoridades, el aumento de los 
aranceles forma parte de un programa de reforma llevado a cabo por el FMI en 2014 -2015.18 
Cuadro 4.7 Comercio de trigo  
SA 1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón)  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones  (Miles  de USD)  3.194,4  1.677,2  1.075,4  322.416,7  66.543,1  n.d.  
Toneladas  9.511,0  5.091,0  4.110,0  1.650.824,0  273.696,0  n.d. 
Importaciones  (Miles  de USD)  2.408,6  4,7 0,3 .. .. 660.077,7   
Toneladas  9.468,0  41,0 1,0 .. .. 2.490.628,0  
.. No disponible  
n.a. No aplicable.  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.46.   El Gobierno compra, por medio de la PASSCO y de los Gobiernos provinciales, alrededor de 
un tercio de la producción de trigo del país. Según el MNFSR, los Gobiernos provinciales compran 
trigo "preferentemente" a los pequeños agricultores. La PASSCO compra trigo en el mercado (sin 
importar el tamaño de las explotaciones ni el tipo de agricultor) con el fin de mantener reservas 
estratégicas que permitan garantizar la seguridad alimentaria. La PASSCO y los departamentos con 
competencias en materia de alimentación de los G obiernos provinciales almacenan existencias de 
trigo.  
4.47.   Para estabilizar los precios en todo el país, pueden tomarse medidas a fin de controlar la 
circulación del trigo entre las provincias. Las autoridades han señalado que las restricciones se 
aplican en ca sos extraordinarios y con fines administrativos.  
4.1.3.1.2   Arroz  
4.48.   El arroz es el segundo cultivo alimentario básico del Pakistán después del trigo, y el segundo 
producto básico de exportación después del algodón. Durante el período examinado aumentó tanto 
la producción como la superficie de cultivo. En concreto, la producción aumentó un 13,6 % en el 
ejercicio económico 2020 -2021 con respecto al el ejercicio 2019 -2020 gracias al aumento de los 
precios y a la mayor demanda de arroz en los mercados de exportación (gráfico 4.2).  
 
18 Las autoridades han señalado que, en el marco del programa del FMI de 2014 -2015, y a fin de 
simplificar la estructura arancelaria de Pakistán, el tipo arancelario pasó del 10 % al 11%. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 118 - 
 
  Gráfico 4.2 Arroz, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.49.   En 2020, las exportaciones de arroz (partida 1006 del SA) ascendieron a USD  2.100 millones 
de (cuadro 4.8), una cifra similar a la registrada en 2013, y representaron el 48,3 % de las 
exportaciones agrícol as totales.19 
Cuadro 4.8 Comercio de arroz, 2015 a 2020  
SA 1006 Arroz  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones  (Miles  de USD)  1.927.200,4  1.703.048,7  1.743.502,6  2.001.812,5  2.270.300,1  2.101.267,8   
Toneladas  4.055.234,0  3.958.261,0  3.656.823,0  3.932.390,0  4.589.123,3  3.985.839,1  
Importaciones  (Miles  de USD)  21.221,7  33.584,3  21.646,3  30.185,1  34.188,4  33.303,7   
Toneladas  56.783,0  17.348,0   9.403,0  12.076,0  10.531,0  9.432,0  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.50.   El arancel NMF aplicado al arroz en 2021 -2022 es del 11 % (3% en el caso del arroz de 
siembra), frente al 10 % (1% para el arroz de siembra) aplicado en 2013. Según las autoridades, el 
aumento de los ara nceles estaba previsto en el programa de reforma del FMI para 2014 -2015 
(sección 4.1.3.1.1).  
4.51.   Las autoridades han indicado que las exportaciones de arroz las realiza el sector privado, 
incluida la Asociación de Exportadores de Arroz del Pakistán (REAP). Según las autoridades, los 
exportadores de arroz no están obligados a afiliarse a la REAP.  
4.1.3.1.3   Caña de azúcar  
4.52.   La caña de azúcar es un cultivo comercial de gran valor y muy importante para las industrias 
relacionadas con el azúcar. En el ejercicio econó mico 2020 -2021 se cultivaron 1.165.000 hectáreas 
de caña de azúcar, lo que representa un incremento del 12 % con respecto al ejercicio económico 
2019-2020 (gráfico 4.3). Durante el mismo período, la producción aumentó un 22 %. El importante 
aumento de la sup erficie de cultivo y del rendimiento se debió principalmente a las condiciones 
climáticas favorables, a una mejor gestión, al suministro oportuno de insumos de calidad y a la 
mayor rentabilidad económica.20 
 
19 Las cifras no in cluyen los productos del arroz (por ejemplo, la harina de arroz).  
20 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21. pdf. 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 119 - 
 
  Gráfico 4.3 Caña de azúcar, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.53.   En 2021-2022, el arancel NMF aplicado a la caña de azúcar era del 3 %, y el aplicado al azúcar 
en bruto sin adición de aromatizante ni colorante del 20 % (para el azúcar de remolacha y el azúcar 
de caña), del 11 % (para el azúcar con adición de aromatizante o co lorante) y del 20 % (para los 
demás azúcares).  
4.54.   Los Gobiernos provinciales fijan el precio indicativo anual de la caña de azúcar; en 2020 -
2021, el precio se fijó en PKR  200/40 kg para la provincia de Punjab y en PKR  202/40 Kg para la 
provincia de Sindh. El Gobierno federal  y los Gobiernos provinciales compran ocasionalmente azúcar 
para suministrar este producto a precios subvencionados a los colectivos marginados de la sociedad.  
4.55.   Para garantizar niveles mínimos de existencias destinadas al consumo interno, las  
exportaciones de azúcar están sujetas desde  2012 a un contingente que fija anualmente el Comité 
de Coordinación Económica. Por cada kilogramo de azúcar exportado dentro del contingente, el 
Comité concede una subvención de PKR  10 PKR para abaratar, entre o tras cosas, el transporte de 
la carga. En 2018, el contingente anual ascendió a 1.100.000 toneladas métricas (tm). Según la 
base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, el valor de las exportaciones de azúcar alcanzó su 
nivel máximo en 2018 (USD  386,4 mi llones), pero posteriormente disminuyó de forma drástica 
(cuadro 4.9). En 2020, la escasez de azúcar debida a la falta de agua, el cambio climático y el rápido 
crecimiento de la población llevó a prohibir sus exportaciones.  
4.56.   Según la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el valor de las 
exportaciones de caña de azúcar fue aproximadamente la mitad de su valor en 2015 y el Pakistán 
empezó a importar caña de azúcar. No obstante, las autoridades han señalado que nunca se ha 
importado ni exportad o caña de azúcar.  
Cuadro 4.9 Caña de azúcar y comercio de azúcar, 2015 a 2020  
(Miles  de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
SA 121293 Caña de azúcar, apta para la alimentación humana, fresca, refrigerada, congelada o seca, incluso pulverizada  
Exportaciones  211,2  221,8  203,8  142,4  254,5  115,3  
Importaciones  0 0 0 0 0,0 37,3 
SA 1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido  
Exportaciones  234.355,7  126.783,6  344.566,1  386.396,9  220.534,7  1.562,3  
Importaciones  6.184,7  4.847,6  5.333,8  4.029,8  3.726,0  129.526,0  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.1.3.1.4   Algodón  
4.57.   Según el Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA), en 2019-2020 el Pakistán fue 
el quinto productor de algodón del mundo.21 El algodón no es solo un cultivo importante en la 
agricultura, sino también un insumo esencial para la industria textil nacional.  
4.58.   Desde el ejercicio económico 2017 -2018, la superficie cu ltivada de algodón ha ido por lo 
general disminuyendo, lo que se ha traducido en un descenso de la producción (gráfico 4.4). Según 
 
21 Portal de datos del CCIA. Consultado en: https://www.icac.org/DataPortal/DataPortal/?menuId=23 . 
02004006008001.0001.2001.4001.600
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 120 - 
 
  la Encuesta Económica del Pakistán de  2020-2021, la disminución de la superficie de algodón es 
fruto de la escasa rentabilida d de este cultivo en comparación con el maíz, el arroz y la caña de 
azúcar. Otros factores explicativos son las plagas (como la mosca blanca y el gusano rosado); el 
cambio climático, el estrés térmico y las precipitaciones extremas; las malas prácticas agr ícolas y la 
utilización innecesaria de plaguicidas; y el elevado costo de insumos como los abonos, los plaguicidas 
y las semillas.22 
Gráfico 4.4 Algodón, 2015 -2016 a 2020 -2021  
 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
4.59.   Las exportaciones de algodón en bruto disminuyeron drásticament e, pasando de 
USD 217 millones en 2013 a USD  2,2 millones en 2020 (cuadro 4.10), mientras que las 
exportaciones de hilados de algodón (que no están comprendidos en la definición de agricultura de 
la OMC) disminuyeron en el mismo período de USD  2.200 millon es a USD  800 millones. Las 
autoridades han señalado que la causa de esta disminución ha sido el descenso constante de la 
producción nacional de algodón. El  Pakistán también importa algodón de alta calidad para mezclarlo 
con el nacional y producir tejidos d e calidad; en 2020, se importó algodón en rama por valor de 
USD 1.300 millones (USD  757 millones en 2013), mientras que el valor de las importaciones de 
hilados de algodón ascendió a USD  64,9 millones (USD  151 millones en 2013). El arancel de 
importación s obre el algodón es nulo. A fin de promover la transformación en el país, los hilados de 
algodón están sujetos a un arancel del 11 %. Según las autoridades, el derecho sobre los hilados de 
algodón se modificó y es ahora del 5 %. 
Cuadro 4.10 Comercio de algodón, 2013 -2020  
(Millon es de USD)  
SA 5201 Algodón sin cardar 
ni peinar  Exportaciones  Importaciones  
2013 217,2  757 
2014 180,9  521,6  
2015 105,6  543,7  
2016 40,9 580,5  
2017 60,9 761,5  
2018 19,4 1.049,0  
2019 22,2 708,5  
2020 2,2 1.315,5  
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.60.   Los contratos de exportación de algodón deben ser registrados en el Organismo de Fomento 
del Comercio, dependiente del Ministerio de Comercio, y las exportaciones están sujetas a un control 
y certificación de calidad obligatorios.23 
4.61.   El Gobierno está tratando de impulsar la producción de algodón. Uno de los objetivos del Plan 
de Transformación Agrícola es modificar las leyes pertinentes para acelerar el  desarrollo de nuevas 
variedades de algodón mediante nuevas tecnologías. Asimismo, se ha iniciado el seguimiento y la 
rastreabilidad de semillas certificadas de calidad destinadas a los agricultores, y en algunas zonas 
 
22 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
23 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021Superficie (miles de hectáreas) (eje derecho)
Producción (miles de toneladas) (eje izquierdo)WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 121 - 
 
  del país ha comenzado a practicarse l a agricultura orgánica. El objetivo de la Comisión Central del 
Pakistán para el Algodón (PCCC), órgano semiautónomo dependiente del MNFSR, es incrementar la 
productividad del sector.  
4.1.3.2   Ganadería  
4.62.   La ganadería aporta aproximadamente el 60 % del valor añadido de l sector agropecuario, lo 
que equivale a alrededor del 11,5 % del PIB en el ejercicio económico 2021. Más de 8 millones de 
agricultores rurales se dedican a la producción ganadera, de la que obtienen más del 35 %-40% de 
sus ingresos. En el ejercicio económic o de 2021, el valor añadido bruto en este subsector aumentó 
un 3,06 % con respecto al ejercicio económico de  2020 (cuadro 4.2).  
4.63.   En 2020, el principal producto pecuario de exportación fue la carne de animales de la especie 
bovina, fresca o refrigerada (parti da 0201 del SA), y el principal producto de importación fue la leche 
y la nata (partida 0402 del SA) (cuadro 4.11).  
4.64.   El arancel NMF medio aplicado a las importaciones de animales vivos y  productos del reino 
animal (sección I del SA) es del 12,5 %; los tipos arancelarios oscilan entre el 3 % y el 20 % 
(1% al 25% en 2013).  
4.65.   El Pakistán es el undécimo mayor productor de aves de corral del mundo.24 Hay más de 
un millón y medio de personas empleadas en el sector avícola. Durante el último decenio, la tasa de 
crecimie nto anual del sector ha sido aproximadamente del 7,5 %. El Gobierno ha seguido aplicando 
desde  1979 su Estrategia de Desarrollo del Sector Avícola, que se centra en el control de las 
enfermedades, la producción de aves de corral de alta tecnología, la elabo ración, la adición de valor, 
la mejora de las prácticas de cría avícola y la diversificación de los productos. El Gobierno fomenta 
la producción tanto rural como comercial de aves de corral.  
Cuadro 4.11 Comer cio de los principales productos pecuarios, 2015 -2020  
(Millon es de USD)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones        
SA 0201 Carne de animales de la 
especie bovina, fresca o refrigerada  131,8  136,3  113,6  162,5  209,6  224,2  
SA 0204 Carne de animales de las 
especies ovina o caprina, fresca, 
refrigerada o congelada  58,3 44,7 18,1 21,1 38,3 45,0 
SA 0202 Carne de animales de la 
especie bovina, refrigerada  48,4 31,6 50,3 20,2 19,1 20,5 
SA 0206 Despojos comestibles de 
animales de las especies bovina, 
porcina, ovina, caprina, caballar, asnal o 
mular, frescos, refrigerados o 
congelados  22,3 23,9 23,8 15,8 16,4 11,9 
SA 0401 Leche y nata (crema), sin 
concentrar, sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante  34,7 30,8 29,7 21,1 12,6 9,3 
Importaciones        
SA 0402 Leche y nata (crema), 
concentradas o con adición de azúcar u 
otro edulcorante  175,0  154,1  134,3  112,7  87,1 54,3 
SA 0404 Lactosuero  25,7 27,9 25,1 21,4 24,3 23,9 
SA 0105 Gallos, gallinas, patos, gansos, 
pavos (gallipavos) y pintadas, de las 
especies domésticas, vivos  10,4 10,9 13,6 10,6 12,3 7,4 
SA 0406 Quesos y requesón  6,8 9,3 13,3 13,1 9,2 6,2 
SA 0102 Animales vivos de la especie 
bovina  9,8 6,8 10,7 11,1 8,0 3,1 
Fuente:  Base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.  
4.66.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno volvió a centrar la atención en el sector 
ganadero para mejorar el crecimiento económico, aumentar la seguridad alimentaria y reducir la 
 
24 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 122 - 
 
  pobreza. La estrategia global tiene por objeto foment ar un desarrollo impulsado por el sector 
privado, y que el sector público se ocupe de crear un entorno favorable por medio de intervenciones 
de política.25 La finalidad es elevar la productividad por animal mediante la mejora de la cobertura 
sanitaria, las  prácticas de gestión, las prácticas de cría, los servicios de inseminación artificial, el uso 
de raciones equilibradas en la alimentación y el control de las enfermedades del ganado.  
4.67.   Según la Encuesta Económica del Pakistán de  2020-2021, el Gobierno está considerando la 
posibilidad de crear zonas de elaboración para la exportación de carne con el fin de mantener las 
enfermedades animales bajo control. En esas zonas, el Gobierno tiene previsto establecer mataderos 
modernos e introducir diversos planes para facilitar el acceso de las explotaciones a la financiación. 
La atención se centraría en la mejora genética de las razas, la formación de cabañas básicas y la 
identificación de razas que se adapten bien a las diversas zonas climáticas agrícolas del Pakistán . 
En 2011 se estableció una zona de elaboración para la exportación en Bhambhore Sindh, que se ha 
transformado en la "aldea lechera de Karachi". Se está creando otra zona en la división de 
Bahawalpur para exportar carne de calidad tipo a los mercados mundi ales, en especial a China.  
4.68.   El MNFSR ha aplicado las siguientes medidas: i) importación de razas de ganado lechero de 
alto rendimiento (Holstein o frisona y Jersey) para aumentar la producción de leche; ii) suministro 
de semen y embriones de animales de alt o rendimiento para la mejora genética de los animales 
autóctonos de baja producción; iii) importación de piensos de alta calidad, incluidos piensos para 
aves de corral y/o microingredientes para mejorar la calidad nutricional de la alimentación; y 
iv) importación de maquinaria y equipos de procesamiento de productos lácteos, cárnicos y avícolas 
a tipos arancelarios favorables para fomentar y promover la creación de valor añadido en el país.  
4.69.   La Junta de Desarrollo de la Ganadería y la Industria de Productos Lácteos (LDDB) es un 
organismo sin fines de lucro dependiente del Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias 
Nacionales. Su objetivo es promover el desarrollo de los sectores ganadero, avícola, de productos 
lácteos y cárnico, en particular median te la prestación de asistencia financiera. Las autoridades han 
señalado que la LDDB no dispone de un mecanismo para prestar asistencia financiera directa a las 
explotaciones agropecuarias, si bien puede conceder pequeñas subvenciones para promover 
determin ados segmentos de la economía.  
4.70.   En julio de  2013 el Gobierno decidió prohibir las exportaciones de ganado a partir del 1 de 
octubre de  2013 con el fin de fomentar las exportaciones de productos cárnicos elaborados y de 
abastecer de otros subproductos a las industrias secundarias.26 Según las autoridades, la prohibición 
sigue vigente y se está preparando la notificación correspondiente.  
4.2  Pesca  
4.2.1   Principales características y evolución reciente  
4.71.   El Pakistán tiene unos 1.080 kilómetros de costa y cuenta con abundantes recursos de pesca 
marítima. El subsector de la pesca aportó alrededor del 0,39 % del PIB en el ejercicio 
económico  2020/2021, y creció un 0,73 % ese mismo ejercicio (cuadro 4.12).27 Alrededor de las dos 
terceras partes de la producción pesquera pr ocede de la pesca marítima, mientras que el resto 
procede de la pesca continental (de ríos, lagos, presas, etc.).  
Cuadro 4.12 Tasas de crecimiento de la pesca (base = ejercicio económico 2005/2006), 
2014/2015 -2020/2021  
 Ejercicio 
2014/2015  Ejercicio 
2015/2016  Ejercicio 
2016/2017  Ejercicio 
2017/2018  Ejercicio 
2018/2019  Ejercicio 
2019/2020  Ejercicio 
2020/2021  
Pesca  5,75 3,25 1,23 1,62 0,80 0,60 0,73 
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
 
25 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
26 SRO Nº 969(I)/2013.  
27 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 123 - 
 
  4.72.   El Pakistán es exportador neto de pescado. Las exportaciones de pescado y crustáceos 
(Capítulo 3 del SA) a scendieron a USD  400,1 millones en 2020, mientras que las importaciones 
ascendieron a USD  7,4 millones.  
4.2.2   Política pesquera  
4.73.   La pesca en aguas territoriales (hasta 12 millas náuticas de la línea de base) es competencia 
de las provincias, mientras que la pesca  en alta mar la regula el Gobierno federal . El objetivo del 
Departamento de Pesca Marítima, dependiente del Ministerio de Asuntos Marítimos, consiste en la 
promoción del sector pesquero del Pakistán. Para alcanzar este objetivo y promover las 
exportaciones  de productos pesqueros, los departamentos de pesca del nivel federal y provincial 
están adoptando diversas iniciativas, como el fortalecimiento de los servicios de divulgación, 
la introducción de nuevos métodos de pesca, el desarrollo de productos de valo r añadido, el aumento 
del consumo de pescado por habitante y la mejora de las condiciones socioeconómicas de la 
comunidad pesquera. Recientemente se modificó el Reglamento de la Zona de Pesca Exclusiva 
(Reglamentación de la Pesca) de  1990 para dar cabida a  todos los aspectos de la pesca sostenible.  
4.74.   Ninguna persona física o jurídica extranjera está autorizada a pescar en la zona económica 
exclusiva (ZEE) del Pakistán.  
4.75.   El Pakistán apoya el cumplimiento del mandato del Objetivo de Desarrollo 
Sostenible  (ODS)  14.6 y busca un acuerdo equilibrado sobre la base del principio de la 
responsabilidad común pero diferenciada, que deje a los países en desarrollo y los PMA un margen 
de actuación adecuado no  sujeto a condiciones. Por consiguiente, el Pakistán apoya que se prohíban 
las subvenciones "perjudiciales" a la sobrecapacidad y la sobrepesca sobre el principio de que quien 
contamina, paga, y pide que se prohíban las subvenciones a la pesca industrial de altura a gran 
escala, que, a su juicio, está ligada al agotamien to de las poblaciones de peces marinos y es 
verdaderamente perjudicial. Al mismo tiempo, el Pakistán trata de eximir de estas disciplinas a la 
pesca artesanal, en pequeña escala y costera, ya que no se considera perjudicial. El Pakistán pide 
para los paíse s en desarrollo un trato especial y diferenciado incondicional (no vinculado al 
cumplimiento de otras disciplinas), apropiado y efectivo.  
4.76.   Las autoridades afirman que el interés primordial y la prioridad clara del Gobierno consiste en 
luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) y prevenir la 
sobrepesca de las poblaciones.  
4.2.2.1   Políticas en frontera  
4.77.   Los aranceles NMF que aplica el Pakistán al pescado y los productos de pescado (definición 
de la OMC) oscilan entre el 3 % y el 20 %, con un promedio del 13,9 % en 2021/2022. Estos tipos 
son superiores a los de  2014/2015 (que oscilaban entre el 1 % y el 20 %, con un promedio del 
10,7%). La totalidad de las 265 líneas arancelarias está sujetas a tipos ad valorem . El tipo 
ad valorem  más elevado (20 %) se aplica a las partidas SA 0303 (pescado congelado); SA 0304 
(filetes y demás carne de pescado, frescos, refrigerados o congelados); SA 1604 (preparaciones y 
conservas de pescado); y SA 1605 (crustáceos, moluscos y demás invertebrados a cuáticos).  
4.78.   De conformidad con la Ley de Aduanas de  1969 y la Ley de Finanzas de  2016, los tipos 
arancelarios aplicados a las importaciones de alevines vivos (SA 03.01) y piensos para peces y 
camarones se han reducido al 0 %. Según las autoridades, esta redu cción tiene por objeto facilitar 
el desarrollo de la acuicultura y la piscicultura comercial en el Pakistán. Los derechos de importación 
aplicados a las máquinas de producción de "pellets" de pienso para peces y los aireadores de agua 
se redujeron del 5 % al 2%. 
4.2.2.2   Ayuda interna  
4.79.   En 2020, el Gobierno introdujo técnicas de pesca mediante palangres con carácter de prueba 
para hacer una demostración del procedimiento. Asimismo, puso en marcha el programa de 
préstamos subvencionados del Primer Ministro Kamyab Jawan,  que atiende a la demanda de la 
población pesquera para mejorar su equipo.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 124 - 
 
  4.3  Minería y energía  
4.3.1   Explotación de minas y canteras  
4.80.   Con arreglo a la Clasificación Industrial Uniforme del Pakistán (PSIC) de  2007, la explotación 
de minas y canteras incluye la extra cción de minerales que se presentan en la naturaleza en estado 
sólido (carbón y menas), líquido (petróleo), o gaseoso (gas natural). La extracción se puede llevar 
a cabo mediante minas subterráneas o a cielo abierto o por medio de pozos. El Pakistán tiene 
yacimientos de 92 minerales conocidos, de los cuales 52 se explotan comercialmente, entre ellos el 
carbón, el cobre, el oro, la cromita y la sal mineral.  
4.81.   En el ejercicio económico 2020/2021, la explotación de minas y canteras representó el 2,2 % 
del PIB (fr ente al 2,7 % de ejercicio económico 2014/2015). La tasa media de crecimiento anual 
durante el período comprendido entre los ejercicios económicos 2014/2015 y 2020/2012 fue 
del -0,2%. Tras alcanzar su tasa máxima de crecimiento del 7,8 % en el ejercicio econ ómico 
2017/2018, el sector se contrajo en el ejercicio 2019/2020 ( -8,3%) y el ejercicio 2020/2021 
(-6,5%). La producción de los principales minerales se desplomó, en particular la de dolomita, barita, 
mármol y cuarzo. Algunos mostraron un crecimiento posit ivo, como la cromita, el mineral de hierro, 
la magnesita y la sal gema (cuadro 4.13).  
4.82.   Durante el período 2013 -2021, los valores de exportación de menas y otros minerales 
(CUCI  Rev.3, códigos 27 y 28) se redujeron significativamente, mientras que los valore s de las 
importaciones se duplicaron con creces. El valor de las exportaciones disminuyó de USD  468 millones 
en 2013 a USD  286,7 millones en 2020, mientras que el valor de las importaciones aumentó de 
USD 846 millones a USD  1.930,8 millones en el mismo per íodo. Las autoridades indican que, en 
general, el aumento de las importaciones se debe al descenso de la producción nacional de petróleo 
y gas, mientras que la contracción de las exportaciones se debe al aumento del consumo interno.  
Cuadro 4.13 Extracción de los principales minerales, 2017/2018 -marzo de 2021  
 Unidad de 
medida  Ejercicio 
2017/2018  Ejercicio 
2018/2019  Ejercicio 
2019/2020  Julio de  2019/  
marzo de  2020  Julio de  2020/  
marzo de  2021  
Carbón  TM 4.477.555  5.406.878  8.428.237  6.081.053  5.717.931  
Gas natural  Millones de 
pies cúbicos  1.458.935  1.436.546  1.316.636  1.009.892  962.397  
Petróleo 
bruto  Barriles 
EE.UU. 
(miles)  32.557  32.496  28.086  22.260  20.768  
Cromita  TM 97.420  138.244  121.435  66.883  85.798  
Magnesita  TM 23.596  42.996  16.165  14.467  15.360  
Dolomita  TM 488.825  472.474  302.045  254.986  121.674  
Yeso TM 2.475.893  2.517.825  2.149.873  1.575.830  1.208.441  
Piedra caliza  TM 70.818.725  75.596.328  65.809.924  51.061.090  46.485.992  
Sal gema  TM 3.653.746  3.799.106  3.368.978  2.546.454  2.685.023  
Azufre  TM 22.040  20.715  19.948  15.086  14.920  
Barita  TM 88.847  116.480  55.341  37.892  17.807  
Mineral de 
hierro  TM 677.206  627.464  573.695  430.677  543.641  
Esteatita  TM 141.504  156.935  150.009  123.469  103.785  
Mármol  TM 8.813.025  7.736.443  5.796.879  4.777.066  2.146.315  
Bauxita  TM 145.189  92.936  101.047  75.408  75.012  
Cuarzo  TM 125.014  112.308  4.592  4.292  2.232  
Ocre TM 75.939  81.502  132.144  113.343  86.628  
Nota:  TM - Tonelada métrica.  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán; y Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
Consultado en: https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf  (cuadro 3.16).  
4.83.   Las importaciones proceden principalmente del Reino Unido (18 %), los Estados Unidos 
(17,5 %) y los Emiratos Árabes Unidos (13,6 %). Los principales productos de importación son los 
desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, hierro o ac ero; los lingotes de chatarra de hierro 
o acero; los desperdicios y desechos no ferrosos (chatarra) de metales comunes, n.e.p.; 
los minerales de metales comunes y sus concentrados (por ejemplo, minerales de cinc y sus 
concentrados); y la piedra de construc ción o de talla. El Pakistán exporta sus menas y minerales 
principalmente a China (38,4 %), los Estados Unidos (10,2 %), los Emiratos Árabes Unidos (9 %) y la 
República de Corea (4,5 %). Los principales productos de exportación son, entre otros, el cloruro de 
sodio puro y la sal común.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 125 - 
 
  4.84.   De conformidad con el artículo 172(3) de la Constitución, los derechos sobre los aceites 
naturales y el gas natural ubicados en una provincia o en las aguas territoriales adyacentes a ella 
les corresponden conjuntamente y por igu al a la provincia en cuestión y al Gobierno federal . 
Los Gobiernos provinciales  se encargan de regular las actividades mineras, incluidas la prospección, 
la explotación y la seguridad. El Gobierno federal  se encarga de las tareas de levantamiento 
geológico  y elaboración de mapas geológicos, coordinación nacional e internacional y formulación 
de políticas a nivel nacional.  
4.85.   En 2013 se aprobó una política minera nacional encaminada a aumentar la contribución 
económica del sector minero, atraer capital de inver sores extranjeros al sector, velar por una 
coordinación eficaz entre las instituciones federales y las provinciales, fomentar la actividades 
mineras en pequeña escala y velar por la sostenibilidad ambiental de la explotación y la producción 
mineras. Según las autoridades, el objetivo de fomentar la minería en pequeña escala es poner 
solución a la falta de conocimientos especializados y las limitaciones financieras de los mineros. 
En los proyectos mineros en pequeña escala se da preferencia a los ciudadanos pakistaníes: 
la minería en pequeña escala valorada en menos de PKR  300 millones (aproximadamente 
USD 1,8 millones) está reservada a los inversores pakistaníes.28 
4.86.   Los Gobiernos provinciales  imponen regalías. Los beneficios y ganancias derivados d e la 
prospección y extracción de los yacimientos minerales se calculan separadamente de otras 
actividades y se gravan como "ingresos industriales y comerciales". Los incentivos al sector incluyen 
la transferencia a ejercicios futuros de las pérdidas empres ariales durante 10 años, la posibilidad de 
amortizar el 100 % de la maquinaria y las instalaciones, y la deducción por agotamiento del 20 % de 
los ingresos imponibles. Los beneficios resultantes se gravan con arreglo a la condición jurídica de 
quien se trate , ya sea una persona, una asociación de personas o una empresa. En el caso de las 
empresas, el tipo impositivo aplicable en 2021 es del 21 %, que se reducirá al 20 % en los años 
siguientes.  
4.87.   Las empresas mineras de gran tamaño pagan un impuesto adicional sobr e las utilidades (APT) 
que se basa en tres niveles; el APT se devenga únicamente cuando el proyecto alcanza el umbral de 
rentabilidad. El APT es del 10 % cuando la tasa de rentabilidad efectiva después de impuestos supera 
el 15%; el tipo impositivo es del 1 5%, (segundo nivel) cuando la tasa de rentabilidad supera el 20 %; 
y del 18 % (tercer nivel), cuando la tasa de rentabilidad supera el 25 % 
4.88.   Los aranceles que gravan las importaciones de productos minerales (Sección 05 del SA) van 
del 0% al 20%; el tipo medio es del 5,6 % (en el ejercicio 2014 -2015 la horquilla era del 1 % al 11% 
y el promedio, del 7,8 %). El arancel aplicado a la mayoría de los productos minerales es del 3 %. 
4.3.2   Energía  
4.89.   En el Pakistán, la mayor parte del suministro de energía primaria procede del gas  y el petróleo. 
En el ejercicio económico de  2018/2019, el suministro total de energía primaria fue de 83,8 millones 
de toneladas métricas de equivalente en petróleo; la principal fuente de energía fue el gas 
natural  (35%), seguido del petróleo (25,8 %), el carbón (15,4 %), el gas natural licuado (GNL) 
importado (10,6 %) y la energía hidroeléctrica (7,8 %).29 La energía nuclear representó el 2,8 %. 
Más de 40 millones de personas siguen sin acceso a la electricidad, y la mitad de la población no 
tiene acceso a in stalaciones de cocina limpias.30 
4.90.   El Pakistán depende de las importaciones de energía debido a la falta de inversión en recursos 
autóctonos de energía hidroeléctrica, gas natural y lignito. El Gobierno ha decidi do dejar de construir 
nuevas centrales eléctricas alimentadas con carbón para p roteger el medio ambiente ; según las 
autoridades, este no es el objetivo de la política actual respecto de ese sector.31 Las empresas de 
propiedad estatal siguen desempeñando un papel importante en el sector de la energía. El  Gobierno 
 
28 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers.  
29 National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) (2020) , State of Industry Report 2020 . 
Consultado en: 
https://nepra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Indus try%20Report%
202020.pdf . 
30 IEA, Pakistan . Consultado en: https://www.iea.org/countries/pakistan . 
31 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado  en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 126 - 
 
  tiene previsto privat izar algunas de ellas (sección 3.3.6.2). El Gobierno adoptó recientemente un 
plan a largo plazo para aumentar la capacidad de generación de energía, a saber, el Plan Indicativo 
de Ampliación de la Capacidad de Generación (IGCEP). Dicho Plan tiene por objet o aumentar la 
proporción de energía renovable en la generación de electricidad (hasta el 30 % de la electricidad se 
obtendría de diversas fuentes de energía renovables). Además, se están construyendo varias 
centrales hidroeléctricas de gran tamaño.  
4.3.2.1   Hidrocar buros  
4.91.   En agosto de  2017, el Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales se fusionó con la División 
de Energía Eléctrica del Ministerio de Agua y Energía para convertirse en el Ministerio de Energía. 
Actualmente, tiene dos divisiones: la División de Petról eo y la División de Energía Eléctrica. 
La Dirección General de Petróleo regula el sector de las fases iniciales del proceso de producción de 
petróleo y gas, mientras que el Organismo de Reglamentación del Petróleo y el Gas (OGRA) regula 
el sector de las fa ses ulteriores del proceso. El OGRA establece las normas, expide licencias para el 
almacenamiento y la distribución de petróleo y gas, y fija los precios del petróleo y el gas para el 
consumo doméstico y residencial.  
4.92.   Las principales disposiciones legislati vas por las que se rige el sector del petróleo y el gas son 
la Ley de Minas de  1923, la Ley de Reglamentación de las Minas y los Yacimientos Petrolíferos y la 
Explotación de los Minerales (Control Gubernamental) de  1948, incluida la enmienda de  1976, y la 
Ley de Aguas Territoriales y Zonas Marítimas de  1976.32 Cabe asimismo señalar los seis conjuntos 
de Reglamentos del Petróleo (1949, 1986, 2001, 2003, 2009 y 2013), los ocho conjuntos de Políticas 
del Petróleo (1991, 1993, 1994, 1997, 2001, 2007, 2009 y 2012), y diversas políticas basadas en 
incentivos, como la  Política del Gas Estanco (Prospección y Producción) de  2011, la Política de 
Fijación de Precios del Gas con un Bajo Nivel de BTU (British Thermal Unit) de  2012, las Directrices 
sobre Yacimientos Marginales de  2013, y las Directrices sobre la Utilización d e la Quema de Gas 
de 2016.  
4.93.   El Gobierno elabora políticas y directrices para facilitar el desarrollo del sector del petróleo y 
el gas. En particular, la Política de Prospección y Producción Petrolera de  2012 se promulgó para, 
entre otras cosas, fomentar y a traer la inversión extranjera. En el marco de dicha Política, el período 
de validez de la licencia de prospección se redujo de nueve a siete años con miras a acelerar la 
prospección. De conformidad con la SRO  47(1)/2020, publicada el 28 de enero de  2020, s e creará 
una nueva zona fronteriza para fomentar la prospección en zonas limitadas/no exploradas. El precio 
del gas para esta zona será igual al del gas de la zona marítima poco profunda.  
4.3.2.1.1   Petróleo  
4.94.   Al 30 de junio de  2019, las reservas de petróleo del Pakist án se estimaban en 568 millones 
de barriles, lo que representa un aumento del 66 % con respecto al nivel de  2012 (342 millones de 
barriles). El aumento refleja la agresiva política del Gobierno en materia de prospección y 
producción, así como el uso de estu dios sísmicos en 3D y de técnicas e instrumentos de prospección 
avanzados.33 
4.95.   El Pakistán importa la mayor parte de su petróleo, ya que la producción nacional solo 
representa el 16 % de su consumo de petróleo. El sector de las refinerías cubre cerca de la mi tad de 
la demanda interna de productos del petróleo, y el resto se importa. En 2019, el Pakistán 
importó  17,97 millones de toneladas métricas, de las cuales 9,21 millones de toneladas fueron de 
petróleo bruto y 8,76 millones de toneladas de petróleo refina do. Según los datos de la Base de 
Datos Comtrade de las Naciones Unidas, en 2020 el Pakistán importó petróleo bruto y productos del 
petróleo (SA 2709 y 2710) por valor de USD  6.500 millones (menos de la mitad del nivel de  2013, 
que fue de USD  14.700 millon es), principalmente de los Emiratos Árabes Unidos (54 %), el Reino de 
la Arabia Saudita (13,7 %) y el Estado de Kuwait (12,9 %). 
4.96.   En 2021/2022, el Pakistán aplica al petróleo bruto un arancel NMF del 3 % (en 2014/2015 fue 
del 1%), mientras que los aranceles que  gravan los productos del petróleo van del 0 % al 20%. 
 
32 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020 . Consultado en: 
http://www.mpnr.gov.pk/SiteImage/Publi cation/1389(20)Development%20Plan%20New%20Mail%20on%201
1-11-2020%20(2nd%20Draft).pdf . 
33 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 127 - 
 
  Según las autoridades, los tipos arancelarios del petróleo bruto y los productos del petróleo se 
redujeron, por medio de la Ley de Finanzas de  2021-2022, del 3 % al 2,5 % y de una horquilla de 
entre el 0 % y el 20 % a una horquilla de entre el 0 % y el 10 %, respectivamente. El gravamen sobre 
el petróleo se mantiene. El límite máximo del gravamen aumentó de PKR  10 por litro a PKR  30 por 
litro en 2018/2019, en virtud de la Ley de Finanzas de  2018-2019. Sin emba rgo, según las 
autoridades, el tipo de gravamen efectivo cambia continuamente. El Gobierno cuenta con una 
reserva estratégica de petróleo equivalente a aproximadamente 20 días de consumo.  
4.97.   El Pakistán también exporta petróleo bruto y productos del petróleo.  En 2020, su valor de 
exportación (SA 2709 y 2710) fue de USD  188,9 millones, cifra muy inferior a los USD  525,5 millones 
de 2013. Sus principales mercados de exportación fueron los Emiratos Árabes Unidos (56,2 %), 
Malasia (11,6 %), la República de Corea (10 ,8%) y Singapur (9,4 %). 
4.98.   En la actualidad hay seis empresas de refinado en el Pakistán. Dos son de propiedad 
mayoritaria del Gobierno o de una empresa de propiedad estatal34, mientras que el resto son de 
propiedad privada. Las tecnologías de refinado son de  un nivel bastante bajo.35 El 27 de abril 
de 2018, el Gobierno aprobó un conjunto de incentivos para todas las plantas nuevas (no reutilizadas 
ni reubicadas) de refinado de petróleo de conversión profunda nacionales, así como un proyecto de 
ampliación de l as refinerías existentes con un tamaño mínimo de 100.000 barriles diarios. 
Los principales incentivos consisten en:  
• la exención del impuesto sobre la renta durante 20 años;  
• la exención de los aranceles de importación, recargos y otros impuestos sobre el eq uipo, 
los materiales de construcción, la maquinaria de construcción y los servicios de personal 
relacionados con las refinerías necesarios para las importaciones;  
• la exención de los impuestos sobre las ventas y el consumo aplicados al equipo, los 
materiale s y los servicios producidos en el país; y  
• otros proyectos de apoyo a las importaciones de instalaciones y tuberías.36 
4.99.   Según las autoridades, la inversión extranjera está permitida en los sectores del petróleo y 
el gas. 
4.100.   El consumo de petróleo ha venido dis minuyendo desde  2018, año en que el Gobierno publicó 
una política de sustitución de la generación de electricidad basada en el petróleo por la generación 
basada en el gas. Según las autoridades, el consumo ha aumentado recientemente debido al 
aumento de la  demanda de gasolina y gasóleo para motores de alta velocidad.  
4.101.   El OGRA fija el precio de los productos del petróleo con arreglo a una fórmula en la que 
se tienen en cuenta el precio de paridad de las importaciones basado en los precios de mercado FOB 
del G olfo Pérsico, el costo del transporte, el margen del vendedor y los impuestos. Asimismo, 
el OGRA facilita al Gobierno la verificación de la exactitud del precio de importación de Pakistan 
State  Oil. 
4.3.2.1.2   Gas natural  
4.102.   Según estimaciones, el volumen de las reservas de gas natural del Pakistán era 
de 20,95  billones de pies cúbicos a 30 de junio de  2021, frente a los 21,45 billones de pies cúbicos 
de 2019. En 2021, el suministro total de gas natural fue de 4.114 millones de pies cúbicos diarios, 
un 73 % produci dos en el Pakistán y un 27 % importados. El sector de la energía eléctrica es el mayor 
consumidor de gas natural, seguido por el sector residencial y los sectores de los abonos y 
la industria.  
 
34 Pak Arab Refinery Ltd es propiedad del Gobierno en un 60 %, mientras que Pakistan S tate Oil posee 
el 66% de Pakistan Refinery Limited.  
35 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
36 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 128 - 
 
  4.103.   En 2020, el Pakistán importó gas licuado por valor de USD  2.400 millones, de los cuales 
el 85% fue GNL, procedente principalmente de Qatar (54,8 %), Omán (9,1 %), la República Islámica 
del Irán (6,8 %), los Estados Unidos (6,3 %) y Egipto (5,3 %). El arancel NMF aplicado al GNL 
(código  2711.1100 del SA) era del 11 %, mientra s que otros tipos de gas licuado estaban libres de 
derechos.  
4.104.   El Pakistán tiene una amplia infraestructura de gas, que abarca todo el país. 
Esta infraestructura comprende los gasoductos de transmisión y distribución, las terminales de 
regasificación de GNL y equipo y sistemas auxiliares. Actualmente, el Pakistán tiene dos terminales 
de GNL en funcionamiento, cada una de ellas con una capacidad de regasificación de 1.440 millones 
de pies cúbicos diarios. En enero de  2021, el OGRA concedi ó licencias provisionales a dos empresas 
privadas (Daewoo -Gas Pvt Ltd (DGPL) y LNG Easy Pvt Ltd.) para que pusieran en marcha proyectos 
de gasoductos virtuales de GNL.37 En abril de  2021, el OGRA concedió licencias de construcción a 
dos empresas privadas ( a saber, Energas Terminal Pvt Ltd (ETPL) y Tabeer Energy Pvt Ltd (TEPL)) 
para desarrollar la importación y regasificación de GNL en Port Qasim.  
4.105.   Además del Reglamento del Petróleo Continental (Prospección y Producción) de  2013, 
también se está formulando un  Reglamento para el petróleo en alta mar. Ambos reglamentos 
compondrían el marco reglamentario de todas las actividades de prospección y producción. 
Los incentivos y obligaciones de las partes se establecen mediante un modelo de acuerdo de 
concesión petrol ífera para yacimientos en tierra y un modelo de acuerdo de producción compartida 
en alta mar. Según las autoridades, los incentivos incluyen la exención de los derechos de aduana 
aplicables a las importaciones de maquinaria y equipo, la garantía gubernamen tal de consumo de 
toda la producción de gas, y un precio fijado por el Gobierno en USD  9 por millón de unidades 
térmicas británicas.  
4.106.   Las licencias se conceden mediante tres procedimientos:  
a. la concesión de Licencias de Prospección de Petróleo con miras a la  conclusión de un 
acuerdo de concesión petrolífera o un acuerdo de producción compartida en relación 
con bloques terrestres y marinos, ofrecidos mediante licitación pública;  
b. la concesión de Licencias de Prospección de Petróleo con miras a la conclusión de un 
acuerdo de concesión petrolífera o un acuerdo de producción compartida en relación 
con bloques terrestres y marinos, sin licitación pública, ofrecidos a interlocutores 
empresariales estratégicos en el marco de una relación intergubernamental38; y 
c. la con cesión de Permisos de Reconocimiento no exclusivos para realizar estudios y 
análisis para diversos clientes tras una negociación.  
4.107.   El Pakistán tiene un régimen regulado de fijación de precios del gas. El OGRA fija los precios 
máximos del gas destinado a dis tintos tipos de consumidor, ya sea doméstico, comercial o industrial, 
incluido el utilizado por las fábricas de cemento, fertilizantes y productos químicos. Los precios del 
gas reflejan, entre otras cosas, el precio del gas de los productores, los impuesto s especiales de 
consumo, los costos de transmisión y distribución, la depreciación, el rendimiento de los activos en 
consonancia con los indicadores financieros del mercado y un recargo de explotación del gas.39 
Los precios de consumo del gas se revisan re gularmente. Los precios del gas de consumo doméstico 
se subvencionan con los que se cobran a los consumidores de gas destinado a usos industriales y 
comerciales y para la generación de electricidad.  
4.108.   Las Normas sobre el Gas Natural (Acceso Regulado de Terce ros) de  2012 establecen 
principios para permitir el acceso a los gasoductos. Cuando se elaboró el anterior examen, el 
transporte y la distribución de gas estaban dominados por dos empresas estatales, la Sui Southern 
Gas Company y la Sui Northern Gas Pipeli nes.40 El Gobierno ha reformado el sector del gas al abrirlo 
 
37 Los gasoductos virtuales de GN L sustituyen a los gasoductos físicos; el gas no se transporta por 
tuberías, sino que se transportan hasta el punto de utilización por vía marítima, por carretera, por ferrocarril o 
en transporte multimodal.  
38 El Gobierno puede asignar la condición de "int erlocutor estratégico" a las empresas petroleras 
nacionales de un Gobierno extranjero sobre la base de negociaciones intergubernamentales.  
39 Ministry of Energy (2020), Development Plan for Pakistan Oil and Gas Industry 2020.  
40 Documento WT/TPR/S/311/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  a terceros y promover la importación de gas transportado por gasoducto y GNL. El Código de la Red 
de Gas del Pakistán se elaboró con el objetivo de establecer un marco uniforme y abreviado para 
los acuerdos de acceso de terceros en el país y para la utilización del sistema de transporte por 
gasoductos.  
4.3.2.2   Electricidad  
4.109.   La División de Energía Eléctrica del Ministerio de Energía se encarga de formular las políticas 
relativas al subsector de la electrici dad. El regulador es el Organismo Nacional de Reglamentación 
de la Energía Eléctrica (NEPRA). El NEPRA concede licencias a las empresas de generación, 
transmisión y distribución de energía, propone tarifas al Ministerio y prescribe normas. Las tarifas 
son diferentes según se trate del consumo doméstico, comercial, industrial o agrícola. El monto de 
las tarifas para el consumo doméstico depende del consumo total de electricidad de cada hogar.  
4.110.   El Estado desempeña un papel importante en el proceso de generació n, transmisión y 
distribución de electricidad. El Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos 
(WAPDA), una empresa de propiedad estatal, genera energía hidroeléctrica, mientras que las 
empresas de generación propiedad del estado generan e nergía térmica. Los productores de 
electricidad independientes siguen cobrando cada vez más importancia. En 2021, la mayor parte de 
la capacidad instalada de generación de electricidad correspondió al sector térmico, seguido del 
hidroeléctrico (cuadro 4.14 ). 
Cuadro 4.14 Capacidad instalada de generación de energía, 2017 -2021  
 2017  2018  2019  2020  2021  
Capacidad instalada total (MW)  28.712  35.979  38.995  38.719  39.772  
Térmica (%)  66,1 66,8 65,8 65,2 63,1 
Hidroeléctrica (%)  24,8 24,2 25,0 25,5 24,9 
Nuclear (%)  4,0 4,1 3,8 3,8 6,6 
Energías renovables (eólica, solar y bagazo) (%)  5,1 4,9 5,4 5,5 5,4 
Fuente:  NEPRA (2021), State of Industry Report 2021 . Consultado en: 
https://nepra.org.pk/publications/State%20of%20Industry%20Reports/State%20of%20Industry%2
0Report%202021.pdf . 
4.111.   Según el informe del NEPR A sobre la situación del sector de  2020, la incorporación de 
proyectos de energía renovable se ha acelerado recientemente en el sector de la energía. 
Sin embargo, según se observa en el cuadro 4.15, la electricidad generada a partir de energías 
renovables disminuyó de 7.955 GWh en 2019 a 2.322 GWh en 2020 y 2.294 GWh en 2021. Según  las 
autoridades, la diferencia obedece a un cambio en los períodos de notificación. Entre las dificultades 
a las que se enfrenta la inclusión de las centrales de energía renovabl e cabe señalar el requisito de 
contar con capacidad de reserva de generación de energía eléctrica41, así como el costo añadido de 
las líneas de transmisión debido a la ubicación remota de las plantas eólicas.42 El Gobierno fijó un 
objetivo del 20 % de la capacidad de generación de energía renovable para 2025 y del 30 % 
para 2030 en la red nacional. Dado que en 2021 la electricidad generada a partir de energías 
renovables representó el 2,2 % de la generación total de electricidad, el NEPRA aprobó recie ntemente 
un Plan Indicativo de Ampliación de la Capacidad de Generación (IGCEP) que tiene por objeto añadir 
capacidad de generación nueva a lo largo de un período de 10 años.  
Cuadro 4.15 Generación de electri cidad, 2019 -2021  
(GWh)   
2019  
(julio -abril)  2020  
(julio -abril)  2021  
(julio -abril)  
Térmica  61.003  56.320  61.052  
Hidroeléctrica  24.931  29.799  31.357  
Nuclear  2.903  7.941  8.038  
Energías renovables  7.955  2.322  2.294  
Importaciones totales  96.792  96.382  102.742  
Fuente:  Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
 
41 Las autoridades indican que las centrales de energía renovable generan energía de manera 
intermitente, por lo que necesitan equipos de almacenamiento de energía o capacidad de reserva de 
generación.  
42 National Electric P ower Regulatory Authority (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 130 - 
 
  4.112.   La transmisión la realiza principalmente otra empresa de propiedad estatal, la National 
Transmission and Despatch Company (NTDC), si bien en Karachi la transmisión la lleva a cabo la 
empresa K -Electric (KE).43 Según el NEPRA, la actual red de transmisión de NTDC hace que se 
subutilicen las centrales eléctricas eficientes. Muchas centrales eléctricas afrontan problemas para 
dar salida a la energía eléctrica que podrían generar. En virtud de los acuerdos de compra de energía, 
si no se consume la energía disponible de las centrales de energía renovable, las plantas tienen 
derecho a recibir pagos a cuenta del volumen perdido por razones ajenas a la planta. De este modo, 
un sistema d e transmisión sólido que diese salida a toda la energía eléctrica para transmitirla 
por todo el país abarataría la energía eléctrica.44 
4.113.   Al 30 de junio de  2020 había 10 empresas públicas de distribución de energía eléctrica, cada 
una de ellas encargada en e xclusiva del suministro de electricidad en su zona respectiva. Además, 
la empresa KE también posee licencia de distribución para suministrar electricidad en su zona 
designada. Las autoridades indican que esos derechos exclusivos expirarán en el plazo de un o o 
dos años. Por consiguiente, el Gobierno está preparando una hoja de ruta para un mercado 
competitivo de contratos bilaterales comerciales y un primer mercado mayorista para los grandes 
consumidores de electricidad.  
4.114.   Durante el período objeto de examen s e emprendieron varias reformas con miras a 
transformar el sector de la energía eléctrica en un mercado competitivo. En 2015 se estableció la 
empresa Central Power Purchasing Agency -Guarantee (CPPA -G), que se separó de la NTDC 
para comprar energía eléctrica  a los productores de electricidad. En 2018 se modificó la Ley del 
Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) para impulsar el desarrollo 
de un mercado de energía eléctrica y la reducción de la supervisión reglamentaria. Antes de  2018, 
la distribución de electricidad incluía la actividad de las redes de cableado, así como la venta de 
electricidad a los consumidores finales. Desde la promulgación de la Ley del Organismo Nacional de 
Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) (Mod ificación) de  2018, para vender electricidad 
hace falta una licencia separada de suministro de energía eléctrica. Los titulares de licencias de 
distribución existentes mantienen su licencia de suministro de energía eléctrica durante cinco años 
a partir de la entrada en vigor de la Ley del Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía 
Eléctrica (NEPRA) (Modificación) de  2018. Asimismo, se introdujo la licencia de comerciante de 
energía eléctrica para el comercio mayorista de electricidad. Las provincias  también tienen derecho 
a desarrollar su propio sistema de transmisión para la transmisión de electricidad dentro de la 
provincia.  
4.115.   En virtud de la Ley del Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica 
(NEPRA) (Modificación) de  2018, el Gobie rno está obligado a elaborar una política nacional de 
electricidad para el desarrollo de los mercados de electricidad, así como un plan nacional de 
electricidad para aplicar dicha política. Las autoridades señalan que se ha elaborado la Política 
Nacional d e Electricidad de  2021 y se está elaborando el Plan. En particular, la Política y el Plan 
tienen por objeto abordar las siguientes cuestiones:  
• El elevado costo de la electricidad: el costo de la electricidad para el consumidor final 
aumentó durante el perí odo objeto de examen debido a, entre otras cosas, las elevadas 
pérdidas de transmisión y distribución, el bajo nivel de recuperación, la deuda circular, 
los grandes pagos según capacidad, la devaluación de la moneda, el costo del 
combustible y la subutiliz ación de centrales eléctricas eficientes.  
• La deuda circular: el nivel de recuperación de las sumas adeudadas en la cadena de 
suministro del subsector de la electricidad es bajo. Por ejemplo, el hecho de que las 
empresas de distribución sean incapaces de pa gar las sumas que adeudan dificulta que 
las empresas de generación y transmisión de energía puedan pagar, por ejemplo, a los 
proveedores de combustible para liquidar la factura de las importaciones.  
• La utilización insuficiente de algunas centrales eléctric as: la información facilitada por 
NPCC y CPPA -G revela que varias centrales eléctricas eficientes están infrautilizadas y 
se recurre a la combustión de gas en centrales menos eficientes. Esto no solo priva al 
 
43 KE es una empresa de servicios públicos privatizada e integrada verticalmente que posee tres 
licencias distintas expedidas por el NEPRA para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica en 
su zona de servicios.  
44 National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) (2020), State of Industry Report 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 131 - 
 
  país de electricidad más barata de la que se po dría disponer, sino que además aumenta 
la carga en concepto de pagos según capacidad por una capacidad no utilizada.  
• La ineficiencia de las empresas de generación de energía del sector público: la eficiencia 
de las viejas centrales eléctricas de las empres as de generación de energía se ha 
deteriorado con el paso del tiempo. En el ejercicio económico 2019/2020, la generación 
total de las empresas de generación de energía fue de 7.907,91 GWh, muy inferior a la 
generación del año anterior, de 13.016.93 GWh. La  baja eficiencia hace que se recurra 
a una combustión ineficiente de combustible y aumenta el costo de generación.  
• La explotación parcial de las centrales eléctricas: también contribuye al elevado costo 
de la electricidad la carga parcial de las centrales eléctricas debido, entre otros motivos, 
a las limitaciones de transmisión, la capacidad de respaldo para cubrir la interrupción 
de los proyectos de energía renovable, la falta de demanda y problemas ligados a la 
puesta en marcha y el cierre de centrales té rmicas de vapor.  
• Los gravámenes sobre la energía primaria utilizada para la generación de energía: 
los gravámenes, cargas y recargos sobre el combustible utilizado para la generación de 
energía aumentan el costo de generación.  
• El control centralizado de la s empresas de distribución y de generación: cuando se creó 
la Pakistan Electric Power Company (PEPCO) en 1998, se le encomendó que segregara 
el Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos (WAPDA) en empresas 
de distribución y de generació n y las ayudara a ser autosuficientes y a prepararse 
para su privatización. Posteriormente, el 9 de febrero de  2021, se estableció la empresa 
GENCO Holding Company Limited (GHCL) para supervisar el funcionamiento de las 
empresas de generación del sector pú blico. Aunque se han constituido como sociedades, 
las empresas de distribución y las de generación no se han convertido en entidades 
comerciales independientes viables desde el punto de vista comercial, y siguen estando 
vinculadas de manera centralizada a la PEPCO y a la GHCL para la toma de decisiones.  
• Altas pérdidas de transmisión y distribución: algunas empresas de distribución tienen 
pérdidas de dos dígitos, lo que incrementa el costo de la electricidad. La transmisión y 
distribución de electricidad son  altamente ineficientes, debido a una infraestructura 
deficiente, la mala gestión y el robo de electricidad. En el ejercicio 
económico  2020/2021, las pérdidas de distribución fueron del 17,9 %, mientras que las 
pérdidas de transmisión fueron del 2,57 %. 
4.116.   En 2019 carecía de acceso a la electricidad alrededor del 26 % de la población, frente al 29 % 
de 2015.45 Esto se explica en parte por el aumento de la capacidad de generación de energía. Según 
el Reglamento por el que se establecen las normas y procedimientos relativos a las tarifas del NEPRA 
de 1998, el organismo determina las tarifas de todas las actividad es de generación y transmisión y 
de las empresas de distribución. Las tarifas eléctricas en el Pakistán siguen siendo elevadas 
por diversas razones.46 
4.117.   La red eléctrica del Pakistán solo está conectada con la de la República Islámica del Irán, y 
para el eje rcicio económico 2020/2021 se importaron de Irán 498,37 GWh de energía eléctrica. 
El arancel NMF que se aplica a la electricidad es del 3 %, lo que representa una subida 
en comparación con el 1 % que se aplicaba en 2013.  
 
45 Base de datos del Banco Mundial, Acceso a la electricidad (  % de población) . Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/EG.ELC.ACCS.ZS . 
46 State Bank of Pakistan (2019), The State of Pakistan's Economy, Third Quarterly Report for FY19 - 
Special Se ction 1: Why Are Power Tariffs in Pakistan Consistently High?  Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/reports/quarterly/fy19/Third/qtr -index -eng.htm . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 132 - 
 
  4.4  Sector manufacturero  
4.4.1   Principales cara cterísticas y evolución reciente  
4.118.   Según la Encuesta Económica del Pakistán publicada por el Departamento de Hacienda, 
el sector manufacturero del Pakistán se clasifica en tres grupos:  
• la manufactura en gran escala, que representa el 76 % del sector manufactu rero en 
términos de valor añadido;  
• la manufactura en pequeña escala, que abarca los establecimientos industriales y 
familiares dedicados a actividades manufactureras con menos de 10 empleados y 
representa el 16,6 % del sector manufacturero; y  
• los mataderos, que representan el 7,4 % del sector manufacturero.47 
4.119.   Tras la disminución al 7,4 % en el ejercicio económico 2019/2020, el sector manufacturero 
registró una tasa de crecimiento elevada del 8,7 % en el ejercicio económico 2020/2021. 
Aporta  cerca del 12,5% al valor añadido bruto y da empleo a alrededor del 15 % 
(ejercicio  económico  2018/2019) de la fuerza de trabajo (cuadro 1.2).  
4.120.   Las importaciones de productos manufacturados (Capítulos 25 a 97 del SA (+99)) 
ascendieron a USD  38.800 millones en 2020, fre nte a USD  39.200 millones en 2013. Las principales 
importaciones son la maquinaria y el equipo eléctrico, los productos químicos y los metales comunes 
y sus manufacturas. Las exportaciones de productos manufacturados también disminuyeron, 
de USD 19.600 mil lones en 2013 a USD  17.600 millones en 2020. Los textiles y las prendas de vestir 
son, con mucho, los principales productos de exportación, seguidos de los metales comunes y 
sus manufacturas.  
4.121.   En el Pakistán hay aproximadamente 10 empresas manufactureras de  propiedad estatal, 
entre  ellas Pakistan Steel Mills y Heavy Electrical Complex, aunque el Gobierno tiene previsto 
privatizar algunas de ellas. Está previsto privatizar Pakistan Steel Mills, que es de propiedad 
totalmente estatal, a finales de  2021 (seccio nes 1.2.4.2 y 3.3.6.2).  
4.4.2   Evolución normativa, institucional y reglamentaria  
4.122.   El Ministerio de Industria y Producción formula las políticas para el sector manufacturero. 
Durante el período objeto de examen, en 2016 se adoptó la Política de Desarrollo de la In dustria del 
Automóvil 2016 -2021, y en 2020 se adoptaron la Política de Fabricación de Dispositivos Móviles y la 
Política de Vehículos Eléctricos. El Gobierno ha aplicado medidas en frontera y políticas internas para 
apoyar el desarrollo del sector manufact urero y promover las exportaciones.  
4.4.2.1   Medidas en frontera  
4.123.   Además de los aranceles, las medidas en frontera incluyen también las SRO, las restricciones 
a la importación/exportación y los derechos reguladores sobre los productos importados o 
exportados.  
4.124.   En 202 1/2022, el arancel NMF medio sobre los productos manufacturados (definición de 
la CIIU Rev.2) es del 12,5 %, mientras que los aranceles oscilan entre el 0 % y el 100 % (lo que 
supone una ligera disminución con respecto al 14,8 % en 2015). Algunos aranceles se utilizan 
como  instrumentos de política para fomentar el desarrollo de las industrias nacionales de 
elaboración: por  ejemplo, el Pakistán aplica un tipo arancelario más elevado (35 %) a las 
importaciones de partes de automóviles que compiten con los producto s de fabricación nacional que 
a las importaciones de partes de automóviles sin competencia interna (20 %).48 Las autoridades 
 
47 Finance Division (20 21), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
48 United States Trade Representative (2021), 2021 National Trade Estimate Report on  Foreign Trade 
Barriers. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 133 - 
 
  afirman que los aranceles aplicados actualmente a los automóviles representan incentivos para la 
fabricación local de partes de auto móviles.  
4.125.   Algunos productos manufacturados han sido objeto de cambios ad hoc  en virtud de SRO. 
En enero de  2016, el Pakistán eliminó la facultad de la Junta Federal de Ingresos Públicos de emitir 
nuevas SRO y transfirió la facultad al Ministerio de Comercio . Según las autoridades, las SRO son 
instrumentos de legislación delegada, y se ha establecido una Junta de Política Arancelaria 
para adoptar decisiones sobre las modificaciones arancelarias. Las decisiones de la Junta de Política 
Arancelaria se presentan al Gabinete Federal para su aprobación y se notifican después en forma de 
SRO para aplicar las decisiones (sección 3.1.3.6). Entre los productos sujetos a las SRO figuran los 
tejidos de algodón, el cuero acabado y los vehículos.49 
4.126.   Las importaciones de productos manufacturados han sido objeto de medidas antidumping. 
Actualmente, las mercancías respecto de las cuales se han impuesto medidas antidumping incluyen 
peróxido de hidrógeno, determinado papel para escribir y para imprimir no reve stido, 
bobinas/chapas laminadas en frío, fibras discontinuas de poliéster, bobinas/chapas galvanizadas, 
palanquillas de acero obtenidas por colada continua, cartón dúplex revestido por una cara - reverso 
gris, cartón estucado o cuché blanqueado/cartón para  cajas plegables con reverso blanco, hilados 
de filamentos de poliéster, baldosas, barras de acero para hormigón armado deformadas, ácido 
sulfónico, policloruro de vinilo (grado de suspensión), bobinas/planchas de acero revestidas de color, 
lápices, hojala ta, sorbitol en solución al 70 %, hilados de algodón y pigmentos inorgánicos amarillos 
de cromo (sección 3.1.6).  
4.127.   No se permite la importación en el Pakistán de los siguientes productos usados/de segunda 
mano: calderas; compresores; acondicionadores de aire;  refrigeradores; herramientas de mano; 
aparatos de uso doméstico y de otro tipo; partes de máquinas (con algunas excepciones); plantas 
azucareras, fábricas de cemento, refinerías de petróleo, plantas químicas, centrales térmicas, 
centrales hidroeléctricas,  grúas, apisonadoras y máquinas herramienta de fabricación nacional; 
vehículos; partes de automóviles; y aparatos y artefactos, entre otros (cuadro A3. 4). 
4.128.   El Pakistán prohíbe las exportaciones de urea y fertilizantes. Las autoridades indican que 
esto tiene  por objeto satisfacer la demanda interna.  
4.129.   El Gobierno fomenta la exportación de productos manufacturados mediante diversos 
incentivos, incluida la asistencia a los exportadores a través del Fondo de Fomento de las 
Exportaciones y del sistema de devolución  de derechos (sección 3.2.4). En el ejercicio 
económico  2021, el Banco Central (Banco del Estado del Pakistán (SBP)) flexibilizó el Plan de 
Financiación de las Exportaciones y el Servicio de Financiación a Largo Plazo para ayudar a las 
industrias orientada s a la exportación durante la pandemia de COVID -19 (sección 3.2.5). En el marco 
del Plan de Financiación de las Exportaciones se concedieron seis meses adicionales para realizar 
envíos/resultados, con una proporción de 1,5 en los resultados de exportación (anteriormente esa 
proporción era de 2). Los criterios de admisibilidad para obtener financiación en el marco del Servicio 
de Financiación a Largo Plazo se redujeron de USD  5 millones o la exportación del 50 % de las ventas 
totales a USD  4 millones o la exp ortación del 40 % de las ventas totales, de enero a septiembre 
de 2020.50 
4.130.   En el ejercicio económico 2021, el Gobierno aprobó incentivos por valor de PKR  1.130 
millones para el sector privado mediante, entre otras cosas, la eliminación de derechos reguladore s 
y derechos de aduana adicionales sobre diversos productos, especialmente las materias primas:  
• El 13 de octubre de  2020 el Gobierno suprimió derechos reguladores y derechos de 
aduana adicionales en 164 líneas arancelarias de materias primas para los texti les. 
• El 23 de diciembre de  2020 se suprimió el derecho regulador del 5 % sobre los hilados 
de algodón y el tipo arancelario aplicado a estos hilados se redujo del 10 % al 5%. 
 
49 FBR, SRO. Consultado en: https://fbr.gov.pk/ShowSROs?Department=Sales%20Tax . 
50 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  • El 5 de mayo de  2021 se suprimieron los derechos de aduana (5 % y 8%) y los derechos  
de aduana adicionales (2 %) aplicados a los hilados de algodón.  
4.131.   Entre julio de  2020 y marzo de  2021, el Gobierno desembolsó PKR  7.500 millones en el 
marco de su sistema de devolución de derechos para los sectores textil y no textil.51 
4.4.2.2   Ayuda interna  
4.132.   El Gobierno apoya la industrialización de la economía. Dado que el sector manufacturero 
se ha visto especialmente afectado por los cortes de electricidad y el alto precio de la energía 
eléctrica, esas medidas de apoyo incluyen las siguientes:  
• PKR 20.000 millo nes a la División de Energía Eléctrica del Ministerio de Energía, con el 
fin de "racionalizar" los aranceles aplicados a la electricidad y el gas en sectores como 
los textiles, el cuero, las alfombras, los instrumentos quirúrgicos y los artículos 
deportivo s. 
• PKR 22.000 millones a la División de Energía Eléctrica, con el fin de aplicar los cambios 
en las tarifas eléctricas previstos en el Programa de Ayuda a la Industria, para las 
empresas de distribución y K -Electric, que son consumidores industriales de 
electricidad. Con arreglo al Programa, "se han suprimido los tipos arancelarios de hora 
punta, y se han reducido los aranceles sobre el consumo adicional de electricidad".52 
• En el marco del paquete de estímulo de PKR  1,24 billones introducido para apoyar la 
economía durante la pandemia, se reembolsaron PKR  100.000 millones a los 
exportadores con el fin de ayudar a las industrias orientadas a la exportación.53 
• Se han asignado PKR  36.000 millones a la financiación de vivienda para la compra, 
construcción y ampl iación de unidades residenciales. Esto puede traducirse en un 
crecimiento de la industria del cemento.  
• A partir del 1 de julio de  2020 se concedieron reducciones y exenciones fiscales a la 
fabricación de vehículos eléctricos. El arancel de importación apli cado a las partes de 
vehículos eléctricos se redujo al 1 %, mientras que el aplicado las instalaciones y la 
maquinaria para la fabricación de vehículos eléctricos quedó libre de derechos desde 
el 1 de julio de  2020.  
4.133.   Además, el 2 de junio de  2020 se aprobó l a Política de Fabricación de Dispositivos Móviles 
para promover su fabricación y montaje en el país. El Gobierno se propone que la industria de 
fabricación de teléfonos móviles sea mayor que la industria del automóvil en cuanto al volumen de 
negocio. Entre  los incentivos previstos en la Política figuran los siguientes:  
• la eliminación de los derechos reguladores en el caso de la fabricación de componentes 
completamente desarmados y semidesarmados por fabricantes autorizados por el 
Organismo de Telecomunicaci ones del Pakistán (PTA), que pueden obtener concesiones 
establecidas por la Dirección General de la Organización para la Determinación del 
Coeficiente Insumo -Producto54 (IOCO);  
• la eliminación del tipo fijo del impuesto sobre la renta para la fabricación de  dispositivos 
móviles completamente desarmados y semidesarmados cuyo valor no supere USD  350; 
 
51 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
52 La elec tricidad se cobra a los consumidores industriales sobre la base del "momento del uso", y 
se paga un precio distinto en las horas punta y las horas de bajo consumo. Las autoridades afirman que 
durante el período comprendido entre mayo de 2021 y junio de 202 2 se aplican las tarifas correspondientes a 
las horas de bajo consumo. En el caso de un consumo superior al del período de base (marzo de 2019 a 
febrero de  2020), se aplica una tarifa fija de 12,96/kWh.  
53 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2 020-21. 
54 La IOCO permite el rastreo de la fabricación de partes y establece las concesiones con arreglo a la 
Política de Fabricación de Dispositivos Móviles.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 135 - 
 
  • el establecimiento de un tipo fijo del impuesto sobre la renta de PKR  5.000 aplicable a 
la fabricación de dispositivos móviles completamente desarmados y semidesa rmados 
con un valor comprendido entre USD  350 y USD  500, y de PKR  11.500 para aquellos 
cuyo valor supere los USD  500; 
• una reducción significativa del impuesto sobre las ventas aplicado a la fabricación de 
dispositivos móviles completamente desarmados y sem idesarmados con un valor 
inferior a USD  200; y  
• la concesión de una desgravación por investigación y desarrollo a los fabricantes locales 
para la exportación de teléfonos móviles.  
4.134.   Las autoridades consideran que los acuerdos comerciales regionales, en partic ular el suscrito 
entre el Pakistán y China, aumentarán la demanda de exportaciones pakistaníes de textiles, 
alimentos preparados, cuero, productos químicos y productos de ingeniería, lo que impulsará la 
manufactura en gran escala.55 
4.135.   Además, entre julio de  2020 y marzo de  2021, el SBP adoptó medidas para impulsar el 
sector manufacturero. Las medidas incluyen programas de refinanciación en el contexto de la 
COVID -19, como los siguientes:  
• el Servicio Temporal de Refinanciación Económica, que ha proporcionado f inanciación a 
todos los sectores de la economía, excepto el sector de la energía (finalizado el 31 de 
marzo de  2021);  
• el programa Rozgar, que ha financiado sueldos y salarios de los empleados de empresas 
durante seis meses (de abril a septiembre de  2020), con la salvedad de entidades 
gubernamentales, empresas del sector público, organismos autónomos e instituciones 
financieras de captación de depósitos; y  
• el Servicio Temporal de Refinanciación para la Lucha contra la COVID -19, en virtud del 
cual se han conc edido préstamos a hospitales, centros médicos y fabricantes de, entre 
otras cosas, mascarillas, ropa de protección, equipos de pruebas, camas hospitalarias 
y respiradores. A 25 de marzo de  2021, se habían solicitado PKR  16.700 millones en el 
marco del Serv icio Temporal de Refinanciación para la Lucha contra la COVID -19, de 
los cuales se habían aprobado PKR  10.500 millones.  
4.4.3   Principales subsectores  
4.4.3.1   Textiles y prendas de vestir  
4.136.   La industria textil es el sector manufacturero más importante del Pakistán y tiene la cadena 
de producción más larga, desde el algodón hasta el desmotado, el hilado, el tejido, el teñido y 
el acabado, los artículos confeccionados y las prendas de vestir. Este sector aporta casi la cuarta 
parte del valor añadido industrial, proporci ona empleo a cerca del 40 % de la mano de obra industrial 
y representa alrededor del 60 % de las exportaciones.56 
4.137.   El valor de las exportaciones de materias textiles y sus manufacturas ascendió a 
USD 13.100  millones en 2020, frente a USD  13.700 millones en 20 13. Las principales subcategorías 
son las prendas de vestir (USD  5.700 millones), la ropa de cama y de mesa (USD  3.600 millones) y 
los hilados de algodón (USD  800 millones). Las exportaciones de materias textiles y sus 
manufacturas del Pakistán dependen en  gran medida de las condiciones de acceso a los mercados 
de los principales interlocutores comerciales, incluidas las preferencias unilaterales.  
 
55 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . 
56 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc. gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 136 - 
 
  4.138.   El valor de las importaciones de materias textiles y sus manufacturas ascendió a 
USD 3.300  millones en 2020, fr ente a USD  2.700 millones en 2013.57 En 2021/2022, el promedio 
de los aranceles NMF aplicados a las materias textiles y sus manufacturas (Sección XI del SA) es 
del 13,4% (una disminución frente al 18,7 % en 2014/2015), y los aranceles oscilan entre el 0 % y 
el 20%. 
4.139.   La Dependencia de la Industria Textil (anteriormente la División de la Industria Textil) 
dependiente del Ministerio de Comercio se encarga de formular las políticas relativas al sector de los 
textiles. En 2015 se formuló una Política en materia de Productos Textiles para el período 2014 -2019. 
El objetivo de la Política es que el Pakistán sea un país destacado en la exportación de productos 
textiles de valor añadido. Entre los objetivos establecidos en la Política se incluyen duplicar la adición 
de valor en cinco años, duplicar las exportaciones en cinco años y facilitar nuevas inversiones. 
Para alcanzar esos objetivos, se han previsto diversas iniciativas de ayuda fiscal y formación 
profesional. Las autoridades indican que los objetivos no se cumplie ron plenamente. Por ejemplo, 
las exportaciones de productos textiles de valor añadido (prendas de punto y prendas de vestir 
confeccionadas) aumentaron aproximadamente un 33 %, de USD  4.200 millones en 2014 
a USD 5.600 millones en 2019. Según las autoridades , esto se debió principalmente a que 
se demoraron o no se realizaron pagos en el marco de los respectivos programas de facilitación, a 
que no se asignaron fondos para el desarrollo de la infraestructura, a la falta de formación 
profesional, los problemas r elacionados con la productividad y los programas de cumplimiento, y a 
que no se dispuso de energía para la industria de exportación a tipos competitivos a nivel regional 
durante el período de aplicación de las políticas.  Las autoridades han indicado que se  aprobó 
recientemente una nueva Política de Textiles y Prendas de Vestir 2020 -2025.58 
4.4.3.2   Sector del automóvil  
4.140.   Según la Encuesta Económica del Pakistán, la producción de automóviles se ha reducido 
debido a la introducción de nuevos impuestos, como el impuesto federal al consumo y los derechos 
de aduana adicionales, en el ejercicio económico 2019, el efecto de la pandemia de COVID -19 y las 
fluctuaciones de los tipos de cambio (cuadro 4.16).59 Los niveles de producción vienen 
recuperándose desde el segun do semestre de  2020.  
4.141.   El valor de las importaciones de productos de la industria del automóvil y otro material de 
transporte (Sección XVII del SA) ascendió a USD  1.700 millones en 2020 (frente 
a USD 2.600  millones en 2013), mientras que el de las exportacio nes fue apenas de USD  80 millones 
(un ligero aumento con respecto a los USD  60 millones de  2013). Este sector es el que tiene los 
aranceles más altos, hasta el 100 % (igual que en 2015). En 2021/2022, el promedio aritmético de 
los tipos NMF aplicados a los vehículos automóviles (Capítulo 87 del SA) fue del 45,2 %, con aranceles 
que oscilan entre el 3 % y el 100 %. Los aranceles aplicados a la mayoría de los componentes son 
del 35 % (igual que en 2014/2015), mientras que los aplicados a las motocicletas son del 5 0% 
(frente  al 65% en 2014/2015). Se aplica el tipo más elevado del 100 % a determinados vehículos 
automóviles de cilindrada superior a 1.800 cc.  
Cuadro 4.16 Producción en el sector del automóvil, ejercicio eco nómico 2014/2015 -
ejercicio económico 2020/2021  
Producto  Ejercicio 
económico 
2014/2015  Ejercicio 
económico 
2015/2016  Ejercicio 
económico 
2016/2017  Ejercicio 
económico 
2017/2018  Ejercicio 
económico 
2018/2019  Ejercicio 
económico 
2019/2020  Ejercicio 
económico 
2020/2021 
Automóviles  152.524  179.944  186.936  218.490  211.365  98.181  66.201  
Autobuses  973 1.394  1.339  1.056  1.139  623 326 
Tractores  45.862  33.982  47.799  71.894  49.902  22.023  23.376  
Motocicletas  1.770.239  2.060.385  2.473.687  2.761.747  2.437.871  1.659.495  1.323.169  
Fuente:  Ministerio de Industria y Producción.  
 
57 Las cifras del comercio se basan en la clasificación de la Sección XI del SA, que incluye los 
Capítulos  50 a 63.  
58 Ministry of Commerce (2022), Textiles and Apparel Policy 2020 -25, consultado en : 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2022/02/Textiles -and-Apparel -Policy -2020-25.pdf . 
59 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. Consultado en: 
https://www.pc.gov.pk/uploads/cpec/PES_2020_21.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 137 - 
 
  4.142.   Pueden importarse vehículos usados al amparo de un régimen especial con arreglo al cual 
los impuestos se determinan según la cilindrada del motor (cuadro 4.17). Este régimen no se aplica 
a los autobuses, las furgonetas ni los tractores.  
Cuadro 4.17 Impuestos sobre los vehículos importados (régimen especial), 2020/2021  
Tipo de vehículo  Impuestos (USD)  
Hasta 800 cc  4.800  
Desde 801 cc hasta 1.000 cc  6.000  
Desde 1.001 cc hasta 1.300 cc  13.200  
Desde 1.301 cc hasta 1.500 cc  18.590  
Desde 1.501 cc hasta 1.600 cc  22.550  
Desde 1.601 cc hasta 1.800 cc, salvo los vehículos tipo jeep  27.940  
Fuente:  Junta Federal de Ingresos Públicos.  
4.143.   Los elevados niveles de protección en frontera, la limitada competencia interna y la escasa 
transferencia de tecnología dan lugar a unos precios finales elevados para los consumidores 
pakistaníes. En el caso de los vehículos importados, los consumidores tienen que pagar el valor c.i.f. 
más el arancel correspondiente (el 60 % del valor c.i.f.), un impuesto sobre las ventas (el 17,5 % de 
la suma del valor c.i.f. y el derecho de aduana), un impuesto sobre la renta (el 5 % del valor c.i.f. 
más e l derecho de aduana y el impuesto sobre las ventas) y el impuesto especial de consumo (el  1% 
del valor c.i.f. más el derecho de aduana). Los precios de los vehículos importados son 
considerablemente más altos que en otros países.  
4.144.   En marzo de  2016, el Minis terio de Industria y Producción adoptó la Política de Desarrollo de 
la Industria del Automóvil del Pakistán 2016 -2021, con el fin de promover la competencia en el 
mercado mediante, entre otras cosas, la oferta de diversos incentivos, con inclusión de morat orias 
fiscales para los nuevos participantes. El mercado del automóvil solía estar muy concentrado y 
estaba dominado por tres empresas multinacionales. En consecuencia, tras la publicación de la 
Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021, el Gobierno aprobó 21 nuevos 
inversores para la fabricación de automóviles en el Pakistán, nueve de los cuales ya han comenzado 
la fabricación en el país. Aunque la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021 
expiró el 30 de junio de  2021, los beneficios para la fabricación local terminan el 30 de junio de  2026.  
4.145.   Según las autoridades, la Política de Desarrollo de la Industria del Automóvil 2016 -2021 será 
sustituida por la Política de Fomento de las Exportaciones de la Industria de Auto móvil 2021 -2026, 
con arreglo a la cual se van a revisar los impuestos especiales de consumo y el impuesto sobre las 
ventas con el fin de acelerar el crecimiento general del sector.  
4.146.   Además, en junio de  2020 el Gobierno aprobó su primera política de vehículo s eléctricos, 
que ofrece tipos impositivos y aranceles más bajos sobre los vehículos eléctricos y el equipo de 
carga. Por ejemplo, el impuesto sobre bienes y servicios se aplica a un tipo del 1 % sobre los vehículos 
eléctricos y a un tipo del 17 % sobre vehí culos no eléctricos, y el derecho de aduana se aplica al 
equipo de carga a un tipo del 1 %, mientras que la importación de instalaciones y maquinaria para 
la fabricación de vehículos eléctricos estará libre de derechos.  
4.4.3.3   Cemento  
4.147.   La industria del cemento del Pakistán ha seguido creciendo, y el sector de la construcción 
ha impulsado la demanda. Las actividades de construcción del sector privado, junto con las obras 
en las presas de Bhasha y Dasu, contribuyeron a aumentar el consumo local de cemento. En abril 
de 2020, el Gobierno introdujo un conjunto de incentivos para la industria de la construcción, que 
incluye un programa de amnistía tributaria, exenciones fiscales y una subvención 
de PKR 36.000  millones para la financiación de la vivienda (lo que puede tradu cirse en el crecimiento 
de la industria del cemento). Por ejemplo, se redujo el impuesto especial de consumo aplicado al 
cemento (de  PKR 2/kg a PKR  1,5/kg).60 Se aconsejó a los bancos que prestaran al menos el 5 % de 
sus anticipos para el sector privado nac ional al sector de la vivienda y la construcción. Según la 
Encuesta Económica del Pakistán, la industria del cemento alcanzó el mayor nivel de crecimiento 
 
60 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 138 - 
 
  interanual jamás registrado, del 44,6 %, en marzo de  2021, debido al enorme aumento del consumo 
intern o y las exportaciones.61 
4.148.   El Pakistán sigue siendo un gran exportador, aunque el valor de las exportaciones de 
cemento disminuyó en comparación con los años de niveles máximos. En 2020, las exportaciones 
ascendieron a USD  257,3 millones (menos de la mitad d el nivel de USD  529 millones en 2013). Sus 
principales mercados de exportación son Bangladesh, el Afganistán y Sri Lanka. Ese mismo año, 
importó cemento por valor de USD  4,4 millones (frente a USD  6,5 millones en 2013). En 2021/2022, 
el promedio aritmético  de los aranceles NMF aplicados al cemento es del 20 % (excepto en el caso 
del cemento sin pulverizar o clinker, que es del 11 %). 
4.5  Servicios  
4.5.1   Evolución reciente  
4.149.   En comparación con los demás sectores de la economía, el sector de los servicios fue el más 
afecta do por el brote de COVID -19, debido a la disminución de los ingresos procedentes del turismo; 
la reducción de la movilidad en el sector del transporte; y el cierre de las instituciones de enseñanza, 
los servicios de gestión de eventos y los servicios de es pectáculos y comunitarios. Su reciente 
recuperación ha sido desigual: la demanda de servicios de salud y de comercio electrónico está 
aumentando, mientras que la de servicios de turismo sigue rezagada.  
4.150.   En 2020 /2021, los servicios representaron el 56,2 % del valor añadido bruto (VAB) y 
el 37,8% del empleo total (datos de  2018/2019) (cuadro 1.2). El comercio al por mayor y al por 
menor, el  transporte, el almacenamiento y las comunicaciones han seguido siendo las principales 
actividades de servicios.  
4.151.   El Pakistá n es importador neto de servicios. Durante el período objeto de examen, 
las importaciones de servicios alcanzaron su nivel máximo en 2017 /2018, mientras que las 
exportaciones se mantuvieron relativamente estables (gráfico 4.5).  
4.152.   En 2020 /2021, los servicios de telecomunicaciones, informática e información se convirtieron 
en el mayor sector de servicios en términos de valor de exportación (cuadro 1.4). Las exportaciones 
de bienes y servicios públicos y de servicios de transporte han disminuido con rapidez. Ent re las 
importaciones de servicios predominan los servicios de transporte y otros servicios prestados a las 
empresas.  
Gráfico 4.5 Comercio de servicios, 2014 /2015 a 2020 /2021  
 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
 
61 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.000
2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21Crédito total
(millones de USD)
Débito total
(millones de USD)Chart 4.[PAK] Trade in services, 2014 -21
Source:  State Bank of Pakistan.  Viewed at:  https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp.WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 139 - 
 
  4.5.2   Compromisos contraídos en el marco del AGCS y de acuerdos comerciales 
regionales (ACR)  
4.153.   Los compromisos contra ídos por el Pakistán en el marco del AGCS se mantuvieron sin 
cambios durante el período objeto de examen.62 Su Lista de Compromisos Específicos anexa al AGCS 
abarca  47 actividades (de un total de 166) consistentes en servicios financieros (bancarios y de 
seguros), servicios prestados a las empresas, y servicios de comunicaciones, de construcción e 
ingeniería, de salud, y de turismo y relacionados con los viajes.63 En materia de servicios, el Pakistán 
está particularmente interesado en obtener un acceso previsible a los mercados, en particular en los 
modos 1 y 4.  
4.154.   El Pakistán adoptó compromisos de liberalización de los servicios en el marco de diversos 
ACR con miras a lograr una mayor liberalización que excede de sus compromisos del AGCS 
(sección  2.3.2). Entre esos ACR figuran los suscritos por el Pakistán con Malasia y con China, 
respectivamente.  
4.5.3   Servicios financieros  
4.155.   El sector de los servicios financieros siguió sie ndo dando pruebas de resiliencia 
en 2020/2021. En 2020, la base de activos consolidada del sector financiero aumentó un 14,1 %, y 
la profundidad financiera, medida como razón entre los activos financieros y el PIB, aumentó 
al 77,5%, frente al  71,7% en 2016.64 El sector de los servicios financieros representó el 2 % del VAB 
en 2020 /2021, el mismo nivel ya alcanzado en 2015 /2016 (cuadro 1.2). De acuerdo con la encuesta 
más reciente sobre la población activa, en 2018 /2019, el sector financiero y de los seguros 
representó el 0,62 % del empleo total.65 Según el SBP, las fuertes reservas de capital y liquidez 
acumuladas a lo largo de los años en el marco de unas políticas de reglamentación prudentes, las 
intervenciones de política oportunas, con inclusión de medidas de alivio anunciadas por el SBP y el 
Gobierno, y la estrategia eficaz de gestión de la pandemia, reforzaron en conjunto al sistema 
financiero para mantener su estabilidad y hacer frente a desafíos muy diversos.66 
4.156.   Además de los bancos en general, el sector de los servicios financieros del Pakistán está 
compuesto por los bancos de microfinanciación, las instituciones de financiación del desarrollo, las 
instituciones financieras no bancarias, las compañías de seguros y la Dirección Central del Ahorro 
Nacional (CDNS) (cuadro 4.18). El SBP se encarga de la reglamentación de los bancos, los bancos 
de microfinanciación, las instituciones de financiación del desarrollo y las sociedades de cambio, 
al tiempo que la SECP tiene a su cargo la reglamentación de las instit uciones financieras 
no bancarias, las compañías de seguros y las empresas Modaraba (empresas financieras islámicas 
sin intereses).  
 
62 En el contexto del PDD, el Pakistán presentó una oferta inicial relativa a los servicios en 2005 
(documento TN/S/O/PAK de la OMC, de 30 de mayo de 2005).  
63 Documentos de la OMC GATS/EL/67, de 15 de abril 1994; GATS/EL/67/Suppl.1, de 11 de abril 
de 1997; y GATS/EL/67/Suppl.2, de 26 de febrero de  1998. Algunas de las limitaciones generales (es decir, 
horizontales) de acceso a los mercados y trato nacional consignadas en la Lista del Pakistán se refieren a la 
presencia comercial (por ejemplo, limitaciones al capital extranjero) o la presencia de personas físicas 
(por ejemplo, presencia de ejecutivos o especialistas extranjeros, gastos de oficinas de representación, y 
autorización para la adquisición de bienes inmuebles por empresas extranjeras). El suminist ro transfronterizo 
de servicios ha quedado sin consolidar para casi todos los sectores. La presencia comercial en determinados 
sectores (como los seguros y la banca) está sujeta a limitaciones relativas al capital social o a otras 
condiciones específicas. El Pakistán incluyó exenciones del trato NMF respecto de los servicios financieros, a fin 
de proteger los compromisos en materia de reciprocidad y las transacciones financieras islámicas, así como las 
empresas conjuntas con países de la Organización de Coo peración Económica (OCE), y, en la esfera de los 
servicios de telecomunicaciones, a fin de favorecer a los países u operadores que han firmado acuerdos 
bilaterales con la Pakistan Telecommunication Company Limited sobre las tasas de distribución.  
64 State B ank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/FSR -2020-Complete.pdf . 
65 El tamaño total de la muestra fue de 41.184 hogares, con una tasa de respuesta del 99,58 %. (Oficina 
de Estadística del Pakistán. Consultado en: 
https://www.pbs.gov.pk/sites/default/file s//Labour%20Force/publications/lfs2018_19/Tables/Table -
20%20perc_R.pdf .) 
66 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/FSR/2020/ FSR-2020-Complete.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Cuadro 4.18 Composición de los activos del sector financiero, 2016 -2020  
 
2016  2017  2018  2019  2020  
Activos (en miles de millones de PKR)  21.853  24.734  26.526  29.741  33.925  
Tasa de crecimiento (%)  12,6 13,2 7,3 12,1 14,1 
Crecimiento interanual de los activos (%)       
Bancos  11,9 15,9 7,3 11,7 14,2 
Bancos de microfinanciación  74,7 45,2 32,7 15,9 30,0 
Instituciones de financiación del desarrollo  9,6 9,2 4,6 58,1 16,5 
Instituciones financieras no bancarias  15,8 -1,1 8,7 13,0 27,0 
Seguros  31,8 8,2 6,0 15,0 13,0 
Dirección Central del Ahorro Nacional (CDNS)  6,7 5,6 5,3 9,4 7,5 
Participación porcentual en los activos totales (%)       
Bancos  72,4 74,2 74,2 73,9 74,1 
Bancos de microfinanciación  0,8 1,0 1,2 1,3 1,5 
Instituciones de financiación del desarrollo  1,0 0,9 0,9 1,3 1,3 
Instituciones financieras no bancarias  5,0 4,4 4,5 4,5 5,0 
Seguros  5,7 5,5 5,4 5,6 5,5 
Dirección Central del Ahorro Nacional (CDNS)  15,0 14,0 13,8 13,4 12,7 
Activos como porcentaje del PIB a precios de mercado 
(%)      
Bancos de microfinanciación  0,6 0,7 0,9 1,0 1,1 
Instituciones de financiación del desarrollo  0,7 0,7 0,7 0,9 1,0 
Instituciones financieras no bancarias  3,6 3,3 3,2 3,3 3,9 
Seguros  4,1 4,1 3,9 4,1 4,3 
CDNS  10,8 10,4 10,0 10,0 9,9 
Bancos  51,9 55,1 53,8 54,8 57,6 
Activos globales  71,7 74,3 72,5 74,1 77,7 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.157.   El sector de los servicios financieros fue uno de los principales receptores de inversión 
extranjera, y representó el 12 % de las entradas de IED en 2020 /2021 (cuadro 1.5).  
4.5.3.1   Servicios bancarios  
4.5.3.1.1   Características  
4.158.   El subsector bancario es predominante en la esfera de los servicios financieros, con el 74 % 
de los activos del sector financiero y la mayor parte de la intermediación fi nanciera (cuadro 4.18). 
A finales de  2020, el Pakistán contaba con 32 bancos, 29 de los cuales eran bancos comerciales 
y 3 eran bancos especializados. Entre los 29 bancos comerciales había 4 bancos extranjeros 
y 25 bancos nacionales (5 bancos del sector pú blico y 20 bancos privados locales). De los 32 bancos, 
5 son bancos islámicos y 17 tienen sucursales bancarias islámicas. En el sector de la banca comercial 
predominan los bancos de propiedad privada: los bancos locales poseen el 97,07 % de los activos 
bancarios totales (bancos privados locales, 77,8 %; bancos del sector público, 18,3 %; y bancos 
especializados, 1 % a finales de diciembre de  202067) y los bancos extranjeros representan 
el 2,93%.68 
4.159.   El SBP se encarga de la supervisión cautelar y la concesión de l icencias a los bancos 
comerciales. La Ordenanza sobre Sociedades Bancarias de  1962, modificada en 2006, es la principal 
legislación en la materia.  
4.160.   Tras la promulgación de la Ley de la Corporación de Protección de Depósitos de  2016, 
se estableció la Corporación de Protección de Depósitos (DPC) como filial del SBP.69 La DPC, que 
comenzó formalmente a funcionar el 30 de junio de  2018, proporciona una cobertura explícita y 
limitada al 98 %, aproximadamente, de los depositantes totales del sistema bancario . El depósito 
protegido de los depositantes beneficiarios está limitado a PKR  500.000 por depositante y banco. 
La DPC mantiene también fondos separados para cubrir a los depositantes bancarios con arreglo a 
la Sharia.  
 
67 State Bank of Pakistan (2020), Financial Statement Analysis of the Financial Sector 2016 -20. 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pdf . 
68 State Bank of Pakistan (2020), Financial Statements Analysis of Financial Sector 2016 -2020. 
Consultado en: https://www.sbp.org.pk/departments/stats/FSA -2016-20.pdf . 
69 DPC. Consultado en: www.dpc.org.pk . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 141 - 
 
  4.161.   El Banco Central se ha esforzado por p romover el desarrollo y la inclusión en el sector 
financiero. En 2015, el SBP elaboró una Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (NFIS) de alcance 
general y duración quinquenal con miras a potenciar el crecimiento económico inclusivo. En 2018, 
el Gobi erno reexaminó la NFIS y la incorporó a su programa de 100 días. En el plan de acción de la 
NFIS ampliada para el período 2019 -2023 se establecen los objetivos a largo plazo, el marco, el plan 
de acción y los resultados previstos en materia de inclusión fi nanciera. A finales de  2019, el SBP 
inició consultas con los colectivos interesados externos para reducir la brecha de género en la 
inclusión financiera, y posteriormente, en septiembre de  2021, puso en marcha una política 
denominada "Bancos para la Iguald ad: Reducir la Brecha de Género en la Inclusión Financiera". 
En 2020, para impulsar la tecnología financiera y la digitalización de las operaciones bancarias, 
el SBP puso en marcha: i) un sistema de pagos instantáneos (Raast), cuyo objetivo es fomentar un 
mayor uso de pagos digitales más seguros y reducir las transacciones en efectivo cuando el sistema 
esté plenamente implantado en 2022; y ii) un sistema de cuentas bancarias digitales (Roshan), en 
colaboración con los bancos comerciales, que permite a los p akistaníes no residentes realizar 
actividades bancarias, pagos e inversiones en el Pakistán.70 
4.162.   Están permitidas las sucursales extranjeras y las filiales de propiedad totalmente extranjera 
constituidas en el país, siempre que el país de origen del banco ex tranjero pertenezca a una 
agrupación regional de la que el Pakistán sea miembro o tenga un capital mínimo desembolsado de 
categoría 1 de USD  5.000 millones. De no ser así, los bancos extranjeros deberán constituirse como 
empresas locales, con participación  extranjera limitada al 49 %, para realizar actividades bancarias 
en el Pakistán. Los bancos extranjeros pueden abrir libremente cuantas sucursales deseen, 
con sujeción al cumplimiento de los requisitos de capital mínimo prescritos por el SBP.71 Además, 
los bancos (tanto locales como extranjeros) pueden abrir nuevas sucursales en el marco de los 
planes anuales de ampliación de sucursales, en virtud de los cuales el 25 % de las nuevas sucursales 
debe abrirse en zonas rurales y desatendidas, incluidas las zonas  sin acceso a servicios bancarios. 
Actualmente hay cuatro bancos extranjeros: Citibank NA, Deutsche Bank AG, el Banco Industrial y 
Comercial de China y el Banco de China.  
4.163.   Los tres bancos especializados son: Punjab Provincial Co -operative Bank Ltd (PPCBL), SME 
Bank Ltd. y ZTBL. El Gobierno de Punjab tiene una participación del 95 % en el PPCBL, mientras que 
el Gobierno y el Banco Central poseen alrededor del 24 % y el 76 %, respectivamente, de las acciones 
de ZTBL. El SME Bank, propiedad del Estado en el 93,88 %, tiene como principal objetivo ayudar a 
las pymes y promover su desarrollo mediante la prestación de la asistencia financiera y los servicios 
de apoyo a las empresas que necesiten sobre una base sostenible. Está en curso su proceso de 
privatización (secci ón 3.3.6.2).  
4.5.3.1.2   Evolución reciente y requisitos cautelares  
4.164.   Durante la pandemia, el sector bancario mostró gran solidez financiera y resiliencia. En 2020, 
los activos de los bancos aumentaron un 14,2 %, debido principalmente al incremento de las 
inversiones en títulos del Estado, mientras que la demanda del sector privado se debilitó.72 
4.165.   La solvencia del sector bancario ha seguido siendo sólida. A finales de  2020, el coeficiente 
de garantía ascendía al 18,6 %, y la relación entre el capital de categ oría 1 y los activos ponderados 
en función del riesgo era del 14,8 % (cuadro 4.19). El coeficiente de garantía era muy superior al 
mínimo legal obligatorio del 11,5 %. El rendimiento de los activos (después de impuestos) y el 
rendimiento del capital (después  de impuestos) aumentaron también hasta el 1,1 % y el 13,8 %, 
respectivamente.  
 
70 FMI (2021), Pakistan: Second, Third, Fourth, and Fifth Reviews U nder the Extended Arrangement 
Under the Extended Fund Facility and Request for Rephasing of Access - Press Release; Staff Report; 
Staff Supplement, and Statement by the Executive Director for Pakistan , IMF Country Report No. 21/73. 
Consultado  en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/04/08/Pakistan -Second -Third-Fourth -
and-Fifth-Reviews -Under -the-Extended -Arrangement -Under -the-50344 . 
71 Por ejemplo, los requisitos de capital mínimo para los bancos extranjeros que deseen abrir hasta 
cinco sucursales ascienden a PKR 3.000 millones (sin pérdidas). Esos requisitos pasan a ser de 
PRK 6.000  millones y PRK 10.000 millones para los bancos extranjeros que deseen abrir entre 6 y 
50 sucursales, y más de 50 sucursales, respectivamente. SBP, Guidelines and Criteria for Setting Up a 
Commercial Bank . Consultado en: https://www.sbp.org.pk/bpd/2005/Commercial -Bank.pdf . 
72 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 142 - 
 
  Cuadro 4.19 Indicadores de la solidez financiera del sector bancario, diciembre de 2016 
a diciembre de 2020  
( %) 
 Dic. 2016  Dic. 20 17 Dic. 2018  Dic. 2019  Dic. 2020  
Coeficiente de garantía       
Coeficiente de garantía ponderado en 
función del riesgo  16,2 15,8 16,2 17,0 18,6 
Relación entre el capital de categoría  1 y 
los activos ponderados en función del 
riesgo  13,0 12,9 13,2 14,0 14,8 
Relación entre capital y activos totales  7,8 7,1 7,1 7,2 7,2 
Calidad de los activos       
Relación entre préstamos fallidos y 
préstamos totales  10,1 8,4 8,0 8,6 9,2 
Reservas para préstamos fallidos  85,0 87,2 83,8 81,4 88,3 
Relación entre préstamos fallidos netos y 
préstamos netos  1,6 1,2 1,4 1,7 1,2 
Relación entre préstamos fallidos netos y 
capital  7,3 5,8 7,8 8,9 5,3 
Ingresos       
Rendimiento de los activos (después de 
impuestos)  1,3 0,9 0,8 0,8 1,0 
Rendimiento del capital (después de 
impuestos)  14,4 11,5 10,7 11,3 13,8 
Ingresos netos por intereses/ingresos 
brutos  71,2 72,7 75,4 79,3 79,7 
Relación costos/ingresos  53,1 57,1 60,2 57,6 50,0 
Liquidez       
Activos líquidos/activos totales (coeficiente 
de activos líquidos)  53,7 54,0 48,7 49,7 54,8 
Activos líquidos/depósitos totales  72,1 76,1 67,2 68,4 74,3 
Anticipos/depósitos  46,6 50,1 55,8 51,7 44,8 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.166.   Son varios los factores que han contribuido al aumento de los ingresos del sector bancario. 
En primer lugar, el SBP redujo el tipo oficial del 13,25 % al 7% entre el 17 de marzo de  2020 y 
el 24 de junio de  2020 (sección 1.2.3) con miras a frenar el impacto de la pandemia en las empresas 
y los hogares. En consecuencia, los gastos por concepto de intereses se redujeron un 7,3 % en 2020, 
en comparación con un aumento del 90,1 % en 2019.  
4.167.   Durante el período objeto de examen, a nivel trimestral, los tipos de interés de los préstamos 
oscilaron entr e el 6,75 % y el 13,79 %, y el margen diferencial de los tipos de interés varió entre  2,85 
puntos porcentuales y 6,13 puntos porcentuales, con las consiguientes variaciones en los márgenes 
de beneficio de los bancos (gráfico 4.6).  
Gráfico 4.6 Margen diferencial de los tipos de interés, T1 -2015 a T2 -2021  
 
Fuente:  Banco del Estado del Pakistán. Consultado en: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp . 
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Promedio ponderado de los tipos
de interés de los préstamos
Promedio ponderado de los tipos
de interés de los depósitos
Margen diferencial de los tipos de
interés
Source:   State Bank of Pakistan.   Viewed at: https://www.sbp.org.pk/ecodata/index2.asp.Chart 4.[PAK]   Interest rate spread, Q1 2015 to Q2 2021WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 143 - 
 
  4.168.   La flexibilización monetaria (sección 1.2.3) también repercutió en los ingresos por concepto 
de intereses, que aumentaron un 3,9 % en 2020, en comparación con  un fuerte aumento 
del 60,6% en 2019. Este aumento de los ingresos se atribuyó principalmente al crecimiento de la 
inversión de los bancos en títulos del Estado, en particular a un plazo relativamente largo. 
Los ingresos netos por concepto de intereses reg istraron un notable crecimiento del 22,5 % en 2020, 
lo que dio lugar a un aumento del margen de interés neto al 4,3 % en 2020, frente al 4 % en 2019.  
4.169.   Sin embargo, el riesgo crediticio del sector bancario aumentó. La relación entre préstamos 
fallidos y préstam os totales aumentó del 8,6 % a finales de  2019 al 9,2 % a finales de  2020. 
En 2020 se observó un aumento de los créditos fallidos en más del 50 % en los sectores de la 
agroindustria, la energía y el azúcar.73 Según las autoridades, esos créditos fallidos se c oncedieron 
adecuadamente, con un coeficiente de cobertura de reserva del 88,3 %; a finales de diciembre 
de 2020, la relación entre préstamos fallidos netos y préstamos netos se mantenía en el 1,2 %, 
lo que era indicativo de un riesgo nulo para la solvencia d ebido a la cartera de préstamos morosos.74 
4.170.   Las reservas de liquidez del sector bancario mejoraron en 2020 como resultado de las 
grandes inversiones en valores públicos. La relación entre activos líquidos y activos totales aumentó 
del 49,7% en 2019 al 54,8 % en 2020, y la relación entre activos líquidos y depósitos totales pasó 
del 68,4% al 74,3 % durante el mismo período. En 2020, el coeficiente de liquidez de Basilea III, 
incluidos el coeficiente de cobertura de liquidez y el coeficiente de financiación esta ble neta, 
se mantuvieron muy por encima de los niveles requeridos. El coeficiente de cobertura de liquidez 
aumentó al 226 % (frente al 180 % en 2019), al tiempo que el coeficiente de financiación estable 
neta aumentó al 177 % (desde el 159 %). Los bancos están obligados a mantener estos coeficientes 
al menos al 100 %.75 
4.171.   Las instituciones bancarias islámicas mantuvieron su impulso de crecimiento en 2020. 
Los activos totales crecieron un 30 %; el aumento de los depósitos proporcionó financiación 
para apoyar la expansión de la financiación y la inversión.76 Las autoridades han indicado que la 
participación de las instituciones bancarias islámicas en los activos del sector financiero aumentó 
del 14,9% en 2019 al 17 % en 2020.  
4.5.3.2   Bancos de microfinanciación, instituciones de financiación del desarrollo e 
instituciones financieras no bancarias  
4.172.   En 2020, los activos de los 11 bancos de microfinanciación y las 9 instituciones de 
financiación del desarrollo crecieron un 30 % y un 16,5 %, respectivamente.77 Ese año, l os activos 
de las instituciones financieras no bancarias aumentaron un 27 % (frente al 13 % en 2019).  
4.173.   Las instituciones de microfinanciación representan el 1,5 % de los activos del sector 
financiero (gráfico 4.7). Prestan servicios bancarios a personas o grup os de bajos ingresos que 
normalmente están insuficientemente atendidos por el sector bancario tradicional. Las autoridades 
afirman que las instituciones de microfinanciación desempeñan un papel importante en la promoción 
de la inclusión financiera, ya que mantienen una red de cuentas bancarias sin sucursales y de 
distribuidores (agentes) que ofrecen servicios financieros básicos al público en general en todos los 
rincones del país. Estas instituciones, que representan el 1,3 % de los activos del sector finan ciero, 
son entidades financieras que proporcionan capital de riesgo para proyectos de desarrollo económico 
en condiciones no comerciales.  
 
73 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
74 State Bank of Pakistan, Financial Soundness Indicators . Consultado en: 
https://www.sbp.org.pk/ecodata/fsi.asp . 
75 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
76 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stabi lity Review 2020 . 
77 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 144 - 
 
  Gráfico 4.7 Activos del sector financiero, 2020  
Fuente:  Banco del Es tado del Pakistán (2021), Financial Stability Review 2020 . 
4.174.   La CDNS refleja los esfuerzos del Gobierno por mejorar la inclusión financiera. Actualmente, 
alrededor del 80 % de los pakistaníes no dispone de una cuenta financiera, y hay un 28 % más de 
hombres qu e de mujeres titulares de cuentas.78 Según el Informe Anual  del SBP  2020-2021, en 
diciembre de 2020 el número de personas titulares de cuentas individuale s ascendió a 82 millones 
y el 65 % eran cuentas activas . El número de mujeres titulares de cuentas individuales aumentó a 
21 millones.79 Las autoridades señalan que el 62 % de la población adulta tiene una cuenta bancaria, 
y la cifra se limita al 17 % en el caso de las mujeres adultas. Para  aumentar el acceso de las personas 
a productos y servicio s financieros asequibles, el SBP, en  colaboración con el Banco Mundial, elaboró 
la NFIS en 2015. La digitalización de la CDNS fue uno de los elementos clave de la NFIS para mejorar 
el acceso a los servicios financieros mediante la ampliación de los puntos de acceso digital. 
Actualmente, la CDNS tiene 8,3 millones de registros y  3,2 millones de inversores (particulares). De 
los 3,2 millones de inversores, 1,4 millones (44 %) son mujeres. Además, la CDNS se está ampliando 
mediante la ejecución del Proyecto de Inclusión e Infraestructura Financieras, que promueve las 
cuentas de transacciones digitales y la banca sin  sucursales. La CDNS también desarrolla su proyecto 
de servicios de distribución alternativos para poner en circulación su tarjeta de débito de cajer os 
automáticos e integrar su sistema en el sistema  de pagos  instantáneos  (Raast) del SBP.  
4.5.3.3   Seguros  
4.175.   Las compañías de seguros están reguladas por la SECP, de conformidad con la Orden de 
Seguros de  2000, las Normas sobre Seguros de  2017, las Normas del Takaful  de 2012, 
el Reglamento de las Compañías de Seguros (Gestión Sana y Prudente) de  2012 y el Reglamento 
de la Comisión de Bolsa y Valores (Microseguros) de  2014, entre otras disposiciones. Las autoridades 
han señalado que están en preparación sendos proyecto s de Orden de Seguros de  2020 y de 
Reglamento de Contabilidad de los Seguros de  2017. Además, en 2016 se promulgaron dos órdenes 
reglamentarias especiales (sobre el Código de Gestión Empresarial de las Compañías de Seguros y 
sobre la Modificación del Regla mento de las Compañías de Seguros). Otros instrumentos legislativos 
sobre esta materia son el Reglamento de Crédito y Caución (Procedimientos de Actuación) de  2018, 
el Reglamento de los Comités de Solución de Diferencias de Menor Cuantía (Constitución y 
Procedimiento) de  2015, el Reglamento General de Contabilidad del Takaful de  2019, el Reglamento 
de Agentes de Seguros de Empresas de  2020 y el Reglamento de Administradores de Seguros de 
Salud de Terceros de  2014.  
4.176.   A 10 de marzo de  2021, había 39 compañías d e seguros distintos de los seguros de vida, 
incluidos tres operadores takaful  especializados. De esas compañías, tres son propiedad del Gobierno 
(o de los gobiernos locales.): National Insurance Company Limited (100 % propiedad del Gobierno), 
Sindh Insuranc e Limited (propiedad exclusiva del Gobierno de Sindh) y Alpha Insurance Company 
 
78 Banco Mundial (2018), Digitized National Savings Provides Financial Inclusion for More Pakistanis , 
16 de noviembre. Consultado en: https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/11/15/digitized -national -
savings -provides -financial -inclusion -more-pakistanis . 
79 State Bank of Pakistan (20 21), Annual Performance Report 2020 -21. Consulta do en : 
https://www.sbp.org.pk/reports/annual/arFY21/Vol -1/Chapter -4.pdf. 
CDNS
12,7%
Seguros
5,5%
IFNB
5,0%
BMF
1,5%IFD
1,3%Bancos
74,0%Chart 4.[PAK]  Financial sector assets, 2020
Source: State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020.CDNS:  Dirección Central del Ahorro Nacional
IFNB:    Instituciones financieras no bancarias
IFD:      Instituciones de financiación del desarrollo
BMF:    Bancos de microfinanciaciónWT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 145 - 
 
  Limited (95 % propiedad de la State Life Insurance Corporation of Pakistan).80 
Entre  las 10 compañías de seguros de vida (incluidos 2 operadores takaful  de seguros de familia), 
hay dos empresas estatales: State Life Insurance Corporation of Pakistan y Postal Life Insurance 
Company Limited.81 La única compañía de reaseguros es la Pakistan Reinsurance Company Limited 
(PakRe), cuya propiedad es compartida por el Estado (44,8 %) y por  la State Life Insurance 
Corporation (24,41 %). 
4.177.   A pesar de tener un número suficiente de agentes, los sectores de los seguros de vida y 
los seguros distintos de los de vida están concentrados. En 2020, la State Life Insurance Corporation 
of Pakistan represe ntó el 74,9 % de los activos totales y el 55 % de las primas brutas del sector de 
los seguros de vida. Las tres principales compañías de seguros de vida acumulan el 95,7 % de los 
activos totales y el 88,6 % las primas brutas del sector.82 A su vez, las tres pr incipales compañías de 
seguros distintos de los de vida poseen alrededor de la mitad de los activos totales del sector de 
seguros distintos de los seguros de vida, y en 2020 representaron la mitad de sus primas netas 
totales. Las cinco principales compañía s de seguros distintos de los de vida poseen el 70,3 % de los 
activos totales y aportan el 61,2 % de las primas netas totales. Según los datos facilitados por 
la SECP, a finales de  2019, la National Insurance Company Limited representaba el 18 % de los 
activo s totales del sector de los seguros distintos de los de vida y el 8 % de las primas brutas.  
4.178.   La National Insurance Company Limited tiene facultades exclusivas como aseguradora de 
las empresas, los activos y las propiedades del sector público. El Gobierno puede conceder 
exenciones de esa norma si lo considera oportuno. Según las autoridades, las compañías de seguros 
que operan en el Pakistán deben reasegurar con PakRe no menos del 35 % de su volumen de negocio, 
y sigue vigente el derecho de opción p rioritaria de PakRe.  
4.179.   La penetración de los seguros, medida como relación entre las primas brutas y el PIB, fue 
baja, del 0,8 % en 2020.83 Este sector se ha desarrollado rápidamente, y en 2020 los activos totales 
aumentaron un 13 %. 
4.180.   Las primas brutas del sect or de los seguros de vida aumentaron un 2,9 % en 2020, gracias 
al crecimiento de las primas colectivas tras las ampliaciones realizadas por la compañía pública de 
seguros de vida en el marco del Programa Nacional de Seguros de Salud y el Programa Khyber 
Pakhtunkhwa's Sehat Sahulat.84 La venta de nuevas pólizas de seguros de vida disminuyó debido a 
la imposición del bloqueo, ya que los canales de distribución no pudieron llegar a los clientes. 
Por ejemplo, las operaciones de bancaseguro resultaron afectadas p or la limitación de las actividades 
bancarias.  
4.181.   El volumen de primas netas del sector de los seguros distintos de los de vida disminuyó 
ligeramente en 2020, debido principalmente al descenso en las ventas de primas de seguros de 
automóviles como consecuenci a de las medidas de bloqueo y la desaceleración de la actividad 
económica, con la consiguiente desaceleración de la producción, la venta y la importación de 
vehículos. La desaceleración económica también redujo la demanda de seguros marítimos, aéreos y 
de transporte. Las primas de los seguros de salud aumentaron un 2,6 %, debido, entre otras cosas, 
a la preocupación por las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en los costos médicos. 
Las primas de los seguros contra incendios y de cosas aumentaron un 15,9 % en 2020, y el número 
de reclamaciones por incendios y daños materiales se disparó en un 102 %, debido en parte a los 
estragos causados por las lluvias e inundaciones en Karachi y otras zonas en agosto de  2020. 
En conjunto, el sector de los seguros distint os de los de vida ha registrado resultados relativamente 
estables.  
4.182.   De conformidad con el artículo 11 de las Normas sobre Seguros de  2017, los requisitos de 
capital mínimo son de PKR  500 millones para las compañías de seguros distintos de los de vida y 
PKR 700 millones para las compañías de seguros de vida. Las compañías extranjeras de seguros de 
vida y distintos de los de vida deben estar constituidas en el país. De conformidad con el artículo  5 
 
80 SECP, List of Insurers as on March 10, 2021 . Consult ado en: https://www.secp.gov.pk/document/list -
of-insurers -updated -as-on-march -10-2021/?wpdmdl=41902&refresh=618c4382816251636582274 . 
81 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
82 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . 
83 La tasa media mundial de penetración de los seguros fue del 7,3 % en 2020. Consultado en: 
https://www.statista.com/statistics/381174/insuran ce-penetration -in-selected -countries -worldwide/ . 
84 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 146 - 
 
  de la Orden de Seguros de  2000, los derechos de las compañías de seguros extranjeras establecidas 
en el Pakistán como sucursales antes de la entrada en vigor de la Orden (en 2000) quedaron 
amparados por la cláusula de anterioridad. Tras la entrada en vigor de la Orden, las compañías 
extranjeras solo pueden establecer se en el Pakistán como filiales.  
4.183.   De las 39 compañías de seguros distintos de los de vida, una es una filial perteneciente en 
su totalidad a una empresa extranjera. Su cuota de mercado (en términos de activos) es inferior al 
1% del sector de los seguros distintos de los de vida. Otras tres compañías de seguros distintos de 
los de vida tienen participación extranjera, una de ellas de un organismo internacional de desarrollo. 
En el subsector de los seguros de vida, una aseguradora  es filial del mismo organismo internacional 
de desarrollo, mientras que otra compañía de seguros takaful  de familia tiene una participación 
extranjera significativa.  
4.184.   Las compañías de seguros de vida y distintos de los de vida pueden ya ser filiales de cua lquier 
banco. El artículo 23 de la Ordenanza sobre Sociedades Bancarias de  1962 prohíbe a los bancos 
poseer más del 30 % de las acciones de una compañía de seguros.85 Seis bancos tienen una 
participación en compañías de seguros distintos de los de vida que varía entre el 9 % y el 30 % de 
las acciones.  
4.5.3.4   Mercados de capital  
4.185.   Los mercados de capital del Pakistán han registrado varios cambios desde  2015. En primer 
lugar, se promulgó la Ley de Valores de  2015, en sustitución de la Orden de Bolsa y Valores de  1969. 
La nueva norma contiene disposiciones sobre protección de los inversores, prevención del abuso y 
la manipulación del mercado, y promoción de la confianza pública, con inclusión de prescripciones 
de divulgación plena en el momento de la oferta inicial y presc ripciones de divulgación continua, 
entre otras disposiciones.  
4.186.   Posteriormente, el 11 de enero de  2016, las tres bolsas locales (a saber, la Bolsa de Karachi 
(KSE)), la Bolsa de Islamabad (ISE) y la Bolsa de Lahore (LSE) se fusionaron en una sola 
bolsa  nacional unificada: la Bolsa de Valores del Pakistán (PSX). Tanto la SECP como la Comisión de 
Competencia del Pakistán (CPC) aprobaron la integración, con miras a reducir la fragmentación del 
mercado, mejorar la eficiencia operativa de los mercados de capitales  y proporcionar a los inversores 
un fondo de liquidez único y sólido que constituya una plataforma de comercio nacional plenamente 
integrada.86 
4.187.   En la actualidad, el mercado de capitales está regulado por la SECP, la PSX, la Pakistan 
Mercantile Exchange Lim ited (PMEX), la Central Depository Company (CDC) (único depositario 
central de valores del Pakistán) y la National Clearing Company of Pakistan Limited (NCCPL). 
En 2016 se promulgó la Ley del Mercado de Futuros. Anterio rmente, en 2007, había comenzado a 
funcionar la PMEX, bolsa de futuros de diversos productos básicos del Pakistán. Esta bolsa ofrece 
una amplia gama de productos básicos y futuros financieros internacionales, entre ellos, oro, plata, 
petróleo crudo, algodón, trigo y pares de divisas, y tambié n productos agrícolas locales, como arroz, 
maíz y especias. Durante el período comprendido entre el 7 de julio de  2020 y el 30 de junio de  2021, 
se realizaron en la PMEX transacciones que abarcaron 3,72 millones de lotes de diversos contratos 
de futuros re lativos a productos básicos, entre ellos, oro, petróleo crudo, índices bursátiles de los 
Estados Unidos y pares de divisas, por valor de PKR  2,84 billones.  
4.188.   El SBP afirma que el mercado de capitales del Pakistán sigue siendo bastante superficial y 
carece de  anchura y profundidad. Así pues, las empresas dependen más de fuentes indirectas de 
financiación, como los bancos o sus fuentes internas (reinversión de beneficios, etc.), y menos del 
mercado de capitales para sus necesidades de financiación.87 
 
85 En él se establece que "ninguna sociedad bancaria poseerá acciones de ninguna empresa, ya sea 
como acreedor prendario, acreedor hipotecario  o titular absoluto, de una cuantía superior al 30 % del capital 
desembolsado de esa empresa o al 30 % de su propio capital accionario desembolsado y sus reservas, si este 
porcentaje es inferior".  
86 Finance Division, Pakistan Economic Survey 2015 -16 - Capita l Markets . Consultado en: 
http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_16/06_Capital_Markets.pdf . 
87 State Bank of Pakistan (2021), Financial Stability Review 2020 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 147 - 
 
  4.189.   No obstant e, los rendimientos del mercado de capitales fueron considerables en 2020 /2021. 
Entre julio de  2020 y junio de  2021, el índice de referencia KSE -100 pasó de 34.889,41 puntos 
a 47.356,02  puntos (lo que representa una subida del 35,7 %). Al 30 de junio de  2021, 
había  532 empresas cotizadas, con una capitalización bursátil total de PKR  8,297 billones. Además, 
entre julio de  2020 y junio de  2021 se realizaron ocho ofertas públicas iniciales en la PSX.  
4.5.4   Comunicaciones y servicios postales  
4.5.4.1   Telecomunicaciones  
4.190.   El sec tor de las telecomunicaciones ha seguido creciendo, y la teledensidad llegaba al 86 % 
a finales de agosto de  2021 (cuadro 4.20). El subsector que más ha contribuido al crecimiento global 
de la teledensidad ha sido el de la telefonía móvil, cuya expansión se  ha orientado tanto a las redes 
como a la prestación de servicios de banda ancha. A finales de  2020, disponían de teléfono móvil el 
98% de los hogares urbanos y alrededor del 46 % de los particulares. Los abonados a la telefonía 
móvil celular (número de tar jetas SIM activas) alcanzaban la cifra de 186 millones a finales de agosto 
de 2021, lo que representa un aumento del 10,6 % desde finales de junio de  2020. El número de 
abonados a líneas fijas está disminuyendo en general. Aparte de los servicios financiero s (véase la 
sección 4.5.3), el sector de las telecomunicaciones es otro importante receptor de inversión 
extranjera, y representó el 8 % de las entradas de IED en 2020 -2021, frente al 24 % en 2019 -2020 
(cuadro 1.5).  
Cuadro 4.20 Indicadores básicos, de 2015/2016 a agosto de 2021  
 
2015/2016  2016/2017  2017/2018  2018/2019  2019/2020  Agosto de  2021  
Teledensidad total (%)  70,8 72,4 73,6 77,8 78,6 86,2 
Abonados a telefonía 
móvil  133.901.694  140.478.555  151.519.813  162.278.408  168.559.815  185.565.387  
Abonados a líneas fijas  3.397.804  3.010.655  2.898.719  2.649.411  2.493.244  .. 
Abonados a banda ancha  32.308.159  44.622.653  58.692.690  71.551.730  83.858.747  105.994.351  
.. No disponible.  
Fuente:  Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán. Consultado en: http://www.pta.gov.pk . 
 
4.191.   El Ministerio de Tecnología de la Información y Telecomunicaciones (MOITT) planifica, 
coordina y orienta los esf uerzos encaminados a iniciar y poner en marcha programas y proyectos de 
tecnología de la información y telecomunicaciones.88 El Organismo de Telecomunicaciones del 
Pakistán (PTA), entidad oficial independiente, regula el sector. La principal legislación po r la que se 
rige el sector es la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996, 
modificada por última vez en 2014.  
4.192.   No hay prescripciones en materia de participación extranjera en el capital social, y en todos 
los servicios de telecom unicaciones se permite el 100 % de capital extranjero.  
4.193.   El sector de la telefonía móvil es muy competitivo y cuenta con cuatro operadores.89 De 
ellos, tres son extranjeros (Jazz, Telenor y Zong). Jazz tiene la mayor cuota de mercado (38,1 %), 
seguido de Telen or (26,7 %), Zong (22,1 %) y Ufone (12,3 %). En el sector de líneas fijas opera una 
importante empresa transnacional -Pakistan Telecommunication Company Limited (PTCL) -, que 
suministra servicios de larga distancia, internacionales y de acceso. El Gobierno es su principal 
propietario (62 %). Otras muchas empresas más pequeñas son titulares de licencias y ofrecen 
también servicios de banda ancha, de larga distancia o de acceso regional.  
4.194.   En 2015, el MOITT publicó la Política Nacional de Telecomunicaciones de  2015 con miras a 
convertir el Pakistán en una sociedad de la información y un país de ingresos medianos basado en 
el conocimiento para 2025.90 
 
88 Ministeri o de Tecnología de la Información y Telecomunicaciones. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/ . 
89 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021. Consultado en: 
https://www.itu.int/dms_pub/itu -d/opb/ind/D -IND-DIG_TRENDS_ASP.01 -2021-PDF-E.pdf. 
90 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 148 - 
 
  4.195.   En el marco de esa Política, el MOITT elaborará un Reglamento de Competencia para el 
sector, según lo establecido en la Ley de Telecomunicaciones y en la Ley de Competencia de  2010. 
El Reglamento deberá introducirse en un plazo de seis meses contados a par tir de la fecha de 
publicación de la Política. Las autoridades han indicado que el proyecto de Reglamento de 
Competencia se ha sometido a la consideración del MOITT. Todas las cuestiones relacionadas con la 
competencia en el sector de las telecomunicacione s se regularán con arreglo a ese Reglamento. En 
su marco, se llevarán a cabo procesos de examen de los mercados, incluida la especificación de los 
mercados de productos, la determinación del poder de mercado específico de los proveedores de 
servicios en ca da mercado y la determinación de si existe un comportamiento anticompetitivo y qué 
medidas correctivas deberían aplicarse ex ante  o ex post . 
4.196.   El actual régimen de licencias sigue aplicándose, aunque, en el régimen de licencias por 
categorías, va a introduci rse una categoría distinta relacionada con los servicios por satélite. Según 
las autoridades, este régimen de licencias se reflejará en la próxima Política Nacional de Banda 
Ancha, que se halla en fase de consultas. El Gobierno considera asimismo que es ne cesario seguir 
mejorando y optimizando el régimen de licencias para tener en cuenta los avances tecnológicos y 
las nuevas tendencias del mercado.91 
4.197.   El régimen de licencias ya distingue entre los operadores que proporcionan infraestructuras 
y sistemas de te lecomunicaciones y los que suministran únicamente servicios. En el caso de los 
servicios de línea fija, se conceden licencias en relación con el acceso a la red local (licencias LL), 
las llamadas de larga distancia e internacionales (licencias LDI) y la in fraestructura. Las empresas 
pueden ser titulares tanto de licencias LL como de licencias LDI, y la PTCL garantiza a los titulares 
de las licencias el derecho de coubicación. Los titulares de licencias LDI deben establecer al menos 
un punto de interconexión  en cinco de las regiones en las que presta servicios la PTCL en el plazo 
de un año, y en cada una de las 14 regiones en el plazo de tres años, y deben ser propietarios 
inicialmente de por lo menos el 10 % de su sistema de transmisiones (y del 30 % y el 50 % en los 
dos años siguientes, respectivamente), o haber negociado un contrato de arrendamiento de 
infraestructura de cinco años con un operador con licencia encargado de suministrar ese sistema. 
Los titulares de licencias LDI deben depositar una fianza de cu mplimiento de USD  10 millones. Por 
su parte, los titulares de las licencias LL deben, dentro de un plazo determinado, garantizar el 
funcionamiento de un punto de interconexión en cada una de las regiones de la PTCL en las que 
prestan servicios. Los derecho s ascienden a USD  10.000 para las licencias LL por región de 
telecomunicaciones y a USD  500.000 para las licencias LDI; en los años siguientes, todos los titulares 
de licencias pagan una tasa anual del 0,5 % de los ingresos brutos del año anterior al PTA, del 1,5 % 
al Fondo del Servicio Universal (USF), y del 0,5 % al Fondo de Investigación y Desarrollo, previa 
deducción de los pagos entre operadores y los pagos al PTA y a la Junta de Asignación de Frecuencias 
(FAB) (véase infra). 
4.198.   En el caso de los servicios de telefonía móvil, las licencias y el espectro se subastan. Los 
titulares de licencias pagan una tasa anual del 0,5 % de los ingresos brutos del año anterior al PTA, 
del 1,5 % al USF, y del 0,5 % al Fondo de I nvestigación y Desarrollo, previa deducción de los pagos 
entre operadores y los pagos al PTA y a la FAB.  
4.199.   Entre los criterios aplicados para la concesión de licencias figuran la viabilidad económica, la 
contribución a la consecución del objetivo de servicio  universal y otros objetivos de desarrollo social 
o económico. Los titulares de licencias deben registrarse en la SECP.  
4.200.   Sigue existiendo la obligación de que los titulares de licencias se interconecten para el origen 
y la terminación del tráfico de telefon ía, de modo que se puedan establecer llamadas entre dos 
números en el Pakistán y/o entre llamadas internacionales originadas y terminadas dentro o fuera 
del Pakistán.92 En el caso de los titulares de licencias designados como poseedores de poder de 
mercado  significativo en el mercado pertinente, el PTA determina sus condiciones de interconexión 
mediante un criterio basado en los costos y en elementos de referencia. Las tasas de terminación y 
las tarifas se revisan cada tres años o antes, dependiendo de las condiciones del mercado.  
4.201.   De conformidad con el Reglamento de Telecomunicaciones de  2000 y las Directrices para la 
Interconexión de  2004, el PTA determina el límite máximo de las tasas de terminación para los 
 
91 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015 . Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/Telecommunications%20Policy%20 -2015%20APPROVED.pdf . 
92 MOITT (2015), National Telecommuni cations Policy 2015.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  operadores, tanto si estos tienen poder de merca do significativo como si no lo tienen. Los operadores 
pueden ofrecer tasas de terminación más bajas sobre una base mutuamente convenida y no 
discriminatoria. Las autoridades han indicado que, desde  2015, solo se ha notificado al PTA un litigio 
por motivos de interconexión al amparo del Reglamento de Solución de Diferencias en materia de 
Interconexión de  2004 (modificado en 2010).  
4.202.   El espectro de radiofrecuencias se ha convertido en uno de los recursos escasos más 
importantes del sector de las telecomunicacio nes. El Gobierno se propone atribuir y asignar el 
espectro de la forma que mejor permita maximizar sus beneficios sociales y económicos.93 Con ese 
fin, el Gobierno prepara cada año estrategias de gestión del espectro basadas en los principios 
siguientes. E n primer lugar, el espectro se distribuirá oportunamente para atender las necesidades 
de servicios nuevos y existentes, a fin de evitar cualquier limitación al uso o degradación de la 
calidad del servicio debido a la falta de espectro. En segundo lugar, el  espectro se reasignará cuando 
su uso actual no se corresponda con los mejores intereses sociales y económicos, cuando esté 
infrautilizado o se utilice de forma ineficiente, o cuando su utilización sea incompatible con las 
asignaciones internacionales. El espectro puede compartirse y ser objeto de comercio.  
4.203.   El espectro es asignado por la Junta de Asignación de Frecuencias (FAB), establecida en 
virtud de la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996. La FAB está 
facultada para asign ar y atribuir partes del espectro de radiofrecuencias al Gobierno, a los 
proveedores de servicios y sistemas de telecomunicaciones, a los operadores de radiodifusión y 
televisión, a los operadores de sistemas inalámbricos públicos y privados, y a otros ope radores. 
Según la Política Nacional de Telecomunicaciones, el espectro se asignará de manera que se tenga 
en cuenta su valor para el futuro titular de la licencia y para la economía en su conjunto, y de modo 
compatible con la Estrategia de Gestión del Espe ctro. Cuando el espectro es objeto de licencia, se 
percibe un derecho sobre la base del más apropiado de los métodos siguientes:  
a. Subasta: Es el método preferido, que asigna derechos de acceso a bloques de espectro 
para usos específicos. En la medida de lo posible, las subastas serán neutras desde el 
punto de vista de la tecnología e incluirán en la licencia un marco temporal mínimo y 
determinadas obligaciones sobre la calidad del servicio para maximizar el beneficio 
público. Cuando haya que compartir una ba nda entre usuarios o aplicaciones, se crearán 
bloques de espectro para tener en cuenta esos usos conjuntos.  
b. Fijación administrativa de precios incentivadores: se utiliza para las situaciones de 
congestión del espectro que no ha sido objeto de una subasta, por ejemplo, el espectro 
de microondas. Este método tiene en cuenta el costo de oportunidad del espectro para 
fomentar su uso eficiente. Mediante la fijación administrativa de precios incentivadores 
se mejora el uso eficiente del espectro al establecer su precio a un nivel que induce al 
usuario a considerar otras alternativas y fomenta el uso del espectro en las aplicaciones 
que ofrezcan el rendimiento más elevado posible.  
c. Recuperación de los costos administrativos: se aplica cuando las subastas y la fijaci ón 
administrativa de precios incentivadores son inadecuadas, por ejemplo en relación con 
las bandas de radiofrecuencia aeronáuticas, marítimas y de aficionados. Para fijar la 
tasa se tienen en cuenta los costos en que se incurre en la administración del es pectro 
en la banda a la que pertenece la frecuencia que se ha de asignar.94 Este criterio se 
aplica al espectro que no está congestionado y donde el riesgo de interferencia es bajo.  
4.204.   Actualmente, se imponen tasas por utilización del espectro para cubrir el presupuesto anual 
de la FAB. En noviembre de  2020, el MOITT publicó la Estrategia de Rotación del Espectro para 
2020-2023, que presenta diversas propuestas al PTA y a la FAB sobre la base de las mejores 
prácticas internacionales.95 En la Estrategia se prop one, entre otras cosas, que la actual estructura 
de derechos basada en la Tasa Administrativa Anual de Gestión del Espectro (ASAF) pueda 
mantenerse hasta que entre en funcionamiento una fórmula de fijación de precios basada en el 
mercado para el espectro d e retorno. La ASAF representa el costo administrativo de la gestión de 
los espectros de acceso y retorno utilizados por los operadores de telefonía móvil. La fijación de los 
 
93 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  
94 MOITT (2015), National Telecommunications Policy 2015.  
95 MOITT (2021), Rolling Spectrum Strategy 2020 - 2023. Consultado en: 
https://moitt.gov.pk/SiteImage/Misc/files/PakistanRollingSpectrumStrategyFinal23Nov2020.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 150 - 
 
  precios puede disociarse, de modo que se introducen regímenes distintos para el es pectro de acceso 
y para el espectro de retorno.  
4.205.   En 2021, menos del 10 % de las torres de telefonía móvil del Pakistán contaba con cableado 
de fibra para las conexiones de retorno. Los operadores de redes móviles dependen en gran medida 
de los enlaces de mic roondas de punto a punto, que, según un informe de la UIT, tienen un ancho 
de banda inferior.96 En el mismo informe de la UIT se sugiere que es necesario aumentar 
rápidamente la red de fibra en todo el país.  
4.206.   En 2006 se estableció el Fondo del Servicio Univ ersal (USF) para prestar servicios de 
telecomunicaciones a las zonas insuficientemente atendidas y desatendidas. Administrado por el 
MOITT, el USF promueve también la penetración de la banda ancha y trata de mejorar la prestación 
de servicios electrónicos.  El USF se financia con contribuciones hasta un nivel máximo del 1,5 % de 
los ingresos brutos del titular de la licencia, menos los pagos entre operadores y los pagos al PTA y 
a la FAB. La prestación de servicios financiados por el Fondo se subasta entre lo s titulares de licencias 
de telefonía y se adjudica a la compañía que exija la subvención más baja, a la cual se permite 
obtener una utilidad "razonable".  
4.207.   Además, el Fondo de Investigación y Desarrollo financia la investigación para el desarrollo 
en esfera s prioritarias de la tecnología de la información y las comunicaciones. La contribución del 
Fondo es del 0,5 % de los ingresos brutos del titular de la licencia, menos los pagos entre operadores 
y los pagos conexos al PTA y a la FAB.  
4.208.   El Pakistán está conect ado al mundo a través de seis cables submarinos, gestionados por 
PTCL y Transworld Associates. La empresa Cyber Internet Services (Pvt.) Ltd, titular de la 
correspondiente licencia, tiene previsto instalar otro cable submarino, integrado en la red de 
conex ión del Pakistán y África Oriental con Europa (sistema PEACE), para conectar el Pakistán con 
esas regiones. La PTCL también tiene previsto tender un cable submarino denominado AFRICA -1, 
que conectará el Pakistán con Oriente Medio (Emiratos Árabes Unidos), África (Kenya, Djibouti y 
Egipto) y Europa (Italia y Francia).  
4.209.   El PTA acepta todas las normas internacionales sobre equipos de telecomunicaciones, entre 
ellas, las del UIT -T, las del ETSI, las Normas Europeas y las de la FCC. También acepta los informes 
de pruebas que corroboran la conformidad con las normas aprobadas por esos órganos.  
4.5.4.2   Servicios de radiodifusión y servicios audiovisuales  
4.210.   El Organismo de Reglamentación de los Medios de Comunicación Electrónicos del Pakistán 
(PEMRA) regula los servicios de ra diodifusión y audiovisuales y concede licencias a los operadores 
de radio y televisión. El PEMRA ha promulgado varios reglamentos relativos a diversos servicios, 
como servicios de televisión, radio FM y distribución. Desde  2015 se han introducido nuevos 
regímenes y reglamentos en materia de licencias, incluidos los reglamentos relativos a los servicios 
de difusión directa a los hogares (DTH), los derechos de "aterrizaje" de señales y los servicios de 
medición de la audiencia de televisión o de puntos de eva luación de programas de televisión. 
Además, está preparándose un régimen de licencias y registro y un reglamento para la regulación 
de los servicios de contenidos de televisión en la web y de transmisión libre (OTT). Los titulares de 
licencias deben ser pa kistaníes o tener residencia en el Pakistán, o ser una sociedad constituida en 
el país. La participación mayoritaria en el capital social y el control de las empresas debe estar en 
manos de ciudadanos pakistaníes.  
4.211.   Tres empresas de radiodifusión del sector público o nacionales, la Pakistan Broadcasting 
Corporation (PBC), la Pakistan Television Corporation (PTVC) y la Shalimar Recording & Broadcasting 
Company (SRBS), se hallan fuera del ámbito de competencia del PEMRA en virtud del artículo 37 de 
la Ley del P EMRA de  2007.  
4.212.   El PEMRA ha adoptado también varias medidas, entre ellas, la disminución de los impuestos 
y la reducción de los aranceles de importación sobre el equipo de radiodifusión para facilitar la 
participación de los organismos internacionales de radiodifusión en el mercado pakistaní y la 
distribución de canales internacionales de televisión por satélite. Desde su creación, el PEMRA ha 
 
96 UIT (2021), Digital Trends in Asia and the Pacific, 2021.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  expedido 120 licencias de televisión por satélite, 4.062 licencias de televisión por cable y 257 
licencias de radio FM de explotaci ón comercial y no comercial. Además, ha expedido 42 permisos de 
"aterrizaje" de señales para canales extranjeros de televisión por satélite, como la BBC, la CNN, 
Cartoon Network, Discovery y Animal Planet. El PEMRA se ha ocupado también de las nuevas 
tecno logías y, hasta la fecha, ha expedido licencias de servicios de televisión móvil (suministro de 
contenidos audiovisuales); licencias de televisión por protocolo de Internet (IPTV); y licencias de 
difusión directa a los hogares (DTH).97 
4.5.4.3   Servicios postales98 
4.213.   De conformidad con la Ley de Correos de  1898, Pakistan Post ejerce las competencias 
exclusivas del Gobierno federal  para recoger, enviar y entregar cartas (incluidas las tarjetas 
postales) por correo. La empresa de propiedad estatal Pakistan Post, dependi ente del Ministerio de 
Comunicaciones, suministra en exclusiva los siguientes servicios postales a unos 20 millones de 
hogares y empresas como servicio comunitario, sin consideraciones de costo, a través de una red 
de unas 13.000 oficinas de correos:  
a. servicio postal universal en todo el país, tanto en las zonas urbanas como en las rurales;  
b. servicios financieros postales;  
c. servicios de transferencia de dinero en todo el país; y  
d. servicio de transferencias entrantes de dinero de Western Union desde el extranjer o. 
4.214.   Pakistan Post también desempeña funciones en nombre de los Gobiernos federal y 
provinciales, entre ellas, las de caja de ahorros, seguro de vida postal, recaudación de impuestos y 
cobro de facturas de electricidad, agua, gas y teléfono.  
4.215.   El servicio post al universal comprende la recogida y entrega a domicilio de cartas y paquetes 
en todo el país a precios asequibles:  
a. cartas y envíos postales de hasta 2 kg;  
b. libros, diarios y publicaciones periódicas;  
c. paquetes de hasta 50 kg;  
d. servicios complementarios (de r egistro, seguro, envío certificado y entrega urgente);  
e. pago de pensiones y servicios públicos; y  
f. giros postales . 
4.216.   Pakistan Post necesita la aprobación del Gobierno federal  para fijar tarifas postales 
nacionales. Algunas tarifas se fijan por debajo del costo  por razones sociales. Pakistan Post está 
obligado a equilibrar sus ingresos y gastos y, de ser posible, obtener algunos beneficios. Los 
beneficios se entregan al Tesoro Público, y el Gobierno subvenciona los servicios en caso de déficit. 
Las autoridades h an indicado que Pakistan Post ha sufrido pérdidas en los últimos años debido a los 
gastos relacionados con los empleados y las pensiones. No obstante, según las autoridades, Pakistán 
Post no ha recibido ninguna subvención durante estos años.  
4.217.   Las empresas d e mensajería, al igual que las demás empresas, están registradas en la SECP. 
Actualmente operan en el Pakistán unas 23 empresas privadas de mensajeros, incluidas empresas 
extranjeras como DHL y FedEx. Por ahora, no existe un marco legislativo que regule el  
funcionamiento y la gestión de las empresas de mensajería. Las autoridades señalan que la Política 
Nacional de Carga y Logística, aprobada en marzo de  2021 por el Comité de Coordinación Económica 
(ECC), tiene por objeto regular el sector de los servicios de mensajeros.  
4.5.5   Servicios de transporte  
4.218.   El desarrollo del sector del transporte ha sido desigual, y falta un marco institucional 
coherente y una legislación actualizada.99 En ese contexto, en 2017, el Gobierno hizo público su Plan 
 
97 PEMRA Annual Reports, varios números.  
98 UPU, Status and Structure of Postal Entities, Pakistan . Consultado en: 
https://www.upu.int/UPU/media/upu/PostalEntitiesFiles/statusOfPostalEntities/pakEn.pdf . 
99 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018 . 
Consultado en: https://www.pc.gov.pk/uploads/downloads/policy.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Nacional de Transporte de  2018, con miras a proporcionar una guía para el desarrollo general del 
sector.  
4.219.   El transporte terrestre es el principal modo de transporte en el Pakistán. El Gobierno ha 
realizado inversiones en el sector del transporte a través del programa Corredor Económ ico China -
Pakistán (CPEC) que, con su red de carreteras y ferrocarriles, tiene por objeto integrar al Pakistán 
con todos sus vecinos regionales y generar una actividad económica muy necesaria. Además, el 
programa Cooperación Económica Regional para Asia Ce ntral (CAREC) también tiene por objeto 
promover el desarrollo del sector del transporte.  
4.220.   Está prohibido el cabotaje en el transporte aéreo, terrestre y marítimo.  
4.5.5.1   Transporte por carretera  
4.221.   El transporte por carretera es la columna vertebral del sistema de tr ansporte del Pakistán. 
A través de la red de carreteras se realiza más del 97 % del transporte interior de cargas (96 % 
en 2015) y el 94 % del tráfico de pasajeros (92 % en 2015).  
4.222.   El Ministerio de Comunicaciones se encarga de formular las políticas de transporte por 
carretera. La Administración Nacional de Carreteras (NHA) aplica las políticas relativas a la 
infraestructura, mientras que la Policía Nacional de Carreteras y Autopistas se ocupa de la 
reglamentación en materia de seguridad.  
4.223.   La NHA está dis puesta a establecer un sistema de transporte seguro, moderno y eficiente. 
Actualmente, la red gestionada por la NHA comprende 39 autovías, autopistas, vías rápidas y 
carreteras estratégicas nacionales, de una longitud total de 12.131 km.100 El Pakistán está  dividido 
longitudinalmente por el río Indo. Históricamente, la parte oriental del Pakistán ha estado bastante 
desarrollada. La NHA está mejorando la conectividad entre las regiones oriental y occidental a través 
de la infraestructura de transporte en la p arte occidental, mediante la construcción de numerosos 
puentes en el río, entre otras medidas.101 
4.224.   La NLC, empresa de logística multimodal de propiedad estatal, tiene el derecho exclusivo de 
cobrar peajes. También explota una red de puertos secos e instalaci ones de almacenamiento en los 
principales centros comerciales y núcleos urbanos de comunicaciones.  
4.225.   La inversión privada puede participar en la construcción de carreteras mediante contratos 
de construcción -transferencia -explotación y proyectos de asociación  entre los sectores público y 
privado.  
4.5.5.2   Transporte ferroviario  
4.226.   Pakistan Railways, departamento dependiente del Ministerio de Ferrocarriles, es el único 
operador que presta servicios ferroviarios y gestiona la infraestructura ferroviaria. El Pakistán tiene 
una red ferroviaria de 7.791 km, atendida por 466 locomotoras (461 de motor diésel y 5 de motor 
de vapor).  
4.227.   El transporte por ferrocarril representa el 2 % del mercado de carga y el 5 % del mercado de 
pasajeros. Según la Política Nacional de Transporte, esa si tuación se ha debido principalmente a la 
insuficiente inversión en infraestructura, operaciones y capital humano.102 Durante el período 
comprendido entre julio de  2020 y febrero de  2021, 18 millones de pasajeros fueron transportados 
por ferrocarril, lo que supone un descenso del 54 % con respecto al mismo período del año anterior. 
El transporte de carga disminuyó ligeramente, un 0,9 %, mientras que los ingresos brutos se 
redujeron un 16 %.103 
4.228.   Las autoridades han indicado que la Junta de Ferrocarriles establece las tarifas ferroviarias 
máximas y mínimas. La Administración de Ferrocarriles no puede cobrar precios superiores ni 
 
100 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
101 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. 
102 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy o f Pakistan 2018 . 
103 Finance Division (2021), Pakistan Economic Survey 2020 -21. WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 153 - 
 
  inferiores a esas tarifas máximas y mínimas. Para introducir cambios s e requiere la aprobación previa 
del Ministerio de Ferrocarriles.  
4.5.5.3   Transporte marítimo y por vías de navegación interior  
4.229.   El Pakistán tiene un litoral marítimo de unos 1.080 km. Más del 90 % del comercio 
internacional del Pakistán se transporta por mar.  
4.230.   El sec tor marítimo se rige principalmente por la Orden sobre la Marina Mercante de  2001 y 
la Política relativa a la Marina Mercante del Pakistán de  2001. Otras disposiciones legislativas 
pertinentes son el Reglamento de la Marina Mercante (Examen Médico) de  2021, el Reglamento de 
la Marina Mercante (Carrera de Pilotaje) de  2020, y el Reglamento de la Marina Mercante (Dotación 
de Seguridad para el Trabajo y la Vigilancia) de  2021.104 
4.231.   El Ministerio de Asuntos Marítimos regula el sector marítimo. En 2019 se adoptó un a Política 
de Transporte Marítimo para promover la participación del sector privado en las actividades de la 
marina mercante. En virtud de esa Política, las compañías navieras constituidas en el Pakistán y 
cuyos buques estén matriculados bajo pabellón paki staní tienen derecho a la exención del impuesto 
sobre la renta y las ventas hasta 2030. Además, los buques de pabellón nacional pasan a tener 
derechos prioritarios de atraque en los puertos pakistaníes.105 Las autoridades han señalado que en 
el Pakistán no hay un registro de pabellones de conveniencia, y todas las embarcaciones registradas 
en el Pakistán enarbolan el pabellón pakistaní. Actualmente, la compra y la importación de buques 
de pabellón pakistaní están exentas del impuesto sobre la renta y de los derechos de importación 
hasta 2030; sin embargo, desde el 1 de julio de  2021, la adquisición de esos buques está sujeta al 
impuesto sobre las ventas. Los buques de pabellón pakistaní han podido transportar carga desde 
puertos indios o cargas de terceros pa íses destinados a la India en el marco del Protocolo sobre 
Transporte Marítimo entre el Pakistán y la India firmado el 14 de diciembre de  2006.  
4.232.   Los buques extranjeros dominan el transporte marítimo internacional en el Pakistán, sin que 
se apliquen restricc iones a los transportistas extranjeros que operan desde o hacia puertos 
pakistaníes.106 
4.233.   La Pakistan National Shipping Corporation (PNSC), empresa de propiedad estatal, tiene una 
flota de 11 buques con una capacidad de carga total de 831.711 toneladas de pes o muerto: 5 
graneleros, 4 barcos cisterna Aframax (petroleros) y 2 barcos cisterna LR -1 para productos 
refinados.107 La PNSC tiene un derecho de opción prioritaria en el transporte de cargas y productos 
del petróleo del Estado o del sector público importado s por Pakistan State Oil (PSO). Sin embargo, 
según las autoridades, la PNSC no tiene el monopolio del transporte de esos productos, ya que varias 
entidades del sector público no asignan sus cargas a la PNSC en virtud de su derecho de opción 
prioritaria. La s autoridades afirman que los contratos de transporte de petróleo crudo entre la PNSC 
y las refinerías de petróleo se establecen en condiciones de mercado y con criterios comerciales. 
Aproximadamente, entre el 70 % y el 80 % de las importaciones totales de p etróleo crudo del país 
son realizadas por la PNSC.  
4.234.   Los tres puertos marítimos del Pakistán -Karachi, Gwadar y Qasim - están conectados a un 
total de 17 puertos secos en todo el país. Puerto Qasim tiene una terminal de carga líquida, con una 
capacidad de man ipulación anual de más de 4 millones de toneladas; una terminal de cereales y 
abonos, con una capacidad anual de más de 4 millones de toneladas; dos terminales de 
contenedores, con una capacidad anual de 20,4 millones de toneladas cada una; y dos terminale s 
flotantes de GNL, con una capacidad anual de 4,5 millones de toneladas cada una.108 El Puerto de 
Karachi es uno de los puertos marítimos de aguas profundas más grandes del Asia Meridional; 
canaliza aproximadamente el 60 % del comercio de mercancías del Pak istán. El Puerto de Gwadar, 
 
104 Ministry of Maritime Affairs, Acts/Ordinances & Rules . Consultado en: 
https://ww w.moma.gov.pk/Detail/Mzg0M2I4NzctMjE1ZS00ZGM0LTkyNmItMDViODFhZjE4Njhk . 
105 Ministry of Maritime Affaire, Pakistan Merchant Marine Shipping Policy 2019. Consultado en: 
https://moma.gov.pk/ProjectDetail/ZDZjYzY3ZDAtZTQ2OS00NGRhLTliNmItMzJmMzdiYTY3ZDE0 . 
106 Las autoridades señalan que las operaciones de embarcaciones extranjeras no pueden restringirse, 
ya que ello iría en contra de las normas y tratados internacional es y podría dar lugar a medidas similares 
contra los buques de pabellón pakistaní.  
107 PNSC, Company Profile. Consultado en: https://pnsc.com.pk/about -us.html . 
108 También hay terminales de carbón, clínker y ce mento; terminales petroleras; terminales químicas y 
de GLP; muelles de mineral de hierro y de carbón; y muelles marginales.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 154 - 
 
  que es un puerto marítimo de aguas profundas construido recientemente y uno de los puertos 
naturales más profundos del mundo, empezó a funcionar en 2008, si bien las líneas regulares de 
transporte marítimo comenzaron a recalar e n Gwadar en marzo de  2018.  
4.235.   La terminal South Asia Pakistan Terminal Limited, que es un proyecto de la Administración 
del Puerto de Karachi (KPT) y tiene un calado de 16 metros, se considera uno de los puertos 
marítimos más profundos de Asia Meridional. La KPT gestiona alrededor del 50 % de la carga 
portuaria del Pakistán.  
4.236.   Todos los puertos son de propiedad del Estado. El Puerto de Karachi es explotado por la KPT; 
y Puerto Qasim, por la Administración de Puerto Qasim (PQA). El Puerto de Gwadar, basado en un 
modelo de construcción -transferencia -explotación, es administrado por la China Overseas Port 
Holdings Company Ltd. (COPHCL). La Administración del Puerto de Gwadar ha empezado a 
desarrollar la primera zona franca del Pakistán en colaboración con la COPHCL. Los trabajos de la 
primera fase, en la parte meridional de la zona franca, están a punto de completarse. Cuando finalice 
el desarrollo de la zona franca, el Gobierno otorgará incentivos fiscales a las empresas que operen 
en ella. Desde marzo de  2018, los b uques de la compañía COSCO han recalado regularmente en el 
puerto.  
4.237.   Para la explotación o la construcción de terminales se ofrecen a empresas privadas 
concesiones en régimen de construcción -propiedad -transferencia o de empresa conjunta público -
privada. Algu nos servicios portuarios, incluidos los de pilotaje y remolque, están reservados para el 
sector público. Por ejemplo, en Karachi y Qasim, la KPT y la PQA prestan servicios de pilotaje y 
remolque, respectivamente, mientras que en Gwadar esos servicios son p restados por la COPHCL.  
4.238.   Aunque la infraestructura y las operaciones en los puertos marítimos son en general 
satisfactorias o se están mejorando, la escasa conectividad del interior causa largas demoras.109 Las 
autoridades afirman que el Puerto de Karachi dispone de una buena conectividad interior por 
carretera y ferrocarril, mientras que el Puerto de Gwadar está previsto como puerto de transbordo, 
no como puerto orientado al interior.  
4.5.5.4   Transporte aéreo  
4.239.   El Or ganismo de Aviación Civil (CAA), dependiente del Gabinete del Primer Ministro, se 
encarga de conceder licencias a los proveedores de servicios de transporte aéreo y de garantizar la 
seguridad. En 2019, el CAA publicó la Política Nacional de Aviación, cuyo objetivo era mejorar la 
competitividad del sector y reforzar la conectividad aérea regional.110 Durante el período 2015 -2019, 
la circulación de aeronaves aumentó a un ritmo medio anual del 7,1 %, que fue del 6,3 % en el caso 
del tráfico de pasajeros.111 El tra nsporte aéreo del Pakistán fue en aumento hasta 2018 
(cuadro  4.21). Por ello, la Política Nacional de Aviación tiene por objeto lograr un crecimiento 
sostenible y armonizar el sector de la aviación con los objetivos estratégicos de la Organización de 
Aviac ión Civil Internacional (OACI) relacionados, entre otras cosas, con las medidas de protección, 
la capacidad y eficiencia de la navegación aérea, la seguridad, la facilitación del transporte de 
pasajeros, el desarrollo económico, la concesión de licencias, el mantenimiento y la reparación, y la 
protección del medio ambiente.  
 
109 Ministry of Planning, Development and Reform (2018), National Transport Policy of Pakistan 2018.  
110 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . Consultado en: 
https://www.caapakistan.com.pk/upload/AT/NAP -2019.pdf . 
111 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  Cuadro 4.21 Datos sobre el tráfico aéreo, 2014 -2021  
Año Tráfico de pasajeros (número)  Tráfico de carga (millones de toneladas)  
 Nacional  Internacional  Total  Nacional  Internacional  Total  
2014/2015  6.352.758  11.724.202  18.076.960  38.663  232.955  271.619  
2015/2016  6.965.318  13.845.060  20.810.378  37.547  312.054  349.601  
2016/2017  7.182.009  14.839.766  22.021.775  66.903  253.794  320.697  
2017/2018  7.317.569  15.609.713  22.927.282  76.238  249.240  325.478  
2018/2019  6.019.953  13.973.322  19.993.275  37.449  270.084  307.533  
2019/2020   4.218.523  9.584.098  13.802.621  25.289  177.559  202.847  
2020/2021a 4.159.345  4.510.201  8.669.546  23.177  184.991  208.169  
a Datos provisionales.  
Fuente:  Organismo de Aviación Civil. Consultado en: https://www.caapakistan.com.pk/AT/AT -EO-Stats.aspx . 
 
4.240.   En el Pakistán operan algunas compañías aére as privadas (Airblue, Shaheen Air, y 
Air Indus), si bien la única compañía nacional -Pakistan International Airlines (PIA) - tiene una 
posición dominante en el mercado del transporte aéreo. En 2020, la PIA representó el 52 % del 
tráfico nacional de pasajeros , el 37 % del tráfico nacional de carga (incluido el correo) (55 % y 73,5 %, 
respectivamente, en 2013/2014) y el 34 % del mercado internacional de pasajeros. Según la Política 
Nacional de Transporte, la PIA se enfrenta a varias dificultades, entre ellas, los p roblemas financieros 
y la incapacidad para competir.112 
4.241.   De conformidad con las Normas de Aviación Civil de  1994, el control de los transportistas 
nacionales (de pasajeros y de carga) debe estar en manos de inversores pakistaníes; la participación 
extranjera  en el capital no puede superar el 49 %.113 Asimismo, de acuerdo con la Política Nacional 
de Aviación de  2019, los transportistas aéreos regulares paquistaníes deben ofrecer un mínimo 
del 5% de su capacidad total de "asientos -kilómetros disponibles" explotados en las rutas nacionales 
principales a las "rutas primarias" y a las "rutas socioeconómicas ".114 
4.242.   Las franjas horarias de despegue y aterrizaje se asignan por orden de llegada de las 
solicitudes, y se reconocen los derechos históricos sobre ellas.  
4.243.   El Pakistán ha concertado acuerdos sobre servicios aéreos con 98 asociados 
(cuadro  A4.1).115 Entre ellos, los concertados con el Reino de la Arabia Saudita, Belarús, Bulgaria, 
los Emiratos Árabes Unidos, el Estado de Kuwait, Malta, Marruecos, Nueva Zelandia, Qatar y Serbia 
fueron firmados o rubric ados después de  2015. En cuanto a los derechos de tráfico, se otorga la 
quinta libertad en unos pocos acuerdos sobre servicios aéreos para los que se dispone de información 
detallada. En cambio, como ocurre con frecuencia con ese tipo de acuerdos, ninguno de los acuerdos 
sobre servicios aéreos del Pakistán incluye la séptima libertad o los derechos de cabotaje. La mayoría 
de los acuerdos codificados plenamente no prevén la cooperación entre compañías aéreas, e incluyen 
las opciones más estrictas en lo que r especta a las cláusulas de retención, fijación de precios y 
capacidad (es decir, propiedad sustancial y control efectivo, doble aprobación y predeterminación, 
respectivamente). La mayoría de los acuerdos de servicios aéreos plenamente codificados del 
Pakistán prevén también el intercambio de estadísticas. En cuanto a las cláusulas de designación, 
aunque la designación única es, con mucho, la cláusula más común, un número significativo de 
acuerdos de servicios aéreos permite a las partes designar múltiples l íneas aéreas.  
 
112 Ministry of Planning, Development and Reform (2 018), National Transport Policy of Pakistan 2018.  
113 La norma 179 2) de las Normas de Aviación Civil de 1994 establece que "podrá permitirse la 
inversión extranjera, en su caso, en la medida en que la participación de control (participación mayoritaria) 
permanezca en manos locales".  
114 Son rutas principales las rutas entre cualquiera de las siguientes ciudades: Karachi, Lahore, 
Islamabad, Peshawar y Quetta. Las rutas primarias son las que conectan por vía aérea los siguientes destinos: 
Faisalabad, Multan, Sia lkot, Sukkur, DG Khan, Rahim Yar Khan, Bahawalpur, Nawabshah, D.I. Khan, y 
Hyderabad. Las rutas socioeconómicas se agrupan en la categoría A y la categoría B. La categoría A se refiere 
a rutas con destinos como: Gwadar, Zhob, Mohenjo -Daro, Mirpur Khas, Muz affarabad, Skardu, Gilgit, Chitral, 
Saidu Sharif y Bannu. La categoría B se refiere a rutas con destinos como: Turbat, Panjgur, Khuzdar, 
Dalbandin, Rawalakot, Parachinar, Sehwan Sharif, Ormara, Jiwani, Pasni, Jacobabad, Sibi, Mangla, Kohat, 
Bhagtanwala, Mi anwali y Talhar.  
115 CAA (2019), National Aviation Policy 2019 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 156 - 
 
  4.244.   Los vuelos chárteres de pasajeros, incluidos los explotados por empresas extranjeras, no 
son objeto de restricción alguna en el caso de las rutas en las que los servicios de las líneas aéreas 
regulares no son suficientes, pero no están permit idos cuando existen vuelos regulares.  
4.245.   El Pakistán tiene 27 aeropuertos civiles en los que se prestan servicios regulares por medio 
de aerolíneas comerciales (26 en 2015). El Aeropuerto Internacional de Islamabad empezó a 
funcionar en mayo de  2018. Los serv icios de terminales y servicios conexos se clasifican en 
actividades de facilitación y actividades comerciales. Según las autoridades, las actividades 
comerciales y semicomerciales se subcontratan a través de licitaciones públicas o se adjudican 
directamen te dependiendo de la naturaleza de esos servicios. Las compañías aéreas pueden utilizar 
sus propios servicios de escala o recurrir a los servicios de otras agencias de escala autorizadas por 
el CAA. Los proveedores extranjeros de servicios pueden realizar esas actividades si están 
registrados en la SECP y obtienen el permiso de la Junta de Inversiones (BOI) y los organismos 
conexos. Para ejercer esas actividades deben establecer empresas conjuntas con socios locales, y 
la participación extranjera no debe su perar el 49 %. 
4.246.   El Gobierno no impone la obligación de utilizar un proveedor concreto de servicios de reserva 
informatizados.  
4.247.   El sector del transporte aéreo se desreglamentó por primera vez en 1992. Por consiguiente, 
todas las tarifas (salvo en las rutas soc ioeconómicas) también se han desreglamentado desde 
entonces. En el caso de las rutas socioeconómicas, no habrá tasas de aterrizaje y estacionamiento 
para los servicios regulares. En los casos en que se reciba una reclamación de los clientes o haya 
pruebas de colusión, cartelización o fijación de precios predatorios, el asunto se remitirá a la 
Comisión de Competencia, que resuelve las cuestiones relacionadas con las prácticas 
anticompetitivas.  
4.5.6   Turismo  
4.248.   El turismo se vio gravemente afectado por la pandemia de COVID -19. Otros factores que 
afectan al subsector del turismo son las preocupaciones en materia de seguridad y la falta de 
planificación y orientación de las políticas.  
4.249.   El turismo está regulado por los Gobiernos provinciales , mientras que la Pakistan Touri sm 
Development Corporation (PTDC) se encarga de promover el subsector a nivel federal. Entre las 
actividades de la PTDC figuran la administración de centros de información turística y la prestación 
de diversos servicios de transporte en autobús. En 2020, l a PTDC, junto con otras partes interesadas 
de los sectores público y privado, preparó la Estrategia Nacional de Turismo del Pakistán 
(2020 -2030), cuyo objetivo es convertir al Pakistán en uno de los destinos turísticos preferidos 
mediante la promoción de u n turismo culturalmente atractivo, económicamente viable y 
ecológicamente sostenible. Como parte de la Estrategia Nacional de Turismo, se elaboró también un 
Plan de Acción Quinquenal de la Estrategia Nacional de Turismo (2020 -2025), que establece una 
hoja de ruta para la aplicación efectiva de la Estrategia.  
4.250.   Además, en 2019 se constituyó la Junta Nacional de Coordinación del Turismo (NTCB), en la 
que están representados todos los departamentos provinciales y regionales de turismo, los 
ministerios del Gobier no federal  competentes, las asociaciones relacionadas con el turismo y la 
hostelería, y el sector privado, y en la que también participan expertos en turismo. La PTDC ha sido 
designada para desempeñar las funciones de secretaría y órgano de aplicación de l a NTCB.116 
 
116 PTDC, Pakistan Tourism News . Consultado en: 
https://tourism.gov.pk/publications/NEWSLETTER_PTDC.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.251.   Las autoridades señalan que, posteriormente, se han emprendido diversas iniciativas, entre 
ellas, la flexibilización de la política de visados, la promoción del turismo religioso, el establecimiento 
de un portal electrónico para el turismo, la co nstitución de un "fondo de dotación para el desarrollo 
del turismo", la mejora de la coordinación con los colectivos interesados del sector del turismo y la 
puesta en marcha de la marca Pakistán. Según las autoridades, se ha introducido en el Pakistán un 
nuevo sistema de visados electrónicos para más de 190 países, y se aplica el sistema de visados de 
llegada a 50 países. Asimismo, se están llevando a cabo intensas campañas de promoción en las 
redes sociales. Las autoridades afirman que se han elaborado nor mas mínimas nacionales para el 
sector del turismo y la hostelería. El Fondo de Dotación para el Desarrollo del Turismo del Pakistán 
(PTDEF) se creó con un capital inicial de PKR  1.000 millones. También se estableció un órgano rector 
del PTDEF, integrado po r expertos de los sectores público y privado. Las autoridades han indicado 
que el Fondo se utiliza para promover el potencial turístico del Pakistán; prestar ayuda al sector del 
turismo en cuestiones relacionadas con los servicios de hostelería, las normas  y los certificados, la 
investigación y el análisis, y la base de datos centralizada sobre el turismo; y fomentar las ideas 
innovadoras y la creación de empresas.  
4.5.7   Servicios de distribución y comercio electrónico  
4.5.7.1   Servicios de distribución  
4.252.   Los servicios de d istribución (comercio al por mayor y al por menor) representaron alrededor 
del 19 % del valor añadido bruto en 2020/2021 (cuadro 1.2). Su tasa de crecimiento pasó de ser 
negativa en 2019 -2020 a ser del 8,4 % en 2020/2021, lo que es indicativo de una rápida r ecuperación 
del sector.  
4.253.   Según las autoridades, el sector de la distribución no está regulado en la actualidad. No 
obstante, la Política Nacional de Carga y Logística (NFLP), aprobada por el Comité de Coordinación 
Económica (ECC) el 10 de marzo de  2021, pre vé medidas para institucionalizar algunos aspectos del 
marco reglamentario del sector de la distribución.  
4.254.   Las autoridades afirman que no existen restricciones a la inversión extranjera para acceder 
al sector de la distribución, ni se aplican restricciones a los supermercados.  
4.5.7.2   Comercio electrónico  
4.255.   Tras la promulgación de la Política de Desarrollo Digital del Pakistán en 2018, el Gobierno 
puso en marcha la Política de Comercio Electrónico de  2019.117 En el marco de la Política, el comercio 
electrónico se defin e como "la compra y venta de bienes o servicios, incluidos los productos digitales, 
mediante transacciones electrónicas realizadas a través de Internet u otras redes informáticas 
(comunicaciones en línea)".118 
4.256.   Aunque el comercio electrónico se encuentra tod avía en una etapa incipiente en el país y el 
volumen de ventas al por menor a través de Internet sigue siendo modesto, en los últimos años ha 
crecido con rapidez el número de vendedores en línea y plataformas de comercio electrónico locales. 
Las autoridade s afirman que, por ejemplo, entre los ejercicios económicos 2016/2017 y 2019/2020, 
el número de comerciantes por medios electrónicos aumentó un 199 % y los pagos por concepto de 
comercio electrónico aumentaron un 750 % en volumen y un 271 % en valor.  
 
117 Alrededor del 60 % de la población del Pakistán tiene entre 15 y 29 años. El país cuenta con más de 
300.000 profesionales de tecnología de la información que hablan inglés, y cada año se gradúan en las 
universidades más de 20.000 ingenieros especializados en esa tecnología.  Por ello, en 2018, el Gobierno puso 
en marcha su Política de Desarrollo Digital del Pakistán con miras a utilizar ese capital humano y de 
conocimientos. El objetivo de la Política es servir de base para la construcción de un ecosistema digital, y para 
ello: i) hacer posible la digitalización de sectores clave como la agricultura, la salud, la energía, el comercio y la 
justicia; y ii) desarrollar la enseñanza de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), la Internet 
de las cosas, la tecnolo gía financiera, la inteligencia artificial y la robótica, y la computación en la nube y los 
macrodatos. MOITT (2018), Digital Pakistan Policy . Consultado en: 
http:/ /moib.gov.pk/Downloads/Policy/DIGITAL_PAKISTAN_POLICY(22 -05-2018).pdf . 
118 Government of Pakistan (2019), e-Commerce Policy of Pakistan. Consultado en: 
https://www.commerce.gov.pk/wp -content/uploads/2019/11/e -Commerce_Policy_of_Pakistan_Web.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
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  4.257.   Con mira s a aumentar la competitividad de los agentes locales de comercio electrónico y 
mejorar así su participación en el comercio local y mundial, se publicó la Política de Comercio 
Electrónico, destinada a reducir el umbral de acceso de las empresas que se inco rporan al mercado 
de comercio electrónico y asegurar la protección de los consumidores, la disponibilidad de pagos 
electrónicos y la conectividad mundial de los proveedores de bienes y servicios para el comercio 
transfronterizo. La Política abarca y encauz a los principales componentes de promoción del comercio 
electrónico, entre ellos, el entorno reglamentario, la inclusión financiera y la digitalización a través 
de la infraestructura de pagos, el empoderamiento de la juventud y las pymes, la protección de los 
consumidores, la fiscalidad, la infraestructura de TIC, la logística y la participación en negociaciones 
multilaterales. Según las previsiones del SBP, el Pakistán puede aumentar su PIB en USD  36.000 
millones y crear cuatro millones de puestos de traba jo para 2025 solo mediante el mayor uso de 
servicios financieros digitales.119 
4.258.   Entre las principales normas sobre el comercio electrónico figura la Orden de Transacciones 
Electrónicas de  2002, que otorga reconocimiento jurídico a los documentos, los registr os, la 
información, la firmas, las comunicaciones y las transacciones en formato electrónico. La Ley de 
Sistemas de Pago y Transferencias Electrónicas de  2007 prevé el establecimiento y las operaciones 
de "operadores de sistemas de pago" y "proveedores de sistemas de pago" en el Pakistán. La Ley 
de Delitos Electrónicos del Pakistán de  2016 define los delitos y establece las sanciones. Además, 
en enero de  2021, el Pakistán estaba finalizando el proyecto de Ley de Protección de los Datos 
Personales. En una ve rsión preliminar del proyecto de Ley se incluía el requisito de almacenar todos 
los datos personales en servidores situados en el territorio y se prohibía la transferencia 
transfronteriza de datos personales "esenciales". Al parecer, no se ha definido en q ué consisten los 
datos personales "esenciales".120 
4.259.   Además, el MOITT ha iniciado recientemente el proceso de formulación de la primera política 
de servicios en la nube del Pakistán.  
4.260.   La SECP ha actualizado su sistema en línea para el registro de empresas de comercio 
electrónico en el Pakistán. Recientemente, la SECP puso en marcha un portal para las empresas de 
reciente creación y estableció una ventanilla única en las oficinas de registro de empresas de todo 
el país. En virtud del artículo 21 de la Ley de Sociedades de  2017, las empresas deben registrar el 
domicilio social al que se puede enviar la correspondencia. También se requiere una dirección física 
para resolver las diferencias que puedan surgir entre los consumidores y los vendedores. Asim ismo, 
se ha constituido un Consejo Nacional de Comercio Electrónico (NeCC) que se encarga de las 
cuestiones operativas de carácter transversal. A finales de noviembre de  2021, se habían celebrado 
cinco reuniones del NeCC: tres en 2020 y dos en 2021. El NeC C funcionará como ventanilla única 
de supervisión de las políticas para facilitar la participación en el comercio electrónico. Según las 
autoridades, el Ministerio de Comercio ha creado una Unidad de Comercio Electrónico (Secretaría 
del NeCC).  
4.261.   La Política de Comercio Electrónico propone diversos tipos de medidas, entre ellas, las 
siguientes: proteger los derechos de propiedad intelectual (DPI) para reforzar la confianza de los 
consumidores; hacer posible el pago en línea y desincentivar los pagos en efectiv o en el momento 
de la entrega; ampliar el acceso a la financiación para las pymes a fin de promover la digitalización 
y el desarrollo de aptitudes, por ejemplo, mediante el establecimiento de un centro de información 
sobre el comercio electrónico; modifica r la legislación pertinente para tener en cuenta las 
preocupaciones de los consumidores en el entorno digital; alentar a los Gobiernos provinciales  a 
armonizar la estructura tributaria para evitar la doble imposición; mejorar el alcance de la 
infraestructu ra de telecomunicaciones y promover el desarrollo de las TIC; e integrar la logística en 
la cadena de valor del comercio electrónico, por ejemplo, permitiendo la rápida tramitación de las 
exportaciones de bienes de consumo de bajo precio.  
4.262.   Otros retos a los  que se enfrenta el desarrollo del comercio electrónico son la facilitación del 
comercio transfronterizo y de las entradas y salidas de remesas. A ese respecto, el SBP ha 
introducido un marco reglamentario para las exportaciones de comercio electrónico, a fin de ayudar 
a los exportadores a vender sus productos a través de los mercados digitales internacionales.  
 
119 Government of Pakistan (2019), e-Commerce Policy of P akistan.  
120 USTR (2021), 2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021NTE.pdf . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 159 - 
 
  4.263.   El Pakistán tiene ya en marcha diversas iniciativas que cubren algunos aspectos de la 
ciberseguridad, como la Orden de Transacciones Electrónicas de  2002 (que abarca las transacciones 
y los registros financieros electrónicos), la Ley de Investigaciones para la Imparcialidad Judicial 
de 2013, la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de  1996, y la Ley de 
Prevención de Delitos Elec trónicos de  2016. El SBP publica directrices sobre ciberseguridad para el 
sector financiero. La Política Nacional de Ciberseguridad de  2021 fue aprobada por el Gabinete 
Federal el 27 de julio de ese año. La Política también establece la estructura instituc ional y los 
mecanismos para su aplicación. Se ha constituido un Comité de Política de Cibergobernanza, que 
tiene el mandato de armonizar los mecanismos de trabajo y de presentación de informes operativos 
de todos los departamentos que se ocupan del tema.  
 
 WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 160 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2014 2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de millones de USD)  24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2  
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  2,9 3,2 3,3 3,2 3,2 3,6 3,5 
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  1,4 1,5 1,6 1,9 1,8 2,0 1,7 
02 Productos del reino vegetal  13,4 14,2 13,2 12,0 14,5 14,4 13,8 
08 Frutas y frutos comestibles  1,7 1,9 2,1 1,6 1,8 1,7 1,9 
10 Cereales  8,9 8,8 8,4 8,0 9,8 10,0 9,5 
1006 Arroz  8,9 8,7 8,3 8,0 8,5 9,6 9,4 
03 Grasas y aceites  0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  4,3 3,9 3,3 5,1 5,1 3,8 3,5 
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,4 1,4 1,2 1,7 1,9 1,4 1,6 
05 Productos minerales  5,8 3,9 3,4 3,5 4,4 3,8 3.1 
25  Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  2,8 2,3 2,2 1,8 1,9 1,8 1,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  1,7 1,6 1,7 1,9 1,6 1,6 2,0 
07 Plástico y caucho  1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1,7 1,7 
39 Plástico y sus manufacturas  1,5 1,3 1,3 1,2 1,3 1,5 1,5 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  5,2 5,0 4,8 4,4 4,1 3,6 3,3 
42 Manufacturas de cuero o tripa, artículos de 
guarnicionería, artículos de viaje  3,0 3,1 3,1 2,9 2,8 2,7 2,6 
4203 Prendas de vestir, de cuero natural o cuero 
regenerado  2,8 2,9 2,9 2,7 2,6 2,5 2,4 
09 Madera, corcho y paja  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 Pasta de madera, papel y cartón  0,3 0,3 0,5 0,5 0,4 0,2 0,2 
11 Materias textiles y sus manufacturas  55,7 58,5 60,4 59,4 57,4 57,5 58,9 
52 Algodón  19,1 18,3 17,0 16,0 14,8 13,7 11,9 
5205 Hilados de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85% en peso  7,6 6,9 5,8 5,6 5,1 4,5 3,6 
5208 Tejidos de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85% en peso, de 
peso inferior o igual a 200 g/m²  3,0 2,8 2,8 2,5 2,6 2,5 2,8 
5209 Tejidos de algodón con un contenido de 
algodón superior o igual al 85% en peso, de 
peso superior a 200 g/m²  4,3 4,6 4,6 4,3 4,1 3,8 3,0 
61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto.  9,7 10,7 11,4 11,5 12,1 12,7 13,8 
6103 Trajes (ambos o ternos), chaquetas 
(sacos), pantalones largos, shorts (...), para 
hombres o niños  1,7 2,0 2,1 2,1 2,4 2,3 2,4 
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
excepto los de punto  8,0 9,6 11,0 11,3 10,9 11,8 11,8 
6203 Trajes (ambos o ternos), chaquetas 
(sacos), pantalones largos, shorts (...), para 
hombres o niños  4,4 5,3 7,2 9,1 9,2 9,8 9,4 
63 Los demás artículos textiles confeccionados; 
conjuntos o surtidos, prendería, etc.  15,8 17,0 18,5 18,1 17,1 17,1 19,2 
6302 Ropa de cama, mesa, tocador o cocina  12,2 13,2 14,6 14,3 13,7 13,7 14,6 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 Piedras y metales preciosos  0,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  2,2 1,8 1,7 1,9 2,0 2,7 3,5 
74 Cobre y sus manufacturas  0,6 0,4 0,3 0,6 0,9 1,5 2,0 
16 Máquinas, material eléctrico  1,4 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 
17 Material de transporte  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,9 0,4 
18 Instrumentos de precisión  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
90  Instrumentos de óptica, fotografía, medida y 
médicos (...)  1,5 1,7 1,8 1,9 1,7 1,9 1,7 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,4 1,5 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.   WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/subpartidas 
principales del SA, 2014 2020  
Sección/ Capítulo/subpartida del SA  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de millones de USD)  47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8  
(% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,4 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
02 Productos del reino vegetal  5,1 5,7 6,8 6,3 5,5 5,8 8,7 
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  1,4 1,5 2,0 1,7 1,1 1,2 2,0 
09 Café, té, yerba mate y especias  0,9 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,7 
10 Cereales  0,6 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 1,6 
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos 
diversos  1,6 1,8 2,2 2,4 2,4 2,4 2,8 
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles)* de 
soja (soya), incluso quebrantadas  0,0 0,6 0,8 1,3 1,6 1,5 1,8 
03 Grasas y aceites  4,5 4,2 4,1 4,1 3,5 3,9 4,9 
1511 Aceite de palma y sus fracciones, sin 
modificar químicamente  4,1 3,8 3,6 3,6 3,2 3,5 4,6 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas 
y tabaco  1,9 1,9 1,4 1,2 0,9 1,0 1,3 
05 Productos minerales  31,5 23,1 20,6 24,1 28,7 29,0 22,8 
27 Combustibles y aceites minerales  31,2 22,8 20,3 23,9 28,5 28,7 22,5 
2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles 
sólidos similares, obtenidos de la hulla  1,0 1,1 1,1 1,9 2,7 2,8 2,7 
2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral 
bituminoso  11,8 6,9 4,2 5,5 8,2 7,8 5,0 
2710 Aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso, excepto los aceites crudos  18,0 13,4 12,2 12,9 11,4 10,7 9,2 
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos 
gaseosos  0,1 1,2 2,3 3,4 5,9 7,1 5,3 
06 Productos químicos y sus manufacturas  11,6 12,9 11,3 10,8 11,6 12,0 12,2 
29 Productos químicos orgánicos  4,1 4,2 4,1 4,1 4,6 4,7 4,7 
30 Productos farmacéuticos  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 1,7 
38 Productos diversos de las industrias químicas  1,5 1,7 1,5 1,4 1,3 1,5 1,9 
07 Plástico y caucho  5,2 5,6 5,4 5,2 5,0 5,2 5,9 
39 Plástico y sus manufacturas  4,1 4,4 4,1 4,0 4,1 4,4 4,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 
09 Madera, corcho y paja  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
10 Pasta de madera, papel y cartón  2,1 1,6 1,5 1,4 1,5 1,4 1,4 
11 Materias textiles y sus manufacturas  6,1 6,9 6,6 6,2 6,3 5,8 7,1 
52 Algodón  1,6 1,5 1,5 1,7 2,1 1,7 3,0 
5201 Algodón sin cardar ni peinar  1,1 1,2 1,2 1,3 1,7 1,4 2,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,7 0,8 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 
14 Piedras y metales preciosos  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  7,6 9,0 9,2 9,1 9,1 9,3 9,5 
72 Fundición, hierro y acero  4,8 5,8 5,9 6,0 6,1 6,2 6,9 
7204 Desperdicios y desechos (chatarra), de 
fundición, hierro o acero; lingotes de chatarra 
de hierro o acero  1,9 2,3 2,2 2,5 2,6 3,0 3,6 
16 Máquinas, material eléctrico  15,3 17,9 21,8 20,2 17,5 17,9 18,8 
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  8,3 9,2 12,4 11,9 10,4 9,4 8,9 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  7,0 8,6 9,4 8,3 7,1 8,5 9,9 
8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles 
(celulares) (...)  2,8 2,7 2,5 2,2 2,1 2,8 4,5 
17 Material de transporte  4,9 6,0 6,3 6,7 6,1 4,5 3,8 
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos 
y demás vehículos terrestres  2,8 4,0 4,5 4,6 4,3 2,9 3.1 
8703 Vehículos automotores para el transporte 
de personas  1,5 2,0 2,1 2,4 2,2 1,6 1,9 
18 Instrumentos de precisión  1,2 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  1,0 1,1 1,0 1,1 0,8 0,7 0,5 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.   WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 162 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2014 -2020  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (miles de 
millones de USD)  24,7 22,1 20,5 21,9 23,6 23,7 22,2 
 
(% de las exportaciones totales)  
América  17,7 19,6 19,7 19,2 19,1 19,9 21,4 
Estados Unidos  14,7 16,6 16,7 16,3 16,1 17,0 18,6 
Otros países de América  3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,8 
Canadá  0,9 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,3 
Europa  31,1 31,4 35,2 36,2 35,6 36,0 37,8 
UE-27 22,5 22,9 26,1 26,8 26,5 27,3 28,0 
Alemania  4,9 5,2 5,8 5,9 5,5 5,6 6,3 
Países Bajos  2,8 3,0 3,2 3,5 4,0 4,4 4,9 
España  3,2 3,5 4,1 4,1 3,9 4,0 3,6 
Italia 3.1 2,8 3,2 3,2 3,3 3,4 3,2 
Bélgica  2,7 2,7 3,2 3,2 2,8 2,5 2,6 
Francia  1,7 1,6 1,8 1,8 1,9 1,9 1,8 
Polonia  0,6 0,6 0,8 0,9 1,0 1,1 1,2 
Dinamarca  0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 
AELC 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros países de Europa  8,3 8,2 8,8 9,1 8,8 8,4 9,4 
Reino Unido  6,7 7,1 7,6 7,5 7,3 7,1 7,8 
Turquía  1,6 1,1 1,2 1,5 1,3 1,2 1,6 
CEIa 1,3 1,3 1,4 1,2 1,5 1,4 1,3 
África  7,5 7,2 6,5 6,8 6,3 6,0 6,3 
Kenya  1,3 1,3 1,3 1,5 1,2 1,1 1,2 
Oriente Medio  10,5 8,8 8,3 7,8 7,9 9,7 9,7 
Emiratos Árabes Unidos  5,4 4,1 3,8 4,0 4,2 5,0 4,9 
Arabia Saudita, Reino de  2,1 2,0 1,9 1,5 1,3 1,7 1,9 
Asia 31,9 31,7 29,0 28,8 29,6 27,1 23,5 
China  9,1 8,8 7,7 6,9 7,7 8,6 8,4 
Japón  0,8 0,8 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 
Otros países de Asia  22,0 22,1 20,4 20,9 21,0 17,6 14,3 
Afganistán  7,6 7,8 6,7 6,4 5,7 5,0 3,9 
Bangladesh  2,8 3,2 3,2 3,0 3,3 3,3 2,6 
Sri Lanka  1,1 1,2 1,2 1,2 1,5 1,4 1,1 
Malasia  0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 1,0 1,0 
Australia  0,7 0,8 1,2 1,1 1,0 0,9 1,0 
Corea, República de  1,5 1,3 1,2 2,1 1,3 1,0 0,8 
Pro memoria:         
UE-28 29,2 30,1 33,7 34,3 33,8 34,4 35,8 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 163 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2014 -2020  
  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de 
millones de USD)  47,5 44,0 47,0 57,4 60,2 50,1 45,8 
 
(% de las importaciones totales)  
América  5,8 7,2 7,8 7,9 7,4 7,9 9,6 
Estados Unidos  3,8 4,4 4,3 4,9 4,9 5,2 5,6 
Otros países de América  2,1 2,9 3,6 2,9 2,5 2,7 3,9 
Brasil  0,3 0,6 1,0 1,1 0,8 1,0 2,1 
Canadá  0,8 1,0 1,6 1,1 1,0 1,1 1,1 
Europa  11,5 12,1 12,7 12,3 11,6 13,1 11,8 
UE-27 8,0 8,4 8,8 8,6 7,6 9,2 7,6 
Alemania  2,3 2,2 2,1 1,9 2,2 1,9 1,9 
AELC 0,7 0,6 0,6 0,6 0,7 0,6 0,8 
Otros países de Europa  2,8 3.1 3,3 3.1 3,3 3,4 3,4 
Reino Unido  1,3 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 
Otros países de Europa, 
n.e.p.  1,0 1,2 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 
CEIa 1,4 0,8 0,9 1,0 0,9 0,7 2,2 
Federación de Rusia  0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,4 1,3 
África  3,0 3,9 3,5 3,9 5,3 5,8 5,8 
Sudáfrica  0,9 1,1 1,1 1,8 2,1 2,3 2,0 
Kenya  0,6 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 1,1 
Oriente Medio  33,9 26,7 23,0 25,3 28,3 26,9 22,1 
Emiratos Árabes Unidos  14,9 13,0 13,2 13,1 14,4 12,6 9,8 
Arabia Saudita, Reino de  9,3 6,8 3,9 4,8 5,4 4,9 4,1 
Qatar  0,4 0,7 1,6 2,8 4,0 4,4 3,2 
Kuwait, Estado de  6,2 3,9 2,7 2,6 2,3 2,5 2,5 
Omán  2,4 1,4 0,5 1,1 1,3 1,2 1,3 
Asia 44,3 49,3 52,0 49,6 46,5 45,5 48,5 
China  20,2 25,0 29,1 26,8 24,2 24,8 27,3 
Japón  3,7 3,9 4,2 4,0 3,8 2,7 2,5 
Otros países de Asia  20,5 20,3 18,7 18,8 18,5 18,0 18,8 
Indonesia  4,4 4,6 4,4 4,5 4,2 4,4 5,3 
Malasia  2,7 2,1 2,0 1,9 1,9 1,9 2,4 
Corea, República de  1,4 1,6 1,6 1,5 1,6 1,5 2,3 
Tailandia  1,5 1,9 2,0 2,2 2,4 2,1 2,0 
Taipei chino  0,9 0,9 0,9 0,8 0,9 1,3 1,4 
Singapur  2,4 2,0 1,3 1,5 1,4 1,6 1,3 
Afganistán  0,8 0,9 0,8 0,7 0,8 1,2 1,1 
Pro memoria:         
UE-28 9,3 9,7 10,2 10,0 9,1 10,5 9,0 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados antiguos Estados miembros y 
Estados miembros asociados.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en la base de datos UN Comtrade de las 
Naciones  Unidas.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 164 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas a la OMC, agosto de 2015 a agosto de 2021  
Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposición  Requisito  Documentos de la OMC  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4  Medidas antidumping 
(semestrales o ad hoc ) G/ADP/N/358, 15/7/2021  
G/ADP/N/350/PAK, 15/4/2021  
G/ADP/N/354, 13/4/2021  
G/ADP/N/353, 10/3/2021  
G/ADP/N/352, 23/2/2021  
G/ADP/N/351, 26/1/2021  
G/ADP/N/348, 13/11/2020  
G/ADP/N/346, 9/9/2020  
G/ADP/N/345, 19/8/2020  
G/ADP/N/342/PAK, 13/8/2020  
G/ADP/N/340, 24/4/2020  
G/ADP/N/339, 30/3/2020  
G/ADP/N/335/PAK, 16/3/2020  
G/ADP/N/338, 27/2/2020  
G/ADP/N/333, 31/10/2019  
G/ADP/N/328/PAK, 21/10/2019  
G/ADP/N/330, 5/8/2019  
G/ADP/N/329, 28/6/2019  
G/ADP/N/322/PAK, 15/4/2019  
G/ADP/N/324, 15/2/2019  
G/ADP/N/321, 7/1/2019  
G/ADP/N/320, 29/11/2018  
G/ADP/N/319, 18/10/2018  
G/ADP/N/314/PAK, 28/8/2018  
G/ADP/N/317, 21/8/2018  
G/ADP/N/316, 27/7/2018  
G/ADP/N/315, 29/6/2018  
G/ADP/N/313, 30/5/2018  
G/ADP/N/311, 26/3 /2018  
G/ADP/N/308/PAK, 26/2/2018  
G/ADP/N/310, 22/2/2018  
G/ADP/N/309, 24/1/2018  
G/ADP/N/306, 14/12/2017  
G/ADP/N/305, 19/10/2017  
G/ADP/N/304, 20/9/2017  
G/ADP/N/303, 30/8/2017  
G/ADP/N/300/PAK, 31/7/2017  
G/ADP/N/302, 18/7/2017  
G/ADP/N/301, 28/6/2017  
G/ADP/N/298, 20/4/2017  
G/ADP/N/297, 23/3/2017  
G/ADP/N/296, 24/2/2017  
G/ADP/N/294/PAK, 7/2/2017  
G/ADP/N/295, 30/1/2017  
G/ADP/N/293, 13/12/2016  
G/ADP/N/286/PAK/Rev.1, 5/10/2016  
G/ADP/N/286/PAK, 29/8/2016  
G/ADP/N/287, 23/6/2016  
G/ADP/N/285, 31/5/2016  
G/ADP/N/284, 19/4/2016  
G/ADP/N/280/PAK, 25/2/2016  
G/ADP/N/282, 23/2/2016  
G/ADP/N/281, 21/1/2016  
G/ADP/N/278, 25/11/2015  
G/ADP/N/277, 15/10/2015  
G/ADP/N/276, 16/9/2015  
G/ADP/N/272/PAK, 31/8/2015  
G/ADP/N/275, 31/8/2015  
Artículo 18.5  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, con 
inclusión de las 
modificaciones en la 
administración de esas 
disposiciones)  G/ADP/N/1/PAK/3;  
G/SCM/N/1/PAK/3, 20/1/2016  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 165 - 
 
  Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposición  Requisito  Documentos de la OMC  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas en materia de  
derechos compensatorios 
(preliminares y definitivas)  G/SCM/N/371/Add.1, 14/4/2021  
G/SCM/N/363/Add.1, 14/10/2020  
G/SCM/N/356/Add.1, 4/5/2020  
G/SCM/N/349/Add.1, 15/11/2019  
G/SCM/N/342/Add.1, 24/4/2019  
G/SCM/N/334/Add.1, 19/10/2018  
G/SCM/N/328/PAK, 26/2/2018  
G/SCM/N/321/PAK, 3/8/2017  
G/SCM/N/313/PAK, 28/2/2017  
G/SCM/N/305/PAK, 29/8/2016  
G/SCM/N/298/Add.1, 22/4/2016  
G/SCM/N/289/Add.1, 22/10/2015  
Artículo 32.6  Leyes/reglamentos (y sus 
modificaciones, con 
inclusión de las 
modificaciones en la 
administración de esas 
disposiciones)  G/ADP/N/1/PAK/3; G/SCM/N/1/PAK/3, 20/1/2016  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículo 12.6  Disposiciones 
administrativas; leyes/ 
reglamentos (y sus 
modificaciones)  G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.1; 
G/SG/N/1/PAK/2/Suppl.2, 20/5/2016  
G/SG/N/1/PAK/3/Corr.1; 
G/SG/N/1/PAK/3/Suppl.1/Corr.1, 19/5/2016  
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo  XVII del GATT de  1994  
Artículo XVII:4 a)  Comercio exterior por 
empresas come rciales del 
Estado  G/STR/N/17/PAK; G/STR/N/18/PAK, 9/4/2021  
G/STR/N/14/PAK; G/STR/N/15/PAK; 
G/STR/N/16/PAK, 20/3/2017  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N71/PAK/3; IP/N/1/PAK/G/1, 30/9/2020  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 10.6  Medidas en vigor  G/TBT/N/PAK/176 -81, 10/2/2021  
G/TBT/N/PAK/129 -175, 9/2/2021  
G/TBT/N/PAK/121 -128, 8/2/2021  
G/TBT/N/PAK/120, 13/5/2021  
G/TBT/N/ PAK/119, 12/5/2021  
G/TBT/N/PAK/115 -118, 16/7/2018  
G/TBT/N/PAK/112 -114, 25/5/2018  
G/TBT/N/PAK/70/Corr.1 -77/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/68/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/66/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/8/Corr.1, 24/5/2018  
G/TBT/N/PAK/111, 11/7/2017  
G/TBT/N/PAK/106 -110, 26/10/2016  
G/TBT/N/PAK/98 -105, 12/1/2016  
G/TBT/N/PAK/93 -97, 11/1/2016  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2  Ayuda interna (DS.1)  G/AG/N/PAK/20, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/20, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/18, 16/3/2021  
G/AG/N/PAK/17, 16/3/2021  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)  
Artículos  III.4 y IV.2  Servicios de información y 
puntos de contacto  S/ENQ/78/Rev.18, 1/2/2019  
Cláusula de Habilitación, párrafo 4 a)   
Acuerdos comerciales 
regionales  WT/COMTD/RTA12/N/1, 15/11/2019  
WT/COMTD/N/47, 2/10/2015  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Compromisos de las 
diferentes categorías   G/TFA/N/PAK/1/Add.3, 30/6/2020  
G/TFA/N/PAK/1/Add.2, 27/8/2019  
G/TFA/N/PAK/1/Add.1, 12/3/2018  
G/TFA/N/PAK/1/Corr.1, 20/6/2017  
G/TFA/N/PAK/1, 15/6/2017  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 166 - 
 
  Fundamento jurídico, 
instrumento o 
disposición  Requisito  Documentos de la OMC  
Artículos 1.4, 10.6.2, 12.2.2 
y 22.3   G/TFA/N/PAK/3, 4/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Add.1, 11/11/2019  
G/TFA/N/PAK/2/Rev.1, 23/11/2018  
G/TFA/N/PAK/2, 15/11/2018  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 167 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles (a finales de junio de 2021)  
  Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo (%)  Coeficiente 
de variación 
(%) Libres de 
derechos 
(%) 
Total  7.370  12,1 (12,0)  0-100 1,1 28,9 
Capítulos 1 a 24 del SA  1.056  14,1 (14,0)  3-90 (0,8 -93,6)  0,9 0,0 
Capítulos 25 a 97 del SA  6.314  11,7 0-100 1,1 33,7 
Por categorías de la OMC       
Productos agrícolas (definición de la OMC)  883 13,2 (13,0)  0-90 (0 -93,6)  1,0 6,1 
Animales y productos del reino animal  118 11,5 3-20 0,7 0,0 
Productos lácteos  24 20,0 20-20 0,0 0,0 
Frutas, hortalizas y plantas  248 13,3 (13,6)  3-20 (3 -93,6)  0,6 (0,7)  0,0 
Café y té  30 11,7 3-20 0,4 0,0 
Cereales y preparaciones  108 14,0 3-20 0,5 0,0 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus 
productos  96 9,5 (8,3)  0-20 0,6 (0,7)  1,0 
Azúcares y artículos de confitería  27 14,8 3-20 0,4 0,0 
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  53 42,5 11-90 0,8 0,0 
Algodón  11 0,0 0-0 0,0 100,0  
Otros productos agrícolas, n.e.p.  168 5,7 0-20 1,1 25,0 
Productos no agrícolas (definición de la OMC)  6.487  11,9 0-100 1,1 32,0 
Pescado y productos de pescado  265 13,9 3-20 0,5 0,0 
Minerales y metales  1.193  10,6 0-35 0,9 34,8 
Productos químicos y productos fotográficos  1.336  5,6 0-20 1,4 59,6 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  348 12,9 0-35 0,7 27,6 
Textiles  710 11,8 0-35 0,5 13,9 
Prendas de vestir  260 19,9 3-20 0,1 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  221 14,8 0-35 0,8 25,8 
Máquinas no eléctricas  810 7,7 0-35 1,4 49,8 
Máquinas eléctricas  423 13,8 0-35 0,8 20,6 
Material de transporte  331 39,4 0-100 0,7 0,9 
Productos no agrícolas, n.e.p.  556 12,0 0-35 0,8 20,1 
Petróleo  34 10,6 0-20 0,7 17,6 
Por sectores de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  454 7,8 (7,9)  0-20 (0 -93,6)  0,9 (1,0)  13,4 
CIIU 2 - Explotación de minas  108 3,4 0-20 1,9 73,1 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  6.807  12,5 0-100 1,1 29,2 
Industrias manufactureras, excepto la 
elaboración de productos alimenticios  6.146  12,0 0-100 1,1 32,2 
Energía eléctrica  1 3,0 3 0,0 0,0 
Por fases de elaboración       
Primera etapa de elaboración  874 7,5 (7,6)  0-20 (0 -93,6)  1,0 (1,1)  30,0 
Productos semielaborados  2.315  7,2 0-35 1,1 46,5 
Productos totalmente elaborados  4.181  15,7 (15,6)  0-100 0,9 18,9 
Por Secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  388 12,5 3-20 0,6 0,0 
02 Productos del reino vegetal  362 10,2 (10,4)  3-20 (3 -93,6)  0,7 (0,8)  0,0 
03 Grasas y aceites  56 11,7 (8,1)  3-20 (0,8 -20) 0,5 (0,6)  0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  250 22,5 3-90 0,8 0,0 
05 Productos minerales  197 5,6 0-20 1,3 51,8 
06 Productos químicos y sus manufacturas  1.249  4,6 0-20 1,6 64,7 
07 Plásticos, caucho y sus manufacturas  306 15,5 0-35 0,6 15,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  93 7,8 0-20 1,2 51,6 
09 Madera y manufacturas de madera  134 9,9 0-20 1,0 47,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  178 13,6 0-20 0,6 18,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  962 13,4 0-20 0,5 13,0 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  51 20,0 20-20 0,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  194 17,0 0-35 0,5 10,3 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  60 1,4 (1,3)  0-11 1,9 (2,0)  63,3 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  764 11,4 0-35 0,9 31,2 
16 Maquinaria, equipo eléctrico, etc.  1.256  9,7 0-35 1,2 39,7 
17 Material de transporte  345 38,6 0-100 0,7 0,9 
18 Instrumentos de precisión  264 6,7 0-35 1,4 39,0 
19 Armas y municiones  51 18,4 16-20 0,1 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  203 18,3 3-35 0,3 0,0 
21 Objetos de arte, etc.  7 4,1 3-11 0,7 0,0 
Nota:  Las cifras entre paréntesis incluyen los EAV de los tipos específicos, según la información de que se 
dispone sobre ellos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y la Junta 
Federal de Ingresos Públicos. Consultado en: https://www.fbr.gov.pk/categ/customs -
tariff/51149/70853/131188 . WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 168 - 
 
  Cuadro A3. 2 Importaciones prohibidas, 2020  
Descripción  
Traducciones del Sagrado Corán sin el texto árabe  
Mercancías (incluidos sus contenedores) que contengan imágenes, texto, inscripciones o representaciones visibles de 
carácter obsceno  
Publicaciones antiislámicas, obscenas o subversivas  
Cualquier producto que contenga ingredientes o partes que puedan ser contrarios a los preceptos del Islam establecidos en el 
Sagrado Corán y  la Sunna del Santo Profeta (la paz sea con Él), en particular los productos y subproductos de cerdo, jabalí y 
otros animales de la especie porcina  
Cualquier producto comestible no apto para el consumo humano  
Mercancías (incluidos los envases) que contengan palabras o inscripciones de connotación religiosa, cuya utilización o 
eliminación pueda herir los sentimientos religiosos de cualquier secta, clase o grupo de personas del Pakistán  
Desechos de fábrica y artículos diversos para su venta en lotes o no, o que sean de calidad inferior a la norma, excepto los 
que se mencionan a continuación:  
1. Desperdicios, productos de segunda calidad y retales de:  
 láminas y placas de hierro y acero de corte longitudinal o enrolladas;  
 láminas y placas de estaño de  no menos de 45,7 cm (18 pulgadas) de lado;  
 láminas, bobinas, placas y aros de acero inoxidable de las series AISI -200, AISI -300 y/o AISI -400 únicamente;  
 desperdicios de algodón (partida 5202.0000 del SA); y  
 gránulos obtenidos del reciclado de desechos de plástico.  
2. Desperdicios relaminables (7204.1010, 7204.4910)  
Desperdicios de no más de 1.000 mm de ancho, 6 mm de espesor y 2,5 m de largo, consistentes en desechos de fabricación 
y recortes de lingotes, tochos, desbastes planos, cuadrados o rectangula res, incluidos los recortes de láminas y placas, tubos 
y barras en trozos o en tiras enrolladas, recortes de placas de barcos, carriles usados o picados, así como viguetas y tubos de 
1,5 m de longitud  
Vezas (en grano entero, partido o en cualquier otra forma)  
Hojas de coca, paja de adormidera y hierbas de cáñamo indio  
Resina y bálsamos de cáñamo indio  
Opio 
Concentrados de paja de adormidera; extractos y tinturas de cáñamo indio  
Ghee vegetal y aceite de cocina, usados  
Bebidas alcohólicas y espirituosas (salvo el alcohol etílico de calidad industrial), incluidas las heces y los desperdicios de 
cervecería o de destilería, y las lías o heces de vino y tártaro bruto  
Desechos peligrosos, como se definen y clasifican en el Convenio de Basilea  
Aceites lubricantes, hidráulicos o para transformadores, usados, y aceites similares o desechos de aceites  
Los demás (bencidina y sus derivados)  
Carbamida parafenetol y 5 -nitro 2n -peroxianilina en tabletas o polvo cristalino  
Alilisotiocianat o 
Citrato de cafeína  
Preparados de insulina y jeringas, en dosis de 40 U. I.  
Tinturas que contienen bencidina  
Fuegos artificiales  
Los demás (artículos de pirotecnia)  
Películas cinematográficas total o parcialmente impresionadas o reveladas en un idioma pakistaní o indio, tengan o no banda 
sonora, con escenas de la vida en el Pakistán o la India, mudas o dobladas, o en las que los papeles principales estén 
interpretados por actores o actrices pakistaníes o indios  
Desechos de hospitales de todo tip o, tuberías de alcantarillado y recipientes de productos químicos, usados  
Neumáticos recauchutados  
Neumáticos usados  
Pieles y sus manufacturas, con excepción de las pieles en bruto y las pieles curtidas o tratadas de oveja, cordero, conejo, 
cabra, sus crías, de ternera y otras pieles de animales que no estén prohibidas a nivel internacional  
Prendas de vestir (de amiant o) 
Teléfonos de telecomunicaciones digitales inalámbricas mejoradas (DECT) 6.0  
Refrigeradores, congeladores de temperatura ultrabaja y demás equipo de producción de frío que funcione a base de 
clorofluorocarbonos (CFC); aparatos de aire acondicionado que  funcionen a base de CFC y compresores de estos aparatos 
que funcionen a base de CFC  
Maquinaria para la industria cervecera/Maquinaria para la producción de bebidas alcohólicas  
Bocinas de presión y sus partes  
Carros y automóviles blindados de combate, m otorizados, incluso armados; partes de dichos vehículos con excepción de 
camiones blindados de seguridad  
Armas de guerra, ametralladoras, fusiles ametralladores, carabinas automáticas de todos los calibres y otras armas de fuego 
y proyectiles militares (c on excepción de revólveres y pistolas)  
Revólveres y pistolas de calibre prohibido o de calibre de más de 0,46 pulgadas  
Shisha (a base de tabaco o no) y sustancias conexas  
Otras armas (armas de fuego y dispositivos similares que utilizan la deflagración de la pólvora), salvo las herramientas de 
demolición de anillo/martillos de perforación de rocas/herramientas de remachado  
Otras armas (como pistolas de muelle (resorte), aire comprimido, porras), salvo las de la serie Nº 61 de la parte I del  
apéndice B  
Partes y accesorios de artículos de las partidas 93.01 a 93.04, salvo las partes y accesorios de los artículos que figuran ba jo 
las series Nos 65 y 66 de la parte I del apéndice B  
Municiones y sus partes, salvo las destinadas a armas de calib res autorizados y cartuchos para herramientas de remachado y 
similares  
Artículos y accesorios para juegos de azar  
Mercancías robadas  
Glutamato monosódico, también conocido como Ajinomoto  
Fuente : Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación de  2020, Apéndice A.  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 169 - 
 
  Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2020  
Designación del producto  Condiciones  
Parte 1 Prescripciones en materia de salud y seguridad  
Animales vivos, semen y embriones de animales  i) Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena 
del Departamento de Cuarentena Animal del Ministerio de Seguridad 
e Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán; y  
ii) Se permite la importación de especímenes  de fauna silvestre  
—incluso los que figuran en el Apéndice II de la CITES — solo previa 
obtención de un certificado de conformidad expedido por el Consejo 
Nacional para la Conservación de la Fauna y la Flora Silvestres 
(NCCW).  
Pescado y productos de pesc ado Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena del 
Departamento de Pesca Marítima del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán.  
Todas las especies de plantas y partes de plantas, 
vivas o muertas, tallos, ramas, tubérculos, 
bulbos, tocones, raíces tuberosas, patrones, 
esquejes, mugrones, injertos, vástagos, verdín, 
hojas, frutos, rizomas, etc.  Importación sujeta al cumplimiento de las prescripciones fitosanitarias y 
a los r esultados de la labor de control de calidad (toma de muestras y 
ensayos) a cargo del Departamento de Protección Fitosanitaria y el 
Organismo Federal de Certificación de Semillas del Ministerio de 
Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales del Gobier no del 
Pakistán.  
Semillas de caña de azúcar; banano y vástagos 
de bananos; semillas oleaginosas; semillas de 
hortalizas, patatas, flores y otros cultivos con 
inclusión de tubérculos, rizomas, raíces, esquejes, 
etc. i) Importación sujeta a los resultados d e la labor de control de la 
calidad (toma de muestras y ensayos) a cargo del Organismo 
Federal de Certificación de Semillas y el Departamento de Protección 
Fitosanitaria del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno del P akistán;  
ii) La importación  de semillas de arroz está sujeta a las estrictas 
medidas de cuarentena previstas en la Ley de Semillas de 1976 
(Ley Nº XXIX de 1976) y en las demás leyes conexas.  
iii) Se permite la importación de opio y semillas de amapola 
(adormidera) únicamente de los países en que su producción es 
legal.  
Frutas frescas y frutos secos  Importación sujeta a la presentación de un informe sobre la presencia de 
aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de 
Protección Fitosanitar ia del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán y que acredite que el 
envío está exento de plagas y enfermedades.  
Nueces de areca o betel  Importación sujeta a la presentación de un certificado fitosanitario 
expedido por las autoridades competentes del país de origen/exportación 
que acredite que los productos exportados no están infestados y son 
aptos para el consumo humano.  
Chiles (pimientos) rojos (enteros)  Importación sujeta a la presentación  de un informe sobre la presencia de 
aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de 
Protección Fitosanitaria del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán y que acredite que el 
envío está lib re de plagas y enfermedades.  
Trigo Importación sujeta a las especificaciones notificadas de tiempo en tiempo 
por el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales del 
Gobierno del Pakistán y a la inspección previa a la expedición efectuad a 
por las empresas autorizadas a tal efecto que figuran en el Apéndice D.  
Semilla de algodón  Importación sujeta a la autorización previa del Ministerio de Seguridad e 
Investigación Alimentarias Nacionales del Gobierno del Pakistán.  
Aceite de palma crudo  i) Solo están autorizados para importar este producto los fabricantes 
inscritos en el registro del Organismo de Normalización y Control de 
la Calidad del Pakistán (PSQCA) y que son titulares de una licencia 
válida expedida por este Organismo para la transf ormación y 
refinación ulteriores del producto. Los fabricantes que importen 
aceite de palma crudo no están autorizados para venderlo a los no 
fabricantes;  
ii) Los importadores comerciales también están autorizados para 
importar aceite de palma crudo a gran el para su almacenamiento, 
con sujeción al mecanismo de salvaguardia que notifica la Junta 
Federal de Ingresos Públicos.  
Estearina de palma  Para que no se utilice indebidamente este producto en la elaboración de 
aceite comestible o ghee, la estearina de palma deberá ser liposoluble y 
tener un color característico de 10 unidades de rojo como mínimo, en la 
escala Lovibond, medido con un tintómet ro o colorímetro de celda de 
5,25 pulgadas.  
Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos 
(puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos 
del tabaco.  Los paquetes deben llevar impresa la advertencia "Fumar es perjudicial 
para la salud".  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 170 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Todos lo s productos comestibles  Las importaciones están sujetas a las siguientes condiciones:  
i) Los productos deberán ser aptos para el consumo humano;  
ii) Los productos no contendrán ningún elemento ni ingrediente haram 
(prohibido);  
iii) Los productos comestibles tendrán por lo menos el 66% 
(dos tercios) del tiempo de conservación restante a partir de la 
fecha de fabricación;  
 iii a) Los ingredientes y los detalles del producto (por ejemplo, la 
información nutricional, las instrucciones de utilización, etc.) 
que figuran en los productos alimenticios deben imprimirse en 
urdu y en inglés en el embalaje destinado al consumidor;  
 iii b) El logo del organismo de certificación halal debe imprimirse 
en el embalaje destinado al consumidor;  
 iii c) Para el etique tado que se menciona en los párrafos iii a) 
y iii b) supra  no se utilizarán etiquetas adhesivas, la 
sobreimpresión, sellos ni etiquetas para rascar;  
 iii d) El envío irá acompañado de un certificado halal expedido por 
un organismo de certificación halal, a creditado por un 
organismo de acreditación miembro del Foro Internacional de 
Acreditación Halal (IHAF) o del Instituto de Normas y 
Metrología de los Países Islámicos (SMIIC);  
v) En el caso de los productos cárnicos, deberá indicarse que proceden 
de animale s halal, sacrificados con arreglo a las prescripciones 
islámicas;  
vi) La importación de aceites comestibles a granel se realizará según el 
criterio de peso y calidad en puerto.  
Materiales radiactivos y aparatos de irradiación  La importación de los materia les radiactivos y aparatos de radiación que 
figuran en el Anexo B -1 está sujeta a la autorización previa del 
Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán  
Amianto (asbesto)  Solo se permite la importación del amianto (asbesto) del tipo crisotilo 
que se ajuste a las especificaciones y condiciones que figuran a 
continuación: El amianto (asbesto) deberá ser de color blanco a gris y 
tener una densidad de 2,4 g/cm3 a 2,6 g/cm3.  
Condiciones:  
El exportador deberá presentar un certificado que acredite que el 
amianto (asbesto) por exportar es del tipo crisotilo y se ajusta a las 
especificaciones indicadas supra . Los importadores de amianto (asbesto) 
mencionarán claramente en los docume ntos de importación el tipo de 
amianto (asbesto) que se desea importar.  
Arsénico y sus compuestos  Se permite la importación a los consumidores industriales que son 
titulares de licencias válidas expedidas por el organismo/departamento 
de protección del me dio ambiente que corresponda, de conformidad con 
las disposiciones de la Ley de Protección del Medio Ambiente del Pakistán 
(PEPA) de  1997.  
Carburo de calcio, incluso si no es de constitución 
química definida  Importación sujeta a la autorización previa del  Departamento de 
Explosivos  
Sustancias que agotan la capa de ozono  La importación de las sustancias que agotan la capa de ozono indicadas 
en el Apéndice F está sujeta a la política/asignación de contingentes que 
establece de tiempo en tiempo el Ministerio  de Cambio Climático.  
Anhídrido acético  Puede ser importado por los consumidores industriales interesados previa 
obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de 
Fiscalización de Estupefacientes. No obstante, las cantidades que podrán 
importar las empresas farmacéuticas y los consumidores industriales 
interesados son determinadas por la Junta Federal de Ingresos Públicos y 
el Ministerio de Salud, respectivamente.  
La acetona, el ácido clorhídrico y el ácido sulfúric o incluidos en los 
números de serie 32, 35 y 38 también pueden ser importados por 
laboratorios de investigación (de los sectores público y privado) y las 
instituciones de enseñanza, previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Minister io de Fiscalización de 
Estupefacientes. Además, los importadores comerciales podrán importar 
acetona, ácido antranílico, éter etílico, ácido clorhídrico y ácido sulfúrico 
incluidos en los números de serie 32, 33, 34, 35 y 38 infra, a reserva de 
la obtenció n de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio 
de Fiscalización de Estupefacientes y conforme a las cantidades 
determinadas por este.  
Ácido n -acetilantranílico  ídem 
Isosafrol  ídem 
Efedrina  ídem 
Ergometrina  ídem 
Ergotamina  ídem 
Ácido lisérgico  ídem 
3,4-metilendioxifenil -2-propanona  ídem 
Norefedrina  ídem 
1-fenil-2-propanona  ídem 
Piperonal  ídem 
Pseudoefedrina  ídem 
Safrol  ídem 
Acetona  ídem WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 171 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Ácido antranílico  ídem 
Éter etílico  ídem 
Ácido clorhídrico  ídem 
Ácido fenilacético  ídem 
Piperidina  ídem 
Ácido sulfúrico  ídem 
Permanganato de potasio  Puede ser importado por los consumidores industriales, las empresas 
farmacéuticas y los importadores comerciales, previa obtención de un 
certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de 
Estupefacientes.  
Tolueno  ídem 
Formaldehído  Puede ser importado únicamente por los consumidores industriales que 
sean titulares de una licencia válida expedida por el 
organismo/departamento de protección del medio ambiente que 
corresponda, de conformidad con la Ley de Protección del Medio 
Ambiente del Pakistán de  1997.  
Todos los estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas, salvo los que figuren en listas de 
productos pr ohibidos  Solo se permite la importación a las empresas farmacéuticas que sean 
titulares de una licencia de fabricación de medicamentos válida 
autorizada por el Ministerio de Salud. No obstante, la importación de esos 
productos está sujeta al cumplimiento d e las condiciones de importación 
de materias primas para la industria farmacéutica establecidas en la 
Parte II del Apéndice B (véase el número de serie  7). 
Sangre humana y componentes de la sangre 
humana  Se autoriza el despacho de envíos previa presentación de un certificado 
que acredite que el producto no está contaminado con el VIH/sida ni el 
virus de la hepatitis B o C.  
Muestras de sangre contaminada para análisis de 
laboratorio  La importación está sujeta a la recomendación del Ministerio de Salud y a 
las siguientes condiciones:  
el laboratorio importador deberá estar debidamente autorizado por el 
Ministerio de Salud antes de proceder a la importación de muestras de 
sangre contaminada;  
los laboratorios deberán contar con personal cualificado y equipo 
moderno para garantizar  
a) la bioinocuidad del laboratorio y su entorno;  
b) la eliminación de desechos por métodos seguros;  
y el laboratorio importador deberá cumplir el procedimiento prescrito por 
el Ministerio de Salud para la importación, el mane jo y la eliminación de 
muestras de sangre contaminada.  
Colorantes de alimentos  Se permite la importación de los colorantes de alimentos que figuran en 
el Anexo B -2, siempre que el gobierno del país exportador expida un 
certificado que acredite que el prod ucto de que se trata se utiliza o está 
registrado en dicho país y que la información de la etiqueta es correcta y 
verdadera.  
Lacas colorantes para alimentos preparadas a 
partir de los colorantes enumerados en las 
partida  3204.9000  ídem 
Tintes  La importación está sujeta a la obtención de un certificado expedido por 
los proveedores que acredite que los tintes no están fabricados a base de 
bencidina ni contienen cantidad alguna de ese producto.  
Explosivos  El Departamento de Explosivos del Ministerio  de Industria permite la 
importación de explosivos únicamente previa presentación, por los 
importadores interesados, de un certificado de conformidad expedido por 
la División de Producción para la Defensa.  
Fuegos artificiales  Se podrán importar fuegos ar tificiales a condición de que se supere la 
inspección física obligatoria realizada por los expertos en explosivos 
pertinentes. Conforme a lo establecido por el Departamento de 
Explosivos del Ministerio de Industria, solo podrán importar fuegos 
artificiales  los solicitantes y las empresas que dispongan de licencias 
válidas emitidas conforme a la Norma de Explosivos, de 2010.  
Insecticidas, raticidas y demás antirroedores, 
fungicidas, herbicidas, inhibidores de 
germinación, desinfectantes y productos 
similares, excluidos los reguladores del 
crecimiento de las plantas, presentados en las 
formas o en envases previstos para la venta al 
por menor, o como preparaciones o artículos tales 
como cintas, mechas y velas, azufradas, y 
papeles matamoscas  Se permite  su importación de conformidad con lo dispuesto en la Orden 
sobre Plaguicidas Agrícolas de 1971 (Orden Nº II de 1971), con las 
modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, y las normas 
establecidas en virtud de ella; y la de los fármacos registrados co n 
arreglo a la Ley de Productos Farmacéuticos de 1976 (Ley XXXI de 1976) 
y las normas establecidas en virtud de ella.  
Desechos, desperdicios y recortes de plástico, 
excepto los desechos de hospitales de todo tipo, 
los tubos de alcantarillado usados y los 
recipientes usados para los productos químicos 
comprendidos en los respectivos códigos del 
Arancel de Aduanas del Pakistán (véase el 
número de serie 26 del Apéndice A)   Podrán ser importados por los consumidores industriales, siempre que se 
cumplan las sig uientes condiciones:  
i) obtención de un certificado expedido por el organismo 
federal/provincial para la protección del medio ambiente que 
corresponda en que se acredite la idoneidad de las instalaciones de 
fabricación y en que se determine el volumen del contingente de 
importación;  
ii) inspección por empresas técnicamente cualificadas designadas para 
realizar inspecciones previas a la expedición —que son notificadas 
por el Gobierno federal  de tiempo en tiempo — a fin de garantizar 
que el envío i mportado no contiene ningún desecho peligroso, según 
la definición de la expresión que figura en el Convenio de Basilea.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 172 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Gránulos obtenidos del reciclado de desechos 
plásticos  La importación está sujeta a la presentación de un certificado expedido 
por el país exportador que acredite la ausencia de sustancias peligrosas 
(según la definición que figura en el Convenio de Basilea) en los gránulos 
que se han de exportar. Las autoridades aduaneras están encargadas de 
hacer cumplir esta condición.  
Contenedores c riogénicos usados o 
reacondicionados  Solo están autorizados para importar estos productos los consumidores o 
usuarios industriales, con sujeción a las siguientes condiciones:  
i) el reacondicionamiento se hará antes del envío;  
ii) el organismo de certificac ión independiente notificado deberá 
inspeccionar los contenedores o cilindros y acreditar que cumplen 
las normas de seguridad internacionales;  
iii) los contenedores o cilindros no tendrán más de 10 años de 
antigüedad.  
Cilindros usados o reacondicionados ( de gas 
licuado) utilizables únicamente en vehículos 
automóviles  El Departamento de Explosivos expedirá un certificado de seguridad.  
Impresoras de pasaportes, impresoras de visados, 
máquinas plastificadoras y bobinas para 
plastificadoras  Solo la Dirección General de Inmigración y Pasaportes puede autorizar la 
importación de los siguientes tipos de impresoras de pasaportes, 
impresoras de visados, máquinas plastificadoras y bobinas para 
plastificadoras:  
i) Diletta 330i, 400i y 500i (impresoras de pa saportes)  
ii) Diletta RL 90, CPL90 y PL 90 (impresoras de pasaportes y visados)  
iii) Diletta (máquinas plastificadoras)  
iv) Advantage Make (rollos de material para plastificar)  
Calderas de vapor (generadores de vapor), 
excepto las de calefacción central c oncebidas para 
producir agua caliente y también vapor a baja 
presión y calderas denominadas "de agua 
sobrecalentada".  La importación está sujeta a la autorización previa del Inspector Jefe de 
Calderas.  
También podrán importarse calderas usadas siempre que se cumplan las 
siguientes condiciones:  
i) presentación de un certificado expedido por cualquiera de las 
empresas autorizadas para realizar las inspecciones previas a la 
expedición indicadas en el apartado 6) del párrafo 5 que acredite la 
conformidad con la s normas de seguridad y que el producto tiene 
todavía una vida útil de 10 años como mínimo; y  
ii) presentación de un certificado expedido por el Inspector Jefe de 
Calderas.  
Maquinaria para fabricar armas y municiones, 
explosivos de alta potencia y sustancias 
radiactivas, imprimir documentos de valor y papel 
moneda y acuñar moneda  Solamente se permite la importación a los establecimientos industriales 
que hayan sido debidamente autorizados por el organismo público 
pertinente.  
Teléfonos móviles y tabletas  La importación se realizará conforme a las condiciones aprobadas por el 
Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (PTA) y previa expedición 
por el PTA del Certifi cado de Aprobación que certifica que el dispositivo 
cuenta con un IMEI de la GSMA válido, entre otros datos, y figura en la 
lista blanca del Sistema de Identificación, Registro y Bloqueo de 
Dispositivos (DRIBS).  
Aparatos emisores incluso con aparato recep tor 
incorporado (salvo los aparatos de fax y los 
teléfonos móviles), sistemas de antenas emisoras 
de televisión, unidades de tomas exteriores, 
equipo para enlaces estudio -emisora, aparatos de 
muy alta frecuencia, moduladores y 
desmoduladores de TV, sistema s de proyección de 
vídeo y sistemas de conmutación de vídeo  Están autorizados para importar estos productos la PTV (Pakistan 
Television Corporation Limited), los organismos públicos pertinentes y 
otros organismos autorizados por el Gobierno federal . Tambié n pueden 
importar esta clase de equipo las empresas que hayan concertado 
acuerdos de suministro de servicios de telefonía celular o móvil con los 
organismos públicos correspondientes.  
Desechos y desperdicios de baterías de 
automóviles agotadas  Solo pueden importar esta clase de desperdicios los consumidores 
industriales, exclusivamente para uso propio, a reserva de que el 
importador facilite a las autoridades aduaneras:  
a) un certifica do expedido por el organismo federal o provincial de 
protección del medio ambiente pertinente que acredite que el 
consumidor industrial cuenta con instalaciones de fabricación 
adecuadas y con capacidad suficiente para manipular desechos 
peligrosos de confo rmidad con lo dispuesto en el Convenio de 
Basilea; y  
b) un permiso o autorización del organismo federal o provincial de 
protección del medio ambiente pertinente en que se especifique la 
cantidad de desechos y desperdicios de acumuladores eléctricos que 
tiene derecho a importar.  
Furgonetas blindadas para prestar servicios de 
seguridad (nuevas o de segunda mano)  Están autorizados para importarlas los bancos y las empresas de 
seguridad, para uso propio; para ello deberán obtener matrículas con 
números especi ales de las autoridades provinciales pertinentes.  
Agujas y jeringas quirúrgicas no esterilizadas  Solo podrán ser importadas por establecimientos industriales 
debidamente inscritos en el registro del organismo federal o provincial de 
salud pública pertinen te para su transformación ulterior en productos de 
valor añadido, finales o acabados.  
Ingredientes activos para la formulación o 
fabricación de pesticidas  Solo podrán ser importados por usuarios industriales.  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 173 - 
 
  Designación del producto  Condiciones  
Armas y municiones  Solo podrán importar armas y municiones los titulares de licencias 
individuales o titulares de licencias de distribución de armas concedidas 
por a) el Departamento de Asuntos Provinciales, en el caso de los 
distribuidores ubicados en una provincia, o b) Ministerio del  Interior, en 
el caso de los distribuidores ubicados en el territorio de la Capital 
Islamabad. El titular de una licencia concedida conforme a lo previsto en 
el punto a) también deberá contar con un certificado emitido por el 
fabricante del equipo original , en caso de que la importación proceda de 
este, o un certificado expedido por cualquiera de las empresas 
autorizadas para realizar las inspecciones previas a la expedición 
enumeradas en el Apéndice H de la Orden sobre la Política de 
Importación de 2016, e n que se mencione específicamente: i) la 
nomenclatura del arma; ii) el calibre del arma; y iii) el logotipo del 
fabricante del arma, el número de serie del arma que figura en esta y 
otra información conexa. Solo se podrán importar armar a través de los 
puertos aéreos y marítimos.  
Pistolas de aire comprimido, sus partes y 
municiones  Podrán ser importadas por la Junta de Deportes del Pakistán, las juntas 
deportivas provinciales, la Asociación Nacional de Tiro con Fusil, las 
asociaciones de tiro de las fuerz as armadas y los clubes deportivos 
autorizados o especializados, con sujeción al procedimiento que publica el 
Gobierno federal . 
Cañones en bruto de carabinas, fusiles y morteros 
sin retroceso y otras partes y accesorios de armas 
de fuego  Se permite la imp ortación a las empresas autorizadas para fabricar 
armas.  
Partes y accesorios de armas de fuego y 
municiones para armas de calibre no prohibido  Pueden ser importados —independientemente del régimen de 
importación — por los establecimientos orientados a la exportación 
debidamente autorizados que fabrican armas y municiones y la totalidad 
de cuya producción está destinada a la exportación. Las autoridades 
aduaneras velan por que se cumplan todos los requisitos en materia de 
fabricación y expor tación de estos productos.  
Municiones para armas de fuego deportivas  i) Inscripción o afiliación ante las autoridades pertinentes.  
ii) Aprobación de la petición por la Asociación Nacional de Tiro con Fusil 
del Pakistán (NRAP); el Administrador del Club de Tiro con Pistola de 
Islamabad; y el estado mayor de la fuerza armada correspondiente, 
en el caso de deportistas de las fuerzas armadas.  
iii) La importación estará directamente afectada; no podrán importarse 
más de 35.000 cartuchos  o balas por año.  
Todo tipo de equipo utilizado para la recepción, 
radiodifusión y distribución de señales de satélite, 
relacionado con medios electrónicos, como 
antenas parabólicas, receptores -decodificadores, 
servicios de periodismo electrónico por saté lite 
digital (DSNG), codificadores, moduladores, 
amplificadores de alta potencia (HPA), receptores -
decodificadores digitales integrados (IRD), red de 
área mundial de banda ancha (B -GAN), 
amplificadores de bajo nivel de ruido (LNA), 
bloques de bajo ruido (L NB), cámaras con función 
de transmisión por satélite, extremos de cabecera 
digitales, etc.  Se permite la importación siempre y cuando se obtenga previamente un 
permiso específico/certificado de conformidad expedido por el Organismo 
de Reglamentación de los  Medios Electrónicos del Pakistán (PEMRA).  
Juguetes para niños de corta edad   Importación sujeta a la certificación, por los países exportadores, de que 
los juguetes importados se ajustan a las normas internacionales y no 
contienen elementos peligrosos o tóxicos.  
Equipos para sistemas de piloto automático  Solo se permite la importación previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Ministerio de Defensa, a los 
organismos/departamentos autorizados.  
Aeronaves con cámara de alta definición, 
conexión wifi de alta velocidad y equipo de visión 
nocturna  Se permitirá la importación previa obtención de un certificado de 
conformidad expedido por el Ministerio de Defensa.  
Impresoras 3D  Solo se permitirá la importación previa autori zación del Ministerio del 
Interior.  
Mercurio o compuestos de mercurio  Se autorizará la importación por los consumidores industriales que 
cuenten con la aprobación del organismo/departamento federal o 
provincial de protección del medio ambiente correspond iente.  
Carne  Importación sujeta a las prescripciones sanitarias del Departamento de 
Cuarentena Animal del Ministerio de Seguridad e Investigación 
Alimentarias Nacionales  
Alimentos elaborados  Importación sujeta a las normas de calidad especificadas por el 
Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán.  
ídem 
Fuente:  Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación de  2020.  
 
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 174 - 
 
  Cuadro A3. 4 Lista de artículos usados o de segunda mano cuya importación está 
prohibida, 2015 -2021  
Designación  
Calderas (excepto las calderas usadas con sujeción a la aprobación previa del Inspector Jefe de Calderas, siempre que alguna 
de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H certifique que las calderas 
usadas cumplen las normas de seguridad y tienen, como mínimo, una vida útil de  10 años)  
Compresores  
Acondicionadores de aire  
Refrigeradores  
Herramientas manuales (de uso manual/con motor) importadas por importadores comerciales  
Máquinas de uso doméstico, otras máquinas o elementos/artículos diversos, y sus partes  
Partes de máquinas, excepto las siguientes:  
i) partes de máquinas y componentes para fábricas;  
ii) partes de segunda mano/reacondicionadas de instalaciones, maquinaria y equipo importados por empresas 
petroleras, mineras y de construcción (véase el párrafo 10 ii));  
iii) motores reacondicionados y par tes de aeronaves (Nº de serie 31 de la Parte II del Apéndice B)  
Refinerías de azúcar, fábricas de cemento, refinerías de petróleo, plantas de productos químicos, centrales termoeléctricas e  
hidroeléctricas, y grúas, apisonadoras y máquinas herramienta de fabricación nacional, de conformidad con la Orden General 
de Aduanas pertinente, con las modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, con excepción de las apisonadoras estáticas 
con una capacidad de entre 10 y 12 toneladas y 10 años de antigüedad como máximo.  
No podrá importarse la maquinaria, usada o de segunda mano, comprendida en las partidas del Arancel de Aduanas del 
Pakistán especificadas en la Orden sobre la Política de Importaciones (Nº de serie 9, columna 3). Sin embargo, la prohibición  
no se aplicará a ninguna clase de equipo informático de segunda mano o usado comprendido en las respectivas partidas del 
Arancel de Aduanas del Pakistán, con independencia del que figuren en esa columna.  
Vehículos comprendidos en el capítulo 87 (incluidos también los chasis de vehículos automóviles usados, desguazados en dos 
partes, como mínimo, incluso si se describen como chatarra de acero excepto los siguientes vehículos:  
i) volquetes todo terreno totalmente montados, con una capacidad de carg a de más de cinco toneladas, sujeta a una 
inspección previa a la expedición efectuada en el país exportador por una de las empresas internacionales 
autorizadas que figuran en el Apéndice H que acredite que dicho equipo a)  cumple las normas EURO -II o 
dispos iciones sobre emisiones más estrictas notificadas por el Organismo de Normalización y Control de la Calidad 
del Pakistán b) se encuentra en las condiciones de fabricación originales  
ii) vehículos antibalas (véase el Nº de serie 22 de la Parte II del Apéndi ce B);  
iii) camiones blindados para prestar servicios de seguridad (SA 8710.0010 y 8710.0090), (véase el Nº de serie 59 de la 
Parte 1 del Apéndice B);  
iv) los fumigadores y camiones de riego (SA 8705.9000) podrán ser importados con sujeción a la presentac ión de un 
certificado expedido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el 
Apéndice H que acredite que dichos camiones: a) cumple las normas EURO -II o disposiciones sobre emisiones más 
estrictas notificadas po r el Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán, b)  cumplen las 
especificaciones del fabricante original, y c) no tienen más de cinco años de antigüedad;  
v) en el caso de un número limitado de vehículos totalmente montados, importados  por inversores en zonas de 
elaboración para la exportación con arreglo a un permiso especial otorgado a las empresas industriales instaladas en 
zonas de elaboración para la exportación (de conformidad con lo dispuesto en la U.O. Nº 1980 -81 de la Junta 
Central de Ingresos Públicos, CUS -EX/5(17), de 11 de abril de  1982 y la Orden General de Aduanas Nº 1/83, de 9 
de enero de 1983), podrá transferirse la propiedad de los vehículos fuera de dichas zonas al cabo de cinco años de 
su importación y utilización por la empresa industrial importadora, previo pago de los derechos e impuestos 
aplicables en virtud de la legislación;  
vi) carritos especializados automatizados para empresas textiles con operaciones de procesamiento húmedo (SA 
8705.9000);  
vii) camiones grúa y grúas móviles (SA 8705.1000) importados por establecimientos industriales, con sujeción a la 
presentación de un certificado emitido por la autoridad competente del país exportador o una de las empresas 
autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que esa maquinaria o 
equipo de transporte: a) cumple las normas Euro -II sobre emisiones o no tiene más de 10 años, y b) está en buenas 
condiciones de funcionamiento o le resta una vida útil de cinco años ; 
viii) clínicas ambulantes (véase el Nº de serie 27 de la Parte II del Apéndice B);  
ix) sillones de ruedas con motor (SA 8713.0000);  
x) remolcadores (véase el Nº de serie 28 de la Parte II del Apéndice B);  
xi) camiones de basura (SA 8704.2299 y 8704.2390)  (véase el Nº de serie 24 de la Parte II del Apéndice  B);  
xii) camiones de bomberos (SA 8705.3000) (véase el Nº de serie 25 de la Parte II del Apéndice B);  
xiii) ambulancias (véase el Nº de serie 23 de la Parte II del Apéndice B);  
xiv) autobuses (SA 87.02) con una antigüedad de tres años como máximo y con 40 o más asientos, con sujeción a la 
presentación de un certificado emitido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que 
figuran en el Apéndice H que acredite que los autobuses están en condiciones de circular durante cinco años por lo 
menos a contar de la fecha de importación.  La fórmula utilizada para determinar la antigüedad de los vehículos que 
figura en el procedimiento de importación de vehículos (Apéndice E) se a plica igualmente para calcular la de los 
autobuses.  
Piezas de vehículos (incluidas las piezas servibles importadas como chatarra de acero)  
Aparatos y accesorios  
Fuente:  Ministerio de Comercio, Orden sobre la Política de Importación  202. 
 
 
  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 175 - Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo concluidos por el Pakistán, 2021  
Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Afganistán  1957 (f)/1994 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Albania  1972 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Alemania  1960 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Arabia Saudita, Reino de  1972 (f)/2015 (v)  N N N S M PMCE  DA DP N 
Argelia 1976 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Australia  1998 (f)/2007 (v)  S N N N M PMCE  DD DP S 
Austria  1971 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Azerbaiyán  1993 (v)  .. .. N .. .. .. .. .. .. 
Bahrein, Reino de  2014 (f)/1972 (v)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Bangladesh  2011 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Belarús  2016 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Bélgica  1958 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Bosnia  2007 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Botswana  1989 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Brunei Darussalam  1987 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Bulgaria  2015 (v)  N S N S M PMCE  LP DP S 
Canadá  1996 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Chad 1975 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
China  2009 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Chipre  2003 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Corea, Rep. Pop. Dem. de  1975 (f)  S N N N U n.d. DA DP S 
Corea, República de  1996 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Côte d'Ivoire  1975 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Dinamarca  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Egipto  1970 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Emiratos Árabes Unidos  2015 (v)  Para el 
Pakistán  N N S M PMCE  LT DP S 
Eritrea  2006 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
España  2008 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Estados Unidos  1996 (v)  S N N N M PMCE  LT LD N 
Etiopía  1952 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Federación de Rusia  1993 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Filipinas  1949 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Francia  1950 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Georgia  1996 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Ghana  1975 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Grecia  2010 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Hong Kong,  China  1998 (f)  N N N N M PMCE  DA DP S 
Hungría  1977 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
India 1976 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Indonesia  1966 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Irán, República Islámica del  1999 (f)  S N N N M PMCE  DA B1 S 
Iraq 1950 (f)  S N N N M PMCE  DA PO S 
Italia 1957 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Japón  1962 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Jordania  2007 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Kazajstán  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. ..  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 176 - Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Kenya  1979 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Kuwait, Estado de  1986 (f)/2016 (v)  N N N S U PMCE  DA DP N 
Letonia  2011 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Líbano  1964 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Liberia  1979 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Libia 1973 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Luxemburgo  1997 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Macao, China  1995 (v)  S N N N U PCA DA DP S 
Malasia  1973 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Maldivas  1981 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Malta  2016 (f)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Marruecos  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP N 
Mauricio  1979 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Mauritania  1979 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Myanmar  1971 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Nepal  1976 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Níger  1976 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Nigeria  1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Noruega  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Nueva Zelandia  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP N 
Omán  1972 (v)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Países Bajos  2014 (v)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Polonia  1970 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Portugal  1958 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Qatar  2015 (v)  S N N S M PMCE  LT DP S 
Reino Unido  2010 (f)  N N N N M PMCE  DD B1 S 
República Checa  1967 (f)/2014 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
República Kirguisa  1993 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Rumania  1973 (f)  S N N N U PMCE  DA DP S 
Serbia  2015 (v)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Seychelles  1979 (f)/1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sierra Leona  1978 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Singapur  2009 (v)  S N N N M PMCE  DA B1 S 
Siria 2010 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Somalia  1976 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sri Lanka  1949 (f)  S N N N U PMCE  DA O S 
Sudáfrica  1999 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Sudán  1975 (f)  N N N N U PMCE  DA DP S 
Suecia  1999 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Suiza  2000 (v)  S N N N U PMCE  DA O S 
Tailandia  1969 (f)  S N N N M PMCE  DA DP S 
Tanzanía  1982 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Tayikistán  1992 (f)/2009 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Túnez  2001 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Turkmenistán  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Turquía  1973 (f)  S N N N M PMCE  DA O S 
Ucrania  1993 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Uganda  1978 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Uzbekistán  1992 (f)  N N N N U PMCE  n.d. n.d. N  
  WT/TPR/S/424 /Rev.1  • Pakistán  
 
- 177 - Socio  Fecha la 
firma/Entrada 
en vigor  5ªa 7ªb Cabotajec Cooperaciónd Designacióne Denegaciónf Fijación de 
preciosg Capacidadh Estadísticasi 
Viet Nam  2015 (v)  N N N S M PMCE  LT DP S 
Yemen  2005 (f)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
Zimbabwe  1989 (v)  .. N N .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
a Derechos de quinta libertad  
b Derechos de séptima libertad  
c Derechos de cabotaje  
d Cláusulas que permitan la cooperación entre aerolíneas, por ejemplo, uso de códigos compartidos.  
e Designación: única ("U"), múltiple ("M").  
f Tipo de cláusula de denegación: PMCE - propiedad mayoritaria y control efectivo, PCA - principal centro de actividad, n.d. - no disponible.  
g Tipo de cláusul a de fijación de tarifas: DA - doble aprobación, DD - doble desaprobación, PO - país de origen, TZ - fijación de tarifas por zonas, LT - libre fijación de 
tarifas, n.d. - no disponible.  
h Tipo de cláusula de capacidad: DP - determinación previa , BI - Berm uda I, LD - libre determinación, O - otros, n.d.  
i Si en el acuerdo se prevé el intercambio de estadísticas.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
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