G/SG/N/8/MDG/6  
20 de julio de 2020 
(20-4988) Página: 1/4 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRR AFO 1  B) DEL ARTÍC ULO 12  DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
MADAGASCAR  
Jabón  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de julio de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1  b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, se notifica al Comité de 
Salvaguardias la constatac ión de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del 
producto de que se trata.  
La investigación se inició el 14 de agosto de 2019 . 
El período objeto de la investigación abarca del 1 de enero de 2014  al 31 de diciembre de 2018. N o 
obstante, se han evaluado ciertos indi cadores correspondientes al año 2019 según los datos de los 
que dispone la autoridad investigadora para analizar la evolución de las importaciones y su impacto 
en la rama de producción nacional en un período más reciente.  
1  SÍRVANSE FACILITAR PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE 
DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES, CITANDO DATOS 
PERTINENTES Y EL PERÍODO DE INVESTIGACIÓN APLICABLE  
Para determinar la existencia de daño grave causado a la rama de producción nacional que produce 
productos similares o directamente competidores, se ha procedido a evaluar, sobre una base 
objetiva y cuantificable, todos los factores pertinentes que influyen en la situación de dicha rama.  
i. Ritmo de aumento de las importaciones  
Las importaciones de jabó n han experimentado en Madagascar un aumento repentino, reciente, 
notable y continuo, según se expone en la sección sobre el aumento de las importaciones . Durante 
el conjunto del período abarcado por la investigación, el aumento ha sido del 166 % en término s 
absolutos y del 301 % en términos relativos, con respecto a la producción nacional . Y en 2019 este 
aumento se ha intensificado un 19 % en términos absolutos y un 46 % en términos relativos, con 
respecto al año 2018.  G/SG/N/8/MDG/6  
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  ii. Parte del mercado interno absorbida p or las importaciones  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Parte de mercado de la rama de producción nacional 
(índice base 100 = 2014)  100 73 54 52 43 40 
Parte de mercado de las importaciones  
(índice base 100 = 2014)  100 130 151 154 163 167 
En el cuadro supra  se constata la degradación de la parte de mercado de la rama de producción 
nacional, que se ha reducido a menos de la mitad en cuatro años . Esto se traduce en el 
acaparamiento del mercado interior por las importaciones , que no han dejado  de aumentar durante 
el período de estudio, alcanzándose un aumento total de 63 puntos . Según los datos del año 2019, 
la situación ha continuado deteriorándose durante el período reciente.  
iii. Producción nacional  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Producción (índice base 100 = 2014)  100 89 81 83 66 64 
La producción nacional ha experimentado a lo largo de todo el período de la investigación una 
disminución continua y notable . Ha pasado de 100 a 66 puntos entre 2014 y 2018, y también ha 
disminuido en 2019.  
iv. Ventas y volumen de negocio  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Volumen de ventas (índice base 100 = 2014)  100 91 78 85 70 68 
Volumen de negocio (índice base 100 = 2014)   100 102 94 106 93 n.d. 
Las ventas han seguido la misma tendencia descendente que la producción nacional . A lo largo del 
período analizado, se registró una disminución de 30  puntos . Esta tendencia ha afectado también al 
volumen de negocio.  
v. Tasa de utilización de la capacidad de producción  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Capacidad de producción (en toneladas)  49.811  49.811  49.811  49.811  75.011  
Tasa de utilización de la capacidad de producción  
(índice base 100 = 2014)  23% 20% 18% 19% 10% 
La tasa de utilización de la capacidad de producción de la rama de producción nacional, que ha sido 
siempre muy baja des de 2014 , ha continuado bajando hasta 2018 . El nivel ha pasado del 23 % al 
10% durante este período analizado.  
vi. Empleo  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Número de empleados (índice 100 = 2014)  100 90 90 89 87 
El empleo en la rama de producción nacional se ha contraído durante el período analizado, lo que se 
ha traducido en una pérdida de 13 puntos de 2014  a 2018.  
vii. Productividad  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Productividad (índice 100 = 2014)  100 71 64 63 56 
La bajada anual de la producción nacional ha generado una tendencia descendente de la 
productividad, cuyo nivel ha disminuido 44 puntos desde el comienzo del período analizado.  G/SG/N/8/MDG/6  
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  viii. Rentabilidad  
 2014  2015  2016  2017  2018  
Resultado neto (índice 100 = 2015)  -53 100 145 221 108 
Resultado/Volumen de negocio  -0,63%  1,15%  1,81%  2,46%  1,36%  
Si bien el cuadro supra  muestra una ligera mejoría del resultado neto entre 2015 y 2016, apenas 
resulta rentable para la rama de producción nacional, ya que su nivel se mantiene muy bajo . 
Representa generalmente menos del 2 % del volumen de negocio . Además, entre 2017 y 2018 se 
registró una caída considerable, de más del 50 %. 
2  SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN 
AUMENTADO EN TÉRMINOS ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
Tras una evolución imprevista de las circunstancias, las importaciones de jabón a Madagascar han 
aumentado, tanto en términos absolutos como relativos, en relación con la producción nacional . Al 
final del período de cuatro años desde el comienzo de la investigación, el volumen de las 
importaciones casi se ha tri plicado . De 2014 a 2018 ha pasado de 10.191 a 27.131 toneladas, un 
crecimiento en términos absolutos del 166 %. En el período reciente, el volumen importado ha 
alcanzado 29.093 toneladas.  
En términos relativos, con respecto a la producción nacional, el aume nto de las importaciones de 
jabón se ha incrementado . Ha alcanzado el 301 % en 4 años y el 347 % en el quinto año analizado, 
según se muestra en el cuadro siguiente:  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones (en toneladas)  10.191 16.630 22.263 25.729 27.131 29.093 
Aumento de las importaciones (%)  - 63% 118%  152%  166%  185%  
Producción nacional (índice 100 = 2014)  100 89 81 83 66 64 
Aumento de las importaciones/Producción (%)  - 84% 170%  203%  301%  347%  
 
3  EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
El uso intensivo de máquinas para lavar favorece el aumento de la demanda de detergentes en polvo 
o líquidos en los países desarrollados con tasas de utilización de equipos domésticos superiores 
al 98%. Esto ha conducido a la orientación de las exportaciones de jabón sólido para uso doméstico 
hacia los mercados de países en desarrollo, entre ellos Madagascar . En efecto, el volumen de las 
exportaciones de los principales proveedores de jabón de Madagascar -a saber, Indonesia, Ma lasia 
y Pakistán - al conjunto del mundo es más o menos estable, mientras que el volumen de las 
exportaciones de este producto a Madagascar ha aumentado de forma exponencial . Por otra parte, 
los exportadores han modificado su estrategia y ahora exportan est e producto en forma de virutas 
para competir con la producción local.  
Esta reorientación del destino de las exportaciones con un cambio de la estrategia de exportación 
constituye una evolución imprevista de las circunstancias, de conformidad con el artícul o XIX del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).  
4  SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA EL PRODUCTO AFECTADO  
El producto afectado es el jabón comprendido en los códigos 34011110, 34011190, 34011911, 
34011919, 34011990, 34012010, 34012090  y 34013000 del Arancel de Aduanas de Madagascar.  
5  SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA LA MEDIDA PREVISTA  
La Autoridad Nacional de Medidas Comerciales Correctivas (ANMCC) todavía no ha previsto ninguna 
medida en respuesta a su determinación de la existencia  de daño grave o amenaza de daño grave . 
Actualmente está estudiando las medidas que procede recomendar, que serán notificadas 
posteriormente.  G/SG/N/8/MDG/6  
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  6  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
Véase la respuesta al punto 5 supra . 
7  SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
Véase la respuesta al punto 5 supra . 
8  SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
Véase la respuesta al punto 5 supra . 
9  EN CASO DE QUE LA NOTIFICACIÓN SE REFIERA SOLO  A UNA CONSTATACIÓN DE LA 
EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O DE AMENAZA DE DAÑO GRAVE, Y NO A UNA DECISIÓN DE 
APLICAR O PRORROGAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
i. sírvanse indicar los pl azos para que las partes interesadas formulen 
observaciones, o cualquier otro procedimiento pertinente a la decisión de 
aplicar las medidas;  y 
ii. sírvanse facilitar información con respecto al procedimiento para la 
celebración de consultas previas con los  Miembros que tengan un interés 
sustancial como exportadores del producto de que se trate.  
La información acerca de los procedimientos y los plazos relativos a la investigación figura en el 
aviso de iniciación.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuer do sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del 
producto considerado, a más tardar el 24 de julio de 2020 . 
Sírvanse enviar la solicitud de consulta a la atención  de "Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC", 
a la siguiente dirección de correo electrónico: dg.anmcc@gmail.com . 
Sírvanse enviar toda observación o solicitud de información adicional a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex conquête Antanimena - BP: 7653 
Tel: +261 34 05 441 41  
Correo electrónico: dg.anmcc@gmail.com ; dg@anmcc.mg  
101 - ANTANANARIVO - MADAGASCAR  
 
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