JOB/MA/173  
17 de enero  de 2024 
(24-0361) Página: 1/34 
Comité de Acceso a los Mercados  Original:  inglés  
 
  
SESIÓN TEMÁTICA SOBRE LA RESILIENCIA DE LAS CADENAS DE SUMINISTRO:  
SESIÓN DE INTRODUCCIÓN CON LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El Comité de Acceso a los Mercados (CAM) celebró su primera sesión temática sobre la 
resiliencia de las cadenas de suministro con la participación de las organizaciones internacionales 
el 21 de noviembre de 2023.1 Según lo acordado por los Miembros, la ses ión se centró en los 
siguientes temas:  
1) Definición  de la resiliencia de las cadenas de suministro;  
2) Cómo afectan las conmociones al movimiento de las mercancías a través de las cadenas de 
suministro;  
3) Qué factores influyen en la rapidez con que se pu ede restablecer el flujo de las mercancías 
después de una conmoción ; y 
4) ¿En qué ámbitos pueden las medidas gubernamentales y la coordinación internacional 
contribuir a preparar las cadenas de suministro para las conmociones o ayudar a restablecer 
el fluj o de las mercancías tras una conmoción.  
1.2.  El Profesor Marcelo Olarreaga (Universidad de Ginebra) actuó como moderador de la sesión, y 
Victor Stolzenburg (Secretaría de la OMC), Daria Taglioni (Banco Mundial), Jan Hoffmann (UNCTAD) 
y Lazzat Daniyarova (Organi zación Mundial de Aduanas (OMA)) realizaron exposiciones . Las 
exposiciones se reproducen en el anexo del presente documento.  
2  DEFINICIÓN DE LA RESILIENCIA DE LAS CADENAS DE SUMINISTRO  
2.1.  Los oradores presentaron varias definiciones diferentes de la resiliencia  de la cadena de 
suministro, que contemplaban distintos aspectos de la resiliencia.  
2.2.  En su Informe sobre el comercio mundial 20212, la Secretaría de la OMC definió la resiliencia 
como " la capacidad de un sistema para prevenir las conmociones, prepararse pa ra ellas, hacerles 
frente y recuperarse posteriormente ". Esta definición amplia no se centra únicamente en la actuación 
durante la crisis, sino que también tiene en cuenta la manera en que un sistema es capaz de prevenir 
las conmociones, prepararse para ellas y recuperarse posteriormente . Difiere de definiciones más 
estrictas, que consideran la resiliencia como la capacidad del sistema para "reanudar las actividades 
habituales" en un plazo aceptable después de que se produzca una conmoción , y se aparta del 
concepto de "solidez" de las cadenas de suministro, que es la capacidad de "mantener las 
operaciones" durante una crisis.  
2.3.  En su reunión de octubre de 2023, el Comité Técnico Permanente de la OMA examinó una nota 
conceptual preparada por la Región Asia/Pacífico de la OMA y el Grupo Regional del Sector Privado 
Asia/Pacífico , en la que se definía la resiliencia como "preparación y disposición de una entidad pa ra 
anticiparse, prevenir, absorber, adaptarse, recuperarse y evolucionar frente a todo el espectro de 
crisis naturales y provocadas por el hombre para garantizar el suministro continuado de bienes y 
 
1 En su reunión formal de los días 16 y 17 de octubre de 2023, el Comité acordó organizar una serie de 
sesiones temáticas sobre la resiliencia de las cadenas de suministro sobre la base de una propuesta presentada 
por el Reino Unido ( JOB/MA/164 ). 
2 https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr21_s.htm . JOB/MA/173  
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  servicios fundamentales" . Esta definición trata de lograr  una respuesta coherente y proactiva a los 
desafíos futuros en el ámbito aduanero . El Comité Técnico Permanente de la OMA aprobó esta 
definición de resiliencia y acordó incluirla en el Glosario de términos aduaneros de la OMA.3 
3  CÓMO AFECTAN LAS CONMOCIONE S AL MOVIMIENTO DE LAS MERCANCÍAS A TRAVÉS 
DE LAS CADENAS DE SUMINISTRO  
3.1.  Los ponentes reconocieron que las cadenas de suministro mundiales están sujetas a diferentes 
fuentes de interrupciones, que pueden incluir tanto conmociones localizadas (es decir, orig inadas en 
un lugar específico) como conmociones mundiales . Algunos ejemplos, que podrían estar 
comprendidos en una o en ambas categorías de conmociones, dependiendo de su naturaleza, son 
las crisis climáticas y ambientales, la escasez de recursos, las difi cultades financieras, el aumento 
de los precios de los alimentos, la fragmentación y el desacople del comercio, y las consideraciones 
de seguridad . En los últimos años ha habido más pruebas que demuestran que los estrangulamientos 
de las cadenas de suminis tro han tenido efectos de propagación a nivel mundial y que estas 
conmociones son costosas para el comercio, la inversión y la innovación . Entre los elementos que 
tienden a agravar esos efectos de propagación figuran una elevada concentración de la producc ión 
en muy pocas empresas o economías, ciertos tipos de relaciones entre las empresas, la introducción 
de medidas no arancelarias, y otras medidas que promueven la incertidumbre o la falta de 
previsibilidad en la formulación de políticas.  
3.1  Elevada concentra ción de la producción  
3.2.  Una concentración elevada de la producción en muy pocas empresas o economías puede afectar 
negativamente al flujo de mercancías durante las conmociones  de las cadenas de suministro . Como 
ejemplo, la Secretaría de la OMC señaló la esca sez de preparados para lactantes en los 
Estados  Unidos en 2022, que provocó el cierre temporal de la mayor fábrica de preparados para 
lactantes y dio lugar a una grave escasez de este producto en el mercado interno . Los reglamentos 
sobre los preparados par a lactantes habían llevado a los Estados Unidos a basarse casi 
exclusivamente en la producción nacional para abastecer el mercado estadounidense, lo que causó 
una concentración excesiva de la producción que agravó los efectos de la conmoción . En respuesta,  
los Estados Unidos adoptaron medidas ad hoc  para facilitar la importación de preparados para 
lactantes que provocaron un aumento de las importaciones por un factor de más de 300 en un 
período de varios meses y ayudó a satisfacer la demanda local mientras la fábrica permanecía 
cerrada, lo que demostró que el comercio internacional podía ofrecer una solución a la crisis de la 
oferta interna.  
3.3.  En términos más generales, la Secretaría de la OMC señaló que en los últimos años se ha 
producido un aumento de la con centración de la producción a nivel mundial, de modo que un número 
limitado de exportadores produce actualmente en torno al 20 % de la totalidad de las mercancías 
objeto de comercio .4 Si bien el comercio internacional puede aportar soluciones a los 
estrang ulamientos de la cadena de suministro en cualquier momento y contribuir a reducir esos 
riesgos, esta contribución se reduce considerablemente si no hay una diversificación suficiente de 
los proveedores y la producción se concentra únicamente en unas pocas economías.  
3.2  Relaciones entre las empresas  
3.4.  Otro aspecto analizado por los oradores fue la naturaleza de las relaciones entre las empresas 
y el modo en que esas relaciones pueden influir en la resiliencia.  
3.5.  En un estudio reciente del Banco Mundial5 los autore s observaron que a menudo las economías 
modernas están estructuradas como "ecosistemas masivamente modulares" . Por una lado, estos 
ecosistemas se consolidaron a través de complementariedades e interdependencias que constituyen 
un motor de concentración a n ivel sectorial . Al mismo tiempo, en las cadenas de suministro se 
 
3 https://www.wcoomd.org/ -/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/ressources/permanent -
technical -committee/241 -242/pc0737ea.pdf?la=en . 
4 Véase el Informe sobre el Comercio Mundial 2023 , página 36.  
5 Massive Modularity: Understanding Industry Organization in the Digital Age — The Case of Mobile 
Phone Handsets (worldbank.org ). JOB/MA/173  
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  necesitan insumos de algunas empresas muy especializadas situadas en diversos lugares del mundo, 
lo que actúa como una fuerza de fragmentación.  
3.6.  En estos ecosistemas modulares, estas tendencia s contradictorias de concentración versus  
fragmentación importan especialmente en tiempos de crisis y en última instancia pueden plantear 
un dilema a los encargados de la formulación de políticas, Puede que los encargados de la 
formulación de políticas des een limitar la exposición a los interlocutores extranjeros mediante el 
desacople, pero al mismo tiempo las empresas de sus países son fuertemente interdependientes a 
través de la cadena de suministro.  
3.7.  El orador señaló que, en un mundo de modularidad masiva, el desacople parcial sería costoso 
o incluso inalcanzable, mientras que un desacople pleno podría dar lugar a posibles fallos sistémicos, 
ya que ninguna economía tiene las aptitudes y la tecnología necesarias para producir los bienes 
intensivos en tecnología necesarios en las industrias modernas . Los datos mostraban asimismo que 
las guerras comerciales pueden perjudicar la innovación, dar lugar a costos más elevados y aumentar 
la concentración del comercio, por lo que las empresas menos conectadas tienden a salir del 
mercado.  
3.3  Medidas no arancelarias, incluidas las cuestiones de reglamentación  
3.8.  El orador de la OMC dijo que, según las pruebas empíricas, algunas medidas no arancelarias 
son instrumentos de política comercial legítimos, pero al gunas de esas medidas pueden tener efectos 
negativos en el comercio y la resiliencia y, en consecuencia, pueden reducir la capacidad del 
comercio para mitigar los efectos de las crisis . Por ejemplo, durante la pandemia de COVID -19, las 
prescripciones en re lativas a los puertos de entrada, es decir, el requisito de que algunas mercancías 
específicas solo puedan importarse a través de determinados puertos, unidas a la falta de inversión 
en infraestructuras portuarias, agravaron los efectos de la crisis en alg unos casos .6 
3.9.  Asimismo, la UNCTAD señaló que la diversificación de las cadenas de suministro implica el uso 
de más puertos, la mejora del transporte y la logística, y la introducción de medidas de facilitación 
del comercio . Tras algunas simulaciones realiz adas al comienzo de la pandemia de COVID -19, 
la UNCTAD observó que los costos del comercio aumentaron significativamente y, en particular, los 
costos del transporte marítimo en contenedores, lo que había contribuido a la inflación . Según 
la UNCTAD, los peq ueños Estados insulares en desarrollo (PEID) parecerían haber sido los más 
afectados por la crisis de la COVID -19, y los sectores más duramente golpeados por estas 
conmociones  habían sido las cadenas de suministro "profundas" . Tomando el ejemplo de los 
productos de alta tecnología, en los que los vínculos entre las cadenas de suministro son en general 
muy profundos, la pandemia demostró que incluso las variaciones más pequeñas en los costos de 
carga y transporte en los insumos intermedios repercuten en el p recio del producto final, y que 
cualquier interrupción o perturbación de esas cadenas de suministro puede tener efectos de 
aumento.  
3.4  Incertidumbre e imprevisibilidad en la formulación de las políticas  
3.10.   La OMA destacó que las conmociones  de la cadena de sumin istro pueden ser causadas o 
exacerbadas por los cierres de las fronteras, las restricciones a los viajes y los procedimientos de 
control intensivos . Las Aduanas desempeñan un papel fundamental para mantener las operaciones, 
garantizar la seguridad de la so ciedad, recaudar derechos y otros impuestos, y controlar el 
movimiento de mercancías y personas a través de las fronteras y el despacho de mercancías y 
personas que participan en el comercio internacional y los viajes . La incertidumbre y la 
imprevisibilida d en las fronteras, junto con el aumento de la demanda de productos esenciales, como 
los suministros médicos durante la pandemia de COVID -19, pueden dar lugar a dificultades 
considerables a la hora de mantener el flujo comercial regular y el movimiento de los bienes 
esenciales necesarios para mitigar el impacto de esas conmociones.  
3.11.   La UNCTAD también señaló los efectos de la incertidumbre en las cadenas de suministro 
mundiales, ilustrados por el caso del sector del transporte marítimo y el vínculo con la 
descarbonización de la producción y el transporte . Se necesitan más buques nuevos para sostener 
 
6 Ghose, Devaki; Montfaucon, Angella Faith Lapukeni. "Firms in Global Value Chains during COVID -19: 
Evidence from Indonesia" (inglés). Policy Research working paper; no WPS 10514; C OVID -19 (Coronavirus) 
Washington, D.C.: Grupo Banco Mundial . JOB/MA/173  
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  el comercio mundial, pero el sector del transporte marítimo espera que los encargados de la 
formulación de políticas acuerden medidas claras de descarbonización an tes de hacer nuevas 
inversiones . La incertidumbre en la economía mundial, el comercio y las relaciones internacionales, 
pero también en la esfera de la tecnología y la reglamentación del transporte marítimo, puede llevar 
en los próximos decenios a crisis d e la cadena de suministro marcadas por una capacidad de 
transporte marítimo insuficiente y, en consecuencia, por un aumento las tarifas de los fletes.  
4  FACTORES QUE DETERMINAN LA RESILIENCIA DE LAS CADENAS DE SUMINISTRO  
4.1.  Hay muchos factores pertinentes para la resiliencia de las cadenas de suministro, como el grado 
de participación de las empresas en el comercio mundial en general, su grado de integración en las 
cadenas de valor mundiales, o la disponibilidad de planes de continuidad de las operaciones y de 
soluciones comerciales digitalizadas.  
4.1  El comercio en las cadenas de suministro mundiales contribuye a mitigar los efectos 
de las conmociones  
4.2.  Según la Secretaría de la OMC, las pruebas habían demostrado sistemáticamente que el 
comercio y las cadenas de suministro mundiales eran muy resilientes, incluso en tiempos de crisis . 
El ejemplo más revelador era el aumento constante del volumen del comercio de mercancías en los 
últimos 20 años . El comercio internacional había seguido creciendo, incluso durante las  recientes 
interrupciones de los flujos comerciales . En los últimos 20 años, solo había habido dos períodos en 
los que el comercio no había crecido : durante la crisis financiera mundial de 2008-2009 y durante 
la pandemia de COVID -19 en 2020 . Incluso durant e esos períodos, el comercio pudo recuperarse de 
esas conmociones poco tiempo después y regresar a los aumentos previstos que habría registrado 
en ausencia de la conmoción.  
4.3.  La UNCTAD coincidió con las perspectivas positivas a largo plazo con respecto al co mercio de 
mercancías y observó que el panorama actual del comercio era totalmente distinto del pasado, ya 
que cada vez más países en desarrollo participaban en las cadenas de suministro mundiales . Otra 
tendencia positiva tenía que ver con la logística . En términos generales, hay dos tipos de costos 
relacionados con la logística, que guardan relación con el transporte o con el mantenimiento de 
existencias , siendo estos elementos sustituibles entre sí . Citando el ejemplo de los costos logísticos  
en los Estados  Unidos, se señaló que en el pasado la proporción de los costos de mantenimiento de 
existencias era superior a la de los costos de transporte . Sin embargo, en los últimos años, la 
proporción del total de los  costos logísticos  correspondiente  al transporte era mayor que la de los 
costos de mantenimiento de existencias , lo que indicaba que la mayor eficacia del transporte y el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC habían contribuido a reducir los costos logísticos  
y, por tanto, a au mentar la resiliencia de las cadenas de suministro.  
4.2  La integración de las cadenas de valor mundial ayuda a las empresas y a las 
economías a recuperarse más rápidamente de las conmociones  
4.4.  El comercio también contribuye a mitigar los efectos de las conmocion es que afectan a las 
cadenas de suministro . Según la Secretaría de la OMC, las pruebas demuestran que la contracción 
del PIB mundial en 2020 causada por la pandemia habría sido considerablemente mayor si las 
cadenas de suministro hubieran sido más localiza das. Esto también era cierto a nivel de las 
empresas, como demostraba el hecho de que las empresas que estaban integradas en las cadenas 
de suministro mundiales se recuperaron más rápidamente de la conmoción que las empresas que 
dependían únicamente de las  cadenas de suministro nacionales.  
4.5.  Aunque la pandemia de COVID -19 había sido una conmoción mundial, no se había producido 
de forma totalmente sincronizada en diferentes lugares : había algunas economías en las que los 
confinamientos y las restricciones fuer on menos severos o se aplicaron en momentos diferentes, por 
lo que fue posible seguir produciendo y obteniendo insumos durante la crisis gracias a las cadenas 
de suministro mundiales . Por el contrario, en el caso de los confinamientos nacionales, las caden as 
de suministro localizadas funcionaron, en promedio, peor durante la crisis que las que estaban 
integradas en las cadenas de suministro mundiales.  JOB/MA/173  
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  4.3  Las empresas con conexiones mundiales suelen obtener mejores resultados en 
tiempos turbulentos  
4.6.  El Banco Mun dial analizó las relaciones a largo plazo entre las empresas y los Gobiernos y 
observó que, incluso en un mundo en el que hay riesgos para las empresas integradas en las cadenas 
de suministro mundiales, no resulta evidente que la desglobalización o fragmen tación sea la 
respuesta óptima a nivel político.  
4.7.  La experiencia demuestra que las empresas que están más conectadas con otras empresas y 
tienen más conexiones a nivel mundial suelen obtener mejores resultados tanto en tiempos de 
estabilidad como en tiempos  de mayor volatilidad. El Banco Mundial examinó la elasticidad de una 
economía y un sector determinados ante un impacto que procediera del extranjero frente a un 
impacto originado a nivel nacional. Se constató que, si bien era cierto que la elasticidad de la 
producción bruta ante un impacto en una cadena de valor mundial (CVM) aumenta con la cuota de 
participación en la CVM de dicha economía y sector, también resultó que, a su vez, una economía 
que está más integrada en cadenas de valor mundiales reduce en un nivel similar la elasticidad de 
la producción bruta ante impactos nacionales o más locales. En otras palabras, si bien es cierto que 
la participación en las CVM hace que una empresa sea vulnerable ante impactos específicos en dicha 
cadena de valor, dich a participación reduce la vulnerabilidad de una empresa ante impactos 
localizados. El Banco Mundial constató que, para más del 90 % de los denominados pares de 
país-sector en todo el mundo, la volatilidad de la producción final generada por las conmociones  de 
la demanda relacionadas con las CVM es menor que en escenarios alternativos de una menor 
diferenciación de los mercados. Para la mayoría de las economías y sectores, la exposición a 
impactos internos es más importante porque la producción nacional es me nos diversa y el comercio 
regional (por ejemplo, el comercio con zonas menos integradas a nivel económico) supone una 
solución intermedia.  
4.4  El comercio y las cadenas de suministro mundiales ofrecen alternativas  
4.8.  La Secretaría de la OMC aportó pruebas de que el comercio y las cadenas de suministro 
mundiales facilitan la sustitución entre productos y proveedores, lo que puede contribuir a aumentar 
la resiliencia. Se ofrecieron dos ejemplos.7 En el primero se examinaron los efectos de la guerra en 
Ucrania sobre  el comercio de productos alimenticios, más concretamente el comercio de aceite de 
girasol, que se había visto especialmente afectado en 2022. A pesar de dicho impacto, las economías 
importadoras netas de productos alimenticios habían sido capaces de susti tuir las importaciones de 
aceite de girasol por importaciones de aceite de colza, lo que dio lugar a un fuerte aumento inmediato 
de su volumen de comercio como sustituto del aceite de girasol. Se habían observado patrones 
similares para productos como el t rigo y el arroz, que también son sustituibles en cierta medida. En 
ambos casos, el comercio internacional había facilitado el acceso a insumos sustitutivos. Lo mismo 
había ocurrido con la sustitución entre interlocutores comerciales. Por ejemplo, Etiopía y  Egipto, 
dos economías que dependían en gran medida de las importaciones de trigo procedentes de la región 
del Mar Negro, habían podido sustituir sus importaciones de trigo procedentes de los Estados Unidos 
y la Argentina, en el caso de Etiopía, y de la Un ión Europea y los Estados Unidos, en el caso de 
Egipto, sin cambios significativos en el volumen del comercio de dichas importaciones.  
4.5  Flexibilidad y capacidad de adaptación  
4.9.  Los oradores señalaron que el comercio y las cadenas de suministro mundiales ofrec en mejores 
opciones para responder a la volatilidad de la demanda que, por ejemplo, las cadenas de suministro 
nacionales o regionales, lo cual refleja el resultado de las economías de escala. Como ejemplo, la 
Secretaría de la OMC recordó que durante la pan demia de COVID -19 hubo un aumento repentino de 
la demanda de productos médicos. El comercio de productos médicos registró una tasa de 
crecimiento anual del 14,4 % entre 2019 y 2021, y solo en 2020 las exportaciones mundiales de 
productos de protección perso nal por sí solas aumentaron un 44,6 %. Con el fin de lograr semejante 
aumento durante un período tan breve, los Miembros de la OMC no pudieron basarse en la capacidad 
de producción de una única economía, sino que, más bien, tuvieron que confiar en los esfue rzos de 
una serie de economías, lo que solo pudo lograrse a través del comercio internacional.  
 
7 Véase también el Informe sobre el comercio mundial 2023: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr23_s.htm . JOB/MA/173  
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  4.10.   Si tomamos el ejemplo de los productos de alta tecnología y los productos nuevos, la 
Secretaría de la OMC percibió que el comercio en las cadenas de suministro m undiales es 
fundamental para la producción y distribución de los mismos. Por ejemplo, las exportaciones de 
vacunas contra la COVID -19 aumentaron de cero en 2020 (ya que el producto no existía 
previamente) a 4.400  millones de dosis en 2021. En este caso, so lo un pequeño número de Miembros 
de la OMC tuvo la capacidad de producir dichos bienes, puesto que los conocimientos técnicos y la 
tecnología necesarios su producción no estaban disponibles en cualquier lugar.  
4.6  La diversificación es fundamental para reforza r la resiliencia  
4.11.   Según el Banco Mundial, en los últimos 20  años, en los estudios económicos sobre la 
diversificación se habían tenido en cuenta las diferentes dimensiones de la diversificación de forma 
aislada. Sin embargo, la diversificación debe tener en  cuenta la correlación entre las empresas, los 
sectores y los mercados. Un proyecto en curso del Banco Mundial, la Universidad de Ginebra y la 
Universidad de París trata de traducir el concepto de "biodiversidad filogenética", que se utiliza en 
biología pa ra medir la biodiversidad, a un concepto económico (diversidad " filoeconómica ") para 
analizar el nivel de diversidad de las empresas y los mercados de exportación y sus resultados 
económicos. Las enseñanzas extraídas de este proyecto ponían de manifiesto q ue la diversidad de 
las empresas (empresas que venden en varios mercados) es lo que más importa, y que la variación 
de las empresas fue el principal motor de la diversidad y la resiliencia de las exportaciones al nivel 
de una economía individual. Al mismo tiempo, el nivel de desarrollo, tanto del exportador como del 
importador, desempeña un papel muy importante, y una mayor diversidad de las exportaciones de 
las empresas se correlaciona con una menor volatilidad de las exportaciones de las empresas y una 
menor salida de los mercados.  
4.12.   La Secretaría de la OMC se refirió a las pruebas que demostraron que la flexibilidad fue un 
factor determinante de la resiliencia. Las empresas y las economías con mayor flexibilidad, en 
particular en lo que respecta a sus opcio nes de compra a varios asociados o de compra de productos 
que pueden ser sustitutos, fueron generalmente más resilientes. Además, el acceso a la escala en 
el extranjero puede sustituir a la capacidad que no está disponible en la economía nacional.  
4.7  Disponib ilidad de planes de continuidad de las empresas  
4.13.   La Secretaría de la OMC explicó que el rápido restablecimiento del flujo de mercancías tras un 
impacto en la cadena de suministro estaba influenciado por el nivel de preparación de los diferentes 
agentes y po r los planes de continuidad de las empresas. La eficacia de estos planes se comprueba 
mediante pruebas de resistencia. Por ejemplo, la preparación de las aduanas, incluidos sus 
procedimientos y sistemas de gestión de la continuidad de las actividades econó micas y de 
emergencia, desempeña un papel fundamental en la rapidez con que se puede restablecer el flujo 
de mercancías. Dicha rapidez incluye la aplicación de procedimientos aduaneros simplificados y 
armonizados, y los procedimientos en caso de desatarse una crisis. La utilización de tecnología para 
la elaboración eficiente y la armonización con las normas internacionales y el establecimiento de, 
por ejemplo, centros de operaciones de emergencia, la adquisición de una infraestructura de 
despliegue rápido y  la mejora de la disposición del personal a través de formaciones y 
procedimientos normalizados de trabajo también fueron factores fundamentales para garantizar la 
continuidad del negocio en caso de conmociones . 
4.8  Digitalización  
4.14.   Una de las enseñanzas extraíd as de la pandemia de COVID -19 ha sido la importancia de la 
digitalización de los procedimientos relacionados con el comercio, incluida la automatización de los 
procedimientos, la utilización de documentos electrónicos y la necesidad de emprender otras 
reformas que contribuyan a reducir los costos y a hacer que las cadenas de suministro sean más 
ágiles en sus respuestas a las crisis. Si bien la digitalización tiene un efecto positivo en el logro de 
que los procedimientos aduaneros sean más eficientes y menos  costosos, también fue importante 
para la transparencia, ya que una mayor digitalización puede dar lugar a una mayor transparencia 
para las empresas y los agentes del mercado.  JOB/MA/173  
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  5  COORDINACIÓN INTERNACIONAL Y GUBERNAMENTAL PARA FORTALECER LA 
RESILIENCIA DE LA CADENA DE SUMINISTRO  
5.1.  En cuanto a lo que los Gobiernos y la cooperación internacional podrían hacer para mejorar la 
resiliencia, se señaló que el mundo estaba presenciando una transición de una economía global 
altamente integrada a una situación de mayor incertidumbre (es decir, como si se las tuviese que 
arreglar para hacer algo pese a los imprevistos y a no estar plenamente preparado para ello). Fue 
preciso que los Gobiernos encontrasen respuestas a cuestiones más complejas, y hubo más 
posibilidade s de cometer errores, ya que las medidas adoptadas podían tener efectos económicos 
no deseados, tanto en el propio país como en el extranjero. En este contexto, los oradores 
mencionaron las siguientes medidas que podrían adoptarse para fortalecer las caden as de 
suministro.  
5.2  Mejora de la cooperación internacional  
5.2.  Según había revelado la experiencia, el comercio y las cadenas de suministro habían 
demostrado ser muy resilientes durante las crisis gracias a la flexibilidad del sistema multilateral de 
comercio. La resiliencia del comercio contribuye a una mayor resiliencia económica y a seguir 
mejorando, y las soluciones de cooperación tienden a ser una manera mucho más eficiente de 
corregir los obstáculos porque los orígenes de las conmociones son por definición desconocidas.  
5.3.  En un mundo que está atravesando una transición de una economía global altamente integrada 
a una situación de mayor incertidumbre, los encargados de la formulación de políticas estuvieron 
sometidos a presiones por parte de los elec tores para dar cabida y aplicar medidas rápidas y 
sustantivas a fin de abordar todas las amenazas existenciales de nuestro tiempo, que incluyen la 
desigualdad, la dependencia excesiva de unos pocos interlocutores comerciales, el daño ambiental 
o los cambio s en el predominio económico mundial. Ante esta situación, se considera que el papel 
de la cooperación internacional y de las organizaciones internacionales es importante para ayudar a 
los encargados de la formulación de políticas a adoptar decisiones fund amentadas.  
5.4.  Las organizaciones internacionales, como la OMC, podrían servir de enlace entre las partes 
interesadas y las comunidades que tradicionalmente no se han reunido para facilitar los debates 
sobre cuestiones interrelacionadas (por ejemplo, comercio y seguridad, comercio y medio ambiente, 
etc.). Además, las organizaciones internacionales deberían fomentar los debates entre los Miembros 
para encontrar nuevos enfoques a fin de abordar la resiliencia de la cadena de suministro.  
5.3  Reducción multilateral de los costos comerciales  
5.5.  La inversión en el sistema multilateral de comercio, integrada por la OMC, ofrece a los 
importadores y exportadores tantas opciones como sea posible durante las crisis, lo que contribuye 
a reducir los costos del comercio a nivel mult ilateral. Por el contrario, aumentar de forma selectiva 
los costos del comercio para hacer frente a la concentración y forzar la diversificación podría tener 
el efecto de reducir las opciones y podría no reforzar la resiliencia de las cadenas de suministro  en 
el futuro. Además, la solución de los obstáculos reglamentarios, el aumento de los flujos de 
información y la transparencia, y el establecimiento de mecanismos más sólidos de respuesta a la 
crisis podrían ser aspectos adicionales para reforzar la resil iencia de las cadenas de suministro.  
5.4  Mejora de la transparencia  
5.6.  Los Gobiernos podrían ayudar a mitigar los efectos de las conmociones  de las cadenas de 
suministro siendo más transparentes y compartiendo más información, ya que una mayor 
transparencia se tr adujo en un mejor análisis y, por consiguiente, en una mejor orientación de las 
políticas. En un mundo cada vez más interdependiente, los interlocutores comerciales deberían 
seguir interactuando y fomentando relaciones duraderas para llegar a soluciones mu tuamente 
beneficiosas y forjar la confianza. Los interlocutores comerciales deberían evitar la falta de 
comunicación: a veces se pueden hacer "trampas" con la intención de recalibrar el equilibro de 
poderes, la relación de intercambio entre los Miembros, y  de desafiar las normas establecidas, pero 
esta estrategia podría ser muy peligrosa a largo plazo porque podría erosionar considerablemente 
la cooperación constructiva y eliminar la confianza.  JOB/MA/173  
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  5.5  Datos como bien común  
5.7.  Todos los oradores señalaron que para ana lizar mejor la resiliencia de las cadenas de suministro 
se necesitaban mejores datos, en particular al nivel de las empresas y de forma que se pueda trazar 
una comparativa internacional. Era importante que tanto las organizaciones internacionales como 
los investigadores académicos pudieran acceder libremente a dichos datos para comprender mejor 
cómo se puede lograr la resiliencia de las cadenas de suministro, salvaguardando al mismo tiempo 
la confidencialidad comercial de las empresas particulares. Se desta có que las organizaciones 
internacionales, como la OMC, podrían cooperar para crear un repositorio de datos a este respecto.  
5.6  Colaboración con el sector privado  
5.8.  La colaboración tanto de los Gobiernos como de las organizaciones internacionales con el sector 
privado desempeñó un papel fundamental durante la pandemia de COVID -19, ya que el sector 
privado tiene un conocimiento detallado de los problemas más apremiantes. Durante la fase de 
respuesta, la creación de un equipo de trabajo en casos de desastre, el aj uste de los entornos de 
trabajo, la agilización de los procedimientos de despacho de aduana y la incorporación de pruebas 
de resistencia pueden mejorar la calidad, estabilidad y fiabilidad del comercio transfronterizo. En la 
fase de recuperación, el diseño  de un equipo de planificación de la recuperación, la evaluación de la 
situación y la revisión de los planes de continuidad de las empresas pueden ayudar a restablecer el 
flujo de mercancías.  
5.7  Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la  OMC 
5.9.  Desde el punto de vista de la UNCTAD, existe una estrecha correlación entre los Miembros de 
la OMC que han aplicado las disposiciones del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), como, 
en particular, los relativos a los pagos electrónicos (artículo  7.2), la gestión del riesgo (artículo  7.4), 
los operadores autorizados (artículo  7.7) y la cooperación entre los organismos que intervienen en 
la frontera (artículo  8), y un "Índice de desempeño nacional de los puertos de contenedores" más 
elevado. Además,  parece necesario invertir en infraestructura portuaria y logística para garantizar 
que el comercio transfronterizo siga siendo abierto y fluido.  
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  ANEXO  
PRESENTACIÓN A CARGO DE VICTOR STOLZENBURG - ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  
 
 
 
 
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JOB/MA/173  
- 14 - 
   
 
  
JOB/MA/173  
- 15 - 
  PRESENTACIÓN A CARGO DE DARIA TAGLIONI - BANCO MUNDIAL  
 
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 16 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 17 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 18 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 19 - 
   
 
 
 
 
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- 20 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 21 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 22 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 23 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
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JOB/MA/173  
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JOB/MA/173  
- 27 - 
  PRESENTACIÓN A CARGO DE JAN HOFFMANN - UNCTAD  
 
 
 
JOB/MA/173  
- 28 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 29 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 30 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 31 - 
   
 
 
  
JOB/MA/173  
- 32 - 
  PRESENTACIÓN A CARGO DE LAZZAT DANIYAROVA - ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS  
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 33 - 
   
 
 
 
 
JOB/MA/173  
- 34 - 
   
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